<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

106 Käyttäjää paikalla! 0.00895094871521

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1994_1 | A_1994_11 | A_1994_12 | A_1994_2 | A_1994_3 | A_1994_4 | A_1994_5 | A_1994_6 | A_1994_7 | A_1994_8 | A_1994_9_ja_10 | B_1994_1 | B_1994_2 | C_1994_1 | C_1994_2 | D_1994_1 | D_1994_2 | E_1994_1 | E_1994_2 | F_1994_1 | F_1994_2 | F_1994_3 | F_1994_4 | Hak_1994 | PTK_1994_1 | PTK_1994_2 | PTK_1994_3 | PTK_1994_4 | PTK_1994_5 | PTK_1994_6 | PTK_1994_7 | PTK_1994_8 | 
1: Vuoden 1994
2: 
3: VALTIOPAIVAT
4:                           ••          ••
5: 
6: 
7: 
8: 
9: Asiakirjat
10: C1
11: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:       ISSN 0783-9863
19: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1995
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Perustuslakivaliokunta
26: Mietinnöt                                                13 hallituksen esityksestä n:o 284: Laeiksi Suomen
27:                                                             Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen muut-
28:    kertomuksesta n:o 6/1993 vp: Kertomus hallituk-          tamisesta
29:    sen toimenpiteistä vuonna 1992
30:                                                          14 kertomuksesta n:o 8: Valtioneuvoston oikeuskans-
31:  2 kertomuksesta n:o 13/1993 vp: Eduskunnan oi-             lerin kertomus oikeuskanslerin virkatoimista ja
32:    keusasiamiehen kertomus esteellisyyssäännösten           lain noudattamista koskevista havainnoista vuo-
33:    kehittämisestä                                           delta 1993
34:  3 hallituksen esityksestä n:o 109: Laiksi neuvoa-an-    15 kertomuksesta n:o 6: Kertomus hallituksen toi-
35:    tavasta kansanäänestyksestä Suomen liittymisestä
36:                                                             menpiteistä vuonna 1993
37:    Euroopan unioninjäseneksi
38: 
39:  4 hallituksen esityksestä n:o 94: Laiksi valtiopäivä-   16 hallituksen esityksestä n:o 285: Ylimpien valtio-
40:                                                             elinten eräitä valtaoikeuksia koskevaksi lainsää-
41:    jäxjestyksen 61 §:n kumoamisesta
42:                                                             dännöksi
43:  5 kertomuksesta n:o 10/1993 vp: Valtioneuvoston
44:    oikeuskanslerin kertomus oikeuskanslerin virka-       17 hallituksen esityksestä n:o 248: Saamelaisten kult-
45:    toimista ja lain noudattamista koskevista havain-        tuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ottami-
46:    noista vuodelta 1992                                     sesta Suomen Hallitusmuotoon ja muuhun lain-
47:                                                             säädäntöön
48:  6 lakialoitteesta n:o 11: Ehdotus laiksi valtiopäivä-
49:    jäxjestyksen 66 §:n muuttamisesta                     18 hallituksen esityksestä n:o 351: Laiksi Suomesta
50:                                                             Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien
51:  7 kertomuksesta n:o 9/1993 vp: Eduskunnan oikeus-          vaaleista
52:    asiamiehen kertomus toiminnastaan vuonna 1992
53:                                                          19 lakialoitteesta n:o 110: Ehdotukset laeiksi valtio-
54:  8 hallituksen esityksestä n:o 297: Suomessa toimitet-      päiväjärjestyksen ja eräiden siihen liittyvien lakien
55:    tavia Euroopan parlamentin edustajien vaaleja            muuttamisesta
56:    koskevaksi lainsäädännöksi
57:                                                          20 muusta asiasta n:o 7: Puhemiesneuvoston ehdotus
58:  9 hallituksen esityksestä n:o 307: Laiksi Ahvenan-         n:o 5 eduskunnan työjärjestyksen, eduskunnan
59:    maan itsehallintolain muuttamisesta                      vaalisäännön ja eduskunnan tilisäännön 19 §:n
60:                                                             muuttamisesta
61: 10 hallituksen esityksestä n:o 318: Euroopan unionin
62:    jäsenyyden vuoksi tehtävistä muutoksista valtio-      21 kertomuksesta n:o 7: Eduskunnan oikeusasiamie-
63:    päiväjäxjestykseen ja valtioneuvostosta annettuun        hen kertomus toiminnastaan vuonna 1993
64:    lakiin
65:                                                          22 hallituksen esityksestä n:o 306: Laeiksi Suomen
66: 11 muusta asiasta n:o 6: Puhemiesneuvoston ehdotus          Hallitusmuodon 38 §:n, valtioneuvostosta annetun
67:    n:o 4 eduskunnan työjäxjestyksen muuttamisesta           lain ja valtion talousarviosta annetun lain muutta-
68:                                                             misesta
69: 12 muusta asiasta n:o 2: Puhemiesneuvoston ehdotus
70:    n:o 2 eduskunnan oikeusasiamiehenjohtosäännön         23 lakialoitteesta n:o 86: Ehdotus laiksi Suomen Hal-
71:    muuttamisesta                                            litusmuodon 51 §:n muuttamisesta
72: 
73: 550104N
74: 4                                                   Sisällysluettelo
75: 
76: 
77: 24 muusta asiasta n:o 9: Puhemiesneuvoston ehdotus            12 hallituksen esityksestä n:o 164: Laiksi maa- ja met-
78:    n:o 7 eduskunnan työjärjestyksen väliaikaisesta               sätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä sekä
79:    muuttamisesta                                                 maaseutuelinkeinolain ja eräiden muiden lakien
80:                                                                  muuttamisesta
81: 25 hallituksen esityksestä n:o 309/1993 vp: Perustusla-
82:    kien perusoikeussäännösten muuttamisesta                   13 ja 13 a hallituksen esityksestä n:o 148: Laiksi maa-
83:                                                                  ja puutarhatalouden kansallisista tuista
84: Lausunnot
85:                                                              ·14 hallituksenesityksestä n:o 135: Suomen lii ttymis~s­
86:       hallituksen esityksestä n:o 281/1993 vp: Laiksi tur-       tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
87:       vatarkastuksista lentoliikenteessä                         määräysten hyväksymisestä
88: 
89:  2 hallituksen esityksestä n:o 324/1993 vp: Laiksi            15 ja 15 a hallituksen esityksestä n:o 57: Poliisilaiksi
90:    maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun                   ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
91:    turvaamisesta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
92:                                                               16 hallituksen esityksestä n:o 178: Laiksi työttömyys-
93:  3 hallituksen esityksestä n:o 143/1993 vp: Verotuk-             turvaetuuksien poikkeuksellisesta tarkistamisesta
94:    sen muutoksenhakujärjestelmän uudistamista kos-
95:    kevaksi lainsäädännöksi                                    17 hallituksen esityksestä n:o 208: Vuonna 1995 perit-
96:                                                                  täviä sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitok-
97:  4 hallituksen esityksestä n:o 80/1993 vp: Laiksi kun-           sen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
98:    nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 16
99:    a §:n muuttamisesta                                        18 hallituksen esityksestä n:o 210: Laiksi lasten koti-
100:                                                                  hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
101:     5 hallituksen esityksestä n:o 291/1993 vp: Valtion
102:       virkamieslaiksi ja laiksi valtion virkaehtosopimus-     19 hallituksen esityksestä n:o 138: Sähkömarkkina-
103:       lain muuttamisesta                                         laiksi
104: 
105:     6 hallituksen esityksestä n:o 19: Laiksi kirkkolain       20 hallituksen esityksestä n:o 240: Laiksi huoltovar-
106:       muuttamisesta                                              muuden turvaamisesta annetun lain muuttamises-
107:                                                                  ta
108:     7 hallituksen esityksestä n:o 295/1993 vp: Tilintar-
109:       kastuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi      21 hallituksen esityksestä n:o 209: Laiksi sairausva-
110:                                                                  kuutuslain muuttamisesta
111:     8 hallituksen esityksestä n:o 22: Telekuuntelua ja
112:       -valvontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi          22 hallituksen esityksestä n:o 257: Tullilaiksi ja laiksi
113:       lainsäädännöksi                                            tullilaitoksesta annetun lain muuttamisesta
114: 
115:     9 hallituksen esityksestä n:o 84: Laiksi kunnan toi-      23 hallituksen esityksestä n:o 205: Laiksi sosiaalihuol-
116:       minnan ja asukkaiden välttämättömien peruspal-             tolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
117:       velujen turvaamisesta                                      muuttamisesta
118: 
119: 10 hallituksen esityksestä n:o 104: Laiksi työntekijäin       24 hallituksen esityksestä n:o 301: Laiksi ulkomaan-
120:    eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta             kaupan hallinnosta sekä tarkkailu- ja suojatoimen-
121:    vuonna 1995 sekä laiksi työntekijäin työeläkemak-             piteistä eräissä tapauksissa ja laiksi rikoslain 46
122:    sun ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon ot-                  luvun 1 §:n muuttamisesta
123:    tamisesta eräissä päivärahoissa sekä
124:    hallituksen esityksestä n:o 105: Laiksi kansanelä-         25 hallituksen esityksestä n:o 90: Laiksi naisten ja
125:    kelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sito-           miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muut-
126:    misesta elinkustannuksiin annetun lain poikkeuk-              tamisesta sekä
127:    sellisesta soveltamisesta vuonna 1995                         lakialoitteesta n:o 34: Laiksi naisten ja miesten
128:                                                                  välisestä tasa-arvosta annetun lain 4 §:n muuttami-
129: 11 hallituksen esityksestä n:o 149: Laiksi Euroopan              sesta ja
130:    yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöön-             lakialoitteesta n:o 35: Laiksi naisten ja miesten
131:    panosta                                                       välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta
132:                                                  Sisällysluettelo                                                 5
133: 
134: 26 hallituksen esityksestä n:o 231: Korkeimman oi-         29 lakialoitteesta n:o 108: Ehdotukset laiksi valtion
135:    keuden päätösvaltaisuutta koskevien säännösten             tilintarkastusvirastostaja siihen liittyväksi lainsää-
136:    muuttamisesta                                              dännöksi
137: 
138: 27 hallituksen esityksestä n:o 331: Laiksi työttömyys-
139:    turvalain 27 a §:n muuttamisesta                        Lausunto ulkoasiainministeriölle selvityksestä Suo-
140:                                                               men liittymisestä Euroopanunioniin tehdyn sopi-
141: 28 hallituksen esityksestä n:o 304: Uusiksi huoneen-          muksen voimaansaattamista koskevaan hallituk-
142:    vuokralaeiksi ja niihin liittyvien lakien muuttami-        sen esitykseen sisältyvien teknisluonteisten ongel-
143:    sesta                                                      mien johdosta
144: 
145: 
146: 
147: 
148: Lakivaliokunta
149: Mietinnöt                                                  11 hallituksen esityksestä n:o 14311993 vp: Verotuk-
150:                                                               sen muutoksenhakujärjestelmän uudistamista kos-
151:    hallituksen esityksestä n:o 290/1993 vp: Laeiksi           kevaksi lainsäädännöksi
152:    kuolleeksijulistamisesta annetun lain 7 §:nja avio-
153:    liittolain 43 ja 45 §:n muuttamisesta                   12 hallituksen esityksestä n:o 21: Laeiksi perintökaa-
154:                                                               ren 20 luvun ja eräiden siihen liittyvien lakien
155:  2 hallituksen esityksestä n:o 301/1993 vp: Laiksi yh-        muuttamisesta
156:    dyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain
157:    muuttamisesta
158:                                                            13 hallituksenesityksestän:o 121: Laiksimaakaaren 1
159:                                                               luvun 3 §:n muuttamisesta
160:  3 hallituksen esityksestä n:o 5: Laiksi työtuomiois-
161:    tuimesta annetun lain muuttamisesta
162:                                                            14 hallituksen esityksestä n:o 232: Laiksi haastemies-
163:  4 hallituksen esityksestä n:o 365/1992 vp: Laiksi ri-        lain 6 §:n muuttamisesta
164:    koslain väkisinmakaamista ja vapautta loukkaa-
165:    vaa haureutta koskevien säännösten muuttamises-         15 hallituksen esityksestä n:o 252: Laeiksi hovioikeus-
166:    ta                                                         lain 5 §:n ja käräjäoikeuslain muuttamisesta
167: 
168:  5 hallituksen esityksestä n:o 268/1993 vp: Kätkemis-      16 hallituksen esityksestä n:o 249: Laeiksi konkurssi-
169:    rikosta, luottamusaseman väärinkäyttöä ja velalli-         pesien hallinnon valvonnasta sekä konkurssisään-
170:    sen epärehellisyyttä koskevien rikoslain säännök-          nön muuttamisesta
171:    sien muuttamisesta
172:                                                            17 hallituksen esityksestä n:o 66: Laeiksi rangaistus-
173:  6 hallituksen esityksestä n:o 25: Hovioikeuslain 7 ja        ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen ja tut-
174:    12 §:n muuttamisesta                                       kintavankeudesta annetun lain muuttamisesta
175: 
176:  7 hallituksen esityksestä n:o 67: Laiksi rikoslain 29     18 hallituksen esityksestä n:o 191: Laiksi ulosotto-
177:    luvun 4 §:n muuttamisesta                                  maksuista
178: 
179:  8 hallituksen esityksestä n:o 35: Laiksi Ahvenan-         19 hallituksen esityksestä n:o 327: Laiksi Euroopan
180:    maan hallintotuomioistuimesta sekä eräiksi siihen          unionin jäsenyyteen liittyvistä oikeudenhoitoa
181:    liittyviksi laeiksi                                        koskevista säännöksistä
182: 
183:  9 hallituksen esityksestä n:o 18/1992 vp: Rikoslain 23    20 hallituksen esityksestä n:o 250: Laeiksi yksityis-
184:     luvun muuttamisesta                                       henkilön velkajärjestelystä annetun lain sekä yri-
185:                                                               tyksen saneerauksesta annetun lain muuttamisesta
186:  10 hallituksen esityksestä n:o 165/1992 vp: Laiksi ym-
187:     päristövahinkojen korvaamisesta ja laeiksi eräiden     21 hallituksenesityksestän:o 181: Laiksipakkokeino-
188:     siihen liittyvien lakien muuttamisesta                    lain muuttamisesta
189: 6                                                   Sisällysluettelo
190: 
191: 22 hallituksen esityksestä n:o 94/1993 vp: Rikoslain-             sestä ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräiden mää-
192:    säädännön kokonaisuudistuksen toisen vaiheen                   räysten hyväksymisestä
193:    käsittäviksi rikoslain ja eräiden muiden lakien
194:    muutoksiksi                                                 3 kertomuksesta n:o 13/1993 vp: Eduskunnan oi-
195:                                                                  keusasiamiehen kertomus esteellisyyssäännösten
196: 23 hallituksen esityksestä n:o 95/1993 vp: Oikeushen-            kehittämisestä
197:    kilön rangaistusvastuuta koskevaksi lainsäädän-
198:    nöksi sekä                                                  4 hallituksen esityksestä n:o 62: Merilaiksi ja eräiksi
199:    hallituksen esityksestä n:o 230: Laiksi rikoslain 32          siihen lii ttyviksi laeiksi
200:    luvun muuttamisesta
201:                                                                5 hallituksen esityksestä n:o 309/1993 vp: Perustusla-
202: 24 hallituksen esityksestä n:o 22: Telekuuntelua ja              kien perusoikeussäännösten muuttamisesta
203:    -valvontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi
204:    lainsäädännöksi                                             6 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-
205:                                                                  tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
206: 25 hallituksen esityksestä n:o 233: Laiksi kielilain             määräysten hyväksymisestä
207:    muuttamisesta
208:                                                                7 hallituksen esityksestä n:o 152: Valtion talousar-
209: 26 hallituksen esityksestä n:o 231: Korkeimman oi-               vioksi vuodelle 1995
210:    keuden päätösvaltaisuutta koskevien säännösten
211:    muuttamisesta                                               8 hallituksen esityksestä n:o 190: Laiksi valtion elä-
212:                                                                   kelain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
213: 27 hallituksen esityksestä n:o 120: Maakaareksi ja                laeiksi
214:    eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
215:                                                                9 hallituksen esityksestä n:o 226: Laeiksi mielenter-
216: Lausunnot                                                        veyslain, lääninoikeuslain ja maksuttomasta oi-
217:                                                                  keudenkäynnistä annetun lain muuttamisesta
218:       hallituksen esityksestä n:o 302/1993 vp: Laeiksi
219:       asevelvollisuuslain sekä sotilasoikeudenkäyntilain      10 hallituksen esityksestä n:o 57: Poliisilaiksi ja eräiksi
220:       2 §:n muuttamisesta                                        siihen liittyviksi laeiksi
221: 
222:     2 hallituksen esityksestä n:o 314/1993 vp: Kulttuuri-     11 hallituksen esityksestä n:o 227: Kiinteistönmuo-
223:       omaisuuden suojelemista aseellisen selkkauksen             dostamista koskevan lainsäädännön uudistamises-
224:       sattuessa koskevan yleissopimuksen hyväksymi-              ta
225: 
226: 
227: 
228: 
229: Ulkoasiainvaliokunta
230: Mietinnöt                                                         sattuessa koskevan yleissopimuksen hyväksymi-
231:                                                                   sestä ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräiden mää-
232:       asetuksesta n:o 10/1993 vp: Yhdistyneiden Kansa-            räysten hyväksymisestä
233:       kuntien turvallisuusneuvoston Libyaa koskevaan
234:       päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä        4 hallituksen esityksestä n:o 43: EFTA-valtioiden ja
235:       annetun asetuksen muuttamisesta                            Bulgarian tasavallan välillä tehdyn sopimuksen
236:                                                                  sekä siihen liittyvän Suomen ja Bulgarian välillä
237:     2 hallituksen esityksestä n:o 299/1993 vp: Viron             maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan
238:       kanssa kauppaaja taloudellista yhteistyötä koske-          eräiden määräysten hyväksymisestä
239:       vista väliaikaisista järjestelyistä tehdyn pöytäkir-
240:       jan muuttamista koskevan sekakomitean päätök-            5 kertomuksesta n:o 11/1993 vp: Hallituksen kehi-
241:       sen eräiden määräysten hyväksymisestä                      tysyhteistyökertomus vuodelta 1992
242: 
243:     3 hallituksen esityksestä n:o 314/1993 vp: Kulttuuri-      6 kertomuksesta n:o 6/1993 vp: Kertomus hallituk-
244:       omaisuuden suojelemista aseellisen selkkauksen             sen toimenpiteistä vuonna 1992
245:                                                  Sisällysluettelo                                              7
246: 
247: 7 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen           18 kertomuksesta n:o 17/1993 vp: Pohjoismaiden neu-
248:   pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista          voston Suomen valtuuskunnan toimintakertomus
249:   koskevan ETAn sekakomitean päätöksen N:o 7/94               vuodelta 1993
250:   eräiden määräysten hyväksymisestä
251:                                                            19 asetuksesta n:o 3: Yhdistyneiden Kansakuntien
252: 8 hallituksen esityksestä n:o 55: Biologista moni-            turvallisuusneuvoston Haitia koskevaan päätök-
253:   muotoisuutta koskevan yleissopimuksen hyväksy-              seen perustuvien velvoitusten täyttämisestä anne-
254:   misestä                                                     tun asetuksen muuttamisesta sekä
255:                                                               asetuksesta n:o 8: Yhdistyneiden Kansakuntien
256: 9 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-        turvallisuusneuvoston Haitia koskevaan päätök-
257:   tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden              seen perustuvien velvoitusten täyttämisestä anne-
258:   määräysten hyväksymisestä                                   tun asetuksen muuttamisesta
259: 
260: 10 hallituksen esityksestä n:o 189: Suomen liittymises-    20 asetuksesta n:o 6: Yhdistyneiden Kansakuntien
261:    tä Euroopan avaruusjärjestöä koskevaan yleisso-            turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa
262:    pimukseen tehdyn Suomen ja Euroopan avaruus-               koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten
263:    jäijestön välisen sopimuksen eräiden määräysten            täyttämisestä annetun asetuksen muuttamisesta
264:    hyväksymisestä                                             sekä
265:                                                               asetuksesta n:o 7: Eräistä väliaikaisista poikkeuk-
266: 11 hallituksen esityksestä n:o 296: Maailman kauppa-          sista Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-
267:    jäijestön perustamissopimuksen ja sen liitesopi-           neuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan
268:    musten eräiden määräysten hyväksymisestä                   päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
269:                                                               annetun asetuksen soveltamisesta
270: 12 hallituksen esityksestä n:o 247: Kemiallisten asei-
271:    den kehittämisen, tuotannon, varastoinoin ja käy-      21 asetuksesta n:o 5: Yhdistyneiden Kansakuntien
272:    tön kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskevan         turvallisuusneuvoston Etelä-Afrikkaa koskevaan
273:    yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-             päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
274:    sestä sekä laiksi rikoslain muuttamisesta                 annetun asetuksen kumoamisesta
275: 
276: 13 hallituksen esityksestä n:o 291: Sovittelua ja väli-   22 asetuksesta n:o 4: Yhdistyneiden Kansakuntien
277:    tystä ETYKin yhteydessä koskevan yleissopimuk-            turvallisuusneuvoston Ruandaa koskevaan pää-
278:    sen eräiden määräysten hyväksymisestä                     tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
279: 
280: 14 kertomuksesta n:o 6: Kertomus hallituksen toi-
281:    menpiteistä vuonna 1993                                Lausunnot
282: 15 hallituksen esityksestä n:o 92: Turkin kanssa teh-
283:    dyn sijoitusten molemminpuolista edistämistä ja            hallituksen esityksestä n:o 28911993 vp: Ilmaston-
284:    suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräys-              muutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien
285:    ten hyväksymisestä                                         puHesopimuksen hyväksymisestä
286: 
287: 16 hallituksen esityksestä n:o 114: Laiksi Suomen          2 hallituksen esityksestä n:o 132: Laiksi puolustus-
288:    aluevesien rajoista annetun lain muuttamisesta            tarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuk-
289:    sekä Suomen aluevesien, mannermaajalustan ja              sesta annetun lain muuttamisesta
290:    kalastusvyöhykkeen rajoja koskevien sopimusjär-
291:    jestelyjen hyväksymisestä                               3 hallituksen esityksestä n:o 285: Ylimpien valtio-
292:                                                              elinten eräitä valtaoikeuksia koskevaksi lainsää-
293: 17 kertomuksesta n:o 9: Hallituksen kehitysyhteistyö-        dännöksi
294:    kertomus vuodelta 1993
295: 8                                                  Sisällysluettelo
296: 
297: 
298: Valtiovarainvaliokunta
299: 
300: Mietinnöt                                                        sätullista annetun valtiovarainministeriön päätök-
301:                                                                  sen 1 §:n muuttamisesta
302:     hallituksen esityksestä n:o 317/1993 vp: Laiksi eräi-
303:     den kiinteistöjen luovuttamisesta Vantaan kau-           15 hallituksen esityksestä n:o 3: Laiksi arvonlisävero-
304:     pungille                                                    lain muuttamisesta
305: 
306:  2 valtiovarainministeriön päätöksestä n:o 4/1993 vp:        16 hallituksen esityksestä n:o 26: Laiksi tuontimaksu-
307:    Maahan tuodun rakennussementin perushinnasta                 lain muuttamisesta
308:    ja lisätunista
309:                                                              17 hallituksen esityksestä n:o 71: Laiksi arvonlisäve-
310:  3 valtiovarainministeriön päätöksestä n:o 5/1993 vp:           rolain 59 ja 130 §:n muuttamisesta
311:    Maahan tuotujen ahvenen ja kuhan sekä niiden
312:    fileiden perushinnasta ja lisätullista                    18 hallituksen esityksestä n:o 76: Laiksi arvonlisäve-
313:                                                                 rolain muuttamisesta sekä
314:  4 hallituksen esityksestä n:o 283/1993 vp: Laiksi              lakialoitteesta n:o 28: Ehdotus laiksi arvonlisäve-
315:    tonttien myymisestä Kesko Oy:lle                             rolain 83 §:n muuttamisesta ja
316:                                                                 lakialoitteesta n:o 29: Ehdotus laiksi arvonlisäve-
317:  5 hallituksen esityksestä n:o 32111993 vp: Viron               rolain 83 §:n muuttamisesta
318:    kanssa keskinäisestä avunannosta tulliasioissa teh-
319:    dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-              19 kertomuksesta n:o 1411993 vp: Valtiontilintarkas-
320:    sestä                                                        tajain kertomus vuodelta 1992 sekä
321:                                                                 kertomuksesta n:o 15/1993 vp: Hallituksen kerto-
322:  6 hallituksen esityksestä n:o 326/1993 vp: Vuoden              mus valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1992
323:    1994 ensimmäiseksi lisätalousarvioksi
324:                                                              20 kertomuksesta n:o 16/1993 vp: Kertomus niistä
325:  7 hallituksen esityksestä n:o 15: Laeiksi perintö- ja          toimenpiteistä, joihin eduskunnan tekemät muis-
326:    lahjaverolain, verotuslain 85 §:n ja moottoriajo-            tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuon-
327:    neuvoverosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta               na 1991 ovat antaneet aihetta
328: 
329:  8 hallituksen esityksestä n:o 11: Laiksi tullitariffilain   21 hallituksen esityksestä n:o 58: Laiksi leimaverolain
330:    liitteenä olevan tullitariffin väliaikaisesta muutta-        muuttamisesta
331:    misesta
332:                                                              22 valtioneuvoston päätöksestä n:o 1: Tupakkatuot-
333:  9 hallituksen esityksestä n:o 4: Laiksi eräiden valtion        teista suoritettavasta lisäverosta annetun valtio-
334:    ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen luovutta-          neuvoston päätöksen 1 §:n muuttamisesta
335:    misesta kunnalle tai kuntayhtymälle
336:                                                              23 hallituksen esityksestä n:o 59: Laiksi tuloverolain
337: 10 hallituksen esityksestä n:o 20: Laiksi taidenäytte-          105 ja 143 §:n muuttamisesta
338:    lyiden valtiootakuusta annetun lain 4 §:n muutta-
339:    misesta                                                   24 hallituksen esityksestä n:o 68: Laeiksi eräiden ve-
340:                                                                 ronhuojennussäännösten muuttamisesta
341: 11 hallituksen esityksestä n:o 28: Laiksi valtion mak-
342:    superustelain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
343:                                                              25 hallituksen esityksestä n:o 30511993 vp: Laiksi Ke-
344: 12 hallituksen esityksestä n:o 29: Laiksi aluevaihdosta         mijoen vesistössä olevan koskiomaisuuden luovut-
345:    valtion ja Helsingin kaupungin välillä                       tamisesta ja vaihdosta annetun lain kumoamisesta
346:                                                                 sekä
347: 13 hallituksen esityksestä n:o 27: Laiksi maidon, sian-         lakialoitteesta n:o 54/1992 vp: Ehdotus laiksi Ke-
348:    lihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun              mijoen vesistössä olevan koskiomaisuuden luovut-
349:    lain 7 §:n muuttamisesta                                     tamisesta ja vaihdosta annetun lain kumoamisesta
350: 
351: 14 valtiovarainministeriön päätöksestä n:o 1: Maa-           26 hallituksen esityksestä n:o 30: Laiksi alkoholijuo-
352:    han tuodun rakennussementin perushinnastaja li-              maverosta
353:                                                    Sisällysluettelo                                                 9
354: 
355: 27 hallituksen esityksestä n:o 85: Laiksi aluevaihdosta      42 hallituksen esityksestä n:o 127: Laiksi maidon,
356:    valtion ja Turun kaupungin välillä                           sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
357:                                                                 tun lain 9 §:n muuttamisesta
358: 28 hallituksen esityksestä n:o 77: Laiksi eräiden väliai-
359:    kaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuu-         43 hallituksen esityksestä n:o 147: Laiksi maatalou-
360:    desta annetun lain 1 ja 6 §:n muuttamisesta                  den interventiorahastosta
361: 
362: 29 hallituksen esityksestä n:o 78: Laiksi moottoriajo-       44 hallituksen esityksestä n:o 173: Laiksi tuloverolain
363:    neuvoverosta annetun lain muuttamisesta                      muuttamisesta
364: 
365: 30 hallituksen esityksestä n:o 100: Laiksi maatalous-        45 hallituksen esityksestä n:o 174: Laiksi perintö- ja
366:    tuotteiden hinnanerokorvauksista annetun lain                lahjaverolain 55 §:n muuttamisesta
367:    muuttamisesta
368:                                                              46 hallituksen esityksestä n:o 123: Laiksi varallisuus-
369: 31 hallituksen esityksestä n:o 91: Liettuan kanssa yh-          verolain 24 §:n muuttamisesta
370:    teistyöstä tulliasioissa tehdyn sopimuksen eräiden
371:    määräysten hyväksymisestä                                 47 hallituksen esityksestä n:o 129: Veroasioissa annet-
372:                                                                 tavaa keskinäistä virka-apua koskevan yleissopi-
373: 32 hallituksen esityksestä n:o 96: Laiksi lannoiteve-           muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
374:    rosta annetun lain kumoamisesta
375:                                                              48 hallituksen esityksestä n:o 201: ETA-sopimuksen
376: 33 kertomuksesta n:o 3: Eduskunnan tilintarkastajien            pöytäkiijan 31 muuttamista koskevan ETA:n se-
377:    kertomus vuodelta 1993                                       kakomitean päätöksen N:o 10/94 hyväksymisestä
378: 34 hallituksen esityksestä n:o 48: Lisävaltuuksien an-       49 hallituksen esityksestä n:o 17 6: Laiksi ennakkope-
379:    tamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuoden              rintälain 30 a §:n muuttamisesta
380:    1994 aikana
381:                                                              50 hallituksen esityksestä n:o 157: Laiksi elinkeinotu-
382: 35 hallituksen esityksestä n:o 47: Vuoden 1994 toisek-          lon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
383:    si lisätalousarvioksi
384:                                                              51 hallituksen esityksestä n:o 158: Laiksi rajoitetusti
385: 36 hallituksen esityksestä n:o 2: Laiksi Pohjoismaiden          verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottami-
386:    Investointipankin palveluksessa olevan henkilön              sesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
387:    verottamisesta annetun lain muuttamisesta ja laik-
388:    si työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
389:    2 ja 5 §:n muuttamisesta                                  52 hallituksen esityksestä n:o 159: Laiksi teleliiken-
390:                                                                 teen verottamisesta annetun lain muuttamisesta
391: 37 valtioneuvoston päätöksestä n:o 2: Raakasokerin
392:    tullin väliaikaisesta alentamisesta                       53 hallituksen esityksestä n:o 161: Laiksi kansanelä-
393:                                                                 kelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-
394:                                                                 sesta vuonna 1995
395: 38 hallituksen esityksestä n:o 101: Laiksi suurilta
396:    kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista mark-
397:    kinoimismaksuista annetun lain kumoamisesta               54 valtiovarainministeriön päätöksestä n:o 2: Maa-
398:                                                                 han tuodun rakennussementin perushinnasta ja li-
399: 39 hallituksen esityksestä n:o 136: Latvian kanssa kes-         sätullista
400:    kinäisestä avunannosta tulliasioissa tehdyn sopi-
401:    muksen eräiden määräysten hyväksymisestä                  55 hallituksen esityksestä n:o 177: Laiksi talletusten ja
402:                                                                 obligaatioiden veronhuojennuslain 1ja 6 §:n muut-
403: 40 hallituksen esityksestä n:o 137: Venäjän kanssa              tamisesta
404:    yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta tulli-
405:    asioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten             56 hallituksen esityksestä n:o 133: Laiksi veronkanto-
406:    hyväksymisestä                                               lain muuttamisesta
407: 
408: 41 hallituksen esityksestä n:o 150: Laiksi maatilata-        57 hallituksen esityksestä n:o 156: Laiksi yhtiöveron
409:    louden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta                     hyvityksestä annetun lain 9 §:n muuttamisesta
410: 
411: 2 550104N
412: 10                                               Sisällysluettelo
413: 
414: 58 hallituksen esityksestä n:o 244: Filippiinien kanssa    71 hallituksen esityksestä n:o 289: Laiksi eräiden val-
415:    tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen             tion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen luo-
416:    välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi teh-        vuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
417:    dyn sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkir-
418:    jan eräiden määräysten hyväksymisestä                   72 hallituksen esityksestä n:o 276: Laeiksi verotuslain,
419:                                                               ennakkoperintälain, työnantajan sosiaaliturva-
420: 59 hallituksen esityksestä n:o 245: Puolan kanssa tulo-       maksusta annetun lain 17 §:n ja arvonlisäverolain
421:    ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-          159 §:n muuttamisesta
422:    rotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen muut-
423:    tamista koskevan pöytäkiijan eräiden määräysten         73 hallituksen esityksestä n:o 286: Laiksi indeksieh-
424:    hyväksymisestä                                             don käytön rajoittamisesta
425: 
426: 60 hallituksen esityksestä n:o 179: Laiksi tapaturma-      74 hallituksen esityksestä n:o 126: Laeiksi ennakkope-
427:    ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1995 perit-        rintälain ja arvonlisäverolain 1 §:n muuttamisesta
428:    tävästä maksusta
429:                                                            75 hallituksen esityksestä n:o 155: Laiksi ulkomaisten
430: 61 hallituksen esityksestä n:o 193: Pohjoismaiden In-         väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta
431:    vestointipankille annetun valtion takauksen korot-
432:    tamisesta                                               76 ja 76 a hallituksen esityksestä n:o 220: Vuoden 1994
433:                                                               kolmanneksi lisätalousarvioksi
434: 62 hallituksen esityksestä n:o 194: Valtion asuntora-
435:    haston varainhankintavaltuuksista vuonna 1995           77 hallituksen esityksestä n:o 153: Valtioneuvoston
436:                                                               lainanottovaltuuksista vuonna 1995
437: 63 hallituksen esityksestä n:o 222: Laiksi arvonlisäve-
438:    rolain muuttamisesta                                    78 hallituksen esityksestä n:o 214: Laiksi valtion kiin-
439:                                                               teistölaitoksesta
440: 64 haiiituksen esityksestä n:o 235: Laiksi veronkanto-
441:    lain muuttamisesta                                      79 hallituksen esityksestä n:o 160: Laiksi eräistä ajo-
442:                                                               neuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta anne-
443: 65 hallituksen esityksestä n:o 236: Laiksi ennakkope-         tun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n väliaikai-
444:    rinnän korotuksesta verotulojen tilityksessä               sesta muuttamisesta
445: 
446: 66 hallituksen esityksestä n:o 254: Laiksi keskinäises-    80 hallituksen esityksestä n:o 257: Tullilaiksi ja laiksi
447:    tä virka-avusta verotuksen alalla Suomen ja mui-           tullilaitoksesta annetun lain muuttamisesta
448:    den Euroopan unionin jäsenvaltioiden toimival-
449:    taisten viranomaisten välillä sekä laiksi keskinäi-     81 hallituksen esityksestä n:o 154: Vuoden 1995 vero-
450:    sestä virka-avusta eräiden saatavien, maksujen ja          asteikkolaiksi
451:    tullien sekä verojen perinnässä Suomen ja muiden
452:    Euroopan unionin jäsenvaltioiden toimivaltaisten        82 hallituksen esityksestä n:o 175: Laiksi tuloverolain
453:    viranomaisten välillä                                      muuttamisesta sekä
454:                                                               lakialoitteesta n:o 67: Ehdotus laiksi tuloverolain
455: 67 hallituksen esityksestä n:o 223: Laiksi asuintalova-       96 §:n muuttamisesta ja
456:    rauksesta verotuksessa annetun lain muuttamises-           lakialoitteesta n:o 75: Ehdotus laiksi tuloverolain
457:    ta                                                         96 §:n muuttamisesta
458: 
459: 68 hallituksen esityksestä n:o 256: Laeiksi tulovero-      83 hallituksen esityksestä n:o 184: Laiksi varallisuus-
460:    lain ja elinkeinotulon verottamisesta annetun lain         verolain muuttamisesta
461:    6 §:n muuttamisesta
462:                                                            84 hallituksen esityksestä n:o 299: Laiksi aluevaihdos-
463: 69 hallituksen esityksestä n:o 277: Laiksi leimavero-         ta valtion ja Oy Hackman Ab:n välillä
464:    lain väliaikaisesta muuttamisesta
465:                                                            85 hallituksen esityksestä n:o 308: Laiksi tuotannolli-
466: 70 hallituksen esityksestä n:o 195: Laiksi eräistä väli-      sen toiminnan edistämiseksi myönnettävistä ve-
467:    aikaisista tulleista                                       ronhuojennuksista annetun lain kumoamisesta
468:                                                   Sisällysluettelo                                                  11
469: 
470: 86 hallituksen esityksestä n:o 310: Laiksi arvonlisäve-      99 lakialoitteesta n:o 108: Ehdotukset laiksi valtion
471:    ron palautusten takaisinperinnästä kunnilta anne-            tilintarkastusvirastosta sekä siihen liittyväksi
472:    tun lain 10 §:n muuttamisesta                                lainsäädännöksi
473: 
474: 87 muusta asiasta n:o 5: Valtiovarainvaliokunnan eh-        100 hallituksen esityksestä n:o 342: Laiksi valtionti-
475:    dotus talousarvioesityksen noudattamisesta väliai-           Iintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviras-
476:    kaisesti talousarviona vuoden 1995 alusta                    ton oikeudesta tarkastaa eräitä Suomen ja Eu-
477:                                                                 roopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja
478: 88 hallituksen esityksestä n:o 321: Autoverolaiksi
479:                                                             101 hallituksen esityksestä n:o 367: Laiksi tulovero-
480: 89 hallituksen esityksestä n:o 322: Laiksi arvonlisäve-         lain 82 §:n muuttamisesta
481:    rolain muuttamisesta
482:                                                             102 lakialoitteesta n:o 113: Ehdotus laiksi arvonlisä-
483:                                                                 verolain 46 a §:n kumoamisesta sekä
484: 90 hallituksen esityksestä n:o 237: Valmisteverotosta
485:    koskevaksi lainsäädännöksi                                   lakialoitteesta n:o 114: Ehdotus laiksi arvonlisä-
486:                                                                 verolain 46 a §:n kumoamisesta
487: 91 hallituksen esityksestä n:o 283: Laiksi arvonlisäve-
488:    rolain muuttamisesta
489:                                                             Lausunnot
490: 92 hallituksen esityksestä n:o 335: Laiksi arvonlisä- ja        hallituksen esityksestä n:o 6: Laiksi teollisten inves-
491:    valmisteverotuksen toimittamisesta Ahvenan-                  tointien väliaikaisesta investointituesta
492:    maan maakunnan ja muun Suomen välisissä suh-
493:    teissa
494:                                                              2 hallituksen esityksestä n:o 309/1993 vp: Perustusla-
495:                                                                kien perusoikeussäännösten muuttamisesta
496: 93 ja 93 a hallituksen esityksestä n:o 152: Valtion
497:    talousarvioksi vuodelle 1995                              3 hallituksen esityksestä n:o 143/1993 vp: Verotuk-
498:                                                                sen muutoksenhakujärjestelmän uudistamista kos-
499: 94 hallituksen esityksestä n:o 354: Laiksi tuloverolain        kevaksi lainsäädännöksi
500:    muuttamisesta
501:                                                              4 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen
502: 95 lakialoitteesta n:o 6411993 vp: Ehdotus laiksi kiin-        pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista
503:    teistöverolain 3 §:n muuttamisesta                          koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen N:o 7/
504:                                                                94 eräiden määräysten hyväksymisestä
505: 96 kertomuksesta n:o 10: Valtiontilintarkastajain ker-
506:    tomus vuodelta 1993 sekä                                  5 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 2: Ehdotuksesta
507:    kertomuksesta n:o 11: Hallituksen kertomus val-             Euroopan unionin neuvoston päätökseksi (EY:n
508:    tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1993                   tutkimuksen neljännestä puiteohjelmasta)
509: 
510:                                                              6 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-
511: 97 muusta asiasta n:o 8: Puhemiesneuvoston ehdotus             tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
512:    n:o 6 valtiontilintarkastajain johtosäännön 2 §:n           määräysten hyväksymisestä
513:    muuttamisesta
514:                                                              7 kertomuksesta n:o 6: Kertomus hallituksen toi-
515: 98 hallituksen esityksestä n:o 336: Laeiksi verotuslain,       menpiteistä vuonna 1993
516:    ennakkoperintälain, arvonlisäverolain ja verohal-
517:    lintolain sivullisen tiedonantovelvollisuutta ja vi-      8 hallituksen esityksestä n:o 319: Laiksi ammattikor-
518:    ranomaisten välistä tietojenvaihtoa koskevien               keakouluopinnoista ja eräiksi siihen liittyviksi
519:    säännösten muuttamisesta                                    laeiksi
520: 12                                                  Sisällysluettelo
521: 
522: 
523: Hallintovaliokunta
524: 
525: Mietinnöt                                                     15 hallituksen esityksestä n:o 274: Laiksi arpajaislain
526:                                                                  3 §:n ja arpajaisverolain 2 §:n muuttamisesta
527:      hallituksen esityksestä n:o 31111993 vp: Laeiksi
528:      henkilörekisterilain ja yleisten asiakirjain julkisuu-   16 hallituksen esityksestä n:o 182: Laiksi eräistä poik-
529:      desta annetun lain 18 a §:n muuttamisesta sekä              keuksista kuntien valtionosuuslain säännöksiin
530:      laiksi tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuu-         vuonna 1995
531:      tetusta
532:                                                               17 hallituksen esityksestä n:o 275: Viihdelaitelaiksi
533:  2 hallituksen esityksestä n:o 19: Laiksi kirkkolain
534:    muuttamisesta                                              18 hallituksen esityksestä n:o 192: Kuntalaiksi
535: 
536:  3 hallituksen esityksestä n:o 44: Laiksi Hallinnon           19 hallituksen esityksestä n:o 7: Laiksi kunnallislain
537:    kehittämiskeskuksesta                                         92 ja 94 §:n muuttamisesta
538: 
539:  4 valtioneuvoston selonteosta n:o 2/1993 vp: Maa-            20 hallituksen esityksestä n:o 57: Poliisilaiksi ja eräiksi
540:    seutupolitiikasta                                             siihen liittyviksi laeiksi
541: 
542:  5 hallituksen esityksestä n:o 291/1993 vp: Valtion           21 hallituksen esityksestä n:o 39: Laeiksi poliisin hen-
543:    virkamieslaiksi ja laiksi valtion virkaehtosopimus-           kilörekistereistäja passilain 19 a §:n muuttamisesta
544:    lain muuttamisesta
545:                                                               22 hallituksen esityksestä n:o 341: Laiksi ulkomaa-
546:  6 hallituksen esityksestä n:o 60: Valtion liikelaitoksia        laisasioiden tietojärjestelmästä
547:    koskevan lainsäädännön muuttamisesta
548:                                                               23 hallituksen esityksestä n:o 315/1993 vp: Laiksi po-
549:  7 hallituksen esityksestä n:o 84: Laiksi kunnan toi-            liisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta
550:    minnan ja asukkaiden välttämättömien peruspal-
551:    velujen turvaamisesta                                      24 hallituksen esityksestä n:o 310/1993 vp: Rekisteri-
552:                                                                  hallintolaiksi
553:  8 hallituksen esityksestä n:o 115: Laiksi eräistä poik-
554:    keuksista kuntien valtionosuuslain 3 ja 4 §:n sään-        25 hallituksen esityksestä n:o 353: Laiksi kihlakun-
555:    nöksiin vuosina 1994 ja 1995                                  nanviraston eräiden virkojen nimittämismenette-
556:                                                                  lystä
557:  9 hallituksen esityksestä n:o 122: Laiksi väestötieto-
558:    lain 2 §:n muuttamisesta
559:                                                               Lausunnot
560: 10 hallituksen esityksestä n:o 171: Laiksi kirkkolain
561:    20 luvun 5 §:n muuttamisesta                                   valtioneuvoston kirjelmästä n:o 1: Ehdotuksesta
562:                                                                   Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi (Euroo-
563: II hallituksen esityksestä n:o 172: Laiksi Pelastus-              pan yhteisön tietosuojasta)
564:    opistosta
565:                                                                2 hallituksen esityksestä n:o 56: ETA-sopimuksen
566: 12 hallituksen esityksestä n:o 219: Laiksi ulkomaa-              pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista
567:    laisvirastosta, laiksi ulkomaalaislain muuttamises-           koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen N:o 7/
568:    ta ja laiksi kansalaisuuslain muuttamisesta                   94 eräiden määräysten hyväksymisestä
569: 
570: 13 hallituksen esityksestä n:o 255: Laiksi yhteistoi-           3 hallituksen esityksestä n:o 135: Suomen liittymises-
571:    minnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun            tä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
572:    lain 15 a §:n muuttamisesta                                    määräysten hyväksymisestä
573: 
574: 14 muusta asiasta n:o 1: Puhemiesneuvoston ehdotus             4 valtioneuvoston kirjelmästä n:o 29: Ehdotuksesta
575:    n:o 1 eduskunnan virkamiehiä koskevan lainsää-                Euroopan yhteisöjen neuvoston asetukseksi
576:    dännön uudistamisesta                                         (Työntekijöiden vapaasta liikkumisesta)
577:                                                 Sisällysluettelo                                             13
578: 
579: 5 hallituksen esityksestä n:o 22: Telekuuntelua ja        10 hallituksen esityksestä n:o 241: Ympäristöhallin-
580:   -valvontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi             toa koskevaksi lainsäädännöksi
581:   lainsäädännöksi
582:                                                           11 hallituksen esityksestä n:o 294: Ilmailulaiksi ja
583: 6 hallituksen esityksestä n:o 264: Kirjanpitolain            laiksi suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun
584:   muuttamisesta                                              lain muuttamisesta
585: 
586: 7 kertomuksesta n:o 6: Kertomus hallituksen toi-          12 hallituksen esityksestä n:o 24: Laiksi kihlakunnan-
587:   menpiteistä vuonna 1993                                    syyttäjästä sekä laiksi rangaistusmääräysmenette-
588:                                                              lystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoami-
589:                                                              sesta
590: 8 hallituksen esityksestä n:o 185: Eräitä opetus- ja
591:   kulttuuritoimen rahoituksen poikkeusjärjestelyitä       13 hallituksen esityksestä n:o 320: Laiksi rakennus-
592:   koskevaksi lainsäädännöksi                                 lain muuttamisesta
593: 9 hallituksen esityksestä n:o 188: Laiksi sosiaali- ja    14 hallituksen esityksestä n:o 23: Ulosottoviranomai-
594:   terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-            sia ja ulosottoasioiden muutoksenhakua koskevan
595:   desta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta            lainsäädännön uudistamisesta
596:               1994 vp- PeVM 1 - Hallituksen kertomus vuodelta 1992 (K 6/1993 vp)
597: 
598: 
599: 
600: 
601:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen toimenpiteis-
602:                                    tään vuonna 1992 antaman kertomuksen johdosta
603: 
604:    Eduskunta on 14 päivänä kesäkuuta 1993 lä-            Perustuslakivaliokunta on mietinnössään n:o
605: hettänyt perustuslakivaliokuntaan hallituksen         1011981 vp edellyttänyt, että hallitus saattaa vii-
606: toimenpiteistään vuonna 1992 antaman kerto-           pymättä ja viimeistään 10 vuoden kuluessa pää-
607: muksen.                                               tökseen eduskunnan lausumien käsittelyn tai pe-
608:    Perustuslakivaliokunta pyysi 17 päivänä kesä-      rustellen ilmoittaa, ettei lausuma anna aihetta
609: kuuta 1993 muita erikoisvaliokuntia antamaan          toimenpiteisiin (ks. myös PeVM 41/1977 vp).
610: hallituksen kertomuksesta lausunnon kunkin toi-       Valiokunta on sittemmin mietinnössään n:o 51
611: mialaa koskeviita osilta sikäli kuin valiokunnat      1989 vp todennut kyseisen 10 vuoden ajan olevan
612: katsovat aihetta huomautuksiin olevan. Erikois-       nykyoloissa yleisesti ottaen liian pitkä. Valiokun-
613: valiokuntia pyydettiin arvioimaan kertomuksen         ta katsoi lisäksi, että pyrittäessä eduskunnan pää-
614: osassa !.2. "Muut toimenpiteet vuonna 1992 val-       tösten toteuttamisen tehostamiseksi lyhentä-
615: tiopäiväpäätösten johdosta" selostettuja, edus-       mään tätä aikaa esimerkiksi 5 vuoteen hallituk-
616: kunnan toivomuksista ja lausumista johtuvia           sen tulee kertomuksessaan nimenomaisesti osoit-
617: hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko        taa ne asiat, joiden selostamista myöhemmissä
618: aiemmat toivomukset ja lausumat edelleen tar-         kertomuksissa ei enää pidetä ajankohtaisena.
619: peellisia.                                            Eduskunnan roolista valiokunta lausui: "Halli-
620:    Perustuslakivaliokunta sai hallituksen kerto-      tuksen perustellessa asianmukaisesti tällaisen kä-
621: muksesta lausunnot valtiovarainvaliokunnalta,         sityksensä eduskunta voi kertomuksen käsittelys-
622: puolustusvaliokunnalta sekä sosiaali~ ja terveys-     sä kiinnittää huomiota poistettavaksi ehdotettui-
623: valiokunnalta. Nämä lausunnot on otettu tämän         hin asioihin ja tarvittaessa hyväksyä asiasta uu-
624: mietinnön liitteiksi.                                 den lausuman."
625:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-          Lakialoitteen n:o 22/1992 vp johdosta hyväk-
626: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, apu-         syttyyn lausumaan (s. 59) liittyvä toimenpidese-
627: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, lainsäädäntö-       lostus kertomuksessa on valiokunnan mielestä
628: neuvos Markku Tyynilä oikeusministeriöstä,            asianmukainen. Lausumassa edellytetyn valtio-
629: budjettineuvos Hannu Mäkinen valtiovarain-            neuvoston selonteon eduskuntakäsittely on kes-
630: ministeriöstä, kaupunginlakimies Leena Karja-         ken.
631: lainen Hallintolakimiehet r.y:n edustajana, osas-        Hallituksen esityksen n:o 232/1988 vp johdos-
632: topäällikkö Antti Neimala Keskuskauppakama-           ta hyväksytty lausuma (s. 85) sisältää osaksi
633: rista, apulaisprofessori Antti Kivivuorija profes-    eduskunnan hajotusvaltuuteen liittyviä tulkinta~
634: sori Kaarlo Tuori.                                    kannanottoja. Lisäksi lausumassa katsottiin,
635:                                                       että hallituksen tulee jatkaa valtiosääntöuudis-
636:                                                       tuksen valmistelua eduskunnan, tasavallan pre-
637:  Perustuslakivaliokunnan mietintöihin pohjautu-       sidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuksien tasa-
638:                  vat kannanotot                       painottamiseksi ja siten eduskunnan aseman
639:                                                       vahvistamiseksi. Kertomuksessa mainittujen toi-
640:    Hallituksen kertomuksen jaksossa "I. Halli-        menpiteiden lisäksi voidaan mainita, että kerto-
641: tuksen toimenpiteet vuonna 1992 valtiopäivä-          musvuoden jälkeen sekä valtiosääntötoimikunta
642: päätöstenjohdosta, 2. Muut toimenpiteet" selos-       että valtiosääntökomitea 1992 ovat päättäneet
643: tetaan ministeriöittäin erilaisia eduskunnan kan-     työnsä (KM 1993:20 ja KM 1994:4). Valiokunta
644: nanottoja ja niistä aiheutuneita hallituksen toi-     pitää edelleenkin tärkeänä, että valtiosääntö-
645: menpiteitä. Kunkin kannanoton kohdalla maini-         uudistuksia jatketaan näiden valmistelutöiden
646: taan myös se valtiopäiväasia, jonka yhteydessä        pohjalta.
647: näkemys on esitetty, ja asiaa käsitellyt erikoisva-      Hallituksen esitykseen n:o 158/1989 vp liitetty
648: liokunta.                                             lausuma (s. 89) ei enää anna aihetta toimenpitei-
649: 240157U
650: 2             1994 vp- PeVM 1 - Hallituksen kertomus vuodelta 1992 (K 611993 vp)
651: 
652: siin ottaen huomioon kertomuksessa selostetut           Hallituksen esitykseen n:o 14/1992 vp liitetyn
653: tapahtumat.                                          lausuman (s. 97) johdosta kertomuksessa maini-
654:    Hallituksen vuotta 1988 koskevan kertomuk-        taan, että on tarkoitus syksyn 1992 kunnallisvaa-
655: sen johdosta antamassaan mietinnössä n:o 5/          lien ennakkoäänestysmenettelystä saatujen ko-
656: 1990 vp perustuslakivaliokunta tarkasteli nyt kä-    kemusten pohjalta ajoissa ennen seuraavia val-
657: siteltävänä olevassa kertomuksessa (s. 89 ss.) se-   tiollisia vaaleja, vuoden 1994 presidentinvaalia,
658: lostetuin tavoin kysymyksiä valtioneuvoston jä-      selvittää, mitä uudistamistarpeita on, ja antaa
659: senten esteellisyydestä mukaan luettuna heidän       tarpeelliseksi havaittavat lakiesitykset eduskun-
660: osallistumisensa yhtiöiden ja julkisoikeudellisten   nalle. Tällaisia esityksiä ei ole annettu.
661: laitosten hallintoon sekä ministerivastuujärjes-        Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
662: telmän uudistamisesta. Kertomuksessa mainittu        kohdalla (s. 201) mainitaan jälleen kerran vuoden
663: oikeusministeriön asettama ns. ministerivastuu-      1972 valtiopäiviin palautuva eduskunnan lausu-
664: työryhmä on luovuttanut kuluvana vuonna osa-         ma ja ilmoitetaan sen pohjautuvan perustuslaki-
665: mietinnön ministerivastuujärjestelmän kehittä-       valiokunnan mietintöön. Lausuman tarkoittama
666: misestä. Työryhmän työ jatkuu esteellisyyskysy-      asia tuotiin esille ulkoasiainvaliokunnan mietin-
667: mysten osalta.                                       nössä.
668:    Viimeksi mainitussa mietinnössään ja myös            Työministeriön hallinnonalan kohdalla (s.
669: mietinnöissän:o 5/1992 vp ja4/1993 vp valiokun-      298) selostetaan hallituksen esityksen n:o 8/1985
670: ta on käsitellyt valtionyhtiöiden ns. parlamentaa-   vp johdosta hyväksyttyä lausumaa. Tässä yhtey-
671: rispohjaisten edustajien nimittämismenettelyä.       dessä mainitaan aiheettomasti perustuslakivalio-
672: Kertomuksesta (s. 237) näkyvä kauppa- ja teolli-     kunta, joka kylläkin antoi lausunnon kyseisestä
673: suusministeriön ilmoitus käytännön muuttumi-         esityksestä mutta ei siinä kosketellut lausuman
674: sesta vastaa valiokunnan kannanottoja.               sisältämiä seikkoja.
675:    Hallituksen esitykseen n:o 7311990 vp liitetyn       Kertomuksessa mainitaan (s. 79), että oikeus-
676: lausuman (s. 94) tarkoittama seikka on toteutu-      ministeriö on normivalvonnan kehittämistä kos-
677: nut, kun hallitusmuotoon lisättiin tänä vuonna       kevan eduskunnan lausuman johdosta käynnis-
678: säännös Ahvenanmaan maakunnan itsehallin-            tänyt asiantuntijaselvityksen lakien perustus-
679: nosta.                                               lainmukaisuuden jälkivalvonnan järjestämisestä.
680:    Hallituksen esitykseen n:o 262/1990 vp liitetty   Valiokunta ilmaisee tyytyväisyytensä siitä, että
681: lausuma (s. 95) ei enää anna aihetta toimenpitei-    tästä valiokunnan toimialaan kuuluvasta laaja-
682: siin kertomuksessa mainitun lainsäädäntötoimen       kantoisesta ja periaatteellisesti merkittävästä ky-
683: takia.                                               symyksestä on käynnistetty selvitystyö näinkin
684:    Hallituksen esityksen n:o 321/1990 vp hyväk-      nopeasti. Valiokunnan saaman tiedon mukaan
685: syttyjen lausumien (s. 95) johdosta eivät muut       asia on edelleen kertomuksessa mainitussa asian-
686: toimenpiteet ole tarpeen, kun otetaan huomioon       tuntijaselvitysvaiheessa.
687: tapahtunut lainsäädäntötyö ja se, että hallitus on
688: kertomusvuoden jälkeen antanut eduskunnalle
689: esityksen perusoikeusuudistuksesta.
690:     Hallituksen esityksen n:o 234/1991 vp joh-                      Lainvalmistelun taso
691: dosta hyväksyttyyn lausumaan (s. 96) sisältyvät
692: ensinnäkin kohdat, jotka koskevat perusoikeus-          Lakien tekniseen tasoon on Suomessa kiinni-
693: uudistusta ja valtiosääntöuudistuksen jatkamista     tetty huomiota jo kauan. Voidaan mainita, että
694: tasavallan presidentin valtaoikeuksien parlamen-     vuonna 1884 asetetun lainvalmistelukunnan pe-
695: tarisoimiseksi. Näiden kysymysten osalta valio-      rustamiseen tähdänneissä ehdotuksissa oma
696: kunta viittaa tässä mietinnössä aiemmin lausu-       osansa oli silloisessa lainvalmistelussa havaituilla
697: maansa. Lisäksi lausumassa on kannanotto val-        puutteellisuuksilla. Säädösehdotusten tarkastus-
698: tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin tulkin-       ta pyrittiin tehostamaan asettamalla lainvalmis-
699: nasta sekä hallituksen tulevaan toimintaan koh-      telukuntaan vuonna 1936 erityinen tarkastus-
700: distuvia vaatimuksia ensi sijassa toimeentulon       jaosto. Nyttemmin näitä toimielimiä vastaavat
701: perusturvaan vaikuttavan lainsäädäntökäytän-         oikeusministeriön lainvalmisteluosasto ja sen
702: nön osalta. Kertomuksessa hallitus toteaa, että      tarkastustoimisto. Vuonna 1960 säädösehdotus-
703: eduskunnan lausuma on otettuja tulee otettavak-      ten asiallista, lakiteknistä ja kielellistä tarkasta-
704: si huomioon hallinnollisessa päätöksenteossa ja      mista varten perustettiin laintarkastuskunta. Se
705: lakien valmistelussa.                                ei ole toiminnassa vuosina 1993-95.
706:                                         Hallituksen kertomus 1992                                         3
707: 
708:     Pyrkimys lakikielen kehittämiseen oli yhtenä        myös eduskunnan oman toimivallan mahdolli-
709: syynä valtioneuvoston vuonna 1982 tekemään              simman hyvään toteutumiseen valiokunta täh-
710: päätökseen toimenpiteistä viranomaisten kielen-         dentää eduskunnalle osaltaan kuuluvaa vastuuta
711: käytön parantamiseksi (VNP 497/82).                     huolehtia lainvalmistelun tasosta. Valiokunnan
712:     Perustuslakivaliokunta käsitteli laajahkosti        mielestä eduskunnan tulee aina tarvittaessa tur-
713: säädösten vaikeaselkoisuutta ja tulkinnanvarai-         vautua käytössään oleviin, viime kädessä parla-
714: suutta mietinnössä n:o 19/1983 vp. Valiokunta           mentarismin periaatteeseen pohjautuviin toi-
715: katsoi säädösvalmistelun tehostamisen olevan            menpiteisiin ja esimerkiksi, ehkä nykyistä her-
716: ensisijainen keino parantaa lainsäädännön sel-          kemmin, vaatia puutteellisesti valmistellun halli-
717: keyttä.                                                 tuksen esityksen saattamista uudelleen valmistel-
718:     Valiokunta palasi lyhyesti hallituksen esitys-      tavaksi.
719: ten tasoonmietinnössän:o 5/1985 vp. Valiokunta              Perustuslakivaliokunta on viime vuosina jou-
720: katsoi tuolloin, että "muun muassa esitysten si-        tunut kiinnittämään tavanomaista useammin
721: säinen loogisuus, kattavuus ja lakitekninen taso        huomiota hallituksen esityksissä ilmenneisiin
722: on ollut puutteellinen. Lisäksi esitykset ovat saat-    puutteellisuuksiin arvioidessaan lakiehdotusten
723: taneet olla heikosti ja jopa virheellisesti perustel-   käsittelyjärjestystä. Lakitekninen kritiikki on ol-
724: tuja." Valiokunta edellytti hallituksen kiinnittä-      lut laajimmillaan lausunnossa n:o 14/1993 vp hal-
725: vän huomattavasti aiempaa enemmän huomiota              lituksen esityksestä postitoimintalainsäädännök-
726: esitysten valmistelun kaikinpuoliseen tasokkuu-         si ja lausunnossa n:o 23/1993 vp hallituksen
727: teen, jotta esitykset laadultaan paremmin vastai-       esityksestä laiksi Oy Yleisradio-Rundradion
728: sivat niille asetettavia vaatimuksia.                   Ab:stä.
729:     Vielä viime vuosikymmenen lopulla lainval-              Hallituksen esityksissä viime aikoina näkyneet
730: mistelun pahimpien heikkouksien nähtiin liitty-         ongelmat ovat olleet sinänsä tyypiltään sellaisia,
731: vän lainvalmisteluprosessiin. Esimerkiksi oikeus-       joita on esiintynyt aiemminkin. Ongelmat vain
732: ministeriön asettaman säädösvalmistelutyöryh-           näyttävät yleistyneen. Valiokunnan huomautuk-
733: män mietinnössä vuodelta 1987 tärkeimpinä ke-           set ovat tyypillisesti koskeneet esimerkiksi esityk-
734: hittämistavoitteina pidettiin sääntelyn tietopoh-       sen eduskuntakäsittelylle varatun ajan lyhyyttä,
735: jan lujittamista ja avoimen tahdonmuodostuksen          lain käsitteiden epätarkkuuksia, lakisystemaatti-
736:  edistämistä.                                           sia seikkoja ja perusteluinformaation riittämät-
737:     Lakien tekninen taso oli vielä 1990-luvun alus-     tömyyttä.
738:  sa kaiken kaikkiaan keskimäärin tyydyttävä.                Lakiesitysten puutteellisuudet voidaan jakaa
739:  Yksittäisiä poikkeuksia oli tietenkin suuntaanjos      karkeasti ottaen itse lakitekstin ja esityksen pe-
740:  toiseenkin. Sen sijaan vuosikymmenen edetessä          rustelujen heikkouksiin.
741:  on havaittu selvää kehitystä huonompaan suun-              Lakiehdotuksissa ilmenee esimerkiksi teknis-
742:  taan: eduskunnalle annettujen esitysten tekninen       luonteisia kömmähdyksiä, suoranaisia virheitä ja
743:  taso sinänsä vaihtelee suuresti mutta tason on         vaikutuksiltaan huonosti harkittuja säännöksiä.
744:  yleisesti katsottava laskeneen selvästi. Viimeiste-    Tällaiset heikkoudet saatetaan havaita eduskun-
745:  lemättömyyttä, pahimmillaan jopa keskeneräi-           takäsittelyn aikana, jolloin ne myös säännöllisesti
746:  syyttä, on ilmennyt kovin usein itse lakiehdotuk-      pyritään korjaamaan, mutta on mahdollista, että
747:  sissa ja niiden perusteluissa.                         ajoittain nopearytmisessä käsittelyssä ne eivät
748:     Lainvalmistelutuotosten heikkolaatuisuudes-         tulekaan ilmi vaan jäävät puutteina säädettyihin
749:  ta saattaa olla monenlaista haittaa valtiosäännön      lakeihin.
750:  mukaiselle poliittiselle järjestelmälle. Asioiden          Eduskuntakäsittelyn yhtenä ominaispiirteenä
751:  käsittely voi vaikeutua ja jäädä puutteelliseksi       on aihetta vielä mainita, että hallitusten työssä on
752:  niin valtioneuvoston tasolla esityksiä annettaessa     noudatettu "pelisäännöiksi" sanottuja periaat-
753:  kuin eduskunnan lainsäädäntömenettelyssä.              teita, joiden mukaan esityksen muuttamiseen
754:  Näin ilmenevä poliittisen päätöksenteon toimin-        vaaditaan kaikkien hallitusvastuussa olevien
755:  taedellytysten kaventuminen voi aiheuttaa lopul-       puolueiden eduskuntaryhmien suostumus. Peli-
756:  ta oikeudellista epäselvyyttä ja Iainsäätäjäiie        säännöt ovat saattaneet sinänsä hyväksyttävän
757:  ominaisen vallan siirtymistä lakien soveltamis-        tarkoituksensa vastaisesti jäykistää ja vaikeuttaa
758:  vaiheeseenja siten viime kädessä tuomioistuinlai-      sellaistenkin muutosten tekemistä eduskunnassa,
759:  tokselle.                                              jotka ovat olleet luonteeltaan lainvalmistelun
760:      Korostaen lainvalmisteluvaiheen välitöntä          puutteita korjaavia. Tällaisten periaatteiden seu-
761:  vaikutusta valtiosäännön mukaisen vallanjaon,          raaminen voi houkuttaa perustetuilla säätämi-
762: 4              1994 vp- PeVM 1 - Hallituksen kertomus vuodelta 1992 (K 6/1993 vp)
763: 
764: seen, jolloin asioita pyritään järjestämään nor-        tulee olla lain soveltajalle keskeisin ohje lain sana-
765: matiivisesti valiokunnan mietintöön otettavassa         muotoa tulkittaessa. Mitä väljemmän liikkuma-
766: perustelutekstissä esitykseen sisältyvää lakiteks-      varan lakiteksti jättää soveltajalleen esimerkiksi
767: tiä muuttamatta. Tällöin perustelujen ja lakiteks-      ns. joustavien oikeusnormien muodossa, sen tär-
768: tin välille saattaa syntyä niiden heikosta vastaa-      keämpää lainsäätäjän on lain perusteluissa osoit-
769: vuudesta johtuvaa jännitettä tai suoranaista risti-     taa oma tarkoituksensa.
770: riitaa.                                                     Perustelujen merkitystä tulkintaohjeina vas-
771:     Lakiesitysten keskeinen perusteluinformaatio        taa oikeasuhtaisesti se suuri huomio, joka edus-
772: voidaan ryhmitellä esityksessä ehdotettujen             kunnan valiokuntakäsittelyssä hyvin säännölli-
773: muutosten syiden, sisällön ja vaikutusten selos-        sesti kohdistuu perusteluihin. Lainsäädäntöme-
774: tukseen sekä itse lakitekstiä koskeviin perustelui-     nettelyssä ymmärretään perustelujen olevan laki-
775: hin.                                                    tekstiin kiinteästi nivoutuva osa. Eduskunnan
776:     Edelliseltä osalta on varsin tavallista, että eh-   lainsäädäntöpäätös käsittää lakitekstin lisäksi
777: dotusta perustellaan kaunistelevasti tai näennäi-       sen perustelut, ja eduskunnan lainsäädäntöval-
778: sesti. Esityksen yleisperusteluista välittyy mones-     taan luonnollisesti kuuluu oikeus muuttaa paitsi
779: ti yksinkertaistettu ja luonteeltaan vakuutteleva       käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta myös sen pe-
780: uskomus siihen, että ainoastaan esityksessä vali-       rusteluja. Esimerkiksi siltä osin kuin valiokunnan
781: tuin keinoin esityksen lainsäädäntötavoite on           mietinnössä on muutettu hallituksen esityksessä
782: saavutettavissa sen sijaan, että asiaa arvioitaisiin    lakiehdotukselle esitettyjä perusteluja, tulevat
783: avoimesti.                                              nämä valiokunnan perustelut oikeuslähteinä hal-
784:     Valiokunnan omalla toimialalla suurimpana           lituksen esittämien perustelujen tilalle, jollei
785: heikkoutena on ollut esityksen yksilöihin ulottu-       eduskunta tee täysistunnossa toisenlaista päätös-
786: vien taloudellisten vaikutusten puutteellinen ja        tä, mikä olisi sangen poikkeuksellista. Valiokun-
787: kovin usein jopa olematon selostaminen tapauk-          ta katsoo, että eduskunnassa muuttuneet lain pe-
788: sissa, joissa lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä       rustelut tulee saattaa tehostetusti lain soveltajien
789: on ollut arvioitava valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n      tietoon.
790: 7 momentin perusteella (ks. PeVL 6/1993 vp ja 33/           Lainvalmistelun heikentyneeseen tasoon ovat
791:  1992 vp). Tilanteen ollessa tällainen yksittäisten     vaikuttaneet valiokunnan käsityksen mukaan
792: esitysten tasolla ei useiden esitysten yhteisvaiku-     monenlaiset syyt.
793: tuksesta syntyvistä yksilöiden taloudellisen ase-           Ei ole erityistä syytä olettaa, että ministeriöi-
794: man muutoksista ole voinut syntyä täsmentynyt-          den lainvalmistelijoiden taidoissa olisi tapahtu-
795: tä kuvaa.                                               nut sellaisia muutoksia, jotka jotenkin merkittä-
796:    Vaikeutta hahmottaa lainsäädäntömuutosten            västi voisivat selittää tapahtunutta tason laskua.
797: sisältöä ja merkitystä on osaltaan lisännyt se, että    Tästä arviosta huolimatta on tähdennettävä lain-
798: useita saman lain muutosehdotuksia saattaa olla         valmistelussa tarvittavien taitojen jatkuvan kou-
799: samaan aikaan käsiteltävänä eduskunnassa. Täl-          luttamisen tärkeyttä. Myös hallituksen esitysten
800: lainen menettely on osaksi nähtävästi ollut seu-        laatimisohjeiden ja niiden edelleen kehittämisen
801: rausta huonosti koordinoidusta lainvalmistelus-         tähdellisyys on tunnustettava.
802: ta, osaksi tietoisesta pyrkimyksestä pilkkoa lain-          Sinänsä on ajateltavissa, että kokemattomat
803: säädäntömuutokset niihin liittyvien säätämisjär-        lainvalmistelijat eivät olisi aina mieltäneet lain-
804: jestystä koskevien epävarmuuksien mukaan.               valmistelutyön varsin vaativaa luonnetta moniin
805:    Tavallisin lakitekstin perusteluja koskeva           muihin virkatehtäviin verrattuna ja että näin voi-
806: heikkous on niiden niukkuus, monesti perustelu-         taisiin selittää lainvalmistelun tason laskua. Va-
807: jaksossa vain toistetaan pykäläehdotuksen sisäl-        liokunnan käsityksen mukaan tämä selitys voi
808: tö. Joskus lakitekstin perusteluihin voidaan toi-       kuitenkin pitää paikkansa enintään yksittäista-
809: saalta kohdistaa syytös perusteluilla säätämisestä      pauksissa.
810: eli pyrkimys sisällyttää perusteluihin sellaisia            Lainvalmistelutyön laadullisen vaativuuden
811: normatiivisia kannanottoja, joille ehdotettu laki-      huomioon ottaen varsin yllättävä havainto on,
812: teksti ei anna tulkinnallista kantavuutta ja joiden     että lainvalmistelutehtävien hoitaminen ei näytä
813: asianmukainen paikka siksi on laissa.                   nauttivan erityistä arvostusta ministeriöissä,
814:    Lakitekstin perustelujen huolellisen kirjoitta-      vaikka lainvalmistelun tulisi juuri eduskuntaan
815: misen tärkeyttä on korostettava ennen muuta             nähden olla keskeisimpiä ministeriöiden tehtävis-
816: niiden oikeuslähdeopillisen merkityksen takia.          tä. Lieneekin kysymys hallintokulttuurin jonkin-
817: Perusteluista ilmenee lainsäätäjän tahto ja niiden      laisesta, ehkä tahattomasta muutoksesta, kun
818:                                        Hallituksen kertomus 1992                                        5
819: 
820: ministeriöissä tunnutaan pantavan lyhytjänteis-           Viimeksi mainittua seikkaa koskevana tärkeä-
821: ten päivittäisasioiden hoitamiselle suurempi pai-      nä yksityiskohtana valiokunta ottaa esille saame-
822: no kuin monella tapaa työläämpien ja sisällölli-       laisten kuulemisen heitä erityisesti koskevissa
823: sesti vaikeiden lainvalmistelutehtävien tekemisel-     asioissa. Valtiopäiväjärjestyksen 52 a §:n ja edus-
824: le. Tähän näyttää jossain määrin liittyvän myös        kunnan työjärjestyksen 16 §:n 2 momentin perus-
825: sellaista asennoitumista, että ministeriöiden joh-     teella asianomaisen erikoisvaliokunnan on pää-
826: dossa ei oteta eikä edes tunnusteta omakohtaista       säännön mukaan varattava tilaisuus heidän
827: vastuuta ministeriöstä esiteitävien hallituksen        edustajilleen tulla kuulluiksi tällaisten asioiden
828: esitysten laadusta.                                    eduskuntakäsittelyssä. Tällaisen valtiopäiväjär-
829:     Merkittävin yksittäinen syy lainvalmistelun        jestyksestä lähtevän sääntelyn huomioon ottaen
830: tason viimeaikaiseen heikkenemiseen on valio-          on valiokunnan mielestä itsestään selvää, että
831: kunnan käsityksen mukaan kiire. Tähän liittyvä-        saamelaisia tulee kuulla jo valmisteltaessa tällai-
832: nä määrällisenä seikkana on todettavissa, että         sia asioita. Valiokunta on kuitenkin muutaman
833: Suomen säädöskokoelmassa julkaistiin sekä              kerran joutunut huomauttamaan asianomaista
834: vuonna 1992 että 1993 enemmän lakeja kuin ase-         ministeriötä kuulemisen laiminlyönnistä (Pe VL 8
835: tuksia, mitä ei ole ennen tapahtunut.                  ja 3011993 vp).
836:     Uudenlainen taloudellinen tilanne koko yh-                     Valiokunta edellyttää hallituksen ryh-
837: teiskunnassa ja sen johdosta nopeasti esille tul-              tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin lainval-
838: leet, paljolti ennen kokemattoman kaltaiset lain-              mistelun arvostuksen ja tason nostami-
839: säädäntöhaasteet sekä varsinkin lainsäädäntö-                  seksi ja ministeriöiden johdon vastuulli-
840: teitse toteutettavien valtiontalouden säästötoi-               suuden varmistamiseksi lainvalmistelun
841: mien kiireellisyys ovat aiheuttaneet sen, että hal-            tuloksista.
842: lituksen esityksiä on jouduttu valmistelemaan
843: hyvin pikaisessa aikataulussa. Kiire on monesti
844: merkinnyt sitä, että asia on valmisteltu asian-                  Erikoisvaliokuntien lausunnot
845:  omaisessa ministeriössä puhtaasti sisäisenä vir-
846: katyönä, joskus vain yhden virkamiehen tai eri-           Perustuslakivaliokunta ei ole käsitellyt yksi-
847: tyisen selvitysmiehen toimesta, tai yhdessä esi-       tyiskohtaisesti erikoisvaliokunnilta saamiaan
848: merkiksi sen organisaation kanssa, jota laki kos-      lausuntoja.
849: kee.                                                             Valiokunta edellyttää, että hallitus ot-
850:     Tällainen menettelytapa on omiaan johta-                  taa asianmukaisesti huomioon liitteinä
851: maan valmistelun kapea-alaisuuteen. Jos samalla               oleviin lausuntoihin sisältyvät sellaiset
852:  luovutaan lainvalmisteluun perinteisesti kuulu-              huomautukset ja lausumat, jotka edellyt-
853:  vasta lausuntokierroksesta, myös menetetään                  tävät hallituksen toimenpiteitä.
854: mahdollisuus saada lainvalmistelun lopputulos
855:  testatuksi ulkopuolisilla. Eduskunnan ja halli-
856:  tuksen työnjaon kannalta ei ole tarkoituksenmu-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
857:  kaista, että lainvalmistelussa sivuutettu lausunto-
858:  kierros käydään asiallisesti ottaen eduskunnassa               että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
859:  valiokuntakäsittelyn aikana.                                 nön hallituksen tietoon.
860: 
861:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
862: 
863: 
864: 
865:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nikula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vähänäkki
866: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö,             ja Väistö sekä varajäsen Helle.
867: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine,
868: 6             1994 vp- PeVM 1 - Hallituksen kertomus vuodelta 1992 (K 6/1993 vp)
869: 
870:        EDUSKUNNAN                                                                            Liite 1
871: V ALTIOV ARAI~VALIOKUNTA
872: 
873:            Helsingissä
874:     1 päivänä lokakuuta 1993
875:          Lausunto n:o 3
876: 
877: 
878: 
879:                                     Perustuslakivaliokunnalle
880: 
881:    Perustuslakivaliokunta on 17 päivänä kesä-        Valtiovarainvaliokunnan asettama hallinto-
882: kuuta 1993 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-   ja tarkastusjaosto on valmistellut lausunnon va-
883: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen      liokuntaa varten.
884: toimenpiteistään vuonna 1992 antamasta ker-          Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
885: tomuksesta sen toimialaa koskeviita osin sikäli   nioittaen lausuntonaan,
886: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin
887: olevan. Valtiovarainvaliokuntaa on pyydetty                  ettei hallituksen toimenpiteistään vuon-
888: mahdollisuuksiensa mukaan arvioimaan toimi-              na 1992 antama kertomus anna valtio-
889: alansa osalta kertomuksen osassa 1.2. (Muut              varainvaliokunnan toimialaan liittyvien
890: toimenpiteet vuonna 1992 valtiopäiväpäätös-              asioiden osalta aihetta huomautuksiin ja
891: ten johdosta) selostettuja, eduskunnan toivo-                ettei valtiovarainvaliokunta ole tässä
892: muksista ja lausumista johtuvia hallituksen              tilanteessa voinut tarkemmin arvioida ker-
893: toimenpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin               tomuksen osaa /. 2. eikä siten myöskään
894: esitetyt toivomukset ja lausumat edelleen tar-           ottaa kantaa aiempien toivomusten ja lau-
895: peellisia.                                               sumien tarpeellisuuteen.
896: 
897: 
898: 
899:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-
900: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-   Hakola, Ryynänen, Sasi, Savolainen ja Vähä-
901: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-   kangas sekä varajäsenet Linnainmaa, Nyby,
902: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-     Renko ja Saastamoinen.
903:                                     Hallituksen kertomus 1992                                      7
904: 
905:     EDUSKUNNAN                                                                                Liite 2
906: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
907: 
908:          Helsingissä
909:   5 päivänä Jokakuuta 1993
910:        Lausunto n:o 4
911: 
912: 
913: 
914: 
915:                                      Perustuslakivaliokunnalle
916: 
917:    Perustuslakivaliokunta on 17 päivänä kesä-         Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
918: kuuta 1993 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-    nioittaen lausuntonaan,
919: lustusvaliokunnalta lausunnon hallituksen toi-
920: menpiteistään vuonna 1992 antamasta kerto-                   ettei hallituksen toimenpiteistään vuon-
921: muksesta sen toimialaa koskeviita osin sikäli             na 1992 antama kertomus anna puolustus-
922: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin              valiokunnan toimialaan liittyvien asioiden
923: olevan. Puolustusvaliokuntaa on pyydetty mah-             osalta aihetta huomautuksiin ja
924: dollisuuksiensa mukaan arvioimaan toimialansa                ettei puolustusvaliokunta ole tässä ti-
925: osalta kertomuksen osassa 1.2. (Muut toimenpi-            lanteessa voinut tarkemmin arvioida ker-
926: teet vuonna 1992 valtiopäiväpäätösten johdosta)           tomuksen osaa I2. eikä siten myöskään
927: selostettuja, eduskunnan toivomuksista ja lausu-          ottaa kantaa aiempien toivomusten ja lau-
928: mista johtuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös          sumien tarpeellisuuteen.
929: sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivomukset ja
930: lausumat edelleen tarpeellisia.
931: 
932: 
933: 
934:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kasurinen, Laivoranta, A. Ojala, Seivästö, Wes··
935: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,         terlund ja Vihriälä sekä varajäsenet Jouppila,
936: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,        Kohijoki ja Saapunki.
937: 8              1994 vp- PeVM 1 - Hallituksen kertomus vuodelta 1992 (K 611993 vp)
938: 
939:           EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 3
940: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
941: 
942:                Helsingissä
943:        8 päivänä maaliskuuta 1994
944:              Lausunto n:o 1
945: 
946: 
947: 
948: 
949:                                          Perustuslakivaliokunnalle
950: 
951:     Perustuslakivaliokunta on 17 päivänä kesä-          pausta. Perusturvalautakunnan toimintaedelly-
952: kuuta 1993 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-       tykset, toimintateho ja muut sen toimintaan liit-
953: taa antamaan lausunnon valiokunnan toimialal-           tyvät tekijät tulee arvioida perusteellisesti, jotta
954: ta hallituksen toimenpiteistään vuodelta 1992           voidaan taata maassa asuvien sosiaali- ja tervey-
955: antaman kertomuksen johdosta.                           denhuollon asianmukaisuus, yhdenvertaisuus ja
956:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            muut vastaavat seikat.
957: kuultavina hallitusneuvos Eija Koivuranta ja               Niin sanottu puitelainsäädäntö näyttää lama-
958: nuorempi hallitussihteeri Kaija Tanttinen sosiaa-       aikana muodostavan ongelman, kun palvelujen
959: li- ja terveysministeriöstä, kehittämispäällikkö        purkaminen ei näytä välttämättä tapahtuvan vä-
960: Tuire Sihvo Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja       hiten vahinkoa tuottavalla tavalla, vaan sillä saa-
961: kehittämiskeskuksesta, johtaja Paula Kokkonen           tetaan jopa luoda uusia kustannuksia kokonai-
962: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksesta ja              suuden toisissa osissa. Palvelujen purkaminen on
963: neuvotteleva lakimies Antero Jaakkola Suomen            myös pitkällä aikavälillä siten ongelmallista, että
964: Kuntaliitosta.                                          tarpeellisten uusien osien rakentaminen saattaa
965:     Valiokunta on lausunnossaan keskittynyt eri-        muodostua huomattavan kalliiksi.
966: tyisesti sosiaali- ja terveydenhuollon oikeustur-          Edellä esitetyistä syistä on tärkeää, että kun-
967: vaan.                                                   nat voivat päättää palvelujen etusijajärjestykses-
968:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      tä monipuolisen ja kattavan kunnallisen keskus-
969: miskeskuksen kuntiin ja kansanterveystyön kun-          telun avulla osana yhteiskunnassa yleisesti käytä-
970: tayhtymiin suuntaaman kyselyn mukaan kaksi              vää sosiaali- ja terveydenhuollon priorisointikes-
971: kolmasosaa raporttiin vastanneista kunnista ar-         kustelua. Tässä yhteydessä on myös tärkeää, että
972: vioi sosiaalihuollon asiakkaiden oikeusturvan           esimerkiksi terveydenhuollon akuutit tilanteet
973: heikkenevän ja 55 prosenttia kunnista ja kunta-         voidaan hoitaa ja ettei potilasturvallisuudesta
974: yhtymistä vastaavaa kehitystä tapahtuvan kan-           tingitä. Vastuu potilaan saamasta hoidosta ja sai-
975: santerveystyössä. Luvut ovat huolestuttavan             raanhoitopalvelujen kustannustietoisesta ja tar-
976: suuria ja viittaavat siihen, että taloudellisesta ti-   koituksenmukaisesta käytöstä on perustervey-
977: lanteesta johtuvat leikkaukset, muutokset henki-        denhuollolla. Sen mahdollisuuksia selviytyä hy-
978: löstön määrässä ja toimenkuvissa sekä henkilös-         vin tästä tehtävästä on vahvistettava ja parannet-
979: tömuutoksista aiheutuvat kesäsulkemiset, vas-           tava.
980: taanottopisteiden ja -aikojen supistukset sekä             Psykiatrisen sairaanhoidon laitospainoittei-
981: muut vastaavat toimet vaikuttavat varsin voi-           suutta puretaan avohoitopainoitteiseksi. Avo-
982: makkaalla tavalla sosiaali- ja terveydenhuollon         hoito ilman riittäviä voimavaroja, tukipalveluja
983: toimintoihin ja tätä kautta asiakkaiden oikeus-         ja esimerkiksi asunto-olojen järjestämistä ei ole
984: turvaan. Sosiaali- ja terveydenhuollon alalla ta-       tehokasta, vaan johtaa kasvaviin ongelmiin.
985: pahtuvan kilpailuttamisen heikkoutena on yksi-          Asiaan on kiinnitettävä pikaisesti huomiota ja
986: tyisten palvelujen laadun valvonnan rajallisuus.        ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin.
987:     Sosiaali- ja terveydenhuollon leikkauksien             Yhden osan psykiatrisen hoidon ongelmista
988: johdosta näyttävät kantelut lisääntyneen, joskin        muodostaa lisääntyvä menettely, jossa kriminaa-
989: myös kanteluiden aiheet ovat muuttuneet. Val-           lipotilaat otetaan hoitoon kunnallisiin laitoksiin
990: tionosuusuudistuksen yhteydessä luotiin sosiaa-         kustannussyistä. Vailla riittävää oikeuspsykiat-
991: li- ja terveysministeriöön perusturvalautakunta.        rista hoitoa ja tutkimusta ei menettely ole asian-
992: Valiokunnan saaman tiedon mukaan lautakunta             mukaista, vaan vaarantaa oikeusturvaa ja yleistä
993: ei toistaiseksi ole ottanut käsittelyyn yhtään ta-      turvallisuutta.
994:                                       Hallituksen kertomus 1992                                       9
995: 
996:     Kriminaalihuollon asema on uhattuna siten,       kilön toimeentulon järjestämisestä. Kohtuutto-
997: että vapautuvat vangit eivät enää saa tarpeellisia   miksi venyneet muutoksenhakuajat on saatava
998: ja tarkoituksenmukaisia palveluja, mikä myös         lyhenemään.
999: pidemmällä aikavälitlä saattaa voimakkaastikin
1000: lisätä yhteiskunnan kustannuksia.                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
1001:     Muutoksenhakuelinten taloudellisesta syystä      ehdottaa,
1002: johtuvat henkilöstömuutokset ovat aiheuttaneet
1003: muun muassa käsittelyaikojen pitenemistä taval-                että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
1004: la, jota ei voida pitää tyydyttävänä. Muun muas-            lä lausutun huomioon Jaatiessaan mietin-
1005: sa työttömyysturvalautakunnan päätökset viipy-              töään.
1006: vät kohtuuttomia aikoja ja samalla on kyse hen-
1007: 
1008: 
1009: 
1010:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kuittinen, Muttilainen, 0. Ojala (osittain), Per-
1011: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-     ho-Santala ja Puisto (osittain) sekä varajäsen
1012: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja,            P. Leppänen.
1013: Antvuori, Hiltunen, Kauppinen, Kemppainen,
1014: 
1015: 
1016: 
1017: 
1018:  2 240157U
1019:       1994 vp- PeVM 2 - Oikeusasiamiehen kertomus esteellisyyssäännösten kehittämisestä
1020:                                      (K 13/1993 vp)
1021: 
1022: 
1023: 
1024: 
1025:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 2 eduskunnan oikeusasia-
1026:                                    miehen esteellisyyssäännösten kehittämisestä antaman kertomuksen
1027:                                    johdosta
1028: 
1029:    Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1993              Oikeusa5iamiehen esille ottamat muut kehittä-
1030: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-        mistarpeet koskevat ministeriöiden virkamiesten
1031: vasti käsiteltäväksi oikeusasiamiehen edellä mai-     toimintaa niiden alaisten laitosten ja yhteisöjen
1032: nitun kertomuksen.                                    johtoelimissä sekä virkamiesten sivutointen val-
1033:    Lakivaliokunta on antanut kertomuksesta pe-        vontaa. Lisäksi kertomuksessa mainitaan yhtääl-
1034: rustuslakivaliokunnalle sen 18 päivänä marras-        tä estellisyyssäännösten lukuisuus sekä toisaalta
1035: kuuta 1993 pyytämän lausunnon. Lausunto               tuomarinjäävisäännösten korkea ikä ja syyttäjien
1036: (La VL 3) on otettu tämän mietinnön liitteeksi.       esteellisyyssäännösten puuttuminen.
1037:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-
1038: kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, hallin-
1039: toneuvos Ahti Rihto, ylijohtaja Markku Mäki-                       Valiokunnan kannanotot
1040: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, professori
1041: Seppo Laakso, oikeustieteen tohtori Irma Lager            Lainkäytön ja muun virkatoiminnan oikeelli-
1042: ja oikeustieteen lisensiaatti Jyrki Tala.             suuden sekä muun asianmukaisuuden kannalta
1043:                                                       tuomareiden ja muiden virkamiesten esteettö-
1044:                                                       myys on keskeisimpiä oikeusturvaperiaatteita.
1045:            Oikeusasiamiehen kertomus                  Tämän virkatoiminnan puolueettomuutta tuke-
1046:                                                       van periaatteen merkitys ei suinkaan ole ollut
1047:    Eduskunnan oikeusasiamies on johtosääntön-         ajan mittaan vähenemässä vaan pikemminkin
1048: sä 8 §:n 2 momentin nojalla antanut eduskunnalle      päinvastoin. Esimerkiksi julkisen vallan toimin-
1049: erillisen kertomuksen virkamiesten esteellisyyttä     tojen osittainen uusiutuminen ja niiden sijoittu-
1050: koskevien säännösten kehittämistarpeista.             minen aiemmasta jossain määrin poikkeavaan
1051:    Oikeusasiamies katsoo, että esteellisyyssään-      toimintaympäristöön merkitsevät uudenlaisia
1052: nösten tulee olla riittävän selkeitä ja täsmällisiä   haasteita, joiden takia virkatoiminnan puolueet-
1053: eikä esteellisyyskysymyksiä voida jättää pelkän       tomuutta edistävät oikeudelliset järjestelyt, ku-
1054: hallintokäytännön varaan. Oikeusasiamiehen            ten esteellisyyssääntely, on paikallaan ottaa ar-
1055: mielestä hallintomenettelylain esteellisyyssään-      vioitaviksi.
1056: nöksiä on syytä täydentää ainakin kertomuk-               Voimassa oleva esteellisyyssääntely on eriyty-
1057: sessa erikseen mainituissa kohdissa. Lisäksi oi-      nytjulkisen vallan eri toimintalohkoja koskevak-
1058: keusasiamies ottaa kertomuksessa esille muita         si. Hallintomenettelylain ja kunnallislain varsin
1059: esteellisyyssäännöksiin liittyviä kehittämistar-      tuoreet esteellisyyssäännökset kattavat olennai-
1060: peita.                                                simman osan hallintotoiminnasta. Lainkäytön
1061:     Hallintomenettelylain esteellisyyssäännöksiä      puolella -laajassa merkityksessä myös syyttäjä-
1062: pitäisi oikeusasiamiehen mukaan täydentää niin,       laitosta ja ulosottotointa koskevana- vastaava
1063: että osakeyhtiön hallintoneuvoston jäsenyys           sääntely on huomattavan vanhentunutta tai
1064: mainittaisiin yhteisöjäävin aikaan saavana seik-      puuttuu kirjoitetun normiston tasolla. Tuorein
1065: kana. Lisäksi esteellisyysperusteiksi olisi säädet-   ehdotus on oikeusministeriön lainvalmistelu-
1066: tävä ns. virkahierarkinen jääviys ja osallistumi-     osaston julkaisussa n:o 211994 hallintolainkäyt-
1067: nen asian aiempaan käsittelyyn sillä edellytyksel-    tölaiksi, johon sisältyisivät rakenteellisesti hallin-
1068: lä, että esimiehen esteellisyyden tai asian aiem-     tomenettelylain kaltaiset säännökset esteellisyys-
1069: man käsittelemisen voidaan epäillä vaarantavan        perusteista ja esteellisyyden vaikutuksesta.
1070: virkamiehen toiminnan puolueettomuutta. Hal-              Perustuslakivaliokunta yhtyy lakivaliokun-
1071: lintomenettelylakia tulisi täydentää myös sään-       nan lausunnossaan esittämiin kannanottoihin
1072: nöksillä esteellisyyskysymyksen ratkaisijasta.        lainkäyttöä koskevasta esteellisyyssääntelystä.
1073: 240197N
1074: 2     1994 vp- PeVM 2 - Oikeusasiamiehen kertomus esteellisyyssäännösten kehittämisestä
1075:                                     (K 13/1993 vp)
1076:    Oikeusasiamiehen ehdotus hallintomenettely-            Tämän esteellisyysperusteen nimenomaista
1077: lain esteellisyyssäännösten täydentämisestä on         mainitsemista ei pidetty hallintomenettelylakia
1078: neliosainen. On aiheellista todeta, että oikeusmi-     valmisteltaessa tarpeellisena, vaan katsottiin,
1079: nisteriön aiemmin asettama ns. ministerivastuu-        että tähän perusteeseen nojautuva esteellisyys tu-
1080: työryhmä on oikeusasiamiehen ehdotuksen jäl-           lee tarvittaessa ottaa huomioon lakiin sisältyvän
1081: keen saanut virkamiesten esteellisyyskysymyksiä        yleislausekkeen nojalla. Nyt on arvioitavissa, että
1082: koskevan lisätoimeksiannon. Esteellisyyssäänte-        hallintomenettelylain säätämisen jälkeen ovat
1083: lyn uudistaminen on siten jo saatettu vireille.        sellaiset tilanteet yleistyneet, joissa virkamiehet
1084:    Valiokunta pitää ensimmäista ehdotusta osa-         voivat virkamiesasemansa perusteella joutua eri
1085: keyhtiön hallintoneuvoston jäsenyyden nimen-           toimielimissä tekemisiin saman hallintoasian
1086: omaisesta mainitsemisesta esteellisyysperusteena       kanssa. Tämä näyttää suureksi osaksi johtuvan
1087: kannatettavana, vaikkakin hallintoneuvoston            hallinnon rakenteiden ja julkisten tehtävien hoi-
1088: merkitys osakeyhtiön toimielimenä on yleisesti         tamistapojen muutoksista.
1089: ottaen pienentynyt.                                        Esteellisyystilanteiden syntyminen tulisi pää-
1090:    Oikeusasiamiehen toinen ehdotus tarkoittaa          sääntöisesti voida ehkäistä rakenteellisen tason
1091: ns. virkahierarkista esteellisyyttä. Sen perusteella   ratkaisuilla eli kiinnittämällä huomio julkisen
1092: esimiehen esteellisyys saisi aikaan myös alaisen       vallan eri toimielinten kokoonpanoon. Mahdol-
1093: virkamiehen esteellisyyden.                            listen esteellisyystilanteiden yleistymisen takia
1094:    Kyseistä esteellisyysperustetta arvioitiin hal-     toisen asteenjäävin nimenomaista mainitsemista
1095: lintomenettelylain säätämiseen johtaneessa val-        esteellisyysperusteena on syytä harkita, esimer-
1096: mistelussa (oikeusministeriön lainvalmistelu-          kiksi yleislausekkeeseen sisällytettävänä esimerk-
1097: osaston julkaisu 1/1979 s. 105). Tämän eräissä         kitapauksena. Ensisijaista kuitenkin olisi paneu-
1098: ulkomaisissa laeissa säädetyn esteellisyysperus-       tua oikeusasiamiehen kertomuksessa muiden ke-
1099: teen katsottiin ilmentävän sellaista ajattelua, että   hittämistarpeiden kohdalla mainittuun kysy-
1100: alaisena toimiva virkamies olisi altis jäävin esi-     mykseen ministeriöiden virkamiesten toiminnas-
1101: miehensä näkemykselle tai että hän muuten, esi-        ta ministeriön alaisten laitosten ja yhteisöjen
1102: merkiksi esimiestään miellyttääkseen tai tämän         johtoelimissä. Valiokunnan käsityksen mukaan
1103: negatiivista suhtautumista peläten, pyrkisi asias-     arvioinnin lähtökohtana tulisi olla pyrkimys suo-
1104: sa tämän intressin mukaiseen ratkaisuun. Virka-        jata yleisön luottamusta hallintotoiminnan puo-
1105: hierarkisen esteellisyysperusteen säätämistä Suo-      lueettomuuteen.
1106: messa ei tuolloin pidetty tarpeellisena, koska vir-        Viimeisin hallintomenettelylakia koskeva oi-
1107: kamiesten oikeusasema on meillä pyritty järjestä-      keusasiamiehen ehdotus tarkoittaa, että laissa
1108: mään mahdollisimman turvatuksi ja riippumat-           säädettäisiin esteellisyyskysymyksen ratkaisi-
1109: tomaksi nimenomaan mainitun kaltaisia asiatto-         jasta.
1110: rnia vaikutuksia vastaan.                                  Tämän seikan osalta hallintomenettelylain
1111:    Valiokunnan käsityksen mukaan hallinto-             valmistelussa päädyttiin siihen, että asian nimen-
1112: menettelylain valmistelussa esitetyt näkemykset        omaisesta sääntelystä luovutaan, ja haluttiin
1113: ovat edelleenkin merkittäviä suomalaisen hallin-       jäädä sinänsä vakiintuneen käytännön varaan.
1114: tojärjestelmän perusteiden kannalta, vaikkakin         Esteellisyyssääntelyn taustalla keskeisesti vaikut-
1115: virkamiesten asemaa on monin tavoin muutettu           tavan yleisön luottamuksen suojaamisen kannal-
1116: hallintomenettelylain säätämisen jälkeen. Tästä        ta voidaan valiokunnan käsityksen mukaan kui-
1117: huolimatta asiaa ei ole syytä sivuuttaa harkit-        tenkin pitää jonkinasteisena epäkohtana, ettei
1118: taessa hallintomenettelylain esteellisyyssääntelyn     esteellisyyskysymyksen ratkaisemisesta ole erik-
1119: uudistamista. Valiokunta viittaa siihen oikeus-        seen säädetty. Esteellisyyssääntelyn uudistamista
1120: asiamiehen ehdotuksen muotoiluakin vastaa-             nyt arvioitaessa tulee tarkoin selvittää, millaisia
1121: vaan lakitekniseen mahdollisuuteen, että tarvit-       oikeusturvaetuja ja tehokkuushaittoja esteelli-
1122: taessa virkahierarkinen esteellisyys voidaan mai-      syyskysymyksen ratkaisemisen sääntelyyn mah-
1123: nita esteellisyysperusteita koskevassa yleislau-       dollisesti liittyisi.
1124: sekkeessa esimerkkinä sellaisesta erityisestä syys-        Erilaisia esteellisyyskysymyksen ratkaisemis-
1125: tä, josta luottamus virkamiehen puolueettomuu-         tapoja harkittaessa jouduttaneen ottamaan huo-
1126: teen vaarantuu.                                        mioon esteellisyystilanteiden erilaisuus. Virka-
1127:    Oikeusasiamiehen kolmas ehdotus koskee              miehet toimivat toisistaan poikkeavissa tehtävis-
1128: asian aiempaan käsittelyyn osallistumisesta ai-        sä, kuten valmistelijana, esittelijänä ja päätöksen-
1129: heutuvaa ns. toisen asteen esteellisyyttä.             tekijänä, käsiteltäessä tiettyä hallintoasiaa. Va-
1130:                    Oikeusasiamiehen kertomus esteellisyyssäännösten kehittämisestä                    3
1131: 
1132: liokunnan mielestä yhtenä vaihtoehtona olisi sel-     maan myös sellaista virkatoimintaa,jota ei voida
1133: vitettävä, pitäisikö hallintoasian asianosaiselle     pitää lain tarkoittamana hallintoasian käsitte-
1134: luoda oikeus saada kyseisen viranomaisen rat-         lynä.
1135: kaisu tietyn käsittelyyn osallistuvan virkamiehen         Lopuksi valiokunta yhtyy oikeusasiamiehen
1136: esteellisyydestä ennen varsinaisen pääkysymyk-        näkemykseen tarpeesta tehostaa virkamiesten si-
1137: sen ratkaisemista (vrt. yleisten asiakirjain julki-   vutointen valvontaaja käytännössä myö. rajoit-
1138: suudesta annetun lain 8 §).                           taa sivutoimien myöntämistä johtaville virkamie-
1139:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        hille. Tältäkin osin kysymyksessä on sellainen
1140: hallintomenettelylakia sovelletaan hallintoasian      hallinnon rakenteita koskeva seikka, jolla on
1141: käsittelyyn viranomaisessa. Esteellisyyssäänte-       merkitystä esteellisyystilanteiden syntymiselle
1142: lyyn tavoitetasolla vahvasti liittyvän hallintotoi-   ylipäänsä.
1143: minnan puolueettomuuden ja yleisön sitä koh-
1144: taan tunteman luottamuksen kannalta lain es-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1145: teellisyyssäännösten soveltamisen tällaista rajau-
1146: tumista voidaan pitää aiheettomana. Valiokun-                   että tämä mietintö lähetettäisiin sekä
1147: nan käsityksen mukaan tulisikin selvittää, olisiko           eduskunnan oikeusasiamiehelle että halli-
1148: hallintomenettelylain estellisyyssäännösten muo-             tukselle ja valtioneuvoston oikeuskanslerin
1149: dollista sovellettavuutta syytä laajentaa koske-             tietoon saatettavaksi.
1150: 
1151:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1994
1152: 
1153: 
1154: 
1155:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Laukkanen (osittain), J. Leppänen, Moila-
1156: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho sekä        nen, Nikula, Viljanen, Vistbacka, Vähänäkki ja
1157: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine,         Väistö.
1158: 4      1994 vp- PeVM 2- Oikeusasiamiehen kertomus esteellisyyssäännösten kehittämisestä
1159:                                     (K 13/1993 vp)
1160:      EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
1161:     LAKIVALIOKUl'.'TA
1162: 
1163:         Helsingissä
1164: 15 päivänä maaliskuuta 1994
1165:        Lausunto n:o 3
1166: 
1167: 
1168: 
1169: 
1170:                                          Perustuslakivaliokunnalle
1171: 
1172:    Perustuslakivaliokunta on 18 päivänä marras-             - Kun esteellisyys arvioidaan vain henkilö- ja
1173: kuuta 1993 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-        yksilökohtaisesti, voivat yleisemmät kytkennät
1174: valiokunnan lausuntoa eduskunnan oikeusasia-            muun muassa virastotasolla jäädä huomiota vail-
1175: miehen kertomuksesta esteellisyys säännösten ke-        le,
1176: hittämisestä (K 13/1993 vp).                                - kun esteellisyys arvioidaan yleensä vain yk-
1177:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             sittäistapauksissa hallintopäätöstä valmisteltaes-
1178: kuultavina eduskunnan oikeusasiamies Jacob              sa ja tehtäessä, pitempiaikaiset tai laaja-alaisem-
1179: Söderman, ministerivastuujärjestelmän kehittä-          mat näkökohdat saattavat jäädä huomioon otta-
1180: mistyöryhmän puheenjohtaja, hallintoneuvos              matta,
1181: Ahti Rihto sekä professori Olli Mäenpää ja pro-             - voimassa olevien säännösten nojalla on vai-
1182: fessori Juha Lappalainen.                               kea ottaa johdonmukaisesti huomioon hallinto-
1183:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-       koneiston rakenteen hajautumisen vaikutusta.
1184: suntonaan seuraavaa.                                    Hallintotoiminnan yksityistämisen ja yhtiöittä-
1185:                                                         misen vaikutukset esteellisyyteen näyttävät jää-
1186:                                                         neen ja jäävän riittävää huomiota vaille. Kaikki
1187:               Valiokunnan kannanotot                    tämä on omiaan heikentämään kansalaisten luot-
1188:                                                         tamusta virkakoneistoon,
1189:    Kertomuksen perustelujen ja saamansa selvi-              - esteellisyyssäännösten noudattamisen te-
1190: tyksen perusteella valiokunta yhtyy kertomuk-           hostamiseksi ei ole toimivia järjestelyjä, vaan val-
1191: sessa esitettyihin kannanottoihin siitä, että esteel-   vonta on yleensä jälkikäteistä ja yksittäistapauk-
1192: lisyyssäännösten tarkistaminen ja täydentämi-           sellista.
1193: nen on tarpeen. Valiokunta pitää esteellisyys-              Kunnallishallinto on kertomuksessa rajattu
1194: säännösten epäkohtien pikaista, huolellista ja          yksityiskohtaisemman tarkastelun ulkopuolelle.
1195: riittävän laaja-alaista selvittämistä sekä sen pe-      Kun kunnallishallinnon piirissä näyttää ilmene-
1196: rusteella tapahtuvaa lakien muuttamista välttä-         vän samantyyppisiä ongelmia kuin valtionhallin-
1197: mättömänä.                                              non puolella, myös kunnallishallinnon esteelli-
1198:    Jatkovalmistelua silmällä pitäen valiokunta          syyssäännösten perinpohjainen tarkastelu olisi
1199: kiinnittää huomiota erityisesti seuraaviin näkö-        tarpeen.
1200: kohtiin.                                                    Valiokunta katsoo, että esteellisyys tulisi sään-
1201:    Hallintomenettely. Kertomuksessa ehdotetaan          nellä hallintomenettelylain esteellisyysnormeja
1202: käytännössä ilmenneiden ongelmien perusteella           kattavammilla säännöksillä siten, että samalla
1203: yksityiskohtaisia muutoksia nykyiseen esteelli-         kun pyritään täsmentämään yksittäisiä esteelli-
1204: syyssäännöstöön. Lisäksi osoitetaan muita kehit-        syyssäännöksiä, esteellisyysinstituution sisältö
1205: tämistarpeita kuten ministeriöiden virkamiesten         arvioidaan uudelleen aikaisempaa laaja-alaisem-
1206: toiminnan sääntelyä silloin, kun nämä toimivat          min. Tällöin on erikseen selvitettävä, miten val-
1207: ministeriönsä alaisten laitosten ja yhteisöjen joh-     tionyhtiöiden ja muiden vastaavien yhteisöjen
1208: toelimissä, sekä virkamiesten sivutoimien val-          omistajaintressit turvataan vaarantamatta sa-
1209: vonnan tehostamista nykyisestään. Ehdotukset            malla ministeriöiden harjoittaman valvonnan
1210: ovat valiokunnan käsityksen mukaan aiheellisia          puolueettomuutta.
1211: ja perusteltuja.                                            Myös virkamiesten koulutuksessa on tarpeen
1212:    Esteellisyysnormiston kehittämisessä olisi va-       korostaa esteellisyyssäännösten merkitystä sekä
1213: liokunnan mielestä syytä kiinnittää huomiota            niiden sisäistämisen ja huomioon ottamisen tär-
1214: myös seuraaviin yleisiin näkökohtiin:                   keyttä.
1215:                    Oikeusasiamiehen kertomus esteellisyyssäännösten kehittämisestä                       5
1216: 
1217:     Lainkäyttö. Tuomarinjääviä koskeva oikeu-             Esteellisyyskysymysten tarkastelukulmat hal-
1218: denkäymiskaaren säännös on vielä voimassa al-          lintomenettelyn ja lainkäytön osalta eroavat ai-
1219: kuperäisessä vuoden 1734 lain muodossa. Sään-          nakin jossain määrin toisistaan. Sen vuoksi näi-
1220: nös on laadittu aivan toisenlaisissa yhteiskunnal-     den selvittämisen ei välttämättä tarvitse kulkea
1221: lisissa oloissa kuin missä tämän päivän Suomi on.      samaa tietä. Tuomarinjäävisäännösten ajanmu-
1222: Se on kieliasultaan vanhahtava ja rakenteeltaan        kaistaminen voineekin luontevasti tapahtua vi-
1223: kasuistinen eikä niin ollen enää kunnolla täytä        reillä olevan oikeudenkäyntiuudistuksen yhtey-
1224: tehtäväänsä.                                           dessä.
1225:     Puolueettoman tuomioistuinkäsittelyn periaa-          Selvä puute lainkäytön esteellisyyssääntelyssä
1226: te on meilläkin entisestään korostunut sen jäl-        on se, ettei syyttäjän esteellisyydestä ole olemassa
1227: keen, kun Suomi vuonna 1990 liittyi Euroopan           nimenomaisia säännöksiä. Käytännössä syyttä-
1228: neuvostoon ja Euroopan neuvoston ihmisoikeus-          jään on sovellettu tuomarin esteellisyyssäännök-
1229: sopimus saatettiin voimaan. Myös parhaillaan           siä, mutta täydennetty niitä soveltuvin osin hal-
1230: eduskunnan käsiteltävänä oleva perusoikeusuu-          lintomenettelylain esteellisyysnormein. Epätyy-
1231: distus (HE 309/1993 vp) korostaa oikeudenmu-           dyttävä tilanne on syytä korjata vireillä olevan
1232: kaisen oikeudenkäynnin vaatimusta.                     syyttäjälaitoksen organisaatiouudistuksen yh-
1233:     Tuomarin esteellisyyssäännös tulisikin uudis-      teydessä.
1234: taa nykypäivän tarpeita vastaavaksi. Tuomarin-            Myös ulosottomiehen esteellisyyssäännökset
1235: jäävisäännöksen sisällön ohella olisi pohdittava       ovat jossain määrin vanhentuneita. Niiden uudis-
1236: myös esteellisyyskysymyksen käsittelyä koskevia        taminen samaan tapaan kuin syyttäjän esteelli-
1237: säännöksiä. Nykyisin tuomari osallistuu itse hän-      syyssäännösten kirjaaminen lienee asianmukais-
1238: tä vastaan tehdyn esteellisyysmuistutuksen käsit-      ta tehdä niin ikään vireillä olevan ulosottolaitok-
1239: telyynja ratkaisemiseen. Järjestely ei herätä luot-    sen organisaatiouudistuksen yhteydessä.
1240: tamusta lainkäytön puolueettomuuteen. Sen
1241: vuoksi tulisikin harkita siirtymistä muissa maissa
1242: vallitsevaan käytäntöön, jossa tuomarin esteelli-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
1243: syys kattaa yleensä myös hänen oman esteellisyy-       nioittavasti ehdottaa,
1244: teensä käsittelyn. Edelleen olisi selvitettävä, onko
1245:  tuomarinjäävisäännösten soveltamisalaa laajen-                  että perustuslakivaliokunta Jaatiessaan
1246: nettava alioikeusuudistuksen johdosta myös                    mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
1247:  kansliahenkilökuntaa koskevaksi silloin, kun                 lausunnossa on esitetty.
1248:  kansliahenkilökunta suorittaa lainkäyttötehtä-
1249:  viä ja huolehtii pöytäkirjanpidosta.
1250: 
1251: 
1252:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Mäkelä, Polvi, Savela, Seivästö, Suhola, Tykky-
1253: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja jäsenet        läinen ja Viljanen.
1254: Hassi, Häkämies, Komi, Lehtinen, Luhtanen,
1255:                                     1994 vp-PeVM3-HE 109
1256: 
1257: 
1258: 
1259: 
1260:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
1261:                                    laiksi neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä Suomen liittymisestä
1262:                                    Euroopan unionin jäseneksi
1263: 
1264:     Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1994                           Hallituksen esitys
1265: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-
1266: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 109.       Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki
1267:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä S~omen
1268: teltäväksi myös eduskunnan 10 päivänä touko-          liittymisestä Euroopan unionin jäseneksi. Aänes-
1269: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Seppä-         tys toimitettaisiin 16 päivänä lokakuuta 1994.
1270: sen lakialoitteen n:o 24/1991 vp laiksi kansanää-     Aänestäjien vastattavaksi esitettäisiin seuraava
1271: nestyksestä Suomen mahdollisen EY-jäsenyyden          kysymys: "Tuleeko Suomen liittyä Euroopan
1272: osalta, 31 päivänä toukokuuta 1994 valiokun-          unionin jä§eneksi neuvotelluo sopimuksen mu-
1273: taan lähettämän ed. Pulliaisen lakialoitteen n:o      kaisesti?" Aäl}~stäjän tulisi vastata kysymykseen
1274: 37laiksi neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä         joko "KYLLA" tai "EI".
1275: Suomen liittymisestä Euroopan unioninjäsenek-             Vaitioneuvoston hyväksymässä tiedotteessa
1276: si ja 3 päivänä kesäkuuta 1994 valiokuntaan lä-       selostettaisiin Suomen mahdollisesta liittymises-
1277: hettämän ed. Karhusen ym. lakialoitteen n:o 40        tä Euroopan unionin jäseneksi neuvotelluo sopi-
1278: laiksi neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä           muksen sisältöä ja merkitystä sekä todettaisiin,
1279: Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäse-           mistä kansanäänestyksessä on kysymys. Tiedote
1280: neksi. Lisäksi valiokunta on ottanut käsiteltä-       toimitettaisiin kaikille, joille toimitetaan ilmoitus
1281: väkseen eduskunnan 13 päivänä maaliskuuta             äänestysoikeudesta, sekä saatettaisiin muullakin
1282:  1992 valiokuntaan lähettämän ed. S-L. Anttilan       tavoin kansalaisten tiedoksi ja saataville.
1283: toivomusaloitteen n:o 1/1992 vp EY-kansanää-              Kuluvan vuoden valtion ensimmäiseen lisäta-
1284: nestyksen onnistumisen edellytyksistä.                lousarvioon on otettu määräraha avustuksiksi
1285:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     eri vaihtoehdoista tiedottamisen tukemiseen.
1286: däntöneuvos Eero J. Aarnio ja hallitusneuvos          Avustukset myöntäisi valtioneuvoston kanslia.
1287: Jarmo Tömeblom oikeusministeriöstä, vanhem-               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
1288: pi hallitussihteeri Eeva Aahos valtioneuvoston        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
1289: kansliasta, apulaisosastopäällikkö Eikka Koso-        on hyväksytty ja vahvistettu.
1290: nen ja kaupallinen neuvos Reijo Kemppinen ul-
1291: koasiainministeriöstä, Kyllä Euroopalle ry:n
1292: kampanjasihteeri Jaana Niskanen, Naisten Eu-                         Eduskunta-aloitteet
1293: rooppa ry:n puheenjohtaja Liisa Piitulainen-
1294: Numminen, Parempi vaihtoehto - Eurooppa-                 Lakialoitteessa n:o 2411991 vp ehdotetaan
1295: lainen Suomi ry:n toiminnanjohtaja Matti Tu-          järjestettäväksi neuvoa-antava kansanäänestys
1296: kiainen, Vaihtoehto EU:lle Tiedotuskeskus ry:n        Suomen EY-jäsenyydestä. Lakiehdotuksen mu-
1297: puheenjohtaja Hilkka Pietilä, ftl.osofian tohtori     kaan äänestäjien valittavaksi esitetään seuraavat
1298:  Ilkka Hakalehto Suomen kansan itsenäisyysrin-        vaihtoehdot: "1. Kannatan Suomen EY-jäse-
1299:  tama ry:n edustajana, Suomen Itsenäisyysseura        nyyttä. 2. Vastustan Suomen EY-jäsenyyttä."
1300:  ry:n puheenjohtaja Ylermi Runko, Nuorten ED-            Lakialoite n:o 37 eroaa hallituksen esityksestä
1301:  foorumi ry:n puheenjohtaja Mikko Vesa, Itse-         siinä, että aloitteen mukaan kansanäänestys toi-
1302:  näinen kansa - yhteistyön maailma ry:n pu-           mitettaisiin 20 päivänä marraskuuta 1994. Lisäk-
1303:  heenjohtaja Tapio Bergholm, Vasemmiston Ei           si tiedottamisen tukemiseen varattu määräraha
1304:  EU:lle ry:n puheenjohtaja Jan Otto Andersson,        olisijaettava tasan "kyllä" ja "ei" -kantoja edus-
1305:  professori Mikael Hiden, dosentti Martti Häikiö,     tavien järjestöjen kesken.
1306:  professori Ilkka Saraviita, vt. apulaisprofessori       Lakialoite n:o 40 eroaa hallituksen esityksestä
1307:  Markku Suksi, hallintoneuvos Lauri Tarasti ja        siinä, että aloitteen mukaan äänestysikäraja kan-
1308:  dosentti Matti Wiberg.                               sanäänestyksessä olisi 16 vuotta.
1309: 240334M
1310: 2                                     1994 vp- PeVM 3- HE 109
1311: 
1312:    Toivomusaloitteessa n:o 111992 vp ehdotetaan         kunnalle, kun taas kansanäänestyksessä selviää
1313: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-          kansalaisten eduskunnalle tässä asiassa antaman
1314: litus ryhtyisi toimenpiteisiin sellaisen tiedotusjär-   neuvon sisältö.
1315: jestelmän ja informaation turvaamiseksi kansa-             Kansanäänestyksen lopputulokselle tulee
1316: laisille, jotta he ovat tarkoin selvillä siitä, miten   neuvoa-antavasta luonteestaan huolimatta an-
1317: EY-neuvotteluissa on edetty, koska vasta oikea          taa tosiasiallisesti tärkeä merkitys asian parla-
1318: tieto neuvotteluista ja neuvottelutuloksista sekä       menttikäsittelyssä. Tämä on edustuksellisen kan-
1319: siihen vaikuttavat eri seikat antavat perustan          sanvallan perusteiden mukaista. Kansanedustus-
1320: suorittaa EY-ratkaisusta neuvoa-antava kan-             laitokselle kuuluvaan lopulliseen päätösvaltaan
1321: sanäänestys.                                            sisältyy kuitenkin samalla eduskunnan oikeus
1322:                                                         ottaa päätöksenteossaan huomioon kaikki
1323:                                                         muutkin merkitykselliset tekijät, esimerkiksi
1324:              Valiokunnan kannanotot                     kansanäänestyksen toimittamisen jälkeen mah-
1325:                                                         dollisesti esille tulleet seikat.
1326:                        Yleistä
1327:                                                             Kansanäänestyksen toimittamisajankohta
1328:     Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen liitty-
1329: misestä Euroopan unionin jäseneksi pannaan                  Esityksen perusteluihin viitaten valiokunta
1330: toimeen neuvoa-antava kansanäänestys. Kan-              toteaa, että Suomen liittymistä Euroopan unio-
1331: sanäänestysmenettely on muodostunut integraa-           nin jäseneksi on jo arvioitu verraten runsaasti ja
1332: tiokysymyksissä jonkinlaiseksi yleiseurooppalai-        monipuolisesti tiedotusvälineissä ja julkisessa
1333: seksi käytännöksi. Suomessa sekä nykyinen               keskustelussa. Näin muodoin äänestäjien tiedon-
1334: eduskunta että pääministeri Ahon hallitus ovat          tason kannalta edellytykset ovat käsillä kansan-
1335: puoltaneet neuvoa-antavan kansanäänestyksen             äänestyksen toimittamiseksi esityksen mukaises-
1336: järjestämistä jäsenyydestä.                             ti 16päivänälokakuuta tänä vuonna. Valiokunta
1337:     Hallituksen esityksessä ehdotettu laki kysei-       puoltaa tätä esityksessä omaksuttua kansallista
1338: sestä neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä on           ratkaisua kansanäänestyksen toimittamisajan-
1339: valiokunnan käsityksen mukaan tarpeellinen ja           kohdasta.
1340: tarkoituksenmukainen. Valiokunta puoltaa la-
1341: kiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä ilmene-                           Kysymyksenasettelu
1342: vin huomautuksin ja tarkistuksin.
1343:     Valtiollisen järjestelmämme perusteena on               Kansanäänestyksen kysymyksenasettelun ta-
1344: edustuksellinen kansanvalta. Tähän lähtökoh-            voitteita ovat tekstin yksiselitteisyys ja puolueet-
1345: taan nähden hallituksen esityksessä n:o 25111984        tomuus sekä helppotajuisuus ja yksinkertaisuus.
1346: vp neuvoa-antavaa kansanäänestystä koskevak-            Nyt kansanäänestykseen saatettavassa asiassa
1347: si lainsäädännöksi todettiin, että edustuksellista      kysymyksenasettelu voisi kaikkein pelkistetyim-
1348: järjestelmää on mahdollista täydentää välittö-          mässä muodossaan koskea sitä, tuleeko Suomen
1349: män demokratian keinoin kansalaisten vaikutta-          liittyä Euroopan unionin jäseneksi. Näin muo-
1350: mismahdollisuuksien lisäämiseksi ja että näin           toiltu, sinänsä helppotajuinen ja yksinkertainen
1351: saatetaan lisätä koko valtiojärjestelmän ja sen         kysymys saatettaisiin kuitenkin kokea epämää-
1352: päätösten hyväksyttävyyttä. Kansanäänestyk-             räiseksi siihen nähden, mitkä kaikki osatekijät
1353: sen nähtiin tarjoavan myös kansanedustajien             kuuluvat kysymyksen yleisluonteisen sanonnan
1354: kannalta käyttökelpoisen keinon selvittää äänes-        piiriin.
1355: täjien mielipiteet jossakin ongelmallisessa asias-          Suomen jäsenyyttä koskevissa neuvotteluissa
1356: sa.                                                     on päädytty sopimukseen Suomen liittymiseh-
1357:     Kansanäänestyksen neuvoa-antava luonne on           doista Euroopan unionin jäseneksi. Tämä Suo-
1358: suorassa yhteydessä siihen, että kansanäänestys-        men ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä
1359: instituutio tarkoitettiin sisällyttää hallitusmuo-      neuvoteltu sopimus muodostaa valiokunnan kä-
1360: toon edustuksellista järjestelmää täydentäväksi         sityksen mukaan konkreettisen pohjan, johon
1361: kansanvallan välineeksi, jonka kautta ei tule           kansanäänestyksessä äänestäjien vastattavaksi
1362: oleellisesti muuttaa ylimpien valtioelinten keski-      esitettävä kysymys voidaan hyvin yksiselitteisesti
1363: näistä asemaa. Kuten käsiteltävänä olevan esi-          kytkeä. Tämä kytkentä on onnistuneesti toteu-
1364: tyksen perusteluissa mainitaan, lopullinen pää-         tettu esityksessä ehdotetussa muotoilussa, jonka
1365: tösvalta Suomen ED-jäsenyydestä kuuluu edus-            mukaan äänestäjät arvioivat, tuleeko Suomen
1366:                                             ED-kansanäänestys                                               3
1367: 
1368: liittyä EU:n jäseneksi "neuvotellun sopimuksen          tään takaamaan ..äänestäjien tiedon eräänlainen
1369: mukaisesti". Valiokunta kannattaa hallituksen           vähimmäistaso. Aänestäjille mahdollisesti ilmoi-
1370: esittämää kansanäänestyksen kysymyksen sana-            tuskortin yhteydessä toimitettava tiedote on tä-
1371: muotoa.                                                 män kansanäänestyksen yhteydessä sovelias
1372:     Suomen Euroopan unionin jäsenvaltioiden             tapa täyttää hallitusmuodon vaatimus valtion
1373: kanssa neuvotteleroa sopimus Suomen ED-jäse-            omasta tiedotustoiminnasta. Tähän arvioon
1374: nyydestä muodostaa laajan asiakirjakokonai-             päätyessään valiokunta on aikaisemmin tähden-
1375: suuden. Sen keskeiset osat ovat liittymissopimus,       tämänsä valtion tiedotustoiminnan riittävyyden
1376: ns.liittymisasiakirja ja jäsenyysneuvottelukonfe-       näkökulmasta (PeVM 9/1986 vp) ottanut nimen-
1377: renssin päätösasiakirja. Liittymisasiakirjaan si-       omaan huomioon ulkoasiainministeriön Eu-
1378: sältyvät muun muassa EU:n laajentumisesta ai-           rooppa-tiedotuksen yksikön harjoittaman tiedo-
1379: heutuvat muutokset EU:n perustamissopimuk-              tustoiminnan, josta on jäsenyyskysymyksestä
1380: siin ja artiklamuotoon kirjatut neuvottelutulok-        toimeen pantavan kansanäänestyksen kannalta
1381: set.                                                    syytä erikseen mainita julkaisu 146/1994 "Euroo-
1382:     Maassamme viime aikoina käydyssä yhteis-            pan unionin jäsenyys. Yhteenveto Suomen ED-
1383: kunnallisessa keskustelussa keskipisteeseen ovat        jäsenyyden sisällöstä".
1384: nousseet elintarviketalouden ED-jäsenyyteen so-             Valtioneuvoston tiedotteen tulee olla tasapuo-
1385: peuttamista koskevat kansalliset toimenpiteet.          linen. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä
1386: Tämä keskustelunaihe on merkittävä kansanää-            vaatimus on saavutettavissa helpommin, jos tie-
1387: nestyslain kannalta siltä osin kuin sillä on yhty-      dotteessa pitäydytään pelkästään tosiasioissa
1388: mäkohtia kansanäänestyksessä esitettävän kysy-          kuin jos siinä mentäisiin arvoarvostelmien puo-
1389: myksen sanamuotoon.                                     lelle. Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvos-
1390:     Kansanäänestyksen kysymyksenasettelu kyt-           ton tiedotteessa selostetaan Suomen mahdolli-
1391: keytyy, niin kuin edellä on todettu, Suomenjäse-        sesta liittymisestä EU :n jäseneksi neuvotelluo
1392: nyydestä EU:n jäsenvaltioiden kanssa neuvotel-          sopimuksen sisältöä ja merkitystä.
1393: tuun sopimukseen. Jäsenyys merkitsee liittymistä            Liittymissopimuksen merkityksen selostami-
1394:  EU:n yhteiseen maatalouspolitiikkaan (Com-             nen valtioneuvoston tiedotteessa johtaisi helpos-
1395:  mon Agricultural Policy, CAP), joka on jaetta-         ti arvoarvostelmiin pohjautuviin, todennäköises-
1396:  vissa hinta- ja markkinapolitiikkaan. Neuvoteltu       ti hyvinkin arvion tai ennusteen kaltaisiin päätel-
1397:  sopimus sisältää mahdollisuuden maatalouden            miin sellaisista seikoista, joista voi vallita yhteis-
1398:  kansallisiin tukitoimenpiteisiin. Sopimus osoit-       kunnassa toisistaan voimakkaastikin poikkeavia
1399:  taa ne yleiset puitteet, joiden rajoissa kansallinen   käsityksiä. Liittymissopimuksen merkitystä ei
1400:  tuki on sallittua. Neuvotellussa sopimuksessa ei       näistä syistä ole valiokunnan mielestä mahdollis-
1401:  kuitenkaan ole mainintoja kansallisen tuen             ta selostaa tiedotteessa vaarantamatta oleellisesti
1402:  markkamääristä. Kansallinen tuki tulee ilmoit-         valtion tiedotustoiminnan tasapuolisuusvaati-
1403:  taa Euroopan komissiolle, jonka suostumus on           muksen noudattamista. Tiedotteessa tuleekin pi-
1404:  tukitoimenpiteiden edellytys. Kansallista tukea        täytyä sopimuksen sisällön selostamiseen. Valio-
1405:  ei siten voida suorittaa, ennen kuin komission         kunta on muuttanut lakiehdotusta tältä osin.
1406:  suostumus siihen on saatu.                                 Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvoston tie-
1407:                                                         dotteessa todetaan myös, mistä kansanäänestyk-
1408:                                                         sessä on kysymys. Esityksestä ei lähemmin ilme-
1409:               Valtioneuvoston tiedote                   ne, mitä tässä kohden on tarkoitettu. Valiokun-
1410:                                                         nan käsityksen mukaan tiedotteessa tulee tältä
1411:    Hallitusmuodon 22 a §:n mukaan kansanää-             osin tuoda ilmi ainakin se, millä tavoin jäsenyys-
1412: nestyksen toimeenpanolaissa on säädettävä, mi-          kysymyksestä toimitettava neuvoa-antava kan-
1413: ten valtio tiedottaa äänestäjille esitettävistä vaih-   sanäänestys liittyy jäsenyyden ratkaisemista kos-
1414: toehdoista. Säännökset tästä sisältyvät lakiehdo-       kevaan kansalliseen valtiosäännön mukaiseen
1415: tuksen 8 §:n 1 momenttiin. Sen mukaan valtio-           käsittelyprosessiin.
1416: neuvosto hyväksyy asiasta tiedotteen, ja se toimi-
1417: tetaan niille, joille lähetetään ilmoitus äänestys-
1418: oikeudesta, sekä saatetaan muullakin tavoin                          Tiedottamisen tukeminen
1419: kansalaisten tiedoksi ja saataville.
1420:    Valiokunta kannattaa esityksessä omaksuttua             Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin mukaan
1421: käsitystä, että valtion omin tiedotustoimin pyri-       tarkoitukseen varattu valtion talousarvion mää-
1422: 4                                    1994 vp- PeVM 3- HE 109
1423: 
1424: räraha on jaettava tasapuolisesti eri vaihtoehtoja     Toivomusaloitteen n:o 1/1992 vp valiokunta
1425: koskevan tiedottamisen tukemiseen. Valtioneu-        ehdottaa hylättäväksi sen johdosta, että siinä eh-
1426: voston kanslia on jo 27 päivänä toukokuuta tänä      dotettu toivomus käy tarpeettomaksi, jos edus-
1427: vuonna tehnyt periaatepäätöksen tiedotustuen         kunta hyväksyy lakiehdotuksen.
1428: jakamisesta. P~~töksen mukaan vastausvaihto-
1429: ehtoja "KYLLA" ja "EI" tuetaan markkamää-              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1430: räisesti samansuuruisesti. Tämän lisäksi määrä-
1431: rahasta voidaan enintään kolmannes jakaa yhtei-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1432: söille, joiden hankkeilla pyritään kannatusta sel-          kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellaise-
1433: västi ilmaisematta levittämään tietoja kumman-              naan paitsi 8 § näin kuuluvana:
1434: kin vastausvaihtoehdon vaikutuksista.
1435:     Valiokunta kannattaa tuen jakamista periaa-                              8§
1436: tepäätöksen mukaisesti kolmeen osaan. Näin                    Tiedottaminen ja sen tukeminen
1437: luodaan tässä tilanteessa parhaiten edellytykset
1438: sille, että äänestäjät voivat saada riittävästi ja      Valtioneuvosto hyväksyy oikeusministeriön
1439: monipuolisesti myös Suomen ED-jäsenyyteen            esittelystä yleisistunnossaan tiedotteen, jossa se-
1440: puolueettomasti suhtautuvien tahojen tarjoamia       lostetaan Suomen mahdollisesta liittymisestä
1441: tietoja äänestyspäätöksensä taustaksi.               Euroopan unionin jäseneksi neuvotelluo sopi-
1442:     Koska kansanäänestyksessä on valittavana         muksen sisältöä ja (poist.) jossa todetaan, mistä
1443: kaksi vastausvaihtoehtoa, voidaan lakiehdotuk-       kansanäänestyksessä on kysymys. Tiedote toimi-
1444: sen 8 §:n 2 momentin sanamuodon tulkita tar-         tetaan niille, joille lähetetään ilmoitus äänestys-
1445: koittavan pelkästään jäsenyyttä joko kannatta-       oikeudesta, sekä saatetaan muullakin tavoin
1446: vien tai vastustavien hankkeiden tukemista.          kansalaisten tiedoksi ja saataville. Tiedote voi-
1447: Sääntelyn selventämiseksi vastaamaan edellä to-      daan toimittaa ilmoituskortin ja -kirjeen yhtey-
1448: teamaansa valiokunta on muuttanut momenttia          dessä.
1449: niin, että tukea voidaan jakaa, paitsi "KYLLÄ"-         Valtion vuoden 1994 ensimmäisessä lisäta-
1450: ja "EI" -vaihtoehdoille yhtä suurina osina, myös     lousarviossa tarkoitukseen varattu määräraha
1451: kummankin vaihtoehdon vaikutuksia koske-             on jaettava harkinnanvaraisina avustuksina ta-
1452: vaan tiedottamiseen.                                 sapuolisesti eri vaihtoehtoja sekä kummankin
1453:                                                      vaihtoehdon vaikutuksia koskevan tiedottamisen
1454:                                                      tukemiseen.
1455:                Eduskunta-aloitteet                      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1456: 
1457:    Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdo-            Edelleen valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
1458: tuksen hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta
1459: ehdottaa lakialoitteisiin n:o 24/1991 vp sekä n:o              että lakialoitteisiin n:o 24/1991 vp sekä
1460: 37 ja 40 sisältyvät lakiehdotukset hylättäviksi.            n:o 37 ja 40 sisältyvät lakiehdotukset hy-
1461: Lakialoitteeseen n:o 40 sisältyvän lakiehdotuk-             lättäisiin.
1462: sen 2 § on vastoin hallitusmuodon 22 a §:n 2 mo-
1463: menttia ja valtiopäiväjärjestyksen 6 §:n 1 mo-         Vielä valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
1464: menttia, minkä vuoksi lakiehdotuksen käsittely-
1465: järjestys olisi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-             että toivomusaloite n:o 111992 vp hylät-
1466: kainen.                                                     täisiin.
1467: 
1468:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
1469: 
1470: 
1471: 
1472:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koskinen, Laine, M. Laukkanen, Mölsä, Niku-
1473: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-     la, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka, Vähänäkkija
1474: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaarilahti,     Väistö sekä varajäsen von Bell.
1475:                                            ED-kansanäänestys                                                   5
1476: 
1477:                                                Vastalauseita
1478: 
1479:                                                         1
1480: 
1481:     Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen              merkittävä vaikutus Ruotsin ja Norjan äänestä-
1482: n:o 109laiksi neuvoa-antavasta kansanäänestyk-              jien äänestyskäyttäytymiseen. Tämä on nurin-
1483: sestä Suomen liittymisestä Euroopan unionin jä-             kurista Suomen kannalta siksi, että Ruotsi haki
1484: seneksi. Esityksessä ehdotetaan kansanäänes-                EU:n jäsenyyttä Pohjoismaista ensimmäisenä ja
1485: tyksen päivämääräksi 16 lokakuuta 1994. Sen                 koska Suomessa varsinaiseen asiasta tiedottami-
1486: lisäksi, että laissa annetaan määräykset äänes-             seen jää varsin lyhyt aika. Tiedottamiseen vara-
1487: tyksen suorittamisesta, määritellään siinä myös             tut määrärahat jaetaan vasta lain voimaantulon
1488: äänestystä edeltävä kansalaisille annettava tie-            jälkeen.
1489: dottaminen ja tarkoitukseen eri kansalaisjärjes-               3 §. Valiokunta esittää vain yhtä kysymystä,
1490: töille myönnettävän määrärahan jakoperusteet.               johon voi vastata "kyllä" tai "ei". Kysymyksen-
1491:     Valiokunta on äänestyksen jälkeen hyväksy-              asettelu esitetyssä muodossa johdattelee mieles-
1492: nyt mietinnön. En ole voinut kaikilta osin yhtyä            täni myönteiseen vastaukseen. Kysymyksenaset-
1493: valiokunnan enemmistön omaksumaan kan-                      telussa tulisi äänestäjällä olla esillä todelliset
1494: taan. Kansanäänestyksen merkitystä jäsenyys-                vaihtoehdot, jolloin hän pystyisi paremmin tie-
1495: asian eduskuntakäsittelyssä on mietinnössä lii-             dostamaan kumman kannan ja minkä puolesta
1496: kaa korostettu. Unionisopimuksen voimaan-                   hän tulee äänensä antamaan. Tämän takia äänes-
1497: saattamislaki vaatii eduskunnassa 2/3-enemmis-              täjille neuvoa-antavassa kansanäänestyksessä
1498: tön tuen. Mikäli suoritettavassa neuvoa-anta-               esitettävien kysymysten tulisi olla:
1499: vassa kansanäänestyksessä 2/3 äänestäneistä oli-                1) "Suomi säilyy itsenäisenä ja suvereenina
1500: si joko hyväksymisen tai hylkäämisen kannalla,              valtiona Euroopan unionin ulkopuolella" ja 2)
1501: voisi tuloksella olla tuolloin kansanedustajien             "Suomi liitetään Euroopan unionin jäseneksi
1502: päätöstä voimakkaasti ohjaava merkitys. Suo-                neuvotelluo sopimuksen mukaisesti".
1503: men mahdollinen unionijäsenyys ja sen vaiku-                   4 §. Pykälään tehtävät muutokset johtuvat 1
1504:  tukset ovat erittäin monimutkainen asiakoko-               ja 2 §:ään tehdyistä muutoksista.
1505:  naisuus, minkä johdosta kannanmuodostus ää-                   8 §. Valiokunta esittää, että valtioneuvosto
1506:  nestettävään asiaan on äärimmäisen vaikeaa.                yksin suorittaisi kansanäänestystä edeltävän vi-
1507:  Riittävän laajan ja ennen kaikkea ehdottoman               rallisen tiedottamisen. Valtioneuvoston kanta
1508:  oikean tiedon saanti on erinomaisen hankalaa,              Euroopan unioninjäsenyyteen on selkeän myön-
1509: jos ei peräti mahdotonta tavalliselle kansalaisel-          teinen, ja sen johdosta kansan mielipiteitä jaka-
1510:  le. Neuvoa-antavassa kansanäänestyksessä on                vasta kysymyksestä ei tällaisen tahon tulisi tehdä
1511:  edellä olevien tosiasioiden takia kyse lähinnä             tiedotetta yksin, koska siinä tapauksessa sitä ei
1512:  huolellisesti ja suurella otoksella järjestettävästä       mitä ilmeisimmin saataisi tasapuoliseksi eikä
1513:  mielipidemittauksesta.                                     luotettavaksi. Asiantilan takia valtioneuvoston
1514:                                                             tiedotteen oheen tulisi liittää pituudeltaan yhtä
1515:                                                             pitkät niin EU:n jäsenyyttä kannattavien kuin
1516:     Lakiehdotuksen pykäläkohtaiset muutos-                  vastustavienkin tahojen omat tiedotteet kannas-
1517:                  ehdotukset                                 taan perusteluineen. Tällöin äänestäjillä olisi
1518:                                                             mahdollisuus verrata tietoja toisiinsa ja muodos-
1519:    1 §. Valiokunnan enemmistö esittää kansan-               taa oma kantansa tasapuolisen tiedotusaineiston
1520: äänestyksen päivämääräksi 16 lokakuuta 1994.                pohjalta. Kyseiset tiedotteet voisivat olla laajuu-
1521: Mielestäni kansanäänestys olisijärjestettävä vas-           deltaan valtioneuvoston tiedotteen kaltaisia.
1522: ta 20 marraskuuta 1994. Mahdollisimman aikai-                  Valiokunta esittää, että tiedotusrahaa jaettai-
1523: sella äänestyspäivämäärällä pyritään mitä ilmei-            siin myös ns. kantaa Ottamattomille tahoille
1524: simmin vaikuttamaan Ruotsin ja Norjan vastaa-               enintään kolmannes varatuista määrärahoista.
1525: vien kansanäänestysten lopputulokseen. Näin                 Kansanäänestyksessä ei kuitenkaan käsitykseni
1526: siksi, koska tutkimusten mukaan Suomessa suh-               mukaan ole kuin kaksi vaihtoehtoa, "kyllä" tai
1527: taudutaan jäsenyyteen myönteisemmin kuin                    "ei", joten on järjetöntä myöntää avustusta jär-
1528: muissa Pohjoismaissa ja koska Suomen mahdol-                jestöille, joilla ei ole kantaa, josta tiedottaa. Tä-
1529: lisella jäsenyyden kannalta myönteisellä äänes-             män takia en voi hyväksyä valiokunnan enem-
1530: tystuloksella on mielipidetiedustelujen mukaan              mistön kantaa, koska tiedotustoimintaan varat-
1531: 6                                   1994 vp- PeVM 3 - HE 109
1532: 
1533: tujen määrärahojen harkinnanvarainen jakami-          jäsenyyteen myönteisesti ja kielteisesti suhtautu-
1534: nen saattaa tietoisesti tai tiedostamatta johtaa      vien tahojen kesken.
1535: jommankumman vaihtoehdon suosintaan. Suo-                Edellä olevan perusteella ehdotan,
1536: men ED-jäsenyyteen voi tuskin asenuoitua puo-
1537: lueettomasti, ja siksi tiedottamiseen varatut                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1538: määrärahat on jaettava tasan Euroopan unionin                 kuuluvana:
1539: 
1540: 
1541: 
1542:                                                  Laki
1543:        neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäseneksi
1544:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1545: 
1546:                         1§                            vastausvaihtoehtoa se tarkoittaa. Äänestyslip-
1547:       Kansanäänestyksen toimittamisaika ja            puun painetaan vielä ohje äänestysmerkinnän
1548:                   -menettely                          tekemisestä.
1549:                                                          (3 momentti kuten valiokunnan mietinnössä)
1550:    Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäse-
1551: neksi toimitetaan neuvoa-antava kansanäänes-                             5-7§
1552: tys 20 päivänä marraskuuta 1994.                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1553:    (2 momentti kuten valiokunnan mietinnössä)
1554: 
1555:                         2§                                                     8§
1556:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                            Tiedottaminen ja sen tukeminen
1557:                       3§                                 Valtioneuvosto hyväksyy oikeusministeriön
1558:     Kysymyksenasettelu ja vastausvaihtoehdot          esittelystä yleisistunnossaan tiedotteen, jossa se-
1559:                                                       lostetaan Suomen mahdollisesta liittymisestä
1560:    Kansanäänestyksessä esitetään äänestäjien          Euroopan unionin jäseneksi neuvotelluu sopi-
1561: vastattavaksi seuraavat kysymykset:                   muksen sisältöä sekä jossa todetaan, mistä kan-
1562:    1) "Suomi säilyy itsenäisenä ja suvereenina val-   sanäänestyksessä on kysymys. Tiedotteen yhtey-
1563: tiona Euroopan unionin ulkopuolella".                 teen liitetäänjäsenyyttä puoltavien ja vastustavien
1564:    2) "Suomi liitetään Euroopan unionin jäseneksi     tiedottajatahojen määrältään yhtä laaja selvitysai-
1565: neuvotellun sopimuksen mukaisesti".                   neisto. Tiedote toimitetaan niille, joille lähete-
1566:                                                       tään ilmoitus äänestysoikeudesta, sekä saatetaan
1567:                        4§                             muullakin tavoin kansalaisten tiedoksi ja saata-
1568:                   Aänestyslippu                       ville. Tiedote voidaan toimittaa ilmoituskortin ja
1569:                                                       -kirjeen yhteydessä.
1570:    O momentti kuten valiokunnan mietinnössä)              Valtion vuoden 1994 ensimmäisessä lisäta-
1571:    Aänestyslipun sisäpuolelle painetaan otsikko,      lousarviossa tarkoitukseen varattu määräraha
1572: jossa mainitaan, että äänestyslippua käytetään        on jaettava harkinnanvaraisina avustuksina ta-
1573: 20.11.1994 toimitettavassa neuvoa-antavassa           san Suomen Euroopan unianiin liittymiseen myön-
1574: kansanäänestyksessä Suom~n liittymisestä Eu-          teisesti ja kielteisesti suhtautuvien järjestöjen kes-
1575: roopan unionin jäseneksi. Aänestyslipun taite-        ken.
1576: kohdan oikealle puolelle painetaan 3 §:ssä maini-         (3 momentti kuten valiokunnan mietinnössä)
1577: tut kysymykset (poist.) ja kumpaakin vastaus-
1578: vaihtoehtoa varten ruutu siten sijoitettuna, että                        9 ja 10 §
1579: ruudun sijoituksesta selvästi käy ilmi, kumpaa           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1580: 
1581:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
1582: 
1583:                                            Raimo Vistbacka
1584:                                           ED-kansanäänestys                                                 7
1585: 
1586:                                                       II
1587: 
1588:    Yhdyn ed. Vistbackan vastalauseeseen muilta                1. Vastustan Suomen ED-jäsenyyttä.
1589: osin paitsi 3 §:n sanamuotoon, jolta osin ehdotin             2. Kannatan Suomen ED-jäsenyyttä.
1590: valiokunnan hyväksyttäväksi ed. Seppäsen ym.
1591: lakialoitteen n:o 24/1991 vp perusteella, että mai-            Totean perusteluna, että vaikka em. vastalau-
1592: nittu pykälä saisi seuraavan muodon:                        seessa ehdotetut muotoilut luonnehtivat oikein
1593:                                                             vastausvaihtoehtojen sisällöllisen merkityksen,
1594:                        3§                                   äänestystilanteessa ed. Seppäsen ym. lakialoit-
1595:   Kansanäänestyksessä esitetään äänestäjien                 teessa ehdotetut pelkistetyt vaihtoehdot tuntuvat
1596: valittavaksi seuraavat kaksi vaihtoehtoa:                   onnistuneemmilta.
1597: 
1598:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
1599: 
1600:                                               Ensio Laine
1601: 
1602: 
1603: 
1604:                                                       111
1605: 
1606:                               Yhdymme ed. Vistbackan vastalauseeseen
1607:                            1 §:n ja 8 §:n 2 momentin osalta.
1608: 
1609:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
1610: 
1611:                      Tero Mölsä                                      Pekka Viljanen
1612: 
1613: 
1614: 
1615:                                                       IV
1616:    Suomen Hallitusmuodon 2 §:n mukaan valtio-               laajakantoisuutensa vuoksi tulee äänestysoikeus
1617: valta Suomessa kuuluu kansalle, jota edustaa                ulottaa 16 vuotta täyttäneisiin Suomen kansalai-
1618: valtiopäiville kokoontunut eduskunta. Lainsää-              siin. Nuoret ovat tänä päivänä hyvin valveutu-
1619: däntövaltaa käyttää eduskunta yhdessä tasaval-              neita sekä aikaansa ja tapahtumia seuraavia.
1620: lan presidentin kanssa. Edustuksellinen kansan-             Kansanedustajat eivät edusta pelkästään täysi-
1621: valta on siten valtiollisen järjestelmämme perus-           ikäisiä, vaikka heiltä valtakirjansa saavatkin.
1622: ta. Päätöksen Euroopan unionin jäsenyydestä                 Nuorten kuuleminen voi tapahtua sallimalla hei-
1623: tekee eduskunta.                                            dän esittää näkemyksensä kansanäänestyksessä,
1624:    Liittyminen Euroopan unioniin on niin mul-               joka erityisesti tulee vaikuttamaan heidän tule-
1625: listava ja laajakantoineo toimenpide oikeus- ja             vaisuuteensa.
1626: yhteiskuntajärjestyksenemme samoin kuin Suo-                    Mielestäni valiokunnan olisi tullut hyväksyä
1627: men asema ja tulevaisuus unionin ulkopuolella,              lakiehdotus hallituksen esityksen ja lakialoitteen
1628: että neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjes-               n:o 40 pohjalta, joka olisi kylläkin johtanut val-
1629: täminen asiasta on tarkoituksenmukainen ja tar-             tiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaiseen käsittely-
1630: peellinen.                                                  järjestykseen. Hylätessään lakialoitteen valio-
1631:     Yleinen äänestysoikeus on kahdeksantoista               kunnan olisi tullut hyväksyä seuraava lausuma:
1632: vuotta täyttäneillä Suomen kansalaisilla. Halli-                "Valiokunta edellyttää, että hallitus antaa
1633: tusmuodon 22 a §:n mukaan myös neuvoa-anta-                 välittömästi lakiehdotuksen äänestysoikeuden
1634: vassa kansanäänestyksessä määräytyy äänestys-               ulottamiseksi ennen vaalivuotta 16 vuotta täyt-
1635: ikä vaalioikeuden perusteella.                              täneisiin Suomen kansalaisiin liittyen lakiin neu-
1636:     Kansanäänestyksen neuvoa-antavan luon-                  voa-antavasta kansanäänestyksestä Suomen liit-
1637: teensa ja yhteiskunnallisen merkittävyytensä ja             tymisestä Euroopan unionin jäseneksi."
1638: 8                                  1994 vp- PeVM 3- HE 109
1639: 
1640:    Kansanäänestyksen tiedottamisen tavoite on             mus ei ole kuitenkaan kovin yksiselitteinen eikä
1641: antaa kansalaisille kuva siitä, mistä kansanää-           helposti ymmärrettävissä sen vaikutuksista pu-
1642: nestyksessä on kysymys. Valtioneuvoston velvol-           humattakaan, joten pelkän sisällön kuvaaminen
1643: lisuus on kertoa ei vain neuvotelluo sopimuksen           ei riitä.
1644: sisältö vaan myös käsityksensä sen merkitykses-               Edellä olevan perusteella ehdotan,
1645: tä. Teoriassa voidaan ajatella, että merkityksen
1646: selostaminen johtaisi päätelmään, jossa kansa-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
1647: laiset kokisivat äänestävänsä hallituksen mielipi-               kuuluvana:
1648: teen puolesta tai sitä vastaan. Neuvoteltu sopi-
1649: 
1650: 
1651:                                                 Laki
1652:        neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäseneksi
1653:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
1654: tavalla, säädetään:
1655: 
1656:                       1§                                                    3-8§
1657:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         (Kuten valiokunnan mietinnön 2-7 §)
1658: 
1659:                                                                                9 (8) §
1660:                    2§(Uusi)
1661:                                                                   Tiedottaminen ja sen tukeminen
1662:                  Äänestysoikeus
1663:                                                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1664:    Å·änestysoikeus kansanäänestyksessä on jokai-            (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
1665: sella Suomen kansalaisella, joka ennen vuotta
1666: 1994 on täyttänyt kuusitoista vuotta.                                      10 ja 11 §
1667:                                                             (Kuten valiokunnan mietinnön 9 ja 10 §)
1668: 
1669: 
1670:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
1671: 
1672:                                           Marjut Kaarilahti
1673: 
1674: 
1675:                                                      V
1676: 
1677:                               Yhdyn edellä olevaan ed. Kaarilahden vasta-
1678:                            lauseeseen lakiehdotuksen 2 §:n sekä valiokun-
1679:                            nan mietintöön liitettävän lausuman osalta.
1680: 
1681:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
1682: 
1683:                                             Paavo Nikula
1684: 
1685: 
1686:                                                      VI
1687: 
1688:                              Yhdymme edellä olevaan ed. Kaarilahden
1689:                            vastalauseeseen lakiehdotuksen 9 (8) §:n osalta.
1690: 
1691:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
1692: 
1693:                      Gunnar Jansson                               Päivi Varpasuo
1694:                                     1994 vp- PeVM 4- HE 94
1695: 
1696: 
1697: 
1698: 
1699:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
1700:                                   laiksi valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n kumoamisesta
1701: 
1702:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1703: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1704: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 94.      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
1705:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. lain-   symistä sellaisenaan. Kysymyksessä on sellainen
1706: säädäntösihteeri Tuula Majuri oikeusministe-         eduskunnan työskentelysääntöihin vaikuttava
1707: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Marjatta Lehti-    uudistus, joka olisi tarkoituksenmukaista saat-
1708: nen opetusministeriöstä ja kirkolliskokouksen        taa tulemaan voimaan ennen eduskunnan seu-
1709: sihteeri Kari Ventä kirkkohallituksesta.             raavan istuntokauden tai seuraavien valtiopäi-
1710:     Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi valtio-      vien alkua.
1711: päiväjärjestyksen säännös, jonka mukaan ai-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1712: noastaan evankelis-luterilaiseen uskontunnus-
1713: tukseen kuuluvat kansanedustajat voivat osallis-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
1714: tua evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolakia tai           tamattomana.
1715: muuten evankelis-luterilaisten seurakuntien kir-
1716: kollisia oloja koskevien ehdotusten käsittelyyn        Edelleen valiokunta ehdottaa,
1717: eduskunnassa. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
1718: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se                   että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
1719: on hyväksytty ja vahvistettu.                               väjärjestyksen 67 §:n2 momentissa sääde-
1720:                                                             tyllä tavalla.
1721:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
1722: 
1723: 
1724: 
1725:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Koskinen, Laine, M. Laukkanen, Mölsä, Niku-
1726: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-     la, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka, Vähänäkkija
1727: puheenjohtaja Alho,jäsenet Jansson, Kaarilahti,      Väistö sekä varajäsen von Bell.
1728: 
1729: 
1730: 
1731: 
1732: 240328F
1733:            1994 vp- PeVM 5 - Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1992 (K 1011993 vp)
1734: 
1735: 
1736: 
1737: 
1738:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 5 valtioneuvoston oikeus-
1739:                                     kanslerin virkatoimistaan ja lain noudattamista koskevista havain-
1740:                                     noistaan vuodelta 1992 antaman kertomuksen johdosta
1741: 
1742:     Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1993 lä-         resti. Sotien aikana iltakoulu menetti vastikään
1743: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-        saavuttamaansa asemaa tärkeimpänä hallituk-
1744: ti käsiteltäväksi oikeuskanslerin edellä mainitun      sen politiikan suunnittelijana epävirallisesti toi-
1745: kertomuksen.                                           mineelle sotakabinetille. Jatkosodanjälkeen ilta-
1746:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-       koulu sai Paasikiven hallituksen aikana takaisin
1747: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, apu-          Cajanderin hallituksen aikaisen merkityksensä.
1748: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, alivaltiosih-         1950-luvun alkupuolella Kekkosen hallitusten
1749: teeri Nils Wirtanen valtioneuvoston kansliasta,        aikana iltakoulu joutui kilpailemaan talouspo-
1750: professori Jaakko Nousiainen, ministeri Esko           liittisen tai yleistaloudellisen ministerivaliokun-
1751: Rekola, professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen      nan kanssa. Iltakoulun asema alkoi varsinaisesti
1752: tohtori, kansleri Kauko Sipponen ja dosentti           vahvistua 1970-luvulta alkaen. Iltakoulu kehittyi
1753: Seppo Tiihonen.                                        toimielimeksi, joka kävi poliittisia keskusteluja
1754:                                                        yleisistunnossa ja presidentin esittelyssä lähiai-
1755:                                                        koina esille tulevista asioista. Iltakoulu sai tuol-
1756:             Vaitioneuvoston iltakoulu                  loin ne toimintamuodot, joita se seuraa tänäkin
1757:                      Yleistä                           päivänä.
1758:                                                            Iltakoulu on valtioneuvoston epävirallinen
1759:    Valtioneuvosto ryhtyi pitämään iltakouluksi         kokous, jonka pääministeri kutsuu koolle. Ilta-
1760: sanottuja istuntajaan 1930-luvulla A.K. Cajan-         koulun on arvioitu olevan nykyisin pääministe-
1761: derin (edistyspuolue) hallituksen aikana, kun          rin tärkeimpiä välineitä hallituksen johtamisessa.
1762: pääministeri kutsui ministerit luokseen keskiviik-     Hän myös ratkaisee, mitä asioita iltakoulussa
1763: koisin keskustelemaan. Iltakoulussa oli tarkoitus      käsitellään, joskin ministerit luonnollisesti esittä-
1764: etukäteen neuvotella seuraavan päivän valtio-          vät tästä toivomuksiaan.
1765: neuvoston yleisistunnossa esille tulevista asioista.       Iltakoulu on pääministerin johtovallassa, ja
1766: Pääministeri Cajanderin on arvioitu pitäneen täl-      hän on pystynyt iltakoulun avulla määräämään
1767: laisia neuvonpitoja tarpeellisina halutessaan toi-     asioiden tulevaa käsittelyjärjestystä valtioneu-
1768: mia sosialidemokraattien ja maalaisliiton varaan       vostossa. Iltakoulussa ratkotaan poliittisluontei-
1769: keskeisesti rakentuneen hallituksensa todellisena      sia asioita ennen kuin ne tulevat virallisesti käsi-
1770: johtajana eikä vain sen puheenjohtajana.               teltäviksi yleisistunnossa. Ministerit voivat ilta-
1771:    Iltakoulun tapaisia poliittisia neuvotteluja oli    koulussa saattaa kollegoidensa tietoon oman
1772: pidetty jo itsenäisyyden alkukauden hallituksis-       hallinnonalansa yleisiä, koko hallitusta kiinnos-
1773: sa, mutta ei samalla tavalla säännöllisesti. Poliit-   tavia kysymyksiä. Iltakoulu tarjoaa kaikille mi-
1774: tisen neuvotteluelimen toimintaan oli selvää tar-      nistereille mahdollisuuden päästä etukäteen vai-
1775: vetta, sillä valtioneuvoston varsinaista toimintaa     kuttamaan asioihin.
1776: leimasi vanhastaan vahva juridinen traditio ja             Iltakoulussa asiat pöytäkirjaa pääministerin
1777: valtioneuvostolta puuttuivat politiikan suunnit-       erityisavustaja. Valtioneuvoston oikeuskansleri
1778: teluelimet Ainoastaan ulkoasiainvaliokunnalla          on läsnä iltakoulukokouksissa. Ministeriöiden
1779: oli tällainen rooli, mutta pelkästään ulkopolitii-     virkamiesesittelijät selostavat niissä esille otetta-
1780: kassa. Raha-asiainvaliokunta käsitteli teknisiä        via asioita. Nykyisin näihin istuntoihin osallistuu
1781: budjetin toimeenpanon kysymyksiä.                      myös ministereiden poliittisia avustajia ja halli-
1782:     Iltakoulu on sittemmin toiminut kaikissa hal-      tuspuolueiden eduskuntaryhmien puheenjohta-
1783: lituksissa, joskin sen merkitys on vaihdellut suu-     jistoa.
1784: 240345
1785: 2           1994 vp- PeVM 5 - Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1992 (K 1011993 vp)
1786: 
1787:              Valiokunnan kannanotot                    tuvat iltakouluun ja että kokouksesta annetaan
1788:                                                        harkitusti tietoja julkisuuteen. Asioista tiedotet-
1789:     Valiokunta pitää iltakoulu-instituutiota hyö-      taessa ei vain pidä antaa sitä kuvaa, että iltakou-
1790: dyllisenä, koska näissä istunnoissa ministerit voi-    lussa sovituissa kannanotoissa olisi kysymys
1791: vat käydä epävirallista poliittisluonteista keskus-    päätöksistä. Noudatettavat käytännöt riippuvat
1792: telua valtioneuvoston yleisistunnossa esille tule-     pääministeristä.
1793: vista ja myös ministeriötasolle jäävistä asioista.        Iltakoulu on siinä mielessä valmisteleva toimi-
1794: Tällaisen neuvottelumaisen yhteydenpidon tarve         elin, ettei siellä voida oikeudellisesti ottaen tehdä
1795: liittyy paitsi valtioneuvoston yleisistunnon luon-     ratkaisuja, jotka voisivat tulla välittömästi täy-
1796: teeseen pelkkänä päätöksentekofoorumina,               täntöön pantaviksi. Iltakoulun kannanotot eivät
1797: myös pyrkimykseen siirtää asioita yleisistunnoi-       voi perustaa kenellekään oikeuksia tai velvolli-
1798: ta ministeriöihin.                                     suuksia. Iltakoulussa saavutettu yksimielisyys on
1799:     Valtioneuvoston toiminnassa erottuvat asioi-       kuitenkin asiallisesti merkittävä ja se yleensä ote-
1800: den hallinnollinen ja poliittinen käsittelytie. Rii-   taan jatkovalmistelujen pohjaksi. Käydyn kes-
1801: dattomat asiat valmistellaan ja asiallisesti ottaen    kustelun perusteella iltakoulussa voidaan esi-
1802: ratkaistaankin niistä hallinnollisesti vastuussa       merkiksi tehdä yleisiä linjanvetoja, joita sitten
1803: olevissa ministeriöissä. Poliittinen käsittelytie      pyritään toteuttamaan muun muassa eduskun-
1804: puolestaan sisältää sen, että asiat tuodaan ennen      nalle annettavissa hallituksen esityksissä. Toi-
1805: muodollista päätöksentekoa yhteisesti keskustel-       saalta on myös selvää, etteivät iltakoulukannan-
1806: taviksi ja soviteltaviksi. Iltakoulu täyttää tätä      otot sido millään tavoin myöhempiä valtioneu-
1807: tehtävää.                                              vostoja.
1808:     On todettavissa, että kun Kalevi Sorsan IV            Iltakoulun epävirallisesta luonteesta valmiste-
1809: hallituksessa henkilö- ja puoluesuhteet tulehtui-      levana toimielimenä johtuen saattaa vallita epä-
1810: vat vuosina 1983-1984, niin iltakoulun toiminta        selvyyttä, millainen oikeudellinen vastuu voi liit-
1811: miltei lakkasi. Välttämättömät yhteydenotot ta-        tyä iltakoulukokoukseen. Perustuslakivaliokun-
1812: pahtuivat puoluejohtajien neuvotteluissa, minis-       ta on katsonut, että valtioneuvoston oikeuskans-
1813: terityöryhmissä ja yksittäisten ministereiden sa-      leri hoitaa iltakoulussa virkatehtäviään ja että
1814: tunnaisissa tapaamisissa. Tilannetta on kuvattu        hänen toimiaan siellä on siten viime kädessä ar-
1815: siten, että tuolloin joidenkin ministereiden oli       vioitava ministerivastuulain mukaan (PeVM 7/
1816: vaikea pysyä tilanteen tasalla ja hallituksen työ      1977 vp). Selvää on, että myös muut iltakoulussa
1817: ajelehti.                                              esiintyvät virkamiehet on kutsuttu paikalle vir-
1818:     Valtioneuvoston toiminta mitä ilmeisimmin          kamiehinä ja että näin ollen virkavastuu kattaa
1819: vaatiikin iltakoulu-instituution säilymistä muo-       heidänkin toimintansa.
1820: dossa tai toisessa. Tärkeää myös on, ettei tätä
1821: epävirallista toimintatapaa pyritä säätelemään           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1822: oikeudellisesti.
1823:     Iltakoulukeskustelujen poliittiseen ja käsitte-               että tämä mietintö lähetettäisiin halli-
1824: lyn valmistavaan luonteeseen sopii, että hallitus-             tukselle saateltavaksi myös oikeuskansle-
1825: puolueiden eduskuntaryhmien edustajat osallis-                 rin tietoon.
1826: 
1827:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
1828: 
1829: 
1830: 
1831:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Mölsä,
1832: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       Viljanen, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö.
1833: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Koski-
1834:                                       1994 vp- PeVM 6- LA 11
1835: 
1836: 
1837: 
1838: 
1839:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 6Iakialoitteesta laiksi val-
1840:                                     tiopäiväjärjestyksen 66 §:n muuttamisesta
1841: 
1842:    Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1994            tyksen 66 §:n muutoksessa vuonna 1990 tarpeel-
1843: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         lisena, että ensimmäisen käsittelyn ja lakiehdo-
1844: vasti käsiteltäväksi ed. Kaarilahden ym. laki-         tuksen sisällön kannalta ratkaisevan toisen käsit-
1845: aloitteen n:o 11.                                      telyn väliin voidaan eduskunnan päätöksellä li-
1846:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-          sätä asian käsittely suuressa valiokunnassa.
1847: kunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, eduskunnan          Tämä perustuslakivaliokunnan hyvin tarpeelli-
1848: apulaispääsihteeri Jouni Vainio, professori Mi-        sena pitämä mahdollisuus poistuisi, jos valtiopäi-
1849: kael Hidenja professori Ilkka Saraviita.               väjärjestyksen 66 §:ää muutettaisiin sellaisenaan
1850:                                                        lakialoitteen mukaisesti.
1851:                                                           On tärkeää, että lainsäätämismenettelyyn si-
1852:                     Lakialoite                         sältyy erilaista joustavuutta. Nykyisten säännös-
1853:                                                        ten rajoissa onkin menettelyä mahdollista mu-
1854:    Lakialoitteessa ehdotetaan valtiopäiväjärjes-       kauttaa asioiden laatua vastaavasti. Esimerkki-
1855: tystä muutettavaksi siten, että lakiehdotukset kä-     nä voidaan todeta, että erikoisvaliokunnan mie-
1856: sitellään niiden esittelyn ja lähetekeskustelun li-    tinnön perusteella yksimielisten lakiehdotusten
1857: säksi täysistunnossa kahdessa käsittelyssä nykyi-      osalta on viime aikoina käytännössä sekä lain
1858: sen kolmen asemesta.                                   ensimmäinen että toinen käsittely suoritettu sa-
1859:                                                        man päivän peräkkäisissä täysistunnoissa. Käy-
1860:                                                        täntöä on aiheellista jatkaa ja kehittää edelleen.
1861:              Valiokunnan kannanotot                       Valiokunta yhtyy aloitteessa esitettyyn näke-
1862:                                                        mykseen, että eduskunnan lainsäädäntötyötä on
1863:     Kolmen käsittelykerran säilyttämistä lakieh-       välttämätöntä kehittää. Kansanedustajien tulee
1864: dotusten eduskuntakäsittelyssä puoltaa muun            voida hoitaa tehtävänsä suunnitellusti. Lainsää-
1865: muassa se, että tällöin on erikoisvaliokunnan          däntötyön yleiset järjestelyt eivät saa heikentää
1866: mietinnön valmistuttua kaksi tilaisuutta käydä         edustajien mahdollisuuksia perehtyä käsiteltä-
1867: julkista täysistuntokeskustelua säädettävästä          viin asioihin riittävän huolellisesti. EU:n jäse-
1868: laista, ennen kuin sen sisältö päätetään. Mahdol-      nyys lisäisi yleisesti tarvetta arvioida sitä, miten
1869: lisuus käsitellä asioita julkisesti eduskunnan         eduskuntatyö on tarkoituksenmukaista järjes-
1870: täysistunnoissa on edustuksellisessa järjestel-        tää. Jäsenyyden toteutuessa tämä kysymys on
1871: mässä arvo sinänsä. Keskustelumahdollisuudel-          otettava selvitettäväksi. Valiokunta pitää tar-
1872: la on suuri käytännön merkitys varsinkin opposi-       peellisena, että myös aloitteessa ehdotettu lakieh-
1873: tiossa olevia puolueita edustaville kansanedusta-      dotusten täysistuntokäsittelykertojen vähentä-
1874: jille. Usean käsittelykerran merkityksen voi sa-       minen otetaan tällöin arvioitavaksi tässä mietin-
1875: noa yleisesti korostuneenkin muun muassa li-           nössä esitetyt seikat huomioon ottaen.
1876: sääntyneen kansainvälisen kanssakäymisen                  Valiokunta ei tässä vaiheessa pidä lakialoit-
1877: vuoksi.                                                teessa tarkoitettua muutosta tarpeellisena ja eh-
1878:     Lakialoitteessa ehdotettuun kahden käsittely-      dottaa aloitteen hylättäväksi.
1879:  kerran malliin nähden nykyinenjärjestelmä mer-
1880:  kitsee myös yhtä lisävaihetta, jossa lakiehdotus-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1881:  ten mahdolliset virheet, epäkohdat ja harkitse-
1882:  mattomuudet voidaan havaita ja korjata. Tähän                   että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdo-
1883:  tarkoitukseen liittyen pidettiin valtiopäiväjärjes-          tus hylättäisiin.
1884: 
1885:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
1886: 
1887: 
1888: 240392
1889: 2                                      1994 vp- PeVM 6- LA 11
1890: 
1891:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           lahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppä-
1892: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-         nen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vuoris-
1893: puheenjohtaja Alho sekäjäsenet Jansson, Kaari-           to ja Väistö.
1894: 
1895: 
1896: 
1897: 
1898:                                                  Vastalause
1899: 
1900:     Valiokunnan enemmistö päätyi hylkäämään                 Valiokunnan viittaama mahdollisuus mm.
1901: lakialoitteen valtiopäiväjärjestyksen          66 §:n    virheiden ja epäkohtien korjaamiseen lähettä-
1902: muuttamisesta, jolla pyritään, heikentämättä             mällä asia suureen valiokuntaan säilyisi myös,
1903: edustajan vaikuttamismahdollisuutta ja perehty-          vaikka valiokunta olisi hyväksynyt lakialoitteen.
1904: mistä käsiteltäviin asioihin, kehittämään edus-          Lakialoitetta nimittäin täydennettiin asiantunti-
1905: kunnan lainsäädäntötyötä.                                joiden kuulemisen jälkeen lisäyksellä, jossa asian
1906:     Lainsäädäntömenettely todettiin aiheettoman          suuren valiokuntaan lähettäminen ennen lakieh-
1907: monimutkaiseksi jo eduskuntatyön rationalisoi-           dotuksen sisällön kannalta ratkaisevaa käsittelyä
1908: miskomitean mietinnössä, jonka puheenjohtaja-            säilyisi (66 §:n 2 momentin 1 virke).
1909: na toimi Urho Kekkonen.                                     Samalla ehdotettiin voimaantulosäännöksek-
1910:    Valiokunnassa kuultavana olleet valtiosään-           si valtiosääntöasiantuntijoiden näkemyksen
1911: töasiantuntijat eivät nähneet mitään selvää estet-       pohjalta tehtyä esitystä.
1912: tä sille, että myös kahden käsittelyn menettelyta-          Nämä lisäykset ovat:
1913: pa voisi toimia asianmukaisesti lakiehdotusten
1914: eduskuntakäsittelyssä. Yksi asiantuntijoista to-
1915: tesi: "Mielestäni lakialoitteessa tavoiteltu pää-                            66§:n2mom.
1916: töksentekomenetelmän yksinkertaistaminen on                  Ensimmäisessä käsittelyssä esitellään erikois-
1917: perusteltu ja sitä voi puoltaa sekä esityksen pe-        valiokunnan mietintö ja annetaan eduskunnan
1918: rustetuilla että niilläkin perusteilla, joihin viitat-   jäsenille tilaisuus lausua käsityksensä asiasta,
1919: tiin em. komiteanmietinnössä ja muistaakseni             minkä jälkeen eduskunta tekee päätöksen kusta-
1920: asiaa selvitelleessä Urho Kekkosen artikkelissa."        kin sen eri kohdasta, mikäli lakiehdotuksesta an-
1921:    Valiokunnan kannanotossa todetaan, että               nettua mietintöä ei ole päätetty lähettää suureen
1922: käytännössä on jo viime aikoina yksimielisten             valiokuntaan . ...
1923: lakiehdotusten ensimmäinen ja toinen käsittely                          Voimaantulosäännös
1924: suoritettu saman päivän peräkkäisissä täysistun-             Tämä laki tulee voimaan sinä päivänä, jona
1925: noissa.                                                  eduskunta seuraavien kansanedustajain vaalien
1926:    Voimme yhtyä valiokunnan näkemykseenjul-              jälkeen kokontuu ensimmäisille varsinaisille val-
1927: kisen täysistuntokäsittelyn merkittävyydestä eri-         tiopäiville.
1928: tyisesti oppositiossa olevia puolueita edustaville
1929: kansanedustajille. Siihen emme voi yhtyä, että              Valiokunta pitää tarpeellisena, että myös
1930: julkisuusarvo tosiasiallisesti heikentyisi, jos asiaa    aloitteessa ehdotettu lakiehdotusten täysistunto-
1931: käsiteltäisiin mietinnön valmistuttua kahdessa           käsittelykertojen vähentäminen otetaan arvioi-
1932: täysistunnossa nykyisen kolmen sijasta.                  tavaksi EU:n jäsenyyden myötä tulevan edus-
1933:    Valiokunta viittaa myös lisääntyneeseen kan-          kuntatyön järjestämisen yhteydessä. Lakialoit-
1934: sainväliseen kanssakäymiseen.                            teen perusteluissa, joka on jätetty eduskunnalle
1935:    Asioita tärkeysjärjestykseen laitettaessa on          10 päivänä maaliskuuta 1994, arvioidaan nimen-
1936: mielestämme edustajien matkustamisesta johtu-            omaan kansainvälisen yhteistyön tuomaa uudel-
1937: vien poissaolojen sijasta painotettava valiokun-         leenjärjestelyn tarvetta.
1938: tatyöskentelyä ja lain tutkimiseen varattavan               Kansanedustajilla on valtiopäiväjärjestyksen
1939: ajan merkitystä hyvän lainvalmistelutason tur-           mukaan oikeus tehdä lakialoitteita. Koska emme
1940: vaamiseksi, mihin valiokunta on jo aiemmin               näe mitään olennaista perustetta siirtää aloittees-
1941: puuttunut (PeVM 1/1994 vp).                              sa esitettyä muutosta tuonnemmaksi ja kun, ku-
1942:                              Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n muuttaminen                           3
1943: 
1944: ten eräs valtiosääntöasiantuntija totesi, säädös-             että valiokunnan olisi tullut hyväksyä
1945: tekstissä ei ole havaittavissa virheitä, katsomme,        lakialoite valiokunnassa tehdyillä lisäyk-
1946:                                                           sillä.
1947:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
1948: 
1949:          Marjut Kaarilahti               Ensio Laine                 Paavo Nikula
1950:            1994 vp- PeVM 7- Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1992 (K 9/1993 vp)
1951: 
1952: 
1953: 
1954: 
1955:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 7 eduskunnan oikeusasia-
1956:                                    miehen toiminnastaan vuonna 1992 antaman kertomuksen johdosta
1957: 
1958:    Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1993 lä-         maissa on voimassa vastaavanlaisia säännöksiä.
1959: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-       Euroopan parlamentin nimeämä oikeusasiamies
1960: ti käsiteltäväksi eduskunnan oikeusasiamiehen         tulee noudattamaan toiminnassaan niin ikään
1961: kertomuksen toiminnastaan vuonna 1992.                kahden vuoden vanhentumisaikaa. Tässä yhtey-
1962:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-         dessä voidaan myös mainita, että Euroopan ih-
1963: kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, apu-            misoikeustoimikunta voi ottaa asian käsiteltä-
1964: laisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen, apulais-       väkseen kuuden kuukauden kuluessa lopullisen
1965: oikeusasiamiehen varamies, kansliapäällikkö           kansallisen päätöksen antopäivästä.
1966: Riitta-Leena Paunio, vanhempi oikeusasiamie-              Valiokunnan käsityksen mukaan Suomessa-
1967: hensihteeri Erkki Hännikäinen ja nuorempi oi-         kin voitaisiin muun muassa virkarikosten van-
1968: keusasiamiehensihteeri Mirja Tamminen edus-           hentumissäännösten näkökulmasta harkita van-
1969: kunnan oikeusasiamiehen kansliasta ja professo-       hentumisajan asettamista kantelujen tutkimisel-
1970: ri Allan Rosas.                                       le. Vanhentumisajan alkaminen tulisi kytkeä sen
1971:    Kertomukseen sisältyvässä puheenvuoros-            lopullisen päätöksen tekemiseen, jolla ratkais-
1972: saan oikeusasiamies tarkastelee syyttäjälaitosta      tusta kysymyksestä on kanneltu. Vanhentumis-
1973: hahmotellen havaitsemiensa puutteiden pohjalta        ajasta ei kuitenkaan pitäisi tehdä ehdotonta kan-
1974: sen yleisiä kehittämistarpeita. Oikeusasiamies on     telun käsittelemisen edellytystä sillä tavoin, että
1975: vielä kertomuksen antamisen jälkeen kiirehtinyt       "liian myöhään" tehtyä kantelua ei saisi käsitellä.
1976: syyttäjäorganisaation kokonaisuudistusta. Va-         Vanhentumisaika muodostuisi näin ollen perus-
1977: liokunta toteaa, että oikeusministeriö on vuonna      teeksijättää kantelu tutkimatta, jollei olisi erityi-
1978: 1994 asettanut toimikunnan laatimaan ehdotuk-         siä syitä kantelun tutkimiseen.
1979: sen syyttäjälaitoksen ylimmän tason ja väliasteen         Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta,
1980: uudistamisesta. Valtioneuvoston oikeuskansleri        joka ei ole havainnut aihetta tehdä huomautuk-
1981: oli tehnyt tästä esityksen valtioneuvostolle syys-    sia kertomuksen johdosta, ehdottaa kunnioit-
1982: kuussa 1993.                                          taen,
1983:    Valiokunnan huomiota on kertomuksen kä-
1984: sittelyn yhteydessä kiinnitetty siihen, että muissa              että tämä mietintö lähetettäisiin sekä
1985: pohjoismaissa kanteluille on asetettu vanhentu-               eduskunnan oikeusasiamiehelle että halli-
1986: misaika. Ruotsissa se on kaksi vuotta, Norjassa               tukselle myös valtioneuvoston oikeuskans-
1987: ja Tanskassa yksi vuosi. Myös monissa muissa                  lerin tietoon saatettavaksi.
1988:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1994
1989: 
1990: 
1991: 
1992:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
1993: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Moilanen, Mölsä, Nikula, Vuoristo ja Väistö.
1994: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Kaarilahti,
1995: 
1996: 
1997: 
1998: 
1999: 240434
2000: 1
2001: 1
2002: 1
2003:     1
2004:     1
2005:     1
2006:         1
2007:         1
2008:         1
2009:             1
2010:             1
2011:             1
2012:                 1
2013:                 1
2014:                 1
2015:                     1
2016:                     1
2017:                     1
2018:                         1
2019:                         1
2020:                         1
2021:                             1
2022:                                       1994 vp- PeVM 8- HE 297
2023: 
2024: 
2025: 
2026: 
2027:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä
2028:                                      Suomessa toimitettavia Euroopan parlamentin edustajien vaaleja
2029:                                      koskevaksi lainsäädännöksi
2030: 
2031:    Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1994            alueella, jolla kunkin puolueen tai muun ryhmän
2032: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         ehdokkaiden enimmäismäärä olisi kahdeksan.
2033: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 297.    Valtakunnallisessa ehdokasasettelussa samat
2034:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina oikeus-        yhteensä enintään 16 ehdokasta olisivat ehdok-
2035: ministeri Anneli Jäätteenmäki, hallitusneuvos          kaina kaikilla vaalialueilla, joilla puolueella,
2036: Jarmo Törneblomja lainsäädäntöneuvos Eero J.           vaaliliitolla tai yhteislistalla on ehdokkaita. Vaa-
2037: Aarnio oikeusministeriöstä, eduskunnan pääsih-         liliitoissa tulisi olla samat puolueet kullakin vaa-
2038: teeri Seppo Tiitinen, maaneuvos Ragnar Er-             lialueella, jolla nämä puolueet asettavat ehdok-
2039: landsson Ahvenanmaan maakuntahallituksesta,            kaita.
2040: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-             Vaalien tulos määräytyisi siten, että edusta-
2041: ränki, hallintoneuvos Lauri Tarasti ja apulais-        janpaikat jaettaisiin puolueiden, vaaliliittojen,
2042: professori Matti Wiberg.                               yhteislistojen ja valitsijayhdistysten kesken nii-
2043:                                                        den koko maassa yhteensä saamien äänimäärien
2044:                                                        mukaan noudattaen meillä vaaleissa yleisesti
2045:                 Hallituksen esitys                     käytettävää d'Hondtin laskentamenetelmää.
2046:                                                        Vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa paikat ja-
2047:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          kautuisivat vaalialueille Hare-Niemeyerin mene-
2048: Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien            telmää käyttäen eli samassa suhteessa kuin asian-
2049: edustajien vaaleista.                                  omaisen puolueen, vaaliliiton tai yhteislistan eh-
2050:     EU:hun liittymisestä tehdyn sopimuksen mu-         dokkaille koko maassa annetut äänetjakautuvat
2051: kaan Suomesta valitaan Euroopan parlamenttiin          vaalialueiden kesken. Kultakin vaalialueelta, jol-
2052: 16 edustajaa. Vaalit, joihin voitaisiin osallistua     ta puolue, vaaliliitto tai yhteislista saisi useampia
2053: myös ennakkoon, toimitettaisiinjoka viides vuo-        edustajia, edustajat valittaisiin heidän saamiensa
2054: si EU:n neuvoston päättämään ajap.jaksoon sat-         henkilökohtaisten äänimäärien suuruuden mu-
2055: tuvana sunnuntaina kesäkuussa. Aänioikeus ja           kaisessa järjestyksessä. Valtakunnallisessa ehdo-
2056: vaalikelpoisuus määräytyisivät kansanedusta-           kasasettelussa edustajanpaikat jaettaisiin puo-
2057: jain vaaleista voimassa olevien säännösten mu-         lueiden, vaaliliittojen ja yhteislistojen sisäisesti
2058: kaisesti sillä lisäyksellä, että myös Suomessa asu-    niiden ehdokkaiden kaikilla vaalialueilla yhteen-
2059: vat EU:n kansalaiset voisivat olla äänioikeutet-       sä saamien henkilökohtaisten äänimäärien suu-
2060: tuja ja vaalikelpoisia. Valtioneuvoston jäsenet,       ruuden mukaisessa järjestyksessä.
2061: valtakunnan eräiden korkeimpien virkojen ja                Ensimmäiset suorat kansanvaalit edustajien
2062: tointen haltijat sekä EY:n ja sen yhteydessä toi-      valitsemiseksi Suomesta Euroopan parlament-
2063: mivien eräiden muiden yhteisöjen viran- ja toi-        tiin ehdotetaan toimitettaviksi vuoden 1996 kun-
2064: menhaltijat eivät voisi olla edustajina Euroopan       nallisvaalien yhteydessä. Siihen asti, kunnes en-
2065: parlamentissa. Kukaan ei saisi samoissa Euroo-         simmäisillä suorilla vaaleilla valittujen edustajien
2066: pan parlamentin edustajien vaaleissa äänestää          valtakirjat on hyväksytty, toimisivat edustajina
2067: eikä olla ehdokkaana useammassa kuin yhdessä           Euroopan parlamentissa eduskunnan keskuu-
2068: jäsenvaltiossa.                                        destaan valitsemat 16 kansanedustajaa.
2069:     Ehdokkaat asetettaisiin joko vaalialueittain,          Suomesta Euroopan parlamenttiin valittu
2070: joita olisi neljä, tai valtakunnallisesti. Ehdokkai-   edustaja saisi palkkion ja eläkkeen samojen pe-
2071:  ta voisivat asettaa puolueet ja valitsija yhdistyk-   rusteiden mukaan kuin kansanedustaja, kuiten-
2072:  set. Vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa sama      kin ilman kulukorvausta, matkakustannusten
2073:  henkilö saisi olla ehdokkaana vain yhdellä vaali-     korvausta ja päivärahaa. Kansanedustaja, joka
2074: 
2075: 240608
2076: 2                                   1994 vp- PeVM 8- HE 297
2077: 
2078: samanaikaisesti on myös Euroopan parlamentin          EU:ssa. Myös parlamenttiedustajien nimeämis-
2079: jäsen, saisi edustajantoimestaan eduskunnassa         menettelyn ripeä eteneminen eduskuntaryhmissä
2080: yhden kolmasosan hänelle muutoin tulevasta            puoltaa vahvasti lainsäädäntökysymyksen pi-
2081: palkkiosta.                                           kaista järjestämistä. Tämän tehtävän kiireelii-
2082:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      syyteen liittyen on aihetta huomata, että Euroo-
2083: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          pan parlamentin edustajien varsinaiseen kansan-
2084: on hyväksytty ja vahvistettu. Lakien tulisi joka      vaaliin liittyvät esityksen säännökset muodosta-
2085: tapauksessa tulla voimaan, ennen kuin EU:njä-         vat laajan ja muun vaalilainsäädännön kannalta
2086: senyys tulee voimaan, jotta Euroopan parla-           erikoisenkin kokonaisuuden. Itse esityksessäkin
2087: menttiin valittavat edustajat voitaisiin asettaa      on lähdetty siitä, että vielä erillisellä esityksellä
2088: tehtäväänsä välittömästi sen jälkeen, kun Suo-        joudutaan antamaan teknisiä menettelysään-
2089: mesta on tullut EU:n jäsen.                           nöksiä Euroopan parlamentin vaaleista.
2090:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-           Valiokunta on, hyväksyen sinänsä esityksessä
2091: kaan väliaikaisten jäsenten valitseminen Euroo-       ehdotetun ensimmäisten suorien vaalien ajan-
2092: pan parlamenttiin eduskunnan toimesta on sel-         kohdan (20.1 0.1996), päätynyt ehdottamaan,
2093: lainen uusi eduskunnan ulkopuoliseen toimin-          että tässä vaiheessa säädetään hallituksen esityk-
2094: taan liittyvä hallintotehtävä, joka voidaan antaa     sen pohjalta pelkästään eduskunnan suoritta-
2095: eduskunnalle vain perustuslainsäätämisjärjes-         man Euroopan parlamentin edustajien valinnan
2096: tyksessä. Poikkeusta perustuslaista merkitsevät       kannalta välttämättömät ja kiireelliset säännök-
2097: myös äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden myön-          set. Sellaisia ovat esityksen 1. lakiehdotuksessa
2098: tämistä unionin kansalaisuuden omaaville ulko-        31 §:n säännökset eduskunnan vaalitehtävästä,
2099: maalaisille tarkoittavat säännökset. Lakiehdo-        valitun edustajan valtakirjasta ja ensimmäisten
2100: tus Suomesta Euroopan parlamenttiin valitta-          suorien vaalien ajankohdasta sekä 3 §:n sään-
2101: vien edustajien vaaleista on käsiteltävä valtio-      nökset lähinnä niiltä osin kuin niissä mainitaan
2102: päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa säädetys-       Euroopan parlamentin jäsenen tehtävän kanssa
2103: sä ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjes-       ristiriidassa olevat tehtävät.
2104: tyksessä. Kolmas, edustajanpalkkiota koskeva
2105: lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
2106: sen 70 §:ssä säädetyllä tavalla.                                  Yksityiskohtaiset perustelut
2107: 
2108:                                                          Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
2109:                                                       taa säädettäväksi hallituksen esitykseen sisälty-
2110:             Valiokunnan kannanotot                    vän 1. lakiehdotuksen pohjalta lain Euroopan
2111:                                                       parlamenttiin valittavien edustajien vaalista
2112:                       Yleistä                         eduskunnassa.
2113:                                                          Lain 1 §vastaisi esityksen mukaisen lakiehdo-
2114:    Euroopan parlamenttiin valittavat edustajat        tuksen 31 §:n 2 momentin alkuosaa.
2115: toimivat kansojen edustajina. Tämä näkyy ni-             Lain 2 §:n 1 momentin mukaan valtioneuvos-
2116: menomaisesti myös ns. liittymisasiakirjan 31 ar-      tonjäsen ei voisi olla edustajana Euroopan parla-
2117: tiklan 2 kohdasta, johon perustuu eduskunnan          mentissa. Tämä sääntely, jonka taustalla on
2118: valta valita keskuudestaan ensimmäiset edusta-        EU:n ns. vaalisäädöksen 6 artiklan samansisäl-
2119: jat Suomesta Euroopan parlamenttiin, ennen            töinen määräys, vastaa hallituksen ehdottaman
2120: kuin ensimmäiset suorat vaalit toimitetaan. Va-       lain 3 §:n 1 momentin 1 kohtaa. Valiokunta kat-
2121: liokunta pitää kiistattomana, että tässä valinnas-    soo tällaisen säännöksen merkitsevän, että edus-
2122: sa ei ole kysymys sellaisesta eduskunnan edusta-      tajaksi Euroopan parlamenttiin valitun ministe-
2123: jien valitsemisesta kuin valtiopäiväjärjestyksen      rin tulee luopua valtioneuvoston jäsenyydestä,
2124: 88 b §:ssä tarkoitetaan. Siksi tälle eduskunnan       ennen kuin hänen toimikautensa Euroopan par-
2125: valintatehtävälle tarvitaan, kuten hallituksen esi-   lamentissa alkaa. Liittymisasiakirjan mukaan
2126: tyksessäkin on katsottu, laissa erikseen säädettä-    toimikauden alkamishetki on yleisluonteisesti
2127: vä peruste.                                           kytketty siihen, kun Suomi on liittynyt EU :n
2128:    Lakiperuste tälle tehtävälle on saatava aikaan     jäseneksi.
2129: hyvin kiireellisesti, jotta eduskunta voisi suorit-      Lain 2 §:n 2 momentti vastaisi asiasisällöltään
2130: taa liittymisasiakirjan mukaisen valinnan riittä-     esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 3 §:n 2 ja 3
2131: vän ajoissa ennen Suomenjäsenyyden alkamista          momenttia.
2132:                                  Euroopan parlamentin edustajien vaali                                   3
2133: 
2134:     Lain 3 §:n säännökset valtakirjan antamisesta      järjestelmää vastaava väliaikainen muutos on
2135: ja sen kaavasta ovat samasanaiset lakiehdotuk-         tehtävä myös kansanedustajain vaalilakiin (6.la-
2136: sen 31 §:n 2 momentin loppuosan kanssa.                kiehdotus).
2137:     Lain 4 §:ään sisältyy lakiehdotuksen 31 §:n           Tilapäisen varamiesjärjestelmän johdosta ra-
2138: 1 momentin kaltaiset säännökset ensimmäi-              joittuu hallituksen esitykseen sisältyvän 3. la-
2139: sistä Suomessa toimeenpantavista Euroopan              kiehdotuksen merkitys eduskunnan toimittaman
2140: parlamentin edustajien vaaleista. Nämä vaa-            Euroopan parlamentin edustajien vaalin osalta
2141: lit toimitettaisiin kunnallisvaalien yhteydessä        tämän eduskunnan toimikauteen. Valiokunta on
2142: 20.10.1996.                                            muuttanut lakiehdotuksen pidätyssääntöä niin,
2143:     Lain 5 §:ssä olisivat vastaavanlaiset voimaan-     että pidätettäväksi tulee yhdeksän kymmenes-
2144: tulo- ja siirtymäsäännökset kuin hallituksen laki-     osaa palkkiostaja kulukorvauksesta. Ehdotetun
2145: ehdotuksessa.                                          varamiesjärjestelmän vuoksi laissa on lisäksi sää-
2146:     Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-      dettävä edustajanpalkkion kokonaan pidättämi-
2147: sältyvän 2. lakiehdotuksen hyväksymistä muut-          sestä tilanteissa, joissa Euroopan parlamenttiin
2148: tamattomana. Tämä laki voi tulla sovellettavaksi       valitun kansanedustajan tilalle eduskuntaan tu-
2149: niin eduskunnan suorittamaan vaaliin kuin suo-         lee varamies. Tällainen sääntely tulee saattaa voi-
2150: raan kansanvaaliinkin perustuvaan edustajan-           maan väliaikaisena poikkeuksena edustajan-
2151: toimeen.                                               palkkiolakiin (5. lakiehdotus).
2152:     Esitykseen sisältyvän 3.lakiehdotuksen lähtö-                   Perustuslakivaliokunta edellyttää edel-
2153: kohtana on, että Euroopan parlamenttiin valittu                 lä esitetyn perusteella, että ensimmäisiin
2154: kansanedustaja voisi hoitaa myös edustajantoin-                 Suomessa toimitettaviin Euroopan parla-
2155: taan eduskunnassa, joskin pienennetyin palk-                   mentin edustajien vaaleihin mennessä tu-
2156: kioin ja kulukorvauksin. Valiokunnan käsityk-                   lisi käytännön ratkaisuin pystyä estä-
2157: sen mukaan näitä kumpaakin tehtävää on kui-                    mään edustajien kaksoismandaatit. Tar-
2158: tenkin käytännössä mahdotonta hoitaa asian-                     vittaessa asia on hoidettava lainsäädän-
2159: mukaisesti yhtaikaa. Tämä tosiasia puoltaisi esi-               tötoimin.
2160: tyksessä ehdotettua vahvempia säädösperustei-
2161: sia järjestelyjä sen estämiseksi, että Euroopan
2162: parlamentin edustajaksi säädettävän lain nojalla                       Säätämisjärjestys
2163: valittava edustaja voisi jatkaa myös seuraavissa
2164:  kansanedustajain vaaleissa valittavassa edus-            Eduskunnalle tuleva tehtävä valita edustajat
2165:  kunnassa. Vuodelta 1976 olevan EU:n vaalisää-         Euroopan parlamenttiin on luonteeltaan sellai-
2166:  döksen 5 artiklan nimenomaisen määräyksen             nen uusi tehtävä, josta tulee säätää perustuslain-
2167: mukaan kuitenkin kansallisen kansanedustuslai-         säätämisjärjestyksessä (ks. PeVL 2/1989 vp).
2168: toksenjäsen voi olla Euroopan parlamentin jäse-        Tämä tehtävä johtuu välittömästi liittymisasia-
2169: nenä.                                                  kirjasta, joten 1. lakiehdotus kuuluu sisältönsä
2170:      Edellä todetun johdosta valiokunta pitää esi-     puolesta valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
2171:  tyksessä ehdotettua soveliaampanaja tarkoituk-        mentissa säädetyn menettelyn alaan. Valintateh-
2172:  senmukaisempana, että sellaisen Euroopan par-         tävästä säätämistä ei voida ajallisesti nojata
2173:  lamentin edustajaksi valitun kansanedustajan ti-      eduskunnassa jo hyväksyttyyn EU:njäsenyyden
2174:  lalle, joka seuraavissa eduskuntavaaleissa vali-      voimaansaattamislakiin, koska se tulee voimaan
2175:  taan uudelleen kansanedustajaksi, tulee vara-         myöhemmin kuin nyt säädettävän lain on tarkoi-
2176:  mies eduskuntatyöhön siksi ajaksi, jonka asian-       tus tulla. Lakiehdotus on siksi käsiteltävä siinä
2177:  omainen toimii Euroopan parlamentin jäsenenä.         valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa sää-
2178:  Varamies toimisi tämän ajan edustajanaja hänel-       detyssä järjestyksessä, jota on noudatettava
2179:  le kuuluisivat täysimääräisesti edustajantoimeen      asian koskiessa perustuslakia.
2180:  yleensä liittyvät oikeudet ja velvollisuudet. Väli-      Hallituksen esitykseen sisältyvä 3.lakiehdotus
2181:  aikaisen varamiesjärjestelmän aikaansaamiseksi        on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä
2182:  valiokunta ehdottaa säädettäväksi lain valtiopäi-     säädetyssä järjestyksessä. Valiokunnan ehdotta-
2183:  väjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta, jol-     rua 4. lakiehdotus on perustuslakia koskevana
2184:  la valtiopäiväjärjestykseen lisättäisiin uusi 8 a §   käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
2185:  (4. lakiehdotus). Se olisi voimassa siihen saakka,    detyssäjärjestyksessä ja 5.lakiehdotus valtiopäi-
2186:  kunnes Euroopan parlamentin edustajat on va-          väjärjestyksen 70 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
2187:  littu ensimmäisissä suorissa vaaleissa. Varamies-
2188: 4                                   1994 vp- PeVM 8 - HE 297
2189: 
2190:   Valiokunnan mietinnön 4.-6. lakiehdotus                        että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
2191: muodostavat toisiinsa sidoksissa olevan koko-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
2192: naisuuden, jossa 4. lakiehdotuksen hyväksymi-                 mana,
2193: nen on edellytys jäljempien lakiehdotusten hy-                   että hallituksen esitykseen sisältyvän 1.
2194: väksymiselle.                                                 lakiehdotuksen pohjalta hyväksyttäisiin
2195:                                                               lakiehdotus ja 3. lakiehdotus näin kuuluvi-
2196:                                                               na ja
2197:    Perustuslakivaliokunta ehdottaa kunnioit-                     että hyväksyttäisiin uudet 4.---6. lakieh-
2198: taen,                                                         dotus seuraavasti:
2199: 
2200: 
2201: 
2202: 
2203: 1.
2204:                                                  Laki
2205:                  Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaalista eduskunnassa
2206:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
2207: määrätyllä tavalla, säädetään:
2208:                         1§                                                      3§
2209:    Siihen saakka, kunnes ensimmäisissä Euroo-             Eduskunnan puhemies antaa eduskunnan va-
2210: pan parlamentin edustajien vaaleissa valittujen       litsemalle edustajalle valtakirjan, joka kuuluu
2211: edustajien valtakirjat on hyväksytty Euroopan         seuraavasti:
2212: parlamentissa, toimivat Suomesta valittuina               "Eduskunta on ... päivänä ........ kuuta ........
2213: edustajina Euroopan parlamentissa ne 16 henki-        valinnut .......... asuvan NN:n olemaan edustaja-
2214: löä, jotka eduskunta valitsee keskuudestaan. Jos      na Euroopan parlamentissa parlamentin seuraa-
2215: eduskunta ei ole valittavista yksimielinen, toimit-   van kokouksen alusta lukien, kunnes ensimmäi-
2216: tavat vaalin valitsijamiehet. Jos nämä eivät ole      sissä Suomessa toimitetuissa Euroopan parla-
2217: valittavista yksimielisiä, vaali toimitetaan suh-     mentin edustajien vaaleissa valittujen edustajien
2218: teellisen vaalitavan mukaan. Vastaavaa menette-       valtakirjat on Euroopan parlamentissa hyväk-
2219: lyä käyttäen täytetään avoimeksijoutunut edus-        sytty.
2220: tajan paikka. (Hallituksen esityksen 31 §:n 2             Tämä todistus on edustajan valtakirjana."
2221: mom:n alkuosa)                                            Paikka ja aika. (Hallituksen esityksen 31 §:n 2
2222:                                                       mom:n loppuosa)
2223: 
2224:                       2§                                                       4§
2225:    Valtioneuvoston jäsen ei voi olla edustajana         ( Poist.) Euroopan parlamentin edustajien
2226: Euroopan parlamentissa. (Hallituksen esityksen        vaalit toimitetaan ensimmäisen kerran kunnallis-
2227: 3 §:n 2 mom:n 1 kohta)                                vaalien yhteydessä sunnuntaina 20 päivänä loka-
2228:    Jos eduskunnan valitsema edustaja menettää         kuuta 1996 sen mukaan kuin siitä erikseen sääde-
2229: vaalikelpoisuutensa tai jos hänet nimitetään tai      tään. ( Poist.) (Hallituksen esityksen 31 §:n 1
2230: valitaan valtiopäiväjärjestyksen 8 tai 9 §:ssä mai-   mom.)
2231: nittuun virkaan tai toimeen taikka valtioneuvoston
2232: jäseneksi, lakkaa hänen edustajantoimensa.                                   5§
2233: Sama koskee niitä tehtäviä, jotka mainitaan pää-         Tämä laki tulee voimaan pa1vana        kuuta
2234:  tökseen (76/787/EHTY, ETY, Euratom) liittyvän        199. (Hallituksen esityksen 33 §:n 1 mom)
2235: edustajien valitsemisesta edustajakokoukseen ylei-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
2236: sillä, välittömillä vaaleilla annetun säädöksen 6     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
2237: artiklassa. (Hallituksen esityksen 3 §:n 3 mom.)      (Hallituksen esityksen 33 §:n 2 mom.)
2238:                                   Euroopan parlamentin edustajien vaali                                5
2239: 
2240: 
2241: 3.                                               Laki
2242:                           edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2243:    Eduskunnan päätöksen mukaan, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä säädetyllä tavalla,
2244:    muutetaan edustajanpalkkiosta 30 päivänä huhtikuuta 1947 annetun lain (328/47) 1 §:n 3 momentti,
2245: sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (111 0/85), seuraavasti:
2246:                          1§                            velukseen vakinaisessa väessä tai siviilipalveluk-
2247:                                                        seen, pidätetään hänelle sanotun palveluksen
2248:    Edustajalta,joka on kutsuttu valtioneuvoston        ajalta tämän lain mukaan tuleva palkkio ja kulu-
2249: jäseneksi, pidätetään puolet, ja edustajalta, joka     korvaus.
2250: on valittu edustajaksi Euroopan parlamenttiin,
2251: yhdeksän kymmenesosaa hänelle tämän lain mu-
2252: kaan tulevasta palkkiosta ja kulukorvauksesta.                      Voimaantulosäännös
2253: Edustajalta, joka on asevelvollisena astunut pal-         (Kuten hallituksen esityksessä)
2254: 
2255: 
2256: 
2257: 4.
2258:                                                   Laki
2259:                            valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
2260:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
2261:      lisätään valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti uusi 8 a § seuraavasti:
2262: 
2263:                       8a§                                 Tämä laki tulee voimaan      pazvana
2264:   Edustajantoimi ei lakkaa sen johdosta, että         kuuta 199 . Lakia sovelletaan siitä alkaen, kun
2265: edustaja on valittu edustajaksi Euroopan parla-       eduskunta seuraavien kansanedustajien vaalien
2266: menttiin. Edustajantoimen hoitaminen kuitenkin        jälkeen ensi kerran kokoontuu. Laki on voimassa
2267: keskeytyy mainitun toimen hoitamisen ajaksi, eikä     siihen saakka, kunnes ensimmäisissä Suomessa
2268: edustaja saa tänä aikana osallistua valtiopäivätoi-    toimitetuissa Euroopan parlamentin edustajien
2269: miin, vaan hänen tilalleen edustajantointa hoita-      vaaleissa valittujen edustajien valtakirjat on hy-
2270: maan tulee hänen varamiehensä.                         väksytty Euroopan parlamentissa.
2271: 
2272: 
2273: 
2274: 
2275: 5.
2276:                                                   Laki
2277:                     väliaikaisesta poikkeuksesta edustajanpalkkiosta annettuun lakiin
2278:   Eduskunnan päätöksen mukaiseti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä määrätyllä tavalla,
2279: säädetään:
2280: 
2281:                          1§                                                    2§
2282:    Jos edustajaksi Euroopan parlamenttiin valitun         Tämä laki tulee voimaan      pazvana
2283: edustajan tilalle edustajantointa hoitamaan tulee     kuuta 199 ja se on voimassa siihen saakka, kunnes
2284: valtiopäiväjärjestyksen 8 a §:n nojalla varamies,     ensimmäisissä Suomessa toimitetuissa Euroopan
2285: pidätetään edustaja/ta tältä ajalta kokonaan edus-    parlamentin edustajien vaaleissa valittujen edusta-
2286: tajanpalkkiosta annetun lain ( 328/47) mukainen       jien valtakirjat on hyväksytty Euroopan parlamen-
2287: palkkio ja kulukorvaus.                               tissa.
2288: 6                                           1994 vp- PeVM 8- HE 297
2289: 
2290: 6.                                                         Laki
2291:                 kansanedustajain vaaleista annetun lain 91 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
2292:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2293:    lisätään kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (391/69) 91 §:ään,
2294: sellaisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa ( 434/90), väliaikaisesti uusi 3
2295: momentti seuraavasti:
2296: 
2297:                             91 §
2298:                                                                       tiopäiväjärjestyksen 8 a §:n ja kansanedustajain
2299:      Jos edustaja on valittu edustajaksi Euroopan                     vaaleista annetun lain 88 §:n mukaan ........ asuva
2300: parlamenttiin, vaalipiirin keskuslautakunta antaa                    N.N. hänen varamiehenään hänen sijaansa edusta-
2301: valtakirjan sille, joka valtiopäiväjärjestyksen                      jantointa hoitamaan siksi ajaksi kuin edustaja hoi-
2302: 8 a §:n mukaan tulee viimeksi mainitun toimen                         taa tointaan edustajana Euroopan parlamentissa.
2303: hoitamisen ajaksi edustajan tilalle edustajantointa                      Tämä todistus on edustajan varamiehen valta-
2304: hoitamaan. Tämä valtakirja kuuluu seuraavasti:                       kirjana."
2305:      "Sitten kun ..... päivänä ............. kuuta .... vaali-           Paikka ja aika.
2306: piirissä toimitetuissa kansanedustajain vaaleissa
2307: N.N. on valittu olemaan edustajana valtiopäivillä                        Tämä laki tulee voimaan     pazvana
2308: ..... päivästä ............. kuuta ..... alkaen, kunnes seu-         kuuta 199 ja se on voimassa siihen saakka, kunnes
2309: raavat edustajainvaalit toimitettaisiin, ja kun                      ensimmäisissä Suomessa toimitetuissa Euroopan
2310: eduskunta on valinnut hänet .... päivänä .......... kuu-             parlamentin edustajien vaaleissa valittujen edus-
2311: ta .... toimittamassaan Euroopan parlamentin                         tajien valtakirjat on hyväksytty Euroopan parla-
2312: edustajain vaaleissa toimimaan edustajana Euroo-                     mentissa.
2313: pan parlamentissa ja hänen edustajantoimensa                            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
2314: hoitaminen tämän johdosta keskeytyy, tulee val-                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
2315: 
2316: 
2317:      Edelleen perustuslakivaliokunta ehdottaa,                                  että 4. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
2318:                                                                              päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
2319:                                                                              säädetyllä tavalla.
2320: 
2321:        Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1994
2322: 
2323: 
2324:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                       lahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppä-
2325: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-                     nen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Vilja-
2326: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-                      nen, Vähänäkki ja Väistö.
2327: 
2328: 
2329: 
2330: 
2331:                                                         Vastalauseita
2332: 
2333:                                                                  1
2334: 
2335:       Euroopan parlamentin vaalien ajankohta                         johdosta. Euroopan parlamentin ensimmäisten,
2336:                                                                      kansanvallan kannalta välillisesti valittavien
2337:    Suomen tulee viivytyksettä toteuttaa kaikki                       edustajien toimikausi tulisi näin ollen määrittää
2338: maamme edun kannalta tarpeelliset toimenpiteet                       vain niin pitkäksi kuin kansanvaalin toimeenpa-
2339: jo päätetyn Euroopan unionin jäsenyytemme                            nemiseksi on välttämätöntä. Hallituksen esittä-
2340:                                  Euroopan parlamentin edustajien vaali                                 7
2341: 
2342: mä ja valiokunnan enemmistön hyväksymä ajan-           naisesti pois, kun se sallii eduskunnan Euroopan
2343: kohta 20 päivä lokakuuta 1996 on aivan liian           parlamenttiin valitseman edustajan olla jäsen
2344: myöhäinen.                                             myös Suomen eduskunnassa, mutta siten, että
2345:    Väliaikaisten edustajien toimikausi muodos-         hänen sijaansa tulee varamies siksi ajaksi kun
2346: tuisi yli puolentoista vuoden mittaiseksi ja vas-      asianomainen toimii Euroopan parlamentin jä-
2347: taavasti vaaleilla valittujen edustajien kausi ly-     senenä. Kaksoismandaatti on kokonaan torjut-
2348: henisi. Kummastakin on haittaa edustajien pa-          tava, koska sekä Euroopan parlamentin että
2349: neutumiselle tehtäviinsä ja heidän edellytyksil-       Suomen eduskunnanjäsenyys vaativat kumpikin
2350: leen hoitaa työtään tuloksellisesti ja tehokkaasti.    täysipainoisen ja pitkäjänteisen työpanoksen.
2351: Maastrichtin sopimuksen edellyttämä hallitus-             EU:n omien säännösten selitetään esityksen
2352: tenvälinen konferenssi pidetään vuonna 1996,           perusteluissa estävän kaksoismandaatin kiellon.
2353: jolloin meillä käytäisiin valiokunnan enemmis-         Tämä sääntö on kuitenkin peräisin ajoilta, jol-
2354: tön hyväksymän säännöksen mukaan Euroopan              loin yhteisön parlamentaarisiin toimielimiin
2355: parlamentin vaalit. Nämä vaikeuttaisivat edusta-       edustajat valitsivat jäsenmaiden parlamentit.
2356: jiemme valmistautumista ja osallistumista konfe-       Niin kuin perusteluista ilmenee, sääntöä ei ole
2357: renssiin.                                              kaikissa jäsenmaissa noudatettu eikä EU ole
2358:     EU-jäsenyyssopimusta koskeneessa mietin-           puuttunut kaksoismandaatin kieltoihin, joita
2359: nössään (Ua VM 9) ulkoasiainvaliokunta katsoi          eräissäjäsenmaissa on toimeenpantu. Näin ollen
2360: yksimielisesti, että Euroopan unionin parlamen-        asia voidaan yksiselitteisesti todeta myös Suo-
2361: tin täydennysvaalit tulisi Suomessa pitää jo vuo-      men laissa sekä eduskuntaehdokkaaksi asettumi-
2362: den 1995 alkupuolella. Valiokunta perusteli tätä       sen (ehdottamamme 4. lakiehdotuksen 7 a §:n 1
2363: juuri sillä, että uusien edustajien kausi saataisiin   momentti) että edustajana toimimisen (7 a §:n 2
2364: näin mahdollisimman pitkäksi ja nämä ehtisivät         momentti) osalta. Viimeksi mainittu säännös
2365: paneutua työhönsä.                                     koskisi tilanteita, jolloin eduskunnan Euroopan
2366:     Perustuslakivaliokunnan saaman selvityksen         parlamenttiin valitsema edustaja estyy toimimas-
2367:  mukaan vaalien toteuttaminen ulkoasiainvalio-         ta tehtävässään ja hänen tilalleen eduskunnan on
2368:  kunnan esittämänä ajankohtana on vaalitekni-          valittava uusi edustaja.
2369:  sesti hyvin mahdollista. Vaaleihin valmistautu-          Ehdottamamme säännös on johdonmukainen
2370:  misen kannalta on kuitenkin luontevinta, että         sen kaksoismandaatin kieltoajatuksen kanssa,
2371:  vaalit toimitetaan alun perin valmistelussa par-      joka on kirjattu lausumana perustuslakivalio-
2372:  haaksi katsottuna ajankohtana, joka on 1 päivä        kunnan mietintöön ensimmäisiä Euroopan par-
2373:  lokakuuta 1995 (ehdottamamme !.lakiehdotuk-           lamentin jäsenten vaalien jälkeistä aikaa silmällä
2374:  sen 4 §).                                             pitäen.
2375:                                                           Edellä esitetyn perusteella katsomme,
2376:              Kaksoismandaatin kielto
2377:                                                                  että 1. lakiehdotuksen 4 §sekä 4. laki-
2378:   Perustuslakivaliokunnan enemmistö on sul-                   ehdotus tulisi hyväksyä seuraavan sisältöi-
2379: kenut niin sanotun kaksoismandaatin vain puoli-               sinä:
2380: 
2381: 
2382: 
2383: 
2384: 1.
2385:                                                   Laki
2386:                   Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaalista eduskunnassa
2387:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n             momentissa
2388: määrätyllä tavalla, säädetään:
2389: 
2390:                       4§                               mitetaan ensimmäisen kerran (poist.) sunnuntai-
2391:      Euroopan parlamentin edustajien vaalit toi-       na 1 päivänä lokakuuta 1995.
2392: 8                                   1994 vp- PeVM 8 - HE 297
2393: 
2394: 
2395: 4.
2396:                                                  Laki
2397:                          valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
2398:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä ta-
2399: valla,
2400:    lisätään valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti uusi 7 a § seuraavasti:
2401:                        7 a§
2402:   Edustajaa, joka on valittu edustajaksi Euroo-               Tämä laki tulee voimaan pmvana
2403: pan parlamenttiin, ei voida valita jäseneksi edus-         kuuta 199 ja se on voimassa siihen saakka,
2404: kuntaan, jonka toimikausi osuu yhteen mainitun             kunnes ensimmäisissä Suomessa toimitetuissa
2405: Euroopan parlamentin edustajantoimen kanssa.               Euroopan parlamentin edustajien vaaleissa valit-
2406:   Edustaja, joka on valittu edustajaksi Euroopan           tujen edustajien valtakirjat on hyväksytty Euroo-
2407: parlamenttiin, ei voi olla vuoden 1994 jälkeen toi-        pan parlamentissa.
2408: mitettavissa kansanedustajain vaaleissa valitun
2409: eduskunnan jäsen.
2410: 
2411: 
2412: 
2413:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1994
2414: 
2415:                      Paavo Nikula                                   Eeva-Liisa Moilanen
2416:                      Ensio Laine                                    Matti Vähänäkki
2417: 
2418: 
2419: 
2420: 
2421:                                                       II
2422: 
2423:     Perustuslakivaliokunnan enemmistö päätyi                  EP-edustajaksi valitun osallistuminen seuraa-
2424: esittämään järjestelmää, jossa kaksoismandaatti            viin eduskuntavaaleihin maaliskuussa 1995 ja va-
2425: eli toimiminen Euroopan parlamentin edustaja-              ramiesjärjestelmän käyttöönotto luo mahdolli-
2426: na sekä jäsenenä Suomen eduskunnassa tehdään               suuden, jossa eduskuntavaalien tulos saattaa
2427: mahdollisimman vähän houkuttelevaksi pienen-               vääristyä varamiehen noustessa pienelläkin ääni-
2428: tämällä edustajanpalkkiota ja ottamalla käyt-              määrällä automaattisesti eduskuntaan.
2429: töön varamiesjärjestelmä vuonna 1996 järjestet-               Pelkkä edustajan toimen keskeyttäminen
2430: täviin Euroopan parlamentin (EP) edustajien                ajaksi, jolloin hän hoitaa EP:n tehtäviä, sallii ns.
2431: vaaleihin asti.                                            pakastevirkojen syntymisen, koska edustaja ha-
2432:     Kuten valiokuntakin toteaa, näiden kumman-             lutessaan tai mikäli ei tule valituksi seuraavissa
2433: kin tehtävän hoitaminen on käytännössä mahdo-              EP-vaaleissa vuonna 1996 voi syrjäyttää vara-
2434: tonta. Periaatetta, että vain tehdystä työstä mak-         miehenja tulla takaisin hoitamaan edustajan teh-
2435: setaan palkkaa, pitäisi soveltaa myös eduskun-             täviä Suomen eduskunnassa.
2436: nassa.                                                        Edellä olevan perusteella yhdyn edustaja Ni-
2437:     Valiokunta edellyttää, että kaksoismandaatti           kulan ym. vastalauseeseen siltä osin kuin se kos-
2438: estetään vasta ensimmäisiin EP-vaaleihin men-              kee kaksoismandaatin kieltoa.
2439: nessä. Asian estämiseen jo tässä vaiheessa ei ole
2440: mitään asiallista estettä.
2441: 
2442:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1994
2443: 
2444:                                            Marjut Kaarilahti
2445:                                  Euroopan parlamentin edustajien vaali                                       9
2446: 
2447:                                                       111
2448:     Valiokunnan enemmistöön yhtyen katsom-                  massa kuin yhdessä vaalipiirissä. Mielestämme
2449: me, että Euroopan parlamenttiin valittu edustaja            tässäkin tilanteessa Euroopan parlamenttiin va-
2450: ei tosiasiassa voi samanaikaisesti asianmukaises-           litun ehdokkuus eduskuntavaaleissa olisi omiaan
2451: ti hoitaa myös edustajantointa eduskunnassa.                hämärtämään vaalijärjestelmämme tavoitteita.
2452:     Valiokunnan enemmistö on siksi pitänyt tar-                 Tämän vuoksi katsomme, että lakiin valtio-
2453: koituksenmukaisena, että sellaisen Euroopan                 päiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
2454: parlamentin edustajaksi valitun kansanedusta-               (4. lakiehdotus) tulisi sisällyttää valiokunnan eh-
2455: jan tilalle, joka seuraavissa eduskuntavaaleissa            dottaman 8 a §:n asemesta 7 a §,jolla estettäisiin
2456: valitaan uudelleen kansanedustajaksi, tulee vara-           Euroopan parlamenttiin edustajaksi valitun
2457: mies eduskuntatyöhön siksi ajaksi, jonka asian-             henkilön valitseminen eduskunnan jäseneksi ja
2458: omainen toimii Euroopan parlamentin jäsenenä.               myös eduskunnan jäsenyyden jatkuminen sil-
2459:     Emme voi yhtyä tähän valiokunnan viimeksi               loin, jos edustaja valitaan edustajaksi Euroopan
2460: selostettuun kantaan. Euroopan parlamenttiin                parlamenttiin. Tämä valtiopäiväjärjestyksen vä-
2461: valitun toimikausi kestää lähes puoleenväliin               liaikainen muutos olisi voimassa siihen saakka,
2462: vuonna 1995 valittavan eduskunnan toimikaut-                kunnes Euroopan parlamentin edustajat on va-
2463: ta. Varamiesjärjestelmän omaksuminen tässä                  littu ensimmäisissä suorissa vaaleissa.
2464: yhteydessä merkitsee sen seikan hyväksymistä,                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
2465: ettei eduskuntavaaleissa ehdokkaaksi asettunut
2466: ja mahdollisesti valittava ryhdykään tehtäväänsä                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä 4.
2467: hoitamaan. Periaatteessa kysymys on samanlai-                      lakiehdotus hyväksyttäisiin seuraavassa
2468: sesta tilanteesta, joka torjuttiin aikanaan estä-                  muodossa:
2469: mällä mahdollisuus asettua ehdokkaaksi useam-
2470: 
2471: 
2472: 4.
2473:                                                  Laki
2474:                          valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
2475:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä ta-
2476: valla,
2477:    lisätään valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti uusi 7 a § seuraavasti:
2478: 
2479:                         7a§
2480:    Edustajaa, joka on valittu edustajaksi Euroo-               Tämä laki tulee voimaan        patvana
2481: pan parlamenttiin, ei voida valita jäseneksi edus-          kuuta 199 ja se on voimassa siihen saakka,
2482: kuntaan, jonka toimikausi osuu yhteen mainitun              kunnes ensimmäisissä Suomessa toimitetuissa
2483: edustajantoimen kanssa.                                     Euroopan parlamentin edustajien vaaleissa valit-
2484:    Edustaja, joka on valittu edustajaksi Euroopan           tujen edustajien valtakirjat on hyväksytty Euroo-
2485: parlamenttiin, ei voi olla vuoden 1994 jälkeen toi-         pan parlamentissa.
2486: mitettavissa kansanedustajain vaaleissa valitun
2487: eduskunnan jäsen.
2488: 
2489: 
2490:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1994
2491: 
2492:                      Sauli Niinistö                                  Päivi Varpasuo
2493: 
2494: 
2495: 
2496: 
2497: 2 240608
2498:                                     1994 vp- PeVM 9 - HE 307
2499: 
2500: 
2501: 
2502: 
2503:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
2504:                                    laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta
2505: 
2506:     Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-        lainsäädännöllä voi olla merkitystä lähinnä kan-
2507: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-       sainvälisten sopimusten valmisteluvaiheessa eikä
2508: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 307.      niinkään enää maakuntapäivien käsitellessä lo-
2509:     Valiokunnassa on ollut kuultavana lainsää-        pullista sopimusta.
2510: däntöneuvos Sten Palmgren oikeusministeriöstä.           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2511: Valiokunta on lisäksi saanut Ahvenanmaan
2512: maakuntahallituksen kirjallisen lausunnon, joka                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
2513: on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.                       toin sellaisenaan paitsi 19 §:n 1 momentti
2514:     Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itse-                 näin kuuluvana:
2515: hallintolakia täydennettäväksi säännöksillä Ah-
2516: venanmaan maakunnan osallistumisesta kansal-                                 19 §
2517: liseen päätöksentekoon asioissa, jotka koskevat                    Lainsäädäntövalvonta
2518: Euroopan unionia. Ehdotettu laki liittyy Suo-
2519: menjäsenyyteen EU:ssaja se on tarkoitettu tule-          Päätös maakuntalain hyväksymisestä on toi-
2520: maan voimaan samanaikaisestijäsenyyden kans-          mitettava oikeusministeriölle ( poist.) sekä Ahve-
2521: sa.                                                   nanmaan valtuuskunnalle, joka antaa oikeusmi-
2522:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     nisteriölle lausunnon päätöksestä ennen päätök-
2523: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       sen esittelemistä tasavallan presidentille.
2524: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
2525: symistä. Valiokunta on kuitenkin poistanut
2526:  19 §:n 1 momenttiin sisältyvän osin erheellisen ja     Edelleen perustuslakivaliokunta ehdottaa,
2527: itsehallintolain 34 §:n takia osin tarpeettoman
2528: esittelytapahtumaa koskevan maininnan. Valio-                   että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
2529: kunta lisäksi toteaa lakiehdotuksen 60 a §:n joh-            väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
2530: dosta, että sovellettavaksi tulevalla valtakunnan            tyllä tavalla.
2531: 
2532: 
2533:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1994
2534: 
2535: 
2536: 
2537:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laine, J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula,
2538: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja
2539: puheenjohtaja Alho,jäsenet Jansson, Kaarilahti,       Väistö sekä varajäsen Helle.
2540: 
2541: 
2542: 
2543: 
2544: 240670
2545:                                      1994 vp- PeVM 10- HE 318
2546: 
2547: 
2548: 
2549: 
2550:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
2551:                                      Euroopan unionin jäsenyyden vuoksi tehtävistä muutoksista valtio-
2552:                                      päiväjärjestykseen ja valtioneuvostosta annettuun lakiin
2553: 
2554:    Eduskunta on 29 päivänä marraskuuta 1994                 Valtioneuvosto toimiHaisi eduskunnan puhe-
2555: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-          miehelle EU:n neuvostolle tehdyn ehdotuksen,
2556: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 318.     jos se sisällöltään koskee eduskunnan toimival-
2557:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina oikeus-         taan kuuluvia asioita. Nämä ehdotukset käsitel-
2558: ministeri Anneli Jäätteenmäki, lainsäädäntöneu-         täisiin suuressa valiokunnassa, paitsi ulko- ja tur-
2559: vos Niilo Jääskinen oikeusministeriöstä, ulko-          vallisuuspolitiikkaa koskevat ehdotukset, jotka
2560: asiainneuvos Ora Meres-Wuori ulkoasiainmi-              käsiteltäisiin ulkoasiainvaliokunnassa. Ahve-
2561: nisteriöstä, eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiiti-        nanmaan vaalipiiristä valitulla kansanedustajal-
2562: nen, tasavallan presidentin neuvonantaja Martti         la olisi oikeus olla saapuvilla suuren valiokunnan
2563: Manninen, professori Mikael Hiden, professori           kokouksissa myös silloin, kun siellä käsitellään
2564: Antero Jyränki, ylimääräinen hallintoneuvos             EU:n asioita. Muut valiokunnat antaisivat yleen-
2565: Heikki Karapuu, professori Allan Rosas, profes-         sä lausunnon asian käsittelevälle valiokunnalle.
2566: sori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori, kans-      Suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokunnal-
2567: leri Kauko Sipponen ja professori Kaarlo Tuori.         le ilmoitettaisiin Suomen kanta komission ehdo-
2568: Valiokunta on myös saanut ympäristövaliokun-            tukseen ja kaikille valiokunnille niiden tarvitse-
2569: nan kirjelmän yhdentymisasioiden käsittelystä           mat tiedot asian käsittelyvaiheista unionissa.
2570: eduskunnassa.                                           Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta voisi-
2571:                                                         vat antaa lausunnon asiasta. Lisäksi puhemies-
2572:                                                         neuvosto voisi päättää asian ottamisesta keskus-
2573:                 Hallituksen esitys                      teltavaksi täysistunnossa. Eduskunta ei kuiten-
2574:                                                         kaan tekisi päätöstä asiasta.
2575:    Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi valtiopäi-             Valtioneuvostosta annettua lakia muutettai-
2576: väjärjestykseen ja valtioneuvostosta annettuun          siin niin, että EU:ta koskevat asiat hajautetaan
2577: lakiin sellaisia muutoksia, jotka ovat tarpeen          ulkoasiainministeriöstä niiden ministeriöiden
2578: EU:n jäsenyyden vuoksi. Eduskunnalle turvat-            käsiteltäviksi, joille asiat sisällöltään kuuluvat.
2579: taisiin samankaltainen oikeus saada tietoja ja          Asianomaisiin ministeriöihin hajaotettaisiin
2580: osallistua EU:ta koskevaan päätöksentekoon              myös sellaisten valtiosopimusten käsittely ,joihin
2581: kuin eduskunnalla nykyisin on ETA-sopimusta             ei liity ulko- tai turvallisuuspoliittisia näkökoh-
2582: koskevassa yhdentymisasioiden ennakkokäsitte-           tia. Hajauttamisen vastapainoksi säädettäisiin,
2583: lyssä. Kokonaan uusia olisivat vain Eurooppa-           että ulkoasiainministeriöllä on vastuu ministe-
2584: neuvostoa ja hallitusten välisiä konferensseja          riöiden kantojen yhteen sovittamisesta.
2585: koskevat säännökset.                                        Esitykseen ei sisälly ehdotusta nimenomaisista
2586:    Eurooppa-neuvoston kokouksesta annettai-             säännöksistä Suomen edustautumisesta Euroop-
2587: siin etukäteen tietoja suurelle valiokunnalle sekä      pa-neuvostossa eikä esityksessä muutoinkaan
2588: ulko- ja turvallisuuspoliittisten asioiden osalta       oteta kantaa edustautumiskysymykseen.
2589: ulkoasiainvaliokunnalle. Kokousten jälkeen se-              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
2590: lostettaisiin esillä olleita asioita eduskunnalle tai   maan samanaikaisesti EU:njäsenyyden kanssa.
2591: asianomaiselle valiokunnalle. Vastaavia sään-               Valtiopäiväjärjestyksen muuttamista koskeva
2592: nöksiä sovellettaisiin hallitusten välisiin konfe-      lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
2593: rensseihin,joissa käsitellään unionin perustaruis-      sen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
2594:  sopimusten muuttamista.
2595: 240698
2596: 2                                   1994 vp- PeVM 10- HE 318
2597: 
2598:             Valiokunnan kannanotot                     päätöksentekomenettelyyn liittyvät valtiopäivä-
2599:                                                        järjestyksen säännökset saatetaan vastaamaan
2600:                       Yleistä                          Suomen jäsenyyttä EU:ssa. Eduskunnan ja val-
2601:                                                        tioneuvoston väliset suhteet rakentuisivat sa-
2602:     Euroopan talousalueen perustamisen yhtey-          moille periaatteille kuin ETA-sopimuksen aika-
2603: dessä perustuslakeja täydennettiin säännöksillä,       na. Eduskunnassa asiat käsiteltäisiin suuressa
2604: joilla pyrittiin muun muassa turvaamaan edus-          valiokunnassa ja sille lausuntoja antavissa eri-
2605: kunnan vaikutusmahdollisuudet yhdentymis-              koisvaliokunnissa. Sääntelyn uutuudet johtuvat
2606: asioita koskevassa päätöksenteossa. Eduskun-           ET A:n ja EU :n eroista. Asiallisesti uusia olisivat
2607: nan asemaa koskevaksi perussäännökseksi tuli           säännökset tietojensaanoista Eurooppa-neuvos-
2608: hallitusmuotoon lisätyn 33 a §:n 1 momentti ja         ton kokouksista (54 a §)ja unionin perustamisso-
2609: siihen elimellisesti liittyvät valtiopäiväjärjestyk-   pimusten muuttamista käsittelevistä hallitusten
2610: sen, ennen muuta sen uuden 4 a luvun säännök-          välisistä konferensseista (54 g §) sekä siitä, että
2611: set. Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston         EU :n yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
2612: välisiä toimivaltasuhteita muutettiin hallitus-        koskevat asiat käsitellään ulkoasiainvaliokun-
2613: muodon 33 a §:n 2 momentin säännöksin. Val-            nassa eikä suuressa valiokunnassa (54 d §).
2614: tiopäiväjärjestyksen kulloinkin voimassa oleva            Edellä mainituille perusteille rakentuva uudis-
2615: sisältö on merkityksellinen myös tämän momen-          tus turvaa eduskunnan vaikutusmahdollisuudet
2616: tin kannalta.                                          vähintäänkin ETA-järjestelmän kaltaisesti ja
2617:     Lausunnossaan (PeVL 14/1994 vp) hallituk-          vastaa niin ollen perustuslakivaliokunnan EU-
2618: sen esityksestä Suomen liittymisestä Euroopan          jäsenyyssopimuksen käsittelyn aikaista kannan-
2619: unioniintehdyn sopimuksen eräiden määräysten           ottoa. Valiokunta pitää hallituksen esittämää
2620: hyväksymisestä (HE 135/1994 vp) perustuslaki-          uudistusta yleisesti ottaen tarpeellisena ja tarkoi-
2621: valiokunta katsoi, että on välttämätöntä uudis-        tuksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksymistä
2622: taa valtiopäiväjärjestyksen 4 a luku ja että uudis-    j~ljempänä ilmenevin muutoksinja huomautuk-
2623: tuksen tulee rakentua samoille periaatteille edus-     sm.
2624: kunnan ja valtioneuvoston välisestä yhteistoi-
2625: minnasta kuin voimassa oleva sääntely. Valio-            Muutoksen vaikutus tasavallan presidentin ja
2626: kunta totesi, että uudistuksessa on kuitenkin               valtioneuvoston toimivaltasuhteisiin
2627: otettava huomioon oleelliset eroavuudet ETA-
2628: järjestelyyn osallistumisen ja ED-jäsenyyden vä-          Hallitusmuodon 33 a § säädettiin paitsi yleis-
2629: lillä. Valiokunta korosti myös uudistusesityksen       luonteiseksi, myös sisällöltään pääosin epäitse-
2630: pikaisen eduskunnalle antamisen tärkeyttä. Ul-         näiseksi. Sen sekä 1 että 2 momentin kannalta on
2631: koasiainvaliokunnan samasta asiasta antamaan           merkityksellistä, missä kaikissa kansainvälisissä
2632: mietintöön (Ua VM 9/1994 vp) sisältyi perustelu-       toimielimissä tapahtuvan päätöksenteon kansal-
2633: lausuma esityksen antamisen kiireellisyydestä.         liseen valmisteluun eduskunnan säädetään val-
2634:     Nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esityk-     tiopäiväjärjestyksessä osallistuvan. Hallitus-
2635: sessä ehdotetaan vuoden takaista perustuslaki-         muodon 33 a §:n tällaisen luonteen vuoksi nyt
2636: sääntelyä muutettavaksi pelkästään valtiopäivä-        ehdotetut valtiopäiväjärjestyksen muutokset
2637: järjestyksen osalta. Valiokunta kylläkin totesi        vaikuttavat eduskunnan aseman (33 a §:n 1
2638: tuollaisessa mietinnössään (PeVM 10/1993 vp)           mom.) lisäksi välittömästi myös tasavallan presi-
2639: hallitusmuodon 33 a §:n 2 momenttiin jäävän            dentin ja valtioneuvoston toimivaltasuhteiden
2640: epämääräisyyden, kun siinä eräässä - tosin tä-         tasolla (33 a §:n 2 mom.).
2641: män päivän näkökulmasta varsin vähämerkityk-              Hallitusmuodon 33 a §:n 2 momentti, joka on
2642: sisessä - rajanvedossa tukeuduttiin siihen, että       poikkeus hallitusmuodon 33 §:stä, merkitsee sa-
2643: kansainvälisessä toimielimessä tehtävä päätös          namuotonsa mukaan selkeästi sitä, että valtio-
2644: voisi sisältönsä vuoksi edellyttää asetuksen anta-     neuvosto aina vastaa kansainvälisessä toimieli-
2645: mista. Tämä epämääräisyys saattaa olla lisäänty-       messä tehtävän päätöksen kansallisesta valmiste-
2646: mässä, sillä eduskunnan käsiteltävänä olevan           lusta. Momentin sanamuotoa tarkoin vastaava
2647: hallituksen esityksen n:o 285/1994 vp mukaan           lainsäätäjän tarkoitus ilmenee suuren valiokun-
2648: asetus-niroisiä säädöksiä antaisivat muutkin           nan mietinnöstä n:o 2/1993 vp, jonka mukaan:
2649: kuin tasavallan presidentti.                           "Valtioneuvoston toimivalta on ... niin laaja, että
2650:     Ehdotetut muutokset tarkoittaisivai suureksi       valtioneuvosto määrää kansainvälisessä toimi-
2651: osaksi sitä, että ETA-sopimuksen mukaiseen             elimessä tehtävän päätöksen kansallisesta val-
2652:                   EU:n jäsenyyden vuoksi tehtävät muutokset valtiopäiväjärjestykseen                      3
2653: 
2654: mistelusta kokonaisuudessaan ja siten esimer-                Eri pilareiden rajojen selkiintymättömyyden
2655: kiksi myös Suomen edustajien toiminnasta ja               ohella on syytä korostaa asioiden käsittelypro-
2656: osallistumisesta päätöksentekoon tässä tarkoite-          sessin monipolvista dynaamisuutta EU:ssa. To-
2657: tussa kansainvälisessä toimielimessä."                    sin asiaa jonkin verran yksinkertaistaen voi sa-
2658:     Valtioneuvostolle kuuluu 33 a §:n 2 momentin          noa lopullisen päätösvallan kuuluvan neuvostol-
2659: soveltamisalalla Suomen kannan muodostami-                le ja valmisteluvallan komissiolle, joiden ohella
2660: nen asian kansainvälisessä toimielimessä tapah-           Euroopan parlamentti pyrkii käsittelyprosessin
2661: tuvan käsittelyn kutakin vaihetta varten. Lisäksi         aikana eri tavoin vaikuttamaan tehtävien ratkai-
2662: valtioneuvostolle kuuluu Suomen edustajien ni-            sujen sisältöön.
2663: meäminen kansainvälisiin toimielimiin ja heidän              Eurooppa-neuvosto niveltyy tähän asetel-
2664: toimiensa ohjaaminen. Valtioneuvoston toimin-             maan unionin ylimpänä poliittisena ohjauselime-
2665: tavapautta rajoittavat näissä suhteissa, viime kä-        nä ja asioita liikkeelle panevana voimana. Eu-
2666: dessä parlamentarismin periaatteen välityksellä,          rooppa-neuvoston asiana on antaa unionille sen
2667: valtiopäiväjärjestykseen sisältyvät säännökset            kehittämiseksi tarvittavat virikkeet, määritellä
2668: yhteistoiminnasta eduskunnan kanssa.                      sen yleiset poliittiset suuntaviivat ja vahvistaa
2669:      Valtiopäiväjärjestykseen nyt ehdotettujen            yleiset suuntaviivat sen osalta, pitääkö ulko- ja
2670: muutostenjohdosta tasavallan presidentin ja val-          turvallisuuspolitiikkaa koskevissa asioissa nou-
2671: tioneuvoston hallitusmuodon 33 a §:n 2 momen-             dattaa ns. yhteistä toimintaa. Kuten esityksen
2672: tin mukaisesti määräytyvä toimivallanjako tulee           perusteluissa todetaan, Eurooppa-neuvoston
2673: koskemaan niitä tapauksia, joissa EU :n toimieli-         merkitys on erittäin suuri, vaikkei se tee kuin
2674: met tekevät päätöksiä. Hallitusmuodon 33 a §:n            aivan poikkeuksellisesti oikeudellisesti sitovia
2675: 2 momentti ei rajoitu viime vaiheen päätöksente-          päätöksiä.
2676: kotilanteeseen ja sen välittömään valmisteluun,               Hallitusmuodon 33 a §:n ja valtiopäiväjärjes-
2677: vaan tulee sovellettavaksi kaikissa vaiheissa, joi-       tyksen muutettavien säännösten kannalta on
2678: den tarkoituksena on edistää jonkin asian saa-            kuitenkin selvää, että Eurooppa-neuvostossa ta-
2679: mista lopullisella ja sitovalla tavalla ratkaistuksi.     pahtuva asioiden varhainen ja alustava käsittely
2680:      Hallitusmuodon 33 a §:ssä tarkoitettu keskei-        on oleellinen osa kyseisissä säännöksissä tarkoi-
2681: sin päätöksiä tekevä toimielin EU:ssa on sen neu-         tettujen päätösten valmisteluprosessia. Euroop-
2682: vosto. Tämä on otettu huomioon !.lakiehdotuk-             pa-neuvoston kokouksessa tapahtuvan käsitte-
2683: sen 54 b §:ssä. EU:n neuvosto tekee päätöksiä             lyn tarkoituksena on yleensä saada asiat myö-
2684:  sekä yhteisöasioissa ("1 pilari") että yhteistä          hemmin ratkaistuiksi varsinaisin päätöksin
2685: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa ("II pilari") ja         EU :n neuvostossa tai muissa toimielimissä. Eu-
2686: yhteistyötä oikeus- ja sisäasioissa ("III pilari")        rooppa-neuvoston käsittelyssä on tällöin kysy-
2687: koskevien unionisopimuksen määräysten nojal-              mys toisessa kansainvälisessä toimielimessä, lä-
2688:  la.                                                      hinnä EU:n neuvostossa, aikanaan mahdollisesti
2689:      Mainittuja pilareita koskeva päätöksenteko           päätettäväksi tulevan asian valmistelusta. Tässä
2690: muodostaa eräänlaisen liukuvan kokonaisuu-                valmistelun vaiheessa kysymys voi olla esimer-
2691:  den. Valmisteluun ryhdyttäessä ei ole välttämät-         kiksi jonkin kokonaan uuden asian varsinaisen
2692:  tä etukäteen selvää, mihin pilariin asiassa tehtä-       valmistelun käynnistämisestä taijonkin aiemmin
2693:  vät päätökset lopulta sijoittuvat. Esimerkiksi           EU:ssajo käsiteltävänä olleen, mutta poliittisesti
2694:  suhteista kolmansiin maihin ja niiden kansalai-          umpikujaan ajautuneen asian ratkaisuedellytys-
2695:  siin voidaan tehdä päätöksiä kaikkien kolmen             ten selvittämisestä.
2696:  pilarin puitteissa (mm. viisumipolitiikasta voi-             Eurooppa-neuvoston kokouksessa tapahtu-
2697:  daan päättää yhteisöasiana, 100 c artikla). Oi-          vaan myöhemmän päätöksenteon valmisteluun
2698:  keus- ja sisäasioita koskevaa päätöksentekoa             on kansallisessa kannanmuodostuksessa ja
2699:  voidaan siirtää yhteisöasioiden alaisuuteen              muussa toiminnassa sovellettava hallitusmuo-
2700:  (1 00 c ja K artikla). Jos yhteisen ulko- ja turvalli-   don 33 a §:n 2 momentin säännöksiä. Esille tule-
2701:  suuspolitiikan alalla on tehty päätös yhteisistä         vien asioiden laatu ei sinänsä vaikuta tasavallan
2702:  pakotteista kolmansia maita vastaan, päätöksen           presidentin ja valtioneuvoston toimivaltasuhtei-
2703:  tarkempi toteutus tapahtuu neuvoston määrä-              den määräytymiseen, vaan valtioneuvoston val-
2704:  enemmistöllä tekemällä, yhteisöasioihin luetta-          mistelu kattaa myös esimerkiksi unionin yhteistä
2705:  valla päätöksellä (228 a artikla). Käytännössä           ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevat asiat.
2706:  tulleekin esiintymään pilareiden välisiä rajanve-            Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
2707:  to-ongelmia.                                             että valtioneuvosto määrää jo Eurooppa-neu-
2708: 4                                  1994 vp- PeVM 10- HE 318
2709: 
2710: voston kokousten kansallisesta valmistelusta          määräytyvät tällöin hallitusmuodon 33 §:n mu-
2711: hallitusmuodon 33 a §:n 2 momentin perusteella        kaan.
2712: ja valtiopäiväjärjestyksen 54 a §:n johdosta. Tä-       Edellä esitetyn mukaisesti perustuslakivalio-
2713: hän valtioneuvoston valtaan sisältyy alkuperäi-       kunta toteaa kokoavasti:
2714: siä lainsäädäntöperusteluja (SuVM 2/1993 vp)                    -Hallitusmuodon 33 a §:n 2 momen-
2715: vastaavasti valta määrätä Suomen edustajien toi-             tin ja valtiopäiväjärjestyksen muutetta-
2716: minnasta ja osallistumisesta päätöksentekoon.                vien säännösten perusteella valtioneuvos-
2717:    Tämän mukaisesti kansallinen kannanmuo-                   to määrää kansallisesta valmistelusta
2718: dostus Eurooppa-neuvoston kokousten osalta                   asioissa, joista päättäminen kuuluu EU:n
2719: kuuluu valtioneuvostolle valtiopäiväjärjestyksen             toimielimille, yleensä EU:n neuvostolle.
2720: 54 a §:stäjohtuvin, parlamentaariseen hallitusta-            Tämä valtioneuvoston valta koskee yhtä-
2721: paan liittyvin täydennyksin. Muutoinjää poliitti-            läisesti EU:n lopullista päätöksentekoa
2722: sen käytännön varaan, miten valtioneuvosto val-              edeltäviä valmistelevia vaiheita myös sel-
2723: taansa käyttää. Valiokunnan käsityksen mukaan                laisissa toimielimissä, jotka eivät tee lo-
2724: on erityisen tarkoituksenmukaista, että varsin-              pullisia oikeudellisesti sitovia päätöksiä
2725: kin merkittävissä ulko- tai turvallisuuspolitiik-            (esim. Eurooppa-neuvosto).
2726: kaa koskevissa unioniasioissa valtioneuvosto                    - Valtioneuvoston valmisteluvallasta
2727: toimii läheisessä yhteistyössä tasavallan presi-             ei ole hallitusmuodon 33 a §:n 2 momen-
2728: dentin kanssa.                                               tissa erotettu mitään asiaryhmää. Valtio-
2729:     Mainituista seikoista ja unionisopimuksen D              neuvoston valmistelu kattaa siten myös
2730: artiklasta, jonka mukaan Eurooppa-neuvostos-                 mm. unionin yhteistä ulko- ja turvalli-
2731: sa kokoontuvatjäsenvaltioiden valtion- tai halli-            suuspolitiikkaa koskevat asiat.
2732: tusten päämiehet sekä komission puheenjohtaja,                  - Valtioneuvosto paitsi määrittelee
2733: seuraa väistämättä, että pääministeri edustaa                Suomen kannan, myös määrää Suomen
2734: Suomea Eurooppa-neuvostossa käsiteltäessä                    edustajien toiminnasta ja osallistumisesta
2735: siellä asioita, jotka on tarkoitus saattaa EU:n              EU:n lopulliseen päätöksentekoon ja sitä
2736: valmistelu- ja päätöksentekoprosessiin.                      edeltäviin valmisteluvaiheisiin. Valtio-
2737:     Eurooppa-neuvostossa saatetaan myös kes-                 neuvoston asiana on näin ollen päättää
2738: kustella yleisluonteisemmin erilaisista asioista ja          Suomen edustuksesta Eurooppa-neuvos-
2739: antaa suosituksia, jotka eivät johda ja joiden ei            ton kokouksissa.
2740: ole tarkoituskaanjohtaa varsinaisiin päätöksiin.                -     Eduskunnan vaikutusmahdolli-
2741: Suomen valtiosääntö antaa mahdollisuuden sii-                suuksien turvaamiseksi ja valtioneuvos-
2742: hen, että tasavallan presidentti osallistuu Eu-              tolle kuuluvan toimivallan laajuuden
2743: rooppa-neuvoston kokouksiin tällaisten keskus-               vuoksi on johdonmukaista, että päämi-
2744: telujen osalta. Toinen asia on, että presidentin ja          nisteri edustaa Suomea Eurooppa-neu-
2745: pääministerin samanaikainen osallistuminen Eu-               voston kokouksissa. On asianmukaista,
2746: rooppa-neuvoston kokouksiin näyttää ongel-                   että muodostettaessa Suomen kantaa
2747: malliselta unionisopimuksen edellä mainitun                  merkittäviin ulko- ja turvallisuuspoliitti-
2748: kohdan vuoksi.                                               siin unioniasioihin valtioneuvosto toimii
2749:     1. lakiehdotuksen 54 g §:ssä tarkoitetaan nii-           läheisessä yhteistyössä tasavallan presi-
2750: den sopimusten, joihin EU perustuu, muutta-                  dentin kanssa.
2751: mista käsittelevää jäsenvaltioiden hallitusten                  - Tarvittavat päätökset, jotka johtu-
2752: edustajien välistä konferenssia. Perustaruissopi-            vat valtioneuvostolle kuuluvasta vallasta
2753: muksen muuttaminen hyväksytään tällaisessa                   määrätä unioniasioiden kansallisesta val-
2754: konferenssissa eivätkä muutokset ole esillä unio-            mistelusta, tehdään asianomaisten sään-
2755: nin pysyvissä toimielimissä. Muutokset tulevat               nösten mukaisesti valtioneuvoston yleisis-
2756: voimaan, kun jäsenvaltiot ovat ratifioineet ne               tunnossa tai asianomaisessa ministeriössä.
2757: valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mukai-                - Niiden sopimusten, joihin EU perus-
2758: sesti. Hallitusten välisessä konferenssissa ei ole           tuu, muuttamista käsittelevän EU:njäsen-
2759: valiokunnan mielestä kysymyksessä kansainvä-                 valtioiden hallitusten edustajien välisen
2760: lisessä toimielimessä tehtävä päätös hallitus-               konferenssin osalta kansalliset toimenpi-
2761: muodon 33 a §:n tarkoittamassa merkityksessä.                teet ja toimivallanjako tasavallan presi-
2762: Siksi kansalliset toimenpiteet ja toimivallanjako            dentin ja valtioneuvoston välillä määräy-
2763: tasavallan presidentin ja valtioneuvoston välillä            tyvät hallitusmuodon 33 §:n mukaan.
2764:                  EU:n jäsenyyden vuoksi tehtävät muutokset valtiopäiväjärjestykseen                      5
2765: 
2766:            Yksityiskohtaiset perustelut                  Valiokunnan mielestä pykälässä säänneltä-
2767:                                                       vään menettelyyn tulee liittää samanlainen lau-
2768:                   1. lakiehdotus                      sunnonantamismahdollisuus kuin esimerkiksi
2769:                                                       54 e §:n mukaan vallitsisi. Tästä syystä valiokun-
2770:     48 §. Hallituksen esityksen perusteluihin vii-    ta on lisännyt pykälään uuden 3 momentin, jon-
2771: taten valiokunta korostaa, että hallitus on velvol-   ka mukaan asianomainen valiokunta eli tapauk-
2772: linen antamaan ulkoasiainvaliokunnalle tietoja        sesta riippuen suuri valiokunta tai ulkoasiainva-
2773: EU:n yhteistä ulkp- ja turvallisuuspolitiikkaa        liokunta voi tarvittaessa antaa saamiensa tieto-
2774: koskevista asioista. Lisäksi tietojenantomenette-     jen johdosta lausunnon valtioneuvostolle.
2775: lyn tavoite ja luonne huomioon ottaen yhteyden-          54 b §. Ympäristövaliokunta on saattanut pe-
2776: pidon tulisi olla sillä tavoin säännönmukaista,       rustuslakivaliokunnan tietoon käsityksensä, että
2777: että ulkoasiainvaliokunta saa tietoja aina, kun       pykälässä tarkoitettuun valtioneuvoston kirjel-
2778: asioiden käsittelyn eteneminen EU:ssa sitä puol-      mään tulisi sisältyä alustava kannanotto komis-
2779: taa. Hallituksen tulisi antaa tietoja myös silloin,   sion ehdotuksesta, sen pääperiaatteiden hyväk-
2780: kun ulkoasiainvaliokunta sitä pyytää nimeämäs-        syttävyydestä sekä keskeisistä ongelmista ja
2781: tään asiasta. Valiokunta pitää lisäksi aiheellise-    eduista Suomen kannalta ja että komission ehdo-
2782: na, että ulkoasiainvaliokunnalla olisi saamiensa      tukset lähetettäisiin mahdollisimman pikaisesti
2783: tietojen johdosta sen kaltainen lausunnon anta-       eduskunnalle. Kyseiset vaatimukset ovat sinänsä
2784: mismahdollisuus kuin suurella valiokunnalla           kannatettavia, joskin keskenään osaksi ristirii-
2785: 54 e §:n mukaan on.                                   taisia. Vaatimukset voidaan perustuslakivalio-
2786:      Esittämiensä seikkojenjohdosta on valiokun-      kunnan mielestä kuitenkin yhdistää käytännössä
2787: nan mielestä tarkoituksenmukaisinta sijoittaa         siten, että lähdetään ehdotetusta järjestyksestä.
2788:  hallituksen ulkoasiainvaliokunnan informoin-         Sen mukaan komission ehdotus toimitetaan vii-
2789: oista ehdottamat säännökset 48 §:n nykyiseen 2        pymättä eduskunnalle, jolloin valtioneuvoston
2790:  momenttiin. Valiokunta on tehnyt lakiehdotuk-        kirjelmässä voisi olla ehdotuksen pääsisällöstä
2791:  seen tällaisen muutoksen, joka aiheuttaa myös        lyhyt ja kaavamainen selostus. Tämän perusteel-
2792:  lain johtolauseen muuttumisen.                       la asian käsittelyyn osallistuvat valiokunnat sai-
2793:      54 a §. Kuten valiokunta on edellä esittänyt,    sivat pääpiirteisen kuvan ehdotuksesta. Enem-
2794:  hallitusmuodon 33 a §:n 2 momentti, jota ei tässä    pään valiokuntakäsittelyyn ei kuitenkaan olisi
2795:  yhteydessä ole ehdotettu muutettavaksi, mer-         varsinkaan laajoissa ehdotuksissa syytä mennä,
2796:  kitsee EU:ssa päätettäviä asioita koskevan kan-      ennen kuin valiokunnille on, yleensä virkamies-
2797:  sallisen valmistelun kuulumista kokonaisuudes-       tasolta, kerrottu valtioneuvoston alustava kanta.
2798:  saan valtioneuvostolle. Tästä syystä 54 a §:ssä on   Näin valiokunnat saisivat riittävän pohjan asian-
2799:  asianmukaista nimenomaisesti mainita, että Eu-       tuntijoiden kuulemiselle.
2800:  rooppa-neuvoston kokouksista annetaan tietoja           Esityksen perusteluihin viitaten valiokunta
2801:  eduskunnalle sille parlamentarismin periaatteen      katsoo olevan erityisen tarpeellista, että edus-
2802:  mukaan vastuunalaisen valtioneuvoston piiristä.      kunnalle toimitetaan epävirallisesti myös sellai-
2803:  Valiokunnan käsityksen mukaan tämän tehtä-           set neuvostossa päätettäviä asioita koskevat eh-
2804:  vän tulee kuulua pääministerille, mitä valtio-       dotukset,jotka eivät sinänsä Suomen valtiosään-
2805:  sääntökomitea 1992jo ehdotti (KM 1994:4). Va-        nöstä ilmenevien periaatteiden mukaan kuulu
2806:  liokunta on muuttanut pykälää tällä tavoin.          eduskunnan toimivaltaan. Tällainen menettely
2807:      Muutos merkitsee ensiksikin sitä, että päämi-    tukee sitä, että erikoisvaliokunnat seuratessaan
2808:  nisteri saapuu asianomaisen valiokunnan, suu-        oma-aloitteisesti unioniasioiden käsittelyä voi-
2809:  ren valiokunnan tai ulkoasiainvaliokunnan, ko-       vat saada täydentäviä asiakirjoja ja tietoja minis-
2810:  koukseen selostamaan seuraavassa Eurooppa-           teriöiltä.
2811:  neuvoston kokouksessa esille tulevia asioita niin       54 c §. Pykälä saattaa osoittautua sanamuo-
2812:   kuin esityksen perusteluissa on tarkemmin todet-    doltaan hiukan harhaanjohtavaksi, koska siinä
2813:   tu. Eurooppa-neuvoston kokouksenjälkeen pää-        viitataan yleisesti 54 b §:ssä tarkoitettuihin asioi-
2814:   ministeri voisi antaa tiedot joko eduskunnalle      hin. Viitattua pykälää on nimittäin nykyiseen
2815:   tai asianomaiselle valiokunnalle. Tiedottaminen     ETA-sääntelyyn verrattuna täydennetty mainin-
2816:   voisi tapahtua joko valtiopäiväjärjestyksen         nalla, että erityisistä perustuslain säännöksistä
2817:   36 a §:ssä tarkoitetun ilmoituksen antamisella      voi aiheutua pakko viedä kyseisiä asioita edus-
2818:   eduskunnalle tai asianomaisen valiokunnan ko-       kunnan täysistunnon päätettäväksi. Näin ollen
2819:   kouksessa.                                          ehdotettu 54 c §:n sanonta osuu muodollisesti
2820: 6                                    1994 vp- PeVM 10- HE 318
2821: 
2822: yhteen myös tällaisten erityistapausten kanssa,            Hallitusmuodon 33 a §:n 2 momentin vuoksi
2823: joissa täysistuntokäsittely ei kuitenkaan riippuisi     valiokunta on lisännyt pykälän 2 momenttiin
2824: puhemiesneuvoston harkinnasta.                          nimenomaiset maininnat myös siitä, että suurelle
2825:    Valiokunta on muuttanut pykälää niin, että           valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle ilmoi-
2826: siin~ ensiksi todetaan puhemiesneuvoston oikeus         tetaan valtioneuvoston kanta asiassa ja että
2827: päättää täysistuntokeskustelujen käymisestä,            nämä valiokunnat voivat tarvittaessa antaa lau-
2828: minkä jälkeen säännöksessä mainitaan, ettei             sunnon valtioneuvostolle.
2829: eduskunta kuitenkaan tee päätöstä asiasta. -               Valiokunta toteaa vielä koko uudistuksen ja
2830: Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetun 4 a             varsinkin pykälän 2 momentin henkeen sopivan
2831: luvun kaikkien säännösten muodostamasta ko-             hyvin, että asianomaisen ministerin olisi pyyn-
2832: konaisuudesta sinänsä selviää eduskuntakäsitte-         nöstä tehtävä jälkikäteen selkoa suurelle valio-
2833: lyn luonne tässä tarkoitetuissa Euroopan unio-          kunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle äänestys-
2834: nin asioissa: asioista saatetaan keskustella täys-      käyttäytymisestään EU:n neuvoston kokouk-
2835: istunnossa ja niitä käsitellään asianomaisissa va-      sessa. Tämän seikan erilliseen sääntelyyn valio-
2836: liokunnissa, jotka voivat antaa asiasta lausunto-       kunta ei ole nähnyt tarvetta, vaan asia voi jää-
2837: ja valtioneuvostolle, eduskunnan kuitenkaan te-         dä parlamentaaristen menetelmien varaan. Va-
2838: kemättä päätöksiä niistä.                               liokunta kuitenkin edellyttää valtioneuvoston
2839:    Valiokunta yhtyy esityksen perustelujen mai-         omaksuvan tällaisen käytännön EU:n jäsenyy-
2840: nintaan, että EU:n jäsenyys poikkeaa ET A-jär-          den alusta alkaen.
2841: jestelmästä tavalla, joka eri lailla saattaa puoltaa       54 e §. Pykälän viittausta 48 §:ään on tarkis-
2842: täysistuntokeskustelujen käymistä. Valiokun-            tettu vastaamaan valiokunnan 48 §:n kohdalla
2843: nan käsityksen mukaan kokemusten saamiseksi             tekemää muutosta.
2844: tulisikin unioniasioiden täysistuntokäsittelyjä            54 f §. Pykälä koskee EU:n asioiden käsitte-
2845: järjestää viimeistään seuraavan vaalikauden             lyyn osallistuvien valiokuntien jäsenten vaitiolo-
2846: alussa.                                                 velvollisuutta. Esityksen perustelujen mukaan
2847:    54 d §. Pykälässä säänneltävä Euroopan unio-         ulkoasiainvaliokunnan jäsenten vaitiolovelvolli-
2848: nin asioiden käsittely eduskunnassa voisi 1 mo-         suuden tulee määräytyä saman säännöksen mu-
2849: mentin mukaan jatkua, kunnes asia on päätetty           kaan kuin heidän vaitiolovelvollisuutensa muu-
2850: Euroopan unionissa. Tämä sääntö on tarkoituk-           toinkin eli valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n voimas-
2851: senmukainen eduskunnan vaikuttamismahdolli-             sa olevan 4 momentin mukaan. Valiokunta on
2852: suuksien kannalta. Valiokunnan käsityksen mu-           lisännyt tästä asiasta pykälään 48 §:n kohdalla
2853: kaan säännöksestä on kuitenkin syytä näkyä,             tekemäänsä muutokseen suhteutetun säännök-
2854: että ehdotetun säännön vaikutus ei katkea               sen, joka nähtävästi teknisluonteisesta erehdyk-
2855: edustajainvaaleihin. Valiokunta on tehnyt mo-           sestä on jäänyt pois esityksestä.
2856: menttiin tätä tarkoittavan lisäyksen, joka on              54 g §. Pykälän mukaan eduskunnan on saa-
2857: poikkeus siitä valtiopäiväjärjestyksen 35 §:stä ii-     tava tietoja hallitusten välisistä konferensseista,
2858: menevästä periaatteesta, että eduskunnassa vi-          jotka koskevat EU:n perustaruissopimusten
2859: reillä olevien asioiden käsittely eijatku yli edusta-   muutoksia tai uusien jäsenten ottamista. Pykä-
2860: jainvaalien eli uudessa eduskunnassa.                   lään sisältyy perustuslain tavanomaisen kirjoi-
2861:    Yhdenmukaisesti sen kanssa, että hallitus-           tustavankannalta erikoislaatuinen, ja siksi mah-
2862: muodon 33 a §:n 2 momentin mukaan valtioneu-            dollisuuksien mukaan vältettävä viittaus unioni-
2863: vosto määrää kansallisesta valmistelusta EU:ssa         sopimuksen tiettyihin artikloihin.
2864: päätettävissä asioissa, valiokunta on täsmentä-            Artiklaviittaus on poistettavissa yksinkertai-
2865: nyt pykälän 2 momenttia niin, että siinä maini-         sella tavalla, koska myös uusienjäsenten ottami-
2866: taan olevan valtioneuvoston tehtävä antaa EU:n          nen johtaa perustaruissopimusten muuttami-
2867: asian käsittelyyn osallistuville valiokunnille tie-     seen. Näin ollen säännös voidaan kirjoittaa kos-
2868: dot asian käsittelyvaiheista EU:ssa. Tässä yhtey-       kemaan unionin perustaruissopimusten muutta-
2869: dessä valiokunta tähdentää sen tärkeyttä, että          mista käsitteleviä konferensseja. Valiokunta on
2870: EU:n asioiden käsittelyyn osallistuville valio-         muuttanut pykälää tällä tavoin.
2871: kunnille annetaan tiedot EU:n eri toimielimissä             Voimaantulosäännös. Valiokunta on lisännyt
2872: esitetyistä kannanotoista, kuten Euroopan par-          pykälään siirtymäsäännöksen luonteisen uuden
2873: lamentin valiokunta- ja täysistuntokäsittelystä         2 momentin,jonka mukaan valtiopäiväjärjestyk-
2874: ja neuvoston käsittelyvaiheissa mahdollisesti           sen uusia säännöksiä sovelletaan eduskunnassa
2875: muuttuneesta käsittelyn pohjasta.                       jo niiden voimaan tullessa käsiteltävinä oleviin
2876:                  EU:n jäsenyyden vuoksi tehtävät muutokset valtiopäiväjärjestykseen                  7
2877: 
2878: yhdentymisasioihin eli asioihin, jotka on saatettu   däntötyön kehittämisen välttämättömyydestä.
2879: eduskuntaan nykyisten ETA-sopimukseen liitty-        Valiokunta uudistaa tuoHoisen kantansa siitä,
2880: vien säännösten pohjalta.                            että Suomen jäsenyys EU:ssa lisää yleisesti tar-
2881:                                                      vetta arvioida eduskuntatyön tarkoituksenmu-
2882:                  2. lakiehdotus                      kaista järjestämistä.
2883:                                                         Välittömästi EU :n jäsenyyden johdosta on
2884:    3 a §. Pykälän 1 momentin mukaan ulkoasi-         harkittava, millaiseksi nyt säädettäviin väljäh-
2885: ainministeriön ja muun ministeriön välinen teh-      köihin säännöksiin pohjautuva valiokuntatyö
2886: tävienjako riippuisi siitä, liittyykö valtiosopi-    muodostuu. Perustuslakivaliokunta mainitsee
2887: mukseen tai muuhun kansainväliseen velvoittee-       sen mahdollisuuden, että suuri valiokunta· ja
2888: seen ulko- tai turvallisuuspoliittisia näkökohtia.   EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
2889: Ehdotettu kriteeri on kielellisesti jokseenkin mi-   osalta ulkoasiainvaliokunta voisivat keskittyä
2890: täänsanomaton, sillä kaiketi valtiosopimuksiin       ennen muuta neuvoston kokouksia välittömästi
2891: ja kansainvälisiin velvoitteisiin yleensä liittyy    edeltäviin ministerikuulemisiin neuvoston ko-
2892: jonkinlaisia ulkopoliittisia näkökohtia. Rajanve-    kouksessa esille tulevista asioista. Erikoisvalio-
2893: toa on terävöitettävä sopivalla määreellä, joksi     kuntien päätehtävänä puolestaan olisi antaa
2894: valiokunta ehdottaa sanaa "merkittävä".              suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokun-
2895:    Pykälän 3 momentin nojalla ulkoasiainminis-       nalle lausuntoja komission ehdotuksista ja
2896: teriö huolehtisi eri ministeriöissä käsiteltävien    muista EU:n toimielimissä laadituista asiakir-
2897: kansainvälisten asioiden yhteensovittamisesta.       joista sitä mukaa kuin niitä valiokuntiin toimi-
2898: Näin vahvasti ilmaistun ulkoasiainministeriön        tetaan. Jäsenyyden johdosta olisi myös harkit-
2899: yhteensovitustoimivallan voitaisiin tulkita mer-     tava jonkinmuotoisen säännöllisen yhteistyön
2900: kitsevän viimekätisen sananvallan kuulumista         aikaansaamista Euroopan parlamentin, talous-
2901: ulkoasiainministeriölle. Tämä ei olisi sopusoin-     ja sosiaalikomitean ja alueiden komitean suo-
2902: nussa sen 1 momentin lähtökohdan kanssa, että        malaisten jäsenten sekä suuren valiokunnan ja
2903: kansainvälisiä asioita kuuluu muidenkin minis-       ulkoasiainvaliokunnan jäsenten välille. Tämä
2904: teriöiden toimialaan. Valiokunnan käsityksen         uskottavasti mm. edistäisi unioniasioiden käsit-
2905: mukaan riittävää on, että ulkoasiainministeriö       telyssä EU:ssa vallitsevien kiistakysymysten ja
2906: tarvittaessa avustaa eri ministeriöissä käsiteltä-   niiden ratkaisemiseksi mahdollisten keinojen
2907: vien kansainvälisten asioiden yhteensovittami-       hahmottamista.
2908: sessa, jolloin kysymykseen tulisi esimerkiksi
2909:  asiantuntija-avun tarjoaminen. Valiokunta on
2910: muuttanut momenttia näin.                              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2911: 
2912:           Eduskuntatyön kehittäminen                          että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
2913:                                                             kuuluvina:
2914:   Mietinnössä n:o 6/1994 vp perustuslakivalio-
2915: kunta ilmaisi käsityksensä eduskunnan lainsää-
2916: 8                                       1994 vp- PeVM 10- HE 318
2917: 
2918: 
2919: 1.
2920:                                                  Laki
2921:                                   valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
2922: 
2923:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
2924: la,                                            '
2925:    kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 10 päivänä
2926: joulukuuta 1993 annetussa laissa (1117/93),ja
2927:    muutetaan 48 §:n 2 momentti, 52 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentti sekä 4 a luku, sellaisina kuin ne
2928: ovat mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, ( poist.) seuraavas-ti:
2929: 
2930:                          48 §                                                54d§
2931:                                                           Puhemies toimittaa valtioneuvostotta saa-
2932:     Valiokunnan tulee pyynnöstään ja muutenkin        mansa kirjelmän ja sen tarkoittaman ehdotuksen
2933: tarpeen mukaan saada hallitukselta selonteko          käsiteltäväksi suuressa valiokunnassa ja yleensä
2934: valtakunnan suhteista ulkovaltoihin ja tietoja        yhdessä tai useammassa sille lausunnon antavas-
2935: Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspo-    sa erikoisvaliokunnassa. Jos asia koskee Euroo-
2936: litiikkaa koskevista asioista. Valiokunta voi tar-    pan unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiik-
2937: vittaessa antaa selonteon ja saamiensa tietojen       kaa, kirjelmä ehdotuksineen toimitetaan suuren
2938: johdosta lausunnon hallitukselle.                     valiokunnan asemesta käsiteltäväksi ulkoasiain-
2939:                                                       valiokunnassa. Käsittely voi jatkua, myös välillä
2940:                                                       toimitetuista edustajainvaaleista huolimatta, kun-
2941:                       52 ja 53§                       nes asia on päätetty Euroopan unionissa.
2942:       (Kuten hallituksen esityksessä)                     Valtioneuvoston on annettava käsittelyyn osal-
2943:                                                       listuville valiokunnille (poist.) tiedot asian käsit-
2944:                                                       telyvaiheista Euroopan unionissa. Suurelle valio-
2945:                                                       kunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle on myös il-
2946:                        4 a luku                       moitettava valtioneuvoston kanta asiassa. Suuri
2947:           Euroopan unionin asioiden käsittely         valiokunta tai ulkoasiainvaliokunta voi tarvit-
2948:                                                       taessa antaa lausunnon valtioneuvostolle.
2949:                       54 a§
2950:    Pääministerin tulee antaa etukäteen suurelle                             54e §
2951: valiokunnalle sekä Euroopan unionin yhteisen             Suuren valiokunnan tulee pyynnöstään ja
2952: ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta ulkoasiain-    muutenkin tarpeen mukaan saada valtioneuvos-
2953: valiokunnalle (poist.) tietoja Eurooppa-neuvos-       totta selvitys asioiden valmisteluista Euroopan
2954: ton kokouksessa esille tulevista asioista.            unionissa 48 §: n 2 momentissa mainittua asiaryh-
2955:                                                       mää lukuun ottamatta. Valiokunta voi tarvit-
2956:    Pääministerin tulee antaa viipymättä eduskun-
2957: nalle tai asianomaiselle valiokunnalle ( poist.)      taessa antaa lausunnon valtioneuvostolle. Puhe-
2958: tietoja Eurooppa-neuvoston kokouksessa käsi-          miesneuvosto voi päättää selvityksen ottamisesta
2959:                                                       keskusteltavaksi täysistunnossa, jolloin edus-
2960: tellyistä asioista.
2961:    Asianomainen valiokunta voi saamiensa tieto-       kunta kuitenkaan ei tee päätöstä asiasta.
2962: jen johdosta tarvittaessa antaa lausunnon valtio-
2963: neuvostolle. (Uusi)                                                          54 f§
2964:                                                           Euroopan unionin asioiden käsittelyyn osal-
2965:                         54 b§                         listuvien valiokuntien jäsenten on noudatettava
2966:       (Kuten hallituksen esityksessä)                 sitä vaiteliaisuutta,jota valiokunta valtioneuvos-
2967:                                                       toa kuultuaan katsoo asian laadun vaativan. Ul-
2968:                                                       koasiainvaliokunnan jäseniin nähden on voimassa,
2969:                       54 c§                           mitä 48 §:n 4 momentissa säädetään.
2970:    Puhemiesneuvosto voi päättää 54 b §:ssä tar-
2971: koitetun asian ottamisesta keskusteltavaksi täys-                          54g§
2972: istunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee         Mitä 54 aja 54 f §:ssä säädetään, sovelletaan
2973: päätöstä asiasta.                                     vastaavasti niiden sopimusten, joihin Euroopan
2974:                    EU:n jäsenyyden vuoksi tehtävät muutokset valtiopäiväjärjestykseen                       9
2975: 
2976: unioni perustuu, muuttamista käsittelevässä Eu-                            Voimaantulosäännös
2977: roopan unioninjäsenvaltioiden hallitusten edusta-               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2978: jien konferenssissa esille tuleviin ja käsiteltyihin            Tätä lakia sovelletaan eduskunnassa lain voi-
2979: asioihin.                                                    maan tullessa käsiteltävinä oleviin yhdentymis-
2980:                                                              asioihin. (Uusi)
2981: 
2982: 
2983: 
2984: 2.
2985:                                                     Laki
2986:                            valtioneuvostosta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
2987: 
2988:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2989:   muutetaan valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/22) 3 a §, sellaisena
2990: kuin se on 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1118/93), seuraavasti:
2991:                         3a§
2992:    Valtiosopimuksen ja muun kansainvälisoi-                     Ulkoasiainministeriö avustaa eri ministeriöis-
2993: keudellisen velvoitteen, johon ei liity merkittäviä          sä käsiteltävien kansainvälisten asioiden yhteen-
2994: ulko- tai turvallisuuspoliittisia näkökohtia, kä-            sovittamisessa.
2995: sittelee se ministeriö, jonka toimialaan sopimus
2996: tai muu velvoite sisällöltään kuuluu, siten kuin                         Voimaantulosäännös
2997: asetuksella säädetään.                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
2998:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2999: 
3000: 
3001:      Edelleen perustuslakivaliokunta ehdottaa,                      päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
3002:                                                                     säädetyllä tavalla.
3003:             että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
3004: 
3005:        Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
3006: 
3007: 
3008: 
3009:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Moilanen, Mölsä, Nikula, Viljanen, Vuoristo,
3010: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-             Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Helle (osit-
3011: puheenjohtaja Alho,jäsenet Jansson, Kaarilahti,              tain) ja Saastamoinen.
3012: Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
3013: 
3014: 
3015: 
3016: 
3017:                                                 Vastalauseita
3018: 
3019:                                                          1
3020:                       1. Yleistä                             tykseen ja valtioneuvostosta annettuun lakiin
3021:                                                              pyrkii luomaan puitteet yhdentymisasioiden en-
3022:   Esitys Suomen Euroopan unionin jäsenyyden                  nakkokäsittelylle eduskunnassa sekä tarkista-
3023: vuoksi tehtävistä muutoksista valtiopäiväjärjes-             maan tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
3024:  2 240698
3025: 10                                 1994 vp- PeVM 10- HE 318
3026: 
3027: välistä toimivallanjakoa Suomen ED-jäsenyyden         33 §:stä) on lohkaistu osa valtioneuvostolle ra-
3028: oloissa.                                              jaamalla tämä toimivalta valtiopäiväjärjestyksen
3029:    Perustuslakivaliokunnan mietinnössä halli-         uuden 4 a luvun säännöksillä, jättää valtioneu-
3030: tuksen esitystä on korjattu ja parannettu monilta     voston ja presidentin toimivaltuudet, valiokun-
3031: osin, osittain tekemiemme esitysten ansiosta.         nan mietintöön kirjatoista selventävistä kannan-
3032: Eduskunnan lausunnonanto-oikeutta on laajen-          otoista huolimatta, kohtuuttoman tulkinnanva-
3033: nettu kahdessa eri säännöksessä ja valiokunnan        raisiksi ja epäselviksi. VJ 4 a luvun säännöksien
3034: perustetuilla on otettu selkeästi kantaa valtio-      (erityisesti nykyiset VJ 53.3--4 §ja 54 a §) sisäl-
3035: neuvoston laajan toimivallan puolesta ED-             tönä on määrätä, mihin yhdentymisasioihin
3036: asioissa yleensä sekä edustuskiistan osalta erityi-   eduskunta voi vaikuttaa ja millaiset ovat valtio-
3037: sesti pääministerin asemaa korostaen.                 neuvoston velvollisuudet.                      ·
3038:                                                          Jo ETA-sopimuksen puitteissa HM 33 a §on
3039:                                                       sinänsä merkinnyt puuttumista presidentin ulko-
3040:                                                       poliittiseenjohtovaltaan, mitä korostettiin myös
3041:           2. Yksityiskohtaiset perustelut             eduskunnan suuren valiokunnan mietinnössä
3042:                                                       vuonna 1993 (SuVM 2/1993 vp/HE 317/1992 vp)
3043:            Hallitusmuodon säännökset                  ja toistamiseen nyt laaditussa valiokunnan mie-
3044:                                                       tinnössä.
3045:     33 §:n 1 mom. ja 33 a §. Ulkopoliittisen johto-      Sekä kirjoitetun perustuslain että käytännössä
3046:  vallan määrittely EU-sopimuksen aikana. Halli-       sovelletun valtiosäännön tasolla läntisen Euroo-
3047: tuksen esitys ei sisällä muutoksia hallitusmuodon     pan valtiolliset järjestelmät ovat olleet aivan näi-
3048: säännöksiin. Valiokunnan muut jäsenet eivät ol-       hin aikoihin saakka Suomea parlamenttivaltai-
3049: leet halukkaita hallitusmuodon säännösmuutok-         sempia, olivatpa vertailukohtana kaikki länsieu-
3050: siin presidentin laajojen ulkopoliittisten valtaoi-   rooppalaiset valtiot tai pelkästään tasavallat
3051: keuksien osalta. Sen sijaan mietinnön perustelui-     Kansanedustuslaitoksen luottamuksen varassa
3052: hin sisällytettiin eduskunnan ja hallituksen ase-     toimiva pääministeri on Ranskaa lukuun otta-
3053: man kannalta myönteinen, parlamentaarista hal-        matta tosiasiallinen poliittinen johtaja näissä
3054: litustapaa vahvistava eduskunnan mielenilmaisu        maissa (KM 1993:20, s. 54).
3055: sen puolesta, että valtioneuvostolla on laaja val-       Ulkopolitiikan alalla Norjan, Ruotsin ja
3056: misteluoikeus ja valta myös ulko- ja turvallisuus-    Tanskan perustuslaki edellyttää parlamentin
3057: politiikassa nimittää Suomen edustaja Euroop-         suostumusta ulkopoliittisten sopimusten hyväk-
3058: pa-neuvoston kokouksiin.                              symiselle sekä silloin, kun sopimus koskee par-
3059:     Esitin tasavallan presidentin ulkopoliittisen     lamentin lainsäädäntö- tai budjettivaltaa, että
3060: johtovallan siirtämistä pääministerille ja valtio-    myös silloin, kun sopimus muuten on tärkeä.
3061: neuvostolle. Ilman sinänsä tarpeellista valtio-       (ks. HE 285/1994 vp, yleisperustelut s. 16). Sel-
3062: säännön uudelleen kirjoittamista tämä voitaisiin      västikään ulkopoliittisia tehtäviä ja valtuuksia ei
3063: toteuttaa poistamalla nykyisiin oloihin huonosti      ajatella näissä maissa samalla tavoin erillisiksi
3064: sopiva osa nykyisestä hallitusmuodon 33 §:stä,        kuin Suomen vanhentuneissa hallitusmuodon
3065: jossa säädetään, että Suomen suhteista ulkoval-       säännöksissä.
3066: toihin määrää presidentti. Esitin hallitusmuodon         Oikeusministeriön kuluvan vuoden elokuussa
3067: 33 §:ssä säädettäväksi, että sopimukset ulkoval-      tekemän selvityksen mukaan Eurooppa-neuvos-
3068: tojen kanssa ovat eduskunnan hyväksyttävät,           ton kaikissa kokouksissa on ollut esillä sekä ul-
3069: mikäli ne sisältävät säännöksiä, jotka kuuluvat       kopoliittisia että sisä- ja talouspoliittisia asioita.
3070: lainsäädännön alaan tai valtiosäännön mukaan          Tähän mennessä pääpaino on yleensä ollut muis-
3071: muuten vaativat eduskunnan suostumusta, tai           sa kuin ulkopoliittisissa asioissa. Asiantuntija-
3072: jos ne koskevat yksilön oikeuksia tai velvollisuuk-   lausuntoihin viitaten voidaan arvioida, että tär-
3073: sia taikka muuten ovat tärkeitä taloudelliselta,      keimmät Suomen etua koskevat asiat ovat sellai-
3074: poliittiselta tai yhteiskunnalliselta merkityksel-    sia, jotka kuuluvat pikemminkin pääministerille
3075:  tään. Sodasta ja rauhasta presidentti päättää        kuin presidentille. Suomen etujen mukaista olisi,
3076: eduskunnan suostumuksella. Perustelen esitystä        että huippukokouksissa Suomea edustaisi pää-
3077: seuraavilla näkökohdilla.                             ministeri, joka pystyy presidenttiä paremmin an-
3078:     Ensinnäkin ETA-sopimusta varten luotu             tamaan esimerkiksi lainsäädäntöä ja talouspoli-
3079: järjestelmä, jossa hallitusmuodon 33 a §:n avul-      tiikkaa koskevia sitoumuksia toisten jäsenval-
3080: la presidentin ulkopoliittisesta vallasta (HM         tioiden poliittisten johtajien kanssa.
3081:                   EU:n jäsenyyden vuoksi tehtävät muutokset valtiopäiväjärjestykseen                      11
3082: 
3083:     Säännösesityksessämme ulkopolitiikan yleis-         kaan eri tavoin joko aktiivisesti vaikuttanut
3084: toimivallan siirtäminen pääministerille ja valtio-      asioihin valtaoikeuksiensa nojalla tai antanut
3085: neuvostolle ei välttämättä edellytä valtioneuvos-       asioiden edetä. Tästä ei kuitenkaan ole luotavissa
3086: ton ja pääministerin aseman mainitsemista HM            mitään johdonmukaista näkemystä siitä, miten
3087: 33 §:n säännöksen yhteydessä. Hallituksen toi-          presidenttien tulisi menetellä.
3088: nen valtiosäännön muuttamista koskeva esitys               HM ja VJ eivät myöskään sisällä mitään sel-
3089: (HE 285/1994 vp) voitaisiin muotoilla tässä teke-       laisia erityisiä säännöksiä, jotka rajoittaisivat ta-
3090: määmme esitystä tukien sillä tavoin, että presi-        savallan presidentin valtaoikeuksien käyttöä joi~
3091: dentin päätösvalta kaikissa hänen nykyisissä toi-       hinkin erityisiin olosuhteisiin, vaan valtaoikeu-
3092: mivallankäyttötilanteissaan sidottaisiin valtio-        det ovat voimassa aina, kaikissa oloissa ja kaikis-
3093: neuvoston enemmistön kantaan, mitä myös                 sa asioissa. Siten teoriat tasavallan presidentistä
3094: vuonna 1974 valtiosääntökomitean enemmistö              vallankäytön reservinä tai piilevistä, latenteista
3095: esitti välimietinnössään pohdittaessa valtiosään-       valtaoikeuksista ovat vailla perää. Jos kuitenkin
3096: nön kokonaisuudistusta.                                 tällaiseen käytäntöön haluttaisiin mennä, tulisi
3097:     Tein muutosehdotuksen myös HM 33 a §:n              myös säännöksiin kirjoittaa, millaisissa oloissa
3098: uudeksi 3 momentiksi,jossa todettaisiin, että val-      tasavallan presidentti voisi valtaoikeuksiaan
3099: tioneuvosto määrää Suomen edustajat EU:n toi-           käyttää.
3100: mielimiin (Euroopan parlamenttia lukuun otta-
3101: matta) sen estämättä, mitä 33 §:ssä on säädetty.                Valtiopäiväjärjestyksen säännökset
3102: Tämä käy luonnollisesti tarpeettomaksi, jos te-
3103: kemämme ehdotus presidentin yleistoimivallasta             54 b §:n 1 mom. ja uusi 3 mom. Esitin, että
3104: ulkopolitiikan johtamisessa siirrettäisiin päämi-       valtioneuvoston tulisi säännöksen mukaan tehdä
3105: nisterille ja valtioneuvostolle. Valiokunnan mie-       selkoa eduskunnalle myös muista EU:ssa tule-
3106: tinnön perusteluissa tästä asiasta on kyllä lausut-     vaisuudessa päätettävistä asioista kuin lainsää-
3107: tu selkeästi. Aika näyttää, kuinka presidentin ja       däntökysymyksistä. Näin eduskunta saisi pa-
3108: pääministerin valtakiistana näyttäytyvä kahden          remman kokonaiskuvan EU :ssa valmisteltavina
3109: eri hallitseruistavan kriisi asettuu.                   olevista ja päätettäviksi tulevista asioista.
3110:     Esitin myös hallitusmuodon 33 §:n säännök-             Esitin uudeksi 3 momentiksi säännöstä, jonka
3111: sen toista virkettä muutettavaksi niin, että edus-      mukaan eduskunnalle toimitettavasta kirjelmäs-
3112: kunnan lopullista päätösvaltaa laajennettaisiin         tä tulisi ilmetä ehdotuksen pääperiaatteiden hy-
3113: kaikkiin sellaisiin tärkeisiin ulkopoliittisiin sopi-   väksyttävyys sekä ehdotuksen keskeiset edut ja
3114: muksiin, jotka koskevat yksilön oikeuksia ja vel-       ongelmat Suomen kannalta (hallituksen kanta
3115: vollisuuksia taijotka ovat taloudellisesti, poliitti-   asiaan).
3116: sesti tai yhteiskunnallisesti tärkeitä. Tähän ryh-         54 d §:n uusi 3 mom. Suomen edustajan äänes-
3117: mään kuuluisivat myös sellaiset sopimukset,             tyskäyttäytyminen Euroopan unionin toimielimis-
3118: jotka merkittävästi rajoittaisivat eduskunnan           sä. Säännöksessä olisi edellytetty, että valiokun-
3119: mahdollisuutta vapaasti käyttää sille perus-            nille on annettava myös tieto Suomen edustajan
3120:  tuslain mukaan kuuluvaa lainsäädäntövaltaa             äänestyskäyttäytymisestä Euroopan unionin toi-
3121: esimerkiksi siihen nähden, mitä allekirjoitettu         mielimissä. Tällainen järjestelmä on käytössä
3122:  EU:hun liittymissopimus ja Maastrichtin sopi-          myös Tanskassa. Ehdotukseni sai valiokunnassa
3123: mus Euroopan unionista nykyisen sisältöisinä            melkoisen kannatuksen mutta ei riittävästi.
3124: määräävät kansallisen lainsäädännön alasta. Eh-
3125:  dotus vastaa pääpiirteissään ulkopolitiikkaa ja           Laki valtioneuvostosta annetun lain 3 a §:n
3126:  kansainvälisiä asioita koskevaa päätöksenteko-                          muuttamisesta
3127:  menettelyä pohtineen toimikunnan (ns. Nikulan
3128:  toimikunnan) vuonna 1992 (KM 1992:2, s. 50)                Ehdotin säännökseen, että valtioneuvoston
3129:  tekemää ehdotusta sopimustoimivallan uudel-            kanslia toimisi EU-asioiden yhteensovittajana.
3130:  leen muotoilusta.                                      Hallituksen esitys ja valiokunnan mietintö lähtee
3131:     Aika ajoin on esitetty, että tasavallan presi-      siitä, että ulkoasiainministeriöllä on pääkoordi-
3132:  dentti ikään kuin vapaaehtoisestijättäisi käyttä-      naattorin asema.
3133:  mättä valtaoikeuksiaan ja muodostaisi siten re-            Edellä olevan perusteella ehdotan,
3134:  servi-instituution, joka vaikeissa tilanteissa ryh-
3135:  tyisi käyttämään sitä valtaa, joka tälle instituu-                että valiokunnan mietintöön sisältyvät
3136:  tiolle on suotu. On totta, että kulloinenkin presi-            lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
3137:  dentti on mielihalujensa ja kiinnostustensa mu-                vina:
3138: 12                                   1994 vp- PeVM 10- HE 318
3139: 
3140: 1.
3141:                                                  Laki
3142:                                   valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
3143: 
3144:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
3145: la,
3146:    kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 3 ja 4 momentti, seUaisina kuin ne ovat 10 päivänä
3147: joulukuuta 1993 annetussa laissa (1117 /93), ja
3148:    muutetaan 48 §:n 2 momentti, 52 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentti sekä 4 a luku, sellaisina kuin ne
3149: ovat mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
3150: 
3151:                     48, 52 ja 53§                     dollista myös hallituksen alustava kannanotto eh-
3152:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 dotukseen.
3153: 
3154:                                                                           54 c§
3155:                        4 a luku                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3156: 
3157:          Euroopan unionin asioiden käsittely                                 54d§
3158:                                                          (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
3159:                        54a§                              Valiokunnille on annettava myös tieto Suomen
3160:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 edustajan äänestyskäyttäytymisestä Euroopan
3161:                                                       unionin toimielimissä.
3162:                        54 b§
3163:    (1 ja 2 mom kuten valiokunnan mietinnössä)                        54 e, 54 f ja 54 g §
3164:    Valtioneuvoston 1 momentissa tarkoitetusta            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3165: kirjelmästä tulee ilmetä ehdotuksen pääperiaattei-
3166: den hyväksyttävyys sekä ehdotuksen keskeiset on-                   Voimaantulosäännös
3167: gelmat ja edut Suomen kannalta sekä mikäli mah-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3168: 
3169: 
3170: 
3171: 
3172: 2.
3173:                                                  Laki
3174:                            valtioneuvostosta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
3175: 
3176:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3177:   muutetaan valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/22) 3 a §, sellaisena
3178: kuin se on 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1118/93), seuraavasti:
3179: 
3180:                        3a§
3181:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                     Voimaantulosäännös
3182:     Valtioneuvoston kanslia huolehtii eri minis-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3183: teriöissä käsiteltävien kansainvälisten asioiden
3184: yhteensovittamisesta.
3185: 
3186: 
3187: 
3188:         Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
3189: 
3190:                                                Ensio Laine
3191:                  EU:n jäsenyyden vuoksi tehtävät muutokset valtiopäiväjärjestykseen                      13
3192: 
3193:                                                      II
3194: 
3195:    Euroopan unionin jäsenyyden vuoksi tehtä-               tullut uudistaa etenkin, kun valiokunta tuolloin
3196: vistä muutoksista valtiopäiväjärjestykseenja val-          viittasi nimenomaan asian arvioimiseen tässä
3197: tioneuvostosta annettuun lakiin antamassaan                yhteydessä: "Jäsenyyden toteutuessa tämä kysy-
3198: mietinnössä perustuslakivaliokunta painottuu               mys on otettava selvitettäväksi."
3199: kuvailemaan HM 33 a §:n sisältöä. Tärkeänä                    Tällainen mietinnöissä ilmaisemiensa kanto-
3200: muutoksena hallituksen esitys tavoittelee myös             jen osittainenjopa tarkoitushakuinen uudistami-
3201: eduskunnan aseman turvaamista tietojen saami-              nen ja niihin viittaaminen heikentää luottamus-
3202: sella sekä osallistumisella EU:ta koskevaan pää-           tani mietinnön perusteluissa esitettyihin lausu-
3203: töksentekoon.                                              miin. Voitaneen kysyä, referoidaanko nyt annet-
3204:    Eduskuntatyön kehittämisestä valiokunta                 tua mietintöä tulevaisuudessa vain osittain, mikä
3205: viittaa aiemmin antamaansa mietintöön n:o 6/               saattaisi johtaa perustuslakivaliokunnan lausu-
3206: 1994 vp ja lausuu: "Mietinnössä n:o 611994 vp              man vääristymiseen. Tällainen mahdollisuus on
3207: perustuslakivaliokunta ilmaisi käsityksensä                varsin teoreettinen, mutta koska valiokunnan
3208: eduskunnan lainsäädäntötyön kehittämisen                   enemmistöllä ei ollut valmiutta uudistaa aiem-
3209: välttämättömyydestä. Valiokunta uudistaa tuoi-             min lausumaansa kokonaisuudessaan, on vaara-
3210: loisen kantansa siitä, että Suomen jäsenyys                na tällaisen menettelyn yleistyminen.
3211: EU:ssa lisää yleisesti tarvetta arvioida eduskun-             Koska luottamukseni perusteluissa lausuttui-
3212: tatyön tarkoituksenmukaista järjestämistä."                hin valiokunnan kantojen merkittävyyteen on
3213:    Valiokunnan enemmistö päätyi nyt uudista-               heikentynyt, katson, että saattaisi olla tarpeen,
3214: maan vain osittain aiemmin antamassaan mietin-             kuten ed. Laine valiokunnassa esitti, täydentää
3215: nössä (PeVM 6/1994 vp) lausutun kantansajät-               HM 33 a §:ää uudella 3 momentilla, jossa todet-
3216: täen pois sen, että "valiokunta pitää tarpeellise-         taisiin, että valtioneuvosto määrää Suomen
3217: na, että myös aloitteessa ehdotettu lakiehdotus-           edustajat EU:n toimielimiin (Euroopan parla-
3218: ten täysistuntokäsittelykertojen vähentäminen              menttia lukuun ottamatta) sen estämättä, mitä
3219: otetaan tällöin arvioitavaksi tässä mietinnössä            33 §:ssä on säädetty.
3220: esitetyt seikat huomioon ottaen."                             Lisäksi yhdyn ed. Laineen vastalauseeseen sil-
3221:    Valiokunnassa esitin lisäystä mietinnön perus-          tä osin kuin se koskee valtiopäiväjärjestyksen
3222: teluihin,joissa koko aiemmin lausuttu kanta olisi          54 d §:ään tehtyä uutta 3 momenttia.
3223: 
3224:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
3225: 
3226:                                           Marjut Kaarilahti
3227: 
3228: 
3229: 
3230: 
3231:                                                      111
3232:    Yhdyn ed. Laineen vastalauseeseen 54 d §:n 3 momentin osalta.
3233: 
3234:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
3235: 
3236:                                            Gunnar Jansson
3237:                                   1994 vp- PeVM 11- PNE 4
3238: 
3239: 
3240: 
3241: 
3242:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 11 puhemiesneuvoston eh-
3243:                                   dotuksesta eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta
3244: 
3245:    Eduskunta on 14 päivänä joulukuuta 1994          le mahdollisuuden pitää yhteinen kokous silloin,
3246: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-      kun pääministeri antaa tietoja Eurooppa-neu-
3247: vasti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdo-        voston kokouksesta valtiopäiväjärjestyksen
3248: tuksen n:o 4.                                       54 a §:n mukaisesti.
3249:    Valiokunnassa on ollut kuultavana eduskun-          Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista
3250: nan pääsihteeri Seppo Tiitinen.                     syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
3251:    Eduskunnan työjärjestykseen ehdotetaan teh-      kunta pitää ehdotusta eduskunnan työjärjestyk-
3252: täväksi sellaisia muutoksia, jotka ovat tarpeen     sen muuttamisesta tarpeellisena ja puoltaa sen
3253: Euroopan unioninjäsenyyden vuoksi. Puhemies-        hyväksymistä. Valiokunnan mielestä 27 §:n 4
3254: neuvoston ehdotus liittyy hallituksen esitykseen    momentin viimeisen virkkeen mukaista sääntöä
3255: n:o 318, josta perustuslakivaliokunta on antanut    ei kuitenkaan enää, muun muassa suuren valio-
3256: mietinnön n:o 10. Työjärjestyksen muutokset on      kunnan kokoushuoneessa tehtyjen uudistusten
3257: tarkoitettu tulemaan voimaan samaan aikaan          vuoksi, voida pitää tarkoituksenmukaisena. Va-
3258: kuin hallituksen esityksessä ehdotetut lainmuu-     liokunta onkin poistanut virkkeen.
3259: tokset.
3260:    Työjärjestyksen muutosehdotukset pääasias-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3261: sa täydentävät valtiopäiväjärjestykseen tehtäviä
3262: ED-jäsenyydestä johtuvia muutoksia. ETA-jär-                 että puhemiesneuvoston ehdotus hy-
3263: jestelmää varten säädetty 28 a § muutettaisiin             väksyttäisiin muutoin sellaisenaan paitsi
3264: vastaamaan ED-jäsenyyden oloja. ED:n asioissa              27 §:n 4 momentti näin kuuluvana:
3265: suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokun-
3266: nalle annettavien lausuntojen käsittelyjärjestys                          27 §
3267: suhteessa muihin valiokunnissa käsiteltäviin asi-
3268: oihin säänneltäisiin 18 b §:n 1 momentin uudessa       Suuren valiokunnan kokouksissa kukin pu-
3269: 5 a kohdassa. Työjärjestyksen uusi 28 b § antaisi   huu puheenvuoron saatuaan paikaltaan.
3270: suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokunnal-    ( Poist.)
3271: 
3272: 
3273:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
3274: 
3275: 
3276: 
3277:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Vist-
3278: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä      backa, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö.
3279: jäsenet Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
3280: 
3281: 
3282: 
3283: 
3284: 240699
3285:                                    1994 vp- PeVM 12- PNE 2
3286: 
3287: 
3288: 
3289: 
3290:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 12 puhemiesneuvoston eh-
3291:                                   dotuksesta eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön muuttami-
3292:                                   sesta
3293: 
3294:     Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1994         koskevien kantelujen tutkimiselle sen osoittau-
3295: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-       tuessa aiheellisiksi.
3296: vasti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdo-             Ehdotuksen perustelujen mukaan pykäläteks-
3297: tuksen n:o 2.                                        tin sana "asia" on 7 §:n 1 momentin lopussa ym-
3298:     Valiokunnassa on ollut kuultavana eduskun-       märrettävä niin, että vanhentumisaika alkaisi
3299: nan oikeusasiamies Jacob Söderman, lainsää-          kulua siitä viranomaistoimesta, johon kantelu
3300: däntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä,      kohdistuu, tai jos kantelu koskee viranomaisrat-
3301: professori Mikael Hidenja professori Juha Lap-       kaisua, lopullisen ratkaisun tekemisestä. Valio-
3302: palainen.                                            kunta toteaa, että tapauksesta riippuen aikaa
3303:     Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosääntöä         laskettaessa tulee kiinnittää huomiota näiden to-
3304: ehdotetaan muutettavaksi ensiksikin siten, että      siasiallisten tapahtumien ohella myös siihen, mil-
3305: oikeusasiamies voi määrätä virallisen syyttäjän      loin kantelija on saanut niistä tiedon.
3306: tai valtuuttaa sijaansa toisen henkilön ajamaan          Lainsäädäntökäytännössä on pyritty edus-
3307: syytettä korkeimmassa oikeudessa. Oikeusasia-        kunnan oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston oi-
3308: miehelle tehtyjen kantelujen tutkimisen edelly-      keuskanslerin tehtävien ja valtuuksien samanlai-
3309: tykseksi säädettäisiin, että kantelun nojalla tai    suuteen. Tämän mukaisesti on valiokunnan mie-
3310: muutoin on perusteita epäillä lainvastaista tai      lestä aiheellista erikseen arvioida oikeuskansle-
3311: virheellistä menettelyä tapahtuneen. Oikeusasia-     rille tehtyjen kantelujen vanhentumista koske-
3312: mies ei tutkisi kantelua, joka koskee yli kaksi      van vastaavanlaisen säännöksen tarpeellisuutta.
3313: vuotta vanhaa asiaa, ellei kantelun tutkimiseen      Kumpaakin lainvalvojaa koskevien vanhentu-
3314:  ole erityistä syytä. Johtosääntöön ehdotetaan       missääntelyjen on tarkoituksenmukaista tulla
3315: myös eräitä virkamiesoikeudellisia muutoksia.        voimaan samanaikaisesti, minkä vuoksi valio-
3316:     Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan      kunta ehdottaa, että oikeusasiamiehen johto-
3317:  voimaan mahdollisimman pian.                        säännön 7 §:n 1 momentin muutos tulee voimaan
3318:     Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista       vasta 1.1.1996. Muilta osin muutokset tulisivat
3319:  syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   voimaan niin aikaisin vuonna 1995 kuin se on
3320:  kunta pitää ehdotusta eduskunnan oikeusasia-        teknisesti mahdollista. Valiokunta on muuttanut
3321:  miehenjohtosäännön muuttamisesta tarpeellise-       ehdotuksen voimaantulosäännöstä tällä tavoin.
3322:  na ja puoltaa sen hyväksymistä.
3323:     Ehdotuksen 7 §:n 1 momenttiin sisältyvä sään-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3324:  tö kantelujen eräänlaisesta vanhentumisajasta
3325:  olisi periaatteellinen uutuus oikeusjärjestykses-             että puhemiesneuvoston ehdotus hyväk-
3326:  sämme. Valiokunta on aiemmin muun muassa                   syttäisiin muutoin sellaisenaan paitsi 7 §:n
3327:  oikeusvertailevien näkökohtien pohjalta pitänyt            1 momentti ja voimaantulosäännös näin
3328:  mahdollisena tällaisen ajan asettamista kantelu-           kuuluvina:
3329:  jen tutkimiselle (PeVM 711994 vp). Kuten valio-
3330:  kunta tuossa yhteydessä viittasi, sääntely tulisi                           7§
3331:  suhteuttaa virkarikosten vanhentumisaikaan,            Jos oikeusasiamiehelle tehdään kirjallinen
3332:  joka lyhimmillään on viisi vuotta. Tämän mukai-     kantelu oikeusasiamiehen valvontavaltaan kuu-
3333:  sesti valiokunta on pitänyt aiheellisena muuttaa    luvan henkilön tai yhteisön menettelystä ja on
3334:  ehdotusta niin, että vanhentumisaika on viisi       perusteita epäillä lainvastaista tai virheellistä
3335:  vuotta. Valiokunta tähdentää puhemiesneuvos-        menettelyä tapahtuneen, oikeusasiamiehen on
3336:  ton ehdotuksen tavoin, ettei tällainen uudistus     tutkittava asia, jollei sitä sen perusteella, mitä
3337:  muodosta estettä viittä vuottavanhempia asioita     valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan
3338: 
3339: 240727
3340: 2                                  1994 vp- PeVM 12- PNE 2
3341: 
3342: oikeusasiamiehen tehtävien jaosta on säädetty,                Voimaantulosäännös
3343: siirretä oikeuskanslerin käsiteltäväksi. Oikeus-       Nämä muutokset tulevat voimaan   pmva-
3344: asiamies ei kuitenkaan tutki kantelua, joka kos-    nä         kuuta 1995. Johtosäännön 7 §:n 1
3345: kee yli viisi vuotta vanhaa asiaa, ellei kantelun   momentin muutos tulee kuitenkin voimaan 1 päivä-
3346: tutkimiseen ole erityistä syytä.                    nä tammikuuta 1996.
3347: 
3348: 
3349: 
3350:      Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1994
3351: 
3352: 
3353: 
3354:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koskinen, Laine, J. Leppänen, Moilanen,
3355: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka, Vuoris-
3356: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Kaarilahti,         to, Vähänäkki ja Väistö.
3357:                                      1994 vp- PeVM 13- HE 284
3358: 
3359: 
3360: 
3361: 
3362:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
3363:                                      laeiksi Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen muuttami-
3364:                                      sesta
3365:    Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1994               Ehdotukset koskevat perustuslain muuttamis-
3366: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         ta, minkä vuoksi ne on käsiteltävä valtiopäivä-
3367: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 284.    järjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
3368:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       Hallituksen mielestä ei ole estettä käsitellä laki-
3369: däntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusministe-         ehdotuksia kiireeilisessä perustuslainsäätämis-
3370: riöstä, hallintoneuvos Ahti Rihto, eduskunnan          järjestyksessä.
3371: pääsihteeri Seppo Tiitinen, hallitusneuvos Seija
3372: Salo valtioneuvoston kansliasta, apulaisoikeus-
3373: kansleri Jukka Pasanen, professori Mikael Hi-                      Valiokunnan kannanotot
3374: den, apulaisprofessori Ahti Laitinen, professori
3375: Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo Tuori. Valio-        Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina
3376: kunta on lisäksi saanut professori Antero Jyrän-       ja tarkoituksenmukaisina ja puoltaa niiden hy-
3377: giltä kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-   väksymistä jäljempänä ilmenevin muutaksin ja
3378: kunnan asiakirjoihin.                                  huomautuksin.
3379: 
3380: 
3381:                 Hallituksen esitys                                     Sidonnaisuuskielto
3382: 
3383:    Valtioneuvoston jäsenten ulkopuolisia sidon-            Hallitusmuodon 36 c §:n 1 momenttiin sisäl-
3384: naisuuksia ehdotetaan rajoitettavaksi hallitus-        tyisi yleiskielto, jonka mukaan valtioneuvoston
3385: muotoon otettavana uudella säännöksellä. Sen           jäsen ei saa ministeriaikanaan hoitaa tietynlaisia
3386: mukaan valtioneuvoston jäsen ei saisi ministeri-       tehtäviä. Julkisiin virkoihin nähden kielto olisi
3387: aikanaan hoitaa julkista virkaa eikä sellaista         ehdoton ja kattava. Lisäksi kielto olisi voimassa
3388: muuta tehtävää, joka voi haitata ministerin teh-       sellaisten muiden tehtävien osalta, joiden hoita-
3389: tävien hoitamista tai vaarantaa luottamusta hä-        minen voi haitata ministerin tehtävien hoitamis-
3390: nen toimintaansa valtioneuvoston jäsenenä.             ta tai haitata luottamusta ministerin toimintaan
3391:     Hallitusmuotoon ehdotetaan lisäksi otetta-         valtioneuvoston jäsenenä. Momentissa ehdotet-
3392: vaksi säännös ministerin velvollisuudesta antaa        tu ns. sidonnaisuuskielto on luultavasti omiaan
3393: eduskuntaa varten selvitys määrätyistä ulkopuo-        vahvistamaan asenteiden kehittymistä siihen
3394: lisista sidonnaisuuksistaan. Ilmoitusvelvollisuu-      suuntaan, että ministerien toiminnan ja siihen
3395: den piirissä olisivat elinkeinotoiminta, omistuk-      liittyvien erilaisten vaikuttimien seuraamista pi-
3396: set yrityksissä sekä sellaiset ministerin virkatoi-    detään valtioneuvostonjäsenyyteen luonnostaan
3397: miin kuulumattomat tehtävät ja muut sidonnai-          kuuluvana.
3398: suudet, joilla voi olla merkitystä arvioitaessa hä-        Esityksen perusteluihin (s. 13) sisältyy kuu-
3399: nen toimintaansa valtioneuvostonjäsenenä.              sikohtainen luettelo sellaisista tehtävistä, joiden
3400:     Ministerit antaisivat selvitykset viivytyksettä    hoitamisesta ministerin ainakin tulee pidättäy-
3401: tultuaan nimitetyiksi. Tiedot toimitettaisiin          tyä. Luettelon sisältö vastaa hyvin sääntelyn tar-
3402: eduskunnalle kootusti valtioneuvoston kirjel-          koitusta, joskin hallintotehtävät valtion liikelai-
3403: mällä. Asiasta voitaisiin keskustella eduskunnan       toksissa tulee valiokunnan mielestä lisätä luette-
3404: täysistunnossa, mutta eduskunta ei tekisi kirjel-      lon 3 kohtaan. Näin täydennettynä luetteloa voi-
3405: mänjohdosta päätöstä. Esitykseen sisältyy edus-        daan tämän hetken näkökulmasta pitää kielletty-
3406: kuntamenettelyä koskeva valtiopäiväjärjestyk-          jen sidonnaisuuksien ytimenä. Valiokunta myös
3407: sen muutosehdotus.                                     yhtyy esityksen luonnehdintaan siitä, että kysy-
3408:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      myksessä on aikaansa sidottu esimerkkiluettelo
3409:  maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          ja että kiellettyjen sidonnaisuuksien laajuus voi
3410: on hyväksytty ja vahvistettu.                          muuttua tulevaisuudessa.
3411: 
3412: 250042
3413: 2                                  1994 vp- PeVM 13- HE 284
3414: 
3415:    Perustelujen mukaan hallituksen esitys ei suo-     kemuksen mukaan kohdistuu arvonmuutosta
3416: ranaisesti sääntele sitä, voiko ministerin virka-     koskevia odotuksia. Näiltä osin merkittävyys-
3417: tehtäviin kuulua toiminta jonkin saman hallin-        kriteeri tarkoittaa varallisuusarvon suuruutta.
3418: nonalan viraston tai laitoksenjohtoelimessä. Tä-      Kriteeri voisi saada sisältöä myös sen tehtäväko-
3419: hän liittyen valiokunta kuitenkin katsoo hallitus-    konaisuuden perusteella, joka asianomaiselle
3420: muodon uusien säännöksien tarkoituksen pa-            valtioneuvoston jäsenelle kuuluu ministereiden
3421: kostakinjohtavan siihen, ettei ministerin tämän-      tehtävienjaossa.
3422: tapaisia virkatehtäviä voida rajoituksitta lisätä        Valiokunta toteaa selventävästi, että esimer-
3423: esimerkiksi valtioneuvoston toimin.                   kiksi tavanomaisena pidettävä asunto ei sään-
3424:    Niin ikään perustelujen mukaan kysymys mi-         nönmukaisesti kuuluisi selvitettävien seikkojen
3425: nisterin velvollisuudesta luopua kunnallisista        piiriin. Jos ministerillä sen sijaan on omistukses-
3426: luottamustehtävistä tulee ratkaistavaksi tapaus-      saan useita asuntoja ja niistä tuloja, tilanne voi-
3427: kohtaisesti. Valiokunta pitää suotavana, että sa-     daan katsoa momentissa tarkoitetuksi elinkeino-
3428: manlaisten kunnallisten luottamustehtävien so-        toiminnaksi tai muuksi merkittäväksi varallisuu-
3429: pivuuteen ministerintoimen kanssa muodoste-           deksi (luettelon 3 kohta "muut merkittävät tulo-
3430: taan yhtenäinen kanta. Valtioneuvoston jäse-          lähteet").
3431: nyys näyttäisi tehtävän vaatimusten vuoksi pää-
3432: sääntöisesti edellyttävän, ettei sen aikana hoideta                  Eduskunnan asema
3433: merkittäviä kunnallisia tai maakunnallisia luot-
3434: tamustehtäviä.                                           Esityksessä omaksuttu malli sidonnaisuussel-
3435:                                                       vityksen tekemisestä eduskuntaa varten ja toi-
3436:                                                       mittamisesta eduskunnalle valtioneuvoston kir-
3437:             Selvitys sidonnaisuuksista                jelmällä vastaa valtiosääntömme mukaista par-
3438:                                                       lamentaarista hallitustapaa.
3439:     Hallitusmuodon 36 c §:n 2 momentissa säädet-         Esityksen mukaan kirjelmä esiteitäisiin edus-
3440: täisiin valtioneuvoston jäsenen velvollisuudesta      kunnan täysistunnossa, jossa asiasta voitaisiin
3441: tehdä eduskuntaa varten selkoa erilaisista sidon-     käydä keskustelu. Kirjelmää ei lähetettäisi valio-
3442: naisuuksistaan. Selvitettävät sidonnaisuudet          kuntaan eikä eduskunta tekisi kirjelmän johdos-
3443: osoitettaisiin perustuslaissa, asian luonteen         ta päätöstä.
3444: vuoksi ymmärrettävästi kyllä varsin joustavan            Jälkimmäinen ehdotus on puollettavissa, kos-
3445: säännöksen avulla.                                    ka normaalitilanteessa eli uuden valtioneuvoston
3446:     Esityksen perusteluissa (s. 14) on luettelo si-   tultua muodostetuksi kysymys valtioneuvoston
3447: donnaisuuksista, jotka ainakin olisi ilmoitettava     eduskunnassa nauttimasta luottamuksesta tulee
3448: ensi vaiheessa. Valiokunnan mielestä luettelo on      joka tapauksessa esille osapuilleen samoihin ai-
3449: eräissä suhteissa riittämätön. Luettelo täytyy en-    koihin hallitusmuodon 36 a §:n mukaan. Tulee
3450: siksikin ymmärtää niin, että se käsittää ministe-     omaksua sellainen käytäntö, että sidonnaisuus-
3451: rien sekä kotimaiset että ulkomaiset sidonnai-        selvityksistä laadittava kirjelmä saatetaan edus-
3452: suudet ja että taloudellisiin vastuisiin kuuluvat     kuntaan ennen valtioneuvoston ohjelmatie-
3453: myös kolmannen tahon puolesta annetut sitou-          donantoa.
3454: mukset. Toisaalta varallisuus on otettu huo-             Valiokunta ei pidä perusteltuna, että eduskun-
3455: mioon luettelossa puutteellisesti. Lisäksi luette-    takeskustelun käyminen kyseisen valtioneuvos-
3456: lon ja ehdotetun pykälätekstin vastaavuus on          ton kirjelmän johdosta olisi jotenkin harkinnan-
3457: sikäli vajavainen, että lakitekstin sanamuoto ei      varaista, mihin mahdollisuuteen niin esityksen
3458: hevin kata luettelossa mainittuja muita merkittä-     perustelut kuin lakitekstikin viittaavat. Valio-
3459: viä tulolähteitä.                                     kunta on muuttanut lakiehdotusta tältä osin
3460:     Molemmat viimeksi mainitut näkökohdat tu-         niin, että asiasta aina käydään keskustelu täysis-
3461: lisivat huomioon otetuiksi täydentämällä laki-        tunnossa.
3462: tekstin sanontaa maininnalla merkittävästä va-           Uudistus jättää kehittyvän valtiokäytännön
3463: rallisuudesta. Valiokunta onkin muuttanut laki-       varaan sen täsmentämisen ja muuttamisen, mit-
3464: ehdotusta tällä tavoin ja myös korjannut laki-        kä ovat ministerien kiellettyjä sidonnaisuuksia ja
3465: tekstiä sanonnallisesti.                              mistä sidonnaisuuksista on annettava selvitys
3466:     Valiokunnan tekemä lisäys kohdistuu luette-       eduskuntaa varten. Tällöin on selvää, että edus-
3467: lon muiden kohtien ulkopuolelle jääviin tuloläh-      kunta voi asianomaisissa yhteyksissä, kuten hal-
3468: teisiin ja sellaiseen muuhun varallisuuteen kuten     lituksen kertomusta käsitellessään, muodostaa
3469: kiinteään omaisuuteen, johon yleisen elämänko-        kantansa tällaisiin seikkoihin. Valiokunnan mie-
3470:                                       Ministereiden sidonnaisuudet                                      3
3471: 
3472: lestä valtioneuvoston on tarpeen kulloisessakin                 valiokunta edellyttää valtioneuvoston
3473: kirjelmässään tehdä lähemmin selkoa siitä, mil-              kehittävän sellaisen järjestelmän, joka ta-
3474: laisista sidonnaisuuksista ministereiltä on pyy-             kaa, että ministerit toimittavat tarkoite-
3475: detty selvitystä.                                            tut muutostiedot eduskuntaan, jotta ne
3476:    Esityksen perusteella jää käytännön varaan,               voidaan jakaa kaikille kansanedustajille.
3477: että ministerit saattavat sopivin tavoin eduskun-
3478: nan tietoon ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuulu-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3479: vissa sidonnaisuuksissaan toimikautensa aikana
3480: tapahtuvat, merkitykseltään olennaiset muutok-                 että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
3481: set. Valiokunta pitää muutostietojen toimitta-               kuuluvina:
3482: mista eduskuntaan tärkeänä, minkä johdosta
3483: 
3484: 1.
3485:                                                  Laki
3486:                                  Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
3487:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti,joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
3488:      lisätään Suomen Hallitusmuotoon uusi 36 c § seuraavasti:
3489:                        36c§                           lumattomista tehtävistään ja muista sidonnai-
3490:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             suuksistaan, joilla voi olla merkitystä arvioitaes-
3491:    Valtioneuvoston jäsenen on viivytyksettä ni-       sa hänen toimintaansa valtioneuvoston jäsenenä.
3492: mitetyksi tultuaan annettava eduskuntaa varten
3493: selvitys elinkeinotoiminnastaan, omistuksistaan
3494: yrityksissä ja muusta merkittävästä varallisuudes-                 Voimaantulosäännös
3495: taan sekä sellaisista ministerin virkatoimiin kuu-       (Kuten hallituksen esityksessä)
3496: 
3497: 
3498: 2.
3499:                                                  Laki
3500:                                   valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
3501:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti,joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
3502:      lisätään valtiopäiväjärjestyksen 3 lukuun uusi 38 b §seuraavasti:
3503: 
3504:                        38 b§                          dään asiasta keskustelu. Eduskunta ei tee päätös-
3505:    Valtioneuvoston on viipymättä kirjelmällään        tä kirjelmän johdosta.
3506: lähetettävä     eduskunnalle       hallitusmuodon
3507: 36 c §:ssä tarkoitetut selvitykset valtioneuvoston                 Voimaantulosäännös
3508: jäsenten sidonnaisuuksista. Täysistunnossa käy-          (Kuten hallituksen esityksessä)
3509: 
3510: 
3511:      Edelleen valiokunta ehdottaa,                              että lakiehdotukset käsiteltäisiin valtio-
3512:                                                              päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
3513:                                                              säädetyllä tavalla.
3514:        Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1995
3515: 
3516: 
3517:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Vist-
3518: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-        backa, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
3519: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, J. Leppä-        jäsen Helle.
3520: 1
3521: 1
3522: 
3523: 
3524: 
3525:     1
3526:     1
3527: 
3528: 
3529: 
3530:         1
3531:         1
3532: 
3533: 
3534: 
3535:             1
3536:             1
3537: 
3538: 
3539: 
3540:                 1
3541:                 1
3542: 
3543: 
3544: 
3545: 
3546:                     1
3547:                     1
3548: 
3549: 
3550: 
3551:                         1
3552:               1994 vp- PeVM 14- Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1993 (K 8)
3553: 
3554: 
3555: 
3556: 
3557:                                     Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 14 valtioneuvoston oikeus-
3558:                                 kanslerin virkatoimistaan ja lain noudattamista koskevista havain-
3559:                                 noistaan vuodelta 1993 antaman kertomuksen johdosta          ~
3560: 
3561:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-       Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta,
3562: tänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti     joka ei ole havainnut aihetta tehdä huomautuk-
3563: käsiteltäväksi oikeuskanslerin edellä mainitun    sia kertomuksen johdosta, ehdottaa kunnioit-
3564: kertomuksen.                                      taen,
3565:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-
3566: neuvoston oikeuskansleri Jorffia S. Aalto, apu-             että tämä mietintö lähetettäisiin halli-
3567: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen ja apulaisoi-           tukselle saateltavaksi myös oikeuskansle-
3568: keuskanslerin varamies, kansliapäällikkö Klaus           rin tietoon.
3569: Helminen.
3570:      Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1995
3571: 
3572: 
3573: 
3574:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    kanen, J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula,
3575: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-    Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja
3576: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, M. Lauk-     Väistö sekä varajäsen Helle.
3577: 
3578: 
3579: 
3580: 
3581: 250043
3582:                     1994 vp- PeVM 15- Hallituksen kertomus vuodelta 1993 (K 6)
3583: 
3584: 
3585: 
3586: 
3587:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen toimenpi-
3588:                                     teistään vuonna 1993 antaman kertomuksen johdosta
3589: 
3590:     Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 19941ä-         sen tulee kertomuksessaan nimenomaisesti osoit-
3591: hettänyt perustuslakivaliokuntaan hallituksen         taa ne asiat, joiden selostamista myöhemmissä
3592: toimenpiteistään vuonna 1993 antaman kerto-           kertomuksissa ei enää pidetä ajankohtaisena.
3593: muksen.                                               Eduskunnan roolista valiokunta lausui: "Halli-
3594:     Perustuslakivaliokunta pyysi 13 päivänä loka-     tuksen perustellessa asianmukaisesti tällaisen
3595: kuuta 1994 muita erikoisvaliokuntia antamaan          käsityksensä eduskunta voi kertomuksen käsitte-
3596: hallituksen kertomuksesta lausunnon kunkin            lyssä kiinnittää huomiota poistettavaksi ehdotet-
3597: toimialaa koskeviita osilta sikäli kuin valiokun-     tuihin asioihin ja tarvittaessa hyväksyä asiasta
3598: nat katsovat aihetta huomautuksiin olevan. Eri-       uuden lausuman."
3599: koisvaliokuntia pyydettiin arvioimaan kerto-              Lakialoitteen n:o 2211992 vp johdosta hyväk-
3600: muksen osassa I.2. "Muut toimenpiteet vuonna          syttyyn lausumaan (s. 57) liittyvä toimenpidese-
3601: 1993 valtiopäiväpäätösten johdosta" selostettu-       lostus on asianmukainen. Selonteon eduskunta-
3602: ja, eduskunnan toivomuksistaja lausumistajoh-         käsittely tulee juuri päätösvaiheeseen tulevai-
3603: tuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä, ovat-   suusvaliokunnan mietinnön pohjalta (TuVM 11
3604: ko aiemmat toivomukset ja lausumat edelleen            1994vp).
3605: tarpeellisia.                                             Hallituksen esityksen n:o 23211988 vp johdos-
3606:     Perustuslakivaliokunta sai hallituksen kerto-     ta hyväksytty lausuma (s. 81, ks. myös s. 93)
3607: muksesta lausunnot valtiovarainvarainvalio-           sisältää osaksi eduskunnan hajotusvaltuuteen
3608: kunnalta, hallintovaliokunnalta, puolustusva-         liittyviä tulkintakannanottoja. Lisäksi lausu-
3609: liokunnalta sekä sosiaali- ja terveysvaliokunnal-     massa katsottiin, että hallituksen tulee jatkaa
3610: ta. Nämä lausunnot on otettu tämän mietinnön          valtiosääntöuudistuksen valmistelua eduskun-
3611: liitteiksi.                                           nan, tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
3612:                                                       valtaoikeuksien tasapainottamiseksi ja siten
3613:                                                       eduskunnan aseman vahvistamiseksi. Kerto-
3614:          Perustuslakivaliokunnan mietintöihin         muksessa mainittujen toimenpiteiden lisäksi voi-
3615:                pohjautuvat kannanotot                 daan mainita, että kertomusvuoden jälkeen on
3616:                                                       valtiosääntökomitea 1992:n työn pohjalta valtio-
3617:    Hallituksen kertomuksen jaksossa "I. Halli-        sääntöä muutettu Euroopan unionin jäsenyyden
3618: tuksen toimenpiteet vuonna 1993 valtiopäivä-          vuoksi (HE 31811994 vp ). Valtiosääntötoimikun-
3619: päätöstenjohdosta, 2. Muut toimenpiteet" selos-       nan työhön pohjautuva ylimpien valtioelinten
3620: tetaan ministeriöittäin erilaisia eduskunnan kan-     eräitä valtaoikeuksia koskeva lainsäädäntöuu-
3621: nanottoja ja niistä aiheutuneita hallituksen toi-     distus (HE 28511994 vp) on edelleen käsiteltävä-
3622: menpiteitä. Kunkin kannanoton kohdalla maini-         nä perustuslakivaliokunnassa.
3623: taan myös se valtiopäiväasia, jonka yhteydessä            Hallituksen vuotta 1988 koskevan kertomuk-
3624: näkemys on esitetty, ja asiaa käsitellyt erikoisva-   sen johdosta antamassaan mietinnössä n:o 51
3625: liokunta.                                              1990 vp perustuslakivaliokunta tarkasteli nyt
3626:    Perustuslakivaliokunta on mietinnössään n:o        käsiteltävänä olevassa kertomuksessa (s. 84 ss.)
3627: 1011981 vp edellyttänyt, että hallitus saattaa vii-   selostetuin tavoin kysymyksiä valtioneuvoston
3628: pymättä ja viimeistään 10 vuoden kuluessa pää-        jäsenten esteellisyydestä, mukaan luettuna hei-
3629: tökseen eduskunnan lausumien käsittelyn tai pe-       dän osallistumisensa yhtiöiden ja julkisoikeudel-
3630: rustellen ilmoittaa, ettei lausuma anna aihetta       listen laitosten hallintoon, sekä ministerivastuu-
3631: toimenpiteisiin (ks. myös PeVM 41/1977 vp).           järjestelmän uudistamisesta. Kertomuksessa
3632: Valiokunta on sittemmin mietinnössään n:o 51          mainitun oikeusministeriön asettaman ns. minis-
3633: 1989 vp todennut kyseisen 10 vuoden ajan olevan       terivastuutyöryhmän työhön pohjautuvan halli-
3634: nykyoloissa yleisesti ottaen liian pitkä. Valio-      tusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen muutos-
3635: kunta katsoi lisäksi, että pyrittäessä eduskunnan     esityksen (HE 28411994 vp) johdosta perustusla-
3636: päätösten toteuttamisen tehostamiseksi lyhentä-       kivaliokunta on laatinut mietinnön n:o 13/1994
3637: mään tätä aikaa esimerkiksi 5 vuoteen hallituk-       vp.
3638: 250048
3639: 2                 1994 vp- PeVM 15- Hallituksen kertomus vuodelta 1993 (K 6)
3640: 
3641:     Aiemmin mainitussa mietinnössä n:o 5/1990              Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
3642: vp ja myös mietinnöissä n:o 5/1992 vp ja 4/1993        alan kohdalla (s. 204) mainitaan jälleen kerran
3643: vp valiokunta on käsitellyt valtionyhtiöiden ns.       vuoden 1972 valtiopäiviin palautuva eduskun-
3644: parlamentaarispohjaisten edustajien nimittämis-        nan lausuma ja ilmoitetaan sen pohjautuvan pe-
3645: menettelyä. Kertomuksesta (s. 237) näkyvä              rustuslakivaliokunnan mietintöön. Lausuman
3646: kauppa- ja teollisuusministeriön ilmoitus käy-         tarkoittama asia tuotiin esille ulkoasiainvalio-
3647: tännön muuttumisesta vastaa näitä valiokunnan          kunnan mietinnössä.
3648: kannanottoja.                                             Työministeriön hallinnonalan kohdalla (s.
3649:     Hallituksen esitykseen n:o 7311990 vp liitetyn     318) selostetaan hallituksen esityksen n:o 8/1985
3650: lausuman (s. 89) johdosta esitetty toimenpidese-       vp johdosta hyväksyttyä lausumaa. Tässä yhtey-
3651: lostus on asianmukainen.                               dessä mainitaan aiheettomasti perustuslakivalio-
3652:     Hallituksen esityksen n:o 321/1990 vp johdos-      kunta, joka kylläkin antoi lausunnon kyseisestä
3653: ta hyväksyttyjen lausumien (s. 89) johdosta eivät      esityksestä mutta ei siinä kosketellut lausuman
3654: muut toimenpiteet ole tarpeen, kun otetaan huo-        sisältämiä seikkoja.
3655: mioon tapahtunut lainsäädäntötyö ja kertomuk-             Kertomuksessa mainitaan (s. 70), että oikeus-
3656: sessa mainittu perusoikeusuudistusesityksen an-        ministeriö on normivalvonnan kehittämistä kos-
3657: taminen eduskunnalle. Tämän esityksen käsitte-         kevan eduskunnan lausuman johdosta käynnis-
3658: ly on edelleen kesken perustuslakivaliokunnassa.       tänyt vuoden 1992 lopulla asiantuntijaselvityk-
3659:     Hallituksen esityksen n:o 234/1991 vp johdos-      sen lakien perustuslainmukaisuuden jälkivalvon-
3660: ta hyväksyttyyn lausumaan (s. 89) sisältyvät en-       nan järjestämisestä. Valiokunta ilmaisee tyyty-
3661: sinnäkin kohdat, jotka koskevat perusoikeusuu-         väisyytensä siitä, että tästä valiokunnan toimi-
3662: distusta ja valtiosääntöuudistuksen jatkamista         alaan kuuluvasta laajakantoisesta ja periaatteel-
3663: tasavallan presidentin valtaoikeuksien parla-          lisesti merkittävästä kysymyksestä on selvitystyö
3664: mentarisoimiseksi. Näiden kysymysten osalta            käynnistetty. Valiokunnan saaman tiedon mu-
3665: valiokunta viittaa tässä mietinnössä aiemmin           kaan asian selvittäminen ei kuitenkaan ole sanot-
3666: lausumaansa. Lisäksi lausumassa on kannanotto          tavasti edennyt.
3667: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin tul-
3668: kinnasta sekä hallituksen tulevaan toimintaan
3669: kohdistuvia vaatimuksia ensi sijassa toimeentu-                  Erikoisvaliokuntien lausunnot
3670: lon perusturvaan vaikuttavan lainsäädäntökäy-
3671: tännön osalta. Edellisvuoden kertomuksessa hal-           Perustuslakivaliokunta ei ole käsitellyt yksi-
3672: litus totesi, että eduskunnan lausuma on otettu ja     tyiskohtaisesti erikoisvaliokunnilta saamiaan
3673: tulee otettavaksi huomioon hallinnollisessa pää-       lausuntoja.
3674: töksenteossa ja lakien valmistelussa. Käsiteltä-                  Valiokunta edellyttää, että hallitus ot-
3675: vänä olevassa kertomuksessa lausuman tähän                    taa asianmukaisesti huomioon liitteinä
3676: osaan ei ole kiinnitetty huomiota.                            oleviin lausuntoihin sisältyvät sellaiset
3677:     Hallituksen esitykseen n:o 14/1992 vpja 317/              huomautukset ja lausumat, jotka edellyt-
3678: 1992 vp liitettyjen lausumien (s. 91 ja 93) johdosta          tävät hallituksen toimenpiteitä.
3679: esitetyt toimenpideselostukset ovat asianmukai-
3680: sia.                                                     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3681:     Opetusministeriön hallinnonalan kohdalla (s.
3682: 197) selostetaan hallituksen kertomuksen käsit-                 että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
3683: telyn yhteydessä sivistysvaliokunnan lausunnos-               nön hallituksen tietoon.
3684: sa esitetty lausuma, jota perustuslakivaliokunta
3685: ei ole erikseen käsitellyt.
3686: 
3687:      Helsingissä 24 päivänä tammikuuta 1995
3688: 
3689: 
3690: 
3691:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mölsä, Nikula, Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo,
3692: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jä-         Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
3693: senet Jansson, Kaarilahti, Laine, J. Leppänen,
3694:                                       Hallituksen kertomus 1993                                         3
3695: 
3696:       EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 1
3697: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
3698: 
3699:             Helsingissä
3700:    11 päivänä marraskuuta 1994
3701:           Lausunto n:o 7
3702: 
3703: 
3704: 
3705: 
3706:                                        Perustuslakivaliokunnalle
3707: 
3708:    Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä loka-            Valtiovarainvaliokunnan asettama hallinto-
3709: kuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-       ja tarkastusjaosto on valmistellut lausunnon va-
3710: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen          liokuntaa varten.
3711: toimenpiteistään vuonna 1993 antamasta kerto-            Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
3712: muksesta sen toimialaa koskeviita osin sikäli         nioittaen lausuntonaan,
3713: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin
3714: olevan. Valtiovarainvaliokuntaa on pyydetty                     ettei hallituksen toimenpiteistään vuon-
3715: mahdollisuuksiensa mukaan arvioimaan kerto-                  na 1993 antama kertomus anna valtiova-
3716: muksen osassa I.2. (Muut toimenpiteet vuonna                 rainvaliokunnan toimialaan liittyvien
3717:  1993 valtiopäiväpäätösten johdosta) selostettu-             asioiden osalta aihetta huomautuksiin ja
3718: ja, eduskunnan toivomuksista ja lausumista joh-                 ettei valtiovarainvaliokunta ole tässä ti-
3719: tuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä, ovat-          lanteessa voinut tarkemmin arvioida kerto-
3720: ko aiemmin esitetyt toivomukset ja lausumat                  muksen osaa l2. eikä siten myöskään ot-
3721: edelleen tarpeellisia.                                       taa kantaa aiempien toivomusten ja lausu-
3722:                                                              mien tarpeellisuuteen.
3723: 
3724: 
3725:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
3726: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Tiuri ja Vihriälä sekä
3727: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen ja
3728: läinen, J okiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen,          Renko.
3729: 4                  1994 vp - PeVM 15 -Hallituksen kertomus vuodelta 1993 (K 6)
3730: 
3731:      EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 2
3732: HALLINTOVALIOKUNTA
3733: 
3734:         Helsingissä
3735: 25 päivänä marraskuuta 1994
3736:        Lausunto n:o 7
3737: 
3738: 
3739: 
3740: 
3741:                                       Perustuslakivaliokunnalle
3742: 
3743:     Perustuslakivaliokunta on 13.10.1994 päivä-     vuotta 1993 koskevaan hallituksen kertomuk-
3744: tyllä kirjeellään pyytänyt hallintovaliokuntaa      seen sisältyviä uusia lausumia, valiokunta katsoo
3745: antamaan lausuntonsa hallituksen toimenpiteis-      tulevaisuutta silmällä pitäen, että on tärkeää voi-
3746: tään vuodelta 1993 antaman kertomuksen joh-         da arvioida eduskunnan lausumien ja toivomus-
3747: dosta hallintovaliokunnan toimialaa koskeviita      ten johdosta suoritettuja toimenpiteitä.
3748: osin sikäli kuin valiokunta katsoo aihetta huo-        Tässä yhteydessä hallintovaliokunta toteaa
3749: mautuksiin olevan. Valiokuntaa on pyydetty          ainoastaan, että vuoden 1991 kertomuksen joh-
3750: mahdollisuuksiensa mukaan arvioimaan toimi-         dosta annetussa lausunnossa tarpeettomiksi kat-
3751: alansa osalta kertomuksen osassa I. 2. (Muut        sottuja lausumia on poistamatta vielä kaksi kap-
3752: toimenpiteet vuonna 1993 valtiopäiväpäätösten       paletta. Nämä koskevat kuntajaon kehittämistä
3753: johdosta) selostettuja, eduskunnan toivomuksis-     (HE 255/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta) ja
3754: ta ja lausumistajohtuvia hallituksen toimenpitei-   paikallishallinnon uudistamista (HE 100/1990
3755: tä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivo-     vp, laki- ja talousvaliokunta). Valiokunta kat-
3756: mukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.           soo, että kyseiset lausumat on syytä tarpeettomi-
3757:     Hallintovaliokunta on antanut edellisen lau-    na poistaa.
3758: suntonsa hallituksen toimenpiteistään vuodelta
3759: 1991 antaman kertomuksen johdosta. Kyseisessä         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
3760: lausunnossaan valiokunta on ehdottanut yhteen-      kunnioittavasti,
3761: sä kahdeksan lausuman poistamista tarpeetto-
3762: mana kertomuksesta.                                           että perustuslakivaliokunta mietin-
3763:     Vaikka valiokunnalla ei tässä yhteydessä ole           töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
3764: mahdollisuutta arvioida yksityiskohtaisesti                tässä lausunnossa on esitetty.
3765: 
3766: 
3767: 
3768:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Ukkola,
3769: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      Urpilainen, Vähänäkki ja Ääri sekä varajäsen
3770: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,             Rask.
3771: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
3772:                                       Hallituksen kertomus 1993                                         5
3773: 
3774:      EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 3
3775: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
3776: 
3777:          Helsingissä
3778: 24 päivänä marraskuuta 1994
3779:        Lausunto n:o 4
3780: 
3781: 
3782: 
3783: 
3784:                                        Perustuslakivaliokunnalle
3785: 
3786:    Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä loka-         tö- ja rakennuspalvelujen tuottajan (puolustus-
3787: kuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-       hallinnon rakennuslaitos) roolit erotetaan toisis-
3788: lustusvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita          taan. Samalla pyrittiin palvelujen osalta selkeään
3789: osin lausunnon hallituksen toimenpiteistään           tilaaja-toimittaja suhteeseen. Puolustusvalio-
3790: vuodelta 1993 antamasta kertomuksesta. Puo-           kunta katsoi puolustushallinnon rakennuslaitos-
3791: lustusvaliokuntaa on pyydetty mahdollisuuksien        ta koskevasta hallituksen esityksestä antamas-
3792: mukaan arvioimaan kertomuksen osassa 1.2              saan mietinnössä (PuVM 211993 vp), että käyttä-
3793: (muut toimenpiteet vuonna 1993 valtiopäiväpää-        jän ja palvelujen tuottajan suhde ei alue- ja pai-
3794: tösten johdosta) selostettuja, eduskunnan toivo-      kallistasolla ole ongelmaton. Valiokunta epäili,
3795: muksista ja lausumista johtuvia hallituksen toi-      että käyttäjällä on, ollakseen tasaveroisessa neu-
3796: menpiteitä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt      votteluasemassa palvelujen tuottajan kanssa,
3797: toivomukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.        tarvetta lisätä omaa asiantuntemustaan. Samoin
3798:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           valiokunta näki vaarana omistajan ja käyttäjän
3799: kuultavina osastopäällikkö, puolustusasiainneu-       intressien sekaantumisen alue- ja paikallistasolla.
3800: vos Ilkka Puukka ja osastopäällikkö, rakennus-            Valiokunta toteaa, että puolustushallinnon
3801: neuvos Matti Niemi puolustusministeriöstä,            rakennuslaitoksen toimimisesta itsenäisenä lai-
3802: huoltopäällikkö, kenraalimajuri Timo Merjola          toksena on kertynyt kokemuksia vasta runsaan
3803: pääesikunnasta, johtokunnan puheenjohtaja             seitsemän kuukauden ajalta. Näin lyhyen toi-
3804: Erkki Inkinen ja johtaja Lasse Weckström puo-         mintajakson pohjalta ei vielä voida tehdä kovin
3805: lustushallinnon rakennuslaitoksesta, rakennus-        pitkälle meneviä johtopäätöksiä uuden järjestel-
3806: päällikkö Lasse Viitala rakennuslaitoksen Niini-      män toimivuudesta tai rakennuslaitoksen palve-
3807: salon rakennustoimistosta, sähköasentaja Jussi        lutoiminnan tehokkuudesta.
3808: Järvinen rakennuslaitoksen Tampereen paikal-             Puolustusministeriö on katsonut, että puolus-
3809: listoimistosta, komentaja, eversti Jouko Hälvä        tusvoimien kannalta uudistus on merkinnyt pal-
3810: Pohjois-Karjalan sotilasläänistä ja everstiluut-      velujen käyttäjän entistä suurempaa vaikutusval-
3811: nantti Leo Puustinen Helsingin sotilasläänin esi-     taa palvelutuotantoon. Tällä se katsoo olleen
3812: kunnasta.                                             vaikutuksen myös käyttäjän vastuuseen. Myös
3813:    Puolustusvaliokunta on lausunnossaan tar-          kustannustietoisuus on ministeriön mielestä li-
3814: kastellut yhtä erilliskysymystä, puolustushallin-     sääntynyt.
3815: non rakennuslaitoksen perustamista 1.4.1994lu-           Pääesikunta toteaa valiokunnalle antamas-
3816: kien. Kuten hallituksen kertomuksessa on todet-       saan lausunnossa tämän vuoden kokemusten
3817: tu, eduskunta edellytti 3.12.1993, että puolustus-    vahvistaneen, ettei käyttöön otettu malli varsin-
3818: ministeriö seuraa perustettavan rakennustoimen        kaan kiinteistöjen ylläpitoasioissa ole tarkoituk-
3819: organisaation toimivuutta ja antaa puolustusva-       senmukainen eikä toimiva käyttäjän kannalta
3820: liokunnalle asiasta selvityksen siten, että korjaa-   tarkasteltuna.
3821: vat toimenpiteet saatujen kokemusten ja valio-           Valiokunta pitää tärkeänä, että käyttäjällä
3822: kunnan palautteen perusteella ovat tarvittaessa       olisi nykyistä enemmän vapautta liikekumppa-
3823: mahdollisia jo 1 päivästä tammikuuta 1995 lu-         nin valinnassa. Nyt käyttäjä on valiokunnan saa-
3824: kien siirryttäessä todelliseen tulosjohtamiseen.      man selvityksen mukaan täysin ainoan toimitta-
3825:     Rakennuslaitosta perustettaessa pyrittiin rat-    jan, rakennuslaitoksen, asiantuntijoiden ohjauk-
3826: kaisuun, jossa kiinteistöjen omistajan (puolus-       sessa. Kiinteistöjen hoito ja isännöinti ovat tehtä-
3827: tusministeriö), käyttäjän (lähinnä puolustusvoi-      väkokonaisuus, jonka päätöksenteon ja toteu-
3828: mien joukko-osastot ja sotilasläänit) ja kiinteis-    tuksen pitää olla lähellä paikallista käyttäjää.
3829: 6                  1994 vp- PeVM 15- Hallituksen kertomus vuodelta 1993 (K 6)
3830: 
3831: Vaihtoehtoina voisivat käytännön toteutuksessa          jen vähäisestä lisäyksestä huolimatta vältettävä
3832: olla paikallisista olosuhteista riippuen rakennus-      niin pitkälle kuin mahdollista. Kahden eri kiin-
3833: laitoksen palvelut, täysin ulkopuoliset kaupalli-       teistöorganisaation muodostuminen puolustus-
3834: set palvelut, julkishallinnon muiden vastaavien         hallinnon alueelle on estettävä. Juopaa palvelu-
3835: yksiköiden palvelut ja puolustusvoimien oma             jen tuottajan ja käyttäjän välillä on kaikin kei-
3836: työsuoritus.                                            noin kavennettava.
3837:    Jotta sotilasläänillä, joukko-osastolla jne. olisi              Puolustusvaliokunta edellyttää, että
3838: todellisuudessa edellytyksiä käyttää edellä todet-              strateginen selvitystyö puolustushallin-
3839: tua vapauttaan liikekumppanin valinnassa, sillä                 non rakennustoimen organisaation toi-
3840: olisi oltava käytettävissään riittävä tekninen                  mivuuden parantamiseksi käynnistetään
3841: asiantuntemus palvelujen ostamiseksija kiinteis-                välittömästi siten, että pahimmat epä-
3842: töjen ylläpitosopimusten laatimiseksi.                          kohdat voidaan poistaa viimeistään vuo-
3843:    Saadun selvityksen mukaan kahdeksan soti-                    den 1996 alusta.
3844: lasläänin ja materiaalilaitoksen esikuntaan on             Valiokunta katsoo saatujen selvitysten perus-
3845: siirretty rakennuspäälliköt. Sotilasläänien kiin-       teeliaja viitaten mm. puolustushallinnon erikois-
3846: teistöpäälliköiden virkoja ei ole perustettu. Va-       rakentamisen huomattavaan määrään, että hal-
3847: jaaksi jäänyt kiinteistöpäällikköjärjestelmä ja         linnonalan oma rakennustoimen sisäinen palve-
3848: kiinteistöalan teknisen asiantuntemuksen täydel-        lutoiminta edellä todetuista kilpailunäkökohdis-
3849: linen puuttuminen joukko-osastotasolta ei mah-          ta huolimatta on myös jatkossa tarpeen. Puolus-
3850: dollista aitojen ylläpitosopimusten laatimista ti-      tusvoimien erityispiirteiden huomioon ottami-
3851: laaja-toimittaja-periaatteella. Myös sotilaslääni       nen kiinteistö- ja rakennustoimessa edellyttää
3852: voi toiminnan tilaajana vainjoko ottaa taijättää        hyvää yhteyttä itse puolustusvoimien toimin-
3853: laitoksen tarjouksen.                                   taan. Malli, jossa rakennuslaitoksesta jossakin
3854:    Valiokunta katsoo, että sotilaslääneissä tarvi-      vaiheessa muodostettaisiin liikelaitos, ei ole va-
3855: taan kii!lteistöpäällikkö, jotta sotilasläänitasolla    liokunnan mielestä nykyisen tietämyksen valossa
3856: olisi kiinteistöasioissa riittävä asiantuntemus.        tarkoituksenmukainen.
3857: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan soti-                Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
3858: lasläänin esikunnasta löytyy yleensä tarvittava         ta esittää kunnioittavasti,
3859: suoritushenkilöstö. Tilanne vaihtelee kuitenkin
3860: alue- ja paikallistasolla eri puolilla maata myös                 että perustuslakivaliokunta mietin-
3861: resurssitarpeen suhteen. Puolustusvaliokunnan                  töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
3862: vuoden takaisessa mietinnössään ennakoimaa                     tässä lausunnossa on esitetty.
3863: päällekkäisresursointia on käyttäjän voima varo-
3864: 
3865: 
3866: 
3867:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tain), Kasurinen, Korva, Laitinen, Laivoranta,
3868: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen, va-          Lindqvist, Pura, Rimmi ja Seivästö sekä vara-
3869: rapuheenjohtaja Laakso, jäsenet Ihamäki (osit-          jäsenet Jouppila, Lehtosaari ja T. Roos.
3870:                                                   Hallituksen kertomus 1993                                             7
3871: 
3872:           EDUSKUNNAN                                                                                               Liite 4
3873: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
3874: 
3875:                     Helsingissä
3876:             21 päivänä joulukuuta 1994
3877:                   Lausunto n:o 10
3878: 
3879: 
3880:                                                    Perustuslakivaliokunnalle
3881: 
3882:   Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä loka-                            teesta on noussut voimakkaasti ja se oli vuonna
3883: kuuta 1994 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokun-                       1993 korkeimmillaan, 38 prosenttia. Suhteellisen
3884: nalta lausuntoa hallituksen kertomuksesta toi-                          osuuden nousun merkittävä selittäjä onkin se,
3885: menpiteistään vuonna 1993.                                              että saman taulukon mukaan bruttokansantuote
3886:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                             on alentunut. Merkittävin sosiaalimenojen nou-
3887: kuultavina sosiaali- ja terveysministeri Jorma                          su liittyy työttömyysmenoihin, joissa vuosittai-
3888: Huuhtanen ja kansliapäällikkö Markku Lehto                              nen nousu on ollut useita miljardeja ja esimerkik-
3889: sosiaali- ja terveysministeriöstä.                                      si vuodesta 1990 vuoteen 1993 ovat menot kuu-
3890:                                                                         sinkertaistuneet ja kasvaneet kaikkiaan 20 mil-
3891:                                                                         jardia markkaa. Samaan aikaan eivät sosiaalime-
3892:       Sosiaalimenojen kehitys ja sosiaalimenot
3893:                                                                         not kuitenkaan mainitusta taulukosta ilmene-
3894:                    vuonna 1993
3895:                                                                         vien tietojen mukaan ole kokonaisuudessaan
3896:   Oheisesta taulukosta ilmenevien tietojen mu-                          nousseet vuonna 1993 kuin 0,6 prosenttia ja
3897: kaan sosiaalimenojen osuus bruttokansantuot-                            markkamääräisesti noin miljardi markkaa.
3898: 
3899:                                       SOSIAALIMENOT VUOSINA 1990--94*
3900:                                             Käyvin hinnoin, mrd. mk
3901:                                          Bruttomenot, ml. käyttäjämaksut
3902: 
3903:                                                                           1990       1991       1992       1993      19941
3904: Työeläkkeet .......................................................      36,4        41, l      45,6       48,2      50,4
3905: SPLV- ja luopumiseläke, lisäel. .........................                 2,4         2,3        2,4        2,5       2,5
3906: Kansaneläkkeet .................................................         18,3        19,6       20,7       20,0      20,0
3907: Sairausvakuutus ................................................         11' 1       12,0       12,0       12,2      12,3
3908: Sairausajan palkka ............................................           4,3         4,3        3,6        3,5       3,5
3909: Työttömyysmenot .............................................             4,0         9,7       18,2       24,0      25,2
3910: SoLiTa .............................................................      5,0         5,4        5,4        5,3       5,6
3911: Lapsilisä, äitiysav ..............................................        4,2         4,9        5,6        5,7       9,1
3912: Toimeentulotuki ................................................          1,1         1,4        1,7        2,2       2,6
3913: Avustukset ja palvelumenot yht. ·······················                  20,1        21,9       22,3       20,6      19,8
3914: Terveyspalvelut .................................................        15,4        27,5       27,4       26,0      25,4
3915: Valtion rah.av. ja palv .......................................           1,9         2,5        3,2        2,7       3,6
3916: RAY .................................................................     0,8         0,9        1,1        1,1       1,1
3917: Lapsiperheiden verotuki ....................................              3,7         3,8        4,1        3,7
3918: Sosiaalimenot yht. 2 •••.••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••       140,0      160,0       177,1      181,9     188,5
3919: Bruttokansantuote ............................................        \515,4       490,9       476,6      479,0     509,0
3920: Sosiaalimenot % BKT:sta ..................................              \27,2       32,6        37,2       38,0      37,0
3921: Kiintein vuoden 1993 hinnoin                                               \
3922: 
3923: Sosiaalimenot ....................................................      152,\       167,6      180,8      181,9     185,6
3924: Reaalikasvu, o/o ..................................................                   9,7        7,8        0,6       1,0
3925: 1
3926:     Arvio
3927: 2 Mukana asumistuki, kaikkia eriä ei edellä eritelty                                                      * STM/17.10.1994
3928: 8                  1994 vp- PeVM 15- Hallituksen kertomus vuodelta 1993 (K 6)
3929: 
3930:    Vuoden 1994 vuositason säästö arvioidaan 10          tamiseen ja avohoidon kehittämistä palvelevien
3931: miljardiksi markaksi, kun otetaan huomioon              investointien toteuttamiseen.
3932: myös sairauskulujen verovähennyksen poistami-               Valiokunnan käsityksen mukaan monilla
3933: nen, joka lisäsi valtion tuloja kotitalouksien kus-     aloilla ollaan lähenemässä leikkauksien kriittistä
3934: tannuksella. Mainittuun 10 miljardiin markkaan          pistettä. Tämän jälkeen kysymys on joko sellai-
3935: on laskettu mukaan kaikki sosiaalimenojen mak-          sesta määrällisestä vähentämisestä, joka merkit-
3936: sajat eli siis valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos      see koko väestön tasolla uhkaa palvelujen tur-
3937: sekä työeläkejärjestelmä ja muut vastaavat yksi-        vaamiselle tai yksilöiden tasolla kohtuuttomia
3938: tyiset maksajat.                                        kustannuksia, taikka palvelujen laadusta joudu-
3939:    Sosiaalimenojen leikkauksesta huolimatta             taan tinkimään tavalla, jota ei enää voida pitää
3940: paine verotukseen on kasvanut. Eri etuuksien            tarkoituksenmukaisena. Tämä voi koskea erityi-
3941: leikkaaminen sekä verojen, maksujen ja taksojen         sesti sellaisia ryhmiä, joilla ei ole tukenaan vah-
3942: korotukset ovat vähentäneet kotitalouksien käy-         voja järjestöjä tai kykyä käyttää julkisuutta,
3943: tettävissä olevia tuloja. Jos useammat tulonjaon        kuten mielenterveyspotilaita ja päihdehuollon
3944: muutokset ovat osuneet samaan perheeseen, on            asiakkaita. Tästä syystä on entistä tärkeämpää
3945: lopputulos saattanut olla kohtuuton. Yhteisvai-         selvittää tarkoin eri ratkaisujen vaikutukset yksi-
3946: kutusten hahmottaminen muutosten kokonai-               lön ja yhteiskunnan tasolla sekä rahoitusjär-
3947: suudessa on kuitenkin ollut vaikeaa. Vastaavasti        jestelmien tarkoituksenmukaisuus ja vaikutukset
3948: myös valtionosuusuudistuksen ja valtionosuuk-           sekä asettaa välttämättömät menoleikkaukset
3949: sien leikkaamisen yhteisvaikutusta kuntien toi-         hyvin harkittuun etusijajärjestykseen. Pieninä
3950: menpiteisiin on vaikea erottaa toisistaan. Kun-         paloina suoritettujen vähennysten asemesta on
3951: nat ovat joka tapauksessa ratinalisoineet voi-          voitava edetä kokonaistarkasteluun,jossa tunne-
3952: makkaasti toimintoja ja motivoituneet säästä-           taan myös muutosten yhteisvaikutukset.
3953: mään. Ongelmaksi saattaa joissakin tilanteissa              Keskeistä on ehkäisevän toiminnan tehosta-
3954: muodostua kunnan liian laaja harkintavalta.             minen ja palvelurakenteen sekä sosiaali- ja ter-
3955: Yleisesti on normiohjauksen purkamisessa kui-           veydenhuollon työmuotojen ja -käytäntöjen ke-
3956: tenkin onnistuttu ja edetty sille rajalle, jossa nor-   hittäminen. On etsittävä sellaisia kustannustie-
3957: minpurun jatkaminen ei enää ole tarkoituksen-           toisia toimintatapoja, jotka turvaavat asiakkai-
3958: mukaista.                                               den ja potilaiden edut. Niitä on löydettävissä
3959:                                                         parantamalla asiakkaiden ja palvelujen tuotta-
3960:               Valiokunnan huomioita                     jien yhteistyötä. Palvelujen määrää ja laatua hei-
3961:                                                         kentämäitä voidaan saada aikaan kustannusten
3962:    Yleisesti voidaan todeta sosiaali- ja terveyden-     säästöjä ja toimintojen rationalisointia sekä ke-
3963: huollon rakenteiden olevan kunnossa. Ehkäise-           hittää sosiaalimenojen perusteita kasvattamatta
3964: västä sosiaali- ja terveydenhuollosta ei ole luo-       toimeentuloturvan menoja pitkälläkään aikavä-
3965: vuttu sellaisessa mitassa, joka johtaisi pitkällä       lillä. Keskeistä on työllisyyden saaminen nou-
3966: aikavälillä vaikeuksiin. Toimeentulon perustur-         suun, koska sillä on nopeita menoja vähentäviä
3967: va on voitu säilyttää, vaikkakin esimerkiksi sai-       ja valtion ja kuntien tuloja lisääviä vaikutuksia.
3968: rausvakuutuskorvauksiin on lisätty omavastuu-           Valiokunnassa esitetyn asiantuntijalausunnon
3969: osuuksiaja asiakasmaksuja on jouduttu korotta-          mukaan esimerkiksi noin 10 miljardin markan
3970: maan voimakkaasti. Muun muassa erikoissai-              lisäsäästöt voidaan ilmeisesti tämäntapaisilla
3971: raanhoidossa on voitu lisätä palveluja ja lyhen-        menettelyillä toteuttaa koko sosiaaliturvajärjes-
3972: tää jonoja samanaikaisesti, kun arvioiden mu-           telmässä ilman, että joudutaan luopumaan poh-
3973: kaan on säästetty noin 800 miljoonaa markkaa.           joismaiselle hyvinvointivaltiolle ominaisesta
3974: Tämä on lisännyt henkilökunnan paineita, eikä           kaikkiin kohdistuvasta huolenpidosta, joka si-
3975: henkilöstön supistamisessa voida enää edetä.            sältää vähimmäisetuudetja -palvelut sekä ansio-
3976: Jatkosäästöt voidaan saada aikaan lähinnä ra-           sidonnaisen tulonsiirtojärjestelmän. Sosiaali- ja
3977: kenteita ja työtehtäviä edelleen rationalisoimal-       terveyspalvelujen osuutta julkisista menoista ei
3978: la. Edelleen on myös johtamisjärjestelmiä kehi-         voida pitää nykyisen laman syynä. Siksi on suh-
3979: tettävä ja huolehdittava työyhteisöjen kuntou-          tauduttava suurella harkinnalla sosiaaliturvan li-
3980: tuksesta. On tärkeää edelleen jatkaa palvelura-         säsäästöjä ja -leikkauksia koskeviin suunnitel-
3981: kenteen muuttamista siten, että laitoshoidon su-        miin. Maassamme on varaa sosiaalimenoihin,
3982: pistamisesta vapautuvia voimavaroja siirretään          jotka vastaavat niiden pitkän aikavälin brutto-
3983: avohoidon kehittämiseen, tukipalvelujen laajen-         kansantuoteosuutta. Tuotantoelämän tehosta-
3984:                                        Hallituksen kertomus 1993                                        9
3985: 
3986: misen tuloksista on tulevaisuudessa varaa ohjata       oton, jonka mukaan hallituksen tulee antaa so-
3987: osa sosiaaliturvan paranatamiseen.                     siaaliturvaa koskeva selonteko vuoden 1995
3988:    Etuuksien ja palvelujen kokonaisuutena tar-         syyskuun loppuun mennessä. Selonteossa tulee
3989: kasteluun liittyen on tärkeää saada lapsipoliitti-     käsitellä tulonsiirtojen ja palvelujen kokonai-
3990: nen selonteko eduskuntaan, kuten eduskunta on          suus, kehittäminen ja tulevaisuuden näkymät
3991: vuonna 1989 edellyttänyt.                              mukaan lukien rahoitus. Samalla on selvitettävä
3992:    Yleisesti on tarpeellista kehittää seurantajär-     perusturvalautakunnan tehtävät ja toimivuus.
3993: jestelmiä siten, että sosiaaliturvan tason ja muu-     Valiokunta viittaa myös hallituksen esityksestä
3994: toksen määrällinen ja laadullinen kokonaisuus          n:o 208 laatimaansa mietintöön n:o 40, jossa
3995: on selvillä. Avohuollon tulisi palvelujärjestelmis-    valiokunta on laajemmin käsitellyt sosiaaliva-
3996: sä olla edullisempaa kuin laitoshoidon niin ra-        kuutusjärjestelmän rahoittamisen periaatteita ja
3997: hoitusjärjestelmälle kuin asiakkaalle ja potilaille-   merkitystä.
3998: kin. Sosiaalietuuksien tulee edistää työllistämis-
3999: ja työllistymismahdollisuuksia.                           Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-
4000:                                                        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4001:              Valiokunnan kannanotto
4002:                                                                  että perustuslakivaliokunta ottaisi edel-
4003:   Valiokunta toistaa mietinnössään n:o 36 halli-              lä lausutun huomioon laatiessaan mietin-
4004: tuksen esityksestä n:o 188 esittämänsä kannan-                töään.
4005: 
4006: 
4007:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen,   Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
4008: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-                  0. Ojala, Perho-Santala, Puisto ja
4009: puheenjohtaja Taina ja jäsenet U. Anttila, Hiltu-      Aäri sekä varajäsen Luhtanen (osittain).
4010:                                                        ~ordman,
4011: 
4012: 
4013: 
4014: 
4015:  2 250048
4016:                                      1994 vp- PeVM 16- HE 285
4017: 
4018: 
4019: 
4020: 
4021:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä
4022:                                      ylimpien valtioelinten eräitä valtaoikeuksia koskevaksi lainsäädän-
4023:                                      nöksi
4024: 
4025:    Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1994            enemmistöllä valinnut tähän tehtävään. Muut
4026: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         ministerit presidentti nimittäisi asianomaisia
4027: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 285.    eduskuntaryhmiä kuultuaan.
4028:    Ulkoasiainvaliokunta on antanut perustusla-            Presidentin vahvistamatta jättämän lain uusi
4029: kivaliokunnan ensi sijassa esityksen 4. lakiehdo-      käsittely voisi alkaa eduskunnassa välittömästi
4030: tuksesta pyytämän lausunnon, joka on otettu            vahvistamatta jättämisen jälkeen.
4031: tämän mietinnön liitteeksi.                               Asetuksen antaminen tulisi perustumaan lais-
4032:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       sa olevaan valtuutukseen. Asetuksenantovalta
4033: däntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriös-         kuuluisi valtioneuvostolle, jollei presidenttiä tai
4034: tä, eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, halli-      ministeriötä ole erikseen valtuutettu antamaan
4035: tusneuvos Seija Salo valtioneuvoston kansliasta,       asetusta. Poikkeuksen muodostaisivat valtioso-
4036: osastopäällikkö Hannu Hämäläinen ja ulkoasi-           pimusten voimaansaattamisasetukset, jotka pre-
4037: ainneuvos Ora Meres-Wuori ulkoasiainministe-           sidentti antaisi suoraan perustuslain nojalla. Ase-
4038: riöstä, professori Mikael Hiden, professori Ante-      tuksenantovallan rajoja täsmennettäisiin.
4039: ro Jyränki, ylimääräinen hallintoneuvos Heikki            Presidentin suoraan perustuslain nojalla täyt-
4040: Karapuu, Kouvolan hovioikeuden presidentti             tämien virkojen määrää vähennettäisiin olennai-
4041: Veikko M. Hämäläinen, kansleri Jaakko Nousi-           sesti. Muutoin presidentin nimitysvalta ulottuisi
4042: ainen, professori Ilkka Saraviita, apulaisprofes-      niihin virkoihin, jotka laissa säädetään hänen
4043: sori Martin Scheinin, oikeustieteen tohtori,           täytettävikseen. Yleistoimivalta nimitysasioissa
4044: kansleri Kauko Sipponen ja professori Kaarlo           kuuluisi valtioneuvostolle.
4045: Tuori.                                                    Presidentin päätöksentekomenettelyä uudis-
4046:                                                        tettaisiin. Presidentin päätös perustuisi nykyistä
4047:                                                        useammin valtioneuvoston yleisistunnon ratkai-
4048:                 Hallituksen esitys                     suehdotukseen, josta presidentti voisi poiketa
4049:                                                        vasta asian uudessa käsittelyssä valtioneuvostos-
4050:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräitä        sa. Hallituksen esityksen presidentti voisi kuiten-
4051: hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen sään-        kin antaa vain joko valtioneuvoston ratkaisueh-
4052: nöksiä ylimpien valtioelinten valtaoikeuksista.        dotuksen mukaisena tai hän voisi kieltäytyä an-
4053: Eduskunnan asemaa ylimpänä valtioelimenä               tamasta esitystä.
4054: vahvistettaisiin. Tasavallan presidentillä säilyisi       Valtiosopimusten eduskuntakäsittelyä koske-
4055: muun muassa ulkopolitiikkaan, valtioneuvoston          va valtiopäiväjärjestyksen säännös uudistettai-
4056: muodostamiseen, lakien säätämiseen, eduskun-           siin nykyisen käytännön pohjalta. Eduskunnan
4057: nan hajotukseen ja virkamiesten nimittämiseen          asemaa vahvistettaisiin edellyttämällä eduskun-
4058: liittyviä valtaoikeuksia. Eduskunnan luottamuk-        nan hyväksymistä kaikille tärkeille valtiosopi-
4059: sen varassa toimivan valtioneuvoston toimival-         muksille ja lainsäädäntöä muuttavien sopimus-
4060: taa lisättäisiin presidentin päätösten valmistelus-    ten irtisanomiselle. Perustuslain kanssa ristirii-
4061: sa, asetusten antamisessa ja virkanimityksissä.        dassa olevan sopimuksen sekä hyväksymiseen
4062: Osa ehdotetuista muutoksista merkitsee viime           että voimaansaattamiseen vaadittaisiin eduskun-
4063: vuosina noudatetun parlamentaarisen käytän-            nassa 2/3:n enemmistö.
4064: nön kirjaamista perustuslakiin, mutta uudistuk-           Tarkoitus on, että lainmuutokset tulisivat voi-
4065: seen sisältyy myös uusia järjestelyjä.                 maan vuonna 1995, mahdollisimman pian niiden
4066:     Eduskunta saisi mahdollisuuden valita päämi-       hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
4067: nisterin. Pääministeriksi presidentti nimittäisi          Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen
4068: henkilön, jonka eduskunta on annettujen äänten         muuttamista koskevissa lakiehdotuksissa on ky-
4069: 
4070: 250091
4071: 2                                   1994 vp- PeVM 16- HE 285
4072: 
4073: symys perustuslain muuttamisesta, minkä vuoksi                         Asetuksenantava/ta
4074: ne on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
4075: säädetyssä järjestyksessä. Lakiehdotukset valtio-         Esityksessä ehdotetaan hallitusmuodon sään-
4076: neuvostosta annetun lain muuttamisesta ja ulko-        tely asetuksenautovallasta uudistettavaksi lähes
4077:                                                        kokonaan. Valiokunnalla ei ole huomautettavaa
4078: asiainhallinnosta annetun lain muuttamisesta
4079:                                                        ehdotuksen yleisestä linjasta.
4080: voidaan säätämisjärjestysperustelujen mukaan
4081: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-         Esityksessä jää avoimeksi, mikä mahdollisessa
4082:                                                        ristiriitaisen sääntelyn tilanteessa on eri asetusten
4083: tyssä järjestyksessä.
4084:                                                        keskinäinen suhde. Valiokunnan käsityksen mu-
4085:                                                        kaan etusijajärjestys ei voi perustua siihen, mikä
4086:                                                        asetus on annettu myöhemmin. Asetusten välillä
4087:             Valiokunnan kannanotot                     tulee vallita hierarkia, joka perustuslain yleisten
4088:                                                        kompetenssijärjestelyjen mukaan on: tasavallan
4089:                                                        presidentin asetus, valtioneuvoston asetus ja mi-
4090:                       Yleistä
4091:                                                        nisteriön asetus.
4092:                                                            Koska yleinen toimivalta asetusten antami-
4093:     Uudistus jatkaa 1980-luvulla valittua valtio-
4094:                                                        seen olisi 21 §:n 2 momentin mukaan valtioneu-
4095: säännön osittaisuudistusten linjaa ja se liittyy
4096: luontevasti tähänastisiin uudistuksiin, joilla on      voston yleisistunnolla, valiokunnan mielestä on
4097: muun muassa vahvistettu kansalaisten vaikutus-         uudistuksen voimaantuloon liittyen aihetta sel-
4098:                                                        vittää järjestelmällisesti, tarvitseeko asetuksen-
4099: mahdollisuuksia, eduskunnan asemaa ja parla-
4100: mentarismia. Niistä on aihetta mainita presiden-       autovaltuuksia joiltain osin tarkistaa. Valiokun-
4101:                                                        ta viittaa esimerkinomaisesti asetuksentasoiseen
4102: tin vaalitavan muuttaminen välittömän ja välilli-
4103: sen vaalitavan yhdistelmästä (1987) suoraksi vä-       valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntöön.
4104:                                                        Oikeuskanslerin lainvalvontatehtävät valtioneu-
4105: littömäksi kansanvaaliksi (1991), neuvoa-anta-
4106: van kansanäänestyksen sisällyttäminen valtio-          vostoon nähden eivät perustele sitä, että kyseisen
4107:                                                        asetuksen antaminen kuuluisi valtioneuvostolle.
4108: sääntöön (1987), ylimpien valtioelinten valtaoi-
4109: keuksien tarkistaminen (1987, 1991), lepää-            Presidentin hallitusmuodon 33 §:ään nojaavan
4110: määnjättämismahdollisuutta ja verolakeja kos-          ulkoasiainvallan johdosta samantapaista huo-
4111: kevat lainsäädäntömenettelyn muutokset (1992)          miota on aihetta kiinnittää nykyiseen puolueet-
4112:                                                        tomuusmääräyksistä annettuun asetukseen.
4113: sekä Länsi-Euroopan integraatiokehityksen
4114: vuoksi tehdyt valtiosääntöuudistukset Euroo-
4115: pan talousalueen (1993) ja Suomen Euroopan                        Asetuksia alemmat säädökset
4116: unionin jäsenyyden osalta (1994).
4117:     Keskeisimmin uudistus vaikuttaa Suomen                Valiokunta tähdentää uuden 21 §:n koskevan
4118: hallitusjärjestelmän parlamentaarisia piirteitä        pelkästään asetusten antamista. Tältä osin uudis-
4119: vahvistaen. Osaksi lisättäisiin suoraan eduskun-       tus liittyy hallitusmuodon nyt kumottavan 28 §:n
4120: nan valtaoikeuksia, osaksi tuettaisiin eduskun-        alaan, jonka mukaan asetuksenautovalta kuuluu
4121: nan luottamuksen varassa toimivan valtioneu-           presidentille, jollei tätä oikeutta ole uskottu val-
4122: voston asemaa suhteessa tasavallan president-          tioneuvostolle. Uuden pykälän asetuksen anta-
4123: tiin. Presidentti säilyisi merkittävänä valtioelime-   mista koskevilla kohdilla on merkitystä niillä
4124: nä, jonka valtaoikeudet liittyvät muun muassa          säädösvallan alueilla, joilla asetuksia on nykyisin
4125: ulkopolitiikkaan, valtioneuvoston muodostami-          annettu lähinnäjoko hallitusmuodon 28 §:n taik-
4126: seen, lakien säätämiseen, eduskunnan hajotuk-          ka laissa olevan yleisen tai erityisen valtuutuksen
4127: seen ja virkamiesten nimittämiseen. Tällaisena         perusteella tai joilla jälkimmäisen tapaisella pe-
4128: uudistus paitsi on sopusoinnussa valtiosäännön         rusteella valtioneuvosto tai ministeriö on saanut
4129: viimeaikaisen kehittämisen kanssa, myös vastaa         norminantovaltaa.
4130: eduskunnassa 1990-luvulla hyväksyttyjä lausu-             Nykyisin valtioneuvostolla on myös sellaista
4131: mia ja nykyisen hallituksen ohjelmaan liittyvää        norminantovaltaa, jonka käyttämisen ei tavan-
4132: pöytäkirjamainintaa eduskunnan aseman vah-             omaisoikeudellisesti ole katsottu vaativan ni-
4133: vistamisesta.                                          menomaisesti annettua valtuutusta. Tällaisen
4134:     Perustuslakivaliokunta pitää uudistusta tar-       norminantovallan viimekätisenä valtiosääntöi-
4135: peellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa         senä perustana on valtioneuvostolle hallitus-
4136: sen hyväksymistä jäljempänä ilmenevin huo-             muodon 2 §:n 3 momentin ja 40 §:n 1 momentin
4137: mautuksin, täsmennyksin ja muutoksin.                  nojalla kuuluva yleistoimivalta hallitus- ja hallin-
4138:                                     Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                                    3
4139: 
4140: toasioissa (PeVL 3/1989 vp). Tällä norminanto-           yksiselitteisesti, miten tällaisessa tapauksessa esi-
4141: vallalla on ollut merkitystä erityisesti valtion ta-     tys tulee asianmukaisesti annetuksi eduskunnal-
4142: lousarvion soveltamismenettelyssä, kun valtio-           le.
4143: neuvosto - yleisistunto tai ministeriö - on an-              Tasavallan presidentin yleinen valtiosääntöi-
4144: tanut budjetin määrärahanormeja täydentäviä              nen asema ja varsinkin hänen asemansa lainsää-
4145: normipäätöksiä. Valiokunnan käsityksen mu-               däntövallan käytössä (2 §) puoltaisivat sitä, että
4146: kaan asetuksenautovaltaa koskevan sääntelyn              tarkoitetunlaisessa ristiriitatilanteessa president-
4147: uusiminen esityksessä ehdotetuna tavalla ei vai-         ti päättäisi tästä lainsäädäntömenettelyn alku-
4148: kuta tässä tarkoitetun kaltaiseen valtioneuvos-          vaiheeseen ajoittuvasta kysymyksestä. Parla-
4149: ton norminantovaltaan,jota siten edelleenkin on          mentaarisen hallitustavan kannalta riittävänä
4150: mahdollista käyttää valtioneuvoston (ministe-            voitaisiin pitää, että yksin eduskunnan päätettä-
4151: riön) päätöksin.                                         vissä sitovasti on, millaisia lainsäädäntötoimia
4152:                                                          esityksen johdosta saadaan aikaan.
4153:       Presidentin päätöksentekomenettely:                    Tarkasteltuna puolestaan pelkästään parla-
4154:         hallituksen esitysten antaminen                  mentarismin kannalta on lainsäädäntötyön joh-
4155:                                                          tamista sekä valtion talousarvio- ja lisätalousar-
4156:    Presidentin päätöksentekomenettelyä vaja-             vioesitysten laatimista pidettävä valtioneuvos-
4157: vaisesti nykyisin sääntelevä hallitusmuodon 34 §         ton tärkeimpänä ja keskeisimpänä tehtäväkoko-
4158: ehdotetaan kirjoitettavaksi kokonaan uudelleen.          naisuutena. Valiokunta pitää tätä näkökohtaa
4159: Esityksessä ei ehdoteta siirryttäväksi puhdaspiir-       edellistä perustetta merkittävämpänä ja katsoo
4160: teiseen parlamentaariseen järjestelmään, jossa           sen myös olevan paremmin sopusoinnussa uudis-
4161: presidentin kaikki päätöksenteko olisi sidottu           tuksen yleisten tavoitteiden kanssa kuin presi-
4162: eduskunnan luottamuksen varassa toimivan val-            denttijobtoinen vaihtoehto. Tämän vuoksi valio-
4163: tioneuvoston tahtoon, vaan presidentti säilyisi          kunta on muuttanut hallitusmuodon 34 §:n 2
4164: merkittävänä, itsenäisesti päätösvaltaa käyttä-          momentin 1 kohtaa.
4165: vänä valtioelimenä. Uudistuksen tavoitteena on,
4166: että presidentin päätös tärkeimmissä asioissa                     Valtioneuvoston muodostaminen
4167: yleensä perustuisi valtioneuvoston ratkaisuehdo-
4168: tukseen ja, jos se saa aikaan erimielisyyttä, presi-         Merkittävin esitykseen sisältyvä uudistus kos-
4169: dentin ja valtioneuvoston välisiin sovittelurat-         kee valtioneuvoston muodostamismenettelyä.
4170: kaisua hakeviin neuvotteluihin.- Valiokunnan              Esityksen tavoitteena on antaa eduskunnalle
4171: käsityksen mukaan hallituksen esityksessä on             mahdollisuus päättää pääministerin henkilöstä
4172: onnistuttu löytämään johdonmukaista valtio-              ja siten hallituspohjasta. Hallitusneuvottelujen
4173: sääntökehitystä myötäilevä hyväksyttävä ratkai-          painopiste siirrettäisiin menettelyn alkuvaihees-
4174: sumalli.                                                 sa eduskuntaan, jolloin samalla eduskuntavaa-
4175:     Merkittävin erityisen päätöksentekomenette-          lien tulos voisi vaikuttaa hyvin välittömästi val-
4176: lyn alainen asiaryhmä ehdotuksen mukaan on               tioneuvoston kokoonpanoon.
4177: päättäminen hallituksen esityksen antamisesta                Esityksen perusteluissa arvioidaan, ettei edus-
4178: eduskunnalle ja jo annetun esityksen peruuttami-         kunnan asema luultavasti vahvistuisi olennaises-
4179: sesta (34 §:n 2 momentin 1 kohta). Uudistuksessa         ti, jos eduskunta saisi vain mahdollisuuden ää-
4180: on pantu painoa sekä sille, ettei valtioneuvostoa        nestää presidentin nimeämästä pääministerieh-
4181: voitaisi pakottaa myötävaikuttamaan tahtonsa             dokkaasta. Valiokunta puolestaan uskoo tällai-
4182:  vastaisen hallituksen esityksen antamiseen edus-        sen vaikutuksen riippuvan suureksi osaksi siitä,
4183:  kunnalle, että sille, että presidentillä säilyisi oi-   ratkeaisiko pääministerin henkilö, jos äänestys
4184:  keus estää oman tahtonsa vastaisen hallituksen          presidentin pääministeriehdokkaasta päättyisi
4185: esityksen antaminen. Kummankin seikan huo-               negatiivisesti, eduskunnan vai presidentin toi-
4186:  mioon ottaminenjohtaa siihen ainakin teoreetti-         min.
4187:  seen mahdollisuuteen, että presidentti ja valtio-           Valiokunta kannattaa ehdotettua uudistusta,
4188:  neuvosto ajautuvat ristiriitaan, jonka seurauk-         jossa eduskunta saa mahdollisuuden etsiä halli-
4189:  sena hallituksen esitystä ei voitaisi laisinkaan        tuspohjaa ilman, että presidentti johtaisi edus-
4190:  antaa.                                                  kuntaryhmien välistä neuvottelumenettelyä, ja
4191:     Valiokunnan käsityksen mukaan tällaisen              jossa presidentillä samalla säilytetään mahdolli-
4192:  umpikujatilanteen mahdollisuutta ei tule sallia         suus toimia poliittisen umpikujan selvittämisek-
4193:  perustuslain säännöksin. Niiden pitää osoittaa          si, mikäli eduskunnassa ei löydy valtioneuvoston
4194: 4                                   1994 vp- PeVM 16- HE 285
4195: 
4196: muodostamiseen tarvittavaa yhteisymmärrystä.              Uudistus merkitsee nykytilaan verrattuna
4197: Valiokunta yhtyy myös siihen esityksessä omak-         sangen oleellista muutosta valtioneuvoston muo-
4198: suttuun ratkaisuun, että valtioneuvoston muo-          dostamisprosessin alkuvaiheisiin. Tästä huoli-
4199: dostamismenettelystä annetaan pelkästään pe-           matta nykykäytännöstä voidaan saada eduskun-
4200: russäännökset pääministerin valinnasta, jolloin        tajobtoiseen hallituksen muodostamisprosessiin
4201: menettely voisi muotoutua joustavasti kulloisen-       joitakin toimintamalleja.
4202: kin tilanteen mukaan. Nämä säännökset koskisi-            Presidentinkierros on muodostunut teknis-
4203: vat sitä, että pääministeri valitaan eduskunnassa      luonteiseksi tavaksi selvittää eri tahojen arviot
4204: annettujen äänten enemmistöllä - jolloin lu-           vaalienjälkeisestä poliittisesta tilanteesta ja aina-
4205: kuun ei otettaisi tyhjää äänestäneitä eikä hylätty-    kin myös alustavat käsitykset tulevan hallitusrat-
4206: jä ääniä -ja että äänestyskierroksia olisi enin-       kaisun pohjasta. Valiokunnan käsityksen mu-
4207: tään kolme. Jos pääministeri ei tulisi tällä tavoin    kaan olisi valtioneuvoston muodostamisen no-
4208: valituksi eduskunnassa, presidentti nimittäisi         peuttamistavoitteen kannalta arvokasta, jos uu-
4209: pääministerin eduskunnan puhemiestä ja kaik-           dessa järjestelmässä voitaisiin omaksua sellainen
4210: kia eduskuntaryhmiä kuultuaan.                         poliittinen käytäntö, että presidentinkierrosta
4211:    Perustelujen mukaan pääministerin valinnas-         vastaavan tehtävän hoitamisen katsotaan kuulu-
4212: ta päätettäisii~. puhemiehen vaalin kaltaisessa        van eduskuntavaalien perusteella edustajamää-
4213: menettelyssä. Aänestyksessä ei olisi virallisesti      rältään suurimmaksi tulevalle eduskuntaryhmäl-
4214: asetettuja ehdokkaita. Pääministerin valinta ero-      le. Sillä olisi siten velvollisuus huolehtia tästä
4215: aisi puhemiehen vaalista siinä, että uutta äänes-      eräänlaisesta perusselvitysvaiheesta, minkä jäl-
4216: tystä ei ole pakko toimittaa heti edellisen päätyt-    keen neuvottelut hallituksen pohjasta ja päämi-
4217: tyä ja että kolmannessakin äänestyksessä vaadi-        nisterin henkilöstä alkaisivat parlamentaarisen
4218: taan enemmistö annetuista äänistä.                     enemmistön muodostavien eduskuntaryhmien
4219:    Pääministerin valinnassa olisi asiallisesti kysy-   sopimaila tavalla. Näiden neuvottelujen tai mah-
4220: mys vaalista, joten noudatettavaksi tulevat edus-      dollisesti toisenlaisella pohjalla ryhmittyneiden
4221: kunnan työjärjestyksen 45 §,jonka nojalla äänes-       uusien neuvottelujen jälkeen, asianomaisten
4222: tys toimitetaan umpilipuin, ja 50 §, jonka mu-         eduskuntaryhmien katsottuaasiantulleen riittä-
4223: kaan keskustelu ei ole tällöin sallittu. Valiokun-     västi selvitetyksi, pääministerin henkilöstä ryh-
4224: nan käsityksen mukaan pääministeriä valittaessa        dyttäisiin äänestämään eduskunnan täysis-
4225: olisi asian luonteen vuoksi käytettävä avointa         tunnossa. Valtioneuvoston muodostamismenet-
4226: lippuäänestystä. Esityksen perusteluihin yhtyen        telyn muita vaiheita kuin pääministerin henkilös-
4227: valiokunta niin ikään katsoo, että pääministeriä       tä päättämistä koskevat säännökset säilyisivät
4228: valittaessa keskustelu tulisi olla mahdollista sal-    esityksen mukaan suunnilleen entisellään. Valio-
4229: lia eduskunnan päätöksellä. Näistä syistä valio-       kunta puoltaa ehdotusta tältäkin osin, yhtä koh-
4230: kunta pitää välttämättömänä, että työjärjestyk-        taa lukuun ottamatta. Valiokunnan käsityksen
4231: sen edellä mainittuja säännöksiä muutetaan nyt         mukaan näet presidentin tulisi nimittää muut
4232: käsiteltävänä olevan uudistuksen voimaantu-            ministerit pääministerin ehdotuksesta. Tämä on
4233: loon mennessä.                                         erityisen perusteltua silloin, kun pääministeri on
4234:    Tähänastisessa presidenttijobtoisessa valtio-       valittu eduskunnassa äänten enemmistöllä, mut-
4235: neuvoston muodostamisprosessissa on vähitel-           ta myös silloin, kun pääministerin nimittäminen
4236: len kiinteytynyt varsin vakiintuneiksi katsottavia     siirtyy presidentille eduskuntavaiheen jäätyä tu-
4237: menettelytapoja. Niin sanotun presidentinkier-         loksettomaksi.- Valiokunta on tehnyt tätä tar-
4238: roksen aikana presidentti on kuullut eduskunnan        koittavan lisäyksen 36 §:n 3 momentin loppuun.
4239: puhemiehen ja kaikkien eduskuntaryhmien käsi-
4240: tykset poliittisesta tilanteesta ja näiden arviot
4241: hallituksen muodostamiseen vaikuttavista sei-
4242: koista. Hallituksen muodostamisen edellytyksiä                          Ulkoasiainhallinto
4243: kartoittavan ensimmäisen selvitystehtävän, tä-
4244: hän prosessiin sisältyvän ensimmäisen ulospäin            Ulkoasiainvaliokunta katsoo lausunnossaan
4245: merkityksellisen poliittisen ratkaisunsa tehden,       perustuslakivaliokunnalle, ettei esitykseen sisäl-
4246: presidentti on antanut nimeämälleen hallitustun-       tyvä 4. lakiehdotus edistä pyrkimystä vahvistaa
4247: nustelijalle tai suoraan hallituksenmuodostajal-       Suomen hallitusjärjestelmän parlamentaarista
4248: le, ja samalla presidentti on saattanut ohjata         puolta. Lakiehdotus merkitsee ulkoasiainhallin-
4249: näiden toimia vahvastikin.                             nossa poikkeamista muiden hallinnonalojen jär-
4250:                                     Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                                  5
4251: 
4252: jestelystä siten, että presidentillä olisi valta päät-   myksessä on tekninen tai vähäisiä yksityiskohtia
4253: tää hallinnonalan sisäisestä järjestämisestä ja ta-      koskeva norminanto, johon ei liity poliittisluon-
4254: vallista laajemmin myös virkanimityksistä. La-           teisia ratkaisuja.
4255: kiehdotuksen hyväksyminen muuttamattomana                   Valiokunta hyväksyy esityksestä näkyvän kä-
4256: johtaisi ulkoasiainvaliokunnan mielestä tasaval-         sityksen, että käytännön tarvetta tällaiseen alem-
4257: lan presidentin ulkoasiainvallan erilaisuuden ko-        manasteiseen norminantoon on ja että sen on
4258: rostumiseen suhteessa presidentin muihin valta-          samalla oltava poikkeuksellista. Alemmanastei-
4259: oikeuksiin. Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että ul-        sen norminannon sallittujen rajojen pitää mää-
4260: koasiainministeri on toimistaan parlamentaari-           räytyä perusteluissa mainituin tavoin. Esitykses-
4261: sessa vastuussa kuten muutkin ministerit ja että         sä valittu kriteeri "erityisestä syystä" ei kuiten-
4262: ulkoasiainministeriön ei johtamisvastuunkaan             kaan vaikuta aivan osu valta, etenkin ottaen huo-
4263:  osalta tulisi poiketa muista ministeriöistä. Ulko-      mioon tämän ilmaisun tavanomaiset lainsäädän-
4264:  asiainhallinnon organisaatiosta ja virkanimityk-        nölliset käyttöyhteydet
4265:  sistä tulee ulkoasiainvaliokunnan mielestä päät-           Ministeriötä alempien viranomaisten normin-
4266:  tää samassa järjestyksessä kuin muillakin hallin-       annon tulee pohjautua mahdollisimman pitkälti
4267:  nonaloilla.                                             laissa annettuun valtuuteen ja ennen muuta ase-
4268:     Perustuslakivaliokunta yhtyy suureksi osaksi         tuksessa osoitettuunjatkovaltuuteen. Alemman-
4269:  tähän ulkoasiainvaliokunnan esittämään kritiik-         asteisen norminannon on suhteessa tällaisiin oi-
4270:  kiin. Jäljempänä yksityiskohtaisten muutosten           keutusperusteisiinsa oltava vähäistä joko sisäl-
4271:  perusteluista ilmenee, miten perustuslakivalio-         löllisen itsenäisyyden osalta (tekniset yksityis-
4272:  kunta on muuttanut 4. lakiehdotusta.                    kohdat) tai määrältään. Valiokunnan käsityksen
4273:                                                          mukaan näitä näkökohtia vastaa ehdotettua pa-
4274:                                                          remmin kriteeri "vähäisessä määrin", minkä
4275:                                                          vuoksi lakiehdotusta on muutettu tällä tavoin.
4276:             Yksityiskohtaiset muutokset                     Pykälän 3 momentin mukaan lailla olisi sää-
4277:                                                          dettävä muun muassa yksilöiden velvollisuuk-
4278: 1. lakiehdotus                                           sien perusteista ja oikeusasemasta. Valiokunta
4279:                                                          on muuttanut tämän kohdan johdonmukaisem-
4280:    19 §. Pykälän 1 momentissa on ehdotettu kie-          pana pitämäkseen ilmaisuksi "yksilöiden oi-
4281: lellisistä syistä muutettavaksi voimassa olevan          keuksien ja velvollisuuksien perusteista".
4282: lain sanontaa ylimpien tuomioistuinten lausun-              34 §.Valiokunta on muuttanut 2 momentin 1
4283: tomenettelystä ilman, että sääntelyn asiasisällön        kohtaa aiemmin esittämänsä perusteella. Halli-
4284: on tarkoitus muuttua. Valiokunta yhtyy tähän             tuksen esityksen antamisesta Ga vastaavasti pe-
4285: esityksen perusteluista näkyvään käsitykseen.            ruuttamisesta) päätettäisiin säännöksen mukaan
4286:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta voisi         seuraavasti: Presidentti päättää asiasta valtio-
4287: aloittaa presidentin vahvistamatta jättämän lain         neuvostossa asianomaisen ministerin esittelystä
4288: käsittelyn välittömästi uudelleen. Tämänjohdos-          valtioneuvoston esitettyä ehdotuksensa hallituk-
4289: ta valiokunta ei pidä tarpeellisena säätää 2 mo-         sen esitykseksi. Jos presidentti ei hyväksy tätä
4290: mentissa vahvistamatta jätetyn lain erillisestä          ehdotusta, asia palautuu valtioneuvoston val-
4291: palauttamisesta eduskuntaan. Valtiopäiväjärjes-          misteltavaksi. Tämän jälkeen valtioneuvosto
4292: tyksen 73 a §:n muuttaminen esityksessä ehdote-          esittää asianomaisen ministerin esittelystä uuden
4293: tuna tavalla riittää tässä suhteessa. Valiokunta         ehdotuksensa hallituksen esitykseksi, joka voisi
4294: onkin muuttanut 2 momentin sanontaa niin, että           olla samansisältöinen kuin valtioneuvoston edel-
4295: presidentin vahvistamatta jättämä laki palautuu          linen ehdotus, ja presidentin on nyt annettava
4296: eduskunnan käsiteltäväksi. Tekemäänsä muu-               valtioneuvoston ehdotuksen mukainen hallituk-
4297: tokseen liittyen valiokunta pitää kuitenkin asian-       sen esitys eduskunnalle.
4298: mukaisena luoda käytännön menettelyt siitä,                 Valiokunnan käsityksen mukaan edellä selos-
4299: että vahvistamatta jättämisestä annetaan ilmoi-          tettu muutos ei vaadi muutoksia hallitusmuodon
4300:  tus eduskunnalle.                                       18 §:n 2 momenttiin eikä valtiopäiväjärjestyksen
4301:     21 §. Pykälän 2 momentti tekisi sallituksi siir-     28 §:n 2 momenttiin. Uuden sääntelyn yhteisvai-
4302:  tää asetuksen antamiseen sisältyvää säädösval-          kutuksen näiden nykyisten säännösten kanssa
4303:  taa erityisestä syystä myös muulle viranomaiselle       voi luonnehtia siten, että mainituissa perustus-
4304:  kuin ministeriölle. Perustelujen mukaan tällai-         lainkohdissa todettuja valtaoikeuksiaan presi-
4305:  nen erityinen syy olisi ennen muuta se, että kysy-      dentti käyttää yhdessä valtioneuvoston kanssa.
4306: 6                                   1994 vp- PeVM 16- HE 285
4307: 
4308:    Presidentin päätöksentekoa valtioneuvoston          tuuseen. Valtioneuvoston jäsenet- yhdellä toi-
4309: ulkopuolella koskee 2 momentin 5 kohta. Tämä           mena sekä pääministeri että muut ministerit -
4310: päätöksentekomenettely merkitsee jo käsitteelli-       nimitetään 34 §:n 2 momentin 3 kohdan mukai-
4311: sesti sitä, että presidentti tekee päätöksensä il-     sesti väistyvän valtioneuvoston istunnossa ilman
4312: man valtioneuvoston ratkaisuehdotusta. Tästä           valtioneuvoston ratkaisuehdotusta valtioneu-
4313: syystä valiokunta on poistanut ehdotuksesta tar-       voston asianomaisen virkamiesesittelijän esitte-
4314: peettomana tähän viittaavan maininnan ja tä-           lystä. Esittelyssä tulee selville pääministerin eh-
4315: män poiston myötä muuttanut lakitekstin sanon-         dotus muista ministereistä, mutta presidentti ei
4316: taa.                                                   ole siihen oikeudellisesti sidottu.
4317:     Edellä mainittu 5 kohta koskee päätöksente-           87 §. Ehdotuksessa on varsin kannatettava
4318: koa muun muassa valtion hallinnon valvontaa            perusajatus siitä, että perustuslain tasolla presi-
4319: koskevissa asioissa. Säännös liittyy tältä osin hal-   dentin nimitysvalta ulotetaan valtion aivan kor-
4320: litusmuodon 32 §:ään, jonka mukaan presidentti         keimpiin virkoihin ja sellaisiin virkoihin, joissa
4321: valvoo valtion hallintoaja voi sitä varten vaatia      presidentin nimitysvalta on perusteltu tärkeästä,
4322: virastoilta ja laitoksilta tietoja ja panna toimeen    esimerkiksi valtiosääntöisen järjestelmän koko-
4323: tarkastuksia.                                          naisuuteen tai yksilöiden oikeusturvan takaami-
4324:    Ehdotuksessa jää epäselväksi, miten 32 §:ään        seen liittyvästä syystä. Presidentin nimitysvalta
4325: pohjautuvat toimet suoritetaan. Valiokunnan            voisi tämän lisäksi perustua lain säännöksiin. -
4326: mielestä tulisi säilyttää nykyinen käytäntö, jol-      Valiokunta puoltaa 87 §:n hyväksymistä esityk-
4327: loin presidentti tai lähinnä hänen kansliaosa vir-     sessä ehdotetuna tavalla.
4328: kamiehet voivat vapaamuotoisesti toimia suo-
4329: raan 32 §:n nojalla. Mikäli tämän pohjalta sitten
4330: tulisi kysymykseen varsinaisen päätöksen teke-         3. lakiehdotus
4331: minen valtion hallinnon valvontaa koskevassa
4332: asiassa, on asianmukaista, että päätös tehdään            5 §.Valiokunta on muuttanut pykälän sanon-
4333: normaaliin tapaan valtioneuvoston myötävaiku-          taa niin, että siinä todetaan valtioneuvoston an-
4334: tuksella. Tässä tarkoituksessa valiokunta on           tavan asetuksella säännöksiä, eikä säädöksiä, tie-
4335: poistanut 2 momentin 5 kohdasta maininnan val-         tyistä seikoista. Muutoksen taustalla on vakiin-
4336: tion hallinnon valvontaa koskevista asioista.          tunut juridinen kielenkäyttö, jonka mukaisesti
4337:    Tasavallan presidentin kansliaa, josta nykyi-       asetus on yksi tyyppi säädöksistä, joihin sisältyy
4338: sin on voimassa laki 1099/87, voidaan luonnehtia       säännöksiä. Valiokunnan käsityksen mukaan
4339: presidentintoimeen kuuluvissa tehtävissä avusta-       pykälän näin muutettu sanonta koskee tässä
4340: vaksi hallinnolliseksi yksiköksi, jossa tulee -        asiayhteydessä myös niitä tapauksia, joissa val-
4341: myös presidentin toimesta- tehtäväksi erilaisia,       tioneuvoston norminantovalta uudistuksen voi-
4342: esimerkiksi hallinnollisia ratkaisuja. Presidentin     maantuloa varhaisemman lakivaltuutuksen no-
4343: tällaisen päätöksenteon tulee jäädä 34 §:ssä sää-      jalla ulottuu "määräysten" antamiseen.
4344: dettävien menettelymuotojen ulkopuolelle. Va-
4345: liokunta on lisännyt tätä tarkoittavan poikkeus-
4346: säännöksen 2 momentin 7 kohdaksi.                      4. lakiehdotus
4347:    36 §. Aiemmin todetun mukaisesti valiokunta
4348: on muuttanut 3 momentin viimeistä virkettä si-            Perustuslakivaliokunta on muuttanut kaikki
4349: ten, että muut ministerit presidentti nimittää pää-    4. lakiehdotuksen asetuksenautoon valtuuttavat
4350: ministerin ehdotuksesta asianomaisia eduskun-          kohdat (2-5 §)niin, ettei niissä edellytetä tasa-
4351: taryhmiä kuultuaan.                                    vallan presidentin antamaa asetusta. Tehdyt
4352:    Valtioneuvoston muodostamistilanteessa me-          muutokset merkitsevät 1. lakiehdotuksen joh-
4353: nettely olisi seuraava: Pääministerin henkilö sel-     dosta sitä, että tarkoitettua asetuksenantoval-
4354: viää joko eduskunnan valintamenettelyssä tai           tuutta käyttää valtioneuvosto.
4355: presidentin toimin hänen kuultuaan eduskunnan             3 §. Valiokunta pitää ehdotusta muulta kuin
4356: puhemiestä ja kaikkia eduskuntaryhmiä. Päämi-          edellä tarkoitetulta osaltaan perusteltuna ja siten
4357: nisteri toimittaa ehdotuksensa muista ministe-         puoltaa sitä, että alivaltiosihteerin nimittäminen
4358: reistä presidentille. Presidentti kuulee ministeri-    säädetään tässä laissa presidentille.
4359: nimityksistä- jo ennen pääministerin ehdotusta            4 §. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-
4360: tai sen saatuaan- niitä eduskuntaryhmiä, jotka         kaan 1 momentin loppuosa ei vastaa 1. lakiehdo-
4361: ovat asettumassa parlamentaariseen hallitusvas-        tuksen 87 §:n 2 momentin vaatimusta lailla säätä-
4362:                                     Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                                   7
4363: 
4364: misestä, minkä vuoksi tämä osa on poistettu              huomiota valtiosäännön sisäiseen johdonmukai-
4365: momentista. Ministeriön osastopäällikön nimit-           suuteen. Valiokunnan käsityksen mukaan valtio-
4366: tämisen uskomista presidentille ei voi puoltaa           neuvoston tuleekin käynnistää valtiosäännön
4367: sellaisilla erityisillä syillä, jotka tekisivät perus-   uudelleenkirjoittamistyö. Sen tavoitteena tulee
4368: telluksi poiketa esityksen päälinjasta. Tämän            olla, että vuonna 2000 Suomen nykyiset perus-
4369: vuoksi osastopäällikköä koskeva maininta on              tuslait on koottu yhtenäiseen Suomen Hallitus-
4370: poistettu.                                               muotoon. Tämän työn yhteydessä on vielä koko-
4371:                                                          naisuudesta käsin arvioitava ylimpien valtioelin-
4372:    Esityksessä ehdotettu valtaoikeuslainsäädän-          ten valtaoikeussäännösten keskinäistä tasapai-
4373: tö yhdessä perusoikeusuudistuksen (HE 309/               noisuutta.
4374: 1993 vp) kanssa merkitsee viime vaalikausi en
4375: aikana vilkkaasti edenneen valtiosäännön uudis-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4376: tamisen eräänlaista taitekohtaa. Valtiosään-
4377: töämme on muutettu sekä laajahkojen kokonai-                       että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
4378: suuksien että erillisempien yksityiskohtien osalta              muuttamattomana ja
4379: niin monien hallituksen esitysten ja lakialoittei-                 että muut lakiehdotukset hyväksyttäi-
4380: den pohjalta, että nyt on välttämätöntä omistaa                 siin näin kuuluvina:
4381: 
4382: 
4383: 
4384: 
4385: 1.
4386:                                                     Laki
4387:                                   Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
4388:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
4389: la,
4390:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 28 ja 88-90 §,
4391:    sellaisina kuin ne ovat, 28 §osittain muutettuna 15 päivänä elokuuta 1980 annetulla lailla (607/80),
4392: 88 § osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla (637/87), 89 § muutettuna
4393: viimeksi mainitulla lailla ja 24 päivänä lokakuuta 1986 annetulla lailla (754/86) sekä 90 §muutettuna
4394: 30 päivänä kesäkuuta 1947 ja 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetuilla laeilla (539/47 ja 1418/92),
4395:    muutetaan 19, 21 ja 34 §, 36 §:n 2 ja 3 momentti sekä 87 §,
4396:    sellaisina kuin niistä ovat 19 §osittain muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetulla lailla (575/
4397: 87), 36 §:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91), 36 §:n 3 momentti
4398: mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa sekä 87 §osittain muutettuna mainitulla 10
4399: päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla sekä 23 päivänä joulukuuta 1987, 20 päivänä huhtikuuta
4400: 1990 ja 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetuilla laeilla (1098/87, 343/90 ja 1119/93), sekä
4401:    lisätään 36 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 26 päivänä kesäkuuta 1987 ja 22
4402: päivänä heinäkuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 4 momentti, seuraavasti:
4403:                          19 §                                                 21 §
4404:       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4405:    Laki on vahvistettava, sellaisena kuin edus-            Muut kuin 1 momentissa tarkoitetut asetukset
4406: kunta sen on hyväksynyt, kolmen kuukauden                antaa lailla säädetyn valtuuden nojalla president-
4407: kuluessa siitä, kun laki on toimitettu presidentille     ti, valtioneuvosto tai ministeriö. Asetukset antaa
4408: vahvistettavaksi. Jollei presidentti vahvista lakia,     valtioneuvosto, jos asetuksen antajasta ei ole lais-
4409: se palautuu eduskunnan käsiteltäväksi. Laki tulee        sa säädetty. Valtioneuvosto voidaan lailla oi-
4410: ilman vahvistustakin voimaan, jos eduskunta              keuttaa siirtämään asetusten antamiseen sisälty-
4411: uudestaan hyväksyy sen sillä tavoin muuttamat-           vää säädösvaltaa ministeriölle taikka vähäisessä
4412: tomana kuin valtiopäiväjärjestyksessä sääde-             määrin myös muulle viranomaiselle.
4413: tään. ( Poist.) Laki, jota eduskunta ei ole uudes-           Asetus ei saa sisältää lain muutosta. Lailla on
4414: taan hyväksynyt, katsotaan rauenneeksi.                  säädettävä yksilöiden oikeuksien ja velvollisuuk-
4415: 8                                      1994 vp- PeVM 16- HE 285
4416: 
4417: sien perusteista (poist.) sekä asioista, jotka muu-                           36 §
4418: ten perustuslain mukaan kuuluvat lain alaan.
4419:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4420:                                                            Pääministeriksi presidentti nimittää henkilön,
4421:                          34§                            jonka eduskunta on annettujen äänten enemmis-
4422:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               töllä valinnut tähän tehtävään. Pääministerieh-
4423:    Edellä 1 momentissa säädetystä menettelystä          dokkaasta voidaan äänestää enintään kolme ker-
4424: poiketaanjäljempänä tässä momentissa tarkoite-          taa. Jos kukaan ei ole kolmannellakaan kerralla
4425: tuissa tapauksissa seuraavasti:                         saanut tarvittavaa enemmistöä, presidentti ni-
4426:     1) hallituksen esityksen (poist.) antamisesta ja    mittää pääministerin eduskunnan puhemiestä ja
4427: peruuttamisesta presidentin on päätettävä ( poist.)     kaikkia eduskuntaryhmiä kuultuaan. Muut mi-
4428: valtioneuvoston uuden ratkaisuehdotuksen mu-            nisterit presidentti nimittää pääministerin ehdo-
4429: kaisesti;                                               tuksesta asianomaisia eduskuntaryhmiä kuultu-
4430:    (2-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)            aan.
4431:     5) syytteen nostamisesta valtioneuvoston jä-           (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4432: sentä tai oikeuskansleria vastaan (poist.) presi-
4433: dentti päättää (poist.) valtioneuvoston ulkopuo-                              87 §
4434: lella (poist. ), määräämänsä esittelijän esittelystä;      (Kuten hallituksen esityksessä)
4435: ( poist.)
4436:    6) sotilaskäskyasioista ja sotilaallisista nimi-
4437: tysasioista presidentti päättää esittelystä siten                    Voimaantulosäännös
4438: kuin lailla säädetään; sekä                                (Kuten hallituksen esityksessä)
4439:     7) tasavallan presidentin kansliaa koskevista
4440: asioista presidentti päättää siten kuin lailla sääde-
4441: tään. (Uusi)
4442:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4443: 
4444: 
4445: 
4446: 
4447: 3.
4448:                                                    Laki
4449:                               valtioneuvostosta annetun lain muuttamisesta
4450:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4451:    muutetaan valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/22) 5 §, sellaisena kuin
4452: se on 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1120/93), sekä
4453:    lisätään lakiin uusi 4 a §seuraavasti:
4454: 
4455:       Asioiden ratkaiseminen valtioneuvostossa          tieneuvoston asetuksella säännöksiä asioista, joi-
4456:                                                         hin nähden sille on annettu sellainen valtuutus
4457:                         4a§                             hallitusmuodossa tai muussa laissa.
4458:      (Kuten hallituksen esityksessä)
4459: 
4460:                        5§                                            Voimaantulosäännös
4461:      Valtioneuvosto antaa yleisistunnossaan val-           (Kuten hallituksen esityksessä)
4462:                                      Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                               9
4463: 
4464: 
4465: 4.
4466:                                                    Laki
4467:                             ulkoasiainhallinnosta annetun lain muuttamisesta
4468:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4469:    muutetaan ulkoasiainhallinnosta 23 päivänäjoulukuuta 1987 annetun lain (1164/87) 2-5 §sekä 4
4470: ja 5 §:n edellä olevat väliotsikot sekä
4471:    lisätään 3 §:n edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
4472: 
4473:                         2§
4474:    Ulkoasiainhallinnon sisäisestä järjestämisestä         rin, (poist.) ulkoasiainhallinnon tarkastajan ja
4475: säädetään ( poist.) asetuksella ja määrätään sitä         edustuston päällikön ( poist.).
4476: tarkentavassa työjärjestyksessä.                              Ulkoasiainhallinnon muiden virkamiesten
4477:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 tehtävään määräämisestä ja virantoimituspai-
4478:                                                           kan määräämisestä säädetään ( poist.) asetuksel-
4479:                                                           la.
4480:                Virkaan nimittäminen
4481:                          3§                                      Virkamiesten siirtymisvelvollisuus
4482:    Presidentti nimittää virkaan valtiosihteerin ja
4483: alivaltiosihteerin sekä 5 §:n 2 momentissa tarkoi-                               5§
4484: tetuissa tapauksissa ulkoasiainneuvoksen. Mui-               Ulkoasiainhallinnon virkamiesten siirtymis-
4485: den virkamiesten virkaan nimittämisestä sääde-            velvollisuudesta säädetään (poist.) asetuksella.
4486: tään ( poist.) asetuksella.                                  (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4487: 
4488:  Tehtävään määrääminen ja virantoimituspaikan
4489:                 määrääminen                                           Voimaantulosäännös
4490:                                                             (Kuten hallituksen esityksessä)
4491:                         4§
4492:      Presidentti määrää tehtävään alivaltiosihtee-
4493: 
4494:        Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1995
4495: 
4496: 
4497:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, Moilanen, Nikula, Varpasuo, Viljanen,
4498: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jä-            Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä
4499: senet Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppä-            varajäsenet Helle, Rask ja Saastamoinen.
4500: 
4501: 
4502: 
4503: 
4504:                                                 Vastalauseita
4505: 
4506:                                                       1
4507: 
4508:                    Yleisperustelut                        risten komiteoiden sekä eduskunnan aiemmin
4509:                                                           ilmaisemien kantojen mukaisesti parlamentaris-
4510:    Hallituksen esitys on osa laajempaa valtio-            mia vahvistava.
4511: sääntöuudistusta, jolla mm. selkeytetään ylim-               Valtiosäännön muuttaminen nyt esitetyllä ta-
4512: pien valtioelinten toimivaltasuhteita. Esitys on          valla osauudistuksina johtaa mielestämme koko-
4513: pääosaltaan asiaa valmistelleiden parlamentaa-            naisuuden hämärtymiseen. Tämän johdosta
4514: 
4515: 2 250091
4516: 10                                  1994 vp- PeVM 16- HE 285
4517: 
4518: ajankohtaisten muutosten tultua käsitellyiksi on       siten, että presidentin esittämä ehdokas tulisi va-
4519: syytä ryhtyä valmistelemaan laajaa kokonais-           lituksi pääministeriksi vain, jos hän saa avoimes-
4520: uudistusta.                                            sa lippuäänestyksessä annettujen äänten enem-
4521:    Tavoitteena tulee olla yhden ja yhtenäisen          mistön.
4522: Suomen perustuslain laatiminen. Siihen on sisäl-           Muussa tapauksessa eduskunnassa toimitet-
4523: lytettävä säännökset Suomen valtio- ja oikeus-         taisiin avoimena pääministerin vaali. Mikäli sii-
4524: järjestyksen perusperiaatteista, kansalaisten pe-      nä kukaan ei saa enemmistöä annetuista äänistä,
4525: rusoikeuksista ja ylimmistä valtioelimistä ja nii-     toimitettaisiin uusi vaali kahden edellisessä vaa-
4526: den keskinäissuhteista ja toimivaltuuksista sekä       lissa eniten ääniä saaneen ehdokkaan välillä.
4527: kunnallisesta itsehallinnosta. Tämä muutostyö          Tässä vaalissa valituksi tulisi eniten ääniä saanut
4528: tulee toteuttaa siten, että sitä voidaan ryhtyä        ehdokas. Näin varmistettaisiin, että pääministe-
4529: noudattamaan tasavallan presidentin astuessa           riksi valittavaksi tulevalla on mahdollisimman
4530: virkaansa vuonna 2000 pidettävän vaalin jäl-           laaja tuki eduskunnassa.
4531: keen.                                                      Hallituksen esityksen hyväksyminen mahdol-
4532:                                                        listaisi puolestaan presidentille selkeässä vähem-
4533:                                                        mistöasemassa olevan ehdokkaan nimeämisen
4534:            Yksityiskohtaiset perustelut                pääministeriksi, mikäli kukaan ehdokkaista ei
4535:                                                        ole suoritetuissa kolmessa äänestyksessä saanut
4536:   Nyt käsiteitä vänä olevan hallituksen esityksen      tuekseen tarvittavaa enemmistöä.
4537: osalta olisi valiokunnan mietintöön mielestäm-             Muutos tulisi toteuttaa tekemällä hallitus-
4538: me tullut tehdä seuraavat muutokset:                   muotoon mahdollisimman vähäinen korjaus
4539:                                                        sekä kirjoittamalla valtiopäiväjärjestykseen edel-
4540:                                                        lä mainitut tarkemmat säännökset pääministerin
4541: 1. lakiehdotus                                         valintaprosessista.
4542:                                                            Pidämme tässä esittämäämme ehdotusta pää-
4543: Valtioneuvoston muodostaminen                          ministerin uudesta valintatavasta ensisijaisena.
4544:                                                        Toissijaisesti tulisi mielestämme pysyttää nykyi-
4545:    Hallituksen esityksen puutteena on mieles-          sin voimassa oleva järjestelmä, joka on joistakin
4546: tämme, että se ei sisällä säännöksiä siitä, millä      puutteistaan huolimatta toiminut tyydyttävästi.
4547: tavalla poliittinen prosessi eduskuntavaaleista            Mielestämme hallituksen esitys ja valiokun-
4548: uuden hallituksen muodostamiseen saa alkunsa.          nan enemmistön kanta toisivat mukanaan sellai-
4549: Nykyisten säännösten mukaan hallituksen muo-           sia poliittisen järjestelmän toiminnan häiriyty-
4550: dostamisprosessissa on selkeä muodollinen aloi-        mismahdollisuuksia, että sen hyväksyminen ei
4551: tus: presidentin ja uuden puhemiehen välinen           ole edellä esittämistämme syistä perusteltua.
4552: keskustelu. Hallituksen esityksessä ei ole käsitel-
4553: ty sitä, kuka on prosessissa aloitteentekijä ja tar-
4554: vitaanko sellaista.                                    2. lakiehdotus
4555:    Tosiasiallinen tilanne ei ehkä muuttuisi ehdo-
4556: tuksen toteuttamisen myötä. Jos poliittinen pro-       Pääministerin valinta
4557: sessi etenee hyvin, on mahdollista, että eduskun-
4558: ta ensimmäisessä kokouksessaan valitsee sekä              Valtiopäiväjärjestykseen tulee tehdä uudesta
4559: puhemiehen että pääministerin. Jos tässä kuiten-       pääministerin valintatavasta johtuvat muutokset
4560: kin epäonnistutaan, voi tilanne lokkiutua pit-         lisäämällä valtiopäiväjärjestykseen uusi 2 a luku,
4561: käksi aikaa. Hallituksen esityksen mukainen            joka sisältää uuden 27 a §:n. Siinä säädetään edel-
4562: malli voi vähemmän suotuisissa oloissa johtaa          lä kuvatulla tavalla tarkemmin pääministerin va-
4563: poliittisen prosessin hajoamiseen ja maan pääty-       lintatavasta.
4564: miseen hallituspulaan.
4565:    Tämän estämiseksi katsommekin, että halli-
4566: tuksen muodostamisen tulisi lähteä liikkeelle ta-      4. lakiehdotus
4567: savallan presidentin tekemästä pääministeriesi-
4568: tyksestä eduskunnalle. Presidentti tekisi esityk-         Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että presi-
4569: sensä kuultuaan puhemiestä sekä kaikkia edus-          dentti määräisi ulkoasiainhallinnosta annetun
4570: kuntaryhmiä. Eduskunnan asemaa vahvistettai-           lain 4 §:n l momentin mukaan tehtävään alival-
4571: siin parlamentarismin periaatteiden mukaisesti         tiosihteerin, osastopäällikön, ulkoasiainhallin-
4572:                                    Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                                11
4573: 
4574: non tarkastajan ja edustuston päällikön sekä ase-     sessä yhteydessä presidentin kanssa. Osastopääl-
4575: maltaan heihin verrattavat virkamiehet, jotka         liköt toimivat eräissä asioissa lisäksi edustustojen
4576: luetellaan presidentin asetuksessa.                   päällikköjen esimiehinä. Olisi epäjohdonmukais-
4577:    Valiokunnan enemmistö päätyi esittämään            ta, mikäli presidentti määräisi tehtäviinsä edus-
4578: osastopäällikön sekä "asemaltaan heihin verrat-       tustojen päälliköt, muttei osastopäälliköitä.
4579: tavien virkamiesten" poistamista presidentin             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
4580: määräämien virkamiesten listasta. Katsomme
4581: jälkimmäisen poiston perustelluksi, mutta pi-                    että lakiehdotus n:o 3 hyväksyttäisiin
4582: dämme tärkeänä pysyttää presidentillä oikeus                  valiokunnan mietinnön mukaisena sekä
4583: nimittää ulkoasiainministeriön osastopäälliköt.                  että lakiehdotukset n:ot 1, 2ja 4 hyväk-
4584: Esimerkiksi ministeriön poliittisen osaston pääl-             syttäisiin näin kuuluvina:
4585: likkö työskentelee virkansa puolesta hyvin lähei-
4586: 
4587: 
4588: 
4589: 
4590: 1.
4591:                                                  Laki
4592:                                   Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
4593:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
4594: la,
4595:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 28 ja 88-90 §,
4596:    sellaisina kuin ne ovat, 28 §osittain muutettuna 15 päivänä elokuuta 1980 annetulla lailla (607/80),
4597: 88 § osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla (637/87), 89 § muutettuna
4598: viimeksi mainitulla lailla ja 24 päivänä lokakuuta 1986 annetulla lailla (754/86) sekä 90 §muutettuna
4599: 30 päivänä kesäkuuta 1947 ja 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetuilla laeilla (539/47 ja 1418/92),
4600:    muutetaan 19, 21 ja 34 §, 36 §:n 2 ja 3 momentti sekä 87 §,
4601:    sellaisina kuin niistä ovat 19 §osittain muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetulla lailla (57 51
4602: 87), 36 §:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91), 36 §:n 3 momentti
4603: mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa sekä 87 §osittain muutettuna mainitulla 10
4604: päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla sekä 23 päivänä joulukuuta 1987, 20 päivänä huhtikuuta
4605: 1990 ja 10 päivänäjoulukuuta 1993 annetuilla laeilla (1098/87, 343/90 ja 1119/93), sekä
4606:    lisätään 36 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 26 päivänä kesäkuuta 1987 ja 22
4607: päivänä heinäkuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 4 momentti, seuraavasti:
4608: 
4609:                     19, 21 ja 34 §                     ministerin ehdotuksesta asianomaisia eduskun-
4610:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  taryhmiä kuultuaan.
4611:                                                           (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4612:                          36 §
4613:                                                                           87 §
4614:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4615:    Pääministeriksi presidentti nimittää henkilön,
4616: jonka eduskunta on ( poist.) valinnut tähän teh-
4617: tävään siten kuin valtiopäiväjärjestyksessä sääde-                 Voimaantulosäännös
4618: tään. Muut ministerit presidentti nimittää pää-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4619: 12                                     1994 vp- PeVM 16- HE 285
4620: 
4621: 
4622: 2.
4623:                                                    Laki
4624:                                     valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
4625:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
4626: la,
4627:    kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 84 §, sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa
4628: laissa (576/87), (poist.)
4629:    muutetaan 69 ja 73 a §,sellaisina kuin ne ovat, 69 §osittain muutettuna 28 päivänä elokuuta 1992
4630: annetulla lailla (818/92) ja 73 a § mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa, sekä
4631:    lisätään lakiin uusi 2 a luku seuraavasti:
4632: 
4633:                          2 a luku                       tön. Muussa tapauksessa eduskunnassa toimite-
4634:                                                         taan avoimena lippuäänestyksenä pääministerin
4635:                  Pääministerin valinta
4636:                                                         vaali ja, jos kukaan siinä ei saa enemmistöä anne-
4637:                                                         tuista äänistä, vielä uusi vaali kahden edellisessä
4638:                          27a§                           vaalissa eniten ääniä saaneen ehdokkaan välillä.
4639:    Pääministerin valitsemiseksi tasavallan presi-       Tässä vaalissa tulee valituksi eniten ääniä saanut
4640: dentin tulee puhemiestä ja kaikkia eduskuntaryh-        ehdokas.
4641: miä kuultuaan nimetä pääministeriehdokas ja il-
4642: moittaa tästä eduskunnalle. Tämä ehdokas tulee                           69 ja 73 a §
4643: valituksi pääministeriksi, jos hän saa avoimessa           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4644: lippuäänestyksessä annettujen äänten enemmis-
4645: 
4646: 
4647: 
4648: 4.
4649:                                                    Laki
4650:                                ulkoasiainhallinnosta annetun lain muuttamisesta
4651:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4652:    muutetaan ulkoasiainhallinnosta 23 päivänäjoulukuuta 1987 annetun lain (1164/87) 2-5 §sekä 4
4653: ja 5 §:n edellä olevat väliotsikot sekä
4654:    lisätään 3 §:n edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
4655: 
4656:                         2§
4657:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   rin, osastopäällikön, ulkoasiainhallinnon tarkas-
4658:                                                         tajan ja edustuston päällikön.
4659:                                                            (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4660:                  Virkaan nimittäminen
4661:                         3§                                       Virkamiesten siirtymisvelvollisuus
4662:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4663:                                                                              5§
4664:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4665:  Tehtävään määrääminen ja virantoimituspaikan
4666:                 määrääminen
4667:                          4§                                          Voimaantulosäännös
4668:       Presidentti määrää tehtävään alivaltiosihtee-        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4669: 
4670: 
4671:         Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1995
4672: 
4673:              Arja Alho                       Johannes Koskinen              Maija Rask
4674:                                    Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                                         13
4675: 
4676:                                                        II
4677: 
4678:    Yhdymme edelliseen vastalauseeseen lukuun                 katsoimme, että ulkoasiainhallinnon tarkempi
4679: ottamatta 4. lakiehdotusta siltä osin kuin tasa-             sääntely tulee toteuttaa presidentin asetuksella
4680: vallan presidentin ulkopoliittisen aseman vuoksi             (2-5 §).
4681: 
4682:      Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1995
4683: 
4684:                      Matti Vähänäkki                                   Raimo Vuoristo
4685: 
4686: 
4687: 
4688:                                                        III
4689: 
4690: 1 Yleisiä näkohtia                                           vaalien jälkeen, jolloin siihen sisältyvä pääminis-
4691:                                                              terin uusi valintatapa käytännössä tulisi sovellet-
4692:     Hallituksen esitys kokonaisuutena merkitsee              tavaksi seuraavan hallituksen jälkeisiin hallituk-
4693: sisäpoliittisten valtaoikeuksien siirtämistä edus-           siin.
4694: kunnan luottamusta nauttivan hallituksen piiriin
4695: ja presidentin vallan kaventamista. Vaikka halli-
4696: tuksen esitys ja perustuslakivaliokunnan mietin-             II Yksityiskohtaiset perustelut
4697: tö sisältävät jonkin verran varovaisempia muu-
4698: toksia valtiosääntöön kuin ns. Nikulan toimi-                Hallitusmuodon muutokset
4699: kunta esitti, esityksen keskeiset kohdat merkitse-
4700: vät valtiosääntöön huomattavaa muutosta, kun                     2 §:n2 momentti, 18 §:n1 ja2 momenttija 58§
4701: niitä arvioidaan yhdessä jo toteutuneiden muu-               sekä VJ 28 §:n 1 ja 2 mom. Hallituksen esitysten
4702: tosten ohella.                                               antaminen. Esitämme, ettähallituksen lakiesityk-
4703:     Esitimme valiokunnan mietinnöstä poiketen                sistä päättäminen siirretään tasavallan presiden-
4704: hallitusmuotoa muutettavaksi niin, että koko                 tiltä valtioneuvostolle. Ehdotus merkitsee itse
4705: valtuus päättää hallituksen lakiesitysten antami-            asiassa olemassa olevan normaalitilanteen kir-
4706: sesta eduskunnalle siirrettäisiin presidentiltä val-         jaamista hallitusmuotoon, sillä valtioneuvosto
4707: tioneuvostolle (HM 2ja 18 §:n muuttaminen sekä               määrittelee käytännössä lakiesitysten sisällön
4708: sen seurauksena muutokset HM 58 §:ään ja VJ                  ennen tasavallan presidentin esittelyä, jossa pre-
4709: 28 §:ään). Tällä mallilla oli myös valiokunnan               sidentti muodollisesti päättää lakiesitysten anta-
4710: jäsenten piirissä laajempaa kannatusta, mutta                misesta eduskunnalle. Muutos samalla kuitenkin
4711: käsittelyn loppuvaiheessa palattiin hallituksen              merkitsisi sitä, että presidentti ei voisi tulevaisuu-
4712: esityksen malliin, joka sekin johtaa käytännössä             dessa käyttää harkintaansa niissä kiperissä tilan-
4713: siihen, että presidentin täytyy hyväksyä ristiriita-         teissa, jolloin hän on mahdollisesti eri mieltä val-
4714: tilanteessa lopulta valtioneuvoston enemmistön               tioneuvoston enemmistön kanssa.
4715: kanta. Pidämme tätä lopputulosta sinänsä oikea-                  Muutos edellyttää myös hallitusmuodon 2 §:n
4716: na ja eduskunnan aikaisempien lausumien mu-                  2 momentin muuttamista niin, että siinä selkeästi
4717: kaisena.                                                     todetaan myös valtioneuvoston käyttävän lain-
4718:     Esityksen toinen ydinkohta koskee pääminis-              säädäntövaltaa. Toisaalta valiokunnan mietin-
4719: terin valintatapaa. Olemme koko käsittelyn ajan              nössä hallitusmuodon 19 §:ssä säilytetään edel-
4720: edustaneet sitä näkemystä, että pääministerin                leen presidentin oikeus lakien vahvistamiseen,
4721: valinta tulee siirtää eduskunnalle ilman presiden-           johon emme esitä nyt muutosta, joten presiden-
4722: tin ennakollista esitystä pääministeriehdokkaas-             tillä tätä kautta säilyy osallisuus lainsäädäntö-
4723: ta. Katsomme, että jos eduskunta päättäisi pää-              vallan käytössä hallitusmuodon 2 §:n 2 momen-
4724: ministeristä presidentin esityksen pohjalta, se ei           tin tarkoittamassa mielessä.
4725: käytännössäjohtaisi ilmeisesti mihinkään paran-                  21 §:n 1 momentin poistaminen ja 21 §:n 2 mo-
4726:  nuksiin nykyiseen presidenttikeskeiseen päämi-              mentin muuttaminen sekä 28 §:n kumoaminen.
4727:  nisterin valintatapaan nähden. Valiokunnan                  Esitämme luopumista kokonaisuudessaan presi-
4728:  mietinnön pohjalta ehdotus voidaan mielestäm-               dentin ns. omaperäisestä asetuksenantovallasta,
4729: me hyväksyä lopullisesti kevään 1995 eduskunta-              hallitsijan vanhimmasta oikeudesta antaa kansa-
4730: 14                                   1994 vp- PeVM 16- HE 285
4731: 
4732: laisia sitovia oikeusnormeja. Esitämme toisin           nissä olevan valtiosääntöuudistuksen keskeisenä
4733: kuin valiokunnan mietinnössä ja hallituksen esi-        tavoitteena on eduskunnan aseman vahvistami-
4734: tyksessä luovuttavaksi presidentin oikeudesta           nen, on johdonmukaista poistaa hallitusmuo-
4735: antaa ulkopoliittisten sopimusten voimaansaat-          dosta käsillä olevan säännöksen kaltaiset histori-
4736: tamisasetuksia, jotka siis ehdotuksemme mu-             alliset jäänteet.
4737: kaan antaisi valtioneuvosto tai joissain tapauk-            Tässä yhteydessä voidaan myös viitata edus-
4738: sissa yksittäinen ministeriö. Esitys seuraa joh-        kunnan perustuslakivaliokunnan presidentin ul-
4739: donmukaisesti siitä näkemyksestä, että toimeen-         kopoliittisia valtaoikeuksia käsitelleessä mietin-
4740: panovallan tulisi nähdäksemme kuulua valtio-            nössä esitettyihin HM 33 a §:n tulkintoihin val-
4741: neuvostolle, niin kuin tilanne on useimmissa            tioneuvoston toimivallasta ja tasavallan presi-
4742: Länsi-Euroopan valtioissa.                              dentin kommentteihin mietinnöstä. Julkisessa
4743:    32 ja 42 §:n kumoaminen. Presidentin oikeus          keskustelussa on jopa asetettu kyseenalaiseksi
4744: valvoa valtion hallintoa ja presidentin oikeus tulki-   eduskunnan perustuslakivaliokunnan ylimmän
4745: ta valtioneuvoston toimivaltaa.                         tulkinta-auktoriteetin asema. Käyty keskustelu
4746:     Hallitusmuodon alkuperäisen 32 §:n mukaan           siitä, kenellä on oikeus viime kädessä tulkita
4747: presidentti valvoo valtion hallintoa ja voi sitä        Suomen perustuslakia ja valtioneuvoston toimi-
4748: varten virastojen ja yleisten laitosten päälliköiltä    valtaa, osoittaa nähdäksemme sen, että nykyinen
4749: tai hallituksilta vaatia tietoja sekä toimeenpanna      presidentti kokee asemansa eduskuntaan nähden
4750: tarkastuksia.                                           kilpailevana valtiomahtina ja että muun muassa
4751:     Esitämme tämän säännöksen poistamista niin          hallitusmuodon 32 ja 42 § tukevat osaltaan tätä
4752: kun Nikulan toimikunnan mietinnössä esitettiin,         rakennelmaa, joka on lopulta vahingollinen de-
4753: koska säännös on epäsuhtainen tasavallan presi-         mokraattisemman hallitsemistavan omaksumi-
4754: dentin tehtävien ja roolin kannalta Suomen ny-          selle ja vanhojen virheiden poisoppimisen kan-
4755: kyisessä valtiosääntöjärjestelmässä. Presidentin        nalta.
4756: kanslian voimavarat eivät liioin riitä valtion hal-         87 §. Presidentin nimitysoikeus. Esitämme va-
4757: linnon pätevän valvonnan hoitamiseen.                   liokunnan mietinnön ehdotusta suppeampaa
4758:     Virastojen ja eri hallinnonalojen oikeudellinen     presidentin nimitysvaltaa upseereiden osalta.
4759: valvonta kuuluu valtioneuvoston oikeuskansle-           Mielestämme presidentille tulee perustuslain no-
4760: rille ja eduskunnan oikeusasiamiehelle sekä tuo-        jalla kuulua ainoastaan ylimpien virkojen, kuten
4761: mioistuimille. Valtion hallinnon toiminnan tar-         puolustusvoimain komentajan ja pääesikunnan
4762: koituksenmukaisuusvalvonta tulee mielestämme            päällikön sekä rajavartiolaitoksen päällikön ja
4763: järjestää olennaisesti eduskuntakeskeiselle poh-        apulaispäällikön nimitysoikeus.
4764: jalle, minkä piirissä jo tällä hetkellä on tehtävään
4765: sopivia instituutioita, kuten valtiontilintarkasta-
4766: jat ja sen alainen virasto sekä hallituksen selon-      Valtiopäiväjärjestyksen 69 §
4767: teot ja tiedonannot eduskunnalle. Selontekome-
4768: nettely eduskunnassa, ja siihen tarvittaessa liitet-       Esitämme, että valtiosopimukset ja muut kan-
4769: tävä valiokuntakäsittely, tarjoaa mahdollisuu-          sainvälisoikeudelliset velvoitteet olisi, ennen
4770: den myös yksittäisten ministeriöiden toiminnan          kuin niihin sitoudutaan, eduskunnan hyväksyt-
4771: arviointiin, jos menettelyä halutaan kehittää sii-      tävä, mikäli velvoite kuuluu lainsäädännön
4772: hen suuntaan.                                           alaan taikka valtiosäännön mukaan tai muuten
4773:     Nikulan toimikunta esitti myös hallitusmuo-         tärkeytensä vuoksi edellyttää eduskunnan hy-
4774: don 42 §:n kumoamista. Hallitusmuodon 42 §:n            väksymistä. Valiokunnan mietinnön mukaisessa
4775: mukaan, jos valtioneuvosto johonkin asiaan              muodossa valtiosopimuksilta ei edellytetä edus-
4776: nähden katsoo olevan epäselvyyttä siitä, onko           kunnan ennakkohyväksymistä.
4777: valtioneuvosto oikeutettu sen lopullisesti päättä-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4778: mään, ratkaisee kysymyksen tästä presidentti.
4779: Säännös viittaa selvästi valtiosääntöoikeudelli-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä 3.
4780: sen toimivaltarajan määrittelemiseen, mikä teh-                ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin Sellaisi-
4781: tävä Suomen omaleimaisessa perustuslakikont-                   naanja
4782: rollijärjestelmässä kuuluu pääsääntöisesti edus-                  että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
4783: kunnan perustuslakivaliokunnalle. Kun käyn-                    näin kuuluvina:
4784:                                     Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                                15
4785: 
4786: 
4787: 1.
4788:                                                   Laki
4789:                                   Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
4790:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
4791: la,
4792:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 28, 32, 42 ja 88-90 §,
4793:    sellaisina kuin niistä ovat 28 §osittain muutettuna 15 päivänä elokuuta 1980 annetulla lailla (607/
4794: 80), 88 §osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla (637/87), 89 §muutettuna
4795: viimeksi mainitulla lailla ja 24 päivänä lokakuuta 1986 annetulla lailla (754/86) sekä 90 §muutettuna
4796: 30 päivänä kesäkuuta 1947 ja 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetuilla laeilla (539/47 ja 1418/92),
4797:    muutetaan 2 §:n2 momentti, 18 §:n 1 ja2 momentti, 19,21 ja 34 §, 36 §:n 2ja 3 momentti sekä 58 ja
4798: 87 §,
4799:    sellaisina kuin niistä ovat 19 §osittain muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetulla lailla (575/
4800: 87), 36 §:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91), 36 §:n 3 momentti
4801: mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa sekä 87 §osittain muutettuna mainitulla 10
4802: päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla sekä 23 päivänä joulukuuta 1987, 20 päivänä huhtikuuta
4803: 1990 ja 10 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla (1 098/87, 343/90 ja 1119/93), sekä
4804:    lisätään 36 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 26 päivänä kesäkuuta 1987 ja 22
4805: päivänä heinäkuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 4 momentti, seuraavasti:
4806: 
4807:                           2§                            teriölle taikka vähäisessä määrin myös muulle
4808:                                                         viranomaiselle.
4809:    Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta yhdessä            (2 ja 3 mom. kuten 3 ja 4 mom. valiokunnan
4810:  valtioneuvoston ja tasavallan presidentin kanssa.      mietinnössä)
4811: 
4812:                                                                           34 ja 36 §
4813:                        18 §                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4814:    Oikeus tehdä ehdotuksia uuden lain säätämises-
4815: tä ja ennestään olevan muuttamisesta, selittämi-                              58§
4816: sestä tai kumoamisesta on sekä valtioneuvostolla           Korkeimman oikeuden ja korkeimman hallinto-
4817: että eduskunnalla.                                      oikeuden asia on, kun katsovat tarvittavan lain
4818:    Valtioneuvosto käyttää aloiteoikeuttaan anta-        taikka asetuksen muutosta tai selitystä, tehdä val-
4819: malla eduskunnalle esityksiä lakiehdotuksineen.         tioneuvostolle esitys sellaiseen lainsäädäntötoi-
4820: Esitysehdotukset laatii valtioneuvosto. Sellaisesta     meen ryhtymisestä.
4821: ehdotuksesta voidaan hankkia lausunto, asian laa-
4822: dun mukaan, korkeimmalta oikeudelta tai kor-                                   87 §
4823: keimmalta hallinto-oikeudelta.                            Presidentti nimittää:
4824:                                                           (1-5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
4825:                                                           6) puolustusvoimien (poist.) komentajan ja
4826:                         19 §                           pääesikunnan päällikön sekä rajavartiolaitoksen
4827:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  päällikön ja apulaispäällikön samoin kuin niiden
4828:                                                        kenraalit ja amiraalit; sekä
4829:                         21 §                              (7 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
4830:     (1 mom. poist.)                                       (2ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4831:     ( Poist.) Asetukset antaa valtioneuvosto, jos
4832:  asetuksen antajasta ei ole laissa säädetty. Valtio-
4833:  neuvosto voidaan lailla oikeuttaa siirtämään ase-                  Voimaantulosäännös
4834:  tusten antamiseen sisältyvää säädösvaltaa minis-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4835: 16                                    1994 vp- PeVM 16- HE 285
4836: 
4837: 
4838: 2.
4839:                                                    Laki
4840:                                     valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
4841:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
4842: la,
4843:    kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 84 §,sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa
4844: laissa (576/87), sekä
4845:    muutetaan 28 §:n 1 ja 2 momentti, 69 ja 73 a §,
4846:    sellaisina kuin ne ovat, 28 §:n 1 ja 2 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (278/
4847: 83), 69 §osittain muutettuna 28 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla (818/92) ja 73 a §mainitussa 26
4848: päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa, seuraavasti:
4849:                         28§                               mukaan tai muuten tärkeytensä vuoksi edellyt-
4850:    Valtioneuvosto antaa eduskunnalle hallituksen          tää eduskunnan hyväksymistä. Eduskunnan on
4851: esitykset.                                                hyväksyttävä velvoitteen irtisanominen, jos irti-
4852:    Valtioneuvosto peruuttaa hallituksen esityksen,        sanominen vaikuttaa voimassa olevan lainsää-
4853: milloin siihen on aihetta.                                dännön sisältöön.
4854:                                                              (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4855: 
4856:                      69 §                                                    73 a §
4857:    Valtiosopimus ja muu kansainvälisoikeudelli-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4858: nen velvoite on, ennen kuin siihen sitoudutaan,
4859: eduskunnan hyväksyttävä, mikäli velvoite kuu-                          Voimaantulosäännös
4860: luu lainsäädännön alaan taikka valtiosäännön                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4861: 
4862: 
4863:         Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1995
4864: 
4865:                        Esko Helle                                  Ensio Laine
4866: 
4867: 
4868: 
4869:                                                      IV
4870:    Yhdyn ed. Laineen ym. vastalauseeseen siltä            tus) 32 ja 42 §:ää sekä valtiopäiväjärjestyksen (2.
4871: osin kuin se koskee hallitusmuodon (1. lakiehdo-          lakiehdotus) 69 §:ää.
4872: 
4873:         Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1995
4874: 
4875:                                                Paavo Nikula
4876: 
4877: 
4878: 
4879: 
4880:                                                      V
4881:    Perustuslakivaliokunta on hyväksynyt äänes-            malla samalla presidentin valtaoikeuksia useissa
4882: tysten jälkeen mietinnön hallituksen esityksestä          eri yhteyksissä.
4883: n:o 285, jossa muutetaan eräitä hallitusmuodon               En voi hyväksyä perustuslakivaliokunnan
4884: ja valtiopäiväjärjestyksen säännöksiä ylimpien            omaksumia kantoja kaikilta osiltaan, sillä presi-
4885: valtioelinten valtaoikeuksista. Lakiesitysten tar-        dentin vallan supistaminen nyt valiokunnan mie-
4886: koitus on vahvistaa eduskunnan valtaa kaventa-            tinnössä esitetyssä laajuudessa vie häneltä mah-
4887:                                   Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                                  17
4888: 
4889: dollisuudet toimia täysipainoisesti kansallisen       säksi katson, että 36 §:ssä olisi tullut olla säännös
4890: sovun rakentajanaja johtajana. Hyväksyn presi-        oikeushallintoa käsittelevän ministerin lainoppi-
4891: dentin määrättyjen nimitys- ja asetuksenanto-         neisuusvaatimuksesta sekä samasta vaatimuk-
4892: oikeuksien poistamisen, sillä ne ovatjokapäiväis-     sesta vähintään yhden muun ministerin osalta
4893: tä rutiinia, joka on mahdollista hoitaa riittävällä   mm. lomajärjestelyjen takia.
4894: asiantuntemuksella valtioneuvoston ja ministe-            En voi myöskään täysin yhtyä valiokunnan
4895: riöiden toimesta.                                     päättämään lain 87 §:n sanamuotoon. Mielestäni
4896:     Hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksessa esi-    tärkeiden virkanimitysten siirtäminen valtioneu-
4897: tetään muutosta Suomen Hallitusmuotoon lähes          vostolle lisäisi merkittävästi ns. poliittista käh-
4898: kymmenen pykälän osalta. HM 19 §:ssä puutu-           mintää nimitysten yhteydessä. Sitä ja virkojen
4899: taan presidentin oikeuteen olla vahvistamatta         puoluepoliittisia niputtamisia tapahtuu tosin
4900: eduskunnan hyväksymää lakia. Ko. pykälän 1            nytkin, mutta presidentillä on kuitenkin mahdol-
4901: momentin osalta hyväksyn valiokunnan omak-            lisuus- jota hän on joskus jopa käyttänytkin-
4902: suman kannan eli hallituksen esittämän muo-           purkaa ja muuttaa hallituksessa sovitut puoluei-
4903: don. Toisessa momentissa on valiokunta pääty-         den tekemät virkapaketit. Nämä poliittiset ja
4904: nyt muutokseen, jossa presidentin vahvistamatta       monesti pätevyyden ohi tehdyt virkanimitykset
4905: jättämä laki palautuu eduskunnalle käsiteltäväk-      ovat murentaneet kansalaisten luottamusta vir-
4906: si niin, ettei sen käsittelylle ole enää vähimmäis-   kamieskuntaan ja poliittisiin päättäjiin. Jos pre-
4907: tai enimmäisaikaa. Käytännössä tilanne muut-          sidentiltä vietäisiin perustuslakivaliokunnan
4908: tuu siten, että eduskunta voi hyväksyä lain uudel-    enemmistön kannan mukaisesti mahdollisuus
4909: leen jo samoilla valtiopäivillä. Katson, että nyt     viimeisenä epäpoliittisena henkilönä puuttua
4910: hyväksytty muutos on tarpeeton, sillä kiistan-        korkeimpiin virkanimityksiin, riistäytyisi tilanne
4911: alaiseksi muodostuneen lain käsittelylle olisi pa-    täysin hallinnasta. Tämän takia kaikkia esitetty-
4912: remminkin eduksi se, että sille jäisi lyhyt seuraa-   jä presidentin virkanimitysoikeuden muutoksia
4913: vien valtiopäivien alkuun saakka kestävä "rau-        ei tulisi missään tapauksessa toteuttaa. Katson,
4914: hoitusaika". Näin ollen HM 19 §:n 2 momentti          että presidentillä tulisi olla valiokunnan kannas-
4915: olisi tullut pysyttää nykyisessä muodossaan.          ta poiketen yliopiston kanslerin, kuten myös ho-
4916:     Hallitusmuodon 36 §:ssä käsitellään valtio-       vioikeuksien presidenttien ja lääninoikeuksien
4917: neuvoston jäsenten nimittämistä ja pääministe-        ylituomareiden nimitysoikeus.
4918:  rin valintaa. Nykyisessä laissa pääministerin ni-        Hallituksen esityksen 2.lakiehdotuksen 69 §:n
4919:  mittäminen kuuluu presidentin tehtäviin hänen        1 momenttiin olisi tullut lisätä maininta siitä, että
4920:  kuultuaan eduskuntaryhmiä. Eduskunta puoles-         kansainväliseen velvoitteeseen sitoutumiseen tu-
4921:  taan äänestää luottamuksesta koko hallitusta         lisi hankkia eduskunnan hyväksyntä ennen sii-
4922:  kohtaan hallituksen ohjelmaa koskevan tiedon-        hen sitoutumista. Katson, että kyseisen nimen-
4923:  annon yhteydessä. Valiokunta on päätynyt             omaisen säännöksen lisäys olisi selkeyttänyt hy-
4924:  muuttamaan lakia niin, että eduskunta päättäisi      väksymismenettelyä eikä mahdollisia tulkinta-
4925:  pääministeristä äänestämällä enintään kolme          ongelmia syntyisi.
4926:  kertaa ja ainoastaan, mikäli näissä äänestyksissä        Hallituksen esityksen 4. lakiehdotus tulisi va-
4927:  ei päästä ratkaisuun, palataan entiseen presi-       liokunnan enemmistön kannasta poiketen hy-
4928:  denttijobtoiseen käytäntöön.                         väksyä hallituksen esittämässä muodossa. Tämä
4929:     Mielestäni nykyistä käytäntöä olisi tullut        olisi mielestäni johdonmukaista voimassa ole-
4930:  muuttaa korkeintaan siten, että presidentti kut-     vien maamme ulkopolitiikanjohtamista ja hoita-
4931:  suisi edelleen pääministeriehdokkaan kuultuaan       mista sääntelevien säännösten kanssa.
4932:  puhemiestä ja eduskuntaryhmiä, minkä jälkeen             Edellä olevan perusteella ehdotan,
4933:  eduskunta äänestäisi hallituksen esittämällä ta-
4934:  valla hänen nauttimastaan luottamuksesta. M ui-                 että 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin halli-
4935:  den ministerien osalta esitetty presidentin nimit-           tuksen esityksen mukaisena, 3. lakiehdotus
4936:  tämismenettely on oikea. Tämän jälkeen seuraisi              valiokunnan mietinnön mukaisena sekä 1.
4937:  vielä voimassa oleva, koko hallituksesta ja sen             ja 2. lakiehdotus näin kuuluvina:
4938:  ohjelmasta suoritettava tiedonantoäänestys. Li-
4939: 
4940: 
4941: 
4942: 
4943:  3 250091
4944: 18                                   1994 vp- PeVM 16- HE 285
4945: 
4946: 1.
4947:                                                  Laki
4948:                                  Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
4949:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
4950: la,
4951:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 28 ja 88-90 §,
4952:    sellaisina kuin ne ovat, 28 §osittain muutettuna 15 päivänä elokuuta 1980 annetulla lailla (607/80),
4953: 88 § osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla (637/87), 89 § muutettuna
4954: viimeksi mainitulla lailla ja 24 päivänä lokakuuta 1986 annetulla lailla (754/86) sekä 90 §muutettuna
4955: 30 päivänä kesäkuuta 1947 ja 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetuilla laeilla (539/47 ja 1418/92),
4956:    muutetaan 19 §:n 1 momentti, 21 ja 34 §, 36 §:n 2 ja 3 momentti sekä 87 §,
4957:    sellaisina kuin niistä ovat (poist.) 36 §:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa
4958: (1074/91), 36 §:n 3 momentti (poist.) 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (575/87) sekä 87 §
4959: osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla sekä 23 päivänä joulukuu-
4960: ta 1987, 20 päivänä huhtikuuta 1990 ja 10 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla ( 1098/87, 343/90
4961: ja 1119/93), sekä
4962:    lisätään 36 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 26 päivänä kesäkuuta 1987 ja 22
4963: päivänä heinäkuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 4 momentti, seuraavasti:
4964: 
4965:                         19 §                                                   87 §
4966:       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              Presidentti nimittää:
4967:       (2 mom. poist.)                                     (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
4968:                                                           2) yliopiston kanslerin; (uusi)
4969:                      21 ja 34 §                           3) korkeimman oikeuden ja korkeimman hal-
4970:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 linto-oikeuden presidentit sekä, lailla säädetyn
4971:                                                       menettelyn mukaisesti, korkeimman oikeuden ja
4972:                          36§                          korkeimman hallinto-oikeuden jäsenet, hovioi-
4973:                                                       keuksien presidentit ja lääninoikeuksien ylituoma-
4974:    Presidentti nimittää valtioneuvoston jäsenet.      rit sekä ne muut tuomarit, joiden viran täyttämis-
4975: Heidän on oltava rehellisiksi ja taitaviksi tunnet-   tä ei ole lailla annettu korkeimmalle oikeudelle
4976: tuja Suomen kansalaisia. Ministerin, joka käsitte-    tai korkeimmalle hallinto-oikeudelle; (valiokun-
4977: lee oikeushallintoa koskevat asiat, sekä vähintään    nan mietinnön 2 kohta)
4978: yhden muun ministerin tulee olla lainoppineita.           (4-8 kohta kuten 3-7 kohta valiokunnan
4979:    Pääministeriksi presidentti nimittää henkilön,     mietinnössä)
4980: jonka eduskunta on (poist.) valinnut tähän teh-           (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4981: tävään siten kuin valtiopäiväjärjestyksessä sääde-
4982: tään. Muut ministerit presidentti nimittää pää-
4983: ministerin ehdotuksesta asianomaisia eduskun-                      Voimaantulosäännös
4984: taryhmiä kuultuaan.                                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4985:    (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4986:                                  Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                             19
4987: 
4988: 
4989: 2.
4990:                                                Laki
4991:                                valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
4992: 
4993:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
4994: tavalla,
4995:    kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 84 §,sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa
4996: laissa (576/87), (poist.)
4997:    muutetaan 69 ja 73 a §, sellaisina kuin ne ovat, 69 § osittain muutettuna 28 päivänä elokuuta 1992
4998: annetulla lailla (818/92) ja 73 a §mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa, sekä
4999:    lisätään lakiin uusi 2 a luku seuraavasti:
5000:                     2 a luku                                              69 §
5001:                                                        Valtiosopimus ja muu kansainvälisoikeudelli-
5002:               Pääministerin valinta
5003:                                                     nen velvoite on, ennen kuin siihen sitoudutaan,
5004:                                                     eduskunnan hyväksyttävä, mikäli velvoite kuu-
5005:                       27a§
5006:                                                     luu lainsäädännön alaan taikka valtiosäännön
5007:    Pääministerin valitsemiseksi tasavallan presi-   mukaan tai muuten tärkeytensä vuoksi edellyt-
5008: dentin tulee puhemiestä ja kaikkia eduskuntaryh-    tää eduskunnan hyväksymistä. Eduskunnan on
5009: miä kuultuaan nimetä pääministeriehdokas ja il-
5010:                                                     hyväksyttävä velvoitteen irtisanominen, jos irti-
5011: moittaa tästä eduskunnalle. Tämä ehdokas tulee      sanominen vaikuttaa voimassa olevan lainsää-
5012: valituksi pääministeriksi, jos hän saa suljetussa   dännön sisältöön.
5013: lippuäänestyksessä annettujen äänten enemmis-          (2--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5014: tön. Pääministeriehdokkaasta voidaan äänestää
5015: enintään kolme kertaa. Jos kukaan ei ole kolman-                        73 a§
5016: nellakaan kerralla saanut tarvittavaa enemmistöä,      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5017: presidentti nimittää pääministerin eduskunnan pu-
5018: hemiestä ja kaikkia eduskuntaryhmiä kuultuaan.
5019:                                                                  Voimaantulosäännös
5020:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5021: 
5022: 
5023:      Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1995
5024: 
5025:                                           Raimo Vistbacka
5026: 20                                    1994 vp- PeVM 16- HE 285
5027: 
5028:       EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
5029: ULKOASIAINVALIOKUNTA
5030: 
5031:           Helsingissä
5032:   16 päivänä joulukuuta 1994
5033:         Lausunto n:o 3
5034: 
5035: 
5036: 
5037: 
5038:                                         Perustuslakivaliokunnalle
5039: 
5040:    Perustuslakivaliokunta on 23 päivänä marras-       hennettäisiin olennaisesti. Presidentti nimittäisi
5041: kuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ulko-      kuitenkin eräisiin valtionhallinnon aivan kor-
5042: asiainvaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-        keimpiin virkoihin sekä tuomarin virkoihin. Pre-
5043: tyksestä n:o 285 ylimpien valtioelinten eräitä val-   sidentti määräisi myös ulkomaanedustustojen
5044: taoikeuksia koskevaksi lainsäädännöksi, ensi si-      päälliköt sekä nimittäisi upseerit.
5045: jassa esitykseen sisältyvästä neljännestä lakieh-        Lisäksi presidentillä olisi nimitysvalta niihin
5046: dotuksesta.                                           virkoihin, jotka tavallisessa laissa säädetään hä-
5047:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           nen täytettävikseen. Tämän lausunnon keskei-
5048: kuultavina oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki,       nen sisältö liittyy esitykseen sisältyvään ehdotuk-
5049: alivaltiosihteeri Heikki Talvitie ulkoasiainminis-    seen laiksi, joka koskee ulkoasiainministeriön
5050: teriöstä, eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen,      eräitä korkeita virkoja. Yleistoimivalta nimitys-
5051: neuvonantajat Martti Manninen ja Alpo Rusi            asioissa kuuluisi valtioneuvostolle, jolta nimitys-
5052: tasavallan presidentin kansliasta, kanslerit Jan-     valtaa voitaisiin siirtää muille viranomaisille.
5053: Magnus Jansson ja Jaakko Nousiainen, profes-             Tarkoitus on, että lainmuutokset tulisivat voi-
5054: sorit Mikael Hidenja Antero Jyränki, oikeustie-       maan vuonna 1995, mahdollisimman pian niiden
5055: teen tohtori Ora Meres-Wuori sekä puheenjohta-        hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
5056: ja Osmo Lipponen Ulkoasiainhallinnon virkaili-
5057: jayhdistys ry:stä (UHVY).
5058:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-                    Valiokunnan kannanotot
5059: tää kunnioittavasti seuraavaa.
5060:                                                          Valiokunta rajoittuu perustuslakivaliokun-
5061:                                                       nan pyynnön mukaisesti käsittelemään lausun-
5062:                  Hallituksen esitys                   nossaan ensi sijassa hallituksen esitykseen sisäl-
5063:                                                       tyvää neljättä lakiehdotusta.
5064:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräitä           Käsiteltävänä olevasta esityksestä ylimpien
5065: hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen sään-       valtioelinten valtaoikeuksia koskevaksi lainsää-
5066: nöksiä ylimpien valtioelinten valtaoikeuksista.       dännöksi valiokunta toteaa yleisesti, että se liit-
5067: Eduskunnan asemaa ylimpänä valtioelimenä              tyy osana uudistuspyrkimyksiin,joiden tärkeim-
5068: vahvistettaisiin. Tasavallan presidentti säilyisi     pänä tavoitteena on Suomen hallitusjärjestelmän
5069: merkittävänä valtioelimenä, jolla olisi muun          parlamentaarisen puolen vahvistaminen. Tämä
5070: muassa ulkopolitiikkaan, valtioneuvoston muo-         tavoite voi toteutua lisäämällä suoranaisesti
5071: dostamiseen, lakien säätämiseen, eduskunnan           eduskunnan valtaoikeuksia ja toisaalta vahvista-
5072: hajotukseenja virkamiesten nimittämiseen liitty-      malla eduskunnan luottamuksen varassa toimi-
5073: viä valtaoikeuksia.                                   van hallituksen asemaa suhteessa tasavallan pre-
5074:    Eduskunnan luottamuksen varassa toimivan           sidenttiin.
5075: valtioneuvoston toimivaltaa lisättäisiin presiden-       Mainitut uudistuspyrkimykset ovat sopusoin-
5076: tin päätösten valmistelussa, asetusten antamises-     nussa Suomen valtiollisen järjestelmän viimeai-
5077: sa ja virkanimityksissä.                              kaisen kehityssuunnan kanssa ja merkitsevät
5078:    Yksi hallituksen esityksessä ehdotetuista          osittain jo muotoutuneen käytännön kirjaamista
5079: muutoksista on, että presidentin suoraan perus-       perustuslakiin. Toteutuessaan käsiteltävänä ole-
5080: tuslain nojalla täyttämien virkojen määrää vä-        va esitys muuttaa keskeisten valtioelinten valta-
5081:                                    Ylimpien valtioelinten valtaoikeudet                                  21
5082: 
5083: 
5084: suhteita ja tehtäviä. Valiokunta korostaa, että         kopoliittisen päätöksenteon kehittäminen aikai-
5085: uudistuksen toteuttamisessa olisi edettävä joh-         sempaa parlamentaarisempaan suuntaan on täl-
5086: donmukaisesti parlamentaariseen suuntaan.               täkin kannalta tärkeää.
5087:     Hallituksen esitykseen sisältyvä neljäs lakieh-        Näistä lähtökohdista neljättä lakiehdotusta
5088: dotus ei valiokunnan mielestä edistä viimeksi           tarkasteltuaan ulkoasiainvaliokunta ei pidä suo-
5089: mainittua pyrkimystä. Se merkitsisi toteutues-          tavana järjestelyä, jolla presidentin ulkopoliitti-
5090: saan, että ulkoasiainhallinnossa poikettaisiin          nen johtajuus henkilökohtaisesti käytettävänä
5091: muilla hallinnonaloilla vallitsevasta järjestelystä     valtaoikeutena edelleen vakiinnutettaisiin liittä-
5092: siten, että presidentti saisi säätäruisvallan hallin-   mällä sitä koskevia uusia säännöksiä lainsäädän-
5093: non sisäisessä järjestämisessä ja että hänen virka-     töön. Tällaisia neljännessä lakiehdotuksessa
5094: nimitysoikeutensa ulotettaisiin tavanomaista            ovat ns. presidentin asetukset ja presidentin mui-
5095: alemmaksi.                                              hin ministeriöihin nähden laajempi nimitysoi-
5096:     Valiokunta viittaa siihen, että presidentin eri-    keus. Valiokunnan mielestä neljännen lakiehdo-
5097: tyinen ulkopoliittinen johtajuus syntyi käytän-         tuksen hyväksyminen sellaisenaan johtaisi presi-
5098: nön tietä kriisioloissa. Sitä perusteltiin Paasiki-     dentin ulkoasiainvallan erilaisuuden korostumi-
5099: ven presidenttikaudesta alkaen hallitusmuodon           seen suhteessa presidentin muihin valtaoikeuk-
5100: 33 §:n aikaisemmasta poikkeavana tulkinnalla,           siin.
5101: jolla mainittu pykälä irrotettiin hallitusmuodon           Valiokunnan käsityksen mukaan ulkoasiain-
5102: kokonaisuudesta.                                        hallinnon organisaatiosta ja siihen liittyvistä vir-
5103:     Valiokunta toteaa, että presidentin ulkopoliit-     kanimityksistä voidaan ja tulee päättää samassa
5104: tisia valtaoikeuksia on em. kehityksen vaikutuk-        järjestyksessä kuin muillakin hallinnonaloilla.
5105: sesta sovellettu kirjaimellisemmin kuin muita              Ulkoasiainministeri on toimistaan parlamen-
5106: valtaoikeuksia, joita on enimmäkseen tulkittu           taarisessa vastuussa kuten muutkin valtioneu-
5107: eräänlaisen "parlamentaarisen suodattimen"              voston jäsenet. Valiokunta katsoo, että ulko-
5108: läpi. Ulkoasiain hoito valtioneuvoston kautta oli       asiainministeriön ei johtamisvastuunkaan osalta
5109: kuitenkin pääsääntönä Suomen itsenäistymisen            tulisi poiketa muista ministeriöistä.
5110: ja toisen maailmansodan alkamisen välisenä ai-              Hallituksen esityksessä ehdotetaan hallitus-
5111: kana. Viime ja kuluvalla vuosikymmenellä on             muodon 87 §:n 2 momentissa säädettäväksi lailla
5112:  ollut selvää pyrkimystä siihen palaamiseen.            niistä virkamiehistä, joiden tehtävään määrää-
5113:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy perustuslakiva-          minen olisi presidentin asiana. Valiokunnan mie-
5114:  liokunnan mietinnössään n:o 411991 vp esittä-          lestä tämän kanssa ristiriidassa on neljännen la-
5115:  mään käsitykseen, että presidentin ulkopoliitti-       kiehdotuksen 4 §:n l momentti, joka mahdollis-
5116:  sessa toiminnassa tavoitteena tulisi olla mahdol-      taisi sen, että presidentin asetuksella voitaisiin
5117:  lisimman pitkälle samanlaisten menettelytapojen        antaa presidentille muidenkin kuin laissa mainit-
5118:  noudattaminen kuin muitakin valtaoikeuksia             tujen virkamiesten tehtävään määrääminen sil-
5119:  käytettäessä. Tätä periaatteellista tavoitetta ei      loin, kun nämä ovat asemaltaan laissa mainittui-
5120:  saa hämärtää se tosiasia, että ulkopolitiikanjoh-      hin verrattavia (paremmin: rinnastettavia).
5121:  taminen usein ilmenee eräänlaisena tosiasiallise-          Valiokunta toteaa, että neljännen lakiehdo-
5122:  na toimintana, kun taas presidentin muiden val-        tuksen hylkääminen edellyttäisi kuitenkin presi-
5123:  taoikeuksien käyttö pääasiassa vaatii muodolli-        dentin ulkoasiainhallintoa koskevan nimitysval-
5124:  sia päätöksiä.                                         lan tarkastelua hallitusmuodon 87 §:n ja nykyi-
5125:      Suomen liittymistä Euroopan unioniin kos-          sen ulkoasiainhallintoa koskevan lain ja asetuk-
5126:  kevassa mietinnössään n:o 9 valiokunta on ko-          sen valossa.
5127:  rostanut eduskunnan aseman vahvistamisen tär-              Valiokunta toteaa vielä, että esityksessä ehdo-
5128:  keyttä ja edellyttänyt, että eräät turvallisuuspoli-   tetaan valtiosopimusten eduskuntakäsittelyä
5129:  tiikkaan ja integraation syventämispyrkimyk-           koskeva valtiopäiväjärjestyksen 69 § muutetta-
5130:  seen liittyvät, tulevaisuudessa odotettavissa ole-     vaksi mm. niin, että säännös koskisi valtiosopi-
5131:  vat päätökset tehdään lopullisesti eduskunnassa.       musten ohella muitakin kansainvälisoikeudelli-
5132:  Unioninjäsenyys vahvistaa toisaalta ulkoasiain-        sia velvoitteita. Valiokunta kiinnittää huomiota
5133:   ministeriön asemaa muita ministeriöitä Suomen         siihen mahdollisuuteen, että ED-jäsenyyden
5134:   ED-politiikan toteuttamisessa avustavana elime-       oloissa Suomessa perinteisesti sisäpoliittisina pi-
5135:   nä. Läheinen vuorovaikutus eduskunnan ja ul-          detyt asiat, jotka tulisi käsitellä normaalin perus-
5136:   koasiainministeriön välillä on siksi entistäkin       tuslainsäätämisjärjestyksen mukaisesti, saatta-
5137:   välttämättömämpää ED-jäsenyyden oloissa. UI-          vat tulla käsitellyiksi valtiosopimuksinaja siksi
5138: 22                              1994 vp- PeVM 16- HE 285
5139: 
5140: eduskunnan päätöksenteossa helpomman säätä-               että perustuslakivaliokunta mietin-
5141: ruisjärjestyksen mukaisesti.                           töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
5142:    Valiokunta esittää kunnioittavasti,                 tässä lausunnossa on esitetty.
5143: 
5144: 
5145: 
5146:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   konsaari, Kemppainen, Korkeaoja, Kuuskoski,
5147: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-   Lipponen, Mattila, Tuomioja, Vistbacka ja
5148: puheenjohtaja Donner, jäsenet Haavisto, Jaa-     Wahlström sekä varajäsen Moilanen.
5149:                                      1994 vp- PeVM 17- HE 248
5150: 
5151: 
5152: 
5153: 
5154:                                          Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä
5155:                                      saamelaisten kulttuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ottamises-
5156:                                      ta Suomen Hallitusmuotoon ja muuhun lainsäädäntöön
5157: 
5158:     Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994 lä-         ta, joten se on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
5159: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-        67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Jos tämä laki-
5160: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 248.       ehdotus hyväksytään, voidaan esityksen säätä-
5161:     Sivistysvaliokunta on eduskunnan päätöksen         misjärjestysperustelujen mukaan ehdotus laiksi
5162: mukaisesti antanut perustuslakivaliokunnalle           saamelaiskäräjistä käsitellä tavallisessa lainsää-
5163: lausuntonsa, joka on otettu tämän mietinnön            däntöjärjestyksessä.
5164: liitteeksi.
5165:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
5166: däntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä,                    Valiokunnan kannanotot
5167: saamelaisvaltuuskunnan puheenjohtaja Pekka
5168: Aikio ja saamelaisvaltuuskunnan lakimiessihtee-           Valiokunta pitää esitykseen sisältyviä lakieh-
5169: ri Heikki J. Hyvärinen, saamelaisasiain neuvotte-      dotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina
5170: lukunnan puheenjohtaja, maaherra Hannele               ja puoltaa niiden hyväksymistä jäljempänä ilme-
5171: Pokka, kunnanjohtaja Pentti Keskitalo ja kun-          nevin huomautuksin ja muutoksin.
5172: nanvaltuuston puheenjohtaja Hilkka Joki Enon-             Hallitusmuodon uusi 51 a §olisi luonteeltaan
5173: tekiön kunnan edustajina, kunnanjohtaja Antti          sikäli julistuksenomainen, että se jättää kaikin
5174:  Korhonen Inarin kunnan edustajana, kunnan-            osin lailla järjestettäväksi saamelaisille alkupe-
5175: valtuuston puheenjohtaja Pertti Lokka Sodan-           räiskansana kuuluvan kulttuuri-itsehallinnon.
5176:  kylän kunnan edustajana, kunnanvaltuuston pu-         Asiaa havainnollistaa se, ettei 2. lakiehdotukseen
5177:  heenjohtaja Antti Katekeetta Utsjoen kunnan           sisälly mitään sellaisia säännöksiä, joiden anta-
5178: edustajana, apulaisprofessori Pertti Eilavaara,        misen edellytyksenä olisi 1. lakiehdotuksen hy-
5179:  professori Mikael Hiden, oikeustieteen tohtori        väksyminen.
5180:  Kaisa Korpijaakko-Labba, professori Ilkka Sa-            Valiokunta yhtyy esityksen perusteluissa mai-
5181:  raviita ja apulaisprofessori Martin Scheinin.         nittuun, että kulttuuri-käsite tulee ymmärtää pe-
5182:                                                        rusoikeusuudistuksen (HE 309/1993 vp) tapaan.
5183:                                                        Saamelaisten kulttuurimuotoon kuuluvat siten
5184:                 Hallituksen esitys                     saamelaisten perinteiset elinkeinot.
5185:                                                           Tähän liittyen on kuitenkin syytä todeta, että
5186:    Esityksessä ehdotetaan, että saamelaisten oi-       saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon turvaami-
5187: keus muihin väestöryhmiin nähden yhdenvertai-          nen saamelaiskäräjistä annettavana lailla ei sel-
5188: seen kohteluun hallinnossa turvataan etnisen           laisenaan muuta niitä nykyisiä lainsäädäntöjär-
5189: kulttuuri-itsehallinnon perustalta.                    jestelyjä, joiden mukaan määräytyy, ketkä saa-
5190:    Hallitusmuotoon lisättäväksi ehdotetun sään-        vat harjoittaa mainittuja elinkeinoja perinteisillä
5191: nöksen mukaan saamelaisille alkuperäiskansana          saamelaisalueilla. Mahdolliset muutokset näissä
5192: turvataan saamelaisten kotiseutualueella omaa          suhteissa voidaan toteuttaa vain muuttamalla
5193: kieltään ja kulttuuriaan koskeva kulttuuri-itse-       voimassa olevia lakeja. Käsiteltävänä olevan uu-
5194: hallinto, jonka perusteista säädettäisiin lailla.      distuksen tarkoituksena ei ole saada aikaan muu-
5195: Kulttuuri-itsehallinnon toteuttamiseksi säädet-        toksia poronhoidon, metsästyksen ja kalastuk-
5196: täisiin laki saamelaiskäräjistä, joka korvaisi ny-     sen alalla.
5197: kyisen asetuksen saamelaisvaltuuskunnasta.                Asiaan vaikuttaa myös se, että Suomen EU:n
5198:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       jäsenyydestä neuvoteltuun liittymisasiakirjaan
5199: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne           sisältyy saamelaisia koskeva pöytäkirja n:o 3. Sen
5200: on hyväksytty ja vahvistettu.                          mukaan EU:njäsenyys ei estä myöntämästä saa-
5201:    Ehdotus laiksi Suomen Hallitusmuodon                melaisille perinteisillä saamelaisalueilla yksinoi-
5202: muuttamisesta koskee perustuslain muuttamis-           keuksia poronhoidon harjoittamiseen, kun taas
5203: 
5204: 250102
5205: 2                                  1994 vp- PeVM 17- HE 248
5206: 
5207: muunlaisten yksinoikeuksien toteuttaminen vaa-        neuvottelukysymykseen ja että neuvottelutilanne
5208: tii kaikkien sopimuspuolten suostumusta pöytä-        muodostuu muutoinkin saamelaisten edustuseli-
5209: kirjassa määriteltyä menettelyä noudattaen. Vii-      men kannalta kohtuulliseksi. Tarjotun neuvotte-
5210: meksi mainitun kaltaisten toimien osalta kysy-        lumahdollisuuden käyttämättä jättäminen ei toi-
5211: mys ei niin ollen ole pelkästään kansallisen lain-    saalta voi muodostua lopulliseksi esteeksi sille,
5212: säädännön muuttamisesta vaan tähän alun al-           että asianomainen viranomainen etenee asiassa
5213: kaen tarvittavasta suostumuksesta EU:n tasolla.       vaikkapa omaan päätöksentekoonsa asti.
5214:     Saamelaiskäräjiä koskevan lakiehdotuksen              Valiokunta on muuttanut pykälää selventääk-
5215: 3 §:ssä määritellään saamelaisen käsite. Valio-       seen, että sen sisältö on todetun kaltainen. Tähän
5216: kunta, yhtyen sinänsä lakitekstiin, huomauttaa,       liittyen valiokunta kiinnittää ~omiota tarpee-
5217: ettei laki tavanomaisten tulkintasääntöjen perus-     seen luoda saamelaiskäräjien/työjärjestyksessä
5218: teella oikeuta esityksen perusteluissa mainittua      takeet sille, että saamelaiskäräjät todella saavat
5219: mahdollisuutta, jonka mukaan asetuksella voi-         asiat nopeasti ratkaistavikseen vailla asioiden
5220: taisiin säätää vuoden 1875luettelot laissa tarkoi-    valmistelusta huolehtivan saamelaiskäräjien hal-
5221: tetuiksi yksinomaisiksi viranomaisrekistereiksi.      lituksen päätösvaltaisuutta koskevia ongelmia.
5222: Valiokunta ei myöskään pidä tarkoituksenmu-               2. lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin lopussa
5223: kaisena täydentää lakia tässä suhteessa erillisin     olevan säännöksen tarkoituksena on korostaa
5224: asetuksenantovaltuuksin.                              saamelaisten kotiseutualueen ja sen eri osien
5225:     2. lakiehdotuksen 4 §:ssä on määritelty saame-    merkitystä. Valiokunnan käsityksen mukaan tä-
5226: laisten kotiseutualueen rajat ja sidottu määrittely   män tärkeän tavoitteen kannalta pitää edellyt-
5227: lain voimaantuloajankohtaan. Valiokunnan              tää, että saamelaiskäräjien jäsenistä on ainakin
5228: mielestä rajat tulee säätää laissa ja alueen rajoja   puolet saamelaisten kotiseutualueen kunnista.
5229: koskeva karttapiirros tulee ilmetä lain nojalla       Tästä syystä valiokunta on muuttanut säännöstä
5230: annettavasta asetuksesta. Valiokunta on muut-         niin, että saamelaiskäräjissä tulee olla vähintään
5231: tanut pykälää tällä tavoin.                           kolme jäsentä jokaisesta näistä kunnista.
5232:     Saamelaiskäräjiä koskevan lakiehdotuksen              Saamelaiskäräjiä koskevan lakiehdotuksen
5233: 7 §:n sanamuoto on sillä tavoin väljä, että edus-     vaalioikeussäännösten johdosta valiokunta on
5234: kunnalle annettavan hallituksen kertomuksen si-       kiinnittänyt huomiota siihen, että Ruotsissa ja
5235: sältö jää saamelaisasioiden osalta hallituksen        Norjassa nämä oikeudet kuuluvat myös ulko-
5236: harkintaan eikä tällä kysymyksellä näin ollen ole     maalaisille tietyn asumisedellytyksen tultua täy-
5237: merkitystä lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen       tetyksi. Valiokunnan käsityksen mukaan poh-
5238: kannalta.                                             joismainen lainsäädäntö vastaa tässä suhteessa
5239:     2. lakiehdotuksen 9 § sisältää viranomaisme-      eurooppalaista kehitystä. Asianomaisia sään-
5240: nettelyjä koskevan, saamelaisten asemaa turvaa-       nöksiä - 10, 21 ja 23 § - onkin muutettu tästä
5241: van vaatimuksen. Ehdotettu neuvotteluvelvolli-        lähtökohdasta käsin.
5242: suus ei voi merkitä pidemmälle menevää menet-             2. lakiehdotuksen 26 §:n 2 momentin loppu-
5243: telyllistä suojaa kuin esimerkiksi hallintomenet-     säännös sisältää valituskiellon saamelaiskäräjien
5244: telylakiin perustuva asianosaisen oikeus tulla        hallituksen sellaiseen päätökseen, joka on annet-
5245: kuulluksi omassa asiassaan. Näin ollen neuvotte-      tu vaaliluettelosta tehdyn oikaisuvaatimuksen
5246: luvelvollisuuden oikeudellinen vaikuttavuus ra-       johdosta. Valituskielto ei ole oikeusturvasyistä
5247: joittuu siihen, että viranomaisten on pykälässä       asianmukainen, sillä saamelaiskäsite jää joiltain
5248: tarkoitetuissa asioissa varattava saamelaiskärä-      osin tulkinnanvaraiseksi. Valiokunta onkin pois-
5249: jille tilaisuus tulla kuulluksija mahdollisuus neu-   tanut valituskieltosäännöksen.
5250: votella vireillä olevasta asiasta. Kuulemisen osal-       Muutoksenhakua koskeva saamelaiskäräjäla-
5251: ta kysymys on saamelaiskäräjille varattavasta ti-     kiehdotuksen 41 § on puutteellinen, koska vali-
5252: laisuudesta lausua käsityksensä esimerkiksi kir-      tusviranomainen ei käy siitä selville. Valiokunta
5253: jallisesti jostakin ehdotuksesta, jonka toteutta-     on muuttanut pykälää niin, että korkein hallinto-
5254: minen vaikuttaisi saamelaisten asemaan; neuvot-       oikeus määritellään valitusviranomaiseksi. Sa-
5255: telumahdollisuus tarkoittaa suoraa vuorovaiku-        malla ehdotusta on täydennetty säännöksin saa-
5256: tusta viranomaisten edustajien kanssa.                melaiskäräjien sisäisestä muutoksenhausta ta-
5257:     Jotta viranomaisen neuvotteluvelvoite tulisi      pauksissa, joissa päätöksen on tehnyt saamelais-
5258: täytetyksi hyvän hallinnon vaatimusten mukai-         käräjien hallitus tai lautakunta taikka käräjien
5259: sesti, viranomaisen on huolehdittava siitä, että      asettama muu toimielin.
5260: saamelaiskäräjät saavat riittävän ajan perehtyä
5261:                                    Saamelaisten kulttuuri-itsehallinto                                     3
5262: 
5263:   Esityksen perusteluista selviää, ettei uudistus               lyttää hallituksen selvittävän, miten voi-
5264: poista kaikkia esteitä ILO:n alkuperäiskansaso-                 taisiin saamelaiskäräjien yhteiskunnalli-
5265: pimuksen ratifioinnille.                                        sia vaikutusmahdollisuuksia edelleen ke-
5266:            Perustuslakivaliokunta edellyttää halli-             hittää ja turvata saamelaiskäräjille riittä-
5267:        tuksen Iaativan mitä pikimmin selvityk-                  vät voimavarat tehtäviensä hoitamiseksi.
5268:        sen siitä, millä tavoin ja millaisin käytän-
5269:         nön vaikutuksin esteet ILO:n alkuperäis-          Perustuslakivaliokunta ehdottaa kunnioit-
5270:        kansasopimuksen ratifioimiselle ovat            taen,
5271:         poistettavissa. Valtiopäiväjärjestyksen
5272:         53 §:n 2 momentin säännöksiin viitaten                    että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin
5273:        perustuslakivaliokunta edellyttää saavan-                muuttamattomina ja
5274:         sa selvityksen välittömästi käsiteltäväk-                 että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
5275:         seen. Lisäksi sivistysvaliokunnan lausun-               kuuluvana:
5276:         toon viitaten perustuslakivaliokunta edel-
5277: 
5278: 
5279: 2.
5280:                                                   Laki
5281:                                            saamelaiskäräjistä
5282:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5283:                        1 luku                             (1---6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
5284:                                                           Neuvotteluvelvoitteen täyttämiseksi asian-
5285:                  Yleiset säännökset                    omaisen viranomaisen on varattava saamelaiskä-
5286:                        1-3§                            räjille tilaisuus tulla kuulluksi ja neuvotella asias-
5287:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   ta. Tilaisuuden käyttämättä jättäminen ei estä vi-
5288:                                                        ranomaista jatkamasta asian käsittelyä. (Uusi)
5289:                          4§
5290:              Saamelaisten kotiseutualue                                       31uku
5291: 
5292:      Saamelaisten kotiseutualueella tarkoitetaan              Toimikausi, toimielimet ja toiminta
5293: Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien alueita
5294: sekä Sodankylän kunnassa sijaitsevaa Lapin pa-                                  10 §
5295: Iiskunnan aluetta (poist.). Asetuksessa tai sen                     Kokoonpano ja toimikausi
5296:  liitteessä julkaistaan kartta kotiseutualueen ra-
5297: joista.                                                   Saamelaiskäräjiin kuuluu 21 jäsentä ja neljä
5298:                                                        varajäsentä, jotka valitaan saamelaiskäräjien
5299:                        2luku                           vaaleilla neljäksi kalenterivuodeksi kerrallaan.
5300:              Saamelaiskäräjien tehtävät                ( Poist.) Saamelaiskäräjissä tulee olla vähintään
5301:                                                        kolme jäsentä ja yksi varajäsen kustakin saame-
5302:                        5-8§                            laisten kotiseutualueen kunnasta.
5303:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5304: 
5305:                          9§                                                11-18 §
5306:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
5307:                  Neuvotteluvelvoite
5308:    Viranomaiset neuvottelevat saamelaiskäräjien                               4luku
5309: kanssa kaikista laajakantoisista ja merkittävistä
5310: toimenpiteistä, jotka voivat välittömästi ja erityi-                 Saamelaiskäräjien vaalit
5311: sellä tavalla vaikuttaa saamelaisten asemaan al-
5312: kuperäiskansana ja jotka koskevat saamelaisten                             19 ja 20 §
5313: kotiseutualueella:                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
5314: 4                                     1994 vp- PeVM 17- HE 248
5315: 
5316:                        21 §                         saattaa oikaisuvaatimuksen vaaliohjesäännön
5317:                     Å.änioikeus                     mukaisen määräajan kuluessa saamelaiskäräjien
5318:                                                     hallituksen ratkaistavaksi. ( Poist.)
5319:   Saamelaiskäräjien vaaleissa on asuinpaikkaan
5320: katsomatta äänioikeutettu jokainen ennen vaali-                        27--40§
5321: vuoden alkua 18 vuotta täyttänyt saamelainen,         (Kuten hallituksen esityksessä)
5322: joka on Suomen kansalainen tai jolla ulkomaan
5323: kansalaisena on ollut kotikunta Suomessa kahden                            5luku
5324: vaalivuotta lähinnä edeltäneen vuoden ajan.
5325:                                                                      Muutoksenhaku
5326:                        22§
5327:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                       41 §
5328:                                                                          Valitus
5329:                        23 §
5330:                                                        Saamelaiskäräjien hallituksen ja lautakunnan
5331:                    Vaaliluettelo
5332:                                                     sekä käräjien asettaman muun toimielimen pää-
5333:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)     tökseen saa hakea muutosta valittamalla saame-
5334:   Vaaliluetteloon on pyynnöstä lisättävä siitä      laiskäräjille, jollei tässä laissa tai muualla laissa
5335: puuttuva 3 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tar-      toisin säädetä. Saamelaiskäräjien päätökseen saa
5336: koitettu äänioikeutettu saamelainen sekä ulko-      hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallin-
5337: maan kansalaisena äänioikeutettu saamelainen.       to-oikeuteen. Muutoksenhaussa noudatetaan,
5338:   (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)            mitä muutoksenhausta hallintoasioissa annetus-
5339:                                                     sa laissa (154/50) säädetään ( poist.).
5340:                      24 ja 25 §
5341:     (K~ten hallituksen esityksessä)
5342: 
5343:                                                                            6luku
5344:                         26§
5345:                                                                    Erinäisiä säännöksiä
5346:           Vaaliluettelon oikaisuvaatimus
5347:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              42--45 §
5348:     Vaalilautakunnan päätökseen tyytymätön voi         (Kuten hallituksen esityksessä)
5349: 
5350:   Edelleen perustuslakivaliokunta kunnioitta-                  että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
5351: vasti ehdottaa,                                             päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
5352:                                                             säädetyllä tavalla.
5353:       Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
5354: 
5355: 
5356: 
5357:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tain), J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula,
5358: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho sekä      Varpasuo, Viljanen, Vuoristo (osittain), Vähä-
5359: jäsenet Koskinen, Laine, M. Laukkanen (osit-        näkki ja Väistö.
5360: 
5361: 
5362: 
5363: 
5364:                                               Vastalause
5365: 
5366:   Olen tyytyväinen pääosaan perustuslakivalio-      olen valiokunnan mietintöön liittyvään ponteen,
5367: kunnan mietinnön sisällöstä ja siihen liittyvistä   jossa valiokunta edellyttää hallituksen pikaisesti
5368: ehdotuksista, jotka eräin poikkeuksin perustui-     selvittävän, millä tavoin ja millaisin käytännön
5369: vat hallituksen esitykseen. Erityisen tyytyväinen   vaikutuksin esteet ILO:n alkuperäiskansasopi-
5370:                                   Saamelaisten kulttuuri-itsehallinto                                5
5371: 
5372: muksen ratifioimiselle ovat poistettavissa sekä      tään kahta jäsen- ja yhtä varajäsen paikkaa. Eh-
5373: miten voitaisiin saamelaiskäräjien yhteiskunnal-     dotin myös poistettavaksi valiokunnan mietin-
5374: lisia vaikutusmahdollisuuksia edelleen kehittää      nön kappaleen, jossa ei pidetty mahdollisena
5375: ja turvata saamelaiskäräjille riittävät voimavarat   käyttää vuoden 1875luetteloa laissa tarkoitettu-
5376: tehtäviensä hoitamiseksi.                            na yksinomaisena viranomaisrekisterinä.
5377:     Kahden valiokunnan tekemän muutoksen                Mielestäni useat valiokunnan mietinnössä esi-
5378: osalta olin valiokunnassa toista mieltä. Ehdotin     tetyt kannanotot ja tulkinnat poistavat monia
5379: saamelaiskäräjien kokoonpanoa koskevan               aiheettomia epäilyksiä ja selkiinnyttävät lain to-
5380:  10 §:n säilyttämistä hallituksen esityksen mukai-   siasiallista tarkoitusta tavalla, jonka toivon ja
5381: sena, joka edellytti saamelaiskäräjissä kullekin     uskon liennyttävän tästä laista riippumatta syn-
5382: saamelaisten kotiseutualueen kunnalle vähin-         tyneitä ristiriitoja.
5383:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
5384: 
5385:                                              Ensio Laine
5386: 6                                     1994 vp- PeVM 17- HE 248
5387: 
5388:     EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
5389: SIVISTYSVALIOKUNTA
5390: 
5391:         Helsingissä
5392: 20 päivänä joulukuuta 1994
5393:       Lausunto n:o 9
5394: 
5395: 
5396: 
5397: 
5398:                                         Perustuslakivaliokunnalle
5399: 
5400:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-         eräät säännökset kumottaisiin ja lähinnä tulkki-
5401: hettäessään hallituksen esityksen n:o 248 saame-     ja kääntämispalveluihin varatut valtion talous-
5402: laisten kulttuuri-itsehallintoa koskevien sään-      arvion määrärahat käytettäisiin saamelaiskärä-
5403: nösten ottamisesta Suomen Hallitusmuotoon ja         jien henkilöstön palkkaamiseen pääasiassa vas-
5404: muuhun lainsäädäntöön perustuslakivaliokun-          taaviin tarkoituksiin.
5405: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-
5406: rännyt, että sivistysvaliokunnan on annettava
5407: lausunto perustuslakivaliokunnalle.                                 Valiokunnan kannanotot
5408:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
5409: kuultavina lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio            Sivistysvaliokunta on käsitellyt esitystä toimi-
5410: oikeusministeriöstä, aluekehitysneuvos Matti         alaansa koskeviita osin ja esittää lausuntonaan
5411: Sippola sisäasiainministeriöstä, lääninneuvos        seuraavaa.
5412: Osmo Kurola Lapin lääninhallituksesta, val-             Sivistysvaliokunnan käsitellessä valtioneu-
5413: tuuston puheenjohtaja Hilkka Joki ja kunnan-         voston kulttuuripoliittista selontekoa vuonna
5414: johtaja Pentti Keskitalo Enontekiön kunnasta,        1993 valiokunta totesi, että valtiovallan lähtö-
5415: kunnanjohtaja Antti Korhonen Inarin kunnasta,        kohtana on nykyään saamelaisten kulttuurin ja
5416: vt. kunnanjohtaja Sirkka Kreivi Sodankylän           kielen turvaaminen kulttuuriautonomian perus-
5417: kunnasta, kunnanjohtaja Jouko Lukkari Uts-           talta, jotta saamelaiset voisivat tulevaisuudessa-
5418: joen kunnasta, II varapuheenjohtaja Sinikka          kin elää oman identiteettinsä ja elämäntapansa
5419: Semenoja ja lakimiessihteeri Heikki J. Hyväri-       mukaisesti monikielisessä ja monikulttuurisessa
5420: nen saamelaisvaltuuskunnasta, professori Pekka       yhteiskunnassamme.
5421: Sammallahti Oulun yliopistosta, oikeustieteen           Tässä yhteydessä eduskunta hyväksyi sivistys-
5422: tohtori Lauri Hannikainen Lapin yliopistosta         valiokunnan ehdotuksen mukaisesti lausuman,
5423: sekä professori Marjut Aikio.                        jossa edellytettiin saamelaisten kielellisten ja
5424:                                                      kulttuuristen oikeuksien riittävän tason turvaa-
5425:                                                      mista kulttuuriautonomian perustalta.
5426:                  Hallituksen esitys                     Parhaillaan eduskunnassa käsiteltävänä ole-
5427:                                                      van perusoikeusuudistuksen (HE 309/1993 vp)
5428:    Esityksessä ehdotetaan, että saamelaisten oi-     ehdotuksen mukaan saamelaisilla alkuperäis-
5429: keus muihin väestöryhmiin nähden yhdenvertai-        kansana olisi hallitusmuodon mukaan oikeus yl-
5430: seen kohteluun hallinnossa turvataan etnisen         läpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan.
5431: kulttuuri-itsehallinnon perustalta. Saamelaisilla       Nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esityk-
5432: olisi oikeus vaikuttaa nykyistä laajemmin heitä      sessä luodaan hallinnolliset puitteet näiden oi-
5433: erityisesti koskevien asioiden valmisteluun ja       keuksien toteuttamiselle.
5434: päätöksentekoon.                                        Sen vuoksi valiokunta pitää erittäin kannatet-
5435:    Hallitusmuotoon ehdotetaan lisättäväksi saa-      tavana tätä hallituksen esitystä, jossa perustus-
5436: melaisväestön hallinnollisia oloja koskeva sään-     lain tasolla turvataan saamelaisten kulttuuri-
5437: nös. Saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon toteut-    itsehallinto.
5438: tamiseksi ehdotetaan lisäksi säädettäväksi laki         Hallituksen esityksen perusoikeusuudistusta
5439: saamelaiskäräjistä, joka korvaisi nykyisen ase-      koskevan ehdotuksen yksityiskohtaisissa perus-
5440: tuksen saamelaisvaltuuskunnasta.                     teluissa, joissa on käsitelty kulttuurin käsitettä,
5441:    Edelleen esityksessä ehdotetaan, että saamen      todetaan, että saamelaisilla alkuperäiskansanaja
5442: kielen käyttämisestä viranomaisissa annetun lain     eräillä muilla ryhmillä olisi oikeus ylläpitää ja
5443:                                    Saamelaisten kulttuuri-itsehallinto                                   7
5444: 
5445: kehittää kieltään ja kulttuuriaan. Valiokunnan         sittain kielilaista aiheutuvien tehtävien hoitami-
5446: saaman selvityksen mukaan hallituksen esityk-          seen käytetyksi. Kun kuitenkin tarkoituksena on
5447: sessä omaksuttu kulttuurin käsite vastaa kan-          tehostaa saamen kielen käännös-, tulkkaus- ja
5448: sainvälisiä, muun muassa YK:n ihmisoikeusko-           neuvontapalvelujen toteutumista, valiokunta pi-
5449: mitean tulkintoja.                                     tää tärkeänä, että tarvittaessa määrärahoja voi-
5450:     Hallituksen esitys sisältää myös muutosehdo-       daan lisätä niin, ettei näiden tehtävien hoitami-
5451: tuksia saamen kielen käyttämisestä viranomai-          nen vaikeudu. Valiokunta pitää tärkeänä myös
5452: sissa koskevaan lakiin. Valiokunnan saaman sel-        sitä, että saamelaisalueen kunnilla olisi riittävät
5453: vityksen mukaan saamen kielilain tarkoittamien         opetustoimen voimavarat järjestää koulutusta.
5454: tulkitsemis-, kääntämis- ja neuvontatehtävien              Saamelaistyöryhmän yksimielisen mietinnön
5455: hoitaminen ei ole käytännössä toiminut lain tar-       ehdotukset koskevat saamelaisten oikeutta tehdä
5456: koittamalla tavalla. Tämän vuoksi kielilain 25 §       aloitteita heitä erityisesti koskevissa asioissa ja
5457: on jäänyt valiokunnan saaman selvityksen mu-           saamelaiskäräjien vuosittaista eduskunnalle an-
5458: kaan lähes toteutumattomaksi. Tämä on ollut            nettavaa kertomusta siitä, mitä merkittävää on
5459: omiaan vaaraotamaan saamelaisten kielellisten          tapahtunut saamelaisia koskevien asioiden kehi-
5460: oikeuksien toteutumista. Valiokunta pitää kan-         tyksessä. Valiokunta pitää tärkeänä, että mah-
5461: natettavana ehdotettua uudelleenjärjestelyä. Jär-      dollisimman pian selvitettäisiin, miten saamelais-
5462: jestely edistäisi saamelaisten kulttuuri-itsehallin-   käräjien vaikutusmahdollisuuksia voitaisiin vie-
5463: toa koskevia pyrkimyksiä ja olisi eduksi muun          lä kehittää. Tämän tulisi tapahtua valiokunnan
5464: muassa kielenhuoliolle ja käytettävän termino-         mielestä tätä hallituksen esitystä valmistelleen ns.
5465: logian yhtenäistämiselle.                              saamelaistyöryhmän esitysten pohjalta.
5466:      Saamelaiskäräjiä koskevan lakiehdotuksen                      Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
5467: 5 §:n 1 momentin mukaan saamelaiskäräjien teh-                  hallitus pikaisesti selvittää, miten saame-
5468: tävänä on hoitaa saamelaisten omaa kieltä ja                    laiskäräjien yhteiskunnallisia vaikutus-
5469: kulttuuria sekä heidän asemaansa alkuperäis-                    mahdollisuuksia voitaisiin edelleen kehit-
5470: kansana koskevat asiat. Saamelaiskäräjille on                   tää ja turvata riittävät voimavarat saame-
5471: myös tulossa monenlaisia uusia tehtäviä kansal-                 laiskäräjien tehtävien hoitamiseksi.
5472:  lisissa, pohjoismaisissa ja muissa kansainvälisis-
5473:  sä yhteyksissä. Tämän vuoksi niillä tulee olla          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
5474:  riittävät voimavarat hoitaa näitä tehtäviä. Saa-      kunnioittavasti ehdottaa,
5475: men kielilakiin tehtävien muutosten johdosta
5476:  näihin tarkoituksiin varatuista määrärahoista on                että perustuslakivaliokunta laatiessaan
5477:  tarkoitus siirtää oikeusministeriön hallinnon-               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
5478:  alalle se osa, joka tähän mennessä on tullut vuo-            lausunnossa on esitetty.
5479: 
5480: 
5481: 
5482:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         von Bell, Gustafsson, Hacklin, Laakso, Lind-
5483: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       qvist, M. Pietikäinen, Räty, Suhola, Tykkyläinen
5484: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         ja Virrankoski sekä varajäsen Alaranta.
5485: 1
5486: 1
5487: 
5488: 
5489: 
5490: 
5491:     1
5492:     1
5493:                                      1994 vp- PeVM 18- HE 351
5494: 
5495: 
5496: 
5497: 
5498:                                           Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä
5499:                                      laiksi Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaa-
5500:                                      leista
5501: 
5502:     Eduskunta on 13 päivänä tammikuuta 1995            ehdokkaiden enimmäismäärä olisi kahdeksan.
5503: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-         Valtakunnallisessa ehdokasasettelussa samat yh-
5504: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 351.    teensä enintään 16 ehdokasta olisivat ehdokkai-
5505:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       na kaikilla vaalialueilla,joilla puolueella, vaalilii-
5506: teltäväksi myös eduskunnan 29 päivänä marras-          tolla tai yhteislistalla on ehdokkaita. Vaaliliitois-
5507: kuuta 1994 valiokuntaan lähettämän ed. Jansso-         sa tulisi olla samat puolueet kullakin vaalialueel-
5508: nin lakialoitteen n:o 89 laiksi Suomesta Euroo-        la, jolla nämä puolueet asettavat ehdokkaita.
5509: pan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleis-          Vaalien tulos määräytyisi siten, että edusta-
5510: ta.                                                    janpaikat jaettaisiin puolueiden, vaaliliittojen,
5511:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     yhteislistojen ja valitsijayhdistysten kesken nii-
5512: neuvos Jarmo Törneblom oikeusministeriöstä,            den koko maassa yhteensä saamien äänimäärien
5513: eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, suurlä-         mukaan noudattaen meillä vaaleissa yleisesti
5514: hettiläs Antti Satuli ja hallintoneuvos Lauri Ta-      käytettävää d'Hondtin laskentamenetelmää.
5515: rasti.                                                 Vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa paikat ja-
5516:                                                        kautuisivat vaalialueille Hare-Niemeyerin mene-
5517:                                                        telmää käyttäen eli samassa suhteessa kuin asian-
5518:                 Hallituksen esitys                     omaisen puolueen, vaaliliiton tai yhteislistan eh-
5519:                                                        dokkaille koko maassa annetut äänet jakautuvat
5520:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          vaalialueiden kesken. Kultakin vaalialueelta,jol-
5521: Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien            ta puolue, vaaliliitto tai yhteislista saisi useampia
5522: edustajien vaaleista.                                  edustajia, edustajat valittaisiin heidän saamiensa
5523:     EU:hun liittymisestä tehdyn sopimuksen mu-         henkilökohtaisten äänimäärien suuruuden mu-
5524: kaan Suomesta valitaan Euroopan parlamenttiin          kaisessa järjestyksessä. Valtakunnallisessa ehdo-
5525: 16 edustajaa. Vaalit, joihin voitaisiin osallistua     kasasettelussa edustajanpaikat jaettaisiin puo-
5526: myös ennakkoon, toimitettaisiinjoka viides vuo-        lueiden, vaaliliittojen ja yhteislistojen sisäisesti
5527: si EU:n neuvoston päättämään aja.~jaksoon sat-         sen ehdokkaiden kaikilla vaalialueilla yhteensä
5528: tuvana sunnuntaina kesäkuussa. Aänioikeus ja           saamien henkilökohtaisten äänimäärien suuruu-
5529: vaalikelpoisuus määräytyisivät kansanedusta-           den mukaisessa järjestyksessä.
5530: jien vaaleista voimassa olevien säännösten mu-             Ensimmäiset suorat kansanvaalit edustajien
5531: kaisesti sillä lisäyksellä, että myös Suomessa asu-    valitsemiseksi Suomesta Euroopan parlament-
5532: vat EU:n kansalaiset voisivat olla äänioikeutet-       tiin on Euroopan parlamenttiin valittavien edus-
5533: tuja ja vaalikelpoisia. Valtioneuvoston jäsenet,       tajien vaalista eduskunnassa annetulla lailla sää-
5534: valtakunnan eräiden korkeimpien virkojen ja            detty toimitettaviksi kunnallisvaalien yhteydessä
5535: tointen haltijat sekä EY:n ja sen yhteydessä toi-      20 päivänä lokakuuta 1996. Laissa tarkoitetut
5536: mivien eräiden muiden yhteisöjen viran- ja toi-        säännökset sisältyvät nyt ehdotettuun lakiin.
5537: menhaltijat eivät voisi olla edustajina Euroo-             Ehdotettu laki, joka liittyy Suomen jäsenyy-
5538: pan parlamentissa. Kukaan ei saisi samoissa Eu-        teen EU :ssa, on tarkoitettu tulemaan voimaan
5539: roopan parlamentin edustajien vaaleissa äänes-         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
5540:  tää eikä olla ehdokkaana useammassa kuin yh-          väksytty ja vahvistettu.
5541:  dessä jäsenvaltiossa.                                     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
5542:     Ehdokkaat asetettaisiin joko vaalialueittain,      kaan lakiin sisältyy perustuslaista poikkeavia
5543: joita olisi neljä, tai valtakunnallisesti. Ehdokkai-   säännöksiä äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden
5544:  ta voisivat asettaa puolueet ja valitsijayhdistyk-    myöntämisestä unionin kansalaisuuden omaa-
5545:  set Vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa sama       ville ulkomaalaisille, minkä vuoksi lakiehdotus
5546:  henkilö saisi olla ehdokkaana vain yhdellä vaali-     on käsiteltävä supistetussa perustuslainsäätä-
5547:  alueella, jolla kunkin puoleen tai muun ryhmän        misjärjestyksessä.
5548: 
5549: 250097
5550: 2                                    1994 vp- PeVM 18- HE 351
5551: 
5552:                      Lakialoite                         keus ja vaalikelpoisuus näissä vaaleissa samoin
5553:                                                         edellytyksin kuin Suomen kansalaisilla. Halli-
5554:    Aloitteessa ehdotetaan, että laki Suomesta           tuksen esitys sisältää tämän vaatimuksen toteut-
5555: Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien           tamiseksi tarpeelliset säännökset.
5556: vaaleista muotoillaan niin, että yksi 16 edustajas-        Euroopan parlamentin vaalit toimitetaan jä-
5557: ta valitaan Ahvenanmaalta, joka muodostaisi             senvaltioissa viisivuotiskausittain sinä torstaista
5558: vaaleissa yhden vaalipiirin eikä sisältyisi maan        sunnuntaihin kesäkuussa ulottuvana ajanjakso-
5559: vaalialuejakoon.                                        na, jonka neuvosto päättää. Suomessa vaalit toi-
5560:                                                         mitettaisiin meillä totuttuun tapaan äänestys-
5561:              Valiokunnan kannanotot
5562:                                                         alueissa sunnuntaipäivänä, ja ennakkoäänestys-
5563:                                                         mahdollisuus olisi käytössä. Vaalien tulos mää-
5564:                   Vaalijärjestelmä                      räytyisi puolueiden ja muiden ryhmittymien kes-
5565:                                                         ken yleisissä vaaleissa noudatettavana olevan
5566:     Esityksen mukaan Suomesta Euroopan parla-           d'Hondtin laskentamenetelmän mukaisesti.
5567: menttiin valittavien edustajien vaaleissa koko          Kunkin puolueen ja muun ryhmittymän sisäisesti
5568: maa tavallaan muodostaa yhden vaalipiirin, kos-         edustajanpaikkojen jakautumisen määräävä pe-
5569: ka edustajanpaikat jaettaisiin puolueiden, vaali-       ruste eroaisi sen mukaan, onko ehdokkaat ase-
5570: liittojen, yhteislistojenja valitsijayhdistysten kes-   tettu vaalialueittain vai valtakunnallisesti. -
5571: ken niiden koko maassa saamien äänimäärien              Valiokunnan mielestä esityksen ehdotukset vaa-
5572: mukaan. Näin on pyritty varmistumaan puoluei-           limenettelystä ja vaalien tuloksen laskentatavas-
5573: den ja muiden vaaleissa esiintyvien ryhmittymien        ta ovat tarkoituksenmukaisia.
5574: keskinäisen suhteellisuuden toteutumisesta. Eu-            Edellä esitettyyn viitaten valiokunta puoltaa
5575: roopan parlamentin vaalijärjestelmässä keskei-          lakiehdotuksen hyväksymistä. Valiokunta on
5576: sessä asemassa olevaan suhteellisuustavoittee-          kuitenkin muuttanut 15 §:n 2 momenttia siten,
5577: seen esityksessä on Suomen maantieteellisten            että vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa puo-
5578: olojen johdosta kytketty tasapuolisen alueellisen       lueen, vaaliliiton ja yhteislistan ehdokkaiden
5579: edustuksen näkökohtia. Tässä tarkoituksessa             suurin määrä kaikilla vaalialueilla yhteensä saisi
5580: maa jaettaisiin ehdokkaiden asettamiseksi ja va-        olla enintään 16 kuten valtakunnallisessakin eh-
5581: litsemiseksi neljään vaalialueeseen. Esityksen pe-      dokasasettelussa. Valiokunnan käsityksen mu-
5582: rustelujen mukaan ehdokkaat asetettaisiin pää-          kaan tällainen muutos on omiaan lisäämään val-
5583: sääntöisesti vaalialueittain. Ehdokkaiden asetta-       takunnallisen ehdokasasettelun houkuttelevuut-
5584: minen noudattelisi eduskuntavaalien järjestelyjä        ta, mikä on perusteltua vaalijärjestelmän selkey-
5585: niine välttämättömine eroavuuksineen, jotka             den kannalta.
5586: johtuvat vaalialueittaisen ja valtakunnallisen eh-         Valiokunta kiinnittää huomiota tarpeeseen
5587: dokasasettelun vaihtoehtoisuudesta.                     ennakoida ja seurata vaalijärjestelmän käytän-
5588:     Valiokunnan käsityksen mukaan edellä mai-           nön toimivuutta muun muassa ehdokasasettelun
5589: nitut Euroopan parlamentin vaaleissa noudatet-          osalta.
5590: tavat vaalijärjestelmän perusteita koskevat, esi-
5591: tyksessä omaksutut ratkaisut ovat yleisesti ot-                         Säätämisjärjestys
5592: taen kannatettavia. Ehdotettu vaalijärjestelmä
5593: merkitsee kuitenkin yhdessä suhteessa huomat-              Esityksen perustelujen mukaan ulkomaalai-
5594: tavaa poikkeusta meillä yleensä noudatetusta            sen äänioikeus ja vaalikelpoisuus vaativat lain
5595: selkeän yksinkertaisesta vaalijärjestelmästä, sillä     käsittelemistä perustuslainsäätämisjärjestykses-
5596: vaihtoehtoinen ehdokasasettelu on monimutkai-           sä. Näiden oikeuksien myöntämistä EU:n kansa-
5597: nen, hämärtää vaalin selkeyttä ja lisää vaalikus-       laisille on edellytetty unionisopimuksessa. EU :n
5598: tannuksia, vaalimainontakulut mukaan luet-              perustamissopimukset on Suomen EU:n jäse-
5599: tuina.                                                  nyyden myötä saatettu meillä voimaan perustus-
5600:     Suomen kansalaisten osalta äänioikeus ja pää-       lain mukaisessa järjestyksessä (PeVL 1411994
5601: sääntöisesti myös vaalikelpoisuus Euroopan par-         vp ). Esityksessä mainittu seikka ei näin ollen
5602: lamentin vaaleissa määräytyisi, kuten onkin             enää ole merkityksellinen lakiehdotuksen käsit-
5603: asianmukaista, samojen perusteiden mukaan               telyjärjestyksen kannalta. Koska muutakaan
5604: kuin muissa yleisissä vaaleissa. Unionisopimuk-         vaikeutettua säätämisjärjestystä vaativaa syytä
5605: sen 8 b (2) artiklan johdosta Suomessa asuvalla         ei ole, valiokunta on muuttanut lakiehdotuksen
5606: muulla unionin kansalaisella tulee olla äänioi-         johtolausetta.
5607:                                  Euroopan parlamentin edustajien vaalit                                   3
5608: 
5609:                     Lakialoite                                toimisi samanaikaisesti Euroopan parla-
5610:                                                               mentin jäsenenä. Valmistelussa on erityi-
5611:    Koska valiokunta on hyväksynyt lain, halli-                sesti arvioitava vuodelta 1976 olevan
5612: tuksen esitykseen sisältyvän la~ieh~otuksen po~­              EU:n vaalisäädöksen nykyistä todellista
5613: jalta valiokunta ehdottaa laktalmtteen hylatta-               merkitystä ja sitä, onko kansallinen lain-
5614: väksi.                                                        säädäntö mainitusta kysymyksestä asian-
5615:                                                               mukaista toteuttaa perustuslain vai poik-
5616:       Eduskunnan aiempi perustelulausuma                      keuslain tasolla. Asiasta on viipymättä
5617:                                                               annettava esitys seuraavissa vaaleissa va-
5618:    Hyväksyessään hallituksen es~tyksen n:o 297                littavalle eduskunnalle. Välttämättömä-
5619: pohjalta säännökset _siirt:ymävathe~~sa Eur?o-                nä tavoitteena on saada täydentävät
5620: pan parlamenttiin vahttavten edustaJien vaahsta               säännökset voimaan hyvissä ajoin ennen
5621: eduskunnassa eduskunta samalla hyväksyi pe-                   ensimmäisiä Euroopan parlamentin jä-
5622: rustuslakivaliokunnan mietinnön (PeVM 8/1994                  senten suoria vaaleja.
5623: vp) pohjalta seuraavan perustelul~l:l.suman:
5624: "Eduskunta edellyttää, että ensimmätsnn Sw?-             Perustuslakivaliokunta ehdottaa kunnioit-
5625: messa toimitettaviin Euroopan parlamentm              taen,
5626: edustajien vaaleihin mennessä tule~ käytänn?n                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5627: ratkaisuin pystyä estämää~ edustapen kakso_Is-                kiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
5628: mandaatit. Tarvittaessa asm on hmdettava lam-                 senaan paitsi johtolause ja 15 §: n 2 mom.
5629: säädäntötoimin."                                .             näin kuuluvina:
5630:     Siirtymävaiheen lainsäädä~tö~?. sisältyY. tila-
5631: päisesti voimassa oleva varamtesJarJestelma. Sen                     (Johtolause)
5632: mukaan Euroopan parlamentin jäseneksi valitun            Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.)
5633: Suomen eduskunnan jäsenen tilalle eduskunta-          säädetään:
5634: työhön tulee varamies siksi ajaksi, j?n~.a asia~­                        15 §
5635: omainen toimii Euroopan parlamenttnjasenena.
5636: Valiokunta piti tätä järjest_elyä t~r~oitukse~n:~­       Vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa sama
5637: kaisena koska kummankm matmtun tehtavan               henkilö saa olla ehdokkaana ainoastaan yhdellä
5638: asianm~kainen hoitaminen yhtaikaa on käytän-          vaalialueella. Puolueella, vaaliliitolla ja yhteislis-
5639:  nössä mahdotonta. Valiokunnan käsityksen mu-         talla saa olla kullakin vaalialueelia enintään kah-
5640:  kaan kaksoisjäsenyyden estämiseen on v~is~~­         deksan ehdokasta, kuitenkin siten, että ehdokkai-
5641:  mättä pyrittävä myös Euroopan_paElamentiJ?-Ja-       ta saa kaikilla vaalialueilla yhteensä olla enintään
5642:  senten vaaleja koskevassa pysyvassa kansalhses-      16. Jos puolueet yhtyvät jollakin vaalialueelia
5643:  sa lainsäädännössä. Samalla on tähdennettävä,        vaaliliitoksi, vastaava vaaliliitto on sol~ittava
5644:  että kaksoisjäsenyyden kiellon t~le~_j~ädä ~rill~~   kaikilla vaalialueilla, joilla näillä puoluetila on
5645:  seksi rajoitetuksi poikkeuksek~t snta yletsesta      ehdokkaita.
5646:  periaatteesta, että vaalei~sa v~htut kans~nedus­
5647:  tajat voivat hoitaa edustaJantomtaan mmsta teh-
5648:  tävistä kuten valtioneuvoston tai kunnanval-           Edelleen perustuslakivaliokunta kunnioitta-
5649:  tuusto~ jäsenyydestä huolim~~~a. .            ...    vasti ehdottaa,
5650:              Valiokunta edellyttaa halhtuksen vaht-
5651:           tömästi käynnistävän käsiteltäyänä o!e-                että lakialoitteeseen n:o 89 sisältyvä la-
5652:           vaa esitystä täydentävän sellmsen lam-              kiehdotus hylättäisiin.
5653:           säädännön valmistelun, joka estää sen,
5654:           että eduskuntaan valittu kansanedustaja
5655: 
5656:       Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
5657:                                               -----
5658: 
5659:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mölsä Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vuoristo,
5660:  ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jä-       Vähän'äkki ja Väistö sekä varajäsen Helle (osit-
5661:  senet Koskinen, Laine, J. Leppänen, Moilanen,        tain).
5662:                                    1994vp -PeVM 19-LA 110
5663: 
5664: 
5665: 
5666: 
5667:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 19 lakialoitteesta laeiksi
5668:                                   valtiopäiväjärjestyksen ja eräiden siihen liittyvien lakien muutta-
5669:                                   misesta
5670: 
5671:    Eduskunta on 25 päivänä tammikuuta 1995           sekä valtiopäiväpäätöksen laatisi eduskunnan
5672: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-       kanslia tarkistajien valvonnassa. Tarkistajien
5673: vasti käsiteltäväksi ed. Mattilan ym. lakialoit-     toimikausi kestäisi koko vaalikauden.
5674: teen n:o 110.                                           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
5675:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi        maan 15 päivänä maaliskuuta 1995.
5676: eduskuntasihteeri Keijo Koivukangas eduskun-            Lakia1oitteessa mainituista syistä ja saadun
5677: nan kansliasta.                                      selvityksen perusteella valiokunta pitää lakieh-
5678:    Aloitteen tarkoituksena on uudistaa menette-      dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-
5679: lyjä, joita eduskunnassa noudatetaan eri toimi-      mistä sellaisinaan.
5680: elinten vaaleissa ja tarkistettaessa eduskunnan         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5681: päätöksiä.
5682:    Valtiontilintarkastajien, pankkivaltuutettu-                 että lakialoitteeseen sisältyvät lakieh-
5683: jen, Suomen Pankin tilintarkastajien ja Kansan-             dotukset hyväksyttäisiin muuttamattomi-
5684: eläkelaitoksen valtuutettujen sekä eduskunnan               na.
5685: valittavien valtakunnanoikeuden jäsenten, Yleis-
5686: radio Oy:n hallintoneuvoston ja Eduskunnan             Edelleen valiokunta ehdottaa,
5687: kirjaston hallituksen jäsenten vaalit muutettai-
5688: siin suoritettaviksi samalla tavalla kuin erikois-             että 1. ja 2. lakiehdotus käsiteltäisiin
5689: valiokuntien vaalit.                                        valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momen-
5690:    Tarkistajien ei enää edellytettäisi hyväksyvän           tissa säädetyllä tavalla.
5691: jokaista eduskunnan vastausta ja kirjelmää. Ne
5692:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
5693: 
5694: 
5695: 
5696:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vuoristo,
5697: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jä-       Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
5698: senet Koskinen, Laine, J. Leppänen, Moilanen,
5699: 
5700: 
5701: 
5702: 
5703: 250098
5704:                                    1994 vp- PeVM 20- PNE 5
5705: 
5706: 
5707: 
5708: 
5709:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 20 puhemiesneuvoston eh-
5710:                                   dotuksesta eduskunnan työjärjestyksen, eduskunnan vaalisäännön ja
5711:                                   eduskunnan tilisäännön 19 §:n muuttamisesta
5712: 
5713:    Eduskunta on 25 päivänä tammikuuta 1995              Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
5714: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-       maan samanaikaisesti lakialoitteessa n:o 110 eh-
5715: vasti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdo-         dotettujen lakien kanssa.
5716: tuksen n:o 5.                                           Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista
5717:    Valiokunnassa on ollut kuultavana vanhempi        syistä ja saadun selvityksen perusteella valiokun-
5718: eduskuntasihteeri Keijo Koivukangas eduskun-         ta pitää ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
5719: nan kansliasta.                                      hyväksymistä sellaisinaan.
5720:    Ehdotus liittyy lakialoitteeseen n:o 110, josta      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5721: perustuslakivaliokunta on antanut mietinnön
5722: n:o 19. Mietinnössään valiokunta ehdotti aloit-                että puhemiesneuvoston ehdotukseen si-
5723: teeseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä             sältyvät ehdotukset eduskunnan työjärjes-
5724: muuttamattomana. Lisäksi ehdotetaan nykyisen                tyksen, eduskunnan vaalisäännön ja edus-
5725: ryhmäpuheenvuorokäytännön joustavoittamis-                  kunnan tilisäännön 19 §:n muuttamisesta
5726: ta. Tältä osin ehdotuksen tarkoituksena on antaa            hyväksyttäisiin muuttamattomina.
5727: puhemiesneuvostolle mahdollisuudet päättää
5728: kuhunkin tilanteeseen sopivista tarkoituksenmu-
5729: kaisista menettelyistä.
5730:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
5731: 
5732: 
5733: 
5734:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vuoristo,
5735: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jä-       Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
5736: senet Koskinen, Laine, J. Leppänen, Moilanen,
5737: 
5738: 
5739: 
5740: 
5741: 250099
5742:               1994 vp- PeVM 21- Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1993 (K 7)
5743: 
5744: 
5745: 
5746: 
5747:                                     Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 21 eduskunnan oikeusasia-
5748:                                 miehen toiminnastaan vuonna 1993 antaman kertomuksen johdosta
5749: 
5750:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-    perustuslakivaliokunta pitää tarpeellisena, että
5751: tänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevasti     selvitetään mahdollisuudet siirtyä kahden apu-
5752: käsiteltäväksi eduskunnan oikeusasiamiehen        laisoikeusasiamiehen järjestelmään.
5753: kertomuksen toiminnastaan vuonna 1993.               Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta,
5754:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-     joka ei ole havainnut aihetta tehdä huomautuk-
5755: kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, apu-        sia kertomuksen johdosta, ehdottaa kunnioit-
5756: laisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen ja apu-     taen,
5757: laisoikeusasiamiehen varamies, kansliapäällikkö
5758: Riitta-Leena Paunio.                                        että tämä mietintö lähetettäisiin sekä
5759:    Oikeusasiamiehen käsiteltävien kanteluasioi-          eduskunnan oikeusasiamiehelle että halli-
5760: den määrä näyttää pysyväisluonteisesti nousseen          tukselle myös valtioneuvoston oikeuskans-
5761: tuntuvasti entistä korkeammaksi. Tämän vuoksi            lerin tietoon saatettavaksi.
5762: 
5763:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
5764: 
5765: 
5766: 
5767:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka,
5768: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jä-    Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
5769: senet Jansson, Koskinen, Laine, J. Leppänen,      Helle.
5770: 
5771: 
5772: 
5773: 
5774: 250115
5775:                                      1994 vp- Pe VM 22- HE 306
5776: 
5777: 
5778: 
5779: 
5780:                                           Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä
5781:                                      laeiksi Suomen Hallitusmuodon 38 §:n, valtioneuvostosta annetun
5782:                                      lain ja valtion talousarviosta annetun lain muuttamisesta
5783: 
5784:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-          annettuun lakiin otettavaksi uudeksi 7 b §:ksi
5785: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-        voidaan hallitusmuodon 70 §:n 2 momentin
5786: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 306.       säännökset huomioon ottaen käsitellä tavallises-
5787:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       sa lainsäädäntöjärjestyksessä.
5788: däntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusministeriös-
5789: tä, selvitysmies, ylijohtaja Pekka Kilpi sisäasiain-
5790: ministeriöstä, eduskunnan pääsihteeri Seppo Tii-                   Valiokunnan kannanotot
5791: tinen, hallitusneuvos Heikki Aaltonen valtioneu-
5792: voston kansliasta, hallitusneuvos Vellamo Kivis-          Valiokunta pitää esitykseen sisältyviä lakieh-
5793: tö valtiovarainministeriöstä, professori Mikael        dotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina
5794: Hiden, professori Antero Jyränki, professori Olli      ja puoltaa niiden hyväksymistä jäljempänä ilme-
5795: Mäenpää, professori Ilkka Saraviita ja professori      nevin huomautuksinja muutoksin. Valiokunnan
5796: Kaarlo Tuori.                                          käsityksen mukaan uudistus tulisi saattaa voi-
5797:                                                        maan pikaisesti, esimerkiksi 1.4.1995.
5798:                                                           Hallitusmuodon 38 §:n erilaiset viittaussään-
5799:                 Hallituksen esitys                     nökset voivat aiheuttaa epäselvyyttä siitä, voi-
5800:                                                        daanko lailla säätää "valtioneuvoston muusta
5801:     Valtioneuvoston organisaation joustavoitta-        järjestysmuodosta". Lainsäätäjän kompetenssin
5802: miseksi ja toimintaedellytysten parantamiseksi         osoittamiseksi valiokunta on muuttanut ehdo-
5803: ehdotetaan hallitusmuotoa muutettavaksi niin,          tuksen sanontaa.
5804: että ministeriöiden toimialasta ja asioiden jaosta        Lakiehdotuksen n:o 1 voimaantulosäännök-
5805: niiden kesken voidaan säätää lailla tai asetuksel-     sen 2 momentti antaa erheellisesti sen kuvan, että
5806: la.                                                    valtuutussäännös koskisi tiettyä asetusta eikä
5807:     Valtioneuvostosta annettua lakia muutettai-        asetuksia yleensä. Valiokunta on muuttanut sa-
5808: siin siten, että siinä olisivat säännökset ministe-    nonnan valtiosääntöoikeudellisesti kestäväm-
5809: riöiden ja ministerien enimmäismäärästä sekä           mäksi.
5810: ministeriöiden muodostamisen yleisistä perus-             Valtioneuvostolain 1 §:ssä on hallitusmuodon
5811: teista. Ministeriöiden toimialasta ja asioiden         38 §:n 2 momentin vaatimusten mukaisesti sään-
5812: jaosta niiden kesken säädettäisiin asetuksella.        nös ministeriöiden enimmäismäärästä. Nykyi-
5813:     Ministeriöiden toimialajaon muutosta vastaa-       seen tapaan valtioneuvostossa voisi olla valtio-
5814: vasti voitaisiin valtioneuvoston päätöksellä siir-     neuvoston kanslia ja enintään 12 muuta ministe-
5815: tää ministeriöön perustettu virka toiseen ministe-     riötä. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä rat-
5816: riöön ja tehdä erinäisin rajoituksin valtion ta-       kaisu ei olisi omiaan edistämään uudistuksen ta-
5817: lousarviossa tarpeelliset määrärahajärjestelyt.        voitteena olevaa valtioneuvoston organisaation
5818: Tästä säädettäisiin valtion talousarviosta anne-       joustavoittamista. Ministeriöiden enimmäis-
5819: tussa laissa.                                          määräksi tulee valiokunnan mielestä laissa vah-
5820:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      vistaa ministereiden suurinta lukua vastaava
5821: maan mahdollisimman pian niiden tultua hyväk-          määrä. Valiokunta on muuttanut pykälää tällä
5822: sytyiksi ja vahvistetuiksi.                            tavoin.
5823:     Suomen Hallitusmuodon 38 §:n muutosehdo-              Lain 1 §:n mukaan kunkin ministeriön toimi-
5824: tus on perustuslakia koskevana käsiteltävä val-        alan tulee olla yhteiskunnallisesti merkittävä
5825: tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-       sekä hallinnollisesti ja taloudellisesti tarkoituk-
5826:  tyksessä. Lisäksi säätämisjärjestysperusteluissa      senmukainen. Valiokunnan mielestä näihin vaa-
5827: mainitaan, että ehdotus valtion talousarviosta         timuksiin on luettava muun muassa toimialan
5828: 250133
5829: 2                                     1994 vp- PeVM 22- HE 306
5830: 
5831: selkeys ja havainnollisuus kansalaisille heidän       nettävä maininnoin siitä, että määrärahoja saa-
5832: asioidensa hoitamisen kannalta.                       daan siirtää toisen ministeriön käytettäväksi
5833:    Valtioneuvostolain 1 a §:ssä säilyy ehdotuksen     "vastaaviin menoihin". Näin muutettuna lakieh-
5834: mukaan mahdollisuus siihen, että sama ministeri       dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
5835: toimisi päällikkönä useammassa ministeriössä.         66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
5836: Tämä ei valiokunnan käsityksen mukaan voi ny-            Määrärahan siirtämisen edellytyksenä olisi,
5837: kyoloissa missään tilanteessa olla toimiva tapa       ettei toimialamuutos vaikuta ministeriöiden toi-
5838: johtaa ministeriöitä, minkä vuoksi valiokunta on      minnan pääasiallista luonnetta muuttavasti.
5839: poistanut tämän kohdan pykälästä.                     Tätä kriteeriä arvioitaessa on valiokunnan käsi-
5840:    Lain 11 b § poikkeaisi vastikään säädetyn val-     tyksen mukaan kiinnitettävä huomiota esimer-
5841: tion virkamieslain yleislinjasta, koska virkamie-     kiksi ministeriöiden välillä suoritettavan tehtä-
5842: hen suostumus ei olisi edellytyksenä siirtämiselle.   vämuutoksen olennaisuu teen niiden muiden teh-
5843: Valiokunta kannattaa ehdotusta, joka koskee           tävien kannalta.
5844: pelkästään ministeriöitä, mutta korostaa samal-
5845: la, ettei tämän erityissäännöksen hyväksyminen
5846: merkitse linjanmuutosta eduskunnan tuoreeseen            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5847: ratkaisuun.
5848:    Hallitusmuodon 70 §:n 2 momentin säännös-                    että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
5849: ten takia 3. lakiehdotuksen sanontaa on täsmen-               kuuluvina:
5850: 
5851: 
5852: 
5853: 
5854: 1.
5855:                                                  Laki
5856:                                 Suomen Hallitusmuodon 38 §:n muuttamisesta
5857: 
5858:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
5859: la,
5860:       muutetaan Suomen Hallitusmuodon 38 §:n 2 momentti seuraavasti:
5861: 
5862:                          38 §                                       Voimaantulosäännös
5863:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5864:    Ministeriöiden enimmäismäärästä ja niiden             ( Poist.) Asetuksella voidaan 38 §:n 2 momen-
5865: muodostamisen yleisistä perusteista säädetään         tin nojalla poiketa siitä, mitä ennen tämän lain
5866: lailla. Ministeriöiden toimialasta ja asioiden        voimaantuloa on laissa säädetty ministeriöiden
5867: jaosta niiden kesken sekä valtioneuvoston muusta      toimialasta ja asioiden jaosta niiden kesken sekä
5868: järjestysmuodosta säädetään lailla tai asetuksella.   viraston ja laitoksen kuulumisesta ministeriön
5869: ( Poist.)                                             hallinnonalalle.
5870:                                           Hallitusmuodon 38 §:n 2 momentti                                  3
5871: 
5872: 
5873: 2.
5874:                                                    Laki
5875:                               valtioneuvostosta annetun lain muuttamisesta
5876: 
5877:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5878:    kumotaan valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/22) 3 §ja sen edellä
5879: oleva väliotsikko,
5880:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1970, 15 päivänä tammikuuta 1971,
5881: 7 päivänä tammikuuta 1983, 16 päivänäjoulukuuta 1983, 17 päivänä tammikuuta 1986, 26 päivänä
5882: kesäkuuta 1987, 23 päivänä joulukuuta 1987, 2 päivänä joulukuuta 1988, 13 päivänä tammikuuta
5883: 1989 ja 23 päivänä marraskuuta 1990 annetuilla laeilla (16170, 43171, lja 978/83,23/86, 572ja 1100/87,
5884: 1008/88, 31/89 ja 995/90) ja 3 §:n edellä oleva väliotsikko 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
5885: (1120/93),
5886:    muutetaan 1 §ja sen edellä oleva väliotsikko,
5887:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1953 annetulla lailla (481153) sekä
5888: mainituilla 7 päivänä tammikuuta 1983 ja 13 päivänä tammikuuta 1989 annetuilla laeilla ja 1 §:n edellä
5889: oleva väliotsikko mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, sekä
5890:    lisätään lakiin uusi 1 a §, 3 a §:n edelle uusi väliotsikko, lakiin uusi 11 aja 11 b § sekä 11 a §:n edelle
5891: uusi väliotsikko seuraavasti:
5892:               Ministeriöt ja ministerit                          Toimialajako eräissä tapauksissa
5893: 
5894:                         1§
5895:    Valtioneuvostossa on valtioneuvoston kanslia                                  3a§
5896: ja enintään seitsemäntoista muuta ministeriötä.
5897: Kunkin ministeriön toimialan tulee olla yhteis-
5898: kunnallisesti merkittävä sekä hallinnollisesti ja
5899: taloudellisesti tarkoituksenmukainen.                                   Erinäiset säännökset
5900:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5901:                                                                            11 aja 11 b §
5902:                         la§                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
5903:    Tasavallan presidentti nimittää valtioneuvos-
5904: ton jäseniksi, pääministeri mukaan luettuna,
5905: enintään kahdeksantoista ministeriä, jotka toi-                       Voimaantulosäännös
5906: mivat (poist.) ministeriön päällikköinä tai käsit-          (Kuten hallituksen esityksessä)
5907: televät ministeriöiden toimialaan kuuluvia asioita
5908: taikka ovat salkuttomina ministereinä.
5909: 
5910: 
5911: 3.
5912:                                                    Laki
5913:                             valtion talousarviosta annetun lain muuttamisesta
5914: 
5915:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5916:   lisätään valtion talousarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annettuun lakiin (423/88) uusi 7 b §
5917: seuraavasti:
5918:                         7b§                              den välillä tehdään varainhoitovuoden aikana
5919:   Määrärahan siirtäminen ministeriön toimialan           sellaisia toimialamuutoksia, jotka eivät muuta
5920:                   muuttuessa                             ministeriöiden toiminnan pääasiallista luonnet-
5921:                                                          ta, valtioneuvosto voi valtioneuvoston kanslian
5922:      Milloin talousarvion mukaisten ministeriöi-         esittelystä siirtää ministeriön toimintaan varain-
5923: 4                                   1994 vp- PeVM 22- HE 306
5924: 
5925: hoitovuoden talousarviossa osoitetun määrära-                     Voimaantulosäännös
5926: han toimialajaon muutosta vastaavasti toisen            (Kuten hallituksen esityksessä)
5927: ministeriön käytettäväksi vastaaviin menoihin si-
5928: ten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
5929: 
5930: 
5931: 
5932:     Edelleen valiokunta ehdottaa,                               että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
5933:                                                              päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
5934:                                                              säädetyllä tavalla.
5935:       Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
5936: 
5937: 
5938: 
5939:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpa-
5940: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jä-        suo, Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkkija
5941: senet Jansson, Koskinen, Laine, M. Laukkanen,         Väistö sekä varajäsen Helle.
5942: 
5943: 
5944: 
5945: 
5946:                                                Vastalause
5947: 
5948:     Lakiehdotusten hyväksyminen merkitsee käy-        vat virastot ja laitokset voitaisiin siirtää muitta
5949: tännössä, että valtioneuvosto voisi omilla ratkai-    mutkitta uusiin valtioneuvoston asetuksilla pe-
5950: suillaan muotoilla uudelleen vaikka koko minis-       rustettuihin ministeriöihin. Tällaisten siirtojen
5951: teriöhallinnon, riippumatta siitä, mitä eduskunta     hallinnolliset ja taloudelliset seurausvaikutukset
5952: on aikaisemmin päättänyt ministeriöistä ja nii-       voivat olla täysin ennakoimattomia. Niistä saat-
5953: den toimialoista. Hallitusmuodon 38 §:n voi-          taa koitua myös arvaamaton ta haittaa kansalais-
5954: maantulosäännöksen 2 momentin mukaan ase-             ten palveluille.
5955: tuksella voitaisiin muuttaa ministeriöiden luku-         Tähän saakka noudatettu menettely, jossa eri
5956: määrää ja toimialaa, vaikka eduskunnan säätä-         ministeriöiden yksiköitä on voitu siirtää jonkun
5957: missä laeissa olisi toisin säädetty.                  toisen ministerin vastuualueelle tai samaan mi-
5958:     Ratkaisut uusista ministeriöistä ja nykyisten     nisteriöön nimittää kaksi ministeriä sekä määrä-
5959: muuttamisista tulisivat tehtäviksi uuden halli-       tä heille tehtävien ja vastuun jako, ei ole sekään
5960: tuksen muodostamisvaiheessa, jossa ohjelmaky-         aina toiminut kitkattomasti, mutta se on merkit-
5961: symykset sekä henkilövalinnat aiheuttavat jo          tävästi vähemmän haittoja aiheuttava kuin laki-
5962: riittävästi pohdittavaa. Uusien ministeriöiden        ehdotusten hyväksymisen seuraukset.
5963: perustamisen taloudellisten ja hallinnollisten vai-      Edellä esitetyn perusteella kunnioittavasti eh-
5964: kutusten kunnolliseen arvioimiseen ei näissä          dotamme,
5965: oloissa jää lähestulkoonkaan riittävästi aikaa.
5966:     Seurauksena voi olla ministereiden taloudel-               että 1. lakiehdotuksen voimaantulo-
5967: listen ja poliittisten vastuusuhteiden vakava hä-            säännöksen 2 momentti hylättäisiin,
5968: märtyminen. Sekä kansalaisten että eduskunnan
5969: mahdollisuudet seurata ja valvoa ministereiden          ja siltä varalta, että tämä säännös kuitenkin
5970: toimintaa heikkenevät. Sama sekavuus haittaisi        hyväksyttäisiin, ehdotamme,
5971: myös ministeriöiden kansainväisiä suhteita.
5972:     Lakiehdotuksen hyväksyminen merkitsisi                      että lakiehdotukset hylättäisiin.
5973: myös, että ministeriöiden hallinnonalaan kuulu-
5974: 
5975:       Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
5976: 
5977:                      Paavo Nikula                            Ensio Laine
5978:                      Eeva-Liisa Moilanen                     Esko Helle
5979:                                                Raimo Vistbacka
5980:                                     1994 vp- PeVM 23- LA 86
5981: 
5982: 
5983: 
5984: 
5985:                                       Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 23 lakialoitteesta laiksi
5986:                                    Suomen Hallitusmuodon 51 §:n muuttamisesta
5987: 
5988:     Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1994          keenjääneisyys tältä osinjohtuu paljolti siitä, että
5989: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-        valtion ja kuntien taloussuhteita ei ole nimen-
5990: vasti käsiteltäväksi lakialoitteen n:o 86.            omaisesti otettu huomioon sen itsehallintosään-
5991:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     nöksissä. Nuo taloussuhteet kaipaavat toisaalta
5992: däntöneuvos Martti Simola oikeusministeriöstä,        selvittämistä yleisemminkin kuin pelkästään pe-
5993: ylijohtaja Juhani Nummela sisäasiainministe-          rustuslain tasolla.
5994: riöstä, budjettineuvos Raija Koskinen valtiova-           Valiokunnan käsityksen mukaan tämäntapai-
5995: rainministeriöstä sekä johtaja Leif Engfelt ja la-    set perustuslakiuudistukset tulisi yleensä ankku-
5996: kiasiainpäällikkö Kari Prättälä Suomen Kunta-         roida samanaikaisesti hyväksyttävään tavalli-
5997: liitosta.                                             seen lainsäädäntöön. Näin ollen valiokunta ei
5998:                                                       tässä vaiheessa voi puoltaa perustuslain yksin-
5999:                                                       omaista muuttamista, minkä vuoksi lakialoite
6000:                     Lakialoite                        ehdotetaan hylättäväksi. Valiokunnan mielestä
6001:                                                       hallituksen tulee valmistella esitys kuntien itse-
6002:    Aloitteessa ehdotetaan kuntien itsehallintoa       hallintoa koskevien hallitusmuodon säännösten
6003: koskevaa hallitusmuodon säännöstä muutetta-           ja tähän liittyvän valtion ja kuntien taloudellisten
6004: vaksi siten, että kunnan hallinnon tulee perustua     suhteiden perusteita koskevan lainsäädännön
6005: asukkaiden itsehallintoon,jonka perusteista sää-      uudistamisesta.
6006: detään lailla. Kunnan uusista tehtävistä säädet-
6007: täessä olisi samalla turvattava edellytykset niiden      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6008: hoitamiseen. Edelleen ehdotetaan nimenomaista
6009: säännöstä kunnan verotusoikeudesta. Ehdotettu                    että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdo-
6010: laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-                tus hylättäisiin.
6011: simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
6012: vahvistettu.                                              Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa la-
6013:                                                       kialoitteen johdosta eduskunnan hyväksyttäväk-
6014:                                                       si toivomuksen,
6015:             Valiokunnan kannanotot
6016:                                                                  että hallitus valmistelisi esityksen kun-
6017:    Lakialoite sisältää ehdotuksen kuntien itse-               tien itsehallintoa koskevien hallitusmuo-
6018: hallintoa koskevien perustuslainsäännösten uu-                don säännösten ja tähän liittyvän valtion ja
6019: simisesta sellaisin osin, joissa nykyisten säännös-           kuntien taloudellisten suhteiden perusteita
6020: ten voi sanoa keskeisimmin osoittautuneen puut-               koskevan lainsäädännön uudistamisesta.
6021: teellisiksi tai vanhentuneiksi. Perustuslain jäl-
6022:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
6023: 
6024: 
6025: 
6026:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpa-
6027: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Alho, jä-        suo, Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkkija
6028: senet Jansson, Koskinen, Laine, M. Laukkanen,         Väistö sekä varajäsen Helle.
6029: 
6030: 
6031: 
6032: 250116
6033:                                      1994 vp- PeVM 24- PNE 7
6034: 
6035: 
6036: 
6037: 
6038:                                         Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 24 puhemiesneuvoston eh-
6039:                                     dotuksesta eduskunnan työjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
6040: 
6041:     Eduskunta on 3 päivänä helmikuuta 1995 lä-          vaalien jälkeen ensi kerran kokoontuu. Mikäli
6042: hettänyt perustuslakivaliokunnan valmistelevas-         asianomainen valitsee toimimisen Euroopan
6043: ti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen          parlamentissa, hänen edustajantoimensa hoita-
6044: n:o7.                                                   minen keskeytyy silloin, kun hänen sijaansa vara-
6045:     Koska valiokunnan puheenjohtaja ja varapu-          miehenä tulleen valtakirja on tarkastettu.
6046: heenjohtaja ovat olleet estyneitä osallistumaan            Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
6047: asian käsittelyyn, valiokunta on valinnut tilapäi-      15.3.1995 ja olemaan voimassa saman ajan kuin
6048: seksi puheenjohtajakseen ed. Päivi Varpasuon.           valtiopäiväjärjestykseen väliaikaisesti lisätty
6049:     Valiokunnassa on ollut kuultavana eduskun-          8 a§.
6050: nan pääsihteeri Seppo Tiitinen.                            Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista
6051:     Puhemiesneuvosto ehdottaa eduskunnan työ-           syistä ja saadun selvityksen perusteella valiokun-
6052: järjestystä väliaikaisesti täydennettäväksi valtio-     ta pitää työjärjestyksen muutosehdotusta tar-
6053: päiväjärjestykseen väliaikaisesti lisätystä 8 a §:stä   peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellaise-
6054: johtuvilla menettelytapasäännöksillä. Kansan-           naan.
6055: edustajaksi valitun Euroopan parlamentin jäse-             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6056: nen on ehdotuksen mukaan valittava, jatkaako
6057: hän edustajantoimen hoitamistaan eduskunnas-                      että ehdotus eduskunnan työjärjestyk-
6058:  sa vaijatkaako hän edustajana Euroopan parla-                 sen väliaikaisesta muuttamisesta hyväk-
6059: mentissa. Valinta olisi tehtävä viimeistään kol-               syttäisiin muuttamattomana.
6060: mantena päivänä kello 12 siitä, kun eduskunta
6061:       Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
6062: 
6063: 
6064: 
6065:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Vil-
6066: ovat ottaneet osaa tilapäinen puheenjohtaja Var-        janen, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö.
6067: pasuo sekä jäsenet Jansson, Laine, M. Laukka-
6068: 
6069: 
6070: 
6071: 
6072:  259013
6073:                                1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
6074: 
6075: 
6076: 
6077: 
6078:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä
6079:                                    perustuslakien perusoikeussäännösten muuttamisesta
6080: 
6081:     Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994           niemi, valtiopäiväneuvos Sakari Knuuttila, pu-
6082: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-        heenjohtaja Pekka Aikio ja lakimiessihteeri
6083: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 309/   Heikki J. Hyvärinen saamelaisvaltuuskunnasta,
6084: 1993 vp.                                              lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä Suomen Kun-
6085:     Lakivaliokunta, valtiovarainvaliokunta, si-       taliitosta, varatuomari Hannu Rautiainen Teol-
6086: vistysvaliokunta, sosiaali- ja terveysvaliokunta,     lisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT:stä, la-
6087: työasiainvaliokunta ja ympäristövaliokunta            kimies Pentti Itkonen Akavasta, lakimies Olavi
6088: ovat eduskunnan päätöksen mukaisesti antaneet         Sulkunen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
6089: esityksestä lausuntonsa perustuslakivaliokun-         jestö SAK:sta, lakimies Matti Leppälä Toimi-
6090: nalle. Lausunnot on otettu tämän mietinnön liit-      henkilökeskusjärjestö STTK:sta, johtaja Tapani
6091: teiksi.                                               Koski Keskinäinen Vakuutusyhtiö Eläke-Var-
6092:     Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      masta, professori Niklas Bruun, apulaisprofesso-
6093: teltäviksi myös eduskunnan 30 päivänä huhti-          ri Lars D. Eriksson, professori Mikael Hiden,
6094: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed. Pulliai-       professori Jan-Magnus Jansson, professori An-
6095: sen ym. lakialoitteen n:o 15/1991 vp laiksi Suo-      tero Jyränki, hallintotieteiden tohtori Jukka Kul-
6096: men Hallitusmuodon muuttamisesta, eduskun-            talahti, assistentti Sami Manninen, oikeustieteen
6097: nan 5 päivänä marraskuuta 1991 valiokuntaan           tohtori Liisa Nieminen, professori Jaakko Nou-
6098: lähettämän ed. Paloheimon ym. lakialoitteen n:o       siainen, oikeustieteen tohtori Raimo Pekkanen,
6099: 80/1991 vp laiksi Suomen Hallitusmuodon 6 §:n         apulaisprofessori Matti Pellonpää, vt. professori
6100: muuttamisesta sekä eduskunnan 7 päivänä kesä-         Teuvo Pohjolainen, teologian tohtori, kirkko-
6101: kuuta 1991 valiokuntaan lähettämät ed. Anders-        herra Mikko Reijonen, professori Ilkka Saravii-
6102: sonin ym. toivomusaloitteen n:o 1/1991 vp perus-      ta, apulaisprofessori Martin Scheinin, oikeustie-
6103: oikeusuudistuksen toteuttamisesta ja ed. Sasin        teen tohtori, kansleri Kauko Sipponen, professo-
6104: toivomusaloitteen n:o 14/1991 vp kohtuuttoman         ri Kari-Pekka Tiitinen, professori Kaarlo Tuori
6105: verotuksen kieltämisestä hallitusmuodossa sa-         ja oikeustieteen lisensiaatti Aarre Tähti. Valio-
6106: moin kuin eduskunnan 14 päivänä huhtikuuta            kunta on myös saanut puolustusministeriön, ro-
6107:  1993 vaiiokuntaan lähettämän ed. J ouppilan ym.      maniasiain neuvottelukunnan, Ritarihuonejoh-
6108: toivomusaloitteen n:o 2/1993 vp viittomakielen        tokunnan, Kynnys ry:n, Kuurojen Liitto ry:n,
6109:  saattamisesta kuurojen kielelliseksi perusoikeu-     Päällystöliitto ry:n, Upseeriliitto ry:n, STTK-J:n
6110: deksi.                                                ja Valtion yhteisjärjestö VTY :n kirjalliset lausun-
6111:     Koska valiokunnan puheenjohtaja ja varapu-        not.
6112: heenjohtaja ovat olleet osan aikaa samanaikai-            Lisäksi perustuslakivaliokunta on järjestänyt
6113:  sesti estyneitä osallistumasta asian käsittelyyn,    kaikille esityksen käsittelyyn osallistuville valio-
6114:  valiokunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohta-     kunnille tarkoitetun yhteiskuulemisen, jossa pe-
6115: jakseen ed. Päivi Varpasuon.                          rusoikeusuudistusta olivat esittelemässä kanslia-
6116:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina oikeus-      päällikkö Teuvo Kallio, ylijohtaja K. J. Lång,
6117:  ministeri Hannele Pokka, ylijohtaja K. J. Lång,      lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu ja lainsää-
6118:  lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu ja lainsää-        däntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusministe-
6119:  däntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusministe-       riöstä sekä korkeimman hallinto-oikeuden presi-
6120:  riöstä, puolustusministeri Elisabeth Rehn, edus-     dentti Pekka Hallberg ja jossa olivat läsnä myös
6121:  kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, valtio-        professori Ilkka Saraviita ja oikeustieteen tohto-
6122:  neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, kor-        ri, kansleri Kauko Sipponen.
6123:  keimman hallinto-oikeuden presidentti Pekka              Perustuslakivaliokunnan valtuuskunta teki
6124:  Hallberg, tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjä-      26.9.-2.10.1993 perusoikeuskysymyksiä ja pe-
6125: 
6126: 250160
6127: 2                               1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
6128: 
6129: rustuslainmukaisuuden jälkivalvontaa kosketel-                         Eduskunta-aloitteet
6130: leen matkan Roomaan, Pariisiin ja Haagiin.
6131:                                                            Lakialoitteessa n:o 15/1991 vp ehdotetaan hal-
6132:                                                         litusmuotoa täydennettäväksi säännöksillä siitä,
6133:                 Hallituksen esitys                      että nyt monella tavoin uhanalaisella elollisella
6134:                                                         luonnolla todetaan olevan oikeus jatkuvaan ole-
6135:     Esityksessä ehdotetaan perustuslakien perus-        massaoloon ja perinnölliseen monimuotoisuu-
6136: oikeussäännösten kokonaisuudistusta. Uudet              teen. Samalla velvoitettaisiin kansalaiset toimi-
6137: perusoikeussäännökset koottaisiin hallitusmuo-          maan tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
6138: don II lukuun. Samalla muutettaisiin eräitä nii-           Lakialoitteessa n:o 80/1991 vp ehdotetaan hal-
6139: hin liittyviä hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjes-      litusmuodon 6 §:n 2 momenttia muutettavaksi
6140: tyksen säännöksiä. Uudistus nykyaikaistaisi ja          niin, että valtiovallan velvoitetta järjestää Suo-
6141: täsmentäisi Suomen perusoikeusjärjestelmää,             men kansalaiselle mahdollisuus tehdä työtä täy-
6142: laajentaisi sen henkilöllistä soveltamisalaa ja li-     dennetään työhön tähtäävän koulutuksen saa-
6143: säisi perustuslain suojan piiriin uusia perusoi-        mismahdollisuudella. Samalla ehdotetaan mo-
6144: keuksia.                                                mentin lopussa nykyisin oleva sivulause poistet-
6145:     Hallitusmuotoon ehdotetaan otettavaksi              tavaksi.
6146: säännös valtiosäännön taustalla olevista perus-            Toivomusaloitteessa n:o 111991 vp ehdotetaan
6147: arvoista. Yhdenvertaisuutta koskevaa sääntelyä          hallituksen antavan eduskunnalle perusoikeus-
6148: täydennettäisiin syrjintäkiellolla sekä säännök-        komitean työn valmistuttua esityksen perustus-
6149: sillä lasten yhdenvertaisesta kohtelusta ja suku-       lakiemme täydentämiseksi niin, että kansalaisten
6150: puolten tasa-arvosta. Vapausoikeuksia koskevia          yhdenvertaiset oikeudet käyttää nykyaikaisia
6151: säännöksiä laajennettaisiin ja täsmennettäisiin.        kansalaisvapauksiaan ja -oikeuksiaan tulisivat
6152: Perustuslakiin lisättäisiin keskeiset taloudelliset,    myös käytännössä turvatuiksi. Aloitteessa kiin-
6153: sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet. Sosiaaliset   nitetään huomiota myös taloudellisten, sosiaalis-
6154: perusoikeudet kirjoitettaisiin pääsääntöisestijul-      ten ja sivistyksellisten oikeuksien takaamiseen,
6155: kiseen valtaan kohdistuviksi toimintavelvoitteik-       kansalaisten oikeuteen puhtaaseen elinympäris-
6156: si. Hallitusmuotoon otettaisiin myös ympäristöä         töön sekä kansalaisten itsehallinnon lisäämiseen
6157: koskeva perusoikeussäännös.                             ja kansalaiskontrollin mahdollisuuteen keskitet-
6158:     Perusoikeudet laajennettaisiin koskemaan            tyyn vallankäyttöön nähden.
6159: Suomen kansalaisten lisäksi pääsäännön mu-                 Toivomusaloitteessa n:o 14/1991 vp ehdote-
6160: kaan kaikkia muitakin Suomen oikeudenkäyttö-            taan hallituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpitei-
6161: piirissä olevia. Perusoikeuksien rajoittamisedel-       siin hallitusmuodon tarkistamiseksi niin, että
6162: lytyksiä täsmennettäisiin. Myös mahdollisuus            kohtuuton verotus kielletään.
6163: poiketa perusoikeuksista poikkeusolojen aikana             Toivomusaloitteessa n:o 2/1993 vp ehdotetaan
6164: kirjoitettaisiin aikaisempaa täsmällisemmäksi ja        hallituksen ryhtyvän toimiin suomalaisen viitto-
6165: tarkkarajaisemmaksi.                                    makielen saamiseksi perustuslaissa mainituksi
6166:     Eduskunnan perustuslakivaliokunnan, edus-           kuurojen kielelliseksi oikeudeksi.
6167: kunnan oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston oi-
6168: keuskanslerin tehtäviä koskevissa säännöksissä
6169: ehdotetaan mainittavaksi perusoikeuksien ja ih-                     Valiokunnan kannanotot
6170: misoikeuksien valvontatehtävä.
6171:     Uudistuksen yhteydessä ehdotetaan luovutta-                               Yleistä
6172: vaksi toimeentulon lakisääteistä perusturvaa
6173: koskevasta mahdollisuudesta jättää lakiehdotus             Perusoikeusuudistuksen pitkäaikainen, jo
6174: lepäämään yli valtiopäivien. Jäljellä olevat sääty-     1970-luvun alussa alkanut valmistelu on saavut-
6175: jen erioikeudet ehdotetaan lakkautettaviksi.            tanut hallituksen esityksessä huolellisesti harki-
6176:     Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-         tunja tasapainoisen lopputuloksen. Uudistuksen
6177: dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on                 tärkeimpänä tavoitteena on laajentaa ja vahvis-
6178: hyväksytty ja vahvistettu.                              taa yksilön oikeuksien perustuslaintasoista tur-
6179:     Esitykseen sisältyvät neljä lakiehdotusta on        vaa. Uusilla säännöksillä pyritään parantamaan
6180: esityksen säätämisjärjestysperustelujen ja johto-       yksilön oikeusturvaa niin perinteisten vapausoi-
6181: lauseidensa mukaan käsiteltävä valtiopäiväjär-          keuksien kuin taloudellisten, sosiaalisten ja sivis-
6182: jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.           tyksellisten oikeuksien alalla sekä luomaan edel-
6183:                                            Perusoikeusuudistus                                          3
6184: 
6185: lytykset ihmisten lisääntyville vaikutusmahdolli-      on perusoikeuksien kannalta julkista toimintaa.
6186: suuksille itseään ja ympäristöään koskevissa           Tähän seikkaan olisi- toisin kuin tähän asti on
6187: asioissa. Uudistuksen tavoitteena on myös lisätä       tehty - kiinnitettävä riittävästi huomiota, jos
6188: tosiasiallista tasa-arvoa yhteiskunnassa ja laajen-    lainsäädäntötoimin toteutetaan hallinnon perin-
6189: taa perusoikeuksien henkilöllistä soveltamisalaa.      teisten rakenteiden hajauttamista ja yksityistä-
6190:     Perusoikeusturvaa pyritään kehittämään laa-        mistä.
6191: jentamalla ja täsmentämällä vapausoikeuksia               Julkinen valta -käsitteen sisältö vaihtelee pe-
6192: kansainvälisissä ihmisoikeussopimuksissa viitoi-       rusoikeuksittain. Yleisesti voidaan todeta, että
6193: tetulla tavalla ja ottamalla perustuslakiin sään-      valtio sekä kunnat ja kuntayhtymät virkamiehi-
6194: nökset keskeisistä taloudellisista, sosiaalisista ja   neen ja päätöksentekoelimineen ovat keskeisim-
6195: sivistyksellisistä sekä ympäristöä koskevista oi-      mät velvoitetuiksi tulevat tahot. Esimerkiksi
6196: keuksista samoin kuin lainkäyttöä ja hallintoa         TSS-oikeuksia koskevat säännökset voivat ulot-
6197: koskevista oikeusturvatakeista. Esitystä laadit-       tua tämän ydinryhmän ulkopuolelle vain sikäli
6198: taessa on pyritty ottamaan huomioon tosiasialli-       kuin tällaisiin oikeuksiin liittyviä tehtäviä on
6199: set, esimerkiksi taloudellisista voimavaroista         asianmukaisessa järjestyksessä annettu muille
6200: johtuvat mahdollisuudet ja rajoitukset oikeuk-         yksiköille. Vapausoikeuksia koskevat säännök-
6201: sien toteuttamiseen.                                   set taas ulottavat vaikutuksensa kaikkiin niihin
6202:     Uudistuksella pyritään lisäämään perusoi-          tahoihin, joille on annettu toimivaltaa käyttää
6203: keuksien suoraa sovellettavuutta tuomiois-             tällaisien oikeuksien kannalta merkityksellistä
6204:  tuimissa ja muissa viranomaisissa sekä paranta-       julkista valtaa.
6205:  maan yksityisten ihmisten mahdollisuutta vedo-            Nimenomaan kuntien perustuslaissa turva-
6206:  ta oikeuksiensa tueksi välittömästi perusoikeus-      tusta itsehallinnosta käsin valiokunta yhtyy esi-
6207:  säänn ö ksiin.                                        tyksen perusteluista ilmenevään ajatteluun.
6208:     Valiokunta yhtyy uudistuksen tavoitteenaset-       Kunnille perusoikeusuudistuksesta mahdollises-
6209:  teluunja pitää uudistuksen toteutusta tarkoituk-      ti aiheutuvista uusista tehtävistä ja velvoitteista
6210:  senmukaisena sekä puoltaa uudistuksen hyväk-          on säädettävä lailla. Tehtävistä säädettäessä on
6211:  symistä jäljempänä ilmenevin tarkennuksin,            myös huolehdittava, että kunnilla on tosiasialli-
6212:  huomautuksin ja muutoksin.                            set edellytykset suoriutua tehtävistään. Valtio ei
6213:                                                        voi vapautua jonkin oikeuden toteuttamisvas-
6214:                                                        tuustaan pelkästään siirtämällä lailla tätä tar-
6215:              Perusoikeuksien sitovuus                  koittavia tehtäviä kunnille. Perusoikeussään-
6216:                                                        nökset eivät siten itsessään voi määrittää sitä,
6217:    Perusoikeussääntelyn lähtökohtana on ollut          miten kustannustenjako valtion ja kuntien välillä
6218: yksilön vapauspiirin suojaaminen valtiovallan          toteutetaan.
6219: taholta tulevilta puuttumisilta. Kaikki julkisen           Perusoikeussäännökset ovat merkityksellisiä
6220: vallan käyttö ei kuitenkaan ole palautettavissa        erityisesti lainsäätäjän toiminnassa. Ne eivät pel-
6221: valtion toiminnaksi. Suomessakin kunnat, Ahve-         kästään rajoita eduskunnan toimivaltaa lainsää-
6222: nanmaan maakunta ja evankelis-luterilainen             täjänä, vaan niistä voidaan johtaa myös lainsää-
6223: kirkko itsehallintoyhdyskuntina sekä niin sano-        täjään kohdistuvia aktiivisia toimintavelvoittei~
6224: tun välillisenjulkishallinnon organisaatiot toimi-     ta. Perusoikeussäännökset on otettava huo-
6225: vat aloilla, joilla perusoikeussuoja saattaa olla      mioon myös eduskunnan käyttäessä budjettival-
6226: yhtä tärkeä kuin valtion viranomaisten toimin-         taa. Perusoikeussäännösten vaikutuksia lainsää-
6227: nassa. Toisaalta perusoikeuksien asema yhteis-         täjän toimintaan tarkastellaan jäljempänä jak-
6228: kunnan perusarvoina korostaa niiden merkitystä         sossa "Perusoikeudet lainsäätäjän toiminnassa".
6229: myös yksityisten keskinäisissä suhteissa.                  Suomen nykyisessä perusoikeusjärjestelmässä
6230:    Useissa säännösehdotuksissa, ennen muuta            perusoikeuksien välitön soveltaminen tuomiois-
6231: perusoikeuksien yleistä turvaamisvelvollisuutta        tuinten ja muiden viranomaisten toiminnassa on
6232: koskevassa 16 a §:ssä on velvoitettavaksi tahoksi      ollut varsin vähäistä. Tämä on osaksi johtunut
6233: määritelty julkinen valta. Valiokunta yhtyy sii-       siitä, että hallitusmuodon 92 §:stä on vakiintu-
6234: hen esityksen lähtökohtaan, että perusoikeus-          neesti tulkittu seuraavan tuomioistuimiin koh-
6235: säännösten vaikutukset ulottuvat muuhunkin             distuva kielto tutkia lakien perustuslainmukai-
6236: julkiseen toimintaan kuin valtion nimissä tapah-       suutta.
6237: tuvaan ja että myös viranomaistoimintaan rin-              Esityksen perusteluissa aivan oikein koroste-
6238: nastettava yksityisen oikeussubjektin toiminta         taan, että jo nykyisin perusoikeussäännösten on
6239: 4                                 1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
6240: 
6241: katsottava olevan osa tuomioistuimissa ja muis-            oppien ja osaksi eräisiin perusoikeussäännöksiin
6242: sa viranomaisissa sovellettavaksi tulevaa oikeus-          liittyvien, luonteeltaan kvalifioitujen lakivaraus-
6243: järjestystä. Perusoikeuksien kirjoittaminen esi-           ten perusteella. Valiokunta hyväksyy nämä läh-
6244: tyksessä ehdotetuin tavoin tähänastista täsmälli-          tökohdat.
6245: sempinä yhdessä kansainvälisten ihmisoikeusso-                 Hallitusmuodon nykyisen II luvun säännök-
6246: pimusten lisääntyneen merkityksen kanssa on                siin sisältyy jonkinlainen lakivaraus. Historialli-
6247: omiaan vahvistamaan perusoikeuksien välitöntä              sesti näillä säännöksillä tavoiteltiin pääasiassa
6248: sovellettavuutta. Lisäksi uudistus jo itsessään            sellaisen perusoikeutta koskevan sääntelyn pi-
6249: tarjoaa luontevan mahdollisuuden perusoikeus-              dättämistä lainsäätäjän toimivaltaan, josta aikai-
6250: säännösten lisääntyvään soveltamiseen tuomio-              semmin oli voitu antaa säännöksiä hallinnollises-
6251: istuimissa.                                                sa järjestyksessä tai lakia hierarkkisesti alem-
6252:     Valiokunta yhtyy siihen esityksestä välitty-           manasteisin säädöksin. Tällä lähtökohdalla on
6253: vään käsitykseen, että perusoikeusuudistuksen              ollut vaikutusta lakivarausten kirjoittamista-
6254: toteuttaminen on pidettävissä erillään kysymyk-            paan. Useimmat nykyisten perusoikeussäännös-
6255: sestä lakien perustuslainmukaisuuden jälkikont-            ten lakivaraukset ovat luonteeltaan ns. yksinker-
6256: rollin järjestämisestä. Perusoikeussäännösten so-          taisia lakivarauksia, jotka valtuuttavat perusoi-
6257: veltaminen tuomioistuimissa ei sinänsä riipu sii-          keuden rajoittamiseen lailla mutta eivät aseta
6258: tä, onko tuomioistuimilla mahdollisuus jättää              lainsäätäjän harkintavallalle mitään rajoittavia
6259: soveltamatta perustuslain kanssa ristiriidassa             kriteerejä.
6260: olevaa lakia.                                                  Perusoikeusuudistusta valmisteltaessa tällais-
6261:     Normaalissa perusoikeuksien soveltamisti-              ta kirjoittamistapaa ei ole pidetty nykyaikaisen
6262: lanteessa tuomioistuimessa perusoikeussään-                perusoikeussääntelyn vaatimusten mukaisena.
6263: nökset ja tavallisen lain säännökset vaikuttavat           Avoimin lakivarauksin kirjoitetut säännökset
6264: yhdessä ratkaisun perusteena. Käytännössä sel-             ovat heikentäneet perusoikeuksien merkitystä
6265: laiset ratkaisutilan teet, joissa olisi selvä ja ratkai-   tuomioistuinten ja muiden viranomaisten toi-
6266: sematon ristiriita perustuslain ja lain säännösten         minnassa. Myös lainsäädäntökäytäntö on alka-
6267: välillä, ovat äärimmäisen poikkeuksellisia. Jos            nut irtaantua säännösten sanamuodosta.
6268: tällainen tilanne tulisi esille, ei tuomioistuimen             Uudistuksessa on pyritty luopumaan kirjoit-
6269: hallitusmuodon 92 §:n 2 momentin vakiintuneen              tamistavasta, jossa perusoikeussäännöksiin on
6270: tulkinnan mukaan ole mahdollista todeta lakia              liitetty avoimen rajoitusvaltuuden antavia yksin-
6271: perustuslain vastaiseksi. Oletetut ristiriidat ovat        kertaisia lakivarauksia. Samalla on tavoiteltu
6272: käytännössä useimmiten näennäisiä ja poistetta-            joustavuutta, jotta perusoikeussäännökset säi-
6273: vissa tulkinnalla.                                         lyttäisivät soveltamiskelpoisuutensa muuttuvis-
6274:     Tuomioistuinten tulee valita perusteltavissa           sakin oloissa. Kysymys lainsäätäjän oikeudesta
6275:  olevista lain tulkintavaihtoehdoista sellainen,           rajoittaa perusoikeuksia jäisi vastaisuudessakin
6276: joka parhaiten edistää perusoikeuksien tarkoi-             merkittävässä määrin eduskunnan itsensä, viime
6277: tuksen toteutumista ja joka eliminoi perustuslain          kädessä perustuslakivaliokunnan ratkaistavaksi.
6278: kanssa ristiriitaisiksi katsottavat vaihtoehdot.
6279: Tältä osin voidaan puhua perustuslainmukaises-                 Ilman rajoituslauseketta tai lakivarausta
6280: ta tai perusoikeusmyönteisestä laintulkinnasta.                        kirjoitetut perusoikeudet
6281: 
6282:                                                               Osassa esityksen säännöksistä asianomainen
6283:      Perusoikeudet lainsäätäjän toiminnassa                perusoikeus on turvattu oikeuden muodossa il-
6284:                                                            man nimenomaista lakivarausta tai rajoituslau-
6285:               Uudistuksen lähtökohta                       seketta. Tällä tavoin kirjoitettujakaan perusoi-
6286:                                                            keuksia ei pääsääntöisesti ole tarkoitettu ehdot-
6287:    Hallituksen esityksessä on peräännytty uudis-           tomiksi oikeuksiksi, vaan kysymys niiden rajoit-
6288: tuksen aiemmassa valmistelussa esillä olleesta             tamisesta ratkaistaan perusoikeuksia koskevien
6289: mahdollisuudesta luopua perusoikeuksien osalta             yleisten oppien mukaisesti.
6290: poikkeuslakimenettelystä. Myös tähän ajatuk-                  Osa säännöksistä on kirjoitettu täsmällisiksija
6291: seen valmistelussa kytketty perusoikeuksien ylei-          ehdottomiksi kielloiksi. Tällaisia ovat syrjintä-
6292: nen rajoituslauseke on hylätty. Näin ollen perus-          kielto (5.2 §), kuolemanrangaistuksen, kidutuk-
6293: oikeuksien sallitut rajoitusedellytykset määräy-           sen ja ihmisarvoa Ioukkaavan kohtelun kielto
6294: tyvät osaksi perusoikeuksia koskevien yleisten             (6.2 §), taannehtivan rikoslain kielto (6 a §), kiel-
6295:                                            Perusoikeusuudistus                                             5
6296: 
6297: to estää Suomen kansalaista saapumasta maa-                    intressin painavuus suhteessa rajoitetta-
6298: hanja kielto karkottaa kansalainen (7.3 §), ulko-              vaan oikeushyvään.
6299: maalaisen luovuttamisrajoitus (7 .4 §)ja lakiin pe-            - Perusoikeuksia rajoitettaessa on huo-
6300: rustumattoman työstä erottamisen kielto                        lehdittava riittävistä oikeusturvajärjeste-
6301: (15.3 §).Nämä kiellot kohdistuvat myös lainsää-                lyistä.
6302: täjään, joten tavallisella lailla ei voida poiketa             - Rajoitukset eivät saa olla ristiriidassa
6303: niistä.                                                        Suomen kansainvälisten ihmisoikeusvel-
6304:    Oikeuden muotoon kirjoitettujen perusoi-                    voitteiden kanssa. Perusoikeusuudistus
6305: keuksien sallitut rajoitukset määräytyvät kunkin               lähentää entisestään Suomen perusoi-
6306: oikeuden osalta tarkemmin lainsäädäntö käytän-                 keusjärjestelmää sisällöllisesti kansainvä-
6307: nössä. Perusoikeusjärjestelmän kokonaisuudes-                  lisiin ihmisoikeussopimuksiin. Tämän
6308: ta ja oikeuksien luonteesta perustuslaissa turvat-             vuoksi perusoikeuksien ja ihmisoikeuk-
6309: tuina perusoikeuksina voidaan johtaa joitain                   sien tulkinnallinen harmonisointi on ai-
6310: yleisiä rajoittamista koskevia vaatimuksia. Niitä              empaakin tärkeämpää.
6311: ovat esimerkiksi:
6312:          - Perusoikeuksien rajoitusten tulee pe-             Yksilöidyt (kvalifioidut) lakivaraukset
6313:          rustua eduskunnan säätämään lakiin.
6314:          Tähän liittyy kielto delegoida perusoi-            Eräisiin perusoikeussäännöksiin on sisällytet-
6315:          keuksien rajoittamista koskevaa toimi-         ty erityisiä rajoituslausekkeita, joissa yhtäältä
6316:          valtaa lakia aiemmalle säädöstasolle.          annetaan tavallisen lain säätäjälle valtuus perus-
6317:          - Rajoitusten on oltava tarkkarajaisia         oikeuden rajoittamiseen ja toisaalta asetetaan
6318:          ja riittävän täsmällisesti määritettyjä. Ra-   lainsäätäjän harkintavaltaa rajoittavia lisäkri-
6319:          joitusten olennaisen sisällön tulee ilmetä     teerejä. Näitä lakivarauksia voidaan kutsua kva-
6320:          laista.                                        lifioiduiksi lakivarauksiksi. Niissä rajoitusval-
6321:          - Rajoitusperusteiden tulee olla hyväk-        tuus on kytketty tiettyyn tarkoitukseen (esim.
6322:          syttäviä. Rajoittamisen tulee olla paina-      perusoikeuden turvaaminen) tai tiettyihin edelly-
6323:          van yhteiskunnallisen tarpeen vaatima.         tyksiin (esim. oikeudenkäynnissä). Lisäksi niissä
6324:          Hyväksyttävyyden arvioinnissa merki-           on saatettu asettaa nimenomainen rajoituksen
6325:          tystä voi olla esimerkiksi Euroopan ih-        välttämättömyysvaatimus.
6326:          misoikeussopimuksen vastaavanlaista oi-            Ehdotetut kvalifioidut lakivaraukset vastaa-
6327:          keutta koskevilla määräyksillä, ainakin        vat rakenteeltaan esimerkiksi Euroopan ihmisoi-
6328:          siltä osin kuin niihin sisältyy tyhjentävä     keussopimuksen useisiin artikloihin sisältyviä ra-
6329:          luettelo ihmisoikeuksien hyväksyttävistä       joituslausekkeita. Kvalifioitujen lakivarausten
6330:          rajoitusperusteista. Perusoikeussäännök-       tarkoituksena on määrittää tavallisen lain säätä-
6331:          siä on perusteltua tulkita yhdenmukaises-      jän rajoitusmahdollisuus mahdollisimman täs-
6332:          ti ihmisoikeuksien kanssa niin, että vain      mällisestija tiukasti siten, ettei perustuslain teks-
6333:          ihmisoikeussopimuksen asianomaisen             tissä anneta avoimempaa perusoikeuden rajoi-
6334:          sopimusmääräyksen mukaan hyväksyt-             tusvaltuutta kuin välttämättä on tarpeen.
6335:          tävät rajoitusperusteet voivat olla vastaa-        K valifioituja lakivarauksia sisältyy esitykses-
6336:          van perusoikeussäännöksen sallittuja ra-       sä esimerkiksi 7 §:n 2 momenttiin (oikeus lähteä
6337:          joitusperusteita.                              maasta), 8 §:n 3 momenttiin (kotirauhan turva ja
6338:          - Tavallisella lailla ei voida säätää pe-      luottamuksellisen viestin salaisuus) ja 12 §:n 2
6339:          rusoikeuden ytimeen ulottuvaa rajoitus-        momenttiin (omaisuudensuoja).
6340:          ta.
6341:          - Rajoitusten on oltava suhteellisuus-            Sääntelyvaraukset ja muut lakiviittaukset
6342:          vaatimuksen mukaisia. Rajoitusten tulee
6343:          olla välttämättömiä hyväksyttävän tar-            Useissa ehdotetuissa säännöksissä varsinai-
6344:          koituksen saavuttamiseksi. Jokin perus-        nen perusoikeus kytketään läheisesti tavallisella
6345:          oikeuden rajoitus on sallittu ainoastaan,      lailla toteutettavaan sääntelyyn. Tällaisia laki-
6346:          jos tavoite ei ole saavutettavissa perusoi-    viittauksia on käytetty silloin, kun perusoikeus
6347:           keuteen vähemmän puuttuvin keinoin.           selvästi edellyttää tuekseen tavallista lainsäädän-
6348:           Rajoitus ei saa mennä pidemmälle kuin         töä tai kun perusoikeutta on perustuslaissa mah-
6349:           on perusteltua ottaen huomioon rajoi-         dotonta kirjoittaa ehdottomaan ja riittävän kat-
6350:           tuksen taustalla olevan yhteiskunnallisen     tavaan muotoon.
6351: 6                               1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
6352: 
6353:    Tällaisia lausekkeita voidaan kutsua sääntely-      4 momenttiin, 15 a §:n 2 ja 3 momenttiin sekä
6354: varauksiksi. Ne viittaavat siihen, että perusoi-       16 §:n 2 momenttiin.
6355: keuden täsmällinen sisältö määräytyy vasta pe-
6356: rusoikeussäännöksen ja tavallisen lainsäädän-
6357: nön muodostaman kokonaisuuden pohjalta.                       Lainsäätäjän edistämisvelvollisuus
6358:     Sääntelyvaraukset jättävät lainsäätäjälle liik-
6359: kumavaraa oikeuksien sääntelyssä, ja tämä liik-           Osa säännöksistä (esim. 11.3 ja 15.2 §)sisältää
6360: kumavara on suurempi kuin ilman sääntelyva-            yleisesti julkiseen valtaan kohdistuvan perusoi-
6361: rausta kirjoitetuissa perusoikeussäännöksissä.         keuden edistämisvelvollisuuden. Tällaiset sään-
6362: Perustuslaki ilmaisee kuitenkin tällöinkin pää-        nökset täydentävät 16 a §:n yleistä perusoikeuk-
6363: säännön, jota ei voida perustaltaan heikentää          sien turvaamisvelvollisuutta.
6364: lailla. Toisaalta sääntelyvaraus merkitsee lain-
6365: säätäjälle velvollisuutta antaa perusoikeutta täs-
6366: mentäviä säännöksiä. Niitä ilman perusoikeus-                      Perusoikeuksien valvonta
6367: säännös jäisi tavallaan ilmaan.
6368:    Esityksessä on kahdentyyppisiä sääntelyva-             Esityksessä ei ehdotetauusia institutionaalisia
6369: rauksia: "sen mukaan kuin lailla tarkemmin sää-        perusoikeuksien valvontajärjestelmiä. Tämä joh-
6370: detään" ja "sen mukaan kuin lailla säädetään".         tuu osaksi siitä, että kysymys perustuslain nou-
6371: Näiden välillä ei ole merkittävää eroa. Viittauk-      dattamisen valvonnasta on yleisempi koko val-
6372: sena "tarkemmin" säätämiseen on haluttu kui-           tiosääntöä eikä vain perusoikeuksia koskeva ky-
6373: tenkin korostaa lainsäätäjän rajoitettua, perus-       symys.
6374: tuslain ilmaisemaan pääsääntöön sidottua liik-             Asia on toisaalta erikseen selvitettävänä edus-
6375: kuma-alaa.                                             kunnan hyväksyttyä 27 .l 0.1992 lausuman siitä,
6376:     Sääntelyvarauksiin voidaan jossain määrin          että hallitus selvityttää, onko Suomessa tarpeen
6377: rinnastaa esityksen säännökset, joiden mukaan          tehostaa normivalvontaa mahdollistamaila la-
6378: oikeudesta säädetään lailla. Tällaiset säännökset      kien perustuslainmukaisuuden jälkikäteinen tut-
6379: edellyttävät lainsäätäjän säätävän kyseisestä oi-      kinta, ja jos on, antaa sitä koskevan esityksen
6380: keudesta, mutta jättävät sääntelyn yksityiskoh-        eduskunnalle. Eduskunnan lausuman johdosta
6381: dat lainsäätäjän harkintaan. Perustuslaki sitoo        oikeusministeriö on 13.11.1992 käynnistänyt val-
6382: lainsäätäjän sisällöllistä harkintaa tällaisissa ta-   tiosääntöoikeudellisen asiantuntijaselvityksen
6383: pauksissa vähemmän kuin sääntelyvarausten ky-          lakien perustuslainmukaisuuden jälkivalvonnan
6384: symyksessä ollen, joissa itse pääsääntö voidaan        järjestämisestä.
6385: lukea perustuslaista.                                      Esityksessä on kuitenkin harkittu aiheelliseksi
6386:    Tällaisten lakiviittausten mukaan jostakin          tehdä tässä vaiheessa sellainen korostus, että val-
6387: asiasta säädetään (tarkemmin) lailla (esim. 11.2       tioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan
6388: ja 13.1 §).                                            oikeusasiamiehen tulee tehtäväänsä hoitaessaan
6389:                                                        valvoa erityisesti perusoikeuksien ja ihmis-
6390:                                                        oikeuksien toteutumista. Valiokunnan mielestä
6391:        Lainsäätäjän turvaamisvelvollisuus              tämän uudistuksen hengen mukaista on, että näi-
6392:                                                        den lainvalvojien vuosittaisiin toimintakerto-
6393:    Oman ryhmänsä muodostavat sellaiset perus-          muksiin sisällytetään oma jakso perusoikeuksien
6394: oikeussäännökset, jotka on muotoiltu lainsäätä-        ja ihmisoikeuksien toteutumisesta.
6395: jän turvaamisvelvollisuuksiksi. Niissä on kysy-
6396: mys lainsäätäjään kohdistuvista perustuslaillisis-
6397: ta toimeksiannoista eli lainsäätäjän positiivisista           Uudistuksen suhde voimassa olevaan
6398: toimintavelvoitteista. Tällaiset säännökset ovat                        lainsäädäntöön
6399: velvoittavuudeltaan astetta tiukempia kuin edel-
6400: lä mainitut lakiviittaukset. Yksilön oikeuden             Esityksen perustelujen mukaan Suomen
6401: muotoon kirjoitetuista säännöksistä perustus-          oikeusjärjestys vastaa yleisesti ottaen varsin hy-
6402: lailliset toimeksiannot poikkeavat sikäli, että ne     vin ehdotettujen perusoikeussäännösten asetta-
6403: kohdistuvat nimenomaisesti vain lainsäätäjään          mia vähimmäisvaatimuksia. Silti todetaan uudis-
6404: eivätkä sellaisinaan ole suoraan sovellettavissa       tuksen saattavan johtaa myös yksittäisiin lain-
6405: tuomioistuimissa ja muissa viranomaisissa.             säädännön tarkistustarpeisiin.
6406:    Tällaisia säännöksiä sisältyy esimerkiksi 5 §:n        Valiokunnan mielestä lainsäädännön tarkis-
6407:                                            Perusoikeusuudistus                                           7
6408: 
6409: tustyöhön on ryhdyttävä pikaisesti oikeusminis-        mukaan tulkittava laajasti niin, että se kattaa
6410: teriön johdolla niissä tapauksissa, joissa ristirii-   viranomaistoiminnan kokonaisuudessaan mu-
6411: toja uusien perusoikeussäännösten kanssa voi-          kaan lukien julkisten palvelujen tuottamisen, ei
6412: daan epäillä ilmenevän. Valiokunta huomauttaa          ilmaisun täydentämiseen ole perustuslakivalio-
6413: perustuslainmukaisuusnäkökohtien          tulevan      kunnan käsityksen mukaan aihetta.
6414: väistämättä selvitettäviksi silloin, kun aiempia           Valiokunta on poistanut 2 momentista kielel-
6415: lakeja muutetaan osittain tai uusitaan kokonaan.       lisesti tarpeettomina sanat "muihin nähden".
6416:     Perusoikeusuudistuksen voimaantuloon liit-             Perustuslakivaliokunnan mielestä perustus-
6417: tyen merkityksellinen seikka on, ettei esitykseen      laissa tulisi olla maininta siitä, että lapsilla on
6418: sisältyvällä 1. lailla kumota mitään muuta lakia.      oltava mahdollisuus vaikuttaa itseään koskeviin
6419: Hallitusmuodon 92 §:n perusteella vanhojen la-         asioihin kehitystasonsa mukaisesti. Tätä koske-
6420: kien säännöksiä ei voidajättää soveltamatta. Ai-       valle säännökselle ei ole täysin luontevaa syste-
6421: kaisempien poikkeuslakien osalta tätä näkökoh-         maattista paikkaa ehdotetussa perusoikeus-
6422: taa voi sanoa vahvistavan, että poikkeuslaki-          säännöstössä. Tämän vuoksi valiokunta on tyy-
6423: mahdollisuus säilyy entisellään uudistuksen jäl-       tynyt lisäämään asiasta säännöksen tämän py-
6424: keenkin. Toisaalta on otettava huomioon aiem-          kälän 3 momenttiin, johon lakiehdotuksessa si-
6425: min mietinnössä mainittu perusoikeusmyöntei-           sältyy yleisluonteinen lasten asemaa koskeva
6426: sen laintulkinnan periaate.                            säännös.
6427:                                                            Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
6428:                                                        hallitusmuotoon on syytä nimenomaisesti kirjata
6429:            Pykäläkohtainen tarkastelu                  yleinen periaate siitä, ettäjulkisen vallan tehtävä-
6430:                                                        nä on edistää sukupuolten tasa-arvoa ja että edis-
6431:                   1. lakiehdotus                       tämisvelvoitteesta säädetään tarkemmin lailla.
6432:                                                        Tätä tarkoittava lisäys on tehty 4 momenttiin.
6433:     1 §. Perustuslakivaliokunta on pitänyt kielel-         Työasiainvaliokunta on lausunnossaan käsi-
6434: lisistä syistä tarpeellisena muuttaa pykälää niin,     tellyt 4 momentin osalta palkkauksellista tasa-
6435: että ehdotuksessa mainitut perustavanlaatuiset         arvoa. Perustuslakivaliokunta on pitänyt tätä
6436: arvot turvaavana subjektina todetaan olevan            tasa-arvonäkökohtaa siksi merkityksellisenä,
6437: valtiosääntö eikä tasavalta.                           että on ottanut siitä nimenomaisen maininnan
6438:      Pykälän 2 momentiksi valiokunta ehdottaa          momenttiin. Samalla momentin sanontaa on
6439: voimassa olevan kaltaista säännöstä, josta ilme-       muulta osin yksinkertaistettu siitä näkemyksestä
6440: nee se suomalainen erikoisuus, että voimassa on        käsin, että palvelussuhde on kaiken kattava ylä-
6441: useampia perustuslakeja. Tähän yhteyteen valio-        käsite.
6442: kunta pitää soveliaana sisällyttää myös nimen-            6 §. Lakivaliokunta on 3 momentin osalta
6443: omaisen maininnan valtiosääntömme kansan-              kiinnittänyt huomiota ilmaisuun "rangaistus,
6444: valtaisuudesta. Muutoin 2 momentin johdosta            joka sisältää vapauden menetyksen". Lakivalio-
6445: valiokunta viittaa mietintöönsä n:o 16/1994 vp.        kunta on viitannut siihen, että kriminaalipoliitti-
6446: Siinä on todettu tarve ryhtyä valtiosäännön uu-        sesti yleisesti hyväksyttävänä tavoitteena on laa-
6447: delleenkirjoittamistyöhön, jonka tavoitteena on        jentaa rikosoikeudellista seuraamusjärjestelmää
6448: vuoteen 2000 mennessä koota nykyiset useat pe-         uusilla vaihtoehtoisilla seuraamuksilla, kuten
6449: rustuslait yhtenäiseksi Suomen Hallitusmuodok-         vankeusrangaistuksen korvaavana yhdyskunta-
6450: si.                                                    palvelulla. Lakivaliokunta on ehdottanut harkit-
6451:      5 §. Lakivaliokunta on esittänyt harkittavak-     tavaksi säännöksen täydentämistä maininnalla
6452:  si, olisiko 5 §:n 1 momentin sinänsä vakiintunutta    vapauden rajoittamisesta.
6453: ja ytimekästä säännöstä täydennettävä siten, että          Ehdotettu perusoikeussäännös liittyy vapau-
6454:  ihmiset ovat yhdenvertaisia "lain edessä ja viran-    denriistotilanteiden oikeudelliseen sääntelyyn
6455:  omaistoiminnassa". Ilmaisua "yhdenvertaisuus          eikä siinä kysymys ole siitä, mitkä rangaistukset
6456:  lain edessä" on vakiintuneesti tulkittu huomatta-     ylipäätään ovat tuomioistuinten määrättäviä.
6457:  vasti laajemmin kuin sen historiallinen synty-        Ehdotus tarkoittaa, että vapaudenmenetys ran-
6458:  tausta antaa aihetta. Se koskee paitsi tuomiois-      gaistuksena on aina tuomioistuimen määrät-
6459:  tuinten ja muiden lakia soveltavien viranomais-       tävä. Muut vapaudenmenetykset on aina voitava
6460:  ten toimintaa, myös julkisen vallan käyttöä laa-      saattaa ainakin laillisuutensa puolesta tuomiois-
6461: jemmin. Kun näin ollen 1 momentin yhdenver-            tuimen tutkittavaksi. Valiokunnan käsityksen
6462:  taisuussäännöstä on esityksen perustelujenkin         mukaan syytä ei ole muuttaa esitystä tältä osin.
6463: 8                               1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
6464: 
6465:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon          tyksen ja sääntelyn yhtenäisyyden vuoksi lisän-
6466: viitaten perustuslakivaliokunta pitää 3 momen-         nyt momentin rajoituslausekkeeseen rajoitusten
6467: tin osalta tärkeänä tarkistaa säännökset mielen-       välttämättömyyttä koskevan kriteerin.
6468: terveyden järkkymisen ja tartuntatautien vasten           Esityksessä on 3 momenttiin ehdotettu otetta-
6469: tahtoa tapahtuvasta hoidosta sekä lastensuoje-         vaksi säännös Suomen kansalaisen luovuttami-
6470: lun huostaanotosta siltä kannalta, että ne ovat        sesta ja siirtämisestä toiseen maahan. Valiokun-
6471: tuomioistuinkäsittelyä ja vapautensa menettä-          nan käsityksen mukaan kansalaisen oikeus pysyä
6472: neiden oikeuksia koskeviita osiltaan asianmu-          kaikissa tapauksissa omassa maassaan on niin
6473: kaiset.                                                perustavanlaatuinen oikeus, ettei siitä poikkea-
6474:    6 a §. Lakivaliokunta on ehdottanut harkitta-       mismahdollisuutta ole syytä avata perustuslais-
6475: vaksi rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen       sa. Valiokunta on poistanut tätä tarkoittavan
6476: osaperiaatteiden täsmällisempää ilmaisemista           virkkeen ehdotuksesta. Muutoksen myötä on
6477: pykälän 1 virkkeessä siten, että siinä mainittaisiin   selvää, että kansalaisen luovuttamisesta säätämi-
6478: rangaistuksen ohella muut rikosoikeudelliset           nen vaatii perustuslainsäätämisjärjestyksen
6479: seuraamukset. Tehty huomautus ei ole sisällölli-       käyttämistä. Samalla valiokunta korostaa, ettei
6480: sesti ristiriidassa hallituksen esityksen kanssa,      tehty muutos vaikuta poikkeuslakina säädettyyn
6481: etenkin kun otetaan huomioon, että perustuslais-       lakiin rikoksen johdosta tapahtuvasta luovutta-
6482: sa joudutaan pakostakin turvautumaan jonkin            misesta Suomen ja muidenpohjoismaidenvälillä
6483: verran yleisluonteisiin ilmaisuihin.                   (270/60).
6484:    Lakivaliokunta on myös ehdottanut täsmälli-             Valiokunta on muuttanut 4 momentin sanon-
6485: syysvaatimuksen nimenomaista mainitsemista             taa niin, että se ehdotettua paremmin kattaa esi-
6486: säännöksessä rikosoikeudellisen legaliteettiperi-      tyksen perusteluista ilmenevän tarkoituksen.
6487: aatteen ainesosana. Perustuslakivaliokunnan            Säännöksen on näet tarkoitus kieltää myös hen-
6488: käsityksen mukaan "nimenomaan" -sanan lisää-           kilön siirtäminen sellaiseen valtioon, josta tämä
6489: minen pykälän ensimmäisen virkkeen loppu-              voisi joutua luovutetuksi edelleen kolmanteen
6490: osaan olisi kuitenkin ongelmallista, koska perus-      valtioon ja tämän seurauksena esimerkiksi kuo-
6491: oikeussäännöksiin sisältyviin lakivarauksiin on        lemanrangaistuksen tai kidutuksen uhriksi.
6492: ajateltu yleisesti sisältyvän täsmällisyys- ja tark-       8 §. Pykälän 3 momentissa tehtäisiin mahdol-
6493: karajaisuusvaatimus. Tämän yleisvaatimuksen            liseksi säätää lailla kotirauhan piiriin ulottuvista
6494: merkitys saattaisi tulkinnallisesti heiketä tarkoi-    tarkastuksista. Lainsäädäntökäytäntö osoittaa,
6495: tetusta lisäyksestä. Sinänsä on syytä korostaa,        että muunkinlaisten toimien kuin tarkastusten
6496: että lakivaliokunnan tarkoittama täsmällisyys-         osalta on jouduttu rajanvetoihin kotirauhan suo-
6497: vaatimus on rikosoikeudellisen legaliteettiperi-       jan suhteen. Valiokunnan käsityksen mukaan tä-
6498: aatteen oleellinen osa.                                män tulee näkyä perusoikeussäännöksen tekstis-
6499:    Valiokunta on muuttanut pykälää ainoastaan          tä, minkä vuoksi momentin sanontaa on väljen-
6500: sanonnallisesti.                                       netty. Väljennyksen vastapainona on tähdennet-
6501:    Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten perus-          tävä kotirauhan piiriin ulottuvien toimenpitei-
6502: tuslakivaliokunta katsoo, että lakia alemman ta-       den välttämättömyyttä momentissa mainittujen
6503: son säädöksiin sisältyvät kriminalisointisään-         kriteerien kannalta sen edellytyksenä, että niistä
6504: nökset on välttämättä muutettava välittömästi          voidaan säätää tavallisella lailla.
6505: uudistuksen jälkeen. Blankorangaistussäännös-              Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon
6506: ten osalta tavoitteena tulee olla, että niiden edel-   viitaten perustuslakivaliokunta katsoo, että mie-
6507: lyttämät valtuutusketjut ovat täsmällisiä, ran-        lenterveyden järkkymisen ja tartuntatautien vas-
6508: gaistavuuden edellytykset ilmaisevat aineelliset       ten tahtoa tapahtuvaa hoitoa sekä lastensuojelun
6509: säännökset ovat kirjoitetut rikossäännöksiltä          huostaanottoa koskevien säännösten asianmu-
6510: vaadi tulla tarkkuudella ja nämä säännökset kä-        kaisuus on tarkistettava 8 §:n säännösten kannal-
6511: sittävästä normistostakäy ilmi myös niiden rik-        ta.
6512: komisen rangaistavuus sekä kriminalisoinnin si-            9 §. Sivistysvaliokunta on esittänyt harkitta-
6513: sältävässä säännöksessä on jonkinlainen asialli-       vaksi 1 momentin täydentämistä sanalla "vakau-
6514: nen luonnehdinta kriminalisoitavaksi tarkoite-         mus". Esityksen perustelujen mukaan "oman-
6515: tusta teosta.                                          tunnonvapaus" kattaa sekä uskonnolliset että
6516:    7 §. Perustuslakivaliokunta on nähnyt tarvet-       muut maailman- ja elämänkatsomukset. Tämän
6517: ta kielellisistä syistä muuttaa 2 momentin loppu-      käsitteen etu vakaumuksen vapauteen on lähin-
6518: osaa. Samalla kertaa valiokunta on asian merki-        nä se, että omantunnonvapaus on helpommin
6519:                                             Perusoikeusuudistus                                            9
6520: 
6521: ulotettavissa sekä uskonnollisiin että muihin elä-       den aineksen lisäksi momentissa säädettäisiin
6522: mänkatsomuksiin, kun taas vakaumus helposti              esityksessä ehdotettuun tapaan jokaisen oikeu-
6523: mielletään lähinnä ei-uskonnollisiin maailman-           desta saada tietoja julkisista asiakirjoista ja tal-
6524: katsomuksiin viittaavaksi. Omantunnonvapaut-             lenteista. - Koska 2 momentti merkitsee julki-
6525: ta voidaan myös pitää melko vakiintuneenajuri-           suusperiaatteen perustuslaintasoista vahvista-
6526: disena käsitteenä; se esiintyy esimerkiksi Euroo-        mista, valiokunta kiinnittää huomiota tarpee-
6527: pan ihmisoikeussopimuksen 9 artiklan suomen-             seen selvittää, olisiko tämän vuoksi esimerkiksi
6528: kielisessä käännöksessä. - Perusoikeussään-              eduskunnan valiokuntatyön julkisuutta koske-
6529: nöksen sanonnan monimutkaisuuden välttämi-               vat valtiopäiväjärjestyksen säännökset syytä tar-
6530: seksi hallituksen esitystä ei ole tältä osin muutet-     kistaa.
6531: tu.                                                         JO a §. Pykälää on ensiksikin muutettu paris-
6532:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon           sa kohtaa sanonnallisesti. Lisäksi on 10 §:ää vas-
6533: viitaten perustuslakivaliokunta kiinnittää huo-          taavasti lisätty laki varaus, joka omana moment-
6534: miota tarpeeseen esimerkiksi työn järjestelyin           tinaan koskisi sekä kokoontumisvapautta että
6535: kunnioittaa sosiaali- ja terveydenhuollon henki-         yhdistymisvapautta.
6536: lökunnan uskonnollista tai muuta vakaumusta.                13 §. Valtiovarainvaliokunnan lausuntoon
6537:     JO ja JO a §:nkokonaisuus. Valiokunta on har-        yhtyen perustuslakivaliokunta katsoo, että pe-
6538: kinnut esityksen 10 ja 10 a §:n yhdistämistä sel-        rusopetuksen maksuttomuus 1 momentissa tar-
6539: laiseksi kokonaisuudeksi, jossa nykyisen halli-          koittaa myös tarpeellisia koulukuljetuksia ja riit-
6540: tusmuodon 10 §:n tarkoittamat perusoikeudet              tävää ravintoa. 2 momentin turvaaruisvelvoit-
6541: säilyttäisivät edelleenkin keskinäisen sääntely-         teen osalta tulee sivistysvaliokunnan tapaan täh-
6542: yhteytensäjajulkisuus (esityksen 10 §:n 3 mom.)          dentää palvelujen riittävyyden tärkeyttä sen kan-
6543: siirtyisi omaksi pykäläkseen. Yhdistämisen muo-          nalta, että varattomuuteen tai asuinpaikkaan liit-
6544: dollisena etuna olisi lisäksi mahdollisuus säilyt-       tyvät syyt eivät muodostu tosiasiallisiksi esteiksi
6545: tää näillä perinteisillä poliittisilla perusoikeuksil-   yksilön mahdollisuuksille saada opetusta ja ke-
6546: la nykyisen kaltainen yhteinen lakivaraus. Täl-          hittää itseään.
6547: löin kuitenkin katkeaisi sananvapauden ja julki-            J4 §. Perustuslakivaliokunta on tehnyt 2 mo-
6548: suuden välinen kiinteä yhteys. Lisäksi sananva-          mentin tekstiin kielellisen selvennyksen siitä, että
6549: paus on perusoikeutena erityisestijoukkoviestin-         tarkoitettu oikeus käyttää tuomioistuimessa ja
6550:  nän kehittymisen seurauksena jossain määrin ir-         muussa viranomaisessa omaa kieltään rajoittuu
6551:  ronnut aikaisemmasta yhteydestään kokoontu-             kansalliskieliin.
6552:  mis- ja yhdistymisvapautta koskevaan proble-               Sivistysvaliokunta on ehdottanut 3 momentin
6553: matiikkaan, mikä puoltaa esityksessä omaksut-            jakamista niin, että saamenkielisiä koskevat
6554:  tua systemaattista ratkaisua.                           säännökset olisivat omana momenttinaan, mikä
6555:     Valiokunta on säilyttänyt esityksen pykälära-        olisi omiaan korostamaan saamelaisten asemaa
6556:  kennetta koskevan perusratkaisun tältä osin,            alkuperäiskansana. Perustuslakivaliokunta hy-
6557:  mutta kuitenkin lisännyt erilliset lakivaraussään-      väksyy sinänsä tämän näkemyksen, mutta kat-
6558:  nökset 10 ja 10 a §:ään.                                soo, että saamelaisia koskevien säännösten sijoit-
6559:     JO§. Valiokunta on ensiksikin yhdistänyt esi-        taminen omaksi kokonaisuudekseen aiheuttaisi
6560:  tyksen 1 ja 2 momentin yhdeksi momentiksi. Tä-          hankalia lakiteknisiä ongelmia. Pitäen saamelai-
6561:  män jälkeen momenttiin on lisätty lakivaraus,           sia koskevaa alkuperäiskansamainintaa tässä
6562:  jonka mukaan tarkempia säännöksiä sananva-              suhteessa riittävänä valiokunta on pysyttänyt
6563:  pauden käyttämisestä annetaan lailla.                   pykälän rakenteen esityksen mukaisena.
6564:     Pykälän 2 momentti vastaisi pääosin hallituk-           Valiokunnan käsityksen mukaan perustusla-
6565:  sen esityksen 3 momenttia. Valiokunnan käsi-            kiin on aiheellista ottaa myös vammaisuuden
6566:  tyksen mukaan tässä yhteydessä on kuitenkin             vuoksi tulkitsemis- ja käännösapua tarvitsevien
6567:  asianmukaista säätää ensin, että viranomaisten          oikeuksia koskeva turvaamisvelvoite. Tätä kos-
6568:  hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat      keva lisäys on tehty 3 momentin loppuun.
6569:  pääsääntöisesti julkisia. Tätä lähtökohtaa voi-            J4 a §. Ympäristövaliokunta on esittänyt har-
6570:  taisiin rajoittaa pelkästään lain nojalla ja vain       kittavaksi pykälän muuttamista siten, että 2
6571:  välttämättömistä syistä. Lailla erikseen säädet-        momentissa puhuttaisiin oikeudesta terveelliseen
6572:  tävät rajoitukset voisivat merkitä nykyiseen ta-        ja monimuotoiseen ympäristöön, jolloin 1 mo-
6573:  paan asiakirjojen ja muiden tallenteiden salai-         menttia muutettaisiin siten, että ilmaisu "vastuu
6574:  suutta tai luvanvaraista julkisuutta. Tämän uu-         luonnosta ja sen monimuotoisuudesta" korvat-
6575: 
6576: 2 250160
6577: 10                             1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
6578: 
6579: taisiin ilmaisulla "vastuu luonnosta ja sen suoje-    Ehdotetussa muodossaan pykälän 1 momentissa
6580: lemisesta".                                           säädetään yksilölle kaikissa elämäntilanteissa
6581:     Lakiehdotuksen 1 momentti on tarkoitettu          kuuluvasta vähimmäisturvasta, kun taas 2 ja 3
6582: koskemaan kaikkien vastuuta. Tämän taustalla          momentissa säädetäänjulkisen vallan tämän ylit-
6583: on ajatus siitä, että momenttiin liittyy erityisen    se ulottuvista sosiaaliturva velvoitteista. Oletetta-
6584: vahvasti luonnon itseisarvonja tulevien sukupol-      vasti 1 momentin sijoittaminen tähän pykälään
6585: vien oikeuksien ulottuvuus, johon vaatimus            vahventaa sen sisältöä siihen verrattuna, että
6586: luonnon monimuotoisuudesta on luontevimmin            momentti olisi 6 §:n yhteydessä.
6587: kytkettävissä. Lakiehdotuksen 2 momentti taas            Pykälän 1 momentin mukaan oikeus välttä-
6588: liittyy kulloinkin elävien ihmisten oikeuteen         mättömään toimeentuloon ja huolenpitoon on
6589: nauttia terveellisestä ympäristöstä. Terveellisyy-    kaikilla; kysymyksessä on niin ollen jokaiselle
6590: den vaatimus on ymmärrettävä esityksen perus-         kuuluva subjektiivinen oikeus. Sen järjestämi-
6591: telujen mukaan laajasti, jolloin se sisältää aina-    seen tarvitaan käytännössä alemmanasteista
6592: kin tietynasteisen ympäristön viihtyisyyden vaa-      lainsäädäntöä, joka nykyiseen tapaan sisältää
6593: timuksen.                                             säännökset tukimuodoista, niiden saamisedelly-
6594:     Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan         tyksistä ja tarveharkinnasta sekä menettelymuo-
6595: hallituksen esitykseen sisältyvä systemaattinen       doista.
6596: rakenne on puollettavissa eikä lakiehdotusta ole         Pykälän 2 momentin perusteella lailla on taat-
6597: tältä osin muutettu.                                  tava jokaiselle oikeus perustoimeentulon tur-
6598:     Ympäristövaliokunta on esittänyt myös selvi-      vaan. Siten perustuslaki asettaisi lainsäätäjälle
6599: tettäväksi, olisiko pykälässä säädettävä jokamie-     velvoitteen taata jokaiselle perustoimeentulotur-
6600: hen oikeuksista. Näissä oikeuksissa on kyse yksi-     vaa tarvitsevalle subjektiivisen oikeuden tällai-
6601: lön oikeudesta käyttää jokamiehenoikeuttaan           seen laissa säädettävään julkisen vallan järjestä-
6602: toisen yksityisen oikeussubjektin omistusoikeu-       mään turvaan. Turva olisi yhteydessä säännök-
6603: den estämättä. Jokamiehen oikeudet eivät insti-       sessä lueteltuihin sosiaalisiin riskitilanteisiin ja
6604: tuutiona siten niinkään liity julkisen vallan ja      lailla kulloinkin annettaviin säännöksiin saamis-
6605: yksilön väliseen suhteeseen, kuten valtaosa pe-       edellytyksistä ja tarveharkinnasta sekä menette-
6606: rusoikeuksista, vaan omistajan ja jokamiehen-         lymuodoista. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan
6607: oikeuden haltijan väliseen suhteeseen. Kyseisten      lausuntoon yhtyen perustuslakivaliokunta ko-
6608: oikeuksien tällainen erikoisluonne yhdessä nii-       rostaa perustoimeentulon turvan olevan itsenäi-
6609: den sisällön rajaamiseen liittyvien vaikeuksien       nen etuus suhteessa 1 momenttiin. Siten 2 mo-
6610: kanssa puoltavat esityksessä omaksuttua ratkai-       mentissa mainituissa tilanteissa yksilön perustoi-
6611: sua.                                                  meentuloturvajärjestelmä ei voi muodostua 1
6612:     15 §. Valiokunnan käsityksen mukaan 3 mo-         momentin mukaisesta viimesijaisesta turvasta.
6613: mentin säännös työvoiman suojelusta sopii laki-           Perustoimeentulon turvan käsite olisi peruste-
6614: systemaattisesti ehdotettua paremmin 1 mo-            lujen mukaan voimassa olevasta sosiaalilainsää-
6615: menttiin. Näin korostuu, että tämä periaate ulot-     dännöstä riippumaton eikä kiinnittyisi suoraan
6616: tuu kaikkiin heidän valitsemastaan toimeentulo-       joihinkin olemassa oleviin etuusjärjestelmiin.
6617: muodosta riippumatta.                                 Lainsäätäjälle asetettavan toimintavelvoitteen
6618:     Valtiovarainvaliokunnan ja työasiainvalio-        luonteen mukaista olisi, että sosiaaliturvaa suun-
6619: kunnan lausuntoihin yhtyen perustuslakivalio-         nataan ja kehitetään yhteiskunnan taloudellisten
6620: kunta tähdentää 2 momentin edistämisvelvolli-         voimavarojen mukaisesti.
6621: suuden osalta sitä tavoitetta, että julkisen vallan       Valiokunta on tehnyt 3 momenttiin muutok-
6622: tulee pyrkiä estämään pysyvästi työtä vailla ole-     sen, jolla halutaan korostaa perheen keskeistä
6623: vien ryhmän muodostuminen.                            asemaa lapsen huolenpidossa.
6624:     15 a §. Sekä valtiovarainvaliokunta että so-         Ympäristövaliokunnan lausuntoon viitaten
6625: siaali- ja terveysvaliokunta ovat ehdottaneet har-    perustuslakivaliokunta 4 momentin johdosta
6626: kittavaksi 1 momentin säännösten sijoittamista        tähdentää kunnollisen asunnon erityismerkitystä
6627: 6 §:n yhteyteen. Perustuslakivaliokunta pitää         perustavanlaatuisena elämän ja toimeentulon
6628: hallituksen esityksen etuna tältä osin sitä, että     kysymyksenä.
6629: sosiaalisen turvallisuuden perussäännökset si-            Valiokunnan käsityksen mukaan 5 momentti
6630: joittuvat kokonaisuutena toistensa yhteyteen.         sisältää juuri sellaisia kriteerejä, jotka perusoi-
6631: Tämä selkeyttää tukimuotojen keskinäisiä suh-         keuksia koskevien yleisten oppien, lähinnä hy-
6632: teita niiden suojassa olevine porrastuseroineen.      väksyttävyys- ja suhteellisuusnäkökohtien nojal-
6633:                                           Perusoikeusuudistus                                           ll
6634: 
6635: Ia oikeuttavat tarkoitetunlaiset rajoitukset. Täs-    myksen ihmisoikeusasioiden käsittelemisestä
6636: tä syystä valiokunta on poistanut momentin tar-       myös muissa valiokunnissa kuin perustuslakiva-
6637: peettomana ja myös sikäli epäasianmukaisena,          liokunnassa. Perustuslakivaliokunta yhtyy lau-
6638: että se voisi johtaa Virheellisiin vastakohtaispää-   sunnoista näkyvään käsitykseen, että kunkin eri-
6639: telmiin.                                              koisvaliokunnan on asioita käsitellessään otetta-
6640:     16 §. Lakivaliokunta on esittänyt harkitta-       va asianmukaisesti ihmisoikeusmääräykset huo-
6641: vaksi 1 momentin jakamista kahdeksi momen-            mioon. Valtiopäiväjärjestyksen 46 §:n 1 momen-
6642: tiksi siten, että toinen koskisi hyvän hallinnon      tin merkitys tällöin olisi lähinnä siinä, että muissa
6643: vaatimuksia, toinen oikeudenmukaiselle oikeu-         valiokunnissa avoimiksi jäävien tulkintakysy-
6644: denkäynnille asetettavia vaatimuksia. Tämä            mysten viimekätinen ratkaiseminen eduskunnas-
6645: malli korostaisi tuomioistuintoiminnan erilli-        sa kuuluu perustuslakivaliokunnalle.
6646: syyttä hallinnostaja siten symbolisesti ehkä myös        Lakivaliokunnan lausuntoon yhtyen perus-
6647: tuomioistuinten riippumattomuutta. Voidaan            tuslakivaliokunta katsoo olevan aihetta erikseen
6648: huomauttaa hallitusmuodossa jo nykyisin ole-          selvittää, tulisiko eduskunnan työjärjestystä täy-
6649: van säännöksiä (esim. 5, 14 ja 92 §),jotka koske-     dentää säännöksin siitä, että kaikkien valiokun-
6650: vat sekä tuomioistuimia että muita viranomaisia       tien velvollisuutena on omalta osaltaan kiinnit-
6651: ilman että tätä on koettu ongelmaksi tuomiois-        tää huomiota käsiteltävänään olevissa asioissa
6652: tuinten riippumattomuuden näkökulmasta.               siihen, onko perusoikeussäännökset ja ihmisoi-
6653:     Esityksessä on tältä osin pyritty yleisesti       keusmääräykset otettu huomioon.
6654: omaksutun linjan mukaisesti tiiviiseen ja halli-          74 §. Valiokunta on ensiksikin muuttanut py-
6655: tusmuodon kokonaisuuteen sopivaan sääntely-           kälää kytkemällä raukeamisseuraamuksen uu-
6656: tapaan. Perustuslakivaliokunta pitää tätä arvok-      den lain säätämiseen, kun esityksessä on kiinne-
6657: kaana ja kannattaa esityksen perusratkaisua.          kohdaksi ehdotettu nykyiseen tapaan uuden lain
6658: Lakivaliokunnan huomautuksen johdosta pe-             hyväksymistä eduskunnassa. Pykälän loppuosan
6659:  rustuslakivaliokunta on kuitenkin selventänyt 1      sanontaa on lisäksi korjattu sen vuoksi, että ylim-
6660:  momenttia siten, että sen alkuosassa mainitaan       pien valtioelinten valtaoikeusuudistuksessa (HE
6661:  rinnakkain toimivaltainen tuomioistuin ja muu        285/1994 vp) luovutaan vahvistamatta jätetyn
6662:  viranomainen.                                        lain erillisestä eduskuntaan palauttamisesta.
6663:     16 a §. Valiokunta on muuttanut ehdotusta
6664:  sen sanontaa selventääkseen. Tähän 2 momentin
6665:  muutokseen liittyen valiokunta tähdentää, että                            Aloitteet
6666:  valtuus koskee sellaisten poikkeuksien säätämis-
6667:  tä, jotka voivat tulla noudatettaviksi pelkästään       Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
6668:  momentissa tarkoitetuissa poikkeusoloissa.           esitykseen sisältyvät lakiehdotukset esityksen
6669:                                                       pohjalta eikä valiokunta pidä lakialoitteita ai-
6670:                                                       heellisina, lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdotuk-
6671:                   2. lakiehdotus                      set ehdotetaan hylättäviksi.
6672:    46 §.Valiokunta on muuttanut momentin sa-             Toivomusaloitteissa n:o 111991 vp ja n:o 2/
6673: nontoja eräissä suhteissa. Ensiksikin valiokun-       1993 vp ehdotetut toivomukset ovat tarpeetto-
6674: nan tehtävä perustuslaki- ja ihmisoikeusvalvon-       mia, jos eduskunta hyväksyy nyt käsiteltävänä
6675: nassa on syytä osoittaa ilmaisulla "antaa lausun-     olevan uudistuksen. Valiokunta ehdottaa tämän
6676: to" ,jonka on ymmärrettävä kattavan sekä pykä-        vuoksi nämä toivomusaloitteet hylättäviksi.
6677: län alkuosassa tarkoitetut varsinaiset valmiste-         Toivomusaloitteessa n:o 1411991 vp ehdote-
6678: luasiat että muille valiokunnille annettavat lau-     tun toivomuksen toteuttaminen ei valiokunnan
6679: sunnot ja myös muut valiokunnassa esille tulevat      käsityksen mukaan ole aiheellista, joten valio-
6680: tapaukset (esim. valtiopäiväjärjestyksen 53.2 §ja     kunta ehdottaa tämänkin toivomusaloitteen hy-
6681: 4 a luku). Viimeksi mainitusta johtuu, että myös      lättäväksi.
6682: ilmaisua "käsiteltäviksi toimitettujen" on ollut
6683: syytä väljentää. Lisäksi valiokunta on yksinker-         Valiokunta, joka on valtiopäiväjärjestyksen
6684: taistanut momentin loppuosaa poistamalla laki-        45 §:n ja eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n no-
6685: ehdotukseen sisältyvän aiheettoman päällekkäi-        jalla valinnut puheenjohtajansa ja tilapäisen pu-
6686: syyden.                                               heenjohtajansa esittelijäksi antamaan tarpeelli-
6687:    Lakivaliokunta sekä sosiaali- ja terveysvalio-     sia tietoja asiaa eduskunnan täysistunnossa käsi-
6688: kunta ovat lausunnoissaan ottaneet esille kysy-       teltäessä, ehdottaa kunnioittaen,
6689: 12                                1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
6690: 
6691:              että hallituksen esitykseen sisältyvät 3.              että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
6692:           ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-              näin kuuluvina:
6693:           mattomina ja
6694: 
6695: 
6696: 
6697: 
6698: 1.
6699:                                                   Laki
6700:                                   Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
6701:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
6702: la,
6703:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 22 a §:n 2 momentti, 23 d §:n 1 momentti ja 78-81 §,
6704:    sellaisina kuin niistä ovat 22 a §:n 2 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (570/87)
6705: ja 23 d §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91),
6706:    muutetaan 1 §, II luku, 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti,
6707:    sellaisina kuin niistä ovat II luku osittain muutettuna 28 päivänä huhtikuuta 1972 annetulla lailla
6708: (592/72) sekä 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
6709: (1221/90), sekä
6710:    lisätään 49 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetulla lailla (176/
6711: 57) ja mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-4
6712: momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, ja 75 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
6713:                          1§                                                     6a§
6714:    Suomi on täysivaltainen tasavalta, jonka val-            Ketään ei saa pitää syyllisenä rikokseen eikä
6715: tiosääntö turvaa ihmisarvon loukkaamattomuu-             tuomita rangaistukseen sellaisen teon perusteella,
6716: denja yksilön vapauden ja oikeudet sekä edistää          jota ei tekohetkellä ole laissa säädetty rangaista-
6717: oikeudenmukaisuutta yhteiskunnassa.                      vaksi. Rikoksesta ei saa tuomita ankarampaa
6718:    Suomen kansanvaltainen valtiosääntö on vah-           rangaistusta kuin tekohetkellä on laissa säädetty.
6719: vistettu tässä hallitusmuodossa ja muissa perustus-
6720: laeissa. (Uusi)                                                                   7§
6721:                                                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6722:                    II. Perusoikeudet                         Jokaisella on oikeus lähteä maasta. Tähän oi-
6723:                                                          keuteen voidaan lailla säätää välttämättömiä ra-
6724:                          5§                              joituksia oikeudenkäynnin tai rangaistuksen täy-
6725:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                täntöönpanon varmistamiseksi taikka maan-
6726:    Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta          puolustusvelvollisuuden täyttämisen turvaami-
6727: asettaa ( poist.) eri asemaan sukupuolen, iän, al-       seksi.
6728: kuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mieli-               Suomen kansalaista ei saa estää saapumasta
6729: piteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun            maahan, karkottaa maasta eikä vastoin tahtoaan
6730: henkilöön liittyvän syyn perusteella.                    luovuttaa tai siirtää toiseen maahan. ( Poist.)
6731:    Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä            Ulkomaalaisen oikeudesta tulla Suomeen ja
6732: ja heidän tulee saada vaikuttaa kehitystään vas-         oleskella maassa säädetään lailla. Ulkomaalaista
6733: taavasti itseään koskeviin asioihin.                     ei saa karkottaa, luovuttaa tai palauttaa ( poist.),
6734:    Sukupuolten tasa-arvoa edistetään yhteiskun-          jos häntä tämän vuoksi uhkaa kuolemanrangais-
6735: nallisessa toiminnassa sekä työelämässä, erityi-         tus, kidutus tai muu ihmisarvoa loukkaava koh-
6736: sesti palkkauksesta ja muista palvelussuhteen eh-        telu.
6737: doista määrättäessä, sen mukaan kuin lailla tar-
6738: kemmin säädetään.                                                                8§
6739:                                                            (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6740:                           6§                               Lailla voidaan säätää perusoikeuksien turvaa-
6741:       (Kuten hallituksen esityksessä)                    miseksi tai rikosten selvittämiseksi välttämättä-
6742:                                              Perusoikeusuudistus                                            13
6743: 
6744: mistä kotirauhan piiriin ulottuvista toimenpiteis-        Iisista tarpeista samanlaisten perusteiden mu-
6745: tä. Lailla voidaan säätää lisäksi välttämättömistä        kaan.
6746: rajoituksista viestin salaisuuteen yksilön tai yh-            Saamelaisilla alkuperäiskansana sekä roma-
6747: teiskunnan turvallisuutta taikka kotirauhaa vaa-          neilla ja muilla ryhmillä on oikeus ylläpitää ja
6748: rantavien rikosten tutkinnassa, oikeudenkäyn-             kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan. Saame-
6749: nissä ja turvallisuustarkastuksessa sekä vapau-           laisten oikeudesta käyttää saamen kieltä viran-
6750: denmenetyksen aikana.                                     omaisessa säädetään lailla. Viittomakieltä käyt-
6751:                                                           tävien sekä vammaisuuden vuoksi tulkitsemis- ja
6752:                                                           käännösapua tarvitsevien oikeudet turvataan lail-
6753:                        9§
6754:                                                           la.
6755:    (Kuten hallituksen esityksessä)
6756:                                                                                14 a §
6757:                                                              (Kuten hallituksen esityksessä)
6758:                           10 §
6759:     Jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen
6760: sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa
6761:                                                                                   15 §
6762:                                                              Jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia toi-
6763: tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään
6764:                                                           meentulonsa valitsemaliaan työllä, ammatilla
6765: ennakolta estämättä. Tarkempia säännöksiä sa-
6766:                                                           tai elinkeinona. Julkisen vallan on huolehdittava
6767: nanvapauden käyttämisestä annetaan lailla. Lailla
6768:                                                           työvoiman suojelusta.
6769: voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia lasten
6770:                                                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6771: suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia. (Hal-
6772:                                                              ( Poist.) Ketään ei saa ilman lakiin perustuvaa
6773: lituksen esityksen 1 ja 2 mom.)
6774:                                                           syytä erottaa työstä.
6775:     Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut
6776: tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole
6777:                                                                                   15 a §
6778:  välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen ra-
6779:                                                              (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6780: joitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkises-
6781:                                                              Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan
6782:  ta asiakirjasta ja tallenteesta ( poist.). (Hallituk-
6783:                                                           kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle riittä-
6784: sen esityksen 3 mom.)
6785:                                                           vät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edistettävä väes-
6786:                                                           tön terveyttä. Julkisen vallan on myös tuettava
6787:                         10 a §
6788:                                                           perheen ja muiden lapsen huolenpidosta vastaa-
6789:    Jokaisella on oikeus (poist.) lupaa hankki-
6790:                                                           vien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi
6791: matta järjestää kokouksia ja mielenosoituksia
6792:                                                           ja yksilöllinen kasvu.
6793: sekä osallistua niihin.                                      (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6794:    Jokaisella on yhdistymisvapaus. Yhdistymis-
6795:                                                              (5 mom. poist.)
6796: vapauteen sisältyy oikeus ilman ( poist.) lupaa
6797: perustaa yhdistys, kuulua tai olla kuulumatta                                    16 §
6798: yhdistykseen ja osallistua yhdistyksen toimin-               Jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi
6799: taan. Samoin on turvattu ammatillinen yhdisty-            asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä
6800: misvapaus ja vapaus järjestäytyä muiden etujen            lain mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa
6801: valvomiseksi.                                             tai muussa viranomaisessa sekä oikeus saada oi-
6802:     Tarkempia säännöksiä kokoontumisvapauden              keuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös
6803: ja yhdistymisvapauden käyttämisestä annetaan              tuomioistuimen tai muun riippumattoman lain-
6804: lailla. (Uusi)                                            käyttöelimen käsiteltäväksi.
6805:                                                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6806:                      11-13 §
6807:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                               16 a §
6808:                                                               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6809:                         14 §                                  Lailla voidaan säätää perusoikeuksista sellaisia
6810:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 tilapäisiä poikkeuksia, jotka ovat välttämättömiä
6811:    Jokaisen oikeus käyttää tuomioistuimessa ja            Suomeen kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen
6812: muussa viranomaisessa asiassaan omaa kieltään,            samoin kuin vakavuudeltaan aseelliseen hyökkä-
6813: joko suomea tai ruotsia, sekä saada toimituskir-          ykseen lain mukaan rinnastettavien, kansakun-
6814: jansa tällä kielellä turvataan lailla. Julkisen val-      taa uhkaavien poikkeusolojen aikana ( poist.) ja
6815: lan on huolehdittava maan suomen-ja ruotsin-              jotka ovat (poist.) Suomen kansainvälisten ih-
6816: kielisen väestön sivistyksellisistä ja yhteiskunnat-      misoikeusvelvoitteiden mukaisia.
6817: 14                                1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
6818: 
6819:                      46,49 ja 75 §                                    Voimaantulosäännös
6820:       (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
6821: 
6822: 
6823: 
6824: 
6825: 2.
6826:                                                    Laki
6827:                                     valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
6828:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
6829: la,
6830:       kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentti, 67 §:n 3 momentti ja 73 §:n 3 momentti,
6831:    sellaisina kuin niistä ovat 66 §:n 7 momentti 28 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (818/92) ja
6832: 73 §:n 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (577/87), sekä
6833:    muutetaan 46 §:n 1 momentti, 73 §:n 1 momentti ja 74 §,
6834:    sellaisina kuin niistä ovat 73 §:n 1 momentti mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa
6835: (577/87) ja 74 § 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (576/87), seuraavasti:
6836: 
6837:                        46§                                                        74§
6838:     Perustuslakivaliokunnan tulee valmistella sin-           Lakiehdotuksen lepäämään jätettäväksi hy-
6839: ne lähetetyt asiat, jotka koskevat perustuslain           väksyminen tai lain vahvistamatta jättäminen ei
6840: säätämistä, muuttamista, selittämistä tai kumoa-          estä antamasta hallituksen esitystä eikä tekemäs-
6841: mista taikka perustuslain kanssa läheisessä asial-        tä eduskunta-aloitetta asiassa, jota lakiehdotus
6842: lisessa yhteydessä olevaa lainsäädäntöä. Valio-           tai laki koskee. Jos (poist.) tällaisen esityksen tai
6843: kunnan tehtävänä on antaa lausunto sen käsiteltä-         eduskunta-aloitteen johdosta on säädetty uusi
6844: vänä olevien lakiehdotusten ja muiden asioiden            laki, katsotaan lepäämäänjäänyt lakiehdotus tai
6845: perustuslainmukaisuudesta ja suhteesta ( poist.)          vahvistamatta jätettynä eduskunnan käsiteltä-
6846: kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin.                   väksi tullut laki rauenneeksi.
6847: 
6848: 
6849:                          73 §                                          Voimaantulosäännös
6850:       (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
6851: 
6852: 
6853: 
6854:       Samalla valiokunta ehdottaa,                           Lisäksi valiokunta ehdottaa,
6855: 
6856:              että lakialoitteisiin n:o 15 ja 80/1991 vp              että toivomusaloitteet n:o 1 ja 1411991
6857:           sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.                 vp sekä n:o 2/1993 vp hylättäisiin.
6858: 
6859:         Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
6860: 
6861: 
6862: 
6863:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, J. Leppänen (osittain), Moilanen, Nikula,
6864: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, tila-          Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja
6865: päinen puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet Jans-              Väistö sekä varajäsen Helle.
6866: son, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
6867:                                           Perusoikeusuudistus                                               15
6868: 
6869:                                              Vastalauseita
6870: 
6871: 
6872:                                                       1
6873: 
6874: 1. Perusoikeusuudistuksen taustasta                           Ammatillisen järjestäytymisvapauden osalta
6875:                                                           viittaamme ILO:n yleissopimukseen n:o 87, jon-
6876:     Perusoikeusuudistuksen vmttt aikoinaan                ka mukaan tähän vapauteen kuuluu yksilön oi-
6877: edistyksellinen oikeusajattelu, joka halusi tuoda         keus perustaa muiden kanssa ammatillisia järjes-
6878: enemmän oikeudenmukaisuus- ja tasa-arvota-                töjä, liittyä sellaisiin ja toimia niissä, mutta myös
6879: voitteita perinteisen jäykkään klassisten vapaus-         järjestöjen oikeus määrätä säännöistään, toimin-
6880: oikeuksien järjestelmään. SDP ja Vasemmisto-              nastaan ja johtajistaan.
6881: liitto ovat voimakkaasti ajaneet taloudellisten,              Ammatillinenjärjestäytymisoikeus on työnte-
6882: sosiaalisten ja sivistyksellisten perusoikeuksien         kijän oikeus suhteessa työnantajaan. Sitä koskee
6883: lisäämistä valtiosääntöön.                                puolestaan ILO:n yleissopimus n:o 98. Sopimus
6884:     Suomen oloissa erityisesti omaisuuden äärim-          edellyttää, että valtio suojelee yksityisten työnte-
6885: milleen laajennettu perustuslainsuoja vaatii tasa-        kijöiden oikeutta käyttää valtion turvaamaajär-
6886: painottavaa sosiaalisten perusoikeuksien tehos-           jestäytymisvapauttaan ilman pelkoa työnanta-
6887: tamista. Perusoikeuskomitean (KM 1992:3) poh-             jan vastatoimista. Tämä yleissopimus ja sen mu-
6888: justamaa uudistuslinjaa on tähän nähden jatko-            kaisesti voimassa oleva työsopimuslakimme suo-
6889: valmistelussa vesitetty liiaksi. Samalla on kuiten-       jelee työntekijän positiivista ammatillista järjes-
6890: kin todettava joidenkin perusoikeusnormien                täytymisoikeutta. Se nimenomaan kieltää työn-
6891: mietinnössä täsmentyneen.                                 antajaa syrjimästä työntekijöitä ammatilliseen
6892:     Erikoisvaliokuntien lausunnoista ja niihin lii-       järjestöön kuulumisen perusteella.
6893: tetyistä eriävistä mielipiteistä ilmenevillä perus-           Negatiivinen järjestäytymisvapaus on Suo-
6894: teilla teemme seuraavat muutosehdotukset en-              messa turvattu työmarkkinajärjestöjen yleissopi-
6895: simmäiseen lakiehdotukseen.                               muksilla. Negatiiviseen järjestäytymisvapauteen
6896:                                                           katsotaan sisältyvän oikeus olla liittymättä am-
6897:                                                           matillisiinjärjestöihin. Työntekijän oikeus liittyä
6898: 2. Yksityiskohtaiset säännösehdotukset                    ja olla liittymättä ammatilliseen järjestöön on
6899:                                                           tunnustettu muun muassa SAK:nja STK:n vuo-
6900:    JO a §. Ehdotamme 10 a §:n 2 momentin muo-             den 1946 yleissopimuksessa sekä STTK:n ja
6901: toilemista seuraavasti: "Jokaisella on yhdisty-           STK:n runkosopimuksessa, jotka on otettu liit-
6902: misvapaus. Yhdistymisvapauteen sisältyy oikeus            tojen solmimien työehtosopimusten osaksi. Ne-
6903: ilman lupaa perustaa yhdistys, kuulua tai olla            gatiivisen järjestäytymisvapauden osalta nykyi-
6904: kuulumatta yhdistykseen ja osallistua yhdistyk-           nen sääntelytilanne on mielestämme tyydyttävä.
6905: sen toimintaan. Samoin on turvattu ammatilli-                 Katsomme edellä esitettyyn viitaten, että am-
6906: nen järjestäytymisvapaus ja oikeus ammatilli-             matillinen järjestäytymisvapaus ja järjestäytymis-
6907: seen järjestäytymiseen. Ammatilliseen järjestäy-          oikeus tulee turvata perusoikeuksina, jotka sisäl-
6908: tymisoikeuteen kuuluu kollektiivinen neuvotte-            löltään vastaavat Suomen ratifioimia kansainvä-
6909: luoikeusja oikeus työnseisauksiin siten kuin lais-        lisiä velvoitteita ja samalla tukeutuvat Suomen
6910: sa tarkemmin säädetään." Ehdotuksemme sään-               voimassa olevaan lainsäädäntöön ja sopimuk-
6911: nöksen toiseksi viimeisen ja viimeisen virkkeen           siin. Kysymys on vallitsevan oikeustilan kirjaa-
6912: osalta perustuvat työasiainvaliokunnan lausun-            misesta osin hierarkkisesti korkeammalla tasol-
6913: toon n:o 3liitetyssä ensimmäisessä eriävässä mie-         la. Esittämässämme muodossa näiden oikeuk-
6914: lipiteessä tehtyyn ehdotukseen.                           sien säännöstämisestä voitaisiin antaa tarkem-
6915:    Palkansaajajärjestöjen kantaan viitaten to-            pia, oikeuden käyttämistä koskevia säännöksiä
6916: teamme, että yhdistymisvapautta koskevaan                 laissa. Tämä tarkoittaa sitä, että säännökset oi-
6917: säännökseen tulee kirjata yhtäältä ammatillinen           keuden käytön järjestämisestä annetaan vähin-
6918: järjestäytymisvapaus, joka merkitsee vapautta             tään tavallisen lain tasolla, mutta esimerkiksi
6919: järjestäytyä ilman valtiovallan puuttumista, ja           mitään yksittäistä työtaistelua ja jonkin työalan
6920: toisaalta ammatillinen järjestäytymisoikeus, joka         työtaisteluoikeutta ei voitaisi kieltää tai olennai-
6921: merkitsee oikeutta järjestäytyä ilman työnanta-           sesti rajoittaa tavallisen lain säännöksillä. Tällai-
6922: jan puuttumista.                                          seen lainsäädäntötoimeen ryhtyminen olisi myös
6923: 16                              1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
6924: 
6925: Suomea velvoittavien kansainvälisten sopimus-          tässä osassa keskeistä olisi toisaalta opetuksen
6926: ten vastaista.                                         maksuttomuus ja toisaalta se, että julkinen valta
6927:     12 §. Ehdotamme 1 momenttiin lisättäväksi          itse tuottaisi ja järjestäisi opetuksen antamisen.
6928: lakivaraus ta "lain mukaan", jolloin säännöksen            Ehdotamme myös säännökseen lisättäväksi
6929: sanamuodon mukainen omaisuuden suojan vel-             yksilöllisenä oikeutena oikeuden julkisen vallan
6930: voittavuusaste palautettaisiin vastaamaan lähin-       turvaamaan maksuttomaan muuhun ammatilli-
6931: nä nykyisen hallitusmuodon 6 §:n 1 momentin            seen opetukseen, lukio-opetukseen sekä ylim-
6932: sanamuodon mukaista velvoittavuusastetta.              pään opetukseen.
6933: Hallituksen esittämä ja perustuslakivaliokunnan            14 a §. Ehdotamme ympäristövaliokunnan
6934: enemmistön kannattama muotoilu saattaa ai-             lausunnon n:o 2 mukaisesti säännöksen 1 ja 2
6935: heuttaa vastaisuudessa omaisuuden suojan tul-          momenttia muutettavaksi.
6936: kinnassa entistä epätarkoituksenmukaisempaa                Ehdotamme, että säännöksen 2 momentissa
6937: ehdottomuutta ja vaikeuttaa esimerkiksi järke-         tarkoitettuja julkisen vallan velvollisuuksia täs-
6938: vän ja jopa välttämättömän ympäristölainsää-           mennetään hallituksen ja perustuslakivaliokun-
6939: dännön kehittämistä. Samoin tällainen tulkin-          nan mietinnössä esittämästä koskemaan myös
6940: nan kiristyminen saattaisi vaikeuttaa kansalais-       ympäristön monimuotoisuutta. Viittaamme ym-
6941: ten oikeudenmukaista tulonjakoa koskevan lain-         päristövaliokunnan lausunnon perusteluihin,
6942: säädännön säätämistä sekä lainsäädäntöä, jolla         joissa ehdotusta 2 momentiksi perusteltiin seu-
6943: korjataan markkinataloudelle luonteenomaisia           raavasti:
6944: häiriötilanteita, kuten yhtäkkinen asuntojen               "Perusoikeuskomitea (1992:3) esitti säännök-
6945: vuokratason kohtuuton nousu tai velkasuhteissa         sen kirjoitettavaksi tältä osin muotoon "oikeus
6946: ilmenevät kohtuuttomuudet.                             terveelliseen ja monimuotoiseen ympäristöön".
6947:     13 §. Tavoitteena tulee olla koulutuksellisen      Tämä sanamuoto olisi valiokunnan mielestä sel-
6948: tasa-arvon saavuttaminen ja elinikäisen koulu-         västi parempi, koska 'monimuotoinen' -sana pi-
6949: tuksen periaatteen tunnustaminen. Perusoikeus-         tää sisällään myös luonnon arvojen itsenäisen
6950: komitean ehdotuksen mukaan julkisen vallan             suojaamisen. Tällöin voitaisiin 1 momentissa
6951: tulisi järjestää maksuton yleissivistävä ja amma-      sana 'monimuotoinen' korvata toiston välttämi-
6952: tillinen perusopetus. Yleissivistävä perusopetus       seksi sanalla 'suojeleminen', joka sopisikin pa-
6953: eli peruskoulu on nykyisin jo lailla säädetty mak-     remmin 1 momentin asiayhteyteen. Käsitteeseen
6954: suttomaksi. Opetus on kuitenkin maksutonta             luonnon suojeleminen sisältyy myös luonnon
6955: myös lukioissa, ammatillisissa oppilaitoksissa         monimuotoisuuden turvaaminen."
6956: sekä yliopistoissa ja korkeakouluissa. Yhteis-             15 §. Hallituksen esityksessä säännös oikeu-
6957: kunnassa tapahtuvat nopeat muutokset vaativat          desta työhön on kirjattu säännösehdotukseen
6958: tehokasta ja joustavaa koulutusjärjestelmää.           suhdanneluonteisesta lähtökohdasta käsin, joka
6959: Kansalaiset tarvitsevat muutakin maksutonta            on sidoksissa sääntelemättömien markkinoiden
6960: opetusta kuin perusopetusta työelämän vaati-           merkitystä korostavaan talouspoliittiseen ajatte-
6961: missa muutoksissa ja itsensä kehittämisessä.           lutapaan.
6962:     Mielestämme 13 §:n 1 momentti olisikin tullut          Suomea sitoviin kansainvälisiin sopimuksiin
6963: muuttaa kokonaisuudessaan kuulumaan seuraa-            ja nykyiseen työllisyyslainsäädäntöön sisältyväs-
6964: vasti: "Jokaisella on oikeus julkisen vallan järjes-   tä täystyöllisyyden tavoitteesta ei saa taantua
6965: tämään maksuttomaan yleissivistävään ja am-            vain työllisyyden edistämiseen. Oikeus työhön
6966: matilliseen perusopetukseen sekä julkisen vallan       on turvattava oikeudellisia velvoitteita sisältävä-
6967: turvaamaan maksuttomaan muuhun ammatilli-              nä eikä pelkästään poliittisluonteisena tavoittee-
6968: seen opetukseen, lukio-opetukseen sekä ylim-           na. Jos oikeutta työhön perusoikeutena heiken-
6969: pään opetukseen. Oppivelvollisuudesta sääde-           netään, se vaikuttaa kielteisesti myös työoikeu-
6970: tään lailla."                                          dessa keskeiseen työntekijän suojeluperiaattee-
6971:     Ehdottamamme ensimmäinen muutos mer-               seen.
6972: kitsisi, että hallituksen esityksessä oleva oikeus         Mielestämme 15 §:n oikeus työhön -säännök-
6973: perusopetukseen laajenisi jokaisen oikeudeksi          set tulisi muotoilla uudelleen niin, että muotoilun
6974: julkisen vallan järjestämään maksuttomaan              lähtökohdaksi otetaan perusoikeuskomitean eh-
6975: yleissivistävään ja ammatilliseen perusope-            dotuksen 14 §:n sisältöiset säännökset. Tässä
6976: tukseen, jolloin tämä lisäys säännökseen laajen-       mallissa keskeistä työn oikeuden kannalta on se,
6977: taisi oikeuden koskemaan peruskoulun lisäksi           että oikeus työhön sisältää yksilöllisen oikeuden
6978: myös ammatillisia perustutkintoja. Ehdotuksen          myös työttömyysturvaan. Tämän oikeuden
6979:                                            Perusoikeusuudistus                                         17
6980: 
6981: myöntämisedellytyksistä ja järjestysluonteisista      rustoimeentulon turvaan kuntoutuksen aikana,
6982: normeista säädetään tavallisen lain tasolla, mut-     jolloin henkilöllä ei ole mahdollisuutta elättää
6983: ta tavallisella lailla ei voida luopua työttömyys-    itseään ansiotyöllä (kuntoutusrahalaki 611/91 ).
6984: turvasta minkään työttömäksi työnhakijaksi il-        Lisäksi esitämme, että opiskelun aikainen perus-
6985: moittautuneen ryhmän osalta, joka on valmis           toimeentulo turvataan lailla.
6986: ottamaan vastaan työtä.
6987:    Esitämme 15 §:n kirjoittamista perusoikeus-           Allekirjoittaneet ovat suhtautuneet eri tavalla
6988: komitean ehdotuksen mukaisesti, jonka keskei-         2. lakiehdotukseen siltä osin kuin kysymys on
6989: sin ero hallituksen esitykseen on se, että säännök-   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin ku-
6990: sen toisessa momentissa turvataan oikeus työttö-      moamisesta. Tämän vuoksi mietintöön sisältyvät
6991: myysturvaan toissijaisena yksilöllisenä oikeute-      toinen ja kolmas vastalause, joista ilmenevät kä-
6992: na. Tämän sisältönä on oikeus työllistävään kou-      sityksemme tästä kysymyksestä.
6993: lutukseen ja toimeentuloturvaan sinä aikana,
6994: kun työtä ei ole saatavilla.                             Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
6995:    15 a §.     Esitämme       perusoikeuskomitean     nioittavasti,
6996: 14 a §:n tavoin, että nykyisten tulonsiirtojärjes-
6997: telmien joukosta hallitusmuodon säännöksellä                      että valiokunnan mietintöön sisältyvät
6998: turvattaisiin yksilöllisenä oikeutena oikeus van-             3. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
6999: hemmuuteen, sairauteen, työkyvyttömyyteen ja                  mattomina ja
7000: vanhuuteen perustuvaan perustoimeentulon tur-                     että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
7001: vaan niissä erijärjestelmissä,joissa sitä annetaan.           kuuluvana:
7002: Tähän listaan esitämmelisättäväksi oikeuden pe-
7003: 
7004: 
7005: 
7006: 
7007: 1.
7008:                                                 Laki
7009:                                  Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
7010:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
7011: la,
7012:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 22 a §:n 2 momentti, 23 d §:n 1 momentti ja 78-81 §,
7013:    sellaisina kuin niistä ovat 22 a §:n 2 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (570/87)
7014: ja 23 d §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91),
7015:    muutetaan 1 §, II luku, 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti,
7016:    sellaisina kuin niistä ovat II luku osittain muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1972 annetulla lailla
7017: (592/72) sekä 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
7018: (1221/90), sekä
7019:    lisätään 49 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetulla lailla (176/
7020: 57) ja mainitulla 21 päivänäjoulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-4
7021: momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, ja 75 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
7022: 
7023:                         1§                                                  10 a §
7024:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    (1 mom. kuten valiokunnan nietinnössä)
7025:                                                          Jokaisella on yhdistymisvapaus. Yhdistymis-
7026:                                                       vapauteen sisältyy oikeus ilman lupaa perustaa
7027:                   II. Perusoikeudet                   yhdistys, kuulua tai olla kuulumatta yhdistyk-
7028:                                                       seen ja osallistua yhdistyksen toimintaan. Sa-
7029:                   5, 6, 6 aja 7-10 §                  moin on turvattu ammatillinenjärjestäytymisva-
7030:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 paus ja oikeus ammatilliseen järjestäytymiseen.
7031: 3 250160
7032: 18                             1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
7033: 
7034: Ammatilliseen järjestäytymisoikeuteen kuuluu                 Julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jo-
7035: kollektiivinen neuvotteluoikeus ja oikeus työnsei-        kaiselle oikeus terveelliseen ja monimuotoiseen
7036: sauksiin sen mukaan kuin laissa tarkemmin sääde-          ympäristöön sekä mahdollisuus vaikuttaa elin-
7037: tään.                                                     ympäristöään koskevaan päätöksentekoon.
7038:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7039:                                                                                     15 §
7040:                         11 §                                 (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7041:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja
7042:                                                           pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön.
7043:                        12 §                               Jokaisella on, sen mukaan kuin lailla tarkemmin
7044:      Jokaisen omaisuus on turvattu lain mukaan.           säädetään, oikeus työllistävään koulutukseen ja
7045:      (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               toimeentulon turvaan sinä aikana, kun työtä ei ole
7046:                                                           saatavilla tai sitä ei voida järjestää.
7047:                        13§                                   Jokaisella on oikeus terveellisiin ja turvallisiin
7048:     Jokaisella on oikeus julkisen vallan järjestä-        työoloihin (Uusi)
7049: mään maksuttomaan yleissivistäväänja ammatil-                Ketään ei saa mielivaltaisen eikä lakiin perus-
7050: liseen perusopetukseen sekä julkisen vallan tur-          tumattoman syyn perusteella erottaa työstä. (Va-
7051: vaamaan maksuttomaan muuhun ammatilliseen                 liokunnan mietinnön 3 mom.)
7052: opetukseen, lukio-opetukseen sekä ylimpään ope-
7053: tukseen. Oppivelvollisuudesta säädetään lailla.                                15 a §
7054:     Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan               (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7055: kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle yhtä-           Jokaisella on oikeus perustoimeentulon tur-
7056: läinen mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten         vaan (poist.) sairauden, kuntoutumisen, työky-
7057: tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin 1 mo-              vyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä lapsen
7058: mentissa tarkoitettua opetusta sekä kehittää itse-        syntymän ja huoltajan menetyksen perusteella,
7059: ään varattomuuden sitä estämättä.                         niin kuin siitä lailla tarkemmin säädetään. Opiske-
7060:     (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                lun aikainen perustoimeentulo turvataan lailla.
7061:                                                              (3-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7062:                       14 §
7063:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                    16, 16 a, 46, 49 ja 75 §
7064:                                                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7065:                        14 a §
7066:    Vastuu luonnosta ja sen suojelemisesta, ympä-                       Voimaantulosäännös
7067: ristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille.             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7068: 
7069: 
7070: 
7071:        Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
7072: 
7073:                      Esko Helle                                    Johannes Koskinen
7074:                      Ensio Laine                                   Raimo Vuoristo
7075:                                            Matti Vähänäkki
7076: 
7077: 
7078:                                                      II
7079: 
7080:   Sen lisäksi, mitä on ehdotettu ensimmäisessä                       että 2. lakiehdotuksen johtolauseesta
7081: vastalauseessa, ehdotamme,                                        poistettaisiin 66 §:n 7 momentin kumoa-
7082:                                                                   mista tarkoittava maininta.
7083: 
7084:        Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
7085: 
7086:                      Ensio Laine                                   Esko Helle
7087:                                           Perusoikeusuudistus                                                19
7088: 
7089:                                                       III
7090:   Sen lisäksi, mitä on esitetty I vastalauseessa,                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
7091: ehdotamme,                                                          lakiehdotus hyväksyttäisiin sellaisenaan.
7092: 
7093:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
7094: 
7095:                      Johannes Koskinen                               Raimo Vuoristo
7096:                                            Matti Vähänäkki
7097: 
7098: 
7099: 
7100: 
7101:                                                       IV
7102:                              Yhdyn ensimmäiseen vastalauseeseen 1. la-
7103:                           kiehdotuksen 13, 14 a, 15 ja 15 a §:n osalta.
7104: 
7105:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
7106: 
7107:                                              Paavo Nikula
7108: 
7109: 
7110: 
7111: 
7112:                                                       V
7113: 
7114:    Perustuslakivaliokunta on hyväksynyt mie-                    Hallitusmuodon 1 §:ssä luetellaan niitä asioi-
7115: tinnön hallituksen esityksestä perustuslakien               ta, jotka valtiosääntö turvaa ja edistää maassam-
7116: perusoikeussäännösten muuttamisesta (HE 309/                me. Katson, että hyväksytystä sanamuodosta jäi
7117: 1993 vp). Valiokunnan mietinnössä ei ole puutut-            puuttumaan olennaisia asioita, vaikka toisaalta
7118: tu useisiin lakiehdotuksissa olleisiin puutteisiin,         perustuslain säännökset eivät voi olla liian laajat
7119: minkä takia haluan tuoda esiin muutamia mieles-             ja yksityiskohtaisetkaan. Lain 1 §:ään olisi tullut
7120: täni tärkeitä muutostarpeita valiokunnan mie-               lisätä uusi 2 momentti, jossa olisi annettu käytän-
7121: tinnössä.                                                   nön suuntaviivoja perustuslain tavoitteiden yksi-
7122:     Valiokunta on päättänyt hyväksyä hallitus-              tyiskohtaiselle toteuttamiselle ja soveltamiselle.
7123: muodon 1 §:ään ilmaisun, jossa todetaan Suo-                Niissä olisi tullut painottaa yrittämisen edistä-
7124: men olevan täysivaltainen tasavalta. Mielestäni             mistä, elintason turvaamista, byrokratian vähen-
7125: sana "täysivaltainen" ei sovi kuvaamaan Suo-                tämistä sekä turvallisuuden takaamista yhteis-
7126: men tämänhetkistä valtiollista asemaa Euroopan              kunnassa. Byrokraattisen ja hallinnollisen mieli-
7127: unionin jäsenmaana. Täysivaltaisuudesta on jä-              vallan estämiseksi katson, että 1 §:ään olisi tullut
7128: senyyden myötä merkittävä osa luovutettu EU:n               kirjata omana momenttinaan myös maininta sii-
7129: päättäville elimille, komissiolle ja tuomioistui-           tä, että yksilön oikeuksista ja velvollisuuksista
7130: melle. Suomen oma parlamentti, eduskunta, jou-              voidaan määrätä vain lailla.
7131: tuu pelkän toimeenpanijan virkaan osassa maas-                  Hallitusmuodon II luvussa luetellaan kansa-
7132: samme täytäntöönpantavasta lainsäädännöstä.                 laisen perusoikeudet. Luvun 5 §:ssä on todettu
7133: Tämän lisäksi mm. ulko- ja turvallisuusasioita              vain yhdellä lauseella kansakuntamme tulevai-
7134: ollaan yhdessä rahapolitiikan kanssa siirtämässä            suuden, lasten, oikeuksista tasa-arvoisina yksi-
7135: EU:n yhteisesti päätettävien asioiden joukkoon.             löinä. Mielestäni hyväksytty sanamuoto on riit-
7136:  Kun vielä oma rahamme, markka, on vaihtumas-               tämätön. 5 §:ään olisi tullut ottaa laajemmin
7137: sa yhteiseen rahaan, ecuun, on mielestäni ilmaisu           mukaan lasta koskevia oikeuksia ja julkisen val-
7138:  "täysivaltainen" kyseenalainen termi kuvaa-                lan viime käden velvollisuus turvata lasten hyvin-
7139:  maan maamme asemaa valtiona.                               vointi ja edistää perheen ja muiden lasten kasva-
7140: 20                                1994 vp- PeVM 25- HE 30911993 vp
7141: 
7142: tuksesta vastaavien mahdollisuuksia toteuttaa              dettävät eduskuntavaalit eivät riitä takaamaan
7143: luetellut lapsen oikeudet.                                 ns. kansalaismielipiteen esille saamista, semmin-
7144:     Hallitusmuodon 10 §käsittelee sananvapaut-             kin kun poliittisia puolueita on arvosteltu etäisik-
7145: ta. Laki uudistaa onnistuneesti sananvapauden              si ja byrokraattisen kankeiksi. Suurten puoluei-
7146: ilmaisemisen laissa, mutta jättää kokonaan kä-             den osalta tämä pitää paikkansakin, sillä suuri
7147: sittelemättä erään olennaisen sananvapauteen               koneisto ei pysty välittämään kansan tuntoja ja
7148: liittyvän asian. Mikäli kaikilla mielipidesuunnil-         ajatuksia ylimmille päättäjille saakka. Kansan-
7149: la ei ole tasapuolisia mahdollisuuksia tuoda mie-          aloite olisi mainio keino kanavan avaamiseksi
7150: lipiteitään esille, ei sananvapaus käytännössä to-         kansalta päättäjille.
7151: teudu. Tämän takia 10 §:ään olisi tullut lisätä                Hallitusmuodon I5 §:ssä todetaan lyhyestijul-
7152: lause, jossa julkiselle vallalle olisi annettu velvol-     kisen vallan velvollisuudesta työllisyyden edistä-
7153: lisuus tarpeen vaatiessa tasapuolisesti tukea mo-          misessä. Toisessa momentissa on valiokunta hy-
7154: nipuolista tiedonvälitystä maassamme.                      väksynyt liian lievän ilmaisun päättäessään
7155:     Hallitusmuodon l 0 a §:ssä käsitellään yhdis-          säilyttää hallituksen esittämän sanamuodon:
7156: tymisvapautta. Siinä todetaan selkeästi jokaisen           "pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työ-
7157: kansalaisen oikeus kuulua tai olla kuulumatta              hön". Mielestäni sana "pyrittävä" olisi tullut
7158: yhdistykseen sekä toimia siinä. Ongelmaksi on-             poistaa laista, jolloin julkisen vallan velvollisuus
7159: kin eräidenjärjestöjen kohdalla muodostunut se,            kansalaisten työn oikeuden turvaamisessa olisi
7160: että niiden toiminta halutaan pitää salaisena.             ollut ehdoton.
7161: Eräs tällainen järjestö on vapaamuurarit, joiden               Lakiuudistukseen liittyy myös laki valtiopäi-
7162: merkitys ulottuu pitkälle järjestön ulkopuolelle           väjärjestyksen muuttamisesta. Muilta osin voin
7163: keskinäisen auttamisen velvoitteen kautta. Olisi           yhtyä valiokunnan kantaan, mutta en voi hyväk-
7164: kansalaisten kannalta erittäin tärkeätä saada tie-         syä esitettyä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
7165: tää, keitä kuhunkin yhdistykseen kuuluu. Siksi             mentin ja 73 §:n 3 momentin poistamista. Kysei-
7166: lain I 0 a §:ään olisi tullut lisätä maininta kansa-       set lainkohdat takaavat poliittisista suhdanteista
7167: laisten oikeudesta saada viranomaisilta tietoja            riippumattoman, vakaan ja pitkäjännitteisen
7168: yhdistysten jäsenistöstä. Salaseuroja ei Suomeen           kansalaisten etuuksista päättämisen. Suomeen ei
7169: tarvita.                                                   mielestäni tarvita kulloisestakin vallassa olevasta
7170:     Hallitusmuodon II §:ssä käsitellään kansa-             suuntauksesta riippuvaista, "pumppaavaa" lain-
7171: laisten äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta. Halli-          säädäntöä. Suoritetut lakien lepäämäänjättämis-
7172: tusmuodon käynnissä olevan uudistustyön yh-                mahdollisuuden heikennykset ovat jo nekin ai-
7173: teydessä olisi tullut lakiin kirjata myös maininta         heuttaneet kansalaisten eräiden etuuksien huo-
7174: siitä, että valtiollisissa vaaleissa siirryttäisiin kan-   nonemisen, joten tämän suojan täydellinen pois-
7175: salaisten äänten yhtäläisen vaikutuksen parem-             taminen heikentäisi merkittävästi kaikkein vai-
7176: min takaavaan valtakunnalliseen tasauspaikka-              keimmassa asemassa olevien kansalaisten elin-
7177: järjestelmään. Nykyisellä järjestelmällä ei edus-          olosuhteita. Mikäli jostain säästötoimenpiteestä
7178: kunnan kokoonpano vastaa täysin vaalien tulos-             ollaan riittävän yksimielisiä, on tällainen laki-
7179: ta. Pahimmillaan noin 10 % kansanedustajista               muutos mahdollinen voimassa olevankin halli-
7180: on ollut "vääriä" verrattuna äänien absoluutti-            tusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen mukaan.
7181: seen jakaumaan vaaleissa. Tasauspaikkajärjes-              Opposition tuen tarve tämänkaltaisissa toimen-
7182: telmän avulla kansalaisten vaaleissa ilmaisema             piteissä on vain demokratian hinta, josta ei ole
7183: kanta toteutuisi merkittävästi paremmin edus-              syytä luopua.
7184: kunnan kokoonpanossa.                                          Edellä olevan perusteella ehdotan,
7185:     Hallitusmuodon II §:ään olisi tullut mielestä-
7186: ni saada oma momentti kansalaisten oikeudesta                        että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
7187: tehdä kansanaloitteita. Tämä mahdollisuus olisi                   muutoin valiokunnan mietinnön mukaisina
7188: erittäin merkittävä lisäys kansanvaltaan ja de-                   paitsi 1. ja 2. lakiehdotus näin kuuluvina:
7189: mokratiaan Suomessa. Neljän vuoden välein pi-
7190:                                            Perusoikeusuudistus                                            21
7191: 
7192: 
7193: 1.
7194:                                                 Laki
7195:                                   Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
7196:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
7197: la,
7198:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 22 a §:n 2 momentti, 23 d §:n 1 momentti ja 78-81 §,
7199:    sellaisina kuin niistä ovat 22 a §:n 2 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (570/87)
7200: ja 23 d §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91),
7201:    muutetaan 1 §, II luku, 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti,
7202:    sellaisina kuin niistä ovat II luku osittain muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1972 annetulla lailla
7203: (592/72) sekä 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
7204: (1221190), sekä
7205:    lisätään 49 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetulla lailla (176/
7206: 57) ja mainitulla 21 päivänäjoulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-4
7207: momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, ja 75 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
7208: 
7209:                          1§                            Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia las-
7210:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              ten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia.
7211:    Perustana ovat kansanvallan, ihmisarvon sekä        Julkisella vallalla on velvollisuus edistää ja tarpeen
7212: yrittämisen ja sopimusvapauden arvostaminen,           vaatiessa tasapuolisesti tukea monipuolista tiedon
7213: yksilön ja perheen vapauden ja turvallisuuden ta-      välitystä.
7214: kaaminen sekä hyvinvoinnin edistäminen. (Uusi)            (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7215:     Yksilön oikeuksista ja velvollisuuksista voidaan
7216: säätää vain lailla tai laissa annetun valtuutuksen                             10 a§
7217: perusteella. (Uusi}                                        (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7218:    (4 mom. kuten valiokunnan mietinnön 2                  Jokaisella on yhdistymisvapaus. Yhdistymis-
7219: mom.)                                                  vapauteen sisältyy oikeus ilman lupaa perustaa
7220:                                                        yhdistys, kuulua tai olla kuulumatta yhdistyk-
7221:                                                        seen ja osallistua yhdistyksen toimintaan. Sa-
7222:                    II. Perusoikeudet                   moin on turvattu ammatillinen yhdistymisva-
7223:                                                        pausja vapausjärjestäytyä muiden etujen valvo-
7224:                          5§                            miseksi. Kansalaisilla on oikeus saada viranomai-
7225:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              silta vapaasti tietoja yhdistysten jäsenistöstä.
7226:    Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöi-           (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7227: nä. Jokaisella lapsella on oikeus vaikuttaa itseään
7228: koskeviin asioihin kehityksensä mukaisesti. Julki-                             11 §
7229: sen vallan on viime kädessä turvattava lapsen hy-         Jokaisella Suomen kansalaisella, joka ennen
7230: vinvointi, oikeus myönteiseen yksilölliseen kas-       äänestysvuotta on täyttänyt kahdeksantoista
7231: vuun sekä edistettävä perheen ja muiden kasvatuk-      vuotta, on oikeus äänestää valtiollisissa vaaleissa
7232: sesta vastaavien mahdollisuuksia toteuttaa lapsen      ja kansanäänestyksessä. Vaalikelpoisuudesta
7233: oikeudet ja velvollisuudet.                            valtiollisissa vaaleissa on voimassa, mitä siitä
7234:    (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)         erikseen säädetään perustuslaissa. Aänten yhtä-
7235:                                                        läisen vaikutuksen toteuttamiseksi noudatetaan
7236:                    6, 6 aja 7-9 §                      valtiollisissa vaaleissa valtakunnallista tasaus-
7237:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  paikkajärjestelmää.
7238:                                                           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7239:                          10§                              Kansalaisten mielipiteen ja aloitteiden esilletu-
7240:    Jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen           lon varmistamiseksi on kansalaisilla mahdollisuus
7241: sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa    tehdä kansanaloite sen mukaan kuin siitä erikseen
7242: tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään      lailla säädetään. (Uusi)
7243: ennakolta estämättä. Tarkempia säännöksiä sa-             (4 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3
7244: nanvapauden käyttämisestä annetaan lailla.             mom.)
7245: 22                               1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
7246: 
7247:                    12-14ja 14a§                                     15 a, 16, 16 a, 46,49 ja 75 §
7248:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7249: 
7250:                         15 §
7251:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                              Voimaantulosäännös
7252:    Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7253: ( poist.) turvattava jokaiselle oikeus työhön. Oi-
7254: keudesta työllistävään koulutukseen sääde-
7255: tään lailla.
7256:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7257: 
7258: 
7259: 2.
7260:                                                 Laki
7261:                                   valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
7262:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
7263: la,
7264:    kumotaan valtiopäiväjärjestyksen (poist.) 67 §:n 3 momentti (poist.) sekä
7265:    muutetaan 46 §:n 1 momentti, 73 §:n 1 momentti ja 74 §,
7266:    sellaisina kuin niistä ovat 73 §:n 1 momentti (poist.) 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa
7267: (577/87) ja 74 § 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (576/87), seuraavasti:
7268:                     46,73 ja 74 §                                      Voimaantulosäännös
7269:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7270: 
7271: 
7272:         Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
7273: 
7274:                                             Raimo Vistbacka
7275: 
7276: 
7277: 
7278:                                                       VI
7279: 
7280: 
7281:    Ymmärrämme, että uskonnonvapauspykälän                  somuksen nimeä. Tätä vakaumusta hallituksen
7282: (9 §) tarkoitus on turvata aidon vakaumuksen               esityksessä ei ole selkeästi tuotu julki. Omantun-
7283: vapaus.                                                    non käsite ja negatiivisen uskonnon vapauden
7284:    Uskonnollinen usko on ytimeltään hyvin va-              periaate eivät sitä tee. Mielestämme perustuslain
7285: kaumuksellista. "Minä olen varma (olen vakuut-             pitää turvata myös elämänkatsomuksen vapaus
7286: tunut, minulla on vakaumus) siitä, ettei kuolema           tasavertaisesti uskonnon vapauden kanssa.
7287: eikä elämä, itse asiassa ei mikään, voi meitä erot-           Siksi katsomme,
7288: taa Jumalan rakkaudesta", kiteyttää apostoli
7289: Paavali uskonsa roomalaiskirjeessä. Tämän va-                       että 1. lakiehdotuksen 9 § olisi tullut
7290: kaumuksen julkituominen kenenkään estämättä                       hyväksyä seuraavan sisältöisenä:
7291: on uskonnon vapauden ydin. Se on hallituksen
7292: esityksessä turvattu.                                                            9§
7293:    Kuitenkin aito vakaumus voi olla myös us-                 Jokaisella on uskonnon vapaus ja elämänkat-
7294: konnoton taikka uskonnon asemaa erityisesti                somuksen vapaus. Ne sisältävät oikeuden tunnus-
7295: korostamaton. Suomalaisessa yhteiskunnassa                 taaja harjoittaa uskontoaja ilmaista elämänkat-
7296: tästä on alettu vakiintuneesti käyttää elämänkat-          somusta sekä oikeuden kuulua tai olla kuulumat-
7297:                                        Perusoikeusuudistus                                    23
7298: 
7299: ta uskonnolliseen yhdyskuntaan. Uskonnon va-      uskonnon vapauden periaatteen mukaisesti lapsen
7300: paudesta säädetään lailla. (Valiokunnan mietin-   ja hänen huvitajansa oikeutta uskonnonopetuk-
7301: nön 1 ja 2 mom.)                                  seen tai sitä vastaavaan elämänkatsomustiedon
7302:    Opetuksessa ja kasvatuksessa kunnioitetaan     opetukseen. (Uusi)
7303: 
7304:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
7305: 
7306:                    Raimo Vuoristo                                Matti Vähänäkki
7307: 24                             1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
7308: 
7309:    EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 1
7310:   LAKIVALIOKUNTA
7311: 
7312:         Helsingissä
7313: 17 päivänä kesäkuuta 1994
7314:       Lausunto n:o 5
7315: 
7316: 
7317: 
7318: 
7319:                                        Perustuslakivaliokunnalle
7320: 
7321:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994            ja täsmentäisi Suomen perusoikeusjärjestelmää,
7322: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 309/1993      laajentaisi sen henkilöllistä soveltamisalaa ja li-
7323: vp perustuslakien perusoikeussäännösten muut-         säisi perustuslain suojan piiriin useita uusia pe-
7324: tamisesta perustuslakivaliokuntaan valmistele-        rusoikeuksia.
7325: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että laki-       Vapausoikeuksia koskevia säännöksiä laajen-
7326: valiokunnan on annettava asiasta lausunto pe-         nettaisiin ja täsmennettäisiin. Hallitusmuodossa
7327: rustuslakivaliokunnalle.                              turvattaisiin oikeus elämään sekä henkilökohtai-
7328:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           seen vapauteen, koskemattomuuteen ja turvalli-
7329: kuultavina lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vil-         suuteen. Näiden yhteyteen otettaisiin erityinen
7330: janen oikeusministeriöstä, perusoikeustyöryhmä        kuolemanrangaistuksen, kidutuksen ja ihmisar-
7331: 1992:n puheenjohtaja, korkeimman hallinto-oi-         voa Ioukkaavan kohtelun kielto sekä säännös
7332: keuden presidentti Pekka Hallberg, korkeimman         oikeusturvasta vapaudenmenetyksen yhteydes-
7333: oikeuden presidentti Olavi Heinonen, Vaasan           sä. Perustuslakiin sisällytettäisiin myös nimen-
7334: hovioikeuden presidentti Erkki Rintala, Euroo-        omainen taannehtivan rikoslain kielto. Hallitus-
7335: pan ihmisoikeustuomioistuimen jäsen, oikeus-          muotoon ehdotetaan lisäksi otettavaksi oikeu-
7336: tieteen tohtori Raimo Pekkanen, asianajaja            denmukaista oikeudenkäyntiä ja hyvän hallin-
7337: Markku Fredman Suomen Asianajajaliiton                non takeita koskevat perusoikeussäännökset.
7338: edustajana, professori Mikael Hiden, professori          Eduskunnan perustuslakivaliokunnan, edus-
7339: Antero Jyränki, professori Pekka Koskinen, pro-       kunnan oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston oi-
7340: fessori Raimo Lahti, professori Juha Lappalai-        keuskanslerin tehtäviä koskevissa säännöksissä
7341: nen, professori Olli Mäenpää, apulaisprofessori       ehdotetaan nimenomaisesti mainittavaksi perus-
7342: Matti Pellonpää ja apulaisprofessori Martin           oikeuksien ja ihmisoikeuksien valvonta tehtävä.
7343: Scheinin.
7344:    Lisäksi lakivaliokunta on osallistunut perus-
7345: tuslakivaliokunnan järjestämään yhteiskuule-                       Valiokunnan kannanotot
7346: mistilaisuuteen, jossa perusoikeusuudistusta oli-
7347: vat esittelemässä kansliapäällikkö Teuvo Kallio,      1. Yleisiä näkökohtia
7348: perusoikeuskomitean puheenjohtaja, ylijohtaja
7349: K. J. Lång, lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vil-           Lakivaliokunnan tarkastelukulma
7350: janenja lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu oi-
7351: keusministeriöstä sekä korkeimman hallinto-oi-           Lakivaliokunta on asiaa käsitellessään keskit-
7352: keuden presidentti Pekka Hallberg.                    tynyt toimialansa mukaisesti lähinnä oikeustur-
7353:                                                       vakysymyksiin. Tällöin valiokunta on tarkastel-
7354:                                                       lut yleisenä kysymyksenä perusoikeusuudistuk-
7355:                  Hallituksen esitys                   sen merkitystä tuomioistuinten lainkäyttötoi-
7356:                                                       minnassa sekä yksittäisistä säännöksistä hallitus-
7357:    Perustuslakien perusoikeussäännökset ehdo-         muotoon ehdotettua vapaudenmenetykseen liit-
7358: tetaan uudistettaviksi kokonaisuudessaan. Uu-         tyviä oikeusturvatakeita koskevaa 6 §:ää, rikos-
7359: det perusoikeudet koottaisiin hallitusmuodon II       oikeudellista legaliteettiperiaatetta koskevaa
7360: lukuun. Samalla muutettaisiin eräitä niihin liitty-   6 a §:ää ja oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä ja
7361: viä hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen         hyvää hallintoa koskevaa 16 §:ää sekä valtiopäi-
7362: säännöksiä. Ehdotettu uudistus nykyaikaistaisi        väjärjestyksen 46 §:ään sisällytettyä säännöstä
7363:                                           Perusoikeusuudistus                                            25
7364: 
7365: perustuslakivaliokunnan tehtävistä ihmisoikeus-       lain edessä tarkoitetaan myös yhdenvertaisuutta
7366: valvonnassa.                                          viranomaisten toiminnassa.
7367:                                                          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
7368:   Perusoikeusuudistuksen merkitys                     yhdenvertaisuuden toteutumista estävät tai
7369:                                                       hankaloittavat piirteet viranomaisten toiminnas-
7370:     Perusoikeusuudistuksen tavoitteena on yksi-       sa eivät välttämättä tule esiin "lain edessä" eli
7371: lön oikeuksien perustuslain tasoisen suojan laa-      lain soveltamisessa tai ylipäänsä oikeusnormisi-
7372: jentaminen ja vahvistaminen. Tätä silmällä pi-        donnaisessa toiminnassa. Käytännössä ongelmia
7373: täen pyritään, paitsi täsmentämään ja laajenta-       aiheutunee eniten epäyhdenvertaisesta kohtelus-
7374: maan hallitusmuodon II luvussa määriteltyjä oi-       ta ja suhtautumisesta lailla tarkemmin sääntele-
7375: keuksia, lisäämään perusoikeuksien suoraa so-         mättömiin toimintoihin erityisesti erilaisten jul-
7376: vellettavuutta sekä yksityisten ihmisten mahdol-      kisten palvelujen kuten hoidon, huollon, opetuk-
7377: lisuuksia vedota näihin oikeuksiin tuomiois-          sen jne. toteuttamisessa. Tämä puoli asiasta ko-
7378: tuimissa ja muissa viranomaisissa. Niin ikään on      rostuu perusoikeusuudistuksen johdosta, koska
7379: pyrkimyksenä vahvistaa Suomea sitovien ihmis-         hallitusmuotoon ehdotetaan lisättäväksi keskei-
7380: oikeuksien asemaa valtionsisäisessä järjestelmäs-     set taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset pe-
7381: sämme sekä lähentää perus- ja ihmisoikeuksia          rusoikeudet.
7382: sisällöllisesti toisiinsa.                               Edellä lausutun perusteella valiokunta esittää
7383:      Kokonaisuutena arvioiden valiokunta pitää        perustuslakivaliokunnan harkittavaksi,
7384: perusoikeussäännöksien uudistamista koskevaa
7385: hallituksen esitystä sekä tavoitteeltaan että to-                olisiko 5 §:n sinänsä vakiintunutta ja
7386:  teuttamistavaltaan onnistuneena ja toteuttamis-              ytimekästä 1 momentin säännöstä täy-
7387: kelpoisena. Uudistus on merkittävä kannanotto                 dennettävä siten, että ihmiset ovat yhden-
7388:  siihen, millaiselle arvoperustalle Suomen tulevai-           vertaisia lain edessä ja viranomaistoimin-
7389:  suus aiotaan rakentaa. Uudistus on merkittävä                nassa.
7390:  myös kansainvälistymiskehityksen ja Euroopan
7391:  yhdentymiskehityksen kannalta katsottuna.               Hallinnon rakenteiden muuttumisesta. Hallin-
7392:      On tärkeää, että perustuslakimme sisältävät      tokoneiston rakenteen hajauttaminen ja etenkin
7393:  ne yleiset ihmisoikeuksia koskevat periaatteet ja    yksityistäminen saattavat käytännössä vaikuttaa
7394:  perusoikeudet, joihin olemme useilla kansainvä-      perusoikeussääntelyn todelliseen merkitykseen.
7395:  lisillä sopimuksilla sitoutuneet. On myös tärkeää    Muun muassa asiakirjojen julkisuussäännökset
7396:  muistaa, että Euroopan unioni pitää arvossa yh-      ja henkilön oikeus omaan äidinkieleensä syrjäy-
7397:  teisöoikeuden yleisinä periaatteina perusoikeuk-     tyvät helposti, ellei asiaan kiinnitetä erityistä
7398:  sia, sellaisina kuin ne taataan Euroopan ihmisoi-    huomiota. Valiokunta viittaa tältä osin myös
7399:  keussopimuksessa ja sellaisina kuin ne ilmenevät     eduskunnan oikeusasiamiehen esteellisyyskerto-
7400: jäsenvaltioiden yleisessä valtiosääntöperintees-      muksesta antamaansa lausuntoon (La VL 3/
7401:  sä. EU:n tuomioistuimen oikeuskäytännön mu-          1994 vp- K 13/1993 vp).
7402:  kaan näistä lähteistä ilmeneviä ihmis- ja perus-
7403:  oikeusperiaatteita sovelletaan ED-oikeuden oi-         Voimassa olevan lainsäädännön ja perusoikeus-
7404:  keuslähteisiin kuuluvina "yleisinä oikeusperiaat-    uudistuksen keskinäinen suhde. Hallituksen esi-
7405:  teina", jotka on otettava huomioon muuta yhtei-      tystä valmisteltaessa ei ole selvitetty, mitä uudis-
7406:  söoikeutta sovellettaessa. Näillä periaatteilla      tus vaikuttaa voimassa olevaan lainsäädäntöön
7407:  täytetään jossain määrin sitä aukkoa, joka joh-      ja mitä lain muutoksia sen johdosta tarvittaisiin.
7408:  tuu varsinaisen perusoikeussäännöstön puuttu-        Tarkoitus on, että perusoikeussäännösten vaiku-
7409:  misesta EU:n oikeusjärjestyksestä.                   tus välittyy muuhun lainsäädäntöön lainsäädän-
7410:                                                       nön normaalin kehittämistoiminnan kautta.
7411:    Perusoikeusuudistuksen toteutumiseen                  Käytännön viranomaistoiminnassa ilmennee
7412:    vaikuttavia seikkoja                               nopeasti uuden ja vanhan lain välisiä ristiriita ti-
7413:                                                       lanteita. Silloin uudet perusoikeudet saattavat
7414:    Ihmisten yhdenvertaisuus. Hallitusmuodon           unohtua, kun tukeudutaan voimassa olevaan la-
7415: 5 §:n 1 momentin mukaan kansalaiset ovat yh-          kiin ja vallitsevaan käytäntöön.
7416: denvertaisia lain edessä. Säännöksen perussisäl-
7417: tö ehdotetaan pidettäväksi ennallaan, mutta pe-          Perusoikeusuudistuksen kirjoitustapa. Ehdo-
7418: rusteluissa todetaan, että yhdenvertaisuudella        tuksessa on pyritty suppeaan kirjoitustapaan,
7419: 4 250160
7420: 26                              1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
7421: 
7422: joka mahdollisimman hyvin sopisi yhteen halli-         käytännöksi, koska hallitusmuodon 92 §:ään si-
7423: tusmuodon muiden osien kanssa. Yksittäisten            sältyvä kielto tutkia lakien perustuslainmukai-
7424: oikeuksien muotoilussa on pyritty tiiviiseen il-       suutta sekä pykälästä johdettu historiallinen
7425: maisuun ja vältetty ihmisoikeussopimuksen ar-          laintulkintatapa estävät perusoikeuksien suoran
7426: tiklojen yksityiskohtaisten määräysten toista-         sovellettavuuden.
7427: mista.                                                     - Kun perusoikeussäännökset yleensä aina
7428:    Lakivaliokunta katsoo, että suomalainen pe-         tarvitsevat tueksensa lakiin kirjoitetut, asiaa
7429: rustuslain kirjoittamistapa puoltaa lyhyehköä          konkretisoivat tarkemmat säännökset, oikeus-
7430: kirjoitustyyliä. Se ei sellaisenaan myöskään vaa-      käytännössä tullaan käyttämään näitä yksityis-
7431: ranna     kansainvälisten       ihmisoikeusvelvoit-    kohtaisia säännöksiä. Ei ole aihetta olettaa, että
7432: teidemme noudattamista, koska ehdotettuihin            tuomioistuimet uuden perusoikeussäännöstön
7433: säännöksiin suppeine muotoiluineenkin sisältyy         johdosta luopuisivat yksityiskohtaisten ihmisoi-
7434: kansainvälisten ihmisoikeusmääräysten perus-           keussäännösten vakiintumassa olevasta sovelta-
7435: elementit. Valiokunta huomauttaa kuitenkin,            miskäytännöstä. Perusoikeussäännösten merki-
7436: että eräin osin säännösehdotukset on kirjoitettu       tys rajoittuu vain tulkinnalliseen apuun.
7437: niin puhtaasti valtiosääntöoikeudellisesta näkö-           Lakivaliokunta katsoo, että perusoikeusuu-
7438: kulmasta, että ne eivät välttämättä avaudu tuo-        distus voidaan toteuttaa erillään HM 92 §:ään
7439: mioistuimissa ja muissa viranomaisissa, joiden         liittyvästä tarkastelusta. Uusia perusoikeuksia
7440: sovellettaviksi ne on tarkoitettu.                     koskevan lainsäädännön voimaantulo tarjoaa
7441:                                                        luontevan mahdollisuuden ja otollisen tilaisuu-
7442: 2. Perusoikeuksien merkitys tuomioistuinten            den perusoikeussäännösten lisääntyvään sovel-
7443:    lainkäyttötoiminnassa                               tamiseen tuomioistuimissa. Jotta hallituksen esi-
7444:                                                        tyksen tavoitteet tältä osin saavutettaisiin, laki-
7445:     Perusoikeuksien välitön soveltaminen tuo-          valiokunta esittää, että
7446: mioistuimissa ja muissa lakia soveltavissa viran-
7447: omaisissa on Suomessa ollut varsin vähäistä ver-                  - perustuslakivaliokunta täydentäisi
7448: rattuna monien muiden valtioiden perusoikeus-                 aikaisempia suosituksiaan tulkita lakeja
7449: järjestelmiin. Osittain tämä johtuu siitä, että hal-          perustuslainmukaisesti (Pe VL 6/1988 vp)
7450: litusmuodon 92 §:stä on vakiintuneesti tulkittu               ja ihmisoikeusmyönteisesti (PeVL 2/1990
7451: seuraavan tuomioistuimiin kohdistuva kielto                   vp) myös suosituksena tulkita lakeja pe-
7452: tutkia lakien perustuslainmukaisuutta, vaikka                 rusoikeusmyönteisesti,
7453: on sinänsä selvää, että nykyisetkin perusoikeus-                  - perusoikeusuudistukseen liittyvistä
7454: säännökset ovat osa tuomioistuimissa ja muissa                valmisteluasiakirjoista koottaisiin kaik-
7455: viranomaisissa sovellettavaa oikeusjärjestystä.               kiin tuomioistuimiinjaettava julkaisu ja
7456:     Hallituksen esityksen mukaan perusoikeusuu-                   - perusoikeuskoulutusta annettaisiin
7457: distuksen tarkoituksena on lisätä perusoikeuk-                ihmisoikeuskoulutuksen ohella sopivissa
7458: sien suoraa sovellettavuutta tuomioistuimissa ja              tilaisuuksissa, esim. vuotuisilla tuomari-
7459: muissa viranomaisissa. Hallitusmuodon 92 §:ää                 päivillä ja lakimiespäivillä.
7460: ei tässä yhteydessä ehdoteta muutettavaksi.
7461:     Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-              Samalla lakivaliokunta viittaa hallitusmuo-
7462: noissa esitetyt käsityskannat siitä, miten tämä        don 92 §:stä aikaisemmin eduskunnassa käytyyn
7463: tavoite tulee toteutumaan, vaihtelevat suuresti.       keskusteluun ja korostaa, että lakien perustus-
7464: Valiokunnalle on esitetty mm. seuraavanlaisia          lainmukaisuuden jälkikontrollin järjestäminen
7465: arvioita:                                              on erikseen selvitettävä niin kuin eduskunta on
7466:    - Tavoite on hyväksyttävä ja jo tällä perus-        18.12.1992 hyväksymässään lausumassa edellyt-
7467: teella näyttää täysin selvältä, että uudet perusoi-    tänyt.
7468: keussäännökset saavat tuomioistuinkäytännös-
7469: sä toisenlaisen aseman kuin vanhat säännökset.         3. Pykäläkohtaisia huomautuksia
7470: Yleisten oikeusperiaatteiden merkitys on muu-
7471: toinkin lisääntynyt tulkinnassa ja ihmisoikeusso-         Vapauden menetykseen liittyvät oikeusturva-
7472: pimusten noudattamisessa on jo saatu kokemus-             takuut (HM 6 §)
7473: ta tämän tyyppisestä tulkinnasta.
7474:    - Perusoikeudet eivät ainakaan alemmissa              Ehdotetun 6 §:n 3 momentin mukaan kenen-
7475: oikeusasteissa muutu päivittäin noudatettavaksi        kään vapautta ei saa riistää mielivaltaisesti eikä
7476:                                           Perusoikeusuudistus                                         27
7477: 
7478: ilman laissa säädettyä perustetta. Rangaistuk-        tustenja muiden rikosoikeudellisten seuraamus-
7479: sen, joka sisältää vapauden menetyksen, määrää        ten määrittelemisestä laissa, taannehtivan rikos-
7480: tuomioistuin.                                         lain kielto sekä rikoksen tunnusmerkistön täs-
7481:    Pykälän perustelujen mukaan ilmaisulla on          mällisyyden edellyttäminen.
7482: tarkoitettu kattaa kaikki asiallisesti rangaistusta      Tältä kannalta katsottuna se, että rajoitutaan
7483: merkitsevät vapauden menetykset, mistä syystä         puhumaan yksinomaan rankaisemisesta, ei ole
7484: sen soveltamisala on laajempi kuin rikoslain 2        tyydyttävää, koska raja rangaistuksen ja muiden
7485: luvun 1 §:n 1 momentissa käytetty vankeuden           rikosoikeudellisten seuraamusten (esim. konfis-
7486: käsite. Tähän viitaten on valiokunnassa käydys-       kaation) välillä voi olla häilyvä. Valiokunta kat-
7487: sä keskustelussa kiinnitetty erityistä huomiota       soo, että pykälässä olisi syytä mainita rangais-
7488: siihen, onko ilmaisu "rangaistus, joka sisältää       tuksen ohella myös muut rikosoikeudelliset seu-
7489: vapauden menetyksen" riittävän yksiselitteinen.       raamukset. Analogiakieltoaja täsmällisyysvaati-
7490:     Kriminaalipoliittisesti yleisesti hyväksyttynä    musta,jotka perustelujen mukaan on tarkoitettu
7491: tavoitteena on laajentaa rikosoikeudellista seu-      sisällytettäväksi säännöksiin, korostaisi pykälän
7492: raamusjärjestelmäämme uusilla vaihtoehtoisilla        sanamuodon vahventaminen yhdellä sanalla seu-
7493: seuraamuksilla. Kuluneen huhtikuun alussa             raavasti: "laissa nimenomaan säädetty".
7494: koko maassa otettiin käyttöön ehdottoman va-             Käytännön esimerkkeinä legaliteettiperiaat-
7495: pausrangaistuksen korvaava yhdyskuntapalve-           teen ulottuvuuksista valiokunta viittaa sotasyyl-
7496: lu. Tätä kehityssuuntausta silmällä pitäen rikos-     lisyysoikeudenkäyntiin ja pankkikriisin viime
7497: lakiprojektin vastavalmistuneessa vankeutta           vuonna nostattamaan keskusteluun luottamus-
7498: koskevassa ehdotuksessa (Lavo 3/1994) vankeus         aseman väärinkäyttöä koskevan lainkohdan so-
7499: ehdotetaan määriteltäväksi seuraavasti: "Van-         veltuvuudesta.
7500:  keus kohdistuu tuomitun vapauteen. Vankeus-             Lakivaliokunta esittääkin,
7501:  rangaistuksen sisältönä on vapauden menetys tai
7502:  rajoittaminen sen mukaan kuin rangaistuksen                    että perustuslakivaliokunta harkitsisi
7503:  täytäntöönpanosta säädetään."                               rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen
7504:     Kun jo vankeusrangaistus voidaan luonnehtia              osaperiaatteiden ehdotettua täsmällisem-
7505:  vapauden menetykseksi tai sen rajoittamiseksi,              pää ilmaisemista pykälässä siten, että
7506:  on valiokunnan mielestä syytä miettiä, pitäisikö            6 a §:n ensimmäinen virke muutettaisiin
7507:  hallitusmuodon 6 §:n sanontaa vastaavasti väl-              kuulumaan:
7508: jentää. Lakivaliokunta esittääkin perustuslaki-                 "Ketään ei saa pitää syyllisenä rikok-
7509:  valiokunnalle,                                              seen eikä tuomita rangaistukseen tai muu-
7510:                                                              hun rikosoikeudelliseen seuraamukseen
7511:           että se harkitsisi hallitusmuodon 6 §:n            sellaisen teon perusteella, jota ei tekohet-
7512:         3 momentin toisen virkkeen täydentä-                 kellä ole laissa nimenomaan säädetty ran-
7513:         mistä seuraavasti:                                   gaistavaksi."
7514:           "Rangaistuksen, joka sisältää vapau-
7515:         den menetyksen tai sen rajoittamisen,            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
7516:         määrää tuomioistuin."                         ehdotetun säännöksen mukaan rikosoikeudellis-
7517:                                                       ten normien pitää olla lain tasoisia. Eräät voimas-
7518:    Rikosoikeudellinen legaliteettiperiaate            sa olevat kriminalisointisäännökset perustuvat
7519:    (HM6a§)                                            eduskuntalakia alemman tasoisiin säädöksiin.
7520:                                                       Nämä säännökset on välttämättä muutettava
7521:    Rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen kes-    välittömästi perusoikeusuudistuksen voimaan-
7522: keiset ainesosat ehdotetaan kirjattavaksi halli-      tulon jälkeen.
7523: tusmuodon 6 a §:ään. Legaliteettiperiaatteen eri         Ns. blankokriminalisoinnit ovat avoimuudes-
7524: osaperiaatteet on lueteltu pykälän perusteluissa.     saan ongelmallisia legaliteettiperiaatteen kannal-
7525:    Pykäläehdotus on kirjoitettu niin, että se näyt-   ta. Ei ole realistista vaatia, että blankosäännök-
7526: tää suuntautuvan tuomioistuimeen, vaikka tä-          sistä luovutaan kokonaan. Lakivaliokunnan
7527: män perusoikeussäännöksen pitäisi ensi sijassa        mielestä vähimmäisvaatimuksena on kuitenkin
7528: suuntautua lainsäätäjään. Erityisesti lainsäätä-      pidettävä, että blankosäännösten edellyttämä
7529: jään kohdistuvia osaperiaatteita ovat vaatimus        valtuutusketju on täsmällinen, että ne aineelliset
7530: rikoksina rangaistavien tekojen määrittelemises-      säännökset, jotka muodostavat rangaistavuuden
7531: tä laissa, vaatimus rikoksesta seuraavien rangais-    edellytykset, on kirjoitettu rikossäännöksiltä
7532: 28                             1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
7533: 
7534: vaadi tulla tarkkuudella ja että nämä säännökset      kaistavaksi. Toisin sanoen sääntelyn kohteena
7535: käsittävästä normistosta käy ilmi myös niiden         olisivat perusoikeudet hallinnossa ja hallinto-
7536: rikkomisen rangaistavuus. Myös itse kriminali-        lainkäytössä. Pykälän perustelujen mukaan mo-
7537: soinnin sisältävässä säännöksessä pitää olla jon-     mentti kuitenkin kattaa sekä hallinnon että kaik-
7538: kinlainen asiallinen luonnehdinta kriminalisoi ta-    kinaisen lainkäytön tuomioistuimissa, siviili- ja
7539: vaksi tarkoitetusta teosta.                           rikosprosessi mukaan lukien. Momentissa ei sa-
7540:    Nämä perusoikeusuudistuksen seuraukset on          nallakaan viitata rikos- tai riita-asioiden oikeu-
7541: saatettava tehokkaasti kaikkien lainvalmisteli-       denkäyntiin yleisissä tuomioistuimissa.
7542: joiden tietoon.                                          Valiokunnan käsityksen mukaan tarkoitukse-
7543:                                                       na on säätää, että jokaisella on oikeus saada
7544:      Oikeudenmukainen oikeudenkäynti ja hyvä          hallintoasiansa käsitellyksi ripeästi, joutuisasti ja
7545:      hallinto ( HM 16 §)                              asianmukaisesti. Lisäksi on tarkoitus säätää, että
7546:                                                       jokaisella on oikeus saada riita- tai rikosasiansa
7547:     Hallitusmuodon 16 §:ään ehdotetaan sisälly-       toimivaltaisessa tuomioistuimessa nopeasti ja oi-
7548: tettäväksi perussäännös oikeudesta saada asian-       keudenmukaisesti käsitellyksi. Epäselväksi jää
7549: sa käsitellyksi ja ratkaistuksi tuomioistuimessa      ainakin, onko tarkoituksena säätää, että hallin-
7550: tai muussa viranomaisessa.                            topäätös saadaan kaikissa asioissa saattaa hallin-
7551:     Ehdotetun säännöksen ottaminen perusoi-           totuomioistuimen käsiteltäväksi vai onko tämä
7552: keusluetteloon on perusteltua. Se korostaa sekä       oikeus vain silloin, kun asia koskee henkilön oi-
7553: ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan mukaisia vaa-        keuksia ja velvollisuuksia. Edelleen on epäselvää,
7554: timuksia oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin             mitä säännös merkitsee perusteluissa mainittujen
7555: edellytyksistä että suomalaisessa yhteiskunnassa      verotuspäätösten osalta, koska niistä ei pykäläs-
7556: perinteisesti arvostettua hyvän hallinnon periaa-     sä mainita mitään.
7557: tetta.                                                   On huomattava, että ihmisoikeussopimus ei
7558:     Säännöksen kirjoitustapa on kuitenkin ongel-      edellytä muutoksenhakuoikeutta tuomioistuin-
7559: mallinen useassa suhteessa. Valiokunnalle on esi-     ten päätöksiin eikä oikeutta hakea hallintopää-
7560: tetty muun muassa seuraavat varteen otettavat         töksiin muutosta. Säännösehdotusta ei tämän
7561: huomautukset:                                         vuoksi voi tulkita pelkästään ihmisoikeussopi-
7562:     -Pykälän 1 momentissa säädettäisiin toisaal-      muksen 6 artiklaan tukeutumalla.
7563: ta asian käsittelemisestä, toisaalta päätöksen kä-       Lakivaliokunta esittää,
7564: sittelemisestä. "Asia" viittaa ensiasteeseen, "pää-
7565: tös" muutoksenhakumenettelyyn jo tehdystä                        että perustuslakivaliokunta harkitsisi
7566: päätöksestä. Muutoksenhakuoikeus turvattai-                   säännösten selkeyttämiseksi pykälän
7567: siin kuitenkin myös pykälän 2 momentissa.                     1 momentin jakamista, mahdollisista tois-
7568:    -Hallitusmuodon 14 §:n 2 momentissa ehdo-                  toista huolimatta, kahdeksi eri momen-
7569: tetaan käytettäväksi sanontaa "tuomioistuimes-                tiksi siten, että toinen koskisi hyvän hal-
7570: sa ja muussa viranomaisessa". Tältä pohjalta tul-             linnon vaatimuksia ja toinen oikeuden-
7571: kiten 16 §:n 1 momentin sanonta "viranomaises-                mukaiselle oikeudenkäynnille asetettavia
7572: sa" käsittää myös tuomioistuimet. Tuomioistui-                vaatimuksia. Tällöin ehdotettu 2 mo-
7573: mia ei kuitenkaan yleensä kutsuta viranomaisik-               mentti siirtyisi 3 momentiksi, joka koskisi
7574: si. Ainakaan samassa laissa ei pitäisi käyttää                kumpaakin edellä olevaa momenttia.
7575: erilaista terminologiaa samoja menettelyjä kos-
7576: kevissa pykälissä.                                       Pykälän 2 momentin mukaan oikeus hakea
7577:     - Säännösehdotuksessa rinnastetaan hallinto       muutosta turvattaisiin lailla. Hovioikeustoimi-
7578: ja lainkäyttö toisiinsa siten, että ne vaikuttavat    kunnan 1989 loppumietinnössä ehdotetaan sää-
7579: yhdeltä ja samalta viranomaistoiminnalta. Pyr-        dettäväksi, että asianosaisella ei enää pienehköis-
7580: kimyksenä pitäisi kuitenkin olla, että lainkäytön     sä riita-asioissa olisi oikeutta hakea muutosta
7581: riippumattomuus ja erillisyys hallinnosta koros-      käräjäoikeuden ratkaisusta vaan ainoastaan oi-
7582: tuu.                                                  keus hakea hovioikeudelta valituslupa. Näin
7583:     - Säännöksestä saa lukemalla käsityksen,          suunniteltu oikeudenkäymiskaaren muutos ei
7584: että pykälässä säädetään vain hallintoviran-          turvanne oikeutta muutoksenhakuun. Lakiva-
7585: omaisessa noudatettavan menettelyn laillisuu-         liokunta pitää tärkeänä, että perustuslakivalio-
7586: den takeista ja oikeudesta saada hallintopäätös       kunta tässä kohdin harkitsee myös sitä, onko
7587: tuomioistuimen tai muun lainkäyttöelimen rat-         ehdotettu lakivaraus asianmukainen.
7588:                                          Perusoikeusuudistus                                       29
7589: 
7590:    Saman 2 momentin johdosta valiokunta to-             Lakivaliokunta katsoo, että samalla kun val-
7591: teaa edelleen, että meillä lienee valituskieltoja    tiopäiväjärjestyksessä korostetaan perustuslaki-
7592: sellaisistakin hallintopäätöksistä, jotka ihmisoi-   valiokunnan asemaa ihmisoikeuksien valvon-
7593: keussopimuksen mukaan on voitava saattaa tuo-        nassa, on syytä täydentää eduskuntatyötä koske-
7594: mioistuimen käsiteltäväksi. Valituskieltoja kos-     via säännöksiä niin, että niissä nimenomaisesti
7595: keva selvitys on pikaisesti pantava vireille.        lausutaan muidenkin valiokuntien velvollisuu-
7596:                                                      desta kiinnittää huomiota ihmisoikeussäännök-
7597:   Perustuslakivaliokunnan asema ihmisoikeuksi-       siin. Samalla voitaisiin mainita lainsäätäjään
7598:   en valvonnassa (VJ 46 §)                           kohdistuvasta velvollisuudesta huolehtia sään-
7599:                                                      nösten perustuslainmukaisuudesta ja siitä, että
7600:    Hallituksen esityksen perusteluissa katsotaan,    perusoikeussäännösten edellytykset on täytetty.
7601: että perusoikeusuudistuksen toteutuessa ei ole          Lakivaliokunta esittää,
7602: enää perusteltua pitää perusoikeuksien ja ihmis-
7603: oikeuksien valvontaa toisistaan erillisinä kysy-               että eduskunnan työjärjestystä täyden-
7604: myksinä. Sen vuoksi on tarpeen valtiosäännön                nettäisiin uuden tyyppisellä säännöksel-
7605: kirjaimen tasolla korostaa eduskunnan perustus-             lä, jonka mukaan kaikkien valiokuntien
7606: lakivaliokunnan keskeistä asemaa perusoikeuk-               velvollisuus on omalta osaltaan kiinnit-
7607: sien ja ihmisoikeuksien valvojana lainsäätämis-             tää huomiota käsiteltävänä olevien laki-
7608: vaiheessa. Valtiopäiväjärjestyksen 46 §:ään eh-             ehdotusten säätämisjärjestykseen ja sii-
7609: dotetaan otettavaksi asiaa koskeva nimenomai-               hen, onko perusoikeussäännökset ja ih-
7610: nen maininta.                                               misoikeussäännökset otettu asianmukai-
7611:    Hallituksen esityksen perustelut ja valiokun-            sesti huomioon.
7612: nan saama lisäselvitys puoltavat valtiopäiväjär-
7613: jestyksen 46 §:n täydentämistä ehdotetuna taval-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
7614: la. Se seikka, ettei muiden valiokuntien tehtäviä    kunnioittavasti esittää,
7615: koskevissa säännöksissä ehdoteta mainittavaksi
7616: mitään vastaavaa, saattaa johtaa päätelmään,                   että perustuslakivaliokunta laatiessaan
7617: etteivät ihmisoikeusasiat enää kuuluisi lainkaan            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
7618: muille valiokunnille. Tätä ei perustelujen mu-              lausunnossa on esitetty.
7619: kaan ole kuitenkaan tarkoitettu.
7620: 
7621: 
7622: 
7623:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Luhtanen,
7624: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Mäkelä, Piha, Polvi, Savela, Seivästö ja Tykky-
7625: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,           läinen sekä varajäsen Koskinen.
7626: 30                               1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
7627: 
7628:       EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 2
7629: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
7630: 
7631:              Helsingissä
7632:      6 päivänä toukokuuta 1994
7633:            Lausunto n:o 2
7634: 
7635: 
7636: 
7637: 
7638:                                        Perustuslakivaliokunnalle
7639: 
7640:     Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä helmi-                       Hallituksen esitys
7641: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 309/1993 vp
7642: perustuslakien perusoikeussäännösten muutta-              Hallitus ehdottaa perustuslakien perusoikeus-
7643: misesta perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti      säännökset uudistettaviksi kokonaisuudessaan.
7644: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että valtiova-      Uudet perusoikeudet koottaisiin hallitusmuodon
7645: rainvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-       II lukuun. Samalla muutettaisiin eräitä niihin liit-
7646: sa perustuslakivaliokunnalle.                         tyviä hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen
7647:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sosiaa-       säännöksiä. Ehdotettu uudistus nykyaikaistaisi
7648: li- ja työjaostossa,joka on valmistellut lausunnon    ja täsmentäisi Suomen perusoikeusjärjestelmän
7649: valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina lain-      ja laajentaisi sen henkilöllistä soveltamisalaa.
7650: säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusmi-              Hallitusmuodossa turvataan jo nykyisin var-
7651: nisteriöstä, apulaisosastopäällikkö Kari Välimä-      sin kattavasti keskeiset vapausoikeudet. Ehdo-
7652: ki, hallitusneuvos Aino-Inkeri Hansson, van-          tuksessa vapausoikeuksia koskevia säännöksiä
7653: hempi hallitussihteeri Anja Kairisalo ja vanhem-      laajennettaisiin ja täsmennettäisiin. Hallitus-
7654: pi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-   muodon yhdenvertaisuutta koskevaa sääntelyä
7655: veysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Juha Pel-       täydennettäisiin syrjintäkiellolla sekä säännök-
7656: tola työministeriöstä, opetusneuvos Matti Vatka       sillä lasten yhdenvertaisesta kohtelusta ja suku-
7657: opetusministeriöstä, budjettineuvos Rauno             puolten tasa-arvosta. Perustuslakiin lisättäisiin
7658: Lämsä valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Han-      keskeiset taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselli-
7659: nu Uusitalo Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja     set oikeudet (TSS-oikeudet). TSS-oikeuksista
7660: kehittämiskeskuksesta, kunnallistalousasiain-         hallitusmuodon nykyisessä perusoikeusluvussa
7661: päällikkö Arto Laitinen Suomen Kuntaliitosta,         on turvattu ainoastaan työvoiman suoja ja oikeus
7662: lakimies Janne Metsämäki Suomen Ammattiliit-          työhön. Tämän ohella hallitusmuodossa turva-
7663: tojen Keskusjärjestöstä, pääekonomisti Matti          taan oikeus maksuttomaan kansakouluopetuk-
7664: Koivisto Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:sta,         seen.
7665: varatuomari Hannu Rautiainen Teollisuuden ja              Subjektiivisia oikeuksia nyt ehdotettavista
7666: Työnantajain Keskusliitosta, sihteeri Anja Salmi      TSS-oikeuksista ovat 13 §:n 1 momentin säännös
7667: Työttömien Valtakunnallinen Yhteistoiminta-           oikeudesta maksuttomaan perusopetukseen ja
7668: järjestö TVY :stä, korkeimman hallinto-oikeuden       vähimmäisturvasäännöksen luonteinen 15 a §:n 1
7669: presidentti Pekka Hallberg, ylijohtaja K. J. Lång     momentin säännös, joka takaa oikeuden välttä-
7670: sekä professori Kaarlo Tuori.                         mättömään toimeentuloon ja huolenpitoon jo-
7671:      Lisäksi valtiovarainvaliokunta osallistui pe-    kaiselle, joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoi-
7672: rustuslakivaliokunnanjärjestämään yhteiskuule-        sen elämän edellyttämää turvaa. Muut TSS-oi-
7673: mistilaisuuteen 25.2.1994, jossa perusoikeusuu-       keudet on kirjoitettu julkisen vallan turvaaruis-
7674: distusta olivat esittelemässä kansliapäällikkö        tai edistämisvelvollisuuksiksi taikka Iainsäätäjäl-
7675: Teuvo Kallio, ylijohtaja K. J. Lång, lainsäädän-      Ie osoitetuksi perustuslailliseksi toimeksiannoksi.
7676: töneuvos Veli-Pekka Viljanen ja lainsäädäntö-         Oikeuden täsmällisempi sisältö edellyttää yleensä
7677: neuvos Heikki Karapuu oikeusministeriöstä sekä        lailla toteutettavaa tarkempaa määrittelyä.
7678: korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pek-             Perusoikeusuudistuksen yhteydessä ehdote-
7679: ka Hallberg.                                          taan luovuttavaksi jäljellä olevilta toimeentulon
7680:                                              Perusoikeusuudistus                                            31
7681: 
7682: lakisääteistä perusturvaa koskeviita osin mah-           perustelujen mukaan sitä, että opetusta on voita-
7683: dollisuudestajättää tavallinen lakiehdotus lepää-        va saada ilman opiskelijalle aiheutuvia kustan-
7684: mään yli valtiopäivien.                                  nuksia. Opetuksen ohella on siten myös välttä-
7685:                                                          mättömien opetusvälineiden, kuten oppikirjojen,
7686:                                                          oltava ilmaisia. Valtiovarainvaliokunta katsoo,
7687:              Valiokunnan kannanotot                      että perusopetuksen maksuttomuus tarkoittaa
7688:                                                          myös tällaisen opiskelijan oikeutta maksuttorniin
7689:     Valtiovarainvaliokunta on lausuntoaan laa-           koulukyyteihin ja riittävään ravintoon.
7690: tiessaan tarkastellut esitystä lähinnä taloudelli-           Toista uudistukseen sisältyvää subjektiivista
7691: sesta näkökulmasta.                                      oikeutta, oikeutta välttämättömään toimeentu-
7692:     Valiokunta pitää uudistusta kokonaisuudes-           loonja huolenpitoon, takaavaa säännöstä ei hal-
7693: saan merkittävänä ja myönteisenä. Kytkiessään            litusmuotoon nykyisin sisälly. Säännös on luon-
7694: yhteen perinteiset kansalaisoikeudet sekä talou-         teeltaan toissijainen siten, että se tulee sovelletta-
7695: delliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet eh-   vaksi vain, jos henkilö ei kykene itse hankkimaan
7696: dotus luo lähtökohdan hyvän elämän perusedel-            ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa. Uu-
7697: lytyksille. Perustuslakivaliokunnan tutkittavaksi        den säännöksen mahdolliset välittömät taloudel-
7698: viime kädessä jää, miten tämä eri kohdissa toteu-        liset vaikutukset eivät ole yksiselitteiset.
7699: tuu ja ovatko ehdotettavat perusoikeussäännök-               Nykyisin voimassa olevaa sosiaalihuoltolakia
7700: set hyvän elämän toteutumisen kannalta riittä-           koskevan hallituksen esityksen (HE 102/1981 vp)
7701: viä. Valiokunta toteaa, että myös siirtyminen            perusteluissa esitettiin aikanaan toimeentulotuen
7702: enemmistöparlamentarismin suuntaan ja kan-               tavoitteeksi kohtuullinen toimeentulo, kun nyt
7703: sainvälinen kehitys perustelevat uudistusta. Va-         käsillä olevassa ehdotuksessa puhutaan välttä-
7704: liokunta katsoo, että siirtymäkaudenjärjestelyk-         mättömästä toimeentulosta ja huolenpidosta.
7705: si tarkoitettu perusturvaa koskevien lakiehdotus-        Perusturvan käsitteeseen on käytännössä joudut-
7706: ten lepäämäänjättämismahdollisuus voidaan                tu ottamaan kantaa useissa eri yhteyksissä ja
7707: hallituksen ehdottamalla tavalla poistaa, kun            useilla hallinnon tasoilla. Hallituksen esityksen
7708: TSS-oikeuksia koskevaa sääntelyä on täydennet-           perustelujen mukaan välttämättömällä toimeen-
7709: ty.                                                      tulolla ja huolenpidolla tarkoitetaan sellaista tu-
7710:     Koska nimenomaan TSS-oikeudet olisivat uu-           lotasoa ja palveluja, joilla turvataan ihmisarvoi-
7711:  sia hallitusmuotoon otettavia perusoikeuksia,           sen elämän edellytykset. Valiokunnan saaman
7712:  valtiovarainvaliokunta on keskittynyt taloudelli-       selvityksen mukaan on ihmisiä, joiden toimeen-
7713:  sessa arvioiunissaan tähän perusoikeuksien ryh-         tulo on välttämättömäksi katsottavan tason ala-
7714:  mään. Tämä ei tarkoita sitä, etteikö myös perin-        puolella. Perusoikeusuudistus tulisi todennäköi-
7715:  teisillä vapausoikeuksilla, esimerkiksi henkilö-        sesti lisäämään paineita näiden kaikkein vaka-
7716:  kohtaisen turvallisuuden ja omistusoikeuden             vimpien ongelmien ratkaisemiseksi. 15 a §:n 1
7717:  suojalla, olisi taloudellisia vaikutuksia.              momentissa tarkoitettuun tukeen kuuluu esimer-
7718:     Hallituksen esitystä laadittaessa on pidetty sil-    kiksi terveyden ja elinkyvyn säilyttämisen kan-
7719:  mällä säännösten kykyä sopeutua yhteiskuntake-          nalta välttämättömän ravinnon ja asumisen jär-
7720:  hityksen vaatimuksiin pitkällä aikavälillä. TSS-        jestäminen. Valiokunta katsoo, että yhtä tärkeää
7721:  oikeuksia koskevat säännökset on laadittu siten,        kuin käsitteiden mahdollisimman täsmällinen si-
7722:  että niitä ei ole suoraan kytketty johonkin nykyi-      sältö on se, että perusoikeuksien suoja ei ole suh-
7723:  seen sosiaaliturvaetuuksien järjestelmään.              danteista riippuvainen.
7724:                                                              Saadun selvityksen mukaan ehdotettu, välttä-
7725:         Välittömät taloudelliset vaikutukset             mättömän toimeentulon ja huolenpidon turvaa-
7726:                                                          va 15 a § vastaa myös Euroopan sosiaalisen pe-
7727:     Ensimmäisen subjektiivisen oikeuden, oikeu-          ruskirjan 13 artiklan 1 kappaleen Suomelle aset-
7728: den maksuttomaan perusopetukseen, turvaa                 tamia velvoitteita. Suomi on velvollinen takaa-
7729: myös hallitusmuodon nykyinen 80 §:n 2 moment-            maanjokaiselle,jolta puuttuvat riittävät varat ja
7730: ti, jonka mukaan, kuten edellä on todettu, kansa-        joka ei pysty hankkimaan tällaisia varoja, subjek-
7731: kouluopetus on oleva kaikille maksuton. Ehdo-            tiivisena oikeutena riittävän avun ja sairausta-
7732: tettu muutos ei siten tältä osin lisäisi menoja          pauksissa hoidon. Nyt puheena olevan säännök-
7733: nykytilaan verraten. Säännös tarkoittaisi nykyi-         sen piiriin kuuluu muun muassa terveyden ja
7734: sellään peruskouluopetusta. Perusopetuksen               elinkyvyn säilyttämisen kannalta välttämättö-
7735: maksuttomuus merkitsee hallituksen esityksen             män asumisen järjestäminen. Elämän vähim-
7736: 32                              1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
7737: 
7738: mäisedellytykset eli ns. eksistenssiminimin takaa-     läiseen mahdollisuuteen saada myös muuta kuin
7739: valla 15 a §:n perusoikeussäännöksellä, joka on        perusopetusta tarkoittaa, että asuinpaikka ja
7740: sopusoinnussa myös kansainvälisten ihmisoi-            koulukuljetuksen maksullisuus eivät saa muo-
7741: keussopimusten kanssa, on hallituksen esityksen        dostaa estettä koulutukseen hakeutumiselle. It-
7742: perustelujen mukaan erityisen läheinen kytkentä        sensä kehittämisen mahdollisuus edellyttää, että
7743: 6 §:n 1 momentin sisältämään oikeuteen elä-            julkinen valta huolehtii esimerkiksi riittävien kir-
7744: mään. Elämän vähimmäisedellytysten voidaan             jasto- ja muiden kulttuuripalvelujen tukemisesta.
7745: katsoa sisältävän myös muita elementtejä kuin              Hallitusmuodon 15 §:n 2 momenttiin ehdotet-
7746: välttämättömän toimeentulon. Valtiovarainva-           tavan säännöksen mukaan julkisen vallan on
7747: liokunta esittääkin perustuslakivaliokunnan har-       edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan
7748: kittavaksi, että ns. eksistenssiminimiä koskeva        jokaiselle oikeus työhön. Useissa Suomen rati-
7749: säännös otettaisiin perusoikeuskomitean esittä-        fioimissa kansainvälisissä sopimuksissa tunnus-
7750: mällä tavalla 6 §:n yhteyteen.                         tetaan täystyöllisyystavoite. Valiokunta toteaa,
7751:                                                        että täystyöllisyyden saavuttaminen on käytän-
7752:                                                        nössä hyvin vaikeaa ja se edellyttää kaikkien ta-
7753:         Välilliset taloudelliset vaikutukset           hojen saumatonta yhteistyötä ja ennakkoluulot-
7754:                                                        tomuutta keinovalikoiman suhteen. Valiokun-
7755:     Kuten hallituksen esityksen perusteluissa to-      nan mielestä täystyöllisyystavoitteesta ei tule luo-
7756: detaan, useat ehdotetut perusoikeudet ovat riip-       pua. Erityinen huomio tulee kiinnittää siihen,
7757: puvaisia käytettävistä taloudellisista voimava-        ettei maahan muodostu pysyvästi työtä vailla ole-
7758: roista. Tällaisia ovat tyypillisesti muut kuin edel-   vien ryhmä. Pelkkä taloudellinen kasvu ei tähän
7759: lä todetut yksilölliset TSS-oikeudet. Muiden kuin      riitä, vaan tarvitaan muun muassa koulutukselli-
7760: subjektiivisten oikeuksien oikeusvaikutukset ra-       sia ja työvoimapoliittisia erityistoimia.
7761: joittuvat lähinnä toimeksianto- ja/tai ohjelmalli-          15 a §:n 2 momentissa tarkoitettu perustoi-
7762: seen vaikutukseen. Näillä säännöksillä ei siten ole    meentulon turva tarkoittaa korkeampaa turvan
7763: välittömiä taloudellisia vaikutuksia. Vaikutukset      tasoa kuin 1 momentin välttämätön toimeentulo.
7764: voivat olla jopa erisuuntaiset riippuen siitä, miten   Säännös edellyttää siinä määrin kattavien laki-
7765: perusoikeuksia tullaan tulkitsemaan. Välilliset        sääteisten turvajärjestelmien säätämistä ja ylläpi-
7766: taloudelliset vaikutukset riippuvat, kuten edellä      tämistä, ettei niiden ulkopuolelle jää väliinputoa-
7767: on todettu, myöhemmistä lainsäädännöllisistä           jaryhmiä. Hallituksen esityksessä ei ole lähdetty
7768: ratkaisuista. Toimeksiantovaikutuksen ja laki-         siitä, että kyse olisi tältä osin subjektiivisesta oi-
7769: viittauksen sisältävät TSS-oikeussäännökset jät-       keudesta. Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momenttia
7770: tävät tavallisen lainsäätäjän harkittavaksi etuuk-     voi kuitenkin valiokunnan saaman asiantuntija-
7771: sien täsmällisen tason samoin kuin niiden tuotta-      lausunnon mukaan tulkita myös siten, että perus-
7772: mis- ja jakelujärjestelmät. Samoin ne jättävät         toimeentulo säännöksessä mainittujen riskitilan-
7773: avoimeksi, onko tavallisen lainsäätäjän taattava       teiden - työttömyyden, sairauden, työkyvyttö-
7774: etuudet subjektiivisina oikeuksina. Ratkaisevas-       myyden ja vanhuuden sekä lapsen syntymän ja
7775: sa asemassa ovat myös valtion ja kuntien budjet-       huoltajan menetyksen - varalta on tavallisen
7776: tiratkaisut.                                           lain säännöksin turvattava subjektiivisena oikeu-
7777:     Perusoikeussäännöksiin liittyviä etuuksia kos-     tena.
7778: keva kustannustenjakaminen ratkaistaan kussa-               Ehdotuksen 15 a §:n 3 momentin mukaan jul-
7779: kin tapauksessa erikseen. Julkisen vallan turvaa-      kisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla
7780: mis- ja edistämisvelvollisuus ulottaa useiden pe-      tarkemmin säädetään, jokaiselle riittävät sosiaa-
7781: rusoikeussäännösten velvoitteet kohdistuviksi          li- ja terveyspalvelut. Tämäkään säännös ei sitoisi
7782: valtion lisäksi myös kuntiin. Tämän tulee luon-        sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämistä suo-
7783: nollisesti tapahtua siten, että velvoitteet ovat so-    raan nykyiseen lainsäädäntöön. Säännös merkit-
7784: pusoinnussa hallitusmuodon 51 §:n sisältämän           see vaatimusta palvelujen riittävästä tarjonnasta
7785: kuntien itsehallinnon kanssa.                          maan eri osissa asuville sekä sitä, että palvelut
7786:     Hallitusmuodon 13 §:n 2 momentin sisältämää        ovat tarvitsevien saatavilla ilman sellaisia kustan-
7787: yhtäläistä mahdollisuutta saada kykyjensä ja eri-      nuksia, jotka tosiasiallisesti tekisivät mahdotto-
7788: tyisten tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin         maksi palveluihin turvautumisen. Säännöksessä
7789: perusopetusta sekä kehittää itseään varattomuu-        ei oteta kantaa palvelujen maksullisuuteen eikä
7790: den sitä estämättä ei turvattaisi subjektiivisena      tuottamistapaan, eikä se edellytä valtion tai kun-
7791: oikeutena. Valiokunta katsoo, että viittaus yhtä-      tien itse tuottavan kaikkia säännöksen tarkoitta-
7792:                                           Perusoikeusuudistus                                          33
7793: 
7794: mia sosiaali- ja terveyspalveluja, vaan huolehti-     kunnan huomiota niihin omatoimisuuden rajoit-
7795: van niiden saatavilla olosta.                         teisiin, joita esimerkiksi työttömyys saattaa ai-
7796:     Hallitusmuodon 15 a §:n 3 momenttiin on           heuttaa; tulotason aleneminen saattaa joissakin
7797: otettu erityinen säännös, jonka mukaan julkisen       tapauksissa merkitä myös asunnon menettämis-
7798: vallan on tuettava lapsen huolenpidosta vastaa-       tä.
7799: vien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi           Yhteiskunnan heikoimmassa asemassa olevil-
7800: ja yksilöllinen kasvu. Säännös ilmaisee periaat-      le jäsenilleen takaamaa turvaverkkoa tulee tar-
7801: teen,jonka mukaan päävastuu lapsen kehitykses-        kastella kokonaisuutena yksilön ja perheen kan-
7802: tä ja kasvatuksesta kuuluu perheelle, erityisesti     nalta. Myös kansainvälisten sopimusten tulkin-
7803: lapsen vanhemmille tai muille lapsen huollosta        nassa on kiinnitetty huomiota oikeuksien koko-
7804: lain mukaan vastaaville. Julkisen vallan tehtävä      naisuuteen yksittäisten oikeuksien sijasta. Edellä
7805: on ensi sijassa tukea lapsen huolenpidosta vas-       todetun toimeksiantovaikutuksen kääntöpuole-
7806: taavia. Tukijärjestelmä kattaa esimerkiksi päivä-     na on pidetty ns. heikentämiskieltoa eli kieltoa
7807: hoidon, lastensuojelulain mukaisen toiminnan          huonontaa jo saavutettua oikeuksien toteutta-
7808: sekä lapsiperheiden aineellisen ja henkisen tuke-     mistasoa. Perusoikeussäännösten vaikutus nä-
7809: misen. Perheen keskeinen rooli lapsen oikeuksien      kyy eduskunnan päättäessä talousarvion sisällös-
7810: turvaajana näkyy TSS-oikeuksia koskevan kan-          tä ensi sijassa käytettävissä olevien taloudellisten
7811: sainvälisen yleissopimuksen vaatimuksesta avun        voimavarojen kohdentamisessa. Hallitusmuo-
7812: antamiseksi perheelle niin kauan kuin se on vas-      toon ehdotetut perusoikeussäännökset voivat
7813: tuussa vajaavaltaisten lasten huollosta ja kasva-     toimia tässä mielessä eräänlaisena prioriteettijär-
7814: tuksesta. Valiokunta katsoo, että perusoikeusuu-      jestyksenä. Taloudellisista syistä välttämättömis-
7815: distuksen hengen mukaista on tukea kaikkia niitä      säjulkisten menojen leikkauksissa myös ihmisoi-
7816: toimia, jotka auttavat perhettä selviytymään sille    keusmääräyksillä on relevanssia säästöjen koh-
7817: edellä ajatelluista tehtävistä.                       dentamisessa.
7818:     Sosiaaliset oikeudetkin on ajateltu saadun sel-       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
7819: vityksen mukaan eräiltä osin toteutuviksi ensisi-     kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
7820: jaisesti ihmisten omatoimisuuden kautta, mikä
7821:  ilmenee esimerkiksi 15 a §:n 4 momenttiin kirja-                että perustuslakivaliokunta ottaisi mie-
7822:  tun, asumista koskevan säännöksen sanamuo-                   tintöä laatiessaan huomioon, mitä tässä
7823:  dosta. Valiokunta kiinnittää perustuslakivalio-              lausunnossa on esitetty.
7824: 
7825: 
7826: 
7827:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Malm, Mäki-Hakola, Ranta (osittain), Ryynä-
7828: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       nen, Turunen (osittain), Törnqvist, Vihriälä ja
7829: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       Vähäkangas sekä varajäsenet Enestam (osittain)
7830: nen (osittain), Hämäläinen, Jokiniemi, Laakso-        Linnainmaa, Näsi (osittain), Renko, T. Roos,
7831: nen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,            Saastamoinen (osittain) ja Savela.
7832: 
7833: 
7834: 
7835: 
7836: 5 250160
7837: 34                            1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
7838: 
7839:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 3
7840: SIVISTYSVALIOKUNTA
7841: 
7842:         Helsingissä
7843: 20 päivänä toukokuuta 1994
7844:        Lausunto n:o 3
7845: 
7846: 
7847: 
7848: 
7849:                                       Perustuslakivaliokunnalle
7850: 
7851:     Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994          Arto Hakkarainen Suomen ylioppilaskuntien lii-
7852: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 309/1993     tosta sekä päätoimittaja Simopekka Nortamo.
7853: vp perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-         Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
7854: siteltäväksi samalla määrännyt, että sivistysva-     sunnon Sosiaaliturvan keskusliitolta.
7855: liokunnan on annettava lausunto perustuslaki-
7856: valio kunnalle.
7857:     Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuul-                    Hallituksen esitys
7858: tavina kansliapäällikkö Teuvo Kallio, ylijohtaja
7859: K. J. Lång, lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vilja-        Perustuslakien perusoikeussäännökset ehdo-
7860: nen ja lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu oi-         tetaan uudistettaviksi kokonaisuudessaan ja ne
7861: keusministeriöstä, kansliapäällikkö Jaakko           kootaan hallitusmuodon II lukuun. Samalla
7862: Numminen opetusministeriöstä, presidentti Pek-       muutettaisiin eräitä niihin liittyviä hallitusmuo-
7863: ka Hallberg ja hallintoneuvos Sakari Sippola         donja valtiopäiväjärjestyksen säännöksiä. Halli-
7864: korkeimmasta        hallinto-oikeudesta,    kans-    tuksen esityksen mukaan uudistus nykyaikaistai-
7865: liapäällikkö Pertti Mäkeläinen Suomen                si ja täsmentäisi Suomen perusoikeusjärjes-
7866: Evankelisluterilaisesta kirkosta, lainoppinut        telmää, laajentaisi sen henkilöllistä soveltamis-
7867: asessori Timo Parrukoski Suomen Ortodok-             alaa ja lisäisi perustuslain suojan piiriin useita
7868: sisesta kirkko kunnasta, pääjohtaja Henrik Lilius    uusia perusoikeuksia.
7869: Museovirastosta, dosentti Sami Mahkonen Hel-            Hallitusmuotoon ehdotetaan otettavaksi val-
7870: singin yliopistosta, puheenjohtaja, professori       tiosäännön taustalla olevat perusarvot ilmaiseva
7871: Reijo Vihko korkeakouluneuvostosta, pääsih-          säännös ihmisarvon loukkaamattomuuden sekä
7872: teeri Paavo Lounela ja asiamies Taito Lehmusta       yksilön vapauden ja oikeuksien turvaamisesta
7873: romaniasiain neuvottelukunnasta, puheenjohta-        samoin kuin oikeudenmukaisuuden edistämi-
7874: ja Pekka Aikio ja lakimiessihteeri Heikki J.         sestä yhteiskunnassa. Hallitusmuodon yhden-
7875: Hyvärinen saamelaisvaltuuskunnasta, professo-        vertaisuutta koskevaa sääntelyä täydennettäisiin
7876: ri, päätoimittaja Jan-Magnus Jansson suomen-         syrjintäkiellolla sekä säännöksillä lasten yhden-
7877: ruotsalaisista kansankäräjistä, professori Pertti    vertaisesta kohtelusta ja sukupuolten tasa-ar-
7878: Hemanus Tampereen yliopistosta, teologian toh-       vosta.
7879: tori Harri Heino Kirkon tutkimuskeskuksesta,            Erityisesti sivistysvaliokunnan toimialaa kos-
7880: pääsihteeri Jan Edström Suomen ekumeenisesta         kevia ehdotuksia hallituksen esitys sisältää seu-
7881: neuvostosta, johtaja, pääsihteeri Juha Kukkonen      raavasti.
7882: Vapaa-ajattelijain liitosta, päätoimittaja Valtter      Suomen ja ruotsin kielen perustuslaillinen ase-
7883: Luoto Suomen Vapaasta Ulkolähetyksestä,              ma ehdotetaan säilytettäväksi nykyisellään. Li-
7884: puheenjohtaja Gun Väyrynen Suomen Humanis-           säksi hallitusmuotoa täydennettäisiin saamelais-
7885: tiliitosta, neuvotteleva lakimies Eeva-Riitta Pir-   ten, romanien ja muiden ryhmien kielellisiä ja
7886: honen Suomen Kuntaliitosta, toiminnanjohtaja         kulttuurisia oikeuksia turvaavalla säännöksellä.
7887: Liisa Kauppinen tulkkinaan Outi Huusko Kuu-             Perustuslakiin lisättäisiin keskeiset taloudelli-
7888: rojen Liitosta, professori Osmo A. Wiio, profes-     set, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet. Halli-
7889: sori Eino Tunkelo Teknillisten Tieteiden             tusmuodossa turvattaisiinjokaiselle oikeus mak-
7890: Akatemiasta, tutkija Tuula Tiukkanen Opiskeli-       suttomaan perusopetukseen, muun opetuksen
7891: jajärjestöjen tutkimussäätiöstä, puheenjohtaja       yhtäläinen saatavuus sekä tieteen, taiteen ja ylim-
7892:                                               Perusoikeusuudistus                                            35
7893: 
7894: män opetuksen vapaus. Perustuslakiin sisällytet-         jinnän kiellon henkilöön liittyvän syyn perusteel-
7895: täisiin edelleen työllisyyttä ja työvoiman suojelua      la. Yksilöllisen kehityksen edellytyksiä tukee
7896: koskeva säännös. Sosiaalisia oikeuksia turvaavia         myös hallitusmuodon 9 §:n yleissäännös uskon-
7897: uusia säännöksiä perustuslaissa olisivat välttä-         non ja omantunnon vapaudesta.
7898: mätöntä toimeentuloa, perustoimeentulon tur-
7899: vaa, riittäviä sosiaali- ja terveyspalveluja, väes-
7900:                                                          Oikeus maksuttomaan perusopetukseen
7901: tön terveyden edistämistä, lapsen huolenpidosta
7902: vastaavien tukemista ja asumista koskevat sään-             Sivistyksellisiä oikeuksia koskeva hallitus-
7903: nökset. Sosiaaliset perusoikeudet kirjoitettaisiin       muodon 13 §rakentuu yksilöllisen maksuUoman
7904: pääsääntöisesti julkiseen valtaan kohdistuviksi          perusopetusoikeuden varaan. Ehdotus subjektii-
7905: toimintavelvoitteiksi. Yksilöllisinä oikeuksina          visesta oikeudesta maksuttomaan perusopetuk-
7906: turvattaisiin kuitenkin oikeus maksuttomaan pe-          seen vastaa nykyistä säännöstä, jonka mukaan
7907: rusopetukseen ja jokaiselle, joka ei kykene hank-        opetus kansakouluissa on kaikille maksuton.
7908: kimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää tur-            Maksuttomuus merkitsee sitä, että opetusta on
7909: vaa, oikeus välttämättömään toimeentuloon ja             voitava saada ilman opiskelijalle aiheutuvia kus-
7910: muuhun huolenpitoon.                                     tannuksia. Opetuksen ohella on välttämättömien
7911:                                                          opetusvälineiden, kuten oppikirjojen, oltava il-
7912:                                                          maisia. Subjektiivinen oikeus maksuttomaan pe-
7913:              Valiokunnan kannanotot                      rusopetukseen toteutuu lailla säädettävän oppi-
7914:                                                          velvollisuuden kautta.
7915:    Sivistysvaliokunta on tutkinut asiaa lähinnä
7916: toimialaansa koskeviita osin ja esittää lausun-
7917:                                                          Muun opetuksen saatavuus ja mahdollisuus
7918: tonaan seuraavaa.                                        kehittää itseään
7919: 
7920: Yleistä sivistyksellisistä perusoikeuksista                  Hallitusmuodon 13 §:n 2 momentti sisältää
7921:                                                          säännöksen jokaisen yhtäläisestä mahdollisuu-
7922:    Hallituksen esityksen mukaan perusoikeusuu-           desta saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa
7923: distuksen yhtenä tavoitteena on ollut keskeisten         mukaisesti muutakin kuin perusopetusta ja ke-
7924: taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten pe-    hittää itseään varattomuuden estämättä. Valio-
7925: rusoikeuksien ottaminen perustuslakiin. Näistä           kunta pitää säännöstä julkisen vallan opetuksen
7926: ns. TSS-oikeuksista on nykyisin turvattu                 tarjoamisen turvaamisvelvollisuudesta tärkeänä.
7927: hallitusmuodon perusoikeussäännöksissä työ-              Säännös kattaa kaikki koulutusasteet ensiope-
7928: voiman suoja ja oikeus työhön sekä oikeus mak-           tuksesta ylimpään opetukseen ja aikuiskoulutuk-
7929: suttomaan kansakouluopetukseen eli nykyisin              seen saakka. Valiokunta korostaa sitä, että
7930: peruskouluopetukseen. TSS-oikeuden luontei-              hallitusmuodon säännöksillä tunnustetaan elin-
7931: seksi voidaan katsoa myös hallitusmuodon                 ikäisen koulutuksen periaate, jota hallituksen
7932: 14 §:n 3 momentin säännös, jonka mukaan val-             esitykseen sisältyvillä muutoksilla entisestään
7933: tion tulee tyydyttää suomen- ja ruotsinkielisen          vahvennetaan. Valiokunta pitää tärkeänä kansa-
7934: väestön taloudellisia ja sivistyksellisiä tarpeita       laisten yhtäläisiä mahdollisuuksia saada opetus-
7935: samanlaisten perusteiden mukaan.                         ta ja kehittää itseään muun muassa asuinpaikas-
7936:     Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että sivis-       ta riippumatta. Julkisen vallan taholta tulee luo-
7937: tyksellisiä oikeuksia koskevat säännökset ehdo-          da edellytykset yksilön mahdollisuuksille kehit-
7938: tetaan siirrettäväksi hallitusmuodon VIII luvus-         tää itseään monipuolisesti ja monimuotoisesti.
7939: ta perusoikeuksia koskevaan II lukuun, mikä              Tämä tarkoittaa sitä, että julkisen vallan tulee
7940: korostaa näiden oikeuksien perusoikeusluonnet-           ylläpitää ja tukea muun muassa kirjastoja, mu-
7941: ta. Varsinainen sivistyksellisiä perusoikeuksia          seolaitosta, ns. yleissivistäviä tarpeita varten pe-
7942: koskeva säännös on ehdotettu hallitusmuodon              rustettuja oppilaitoksia, mahdollisuuksia nuo-
7943:  13 §:ään. Perusoikeusuudistuksen kulttuuristen          risotyöhön sekä kulttuurin ja liikunnan harrasta-
7944:  arvojen merkitys näkyy kuitenkin huomattavasti          miseen. Tähän liittyy myös valtion velvollisuus
7945:  laajemmin. Jo hallitusmuodon 1 §:ssä vahviste-          avustaa tieteen harjoittamista.
7946:  taan valtiosäännön arvoperusta, yksilön vapaus              Valiokunta pitää säännöksen tavoitteiden
7947: ja oikeudet sekä oikeudenmukaisuuden edistä-             kannalta olennaisena, että julkinen valta huoleh-
7948:  minen samoin kuin hallitusmuodon 5 §:n                  tii siitä, että opetus-, kirjasto- ja kulttuuripalvelu-
7949:  yhdenvertaisuussäännös, joka sisältää myös syr-         ja on riittävästi tarjolla eivätkä varattomuuteen
7950: 36                             1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
7951: 
7952: tai asuinpaikkaan liittyvät syyt muodostu tosi-       Lapsen oikeudet
7953: asialliseksi esteeksi yksilön mahdollisuudelle saa-
7954:                                                          Hallituksen esitys on rakennettu siten, että
7955: da opetusta ja kehittää itseään.
7956:    Edelleen kielellisiä perusoikeuksia koskevassa     lasten perusoikeudet on jaoteltu useamman
7957: hallitusmuodon 14 §:n säännöksessä on ·uutena         muun perusoikeuden yhteyteen, lähinnä halli-
7958: myös saamelaisille alkuperäiskansana sekä ro-         tusmuodon 5 §:n 3 momentin, 10 §:n 2 momentin
7959: maneille ja muille ryhmille turvattu oikeus ylläpi-   ja 15 a §:n 3 momentin säännösten yhteyteen.
7960: tää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan.        Erityisesti 5 §:n 3 momentin säännös korostaa
7961: Valiokunta pitää tätä ehdotusta myönteisenä ja        perusoikeuksien kuulumista lähtökohtaisesti
7962: toteaa, että näiltä osin perusoikeus laajenee esi-    myös lapsille. Valiokunnassa on esitetty näke-
7963: merkiksi saamelaisten osalta perinteisten kult-       myksiä siitä, että lapsia koskevien perusoi-
7964: tuurimuotojen ja elinkeinojen turvaan. Kun            keuksien tulisi sisältyä omaan säännökseensä.
7965: julkisella vallalla on valtiosäännössä asetettu       Tämä korostaisi lapsen erityisoikeuksia.
7966: yleinen velvoite edistää perusoikeuksien toteutu-        Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentissa on viit-
7967: mista, voidaan katsoa myös vähemmistöryhmien          taus kuvaohjelmia koskevien rajoitusten antami-
7968: elinolosuhteiden kehittämisellä niiden omaa           seen lasten suojelemiseksi. Valiokunta korostaa
7969: kulttuuriperinnettä kunnioittaen olevan valtio-       sitä, että säännös on tarkoitettu sananvapauden
7970: sääntöinen perusta.                                   rajoitukseksi eikä siten ole esimerkiksi kannanot-
7971:    Sivistysvaliokunta esittää perustuslakivalio-      to lastensuojelullisten toimenpiteiden tärkeysjär-
7972: kunnan harkittavaksi hallitusmuodon 14 §:n 3          jestyksestä. Valiokunta pitää hallituksen ehdo-
7973: momentin jakamista siten, että saamenkielisiä         tusta lasten perusoikeuksien sääntelemiseksi oi-
7974: koskevat säännökset olisivat omana moment-            keana erityisesti sen lähtökohdan vuoksi, että
7975: tinaan. Tämä korostaisi saamelaisten asemaa           kaikki perusoikeudet kuuluvat yhtäläisesti myös
7976: alkuperäiskansana.                                    lapsille.
7977: 
7978:                                                       Opiskelijoiden asema
7979: Tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus
7980:                                                           Sivistysvaliokunta on useissa eri yhteyksissä
7981:    Ehdotetun hallitusmuodon 13 §:n 3 momentin         käsitellyt opiskelijoiden toimeentulon eri tuki-
7982: mukaan tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen          muotoja. Hallituksen esityksessä hallitusmuo-
7983: vapaus on turvattu. Säännöksen voidaan katsoa         don 13 §:n 2 momentin säännös oikeudesta saada
7984: olevan sekä vapausoikeutta että sivistyksellistä      opetusta varattomuuden sitä estämättä antaa
7985: oikeutta, ja sillä on läheinen yhteys sananva-        pohjan opintotukijärjestelmän kehittämiselle.
7986: pautta turvaavaan 10 §:ään. Valiokunta pitää          Toisaalta ehdotetussa hallitusmuodon 15 a §:ssä
7987: tätä säännöstä merkittävänä edellytysten luomi-       taataan kansalaisen oikeus perustoimeen-
7988: seksi kulttuurin kehitykselle. Säännös sisältää       tuloturvaan työttömyyden, sairauden, työkyvyt-
7989: muun muassa tieteenharjoittajan oikeuden valita       tömyyden ja vanhuuden aikana sekä lapsen syn-
7990: tutkimusaiheensa ja -menetelmänsä. Taiteen va-        tymän ja huoltajan menetyksen perusteella. Li-
7991: paudesta hallituksen esityksen perusteluissa puo-     säksi ehdotetaan, että jokaisella, joka ei kykene
7992: lestaan todetaan, että se sisältää muun muassa        hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää
7993: ilmaisun ja menetelmien vapauden.                     turvaa, on oikeus välttämättömään toimeentu-
7994:                                                       loon. Säännös niin sanottujen sosiaalisten riskien
7995:                                                       aikaisesta toimeentulon turvasta on subjektiivi-
7996: Kielelliset oikeudet
7997:                                                       nen oikeus. Näissä olosuhteissa toimeentulon
7998:     Tässä yhteydessä valiokunta viittaa hallitus-     turva on määritelty vahvemmin kuin 13 §:n 2
7999: muodon 14 §:n 2 momentin säännökseen, joka            momentissa tarkoitetuissa opiskelutilanteissa.
8000: velvoittaa julkista valtaa huolehtimaan maan          Valiokunta katsoo, että opiskelijoiden toimeen-
8001: suomen- ja ruotsinkielisen väestön sivistyksel-       tulojärjestelmää tulee kehittää vastaamaan muu-
8002: lisistä tarpeista samanlaisten perusteiden mu-        til perusturvaa. Erityisesti nykytilanteessa ongel-
8003: kaan. Hallituksen esityksen mukaan säännös vel-       mia on aiheutunut työttömyysturvan ja opinto-
8004: voittaa julkista valtaa, eli velvoitteet laajenne-    tuen yhteensovittamisessa. Epäselvyyksiä on
8005: taan myös kunnille. Valiokunta toteaa, että kie-      useissa tapauksissa myös opiskelijoiden mah-
8006: lellisiä perusoikeuksia koskevien säännösten          dollisuuksissa saada toimeentulotukea.
8007: toimeenpano vaatii yleisen kielilain lisäksi              Perusoikeuskomitea katsoi mietinnössään,
8008: erityismääräyksiä monissa muissa laeissa.             että opiskelun aikaista toimeentuloa ei voida täy-
8009:                                           Perusoikeusuudistus                                         37
8010: 
8011: sin rinnastaa hallitusmuodon 15 a §:n mukaiseen       omantuntonsa vastaisesti uskonnon harjoittami-
8012: toimeentuloon. Komitean mukaan koulutus on            seen.
8013: yksilön kannalta myös sijoitus tulevaisuuteen,           Uskonnonvapaus edellyttää yksilön mahdol-
8014: joten sen aikaiseen toimeentuloon on voitava          lisuutta saada uskonnollista tai elämänkatso-
8015: luoda joustavampia malleja. Näitä voidaan kat-        muksellista opetusta. Opetuksessa ja kasvatuk-
8016: soa olevan muun muassa opintolainajärjestelmä.        sessa tulisi yleisestikin kunnioittaa yksilön va-
8017:    Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että            kaumusta, lapsen oikeuksia ja huoltajan oikeutta
8018: perustuslakivaliokunta harkitsisi perusoikeus-        vastata lapsen kehityksestä.
8019: uudistuksen kokonaisuudessa opiskelun aikai-             Perusoikeuskomitean määritelmän mukaan
8020: sen perustoimeentulon turvaamista niin, että          vakaumus on maailmankatsomus. Sen voidaan
8021: muuttuvissa elämäntilanteissa taataan jokaisen        katsoa olevan omatunto-käsitettä selkeämpi ja
8022: mahdollisuudet kehittää itseään.                      täsmällisempi. Valiokunta esittää perustus-
8023:                                                       lakivaliokunnan harkittavaksi, tulisiko 9 §:n 1
8024:                                                       momentin säännöstä täydentää lisäämällä siihen
8025: Uskonnon- ja omantunnonvapaus
8026:                                                       sana "vakaumus", jolloin vahvennettaisiin myös
8027:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan hallitus-       muun vakaumuksen kuin uskonnollisen vakau-
8028: muodon 9 §:ssä turvattavaksi perinteisen uskon-       muksen asemaa perusoikeutena.
8029: nonvapauden ohella myös laajempi omantun-
8030: nonvapaus, joka ei rajoitu vain uskonnollisiin
8031: vakaumuksiin. Säännöksen mukaan uskonnon-               Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
8032: ja omantunnonvapauden osa-alueina katsotaan           kunnioittavasti ehdottaa,
8033: olevan oikeus tunnustaa ja harjoittaa uskontoa,
8034: oikeus ilmaista vakaumus ja oikeus kuulua tai                     että perustuslakivaliokunta laatiessaan
8035: olla kuulumatta uskonnolliseen yhdyskuntaan.                   mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
8036: Kenelläkään ei olisi velvollisuutta osallistua                 lausunnossa on esitetty.
8037: 
8038: 
8039: 
8040: 
8041:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lehtinen, Lindqvist, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
8042: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-      Räty (osittain), Toivonen, Tykkyläinen ja Vir-
8043: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, von          rankoski sekä varajäsenet Alaranta ja Kortenie-
8044: Bell, Gustafsson (osittain), Hacklin, Laakso,         mi.
8045: 
8046: 
8047: 
8048: 
8049:                                             Eriävä mielipide
8050: 
8051: 1. Yleistä                                               Hallituksen esityksessä perustuslakien perus-
8052:                                                       oikeussäännösten muuttamisesta olisi näkemyk-
8053:    Perusoikeuskomitea sai työnsä valmiiksi hel-       semme mukaan tullut tarkemmin ottaa huo-
8054: mikuussa 1992. Se ehdotti Suomen perusoikeus-         mioon perusoikeuskomitean työn tulokset. Jo
8055: järjestelmän uudistamista kokonaisuudessaan ja        tällä hetkellä yhteiskunnassa saavutetun tason
8056: esitti tärkeimpien taloudellisten, sosiaalisten ja    kansalaisten oikeuksissa pitäisi myös tulla ilmi
8057: sivistyksellisten oikeuksien sisällyttämistä perus-   perusoikeussäännöksissä. Uudistuksessa on ky-
8058: tuslakiin. Komitean mietinnössä oli otettu huo-       symys kansakunnan perusarvoista ja niiden
8059: mioon perustuslakien kehitys Suomea vastaavis-        vahvistamisesta. Tuloksen tulisi olla todellinen
8060: sa maissa ja ihmisoikeuksien kansainvälisessä         uudistus, joka myös säteilee tulevaisuuteen pe-
8061: sääntelyssä tapahtunut kehitys.                       rusoikeuksien kehittämisvelvollisuutena kuten
8062: 38                                1994 vp- PeVM 25- HE 30911993 vp
8063: 
8064: komitea esitti (komitean säännösehdotus                 vinvointi ja yksilöllinen kasvu. Esimerkkinä täl-
8065: 16 §:ksi).                                              laisesta julkisen vallan toimenpiteestä voidaan
8066:    Hallituksen esityksessä hallitusmuodon uu-           mainita lasten päivähoitojärjestelmän ylläpitä-
8067: deksi II luvuksi ei ole myöskään otettu huomioon        minen sekä lapsiperheiden muu aineellinen (esi-
8068: esimerkiksi uusien taloudellisten, sosiaalisten ja      merkiksi lapsilisät, verotukselliset toimet, ts. per-
8069: sivistyksellisten oikeuksien suojaamista oikeuk-        hepoliittiset tulonsiirrot) ja henkinen (esimerkik-
8070: sien "oleellisen sisällön" osalta niin kuin komi-       si neuvontapalvelut) tukeminen.
8071: tean mietinnössä ehdotettiin (komitean sään-                Hyvinvointi on ehdottamassamme säännök-
8072: nösehdotus 16 a §:ksi)                                  sessä ymmärrettävä laajasti sekä aineellisena että
8073:    Seuraavassa tekemämme ehdotukset koske-              henkisenä hyvinvointina. Sillä on yhteys keskei-
8074: vat hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen sään-       siin TSS-oikeuksiin, kuten oikeuteen sosiaali- ja
8075: nöksiä.                                                 terveyspalveluihin sekä opetukseen. Toisaalta se
8076:                                                         sisältää yleisemminkin ajatuksen turvallisista
8077:                                                         kasvuoloista. Oikeus yksilölliseen kasvuun puo-
8078: 2. Yksityiskohtaiset perustelut                         lestaan korostaa lapsen yksilöllisten tarpeiden
8079:                                                         huomioon ottamista. Tällä on merkitystä myös
8080:     Uusi 5 a §. Ehdotamme tasa-arvo-oikeutena           opetuksen järjestämisessä. Hyvinvoinnin edistä-
8081: lisättäväksi lapsen oikeuksia koskevan eri-             minen kattaa myös suojan väkivaltaa, alistamis-
8082: tyissäännöksen seuraavasti: "Jokaista lasta on          ta ja hyväksikäyttöä vastaan, mikä ulottuvuus on
8083: kohdeltava yksilönä ja tasa-arvoisesti. Julkisen        näkyvästi esillä lapsen oikeuksia koskevassa
8084: vallan on tuettava perheen ja muiden lapsen             yleissopimuksessa.
8085: huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia turvata            Ehdotuksemme mukaan lapselle tulee turvata
8086: lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu. Lapselle      oikeus vaikuttaa kehitystään vastaavasti itseään
8087: tulee turvata oikeus vaikuttaa kehitystään vas-         koskeviin asioihin. Tältä osin säännös täydentää
8088: taavasti itseään koskeviin asioihin."                   hallituksen esityksen 1. lakiehdotuksen 11 §:n 3
8089:     Ehdotuksemme on sisällöltään samansuuntai-          momentin yleistä (jossain määrin epämääräistä)
8090: nen kuin lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus.         säännöstä vaikuttamismahdollisuuksien edistä-
8091: Säännösehdotuksessamme korostetaan lasta yk-            misvelvollisuudesta. Samalla säännösehdotuk-
8092: silönä. Lapsella tarkoitetaan ehdotuksessa va-          semme kuitenkin muodostaisi valtiosääntöisen
8093: kiintuneen lainsäädäntökäytännön mukaisesti             perustan muun lainsäädännön mukaan mää-
8094: henkilöä, joka ei ole saavuttanut täysi-ikäisyyttä      räytyvälle lapsen vajaavaltaisuudelle, jonka joh-
8095: eli nykyisin 18 vuoden ikää.                            dosta puhevalta lapselle kuuluvien oikeuksien
8096:     Säännösehdotuksen tekstiasu on lähes saman-         käyttämisestä eräissä tilanteissa on alaikäisen
8097: lainen kuin perusoikeuskomitean ehdottama               huoltajana.
8098: 5 a §, josta hallituksen esityksessä on sittemmin           8 §:n 2 mom. Esitämme kirjeen, puhelun ja
8099: luovuttu. Tämän vuoksi kertaamme seuraavassa            muun luottamuksellisen viestin loukkaamatto-
8100: säännöksen keskeiset valtiosääntöoikeudelliset          muutta turvaavan 8 §:n 2 momentin loppuun täs-
8101: perustelut.                                             mennyksenä lisättäväksi sanoja "... käytetystä
8102:     Korostamme säännöksen tulkinnassa sitä,             viestimestä riippumatta", jolloin säännös koko-
8103: että päävastuu lapsen kehityksestä ja kasvatuk-         naisuudessaan kuuluisi: "Kirjeen, puhelun ja
8104: sesta kuuluu perheelle, erityisesti lapsen vanhem-      muun luottamuksellisen viestin salaisuus on
8105: mille tai muille lapsen huollosta lain mukaan           loukkaamaton käytetystä viestimestä riippumat-
8106: vastaaville.                                            ta."
8107:     Ehdotuksemme mukaan julkisen vallan rooli               Pidämme perusteltuna, että perustuslain suoja
8108: olisi perheen ja muiden lapsen huolenpidosta            ulottuu kaikkiin yksityisten välisen luottamuk-
8109: vastaavien tehtävää tukeva. Ilmaisulla "muut            sellisen viestinnän muotoihin viestintävälineestä
8110: lapsen huolenpidosta vastaavat" ei tarkoiteta           riippumatta. Tällä lisäyksellä luottamuksellisen
8111: pelkästään niitä henkilöitä, joille lapsen huolen-      viestin loukkaamattomuuden suoja ulotettaisiin
8112: pito kuuluu lain asettamana velvollisuutena,            uusiin teletoiminnan muotoihin, kuten esimer-
8113: vaan myös lapsesta tosiasiallisesti huolta pitäviä.     kiksi televerkossa välitettävän signaalin avulla
8114: Julkiselle vallalle johtuisi ehdotetusta säännök-       tapahtuvaan puheen, kuvan, kirjoituksen tai tie-
8115: sestä velvollisuus tukea ja luoda edellytyksiä sille,   tokonekielen viestintään.
8116: että perhe ja muut lapsen huolenpidosta vastaa-             9 §:n 1 ja 2 mom. Ehdotamme säännöksen 1
8117: vat onnistuvat tehtävässään turvata lapsen hy-          momenttiin lisättäväksi vakaumuksen vapau-
8118:                                            Perusoikeusuudistus                                             39
8119: 
8120: den, jolloin säännös kokonaisuudessaan kuului-          tällöin kokonaisuudessaan: "Sananvapauteen si-
8121: si: "Jokaisella on uskonnon, (poist.) omantun-          sältyy oikeus ilmaista, muodostaa, julkistaa ja
8122: non ja vakaumuksen vapaus."                             vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä
8123:     Kansainväliset ihmisoikeussopimukset suo-           kenenkään ennakolta estämättä. Lailla voidaan
8124: jaavat johdonmukaisesti paitsi uskonnonvapau-           säätää kuvaohjelmia koskevia lasten suojelemi-
8125: den myös omantunnon ja ajatuksen vapauden.              seksi välttämättömiä rajoituksia."
8126: Ehdotuksemme mukaan myös muut kuin uskon-                  Erityisesti joukkoviestinnässä on tärkeää
8127: nolliset vakaumukset saisivat nimenomaista              erottaa toisistaan sanoman lähettäminen, välit-
8128: perustuslainsuojaa.                                     täminen ja vastaanottaminen. Sananvapauden
8129:     Tältä osin esityksemme liittyy hallituksen esi-     täytyy ulottua kaikkiin näihin vaiheisiin. Halli-
8130: tyksen 5 §:n 2 momentin syrjintäkieltoon, jossa         tuksen esityksessä käytetty termi "julkistami-
8131: muun muassa uskonnollisen vakaumuksen lisäk-            nen" esiintyy painovapauslainsäädännön tul-
8132: si mainitaan muu vakaumus ja mielipide eräinä           kinnassa. Sen mukaan painotuote on julkis-
8133: kiellettyinä syrjintäperusteina.                        tettu, kun joku ulkopuolinen on saanut
8134:      9 pykälän 1 momenttiin tekemämme lisäyksen         haltuunsa yhdenkään kappaleen painotuotetta.
8135: johdosta esitämme 2 momenttiin täsmennystä,             Tällainen "julkistaminen" on takavarikoinoin
8136: jonka mukaan säännöksessä määrättäisiin, että           edellytys. Julkistaminen ei tämän mukaan kos-
8137: myös vakaumuksen vapauteen sisältyy oikeus              kisi vielä niitä tilanteita, jolloin sanomaa ollaan
8138:  tunnustaa ja harjoittaa uskontoa, oikeus ilmais-       luomassa tai koostamassa. Tämän vuoksi esi-
8139:  ta vakaumus ja oikeus kuulua tai olla kuulumat-        tämme säännökseen lisättäväksi muodostaa-
8140:  ta uskonnolliseen yhdyskuntaan. Tämän lisäksi          verbiä.
8141:  esitämme säännöksen viimeiseen virkkeeseen                Ehdotamme 10 §:n 3 momentin viimeiseksi,
8142:  lisättäväksi, että myöskään vakaumuksensa vas-         uudeksi virkkeeksi seuraavaa säännöstä: "Asia-
8143:  taisesti kukaan ei ole velvollinen osallistumaan       kirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei lailla
8144:  uskonnon harjoittamiseen. Tällöin säännös kuu-         tai sen nojalla asetuksella niitä ole säädetty tai
8145:  luisi seuraavasti: "Uskonnon, (poist.) omantun-        määrätty salassa pidettäväksi."
8146:  non ja vakaumuksen vapauteen sisältyy oikeus              Ehdotuksemme mukaan asiakirjojen julki-
8147:  tunnustaaja harjoittaa uskontoa, oikeus ilmaista       suuslainsäädännön pääsääntönä on asiakirjojen
8148:  vakaumus ja oikeus kuulua tai olla kuulumatta          julkisuus, kuten hallituksen esityksessäkin, mut-
8149:  uskonnolliseen yhdyskuntaan. Kukaan ei ole vel-        ta ehdotamme uudella perusoikeudella yksi-
8150:  vollinen osallistumaan omantuntonsa tai va-            tyiskohtaisempaa lainsäädäntöä ja lakia muutet-
8151:  kaumuksensa vastaisesti uskonnon harjoittami-          tavaksi niin, että laissa tai sen nojalla annetuissa
8152:  seen."                                                 asetuksissa säädetään kattavasti ne asiakirjat,
8153:      Tällä lisäyksellä haluamme korostaa sitä, että     jotka ovat salassa pidettäviä.
8154:  myös muilla vakaumuksilla on samanlainen                  Tämä merkitsee sitä, että nykyisen asiakirjo-
8155:  perusoikeussuoja kuin uskonnollisilla. Opetuk-         jen julkisuuslain viranomaisille suoma vapaa
8156:  sessa ja kasvatuksessa tulisi yleisestikin kunnioit-   harkintavalta päättää valmisteltavien asioiden ja
8157:  taa yksilön vakaumusta, lapsen oikeuksia ja            niitä käsittelevien asiakirjojen lopullisesta julki-
8158:  huoltajan oikeutta vastata lapsen kehityksestä.        suudesta poistetaan. Viranomaisten vapaa har-
8159:      Ehdotamme myös, että vakaumuksen vapau-            kintavalta asioiden valmistelujulkisuuden osalta
8160:  denkin perusteella on oikeus kieltäytyä va-            vaarantaa kansalaisyhteiskunnassa käytävän
8161:  kaumuksensa vastaisesta uskonnon harjoittami-          keskustelun mahdollisuuksia ja ihmisten mah-
8162:   sesta.                                                dollisuutta punnita viranomaisten sangen laajan
8163:      JO §:n 2 ja 3 mom. Sananvapaus on merkityk-        toimivallan puitteissa tekemien ratkaisujen oi-
8164:   seltään keskeinen nykyaikaisessa kansalaisyh-         keutusta ja hyväksyttävyyttä.
8165:   teiskunnassa. Sananvapauden toteutumisen tär-               13 §:n 1 mom. Tavoitteena tulee olla koulu-
8166:   keimpiä välineitä ovat joukkoviestimet. Sanan-        tuksellisen tasa-arvon saavuttaminen ja elinikäi-
8167:   vapauteen sisältyvä oikeus ilmaista, julkistaa ja     sen koulutuksen periaatteen tunnustaminen. Pe-
8168:   vastaanottaa viestejä vaarantuu,jos viestin muo-      rusoikeuskomitean ehdotuksen mukaanjulkisen
8169:   dostaminen eli toimittaminen estyy tai hankaloi-      vallan tulisi järjestää maksuton yleissivistävä ja
8170:   tuu.                                                  ammatillinen perusopetus. Yleissivistävä perus-
8171:       Ehdotamme 2 momentin sananvapauden laa-           opetus eli peruskoulu on nykyisin jo lailla säädet-
8172:  juutta kuvaavaan tunnusmerkistöön lisättäväksi         ty maksuttomaksi. Opetus on kuitenkin maksu-
8173:   myös viestin muodostamisen. Säännös kuuluisi          tonta myös lukioissa, ammatillisissa oppilaitok-
8174: 40                              1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
8175: 
8176: sissa sekä yliopistoissa ja korkeakouluissa.               Ehdotamme hallituksen esityksen 14 §:n 3
8177: Yhteiskunnassa tapahtuvat nopeat muutokset              momentin säännöstä romanien ja muiden ryh-
8178: vaativat tehokasta ja joustavaa koulutusjärjes-         mien kielellisistäja kulttuurisista oikeuksista siir-
8179: telmää. Kansalaiset tarvitsevat maksutonta              rettäväksi uudeksi 4 momentiksi, joka kuuluisi
8180: muutakin opetusta kuin perusopetusta työelä-            kokonaisuudessan seuraavasti: "Romaneilla ja
8181: män vaatimissa muutoksissa ja itsensä kehittä-          muilla ryhmillä on oikeus ylläpitää ja kehittää
8182: misessä.                                                omaa kieltään ja kulttuuriaan."
8183:     Ehdotamme säännöksen muutettavaksi ko-                 Uuden 4 momentin osalta viittaamme halli-
8184: konaisuudessaan kuulumaan seuraavasti: "Jo-             tuksen esityksen 14 §:n 3 momentissa oleviin tätä
8185: kaisella on oikeus julkisen vallan järjestämään         säännöstä koskeviin perusteluihin.
8186: maksuttomaan yleissivistävään ja ammatilliseen             14 §:n uusi 5 ja 6 mom. Viittomakieltä käyttä-
8187: perusopetukseen sekä julkisen vallan turvaa-            vien oikeudet sekä vaikeavammaisten tulkki-
8188: maan maksuttomaan muuhun ammatilliseen ope-             palvelut on myös nykyisin turvattu tavallisen
8189: tukseen, lukio-opetukseen sekä ylimpään opetuk-         lain tasolla, ja pidämme perusteltuna näiden oi-
8190: seen. Oppivelvollisuudesta säädetään lailla."           keuksien sijoittamista osaksi perusoikeuksia.
8191:     Ehdottamamme ensimmäinen muutos mer-                   Ehdotamme hallituksen esityksen 14 §:n 3
8192: kitsisi, että hallituksen esityksessä oleva oikeus      momentin säännöstä viittomakieltä käyttävien
8193: perusopetukseen laajenisi jokaisen oikeudeksi           oikeudesta siirrettäväksi omaksi 5 momentik-
8194: julkisen vallan järjestämään maksuttomaan               seen, jolloin säännös kokonaisuudessaan kuu-
8195: yleissivistävään ja ammatilliseen perusopetuk-          luisi seuraavasti: "Viittomakieltä käyttävien oi-
8196: seen, jolloin tämä lisäys säännökseen laajentaisi       keudet turvataan lailla. "
8197: oikeuden koskemaan peruskoulun lisäksi myös                Pykälän 5 momentin perustelujen osalta viit-
8198: ammatillisia perustutkintoja. Ehdotuksen tässä          taamme hallituksen esityksen perusteluihin.
8199: osassa keskeistä olisi toisaalta opetuksen mak-            Lisäksi ehdotamme pykälään liitettäväksi ko-
8200: suttomuus ja se, että julkinen valta itse tuottaisi     konaan uudeksi 6 momentiksi säännöstä, joka
8201: ja järjestäisi opetuksen antamisen.                     kokonaisuudessaan kuuluisi seuraavasti:" Jokai-
8202:     Ehdotamme myös säännökseen lisättäväksi             sen, joka vammansa vuoksi sitä tarvitsee, oikeus
8203: yksilöllisenä oikeutena oikeutta julkisen vallan        saada välttämätöntä tulkitsemis- ja käännösapua
8204: turvaamaan maksuttomaan muuhun ammatilli-               turvataan lailla."
8205: seen opetukseen, lukio-opetukseen sekä ylim-               Uuden 6 momentin osalta toteamme, että eh-
8206: pään opetukseen.                                        dotuksemme nostaisi kuulovammaisten ja mui-
8207:     14 §:n 3 mom. ja uusi 4 mom. Ehdotamme              den vammaisten, jotka tarvitsevat välttämättö-
8208: säännöksen 3 momentin muutettavaksi kuulu-              mästi tulkki- ja käännösapua, palvelujen saannin
8209: maan kokonaisuudessaan seuraavasti: "Saame-             perusoikeuksien joukkoon. Oikeuden yksityis-
8210: laisilla alkuperäiskansana (poist.) on oikeus           kohtainen sääntely turvattaisiin lailla.
8211: ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuu-            15 a §:n 2 mom. Lailla taattu oikeus perustoi-
8212: riaan. Oikeus käyttää maan saamelaisalueella vi-        meentulon turvaan tulee ulottaa kaikkiin kansa-
8213: ranomaisessa asiassaan omaa kieltään, saamea,           laisiin. Toimeentulon perusturvaa opiskelijoille
8214: yhdenvertaisesti kansalliskieltemme kanssa turva-       on opintotuki. Opintotuki ei kuitenkaan vastaa
8215:  taan lailla. "                                         muuta perusturvaa, ja toimeentulotukeen
8216:     On perusteltua korostaa saamelaisten kielelli-      opiskelijat eivät ole ristiriidattomasti oikeutettu-
8217: siä ja kulttuurisia oikeuksia kulttuuriautono-          ja. Opintotukea tulisi kehittää niin, että se olisi
8218: mian pohjalta. Ehdotuksemme korostaisi saame-           yhtenäinen muun perusturvan kanssa ja takaisi
8219: laisten asemaa Suomen ainoana alkuperäiskan-            todelliset mahdollisuudet opiskeluun. On perus-
8220: sana. Heidän erityisasemansa, oikeus käyttää            teltua tuoda oikeus opiskelun aikaiseen perus-
8221: saamelaisalueella asioidessaan viranomaisten            toimeentuloon osaksi muita 15 a §:n syyperustei-
8222: luona omaa kieltään, tulisi kuulua perusoi-             sia sosiaalisia oikeuksia.
8223: keuksien suojan piiriin. Tämän oikeuden kään-                Ehdotamme säännökseen lisättäväksi TSS-
8224: töpuolena on viranomaisten velvollisuus saame-          oikeudeksi perustoimeentulon turvaamista myös
8225: laisalueella kyetä tarjoamaan viranomaispalve-          opiskelun aikana, jolloin säännös kokonai-
8226: lut sitä tarvitseville saamelaisille saamen kielellä.   suudessaan kuuluisi: "Lailla taataan jokaiselle
8227: Näissä tilanteissa saamelaisalueella saamen kieli       oikeus perustoimeentulon turvaan työttömyy-
8228: asetettaisiin suomen ja ruotsin kielen rinnalle ta-     den, sairauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden
8229: savertaiseen asemaan.                                   aikana sekä lapsen syntymän ja huoltajan mene-
8230:                                            Perusoikeusuudistus                                        41
8231: 
8232: tyksen perusteella. Opiskelun aikainen perustoi-                että valiokunnan olisi tullut lausunto-
8233: meentulo turvataan lailla."                                   naan esittää 1. lakiehdotuksen hyväksy-
8234:    Edellä olevan perusteella esitämme,                        mistä näin kuuluvana:
8235: 
8236: 
8237: 
8238: 
8239: 1.
8240:                                                  Laki
8241:                                  Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
8242: 
8243:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
8244: la,
8245:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 22 a §:n 2 momentti, 23 d §:n 1 momentti ja 78-81 §,
8246:    sellaisina kuin niistä ovat 22 a §:n 2 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (570/87)
8247: ja 23 d §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91),
8248:    muutetaan 1 §, II luku, 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti,
8249:    sellaisina kuin niistä ovat II luku osittain muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1972 annetulla lailla
8250: (592/72) sekä 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
8251: (1221/90), sekä
8252:    lisätään 49 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetulla lailla (176/
8253: 57) ja mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-4
8254: momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, ja 75 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
8255: 
8256:                           1§                             Uskonnon, (poist.) omantunnon ja vakau-
8257:       (Kuten hallituksen esityksessä)                 muksen vapauteen sisältyy oikeus tunnustaa ja
8258:                                                       harjoittaa uskontoa, oikeus ilmaista vakaumus
8259:                    II. Perusoikeudet                  ja oikeus kuulua tai olla kuulumatta uskon-
8260:                                                       nolliseen yhdyskuntaan. Kukaan ei ole velvolli-
8261:                           5§                          nen osallistumaan omantuntonsa tai vakaumuk-
8262:       (Kuten hallituksen esityksessä)                 sensa vastaisesti uskonnon harjoittamiseen.
8263: 
8264:                     5 a §(uusi)                                                10§
8265:    Jokaista lasta on kohdeltava yksilönä ja tasa-        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8266: arvoisesti. Julkisen vallan on tuettava perheen ja       Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, muo-
8267: muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mahdolli-      dostaa, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipi-
8268: suuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen    teitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estä-
8269: kasvu. Lapselle tulee turvata oikeus vaikuttaa ke-    mättä. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia kos-
8270: hitystään vastaavasti itseään koskeviin asioihin.     kevia lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoi-
8271:                                                       tuksia.
8272:                      6, 6 aja 7 §                        Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen
8273:       (Kuten hallituksen esityksessä)                 hallussa olevasta asiakirjasta ja muusta tallen-
8274:                                                       teesta sen mukaan kuin lailla tarkemmin sääde-
8275:                           8§                          tään. Asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia,
8276:       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)          jollei lailla tai sen nojalla asetuksella niitä ole
8277:    Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen         säädetty tai määrätty salassa pidettäväksi.
8278: viestin salaisuus on loukkaamaton käytetystä
8279: viestimestä riippumatta.                                               lOa, Ilja 12§
8280:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
8281: 
8282:                        9§                                                   13§
8283:    Jokaisella on uskonnon, (poist.) omantunnon           Jokaisella on oikeus julkisen vallan järjestä-
8284: ja vakaumuksen vapaus.                                 mään maksuttomaan yleissivistävään ja ammatil-
8285: 
8286: 6 250160
8287: 42                             1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
8288: 
8289: Iiseen perusopetukseen sekäjulkisen vallan turvaa-                      14aja 15§
8290: maan maksuttomaan muuhun ammatilliseen ope-             (Kuten hallituksen esityksessä)
8291: tukseen, lukio-opetukseen sekä ylimpään opetuk-
8292: seen. Oppivelvollisuudesta säädetään lailla.                               15 a §
8293:     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8294:                                                           Lailla taataanjokaiselle oikeus perustoimeen-
8295:                         14 §                          tulon turvaan työttömyyden, sairauden, työky-
8296:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)        vyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä lapsen
8297:    Saamelaisilla alkuperäiskansana (poist.) on        syntymän ja huoltajan menetyksen perusteella.
8298: oikeus ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kult-   Opiskelun aikainen perustoimeentulo turvataan
8299: tuuriaan. Oikeus käyttää maan saamelaisalueella       lailla.
8300: viranomaisessa asiassaan omaa kieltään, saamea,           (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8301: yhdenvertaisesti kansalliskieltemme kanssa turva-
8302: taan lailla.                                                      16, 16 a, 46,49 ja 75 §
8303:     Romaneilla ja muilla ryhmillä on oikeus ylläpi-     (Kuten hallituksen esityksessä)
8304: tää ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan.
8305:    Viittomakieltä käyttävien oikeudet turvataan
8306: lailla.                                                           Voimaantulosäännös
8307:    Jokaisen, joka vammansa vuoksi sitä tarvitsee,       (Kuten hallituksen esityksessä)
8308: oikeus saada välttämätöntä tulkitsemis- ja kään-
8309: nösapua turvataan lailla.
8310: 
8311: 
8312:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1994
8313: 
8314:           Heli Astala                    Marja-Liisa Tykkyläinen      Jaakko Laakso
8315:           Jukka Gustafsson               Iiris Hacklin                Aarno von Bell
8316:                      Pekka Räty                        Tuija Maaret Pykäläinen
8317:                                           Perusoikeusuudistus                                            43
8318: 
8319:           EDUSKUNNAN                                                                                Liite 4
8320: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
8321: 
8322:               Helsingissä
8323:        5 päivänä lokakuuta 1994
8324:             Lausunto n:o 5
8325: 
8326: 
8327:                                        Perustuslakivaliokunnalle
8328: 
8329:     Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä helmi-      kunnallisesta yhteistoimintajärjestö TVY:stä,
8330: kuuta 1994 perustuslakivaliokuntaan valmistele-       puheenjohtaja Taito Lehmusta ja jäsen Kari
8331: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 309/   Huttunen Romaniyhdistyksestä sekä oikeustie-
8332: 1993 vp perustuslakien perusoikeussäännösten          teen tohtori Sami Mahkonen.
8333: muuttamisesta samalla määrännyt, että sosiaali-
8334: ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta lau-
8335: suntonsa.                                                              Hallituksen esitys
8336:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
8337: kuultavina kansliapäällikkö Teuvo Kallio, lain-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan perustus-
8338: säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen ja lainsää-        lakien perusoikeussäännökset uudistettavaksi.
8339: däntöneuvos Heikki Karapuu oikeusministe-             Tarkoitus on täsmentää ja nykyaikaistaa Suo-
8340: riöstä, eduskunnan perustuslakivaliokunnan pu-        men perusoikeusjärjestelmää, laajentaa sen hen-
8341: heenjohtaja kansanedustaja Sauli Niinistö ja va-      kilöllistä soveltamisalaa ja lisätä perustuslain
8342: rapuheenjohtaja kansanedustaja Arja Alho, pe-         suojan piiriin uusia perusoikeuksia. Perustusla-
8343: rusoikeuskomitean puheenjohtaja, ylijohtaja K.        kiin lisättäisiin keskeiset taloudelliset, sosiaaliset
8344: J. Läng, perusoikeustyöryhmä 1992:n puheen-           ja sivistykselliset oikeudet. Perusoikeuksien ra-
8345: johtaja, korkeimman hallinto-oikeuden presi-          joittamissäännöksiä täsmennettäisiin. Perusoi-
8346: dentti Pekka Hallberg, hallitusneuvos Pirkko          keudet laajennettaisiin koskemaan kaikkia Suo-
8347:  Mäkinen, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen,        men oikeudenkäyttöpiirissä olevia.
8348: hallitusneuvos Eija Koivuranta, hallitusneuvos            Erityisesti sosiaalisia oikeuksia turvaavia uu-
8349:  Varpu-Leena Aalto ja apulaisosastopäällikkö          sia säännöksiä olisivat välttämätöntä toimeentu-
8350:  Marja-Liisa Partanen sosiaali- ja terveysministe-    loa ja huolenpitoa, perustoimeentulon turvaa,
8351:  riöstä, pääjohtaja Vappu Taipale Sosiaali- ja ter-   riittäviä sosiaali- ja terveyspalveluja, väestön ter-
8352:  veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta,         veyden edistämistä ja lapsen huolenpidon var-
8353:  osastopäällikkö Mikko Kämäräinen kansanelä-          mistamista koskevat säännökset. Osin nämä oli-
8354:  kelaitoksesta, varatoimitusjohtaja Seppo Pieti-      sivat julkisen vallan toimintavelvoitteita. Eräi-
8355:  läinen eläketurvakeskuksesta, lakiasiainpäällik-     den sosiaalisten etuuksien saamisen tai määräy-
8356:  kö Kari Prättälä ja johtava lakimies Taisto Ah-      tymisen edellytykseksi voitaisiin asettaa Suomes-
8357:  venainen Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja         sa asuminen tai työskentely.
8358:  PekkaAikioja lakimiessihteeri Heikki J. Hyväri-          Perusoikeusuudistuksen yhteydessä luovut-
8359:  nen Saamelaisvaltuuskunnasta, suunnittelija          taisiin nykyisestä lepäämäänjättämismenettelys-
8360:  Kalle Könkkölä valtakunnallisesta vammais-           tä niissä tapauksissa, joissa kyseessä on ehdotus
8361:  neuvostosta, lainopillinen asiamies Hannu Rau-       laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä
8362:  tiainen Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-      perusturvaa.
8363:  tosta, asiamies Riitta Wärn Liiketyönantajain            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8364:  Keskusliitosta, lakimies Janne Metsämäki Suo-        dollisimman pian sen jälkeen kun ne hyväksytty
8365:  men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaa-      ja vahvistettu.
8366:  lisihteeri Veikko Simpanen Toimihenkilökeskus-
8367:  järjestö STTK:sta, lakimies Pentti Itkonen Aka-
8368:  vasta, toiminnanjohtaja LeifRönnberg Sosiaali-                       Yleisiä näkökohtia
8369:  turvan Keskusliitosta, pääsihteeri Jouko Vasa-
8370:  ma Sosiaali- ja terveysalan yhteistyöyhdistys           Valiokunta on rajoittunut lausunnossaan kä-
8371:  YTY:stä, asiantuntija Juhani Rantanen ja pro-        sittelemään perusoikeusuudistusta oman toimi-
8372:  jektisihteeri Tiina Mäkinen Työttömien valta-        alansa kannalta. Toimiala on ymmärretty laa-
8373: 44                               1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
8374: 
8375: jasti siten, että periaatteessa on käsitelty kaikki         Sosiaalisia perusoikeuksia ja julkisen vallan
8376: sosiaali- ja terveydenhuollon alaa koskevat              velvollisuuksia ei välttämättä voida lukea mis-
8377: säännökset eikä vain välittömiä sosiaalisia oi-          tään yksittäisestä säännöksestä, vaan eri sään-
8378: keuksia.                                                 nösten yhteisvaikutuksella ja kokonaisuudella
8379:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää periaatteel-    on merkittävä osuus. Lisäksi monet menettelyä
8380: lisesti tärkeänä, että taloudellisten, sosiaalisten ja   koskevat säännökset, kuten yhdenvertaisuus,
8381: sivistyksellisten oikeuksien asemaa vahvistetaan         syrjinnän kielto, tasa-arvo, kielto kohdella ke-
8382: perusoikeusjäijestelmässä. Nämä oikeudet ovat            tään ihmisarvoa loukkaavasti, oikeus saada tieto
8383: keskeisiä hyvinvointiyhteiskunnan luomisessa ja          asiakirjasta tai muusta tallenteesta, oikeus vai-
8384: ylläpitämisessä. Taloudellinen taantuma ja Suo-          kuttaa itseään koskevaan päätöksentekoon, oi-
8385: men integraatioratkaisut korostavat lisäksi tarvet-      keus käyttää omaa kieltäänsuomeatai ruotsiaja
8386: ta korostaa pohjoismaista hyvinvointimallia ja so-       eräissä tapauksissa muitakin kieliä sekä sään-
8387: siaaliturvajärjestelmää. Maan ulkopuolella käy-          nökset hyvästä hallinnosta, valitusoikeudesta ja
8388: tettävä tuomiovalta Yhdistyneissä Kansakunnis-           oikeudenmukaisesta oikeudenkäynnistä vaikut-
8389: sa, Euroopan neuvostossa ja Euroopan integraa-           tavat kaikki myös sosiaalisten perusoikeuksien
8390: tion yhteydessä korostavat kansallisen perusoi-          toimeenpanoon.
8391: keustason säätelyn merkitystä.
8392:     Tärkeää on, että oikeudet ovat todellisia. Julki-
8393: sen vallan velvoitteiden tulee taata yksilöiden sosi-                   Sosiaaliset oikeudet
8394: aalinen turvallisuus. Samalla perusoikeuksien on              Ihmisarvoisen elämän edellyttämä turva
8395: tarjottava yksilölle suojaa lainsäätäjää ja -käyttä-
8396: jää vastaan. Perusoikeusjärjestelmän tulee antaa            Ehdotuksen 15 a §:n 1 momentin perusteluissa
8397: yksilölle paitsi turvaa myös mahdollisuus oman           viitataan säännöksen yhteyteen ehdotuksen
8398: elämän hallintaan ja kannustaakin siihen. Siksi          6 §:ään, joka turvaa oikeuden elämään. Säännös
8399: muun muassa työllisyyden hoitaminen toteuttaes-          on painottunut välttämättömään toimeentuloon
8400: saan oikeutta työhön on tärkeä osa taloudellisten        ja huolenpitoon. Sen ydinsisällöksi voidaan mää-
8401: ja sosiaalisten oikeuksien toteuttamista.                ritellä yksilökohtaisesti suoritettu harkinta ter-
8402:     Valiokunta pitää sosiaalisten suhteiden ja so-       veyden ja elinkyvyn säilyttämiseksi välttämättö-
8403: siaaliturvan kannalta tärkeänä, että perusoikeu-         mään ravintoon ja asumiseen, kiireelliseen sai-
8404: det heijastavat yksilön vapautta omakohtaisiin           raanhoitoon sekä eräisiin välttämättä huolenpi-
8405: valintoihin ja oman elämän hallitsemiseen. Nii-          toa vaativiin ryhmiin kohdistuviin tukitoimiin.
8406: den tulee samalla turvata yhteiskunnallista tasa-        Tällaisia ryhmiä ovat esimerkiksi osa lapsista,
8407: arvoa ja sosiaaliturvan perusperiaatteiden mu-           vanhuksista, vammaisista ja kehitysvammaisis-
8408: kaisesti tasata yksilöiden aineellista toimeentu-        ta. Kyseessä on selvä subjektiivinen oikeus. Va-
8409: loa ja parantaa mahdollisuuksien mukaan elämi-           liokunta ehdottaa selvitettäväksi, onko säännök-
8410: sen laatua. Tähän liittyy läheisesti vastuu lähim-       sen yhteyttä "oikeus elämään" -nimiseen oikeu-
8411: mäisestä,jonka tulee olla perheissä, yhteisöissä ja      teen korostettava siirtämällä säännös 6 §:ään.
8412: yhteiskunnassa ilmenevä periaate.
8413:     Lähimmäisestä huolehtiminen liittyy yhteis-                       Perustoimeentulon turva
8414: kunnan tasolla osaltaan myös sosiaaliturvan ra-
8415: hoitukseen. Sosiaaliturvan rahoitus palkkape-                Ehdotuksessa 15 a §:n 2 momentiksi taataan
8416: rusteisilla vakuutusmaksumaja osittain progres-          jokaiselle oikeus perustoimeentulon turvaan tie-
8417: siivisella verotuksella edustaa yhteisötasolla vas-      tyissä tilanteissa. Säännöstä ei ole muotoiltu suo-
8418: tuuta itsestä ja lähimmäisestä. Vakuutusmuotoi-          ranaiseksi subjektiiviseksi oikeudeksi, minkä
8419: setjärjestelmät tasaavat riskejä ja suojaavat tulo-      tunnusmerkkinä on käytetty ilmaisua "jokaisella
8420: jen äkillisiltä muutoksilta. Perustoimeentuloa           on oikeus". Toisaalta niissäkin tapauksissa, jois-
8421: turvaavat järjestelyt takaavat edellytyksiä ihmis-       sa kyse on subjektiivisesta oikeudesta, oikeuden
8422: arvoiselle elämälle kaikissa olosuhteissa. Palve-        tarkempaa sisältöä määritellään lailla. Ehdotettu
8423: lut luovat edellytyksiä itsenäiselle toiminnalle ja       15 a §:n 2 momentti onkin hyvin lähellä subjektii-
8424: täydentävät suojamekanismeja. Sosiaaliturvana            vista oikeutta.
8425: luodaan edellytyksiä uuden sukupolven kasvat-                Perustelujen mukaan ehdotetussa säännök-
8426: tamiseen, väestön terveyden ja toimintakyvyn             sessä taataan kaikissa oloissa säännöksen tar-
8427: ylläpitämiseen sekä yhteiskunnan vakaana pitä-           koittamia sosiaalisia riskitilanteita koskevat la-
8428: miseen.                                                  kisääteiset turvajärjestelmät Se edellyttää sosi-
8429:                                            Perusoikeusuudistus                                          45
8430: 
8431: aaliturvajärjestelmien laatimista siten kattaviksi,    tion tapahtuessa niin välittömästi lapsen synty-
8432: ettei niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryh-        män jälkeen, että perustoimeentulon turva on
8433: miä.                                                   perhepoliittisista syistä perusteltua, ovat adop-
8434:     Ehdotetun 15 a §:n 2 momentin nojalla anne-        tioperheet oikeutettuja lapsen syntymän perus-
8435: tut säännökset voivat perustelujen mukaan sisäl-       teella annettavaan turvaan, vaikka kyse ei olisi-
8436: tää tarveharkintaa. Sen sijaan säännös edellyttää      kaan perusoikeutena voimassa olevasta turvasta.
8437: sitä, että perustoimeentulo on turvattu koko sinä      Huoltajan menetyksen suhteen ei adoptiolapsia
8438: aikana, jonka työttömyys, sairaus, työkyvyttö-         ole perusteltua asettaa missään suhteessa eri ase-
8439: myys tai vanhuus kestää. Lapsen syntymän ja            maan.
8440: huoltajan menetyksen perusteella annettavan               Säännöksellä on yhteys 15 §:n 2 momentissa
8441: turvan pituus on harkinnanvaraisempi. Turvan           säädetyn työllistävän koulutuksen aikaiseen pe-
8442: taso, perustoimeentuloon tarvittava etuuden            rustoimeentulon turvaan. Kun työtön henkilö on
8443: suuruus, määritellään lailla eikä säännös edelly-      koulutuksessa, jonka tavoitteena on työllistymi-
8444: tä, että esimerkiksi jokin nykyinen etuusmuoto         nen, on hän 15 a §:n 2 momentin tarkoittamalla
8445: säilyy, vaan vastaava turva voidaan järjestää          tavalla työttömyyden aikaisen perustoimeentu-
8446: muullakin tavalla. Säännös sallii sellaisen ka-        lon turvan piirissä. Työttömyyden aikaista pe-
8447: renssin, joka ei uhkaa perustoimeentulon turvaa.       rustoimeentulon turvaa ei estä tai katkaise se,
8448: Vastaavasti lailla voidaan säädellä niitä edelly-      että henkilö pyrkii kouluttautumalla tai työhar-
8449: tyksiä, joilla henkilö tulee määritellyksi esimer-     joittelulla parantamaan asemaansa työllistymi-
8450: kiksi työttömäksi tai työkyvyttömäksi.                 sessä, jos koulutukseen osallistuminen ei merkit-
8451:     Ehdotus 15 a §:n 2 momentiksi merkitsee, että      se muutosta hänen asemaansa työttömänä. Jos
8452: perustoimeentulon turva on suhteessa 1 mo-             työttömän voidaan katsoa muuttuvan koulutuk-
8453: menttiin itsenäinen etuus. Ehdotetun 2 momen-          seen osallistumisen vuoksi opiskelijaksi, tulee
8454: tin tilanteissa ei yksilön perustoimeentulon turva     toimeentulon turvaa harkita perusoikeuksien
8455: voi muodostua 1 momentin mukaisesta viimesi-           kannalta 13 §:n 2 momentin perusteella. Valio-
8456: jaisesta turvasta. Siten esimerkiksi nykyinen toi-     kunta ehdottaa tarkemmin selvitettäväksi opis-
8457: meentulotuki ei kata säännöksessä tarkoitettua         kelun aikaisen toimeentulon turvan aseman pe-
8458: perustoimeentulon turvaa, vaan mainituissa ti-         rusoikeusuudistuksessa.
8459: lanteissa turvan tulee perustua nykyiseen toi-
8460: meentulotukeen nähden ensisijaiseen lailla sää-                   Sosiaali- ja terveyspalvelut
8461: dettyyn järjestelmään. 2 momentissa tarkoitetut
8462: turvajärjestelmät saattavat suhteessa toisiinsa           Julkiselle vallalle asetetaan velvoite turvata
8463: olla toissijaisia etuoksien päällekkäisyyden vält-     riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut, joista sää-
8464: tämiseksi.                                             dettäisiin tarkemmin lailla. Lailla säätäminen voi
8465:     Kun jokaiselle ehdotetaan subjektiivista oi-       koskea sitä, millä menetelmillä julkinen valta
8466: keutta ihmisarvoisen elämän edellyttämään tur-         täyttää tehtävänsä, mitä palveluja väestölle on
8467: vaan, eivät määritelmät työttömyydestä, sairau-        tarjottava ottaen kuitenkin huomioon väestön
8468: desta, työkyvyttömyydestä ja vanhuudesta sekä          tarpeet, ja muita vastaavia palvelujärjestelmää
8469: lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen perus-         koskevia yksityiskohtaisempia määräyksiä. Pal-
8470: teella annettavasta torvasta saa olla siten ahtaita,   velujen yhteydessä on otettava huomioon myös
8471: että ne johtavat 15 a §:n l momentin mukaiseen         eri väestöryhmien kulttuuriset tarpeet silloin,
8472: turvan tarpeeseen. Samasta syystä perustoimeen-        kun ne eivät aseta palvelujärjestelmää kohtuut-
8473:  tulon turvan tason tulee olla riittävä.               tomien vaatimusten eteen.
8474:     Sairaus, vika tai vamma, joka aiheuttaa työ-           Riittävän palvelun käsitteeseen kuluu myös
8475:  kyvyttömyyden, johtaa lailla taatun turvan pii-       palvelun korkea laatu mukaan lukien palvelujen
8476:  riin. Vastaavasti on perustoimeentulon turvan         saatavuus sekä muista perusoikeuksista johdet-
8477:  piirin kuuluvana työkyvyttömänä pidettävä             tavissa olevat tekijät kuten tasapuolinen kohtelu,
8478:  kuntoutujaa, kun kuntootuksen tavoitteena on          syrjinnän kielto, asiakirjajulkisuus ja oikeus osal-
8479:  tervehtyminen tai työkyvyn ylläpitäminen, saa-        listua itseään koskevaan päätöksentekoon.
8480:  vuttaminen tai parantaminen. Tähän sisältyvät
8481:  mm. päihdehuollon asiakkaat sekä sosiaalisista                  Väestön terveyden edistäminen
8482:  syistä kuntoutettavat. Säännöksen nojalla eivät
8483:  adoptiolapset näytä nauttivan perustuslain suo-         Ehdotus 15 a §:n 3 momentiksi edellyttää
8484: jaa. Valiokunta kuitenkin korostaa, että adop-         myös, ettäjulkinen valta edistää väestön terveyt-
8485: 46                             1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
8486: 
8487: tä. Terveys-sana on tässä yhteydessä ymmärret-        tyksen perustelujen mukaan sellaista puuttumis-
8488: tävä yli ahtaan lääketieteellisen merkityksensä       ta perusoikeuteen, joka ei ole toteutettavissa ta-
8489: laajaksi, ihmisen kaikinpuolista hyvinvointia ja      vallisella lailla, pitää valiokunta perusteltuna
8490: toimintakykyä kuvaavaksi käsitteeksi. Perusta-        15 a §:n 5 momenttiin sisältyvää rajoitusta. Jos
8491: na voidaan käyttää esimerkiksi Maailman ter-          15 a §:n 2-4 momenttiin sisältyvien oikeuksien
8492: veysjärjestön perussäännön mainitsemaa tavoi-         ja julkisen vallan velvollisuuksien ulkopuolella
8493: tetta, johon Suomi valtiona on sitoutunut: Ter-       halutaan pitää Suomen lainkäytön piiriin kuulu-
8494: veys on täydellisen ruumiillisen, henkisen ja so-     via henkilöitä sillä perusteella, että he eivät asu
8495: siaalisen hyvinvoinnin tila; se ei ole ainoastaan     tai työskentele Suomessa, on kyse sellaisesta
8496: sairauden puuttumista.                                yleisluonteisesta menettelystä, joka on perustel-
8497:     Säännös mainitessaan vain väestön terveyden-      tua säädellä perusteiltaan jo hallitusmuodossa.
8498: tilan ei näytä sisältävän ehkäisevää sosiaalihuol-    Euroopan yhdentymiseen liittyvät säännökset
8499: toa. Edellä sanotulla tavalla laajasti ymmärretty-    sosiaaliturvan siirtymisen rajoittamisesta maasta
8500: nä se on kuitenkin peruste myös sellaisille sosiaa-   toiseen ovat Suomen kannalta taloudellisistakin
8501: lihuollon toimenpiteille,joilla ehkäistään yksilöi-   syistä välttämättömiä, minkä lisäksi esimerkiksi
8502: den ja väestöryhmien huono-osaisuutta ja lisä-        etuuksien rahoituksen suhteen henkilöt saattaisi-
8503: tään hyvinvointia ja toimintakykyä.                   vat joutua varsin eriarvoiseen asemaan ilman
8504:     Väestön terveydentilan edistäminen liittyy        sallittua rajoitusta.
8505: myös 14 a §:n 2 momenttiin, jossa julkiselle val-        Hallituksen esityksen perustelujen mukaan ei
8506: lalle asetetaan velvoitteeksi pyrkimys terveelli-     olisi mahdollista puuttua tavallisessa lainsäädän-
8507: seen ympäristöön. Yhdessä nämä merkitsevät            töjärjestyksessä oikeuden ydinsisältöön eikä
8508: paitsi luonnon monimuotoisuuden ja ympäris-           myöskään säännökseen sisältyvä lainsäädäntö-
8509: tön terveellisyyden säilyttämistä myös rakenne-       valtuus anna tätä mahdollisuutta. Keskeistä toi-
8510: tun ympäristön sellaista suunnittelua, mukaan         meentuloetuuksien ja palvelujen osalta on niiden
8511: lukien maankäytön suunnittelu, joka johtaa fyy-       todellinen riittävyys. Siten 15 a §:n 2 momentin
8512: siseen, psyykkiseen ja sosiaaliseen hyvinvointiin.    säännös lailla säätämisestä asettaa edellytyksiä
8513:                                                       säädettävän lain sisällölle perustoimeentulon
8514:                     Asuminen                          turvan tason suhteen ja 3 momentin säännös
8515:                                                       lailla tarkemmin säätämisestä ei anna mahdolli-
8516:     Lakiehdotuksen 15 a §:n 3 ja 4 momentilla on      suutta poiketa itse vaatimuksesta- riittävät pal-
8517: sosiaalitoimen kannalta kiinteä yhteys. Vaikka 4      velut -mutta molemmat antavat mahdollisuu-
8518: momentin mukainen oikeus asuntoon ja asun-            den valita nykyisistä menettelyistä riippumatta
8519: non omatoimisen järjestämisen tukeminen onkin         perusoikeuden toteuttamisen tavan.
8520: ensisijaisesti kunkin yksilön itsensä vastuulla,          Lainsäädännöllä tai muilla toimenpiteillä ta-
8521: liittyy asunto hyvin perustavalla tavalla ihmisen     pahtuvat olennaiset puuttumiset 15 a §:n mukai-
8522: fyysiseen, psyykkiseen ja sosiaaliseen hyvinvoin-     siin etuuksiin saattavat muodostua perusoikeus-
8523: tiin. Tästä syystä 4 momenttia on tulkittava rin-     suojan vastaiseksi. Palvelut ja perustoimeentu-
8524: nan 3 momentin kanssa julkisen vallan turvates-       lon turvaksi luodut järjestelmät muodostavat
8525: sa riittäviä sosiaali- ja terveyspalveluja ja edis-   kokonaisuuden niiden saajien hyvinvoinnin ta-
8526: täessä väestön terveyttä.                             keena. Perusoikeuden riittävyyden arviointi
8527:                                                       eroaa etuuden lepäämäänjättämisedellytysten
8528:  Sosiaalisten oikeuksien edistäminen, rajoittami-     arvioinnista. Myös verotukselle on annettava
8529:                nen ja heikentäminen                   merkitystä perusoikeussuojan arvioinnissa.
8530:                                                       Eduskunnan on saatava käyttöönsä täsmälliset
8531:    Ehdotus 15 a §:n 3 momentiksi sisältää julki-      tiedot mm. kasaautuvien etuusmuutostenja mui-
8532: sen vallan velvollisuuden edistää väestön terveyt-    den toimenpiteiden yhteisvaikutuksista eri väes-
8533: tä. Tämä velvoite on kahtalainen, toisaalta eh-       töryhmille arvioidessaan perusoikeuksien anta-
8534: käisevää toimintaa korostava ja toisaalta palve-      maa takuuta.
8535: lujärjestelmän kehittämiseen velvoittava. Sinän-
8536: sä säännös ei edellytä tietyntyyppistä järjestel-                       Ihmisoikeudet
8537: mää tai irrota edistämisen toimeenpanoa talou-
8538: dellisista tai muista voimavaroista.                     Ehdotus valtiopäiväjärjestyksen 46 §:ksi sisäl-
8539:    Kun syvälle käyvät, poikkeukselliset tai yleis-    tää ajatuksen, jonka mukaan perustuslakivalio-
8540: luonteiset rajoitukset merkitsevät hallituksen esi-   kunnan tehtävänä on tutkia muun muassa sen
8541:                                           Perusoikeusuudistus                                          47
8542: 
8543: käsiteltäväksi toimitettujen lakiehdotusten suh-         Julkisen vallan velvoite tukea lapsen huolenpi-
8544: detta kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin.         dosta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen
8545: Ihmisoikeussopimuksilla ei ole vastaavantyyp-         hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu on tulkittava
8546: pistä Iainsäätämisjärjestykseen liittyvää merki-      tehtävänä edistää lapsiperheiden aineellista hy-
8547: tystä kuin perusoikeuksilla. Tästä syystä lainsää-    vinvointia ja vaikuttaa siihen, että olosuhteet
8548: dännön ihmisoikeussopimusten mukaisuuden              yhteiskunnassa luovat edellytyksiä myös sopu-
8549: valvonta kuuluu sosiaali- ja terveysvaliokunnan       sointuiselle ja tasapainoiselle elämälle henkisissä
8550: käsityksen mukaan aina myös sille erikoisvalio-       ja sosiaalisissa suhteissa. Säännös asettaa vel-
8551: kunnalle, jonka käsiteltävänä lainsäädäntöhan-        voitteita lapsiperheisiin kohdistuviin palvelujär-
8552: ke on. lhmisoikeussopimukset sitovat Suomea           jestelmien ylläpitämiseen sekä perhepoliittisiin
8553: valtiona ilman muita kuin sopimusten sisältämiä       tulonsiirtoihin. Se täydentää perheelle 15 a §:n 2
8554: poikkeamis- ja rajoittamismahdollisuuksia. Ih-        momentin mukaan annettavaa tukea lapsen syn-
8555: misoikeussopimuksen käsittely kuuluu yleensä          tymän perusteella, mutta ulottuu ajallisesti koko
8556: asianomaiselle erikoisvaliokunnalle, jolla peri-      siihen aikaan, jonka henkilö on alaikäinen, ja
8557: aatteessa on myös tieto ja käsitys sopimuksen         edellytysten luomiseen sen jälkeiseenkin hyvin-
8558: sisällöstä ja tulkinnasta.                            vointiin. Säännöstä ei ole tulkittava siten, että se
8559:    Kun perustuslakivaliokunnalle kuitenkin pe-        estää lapsen edun valvonnan ja viranomaisten
8560: rusoikeuksien käsittelyssä kertyy monenlaista         toimenpiteet niissä tapauksissa, joissa lapsi elää
8561: tietoaja kokemusta, josta on hyötyä myös ihmis-       siten haavoittavissa olosuhteissa, että perhettä ja
8562: oikeusnäkökohtia arvioitaessa, on valiokunnan         lapsen huolenpidosta vastaavia tukemalla ei lap-
8563: mielestä tarpeellista, että perustuslakivaliokunta    sen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu enää ole
8564: ja muut erikoisvaliokunnat yhteistoiminnassa          mahdollinen, taijoissa lastensuojelutoimenpiteet
8565: voivat syntyvän käytännön mukaisesti selvittää        antavat paremman mahdollisuuden. Lapsen
8566: ihmisoikeuksien ja ihmisoikeussopimusten tul-         edun on käytävä perheen edun edellä,jos ne ovat
8567: kintaa kotimaisen lainsäädännön suhteen.              keskenään ristiriidassa.
8568: 
8569: 
8570:                   Lasten asema                                    Eräitä muita kysymyksiä.
8571:                                                                        Yhdenvertaisuus
8572:    Lapsia koskevia säännöksiä sisältyy ehdotuk-
8573: seen 5 §:n 3 momentiksi, 10 §:n 2 momentiksi ja          Hallitusmuotoehdotuksen 5 §:n mukainen yh-
8574: 15 a §:n 3 momentiksi. Lisäksi koulutusta koske-      denvertaisuus- ja tasa-arvovaatimus ja syrjinnän
8575: vat säännökset asian luonteen vuoksi koskevat         kielto asettavat yhteiskunnalle sosiaali- ja tervey-
8576: erityisesti lapsia ja nuoria. Sanotuista lainkoh-     denhuollossa erityisiä vaatimuksia. Erottelevien
8577: dista muodostuvan kokonaisuuden tulee turvata         tekijöiden on perustuttava hyväksyttäviin syihin.
8578: lapsen hoiva ja suojelu. Lasten kohteleminen          Lisäksi säännöksessä mainitaan nimenomaan
8579: tasa-arvoisesti yksilöinä merkitsee nykyistäkin       terveydentila yhtenä kiellettynä erotteluperus-
8580: perusoikeuskäsitystä seuraten, että heillä on itse-   teena, mikä luo toisinpäin terveydenhuollolle
8581: näinen oikeus perusoikeuksiin eikä sitä johdeta       vaatimuksia pyrkiä vähentämään terveydentilan
8582: jonkun muun oikeudesta tai suojasta. Lapsella         perusteella syntyviä hyväksyttäviä erottelupe-
8583: on samanaikaisesti ja ensisijaisesti esimerkiksi      rusteita.
8584: oikeus toimeentuloon huoltajiltaan. Vastaavasti
8585: alaikäisen puolesta käyttää hänen päätösval-                 Henkilökohtainen koskemattomuus
8586: taansa useasti huoltaja tai holhooja taikka lapsi
8587: yhdessä näiden kanssa.                                   Terveydenhuoltoon liittyvät kiinteästi 6 §:n 3
8588:     Valiokunta painottaa sitä hallituksen esityk-     momentissa säädetyt edellytykset henkilökohtai-
8589: sen perusteluista ilmenevää seikkaa, että 11 §:n 3    seen koskemattomuuteen puuttumisen edelly-
8590: momentissa julkisen vallan tehtäväksi säädetty        tyksistä. Terveydenhuoltoa ja sosiaalitointa täs-
8591: yksilön vaikuttamismahdollisuuksien edistämi-         sä suhteessa koskettavat erityisesti mielentervey-
8592: nen koskee myös lasta itsenäisenä subjektina sen      denjärkkymisenja tartuntatautien vasten tahtoa
8593: lisäksi, että alaikäistä koskevaa puhevaltaa käyt-    tapahtuva hoito sekä lastensuojelun huostaan ot-
8594:  tää hänen huoltajansa tai holhoojansa. Lapsen ja     to. Valiokunta pitää tärkeänä, että säädökset
8595:  hänen vanhempansa puhevallan tulee olla rin-         muun muassa näissä tilanteissa tarkistetaan siltä
8596:  nakkaisia eikä toisensa poissulkevia.                kannalta, että ne ovat tuomioistuinkäsittelyä ja
8597: 48                             1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
8598: 
8599: vapautensa menettäneiden oikeuksia koskeviita         järjestelyllä tai muilla vastaavilla toimenpiteillä
8600: osiltaan asianmukaiset. Vastaavasti on tarkistet-     varmistamaan asianmukainen hoito ja huolto
8601: tava säännösten asianmukaisuus 8 §:ssä tarkoite-      muun henkilön suorittamana.
8602: tun yksityiselämän turvaamisen ja henkilötieto-
8603: jen suojan, luottamuksellisen viestin salaisuuden
8604: loukkaamattomuuden sekä vapauden menetyk-               Lepäämäänjättämissäännösten kumoaminen
8605: sen aikaisen viestin salaisuuden rajoitusten kan-
8606: nalta.                                                    Valtiopäiväjärjestykseen sisältyvä toimeentu-
8607:    Henkilökohtainen koskemattomuus asettaa            lon lakisääteistä perusturvaa heikentävien lakien
8608: rajoituksia terveydenhuoltojärjestelmälle. Kun        lepäämään jättämistä koskeva säännös antaa
8609: tunnetaan henkilön pätevästi ilmaisema tahto,         eduskunnan kolmasosalle mahdollisuuden väli-
8610: tulee täysi-ikäisen henkilön mielipidettä ja va-      aikaisesti estää tällaiset muutokset. Se edellyttää
8611: kaumusta kunnioittaa riippumatta tahdonilmai-         myös, että jonkinasteinen toimeentulon lakisää-
8612: sun perusteesta. Jos henkilön tahto ei ole selvillä   teinen perusturva säilyy. Säännöksen merkitys
8613: eikä selvitettävissä, tulee toimia parhaan mah-       on korostunut taloudellisen laman aikana. Ta-
8614: dollisen tuloksen saavuttamiseksi. Alaikäiselle       loudellisesti vakaampana aikana perusoikeus-
8615: tai hänen huoltajalleen ei voida antaa ehdotonta      säännökset ja valtiovallan velvoitteet antavat
8616: määräysvaltaa. Alaikäisen hengen ja terveyden         kattavammin suojaa tulonsiirtojärjestelmissä ja
8617: suojelun velvoite on ehdoton. Kaikissa tilanteis-     ulottavat valtiovallan turvaamisvelvollisuuden
8618: sa on pyrittävä varmistamaan se, että henkilön        myös palvelujärjestelmään. Tästä syystä valio-
8619: mielipide ei ole syntynyt painostuksesta.             kunta pitää mahdollisena lepäämäänjättämis-
8620:                                                       säännöstön kumoamista, kun samanaikaisesti
8621:          Uskonnollinen ja muu vakaumus                säädetään sosiaalisista perusoikeuksista ja niihin
8622:                                                       liittyvistä julkisen vallan velvoitteista.
8623:    Sen lisäksi, että uskonnollisen tai muun va-           Uudistuksen yhteydessä tulee arvioitavaksi
8624: kaumuksen perusteella kieltäydytään hoidosta          myös perusoikeusjärjestelmän kokonaisuus ja
8625: tai vaaditaan tiettyjä hoitoja, terveydenhuolto-      uusista perusoikeuksista johtuen eri säännösten
8626: järjestelmälle saattaa syntyä paineita vakaumuk-      keskinäiset suhteet. Tämä antaa myös mahdolli-
8627: seen perustuvana vaatimuksena puuttua esimer-         suuksia määrittää eri valiokuntien tehtäviä
8628: kiksi ruumiilliseen tai henkiseen koskematto-         etuuksilta vaadittavan tason ja määrän arvioin-
8629: muuteen tavalla, jota ei Suomessa hyväksytä.          nissa. Kun taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyk-
8630: Kyseessä voi olla esimerkiksi 6 §:n 2 momentissa      sellisten perusoikeuksien merkitys kasvaa, ko-
8631: tarkoitetun kidutuksen kiellon vastainen tai ih-      rostuu myös hallituksen ja eduskunnan yksinker-
8632: misarvoa loukkaava menettely, ruumiillinen pa-        taisen enemmistön vastuu niin oikeuksien suojas-
8633: hoinpitely, esimerkiksi naisten ympärileikkauk-       sa kuin niiden mukaisen laadun, tason ja määrän
8634: sena tapahtuva silpominen tai muu vastaava me-        määrittelyssä. Tämän tulee heijastua myös valio-
8635: nettely. Terveydenhuolto ei voi toimia tavalla,       kuntien tehtävienja toimivallan jakoon, silläjär-
8636: joka johtaa muun perusoikeuden, esimerkkita-          jestelmien yksityiskohdat eivät ole säädäntöjär-
8637: pauksessa ruumiillisen koskemattomuuden vas-          jestystä koskevia kysymyksiä, vaan asianomai-
8638: taiseen lopputulokseen.                               sen erikoisvaliokunnan- sosiaali- ja terveystur-
8639:    Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilökunnan        van asiat sosiaali- ja terveysvaliokunnan - vas-
8640: uskonnollista tai muuta vakaumusta on myös            tuulla.
8641: kunnioitettava. He eivät kuitenkaan saa vakau-
8642: muksensa perusteella toimia esimerkiksi yhden-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kun-
8643: vertaisuuden vastaisesti. Yleensä hoitotoimenpi-      nioittavasti,
8644: teestä kieltäytyminen ei heidän kohdallaan tule
8645: kysymykseen, jos muuta vaihtoehtoa ei ole. Kui-                  että perustuslakivaliokunta mietin-
8646: tenkin on, jotta tarpeettomasti ei loukata hoito-             töään laatiessaan ottaisi huomioon edellä
8647: henkilökunnankaan vakaumusta, pyrittävä työn                  lausunnossa mainitun.
8648:                                            Perusoikeusuudistus                                              49
8649: 
8650:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Nordman (osittain), 0. Ojala (osittain), Perho-
8651: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-           Santala (osittain), Puhakka (osittain), Puisto
8652: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, U.               (osittain), Stenius-Kaukonen, Vehkaoja ja Ääri
8653: Anttila, Antvuori, Hiltunen, Kemppainen (osit-             sekä varajäsenet Kauppinen (osittain) ja P. Lep-
8654: tain), Kuittinen (osittain), Muttilainen (osittain),       pänen (osittain).
8655: 
8656: 
8657: 
8658: 
8659:                                            Eriäviä mielipiteitä
8660: 
8661:                                                        1
8662: 
8663:     Perustuslain muuttaminen vaikean taloudelli-           lakiehdotuksiin. Tämän tosiasian huomioon ot-
8664: sen laman sekä suurtyöttömyyden aikana sävyt-              taen sosialidemokraatit ovat yrittäneet vaikuttaa
8665: tää uudistuksen toteuttamista. Perustuslain uu-            lakiehdotusten käytännön tulkintaan. Perustus-
8666: distamisen tulisi tapahtua irrallaan yhteiskunnan          lakiuudistuksen seurauksena enemmistöhalli-
8667: senhetkisistä ongelmista ja poliittisesta tilantees-       tuksen ja eduskunnan enemmistön valta mutta
8668: ta. Kuitenkin ETA-sopimuksen solmiminen, Eu-               myös vastuu kasvavat. Enemmistöhallitus ja
8669: roopan unionin jäsenyysneuvottelut ja kansan-              kunkin eduskunnan enemmistö vastaavat halli-
8670: äänestys 16.1 0. ovat yhdessä Neuvostoliiton ha-           tusmuodon takaamien sosiaalisten, sivistyksel-
8671: joamisen kanssa vaikuttaneet Suomen keskuste-              listen ja taloudellisten perusoikeuksien toteutu-
8672: luun.                                                      misesta. Toimeentulon tason määrittely jäisi so-
8673:     Taloudellisesta lamasta ja suurtyöttömyydes-           siaali- ja terveysvaliokunnan tehtäväksi sosiaali-
8674: tä johtuen nykyisen hallituksen toimesta on lei-           ja terveysturvassa.
8675: kattu sosiaali- ja terveysturvaa huomattavasti.                Perustuslakivaliokunnan tehtävänä olisi ottaa
8676: Hallituksen poliittisista voimasuhteista johtuen           kantaa nimenomaan periaatteellisesti tärkeisiin
8677: hallituksen leikkausten mielenkiinto on suuntau-           näkökohtiin tarvittaessa, kun yksittäisiä lakeja
8678: tunut erityisesti palkkatyöhön perustuvaan sosi-           muutetaan. Jos päätösvaltaa sosiaali- ja terveys-
8679: aaliturvaan. Hallituksen esityksen perusteluista           asioissa delegoidaan liiaksi valtioneuvostolle,
8680: ja lakitekstien käytännön kirjoittamisesta puut-           eduskunnan vaikutusmahdollisuudet jäävät liian
8681: tuu riittävä työnteon ja siihen liittyen palkansaa-        vähäisiksi. Siksi sosiaali- ja terveysturvan tasosta
8682: jan sosiaaliturvan arvostaminen.                           tulee säätää lain tasolla.
8683:     Ansiosidonnaisen sosiaaliturvan kannalta ti-              Tärkeää on myös yksittäisen kansalaisen tai
8684: lannetta on vaikeuttanut perustuslakivaliokun-             perheen kokonaistaloudellinen tilanne, jolloin
8685: nan omaksuma tulkinta vähimmäisturvanjärjes-               myös verotuksen vaikutus on laskettava mu-
8686: tämisestä ja tasosta nimenomaan kansaneläke-               kaan. Yksittäisen kansalaisen tai perheen näkö-
8687: laitoksen maksamien etuuksien näkökulmasta.                kulmasta ei riitä yhden sosiaali- ja terveysturva-
8688:  Kuitenkin työnantaja maksaa osana palkkaa                 lain tason määrittely, vaan kokonaisuus perheen
8689: huomattavan osan vakuutetun sosiaaliturva-                 kuukausittaisesta nettotoimeentulosta. Edus-
8690: maksuista, ja vakuutettu itse osallistuu entistä           kunnassa tämä vaatii yhteistyötä sosiaali- ja ter-
8691: enemmän suoraan palkasta perittävillä sosiaali-            veysvaliokunnan sekä valtiovarainvaliokunnan
8692: turvamaksuilla oman sosiaaliturvansa rahoituk-             kanssa. Mutta jo asioiden valmistelussa sosiaali-
8693:  seen. Sitä epäoikeudenmukaisemmilta ovat tun-             ja terveysministeriön sekä valtiovarainministe-
8694: tuneet ansiosidonnaiseen sosiaaliturvaan koh-              riön on tuotava esille sosiaalietuuksien ja vero-
8695: distuneet leikkaukset.                                     tuksen yhteisvaikutus. Kokonaistilanteeseen vai-
8696:     Nyt säädettävän perustuslakiuudistuksen yh-            kuttaa myös sosiaali- ja terveyspalvelujen saata-
8697:  teydessä hallituspuolueitten kansanedustajat              vuus sekä niistä maksettava hinta.
8698:  ovat ilmoittaneet, että he eivät tule hyväksymään            Toimeentulon tason palveluineen on oltava
8699: minkäänlaisia muutoksia hallituksen esityksen              riittävä. Tällä hetkellä asianlaita ei ole kaikilta
8700: 7 250160
8701: 50                               1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
8702: 
8703: osin näin, kun katsotaan kansalaisten toimeentu-            tena verotus ja veronluonteiset maksut huo-
8704: lon tasoa ja palveluita maksuineen kokonaisuu-              mioon ottaen.
8705: 
8706:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
8707: 
8708:                      Jouko Skinnari                                  Kyllikki Muttilainen
8709:                      Virpa Puisto                                    Marjatta Vehkaoja
8710: 
8711: 
8712: 
8713:                                                        II
8714: 
8715:                     1. Yleistä                                 Esitimme lausunnon asiaa koskevaan kappa-
8716:                                                             leeseen lisättäväksi selventävää huomautusta sii-
8717:     Valiokunnan lausunnossa esitetään, että kan-            tä, että toimeentulotuki toteuttaa 15 a §:n 1 mo-
8718: salaisten sosiaalisten oikeuksien ja niitä vastaa-          mentin sisältämää oikeutta välttämättömään toi-
8719: vien julkisen vallan velvollisuuksien tulee olla            meentuloon. Esitimme, että valiokunnan lausun-
8720: siten sitovia, että yksilöiden sosiaalinen turvalli-        nossa olisi todettu, että tuen tason yleisistä perus-
8721: suus paranee. Tästä lähtökohdasta valiokunnan               teista säätäminen tulee siirtää valtioneuvoston
8722: olisi tullut arvioida myös hallituksen yksityis-            päätöksen tasolta lain tasolle.
8723: kohtaisia esityksiä sosiaalisiksi oikeuksiksi.                 15 §ja 15 a §:n 2 momentti. Viittaamme pal-
8724:     Perusoikeuskomitean mallin ja hallituksen               kansaajajärjestöjen kannanottoon ehdotuksen
8725: esityksessä tarjotun sosiaalisten oikeuksien mal-           puutteista. Hallituksen esityksessä säännös oi-
8726: lin mukaanjäisi tavallisen lainsäätäjän toimival-           keudesta työhön on kirjattu säännösehdotuk-
8727: taan saattaa voimaan välittömästi - ilman le-               seen suhdanneluonteisesta lähtökohdasta, joka
8728: päämäänjättämissuojan eduskunnan vähemmis-                  on sidoksissa sääntelemättömien markkinoiden
8729: tölle tarjoamaa hidastusvaltaa- kaikki sellaiset            merkitystä korostavaan talouspoliittiseen ajatte-
8730: sosiaalisia oikeuksia koskevat lakiesitykset, jot-          lutapaan.
8731: ka merkitsevät olennaista vähäisempiä heiken-                   Esitimme 15 §:n "oikeus työhön" -säännöksen
8732: oyksiä ("olennaiset- merkitykselliset- vähäiset             ja 15 a §:n sosiaaliturvaa (sosiaalietuuksia sekä
8733: heikennykset" -asteikolla). Tämä merkitsisi ny-             sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalveluja)
8734: kyisen VJ 66 §:n 7 momentin ns. lakisääteisen               koskevien säännösten uudelleenmuotoilua niin,
8735: toimeentulon perusturvassa annetun suojan                   että muotoilun lähtökohdaksi otetaan perusoi-
8736: poistumista sellaisilta esityksiltä, jotka perustus-        keuskomiteanehdotuksen 14ja 14a §:nsäännök-
8737: lakivaliokunnan tulkinnoissa on tähän asti kat-             set. Tässä mallissa keskeistä työn oikeuden kan-
8738: sottu vähäisiä heikennyksiä suuremmiksi mutta ei            nalta on se, että oikeus työhön sisältää yksilölli-
8739: vielä olennaisiksi.                                         sen oikeuden myös työttömyysturvaan. Tämän
8740:     Katsomme, että toimeentulon lakisääteistä               oikeuden myöntämisedellytyksistä ja järjestys-
8741: perusturvaa (VJ 66.7 §) heikentävien lakiesitys-            luonteisista normeista säädetään tavallisen lain
8742: ten lepäämäänjättämismahdollisuudesta ei pitäi-             tasolla, mutta tavallisella lailla ei voida myös-
8743: si luopua, ennen kuin uusien sosiaalisten oikeuk-           kään luopua työttömyysturvasta minkään työt-
8744: sien tulkinta vakiintuu. Vasta sen jälkeen tiede-           tömäksi työnhakijaksi ilmoittautuneen ryhmän
8745: tään, mitä sosiaalisten oikeuksien todellinen riit-         osalta, joka on valmis ottamaan vastaan työtä.
8746: tävyys käytännössä tarkoittaa, ja siten on mah-                 Esitimme 15 §:n kirjoittamista ylijohtaja K. J.
8747: dollista arvioida lepäämäänjättämissuojan tarve.            Långin johtaman perusoikeuskomitean ehdo-
8748:                                                             tuksen mukaisesti. Tuon ehdotuksen keskeisin
8749:      2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset                  ero hallituksen esitykseen on se, että komitean
8750:                    lausuntoon                               säännöksen 2 momentissa turvataan oikeus työt-
8751:                                                             tömyysturvaan toissijaisena yksilöllisenä oikeu-
8752:   15 a §:n 1 momentin siirtäminen 6 §:ään. Kan-             tena. Tämän sisältönä on oikeus työllistävään
8753: natamme valiokunnan ehdotusta toimeentulon                  koulutukseen ja toimeentulonturvaan sinä aika-
8754: minimiä koskevan säännöksen liittämisestä                   na, kun työtä ei ole saatavilla. Perustelut sään-
8755: osaksi "oikeus elämään" -säännöstä valiokun-                nökseen voidaan ottaa perusoikeuskomitean eh-
8756: nan lausunnossa esitetyillä perusteilla.                    dotuksen yksityiskohtaisista perusteluista.
8757:                                            Perusoikeusuudistus                                         51
8758: 
8759:    Edellä olevan perusteella ehdotamme esityk-         taja K. J. Långin johtama perusoikeuskomitea
8760: sen 15 §:n muotoilemista seuraavasti:                  todetessaan yleisperusteluissaan (s. 119), että
8761:                                                        viittauksena "lailla tarkemmin säädetään" ko-
8762:                           15 §                         rostetaan sitä, että säännöksessä mainittu oikeus
8763:    Jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia toi-       on selvä pääsääntö ja että lailla voidaan täsmen-
8764: meentulonsa valitsemaliaan työllä, ammatilla tai       tää sen sisältöä, mutta vain tarkentavastija pää-
8765: elinkeinolla.                                          sääntöä heikentämättä.
8766:    Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja         Esitimme lausunnon "Perustoimeentulon tur-
8767: pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön.         va" jaksoon sisältyvän kappaleen muotoilemista
8768: Jokaisella on, sen mukaan kuin lailla tarkemmin        seuraavalla tavalla:
8769: säädetään, oikeus työllistävään koulutukseen ja            "Työttömyyttä, sairautta, työkyvyttömyyttä,
8770: toimeentulon turvaan sinä aikana, kun työtä ei ole     vanhuutta ja lapsen syntymää sekä huoltajan me-
8771: saatavilla tai sitä ei voida järjestää.                netystä koskevaa perustoimeentulon turvaa ei saa
8772:    Jokaisella on oikeus terveellisUn ja turvallisiin   sosiaaliturvalainsäädännössä rajata niin ahtaasti,
8773: työoloihin                                             että se johtaa 15 a §:n 1 momentin mukaisen tur-
8774:    Ketään ei saa mielivaltaisen eikä lakiin perustu-   van tarpeeseen. Samasta syystä perustoimeentu-
8775: mattoman syyn perusteella erottaa työstä.              lon turvan tason tulee yksinäisellä edunsaajalla
8776:                                                        ylittää toimeentulotuen taso."
8777:    Esitimme 15 a §:n 2 momentin muotoilemista              15 §:n 2 ja 3 momentin tulkinnan kannalta on
8778: seuraavasti: " ( Poist.) Jokaisella on oikeus perus-   ratkaisevaa, miten olennaista heikennystä tulki-
8779: toimeentulon turvaan (poist.) sairauden, kuntou-       taan. Vaikka käsittelyn kuluessa esittämiämme
8780: tumisen, työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana          näkemyksiä otettiin huomioon mietintöä muo-
8781: sekä lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen           toiltaessa, emme voi kuitenkaan pitää niitä riittä-
8782: perusteella, niin kuin siitä lailla tarkemmin sääde-   vinä erityisesti sen vuoksi, ettei vähimmäissuojan
8783: tään. Opiskelun aikainen perustoimeentulo turva-       tasoa haluttu millään tavoin määritellä. Vähim-
8784: taan lailla. "                                         mäistavoitteena olimme valmiit nykyiseen ta-
8785:     Säännösehdotuksemme on hallituksen esitys-         paan suojaamaan tason, joka vastaa kansaneläk-
8786: tä laajempi soveltamisalaltaan ja siinä säädettäi-     keen täyttä määrää. Seuraavat ehdotuksemme
8787: siin opintotukea lukuun ottamatta keskeiset syy-       perustuivat pyrkimykseen saavuttaa lausunnos-
8788: perusteiset perustoimeentuloturvan osat subjek-        ta yksimielisyys, mutta siihen ei päästy:
8789: tiivisiksi oikeuksiksi. Tältä osin valiokunnan lau-        "Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
8790: sunto kuitenkin aivan oikein korostaa sitä, että       puuttuminen ei olisi mahdollista tavallisessa lain-
8791: myös hallituksen esityksen muotoilu on sangen          säädäntöjärjestyksessä oikeuden ydinsisältöön,
8792: lähellä subjektiivista oikeutta.                       eikä myöskään säännökseen sisältyvä lainsäädän-
8793:     Esitimme perusoikeuskomitean 14 a §:n ta-          tövaltuus anna tätä mahdollisuutta.
8794: voin, että nykyisten tulonsiirtojärjestelmien jou-         Perustelujen mukaan 2 momentin säännöksen
8795: kosta hallitusmuodon säännöksellä turvattaisiin        vaatimuksia eivät vastaisi sellaiset lainsäädän-
8796: vanhemmuuteen, sairauteen, työkyvyttömyy-              nölliset muutokset, jotka merkitsisivät olennais-
8797: teenja vanhuuteen perustuva perustoimeentulon          ta puuttumista suojattuon perustoimeentulon
8798: turva niissä eri järjestelmissä, joissa sitä anne-     turvaan. Kansalaisten perustoimeentulon tur-
8799: taan. Tähän listaan esitämme liitettäväksi oikeu-      vaksi luodut sosiaaliturvan osat muodostavat
8800: den perustoimeentulon turvaan kuntootuksen             saajilleen kokonaisuuden, jonka perustalle hei-
8801: aikana, jolloin henkilöllä ei ole mahdollisuutta       dänja heidän perheidensä toimeentulo on raken-
8802: elättää itseään ansiotyöllään (kuntoutusrahalaki       nettu. Lakisääteisen toimeentulon lepäämään-
8803:  611/91). Lisäksi esitämme, että opiskelun aikai-      jättämisuojasta poiketen perusoikeussuojassa on
8804:  nen perustoimeentulo turvataan lailla. Yhdym-         keskeistä etuusjärjestelmien todellinen riittä-
8805:  me valiokunnan lausunnossa tehtyyn ehdotuk-           vyys. Tämä merkitsee säästölakien käsittelyjär-
8806:  seen, että opiskelun aikaisen toimeentulon tur-       jestystä arvioitaessa sitä, että samoja väestöryh-
8807:  van asema selvitettäisiin perustuslakivaliokun-       miä koskevien etuusjärjestelmien heikentäminen
8808:  nassa perusoikeusuudistuksen kannalta.                myös olennaista lievemmin voi olla ristiriidassa
8809:     Ehdottamallamme muotoilolla "Jokaisella on         säännöksen kanssa, jos heikennykset kohdiste-
8810:  oikeus ( ... ) sen mukaan kuin lailla tarkemmin       taan samojen etuuslajien saajiin samanaikaisesti
8811:  säädetään" 15 a §:n 2 momenttiin tarkoitamme          tai toistuvasti ja heikennykset kokonaisuudes-
8812:  samanlaista oikeudellista sitovuutta kuin ylijoh-     saan merkitsevät olennaista puuttumista saajien-
8813: 52                             1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
8814: 
8815: sa perustoimeentuloturvaan. Olennaisen heiken-             koskee myös 3 momentin säännöstä kansalaisen
8816: nyksen arvioimisessa tulee ottaa huomioon myös             oikeudesta peruspalveluihin.
8817: se, kohdistuuko heikennys etuuteen,jonka lähtö-               Jotta eduskunnalla olisi täsmälliset tiedot kul-
8818: taso on jo riittämätön, jolloin vähäisempikin hei-         loisenkin säästötoimenpiteen kasautuvista vai-
8819: kennys voi muodostaa ristiriidan perusoikeus-              kutuksista etuuden saajien kannalta, hallituksen
8820: säännöksen kanssa. Myöskään verotuksella ei                esitysten laadintaaja niiden perusteluja tulee ke-
8821: voida kiertää perusoikeuden antamaa suojaa.                hittää siten, että esitysten perusteluista ilmenee
8822:    Olennainen-sanan tulkinnalla tulee olemaan              kulloinkin käsillä olevan muutoksen heikennys-
8823: ratkaiseva merkitys. Suuruusluokkaa arvioitaes-            vaikutus etuudenja palvelujen saajankannalta ja
8824: sa on otettava huomioon, että esimerkiksi työttö-          aiemmin toteutettujen muutosten yhteisvaiku-
8825: myyspäivärahojen indeksikorotuksia määrättä-               tus.
8826: essä palkkatason olennaisena muutoksena on va-                        Valiokunta edellyttää, että perusoikeu-
8827: kiintuneen tulkinnan mukaan pidetty 5 prosent-                     tena syyperusteisissa sosiaalietuuksissa
8828: tia.                                                               suojataan taso, joka vastaa vähintään ny-
8829:    Se, mitä edellä on lausuttu olennaisen heiken-                  kyisen täyden kansaneläkkeen antamaa
8830: tämisen kiellosta perustoimeentuloturvan osalta,                   toimeentuloa. "
8831: 
8832:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
8833: 
8834:                     Marjatta Stenius-Kaukonen                       Pekka Leppänen
8835: 
8836: 
8837: 
8838: 
8839:                                                      III
8840:    Kun olen estynyt osallistumaan eriävään mie-            osalta, yhdyn II eriävän mielipiteen perustelui-
8841: lipiteeseen pykäliä koskevien kannanottojen                hin.
8842: 
8843:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
8844: 
8845:                                               Outi Ojala
8846: 
8847: 
8848: 
8849: 
8850:                                                      IV
8851: 
8852:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto pe-            siaaliseen turvallisuuteen myös opiskelun ja kun-
8853: rusoikeusuudistuksesta on kohtuullisen onnistu-            toutuksen aikana vahvistuisivat.
8854: nut käydessään läpi taloudellisten ja sosiaalisten            Lisäksi katson, että valiokunnan olisi lausun-
8855: perusoikeuksien vahventamista uudistuksessa.               tonsa tekstiosassa pitänyt korostaa vahvemmin,
8856: Olisin kuitenkin toivonut, että valiokunta olisi           millaista taloudellista minimiä perusoikeudet
8857: lausunnossaan esittänyt vahvennuksia 15 ja                 käytännössä merkitsevät. Mainitsemalla täyden
8858: 15 a §:ssä esitettyihin oikeuksiin, kuten II eriä-         kansaneläkkeen tason sekä ehdottamalla toi-
8859: vässä mielipiteessä ehdotetaan. Hallituksen esit-          meentuloturvan minimin säätämistä lailla valio-
8860: tämä 15 §:n muotoilu on liian lievä erityisesti,           kunta olisi täsmällisemmin kuvannut, mitä ta-
8861: kun otetaan huomioon vaikean työttömyystilan-              loudellinen perusoikeus vähimmillään merkitsee.
8862: teen pitkäaikaiset vaikutukset ja suomalaisen de-          Määrittely ei olisi rajoittanut perusoikeuskäsitet-
8863: mokratian kyvyttömyys hoitaa työllisyyttä kulu-            tä tiettyyn etuuteen tai järjestelmään vaan täs-
8864: valla vuosikymmenellä. Muutosta 15 a §:n 2 mo-             mentänyt sitä nykyisessä historiallisessa tilan-
8865: menttiin tarvitaan, jotta perusoikeudet so-                teessa. Valiokunnan lausunnossa perusoikeuden
8866:                                          Perusoikeusuudistus                                          53
8867: 
8868: määrittely jää erittäin epämääräiseksi,ja on vaa-   dista käsin. Perusoikeusuudistuksen tulevat tul-
8869: rana, että käsitteen epämääräisyys johtaa sen       kitsijat sijoittakoot eduskunnan kannanotot his-
8870: aseman heikentymiseen.                              torialliseen viitekehykseensä ja antakoot sosiaa-
8871:    Tarkoituksena ei pitäisi missään tapauksessa     lisille ja taloudellisille perusoikeuksille täsmälli-
8872: olla perusoikeuksien väljähdyttäminenjättämäl-      sen konkretian historialliset muutokset huo-
8873: lä ne määrittelemättä nyky-Suomen lähtökoh-         mioon ottaen.
8874:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
8875: 
8876:                                             Ulla Anttila
8877: 54                               1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
8878: 
8879:    EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 5
8880: TYÖASIAINVALIOKUNTA
8881: 
8882:          Helsingissä
8883:  26 päivänä huhtikuuta 1994
8884:        Lausunto n:o 3
8885: 
8886: 
8887: 
8888: 
8889:                                        Perustuslakivaliokunnalle
8890: 
8891:     Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä helmi-     II lukuun. Samalla muutettaisiin eräitä niihin
8892: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 309/1993 vp     liittyviä hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyk-
8893: perustuslakien perusoikeussäännösten muutta-         sen säännöksiä.
8894: misesta perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti         Perustuslakiin lisättäisiin keskeiset taloudelli-
8895: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että työasiain-    set, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet. Halli-
8896: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         tusmuodossa turvattaisiinjokaiselle oikeus mak-
8897: perustuslakivalio kunnalle.                          suttomaan perusopetukseen, muun opetuksen
8898:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         yhtäläinen saatavuus sekä tieteen, taiteen ja ylim-
8899: kuultavina lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vil-        män opetuksen vapaus. Perustuslakiin sisällytet-
8900: janen oikeusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos        täisiin edelleen työllisyyttä ja työvoiman suojelua
8901: Juha Peltola työministeriöstä, lakimies Pentti It-   koskeva säännös. Sosiaalisia oikeuksia turvaavia
8902: konen Akavasta, työvoimapoliittinen asiamies         uusia säännöksiä perustuslaissa olisivat välttä-
8903: Martti Huttunen Liiketyönantajain Keskuslii-         mätöntä toimeentuloa, perustoimeentulon tur-
8904: tosta, lakimies Olavi Sulkunen Suomen Ammat-         vaa, riittäviä sosiaali- ja terveyspalveluja, väestön
8905: tiliittojen Keskusjärjestöstä, lakimies Jorma        terveyden edistämistä, lapsen huolenpidosta vas-
8906: Skippari Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjes-        taavien tukemista ja asumista koskevat säännök-
8907: töjen Keskusliitosta, varatuomari Hannu Rau-         set. Sosiaaliset perusoikeudet kirjoitettaisiin pää-
8908: tiainen Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-      sääntöisesti julkiseen valtaan kohdistuviksi toi-
8909: tosta, lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä Suomen      mintavelvoitteiksi.
8910: Kuntaliitosta, puheenjohtaja Juhani Rantanen ja
8911: projektisihteeri Tiina Mäki Työttömien Valta-
8912: kunnallisesta Yhteistoimintajärjestöstä, projek-                   Valiokunnan kannanotot
8913: tisihteeri Jaana Kuisma Suomen Ammattiin
8914: Opiskelevien Keskusliitosta (SAKKI}, valtio-            Valiokunta käsittelee lausunnossaan vain työ-
8915: tieteiden ylioppilas Juha Tuunainen Suomen Yli-      hön liittyviä perusoikeussäännöksiä. Valiokunta
8916: oppilaskuntien Liitosta, valtiopäiväneuvos Sa-       pitää esitystä työtä koskevien säännösten osalta
8917: kari Knuuttila, valtiotieteiden lisensiaatti Osmo    tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puol-
8918: Soininvaara ja yrittäjä Niilo Tervanen Äänekos-      taa sen hyväksymistä sellaisenaan tuoden saa-
8919: ken Shellistä. Lisäksi valiokunnalla oli mahdolli-   mansa selvityksen perusteella esille muutamia
8920: suus osallistua perustuslakivaliokunnanjärjestä-     asioita.
8921: mään yhteiseen asiantuntijakuulemiseen, jossa           Perusoikeuksien luonne ja toteuttaminen. Pe-
8922: olivat kuultavina kansliapäällikkö Teuvo Kallio,     rusoikeusuudistuksen yhtenä päätavoitteena on
8923: ylijohtaja K. J. Lång ja lainsäädäntöneuvos          ollut, että hallitusmuotoon otettaisiin säännökset
8924: Heikki Karapuu oikeusministeriöstä ja korkeim-       tärkeimmistä taloudellisista, sosiaalisista ja sivis-
8925: man hallinto-oikeuden presidentti Pekka Hall-        tyksellisistä perusoikeuksista (TSS-oikeuksista).
8926: berg.                                                Valiokunta pitää tärkeänä, että säännöksiä muo-
8927:                                                      toiltaessa on otettu huomioon oikeuksien tosi-
8928:                                                      asialliset toteuttamismahdollisuudet.
8929:                   Hallituksen esitys                    TSS-oikeuksista on yksilöllisen oikeuden
8930:                                                      muotoon kirjoitettu esityksessä 13 §:n 1 momen-
8931:   Perustuslakien perusoikeussäännökset eh-           tin säännös oikeudesta maksuttomaan perusope-
8932: dotetaan uudistettaviksi kokonaisuudessaan.          tukseen sekä vähimmäisturvasäännöksen luon-
8933: Uudet perusoikeudet koottaisiin hallitusmuodon       teinen 15 a §:n 1 momentissa säädetty oikeus vält-
8934:                                              Perusoikeusuudistus                                          55
8935: 
8936: tämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon.               lisena, että työllistävän koulutuksen käsite on
8937: Muut TSS-oikeudet, kuten työhön liittyvät oi-            melko vahvasti tämän päivän ongelmiin sidottu
8938: keudet, on kirjoitettu julkisen vallan turvaamis-        verrattuna HM:n pysyvään luonteeseen. Näin
8939: tai edistämisvelvollisuuksiksi taikka Iainsäätäjäl-      erityisesti kun 3 §:ssä on oikeudesta koulutukseen
8940: Ie osoitetuksi perustuslailliseksi toimeksiannoksi.      omat säännöksensä.
8941: Oikeuden täsmällisempi sisältö edellyttää yleensä            Työvoiman suoja. Hallitusmuodon 15 §:n 3
8942: lailla toteutettavaa tarkempaa määrittelyä muun          momentti edellyttää julkisen vallan huolehtivan
8943: muassa etuuksien tarkemmista määräytymis-                työolojen terveellisyydestä ja turvallisuudesta.
8944: edellytyksistä, etuuden kulloisestakin tasosta           Julkinen valta huolehtii nykyisin säännöksen tar-
8945: sekä etuuden tuottamis- ja rahoitusvastuun               koittamasta tehtävästä muun muassa työturvalli-
8946: jakautumisesta.                                          suutta, työväensuojelua, tapaturmavakuutusta,
8947:     Työllisyyden edistäminen. Työllisyyden edistä-       työaikaa ja vuosilomaa koskevan lainsäädännön
8948: mistä säätelevän ehdotetun 15 §:n 2 momentin             avulla.
8949: säännös on luonteeltaan julkiseen valtaan kohdis-            Merkittävä työn oikeuden toteutumisen edel-
8950: tuva perustuslaillinen toimeksianto. Valiokun-           lytys on työnjatkuvuuden varmistaminen. Ehdo-
8951: nan saaman selvityksen mukaan uutta työllisyys-          tettuun 15 §:n 3 momenttiin sisältyykin säännös,
8952: säännöstä muotoiltaessa on otettu huomioon               jonka mukaan ketään ei saa ilman lakiin perustu-
8953: paitsi voimassa olevasta hallitusmuodon työlli-          vaa syytä erottaa työstä. Tämä perustuslaissa
8954: syyssäännöksestä saadut kokemukset myös Suo-             uuden säännöksen ilmaisu "erottaa työstä" kat-
8955: mea sitovat kansainvälisten ihmisoikeussopimus-          taa valiokunnan saaman selvityksen mukaan
8956: ten oikeutta työhön koskevat määräykset, jotka           kaikki erilaiset mekanismit, joilla henkilön työn-
8957: rakentuvat täystyöllisyystavoitteen pohjalle.            teko toisen palveluksessa tosiasiallisesti lopete-
8958:     Ottaen huomioon perustuslain luonteen valio-         taan vastoin hänen tahtoaan. Siten se kattaa esi-
8959: kunta korostaa aktiivisen työvoimapolitiikan             merkiksi työsuhteen purkamisen, irtisanomisen
8960: merkitystä.                                              ja lomautukset. Edelleen säännös koskee kaikkia
8961:     Ehdotettu uusi työllisyyssäännös on kirjoitet-       erilaisia palvelussuhteen muotoja, siis myös jul-
8962:  tu joustavampaan muotoon kuin nykyinen HM               kisyhteisön virkoja.
8963:  6 §:n 2 momentti, joka näyttäisi viittaavan lähin-          Säännös edellyttäisi, että laissa määritetään
8964:  nä vain valtion omiin työllistämistoimiinjajonka        työ- tai muun palvelussuhteen päättämisen mah-
8965:  merkitys on ollut varsin pitkälti sidoksissa ni-        dollistavat syyt. Tältä osin on huomattava myös
8966:  menomaan työllisyyslakiin.                              ehdotetun 5 §:n yhdenvertaisuussäännöksestä
8967:     Ehdotettu säännös ei ottaisi kantaa työllisyy-       johdettava mielivallan kielto sekä syrjintäkielto,
8968:  den hoidossa käytettävään keinovalikoimaan,             jotka tulee ottaa huomioon syitä määritettäessä
8969:  vaan jättäisi julkiselle vallalle merkittävästi liik-   ja niitä koskevia säännöksiä sovellettaessa.
8970:  kumatilaa sen harkitsemisessa, miten työllisyyttä           Vaikka asiasta ei ole tarkoituksenmukaista
8971:  voidaan parhaiten edistää. Hallituksen esityksen        perustuslaissa säännellä, valiokunta pitää tärkeä-
8972:  perusteluissa viitataan tältä osin yhtäältä valtion     nä työntekijöiden mahdollisuutta osallistua työ-
8973:  kaikkien elinten laaja-alaisen yhteistyön tarpee-       yhteisönsä ja työympäristönsä kehittämiseen.
8974:  seen sekä toisaaltajulkisen vallan ja elinkeinoelä-         Työttömyyden aikainen toimeentulo. Työttö-
8975:  män yhteistoiminnan välttämättömyyteen.                 myyden aikaista toimeentuloa koskevan 15 a §:n
8976:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                2 momentin mukaan lailla taataan jokaiselle pe-
8977:  työllisyyden edistämisvelvollisuus merkitsee sitä,      rustoimeentulon turva muun muassa työttömyy-
8978:  että julkisen vallan tulee pyrkiä estämään pysy-        den aikana. Perustoimeentulon turvaa ei säädetä
8979:  västi työtä vailla olevien ryhmän muodostumi-           perustuslain tasolla yksilön subjektiiviseksi
8980:  nen. Tähän viittaa myös käytetty ilmaisu "pyrit-        oikeudeksi, vaan säännöksen velvoite kohdistuu
8981:  tävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön". Va-          lainsäätäjään,jonka tehtäväksijää riittävistä tur-
8982:  liokunnan mielestä, ottaen huomioon mahdolli-           vajärjestelmistä huolehtiminen.
8983:  sesti pitkäaikaiseksi muodostuva rakennetyöttö-             Valtion ja kunnan suhteet. Hallitusmuodon ny-
8984:  myys, erityistä huomiota tulee kiinnittää myös          kyisessä 6 §:n 2 momentissa velvoitettavana taho-
8985:  työn oikeudenmukaisen jakamisen tavoitteisiin.          na on valtiovalta. Hallituksen esityksessä useissa
8986:      15 §:n 2 momentin toisen virkkeen mukaan            TSS-oikeuksia koskevissa säännöksissä velvoi-
8987:  oikeudesta työllistävään koulutukseen säädettäi-        tettavana tahona on julkinen valta, jonka piiriin
8988:  siin lailla. Säännöksellä korostetaan koulutuksen       luetaan valtion lisäksi muun muassa kunnat, kun-
8989:   merkitystä työllisyyden hoidon keinona. Valio-         ta yhtymät, muut itsehallintoyhteiskunnat sekä
8990:  kunta pitää kuitenkin säännöstä sikäli ongelmat-        ns. välillisen julkisen hallinnon yksiköt. Perustee-
8991: 56                                1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
8992: 
8993: na on julkisen vallan käytön laajentuminen varsi-              sopimuksiin, työsopimuslakiin, valtion virka-
8994: naisen valtiokoneiston ulkopuolelle. Perustuslain              mieslakiin ja tasa-arvo lakiin.
8995: säännös ei suoraan ilmaise, miten kunkin oikeu-                   Ehdotetun 5 §:n 4 momentin mukaan suku-
8996: den toteuttamisvastuujulkisen vallan sisällä käy-              puolten tasa-arvo työelämässä turvataan lailla.
8997: tännössä jakautuu, vaan tämä jää perustuslaissa                Ilmaisu "työelämä" viittaa sekä tasa-arvoon
8998: ilmaistua perusoikeutta täsmentävässä tavallises-              työssä että työhön otettaessa. Erityisesti maini-
8999: sa lainsäädännössä ratkaistavaksi.                             taan tasa-arvon turvaamisesta työ- ja palvelus-
9000:    Valiokunta korostaa, että kuntien osalta on                 suhteen ehdoista määrättäessä. Tämän kautta
9001: otettava huomioon kunnallisen itsehallinnon pe-                myös palkkauksellinen tasa-arvo tulee säännök-
9002: rustuslainturvan asettamat vaatimukset, mikä                   sen piiriin.
9003: merkitsee muun muassa sitä, että valtio ei voi                    Yksilön velvollisuudet. Valiokunta kiinnittää
9004: vapautua oikeuden toteuttamisvastuustaan pel-                  lopuksi huomiota siihen, että HM:n muutosesitys
9005: kästään siirtämällä lailla tehtäviä kunnille. Kun-             rakentuu yksilön oikeuksille, yksilön velvolli-
9006: tien tehtävistä ja velvollisuuksista säädettäessä              suuksien yhteiskunnassa, työelämässä ja perhees-
9007: on otettava huomioon kuntien taloudelliset ja                  sä jäädessä liian vähälle huomiolle lainvalmiste-
9008: muut edellytykset niiden hoitamiseen.                          lutyössä.
9009:    Tasa-arvo työelämässä. Ehdotetuna hallitus-                    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
9010: muodon 5 §:n yhdenvertaisuussäännöksellä olisi                 ta esittää kunnioittavasti,
9011: sovellutuksia myös työelämässä, erityisesti 2 mo-
9012: mentin syrjintäkieltosäännöksellä. Vastaavanlai-                          että perustuslakivaliokunta laatiessaan
9013: sia syrjinnän kieltäviä erityissäännöksiä sisältyy                     mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
9014: jo nykyisin Suomen hyväksymiin kansainvälisiin                         lausunnossa on esitetty.
9015: 
9016: 
9017:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                 mies, Koistinen, Komi, Laitinen, P. Leppänen,
9018: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, vara-               Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Taina, Takala
9019: puheenjohtaja Nordman, jäsenet Hautala, Häkä-                  ja Viljamaa sekä varajäsenet Hiltunen ja Kalli.
9020: 
9021: 
9022: 
9023: 
9024:                                                Eriäviä mielipiteitä
9025:                                                            1
9026:      1. Esityksestä yleisesti                                  misäännöstä (15 a §:n 2 momentti) lukuun otta-
9027:                                                                matta, sisälly yhtään yksilöllistä oikeutta.
9028:     Hallituksen esitys uusiksi hallitusmuodon II                   Kansalaisten yhdenvertaisuutta ja syrjinnän
9029: luvun perusoikeussäännöksiksi on tärkeä lain-                  kieltoa koskevan 5 §:n yhteydessä oleva erityis-
9030: säädäntöhanke kansalaisten oikeusaseman tule-                  säännös yhdenvertaisuudesta työelämässä on
9031: van kehityksen kannalta. Uudistuksen eräänä                    kirjoitettu niin, että työelämää erityisestijäytävä
9032: lähtökohtana oli nykyisten hyvinkin vanhentu-                  ongelma naisten ja miesten eriarvoisuudesta pal-
9033: neiden ja vapausoikeuksiin keskittyneiden kan-                 kan määrän ja muiden työehtojen osalta jää edel-
9034: salaisten perusoikeussäännösten täydentäminen                  leen tavallisen lainsäätäjän harkintavaltaan. Pe-
9035: uusilla taloudellisilla, sosiaalisilla ja sivistykselli-       rusoikeuskomitean ehdotuksessa vielä edellytet-
9036: sillä oikeuksilla (TSS-oikeudet). Palkansaajien ja             tiin selkeästi samapalkkaisuutta samasta työstä
9037: myös työttömien toimeentuloa turvaavien so-                    ja yhdenvertaisia työehtoja. Esitämme jäljempä-
9038: siaaliturvajärjestelmien oli määrä saada perus-                nä ilmenevin perustein tällaisen säännöksen kir-
9039: tuslain tasoista suojaa.                                       joittamista ehdotuksen 5 §:n 4 momentin sijaan.
9040:     Ylijohtaja K. J. Långinjohtaman perusoikeus-                   Oikeus työhön -säännöksen vakiintuneesta
9041: komitean ehdotukseen verrattuna hallituksen                    tulkinnasta, jonka mukaan sillä, jolle ei ole kyetty
9042: esitykseen kirjatut TSS-säännökset ovat selkeästi              järjestämään työtä, on yksilöllinen oikeus työttö-
9043: ohjelmallisempia eikä niihin, toimeentulomini-                 myysturvaan, ollaan luopumassa. Tätä me emme
9044:                                            Perusoikeusuudistus                                            57
9045: 
9046: voi hyväksyä. Esitämme jäljempänä ilmenevin ja             Edellä olevan perusteella esitämme ehdotuk-
9047: perusoikeuskomitean mietinnössä ollein peruste-        sen 5 §:n 4 momentin korvaamista seuraavalla
9048: luin lakiin komitean ehdotuksen 14 §:n mukaista        muotoilulla: "Sukupuolten tasa-arvon edistämi-
9049: säännösehdotusta.                                      sestä säädetään lailla. Naisilla ja miehillä on oikeus
9050:     Toinen palkansaajien kannalta keskeinen,           samaan palkkaan samanarvoisesta työstä sekä yh-
9051: mutta mielestämme esitykseen puutteellisesti kir-      denvertaiseen kohteluun työssä ja työhön otettaes-
9052: jattu ehdotus on esitys järjestäytymisvapautta         sa. "
9053: koskevan säännöksen yhteyteen kirjattavasta
9054: ammatillisen järjestäytymisvapauden suojasta
9055: (1 0 a §:n 2 momentti). Ehdotus on laadittu sikäli
9056:                                                        2.2. Hallitusmuodon 10 a §:n 2 momentti.
9057: puutteellisesti, että siinä suojataan vain työnteki-        Yhdistymisvapaus
9058: jöiden järjestäytymisoikeus ja edunvalvontaoi-
9059: keus valtiovallan puuttumisia vastaan. Sen sijaan          Palkansaajajärjestöjen kantaan viitaten to-
9060: siitä puuttuu näiden oikeuksien suoja työnanta-        teamme, että yhdistymisvapautta koskevaan
9061: jan puuttumisia vastaan.                               säännökseen tulee kirjata yhtäältä ammatillinen
9062:                                                        järjestäytymisvapaus, joka merkitsee vapautta
9063:                                                        järjestäytyä ilman valtiovallan puuttumista, ja
9064: 2. Yksityiskohtaiset esitykset                         toisaalta ammatillinen järjestäytymisoikeus, joka
9065:                                                        merkitsee oikeutta järjestäytyä ilman työnanta-
9066: 2.1. Hallitusmuodon 5 §:n 4 momentti                   jan puuttumista.
9067:                                                            Ammatillisen järjestäytymisvapauden osalta
9068:    Naisten ja miesten samapalkkaisuus tulee aset-      viittaamme ILO:n yleissopimukseen n:o 87, jon-
9069: taa perustuslain tasolla tasa-arvopyrkimysten          ka mukaan tähän vapauteen kuuluu yksilön oi-
9070: erityiseksi sääntelyn kohteeksi. Työmarkkinoi-         keus perustaa muiden kanssa ammatillisia järjes-
9071: den lohkoutuminenja talouden taantumisvaihee-          töjä, liittyä sellaisiin ja toimia niissä, mutta myös
9072: seen liittyvät ilmiöt korostavat säännöstason ko-      järjestöjen oikeus määrätä säännöistään, toimin-
9073: rottamista.                                            nastaan ja johtajistaan.
9074:     Euroopan talousaluesopimuksen 69 artiklan              Ammatillinen järjestäytymisoikeus on työnte-
9075: ja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen              kijän oikeus suhteessa työnantajaan. Sitä koskee
9076: määräyksissä lähdetään siitä, että jäsenvaltiot        puolestaan ILO:n yleissopimus n:o 98. Sopimus
9077: huolehtivat samapalkkaisuuden periaatteen to-          edellyttää, että valtio suojelee yksityisten työnte-
9078: teuttamisesta. Näissä sopimuksissa nimenomai-          kijöiden oikeutta käyttää valtion turvaamaa jär-
9079: sesti lausutaanjulki naisten ja miesten samapalk-      jestäytymisvapauttaan ilman pelkoa työnantajan
9080: kaisuusvaatimus, mikä tarkoittaa sitä, että            vastatoimista. Tämä yleissopimus ja sen mukai-
9081: palkka, joka maksetaan työn tuloksen perusteel-        sesti voimassa oleva työsopimuslakimme suojelee
9082: la, lasketaan saman mittayksikön mukaan ja että        työntekijän positiivista ammatillista järjestäyty-
9083: aikapalkkauksessa palkan tulee olla sama, kun          misoikeutta. Se nimenomaan kieltää työnantajaa
9084: sitä maksetaan samasta työstä samalta ajalta.          syrjimästä työntekijöitä ammatilliseenjärjestöön
9085:     On johdonmukaista, että uusissa perusoikeus-       kuulumisen perusteella.
9086: säännöksissämme omaksutaan vähintään yhtä                  Negatiivinen järjestäytymisvapaus on Suo-
9087: selkeä samapalkkaisuusperiaate kuin Euroopan           messa turvattu työmarkkinajärjestöjen yleissopi-
9088: talousaluesopimuksessa.                                muksilla. Negatiiviseen järjestäytymisvapauteen
9089:     On syytä huomata, että Euroopan unionin pe-        katsotaan sisältyvän oikeus olla liittymättä am-
9090: rustamissopimuksen hyväksymisen yhteydessä             matillisiin järjestöihin. Työntekijän oikeus liittyä
9091: hyväksytyssä, sosiaalipolitiikkaa koskevassa eril-     ja olla liittymättä ammatilliseen järjestöön on
9092: lissopimuksessa korostetaan sitä, että samapalk-       tunnustettu muun muassa SAK:n ja STK:n vuo-
9093: kaisuussäännös "ei estä jäsenvaltioita pysyttä-        den 1946 yleissopimuksessa sekä STTK:n ja
9094: mästä tai toteuttamasta sellaisia toimenpiteitä,       STK:n runkosopimuksessa,jotka on otettu liitto-
9095: jotka tarjoavat erityisetuja, joiden tarkoituksena     jen solmimien työehtosopimusten osaksi. Nega-
9096: on helpottaa naisten ammatillisen toiminnan            tiivisen järjestäytymisvapauden osalta nykyinen
9097: harjoittamista tai estää tai antaa hyvitystä heidän    sääntelytilanne on mielestämme tyydyttävä.
9098: ammattinsa epäedullisista puolista".                       Katsomme edellä esitettyyn viitaten, että am-
9099:     Säännöksen perustelujen osalta viittaamme          matillinen järjestäytymisvapaus ja järjestäytymis-
9100: perusoikeuskomitean säännösehdotuksen perus-           oikeus tulee turvata perusoikeuksina, jotka sisäl-
9101: teluihin.                                              löltään vastaavat Suomen ratifioimia kansainvä-
9102: 8 250160
9103: 58                              1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
9104: 
9105: lisiä velvoitteita ja samalla tukeutuvat Suomen            Suomea sitoviin kansainvälisiin sopimuksiin
9106: voimassa olevaan lainsäädäntöön ja sopimuk-             ja nykyiseen työllisyyslainsäädäntöön sisältyväs-
9107: siin. Kysymys on vallitsevan oikeustilan kirjaa-        tä täystyöllisyyden tavoitteesta ei saa taantua
9108: misesta osin hierarkkisesti korkeammalla tasolla.       vain työllisyyden edistämiseen. Oikeus työhön on
9109: Esittämässämme muodossa näiden oikeuksien               turvattava oikeudellisia velvoitteita sisältävänä
9110: säännöstäruisestä voitaisiin antaa tarkempia oi-        eikä pelkästään poliittisluonteisena tavoitteena.
9111: keuden käyttämistä koskevia säännöksiä laissa.          Jos oikeutta työhön perusoikeutena heikenne-
9112: Tämä tarkoittaa sitä, että säännökset oikeuden          tään, se vaikuttaa kielteisesti myös työoikeudessa
9113: käytönjärjestämisestä annetaan vähintään taval-         keskeiseen työntekijän suojeluperiaatteeseen.
9114: lisen lain tasolla, mutta esimerkiksi mitään yksit-        Esitämme 15 §:n oikeus työhön -säännöksen ja
9115: täistä työtaistelua ja jonkin työalan työtaisteluoi-    15 a §:n sosiaalietuuksia (toimeentuloturvalajeja,
9116: keutta ei voitaisi kieltää tai olennaisesti rajoittaa   sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalveluja) tur-
9117: tavallisen lain säännöksillä. Tällaiseen lainsää-       vaavien säännösten uudelleenmuotoilua niin, että
9118: däntötoimeen ryhtyminen olisi myös Suomea               muotoilun lähtökohdaksi otetaan perusoikeus-
9119: velvoittavien kansainvälisten sopimusten vastais-       komitean ehdotuksen 14 ja 14 a §:n sisältöiset
9120: ta.                                                     säännökset. Tässä mallissa keskeistä työn oikeu-
9121:     Edellä olevan perusteella ehdotamme lakieh-         den kannalta on se, että oikeus työhön sisältää
9122: dotuksen 10 a §:n 2 momentin muotoilemista seu-         yksilöllisen oikeuden myös työttömyysturvaan.
9123: raavasti: "Jokaisella on yhdistymisvapaus. Siihen       Tämän oikeuden myöntämisedellytyksistä ja jär-
9124: sisältyy oikeus ilman erillistä lupaa perustaa yh-      jestysluonteisista normeista säädetään tavallisen
9125: distys, kuulua tai olla kuulumatta yhdistykseen ja      lain tasolla, mutta tavallisella lailla ei voida luo-
9126: osallistua yhdistyksen toimintaan. Samoin on            pua työttömyysturvasta minkään työttömäksi
9127: turvattu ammatillinenjärjestäytymisvapausja oi-         työnhakijaksi ilmoittautuneen ryhmän osalta,
9128: keus ammatilliseen järjestäytymiseen. Ammatilli-        joka on valmis ottamaan vastaan työtä.
9129: seen järjestäytymisoikeuteen kuuluu kollektiivinen         Esitämme 15 §:n kirjoittamista perusoikeus-
9130: neuvotteluoikeus ja oikeus työnseisauksiin siten        komitean ehdotuksen mukaisesti, jonka keskei-
9131: kuin laissa tarkemmin säädetään."                       sin ero nyt ehdotettuun on se, että säännöksen
9132:                                                         toisessa momentissa turvataan oikeus työttö-
9133:                                                         myysturvaan toissijaisena yksilöllisenä oikeute-
9134: 2.3. Hallitusmuodon 12 §:n perustelut.                  na. Tämän sisältönä on oikeus työllistävään kou-
9135:      Omaisuuden suoja                                   lutukseen ja toimeentuloturvaan sinä aikana,
9136:                                                         kun työtä ei ole saatavilla. Perustelut säännök-
9137:    Lausunnon perustelutekstiin esitimme kirjat-         seen voidaan ottaa perusoikeuskomitean ehdo-
9138: tavaksi kannanottoa, jonka mukaan valiokunta            tuksen yksityiskohtaisista perustetuista.
9139: pitää tärkeänä omaisuuden suojan tulkitsemista             Edellä olevan perusteella ehdotamme esityk-
9140: niin, että myös palkansaajien vakuutusmaksupe-          sen 15 §:n muotoilemista seuraavasti:
9141: rusteiset ja ansiotason romahdukselta turvaavat
9142: sosiaaliturvaetuudet kuuluvat omaisuuden suo-                                     15 §
9143: jan piiriin, mihin tulisi kuulumaan myös näiden            Jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia toi-
9144: etuuksien reaaliarvon turvaavien järjestelmien
9145:                                                         meentulonsa valitsemaliaan työllä, ammatilla tai
9146: toimivuuden takaaminen.
9147:                                                         elinkeinona.
9148:                                                            Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja
9149: 2.4. Hallitusmuodon 15 ja 15 a §.Oikeus työhön          pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön.
9150:                                                         Jokaisella on, sen mukaan kuin lailla tarkemmin
9151:    Viittaamme palkansaajajärjestöjen kannanot-          säädetään, oikeus työllistävään koulutukseen ja
9152: toon ehdotuksen puutteista. Hallituksen esityk-         toimeentulon turvaan sinä aikana, kun työtä ei ole
9153: sessä säännös oikeudesta työhön on kirjattu             saatavilla tai sitä ei voida järjestää.
9154: säännösehdotukseen suhdanneluonteisesta läh-               Jokaisella on oikeus terveellisUn ja turvallisiin
9155: tökohdasta, joka on sidoksissa sääntelemättö-           työoloihin
9156: mien markkinoiden merkitystä korostavaan ta-               Ketään ei saa mielivaltaisen eikä lakiin perustu-
9157: louspoliittiseen ajattelutapaan.                        mattoman syyn perusteella erottaa työstä.
9158: 
9159:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
9160: 
9161:           Jukka Roos                       Marja-Leena Viljamaa             Reijo Laitinen
9162:           Eila Rimmi                       Pekka Leppänen                   Reijo Lindroos
9163:                                           Perusoikeusuudistus                                               59
9164: 
9165:                                                       II
9166: 
9167:        Ammatillinen järjestäytymisvapaus                      Oikeudesta työhön seuraa valtion velvollisuus
9168:                                                            edistää työllisyyttä. Tämä sisältää myös velvolli-
9169:    Ammatilliseen järjestäytymisvapauteen liittyy           suuden edistää työn oikeudenmukaista jakautu-
9170: olennaisesti oikeus edunvalvonnan toteuttami-              mista kansalaisten kesken.
9171: seen työtaistelu toimenpitein. Tätä oikeutta ei ole           Oikeuden työhön on katsottava sisältävän
9172: mainittu valiokunnan enemmistön hyväksymäs-                myös oikeuden toimeentulon turvaan ja työllistä-
9173: sä hallituksen esityksen mukaisessa hallitusmuo-           vään koulutukseen silloin, kun työtä ei ole saata-
9174: don 10 a §:ssä. Mielestäni säännös olisi pitänyt           villa tai kun sitä ei voida järjestää. Toimeentulon
9175: hyväksyä perusoikeuskomitean ehdottamassa                  turvan perustaksi tulee luoda perustulojärjestel-
9176: muodossa.                                                  mä, jota työttömyystilanteissa täydennetään an-
9177:    Komitean ehdotuksen mukaan oikeus järjes-               sioihin sidotulla työttömyysturvalla.
9178: täytyä ammatillisten ja muiden oikeuksien valvo-              Jokaisella on oltava oikeus terveellisiin ja tur-
9179: miseksi on turvattu. Säännös koskee sekä työnte-           vallisiin työoloihin. Tämän oikeuden on katsot-
9180: kijä- että työnantajapuolenjärjestäytymisoikeut-           tava sisältävän myös työntekijöiden mahdolli-
9181: ta. Työtaisteluoikeudesta säädetään tarkemmin              suuden osallistua työyhteisönsä ja -ympäristönsä
9182: lailla. Työtaisteluoikeuden olemassaolo on siten           kehittämiseen.
9183: pääsääntö. Lailla voidaan säätää järjestysluon-
9184: teisia ehtoja oikeuden käyttämiselle.
9185:     Ammatillisen järjestäytymisvapauden turvaa-                            Samapalkkaisuus
9186: minen sisältää myös ILO:n sopimuksessa n:o 98
9187: taatun järjestäytymisoikeuden. Järjestäytymis-               Naisten ja miesten samapalkkaisuutta koske-
9188: vapauttaan käyttävälle ei saa aiheutua haitallisia         van hallitusmuodon 5 §:n 4 momentin osalta yh-
9189: seuraamuksia. Osallistuminen ammattiyhdistys-              dyn 1 eriävässä mielipiteessä esitettyyn.
9190: toimintaan ei voi olla hyväksyttävä peruste esi-             Edellä olevan perusteella esitän,
9191:  merkiksi työstä erottamiseen tai erilaiseen kohte-
9192: luun työelämässä.                                                    että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
9193:     Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen                      saan esittää hallitusmuodon 5 §:n 4 mo-
9194: ammatillista järjestäytymisvapautta turvaavan                     mentinja 15 §:n muotoi/emista niin kuin 1
9195:  11 artiklan 1 kohdan on ihmisoikeustuomioistui-                  eriävässä mielipiteessä on esitetty sekä
9196:  men oikeuskäytännössä vahvistettu sisältävän                     JO a §:n muotoilemista näin kuuluvaksi:
9197:  myös oikeuden olla järjestäytymättä. Myös Suo-
9198:  men perusoikeussäännöstä olisi tulkittava näin.                                   10 a§
9199:                                                                Jokaisella on oikeus ennakolta lupaa hankki-
9200:                                                            matta järjestää kokouksia ja mielenosoituksia
9201:                   Oikeus työhön                            sekä osallistua niihin.
9202:                                                                Jokaisella on yhdistymisvapaus. Siihen sisäl-
9203:    Hallitusmuodon 15 §:n osalta yhdyn 1 eriäväs-           tyy oikeus ilman erillistä lupaa perustaa yhdistys,
9204: sä mielipiteessä esitettyyn perusoikeuskomitean            kuulua tai olla kuulumatta yhdistykseen ja osal-
9205: ehdotusta vastaavaan pykälämuotoi1uun.                     listua yhdistyksen toimintaan.
9206:    Oikeus työhön on turvattava subjektiivisena                 Vapaus järjestäytyä poliittisesti sekä ammatil-
9207: oikeutena eikä vain ohjeen luonteisena tavoittee-          listen ja muiden oikeuksien valvomiseksi on turvat-
9208: na. Hallituksen esittämä muotoilu merkitsee ny-            tu. Työtaisteluoikeudesta säädetään tarkemmin
9209: kyisen tulkinnan heikennystä ja voi johtaa myös            lailla.
9210: työoikeutemme johtavan periaatteen, työnteki-
9211: jän suojelun, heikentämiseen.
9212: 
9213:       Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
9214: 
9215:                                                 Heidi Hautala
9216: 60                              1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
9217: 
9218:                                                         111
9219:     Työasiainvaliokunta on hyväksynyt lausun-                 sellistä kuin myös taloudellista. Esitinkin lain
9220: tonsa perustuslakivaliokunnalle hallituksen esi-              10 §:n 2 momenttiin lisättäväksi mainitun velvol-
9221: tyksestä perusoikeusuudistukseksi. Lausunnos-                 lisuuden määrittelevän kohdan.
9222: saan valiokunta puuttuu useaan lain kohtaan,                      Lakiehdotus Suomen Hallitusmuodon muut-
9223: joista olen valiokunnan kanssa samaa mieltä.                  tamisesta muuttaa merkittävästi valtiovallan eli
9224: Mielestäni valiokunta ei ole kuitenkaan lausun-               julkisen vallan velvollisuutta järjestää kansalai-
9225: nossaan huomioinut kaikkia niitä seikkoja, joi-               sille työtä. Käytännössä lain muutos pitkälti
9226: hin olisin halunnut valiokunnan puuttuvan.                    romuttaa aiemman valtiovallan velvollisuuden
9227:     Hallituksen esityksen Suomen Hallitusmuo-                 muuttaen sen vain julkisen vallan pyrkimykseksi
9228: don muuttamista koskevan lakiehdotuksen                       turvata oikeus työhön. Kansalaisten työvoima ei
9229:  1 §:ssä ei ole mielestäni huomioitu kaikkia niitä            siis olisi enää valtakunnan erikoisessa suojeluk-
9230: perusperiaatteita, jotka HM:n tulisi ottaa huo-               sessa. En voi hyväksyä näin merkittävää heiken-
9231: mioon. Tällaisia ovat lakiin esitettyjen lisäksi              nystä yhteen kansalaisten keskeisimmistä perus-
9232: myös yrittämisen ja sopimusvapauden turvaami-                 oikeuksista, vaan julkisella vallalla tulee olla eh-
9233: nen, kansanvallan ja ihmisarvon arvostaminen                  doton velvoite turvata jokaiselle oikeus työhön.
9234: sekä perheen ja yksilön vapauden ja turvallisuu-                  Kun varsinaisen työn järjestäminen ei aina-
9235: den takaaminen ja hyvinvoinnin edistäminen.                   kaan vallitsevassa tilanteessa ja työllisyyslain ro-
9236: Nämä mielestäni keskeiset seikat tulisi lisätä                muttamisen jälkeen ole aina käytännössä mah-
9237: omana 2 momenttinaan HM:n 1 §:ään. Pykälään                   dollista, tulisi HM:n 15 §:ään saada huomatta-
9238: tulisi lisätä myös uusi 3 momentti, jossa todettai-           vasti selkeämmät määritelmät työttömyysturvas-
9239: siin yksiselitteisesti yksilön oikeuksista ja velvol-         ta yhtenä perusturvan osana. Pelkkä työllistävän
9240: lisuuksista voitavan säätää vain lailla tai laissa            koulutuksen esiin ottaminen pykälässä ei ole riit-
9241: annetulla valtuutuksella.                                     tävä, sillä se mahdollistaisi hallituspuolueiden
9242:     Hallitusmuodon 5 §:ään on esitetty 3 momen-               harjoittaman etuuksien heikentämisen jatkami-
9243: tiksi lyhyt maininta lasten tasa-arvosta yksilöinä.           sen edelleen kiihtyvällä vauhdilla. Em. perusteel-
9244: Tämä ei mielestäni kuitenkaan riitä, vaan 3 mo-               la ehdotankin muutoksia lain 15 §:n 2 moment-
9245: menttiin tulee yksityiskohtaisemmin kirjoittaa                tiin, 3 momenttiin sekä uutta 5 momenttia. Uusi 5
9246: lapsen oikeudet ja julkiselle vallalle säädettävä             momentti on tarpeen, koska valtiovallan muutta-
9247: viime käden vastuu lapsen yksilöllisen kasvun                 minenjulkiseksi vallaksi laajentaa vastuun työlli-
9248: mahdollistavasta hyvinvoinnista sekä edellytyk-               syyden edistämisestä valtion lisäksi myös kuntiin.
9249: sistä.                                                        Laki ei kuitenkaan nykyisessä muodossaan takaa
9250:     Hallitusmuodon 10 §:ssä käsitellään sananva-              kunnille riittäviä taloudellisia ja muita edellytyk-
9251: pauteen liittyvät asiat. Pykälän 2 momentissa                 siä velvoitteen hoitamiseksi. Siksi lakiin tulee kir-
9252: luetellaan kansalaisten sananvapauteen liittyvät              jata asiasta oma mainintansa.
9253: oikeudet. Valitettavasti ei hallituksen esityksessä               Edellä olevan perusteella esitän,
9254: eikä myöskään työasiainvaliokunnan lausunnos-
9255: sa puututa siihen seikkaan, että julkisen vallan                        että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
9256: tehtävä on turvata maassa tasapuolinen ja moni-                       kuuluvana:
9257: puolinen tiedonvälitys. Vastuu on niin säännök-
9258:                                             Perusoikeusuudistus                                          61
9259: 
9260: 
9261: 1.
9262:                                                    Laki
9263:                                  Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
9264: 
9265:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä ta-
9266: valla,
9267:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 22 a §:n 2 momentti, 23 d §:n 1 momentti ja 78-81 §,
9268:    sellaisina kuin niistä ovat 22 a §:n 2 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (570/87)
9269: ja 23 d §:n 1 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1074/91),
9270:    muutetaan 1 §, II luku, 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti,
9271:    sellaisina kuin niistä ovat II luku osittain muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1972 annetulla lailla
9272: (592/72) sekä 46 §:n 1 momentti ja 49 §:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
9273: (1221/90), sekä
9274:    lisätään 49 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetulla lailla (176/
9275: 57) ja mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-4
9276: momentti siirtyvät 3-5 momentiksi,ja 75 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
9277:                           1§                            sen vallan on edistettävä ja tarpeen vaatiessa tasa-
9278:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)               puolisesti tuettava monipuolista tiedonvälitystä.
9279:     Perustana ovat kansanvallan, ihmisarvon sekä        Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia las-
9280: yrittämisen ja sopimusvapauden arvostaminen, yk-        ten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia.
9281: silön ja perheen vapauden ja turvallisuuden takaa-         (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
9282: minen sekä hyvinvoinnin edistäminen. (Uusi
9283: mom.)                                                                    10a-14a§
9284:     Yksilön oikeuksista ja velvollisuuksista voidaan       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
9285: säätää vain lailla tai laissa annetulla valtuutuksel-
9286: la. (Uusi mom.)                                                                  15 §
9287:                                                            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
9288:                          5§                                Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja
9289:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)          ( poist.) turvattava jokaiselle oikeus työhön.
9290:    Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöi-        (Poist.)
9291: nä. Jokaisella lapsella on oikeus vaikuttaa itseään        Jokaisella on oikeus toimeentulon perusturvaan
9292: koskeviin päätöksiin kehityksensä mukaisesti. Jul-      sekä, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään,
9293: kisen vallan on viime kädessä turvattava lapsen         työllistävään koulutukseen sinä aikana, kun työtä
9294: hyvinvointija oikeus myönteiseen yksilölliseen kas-     ei ole saatavilla tai sitä ei voida järjestää. (Uusi
9295: vuun ja kehitykseen sekä edistettävä perheen ja         mom.)
9296: muiden kasvatuksesta vastaavien mahdollisuuksia            (4 mom. kuten valiokunnan lausunnon 3
9297: toteuttaa lapsen oikeudet ja velvollisuudet.            mom.)
9298:    (4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                  Säädettäessä kunnan tehtävistä ja velvollisuuk-
9299:                                                         sista on turvattava kunnan edellytykset niiden hoi-
9300:                        10§                              tamiseen. (Uusi mom.)
9301:    (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
9302:    Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, jul-                  15 a, 16, 16 a, 46, 49 ja 75 §
9303: kaista ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja mui-       (Kuten valiokunnan lausunnossa)
9304: ta viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Julki-
9305: 
9306:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
9307: 
9308:                                                LeaMäkipää
9309: 62                                1994 vp- PeVM 25- HE 309/1993 vp
9310: 
9311:     EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 6
9312: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
9313: 
9314:              Helsingissä
9315:      12 päivänä huhtikuuta 1994
9316:            Lausunto n:o 2
9317: 
9318: 
9319: 
9320: 
9321:                                          Perustuslakivaliokunnalle
9322: 
9323:    Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä helmi-        säännöksiä. Ehdotettu uudistus nykyaikaistaisi
9324: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 309/1993 vp       ja täsmentäisi Suomen perusoikeusjärjestelmää,
9325: perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      laajentaisi sen henkilöllistä soveltamisalaa ja li-
9326: täväksi samalla määrännyt, että ympäristöva-           säisi perustuslain suojan piiriin useita uusia pe-
9327: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa             rusoikeuksia.
9328: perustuslakivalio kunnalle.
9329:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
9330: kuultavina lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vil-                        Valiokunnan kannanotot
9331: janen oikeusministeriöstä, budjettineuvos Rauno
9332: Lämsä valtiovarainministeriöstä, vanhempi                Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnos-
9333: hallitussihteeri Seija Heiskanen-Frösen ja va.         saan toimialansa mukaisesti ympäristöä ja asu-
9334: apulaisosastopäällikkö Simo Mäkinen ympäris-           mista koskeviin perusoikeussäännöksiin.
9335: töministeriöstä, tohtori Jukka Kultalahti Tam-
9336: pereen yliopistosta, johtava lakimies Leena Ka-                  Oikeus ympäristöön ( 14 a §)
9337: ressuo Suomen Kuntaliitosta, pääsihteeri Esko
9338: Joutsamo Suomen Luonnonsuojeluliitosta ja oi-              Säännös oikeudesta ympäristöön kuuluu va-
9339: keustieteen kandidaatti Johanna Suurpää Demo-          liokunnan mielestä olennaisena osana nykyaikai-
9340: kraattiset lakimiehet ry:stä.                          seen perusoikeusluetteloon. Hallitusmuotoom-
9341:    Lisäksi ympäristövaliokunta osallistui perus-       me ehdotetun uuden 14 a §:n 1 momentin mukaan
9342: tuslakivaliokunnan järjestämään yhteiskuule-           vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta,
9343: mistilaisuuteen 25.2.1994, jossa perusoikeus-          ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kai-
9344: uudistusta olivat esittelemässä kansliapäällikkö       kille. Pykälän 2 momentin mukaan julkisen val-
9345: Teuvo Kallio, ylijohtaja K. J. Lång, lainsäädän-       lan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus
9346: töneuvos Veli-Pekka Viljanen ja lainsäädäntö-          terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus vai-
9347: neuvos Heikki Karapuu oikeusministeriöstä sekä         kuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksen-
9348: korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pek-          tekoon.
9349: ka Hallberg.                                               Ehdotetun perusoikeussäännöksen 1 moment-
9350:                                                        ti jää luonteeltaan julistuksenomaiseksi. Valio-
9351:                                                        kunta pitää kuitenkin tärkeänä, että tällainen
9352:                     Hallituksen esitys                 säännös sisältyy hallitusmuotoomme. On tär-
9353:                                                        keää, että perustuslain tasolla ilmaistaan lainsää-
9354:    Perustuslakien perusoikeussäännökset ehdo-          täjän tavoite luonnon ja ympäristön suojelemi-
9355: tetaan uudistettaviksi kokonaisuudessaan. Uu-          seen.
9356: det perusoikeudet koottaisiin hallitusmuodon II            Pykälän 2 momentin merkityksen valiokunta
9357: lukuun. Samalla muutettaisiin eräitä niihin liitty-    arvioi muodostuvan käytännössä 1 momenttia
9358: viä hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen          suuremmaksi siitä huolimatta, että sen velvoitta-
9359:                                            Perusoikeusuudistus                                          63
9360: 
9361: vuus julkista valtaa kohtaan on heikko. Vel-           että nämä pohjoismaiseen oikeuskulttuuriin kuu-
9362: voittavuusasteen heikkoudesta lähtien valiokun-        luvat perinteiset yleiskäyttöoikeudet säilyvät tu-
9363: ta on kiinnittänyt erityistä huomiota käsitteeseen     levaisuudessakin. Euroopan yhdentymiskehityk-
9364: "oikeus terveelliseen ympäristöön". Vaikka esi-        sen mukanaan tuoma vapaa liikkumisoikeus val-
9365: tyksen perustelujen mukaan terveellisyyden vaa-        tiosta toiseen saattaa kuitenkin luoda paineita
9366: timus on ymmärrettävä tässä laajasti, on se va-        oikeuksien rajoittamiseen. Siksi valiokunta on
9367: liokunnan mielestä käsitteellisesti liian suppea.      vakavasti harkinnut tarvetta suojata nämä oi-
9368: Ehdotetussa muodossaan säännös suojaisi vain           keudet perustuslailla. Toisaalta esille on noussut
9369: tällä hetkellä eläviä ihmisiä. Se ei antaisi luonnon   epäilys, että sääntely saattaa johtaa oikeuksien
9370: itsenäiselle suojaamiselle suoranaisesti tukea.        Iuettelemiseen rajattavissa olevaksi yleiskäyttö-
9371: Kuitenkin pykälän 1 momentin perusteluissa ko-         oikeuksien ryhmäksi, mitä valiokunta ei pidä
9372: rostetaan, että "ympäristön suojeluun liittyy          hyvänä.
9373: myös sellaisia arvoja, jotka eivät ole palautetta-        Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
9374: vissa ihmisyksilöiden oikeuksiksi. Velvollisuudet      ta esittää,
9375: luontoa kohtaan voidaan ymmärtää joko luon-
9376: non itseisarvosta lähteviksi tai ilmaukseksi kai-                 että perustuslakivaliokunta selvittäisi,
9377: kille ihmisille jakamattomasti kuuluvasta oikeu-               olisiko 14 a §:ssä säädettävä myös joka-
9378: desta. Tällaisen ihmisoikeuden subjekteina voi-                miehen oikeuksista.
9379: daan pitää myös tulevia ihmissukupolvia." Ym-
9380: päristövaliokunta katsookin, että säännöksen                   Oikeus asuntoon ( 15 a § 4 mom.)
9381: heikko velvoittavuus yhdistettynä pelkkään "ter-
9382: veellinen ympäristö" -käsitteeseen jättää 2 mo-           Sosiaalisista perusoikeuksista ehdotetaan
9383: mentin tarpeettoman varovaiseksi.                      otettavaksi hallitusmuotoon uusi 15 a §.Pykälän
9384:     Perusoikeuskomitea (1992:3) esitti säännök-        4 momentin mukaanjulkisen vallan tehtävänä on
9385:  sen kirjoitettavaksi tältä osin muotoon "oikeus       edistää jokaisen oikeutta asuntoon ja tukea asu-
9386:  terveelliseen ja monimuotoiseen ympäristöön".         misen omatoimista järjestämistä.
9387:  Tämä sanamuoto olisi valiokunnan mielestä sel-           Ympäristövaliokunnan mielestä on erittäin
9388:  västi parempi, koska "monimuotoinen" -sana pi-        tärkeää, että kansalaisten perusoikeudet koske-
9389:  tää sisällään myös luonnon arvojen itsenäisen         vat myös asumista. Ehdotettu säännös on luon-
9390:  suojaamisen. Tällöin voitaisiin 1 momentissa          teeltaanjulkisen vallan käyttäjiin kohdistuva pe-
9391:  sana "monimuotoinen" korvata toiston välttä-          rustuslaillinen toimeksianto. Se ei turvaisi oikeut-
9392:  miseksi sanalla "suojeleminen", joka sopisikin        ta asuntoon subjektiivisena perusoikeutena. Va-
9393:  paremmin 1 momentin asiayhteyteen. Käsittee-          liokunnan mielestä tämä lähtökohta on hyväk-
9394:  seen luonnon suojeleminen sisältyy myös luon-         syttävä, jos katsotaan esitettyä perusoikeussään-
9395:  non monimuotoisuuden turvaaminen.                     nöstöä kokonaisuudessaan. Hallitusmuodon
9396:     Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-       6 §:ssä ehdotetaan turvattavaksi oikeus elämään
9397:  ta esittää,                                           jokaiselle. Suomen ilmastossa jonkinlainen asu-
9398:                                                        mispaikka on hengissä säilymisen edellytys ja
9399:             että perustuslakivaliokunta harkitsisi     näin ollen hallitusmuodon 6 §:nkin on katsottava
9400:         14 a §:n muuttamista seuraavasti:              edellyttävän asumisen jonkinlaista järjestämistä.
9401:            "Vastuu Juonnostaja sen suojelemises-       Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentissa taas tur-
9402:         ta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä        vataan jokaiselle viimekätinen oikeus toimeentu-
9403:         kuuluu kaikille.                               loon ja huolenpitoon. Oikeus jonkinasteiseen
9404:            Julkisen vallan on pyrittävä turvaa-        suojaan sisältynee tämänkin säännöksen piiriin.
9405:         maanjokaiselle oikeus terveelliseen ja mo-     Valiokunnan mielestä näiden säännösten kes-
9406:         nimuotoiseen ympäristöön sekä mahdolli-        kinäisiä suhteita olisi tullut hallituksen esityksen
9407:         suus vaikuttaa elinympäristöään koske-         perusteluissa korostaa selkeämmin. Siksi ympä-
9408:         vaan päätöksentekoon."                         ristövaliokunta esittää,
9409: 
9410:     Valiokunta on edelleen tämän pykälän yhtey-                   että perustuslakivaliokunta mietinnös-
9411:  dessä kiinnittänyt huomiota siihen, että perusoi-             sään korostaisi asumisen merkitystä pe-
9412:  keuskomitean mietinnöstä poiketen se ei sisällä               rustavanlaatuisena elämän ja toimeen-
9413:  säännöstä niin sanotuista jokamiehen oikeuksis-               tulon kysymyksenä.
9414:  ta. Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,
9415: 64                              1994 vp- Pe VM 25- HE 309/1993 vp
9416: 
9417:    Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-                   että perustuslakivaliokunta ottaisi mie-
9418: ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,                            tintöään laatiessaan huomioon, mitä tässä
9419:                                                                  lausunnossa on esitetty.
9420: 
9421: 
9422: 
9423: 
9424:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          to, Korkeaoja, Markkula, Myller, Rask, J. Roos,
9425: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-          Virrankoski ja Vuorensola sekä varajäsen Vilja-
9426: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet, Iha-         maa.
9427: mäki, Jääskeläinen, Karhunen (osittain), Kaut-
9428: 
9429: 
9430: 
9431: 
9432:                                               Eriävä mielipide
9433: 
9434:    Ympäristövaliokunnan enemmistö ei halun-             oikeutta asuntoon ja tukea asumisen omatoimis-
9435: nut ehdottaa muutettavaksi vakiintuneen vahvan          ta järjestämistä. Ympäristövaliokunta on lausun-
9436: aseman saavuttaneita omaisuudensuojasään-               nossaan painottanut asumisen merkitystä perus-
9437: nöksiä. Mielestämme ympäristöoikeuksien ja              tavanlaatuisena elämän ja toimeentulon kysy-
9438: vahvan omaisuudensuojan välille jää epätasapai-         myksenä. Keinoja tavoitteen toteuttamiseksi ei
9439: no, jolloin ympäristöoikeudet tulevat häviämään         kuitenkaan ole esitetty. Suomen kaltaisessa il-
9440: ristiriitatilanteessa. Siksi esitämme,                  mastossa julkiselle vallalle on mielestämme ase-
9441:                                                         tettava vaatimus esittää keinot, joilla asuminen
9442:           että perustuslakivaliokunta muuttaisi         voidaan turvata kaikille. Siksi esitämme, että
9443:        omaisuudensuojaa koskevaa hallitus-              ympäristövaliokunnan lausunnon kannanotto
9444:        muodon 12 §:ää siten, että ympä-                 kuuluisi tältä osin seuraavasti:
9445:        ristönsuojelullisilla perusteilla voitaisiin
9446:        omaisuuden käytölle asettaa rajoituksia.                     että perustuslakivaliokunta mietinnös-
9447:        Yleisen edun niin vaatiessa olisi esimer-                 sään korostaisi asumisen merkitystä pe-
9448:        kiksi oltava mahdollista käyttää pakkolu-                 rustavanlaatuisena elämän, ja toimeen-
9449:        nastusta lievempiä omistusoikeuden ra-                    tulokysymyksenä ja edellyttäisi nykyistä
9450:        joituksia.                                                tehokkaampaa lainsäädäntöä asumisen
9451:                                                                  järjestämiselle ihmisten eri elämäntilan-
9452:    Oikeutta asumiseen ei ole hallituksen esityk-                 teissa.
9453: sessä yksiselitteisesti turvattu. Julkisen vallan tu-
9454: lee hallituksen esityksen mukaan edistää jokaisen
9455: 
9456:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1994
9457: 
9458:           Riitta Myller                    Tarja Kautto                     Esko Seppänen
9459:           Jukka Roos                       Maija Rask                       Marja-Leena Viljamaa
9460:                                                  1994vp
9461: 
9462:      EDUSKUNNAN
9463: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9464: 
9465:            Helsingissä
9466:    4 päivänä maaliskuuta 1994
9467:          Lausunto n:o 1
9468: 
9469: 
9470: 
9471: 
9472:                                           Liikennevaliokunnalle
9473: 
9474:    Eduskunta on lähettäessään 16 päivänä mar-          kuin voimassa olevan, perustuslainsäätämisjär-
9475: raskuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 28111993       jestyksessä säädetyn lain mukaiset keinot. Koska
9476: vp laiksi turvatarkastuksista lentoliikenteessä lii-   kuitenkin lakiehdotukseen perustuvat turvatar-
9477: kennevaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi       kastustoimenpiteet ovat pysyväisluonteisia, kun
9478: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-          taas nykyisen lain mukaan vastaavanlaiset val-
9479: nan on annettava asiasta lausuntonsa liikenneva-       tuudet ovat tilapäisiä ja otetaan käyttöön vain
9480: liokunnalle.                                           tilanteen vaatiessa, katsotaan esityksessä, että la-
9481:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-      kiehdotus tulisi käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
9482: neuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriöstä,           67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
9483: professori Mikael Hiden, professori Ilkka Sara-
9484: viita, apulaisprofessori Martin Scheinin ja oi-
9485: keustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.                       Valiokunnan kannanotot
9486:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
9487: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-                                 Yleistä
9488: nioittaen seuraavaa.
9489:                                                           Esityksessä ehdotetuna lailla kumottavaksi
9490:                                                        tarkoitettu laki toimenpiteistä lentoliikenteen
9491:                  Hallituksen esitys                    turvaamiseksi eräissä tapauksissa (842/71) sää-
9492:                                                        dettiin aikanaan perustuslainsäätämisjärjestyk-
9493:    Esityksessä ehdotettu laki turvatarkastuksista      sessä perustuslakivaliokunnan lausunnon perus-
9494: lentoliikenteessä sääntelee lentoliikennettä vaa-      teella (PeVL 2/1971 vp). Kumottavaksi ehdo-
9495: raotavien rikollisten tekojen estämiseksi tehtäviä     tettu laki on valtiosääntöoikeudelliselta luonteel-
9496: turvatarkastustoimia. Niitä järjestettäisiin lento-    taan poikkeuslaki.
9497: asemilla sekä lentoyhtiöiden ja rahtihuolitsijoi-         Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
9498: den toimitiloissa. Tarkastuksia voisivat suorittaa     kintakäytännössään (esim. PeVL 37/1992 vp)
9499: viranomaisten lisäksi myös muut tehtävään kou-         lähtenyt siitä, että tällaista poikkeuksena perus-
9500: lutetut, poliisin hyväksymät henkilöt.                 tuslaista säädettyä lakia voidaan muuttaa tavalli-
9501:    Ilmailulaitokselle kuuluisi vastuu turvatarkas-     sessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava
9502: tustoiminnan yleisestä ohjauksesta, kehittämi-         laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka muutetta-
9503: sestä ja valvonnasta. Turvatarkastusten järjestä-      valla lailla tehtiin perustuslakiin. Valiokunta on
9504: misestä lentoasemalla vastaisi ensi sijassa lento-     lisäksi katsonut, että tätä periaatetta sovelletaan
9505: aseman päällikkö. Poliisin toimintavastuu pai-         vastaavasti myös silloin, kun aiemmalla lailla
9506: nottuisi erityistilanteisiin.                          säädetyt perustuslakipoikkeukset siirretään uu-
9507:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi          teen lakiin kumoamaHa alkuperäinen poikkeus-
9508: tilassa.                                               laki (PeVL 111988 vp ja 1011990 vp).
9509:     Ehdotetut turvatarkastustoimet merkitsevät            Esityksessä ehdotetun lain käsittelyjärjestystä
9510: esityksen säätämisjärjestysperustelujen mukaan         on tämän tulkintakäytännön mukaisesti arvioi-
9511: puuttumista hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun          tava pitäen lähtökohtana lakiehdotuksen sisältä-
9512: kansalaisten henkilökohtaiseen koskematto-             mien perustuslakipoikkeusten suhdetta kumotta-
9513: muuteen, joskin jonkin verran rajoitetummin            vaan lakiin sisältyviin vastaavanlaisiin rajoituk-
9514: 240066V
9515: 2
9516: 
9517: siin. Valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on      vaatiessa. Näiden näkökohtien osalta valiokun-
9518: kuitenkin otettava huomioon myös vertailujak-          nalla ei ole huomautettavaa, sillä uudemmissa
9519: sojen välillä mahdollisesti tapahtuneet muutok-        kannanotoissaan (esim. PeVL 15/1990 vp) valio-
9520: set oikeudellisissa ja muissa asiaan vaikuttavissa     kunta on pitänyt jälkimmäisen seikan osalta riit-
9521: olosuhteissa.                                          tävänä tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käy-
9522:    Voimassa olevaa lakia säädettäessä annetussa        tön kannalta jo sitä, että tarkastuksia toimitetaan
9523: lausunnossaan n:o 2/1971 vp valiokunta katsoi          esimerkiksi joidenkin säännösten tai määräysten
9524: lain suovan viranomaisille niin laajat valtuudet       noudattamisen valvomiseksi. Tarkastusten tul-
9525: ryhtyä yksityishenkilön henkilökohtaiseen kos-         lessa kohdistumaan ensisijaisesti muihin raken-
9526: kemattomuuteen puuttuviin tarkastustoimenpi-           nuksiin kuin asuintiloihin ei ole vaadittu konk-
9527: teisiin, että lakiehdotus tuli käsitellä perustus-     reettista epäilyä esimerkiksi määräysten noudat-
9528: lainsäätämisjärjestyksessä. Samaan suuntaan            tamatta jättämisestä. Sen sijaan on pidetty asian-
9529: vaikuttavina seikkoina valiokunta piti valtuuk-        mukaisena (ks. PeVL 6/1989 vp), että jonkun
9530: sien poikkeusluonteisuutta sen sijaan, että ne oli-    kodissa toimitettavan tarkastuksen toimittami-
9531: sivat sisältyneet lakiin pysyväisluonteisena järjes-   sen edellytyksenä olisi erityinen syy.
9532: telynä, ja sitä, että tarkastustehtävissä olisi ase-      Tällaisen käytännön valossa 3 §:n 3 momentti
9533: tuksen perusteella voitu käyttää myös tulliviran-      ei yleisesti ottaen ole merkityksellinen säätämis-
9534: omaisia ja muita valtion palveluksessa olevia.         järjestysarvioinnissa. Ehdotuksen sanamuoto
9535:                                                        näyttää kuitenkin jättävän sen mahdollisuuden,
9536:                Toimenpidevaltuudet                     että tarkastus kohdistuisi lentokenttäalueeseen
9537:                                                        rajoittuvan rakennuksen asuintiloina pidettäviin
9538:    Lakiehdotuksen mukaiset keinot puuttua hen-         osiin. Jos tämän kaltainen valtuus on tarpeelli-
9539: kilökohtaiseen koskemattomuuteen ovat, kuten           nen, tulisi oikeusturvasyistä sen käyttämisen
9540: esityksen perusteluissakin todetaan, jonkin ver-       edellytyksenä olla konkreettinen epäily siitä, että
9541: ran rajoitetummat kuin voimassa olevassa laissa.       asuintiloissa on lain tarkoittamia vaarallisia esi-
9542: Olennaisin ero tässä suhteessa on, että lakiehdo-      neitä. Valiakunta pitää tärkeänä, että lakia täs-
9543: tus ei ulotu henkilönkatsastuksen toimittami-          mennetään tällä tavoin, etenkin kun lakiehdo-
9544: seen.                                                  tuksen mukainen vaarallisen esineen käsite on
9545:    Puuttumisvaltuudet on yleisesti ottaen ilmais-      avoin.
9546: tu ehdotuksessa voimassa olevaa lakia yksi-
9547: löidymmin. Valiokunnan kokonaisarvia on, että                   Toimenpidevaltuuksien pysyvyys
9548: lakiehdotus voidaan tältä kannalta yleisesti tar-
9549: kasteltuna käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-        Ehdotuksen mukaiset toimenpidevaltuudet
9550: jestyksessä. Puuttumisvaltuuksien täsmentynees-        olisivat voimassa lain nojalla pysyvästi, kun taas
9551: tä kirjoitustavasta voidaan esimerkiksi todeta,        voimassa oleva laki edellyttää, että turvatarkas-
9552: että postilähetysten turvatarkastusten toteutta-       tustoimenpiteitä suoritetaan aina erikseen enin-
9553: mistapa ei saa vaarantaa kirjesalaisuutta ja että      tään kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan annetta-
9554: henkilöiden ja matkatavaroiden tarkastus on alu-       van viranomaismääräyksen perusteella. Esityk-
9555: eellisesti rajoitettu lentoasemalle. Puutteena kui-    sen säätämisjärjestysperustelujen mukaan tämä
9556: tenkin on, että jälkimmäistä käsitettä ei ole asian-   eroavuus olisi seikka, joka aiheuttaa lakiehdo-
9557: mukaisesti määritelty 2 §:ssä. Tästä syystä valio-     tuksen käsittelyn perustuslainsäätämisjärjestyk-
9558: kunta pitää tärkeänä, että lentoaseman käsite          sessä.
9559: määriteltäisiin tarkemmin.                                Ehdotettujen toimenpidevaltuuksien pysy-
9560:    Lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentti, joka kos-          vyys merkitsee periaatteessa laajempaa puuttu-
9561: kee muun muassa huonetilojen tarkastusvaltuut-         mista perusoikeuksiin kuin nykyisen lain mukai-
9562: ta, eroaa ainakin sanonnallisesti nykyisen lain        nen järjestelmä. Lentoliikenteen turvatarkastus-
9563: vastaavista säännöksistä. Valiokunta on eri yh-        toiminta on kuitenkin jo muodostunut pysyväis-
9564: teyksissä arvioinut huonetiloihin kohdistuvia          käytännöksi. Kansainvälinen lentoliikenne ja itse
9565: tarkastusvaltuuksia hallitusmuodon 11 §:n koti-        asiassa Suomen kansainvälisoikeudelliset sitou-
9566: rauhan loukkaamattomuutta koskevien sään-              mukset vaativat tehokasta, pysyväksijärjestettyä
9567: nösten kannalta.                                       lentoliikenteen turvatarkastustoimintaa. Kun li-
9568:    Valiokunnan käytännön mukaan kotirauhan             säksi otetaan huomioon, miten ehdotuksen mu-
9569: suojasta poikkeamisesta on säädettävä lailla ja        kaiset puuttumisvaltuudet eroavat nykyisestä
9570: pääsääntöisesti vain tärkeän yleisen edun sitä         laista, ei tämä asiallisesti lähinnä muodollinen
9571:                                                                                                             3
9572: 
9573: muutos turvatarkastustoiminnan pysyväisluon-           lähtenyt siitä, että heillä ei tule olla tähän oikeutta
9574: teisuudessa vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-       (esim. PeVL 7/1981 vp ja 3/1987 vp).
9575: jestykseen.                                               Lakiehdotuksen perusteella on selvää, että
9576:                                                        voimakeinojen käyttöön olisivat oikeutettuja
9577:                  Turvatarkastajat                      myös muut turvatarkastajat kuin poliisi-, raja-
9578:                                                        vartio- ja tullimiehet Tähänastiseen tulkintakäy-
9579:     Lakiehdotuksen 9 §:ssä lavennetaan oleellises-     täntöönsä viitaten valiokunta katsoo, että lakieh-
9580: ti niiden henkilöiden joukkoa, jotka tulevat kysy-     dotus on tästä syystä käsiteltävä perustuslainsää-
9581: mykseen turvatarkastustoimien suorittajina.            tämisjärjestyksessä. Tavallisen lainsäädäntöjär-
9582: Turvatarkastajina voisivat toimia poliisi-, raja-      jestyksen käytön edellytyksenä tältä osin on, että
9583: vartio- ja tullimiesten lisäksi Ilmailulaitoksen       9 §:n 1 momentin loppuosassa ja 2 momentissa
9584: palveluksessa olevat näihin tehtäviin koulutetut       tarkoitetut henkilöt eivät saisi käyttää voimakei-
9585: henkilöt samoin kuin muutkin henkilöt, jotka           noja.
9586: ovat saaneet tietyn koulutuksen ja ovat poliisin
9587: näihin tehtäviin hyväksymiä.                                         Säädösvallan delegointi
9588:     Hallitusmuodon 1, 2ja 84 §:stäjohdetun peri-
9589: aatteen mukaan julkista valtaa Suomessa voivat            Lakiehdotuksen 12 §:n mukaan Ilmailulaitos
9590: käyttää vain virkamiehet. Kun vuonna 1989 hal-         voi antaa tarkempia määräyksiä muun muassa
9591: litusmuodon 84 §:stä poistettiin yleinen vaatimus      turvatarkastustoimenpiteiden ja niihin liittyvien
9592: virkamiesten Suomen kansalaisuudesta, perus-           toimien menettelytavoista sekä turvatarkastus-
9593: tuslakivaliokunta katsoi (PeVL 4/1989 vp) kysei-       ten järjestämisestä. Delegoivana säännöksenä
9594: sen periaatteen muuntuneen niin, että "julkista        ehdotus on yleisestikin arvioiden kovin avoin ja
9595: valtaa Suomessa voivat käyttää vain Suomen vi-         poikkeuksellisen alhaiselle tasolle säädösvaltaa
9596: ranomaiset ja julkista valtaa voivat Suomen vi-        perustava. Lisäksi on merkityksellistä, että dele-
9597: ranomaisten nimissä käyttää vain ne virkamie-          goinnin avoimuuden tähden säädösvaltaa olisi
9598: het,jotka on hallitusmuodon 84 §:n kannalta lail-      mahdollista käyttää kansalaisten perusoikeus-
9599: lisesti nimitetty virkoihinsa".                        turvaan välittömästi vaikuttavien määräysten
9600:     Kyseinen periaate on kehitetty ensi sijassa vie-   antamiseen. Tästä syystä kysymyksessä on valio-
9601: raiden valtioiden viranomaisten ja kansainvälis-       kunnan mielestä niin avoin ja täsmentymätön
9602: ten järjestöjen toimielinten toimintamahdolli-         valtuutus, että siitä on mahdollista säätää vain
9603: suuksien kannalta Suomessa. Periaatteen ei ole         perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Valiokun-
9604: katsottu muodostuvan ehdottomaksi esteeksi us-         nan käsityksen mukaan valtuutus on kuitenkin
9605: koa julkisen vallan käytäksi katsottavaa toimi-        toteutettavissa tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
9606: valtaa rajoitetusti myös muille kuin virkamiehil-      tyksessä, mikäli se tarkoitetuilta osiltaan raja-
9607: le. Niinpä nyt esillä oleviin tarkastusvaltuuksiin     taan esimerkiksi turvatarkastustoimenpiteiden
9608: finnastettavien valtuuksien antamista on pidetty       teknisiin menettelytapoihin sekä turvatarkastus-
9609:  mahdollisena tavallisessa laissa myös henkilölle,     ten käytännön järjestämiseen ja tekniseen toteut-
9610: joka ei ole virkasuhteessa valtioon, kunhan hän        tamiseen.
9611:  on rikosoikeudellisessa mielessä virkavastuussa
9612:  toiminnastaan(PeVL3/1987vp). Tätäkannanot-              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9613: toa vastaavasti valiokunta katsoo, että koska la-      kunta esittää kunnioittavasti,
9614: kiehdotuksen 9 §:ssä tarkoitetut turvatarkastajat
9615:  kuuluvat kiistatta rikosoikeudellisen virkamies-                  että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
9616:  käsitteen piiriin, ei pykälässä omaksuttu turva-              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
9617:  tarkastaja-käsitteen laajuus sinänsä estä käsitte-            jestyksessä, mutta se voidaan käsitellä val-
9618:  lemästä lakiehdotusta tavallisessa lainsäädäntö-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9619: järjestyksessä.                                                järjestyksessä, jos valiokunnan 9 §:ään
9620:     Vastaavanlaisia kysymyksiä koskevassa valio-               liittyen voimakeinojen käytöstä ja 12 §:stä
9621:  kunnan käytännössä on suhtauduttu tiukasti eri-                tekemät valtiosääntöoikeudelliset huo-
9622:  tyisperustein tarkastusvaltuuksia käyttävien oi-              mautukset otetaan asianmukaisesti huo-
9623:  keuteen käyttää voimakeinoja. Valiokunta on                   mioon.
9624: 4
9625: 
9626:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     mäki, Koskinen, M. Laukkanen, Moilanen, Ni-
9627: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   kula, Näsi, Varpasuo, Vistbacka, Vuoristo, Vä-
9628: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Jäätteen-     hänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
9629:                                                 1994 vp
9630: 
9631:      EDUSKUNNAN
9632: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9633: 
9634:           Helsingissä
9635:   15 päivänä maaliskuuta 1994
9636:          Lausunto n:o 2
9637: 
9638: 
9639: 
9640: 
9641:                                           Talousvaliokunnalle
9642: 
9643:    Eduskunta on lähettäessään 11 päivänä helmi-                   Valiokunnan kannanotot
9644: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 324/1993 vp
9645: laiksi maan ulkomaankaupan ja taloudellisen              Laki maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
9646: kasvun turvaamisesta annetun lain 3 a §:n muut-       kasvun turvaamisesta säädettiin aikanaan perus-
9647: tamisesta talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-      tuslainsäätämisjärjestyksessä. Samassa järjestyk-
9648: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-      sessä vuonna 1992 lakiin lisättiin 3 a §, jota nyt
9649: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa        ehdotettu lainsäädäntötoimi koskee. Valtiosään-
9650: talousvalio kunnalle.                                 töoikeudelliselta kannalta kysymys on poikkeuk-
9651:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuorem-       sena perustuslaista säädetyn lain, ns. poikkeus-
9652: pi hallitussihteeri Tuula Kulovesi kauppa- ja teol-   lain muuttamisesta.
9653: lisuusministeriöstä, lähetystöneuvos Pasi Pato-          Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
9654: kallio ulkoasiainministeriöstä, professori Ilkka      kintakäytännössään (viimeksi PeVL 1/1994 vp)
9655: Saraviita, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko      lähtenyt siitä, että poikkeuslakia voidaan muut-
9656: Sipponen ja professori Kaarlo Tuori.                  taa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos
9657:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     muuttava laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka
9658: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          muutettavalla lailla tehtiin perustuslakiin. Lisäk-
9659: nioittaen seuraavaa.                                  si valiokunta on katsonut (esim. PeVL 37/1992
9660:                                                       vp), että sellaiset kokonaisuuden kannalta epä-
9661:                                                       olennaiset lisäykset ja muutokset, jotka sinänsä
9662:                                                       merkitsevät perustuslakipoikkeuksen vähäistä
9663:                  Hallituksen esitys                   laajentamista, voidaan toteuttaa tavallisessa lain-
9664:                                                       säädäntöjärjestyksessä, jos perustuslakipoik-
9665:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maan          keuksena aikanaan säädetyn kokonaisjärjestelyn
9666: ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaa-        luonnetta ja asiallista merkitystä ei tällä tavoin
9667: misesta annettua lakia siten, että vientivalvonnan    muuteta toisenlaiseksi.
9668: alaisten tuotteiden kauttakuljetus tulee luvanva-        Lain 3 a § säädettiin perustuslainsäätämisjär-
9669: raiseksi.                                             jestyksessä, koska säännös mahdollisti "sen, että
9670:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        asetuksella voitaisiin säännellä hallitusmuodon
9671: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          6 §:ssä turvattuun kansalaisten omaisuudensuo-
9672: on hyväksytty ja vahvistettu.                         jaan liittyviä kysymyksiä" (HE 16/1992 vp). La-
9673:    Kauttakuljetuksen valvonnan lisääminen la-         kiehdotuksen mukaan asetuksenantajan valtuu-
9674: kiin laajentaa jonkin verran tämän perustuslain-      det ulottuvat myös kauttakuljetuksen rajoittami-
9675: säätämisjärjestyksessä säädetyn lain soveltamis-      seen.
9676: alaa. Esityksen säätämisjärjestysperustelujen            Vaitiosääntöoikeudellisessa mielessä lakieh-
9677: mukaan kysymyksessä kuitenkin on vain lain vä-        dotuksessa on kysymys hallitusmuodossa turvat-
9678: häinen täydentäminen, joka ei ole ristiriidassa       tuun omaisuudensuojaan kohdistuvasta lainsää-
9679: lain yleisen tarkoituksen kanssa. Perustuslakiva-     däntövallan lisädelegoinnista. Lain 3 a §:n muu-
9680: liokunnan lausuntoon n:o 14/1985 vp viitaten          toksella tähdätään samaan päämäärään kuin al-
9681: esityksessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan       kuperäisenä pykälällä. Tästä voidaan arvioida,
9682: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-     että ehdotetuna lailla ei muuteta aiemman koko-
9683: tyssä järjestyksessä.                                 naisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä
9684: 240084Q
9685: 2
9686: 
9687: toisenlaiseksi. Kauttakuljetuksen rajoittaminen         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9688: voidaan lisäksi ymmärtää nykyisen lain nojalla        kunta esittää kunnioittavasti,
9689: mahdollisia vientirajoituksia täydentäväksi val-
9690: vontamuodoksi, joka merkitsee jo toteutetun pe-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9691: rustuslakipoikkeuksen kannalta ainoastaan epä-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9692: olennaista lisäystä. Näillä perusteilla valiokunta           järjestyksessä.
9693: katsoo, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
9694: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
9695: 
9696: 
9697: 
9698:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, J. Leppänen, Moilanen, Varpasuo, Vist-
9699: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä        backa, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.
9700: jäsenet Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
9701:                                                  1994 vp
9702: 
9703:      EDUSKUNNAN
9704: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9705: 
9706:            Helsingissä
9707:    15 päivänä maaliskuuta 1994
9708:           Lausunto n:o 3
9709: 
9710: 
9711: 
9712: 
9713:                                             Lakivaliokunnalle
9714: 
9715:    Lakivaliokunta on kirjeellään 11 päivältä hel-      maria ei saa siirtää ilman omaa suostumustaan
9716: mikuuta 1994 pyytänyt perustuslakivaliokunnan          toiseen virkaan, paitsi milloin siirto aiheutuu tuo-
9717: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 143/1993         mioistuinlaitoksen uudelleen järjestämisestä.
9718: vp verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uu-                Esityksessä ehdotettu liikevaihtovero-oikeu-
9719: distamista koskevaksi lainsäädännöksi.                 den lakkauttaminen merkitsee valiokunnan käsi-
9720:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       tyksen mukaan sellaista tuomioistuinlaitoksen
9721: däntöneuvos Arja Manner oikeusministeriöstä,           uudelleen järjestämistä kuin kyseisessä hallitus-
9722: vero-oikeuden sihteeri Markku Lumme ja vero-           muodon kohdassa tarkoitetaan. Tämän perus-
9723: oikeuden sihteeri Mirja Uimi liikevaihtovero-oi-       tuslainkohdan avulla on tahdottu turvata tuoma-
9724: keudesta, professori Mikael Hiden, professori          rin virassapysymysoikeus hallitusvallan taholta
9725: Olli Mäenpää ja professori Kaarlo Tuori.               tulevia tuomarin erottamattomuuteen kohdistu-
9726:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      via kiertämisyrityksiä vastaan. Perustuslain tar-
9727: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           koituksena ei kuitenkaan ole, että tuomarilla olisi
9728: nioittaen seuraavaa.                                   tuomioistuinlaitoksen uudelleenjärjestämistilan-
9729:                                                        teissa aina oikeus säilyä sellaisessa virassa, johon
9730:                                                        liittyy tuomarin viralle ominainen virassapysy-
9731:                  Hallituksen esitys                    misoikeus. Estettä näin ollen ei ole kumota taval-
9732:                                                        lisella lailla liikevaihtovero-oikeudesta annettua
9733:    Esitys sisältää säännökset välillisen verotuk-      lakia.
9734: sen muutoksenhakujärjestelmän ja veroasioiden              Liikevaihtovero-oikeuden lakkauttamiseen
9735: valituslupajärjestelmän uudistamisesta. Esityk-        liittyvät tuomareiden siirrot voidaan toteuttaa,
9736: sen mukaan liikevaihtovero-oikeus lakkaute-            kuten esityksen perusteluista ilmenee, valtion vir-
9737: taan. Lakkauttamiseen liittyen perustuslakiva-         kamieslain 70 §:n 1 momentinja 33 §:n 3 momen-
9738: liokunnan lausunto on pyydetty siitä, että vero-       tin mukaisesti. Valiokunnan käsityksen mukaan
9739: oikeuden sihteerejä ja ylitarkastajaa ei voida siir-   tulisi kuitenkin vielä harkita sitä, että lailla sää-
9740: tää sellaiseen virkaan, johon liittyy tuomarin vi-     dettäisiin, mitkä liikevaihtovero-oikeuden tuo-
9741: rassapysymysoikeus.                                    marit siirretään toiseen tuomarin virkaan. - Ar-
9742:    Esityksessä ehdotetut lait yhtä lukuun otta-        vioitaessa virkojen sopivuutta siirrettäville tuo-
9743: matta ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-         mareille tulevat valiokunnan mielestä ensi sijassa
9744: vänäjoulukuuta 1994.                                   kysymykseen tuomarin virat, seuraavaksi muut
9745:                                                        virat oikeuslaitoksen piirissä ja viimeiseksi
9746:                                                        muunlaiset virat.
9747:              Valiokunnan kannanotot
9748:                                                          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9749:    Liikevaihtovero-oikeudesta annetun lain 4 ja        kunta esittää kunnioittavasti,
9750: 6 §:n mukaan ylitarkastaja ja vero-oikeuden sih-
9751: teeri toimivat liikevaihtovero-oikeuden jäseninä                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
9752: ja heillä on hallitusmuodossa tuomareille säädet-               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
9753: ty virassapysymisoikeus. Hallitusmuodon 91 §:n                  sä järjestyksessä.
9754: 1 momentissa säädetään muun muassa, että tuo-
9755: 
9756: 
9757: 240085R
9758: 2
9759: 
9760:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   nen, J. Leppänen, Moilanen, Näsi, Varpasuo,
9761: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä    Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö.
9762: jäsenet Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
9763:                                                    1994vp
9764: 
9765:      EDUSKUNNAN
9766: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9767: 
9768:            Helsingissä
9769:    17 päivänä maaliskuuta 1994
9770:           Lausunto n:o 4
9771: 
9772: 
9773: 
9774: 
9775:                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
9776: 
9777:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on kirjeellään 10         Esitys liittyy jatkuvassa palvelussuhteessa ole-
9778: päivältä syyskuuta 1993 pyytänyt perustuslaki-           vien eläkekarttuman, eläkeiän ja eläkkeen tavoi-
9779: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä            tetason muutoksiin, joista määrätään kunnalli-
9780: n:o 80/1993 vp laiksi kunnallisten viranhaltijain        sen eläkelaitoksen eläkesäännössä. Tarkoitus on,
9781: ja työntekijäin eläkelain 16 a §:n muuttamisesta.        että yleinen eläkeikä olisi 31 päivän joulukuuta
9782:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina projek-          1994 jälkeiseltä ajalta 65 vuotta ja eläkkeen enim-
9783: tipäällikkö Ari Vesikkala sisäasiainministeriös-         mäismäärä 60 prosenttia.
9784: tä, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali-           Esityksessä ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
9785: ja terveysministeriöstä, kehittämispäällikkö             maan voimaan vuoden 1995 alusta.
9786: Aino-Elina Mäkimattila Suomen Kuntaliitosta,                Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
9787: toimitusjohtaja Simo Lämsä Kuntien eläkeva-              kaan ehdotettu muutos ei sinänsä vaikuta eläke-
9788: kuutuksesta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck           turvan tasoon ja sen merkitys on muutoinkin
9789: Akavasta, lakimies Matti Koskinen Kunta-alan             varhaiseläkejärjestelmän etuudet huomioon ot-
9790: ammattiliitto KTV :stä, neuvottelupäällikkö              taen arvioitava vähäiseksi. Vaikka muutosta voi-
9791:  Seppo Väänänen STTK:n julkisten alojen am-              daan pitää taannehtivana, se voitaneen esityksen
9792:  mattijärjestö STTK-J:stä, lakimies Oili Leppä-          mukaan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjär-
9793:  lampi Toimihenkilöiden neuvottelujärjestö               jestyksessä vaikutuksen vähäisyyden ja kaukai-
9794:  TNJ:stä, professori Mikael Hiden, professori            sesta toteutumisajankohdasta johtuvan pitkän
9795:  Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti Heikki       varautumismahdollisuuden vuoksi. Esityksessä
9796:  Karapuu, lainopin kandidaatti Juhani Salminen,          pidetään huomionarvoisena, että vanhemmat ja
9797:  professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori,      pitkään palvelleet viranhaltijat ja työntekijät jää-
9798:  kansleri Kauko Sipponen ja professori Kaarlo            vät kokonaan muutoksen ulkopuolelle. Esityk-
9799:  Tuori ..                                                sessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitel-
9800:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
9801:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            jestyksessä.
9802:  nioittaen seuraavaa.
9803:                                                                     • Valiokunnan kannanotot
9804:                   Hallituksen esitys
9805:                                                             Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä läh-
9806:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-             tökohtaisesti pitänyt henkilön itselleen ansaitse-
9807: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakia      maa eläke-etua hallitusmuodon 6 §:ssä turvatun
9808: siten, että kunnalliseen eläkejärjestelmään sisäl-       omaisuudensuojan piiriin kuuluvana. Eläkeoi-
9809: tyvää aikaisempien ammattikohtaisten eläke-              keuksien perustuslainsuojassa on valiokunnan
9810: ikien valintaoikeutta rajoitettaisiin. Valintaoi-        käsityksen mukaan (PeVL 35/1993 vp) kysymys
9811: keus koskisi valintaa ammatillisen eläkeikäjärjes-       nimenomaan kansalaisen ansaitsemaksi katso-
9812: telmän ja varhaiseläkeikäjärjestelmän kesken.            tun konkreettisen taloudellisen edun, ei sen sijaan
9813: Valinta-aika päättyisi 30 päivänä kesäkuuta              esimerkiksi tietyn voimassa olevan eläkejärjestel-
9814: 1995. Valintaoikeus olisi niillä viranhaltijoilla ja     män suojaamisesta. Valtiosäännön mukainen
9815: työntekijöillä, jotka ovat olleet 1 päivänä heinä-       lähtökohta siten on, että tavallisella lailla voi-
9816: kuuta 1989 ja muutoksen tullessa voimaan jatku-          daan säätää eläkejärjestelmän sisällöstä myös
9817: vassa kunnallisessa palvelussuhteessa.                   palvelussuhteessa oleviin vaikuttavasti. Tavalli-
9818:  240090X
9819: 2
9820: 
9821: sella lailla järjestettäviin, jollei jostakin erityisestä   voi tosiasiallisesti vaikuttaa suuresti asianomai-
9822: syystä muuta johdu, kuuluvat muun muassa                    sen asemaan. Tällainen muutos voidaan kuiten-
9823: säännökset eläkeiästä, eläkkeen kertymisestä ja             kin edellä todetun yleisen lähtökohdan valossa
9824: eläkkeiden tavoitetasosta. Tarkoitetunlainen eri-           toteuttaa tavallisella lailla, varsinkin kun otetaan
9825: tyinen syy voisi muodostua lähinnä siitä, että              huomioon, että valintaoikeudella ja valinta-ajal-
9826: eläkejärjestelyn muutokset toteutetaan tavalla,             la on sittenkin vain välillinen merkitys itse eläke-
9827: joka joihain osin saisi aikaan ansaittuina pidettä-         oikeuden sisällölle ja ettei valintaoikeutta siten
9828: vien eläke-etujen kohtuuttoman heikentymisen.               voida pitää hallitusmuodossa turvatun omaisuu-
9829:     Kunnallinen eläkejärjestelmä muodostaa mui-             densuojan kannalta ansaittuna eläke-etuna.
9830: hin verrattuna hyvin erikoisen normihierarkki-                 Ammatilliset eläkeiät perustuivat alkuaan
9831: sen kokonaisuuden, koska kunnallisten viranhal-             kuntakohtaisiin järjestelyihin. Järjestelmä yhte-
9832: tijain ja työntekijäin eläkelaissa eläketurvan ma-          näistyi kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön
9833: teriaalisesta sisällöstä määrääminen on delegoitu           kautta vuonna 1966 ja sai merkitystä lakitasolla,
9834: tehtäväksi kunnallisen eläkelaitoksen eläkesään-            kun eläkelakiin vuonna 1989 varhaiseläkejärjes-
9835: nössä. Laissa todetaan asiasta oikeastaan vain se,          telmän myötä lisättiin nyt muutettavana oleva,
9836: että peruseläketurvan tulee määrältään vastata              valintaoikeutta koskeva 16 a §.
9837: vähintään työntekijäin eläkelaissa säädettyjen                 Esitys merkitsee sitä, että oikeus ammatilliseen
9838: perusteiden mukaista eläketurvaa. Kun otetaan               eläkeikään lakkaa vuoden 1994 lopussa. Tämä
9839: huomioon, että kunnallinen eläkejärjestelmä kä-             muutos ei kuitenkaan koske ennen lain voimaan-
9840: sittää lähes neljäsosan palkansaajakunnasta, olisi          tuloa 55 vuotta täyttäneitä. Muiden kannalta,
9841: valiokunnan mielestä selvitettävä, tulisiko eläke-          jotka ovat lain voimaan tullessa kunnallisessa
9842: oikeudesta säätää täydellisemmin lain tasolla.              palvelussuhteessa, järjestelmän lakkaamista mer-
9843:     Edellä mainitusta asetelmasta johtuu, että nyt          kitsevä lakiteksti johtaa siihen, että kyseiseen
9844: käsiteltävänä olevalla lakiehdotuksella itsessään           ajankohtaan asti alempaan eläkeikään oikeutta-
9845: ei ole lopullista vaikutusta asianomaisten eläke-           va palvelussuhde on otettava täysimääräisesti
9846: oikeudelliseen asemaan, vaan se jää määräyty-               huomioon eläkeikää painotettaessa. Tällaista
9847: mään eläkesäännön perusteella. Valiokunta ei                sääntelyä on valtiosääntöoikeudellisesti luon-
9848: ole arvioinut hallituksen esityksen asiasisältöön           nehdittava niin, että uudistuksessa ei kajota jo
9849: liittyvää eläkesäännön muutosta. Lakiehdotuk-               ansaittuna pidettävään eläke-etuun. Hallitus-
9850: sen valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa huo-           muodon säännökset omaisuuden perustuslain-
9851: miota ansaitsee valiokunnan mielestä kaksi koh-             suojasta eivät näin ollen estä käsittelemästä laki-
9852: taa: valinta-ajan lyhentäminen ja ammatillisten             ehdotusta tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
9853: eläkeikien järjestelmän lopullinen lakkaaminen              sessä.
9854: 31.12.1994 niiden osalta, jotka eivät ole tuolloin             Ehdotettu muutos nostaa ammatillisen eläke-
9855: täyttäneet 55 vuotta.                                       iän piirissä olevien eläkeikää siitä, mikä se olisi
9856:     Oikeus tehdä valinta eri eläkejärjestelmien vä-         ollut ammatillisen eläkeikäjärjestelmän säilyessä.
9857: lillä voi olla valtiosääntöoikeudellisesti huomion-         Järjestelmän tarkoituksena on ollut mitoittaa
9858: arvoinen lähinnä taloudellisen merkittävyytensä             eläkeikä vastaamaan määrättyjen ammattien
9859: vuoksi. Valintaoikeuden avulla annetaan asian-              luonteesta esimerkiksi asianomaisten fyysiseen
9860: omaiselle tilaisuus eläkejärjestelmänsä·valintaan.          suorituskykyyn kohdistuvia erityisiä vaatimuk-
9861: Valinta-ajan pituus vaikuttaa asianomaisen                  sia.
9862: myöhempään asemaan eläkkeensaajana yleensä                     Ammatillisen eläkeikäjärjestelmän taustalla
9863: siten, että mitä myöhemmin hän saa valita eläke-            olevat syyt ovat sellaisia, että alemman eläkeiän
9864: järjestelmänsä, sitä todennäköisemmin hän ky-               valinneiden ja valintaan oikeutettujen pitäisi va-
9865: kenee valitsemaan itselleen edullisimman ratkai-            liokunnan käsityksen mukaan tavanomaista pe-
9866: sun.                                                        rustellummin voida luottaa järjestelmän pysy-
9867:     Esityksessä lyhennetään valinta-aikaa neljällä          vyyteen. Tämä näkökohta oikeutetuista odotuk-
9868: vuodella. Aiemmin valintaoikeuttaan käyttäneet              sista ei valtiosääntökäytäntömme huomioon ot-
9869: voisivat peruuttaa valintansa tämän uuden valin-            taen sinänsä vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-
9870: ta-ajan kuluessa.                                           jestykseen.
9871:     Valinta-ajan näin tuntuva lyhentäminen siten,              Kysymyksessä on kuitenkin valiokunnan mie-
9872: että se päättyisi jo puolen vuoden kuluttua lain            lestä sellainen seikka, jonka takia uudistuksen
9873: voimaantulosta, on valiokunnan käsityksen mu-               yksityiskohtaisia vaikutuksia eri yksilöille on ar-
9874: kaan sinänsä oleellinen oikeustilan muutos, ja se           vioitava tarkoin. Jos esimerkiksi lain voimaantu-
9875:                                                                                                          3
9876: 
9877: lon ja ammatillisen eläkeikäjärjestelmän mukai-         Ia, paljonko asianomaisen henkilön eläkeikä
9878: sen eläketapahtuman väliin jäisi suhteellisen ly-       nousisi, jos hänen eläkeikänsä tällä hetkellä olisi
9879: hyt aika ja johonkin kaavamaiseen laskentasään-         63 vuotta. Tätä vertailulukua puoltaa se, että
9880: töön perustuva eläkeiän nousu olisi yksittäista-        yleisen eläkejärjestelmän piirissä eläkeiän nousu
9881: pauksessa merkittävä, voisi seurauksena olla tun-       toteutetaan portaittain.
9882: tuvaksi koettava heikennys edunsaajan asemaan.              Valiakunta on lopuksi tarkastellut sitä, että
9883: Valiokunnan mielestä onkin oikeusturvasyistä            joissakin työsopimuksissa on maininta eläkeiäs-
9884: asianmukaista, että kunnalliseen eläkejärjestel-        tä. Näiden mainintojen sisältö vastaa valiokun-
9885: mään sisällytetään sellaiset säännökset tai mää-        nan saaman selvityksen mukaan sitä alle 63 vuo-
9886: räykset, jotka ennakollisesti pehmentävät tällai-       den eläkeikää, jota asianomaisilla ammattialoilla
9887: sia seurauksia tai antavat mahdollisuuden jälki-        on noudatettu eläkesäännön perusteella. Kysei-
9888: käteisiin kohtuullistuttamisratkaisuihin.               siä sopimusmääräyksiä on tästä syystä pidettävä
9889:    Arvioitaessa eläkeiän nousun merkittävyyttä          valtiosääntöoikeudelliselta merkitykseltään sel-
9890: niiden osalta, jotka ovat esimerkiksi 50-54-            laisina informatiivisina viittauksina voimassa
9891: vuotiaita uudistuksen voimaan tullessa, muodos-         olevaan kunnalliseen eläkesääntöön, joilla ei voi
9892: tuu yhdeksi luontevaksi vertailukohdaksi se, että       olla merkitystä arvioitaessa lakiehdotuksen kä-
9893: yleinen eläkeikä nousee julkisissa eläkejärjestel-      sittelyjärjestystä.
9894: missä 63 vuodesta 65 vuoteen. Jo yksin muodolli-
9895: selta kannalta tarkasteltuna valiokunnan mieles-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9896: tä on vaikea pitää oikeusturva- ja kohtuullisuus-       kunta esittää kunnioittavasti,
9897: syistä asianmukaisina sellaisia tapauksia, joissa
9898: alemman eläkeiän valinneen eläkeikä nousisi uu-                     että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9899: distuksen johdosta yli kaksi vuotta. Toinen ver-                 tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9900: tailuluku saattaisi olla se, joka saadaan laskema!-              järjestyksessä.
9901: 
9902: 
9903: 
9904:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kanen, J. Leppänen, Nikula, Varpasuo, Vist-
9905: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-          backa, Vuoristo ja Väistö sekä varajäsenet von
9906: senet Jäätteenmäki, Koskinen, Laine, M. Lauk-           Bell ja Lamminen.
9907: 
9908: 
9909: 
9910: 
9911:                                               Eriävä mielipide
9912: 
9913:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin vakiintu-          hyväkseen samaa tarkoitusta varten. Tämän kos-
9914: neesti noudattanut tulkintalinjaa, jonka mukaan         kemattomuusperiaatteen on tulkittu koskevan
9915: henkilön itselleen ansaitsemaa eläke-etua on pi-        yhtä hyvin maksussa olevaa kuin ansaittua, ei
9916: detty HM 6 §:ssä turvatun omaisuudensuojan              vielä maksettavaksi erääntynyttä eläkettä. Täl-
9917: piiriin kuuluvana. Työntekijän kannalta ansio-          löin on katsottu, että oikeus eläkkeeseen määräy-
9918: eläke on hänen suorittamastaan työstä varsinai-         tyy pääsääntöisesti niiden perusteiden mukaises-
9919: sen rahapalkan lisäksi tulevaa vastiketta, jonka        ti, jotka olivat voimassa työ- tai palvelussuhteen
9920: maksaminen on siirretty tapahtuvaksi eläkeaika-         alkaessa.
9921: na. Kun ansioeläke on verrattavissa säästettyyn             Oikeus ammatilliseen eläkeikään keskeisenä
9922: palkkaan, seuraa siitä, että työntekijällä tulee olla   palvelussuhteen ehtona kuuluu siinä määrin elä-
9923: oikeus saada aikanaan itselleen eläkesuorituksi-        keoikeuden perusteisiin, että sen voidaan katsoa
9924: na ne varat, jotka häneltä on eläkemaksuina pi-         kuuluvan myös HM 6 §:ssä turvatun omaisuu-
9925: dätetty taijotka kootaan tai on rahastoitu hänen        densuojan piiriin. Palvelussuhteen kuluessa ker-
9926: 4
9927: 
9928: tynyt oikeus ammatilliseen eläkeikään on varalli-     jälle ja viranhaltijalle ehkä lainkaan varautumis-
9929: suusarvoinen etuus, jolle voidaan myös vakuu-         aikaa muutokseen ja se kohtaa häntä pian lain
9930: tusmatemaattisesti määritellä tietty arvo.            voimaantulon jälkeen. Aiemmin on vastaavissa
9931:    Lainmuutoksen aiheuttama eläkeiän nouse-           tilanteissa sovellettu esimerkiksi sellaisia siirty-
9932: minen ja valintamahdollisuuden kaventuminen           mäsäännöksiä, ettei lähimpien kolmen vuoden
9933: erityisesti alimpien ammatillisten eläkeikien koh-    kuluessa eläkkeelle siirtyvien eläketaso lainmuu-
9934: dalla voi johtaa yksilötasolla niin oleellisiin me-   toksen vuoksi ole alentunut.
9935: netyksiin, että se loukkaa hallitusmuodossa tur-          Edellä olevan perusteella katsomme,
9936: vattua omaisuuden ja ansaittujen eläke-etujen
9937: suojaa sekä myös työvoiman suojeluperiaatetta.                  että lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
9938: Ongelma korostuu erityisesti niissä tapauksissa,             päiväjärjestyksen 67 §: ssä säädetyssä jär-
9939: joissa lainmuutos ei anna yksittäiselle työnteki-            jestyksessä.
9940: 
9941:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1994
9942: 
9943:           Johannes Koskinen              Ensio Laine                     Paavo Nikula
9944:           Raimo Vistbacka                Raimo Vuoristo                  Aarno von Bell
9945:                                                 1994 vp
9946: 
9947:      EDUSKUNNAN
9948: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9949: 
9950:           Helsingissä
9951:   22 päivänä maaliskuuta 1994
9952:          Lausunto n:o 5
9953: 
9954: 
9955: 
9956: 
9957:                                          Hallintovaliokunnalle
9958: 
9959:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä joulu-                     Valiokunnan kannanotot
9960: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 291/1993 vp
9961: valtion virkamieslaiksi ja laiksi valtion virkaeh-        Valtion virkamieslakiehdotuksen 32 §koskee
9962: tosopimuslain muuttamisesta hallintovaliokun-         tapauksia, joissa viraston tulee työvoimaa tarvi-
9963: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-      tessaan tiedustella, onko sen palveluksesta aiem-
9964: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annetta-      min irtisanottuja entisiä virkamiehiä etsimässä
9965: va asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnalle.         työtä, ja tarjota työtä ensi sijassa näille. Pykälän
9966:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       perusteluissa tätä menettelyä sanotaan virkamie-
9967: televa virkamies Tarja Hyvönen valtiovarainmi-        hen takaisinottovelvollisuudeksi. Valiokunnan
9968: nisteriöstä, lakimies Markku Nieminen Akavas-         käsityksen mukaan ehdotetun menettelyn tarkoi-
9969: ta, neuvottelupäällikkö Kauko Passi STTK:njul-        tuksena on muodostaa peruste hallitusmuodon
9970: kisten alojen ammattijärjestö STTK-J:stä, sopi-       86 §:n mukaisten virkaylennysperusteiden syr-
9971: mussihteeri Veikko Toivonen Valtion yhteisjär-        jäyttämiselle virantäyttötilanteissa.
9972: jestö VTY:stä, professori Niklas Bruun, profes-           Voimassa olevaa valtion virkamieslakia sää-
9973: sori Mikael Hiden ja professori Kaarlo Tuori.         dettäessä säädettiin lisäksi perustuslainsäätämis-
9974:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    järjestyksessä laki valtion virkojen täyttämisestä
9975: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten toimitta-
9976: nioittaen seuraavaa.                                  misesta eduskunnalle (762/86). Tämän edelleen-
9977:                                                       kin voimaan jäävän lain 1 §:n mukaan valtion
9978:                                                       palvelussuhteen jatkuvuuden turvaaminen voi-
9979:                  Hallituksen esitys                   daan hallitusmuodon 86 §:ssä säädettyjen perus-
9980:                                                       teiden ja muutoin säädettyjen kelpoisuusvaati-
9981:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi val-     musten ohella ottaa huomioon täytettäessä val-
9982: tion virkamieslaki, joka korvaisi vuoden 1988         tion virkaa, johon nimittää muu viranomainen
9983: alussa voimaan tulleen lain. Uuden lain tavoittee-    kuin tasavallan presidentti, valtioneuvosto, kor-
9984: na on luoda palvelussuhde, joka turvaisi valtion      kein oikeus tai korkein hallinto-oikeus.
9985: tehtävien hoitamisen tehokkaasti ja tarkoituk-            Lakiehdotuksen mukainen virkamiehen takai-
9986: senmukaisesti sekä oikeusturvavaatimukset täyt-       sin ottaminen tähtää valiokunnan mielestä sillä
9987: täen. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-       tavoin valtion palvelussuhteen jatkuvuuden tur-
9988: tion virkaehtosopimuslakia.                           vaamiseen kuin edellä mainitussa poikkeuslaissa
9989:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      on tarkoitettu. Säännökset takaisinottovelvolli-
9990: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          suudesta voidaan siten sijoittaa tavalliseen lakiin,
9991: on hyväksytty ja vahvistettu.                         kunhan ne eivät poikkea poikkeuslaissa sääde-
9992:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        tyistä rajoituksista, jotka kohdistuvat nimittä-
9993: kaan ehdotus valtion virkamieslaiksi voidaan kä-      vään viranomaiseen. Tällä edellytyksellä lakieh-
9994: sitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä   dotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
9995: järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin suosittanut,    järjestyksessä.
9996: että 32 §:ssä ehdotetusta, jo nykyiseenkin lakiin         Ehdotetun sääntelyn sanamuotoa olisi aiheel-
9997: sisältyvästä virkamiehen takaisinottovelvollisuu-     lista tarkistaa ottamalla huomioon virkasuhtee-
9998: desta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-          seen ja sen perustamiseen liittyvät, työsuhteesta
9999: sunto.                                                poikkeavat erityispiirteet. Selvyyden vuoksi
10000: 
10001: 240098F
10002: 2
10003: 
10004: myös itse pykälästä tulisi näkyä, että kysymyk-          Virkamieslakiehdotuksen 23 §:n 2 momentin
10005: sessä on takaisinottovelvollisuus. Se puolestaan      ensimmäisen virkkeen johdosta valiokunta huo-
10006: voitaisiin rajata koskemaan sellaisia entisiä vir-    mauttaa, että nykyisen lain 44 §:n 1 momentin
10007: kamiehiä, jotka täyttävät kyseisen viran kelpoi-      vastaavia tilanteita koskeva sanamuoto on peri-
10008: suusvaatimukset.                                      aatteellisesti onnistuneempi.
10009:    Uuden virkamieslain 5 §:n nojalla virka voitai-       Lopuksi perustuslakivaliokunta kiinnittää
10010: siin siirtää ilman asianomaisen virkamiehen suos-     hallintovaliokunnan huomiota tarpeeseen selvit-
10011: tumustakin. Tuomareita koskevan 45 §:n perus-         tää, onko ja missä määrin EU:n ns. liikkeen-
10012: teella näyttäisi mahdolliselta, että 5 §:n mukainen   luovutusdirektiivi eli direktiivi työntekijöiden oi-
10013: siirto voi kohdistua myös tuomarin virkaan. Täl-      keuksien turvaåmisesta yrityksen tai liikkeen lii-
10014: lainen järjestely ei olisi sopusoinnussa tuomarei-    ketoiminnan osan luovutuksen yhteydessä tullut
10015: den riippumattomuutta koskevan hallitusmuo-           ETA-sopimuksen takia merkitykselliseksi nyt
10016: don 91 §:n kanssa. Tavallisen lainsäädäntöjärjes-     käsiteltävänä olevan lainsäädäntötoimen kan-
10017: tyksen edellytyksenä tältä osin on, että 5 §:ää ei    nalta.
10018: sovelleta tuomarin virkaan, joka on täytettynä ja
10019: jonka haltija ei suostu siirtoon.                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10020:    Virkamieslakiehdotuksen 11 §:n kiellettyjen        kunta esittää kunnioittavasti,
10021: syrjintäperusteiden joukossa on valiokunnan
10022: mielestä muun muassa ETA-sopimuksen vuoksi                       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
10023: asianmukaista mainita myös kansalaisuus.                      valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
10024:    Virkamieslakiehdotuksen 19 §:n ensimmäisen                 sä järjestyksessä, ensimmäinen lakiehdo-
10025: virkkeen sanonnan osalta valiokunta viittaa lau-              tus kuitenkin vain sillä edellytyksellä, että
10026: sunnossa n:o 13/1985 vp voimassa olevan lain                  valiokunnan 5 ja 32 §:stä tekemät valtio-
10027: säätämiseen johtaneen ehdotuksen 25 §:n 1 mo-                 sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
10028: mentista esittämäänsä.                                        asianmukaisesti huomioon.
10029: 
10030: 
10031: 
10032: 
10033:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Laukkanen, J. Leppänen, Nikula, Näsi, Var-
10034: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä        pasuo, Vuoristo ja Vähänäkki.
10035: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Koskinen, Laine,
10036:                                                1994 vp
10037: 
10038:      EDUSKUNNAN
10039: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10040: 
10041:            Helsingissä
10042:    31 päivänä toukokuuta 1994
10043:           Lausunto n:o 8
10044: 
10045: 
10046: 
10047: 
10048:                                           Lakivaliokunnalle
10049: 
10050:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä huhti-     lun edellytyksenä olisi tuomioistuimen lupa, kun
10051: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 22 telekuun-    taas poliisi voisi päättää teknisestä katselusta.
10052: telua ja -valvontaa sekä teknistä tarkkailua kos-       Uudistus toteutettaisiin pääosin pakkokeino-
10053: kevaksi lainsäädännöksi lakivaliokuntaan val-        lakiin tehtävin muutoksin. Lisäksi muutettaisiin
10054: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,       esitutkintalakia, oikeudenkäynnin julkisuudesta
10055: että perustuslakivaliokunnan on annettava            annettua lakia ja teletoimintalakia.
10056: asiasta lausuntonsa lakivaliokunnalle.                  Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
10057:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-    dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
10058: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,      sytty ja vahvistettu.
10059: eduskunnan oikeusasiamies Jacob Söderman,               Esityksen seikkaperäisissä säätämisjärjestys-
10060: apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, poliisiyli-     perusteluissa päädytään siihen, että ehdotukset
10061: tarkastaja Seppo Nevala sisäasiainministeriöstä,     voidaan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjär-
10062: osastopäällikkö Vesa Palonen liikenneministe-        jestyksessä. Säätämisjärjestyskysymyksen tul-
10063: riöstä, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus,          kinnanvaraisuuden vuoksi perustuslakivalio-
10064: apulaispäällikkö Kari Rantama keskusrikospo-         kunnan lausunnon hankkimista on kuitenkin pi-
10065: liisista, käräjätuomari Markku Pohjola Helsin-       detty tarpeellisena.
10066: gin käräjäoikeudesta, johtaja Risto Ikäheimo
10067: Puhelinlaitosten Liitto ry:stä, professori Mikael
10068: Hiden, apulaisprofessori Matti Pellonpää, pro-                   Valiokunnan kannanotot
10069: fessori Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Martin
10070: Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.                                 Puhelinsalaisuus
10071:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
10072: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            Hallitusmuodon 12 §:n mukaan kirje-, lennä-
10073: nioittaen seuraavaa.                                 tin- ja puhelinsalaisuus on loukkaamaton, mikäli
10074:                                                      siitä ei ole laissa poikkeusta säädetty. Tähän
10075:                                                      säännökseen perustuvan puhelinsalaisuuden
10076:                  Hallituksen esitys                  suojan on katsottava laajentuneen kattamaan
10077:                                                      tekniseen kehitykseen perustuvat uudet televies-
10078:    Esityksessä ehdotetaan, että eräiden laissa       tinnän muodot, joissa välitettävä viesti on tarkoi-
10079: mainittujen törkeiden rikosten esitutkinnassa        tettu periaatteessa yhdelle vastaanottajalle (vrt.
10080: voidaan harjoittaa puhelin- ja muuta telekuunte-     kaapelilähetystoiminnan suhteesta hallitusmuo-
10081: lua. Telekuuntelu voisi kohdistua vain rikoksesta    don 10 §:ään, PeVL 211986 vp). Puhelinsalaisuus
10082: epäillyn telepäätteeseen. Televalvontaa koskevia     koskee tällaisen teleyhteyden kumpaakin osa-
10083: säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi. Te-          puolta (PeVL 4/1986 vp) ja käsittää niin viestin
10084: lekuuntelun ja rikoksesta epäillyn teleliittymään    sisällön kuin senkin, ketkä ovat yhteydessä kes-
10085: kohdistuvan televalvonnan edellytyksenä olisi        kenään. Salaisuuden nauttima suoja merkitsee
10086: aina tuomioistuimen lupa, joka voitaisiin antaa      estettä viestin välittömälle kuuntelemiselle sekä
10087: enintään kuukaudeksi kerrallaan.                     myös viestin ja sitä koskevien suojattujen tietojen
10088:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi myös         tallentamiselle ja tallenteen käytölle.
10089: poliisin oikeudesta rikoksen esitutkinnassa             Esitykseen sisältyvän 1. lakiehdotuksen mu-
10090: kuunnella salaa teknisellä laitteella rikoksesta     kainen telekuuntelu sekä televalvonta televies-
10091: epäillyn käymiä keskusteluja ja tarkkailla tekni-    tien tunnistamistietojen osalta samoin kuin 4.
10092: sellä katselulaitteella epäiltyä. Teknisen kuunte-   lakiehdotuksen 29 §:n 2 momentti merkitsevät
10093: 240265M
10094: 2
10095: 
10096: epäilyksittä puuttumista puhelinsalaisuuden pe-        tölle, myös ilmentää kyseisen valtuuden taustalla
10097: rustuslainturvaan. Valiokunta ei sen sijaan ole        olevaa tärkeää ja hyväksyttävänä pidettävää
10098: pitänyt aiheellisena arvioida teknistä kuuntelua       merkittävää yhteiskunnallista intressiä. Tele-
10099: koskevia valtuuksia puhelinsalaisuuden kannal-         kuunteluvaltuuksien kytkeminen laissa säädettä-
10100: ta, koska näillä valtuuksilla viestimiseen ei kajota   vään tyhjentävään, ehdotetun sisältöiseen rikos-
10101: teleliittymän kautta.                                  luetteloon merkitsee lisäksi sitä, että puhelinsalai-
10102:    Valiokunta on luonnehtinut puhelinsalaisuu-         suus säilyy hallitusmuodon 12 §:n tarkoittamin ta-
10103: den perustuslainturvaa siten, että hallitusmuo-        voin selkeänä pääsääntönä, josta on mahdollista
10104: don sisältämästä lakivarauksesta huolimatta ta-        poiketa vain rajoitetusti ja lain perusteella.
10105: vallisella lailla ei voida vapaasti säätää millaisia       Ehdotetun kaltaisen perusoikeusrajoituksen
10106: tahansa poikkeuksia puhelinsalaisuudesta, vaan         säätämisjärjestysarvioinnissa on annettava pai-
10107: poikkeusten tulee olla jollain tavoin rajoitettuja     noa myös niiden yksilöiden oikeusturvan toteu-
10108: pääsääntönä vallitsevaan puhelinsalaisuuteen           tumiseen vaikuttaville seikoille, joiden perusoi-
10109: nähden (PeVL 3/1992 vp).                               keudesta on kysymys. Valiokunta kiinnittää ylei-
10110:     Valiokunta on edellä mainitussa vuoden 1986        sesti huomiota siihen, että valtuuksien käyttöön-
10111: valtiopäivien lausunnossa arvioinut tutkintavan-       ottoa ja käyttämistä koskeva menettely tulisi ver-
10112: gin puhelujen kuuntelumahdollisuutta ja vuoden         raten tarkoin säännellyksi. Oleellinen oikeustur-
10113:  1992 valtiopäivien lausunnossa kysymystä polii-       vakysymys on, että kuunteluvaltuuden edelly-
10114: sin oikeudesta saada tärkeiden rikosten tutkimi-       tyksenä aina olisi riippumattoman tuomioistui-
10115: sen yhteydessä teleyhteyteen liittyviä tunnista-       men yksittäistapauksessa konkreettisen rikos-
10116: mistietoja. Kummassakin lausunnossaan valio-           epäilyn johdosta antama lupa. Merkitystä on
10117: kunta päätyi tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen       silläkin, että laissa säädettäisiin eräitä kuuntelu-
10118: kannalle katsottuaan puhelinsalaisuuden rajoit-        kieltoja. Kuuntelulupa voitaisiin antaa enintään
10119: tamisen perustuneen tärkeääojahyväksyttävänä           kuukaudeksi kerrallaan. Nämä ehdotukset mer-
10120: pidettävään yhteiskunnalliseen intressiin. Jäl-        kitsevät valiokunnan mielestä sitä, että lakiin si-
10121: kimmäisessä tapauksessa valiokunta totesi              sältyviä oikeusturvajärjestelyjä on säätämisjär-
10122: myös, että tunnistamistietojen saamisessa kysy-        jestysarvioinnissa pidettävä rikoksesta epäillyn
10123: mys oli puhelinsalaisuuden ydinsisältöön, puhe-        kannalta riittävinä.
10124:  lun sisällön salaisuuden säilyttämiseen verrattu-         Sivullisen oikeusturvan kannalta keskeisim-
10125:  na vähäisemmästä kajoamisesta.                        mässä asemassa ovat esityksen 1. lakiehdotuksen
10126:                                                        5 a luvun 13 §:n säännökset ylimääräisen tiedon
10127:                    Telekuuntelu                        käytöstä. Valiokunnan käsityksen mukaan, kun
10128:                                                        etenkin otetaan huomioon nyt säänneltävän il-
10129:    Telekuuntelu sinänsä koskee kohdehenkilöi-          miön luonne, tällaiset säännökset yhdessä varsi-
10130: den puhelinsalaisuuden ydinsisältöä. Puuttumi-         naisesta esitutkinnasta erillisen lupamenettelyn
10131: sen tällainen luonne ei kuitenkaan hallitusmuo-        kanssa turvaavat sivullisille sellaisen oikeussuo-
10132: don 12 §:n sanamuodon valossa voi yksistään            jan tason, joka on katsottava valtiosääntöoikeu-
10133: muodostua säätämisjärjestyksen ratkaisevaksi           delliselta kannalta tyydyttäväksi.
10134: seikaksi, vaan arvioinnin tulee perustua ehdote-           Huomiota on kuitenkin syytä kiinnittää sii-
10135: tun sääntelyn kokonaisuuteen.                          hen, että 13 §:n sanamuoto näyttää antavan mah-
10136:    Telekuuntelun avulla pyrittäisiin rikoksen esi-     dollisuuden kirjata ylimääräisiä tietoja laajem-
10137: tutkinnassa saamaan tietoja, joilla on erittäin        min kuin sääntelyn tarkoituksena on ollut. Saa-
10138: tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle. Rikos-       dun selvityksen mukaan esityksessä nimittäin on
10139: ten selvittäminen on puolestaan tavoite, jonka         tarkoitettu sitä, että kuuntelussa ilmi tulleita mi-
10140: saavuttamista yleinen etu hyvin laajasti vaatii.       hinkään rikokseen liittymättömiä tietoja sisältä-
10141: Kuunteluvaltuudet on rajattu lakiehdotuksen 5 a        vät tallenteet hävitetään tai tällaiset tiedot poiste-
10142: luvun 2 §:ssä tapauksiin, joissa on syytä epäillä      taan tallenteelta ja että niitä ei talleteta edes jutun
10143: jonkun syyllistyneen johonkin lainkohdassa             tutkiotapöytäkirjan yhteyteen. Valiokunnan
10144: erikseen mainittuun, valiokunnan arvion mu-            mielestä pykälän sanamuotoa tulee täsmentää
10145: kaan vakavana pidettävään rikokseen. Tältä             tällä tavoin.
10146: osin ehdotus paitsi täyttää vaatimuksen perusoi-          Edellä esittämäänsä viitaten valiokunta kat-
10147: keusrajoituksen tarkkarajaisuudesta, mitä valio-       soo, että 1. lakiehdotuksen säännökset telekuun-
10148: kunta on käytännössään pitänyt yhtenä edelly-          telusta voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
10149: tyksenä tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käy-       66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
10150:                                                                                                         3
10151: 
10152:     Valiokunnan käsityksen mukaan 2 §:n rikos-         sovellu teleliittymän sulkemiseen, minkä vuoksi
10153: nimikeluetteloa voidaan laajentaa tärkeään ki-         ehdotusta on tältä osin välttämätöntä tarkistaa.
10154: ristykseenja tärkeään kiskontaan tämän vaikut-
10155: tamatta säätämisjärjestyskannanottoon. Valio-                              Kotirauha
10156: kunta on lisäksi arvioinut, missä määrin sama
10157: olisi mahdollista talousrikoksiin nähden. Tyypil-         Hallitusmuodon 11 §:n mukaan kotirauha on
10158: lisiin talousrikoksiin liittyvät enimmäisrangais-      loukkaamaton ja kotietsinnän edellytyksistä ja
10159: tukset ovat yleensä selvästi lievempiä kuin 2 §:ssä    toimittamisesta säädetään lailla. Valiokunnan
10160: mainituissa rikoksissa. Tästä valiokunnan käsi-        vakiintuneena pidettävän käytännön mukaan
10161: tyksen mukaan seuraa, ettei kyseistä luetteloa ole     kotirauhan suojasta voidaan poiketa muutenkin
10162: mahdollista laajentaa pelkin taloudelliseen rikol-     kuin kotietsinnän muodossa, mutta poikkeami-
10163: lisuuteen kytkeytyvin rikosnimikelisäyksin, vaan       sesta on säädettävä lailla ja pääsääntöisesti poik-
10164: näihin rikoksiin, lähinnä tärkeissä tekomuodois-       keaminen tulee kysymykseen vain tärkeän ylei-
10165: saan, olisi liitettävä lisäedellytyksiä. Ne voisivat   sen edun vaatiessa (esim. PeVL 1511990 vp).
10166: koskea esimerkiksi rikokseen sisältyviä huomat-           Valiokunta on varsin usein arvioinut erilaisia
10167: tavia julkista tai yksityistä omaisuutta koskevia      tarkastusvaltuuksia tämän perusoikeussäännök-
10168: arvoja sekä rikollisen toiminnan suunnitelmalli-       sen valossa. Valiokunta on uusimmassa käytän-
10169: suutta ja ammattimaisuutta.                            nössään katsonut, että tarkastusvaltuus voidaan
10170:                                                        perustaa tavallisella lailla esimerkiksi joidenkin
10171:                    Televalvonta                        säännösten tai määräysten noudattamisen val-
10172:                                                        vomiseksi, ja pitänyt tällöin oikeusturvasyistä
10173:     Esityksen mukainen televalvonta merkitsee          asianmukaisena sitä, että jonkun kodissa toimi-
10174: lievempää puuttumista puhelinsalaisuuteen kuin         tettavan tarkastuksen toimittamisen edellytyk-
10175: telekuuntelu; televalvonnaksi sanotuilla valtuuk-      seksi kuitenkin asetetaan erityisen syyn olemas-
10176: silla puututaan puhelinsalaisuuteen vähäisemmin        saolo (esim. PeVL 111994 vp). Varsinaisiin asuin-
10177: kuin sen ydinsisältöön meneväHä telekuuntelulla.       tiloihin pääsemiselle on siten pyritty asettamaan
10178: Esitutkintaviranomaisen (ja poliisin) oikeus saa-      muita tiukemmat edellytykset.
10179: da televiestejä koskevia tunnistamistietoja on esi-       Kotirauhan piiriin kuuluvaan tilaan kohdistu-
10180: tyksen mukaan olennaisesti laajempi kuin lau-          vaa teknistä kuunteluaja teknistä katselua tulee
10181: sunnossa n:o 3/1992 vp esillä olleessa tapaukses-      toimenpiteen salavihkaisen luonteen takia yleen-
10182: sa. Nyt ehdotetun laajuinen kajoarninen puhelin-       sä pitää tarkastusvaltuutta ankarampana puut-
10183: salaisuuteen on valiokunnan mielestä kuitenkin         tumisena tähän perusoikeuteen. Kun lisäksi tar-
10184: sekin puuttumisvaltuuden taustalla olevan tärke-       kastusvaltuus toimenpiteenä on hallitusmuodon
10185: än ja hyväksyttävänä pidettävän merkittävän yh-        11 §:ssä mainitun kotietsinnän kaltainen, niin
10186: teiskunnallisen intressin vuoksi sekä menettelyyn      kyseisin teknisin tarkkailutoimin kotirauhan pii-
10187: liittyvät oikeusturvajärjestelyt huomioon ottaen       riin tunkeudutaan ulkopuolelta ilman että niitä
10188: toteutettavissa tavallisessa laissa.                   kodista käsin voidaan edes havaita. Näiden toi-
10189:     Televalvontaan on !.lakiehdotuksen 5 a luvun       menpiteiden valtiosääntöoikeudellista sallitta-
10190: 1 §:n 2 kohdassa luettu myös teleliittymän tila-       vuutta ei olekaan mahdollista arvioida yksistään
10191: päinen sulkeminen. Tämän valtuuden käyttämi-           tarkastusvaltuuksia koskevan valiokunnan käy-
10192: nen merkitsee televiestien estämistä. Hallitus-        tännön mukaan.
10193: muodon 12 §:n sanamuoto ei kylläkään koske                Teknistäkuunteluaja teknistä katselua koske-
10194: viestimisen vapautta, mutta kun lisäksi otetaan        vat säännösehdotukset ovat merkityksellisiä ko-
10195: huomioon hallitusmuodon 10 §:n säännökset sa-          tirauhan suojan kannalta niiltä osin kuin näitä
10196: nanvapaudesta, ei tavallisella lailla ole mahdol-      toimenpiteitä saadaan kohdistaa epäiltyyn hä-
10197: lista rajoittaa viestimistä täysin vapaasti. Esityk-   nen ollessaan yleisellä paikalla olevassa kulku-
10198: sessä ehdotettu teleliittymän tilapäinen sulkemi-      neuvossa taikka hotelli- tai muussa sellaisessa
10199: nen on valiokunnan mielestä kuitenkin niin sup-        huoneessa. On mahdollista, että epäillyn kannal-
10200: pea-alainen rajoitus, että myös se voidaan sään-       ta myös tällaiset tilat on luettava hallitusmuodon
10201: telyyn liittyvä yhteiskunnallinen intressi ja ehdo-    turvaaman kotirauhan suojan piiriin. Valiokun-
10202: tetut oikeusturvajärjestelyt huomioon ottaen to-       ta viittaa esimerkinomaisesti siihen, että asunto-
10203: teuttaa tavallisella lailla.                           vaunua saatetaan käyttää asuntona ja hotelli- tai
10204:     Valiokunta huomauttaa, että televalvonnan          matkustajakotimajoitus voi olla pitempiaikai-
10205: edellytyksistä 3 §:ssä ehdotetut säännökset eivät      nen. Kaiken kaikkiaan kysymys on kuitenkin
10206: 4
10207: 
10208: kotirauhan suojan kokonaisuuden kannalta yk-            etäällä valtioneuvostosta, niiden jopa keskeinen
10209: sittäisistä toimenpiteistä, jotka lisäksi jäävät ko-    osa riippumattoman tuomioistuinlaitoksen pii-
10210: tirauhan eräänlaiselle raja-alueelle.                   rissä. Toisaalta kertomusmenettelyn käyttö on eri
10211:    Näidenkin toimenpidevaltuuksien taustalla            yhteyksissä katsottu valtiosääntöoikeudellisesti
10212: on tärkeä ja hyväksyttävänä pidettävä merkittä-         soveliaaksi juuri eduskunnan ja valtioneuvoston
10213: vä yhteiskunnallinen intressi. Epäillyn oikeustur-      välisissä suhteissa vaikuttavan parlamentarismin
10214: vaan yleisesti vaikuttavista seikoista on huoleh-       periaatteen kannalta (esim. PeVL 2/1989 vp).
10215: dittu kyseisten toimenpiteiden laatua vastaavalla          Valiokunta ei edellä mainituista syistä puolla
10216: tavalla. Valiokunnan käsityksen mukaan halli-           esityksessä ehdotettua erilliskertomusta. Tarvit-
10217: tusmuodon 11 §:stä ei aiheudu tältä osin estettä        tavat yleiset luvut ja tiedot voidaan sijoittaa hal-
10218: käsitellä 1.lakiehdotusta tavallisessa lainsäädän-      lituksen yleiseen vuosittaiseen toimintakerto-
10219: töjärjestyksessä.                                       mukseen.
10220:    Kotirauhan perustuslainsuojan kannalta on               Toimintojen valvonnan tulee sisältyä ylimpien
10221: tarkasteltava vielä 1. lakiehdotuksen 5 a luvun         lainvalvojien tehtäviin. Valiokunta pitää selvä-
10222: 9 §:n 2 momenttia. Se sisältää sanamuotonsa             nä, että eduskunnan oikeusasiamiehen nykyisen-
10223: mukaan oikeuden päästä yleisesti muihinkin              lainen pakkokeinoasioiden käsittelyyn suuntau-
10224: kuin telelaitoksen hallinnassa oleviin tiloihin, siis   tuva tarkastustoiminta ulottuu uudistuksen voi-
10225: esimerkiksi myös kotirauhan suojan käsittämiin          maan tultua myös uusiin toimivaltuuksiin. Oi-
10226: varsinaisiin asuintiloihin. Säännösehdotus näyt-        keusasiamiehen toimintakertomukseen voitai-
10227: tää merkitsevän lisäksi sitä, että tähän olisivat       siin valiokunnan mielestä sisällyttää niitä koske-
10228: oikeutettuja myös jonkin yksityisen teleyrityksen       va erillisjakso.
10229: palveluksessa oleva ja siis ilman virkavastuuta
10230: toimiva henkilö.                                                 Euroopan ihmisoikeussopimus
10231:     Viimeksi mainitulta osaltaan ehdotus ei ole
10232: sopusoinnussa valiokunnan käytännössään                    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan
10233: omaksuman kannan kanssa. Valiokunta on                  1 kappale turvaajokaiselle oikeuden nauttia yk-
10234: useaan otteeseen katsonut, että valtuudet tun-          sityis- ja perhe-elämäänsä, kotiinsa ja kirjevaih-
10235: keutua kotirauhan piiriin olisi annettava vain          toonsa kohdistuvaa kunnioitusta. Yksityiselä-
10236: virkavastuulla toimivalle henkilölle ja voimakei-       män ja kirjeenvaihdon suojan katsotaan koske-
10237: nojen käytön tulisi kuulua lähinnä vain poliisille      van myös puhelinkeskusteluja. Artiklan 2 kappa-
10238: (esim. PeVL 12 /1984 vp ja 1/1994 vp). Edellä           leen mukaan puuttuminen näihin oikeushyviin
10239: ensiksi mainitun seikan osalta tilanne on valio-        on mahdollista, kun laki sen sallii ja se on demo-
10240: kunnan saaman selvityksen perusteella sellainen,        kraattisessa yhteiskunnassa välttämätöntä kan-
10241: että telekuuntelua varten tarvittavan yhteyden          sallisen ja yleisen turvallisuuden tai maan talou-
10242: kytkemiseksi ei edes ole tarvetta päästä varsinai-      dellisen hyvinvoinnin vuoksi, tai epäjärjestyksen
10243: siin asuin tiloihin.- Valiokunta pitää välttämät-       ja rikollisuuden estämiseksi, terveyden tai mo-
10244: tömänä, että kyseistä säännösehdotusta muute-           raalin suojaamiseksi tai muiden henkilöiden oi-
10245: taan nyt esitetyt seikat huomioon ottaen.               keuksien ja vapauksien turvaamiseksi.
10246:                                                            Ehdotettu lainsäädäntö täyttää epäilyksittä
10247:                                                         ihmisoikeussopimuksen mukaisen laillisuusvaa-
10248:                   Muita seikkoja                        timuksen ja vaatimuksen rajoituksen hyväksyt-
10249:                                                         tävästä tarkoituksesta. Arvioitaessa rajoituksen
10250:                   Erilliskertomus                       välttämättömyyttä demokraattisessa yhteiskun-
10251:                                                         nassa on ihmisoikeussopimuksen tulkintakäy-
10252:    1. lakiehdotuksen 5 a luvun 15 §:n mukaan            tännössä kiinnitetty huomiota lainsäädännön
10253: valtioneuvosto antaa eduskunnalle vuosittain            yksityiskohtaisuuteen ja menettelyyn liittyviin
10254: kertomuksen telekuuntelun ja -valvonnan sekä            oikeussuojatakeisiin. Näiden mittapuiden osalta
10255: teknisen kuuntelun käytöstä.                            ei valiokunnan käsityksen mukaan voida osoit-
10256:    Valiokunnan käsityksen mukaan kertomus-              taa kohtaa, jossa perustellusti olisi epäiltävä eh-
10257: menettelyn avulla voidaan tämäntyyppisessä              dotetun lainsäädännön ja ihmisoikeussopimuk-
10258: asiassa vain hyvin rajoitetusti ohjata, seurata ja      sen välistä ristiriitaa. Arvioon liittyen on tosin
10259: valvoa asianomaisia toimintoja. Erilliskertomuk-        todettava, että sivullistahojen oikeusturvajärjes-
10260: sen antamiseen liittyisi se periaatteellinen ongel-     telyjä koskevaa ihmisoikeussopimuksen tulkin-
10261: ma, että kyseiset toiminnot tapahtuvat varsin           takäytäntöä ei ole.
10262:                                                                                                            5
10263: 
10264:                   Poliisilakiesitys                      ta vaikuta tarkoituksenmukaiselta. Valiokunnan
10265:                                                          käsityksen mukaan esitysten jatkokäsittelyssä
10266:    Eduskuntakäsittelyssä on samanaikaisesti              tulee selvittää, voidaanko sääntelyjä yhdenmu-
10267: hallituksen esitys n:o 57 poliisilaiksi ja eräiksi       kaistaa näiltä osin.
10268: siihen liittyviksi laeiksi. Poliisilakiin sisältyisi
10269: erillinen luku tiedonhankintaa koskevista sään-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10270: nöksistä. Ne koskisivat osaksi samanlaisia toi-          kunta esittää kunnioittavasti,
10271: menpiteitä kuin nyt käsiteltävänä oleva esitys.
10272: Esimerkiksi toimenpiteiden edellytykset on näis-                    että lakiehdotukset voidaan käsitellä
10273: sä ehdotuksissa laadittu toisistaan poikkeaviksi,                valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
10274: mikä ei käytännön soveltamistilanteiden kannal-                  sä järjestyksessä.
10275: 
10276: 
10277:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nen, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Mölsä,
10278: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-         Nikula, Varpasuo, Vuoristo, Vähänäkki ja
10279: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Koski-          Väistö.
10280: 
10281: 
10282: 
10283: 
10284:                                               Eriävä mielipide
10285: 
10286: 1. Esityksen säätämisjärjestys                              Lisäksi 1. lakiehdotuksen 1 §:n 2 kohdassa te-
10287:                                                          levalvonnan muodoksi määritelty teleliittymän
10288:     Hallituksen lakiesitys pakkokeinolakiin ehdo-        tilapäinen sulkeminen merkitsee kajoamistajoko
10289: tetun 5 a luvun sisällöstä, jolla laillistetaan polii-   hallitusmuodon 10 §:ssä suojattuun sananvapau-
10290: siviranomaisten oikeus puhelin- ja muuhun te-            teen tai hallitusmuodon 6 §:n 1 momentista,
10291: lekuunteluun, puuttuu hallitusmuodon 12 §:n              10 §:stäja 12 §:stäjohdettuun kansalaisten kom-
10292: puhelinsalaisuuden turvaamiseksi kansalaisille           munikaatio-oikeuteen.
10293: säädetyn perusoikeuden ydinsisältöön tavalla,               Valiokunnan olisi tullut lausunnossaan koros-
10294: joka edellyttää mielestäni lakiesityksen säätämis-       taa, että televiestin luottamuksellisuus ja teleyh-
10295: tä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                   teyden toimivuus kuuluvat myös sopimusvapau-
10296:     Jäljempänä esittämieni perusteiden ja lakiesi-       den piiriin ja että telelaitoksen ja asiakkaan väli-
10297: tyksen korjausesitysten lisäksi korostan perus-          nen suhde tulee loukatuksi, mikäli teleyhteys kat-
10298: tuslakivaliokunnan vuonna 1992 (PeVL 3/1992              kaistaan.
10299: vp) hallituksen lakiesityksestä n:o 227/1991 vp,
10300: joka koski puhelimen tunnistetietojen käyttöä
10301: rikostutkinnasta, antamassa lausunnossa käyt-            2. Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
10302: tämiä harkintaperusteita. Tähän tapaukseen so-              asettamat vaatimukset
10303: vellettuina ne mielestäni myös puoltavat lopul-
10304: lista johtopäätöstäni säätämisjärjestyskysymyk-              Viittaan asiantuntijalausuntoihin esityksen
10305:  sessä. Viittaan myös tältä osin valiokunnan kuu-        liitynnäistä Suomea sitovan Euroopan ihmisoi-
10306: lemiin asiantuntijalausuntoihin.                         keusyleissopimuksen (ElO) 8-11 artiklojen so-
10307:     Mielestäni valiokunnan olisi tullut lausunnos-       pimusmääräyksiin. EIO:n mukaan yksityisyyden
10308:  saan todeta, että 1. lakiehdotus edellyttää vai-        suojaan kohdistuvista rajoituksista, kuten esi-
10309:  keutettua säätämisjärjestystä, koska siinä ehdo-        merkiksi puhelinkuuntelusta, on säädettävä lais-
10310:  tetaan luottamukselliseksi tarkoitetun viestin sa-      sa, jos puhelinkuuntelu halutaan sallia maassa.
10311:  laisuuteen kajoamista 1 §:n 1 kohdan tarkoitta-         Lailla säätelyn vaatimuksen on tulkittu ihmisoi-
10312:  malla telekuuntelulla ja 3 kohdassa määritellyllä       keustuomioistuimen oikeuskäytännössä täytty-
10313:  teknisellä kuuntelulla.                                 neen, jos rajoitus perustuu valtionsisäiseen oi-
10314: 6
10315: 
10316: keuteen. Tältä osin esitys täyttäisi sopimusmää-         3. Aineellisen perusoikeussuojan vaatimat
10317: räyksen.                                                    välttämättömimmät korjausehdotukset
10318:     Lainmukaisuuden vaatimusta on täsmennetty
10319: niin, että lain on oltava yleisesti saatavilla ja että       Esitin valiokunnan lausuntoon, että 1. lakieh-
10320: laki on muotoiltava tietyn ennustettavuuden ta-          dotuksen 1 §:n 2 kohdan mahdollisuus teleliitty-
10321: kaavalla täsmällisyydellä. Oikeuskäytännössä             män sulkemiseen poistettaisiin lakiehdotuksesta.
10322: puhelinkuuntelua koskevalta lainsäädännöltä              Katson, että valiokunnan korjausesitys, jossa
10323: on vaadittu erityistä täsmällisyyttä.                    edellytetään ehdotuksen tarkistamista tältä osin,
10324:     Edelleen puhelinkuuntelun hyväksyttävyyden           on perusteltu.
10325: ehtona on pidetty sitä, että yksityisyyden suojaan           Esitin, että lupa-asian käsittelyä tuomiois-
10326: tehtävät rajoitukset perustuvat pakottavaan              tuimessa koskevaa 6 §:ää tulisi täydentää haki-
10327: yhteiskunnalliseen tarpeeseen. Länsi-Euroopan            jasta riippumattoman ja toimenpiteen kohteen
10328: valtioiden yhteisten arvojen luetteJoksi mainittu        oikeuksia valvovan tahon osallistumisella lupa-
10329: ihmisoikeussopimus tuntee myös ihmisoikeuk-              asian käsittelyyn tuomioistuimessa. Kysymyk-
10330: sien hyväksyttävät rajoitukset.                          seen saattaisi tulla joko tietosuojavaltuutettu
10331:     EIO:n 8-11 artiklojen sisältämien rajoitus-          tai hänen määräämänsä virkamies taikka asian-
10332: lausekkeiden tulkinnassa on myös katsottu, että          ajajien käyttäminen tähän tehtävään.
10333: konkreettisen rajoituksen on oltava välttämä-                Esitin, että yksittäistapauksellista kuunteluoi-
10334: töntä demokraattisessa yhteiskunnassa. Asian-            keuden valvontaa varten tulisi perustaa riippu-
10335: tuntijalausunnon mukaan ehdon tulkinnassa                maton toimielin. Toimielin valvoisi erityisesti nii-
10336: kiinnitetään huomiota muun muassa                        den henkilöiden oikeuksia, joiden yksityisyyden
10337:     - suhteellisuuteen, eli ihmisoikeusrajoitus ei       suojaan lain nojalla kajottaisiin mutta jotka eivät
10338: saa olla ylimitoitettu sillä tavoiteltuun hyväksyt-      olisi alkuperäisiä rikoksesta epäiltyjä. Tällaisia
10339: tävään tarkoitukseen nähden, sekä                        henkilöitä olisivat sekä ne, jotka sivullisina tietä-
10340:     - toimenpiteen tehokkuuteen, eli että varsi-         mättään ovat osapuolia puhelinkeskusteluissa,
10341: naista tarkoitustaan toteuttamaton puuttuminen           että ne, jotka lain tarkoittamien toimivaltuuk-
10342: ei ole oikeutettu.                                       sien käytön seurauksena tulevat rikosepäilyn
10343:     Hallituksen esitys puhelinkuuntelun sallimi-         kohteeksi (muut rikokset kuin ne, joiden perus-
10344: sesta ei perustu mielestäni siihen, että se olisi        teella puhelinkuuntelulupa on myönnetty).
10345: välttämätön tässä tilanteessa suomalaisen yhteis-            Tämä järjestely voitaisiin toteuttaa esimerkik-
10346: kunnan suojaamiseksi rikollisuudelta huomioon            si eduskunnan oikeusasiamiehen viraston toi-
10347: ottaen kuunteluoikeuden viranomaisille sallimat          mesta ja sillä voitaisiin korvata ehdotukseen si-
10348: valtuudet ja niillä aikaansaatavan hyödyn (esi-          sältyvä eduskunnalle annettava kertomusmenet-
10349: merkiksi rikollisten varastamat GSM -puhelimet           tely. Kuunteluasioiden valvonnasta oikeusasia-
10350: tai toisen nimillä olevan GSM-laitteen antamat           mies raportoisi eduskunnalle omassa vuosittai-
10351: mahdollisuudet välttää kuuntelu).                        sessa kertomuksessaan. Toinen vaihtoehto on
10352:     Mielestäni esityksen keskeisin ongelma on se,        liittää valvontatehtävä tietosuojavaltuutetun vi-
10353: että toimivaltuuksien käyttöön ei liittyisi teho-        raston tehtäviin. Osalta toimielimen jäsenistä tu-
10354: kasta jälkikontrollia niissä tapauksissa, joissa on      lisi edellyttää oikeustieteellistä tutkintoaja kaik-
10355: puututtu sellaisen henkilön yksityisyyden suo-           kia jäseniä koskisi oikeudellisesti sanktioitu vai-
10356: jaan, joka ei ole alkuperäinen rikoksesta epäilty        tiolovelvollisuus.
10357: ja jolle siksi ei missään vaiheessa ilmoiteta hänen          Edellä olevan perusteella esitän kunnioitta-
10358: yksityisyyteensä puuttumisesta. Tässä suhteessa          vasti,
10359: hallituksen esityksen sisältämät oikeussuojajär-
10360: jestelyt olisivat kaikki näennäisiä sivullistahojen                että 1. lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
10361: kannalta (esityksen 11 §). Lisäksi ehdotuksen                   päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssäjär-
10362:  15 §:ssä tarkoitettu kertomus eduskunnalle ei                  jestyksessä ja
10363: koskisi yksittäisiä tapauksia eikä mahdollistaisi                  että ehdotukset 2-4 voidaan käsitellä
10364: eduskunnan harjoittamaa yksittäisiin tapauksiin                 sanotun lain 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
10365: kohdistuvaa valvontaa.                                          sessä.
10366: 
10367:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1994
10368: 
10369:                                                  Ensio Laine
10370:                                                1994 vp
10371: 
10372:      EDUSKUNNAN
10373: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10374: 
10375:            Helsingissä
10376:     7 päivänä kesäkuuta 1994
10377:          Lausunto n:o 9
10378: 
10379: 
10380: 
10381: 
10382:                                         Hallintovaliokunnalle
10383:    Eduskunta on lähettäessään 31 päivänä tou-        le määräajan, joksi sisäasiainministeriö asettaisi
10384: kokuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 84laiksi      kuntaselvittäjän. Laissa säädettäisiin kuntasel-
10385: kunnan toiminnan ja asukkaiden välttämättö-          vittäjän toimivaltuuksista.
10386: mien peruspalvelujen turvaamisesta hallintova-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10387: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
10388: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on           on hyväksytty ja vahvistettu. Laki olisi voimassa
10389: annettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokun-      31 päivään joulukuuta 1996.
10390: nalle.                                                  Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
10391:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    kaan tukienja kuntaselvityksen lähtökohtana on
10392: ja Juhani Nummela ja hallitusneuvos Arto Luh-        turvata yksittäisen kunnan asukkaiden verorasi-
10393: tala sisäasiainministeriöstä, lakiasiainpäällikkö    tuksen kohtuullisuus, heidän välttämättömät pe-
10394: Kari Prättälä Suomen Kuntaliitosta, apulaispro-      ruspalvelunsa ja kunnan maksukyky silloin, kun
10395: fessori Kai Kalima, apulaisprofessori Aimo Ryy-      kunnan itsehallinnolliset toimielimet epäonnis-
10396: nänen ja professori Kaarlo Tuori.                    tuvat tässä. Lailla puututtaisiin kunnan toimin-
10397:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    taan keinoin, jotka rajoittaisivat kunnan itse-
10398: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         hallintoa tavoitteiden saavuttamisen kannalta
10399: nioittaen seuraavaa.                                 mahdollisimman vähän. Perusteluissa viitataan
10400:                                                      muun muassa kuntaselvitysmenettelyn määrä-
10401:                                                      aikaisuuteen sekä siihen, että kuntaselvityksen
10402:                  Hallituksen esitys                  yhteydessä kunnassa toimisivat kunnallislain
10403:                                                      mukaiset toimielimet ja viranhaltijat. Esityksessä
10404:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi määrä-       päädytään siihen, että ehdotettu laki voidaan
10405: aikainen laki kunnan toiminnan ja asukkaiden         käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
10406: välttämättömien peruspalvelujen turvaamisesta.       tyssä järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-
10407: Valtion varoista myönnettävällä korkotuella ja       nyt suotavana, että säätämisjärjestyskysymyk-
10408: vakautuslainalla sekä viime kädessä kuntaselvi-      sestä hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
10409: tysmenettelyllä estettäisiin poikkeuksellisiin ta-   sunto.
10410: loudellisiin vaikeuksiin joutuneen kunnan vero-
10411: äyrin hinnan kohoaminen pitkäaikaisestija koh-
10412: tuuttomasti muita kuntia korkeammalle tasolle.                    Valiokunnan kannanotot
10413:    Laissa säänneltäisiin korkotuen ja vakautus-
10414: lainan ehdot. Kunnalta perittäisiin sen saarnat         Lakiehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti
10415: tuet takaisin. Tukien saannin ehtona kunnan-         merkittävä kuntien itsehallinnon periaatteen
10416: valtuusto sitoutuisi toteuttamaan kunnan talou-      kannalta. Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin
10417: den vakautussuunnitelman. Vaitioneuvosto voisi       mukaan kuntien hallinnon tulee perustua kansa-
10418: käynnistää kunnanhallituksen esityksestä kunta-      laisten itsehallintoon, niin kuin siitä erityisissä
10419: selvityksen kunnassa, joka ei enää kykene koh-       laeissa säädetään.
10420: tuudella selviytymään velvoitteistaan. Valtio-          Valiokunta on aiemmin todennut suhteellisen
10421: neuvosto voisi erityisestä syystä tehdä tällaisen    runsaan tulkintakäytäntönsä osoittavan kuntien
10422: päätöksen ilman kunnanhallituksen esitystä,          itsehallinnon perustuslainvoimaisesti turvattuna
10423: kunnanvaltuustoa kuultuaan, jos yleinen etu sitä     sisältönä olevan lähinnä sen estäminen, että ta-
10424: vaatii. Valtioneuvosto asettaisi kuntaselvityksel-   vallisella lailla puututtaisiin itsehallinnon keskei-
10425: 240293S
10426: 2
10427: 
10428: siin ominaispiirteisiin tavalla, joka asiallisesti ot-   kuin kaikki muutkin päätökset, joilla on tai voi
10429: taen tekisi itsehallinnon merkityksettömäksi             olla kunnallistaloudellista vaikutusta.
10430: (PeVL 14/1986 vp). Perustuslainsuojaa nauttivi-             Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentin 7 kohta ja
10431: na kuntien itsehallinnon osa-alueina on pidetty          15 § yhdessä merkitsevät sellaista toimenpidettä,
10432: muun muassa kunnallista verotusoikeutta ja               joka johtaa suoranaiseen puuttumiseen perustus-
10433: kuntalaisten oikeutta itse valitsemiinsa hallinto-       lainsuojan piiriin eri yhteyksissä luettuun kun-
10434: elimiin (esim. PeVL 2911992 vp ja 12/1989 vp).           nalliseen itseverotusoikeuteen ja myös kunnan
10435: Viime aikoina valiokunta on arvioinut myös               yleiseen oikeuteen päättää itsenäisesti omasta ta-
10436: kuntien rahoitustehtäviä valtioon nähden ja              loudestaan. Tällaista sääntelyä ei voida sovittaa
10437: päätynyt sille kannalle, että tällaiset rahoitus-        yhteen hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin sään-
10438: tehtävät eivät itsehallinnon perustuslainsuojan          nösten kanssa kuntien itsehallinnosta. Lakiehdo-
10439: takia saa suuruutensa puolesta heikentää kun-            tus on kyseisten säännösten muodostaman koko-
10440: tien toimintaedellytyksiä tavalla, joka vaarantai-       naisuuden takia käsiteltävä perustuslainsäätä-
10441: si kuntien mahdollisuuksia päättää itsenäisesti          misjärjestyksessä. Säännösten ristiriitaisuus pe-
10442: taloudestaanjasiten myös omasta hallinnostaan            rustuslain kanssa korostuu sen seikan vuoksi,
10443: (PeVL 13/1993 vp, 29/1992 vp, 18/1985 vp ja              että kuntaselvityksen käynnistäminen ja kunta-
10444: 9/1984 vp).                                              selvittäjän asettaminen olisi 11 §:n 2 momentin
10445:    Kuntien itsehallinnon kannalta ongelmalli-            mukaan mahdollista ilman asianomaisen kun-
10446: simmat lakiehdotuksen kohdat ovat sen 14 §               nan esitystä ja vastoin sen kantaa. Tähän liittyen
10447: kuntaselvittäjän toimivallasta ja 15 §asian siirtä-      valiokunta pitää asianmukaisena asettaa kunnan
10448: misestä sisäasiainministeriölle. Edellisen pykälän       tahdosta riippumattoman menettelyn edellytyk-
10449: 2 momentin 7 kohdan mukaan kuntaselvittäjä               seksi laissa sen, että tärkeä yleinen etu sitä vaatii.
10450: voisi kieltää kunnanvaltuuston ja -hallituksen              Lakiehdotuksen 17 § merkitsee muun muassa
10451: päätöksen täytäntöönpanon ja saattaa asian               sitä, että kuntaselvittäjän toimenpiteet ja sisäasi-
10452: omat muutosvaatimuksensa esittäen uudelleen              ainministeriön 15 §:ään perustuva päätös jäävät
10453: käsiteltäväksi. Kuntaselvittäjä voisi 15 §:n perus-      muutoksenhakumahdollisuuden ulkopuolelle.
10454: teella saattaa tällaisen asian sisäasiainministe-        Valituskiellon yleisluonteisuuden vuoksi valio-
10455: riön päätettäväksi, jos päätöstä ei asian uudessa        kunta huomauttaa olevan mahdollista, että sen
10456: käsittelyssä muuteta hänen esittämällään tavalla.        piiriin jää myös sellaisia yksityisen velvollisuuk-
10457:     Näiden säännösten mukaiset valtuudet tulisi-         sia ja oikeuksia koskevia asioita, joissa Euroopan
10458: vat käytettäviksi lain 1 §:ssä vain yleisluonteisesti    ihmisoikeussopimuksen 6 artikla edellyttää tuo-
10459: määritellyn tarkoituksen edistämiseksi. Valtuuk-         mioistuinkäsittelyn mahdollisuutta.
10460: sien käyttöala olisi näin ollen käytännössä rajoit-
10461: tamaton ja olisi siksi säännöstasolla olennaisesti         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10462: toisenlainen kuin esimerkiksi yksittäistapauksiin        kunta esittää kunnioittavasti,
10463: rajoittuva kunnan viranomaisten päätösten alis-
10464: taminen valtion viranomaiselle. Ehdotettujen                        että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
10465: valtuuksien alaan jäisivät niin kunnan talousar-                 päiväjärjestyksen 67 §: ssä säädetyssä jär-
10466: viota ja veroäyrin hintaa koskevat päätökset                     jestyksessä.
10467: 
10468: 
10469: 
10470:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           lahti, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Mölsä,
10471: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-         Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka, Vähä-
10472: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-          näkkija Väistö.
10473:                                                                                                         3
10474: 
10475:                                              Eriävä mielipide
10476: 
10477:    Tarkasteltaessa kuntaselvittäjän ja sisäasiain-      säasiainministeriön 15 §:n mukainen toimivalta,
10478: ministeriön valtuuksia erikseen on sinänsä sel-         johon kunnan omien toimielinten päätösvallan
10479: vää, että kuntaselvittäjän 14 §:n mukainen toimi-       syrjäytyminen perustuisi. Mikäli tämä pykälä
10480: valta kaventaa monin tavoin asianomaisen kun-           poistetaan, voidaan lakiehdotus käsitellä kä-
10481: nan itsehallintoa. Yksistään kuntaselvittäjän val-      sityksemme mukaan valtiopäiväjärjestyksen
10482: tuudet eivät kuitenkaan yleensä syrjäyttäisi lo-        66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
10483: pullisesti kunnan toimielinten päätösvaltaa,               Perustuslain yksilön suojaksi säädetyt vapaus-
10484: vaan tämä voisi seurata vain sisäasiainministe-         oikeudetkaan eivät ole estäneet antamasta taval-
10485: riön 15 §:ään perustuvasta vallasta.                    lisella lailla viranomaisille valtuuksia estää ja
10486:    Vaikkakin kuntaselvittäjälle esimerkiksi eh-         korjata yksilön piittaamattoman itsetuhoista
10487: dotetut esittely-, siirto- ja täytäntöönpanekielto-     menettelyä. Hallituksen esitystä voidaan tarkas-
10488: valtuudet merkitsevät olennaisia asiallisia ja toi-     tella myös perustuslain tämän tulkintakäytän-
10489: minnallisia rajoituksia kunnalle, ne eivät ilman        nön mukaan. Olennaista on, että poikkeukselli-
10490: 15 §:ää voisi johtaa päätösvallan siirtymiseen          seen taloudelliseen ahdinkoon ajautunut kunta,
10491: kunnan ulkopuolelle. Valtiosääntöoikeudellisis-         joka ei itse pysty korjaamaan tilannettaan, aute-
10492: ta syistä on merkittävää, että näiden valtuuksien       taan ulkopuolisen virkavastuulla toimivan selvit-
10493: toistuvana käytöllä ei myöskään voitaisi estää          täjän avulla kestävälle tielle, mutta vasta kun
10494: kuntaa käyttämästä päätösvaltaansa, mistä la-           mitkään muut keinot eivät ole auttaneet.
10495: kiin tulisi sisältyä tarvittavat takeet.                    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10496:    Kuntaselvittäjänä tosin olisi valta panna vi-        kunnan olisi mielestämme ponnessaan tullut esit-
10497: reille erinäisiä kanteita ja toimia eräissä muissa-     tää,
10498: kin suhteissa kunnan puolesta, mutta käsityk-
10499: semme mukaan niissä on kysymys sellaisista yk-                     että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
10500: silöidyistä ja tyypiltään erityisistä toimenpiteistä,           päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
10501: jotka sääntelyn hyväksyttävän tarkoituksen ja                   järjestyksessä, mutta se voidaan käsitellä
10502: sen määräaikaisuudenkin huomioon ottaen eivät                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
10503: vielä muodostu itsehallinnon perustuslainsuojaa                 sä järjestyksessä, jos valiokunnan 14 ja
10504: loukkaaviksi.                                                   15 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudelliset
10505:    Edellä esitetyn perusteella säätämisjärjestys-               huomautukset otetaan asianmukaisesti
10506:  kysymyksenä oleelliseksi seikaksi muodostuu si-                huomioon.
10507: 
10508:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
10509: 
10510:                       Paavo Nikula                               Sauli Niinistö
10511:                                                 1994vp
10512: 
10513:      EDUSKUNNAN
10514: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10515: 
10516:           Helsingissä
10517:    14 päivänä kesäkuuta 1994
10518:         Lausunto n:o 10
10519: 
10520: 
10521: 
10522: 
10523:                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
10524:    Eduskunta on lähettäessään 1 päivänä kesä-         lainmuutosta on arvioitu noin 4,9 prosentin suu-
10525: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 104 laiksi       ruiseksi. Esitys koskee myös rekisteröityjä lisä-
10526: työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta       eläkkeitä. Sellaisissa päivärahaperusteisissa
10527: soveltamisesta vuonna 1995 sekä laiksi työnteki-      etuuksissa, jotka lasketaan henkilön palkan pe-
10528: jäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutus-            rusteella, otettaisiin vuoden 1995 osalta huo-
10529: maksun huomioon ottamisesta eräissä päivära-          mioon työntekijäin eläkemaksusta ja työttö-
10530: hoissa ja hallituksen esityksen n:o 105laiksikan-     myysvakuutusmaksusta aiheutuva 4,5 prosentin
10531: saneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustus-     suuruinen ansiotason alennus.
10532: ten sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain            Hallituksen esityksessä n:o 105 ehdotetaan
10533: poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1995         kansaneläkelain perusteella maksettaviin etuuk-
10534: sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti      siin tehtäväksi vuonna 1995 indeksikorotus,joka
10535: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-      vastaa vuoden 1993lokakuusta vuoden 1994lo-
10536: lakivaliokunnan on annettava esityksistä lausun-      kakuuhun tapahtunutta elinkustannusten nou-
10537: tonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.              sua. Eläkkeiden korotus olisi arviolta noin 2 pro-
10538:    Valiakunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     senttia.
10539: neuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-         Esitykset liittyvät valtion vuoden 1995 talous-
10540: ministeriöstä, etuuspäällikkö Seppo Virtanen ja       arvioesitykseen.
10541: päämatemaatikko Jussi Haapa-aho Kansanelä-                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
10542:  kelaitoksesta, kehityspäällikkö Riitta Korpi-        maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
10543: luoma Eläketurvakeskuksesta, toimitusjohtaja              Esitysten säätämisjärjestysperusteluissa tar-
10544: Pentti Kostamo Työeläkelaitosten Liitosta, pro-       kastellaan ehdotusten valtiosääntöoikeudellista
10545: fessori Mikael Hiden, oikeustieteen lisensiaatti      puolta etenkin perustuslakivaliokunnan lausun-
10546: Heikki Karapuu ja apulaisprofessori Martin            non n:o 2711993 vp pohjalta. Esityksissä katso-
10547:  Scheinin.                                            taan, että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
10548:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
10549:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         tyksessä ilman lepäämäänjättämismahdollisuut-
10550:  nioittaen seuraavaa.                                 ta.
10551: 
10552: 
10553:                Hallituksen esitykset                              Valiokunnan kannanotot
10554:    Hallituksen esityksessä n:o 104 ehdotetaan            Valiokunta on arvioinut nyt käsiteltävinä ole-
10555: työeläkkeisiin ja muihin TEL-indeksisidonnai-         viin lakiehdotuksiin rakenteeltaan rinnastettavia
10556: siin etuuksiin tehtäväksi vuodeksi 1995 poik-         lakiehdotuksia indeksitarkistuksesta luopumi-
10557: keuksellinen TEL-indeksitarkistus. Tarkistus          sesta lausunnossaan n:o 27/1993 vp (ks. myös
10558: vastaisi määrältään TEL 9 §:n mukaisen palkka-        PeVL 28/1992 vp). Tuolloin esitetyn mukaisesti
10559: indeksiluvun nousua vuodesta 1994 vuoteen             on todettava, että hallituksen esityksissä ehdote-
10560: 1995 vähennettynä puolella siitä määrästä, jolla      tut lainsäädäntötoimet ovat valtiosääntöoikeu-
10561: työntekijäin eläkemaksu nousee vuoden 1995            dellisesti merkityksellisiä kahdesta syystä. Yh-
10562: alusta. Esitys johtaa tässä tarkoitettujen eläkkei-   täältä kysymys on hallituksen esitykseen n:o 104
10563: den ja muiden etuuksien arviolta 1,5 prosentin        sisältyvän !.lakiehdotuksen 1 §:n suhteesta mak-
10564: suuruiseen korottamiseen, kun korotus ilman           sussa oleviin eläkkeisiin liittyvän omaisuuden
10565: 240356L
10566: 2
10567: 
10568: perustuslainsuojan kanssa. Toinen valtiosääntö-        korvaukset, sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen
10569: kysymys koskee sitä, heikentävätkö eri lakiehdo-       sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhem-
10570: tukset toimeentulon lakisääteistä perusturvaa          painrahan vähimmäispäiväraha sekä kuntoutus-
10571: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tar-       rahalaissa tarkoitettu kuntoutusraha sen vähim-
10572: koitetulla tavalla, jolloin asianomainen lakieh-       mäistasossa (PeVL 28/1992 vp). Näistä sairaus-
10573: dotus olisi jätettävissä lepäämään.                    vakuutuslain mukaiset vähimmäispäivärahat
10574:                                                        ovat markkamääräisesti pienempiä kuin kansan-
10575:            Eläkkeiden indeksitarkistus                 eläkelakiin perustuvat etuudet. Siksi nämä päi-
10576:                                                        värahat tulivat erityishuomion kohteeksi valio-
10577:    Poikkeuksellisen TEL-indeksitarkistuksen te-        kunnan lausunnossa n:o 27/1993 vp, kun taas
10578: keminen esityksen mukaisesti johtaa eläkkeiden         muiden etuuksien osalta tuolloin esillä olleen
10579: korottamiseen vuonna 1995 noin 1,5 prosentilla.        suuruista indeksitarkistuksen leikkausta oli pi-
10580: Täysimääräisestä indeksitarkistuksesta luovut-         dettävä vähäisenä ja valtiosääntöoikeudellisesti
10581: taisiin siten, että eläkkeiden nousua leikattaisiin    merkityksettömänä.
10582: kaikkiaan noin 3,4 prosenttiyksikön verran. Kun            Nyt ehdotettua indeksitarkistuksen osittaista
10583: tästä jo kuluvaan vuoteen kohdistuva osuus on          leikkausta, jonka jälkeen kyseisiin päivärahoihin
10584: 2,8 prosenttiyksikköä, lisäleikkaus olisi noin         tulee 1,5 prosentin korotus, on nytkin arvioitava
10585: puoli prosenttiyksikköä. Esityksen perusteluista       edellä mainitun lausunnon tavoin. Valtiopäivä-
10586: ilmenee, että työntekijäin eläkemaksun on vuon-        järjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta siten on
10587: na 1995 tarkoitus olla yhtä prosenttiyksikköä          merkitystä sairausvakuutuslain mukaisen vä-
10588: tämänvuotista suurempi.                                himmäispäivärahan suuruuteen vaikuttavilla sei-
10589:    Eläkkeiden indeksitarkistusjärjestelmän tar-        koilla.
10590: koituksena on turvata eläkkeensaajalle kulutus-            Esityksessä ehdotetaan (2 §:n 1 momentti),
10591: tason kohtuullinen säilyminen. Indeksissä ote-         että kyseisen päivärahan määrää vähimmäista-
10592: taan huomioon yleisessä palkka- ja hintatasossa        sossaan korotetaan vuonna 1995 2,8 prosentilla,
10593: tapahtuneiden muutosten keskiarvo.                     kuten on tehty kuluvanakin vuonna, TEL-indek-
10594:    TEL-indeksijärjestelmän tällaiset ominais-          sin yleisen 1,5 prosentin korotuksen lisäksi. Näin
10595: piirteet huomioon ottaen valiokunta pitää myön-        tähän vähimmäispäivärahaan kohdistuu noin
10596: nettyjen eläkkeiden suuruutta koskevien omai-          puolen prosenttiyksikön suuruinen indeksitar-
10597: suudensuojanäkökohtien kannalta mahdollise-            kistuksen leikkaus. Se merkitsee valiokunnan
10598: na säätää tavallisella lailla sellaisesta TEL-indek-   käsityksen mukaan sillä tavoin vähäistä etuuden
10599: sin poikkeuksellisesta tarkistuksesta, joka täysi-     suuruuden tarkistamista, että siitä ei aiheudu la-
10600: määräistä indeksitarkistusta leikkaavan vaiku-         kiehdotuksen lepäämäänjättämismahdollisuut-
10601: tuksensa osalta on suuruudeltaan ja suhteellisesti     ta.
10602: verrattuna palkansaajien ansiotasoon vaikutta-             Hallituksen esitykseen n:o 104 sisältyvän 2.
10603: viin tekijöihin nyt ehdotetun kaltainen. Tälläkin      lakiehdotuksen osalta valiokunta, viitaten lau-
10604: kertaa valiokunta pitää aiheellisena korostaa tä-      sunnossaan n:o 27/1993 vp vastaavantyyppisestä
10605: hän säätämisjärjestyskannanottoonsa liittyen,          ehdotuksesta esittämäänsä, katsoo, että ehdote-
10606: että ehdotettu lainsäädäntötoimi oleellisesti joh-     tunlaisesta, eräiden tulosidonnaisten etuuksien
10607: tuu vallitsevasta poikkeuksellisesta taloudellises-    suuruuteen vaikuttavasta toimenpiteestä voi-
10608: ta tilanteesta ja on määräaikainen eikä muuta          daan säätää ilman lepäämäänjättämismahdolli-
10609: pysyvästi eläkkeiden vakiintunutta tasoa.               suutta, jos huomioon otettavien työtulojen vä-
10610:                                                        hentäminen vastaa palkansaajien ansiotasoa
10611:       Toimeentulon lakisääteinen perusturva            alentavia erityismaksuja.
10612:                                                            Esityksessä ehdotettu 4,5 prosentin vähennys
10613:     Työ- ja kansaneläkejärjestelmien yhteensovi-        on prosenttiyksikön tämänvuotista suurempi.
10614: tussääntöjen vaikutuksesta lausunnossa n:o 27/         Tällainen vähennys vastaa näihin erityismaksui-
10615: 1993 vp esittämäänsä viitaten valiokunta katsoo,       hin eli työntekijöiden eläkemaksuun ja työttö-
10616: ettei esitykseen n:o 104 sisältyvän !.lakiehdotuk-     myysvakuutusmaksuun kaikkiaan kaavaillun,
10617: sen 1 § aiheuta lepäämäänjättämismahdollisuut-         eläkemaksuun kohdistuvan yhden prosenttiyksi-
10618: ta.                                                    kön korotuksen ansiotasovaikutusta, kun ote-
10619:     TEL-indeksiä käytetään myös eräiden perus-         taan huomioon myös näiden maksujen verotus-
10620: turvaetuuksien indeksitarkistuksissa. Tällaisia        vaikutus. Tämän perusteella valiokunta katsoo,
10621: etuuksia ovat sotilasvammalaissa tarkoitetut            ettei lakiehdotus ole jätettävissä lepäämään.
10622:                                                                                                              3
10623: 
10624:     Hallituksen esityksessä n:o 105 ehdotetaan,            tuolloinjohti etuuden pysymiseen entisen suurui-
10625: että kansaneläkelain perusteella maksettaviin              sena. Kansaneläkelain perusteella maksettaviin
10626: etuuksiin jätetään edelleen vuonna 1995 toteutta-          etuuksiin tehdään esityksen mukaan sellainen
10627: matta se 1,6 prosentin suuruinen indeksikorotus,           indeksikorotus, joka vastaa täysimääräisesti
10628: joka leikattiin vuodeksi 1994, ja että niihin teh-         edellisen kahdentoista kuukauden jakson aikana
10629: dään kyseisen leikkauksen jälkeen tapahtunutta             tapahtunutta elinkustannusten nousua. Koska
10630: elinkustannusten nousua vastaava indeksikoro-              esityksessä ehdotettu leikkaus edelleenkin olisi
10631: tus, arviolta noin 2 prosenttia.                           väliaikainen ja koska toisaalta etuuksien suu-
10632:     Valiokunta piti lausunnossaan n:o 27/1993 vp           ruutta kuitenkin korotetaan mainituin tavoin
10633: nytkin esillä olevan, markkamääräisesti noin 40            täysimääräisesti, valiokunta katsoo, että täksi
10634: markan suuruista leikkausta toimeentulon laki-             vuodeksi säädetyn leikkauksen ylläpitäminen
10635: sääteistä perusturvaa sillä tavoin vähäisesti hei-         myös vuonna 1995 merkitsee toimeentulon laki-
10636: kentävänä, ettei silloista lakiehdotusta voitujät-         sääteistä perusturvaa sillä tavoin vähäisesti hei-
10637: tää lepäämään. Samassa lausunnossaan toisaalla             kentävää toimenpidettä, ettei lakiehdotusta voi-
10638: valiokunta piti vähimmäissairauspäivärahan                 da tämän perusteella jättää lepäämään.
10639:  osalta valtiosääntöoikeudellisesti merkittävänä,
10640: että sen indeksitarkistusta oltiin leikkaamassa              Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10641:  toisena vuotena peräkkäin.                                kunta esittää kunnioittavasti,
10642:     Tuolloinen tilanne kuitenkin erosi oleellisesti
10643:  nyt ehdotetusta, kun huomio kiinnitetään etuuk-                     että hallituksen esityksiin n:o 104 ja 105
10644:  sien suuruuden todelliseen kehitykseen, millä sei-               sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä
10645:  kalla tulee olla erityinen merkitys arvioitaessa                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
10646:  toimeentulon perusturvaa valtiopäiväjärjestyk-                   sä järjestyksessä ja että niitä ei mainitun
10647:  sen 66 §:n 7 momentin kannalta. Sairauspäivära-                  pykälän 7 momentin säännökset huomioon
10648:  han osalta kysymys oli vaikutuksiltaan lisäänty-                 ottaen voida jättää lepäämään.
10649:  västä indeksitarkistuksen leikkauksesta, joka
10650: 
10651: 
10652:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             lahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Lep-
10653: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-           pänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo,
10654: puheenjohtaja Alho sekä jäsenetJansson, Kaari-             Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.
10655: 
10656: 
10657: 
10658: 
10659:                                            Eriäviä mielipiteitä
10660: 
10661:                                                        1
10662: 
10663:     Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön                  suuruudeltaan täyden kansaneläkkeen tasossa
10664: kantaan siitä, että esitykseen n:o 104 sisältyvää 1.       tai vieläkin pienempi, aiheuttaa 1 §:n mukainen
10665: lakiehdotusta ja esitykseen n:o 105 sisältyvää la-         indeksitarkistuksen osittainen leikkaus {3,4 %)
10666: kiehdotusta ei voida jättää lepäämään.                     toimeentulon perusturvan sellaista heikentämis-
10667:     Edellisen lakiehdotuksen 1 §:n osalta valio-           tä, jonka takia lakiehdotus on valtiopäiväjärjes-
10668: kunta viittaa työ- ja kansaneläkejärjestelmien             tyksen 66 §:n 7 momentin perusteella jätettävissä
10669: yhteensovitussääntöjen vaikutukseen säätämis-              lepäämään.
10670: järjestyskannanottonsa tueksi. Yhteensovitus-                 Saman lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentti mer-
10671: säännöistä huolimatta käytännössä on toistuvas-            kitsee, kuten valiokuntakin toteaa, noin puolen
10672: ti ilmennyt tilanteita, joissa työeläkettä saava ei        prosenttiyksikön suuruista indeksitarkistuksen
10673: ole tullut kansaneläkejärjestelmän piiriin. Ta-            leikkausta sairauspäivärahaan sen vähimmäista-
10674: pauksissa, joissa tällaisen henkilön työeläke on           sossa. Valiokunnan lausunnossa n:o 27/1993 vp
10675: 4
10676: 
10677: omaksuttua kantaa seuraten mielestämme myös               tämä heikentää toimeentulon perusturvaa valtio.;.
10678: tämä vaikutus aiheuttaa lakiehdotuksen lepää-             päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-
10679: määnjättämismahdollisuuden.                               tuin tavoin, minkä vuoksi myös tämä lakiehdo-
10680:    Esitykseen n:o 105 sisältyvä lakiehdotus mer-          tus on jätettävissä lepäämään.
10681: kitsee täksi vuodeksi säädetyn 1,6 prosentin suu-            Edellä olevan perusteella esitämme,
10682: ruisen indeksitarkistuksen leikkauksen voimassa
10683: pitämistä myös vuonna 1995. Tällaista toimenpi-                     että hallituksen esityksiin n:o 104 ja n:o
10684: dettä voitiin viime valtiopäivillä pitää toimeentu-              105 sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsi-
10685: lon perusturvan vähäisenä, ja siten lepäämään-                   tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
10686: jättämismahdollisuuden ulkopuolelle jäävänä                      detyssä järjestyksessä ja
10687: heikennyksenä markkamääräisen vaikutuksensa                         että ne esitykseen n:o 104 sisältyvää 2.
10688: pienuuden ja väliaikaisen luonteensa takia. Kun                  lakiehdotusta lukuun ottamatta voidaan
10689: samaa leikkausta nyt jatkettaisiin toiseksi vuo-                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
10690: deksi, toimenpiteestä eläkkeensaajille aiheutuva                 säännökset huomioon ottaen jättää lepää-
10691: taloudellinen menetys lisääntyy. Mielestämme                     mään.
10692: 
10693:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
10694: 
10695:                      ArjaAlho                                     Johannes Koskinen
10696:                      Raimo Vuoristo                               Matti Vähänäkki
10697: 
10698: 
10699: 
10700:                                                       n
10701:                               Yhdyn edellä olevaan ed. Alhon ym. eriävään
10702:                            mielipiteeseen esitykseen n:o 104 sisältyvän 1.
10703:                            lakiehdotuksen osalta.
10704: 
10705:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
10706: 
10707:                                            Marjut Kaarilahti
10708: 
10709: 
10710: 
10711:                                                       m
10712: 1. Yleistä                                                2. Hallituksen esitys TEL-indeksin korotuksen
10713:                                                              leikkaamisesta vuonna 1995 (HE 104) ja sen
10714:    Kyse on toimeentulon lakisääteisiin perustur-             säätämisjärjestys
10715: vaetuuksiin merkittävällä tavalla vaikuttavista
10716: heikennyksistä,jotka voidaan nähdäksemme kä-                 Työntekijäin eläkelain 9 §:n pysyvän sana-
10717: sitellä ainoastaan lepäämäänjättämissuojan                muodon mukaan sosiaali- ja terveysministeriö
10718: puitteissa, jolloin 67 kansanedustajalla on oikeus        vahvistaa joka kalenterivuodeksi TEL-indeksi-
10719: äänestää lait lepäämään yli seuraavien valtiopäi-         pisteluvun ottaen huomioon yleisessä palkka- ja
10720: vien (VJ 66.7 §).                                         hintatasossa tapahtuneiden muutosten keskiar-
10721:    Mielestämme nyt käsittelyssä olevat hallituk-          von. Hallitus esittää nyt kolmantena perättäise-
10722: sen esitykset n:o 104 ja 105 tulisi hylätä, koska         nä vuonna valtion menojen säästämistä jättämäl-
10723: niiden vaikutus tuntuu siinä määrin epäoikeu-             lä tekemättä täysimääräisesti ansiotason ja osit-
10724: denmukaisella tavalla pienituloisimpien eläke-            tain elinkustannusten nousua vastaavat koro-
10725: läisten ja sairausvakuutuksen ynnä muiden päi-            tukset työeläkkeisiin.
10726: värahaetuuden saajien tulotasossa.                           Esityksen mukaan työeläkkeisiin ja muihin
10727:                                                                                                         5
10728: 
10729: TEL-indeksiin sidottuihin etuuksiin tehtäisiin        nemisen johdosta päivärahaetuuksissa on 500
10730: vuoden 1995 alusta tarkistus, mutta ei pysyvän        miljoonaa.
10731: lainsäädännön mukaan määräytyvää täysimää-               On syytä huomata, että kahden edellisen vuo-
10732: räistä indeksitarkistusta. Lailla 1074/93 vuoden      den aikana toteutetut leikkaukset työeläkkeiden
10733: 1994 osalta leikattu indeksitarkistus leikattaisiin   korotustarpeeseen ja nyt käsittelyssä olevat leik-
10734: myös vuoden 1995 etuuksista, minkä lisäksi vuo-       kausehdotukset ovat yhteensä 6,1 prosenttia.
10735: sien 1994 ja 1995 palkkaindeksien perusteella         Luku ylittää reippaasti eläkkeiden omaisuuden-
10736: määräytyvästä uudesta indeksitarkistuksesta osa       suojan tulkintalinjassa käytetyn 5 prosentin ra-
10737: jätettäisiin toteuttamatta.     .                     jan, jonka toteuttamisen kertaheikennyksenä on
10738:      Lakisääteisen toimeentulon perusturvan suo-      perustuslakivaliokunnan tulkinnassa katsottu
10739: jaksi tarkoitetun lepäämäänjättämismahdolli-          edellyttävän perustuslainsäätämisjärjestyksen
10740: suuden merkitystä ja tarvetta on olennaisesti ra-     käyttämistä. Esityksen leikkaukset ja vuosien
10741: joitettu perustuslakivaliokunnassa kuluvina           1993-1994 leikkaukset työeläkkeissä yhteensä
10742: vuosina (1992-1994) vertaamalla mekaanisesti          ovat yli 4 miljardia, ja aleneman vaikutus muissa
10743: kulloisenkin säästölain muutosta voimassa ole-        TEL-indeksisidonnaisissa etuuksissa sekä muut
10744: vaan etuuteen (jo heikennetyssä) laissa. Tämän        säästövaikutukset ovat vastaavana aikana yh-
10745: tulkintaopin vuoksi vähäisiksi katsottuja leik-       teensä yli 1,4 miljardia. Samalla on luonnollisesti
10746: kauksia on voitu suorittaa eduskunnan yksinker-       todettava, että myös työntekijöiden reaaliansiot
10747: taisella enemmistöllä perättäisinä vuosina ilman      ovat alentuneet vastaavana aikana.
10748:  lepäämäänjättämismahdollisuutta, vaikka hei-            Lepäämäänjättämissuojan laukaisevaa perus-
10749:  kennysten kokonaisvaikutus olisi huomattava-         tetta harkittaessa on TEL-indeksin leikkauksia
10750:  kin vuoden 1991 tasoon nähden, jolloin valtio-       arvioitaessa otettava huomioon myös kansanelä-
10751:  päiväjärjestykseen säädettiin lakisääteisen perus-   keindeksissä jo toteutettujen ja nyt esitettyjen
10752:  turvan suojasäännös.                                 leikkausten yhteisvaikutus pienten työeläkkei-
10753:      Tämä valiokunnan tulkinta on mielestämme         den saajien etuustason reaaliarvoon.
10754:  kohtuuton, sillä se sallii useana perättäisenä          Hallituksen esitykseen n:o 104 sisältyvä työ-
10755:  vuonna perusturvaetuuteen puuttumisen laeilla,       eläkeindeksin 3,4 prosenttiyksikön leikkaus on
10756:  jotka voi hyväksyä eduskunnan yksinkertainen         nähdäksemme selkeästi vähäistä suurempi, ja
10757:  enemmistö. Tulkinta johtaa siihen, että eduskun-     myös useita TEL-indeksiin sidottuja perusturva-
10758:  nan opposition kanssa ei tarvitse neuvotella elä-    etuuksia heikentävä muutos. Tämän vuoksi kat-
10759:  ke-etuuksiin puuttumisesta eikä esitysten vaiku-     somme, että hallituksen esityksen n:o 104 mo-
10760:  tusta arvioida kokonaisuutena.                       lempien lakiehdotusten käsittelyn on tapah-
10761:      Vuoden 1992 joulukuussa hyväksytyllä lailla      duttava lepäämäänjättämissuojan puitteissa (VJ
10762:  (1343/92) porvarihallitus leikkasi vuoden 1993       66.7 §), joka laukaisee eduskunnan 67 kansan-
10763:  indeksikorotuksesta 1,5 prosenttiyksikköä, jolla     edustajan oikeuden äänestää esitys yli seuraavien
10764:  otettiin TEL-eläkkeistä noin 725 miljoonaa           valtiopäivien.
10765:  markkaa ja noin 340 miljoonaa markkaa TEL-
10766:   sidonnaisista päivärahoista. Vuoden 1993 joulu-     3. Hallituksen leikkausesitys kansaneläkelaissa
10767:  kuussa hallituspuolueiden voimin säädetyllä lail-       säädettyjen eläkkeiden ja avustusten osalta
10768:   la (1074/93) leikattiin vuoden 1994 korotustar-        (HEI05)
10769:  peesta 1,3 prosenttiyksikköä. Tämä esityksen
10770:   hyväksyminen maksoi työeläkkeitä saaville yh-          Kyseessä on hallituksen säästölaki, jossa esite-
10771:   teensä 1,5 miljardia ja alenema päivärahaetuuk-     tään kansaneläkkeisiin alennettua indeksikoro-
10772:   siin oli 430 miljoonaa. Yhteensä vuonna 1993-       tusta. Esityksessä korotuksesta leikattaisiin sel-
10773:   1994 toteutetut säästöt kaikissa työeläkkeissä      laisia säännösten mukaan vuonna 1995 maksuun
10774:   olivat 2 miljardia 225 miljoonaa ja alenema päi-    tulevia korotuksia, jotka perustuvat vuoden 1992
10775:   värahoissa oli yhteensä 770 miljoonaa.              lokakuun ja vuoden 1993 lokakuun välisenä ai-
10776:      Nyt tehdyllä esityksellä korotustarpeesta vuo-   kana tapahtuneeseen elinkustannusten nousuun.
10777:   delle 1995 aiotaan leikata 3,3 prosenttiyksikköä.   Korotus suoritettaisiin vain vuoden 1993 loka-
10778:   Tämä merkitsee, että pankki-, elinkeino- ja lisä-   kuusta vuoden 1994 lokakuuhun tapahtuneen
10779:   maataloustukia aiotaan rahoittaa·· työeläkettä      elinkustannusten nousun perusteella.
10780:   saavien varoilla 1,8 miljardin markan edestä ja        Vuonna 1995 maksettavia kansaneläkelain
10781:   alenema muissa TEL-sidonnaisissa etuuksissa on      mukaisia etuuksia korotettaisiin vain 2 %, minkä
10782:    150 miljoonaaja kokonaissäästö ansiotason ale-     aiheuttama menoerä on arvioitu 400 miljoonaksi
10783: 6
10784: 
10785: markaksi. Esityksen mukaisella leikatulla indek-    1994--1995 yhteensä 760 miljoonaa ja muita
10786: sillä hallitus säästäisi vuonna 1995 Kansaneläke-   kansaneläkeindeksillä tarkistettavia etuusmeno-
10787: laitoksen kustannuksia ja eläkeläisille kuuluvia    ja 80 miljoonaa markkaa.
10788: varoja 300 miljoonaa markkaa ja muita kansan-          Näillä perusteilla katsomme, että lain heiken-
10789: eläkeindeksillä tarkistettavia etuusmenoja 30       nykset eläkkeisiin puuttuvat kansaneläkettä saa-
10790: miljoonaa markkaa. Kuluvana vuonna 1994             vien lakisääteiseen perusturvaanja laki on valtio-
10791: kansaneläkkeisiin on jo jätetty tekemättä 1,6       päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-
10792: prosentin indeksitarkistus, minkä vaikutuksesta     tulla tavalla jätettävissä lepäämään.
10793: Kansaneläkelaitoksen eläkemenoja säästetään            Edellä olevan perusteella katsomme,
10794: 460 miljoonaa ja muita kansaneläkeindeksillä
10795: tarkistettavia etuusmenoja 50 miljoonaa mark-                 että hallituksen esityksiin n:o 104 ja 105
10796: kaa.                                                       sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä
10797:     Esitys heikentää merkittävällä tavalla täyden          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
10798: kansaneläkkeen suuruudenreaaliarvoaja se mer-              sä järjestyksessä ja
10799: kitsee hyvin olennaista heikennystä eläkkeisiin,              että ne mainitun pykälän 7 momentin
10800: jos esityksen vaikutus lasketaan yhteen kuluvan            säännökset huomioon ottaen voidaan jät-
10801: vuoden 1994 heikennysten kanssa. Kansaneläke-              tää lepäämään.
10802: laitoksen eläkemenoja aiotaan säästää vuosina
10803: 
10804:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
10805: 
10806:                     Ensio Laine                              Raimo Vistbacka
10807:                                                  1994vp
10808: 
10809:      EDUSKUNNAN
10810: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10811: 
10812:           Helsingissä
10813:    30 päivänä syyskuuta 1994
10814:         Lausunto n:o 11
10815: 
10816: 
10817: 
10818: 
10819:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
10820: 
10821:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-        sessä, koska Suomen liittymistä EU:hun koske-
10822: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 149 laiksi       vassa voimaansaattamislaissa (HE 135) toimi-
10823: Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan        vallan siirrot EY:n toimielimille tehdään mah-
10824: täytäntöönpanosta maa- ja metsätalousvalio-           dollisiksi valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
10825: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        mentin mukaisessa järjestyksessä.
10826: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
10827: nettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsätalous-
10828: valiokunnalle.                                                    Valiokunnan kannanotot
10829:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-
10830: lousneuvos Esko Juvonen ja nuorempi hallitus-             Valtiosääntöoikeudellisesti merkitykselliset
10831: sihteeri Tanja Viljanen maa- ja metsätalousmi-        kohdat lakiehdotuksessa koskevat maa- ja met-
10832: nisteriöstä, lainsäädäntösihteeri Kirsi Salo oi-      sätalousministeriön toimivallan siirtämistä (2 §:n
10833: keusministeriöstä, professori Mikael Hiden, pro-      2 mom.) sekä valvontatehtävien järjestämistä
10834: fessori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo Tuo-     (3-6§).
10835: ri.                                                       Useiden hallitusmuodon säännösten, ennen
10836:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    muuta hallinnon lainalaisuusperiaatteen ilmaise-
10837: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          van 92 §:n 1 momentin voidaan katsoa ilmentä-
10838: nioittaen seuraavaa.                                  vän vaatimusta, jonka mukaan viranomaisten
10839:                                                       julkista valtaa sisältävän hallinnollisen toimival-
10840:                                                       lan tulee perustua eduskuntalakiin tai sitä alem-
10841:                 Hallituksen esitys                    piasteiseen asianmukaisesti annettuun säädök-
10842:                                                       seen. Nyt käsillä olevassa tapauksessa toimival-
10843:    Esitys sisältää ehdotuksen laiksi Euroopan         lan yleisluonnehdinta, "lain yleinen täytäntöön-
10844: yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täytän-         pano", sisältyisi lain 2 §:ään, jonka 2 momentissa
10845: töönpanosta. EY:n yhteistä maatalouspolitiik-         myös tehtäisiin mahdolliseksi siirtää maa-ja met-
10846: kaa säännellään lähinnä EY:n antamin asetuk-          sätalousministeriön päätöksellä toimivaltaa
10847: sin,jotka sellaisinaan sitovatjäsenvaltioita. Ase-    oman hallinnonalan viranomaiselle tietyn asian
10848: tuksissa edellytetään jäsenvaltioiden säätävän        tai asiaryhmän osalta, siis rajallisesti.
10849: kansallisesti yhteistä maatalouspolitiikkaa täy-          Samoissa rajoissa maa- ja metsätalousministe-
10850: täntöönpanevista toimielimistä ja niistä rangais-     riö voi ehdotuksen mukaan myös sopia asian-
10851: tussäännöksistä, joita voidaan määrätä yhteistä       omaisen ministeriön kanssa toimivaltaansa kuu-
10852: maatalouspolitiikkaa koskevia säädöksiä vas-          luvien tehtävien siirtämisestä toisen hallinnon-
10853: taan rikkoneille.                                     alan viranomaiselle. Tämä mahdollisuus voisi
10854:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        ulottua myös yksityiseen kohdistuvaa julkista
10855: maan samaan aikaan kuin Suomen jäsenyys Eu-           valtaa sisältävään toimivaltaan, sillä sitä ei ole
10856: roopan unionissa. Lain voimaantuloajankoh-            erotettu siirtämismahdollisuudesta. Valiokunta
10857: dasta säädettäisiin asetuksella.                      ei pidä valtiosääntöoikeudellisesti asianmukaise-
10858:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        na, että viranomaisen toimivalta tällaiselta rajoi-
10859: kaan lakiehdotukseen sisältyy EY:n komission          tetulta osaltaankaan voisi pohjautua sopimuk-
10860: toimivaltaan kuuluvia tehtäviä. Esityksessä kat-      seen. Toimivallan siirtäminen tulee tällöinkin to-
10861: sotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-    teuttaa esimerkiksi maa- ja metsätalousministe-
10862: päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-      riön päätöksellä.
10863: 240262
10864: 2
10865: 
10866:     Lain yleistä täytäntöönpanoa koskevaa maa-           artikla neuvoston asetuksessa n:o 729170), ko-
10867: ja metsätalousministeriön toimivaltaa voitaisiin         mission henkilöstöön kuuluvilla on kansallisten
10868:  2 §:n 2 momentin lopussa olevan säännöksen no-          säädösten mukaisesti pääsy kaikkiin tarkastuk-
10869: jalla siirtää myös maatalous- ja puutarha-alan           siinja asiakirjoihin (21 artikla neuvoston asetuk-
10870: yhteenliittymille. Pykälän kokonaisuus huo-              sessa n:o 4045/89), komission henkilöstöön kuu-
10871: mioon ottaen on katsottava, että tällainen toimi-        luvat voivat osallistua tarkastuksiin ja heillä on
10872: vallan siirto on tarkoitettu varsin poikkeukselli-       pääsy samoihin tiloihin ja asiakirjoihin kuin kan-
10873: seksi. Ehdotus on kuitenkin valtiosääntöoikeu-           sallisilla viranomaisilla (6 artikla neuvoston ase-
10874: dellisesti erikoinen, koska joidenkin julkisluon-        tuksessa n:o 595/91) ja komission virkamiehet
10875: teisten tehtävien kuuluminen tällaisille yksityisil-     voivat tehdä tutkimuksia ja tarkastuksia (11 ar-
10876: le yhteenliittymille jäisi itse lain tasolla vain tar-   tikla neuvoston asetuksessa n:o 3508/92).
10877: kemmin yksilöimättömäksi mahdollisuudeksi.                  Edellä esitetyn kaltaiset määräykset tulee va-
10878: Tehtävät, joita voitaisiin siirtää ministeriöitä, ja     liokunnan käsityksen mukaan ymmärtää niin,
10879: niitä hoitavat yhteenliittymät selviäisivät vasta        ettei niissä edellytetä kansallisesti annettavaksi
10880: ministeriön päätöksestä. Valiokunnan mielestä            erillisiä säännöksiä komission tarkastajien oi-
10881: on välttämätöntä joko täsmentää lakia näiltä             keuksista. Heillä on tietynlainen asema jäsenval-
10882: osin tai muuttaa sitä niin, että tarkoitettuja yh-       tioissa suoritettavissa tarkastuksissa jo suoraan
10883: teenliittymiä voidaan pelkästään käyttää apuna           tällaisien EY:n asetusten perusteella. Näin ym-
10884: kyseisten tehtävien hoidossa.                            märrettynäjajos muunkaan tyyppisiä EY:n ase-
10885:     Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan               tuksia ei ole annettu, 6 §voidaan poistaa lakieh-
10886: edellä mainittuja yhteenliittymiä saadaan käyt-          dotuksesta tarpeettomana.
10887: tää apuna valvonnan täytäntöönpanossa. On                   Mikäli 6 § kuitenkin esimerkiksi informatii-
10888: kiistatonta, että tähän avustavaan tehtävään,            visista syistä halutaan sisällyttää lakiin, asia on
10889: kuten ei yleensäkään esimerkiksi 4 ja 5 §:ssä sään-      aiemmin mainituista syistä merkityksellinen la-
10890: neltyihin valvontatapoihin kytkeydy oikeutta             kiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kannalta.
10891: käyttää voimakeinoja. Se kuuluu tarvittaessa             Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mukaan
10892: 3 §:n 2 momentin virka-apusäännöksen perus-              lakiehdotus voitaisiin käsitellä valtiopäiväjär-
10893: teella poliisille. Näin ollen ehdotuksen on katsot-      jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,
10894: tava olevan sopusoinnussa valiokunnan tulkin-            koska laki Suomen liittymisestä Euroopan unio-
10895: takäytännön kanssa (ks. siitä esim. PeVL 1/1994          niin tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
10896: vp). Valiokunta ehdottaa kuitenkin selkeyssyistä         väksymisestä käsiteltäisiin eduskunnassa valtio-
10897: 4 ja 5 §:ää täsmennettäväksi nimenomaisin mai-           päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisessa
10898: ninnoin siitä, että kyseiset oikeudet ovat vain          ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-
10899: viranomaisen palveluksessa olevilla henkilöillä.         sessä.- Valiokunta ei ole vielä ottanut kantaa
10900:     Lakiehdotuksen 6 §koskee EY:n toimielinten           tämän voimaansaattamislain käsittelyjärjestyk-
10901: ja niiden määräämien tarkastajien tiedonsaanti-          seen.
10902: ja tarkastusoikeuksia. Tämänkaltaisten oikeuk-              Tämän käsityksenjohdosta on aihetta kiinnit-
10903: sien uskomista muille kuin suomalaisille viran-          tää huomiota valiokunnan käytäntöön siitä,
10904: omaisille on vakiintuneesti pidetty poikkeuksena         minkä oikeustilan perusteella jonkin lakiehdo-
10905: hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännöksistä (esim.            tuksen käsittelyjärjestystä on arvioitava. Valio-
10906: PeVL 15/1992 vp) ja siten katsottu vaativan pe-          kunnan tuorein kannanotto sisältyy lausuntoon
10907: rustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä.              n:o 21/1992 vp (ks. myös PeVL 15/1986 vp ja 2/
10908:     Lakiehdotuksen 6 §:n perusteluissa todetaan,         1987 vp). Siinä valiokunta katsoi käsiteltävänä
10909: että useissa EY:n asetuksissa on edellytetty kan-        olleeseen lakiehdotukseen sisältyneen ristiriidan
10910: sallisella tasolla säädettäväksi EY:n toimielinten       omaisuudensuojan kanssa tulleen otetuksi huo-
10911: ja niiden määräämien tarkastajien osallistumis-          mioon jo käsiteltäessä ETA-sopimuksen voi-
10912: oikeudesta jäsenvaltioissa suoritettaviin tarkas-        maansaattamislakia, jonka kanssa osa samaa
10913: tuksiin ja siihen liittyvästä tiedonsaantioikeu-         lainsäädäntökokonaisuutta silloinen lakiehdo-
10914: desta.                                                   tus oli. Voimaansaattamislaki oli tuolloin hyväk-
10915:     EY :n asetuksissa on tämän kysymyksen osalta         sytty eduskunnassa, mutta sitä ei ollut vielä vah-
10916: tiettävästi annettu toisistaanjonkin verran poik-        vistettu eikä se ollut tullut voimaan. Valiokunta
10917: keavia määräyksiä: komission tarkastusten toi-           lausui: "Voimaansaattamislain vaikeutettuun
10918: mittamiseen valtuuttamilla virkamiehillä on ol-          käsittelyjärjestykseen tältä osin johtaneet ... syyt
10919: tava pääsy tilikirjoihin ja muihin asiakirjoihin (9      huomioon ottaen voidaan vastaavat kansalliset
10920:                                                                                                           3
10921: 
10922: lainsäädäntötoimet toteuttaa nyt tavallisella lail-                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
10923: la."                                                             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
10924:    Samaa linjaa seuraten tässä tapauksessa on                   järjestyksessä, edellyttäen
10925: katsottava, että 6 §:n sisältävänä lakiehdotus voi-                 1) että 2 §:n 2 momentista tehdyt val-
10926: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä                  tiosääntöoikeudelliset huomautukset ote-
10927: säädetyssä järjestyksessä vain, jos lain sisällön ja             taan asianmukaisesti huomioon; muussa
10928: siten johtolauseenkin kannalta ratkaisevaa toista               tapauksessa lakiehdotus on käsiteltävä
10929: käsittelyä ei saateta loppuun, ennen kuin liitty-                valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetys-
10930: missopimuksen voimaansaattamislaki on hyväk-                    sä järjestyksessä; ja
10931: sytty eduskunnassa. Tätä edeltävään vaiheeseen                      2) että 6 §poistetaan lakiehdotuksesta
10932: ajoittuvassa käsittelyssä olisi noudatettava sel-               tai
10933: laista perustuslainsäätämisjärjestystä, jota val-                   että 6 §:n sisältävän lakiehdotuksen
10934: tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin nojalla                  toista käsittelyä ei saateta loppuun, ennen
10935: sovelletaan valtiosopimuksen voimaansaatta-                     kuin hallituksen esitykseen n:o 135 sisälty-
10936: mislakiin.                                                      vä lakiehdotus on hyväksytty; muussa ta-
10937:                                                                 pauksessa 6 §:n sisältävä lakiehdotus on
10938:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n
10939: kunta esittää kunnioittavasti,                                  1 momentissa säädetyssä järjestyksessä.
10940: 
10941: 
10942: 
10943:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo,
10944: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-         Viljanen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
10945: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine, J.         varajäsen von Bell.
10946: 
10947: 
10948: 
10949: 
10950:                                              Eriävä mielipide
10951: 
10952:    Emme voi hyväksyä valiokunnan enemmistön            Tällaisia seikkoja ei pitäisi sivuuttaa edes vaikeu-
10953: kantaa, jonka mukaan valiokunnan lakiehdo-             tetussa säätämisjärjestyksessä. Toisaalta ei mie-
10954: tuksen 2 §:n 2 momentista tekemien valtiosään-         lestämme ole mahdollista pitää niitä suoranaisi-
10955: töoikeudellisten huomautusten huomioon otta-           na säätämisjärjestysseikkoina, koska tämän kan-
10956: minen on edellytys lakiehdotuksen käsittelemi-         nan tueksi ei ole löydettävissä nimenomaisia pe-
10957: selle tältä osin tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-   rustuslainsäännöksiä tai niistäjohdettavissa ole-
10958: sessä. Valiokunnan mietinnössään tältä osin esit-      vaa yksiselitteisen selvää, perustuslain tasoiseksi
10959: tämät huomautukset ovat mielestämme sellaisia          katsottavaa oikeusperiaatetta.
10960: lainsäädännön asianmukaista sisältöä koskevia             Edellä olevan perusteella katsomme,
10961: yleispäteviä näkökohtia, jotka on muun muassa
10962: oikeusjärjestyksen kokonaisuuden ja sisäisen                      että valiokunnan mietinnön ponnen 1
10963: johdonmukaisuuden takia otettava huomioon.                      kohta olisi tullut poistaa.
10964: 
10965:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
10966: 
10967:           Sauli Niinistö                  Päivi Varpasuo                   Johannes Leppänen
10968:           TeroMölsä                       Pekka Viljanen                   Matti Väistö
10969:                                           Gunnar Jansson
10970:                                                   1994 vp
10971: 
10972:       EDUSKUNNAN
10973: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10974: 
10975:            Helsingissä
10976:     30 päivänä syyskuuta 1994
10977:          Lausunto n:o 12
10978: 
10979: 
10980:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
10981: 
10982:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-         roopan unionissa. Lakien voimaantuloajankoh-
10983: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 164 laiksi        dasta säädettäisiin asetuksella.
10984: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
10985: menpiteistä sekä maaseutuelinkeinolain ja eräi-        tellään valtion talousarvion ulkopuolella olevaa
10986: den muiden lakien muuttamisesta maa- ja metsä-         maatilatalouden kehittämisrahastoa koskevia
10987: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-       ehdotuksia. Rahastoon kohdistuvat muutokset
10988: si samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-       eivät esityksen mukaan muuta aikanaan säädetyn
10989: nan on annettava asiasta lausuntonsa maa- ja           kokonaisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merki-
10990: metsätalousvaliokunnalle.                              tystä toiseksi. Myöskään valtion talousarvion
10991:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-          vuotuisuusperiaate ei muutu. Hallitus katsoo,
10992: rempi hallitussihteeri Katriina Pessa maa- ja          että rahastoa koskeva lakiehdotus on käsiteltä-
10993: metsätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos           vissä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
10994: Niilo Jääskinen oikeusministeriöstä, professori        järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyl suo-
10995: Mikael Hiden, professori Ilkka Saraviita ja pro-       tavana, että asiasta sen laatu huomioon ottaen
10996: fessori Kaarlo Tuori.                                  hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lausunto.
10997:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
10998: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
10999: nioittaen seuraavaa.                                               Valiokunnan kannanotot
11000: 
11001:                                                            Hallituksen esityksen valtiosääntöoikeudelli-
11002:                  Hallituksen esitys                    sesti merkitykselliset kohdat ovat maatalouden
11003:                                                        kehittämisrahastosta annetun lain muuttaminen
11004:    Esityksessä ehdotetaan Suomen Euroopan              (5. lakiehdotus) ja 1. lakiehdotuksen 39 § EY:n
11005: unioniin liittymisen johdosta säädettäväksi laki       tarkastajien oikeuksista.
11006: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-           Maatilatalouden kehittämisrahasto perustuu
11007: menpiteistä, joiden nojalla EY:n osarahoittamia        siitä vuonna 1966 annettuun lakiin. Sittemmin
11008: maa- ja metsätalouden rakennetukia voidaan ot-         on 1.3.1992 voimaan tulleella perustuslakien val-
11009: taa käyttöön ja hallinnoida jäsenyyden aikana.         tiontaloutta koskevien säännösten uudistuksella
11010: EY :n yhteistä maatalouspolitiikkaa koskeva lain-      yleisesti kielletty perustamasta valtion talousar-
11011: säädäntö maatalouden rakennetukien osalta syr-         vion ulkopuolisia rahastoja. Tästä syystä valio-
11012: jäyttää kansalliset säädökset joko suoraan jäse-       kunta esimerkiksi katsoi uudistuksen voimaan-
11013: nyyden myötä tai niin, että sitä on noudatettava       tulon jälkeen, että valtion vakuusrahasto olisi
11014: EY:n osarahoituksen saamiseksi. Ehdotetuissa           uusi valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto,
11015: laeissa on otettu huomioon myös ne väliaikaiset        mistä syystä sitä koskeva lakiehdotus oli käsitel-
11016: toimet, joita liittymissopimuksen mukaan Suo-          tävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä (PeVL
11017: messa voidaan siirtymäaikana toteuttaa kansani-        4/1992 vp).
11018: sin varoin. EY:n rakennetukia koskevat säädök-            Valtiontaloussäännösuudistuksen voimaan-
11019: set edellyttävät yksityiskohtaisuudestaan huoli-       tulosäännöksestä johtui, että silloin olemassa
11020: matta kansallisia säädöksiä toimivaltaisista vi-       olevia rahastoja koskevat säännökset ja rahas-
11021: ranomaisista ja eräistä yksityiskohdista. Lisäksi      totkin jäivät voimaan. Valiokunta kuitenkin
11022: jäsenvaltiolle on yleensä jätetty mahdollisuus         lausui tuolloin, että "(Hallitusmuodon) uuden
11023: asettaa kansallisia lisäehtoja tuen myöntämiselle.     66 §:n säätämisen takia niiden tehtäviä tai varoja
11024:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       ei kuitenkaan voida ainakaan merkittävästi laa-
11025: maan samaan aikaan kuin Suomen jäsenyys Eu-            jentaa tavallisella lailla" (PeVM 17/1990 vp).
11026: 240253
11027: 2
11028: 
11029:     5. lakiehdotuksen 3 §:n säännökset niistä tar-    kuin laki Suomen liittymisestä Euroopan unia-
11030: koituksista, joihin kehittämisrahaston varoja         niin tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
11031: käytetään, eivät poikkea olennaisesti nykyisestä      väksymisestä on hyväksytty eduskunnassa.
11032: sääntelystä. Esitys muuttaisi kehittämisrahaston         Tätä edeltävään vaiheeseen ajoittuvassa käsit-
11033: asemaa lähinnä siinä, että myös osa EU :n raken-      telyssä, jos 39 §:ää täsmennetään edellä tarkoite-
11034: nerahastoista rahoitettavasta tuesta kanavoitai-      tuin tavoin, olisi noudatettava sellaista perustus-
11035: siin Suomessa rahaston kautta. Tämä tuki tähtää       lainsäätämisjärjestystä, jota valtiopäiväjärjes-
11036: kuitenkin samankaltaisiin maatilatalouden ke-         tyksen 69 §:n 1 momentin nojalla sovelletaan val-
11037: hittämistarkoituksiin, joihin rahaston varoja         tiosopimuksen voimaansaattamislakiin. Jos tar-
11038: voidaan jo nykyisin käyttää. Valtion talousarvio-     koitettua täsmennystä ei kuitenkaan tehdä
11039: esityksestä ilmenee, että kehittämisrahastoon tu-     39 §:ään, lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäi-
11040: loutuisi EU:n rahastoista ensi vuonna noin 117        väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
11041: miljoonaa markkaa. Lisäksi käy selville, että ke-
11042: hittämisrahaston käytettävissä olevat varat kui-         Esitykseen sisältyy epätyydyttäviä tai perus-
11043: tenkin olisivat ensi vuonna tämänvuotisia pie-        teiltaan muutoin epämääräisiksijääviä ratkaisu-
11044: nemmät. -Edellä esittämänsä perusteella valio-        ja muun muassa ehdotettujen säännösten suh-
11045: kunta katsoo, että 5.lakiehdotus voidaan käsitel-     teesta valtioneuvostoa koskevaan yleiseen sään-
11046: lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssäjär-    telyyn, tuen rahoituksesta nyt ehdotettujen sään-
11047: jestyksessä (vrt. PeVL 37/1992 vp).                   nösten (1. lakiehdotuksen 31 §) ja Suomen ja
11048:     1. lakiehdotuksen 39 §koskee EY:n toimielin-      EY:n talousarvioiden keskinäissuhdetta koske-
11049: ten ja niiden määräämien tarkastajien tiedon-         van yleissääntelyn välisestä tilanteesta sekä tieto-
11050: saanti- ja tarkastusoikeuksia. Tämänkaltaisten        jensaantioikeuden sääntelystä (1. lakiehdotuk-
11051: oikeuksien uskomista muille kuin suomalaisille        sen 47 §). Perustuslakivaliokunta ei ole voinut
11052: viranomaisille on vakiintuneesti pidetty poik-        tässä yhteydessä tarkastella yksityiskohtaisesti
11053: keuksena hallitusmuodon 1 ja 2 §:n säännöksistä       tällaisia kysymyksiä. Toisaalta maa- ja metsäta-
11054: (esim. PeVL 1511992 vp) ja siten katsottu vaati-      lousvaliokunta on osaltaan käynnistänyt jatko-
11055: van perustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämis-       selvittelyt asianomaisissa ministeriöissä.
11056: tä.
11057:     Lakiesityksen perusteluissa mainitaan tällä         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11058: kohdin 23 artikla neuvoston asetuksessa n:o           kunta esittää kunnioittavasti,
11059: 4253/88. Artiklassa ei valiokunnan käsityksen
11060: mukaan edellytetä kansallisesti annettavaksi eril-                että 2.-6. lakiehdotus voidaan käsitel-
11061: lisiä säännöksiä komission tarkastajien oikeuk-               lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
11062: sista. Heillä on tietynlainen asema jäsenvaltioissa           tyssä järjestyksessä ja
11063: suoritettavissa tarkastuksissa jo suoraan maini-                  että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11064: tun artiklan perusteella. Näin ollen 39 § voidaan             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11065: poistaa lakiehdotuksesta tarpeettomana.                      järjestyksessä, edellyttäen
11066:     Mikäli 39 §kuitenkin esimerkiksi informatii-                  että 39 § poistetaan lakiehdotuksesta
11067: visista syistä halutaan sisällyttää lakiin, asia on           tai
11068: aiemmin mainituista syistä merkityksellinen la-                   että 39 §:stä tehty valtiosääntöoikeu-
11069: kiehdotuksen käsittelyjärjestyksen kannalta.                 dellinen huomautus otetaan asianmukai-
11070:     Ensiksikin valiokunta katsoo tavallisen lain-            sesti huomioon ja 39 §:n sisältävän lakieh-
11071: säädäntöjärjestyksen käytön edellytyksenä ole-               dotuksen toista käsittelyä ei saateta lop-
11072: van, että EY:n tarkastajien oikeudet sidotaan                puun, ennen kuin hallituksen esitykseen n:o
11073: 39 §:ssä ennakkoilmoitusmenettelyyn samalla ta-              135 sisältyvä lakiehdotus on hyväksytty;
11074: voin kuin kyseisessä neuvoston asetuksessa. Toi-             muussa tapauksessa 39 §:n sisältävä laki-
11075: seksi, lausuntoansa n:o 11/1994 vp viitaten, va-             ehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
11076: liokunta toteaa, että 39 §:n sisältävänä 1. lakieh-           tyksen 69 §:n 1 momentissa säädetyssä
11077: dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen              järjestyksessä tai, jos 39 §:stä tehtyä val-
11078: 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä vain, jos lain             tiosääntöoikeudellista huomautusta ei ole
11079: sisällön ja sitenjohtolauseenkin kannalta ratkai-            otettu huomioon, valtiopäiväjärjestyksen
11080: sevaa toista käsittelyä ei saateta loppuun, ennen            67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
11081:                                                                                              3
11082: 
11083:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpa-
11084: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-   suo, Viljanen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö
11085: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine,      sekä varajäsen von Bell.
11086:                                                  1994 vp
11087: 
11088:      EDUSKUNNAN
11089: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
11090: 
11091:           Helsingissä
11092:    30 päivänä syyskuuta 1994
11093:         Lausunto n:o 13
11094: 
11095: 
11096:                                      Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
11097: 
11098:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään                   Valiokunnan kannanotot
11099: 22 päivältä syyskuuta 1994 pyytänyt perustusla-
11100: kivaliokunnan lausunnon hallituksen esityksestä                     Lakiehdotuksen 3 §
11101: n:o 148laiksi maa- ja puutarhatalouden kansalli-
11102: sista tuista. Lausuntoa pyydettiin lakiehdotuk-          Suomen Euroopan unioniinliittymistä koske-
11103: sen 4 §:n vaikutuksista ehdotuksen käsittelyjär-      van asiakirjan 138-144 artiklassa ovat mää-
11104: jestykseen.                                           räykset maa- ja puutarhatalouden kansallisista
11105:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-        tuista. Lakiehdotus sisältää tällaisiin tukiin ja
11106: lousneuvos Esko Juvonen ja nuorempi hallitus-         niiden täytäntöönpanoon liittyvät kansalliset
11107: sihteeri Tanja Viljanen maa- ja metsätalousmi-        säännökset.
11108: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu           Tukien käyttöön ottamisen edellytyksenä on
11109: oikeusministeriöstä, professori Mikael Hiden,         komissiolta saatu lupa. Lakiehdotuksen 3 §:n
11110: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo       mukaan valtioneuvosto päättää muun muassa
11111: Tuori.                                                tukimuodoista, tukien määristä ja jakoperusteis-
11112:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     ta sekä tukien maksamisen edellytyksistä. Ko-
11113: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          mission lupa muodostaisi yleisluonteisen, jäse-
11114: nioittaen seuraavaa.                                  nyydestä johtuvan rajoituksen valtioneuvoston
11115:                                                       toimintavapaudelle sen päättäessä tällaisista sei-
11116:                                                       koista.
11117:                 Hallituksen esitys                       Lakiehdotuksen 3 § sisältää laaja-alaisen nor-
11118:                                                       minantovallan delegoinnin valtioneuvostolle.
11119:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          Delegoinnin avoimuuden valtiosääntöistä mer-
11120: maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuista.        kitystä kuitenkin vähentää, että se sittenkin sel-
11121: Tukien myöntäminen perustuu Suomen liittymi-          västi rajautuu jäsenyyssopimuksessa mainittui-
11122: sestä Euroopan unioniin tehtyyn sopimukseen.          hin kansallisiin tukimuotoihin ja että vastaavan-
11123: Tukien käyttöön ottamisen edellytyksenä olisi         laisia tukisääntelyjä on käytännössä verraten
11124: EY:n komission lupa. Tukimuodoista päättäisi          yleisesti siirretty lakia aiemmalle tasolle. Tässä
11125: valtioneuvosto. Lakiehdotukseen sisältyvät me-        tapauksessa voidaan lisäksi mainita, että komis-
11126: nettelysäännökset tukien hakemisesta, maksami-        sion päätettyä luvasta tukijärjestelmän kansalli-
11127: sesta ja tukiperusteiden tarkistamisesta.             seen luonteeseen oleellisesti vaikuttavat määrä-
11128:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        rahapäätökset perusteluineen tulevat, komission
11129: maan samaan aikaan kuin Suomen jäsenyys Eu-           luvan rajoissa, tehtäviksi eduskunnassa valtion
11130: roopan unionissa. Lain voimaantuloajankoh-            talousarvion käsittelyn yhteydessä. Valiokunnan
11131: dasta säädettäisiin asetuksella.                      käsityksen mukaan 3 § ei näistä syistä vaikuta
11132:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
11133: kaan lakiehdotukseen sisältyy EY:n komission
11134: toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä. Esityksessä
11135: katsotaan, että lakiehdotus voidaan käsitellä val-                  Lakiehdotuksen 4 §
11136: tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
11137: tyksessä, koska Suomen liittymistä EU:hun kos-           Lakiehdotuksen 4 § sisältää säännökset neu-
11138: kevassa voimaansaattamislaissa (HE 135) toimi-        vottelumenettelystä sekä muutettaessa kansalli-
11139: vallan siirrot EY:n toimielimille tehdään mah-        sia tukia komission aiemman luvan rajoissa että
11140: dollisiksi valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-       tehtäessä komissiolle esitys tukien muuttamises-
11141: mentin mukaisessa järjestyksessä.                     ta. Ehdotus vastaa osaksi sitä maatalouden neu-
11142: 
11143: 240255
11144: 2
11145: 
11146: vottelu- ja sopimusmenettelyä, joka tällä hetkellä                "Kansallisten tukien muuttamisesta
11147: pohjautuu maataloustuotteiden markkinajärjes-                  komission aiemman luvan rajoissa tai
11148: telmästä vuonna 1993 säädettyyn lakiin ja aiem-                niiden muuttamista koskevien esitysten
11149: min eri maataloustulolakeihin.                                 tekemisestä komissiolle neuvotellaan
11150:    Valiokunta kiinnitti vuonna 1991 huomiota                   ( poist.) valtion ja maataloustuottajien
11151: siihen, että maataloustulojärjestelmä ei ollut mis-            keskusjärjestöjen välillä. Neuvottelut
11152: sään vaiheessa ollut kokonaisuutena arvioita-                  aloitetaan viipymättä toisen osapuolen
11153: vana valtiosääntöoikeudelliselta kannalta, vaan                pyynnöstä. Valtioneuvosto asettaa neu-
11154: eri lait oli säädetty perustuslakivaliokuntaa kuu-             votteluille kohtuullisen määräajan ja mää-
11155: lematta tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä                rää valtion edustajat neuvotteluihin.
11156: (PeVL 7/1991 vp). Valiokunnan käytännössä on                      Valtioneuvosto päättää tukien muut-
11157: lisäksi tapauksia, joista ilmenee, että valiokunta             tamisesta tai tukia koskevien esitysten te-
11158: ei ole antanut ilman sen myötävaikutusta nou-                  kemisestä (poist.) komissiolle senjälkeen
11159: datetulle lainsäädäntökäytännölle valtiosääntö-                kun ( poist.) on menetelty 1 momentin mu-
11160: oikeudellista ennakkotapausarvoa.                              kaisesti. ( Poist.)
11161:    Lakiehdotuksen 4 §on valtiosääntöoikeudelli-                   (3 mom. kuten hallituksen esityk-
11162: sesti merkityksellinen siltä osin kuin valtioneu-              sessä)"
11163: vosto voisi päättää kansallisten tukien muuttami-
11164: sesta komission aiemman luvan rajoissa ainoas-
11165: taan maataloustuottajien keskusjärjestöjen kans-       Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen käsittelyssä
11166: sa käydyissä neuvotteluissa saavutetun sopimuk-           noudatettava perustuslainsäätämisjärjestys
11167: sen jälkeen. Valtiosääntöoikeudellisesti tässä on
11168: kysymys siitä, että valtioneuvostolle delegoidun           Mikäli 4 §:ää ei kuitenkaan muuteta, jou-
11169: norminantovallan käyttämiseen osallistuisivat          dutaan arvioimaan, onko esityksen mukainen
11170: oikeudellisesti merkityksellisellä tavalla sellaiset   lakiehdotus käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
11171: yksityisoikeudelliset yhteisöt, joita perustuslain     67 §:ssä vai 69 §:n 1 momentissa säädetyssä jär-
11172: norminantovaltaa koskevat säännökset eivät             jestyksessä. Jälkimmäinen ns. supistettu perus-
11173: lainkaan tunne. Valtioneuvoston norminanto-            tuslainsäätämisjärjestys tulee käytettäväksi, jos
11174: vallan käyttö sidottaisiin perustuslain kannalta       4 §:ssä ehdotettu valtioneuvoston norminanto-
11175: ulkopuoliseen tahoon. Tällaisena ehdotus on va-        vallan sitominen johtuisi välittömästi Suomen
11176: liokunnan mielestä perustuslain vastainen.             jäsenyyssopimuksesta (PeVL 15/1992 vp).
11177:    Valiokunta on käsitellyt jossain määrin vas-           Valiokunnan käsityksen mukaan jäsenyysso-
11178: taavanlaista tapausta lausunnossa n:o 10/1978          pimus ei edellytä kansallisiin tukiin liittyvän pää-
11179: vp. Valiokunnan arvioitavina olivat tuolloin           töksenteon järjestämistä juuri tällä tavoin, vaan
11180: säännökset, joiden mukaan eräille korkeakou-           tämänkaltaisten kansallisten menettelymuotojen
11181: luille olisi ollut ennen niitä koskevan lain tai       ratkaiseminen on jätetty jäsenvaltion omaan har-
11182: asetuksen säätämistä varattava tilaisuus antaa         kintavaltaan. Näin ollen lakiehdotuksen 4 §
11183: asiasta lausuntonsa. Valiokunta piti tämänsisäl-       puhtaasti kansallisena järjestelynä aiheuttaa sen,
11184: töisiä säännöksiä varsinaiseen lainsäädäntöme-         että esitykseen sisältyvä lakiehdotus on käsitel-
11185: nettelyyn puuttuvina ja siten perustuslain vastai-     tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
11186: sina (ks. myös PeVL 20/1994 vp).                       järjestyksessä.
11187:    Lakiehdotuksen 4 § on saatettavissa perustus-
11188: lain norminantovaltaa koskevien säännösten
11189: kannalta asianmukaiseksi, jos ehdotusta muute-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11190: taan niin, että valtioneuvoston norminantoval-         kunta esittää kunnioittavasti,
11191: lan käyttämistä sitoo pelkästään velvoite neuvo-
11192: tella asiasta maataloustuottajien keskusjärjestö-                 että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
11193: jen kanssa. Tällainen puhdas menettelytapavel-                päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
11194: voite ei lopulta rajoittaisi valtioneuvoston nor-             jestyksessä, mutta se voidaan, jos 4 §:stä
11195: minantovaltaa.                                                tehty valtiosääntöoikeudellinen huomau-
11196:    Lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-               tus otetaan asianmukaisesti huomioon, kä-
11197: jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos             sitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
11198: 4 §saa esimerkiksi seuraavan sisällön:                        säädetyssä järjestyksessä.
11199:                                                                                                            3
11200: 
11201:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo,
11202: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-          Viljanen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö sekä
11203: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine, J.          varajäsenet von Bell ja Helle.
11204: 
11205: 
11206: 
11207: 
11208:                                               Eriävä mielipide
11209: 
11210:    Mielestämme lakiehdotus (HE 148) liittyy                Katsommekin, että lakiehdotus on VJ 69 §:ssä
11211: sekä ajallisesti että sisällöllisesti EU-liittymisso-   tarkoitettu voimaansaattamislaki. Näin ollen va-
11212: pimukseen ja mahdollisen jäseneksi tulon vaati-         liokunnan olisi tullut esittää kunnioittavasti,
11213: miin kansallisiin ratkaisuihin. Lailla järjestetään
11214: kansallisia tukia koskeva neuvottelumenettely ja                    että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
11215: päätöksenteko. Tukimuodoista päättäisi valtio-                   päiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
11216: neuvosto.                                                        säädetyssä järjestyksessä, mutta se voi-
11217:    Neuvottelu- ja sopimusmenettely valtioneu-                    daan, jos 4 §:stä tehty valtiosääntöoikeu-
11218: voston ja maataloustuottajien järjestöjen välillä                dellinen huomautus otetaan asianmukai-
11219: ei ole lainsäädännössämme uusi järjestely. Vas-                  sesti huomioon, käsitellä valtiopäiväjärjes-
11220: taavanlaista myötävaikutusta valtioneuvoston                     tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
11221: päätöksentekoon on toteutettu maataloustulo-
11222: laeissajo vuodesta 1956lähtien.
11223: 
11224:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
11225: 
11226:                       Matti Väistö                                Tero Mölsä
11227:                                                  1994vp
11228: 
11229:      EDUSKUNNAN
11230: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
11231: 
11232:            Helsingissä
11233:     4 päivänä lokakuuta 1994
11234:         Lausunto n:o 13 a
11235: 
11236: 
11237: 
11238:                                    Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
11239: 
11240:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään       votellaanja sovitaan valtion ja maataloustuotta-
11241: 3 päivältä lokakuuta 1994 pyytänyt perustuslaki-      jien keskusjärjestöjen välisissä neuvotteluissa.
11242: valiokunnan lausunnon hallituksen esitykseen          Neuvottelut aloitetaan viipymättä toisen osa-
11243: n:o 148laiksi maa- ja puutarhatalouden kansalli-      puolen pyynnöstä. Valtioneuvoston yleisistunto
11244: sista tuista sisältyvän lakiehdotuksen 4 §:n muut-    määrää valtion edustajat neuvotteluihin.
11245: tamisesta.                                               ( Poist.) Mikäli sopimusta ei saada aikaan val-
11246:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata-        tioneuvoston erikseen asettamaan määräaikaan
11247: lousneuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalous-          mennessä, valtioneuvoston yleisistunto kuitenkin
11248: ministeriöstä ja professori Mikael Hiden. Valio-      päättää esitysten tekemisestä komissiolle.
11249: kunta on lisäksi saanut professori Kaarlo Tuorii-        Neuvotteluissa voidaan käsitellä myös muita
11250: ta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-     kuin kansalliseen tukeen liittyviä kysymyksiä.
11251: kunnan asiakirjoihin. Valiokunnan käytössä on         (uusi)
11252: myös ollut professori Ilkka Saraviidan maa- ja           (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
11253: metsätalousvaliokunnalle lausuntopyynnössä
11254: tarkoitetusta asiasta antama lausunto.
11255:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                 Valiokunnan kannanotot
11256: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
11257: nioittaen seuraavaa.                                     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 13/
11258:                                                        1994 vp esillä olleen säätämisjärjestysseikan nä-
11259:                                                       kökulmasta arvioituna maa- ja metsätalousva-
11260:                  Lausuntopyyntö                       liokunnan lausuntopyynnöstä ilmenevässä py-
11261:                                                       kälämuotoilussa neuvotteluvelvollisuus olisi
11262:    Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa          luonteeltaan sellainen menettelytapavelvoite,
11263: n:o 13/1994 vp, että hallituksen esitykseen n:o       joka ei lopullisesti sido valtioneuvoston ratkaisu-
11264: 148 sisältyvä lakiehdotus on 4 §:n takia käsiteltä-   valtaa. Pykäläehdotuksen mukaisesta neuvotte-
11265: vä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä        lumenettelystä ei siten ole huomauttamista val-
11266: järjestyksessä. Valiokunta myös esitti yhden ta-      tiosääntöoikeudellisin perustein.
11267: van 4 §:n muuttamiseksi, jolloin lakiehdotus voi-        4 §:n uudesta muotoilusta aiheutuva uusi val-
11268: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä       tiosääntöoikeudellinen ongelma on siinä, että
11269: säädetyssä järjestyksessä.                            Suomen Euroopan unioniin liittymistä koske-
11270:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on pyytänyt          vaan asiakirjaan perustuva Euroopan komission
11271: perustuslakivaliokunnan lausuntoa siitä, mitä la-     lupa saisi maa- ja puutarhatalouden kansallisista
11272: kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen vaikuttaa,        tuista annettavan lain nojalla uudenlaisen lisä-
11273: jos 4 §:ää muutetaan hallituksen esitykseen ver-      merkityksen. Komission lupa ei muodostuisi-
11274: rattuna seuraavasti:                                  kaan yleisluonteiseksi jäsenyydestä johtuvaksi
11275:                                                       kansallisen toimintavapauden rajoitukseksi,
11276:                        4§                             vaan kansallista päätöksentekoa sidottaisiin tä-
11277:                Neuvottelumenettely                    män lain nojalla komission lupapäätöksen sisäl-
11278:                                                       töön.
11279:    Kansalliset tuet maksetaan komission antamas-         Valtiosäännön kannalta on merkityksellistä,
11280: sa luvassa ilmenevien enimmäismäärien mukaisi-        että tällainen sitoutuminen komission lupapää-
11281: na. Kansallisten tukien (poist.) muuttamista          tökseen rajoittaa eduskunnan budjettivaltaa. Oi-
11282: koskevien esitysten tekemisestä komissiolle neu-      keusnormien hierarkiassa laki kuitenkin on vai-
11283: 240272
11284: 2
11285: 
11286: tion talousarviota ylemmänasteisempi normiko-           vanmyöntämisvalta on valiokunnan käsityksen
11287: konaisuus. Valtion menojen sitominen laeilla,           mukaan yksi niistä tapauksista, joissa jäsenyys
11288: joiden säätämiseen eduskunta keskeisimpänä              merkitsee toimivallan siirtymistä EU:n toimieli-
11289: valtioelimenä osallistuu, onkin valtiosäännön           mille. Tämä seikka on myös yksi sellaisista syistä,
11290: mukainen tapa sitoa eduskunnan budjettivaltaa.          joiden vuoksi hallituksen esitykseen n:o 135 sisäl-
11291: Ehdotus ei merkitse kansallisen budjettivallan          tyvä jäsenyyden voimaansaattamislaki on tuon
11292: siirtämistä komissiolle, vaan ehdotuksen mu-            esityksen säätämisjärjestysperustelujen mukaan
11293: kaan kansallisen päätöksentekovallan rajoissa           käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
11294: lailla säädetään uudesta kriteeristä, jota nouda-       mentin mukaisessa ns. supistetussa perustuslain-
11295: tetaan otettaessa talousarvioon määrärahoja.            säätämisjärjestyksessä. -Valiokunta ei ole vielä
11296: Vastaavasti kansallisen päätöksentekovallan ra-         ottanut kantaa tämän voimaansaattamislain kä-
11297: joissa ja sen nojalla on mahdollista myös luopua        sittelyjärjestykseen.
11298: tästä kriteeristä.                                         Edellä esitettyyn ja lausuntoansa n:o 11/1994
11299:    Näiden budjettivaltaa koskevien näkökohtien          vp viitaten valiokunta toteaa, että lakiehdotus
11300: kannalta 4 §:n 1 momentin 1 virkkeen tukien             voidaan, jos maa- ja metsätalousvaliokunnan
11301: maksamiseen liittyvä sanamuoto on epätyydyt-            lausuntopyynnöstä ilmenevää 4 §:ää ensiksikin
11302: tävä. Valtiosääntöoikeudellisista syistä on vält-       muutetaan edellä tässä lausunnossa mainituin
11303: tämätöntä muuttaa säännöstä niin, että siitä nä-        tavoin, käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
11304: kyy suoraan sääntelyn budjettivaltaa rajoittava         säädetyssä järjestyksessä vain, jos lain sisällön ja
11305: luonne. Sanamuoto on myös sikäli epätarkka,             sitenjohtolauseenkin kannalta ratkaisevaa toista
11306: että siinä puhutaan komission luvasta ilmenevis-        käsittelyä ei saateta loppuun, ennen kuin laki
11307: tä enimmäismääristä. Koska tukien määrät ovat           Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn
11308: vain osa komission luvalla ratkaistavista seikois-      sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
11309: ta, sääntely on kytkettävä kiinteärumin luvan           on hyväksytty eduskunnassa.
11310: sisältöön.
11311:    Edellä mainitut seikat huomioon ottaen sään-           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11312: nös tulee kirjoittaa seuraavasti: "Valtion talous-      kunta esittää kunnioittavasti,
11313: arvioon otetaan määrärahat kansallisia tukia
11314: varten komission antaman luvan mukaisina."                         että maa- ja metsätalousvaliokunnan
11315: Tämän sisältöinen säännös on lakisystemaatti-                  esittämässä muodossa lakiehdotus on käsi-
11316: sista syistä irrotettava neuvottelumenettelyä kos-              teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
11317: kevasta 4 §:stä. Säännöksen oikea paikka on                    säädetyssä järjestyksessä,
11318: 2 §:n 1 momentissa tai 3 §:ssä, jossa se on sijoitet-              mutta lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11319: tava omaksi 1 momentikseen.                                    tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11320:    Kun kansallisten tukien määrä 4 §:n muutos-                 järjestyksessä, jos lausuntopyynnöstä il-
11321: ehdotuksen mukaan sidotaan komission lupaan,                   menevän 4 §:n 1 momentin 1 virkkeestä
11322: taustalla on viime kädessä se, että liittymisasia-              tehdyt valtiosääntöoikeudelliset huomau-
11323: kirjassa tiettyjen kansallisten tukien maksamisen              tukset otetaan asianmukaisesti huomioon
11324: edellytykseksi on asetettu komission antama                    ja jos lakiehdotuksen toista käsittelyä ei
11325: lupa. Tällainen järjestely on Suomen EU -jäse-                 saateta loppuun, ennen kuin hallituksen
11326: nyyteen välittömästi liittyvä ratkaisu, ja siitä on            esitykseen n:o 135 sisältyvä lakiehdotus on
11327: sovittu jäsenyysneuvotteluissa. Komission lu-                  hyväksytty.
11328: 
11329: 
11330: 
11331:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpa-
11332: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-          suo, Viljanen, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.
11333: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine,
11334:                                                                                                              3
11335: 
11336:                                            Eriäviä mielipiteitä
11337: 
11338:                                                        1
11339: 
11340:    Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta                 koittamaan täysivaltaisuuden rajoitukseen. La-
11341: on pyytänyt perustuslakivaliokunnalta käsittely-            kiehdotuksella ei mielestämme sinänsä siirretä
11342: järjestystä koskevaa lausuntoa hallituksen esi-             kansallista budjettivaltaa komissiolle.
11343: tykseen n:o 148 sisältyvän lakiehdotuksen uudel-               Edellä olevan perusteella emme ole voineet
11344: leen muotoillusta 4 §:stä.                                  yhtyä perustuslakivaliokunnan enemmistön
11345:    Mielestämme lakiehdotuksen 4 §:n uusi muo-               kantaan, vaan katsomme, että valiokunnan olisi
11346: toilu vastaa sellaista järjestelyä, jota Suomen Eu-         tullut esittää,
11347: roopan unioniin liittymistä koskeva asiakirja ja
11348: sen edellyttämä komission lupamenettely maa- ja                       että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
11349: puutarhatalouden kansallisten tukien maksami-                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
11350: sesta edellyttää.                                                  järjestyksessä, jos lakiehdotuksen toista
11351:    Komission lupamenettelyn huomioon ottami-                       käsittelyä ei saateta loppuun ennen kuin
11352: nen ehdotetuna tavalla sisältyy EU-liittymissopi-                  hallituksen esitykseen n:o 135 sisältyvä la-
11353: muksen varsinaisen voimaansaattamislain tar-                       kiehdotus on hyväksytty.
11354: 
11355:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
11356:                      Matti Väistö                                   Johannes Leppänen
11357:                      Sauli Niinistö                                 TeroMölsä
11358:                                              Pekka Viljanen
11359: 
11360: 
11361: 
11362:                                                        II
11363: 
11364:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 13               neuvoston esittämän tason (ylärajan) hyväksy-
11365: (30.9.1994)jamyös uudessalausunnossan:o 13 a                misen tai jonkin alemman rajan hyväksymisen-
11366: (4.10.1994) on ehdotettu maa- ja metsätalousva-             merkitsee oikeudellisesti tarkasteltuna valtion
11367: liokunnalle eräiden muutosten tekemistä halli-              talousarvioon otettavan lakisääteiseksi katsotta-
11368: tuksen esitykseen laiksi maa- ja puutarhatalou-             van menon suuruuden päättämistä. Minusta se
11369: den kansallisista tuista (HE 148),jotta laki voitai-        sidonnaisuus Suomen valtioelinten ulkopuoli-
11370: siin säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-          seen päätöksentekoon, joka sisältyy nyt ehdotet-
11371: sä. Olen näistä muutosehdotuksista samaa miel-              tuun säännökseen, on sekä taloudellisen sisältön-
11372: tä valiokunnan enemmistön kanssa.                           sä että ulkopuolisen päätöksen välittömän sito-
11373:    Mielestäni säätämisjärjestyksen kannalta jäisi           vuuden vuoksi niin merkittävä, että se ei ole so-
11374: edelleen ongelmaksi se, että talousarvioon varat-           pusoinnussa HM 1 §:n edellyttämän ulkoisen su-
11375: tavaksi ehdotettujen varojen määrä jäisi riippu-            vereniteetin kanssa."
11376: vaksi Euroopan yhteisöjen komission päätökses-                 Mainittu asiantuntijalausunto tarkoittaa, että
11377: tä. Ongelman merkitystä kuvaa perustuslakiva-               mainitunkaltainen sitovuus edellyttää valtiopäi-
11378: liokunnalle 4.10.1994 annettu valtiosääntöasian-            väjärjestyksen 67 §:n mukaista säätämisjärjestys-
11379: tuntijan lausunto, jossa lausutaan mm. seuraa-              tä riippumatta siitä, missä lainkohdassa sidon-
11380: vasti:                                                      naisuus säädetään.
11381:    "Komission päätös - sisältää se sitten valtio-
11382: 
11383:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
11384: 
11385:                                                Ensio Laine
11386: 4
11387: 
11388:                                                      111
11389:    Olen samaa mieltä lopputuloksen ja siihen               komission luvan välistä suhdetta koskeva pykälä
11390: johtavan perustelulinjan osaltaed. Laineen kans-           kirjoitetaan seuraavasti: "Valtion talousarvioon
11391: sa, mutta katson lisäksi, että lakiehdotus voidaan         otetaan määrärahat kansallisia tukia varten ko-
11392: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-          mission antaman luvan rajoissa."
11393: tyssä järjestyksessä, jos valtion talousarviota ja
11394: 
11395:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
11396: 
11397:                                           Marjut Kaarilahti
11398:                                                1994vp
11399: 
11400:       EDUSKUNNAN
11401: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
11402: 
11403:            Helsingissä
11404:     7 päivänä lokakuuta 1994
11405:          Lausunto n:o 14
11406: 
11407: 
11408: 
11409: 
11410:                                         Ulkoasiainva!iokunnalle
11411:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-                        Hallituksen esitys
11412: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen
11413: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-             Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
11414: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-          väksyisi Suomen osalta sopimuksen Norjan, Itä-
11415: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä Euroo-
11416: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-     pan unioniin. Liittymissopimuksella Suomi tulee
11417: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-        kaikkien EU :n perustamissopimusten sopimus-
11418: asiainvaliokunnalle.                                 puoleksi ja omaksuu täten unioninjäsenvaltioille
11419:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina päämi-      kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet, sellaisina
11420: nisteri Esko Aho ja hänen erityisavustajansa         kuin ne näiden sopimusten sekä liittymissopi-
11421: Pekka Huhtaniemi, valtiosihteeri Veli Sund-          mukseen ja liittymisasiakirjaan kirjattujen ehto-
11422: bäck ja toimistopäällikkö Marita Eerikäinen          jen mukaan ovat.
11423: ulkoasiainministeriöstä,      lainsäädäntöneuvos         Liittymissopimus tulee voimaan 1.1.199 5 edel-
11424: Heikki Karapuu ja lainsäädäntöneuvos Niilo           lyttäen, että kaikki sopimuspuolet sen ratifioivat.
11425: Jääskinen oikeusministeriöstä, kansliapäällikkö      Jos jokin hakijamaista ei ole 31.12.1994 mennes-
11426: Jaakko Kalela ja neuvonantaja Martti Manni-          sä ratifioinut sopimusta, se tulee kuitenkin voi-
11427: nen tasavallan presidentin kansliasta, maaneu-       maan ratifioimisasiakirjansa tallettaneiden mai-
11428: vos Ragnar Erlandsson ja vt. kansliapäällikkö        den osalta.
11429: Peter Lindbäck Ahvenanmaan maakuntahalli-                Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi Suomen liit-
11430: tuksesta, professori Mikael Hiden, kansleri Jan-     tymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuk-
11431: Magnus Jansson, professori Antero Jyränki,           sen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ehdo-
11432: kansleri Jaakko Nousiainen, professori Allan         tettu laki tulisi voimaan asetuksella säädettävänä
11433: Rosas, professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen     ajankohtana.
11434: tohtori, kansleri Kauko Sipponen, eduskunnan             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11435: pääsihteeri Seppo Tiitinen ja professori Kaarlo      maan samana päivänä kuin liittymissopimus.
11436: Tuori.                                               Laissa tarkoitetut muut EU:n perustamissopi-
11437:     Lisäksi perustuslakivaliokunta on osallistu-     mukset tulisivat voimaan samana päivänä kuin
11438: nut ulkoasiainvaliokunnan järjestämään yhteis-       liittymissopimus.
11439: kuulemistilaisuuteen, jossa asiaa olivat esittele-       Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
11440: mässä alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimisto-      kaan lakiehdotus on kä<>iteltävä valtiopäiväjär-
11441: päällikkö Marita Eerikäinen ja toimistopäällik-      jestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisessa supiste-
11442: kö Hannu Himanen ulkoasiainministeriöstä, pu-        tussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Ratifi-
11443: heenjohtaja Esa Härmälä Maa- ja metsätalous-         oimalla liittymissopimuksen Suomi sitoutuisi
11444: tuottajain Keskusliitosta, ekonomisti Peter          Euroopan yhteisöjen toimialoilla sellaisiin alku-
11445:  Boldt Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-         peräisten sopimusten määräyksiin, jotka ovat
11446:  töstäjajohtaja Erik Forsman Työnantajain Kes-       ristiriidassa perustuslakien eräiden säännösten
11447:  kusliitosta.                                        kanssa. Esityksen varsin yksityiskohtaisissa sää-
11448:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   tämisjärjestysperusteluissa on tarkoin selvitetty,
11449:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-        missä kohdin tällaisia ristiriitoja hallituksen käsi-
11450:  nioittaen seuraavaa.                                tyksen mukaan esiintyy.
11451: 240285
11452: 2
11453: 
11454:              Valiokunnan kannanotot                    mattavia ja pysyviä menoja, mikä sitoo eduskun-
11455:                       Yleistä                          nan budjettivaltaa tavalla, joka niin ikään vaatii
11456:                                                        eduskunnan hyväksymistä. Tältä osin on syytä
11457:     Valiokunta on käsitellyt laajahkosti muun          mainita sopimusten määräykset EY:lle arvon-
11458: muassa EU :n instituutioita ja jäsenyyden vaiku-       lisäveropohjan perusteella suoritettavasta mak-
11459: tuksia valtioneuvoston asianomaisesta selon-           susta ja bruttokansantulon perusteella määräy-
11460: teosta antamassaan lausunnossa n:o 5/1992 vp.          tyvästä rahoitusosuudesta.
11461: Valiokunta toistaa kannanotostaan tässä yhtey-             Sopimusten eduskuntakäsittely on lisäksi
11462: dessä sen, että jäsenyys "merkitsee paitsi liitty-     asianmukaista niiden erityisen tärkeyden vuoksi,
11463: mistä määrätynlaiseen yhteisörakenteeseen              sillä - kuten esityksen perusteluissa mainitaan
11464: myös sitoutumista osallistua yhteisön kehittämi-       -liittymissopimuksenja EU:n perustamissopi-
11465: seen jäsenvaltioiden yhteisten päätösten muo-          musten hyväksymisessä ja voimaansaattamises-
11466: dossa .... (K)ansallinen politiikka kohdistetaan       sa on kysymyksessä Suomen itsenäisyyden ajan
11467: vaikuttamiseksi yhteisön päätöksentekoon. Yh-          kauaskantoisimpia ja merkittävimpiä ratkaisuja.
11468: teisön toiminnanjatkuvuuden kannalta on oleel-             Esittämäänsä viitaten perustuslakivaliokunta
11469: lista, että kaikkijäsenet mieltävät yleisesti ottaen   katsoo, että eduskunnan suostumus on hallitus-
11470: hyötyvänsä integraatiosta." Muutoin valiokunta         muodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n
11471: viittaa yleisesti tuossa lausunnossa esille tuomiin-   tarkoittamalla tavalla tarpeen.
11472: sa seikkoihin.
11473:     Joulukuussa 1993 hallitusmuotoon lisättiin
11474: 33 a §ja valtiopäiväjärjestykseen 4 a luku ETA-                Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys
11475: sopimuksen johdosta asianmukaisten vaikutus-                              Yleisarvio
11476: mahdollisuuksien turvaamiseksi eduskunnalle.
11477: Valiokunta tähdentää, että EU :n jäsenyyden                Valiokunta on ottanut käsittelyjärjestysarvi-
11478: vuoksi on välttämätöntä uudistaa valtiopäivä-          oinnin lähtökohdaksi hallituksen esitykseen si-
11479: järjestyksen 4 a luku. Uudistuksen tulee rakentua      sältyvän hyvin yksityiskohtaisen selvityksen. Tä-
11480: samoille periaatteille eduskunnan ja valtioneu-        män lisäksi valiokunta esittää käsityksenään seu-
11481: voston välisestä yhteistoiminnasta kuin voimas-        raavaa.
11482: sa oleva sääntely. Lisäksi on otettava huomioon            Sopimusmääräykset poikkeavat eri kohdissa
11483: EU:njäsenyyteen sisältyvät oleelliset eroavuudet       voimassa olevista perustuslaeistamme, ennen
11484: ETA-järjestelyyn verrattuna. Asiaa on selvitetty,      muuta hallitusmuodosta. Poikkeusten yleisin syy
11485: valiokunnan käsityksen mukaan näistä lähtö-            on se, että sopimusmääräykset oikeudellisesti
11486: kohdista perustellusti, valtiosääntökomitea            katsoen rajoittavat Suomen täysivaltaisuutta.
11487: 1992:n mietinnössä ja siihen liittyvässä eduskun-          Kysymys on ensiksikin siitä, että sopimukset
11488: nan ETA-toimikunnan jatkomuistiossa. Valio-            antavat oikeudenkäyttöpiiriimme kohdistuvaa
11489: kunta korostaa olevan välttämätöntä, että halli-       julkista valtaa lainsäädäntö-, toimeenpano- tai
11490: tus antaa asiasta esityksen eduskunnalle pikim-        tuomiovallan muodossa EU:n toimielimille ja
11491: miten neuvoa-antavan kansanäänestyksen jäl-            tähän liittyen rajoittavat Suomen valtioelinten
11492: keen, jos sen tulos on myönteinen jäsenyydelle.        toimivaltaa. Jälkimmäiseltä osalta voidaan mai-
11493:                                                        nita esimerkkinä kansallisten lainsäädäntöelin-
11494:               Eduskunnan suostumus                     ten toimivallan rajoitus aloilla, jotkajoko kuulu-
11495:                                                        vatEU:nyksinomaiseen toimivaltaan taiEU:nja
11496:     Eduskunnan suostumus on tarpeen esitykseen         jäsenvaltioiden rinnakkaiseen toimivaltaan ja
11497: sisältyvien sopimusten sellaisten määräysten hy-       joilla EU:n toimielimet ovat antaneet säädöksiä.
11498: väksymiseksi, jotka poikkeavat voimassa olevas-            Lisäksi sopimukset merkitsevät poikkeuksia
11499: ta lainsäädännöstä tai joiden johdosta on tarpeen      siihen, miten perustuslakien mukaan käytetään
11500: ryhtyä lainsäädäntötoimiin. Sopimuksiin voi-           päätösvaltaa suhteessa muihin valtioihin ja kan-
11501: daan myös katsoa sisältyvän yksilöiden ja esi-         sainvälisiin järjestöihin. Esimerkiksi EY:n teke-
11502: merkiksi yritysten oikeusasemaan vaikuttavia           mät ns. ulkosopimukset sekä niillä aloilla, joilla
11503: sellaisia määräyksiä, jotka Suomessa vallitsevan       sillä on yksinomainen toimivalta, ennen muuta
11504: käsityksen mukaan kuuluvat lain tasoon, mistä          kauppapolitiikassa, että aloilla, jotka kuuluvat
11505: syystä eduskunnan hyväksyminen on myös tar-            EY:n ja jäsenvaltioiden rinnakkaiseen toimival-
11506: peen.                                                  taan, rajoittavat jäsenvaltion sopimuksenteko-
11507:     EU:n jäsenyydestä aiheutuisi valtiolle huo-        kompetenssia.
11508:                                                                                                            3
11509: 
11510:    Edellä esitetyn johdosta valiokunta katsoo             täsmällisiin määräyksiin, vaikka direktiiviä ei
11511: useiden sopimusmääräysten olevan ristiriidassa            olisi pantu kansallisesti täytäntöön määräajassa.
11512: Suomen täysivaltaisuutta koskevien hallitus-             -Esityksen perusteluissa todetaan aivan oikein,
11513: muodon 1 ja 2 §:n säännösten kanssa.                     että etusijaperiaatteen omaksuminen vaatii pe-
11514:    Tähän oikeudelliseen arvioonsa liittyen valio-        rustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä.
11515: kunta kuitenkin haluaa tähdentää, että tosiasial-            Tämä periaate ei perustu nimenomaisiin sopi-
11516: liselta merkitykseltään, esimerkiksi ETA-sopi-           musmääräyksiin, vaanEY:n tuomioistuimen tul-
11517: mukseen verrattuna, jäsenyyden vaikutuksia on            kintoihin perustamissopimuksista ja niiden mu-
11518: juuri täysivaltaisuuden kannalta asianmukaista           kaisesta toimivallanjaosta. Tämän johdosta va-
11519: luonnehtia niin, että EU:njäsenenä Suomi käyt-           liokunta kiinnittää huomiota siihen, että sovelta-
11520: täisi osaa suvereniteetistaan yhdessä muiden täy-        vien viranomaisten kannalta tilanne saattaa jäse-
11521: sivaltaisten jäsenvaltioiden kanssa eurooppalai-         nyyden oloissa muodostua epätyydyttäväksi ver-
11522: sen yhteistoiminnan hyväksi.                             rattuna ETA-sopimukseen, jonka voimaansaat-
11523:    Hallituksen esityksen säätämisjärjestysperus-         tamislaissa on etusijaperiaatteesta nimenomaiset
11524: teluissa on arvioitu perustaruissopimusten ja pe-        säännökset.
11525: rustuslakiemme välistä suhdetta. Liittymissopi-              EY:n perustaruissopimuksen 171 artiklan mu-
11526: muksen ja perustaruissopimusten voimaan saat-            kaan jäsenvaltion on toteutettava yhteisön tuo-
11527: taminen merkitsee muun ohella sekundaarilain-            mioistuimen tuomion täytäntöön panemiseksi
11528: säädännön sitovaksi tulemista. Siihen saattaa si-        tarvittavat toimenpiteet, mikäli tuomioistuin to-
11529: sältyä yksittäisiä kohtia, joissa ilmenee ristiriitoja   teaa, ettäjäsenvaltio on jättänyt täyttämättä sille
11530: perustuslakien kanssa. Tämä on havaittu sellai-          sopimuksen mukaan kuuluvan velvollisuuden.
11531: sissa EY:n yhteistä maatalouspolitiikkaa koske-          Tuomioistuimen päätös saattaa synnyttääjäsen-
11532: vissa asetuksissa, joiden nojalla EY:n tarkastajil-      valtiolle velvollisuuden muuttaa lainsäädän-
11533: la on tarkastusvaltuuksia jäsenvaltioissa (PeVL          töään. Tällainen toimivalta on poikkeus täysival-
11534:  Ilja 12/1994vp). Samakoskeeliittymissopimuk-            taisuutta koskevista hallitusmuodon säännöksis-
11535:  seen välittömästi kytkeytyvää liittymisasiakirjaa,      tä (PeVL 211990 vp ja 15/1992 vp).
11536: jonka osalta komission lupatoimivalta maata-                 EY:n perustaruissopimuksen 177 artikla vel-
11537: louden kansallisiin tukiin nähden on ollut esillä        voittaa jäsenvaltioiden ylimmät tuomioistuimet
11538: valiokunnan lausunnossa n:o 13 a/1994 vp. Va-            pyytämään yhteisön tuomioistuimelta ennakko-
11539: liokunnan käsityksen mukaan Iiittymissopimuk-            ratkaisua niiden käsiteltävänä olevaan asiaan
11540:  sen voimaansaattamislain täytyy tässä laadul-           vaikuttavan EY-normin tulkinnasta. Ennakko-
11541:  taan poikkeuksellisessa lainsäädäntötilanteessa         ratkaisussa esitetty tulkinta sitoo kansallista tuo-
11542: katsoa kattavan myös tällaiset tilanteet.                mioistuin ta, vaikka sen toimivaltaan jääkin rat-
11543:                                                          kaista itse asia. - Esityksen mukaan ennakko-
11544:                                                          ratkaisumenettely ei muuta tuomioistuinten pe-
11545:                    Yksityiskohtia                        rustuslain mukaista riippumatonta asemaa.
11546:                                                              Valiokunnan käsityksen mukaan hallitus-
11547:    Komission ja tilintarkastustuomioistuimen             muodon 2 §:n 4 momentissa tarkoitettujen tuo-
11548: tarkastusvaltuuksia arvioitaessa perusteluissa on        mioistuinten riippumattomuuteen kuuluu riip-
11549: mainittu hallitusmuodon 1 ja 2 §. Tätä voidaan           pumattomuus muista toimielimistä myös laintul-
11550: täydentää viittauksena hallitusmuodon 84 §:ään,          kintakysymyksissä, minkä vuoksi tässä on käsil-
11551: johon valiokunta on myös kiinnittänyt huomiota           lä ristiriita mainitun perustuslainkohdan kanssa.
11552: vastaavanlaisissa yhteyksissä (esim. PeVL 111994         Lisäksi on katsottava, että ylin tuomiovalta,joka
11553: vp).                                                     hallitusmuodon 53 ja 56 §:n mukaan kuuluu kor-
11554:    Säätämisjärjestysperusteluissa käsitellään yh-        keimmalle oikeudelle ja korkeimmalle hallinto-
11555: teisön oikeudessa keskeistä etusijaperiaatetta.          oikeudelle, sisältää myös sovellettavien säännös-
11556: Tämän periaatteen mukaan konkreettisessa so-             ten tulkinnasta päättämisen. Näin ollen ennak-
11557: veltamistilanteessa yhteisön toimivallan rajoissa        koratkaisumenettely on ristiriidassa myös näi-
11558: annettua normia on sovellettava sen kanssa risti-        den perustuslain säännösten kanssa.
11559: riitaisen kansallisen normin asemesta tämän sää-             Säätämisjärjestysperusteluissa      käsitellään
11560: döshierarkkisesta tasosta riippumatta. Oikeus-           EY :n oikeutta määrätä jäsenvaltioiden kansalai-
11561: suojan antamiseksi yksilöille ja yrityksille suh-        sille ja eräille oikeushenkilöille veronluonteisia
11562: teessajulkiseen valtaan tätä periaatetta on sovel-       maksuja sekä tulleja, tuontimaksuja ja tuotanto-
11563: lettu myös direktiivien selkeisiin, ehdottomiin ja       maksuja sekä todetaan tämän poikkeavan halli-
11564: 4
11565: 
11566: tusmuodon 61 ja 62 §:n säännöksistä. Viittaus           tiin valtiosopimusten eduskuntakäsittelyä kos-
11567: jälkimmäiseen pykälään on virheellinen. Muu-            kevat säännöt. Hallituksen esityksen mukaan
11568: toin valiokunnan käsityksen mukaan tässä on             liittymissopimuksen voimaansaattamislaki käsi-
11569: kysymys, kuten asiaa valmistellut valtiosääntö-         teltäisiin valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
11570: komitea 1992:kin totesi, täysivaltaisuusrajoituk-       mentin mukaisessa järjestyksessä.
11571: sesta. Toissijaisesti käsillä on myös omaisuuden-           Esityksen säätämisjärjestyskannanotosta il-
11572: suojaan puuttuminen, koska tältä osin verotus-          menee, ettei hallituksen mielestä jäsenyyden to-
11573: valta ei perustu hallitusmuotoon.                       teuttamiseksi tarvita hallitusmuodon muutosta.
11574:     EY:n perustamissopimuksen 109 j artikla si-         Hallitusmuodon muuttamista voitaisiin valio-
11575: sältää määräykset talous- ja rahaliiton kolman-         kunnan käsityksen mukaan pitää oikeudellisesti
11576: teen vaiheeseen siirtymisestä. Aikataulun päät-         välttämättömänä siltä osin kuin jokin sen sään-
11577: tää valtion- tai hallitusten päämiesten kokoon-         nös kokonaan ja muutoin kuin tilapäisesti me-
11578: panossa kokoontuva neuvosto. Kolmannessa                nettäisi nykyisen sisältönsä EU:n jäsenyyden
11579: vaiheessa keskeinen rahapoliittinen päätösvalta         myötä. Tällaista vaikutusta ei kuitenkaan valio-
11580: siirtyy jäsenvaltioiden keskuspankeilta Euroo-          kunnan arvion mukaan aiheudu liittymissopi-
11581: pan keskuspankille. Myös on mahdollista, että           muksesta miltään osin. EU:lla on toimivaltaa
11582: kolmanteen vaiheeseen osallistuvat valtiot siirty-      vain, jos perustamissopimukset antavat tähän
11583: vät yhtenäisvaluuttaan.                                 oikeutuksen. Perustamissopimusten muuttami-
11584:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               seen vaaditaan jokaisen jäsenvaltion suostumus.
11585: Suomen puolelta on jäsenyydestä neuvoteltaessa          Liittymissopimus kattaa perustamissopimukset
11586: todettu, että talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-     pelkästään niiden nykymuodossa. Jäsenyys voi-
11587: heseen siirtyminen edellyttää valtiosäännön mu-         daan näin ollen toteuttaa hallitusmuotoa muut-
11588: kaan eduskunnan myötävaikutusta. Tähän viita-           tamatta.
11589: ten valiokunta katsoo, että liittymissopimus ei             Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
11590: vielä voi merkitä sitoutumista osallistua talous-       säädetään: "Lakiehdotus rauhansopimukseen
11591: ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen.                    tai muuhun valtiosopimukseen sisältyvien mää-
11592:     EU:n yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka       räysten hyväksymisestä käsitellään 66 §:n mu-
11593: on unionisopimuksen mukaan oikeudelliselta              kaan. Jos asia koskee perustuslakia, lakiehdotus
11594: luonteeltaan hallitusten välistä yhteistyötä. Pää-      on kuitenkin kiireelliseksijulistamatta hyväksyt-
11595: töksenteon lähtökohtana niin Eurooppa-neu-              tävä kolmannessa käsittelyssä päätöksellä, jota
11596: vostossa kuin ministerineuvostossakin on yksi-          on kannattanut kaksi kolmasosaa annetuista ää-
11597: mielisyys. Unionisopimuksen J.3 artiklan mu-            nistä."
11598: kaan ministerineuvosto voi, hyväksyessään yh-               Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin sa-
11599: teisen toiminnan ja kaikissa sen vaiheissa, määri-      namuoto kattaa erotuksetta kaikki lainsäädän-
11600: tellä yksimielisesti tehtävällä päätöksellä kysy-       nön alaan kuuluvat valtiosopimukset. Liittymis-
11601: mykset, joissa päätökset on tehtävä määräenem-          sopimus on valtiosopimus, jonka määräykset ei-
11602: mistöllä. Suomen kannanmuodostus yhteisen               vät ainoastaan kuulu lainsäädännön alaan vaan,
11603: ulko- ja turvallisuuspolitiikan asioissa tulee pe-      niin kuin edellä on todettu, monissa kohdin kos-
11604: rustumaan Suomen kansalliseen säädöstöön, jol-          kevat perustuslakia. Tämä perustuslainkohta
11605: loin erityisen merkittävä on määräenemmistö-            koskee sanamuotonsa perusteella käsiteltävänä
11606: päätöksentekoon siirtymistä tarkoittava vaihe.          olevaa lakiehdotusta.
11607: Tässä mielessä vaikuttaviksi tulevat ainakin ne             Valtiosopimuksia voimaansaatettaessa nou-
11608: valtiopäiväjärjestyksen muutokset, jotka tulevat        datettu eduskuntakäytäntö ei tue näkemystä,
11609: välttämättömiksi jäsenyyden myötä ja joista hal-        että perustuslain alaa koskeva voimaansaatta-
11610: litus antaa esityksen eduskunnalle kansanäänes-         mislaki, jollaisesta nyt on kysymys, tulisi käsitel-
11611: tyksen jälkeen. - Sama lähtökohta koskee yh-            lä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n asemesta 67 §:n
11612: teistyötä oikeus- ja sisäasioissa.                      mukaisessa järjestyksessä. Tuoreimpana esi-
11613:                                                         merkkinä voidaan mainita, että ETA-sopimuk-
11614:     Noudatettava perustuslainsäätämisjärjestys          sen voimaansaattamislaki käsiteltiin valtiopäivä-
11615:                                                         järjestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisesti.
11616:    Nykyisessä vuoden 1928 valtiopäiväjärjestyk-             Säännöksen valmisteluasiakirjoissa ei ole ra-
11617: sessä, sen 67 §:ssä säilytettiin asiallisesti ottaen    jattu siinä säännellyn ns. supistetun perustus-
11618: aiemmin voimassa ollut perustuslainsäätämisjär-         lainsäätämisjärjestyksen käyttöä tapauksiin,
11619: jestys, sillä poikkeuksena, että 69 §:ään sisällytet-   joissa on esimerkiksi kysymys vain vähäisistä tai
11620:                                                                                                       5
11621: 
11622: muodollisluonteisista poikkeuksista perustusla-       kansanäänestys. Kansanäänestyksen järjestä-
11623: keihin. Vaikka liittymissopimus ja siinä tarkoite-    mistä puoltaa myös se, että jäsenyyskysymys on
11624: tut perustamissopimukset ovatkin valtiosopi-          ajankohtaistunut nykyisen eduskuntakauden ai-
11625: musten joukossa merkittävyydessään aivan              kana. Näin muodostuva menettelykokonaisuus,
11626: omassa luokassaan, ei valtiopäiväjärjestyksen         jossa myönteiseen liittymisratkaisuun sisältyy
11627: 69 §:n säätämistausta millään tavoin osoita val-      sekä äänestäjien enemmistön kannatus kansan-
11628: tiosopimuksen tällaisen ominaisuuden rajoitta-        äänestyksessä että eduskunnan kahden kolmas-
11629: van säännöksen sovellettavuutta. Myöskään             osan enemmistöllä tekemä päätös liittymisen
11630: säännöksen sanamuoto ei anna tukea muunlai-           vaatiman voimaansaattamislain hyväksymises-
11631: selle tulkinnalle.                                    tä, täyttää valiokunnan käsityksen mukaan sekä
11632:     Jo säännöksen alkuperäisessä sanamuodossa         laillisuuden että legitimiteetin vaatimukset.
11633: on perustuslakiin vaikuttavat rauhansopimukset
11634: luettu niiden sopimusten piiriin, joihin supistet-                     Muita seikkoja
11635: tua perustuslainsäätämisjärjestystä tulee käyt-
11636: tää. Rauhansopimukset voivat tunnetusti sisäl-            Eurooppa-neuvostoon eli EU:n huippuko-
11637: tää huomattavia täysivaltaisuuden rajoituksia         koukseen kuuluvat jäsenvaltioista valtion- tai
11638: tai laajoja alueluovutuksia.                          hallituksen päämiehet, joita avustavat ulkoasi-
11639:     Jo valtiopäiväjärjestyksen 69 §:ää säädettäes-    ainministerit. Kysymykseen Suomen edustautu-
11640: sä on valiokunnan arvion mukaan siten voitu           misesta Eurooppa-neuvostossa sisältyy valtio-
11641: pitää mahdollisena, että valtiosopimukset saat-       säännön kannalta erinäisiä epäselvyyksiä. Asia
11642: taisivat vaikuttaa merkittävästi Suomen valtio-       tulee luontevimmin esille valiokunnassa siinä yh-
11643: sääntöiseen järjestelmään. Kun 69 §:ää sitten         teydessä, kun käsitellään valiokunnan edellyttä-
11644: muutettiin vuonna 1992, Suomen jo haettua             män hallituksen esityksen pohjalta EU:n jäse-
11645: EU:njäsenyyttä, tarkoituksena ei ollut muuttaa        nyydestä johtuvia muutoksia valtiopäiväjärjes-
11646: sitä, mitkä lakiehdotukset on käsiteltävä supiste-    tykseen.
11647: tussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                 Liittymisasiakirjan 28 artiklan mukaan perus-
11648:     Edellä esitettyyn viitaten valiokunta katsoo,     tamissopimuksia ei sovelleta Ahvenanmaahan,
11649: että perustuslakimme eivät tunne liittymissopi-       ellei Suomen hallitus sopimuksen ratifioinnin
11650: muksen kaltaiseen, perustuslakia koskevaan val-       yhteydessä ilmoita, että niitä sovelletaan myös
11651: tiosopimukseen sitoutumiseen muuta menettelyä         Ahvenanmaahan liittymisasiakirjaan liittyvän
11652: kuin sen, mikä on säännelty valtiopäiväjärjestyk-     pöytäkirjan n:o 2 määräysten mukaisesti. Tällai-
11653: sen 69 §:n 1 momentissa. Valtiopäiväjärjestyksen      sen ilmoituksen tekemisen edellytyksenä on, että
11654: 67 §:ssä säädetty menettely ei ole vaihtoehto, jota   liittymissopimukselle saadaan Ahvenanmaan it-
11655: olisi mahdollista noudattaa esimerkiksi valtioso-     sehallintolain mukainen maakuntapäivien hy-
11656: pimuksen erityisen suuren merkityksen takia.          väksyminen.
11657: Kullekin lakiehdotukselle on vain yksi valtiopäi-         Ahvenanmaalla järjestetään lisäksi erillinen
11658: väjärjestyksen mukainen käsittelyjärjestys. Voi-      neuvoa-antava kansanäänestys ED-kysymyk-
11659: maansaattamislaki tulee näin ollen 69 §:n mukai-      sestä. Kansanäänestys pannaan toimeen
11660: sesti hyväksyä eduskunnassa päätöksellä,jota on       20.11.1994, jollei Suomen kansanäänestyksen tai
11661: kannattanut kaksi kolmasosaa annetuista äänis-        eduskuntakäsittelyn tulos tätä ennen ole kieltei-
11662: tä.                                                   nen jäsenyydelle. Tämän jälkeen maakuntapäi-
11663:     Tähän laillisuuskannanottoon liittyen valio-      vien on käsiteltävä asia hyvissä ajoin ennen kuin
11664: kunta kiinnittää huomiota jäsenyyskysymykses-         Suomi, jäsenyydelle myönteisessä tapauksessa,
11665: sä noudatettavan menettelyn legitimiteettiin -        tulee ratifioimaan liittymissopimuksen.
11666:  sen yleiseen hyväksyttävyyteen ja soveltuvuuteen         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Ah-
11667: kansanvaltaiseen järjestelmään. EU:n jäsenyys         venanmaan maakuntahallitus on kaikissa olen-
11668: merkitsee välittömästi liittymishetkestä alkaen       naisissa kohdissa tyytyväinen maakuntaa koske-
11669: laaja-alaista sidonnaisuutta Suomen ulkopuoli-        vaan neuvottelutulokseen. Tosin on aihetta huo-
11670:  seen säädöstöön ja päätöksentekoon. Tällaisten       mauttaa, että Ahvenanmaata koskevan pöytä-
11671:  huomattavien vaikutusten takia on oleellisen tär-    kirjan n:o 2 johdannon maininta maakunnan
11672:  keää, että ennen kuin valtiolliset päätökset Suo-    kansainvälisen oikeuden mukaisesta erityisase-
11673:  men liittymisestä EU:hun tehdään, meillä pan-        masta vaikuttaa laajasisältöisemmältä kuin esi-
11674:  naan toimeen 16 päivänä lokakuuta 1994 äänes-        tyksen perusteluissa oleva luonnehdinta, jonka
11675:  täjien suhtautumisen selvittävä neuvoa-antava        mukaan tällä tarkoitetaan Ahvenanmaan väes-
11676: 6
11677: 
11678: tön kielen, kulttuurin ja ruotsalaisten perinteiden   vän oikeaa kuvaa esimerkiksi täysivaltaisuudesta
11679: takeita.                                              tai lainsäätäjän kompetenssista.
11680:    Liittymisasiakirjaan liittyy saamelaisväestön          Valiokunnan arvion mukaan eräänlainen val-
11681: erikoisasemaa koskeva pöytäkirja n:o 3. Sen 1         tiosääntöpoliittinen "perustuslain täydellisyys-
11682: artiklassa määrätään, että saamelaisväestölle         periaate" puoltaa EU:n jäsenyyden vaikutusten
11683: voidaan EY:n perustamissopimuksen määräys-            näkymistä myös hallitusmuodon tekstistä. Kos-
11684: ten estämättä myöntää perinteisillä saamelais-        ka muunkinlaiset näkökohdat voivat osoittau-
11685: alueilla yksinoikeuksia poronhoidon harjoitta-        tua merkityksellisiksi arvioitaessa tätä kysymys-
11686: miseen. Artikla heijastaa Suomen, Norjan ja           tä, on valiokunnan mielestä aiheellista ottaa asia
11687: Ruotsin kansallisten lainsäädäntöjen eroja. Nor-      varta vasten selvitettäväksi, mikäli jäsenyys to-
11688: jassa ja Ruotsissa saamelaisväestön yksinoikeus       teutuu ensi vuoden alusta. Valiokunnan käsityk-
11689: poronhoitoon on nykyisin suojattu lailla, Suo-        sen mukaan vasta jäsenyyden aikana kysymystä
11690: messa sen sijaan ei.                                  voidaan arvioida sillä perusteellisuudella ja tasa-
11691:    EU:n jäsenyys ei estä Norjan ja Ruotsin kal-       puolisuudella, jonka se ansaitsee ja vaatii. On
11692: taisen poronhoitolainsäädännön aikaansaamis-          syytä selvittää myös sitä, olisiko tulevaisuuden
11693: ta Suomessa. Tällainen uudistus voidaan toteut-       kansainvälistymisilmiöitä silmällä pitäen halli-
11694: taa kansallisesti Suomessa ja siis ilman EU:n         tusmuotoon sijoitettava yleisempi säännös toi-
11695: toimielinten suostumusta, koska se ei vaadi ky-       mivallan siirtämisestä kansainvälisille järjestöil-
11696: seisen pöytäkirjan muuttamista. Sen sijaan 2 ar-      le. Tällaisia säännöksiä on useiden eurooppalais-
11697: tiklassa tarkoitettujen muunlaisten yksinoikeuk-      ten valtioiden valtiosäännöissä.
11698: sien toteuttaminen vaatii kaikkien sopimuspuol-
11699: ten suostumusta tämän artiklan mukaista menet-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11700: telyä noudattaen.                                     kunta esittää kunnioittavasti,
11701: 
11702:                                                                 että puheena oleviin sopimuksiin on
11703:     Lausunnossaan n:o 5/1992 vp valiokunta tote-             eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
11704: si jäävän erikseen selvitettäväksi, olisiko perus-           dotus niiden hyväksymisestä on käsiteltävä
11705: tuslain tasolla asianmukaista ottaa huomioon                 valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momen-
11706: Suomen EU :n jäsenyys, vaikkakaan tähän ei olisi             tissa säädetyssä järjestyksessä ja asia rat-
11707: -aivan kuten valiokunta nyt on katsonutkin-                  kaistava yksinkertaisella äänten enemmis-
11708: oikeudellista välttämättömyyttä. Hallitusmuo-                töllä ja
11709: don tehtävänä on muun muassa osoittaa, miten                    että lakiehdotus on käsiteltävä siinä val-
11710: julkista valtaa käytetään Suomessa ja miten tämä             tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
11711: valta jakautuu. Ilman mainintaa ylikansallisesta             säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
11712: toimivallasta hallitusmuoto ei anna ehkä riittä-             taan asian koskiessa perustuslakia.
11713: 
11714: 
11715:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Moilanen, Mölsä (osittain), Nikula, Varpasuo,
11716: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Viljanen, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä
11717: puheenjohtaja Alho,jäsenet Jansson, Kaarilahti,       varajäsenet Helle ja Saastamoinen (osittain).
11718: Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
11719:                                                                                                               7
11720: 
11721:                                            Eriäviä mielipiteitä
11722: 
11723:                                                        1
11724: 
11725:     Katsomme, että hallituksen esitys Suomen liit-          tyksellä on kyseenalaista, koska kansanäänes-
11726: tymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuk-                 tyksessä edellytetään kannanmäärittelyä neuvo-
11727: sen eräiden määräysten hyväksymisestä tulee kä-             teltuun sopimukseen. Tämä ei oikein ole mahdol-
11728: sitellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa          lista, ellei ole lukenut koko sopimusta, sen tulkin-
11729: järjestyksessäjäljempänä esitettävin perustein.            noista puhumattakaan.
11730:     Liittymissopimuksen useat määräykset kos-                  On selvää, ettei VJ 69 §:n säätämisen aikaan
11731: kevat lainsäädännön alaa. Siksi sopimus edellyt-           voitu kuvitellakaan, että säännös tulisi sovellet-
11732: tää eduskunnan hyväksymistä ja lainsäädännön               tavaksi näin laajaan perustuslaista poikkeami-
11733: alaan kuuluvien sopimusmääräysten voimaan-                 seen. Muuttaahan unionijäsenyys perusteellisesti
11734: saattamista lailla.                                        ja varsin pysyvästikin valtiojärjestelmämme pe-
11735:     Yhdymme valiokunnan enemmistön kantaan                  ruspilareita. Lisäksi se tuo suomalaiseen järjes-
11736: siinä, miksi eduskunnan suostumus on tarpeen ja            telmään täysin uusiaelementtejä mm. kansainvä-
11737: missä kohdin liittymissopimus on ristiriidassa             lisen tason sitovan normatiivisen päätösvallan
11738: perustuslakien kanssa. Mutta liittymissopimus              lainsäädäntövallan siirtyessä merkittäviltä osin
11739: on kuitenkin merkittävyydessään ja laajuudes-              kansallisilta lainsäädäntöelimiltä EU:n elimille.
11740: saan omaa luokkaansa, eikä perustuslakiemme                    Samalla EU:n oikeusjärjestys tulee ensisijai-
11741: voimassaolon aikana ole aiemmin jouduttu päät-             seksi kansalliseen oikeusjärjestykseen verrattuna
11742: tämään tämänlaatuisesta sopimuksesta. Sen                  yhteisön oikeuden etusijaperiaatteen nojalla.
11743: vuoksi emme voi katsoa, että VJ 69 §:n 1 momen-            Konkreettisessa soveltamistilanteessa yhteisön
11744: tin mukainen menettely olisi riittävä ja korrekti          toimivallan rajoissa annettua normia on sovellet-
11745: tässä tapauksessa.                                         tava sen kanssa ristiriitaisen kansallisen normin
11746:     Muodollisen laillisuuden ohella on syytä tar-          sijasta tämän säädöshierarkkisesta tasosta riip-
11747: kastella myös noudatettavan menettelyn legiti-             pumatta.
11748: miteettiä, sen yleistä hyväksyttävyyttä ja soveltu-            Näin ollen on perusteltua todeta, että unioni-
11749: vuutta kansanvaltaiseen järjestelmään. Useat pe-           laki merkitsee tosiasiassa niin suuren "aukon"
11750: rustuslakivaliokunnan kuulemat asiantuntijat               tekemistä perustuslakeihin, ettei VJ 69 §:n 1 mo-
11751: ovat katsoneet, että hallituksen esittämää menet-          mentti tähän riitä, vaan se edellyttäisi normaali-
11752: telyä voitaisiin pitää muodollisen laillisuuden            menettelyssä tehtävää pysyvää perustuslain
11753: kannalta juuri ja juuri valtiosäännön mukaisuu-            muutosta.
11754: den riman ylittävänä. Mutta heidän mukaansa                    Tällaisia esityksiä on tulossa heti jäsenyysky-
11755:  tämän muodollisen laillisuuden ohessa on kui-             symyksen ratkaisemisen jälkeen. Onkin para-
11756: tenkin syytä kysyä noudatettavan menettelyn le-            doksaalista, että normaalissa perustuslainsäätä-
11757: gitimiteettiä.                                             misjärjestyksessä säädettävät, unionijäsenyyteen
11758:     Unioniin liittyminen merkitsee jo liittymishet-        liittyvät valtiosääntömuutokset ovat yhteiskun-
11759:  kestä alkaen laaja-alaista sidonnaisuutta Suo-            nalliselta merkitykseltään olennaisesti vähäisem-
11760:  men ulkopuoliseen normistoon ja päätöksente-              piä kuin ne, joista nyt esitetään päätettäväksi
11761:  koon. Kaiken lisäksi tämä sidonnaisuus aivan              2/3:n enemmistöllä.
11762:  ilmeisesti unionin kehityksen myötä edelleen laa-             Käsittelyjärjestyksen merkitystä lisää se, että
11763: jenee, ja kun unionista eroamistakaan ei voida             liittymissopimuksella Suomi tulee sidotuksi suu-
11764:  pitää reaalisena mahdollisuutena, voidaan pe-             reen määrään EU:n asetuksia ja direktiivejä.
11765:  rustellusti kysyä, onko legitiimiä luoda tällainen        Niihin tulevaisuudessa tehtävät muutokset sekä
11766:  sidonnaisuus eduskunnan 2/3:n enemmistöllä te-            uudet asetukset ja direktiivit päätetään huomat-
11767:  kemällä päätöksellä. Mielestämme se ei olisi legi-        tavalta osaltaan määräenemmistöllä neuvostos-
11768:  tiimiä, vaan tällöin voitaisiin puhua legitimiteet-       sa tai komissiossa.
11769:  tivajeesta aivan kuten EU:ssa puhutaan demo-                  Tässä onkin kysymys valtiosäännön tar-
11770:  kratiavajeesta.                                           joaman varsin yksinkertaisen menettelyn käyttä-
11771:     Legitimiteettivaje olisi voitu korjata hyväksy-        misestä kansakunnalle elintärkeään ratkaisuun
11772:  mällä tavallisessa perustuslainsäätämisjärjestyk-         sellaisella tavalla ja sellaisessa tilanteessa, mihin
11773:  sessä hallitusmuodon muutos tai poikkeuslaki.             mainittua menettelysäännöstä tuskin oli tarkoi-
11774:  Legitimiteettivajeen poistaminen kansanäänes-             tettu.
11775: 8
11776: 
11777:    Voidaan myös kysyä, onko liittymissopimus               velvoitteita esimerkiksi sillä perusteella, että
11778: lainkaan valtiosopimus ainakaan siinä mielessä             näistä kysymyksistä annettaisiin liittymissopi-
11779: kuin asia käsitettiin valtiopäiväjärjestystä sää-          muksen hyväksymisen jälkeen säädöksiä tavalli-
11780: dettäessä.                                                 sessa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
11781:    Lisäksi on varsin kyseenalaista, onko hallituk-            Valiokunnan enemmistö on perustellut valit-
11782: sen esitykseen kyetty poimimaan kaikki ne koh-             semaansa säätämisjärjestystä myös sillä, että
11783: dat,joissa velvoitteet poikkeavat perustuslaeista,         rauhansopimukset on alusta alkaen luettu VJ
11784: vaikka tämä tosin lienee ollut esityksen laatijoi-         69 §:n 1 momentin soveltamisalaan. Rauhanso-
11785: den tavoitteena.                                           pimuksessa on kuitenkin kyse pakkotilaratkai-
11786:    Vielä on korostettava, että vaikka jäsenyys             susta. Sitä paitsi rauhansopimus on tarkasti
11787: EU :ssa merkitsee olennaista muutosta valtioelin-          rajattu, tässä sen sijaan on kysymys blankovalta-
11788: ten toimivaltasuhteisiin ja Suomen valtiosään-             kirjan antamisesta yhteisön elimille niiden toimi-
11789: töön yleensäkin, on hallituksen esitys kirjoitettu         valta-alueilla.
11790: äärimmäisen karuksi ja pelkistetyksi blanketti-               ETA puolestaan on myös rajattu sopimus kos-
11791: laiksi. Tässä mielessä se eroaa merkittävästi              kien tavaroiden, palvelujen, ihmisten ja pää-
11792: ETA-sopimuksen voimaansaattamislaista, joka                omien vapaata liikkumista.
11793: sisälsi runsaasti merkittäviä asiasisältöisiä sään-           Edellä esitetty osoittaa, että VJ 69 §:n 1 mo-
11794: nöksiä.                                                    mentin soveltaminen unioniratkaisuun pykälän
11795:    Euroopan unionin jäsenyyden tulisi jotenkin             säätäruisajankohdan vuoksi ei siis ole oikeudelli-
11796: ilmetä tärkeimmän perustuslakimme, hallitus-               sesti eikä varsinkaan valtiosääntösystemaattises-
11797: muodon sisällöstä, vaikkei jäsenyyttä siinä ni-            ti lainkaan selvä asia. Jäsenyysratkaisun huo-
11798: menomaisesti todettaisikaan. Pelkästään 69 §:n             mattavien valtiosääntövaikutusten vuoksi voi-
11799: 1 momentin mukainen menettely johtaa myös                  maansaattamislaki on mielestämme säädettävä
11800: siihen, että hallitusmuodon teksti ei enää lähi-           VJ 67 §:n mukaisessa järjestyksessä.
11801: mainkaan vastaa todellisuutta mm. suvereeni-                  Edellä olevan perusteella katsomme, että pe-
11802: suuden ja lainsäädäntövallan osalta.                       rustuslakivaliokunnan olisi tullut esittää,
11803:    Käytännöllisesti katsoen kaikissa Euroopan
11804: unionin maissa on Euroopan yhteisöön liityt-                           että puheena oleviin sopimuksiin on
11805: täessä tai sen jälkeen katsottu välttämättömäksi                  eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
11806: muuttaa myös perustuslakia säätämällä, että val-                  dotus niiden hyväksymisestä on käsiteltävä
11807: tiollista toimivaltaa voidaan siirtää valtiosopi-                  valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momen-
11808: muksella tai lailla kansainväliselle julkisoikeu-                  tissa säädetyssä järjestyksessä ja asia rat-
11809: delliselle järjestölle tai instituutioille.                       kaistava yksinkertaisella äänten enemmis-
11810:    On myös korostettava sitä tosiasiaa, että Suo-                  töllä ja
11811: men valtio on sidottu ED-sopimukseen siitä riip-                       että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
11812: pumatta, missä järjestyksessä liittymissopimus                    päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
11813: on Suomessa saatettu voimaan. Näin ollen Suo-                     jestyksessä.
11814: mi sopijaosapuolena ei voi myöhemmin väistää
11815:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
11816: 
11817:                      Johannes Leppänen                              Eeva-Liisa Moilanen
11818:                      Matti Väistö                                   Pekka Viljanen
11819: 
11820: 
11821:                                                       II
11822: 
11823:    Perustelujen osalta yhdyn ed. J. Leppäsen ym.           teeni tuli kirjatuksi pelkästään asian 1. valiokun-
11824: eriävään mielipiteeseen.                                   takäsittelyn äänestyksessä, jossa kannatin VJ
11825:    Säätäruisjärjestyksen (ponsi) osalta mielipi-           67 §:n mukaista säätämisjärjestystä.
11826:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
11827: 
11828:                                               Tero Mölsä
11829:                                                                                                          9
11830: 
11831:                                                      111
11832: 1. Säätämisjärjestysperustelut ja ED-sopimuk-           Mikäli perustuslakeja ei muuteta ED-jäsenyyden
11833:    sen vaikutus Suomen sisäisen täysivaltaisuu-         perusteella, niistä välittyy todellisuutta vastaa-
11834:    den ydinalueiden kannalta                            maton kuva valtiollisen vallan käytöstä. Koska
11835:                                                         nyt käsittelyssä oleva hallituksen esitys ED-sopi-
11836:     Käsitykseni mukaan hallituksen esitys Suo-          muksen voimaansaattamislaiksi siirtää pitkälti
11837: men liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn so-          avoimeksi jääväliä tavalla lainsäädäntö- ja tuo-
11838: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä              miovaltaa ED :n toimielimille, se voidaan saattaa
11839: tulee käsitellä perustuslain muuttamista koske-         voimaan vain normaalissa perustuslain muutta-
11840: vassa valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa         misjärjestyksessä.
11841: säätämisjärjestyksessä jäljempänä esittämilläni            Käsitykseni mukaan valiokunnan arvio, että
11842: yksityiskohtaisilla perusteilla. Yleisesti ottaen       "ED:lla on toimivaltaa vain, jos perustamissopi-
11843: katson, että ns. supistetun perustuslainsäätämis-       mukset antavat tähän oikeutuksen" on melkoi-
11844: järjestyksen (VJ 69 §) käyttäminen ei sovellu          sesti harhaanjohtava. Jo lakivaliokunta kiinnitti
11845: ED:n liittymissopimuksen hyväksymiseen sopi-            huomiota vuonna 1992 yhteisön toimivallan epä-
11846: muksen poikkeuksellisen laajojen vaikutusten           määräisyyteen antaessaan lausuntonsa (LaVL 11
11847: vuoksi. Mielestäni kysymys on kansallisten pe-          1992 vp) ulkoasiainvaliokunnalle valtioneuvos-
11848: rustuslakiemme keskeisten perusratkaisujen py-         ton selonteosta EY-jäsenyyden vaikutuksista
11849: syvästä muuttamisesta.                                 Suomelle: "EY:n lainsäädäntövaltaa ei voida täs-
11850:     Valiokunnan lausunnossa arvioitaessa esityk-       mällisesti määritellä, koska delegoinnin aste
11851: sen lainsäätämisjärjestystä otetaan sellainen kan-     määräytyy asian perusteella liukuvan asteikon
11852: ta, että hallitusmuodon muuttamista voitaisiin         mukaan. Yhteisön toimivalta on suurimmillaan
11853: pitää oikeudellisesti välttämättömänä siltä osin       yhteisten politiikkojen osalta, esimerkiksi tulli-
11854: kuin jokin sen säännös kokonaan ja muutoin             liitossa ja ulkoisessa kauppapolitiikassa EY:n
11855: kuin tilapäisesti menettäisi nykyisen sisältönsä       toimivalta on yksinomainen. Toisessa päässä
11856: ED :n jäsenyyden myötä. Valiokunnan enemmis-           ovat ne Rooman sopimuksen 235 artiklassa tar-
11857: tön mielestä tällaista vaikutusta ei kuitenkaan        koitetut asiat, joissa jäsenvaltioiden yksimielisel-
11858: aiheudu liittymissopimuksesta miltään osin.            lä päätöksellä voidaan antaa EY-säädöksiä,
11859:     Jäsenyyssopimuksen laajoista vaikutuksista ja      vaikka Rooman sopimuksessa ei ole riittävää
11860: kansallisista sopeutustoimista aiheutuu, että          toimivaltaperustaa."
11861: Suomen liittymistä Euroopan unioniin on pidet-             Rooman sopimuksen 235 artiklan mukaan,
11862: tävä hyvin pysyvänä järjestelynä. Päätöksente-         jos jokin yhteisön toimi osoittautuu tarpeelliseksi
11863: kovallan siirtymistä Suomesta yhteisötason toi-        yhteisön tavoitteen saavuttamiseksi yhteismark-
11864: mielimille ei ole tarkoitettu määräaikaiseksi tai      kinoiden toiminnassa eikä Rooman sopimukses-
11865: rajoitetuksi poikkeukseksi perustuslain normaa-        sa ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksis-
11866:  leista menettelysäännöistä. Valiokunta itsekin        ta, neuvosto antaa aiheelliset säännökset yksi-
11867:  arvioi vuonna 1992 hallituksen selonteosta anta-      mielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan
11868: massaan lausunnossa, että ED-jäsenyydestä ai-          parlamenttia kuultuaan.
11869:  heutuu kansallisen lainsäädäntövallan siirtymis-          Lainsäädännön täytäntöönpanon osalta EY-
11870:  tä Euroopan yhteisön toimivaltaan 37 prosentis-       oikeutta luonnehditaan itsenäiseksi oikeusjärjes-
11871:  ta 80 prosenttiin Suomen nykyisestä lainsäädän-       tykseksi, joka eroaa sekä kansainvälisestä että
11872:  nöstä (PeVL 5/1992 vp).                               kansallisesta oikeudesta. Siihen sisältyvät perus-
11873:     On selvää, että tässä laajuudessa tapahtuva        tamissopimukset, EY:n toimielimien antamat
11874:  lainsäädäntövallan siirtyminen yhteisön toimi-        säännökset, säännösten tulkintaa koskeva oi-
11875:  valtaan kovertaa nykyisen hallitusmuotomme 1          keuskäytäntö (case law) sekä ns. yleiset oikeuspe-
11876: ja 2 §:n lainsäädäntövallan käyttöä koskevat pe-       riaatteet (LaVL 111992 vp). Lakivaliokunta
11877:  russäännökset lähes tyhjiksi lauseiksi. Kuten         arvioi EY-oikeutta vuonna 1992 antamassaan
11878:  eräissä asiantuntijalausunnoissa on korostettu,       lausunnossa: "EY-tuomioistuin on kehittänyt
11879:  perustuslakiemme tekstit menettävät hyvin pit-        kaksi tärkeää yleistä oikeusperiaatetta, jotka
11880:  källe informatiivisen sisältönsä, mikäli ED-sopi-     sääntelevät EY-oikeuden suhdetta kansalliseen
11881:  muksen hyväksymisen yhteydessä yhteisölle siir-       lainsäädäntöön: EY-oikeuden ensisijaisuutta
11882:  rettyä oikeutta käyttää lainsäädäntö- ja tuomio-      koskeva periaate ja EY-oikeuden suoran oikeus-
11883:  valtaa ei ole kirjattu omiin perustuslakeihimme.      vaikutuksen periaate. EY-oikeuden ensisijai-
11884: 
11885: 2 240285
11886: 10
11887: 
11888: suutta koskevan periaatteen mukaan EY-oikeus          määräyksiin (Rooman sopimus ja sen muutok-
11889: on ylin oikeuslähde, EY:n toimivaltaan kuuluvil-      set) sekä niihin valtuuksiin, jotka ovat syntyneet
11890: la aloilla EY-oikeuden säännöksillä on etusija        EY-säädösten myötä. EY:tä edustaa puheenjoh-
11891: kansallisiin säännöksiin nähden. Ristiriitatilan-     tajavaltion ulkoasiainministeri.
11892: teessa kansallisen tuomioistuimen tai hallintovi-        Kirjaimellisesti Rooman sopimuksen mukaan
11893: ranomaisen tulee soveltaa EY-normia silloinkin,       talousyhteisöllä oli alun perin sopimuksenteko-
11894: kun kansallinen normi on lex posterior eli myö-       valtaa kauppapoliittisten ja assosiaatiosopimus-
11895: hemmin asetettu."                                     ten osalta. Nämä ovat edelleen EY :n keskeiset
11896:    Tuomiovallan käytön osalta Suomen ED-so-           sopimusryhmät, joiden lisäksi EY:llä on nyt
11897: pimus eroaa kahdessa tärkeässä suhteessa Suo-         myös nimenomaista sopimuksentekovaltaa tut-
11898: mea koskevasta ETA-sopimuksesta:                      kimus- ja teknologiayhteistyön sekä ympäristön-
11899:    - Suomen ED-sopimukseen ei ole kirjoitettu         suojelun aloilla.
11900: näkyviin säännöstä, joka nimenomaisesti ilmai-           Valtiosääntökomitea 1992:n mietinnössä to-
11901: sisi Suomen tuomioistuimien velvollisuuden            detaan, että yhteisöön liittyvän valtion on omak-
11902: noudattaa EY-tuomioistuimen omaksumaa oi-             suttava kaikki EY :n voimassa olevat sopimusvel-
11903: keustulkintaa yhteisöoikeuden alalla. Tätä kui-       voitteet ja yhteisön yksinomaiseen sisäiseen pää-
11904: tenkin sopimuksella tarkoitetaan. Sopimuksella        tösvaltaan kuuluvissa asioissa ulkoinen sopi-
11905: on tarkoitus luopua suomalaisten tuomio-              muksentekovalta siirtyy yhteisölle (KM 1994:4,
11906: istuimien riippumattomuudesta.                        s. 185). Rooman sopimus ei edellytä Suomelta
11907:    - EY-oikeudella tulisi olemaan suora sovel-        jäsenyysvaihtoehdossa vanhojen sopimusvel-
11908: lettavuus Suomen tuomioistuimissa ja oikeusläh-       voitteiden välitöntä purkamista, mutta yhteisön
11909: teiden osalta EY-oikeuden säännökset menisivät        säännöt edellyttävät kuitenkin jäsenvaltion ryh-
11910: myös sellaisten kansallisten säännösten edelle,       tyvän tarpeellisiin toimiin Rooman sopimuksen
11911: jotka ovat ristiriidassa EY-oikeuden kanssa,          ja aikaisempien sopimusvelvoitteidensa välisen
11912: vaikka kansallinen säännös olisikin EY-normia         ristiriidan poistamiseksi.
11913: myöhemmin säädetty.                                      Liittymissopimuksen arvioimisen kannalta on
11914:    Näiltäkään osin kansalaiset eivät voisi luottaa    syytä huomata EY :n laajentuva toimivalta ulko-
11915: ED-sopimukseen tai perustuslakiemme tekstei-          politiikan hoidossa. EY:n tuomioistuin on katso-
11916: hin, jotka valiokunnan käsityksen mukaan jäisi-       nut, että EY:n sopimuksentekovalta voi nojau-
11917: vät ennalleen.                                        tua sekä perustaruissopimusten nimenomaisiin
11918:    Valiokunnan lausunnossa on omaksuttu kan-          määräyksiin että yhteisön toimielinten näiden
11919: ta, että Suomen Euroopan unioniin liittymistä         määräysten nojalla tekemiin päätöksiin. Tämän
11920: tarkoittavan sopimuksenhyväksyminen voidaan           mukaan yhteisön ulkoinen toimivalta on saman-
11921: säätää ikään kuin minkä tahansa perustuslakeja        laajuinen kuin sen sisäinen toimivalta. Kansallis-
11922: sivuavan valtiosopimuksen. Tämä kanta rinnas-         valtiot menettävät itsemääräämisoikeuttaan ul-
11923: tuu lähinnä sellaiseen oikeusaukkotilanteen rat-      kosuhteidensa hoidossa sitä mukaa kuin Euroo-
11924: kaisumalliin (= tilanne, johon ei löydy oikeus-       pan yhteisöt laajentavat sisäistä toimivaltaansa.
11925: sääntöä), jossa viranomainen etsii tilanteeseen          Suomen hallitusmuodon 2 §:n mukaan valtio-
11926: menettelymuodon, joka pinnallisesti ja näen-          valta Suomessa kuuluu kansalle, jota edustaa
11927: näisesti soveltuu asian ratkaisemiseksi, mutta        valtiopäiville kokoontunut eduskunta. Seuraa-
11928: joka sisältönsä puolestajohtaa siihen, että viran-    vassa momentissa todetaan yksiselitteisesti, että
11929: omainen syyllistyy menettelymuodon väärin-            lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta yhdessä
11930: käyttöön.                                             tasavallan presidentin kanssa. Viime aikoina pal-
11931:                                                       jon kiistaa ja keskustelua herättäneessä hallitus-
11932:                                                       muodon 33 §:ssä säädetään, että Suomen suhteis-
11933: 2. Suomen suhteet kolmansiin maihin ED:n              ta ulkovaltoihin määrää presidentti. Säännöksen
11934:    jäsenmaana                                         mukaan kuitenkin eduskunnan on hyväksyttävä
11935:                                                       sellaiset ulkopoliittiset sopimukset, jotka kuulu-
11936:    Euroopan yhteisöjen ulkosuhteiden ydin on          vat lainsäädännön alaan tai valtiosäännön mu-
11937: siinä, että yhteisöt ovat oikeushenkilöitä (EY,       kaan muuten vaativat eduskunnan suostumusta.
11938: Euroopan hiili- ja teräsyhteisö, Euratom) ja niillä   Suomen oman lainsäädännön alaan ovat tähän
11939: voi olla oikeuksia ja velvollisuuksia valtioihin ja   saakka kuuluneet muun muassa kaikki sellaiset
11940: kansainvälisiin järjestöihin nähden. Toimivalta       sopimukset, joista on Suomessa säädetty tavalli-
11941: ulkosuhteissa perustuu perustaruissopimusten          sella lailla tai perustuslailla.
11942:                                                                                                        11
11943: 
11944:     EU-jäsenyysvaihtoehdossa näiltä osin yhtei-         tä Euroopan unioniin ja sen voimaansaattamis-
11945:  sön toimivalta ohittaa Suomen eduskunnan ja            lain osalta asettaa eduskunnan perustuslakiva-
11946: tasavallan presidentin toimivallan sitoa Suomi          liokunnan ns. avoimen tulkintatilanteen eteen.
11947: ulkopoliittisiin sopimuksiin. Suomen lainsää-           Tämä tarkoittaa sitä, että minkään aikaisemmin
11948: däntöelimillä ei ole mitään toimivaltaa itsenäi-        hyväksytyn valtiosopimuksen esimerkki ei tarjoa
11949:  sesti päättää kolmansien maiden kanssa ulkopo-         päättelysääntöä siitä, miten nyt tulisi menetellä.
11950: liittisista sopimuksista sellaisissa lainsäädäntö-      Mikään aikaisempi sopimus ei ole edellyttänyt
11951: asioissa, joissa yhteisöt päättävät sopimuksista        siinä määrin avoimen valtuutuksen hyväksymis-
11952: kauppapolitiikan, assosiaatiosopimusasioiden,          tä Suomen täysivaltaisuuden luovuttamiseen
11953: eräiden tiede- ja teknologia-asioiden sekä eräiden     kuin nyt käsittelyssä oleva sopimus Suomen liit-
11954: ympäristöasioiden puitteissa. Myöskään perus-          tymisestä Euroopan unioniin. Ratkaisu säätä-
11955: tamissopimusten mukaan yhteisön sisäiseen toi-         misjärjestyksestä on tehtävissä vain analysoimal-
11956: mivaltaan kuuluvissa asioissa jäsenvaltiolla ei ole    la sopimuksen sisältöä, sen pysyvyyttä ja vaiku-
11957: enää toimivaltaa päättää omista sopimuksistaan         tuksia Suomen oman täysivaltaisuuden kannalta
11958: kolmansien maiden kanssa.                              sekä kiinnittämällä huomio siihen, miten EU:n
11959:     Esimerkiksi Suomen ja Venäjän kauppasuh-           toimivalta laajenee.
11960: teet EU:n jäsenmaana muuttuisivat siten, että              Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat
11961: Suomella ei ole itsenäistä päätösvaltaa Venäjän        asettivat kyseenalaiseksi ajatuksen, että neuvoa-
11962: kaupassa. ED-sopimuksen seurauksena näistä             antava kansanäänestys poistaisi 2/3:n määrä-
11963: asioista päätettäisiin EU:n toimielimienja Venä-       enemmistön käytöstä aiheutuvan ns. legitimi-
11964: jän hallituksen välisillä sopimuksilla. Vastaavas-     teettivajeen Suomen liittymissopimuksen hyväk-
11965: ti suhteemme Afrikkaan ja Aasiaan tulisivat mo-        symisessä. Ns. supistetun perustuslainsäätämis-
11966: nin tavoin nippuvaisiksi EU:n toimielinten pää-       järjestyksen käyttämisessä ja sen täydentämises-
11967: töksistä.                                              sä neuvoa-antavalla kansanäänestyksellä on mo-
11968:                                                        nia ongelmia. Tällaisia kysymyksiä, joihin valio-
11969:                                                        kunnan lausunnossa ei mielestämme annettu tyy-
11970: 3. Säätämisjärjestyksen valinta ja neuvoa-             dyttävää vastausta, ovat ainakin seuraavat näkö-
11971:    antava kansanäänestys                               kohdat.
11972:                                                            Voidaan kysyä, saattoivatko kansalaiset vali-
11973:    Useat valiokunnan kuulemista valtiosääntö-          tessaan nykyisen eduskunnan tietää, että se val-
11974: asiantuntijoista- siitä riippumatta, minkä kan-       tuuttaa edustajansa päättämään Suomen liitty-
11975: nan he ovat omaksuneet esityksen säätämisjär-         misestä intensiivisessä vaiheessa olevaan valtio-
11976: jestykseen- ovat korostaneet sitä, että päätymi-      liittoon, joka eräillä politiikan sektoreilla toimii
11977: nen ns. supistetun perustuslainsäätämisjärjestyk-     jo nyt kuin liittovaltio? Vuoden 1991 kevään
11978: sen kannalle (2/3:n enemmistöpäätös) tässä            eduskuntavaalien aikaan jäsenyyssopimuksesta
11979: asiassa "ylittää valtiosäännönmukaisuuden hy-         keskusteleminen oli "ennenaikaista". Vaalien
11980: vin rimaa hipoen" ja että niin merkittävän asian      jälkeen tasavallan presidentti päätti Suomen jä-
11981: kuin Euroopan unionin jäsenyyden tulisi ilmetä        senhakemuksen jättämisestä ja seuraavana
11982: myös tärkeimmistä perustuslaeistamme.                 vuonna EY:n ja EFTA-maiden neuvottelema
11983:    Lisäksi useat asiantuntijat ovat korostaneet,      ETA-sopimus voimaansaatettiin eduskunnassa
11984: että vuonna 1928 säädettyä, perustuslaista poik-      ja ratifioitiin.
11985: keavien valtiosopimusten hyväksymissääntöä                 Suomen EU-jäsenyyshakemuksen ja neuvot-
11986: (yksillä valtiopäivillä 2/3:n enemmistöllä) ei luo-   telutuloksen aikaansaaminen rinnastuu pitkälti
11987: tu eikä voitu luoda Euroopanunioniin liittymi-        tilanteeseen, jossa Suomen valtion täysivaltai-
11988: seen rinnastuvia valtiosopimuksia ajatellen, kos-     suutta ollaan sulauttamassa toiseen valtioon.
11989: ka vastaavia ylikansallisia yhteisöjä ei tuohon       Hyväksyttäessä lopullisesti vuonna 1987 halli-
11990: aikaan ollut olemassa. Tällä perusteella voidaan      tusmuodon muutos, jolla luotiin mahdollisuus
11991: asettaa kiistanalaiseksi supistetun perustuslain-     erillislaeilla säätää neuvoa-antavasta kansanää-
11992: säätämisjärjestyksen käyttäminen vuoden 1928          nestyksestä, ei kukaan perustuslainsäätäjistä
11993: valtiopäiväjärjestyksen säätäjien tahtoon viita-      tiennyt, että tällä menettelytavalla tultaisiin luo-
11994: ten. Säännöstä käytetään nyt tarkoituksiin, joi-      maan uusi perustuslain muuttamistapa. Myös-
11995: hin sitä ei luotu.                                    kään valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden
11996:    Käsitykseni mukaan säätämisjärjestysvalinta        mukaan vuonna 1987 hyväksytyssä neuvoa-
11997: sopimuksen hyväksymisessä Suomen liittymises-         antavassa kansanäänestysmallissa ei ollut tarkoi-
11998: 12
11999: 
12000: tus luoda uutta perustuslain muuttamistapaa.               talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen vai
12001: Liioin monet kansanäänestykseen nyt osallistu-             ei. Valiokunnan lausunnossa todetaan, että "ta-
12002: vista kansalaisista eivät tiedä ottavansa kantaa           lous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirty-
12003: Suomen perustuslakien sisältöön. Ja lopulta sii-           minen edellyttää valtiosäännön mukaan edus-
12004: tä, kuinka sitova kansanäänestys on, päätetään             kunnan myötävaikutusta". Tämän perusteella
12005: vasta, kun äänestystulos on selvinnyt. Tältä osin          valiokunta tulkitsee, että Euroopan unionin jäse-
12006: perustuslakivaliokunnan mietinnössä neuvoa-                nyyttä koskeva "liittymissopimus ei vielä voi
12007: antavan kansanäänestyksen järjestämisestä EU-              merkitä sitoutumista osallistua talous- ja rahalii-
12008: sopimuksesta korostetaan, että kansanäänestyk-             ton kolmanteen vaiheeseen". Käsitykseni mu-
12009: sen jälkeen eduskunnalla on vielä oikeus ottaa             kaan valiokunnan kuulemat asiantuntijat eivät
12010: päätöksenteossaan huomioon " ... kaikki muut-              esittäneet asiaa näin, vaan valiokunnan enem-
12011: kin merkitykselliset tekijät, esimerkiksi kansan-          mistö tulkitsi asian tällä tavoin. Tulkinnan oi-
12012: äänestyksen toimittamisen jälkeen mahdollisesti            keellisuus on nähdäkseni edelleen epäselvä. Suo-
12013: esille tulleet seikat" (ks. PeVM 3/1994 vp halli-          mi voinee tuskinjälkeenpäin yksipuolisesti tulki-
12014: tuksen esityksestä n:o 109laiksi neuvoa-antavas-           ta sopimuksen velvoitteita itselleen edullisella ta-
12015: ta kansanäänestyksestä Suomen liittymisestä Eu-            valla ilman, että asiasta vallitsee yksimielisyyttä
12016: roopan unioninjäseneksi).                                  EU:n toimielinten kanssa.
12017:    Suomen liittyminen Euroopan unionin jäsen-                  Edellä olevan perusteella esitän,
12018: valtioksi edellyttää Suomen sopeuttavan oman
12019: päätöksentekonsa ja taloutensa pysyvästi EU:n                         että puheena oleviin sopimuksiin on
12020: laajenevaan yhteisötoimivaltaan, jonka tulevai-                   eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
12021: suudesta meillä ei ole tietoa. Kysymys ei ole väli-               dotus niiden hyväksymisestä on käsiteltävä
12022: aikaisesta poikkeuslaista. Tämän vuoksi esitän                     valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momen-
12023: normaalia         perustuslainsäätämisjärjestyksen                 tissa säädetyssä järjestyksessä ja asia rat-
12024: käyttämistä.                                                      kaistava yksinkertaisella äänten enemmis-
12025:    Valiokunnan lausunnossa annetaan hiukan                         töllä ja
12026: sellainen kuva, että Suomen jäsenyyssopimuk-                          että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
12027: sesta neuvoteltaessa Suomelle olisi jätetty mah-                  päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
12028: dollisuus jälkeenpäin ratkaista se, liittyykö                     jestyksessä.
12029: Suomi EY :n perustamissopimuksen mukaiseen
12030:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
12031: 
12032:                                               Ensio Laine
12033: 
12034: 
12035: 
12036: 
12037:                                                       IV
12038:     Liittymissopimus koskee monella tapaa lain-            nan perusteluihin, joilla se päätyy esitykseensä
12039: säädännön alaa ja vaatii siksi eduskunnan hy-              säätämisjärjestyksestä.
12040: väksymistä sekä lainsäädännön alaa koskevien                   Sopimusmääräykset poikkeavat eri kohdissa
12041: sopimusmääräysten saattamista voimaan lailla.              voimassa olevista perustuslaeistamme mm. halli-
12042: Eduskunnan suostumus on tarpeellinen myös                  tusmuodosta.
12043: liittymissopimuksen ja EU:n perustamissopi-                   -    Valiokunta toteaa: "Hallitusmuodon
12044: musten hyväksymisen ja voimaansaattamisen                  muuttamista voitaisiin valiokunnan käsityksen
12045: merkittävyyden, laajuuden sekä kauaskantoi-                mukaan pitää oikeudellisesti välttämättömänä
12046: suuden vuoksi.                                             siltä osin kuin jokin sen säännös kokonaan ja
12047:     Yhdyn perustuslakivaliokunnan enemmistön               muutoin kuin tilapäisesti menettäisi nykyisen si-
12048: kantaan, että voimaansaattamislaki käsitellään             sältönsä EU:n jäsenyyden myötä. Tällaista vai-
12049: VJ 69 §:n 1 momentin mukaisessa niin sanotussa             kutusta ei kuitenkaan valiokunnan arvion mu-
12050: supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.           kaan aiheudu liittymissopimuksesta miltään
12051:     En katso voivani yhtyä kuitenkaan valiokun-            osin."
12052:                                                                                                       13
12053: 
12054:    - Katson, että hallitusmuotoa tulee täyden-        sopimuksiin ontuu. Nyt on kyseessä valintatilan-
12055: tää siten, että toimivallan siirtyminen omilta val-   ne, jonka seurauksena kansalaistemme henki ei
12056: tioelimiltämme EU:n toimielimille saa ilmauk-         vaarannu toisin kuin sotatilan jatkumisessa.
12057: sensa myös perustuslaissamme. Jäsenyys EU:ssa             Valiokunta perustelee päätymistään esittä-
12058: merkitsee niin olennaista muutosta valtioelinten      määnsä säätämisjärjestykseen sillä, ettei muuta
12059: toimivaltasuhteisiin ja tuo kansainvälisen tason      menettelyä ole ja ettei VJ 67 §:ssä säädetty menet-
12060: sitovan normatiivisen päätösvallan, että hallitus-    tely ole vaihtoehto. Useat asiantuntijat valiokun-
12061: muodon täydentäminen on välttämätöntä, jos-           nassa kuitenkin päätyivät siihen, että VJ 69 §:n
12062: kaan jäsenyys ei tee kokonaan tyhjäksi hallitus-      käyttäminen juuri ja juuri täyttää muodollisen
12063: muodon eri säännöksiä.                                laillisuuden - legaalisuuden korrektiuden. Kä-
12064:    Kysymystä EU:n jäsenyydestä ei myöskään            sittelyjärjestyksen valinta ei ole siten itsestään
12065: voida katsoa sellaiseksi tilapäiseksi ratkaisuksi,    selvä. Legaalisuuden perustelemiseen ei voida
12066: johon kriteeriin valiokunta viittaa. Siten oikeu-     käyttää neuvoa-antavan kansanäänestyksen jär-
12067: dellisesti on pidettävä välttämättömänä, että hal-    jestämistä. Jos kyseessä olevan kansanäänestyk-
12068: litusmuodossa säännellään kaikki keskeiset jul-       sen tulokseen sitoutuisivat kaikki kansanedusta-
12069: kisen vallan käyttöä ja sen jakautumista koske-       jat, parantaisi se noudatettavan menettelyn yleis-
12070: vat kysymykset.                                       tä hyväksyttävyyttä -legitimiteettiä.
12071:    - Se, että valtiosopimukset on aiemmin käsi-          Olen päätynyt VJ 69 §:ssä tarkoitettuun säätä-
12072: telty VJ 69 §:n mukaisessa järjestyksessä, ei ole     misjärjestykseen vain pykälän sanamuotoon no-
12073: sellainen peruste, jolla voidaan päätyä VJ 69 §:n     jautuvan tulkinnan perusteella. Säännös tarkoit-
12074: mukaiseen käsittelyjärjestykseen. Laajuudeltaan       taa sanamuotonsa mukaan perinteistä valtioiden
12075: vastaavanlaista valtiosopimusta ei ole aiemmin        välistä sopimusta.
12076: ollut. Rauhansopimuksien vertaaminen Valtio-
12077:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
12078: 
12079:                                            Marjut Kaarilahti
12080: 1
12081: 1
12082: 1
12083:     1
12084:     1
12085:     1
12086:         1
12087:         1
12088:         1
12089:             1
12090:             1
12091:             1
12092:                 1
12093:                 1
12094:                 1
12095:                     1
12096:                     1
12097:                     1
12098:                         1
12099:                         1
12100:                         1
12101:                             1
12102:                             1
12103:                             1
12104:                                                    1994 vp
12105: 
12106:          EDUSKUNNAN
12107: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12108: 
12109:            Helsingissä
12110:     14 päivänä lokakuuta 1994
12111:          Lausunto n:o 15
12112: 
12113: 
12114: 
12115:                                             Hallintovaliokunnalle
12116: 
12117:    Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä tou-            semmin, missä tarkoituksessa mihinkin perusoi-
12118: kokuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 57 poliisi-       keuksiin saadaan puuttua ja miten tällöin on
12119: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi hallinto-   meneteltävä. Useimmissa tapauksissa säännös-
12120: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-          ten mukaisten toimenpiteiden tarkoituksena on
12121: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan            turvata muiden kansalaisten perusoikeuksia.
12122: on annettava asiasta lausuntonsa hallintovalio-          Hallitus on katsonut, että lakiehdotukset voi-
12123: kunnalle.                                                daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
12124:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-         säädetyssä järjestyksessä. Esityksessä on kuiten-
12125: johtaja Reijo Naulapää sisäasiainministeriöstä,          kin pidetty lain soveltamisen kannalta tarkoituk-
12126: rikosylitarkastaja Reijo Salminen keskusrikos-           senmukaisena, että perustuslakivaliokunnalle
12127: poliisista, lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist oi-        varataan tilaisuus antaa esityksestä lausuntonsa.
12128: keusministeriöstä, asianajaja Aamo Arvela Suo-
12129: men Asianajajaliiton edustajana, professori Mi-
12130: kael Hiden, oikeustieteen tohtori Ora Meres-
12131: Wuori, apulaisprofessori Matti Pellonpää, vt.                         Valiokunnan kannanotot
12132: professori Teuvo Pohjolainen, professori Ilkka
12133: Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin ja                     Yleistä poliisilakiehdotuksesta
12134: professori Kaarlo Tuori.
12135:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta            Poliisilaki on tyypillisesti sellainen säädös,
12136: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             joka voi herkästi joutua ristiriitaan kansalaisten
12137: nioittaen seuraavaa.                                     perusoikeuksien, varsinkin klassisten vapausoi-
12138:                                                          keuksien kanssa. Poliisin toimivaltuuksien kan-
12139:                                                          nalta merkityksellisiä perusoikeuksia ovat ennen
12140:                  Hallituksen esitys                      kaikkea henkilökohtaisen vapauden ja ruumiilli-
12141:                                                          sen koskemattomuuden suoja (HM 6 §), liikku-
12142:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi po-        misvapaus (HM 7 §) ja kotirauhan suoja (HM
12143: liisilaki. Siinä olisivat keskeiset säännökset polii-     11 §).
12144: sin tehtävistä, poliisin toiminnassa noudatetta-             Yleisellä tasolla on huomattava, että poliisi-
12145: vista yleisistä periaatteista ja toiminnan tavoit-       lailla tavoiteltavat päämäärät, joita heijastavat
12146: teista ja toimivaltuuksista sekä kansalaisten vel-       ehdotuksen 1 §:n 1 momentissa luetellut poliisin
12147: vollisuuksista poliisia kohtaan.                         tehtävät, ilmentävät sellaista yleistä etua, jonka
12148:     Esityksessä ovat lisäksi ehdotukset eräiden          on lähtökohtaisesti katsottu jossakin laajuudessa
12149: muiden lakien muutoksiksi.                               oikeuttavan perusoikeusrajoituksiin, kunhan ra-
12150:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        joituksista säädetään riittävän täsmällisesti ja oi-
12151: maan noin vuoden kuluttua niiden vahvistami-             keusturvanäkökohdat huomioon ottaen. Käsi-
12152: sesta.                                                   teltävänä olevasta poliisilakiehdotuksesta voi-
12153:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-       daan todeta, että perusoikeuksien rajoittamista
12154: taan, että voimassa oleva poliisilaki on säädetty        merkitsevistä poliisin toimivaltuuksista säädet-
12155: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä ja että          täisiin nyt monessa kohdin olennaisesti täsmälli-
12156: myös ehdotetun uuden lain säännökset poliisin            semmin kuin voimassa olevassa lainsäädännös-
12157: toimivallasta puuttua kansalaisten perusoikeuk-          sä.
12158: siin ovat tärkeän yleisen edun vaatimia. Uusissa             Valiokunnan käsityksen mukaan toimival-
12159: säännöksissä määritettäisiin nykyistä täsmälli-          tuuksista ja niiden käyttöedellytyksistä on yleen-
12160: 240325
12161: 2
12162: 
12163: sä ehdotettu säädettäväksi tavalla, joka ei anna      tarpeeksi täsmällisesti ja yleiset oikeusturvajär-
12164: aihetta huomautuksiin perusoikeussäännösten           jestelyt ovat riittävät.
12165: perusteella. Vastaava yleisarvio on esitettävissä        Näistä lähtökohdista käsin ehdotusten yleisiä
12166: Euroopan ihmisoikeussopimuksen näkökulmas-            rakenteellisia puutteita ovat toimenpidevaltuuk-
12167: ta.                                                   sien edellytysten ja päätöksentekomenettelyn
12168:                                                       eroavuudet verrattuina niihin oikeusturvan kan-
12169:                     Kotirauha                         nalta puolustettavampiin ratkaisuihin, jotka on
12170:                                                       omaksuttu hallituksen esityksessä n:o 22 te-
12171:     Hallitusmuodon 11 §:n mukaan kotirauha on         lekuuntelua ja -valvontaa sekä teknistä tarkkai-
12172: loukkaamaton ja kotietsinnän edellytyksistä ja        lua koskevaksi lainsäädännöksi. Poliisilakiehdo-
12173: toimittamisesta säädetään lailla. Valiokunnan         tuksen yleislinjan mukaan poliisi saisi tiedustelu-
12174: vakiintuneena pidettävän käytännön mukaan             toiminnassa laajemmat valtuudet harjoittaa tek-
12175: kotirauhan suojasta voidaan poiketa muutenkin         nistä kuunteluaja teknistä katselua kuin pakko-
12176: kuin kotietsinnän muodossa, mutta poikkeami-          keinolain mukaan rikosten esitutkinnassa.
12177: sesta on säädettävä lailla ja pääsääntöisesti poik-      Valiokunnan käsityksen mukaan on perusoi-
12178: keaminen tulee kysymykseen vain tärkeän ylei-         keussuojan kannalta ja myös ihmisoikeussopi-
12179: sen edun vaatiessa (PeVL 8/1994 vp).                  muksen takia perusteltua yhteensovittaa poliisi-
12180:     Tämän perusoikeuden kannalta merkittäviä          lain säännöksiä mainitussa esityksessä oleviin
12181: kohtia ovat poliisilakiehdotuksen 14, 16, 18 ja       säännöksiin. Tärkeänä yksityiskohtana on lisäk-
12182: 38 §. Myös tarkkailua ja teknistä tarkkailua kos-     si aihetta ottaa esille 31 §:n 3 momentti. Siinä
12183: kevat 30 ja 31 §ovat tässä yhteydessä merkityk-       sallittaisiin kohdistaa teknistä tarkkailua myös
12184: sellisiä, koska hallitusmuodon turvaama koti-         kotirauhan piirissä olevaan henkilöön jo sillä
12185: rauha on ainakin osaksi laaja-alaisempi käsite        edellytyksellä, että tämä on välttämätöntä polii-
12186: kuin lakiehdotuksessa on tarkoitettu (vrt. PeVL       sitoimenpiteen turvalliseksi suorittamiseksi. Va-
12187: 8/1994 vp).                                           liokunnan mielestä tätä edellytystä on syytä täs-
12188:     Näistä säännöksistä 14 ja 16 § eivät ole valio-   mentää.
12189: kunnan käsityksen mukaan ongelmallisia perus-
12190: oikeusturvan näkökulmasta. Samoin on luon-                       Voimakeinojen käyttäminen
12191: nehdittava 18 §:n perusteluista ilmenevää näke-
12192: mystä, että 2 momentin toimenpiteet olisivat sal-        Poliisilakiehdotukseen sisältyy säännöksiä,
12193: littuja myös kotirauhan suojaamalla alueella.         joiden nojalla muut kuin virkamiesasemassa ole-
12194: Asiasta on kuitenkin välttämätöntä säätää ni-         vat henkilöt tulisivat käyttämään poliisivaltuuk-
12195: menomaisesti itse laissa. Lain 38 §:n 3 momentin      sia. Tämä merkitsisi mahdollisuutta käyttää voi-
12196: mukaiset edellytykset päästä kotirauhan perus-        makeinoja.
12197: tuslainturvan piiriin kuuluvaan paikkaan on              Valiokunta on lausunnossaan n:o 1/1994 vp
12198: muotoiltu hyvin väljästi. Valiokunta pitää tältä      katsonut, että hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:stä
12199: osin välttämättömänä lain täsmentämistä. Koti-        johdettu periaate virkamiehille kuuluvasta julki-
12200: rauhan piiriin pääsemiseksi täytyy olla käsillä       sen vallan käytöstä ei ole muodostunut ehdotto-
12201: konkreettisempi peruste kuin se, että esineillä tai   maksi esteeksi uskoa julkisen vallan käyttönä
12202: asiakirjoilla "voi olla merkitystä tutkinnan suo-     pidettävää toimivaltaa rajoitetusti myös muille
12203: rittamiselle". Valiokunta viittaa käytäntöönsä,       kuin virkamiehille, mikäli rikosoikeudellinen vir-
12204: jonka mukaan varsinaisiin asuintiloihin pääse-        kavastuu kattaa toiminnan. Voimakeinojen
12205: miselle ns. tarkastusvaltuuksia myönnettäessä         käyttöoikeuden uskominen muille kuin virka-
12206: on asetettu tavallista tiukemmat edellytykset.        miehille oli sen sijaan valiokunnan mielestä pe-
12207:     Lakiehdotuksen 30 ja 31 §:n mukaiset toimen-      rustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä vaa-
12208: piteet ovat kotirauhaan puuttumismuotoina             tiva seikka.
12209: yleensä ankarampia kuin asianomaisen läsnä ol-           Poliisilakiehdotuksen 8 §:n 1 momentti muo-
12210: lessa tai muutoin hänen tietensä tapahtuva koti-      dostaisi yleisluonteisen perusteen sille, että muil-
12211: rauhan piiriin meneminen (PeVL 8/1994 vp).            la kuin virkamiehillä voisi olla jatkuvaluonteinen
12212: Ehdotettujen toimenpidevaltuuksien taustalla          ja itsenäistä harkintaa sisältävä oikeus käyttää
12213: on sinänsä tärkeä ja hyväksyttävänä pidettävä         poliisille kuuluvia voimakeinoja. Tällaisena
12214: merkittävä yhteiskunnallinen intressi. Niitä voi-     säännös vaatii edellä mainitun kannanoton mu-
12215: daan pitää perusoikeusjärjestelmään soveltuvi-        kaisesti perustuslainsäätämisjärjestystä. Lakieh-
12216: na, mikäli puuttumisen perusteista säädetään          dotus voidaan kuitenkin tältä osin käsitellä ta-
12217:                                                                                                           3
12218: 
12219: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos mo-          millaisen perusteen nojalla henkilöt tulisivat
12220: menttia täydennetään siten, että erityiset poliisi-     osaksi täydennyspoliisihenkilöstöä. Lakiehdo-
12221: valtuudet eivät voi sisältää oikeutta käyttää voi-      tus perusteluineen jättää asian avoimeksi; laissa
12222: makeinoja, ellei kyseinen henkilö ole valtion vir-      valtuutettaisiin säätämään asetuksella muun
12223: kamies. Valiokunta pitää lisäksi asianmukaise-          muassa palvelukseen kutsumisesta. On esimer-
12224: na, että lakiin lisätään nimenomaiset maininnat         kiksi epäselvää, onko tarkoitettu vapaaehtoista
12225: sisäasiainministeriön ja lääninhallituksen vas-         täydennyspoliisiin hakeutumista, joka otettaisiin
12226: tuusta valvoa erityisten poliisivaltuuksien käyt-       huomioon asevelvollisuuslainsäädännön mukai-
12227: tämistä.                                                sen palveluksen vähenemisenä, vai jotain asevel-
12228:    Poliisilakiehdotuksen 27 §:n 3 momentti ja           vollisuuteen perustuvaaja siten ei-vapaaehtoista
12229: 45 § koskevat poliisia avustavan henkilön val-          täydennyspoliisiin tulemista, millaista mahdolli-
12230: tuuksia. Näitäkin ehdotuksia voidaan pitää val-         suutta hallitusmuodon 75 §ei selvästikään kata.
12231: tiosääntöoikeudellisesti arveluttavina valiokun-        Koska ehdotuksen sisältämän valtuutuksen voi-
12232: nan edellä mainitun lausunnon valossa. Tapauk-          daan tulkita ulottuvanjälkimmäiseenkin vaihto-
12233: set kuitenkin eroavat 8 §:n tarkoittamista erityi-      ehtoon, se on toteutettavissa vain perustuslain-
12234: sistä poliisivaltuuksista sikäli, että nyt kysymys      säätämisjärjestyksessä.
12235: on poliisin tietyn konkreettisen virkatehtävän             Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
12236: yhteydessä esille tulevasta ja siten tilapäisluontei-   tulisi vakavasti harkita täydennyspoliisijärjestel-
12237: sesta tarpeesta saada sivulliselta apua tehtävää        män irrottamista nyt säädettävästä poliisilaista
12238: suoritettaessa.                                         ja asian valmistelun jatkamista valmiuslainsää-
12239:    Sivullisen oikeutta käyttää ehdotuksen tapaan        dännön yhteydessä.
12240: voimakeinoja voidaan valiokunnan mielestä pi-
12241: tää valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävänä,                         Poliisimääräykset
12242: mikäli tämä mahdollisuus säädetään selkeästi
12243: poikkeukseksi ja sen sallittavuus rajataan tilan-          Lakiehdotuksen 51 §:n mukaan sisäasiainmi-
12244: teisiin, joissa poliisin on erittäin tärkeän ja kii-    nisteriö voi antaa poliisimääräyksiä, joiden rik-
12245: reellisen virkatehtävänsä suorittamiseksi välttä-       komisesta saattaa olla seuraamuksena sakkoran-
12246: mätöntä turvautua sivullisen voimakeino-                gaistus.
12247: apuun. Näin rajattu sivullisen oikeus käyttää              Ehdotusta voidaan arvostella paitsi delegoin-
12248: pakkokeinoja tulee lisäksi selvästi kytkeä sään-        nin laajuutta koskevien valtiosääntöoikeudellis-
12249: nöksissä tapahtuvaksi poliisin ohjauksessa. Jos         ten käsitysten perusteella myös muun muassa
12250: nämä näkökohdat otetaan huomioon poliisilain            rikosoikeudellisesta legaliteettiperiaatteesta kä-
12251:  27 §:n 3 momentissa ja 45 §:ssä, lakiehdotus voi-      sin, sillä lain sisältämä valtuutus on yleinen. Toi-
12252:  daan näiden säännösten estämättä käsitellä ta-         saalta ehdotuksen tueksi voidaan vedota pitkäai-
12253: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.                  kaiseen lainsäädäntökäytäntöön. - Valiokun-
12254:                                                         nan käsityksen mukaan valtuutuksen tarpeelli-
12255:                   Täydennyspoliisi                      suutta olisi vielä harkittava. Joka tapauksessa
12256:                                                         olisi asianmukaista rajata valtuus laissa ulottu-
12257:    Poliisilakiehdotuksen 41 §koskee poliisin hen-       maan ainoastaan sellaisiin, tiettävästi liikkumis-
12258: kilöstöä täydentävää ns. täydennyspoliisia. Täy-        rajoituksia tietyntyyppisillä vaara-alueilla kos-
12259: dennyspoliisiin kuuluvalla olisi yleisen järjestyk-     keviin määräyksiin, joita nykyisiin poliisimää-
12260: sen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi samanlaiset       räyksiin sisältyy.
12261: toimivaltuudet ja velvollisuudet kuin poliisilla.
12262: Kysymys olisi siten vastaavanlaisesta jatkuva-                    Kansainvälinen yhteistoiminta
12263: luonteisesta ja itsenäistä harkintaa sisältävästä
12264: oikeudesta voimakeinojen käyttöön kuin 8 §:n 1             Kansainvälistä yhteistoimintaa koskevan
12265: momentissa. Täydennyspoliisiin kuuluvia olisi           52 §:n 1 momentti on viittaussäännös asianomai-
12266: vakinaiseen poliisihenkilöstöön verrattuna pi-          sessa järjestyksessä annettuihin säädöksiin ja
12267: dettävä sillä tavoin tilapäistehtävissä olevina,        tehtyihin sopimuksiin. Momenttiin ei sisälly
12268: että tällainen voimakeinojen käyttöön oikeutta-         esimerkiksi valtuutta poiketa poliisilain tai
12269: va sääntely on edellä esitetyin perustein toteutet-     muunkaan lain säännöksistä. Näin ymmärretty-
12270: tavissa vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä.        nä säännös on valtiosääntöoikeudellisesti ongel-
12271:    Ehdotetun järjestelyn säätämisjärjestysarvi-         maton.
12272: oinnissa on kiinnitettävä huomiota myös siihen,            Saman pykälän 2 momentti koskee sisäasiain-
12273: 4
12274: 
12275: ministeriön valtaa tehdä poliisin toimialaan kuu-      sopimuksentekokompetenssi sulje pois tasaval-
12276: luvia yhteistoimintasopimuksia vieraiden valti-        lan presidentin hallitusmuodon 33 §:ään perustu-
12277: oiden poliisitoiminnasta vastaavien viranomais-        vaa toimivaltaa. Tästä taas seuraa, että presiden-
12278: ten kanssa. Tällainen viranomaisen sopimuksen-         tin mahdollisesti käynnistäessä sopimusneuvot-
12279: tekovalta on poikkeus hallitusmuodon 33 §:n            telut alalla, jolla ministeriökin voisi toimia, mi-
12280: säännöksistä. Laissa säädettävään valtuuteen           nisteriön toimivalta syrjäytyy. Valiokunnan kä-
12281: tehdä viranomaissopimuksia on meillä suhtau-           sityksen mukaan näin ymmärrettynä ehdotus ei
12282: duttu pidättyvämmin kuin siihen, että hallitus-        ole tältä osin valtiosääntöoikeudellisesti ongel-
12283: muodon 33 §:n mukaisesti tehdyssä sopimukses-          mallinen.
12284: sa itsessään annetaan valtuus tehdä sopimuksen            Edellä esitetty huomioon ottaen valiokunta
12285: rajoissa pitäytyviä viranomaissopimuksia esi-          katsoo, että 52 §:n 2 momentti voidaan käsitellä
12286: merkiksi teknisten tarkistusten ja täydennysten        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä esimer-
12287: toteuttamisesta tai yhteistoiminnan yksityiskoh-       kiksi näin muutettuna: "Sisäasiainministeriö voi
12288: tien järjestämisestä (esim. PeVL 7/1992 vp).           asioissa, jotka eivät kuulu lainsäädännön alaan tai
12289:    Kysymys viranomaisen valtuuttamisesta lailla        muutoin vaadi eduskunnan suostumusta, tehdä
12290: tekemään sopimuksia on ollut esillä valiokunnan        poliisin toimialaan kuuluvia, tavanomaisina pi-
12291: lausunnoissa n:o 15/1982 vp ja 2/1983 vp. Valio-       dettäviä yhteistoimintasopimuksia naapurival-
12292: kunnan näiden kannanottojen mukaan valtuu-             tioiden ja Itämeren rantavaltioiden poliisitoimin-
12293: tus ei saa olla rajoittamaton valtuutuksen saa-        nasta vastaavien viranomaisten kanssa."
12294: jaan ja sisältöön nähden, valtuutuksessa on il-
12295: maistava ne kansainvälisen oikeuden subjektit,                            Muita seikkoja
12296: joiden kanssa sopimuksia tehdään, ja valtuutuk-
12297: sen on oltava koska tahansa presidentin peruu-            Poliisilain 2 §:ssä ei ilmaista selkeästi suhteelli-
12298: tettavissa.                                            suusperiaatetta, mikä on epäkohta. Nyt periaate
12299:    Ehdotus täyttää osittain nämä vaatimukset.          näkyisi riidattomasti pelkästään voimakeinojen
12300: Valtuutuksen saajana olisi sisäasiainministeriö.       käyttöä koskevasta 27 §:stä.
12301: Ministeriön sopimuksentekovaltaa rajoittaisi se,          Ehdotuksen 10 §:nmukainen velvollisuushen-
12302: että sopimus ei voi muuttaa lakia, että sopimuk-       kilötietojen antamiseen on kovin laaja. Velvolli-
12303: sen tulee kuulua poliisin toimialaan ja koskea         suuden pitäisi täsmentyä koskemaan lähinnä
12304: yhteistoimintaa ja että sopimuksen osapuolena ei       tuntematonta henkilöä, jonka voidaan epäillä
12305: voi olla kansainvälinen järjestö eikä vieraan val-     olevan etsintäkuulutettu tai jota muutoin on tar-
12306: tion puolesta hallitus.                                peen kuulustella tai kuulla poliisille kuuluvan
12307:    Näistä valtuutuksen sisältöä ja mahdollisia         tehtävän suorittamiseksi tai johon voidaan koh-
12308: sopijapuolia koskevat rajoitukset ovat varsin          distaa poliisilaissa tarkoitettuja toimia. Pykälän
12309: yleisluonteisia ja jäävät valiokunnan mielestä         1 momentin perustelujen mukaan syntymäajan
12310: valtiosääntöoikeudelliselta kannalta liian täs-        ilmoittaminen on riittävää, mutta lakitekstissä
12311: mentymättömiksi, minkä vuoksi niitä tulisi tar-        edellytetään henkilötunnuksen ilmoittamista.
12312: kentaa. Valtuutuksen sisältöä voidaan sopivasti           Poliisin käskyvalta jää ulottuvuuksiltaan epä-
12313: konkretisoida ensiksikin irrottamalla ministe-         selväksi 26 §:ssä. Onko tällainen väljä yleissään-
12314: riön sopimuksentekovallasta asiat, jotka kuulu-        nös ylipäänsä tarpeen, koska laki muutoinkin
12315: vat lainsäädännön alaan taijotka muutoin vaati-        antaa poliisille valtuudet erilaisten käskyjen an-
12316: vat eduskunnan suostumusta. Lisäksi sopimus-           tamiseen ja tarvittaessa toteuttaa käskyt voima-
12317: vallan tulisi rajoittua sellaisiin yhteistoimintaso-   keinoin?
12318: pimuksiin, joita voidaan pitää poliisitoiminnan           Lain 30 §:n perustelujen mukaan tarkkailu oli-
12319: yleisten tavoitteiden kannalta tavanomaisina.          si mahdollista myös vahinkojen rajoittamiseksi,
12320: Sopijapuolten osalta lakiehdotusta voidaan tar-        mikä käsitys ei saa tukea säännöstekstistä.
12321: kentaa mainitsemaHa säännöksessä kysymyk-                 Lain 34 §:n 1 momentin mukaan salassapito-
12322: seen tulevina tahoina esimerkiksi naapurivaltioi-      velvollisuus murtuisi minkä tahansa poliisin vir-
12323: den ja Itämeren rantavaltioiden asianomaiset vi-       katehtävän suorittamisen vuoksi. Ehdotus poik-
12324: ranomaiset.                                            keaa nykyisin vakiintuneesta salassapitosäänte-
12325:    Valtuutuksen peruutettavuudesta ei ole laki-        lyn systematiikasta. Voimassa olevat salassapito-
12326: ehdotuksessa eri mainintaa. Tämän johdosta on          säännökset rakentuvat sille, että erikseen sääde-
12327: valiokunnan mielestä oleellista huomata, ettei         tään, millä edellytyksillä tietty viranomainen on
12328: Sisäasiainministeriölie nyt ehdotettu rajoitettu       oikeutettu saamaan salassa pidettäväksi säädet-
12329:                                                                                                           5
12330: 
12331: tyjä tietoja.- Myös 35 §:n 3 momentin viittausta       antamia määräyksiä ei noudateta. Kun kokous-
12332: on syytä tarkentaa.                                    lakia joudutaan soveltamaan myös mielenosoi-
12333:    42 §:n 3 momentin johdosta poliisin vaitiolo-       tuksiin, voidaan hajottamisoikeuden laajenta-
12334: velvollisuus ei muodostuisi kovinkaan merkittä-        mista pitää jonkin verran arveluttavana. Myös
12335: väksi esteeksi ilmaista tietoja ulkopuolisille. Va-    laajennuksen todellinen tarve voidaan asettaa
12336: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että sään-        tässä yhteydessä kyseenalaiseksi etenkin, kun
12337: nöstä käytäntöön sovellettaessa voidaan joutua         eduskunnassa käsiteltävänä olevan perusoikeus-
12338: Euroopan ihmisoikeussopimuksessa turvatun              uudistuksen (HE 309/1993 vp) toteuttaminen tu-
12339: yksityisyyden suojan kannalta huomionarvoisiin         kee vanhan, vuodelta 1907 olevan kokouslain
12340: tilanteisiin muun muassa siksi, ettei lakiin sisälly   uudistamista.
12341: erityisiä oikeussuojatakeita. Sääntelyä on syytä
12342: täsmentää.                                               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
12343:    Valiokunta huomauttaa, että lakiehdotukses-         kunta esittää kunnioittavasti,
12344: sa käytetään kauttaaltaan sukupuolten erottelua
12345: merkitsevää poliisimies-käsitettä. Valiokunnan                     että 2.-16. lakiehdotus voidaan käsi-
12346: käsityksen mukaan laki olisi hyvinkin kirjoitetta-              tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
12347: vissa ilman tätä käsitettä. Hallintovaliokunnan                 detyssä järjestyksessä ja
12348: tulisi kiinnittää asiaan tarvittavaa huomiota.                     että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä
12349:                                                                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
12350:                   15. lakiehdotus                               sä järjestyksessä, jos valiokunnan 8 §:n
12351:                                                                 1 momentista, 27 §:n 3 momentista,
12352:   Esitykseen sisältyvä ehdotus kokouslain 9 §:n                 45 §:stä ja 52 §:n 2 momentista tekemät
12353: muuttamisesta merkitsee sitä, että kokouksen                    valtiosääntöoikeudelliset huomautukset
12354: hajottamisoikeus laajenee myös tilanteisiin, jois-              otetaan asianmukaisesti huomioon ja jos
12355: sa poliisin yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi                41 §poistetaan.
12356: 
12357: 
12358: 
12359:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Mölsä, Nikula, Vistbacka, Vuoristo (osit-
12360: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-         tain), Vähänäkkija Väistö sekä varajäsenet Hel-
12361: senet Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-          le, Lamminen ja Pura.
12362: 
12363: 
12364: 
12365: 
12366:                                              Eriävä mielipide
12367: 
12368:                      1. Yleistä                                 2. Yksityiskohtaiset huomautukset
12369: 
12370:    Nähdäkseni laki merkitsee kokonaisuutena               Valiokunnan lausunnossa on otettu huo-
12371: poliisin toimivaltuuksien täsmentymistä. Toi-          mioon lukuisat asiantuntijoiden tekemät huo-
12372: saalta lakiesityksestä annetuissa oikeusminis-         mautukset ja täsmennykset. Valitettavasti eräitä
12373: teriönjaeräiden muiden asiantuntijoiden lausun-        asiantuntijahuomautuksia valiokunnan enem-
12374: noissa esitystä on arvosteltu ja siihen on tehty       mistö ei nähnyt aiheelliseksi ottaa lausuntoonsa.
12375: useita muutosehdotuksia. Näihin asiantuntija-          Esitän seuraavassa lyhyesti ne esitykset, joihin
12376: arvioihin nojautuen katson, että lakiesitys on         mielestäni lausunnossa myös olisi tullut kiinnit-
12377: valmisteltu eräiltä osin heikosti.                     tää huomiota.
12378: 6
12379: 
12380:    Tärkein huomiota vaille jäänyt ehdotukseni          että poliisi saisi päättää tästä ilman tuomioistui-
12381: oli 1. lakiehdotuksen 2 §:n korjaaminen poliisin       men lupaa. Valiokunta tosin täsmensi teknisen
12382: toimivaltaa rajoittavalla suhteellisuusperiaat-        tarkkailun edellytyksiä.
12383: teen muotoilulla. Ehdotin lausuntoon seuraavaa            Ehdotin alun perin 1. lakiehdotuksesta pois-
12384: kappaletta:                                            tettavaksi 42 §:n 3 momentin, jossa poliisille sää-
12385:    "Lakiehdotuksen 2 §:ää tulisi täydentää sään-       detään oikeus antaa lausuntoja henkilön luotet-
12386: nöksellä, jonka mukaan kenenkään oikeuksiin ei         tavuudesta ja sopivuudesta. Koska valiokunta
12387: saa poliisilain nojalla puuttua, ellei tämä ole sekä   kiinnitti lausunnossaan huomiota lausuntome-
12388: välttämätöntä laissa säädetyn hyväksyttävän tar-       nettelyn oikeussuojatakeisiin ja vaati niiden täs-
12389: koitusperän saavuttamiseksi että toteutettavissa       mentämistä, luovuin alkuperäisestä ehdotukses-
12390: tavalla, joka ei ole epäsuhteessa oikeuteen puuttu-    tani.
12391: misen asteen kanssa. "                                    Asiantuntijalausuntoon viitaten ehdotin esi-
12392:    Ehdotin myös lakiehdotuksen 31 §:stä poistet-       tyksen 1 §:n 2 momentin täsmentämistä. Näin
12393: tavaksi sen 3 momentin, koska säännös laajentaa        säännös olisi kuulunut "Poliisin on suoritettava
12394: teknistä tarkkailua - mukaan lukien teknistä           myös muut sille erikseen lailla tai asetuksella sää-
12395: kuuntelua - koskevan toimivallan telekuunte-           detyt tehtävät ja annettava jokaiselle tehtäväpii-
12396: luesityksestä (HE 22/1994 vp/PeVL 8/1994 vp)           riinsä kuuluvaa apua."
12397: kotirauhan piirin ulkopuolisella alueella siten,
12398:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
12399: 
12400:                                                Ensio Laine
12401:                                                 1994 vp
12402: 
12403:      EDUSKUNNAN
12404: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12405: 
12406:           Helsingissä
12407:   20 päivänä tammikuuta 1995
12408:        Lausunto n:o 15 a
12409: 
12410: 
12411: 
12412: 
12413:                                          Hallintovaliokunnalle
12414: 
12415:    Hallintovaliokunta on kirjeellään 16 päivältä      kaan kuuluvat poliisimiehelle. Oikeudesta käyt-
12416: joulukuuta 1994 pyytänyt perustuslakivaliokun-        tää voimakeinoja on kuitenkin voimassa, mitä tä-
12417: nan lausunnon hallituksen esitykseen n:o 57           män lain 45 §:ssä on säädetty. (2 mom. hallituk-
12418: poliisilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi   sen esityksessä)
12419: sisältyvän poliisilakiehdotuksen 41 §:n muutta-          Täydennyspoliisihenkilöstöön kuuluvan teh-
12420: misesta.                                              tävistä, varustuksesta, koulutuksesta ja palve-
12421:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-      lukseen kutsumisesta sekä sopimussuhteen eh-
12422: ylitarkastaja Jorma Toivanen sisäasiainministe-       doista säädetään asetuksella. (3 mom. hallituksen
12423: riöstä, lainsäädäntösihteeri Tuula Majuri oi-         esityksessä)
12424: keusministeriöstä, professori Mikael Hiden,
12425: professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo
12426: Tuori.                                                            Valiokunnan kannanotot
12427:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
12428: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              Perustuslakivaliokunta piti lausunnossa n:o
12429: nioittaen seuraavaa.                                   15 poliisilakiehdotuksen 41 §:ää perustuslain vas-
12430:                                                       taisena, koska täydennyspoliisiin kuuluvilla olisi
12431:                                                       ollut samanlainen oikeus voimakeinojen käyt-
12432:                  Lausuntopyyntö                       töön kuin poliisilla ja koska lain perusteella olisi
12433:                                                       jäänyt epäselväksi, hakeudutaanko täydennys-
12434:    Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa          poliisiin vapaaehtoisesti vai liittyykö tähän ei-
12435: n:o 15/1994 vp, että poliisilakiehdotuksen käsit-     vapaaehtoisia piirteitä.
12436: telemisen edellytyksenä valtiopäiväjärjestyksen           Uudelleen muotoillussa 41 §:ssä täydennyspo-
12437: 66 §:ssä säädetyssäjärjestyksessä oli muun muas-      liisiin kuuluvan henkilön oikeus käyttää voima-
12438: sa 41 §:n poistaminen. Hallintovaliokunta on          keinoja on sidottu lakiehdotuksen 45 §:ään. Se
12439: pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausuntoa            koskee poliisia avustavanhenkilön valtuuksia ja
12440: säätäruisjärjestyksen osalta siitä, että 41 §:ää      sisäasiainministeriö on ehdottanut sitä muutetta-
12441: muutetaan sisäasiainministeriön ehdottamin ta-        vaksi perustuslakivaliokunnan tekemän valtio-
12442: voin hallituksen esitykseen verrattuna seuraa-        sääntöoikeudellisen huomautuksen johdosta.
12443: vasti:                                                Voimakeinojen käytön osalta 45 §saisi sisältönsä
12444:                                                       27 §:n 3 momentista, jota myös on ehdotettu
12445:                         41§                           muutettavaksi perustuslakivaliokunnan huo-
12446:          Poliisihenkilöstön täydentäminen
12447:                                                       mautuksen vuoksi.
12448:                                                           Täydennyspoliisihenkilöstön voimakeinojen
12449:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             käyttöoikeuden rajaaminen tähän tapaan pois-
12450:    Täydennyspoliisihenkilöstöön voidaan ottaa         taa esitykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa ole-
12451: tehtävään ja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan     van perustuslainvastaisuuden. Tältä kannalta
12452: sopiva henkilö, joka poliisipiirin päällikön kanssa   arvioituna lakiehdotus voidaan siten käsitellä
12453: tekemänsä sopimuksen mukaan sitoutuu tehtä-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
12454: vään. (Uusi)                                          jestyksessä. Lain 41 §:ssä olisi kuitenkin jo sel-
12455:    Täydennyspoliisihenkilöstöön kuuluvalla on         keyssyistä asianmukaisempaa viitata suoraan la-
12456: palveluksessa ollessaan yleisen järjestyksen ja       kiehdotuksen 27 §:n 3 momenttiin, jossa nimen-
12457: turvallisuuden ylläpitämiseksi sellaiset toimival-    omaan säädettäisiin poliisia avustavan henkilön
12458: tuudet ja velvollisuudet, jotka tämän lain mu-        oikeudesta käyttää voimakeinoja.
12459: 250047
12460: 2
12461: 
12462:    Pykälän uudesta 2 momentista näkyisi, että          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
12463: täydennyspoliisiksi hakeudutaan vapaehtoisesti.      kunta esittää kunnioittavasti,
12464: Siksi ei myöskään hallitusmuodon 75 §:stä aiheu-
12465: du estettä käsitellä lakiehdotusta tavallisessa                  että hallintovaliokunnan lausuntopyyn-
12466: lainsäädäntöjärjestyksesä. Valiokunta huomaut-                nöstä ilmenevässä muodossa poliisilakieh-
12467: taa, että momentissa on tekstin etenemistä häirit-            dotus voidaan 41 §:n estämättä käsitellä
12468: sevä, täysin tarpeeton ja-konjunktio.                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
12469:                                                               sä järjestyksessä.
12470: 
12471: 
12472: 
12473:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Vist-
12474: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-       backa, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
12475: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, J. Leppä-       jäsen Helle.
12476: 
12477: 
12478: 
12479: 
12480:                                            Eriävä mielipide
12481: 
12482:     Poliisihenkilöstöä voitaisiin edelleenkin täy-   jat, ettei niitä voida antaa tavallisessa lainsää-
12483: dentää poliisin toimivaltuuksin, milloin se "val-    däntöjärjestyksessä, varsinkin kun täydennyspo-
12484: tion turvallisuuden tai poikkeuksellisten olojen     liisihenkilöstön sopimussuhteen ehdot, palveluk-
12485: vuoksi on tarpeen". Laissa olevan yleisluontei-      seen kutsuminen ja tehtävät jäisivät olennaisilta
12486: sen säännöksen mukaan täydennyspoliisitehtä-         osiltaan asetuksella säädettäviksi.
12487: vät jäisivät varsin laajasti asetuksen varaan.           Edellä esitetyn perusteella kunnioittavasti esi-
12488:     Valtioneuvosto saisi valtuudet täydentää po-     tämme, että perustuslakivaliokunnan olisi lau-
12489: liisia ilman, että säännöksin juuri lainkaan raja-   sunnossaan tullut todeta,
12490: taan sitä, millaisin henkilömäärin täydennyspo-
12491: liiseja voidaan määrätä sekä minkälaisin edelly-                  että poliisilakiehdotus on hallintovalio-
12492: tyksin ja minkälaisissa tehtävissä heitä voidaan              kunnan lausuntopyynnöstä ilmenevän
12493: käyttää. Valtuuden käyttämistä ei ole mitenkään               41 §:njohdosta käsiteltävä valtiopäiväjär-
12494: sidottu valmiustilalain tai puolustustilalain tar-            jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestykses-
12495: koittamiin poikkeuksellisiin oloihin. Valtuuk-                sä.
12496: sien käyttöedellytykset ovat näin ollen niin laa-
12497: 
12498:      Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1995
12499: 
12500:          Paavo Nikula                    Marjut Kaarilahti               Johannes Koskinen
12501:          Raimo Vuoristo                  Matti Vähänäkki                 Esko Helle
12502:                                                   1994 vp
12503: 
12504:      EDUSKUNNAN
12505: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12506: 
12507:           Helsingissä
12508:    21 päivänä lokakuuta 1994
12509:         Lausunto n:o 16
12510: 
12511: 
12512: 
12513: 
12514:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
12515: 
12516:     Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä syys-                      Valiokunnan kannanotot
12517: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 178 laiksi
12518: työttömyysturvaetuuksien        poikkeuksellisesta         Työttömyysturvalaissa tarkoitettu peruspäi-
12519: tarkistamisesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan        väraha lapsikorotuksineen on valtiopäiväjärjes-
12520: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-          tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettu perustur-
12521: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          vaetuus (PeVL 32/1993 vp). Esityksessä ehdote-
12522: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-       taan (1 ja 2 §) peruspäivärahan ja lapsikorotuk-
12523: nalle.                                                  sen markkamäärien korottamista keskimäärin 2
12524:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           prosentilla ja muutosta (3 §)siihen sääntöön,jon-
12525: hempi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali-          ka mukaan muun muassa kyseisten etuuksien
12526: ja terveysministeriöstä, professori Mikael Hiden,       suuruus on sidottu palkkatason muutoksiin. Val-
12527: oikeustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu ja pro-       tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin kannalta
12528: fessori Kaarlo Tuori.                                   jälkimmäinen muutosehdotus on ensisijainen.
12529:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta         Lakiehdotuksen 3 § merkitsee poikkeusta
12530: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            työttömyysturvalain 25 §:stä. Työttömyysturva-
12531: nioittaen seuraavaa.                                    lain mukaan muun muassa peruspäivärahan ja
12532:                                                         lapsikorotuksen suuruutta on, jos maan yleinen
12533:                                                         palkkataso muuttuu olennaisesti, tarkistettava
12534:                                                         tätä muutosta vastaavassa suhteessa. Tässä lain-
12535:                  Hallituksen esitys                     kohdassa luotu peruspäivärahan määrän ja ylei-
12536:                                                         sen palkkatason muutosten välinen sidonnaisuus
12537:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalain           on asiallisesti ottaen indeksinkaltainen, joskin
12538: voimassa olevia markkamääriä tarkistettavaksi           löyhempi. Toimeentulon lakisääteiseen perus-
12539: keskimäärin 2 prosentilla. Lisäksi ehdotetaan,          turvaan luettavaan etuuteen kohdistuvan laki-
12540: että sovellettaessa peruspäivärahan määrään             sääteisen indeksitarkistuksen leikkaamista tar-
12541: vaikuttavia työttömyysturvalain markkamää-              koittavaa lainsäädäntötointa on pidetty valtio-
12542: rien tarkistuksia perusteena olevasta palkkata-         päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-
12543: son suhteellisesta muutoksesta vähennetään 3,5          tun lepäämäänjättämismahdollisuuden eli perus-
12544: prosenttiyksikköä. Viimeksi mainitulta osaltaan         turvan suojalausekkeen alaisena (PeVL 2711993
12545: laki olisi voimassa vuoden 1995loppuun.                 vp).
12546:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-             Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan maan yleisessä
12547: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se            palkkatasossa tapahtuneesta suhteellisesta muu-
12548: on hyväksytty ja vahvistettu.                           toksesta vähennetään 3,5 prosenttiyksikköä
12549:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa viita-      työttömyysturvalain 25 §:ää sovellettaessa. Va-
12550: taan valiokunnan lausuntoihin n:o 28/1992 vp ja         liokunnan käytännössä on pidetty ilman lepää-
12551: 27/1993 vp ja katsotaan, että valtiopäiväjärjes-        määnjättämismahdollisuutta mahdollisena ot-
12552: tyksen 66 §:n 7 momenttia ei ole sovellettava laki-     taa eräissä tulosidonnaisissa etuuksissa vähentä-
12553: ehdotukseen, koska ehdotuksen mukaan työttö-            vänä tekijänä huomioon palkansaajien ansiota-
12554: myysturvalain markkamääriin tehdään voimas-             soa alentavat erityismaksut. Tämä on tehty siten,
12555: sa olevaan tasoon nähden keskimäärin 2 prosen-          että etuuksien suuruutta määräävistä tuloista on
12556: tin tarkistus.                                          vähennetty näistä eritysmaksuista aiheutuva, ve-
12557: 240354
12558: 2
12559: 
12560: rotusvaikutus huomioon ottaen arvioitu ansio-         ti 2,5 prosenttiyksikköä. Alenemavaikutus on
12561: tason alenema (PeVL 10/1994 vp, 27/1993 vp ja         valiokunnan käytännön mukaan mahdollista ot-
12562: 28/1992 vp). Valiokunta on katsonut tämän ole-        taa huomioon vähentävänä tekijänä ilman lepää-
12563: van indeksin sellaista teknistä ja korjausluonteis-   määnjättämismahdollisuutta. Lakiehdotuksen
12564: ta tarkistamista, joka vastaa muuttuneita ulkoi-      3 §:ssä vaikutus on ylimitoitettu, mutta tämä ei
12565: sia olosuhteita. Valiokunta on myös katsonut,         nyt muodostu merkitykselliseksi lepäämäänjät-
12566: että erityismaksuista johtuva palkansaajien an-       tämismahdollisuuden kannalta, koska oikean-
12567: siotason alenema voidaan ilman lepäämäänjättä-        suuruisenakio vähennys johtaa palkkatason
12568: mismahdollisuutta ottaa huomioon työttömyys-          muutoksen olennaisuutta koskevan kriteerin
12569: turvaetuuksissa siltä osin kuin ansiotasoindeksi      täyttymättä jäämiseen. Asianmukaista kuitenkin
12570: ei reagoi maksuihin (PeVL 27/1993 vp).                on täsmentää pykälää tältä osin. - Peruspäivä-
12571:    Tarkoitetunlaisia erityismaksuja ovat työnte-      rahanja lapsikorotuksen markkamäärien korot-
12572: kijäin työeläkemaksu ja työttömyysvakuutus-           taminen keskimäärin 2 prosentilla on sinänsä
12573: maksu. Työeläkemaksun suuruus on tänä vuon-           toimenpide, jota valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
12574: na 3 prosenttia ja ensi vuonna 4 prosenttia. Työt-    momentin sanamuoto ei koske.
12575: tömyysvakuutusmaksu on samoina vuosina 1,87               Vuoden 1995 ansiotasokehityksestä sen sijaan
12576: prosenttia. Näiden maksujen aiheuttama sellai-        on tässä vaiheessa esitettävissä enintään erilaisia
12577: nen yleisen ansiotason alenema,jota ansiotasoin-      ennusteita. Valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin
12578: deksi ei ota huomioon, on arvioitu, verotusvai-       kannalta ainoa oleellinen seikka on, että 3 §:n
12579: kutuskin huomioon ottaen, kuluvana vuonna             tarkoittamasta vähennyksen ylimitoituksesta
12580: noin 2,5 prosenttiyksiköksi ja ensi vuonna noin       saattaa aiheutua edellä todetun kaltaisia seu-
12581: 3,0 prosenttiyksiköksi.                               rauksia. Näin ollen valiokunta katsoo, että la-
12582:    Lakiehdotuksen 3 §:n soveltaminen alkaisi          kiehdotuksen 3 § tältä osin merkitsee sellaista
12583: vuoden 1994 aikana ja kestäisi voimaantulosään-       toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-
12584: nöksen mukaan vuoden 1995 loppuun asti. La-           tämistä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
12585: kiehdotuksen mukainen vähennys (3,5 %) ylittää        mentti tarkoittaa. Lakiehdotus voidaan kuiten-
12586: kumpanakin vuonna sen ansiotason aleneman,            kin käsitellä ilman lepäämäänjättämismahdolli-
12587: joka kyseisistä erityismaksuista on arvioitu ai-      suutta, jos 3 §:ää muutetaan niin, että palkkata-
12588: heutuvan.                                             son suhteellisesta muutoksesta vähennetään ensi
12589:    Tällainen ulkoisten olosuhteiden muutosta          vuonna 3,0 prosenttiyksikköä.
12590: suurempi leikkaus merkitsee kajoamista siihen             Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksestä il-
12591: työttömyysturvalain 25 §:ssä säädettyyn indek-        menee, että 1 ja 2 § ovat tarkoitetut pysyviksi.
12592: sinkaltaiseen sidonnaisuuteen, jonka tarkoituk-       Epäselviksi jäävät muutoksen vaikutukset siihen,
12593: sena on säilyttää kyseisten etuuksien ja yleisen      mikä maan yleistä palkkatasoa mittaavan indek-
12594: palkkatason välinen suhde. Kun erityisesti ote-       sin pisteluku muodostuisi lähtökohdaksi arvioi-
12595: taan huomioon, että sosiaalivakuutuksessa va-         taessa jatkossa palkkatason muutoksen olennai-
12596: kiintuneen tulkinnan mukaan palkkatason olen-         suutta. Valiokunnan käsityksen mukaan vertai-
12597: naisesta muutoksesta katsotaan olevan kysymys         lulukuna on edelleenkin oltava vuoden 1991 en-
12598: vasta silloin, kun muutos on vähintään viisi pro-     simmäisen neljänneksen pisteluku 251,5, jonka
12599: senttia, saattaisi ansiotasoaleneman ylileikkauk-     mukaisesti etuuksien markkamääriä muutettiin
12600: sesta aiheutua tarkistuskynnyksen toteutumatta        asetuksella vuonna 1991. Tuon pisteluvun vaih-
12601: jääminen tai oleellinen lykkääntyminen. Seu-          taminen tässä yhteydessä esimerkiksi kuluvan
12602: raukset voisivat olla taloudellisesti hyvinkin tun-   vuoden ensimmäisen neljänneksen pisteluvuksi
12603: tuvia työttömien toimeentulolle. Tällaista toi-       merkitsisi yleisessä palkkatasossa jo tapahtuneen
12604: menpidettä on vaikea sovittaa yhteen valtiopäi-       muutoksen huomiotta jättämistä. Tällainen me-
12605: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentista ilmenevän          nettely ei sovellu siihen, että lakisääteisen indek-
12606: toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-        sitarkistuksen leikkaaminen kuuluu lepäämään-
12607: nyskiellon kanssa.                                    jättämismahdollisuuden alaisuuteen. Jo kerty-
12608:    Tämän vuoden osalta on merkitystä sillä, että      neen indeksikehityksen mitätöiminen tällä ta-
12609: työttömyysturvalain 25 §:n soveltamisen kannal-       voin tarkoittaisi valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
12610: ta keskeinen ansiotasoindeksin pisteluku on           momentin säännösten kiertämistä. Lakiehdotus-
12611: noussut edellisen korotuksen toimittamisesta 6,6      ta tulee tältä osin selventää, jotta se voidaan käsi-
12612: prosenttia ja että erityismaksujen ansiotasoa         tellä ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta.
12613: alentava vaikutus on aiemmin todetun mukaises-
12614:                                                                                                          3
12615: 
12616:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-                desta ja 3 §:n prosenttiluvusta vuoden
12617: kunta esittää kunnioittavasti,                                  1995 osalta tekemiä valtiosääntöoikeudel-
12618:                                                                 lisia huomautuksia oteta asianmukaisesti
12619:            että lakiehdotus voidaan käsitellä val-              huomioon, mainitun pykälän 7 momentin
12620:         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä                säännökset huomioon ottaen jättää lepää-
12621:        järjestyksessä ja että se voidaan, jollei va-            mään.
12622:         liokunnan 1 ja 2 §:n pysyväisluonteisuu-
12623: 
12624: 
12625:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Laine, J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Ni-
12626: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       kula, Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki
12627: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Koski-        ja Väistö.
12628: 
12629: 
12630: 
12631: 
12632:                                              Eriävä mielipide
12633: 
12634:    Esitän eriävänä mielipiteenäni lausunnon pe-        sineljänneksen ansiotason muutosta vastaavan
12635: rustetuista seuraavia huomautuksia:                    indeksikorotuksen tekemättä, vaikka indeksi
12636:                                                        TEL-maksulla korjattunakin oli 5,3 %, eli 5 %:n
12637:                                                        olennaisuuskriteeri täyttyi. Takautuvasti halli-
12638:    l. Työttömyysturvan peruspäivärahan koro-           tuspuolueet hyväksyivät eduskunnassa lain
12639: tustarve vuoden 1994 osalta (lakiehdotuksen 1 ja
12640:                                                        (1270/93), jolla indeksistä vähennettiin joulu-
12641: 2 §)                                                   kuussa 1993 palkansaajien erityismaksuja 1,5
12642:                                                        prosentin verran. Korotukset olisi pitänyt toteut-
12643:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee,        taa kuitenkin indeksimuutoksen vuoksi jo 1. 7.-
12644: että jos maan yleinen palkkataso olennaisesti          31.12.1993 välistä aikaa koskien.
12645: muuttuu, asetuksella on tarkistettava lain 22 ja          Asiantuntijalausuntoon viitaten totean, että
12646: 24 §:ssä säädetyt markkamäärät palkkatason             kuluvana vuonna noudatettavien säännösten
12647: muutosta vastaavassa suhteessa (työttömyystur-         mukaan peruspäivärahan ja lapsikorotusten
12648: valain 25 §). Mainituissa pykälissä tarkoitetut        markkamääriä olisi tullut jo tarkistaa, koskaan-
12649: markkamäärät vastaavat vuoden 1990 ensim-              siotason indeksiluku nousi vuoden 1994 ensim-
12650: mäisen neljänneksen tasoa. Palkkatason olennai-        mäisellä vuosineljänneksellä 6,6% edellisen tar-
12651: sella muutoksella tarkoitetaan muun muassa val-        kistuksen perustana olleesta määrästä. Valio-
12652: tioneuvoston oikeuskanslerin tulkinnan mukaan          kunta arvioi nyt takautuvasti hallituksen esityk-
12653: 5 %:n suuruista muutosta.                              sen pohjalta, että kuluvana vuonna TEL-mak-
12654:    Perustuslakivaliokunta arvioi lausunnossaan         sun ja työttömyysvakuutusmaksun yhteisvaiku-
12655: (PeVL 27/1993 vp) työttömyysturvan indeksiko-          tuksesta palkkataso on noussut 2,5 %vähemmän
12656: rotuksen oikeaa ajankohtaa ja antoi oman tul-          kuin tilastokeskuksen tiedot ensimmäiseltä vuo-
12657: kintansa työttömyysturvalain 25 §:lle. Tuossa          sineljännekseltä osoittavat (6,6 %).
12658: lausunnossa todettiin, että on muodostunut käy-           En voi hyväksyä sitä, että hallitus nyt jälkeen-
12659: tännöksi, jolla on valiokunnan mielestä tapaoi-        päin annetulla lainmuutoksella pyrkii vapautu-
12660: keuden merkitys, että työttömyysturvaetuuden           maan työttömyyspäivärahan korottamisvelvolli-
12661: indeksitarkistukset arvioidaan vuosittain ensim-       suudesta. Lainmukainen korottamisvelvollisuus
12662: mäisen vuosineljänneksen indeksin tietojen pe-         olisi ollut nyt tarjottavan 2 markan päiväkoro-
12663: rusteella. Valitettavasti hallitus ei ole noudatta-    tuksen sijasta noin 7 markkaa. Tällä menettelyllä
12664: nut eduskunnan perustuslakivaliokunnan kan-            peruspäivärahan saaja menettää yli 100 markkaa
12665: taa. Vuonna 1993 hallitus jätti ensimmäisen vuo-       kuukaudessa voimassa olevan lain mukaiseen
12666: 4
12667: 
12668: korotukseen verrattuna. Yksinäisen henkilön           vien erityismaksujen osalta. Lisäksi katson, että
12669: peruspäiväraha ilman lapsikorotuksia jää eräissä      lainsäädäntöä tulisi muuttaa niin, että palkkata-
12670: tapauksissa alle täyden kansaneläkkeen tason,         son yleisen muutoksen sijasta vertailukohdaksi
12671: mikä mielestäni olisi tullut myös ottaa huomioon      tulisi pyrkiä ottamaan koko ansiotasossa tapah-
12672: lausunnossa perusturvan lepäämäänjättämis-            tuneet muutokset, siis myös pääomatuloja kos-
12673: suojaan vaikuttavana seikkana.                        kevat muutokset sekä elinkustannusten muutok-
12674:                                                       set. Ansiotasoindeksi muodostuu tällä hetkellä
12675:                                                       vain palkansaajien nimellisansioiden muutoksia
12676:    2. Ansiotason reaalisen muutoksen huomioon         koskevien tietojen perusteella.
12677: ottaminen lepäämäänjättämissuojaa arvioitaes-            Katson, että työntekijän TEL-maksun ja työt-
12678: sa                                                    tömyysvakuutusmaksun vähentäminen nykyi-
12679:                                                       sellä tavalla laaditusta indeksistä ei ole vain "in-
12680:    Valiokunta on omaksunut käsityksen, että           deksin sellaista teknistä ja korjausluontoista tar-
12681: palkkatason olennaista muutosta kuvaavaa an-          kistamista, joka vastaa muuttuneita ulkoisia olo-
12682: siotasoindeksiä pitää korjata vähentämällä siitä      suhteita", kuten valiokunnan lausunnossa esite-
12683: työntekijöiden kannettavaksi säädetyn TEL-            tään.
12684: maksun ja työttömyysvakuutusmaksun osuus.
12685: Indeksileikkauksen vähäisyyttä arvioidaan tä-
12686: män korjatun ansiotasokehityksen perusteella eli        3. Vuoden 1995 indeksitarkistus
12687: kuten valiokunnan lausunnossa asia todetaan:
12688:    "Valiokunnan käytännössä on pidetty ilman             Vuoden 1995 osalta valiokunta näyttää hy-
12689: lepäämäänjättämismahdollisuutta mahdollisena          väksyvän erityismaksut 3 prosentin suuruudelta
12690: ottaa eräissä tulosidonnaisissa etuuksissa vähen-     perustaksi, josta työttömyysturvan korotustarve
12691: tävänä tekijänä huomioon palkansaajien ansio-         lasketaan. Lakiehdotuksen 3 §:n osalta viittaan
12692: tasoa alentavat erityismaksut .... Valiokunta on      edellä esittämääni kantaan erityismaksun huo-
12693: katsonut tämän olevan indeksin sellaista teknistä     mioon ottamisesta ja katson,
12694: ja korjausluontoista tarkistamista, joka vastaa
12695: muuttuneita ulkoisia olosuhteita."                              että valiokunnan tekemästä korjausesi-
12696:    Totean, että en ole tällaista laskusääntöä ollut          tyksestä riippumatta lakiehdotus tulee voi-
12697: valmis hyväksymään, koska katson, että ansiota-              da äänestää lepäämään sen perusturvaa
12698: soa koskevat tiedot ovat osin puutteellisia muis-            heikentävän vaikutuksen vuoksi.
12699: takin syistä kuin valiokunnan lausunnossa ole-
12700: 
12701:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
12702: 
12703:                                               Ensio Laine
12704:                                                   1994 vp
12705: 
12706:      EDUSKUNNAN
12707: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12708: 
12709:           Helsingissä
12710:    28 päivänä lokakuuta 1994
12711:         Lausunto n:o 17
12712: 
12713: 
12714: 
12715: 
12716:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
12717: 
12718:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä loka-                        Valiokunnan kannanotot
12719: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 208 vuonna
12720: 1995 perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja kansan-             Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeu-
12721: eläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi lainsää-           delliselta kannalta 1. lakiehdotuksen 62 §:ää. Sen
12722: dännöksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-          mukaan kunta on velvollinen maksamaan kan-
12723: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,          saneläkelaitokselle eläkkeiden lisäosien kustan-
12724: että perustuslakivaliokunnan on annettava               nuksiin 1,55 penniä veroäyriltä.
12725: asiasta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokun-           Vastaavanlainen kuntien rahasuoritusvelvol-
12726: nalle.                                                  lisuus on ollut tarkasteltavana hallitusmuodon
12727:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       51 §:n 2 momenttiin pohjautuvan kuntien itsehal-
12728: neuvos Tuulikki Haikarainen ja vanhempi halli-          linnon kannalta valiokunnan lausunnoissa n:o
12729: tussihteeri Juha Rossi sosiaali- ja terveysministe-      18/1985 vp, 29/1992 vp ja 13/1993 vp.
12730: riöstä, budjettineuvos Raija Koskinen valtiova-             Kahdessa ensiksi mainitussa lausunnossa sil-
12731: rainministeriöstä, osastopäällikkö Antti Arola          loisia lakiehdotuksia, joissa ensimmäisessä kun-
12732: kansaneläkelaitoksesta, ekonomisti Juhani               tien lisäosaosuus oli 0,93 penniä ja toisessa 1,47
12733: Turkkila ja johtava lakimies Taisto Ahvenainen          penniä, ei pidetty kuntien perustuslainvoimaises-
12734: Suomen Kuntaliitosta, professori Mikael Hiden           ti turvatun itsehallinnon vastaisina. Vuoden 1993
12735: ja professori Kaarlo Tuori.                             lausunnossa valiokunta päätyi siihen, että 1,74
12736:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       pennin suuruisena kuntien lisäosaosuus oli risti-
12737: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            riidassa kuntien hallitusmuodon 51 §:n 2 mo-
12738: nioittaen seuraavaa.                                    mentissa turvatun itsehallinnon kanssa, minkä
12739:                                                         vuoksi lakiehdotus tuli käsitellä valtiopäiväjär-
12740:                                                         jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
12741:                  Hallituksen esitys                         Ehdotetunlaista rahoitustehtävää on, niin
12742:                                                         kuin valiokunta on ennenkin todennut, asialli-
12743:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuoden          sesti vaikeaa sovittaa kuntien itsehallinnon peri-
12744: 1995 sosiaaliturvamaksuista sekä kansaneläke-           aatteeseen. Myös kuntien ja valtion taloudellisiin
12745: ja sairausvakuutuksen rahoitus- ja rahastojärjes-       suhteisiin soveltuu huonosti, että kunnilla olisi
12746: telyistä. Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talous-    pysyväisluonteisesti tämäntapainen, suuruudel-
12747: arvioesitykseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut        taan kunkin kunnan veroäyrikertymään pohjau-
12748: tulemaan voimaan 1.1.1995.                              tuva rahoitustehtävä valtioon nähden. Juuri
12749:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-       kuntien itseverotusoikeutta on perinteisesti pi-
12750: tellään kunnilta kansaneläkelain mukaisten li-          detty hallitusmuodossa turvatun kuntien itsehal-
12751: säosien rahoitukseen perittävän lisäosaosuuden          linnon olennaisena sisältönä. Esitys johtaa kun-
12752: valtiosääntöoikeudellista merkitystä. Peruste-          tien rasitustason nousuun veroäyriä kohti eli
12753: luissa viitataan valiokunnan lausuntoon n:o             kuntien tuloverotuspohjaan nähden, vaikka
12754: 29/1992 vp ja katsotaan, että koska kuntien             kuntien osuus kansaneläkkeiden lisäosien kus-
12755: yhteenlaskettu lisäosaosuus säilyisi entisen suu-       tannuksista säilyisikin markkamääräisesti ennal-
12756: ruisena, lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-       laan.
12757: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-               Vaikka kuntien taloudellinen rasitus kasvaisi-
12758: sessä.                                                  kin suhteellisesti, jos käsiteltävänä oleva ehdotus
12759: 240377
12760: 2
12761: 
12762: säädetään laiksi, on valiokunnan mielestä kui-         merkityksettömäksi. Ehdotus ei siksi ole ristirii-
12763: tenkin korostettava sitä valtiosääntöoikeudelli-       dassa kunnille hallitusmuodon 51 §:n 2 momen-
12764: sena perusteena tässä suhteessa ainoaa olennais-       tissa turvatun itsehallinnon kanssa. Kunnille eh-
12765: ta seikkaa, ettei kuntien ehdotetun suuruinen ra-      dotetun maksuvelvollisuuden estämättä ensim-
12766: hasuoritusvelvollisuus valtiolle kuitenkaan estäi-     mäinen lakiehdotus voidaan niin ollen käsitellä
12767: si kuntia päättämästä omasta taloudestaan.             tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
12768: Kuntien itsehallinnon perustuslainsuojaa koske-
12769: va tähänastinen tulkintakäytäntö huomioon ot-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
12770: taen on valiokunnan käsityksen mukaan valtio-          kunta esittää kunnioittavasti,
12771: sääntöoikeudellisin perustein näin ollen päädyt-
12772: tävä siihen, ettei ehdotus puutu kuntien itsehal-                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä
12773: linnon keskeisiin ominaispiirteisiin sellaisella ta-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
12774: valla, joka asiallisesti ottaen tekisi itsehallinnon            sä järjestyksessä.
12775: 
12776: 
12777:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka,
12778: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen
12779: puheenjohtaja Alho,jäsenet Jansson, Kaarilahti,        Saastamoinen.
12780: Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
12781: 
12782: 
12783: 
12784:                                              Eriävä mielipide
12785: 
12786:    Kutsomme, että kansaneläkelain 62 §:n muu-              3. Perustuslakivaliokunta suhtautui lausun-
12787: tos ei ole sopusoinnussa hallitusmuodon 51 §:n 2       nossaan n:o 18/1985 vp epäillen tuollaiseen lisä-
12788: momentin ja Euroopan paikallisen itsehallinnon         osien korotukseen. Lausunnossaan n:o 13/1993
12789: peruskirjan 9 artiklan kunnille turvaaman itse-        vp perustuslakivaliokunta totesi, että silloin eh-
12790: hallinnon kanssa. Syyt ovat seuraavat:                 dotettu korotus 1, 74 penniin veroäyriltä oli risti-
12791:    1. Kuntien velvollisuus vastata eläkkeiden li-      riidassa hallitusmuodon 51 §:n 2 momentissa
12792: säosien kustannuksista perustuu periaatteeseen,        kunnille turvatun itsehallinnon kanssa. Asteittai-
12793: jonka mukaan köyhäinhoito tapahtuu yleisistä           nen korotus ei lievennä arvostelua.
12794: varoista. Tämä velvollisuus ei oikeuta valtiota           4. Lakiehdotuksen mukainen maksuvelvolli-
12795: verottamaan kuntia.                                    suus koskee kaikkia kuntia taloudellisista voima-
12796:    2. Lainmuutoksella pyritään tasapainotta-           varoista riippumatta. Tämän vuoksi heikossa
12797: maan valtion menoja, jotta valtio saisi osan niistä    asemassa olevan kunnan itsemääräämisoikeus
12798: säästöistä, joita valtio odottaa kuntien tekevän,      voi mitätöityä hallitusmuodon vastaisesti.
12799: vaikka kuntien osuus lisäosien kustannuksista             Tiivistäen toteamme, että lainmuutos tähtää
12800: säilyisikin markkamääräisesti ennallaan. Kun-          johonkin aivan muuhun kuin mikä on kansan-
12801: tien tehtävänä ei ole valtion menojen tasapainot-      eläkkeiden lisäosien kustannusjaon tarkoitus.
12802: taminen. Kuntien säästömahdollisuudet vaihte-          Tällaista lainsäädäntöä ei tulisi lainkaan esiin-
12803: levat kunnittain. Näihin mahdollisuuksiin valtio       tyä, ei vaikka se syntyisi perustuslain mukaisessa
12804: voi vaikuttaa vähäisessä määrin. Kunnilla on           järjestyksessä.
12805: verotusoikeus kunnallisten menojensa kattami-             Edellä olevan perusteella katsomme,
12806: seksi, ei valtion menojen kattamiseksi. Valtion
12807: tehtävänä on kuntien tukeminen eikä päinvas-                       että 1. lakiehdotus tulisi käsitellä valtio-
12808: toin.                                                           päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
12809:                                                                 jestyksessä.
12810:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
12811: 
12812:           Gunnar Jansson                  Päivi Varpasuo                 Arja Alho
12813:           Ensio Laine                     Johannes Koskinen              Raimo Vistbacka
12814:                     Raimo Vuoristo                               Matti Vähänäkki
12815:                                                   1994 vp
12816: 
12817:          EDUSKUNNAN
12818: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12819: 
12820:           Helsingissä
12821:    28 päivänä lokakuuta 1994
12822:         Lausunto n:o 18
12823: 
12824: 
12825: 
12826: 
12827:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
12828: 
12829:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä loka-           tasoa ei voida siten enää pitää sellaisena vähim-
12830: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 210 laiksi         mäistoimeentulotasona, jota valtiopäiväjärjes-
12831: lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttami-         tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan. Ehdo-
12832: sesta perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti          tetun tuen tason tarkistuksen ei näin ollen voida
12833: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että perustus-        katsoa heikentävän toimeentulon lakisääteistä
12834: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-         perusturvaa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuok-
12835: sa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                   si hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että
12836:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-
12837: kastaja Kari Ilmonen sosiaali- ja terveysministe-       sunto.
12838: riöstä, professori Mikael Hiden ja oikeustieteen
12839: lisensiaatti Heikki Karapuu. Valiokunta on li-
12840: säksi saanut professori Kaarlo Tuoriita kirjalli-                   Valiokunnan kannanotot
12841: sen lausunnon,joka on liitetty valiokunnan asia-
12842: kirjoihin.                                                 Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
12843:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta       kannalta merkityksellisistä perusturvaetuuksista
12844: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-            sisältyi luettelo asianomaiseen hallituksen esityk-
12845: nioittaen seuraavaa.                                    seen n:o 234/1991 vp. Mietinnössään n:o 7/1992
12846:                                                         vp valiokunta luonnehti tätä luetteloa mahdolli-
12847:                                                         simman kattavaksi tarkoitetuksi vähimmäisluet-
12848:                  Hallituksen esitys                     teloksi. Siinä ei ole mainittu kotihoidon tukea.
12849:                                                         Valiokunnan käsityksen mukaan tämän etuuden
12850:    Esityksessä ehdotetaan kotihoidon tuen pe-           suuruuden tarkistaminen ei sinänsä olekaan toi-
12851: rusosaa tarkistettavaksi. Lakiehdotus liittyy val-      menpide, jota olisi arvioitava valtiopäiväjärjes-
12852: tion vuoden 1995 talousarvioesitykseen. Ehdo-           tyksen 66 §:n 7 momentin kannalta.
12853: tettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1               Mainitussa luettelossa perusturvaetuuksina
12854: päivänä tammikuuta 1995 kuitenkin siten, että           pidettyjen äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vä-
12855: eräitä säännöksiä sovelletaan 1.4.1995 alkaen.          himmäismäärä on sittemmin vuonna 1993 sääde-
12856:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-          tyllä lainmuutoksella sidottu kotihoidon tuen
12857: kaan sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen äi-           perusosaan. Nyt ehdotettu kotihoidon tuen tar-
12858: tiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähimmäispäi-          kistus vaikuttaa siten suoraan myös näiden pe-
12859: väraha ovat valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-        rusturvaetuuksien vähimmäistasoon, joten täl-
12860: mentin säätäruisasiakirjojen mukaan perustur-           laisen heijastusvaikutuksen osalta lakiehdotusta
12861: vaetuuksia. Sairausvakuutuslain 22 §:n 1 mo-            on tarkasteltava suhteessa valtiopäiväjärjestyk-
12862: mentin nykyisen sanamuodon mukaan mainittu-             sen 66 §:n 7 momenttiin.
12863: jen etuuksien määrä on sama kuin tuossa laissa             Kyseisten sairausvakuutuslaissa säädettyjen
12864: tarkoitetun päivärahan määrä, kuitenkin vähin-          etuuksien sitominen kotihoidon tuen perusosaan
12865: tään lasten kotihoidon tuesta annetun lain mu-          merkitsi aikanaan niiden määrän korottamista.
12866: kaisen perusosan määrä päivältä. Tällä vuonna           Valtiosääntöoikeudellisesti oleellista on kuiten-
12867:  1993 säädetyllä sairausvakuutuslain muutoksel-         kin se, että nyt ehdotettu lainsäädäntötoimijoh-
12868: la kyseisten etuuksien taso on noussut merkittä-        taisi näiden etuuksien vähimmäismäärän pie-
12869: västi lain mukaisen vähimmäispäivärahan mää-            nenemiseen siitä, miksi se määräytyisi nykyisen
12870: rää korkeammalle. Niiden nykyistä vähimmäis-            lain mukaan. Lakiehdotuksen 8 §:n mukaista toi-
12871: 240378
12872: 2
12873: 
12874: menpidettä joudutaan tutkimaan valtiopäiväjär-            Kotihoidon tuen perusosa ja sen myötä kyseis-
12875: jestyksen 66 §:n 7 momentista käsin, sillä tämän      ten perusturvaetuuksien vähimmäismäärä piene-
12876: perustuslainkohdan sanamuoto kattaa yleisesti         nisi tähän vuoteen verrattuna 48 markkaa kuu-
12877: toimeentulon lakisääteisen perusturvan heiken-        kaudessa ja voimassa olevan lain mukaisesti
12878: nykset. Kunkin lakiehdotuksen mahdollinen toi-        määräytyvään ensi vuoden tasoon nähden 77
12879: meentulon perusturvaa heikentävä vaikutus on          markkaa. Valiokunnan käsityksen mukaan tä-
12880: niin ollen arvioitava voimassa olevaan lakiin         män suuruinen, kansaneläkelakiin perustuvia
12881: nähden eikä esimerkiksi valtiopäiväjärjestyksen       etuuksia markkamääräisesti jo pienempien pe-
12882: 66 §:n 7 momentin voimaantulohetken aikaisen          rusturvaetuuksien tason pienentäminen merkit-
12883: lainsäädännöllisen tilanteen perusteella.             see toimeentulon lakisääteisen perusturvan hei-
12884:    Valiokunta on mietintöön n:o 7/1992 vp pe-         kentämistä, minkä vuoksi lakiehdotuksen käsit-
12885: rustuen noudattanut käytäntöä, jonka mukaan           telyssä on noudatettava valtiopäiväjärjestyksen
12886: perusturvaetuudet nauttivat lähtökohtaisesti          66 §:n 7 momentin säännöksiä. Lakiehdotus voi-
12887: institutionaalista suojaa, joskin yksittäisen etuu-   daan kuitenkin käsitellä ilman lepäämäänjättä-
12888: den saaruisedellytyksiä voidaan tarkistaa jonkin      mismahdollisuutta, jos äitiys-, isyys- ja vanhem-
12889: verran ja vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan         painraha rajataan 8 §:n 2 momentin muutoksen
12890: etuuden edelleenkin saavat riittävän suurena ne,      vaikutusten ulkopuolelle. Nämä etuudet tulee
12891: joille se kokonaisuutena arvioiden on välttämä-       jättää myös mainitun muutoksen toteuttamiseen
12892: tön.,toimeentulon perusturvan kannalta.               muutoin kytkeytyvien, lain nykyisestä 28 §:n 1
12893:    Aitiys-, isyys-ja vanhempainrahan vähimmäis-       momentista aiheutuvien vaikutusten ulkopuolel-
12894: suuruuden määrittävä kotihoidon tuen perusosa         le (vrt. PeVL 16/1994 vp).
12895: on voimassa olevan lain perusteella 1 951 mark-
12896: kaa kuukaudessa. Perusosan määrä tarkistetaan           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
12897: kalenterivuosittain TEL-indeksin mukaan. Näin         kunta esittää kunnioittavasti,
12898: tarkistettu etuuden suuruus on tänä vuonna 1 958
12899: markkaa. TEL-indeksiä koskevan arvion mu-                        että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
12900: kaan se olisi ensi vuonna 1 987 markkaa.                      tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
12901:    Esityksessä ehdotetaan perusosan määräksi                 järjestyksessä ja että se voidaan, jollei va-
12902: 1 875 markkaa kuukaudessa. Lain voimassa ole-                liokunnan 8 §:n 2 momentista tekemää
12903: van 28 §:n 1 momentin johdosta esityksessä kat-               valtiosääntöoikeudellista     huomautusta
12904: sotaan, että tämä markkamäärä vastaisi vuodelle              oteta asianmukaisesti huomioon, mainitun
12905: 1992 vahvistettua TEL-indeksilukua ja että näin              pykälän 7 momentin säännökset huomioon
12906: ollen perusosan määrän voidaan arvioida olevan               ottaenjättää lepäämään.
12907: ensi vuonna 1 910 markkaa.
12908: 
12909: 
12910: 
12911:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        lahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppä-
12912: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      nen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vuoris-
12913: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-       to ja Väistö.
12914:                                                  1994 vp
12915: 
12916:      EDUSKUNNAN
12917: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
12918: 
12919:            Helsingissä
12920:    9 päivänä marraskuuta 1994
12921:          Lausunto n:o 19
12922: 
12923: 
12924: 
12925: 
12926:                                           Talousvaliokunnalle
12927: 
12928:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä syys-                      Valiokunnan kannanotot
12929: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 138 sähkö-
12930: markkinalaiksi talousvaliokuntaan valmistele-                           Omaisuudensuoja
12931: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-
12932: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-                               Yleistä
12933: suntonsa talousvaliokunnalle.
12934:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-          Lakiehdotuksen 8 ja 10 §ovat merkityksellisiä
12935: kastaja Päivi Janka ja ylitarkastaja Markku           hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn omaisuuden pe-
12936: Kuusio kauppa- ja teollisuusministeriöstä, toimi-     rustuslainsuojan kannalta. Tämän perustuslain
12937: tusjohtaja Esa Hellgren Suomen Sähkölaitosyh-         kohdan 1 momentin mukaan jokainen Suomen
12938: distys ry:stä, professori Mikael Hiden, oikeustie-    kansalainen on lain mukaan turvattu omaisuu-
12939: teen kandidaatti Pekka Länsineva ja professori        den puolesta. Lisäksi pykälän 3 momentin nojal-
12940: Ilkka Saraviita.                                      la omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tar-
12941:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     peeseen täyttä korvausta vastaan voidaan säätää
12942: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          lailla. Omaisuudensuoja suuntautuu siten yh-
12943: nioittaen seuraavaa.                                  täältä omistusoikeuden pakkosiirtämistä ja toi-
12944:                                                       saalta omistajan määrääruisoikeuteen kohdistet-
12945:                                                       tavia rajoituksia eli omaisuuden käyttörajoituk-
12946:                 Hallituksen esitys                    sia vastaan.
12947: 
12948:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi sähkö-                            Siirtovelvoite
12949: markkinalaki. Sen tarkoituksena on parantaa
12950: sähkömarkkinoiden toimivuutta ja siten turvata,          Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin mukaan
12951: että sähkön tuotanto-, siirto- ja jakelujärjestelmä   verkonhaltijan on korvausta vastaan myytävä
12952: olisi tehokas ja kilpailukykyinen myös tulevai-       sähkön siirtopalveluja niitä tarvitseville verk-
12953: suudessa.                                             konsa siirtokyvyn rajoissa. Tällainen siirtovel-
12954:    Sähkömarkkinalaki on tarkoitettu tulemaan          vollisuus merkitsee omaisuuden käyttörajoitus-
12955: voimaan vuoden 1995 puolivälissä. Eräille muu-        ta. Lainsäädäntökäytännössä on pidetty mah-
12956: toksille kuitenkin säädettäisiin siirtymäaika vuo-    dollisena varsin laajalti rajoittaa tavallisella lailla
12957: den 1996 tai 1997 alkuun.                             omaisuuden vapaata käyttämistä. Valiokunnan
12958:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-      vakiintuneen käytännön mukaan tavallisessa
12959: kastellaan lakiehdotuksen 8 ja 10 §:ää hallitus-      lainsäädäntöjärjestyksessä voidaan säätää laki,
12960: muodon 6 §:ssä säädetyn omaisuuden suojan             joka ei loukkaa omistajan oikeutta omaisuutensa
12961: kannalta. Perustelujen mukaan lakiehdotus voi-        normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään käyttöön.
12962: daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä          Ehdotuksen taustalla on se, että sähköverkot
12963: säädetyssä järjestyksessä. Perusteluissa todetaan     ovat ns. luonnollisia monopoleja, koska rinnak-
12964: voivan kuitenkin olla syytä pyytää asiasta perus-     kaisten kilpailevien verkkojen rakentaminen ei
12965: tuslakivaliokunnan lausunto.                          yleensä ole taloudellisesti mahdollista. Tästä
12966: 240432
12967: 2
12968: 
12969: syystä verkonhaltijan tulisi tarjota siirtopalvelui-   sa on riittävä ehdotuksessa oleva viittaussään-
12970: ta niitä haluaville. Esityksen mukaan sähköverk-       nös, joka valiokunnan mielestä kohdistuu niin
12971: kojen tulisi muodostaa neutraali markkinapaik-         korvauksen suuruuteen kuin siitä päätettäessä
12972: ka, jossa sähkön ostajat ja myyjät voivat kohda-       noudatettavaan menettelyyn.
12973: ta; verkonhaltija ei osallistuisi sähkökauppaan           Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentti ei edellä esi-
12974: ostajana tai myyjänä kuin erikoistapauksissa.          tetyn perusteella estä 8 §:n 2 momentin säätämis-
12975:    Ehdotetun siirtovelvoitteen ei valiokunnan          tä tavallisessa laissa.
12976: käsityksen mukaan voi tällaisten olojen vallitessa
12977: katsoa Ioukkaavan omistajan oikeutta omaisuu-                    Lainsäädäntövallan delegointi
12978: tensa normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään
12979: käyttöön. Omaisuuden kohtuullisen käyttömah-              Lakiehdotukseen sisältyy lainsäädäntövallan
12980: dollisuuden säilymiseksi verkonhaltijalle tulee        delegoinnin kannalta valtiosääntöoikeudellisesti
12981: turvata kohtuullinen korvaus siirtopalveluista         huomionarvoisia säännöksiä, erityisesti 9 §:n 3
12982: (vrt. PeVL 2/1986 vp). Näin tulkittuna lakiehdo-       momentti, 10 §:n 2 momentti ja 26 §.Niiden mu-
12983: tus voidaan 10 §:n kannalta käsitellä tavallisessa     kaan kauppa- ja teollisuusministeriö määrää liit-
12984: lainsäädäntöjärjestyksessä. Valiokunnan käsi-          tymiseen, siirtopalveluun ja sähkönmyyntiin so-
12985: tyksen mukaan on harkittava pykälän sanamuo-           vellettavat ehdot, joissa määritellään verkonhal-
12986: don täydentämistä tältä osin, sillä 14 §:n 2 mo-       tijan tai myyjän ja asiakkaan oikeudet ja velvolli-
12987: mentin säännös verkkopalvelujen hinnoittelusta         suudet.
12988: saatetaan ymmärtää ensi sijassa asiakkaan näkö-           Vakiintuneeksi muodostuneessa lainsäädän-
12989: kulmasta.                                              tökäytännössä on pidetty mahdollisena säätää
12990:                                                        tavallisella lailla, että jokin lain piiriin sinänsä
12991:                 Verkon siirtäminen                     kuuluva asia järjestetäänkin osittain asetuksella
12992:                                                        tai vielä tätäkin alemmanasteisella säädöksellä.
12993:    Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin nojalla voi         Toisaalta on katsottu, että kokonaisen oikeus-
12994: sähköverkkoluvan peruuttamisen jälkeen tulla           alan siirtäminen lain tasosta alemmanasteisten
12995: päätettäväksi verkon siirtäminen toiselle. Sään-       säädösten varaan voi tapahtua vain perustuslain-
12996: nöksessä kytketään korvauksen perusteet ja             säätämisjärjestyksessä. Vaikeutettua säätämis-
12997: määrääminen lunastuslakiin.                            järjestystä on pidetty niin ikään välttämättömä-
12998:    Sähköverkon siirtäminen vastoin omistajan           nä, jos lailla valtuutettaisiin antamaan alemman-
12999: tahtoa toiselle merkitsee omaisuuden poisotta-         asteisella säädöksellä esimerkiksi sellaisia sään-
13000: mista, mitä on arvioitava hallitusmuodon 6 §:n 3       nöksiä, jotka kajoavat kansalaisten perustuslais-
13001: momentin kannalta.                                     sa turvattuihin oikeuksiin. Viime aikoina dele-
13002:    Siinä säädetyn "yleisen tarpeen" vaatimuksen        goinnin sallittavuutta arvioidessaan valiokunta
13003: täyttymisen edellytyksenä ei välttämättä ole, että     on kiinnittänyt huomiota yleisluonteisempaan
13004: lunastus tapahtuu julkisyhteisön hyväksi, vaan         täsmällisyys-avoimuus-perusteeseen (PeVL 15/
13005: lunastuksen saajana voi olla myös esimerkiksi           1993 vp).
13006: voimayhtiö. Arvioitaessa mainittua vaatimusta             Lakiehdotuksen edellä mainittuja säännöksiä,
13007: on oleellista, että sähköverkon ylläpitäminen ja       jos niissä on varsinaisesti kysymys lainsäädäntö-
13008: toimivuus on yhteiskunnallinen välttämättö-            vallan delegoinnista, ei voida täysin vaikeuksitta
13009: myys ja että korvaavan uuden sähköverkon ra-           sovittaa valiokunnan aiempaan käytäntöön,
13010: kentaminen ei ole taloudellisesti järkevää. Valio-     etenkin koska valtuutukset näyttävät verraten
13011: kunnan käsityksen mukaan sähköverkon jatku-            avoimilta. Tähän nähden on kuitenkin huomat-
13012: vaa käyttämistä alkuperäiseen tarkoitukseensa          tava, että varsinkin lain säännökset sekä verkko-
13013: onkin yleensä pidettävä hallitusmuodon tarkoit-        toiminnan yleisistä velvoitteista ja hinnoittelupe-
13014: tamin tavoin yleisen tarpeen vaatimana. Koska          riaatteista (3luku) että sähkön myynnistä ja säh-
13015: kuitenkin on ajateltavissa, että tilanne saattaisi     könkäyttäjän asemasta (6 luku) muodostuvat
13016: joissain oloissa muodostua toiseksikin, säännök-       sellaisiksi perusteiksi, joiden ja joista ilmenevien
13017: seen on syytä lisätä sen tapainen edellytys, että      periaatteiden vastaisia määräyksiä ei ministeriön
13018: toimenpide on sallittu, "milloin yleinen tarve niin    päättämiin ehtoihin voida sisällyttää. Valtio-
13019: vaatii".                                               sääntöoikeudelliselta kannalta voisi siten olla
13020:    Hallitusmuodossa säädetty vaatimus täydestä         kysymys siitä, että lain tasolle sinänsä kuuluvia
13021: lunastuskorvauksesta täyttyy, kun noudatetaan          kysymyksiä siirretään vain osaksijärjestettäväk-
13022: lunastuslain korvaussäännöksiä. Tässä suhtees-         si ministeriön päätöksellä.
13023:                                                                                                    3
13024: 
13025:    Ministeriön päättämät ehdot sitovat säännös-     säännökset eivät ole valtiosääntöoikeudellisesti
13026: ten sanamuodon mukaan jakeluverkonhaltijaa          ongelmallisia.
13027: ja vähittäismyyjää. Tarkoituksena siten on, että
13028: yksittäisissä sopimuksissa voidaan poiketa näis-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13029: tä ehdoista mutta ei kuitenkaan verkkoon liitty-    kunta esittää kunnioittavasti,
13030: vän asiakkaan tai sähkönkäyttäjän vahingoksi.
13031: Kysymys onkin siten oikeastaan sellaisista va-                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
13032: kiosopimuksista, joita on tasapuolisuuden var-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
13033: mistamiseksi ja oikeusvarmuuden edistämiseksi             järjestyksessä.
13034: otettu käyttöön, kun tietynlaisia sopimuksia teh-
13035: dään runsaasti. Näin tulkittuna edellä mainitut
13036: 
13037:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      lahti, Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppä-
13038: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    nen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Vuoristo ja Väis-
13039: puheenjohtaja Alho sekäjäsenet Jansson, Kaari-      tö.
13040:                      J
13041:                     J
13042:                    J
13043:                   J
13044:                  J
13045:                 J
13046:                J
13047:               J
13048:              J
13049:             J
13050:            J
13051:           J
13052:          J
13053:         J
13054:         J
13055:         J
13056:        J
13057:       J
13058:       J
13059:      J
13060:     J
13061:     J
13062:    J
13063:   J
13064:   J
13065:  J
13066: J
13067: J
13068:                                                  1994 vp
13069: 
13070:      EDUSKUNNAN
13071: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13072: 
13073:           Helsingissä
13074:   9 päivänä marraskuuta 1994
13075:         Lausunto n:o 20
13076: 
13077: 
13078: 
13079: 
13080:                                           Talousvaliokunnalle
13081: 
13082:    Eduskunta on lähettäessään 21 päivänä loka-        järjestyksessä. Vaikeutettua säätämisjärjestystä
13083: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 240 laiksi       käytettiin, koska 1.3.1992 voimaan tulleella pe-
13084: huoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain            rustuslakien valtiontaloutta koskevien säännös-
13085: muuttamisesta talousvaliokuntaan valmistele-          ten uudistuksella kiellettiin yleisesti perustamas-
13086: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-      ta valtion talousarvion ulkopuolisia rahastoja.
13087: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-           Nyt muutettavaksi ehdotettu laki on valtio-
13088: suntonsa talousvaliokunnalle.                         sääntöoikeudelliselta luonteeltaan poikkeuslaki.
13089:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-          Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
13090: hempi hallitussihteeri Teuvo Airas kauppa- ja         kintakäytännössään (esim. PeVL 37/1992 vp)
13091: teollisuusministeriöstä, professori Ilkka Saravii-    lähtenyt siitä, että tällaista poikkeuksena perus-
13092: ta ja professori Kaarlo Tuori.                        tuslaista säädettyä lakia voidaan muuttaa taval-
13093:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava
13094: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka muutetta-
13095: nioittaen seuraavaa.                                  valla lailla on tehty perustuslakiin. Lisäksi valio-
13096:                                                       kunta on katsonut, että sellaiset kokonaisuuden
13097:                                                       kannalta epäolennaiset lisäykset ja muutokset,
13098:                 Hallituksen esitys                    jotka sinänsä merkitsevät perustuslakipoikkeuk-
13099:                                                       sen vähäistä laajentamista, voidaan toteuttaa ta-
13100:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi huolto-       vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perus-
13101: varmuuden turvaamisesta annettua lakia muun           tuslakipoikkeuksena aikanaan säädetyn koko-
13102: muassa siten, että viljan varmuusvarastointi siir-    naisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä
13103: tyy lakkautettavalta Valtion viljavarastolta          ei tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi.
13104: Huoltovarmuuskeskuksen tehtäväksi. Ehdotet-               Tähän tulkintakäytäntöön on tavallaan liitet-
13105: tu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        tävissä valtiontaloussäännösuudistuksen yhtey-
13106: 199 5 alusta tai sitten, kun Suomen jäsenyys Eu-      dessä valiokunnan silloin jo voimassa olevista
13107: roopan unionissa alkaa.                               rahastoista esittämä kanta, jonka mukaan uudis-
13108:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa on        tuksen takia "niiden tehtäviä tai varoja ei kuiten-
13109: pidetty ehdotetun lain säätämisjärjestystä tulkin-    kaan voida ainakaan merkittävästi laajentaa ta-
13110: nanvaraisena ja siksi katsottu suotavaksi hank-       vallisella lailla" (PeVM 17/1990 vp).
13111: kia asiasta perustuslakivaliokunnan lausunto.             Lakiehdotuksen mukaan huoltovarmuusra-
13112: Säätämisjärjestyksen tulkinnanvaraisuus aiheu-        haston tehtäviä laajennetaan siten, että siitä ra-
13113: tuu siitä, että viljan varmuusvarastointi tulee ka-   hoitettaisiin myös viljan varmuusvarastointi.
13114: tettavaksi huoltovarmuusrahastosta, joka on           Tehtävästä huolehtii nykyisin Valtion viljavaras-
13115: valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto.            to. Huoltovarmuusrahaston suuruutta kasvat-
13116:                                                       taisi se, että rahaston lainanotto-oikeus nousisi
13117:                                                       600 miljoonalla markalla, jonka verran rahasto
13118:             Valiokunnan kannanotot                    voisi ottaa lainaa viljan varmuusvarastointia var-
13119:                                                       ten.
13120:    Huoltovarmuusrahasto perustuu esityksessä              Erillisuudistuksena arvioituna huoltovar-
13121: muutettavaksi ehdotettuun huoltovarmuuden             muusrahaston tehtävien ja suuruuden muutosta
13122: turvaamisesta annettuun lakiin, joka säädettiin       olisi pidettävä varsin merkittävänä (vrt. PeVL
13123: joulukuussa vuonna 1992 perustuslainsäätämis-         12/1994 vp ja 37/1992 vp). Lakiehdotuksen val-
13124: 240433
13125: 2
13126: 
13127: tiosääntöoikeudellisen tarkastelun tulee kuiten-   suuruuden kasvuun. Näistä syistä lakiehdotus
13128: kin perustua siihen, mikä uudistuksen merkitys     voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
13129: on rahastotalouden kokonaisuuden kannalta.         tyksessä.
13130:    Kun otetaan huomioon, että viljavarasto lak-
13131: kautetaan eri lailla, viljan varmuusvarastoinnin     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13132: siirtyminen huoltovarmuusrahastolle ei koko-       kunta esittää kunnioittavasti,
13133: naisuutena arvioiden laajenna rahastotalouden
13134: kautta nykyisin rahoitettavia tehtäviä. Koska                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
13135: viljavaraston nykyisen lainanotto-oikeuden                tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
13136: enimmäismäärä on 2 000 miljoonaa markkaa,                 järjestyksessä.
13137: uudistus ei myöskään johda rahastotalouden
13138: 
13139: 
13140:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
13141: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   Moilanen, Mölsä, Nikula, Vuoristo ja Väistö.
13142: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Kaarilahti,
13143:                                                  1994 vp
13144: 
13145:       EDUSKUNNAN
13146: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13147: 
13148:            Helsingissä
13149:   11 päivänä marraskuuta 1994
13150:         Lausunto n:o 21
13151: 
13152: 
13153: 
13154:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
13155: 
13156:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä loka-                       Valiokunnan kannanotot
13157: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 209 laiksi
13158: sairausvakuutuslain muuttamisesta sosiaali- ja         Lakiehdotuksen 22 §:n 1 momentti HM 5 §:nja
13159: terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-              KP-sopimuksen 26 artiklan kannalta
13160: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-
13161: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa so-                Lakiehdotuksen 22 §:n 1 momenttiin sisältyy
13162: siaali- ja terveysvaliokunnalle.                       pelkästään äitiysrahaa ja äidin vanhempainra-
13163:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-           haa koskeva sääntö siitä, minkä ajankohdan työ-
13164: rempi hallitussihteeri Pekka Humalto sosiaali- ja      tulojen perusteella näiden etuuksien määrä päi-
13165: terveysministeriöstä, tasa-arvovaltuutettu Tuu-        vältä lasketaan. Säännös on merkityksellinen
13166: likki Petäjäniemi, professori Mikael Hiden, oi-        niin kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevan
13167: keustieteen lisensiaatti Heikki Karapuu, oikeus-       kansainvälisen yleissopimuksen 26 artiklan yh-
13168: tieteen tohtori Liisa Nieminen, apulaisprofessori      denyertaisuus- ja syrjintäkieltomääräysten kuin
13169: Matti Pellonpää ja professori Kaarlo Tuori.            hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuussäännök-
13170:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      sen kannalta, koska säännösehdotuksenjohdos-
13171: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           ta. ä~din ja isän .etuuksien suuruus määräytyy
13172: nioittaen seuraavaa.                                   enlmsten perustetden mukaan.
13173:                                                            Ehdotus merkitsee sellaista äidin ja isän erilai-
13174:                                                        seen asemaan asettamista kyseisten päivärahojen
13175:                 Hallituksen esitys                     määräytymisperusteiden suhteen, joka on risti-
13176:                                                        riidassa hallitusmuodon 5 §:n kanssa.
13177:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sai-           . ~P-~opimuks~n valvontaa varten perustettu
13178: rausvakuutuslakia siten, että sairauspäivärahan        thlllis<?tkeuskomttea on korostanut, että ihmisoi-
13179: alkamisaikaa määrättäessä pyhäpäiviä ei lueta          keuksien vastaista syrjintää ei ole sellainen erot-
13180: omavastuuaikaan ja että äitiysraha maksetaan           telu, jonka sisältämälle erilaiselle kohtelulle on
13181: kuten vanhempai~_raha työssäoloajalta vähim-           olemassa kohtuulliset ja objektiiviset kriteerit.
13182: mäismääräisenä. Aidin oikeus vanhempainra-             Valiokunnan ihmisoikeuskomitean tähänastises-
13183: haan edellyttäisi, ettei lasta ole otettu lastensuo-   ta käytännöstä- Alankomaita koskevat ratkai-
13184: jelulain mukaisesti huostaan. Niin sanottujen          sut Broeks (172/1984) ja Zwaan-de Vries (182/
13185: kuuden kuukauden tulojen vaikutusta äidin äi-          1984)- saaman selvityksen perusteella on pidet-
13186: tiys- ja vanhempainrahaan muutettaisiin niin,          tävä ilmeisenä, että lakiehdotuksen 22 §:n 1 mo-
13187: että tulojen esittämisaika päättyy äidin etuuksis-     mentti, kun otetaan huomioon sille esitetyt pe-
13188: sa 180 päivää ennen laskettua synnytysaikaa.           rustelut, ei täytä tällaisia vaatimuksia vaan on
13189:     Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-    vastoin KP-sopimuksen 26 artiklaa.
13190: esitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-           Kummankin edellä mainitun seikan osalta ti-
13191: maan voimaan vuoden 1995 alusta. Äitiysrahan           lanne korjaantuisi, jos ehdotettu säännös muute-
13192: määrään vaikuttavat muutokset koskisivat niitä         taan sukupuolineutraaliksi.
13193: raskauksia, joissa laskettu synnytysaika on
13194:  1.7.1995 tai myöhemmin.                                            Toimeentulon perusturva
13195:     Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
13196: kaan lakiehdotus ei heikennä toimeentulon laki-          Sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen sairaus-
13197:  sääteistä perusturvaa sillä tavoin kuin valtiopäi-    päivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
13198: väjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan.       han vähimmäispäiväraha ovat valtiopäiväjärjes-
13199: 240445
13200: 2
13201: 
13202: tyksen 66 §:n 7 momentin kannalta merkitykselli-       kansaneläkkeen suuruuden tai tämän tason ala-
13203: siä perusturvaetuuksia (esim. PeVL 3311992 vp).        puolelle alun alkaen jäävän etuuden määrä vähe-
13204:     Lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentti merkit-           nee (ks. tästä ansiosidonnaisia etuuksia koske-
13205: see sairausvakuutuspäivärahan omavastuusään-           vasta periaatteesta PeVM 7/1992 vp).
13206: töön nykyisin sisältyvän poikkeuksen kumoa-               Ehdotettu laskentasäännönmuutos on yleiseltä
13207: mista. Tämä johtaa siihen, että pyhäpäiviä ei          luonteeltaan sellainen, että siitä voi epäilemättä
13208: enää missään tapauksissa rinnastettaisi arkipäi-       aiheutua tilanteita, joissa muutosvaikutukset ovat
13209: viin omavastuuaikaa laskettaessa.                      edellä todetun kaltaisia. Lakiehdotus on näin ollen
13210:    Valiokunta katsoi lausunnossa n:o 33/1992           tästä syystä jätettävissä lepäämään valtiopäiväjär-
13211: vp, että sairausvakuutuspäivärahan omavastuu-          jestyksen 66 §:n 7 momentin perusteella. Lepää-
13212: ajan pidentämistä kahdella arkipäivällä, seitse-       määnjättämismahdollisuus voidaan kuitenkin
13213: mästä yhdeksään päivään, oli pidettävä sellaise-       poistaa sisällyttämällä lakiin sen takaavat sään-
13214: na päivärahan saamisedellytysten vähäisenä tar-        nökset, että kyseiset ansiosidonnaiset etuudet ei-
13215: kistuksena, joka ei heikentänyt valtiopäiväjärjes-     vät laske alle täyden kansaneläkkeen määrän tai
13216: tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetuin tavoin         että tätä alhaisemmalla tasolla jo olevat ansio-
13217: toimeentulon perusturvaa ja voitiin siten säätää       sidonnaiset etuudet eivät pienene nykyisestä.
13218: ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta. Nyt                Äidin työssäolo äitiys- ja vanhempainrahan
13219: ehdotettua muutosta on syytä luonnehtia aiem-          suorittamisaikana johtaisi lakiehdotuksen 22 §:n
13220: paan lainsäädäntöratkaisuun verrattuna siinä jo        2 momentin mukaan etuuksien maksamiseen vä-
13221: asetettujen rajojen sisällä toteutettavaksi tarkis-    himmäispäivärahan suuruisina työssäolopäivil-
13222: tusluonteiseksi toimeksi. Kysymys on päivä-            tä. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä ehdo-
13223: rahan saamisedellytysten sellaisesta vähäisestä        tus, kun otetaan huomioon työssäotosta saatujen
13224: tarkistamisesta, joka ei aiheuta lakiehdotuksen        ansiotulojen toimeentulovaikutus, ei ole merki-
13225: lepäämäänjättämismahdollisuutta.                       tyksellinen valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
13226:     Lakiehdotuksen 21 §:n 2 momentin johdosta          mentin kannalta.
13227: valiokunta toteaa, että jos äiti ei enää hoida las-
13228: taan, ei enää myöskään ole käsillä sitä perustetta,      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13229: johon vanhempainrahan saaminen nojautuu.               kunta esittää kunnioittavasti,
13230: Kyseinen ehdotus ei näin ollen ole merkitykselli-
13231: nen valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin                      että lakiehdotus on 22 §:n 1 momentin
13232: kannalta.- Valiokunta kiinnittää kuitenkin esi-               johdosta käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
13233: tyksen perustelujen vuoksi huomiota siihen, että              sen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä; tä-
13234: äidin nähtävästi saattaa olla mahdollista hoitaa              män lisäksi on pantava merkille, mitä va-
13235: huostaanotettua lastaan. Mikäli näin on, tulee                liokunta on todennut kansalais- ja poliit-
13236: momentin huostaanottoedellytystä täydentää                     tisia oikeuksia koskevan kansainvälisen
13237: sillä seikalla, että äiti ei myöskään hoida lastaan.          yleissopimuksen 26 artiklasta, ja
13238:     Lakiehdotuksen 22 §:n 1 momenttia on syytä                     että lakiehdotus voidaan kuitenkin kä-
13239: arvioida toimeentulon lakisääteisen perusturvan               sitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
13240: kannalta sen varalta, että säännös aiemmin esite-             säädetyssä järjestyksessä, jos valiokunnan
13241: tyn johdosta haluttaisiin muuttaa sukupuoli-                  22 §:n 1 momentista tekemä ensimmäinen
13242: neutraaliksi säilyttäen kuitenkin laskentasääntö               valtiosääntöoikeudellinen huomautus ote-
13243: esityksen mukaisena. Tällaisen säännön sovelta-                taan asianmukaisesti huomioon, ja että
13244: minen voi aiheuttaa etuuden pienenemisen ver-                  tällöin lakiehdotus voidaan, jollei valio-
13245: rattuna nykyisen säännön noudattamiseen. Täl-                 kunnan 22 §:n 1 momentista tekemää tois-
13246: lainen vaikutus tulee merkittäväksi toimeentulon               ta valtiosääntöoikeudellista huomautusta
13247: lakisääteisen perusturvan kannalta, jos tämän                 oteta asianmukaisesti huomioon, valtio-
13248: ansiosidonnaisen etuuden määrä, perusosa mu-                  päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin sään-
13249: kaan luettuna, kuukausitasolla laskee alle täyden             nökset huomioon ottaenjättää lepäämään.
13250: 
13251: 
13252:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Mölsä,
13253: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka, Vuoris-
13254: puheenjohtaja Alho, jäsenet Koskinen, Laine,           to, Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
13255:                                                  1994vp
13256: 
13257:      EDUSKUNNAN
13258: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13259: 
13260:            Helsingissä
13261:   25 päivänä marraskuuta 1994
13262:         Lausunto n:o 22
13263: 
13264: 
13265: 
13266: 
13267:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
13268: 
13269:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-         merkitsee, ei siten voida pitää hallitusmuodon 61
13270: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 257 tulli-        §:n vastaisena verosta säätämisen delegointina.
13271: laiksija laiksi tullilaitoksesta annetun lain muut-    Esityksessä katsotaan siten, että tullilaki voidaan
13272: tamisesta valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
13273: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-
13274: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-
13275: suntonsa valtiovarainvaliokunnalle.                                 Valiokunnan kannanotot
13276:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina finanssi-
13277: neuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriös-            Valiokunta on pitänyt EY:n tulliverotusvaltaa
13278: tä, professori Mikael Hiden, professori Ilkka Sa-      EU :n jäsenyyteen liittyvänä Suomen täysivaltai-
13279: raviitaja professori Kaarlo Tuori. Valiokunta on       suuden rajoituksena (PeVL 1411994 vp). Tämä
13280: lisäksi saanut tietosuojavaltuutettu Jorma Kuo-        perustuslainvastaisuus on jo otettu huomioon
13281: pukselta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty       liittymissopimuksen voimaansaattamislain kä-
13282: valiokunnan asiakirjoihin.                             sittelyn yhteydessä, joten seikka ei ole enää tässä
13283:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      yhteydessä merkityksellinen säätämisjärjestyk-
13284: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           selle.
13285: nioittaen seuraavaa.                                       Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-
13286:                                                        ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-
13287:                                                        velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
13288:                  Hallituksen esitys                    sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Säännös
13289:                                                        koskee sanamuotonsa mukaan vain valtion vero-
13290:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi EU:n          ja. Säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle jää-
13291: jäsenyyden oloissa sovellettavaksi tarkoitettu         vätkin valiokunnan mielestä sellaiset veroksi kat-
13292: uusi kansallinen tullilaki ja laki tullilaitoksesta    sottavat järjestelyt, joissa maksut määrää ja vas-
13293: annetun lain muuttamisesta. Tullilaki täydentäi-       taanottaa kansainvälinen oikeussubjekti, vaik-
13294: si välittömästi sovellettavaa EY:n tullilainsää-       kakin suomalaiset viranomaiset huolehtivat
13295: däntöä, joka koskee pääasiassa varsinaista tulli-      maksujen perinnästä.
13296: toimintaa sekä tullin määräytymistä ja kantoa.             Valiokunta on aiemmin katsonut olevan tär-
13297: Tämän vuoksi kansallinen tullilaki sisältäisi          keää, että hallitusmuodon 61 §:n vaatimusten
13298: säännökset muun muassa viranomaisten toimi-            kanssa samantapaiset vaatimukset asetetaan
13299: valtuuksistaja tullivalvonnasta. Uudella tullilail-    myös kunnallisen verolakiehdotuksen sisällölle
13300: la kumottaisiin nykyinen tullilainsäädäntö koko-       (PeVL 5/1988 vp). Tämä kanta perustui näke-
13301: naisuudessaan.                                         mykselle, että yksilön aseman kannalta tilanne ei
13302:     Ehdotetut lait liittyvät Suomen jäsenyyteen        ole laadullisesti erilainen sen mukaan, peritään-
13303:  EU:ssaja ne ovat tarkoitetut tulemaan voimaan         kö vero valtiolle vai kunnalle. Sama näkökohta
13304:  samanaikaisesti jäsenyyden kanssa.                    koskee periaatteessa sitä, meneekö tullivero Suo-
13305:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-      men valtiolle vai EY:lle.
13306:  nitaan uuden tullilain säännösten koskevan ai-            Tullilakiehdotus herättää tarkoitettujen vaati-
13307:  noastaan tullia, joka ei enää olisi kansallinen       musten suhteen kysymyksiä eräiden delegoivien
13308:  vero vaanjoka kannettaisiin EY:n lukuun ja tili-      säännöstensä (4,2 §, 9,2 §ja 12,3 §)osalta. Niitä
13309:  tettäisiin välittömästi sille. Tullista määräämisen   on kuitenkin mahdollista tarkastella delegoinnis-
13310:  siirtoa hallinnolle, mitä esitys eräissä kohdin       ta vakiintuneiden valtiosääntökäsitysten perus-
13311: 
13312: 240540
13313: 2
13314: 
13315: teella tarvitsematta pohjata arvioita hallitus-         hyväksyttävänä, jos tämä mahdollisuus sääde-
13316: muodon 61 §:ään.                                        tään selkeästi poikkeukseksi ja sen sallittavuus
13317:     Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan              rajataan tilanteisiin, joissa tullimiehen on erittäin
13318: tullihallitus voi määrätä yhteisön tullilainsää-        tärkeän ja kiireellisen virkatehtävän suorittami-
13319: dännön mukaisista menettelyistä, jollei niistä          seksi välttämätöntä turvautua sivullisen voima-
13320: muuta säädetä. Lisäksi valtiovarainministeriö           keinoapuun. Näin rajattu sivullisen oikeus käyt-
13321: voisi ratkaista muunlaisen tullia koskevan yhtei-       tää pakkokeinoja tulee lisäksi selvästi kytkeä
13322: sön lainsäädännön soveltamiseen liittyvän asian         säännöksessä tapahtuvaksi tullimiehen ohjauk-
13323: ja myös muutoin tullihallituksen ratkaistaviin          sessa. Jos nämä näkökohdat otetaan huomioon
13324: kuuluvan menettelykysymyksen sen periaatteel-           lakiehdotuksen 17 §:ssä, lakiehdotus voidaan kä-
13325: lisen tai muunlaisen merkittävyyden vuoksi. Esi-        sitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
13326: tyksen perusteluissa mainitaan tässä kohdin                Tullilakiehdotuksen 25 §:n 3 momentin ensim-
13327: Rooman sopimuksen 36 artikla, joka mahdollis-           mäinen virke on vaitiolovelvollisuuden syrjäyttä-
13328: taa tietyissä rajoissa kansallisten kieltojen ja ra-    väksi säännökseksi varsin yleisluonteinen. Mo-
13329: joitusten asettamisen maahantuonnille ja maas-          mentin lopussa oleva rajoitussäännös huomioon
13330: taviennille. Perustelujen mukaan tällaisten mää-        ottaen sääntelyä voidaan kuitenkin pitää asian-
13331: räysten soveltaminen saattaa vaatia ministeriön         mukaisena, jos tietoja annettaessa tulee varsin-
13332: periaatepäätöksiä. Säännös ei siten valtuuttaisi        kin tämän säännöksen perusteella varmistua tie-
13333: kansallisten kieltojen ja rajoitusten asettamiseen.     tojensaantitarpeen hyväksyttävyydestä.
13334: Säännös on näin ymmärrettynä valiokunnan kä-               Esitys on joissain suhteissa vaillinainen aina-
13335: sityksen mukaan ongelmaton delegoinnin sallit-          kin oikeusturva- ja tietosuojanäkökohtien kan-
13336: tavuutta koskevan valtiosääntökäytännön kans-           nalta. Lisäksi tullivalvontasäännöksiä laadit-
13337: sa. Valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena sel-       taessa ei ilmeisestikään ole pidetty silmällä, että
13338: keyttää säännöksen sanamuotoa.                          poliisilainsäädäntöä ollaan uudistamassa halli-
13339:     Tullilakiehdotuksen 9 §:n 2 momentti vastaa         tuksen esityksen n:o 57 pohjalta.
13340: nykyisen tulliverolain 7 b §:ää. Tulliverolaki sää-        Esityksessä ehdotettu lainsäädäntö liittyy
13341: dettiin perustuslainsäätämisjärjestyksessä, kos-        Suomen EU-jäsenyyteen,ja ehdotetut lait on sik-
13342: ka sillä siirrettiin verolainsäädäntövaltaa asetuk-     si aiheellista saattaa voimaan pikaisesti, esimer-
13343: sen ja tullihallituksen päätöksen tasoon. Näin          kiksi jo ennen uutta poliisilakia. Tämän vuoksi
13344: ollen mainittu ehdotuksen kohta ei vaikuta enää         on välttämätöntä, että esityksen perusteella nyt
13345: tässä yhteydessä säätämisjärjestykseen (ks. Pe VL       säädettävä tullilainsäädäntö otetaan pikaisesti
13346:  1/1994 vp).                                            tarkistettavaksi edellä mainitun kaltaisten seik-
13347:     Tullilakiehdotuksen 12 §:n 3 momenttiin sisäl-      kojen osalta. Perustuslakivaliokunta edellyttää,
13348: tyvä delegointi on sisällöltään rajattuja asiallisel-   että valtiovarainvaliokunta sisällyttäisi tätä tar-
13349: ta ulottuvuudeltaankin vähäinen, minkä vuoksi           koittavan lausuman mietintöönsä.
13350: säännöksellä ei valiokunnan mielestä ole säätä-
13351: misjärjestysmerkitystä.                                   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13352:     Tullilakiehdotuksen 17 § koskee myös tulli-         kunta esittää kunnioittavasti,
13353: miestä avustavan henkilön oikeutta käyttää voi-
13354: makeinoja. Lausuntoansa n:o 15/1994 vp viita-                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
13355: ten valiokunta toteaa sääntelyssä olevan kysy-                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
13356: mys tietyn konkreettisen virkatehtävän yhtey-                   tyssäjärjestyksessä, 1. lakiehdotus kuiten-
13357: dessä esille tulevasta ja siten tilapäisluonteisesta            kin vain sillä edellytyksellä, että valiokun-
13358: tarpeesta saada sivulliselta apua tehtävää suori-               nan 17 §:stä tekemä valtiosääntöoikeudel-
13359: tettaessa. Sivullisen oikeutta käyttää voimakei-                linen huomautus otetaan asianmukaisesti
13360: noja voidaan pitää valtiosääntöoikeudellisesti                  huomioon.
13361: 
13362: 
13363: 
13364:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo,
13365: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-          Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja
13366: senet Kaarilahti, Koskinen, M. Laukkanen, J.            Väistö sekä varajäsenet Helle ja Rask.
13367:                                                   1994 vp
13368: 
13369:       EDUSKUNNAN
13370: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13371: 
13372:             Helsingissä
13373:    25 päivänä marraskuuta 1994
13374:          Lausunto n:o 23
13375: 
13376: 
13377: 
13378: 
13379:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
13380: 
13381:    Eduskunta on lähettäessään 4 päivänä loka-           n:o 23411991 vp sisältyvässä ns. perusturvaetuus-
13382: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 205 laiksi         luettelossa toimeentulotuki mainitaan tuen saa-
13383: sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta         misedellytysten osalta. Lisäksi katsotaan, että
13384: annetun lain muuttamisesta sosiaali- ja terveys-        ehdotettu muutos ei heikennä kenenkään vähim-
13385: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-         mäisturvan tasoa tavalla, joka heikentäisi toi-
13386: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan           meentulon lakisääteistä perusturvaa valtiopäivä-
13387: on annettava asiasta lausuntonsa sosiaali- ja ter-      järjestyksen 66 §:n 7 momentin mukaisesti. Kan-
13388: veysvaliokunnalle.                                      taa perustellaan sillä, että kokeilun tarkoitukse-
13389:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-         na ei ole vähentää toimeentulotukeen oikeutettu-
13390: kastaja Pekka Viljanen sosiaali- ja terveysminis-       jen saaman vähimmäisturvan tasoa. Hallitus on
13391: teriöstä, apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koski-        kuitenkin asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi pi-
13392: nen, professori Mikael Hiden, oikeustieteen li-         tänyt suotavana hankkia asiasta perustuslakiva-
13393: sensiaatti Heikki Karapuu, professori Ilkka Sa-         liokunnan lausunto.
13394: raviitaja professori Kaarlo Tuori. Valiokunta on
13395: lisäksi saanut apulaisprofessori Martin Scheini-
13396: niltä kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-                 Valiokunnan kannanotot
13397: kunnan asiakirjoihin.
13398:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                         Yhdenvertaisuus
13399: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
13400: nioittaen seuraavaa.                                       Valiokunta on vakiintuneessa käytännössään
13401:                                                         katsonut yhdenvertaisuusperiaatetta ilmentävän
13402:                                                         hallitusmuodon 5 §:n sinänsä sitovan myös lain-
13403:                  Hallituksen esitys                     säätäjää. Tästä perustuslainsäännöksestä ei kui-
13404:                                                         tenkaan voi johtua tiukkoja rajoja lainsäätäjän
13405:    Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi sosiaali-       harkinnalle, eikä säännös siten lähtökohtaisesti
13406: huoltolakia väliaikaisesti muuttavien säännösten        muodostu esteeksi kulloisenkin yhteiskuntakehi-
13407: voimassaoloaikaa vuoden 1996 loppuun. Kysei-            tyksen kannalta välttämättömänä tai tarkoituk-
13408: set säännökset koskevat kokeilua toimeentulo-           senmukaisena pidettävälle sääntelylle, vaikka
13409: tehtävien siirtämisestä. Samalla ehdotetaan             sääntely saattaisi kansalaisia keskenään erilai-
13410: säännöstä, jonka mukaan kunta ja kansaneläke-           seen asemaan. Valiokunta on pitänyt mahdolli-
13411: laitos voivat kokeilua koskevassa sopimukses-           sena säätää tavallisella lailla esimerkiksi terveys-
13412: saan vähäisessä määrin poiketa toimeentulotuen          keskusmaksukokeilusta (PeVL 3/1991 vp). Tätä
13413: yleisistä perusteista annettuun valtioneuvoston         samaa tulkintalinjaa seuraten ei ole estettä säätää
13414: päätökseen sisältyvistä perusosan suuruuden pe-         tavallisella lailla myöskään esityksessä tarkoite-
13415: rusteista. Sosiaali- ja terveysministeriön tulisi       tusta kokeilusta.
13416: hyväksyä poikkeaminen.                                     Yhdenvertaisuusnäkökohdan johdosta valio-
13417:    Esityksen mukaan lakiehdotus liittyy valtion         kunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että sosi-
13418: vuoden 1995 talousarvioesitykseen.                      aalihuoltolain 49 §:n sisältämä jatkovalituskielto
13419:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-          korkeimpaan hallinto-oikeuteen toimeentulo-
13420: maan vuoden 1995 alusta.                                tuen myöntämistä ja määrää koskevissa asioissa
13421:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa en-         estää yhtenäisen, koko maan kattavan oikeus-
13422: siksikin todetaan, että hallituksen esitykseen          käytännön muodostumisen. Lakiehdotuksen
13423: 
13424: 240539
13425: 2
13426: 
13427: 38 g §, joka ei sinänsä merkitse poikkeusta so-       kaisen. On kuitenkin välttämätöntä, että sopi-
13428: siaalihuoltolain 30 §:stä, merkitsee kuitenkin        mus toimeentulotuen perusosan suuruuden mää-
13429: uudenlaista mahdollisuutta käytännön eriytymi-        räytymisperusteista saatetaan kunnassa sopivin
13430: seen. Kärjistyneessä muodossaan toimeentulotu-        tavoin yleisesti tiedoksi ja että tästä otetaan la-
13431: kikäytännön epäyhtenäisyys voisi tulla jopa eri       kiin tarvittavat säännökset.
13432: ihmisoikeussopimusten vastaiseksi. Valiokun-
13433: nan mielestä tulisikin harkita vaikkapa valitus-
13434: lupamenettelyyn perustuvan jatkovalitusmah-                        Toimeentulon perusturva
13435: dollisuuden avaamista näissä asioissa.
13436:                                                          Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
13437:                                                       kannalta merkityksellisistä perusturvaetuuksista
13438:     Kunnan ja kansaneläkelaitoksen sopimisvalta       sisältyi luettelo asianomaiseen hallituksen esityk-
13439:                                                       seen n:o 234/1991 vp. Mietinnössään n:o 7/1992
13440:    Sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttami-        vp valiokunta luonnehti tätä luetteloa mahdolli-
13441: sesta annetun lain 38 a §:n mukaan kunta ja           simman kattavaksi tarkoitetuksi vähimmäisluet-
13442: kansaneläkelaitos voivat sopia, että toimeentulo-     teloksi. Siinä on toimeentulotuki mainittu kuulu-
13443: tukitehtäviä siirretään kansaneläkelaitokselle.       vaksi perusturvaetuuksiin "tuen saaruisedellytys-
13444: Tähän lakiin, jonka voimassaoloaikaa samalla          ten osalta". Tätä perusteltiin sillä, että toimeen-
13445: jatkettaisiin, nyt lisättäväksi ehdotetun 38 g §:n    tulotuen suuruus riippuu kunnallisen viranomai-
13446: nojalla nämä julkisoikeudelliset yksiköt voivat       sen päätöksestä ja valtioneuvoston vahvistamis-
13447: sopimuksessaan poiketa toimeentulotuen perus-         ta yleisistä perusteista.
13448: osan suuruuden määräytymisperusteista.                   Toimeentulotuen saaruisedellytyksiä koske-
13449:    Kunnan ja kansaneläkelaitoksen sopimis-            van lainkohdan keskeisimmän säännöksen mu-
13450: kompetenssi kohdistuisi sosiaalihuoltolain 32         kaan "toimeentulotukea on oikeutettu saamaan
13451: §:ssä valtioneuvostolle delegoituun valtaan päät-     henkilö, joka on tuen tarpeessa" (sosiaalihuolto-
13452: tää toimeentulon yleisistä määräytymisperusteis-      lain 30 §). Säännöksen sisällöltään väljän mainin-
13453: ta. Sopimiskompetenssi vaikuttaa suoraan asian-       nan tuen tarpeesta voidaan ymmärtää määrittä-
13454: omaisen kunnan alueella noudatettavan oikeus-         vän tuen suuruuttakin. Toimeentulotuen mää-
13455: normiston sisältöön. Asialliselta merkityksel-        räämisen yleisten perusteiden vahvistaminen on
13456: tään tilanne on rinnastettavissa siihen, että dele-   lain 32 §:ssä siirretty valtioneuvostolle,jonka liik-
13457: goitua lainsäädäntövaltaa siiretään edelleen, mi-     kumavapautta kuitenkin kyseinen lain säännös
13458: hin mahdollisuuteen on yleensä suhtauduttu pi-        rajoittaa.
13459: dättyvästi.                                              Asianomaiseen valtioneuvoston päätökseen
13460:     Ehdotus on kuitenkin jäsennettävissä niin,        sisältyy tuen saaruisedellytysten luonteisia seik-
13461: että mainittujen julkisoikeudellisten oikeussub-      koja muun muassa tulojen vaikutuksesta toi-
13462: jektien sopimiskompetenssi saa vastaavanlaisen        meentulotukeen ja täsmälliset säännökset perus-
13463: oikeutusperusteen lain tasolla kuin valtioneuvos-     osan suuruudesta. Lakiehdotuksen 38 g §:n sana-
13464: ton valta määrätä kyseisistä yleisperusteista. Täl-   muodon mukainen kunnan ja kansaneläkelai-
13465: lainen järjestely on valtiosääntöoikeudellisesti      toksen poikkearuisvalta kattaisi nämä kummat-
13466: erikoinen, mutta estettä sen toteuttamiselle ta-      kin, mikä tarkoitus ilmenee nimenomaisesti esi-
13467: vallisessa laissa ei ole, etenkin kun kuntien itse-   tyksen perusteluista. Lakitekstin mukaan poik-
13468: hallinnon periaatteen voi sanoa tukevan kunnan        keaminen olisi sallittua "vähäiseksi katsottavas-
13469: tällaista asemaa sopijapuolena.                       sa määrin".
13470:    Valiokunta on toisessa yhteydessä pitänyt val-        Tällainen ehdotus merkitsee niin avoimeksi
13471: tiosääntöoikeudellisesti epäasianmukaisena, että      jäävää valtuutta poiketa toimeentuloturvan vii-
13472: viranomaisen toimivalta yksityisiin kohdistuvan       mesijaista muotoa tarkoittavan toimeentulotuen
13473: julkisen vallan osalta pohjautuisi sopimukseen        määräytymisperusteista, että sitä on valiokun-
13474: (PeVL 1111994 vp). Tähän nähden on käsiteltä-         nan mielestä pidettävä toimeentulon lakisääteis-
13475: vänä olevasta ehdotuksesta huomattava, että so-       tä perusturvaa heikentävänä. Lakiehdotus voi-
13476: siaali- ja terveysministeriön tulee hyväksyä sopi-    daan 38 g §:n johdosta jättää lepäämään valtio-
13477: mus toimeentulotuen perusosan määräytymispe-          päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin nojalla.
13478: rusteiden poikkeamisesta. Valiokunnan käsityk-
13479: sen mukaan tällainen ministeriön osuus tekee            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13480: järjestelystä valtiosäännön kannalta asianmu-         kunta esittää kunnioittavasti,
13481:                                                                                                           3
13482: 
13483:           että lakiehdotus voidaan käsitellä val-                voidaan valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
13484:        tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä                 momentin säännökset huomioon ottaen
13485:        järjestyksessä, mutta 38 g §:n vuoksi se                 jättää lepäämään.
13486: 
13487: 
13488: 
13489:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Leppänen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen,
13490: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-         Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä
13491: senet Kaarilahti, Koskinen, M. Laukkanen, J.           varajäsenet Helle ja Rask.
13492: 
13493: 
13494: 
13495: 
13496:                                              Eriävä mielipide
13497: 
13498:    Katsomme, että lakiehdotuksen 38 g §:n mu-          lon lakisääteiseen perusturvaan eikä lakiehdo-
13499: kainen kunnan ja kansaneläkelaitoksen poikkea-         tusta siksi voida jättää lepäämään.
13500: ruisvalta kohdistuu valtioneuvoston päättämiin            Edellä esitetyn perusteella valiokunnan olisi
13501: toimeentulotuen yleisiin perusteisiin ja ainoas-       tullut lausuntonaan esittää,
13502: taan siltä osin kuin kysymys on tuen perusosan
13503: suuruuden määräytymisperusteista. Poikkea-                          että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
13504: ruisvalta ei siten koske sosiaalihuoltolain 30 §:ssä             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
13505: säädettyjä toimeentulotuen saamisedellytyksiä.                  järjestyksessä ja että sitä mainitun pykälän
13506: Sääntely ei näin ollen ulotu valtiopäiväjärjestyk-               7 momentin säännökset huomioon ottaen ei
13507: sen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuun toimeentu-                 voida jättää lepäämään.
13508: 
13509:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
13510: 
13511:           Sauli Niinistö                  Päivi Varpasuo                   Matti Väistö
13512:           Markku Laukkanen                Johannes Leppänen                Tero Mölsä
13513:                                           Pekka Viljanen
13514:                                                  1994vp
13515: 
13516:      EDUSKUNNAN
13517: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13518: 
13519:           Helsingissä
13520:    8 päivänä joulukuuta 1994
13521:         Lausunto n:o 24
13522: 
13523: 
13524: 
13525: 
13526:                                            Talousvaliokunnalle
13527: 
13528:    Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä mar-          kuitenkin pitänyt suotavana, että säätämisjärjes-
13529: raskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 301laiksi      tyksestä hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
13530: ulkomaankaupan hallinnosta sekä tarkkailu- ja          sunto.
13531: suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa ja laiksi
13532: rikoslain 46luvun 1 §:n muuttamisesta talousva-
13533: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla                  Valiokunnan kannanotot
13534: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
13535: nettava asiasta lausuntonsa talousvaliokunnalle.          Esitykseen sisältyvä 1. lakiehdotus koskee
13536:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. kau-       sitä, miten Suomen EU:njäsenyydenja kansain-
13537: pallinen neuvos Tuula Kulovesi kauppa- ja teol-        välisten sopimusvelvoitteiden rajoissa mahdolli-
13538: lisuusministeriöstä, professori Mikael Hiden ja        sista kauppapoliittisista suojatoimenpiteistä
13539: professori Ilkka Saraviita. Valiokunta on lisäksi      päätetään. Lakiehdotuksen mukaisten suojatoi-
13540: saanut professori Kaarlo Tuoriita kirjallisen lau-     menpiteiden käyttöön ottamisesta säädettäisiin
13541: sunnon, joka on liitetty valiokunnan asiakirjoi-       asetuksella. Suojatoimenpiteinä tulisivat kysy-
13542: hin.                                                   mykseen mm. tuonnin ja viennin määrälliset ra-
13543:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      joitukset sekä tasoitusmaksujen asettaminen.
13544: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           Asetuksenautajan valtuuttaminen säätämään
13545: nioittaen seuraavaa.                                   näistä merkitsee edelliseltä osalta hallitusmuo-
13546:                                                        don 6 §:n 1 momentin ja jälkimmäiseltä osalta
13547:                                                        hallitusmuodon 61 §:n vastaista lainsäädäntöval-
13548:                  Hallituksen esitys                    lan delegointia.
13549:                                                           Ehdotettu laki korvaisi maan ulkomaankau-
13550:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi EU:n          pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
13551: jäsenyyteen liittyvä laki ulkomaankaupan hallin-       tun lain, joka tässä yhteydessä kumottaisiin vien-
13552: nosta sekä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä           tivalvontaa koskevia säännöksiä lukuun otta-
13553: eräissä tapauksissa. Ehdotettu laki on valtuusla-      matta. Tämä ns. ulkoturvalaki on säädetty pe-
13554: ki siitä menettelystä, jonka mukaisesti Suomi          rustuslainsäätämisjärjestyksessä, ja se on siten
13555: voisi ryhtyä markkinoita suojaaviin toimenpitei-       valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan poik-
13556:  siin.                                                 keuslaki ..
13557:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-         Perustuslakivaliokunta on vakiintuneessa tul-
13558: maan samanaikaisesti EU:hun liittymissopimuk-          kintakäytännössään (viimeksi PeVL 2011994 vp)
13559:  sen kanssa. Voimaantulosta säädettäisiin asetuk-      lähtenyt siitä, että tällaista poikkeuksena perus-
13560:  sella.                                                tuslaista säädettyä lakia voidaan muuttaa taval-
13561:      Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos muuttava
13562:  kaan l.lakiehdotus antaa tietyissä tilanteissa val-   laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka muutetta-
13563:  tuudet rajoittaa perustuslain suojaamia oikeuk-       valla lailla tehtiin perustuslakiin. Valiokunta on
13564:  sia. Lakiehdotus ei laajenna liittymissopimuksen      myös katsonut, että sellaiset kokonaisuuden
13565:  kautta Suomea sitovia määräyksiä tai viran-           kannalta epäolennaiset lisäykset ja muutokset,
13566:  omaisilla nykyisen lain nojalla olevia valtuuksia,    jotka sinänsä merkitsevät perustuslakipoikkeuk-
13567:  minkä vuoksi esityksessä katsotaan, että lakieh-      sen vähäistä laajentamista, voidaan toteuttaa ta-
13568:  dotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen       vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perus-
13569:  66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Hallitus on       tuslakipoikkeuksena aikanaan säädetyn koko-
13570: 240610
13571: 2
13572: 
13573: naisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä   aiheuttaa rajoituksia kansallisesti päätettävien
13574: ei tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi. Valiokunta   suojatoimenpiteiden käytölle, niin lakiehdotuk-
13575: on lisäksi soveltanut näitä periaatteita myös sil-   sen merkitsemät perustuslakipoikkeukset eivät
13576: loin, kun aiemmalla lailla säädetyt perustuslaki-    voi ulottua ulkoturvalailla jo toteutettuja poik-
13577: poikkeukset siirretään uuteen lakiin kumoamai-       keuksia pidemmälle. Lakiehdotus voidaan siksi
13578: la alkuperäinen poikkeuslaki (PeVL 111994 vp).       käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
13579:     Lakiehdotuksen kaltaiset valtuudet asettaa           2. lakiehdotuksessa olevan pykälän 9 kohta
13580: ulkomaankaupan määrällisiä rajotuksiaja tasoi-       eroaa tarkkuudeltaan paljon muusta pykälästä.
13581: tusmaksuja ovat jo nykyisin voimassa ulkoturva-      Valiokunnan käsityksen mukaan tätä kohtaa tu-
13582: lain nojalla. Laki tulisi voimaan Suomenjäsenyy-     lisi ainakin aikanaan täsmentää.
13583: den alkaessa EU:ssa. Jäsenyyden voi sanoa mer-
13584: kitsevän kauppapoliittisten suojatoimenpiteiden        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13585: osalta sitä, että niiden käytettävyys asiallisesti   kunta esittää kunnioittavasti,
13586: ottaen tulee laajalti sidotuksi EY:n hyväksyn-
13587: tään. Tätä aiemmissa vaiheissa ulkoturvalain so-               että lakiehdotukset voidaan käsitellä
13588: veltaminen on ainakin muodollisesti ollut enim-             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä s'äädetys-
13589: mäkseen riippuvainen kansallisesta harkinnasta.             sä järjestyksessä.
13590: Valiokunta katsoo, että koska EU:n jäsenyys
13591: 
13592: 
13593:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen, Nikula,
13594: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä       Varpasuo, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö.
13595: jäsenet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, Laine, M.
13596:                                                1994 vp
13597: 
13598:      EDUSKUNNAN
13599: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13600: 
13601:           Helsingissä
13602:    9 päivänäjoulukuuta 1994
13603:         Lausunto n:o 25
13604: 
13605: 
13606: 
13607: 
13608:                                         Työasiainvalio kunnalle
13609: 
13610:    Työasiainvaliokunta on kirjeellään 10 päiväl-     osallistumista virastojen ja laitosten sekä kunta-
13611: tä lokakuuta 1994 pyytänyt perustuslakivalio-        ja valtionenemmistöisten yhtiöiden hallintoeli-
13612: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 90      miin.
13613: laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta        Lainmuutos perustuu ETA-sopimuksen vel-
13614: annetun lain muuttamisesta sekä lakialoitteista      voitteiden täyttämiseen. Ehdotettu laki on tar-
13615: n:o 34 laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-     koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
13616: arvosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta ja n:o      pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvis-
13617: 35laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta   tettu.
13618: annetun lain muuttamisesta.                             Lakiehdotus on johtolauseensa mukaan käsi-
13619:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-    teltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
13620: neuvos Pirkko Mäkinen sosiaali- ja terveysminis-     sä järjestyksessä.
13621: teriöstä, tasa-arvovaltuutettu Tuulikki Petäjä-
13622: niemi, vanhempi hallitussihteeri Pirjo Staffans
13623: valtiovarainministeröstä, neuvottelupäällikkö                           Lakialoitteet
13624: Heikki Saipio Suomen Kuntaliitosta, varatuo-
13625: mari Harri Hietala Teollisuuden ja Työnantajain         Kummassakin lakialoitteessa ehdotetaan sää-
13626: Keskusliitto TT:stä edustaen myös Liiketyönan-       dettäväksi kiintiöperiaate, jonka mukaan komi-
13627: tajain Keskusliitto LTK:ta, lakimies Jorma Ru-       teoissa ja vastaavissa toimielimissä tulee olla vä-
13628: sanen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö         hintään 40 prosenttia naisia ja vähintään 40 pro-
13629: SAK:sta, lakimies Mika Hämäläinen Toimihen-          senttia miehiä. Lakialoite n:o 35 eroaa hallituk-
13630: kilöiden neuvottelujärjestö TNJ:stä, lakimies        sen esityksestä lisäksi muun muassa siinä, että
13631: Jorma Skippari Toimihenkilökeskusjärjestö            hyvityksen enimmäismäärä ehdotetaan poistet-
13632:  STTK:sta, lakimies Heikki Sipiläinen Valtion        tavaksi.
13633: yhteisjärjestö VTY:stä, tutkija Ulla Aitta Aka-         Lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdotukset on
13634:  vasta, professori Niklas Bruun, professori Mi-      johtolauseittensa mukaan käsiteltävä valtiopäi-
13635:  kael Hiden, oikeustieteen tohtori Liisa Niemi-      väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
13636:  nen, professori Risto Nuolimaaja professori Ilk-
13637:  ka Saraviita.
13638:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta                Valiokunnan kannanotot
13639:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-
13640:  nioittaen seuraavaa.                                   Tasa-arvolaki säädettiin tavallisessa lainsää-
13641:                                                      däntöjärjestyksessä sen jälkeen, kun perustusla-
13642:                                                      kivaliokunnan lakiehdotuksesta tekemät valtio-
13643:                 Hallituksen esitys                   sääntöoikeudelliset huomautukset oli otettu
13644:                                                      asianmukaisesti huomioon (PeVL 1/1986 vp).
13645:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi naisten      Valiokunnan huomautukset koskivat muun
13646: ja miesten välisestä tasa-arvosta annettua lakia     muassa lain 14 §:n 2 momentin ulottamista edus-
13647: siten, että valtion komiteoissa, neuvottelukun-      kuntaan ja sen toimielimiin. Tämä säännös ehdo-
13648: nissa ja muissa vastaavissa toimielimissä tulee      tetaan nyt kumottavaksi, jolloin sen tilalle tulisi-
13649: olla tasapuolisesti naisia ja miehiä. Esityksessä    vat uuden 14 a §:n rangaistussäännökset. Valio-
13650: ehdotetaan myös naisten ja miesten tasapuolista      kunnan aiempaa kannanottoa vastaavasti tulee
13651: 240643
13652: 2
13653: 
13654: tasa-arvolain 2 §:n 2 momentissa ottaa huo-            mistö, säännösten velvoitteet kohdistuvat näiden
13655: mioon näin muuttuva rangaistussääntely, jotta          julkisyhteisöjen toimintaan esimerkiksi yhtiöko-
13656: lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-       kouksissa mutta eivät muunlaisiin osakkaisiin.
13657: säädäntöjärjestyksessä.                                   Valiokunta on saanut selvityksen EY:n tuo-
13658:    Mainitussa lausunnossaan valiokunta piti            mioistuimen ns. Marshall-tapauksessa (EYT C-
13659: mahdollisena säätää hallitusmuodon 5 §:n estä-         271191) antamasta tuomiosta, joka liittyy EY:n
13660: mättä tavallisessa laissa, että sukupuoleen perus-     tasa-arvodirektiiviin (76/207/ETY). Hallituksen
13661: tuvana syrjintänä ei ole pidettävä suunnitelmaan       esityksen mukaan tässä direktiivissä kielletään
13662: perustuvaa menettelyä, jolla pyritään lain tarkoi-     kaikenlainen välitön ja välillinen sukupuoleen
13663: tuksen toteuttamiseen käytännössä. Tätä aiem-          perustuva syrjintä sekä kehotetaan positiivisiin
13664: paa kannanottoa vastaavasti valiokunta katsoo,         toimiin ja syrjintään viittaavien säännösten pois-
13665: että niin hallituksen lakiehdotuksen kuin laki-        tamiseen kansallisessa lainsäädännössä.
13666: aloitteidenkin mukaisena 4 § voidaan säätää ta-           EY:n tuomioistuimen kyseisessä tapauksessa
13667: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Näissä          omaksuman kannan mukaan syrjinnästä aiheu-
13668: säännösehdotuksissa, jotka sanamuotonsa mu-            tunut vahinko on korvattava täysimääräisesti
13669: kaan koskevat viranomaisten velvollisuuksia, on        korkoineen. Työasiainvaliokunnan tulisikin ar-
13670: nimittäin kysymys ensiksikin suunnitelmallisesta       vioida, millä tavoin tämä EY -oikeuden mukai-
13671: pyrkimyksestä edistää sukupuolten välistä tosi-        nen täyden korvauksen periaate voidaan ottaa
13672: asiallista tasa-arvoa ja toiseksi siitä, että tätä     huomioon tasa-arvolaissa (esim. 12ja 13 §),jotta
13673: pyrkimystä tukevat keinot tulevat nimenomai-           EY-oikeuden ja kansallisen lain välille ei muo-
13674: sesti ilmaistuiksi itse lakitekstissä. Kaikissa eh-    dostu ristiriitaa. Tällöin on syytä panna merkille,
13675: dotuksissa on lähdetty myös siitä, että tasapuoli-     että tasa-arvolain mukainen hyvitys on lain rik-
13676: sen sukupuolijakautuman vaatimuksesta voi-             komisesta työnantajalle määrättävä seuraamus
13677: daan poiketa erityisistä syistä. Tällainen syy voi     ja siten eriluonteinen oikeudellinen keino kuin
13678: valiokunnan mielestä olla muun muassa se, että         vahinkoa kärsineelle suoritettava korvaus. Täy-
13679: kyseisen vaatimuksen täyttäminen johtaisi yksi-        den korvauksen periaatteen kannalta on kuiten-
13680: löön kohdistuvaan syrjintään tai ristiriitaan jon-     kin oleellista, että kummatkin ovat luonteeltaan
13681: kin perus- tai ihmisoikeuden kanssa.                   taloudellisia.
13682:    Valiokunnan mielestä lain voimaantulosään-
13683: nöksessä on 4 §:n vuoksi soveliasta täsmentää,           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13684: mitä tapahtuu aiempien säännösten aikana valit-        kunta esittää kunnioittavasti,
13685: tujen toimielinten toimikaudelle. Valiokunnan
13686: käsityksen mukaan tarvitaan ainakin kohtuulli-                    että hallituksen esitykseen sekä laki-
13687: nen siirtymäaika,jonka kestäessä uudet toimieli-               aloitteisiin n:o 34 ja 35 sisältyvät lakiehdo-
13688: met tarvittaessa asetetaan.                                    tukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
13689:    Edellä todettuun säätämisjärjestyskannanot-                 tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,
13690: toonsa liittyen valiokunta on kiinnittänyt huo-                hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdo-
13691: miota 4 §:n 3 momenttiin hallituksen lakiehdo-                 tus kuitenkin vain sillä edellytyksellä, että
13692: tuksessa ja lakialaitteessa n:o 35. Kuten edellä on            valiokunnan sen 14 a §:n johdosta tekemä
13693: todettu, ehdotetut sääntelyt kohdistuvat pelkäs-               lain 2 §:n 2 momenttia koskeva valtiosään-
13694: tään viranomaisiin. Siksi on selvää, että sellaisis-           töoikeudellinen huomautus otetaan asian-
13695: sa yhtiöissä,joissa kunnalla tai valtiolla on enem-            mukaisesti huomioon.
13696: 
13697: 
13698: 
13699:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Moilanen,
13700: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-       Mölsä, Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vuoristo,
13701: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson, Kaarilahti,       Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
13702:                                                                                                          3
13703: 
13704:                                              Eriävä mielipide
13705: 
13706:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-              Tasa-arvo on yksilön perusoikeus, joten sen
13707: taan hallituksen lakiehdotuksen 4 §:n osalta, sa-      toteuttaminen niillä keinoilla, joita lakiesitykses-
13708: moin kuin samaa säännöstä koskevista lakialoit-        sä ja aloitteissa ehdotetaan, ei voi merkitä yksilö-
13709: teista, että niissä on kysymys suunnitelmallisesta     kohtaista syrjintää taikka perus- tai ihmisoikeu-
13710: pyrkimyksestä edistää sukupuolten välistä tosi-        den loukkausta. Jo tasa-arvolakia säädettäessä
13711: asiallista tasa-arvoa sekä että tätä tukevat keinot    1986 lakiin otettiin säännös, jonka mukaan syr-
13712: tulevat nimenomaisesti ilmaistuiksi itse lakiteks-     jintää ei ole suunnitelmallinen menettely tasa-
13713: tissä. Tämän vuoksi pidän tarpeettomana valio-         arvolain tarkoituksen toteuttamiseksi käytän-
13714: kunnan enemmistön huomautusta siitä, että laki-        nössä. Sama periaate on ilmaistu YK:n naisten
13715: ehdotuksissa tarkoitettuna erityisenä syynä poi-       oikeuksien yleissopimuksessa, johon Suomi on
13716: keta ehdotetusta pääsäännöstä olisi se, että sen       sitoutunut.
13717: noudattaminen "johtaisi yksilöön kohdistuvaan
13718: syrjintään tai ristiriitaan jonkin perus- tai ihmis-
13719: oikeuden kanssa".
13720:      Helsingissä 9 päivänäjoulukuuta 1994
13721:                                               Paavo Nikula
13722:                                                 1994vp
13723: 
13724:       EDUSKUNNAN
13725: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13726: 
13727:            Helsingissä
13728:    20 päivänäjoulukuuta 1994
13729:         Lausunto n:o 26
13730: 
13731: 
13732: 
13733: 
13734:                                            Lakivaliokunnalle
13735: 
13736:    Lakivaliokunta on kirjeellään 27 päivältä lo-      mäismäärää. Valiokunnalle esitetyn selvityksen
13737: kakuuta 1994 pyytänyt perustuslakivaliokunnan         mukaan lakiehdotuksen sanamuoto on tältä osin
13738: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 231 kor-        kuitenkin virheellinen, sillä siinä on jäänyt mai-
13739: keimman oikeuden päätösvaltaisuutta koskevien         nitsematta ylimääräistä muutoksenhakua koske-
13740: säännösten muuttamisesta.                             vat asiat ja vakuutusoikeuden päätöksistä tehdyt
13741:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      valitukset. Valiokunnan käsityksen mukaan vir-
13742: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,       he voidaan helpoimmin korjata muuttamalla
13743: korkeimman oikeuden presidentti Olavi Heino-          54 §:n 3 momentti seuraavasti: "Korkein oikeus
13744: nen, korkeimman hallinto-oikeuden presidentti         on tuomionvoipa viisijäsenisenä, jollei laissa
13745: Pekka Hallberg, professori Mikael Hidenja pro-        erikseen säädetä suurempaa tai (poist.) pienem-
13746: fessori Ilkka Saraviita. Valiokunta on lisäksi saa-   pää jäsenmäärää."
13747: nut eduskunnan oikeusasiamies Jacob Söder-               Tällaisesta perustuslainsäännöksestä käy ilmi,
13748: maniita kirjallisen lausunnon, joka on liitetty va-   että tuomiovaltainen peruskokoonpano on viisi-
13749: liokunnan asiakirjoihin.                              jäseninen ja että pelkästään laissa nimenomaaan
13750:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     säädettävissä tapauksissa tulee kysymykseen sel-
13751: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          lainen pienempi kokoonpano, joka laissa maini-
13752: nioittaen seuraavaa.                                  taan. Säädösvallan yleisistä opeista seuraa, ettei
13753:                                                       laissa ole mahdollista siirtää edelleen tällaista
13754:                                                       säädöstämisvaltaa lakia alemmantasoiseen sää-
13755:                 Hallituksen esitys                    dökseen.
13756:                                                          Esityksen tarkoituksena kuitenkin on, että
13757:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kor-          korkeimman oikeuden työjärjestykseen jää tar-
13758: keimman oikeuden päätösvaltaisuutta koskevia          kempi sääntely siitä, käsitelläänko valituslupa-
13759: hallitusmuodon, korkeimmasta oikeudesta an-           hakemus esittelystä yhdelle, kahdelle vai kolmel-
13760: netun lain ja sotilasoikeudenkäyntilain säännök-      le jäsenelle. Tämä ei valiokunnan käsityksen
13761: siä siten, että valituslupa-asia ratkaistaan ko-      mukaan ole nyt muutettavan hallitusmuodon
13762: koonpanossa, johon kuuluisi enintään kolme jä-        54 §:n 3 momentin mukaista, vaan 2. lakiehdo-
13763: sentä. Valitusluvan myöntämistä koskevat asiat        tusta tulee muuttaa niin, että itse lakitekstistä
13764: käsitellään nykyisin korkeimmassa oikeudessa          ilmenee viisijäsenistä kokoonpanoa pienempi
13765: kolmen jäsenen kokoonpanossa.                         tuomionvoipa jäsenmäärä eri asioissa. Vastaa-
13766:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      vanlainen huomautus on tehtävä 3.lakiehdotuk-
13767: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          sesta. Valiokunnan mielestä tulisi vielä selvittää,
13768: on hyväksytty ja vahvistettu.                         onko kansalaisten oikeusturvan ylläpitämiseksi
13769:    Hallitusmuodon 54 §:n 3 momentin muutta-           mahdollista siirtyä yksijäseniseen kokoon-
13770: minen on käsiteltävä perustuslain säätämisjärjes-     panoon valituslupa-asioissa.
13771: tyksessä.                                                Hallitusmuotoon ehdotettu muutos koskee
13772:                                                       hallitusmuodon 57 §:n takia myös korkeinta hal-
13773:              Valiokunnan kannanotot                   linto-oikeutta, mitä ei ole mainittu esityksessä.
13774:                                                       Saadun selvityksen mukaan korkeimman hallin-
13775:    Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, et-        to-oikeuden osalta ei ole näköpiirissä tarvetta
13776: tei hallitusmuodossa enää säädetä korkeimman          päästä kolmea jäsentä pienempään tuomioval-
13777: oikeuden tuomiovaltaisen kokoonpanon vähim-           taiseen kokoonpanoon. Koska tuomionvoipajä-
13778: 
13779: 240728
13780: 2
13781: 
13782: senmäärä tässäkin tapauksessa 54 §:n 3 momen-               että ensimmäinen lakiehdotus on käsi-
13783: tin nojalla jää riippumaan asianomaisista lain           teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
13784: säännöksistä, ei valiokunnan mielestä 57 §:stä           säädetyssä järjestyksessä ja
13785: aiheudu estettä muuttaa 54 §:n 3 momenttia edel-            että lakivaliokunta mietintöään laaties-
13786: lä todetulla tavalla.                                    saan muutoinkin ottaisi huomioon tässä
13787:                                                          lausunnossa esitetyn.
13788:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13789: kunta esittää kunnioittavasti,
13790: 
13791: 
13792:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laine, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpa-
13793: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   suo, Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki
13794: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Koskinen,          ja Väistö.
13795:                                                  1994vp
13796: 
13797:      EDUSKUNNAN
13798: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13799: 
13800:            Helsingissä
13801:    13 päivänä tammikuuta 1995
13802:          Lausunto n:o 27
13803: 
13804: 
13805: 
13806: 
13807:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
13808: 
13809:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänäjoulu-         vien etuuksien määrällä. Koska perheen eri läh-
13810: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 331 laiksi        teistä muodostuva toimeentulo säilyy suuruudel-
13811: työttömyysturvalain 27 a §:n muuttamisesta so-         taan peruspäivärahan tai ansioon suhteutetun
13812: siaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti kä-     päivärahan tasolla, ei ehdotuksen voi katsoa hei-
13813: siteltäväksi samalla määrännyt, että perustusla-       kentävän toimeentulon lakisääteistä perusturvaa
13814: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tar-
13815: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                     koitetulla tavalla.
13816:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-
13817: kastaja Olavi Myllyharju sosiaali- ja terveysmi-                   Valiokunnan kannanotot
13818: nisteriöstä, professori Mikael Hiden, ylimääräi-
13819: nen hallintoneuvos Heikki Karapuu ja professori           Työttömyysturvalaissa tarkoitetut peruspat-
13820: Kaarlo Tuori.                                          väraha lapsikorotuksineen ja ansioon suhteute-
13821:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      tun päivärahan perusosa ovat valtiopäiväjärjes-
13822: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettuja perus-
13823: nioittaen seuraavaa.                                   turvaetuuksia (esim. PeVL 32/1993 vp). Hallituk-
13824:                                                        sen esityksessä ehdotetaan, että lasten kotihoi-
13825:                                                        don tuen perusosa ja sisaruskorotus vähentävät
13826:                 Hallituksen esitys                     työttömyysturvan peruspäivärahaa ja ansiosi-
13827:                                                        donnaista työttömyysturvaa riippumatta siitä,
13828:    Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvalakia         saako kotihoidon tukea työttömyystuen saaja
13829: muutettavaksi siten, että lasten kotihoidon tuen       itse vai hänen avio- tai avopuolisonsa.
13830: perusosa ja sisaruskorotus otetaan työttömyys-            Valiokunta on toisessa yhteydessä (PeVL 34/
13831: päivärahaa maksettaessa huomioon vähentävä-            1992 vp) tarkastellutjossain määrin samantyyp-
13832: nä etuutena riippumatta siitä, onko kotihoidon         pistä säännöstä eri sosiaaliturvaetuuksien yh-
13833: tuen saaja työtön henkilö vai hänen samassa ta-        teensovittamisesta. Valiokunta katsoi, että työt-
13834: loudessa asuva avio- tai avopuolisonsa. Jos mo-        tömyysturvaetuuden vähentäminen asianomai-
13835: lemmat puolisot ovat työttöminä saaden työttö-         sen henkilön saamien eräiden muiden etuuksien
13836: myyspäivärahaa tai työmarkkinatukea, vähen-            määrällä ei heikentänyt toimeentulon lakisää-
13837: nys tehtäisiin sen puolison työttömyyspäivära-         teistä perusturvaa valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n
13838: han tai työmarkkinatuen määrästä, jolle lasten         7 momentissa tarkoitetulla tavalla, koska henki-
13839: kotihoidon tuen perusosa tai sisaruskorotus on         lön eri lähteistä muodostuva toimeentulo kuiten-
13840: myönnetty.                                             kin säilyi suuruudeltaan peruspäivärahan tai an-
13841:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         sioon suhteutetun päivärahan tasolla (ansiotulo-
13842: maan kahden kuukauden kuluttua sen hyväksy-            jen vastaavanlaisesta vaikutuksesta ks. PeVL 21/
13843: misestä ja vahvistamisesta.                            1994 vp).
13844:    Säätämisjärjestysperustelujen mukaan esityk-           Nyt käsiteltävänä oleva lakiehdotus on sikäli
13845: sellä ei heikennetä oikeutta työttömyyspäivära-        erilainen, että työttömyystukea vähentävänä
13846: haan eikä myöskään laajenneta työttömyyspäi-           seikkana otetaan huomioon asianomaisen itsen-
13847: värahaan vähentävästi vaikuttavien sosiaali-           sä saaman lasten kotihoidon tuen lisäksi hänen
13848: etuuksien piiriä. Lakiehdotus johtaa siihen, että      avio- tai avopuolisonsa saama tuki. Toimeentu-
13849: työttömyyspäivärahaa tai työmarkkinatukea              lon perusturvaa koskeva tarkastelu on näet ra-
13850: saavan henkilön etuuden määrää vähennetään             kentunut yksilön saamien etuuksien arvioinnille
13851: perheen saamien, lasten kotihoidon tukea koske-        (HE 234/1991 vp ja PeVM 7/1992 vp).
13852: 250007
13853: 2
13854: 
13855:    Lasten kotihoidon tukea, joka ei sinänsä ole       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
13856: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tar-    kunta esittää kunnioittavasti,
13857: koitettu perusturvaetuus (PeVL 18/1994 vp), voi-
13858: daan luonnehtia perhekohtaiseksi tueksi, sillä se                että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
13859: voidaan maksaa kummalle tahansa puolisolle.                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
13860: Työttömyysturvajärjestelmään sisältyy muuten-                järjestyksessä ja
13861: kin tiettyä perhekohtaista tarveharkintaa. Näi-                  että sitä ei mainitun pykälän 7 momen-
13862: den seikkojen vuoksi ja ottaen huomioon lain                 tin säännökset huomioon ottaen voida jät-
13863: tosiasiallisen kokonaisvaikutuksen valiokunta                 tää lepäämään.
13864: katsoo, että lakiehdotus voidaan käsitellä ilman
13865: lepäämäänjättämismahdollisuutta.
13866: 
13867: 
13868: 
13869:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Vilja-
13870: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    nen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö
13871: puheenjohtaja Alho, jäsenet Jansson (osittain),     sekä varajäsen Helle.
13872: Kaarilahti, Koskinen, M. Laukkanen, J. Leppä-
13873: 
13874: 
13875: 
13876: 
13877:                                           Eriävä mielipide
13878: 
13879:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     Koska asiantuntijalausunnotkin huomioon ot-
13880: vaksi työttömyysturvalakia siten, että lasten ko-   taen lainmuutos mitä ilmeisimmin johtaa osassa
13881: tihoidon tuen perusosa ja sisaruskorotus otettai-   työttömyysturvaa saavia perheitä tällaiseen lop-
13882: siin työttömyyspäivärahaa maksettaessa huo-         putulokseen ilman, että valiokunnalle olisi an-
13883: mioon vähentävänä etuutena riippumatta siitä,       nettu tästä asiasta täsmällistä selvitystä, katson,
13884: onko kotihoidon tuen saaja työtön henkilö vai       että lakiehdotus tulee käsitellä siten, että se voi-
13885: hänen samassa taloudessa asuva avio- tai avo-       daan äänestää lepäämään kolmannessa käsitte-
13886: puolisonsa.                                         lyssä.
13887:    Sosiaali- ja terveysministeriön taholta perus-      Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
13888: tuslakivaliokunnalle ei ole pyynnöstämme huoli-
13889: matta kyetty esittämään selvitystä siitä, kuinka                 että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
13890: moni perhe menettää tulojaan tämän lainmuu-                   tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
13891: toksen seurauksena niin, että perheeseen kuulu-              järjestyksessä ja
13892: vien työttömyyspäivärahojen taso jää alle täyden                 että se voidaan mainitun pykälän 7 mo-
13893: kansaneläkkeen määrän kotihoidon tuen perus-                 mentin säännökset huomioon ottaenjättää
13894: osan ja lapsikorotusten vähentämisen jälkeen.                lepäämään.
13895: 
13896:      Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1995
13897: 
13898:                                              Esko Helle
13899:                                                1994 vp
13900: 
13901:      EDUSKUNNAN
13902: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13903: 
13904:           Helsingissä
13905:   26 päivänä tammikuuta 1995
13906:         Lausunto n:o 28
13907: 
13908: 
13909: 
13910: 
13911:                                         Ympäristövaliokunnalle
13912: 
13913:    Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä mar-            Esityksen laajoissa säätämisjärjestysperuste-
13914: raskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 304 uu-      luissa mainitaan ensiksikin, että uudet lait tulevat
13915: siksi huoneenvuokralaeiksija niihin liittyvien la-   sovellettaviksi myös niiden voimaan tullessa ole-
13916: kien muuttamisesta ympäristövaliokuntaan val-        massa oleviin sopimussuhteisiin. Laeilla ei kui-
13917: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,       tenkaan muuteta sitä, mitä sopimussuhteen osa-
13918: että perustuslakivaliokunnan on annettava            puolet ovat jo sopineet. Uusien lakien sisältämä
13919: asiasta lausuntonsa ympäristövaliokunnalle.          sopimisen vapauden lisääminen merkitsee, että
13920:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-         jo sovittu voi muuttua vain, jos sopimusosapuo-
13921: hempi hallitussihteeri Seija Heiskanen-Frösen        let siitä sopivat lakien voimaantulon jälkeen. Li-
13922: ympäristöministeriöstä, professori Mikael Hi-        säksi säätämisjärjestysperusteluissa katsotaan,
13923: den, professori Antero Jyränki, professori Ari       että hallinnan suojaa koskevat uudet säännökset
13924: Saarnilehto ja professori Ilkka Saraviita.           eivät itsessään kajoa hallitusmuodossa turvattui-
13925:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    hin perusoikeuksiin eikä lakiehdotusten käsitte-
13926: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         lylle tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä siten
13927: nioittaen seuraavaa.                                 ole estettä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suota-
13928:                                                      vana, että esityksestä hankitaan perustuslakiva-
13929:                                                      liokunnan lausunto.
13930:                 Hallituksen esitys
13931: 
13932:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lait                     Valiokunnan kannanotot
13933: asuinhuoneiston vuokrauksesta ja liikehuoneis-
13934: ton vuokrauksesta sekä niihin liittyvät lainmuu-        Vuoden 1961 huoneenvuokralaki oli säätä-
13935: tokset Asuinhuoneistojen vuokran osalta ehdo-        misvaiheessa kahteen otteeseen esillä perustusla-
13936: tetaan vuokrien sääntely purettavaksi myös ole-      kivaliokunnassa.
13937: massa olevissa sopimussuhteissa. Sääntelystä va-        Valiokunta antoi ensiksi lausunnon n:o 8/1959
13938: paita vuokrasuhteita koskevia säännöksiä tar-        vp, jossa käsiteltiin kysymystä hallituksen laki-
13939: kistettaisiin. Lain voimaantulon jälkeen kaikkia     esityksen täydentämisestä edustaja-aloitteeseen
13940: asuinhuoneiston vuokrasuhteita koskisivat pää-       sisältyvin säännöksin mm. vuokralaisen hallin-
13941: sääntöisesti samat säännökset. Liikehuoneisto-       nansuojasta. Valiokunnan lausuntoon liitettyyn
13942: jen vuokraosta koskevia säännöksiä ehdotetaan        professori Kastarin asiantuntijalausuntoon yh-
13943: asiallisesti tarkistettaviksi.                       tyen valiokunta katsoi, että hallinnansuojaa kos-
13944:    Molemmissa laeissa ehdotetaan lisättäväksi        kevat säännökset voitiin käsitellä tavallisessa
13945: sopimisen vapautta. Vapaasti voitaisiin sopia        lainsäädäntöjärjestyksessä vain perusteellisesti
13946: muun muassa vuokrasuhteen kestosta ja vuok-          tarkistettuina ja että tarkistettunakin lakiehdo-
13947: rasta.                                               tus tuli taannehtivuutensa vuoksi käsitellä valtio-
13948:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
13949: maan viimeistään vuoden 1996 aikana. Uusia           sessä.
13950: lakeja sovellettaisiin eräin poikkeuksin myös la-       Sittemmin suuren valiokunnan laatimasta la-
13951: kien voimaan tullessa olemassa oleviin huoneen-      kiehdotuksesta antamassaan lausunnossa n:o 3/
13952: vuokrasuhteisiin.                                    1960 vp valiokunta totesi tämän ehdotuksen
13953: 
13954: 250063
13955: 2
13956: 
13957: merkitsevän eräin osin varsin syvälle käyvää ka-        tä aikanaan näkyneeseen perusteluun verrattuna
13958: joamista olemassa oleviin huoneenvuokrasuhtei-          ei esitykseen sisältyvissä lakiehdotuksissa ole sel-
13959: siin. Valiokunnan mukaan: "Meillä vallitsevaksi         laista, joka edellä mainitun ns. aukkoteorianjoh-
13960: tunnustetun oikeusperiaatteen mukaista kuiten-          dosta johtaisi perustuslainsäätämisjärjestyksen
13961: kin on, ettei uusi laki saa muuttaa tai järkyttää       käyttämiseen. Taannehtivuusnäkökohdan osal-
13962: sitä ennen voimassa olleen lain pohjalla syntynei-      ta valiokunta kuitenkin toteaa selventävästi, ettei
13963: tä oikeussuhteita, ei edes sosiaalilainsäädännön        laissa kerran mahdollisesti perustuslainsäätämis-
13964: tai sosiaalisista näkökohdista vaikutteita saavan       järjestyksessä omaksuttu taannehtiva sääntely
13965: lainsäädännön alalla. Toisaalta ei sanottua oi-         voi oikeuttaa sisällyttämään myöhempään lakiin
13966: keusperiaatetta voida tulkita niin ahtaasti, ettei      millaisia taannehtivia ratkaisuja tahansa vaan
13967: se sallisi tavallisen lain säätämisjärjestyksessä       tällaisen sääntelyn toteuttamistapa on arvioitava
13968: taannehtivillakin säännöksillä selventää ja täy-        tapauksittain erikseen.
13969: dentää voimassa olevia oikeussuhteita, ellei siten          Hallituksen esityksen valtiosääntöoikeudelli-
13970: aineelliseen oikeuteemme tuoda mitään olennai-          nen ongelmakohta johtuu siitä, että 1. lakiehdo-
13971: sesti uutta." Laki säädettiin, osin taannehtivana,      tusta on tarkoitus soveltaa kaikkiin asuinhuo-
13972: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.                neiston vuokrasuhteisiin. Koska lakiehdotus ra-
13973:    Käsiteltävänä olevan uudistuksen yhteydessä          kentuu sääntelystä vapaalle järjestelmälle, se ai-
13974: kumottavaksi tarkoitettu vuoden 1987 huoneen-           heuttaisi muutoksia ennen 1.2.1992 solmittuihin
13975: vuokralaki säädettiin perustuslakivaliokunnan           säänneltyihin vuokrasuhteisiin ja on tässä mie-
13976: myötävaikutuksetta perustuslainsäätämisjärjes-          lessä vaikutuksiltaan taannehtiva.
13977: tyksessä.                                                   Säännellyssä vuokrasuhteessa asuinhuoneis-
13978:    Asianomaisen hallituksen esityksen n:o 127/          ton vuokralaisen hallinnansuoja muuttuisi pää-
13979: 1984 vp mukaan vaikeutettuun säätämisjärjes-            osin välittömästä välilliseksi. Vuokrasuhde olisi
13980: tykseen vaikuttivat valtioneuvoston oikeus alen-        vuokranantajan irtisanottavissa. Irtisanominen
13981: taa huoneenvuokria sekä lain eräiden pakotta-           voitaisiinjulistaa tehottomaksi vain, jos sen avul-
13982: vien säännösten (mm. hallinnansuojaa koskevat           la pyritään kohtuuttamaan vuokraan taijos irti-
13983: säännökset) soveltaminen myös lain voimaan              sanominen vuokralaisen olosuhteet huomioon
13984: tullessa noudatettavana oleviin vuokrasopimuk-          ottaen olisi kohtuuton eikä irtisanomiseen olisi
13985: siin. Lausunnossa n:o 12/1990 vp perustuslakiva-        hyväksyttävää syytä. Ehdotetut vuokran määrää
13986: liokunta piti mahdollisena muuttaa vuoden 1987          koskevat säännökset vastaavat osin sääntelyjär-
13987: lakia tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä si-       jestelmää. Kohtuuttoman korkeaa vuokraa voi-
13988: ten, että uusien asuinhuoneistojen vuokrien             taisiin alentaa. Jos osapuolet eivät sopisi vuokran
13989: sääntelystä luovutaan markkinoiden tasapaino-           korotuksista, perusteet vuokran korotuksille oli-
13990: alueilla ja että sääntely- ja hallinnansuojasään-       sivat lain 99 §:ssä. Oleellinen muutos olisi, että
13991: nöksiä ei sovelleta tietyissä lääneissä. Säätämis-      toistaiseksi jatkuvassa vuokrasuhteessa vuok-
13992: järjestyskannanoton perusteeksi esitettiin, ettei       ranantaja voisi aivan toisin kuin ennen vuokra-
13993: lailla ollut sellaista taannehtivaa vaikutusta, jota    sopimuksen irtisanomalla vaatia vuokralaiselta
13994: saatettaisiin pitää omaisuuden perustuslainsuo-         korotuksia, joihin tämän olisi alistuttava,jos ha-
13995: jaan kajoavana.                                         luaisi edelleen asua huoneistossa. Irtisanominen
13996:    Kumottava vuoden 1987 huoneenvuokralaki              voitaisiin kylläkin julistaa tehottomaksi, jos
13997: on valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan             vuokranantajan vaatimukset ovat kohtuutto-
13998: poikkeuslaki. Perustuslakivaliokunta on vakiin-         mia.
13999: tuneessa tulkintakäytännössään (esim. PeVL 20/              Voimassa olevien sopimussuhteiden pysyyden
14000: 1994 vp) lähtenyt siitä, että tällaista poikkeukse-     suoja johtuu hallitusmuodon 6 §:ssä turvatusta
14001: na perustuslaista säädettyä lakia voidaan muut-         omaisuudensuojasta. Pysyvyyden suojan taus-
14002: taa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos        talla on tarkoitus suojata sopimussuhteesta joh-
14003: muuttava laki ei laajenna sitä poikkeusta, joka         tuvia kummankin sopijapuolen varallisuusarvoi-
14004: muutettavalla lailla on tehty perustuslakiin.           sia etuja. Perustuslakivaliokunnan melko runsas
14005:    Voimassa oleva laki käsiteltiin perustuslain-        tulkintakäytäntö osoittaa, ettei kysymys ole eh-
14006: säätämisjärjestyksessä valtioneuvoston mahdol-          dottomasta suojasta. Voimassa oleviin sopimuk-
14007: lisuuden takia alentaa huoneenvuokria ja sen            siin on esimerkiksi voitu ulottaa kohtuullistamis-
14008: taannehtivuusnäkökohdan vuoksi, että eräin              mahdollisuus (PeVL 3/1982 vp); oikeussuhteiden
14009: osin lain uusia säännöksiä sovellettiin jo silloisiin   selventämistä ja täydentämistä on pidetty mah-
14010: vuokrasopimuksiin. Tähän hallituksen esitykses-         dollisena, kunhan aineelliseen oikeuteen ei tuoda
14011:                                                                                                           3
14012: 
14013: olennaisesti uutta sisältöä (PeVL 3/1960 vp);             kummankin osapuolen kannalta ja muutoinkin
14014: materiaalisista oikeuksista tehtäviä täytäntöön-          muuhun oikeusjärjestykseen sopivina, ei valio-
14015: panonluonteisia prosessitoimia koskevia järjes-           kunnan mielestä ole estettä käsitellä 1. lakiehdo-
14016: telyjä on toteutettu tavallisella lailla (PeVL 23/        tusta tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
14017: 1992 vp).
14018:    Esitykseen sisältyvä 1. lakiehdotus merkitsee             Uudistus, ennen muuta l.lakiehdotus, koskee
14019: valtiosääntöoikeudellisesti yhtäältä sitä, että           laajaa ihmisjoukkoa vuokra-asuntokannan ol-
14020: aiempia sopimuksia voidaan sopimisen vapau-               lessa noin 620 000 asuntoa. Säädettävien lakien
14021: den lisääntyessä uuden lain myötä muuttaa uu-             selkeys ja helppo ymmärrettävyys ovat tästä
14022: distuksen tultua voimaan vain sopijapuolten niin          syystä tavanomaistakin tärkeämpiä vaatimuk-
14023: sopiessa,ja toisaalta sitä, että vanhan lain pakot-       sia. Tähän olisi vielä lakien eduskuntakäsittelys-
14024: tavat hallinnansuojaa koskevat säännökset kor-            sä paneuduttava.
14025: vautuvat uuden lain asianomaisilla säännöksillä.             Uudistus liittyy aikaan, jolloin vuokra-asun-
14026:    Edelliseltä osalta lain taannehtivuus on laa-          tomarkkinoilla vallitsee kutakuinkin tasapainoi-
14027: dultaan puhtaasti muodollista ja omaisuuden-              nen tilanne. Perustuslakivaliokunta kiinnittää
14028: suojan valossa valtiosääntöoikeudellisesti merki-         ympäristövaliokunnan huomiota siihen, että
14029: tyksetön seikka. Jälkimmäiseltä osalta valiokun-          markkinatilanteen muutoksia on tarpeen seurata
14030: ta pitää yleisenä lähtökohtana, että tavallisen           jatkuvasti ja tasapainon mahdollisesti häiriin-
14031: lain alaan sinänsä kuuluvan säännöstön-jollai-            tyessä tulee arvioida lainsäädännön toimivuutta.
14032: nen huoneenvuokrasuhteeseen perustuva hallin-
14033: nansuojasäännöstö valiokunnan mielestä pää-                 Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
14034: sääntöisesti on - uusiminen on mahdollista ta-            kunta esittää kunnioittavasti,
14035: vallisella lailla, jollei erityisistä syistä muuta joh-
14036: du(vrt. PeVL35/1992vpja9/1991 vp). Kun tässä                        että lakiehdotukset voidaan käsitellä
14037: tapauksessa uusia säännöksiä hallinnansuojasta                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
14038: on pidettävä kokonaisarviossa kohtuullisina                      sä järjestyksessä.
14039: 
14040: 
14041: 
14042:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            M. Laukkanen, J. Leppänen, Varpasuo, Vilja-
14043: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-          nen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö
14044: puheenjohtaja Alho, jäsenet Kaarilahti, Laine,            sekä varajäsen Helle.
14045:                                                 1994vp
14046: 
14047:      EDUSKUNNAN
14048: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
14049: 
14050:           Helsingissä
14051:    7 päivänä helmikuuta 1995
14052:         Lausunto n:o 29
14053: 
14054: 
14055: 
14056: 
14057:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
14058: 
14059:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä tam-         musta, ja eduskunnan keskeiseen valtiosääntöi-
14060: mikuuta 1995 ed. Mattilan ym. lakialoitteen n:o       seen asemaan budjettimenettelyssä.
14061: 108 laiksi valtion tilintarkastusvirastosta ja sii-      Käsiteltäessä lakialoitetta perustuslakivalio-
14062: hen liittyväksi lainsäädännöksi valtiovarainva-       kunnassa on käynyt selvästi ilmi, että lakiehdo-
14063: liokuntaan valmistelevastikäsiteltäväksi samalla      tusten sisältö on keskeneräinen. Tätä tavallaan
14064: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        osoittaa valtiovarainvaliokunnan hallinto- ja
14065: nettava asiasta lausuntonsa valtiovarainvalio-        tarkastusjaoston kirjelmä 2.2.1995, jossa jaosto
14066: kunnalle.                                             yhtäältä ilmoittaa eduskunnan lausuntopyyn-
14067:    Koska valiokunnan puheenjohtaja ja varapu-         nön oikeastaan nyt tarkoittavan monissa kohdin
14068: heenjohtaja ovat olleet estyneitä osallistumaan       aloitteesta muutettuja lakiehdotuksia ja toisaalta
14069: lausuntoasian ratkaisevaan käsittelyyn, valio-        tuo esille lukuisia ratkaisua kaipaavia ongelmia
14070: kunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohtajak-        uudelleen muotoilluissakin lakiteksteissä.
14071: seen ed. Päivi Varpasuon.                                Lakialoitteeseen sisältyvät vaikeudet ovat
14072:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-         suureksi osaksi jo tyypiltään sellaisia, että niitä
14073: kunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, hallitusneu-       voidaan perusteellisine lausuntokierroksineen ja
14074: vos Vellamo Kivistö valtiovarainministeriöstä,        muine kuulemisineen arvioida kunnollisesti ai-
14075: tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä valtiontilintar-       noastaan varsinaisessa lainvalmisteluprosessis-
14076: kastajain kansliasta, ylitarkastaja Mikko Koira-      sa, ei enää eduskunnan valiokuntakäsittelyssä
14077: neo valtiontalouden tarkastusvirastosta, apu-         eikä varsinkaan tässä vaiheessa vaalikautta. Tä-
14078: laisprofessori Pertti Eilavaara, professori Mikael    män näkökohdan merkitystä korostaa aloittees-
14079: Hiden ja apulaisprofessori Arvo Myllymäki.            sa tarkoitetun asian tärkeys: kysymys on vähin-
14080:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    täänkin laajahkoina pidettävistä perustuslakien
14081:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         muutoksista, joiden vaikutukset perustuslakien
14082:  nioittaen seuraavaa.                                 muihin kohtiin ovat kaiken lisäksi paljolti vielä
14083:                                                       arvioimatta.
14084:                      Lakialoite                          Hallinto- ja tarkastusjaoston kirjelmästä ilme-
14085:                                                       nevä ratkaisumalli merkitsee, että tässä vaiheessa
14086:    Aloitteessa ehdotetaan valtiontilintarkastusta     säädettäisiin pelkästään ne hallitusmuodon ja
14087: ja valtiontalouden tarkastusta suorittavien ny-       valtiopäiväjärjestyksen muutokset, joita uudis-
14088: kyisten organisaatioiden yhdistämistä perusta-        tuksen toteuttamiseksi tarvitaan. Perustuslain
14089: malla niiden pohjalta eduskunnan yhteyteen riip-      muutokset tulisivat voimaan 1.1.1997, johon
14090: pumaton ja itsenäinen tilintarkastusyksikkö.          mennessä olisi tarkoitus saada valmiiksi uudis-
14091:                                                       tuksen vaatimat muut lainsäädäntötoimet
14092:                                                          Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole hyvän
14093:              Valiokunnan kannanotot                   lainsäädäntötavan mukaista toteuttaa tämänta-
14094:                                                       paista uudistusta siten kaksivaiheisesti, että pe-
14095:    Aloitteessa ehdotetun uudistuksen perusaja-        rustuslakeja muutettaessa ei vielä tiedetä tavalli-
14096: tus on useastakin syystä periaatteessa hyvin kan-     sella lailla annettavia säännöksiä. Menettelyyn
14097: natettava. Seikka palautuu viime kädessä vaati-       sisältyisi väistämättä riski siitä, että myöhempien
14098: mukseen siitä, että valtioneuvoston toiminnan         lakien sisällön vuoksi jouduttaisiin vielä uudes-
14099: on kaikin osin nautittava eduskunnan luotta-          taan muuttamaan perustuslakeja.
14100: 
14101: 250136
14102: 2
14103: 
14104:     Edellä esittämäänsä viitaten perustuslakiva-     hallituksen esityksinä tai lakialoitteina. Valtio-
14105: liokunta katsoo, ettei tässä vaiheessa ole edelly-   päiväjärjestyksen 54 §:ään nojautuva puhemies-
14106: tyksiä uudistuksen toteuttamiseen sen paremmin       neuvoston oikeus tehdä suoraan eduskunnalle
14107: alkuperäisen lakialoitteen kuin hallinto- ja tar-    lakiehdotuksia ulottuu eduskunnan virkamiehiä
14108: kastusjaoston tarkentaman versionkaan pohjal-        koskevaan lakiin.
14109: ta.                                                     Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
14110:     Jaoston kirjelmän lopusta näkyy ajatellun,       kunta katsoo, että eduskunnan puhemiesneuvos-
14111: että eduskunnan puhemiesneuvosto asettaisi toi-      ton tulisi käynnistää asiantuntijavalmistelu par-
14112: mikunnan valmistelemaan tarkoitettuihin perus-       lamentaarisen valtiontilintarkastusjärjestelmän
14113: tuslain muutoksiin liittyviä säädöksiä ja uudis-     kehittämisestä siten, että ylin valtiontalouden
14114: tuksen muita täytäntöönpanotoimia. Puhemies-         tarkastusyksikkö saatetaan eduskunnan yhtey-
14115: neuvosto on käytännössä käynnistänyt lainval-        teen.
14116: misteluhankkeita, jotka ovat koskeneet suora-
14117: naisesti eduskuntatyötä ja jotka ovat sittenjohta-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
14118: neet esimerkiksi valtiopäiväjärjestyksen tai edus-   kunta esittää kunnioittavasti,
14119: kunnan työjärjestyksen muuttamiseen.
14120:     Puhemiesneuvoston aloitteesta valmistellut                 että valtiovarainvaliokunta mietintöään
14121: lakitason hankkeet on saatettu käytännössä                  laatiessaan ottaisi huomioon tässä lausun-
14122: eduskunnan käsiteltäviksi asian laadun mukaan               nossa esitetyn.
14123: 
14124: 
14125:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Vuoris-
14126: ovat ottaneet osaa tilapäinen puheenjohtaja          to, Vähänäkkija Väistö sekä varajäsenet Helle ja
14127: Varpasuo, jäsenet Jansson, Koskinen, Laine,          Lamminen.
14128:                                 1994 vp- PeVL- Lausunto ministeriölle
14129: 
14130:      EDUSKUNNAN
14131: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
14132: 
14133:            Helsingissä
14134:    24 päivänä toukokuuta 1994
14135:       Lausunto ministeriölle
14136: 
14137: 
14138: 
14139: 
14140:                                         Ulkoasiainministeriölle
14141: 
14142:     Perustuslakivaliokunta pyysi 28 päivänä huh-     käyttöön perustamissopimusten ajanmukaistet-
14143: tikuuta 1994 ulkoasiainministeriöitä valtiopäi-      tu laitos. Siinä esitetään perustamissopimusten
14144: väjärjestyksen 53 §:n 2 momentin mukaisesti sel-     Maastrichtin sopimuksen voimaantulon jälkei-
14145: vityksen Suomen liittymisestä Euroopan unio-         sen tilanteen mukaan ajankohtaistetut tekstit.
14146: niin tehdyn sopimuksen voimaansaattamista            Tällainen konsolidoitu laitos toimitettaisiin
14147: koskevan hallituksen esityksen sellaisista teknis-   eduskunnalle ennen jäsenyysesityksen eduskun-
14148: luonteisista ongelmista, joiden ennakoilista va-     takäsittelyn alkamista syysistuntokaudella 1994.
14149: liokuntakäsittelyä ministeriö pitää tarpeellisena.      Selvityksessä todetaan, että EU:n perustamis-
14150: Valiokunta sai ministeriöitä toimistopäällikkö       sopimuksista johdettu sekundäärioikeus on kat-
14151: Marita Eerikäisen selvityksen.                       sottava osaksi sitä oikeudellista sääntelyä, johon
14152:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-       Suomi liittymissopimuksen kautta sitoutuu
14153: kunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, lainsäädän-       EU :n perustamissopimusten sopimuspuolena.
14154: töneuvos Niilo Jääskinen oikeusministeriöstä,        Selvityksen mukaan eduskunta hyväksyy sekun-
14155: professori Mikael Hiden, professori Antero Jy-       däärilainsäädännön siltä osin kuin se kuuluu
14156: ränki, oikeustieteen tohtori Ora Meres-Wuori,        lainsäädännön alaan tai muutoin vaatii eduskun-
14157: professori Ilkka Saraviita ja apulaisprofessori      nan suostumusta mutta sekundäärilainsäädän-
14158: Martin Scheinin.                                     töä ei saateta erikseen voimaan lailla.
14159:     Ulkoasiainministeriön selvityksen mukaan            Eduskunnan tiedonsaannin ja päätöksenteon
14160: hallituksen esitykseen Suomen liittymisestä Eu-      kannalta oleellinen sekundäärilainsäädäntöä
14161: roopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden            koskeva aineisto toimitetaan eduskunnalle esi-
14162: määräysten hyväksymisestä sisältyy ehdotus hal-      tyksen erillisinä liiteosina. Niitä säädöksiä, jotka
14163: litusmuodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen        eduskunta ETA-sopimuksen nojalla on jo hy-
14164: 69 §:n 1 momentin mukaisesti supistetussa perus-     väksynyt tai hyväksyy ennen jäsenyyden voi-
14165: tuslainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi        maantuloa, ei enääjäsenyysesityksen yhteydessä
14166: voimaansaattamislaiksi. Siinä ovat voimaan-          toimiteta eduskunnalle.
14167: saattamissäännökset, välttämättömät täydentä-           Jäsenyysesitykseen kuuluva aineisto on hyvin
14168: vät säännökset ja voimaantulosäännös.                laaja. Selvityksessä arvioidaan esityksen peruste-
14169:     Voimaansaattamislakiin liitetään (1) Suomen      lujen olevan noin 500 painosivua, liittymissopi-
14170: liittymissopimus ja siihen olennaisena osana         muksen noin 700 sivua, muiden perustamissopi-
14171: kuuluva ns.liittymisasiakirja liitteineenja pöytä-   musten noin 2 000 sivua ja esityksen liiteaineis-
14172:  kirjoineen sekä jäsenyysneuvottelukonferenssin      ton useita tuhansia sivuja. Oikeusministeriön
14173: päätösasiakirja, johon sisältyvät konferenssin       ETA-yksikkö on arvioinut EU:n voimassa ole-
14174:  osapuolten antamat julistukset ja julkilausumat     van oikeuden käännöstyön yhteydessä tämän ai-
14175:  sekä ns. välivaiheen tietojenvaihto- ja neuvotte-   neiston 60 000 painosivun mittaiseksi.
14176:  lumenettely, (2) EU:n neljä perustamissopimusta
14177: ja niihin myöhemmin tehdyt muutokset sekä (3)
14178:  Tanskan, Englannin ja Irlannin, Kreikan sekä
14179:  Espanjan ja Portugalin liittymissopimukset sekä                  Valiokunnan kannanotot
14180:  Grönlannin erosta tehty sopimus.
14181:     EU:n primäärioikeuden voimassa olevien              Selvityksessä esitetään EU:n perustamissopi-
14182:  tekstien käsittelemisen helpottamiseksi on selvi-   musten tekstien osalta kysymys, voidaanko halli-
14183:  tyksen mukaan tarkoitus jakaa eduskunnan            tuksen esityksessä käyttää työkäännöksiä, jos
14184: 240228X
14185: 2                             1994 vp - PeVL - Lausunto ministeriölle
14186: 
14187: käännösten autentifiointi eli viralliseksi vahvis-       Aineistoa tulisi toimittaa eduskunnalle sopivi-
14188: taminen EU :ssa viivästyy. Oikeusministeriölle 10     na kokonaisuuksina sitä mukaa kuin käännöstyö
14189: päivänä lokakuuta 1991 antamaansa lausuntoon          edistyy. Autentifioimisvaiheessa mahdollisesti
14190: viitaten perustuslakivaliokunta ilmoittaa, että       tehtävistä muutoksista olisi tiedotettava sopivin
14191: estettä tällaiselle menettelylle ei ole. Saman lau-   tavoin.
14192: sunnon mukaisesti valiokunta tähdentää sitä,             Periaatteellisten vastuukysymysten kannalta
14193: että autentifioimattomienkin käännösten on ol-        on tärkeää, että eduskunnalle konekielisenä toi-
14194: tava viimeisteltyjäja täsmällisiä. Eduskunnan on      mitettu säädösteksti suojataan luotettavasti estä-
14195: lisäksi saatava riittävät tiedot autentifioimis-      mällä sen muuttaminen. Tietojen toimittamises-
14196: menettelyn etenemisestä eduskuntakäsittelyn ai-       sa käytettävä alkuperäinen tietolevy tms. ja siitä
14197: kana.                                                 tulostettavan paperitoisinteen alkuperäiskap-
14198:     Selvityksessä kaavaillaan noudatettavaksi ta-     pale tulee arkistoida eduskunnassa asianmukai-
14199: vanomaisesta poikkeavaa menettelyä sekundää-          sesti.
14200: rilainsäädännön toimittamisessa eduskunnalle.            On huolehdittava siitä, että konekielisen ai-
14201: Aineiston laajuudesta johtuu, että tekstien suo-      neiston käyttäminen on mahdollisimman help-
14202: mentaminen ja ruotsintammen autentifioimis-           poa edustajille. Tietojärjestelmän teknisen help-
14203: menettelystä puhumattakaan on väistämättä             pokäyttöisyyden lisäksi on varmistettava, että
14204: kesken vielä silloin, kunjäsenyysesitys annetaan.     edustajilla on aineiston käyttöä helpottavia ha-
14205: Selvityksessä mainitaan, että eduskunnan tie-         kemistoja ja sisällysluetteloita. Viimeksi mainittu
14206: donsaanti voitaisiin turvatanopeimmin ja tehok-       tehtävä kuuluu valiokunnan käsityksen mukaan
14207: kaimmin, mikäli sekundäärilainsäädäntö jäse-          valtioneuvostolle. Eduskunnan on lisäksi varau-
14208: nyysesityksen liiteaineistona toimitetaan edus-       duttava toimittamaan edustajille paperituloste
14209: kunnalle useassa erässäja-tekstejä painamatta         jokaisesta heidän pyytämästään säädöstekstistä.
14210: - suoraan konekielisenä ja paperikopioina.
14211:     Valiokunta on käsitellyt kansainvälisiä sopi-        Ministeriön selvityksen mukaan jäsenyysesi-
14212: muksia koskevien hallituksen esitysten sisältöä       tys annetaan eduskunnalle ennen Suomen jäse-
14213: edellä mainitussa lausunnossaan oikeusministe-        nyydestä järjestettävää kansanäänestystä siten,
14214: riölle. Yleislinjana on ollut, että eduskunta on      että jäsenyysesitystä voidaan ryhtyä käsittele-
14215: saanut tietoonsa esityksessä ainakin kaiken sel-      mään välittömästi vuoden 1994 syysistuntokau-
14216: laisen oikeudellisesti vaikuttavan aineiston, joka    den alettua, minkä on määrä tapahtua 6 päivänä
14217: on vaatinut eduskunnan suostumusta. Tällainen         syyskuuta. Valiokunta pitää aikataulusuunnitel-
14218: käytäntö on valiokunnan mielestä asianmukai-          maa kannatettavana.
14219: nen, koska näin eduskunta voi saada tarvittavan          Jäsenyysesitys lähetetään eduskunnassa val-
14220: kokonaiskuvan siitä, millaisiin kansainvälisiin       mistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokun-
14221: velvoitteisiin Suomi on sitoutumassa.                 taan, minkä lisäksi esitys on tarkoitus lähettää
14222:     Sekundäärilainsäädännön           toimittaminen   lausunnon antamista varten kaikkiin muihin eri-
14223: eduskunnalle erillään jäsenyysesityksestä olisi       koisvaliokuntiin. Tämän hetken aikataulukaa-
14224: selkeä poikkeus vakiintuneesta käytännöstä. Jä-       vailun mukaan erikoisvaliokuntien tulisi antaa
14225: senyysesityksen kattaman aineiston ainutkertai-       lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle viimeis-
14226: sen laaja-alaisuuden ja neuvotellun jäsenyysaika-     tään viikon 40 aikana, joka on lokakuun ensim-
14227: taulun takia on toisaalta selvää, ettei kansainvä-    mäinen täysi kalenteriviikko. Ulkoasiainvalio-
14228: listen sopimusten yhteydessä totutuksi tullutta       kl.mta valmistaisi mietintönsä asiasta kansanää-
14229: menettelyä ole käytännön pakottavista syistä          nestyksen tultua pidetyksi. Asia otettaisiin täys-
14230: mahdollista nyt noudattaa. Valiokunta katsoo          istuntokäsittelyyn ulkoasiainvaliokunnan mie-
14231: selvityksessä esitetyn mukaisesti, että tässä poik-   tinnön pohjalta marraskuussa.
14232: keuksellisuudessaan hyvin erikoisessa tilanteessa        Suomen jäsenyyteen EU:ssa liittyvät vielä
14233: kansanedustajien tiedonsaanti voidaan parhai-         eräät sisäiset valtiosääntömuutokset ja Euroo-
14234: ten turvata toimittamalla sekundäärilainsäädän-       pan parlamentin jäsenten vaalitapa. Näitä kysy-
14235: tö eduskuntaan konekielisenä. Konekielisestä ai-      myksiä on valmisteltu edelliseltä osalta Valtio-
14236: neistosta voidaan mikä tahansa säädösteksti saa-      sääntökomitea 1992:n mietinnössä (KM 1994:4)
14237: da näkyville edustajan tietokoneen näytölle tai       ja Eduskunnan ETA-toimikunnan mietinnössä
14238: tulostetuksi paperille suomen tai ruotsin kielellä,   "ED-jäsenyydestä johtuvat järjestelyt" ja jälkim-
14239: mikä on oleellista hallitusmuodon 22 §:n kan-         mäiseltä osalta oikeusministeriön asettamassa
14240: nalta.                                                työryhmässä. Riittävän ajan varaamiseksi näi-
14241:                                        Lausunto ministeriölle                                      3
14242: 
14243: den asioiden eduskuntakäsittelyä varten on tar-     kunnan mietinnöt valmistuisivat näistä esityksis-
14244: peen, että asianomaiset hallituksen esitykset an-   tä kansanäänestyksen jälkeen. Täysistuntokäsit-
14245: netaan mahdollisimman pian syysistuntokauden        telyt voitaisiin saattaa päätökseen jäsenyyskysy-
14246: alettua. Myös kansanäänestyksen asianmukai-         myksen kaikkien edellytysten selvittyä.
14247: suuden kannalta voidaan pitää tärkeänä, että
14248: hallituksen esitykset myös näistä kysymyksistä         Valiokunta katsoo, että tämä lausunto yleisen
14249: olisi annettu eduskunnalle kansanäänestyksen        merkityksensä vuoksi tulisi ottaa valtiopäivä-
14250: toimeenpanoon mennessä. Perustuslakivalio-          asiakirjoihin.
14251: 
14252: 
14253:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      J. Leppänen, Mölsä, Nikula, Viljanen, Vuoristo,
14254: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-    Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsen Helle.
14255: puheenjohtaja Alho, jäsenet Koskinen, Laine,
14256:                                 1994 vp- LaVM 1 -HE 290/1993 vp
14257: 
14258: 
14259: 
14260: 
14261:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laeiksi
14262:                                    kuolleeksi julistamisesta annetun lain 7 §:n ja avioliittolain 43 ja
14263:                                    45 §:n muuttamisesta
14264: 
14265:    Eduskunta on 10 päivänäjoulukuuta 1993lä-          sessa mainittujen asiakirjojen kuin osituskirjan
14266: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    rekisteröimisestä tuomioistuimessa. Esitys liittyy
14267: täväksi otsikossa mainitun hallituksen esityksen      oikeusministeriön hallinnonalalta edellytettyihin
14268: n:o 290/1993 vp.                                      säästö toimiin.
14269:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
14270: däntöneuvos Markku Helin oikeusministeriöstä,         dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
14271: rekisteripäällikkö Terhi Lehtonen väestörekis-        sytty ja vahvistettu.
14272: terikeskuksesta, asianajaja Eeva Cleve Suomen            Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
14273: Asianajajaliitosta sekä varatuomari Timo Lappi        sen perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta
14274: Suomen Pankkiyhdistyksestä.                           pitää esitystä asianmukaisena. Näin ollen valio-
14275:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,        kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
14276: että henkilön kuolleeksi julistamista koskevan        lakiehdotusten hyväksymistä sellaisinaan.
14277: hakemuksen säännönmukaisesta kuuluttamises-              Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
14278: ta virallisessa lehdessä luovuttaisiin silloin, kun   kunnioittavasti ehdottaa,
14279: hakijana on virallinen syyttäjä. Virallisessa leh-
14280: dessä ei enää kuulutettaisi myöskään avioehto-                 että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
14281: sopimusten ja eräiden muiden avioliittoasetuk-               muuttamattomina.
14282: 
14283:      Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1994
14284: 
14285: 
14286: 
14287:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Komi, Lehtinen, Luhtanen, Rossi, Seivästö,
14288: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuoristo.
14289: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,
14290: 
14291: 
14292: 
14293: 
14294: 240056K
14295:                                  1994 vp- La VM 2- HE 301/1993 vp
14296: 
14297: 
14298: 
14299: 
14300:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä laiksi yh-
14301:                                     dyskunta palvelun kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta
14302: 
14303:     Eduskunta on 16 päivänäjoulukuuta 1993lä-           sekä alkuperäisen toiminta-ajatuksensa mukaan
14304: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      toimii myös ehkäisevän työn alueella, ja
14305: täväksi otsikossa mainitun hallituksen esityksen           - kunnat, joille kuuluvat lakisääteiset sosi-
14306: n:o 301/1993 vp.                                        aalihuollon tehtävät kuten toimeentulotuki, asu-
14307:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       mispalvelut, ohjaus, neuvonta jne.
14308: däntöneuvos Jarmo Littunen oikeusministeriös-              Viime vuosina on selkiytetty kuntien ja Kri-
14309: tä, johtaja Aulikki Kananoja sosiaali- ja terveys-      minaalihuoltoyhdistyksen välistä työnjakoa.
14310: alan tutkimus- ja kehittämiskeskus STAKESista,          Muun muassa 15-17-vuotiaiden henkilötutkin-
14311: toimistonjohtaja Kari Kangaspuuta Kriminaali-           toja on johdonmukaisesti siirretty Kriminaali-
14312: huoltoyhdistyksestä sekä toimitusjohtaja Lasse          huoltoyhdistykseltä kuntien sosiaalitoimen teh-
14313: Murto A-klinikkasäätiöstä.                              täväksija lapsen edun valvonta poliisi-, syyttäjä-
14314:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan yh-     ja oikeusviranomaisissa on siirretty kuntien hoi-
14315: dyskuntapalvelukokeilun laajentamista koko              dettavaksi. Kuntien osuus myös asumispalvelui-
14316: maan kattavaksi. Kokeilu, joka on alkanut osas-         den järjestämisessä on lisääntynyt. Kriminaali-
14317: sa maata vuonna 1991, jatkuisi vuoden 1996 lop-         huoltoyhdistyksen asumispalvelut ovat puoles-
14318: puun. Laajentamisenjälkeen palveluun tuomittu           taan supistuneet. Kriminaalihuoltoyhdistys huo-
14319: voisi suorittaa enintään viisi tuntia rangaistuk-       lehtii edelleen muun muassa ehdonalaisesti va-
14320: sestaan osallistumalla toimintaan, jonka tarkoi-        pautuvien ja ehdollisesti rangaistujen nuorten
14321:  tuksena on vähentää hänen päihdeongelmiaan.            valvonnasta sekä suorittaa valtaosan 17 vuotta
14322:      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        vanhempien rikoksentekijäin henkilötutkinnois-
14323:  maan vuoden 1994 huhtikuun alusta.                     ta. Vankilakäyntien määrä on ollut viime vuosina
14324:      Valiokunnan kannanotot. Yhdyskuntapalvelu-         kasvussa.
14325:  kokeilun jatkaminen ja laajentaminen on perus-             Valiokunta on pyrkinyt selvittämään, miten
14326:  teltua, koska jo tähän mennessä saatu kokemus          yhdyskuntapalvelun laajentaminen ja kuntien ja
14327:  osoittaa yhdyskuntapalvelun olevan toimiva seu-        Kriminaalihuoltoyhdistyksen välisen työnjaon
14328:  raamusmuoto. Kun tässä vaiheessa ei vielä              muuttuminen vaikuttaa muun kriminaalihuolto-
14329:  kuitenkaan ole saatavissa kaikilta osiltaan tutkit-    työn edellytyksiin. Tältä osin saatu selvitys osoit-
14330:  tua tietoa järjestelmän toiminnasta, yhdyskunta-       taa, että:
14331:  palvelun jatkaminen kokeiluna on asianmukais-             - Kriminaalihuoltoyhdistyksen resursseja
14332:  ta. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esi-     on viime vuonna jonkin verran lisätty. Toimin-
14333:  tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä         nan uudelleensuuntaamisella on jossain määrin
14334:  seuraavin huomautuksin.                                voitu järjestää lisätyövoimaa yhdyskuntapalve-
14335:      Valiokunta uudistaa aikaisemmat kannanot-          lun laajentamisesta aiheutuviin toimeenpanoteh-
14336:  tonsa niistä seikoista, joihin on kiinnitettävä eri-   täviin. Yhdyskuntapalvelun laajentamisen koko
14337:  tyistä huomiota pysyvää lainsäädäntöä valmis-          maahan arvioidaan alkuvaiheessa sujuvan näillä
14338:  teltaessa (LaVM 7/1990 vpja LaVM 3/1992 vp).           resursseilla.
14339:   Lisäksi valiokunta kiinnittää erityistä huomiota         - Kriminaalihuoltoyhdistyksen organisaa-
14340:  kriminaalihuollon resursseihin seuraavin perus-        tiota ja asemaa koskevaa uutta lakiehdotusta val-
14341:   tein.                                                 mistellaan parhaillaan. Sen yhteydessä tullee ar-
14342:      Kriminaalipolitiikan keskeisiä toimijoita ovat:    vioitavaksi, mikä on yhdyskuntaseuraamusten
14343:      - vankilat, jotka huolehtivat vankeusran-          tarkoituksenmukainen          toteutusorganisaatio
14344:   gaistuksen toimeenpanosta,                            Suomessa.
14345:      - Kriminaalihuoltoyhdistys, joka toteuttaa            - Kuntien tosiasiallisista mahdollisuuksista
14346:   avoseuraamuksia kuten yhdyskuntapalvelua ja           huolehtia rikoksentekijäin tarvitsemasta sosiaali-
14347:   valvontaa, antaa täydentäviä sosiaalipalveluita       huollosta ei ole saatavilla riittäviä tietoja.
14348: 
14349:  240057L
14350: 2                               1994 vp- La VM 2- HE 301/1993 vp
14351: 
14352:    - Seuraamusjärjestelmäämme ollaan täy-             dotusten valmistelussa näihin seikkoihin on kiin-
14353: dentämässä uudella nuorisoon kohdistuvalla            nitettävä riittävästi huomiota. Siinä yhteydessä
14354: rangaistusseuraamuksella, nuorisorangaistuk-          on myös selvitettävä, mitkä ovat kuntien tosiasi-
14355: sella. Sitä koskeva hallituksen esitys on tarkoitus   alliset mahdollisuudet huolehtia niille lain mu-
14356: antaa vielä kuluvana keväänä eduskunnan käsi-         kaan kuuluvista kriminaalihuoltopalveluista
14357: teltäväksi. Nuorisorangaistuksen käytännöllinen       muistaen, että rikoksentekijät ovat lakisääteisesti
14358: hoitaminen on suunniteltu annettavaksi Kri-           tasavertaisessa asemassa muihin palveluntarvit-
14359: minaalihuoltoyhdistykselle, jolloin yhdistyksen       sijoihin nähden. Valiokunta painottaa erityisesti
14360: toimintaa joudutaan vielä nykyistä suuremmassa        asumispalvelujen saannin turvaamista.
14361: määrin suuntaamaan avoseuraamusten täytän-               Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
14362: töönpanoon.                                           kunnioittavasti ehdottaa,
14363:    Valiokunta korostaa pitävänsä tärkeänä, että
14364: yhdyskuntapalvelun laajentamista toteutettaessa                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14365: kriminaalihuollon muiden tehtävien hoito ei hei-             tamattomana.
14366: kenny. Sen vuoksi vireillä olevien uusien lakieh-
14367:      Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1994
14368: 
14369: 
14370:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Komi, Lehtinen, Luhtanen, Rossi, Savela,
14371: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         Seivästö, Suhola, Tykkyläinen, Viljanen ja Vuo-
14372: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,       risto.
14373:                                      1994 vp- La VM 3- HE 5
14374: 
14375: 
14376: 
14377: 
14378:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laiksi
14379:                                   työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
14380: 
14381:    Eduskunta on 25 päivänä helmikuuta 1994           koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
14382: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-    pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvis-
14383: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    tettu.
14384: sen n:o 5.                                               Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
14385:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      sen perusteluista ilmenevistä syistä valiokunta
14386: televa virkamies Risto Savola valtiovarainminis-     pitää esitystä tarpeellisena ja näin ollen puoltaa
14387: teriöstä ja vanhempi hallitussihteeri Christer       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
14388: Lundström oikeusministeriöstä.                       hyväksymistä.
14389:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan työ-      Lakivaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
14390: tuomioistuimesta annetun lain muuttamista niin,
14391: että siitä poistetaan vuoden 1994 alusta kumot-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14392: tua yksityisten valtionapulaitosten toimiehto-              tamattomana.
14393: sopimuslakia koskevat maininnat. Laki on tar-
14394:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1994
14395: 
14396: 
14397: 
14398:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tanen, Mölsä, Polvi, Rossi, Seivästö, Suhola,
14399: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen ja      Tykkyläinenja Viljanen.
14400: jäsenet Hassi, Häkämies, Komi, Lehtinen, Luh-
14401: 
14402: 
14403: 
14404: 
14405:  240058M
14406:                                   1994 vp- La VM 4- HE 36511992 vp
14407: 
14408: 
14409: 
14410: 
14411:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi
14412:                                      rikoslain väkisinmakaamista ja vapautta loukkaavaa baureutta kos-
14413:                                      kevien säännösten muuttamisesta
14414: 
14415:    Eduskunta on 16 päivänä helmikuuta 1993            kos olisi virallisen syytteen alainen. Myös pa-
14416: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     hoinpitely lievää pahoinpitelyä lukuun ottamatta
14417: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     olisi virallisen syytteen alainen rikos. Lisäksi ho-
14418: sen n:o 365/1992 vp.                                  moseksuaalisuuteen kehottamisen rangaistavuus
14419:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-       poistettaisiin.
14420: teltäviksi myös ed. 0. Ojalan ym. lakialoitteen          Lakialaitteessa n:a 28/1991 vp ehdotetaan ri-
14421: n:o 25/1991 vp laeiksi rikoslain 20 ja 21 luvun       koslain 20 luvun 1 §:n muuttamista siten, että
14422: sekä maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun          väkisinmakaaminen on rangaistavaa myös sil-
14423: lain 1 §:n muuttamisesta ja ed. Pykäläisen ym.        loin, kun se tapahtuu avioliitossa. Väkisinma-
14424: lakialoitteen n:o 28/1991 vp laiksi rikoslain 20      kaamisesta voitaisiin tuomita vankeuteen enin-
14425: luvun muuttamisesta, jotka eduskunta on 14 päi-       tään 10 vuodeksi. Lisäksi ehdotetaan 11 §:n
14426: vänä toukokuuta 1991 lähettänyt lakivaliokun-         muuttamista siten, että teko olisi virallisen syyt-
14427: taan.                                                 teen alainen rikos, jollei rikoksen uhri kiellä ri-
14428:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     koksen tutkimista tai siitä syyttämistä.
14429: däntöneuvos Ilkka Rautio oikeusministeriöstä,
14430: lähetystöneuvos Anja-Riitta Ketokoski ulko-
14431: asiainministeriöstä, puheenjohtaja, varatuomari                   Valiokunnan kannanotot
14432: Soile Pohjonen ja sihteeri, erikoistutkija Pirkko
14433:  Kiviaho tasa-arvoasiain neuvottelukunnan väki-          Useimmissa Euroopan maissa avioliitossa ta-
14434:  valtajaostosta, rikosylikomisario Paul Kokko         pahtuva väkisinmakaaminen on kriminalisoitu.
14435:  Helsingin poliisilaitokselta, pääsihteeri Martti     Eräissä maissa tällainen lainsäädäntö on jo van-
14436:  Esko Kirkon perheasiainkeskuksesta, puheen-          hempaa perua, mutta varsin monessa maassa ri-
14437: johtaja Merja Helle Unioni Naisasialiitto Suo-        koslain säännöksiä on tältä osin muutettu viime
14438:  messa ry:stä ja lakimies Kristiina Kehrävuo Rais-    vuosina, vuoden 1990 molemmin puolin.
14439:  kauskriisikeskus Tukinaisesta sekä professori           Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
14440:  Raimo Lahti.                                         kysymyksessä on periaatteellisesti tärkeä lakieh-
14441:                                                       dotus, joka heijastaa muuttunutta tasa-arvon
14442:                                                       käsitettä, ettei avioliitto vähennä eikä poista puo-
14443:           Hallituksen esitys ja lakialoitteet         lisoiden seksuaalista itsemääräämisoikeutta,
14444:                                                       sekä sitä lainsäädännössä yleisesti hyväksyttyä
14445:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       tavoitetta, ettei avioliiton solmiminen saa heiken-
14446: vaksi rikoslain 20 luvun säännöksiä siten, että       tää puolison asemaa. Hallituksen esityksessä pi-
14447: niitä voitaisiin soveltaa myös avioliitossa tehtyyn   detään myös tärkeänä, että meillä on tällaisissa
14448: väkisinmakaamiseenja muuhun tällaiseen rikok-         asioissa samanlainen lainsäädäntö kuin Euroo-
14449: seen. - Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan          passa yleensä.
14450: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-           Valiokunta yhtyy kaikkiin edellä kerrottuihin
14451: väksytty ja vahvistettu.                              perusteisiin. Lisäksi valiokunta toteaa, että halli-
14452:    Lakialaitteessa n:a 25/1991 vp ehdotetaan ri-      tuksen esityksen antamisen jälkeen Euroopan
14453: koslain 20 luvun muuttamista siten, että nykyiset     neuvoston naisten ja miesten tasa-arvoa käsitte-
14454: 1 ja 2 § yhdistettäisiin rikokseksi sukupuolista      levässä kolmannessa ministerikokouksessa Roo-
14455: itsemääräämisoikeutta vastaan, jossa uhri ja teki-    massa lokakuussa 1993 on hyväksytty julistus
14456: jä voisivat olla kumpaa sukupuolta tahansa. Ri-       naisiin kohdistuvan väkivallan vastustamisesta
14457: 240068Y
14458: 2                               1994 vp- La VM 4 - HE 365/1992 vp
14459: 
14460: sekä Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouk-           1993 ja se on parhaillaan laajalla lausuntokier-
14461: sessa joulukuussa 1993 julistus naisiin kohdistu-      roksella. Valiokunta katsoo, että ennen tämän
14462: van väkivallan poistamiseksi. Suomi on allekir-        ehdotuksen viimeistelyä ei ole syytä muuttaa 20
14463: joittanut julistukset, jotka kumpikin edellyttävät     luvun säännöksiä enemmälti kuin hallituksen esi-
14464: puheena olevan lakiehdotuksen hyväksymistä.            tyksessä on ehdotettu. Sen vuoksi valiokunta ei
14465:    Edellä lausutun perusteella valiokunta puol-        tässä yhteydessä katso voivansa puoltaa laki-
14466: taa hallituksen esitykseen sisältyvän periaatteelli-   aloitteiden hyväksymistä.
14467: sesti tärkeän lakiehdotuksen hyväksymistä sellai-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
14468: senaan.                                                nioittavasti ehdottaa,
14469:    Rikoslain 20 luvussa on useita muitakin epä-
14470: johdonmukaisia ja korjaamista vaativia sään-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
14471: nöksiä kuin lakiehdotukseen sisällytetyt. Niiden              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
14472: uudistaminen vaatii kuitenkin perusteellisen val-             mana.
14473: mistelutyön, joka on parhaillaan käynnissä oi-
14474: keusministeriön rikoslakiprojektissa. Rikoslaki-         Edelleen lakivaliokunta ehdottaa,
14475: projektin ehdotus seksuaalirikoksista (Oikeusmi-
14476: nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu 8/1993)                 että lakialoitteet n:ot 25 ja 28/1991 vp
14477: on luovutettu oikeusministerille joulukuussa                  hylättäisiin.
14478: 
14479:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1994
14480: 
14481: 
14482: 
14483:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mäkelä, Polvi, Savela, Seivästö, Suhola, Tyk-
14484: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen ja        kyläinen, Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen
14485: jäsenet Häkämies, Komi, Lehtinen, Luhtanen,            Lindqvist.
14486:                                 1994 vp- La VM 5- HE 26811993 vp
14487: 
14488: 
14489: 
14490: 
14491:                                           Lakivaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä kätkemis-
14492:                                       rikosta, luottamusaseman väärinkäyttöä ja velallisen epärehellisyyttä
14493:                                       koskevien rikoslain säännöksien muuttamisesta
14494: 
14495:     Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1994             muutettavaksi siten, että rikos olisi virallisen
14496: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       syytteen alainen silloin, kun teko kohdistuujulki-
14497: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       sen valvonnan alaiseen yhteisöön, säätiöön tai
14498: sen n:o 268/1993 vp.                                    muuhun oikeushenkilöön.
14499:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-          Velallisen epärehellisyys (RL 39:9), joka ny-
14500: däntöneuvos Ilkka Rautio ja vt.lainsäädäntösih-         kyisin on asianomistajarikos, ehdotetaan muu-
14501: teeri Timo Tuominen oikeusministeriöstä, polii-         tettavaksi virallisen syytteen alaiseksi.
14502: siylitarkastaja Jorma Toivanen sisäasiainminis-            Lisäksi rikoslakiin ehdotetaan lisättäväksi
14503: teriöstä, hallitusneuvos Seppo Kiviniemi valtio-        rangaistussäännös törkeästä velallisen epärehel-
14504: varainministeriöstä, ylitarkastaja Juhani Turu-         lisyydestä (RL 39:1 a). Velallisen epärehellisyyttä
14505: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulais-         voitaisiin pitää törkeänä, jos velallinen tavoitte-
14506: oikeuskansleri Jukka Pasanen oikeuskanslerinvi-         lee huomattavaa hyötyä, aiheuttaa huomattavaa
14507: rastosta, pankkitarkastaja Jukka Aaltonen Ra-           tai erityisen tuntuvaa vahinkoa velkojille tai teko
14508: hoitustarkastuksesta, rikosylitarkastaja Markku         on erityisen suunnitelmallinen ja teko myös ko-
14509: Salminen keskusrikospoliisista, johtaja Erkki           konaisuutena arvostellen on törkeä.
14510: Kantkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, apu-                  Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
14511: laisnimismies Heikki Poukka Suomen Nimis-               dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
14512: miesyhdistyksestä, kaupunginviskaali Antti              ty ja vahvistettu.
14513: Pihlajamäki Suomen Kaupunginviskaaliyhdis-
14514:  tyksestä, asianajaja Matti Nurmela Suomen                           Valiokunnan kannanotot
14515: Asianajajaliitosta, varapuheenjohtaja, käräjä-
14516:  tuomari Markku Leskinen Käräjäoikeustuoma-                 Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14517:  rit ry:stä, varatuomari Gustav Dahlberg Suomen          tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
14518:  Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta sekä asiamies          liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
14519:  Ralf Suneli Suomen Kulttuurirahastosta ja pro-          senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
14520:  fessori Pekka Koskinen, professori Raimo Lahti          hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
14521: ja oikeustieteen lisensiaatti (väit.) Heikki Halila.     hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
14522:                                                          tosehdotuksin.
14523: 
14524:                  Hallituksen esitys                         RL 32:1, kätkemisrikos. Hallituksen esityksen
14525:                                                          mukaan kätkemisrikoksen mahdollisena esiri-
14526:    Esityksessä ehdotetaan kätkemisrikosta, luot-         koksena olisi mm. velallisen vilpillisyys. Sen tun-
14527: tamusaseman väärinkäyttöä ja velallisen epäre-           nusmerkistö kattaa myös tuottamuksellisen toi-
14528: hellisyyttä koskevien rikoslain säännösten täy-          minnan silloin, kun kysymyksessä on törkeä huo-
14529: dentämistä tai muuttamista talousrikosten                limattomuus.
14530: torjumiseksi.                                               Ehdotusta on valiokunnassa arvosteltu siltä
14531:    Kätkemisrikosta koskevassa säännöksessä               osin kuin se ulottuu tuottamukselliseen esirikok-
14532: (RL 32:1) olevaa esirikosluetteloa ehdotetaan            seen, koska siitä voi aiheutua näyttövaikeuksia ja
14533: täydennettäväksi siten, että säännöstä voitaisiin        rikoksen osallisuuteen liittyviä tulkintaongelmia.
14534: soveltaa myös silloin, kun esirikoksena on velalli-         Säännöstön johdonmukaisuuden säilyttämi-
14535: sen petos, törkeä velallisen petos tai velallisen        seksi huomautus on syytä ottaa varteen. Näin
14536: vilpillisyys.                                            ollen kätkemisrikoksen esirikokseen ei valiokun-
14537:    Luottamusaseman väärinkäytön syyteoikeut-             nan mielestä ole syytä lisätä sellaista velallisen
14538: ta koskevaa säännöstä (RL 36:8) ehdotetaan               vilpillisyyttä, joka on tehty tuottamuksellisesti.
14539: 240103L
14540: 2                                 1994 vp- La VM 5- HE 268/1993 vp
14541: 
14542:    Valiokunta ehdottaakin pykälän muuttamista               Valiokunnan korjausehdotuksen mukaan ri-
14543: siten, että siihen lisätään sana "tahallisella" sano-    koksen on kohdistuttava julkisen valvonnan alai-
14544: jen "velallisen vilpillisyydellä" eteen.                 seen yhteisöön, säätiöön tai muuhun oikeushen-
14545:                                                          kilöön sen julkisen valvonnan alaisessa toiminnas-
14546:    RL 36:8, luottamusaseman väärinkäytön syyte-          sa. Tällöin julkisen valvonnan alaisella toimin-
14547: oikeus. Kaikki valiokunnan kuulemat asiantunti-          nalla tarkoitetaan muun muassa sellaisten varo-
14548: jat ovat puoltaneet virallisen syyttäjän syyte-          jen käyttämistä, johon liittyy julkisen vallan fi-
14549: oikeuden laajentamista nykyisestä, mutta syyte-          nanssikontrolli, sekä sellaisia viranomaistoimin-
14550: vallan laventamisen rajausta ei kaikissa lausun-         toja, joita harjoitetaan julkisoikeudellisessa yh-
14551: noissa ole pidetty onnistuneena. Ehdotettu muo-          distyksessä, vaikkeivät sen toimihenkilöt olisi-
14552: toilu on muun muassa nähty arveluttavan väl-             kaan virkavastuun alaisia.
14553: jäksi legaliteettiperiaatteen kannalta.
14554:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan                Johtolause. Rikoslain 32luvun 1 §:ään on lisät-
14555: tarkoituksena on, ettei yhteisöön kohdistuva             ty uusi rahanpesua koskeva 2 momentti vuoden
14556: yleinen valvonta ole riittävää, vaan pykälässä           1994 alussa voimaan tulleella lailla (1304/93).
14557: tarkoitetulla julkisella valvonnalla viitataan juuri     Johtolausetta on tämän vuoksi tarkistettava niin,
14558: sen toiminnan valvontaan, jossa luottamusase-            että siinä ehdotetaan 32 luvun 1 §:n 1 momentin
14559: man väärinkäyttöön on syyllistytty. Valiokunta,          muuttamista.
14560: joka pitää tätä perusteluissa esitettyä ajatusta
14561: oikeana, katsoo, että sen tulee ehdotettua sel-             Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
14562: keämmin ilmetä myös pykälän sanamuodosta.                nioittavasti ehdottaa,
14563: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa sitä tarkoittavaa
14564: täydennystä lakitekstiin, vaikka säännöksestä                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
14565: tällöin tulee kielellisesti varsin raskas.                      kuuluvana:
14566: 
14567: 
14568:                                                     Laki
14569:                                           rikoslain muuttamisesta
14570: 
14571:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14572:     muutetaan rikoslain 32 luvun 1 §:n 1 momentti, 36 luvun 8 §:n 2 momentti ja 39 luvun 9 §:n 1 ja 2
14573: momentti, sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (769/90), ja
14574:   lisätään lain 39 lukuun uusi 1 a § seuraavasti:
14575: 
14576:                       32luku                                                  36luku
14577:                 Kätkemisrikoksista                            Petoksesta ja muusta epärebellisyydestä
14578: 
14579:                          1§                                                     8§
14580:                    Kätkemisrikos                                            Syyteoikeus
14581:    Joka kätkee, hankkii, ottaa huostaansa tai
14582: välittää toiselta varkaus-, kavallus-, ryöstö-,             Syyteilmoitus ei ole kuitenkaan tarpeen luotta-
14583: kiristys-, petos-, kiskonta- tai maksuvälinepetos-       musaseman väärinkäytöstä, jos erittäin tärkeä
14584: rikoksella taikka velallisen petoksella, tärkeällä       yleinen etu vaatii syytteen nostamisen tai jos
14585: velallisen petoksella tai tahallisella velallisen vil-   asioiden hoitaminen perustuu lain tai viranomai-
14586: pillisyydellä saatua omaisuutta taikka muulla            sen määräykseen taijos rikoksen on tehnyt asian-
14587: tavoin ryhtyy sellaiseen omaisuuteen, vaikka tie-        ajaja tai muu henkilö,joka on tehtävässäänjulki-
14588: tää, että omaisuus on tällä tavalla saatu, on            sen valvonnan alainen tai siihen rinnastettavassa
14589: tuomittava kätkemisrikoksesta sakkoon tai van-           asemassa, taikka teko kohdistuujulkisen valvon-
14590: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi kuudeksi               nan alaiseen yhteisöön, säätiöön tai muuhun oi-
14591: kuukaudeksi.                                             keushenkilöön sen julkisen valvonnan alaisessa
14592:                                                          toiminnassa.
14593:                         Kätkemisrikos, luottamusaseman väärinkäyttö ym.                        3
14594: 
14595:                     39luku                                    Voimaantulosäännös
14596:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
14597:              Velallisen rikoksista
14598: 
14599:                    1 aja 9 §
14600:   (Kuten hallituksen esityksessä)
14601: 
14602: 
14603:     Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1994
14604: 
14605: 
14606: 
14607:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   tanen, Mäkelä, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
14608: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen ja   Suhola, Tykkyläinen ja Viljanen.
14609: jäsenet Hassi, Häkämies, Komi, Lehtinen, Luh-
14610:                                    1994 vp- La VM 6- HE 25
14611: 
14612: 
14613: 
14614: 
14615:                                      Lakivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä hovi-
14616:                                  oikeuslain 7 ja 12 §:n muuttamisesta
14617: 
14618:    Eduskunta on 22 päivänä maaliskuuta 1994         säännöksessä todettaisiin hovioikeudenneuvos-
14619: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-   ten virkojen nimikkeiden muutos.
14620: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
14621: sen n:o 25.                                         samana päivänä kuin uusi hovioikeuslaki eli 1
14622:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuorem-     päivänä toukokuuta 1994.
14623: pi hallitussihteeri Erja Hynninen oikeusministe-       Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
14624: riöstä ja presidentti Olli Huopaniemi Helsingin     sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
14625: hovi oikeudesta.                                    selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
14626:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
14627: muutettavaksi uutta hovioikeuslakia siten, että     len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
14628: hovioikeuden jäsenen viran ollessa avoinna tai      sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellaise-
14629: jäsenen ollessa estyneenä viran hoitamisesta ho-    naan.
14630: vioikeuteen voidaan ottaa sijaisjäsen. Nykyisessä      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
14631: muodossaan laki mahdollistaa sijaisjäsenen mää-     nioittavasti ehdottaa,
14632: räämisen ainoastaan hovioikeudenneuvoksen ti-
14633: lalle ja vain silloin, kun hovioikeudenneuvos on             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14634: estyneenä, esimerkiksi sairauslomalla.                     tamattomana.
14635:     Lisäksi ehdotetaan, että lain voimaantulo-
14636:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1994
14637: 
14638: 
14639: 
14640:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mäkelä, Rossi, Savela, Viljanen ja Vuoristo sekä
14641: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen ja     varajäsenet J. Leppänen ja Toivonen.
14642: jäsenet Hassi, Häkämies, Lehtinen, Luhtanen,
14643: 
14644: 
14645: 
14646: 
14647: 240105N
14648:                                        1994 vp- La VM 7 - HE 67
14649: 
14650: 
14651: 
14652: 
14653:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä laiksi
14654:                                      rikoslain 29 luvun 4 §:n muuttamisesta
14655: 
14656:    Eduskunta on 6 päivänä toukokuuta 1994lä-             arvonlisäverolla. Tarkoituksena on, että ehdotet-
14657: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsitel-       tu laki tulee voimaan samanaikaisesti kuin ar-
14658: täväksi otsikossa mainitun hallituksen esityksen         vonlisäverolaki eli 1 päivänä kesäkuuta 1994.
14659: n:o67.                                                      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
14660:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-         sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
14661: däntöneuvos Ilkka Rautio oikeusministeriöstä ja          selvityksen perusteella valiokunta pitää lakieh-
14662: lainsäädäntöneuvos Hannu Taipale valtiova-               dotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksymistä
14663: rainministeriöstä.                                       sellaisenaan.
14664:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan               Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
14665: muutettavaksi verorikkamusta koskeva rikos-              nioittavasti ehdottaa,
14666: lain 29 luvun 4 § siten, että sitä voitaisiin soveltaa
14667: myös kuukausittain tilitettävän arvonlisäveron                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14668: suorittamatta jättämiseen. Muutos on lakitekni-                 tamattomana.
14669: nen ja johtuu siitä, että liikevaihtovero korvataan
14670: 
14671:      Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1994
14672: 
14673: 
14674:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Luhtanen,
14675: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-              Piha, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö, Suhola,
14676: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,             Tykkyläinen ja Vuoristo.
14677: 
14678: 
14679: 
14680: 
14681:  240201S
14682:                                      1994 vp- LaVM 8- HE 35
14683: 
14684: 
14685: 
14686: 
14687:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
14688:                                     Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
14689:                                     laeiksi
14690: 
14691:    Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1994lä-               Valiokunnan kannanotot. Perustamalla Ahve-
14692: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        nanmaan hallintotuomioistuin voidaan kansa-
14693: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      laisten oikeussuoja hallinnon alalla järjestää Ah-
14694: sen n:o 35.                                            venanmaalla vastaavalla tavalla kuin muualla
14695:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       Suomessa. Ahvenanmaan hallintotuomioistui-
14696: däntöneuvos Arja Manner ja vanhempi hallitus-          men järjestysmuoto, joka poikkeaa muun maan
14697: sihteeri Christer Lundström oikeusministeriöstä,       hallintotuomioistuimista, täyttää Euroopan ih-
14698: ylitarkastaja Eeva Puttonen sisäasiainministe-         misoikeussopimuksen vaatimukset, mutta ottaa
14699: riöstä, hallintoneuvos Olof Olsson korkeimmas-         samalla huomioon Ahvenanmaan erityisaseman
14700: ta hallinto-oikeudesta, laamanni Kim Fröman            ja itsehallintolainsäädännöstä aiheutuvat hallin-
14701: Ahvenanmaan käräjäoikeudesta, maaherra Hen-            tolainkäytön erityispiirteet. Kysymyksessä on
14702: rik Gustafsson Ahvenanmaan maakunnan lää-              näin ollen tarkoituksenmukainen erityisratkaisu,
14703: ninhallituksesta ja kansliapäällikkö Peter Lind-       jolla hallituksen esityksen tavoitteet voidaan to-
14704: bäck Ahvenanmaan maakuntahallituksesta.                teuttaa. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituk-
14705:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,         sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-
14706: että Ahvenanmaan maakunnan lääninhallituk-             symistä.
14707: sen yhteydessä toimiva lääninoikeus muutettai-            Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
14708: siin riippumattomaksi hallintotuomioistuimeksi,        että lakiehdotuksen ruotsinkielisessä käännök-
14709: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimeksi. Se toi-          sessä 5 §:n 1 momentin sanonta "är ordförande
14710: misi Ahvenanmaan käräjäoikeuden yhteydessä.            vid domstolens sammanträde" (suom. muoto:
14711: Hallintotuomioistuimessa olisi hallintotuomari,        "toimii hallintotuomioistuimen istunnon pu-
14712: joka toimisi tuomioistuimen puheenjohtajana.           heenjohtajana") ei vastaa säännöksellä tavoitei-
14713: Ahvenanmaan käräjäoikeuden laamanni olisi              tua tosiasiallista asiaintilaa. Oikeampi ratkaisu
14714: hallintotuomioistuimen hallinnollinen päällikkö        olisi käyttää prepositiotafor. Valiokunta hyväk-
14715: ja tuomioistuimen jäsen. Käräjäoikeuden kärä-          syy tämän näkemyksen.- Huomautus ei vaiku-
14716: jätuomarit toimisivat hallintotuomioistuimen           ta pykälän suomenkieliseen sanamuotoon.
14717: muina jäseninä. Lääninoikeuslakia ja lääninoi-
14718:  keusasetusta sovellettaisiin myös Ahvenanmaan           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
14719: hallintotuomioistuimessa.                              kunnioittavasti ehdottaa,
14720:     Esitys liittyy vuoden 1994 toiseen lisätalousar-
14721:  vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen             että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
14722:  yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-            muuttamattomina.
14723:  maan voimaan 1 päivänä lokakuuta 1994.
14724: 
14725:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1994
14726: 
14727: 
14728: 
14729:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hassi, Komi, Korteniemi, Luhtanen, Piha, Save-
14730: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          la, Seivästö, Tykkyläinen ja Vuoristo sekä vara-
14731: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,             jäsen R. Aho.
14732: 
14733: 
14734: 
14735: 
14736: 240223R
14737:                                   1994 vp- LaVM 9- HE 18/1992 vp
14738: 
14739: 
14740: 
14741: 
14742:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä rikoslain
14743:                                     23 luvun muuttamisesta
14744: 
14745:    Eduskunta on 20 päivänä maaliskuuta 1992             toiminnanjohtaja Kalervo Koivisto Liikenne-
14746: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       raittiustyön Keskuksesta sekä professori Pekka
14747: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       Koskinen ja vt. professori Matti Syvänen.
14748: sen n:o 18/1992 vp.
14749:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-
14750: teltäväksi myös seuraavat eduskunnan valiokun-              Hallituksen esitys ja eduskunta-aloitteet
14751: taan lähettämät aloitteet: 7 päivänä toukokuuta
14752: 1991 valiokuntaan lähetetyn ed. Kohijoen ym.                Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että tör-
14753: lakialoitteen n:o 2111991 vp laiksi rikoslain 23        keän rattijuopumuksen promilleraja alennetaan
14754: luvun muuttamisesta, 22 päivänä lokakuuta                1,5 promillesta 1,2 promilleen sekä vesiliikenne-
14755: 1991lähetetyn ed. Pelttarin lakialoitteen n:o 73/       juopumuksen promilleraja 1,5 promillesta 1 pro-
14756: 1991 vp laiksi rikoslain 23luvun 6 §:n muuttami-        milleen. Lisäksi ehdotetaan, että liikennejuopu-
14757: sesta sekä 13 päivänä maaliskuuta 1992lähetetyn         muksen eri tekomuotojen rangaistavuuden edel-
14758: ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 7/1992            lytyksenä oleva alkoholipitoisuus olisi määritet-
14759: vp vesiliikennejuopumuksen promillerajan alen-          tävissä paitsi verestä myös kuljettajan uloshengi-
14760: tamisesta.                                              tysilmasta. Ehdotuksen mukaan veren 0,5 pro-
14761:     Liikennevaliokunta on eduskunnan päätök-            millen alkoholipitoisuutta vastaisi 0,25 milli-
14762:  sen mukaisesti antanut hallituksen esityksestä la-     grammaa, 1,0promillen0,50milligrammaaja 1,2
14763: kivaliokunnalle lausunnon (LiVL 2/1992 vp),             promillen alkoholipitoisuutta 0,60 milligram-
14764: joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi.              maa alkoholia litrassa uloshengitysilmaa.
14765:     Asianjohdosta ovat valiokunnassa olleet pää-            Lakialaitteessa n:a 2111991 vp ehdotetaan ri-
14766:  osin keväällä 1992 kuultavina Iainsäädäntöjoh-         koslain 23luvun muuttamista siten, että rattijuo-
14767:  tajaJan Törnqvist ja ylijohtaja K. J. Lång oikeus-     pumuksen rangaistavuusraja alennettaisiin ny-
14768:  ministeriöstä, poliisiylitarkastaja Teuvo Veijalai-    kyisestä 0,5 promillesta 0,3 promilleen ja että
14769:  nen, komentaja Pekka Henttonen ja ylikomisario         törkeän rattijuopumuksen promilleraja alenisi
14770:  Seppo Piipponen sisäasiainministeriöstä, ylitar-       nykyisestä 1,5 promillesta 1,0 promilleen. Samal-
14771:  kastaja Jorma Hörkkö liikenneministeriöstä, yli-       la törkeästä rattijuopumuksesta tuomittavan
14772:  tarkastaja Markku Sorvari sosiaali- ja terveys-        sakkorangaistuksen päiväsakkojen ruinimimää-
14773:  ministeriöstä, toimistopäällikkö Tapio Rauman          rä nousisi 100 päiväsakkoon. Edelleen aloittees-
14774:  merenkulkuhallituksesta, kehittämispäällikkö,          sa ehdotetaan vesiliikennejuopumussäännösten
14775:  valtiotieteen tohtori Juhani Lehto sosiaali- ja ter-   muuttamista siten, että rangaistavuuden alara-
14776:  veyshallituksesta, oikeusneuvosmies Maija-Liisa        jaksi tulisi nykyisen 1,5 promillen sijasta 1,0 pro-
14777:  Törnblom Helsingin raastuvanoikeudesta, tutki-         millea.
14778:  ja Hannu Niemi Oikeuspoliittisesta tutkimuslai-            Lakialaitteessa n:a 73/1991 vp ehdotetaan ri-
14779:  toksesta, professori Jarmo Pikkarainen Kansan-         koslain 23 luvun 6 §:n muuttamista siten, että
14780:  terveyslaitoksesta, professori Antti Penttilä Hel-     rangaistavan vesiliikennejuopumuksen promille-
14781:  singin yliopiston oikeuslääketieteen laitoksesta,      raja alennettaisiin nykyisestä 1,5 promillen veren
14782:  tekniikan tohtori Markku Salusjärvi Valtion tek-       alkoholipitoisuudesta 0,5 promillen veren alko-
14783:  nillisestä tutkimuskeskuksesta, komisario Kau-         holipitoisuuteen. Lisäksi ehdotetaan vesiliiken-
14784:  ko Heikkilä Tampereen liikkuvasta poliisista,          nejuopumuksen luokittelemista lievemmän ran-
14785:  toimitusjohtaja Valde Mikkonen Liikennetur-            gaistusuhan alaiseen tavalliseen liikennejuopu-
14786:  vasta, apulaisjohtaja Martti Mikkonen Liiken-          mukseen ja ankarammin rangaistavaan törkeään
14787:  nevakuutusyhdistyksestä, toimitusjohtaja Lasse         vesiliikennejuopumukseen.
14788:   Murto A-klinikkasäätiöstä, toiminnanjohtaja               Taivamusalaitteessa n:a 7/1992 vp ehdotetaan
14789:  Juha Väätäinen Suomen Raittiusjärjestöt ry:stä,        hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi
14790: 240303D
14791: 2                                1994 vp- La VM 9 - HE 1811992 vp
14792: 
14793: toimiin vesiliikennejuopumuksesta säädetyn             kyvylle asetettavia vaatimuksia. Tämän vuoksi
14794: promillerajan alentamiseksi ja rangaistusmenet-        on syytä alentaa vesiliikennejuopumuksen ran-
14795: telyn määritelmien selkeyttämiseksi.                   gaistavuuden rajaa ja näin osoittaa, etteivät
14796:                                                        myöskään humala ja veneily kuulu yhteen. Valio-
14797:             Valiokunnan kannanotot                     kunta hyväksyy hallituksen esityksen lähtökoh-
14798:                                                        dat ja katsoo, että promillerajan alentamisella
14799:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-         voidaan vahvistaa kielteisiä asenteita jatkuvasti
14800: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella       lisääntyvän ja nopeutuvan veneilyliikenteen hai-
14801: valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-       tallisia ja vaarallisia käyttäytymismuotoja koh-
14802: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin            taan. Näin ollen valiokunta puoltaa lakiehdo-
14803: huomautuksin ja muutosehdotuksin.                      tuksen 6 §:n hyväksymistä.
14804:                                                           Lainmuutos ei kuitenkaan yksinään riitä toi-
14805:     Törkeä rattijuopumus                               vottuun tulokseen pääsemiseksi. Veneliikenteen
14806:                                                        turvallisuuden parantamiseksi tarvitaan jatku-
14807:     Humala ja autoilu eivät kuulu yhteen. Tämä         vaa valistusta ja asennekasvatusta, jotta veneily-
14808: periaate, joka ilmenee voimakkaana rikoslain           liikenteen turvallisuutta lisäävien toimenpiteiden
14809: rattijuopumusta ja törkeää rattijuopumusta kos-        merkitys ja tärkeys ymmärretään. Valiokunta
14810: kevista säännöksistä, on melko hyvin läpäissyt         katsoo, että muun muassa kelluntaliivit pitää
14811: yleisen tietoisuuden.                                  saada kaikkien veneilijöiden vakiovarusteiksi ja
14812:     Rikossäännösten kiristäminen on kriminaali-        jatkuvaan käyttöön. Lisäksi on tarpeen, että ve-
14813: poliittisesti perusteltua silloin, kun rikosten mää-   neliikenteen valvontaa tehostetaan niin sisävesil-
14814: rä on kasvussa ja kasvua pyritään hillitsemään.        lä kuin merellä erityisesti vilkkaasti liikennöityi-
14815: Rattijuopumusten määrä on vuodesta 1991 al-            nä aikoina ja vilkkailla väylillä.
14816: kaen kääntynyt laskuun ja vähentynyt erityisen             Veneliikennejuopumusta koskeva rangaistus-
14817: selvästi vuonna 1993. Tämän vuoksi lakivalio-          säännös toisin kuin rattijuopumusta koskeva
14818: kunta katsoo, ettei ole kriminaalipoliittisesti pe-    säännös sisältää vain rikoksen perustekomuo-
14819: rusteltua ainakaan tässä vaiheessa, jolloin rikos-     don. Tältä osin säännös poikkeaa rikoslakipro-
14820: lain kokonaisuudistus ei vielä ole edennyt liiken-     jektin yhteydessä omaksutuista rikoslain kirjoit-
14821: nerikoksiin, alentaa törkeän rattijuopumuksen          tamisperiaatteista. Valiokunta katsoo, että ri-
14822: rangaistavuuden rajaa. Valiokunta ehdottaa lain        koslakiprojektin liikennerikostyöryhmässä on
14823: 2 §:n säilyttämistä tältä osin ennallaan. Valio-       syytä tarkkaan selvittää, tulisiko vesiliikennejuo-
14824: kunta esittää 2 §:n muutosehdotukseen tästä            pumusta koskevat säännökset eriyttää tekoväli-
14825: kannanotosta johtuvia tarkistuksia.                    neiden mukaan ja ottaa teon rangaistavuuden
14826:     Liikennevaliokunnan lausunnossa katsotaan,         määrittelyssä huomioon erilaisten alusten, venei-
14827: että seuraamusjärjestelmää kehitettäessä on sel-       den sekä ympäristöolosuhteiden merkitys vaijä-
14828: vitettävä hoitoon ohjauksen mahdollisuus liiken-       tetäänkö näiden seikkojen huomioon ottaminen
14829: nejuopumustapauksissa. Tämä on perusteltua             edelleen rangaistuksen mittaamiskäytännön va-
14830: sen vuoksi, että suuri osa korkeilla promillemää-      raan.
14831: rillä ajavista on alkoholiongelmaisia rikoksen-
14832: uusijoita, joihin ei juuri voida vaikuttaa rangais-       Uloshengitysilman alkoholipitoisuuden
14833: tuksia ankaroittamalla. Lakivaliokunta yhtyy lii-        määrittämisen hyväksyminen liikenne-
14834: kennevaliokunnan kannanottoon ja uudistaa                juopumuksen kriteeriksi
14835: huumausainerikoslakiesitystä koskevan mietin-
14836: nön(HE 180/1992vp-LaVM 17/1993vp)joh-                     Luotettavien puhallusanalyysilaitteiden ke-
14837: dosta hyväksytyn lausuman seuraamusjärjestel-          hittäminen on luonut edellytykset sille, että ulos-
14838: mämme täydentämisestä uudella seuraamuksel-            hengitysilman alkoholipitoisuuden määrittämis-
14839: la, jossa rangaistukseen voidaan sisällyttää hoi-      tä voidaan käyttää veren alkoholin määrityksen
14840: tojakso.                                               ohella liikennejuopumuksen toteamiseen. Parin
14841:                                                        viimeksi kuluneen vuoden aikana useassa eri
14842:     Veneliikennejuopumus                               maassa on tehty mahdolliseksi verikokeen kor-
14843:                                                        vaaminen puhalluskokeella. Kun puhallusana-
14844:   Hallituksen esityksen lähtökohtana on, että          lyysilaitteiden käyttöönotolla voidaan vapauttaa
14845: veneliikenteen merkittävästi kasvaneet määrät ja       poliisin voimavaroja ja vähentää terveyskeskus-
14846: nopeudet ovat koventaneet kuljettajan suoritus-        ten kuormitusta, kun kansainväliset kokemukset
14847:                                     Rikoslain 23 luvun muuttaminen                                       3
14848: 
14849: laitteiden luotettavuudesta ovat hyviä eikä ole          Liikennevakuutuslain muuttaminen
14850: osoitettavissa, että kansalaisten oikeusturva vaa-
14851: rantuu, valiokunta puoltaa hallituksen esitystä            Hallituksen esitykseen ei sisälly ehdotusta lii-
14852: uloshengitysilman alkoholipitoisuuden määrit-          kennevakuutuslain muuttamisesta. Lakivalio-
14853: tämisen hyväksymisestä liikennejuopumuksen             kunta samoin kuin liikennevaliokunta katsoo
14854: kriteeriksi.                                           että samalla kun rikoslakiin lisätään säännökset
14855:    Tarkoituksena on ottaa järjestelmä käyttöön         liikennejuopumuksen rangaistavuuden määrit-
14856: siten, että sisäasiainministeriön asettama, eri vi-    telemisestä uloshengitysilman alkoholipitoisuu-
14857: ranomaisista koottu työryhmä ensin toteaa jär-         den perusteella, on välttämätöntä lisätä liikenne-
14858: jestelmän olevan kunnossa, sen jälkeen poliisille      vakuutuslakiin vastaavat säännökset. Lisäykset
14859: annetaan ohjeet laitteiden käyttämisestä ja lupa       ovat luonteeltaan teknisiä.
14860: ryhtyä käyttämään niitä, oikeuskanslerinvirasto            Edellä lausuttuun viitaten lakivaliokunta eh-
14861: antaa syyttäjille asianmukaiset ohjeet asiasta ja      dottaa, että tässä yhteydessä hyväksytään näitä
14862: oikeusministeriö ilmoittaa uuden järjestelmän          s~ännöksiä koskeva uusi lakiehdotus (2.) laiksi
14863: käyttöönottamisesta tuomioistuimille.                  liikennevakuutuslain 7 ja 20 §:n muuttamisesta.
14864:     Hyväksyessään ehdotetun menettelytavan va-
14865: liokunta edellyttää,                                      Eduskunta-aloitteet
14866: 
14867:             että uudenjärjestelmän käyttöön otta-         Valiokunnan edellä omaksumasta kannasta
14868:         misessa toimitaan huolellisesti ja hallitus-   seuraa, että lakialoitteet tulisi hylätä.
14869:         ti siten, että                                    Hallituksen esitys toteuttaa toivomusaloitteen
14870:             - hankittavat laitteet täyttävät mm.       olennaisen sisällön. Sen vuoksi valiokunta eh-
14871:         toimintavarmuudeltaan korkeat laatu-           dottaa aloitteen hylättäväksi tarpeettomaksi
14872:         vaatimukset ja niiden toiminnan seuranta       käyneenä.
14873:         on jäljestetty,
14874:             - poliisille annetaan riittävät ohjeet
14875:         puhalluttamisesta sekä niistä tilanteista,       Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
14876:         joissa veren alkoholipitoisuus on todetta-     kunnioittavasti ehdottaa,
14877:         va verikokein,
14878:             - syyttäjät ja oikeuslaitos saavat riit-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
14879:         tävän informaation uusista säännöksistä               kiehdotus ( 1.) hyväksyttäisiin muutettuna
14880:         ja                                                    ja
14881:             - uusie_n laitteiden käyttöönotosta ja               että hyväksyttäisiin uusi lakiehdotus
14882:         uudesta mittaustavasta järjestetään ylei-              (2.) seuraavasti:
14883:         sölle suunnattu riittävä tiedotuskampan-
14884:         ja yleisissä tiedotusvälineissä.
14885: 4                                1994 vp- La VM 9- HE 1811992 vp
14886: 
14887: 1.
14888:                                                    Laki
14889:                                        rikoslain 23 luvun muuttamisesta
14890: 
14891:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14892:    muutetaan rikoslain 23luvun 1, 2, 4 ja 5 §sekä 6 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 10 päivänä
14893: joulukuuta 1976 annetussa laissa (960/76) seuraavasti:
14894: 
14895:                       23luku                               ja olosuhteet ovat sellaiset, että rikos on
14896:               Liikennejuopumuksesta                     omiaan vaarantamaan toisten turvallisuutta,
14897:                                                         rikoksentekijä on tuomittava törkeästä rattijuo-
14898:                          1§                             pumuksesta vähintään kuuteenkymmeneen päi-
14899:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    väsakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
14900:                                                         vuodeksi.
14901:                         2§
14902:     Jos rattijuopumuksessa                                                   4-6§
14903:     1) rikoksentekijän veren alkoholipitoisuus on          (Kuten hallituksen esityksessä)
14904: vähintään 1,5 promillea tai hänellä on vähintään
14905: 0, 75 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
14906: tysilmaa tai                                                         Voimaantulosäännös
14907:     2) rikoksentekijän kyky virheettömiin suori-           (Kuten hallituksen esityksessä)
14908: tuksiin on tuntuvasti huonontunut
14909: 
14910: 
14911: 
14912: 2.
14913:                                                    Laki
14914:                               liikennevakuutuslain 7ja 20 §:n muuttamisesta
14915: 
14916:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14917:    muutetaan liikennevakuutuslain 7 §:n 3 momentti ja 20 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat
14918: 23 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa ( 374179 ), seuraavasti:
14919: 
14920:                        2luku                            ajoneuvon vakuutuksesta vain sikäli kuin siihen
14921:                                                         on erityinen syy. Mitä edellä on sanottu kuljetta-
14922:            Liikennevahingon korvaaminen                 jan oikeudesta korvaukseen, koskee myös mat-
14923:                                                         kustajaa, milloin tämä vahingon sattuessa oli
14924:                          7§                             mukana ajoneuvossa, vaikka hän tiesi tai hänen
14925:                                                         olisi pitänyt tietää edellä mainitusta kuljettajan
14926:     Jos joku on aiheuttanut itselleen henkilöön         tilasta.
14927: kohdistuneen vahingon kuljettaessaan ajoneu-
14928: voa sellaisessa tilassa, että hänen verensä alkoho-
14929: lipitoisuus oli ajon aikana tai sen jälkeen vähin-
14930: tään 1,5 promillea tai että hänellä oli vähintään                            5luku
14931: 0, 75 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-                      Erityisiä säännöksiä
14932: tysilmaa taikka hän on aiheuttanut vahingon
14933: kuljettaessaan ajoneuvoa muuten alkoholin tai                                 20 §
14934: muun huumaavan aineen kuin alkoholin vaiku-                Jos moottoriajoneuvon omistaja, kuljettaja tai
14935: tuksen alaisena taikka alkoholin ja muun huu-           matkustaja on aiheuttanut vahingon tahallaan tai
14936: maavan aineen yhteisvaikutukseen alaisena niin,         törkeällä tuottamuksellaan tai jos vahinko on
14937: että hänen kykynsä virheettömiin suorituksiin oli       aiheutunut tuottamuksesta ajettaessa ajoneuvo!-
14938: tuntuvasti huonontunut, suoritetaan korvausta
14939:                                       Rikoslain 23 luvun muuttaminen                                            5
14940: 
14941: la, johon oli päästy käsiksi tekemällä sellainen             virheettömiin suorituksiin oli tuntuvasti huonon-
14942: rikos taijota käytettiin sellaisen rikoksen tekemi-          tunut, ja jos liikennevakuutusyhtiö tällaisessa ta-
14943: seen, joka ei ole vähäinen, tahi jos joku on aiheut-         pauksessa suorittaa vahingonkorvaukseksi mää-
14944: tanut vahingon kuljettaessaan ajoneuvoa sellai-              rän, joka saajalla on oikeus vaatia korvausvelvol-
14945: sessa tilassa, että hänen verensä alkoholipitoisuus          liselta, siirtyy tämä oikeus yhtiölle. Edellä tarkoi-
14946: oli ajon aikana tai senjälkeen vähintään 1,5 pro-            tettu korvausvelvollisuus määräytyy vahingon-
14947: millea tai että hänellä oli vähintään 0, 75 milligram-       korvauslain (412/74) 2 ja 4 luvussa säädettyjen
14948: maa alkoholia litrassa uloshengitysilmaa taikka              perusteiden mukaan.
14949: hän on aiheuttanut vahingon kuljettaessaan ajo-
14950: neuvoa muuten alkoholin tai muun huumaavan
14951: aineen kuin alkoholin vaikutuksen alaisena taik-               Tämä laki tulee voimaan         päivänä
14952: ka alkoholin ja muun huumaavan aineen yhteis-                kuuta 199 .
14953: vaikutuksen alaisena niin, että hänen kykynsä
14954: 
14955: 
14956:   Edelleen lakivaliokunta kunnioittavasti eh-                   Vielä lakivaliokunta kunnioittavasti ehdot-
14957: dottaa,                                                      taa,
14958: 
14959:            että lakialoitteisiin n:ot 21/1991 vp ja                     että toivomusaloite n:o 7/1992 vp hylät-
14960:         73/1991 vp sisältyvät lakiehdotukset hylät-                  täisiin.
14961:         täisiin.
14962: 
14963:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
14964: 
14965: 
14966: 
14967:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Luhtanen,
14968: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-                Mäkelä (osittain), Piha, Polvi, Rossi, Savela, Sei-
14969: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,                   västö, Suhola, Tykkyläinenja Vuoristo.
14970: 
14971: 
14972: 
14973: 
14974:                                                 Vastalauseita
14975: 
14976:                                                          I
14977: 
14978:      Hallituksen esityksessä alennetaan vesiliiken-          vänä sitä, että ankarammat rajoitukset aluksen
14979:   nejuopumuksen rangaistavuuden rajaa nykyises-              kuljettajan juopumukselle jätetään pelkästään
14980:   tä 1,5 promillesta 1,0 promilleen. Tätä perustel-          varustamojen sisäisten määräysten varaan. Pien-
14981:   laan muun muassa nopeiden veneiden määrän                  veneilyssä väylien ulkopuolella hallituksen esit-
14982:   kasvulla. Vesiliikennejuopumusrajan muuttami-              tämä raja puolestaan on liioitellun ankara. Siksi
14983:   nen hallituksen esittämällä tavalla kätjistää enti-        esitän vesiliikennejuopumuksen rajan porrasta-
14984:   sestään sitä ongelmaa, että juopumusraja on                mista siten, että kuljetettaessa syväväylien ulko-
14985:   sama kotitarvekalastajalla, joka laskee kalaverk-          puolella alle 10 metrin pituista venettä, jonka
14986:   koja Iijoella muutaman hevosvoiman perämoot-               huippunopeus on alle 10 solmua, raja pysyisi
14987:   toriveneellä, ja matkustajalaivan kapteenilla.             entisellään 1,5 promillessa. Hallituksen esittämä
14988:      Hallituksen esittämä vesiliikennejuopumuk-              1,0 promillen raja koskisi tätä suurempia ja
14989:   sen raja on liian korkea ammattimaiseen henkilö-           upeampia veneitä sekä kaikkia veneitä silloin,
14990: . ja rahtiliikenteeseen vesillä. En pidä hyväksyttä-         kun niitä kuljetetaan syväväylillä. Ammattimai-
14991: 6                               1994 vp- LaVM 9 - HE 1811992 vp
14992: 
14993: sessa vesiliikenteessä aluksen kuljettajan juopu-           vän aikana tai sen jälkeen on vähintään 1, 0 promil-
14994: muksen raja olisi hallituksen esittämää ankaram-            lea tai että hänellä tällöin on vähintään 0,50 milli-
14995: pi, 0,5 promillea.                                          grammaa alkoholia litrassa uloshengitysilmaa ja
14996:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                       alusta kuljetetaan syväväylällä taikka kuljetelta-
14997:                                                             van aluksen pituus on vähintään 10 metriä taikka
14998:           että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-          suurin nopeus vähintään 10 solmua tunnissa tai
14999:        toin valiokunnan mietinnön mukaisena                    3) että hänen verensä alkoholipitoisuus tehtä-
15000:        paitsi 6 § näin kuuluvana:                           vän aikana tai senjälkeen on vähintään 0,5 promil-
15001:                                                             lea tai että hänellä on vähintään 0,25 milligram-
15002:                         6§                                  maa alkoholia litrassa uloshengitysilmaaja alusta
15003:    Jos joku kuljettaa alusta nautittuaan alkoho-            kuljetetaan ammattimaisessa rahti- tai henkilölii-
15004: lia tai muuta huumaavaa ainetta niin,                       kenteessä tai
15005:     1) että hänen verensä alkoholipitoisuus tehtä-             4) että hänen kykynsä tehtävän vaatimiin suo-
15006: vän aikana tai senjälkeen on vähintään 1,5 pro-             rituksiin on huonontunut
15007: millea tai että hänellä tällöin on vähintään 0,75              ja olosuhteet ovat sellaiset, että teko on omiaan
15008: milligrammaa alkoholia litrassa uloshengitysil-             vaarantaruaan toisten turvallisuutta, hänet on
15009: maa tai                                                     tuomittava vesiliikennejuopumuksesta sakkoon
15010:    2) että hänen verensä alkoholipitoisuus tehtä-           tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
15011: 
15012: 
15013:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
15014: 
15015:                                                Satu Hassi
15016: 
15017: 
15018: 
15019:                                                       II
15020: 
15021:                             Katsomme, että hallituksen esitys (HE 18/
15022:                           1992 vp) on perusteltu. Kannatamme sen hyväk-
15023:                           symistä.
15024: 
15025:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
15026: 
15027:                      Aino Suhola                                     Ismo Seivästö
15028: 
15029: 
15030:                                                       111
15031:    Katsomme, että lakivaliokunnan olisi tullut                 Edellä sanottua tukee myös se, että tutki-
15032: mietinnössään ehdottaa rattijuopumuksen pro-                mukset yksittäistapauksissa osoittavat jo alle 0,5
15033: millerajaksi 0,3 promillea ja törkeän rattijuopu-           promillen veren alkoholipitoisuuden vaikut-
15034: muksen promillerajaksi 1,0 promillea seuraavin              tavan kuljettajan kykyyn toteuttaa virheettö-
15035: perustein:                                                  miä suorituksia. Liikenneturvallisuussyistäkin
15036:    Rattijuopumuksen promillerajan alentami-                 rajan alentaminen 0,3 promilleen on siten perus-
15037: nen 0,3 promilleen lähestyisi täysraittiuden peri-          teltua.
15038: aatetta liikenteessä. Jos promilleraja jätetään 0,5            Lääketieteelliset tutkimukset osoittavat kiis-
15039: promilleen, houkuttelee se alkoholin käyttöön.              tatta sen, että veren alkoholipitoisuuden ylittäes-
15040: Tällöin seurauksena on usein 0,5 promillerajan              sä 1,0 promillen rajan ihmisen havainnointi- ja
15041: ylittyminen. Ruotsissa on kokeiltu 0,2 promille-            reaktiokyvyssä tapahtuu jyrkkää laskua. Onnet-
15042: rajaa noin kahden vuoden ajan ja näyttää siltä,             tomuusriski kohoaa siten tuntuvasti 1,0 promil-
15043: että rajan asettaminen 0,2 promilleen tulee ole-            lerajan ylittyessä ja onnettomuuksien seurauk-
15044: maan pysyvä.                                                sien vakavuusaste nousee selvästi.
15045:                                     Rikoslain 23 luvun muuttaminen                                     7
15046: 
15047:    Kun rikosten tärkeysporrastus tapahtuu ni-         suhteutettuna siihen, että valtaosassa ihmishen-
15048: menomaan teon vaarallisuuden, vahingollisuu-          kiä vaatineissa tai pahoja vammoja aiheutuneis-
15049: den ja paheksuttavuuden perusteella, on oikea         sa liikenneonnettomuuksissa osasyynä on ollut
15050: raja rattijuopumuksen ja sen törkeän tekomuo-         ajoneuvon kuljettaminen alkoholin vaikutuksen
15051: don kohdalla 1,0 promillea.                           alaisena.
15052:    Emme voi yhtyä myöskään niihin käsityksiin,           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15053: että rikosten löysemmän rangaistavuuden perus-
15054: teena on se, että vankilat täyttyvät tai että seu-             että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15055: rauksena on suurempia taloudellisia menetyksiä               kuuluvana:
15056: 
15057: 
15058: 
15059: 1.
15060:                                                  Laki
15061:                                     rikoslain 23 luvun muuttamisesta
15062: 
15063:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15064:    muutetaan rikoslain 23 luvun 1, 2, 4 ja 5 § sekä 6 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 10 päivänä
15065: joulukuuta 1976 annetussa laissa (960/76), seuraavasti:
15066: 
15067:                      23luku    t:                     0,50 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
15068:                                                       tysilmaa tai
15069:              Liikennejuopumuksesta                       2) rikoksentekijän kyky virheettömiin suori-
15070:                                                                                           l.
15071: 
15072: 
15073: 
15074: 
15075:                                                       tuksiin on tuntuvasti huonontunut                 J•
15076:                        1§                                ja jos olosuhteet ovat sellaiset, että rikos on;
15077:    Joka kuljettaa moottorikäyttöistä ajoneuvoa        omiaan vaarantamaan toisten turvallisuutta, ri-
15078: nautittuaan alkoholia niin, että hänen verensä        koksentekijä on tuomittava törkeästä rattijuopu-
15079: alkoholipitoisuus ajon aikana tai sen jälkeen on      muksesta vähintään kuuteenkymmeneen päivä-
15080: vähintään 0,3 promillea tai että hänellä tällöin on   sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
15081: vähintään 0,15 milligrammaa alkoholia litrassa        deksi.
15082: uloshengitysilmaa, on tuomittavarattijuopumuk-
15083: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi                          4-6§
15084: kuukaudeksi.                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15085:                        2§
15086:    Jos rattijuopumuksessa
15087:    1) rikoksentekijän veren alkoholipitoisuus on                  Voimaantulosäännös
15088: vähintään 1,0 promillea tai hänellä on vähintään        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15089: 
15090: 
15091:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
15092: 
15093:           Oiva Savela               Marja-Liisa Tykkyläinen             Tina Mäkelä
15094: 8                                1994 vp- LaVM 9- HE 1811992 vp
15095: 
15096:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
15097: LIIKENNEVALIOKUNTA
15098: 
15099:         Helsingissä
15100: 10 päivänä huhtikuuta 1992
15101:       Lausunto n:o 2
15102: 
15103: 
15104: 
15105: 
15106:                                           Lakivaliokunnalle
15107: 
15108:    Liikennevaliokunta antaa eduskunnan 20            rusteella tarpeellisena ja puoltaa lakiehdotuksen
15109: päivänä maaliskuuta 1992 tekemän päätöksen           hyväksymistä siltä osin sellaisenaan. Oikeuspo-
15110: mukaisesti lakivaliokunnalle lausunnon halli-        liittiset selvitykset eivät tosin suoranaisesti tue
15111: tuksen esityksestä n:o 18 rikoslain 23 luvun         rangaistuksen korottamisen rikollisuutta vähen-
15112: muuttamisesta.                                       tävää vaikutusta. Liikenneturvallisuuden kan-
15113:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          nalta promillerajan alentaminen on kuitenkin
15114: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist         perusteltua erityisesti kielteisten asenteiden koh-
15115: oikeusministeriöstä, poliisiylitarkastaja Teuvo      distaiDiseksi törkeimpiin liikennejuopumustapa-
15116: Veijalainen sisäasiainministeriöstä, ylitarkastaja   uksiin.
15117: Jorma Hörkkö liikenneministeriöstä, ylitarkas-           Seuraamusjärjestelmän osalta liikennevalio-
15118: taja Markku Sorvari sosiaali- ja terveysministeri-   kunta pitää tärkeänä sakko- ja vankeusrangais-
15119: östä, apulaispäällikkö Erkki Hietanen liikkuvas-     tuksille vaihtoehtoisten keinojen käyttöönoton
15120: ta poliisista, toimistopäällikkö Tapio Rauman        selvittämistä. Liikennejuopumus on rikollisuu-
15121: merenkulkuhallituksesta, toimitusjohtf!.ja Valde     den muoto, jossa rikoksen uusinta on tyypillistä.
15122: Mikkonen Liikenneturvasta, apuläisj(?htaja           Nämä tapaukset ovat, paitsi vaikea liikennetur-
15123: Martti Mikkonen LiikennevakuutuWpdlstyk-             vallisuusongelma, myös vakava sosiaalipoliitti-
15124: sestä professori Jarmo Pikkarainen Kirhsanter-       nen ongelma. Liikennevaliokunta katsoo, että
15125: veyslaitoksesta ja professori Antti Penttilä Hel-    vaihtoehtoista seuraamusjärjestelmää kehiteltä-
15126: singin yliopiston oikeuslääketieteen laitoksesta.    essä on selvitettävä hoitoonohjauksen mahdolli-
15127:    Käsiteltyään asiaa liikennevaliokunta esittää     suus liikennejuopumustapauksissa.
15128: kunnioittaen seuraavaa.
15129: 
15130:                                                                    Vesiliikennejuopumus
15131:                  Hallituksen esitys
15132:                                                         Pääosa kuolemaan johtaneista vesiliikenne-
15133:                                                      onnettomuuksista on tapahtunut soutuveneissä
15134:    Lakiehdotuksen mukaan törkeän rattijuopu-
15135:                                                      tai pienissä perämoottoriveneissä, joissa pelas-
15136: muksen promilleraja alennetaan 1,5 promillesta       tusvälineet eivät ole pakollisia. Saadun selvityk-
15137: 1,2 promilleen ja vesiliikennejuopumuksen pro-
15138: milleraja 1,5 promillesta 1 promilleen.              sen mukaan valtaosa hukkumisonnettomuuksis-
15139:                                                      ta olisi vältetty kelluntaliivejä käyttämällä. Lii-
15140:    Lisäksi lakiehdotukseen sisältyy mahdolli-
15141:                                                      kennevaliokunta kiinnittää huomiota edellä mai-
15142: suus, että alkoholipitoisuus liikennejuopumusta-
15143: pauksissa olisi määriteltävissä paitsi verestä       nittuun ongelmaan ja katsoo, että onnettomuus-
15144: myös kuljettajan uloshengitysilmasta.                alttiiden pienveneiden osalta on syytä selvittää ja
15145:                                                      toteuttaa mahdolliset turvallisuutta lisäävät toi-
15146:                                                      menpiteet.
15147:                                                         Vesiliikenteessä noudatettava promilleraja on
15148:              Valiokunnan kannanotot                  kansainvälisesti poikkeuksellinen sääntö. Ran-
15149:                                                      gaistuksen mittaaminen kaavamaisesti yhden
15150:                    Liikennejuopumus                  promillerajan nojalla on ongelmallista. Valio-
15151:                                                      kunnan käsityksen mukaan vesiliikennejuopu-
15152:    Törkeän rattijuopumuksen promillerajan            muksen rangaistussäännökset tulisi nykyistä sel-
15153: alentamista valiokunta pitää hallituksen esityk-     vemmin eriyttää tekovälineiden mukaan. Valio-
15154: sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-   kunta toteaa, että vesiliikennejuopumusta kos-
15155:                                       Rikoslain 23 luvun muuttaminen                                        9
15156: 
15157: kevissa säännöksissä täsmennystä kaipaavat eri-          muuttaminen lakiteknisistä syistä on tarpeen,
15158: laisten alusten, veneiden sekä ympäristöolosuh-          koska nykyisessä muodossaan se ei ota huomi-
15159: teiden merkitys teon rangaistavuuteen.                   oon kuljettajan alkoholin nauttimisen t~teamista
15160:                                                          hengitysilmasta. On myös johdonmuk~Is.ta alen-
15161:                                                          taa liikennevakuutuslain 7 § 3 momentmJa 20 § 1
15162:   Kuljettajan alkoholin nauttimisen toteaminen           momentin promilleraja 1,2 promilleen, kuten ri-
15163:                                                          koslain 23 luvun 2 §:n osalta on ehdotettu. Tör-
15164:     Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotus            keän rattijuopumuksen promillerajan alentamis-
15165: jättää avoimeksi o~keusturv.aa k~skeva~ .. kysy-         ta esitetään mm. siksi, että tutkimusten mukaan
15166: myksen, joka on ll;Sia~mukaista t~smentaa. Ky-           rattijuoppojen onnettomuusriski kasv~a jyrkä~ti
15167: symys liittyy hengitysilmanäytelaitteen l~otetta­        veren alkoholipitoisuuden noustessa yh 1 promil-
15168: vuuteen ja epäillyn oikeuteen päästä tarvittaess~        len. Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan
15169: verikokeeseen uloshengitysilmanäytteen antami-           myös vakuutuksenantajan regressioikeuden
15170: sen jälkeen.                    .                        edellytysten tulee seurata onnett~~uusriskin
15171:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kul-           kasvua ja säännöksiä törkeästä rattiJUopum_uk-
15172: jettajan alkoholin nall:tt~m~sen totea~iD;en ulos-       sesta. Riskin jakaminen vakuutusmaksUissa
15173: hengitysilman alkoholipitOisuudesta ei ama anna          muiden vakuutuksenottajien kesken ei ole koh-
15174:  oikeata lopputulosta. Näytteet on annettava ta~­        tuullista.
15175: koin valvotuissa ja erityisesti näytteen antami-
15176:  seen järjestetyissä olosuhteiss~ ja ~il~iss~, jois~.a
15177:  virhemahdollisuudet on täysm ehmmmtu. Ta-
15178:  mänkaltaisten olosuhteiden luominen valtakun-             Organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset
15179:  nallisesti on mahdollista vasta siirtymäkauden             Lakiehdotuksen yhtenä tarkoituksena on va-
15180: jälkeen.                  .                ....  ..      pauttaa poliisin voimavaroja muihin tehtäviin ja
15181:              Liikennevalwkunta edellyttaa, etta en-      vähentää terveyskeskusten kuormitusta sekä
15182:           nen kuin uloshengitysilman alkoholipi-         odotusaikoja ja kuljetuksia. Suomessa on noin
15183:           toisuuden toteamiseen käytettävä laitteis-     250 terveyskeskusta. Valiokunnan saaman ti~­
15184:           to otetaan käyttöön, luodaan keskitetty        don mukaan uloshengitysilmanäytteen ottavia
15185:           laaduntarkkailujärjestelmä, jolla varmis-      laitteita on tarkoitus hankkia alle kolmasosa täs-
15186:           tetaan laitteiden toimivuus ja valtakun-       tä lukumäärästä ja sijoittaa ne tulevaisuudessa
15187:           nallisesti yhtäpitävät tulokset.          .    kihlakunnittain.
15188:      Lisäksi liikennevaliokunta kiinnittää lakiv~­          Voimassa olevan pakkokeinolain mukaan ve-
15189:  liokunnan huomiota kysymykseen, olisiko epäil-          rinäytettä ei saa ottaa ei~ä muuta !ääketieteell~s­
15190:  Iylle oikeusturvasyistä perustellui~sa tapa~ks~ssa      tä asiantuntemusta vaativaa tutkimusta suoot-
15191:  varattava mahdollisuus alkoholin nauttimisen            taa muu kuin lääkäri. Liikennevaliokunnan mie-
15192:  toteamiseen verinäytteellä myös uloshengitysil-         lestä olisi tarkoituksenmukaista ja resurssien
15193:  makokeen jälkeen.                              .        käytön kannalta järkevää, että verin~y~teen ~oisi
15194:      Valiokunta korostaa vielä lain soveltamisesta       ottaa muukin terveydenhuoltohenkilostö, Jolla
15195:  annettavien toimintaohjeiden sekä tiedotuksen           on oikeus verinäytteen ottamiseen. Valiokunnan
15196:  ja valistuk~en ~er~ityst~. ?rityis~~ ~ärk:~tä on,       käsityksen mukaan tällä to~menpiteellä void~an
15197:  että poliism tmmmtaohJeissa maantellaan tar-            olennaisesti vähentää vennäytteen ottamisen
15198:  kasti sekä poliisin että liikennejuopumuk~esta          odotusaikoja. Liikennevaliokunta huomaut~aa,
15199:   epäillyn oikeudet ja velvol~is.uu?et se~ä t~t~!~~a­    että edellä mainitut seikat huomioon ottaen ei ole
15200:  menetelmävaihtoehdot. Lisäksi on valttämaton-           täysin selvää, vapauttaako uudistus poliisin voi-
15201:   tä että epäillylle tutkiotatilanteessa il~oiteta~n     mavaroja.                                         .
15202:   tutkiotavaihtoehdoista ja virhemahdollisuuksis-           Vankeinhoitolaitoksen näkökulmasta uudis-
15203:   ta tutkinnassa.                                        tus kiistatta lisää valtion menoja. Puhalluskokei-
15204:                                                          siin siirtymisestä aiheutll:u valtiolle men~ja paitsi
15205:         Liikennevakuutuslain muuttaminen                 laitehankinnoista laitteiden varman tmmmnan
15206:                                                          takaavien tilojen järjestämisestä sekä ~e.skitetyn
15207:     Hallituksen esityksestä poiketen lii~enneva­         ja valtakunnallisesti toimivan atk-p?hJaisen la~­
15208:  liokunta katsoo, että liikennevakuutuslam muut-         duntarkkailujärjestelmän järj~stämisestä. Hc~.l~I­
15209:  taminen on tarpeen lakiteknisistä syistä ja jo~­        tuksen esityksessä ei tältä osm ole taloudellisia
15210:  donmukaisuuden vuoksi. Liikennevakuutuslain             vaikutuksia riittävästi selvitetty.
15211: 
15212:  2403030
15213: 10                             1994 vp - La VM 9 - HE 18/1992 vp
15214: 
15215:    Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta                että lakivaliokunta laatiessaan mietin-
15216: esittää kunnioittavasti,                                      töättn ottaisi huomioon, mitä tässttlausun-
15217:                                                               nossa on esitetty.
15218: 
15219: 
15220:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Laukkanen, Mölsä, Rauramo, Renlund,
15221: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Rönnholm ja Tennilä sekä varajäsenet Kauppi-
15222: heenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori, Hassi,      nen ja V. Laukkanen.
15223: Karhunen, Kekkonen, Kohijoki, Lahikainen,
15224: 
15225: 
15226: 
15227: 
15228:                                            Eriävä mielipide
15229: 
15230:                   Promillerajat                      daan perustella myös liikenneturvallisuussyistä.
15231:                                                      Yksittäisissä tapauksissa jo alle 0,5 promillen
15232:     Katson, että liikennevaliokunnan olisi tullut    veren alkoholipitoisuus vaikuttaa kuljettajan
15233: lausunnossaan suosittaa törkeän rattijuopumuk-       kykyyn virheettömiin suorituksiin. Toisaalta lie-
15234: sen promillerajaksi 1,0 promillea ja rattijuopu-     vässäkin nousuhumalassa kuljettajan valmius
15235: muksen osalta 0,2 promillea seuraavin peruste-       riskinottoon voi jo kasvaa. Erityisen tärkeä 0,2
15236: luin.                                                promillen raja olisi nuorten kohdalla: jo 15-vuo-
15237:     Tutkimustulokset osoittavat kiistattomasti,      tiaskin voi syyllistyä rattijuopumukseen. Nuor-
15238: että 1 promillesta lähtien onnettomuusriski ko-      ten tottumattomuus alkoholinkäyttöön johtaa
15239: hoaa tuntuvasti. Rikosten tärkeysporrastus ta-       usein siihen, että jo vähäinenkin veren alkoholi-
15240: pahtuu nimenomaan teon vaarallisuuden, vahin-        pitoisuus vaikuttaa selvästi nuoren ajokäyttäy-
15241: gollisuuden ja paheksuttavuuden perusteella, jol-    tymiseen ja lisää siten onnettomuusriskiä. Tä-
15242: loin tässä suhteessa oikea raja rattijuopumuksen     män vahvistavat useat kansainväliset tutkimuk-
15243: ja sen törkeän tekomuodon kohdalla olisi 1 pro-      set.
15244: mille. Hallituksen esityksen ehdotus onkin nähty        Siinä tapauksessa, ettei 0,2 promillen rajaa
15245: asiantuntijoiden taholta jonkinlaisena kompro-       vahvisteta, tulisi lakivaliokunnan harkita vaihto-
15246: missina. Tällaisiin kompromissiratkaisuihin ei       ehtona täysraittiuden periaatteen toteuttamiselle
15247: ole kuitenkaan syytä.                                sitä, että poliisille sallittaisiin oikeus ajon kes-
15248:     Rajan alentaminen 1 promilleen antaisi myös      keyttämiseen määräajaksi tai vaatia kuljettajan
15249: paremmat valmiudet ns. sopimushoitojärjestel-        vaihtamista niissä tapauksissa, joissa kuljettajan
15250: män kehittämiseen toistuvasti rattijuopumuk-         veren alkoholipitoisuus on yli 0,2 promillea.
15251: seen syyllistyville, koska sopimushoito tuskin          Lakivaliokunnalle tulisi esittää myös tutkitta-
15252: onnistuu niissä tapauksissa, joissa henkilöä ei      vaksi, mitä mahdollisuuksia on asettaa esimer-
15253: tuomita ehdottomaan vankeusrangaistukseen.           kiksi Englannin lainsäädäntöä vastaavalla taval-
15254:     Rattijuopumuksen promillerajan alentami-         la ravintolaitsijalle nykyistä suurempi vastuu
15255: nen 0,2 promilleen on perusteltua sen takia, että    huolehtia siitä, ettei selvästijuopunut ravintolan
15256: tämä raja toteuttaisi täysraittiuden periaatteen     asiakas lähde kuljettamaan henkilöautoa ravin-
15257: liikenteessä. 0,5 promillen raja houkuttelee ihmi-   tolasta poistuessaan.
15258: siä juomaan alkoholia, jolloin seurauksena on           Vielä yhtenä seikkana lakivaliokunnalle tulisi
15259: liian usein 0,5 promillenkin ylittyminen. Ruotsis-   esittää tutkittavaksi, mitä mahdollisuuksia on
15260: sa on jo toteutettu rajan alentaminen 0,2 promil-    määrätä toistuvasti rattijuopumukseen syyllisty-
15261: leen ja lähes 2 vuoden kokemustenjälkeen kaikki      neelle ajoneuvon omistus- ja hallintakielto ajo-
15262: viittaa siihen, että muutos tulee olemaan pysyvä.    kiellon ajaksi, koska pelkkä ajokielto ei tosiasial-
15263:     Promillerajan alentamista 0,2 promilleen voi-    lisesti estä kuljettajaa ajamasta omaa autoaan.
15264: 
15265:      Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1992
15266: 
15267:                                            Vesa Laukkanen
15268:                                1994 vp- LaVM 10- HE 165/1992 vp
15269: 
15270: 
15271: 
15272: 
15273:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä laiksi
15274:                                   ympäristövahinkojen korvaamisesta ja laeiksi eräiden siihen liittyvien
15275:                                   lakien muuttamisesta
15276: 
15277:    Eduskunta on 22 päivänä syyskuuta 1992lä-         ri Esbjöm af Hällström Suomen Vakuutusyh-
15278: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      tiöiden Keskusliitosta sekä professori Erkki J.
15279: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-    Hollo, professori Vesa Majamaa, professori
15280: sen n:o 165/1992 vp.                                 Peter Wetterstein ja apulaisprofessori Eero Rou-
15281:    Ympäristövaliokunta on eduskunnan päätök-         tamo.
15282: sen mukaisesti antanut lakivaliokunnalle asiasta
15283: lausuntonsa (YmVL 8/1992 vp), joka on otettu                         Hallituksen esitys
15284: tämän mietinnön liitteeksi.
15285:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ym-
15286: däntöjohtaja Kaarina Suure-Hägglund ja lain-         päristövahinkojen korvaamisesta, joka raken-
15287: säädäntöneuvos Pekka Vihervuori oikeusminis-         tuu, toisin kuin vahingonkorvauslaki, tuotta-
15288: teriöstä, ylitarkastaja Ulla Kaarikivi-Laine ym-     muksesta riippumattoman eli niin sanotun anka-
15289: päristöministeriöstä, ylijohtaja Harri Caven lii-    ran vastuun varaan. Tässä suhteessa lakiehdotus
15290: kenneministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri        vastaa eräistä naapuruussuhteista annettua la-
15291: Elma Solonen maa- ja metsätalousministeriöstä,       kia.
15292: hallitusneuvos Esko Koskinen sisäasiainministe-         Y mpäristövahingolla tarkoitetaan lakiehdo-
15293: riöstä, oikeusneuvos Arvi Paasikoski korkeim-        tuksessa tietyllä alueella harjoitettavasta toimin-
15294: masta oikeudesta, hovioikeudenneuvos Seppo           nasta johtuvaa vahinkoa, joka on aiheutunut
15295: Puhakka Helsingin hovioikeudesta, vesiylituo-        ympäristön pilaantumisesta tai muusta vastaa-
15296: mari Matti Pulli vesiylioikeudesta, toimistopääl-    vasta häiriöstä kuten melusta tai säteilystä.
15297: likkö Marianne Lindström vesi- ja ympäristö hal-        Vahingonkärsijän asemaa ehdotetaan eri ta-
15298: lituksesta, lääninympäristöneuvos Auvo Haa-          voin parannettavaksi.
15299: panala Uudenmaan lääninhallituksesta, valvon-           Vahingonkärsijän näyttövelvollisuutta keven-
15300:  nan toimialapäällikkö Jaakko Muurimäki Tam-         nettäisiin siten, että riittäväksi näytöksi toimin-
15301: pereen vesi- ja ympäristöpiiristä, ylitarkastaja     nan ja vahingon välisestä syy-yhteydestä hyväk-
15302:  Silja Laakkonen Ilmailulaitoksesta,johtava laki-    syttäisiin todennäköisyys. Tämän vastapainoksi
15303:  mies Leena Karessuo, ympäristölakimies Tuo-         lakiin ehdotetaan säännöstä häiriöiden sietämis-
15304:  mas Lehtonen ja lakimies Leena Pohjanraita          velvollisuudesta. Eräät häiriöt, joiden sietämistä
15305:  Suomen Kuntaliitosta, ympäristölakimies Mika        on pidettävä kohtuullisena, jäisivät ehdotuksen
15306:  Seppälä Helsingin kaupungin ympäristökeskuk-        mukaan korvaamatta.
15307:  sesta, osastonjohtaja Markku Tomberg Maa- ja           Ympäristövahingon aiheuttaneet vastaisivat
15308:  metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta,         vahingosta yhteisvastuullisesti. Vahingonkärsijä
15309:  pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen Luonnon-           voisi ehdotuksen mukaan saada korvausta koko
15310:  suojeluliitosta, varatuomari Ensio Kahanpää         vahingosta yhdeltä vahingon aiheuttajalta, jolla
15311:  Suomen Voimalaitosyhdistys ry:stä, asiamies         olisi takautumisoikeus muihin aiheuttajiin näh-
15312:  Erik Mälkki Teollisuuden Energialiitosta, osas-     den. Yhteisvastuullisten kesken korvausvastuu
15313:  topäällikkö Jukka Luokkamäki Teollisuuden ja        jaettaisiin kohtuuden mukaan kunkin korvaus-
15314:  Työnantajain Keskusliitto TT:stä, lakimies Arjo     velvollisen todennäköisesti aiheuttaman vahin-
15315:  Suonperä Suomen Ammattiliittojen Keskus-            gon mukaisessa suhteessa.
15316:  järjestö SAK:sta, asianajaja Kaj Swanljung             Lakiehdotuksen säännökset korvattavista va-
15317:  Suomen Asianajajaliitosta, johtaja Reijo Ollikai-   hingoista olisivat lähtökohtaisesti samat kuin
15318:  nen, varatuomari Antti Palmunen ja varatuoma-       vahingonkorvauslaissa. Vahingonkorvauslakia
15319: 
15320: 240315R
15321: 2                               1994 vp- LaVM 10- HE 165/1992 vp
15322: 
15323: sovellettaisiin muutoinkin siltä osin kuin ehdote-        Valiokunta katsoo, että oikeustilan muutok-
15324: tusta laista ei muuta johdu.                           seen on varauduttava kouluttamalla tuomari-
15325:    Vesilain korvausjärjestelmä jäisi pääosin eh-       kuntaa, huolehtimalla siitä, että tuomioistuimet
15326: dotetun lain soveltamisalan ulkopuolelle. Vesila-      ja asianosaiset osaavat käyttää luonnontieteellis-
15327: kia ehdotetaan kuitenkin eräiltä osin tarkistetta-     tä ja teknistä asiantuntemusta, sekä varaamaila
15328: vaksi siten, että osa vahingoista korvataan ehdo-      aikaa vakuutusjärjestelyihin.
15329: tetun lain mukaisesti.
15330:    Eräistä naapuruussuhteista annettua lakia              Toissijainen korvausjärjestelmä
15331: tarkistettaisiin siten, että ehdotetun lain korvaus-
15332: säännökset tulevat sovellettaviksi, kun kysymys           Ympäristövaliokunta esittää lausunnossaan,
15333: on ympäristövahingosta.                                että lakivaliokunta sisällyttäisi mietintöönsä toi-
15334:    Lait oli tarkoitettu tulemaan voimaan saman-        vomuksen, jonka mukaan hallituksen tulee kii-
15335: aikaisesti riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn       reellisesti valmistella ja antaa eduskunnalle esitys
15336: uudistamisen kanssa.                                   erityisen vakuutus- tai rahastojärjestelmän luo-
15337:                                                        misesta ympäristövahinkojen korvaamista var-
15338:                                                        ten.
15339:             Valiokunnan kannanotot                        Toissijaisen korvausjärjestelmän avulla kor-
15340:                                                        vauksia voitaisiin maksaa vahingon kärsijöille
15341:                   Yleisperustelut                      muun muassa niissä tapauksissa, joissa vahingon
15342:                                                        aiheuttajaa ei saada selville tai joissa vahingon
15343:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      aiheuttaja on maksukyvytön taikka hän ei ole
15344: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      lain siirtymäsäännösten nojalla maksuvelvolli-
15345: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-    nen.
15346: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa               Useimmat lakivaliokunnan kuulemat asian-
15347: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen       tuntijat ovat puoltaneet toissijaisen korvausjär-
15348: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-            jestelmän luomista, mutta nähneet asiassa melko
15349: tosehdotuksin.                                         suuria käytännön ongelmia, jotka on ratkaistava
15350:                                                        ennen kuin asiaa voidaan viedä eteenpäin.
15351:     Uuden lainsäädännön vaikutukset oikeustilaan
15352:                                                           Ympäristöministeriö on syksyllä 1993 asetta-
15353:                                                        nut työryhmän, jonka tehtävänä on ympäristöta-
15354:    Valiokunta on arviointiensa perustaksi pyrki-       loustoimikunnassa tehdyn valmistelun pohjalta
15355: nyt kuulemiensa asiantuntijoiden avulla selvittä-      laatia ehdotus toissijaista ympäristövahinkojen
15356: mään ympäristövahinkojen korvaamista koske-            korvausjärjestelmää koskevaksi laiksi.
15357: van lakiehdotuksen vaikutuksia nykyiseen oi-              Eduskunta on syksyllä 1993 hyväksyessään
15358: keustilaan. Yhteenvetona näistä lausunnoista           hallituksen esityksen n:o 77/1993 vp jätelaiksi
15359: valiokunta esittää seuraavaa:                          edellyttänyt, että hallituksen tulee kiireellisesti
15360:    - Oikeustila muuttuu periaatteessa paljon-          valmistella ja antaa eduskunnalle esitys erityisen
15361: kin, kun ankara vastuu ja todennäköisyysnäyttö         vakuutus- tai rahastojärjestelmän luomisesta
15362: otetaan käyttöön. Vahingonkärsijän asema pa-           ympäristövahinkojen korvaamista varten.
15363: ranee ja korvausten perintä helpottuu.                    Edellä selostetun huomioon ottaen valiokunta
15364:    - Käytännössä muutos ei kuitenkaan liene            yhtyy eduskunnan esittämään lausumaan ja uu-
15365: kovin suuri. Rikosprosessit jatkuvat samalla ta-       distaa sen.
15366: voin kuin nykyisinkin. Siviiliperusteisia vahin-
15367: gonkorvausjuttuja ajettaneen aluksi jonkin ver-           Kaavoittajan vastuu
15368: ran nykyistä enemmän, mutta niidenkin määrä
15369: jäänee kokonaisuudessaan pieneksi. Todennä-               Valiokunnassa on käynnistynyt keskustelu
15370: köisyyden tulkitseminen saattaa muodostua ai-          kaavoittajan vastuusta tämän lain kannalta kat-
15371: nakin aluksi epäyhtenäiseksi.                          sottuna. Asiasta on esitetty eri suuntiin meneviä
15372:    - Laki saattaa aiheuttaa kustannuspaineita          käsityksiä. Toisaalta on korostettu, että lakieh-
15373: elinkeinoelämälle mm. yrityskauppatilanteissa          dotuksen 1 §:n sanamuodon perusteella kaavoit-
15374: sekä suunnitellun vakuutus- ja rahastojärjestel-       tajalle tai muulle suunnittelijalle ei voi tulla kor-
15375: män johdosta. Yritykset pyrkinevät varautu-            vausvastuuta, koska korvausvastuu liittyy toi-
15376: maan ankaroituvaan korvausvastuuseen vapaa-            minnan harjoittamiseen ja alueiden käyttämi-
15377: ehtoisin vakuutuksin.                                  seen eikä niiden suunnitteluun. Kaavoittajan
15378:                                     Ympäristövahinkojen korvaaminen                                        3
15379: 
15380: kannalta lakiehdotus ei siten vaikuta nykyiseen          jassa on. Valiokunnassa on esitetty arvostelua
15381: tilanteeseen. Toisaalta on pidetty kohtuuttoma-          tästä rajauksesta.
15382: na toiminnan harjoittajalle asetettavaa korvaus-             Lakivaliokunta katsoo, ettei yleinenjokamie-
15383: velvollisuutta, jos kaavoituksella luodaan uusia         hen oikeuksien korvaaminen sovi nyt ehdotet-
15384: arvoja korvattaviksi. Yritysten ja toiminnan har-        tuun järjestelmään.
15385: joittajien vaikutusmahdollisuudet kaavoituk-                 Asian käsittelyn yhteydessä on kuitenkin il-
15386: seen ovat rajalliset. Esimerkkinä kohtuuttomas-          mennyt, että on tarpeen selventää lakiesityksen
15387: ta kaavoituksesta on tuotu esiin asuinrakennus-          korvausperiaatteita yleiskäyttäjien osalta. Tä-
15388: oikeuden kaavoittaminen lentoaseman melu-                män vuoksi valiokunta esittää seuraavaa:
15389: alueelle.                                                    - Koska ehdotettu ympäristövahinkolaki ja
15390:     Ehdotettujen säännösten perusteella on sel-          vahingonkorvauslaki rakentuvat eri perustalle
15391: vää, ettei kunnalle kaavoitusviranomaisena kuu-          vastuun suhteen ja eroavat myös varallisuusva-
15392: lu lakiehdotuksen mukainen korvausvastuu,                hingon korvattavuuden osalta, yleiskäyttäjä voi
15393: koska kaavoittaja ei ole tässä ominaisuudessaan          muiden vahingonkärsijäiden tavoin saada kor-
15394: toiminnan harjoittaja. Myöskään 7 §:n rinnas-            vausta siitä esine- tai henkilövahingosta, joka
15395: tussäännös ei ulotu kaavoittajaan. Rakennus-             häneen on yleiskäytön aikana kohdistunut. Eh-
15396:  laissa on yksityiskohtaiset säännökset niistä ta-       dotetun ympäristövahinkolain 5 §:n 1 momentin
15397:  voista ja tosiseikoista, jotka on otettava kaavoi-      mukaan taloudellinen vahinko korvataan olen-
15398:  tuksessa huomioon ja sovitettava keskenään              naisesti laajemmin kuin asian laita on vahingon-
15399:  niin, että tyydytetään muun muassa terveellisyy-        korvauslain mukaan, vähäisiä vahinkoja osin lu-
15400:  den, viihtyvyyden ja kauneuden vaatimukset              kuun ottamatta. Esine- tai henkilövahinkoon
15401:  eikä aiheuteta tarpeettomia kustannuksia tai            liittymätön taloudellinen vahinko voidaan siten
15402:  kohtuuttomia rajoituksia.                               em. säännöksen nojalla korvata myös yleiskäyt-
15403:      Käytännön kaavoitustyössä on yleensä otetta-        täjälle. Näin on varsinkin silloin, kun ympäristö-
15404:  va huomioon suuret taloudelliset, keskenään eri-        vahinko ilmenee asianomaisen elinkeinotoimin-
15405:  suuntaiset intressit ja pyrittävä sovittamaan ne        nassa. Tällainen tilanne voi syntyä esimerkiksi
15406:  yhteen ihanteellisten, mutta tulkinnanvaraisten         silloin, kun vesialueen pilaantuminen pakottaa
15407:  säännösten perusteella. Tällöin on mahdollista,         lopettamaan matkailijoita palvelevan laivalii-
15408:  että kaavoittajalta jää ottamatta huomioon toi-         kennetoiminnan. Korvausvelvollisuuden ala on
15409:  minnan harjoittajalle tuleva korvausvelvollisuus        siten näissä suhteissa vähintään saman tasoinen
15410:  ja hän luo kaavoitusratkaisuilla tarpeettomia           kuin vesilain llluvun 3 §:n mukaan. Korvauksen
15411:  korvaustilanteita. Kaavoituksen oikeussuoja-            saamista ei myöskään estä se, että alueen, esimer-
15412:  säännöksetkään eivät aina toimi. Ei välttämättä         kiksi vesialueen, pilaantumista voidaan jonkin
15413:  ole melualueelle kaavoitettavan alueen omista-          etupiirin kannalta pitää esinevahinkona, johon
15414:  jan edun mukaista valittaa kaavasta ja asukkaita,       verrattuna jonkin toisen tahon kärsimä vahinko
15415:  joiden intressissä valittaminen olisi, ei vielä ole.    on luonteeltaan välillistä.
15416:      Valiokunta katsoo, että ympäristövahinko-               - Ympäristövahingoille on tyypillistä se, että
15417:  lain hyväksyminen korostaa kaavoittajan mo-             ne ilmenevät rinnakkain ja eri tavoin erilaisissa
15418:   raalistajajuridista vastuuta siitä, ettei kaavoitus-   henkilösuhteissa. Tämä erottaa ne useista tavan-
15419:   ratkaisuilla luoda vältettävissä olevia korvaus-       omaisista vahinkotyypeistä. Sama pilaantumi-
15420:   velvollisuustilanteita. Tämän vuoksi niin kaa-         nen voi merkitä yhdelle taholle henkilövahinkoa,
15421:   voittajille kuin ympäristölupaviranomaisille on        toiselle esinevahinkoa ja kolmannelle yleistä va-
15422:   annettava riittävä tieto uuden lainsäädännön si-       rallisuusvahinkoa ilman, että näistä jokin olisi
15423:   sällöstä sekä otettava edellä selostettu näkökul-      suhteessa muihin ilman muuta asetettava vahin-
15424:   ma huomioon myös kaavoituksen oikeussuoja-             gonkorvausoikeudellisen tarkastelun perustaksi.
15425:   takeita järjestettäessä.                               Esimerkiksi vesialueen pilaantumisesta jollekulle
15426:                                                          koituva varallisuusvahinko ei välttämättäjohdu
15427:     Jokamiehen oikeudet (yleiskäyttöoikeudet)            välillisesti niistä, keskenäänkin ehkä erilaatuisis-
15428:                                                          ta esinevahingoista, jota sama pilaantuminen
15429:     Ympäristövaliokunta viittaa lausunnossaan            joillekuille toisille merkitsee. Kutakin vahinkola-
15430:  saamiinsa asiantuntijalausuntoihin, joissa on to-       jia on siten tarkasteltava itsenäisesti. Vastaavasti
15431:  dettu, ettei ehdotetun lainsäädännön mukaan ole         myös samasta häiriöstä johtuvia erityyppisiä esi-
15432:  mahdollista saada korvausta jokamiehen oi-              nevahinkoja on lähtökohtaisesti tarkasteltava
15433:  keuksien harjoittamisen estymisestä, kuten Nor-         erikseen.
15434: 4                               1994 vp- LaVM 10- HE 165/1992 vp
15435: 
15436:    Tässä yhteydessä on myös keskusteltu mah-           pidetty mahdollisena eikä pilaantumisen määrit-
15437: dollisuudesta antaa valtiolle, tietyille ympäristö-    telyä tarkoituksenmukaisena.
15438: järjestöille tai vastaaville eturyhmille oikeus vaa-      Pykälän 2 momentissa määritellään, ketä pide-
15439: tia korvausta Iuonnonvaroilie aiheutuneista vahin-     tään toiminnanharjoittajana. Valiokunta kat-
15440: goista, koska viranomaisten mahdollisuudet te-         soo, että soveltamisala saadaan paremmin mää-
15441: hokkaasti suojella kansalaisten etuja ovat kai-        ritellyksi toiminnan kuvaamisella kuin korvaus-
15442: kesta huolimatta rajoitetut. Valiokunta toteaa,        velvollisten esittämisellä, joka muutoin määritel-
15443: että puhevallan antaminen ympäristöjärjestöille        lään 7 §:ssä.
15444: vaatisi myös säännöksiä siitä, mistä ja kenelle           Valiokunta ehdottaa 2 momentin muuttamis-
15445: korvaus maksetaan. Tässä yhteydessä ei ole edel-       ta niin, että 1 momentissa tarkoitettua toiminnan
15446: lytyksiä lakiehdotuksen laajentamiseen näiltä          harjoittamista on myös tien, rautatien, sataman,
15447: osin. Asia tulee kuitenkin myöhemmin erikseen          lentoaseman tai muun näihin verrattavan liiken-
15448: käsiteltäväksi, koska Suomen allekirjoittama           nealueen pitäminen.
15449: Euroopan neuvoston ympäristövahinkoyleisso-
15450: pimus edellyttää kielto- ja ennallistamisasioissa         2 §. Suhde muuhun lainsäädäntöön. Pykälän
15451: järjestöjen vireillepanovaltaa. Säännökset sijoi-      1 momenttiin sisältyvän pääsäännön mukaan laki
15452: tettaneen täydennyksinä asianomaisiin ympäris-         ei koske muun lain mukaan korvattavia vahinko-
15453: tönsuojelulakeihin eikä vahingonkorvauslain-           ja. Pääsäännön mukaan tuotevastuulain (694/90)
15454: säädäntöön.                                            soveltaminen estäisi ympäristövahinkolain so-
15455:                                                        veltamisen. Hallituksen esityksen laatimisen jäl-
15456:  Ydinvahinkojen korvaamisperusteiden uusiminen         keen tuotevastuulakia on ETA-sopimuksen joh-
15457:                                                        dosta muutettu EY:n tuotevastuuta koskevaa
15458:    Ympäristövaliokunnan lausunnossa tode-              harmonisointidirektiiviä vastaavaksi. Tuotevas-
15459: taan, että ydinvahingot ovat ainoa poikkeus ym-        tuudirektiiviä laadittaessa on pidetty silmällä toi-
15460: päristövahinkoihin meillä muuten sovellettavas-        sen tyyppisiä vahinkoja kuin ympäristövahingot
15461: ta täyden korvauksen periaatteesta. Ympäristö-         ovat. Siten tuotevastuulain ja ympäristövahinko-
15462: valiokunta ei pidä tilannetta perusteltuna, sillä      jen korvaamista koskevan lakiehdotuksen välillä
15463: ydinvahingot ovat tuhoisimpia ympäristövahin-          on eroja, joita muutokset ovat kärjistäneet mm.
15464: koja. Siksi ympäristövaliokunta esittää, että laki-    syy-yhteyttä koskevan näytön osalta. Näistä
15465: valiokunta sisällyttäisi mietintöönsä toivomuk-        eroista seuraa, että ympäristövahinkoa kärsi-
15466: sen, jonka mukaan hallituksen tulee selvittää          neellä tulisi olla oikeus saada ympäristövahinko-
15467: ydinvahinkojen korvaamisperusteiden uudista-           lain mukaista korvausta tuotevastuulain sovelta-
15468: mista.                                                 mismahdollisuudesta riippumatta.
15469:    Lakivaliokunta toteaa, että eduskunta on ku-            Valiokunta ehdottaa, että pykälää täydenne-
15470: luneen kevään aikana hyväksynyt hallituksen            tään uudella 2 momentil/a, jolla ympäristövahin-
15471: esityksen n:o 10 laiksi ydinvastuulain muuttami-       kolain ja tuotevastuulain keskinäinen suhde
15472: sesta, jossa korotetaan suomalaisen ydinlaitok-        määritellään.
15473: sen vahingonkorvausvastuuta. Koska eduskunta
15474: on vastikään ottanut kantaa asiaan, lakivalio-            3 §. Syy-yhteys. Pykälässä säädetään toimin-
15475: kunta ei pidä toivomuksen esittämistä nyt asian-       nan ja vahingon välisestä syy-yhteydestä. Pykä-
15476: mukaisena.                                             län mukaan riittää, että 1 §:n 1 momentissa tar-
15477:                                                        koitetun toiminnan ja vahingon välinen syy-yh-
15478:                                                        teys on todennäköinen, koska käytännössä on
15479:                                                        usein hyvin vaikea saada täyttä näyttöä ympäris-
15480:          Yksityiskohtaiset huomautukset                tövahingon aiheuttamisesta.
15481:                                                           Useat asiantuntijat ovat katsoneet, että ilmai-
15482: 1. Laki ympäristövahinkojen korvaamisesta              su "ilmeinen syy-yhteys" olisi kuvaavampi kuin
15483:                                                        hallituksen esityksessä käytetty. Valiokunnan
15484:    1 §. Lain soveltamisala. Pykälän 1 momentissa       saaman selvityksen mukaan sanaa ilmeinen on
15485: määritellään lain soveltamisala ja samalla lain        valmisteluvaiheissa useaan otteeseen harkittu.
15486: mukaisesti korvattavan ympäristövahingon kä-           Siitä on luovuttu, koska sana on monimerkityk-
15487: site. Ympäristövahinko on siten määritelty mm.         sinen. Toisten mielessä sana viittaa hyvin korke-
15488: ympäristön ja pilaantumisen käsitteiden avulla.        aan todennäköisyyteen, toisten mielessä taas jo-
15489: Ympäristön määrittelyä ei tässä yhteydessä ole         honkin selvästi vähäisempään mahdollisuuteen.
15490:                                     Ympäristövahinkojen korvaaminen                                      5
15491: 
15492: Nykysuomen sanakirja antaa tukea kummalle-              suus ei kuitenkaan koske, paitsi rikoksella aiheu-
15493: kin ajatustavalle.                                      tettua vahinkoa, henkilövahinkoa eikä vähäistä
15494:    Koska sanaa "todennäköinen" on korvaus-              suurempaa esinevahinkoa.
15495: lainsäädännössä jo ennestään käytetty samassa              Säännöstä on arvosteltu siitä, että henkilöva-
15496: tarkoituksessa kuin lakiehdotuksessa, valiokun-         hinko jää sietämisvelvollisuuden ulkopuolelle,
15497: ta hyväksyy hallituksen esityksen tältä osin. Va-       koska tällöin erityisesti ilmansaasteiden herkille
15498: liokunta kuitenkin korostaa hallituksen esityk-         ihmisille aiheuttamat päänsäryt, silmien tulehtu-
15499: sen perusteluja, joiden mukaan todennäköinen-           miset, allergiset oireet jne. tulevat vähäisinäkin
15500: sana tarkoittaa tässä korkea-asteista todennä-          korvattavuuden piiriin.
15501: köisyyttä.                                                 Oikeuskäytännössä on katsottu, että vahin-
15502:                                                         gonkorvauslakia sovellettaessa kipu ja särky
15503:    4 §. Sietämisvelvollisuus. Pykälän 1 momentin        merkitsevät "muuta henkilövahinkoa". Valio-
15504: mukaan häiriöstä kärsivien on siedettävä kor-           kunta katsoo, että periaatteessa sama on mah-
15505: vauksetta eräät kohtuullisina pidettävät häiriöt.       dollista myös ympäristövahinkojen kohdalla.
15506: Kohtuullisuutta määritettäessä otetaan sään-            Käytännössä tämä valiokunnan käsityksen mu-
15507: nöksen mukaan huomioon toisaalta paikalliset            kaan edellyttää kuitenkin huomattavaa näyttöä
15508: olosuhteet ja toisaalta häiriön esiintymisen ylei-      sekä aiheuttajasta että kärsitystä vahingosta lää-
15509: syys vastaavissa oloissa muutoin.                       ketieteelliseltä kannalta. Jos ympäristövahingos-
15510:    Ympäristövaliokunta katsoo lausunnossaan,            ta koituva kipu ja särky saavuttaa sairaustilaan
15511: että ehdotetun sietämisvelvollisuuden tulkinta          verrattavan asteen, on paikallaan, että ne korva-
15512: on ongelmallinen, koska sietämisvelvollisuutta          taan.
15513: arvioitaessa on otettava huomioon monia har-
15514: kinnanvaraisia seikkoja. Ympäristövaliokunta                6 §. Vahingontorjunta-ja ennallistamiskustan-
15515: pitää tärkeänä, että sietämisvelvollisuutta arvioi-     nukset. Pykälän 1 momentin 1 kohdassa ehdote-
15516: taessa pannaan huomattava paino naapuruus-              taan nimenomaisesti säädettäväksi, että vahin-
15517: suhteen syntymisajankohdalle, jotta voitaisiin          gon torjumisesta tai vahingoittuneen ympäristön
15518: välttää kohtuuttomuudet elinkeinon harjoitta-           ennallistamisesta yksityisille aiheutuneet tarpeel-
15519: misen jatkamisen suhteen.                               liset kustannukset voivat olla korvattavia vahin-
15520:     Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten        koja. Saman momentin 2 kohdan mukaan kor-
15521: lakivaliokunta toteaa, että tapahtumien aikajär-        vattavina vahinkoina pidetään myös kustan-
15522: jestys on eräs sietämisvelvollisuuden tulkintaan        nuksia, jotka ovat aiheutuneet ympäristöviran-
15523: vaikuttavista tekijöistä. Aikaprioriteetti-sääntöä      omaisille niiden suorittaessa vahingontorjunta-
15524: ei kuitenkaan voida säätää ehdottomasti sitovak-        ja ennallistamistehtäviä.
15525: si, koska se johtaisi voimassa olevan lainsäädän-           Eräät valiokunnassa kuullut asiantuntijat
15526: nön mukaisen korvausvastuun kaventumiseen               ovat esittäneet pykälän tarkistamista siten, että
15527: useissa tilanteissa. Aikaprioriteetilla ei ole merki-   viranomaisilla olisi oikeus saada korvaus myös
15528: tystä esimerkiksi voimassa olevan vesilain 11 lu-       sellaisista kustannuksista, jotka aiheutuvat häi-
15529: vun 2 §:n soveltamistilanteissa eikä vahingon-          riön syy-yhteyden välittömästä selvittämisestä
15530: korvauslain mukaisen tuottamusvastuun ta-               silloin, kun viranomaisen tekemät selvitykset liit-
15531:  pauksissa. Myös kansainvälisessä vertailussa ai-       tyvät suoranaisesti vireillä olevaan tai myöhem-
15532: kaprioriteetin merkitys on olennaisesti vähenty-        min vireille tulevaan vahingonkorvausmenette-
15533: nyt.                                                    lyynja selvityksellä on ollut olennainen merkitys
15534:     Lakivaliokunta katsoo, että säännöstä sovel-        syy-yhteyden selvittämisessä.
15535: lettaessa tilannetta on arvioitava kokonaisuute-            Valiokunta pitää asianmukaisena säännösten
15536:  na ja otettava riittävästi huomioon myös toimin-       täydentämistä vahingon selvittämiskustannuk-
15537:  nan harjoittajasta riippumattomat tekijät kuten        silla niissä tapauksissa, joissa pilaantumista sit-
15538:  kaavoitus.                                             temmin todetaan aiheutuneen. Tällöin kysymys
15539:     Valiokunta ehdottaakin 1 momentin loppu-            on välttämättämistä selvityksistä, jotta viran-
15540:  osan muuttamista niin, että häiriön sietämisvel-       omainen voisi ratkaista, millaisia torjunta- ja en-
15541:  vollisuutta arvioitaessa huomioon otetaan muun         nallistamistoimia vaaditaan. Myös yksityisen
15542:  ohella paikalliset olosuhteet ja häiriön syntymi-      suorittamilla selvityksillä voi olla sama merkitys
15543:  seen johtanut tilanne kokonaisuudessaan ja häi-        silloin, kun selvittämiskustannukset ovat olleet
15544:  riön yleisyys vastaavissa olosuhteissa muutoin.        erityisesti tarpeen ennallistamis- tai torjuntatoi-
15545:     Pykälän 2 momentin mukaan sietämisvelvolli-         men suorittamiseksi. Valiokunta ehdottaa, että
15546: 6                               1994 vp- LaVM 10- HE 16511992 vp
15547: 
15548: momenttia täydennetään tältä pohjalta uudella          kun ympäristövahinko johtuu kunnalle säädetyn
15549: sekä viranomaisille että yksityisille yhteisellä 3     velvoitteen täyttämiseksi tehtävästä toiminnas-
15550: kohdalla.                                              ta.
15551:                                                            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
15552:     7 §. Korvausvelvolliset. Pykälän 1 momentin        katsoo, että mikäli yhdyskuntajätteen kaatopai-
15553: mukaan lainmukainen korvausvelvollisuus on,            kalle toimitetaan sinne kuulumattomia ongelma-
15554: silloinkin kun vahinkoa ei ole aiheutettu tahalli-     jätteitä, ei kaatopaikan ylläpitäjä ole vastuussa
15555: sesti tai huolimattomuudesta, sillä 1) jonka har-      näistä jätteistä aiheutuvasta ympäristövahingos-
15556: joittamasta toiminnasta ympäristövahinko joh-          ta, koska syy-yhteys kaatopaikkatoiminnan ja
15557: tuu, 2) joka on rinnastettavissa 1 kohdassa tar-       vahingon väliltä puuttuu. Tällaisessa tapaukses-
15558: koitettuun toiminnan harjoittajaan, sekä 3) jolle      sa toiminnan harjoittajaksi ja korvausvelvolli-
15559: ympäristövahingon aiheuttanut toiminta on 1uo-         seksi on katsottava jätteen tuoja.
15560: vutettu, jos 1uovutuksen saaja toiminnan saades-           Myös ilmailussa on rajanveto-ongelmia sil-
15561: saan tiesi vahingosta tai 1 §:ssä tarkoitetusta häi-   loin, kun puolustusvoimat käyttävät ilmailulai-
15562: riöstä tai sellaisen uhasta.                           toksen kenttää aiheuttaen lentomelulla vahin-
15563:     Ympäristövaliokunnan lausunnon mukaan              koa. Valiokunta katsoo, että ilmavoimien käyt-
15564: valiokunta on tämän säännöksen yhteydessä              täessä ilmailulaitoksen lentoasemaa on ilmavoi-
15565: pohtinut sitä, onko korvausvelvollisuus ehdote-        mia tällaisissa tapauksissa pidettävä lakiehdo-
15566: tuna sanamuodolla " ... tiesi vahingosta ... " liian   tuksen 7 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu-
15567: helposti kierrettävissä. Ympäristövaliokunta           na toiminnanharjoittajaan rinnastettavana vas-
15568: esittää harkittavaksi, voitaisiinko pykälän 1 mo-      tuuvelvollisena.
15569: mentin 3 kohtaan lisätä korvausvastuun synty-
15570: misen edellytykseksi myös se, että luovutuksen            8 §. Yhteisvastuu. Pykälän 1 momentin mu-
15571: saajan toiminnan saadessaan olisi pitänyt tietää       kaan korvausvelvolliset vastaavat yhteisvastuul-
15572: vahingosta tai häiriöstä.                              lisesti ympäristövahingosta, jonka asianomaiset
15573:     Ympäristövaliokunnan ehdottamaa sana-              toiminnat ovat todennäköisesti yhdessä aiheut-
15574: muotoa käytetään useissa siviilioikeudellisissa        taneet.
15575: säännöksissä. Sillä tarkoitetaan ns. perustellun          Ympäristövaliokunnan lausunnossa kiinnite-
15576: vilpittömän mielen vaatimusta: Luovutuksen             tään huomiota siihen, että vahingon kärsijä voi
15577: saaja ei ole ollut vilpittömässä mielessä, jos hän     esityksen mukaan saada korvausta koko vahin-
15578: tiesi tai hänen piti tietää seikasta, johon vahinkoa   gosta yhdeltäkin toiminnan harjoittajalta, jolla
15579:  kärsineen korvauksen hakijan tekemä väite pe-         puolestaan olisi takautumisoikeus muihin ai-
15580: rustuu. Luovutuksen saaja ei täten voi tukeutua        heuttajiin nähden. Ympäristövaliokunta ei pidä
15581: pelkkään passiivisuuteen perustuvaan tietämät-         oikeudenmukaisena sitä, että mitättömän vahin-
15582: tömyyteensä, vaan hänellä on myös tietynastei-         gon aiheuttajajoutuisi missään olosuhteissa kor-
15583: nen selonottovelvollisuus luovutettavasta toi-         vaamaan muiden vahingosta yhteisvastuullisten
15584: minnasta.                                              osuuden. Ympäristövaliokunta esittääkin har-
15585:     Kun oikeuskäytännössä säännöksen tulkitta-         kittavaksi pykälän täydentämistä säännöksellä,
15586: neen joka tapauksessa edellyttävän perusteltua         jonka mukaan sellaisesta vahingosta, jossa on
15587: vilpitöntä mieltä, mutta lisäys vapauttaa monen        useampia aiheuttajia, ei saa tuomita korvausta
15588: luovutuksen saajantekemästä tarpeettomia väit-         yhden maksettavaksi, jos hänen osuutensa va-
15589: teitä tietämättömyydestään, valiokunta ehdot-          hingon syntymiseen on ilmeisen vähäinen.
15590: taa pykälän täydentämistä ympäristövaliokun-              Ympäristövaliokunnan lausuntoon viitaten
15591: nan esittämällä lisäyksellä. Valiokunnan mieles-       lakivaliokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
15592: tä on selvää, että luovutuksen saajalta voidaan        uusi 3 momentti, jonka mukaan korvausta ei saa
15593: vaatia vain kohtuullista selonottovelvollisuutta.      asianomaisen osuuden ylittävältä osin tuomita
15594: Hän ei ole velvollinen turvautumaan laajoihin          sen maksettavaksi, jonka osuus vahingon synty-
15595: lisäkustannuksia aiheuttaviin selvitysmenettelyi-      miseen on ilmeisen vähäinen. Tällöin on selvää,
15596:  hin.                                                  että ensin tuomioistuin harkitsee asiassa ilmitul-
15597:     Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat           leen tosiseikaston perusteella kullekin yhteisvas-
15598: ovat kiinnittäneet huomiota rajatapauksiin, jois-      tuulliselle tulevan osuuden ja sen jälkeen arvioi,
15599: sa on vaikea suoralta kädeltä tietää, ketä on          onko yhden tai useamman osuus vahinkoon niin
15600: pidettävä korvausvelvollisena. Ongelmia aiheu-         vähäinen, ettei häntä tai heitä voi velvoittaa mak-
15601: tuu esimerkiksi kaatopaikkatoiminnassa silloin,        samaan muiden yhteisvastuullisten osuuksia.
15602:                                    Ympäristövahinkojen korvaaminen                                      7
15603: 
15604:    Yhteisvastuutilanteissa on käytännössä syytä        män vuoksi valiokunta katsoo, että laki voidaan
15605: pyrkiä siihen, että kaikki yhteisvastuulliset olisi-   saattaa voimaan vuoden kuluttua lain hyväksy-
15606: vat asianosaisina samassa oikeudenkäynnissä,           misestä.
15607: jotta ei jouduta myöhempiin purkuvaatimuksiin
15608: ja regressioikeudenkäynteihin. Pykälän peruste-
15609: luissa viitataan tältä osin oikeudenkäymiskaaren       3. Laki vesilain muuttamisesta
15610: 18luvun 5 §:ään,joka mahdollistaa sen, että vas-
15611: taajaksi haastettu voi samassa oikeudenkäynnis-           Lakiehdotuksen valiokuntakäsittelyn aikana
15612: sä nostaa kanteen muita yhteisvastuullisia vahin-      on eräiden käytännön tapausten yhteydessä il-
15613: gon aiheuttajia vastaan. Tämän täydennykseksi          mennyt, että sen enempää vesilain voimassa ole-
15614: lakivaliokunta kiinnittää huomiota uuden siviili-      vat korvaussäännökset kuin vahingonkorvaus-
15615: prosessimenettelyn tuomarille tuomaan aktiivi-         säännöksetkään eivät kaikissa tapauksissa sovel-
15616: seen rooliin. Valiokunnan mielestä on jo proses-       lu pohjaveden pilaantumisesta aiheutuneiden va-
15617: siekonomisten syiden takia asianmukaista, että         hinkojen korvaamiseen. Aukkotilanteiksi jäävät
15618: tuomari pyrkii oikeudenkäynnin valmistelussa           sellaiset tapaukset, joissa pohjaveden pilaantu-
15619: aktiivisella toiminnalla vaikuttamaan siihen, että     mista ei ole aiheutettu oikeudenvastaisesti, mutta
15620: kaikki asianosaistahot haastetaan samaan oi-           kysymys ei myöskään ole 11luvun 2 §:ssä tarkoi-
15621: keudenkäyntiin.                                        tetusta kunnossapitovahingosta.
15622:                                                           Valiokunta pitää tarpeellisena säännösten
15623:    11 §. Korvaamismenettely. Pykälä sisältää           täydentämistä siten, että kaikkeen pohjaveden
15624: säännöksen korvausoikeudenkäynnin oikeus-              pilaantumiseen sovelletaan samaa lakia eli ym-
15625: paikasta.                                              päristövahinkojen korvaamisesta annettua la-
15626:    Oikeudenkäymiskaaren 10 luvun säännösten            kia, koska eri säännösten alaan kuuluvat pohja-
15627: uudistaminen ei ole edennyt siten kuin hallituk-       veden pilaantumistilanteet voivat olla vaikeasti
15628: sen esityksen perusteluissa on oletettu. Sen vuok-     toisistaan erotettavissa. Valiokunta ehdottaa,
15629: si pykälään on tarpeen lisätä vaihtoehtoista oi-       että vesilain 11luvun 1 §:ään lisätään tätä koske-
15630: keuspaikkaa koskeva erityissäännös, joka asia-         va uusi 5 momentti.
15631: sisällöltään vastaa valmisteilla olevaa vahingon-
15632: korvausasioiden oikeuspaikkasäännöstä. Valio-            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
15633: kunta ehdottaa tätä koskevan lisäyksen tekemis-        kunnioittavasti ehdottaa,
15634: tä pykälään.
15635:                                                                  että lakiehdotus n:o 2 hyväksyttäisiin
15636:    13 §. Voimaantulo-jasiirtymäsäännökset. Yri-               muuttamattomana ja
15637: tykset tarvitsevat riittävän ajan ensisijaisen va-               että lakiehdotukset n:ot 1 ja 3 hyväksyt-
15638: paaehtoisen vakuutussuojan järjestämiseksi. Tä-               täisin näin kuuluvina:
15639: 
15640: 
15641: 1.
15642:                                                   Laki
15643:                                    ympäristövahinkojen korvaamisesta
15644: 
15645:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15646:                          1§                                                   2§
15647:                 Lain soveltamisala                              Suhde muuhun lainsäädäntöön
15648:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15649:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua toiminnan             Tätä lakia sovelletaan kuitenkin myös ympä-
15650: harjoittamista on myös tien, rautatien, sataman,       ristövahinkoon, josta vahinkoa kärsinyt voi saada
15651: lentoaseman tai muun näihin verrattavan liikenne-      korvausta tuotevastuulain ( 694/90) nojalla. (Uusi
15652: alueen pitäminen.                                      2 mom.)
15653:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (3-5 mom. kuten hallituksen esityksen 2--4
15654:                                                        mom.)
15655: 8                              1994 vp- LaVM 10- HE 165/1992 vp
15656: 
15657:                         3§                                                    7§
15658:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                   Korvausvelvolliset
15659:                         4§                               Tämän lain mukainen korvausvelvollisuus on,
15660:                                                       silloinkin kun vahinkoa ei ole aiheutettu tahalli-
15661:                Sietämisvelvollisuus
15662:                                                       sesti tai huolimattomuudesta, sillä:
15663:    Ympäristövahinko korvataan tämän lain                  (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
15664: säännösten nojalla vain, jollei häiriön sietämistä        3) jolle ympäristövahingon aiheuttanut toi-
15665: ole pidettävä kohtuullisena, ottaen muun ohella       minta on luovutettu, jos luovutuksensaaja toi-
15666: huomioon paikalliset olosuhteet ja häiriön synty-     minnan saadessaan tiesi tai hänen olisi pitänyt
15667: miseen johtanut tilanne kokonaisuudessaan sekä        tietää vahingosta tai 1 §:ssä tarkoitetusta häiriös-
15668: häiriön yleisyys vastaavissa olosuhteissa muu-        tä taikka sellaisen uhasta.
15669: toin.                                                     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15670:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15671:                                                                               8§
15672:                         5§                                               Yhteisvastuu
15673:     (Kuten hallituksen esityksessä) ·
15674:                                                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15675:                         6§                                Korvausta ei kuitenkaan saa asianomaisen
15676:                                                       osuuden ylittävältä osin tuomita sen maksettavak-
15677:  Vahingontorjunta-ja ennallistamiskustannukset
15678:                                                       si, jonka osuus vahingon syntymiseen on ilmeisen
15679:    Tämän lain nojalla korvataan myös:                 vähäinen. (Uusi 3 mom.)
15680:    1) kustannukset niistä tarpeellisista toimenpi-
15681: teistä, joihin joku on ryhtynyt itseään koskevan,                         9 ja 10 §
15682: 1 §:ssä tarkoitetun ympäristövahingon uhan tor-          (Kuten hallituksen esityksessä)
15683: jumiseksi tai vahingoittuneen ympäristön pa-
15684: lauttamiseksi ennalleen; (poist.)                                             11§
15685:    2) viranomaiselle koituneet kustannukset, joi-                    Korvaamismenettely
15686: den syynä on 1 §:ssä tarkoitetun häiriön uhan tai
15687: sen vaikutusten torjumiseksi tai pilaantuneen            Tässä laissa tarkoitettu kanne pannaan vireille
15688: ympäristön ennalleen palauttamiseksi suoritettu       siinä tuomioistuimessa, joka oikeudenkäymis-
15689: toimenpide, jos sen kustannukset ovat kohtuulli-      kaaren 10 luvun nojalla voi tutkia vahingonkor-
15690: sia häiriöön tai sen uhkaan ja toimenpiteellä saa-    vausta koskevan asian. Kanne voidaan panna vi-
15691: tuun hyötyyn nähden; sekä                             reille myös siinä tuomioistuimessa, jonka tuomio-
15692:    3) kustannukset niistä selvityksistä, jotka ovat   piirin alueella ympäristövahingon aiheuttanut toi-
15693: olleet välttämättömiä edellä 1 ja 2 kohdassa tar-     minta tapahtui tai ympäristövahinko ilmeni.
15694: koitetun torjuntatoimenpiteen tai ennalleen pa-
15695: lauttamisen suorittamiseksi.                                             12ja13§
15696:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
15697:                                   Ympäristövahinkojen korvaaminen                                         9
15698: 
15699: 3.
15700:                                                 Laki
15701:                                         vesilain muuttamisesta
15702: 
15703:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15704:    muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 14luvun 1 §:n 1 momentti, ja
15705:    lisätään 11 luvun 1 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, luvun 2 §:ään uusi 3 momentti, 3 §:ään, sellaisena
15706: kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla (467/87), uusi 2 momentti,
15707: lukuun uusi 3 a § sekä 14luvun 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3
15708: ja 4 momentiksi, seuraavasti:
15709:                      11luku                                               2, 3 ja 3 a§
15710:                    Korvaukset                              (Kuten hallituksen esityksessä)
15711: 
15712:                        1§                                                     14luku
15713:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                    Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä
15714:    Pohjaveden pilaanlumisesta johtuvan vahingon
15715: korvaamiseen sovelletaan ympäristövahinkojen                                   1§
15716: korvaamisesta annettua lakia muissakin kuin edel-          (Kuten hallituksen esityksessä)
15717: lä4 momentissajajäljempänä2 §:ssä tarkoitetuis-
15718: sa tapauksissa. Tähän momenttiin perustuva vaati-                    Voimaantulosäännös
15719: mus voidaan esittää sekä hakemus- että riita-asian         (Kuten hallituksen esityksessä)
15720: yhteydessä. (Uusi 5 mom.)
15721: 
15722: 
15723:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1994
15724: 
15725: 
15726: 
15727:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Hassi, Komi, Korteniemi, Luhtanen, Mäkelä,
15728: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-            Piha, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö, Tykkyläinen
15729: heenjohtaja Halonen sekä jäsenet Aittoniemi,             ja Vuoristo.
15730: 
15731: 
15732: 
15733: 
15734:                                             Vastalauseita
15735: 
15736:                                                      1
15737:    Siitä huolimatta, että eduskunta on korotta-            Sen vuoksi lakivaliokunnan olisi tullut yhtyä
15738: nut kuluvan kevään aikana ydinvahinkojen kor-            ympäristövaliokunnan kannanottoon ja esittää
15739: vausvastuuta, ydinvahingot ovat edelleen ainoa           eduskunnalle toivomus siitä,
15740: poikkeus meillä muutoin noudatettavasta ympä-
15741: ristövahinkoihin sovellettavasta täyden korvaus-                   että hallituksen tulisi selvittää ydinva-
15742: vastuun periaatteesta.                                          hinkojen korvaamisperusteiden uudista-
15743:                                                                 mista.
15744:      Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1994
15745: 
15746:                      Tarja Halonen                               TinaMäkelä
15747:                      Marja-Liisa Tykkyläinen                     Dvo Polvi
15748:                                          Raimo Vuoristo
15749: 2 240315R
15750: 10                              1994 vp- LaVM 10- HE 165/1992 vp
15751: 
15752:                                                        n
15753:    Yhdyn I vastalauseessa ehdotettuun toivo-               kuntakäsittely on siis kestänyt lähes kaksi vuot-
15754: mukseen ydinvahinkojen korvausjärjestelmän                 ta. Kaikilla asianosaisilla on tänä aikana ollut
15755: uudistamisesta ja esitän lisäksi seuraavaa:                riittävästi aikaa valmistautua lain voimaantu-
15756:     Pitkällisen valmistelun tuloksena saadaan              loon. Sen vuoksi ehdotan,
15757: maahamme viimeinkin säädetyksi laki ympäris-
15758: tövahinkojen korvaamisesta. Tämä on ilman                            että valiokunnan mietintöön sisältyvä
15759: muuta huomattava parannus. Korvausvelvolli-                       kannanotto lain voimaantuloajankohdasta
15760: suuden ulkopuolelle jäävät kuitenkin edelleen                     poistetaan.
15761: sellaiset luonnolle aiheutetut vahingot, joissa ku-
15762: kaan henkilö ei voi osoittaa olevansa vahingon                 Hallituksen esittämässä ympäristövahinko-
15763: kärsijä. Tällainen vahinko on vaikkapa uhan-               lain 4 §:ssä vahingon sietämisvelvollisuus on si-
15764: alaisen lajin katoaminen. Vahingonkärsijänä on             dottu eri tekijöistä koostuvaan kokonaisarvioin-
15765: silloin koko biosfåäri ja koko ihmiskunta, myös            tiin. Valiokunnassa säännökseen on lisätty tar-
15766: tulevat sukupolvet. Tällaisessa tapauksessa laki           peeton kokonaisarviointia edellyttävä määräys.
15767: ei kuitenkaan saata ketään vastuuseen vahingos-            Kokonaisarvioinnin mainitseminen kahteen ker-
15768: ta. Luonnon ja muun ympäristön suojeluun liit-             taan voi johtaa siihen, että säännöstä tulkitaan
15769: tyy aina myös sellaisia arvoja, jotka eivät ole            sietämisvelvollisuutta kohtuuttomasti laajenta-
15770: palautettavissa ihmisyksilöiden oikeuksiksi. Va-           vaan suuntaan.
15771: hingon kärsijän identifionnin vaikeudesta huoli-               Valiokunnan enemmistön hyväksymän ympä-
15772: matta katson, että luonnolle sinänsä tai laajalle          ristövahinkolain 7 § säännöksen mukaan ympä-
15773: joukolle aiheutettujen vahinkojen tulee kuulua             ristövahingoista vastaavat toiminnan harjoittaja
15774: korvausvastuun piiriin.                                    ja häneen rinnastettava henkilö. Ehdotin valio-
15775:     Myöskäänjokamiehen oikeuksiin kajottaessa              kunnalle, että vastuullisten piiri laajennettaisiin
15776: ei ole osoitettavissa yksiselitteisesti, kuka on va-       käsittämään myös pankki tai muu luotanantaja
15777: hingonkärsijä. Säädettävässä ympäristövahin-               ja pantinhaltija silloin, kun tämä on vaikuttanut
15778: kolaissa ei ole erityisiä säännöksiä jokamiehen            vahinkoa aiheuttaneen toiminnan laatuun tai
15779: oikeuksien turvaamiseksi, mihin ympäristövalio-            laajuuteen. Luotanantajana ja pantinhaltijalla
15780: kuntakin kiinnitti huomiota. Vahingonkärsijän              on usein tosiasiallisesti merkittävät vaikutus-
15781: yksilöimisen vaikeus ei mielestäni ole tässäkään           mahdollisuudet siihen, millä tavoin rahoituksen
15782: tapauksessa ylitsepääsemätön eikä riittävä este            kohteena oleva hanke toteutetaan, vaikka velka-
15783: vahingontekojen jättämiseksi korvausvastuun                kirjassa tai muussa vastaavassa sitoumuksessa ei
15784: ulkopuolelle. Esimerkiksi Tanskassa jokamie-               nimenomaisesti annettaisi tällaista vaikutusval-
15785: hen oikeuksien luonne todellisina, suojattuina             taa esimerkiksi ympäristöön vaikuttavissa hank-
15786: oikeuksina on tunnustettu. Niille aiheutettujen            keen yksityiskohdissa. Arvioitaessa sitä, onko
15787: vahinkojen korvaaminen on järjestetty erityisen            luotanantaja tai pantinhaltija vaikuttanut toi-
15788: rahaston kautta. Mielestäni Suomessakin tulee              minnan laatuun tai laajuuteen, on sitoumuksen
15789: maanomistussäännösten vapautuessa kiinnittää               ehtojen lisäksi otettava huomioon tosiasiallinen
15790: huomiota jokamiehen oikeuksiin ja niiden suo-              tilanne kokonaisuutena. Sopimusvastuun voi-
15791: jaamiseen nykyistä tehokkaammin. Tämän pe-                 daan eräin edellytyksin katsoa alkavan jo si-
15792: rusteella toistan valiokunnassa tekemäni eh-               toumusta edeltävästä tiedottamisesta ja sopi-
15793: dotuksen, että                                             musneuvotteluissa esitetyistä vaatimuksista (oi-
15794:                                                            keuskäytännöstä ks. KKO 1991:42). Tällöin
15795:           valiokunta toteaa, että jokamiehen oi-           myös vastuu toiminnan vahingollisuudesta voi
15796:        keudet ovat aitoja, suojattavia oikeuksia,          perustua jo sitoumusta edeltäneisiin toimiin.
15797:        joiden loukkaamisesta aiheutuu todellinen
15798:         vahinko.                                              Edellä olevan perusteella ehdotan,
15799: 
15800:    En voi yhtyä valiokunnan enemmistön kan-                          että valiokunnan mietintöön sisältyvän
15801: taan, jonka mukaan laki voi tulla voimaan vasta                   1. lakiehdotuksen 4 ja 7 § hyväksyttäisiin
15802: vuoden kuluttua sen hyväksymisestä. Hallituk-                     näin kuuluvina:
15803: sen esitys on annettu jo vuonna 1992. Sen edus-
15804:                               Ympäristövahinkojen korvaaminen                                 11
15805: 
15806:                     4§                         silloinkin kun vahinkoa ei ole aiheutettu tahalli-
15807:            Sietämisvelvollisuus                sesti tai huolimattomuudesta, sillä:
15808:                                                   (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
15809: (Kuten hallituksen esityksessä)                   2) joka on rinnastettavissa 1 kohdassa tarkoi-
15810:                                                tettuun toiminnan harjoittajaan taikka joka on
15811:                                                luotanantajana tai pontinhaltijana vaikuttanut tä-
15812:                     7§                         män vahinkoa aiheuttaneen toiminnan laatuun tai
15813:                                                laajuuteen; sekä
15814:             Korvausvelvolliset
15815:                                                    (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
15816: Tämän lain mukainen korvausvelvollisuus on,       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15817: 
15818: 
15819:   Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1994
15820: 
15821:                                          Satu Hassi
15822: 12                            1994 vp - La VM 10- HE 165/1992 vp
15823: 
15824:     EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
15825: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
15826: 
15827:         Helsingissä
15828: 10 päivänä marraskuuta 1992
15829:        Lausunto n:o 8
15830: 
15831: 
15832: 
15833: 
15834:                                          Lakivaliokunnalle
15835:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä syys-        Y mpäristövahingolla tarkoitetaan lakiehdo-
15836: kuuta 1992 hallituksen esityksen n:o 165 laiksi     tuksessa tietyllä alueella harjoitettavasta toimin-
15837: ympäristövahinkojen korvaamisesta ja laeiksi        nasta johtuvaa vahinkoa, jos vahinko on aiheu-
15838: eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta      tunut ympäristön pilaantumisesta tai muusta
15839: lakivaliokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi      vastaavasta häiriöstä kuten melusta tai säteilys-
15840: samalla määrännyt, että ympäristövaliokunnan        tä. Lakiehdotus rakentuu ankaran vastuun va-
15841: on annettava asiasta lausuntonsa lakivaliokun-      raan. Vahingonkärsijän näyttövelvollisuutta ke-
15842: nalle.                                              vennettäisiin lisäksi siten, että riittäväksi näytök-
15843:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        si toiminnan ja vahingon välisestä syy-yhteydes-
15844: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Kaarina Buure-       tä hyväksyttäisiin todennäköisyys.
15845: Hägglund ja lainsäädäntöneuvos Pekka Viher-             Ympäristövahingon aiheuttaneet vastaisivat
15846: vuori oikeusministeriöstä, toimistopäällikkö        vahingosta yhteisvastuullisesti. Lakiin ehdote-
15847: Matti Vehkalahti ympäristöministeriöstä, toi-       taan myös säännöstä häiriöiden sietämisvelvolli-
15848: mistopäällikkö Marianne Lindström ja diplomi-       suudesta. Eräät häiriöt, joiden sietämistä on
15849: insinööri Tapani Suomela vesi- ja ympäristöhal-     pidettävä kohtuullisena, jäisivät siten ehdotuk-
15850: lituksesta, pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen        sen mukaan korvaamatta.
15851: Luonnonsuojeluliitosta, lakimies Katariina Pit-         Lakiehdotuksen säännökset korvattavista va-
15852: känen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, osasto-     hingoista olisivat lähtökohtaisesti samat kuin
15853: päällikkö Jukka Luokkamäki Teollisuuden Kes-        vahingonkorvauslaissa. Vahingonkorvauslakia
15854: kusliitosta, lakimies Kurt Hemnell Maa- ja met-     sovellettaisiin siltä osin kuin ehdotetusta laista ei
15855: sätaloustuottajain Keskusliitosta, varatuomari      muuta johdu.
15856: Antti Palmunen Vakuutusyhtiöiden Keskuslii-             Vesilain korvausjärjestelmä jäisi pääosin eh-
15857: tosta ja puheenjohtaja Erkki J. Hollo Suomen        dotetun lain soveltamisalan ulkopuolelle. Vesila-
15858: Ympäristöoikeustieteen Seurasta.                    kia ehdotetaan kuitenkin eräiltä osin tarkistetta-
15859:                                                     vaksi siten, että osa vahingoista korvataan ehdo-
15860:                                                     tetun lain mukaisesti.
15861:                 Hallituksen esitys                      Eräistä naapuruussuhteista annettua lakia
15862:                                                     tarkistettaisiin lisäksi siten, että ehdotetun lain
15863:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     korvaussäännökset tulevat sovellettaviksi, kun
15864: väksi laki ympäristövahinkojen korvaamisesta.       kysymys on ympäristövahingosta.
15865: Lakiesityksellä pyritään parantamaan ympäris-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
15866: tövahingoista kärsivien asemaa.                     aikaisesti riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn
15867:    Tällä hetkellä ei ympäristövahinkojen kor-       uudistamisen kanssa.
15868: vaamisesta ole kattavia säännöksiä. Erityissään-
15869: nöksiä on lähinnä ydin- ja öljyvahinkojen kor-
15870: vaamisesta. Ympäristövahinkoihin soveltuvia                      Valiokunnan kannanotot
15871: korvaussäännöksiä on naapuruussuhdelaissa ja
15872: vesilaissa. Muutoin sovelletaan vahingonkor-           Ympäristövaliokunta pitää hallituksen esityk-
15873: vauslakia, jonka mukaan korvattavuus edellyt-       seen sisältyviä lakiehdotuksia tarpeellisina ja
15874: tää aiheuttajan tahallisuutta tai tuottamusta ku-   puoltaa niiden hyväksymistä.
15875: ten myös täyttä näyttöä syy-yhteydestä. Käytän-        Ympäristönsuojelun näkökulmasta lakiehdo-
15876: nössä korvaus ympäristövahingosta voi helposti      tusten keskeinen merkitys on niiden ympäristö-
15877: jäädä saamatta.                                     vahinkoja ennalta estävässä vaikutuksessa. Tä-
15878:                                    Ympäristövahinkojen korvaaminen                                       13
15879: 
15880: män vuoksi valiokunta pitää varsin tärkeänä,           Iiset vastaavat yhteisvastuullisesti ympäristöva-
15881: että ympäristövahinkojen korvaaminen raken-            hingosta, jonka asianomaiset toiminnat ovat
15882: netaan hallituksen esittämään tapaan yleisestä         todennäköisesti yhdessä aiheuttaneet. Vahingon
15883: vahingonkorvauslaista poiketen tuottamuksesta          kärsijä voisi siten esityksen mukaan saada kor-
15884: riippumattoman eli ankaran vastuun varaan.             vausta koko vahingosta yhdettäkin toiminnan
15885: Hyvänä valiokunta pitää myös sitä, että täyden         haijoittajalta, jolla puolestaan olisi takautumis-
15886: näytön sijasta todennäköisyysnäyttö olisi riittä-      oikeus muihin aiheuttajiin nähden. Kuten halli-
15887: vä peruste ympäristövahinkojen korvausvastuun          tuksen esityksen perusteluissa todetaan, voisi
15888: syntymiselle.                                          kuitenkin olla kohtuutonta, että muita aiheutta-
15889:    Puoltaessaan lakiesitysten hyväksymistä ym-         jia olennaisesti vähäisemmän ympäristökuormi-
15890: päristövaliokunta esittää kuitenkin lakivalio-         tuksen aiheuttaja joutuisi edes väliaikaisesti yk-
15891: kunnan harkittavaksi seuraavia yksityiskohtai-         sin vastaamaan kokonaisvahingosta. Käytän-
15892: sia huomautuksia.                                      nössä tulisi siksi pyrkiä siihen, että kaikki aiheut-
15893:    Ympäristövahinkojen korvaamista koskevan            tajat saadaan mukaan samaan oikeudenkäyn-
15894: lakiehdotuksen 4 §:ään sisältyvän sietämisvelvol-      tiin. Mahdollisuudet tähän paranevat huomatta-
15895: lisuuden mukaan ympäristövahinko korvataan             vasti oikeudenkäymiskaaren uudistamisen myö-
15896: vain, jollei häiriön sietämistä ole pidettävä koh-     tä, jonka uudistuksen kanssa samanaikaisesti on
15897: tuullisena, ottaen muun ohella huomioon paikal-        tarkoitus saattaa voimaan nyt käsiteltävänä ole-
15898: liset olosuhteet ja häiriön esiintymisen yleisyys      va ympäristövahinkojen korvaamislainsäädän-
15899: vastaavissa olosuhteissa.                              tö.
15900:     Ympäristövaliokunta katsoo, että ehdotetun             Ympäristövaliokunta ei pidä oikeudenmukai-
15901: sietämisvelvollisuuden tulkinta on ongelmalli-         sena sitä, että mitättömän vahingon aiheuttaja
15902: nen, koska sietämisvelvollisuutta arvioitaessa on      joutuisi missään olosuhteissa korvaamaan mui-
15903: otettava huomioon monia harkinnanvaraisia              den vahingosta yhteisvastuullisten osuuden. Täs-
15904: seikkoja. Valiokunta pitää tärkeänä, että sietä-       tä syystä valiokunta on pohtinut, olisiko ympä-
15905: misvelvollisuutta arvioitaessa pannaan huomat-         ristövahinkolakia oikeudenkäymiskaaren uudis-
15906: tava paino naapuruussuhteen syntymisajankoh-           tamisesta huolimatta tarpeen tarkentaa. Siksi
15907: dalle, jotta voitaisiin välttää kohtuuttomuudet        ympäristövaliokunta esittää lakivaliokunnalle,
15908: elinkeinon harjoittamisen jatkamisen suhteen.                      että se mietintöään laatiessaan harkit-
15909:     Lakiehdotuksen 7 §:ssä ehdotetaan säädettä-                sisi, olisiko ympäristövahinkojen korvaa-
15910: väksi korvausvelvollisista. Pykälän 1 momentin                 mista koskevaa lakia täydennettävä
15911: 3 kohdan mukaan korvausvelvollinen on myös                     säännöksellä, jonka mukaan sellaisesta
15912: se, jolle ympäristövahingon aiheuttanut toiminta               vahingosta, jossa on useampia aiheutta-
15913: on luovutettu, jos luovutuksensaaja toiminnan                  jia, ei saa tuomita korvausta yhden mak-
15914:  saadessaan tiesi vahingosta tai lain tarkoittamas-            settavaksi, jos hänen osuutensa vahingon
15915: ta häiriöstä taikka sellaisen uhasta.                          syntymiseen on ilmeisen vähäinen.
15916:     Valiokunta on tämän säännöksen yhteydessä
15917: pohtinut sitä, onko korvausvelvollisuus ehdote-           Lakiesityksen käsittelyssä valiokunnan huo-
15918:  tuna sanamuodolla " ... tiesi vahingosta... " liian   miota on kiinnitetty myös siihen, että se on
15919:  helposti kierrettävissä. Ympäristönäkökulmasta        monelta osin tulkinnanvarainen ja jää oikeus-
15920:  saattaisi olla muutoinkin perusteltua tiukentaa       käytännön varaan. Tällaista tulkinnanvaraisuut-
15921:  säännöstä niin, että luovutuksen saaja vastaa         ta liittyy esimerkiksi ympäristövahingon käsit-
15922:  ympäristövahingosta myös, jos hänen luovutus-         teeseen muun muassa tie- ja vesirakentamisen
15923:  ta saadessaan olisi pitänyt tietää vahingosta tai     yhteydessä, vahingon ja toiminnan syy-yhtey-
15924:  häiriöstä. Tämän vuoksi ympäristövaliokunta           teen sekä yhteisvastuun toteutumiseen.
15925:  esittää lakivaliokunnalle,                               Valiokunta on niin ikään keskustellut lakieh-
15926:              että se mietintöään laatiessaan harkit-   dotuksen siirtymäsäännöksestä. Sen mukaan
15927:           sisi, voitaisiinko 7 §:n 1 momentin 3        ennen ympäristövahinkolain voimaantuloa har-
15928:           kohtaan lisätä korvausvastuun syntymi-       joitetusta toiminnasta johtuneen vahingon kor-
15929:           sen edellytykseksi myös se, että luovutuk-   vaamiseen sovelletaan aikaisempaa lakia, vaikka
15930:           sen saajan toiminnan saadessaan olisi        vahinko olisi ilmennyt vasta ympäristövahinko-
15931:           pitänyt tietää vahingosta tai häiriöstä.     lain voimaantulon jälkeen.
15932:                                                           Tapauksiin, joissa vahingot tulevat ilmi vasta
15933:    Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan korvausvelvol-          vuosia itse tapahtuman jälkeen, voi liittyä ongel-
15934: 14                             1994 vp- LaVM 10- HE 165/1992 vp
15935: 
15936: mia korvauksen saamisessa yhtäältä vanhene-               Hallituksen esitystä tarkastellessaan ympäris-
15937: misaikojen ja toisaalta toiminnan mahdollisen          tövaliokunta on vielä kiinnittänyt huomiota
15938: päättymisen tai Omistajanvaihdasten takia. Van-        kahteen seikkaan. Ensinnäkin asiantuntijalau-
15939: hojen tapausten yhteydessä aiheuttaa ongelmati-        sunnoissa on todettu, että ehdotetun lainsäädän-
15940: lanteita myös se, että aikaisempi lainsäädäntö ei      nön mukaan ei ole mahdollista saada kuten
15941: ole sisältänyt sellaisia säännöksiä ympäristön         Norjassa korvausta jokamiehen oikeuksien har-
15942: suojelemisesta kuin nykyinen ja että aikaisem-         joittamisen estymisestä. Valiokunnassa on esitet-
15943: min on saattanut olla hyväksyttyä ja sallittua         ty arvostelua tästä rajauksesta.
15944: sellainen menettely, joka nykyisin on kielletty.          Toiseksi valiokunta on pannut merkille, että
15945:    Tällaisia tilanteita varten on valiokunnan          ydinvahingot ovat ainoa poikkeus ympäristöva-
15946: mielestä vahingonkärsijän oikeussuojan paran-          hinkoihin meillä muuten sovellettavasta täyden
15947: tamiseksi tarpeen kehittää erityinen vakuutus-         korvauksen periaatteesta. Valiokunta ei pidä
15948: tai rahastojärjestelmä, josta korvauksia voitai-       tilannetta perusteltuna, sillä ydinvahingot ovat
15949: siin maksaa. Erityisen vakuutus- tai rahastojär-       tuhoisimpia ympäristövahinkoja. Siksi ympäris-
15950: jestelmän luominen on tarpeen myös siksi, että         tövaliokunta esittää lakivaliokunnalle,
15951: ympäristövahinkolakia sovellettaessakaan ei                       että se mietintöään laatiessaan sisällyt-
15952: aina ole mahdollista osoittaa, kuka on vahingon                täisi siihen toivomuksen, jonka mukaan
15953: aiheuttaja. Vahingon aiheuttaja voi myös osoit-                hallituksen tulee selvittää ydinvahinko-
15954: tautua maksukyvyttömäksi esimerkiksi kon-                     jen korvaamisperusteiden uudistamista.
15955: kurssitilanteessa. Ympäristövaliokunta esittää-
15956: kin lakivaliokunnalle,
15957:            että se mietintöään laatiessaan sisällyt-     Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
15958:         täisi siihen toivomuksen, jonka mukaan         kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
15959:         hallituksen tulee kiireellisesti valmistella
15960:         ja antaa eduskunnalle esitys erityisen va-                 että lakivaliokunta mietintöään laaties-
15961:         kuutus- tai rahastojärjestelmän luomises-               saan ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
15962:         ta ympäristövahinkojen korvaamista                      nossa on esitetty.
15963:         varten.
15964: 
15965: 
15966:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         keaoja, Markkula, Myller, J. Roos, Särkijärvi,
15967: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         Takala, Virrankoski ja Vuorensola sekä varajä-
15968: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,             sen Viljamaa.
15969: Hautala, Jääskeläinen, Karhunen, Kautto, Kor-
15970: 
15971: 
15972: 
15973: 
15974:                                              Eriävä mielipide
15975:    Valiokunnan lausunnossa todetaan, että eh-             Jokamiehen oikeudet perustuvat kuitenkin
15976: dotetun lainsäädännön mukaan ei ole mahdollis-         Suomessa maan tapaan eivätkä voimassa ole-
15977: ta saada korvausta kuten Norjassa jokamiehen           vaan lainsäädäntöön. Näin ollen ei korvauspe-
15978: oikeuksien harjoittamisen estymisestä ja että          rusteita eikä korvauksen saajaa voida tarkoin
15979: valiokunnassa on esitetty arvostelua tästä raja-       määritellä. Tämän vuoksi emme voi yhtyä valio-
15980: uksesta.                                               kunnan lausunnon edellä todettuun kohtaan.
15981:      Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1992
15982: 
15983:           Kyösti Virrankoski               Markku Vuorensola               Irmeli Takala
15984:                               1994 vp- LaVM 11- HE 143/1993 vp
15985: 
15986: 
15987: 
15988: 
15989:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä verotuk-
15990:                                   sen muutoksenhakujärjestelmän uudistamista koskevaksi lainsäädän-
15991:                                   nöksi
15992: 
15993:     Eduskunta on 24 päivänä syyskuuta 1993 lä-      Kirsi Mononen Suomen Kuntaliitosta sekä pro-
15994: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     fessori Edward Andersson, professori Olli Mäen-
15995: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-   pää ja professori Kari S. Tikka.
15996: sen n:o 143/1993 vp.
15997:     Valtiovarainvaliokunta on eduskunnan pää-
15998: töksen mukaisesti antanut lakivaliokunnalle
15999: asiastalausunnon (VaVL n:o 3/1994 vp),joka on                        Hallituksen esitys
16000: otettu tämän mietinnön liitteeksi.
16001:     Lakivaliokunta on hankkinut asiasta myös            Esitys sisältää ehdotukset välillisen verotuk-
16002: perustuslakivaliokunnan lausunnon (PeVL n:o         sen muutoksenhakujärjestelmän sekä veroasioi-
16003: 3/1994 vp ), joka niin ikään on otettu tämän mie-   den valituslupajärjestelmän uudistamisesta.
16004: tinnön liitteeksi.                                     Liikevaihtovero-oikeuden toimivaltaan ny-
16005:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-   kyisin kuuluvat asiat siirrettäisiin Uudenmaan
16006: däntöneuvos Arja Manner ja vanhempi hallitus-       lääninoikeuteen, jolloin liikevaihtovero-oikeus
16007: sihteeri Christer Lundström oikeusministeriöstä,    lakkautettaisiin. Uudenmaan lääninoikeuteen
16008: neuvotteleva virkamies Helena Ikonen valtiova-      siirrettäisiin myös ne tuontivero-ja valmistevero-
16009: rainministeriöstä, presidentti Pekka Hallberg       valitukset, joissa tullihallitus toimii nykyisin vali-
16010: korkeimmasta hallinto-oikeudesta, vs. veroyli-      tusviranomaisena.
16011: tuomari Tapio Kortelainenja vero-oikeuden sih-          Muutoksenhaussa korkeimpaan hallinto-oi-
16012: teeri Markku Lumme liikevaihtovero-oikeudes-        keuteen siirryttäisiin voimassa olevasta asian laa-
16013: ta, lääninoikeudentuomari Liisa Sahija hallinto-    dun ja päätöksen häviöarvon perusteella mää-
16014: päällikkö, lääninoikeudentuomari Anja Sahla         räytyvästä veroasioiden osittaisesta valituslupa-
16015:  Uudenmaan lääninoikeudesta, lääninoikeuden-        järjestelmästä yleiseen valituslupajärjestelmään.
16016:  tuomari Veijo Hämäläinen Lapin lääninoikeu-        Lääninoikeuden antamaan veroasiaa koskevaan
16017:  desta, ylitarkastaja Maarit Pekkanen verohalli-    päätökseen saisi hakea muutosta, jos korkein
16018:  tuksesta, pääjohtaja Jermu Laine ja tullineuvos    hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Valituslu-
16019:  Seija Nuotio tullihallituksesta, puheenjohtaja,    paperusteet olisivat nykyistä laajemmat. Keskei-
16020:  lääninoikeudentuomari Juha Rautiainen Lää-         senä uudistuksena olisi, että valituslupa voitai-
16021:  ninoikeustuomarit ry:stä, osastopäällikkö Vesa     siin myöntää, jos asian saattamiseen korkeim-
16022:  Korpela Veronmaksajain Keskusliitosta, asian-      man hallinto-oikeuden ratkaistavaksi on erityis-
16023:  ajaja Jimmy Lindgren Suomen Asianajajaliitos-      tä aihetta asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen
16024:  ta, kauppatieteen maisteri Hannele Ranta-Lassi-    vuoksi. Lisäksi valituslupa voitaisiin myöntää
16025:  la Keskuskauppakamarista, osastopäällikkö          niin kuin nykyisin, jos lain soveltamisen kannalta
16026:  Tero Honkavaara Teollisuuden ja Työnantajain       muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäy-
16027:  Keskusliitto TT:stä, lakimies Anna Lunden Suo-     tännön yhtenäisyyden vuoksi on tärkeää saattaa
16028:  men Yrittäjäin Keskusliitto SYKL:stä, osaston-     asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaista-
16029:  johtaja Esko Kiviranta Maa- ja metsätaloustuot-    vaksi. Valituslupa voitaisiin myöntää myös
16030:  tajain Keskusliitto MTK ry:stä, varatuomari        muusta painavasta syystä.
16031: 240337Q
16032: 2                              1994 vp- LaVM 11- HE 14311993 vp
16033: 
16034:     Esitys liittyy eduskunnassa viime syksynä kä-     selkiinnyttää, yksinkertaistaa ja yhtenäistää
16035: siteltyyn hallituksen esitykseen laiksi verotuslain   muutoksenhakujärjestelmä nykyisiä oikeustur-
16036: muuttamisesta (HE 122/1993 vp). Tähän esityk-         vakäsityksiä vastaavaksi. Keskeistä uudistukses-
16037: seen perustuvilla laeilla verolautakunta on muu-      sa on, että verotuksessa syntyvät virheet voidaan
16038: tettu yksinomaan veronoikaisuvaatimuksia kä-          korjata mahdollisimman aikaisessa vaiheessa
16039: sitteleväksi verotuksen oikaisulautakunnaksi,         menettelyllisesti mahdollisimman yksinkertaisel-
16040: jolta verotuspäätökseen haetaan aina ensin muu-       la tavalla.
16041: tosta oikaisuvaatimuksella. Oikaisuvaatimuk-              Kokonaisuudistus toteutetaan useammalla eri
16042: seen annetusta päätöksestä valitetaan lääninoi-       hallituksen esityksellä (HE 122, 143/1993 vp ja
16043: keuteen. Samalla on luovuttu oikaisumenettelyn         15/1994 vp). Kokonaisuus muodostuu seuraavis-
16044: kanssa rinnakkaisesta veromuistutusmenettelys-        ta osatekijöistä:
16045: tä.                                                       - Lähtökohtana on nykyinen, muutaman
16046:     Esitys liittyy myös hallituksen esitykseen ar-    vuoden käytössä ollut verotusmenettely, jossa
16047: vonlisäverolaiksi (HE 88/1993 vp), jonka perus-       verotusselvitykset verolippuineen lähetetään ve-
16048: teella säädettiin 1 päivänä kesäkuuta 1994 voi-       rovelvollisille ennen verotuksen päättymistä. Ve-
16049: maan tullut arvonlisäverolaki, sekä vuoden 1994       rovelvollinen voi niiden perusteella tehdä vapaa-
16050: toiseen lisätalousarvioesitykseen.                    muotoisen korjauspyynnön ja verotoimisto voi
16051:     Uudistus on tarkoitus saattaa voimaan 1 päi-      jo ennen verotuksen päättymistä korjata havai-
16052: vänäjoulukuuta 1994.                                  tut selvät virheet. Verotuksen toimittaminen on
16053:                                                       siirretty verotoimistolle kaikilta osin.
16054:                                                           - Verotukseen haetaan oikaisua verotuksen
16055:                                                       oikaisulautakunnalta. Verotoimisto voi kuiten-
16056:              Valiokunnan kannanotot                   kin ratkaista verovelvollisen esittämän oikaisu-
16057:                                                       vaatimuksen siltä osin kuin vaatimus hyväksy-
16058:                   Yleisperustelut
16059:                                                       tään. Käytännössä selvät virheet korjataan vero-
16060:    Hallituksen esityksen tavoitteena on nykyistä      velvollisen eduksi joustavasti ja nopeasti. Muilta
16061: selkeämpi ja eri veromuodoissa nykyistä yhtenäi-      osin verotuksen oikaisulautakunta käsittelee ensi
16062: sempi lupajärjestelmä, jossa luvan myöntämises-       asteena oikaisuvaatimukset. Jos oikaisuvaati-
16063: sä voidaan nykyistä enemmän ottaa huomioon            mus hylätään, lautakunta antaa asiasta perustel-
16064: verovelvollisen tosiasiallinen tarve muutoksen-       lun päätöksen, jotta asianosaiset saavat riittävän
16065: hakuun. Tavoitteena on myös, että korkein hal-        tosiasiaselvityksen tuomioistuimelle tehtävän
16066: linto-oikeus voi nykyistä paremmin keskittyä nii-     muutoshakemuksen pohjaksi.
16067: hin asioihin, joista on tärkeää saada ylimmän            -Verotuksen oikaisulautakunnan päätök-
16068: oikeusasteen ratkaisu. Ratkaisun saamisen tär-        sestä valitetaan hallinnolliseen tuomioistuimeen
16069: keyttä arvioidaan sekä asianosaisen kannalta          eli lääninoikeuteen.
16070: että yleisemmin verotuksen yhtenäisyyden näkö-           - Muutoksenhaussa verotusasioissa läänin-
16071: kulmasta.                                             oikeudesta korkeimpaan hallinto-oikeuteen ote-
16072:    Hallituksen esityksen tavoitteet ovat harkittu-    taan käyttöön yleinen valituslupajärjestelmä,
16073: ja ja kansalaisen oikeussuojan kannalta keskei-       jonka perusteet ovat laajemmat kuin nykyisessä
16074: siä. Uudistuksen arvioidaan poistavan nykyisen        osittaisessa valituslupajärjestelmässä.
16075: lupajärjestelmän epäjohdonmukaisuudet ja li-              Kaaviokuvat      muutoksenhakujärjestelmän
16076: säävän mahdollisuuksia saada asia korkeimman          muuttumisesta on otettu tämän mietinnön liit-
16077: hallinto-oikeuden ratkaistavaksi. Näin ollen va-      teeksi.
16078: liokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvi-
16079: en lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huo-            Yleiseen verotuksen valituslupajärjestelmään
16080: mautuksin ja muutosehdotuksin.                           siirtyminen
16081:                                                          Nykyinen veroasioiden valituslupajärjestelmä
16082:                                                       on epäyhtenäinen. Selvitysten mukaan noin 60
16083:     Verotuksen oikeussuojajärjestelmän                prosenttia lääninoikeuksien antamista päätök-
16084:     uudistaminen
16085:                                                       sistä on valitusluvan alaisia. Valituslupajärjestel-
16086:    Esitystä arvioitaessa on otettava huomioon,        män laajentamista on selvitetty myös nykyisestä
16087: että se on osa verotuksen oikeussuojajärjestel-       järjestelmästä saatujen käytännön kokemusten
16088: män kokonaisuudistusta, jonka tavoitteena on          pohjalta.
16089:                          Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                              3
16090: 
16091:    Nykyisen valituslupajärjestelmän suurin on-        nen ei ole kansalaisten yleisen oikeusturvan, ve-
16092: gelma on siinä, että se on perustettu asioiden        rolainsäädännössä edellytetyn riittävän oikeus-
16093: laatuun ja häviöarvon määrään. Rajoitukset            suojan vaatimusten eikä hyvän hallinnon peri-
16094: ovat kaavamaisia, mikä aiheuttaa useita ongel-        aatteiden kanssa yhteensovitettavissa.
16095: mia. Valitusluvan myöntäminen on käytännössä
16096: tullut kysymykseen yleensä vain ns. prejudikaat-
16097: tiperusteella. Intressiperuste on vain harvoin voi-      Ylimmän oikeusasteen tehtävät
16098: nut johtaa luvan myöntämiseen, minkä vuoksi
16099: valitusluvan myöntämisen kynnys on muodostu-             Ylimmän asteen oikeusasteen tehtävänä on
16100: nut korkeaksi. Esimerkiksi palkkatuloa saavat         keskittyä lainkäytön linjan määrittelyyn ja yksi-
16101: verovelvolliset eivät juuri lainkaan ole saaneet      lön oikeusturvan kannalta keskeisiin asioihin.
16102: asioitaan korkeimman hallinto-oikeuden käsitel-       Tällaisia keskeisiä kysymyksiä ovat sekä periaat-
16103: täviksi.                                              teelliset lain tulkintaa koskevat oikeudelliset on-
16104:    Valituslupajärjestelmän uudistamisen edelly-       gelmat että kansalaisten kannalta yksittäista-
16105: tyksenä on kaikissa valmisteluvaiheissa pidetty       pauksessa olennaisen tärkeät asiat, vaikka ne
16106: oikaisumenetelmän kehittämistä välittömässä           eivät periaatteellisesti arvioiden olisikaan erityi-
16107: verotuksessa niin, että oikaisumenettely muo-         sen pulmallisia.
16108: dostaa varsinaisen muutoksenhaun kaltaisen               Kansainvälisesti arvioiden on ylimmän tuo-
16109: vaiheen asian käsittelyssä. Oikaisumenettely on-      mioistuimen ratkaisemien veroasioiden luku-
16110: kin nyt uudistettu tällä tavoin tuloverotuksessa      määrä meillä poikkeuksellisen suuri. Tämä on
16111: vuoden 1994 alusta ja uudistetaan perintö- ja         johtanut siihen, että korkeimman hallinto-oikeu-
16112: lahjaverotuksessa heinäkuun alusta 1994, joten        den jäsenmäärää on jouduttu nostamaan ja vero-
16113: uudistamisessa voidaan edetä.                         asioiden käsittely jakamaan kahden jaoston kes-
16114:    Yleistä valituslupajärjestelmää koskeva pe-        ken, mikä ei ole hyvä ratkaisujen yhtenäisyyden
16115: russäännös ehdotetaan sijoitettavaksi verotus-        kannalta.
16116: lain 96 §:ään ja sen kanssa saman sisältöisenä           Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisute-
16117: liikevaihtoverolain sijalle tulleen arvonlisävero-    hon lisäämiseksi esityksessä ehdotetaankin nyt
16118: lain 198 §:äänja tullilain 50 §:ään.                  kolmen jäsenen kokoonpanon käyttöönottoa
16119:    Valitusluvan myöntämisen perusteet on ehdo-        valitusluvan myöntämistä, täytäntöönpanon
16120: tuksessa määritelty siten, että luvan myöntämis-      kieltämistä ja keskeyttämistä sekä valituksen
16121: tä arvioitaessa otetaan huomioon sekä yleiset         muodollista oikeellisuutta koskevissa asioissa.
16122: oikeusturvajärjestelmän lähtökohdat että kansa-       Valiokunta pitää ehdotusta asianmukaisena ja
16123: laisen yksilölliset olosuhteet. Ehdotettu valitus-    puoltaa sen hyväksymistä. Samalla valiokunta
16124: lupajärjestelmä laajentaa olennaisesti nykyisiä       kuitenkin toteaa, ettei korkeimmasta hallinto-
16125: valituslupaperusteita, samalla kun se rajoittaa       oikeudesta tule muodostaa korkeimman oikeu-
16126: säännönmukaista valitustietä korkeimpaan hal-         den tapaan yleistä prejudikaattituomioistuinta.
16127: linto-oikeuteen.
16128:    Valiokunta on arvioinut veroasioiden yleisen
16129: valituslupajärjestelmän käyttöönottoa ensisijai-        Alemman asteen toimintaedellytysten
16130: sesti kansalaisten oikeusturvan kannalta. Valio-        turvaaminen
16131: kunta katsoo, että ehdotettu valituslupajärjestel-
16132: mä kokonaisuudessaan arvioituna johtaa oi-               Edellä on todettu valituslupajärjestelmän ke-
16133: keusturvan paranemiseen. Kyseessä on verotuk-         hittämisen edellyttävän, että oikeusturva on
16134: sen oikeusturvajärjestelmän uudistaminen siten,       alemmilla tasoilla järjestetty riittäväksi. Valio-
16135: että kansalaiset voivat veroasioissa saada todel-     kunta kiinnittää erityistä huomiota siihen, että
16136: lista eikä näennäistä oikeusturvaa.                   tämä edellyttää järjestelmän saattamista ei vain
16137:     Kannanottonsa tueksi valiokunta viittaa pe-       säännösten vaan myös käytännön tasolla toimi-
16138: rustuslakivaliokunnan aikaisempaan lausun-            vaksi. Tätä varten on kullakin verotuksen tasolla
16139: toon verotuksen oikeusturvan sisällöstä. Perus-       oltava oikeansuhtaiset ja riittävät resurssit. Li-
16140: tuslakivaliokunta on todennut, että· riittävä oi-     säksi on huolehdittava kaikkien tasojen riittäväs-
16141: keusturva ei toteudu pelkästään muutoksenha-          tä kouluttamisesta.
16142: kumahdollisuudella. Muutoksenhaun on oltava              Verotuksen oikaisulautakuntiin tulevien asi-
16143: sekä asiallisesti että ajallisesti tehokas. Tähän     oiden asiantuntevasta valmistelusta on huoleh-
16144: nähden verovalitusten lisääntyvä ruuhkaantumi-        dittava. Oikaisulautakuntien toiminnan kehitty-
16145: 4                                1994 vp- LaVM 11 -HE 14311993 vp
16146: 
16147: mistä on seurattava ja tarvittaessa esim. kokoon-       maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun
16148: panosäännöksiä muuttamalla tehostettava nii-            lain 8 §:ään jää virheellinen viittaussäännös. La-
16149: den toimintaa. Kuntatasolla on myös syytä kiin-         kivaliokunta ehdottaa, että viittaussäännös kor-
16150: nittää huomiota kunnanasiamiesjärjestelmän              jattaisiin hyväksymällä sitä koskeva uusi 27 .laki-
16151: toimintaedellytysten parantamiseen.                     ehdotus.
16152:    Lääninoikeuksien arvioidaan kehittyneen vii-
16153: me vuosina myönteiseen suuntaan ja niiden rat-
16154: kaisujen tason kohentuneen. Lääninoikeuksien
16155: toiminnassa on kuitenkin niitä keskenään verrat-                 Yksityiskohtaiset huomautukset
16156: taessa melko suuria vaihteluja. Ratkaisuissa ei
16157: ole riittävän yhtenäistä linjaa, minkä vuoksi lää-      3. Laki verotuslain muuttamisesta
16158: ninoikeuksien päätös on korkeimmassa hallinto-
16159: oikeudessa muuttunut 32 prosentissa saapuneis-             Lakiehdotuksen 96 §:ään ehdotetaan otetta-
16160: ta valituksista. Keskimääräiset käsittelyajat           vaksi yleistä valituslupajärjestelmää koskeva pe-
16161: vaihtelevat paljon, esimerkiksi vuonna 1992 ne          russäännös, jonka 2 momentti sisältää valituslu-
16162: olivat lääninoikeuksittain keskimäärin 6-18             van myöntämisen perusteet.
16163: kuukautta. Käsittelyaikoja pitäisi voida lyhen-            Valituslupajärjestelmä tarkoittaa käytännös-
16164: tää. Valtiovarainvaliokunnan lausuntoon yh-             sä sitä, että asian tutkiminen on korkeimmassa
16165: tyen lakivaliokunta katsoo, että erityisesti vero-      hallinto-oikeudessa kaksivaiheista. Ensimmäi-
16166: asioissa käsittelyajat tulisi saada sellaisiksi, että   sessä vaiheessa tutkitaan, onko jokin valituslu-
16167: ratkaisu olisi käytettävissä seuraavaa verotusta        paperuste olemassa. Valituslupaperusteet ovat
16168: toimitettaessa. Näin samaa asiaa koskevat vero-         keskenään rinnakkaiset ja jos yksikin lupape-
16169: valitukset eivät toistuisi useana perättäisenä vuo-     rusteista soveltuu tapaukseen, valituslupa
16170: tena.                                                   myönnetään. Sen jälkeen asia tutkitaan perus-
16171:                                                         teellisesti varsinaisessa valituksen käsittelyssä,
16172:             Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-   jossa ratkaistaan lääninoikeuden päätöksen oi-
16173:         raa verotuksen oikeussuojajärjestelmän          keellisuus.
16174:         uudistamisen toteutumista kokonaisuu-              Valtiovarainvaliokunta esittää lausunnos-
16175:         tena ja kiinnittää erityistä huomiota           saan, että 96 §:n2 momentinjohdantolause "Vali-
16176:         alemman tason oikaisu- ja muutoksenha-          tuslupa voidaan myöntää, jos" muutettaisiin
16177:         kuasteiden käytännön toimintaedellytyk-         muotoon "Valitusluvan myöntämisperusteet
16178:         siin niin, että tämä taso muodostuu oi-         ovat:".
16179:         keussuojan painopistealueeksi. Päätök-             Lakivaliokunta yhtyy valtiovarainvaliokun-
16180:         set on saatava nopeasti ja joutuisasti.         nan esitykseen katsoen, että tällöin tulee nykyistä
16181:         Tarvittaessa on vahvistettava lääninoike-       selvemmäksi se, että luvanvaraisessakin muutok-
16182:         uksien resursseja.                              senhaussa on kysymys nimenomaan muutoksen-
16183:                                                         hakuoikeudesta, tosin tiettyihin perusteisiin raja-
16184:    Verolakiehdotukset. Kuten valtiovarainvalio-         tusta, eikä valitusluvan myöntäminen ole riippu-
16185: kunnan lausunnossa on todettu, useita esityk-           vainen korkeimman hallinto-oikeuden vapaasta
16186: seen sisältyviä verolakeja on esityksen antamisen       harkinnasta. Tällä ei muuteta hallituksen esityk-
16187: jälkeen muutettu. Tämän vuoksi lakiehdotuksiin          sen tarkoitusta, mutta sillä osoitetaan nykyistä
16188: on tarpeen tehdä vastaavat muutokset. Näiltä            selvemmin ulospäin, mistä on kysymys. Muutok-
16189: osin lakivaliokunta yhtyy valtiovarainvaliokun-         sella ei myöskään ole tarkoitus muuttaa muihin
16190: nan muutosesityksiin.                                   verotuslakeihin sisältyvien valituslupasäännös-
16191:                                                         ten tulkintaa.
16192:    Uudet lakiehdotukset. Valtiovarainvaliokunta            Momentin 1 kohta vastaa voimassa olevaa
16193: esittää lausunnossa selostetuin perustein, että         lainsäädäntöä. Sen perusteella valituslupa voi-
16194: tässä yhteydessä hyväksyttäisiin uusi 26. lakieh-       daan myöntää, jos se on lain soveltamisen kan-
16195: dotus laiksi teleliikenteen verottamisesta anne-        nalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oi-
16196: tun lain 18 §:n muuttamisesta. Lakivaliokunta           keuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi tärkeää
16197: yhtyy valtiovarainvaliokunnan esitykseen.               (ns. prejudikaattidispenssi).
16198:    Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on              Momentin 2 kohtaan ehdotetaan uutta vali-
16199: havaittu, että verotuslain 96 §:n muutosehdotuk-        tuslupaperustetta, jonka mukaan asian saattami-
16200: sen hyväksyminen aiheuttaa sen, että verojen ja         seen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaista-
16201:                           Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                                 5
16202: 
16203: vaksi on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen il-      volliselle muutoksenhaussa ylivoimaisesti tär-
16204: meisen virheen vuoksi.                                  keimpiä painavia syitä. Silloin, kun asialla on
16205:     Tarkoituksena on, että valituslupa myönne-          kokonaisuutena harkiten suuri taloudellinen
16206: tään ilmeisen virheen perusteella, jos valituskir-      merkitys verovelvolliselle, asia on saatava kor-
16207: jelmän pohjalta on selvää tai todennäköistä, että       keimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi. Tä-
16208: asiassa on tapahtunut virhe. Virheellä tarkoite-        män korostamiseksi valiokunta ehdottaa, että 3
16209: taan menettelyvirhettä tai muuta olennaista vir-        kohta kirjoitetaan muotoon "Valitusluvan
16210: hettä, joka vaikuttaa verotuksen lopputulok-            myöntämiseen on painava taloudellinen tai muu
16211: seen. Edelleen tarkoituksena on korjata se voi-         syy".
16212: massa olevan lain epäkohta, ettei kaikkia virheel-
16213: lisiä päätöksiä korjata, jos asia on jo ennakko-
16214: päätöksellä ratkaistu. Säännös on myös sopeu-           7. Laki perintö- ja lahjaverolain 48 §:n muutta-
16215: tettu siihen, että vältytään ylimääräisten muu-            misesta
16216: toksenhakukeinojen käyttämiseltä.
16217:     Valtiovarainvaliokunta esittää lausunnos-              Valiokunta viittaa valtiovarainvaliokunnan
16218: saan, että säännöksen liian tiukan tulkinnan vält-      lausunnossa esitettyyn ja toteaa lisäksi, että siinä
16219: tämiseksi 2 kohdasta poistettaisiin sana "ilmei-        mainittu perintö- ja lahjaverolain muutos on
16220: nen".                                                   vahvistettu 29 päivänä huhtikuuta 1994 (318/94).
16221:     Lakivaliokunta toteaa, että valtiovarainvalio-      Valiokunta ehdottaa valtiovarainvaliokunnan
16222: kunnan muutosesitys merkitsisi olennaista muu-          esittämien muutosten hyväksymistä.
16223: tosta vakiintuneeseen valituslupajärjestelmään.
16224:  Siitä seuraisi tosiasiassa valitusluvan edellytysten
16225: yhtä laaja tutkiminen kuin asian tutkiminen on
16226: valitusasioissa. Käytännössä palattaisiin järjes-       9. Laki liikevaihtovero-oikeudesta annetun lain
16227:  telmään, jossa lääninoikeuden veroasiassa anta-           kumoamisesta
16228:  ma päätös voidaan aina saattaa korkeimman
16229:  hallinto-oikeuden tutkittavaksi ja ratkaistavaksi          Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-
16230:  ilman rajoituksia. Tällainen järjestelmä on meillä     taan, että liikevaihtovero-oikeuden lakkauttami-
16231:  ollut käytössä tuloverotuksessa viimeksi vuonna        seen liittyvät tuomareiden siirrot voidaan toteut-
16232:  1967.                                                  taa hallituksen esityksen perusteluista ilmeneväl-
16233:     Lakivaliokunta ei näin ollen yhdy valtiova-         Iä tavalla valtion virkamieslain 70 §:n 1 momen-
16234:  rainvaliokunnan kantaan, vaan ehdottaa halli-          tin ja 33 §:n 3 momentin mukaisesti. Perustusla-
16235:  tuksen esityksen hyväksymistä 2 momentin 2             kivaliokunnan käsityksen mukaan tulisi kuiten-
16236:  kohdan osalta muuttamattomana.                         kin vielä harkita sitä, että lailla säädettäisiin,
16237:     Momentin 3 kohdan mukaan valituslupa voi-           mitkä liikevaihtovero-oikeuden tuomarit siirre-
16238:  daan myöntää, jos sen myöntämiseen on muu pai-         tään toiseen tuomarin virkaan. Edelleen perus-
16239:  nava syy. Valtiovarainvaliokunta esittää, että         tuslakivaliokunta katsoo, että arvioitaessa virko-
16240:  momenttiin lisättäisiin uusi valituslupaperuste        jen sopivuutta siirrettäville tuomareille ensi sijas-
16241:  "asialla on huomattava taloudellinen merkitys          sa tulevat kysymykseen tuomarin virat, seuraa-
16242:  valittajalle", jolloin hallituksen esityksen 3 koh-    vaksi muut virat oikeuslaitoksen piirissä ja vii-
16243:  ta siirtyisi uudeksi 4 kohdaksi.                       meiseksi muunlaiset virat.
16244:     Valtiovarainvaliokunnan esitys ei ole ongel-           Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
16245:  maton. Hallituksen esityksen lupaperuste "muu          lakivaliokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
16246:  painava syy" sisältää jo saman asian, mutta jous-      3 §:ään lisätään uusi 3 momentti, jonka mukaan
16247:  tavammassa muodossa. Uuden 3 kohdan lisää-             liikevaihtovero-oikeuden veroylituomari, vero-
16248:  minen itsenäiseksi lupaperusteeksi voisi lisäksi       tuomaritja asessorit siirretään ja nimitetään vir-
16249:  johtaa muutoksenhakukynnyksen nousemiseen              kaa haettavaksijulistamatta Uudenmaan läänin-
16250:  ja kaavamaiseen käytäntöön, jossa esimerkiksi          oikeuteen lääninoikeudentuomarin virkaan sekä
16251:  noudatettaisiin markkamääräisiä perusteita.            vastaavasti liikevaihtovero-oikeuden ylitarkas-
16252:  Tällöin eräät verovelvolliselle taloudellisesti vä-    taja ja vero-oikeuden sihteerit siirretään ja nimi-
16253:  hämerkityksiset mutta hänen muutoin tärkeäksi          tetään samaan lääninoikeuteen lääninoikeuden-
16254:  kokemansa virhetyypit ehkä syrjäytyisivät muu-         sihteerin virkaan.
16255:  toksenhakuprosessissa.                                     Liikevaihtovero-oikeudessa on tuomareita,
16256:     Taloudelliset seikat ovat kuitenkin verovel-        jotka ovat valtion virkamieslain voimaan tullessa
16257: 6                              1994 vp- LaVM 11- HE 14311993 vp
16258: 
16259: säilyttäneet oikeutensa pysyä virassaan 70-vuo-          202 §. Arvonlisäverolain 202 §:ää on muutet-
16260: tiaaksi. Käräjäoikeusuudistuksen yhteydessä ni-       tu valtiovarainvaliokunnan lausunnossa enna-
16261: mitysmenettelyä koskevaan lakiin (390/93) otet-       koidulla 27 päivänä toukokuuta 1994 annetulla
16262: tiin säännös siitä, ettei alioikeuksien yhtenäistä-   lailla (377/94). Valiokunta ehdottaa, että pykä-
16263: minen vaikuttanut tuomarin eroamisikään. Tä-          lään tehdään tästä lainmuutoksesta johtuva kor-
16264: hän viitaten valiokunta ehdottaa, että 3 §:ään        jaus. Tätä lainmuutosta koskevat tiedot on myös
16265: lisätään uusi 4 momentti, jonka mukaan tuoma-         sisällytettävä johtolauseeseen.
16266: rinviranhaltija, joka tämän lain mukaisesti on
16267: siirretty tai nimitetty tuomariksi Uudenmaan
16268: lääninoikeuteen, säilyttää oikeuden pysyä viras-
16269: saan siten kuin valtion virkamieslain voimaan-
16270: panolain (756/86) 25 §:ssä säädetään. Tällainen       11. Laki tullilain muuttamisesta
16271: tuomarinviranhaltija säilyttää edelleen valtion
16272: virkamieslain voimaan tullessa säilyneen oikeu-           48 §. Pykälässä ehdotetaan, että piiritullika-
16273: tensa pysyä virassaan 70-vuotiaaksi niin kauan        marin päätöksestä haettaisiin veroasiassa muu-
16274: kuin hän on siinä virassa, jonka hän tämän lain       tosta Uudenmaan lääninoikeudelta.
16275: nojalla on saanut.                                        Valiokunta ehdottaa, että pykälään tehdään
16276:                                                       valtiovarainvaliokunnan lausunnosta ilmenevä
16277:                                                       lakitekninen lisäys.
16278: 10. Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta                50§. Pykälässä on säännökset muutoksen-
16279:                                                       hausta lääninoikeuden päätöksestä korkeim-
16280:    Kuten valtiovarainvaliokunnan lausunnossa          paan hallinto-oikeuteen. Pykälää ehdotetaan
16281: todetaan, liikevaihtoverolaki on kumottu 1 päi-       muutettavaksi niin, että säännökset vastaavat
16282: vänä kesäkuuta 1994 voimaan tulleella arvon-          pääasialliselta sisällöltään verotuslain 96 §:n
16283: lisäverolailla (1501/93). Arvonlisäverolakiin si-     muutosehdotusta.
16284: sällytetty verotuksen muutoksenhakujärjestelmä            Valiokunta on edellä ehdottanut valituslupa-
16285: on sama kuin liikevaihtoverolaissa oli. Tämän         perusteet sisältävän verotuslain 96 §:n 2 momen-
16286: vuoksi tähän hallituksen esitykseen sisältyvät        tin muuttamista. Lainkäytön yhdenmukaisuu-
16287: muutokset on tehtävä liikevaihtoverolain sijasta      den ja selkeyden turvaamiseksi valiokunta eh-
16288: arvonlisäverolakiin.                                  dottaa, että myös tullilain vastaavaan säännök-
16289:    Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esityk-      seen, 50 §:n 2 momenttiin tehdään samansisältöi-
16290: seen sisältyvän 10.lakiehdotuksen sijasta hyväk-      set muutokset.
16291: sytään sen korvaava ehdotus laiksi arvonlisäve-           Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että vali-
16292: rolain muuttamisesta. Tähän lakiehdotukseen si-       tusoikeus valtion puolesta tuonti- ja valmisteve-
16293: sällytetään ne muutokset, jotka hallituksen esi-      rotusta koskevassa asiassa siirrettäisiin tullihalli-
16294: tyksessä ehdotetaan liikevaihtoverolakiin. Muu-       tuksessa olevalta tulliasiamieheltä piiritullika-
16295: tos on luonteeltaan tekninen. Muutoksenhakua          marissa olevalle tulliasiamiehelle. Valiokunnan
16296: koskevat säännökset, jotka olivat liikevaihtove-      saaman selvityksen mukaan korkeimpaan hallin-
16297: rolain 110-134 §:ssä, ovat arvonlisäverolaissa        to-oikeuteen tehtävien valitusten periaatteellinen
16298: pykälinä 193-217. Kuitenkin on otettava huo-          luonne, tullihallituksen tulliasiamiesten oikeu-
16299: mioon seuraavat tarkistukset:                         dellinen taitotieto sekä tullihallituksen käytettä-
16300:    198 §. Pykälä on korvannut liikevaihtovero-        vissä oleva eri yksiköiden asiantuntemus puolta-
16301: lain 115 §:n, johon sisältyivät uudet verotuksen      vat valitusoikeuden säilyttämistä tullihallituksen
16302: muutoksenhakua lääninoikeudesta korkeim-              tulliasiamiehillä. Näin ollen valiokunta ehdottaa
16303: paan hallinto-oikeuteen koskevat säännökset.          4 momentin muuttamista niin, että säännökset
16304: Hallituksen esityksen pykäläehdotus on kirjoi-        valtion puhevallan käyttämisestä säilyvät ennal-
16305: tettu verotuslain 96 §:n mukaiseksi, jota lakiva-     laan. Samalla valiokunta toteaa, että käytännös-
16306: liokunta on edellä ehdottanut muutettavaksi.          sä muutoksenhaku edellyttänee yleensä aina tul-
16307: Lainkäytön yhdenmukaisuuden ja selvyyden              lihallituksen ja piiritullikamarin hyvää yhteistyö-
16308: vuoksi on myös vastaavaa arvonlisäverolain py-        tä.
16309: kälää muutettava. Valiokunta ehdottaa, että ar-           Johtolause. Valiokunta ehdottaa johtolauseen
16310: vonlisäverolain 198 §muutetaan saman sisältöi-        tarkistamista valtiovarainvaliokunnan esittä-
16311: seksi kuin edellä verotuslain 96 §.                   mällä tavalla.
16312:                          Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                             7
16313: 
16314: 12. Laki valmisteverotuslain muuttamisesta           16. Laki leimaverolain 92 ja 98 a §:n muuttami-
16315:                                                          sesta
16316:   Valtiovarainvaliokunnan lausuntoon viitaten
16317: valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 26 ja 29 §:n         Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa selos-
16318: sekä johtolauseen muuttamista.                       tettuun lainmuutokseen (1080/93) viitaten valio-
16319:                                                      kunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 92 ja 98 a §
16320:                                                      poistetaan ja ehdotettu 92 §:n 3 momentin muu-
16321:                                                      tos siirretään 98 b §:n 1 momentin muutokseksi.
16322: 13. Laki auto- ja moottoripyöräverosta annetun       Näistä muutoksista seuraa, että myös lain nimi-
16323:     lain 20 ja 21 §:n muuttamisesta                  kettä ja johtolausetta on tarkistettava.
16324: 
16325:    Lakivaliokunta ehdottaa valtiovarainvalio-
16326: kunnan esittämien tarkistusten tekemistä lakieh-
16327: dotuksen 20 ja 21 §:ään.                             19. Laki elokuvaverolain 14 §:n muuttamisesta
16328:    Maahantuonnin tai maahantuojan verotusta
16329: koskevissa asioissa sovelletaan pääsääntöisesti        Valtiovarainvaliokunnan lausuntoon viitaten
16330: tullilain säännöksiä. Valiokunta on edellä ehdot-    valiokunta ehdottaa, että elokuvaverolain ku-
16331: tanut tullilain 50 §:n muuttamista siltä osin kuin   moamisen takia tarpeettomaksi käynyt lakieh-
16332: se koskee valtion puhevallan käyttämistä valitet-    dotus hylätään.
16333: taessa Uudenmaan lääninoikeuden päätöksestä
16334: korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vastaavasti on
16335: po. lakiehdotuksen 21 §:ää muutettava. Valio-        26. Laki teleliikenteen verottamisesta annetun
16336: kunta ehdottaakin pykälän muuttamista niin,              lain 18 §:n muuttamisesta (Uusi lakiehdotus)
16337: että siinä viitataan tullilain 50 §:ään.
16338:                                                          Valtiovarainvaliokunta toteaa lausunnos-
16339:                                                      saan, että laki teleliikenteen verottamisesta (9611
16340:                                                      93) on annettu 19 päivänä marraskuuta 1993 ja
16341:                                                      se on tullut voimaan 1.1.1994. Laki on määrä-
16342: 14. Laki moottoriajoneuvoverosta annetun lain        aikainen siten, että sen perusteella on suoritetta-
16343:     32 §:n muuttamisesta                             va veroa vuoden 1994 aikana suoritetuista tele-
16344:                                                      palveluista.
16345:                                                          Valtiovarainvaliokunta katsoo, että muutok-
16346:   Valiokunta ehdottaa, että valtiovarainvalio-       senhaun lääninoikeudesta korkeimpaan hallin-
16347: kunnan lausunnon mukaisesti 32 §:n 2 momentis-       to-oikeuteen pitäisi olla teleliikenteestä perittä-
16348: sa oleva viittaus liikevaihtoverolain 115 §:ään      vää veroa koskevissa asioissa yhdenmukaista
16349: muutetaan     viittaukseksi arvonlisäverolain        muiden veroasioiden kanssa. Sen vuoksi lain
16350: 198 §:ään.                                           18 §:ssä olevaa muutoksenhakusäännöstä olisi
16351:   Lisäksi valiokunta, tullilain 50 §:n ja auto- ja   täydennettävä siten, että muutoksenhaussa nou-
16352: moottoripyöräverolain 21 §:n kohdalla ehdote-        datetaan verotuslain 96 §:n mukaista menettelyä.
16353: tun valtion puhevallan käyttämistä koskevaan         Valtiovarainvaliokunnan kantaan yhtyen valio-
16354: muutokseen viitaten, ehdottaa 32 §:n 3 momentin      kunta ehdottaa, että tässä yhteydessä hyväksy-
16355: muuttamista niin, että siinä viitataan tullilain     tään tätä koskeva uusi 26.lakiehdotus laiksi tele-
16356: 48-50 §:ään.                                         liikenteen verottamisesta annetun lain 18 §:n
16357:                                                      muuttamisesta.
16358: 
16359: 
16360:                                                      27. Laki verojen ja maksujen perimisestä ulos-
16361: 15. Laki polttoainemaksusta annetun lain 14 §:n          ottotoimin annetun lain 8 §:n muuttamisesta
16362:     muuttamisesta                                        (Uusi lakiehdotus)
16363: 
16364:    Valiokunta ehdottaa, että 14 §:ssä oleva viit-      Valiokuntakäsittelyn aikana on havaittu, että
16365: taus liikevaihtoverolain 115 §:ään muutetaan         verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
16366: viittaukseksi arvonlisäverolain 198 §:ään.           annetun lain (367/61) 8 §:n 4 momentissa viita-
16367: 8                              1994 vp- LaVM 11- HE 143/1993 vp
16368: 
16369: taan verotuslain 96 §:n 2 ja 3 momenttiin, joita        että lakiehdotus n:o 19 hylättäisiinja
16370: ehdotetaan tässä esityksessä sisällöllisesti muu-
16371: tettaviksi. Tämän vuoksi 8 §:n 4 momentin viit-          että lakiehdotukset n:ot 1, 2, 4-6, 8,
16372: taus verotuslakiin olisi uudistuksen jälkeen vir-     17, 18 ja 20-25 hyväksyttäisiin muutta-
16373: heellinen. Sanottu 8 §:n 4 momentin viittaussään-     mattomina,
16374: nös olisikin korvattava sanonnalla, josta ilmenisi
16375: viittauksen nykyinen sisältö.                           että lakiehdotukset n:ot 3, 7, 9 ja 11-
16376:    Viittausvirheen korjaamiseksi valiokunta eh-       16 hyväksyttäisiin muutettuina,
16377: dottaa, että tässä yhteydessä hyväksytään uusi           että lakiehdotuksen n:o 10 sijasta hy-
16378: 27. lakiehdotus laiksi verojen ja maksujen peri-      väksyttäisiin korvaava lakiehdotus n:o 10
16379: misestä ulosottotoimin annetun lain 8 §:n muut-       ja
16380: tamisesta.
16381:                                                          että hyväksyttäisiin uudet lakiehdotuk-
16382:   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta          set n:ot 26 ja 27, seuraavasti:
16383: kunnioittavasti ehdottaa,
16384:                           Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                           9
16385: 
16386: 
16387: 3.
16388:                                                    Laki
16389:                                        verotuslain muuttamisesta
16390: 
16391:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16392:    kumotaan 12 päivänäjoulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 96 b-96 d §,
16393:    sellaisina kuin ne ovat, 96 b § muutettuna 6 päivänä elokuuta 1982 ja 30 päivänä joulukuuta 1992
16394: annetuilla laeilla (602/82 ja 1548/92), 96 c § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 29 päivänä
16395: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla (390/68 ja 1243/88) ja 96 d § muutettuna mainitulla 28 päivänä
16396: kesäkuuta 1968 annetulla lailla ja 31 päivänäjoulukuuta 1974 annetulla lailla (1023/74), sekä
16397:    muutetaan 96 ja 96 a §,
16398:    sellaisina kuin ne ovat, 96 §muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1974 ja 29 päivänä
16399: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla sekä 96 a §muutettuna mainituilla 6 päivänä elokuuta 1982, 29
16400: päivänä joulukuuta 1988 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, seuraavasti:
16401:                        96 §                                                 96 a§
16402:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
16403:   Valitusluvan myöntämisen perusteet ovat:
16404:   (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                      Voimaantulosäännös
16405:   3) valitusluvan myöntämiseen on (poist.) pai-           (Kuten hallituksen esityksessä)
16406: nava taloudellinen tai muu syy.
16407:   (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16408: 
16409: 7.
16410:                                                    Laki
16411:                               perintö- ja lahjaverolain 48 §:n muuttamisesta
16412: 
16413:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16414:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 48 §, sellaisena
16415: kuin se on 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (318/94), seuraavasti:
16416: 
16417:                         48 §                          Lääninoikeuden ennakkotietoa koskevaan pää-
16418:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-           tökseen ei kuitenkaan saa hakea muutosta valitta-
16419: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-        malla.
16420: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
16421: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-                          Voimaantulosäännös
16422: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Valtion        (Kuten hallituksen esityksessä)
16423: puolesta on valitusoikeus tarkastusasiamiehellä.
16424: 
16425: 
16426: 9.
16427:                                                    Laki
16428:                           liikevaihtovero-oikeudesta annetun lain kumoamisesta
16429: 
16430:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16431: 
16432:                        1 ja 2 §                          Lain voimaan tullessa liikevaihtovero-oikeuden
16433:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  veroylituomari, verotuomari ja asessori siirretään
16434:                                                       ja nimitetään virkaa haettavaksi julistamatta Uu-
16435:                          3§                           denmaan lääninoikeuteen lääninoikeudentuoma-
16436:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)      rin virkaan. Vastaavasti liikevaihtovero-oikeuden
16437: 
16438:  2 240337Q
16439: 10                               1994 vp- LaVM 11- HE 143/1993 vp
16440: 
16441: ylitarkastaja ja vero-oikeuden sihteeri siirretään ja   kaisesti on siirretty ja nimitetty tuomariksi Uuden-
16442: nimitetään virkaa haettavaksijulistamatta Uuden-        maan lääninoikeuteen, säilyttää oikeuden pysyä
16443: maan lääninoikeuteen lääninoikeudensihteerin vir-       virassaan siten kuin valtion virkamieslain voi-
16444: kaan. (Uusi 3 mom.)                                     maanpanolain (756/86) 25 §:ssäsäädetään. (Uusi
16445:     Tuomarin viran haltija, joka 3 momentin mu-         4 mom.)
16446: 
16447: 
16448: 
16449: 10.
16450:                                                    Laki
16451:                                      arvonlisäverolain muuttamisesta
16452: 
16453:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16454:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501 /93) 196 ja 200 § sekä
16455:   muutetaan 193 §:n 1 momentti, 194 §:n 4 momentti, 195, 198, 199, 201-203 §, 205 §:n 2 momentti,
16456: 206 ja 207 §, 212 §:n 1 momentti ja 217 §:n 1 momentti, sellaisena kuin 202 §on 27 päivänä toukokuuta
16457: 1994 annetussa laissa ( 3 77/94), seuraavasti:
16458:                        193 §                               3) valitusluvan myöntämiseen on painava talou-
16459:     Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-         dellinen tai muu syy.
16460: mään arvonlisäverotusta koskevaan päätökseen                Valituslupa voidaan myöntää myös siten, että se
16461: haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan lää-            koskee vain osaa muutoksenhaun kohteena olevas-
16462: ninoikeuteen. Valtion puolesta on valitusoikeus         ta lääninoikeuden päätöksestä.
16463: lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehel-            Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa läänin-
16464: lä. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa       oikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Valitus-
16465: lääninverovirastoon. (Poist.)                           kirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupahake-
16466:                                                         mus, on toimitettava valitusajassa korkeimmalle
16467:                                                         hallinto-oikeudelle tai Uudenmaan lääninoikeu-
16468:                        194 §                            delle.
16469: 
16470:   Valtionasiamiehen valituskirjelmä ja verovel-                                199 §
16471: vollisen 3 momentissa tarkoitettu valituskirjelmä          Valtion puolesta valitusoikeus korkeimpaan
16472: vastineineen, vastaselityksineen ja lausuntoineen       hallinto-oikeuteen on lääninverovirastossa oleval-
16473: sekä asian käsittelyssä syntyneet muut asiakirjat       la valtionasiamiehellä.
16474: on viipymättä lähetettävä Uudenmaan lääninoi-
16475: keudelle.                                                                     201 §
16476:                                                           Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä
16477:                         195 §                           on annettava valittajalle kappale sekä lisäksi lä-
16478:      Lääninoikeus voi siirtää antamansa päätöksen       hetettävä jäljennös kahtena tai, kun muutosta on
16479: tiedoksiantamisen lääninverovirastolle.                 haettu valtion puolesta, kolmena kappaleena
16480:                                                         Uudenmaan lääninoikeudelle.
16481:                        198 §
16482:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muutos-                                202 §
16483: ta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen,            Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus
16484: jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan        valtionasiamiehen valituksen johdosta muuttaa
16485:     Valitusluvan myöntämisen perusteet ovat:            175 §:n 2 momentissa tarkoitettua (poist.) pää-
16486:    1) lain soveltamisen kannalta muissa samanlai-       töstä, sen on samalla määrättävä ajankohta, jos-
16487: sissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyy-       ta alkaen ratkaisua on sovellettava.
16488: den vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman
16489: hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;                                             203 §
16490:    2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-oi-          Jos valitusta käsiteltäessä havaitaan, että ve-
16491: keuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asiassa      roa ei ole määrätty tai palautettu oikeassa läänin-
16492: tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai                verovirastossa, lääninoikeuden tai korkeimman
16493:                          Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                              11
16494: 
16495: hallinto-oikeuden on, jos ne eivät katso voivansa     käymiskaaren 21luvussa säädettyjen perusteiden
16496: ratkaista asiaa välittömästi, siirrettävä se toimi-   mukaan.
16497: valtaiselle lääninverovirastolle.
16498:                                                                              212 §
16499:                       205 §                              Tietoja ja asiakirjoja, jotka ilmoittamisvelvol-
16500:                                                       lisuuden täyttämiseksi on esitetty, ei saa antaa
16501:    Jos vero on lääninoikeuden tai korkeimman          muiden kuin veroviranomaisten ja näiden kutsu-
16502: hallinto-oikeuden päätöksellä poistettu tai sitä      mien asiantuntijoiden nähtäviksi. Tämä ei kui-
16503: on alennettu, liikaa maksettu tai palauttamaita       tenkaan estä lääninoikeuden ja korkeimman hal-
16504: jäänyt vero on 187 §:ssä säädetyin tavoin mak-        linto-oikeuden päätösten julkaisemista sana-
16505: settava asianomaiselle.                               muodon mukaisina tai lyhennettyinä, asianosais-
16506:                                                       ten nimiä kuitenkaan mainitsematta.
16507:                        206§
16508:    Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus on
16509: muutoksenhaun johdosta katsonut jonkun vero-                                 217§
16510: velvolliseksi, korottanut veron määrää tai pie-           Verovelvollisella ja ennakkotiedon hakijalla
16511: nentänyt verovelvolliselle maksettavaa määrää,        on oikeus saada ote hänen verotustaan koskevas-
16512: jäljennös päätöksestä on toimitettava lääninve-       ta lääninveroviraston ja lääninoikeuden pöytäkir-
16513: rovirastolle. Lääninveroviraston tulee viivytyk-      jasta sekä jäljennös asiassa annetuista päätöksis-
16514: settä määrätä veron maksamiselle jälkimaksuai-        tä, lausunnoista, vastineista ja 169 §:n mukaan
16515: kaja antaa verolippu niin kuin 184 §:ssä sääde-       toimitetussa tarkastuksessa laaditusta kerto-
16516: tään.                                                 muksesta.
16517: 
16518:                     207 §
16519:    Lääninoikeus ja korkein hallinto-oikeus voi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
16520: vat määrätä verotusta koskevaan valitukseen           1994.
16521: annettavassa päätöksessä, että verovelvolliselle         Lain 198 §:n säännöksiä sovelletaan haettaessa
16522: on suoritettava valtion varoista oikeudenkäyn-        muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen annet-
16523: tikulujen korvausta asian laadun ja oikeuden-         tuun lääninoikeuden päätökseen.
16524: 
16525: 
16526: 11.
16527:                                                  Laki
16528:                                          tullilain muuttamisesta
16529: 
16530:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16531:    muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573/78) 48 §:n 1 momentti, 48 a §:n 2
16532: momentti, 49 §:n 2 ja 4 momentti sekä 50 §,
16533:    sellaisina kuin niistä ovat 48 §:n 1 momentti 17 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1163/93 ),
16534: 48 a §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1165/87), 49 §:n 4 momentti 9
16535: päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (547/82) sekä 50§ osittain muutettuna viimeksi mainitulla
16536: lailla, sekä
16537:     lisätään lakiin uusi 50 a § seuraavasti:
16538: 
16539:                         48 §
16540:    Piiritullikamarin päätökseen tullin tai tullin-    tettava valitusajassa tullitoimipaikkaan. Jos pää-
16541: palautuksen määräämistä koskevassa asiassa            tös, josta valitetaan, on saatu tullisanomana, siitä
16542: haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan lää-          on liitettävä valituskirjelmään selväkielinen kirjal-
16543: ninoikeuteen. Muissa kuin edellä tarkoitetuissa       linen tuloste.
16544: asioissa piiritullikamarin päätökseen haetaan
16545: muutosta valittamalla tullihallitukseen. Valtion
16546: puolesta on valitusoikeus piiritullikamarissa ole-                       48 aja49 §
16547: valla tulliasiamiehellä. Valituskirjelmä on toimi-       (Kuten hallituksen esityksessä)
16548: 12                              1994 vp- LaVM 11- HE 143/1993 vp
16549: 
16550:                         50§                           kemus, on toimitettava valitusajassa korkeim-
16551:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           malle hallinto-oikeudelle tai Uudenmaan läänin-
16552:    Valitusluvan myöntämisen perusteet ovat:           oikeudelle. Valtion puolesta on valitusoikeus tul-
16553:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)       lihallituksessa olevalla tulliasiamiehellä.
16554:    3) valitusluvan myöntämiseen on (poist.) pai-
16555: nava taloudellinen tai muu syy.                                            50 a§
16556:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
16557:    Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa läänin-
16558: oikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Valitus-                     Voimaantulosäännös
16559: kirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupaha-         (Kuten hallituksen esityksessä)
16560: 
16561: 
16562: 12.
16563:                                                  Laki
16564:                                    valmisteverotuslain muuttamisesta
16565: 
16566:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16567:    muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558/74) 26 §:n 1 momentti,
16568: 26 a §:n 2 momentti, 28-30 §sekä 36 §:n 2 momentti,
16569:    sellaisina kuin niistä ovat 26 §:n 1 momentti ja 26 a §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
16570: annetussa laissa (1287/88) sekä 29 § 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1522/93), seuraa-
16571: vasti:
16572:                        26 §                                                    29 §
16573:    Piiritullikamarin päätökseen valmisteveron            Milloin valmistevero on lääninoikeuden pää-
16574: tai veronpalautuksen (poist.) määräämistä kos-        töksellä poistettu tai sitä on alennettu (poist. ), on
16575: kevassa asiassa haetaan muutosta valittamalla         piiritullikamarin suoritettava liikaa maksettu
16576: Uudenmaan lääninoikeuteen. Muissa kuin edel-          vero (poist.) muutoksenhausta huolimatta vero-
16577: lä tarkoitetuissa asioissa piiritullikamarin pää-     velvolliselle.
16578: tökseen haetaan muutosta valittamalla tullihalli-
16579: tukseen. Valtion puolesta on valitusoikeus piiri-                        30ja36§
16580: tullikamarissa olevalla tulliasiamiehellä. Valitus-      (Kuten hallituksen esityksessä)
16581: kirjelmä on toimitettava valitusajassa tullitoimi-
16582: paikkaan.
16583:                                                                    Voimaantulosäännös
16584:                      26 aja 28 §                         (Kuten hallituksen esityksessä)
16585:      (Kuten hallituksen esityksessä)
16586: 
16587: 
16588: 
16589: 13.
16590:                                                  Laki
16591:                   auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 20 ja 21 §:n muuttamisesta
16592: 
16593:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16594:    muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
16595: 20 ja 21 §, sellaisina kuin ne ovat, 20 § 12 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (654/93) ja 21 §
16596: osittain muutettuna 4 päivänäjoulukuuta 1981 annetulla lailla (822/81), seuraavasti:
16597: 
16598:                      20 §                             vollisuudesta, veron määräämisestä, muutoksen
16599:   Tämän lain mukaisesta veron suorittamisesta         hakemisesta ja veron takaisinmaksamisesta sekä
16600: samoin kuin veroviranomaisista, ilmoittamisvel-       muutoinkin on, mikäli tässä laissa ei toisin sääde-
16601:                          Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                            13
16602: 
16603: tä, soveltuvin osin voimassa, mitä arvonlisäveros-     on valitusoikeus Uudenmaan lääninveroviras-
16604: ta säädetään. Siltä osin kuin on kysymys maa-          tossa olevalla valtionasiamiehellä.
16605: hantuonnin tai maahantuojan verotuksesta tai
16606: 17 §:ssä tarkoitetusta veron palauttamisesta,                                  21 §
16607: noudatetaan vastaavasti, mikäli tässä laissa ei toi-      Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
16608: sin säädetä, soveltuvin osin (poist.) voimassa ole-    tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
16609: van tullilainsäädännön säännöksiä.                     teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
16610:     Ennakkotiedon antamisesta kotimaassa val-          tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
16611: mistetusta ajoneuvosta suoritettavan auto- ja          löin, mitä arvonlisäverolain 198 ja 199 §:ssä sää-
16612: moottoripyöräveron osalta on voimassa, mitä            detään. Maahantuonnin tai maahantuojan vero-
16613: ennakkotiedon antamisesta arvonlisäverosta sää-        tusta koskevassa asiassa noudatetaan kuitenkin,
16614: detään.                                                mitä tullilain 50 §:ssä säädetään.
16615:     Ajoneuvohallinnon tämän lain nojalla anta-
16616: maan päätökseen haetaan muutosta valittamalla
16617: Uudenmaan lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa                       Voimaantulosäännös
16618: päätöksen tiedoksisaannista. Valtion puolesta            (Kuten hallituksen esityksessä)
16619: 
16620: 
16621: 
16622: 
16623: 14.
16624:                                                   Laki
16625:                        moottoriajoneuvoverosta annetun lain 32 §:n muuttamisesta
16626: 
16627:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16628:    muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänäjoulukuuta 1966 annetun lain (722/66) 32 §:n 1-3
16629: momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (486/81)
16630: ja 2 momentti 5 päivänäjoulukuuta 1969 annetussa laissa (747/69), seuraavasti:
16631: 
16632:                        32 §                            miehellä. Jäljempänä 34 §:n 2 momentissa tarkoi-
16633:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              tetussa asiassa muutoksenhaussa valtion puolesta
16634:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-            noudatetaan, mitä tullilain 48-50 §:ssä sääde-
16635: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-         tään.
16636: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
16637: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
16638: löin, mitä arvonlisäverolain 198 §:ssä säädetään.                  Voimaantulosäännös
16639:    Valtion puolesta on valitusoikeus Uuden-              (Kuten hallituksen esityksessä)
16640: maan lääninverovirastossa olevalla valtionasia-
16641: 
16642: 
16643: 
16644: 15.
16645:                                                   Laki
16646:                          polttoainemaksusta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
16647: 
16648:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16649:    muutetaan polttoainemaksusta 13 päivänä huhtikuuta 1993 annetun lain (337/93) 14 §seuraavasti:
16650: 
16651:                         14 §                              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
16652:         Muutoksenhaku ja täytäntöönpano                tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
16653:                                                        teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
16654:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
16655: 14                              1994 vp- LaVM 11- HE 143/1993 vp
16656: 
16657: löin, mitä arvonlisäverolain 198 §:ssä säädetään.      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16658: Valtion puolesta on valitusoikeus Uudenmaan
16659: lääninverovirastossa olevalla valtionasiamie-                    Voimaantulosäännös
16660: hellä.                                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
16661: 
16662: 
16663: 
16664: 
16665: 16.
16666:                                                Laki
16667:                                  leimaverolain 98 b §:n muuttamisesta
16668: 
16669:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16670:    muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 98 b §:n 1 momentti, sellaisena
16671: kuin se on 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1080/93), seuraavasti:
16672: 
16673:                    92ja98 a§
16674:                      (Poist.)                                    Voimaantulosäännös
16675:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
16676:                      98b§
16677:    (1 mom. kuten 92 §:n 3 mom. hallituksen esi-
16678: tyksessä)
16679: 
16680: 
16681: 
16682: 
16683: 26.
16684:                                                Laki
16685:                    teleliikenteen verottamisesta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
16686: 
16687:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16688:    muutetaan teleliikenteen verottamisesta 19 päivänä marraskuuta 1993 annetun lain (961193) 18 §:n
16689: 1 ja 2 momentti seuraavasti:
16690: 
16691:                       18 §                          ta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen,
16692:                                                     jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan
16693:                  Muutoksenhaku
16694:                                                     Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin, mitä vero-
16695:    Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-      tuslain 96 §:ssä säädetään.
16696: mään päätökseen haetaan muutosta valittamalla
16697: lääninoikeuteen. Valtion puolesta valitusoikeus
16698: on lääninverovirastossa olevalla valtionasiamie-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
16699: hellä. Muutoksenhaussa noudatetaan muutoksen-       1994.
16700: hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)          Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
16701: säännöksiä.                                         lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
16702:   Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muutos-       den päätökseen.
16703:                          Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                          15
16704: 
16705: 27.
16706:                                                 Laki
16707:            verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetun lain 8 §:n muuttamisesta
16708: 
16709:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16710:    muutetaan verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin 29 päivänä kesäkuuta 1961 annetun lain
16711: (367/61) 8 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on JO päivänämaaliskuuta 1989 annetussa laissa (265/89 ),
16712: seuraavasti:
16713:                        8§                            Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa kor-
16714:                                                      keimmalle hallinto-oikeudelle tai päätöksen teh-
16715:    Lääninoikeuden päätöksestä sen 2 ja 3 mo-         neelle lääninoikeudelle.
16716: mentin nojalla käsittelemässä perustevalitusasi-
16717: assa saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
16718: 60 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.      1994.
16719: 
16720: 
16721:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
16722: 
16723: 
16724: 
16725:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Luhtanen,
16726: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-          Mäkelä, Piha, Polvi, Rossi, Savela, Tykkyläinen
16727: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,         ja Vuoristo.
16728:                                                                                -
16729:                                                                                0"1
16730: 
16731: 
16732: 
16733:   VEROTUKSEN MUUTOKSENHAKUJÄRJESTELMÄN UUDISTAMINEN
16734:   1 TAVALLISIMMAT MUUTOKSENHAKUTIET ENNEN 111994
16735: 
16736: 
16737: •SÅÅNNÖNMUKAJNBN
16738: VBR.OTU&
16739:                                                                                ....
16740:                                                                                'f
16741:                                                                                \Q
16742: 
16743: 
16744: 
16745: 
16746:                                                        =-1
16747:                              VALITUS
16748:                                                                                ~
16749:                                              SllRTO                              1
16750:                                                                                t""l
16751: 
16752:                                                                                ~
16753:                                                                                ........
16754:                                              VALITUS         VALITUS
16755: 
16756:                                                               ----+
16757:                                                                                gj
16758:                                                                                  1
16759: 
16760: 
16761:                                                                                ....
16762:                                                                        1 KHO
16763:                                                               ····-~
16764: 
16765: 
16766:                                                                                ....
16767:                                                                                ~
16768:                                                                                ~
16769:                                                                                ~
16770: 
16771:                                                                                ~
16772: 
16773: 
16774: 
16775: 
16776:                       .ONJÄRJESTELY
16777:                    VALITUS
16778:                Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                 17
16779: 
16780: 
16781: 
16782: 
16783:                                      @
16784:                                         ~
16785: 
16786: 
16787: 
16788:                                  t::l
16789:                                  ~A
16790: 
16791: 
16792:                                  ~i
16793: 
16794:                                    :!~   ~
16795:                                     .....10
16796: 
16797: 
16798:                                  ~
16799:                                  ~
16800:                                      ~        :(
16801: 
16802: 
16803: 
16804:                                      ~~~                               -a:,
16805:                                                                         -
16806:                                                                        -
16807:                                      d~
16808:                                                                    ii~~~
16809:                                                                        \!2
16810: 
16811: 
16812:                                                     ..
16813:                                                                        M
16814: 
16815: 
16816: 
16817:                                                    ••
16818: 
16819:                                                      •.
16820:                                                      ••            -~
16821:                                                        .••·
16822:                                                           •.
16823:       -.::1'
16824:                                                       ••
16825: 
16826: 
16827:                                                              .••
16828:       ~
16829: 
16830: 
16831: 
16832: 
16833:                                                                    Ui
16834:      :<(
16835:                                                             ••
16836:       ~
16837: 
16838: 
16839: 
16840:       -s
16841:      ~:~
16842:       ...-;
16843:                                                                    ~~z
16844:                                                                     ~51
16845: 
16846: 
16847:       C"i
16848: 3 240337Q
16849:                                                                    ~1~
16850:                                                                    ~         ~
16851: 18                                 1994 vp- LaVM 11 -HE 143/1993 vp
16852: 
16853:       EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
16854:  PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
16855: 
16856:              Helsingissä
16857:      15 päivänä maaliskuuta 1994
16858:             Lausunto n:o 3
16859: 
16860: 
16861: 
16862: 
16863:                                             Lakivaliokunnalle
16864: 
16865:    Lakivaliokunta on kirjeellään 11 päivältä hel-      maria ei saa siirtää ilman omaa suostumustaan
16866: mikuuta 1994 pyytänyt perustuslakivaliokunnan          toiseen virkaan, paitsi milloin siirto aiheutuu tuo-
16867: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 143/1993         mioistuinlaitoksen uudelleen järjestämisestä.
16868: vp verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uu-                Esityksessä ehdotettu liikevaihtovero-oikeu-
16869: distamista koskevaksi lainsäädännöksi.                 den lakkauttaminen merkitsee valiokunnan käsi-
16870:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       tyksen mukaan sellaista tuomioistuinlaitoksen
16871: däntöneuvos Arja Manner oikeusministeriöstä,           uudelleen järjestämistä kuin kyseisessä hallitus-
16872: vero-oikeuden sihteeri Markku Lumme ja vero-           muodon kohdassa tarkoitetaan. Tämän perus-
16873: oikeuden sihteeri Mirja Uimi liikevaihtovero-oi-       tuslainkohdan avulla on tahdottu turvata tuoma-
16874: keudesta, professori Mikael Hiden, professori          rin virassapysymysoikeus hallitusvallan taholta
16875: Olli Mäenpää ja professori Kaarlo Tuori.               tulevia tuomarin erottamattomuuteen kohdistu-
16876:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      via kiertämisyrityksiä vastaan. Perustuslain tar-
16877: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           koituksena ei kuitenkaan ole, että tuomarilla olisi
16878: nioittaen seuraavaa.                                   tuomioistuinlaitoksen uudelleenjärjestämistilan-
16879:                                                        teissa aina oikeus säilyä sellaisessa virassa, johon
16880:                                                        liittyy tuomarin viralle ominainen virassapysy-
16881:                   Hallituksen esitys                   misoikeus. Estettä näin ollen ei ole kumota taval-
16882:                                                        lisella lailla liikevaihtovero-oikeudesta annettua
16883:    Esitys sisältää säännökset välillisen verotuk-      lakia.
16884: sen muutoksenhakujärjestelmän ja veroasioiden              Liikevaihtovero-oikeuden lakkauttamiseen
16885: valituslupajärjestelmän uudistamisesta. Esityk-        liittyvät tuomareiden siirrot voidaan toteuttaa,
16886: sen mukaan liikevaihtovero-oikeus lakkaute-            kuten esityksen perusteluista ilmenee, valtion vir-
16887: taan. Lakkauttamiseen liittyen perustuslakiva-         kamieslain 70 §:n 1 momentinja 33 §:n 3 momen-
16888: liokunnan lausunto on pyydetty siitä, että vero-       tin mukaisesti. Valiokunnan käsityksen mukaan
16889: oikeuden sihteerejä ja ylitarkastajaa ei voida siir-   tulisi kuitenkin vielä harkita sitä, että lailla sää-
16890: tää sellaiseen virkaan, johon liittyy tuomarin vi-     dettäisiin, mitkä liikevaihtovero-oikeuden tuo-
16891: rassapysymysoikeus.                                    marit siirretään toiseen tuomarin virkaan. - Ar-
16892:    Esityksessä ehdotetut lait yhtä lukuun otta-        vioitaessa virkojen sopivuutta siirrettäville tuo-
16893: matta ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-         mareille tulevat valiokunnan mielestä ensi sijassa
16894: vänäjoulukuuta 1994.                                   kysymykseen tuomarin virat, seuraavaksi muut
16895:                                                        virat oikeuslaitoksen piirissä ja viimeiseksi
16896:                                                        muunlaiset virat.
16897:                Valiokunnan kannanotot
16898:                                                          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
16899:    Liikevaihtovero-oikeudesta annetun lain 4 ja        kunta esittää kunnioittavasti,
16900: 6 §:n mukaan ylitarkastaja ja vero-oikeuden sih-
16901: teeri toimivat liikevaihtovero-oikeuden jäseninä                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
16902: ja heillä on hallitusmuodossa tuomareille säädet-               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
16903: ty virassapysymisoikeus. Hallitusmuodon 91 §:n                  sä järjestyksessä.
16904: 1 momentissa säädetään muun muassa, että tuo-
16905:                        Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                   19
16906: 
16907:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   nen, J. Leppänen, Moilanen, Näsi, Varpasuo,
16908: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä    Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.
16909: jäsenet Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-
16910: 20                                1994 vp- LaVM 11- HE 14311993 vp
16911: 
16912:       EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 2
16913: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
16914: 
16915:              Helsingissä
16916:      20 päivänä toukokuuta 1994
16917:            Lausunto n:o 3
16918: 
16919: 
16920: 
16921: 
16922:                                            Lakivaliokunnalle
16923: 
16924:     Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä syys-          Muutoksenhaussa korkeimpaan hallinto-oi-
16925: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 143/1993 vp      keuteen ehdotetaan siirryttäväksi nykyisestä
16926: verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudis-           asian laadun ja päätöksen häviöarvon perusteella
16927: tamista koskevaksi lainsäädännöksi lakivalio-         määräytyvästä veroasioiden osittaisesta valitus-
16928: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        lupajärjestelmästä yleiseen valituslupajärjestel-
16929: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-        mään.
16930: nettava asiasta lausuntonsa lakivaliokunnalle.           Esitys liittyy eduskunnassa viime syksynä kä-
16931:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          siteltyyn esitykseen laiksi verotuslain muuttami-
16932: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      sesta (HE 122/1993 vp) sekä hallituksen esityk-
16933: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-     seen arvonlisäverolaiksi (HE 88/1993 vp).
16934: va virkamies Helena Ikonen valtiovarainministe-          Ehdotettu uudistus on tarkoitus saattaa voi-
16935: riöstä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeus-        maan 1 päivänä joulukuuta 1994.
16936: ministeriöstä, vs. apulaisjohtaja Timo Räbinä ve-
16937: rohallituksesta, osastopäällikkö Vesa Korpela
16938: Veronmaksajain Keskusliitosta, lakimies Anna                     2. Valiokunnan kannanotot
16939: Lunden Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, osas-
16940: topäällikkö Tero Honkavaara Teollisuuden ja              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
16941: Työnantajain Keskusliitosta, varatoimitusjohta-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
16942: ja Pauli K. Mattila Keskuskauppakamarista, Lii-       jäljempänä mainittavin poikkeuksin esitykseen
16943: kealan ammattiliiton lakimies Markku Kuoppa-          sisältyviä ehdotuksia valtiovarainvaliokunnan
16944: mäki Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-         toimialaan kuuluvilta osiltaan tarpeellisina ja
16945: tä, osastonjohtaja Esko Kiviranta Maa- ja metsä-      puoltaa niiden hyväksymistä jäljempänä selostet-
16946: taloustuottajain Keskusliitosta, oikeusasiamies       tavalla tavalla muutettuina. Valtiovarainvalio-
16947: Jacob Söderman sekä korkeimman hallinto-oi-           kunta ei sitä vastoin ota kantaa niihin säännöseh-
16948: keuden presidentti Pekka Hallberg.                    dotuksiin, jotka eivät välittömästi kuulu valtio-
16949:                                                       varainvaliokunnan toimialaan.
16950:                                                          Esityksen antamisen jälkeen on useita esityk-
16951:                  1. Hallituksen esitys                seen sisältyviä verolakeja muutettu. Näiden muu-
16952:                                                       tosten vuoksi esitykseen sisältyviin lakiehdotuk-
16953:    Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys sisältää    siin on tarpeen tehdä vastaavat muutokset. Li-
16954: ehdotukset välillisen verotuksen muutoksenha-         säksi perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta on
16955: kujärjestelmän ja veroasioiden valituslupajärjes-     kuluvana keväänä annettu hallituksen esitys,
16956: telmän uudistamisesta.                                joka on hyväksytty kolmannessa käsittelyssä
16957:    Liikevaihtovero-oikeuden toimivaltaan ny-          12.4.1994 ja joka on siten otettava huomioon
16958: kyisin kuuluvat asiat ehdotetaan siirrettäviksi       verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudis-
16959: Uudenmaan lääninoikeuteen,jolloin liikevaihto-        tamisessa. Jäljempänä kohdissa 2.1-2.10 on esi-
16960: vero-oikeus lakkautettaisiin. Samoin siirtyisivät     tetty ne muutokset, jotka on välttämätöntä tehdä
16961: Uudenmaan lääninoikeuteen myös ne tuontive-           muuttuneen lainsäädännön johdosta. Lisäksi on
16962: ro- ja valmisteverovalitukset, joissa tullihallitus   kohdassa 2.11 esitetty valiokunnan muut muu-
16963: nykyisin toimii valitusviranomaisena.                 tosehdotukset ja kannanotot.
16964:                          Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                              21
16965: 
16966:  2.1. Perintö- ja lahjaverolaki (7. lakiehdotus)     muassa tullilain 48 §:n 1 momenttia lisäämällä
16967:                                                      sen loppuun seuraava maininta: "Jos päätös, jos-
16968:    Hallituksen esitys (HE 15) laeiksi perintö- ja    ta valitetaan, on saatu tullisanomana, siitä on
16969: lahjaverolain, verotuslain 85 §:n ja moottoriajo-    liitettävä valituskirjelmään selväkielinen kirjalli-
16970: neuvoverosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta       nen tuloste." Tämä maininta tulisi lisätä vastaa-
16971: on käsitelty valiokunnassa (VaVM 7). Lait on         vasti myös tähän esitykseen sisältyvän tullilain
16972: tarkoitettu tulemaan voimaan 1.7.1994. Esitys        48 §:n 1 momentin loppuun.
16973: koskee lähinnä verotusmenettelyn ja oikaisume-
16974: nettelyn uudistamista perintö- ja lahjaverotuk-          2.4. Valmisteverotuslaki ( 12. lakiehdotus)
16975: sessa. Siihen sisältyy myös ehdotus perintö- ja
16976: lahjaverolain 48 §:n muuttamisesta. Tämä pykälä         Valmisteverotusjärjestelmää on muutettu
16977: olisi ehdotetussa muodossaan voimassa 1.7.-          30 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla
16978: 30.11.1994 välisen ajan.                             (L maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista,
16979:    Puheena olevan esityksen mukaan nykyiseen         1521/93,ja L valmisteverotuslain muuttamisesta,
16980: 46 §:n 3 momenttiin sisältyvä maininta siitä, että   1522/93) muun muassa siten, ettei tullilaitos enää
16981: lääninoikeuden ennakkotietoa koskevaan pää-          suorita hinnanerokorvausta. Tällöin myös viit-
16982: tökseen ei kuitenkaan saa hakea muutosta valit-      taukset hinnanerokorvauksiin on poistettu muun
16983: tamalla, ehdotetaan siirrettäväksi 48 §:n 1 mo-      muassa valmisteverotuslain muutoksenhaku-
16984: menttiin. Tämä maininta olisi säilytettävä laissa    säännöksistä. Lait tulivat voimaan 1.3.1994. Täs-
16985: myös 1.12.1994lukien, minkä vuoksi se ehdote-        tä syystä tähän esitykseen sisältyvät maininnat
16986: taan lisättäväksi myös tähän hallituksen esityk-     hinnanerosta ja hinnanerokorvauksesta tulisi
16987: seen sisältyvän 48 §:n viimeiseksi virkkeeksi.       poistaa valmisteverotuslain 26 ja 29 §:stä.
16988:                                                         Voimaantulosäännöksessä maininta hinnan-
16989:     2.2. Arvonlisäverolaki ( 10. lakiehdotus)        erokorvausta koskevista valitusasioista on sen
16990:                                                      sijaan syytä säilyttää, sillä tällaisia valituksia voi
16991:     Liikevaihtoverolaki (559/91) on kumottu 30       olla vielä 1.12.1994 vireillä tullihallituksessa,jos-
16992: päivänä joulukuuta 1993 annetulla arvonlisäve-       ta ne siirtyisivät Uudenmaan läänin oikeuteen.
16993: rolailla (1501193), joka tulee voimaan 1.6.1994.
16994: Tämän vuoksi tähän esitykseen sisältyvät muu-         2.5. Auto- ja moottoripyöräverosta annettu laki
16995: tokset olisi tehtävä liikevaihtoverolain sijasta                     (13. lakiehdotus)
16996: arvonlisäverolakiin. Myös lain nimikettä olisi
16997: muutettava. Arvonlisäverolailla ei muutettu ve-         Auto- ja moottoripyöräverolakiin tulisi tehdä
16998: rotuksen muutoksenhakujärjestelmää, joka on          ne muutokset, jotka aiheutuvat 1.6.1994 voimaan
16999: siis sama kuin liikevaihtoverolaissa. Nyt ehdo-      tulevasta arvonlisäverolaista (1501193). Lisäksi
17000: tettavat muutokset ovat siten luonteeltaan tek-      lain 20 §:n 3 momentissa olisi muutettava sanonta
17001: nisiä.                                               "Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yk-
17002:     Hallituksen esitykseen n:o 76 sisältyy ryhmä-    sikön" sanonnaksi "ajoneuvohallinnon", sillä
17003: rekisteröintiin liittyvä arvonlisäverolain 202 §:n   Autorekisterikeskuksen liikelaitosuudistuksen
17004: tekninen tarkistus. Käsiteltävänä olevassa halli-    yhteydessä on Autorekisterikeskuksen ajoneuvo-
17005: tuksen esityksessä n:o 143/1993 vp samaa sään-       hallinnon yksiköstä muodostettu ajoneuvohal-
17006: nöstä ehdotetaan muutettavaksi muulla perus-         linto (L ajoneuvohallinnosta, 1373/93).
17007: teella. Valiokunta on käsitellyt esityksen n:o 76
17008: (VaVM 18). Tämä muutos on tarkoitus saattaa              2.6.Moottoriajoneuvoverosta annettu laki
17009: voimaan jo tulevan kesäkuun alusta. Valiokunta                      ( 14. lakiehdotus)
17010: ehdottaa, että hallituksen esityksen n:o 143/1993
17011: vp sisältämä arvonlisäverolain 202 § muutetaan          Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 32 §:n
17012: vastaamaan myös hallituksen esityksen n:o 76         2 momentissa oleva viittaus liikevaihtoverolain
17013: mukaista 202 §:ää.                                   115 §:ään olisi muutettava viittaukseksi arvon-
17014:                                                      lisäverolain 198 §:ään.
17015:          2.3. Tullilaki (1 1. lakiehdotus)
17016:                                                            2. 7. Polttoainemaksusta annettu laki
17017:   Tullilakia on muutettu 17 päivänä joulukuuta                         ( 15. lakiehdotus)
17018: 1993 annetulla lailla (1163/93), joka on tullut
17019: voimaan 1.1.1994. Tällöin on muutettu muun             Polttoainemaksusta annetun lain 14 §:ssä viit-
17020: 22                               1994 vp- La VM 11 -HE 143/1993 vp
17021: 
17022: taus liikevaihtoverolain 115 §:ään olisi muutetta-       saman pykälän uudeksi 2 momentiksi. Valtiova-
17023: va viittaukseksi arvonlisäverolain 198 §:ään.            rainvaliokunta ehdottaa, että hallituksen esityk-
17024:                                                          seen sisällytetään myös edellä selostettu uusi
17025:        2.8. Leimaverolaki ( 16. lakiehdotus)             26. lakiehdotus, ehdotus laiksi teleliikenteen ve-
17026:                                                          rottamisesta annetun lain 18 §:n muuttamisesta.
17027:    Leimaverolakia on muutettu 3 päivänä joulu-
17028: kuuta 1993 annetulla lailla (1080/93), joka on           2.11.Muut valiokunnan ehdotukset ja kannanotot
17029: tullut voimaan 1.1.1994. Tällöin on muutettu
17030: myös leimaverolain 92 ja 98 a §:ää. Leimavero-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
17031: lain 92 §:ssä säädetään nykyisin oikaisumenette-         dotetut verotuslain 96 §:n 2 momentin sisältämät
17032: lystä ja 98 a §:ssä säädetään muutoksenhausta            valitusluvan myöntämisen perusteet merkitsevät
17033: läänin oikeuteen. Muutoksenhausta lääninoikeu-           itse asiassa valitusluvan myöntämisen edellytys-
17034: den päätökseen säädetään nykyisin leimavero-             ten laajentamista nykyiseen järjestelmään verrat-
17035: lain 98 b §:n 1 momentissa. Säännös koskee muu-          tuna. Valiokunta korostaa, että valitusluvan
17036: toksenhakua kaikista leimaveroa koskevista lää-          myöntäminen ei saisi olla missään tapauksessa
17037: ninoikeuden päätöksistä korkeimpaan hallinto-            harkinnanvaraista, vaan lupa olisi myönnettävä
17038: oikeuteen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että tähän           aina luvan myöntämisen edellytysten täyttyessä.
17039: esitykseen sisältyvä 92 §:n 3 momentin muutos            Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että 2 mo-
17040: siirretään 98 b §:n 1 momentin muutokseksi. Esi-         mentin alun sanamuotoa täsmennetään.
17041: tykseen sisältyvää 98 a §:n muutosta ei tarvita,            Ehdotetun 2 momentin 3 kohdan mukaan va-
17042: joten se ehdotetaan poistettavaksi esityksestä.          lituslupa myönnettäisiin, jos valitusluvan myön-
17043:    Mainitut muutokset aiheuttavat sen, että              tämiseen on muu kuin 1ja 2 kohdassa tarkoitettu
17044: myös lain nimikettä ja johtolausetta olisi muutet-       painava syy. Valiokunnan käsityksen mukaan
17045: tava.                                                    lääninoikeuksien ratkaisujen taso on tällä hetkel-
17046:                                                          lä hyvin epäyhtenäinen ja lääninoikeuksien re-
17047:       2.9. Elokuvaverolaki (19. lakiehdotus)             surssit ovat tällä hetkellä vielä varsin puutteelli-
17048:                                                          set. Tämän vuoksi on valiokunnan mielestä vero-
17049:    Elokuvaverolaki (366/64) on kumottu 17 päi-           velvollisen oikeusturvan takaamiseksi erityisesti
17050: vänä joulukuuta 1993 annetulla lailla (1258/93),         niissä tapauksissa, joissa asiassa on verovelvolli-
17051: joka on tullut voimaan 1.1.1994. Tämän vuoksi            selle huomattava taloudellinen merkitys, tarkoi-
17052: lakia elokuvaverolain 14 §:n muuttamisesta ei            tuksenmukaista edelleen antaa verovelvolliselle
17053: enää tarvita, joten sitä koskeva esitys tulisi hylätä.   mahdollisuus saada asia käsiteltäväksi korkeim-
17054:                                                          massa hallinto-oikeudessa. Valiokunta ehdottaa,
17055:      2.10. Lakiteleliikenteen verottamisesta             että verotuslain 96 §:n 2 momentin 3 kohtaan si-
17056:              (uusi 26. lakiehdotus)                      sällytettäisiin edellä selostettu säännös, jolloin
17057:                                                          ehdotukseen sisältyvä 3 kohdan sisältämä sään-
17058:    Lakiteleliikenteen verottamisesta (961/93) on         nös muuttuisi uudeksi 4 kohdaksi.
17059: annettu 19 päivänä marraskuuta 1993 ja se on                Jotta 96 §:n 2 momentin 2 kohdan virhekri-
17060: tullut voimaan 1.1.1994. Laki on määräraikainen          teeriä ei tulkittaisi liian tiukasti, valiokunta eh-
17061: siten, että sen perusteella on suoritettava veroa        dottaa, että säännöksestä poistetaan sana "ilmei-
17062: vuoden 1994 aikana suoritetuista telepalveluista.        sen", jolloin mikä tahansa virhe mahdollistaisi
17063:    Jotta muutoksenhaku lääninoikeudesta kor-             valitusluvan myöntämisen.
17064: keimpaan hallinto-oikeuteen olisiteleliikenteestä           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
17065: perittävää veroa koskevissa asioissa yhtenäistä          eduskunnan oikeusasiamies on selvittänyt vero-
17066: muihin veroasioihin verrattuna, olisi lain muu-          tusta koskevien valitusten käsittelyaikoja eräissä
17067: toksenhakusäännökseen eli 18 §:ään tehtävä seu-          lääninoikeuksissa. Oikeusasiamies on todennut
17068: raava lisäys: "Lääninoikeuden päätökseen saa             keskimääräisten käsittelyaikojen vaihtelevan
17069: hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-             varsin paljon ja olleen vuonna 1992 lääninoi-
17070: linto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus             keuksittain keskimäärin 6-18 kuukautta. Valio-
17071: myöntää valitusluvan. Muutoksenhaussa nouda-             kunta katsoo, että erityisesti veroasioissa käsitte-
17072: tetaan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-         lyajat tulisi saada sellaisiksi, että ratkaisu olisi
17073: tään."                                                   käytettävissä seuraavaa verotusta toimitettaessa.
17074:    Nykyiset 18 §:n 1ja2 momentti on syytäyhdis-          Näin samaa asiaa koskevat verovalitukset eivät
17075: tää uudeksi 1 momentiksi ja lisäys tulisi tällöin        toistuisi usean vuoden ajalta.
17076:                          Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                              23
17077: 
17078:    Valtiovarainvaliokunta omalta osaltaan edel-       si tehtäisiin seuraavat muutokset hallituksen esi-
17079: lyttää, että hallitus seuraa tämän uudistuksen        tykseen:
17080: toteutumista ja erityisesti sen vaikutusta verotus-       3.1. Hallituksen esitykseen sisältyvä 19. lakieh-
17081: ta koskevien valitusten käsittelyaikoihin ja että     dotus laiksi elokuvaverolain 14 §:n muuttamises-
17082: hallitus ryhtyy tarvittaessa resurssilisäyksiin.      ta hylättäisiin.
17083:                                                           3.2. Muutettavien säännösten joukkoon lisät-
17084:                                                       täisiin myös 26. lakiehdotus laiksi teleliikenteen
17085: 3. Valtiovarainvaliokunnan ehdotus lakiehdotus-       verottamisesta annetun lain 18 §:n muuttamises-
17086:                ten muuttamiseksi                      ta.
17087:                                                           3.3. Hallituksen esitykseen sisältyvät 3, 7, 10,
17088:   Valtiovarainvaliokunta esittää, että edellä 2.      11, 12, 13, 14, 15ja 16lakiehdotushyväksyttäisiin
17089: kohdassa selostettujen muutosten toteuttamisek-       seuraavan sisältöisinä:
17090: 
17091: 
17092: 3.
17093:                                                  Laki
17094:                                        verotuslain muuttamisesta
17095: 
17096:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17097:    kumotaan 12 päivänäjoulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 96 b-96 d §,
17098:    sellaisina kuin ne ovat, 96 b §muutettuna 6 päivänä elokuuta 1982ja 30 päivänäjoulukuuta 1992
17099: annetuilla laeilla (602/82 ja 1548/92), 96 c §muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 29 päivänä
17100: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla (390/68 ja 1243/88) ja 96 d § muutettuna mainitulla 28 päivänä
17101: kesäkuuta 1968 annetulla lailla ja 31 päivänäjoulukuuta 1974 annetulla lailla (1023/74), sekä
17102:    muutetaan 96 ja 96 a §,
17103:    sellaisina kuin ne ovat, 96 §muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1974 ja 29 päivänä
17104: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla sekä 96 a §muutettuna mainituilla 6 päivänä elokuuta 1982, 29
17105: päivänäjoulukuuta 1988 ja 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetuilla laeilla, seuraavasti:
17106: 
17107:                        96§                               4) valitusluvan myöntämiseen on muu painava
17108:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             syy.
17109:    Valitusluvan myöntämisen perusteet ovat:              (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17110:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17111:    2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-                             96a§
17112: oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asias-     (Kuten hallituksen esityksessä)
17113: sa tapahtuneen (poist.) virheen vuoksi; (poist.)
17114:    3) asialla on huomattava taloudellinen merkitys                Voimaantulosäännös
17115: valittajalle; tai                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
17116:                                               ----
17117: 
17118: 
17119: 
17120: 7.
17121:                                                  Laki
17122:                              perintö- ja lahjaverolain 48 §:n muuttamisesta
17123: 
17124:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17125:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 48 §, sellaisena
17126: kuin se on (poist.) päivänä (poist.)kuuta 19(poist.) annetussa laissa (poist.) seuraavasti:
17127: 
17128:                       48 §                            teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
17129:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-           tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
17130: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-        löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Valtion
17131: 24                              1994 vp- LaVM 11- HE 14311993 vp
17132: 
17133: puolesta on valitusoikeus tarkastusasiamiehellä.                 Voimaantulosäännös
17134: Lääninoikeuden ennakkotietoa koskevaan päätök-         (Kuten hallituksen esityksessä)
17135: seen ei kuitenkaan saa hakea muutosta valittamat-
17136: ta.
17137: 
17138: 
17139: 
17140: 
17141: 10.
17142:                                                 Laki
17143:                                     arvonlisäverolain muuttamisesta
17144: 
17145:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17146:   kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain ( 1501/93) 196 ja 200 §sekä
17147:   muutetaan 193 §:n 1 momentti, 194 §:n 4 momentti, 195, 198, 199, 201-203 §, 205 §:n 2 momentti,
17148: 206ja207 §, 212 §:n 1 momenttija217 §:n 1 momentti seuraavasti:
17149: 
17150:                    193 (110) §                                          205 (122) §
17151:    Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-
17152: mään arvonlisäverotusta koskevaan päätökseen            Jos vero on lääninoikeuden tai korkeimman
17153: haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan lää-         hallinto-oikeuden päätöksellä poistettu tai sitä
17154: ninoikeuteen. Valtion puolesta on valitusoikeus      on alennettu, liikaa maksettu tai palauttamatta
17155: lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehel-     jäänyt vero on 187 §:ssä säädetyin tavoin makset-
17156: lä. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa    tava asianomaiselle.
17157: lääninverovirastoon.
17158:                                                                          206 (123) §
17159:                                                         Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus
17160:                        194 §                         on muutoksenhaun johdosta katsonut jonkun
17161:      (Kuten 111 §hallituksen esityksessä)            verovelvolliseksi, korottanut veron määrää tai
17162:                                                      pienentänyt verovelvolliselle maksettavaa mää-
17163:                        195 §                         rää, jäljennös päätöksestä on toimitettava läänin-
17164:      (Kuten 112 §hallituksen esityksessä)            verovirastolle. Lääninveroviraston tulee viivy-
17165:                                                      tyksettä määrätä veron maksamiselle jälkimak-
17166:                        198§                          suaika ja antaa verolippu niin kuin 184 §:ssä sää-
17167:      (Kuten 115 §hallituksen esityksessä)            detään.
17168: 
17169:                        199§                                              207§
17170:      (Kuten 116 §hallituksen esityksessä)              (Kuten 124 §hallituksen esityksessä)
17171: 
17172:                        201 §                                             212 §
17173:      (Kuten 118 §hallituksen esityksessä)              (Kuten 129 §hallituksen esityksessä)
17174: 
17175:                    202 (119) §                                           217 (134) §
17176:    Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus         Verovelvollisella ja ennakkotiedon hakijalla
17177: valtionasiamiehen valituksen johdosta muuttaa        on oikeus saada ote hänen verotustaan koskevas-
17178: 175 §:n 2 momentissa tarkoitettua (poist.) pää-      ta lääninveroviraston ja lääninoikeuden pöytä-
17179: töstä, sen on samalla määrättävä ajankohta, josta    kirjasta sekä jäljennös asiassa annetuista päätök-
17180: alkaen ratkaisua on sovellettava.                    sistä, lausunnoista, vastineista ja 169 §:n mukaan
17181:                                                      toimitetussa tarkastuksessa laaditusta kerto-
17182:                        203§                          muksesta.
17183:      (Kuten 120 §hallituksen esityksessä)
17184:                          Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                              25
17185: 
17186:              Voimaantulosäännös                       sa muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen
17187:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              annettuun lääninoikeuden päätökseen.
17188:   Lain 198 §:n säännöksiä sovelletaan haettaes-
17189: 
17190: 
17191: 
17192: 11.
17193:                                                  Laki
17194:                                          tullilain muuttamisesta
17195: 
17196:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17197:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573/78) 48 §:n 1 momentti, 48 a §:n 2
17198: momentti, 49 §:n 2 ja 4 momentti sekä 50 §,
17199:    sellaisina kuin niistä ovat 48 §:n 1 momentti 17 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1163/93 ),
17200: 48 a §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1165/87), 49 §:n 4 momentti 9
17201: päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (547/82) sekä 50§ osittain muutettuna viimeksi mainitulla
17202: lailla, sekä
17203:     lisätään lakiin uusi 50 a § seuraavasti:
17204: 
17205:                         48 §                          tös, josta valitetaan, on saatu tullisanomana, siitä
17206:    Piiritullikamarin päätökseen tullin tai tullin-    on liitettävä valituskirjelmään selväkielinen kirjal-
17207: palautuksen määräämistä koskevassa asiassa            linen tuloste.
17208: haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan lää-
17209: ninoikeuteen. Muissa kuin edellä tarkoitetuissa
17210: asioissa piiritullikamarin päätökseen haetaan                       48 a, 49,50 ja 50 a§
17211: muutosta valittamalla tullihallitukseen. Valtion         (Kuten hallituksen esityksessä)
17212: puolesta on valitusoikeus piiritullikamarissa ole-
17213: valla tulliasiamiehellä. Valituskirjelmä on toimi-                Voimaantulosäännös
17214: tettava valitusajassa tullitoimipaikkaan. Jos pää-      (Kuten hallituksen esityksessä)
17215: 
17216: 
17217: 
17218: 
17219: 12.
17220:                                                  Laki
17221:                                    valmisteverotuslain muuttamisesta
17222: 
17223:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17224:    muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558/74) 26 §:n 1 momentti,
17225: 26 a §:n 2 momentti, 28-30 §sekä 36 §:n 2 momentti,
17226:    sellaisina kuin niistä ovat 26 §:n 1 momentti ja 26 a §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
17227: annetussa laissa (1287/88) sekä 29 § 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1 522/93) seuraavasti:
17228:                        26 §                           kamarissa olevalla tulliasiamiehellä. Valituskir-
17229:    Piiritullikamarin päätökseen valmisteveron         jelmä on toimitettava valitusajassa tullitoimi-
17230: tai veronpalautuksen (poist.) määräämistä kos-        paikkaan.
17231: kevassa asiassa haetaan muutosta valittamalla
17232: Uudenmaan läänin oikeuteen. Muissa kuin edellä
17233: tarkoitetuissa asioissa piiritullikamarin päätök-
17234: seen haetaan muutosta valittamalla tullihallituk-                       26 aja 28 §
17235: seen. Valtion puolesta on valitusoikeus piiritulli-     (Kuten hallituksen esityksessä)
17236: 4 240337Q
17237: 26                               1994 vp- LaVM 11- HE 14311993 vp
17238: 
17239:                          29§                                               30ja 36 §
17240:    Milloin valmistevero on lääninoikeuden pää-             (Kuten hallituksen esityksessä)
17241: töksellä poistettu tai sitä on alennettu (poist. ), on
17242: piiritullikamarin suoritettava liikaa maksettu                       Voimaantulosäännös
17243: vero (poist.) muutoksenhausta huolimatta vero-             (Kuten hallituksen esityksessä)
17244: velvolliselle.
17245: 
17246: 
17247: 
17248: 13.
17249:                                                     Laki
17250:                  auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 20 ja 21 §:n muuttamisesta
17251: 
17252:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17253:    muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67) 20 ja
17254: 21 §, sellaisina kuin ne ovat, 20 § 12 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (654/93) ja 21 §osittain
17255: muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (822/81 ), seuraavasti:
17256: 
17257:                        20§                               maan päätökseen haetaan muutosta valittamalla
17258:    Tämän lain mukaisesta veron suorittamisesta           Uudenmaan lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa
17259: samoin kuin veroviranomaisista, ilmoittamisvel-          päätöksen tiedoksisaannista. Valtion puolesta on
17260: vollisuudesta, veron määräämisestä, muutoksen            valitusoikeus Uudenmaan lääninverovirastossa
17261: hakemisesta ja veron takaisinmaksamisesta sekä           olevalla valtionasiamiehellä.
17262: muutoinkin on, mikäli tässä laissa ei toisin sääde-
17263: tä, soveltuvin osin voimassa, mitä arvonlisäveros-                               21 §
17264: ta säädetään. Siltä osin kuin on kysymys maa-               Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
17265: hantuonnin tai maahantuojan verotuksesta tai             tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
17266: 17 §:ssä tarkoitetusta veron palauttamisesta, on         teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
17267: vastaavasti, mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,      tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
17268: soveltuvin osin noudatettava voimassa olevan             löin, mitä arvonlisäverolain 198 ja 199 §:ssä sääde-
17269: tullilainsäädännön säännöksiä.                           tään. Maahantuonnin tai maahantuojan verotus-
17270:    Ennakkotiedon antamisesta kotimaassa val-             ta koskevassa asiassa on valtion puolesta valitus-
17271: mistetusta ajoneuvosta suoritettavan auto- ja            oikeus kuitenkin piiritullikamarissa olevalla tulli-
17272: moottoripyöräveron osalta on voimassa, mitä              asiamiehellä.
17273: ennakkotiedon antamisesta arvonlisäverosta sää-
17274: detään.                                                              Voimaantulosäännös
17275:    Ajoneuvohallinnon tämän lain nojalla anta-              (Kuten hallituksen esityksessä)
17276: 
17277: 
17278: 
17279: 14.
17280:                                                     Laki
17281:                        moottoriajoneuvoverosta annetun lain 32 §:n muuttamisesta
17282: 
17283:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17284:    muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänäjoulukuuta 1966 annetun lain (722/66) 32 §:n 1-3
17285: momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (486/81)
17286: ja 2 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (747/69), seuraavasti:
17287: 
17288:                         32 §
17289:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
17290:      Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-            teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
17291:                         Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen                          27
17292: 
17293: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-                          Voimaantulosäännös
17294: löin, mitä arvonlisäverolain 198 §:ssä säädetään.         (Kuten hallituksen esityksessä)
17295:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17296: 
17297: 
17298: 
17299: 
17300: 15.
17301:                                                Laki
17302:                         polttoainemaksusta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
17303: 
17304:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17305:   muutetaan polttoainemaksusta 13 päivänä huhtikuuta 1993 annetun lain (337/93) 14 §seuraavasti:
17306:                        14 §                          löin, mitä arvonlisäverolain 198 §:ssä säädetään.
17307:        Muutoksenhaku ja täytäntöönpano               Valtion puolesta on valitusoikeus Uudenmaan
17308:                                                      lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehel-
17309:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            lä.
17310:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-              (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17311: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
17312: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-                     Voimaantulosäännös
17313: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-                (Kuten hallituksen esityksessä)
17314: 
17315: 
17316: 
17317: 
17318: 16.
17319:                                                Laki
17320:                                 leimaverolain 98 h §:n muuttamisesta
17321: 
17322:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17323:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 98 b §:n 1 momentti, sellaisena
17324: kuin se on 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1 080/93), seuraavasti:
17325: 
17326:                     98 b§                                                   98 a§
17327:    (1 mom. kuten 92 §:n 3 mom. hallituksen esi-                            (Poist.)
17328: tyksessä)
17329:                                                                     Voimaantulosäännös
17330:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
17331: 
17332: 
17333: 
17334: 
17335: 19.
17336:                                                Laki
17337:                                 elokuvaverolain 14 §:n muuttamisesta
17338: 
17339:                                                (Poist.)
17340: 28                             1994 vp- LaVM 11- HE 143/1993 vp
17341: 
17342: 26.
17343:                                                  Laki
17344:                     teleliikenteen verottamisesta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
17345: 
17346:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17347:    muutetaan teleliikenteen verottamisesta 19 päivänä marraskuuta 1993 annetun lain (961/93) 18 §:n 1
17348: ja 2 momentti seuraavasti:
17349: 
17350:                        18 §                           jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
17351:                  Muutoksenhaku                        Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin, mitä vero-
17352:                                                       tuslain 96 §:ssä säädetään.
17353:    Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-
17354: mään päätökseen haetaan muutosta valittamalla
17355: lääninoikeuteen. Valtion puolesta valitusoikeus on
17356: lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehellä.       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
17357: Muutoksenhaussa noudatetaan muutoksenhausta           1994.
17358: hallintoasioissa annetun lain ( 154/50) säännöksiä.      Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
17359:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muutos-        lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
17360: ta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen,       den päätökseen.
17361: 
17362: 
17363:    Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen                  että lakivaliokunta ottaisi edellä lausu-
17364: lausuntonaan,                                                tun huomioon mietintöään laatiessaan.
17365: 
17366: 
17367: 
17368:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen (osittain), Malm, Mäki-Hakola,
17369: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vä-
17370: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        häkangas (osittain) sekä varajäsenet Liikkanen,
17371: läinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,         Nyby, Renko, T. Roos ja Saastamoinen.
17372:                                       1994 vp- LaVM 12- HE 21
17373: 
17374: 
17375: 
17376: 
17377:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laeiksi
17378:                                      perintökaaren 20 luvun ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
17379:                                      sesta
17380: 
17381:    Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1994            hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
17382: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      tosehdotuksin.
17383: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-         Luopuminen tuomioistuinten suorittamasta
17384: sen n:o 21.                                            perukiijan tarkastamisesta on järkevää valtion-
17385:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-          hallinnon rationalisointia. Sen seurauksena pe-
17386: säädäntöneuvos Markku Helin ja lainsäädäntö-           rukiijojen säilyttäminen ja arkistointi siirtyy ve-
17387: neuvos Desiree Söderlund oikeusministeriöstä,          rotoimistoille. Verohallinnossa asiakiijojen säi-
17388: apulaisjohtaja Timo Räbinäja ylitarkastaja Jar-        lytysaika on pääsääntöisesti 20 vuotta. Hallituk-
17389: mo Salminen verohallituksesta, rekisteripäällik-       sen esityksen mukaan arkistolaitos voisi kuiten-
17390: kö Terhi Lehtonen väestörekisterikeskuksesta,          kin määrätä siitä, mitkä asiakiijat tulisi säilyttää
17391: asianajaja Eeva Saja-Kääriäinen Suomen Asian-          pysyvästi. Valiokunta pitää perukiijojen oikeu-
17392: ajajaliitosta ja varatuomari Timo Lappi Suomen         dellista merkitystä niin suurena, että perukiijojen
17393: Pankkiyhdistyksestä.                                   säilyttäminen pysyvästi on turvattava lain sään-
17394:                                                        nöksin. Valiokunta ehdottaa tätä koskevien
17395:                                                        säännösten lisäämistä perintökaaren 20 lukuun
17396:                 Hallituksen esitys                     ja verotuslakiin.
17397:                                                           Valiokunta esittää seuraavat pykäläkohtaiset
17398:    Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi tuomio-        muutosehdotukset ja huomautukset.
17399: istuimien suorittamasta perukiijojen tarkastami-
17400: sesta. Perukiija toimitettaisiin vain verotoimis-      1. Laki perintökaaren 20 luvun muuttamisesta
17401: toon, ja pesän osakkaat voisivat tarvittaessa tar-
17402: kistuttaa perukiijan sisältämien osakastietojen            9 a §. Pykälän2 momentin mukaan vahvistuk-
17403: oikeellisuuden väestökiijahallinnon paikallisvi-       sen antaminen siitä, onko kaikki pesän osakkaat
17404: ranomaisina toimivissa rekisteritoimistoissa. Se,      ja perittävän aviopuoliso merkitty perukiijaan,
17405: joka on tehnyt oikeustoimen näin tarkistetun           kuuluu sen paikkakunnan rekisteritoimistolle,
17406: perukiijan osoittamien pesän osakkaiden kans-          jossa perittävällä oli kuollessaan kotipaikka.
17407: sa, saisi vilpittömän mielen suojaa, vaikka osoit-         Kesäkuun 1 päivänä 1994 voimaan tulleessa
17408: tautuisi, että pesässä on osakas, jota ei ole mer-     kotikuntalaissa (201194) on luovuttu väestötieto-
17409: kitty perukiijaan.                                     lain mukaisesta käsitteestä "kotipaikka" ja sen
17410:    Ehdotuksen toteuttaminen edellyttää muu-            tilalle otettu käyttöön termi "kotikunta". Valio-
17411: toksia perintökaareen, perintökaaren voimaan-          kunta ehdottaa tästä terminologisesta muutok-
17412: panosta annettuun lakiin, arvonlisäverolakiin ja       sesta johtuvaa korjausta 2 momenttiin.
17413: verotuslakiin.                                             12 a § (uusi). VaHokunta ehdottaa, että lakiin
17414:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-       li~ätään uusi pykälä, jonka mukaan verotoimis-
17415: vänä heinäkuuta 1994.                                  tolle annettu perukiija on säilytettävä pysyvästi.
17416:                                                        Tarkempia määräyksiä perukirjan ja sen liittei-
17417:                                                        den säilyttämisestä antaa arkistolaitos.
17418:             VaHokunnan kannanotot                          Voimaantulo. Hallituksen esityksessä uusi
17419:                                                        lainsäädäntö ehdotetaan saatettavaksi voimaan
17420:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      1 päivänä heinäkuuta 1994 sen vuoksi, että näi-
17421: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      hin lakeihin liittyvä perintö- ja lahjaverolain
17422: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-    muutos (318/94) tulee silloin voimaan ja samalla
17423: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa            kumoutuu säännös määräajasta, jolloin peru-
17424: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten      kiija on annettava tuomarin tarkastettavaksi.
17425: 240330H
17426: 2                                      1994 vp- LaVM 12- HE 21
17427: 
17428:     Valiokunta katsoo, että tämän lainsäädännön          Johtolause. Valiokunnan ehdottamasta uu-
17429: liittymät perintö- ja lahjaverolakiin eivät välttä-   desta pykälästä seuraa, että johtolausetta on tar-
17430: mättä vaadi lakien yhtäaikaista voimaantuloa.         kistettava.
17431: Siitä huolimatta milloin lainsäädäntö tulee voi-
17432: maan, siirtymävaiheessa on tapauksia, joissa pe-
17433: rintöveroasia on ratkaistu ennen ehdotetun lain       4. Laki verotuslain 131 §:n muuttamisesta
17434: voimaantuloa ja kuolinpesän hoitaja on ohjattu
17435: tuomioistuimeen, mutta perukirjaa ei sitten enää         Kun perukirja annetaan vastedes verotoimis-
17436: tarvitsekaan toimittaa tuomioistuimille. Näiden       tolle ja säilytetään siellä, on asianmukaista, että
17437: perukirjojen säilyminen on turvattava. Se voi-        verotuslain ao. säännöksissä viitataan perintö-
17438: daan parhaiten hoitaa siten, että verotoimistoille    kaaressa olevaan erilliseen säännökseen peru-
17439: tuleva perukirjojen säilyttämisvelvoite ulotetaan     kirjan säilyttämisestä. Valiokunta ehdottaa tätä
17440: koskemaan kaikkia vuoden 1994 aikana verotoi-         koskevan säännöksen lisäämistä voimassa ole-
17441: mistoille annettuja perukirjoja. Tämän vuoksi         van lain 129 §:n 2 momenttiin.
17442: valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen voi-            Tästä muutoksesta seuraa, että myös johtolau-
17443: maantulosäännöksiin lisätään tätä koskeva             setta ja lain nimikettä on tarkistettava.
17444: säännös.
17445:     Kun uudistus koskee maamme kaikkia tuo-             Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
17446: mioistuimia, verotoimistoja ja rekisteritoimisto-     kunnioittavasti ehdottaa,
17447: ja sekä suurta yleisöä, valiokunta katsoo, ettei
17448: lakia ole syytä saattaa voimaan välittömästi sen                 että lakiehdotukset n:ot 2 ja 3 hyväksyt-
17449: hyväksymisen jälkeen parhaan kesälomakauden                   täisiin muuttamattomina ja
17450: aikana. Muutoksesta on ensin tiedotettava kai-                   että lakiehdotukset n:ot 1 ja 4 hyväksyt-
17451: kille asianomaisille viranomaisille, jotta nämä               täisiin näin kuuluvina:
17452: osaavat antaa asiakkailleen oikean ohjauksen.
17453: Lisäksi asiasta on pyrittävä tiedottamaan yleisöl-
17454: le yleisissä tiedotusvälineissä.
17455: 
17456: 
17457: 1.                                               Laki
17458:                                    perintökaaren 20 luvun muuttamisesta
17459:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17460:      muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/65) 20 luvun 1, 8, 9 ja 12 §sekä
17461:      lisätään lukuun uusi 9 a, 9 b, (poist.) 9 cja 12 a §seuraavasti:
17462: 
17463:                       20 luku                                          9b, 9cja 12§
17464:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
17465:                 Perunkirjoituksesta
17466:                                                                         12 a §(uusi)
17467:                      1, 8 ja 9 §                         Verotoimistolle annettu perukirja on säilytet-
17468:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  tävä pysyvästi. Arkistolaitos antaa tarkemmat
17469:                                                       määräykset perukirjan ja sen liitteiden säilyttämi-
17470:                        9a§                            sestä.
17471:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17472:    Vahvistuksen antaa se rekisteritoimisto, jonka
17473: virka-alueeseen perittävän kotikunta kuului hänen                   Voimaantulosäännös
17474: kuollessaan. Vahvistus on annettava, jos väestö-
17475: tietojärjestelmässä olevien tietojen tai muun saa-        (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17476: tavissa olevan selvityksen nojalla on perusteltua         Mitä 12 a §:ssä säädetään perukirjan ja sen
17477: otaksua, että perukirjassa olevat tiedot ovat oi-     liitteiden säilyttämisestä, on sovellettava, jos peru-
17478: keat ja täydelliset.                                  kirja on annettu verotoimistoon 1 päivänä tammi-
17479:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             kuuta 1994 tai sen jälkeen. (Uusi 4 mom.)
17480:                                 Perintökaaren 20 luvun muuttaminen                               3
17481: 
17482: 4.                                             Laki
17483:                               verotuslain 129 ja 132 §:n muuttamisesta
17484:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17485:    muutetaan 12 päivänäjoulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 129 §:n 2 momentti ja 132 §:n
17486: 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 129 §:n 2 momentti 29 päivänäjoulukuuta 1988 annetussa laissa
17487: ( 1243/88) ja 132 §:n 3 momentti 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa (361/80), seuraavasti:
17488:                   129 §(uusi)                                            132§
17489:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
17490:    Verohallitus määrää, ottaen huomioon, mitä
17491: asiakirjojen hävittämisestä valtion virka-arkis-
17492: toista erikseen on säädetty, milloin ilmoittamis-               Voimaantulosäännös
17493: velvollisuuden täyttämiseksi annetut asiakirjat       (Kuten hallituksen esityksessä)
17494: saadaan hävittää. Verotoimistolle annetun peru-
17495: kirjan säilyttämisestä säädetään erikseen.
17496: 
17497: 
17498:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
17499: 
17500: 
17501: 
17502:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Häkämies, Komi, Korteniemi, Mäkelä, Piha,
17503: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-       Polvi, Rossi, Savela ja Tykkyläinen seka vara-
17504: heenjohtaja Halonen, jäsenet Aittoniemi, Hassi,     jäsen R. Aho.
17505:                                    1994 vp- La VM 13- HE 121
17506: 
17507: 
17508: 
17509: 
17510:                                      Lakivaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laiksi
17511:                                   maakaaren 11uvun 3 §:n muuttamisesta
17512: 
17513:    Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 1994lä-         vasta maksusta ja matkakustannusten korvaa-
17514: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      misesta.
17515: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
17516: sen n:o 121.                                         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
17517:    Valiokunnassa: ovat olleet kuultavina lainsää-    sytty ja vahvistettu.
17518: däntöneuvos Marjut Jokela oikeusministeriöstä,          Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
17519: yli-insinööri Tuomo Heinonen maanmittauslai-         sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
17520: toksesta, henkikirjoittaja Olli-Pekka Siro Helsin-   selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
17521: gin kihlakunnan rekisteritoimistosta ja nimis-       tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
17522: mies Matti Tohkanen Suomen Nimismiesyhdis-           len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
17523: tyksestä.                                            sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
17524:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
17525: muutettavaksi maakaarta siten, että luettelo jul-    kunnioittavasti ehdottaa,
17526: kisista kaupanvahvistajista siirretään lain tasol-
17527: ta asetuksen tasolle. Asetuksella säädettäisiin               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
17528: myös julkiselle kaupanvahvistajalle suoritetta-             tamattomana.
17529:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1994
17530: 
17531: 
17532: 
17533:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tanen, Mäkelä, Piha, Polvi, Savela, Seivästö,
17534: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja jäsenet      Suhola, Tykkyläinenja Vuoristo.
17535: Aittoniemi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Luh-
17536: 
17537: 
17538: 
17539: 
17540: 240422H
17541:                                    1994 vp- LaVM 14- HE 232
17542: 
17543: 
17544: 
17545: 
17546:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityksestä laiksi
17547:                                   haastemieslain 6 §:n muuttamisesta
17548: 
17549:    Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1994lä-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
17550: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      tammikuuta 1995.
17551: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
17552: sen n:o 232.                                         sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
17553:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
17554: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja vs. lainsäädäntö-      tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
17555: sihteeri Sirpa Tikkanen oikeusministeriöstä sekä     len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
17556: osastopäällikkö Juhani Uusitalo sisäasiainminis-     sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
17557: teriöstä.                                               Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
17558:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        kunnioittavasti ehdottaa,
17559: haastemieslain muuttamista siten, että rajavar-
17560: tiomies olisi oikeutettu suorittamaan haastami-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
17561: senja tiedoksiannan niin kuin haastemies. Raja-             tamattomana.
17562: vartiomiehellä olisi tiedoksiautovelvollisuus ra-
17563: janylityspaikoilla sekä rajojen vartiointiin liit-
17564: tyen raja- ja merialueilla.
17565:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
17566: 
17567: 
17568: 
17569:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Korteniemi, Mäkelä, Piha, Polvi, Savela, Sei-
17570: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        västö, Tykkyläinen ja Vuoristo sekä varajäsen
17571: heenjohtaja Halonen, jäsenet Aittoniemi, Komi,       Koskinen.
17572: 
17573: 
17574: 
17575: 
17576: 240439
17577:                                     1994 vp- La VM 15- HE 252
17578: 
17579: 
17580: 
17581: 
17582:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä laeiksi
17583:                                     hovioikeuslain 5 §:n ja käräjäoikeuslain muuttamisesta
17584: 
17585:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-          liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
17586: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
17587: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
17588: sen n:o 252.                                          hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
17589:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-     tosehdotuksin.
17590: neuvos Raija Merikaila ja nuorempi hallitussih-
17591: teeri Erja Hynninen oikeusministeriöstä, presi-
17592:                                                           Ylimääräisten tuomareiden nimittäminen
17593: dentti Olavi Heinonen korkeimmasta oikeudes-
17594: ta, hovioikeudenneuvos Hannu Rajalahti Vaa-               Hallituksen esityksessä pyritään korjaamaan
17595: san hovioikeudesta, laamanni Kauko Huttunen           liian kankeiksi ja aikaavieviksi osoittautuneista
17596: Helsingin käräjäoikeudesta, laamanni Matti            tuomareiden nimityssäännöksistä johtuvat käy-
17597: Karhunen Vantaan käräjäoikeudesta, puheen-            tännön ongelmat. Nimittävä viranomainen olisi
17598: johtaja, hovioikeudenneuvos Risto U oti Suomen        ylimääräisten hovioikeudenneuvosten ja ylimää-
17599: Hovioikeustuomarit ry:stä, puheenjohtaja, laa-        räisten käräjätuomareiden osalta korkein oikeus
17600: manni Harri Äimä Käräjäoikeustuomarit ry:stä,         eikä enää tasavallan presidentti. Ehdollepano-
17601: puheenjohtaja Hilkka Isoaho Lautamiehet               menettelystä luovutaan ja sen sijaan tulee virka-
17602: ry:stä, sihteeri, varatuomari Petteri Uoti Nuoret     esitys.
17603: Lakimiehet ry:stä ja osastosihteeri Anna-Liisa            Valiokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden kä-
17604: Valtonen Oikeushallinnon henkilökunta OHK             sitykset muutosehdotuksista ovat olleet keske-
17605: ry:stä.                                               nään ristiriitaisia. Toisaalta on katsottu, että ta-
17606:                                                       savallan presidentin nimitysoikeuteen ei pitäisi
17607:                Hallituksen esitys                     puuttua, ja toisaalta taas käytännön kiiretilantei-
17608:                                                       siin vedoten on esitetty, että laamannille pitäisi
17609:    Esityksessä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi      antaa valta ottaa ylimääräinen käräjätuomari
17610: menettelyä nimitettäessä hovioikeuteen ylimää-        enintään kuudeksi kuukaudeksi samalla tavalla
17611: räinen hovioikeudenneuvos ja käräjäoikeuteen          kuin laamanni ottaa viransijaisen.
17612: ylimääräinen käräjätuomari. Ehdotuksen mu-                Hallituksen esityksen taustalla ovat uusi hovi-
17613: kaan heidät nimittäisi korkein oikeus hovioikeu-      oikeuslaki ja uusi käräjäoikeuslaki sekä niistä
17614: den esityksestä.                                      saadut kokemukset kuluneena vuonna, jolloin
17615:    Käräjäoikeuslakiin tehtäisiin myös eräitä toi-     oikeuksissa on ollut runsaasti ylimääräisiä tuo-
17616: minnan kehittämistä koskevia, käytännössä tar-        mareita. Valiokunta ei periaatteessa pidä ylimää-
17617: peellisiksi havaittuja muutoksia. Virkaraken-         räisten tuomareiden käyttämistä nyt käytössä
17618: netta kehitettäisiin perustamalla käräjäviskaalin     olevassa laajuudessa etenkään tuomarien erotta-
17619: virkoja. Notaarin mahdollisuutta toimia käräjä-       mattomuusperiaatteen vuoksi hyvänä ratkaisu-
17620: oikeuden istunnossa jäsenenä ja puheenjohtaja-        na. Se, että käytännössä tällaiseen menettelyyn
17621: na laajennettaisiin. Myös laamannin mahdolli-         on jouduttu turvautumaan, on kuitenkin ollut
17622: suutta määrätä kansliahenkilökuntaan kuuluva          välttämätöntä oikeuslaitoksen pahan ruuhkau-
17623: suorittamaan lainkäyttötehtäviä lisättäisiin.         tumisen takia. Ruuhkautumiseen on ollut useita
17624:    Lait ehdotetaan tulemaan voimaan mahdolli-         syitä, mm. uusi riita-asiain oikeudenkäyntime-
17625: simman pian senjälkeen kun ne on hyväksytty ja        nettely ja siihen liittyvä koulutus, yli sadan vuo-
17626: vahvistettu.                                          den ikäisten vanhentuneiden rikoslainsäännös-
17627:                                                       ten laajamittainen uudistus, taloudellisen laman
17628:                                                       aiheuttama velkomuskanteiden ja konkurssien
17629:             Valiokunnan kannanotot                    merkittävä lisääntyminen, velkasaneerauslain-
17630:                                                       säädännön voimaan tulo, Euroopan yhdentymis-
17631:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-     kehitykseen liittyvä uusi lainsäädäntö sekä tulos-
17632: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-     ohjauksen siirtymävaihe.
17633: 240543
17634: 2                                 1994 vp- LaVM 15- HE 252
17635: 
17636:    Valiokunnan käsityksen mukaan tästä tilan-       viskaali voi suorittaa ilman eri määräystä kaik-
17637: teesta päästään vähitellen parempaan suuntaan,      kia niitä tehtäviä, joihin laamanni voi määrätä
17638: kun uudistukset on sisäänajettu ja taloudellinen    notaarin.
17639: lama helpottaa. Pääsäännöksi pitää taas nostaa         Valiokuntakäsittelyn aikana on havaittu, että
17640: tuomioistuinten vakinaisten resurssien mitoitta-    lakiehdotuksesta puuttuu säännös käräjäviskaa-
17641: minen tosiasiallisen tarpeen mukaan. Silloin kun    lin virkasyytefoorumista. Valiokunta ehdottaa,
17642: joudutaan turvautumaan ylimääräisiin tuoma-         että käräjäoikeuslain 20 §:ää, jonka mukaan no-
17643: reihin, on pyrittävä mahdollisimman pitkiin toi-    taaria ja kansliahenkilökuntaa syytetään virka-
17644: mikausiin.                                          virheestä hovioikeudessa, täydennetään käräjä-
17645:    Tässä välivaiheessa valiokunta katsoo voivan-    viskaalia koskevalla maininnalla. Tämän vuoksi
17646: sa hyväksyä hallituksen esityksen, koska            myös johtolausetta on tarkistettava.
17647:    - sillä nopeutetaan ylimääräisten tuomarei-
17648: den nimittämistä nimittämismenettelyn useassa              Tilapäisen lautamiehen kutsuminen
17649: eri vaiheessa,
17650:    - tulosohjaukseen siirtyminen antaa kulle-          Hallituksen esityksessä ehdotetaan käräjäoi-
17651: kin tuomioistuimelle nykyistä paremmat mah-         keuslakiin uutta 8 a §:ää, jonka mukaan käräjä-
17652: dollisuudet käytettävissä olevien resurssien käy-   oikeuden puheenjohtaja voi lautamiehen äkilli-
17653: tön ennakoimiseen. Tällöin voidaan ajoissa ryh-     sen esteen takia kutsua istuntoon tilapäiseksi lau-
17654: tyä toimenpiteisiin ylimääräisten tuomareiden       tamieheksi muunkin kuin valtuuston lautamie-
17655: nimittämiseksi,                                     heksi valitseman henkilön.
17656:    - säännös turvaa tuomarin virkaan pyrki-            Perustelujen mukaan säännöstä on tarkoitus
17657: vien oikeudet, kun ylimääräiset virat julistetaan   soveltaa vain poikkeuksellisesti ennen kaikkea
17658: haettaviksija hakijoilla on käytettävissään muis-   harvaan asutuissa, useita istuntopaikkoja käsit-
17659: tutusmenettely, ja                                  tävien käräjäoikeuksien tuomiopiireissä. Ensi-
17660:    - laamannin mahdollisuus määrätä avoi-           sijaisesti istuntoon pyritään aina hankkimaan
17661: men viran hoitaja kiiretapauksissa säilyy.          joku lautamiehiksi valituista.
17662:    Samalla valiokunta korostaa, ettei tämän esi-       Valiokunta katsoo, että lautamiesten itsenäi-
17663: tyksen hyväksyminen ole kannanotto tuomarei-        sen äänioikeuden takia tilapäisen lautamiehen
17664: den nimitysjärjestelmän uudistamiseen. Tältä        käyttäminen voi tulla kysymykseen vain todella
17665: osin valiokunta pitää tarpeellisena kokonaissel-    poikkeuksellisissa tapauksissa. Sen vuoksi valio-
17666: vityksen ja -esityksen tekemistä tuomarinura-       kunta ehdottaa pykälän täsmentämistä niin, että
17667: toimikunnan työn pohjalta. Valiokunta katsoo        poikkeuksellisuus ilmenee pykälätekstistä ehdo-
17668: kuitenkin, että jo tässä vaiheessa on laamannin     tettua selkeämmin. Lautamiehen esteen tulee olla
17669: vapaamuotoinen kuuleminen sisällytettävä yli-       yllättävä ja täydentämisen tarpeen johtua pitkis-
17670: määräisten käräjätuomareiden nimittämisme-          tä etäisyyksistä tai muusta paikallisista olosuh-
17671: nettelyyn.                                          teista johtuvasta erityisestä syystä.
17672: 
17673:     Käräjäviskaalin virka ja virkaan kuuluvat
17674:                     tehtävät                          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
17675:                                                     kunnioittavasti ehdottaa,
17676:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kärä-
17677: jäoikeuksien virkarakenteen kehittämiseksi pe-               että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin
17678: rustetaan uusi virkatyyppi, käräjäviskaalin vir-           muuttamattomana ja
17679: ka, joka on tarkoitettu tuomarin uralle pyrkivien            että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17680: jatkokoulutusviraksi. Esityksen mukaan käräjä-             kuuluvana:
17681:                                 Ylimääräisten tuomareiden nimittäminen                                   3
17682: 
17683: 
17684: 2.
17685:                                                   Laki
17686:                                        käräjäoikeuslain muuttamisesta
17687:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
17688: tavalla,
17689:    kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (581/93) 19 §:n 1 momentin 6 ja
17690: 8 kohta,
17691:    muutetaan 3 §:n 2 momentti, 17 §:n 1 momentin 2 kohdan b alakohta ja 2 momentin johdantokap-
17692: pale, (poist.) 19 §:n 1 momentin 3 kohta ja 20 §:n 2 momentti sekä
17693:    lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 3 a, 3 b ja 8 a §, seuraavasti:
17694:                     3, 3 aja 3 b §                     tymistään vannottava tuomarinvala tai annetta-
17695:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   va tuomarinvakuutus käräjäoikeudessa.
17696: 
17697:                        8a§                                                 17ja19§
17698:    Jos käräjäoikeuden kokoonpanoa ei (poist.)             (Kuten hallituksen esityksessä)
17699: saada päätösvaltaiseksi sen vuoksi, että lauta-
17700: miehelle on tullut yllättävä este, eikä kokoonpa-                        20 §(Uusi)
17701: noa käräjäoikeuden toimintaa haittaamaHa saa-             Käräjäviskaalia, notaaria ja kansliahenkilö-
17702: da täydennetyksi lautamieheksi valitulla henki-        kuntaan kuuluvaa syytetään virkavirheestä hovi-
17703: löllä pitkien etäisyyksien tai muun paikallisista      oikeudessa.
17704: olosuhteista johtuvan erityisen syyn vuoksi, kärä-
17705: jäoikeuden puheenjohtaja voi kutsua lautamie-                       Voimaantulosäännös
17706: heksi tehtävään kelpoisen henkilön. Tilapäiseksi          (Kuten hallituksen esityksessä)
17707: lautamieheksi kutsutun on ennen tehtävään ryh-
17708: 
17709: 
17710:      Samalla valiokunta ehdottaa,                                että lakiehdotukset käsiteltäisiin valtio-
17711:                                                               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
17712:                                                               säädetyllä tavalla.
17713: 
17714:        Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1994
17715: 
17716: 
17717: 
17718:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kämies, Komi, Korteniemi, Piha, Polvi, Rossi,
17719: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          Savela, Seivästö, Suhola ja Tykkyläinen.
17720: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi, Hä-
17721:                                     1994 vp- La VM 16- HE 249
17722: 
17723: 
17724: 
17725: 
17726:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä laeiksi
17727:                                     konkurssipesien hallinnon valvonnasta sekä konkurssisäännön muut-
17728:                                     tamisesta
17729: 
17730:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-          myös oikeus tuomioistuimessa vaatia pesänhoi-
17731: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       tajan tai selvittäjän veivoittamista sakon uhalla
17732: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     täyttämään velvollisuutensa.
17733: sen n:o 249.                                             Konkurssiasiamiehellä olisi toimisto, jonka
17734:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-         henkilöstöjärjestelyt toteutetaan valtionhallin-
17735: säädäntöneuvos Mikko Könkkölä oikeusminis-            non sisäisin henkilöstösiirroin.
17736: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Eeva Arka-           Esityksessä ehdotetaan muutoksia myös kon-
17737: Koski työministeriöstä, apulaisoikeuskansleri         kurssisääntöön. Väliaikaisen pesänhoitajan kel-
17738: Jukka Pasanen oikeuskanslerinvirastosta, yli-         poisuusehdot ja esteellisyys määriteltäisiin laissa.
17739: tarkastaja Helena Laurinkari verohallituksesta,       Konkurssipesään kuuluvan omaisuuden rahak-
17740: apulaispäällikkö Erkki Hämäläinen keskus-             simuuttoa helpotettaisiin.
17741: rikospoliisista, käräjätuomari Antti Miettinen           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
17742: Helsingin käräjäoikeudesta, käräjätuomari             esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
17743: Erkki Nenonen Rovaniemen käräjäoikeudesta,            yhteydessä. Tarkoitus on, että ehdotetut lait tuli-
17744: asianajaja Jouko Pesonen ja asianajaja Jorma          sivat voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1995.
17745: K. Lehtonen Suomen Asianajajaliitosta, vara-
17746: tuomari Timo Lappi Suomen Pankkiyhdistyk-
17747: sestä, osastopäällikkö Antti Neimala Keskus-                      Valiokunnan kannanotot
17748: kauppakamarista, lakimies Hannu Ijäs Suomen
17749: Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta ja professori           Konkurssipesien hallinnon valvonnan lisää-
17750: Erkki Havansi.                                        minen on perusteltua. Tehokas valvonta auttaa
17751:                                                       konkurssirikosten ja muiden kansantalouden
17752:                                                       kannalta epäsuotuisten ilmiöiden ehkäisemises-
17753:                Hallituksen esitys                     sä, tervehdyttää elinkeinotoimintaa ja lisää ter-
17754:                                                       vettä kilpailua elinkeinoelämässä. Valiokunta
17755:    Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi kon-        pitääkin hallituksen esitystä sen perusteluista il-
17756: kurssipesien hallinnon valvontaa varten oikeus-       menevistä syistä ja saamansa selvityksen perus-
17757: ministeriön yhteyteen erityisviranomainen, kon-       teella tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
17758: kurssiasiamies. Konkurssiasiamiehen tehtä-            Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
17759: vänä olisi seurata ja valvoa konkurssipesien toi-     seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
17760: mintaa sekä aloittein, neuvoin ja ohjein edistää      seuraavin huomautuksin.
17761: sekä kehittää hyvää pesänhoitotapaa. Konkurs-
17762: siasiamiehen tulisi seurata myös yrityssaneeraus-
17763: menettelyjen toimeenpanoa.                                     Konkurssiasiamiehen tehtävistä
17764:    Konkurssiasiamiehellä olisi laaja tiedonsaan-
17765: tioikeus, oikeus päästä konkurssipesän hallin-            Konkurssiasiamiehen tehtävänä on muun
17766: nassa oleviin tiloihin, oikeus tarkastaa pesän        muassa hyvän pesänhoitotavan kehittäminen.
17767: kassavarat ja pesän hallinnassa oleva omaisuus        Valiokunta pitää tarpeellisena, että tätä tehtävää
17768: sekä oikeus määrätä suoritettavaksi velallisen        varten konkurssiasiamiehen tueksi asetetaan hal-
17769: tai konkurssipesän hallinnon, tilien ja toimin-       lituksen esityksen perusteluissa mainittu kon-
17770: nan erityistarkastus. Konkurssiasiamiehellä olisi     kurssiasiain neuvottelukunta. Tätä kautta kon-
17771: 240538
17772: 2                                   1994 vp- LaVM 16- HE 249
17773: 
17774: kurssiasiain kaikki eri osapuolet saadaan mu-         tuin voi säännösten mukaisesti pyytää vireillä
17775: kaan vaikuttamaan hyvän pesänhoitotavan syn-          olevassa asiassa konkurssiasiamieheltä lausun-
17776: tymiseen, kehittämistyöhön tulee riittävän laaja      toa.
17777: näkökulma ja asiaan sitoutuminen paranee.                 Valiokunta toteaa, että säännösten ehdotto-
17778:     Velallisen rikollisuuteen liittyvä suuri ongel-   mana lähtökohtana on konkurssiasiamiehen
17779: ma on tällä hetkellä se, ettei raukeaviin konkurs-    puolueettomuus tehtävänsä hoitamisessa. Tämä
17780: seihin kohdistuvaa viranomaisvalvontaa ole.           tarkoittaa erityisesti sitä, että konkurssiasiamies
17781: Tämä on osaltaan tehnyt mahdolliseksi konkurs-        pyrkii huolehtimaan siitä, että kaikkia konkurs-
17782: seilla keinottelun. Asiaintilan parantamiseksi        si- ja saneerausmenettelyn osapuolia kohdellaan
17783: konkurssiasiamiehen tehtäviin on sisällytetty         lainmukaisesti ja tasapuolisesti. Konkurssiasia-
17784: raukeaviili konkursseihin liittyviä valvontateh-      miehen tehtävänä ei siten ole yksipuolisesti ajaa
17785: täviä. Käytännössä tämä edellyttää ulkopuolisen       yksittäisen asianosaisryhmän - ei velkojien, ei
17786: tarkastusavun käyttöä ja raukeavien konkurs-          velallisten eikä myöskään minkään yksittäisen
17787: sien tarkastuksia valtion varoin. Valiokunta pi-      velkojaryhmän - etuja. Ristiriidassa puolueet-
17788: tääkin tärkeänä konkurssiasiamiehen toiminta-         tomuuden kanssa ei kuitenkaan ole se, että kon-
17789: määrärahojen mitoittamista siten, että ulkopuo-       kurssiasiamies yksittäistapauksessa avustaa jo-
17790: lisen tarkastusavun käyttö ja tarkastukset tulevat    takuta asianosaista,jos hän siten voi edistää lain-
17791: käytännössäkin mahdollisiksi.                         mukaisuutta ja hyvää pesänhoitotapaa.
17792:     Konkurssiasiamiehelle voidaan lailla tai ase-         Avustaruismahdollisuuden käyttöä rajoittaa
17793: tuksella antaa uusiakin tehtäviä. Perusteluissa on    se, että asian tulee liittyä konkurssiasiamiehen
17794: tässä yhteydessä viitattu mahdollisuuteen antaa       perustehtäviin: hyvän pesänhoitotavan kehittä-
17795: asiamiehelle liiketoimintakieltojärjestelmän toi-     miseen tai sen valvontaan. Lisäksi asialla tulee
17796: meenpanoon liittyviä tehtäviä.                        lakiehdotuksen mukaan olla yleistä merkitystä,
17797:     Liiketoimintakieltojärjestelmä ei ole vastan-     mikä tarkoittaa sitä, että asiassa annettavana
17798: nut siihen asetettuja toiveita. Oikeusministeriö      ratkaisulla on oltava merkitystä muissakin ta-
17799: onkin vastikään asettanut työryhmän selvittä-         pauksissa. Avustaruismahdollisuuden käyttöä
17800: mään järjestelmän toimivuutta ja kehittämistar-       rajoittavat myös resurssisyyt. Näin ollen on to-
17801: peita. Valiokunta pitää itsestään selvänä, että       dennäköistä, että käytännössä konkurssiasia-
17802: tuossa yhteydessä pohditaan tarkoin, onko mah-        mies vain vähäisessä määrin ottaa hoitaakseen
17803: dollista antaa konkurssiasiamiehelle voimakas         avustamistehtäviä. Kuitenkin tällaisen mahdolli-
17804: rooli liiketoimintakieltojärjestelmän käynnistä-      suuden olemassaolo on periaatteellisesti tärkeätä
17805: misessä.                                              konkurssiasiamiehen tehtävien hoidon kannalta.
17806: 
17807: 
17808:       Konkurssiasiamiehen avustamisoikeus                Konkurssiasiamiehen oikeus antaa salassa-
17809:                                                                      pidettäviä tietoja
17810:     Konkurssiasiamies voi ensimmäisen lakiehdo-
17811: tuksen 6 §:n 2 momentin mukaan avustaa velal-             Ensimmäisen lakiehdotuksen 16 §:n 2 mo-
17812: lista, velkojaa tai pesänhoitajaa konkurssiasiassa    mentin mukaan konkurssiasiamiehellä on salas-
17813: tai konkurssiasiaan liittyvässä oikeudenkäynnis-      sapitovelvollisuuden estämättä oikeus antaa tie-
17814: sä, jos asialla on yleistä merkitystä. Vastaavasti    toja tuomioistuimelle, esitutkintaviranomaiselle
17815: konkurssiasiamies voi saman lakiehdotuksen            ja syyttäjälle sekä verohallinnolle ja muulle lain
17816: 10 §:n 2 momentin mukaan avustaa velallista,          mukaan tiedonsaantiin oikeutetulle viranomai-
17817: velkojaa tai selvittäjää saneerausasiassa tai sa-     selle. Lisäksi konkurssiasiamiehellä on oikeus
17818: neerausasiaan liittyvässä oikeudenkäynnissä.          antaa salassapidettävä tieto sille, joka tarvitsee
17819:     Eräissä valiokunnan saamissa asiantuntija-        sitä etujensa, oikeuksiensa tai velvollisuuksiensa
17820: lausunnoissa näitä säännösehdotuksia on arvos-        hoitamiseksi.
17821: teltu. Avustaruisoikeuden on katsottu olevan ris-         Säännöksen jälkimmäistä virkettä on pidetty
17822: tiriidassa konkurssiasiamiehen puolueettomuus-        liian laajanaja tulkinnanvaraisena sekä konkurs-
17823: vaatimuksen kanssa, ja vaarana on, että avustus-      siasiamiehen puolueettomuusvaatimuksen vas-
17824: mahdollisuuden takia konkurssiasiamiehen toi-         taisena.
17825: minnan keskeiseksi sisällöksi tulee konkurssive-          Tämän lakiehdotuksen ja konkurssisäännön
17826: lallisten valitusten käsittely. Oikeudenkäyntiä       säännöksiä toisiinsa verrattaessa havaitaan, että
17827: ajatellen olisi kuitenkin riittävää, että tuomiois-   konkurssiasiamiehellä on periaatteessa saman-
17828:                                    Konkurssipesien hallinnon valvonta                                   3
17829: 
17830: lainen tietojensaantimahdollisuus kuin pesän-                 Yksityiskohtaiset muutosehdotukset
17831: hoitajilla. Myös konkurssiasiamiehen ja kon-
17832: kurssivelkojien tietojensaantioikeus on periaat-          Ensimmäisen lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin
17833: teessa yhtäläinen. Toisin sanoen, kun konkurssi-       lopussa luetellaan ne oikeudenkäymiskaaren
17834: asiamies luovuttaa konkurssipesää koskevia tie-        7 luvun turvaamistoimipykälät, joita vastaavasti
17835: toja konkurssivelkojille, ei ole kysymys muusta        sovelletaan momentissa säänneltyyn turvaamis-
17836: kuin siitä, mihin velkoja on jo oikeutettu kon-        toimeen. Luettelosta on jäänyt pois viittaus sano-
17837: kurssisäännön mukaan. Silloin, kun konkurssin          tun 7 luvun 4 §:ään, jossa on säännökset lailli-
17838: tai saneerausmenettelyn asianosaisella -lähin-         sesta oikeuspaikasta. Valiokunta ehdottaa sään-
17839: nä velkojilla ja velallisilla- on muutenkin oi-        nöksen täydentämistä tältä osin.
17840: keus saada tietoja konkurssista tai saneeraus-            Toisen lakiehdotuksen 58 §:n 2 momentin mu-
17841: menettelystä, on perusteltua, että konkurssiasia-      kaan silloin, kun velallinen on valittanut kon-
17842: mies voi luovuttaa sellaisen tiedon.                   kurssiin asettamista koskevasta päätöksestä,
17843:    Eräissä tapauksissa on perusteltua, että kon-       ylempi tuomioistuin voi kieltää uskottua miestä
17844: kurssiasiamies voi luovuttaa tiedon silloinkin,        tai toimitsijamiestä myymästä pesään kuuluvaa
17845: kun tietoa ei ole tarkoitus käyttää asianomaises-      omaisuutta tai antaa muita omaisuuden myyntiä
17846: sa konkurssissa tai saneerausmenettelyssä. Esi-        koskevia rajoituksia.
17847: tyksen perusteluissa on tällaisena mainittu tilan-        Säännöstä valmisteltaessa on pidetty asian-
17848: ne, jossa tiedon antaminen on aiheellista väärin-      mukaisena, että myyntirajoituksesta päättää
17849: käytästenjatkumisen estämiseksi. Tapauksia voi         tuomioistuin, joka käsittelee itse muutoksenha-
17850: kuitenkin olla muunkinlaisia. Tilanteiden moni-        kemuksenkin. Tällöin on tarpeen varmistaa, että
17851: naisuuden vuoksi valiokunta pitää yleiseen muo-        asia voidaan ottaa hovioikeudessa nopeasti tut-
17852: toon laadittua säännöstä asianmukaisena. Valio-        kittavaksi. Ilman eri säännöstä asia tulee vireille
17853: kunta korostaa kuitenkin, että konkurssiasia-          muutoksenhakutuomioistuimessa vasta, kun
17854: miehen on tietojen luovuttamista harkitessaan          vastauksen antamista varten varattu määräaika
17855: toimittava objektiivisesti, jolloin tietojen antami-   on kulunut umpeen. Tämä aika saattaajoissakin
17856: nen ei voi vaarantaa hänen puolueettomuuttaan.         tapauksissa olla liian pitkä.
17857:                                                           Asiantilan korjaamiseksi valiokunta ehdot-
17858:                                                        taa, että 58 §:ään lisätään uusi 3 momentti, jonka
17859:       Väliaikaisen pesänhoitajan kelpoisuus-           mukaan vaatimus on välittömästi toimitettava
17860:                    vaatimukset                         muutoksenhakutuomioistuimeen, jossa asia on
17861:                                                        käsiteltävä kiireellisenä.
17862:    Konkurssisäännön 50 §:ään kootaan väliai-              Toisen lakiehdotuksen 71 §:n 4 momentissa
17863: kaista pesänhoitajaa koskevat säännökset,joihin        oleva viittaus 2 momenttiin on virheellinen. Tar-
17864: sisältyvät muun muassa väliaikaisen pesänhoita-        koituksena on viitata 3 momenttiin. Valiokunta
17865: jan kelpoisuusvaatimukset sekä nimenomainen            ehdottaakin po. 4 momentin korjaamista.
17866: väliaikaisen pesänhoitajan esteellisyyssäännös.
17867: Samalla lisätään tuomioistuimen harkintavaltaa
17868: väliaikaisen pesänhoitajan määräämisessä.                    Seuranta- ja uudistustyön jatkaminen
17869:    Säännöstöä on yleisesti pidetty myönteisenä
17870: uudistuksena, koska säännösten puuttuminen on             Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
17871: johtanut siihen, että erityisesti vilpillisessä tar-   valiokunta korostaa pitävänsä tärkeänä, että
17872: koituksessa toimivat velalliset ovat pyrkineet         uuden valvontaviranomaisen toiminnan käyn-
17873: saamaan väliaikaisiksi pesänhoitajiksi henkilöi-       nistymistä seurataan tarkoin ja että ensimmäisen
17874: tä, jotka ovat toimineet velallisen väärinkäytös-      toimintavuoden päätyttyä arvioidaan toimiston
17875: ten peittelemiseksi.                                   kehittämis- ja henkilöstötarpeet.
17876:    Väliaikaisen pesänhoitajan esteellisyyttä kos-         Tämän hallituksen esityksen käsitteleminen
17877: kevilla säännöksillä voidaan ehkäistä väärinkäy-       on jälleen osoittanut valiokunnalle, että kon-
17878: töksiä. Tämän vuoksi valiokunta pitää tärkeänä,        kurssisäännön pikainen kokonaisuudistus on
17879: että tuomioistuimet myös käytännössä- uuden            välttämätön. Valiokunnan mielestä on tärkeätä,
17880: prosessijärjestelmän niille suoman aktiivisen          että uudistustyö etenee suunnitellussa aikatau-
17881: roolin nojalla säännöksiä soveltaessaan- käyt-         lussa.
17882: tävät harkintavaltaansa väliaikaisen pesänhoita-
17883: jan määräämisessä.
17884: 4                                   1994 vp- LaVM 16- HE 249
17885: 
17886:   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta           turvaamistoimenpiteestä on soveltuvin osin voi-
17887: kunnioittavasti ehdottaa,                              massa, mitä oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 4, 5,
17888:                                                        8 ja 11-14 §:ssä säädetään.
17889:             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin hal-
17890:         lituksen esityksen mukaisina paitsi ·
17891:             1. lakiehdotuksen 8 §ja
17892:             2. lakiehdotuksen 58 ja 71 § näin kuulu-     2. lakiehdotus
17893:         vina:
17894:                                                                                 58§
17895:     1. lakiehdotus                                        (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17896:                                                            Velallisen edellä tarkoitettu vaatimus on toimi-
17897:                         8§                             tettava välittömästi muutoksenhakutuomioistui-
17898:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              melle, jonka tulee ottaa se välittömästi tutkitta-
17899:    Jos velallinen tai joku muu, jonka hallussa 1       vakseen. (Uusi 3 mom.)
17900: momentissa tarkoitetut asiakirjat ja tallenteet
17901: ovat, ei pyynnöstä luovuta niitä konkurssiasia-                                71 §
17902: miehelle tai on vaara, että ne hävitetään tai kät-
17903: ketään, tuomioistuin voi määrätä ne tarkastuk-           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17904: sen ajaksi takavarikoitaviksi. Tuomioistuin voi          Muun kuin 3 momentissa tarkoitetun irtaimen
17905: määrätä myös muusta toimenpiteestä, joka on            pantin myynnistä säädetään 76 §:ssä.
17906: tarpeen tarkastuksen turvaamiseksi. Tällaisesta
17907: 
17908: 
17909:       Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1994
17910: 
17911: 
17912: 
17913:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Häkämies, Komi, Korteniemi, Piha, Polvi,
17914: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-            Rossi, Savela, Seivästö, Suhola ja Tykkyläinen.
17915: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,
17916:                                      1994vp-LaVM 17-HE66
17917: 
17918: 
17919: 
17920: 
17921:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä Iaeiksi
17922:                                      rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen ja tutkintavan-
17923:                                      keudesta annetun lain muuttamisesta
17924: 
17925:    Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 1994lä-           virtsanäyte tai suorittaa puhalluskoe. Lisäksi la-
17926: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        kiin lisättäisiin säännökset vangin tapaajan hen-
17927: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      kilöntarkastuksesta, mahdollisuudesta järjestää
17928: sen n:o 66.                                            tapaaminen erityisen valvotuissa olosuhteissa
17929:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       sekä antaa tapaajalle,joka on toimittanut vanki-
17930: däntöneuvos Jarmo Littunen, ylijohtaja K. J.           laan huumeita, päihteitä tai luvattomia esineitä,
17931: Lång ja vanhempi hallitussihteeri Leena Kuusa-         määräaikainen kielto tulla vankilaan.
17932: ma oikeusministeriöstä, vs. ylitarkastaja Anne            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan aikai-
17933: Hujala sosiaali- ja terveysministeriöstä, edus-        sintaan vuoden 1995 alusta.
17934: kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, johtaja
17935: Raimo Valtonen Helsingin lääninvankilasta,                          Valiokunnan kannanotot
17936: johtaja Esko Aaltonen Helsingin keskusvanki-
17937: lasta, rikosylikomisario Tuomo Koho keskus-               Yleisiä näkökohtia
17938: rikospoliisista, neuvotteleva lakimies Antero
17939: Jaakkola Suomen Kuntaliitosta, kirkon kri-                Hallituksen esitys on luonteeltaan osittaisuu-
17940: minaalityön sihteeri Pekka Viirre, toiminnanjoh-       distus ja siitä syystä sisällöllisesti varsin hajanai-
17941: taja Harri Montonen Kriminaalihuoltoyhdistyk-          nen. Vapausrangaistusten täytäntöönpanoa kos-
17942: sestä, puheenjohtaja Risto Kettunen, valtuuston        kevia säännöksiä on uudistettu nyt käsiteltävänä
17943: puheenjohtaja Jouni Syrjänen, ylivartija Olli-         olevaa ehdotusta laajemmin noin kaksikymmen-
17944: Pekka Oikkonen ja apulaispäällikkö Taisto Piik         tä vuotta sitten, ja tarve kokonaisuudistukseen
17945: Vankilavirkailijain liitto VVL ry:stä.                 on varsin suuri säännösten yhtenäistämiseksi yh-
17946:                                                        deksi kokonaisuudeksi, joka vastaisi nykyisiä
17947:                                                        yhteiskunnallisia ja kriminaalipoliittisia näke-
17948:                 Hallituksen esitys                     myksiä.
17949:                                                           Lakiehdotukseen rangaistusten täytäntöön-
17950:    Lain tasoista asetusta rangaistusten täytän-        panosta sisältyy aikaisemmin asetuksessa olleita
17951: töönpanosta ehdotetaan muutettavaksi niin, että        yleisiä säännöksiä täytäntöönpanon tavoitteista,
17952: nykyisen työvelvollisuuden sijaan ja rinnalle van-     laitosolojen järjestämisestä ja vankien kohte-
17953: gille säädettäisiin laajempi osallistumisvelvolli-     lusta. Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
17954: suus laitoksessa järjestettyihin toimintoihin. Sa-     kiinnittäneet huomiota eräisiin epäkohtiin, jotka
17955: malla avolaitokseen määräämisen edellytyksiä           estävät tai vaikeuttavat vankeinhoidollisten pää-
17956: väljennettäisiin.                                      määrien toteuttamista. Yksi tällaisista epäkoh-
17957:    Vangin taloudellista asemaa koskevia sään-          dista on vankiloissa esiintyvä väkivalta. Rangais-
17958: nöksiä ehdotetaan muutettavaksi. Vangin mah-           tuslaitoksiin ehdotetaan perustettavaksi osastoja
17959: dollisuuksia olla puhelinyhteydessä laitoksen ul-      vangeille, jotka sitoutuvat olemaan käyttämättä
17960: kopuolelle ehdotetaan laajennettaviksija vangin        huumaavia aineita. Nämä osastot yhdessä mui-
17961: kirjeiden tarkastusoikeutta rajoitettavaksi kan-       den uudistusten kanssa myötävaikuttanevat ti-
17962: sainvälisten ihmisoikeussopimusten edellyttä-          lanteen paranemiseen. Vankilaväkivalta ja muut
17963: mällä tavalla.                                         rangaistusten täytäntöönpanossa esiintyvät epä-
17964:     Huumausaineiden torjuntaa ehdotetaan te-           kohdat edellyttävät kuitenkin tähän ehdotuk-
17965: hostettavaksi siten, että vangilla, jonka epäillään    seen sisältyviä uudistuksia laajempia toimenpi-
17966: olevan alkoholin tai muiden huumaavien ainei-          t~itä, jotta asetetut tavoitteet olisivat toteutetta-
17967: den vaikutuksen alainen, olisi velvollisuus antaa      vissa.
17968: 
17969: 240552
17970: 2                                     1994 vp- LaVM 17- HE 66
17971: 
17972:    Edellä lausutusta huolimatta valiokunta pitää         vierailijan henkilöntarkastus. Mikäli vierailija ei
17973: hallituksen esitystä tarpeellisenaja puoltaa siihen      suostu tarkastukseen, vierailu voidaan järjestää
17974: sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-          erityisen valvotuissa olosuhteissa tai evätä. Eh-
17975: vin huomautuksin.                                        dotetulla säännöksellä pyritään estämään luvat-
17976:                                                          tomien esineiden ja aineiden kuljettaminen ran-
17977:     Vankien taloudellinen asema                          gaistuslaitokseen.
17978:                                                              Valiokunnan mielestä tämä päämäärä on to-
17979:    Esityksessä ehdotetaan, että vangeille makset-        teuttava käytettäen sellaisia keinoja, jotka puut-
17980: tavien työ-, käyttö- ja toimintarahojen suuruu-          tuvat mahdollisimman vähän laitoksen ulko-
17981: teen vaikuttaisi muiden viranomaisten maksama            puolisten henkilöiden ruumiilliseen koskematto-
17982: taloudellinen tuki siten, etteivät eri tuet olisi kes-   muuteen ja vapauteen. Rangaistuslaitoksiin on
17983: kenään päällekkäisiä. Tämä merkitsisi myös sitä,         järjestettävä riittävät mahdollisuudet erityisesti
17984: että rangaistuslaitoksen maksamat etuudet olisi-         valvottuihin tapaamisiin, jotta vierailut voidaan
17985: vat ainakin osittain toissijaisia muiden viran-          toteuttaa mahdollisimman vähäisillä vierailijoi-
17986: omaisten maksamiin tukiin nähden. Valtion ja             den henkilöntarkastuksilla. Sen jälkeen kun täl-
17987: vangin kotikunnan vastuu vangin toimeentulos-            laiset järjestelyt ovat käytettävissä, voidaan tar-
17988: ta ja muiden taloudellisten kustannusten jaosta          kastella uudestaan ehdotetussa säännöksessä
17989: on vaikea ja moniulotteinen kysymys, jota ei voi-        olevaa keinovalikoimaa ja arvioida niiden keski-
17990: da ratkaista tämän osittaisuudistuksen yhteydes-         näistä etusijajärjestystä.
17991: sä. Nyt omaksuttuja ratkaisuja ei voida siitä                Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä, että vierai-
17992: syystä pitää periaatteellisena vastauksena kus-          lijoihin kohdistuvasta henkilöntarkastuksesta
17993: tannusten jakoon, jota on arvioitava laajemman           annetaan selkeät alemmantasoiset säännökset,
17994: selvitystyön avulla. Valiokunta kiirehtii sellaisen      joissa yksilöidään tarkastuksen suorittamisesta
17995: selvityksen aikaansaamista, jonka pohjalta pääs-         päättävä viranomainen, tarkastuksen edellytyk-
17996: tään selkeisiin ratkaisuihin.                            set ja suoritustapa sekä määräykset toimenpitei-
17997:    Valiokunta kiinnittää huomiota eri rangais-           den kirjaamisesta.
17998: tuslaitosten epäyhtenäiseen käytäntöön pidätet-
17999: täessä vangin työ- ja käyttörahaa vapaudessa
18000: menestymistä varten. Tavoitteena pitää olla yh-             Vankien tarkastaminen
18001: tenäinen käytäntö kaikissa rangaistuslaitoksissa.
18002:                                                             Vankeihin kohdistuva henkilöntarkastus ja
18003:     Toimivallan delegointi                               -katsastus säännellään laintasoisin säännöksin,
18004:                                                          jotka noudattavat pakkokeinolaissa omaksuttu-
18005:    Rangaistusten täytäntöönpanoa koskevan                ja periaatteita. Näistä pakkokeinoista on kuiten-
18006: lakiehdotuksen 1 luvun 7 §:ssä mahdollistetaan           kin annettava tarkempia säännöksiä, joissa tar-
18007: oikeusministeriön päätöksellä vankilanjohtajalle         kennetaan henkilöntarkastuksesta päättävä vi-
18008: kuuluvan päätösvallan siirtäminen laitoksen              ranomainen ja suorittamistapa sekä määrätään,
18009: muille virkamiehille. Valiokunta ei hyväksy              että suoritetuista toimenpiteistä on pidettävä kir-
18010: päätösvallan siirtämistä kurinpitorangaistusten          jaa.
18011: määräämisessä, koska se saattaa johtaa erilaiseen           Henkilöön kohdistuvat pakkokeinot ovat
18012: kurinpitomenettelyyn laitoksen sisällä. Tästä            tarpeellisia muun muassa sen vuoksi, että estet-
18013: syystä valiokunta ehdottaa 1 momenttia täyden-           täisiin luvattomien esineiden ja aineiden kuljet-
18014: nettäväksi delegoimista koskevalla rajoituksella.        taminen rangaistuslaitoksiin. Tämän lisäksi
18015:    Lisäksi valiokunta kiinnittää vakavaa huo-            vankeja pidetään muista vangeista eristettyinä ja
18016: miota siihen, että kurinpitomenettelyssä on ny-          jatkuvan tarkkailun alaisina sen selvittämiseksi,
18017: kyisin merkittäviä eroja eri laitosten välillä. Käy-     kuljettavatko he kiellettyjä esineitä tai aineita
18018: täntö on saatettava yhdenmukaiseksi tarkem-              kehossaan. Käytäntö perustuu nykyisin van-
18019: pien säännösten, valvonnan ja muutoksenhaku-             keinhoito-osaston määräykseen. Mikäli tällai-
18020: järjestelmän avulla.                                     nen toimenpide on välttämätön, siitä pitää olla
18021:                                                          laintasoiset säännökset, jotka on valmisteltava
18022:     Vierailijoiden tarkastaminen                         nopeasti.
18023:                                                             Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi myös
18024:    Esityksessä ehdotetaan, että epäiltäessä vää-         henkilöntarkastusta vähemmän perusteellista
18025: rinkäytöksiä vierailun ehdoksi voidaan asettaa           ja pinnallisempaa vangin tarkastusta koskevaa
18026:                                      Rangaistusten täytäntöönpano                                        3
18027: 
18028: säännöstä. Ensimmäisen lakiehdotuksen 3 lu-               Muutoksenhaku kurinpitorangaistuksista
18029: vun 3 §:n 1 momentin mukaan vanki on tarkas-
18030: tettava hänen saapuessaan vankilaan ja muul-              Vangeille järjestysrikkomuksista määrättävis-
18031: loinkin, mikäli järjestys sitä edellyttää. Tarkas-     tä kurinpitorangaistuksista ei voida pääsääntöi-
18032: tus olisi molemmissa tapauksissa tehtävä todis-        sesti hakea muutosta. Muutoksenhakujärjestel-
18033: tajan, käytännössä vankilavirkailijan, läsnä ol-       mä on oikeusturvan ja yhtenäisen rangaistuskäy-
18034: lessa.                                                 tännön kannalta välttämätön. Asian valmistelu
18035:    Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat            edellyttää laajempaa valmistelua kuin tämän
18036: ovat huomauttaneet, että ehdoton vaatimus              osittaisuudistuksen yhteydessä on mahdollista
18037: todistajan läsnäalasta vaikeuttaa vankiloiden          toteuttaa. Oikeusministeriö onkin asettanut
18038: päivittäistä toimintaa huomattavasti. Silloin          23.11.1993 työryhmän selvittämään vankeusran-
18039: kun vartija työskentelee yksin, hän ei voisi           gaistukseen ja yhdyskuntapalveluun tuomitun
18040: esimerkiksi ottaa pois havaitsemaansa luva-            oikeutta hakea muutosta häntä koskevaan täy-
18041: tonta esinettä, jonka vanki on kätkenyt vaattei-       täntöönpanoviranomaisen päätökseen.
18042: siinsa.
18043:    Valiokunta ehdottaa po. 1 momentin muutta-             Muut pykäläkohtaiset muutosehdotukset
18044: mista siten, että todistajanläsnäolo on välttämä-
18045: töntä, kun tarkastetaan vanki hänen tullessaan            Valiokunta ehdottaa lisäksi eräitä teknisluon-
18046: vankilaan. Sen sijaan vangin tarkastaminen hä-         teisia muutoksia useihin pykäliin.
18047: nen ollessaan vankilassa on tehtävä mahdolli-
18048: suuksien mukaan todistajanläsnä ollessa. Vanki-          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
18049: loiden työvuorot ja virkailijoiden työskentely on      kunnioittavasti ehdottaa,
18050: pyrittävä järjestämään siten, että todistaja on
18051: saatavilla, mikäli vanki joudutaan tarkasta-                     että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
18052: maan.                                                          kuuluvina:
18053: 
18054: 
18055: 
18056: 
18057: 1.
18058:                                                  Laki
18059:                   rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen muuttamisesta
18060:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18061:    kumotaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 21 uvun
18062: 9 §:n 4 momentti sekä 12 ja 21 §, 3 luvun 8 §:n 1 momentti sekä 5 luvun 5 §, näistä 2 luvun 9 §:n 4
18063: momentti, 3luvun 8 §:n l momentti ja 5luvun 5 §sellaisina kuin ne ovat 19 päivänä heinäkuuta 1974
18064: annetussa laissa (612/74),
18065:    muutetaan lain nimike, 2luvun 1 d §:n 1 momentti, 3 b §:n 2 momentti, 9 §:n 2ja 3 momentti, 10 §:n
18066: 1 ja 2 momentti, 3 luvun 3 §:n 1 momentti sekä 5, 7, 10 ja 12 §, 4luvun 2, 5 ja 6 §, ( poist.) 7 §:n 1 ja 2
18067: momentti sekä 8 §,
18068:    sellaisina kuin niistä ovat 2luvun l d §:n 1 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa laissa
18069: (555/90), 2 luvun 3 b §:n 2 momentti 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa (302/71), 2 luvun
18070: 9 §:n 2ja 3 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 3luvun 3 §:n l momentti sekä 5, 10 ja 12 §sekä 4luvun
18071: 5 ja 6 §, (poist.) 7 §:n l ja 2 momentti sekä 8 §mainitussa 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa,
18072: 3 luvun 7 § 15 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (993/78) sekä 4 luvun 2 § muutettuna
18073: mainitulla 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetulla laillaja 15 päivänäjoulukuuta l978ja 17 päivänä
18074: marraskuuta 1989 annetuilla laeilla (969/78 ja 993/89), sekä
18075:    lisätään lakiin siitä mainitulla 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetulla lailla kumotun 1luvun tilalle
18076: uusi lluku sekä lain 2lukuun uusi 9 a-9 c §seuraavasti:
18077: 4                                     1994 vp- LaVM 17- HE 66
18078: 
18079:                                                    Laki
18080:                                       rangaistusten täytäntöönpanosta
18081: 
18082:                       lluku                                                  9b§.
18083:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
18084:                 Yleiset säännökset
18085:                                                                               9 c§
18086:                       1-6§                                Rangaistuslaitoksessa voi olla osastoja van-
18087:     (Kuten hallituksen esityksessä)
18088:                                                        geille, jotka sitoutuvat olemaan käyttämättä al-
18089:                                                        koholia ja muita huumaaviaaineita sekä pyydet-
18090:                         7§
18091:                                                        täessä antamaan virtsanäytteen tai suorittamaan
18092:               Toimivallan siirtäminen                  puhalluskokeen. Vanki, joka rikkoo sitoumuk-
18093:                                                        sensa, poistetaan osastolta. Oikeusministeriön
18094:    Asiat, jotka tämän lain tai sen nojalla annetun
18095:                                                        päätöksellä myös koko rangaistuslaitos voidaan
18096: määräyksen mukaan ratkaisee rangaistuslaitok-          määrätä toimimaan tällaisena yksikkönä.
18097: sen johtaja, voidaan oikeusministeriön päätök-
18098: sellä antaa myös laitoksen muun virkamiehen
18099:                                                                              10 §
18100: ratkaistavaksi. Päätösvaltaa kurinpitoasioissa ei         (Kuten hallituksen esityksessä)
18101: kuitenkaan voida siirtää.
18102:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18103:                                                                              3luku
18104:                         8§
18105:     (Kuten hallituksen esityksessä)                             Täytäntöönpanosta vankilassa
18106: 
18107:                                                                                 3§
18108:                       2luku                               Kun vanki on saapunut vankilaan, hänet on
18109:     Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja       todistajan läsnä ollessa tarkastettava. Järjestyk-
18110:             sakon muuntorangaistuksesta                sen vaatiessa vanki voidaan tarkastaa muulloinkin.
18111:                                                        Tällöin tarkastus on mahdollisuuksien mukaan
18112:                         1 d§                           tehtävä todistajanläsnä ollessa. Vankien käytössä
18113:    Enintään yhden vuoden lykkäyksen rangais-           olevia tiloja ja heidän hallussaan olevaa omai-
18114: tuksen täytäntöönpanoon 1 c §:ssä tarkoitetuilla       suutta voidaan tarkastaa tarpeen vaatiessa. Esi-
18115: perusteilla myöntää täytäntöönpanoviranomai-           neet, jotka ovat omiaan aiheuttamaan haittaa
18116: sena toimiva ulosottomies. Yhden vuoden aika           laitoksen siisteydelle, järjestykselle tai turvalli-
18117: lasketaan siitä, kun täytäntöönpanokirja on saa-       suudelle, voidaan ottaa laitoksessa säilytettäviksi
18118: punut edellä mainitulle ulosottomiehelle. Oikeus-      tai lähettää vangin osoittamaan paikkaan laitok-
18119: ministeriö voi 1 c §:ssä tarkoitetuilla perusteilla    sen ulkopuolelle. Vankilan tilojen valvonnasta ja
18120: edelleen lykätä vankeusrangaistuksen täytän-           suljettuna pitämisestä päättää laitoksen johtaja.
18121: töönpanon aloittamista enintään yhdellä vuodel-
18122: la kerrallaan, jos se on yleisen edun mukaista.
18123:                                                                         5, 7, lOja 12§
18124:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
18125:                      3 b ja 9 §
18126:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                          4luku
18127:                        9a§                                    Täytäntöönpanosta avolaitoksessa
18128:    Vangilla on oikeus vastaanottaa vieraita val-
18129: vonnan alaisena siten kuin asetuksella tarkem-                                2§
18130: min säädetään. Lähiomaisten ja vangin asiamie-            (Kuten hallituksen esityksessä)
18131: henä toimivan asianajajan tai yleisen oikeusavus-
18132: tajan sekä, milloin valvontaa muusta syystä ei                               5§
18133: katsota tarpeelliseksi, muidenkin vierailut voi-         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18134: daan sallia ilman valvontaa.                             Avolaitoksessa oleva on kokonaan tai osittain
18135:    (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           vapautettava osallistumisvelvollisuudesta, jos
18136:                                      Rangaistusten täytäntöönpano                                      5
18137: 
18138: hänen terveydentilansa tai muu tärkeä syy niin           Avolaitoksessa olevalle, joka ( poist.) on va-
18139: vaatii. Osallistumisvelvollisuudesta vapauttami-      pautettu osallistumisvelvollisuudesta, maksetaan
18140: sesta päättää johtaja.                                käyttörahaa noudattaen soveltuvin osin, mitä 3
18141:                                                       luvun 10 §:ssä säädetään.
18142:                        6§                                (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18143:    Valtion lukuun tehtävästä työstä on maksetta-
18144: va käypä palkka. Koulutukseen taikka muuhun                               7 ja 8 §
18145: laitoksen järjestämään tai hyväksymään toimin-           (Kuten hallituksen esityksessä)
18146: taan osallistuville maksetaan toimintarahaa. Oi-
18147: keusministeriö·päättää palkan ja toimintarahan
18148: perusteista ja määrästä.                                           Voimaantulosäännös
18149:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (Kuten hallituksen esityksessä)
18150: 
18151: 
18152: 
18153: 2.
18154:                                                  Laki
18155:                              tutkintavankeudesta annetun lain muuttamisesta
18156:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18157:     muutetaan tutkintavankeudesta 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (615/74) 4 §:n 2 moment-
18158: ti, 5 §, 11 §:n 1 momentti sekä 13 §:n 1 ja 2 momentti, näistä 13 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 30
18159: päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (455/87), sekä
18160:     lisätään 11 §:ään uusi 4 momentti ja 13 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla
18161: 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla, uusi 4 momentti seuraavasti:
18162:                         4§                                              5, 11 ja 13 §
18163:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
18164:   Tutkintavangin pieni lapsi voidaan ottaa hoi-
18165: dettavaksi laitokseen, jos se on lapsen edun mu-                   Voimaantulosäännös
18166: kaista ja vanki itse sitä haluaa.                        (Kuten hallituksen esityksessä)
18167: 
18168: 
18169:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
18170: 
18171: 
18172: 
18173:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hassi, Komi, Korteniemi, Mäkelä, Polvi, Rossi,
18174: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-           Savela, Seivästö ja Suhola sekä varajäsenet
18175: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,          Hacklin ja Lehtinen.
18176: 
18177: 
18178: 
18179: 
18180:                                                Vastalause
18181: 
18182:    Hallituksen esitys on tervetullut uudistus, kos-   täntöön. Olemme pääasiassa näiden kannalla,
18183: ka se siirtää rangaistusten täytäntöönpanoa kos-      mutta vangin vastaanottamien vieraiden ja van-
18184: kevat määräykset pääasiassa lain tasolle. Ehdo-       gin tarkastamisesta olemme olleet valiokunnan
18185: tus sisältää myös muutoksia nyt vallitsevaan käy-     enemmistöstä poikkeavana kannalla.
18186: 6                                    1994 vp- LaVM 17- HE 66
18187: 
18188:     Vierailijoiden tarkastaminen                        tarkastus on tehtävä myös vankilassa todistajan
18189:                                                         läsnä ollessa.
18190:     Vangin vastaanottamat vieraat voivat olla              Enemmistön mielipiteen mukaan "vangin tar-
18191: merkittävä tekijä vangin sosiaalistumisessa, mut-       kastaminen hänen ollessaan vankilassa on tehtä-
18192: ta toisaalta viranomaisten on pidettävä huolta          vä mahdollisuuksien mukaan todistajan läsnä
18193: siitä, ettei mm.luvattomien aineiden tai esineiden      ollessa". Lisäksi valiokunta lausuu yksimielisesti
18194: vaihtoa tapahdu. Mielestämme henkilöntarkas-            toivomuksen, että "vankiloiden työvuorot ja vir-
18195: tuksen tekeminen vierailijalle ei saa olla ensisijai-   kailijoiden työskentely on pyrittäväjärjestämään
18196: nen keino estää luvattomien esineiden ja aineiden       siten, että todistaja on saatavilla, 'mikäli vanki
18197: kuljettaminen rangaistuslaitokseen. Päämäärä            joudutaan tarkastamaan". Hämmästykseksem-
18198: on toteutettava käyttäen mahdollisimman lieviä          me valiokunnan enemmistö ei sen sijaan ollut
18199: keinoja siten, että puututaan mahdollisimman            valmis kiinnittämään huomiota siihen, että van-
18200: vähän laitoksen ulkopuolisten henkilöiden ruu-          kilat saisivat riittävästi henkilöstöresursseja näi-
18201: miilliseen koskemattomuuteen ja vapauteen.              hin järjestelyihin. Haluamme painottaa, että
18202: Rangaistuslaitosten on järjestettävä riittävät          muutokset tehdessämme olemme olleet huolis-
18203: mahdollisuudet erityisesti valvottuihin tapaami-        samme sekä vangin oikeusturvasta että vankiloi-
18204: siin, jotta vierailut voidaan toteuttaa mahdolli-       den henkilökunnan työturvallisuudesta.
18205: simman vähäisillä vierailijoiden henk.ilöntarkas-
18206: tuksilla.
18207:     Vierailijoiden henkilöntarkastukset ovat vii-          Lakisystematiikasta johtuen ehdotamme sa-
18208: mekätinen keino väärinkäytösten estämiseksi ja          moja muutoksia sekä hallituksen esityksen en-
18209: vaihtoehto vierailun kieltämiselle. Valiokunnas-        simmäiseen että toiseen lakiehdotukseen.
18210: sa oli käsiteltävänä ehdotus rangaistusten täy-            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
18211: täntöönpanosta annetun lain 2 luvun 9 a §:n 2 ja        nioittavasti,
18212: 3 momentin muuttamisesta siten, että toimenpi-
18213: teiden etusijajärjestys oli selkeytynyt. Vankien                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin va-
18214: tarkistamista koskeva säännös laissa tutkinta-                  liokunnan ehdotuksen mukaisina paitsi
18215: vankeudesta annetun lain muuttamisesta oli                         1. lakiehdotuksen 2 luvun 9 a §ja
18216: myös kirjoitettu vastaavalla tavalla.                              2. lakiehdotuksen 13 § näin kuuluvina:
18217:     Oli valitettavaa, ettei tämä valiokunnan en-
18218: simmäinen mietintöluonnos saavuttanut lopulta
18219: enemmistön kannatusta. Kysymyshän ei olevan-               1. lakiehdotus
18220: kilahenkilökunnan käytettävissä olevien keino-
18221: jen erilaisuudesta vaan niiden ensisijaisuudesta.                               9a§
18222:     Asianmukaisten, tarvittaessa tiukasti valvot-          (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
18223: tavissa olevien vierailutilojen rakentaminen               Jos on perusteltua aihetta epäillä väärin-
18224: poistaisi suuren osan ongelmista. Sen vuoksi me         käytöksiä, vierailu voidaan järjestää erityisen
18225: vastalauseen allekirjoittajat tuimme myös valio-        valvotuissa olosuhteissa. Mikäli tällaista valvon-
18226: kunnassa esitettyä, arvalla hävinnyttä ehdotus-         taa ei voida järjestää, vanki voidaan tarkastaa
18227: ta, että mietinnössä oleva periaate "on käytettä-       vierailun jälkeen tämän luvun 9 b §:ssä tarkoite-
18228: vä keinoja, jotka puuttuvat mahdollisimman vä-          tulla tavalla, vierailu voidaan evätä tai vierailun
18229: hän laitoksen ulkopuolisten henkilöiden ruu-            ehdoksi voidaan asettaa, että vankia tapaamaan
18230: miilliseen koskemattomuuteen ja vapauteen"              tullut henkilö suostuu henkilöntarkastukseen
18231: olisi nostettu eduskunnan ponneksi. On muistet-         sen tutkimiseksi, mitä hänellä on vaatteissaan
18232: tava, että rangaistuslaitoksessa oleva on syyllis-      tai muuten yllään. Henkilöntarkastus tulee suo-
18233: tynyt rikokseen eikä hänen perheenjäsenensä tai         rittaa hienotunteisesti, eikä siitä saa aiheutua
18234: muut läheisensä. Tämän tulee olla selkeänä peri-        vierailijalle enempää haittaa kuin tarkastuksen
18235: aatteena myös turvatoimenpiteiden kohdenta-             toteuttaminen välttämättä vaatii. Vangin asia-
18236: misessa.                                                miehenä toimivan asianajajan tai yleisen oikeus-
18237:                                                         avustajan vierailua ei kuitenkaan saa evätä.
18238:     Vankien tarkastaminen                                  (3 mom. poist.)
18239:                                                            (3 mom. kuten 4 mom. valiokunnan mietin-
18240:    Valiokunnan enemmistö on heikentänyt halli-          nössä)
18241: tuksen esityksessä olevaa vaatimusta, että vangin
18242:                                      Rangaistusten täytäntöönpano                                       7
18243: 
18244:   2. lakiehdotus                                      jälkeen 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla, vierailu voi-
18245:                                                       daan evätä tai vierailun ehdoksi voidaan asettaa,
18246:                      13§                              että vankia tapaamaan tullut henkilö suostuu
18247:   (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)         henkilöntarkastukseen sen tutkimiseksi, mitä
18248:                                                       hänellä on vaatteissaan tai muuten yllään. Hen-
18249:    Jos on perusteltua aihetta epäillä väärinkäy-      kilöntarkastus tulee suorittaa hienotunteisesti,
18250: töksiä, vierailu voidaan järjestää erityisen valvo-   eikä siitä saa aiheutua vierailijalle enempää hait-
18251: tuissa olosuhteissa. Mikäli tällaista valvontaa ei    taa kuin tarkastuksen toteuttaminen välttämättä
18252: voida järjestää, vanki voidaan tarkastaa vierailun     vaatii. ( Poist.)
18253: 
18254: 
18255:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
18256: 
18257:                      Tarja Halonen                             Iiris Hacklin
18258:                      Iivo Polvi                                Satu Hassi
18259:                                      1994 vp- La VM 18- HE 191
18260: 
18261: 
18262: 
18263: 
18264:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä laiksi
18265:                                      ulosottomaksuista
18266: 
18267:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-             Valtion viranomaisten yleinen vapautus ulos-
18268: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        ottomaksuista ehdotetaan poistettavaksi lukuun
18269: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      ottamatta verottajaa, jonka maksuvapaus edel-
18270: sen n:o 191.                                           leen säilyisi. Lisäksi elatusavun perintä olisi mak-
18271:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. van-       sutonta sekä hakijalle että velalliselle.
18272: hempi hallitussihteeri Marja-Liisa Talvi oikeus-          Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
18273: ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Jouni Lai-       esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
18274: ho sisäasiainministeriöstä, nuorempi hallitussih-      yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
18275: teeri Riitta Kuusisto sosiaali- ja terveysministe-     maan kolmen kuukauden kuluttua sen hyväksy-
18276: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Kirsti Vallin-       misestä ja vahvistamisesta.
18277: heimo valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja
18278: Kari Saarikoski verohallituksesta, lakimies Pasi
18279: Pönkä Suomen Kuntaliitosta, osastopäällikkö                         Valiokunnan kannanotot
18280: Irma Suominen Työeläkelaitosten Liitosta, laki-
18281: mies Juuso Jokela Suomen Pankkiyhdistyksestä,             Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
18282: puheenjohtaja, kaupunginvouti Pekka Loue-              tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
18283: koski Suomen Kaupunginvoutien yhdistyksestä,           liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
18284: I kaupunginvouti Heikki Mälkki Tampereen               senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
18285: kaupunginvoudin virastosta, nimismies Kari             hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18286: Tiittula Suomen Nimismiesyhdistyksestä, laki-          hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
18287: mies Hannu Ijäs Vakuutusyhtiöiden Keskus-
18288: liitosta sekä puheenjohtaja, varatoimitusjohtaja                         Yleisperustelut
18289: Timo Mäki Suomen Perimistoimistojen Liitosta.
18290:                                                           Hallituksen esityksen keskeisenä päämääränä
18291:                                                        on kattaa ulosottomaksuilla valtiolle aiheutu-
18292:                 Hallituksen esitys                     neet kustannukset nykyistä paremmin. Ulosotto-
18293:                                                        maksut ehdotetaan säädettäväksi asetuksella eri
18294:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           toimenpiteistä aiheutuvien keskimääräisten ko-
18295: ulosottomaksuista. Laissa olisi yleiset perusteet,     konaiskustannusten suuruisiksi, mikä merkitsisi
18296: joiden nojalla paikallisten ulosottoviranomais-        varsin huomattavaa maksujen korotusta.
18297: ten eli kaupunginvoutien, nimismiesten ja Ahve-           Valiokunta pitää suoraviivaista pyrkimystä
18298: nanmaan maakunnanvoudin täytäntöönpano-                maksujen kustannusvastaavuuteen yksipuoli-
18299: toimenpiteistä ja muista suoritteista perittäisiin     sena lähtökohtana. Viranomaisten suorittama
18300: maksuja.                                               pakkotäytäntöönpallo on merkittävä osa valtion
18301:    Ulosottomaksujen lajit olisivat taulukkomak-        ylläpitämää oikeusturvajärjestelmää. Maksujen
18302: su, estemaksu, täytäntöönpanomaksu sekä to-            suuruus tulisi määrätä siten, ettei niillä estetä tai
18303: distus- jajäljennösmaksu,joita nykyäänkin peri-        tarpeettomasti rajoiteta oikeusturvan hakemista.
18304: tään, sekä pakkohuutokauppoihin liittyvä uusi          Täydellisen kustannusvastaavuuden toteuttami-
18305: myyntimaksu.                                           nen saattaisi joissakin tapauksissa vaikeuttaa
18306:    Velallisen maksuvelvollisuuden perusteet säi-       muiden tärkeiden yhteiskunnallisten intressien
18307: lytettäisiin pääosin ennallaan, mutta ulosotto-        toteuttamista. Esimerkiksi erilaistenjulkisoikeu-
18308: maksujen kustannusvastaavuutta ehdotetaan              dellisten maksujen kertymä voi pienentyä, mikäli
18309: parannettavaksi. Ulosottomaksujen suuruudet            hakija luopuu ulosottotoimista välttääkseen
18310: vahvistettaisiin asetuksella.                          toissijaisen maksuvelvollisuutensa.
18311: 
18312: 240544
18313: 2                                   1994 vp- LaVM 18- HE 191
18314: 
18315:     Kustannusten jako ulosoton asianosaisten ja           2 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan nimet-
18316: valtion kesken edellyttää eri intressien yhteenso-     täväksi eri ulosottomaksut. Valiokunnan mieles-
18317: vittamista oikeudenmukaisella tavalla. Maksu-          tä pykälää voidaan täsmentää siten, että maksu-
18318: järjestelmän on samalla oltava yksinkertainen ja       jen nimeämisen lisäksi ne määriteltäisiin lyhyesti
18319: selkeä, koska ulosotto on massamenettelyä, jota        ja pykälän nimi muutettaisiin paremmin sen si-
18320: suorittavat eritasoiset viranomaiset. Järjestel-       sältöä vastaavaksi.
18321: mää täydentää maksuton ulosotto, mahdollisuus             3 §. Ulosottomaksujen markkamääräinen
18322: asetuksella säätää maksun perimättä jättämises-        suuruus ehdotetaan säädettäväksi asetuksella
18323: tä sekä ulosottomiehen harkintavalta yksittäis-        eikä lailla, koska muutoin maksujen suuruuden
18324: tapauksessa.                                           tarkistaminen olisi varsin monimutkaista. Valio-
18325:     Täytäntöönpanomenettelyssä on hyödynnet-           kunta hyväksyy tämän lakiteknisen ratkaisun,
18326: tävä tehokkaat työtavat ja tietotekniikka, jotka       mutta ehdottaa säännöksen muuttamista siten,
18327: toisaalta pienentävät kustannuksia ja toisaalta        että ulosottomaksut voitaisiin määrätä enintään
18328: mahdollistavat nykyistä yksityiskohtaisemman           suoritteen tuottamisesta aiheutuvien keskimää-
18329: maksujen luokittelun. Täytäntöönpanomaksu              räisten kokonaiskustannusten suuruiseksi. Näin
18330: on yksi esimerkki maksusta, joka on pyrittävä          mahdollistettaisiin kustannusvastaavuuden li-
18331: eriyttämään eri suuruusluokkiin esitettyä tar-         säksi muidenkin hinnoitteluun vaikuttavien teki-
18332: kemmin.                                                jöiden huomioon ottaminen, joiden nojalla mak-
18333:     Pääsääntöisesti velallinen on ulosottomaksun       sun suuruus on perusteltua vahvistaa kokonais-
18334: ensisijainen maksaja ja täytäntöönpanotoimen           kustannuksia alemmaksi.
18335: hakija toissijainen. Velallisen maksuvelvollisuut-        4 §. Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
18336: ta voidaan verrata oikeudenkäyntikulujenjakoa          7 §:n 2 momentti siirrettäisiin vähäisin korjauk-
18337: koskevaan periaatteeseen,jonka mukaan tappio-          sin 4 §:n 4 momentiksi. Tällöin pykälä muodol-
18338: puoli kärsii kustannukset. Mikäli maksuja ei saa-      taan vastaisi tuomioistuinten ja eräiden oikeus-
18339: da perityiksi velalliselta, joutuu hakija ne maksa-    hallintoviranomaisten suoritteista perittävistä
18340: maan, sillä kulujen jättäminen yksinomaan val-         maksuista annetussa laissa (701/93) olevaa sään-
18341: tion kannettavaksi ei ole valtion talouden kan-        nöstä.
18342: nalta mahdollista.                                        Mainitussa laissa ja valtion maksuperustelais-
18343:     Hakijan vastuuta kustannuksista esitetään li-      sa on säännös, joka valtuuttaa asetuksella säätä-
18344:  sättäväksi korottamalla estemaksua. Estemak-          mään, että vähäisen maksun perimisestä voidaan
18345:  sua ei saa valiokunnan mielestä määritellä pel-       valtion kokonaisetu huomioon ottaen luopua.
18346: kästään toimenpiteestä aiheutuneiden keskimää-         Valiokunta ehdottaa vastaavanlaisen säännök-
18347: räisten kustannusten perusteella, koska silloin        sen lisäämistä myös tähän lakiin.
18348: maksu olisi niin suuri, että sillä olisi haitallisia      5 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan sää-
18349: vaikutuksia. Hallituksen esityksen perusteluissa       dettäväksi maksuttomista ulosottosuoritteista ja
18350: ja liitteenä olevassa asetusluonnoksessa ehdote-       maksuista vapautetuista asianosaisista samassa
18351: taan estemaksua korotettavaksi nykyisestä 50           pykälässä. Valiokunta ehdottaa, että säännökset
18352: markasta 90 markkaan. Valiokunnan mielestä             jaettaisiin selkeyden vuoksi kahteen pykälään:
18353: tämä korotus on liian suuri. Valiokunta katsoo,        5 § Maksutlomat suoritteet ja 6 § Maksuvelvolli-
18354: että kohtuullinen estemaksu tällä hetkellä on 60       suudesta vapaat.
18355: markkaa.                                                  Maksuttornia suoritteita koskevassa pykäläs-
18356:                                                        sä luetellaan täytäntöönpanotoimet, joista ei pe-
18357:                                                        ritä ulosottomaksuja. Luettelo ei ole tyhjentävä,
18358:        Yksityiskohtaiset muutosehdotukset              vaan ulosotto voidaan määrätä maksuttomaksi
18359:                                                        myös muissa laeissa ja asetuksissa.
18360:    1 §. Pykälän 1 momentin mukaan ulosoton                Valiokunta ehdottaa lisäksi, että rikesakon
18361: asianosaiset ovat velvollisia maksamaan ulos-          täytäntöönpane olisi maksutonta. Rikesakko-
18362: ottomaksujen lisäksi ulosottoasian kulut. Näistä       lain (66/83) mukaan rikesakkomääräyksen ja sa-
18363: kuluista säädetään ulosottolaissa, eikä niiden         kon täytäntöönpanossa noudatetaan samoja
18364: määritteleminen ulosottomaksuja koskevassa             säännöksiä, lukuun ottamatta sitä, ettei rike-
18365: laissa ole lakisystemaattisesti onnistunut ratkai-     sakkoa voida muuntaa vankeudeksi. Tämä ero ei
18366: su. Tästä syystä valiokunta ehdottaa ulosotto-         kuitenkaan ole merkityksellinen määrättäessä
18367: asiain kulujen määritelmän poistamista momen-          rangaistuksen täytäntöönpanon maksuttomuu-
18368: tista.                                                 desta.
18369:                                             Ulosottomaksut                                            3
18370: 
18371:    Valiokunnan ehdottamassa 3 momentissa,             ottomaksua peritä. Säännös on tarpeellinen, jot-
18372: joka on hallituksen esityksen 4 momentti, anne-       ta voidaan välttyä kohtuuttomuuksilta.
18373: taan valtuutus säätää vapautuksia maksujen
18374: suorittamisvelvollisuudesta asetuksella, mikäli         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
18375: siihen on oikeudenhoidollisia tai sosiaalisia syi-    kunnioittavasti ehdottaa,
18376: tä. Valiokunta ehdottaa lisättäväksi pykälään
18377: uuden 4 momentin, joka oikeuttaa ulosottomie-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
18378: hen päättämään yksittäistapauksessa, ettei ulos-               kuuluvana:
18379: 
18380: 
18381:                                                  Laki
18382:                                            ulosottomaksuista
18383: 
18384:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18385:                         1§                                                  3§
18386:                   Soveltamisala                                       Maksujen suuruus
18387:    Täytäntöönpanotoimenpiteistä sekä muista              Taulukkomaksu säädetään saamiselle kulloin-
18388: paikallisten ulosottoviranomaisten suoritteista       kin kertyneen rahamäärän suuruuden mukaan
18389: peritään ulosottomaksuja valtiolle sen mukaan         tasaisesti nousevina maksuina siten, että pienin
18390: kuin tässä laissa säädetään. Ulosottomaksujen         maksu on 40 markkaa, jos peritty saaminen tai
18391: lisäksi asianosaiset ovat velvollisia suorittamaan    sen osa on enintään 400 markkaa, ja suurin mak-
18392: ulosottolaissa säädetyt ulosottoasian kulut.          su on enintään 2 000 markkaa, jos peritty saami-
18393: (Poist.)                                              nen tai sen osa on suurempi kuin 100 000 mark-
18394:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             kaa.
18395:                                                          (2ja 3 mom.poist.)
18396:                                                          Estemaksu, myyntimaksu, täytäntöönpano-
18397:                                                       maksu, todistus- ja jäljennösmaksu säädetään
18398:                         2§                            kiinteiksi, enintään suoritteen tuottamisesta
18399:                  Maksulajit                           aiheutuvien keskimääräisten kokonaiskustan-
18400:                                                       nusten suuruisiksi.
18401:     Rahasaatavan täytäntöönpanossa ulosotto-             (3 mom. kuten hallituksen esityksen 5 mom.)
18402: maksuina ovat t a u 1 u k k o m a k s u, e s t e-
18403: m a k s u ja m y y n t i m a k s u.                                          4§
18404:     Velallisen on suoritettava rahasaamisen perimi-                   Maksujen perintä
18405: sestä taulukkomaksu. (Uusi 2 mom.)
18406:     Hakijan on suoritettava esteen toteamiseksi          (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18407: suoritetuista toimenpiteistä estemaksu,jos hän pe-       Asetuksella voidaan säätää täytäntöön-
18408: ruuttaa hakemuksensa tai asiakirjat palautetaan       panomaksun sekä todistus- tai jäljennösmaksun
18409: hänelle perimistä kohdanneen esteen vuoksi. (Uusi     suorittamisesta etukäteen. Asetuksella voidaan
18410: 3 mom.)                                               säätää myös ajasta, jonka kuluessa estemaksu,
18411:     Ulosmitatun kiinteistön, määräalan, alusrekis-    täytäntöönpanomaksu sekä todistus- taijäljennös-
18412: teriin merkityn aluksen, ilma-aluksen, asunto- tai    maksu on suoritettava, sekä maksun laiminlyömi-
18413: kiinteistöyhtiön osakkeen sekä autokiinnityslain      sestä perittävästä viivästyskorosta tai kiinteästä
18414: 1 §:ssä mainittujen kiinnityskelpoisien ajoneuvo-     viivästysmaksusta. (Uusi 4 mom.)
18415: jen ja työkoneiden pakkohuutokaupasta peritään           Vähäisten saatavien perimättäjattämisestä voi-
18416:  taulukkomaksun lisäksi myyntimaksu. (Uusi 4          daan säätää asetuksella. (Uusi 5 mom.)
18417: mom.)
18418:     Muussa täytäntöönpanossa ulosottomaksuna                                 5§
18419: on t ä y t ä n t ö ö n p a n o m a k s u. Pyynnös-           Maksuttomat suoritteet
18420: tä erikseen annettavasta todistuksesta, jäljen-
18421: nöksestä tai muusta toimituskirjasta peritään            Ulosottomaksua ei peritä:
18422:  t o d i s t u s- t a i j ä 1j e n n ö s m a k s u.     1) rangaistuksen,
18423: 4                                  1994 vp- La VM 18- HE 191
18424: 
18425:    2) menettämisseuraamuksen,                                            6 §(Uusi)
18426:    3) uhkasakon,                                       Maksuvelvollisuudesta vapaat
18427:    4) elatusavun tai
18428:    5) vahingonkorvauksen,jotajoku on velvollinen         Oikeus- ja verohallinnon viranomaiset sekä
18429: suorittamaan lapselle vahingonkorvauslain ( 4121      syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiset ovat vapaat
18430: 74) 5 luvun 4 §:n perusteella, täytäntööpanosta,      ulosottomaksuista.
18431: eikä
18432:    6) asioissa, joiden täytäntöönpano on laissa tai                         7§
18433: asetuksessa säädetty maksuttomaksi.                     (Kuten hallituksen esityksen 6 §)
18434:    (2 ja 3 mom. poist.)
18435:    Estemaksua ei peritä asianomistajalta, jolle ri-
18436: kosasiassa on tuomittu maksettavaksi korvausta.                             8§
18437: (Uusi 2 mom.)                                                     Tarkemmat säännökset
18438:    (3 mom. kuten hallituksen esityksen 4 mom.)
18439:    Jos maksun periminen olisi kohtuutonta, asian        (1 mom. kuten hallituksen esityksen 7 §:ssä)
18440: käsitellyt ulosottomies voi yksittäistapauksessa        (2 mom. poist.)
18441: määrätä, ettei maksua peritä. Tähän ratkaisuun ei
18442: saa vaatia oikaisua eikä hakea muutosta. (Uusi 4                           9§
18443: mom.)                                                   (Kuten hallituksen esityksen 8 §)
18444: 
18445: 
18446:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
18447: 
18448: 
18449: 
18450:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hassi, Komi, Korteniemi, Mäkelä, Polvi, Rossi,
18451: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-           Savela ja Suhola sekä varajäsen Hacklin.
18452: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,
18453:                                     1994 vp- La VM 19- HE 327
18454: 
18455: 
18456: 
18457: 
18458:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityksestä laiksi
18459:                                    Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvistä oikeudenhoitoa koskevista
18460:                                    säännöksistä
18461: 
18462:     Eduskunta on 12 päivänä joulukuuta 1994              Edelleen laissa olisi säännökset oikeusministe-
18463: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     riön tehtävistä yhteydenpitoviranomaisena lais-
18464: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     sa tarkoitetuissa asioissa.
18465: sen n:o 327.                                             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
18466:     Valiokunnassa on ollut kuultavana lainsää-        maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
18467: däntöneuvos Niilo Jääskinen oikeusministeriös-        Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan sa-
18468: tä.                                                   manaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden kanssa.
18469:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan sää-      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
18470: dettäväksi laki Euroopan unionin jäsenyyteen          sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
18471: liittyvistä oikeudenhoidon alaan kuuluvista ky-       selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
18472: symyksistä. Laki koskisi Euroopan unionin toi-        tarpeellisenaja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
18473: mielinten ja elinten sellaisten päätösten ja tuo-     len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
18474: mioiden täytäntöönpanoa Suomessa, jotka ovat          sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
18475: Euroopan yhteisöjen perustaruissopimusten mu-            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
18476: kaan täytäntöönpanokelpoisia jäsenvaltioissa.         kunnioittavasti ehdottaa,
18477:     Laki sisältäisi myös säännökset Euroopan yh-
18478: teisöjen tuomioistuimelle ja Euroopan yhteisöjen               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
18479: ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimelle an-                tamattomana.
18480: nettavasta oikeusavusta todisteluo yhteydessä
18481: sekä mainituissa tuomioistuimissa annetun pe-
18482: rättömän lausuman rangaistavuudesta.
18483: 
18484:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
18485: 
18486: 
18487: 
18488:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hassi, Häkämies, Luhtanen, Piha, Polvi, Rossi,
18489: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         Savela, Suhola ja Tykkyläinen.
18490: heenjohtaja Halonen sekä jäsenet Aittoniemi,
18491: 
18492: 
18493: 
18494: 
18495: 240678
18496:                                      1994 vp- La VM 20- HE 250
18497: 
18498: 
18499: 
18500: 
18501:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä laeiksi
18502:                                      yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain sekä yrityksen sa-
18503:                                      neerauksesta annetun lain muuttamisesta
18504: 
18505:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-           Näihin kannanottoihin yhtyen valiokunta puol-
18506: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-
18507: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      tusten hyväksymistä seuraavin huomautuksinja
18508: sen n:o 250.                                           muutosehdotuksin.
18509:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-
18510: däntöneuvos Liisa Lehtimäki ja lainsäädäntö-              Tarkistustyön jatkaminen
18511: neuvos Pauliine Koskelo oikeusministeriöstä,
18512: käräjätuomari Tuula Ruikka Helsingin käräjä-              Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa on
18513: oikeudesta, asianajaja Juhani Viilo Suomen             kuluvan vuoden aikana valmistunut kolme tut-
18514: Asianajajaliitosta, lakimies Markku Sedbom             kimusta velkajärjestelylakien toimivuudesta.
18515: Velkaneuvonta ry:stä ja johtaja Erkki Kantka-          Velkasaneerauslakien seurantatyöryhmät jatka-
18516: nen Suomen Pankkiyhdistyksestä.                        vat edelleen toimintaansa. Niiden tarkoituksena
18517:                                                        on uuden tutkimustiedon pohjalta kehittää sa-
18518:                                                        neerausmenettelyä edelleen. Suunnitteilla on
18519:                 Hallituksen esitys                     muun muassa, että nyt kun velkaneuvontatyö
18520:                                                        on saamassa vakiintuneet muodot ja selvittäjiä
18521:    Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi eräitä      on saatavilla koko maassa, velkasaneerausme-
18522: yksityishenkilön velkajärjestelylakiin sisältyviä      nettelyn eräitä työvaiheita siirretään tuomiois-
18523: velkatilanteen selvittämistä, maksuohjelmaeh-          tuimelta selvittäjän vastuulla hoidettaviksi. Va-
18524: dotuksen laatimista, tuomioistuinkäsittelyä ja         liokunta pitää välttämättömänä, että tämä val-
18525: selvittäjän toimivaltaa koskevia menettelysään-        mistelutyö etenee ripeästi niin, että sen perus-
18526: nöksiä. Muutosten tarkoituksena on edistää vel-        teella laadittava esitys voidaan antaa heti uuden
18527: kajärjestelyasioiden tarkoituksenmukaista hoi-         vaalikauden alussa eduskunnalle. Samassa yh-
18528: tamista.                                               teydessä on selkiytettävä velallisen avustajan ja
18529:    Lisäksi ehdotetaan, että yrityksen saneerauk-       selvittäjän toimenkuvaa.
18530: sesta annettuun lakiin ja lakiin yksityishenkilön          Valiokunta katsoo, että velkajärjestelylain
18531: velkajärjestelystä lisättäisiin säännös, joka kos-     edelleen kehittämisessä tulee myös pohtia velal-
18532: kisi erityisten vanhenemis- ja periruismääräaiko-      lisen suojaosuuden sitomista elinkustannus-
18533: jen suhdetta vapaaehtoisiin velkajärjestelyihin,       indeksiin sekä takaajan aseman parantamista,
18534: jotta erityisesti vanhentumisajoista ei muodos-        erityisesti hänen mahdollisuuksiaan saada tie-
18535: tuisi estettä vapaaehtoisten velkajärjestelyjen to-    toa velkajärjestelyn eri vaiheissa ja valvoa etu-
18536: teuttamiselle. Säännöksellä on tarkoitus turvata       jaan.
18537: muun muassa verovelkojan mahdollisuus osallis-             Velkaneuvonnan toimivuuteen on edelleen
18538: tua vapaaehtoisiin velkajärjestelyihin.                kiinnitettävä huomiota. Tätä varten on huoleh-
18539:    Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan         dittava neuvontatyön resurssien riittävyydestä
18540: mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on hy-          ja järjestettävä velkaneuvojille koulutusta hei-
18541: väksytty ja vahvistettu.                               dän ammattitaitonsa kohottamiseksi.
18542: 
18543:                                                           1. lakiehdotuksen 66 §
18544:             Valiokunnan kannanotot
18545:                                                           Ainoana yksityiskohtana valiokunta on kiin-
18546:    Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat ylei-       nittänyt huomiota yksityishenkilön velkajärjes-
18547: sesti pitäneet hallituksen esitystä oikean suun-       telylain 66 §:n muutosehdotukseen. Pykälässä,
18548: taisena ja sinänsä hyvänä, mutta riittämättömä-        jossa luetellaan selvittäjän tehtävät, ehdotetaan
18549: nä muutoksena velkasaneerauslainsäädäntöön.            muun muassa säädettäväksi, että selvittäjä voi
18550: 
18551: 240680
18552: 2                                   1994 vp- La VM 20- HE 250
18553: 
18554: pyytää velalliselta ja velkojilta lausumat ja                                  66 §
18555: väitteet määräpäivään mennessä uhalla, että ne
18556: voidaan muuten jättää huomioon ottamatta.                              Selvittäjän tehtävät
18557: Säännösehdotus on ymmärretty niin, että lau-              Selvittäjän tehtävänä on laatia ehdotus mak-
18558: sumien ja väitteiden pyytäminen on harkinnan-          suohjelmaksi tuomioistuimen asettamassa mää-
18559: varaista. Harkinnanvaraisuus ei kuitenkaan ole         räajassa sekä suorittaa muut tuomioistuimen sel-
18560: tarkoituksenmukaista.                                  vittäjälle määräämät tehtävät. Maksuohjelma-
18561:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-          ehdotusta laatiessaan selvittäjän on neuvoteltava
18562: koituksena onkin ollut, että selvittäjä pyytää         velallisen ja velkojien kanssa ja annettava heille
18563: aina lausumat ja väitteet, mutta uhkan asettami-       tarpeelliset tiedot velkajärjestelyn kannalta mer-
18564: nen on harkinnanvaraista määräytyen kulloisen-         kityksellisistä seikoista sekä varattava heille tilai-
18565: kin tilanteen mukaan. Valiokunta ehdottaa, että        suus lausua hakemuksesta ja ehdotuksesta.
18566: pykälän 1 momentti kirjoitetaan osittain uudel-        (Poist.) Selvittäjä voi pyytää velallisen ja velko-
18567: leen, jotta sen oikea tarkoitus ilmenee lakitekstis-   jien lausumatja väitteet määräpäivään mennessä
18568: tä täsmällisesti.                                      uhalla, että lausumat ja väitteet voidaan muuten
18569:                                                        jättää huomioon ottamatta. Määräpäivä on ase-
18570:   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta           tettava niin, että asiaan osallisille jää kohtuulli-
18571: kunnioittavasti ehdottaa,                              nen aika lausuman antamiseen. Maksuohjelma-
18572:                                                        ehdotukseen on liitettävä selvittäjän tiiviste/mä ve-
18573:            että lakiehdotukset hyväksyttäisiin hal-    lallisen ja velkojien hakemusta ja ehdotusta koske-
18574:         lituksen esityksen mukaisina paitsi 1. la-     vista lausumista.
18575:         kiehdotuksen 66 § näin kuuluvana:                 (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18576: 
18577: 
18578:       Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
18579: 
18580: 
18581: 
18582:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hassi, Häkämies, Piha, Polvi, Rossi, Savela,
18583: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          Seivästö, Suhola ja Tykkyläinen.
18584: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,
18585: 
18586: 
18587: 
18588: 
18589:                                                 Vastalause
18590: 
18591:     Tarkistamistyön jatkamisesta yleensä                  Näiden asioiden valmistelu ei kuitenkaan ole
18592:                                                        edennyt riittävän nopeasti.
18593:    Velkajärjestelylakia hyväksyttäessä eduskun-           Tästä syystä katsomme, että valiokunnan mie-
18594: ta katsui, että lakia tulee saatujen kokemusten        tintöön sisältyvä toivomus olisi tullut lausua hal-
18595: perusteella kehittää. Tällöin oli esillä muun          litusta veivoittavassa "edellyttää" -muodossa.
18596: muassa se, että sovintoratkaisuja tulee suosia ja
18597: tuomioistuinkäsittelyyn tulee jättää vain välttä-
18598: mättömät asiat.                                           Asunnon osaomistusjärjestely
18599:    Eduskunta on jo useaan otteeseen muistutta-
18600: nut hallitusta tästä asiasta. Myös hallituksen ilta-       Yksi velkajärjestelyn suurimmista käytännöl-
18601: koulussa on todettu velkajärjestelylain useiden        lisistä ja inhimillisistä pulmista liittyy velallisen
18602: kohtien kaipaavan kehittämistä.                        omistusasuntoon.
18603:                                    Velkajärjestelylakien muuttaminen                                    3
18604: 
18605:    Useissa tapauksissa kaikki nykyisin sovellet-          Esimerkiksi Ruotsissa kirkko avustaa vai-
18606: tavat ratkaisuvaihtoehdot johtavat jonkun osa-         keuksiin joutuneita asuntovelallisia tulemaHa
18607: puolen kannalta kohtuuttomaan tilanteeseen.            osaomistajaksi edellä kuvattuun tapaan.
18608: Jos velallinen saa pitää asuntonsa maksaen kui-           Mielestämme tämän käytännön soveltaminen
18609: tenkin käytännössä vain osan sen arvosta, velko-       tulisi selvittää myös Suomessa. Siksi esitimme,
18610: ja voi kärsiä kohtuuttomasti, kun taas velallinen      että valiokunta olisi lausunut asiasta mietinnön
18611: voi myöhemmin asunnon arvon noustessa hyö-             perusteluissa.
18612: tyä perusteettomasti. Jos taas asunto myydään
18613: pakkohuutokaupassa, hinta voi jäädä hyvin al-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18614: haiseksi. Tällöin kärsivät sekä velallinen että vel-
18615: koja. Velallinen menettää asuntonsa ja takaaja                   että valiokunnan mietintöön lisätään
18616: rahansa. Kärsimään voi joutua myös valtio, jos                perustelulausuma ( 1) ja perustelu ( 2) seu-
18617: lainanantaja on valtion vakuusrahastolta tukea                raavasti:
18618: saava pankki. Hyötyä saa vain ylihalvan asun-
18619: non ostaja.                                               1) "Valiokunta edellyttää, että velkasanee-
18620:    Mielestämme asunnon osaomistus voisi tarjo-         rauslakien tarkistamistyö etenee ripeästi niin,
18621: ta ratkaisun näihin ongelmiin. Eräissä maissa on       että sen perusteella laadittava esitys voidaan an-
18622: käytössä asunnon osaomistusjärjestely silloin,         taa heti uuden vaalikauden alussa eduskunnalle.
18623: kun asunnon omistaja ei kykene maksamaan sen           Samassa yhteydessä on selkiytettävä velallisen
18624: hankkimiseksi ottamaansa velkaa kokonaan.              avustajan ja selvittäjän toimenkuvaa."
18625: Tällöin velallinen tulee asunnon omistajaksi sillä
18626:  osuudella, jonka hän on maksanut, ja velkoja             2) "Valiokunta katsoo myös, että tulee tutkia
18627:  omistaa loput. Velallinen saa edelleen oikeuden       sellainen järjestely, jossa asuntovelallinen voisi
18628: asua ko. asunnossa, mutta maksaa vuokraa vel-          säilyttää asumisoikeuden maksamalla asuntonsa
18629: kojalle siitä osuudesta, jonka velkoja omistaa.        arvosta osan. Tällöin velkojasta tulisi asunnon
18630:  Velallisen kuollessa tai muuttaessa asunnosta         osaomistaja. Mikäli velallinen muuttaa asunnos-
18631:  pois velkojalla on oikeus saattaa asunto myytä-       ta pois, se myydään ja osaomistajat jakavat
18632:  väksi,jolloin osaomistajatjakavat myyntihinnan        myyntihinnan omistusosuuksiensa mukaisessa
18633:  omistusosuuksiensa mukaan.                            suhteessa."
18634:      Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
18635: 
18636:                      Satu Hassi                                Iivo Polvi
18637: 
18638: 
18639:    Yhdyn vastalauseeseen siltä osin kuin se koskee perustelulausumaa.
18640: 
18641:                                               Tarja Halonen
18642:                                      1994 vp- LaVM 21- HE 181
18643: 
18644: 
18645: 
18646: 
18647:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä laiksi
18648:                                     pakkokeinolain muuttamisesta
18649: 
18650:    Eduskunta on 27 päivänä syyskuutå 1994lä-               Henkilönkatsastusta koskevia säännöksiä eh-
18651: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-         dotetaan muutettaviksi siten, ·että verinäytteen
18652: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       saisi ottaa muukin terveydenhuoltohenkilöstöön
18653: sen n:o 181.                                            kuuluva kuin lääkäri.
18654:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
18655: teltäväkseen myös ed. Mölsän ym. lakialoitteen          maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
18656: n:o 33 laiksi pakkokeinolain lluvun 3 §:n muut-         on hyväksytty ja vahvistettu.
18657: tamisesta, jonka eduskunta on lähettänyt lakiva-
18658: liokuntaan 27 päivänä toukokuuta 1994.                     Lakialaitteessa ehdotetaan pakkokeinolain
18659:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        1 luvun 3 §:n muuttamista siten, että rikoksesta
18660: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,         todennäköisin syin epäillyn pidättäminen ja van-
18661: poliisijohtaja Reijo Naulapää sisäasiainministe-        gitseminen olisi mahdollista, jos rikoksesta sää-
18662: riöstä, rikosylikomisario Tuomo Koho keskusri-          detty ankarin rangaistus on vähintään yksi vuosi
18663: kospoliisista, johtaja Paula Kokkonen tervey-           vankeutta. Muutosehdotus on samasanainen
18664: denhuollon oikeusturvakeskuksesta, pääsihteeri          kuin hallituksen esitykseen sisältyvä ehdotus
18665: Hannu Takala rikoksentorjunnan neuvottelu-              1 luvun 3 §:n muuttamisesta.
18666: kunnasta, laamanni Reino Keinonen Käräjäoi-
18667: keustuomarit ry:stä, apulaisnimismies Heikki
18668: Poukka Suomen Nimismiesyhdistyksestä, asian-                         Valiokunnan kannanotot
18669: ajaja Matti Nurmela Suomen Asianajajaliitosta
18670: ja puheenjohtaja, rikosylikonstaapeli Kyösti Ke-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
18671: rälä Poliisijärjestöjen Liitosta.                       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-
18672:                                                         liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
18673:                                                         senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa
18674:           Hallituksen esitys ja lakialoite              hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18675:                                                         hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
18676:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan pidättämi-        tosehdotuksin.
18677: sen ja vangitsemisen edellytyksiä muutettaviksi
18678: siten, että rikoksesta epäilty saataisiin pidättää ja
18679:                                                            Pidättämisen edellytykset
18680: oikeudenkäynnin ajaksi vangita paonvaaran,jäl-
18681: kienpeittämisvaaran tai rikostenjatkamisvaaran             Lakivaliokunta on kahdesti suhtautunut kiel-
18682: torjumiseksi, jos rikoksesta säädetty ankarin           teisesti vastaavanlaisiin pidättämisen edellytys-
18683: rangaistus on vähintään vuosi vankeutta. Tähän          ten muutosehdotuksiin, kuin mitä nyt käsiteltä-
18684: asti on edellytetty, että sanottu ankarin rangais-      vänä olevassa hallituksen esityksessä ehdote-
18685: tus on enemmän kuin vuosi vankeutta. Matkus-            taan. Ensimmäisellä kerralla valiokunnan kan-
18686: tuskiellon edellytyksiä ehdotetaan muutettaviksi        nanotto (LaVM 9/1986 vp) perustui perustusla-
18687: vastaavasti.                                            kivaliokunnan lausuntoon (PeVL 4/1986 vp),
18688:    Tuomitun vangitsemista koskevia säännöksiä           jonka mukaan pakkokeinojen käyttöön oikeut-
18689: ehdotetaan täsmennettäviksi ja porrastettaviksi         tavien rangaistusrajojen alentaminen olisi mer-
18690: tuomitun rangaistuksen mukaisesti. Keskeisin            kinnyt pakkokeinojen käyttämisedellytysten lie-
18691: muutos olisi, että vähintään kahden vuoden eh-          ventämistä. Tällainen muutos olisi valiokunnan
18692: dottomaan vankeusrangaistukseen tuomitun                käsityksen mukaan ollut perusoikeuksien suojan
18693: vangitseminen ei edellyttäisi paon tai rikollisen       kannalta perusteltavissa vain erityisen painavista
18694: toiminnan jatkamisen vaaraa.                            syistä, jollaisia hallituksen esityksessä ei kuiten-
18695:    Jokamiehen kiinniotto-oikeutta ehdotetaan            kaan ollut tuotu esille.
18696: laajennettavaksi koskemaan lievää vahingonte-              Lakivaliokunta (LaVM 1/1992 vp) torjui tois-
18697: koa.                                                    tamiseen pidättämistä koskevan pääsäännön
18698: 240719
18699: 2                                 1994 vp- LaVM 21- HE 181
18700: 
18701: muuttamisen siten, että rikoksesta epäilty voitai-   tava suhteellisuusperiaatetta, joka nykyisin ilme-
18702: siin paonvaaran, jälkien peittämisvaaran tai ri-     nee pakkokeinolain 1 luvun 3 §:n 3 momentin
18703: koksen jatkamisvaaran torjumiseksi pidättää ja       kohtuussäännöksestä, jota ei ehdoteta muutetta-
18704: vangita, jos rikoksesta säädetty ankarin rangais-    vaksi.
18705: tus on vähintään vuosi vankeutta. Pääsäännön
18706: muuttamisen sijasta pidättäminen tehtiin mah-           Tuomitun vangitseminen
18707: dolliseksi luvattoman käytön osalta, vaikkei sen
18708: enimmäisrangaistus olekaan enemmän kuin yksi             Valiokunta pitää perusteltuna muuttaa tuo-
18709: vuosi vankeutta. Valiokunta ei pitänyt silloin       mitun henkilön vangitsemisen ja vangittuna pitä-
18710: mahdollisena arvioida pidättämisen edellytyk-        misen edellytyksiä hallituksen esi-tyksessä ehdo-
18711: siä, koska rikoslain uudistuksen ensimmäinen         tetuna tavalla. Voimassa olevat säännökset ja
18712: vaihe oli ollut voimassa lyhyen ajan ja uudistus-    niiden kirjoittamistapa ovat johtaneet siihen,
18713: työn jatko oli vasta valmisteilla.                   että tuomioistuimet ovat jättäneet pitkiin ehdot-
18714:     Rikosoikeudellisten pakkokeinojen sovelta-       tomiin vankeusrangaistuksiin tuomittuja va-
18715: misedellytykset ovat kiinteässä yhteydessä rikos-    paalle jalalle odottamaan rangaistuksen täytän-
18716: ten rangaistusasteikkoihin; pakkokeinojen käyt-      töönpanoa.
18717: tö määräytyy rikoksesta säädetyn enimmäisran-            Ehdotettu säännös, jossa vangitsemisen edel-
18718: gaistuksen perusteella. Rikoslakiuudistuksen         lytykset on porrastettu vastaavalla tavalla kuin
18719: keskeisenä periaatteena on rikosten selkeä luo-      pidättämisessä, on selkeä periaatteellinen ja lain-
18720: kittelu törkeysasteisiin ja rangaistusasteikkojen    säädäntötekninen parannus voimassa olevaan
18721: saattaminen vastaamaan tekojen rangaistus-           pykälään verrattuna. Siitä ilmenee selkeästi, että
18722: arvoa. Rangaistusasteikot on määrättävä teko-        pitkä ehdoton vankeusrangaistus on sinänsä riit-
18723: jen paheksuttavuuden sekä haitallisuuden mu-         tävä peruste määrätä tuomittu vangittavaksi tai
18724: kaan, joihin puolestaan pakkokeinojen sovelta-       pidettäväksi edelleen vangittuna. Rikosoikeudel-
18725: misedellytykset on sovitettava. Mikäli pakkokei-     lisen järjestelmän uskottavuus heikkenee, jos
18726: nojen käyttöedellytykset asetetaan liian korkeik-    tuomioistuin, tuomittuaan syytetyn pitkään eh-
18727: si, rikosten enimmäisrangaistuksia saatetaan ko-     dottomaan vankeusrangaistukseen, päästää hä-
18728: rottaa pelkästään pakkokeinojen käytön mah-          net vapauteen odottamaan rangaistuksen täy-
18729: dollistamiseksi. Esimerkiksi rikoslain ensim-        täntöönpanoa. Täytäntöönpanon alkaminen voi
18730: mäistä vaihetta koskevassa hallituksen esitykses-    kestää hyvin pitkään, jolloin rangaistuksen yleis-
18731: sä perustellaan varkauden yhden vuoden kuuden        estävä vaikutus heikkenee. Lisäksi kansalaisten
18732: kuukauden enimmäisrangaistusta muun muassa           luottamus yhteiskunnan mahdollisuuksiin torjua
18733: pakkokeinojen käytön mahdollistamisella.             rikollisuutta ja ylläpitää oikeudenmukaista jär-
18734:     Rikoslain uudistamisen ensimmäisen vaiheen       jestelmää vähenee, jos vakavasta rikoksesta tuo-
18735: rangaistussäännökset ovat olleet voimassa vuo-       mittu tekee vankeusrangaistuksen täytäntöön-
18736: den 1991 alusta lähtien ja sen toinen vaihe (HE      panoa odottaessaan uusia rikoksia. Valiokunta
18737: 94/1993 vp) on parhaillaan lakivaliokunnan käsi-     pitää välttämättömänä, että tuomioistuimille tie-
18738: teltävänä. Tähän mennessä uudistetuissa rikos-       dotetaan tehokkaasti pakkokeinolain säännös-
18739: lain luvuissa on useita rangaistussäännöksiä,joi-    ten muutoksista ja niiden perusteluista.
18740: den enimmäisrangaistus on vuosi vankeutta. Li-           Valiokunta ehdottaa, että pakkokeinolain
18741: säksi toista vaihetta koskevassa esityksessä on       1 lukuun lisättäisiin tulkinnanvaraisuuden pois-
18742: toistakymmentä tällaista rangaistussäännöstä.        tamiseksi uusi 26 a §,joka sisältää kohtuuttoman
18743: Rikoslain kokonaisuudistuksen toteuttaminen          vangitsemisen kiellon. Ehdotettu säännös on
18744: vaiheittain johtaa siihen, että rangaistustason      asiallisesti samansisältöinen kuin voimassa oleva
18745: kokonaisvaltainen uudelleenarviointi on mah-          1 luvun 8 §:n 3 momentti, joka samalla voidaan
18746: dollista vasta viimeisessä vaiheessa. Törkeyspor-    kumota. Tämän vuoksi on tarpeen tarkistaa
18747: rastuksen, rangaistusasteikkojen supistamisen        myös johtolausetta.
18748: sekä rangaistustason uudelleenarviointi on to-
18749: teutettavissa, mikäli enimmäisrangaistusten             Jokamiehen kiinniotto-oikeus
18750: alentaminen ei vaikeuta rikosten selvittämistä
18751: pakkokeinojen käytön rajoittumisen vuoksi.             Hallituksen esityksessä ehdotetaan jokamie-
18752:     Pidättämisedellytysten lieventäminen ei johda    hen kiinniotto-oikeuden ulottamista koskemaan
18753: käytännössä rikoksesta epäillyn vapauden liialli-    myös lievää vahingontekoa. Kiinniotto-oikeus
18754: seen rajoittamiseen. Pidättämisessä on noudatet-     koskee ensinnäkin sellaisia rikoksia, joista on
18755:                                       Pakkokeinolain muuttaminen                                        3
18756: 
18757: säädetty rangaistukseksi vankeutta. Lisäksi kiin-      henkilön teon oikeudenmukaiseen arvioimiseen
18758: niottaminen on sallittu eräiden sellaisten rikosten    ilman, että luetteloon tarvitsisi lisätä useampia
18759: osalta, joista on säädetty ainoastaan sakkoran-        rikoksia.
18760: gaistus, mutta joiden perustunnusmerkistön ran-           Valiokunta pitää selvänä epäkohtana, että ta-
18761: gaistusasteikko käsittää myös vankeuden. Valio-        vallisten kansalaisten ja eräiden ammattiryhmien
18762: kunta hyväksyy jokamiehen kiinniotto-oikeuden          toimintaa, kuten vartijoiden ja järjestysmiesten,
18763: laajentamisen koskemaan myös lievää vahingon-          jotka työtehtävissään voivat joutua käyttämään
18764: tekoa. Laajennus on perusteltu siitä syystä, että      voimakeinoja rikosten estämiseksi ja epäiltyjen
18765: tavallisen kansalaisen ei ole mahdollista arvioida     kiinniottamiseksi, arvioidaan samojen säännös-
18766: teon tärkeysluokkaa siinä tilanteessa, jossa kiin-     ten perusteella. Tällaisten ammattiryhmien kou-
18767: niottaminen on sallittua: tavattaessa rikoksente-      lutuksen on annettava riittävät valmiudet käyt-
18768: kijä verekseltä tai pakenemasta.                       tää voimakeinoja oikein huomioon ottaen esi-
18769:    Jokamiehen kiinniotto-oikeuden laajentami-          merkiksi niiden toissijaisuus ja suhde suojeltaviin
18770: seen on suhtauduttava varovaisesti. Säännös on         etuuksiin nähden. Lainsäädäntöä on eriytettävä
18771: lievempien rikosten osalta lähtökohtaisesti rajoi-     siten, että näitä ammattiryhmiä varten on omat
18772: tettava sellaisiin tekoihin, jotka kohdistuvat         säännöksensä, koska heiltä voidaan edellyttää
18773: yleensä yksityisen henkilön etuihin ja joiden te-      tarkempaa laintuntemusta ja ammattitaitoa voi-
18774: kotapa on laissa selkeästi määritelty ja tavallisten   makeinojen käytössä kuin yksittäiseltä kansalai-
18775: kansalaisten tiedossa. Ehdotettu säännös, yhdes-       selta, joka yllättäen ja ehkä ainutkertaisesti jou-
18776: sä hätävarjelua koskevan säännöksen kanssa,            tuu niihin turvautumaan.
18777: antaa riittävät mahdollisuudet tavallisille kansa-
18778: laisille tarvittaessa voimakeinoin estää rikoksia        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
18779: ja myötävaikuttaa niiden selvittämiseen. Rikos-        kunnioittavasti ehdottaa,
18780:  oikeudelliset vastuuvapausperusteet ja uudistet-
18781: tavana olevat säännökset vapauteen kohdistu-                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin halli-
18782: vista rikoksista johtavat jokamiehen kiinniotto-               tuksen esityksen ja lakialoitteen pohjalta
18783:  oikeutta hyvässä uskossa liian laajasti soveltavan            näin kuuluvana:
18784: 
18785: 
18786:                                                   Laki
18787:                                      pakkokeinolain muuttamisesta
18788:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18789:    kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 8 §:n 3 momentti,
18790: sellaisena kuin se on 27 päivänä huhtikuuta 1990 ( 361/90) annetussa laissa,
18791:    muutetaan 1 luvun 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §:n 1 ja 3 kohta, 7 §:n 2 momentti,
18792: 8 §:n 1 momentti sekä 26 ja 28 §, 2luvun 1 §ja 2 §:n 1 momentti sekä 5luvun 1 §:n 1 momentti ja 12 §:n
18793: 2 momentti,
18794:    sellaisina kuin niistä ovat 1luvun 1 §:n l momentti ja 5luvun 1 §:n 1 momentti 24 päivänä elokuuta
18795: 1990 annetussa laissa (772/90), 1 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohta ja 2 luvun 1 § 27 päivänä maalis-
18796: kuuta 1992 annetussa laissa (271/92) sekä l luvun 6 §:n l ja 3 kohta 29 päivänä joulukuuta 1988
18797: annetussa laissa (1258/88), sekä
18798:    1i s ä t ä ä n 1 lukuun uusi 26 a § seuraavasti:
18799: 
18800:                        1 luku                                         Pidättäminen
18801: 
18802:  Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen                           3,6ja7§
18803:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
18804:              Kiinniottaminen
18805:                                                                      Vangitseminen
18806: 
18807:                        1§                                                  8ja 26 §
18808:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
18809: 4                                     1994vp-LaVM21-HE 181
18810: 
18811:                   26 a § (Uusi)                                            2 luku
18812: Kohtuuttoman vangitsemisen kielto                                      Matkustuskielto
18813:    Ketään ei saa vangita tai määrätä pidettäväksi                          1 ja 2 §
18814: edelleen vangittuna, jos se asian laadun taikka          (Kuten hallituksen esityksessä)
18815: rikoksesta epäillyn tai tuomitun iän tai muiden
18816: henkilökohtaisten olojen vuoksi olisi kohtuutonta.                          5luku
18817:                                                                            Etsintä
18818:                                                                           1 ja 12 §
18819:        Täydentäviä          säännöksiä                   (Kuten hallituksen esityksessä)
18820: 
18821:                        28§                                         Voimaantulosäännös
18822:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
18823: 
18824: 
18825:       Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
18826: 
18827: 
18828: 
18829:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Luhtanen,
18830: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          Mäkelä, Piha, Polvi, Rossi, Savela, Suhola ja
18831: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,             Tykkyläinen.
18832: 
18833: 
18834: 
18835: 
18836:                                                 Vastalause
18837: 
18838:    Hallituksen esityksessä olevat asiat ovat olleet       Kansalaisten perusoikeuksien ja pakkokeino-
18839: pitkään pohdittavina sekä eduskunnassa että            jen välistä tasapainoa haettiin myös auton luva-
18840: muutoin julkisessa keskustelussa, koska ne sisäl-      tonta käyttöä koskeneessa erillismuutoksessa
18841: tävät ristikkäisiä vaikutuksia kansalaisten            (LaVM 1/1992 vp).
18842: oikeus turvaan.                                           Nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys
18843:    Vuonna 1986 perustuslakivaliokunta (PeVL            poikkeaa tässä suhteessa eduskunnan aikaisem-
18844: 4/1986 vp) katsoi, että tuolloin hallituksen esityk-   min omaksumasta linjasta sisältäen sekä pakko-
18845: seen sisältyneet ehdotukset pakkokeinojen käyt-        keinojen käyttöä koskevan rajan madaltamisen
18846: töön oikeuttavien rangaistusrajojen alentamises-       että yksityisen kansalaisen kiinniotto-oikeuden
18847: ta olisivat merkinneet yleisesti ottaen sitä, että     laajennuksen. Muutos on huomattava aikaisem-
18848: pakkokeinojen käyttämisedellytykset olisivat lie-      paan nähden, ja sen vuoksi olemme pitäneet
18849: ventyneet. Perustuslakivaliokunnan käsityksen          tarpeellisena, että pakkokeinojen käytön osalta
18850: mukaan tällainen muutos olisi ollut perusoikeuk-       muistettaisiin riittävästi tilanteen kokonais-
18851: sien suojan kannalta perusteltavissa vain erittäin     arviointiin liittyvät kohtuusnäkö kohdat.
18852: painavista syistä, jollaisia hallituksen esityksessä      Valiokunta onkin ottanut tämän huomioon
18853: ei kuitenkaan ollut tuotu esille. Lakivaliokunta       vangitsemisen yhteydessä, mutta ei pidättämises-
18854: oli tuolloin asiasta samaa mieltä (LaVM 9/1986         sä. Rikoksesta epäillyn pidättämisoikeuden ulot-
18855: vp).                                                   taminen kaikkiin sellaisiin rikoksiin, joista voi
18856:                                        Pakkokeinolain muuttaminen                                         5
18857: 
18858: seurata vuosi vankeutta, laajentaa oleellisesti nii-        Hallituksen esityksessä n:o 14/1985 vp esitut-
18859: den rikosten piiriä, joita pidätysoikeus tulisi kos-    kintalainsäädännöksi oli pakkokeinolain pidät-
18860: kemaan.                                                 tämistä koskevan kohdan kohtuussäännöksen
18861:     Muutoksen ongelmallisuutta lisää se, että ri-       perusteluissa tällainen täsmennys. Se kuului: "Pi-
18862: koslain kokonaisuudistus etenee vaiheittain. Täl-       dättäminen voi olla kohtuutonta asian laadun
18863: lä hetkellä voimassa olevan lain mukaan vuoden          vuoksi esimerkiksi, kun rikoksesta mitä ilmei-
18864: vankeusrangaistus on mahdollinen tosiasiallisel-        simmin on odotettavissa vain sakkorangaistus,
18865: ta paheksuttavuudeltaan hyvin erilaisista teoista.      vaikka rangaistusasteikon perusteella pidättämi-
18866:     Tekoja, joihin pidätysoikeus tämän hallituk-        nen olisikin mahdollista."
18867: sen esityksen hyväksymisenjälkeen ulottuu, ovat             Nyt puheena olevan hallituksen esityksen kä-
18868: muun muassa seuraavat: markkinointirikos, us-           sittelyssä valiokunta ei hyväksynyt esittämääm-
18869: konrauhan rikkominen, vietteleminen perättö-            me vastaavaa kohtuussäännöksen korostusta.
18870: män lausuman antamiseen, aviopetos, salakatse-              Rikoslakiuudistuksen kolmas ja samalla vii-
18871: lu, herjaus, sotilaan niskoittelu ja kurittomuus,       meinen osa tullee seuraavan eduskunnan aikana
18872: kilpailunrajoitusrikos, rehulakirikos, lannoite-        käsittelyyn. Nyt käsiteltävänä olevat asiat liitty-
18873: lakirikos, työnantajan työluparikos sekä perät-         vät olennaisella tavalla tähän kokonaisuuteen.
18874: tömän lausuman antaminen isyyden selvittämi-            Tätä varten hallituksen tulisi seurata nyt tehtyjä
18875: sessä. Parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä ole-        osauudistuksia tavallista tarkemmin voidakseen
18876: van, rikoslain uudistamisen toista vaihetta kos-        antaa niistä selvityksen eduskunnalle selonteossa
18877: kevan hallituksen esityksen mukaisen rangais-           tai muussa sopivaksi katsottavassa muodossa,
18878: tusasteikon mukaan pidätysoikeus tulisi koske-          jotta kokemukset voitaisiin ottaa huomioon ri-
18879: maan muun muassa vilpillistä äänestämistä, pe-          koslain kolmannen vaiheen yhteydessä. Tämän
18880: rätöntä vaarailmoitusta ja työnvälitysrikosta.          vuoksi esitimme hyväksyttäväksi asiaa koskevan
18881:     Mielestämme on tärkeää, että pidättämiseen          ponnen, joka kuitenkin hävisi äänestyksessä.
18882: ja vangitsemiseen ryhdytään vain silloin, kun sii-
18883: hen on todellista aihetta. Pidättämisen edellytyk-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18884: siä koskevan pykälän viimeisenä momenttina
18885: onkin kohtuussäännös,jonka mukaan on otetta-                      että valiokunnan mietintöön lisättäisiin
18886: va huomioon asian laatu, rikoksesta epäillyn ikä               perustelukappale ( 1) ja seurantaponsi
18887: ja muut henkilökohtaiset olot. Sen sijaan koh-                 ( 2) seuraavasti:
18888: tuussäännöksessä ei erikseen mainita odotetta-
18889: vissa olevaa rangaistusta.                                 1) "Valiokunta katsoo, että pidättämistä ei
18890:      Huomattava osa niistä teoista, joista lain mu-     tule suorittaa rikoksesta, josta tavallisesti tuomi-
18891: kaan voi seurata vuoden vankeusrangaistus, ran-         taan sakkorangaistus."
18892: gaistaan käytännössä korkeintaan sakoilla. Täl-
18893: laisesta teosta epäillyn pidättäminen ei mieles-           2) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo vii-
18894: tämme ole kohtuullista.                                 meistään kahden vuoden kuluttua lain voimaan-
18895:      Siksi pidättämisen kohtuullistaruissäännöstä       tulosta eduskuntaan selvityksen lain vaikutuksis-
18896: olisi lain perusteluissa tullut täsmentää siten, et-    ta."
18897:  tei epäiltyä pidätetä sellaisen teon johdosta, josta
18898: käytännössä yleensä tuomitaan vain sakkoja.
18899: 
18900:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
18901: 
18902:           Tarja Halonen                    Iivo Polvi                      Satu Hassi
18903: 
18904: 
18905:    Yhdymme edellä olevaan vastalauseeseen siltä osin kuin se koskee perustelulausumaa (2).
18906: 
18907:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
18908: 
18909:                       Leena Luhtanen                             Marja-Liisa Tykkyläinen
18910:            1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
18911: 
18912: 
18913: 
18914: 
18915:    LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ N:o 22/1994 vp
18916: RIKOSLAINSÄÄDÄNNÖN KOKONAISUUDISTUKSEN
18917:   TOISEN VAIHEEN KÄSITTÄVIKSI RIKOSLAIN JA
18918:     ERÄIDEN MUIDEN LAKIEN MUUTOKSIKSI
18919:                                         1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
18920: 
18921: 
18922: 
18923: 
18924:                                                  SISÄLLYSLUETTELO
18925: 
18926:                                                           Sivu                                                                   Sivu
18927: Asiantuntijat ................................. .           3       44 luku. Hengen, terveyden tahi omai-
18928:                                                                              suuden suojelemiseksi annet-
18929: Hallituksen esitys ...................... .                 4                tujen määräysten rikkomi-
18930:                                                                              sesta .................................... .         19
18931: Valiokunnan kannanotot ......... .                          5       47luku. Työrikoksista ...................... .                19
18932:                                                                     48luku. Ympäristörikoksista ........... .                     21
18933: YLEISPERUSTELUT ......................... .                 5       49luku. Eräiden aineettomien oikeuk-
18934:                                                                              sien loukkaamisesta ............ .                   23
18935:    Rikosoikeuden yleiset opit.. ............... .           5
18936:    Keskittämisperiaate .......................... .         5    Muita hallituksen esityksen lakiehdotuksia
18937:    Syyteoikeuden vanhentuminen .......... .                 6    (2-159) koskevat huomautukset ja
18938:    Pakolaisvakoilu ................................. .      7    muutosehdotukset .................................. .            23
18939:    Elint.oimintoja ~lläpitävistä hoitotoi-
18940:       mista luopummen ......................... .           7    Valiokunnan ehdottamia uusia lakieh-
18941:    Tietokonevirosten valmistaminen ja                            dotuksia ( 160-180) koskevat perustelut .                        31
18942:       levittäminen .................................. .     7
18943:    Rikoslain kokonaisuudistukseen liit-
18944:       tyvä muu lainsäädäntö .................. .            8    PÄÄTÖSEHDOTUKSET .................... .                          32
18945:    Rikoslain kokonaisuudistuksen lop-
18946:      puun saattaminen .......................... .          8       Hyväksymisponsi .............................. .              32
18947:                                                                     Lakiehdotukset (muutettavat ja lisät-
18948:                                                                      .~ävät. numeroj~rjestyksessä) .......... .                   32
18949: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                9       Knreelhsyysponst .............................. .             62
18950: Rikoslakiehdotusta koskevat huomautuk-                           Vastalauseita .............................. .                   62
18951: set ja muutosehdotukset .......................... .        9
18952:      2 luku. Rangaistuksista .................. .           9       1 (Sulo Aittoniemi, Ismo Seivästö,
18953:    111uku. Sotarikoksista ja rikoksista                               Markku Rossi, Armas Komi ja
18954:              ihmisyyttä vastaan .............. .            9         Aino Suhola) ............................... .              63
18955:    12luku. Maanpetosrikoksista .......... .                10
18956:    14luku. Rikoksista poliittisia oikeuk-                           II (Iivo Polvi, Tarja Halonen, Satu
18957:              sia vastaan .......................... .      10          Hassi, Marja-Liisa Tykkyläinen,
18958:    16 luku. Rikoksista julkista viran-                                 Leena Luhtanen ja Ismo Seivästö)                           63
18959:              omaista ja yleistä järjestystä
18960:              vastaan ............................... .     11
18961:    2lluku. Henkeen ja terveyteen koh-                            LIITTEET ............................................ .          72
18962:              distuvista rikoksista ............ .          11
18963:    25luku. Vapauteen kohdistuvista                               1. Rikoslakiehdotuksen rinnakkaislaki-
18964:              rikoksista ............................ .     14       tekstit ................................................ .    72
18965:    34luku. Yleisvaarallisista rikoksista ..                16    2. Työasiainvaliokunnan lausunto n:o
18966:    38luku. Tieto- ja viestintärikoksista ..                17       1/1994vp ........................................... .       109
18967:    40 luku. Virkarikoksista ja julkisyh-                         3. Ympäristövaliokunnan lausunto n:o
18968:              teisön työntekijän rikoksista                 18       3/1994vp ........................................... .       118
18969:                                 1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
18970: 
18971: 
18972: 
18973: 
18974:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä rikos-
18975:                                     lainsäädännön kokonaisuudistuksen toisen vaiheen käsittäviksi rikos-
18976:                                     lain ja eräiden muiden lakien muutoksiksi
18977: 
18978:    Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 19931ä-            räjätuomari Pirkko Kauppinen Helsingin kärä-
18979: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        jäoikeudesta, päällikkö, poliisineuvos Eero Ke-
18980: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-       komäki suojelupoliisista, päällikkö, poliisineu-
18981: sen n:o 94/1993 vp.                                     vos Rauno Ranta keskusrikospoliisista, apulais-
18982:    Lakivaliokunta on hankkinut asiasta työ-             osastopäällikkö Kalevi Klefström pääesikunnas-
18983: asiainvaliokunnan (TyVL 1) ja ympäristövalio-           ta, lakimies Jouko Tuomainen vesi- ja ympäristö-
18984: kunnan (YmVL 3) lausunnot, jotka on otettu              hallituksesta, toimistopäällikkö, lakimies Hannu
18985: tämän mietinnön liitteiksi.                             Makkonen merenkulkuhallituksesta, johtaja
18986:                                                         Patrik Törnudd oikeuspoliittisesta tutkimuslai-
18987:                                                         toksesta, apulaisjohtaja Jarmo Nyholm ilmailu-
18988:                Asiantuntijat                            laitoksesta, ylitarkastaja Inari PaukkuJa museo-
18989:                                                         virastosta, hallintojohtaja Antti Niittylä säteily-
18990:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-        turvakeskuksesta, tasa-arvovaltuutettu Tuulikki
18991: däntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsäädäntöneuvos          Petäjäniemi, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuo-
18992: Jarmo Littunen, lainsäädäntöneuvos Mikko               pus, erikoistutkija Pirkko Kiviaho tasa-arvo-
18993: Puumalainen, lainsäädäntöneuvos Ilkka Rautio           asiain neuvottelukunnasta, oikeusyksikön pääl-
18994: ja hovioikeudenneuvos Matti Lahti oikeusminis-         likkö, varatuomari Timo Jaakonsalo Valtion-
18995: teriöstä, rikoslakiprojektin puheenjohtaja, pro-        rautateiltä, rikosylikonstaapeli Jarmo Heino
18996: fessori Pekka Koskinen, lainsäädäntöneuvos              Helsingin poliisilaitokselta, neuvotteleva laki-
18997: Arto Kosonen ulkoasiainministeriöstä, osasto-           mies Synnöve Amberla Suomen Kuntaliitosta,
18998: päällikkö Juhani Uusitalo ja poliisiylitarkastaja      lakimies Ulla Liukkonen Uudenmaan työsuoje-
18999: Reijo Pöyhönen sisäasiainministeriöstä, hallitus-      lupiiristä, apulaisnimismies Heikki Poukka Suo-
19000: neuvos Pekka Pitkänen puolustusministeriöstä,          men Nimismiesyhdistyksestä, apulaisprofessori
19001: hallitusneuvos Esa Lonka ja vanhempi hallitus-         Martti Majanen Suomen Lakimiesliitosta, asian-
19002: sihteeri Antti Posio työministeriöstä, ympäris-        ajaja Matti Nurmela Suomen Asianajajaliitosta,
19003: tönsuojeluneuvos Matti Vehkalahti, ylitarkasta-        kaupunginviskaali Antti Pihlajamäki Suomen
19004: ja Jukka Nurmio ja nuorempi hallitussihteeri           Kaupunginviskaaliyhdistyksestä, varatoimitus-
19005: Tuomas Aarnio ympäristöministeriöstä, osasto-          johtaja Håkan Gabrielsson Sanomalehtien liitos-
19006: päällikkö Vesa Palonen ja hallitusneuvos Jaakko        ta, rikosylikomisario Paul Kokko Poliisijärjestö-
19007: Pohjola liikenneministeriöstä, hallitusneuvos          jen liitosta, puheenjohtaja, asianajaja Matti
19008: Yrjö Sahrakorpija hallitussihteeri Eero Mantere        Wuori Ihmisoikeusjuristit ry:stä, päätoimittaja
19009: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, neuvotteleva       Timo Vuortama Suomen Journalistiliitosta, oi-
19010: virkamies Jukka Liedes opetusministeriöstä, hal-       keustieteen kandidaatti Markku Uotila, toimi-
19011: litusneuvos Mervi Virtanen ja vt. nuorempi halli-      tusjohtaja Juhani Saari ja konsultti Matti Karvi-
19012: tussihteeri Pia-Liisa Heiliö sosiaali- ja terveysmi-   nen Tietotekniikan liitosta, oikeustieteen kandi-
19013: nisteriöstä, eduskunnan apulaisoikeusasiamies          daatti Antti Hannula Suomen ATK-oikeudelli-
19014: Pirkko K. Koskinen, kansliapäällikkö Klaus             sesta yhdistyksestä, lakimies Seppo Virtanen
19015: Helminen oikeuskanslerinvirastosta, presidentti        VTKK-Yhtymästä, lakimies Pertti Suortti Tele-
19016: Olavi Heinonen korkeimmasta oikeudesta, pre-           hallintokeskuksesta, päälakimies Pekka Leski-
19017: sidentti Olli Huopaniemi ja hovioikeudenneuvos         nen ja johtaja Hannu Halme Suomen PT Oy:stä,
19018: Jukka Kemppinen Helsingin hovioikeudesta,              johtaja Risto Ikäheimo Puhelinlaitosten liitosta,
19019: hovioikeudenneuvos Raija Liljenfeldt Vaasan            varatuomari Mika Seppälä Suomen luonnon-
19020: hovioikeudesta, hovioikeudenneuvos Harri Mä-           suojeluliitosta, osastopäällikkö Tuomas Nylund
19021: kinen Rovaniemen hovioikeudesta, hovioikeu-            Suomen Varustamoyhdistyksestä, toimitusjoh-
19022: denneuvos Juha Hyvärinen Itä-Suomen hovioi-            taja Hans Ahlström Ålands Redarförening rf
19023: keudesta, käräjätuomari Olli Myllykangas ja kä-        -nimisestä yhdistyksestä, varatuomari Hannu
19024: 250041
19025: 4                               1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
19026: 
19027: Rautiainen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-           uhan sisältävät säännökset siirrettäisiin muista
19028: kusliitto TT:stä, varatuomari Arjo Suonperä            laeista rikoslakiin. Rikoslain ympäristörikoksia
19029: Suomen        Ammattiliittojen      Keskusjärjestö     koskevassa luvussa olisivat säännökset muun
19030: SAK:sta, lakimies Timo Vuori Keskuskauppa-             muassa ympäristön turmelemisesta, rakennus-
19031: kamarista, lakimies Satu Lahtinen Säveltäjäin          suojelurikoksesta ja luonnonsuojelurikoksesta.
19032: tekijänoikeustoimisto Teostosta, osastopäällik-        Ympäristörikoksiin voitaisiin soveltaa myös
19033: kö Martti Kivistö Kopiosto ry:stä, hallituksen         erikseen säädettävää oikeushenkilön rangaistus-
19034: puheenjohtaja, asianajaja Risto Ryti Esittävien        vastuuta.
19035: taiteilijoiden ja äänitteiden tuottajien tekijänoi-       Eräiden aineettomien oikeuksien loukkaamis-
19036: keusyhdistys Gramex ry:stä, professori Eero            ta koskeva luku sisältäisi säännökset tekijänoi-
19037: Backman, professori Niklas Bruun, professori           keusrikoksesta ja teollisoikeusrikoksesta. Sään-
19038: Erkki Hollo, professori Raimo Lahti, professori        nökset vastaavat pääpiirteittäin nykyisin rikos-
19039: Vesa Majamaa, professori Jorma Palo, professo-         lain ulkopuolella olevia rangaistussäännöksiä.
19040: ri Kari-Pekka Tiitinen, professori P. 0. Träsk-           Tieto- ja viestintärikoksia koskevassa uudis-
19041: man, professori Terttu Utriainen, apulaisprofes-       tuksessa keskitettäisiin monissa kymmenissä eri
19042: sori Matti Pellonpää, oikeustieteen tohtori Jor-       laeissa olevat yksityisen salassapitovelvollisuu-
19043: ma Saloheimo, dosentti, filosofian tohtori Heta        den rikkomista koskevat rangaistussäännökset
19044: Häyry, oikeustieteen tohtori, oikeusneuvos Pirk-       rikoslakiin. Virkamiehen sekä julkisyhteisön
19045: ko-Liisa Haarman, lakimies Juhani Kortteinen           työntekijän salassapitorikosta koskevat sään-
19046: ja päätoimittaja Simopekka Nortamo.                    nökset olisivat edelleen virkarikoksia ja julkisyh-
19047:                                                        teisön työntekijän rikoksia koskevassa luvussa.
19048:                                                        Tietotekniikan kehitys on pyritty ottamaan huo-
19049:            Hallituksen esitys                          mioon viestintäsalaisuuden loukkausta, tietolii-
19050:                                                        kenteen häirintää ja tietomurtoa koskevia uusia
19051:    Rikoslain kokonaisuudistuksen toisen vai-           rangaistussäännöksiä laadittaessa.
19052: heen osauudistuksessa ehdotetaan jatkettavaksi            Henkeen ja terveyteen kohdistuvia rikoksia
19053: eri rikoksia koskevien säännösten uudistamista.        koskevat rangaistussäännökset ehdotetaan uu-
19054: Kokonaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen si-            distettaviksi, koska niillä on rikoslaissa keskei-
19055: sältävä osauudistus, joka koski omaisuus-, vaih-       nen asema. Näin voidaan myös verrata keske-
19056: danta-ja talousrikoksia, tuli voimaan 1 päivänä        nään väkivaltarikosten ja kokonaisuudistuksen
19057: tammikuuta 1991.                                       ensimmäiseen vaiheeseen kuuluneiden omai-
19058:    Esitykseen sisältyy ehdotus rikoslain yhden-        suusrikosten rangaistustasoa. Myös vapauteen
19059: toista eri luvun uudistamisesta kokonaan ja eräi-      kohdistuvia rikoksia ja yleisvaarallisia rikoksia
19060: den rikoslain muiden säännösten uudistamisesta.        koskevat rangaistussäännökset ehdotetaan uu-
19061: Uudistettavat rikossäännökset koostuvat osit-          distettaviksi nykyajan olosuhteita nykyistä pa-
19062: tain ensimmäisen vaiheen ulkopuolelle jääneistä        remmin vastaaviksi.
19063: taloudelliseen rikollisuuteen läheisesti liittyvistä      Valtiollisia rikoksia koskevat nykyiset sään-
19064: rikoksista tai ne liittyvät rikosoikeuden perintei-    nökset perustuvat osin tilanteeseen, jolloin Suo-
19065: seen ydinalueeseen taikka niissä on kysymys sel-       mi ei ollut vielä itsenäinen valtio, ja osin ne eivät
19066: västi vanhentuneista säännöksistä.                     vastaa nykyistä käsitystä rangaistavuuden tar-
19067:    Työrikoksia koskeva rikoslain uusi luku sisäl-      peesta. Tämän vuoksi ehdotetaan maan petos- ja
19068: täisi muun muassa säännökset työturvallisuusri-        valtiopetosrikoksia sekä poliittisia oikeuksia
19069: koksesta, työaikasuojelurikoksesta, työsyrjin-         vastaan tehtyjä rikoksia koskevat säännökset
19070: nästä sekä työntekijöiden edustajan oikeuksien         uudistettaviksi. Samalla uudistettaisiin myös so-
19071: ja järjestäytymisvapauden loukkaamisesta. Ny-          tarikoksia ja ihmisyyttä vastaan tehtyjä rikoksia
19072: kyisin työrikoksia koskevat rangaistussäännök-         koskevat säännökset.
19073: set ovat pääosin rikoslain ulkopuolella. Uudet            Rikoslakimuutosten lisäksi ehdotetaan 158
19074: säännökset eivät merkittävästi muuttaisi ran-          muun lain muuttamista. Muutokset johtuvat
19075: gaistavan käyttäytymisen alaa, mutta kaikkien          pääasiassa siitä, että useat nykyisin muualla lain-
19076: vankeusuhan sisältävien säännösten siirtäminen         säädännössä olevat rangaistussäännökset kor-
19077: rikoslakiin helpottaisi keskeisten rangaistusuh-       vattaisiin rikoslaissa olevalla säännöksellä. Täl-
19078: kien hahmottamista ja lisäisi rangaistussäännös-       löin muissa laeissa olevat rangaistussäännökset
19079: ten ennalta estävää tehoa.                             olisi muutettava viittauksiksi rikoslain säännök-
19080:    Myös ympäristörikoksia koskevat vankeus-            seen tai ne olisi kumottava.
19081:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                         5
19082: 
19083:   Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-            ristörikoksia sekä eräiden aineettomien oikeuk-
19084: maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne           sien loukkaamisia koskevat rangaistussäännök-
19085: on hyväksytty ja vahvistettu.                            set Rangaistussäännösten keskittämisellä rikos-
19086:                                                          lakiin toteutetaan yhtä rikoslain kokonaisuudis-
19087:                                                          tuksen tärkeätä periaatetta.
19088:       Valiokunnan kannanotot                                Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
19089:                                                          sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
19090:              YLEISPERUSTELUT                             huomautuksin ja muutosehdotuksin. *>
19091: 
19092:     Nykyinen rikoslaki vahvistettiin vuonna 1889
19093: ja se tuli voimaan vuonna 1894. Lakia on muutet-         Rikosoikeuden yleiset opit
19094: tu useaan otteeseen ja ennen kokonaisuudistuk-              Valiokunta on uudistuksen ensimmäistä vai-
19095: sen ensimmäistä vaihetta lain alkuperäisistä 44          hetta käsitellessään arvostellut sitä, että rikosoi-
19096: luvusta vain kahta lukua ei ollut lainkaan muu-          keuden yleisiin oppeihin liittyvät kysymykset kä-
19097: tettu. Koska alkuperäiset tai aikojen kuluessa           sitellään vasta uudistuksen myöhäisemmässä
19098: osittaisuudistuksissa muutetut säännökset eivät          vaiheessa. Rikoslain yleisen osan luvut eivät si-
19099: vastanneet nykyaikaiselle rikoslaille asetettavia        sälly myöskään nyt käsiteltävänä olevaan esityk-
19100: vaatimuksia, rikoslain perusteellinen uudistus-          seen, minkä vuoksi erityisesti epätietoisuus syyk-
19101: työ aloitettiin 1970-l~vull~.              . . ..        siluettavuuttaja rikokseen osallisuutta koskevis-
19102:     Rikoslain kokonatsuudtstuksen kesketsma ta-          ta säännöksistä on luonut epävarmuutta sään-
19103: voitteina on rikoslailla edistettävien ja suojatta-      nösehdotusten arviointiin.
19104: vien päämäärien, etuuksien ja arvojen yhtenäi-              Hallituksen esityksen perustelujen mukaan ri-
19105: nen tarkastelu ja arviointi. Kokonaisuudistus on         kostunnusmerkistöt on pyritty laatimaan sellai-
19106: jouduttu ja~amaan käytett~vinä .?levis~a.. voi:          siksi, että niin sanottuja lainkonkurrenssitilan-
19107: mavaroista JOhtuen osauudtstuksnn, mtka vot              teita syntyisi mahdollisimman vähän. Valiokun-
19108: hankaloittaa asetettujen tavoitteiden toteutta-          ta on esitystä käsitellessään ja asiantuntijoita
19109: mista. Toisaalta koko rikoslain ja siihen liittyvien     kuullessaan havainnut, että käsitykset rikosten
19110: muiden lakien käsitteleminen yhdellä kertaa olisi        yhtymistä koskevista säännöksistä ja lainkon-
19111: vaikeuttanut asian riittävän perusteellista käsit-       kurrenssista eroavat suuresti toisistaan. Valio-
19112: telyä.         . k       . k      . '"1 .. 'k            kunnan mielestä tulkintakannanottojen eroa-
19113:     Tähän halbtu sen estty seen stsa tyvat n os-         vuus on niin merkittävä epäkohta, että tuomiois-
19114: lain luvut eivät muodosta yhtenäistä kokonai-            tuinkäytännön yhteneväisyyttä on seurattava ja
19115: suutta. Osa luvuista täydentää ensimmäiseen vai-         arvioitava mahdollisuuksia esimerkiksi yleis-
19116: heeseen sisältyneitä taloudelliseen toimintaan           säännöksin selkeyttää nykyistä tilannetta.
19117: liittyviä rangaistussäännöksiä.
19118:     Maanpetosta ja valtiopetosta koskevat rikos-
19119: lain säännökset ovat osittain alkuperäisessä tai         Keskittämisperiaate
19120: itsenäisyyden alkuvuosina ja sotien aikana uu-
19121: distetussa muodossa, eivätkä ne vastaa nykyisiä             Valiokunta piti rikoslain kokonaisuudistuk-
19122: yhteiskunnallisia oloja. Näiden lukujen sekä nii-        sen ensimmäistä vaihetta käsitellessään vankeus-
19123: den kanssa kokonaisuuden muodostavien 13-                rangaistusuhkaisten rangaistussäännösten kes-
19124: 15 lukujen perusteellinen uudistaminen on tar-           kittämistä periaatteessa myönteisenä ja kanna-
19125:                                                          tettavana tavoitteena. Periaatteen noudattamis-
19126:    Halbtuk sen estty
19127: peellist~.       · k seen stsa
19128:                            · ··1tyy yk st·1··..
19129:                                            oon k o h -   ta uudistyönjatkossa kannatettiin, mutta katsot-
19130: distuvia rikoksia koskevat rikoslain 21 ja 25 lu-        tiin, että siitä voi ollajoissakin tapauksissajärke-
19131: vut. Rikoslain 2lluku on aikaisemmin kokonaan            vää poiketa.
19132: uudistettuna melko hyvin ajan tasalla, mutta osa             Keskittämisperiaatteen noudattaminen on ol-
19133: 25 luvun säännöksistä on alkuperäisessä muo-             lut rikoslain uudistuksen toisessa vaiheessa huo-
19134: dossaan pahoin vanhentunut. Näiden lukujen               mattavasti vaikeampaa kuin ensimmäisessä vai-
19135: uudistamista puoltaa säännösten osittaisen van-          heessa. Tässä esityksessä on rikoslakiin siirretty
19136: hentuneisuuden ohella niiden keskeinen asema
19137: rikosoikeuden ydinalueella.                              •> Muutosehdotusten havainnollistamiseksi mietinnön
19138:    Kokonaan uudet 47-49 luvut sisältävät ny-             liitteenä on hallituksen esityksen ja valiokunnan ehdotta-
19139: kyisin rikoslain ulkopuolella olevat työ-ja ympä-        mien muutosten rinnakkaislakitekstit rikoslain osalta.
19140: 6                               1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
19141: 
19142: paaasiassa rikoslain ulkopuolella olevat van-          teen soveltamista helpottaisi huomattavasti, mi-
19143: keusuhkaiset rangaistussäännökset muun muas-           käli eri lainsäädäntöhankkeista olisi olemassa
19144: sa tieto- ja viestintärikoksista, työ- ja ympäristö-   ajan tasalla oleva keskitetty tietojärjestelmä.
19145: rikoksista ja eräiden aineettomien oikeuksien                     Valiokunta edellyttää, että rikoslain
19146: loukkaamisesta. Työasiain- ja ympäristövalio-                  kokonaisuudistuksessa omaksutut ja
19147: kunnat sekä useat valiokunnan kuulemat asian-                  eduskunnassa hyväksytyt periaatteet saa-
19148: tuntijat ovat suhtautuneet keskittämisperiaattee-              tetaan riittävässä laajuudessa kaikkien
19149: seen ja sen toteuttamiseen myönteisesti. Periaa-               ministeriöiden lainvalmistelusta vastaa-
19150: tetta on toisaalta kritisoitu, koska nykyisin ai-              vien virkamiesten tietoon. Sellaisia ran-
19151: neellisessa lainsäädännössä olevien rangaistus-                gaistussäännöksiä valmisteltaessa, joihin
19152: säännöksien tilalle tulevat rikoslain huomatta-                on tarkoitus sisällyttää vankeusrangais-
19153: vasti yleisemmässä muodossa olevat rangaistus-                 tusuhka, on yhteistyössä oikeusministe-
19154: säännökset. On epäilty, etteivät erityislain omi-              riön kanssa varmistauduttava siitä, että
19155: naispiirteet tule riittävästi huomioiduiksi yleis-             ehdotettava säännös on sopusoinnussa
19156: laissa.                                                        rikoslain ja sen uudistamisessa noudatet-
19157:     Valiokunnan mielestä hallituksen esityksessä               tavien periaatteiden kanssa.
19158: on keskittämisperiaatteen toteuttamisessa onnis-
19159: tuttu varsin hyvin, ottaen huomioon eräistä eri-       Syyteoikeuden vanhentuminen
19160: tyisaloista aiheutuvat vaikeudet. Eräiltä osin
19161: rangaistussäännökset ovat kuitenkin suhteellisen          Sekä työasiainvaliokunta että ympäristövalio-
19162: yleisluonteisia, eikä rangaistavuuden edellytyk-       kunta käsittelevät lausunnoissaan rikosten van-
19163: siä ole tyhjentävästi sisällytetty rikoslakiin. Kes-   hentumista omaan alaansa liittyvien rikosten
19164: kittämisperiaatteen toteuttaminen siten, että          osalta. Syyteoikeuden vanhentuminen on rikos-
19165: rangaistavuuden edellytykset olisivat kokonai-         oikeudellista järjestelmää koskeva yleinen ongel-
19166: suudessaan luettavissa rikoslaista, ei ole mahdol-     ma, mutta mainittujen valiokuntien esiintuomat
19167: lista, kuten säännösehdotukset lukuisine lakiviit-     rikokset ovat kuvaavia esimerkkejä sen ilmene-
19168: tauksineen osoittavat.                                 mismuodoista ja mahdollisista syistä.
19169:     Erityisesti työ- ja ympäristörikoslukuja käsi-        Nykyinen rikoksen rangaistusasteikon mu-
19170: tellessään valiokunta on todennut, että vankeus-       kaan porrastettu syyteoikeuden vanhentuminen
19171: uhkaisten rangaistussäännösten keskittäminen           on lähtökohdiltaan selkeä, mutta käytännössä se
19172: rikoslakiin on helpompaa silloin, kun asianomai-       voi toisinaan johtaa epäoikeudenmukaisiksi
19173: sen oikeudenalan aineellinen lainsäädäntö on           koettuihin lopputuloksiin. Vanhentumisajan pi-
19174: riittävän yhteneväistä. Erityisesti ympäristölain-     dentäminen edellyttäisi nykyisessä järjestelmässä
19175: säädännön pirstoutuneisuus ja lupia koskevien          rangaistusasteikon ankaroittamista, mikä ei ole
19176: säännösten hajanaisuus vaikeuttaa ympäristöä           oikea ratkaisu. Rikosten rangaistukset on mää-
19177: vahingoittavien tekojen kokonaisvaltaista arvi-        rättävä niiden moitittavuuden ja haitallisuuden
19178: ointia ja selkeiden rangaistussäännösten kirjoit-      perusteella eikä vanhentumisaikojen perusteella.
19179: tamista.                                                  Useiden rikosten ilmituleminen ja tutkiminen
19180:     Vankeusuhkaisten rangaistussäännösten kes-         saattaa viedä niin pitkän ajan, että ne ovat van-
19181: kittäminen rikoslakiin antaa hyvän tilaisuuden         hentuneita jo ennen syyteharkintaa. Tällaisista
19182: arvioida säännösten keskinäisiä suhteita ja ran-       rikoksista esimerkkejä ovat ympäristörikokset ja
19183: gaistusasteikoita, joka on rikoslain kokonais-         useat talousrikokset. Tästä syystä syyteoikeuden
19184: uudistuksen keskeisiä tavoitteita. Käsiteltävänä       vanhentumisaikaa on esitetty eriytettäväksi ri-
19185: olevan hallituksen esityksen perusteella valio-        kostyypeittäin tai asetettavaksi erityinen vähim-
19186: kunta on aikaisempaa vakuuttuneempi siitä, että        mäisaika vanhentumiselle, kuten on jo tehty vir-
19187: periaatetta on pyrittävä noudattamaan rikoslain        karikosten osalta.
19188: uudistuksen seuraavissa vaiheissa.                        Asianomistajarikoksissa asianomistajaa kos-
19189:    Valiokunta korostaa, että rikoslain uudista-        kee erityinen yhden vuoden pituinen vanhentu-
19190: misessa noudatettavien periaatteiden toteuttami-       misaika. Rikoslain uudistuksessa on varovai-
19191: nen edellyttää nykyistä parempaa yhteistyötä eri       sesti lisätty asianomistajarikosten lukumäärää,
19192: ministeriöiden välillä. Tämän hallituksen esityk-      jolloin erityinen vanhentumisaika koskee uu-
19193: sen eduskuntakäsittelyn aikana on useaan ottee-        dentyyppisiä rikoksia. Erityisen vanhentumis-
19194: seen ilmennyt, että yhteistyössä ja omaksuttujen       ajan alkamisaika on joissakin tapauksissa
19195: kirjoittamistapojen noudattamisessa on huomat-         osoittautunut epämääräiseksi ja vaikeasti to-
19196: tavasti parantamisen varaa. Keskittämisperiaat-        dennettavaksi. Tulkintavaikeuksia on aiheutta-
19197:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                    7
19198: 
19199: nut myös virallisen syyttäjän syyteoikeus asian-       kyiset tai nyt käsiteltävinä olevat säännökset ei-
19200: omistajarikoksissa erittäin tärkeän yleisen edun       vät kokonaisuudessaan kata toimintaa. Rikosoi-
19201: perusteella.                                           keudellisten keinojen lisäksi viranomaisten käy-
19202:    Valiokunta esittää, että mainitut näkökohdat        tettävissä on eräitä muita tapoja, esimerkiksi kar-
19203: otetaan huomioon työryhmässä, joka valmiste-           kottaminen, puuttua tällaiseen toimintaan,
19204: lee syyteoikeuden vanhentumissäännösten uu-            mikäli tekijänä on ulkomaalainen.
19205: distamista.                                                Rangaistussäännöksen laatimista hankaloit-
19206:    Samalla valiokunta kiinnittää huomiota sii-         taa erityisesti tekotapojen riittävän selkeä mää-
19207: hen, että poliisiresurssien riittämättömyys sekä       ritteleminen, koska tietojen hankinta voi tapah-
19208: myös eräät poliisin organisaatiomuutokset vii-         tua luvallisella toiminnalla, esimerkiksi osallistu-
19209: vyttävät erityisesti erikoisasiantuntemusta vaati-     malla yleiseen kokoukseen. Käytännössä taas
19210: vien rikosten, esimerkiksi työ- ja ympäristörikos-     rangaistavuuden edellytyksenä olevan seuraus-
19211: ten, tutkintaa. Sen vuoksi valiokunta pitää tär-       tunnusmerkistön toteennäyttäminen voi olla vai-
19212: keänä, että poliisin voimavarat mitoitetaan niin,      keaa.
19213: ettei esitutkinnan viipyminen aiheuta tällaisten           Valiokunta pitää tärkeänä, että pakolaisva-
19214: vaikeasti selvitettävienja monimutkaisten rikos-       koiluksi kutsutun toiminnan esiintymistä seura-
19215: ten syyteoikeuden vanhentumista.                       taan ja lainsäädäntöä täydennetään tarvittaessa.
19216:                                                        Esitettyä ongelmaa ei kuitenkaan tässä vaiheessa
19217: Pakolaisvakoilu
19218:                                                        tunneta riittävästi, jotta olisi kaikilta osin mah-
19219:                                                        dollista arvioida rangaistussäännöksen tarpeelli-
19220:    Eräät asiantuntijat ovat ehdottaneet niin sa-       suutta, tarkoituksenmukaisuutta ja käytännön
19221: nottua pakolaisvakoilua koskevan rangaistus-           merkitystä.
19222: säännöksen lisäämistä rikoslakiin. Valiokunnan
19223: saaman selvityksen mukaan tällainen toiminta           Elintoimintoja ylläpitävistä hoitotoimista luopu-
19224: on ainakin Ruotsissa ja Norjassa säädetty ran-         minen
19225: gaistavaksi. Myös Suomessa on havaittu esiinty-           Lääketieteen kehitys on tehnyt mahdolliseksi
19226: neen pakolaisvakoilun kaltaista toimintaa.             ylläpitää kuolemansairaan potilaan elintoimin-
19227:    Pakolaisvakoilulla tarkoitetaan vierasta val-       toja tilanteissa, joissa tiedetään hoidolla enin-
19228: tiota hyödyntävää tietojen hankintaa toisen hen-       tään viivytettävän kuolemaa. Nykyisin kuole-
19229: kilökohtaisista olosuhteista, poliittisista mielipi-   mansairaan potilaan kuolin- eli saattohoito on
19230: teistä tai muista vastaavanlaisista seikoista. Kes-    vakiintunut hyväksyttäväksi lääkintäkäytän-
19231: keistä on toiminnalla aiheotettava vaara, että         nöksi. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista
19232: henkilö, josta tietoja kerätään, tai hänelle lähei-    (785/92) sisältää säännökset potilaan itsemää-
19233: set henkilöt joutuvat vainon tai painostuksen          räämisoikeudestaja oikeudesta kieltäytyä hoito-
19234: kohteeksi rotunsa, uskontonsa, poliittisten mieli-     toimenpiteistä. Vastaavasti laki terveydenhuol-
19235: piteidensä tai vastaavan syyn takia. Esimerkki-        lon ammattihenkilöistä (559/94) velvoittaa alan
19236: maiden lainsäädäntö edellyttää tiedustelun ta-         ammattihenkilön ottamaan huomioon potilaan
19237: pahtuvan salaisesti, petollisia tai laittomia keino-   oikeudet.
19238: ja käyttäen.                                              Hallituksen esitykseen ei sisälly ehdotusta ri-
19239:    Pakolaisvakoilu kohdistuu usein henkilöihin,        koslain säännökseksi, jolla selkeytettäisiin kuo-
19240: jotka ovat muuttaneet kotimaastaan jouduttu-           lemansairasta potilasta hoitavan henkilön oikeu-
19241: aan siellä syrjinnän tai väkivallan kohteeksi hen-     dellista asemaa luovuttaessa elintoimintoja yllä-
19242: kilökohtaisten mielipiteidensä, vakaumuksensa,         pitävistä hoitotoimista. Asiasta keskusteltuaan
19243: kansallisen alkuperänsä tai muun vastaavan sei-        valiokunta pitää tärkeänä, että asia selvitetään
19244: kan perusteella. Tietoja ovat hankkineet esimer-       perusteellisesti ottaen huomioon sen suuri peri-
19245: kiksi totaalitääriset valtiot omista kansalaisis-      aatteellinen merkitys.
19246: taan,jotka asuvat kotimaansa ulkopuolella. Täl-
19247: laisella toiminnalla voidaan aiheuttaa pelkoa ja       Tietokoneviruslen valmistaminen ja levittäminen
19248: epävarmuutta sekä niille henkilöille, joista tietoja
19249: hankitaan, että niille, joita vastaan tietoja mah-        Hallituksen esityksessä selvitetään varsin laa-
19250: dollisesti      käytetään.                             jasti tietokonerikossäännöksiä ja rikoslain yleis-
19251:    Osittain pakolaisvakoiluksi nimitetty toimin-       ten rangaistussäännösten soveltuvuutta tietoko-
19252: ta voi täyttää muiden rangaistussäännösten tun-        neisiin, niiden ohjelmiin ja tietojärjestelmiin koh-
19253: nusmerkistön. On kuitenkin selvää, että teko-          distuviin vahingollisiin tekoihin. Esitykseen ei
19254: muotojen ja seurausten vaihdellessa suuresti ny-       sisälly erillistä rangaistussäännöstä niin sanottu-
19255: 8                               1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
19256: 
19257: jen tietokonevirusten valmistamisesta tai levittä-    sen jälkeen useita näistä laeista on muutettu tai
19258: misestä.                                              kumottu muun muassa Euroopan integraatioke-
19259:    Tietokonevirusten aiheuttamien seurausten          hitykseen liittyvän lainsäädäntöprosessin vuok-
19260: vahingollisuudesta ollaan yksimielisiä. Sen si-       si. Tämän takia valiokunta joutuu ehdottamaan
19261: jaan käsitykset tietokonevirusten valmistamisen       näihin lakiehdotuksiin useita muutoksia sekä nii-
19262: ja levittämisen säätäruisestä erityissäännöksin       tä korvaavia lakiehdotuksia.
19263: rangaistavaksi vaihtelevat suuresti. Tekojen hai-         Liitelakien suuresta määrästä huolimatta hal-
19264: tallisuus ja moitittavuus puoltavat sinänsä ran-      lituksen esitykseen ei vielä ollut voitu sisällyttää
19265: gaistusuhan käyttöä, mutta mahdollisten ran-          kaikkia niitä lakeja, joiden muuttaminen on vält-
19266: gaistussäännösten yksityiskohtainen sisältö ja        tämätöntä uuden lainsäädännön johdosta. Tämä
19267: käytännön merkitys edellyttää tarkempaa selvi-        johtuu ennen kaikkea siitä, että hallituksen esi-
19268: tystä ja tilanteen seurantaa.                         tyksen antamisen jälkeen on hyväksytty lukuisia
19269:    Hallituksen esityksessä todetaan, että tietoko-    uusia lakeja, joihin on sisällytetty salassapitovel-
19270: neviruksen levittäminen on vahingontekona ran-        vollisuutta ja sen rikkomista koskevat säännök-
19271: gaistavaa, jos vahingoitetaan tietojärjestelmään      set. Rikoslain voimaantulosäännös on kirjoitettu
19272: tallennettua tietoa tai sen käyttökelpoisuutta.       niin, että rikoslain 38 ja 40 luvun salassapito-
19273: Viruksen levittäminen voi olla rangaistavaa           säännökset syrjäyttävät aina yksittäisessä laissa
19274: myös Iuvattornana käyttönä tai tässä esityksessä      olevan salassapitovelvollisuuden rikkomista
19275: ehdotettuina tietomurtona tai tuhotyönä. Virus-       koskevan säännöksen. Kun on hyvän lainsää-
19276: ten levittämisellä tarkoitetaan myös sellaista toi-   däntötavan mukaista muuttaa tällaiset lait tosi-
19277: mintaa, jota ei voida rangaista esimerkiksi vahin-    asiallista tilannetta vastaaviksi, valiokunta eh-
19278: gontekona, koska niin sanottua tietovahinkoa ei       dottaa kahdenkymmenen uuden lakiehdotuksen
19279: ole aiheutettu. Kyse on tällöin virusohjelmien tai    hyväksymistä tässä yhteydessä.
19280: niitä koskevien ohjeiden tarjoamisesta niitä ha-          Eduskunnassa on lisäksi parhaillaan vireillä
19281: luavien saataville.Tällaisen toiminnan tai virus-     useita sellaisia hallituksen esityksiä, jotka pitäisi
19282: ohjelman valmistuksen kriminalisointi ei ole it-      ottaa huomioon tähän esitykseen sisältyvissä
19283: sestään selvä ratkaisu. Kyse on valmistelutyyppi-     säännöksissä tai joihin uusien rikoslain säännös-
19284: sen ja osittain rikokseen osallisuuteen rinnastet-    ten pitäisi vaikuttaa. Tällaisia ovat muun muassa
19285: tavan toiminnan kriminalisoinnista.                   esitys sähkömarkkinalaiksi (HE 138), esitys ke-
19286:    Valiokunta pitää tässä vaiheessa perusteltuna      miallisten aseiden kieltämistä ja hävittämistä
19287: hyväksyä hallituksen esityksessä omaksutut rat-       koskevan yleissopimuksen hyväksymisestä (HE
19288: kaisut ja katsoo, että voimassa olevat ja nyt ehdo-   247), esitys saamelaisten kulttuuri-itsehallintoa
19289: tetut säännökset vastaavat hyvin kansainvälises-      koskevista säännöksistä (HE 248), esitys tekijän-
19290: tä yhteistyöstä saatuja kokemuksia. Tietokonei-       oikeuslainsäädännön muuttamiseksi (HE 287),
19291: siin ja ohjelmiin kohdistuviita väärinkäytöksiltä     esitys elintarvikelaiksi (HE 325), esitykset eri va-
19292: on vastaisuudessakin suojauduttava ensisijaisesti     kuutusyhteisöjä koskevien lakien muuttamisesta
19293: teknisin ratkaisuin ja muin tietoturvallisuutta       (HE 330, 348 ja 357), esitys geenitekniikkalaiksi
19294: parantavin keinoin. Mikäli käytettävissä olevat       (HE 349) sekä esitys Euroopan parlamenttiin
19295: menetelmät ja rangaistussäännökset osoittautu-        valittavien edustajien vaaleista (HE 351 ).
19296: vat riittämättömiksi, on harkittava uudestaan             Lakiteknisistä syistä näitä muutoksia ei kui-
19297: kriminalisoinnin ulottamista viruksen levittämi-      tenkaan voida tässä yhteydessä tehdä. Sen vuoksi
19298: sen tai valmistamisen sellaisiin muotoihin, joita     tarpeelliset muutosehdotukset on esitettävä uu-
19299: nykyiset säännökset eivät kata. Valiokunta pitää      den eduskunnan hyväksyttäviksi vielä tämän ke-
19300: tärkeänä, että tietokonerikollisuuden kehitystä       vään aikana.
19301: ja sen eri ilmenemismuotoja seurataan tarkoin
19302: kansainvälisessä yhteistyössä ja lainsäädäntöä
19303: uudistetaan tarvittaessa.                             Rikoslain kokonaisuudistuksen loppuun saatta-
19304:                                                       minen
19305: Rikoslain kokonaisuudistukseen liittyvä muu
19306: lainsäädäntö                                             Rikoslain kokonaisuudistusta koskevan uu-
19307:                                                       distustyön jatkaminen ja loppuun saattaminen
19308:    Hallituksen esitykseen liittyy 158 ns. liitän-     on sen vaatimasta suuresta työmäärästä ja pit-
19309: näislakia, voimassa olevien lakien muutosehdo-        kästä ajasta huolimatta välttämätöntä. Jotta uu-
19310: tuksia, jotka on muutettava rikoslain uusien          distustyön tavoitteet voidaan saavuttaa, on ri-
19311: säännösten takia. Hallituksen esityksen antami-       koslain yleisen ja erityisen osan säännöksiä sekä
19312:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                  9
19313: 
19314: rangaistusasteikkojaja rangaistustasoa arvioita-        11 luku. Sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä
19315: va kokonaisuudistuksen viimeisessä vaiheessa                     vastaan
19316: yhtenä kokonaisuutena.
19317:                                                         6 § Joukkotuhonta
19318: 
19319:                                                            Pykälän mukaan rangaistaan kansanryhmän
19320:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                         hävittämiseksi kokonaan tai osittain sen tässä
19321:                                                         ominaisuudessa tehdyt tietyt teot. Valiokunta
19322:  Rikoslakiehdotusta koskevat huomautukset ja            ehdottaa sanojen "sen tässä ominaisuudessa"
19323:               muutosehdotukset                          poistamista, koska ne ovat tarpeettomia ja teke-
19324:                                                         vät säännöksestä kielellisesti kömpelön. Halli-
19325: 2luku. Rangaistuksista                                  tuksen esityksen perusteluiden mukaan näillä
19326:                                                         kansainvälisestä sopimuksesta peräisin olevilla
19327: 14a§                                                    sanoilla korostetaan sitä, että joukkotuhonnas-
19328:                                                         sa on tarkoituksena hävittää rikoksen kohde
19329:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että            ryhmänä. Kansanryhmän jäsenten surmaami-
19330: maanpetos- tai valtiopetosrikoksesta vankeus-           nen jostakin muusta syystä kuin ryhmän hävit-
19331: rangaistukseen tai muusta rikoksesta vankeuteen         tämiseksi ei ole joukkotuhontana rangaistava
19332: vähintään kahdeksi vuodeksi tuomittu menettää           rikos.
19333: sotilasarvonsa. Nykyisin sotilasarvon menetys ei           Ehdotetun säännöksen tarkoituksena on suo-
19334: maan petos- ja valtiopetosrikosten osalta edellytä      jata kansallista, rodullista, etnistä, uskonnollista
19335: vankeusrangaistukseen tuomitsemista, vaan               tai niihin rinnastettavaa ryhmää hävittämiseltä.
19336: muukin rangaistus riittää.                              Valiokunnan käsityksen mukaan sanojen poista-
19337:     Valiokunnan käsityksen mukaan tuomiois-             minen ei muuta tai tee epäselväksi säännöksen
19338: tuinten harkintavaltaa päättää lisärangaistuksen        sisältöä. Joukkotuhontasäännös antaa oikeus-
19339: luonteisesta sotilasarvon menettämisestä voi-           suojaa ryhmälle kollektiivina, eikä ensisijaisesti
19340: daan lisätä. Valiokunta ehdottaakin pykälän             siihen kuuluville henkilöille yksilöinä. Tämä il-
19341: muuttamista niin, että sotilasarvon menettämi-          menee ehdotetusta pykälästä selkeästi, koska sii-
19342: nen voi liittyä myös sakkorangaistuksella sovi-         nä nimenomaisesti edellytetään, että teko teh-
19343: tettaviin maanpetos- tai valtiopetosrikoksiin,          dään ryhmän hävittämiseksi osittain tai koko-
19344: mutta sotilasarvon menettäminen ei ole ehdoton          naan.
19345: seuraamus.
19346:     Tuomioistuin voijättää sotilasarvon menettä-
19347: misen tuomitsematta, mikäli se olisi kohtuuton-         8 § Kiihottaminen kansanryhmää vastaan
19348: ta. Kohtuuttomuutta arvioitaessa on otettava
19349: huomioon rikoksen laatu, rikokseenjohtaneet ja             Hallituksen esityksessä olevalla rangaistus-
19350: siitä ilmenevät seikat sekä sotilasarvon menettä-       säännöksellä on tiukemmat soveltamisedellytyk-
19351: misestä tekijälle aiheutuvat seuraukset. Sotilas-       set kuin voimassa olevassa laissa. Ehdotetun
19352: arvon menettämistä voidaan pitää kohtuuttoma-           säännöksen mukaan tekoa voitaisiin pitää kii-
19353: na esimerkiksi silloin, kun kyseessä on suhteelli-      hottamisena kansanryhmää vastaan vain, jos se
19354: sen vähäinen maanpetos, josta tuomitaan vain            on omiaan aiheuttamaan ryhmään kohdistuvaa
19355: sakkorangaistus tai lyhyt ehdollinen vankeus-           väkivaltaisuutta, vihamielisyyttä tai syrjintää ja
19356: rangaistus, ja sotilasarvon menetyksellä on eri-        mikäli tekijän tarkoituksena on ollut tällaisen
19357: tyistä merkitystä tekijälle. Muiden kuin maanpe-        seurauksen aiheuttaminen.
19358: tos- ja valtiopetosrikosten osalta tästä seuraa-           Vaatimuksena teon tosiasiallisesta vaaralli-
19359: muksesta voidaan luopua vakavammissakin ri-             suudesta halutaan sulkea rangaistavuuden ulko-
19360:  koksissa, jos sotilasarvon menettäminen aiheut-        puolelle teot, jotka eivät vähäisen haitallisuuten-
19361:  taisi esimerkiksi työpaikan menetyksen.                sa vuoksi edellytä rikosoikeudellista seuraamus-
19362:     Jos rikoksen laatu osoittaa, että tekijä on sopi-   ta. Esimerkkeinä tällaisista teoista mainitaan
19363:  maton tehtävään, joka hänelle kuuluu hänen so-         harkitsemattomat ja leikilliset huomautukset.
19364:  tilasarvonsa johdosta, sotilasarvo olisi yleensä       Tahallisuusvaatimuksen tiukennuksella puoles-
19365:  tuomittava menetetyksi. Harkinnassa voidaan            taan pyritään turvaamaan normaali tiedonväli-
19366:  noudattaa tältä osin samoja periaatteita, joita on     tys. Kansainvälisessä ihmisoikeuskäytännössä
19367:  noudatettava rikoslain 2 luvun 10 §:n 1 momen-         on jouduttu arvioimaan ilmaisuvapauden ja kan-
19368:  tin mukaista viraltapanoa tuomittaessa.                sanryhmän suojaamisen välistä rajaa, ja ehdo-
19369: 2 250041
19370: 10                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
19371: 
19372: tuksessa esitetty mahdollisuus intressien välises-    harvinaisissa tapauksissa, joihin muut rangais-
19373: tä ristiriidasta on todellinen.                       tussäännökset eivät sovellu. Ehdotettu säännös
19374:    Valiokunnan käsityksen mukaan soveltamis-          on laillisuusperiaatteen kannalta tosin parannus
19375: edellytysten tiukennukset ovat kuitenkin liian        rikoslain nykyiseen 12luvun 6 §:ään verrattuna,
19376: pitkälle meneviä, sillä nykyisen säännöksen so-       mutta riittävää täsmällisyyttä ei ole kuitenkaan
19377: veltamisessa ei ole ilmennyt tällaisia muutoksia      valiokunnan mielestä saavutettu. Näistä syistä
19378: puoltavia epäkohtia. Säännöksessä mainitut teot       valiokunta pitää säännöstä tarpeettomana ja eh-
19379: ovat sellaisenaan, ilman ehdotuksessa mainittuja      dottaa sen poistamista.
19380: seurauksia, niin haitallisia, että rikosoikeudelli-      Pykälän poistamisen johdosta jäljempänä seu-
19381: nen sanktiouhka on perusteltu. Viime kädessä          raavien pykälien numerointi ja törkeää vakoilua
19382: tuomioistuinten on arvioitava, onko esimerkiksi       koskevassa 6 (7) §:ssä oleva pykäläviittaus muut-
19383: tiedonvälityksessä tai taiteellisessa esityksessä     tuvat.
19384: syyllistytty rangaistavaan tekoon, ottaen huo-
19385: mioon erilaiset intressit ja niitä koskevat oikeus-   11 § Kansainvälisten suhteiden vaarantaminen
19386: normit.
19387:    Valiokunta ehdottaa sanojen "aiheuttaakseen           Säännöksessä määrättäisiin rangaistavaksi
19388: ryhmään kohdistuvaa väkivaltaisuutta, vihamie-        Suomen kansainvälisten suhteiden vaarantami-
19389: lisyyttä tai syrjintää, ja teko on omiaan aiheutta-   nen osallistumalla valtiopetokseen vierasta val-
19390: maan sanotuntaisen seurauksen, hänet" poista-         tiota vastaan. Valiokunnan kuulemat asiantunti-
19391: mista sekä sanojen "[J]os joku" korvaamista sa-       jat ovat pitäneet säännöstä nykyisessä kansain-
19392: nalla "[J]oka". Lisäksi valiokunta ehdottaa           välisessä tilanteessa tarpeettomana ja epäilleet,
19393: enimmäisrangaistuksen säilyttämistä nykyisel-         että sen soveltamisala saattaisi laajentua liian
19394: lään eli vankeutta enintään kaksi vuotta.             laajaksi.
19395:                                                          Valiokunta ei pidä säännöstä kansainvälisten
19396: 9 §Syrjintä
19397:                                                       suhteiden vaarantamisesta tarpeellisena ja eh-
19398:                                                       dottaa sen poistamista lakiehdotuksesta.
19399:    Ehdotettu säännös on syrjintää koskeva yleis-
19400: säännös, jota perusteluiden mukaan sovelletaan        14 § Syyteoikeus
19401: kaikissa muissa syrjintäkieltojen alaan kuuluvis-
19402: sa tilanteissa paitsi työsyrjinnässä. Pykälän tois-      Syytteen nostaminen ulkopoliittisen luotta-
19403: sijaisuuslausekkeen perusteella tämä ei ole mah-      musaseman väärinkäytöstä, kansainvälisten
19404: dollista, koska säännöksessä edellytetään muual-      suhteiden vaarantamisesta ja maanpetoksellises-
19405: la laissa säädettyä ankarampaa rangaistusta ja        ta yhteydenpidosta näiden rikosten tekemiseksi
19406: työsyrjinnän ja syrjinnän rangaistusasteikot ovat     edellyttäisi ehdotuksen mukaan tasavallan presi-
19407: samat. Valiokunta ehdottaa, että toissijaisuus-       dentin syytemääräystä.
19408: lauseke täsmennetään tämän mukaisesti koske-              Valiokunta on edellä ehdottanut ulkopoliitti-
19409: maan pelkästään työsyrjintää.                         sen luottamusaseman väärinkäyttöä ja kansain-
19410:                                                       välisten suhteiden vaarantamista koskevien
19411:                                                       säännösten poistamista. Syyteoikeussäännöksel-
19412: 12 luku. Maanpetosrikoksista                          lä ei ole tällöin merkitystä ja valiokunta ehdottaa
19413:                                                       sen poistamista.
19414: 5 § Ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäyttö
19415: 
19416:    Pykälän mukaan rangaistaisiin henkilöä, joka
19417: ylittää toimivaltuutensa tai laiminlyö tehtävänsä     14 luku. Rikoksista poliittisia oikeuksia vastaan
19418: edustaessaan Suomea kansainvälisessä yhteis-
19419: työssä.                                               2 § Vaalilahjonta
19420:    Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotetuna
19421: säännöksellä ei ole kovin suurta merkitystä, kos-        Epäasiallinen vaikuttaminen äänestyskäyt-
19422: ka teot, joihin ehdotettua säännöstä voidaan so-      täytymiseen ehdotetaan rangaistavaksi vaalilah-
19423: veltaa, ovat rangaistavia yleensä myös virkari-       jontana. Pykälän 1 kohdassa luetellaan tekota-
19424: koksina. Säännöksen tavoitteena on korostaa           paina palkkion tai muun edun lupaaminen, tar-
19425: tällaisia tehtäviä haitavien henkilöiden vastuuta     joaminen ja antaminen. Perusteloiden mukaan
19426: ja varmistaa teon rangaistavuus niissä ilmeisen       rangaistavaa ei olisi esimerkiksi tavanomaisten
19427:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                11
19428: 
19429: vaalilupausten tekeminen, äänestäjien kuljetta-         ainoastaan virkamiehen tappamista yleisen jär-
19430: minen äänestyspaikalle tai äänestämisestä aiheu-        jestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisen estämi-
19431: tuvien matkakustannusten korvaaminen, koska             seksi.
19432: säännöksessä vaaditaan pyrkimystä vaikutta-                Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat
19433: maan äänestämiseen.                                     ovat arvostelleet muutosehdotusta. Ehdotettu
19434:    Ehdotetun säännöksen sanamuoto ei täysin             säännös suojaisi vain niitä virkamiehiä, joiden
19435: vastaa perusteluissa esitettyjä rajauksia. Pykäläs-     tehtävänä on yleisen järjestyksen ja turvallisuu-
19436: sä teon tarkoitusta kuvaava sana "vaikuttaak-           den ylläpitäminen. Sen ulkopuolelle jäisivät pe-
19437: seen" on liian neutraali ja epätäsmällinen, jotta       rusteettomasti virkamiehet, joilla ei ole tällaista
19438: säännöksen sovellettavuus olisi selkeästi kohdis-       erityistehtävää, mutta jotka työssään voivat jou-
19439: tettu pelkästään epäasialliseen äänestyspäätök-         tua väkivallan kohteeksi ja joiden rikosoikeudel-
19440: seen vaikuttamiseen.                                    lisen suojan tarve on yhtä suuri. Lisäksi säännök-
19441:    Vaalitilaisuuksien ohjelmalla, tarjoilulla ja        sessä edellytetyn tekijän tarkoituksen toteen-
19442: kuljetuksilla äänestyspaikoille luodaan myön-           näyttäminen on käytännössä varsin vaikeaa.
19443: teistä mielikuvaa ja tunnelmaa ilman, että epäasi-         Näistä syistä valiokunta pitää ehdotettua an-
19444: allisesti pyrittäisiin vaikuttamaan äänestämi-          karoittamisperustetta liian suppeana ja ehdot-
19445: seen. Jotta erilaiset yleisesti käytettävät ja hyväk-   taa, että 1 momentin 4 kohta muutettaisiin seu-
19446: syttävät vaikuttamistavat kuuluisivat selkeästi         raavaan muotoon: "4) tappamalla virkamies hä-
19447: vaalilahjontasäännöksen ulkopuolelle, valio-            nen ollessaan ylläpitämässäjärjestystä tai turval-
19448: kunta ehdottaa säännöksen selkiinnyttämistä si-         lisuutta taikka virkatoimen vuoksi". Virkamie-
19449: ten, että ilmaisun "vaikuttaakseen" asemesta            hen käsite määräytyy rikoslain 2 luvun 12 §:n
19450: käytetään ilmaisua "taivuttaakseen". Tällöin            mukaan.
19451: rangaistavuus edellyttää tekijäitä selkeää ja riit-        Teon törkeyden arviointiperusteena maini-
19452: tävän voimakasta pyrkimystä moitittavalla ta-           taan voimassa olevan säännöksen mukaisesti
19453: valla vaikuttaa äänestäjän toimintaan.                  myös tappaminen virkatoimen vuoksi. Valio-
19454:                                                         kunta pitää sitä selkeyden takia tarpeellisena,
19455:                                                         vaikka virkatoimen vuoksi surmaamista yleensä
19456:                                                         voidaan pitää murhana myös momentin 1 koh-
19457: 16 luku. Rikoksista julkista viranomaista ja            dan perusteella.
19458:          yleistä järjestystä vastaan                       Hallituksen esityksessä ei ole mainittu oman-
19459:                                                         voitonpyyntöä erillisenä ankaroittamisperustee-
19460: 19§                                                     na. Valiokunta pitää hallituksen esityksessä
19461:                                                         omaksuttua kantaa perusteltuna, koska oman-
19462:    Hallituksen esityksessä pykälään ehdotetaan          voitonpyyntiin liittyy yleensä pykälän 1 momen-
19463: tehtäväksi siinä mainittujen rikosten uusista ri-       tin 1 kohdan edellyttämä vakaa harkinta. Näin
19464: kosnimistä tai muuttuneista lainkohdista aiheu-         ollen oman edun tavoittelemiseksi tehty tappo on
19465: tuvat lakitekniset muutokset.                           syytä katsoa murhaksi, kun se perustuu sellaiseen
19466:    Valiokunta ehdottaa, että säännökseen lisä-          edun tavoitteluun, joka osoittaa vakaata harkin-
19467: tään törkeä huumausainerikos. Se puuttuu ehdo-          taa.
19468: tetusta säännöksestä, koska huumausaineita                 Hallituksen esityksessä ehdotetaan elinkauti-
19469: koskevat rangaistussäännökset olivat eduskun-           senvankeusrangaistuksen vaihtoehdoksi määrä-
19470: nan käsiteltävinä silloin, kun tämä hallituksen         aikaista 12 vuoden vankeusrangaistusta. Valio-
19471: esitys annettiin eduskunnalle.                          kunta ei tässä vaiheessa hyväksy ehdotusta, vaik-
19472:                                                         ka se pitää perusteluina esitettyjä kannanottoja
19473:                                                         varteenotettavina. Murhan vaihtoehtoista ran-
19474:                                                         gaistusta voidaan harkita sitten, kun tiedetään,
19475: 21 luku. Henkeen ja terveyteen kohdistuvista            miten ehdonalaisen vapauden edellytyksiä tul-
19476:          rikoksista                                     laan muuttamaan.
19477: 
19478: 2 §Murha                                                3 §Surma
19479:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan virkamie-            Hallituksen esityksessä surmasäännöksen so-
19480: hen tappamista koskevan ankaroittamisperus-             veltamisedellytykseksi ehdotetaan, että kokonai-
19481: teen supistamista. Ankaroittamisperuste koskisi         suutena arvostellen teko on tehty lieventävien
19482: 12                              1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
19483: 
19484: asianhaarojen vallitessa. Voimassa olevan lain         rikoksesta, mikä ankaroittaa tuomittavaa ran-
19485: mukaan taposta tuomitaan normaalia lievem-             gaistusta.
19486: män rangaistusasteikon mukaan, jos surmaami-               Ehdotettua enimmäisrangaistusta on pidetty
19487: nen on tehty erittäin lieventävien asianhaarojen       liian alhaisena ja esitettyjä perusteluita riittämät-
19488: vallitessa. Esityksen perusteluissa korostetaan,       töminä. Enimmäisrangaistusta on ehdotettu ko-
19489: ettei sanan "erittäin" poisjättämisellä ole tarkoi-    rotettavaksi, koska rajanveto törkeän kuoleman-
19490: tus muuttaa nykytilaa, joten säännöstä on edel-        tuottamuksen ja tahallisen henkirikoksen välillä
19491: leen sovellettava poikkeuksellisesti.                  voi olla käytännössä vaikeaa. Törkeänä kuole-
19492:                                                        mantuottamuksena on jouduttu arvostelemaan
19493: 6 § Törkeä pahoinpitely
19494:                                                        tekoja, joiden tekijään voidaan kohdistaa yhtä
19495:                                                        voimakas moitearvostelu kuin tahallisen henkiri-
19496:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan ankaroit-       koksen tekijään. Asiantuntijoiden mukaan täl-
19497: tamisperusteisiin eräitä vähäisiä muutoksia. Tör-      laisissa rajatapauksissa olisi oltava mahdollista
19498: keyden arviointiperusteet ovat samat kuin tör-         tuomita suurin piirtein yhtä ankara rangaistus
19499: keää ryöstöä koskevassa rangaistussäännökses-          riippumatta siitä, mikä rikos tekijän syyksi lue-
19500: sä,joka uudistettiin rikoslain kokonaisuudistuk-       taan.
19501: sen ensimmäisessä vaiheessa. Silloin lakivalio-            Valiokunta pitää perusteltuna, että törkeän
19502: kunnan ehdotuksesta hallituksen esitystä täs-          kuolemantuottamuksen ja tapon rangaistusas-
19503: mennettiin korvaamalla sana "hengenvaara" il-          teikot peittävät osittain toisensa, ja ehdottaa,
19504: maisulla "hengenvaarallinen tila". Täsmennystä         että törkeän kuolemantuottamuksen enimmäis-
19505: perusteltiin sillä, että törkeysarvostelu edellyttää   rangaistus korotetaan 6 vuoteen vankeutta.
19506: toteutunutta konkreettista seurausta: hengen-
19507: vaarallista tilaa eikä vain konkreettista vaaraa.      12 § Tappeluun osallistuminen (uusi)
19508: On johdonmukaista käyttää törkeässä pahoinpi-
19509: telyssä ja törkeässä ryöstössä soveltuvin osin yh-        Hallituksen esitykseen ei sisälly ehdotusta tap-
19510: denmukaisia ankaroittamisperusteita. Perustei-         pelua koskevaksi säännökseksi. Esityksen perus-
19511: den soveltamisessa ei ole ilmennyt epäkohtia,          telujen mukaan voimassa olevan rikoslain 2llu-
19512: joiden takia rikoslain ensimmäisessä vaiheessa         vun 8 §:n mukaista säännöstä tappeluun osallis-
19513: omaksutusta kirjoitustavasta pitäisi luopua.           tumisesta voidaan arvostella periaatteelliselta
19514:     Valiokunta hyväksyy ehdotetun tyyppiastei-         kannalta, koska sen on katsottu ilmentävän seu-
19515: kosta poikkeavan ja varsin laajan rangaistusas-        rausvastuuajattelua. Säännöksen katsotaan voi-
19516: teikon. Se on sama kuin nykyisin eikä sen alen-        van johtaa siihen, että henkilöä rangaistaan jos-
19517: tamiseen ole syytä, koska väkivaltarikoksiin           takin, mitä muut ovat tehneet. Myöskään sään-
19518: suhtaudutaan entistä ankarammin. Asteikon              nöksen ilmentämää kollektiivisen syyllisyyden
19519: laajuutta, 6 kuukautta - 10 vuotta vankeutta,          ajatusta ei pidetä hyväksyttävänä yhtä vähän
19520: puoltaa se, että törkeät pahoinpitelyt saattavat       kuin säännöksen säilyttämistä näyttövaikeuksi-
19521: törkeydeltään poiketa huomattavasti toisis-            en vähentämiseksi.
19522: taan.                                                     Valiokunta pitää esitykseen sisältyvää arvos-
19523:    Tässä yhteydessä valiokunta on myös kiinnit-        telua sinänsä perusteltuna, mutta katsoo, että
19524: tänyt huomiota Suomessa käytyyn keskusteluun           edelleen on tarpeen myös rikoslainsäädännössä
19525: siitä, onko tarpeen kriminalisoida naisten ympä-       osoittaa vaaralliseen tappeluun osallistumisen
19526: rileikkaus rikoslaissa omana tekomuotonaan.            paheksuttavuus. Samalla tavalla paheksuUavaa
19527: Valiokunta katsoo, ettei tämä ole tarpeen, koska       on provosoimattoman hyökkäyksen kohdista-
19528: naisen ympärileikkaus täyttää törkeän pahoinpi-        minen puolustuskyvyttömään sivulliseen henki-
19529: telyn tunnusmerkistön.                                 löön. Tappeluun osallistumisen tulisi olla ran-
19530:                                                        gaistavaa silloin, kun joku itsekin väkivaltaa
19531: 9 § Törkeä kuolemantuottamus                           käyttäen tai muuten aktiivisesti osallistuu tappe-
19532:                                                        luun, vaikka hänen oli syytä varoa, että tappelus-
19533:    Hallituksen esityksessä törkeän kuoleman-           sa aiheutetaan toiselle vaikea ruumiinvamma tai
19534: tuottamuksen rangaistusasteikoksi ehdotetaan           vakava sairaus taikka että joku surmataan tappe-
19535: törkeän rikoksen tyyppiasteikkoa: vankeutta 4          lussa. Rangaistavuuden tavoitteena on korostaa
19536: kuukautta - 4 vuotta. Enimmäisrangaistusta             sen vaaran aiheuttamisen paheksuttavuutta,jon-
19537: perustellaan sillä, että tähän rikokseen syyllisty-    ka tällaiseen vaaralliseen tappeluun osallistuva
19538: nyt henkilö tuomitaan usein myös muustakin             osaltaan saa aikaan. Rangaistavaa tulee olla
19539:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 13
19540: 
19541: myös vastaavankaltaisen toisiin kohdistuvaan          vaikutuksen enimmäisrangaistukseen useasta
19542: hyökkäykseen osallistumisen.                          teosta tuomittaessa valiokunta katsoo, että tap-
19543:     Valiokunta ehdottaa 21 lukuun lisättäväksi        peluun osallistumisen enimmäisrangaistukseksi
19544: tappeluun osallistumista koskevan rangaistus-         riittää kaksi vuotta vankeutta.
19545: säännöksen. Uusi säännös on jokseenkin voi-
19546: massa olevan tappelusäännöksen kaltainen,             14 § Heitteillepano (uusi)
19547: mutta tappeluun tai hyökkäykseen osallistumi-
19548: sen vaatimus on kuvattu nykyistä tarkemmin.              Hallituksen esityksessä ei ole nykyistä heitteil-
19549:     Tappelulla tarkoitetaan useamman henkilön         lepanoa vastaavaa säännöstä, joka määrää ran-
19550: samassa tilaisuudessa toisiinsa kohdistamaa ruu-      gaistavaksi toisen tahallisen saattamisen ja jättä-
19551: miillista väkivaltaa. Tappelussa ilmenee käytän-      misen avuttomaan tilaan. Säännöksen poisjättä-
19552: nössä useimmiten jakautumista ryhmiin, jotka          mistä perustellaan sillä, että tällainen teko tai
19553: kohdistavat toisiinsa väkivaltaa, mutta tällainen     laiminlyönti on rangaistavaa muiden henkeä ja
19554: ryhmittyminen ei ole ehdoton edellytys. Hyök-         terveyttä tai vapautta suojaavien säännösten pe-
19555: käyksellä sen sijaan viitataan tekoon, jossa use-     rusteella.
19556: ammat yhdessä ryhtyvät väkivaltaan toista tai            Mikäli teolla tai laiminlyönnillä aiheutetaan
19557: toisia kohtaan. Osallistujia tulee olla vähintään     ruumiinvamma tai sairaus taikka vakavaa vaa-
19558: kolme, joskin muutaman ihmisen välinen pa-            raa toisen hengelle tai terveydelle, muiden 21
19559: hoinpitely vain harvoin voinee täyttää tappelun       luvun säännösten soveltaminen ei aiheuttane eri-
19560: edellytykset. Muunlaiset pahoinpitelyt on arvos-      tyisiä ongelmia. Sen sijaan vapautta suojaavien
19561: teltava edelleen luvun muiden säännösten nojal-       rikoslain 251uvun rangaistussäännösten soveltu-
19562: la.                                                   vuus on valiokunnan käsityksen mukaan epäsel-
19563:     Rangaistavuus edellyttää, että tekijä itsekin     vä.
19564: käyttää ruumiillista väkivaltaa tai muulla teolla        Valiokunta pitää perusteltuna erityisen heit-
19565: osallistuu tappeluun tai hyökkäykseen. Osallis-       teillepanoa koskevan rangaistussäännöksen säi-
19566: tuminen voi ilmetä paitsi välittömän väkivallan       lyttämistä. Se korostaa velvollisuutta huolehtia
19567: tekemisenä myös muuna tekona, kuten toisen            avuttomaan tilaan joutuneesta, kun tekijä on ai-
19568:  tekemää väkivaltaa edistävänä toisten paon tai       heuttanut tämän tilan tai on tehtävänsä tai ase-
19569:  puolustautumisen estämisenä. Jos tekijä ainoas-      mansa perusteella taikka muuten erityisesti vel-
19570:  taan pyrkii irtautumaan tappelusta, esimerkiksi      vollinen huolehtimaan tästä. Esityksen mukaan
19571: jouduttuaan tappelevan joukon sekaan vasten           joissakin tapauksissa jouduttaisiin tällaisiin ti-
19572:  tahtoaan tai havaittuaan tappelun muuttuneen         lanteisiin soveltamaan niihin kovin huonosti so-
19573:  vaaralliseksi, hänen ei voida katsoa osallistuvan    veltuvia tunnusmerkistöjä, kuten vapaudenriis-
19574:  tappeluun. Ei myöskään henkilön, joka vain yrit-     toa koskevaa säännöstä.
19575:  tää erottaa tappelevat osapuolet toisistaan.            Valiokunta ehdottaakin rikoslain 21 lukuun
19576:     Rangaistavuus edellyttää myös sitä, että tap-     lisättäväksi uuden 14 §:n heitteillepanosta.
19577:  pelussa tai hyökkäyksessä joku surmataan tai            Valiokunnan ehdottama säännös on asialli-
19578: jollekulle tahallaan aiheutetaan vaikea ruumiin-      sesti jokseenkin voimassa olevan heitteillepano-
19579:  vamma tai vakava sairaus ja että tekijän oli syytä   säännöksen kaltainen. Lievää ja vakavaa teko-
19580:  varoa tällaisen seurauksen aiheutuvan tappelus-      muotoa ei enää kuitenkaan erotella. Lisäksi vaa-
19581:  ta tai hyökkäyksestä. Tällaista seurausta tekijän    rantamisvaatimus todetaan säännöksessä ni-
19582:  on ollut syytä varoa silloin, kun tappelussa käy-    menomaisesti.
19583:  tetty väkivalta on ollut niin voimakasta, että          Säännöksessä on kysymys ensinnäkin toisen
19584:  edellytetyn vakavan seurauksen mahdollisuus on       saattamisesta avuttomaan tilaan. Uhri voidaan
19585:  ollut todellinen. Tähän voivat vaikuttaa monet       saattaa tällaiseen tilaan millä tahansa aktiivisella
19586:  seikat, kuten mahdollinen aseiden käyttäminen,       toiminnalla. Rangaistavuuden edellytyksenä ei
19587:  vaaraa lisäävä ympäristö tai väkivallan kohdis-      tässä tapauksessa ole, että tekijällä olisi erityinen
19588:  taminen kehon helposti vammautuviin osiin, esi-      velvollisuus huolehtia uhristaan.
19589:  merkiksi päähän.                                        Toiseksi rangaistavaksi säädetään sellaisen
19590:     Säännös ei korvaa surmaa, pahoinpitelyä           henkilön jättäminen avuttomaan tilaan, josta te-
19591:  taikka ruumiinvamman tai kuoleman tuotta-            kijä on velvollinen huolehtimaan. Rikosoikeu-
19592:   muksellista aiheuttamista koskevia erityisiä        dessa on yleensä seurauksen aiheuttaminen lai-
19593:   säännöksiä. Kysymys on vaarantamisrikoksesta.       minlyönnillä katsottu mahdolliseksi, vaikkei sitä
19594:   Sen vuoksi ja huomioon ottaen rikoslain 7luvun      olisikaan erikseen mainittu rikoksen tunnusmer-
19595: 14                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
19596: 
19597: kistössä. Avuttomaan tilaan jättäminen on kui-        asemaansa ja painosta toista osapuolta kohtuut-
19598: tenkin niin tyypillinen heitteillepanon tekotapa,     tomaan lopputulokseen.
19599: että sen rangaistavuutta ei ole syytä jättää pelkän       Valiokunnan mielestä syytteen nostaminen
19600: tulkinnan varaan.                                     lievästä pahoinpitelystä voidaan antaa asian-
19601:    Jotta toisen avuttomaan tilaanjättäminen oli-      omistajan päätettäväksi hallituksen esityksessä
19602: si rangaistavaa, tekijällä tulee olla velvollisuus    ehdotetuna tavalla. Lievää pahoinpitelyä koske-
19603: huolehtia uhrista. Rikosoikeuden yleisten peri-       van rangaistussäännöksen tarkoituksena on suo-
19604: aatteiden mukaan tällainen velvollisuus voi joh-      jata yksilön ruumiillista koskemattomuutta, eikä
19605: tua muun muassa perhesuhteista, tehtäväksi ot-        sillä seikalla, tapahtuuko rikos yksityisellä tai
19606: tamisesta, työtehtävistä taikka tekijän aikaisem-     julkisella paikalla, ole tässä yhteydessä merkitys-
19607: masta toiminnasta.                                    tä.
19608:    Säännöksessä ei ole tarkemmin kuvattu, mitä            Sen sijaan pahoinpitelyn perustekomuodon
19609: avuttomalla tilalla tarkoitetaan. Avuttomuus voi      muuttaminen poikkeuksetta virallisen syytteen
19610: johtua esimerkiksi uhrin iästä tai terveydentilas-    alaiseksi on valiokunnan käsityksen mukaan
19611: ta, mutta myös ulkoisista olosuhteista. Selvyy-       liian kaavamainen ratkaisu. Uhrin suojaaminen
19612: den vuoksi ehdotetaan laissa nimenomaan mai-          rikoksentekijän painostukselta ei saa johtaa sii-
19613: nittavaksi, että rangaistavuus edellyttää vaaraa      hen, ettei asianomistajan mielipiteellä ole lain-
19614: kohteena olevan hengelle tai terveydelle.             kaan merkitystä syyteharkinnassa. Valiokunnan
19615:    Valiokunta pitää heitteillepanon nykyistä          mielestä pahoinpitelyn on lähtökohtaisesti olta-
19616: enimmäisrangaistusta tarpeettoman korkeana ja         va virallisen syytteen alainen, koska uhrin asema
19617: sen vuoksi ehdottaa rangaistusasteikoksi sakkoa       helpottuu, syyteoikeuden vanhentumisaika ei ly-
19618: tai enintään kahta vuotta vankeutta. Asteikko on      hene ja poliisin velvollisuus ryhtyä rikoksen esi-
19619: sama kuin vaaran aiheuttamisessa, jossa edelly-       tutkintaan selkeytyy.
19620: tetään aiheutettavan vakavaa vaaraa toisen hen-           Valiokunta ehdottaa, että 21 lukuun lisätään
19621: gelle tahallisesti tai törkeästä tuottamuksesta.      uusi 17 § Toimenpiteistä luopuminen, joka sallii
19622: Heitteillepanossa riittää vähäisempi vaara, mut-      virallisen syyttäjän jättää syytteen nostamatta
19623: ta rikoksen tulee olla tahallinen.                    pahoinpitelystä, mikäli asianomistaja sitä ha-
19624:                                                       luaa. Harkintavalta koskee vain 5 §:n mukaista
19625:                                                       pahoinpitelyä. Toimenpiteistä luopumisen edel-
19626: 17 §Toimenpiteistä luopuminen (uusi)                  lytyksenä on asianomistajan vapaa ja harkittu
19627:                                                       pyyntö, ettei häneen kohdistuneesta pahoinpite-
19628:     Voimassa olevan lain mukaan pahoinpitely ja       lystä nosteta syytettä. Asianomistajan on tehtävä
19629: lievä pahoinpitely ovat pääsääntöisesti asian-        päätöksensä vapaaehtoisesti, ilman minkäänlais-
19630: omistajarikoksia. Ne ovat virallisen syytteen         ta painostusta ja tietoisena päätöksensä oikeu-
19631: alaisia esimerkiksi silloin, kun ne on tehty julki-   dellisista vaikutuksista. Virallisen syyttäjän tulee
19632: sella paikalla. Hallituksen esityksessä ehdote-       kuitenkin näissäkin tapauksissa nostaa syyte,
19633: taan luovuttavaksi tästä keinotekoisesta ja käy-      mikäli erittäin tärkeä yleinen tai yksityinen etu
19634: tännössä ongelmalliseksi osoittautuneesta poik-       sitä vaatii.
19635: keussäännöksestä. Ehdotuksen mukaan pahoin-
19636: pitely on aina virallisen syytteen alainen rikos ja
19637: lievä pahoinpitely asianomistajarikos,jos uhri on     25 luku. Vapauteen kohdistuvista rikoksista
19638: yli viisitoistavuotias. Pahoinpitelyn muuttamista
19639: kokonaan virallisen syytteen alaiseksi perustel-      5 §Lapsen omavaltainen huostaanotto (uusi)
19640: laan sillä, että erityisesti läheisissä henkilösuh-
19641: teissa rikoksentekijä saattaa painostaa uhria luo-       Hallituksen esityksessä ei ole erillistä säännös-
19642: pumaan syytepyynnöstä.                                tä lapsen luvattomasta huostaanotosta. Useat
19643:     Valiokunta on rikoslain kokonaisuudistuksen       valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat ehdot-
19644: ensimmäisessä vaiheessa suhtautunut myöntei-          taneet tällaisen erillissäännöksen lisäämistä
19645: sesti asianomistajarikosten varovaiseen lisäämi-      rikoslakiprojektin ehdotuksen (Oikeusministeriön
19646: seen. Vähäiset rikokset voisivat olla mahdolli-       lainvalmisteluosaston julkaisuja 1/1989) mukai-
19647: simman pitkälle asianomistajarikoksia, jolloin        sesti.
19648: ne jäisivät asianosaisten kesken sovittaviksi asi-       Säännöstä on pidetty tarpeellisena, koska
19649: oiksi. Tällöin on kuitenkin huolehdittava siitä,      muutoin lapsen lähipiiriin kuuluvat henkilöt tuo-
19650: ettei kumpikaan asianosaisista käytä hyväkseen        mittaisiin yleisten vapaudenriistoa koskevien
19651:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                15
19652: 
19653: rangaistussäännösten nojalla, mikäli he omaval-             Säännös koskee vain 16 vuotta nuorempien
19654: taisesti muotoavat huoltosuhdetta. Näiden ri-           lasten huostaanottoa. Tätä vanhempien lasten
19655: kosten rangaistusasteikot saattavat olla liian an-      huostaanottotapauksiin ei ole tarpeen soveltaa
19656: karia tällaisten, usein lapsen vanhempien huolta-       täysi-ikäisistä henkilöistä poikkeavia säännök-
19657: juuskiistoihin liittyvien tekojen rankaisemiseen.       siä. Ehdotettu ikäraja vastaa kansainvälisestä
19658:     Lapsen ja aikuisen vapautta on hallituksen          lapsikaappauksesta Haagissa vuonna 1980 teh-
19659: esityksessä todetun periaatteen mukaisesti suo-         dyn yleissopimuksen 4 artiklan määräystä, jonka
19660: jattava rikosoikeudellisesti samalla tavoin. Lap-       mukaan yleissopimuksen soveltaminen lakkaa
19661: sen omavaltaista huostaanottoa koskevan eri-            lapsen täyttäessä 16 vuotta.
19662: tyissäännöksen lisääminen ei ole ristiriidassa tä-          Ehdotettu rangaistussäännös on erityissään-
19663: män lähtökohdan kanssa. Valiokunta ehdottaa-            nös,joka koskee lapseen läheisessä asemassa ole-
19664: kin, että 25 luvun 5 §:ksi lisätään uusi rangaistus-    van henkilön tekemää huoltosuhteen omaval-
19665: säännös lapsen omavaltaisesta huostaanotosta.           taista muotoamista. Se voi syrjäyttää esimerkiksi
19666:     Erityissäännöksellä suojataan lapsen tosiasi-       vapaudenriistoa, pakottamista ja omankädenoi-
19667: allisen huoltosuhteen jatkumista oikeudettomil-         keutta koskevat säännökset. Mikäli lapsi kuljete-
19668: ta muutoksilta. Ehdotettu tunnusmerkistö edel-          taan hänelle täysin vieraaseen ympäristöön, hä-
19669: lyttää, että lapsi siirtyy omavaltaisella toiminnal-    nen vapautensa rajoitetaan hyvin vähäiseksi tai
19670: la toisen huostaan siltä, jonka huostassa lapsi         hänet esimerkiksi sidotaan teon toteuttamiseksi,
19671: tosiasiallisesti on. Jos sen sijaan esimerkiksi 12      ei huostaanottoa koskeva erityissäännös syrjäytä
19672: vuotta täyttänyt lapsi itse muuttaa tai haluaa          rikoslain vapaudenriistoa koskevia säännöksiä.
19673: jäädä sen vanhemman luo, jolla on vain tapaa-               Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
19674: misoikeus lapseen, ei vanhempi saliiessaan lap-         taa, että rikoslain 25 lukuun lisätään uusi 5 §
19675: sen jäädä asumaan hänen luokseen toimi oma-             Lapsen omavaltainen huostaanotto.
19676: valtaisesti.
19677:     H uostassaolo tarkoittaa pitempiaikaisempaa         6 ( 5) § Tuottamuksellinen vapaudenriisto
19678: suhdetta kuin pelkkä vierailu tai hetkellinen huo-
19679: lenpito. Lapsi ei esimerkiksi ole sen vanhemman             Pykälän 1 momentissa edellytetään, ettei teko
19680: huostassa, jonka luona hän viettää sovitun ta-          ole vähäinen huomioon ottaen sen aiheuttama
19681: paamisoikeuden mukaista viikonloppua. Jos               haitta tai vahinko. Tällaista edellytystä ei ole
19682: vanhempi estää lapsen paluun huoltajan luo esi-         asetettu pykälän 2 momentin soveltamiselle,
19683:  merkiksi lähtemällä lapsen kanssa ulkomaille,          vaan lyhyenkin ajan kestänyt vapaudenriisto voi-
19684: hän ottaa lapsen huostaansa tunnusmerkistössä           si täyttää teon tunnusmerkistön.
19685: tarkoitetulla tavalla. Jos tapaamisoikeuteen pe-            Tällaisen eron tekeminen ei ole perusteltua.
19686:  rustuva vierailu on kestänyt viikkoja, menettelee      Pykälän 2 momentin mukaan rangaistaan esi-
19687:  kuitenkin lapsen huoltaja, joka omavaltaisesti         merkiksi kansalaisia, jotka hyvässä uskossa tul-
19688: hakee lapsen pois, säännöksessä rangaistavaksi          kitsevat jokamiehen kiinniotto-oikeutta liian
19689:  tarkoitetulla tavalla.                                 laajasti. Teko ei ole tällöin erityisen moitittava,
19690:     Jos lapsi elää molempien vanhempiensa huos-         eikä rangaistusuhan käytölle ole perusteluja, mi-
19691:  tassa ja toinen vanhemmista lähtee yhteistalou-        käli teon haitallisuus vähäistä. Tästä syystä va-
19692:  desta lapsi omavaltaisesti mukanaan ja estää si-       liokunta ehdottaa, että pykälän 2 momenttiin
19693:  ten toista vanhempaa osallistumasta lapsen huol-       lisätään 1 momentin mukaisesti sanat "jollei teko
19694:  toon, hän saattaa syyllistyä tunnusmerkistössä         huomioon ottaen sen aiheuttama haitta tai va-
19695:  tarkoitettuun omavaltaiseen huostaanottoon.            hinko ole vähäinen".
19696:     Säännös koskee lapsen vanhempia, kasvatus-
19697:  vanhempia, huoltajaa ja lapselle läheisiä henki-       7 ( 6) § Laiton uhkaus
19698:  löitä. Kasvatusvanhemmat mainitaan siitä syys-
19699:  tä, että heillä, toisin kuin ottovanhemmilla, ei ole      Hallituksen esityksessä ehdotetaan laittoman
19700:  huoltaja-asemaa, mutta saattaa olla hyvinkin lä-       uhkauksen enimmäisrangaistuksen alentamista
19701:  heinen suhde lapseen. Lapselle läheisiä henkilöi-      kahdesta vuodesta yhteen vuoteen vankeutta.
19702:  tä voivat olla esimerkiksi isovanhemmat. Suku-         Perusteluna esitetään, ettei vain uhkaukseksijää-
19703:  laisuus ei ole sinänsä keskeinen seikka arvioitaes-    neestä rikoksesta ole tarvetta säätää ankaram-
19704:  sa lapsen ja hänet huostaansa ottaneen henkilön        paa rangaistusta. Valiokunnan käsityksen mu-
19705:  välistä suhdetta, vaan suhteen tosiasiallinen si-      kaan laittomassa uhkauksessa voi olla kyse niin
19706:  sältö ja merkitys lapsen kannalta.                     törkeistä teoista, ettei nykyisen enimmäisran-
19707: 16                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
19708: 
19709: gaistuksen alentamiselle ole perusteita. Valio-        sesti on parhaat tiedot lapsesta. Käytännössä
19710: kunta ehdottaa, että laittoman uhkauksen enim-         parhaat tiedot lapsesta on yleensä lapsen koti-
19711: mäisrangaistus korotetaan kahteen vuoteen van-         kunnan sosiaalilautakunnalla, muttaesimerkiksi
19712: keutta.                                                silloin, kun lapsi on oleskellut pitkään ulkomailla
19713:                                                        tai vastikään vaihtanut asuinpaikkaansa, jonkin
19714: 8 (7) § Pakottaminen                                   muun kunnan sosiaalilautakunnalla voi olla par-
19715:                                                        haimmat edellytykset arvioida lapsen etua.
19716:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan pakotta-
19717: misen enimmäisrangaistuksen alentamista kah-
19718: desta vuodesta yhteen vuoteen vankeutta. Anka-         34 luku. Yleisvaarallisista rikoksista
19719: rampaa rangaistusta ei ole ehdotuksessa pidetty
19720: tarpeellisena, koska rangaistussäännös syrjäy-         1 § Tuhotyö
19721: tyy, mikäli teosta muualla laissa on säädetty an-
19722: karampi rangaistus.                                       Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
19723:     Säännöksen toissijaisuudesta huolimatta va-        tu, että tuhotyösäännös korvaa nykyiset murha-
19724: liokunta ei hyväksy enimmäisrangaistuksen              polttoa, räjäyttämistä ja vedentulvan aiheutta-
19725: alentamista. Vaikeudet rangaistusasteikon valin-       mista koskevat säännökset. Kun ehdotetun sään-
19726: nassa aiheutuvat rikoksen varsin avoimesta tun-        nöksen sanamuoto poikkeaa merkittävästi voi-
19727: nusmerkistöstä, jolloin törkeydeltään hyvin eri-       massa olevista hyvin yksityiskohtaisista mutta
19728: laiset teot tulevat arvosteltavaksi saman sään-        samalla vanhahtavista soveltamisalan kuvauk-
19729: nöksen perusteella. Pakottamiskeinot, tavoitel-        sista, saattaa tuhotyösäännöksen tulkinta tuot-
19730: tavat päämäärät ja aiheutetut seuraukset voivat        taa vaikeuksia.
19731: törkeydeltään ja haitallisuudeltaan poiketa huo-          Valiokunta hyväksyy sen perusajatuksen, että
19732: mattavasti toisistaan. Rikoslain uudistamisen          myös yleisvaarallisia rikoksia koskevissa sään-
19733: yhteydessä on pyritty porrastamaan vakavuusas-         nöksissä nykyistä yleisluonteisemmin kuvataan
19734: teeltaan erilaiset teot eri törkeysluokkiin. Ilmei-    rangaistavat teot. Valiokunta kiinnittää kuiten-
19735: sesti erillisen, riittävän täsmällisen törkeän teko-   kin huomiota siihen vaaraan, että tuhotyösään-
19736: muodon laatiminen on pakottamisen osalta               nöstä tulkittaisiin liian suppeasti ja siten aiheu-
19737: mahdotonta.                                            tettaisiin ilmeisiä rangaistavuusaukkoja.
19738:     Edellä mainituilla perusteilla valiokunta eh-         Erityisesti eräät esityksen perusteluissa yleisen
19739: dottaa, että pakottamisen enimmäisrangaistus           vaaran käsitteelle annetut luonnehdinnat voivat
19740: korotetaan enintään kahdeksi vuodeksi vankeut-         rajata tuhotyösäännöksen soveltamisalan kape-
19741: ta.                                                    ammaksi kuin mitä perustelujenkin mukaan toi-
19742:                                                        saalta on ilmeisesti tavoiteltu. Jos yleisen vaaran
19743: 9 ( 8) § Syyteoikeus                                   täyttymisen katsotaan suoraviivaisesti edellyttä-
19744:                                                        vän määrältään tai muilta ominaisuuksiltaan
19745:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että tuot-      määrittelemättömän ja ennalta rajaamaUoman
19746: tamuksellinen vapaudenriisto, pakottaminen ja          ihmisjoukon vaarantamista, voi jokin edellytyk-
19747: laiton uhkaus ovat pääsääntöisesti asianomista-        sistä jäädä täyttymättä teossa, johon säännöstä
19748: jarikoksia. Valiokunta on edellä kiinnittänyt          aivan ilmeisesti on tarkoitettu soveltaa ja johon
19749: huomiota siihen, että pakottamisessa ja laitto-        sitä valiokunnankin käsityksen mukaan tulisi
19750: massa uhkauksessa saattaa olla kyse varsin tör-        soveltaa. Myös ihmisjoukolla tarkoitetun henki-
19751: keästä rikoksesta. Tästä syystä valiokunta eh-         lömäärän määrittelyssä saatetaan päätyä tulkin-
19752: dottaa, että virallisella syyttäjällä on oikeus nos-   taan, joka ei vastaa säännöksen tarkoitusta.
19753: taa syyte säännöksessä mainituista rikoksista,            Käytännössä yleisin ongelmatilanne liittynee
19754: mikäli erittäin tärkeä yleinen etu sitä vaatii.        asutun asunnon tuleen sytyttämiseen. Jos katsot-
19755:    Lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälään li-      taisiin, ettei muutamaa ihmistä voida pitää ihmis-
19756: sätään uusi 2 momentti. Siinä kielletään virallista    joukkona, säännöstä ei voitaisi useinkaan sovel-
19757: syyttäjää nostamasta syytettä lapsen omavaltai-        taa pienen asuinrakennuksen tuleen sytyttämi-
19758: sesta huostaanotosta, mikäli se on lapsen etujen       seen. Samoin vaaran yleisyydenjäykkä arvioimi-
19759: vastaista. Lisäksi syyttäjä veivoitetaan kuule-        nen vaaran kohteen määrittelemättömyyden ja
19760: maan lapsen edun selvittämiseksi sen kunnan            rajaamattomuuden perusteella voi johtaa esityk-
19761: sosiaalilautakuntaa, jossa lapsella on asuinpaik-      sen tarkoituksen vastaiseen tulkintaan. Esimer-
19762: ka taijossa lapsi oleskelee taijolla muuten ilmei-     kiksi laivassa hengenvaaraanjoutuvien henkilöi-
19763:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                17
19764: 
19765: denmäärä voi olla tarkasti tiedossa, mutta yksin       energia- ja ydinräjähde- sekä säteilyrikoksien
19766: tämä seikka ei estä säännöksen soveltamista.           kohdalla.
19767:     Valiokunta katsoo, että yleisen vaaran vaati-         Valiokunta ehdottaa, että 3 kohtajaetaan sel-
19768: musta on tulkittava siten, että esimerkiksi asutun     keyden vuoksi kahdeksi eri kohdaksi 3 ja 4 sekä
19769: rakennuksen tuleen sytyttäminen lähtökohtai-           sanamuotoa muutetaan seuraavasti:
19770: sesti kuuluu tuhotyösäännöksen soveltamis-                "3) käyttää säteilylähdettä säteilylain (591/91)
19771: alaan. Vaikka vaarannettuja henkilöitä olisi vain      vastaisesti tai
19772: muutama, käsillä voi tyypillisesti olla tällainen         4) käyttää ydinainetta tai ydinjätettä taikka
19773: yleistä vaaraa säännöksessä tarkoitetussa mieles-      toimii ydinenergiaa käytettäessä ydinenergialain
19774: sä aiheuttava teko. Ratkaisevaa ei ole myöskään        (990/87) vastaisesti".
19775: se, tiesikö tekijä henkilöiden lukumäärän edeltä.
19776:     On omiaan - lausekkeen tulee valiokunnan
19777: käsityksen mukaan merkitä lähinnä sitä, että           38 luku. Tieto- ja viestintärikoksista
19778: säännöksen soveltaminen ei edellytä joidenkin
19779: henkilöiden todella olleen vaarassa. Esimerkiksi       1 § Yksityisen salassapitorikos
19780: perheen asunnon sytyttäminen tuleen on tuho-
19781: työ, vaikka perhe ei juuri tuolloin olekaan ollut        Valiokunta pitää sanaa "yksityisen" pykälän
19782: kotona. Säännöstä ei voida soveltaa, jos tekijä        nimessä harhaanjohtavana ja ehdottaa sen pois-
19783: olisi ensin tarkkaan varmistautunut siitä, että        tamista. Pykälän nimen muuttaminen edellyttää
19784: kukaan ei joudu vaaraan.                               myös rikoslain 40 luvun 5 §:n muuttamista, kos-
19785:     Pykälän 2 momentin soveltaminen edellyttää,        ka muutoin kahdelle eri rikokselle tulisi sama
19786: että tuotanto-, jakelu- tai tietojärjestelmän toi-     nimi.
19787: mintaan puututaan oikeudettomasti. Säännök-
19788: sen perusteluissa todetaan, että edellytys lähtö-      2 § Salassapitorikkomus
19789: kohtaisesti sulkee pois tuhotyösäännöksen sovel-
19790: tuvuuden työtaistelu- ja järjestötoimiin, vaikka          Valiokunta ehdottaa, että 1 §:n nimenmuu-
19791: ne voivat vaarantaa yhteiskunnalle tärkeää toi-        toksen johdosta säännöksestä poistetaan sana
19792: mintaa. Oikeudettomuus on säännöksen sovelta-          "yksityisen".
19793: misen kannalta tärkeä käsite, jonka tarkka mää-
19794:  ritteleminen ei ole onnistunut muidenkaan rikos-      3 § Viestintäsalaisuuden loukkaus
19795: ten yhteydessä. Esimerkiksi työ- tai virkaehtoso-
19796: pimusjärjestelmän mukaan laiton lakko ei ole               Viestintäsalaisuuden loukkauksena rangais-
19797: säännöksen tarkoittamassa merkityksessä oi-            taan erilaisia viestinnän luottamuksellisuuteen
19798:  keudeton.                                             kohdistuvia tekoja. Säännöksellä suojataan kir-
19799:                                                        jesalaisuutta ja sähköisesti tallennettua viestiä,
19800: 4 § Terveyden vaarantaminen
19801:                                                        puheviestintää sekä puhelin-, lennätin- ja muuta
19802:                                                        telesalaisuutta. Kirjeen tai muun viestin vahin-
19803:    Terveyden vaarantamisena rangaistaan tietyt         goittaminen tai hävittäminen voi tulla arvostelta-
19804: teot, jotka ovat omiaan aiheuttamaan yleistä           vaksi ehdotettujen tietoliikenteen häirintää tai
19805: hengen tai terveyden vaaraa. Terveyden vaaran-         nykyisten vahingontekoa koskevien säännösten
19806: taminen voidaan aiheuttaa kolmella, 1 momen-           perusteella.
19807: tin 1-3 kohdassa, määritellyllä tavalla. Momen-            Liikenneministeriö on epäillyt, että rangais-
19808: tin 3 kohta koskee säteilylähteen, ydinaineen ja       tavuuden ulottaminen televiestin tunnistetieto-
19809: ydinjätteen käyttöä sekä toimintaa ydinenergia-        jen hankintaan voisi merkitä olennaista muu-
19810: lain vastaisesti.                                      tosta nykyisten puhelinvaihteiden käyttöön. Te-
19811:    Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat            lepäätelaitteissa on usein toiminne, joka rekiste-
19812: ovat arvostelleet säteily- ja ydinenergialaissa ole-   röi vaihteesta lähtevät puhelut puhelinlaskun
19813: vien vankeusuhkaisten rangaistussäännösten ku-         seurantaa ja erittelyä varten. Nykyinen lainsää-
19814: moamista ja niiden keskittämistä rikoslain yleis-      däntö ei estä käyttämästä tällaisia telepäätelait-
19815: luonteisiin rangaistussäännöksiin. Valiokunta          teita, jotka ovat Euroopassa yleisesti hyväksyt-
19816: on edellä yleisperusteluissaan käsitellyt laajem-      tyjä. Teletoimintalain uudistuksella (676/92)
19817: min rikoslain kokonaisuudistuksessa noudatet-          siirryttiin Euroopan yhteisöjen antaman direk-
19818: tuja periaatteita. Valiokunnan näkemyksen mu-          tiivin (911263/ETY) mukaiseen tyyppihyväksyn-
19819: kaan niistä ei ole syytä luopua myöskään ydin-         tään.
19820: 
19821: 3 250041
19822: 18                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
19823: 
19824:    Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-       JO§ Syyteoikeus
19825: tu, että tietoja puhelun tilaajan ja vastaanottajan
19826: puhelinnumeroista ja heidän henkilöllisyydes-              Pykälän 1 ja 2 momentin mukaan salassapito-
19827: tään sekä puhelun tapahtuma-ajasta ja kestosta         rikos ja salassapitorikkomus ovat pääsääntöises-
19828: on pidetty osana perustuslaissa suojattua puhe-        ti asianomistajarikoksia,jos ne kohdistuvat hen-
19829: linsalaisuutta. Puhelinsalaisuuden rikkomisen          kilökohtaisiin, taloudellisiin tai elinkeinoa kos-
19830: rangaistavuus on syytä selkeästi ulottaa koske-        keviin asioihin.
19831: maan myös näiden tietojen oikeudetonta hankki-             Säännökset ovat lähtökohdiltaan perusteltu-
19832: mista. Rikoslailla ei ole kuitenkaan tarkoitettu       ja, koska loukattu pystyy näissä tapauksissa
19833: puuttua nykyisten keskusten rakenneominai-             yleensä parhaiten arvioimaan rikosoikeuden-
19834: suuksiin, mihin viittaa myös säännöksen peruste-       käynnin tarpeen ja vaikutukset. Valiokunnan
19835: luissa oleva maininta. Valiokunta katsoo, ettei        käsityksen mukaan virallisella syyttäjällä pitää
19836: sellainen tietojen saanti, joka perustuu telelain-     kuitenkin olla syyteoikeus, mikäli erittäin tärkeä
19837: säädännön hyväksymien laitteiden asianmukai-           yleinen vaatii syytteen nostamista. Syytteen nos-
19838: seen käyttöön, ole säännöksessä tarkoitettua oi-       taminen saattaa olla perusteltua esimerkiksi sil-
19839: keudetonta tietojen hankkimista. Jos telelainsää-      loin, kun on rikottu henkilörekisteriä koskevaa
19840: dännössä vastaisuudessa asetetaan uusia vaati-         salassapitovelvollisuutta, loukattu useiden hen-
19841: muksia telelaitteiden puheluja rekisteröiville         kilöiden yksityisyyttä tai teko on kohdistunut
19842: ominaisuuksille, säännöstä on sovellettava näi-        arkaJuontoisiin tietoihin. Virallisen syyttäjän
19843: den vaatimusten mukaisesti.                            syyteoikeuden laajentamista puoltaa myös se,
19844:                                                        että salassapitorikokset eivät ole enää aikaisem-
19845:                                                        massa määrin virkarikoksina virallisen syytteen
19846: 6 § Törkeä tietoliikenteen häirintä                    alaisia, kun tehtävien hoito on yhtiöitetty tai
19847:                                                        yksityistetty. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
19848:    Valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 kohtaan         pykälän 1 ja 2 momentin muuttamista siten, että
19849: lisätään selvyyden vuoksi sanat "kaapelilähetys-       rikos on virallisen syytteen alainen, kun rikoksen
19850: toiminnasta annetun lain (307/87) mukaista kaa-        tekijä on postitoimintaa harjoittavan laitoksen
19851: pelilähetystoimintaa".                                 palveluksessa.
19852:                                                            Pykälän 3 momentin mukaan tuomioistuimen
19853: 8 § Tietomurto                                         on momentissa lueteltuja rikoksia käsitellessään
19854:                                                        varattava tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla
19855:    Pykälän 4 momentin toissijaisuuslausekkees-         kuulluksi. Valiokunta ehdottaa, että tietosuoja-
19856: sa määrätään, että pykälää sovelletaan ainoas-         valtuutetun kuulemisvelvollisuus laajennetaan
19857: taan tekoon, josta ei ole muualla laissa säädetty      koskemaan viestintäsalaisuuden loukkausta ja
19858: ankarampaa tai yhtä ankaraa rangaistusta.              törkeää viestintäsalaisuuden loukkausta. Laa-
19859:    Valiokunta toteaa, että momentin perustelut         jennus on tarpeen, jottei tietomurron toissijai-
19860: ovat virheelliset siltä osin kuin ne koskevat tieto-   suussäännös sulje pois tietosuojavaltuutetun pu-
19861: murtosäännöksen toissijaisuutta luvattoman             heoikeutta sellaisissa teoissa, jotka toteuttavat
19862: käytön yritykseen. Enimmäisrangaistukset tieto-        useamman tieto- ja viestintärikoksen tunnusmer-
19863: murrossa ja luvattomassa käytössä ovat yhtä            kistön.
19864: suuret. Rikoksen jääminen yritysasteelle on ylei-
19865: nen rangaistuksen vähentämisperuste, joten ran-
19866: gaistus tietomurrosta on ankarampi kuin ran-           40 luku. Virkarikoksista ja julkisyhteisön
19867:                                                                 työntekijän rikoksista
19868: gaistus luvattoman käytön yrityksestä.
19869:                                                        5 § Salassapitorikos ja luottamuksellinen
19870: 9 § Henkilörekisteririkos                                  salassapitorikos (uusi)
19871: 
19872:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,          Valiokunta on edellä ehdottanut rikoslain 38
19873: että henkilörekisteririkoksen tekijänä on aina re-     luvun 1 §:n nimen muuttamista salassapitorikok-
19874: kisterinpitäjä tai tämän edustaja. Perustelukan-       seksi. Siitä syystä tämän pykälän nimi ja siinä
19875: nanotto on valiokunnan käsityksen mukaan liian         säänneltyjen rikosten nimiä on muutettava. Va-
19876: ehdoton ja säännöksen soveltamisalaa rajoitta-         liokunta ehdottaa salassapitorikoksen uudeksi
19877: va, koska rekisterinpitoon saattaa osallistua          nimeksi "virkasalaisuuden rikkominen" ja tuot-
19878: muitakin henkilöitä.                                   tamuksellisen salassapitorikoksen uudeksi ni-
19879:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                  19
19880: 
19881: meksi "tuottamuksellinen virkasalaisuuden rik-        kulkutien turvaaminen. Tämän perusteella esi-
19882: kominen". Vastaavasti pykälän otsikko ehdote-         merkiksi junansuorittaja ja veturimiehistöön
19883: taan muutettavaksi muotoon "Virkasalaisuuden          kuuluvat jäsenet rinnastetaan junankuljettajaan
19884: rikkominen ja tuottamuksellinen virkasalaisuu-        heidän toimiessaan heille osoitetussa junaturval-
19885: den rikkominen".                                      lisuuteen vaikuttavassa tehtävässä.
19886:                                                           Säännöksen tarkoittama juna on joko mat-
19887:                                                       kustaja- tai tavaravaunujen ja veturin muodosta-
19888: 44 luku. Hengen, terveyden tahi omaisuuden            ma kokonaisuus, mutta myös jompikumpi osa
19889:          suojelemiseksi annettujen määräysten         yksinkin. Metrojuoakio on säännöksen tarkoit-
19890:          rikkomisesta                                 tama juna. Samoin säännöstä sovelletaan huol-
19891:                                                       to- ja korjaustöissä sekä esimerkiksi ratatyössä
19892: 9 §(uusi)                                             käytettäviin junaan rinnastettaviin kiskoilla lii-
19893:                                                       kuteltaviin rakennus- ja työkoneisiin. Sen sijaan
19894:     Valtionrautatiet (VR) muutetaan osakeyhti-        resiina ei enää ole tällainen säännöksen tarkoitta-
19895: öksi 1.7.1995lukien (20/95). VR:npalveluksessa        ma junaan rinnastettava laite.
19896: oleva henkilöstö siirtyy osakeyhtiön tai perustet-        Säännöksen mainitsemat "junaturvallisuutta
19897: tavan Ratahallintokeskuksen palvelukseen. Tä-         koskevat määräykset" koostuvat valtionrauta-
19898: män jälkeen VR:n henkilöstö ei enää miltään           teiden junaturvallisuusäännöstä, sen soveltamis-
19899: osin ole virkasuhteessa valtioon eikä siten myös-     ohjeiden veivoittamista määräyksistä, junatur-
19900: kään virkarikossäännösten alaista, jollei tehtä-      vallisuussääntöön liittyvistä teknisistä määräyk-
19901: vään liity julkisen vallan käyttöä. Ehdotettuun       sistä sekä paikallisista (liikennepaikan, ratapi-
19902: rikoslain 34 lukuun ei sisälly nykyistä 9 §:n 3       han tai turvalaitoksen) turvallisuusmääräyksis-
19903: momenttia vastaavaa rangaistussäännöstä vaa-          tä. Näiden säännösten junaturvallisuutta koske-
19904: ran tuottamuksesta rautatien käyttämisessä.           via määräyksiä ja veivoittavia ohjeita ovat esi-
19905: Nämä kaksi muutosta yhdessä johtavat siihen,          merkiksi junan kulkutietä ja sen turvaamista
19906: ettei laissa enää olisi rangaistussäännöstä, jonka    sekä veturimiehistön tähystystä koskevat sään-
19907: mukaan voitaisiin arvostella VR:n henkilöstön         nöt.
19908: tuottamuksellinen rautatieliikennettä vaaranta-           Junaturvallisuutta koskevat määräykset on
19909: va teko tai laiminlyönti. Rikoslain kokonais-         laadittu valtionrautateiden omaa liikennettä var-
19910: uudistuksen yhteydessä liikennerikoksia koske-        ten, mutta erikseen VR:n kanssa tehdyllä sopi-
19911: viin säännöksiin on ehdotettu yleistä liikenteen      muksella ne on saatettu myös muussa rataliiken-
19912: vaarantamista koskevaa säännöstä, joka kattaisi       teessä voimaan. Siten niin sanottu vaihtoratatyö
19913: myös raideliikenteen vaarantamisen (oikeusmi-         eli teollisuusalueilla ja muilla yksityisillä radoilla
19914: nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu 4/1994).     tapahtuva liikenne ja kaupallinen matkailulii-
19915: Tällainen ehdotus voi kuitenkin toteutua aikai-       kenne ovat myös säännöksen tarkoittamaa lii-
19916: sintaan vasta vuoden 1996 aikana.                     kennettä. On mahdollista, että tulevaisuudessa
19917:      Rautatieliikenteen vaarantamisesta on syytä      raideliikennettä harjoittavat laajemmin muutkin
19918: olla rangaistussäännös jo ennen liikennerikos-        liikenteenharjoittajat kuin VR. Tällaisessa lii-
19919: uudistuksen voimaantuloa. Tarve koskee erityi-        kenteessä tehdyt edellä mainittujen tai vastaa-
19920: sesti junaliikennettä. Muun raideliikenteen vaa-      vien sääntöjen rikkomukset ovat yhtä lailla eh-
19921: rantaminen voidaan jo nykyisin riittävästi arvos-     dotuksen mukaisesti rangaistavia.
19922: tella muun muassa liikenteen vaarantamista ja             Samoin kuin voimassa oleva rikoslain 34 lu-
19923:  ruumiinvamman tuottamusta koskevien sään-            vun 9 §:n 3 momentti myös ehdotettu uusi sään-
19924: nösten nojalla. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa,       nös edellyttää vaaran aiheuttamista hengelle, ter-
19925: että tätä tarkoittava säännös lisätään 44 luvun       veydelle tai omaisuudelle. Rangaistusasteikko
19926:  9 §:n 2 momentiksi.                                  on sama kuin voimassa olevassa laissa.
19927:      Uusi säännös koskee sekäjunan kuljettamista
19928: että junan turvalliseen kulkuun olennaisesti vai-
19929:  kuttaviin muihin toimiin osallistumista junassa      47 luku. Työrikoksista
19930:  tai sen ulkopuolella. Muita junaturvallisuuteen
19931:  olennaisesti vaikuttavia tehtäviä ovat esimerkik-    1 § Työturvallisuusrikos
19932:  si tähystäminen, josta veturinkuljettajan apulai-
19933:  nenkin vastaa, taikka liikennepaikalla tai ratapi-     Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin 2
19934:  halla junansuorittajan velvollisuuksiin kuuluva      kohdan tarkentamista siten, että sanan "mää-
19935: 20                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
19936: 
19937: räysten" sijasta käytetään molemmissa kohdissa         sana "oikeudettomasti" korvataan täsmällisem-
19938: sanaa "työturvallisuusmääräysten".                     mällä ilmaisulla: "ilman laissa säädettyä tai työ-
19939:    Pykälän 2 momentin viittaussäännöksen mu-           ehto- tai virkaehtosopimuksessa määrättyä pe-
19940: kaan rangaistus kuolemantuottamuksesta, vam-           rustetta". Tällöin säännöksen piiriin kuuluvat
19941: mantuottamuksesta ja vaaran aiheuttamisesta            irtisanomissuojasopimuksissa ja työsopimuslais-
19942: säädetään rikoslain 21luvun 8-12 §:ssä. Perus-         sa olevat luottamusmiehen irtisanomista koske-
19943: teluissa säännöstä luonnehditaan puhtaaksi viit-       vat menettelytapasäännökset,jotka ovat osa irti-
19944: taussäännökseksi, jolla muistutetaan, että mo-         sanomisperustetta.
19945: mentissa mainittuja rikoslain 21luvun säännök-             Ehdotettu säännös suojaa työntekijöiden
19946: siä voidaan soveltaa myös työturvallisuussään-         edustajia irtisanomiselta, muunlaiselta erottami-
19947: nösten tultua rikotuiksi. Rikoslain 21 luvun ja        selta sekä lomauttamiselta. Valiokunta ehdottaa,
19948: työturvallisuussäännösten soveltamisen arvioi-         että siihen lisätään työsuhteen osa-aikaistami-
19949: daan pääosin säilyvän nykyisellään.                    nen, joka taloudellisilta vaikutuksiltaan saattaa
19950:    Hallituksen esityksen mukaan vaaran aiheut-         olla verrattavissa Iomauttamiseen ja työ- tai pal-
19951: tamisen suhde työturvallisuussäännökseen               velussuhteen päättymiseen.
19952: muuttuu kuitenkin nykyisestä, koska em. 21 lu-             Säännöksellä on tarkoitus suojata työntekijöi-
19953: vun 12 §:n toissijaisuuslauseke poikkeaa voimas-       den edustajan aseman pysyvyyttä. Tämän kan-
19954: sa olevasta. On selvää, että ehdotettu vaaran          nalta ei ole suurta merkitystä sillä, tapahtuuko
19955: aiheuttamisen toissijaisuuslauseke mahdollistaa        erottaminen irtisanomisella vai työsuhteen pur-
19956: rangaistuksen tuomitsemisen sekä vaaran ai-            kamisella. Tästä syystä säännös ei sovellu esimer-
19957: heuttamisesta että työturvallisuusrikoksesta.          kiksi tilanteeseen, jossa työsuhde puretaan pe-
19958: Tätä rajoittavat yleiset lainkonkurrenssiopit,         rusteella, joka ei ole purkuperuste, mutta kyllä-
19959: joista ei ole rikoslaissa säännöksiä.                  kin riittävä irtisanomisperusteeksi.
19960:    Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat ol-            Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista
19961: leet keskenään erimielisiä siitä, miten rikoslain 21   on arvostellut säännöksellä suojattavien henkilö-
19962: luvun säännöksiä ja työturvallisuussäännöksiä          piirin rajausta ja pitäneet varaedustajien asemaa
19963: sovelletaan keskenään. Valiokunta katsoo, että         tulkinnanvaraisena. Ehdotuksessa on noudatet-
19964: lainkonkurrenssiin liittyvät kysymykset on tässä       tu periaatetta, että vain haitallisen käyttäytymi-
19965: yhteydessä jätettävä oikeuskäytännön varaan.           sen ydinalue on syytä sisällyttää rikoslain ran-
19966: Mikäli säännösten soveltamisessa esiintyy mer-         gaistussäännösten piiriin. Valiokunnan käsityk-
19967: kittäviä epäkohtia, niiden keskinäistä suhdetta        sen mukaan ehdotetuna säännöksellä suojattavil-
19968: voidaan myöhemmin selkeyttää toissijaisuuslau-         la työntekijöiden edustajilla on huomattavasti
19969: sekkeen täsmentämisellä tai mahdollisesti kon-         suurempi käytännön merkitys kuin muilla työn-
19970: kurrenssia koskevalla y1eissäännöksellä.               tekijöiden edustajilla. Ehdotettu säännös kattaa
19971:                                                        luottamusmiesten ohella vain varaluottamusmie-
19972: 2 § Työaikasuojelurikos                                het, kun he hoitavat luottamusmiehen tehtäviä.
19973: 
19974:    Hallituksen esitykseen sisältyy ankaruusver-        5 § Työntekijöiden järjestäytymisvapauden
19975: tailua edellyttävä toissijaisuus1auseke. Säännök-          loukkaaminen
19976: sen perustelut ovat virheelliset, koska työaika- tai
19977: vuosilomakirjanpidon väärentäminen ei voi tulla           Hallituksen esityksessä oleva pykälän sana-
19978: arvosteltavaksi rikoslain 30 luvun 9 §:n säädetty-     muoto ja sen perustelut ovat epäselvät sen suh-
19979: nä kirjanpitorikoksena tai 10 §:n tuottamukselli-      teen, onko työntekijän pakottaminen liittymään
19980: sena kirjanpitorikoksena. Tästä syystä valiokun-       yhdistykseen rangaistavaa. Valiokunta ehdot-
19981: ta ehdottaa, että toissijaisuus1auseke poistetaan.     taa, että säännöstä selkeytetään lisäämällä siihen
19982:                                                        sanat "liittymään tai". Lisäksi valiokunta huo-
19983: 4 § Työntekijöiden edustajan oikeuksien louk-          mauttaa siitä, että 3 momentin perustelut ovat
19984:     kaaminen                                           harhaanjohtavat siltä osin kuin niistä saa käsi-
19985:                                                        tyksen, ettei 2 momentin yritys ole rangaistava.
19986:    Ehdotetusta säännöksestä ei ilmene, ettei se
19987: koske työsuhteen päättämiseen tai Iomauttami-          6 § Työnvälitysrikos
19988: seen liittyvien menettelytapasäännösten rikko-
19989: mista. Rajaus on todettu perusteluissa. Säännök-          Työasiainvaliokunta ehdottaa lausunnossaan
19990: sen selventämiseksi valiokunta ehdottaa, että          työnvälitysrikosta koskevaa säännöstä muutet-
19991:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                21
19992: 
19993: tavaksi vastaamaan uuden työvoimapalvelulain           työnantajan vastuuta konsernissa eikä jaettua
19994: (1 005/93) sekä työsuojelun valvonnasta ja muu-        työnantajavastuuta. Valiokunta ehdottaa, että
19995: toksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain           pykälän 1 momentin 1 kohtaan lisätään sanat
19996: muutettuja säännöksiä (1035/93). Lakivaliokun-         "sekä sitä, joka tosiasiallisesti käyttää työnanta-
19997: ta ehdottaa pykälän muuttamista työasiainvalio-        jalle kuuluvaa päätösvaltaa".
19998: kunnan ehdotuksen mukaisesti.                              Hallituksen esityksessä ei ole tarkoitus määrä-
19999:                                                        tä rangaistavaksi työntekijän velvollisuutta huo-
20000: 7 § Vastuun kohdenluminen                              lehtia omasta turvallisuudestaan. Pykälän 1 mo-
20001:                                                        mentin 4 kohdan sanamuodosta kuitenkin joh-
20002:    Vastuun kohdentomista koskevan säännök-             tuu, että rangaistusuhka koskisi työturvallisuus-
20003: sen mukaan työrikosluvussa rangaistavaksi sää-         lain 6 §:n 4 momentissa (509/93) tarkoitettuja
20004: detystä työnantajan tai tämän edustajan menet-         rakennustyömaan itsenäisiä työnsuorittajia ja
20005: telystä tuomitaan se, jonka velvollisuuksien rik-      rakennustyöhön henkilökohtaisesti osallistuvia
20006: komiseksi teko tai laiminlyönti on katsottava.         työnantajia. Tästä syystä valiokunta ehdottaa
20007:     Säännösehdotuksessa luetellaan vastuun arvi-       sanojen "joita on noudatettava toisen suojelemi-
20008: oinnissa huomioitavat tekijät. Vastuun kohden-         seksi" lisäämistä 1 momentin 4 kohtaan.
20009: tomisen perusteeksi ei ehdoteta asianomaisen               Valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt, ettei py-
20010: asemaa. Työasiainvaliokunnan käsityksen mu-            kälän 1 momentin 4 kohdan ilmaisu "muu työ-
20011: kaan sen lisääminen saattaisi selventää pykälää.       turvallisuutta koskeva laki" kata työterveys-
20012: Työasiainvaliokunta korostaa, etteivät muodol-         huoltolakia, jonka eräiden säännösten rikkomi-
20013: linen asema ja tosiasialliset tehtävät sekä toimi-     nen on tarkoitus saattaa työturvallisuusrikokse-
20014: valtuudet välttämättä vastaa toisiaan. Tällaisissa     na rangaistavaksi. Valiokunta ehdottaa, että 4
20015: tapauksissa ratkaiseva merkitys vastuuta koh-          kohtaan lisätään maininta työterveyshuoltolais-
20016: dennettaessa on annettava todellisille valta- ja       ta.
20017: vastuusuhteille. Lakivaliokunta yhtyy työasiain-
20018: valiokunnan mielipiteeseen ja ehdottaa, että
20019: säännöksen selventämiseksi siihen lisätään sana        48 luku. Ympäristörikoksista
20020: "asema".
20021:     Työasiainvaliokunta huomauttaa, että tehtä-        1 § Ympäristön turmeleminen
20022: vienja toimivaltuuksien selvyys vastuun kohden-
20023:  tumisperusteena ohjaa tulkintaa kahteen suun-            Hallituksen esityksen antamisen jälkeen jäte-
20024:  taan. Vastuuta voidaan siirtää organisaatiossa        huoltolaki (673/78) on kumottu jätelailla (1072/
20025:  alaspäin selkeillä tehtävien ja toimivaltuuksien      93). Pykälän 1 momentin 2 ja 3 kohtaa on tästä
20026:  delegoinnilla. Vastuu säilyy organisaation yläta-     syystä muutettava vastaamaanjätelain säännök-
20027:  solla, mikäli tehtävät on määritelty epäselvästi ja   siä. Valiokunta ehdottaa, että 2 kohtaan lisätään
20028:  toimivaltuudet ovat riittämättömiä. Ammatilli-        uusina tekomuotoina aineen, valmisteen tai tuot-
20029:  nen pätevyys on lakivaliokunnan mielestä tässä        teen kuljettaminen, käsitteleminen ja säilyttämi-
20030:  yhteydessä samalla tavoin moniselitteinen vas-        nen.
20031:  tuuperuste. Tästä syystä valiokunta ehdottaa,            Ympäristövaliokunta huomauttaa lausun-
20032:  että sanat "selvyys" ja "ammatillinen pätevyys"       nossaan, ettei 2 kohdan sanamuoto kata ilman-
20033:  poistetaan pykälästä.                                 suojelulain 9 §:n 1 momentin 6 kohdan nojalla
20034:     Lisäksi valiokunta ehdottaa säännökseen kie-       annettujen yleisten määräysten rikkomista, vaik-
20035:  lellistä korjausta siten, että ilmaisun " se, jonka   ka perusteluiden mukaan näin on tarkoitettu.
20036:  velvollisuuksien rikkomiseksi teko tai laimin-        Mainitut määräykset koskevat laitteiden käyttä-
20037:  lyönti on katsottava" sijasta käytetään ilmaisua      mistä, kun ehdotetussa rikoslain säännöksessä
20038:  "se, jonka velvollisuuksien vastainen teko tai lai-   mainitaan vain aineen, valmisteen tai tuotteen
20039:  minlyönti on."                                        käyttäminen yleisen määräyksen vastaisesti. La-
20040:                                                        kivaliokunta ehdottaa ympäristövaliokunnan
20041: 8 §Määritelmät                                         lausunnon mukaisesti, että 2 kohtaan lisätään
20042:                                                        laitteen käyttäminen.
20043:    Pykälässä määritellään työrikosluvussa käy-            Pykälän 1 momentin 3 kohta koskee jätteiden
20044: tetyt keskeiset käsitteet.                             määräystenvastaista maahantuontia. Jätteiden
20045:    Työnantajan määritelmä on valiokunnan kä-           kansainvälisiä siirtoja koskevia säännöksiä on
20046: sityksen mukaan liian suppea, sillä se ei kata         muutettu kahteen kertaan hallituksen esityksen
20047: 22                             1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
20048: 
20049: valmistumisen jälkeen. Tästä syystä valiokunta       3 § Ympäristörikkomus
20050: ehdottaa, että 3 kohta muutetaan vastaamaan
20051: jätelain nyt voimassa olevia säännöksiä. Lisäksi        Pykälän mukaan on arvioitaessa ympäristön
20052: valiokunta ehdottaa, että tämän kohdan mukai-        turmelemisen vakavuusastetta otettava lieventä-
20053: nen rikoksen yritys on rangaistava. Yrityksen        vinä seikkoina huomioon ympäristölle tai tervey-
20054: rangaistavuus rajoitetaan koskemaan pelkäs-          delle aiheutetun vaaran tai vahingon vähäisyys,
20055: tään 1 momentin 3 kohtaa, koska muut 1 ja 2          mahdollisuus saattaa ympäristö ennalleen taikka
20056: momentissa tarkoitetut teot täyttyvät niin aikai-    muut rikokseen liittyvät seikat.
20057: sessa vaiheessa, ettei yrityksen rangaistavuudelle      Valiokunnan mielestä ympäristön ennalleen-
20058: ole tarvetta.                                        saattamismahdollisuuden ei pidä ehdotetuna ta-
20059:    Pykälän 1 momentissa edellytetään, että ym-       valla vaikuttaa lieventävästi teon arvosteluun.
20060: päristöä turmeleva teko on omiaan aiheutta-          Sen mainitseminen yhtenä arviointiperusteena
20061: maan ympäristön pilaantumisen tai roskaantu-         saattaa johtaa sen ylikorostumiseen teon koko-
20062: misen vaaraa taikka vaaraa terveydelle. Valio-       naisarvostelussa. Valiokunta ehdottaakin perus-
20063: kunta ehdottaa, että edellytyksenä on, että "teko    teen poistamista säännöksestä. Tämä ei kuiten-
20064: on omiaan aiheuttamaan ympäristön pilaantu-          kaan merkitse, ettei ennallistamismahdollisuu-
20065: mista tai roskaantumista taikka vaaraa tervey-       della olisi lainkaan merkitystä teon kokonaisar-
20066: delle".                                              vostelussa.
20067:    Pykälän 2 momentissa määritelty teko on ran-
20068: gaistava, mikäli se on omiaan aiheuttamaan ym-       4 § Tuottamuksel/inen ympäristön turmeleminen
20069: päristön huonontumisen vaaraa. Ympäristö-
20070: valiokunnan mielestä ilmaisu on tulkinnanvarai-         Pykälän 2 kohdan viittaus kumottuun jäte-
20071: nen ja tuntematon nykyisessä lainsäädännössä.        huoltolakiin on korvattava viittauksena jätela-
20072: Lakivaliokunta ehdottaa, että 2 momenttia muu-       kiin. Sen lisäksi valiokunta ehdottaa, että 2 koh-
20073: tetaan tulkintavaikeuksien välttämiseksi ympä-       taa täsmennetään ja muutetaan kattavammaksi
20074: ristövaliokunnan ehdotuksen mukaisesti muo-          seuraavasti:
20075: toon "vakavuudeltaan ympäristön pilaantumi-             "2) rikkoo jätelakia tai ilmansuojelulakia tai
20076: seen rinnastettavaa muuttumista".                    niiden nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-
20077:                                                      siä 1 §:n 1 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitetul-
20078:                                                      la tavalla".
20079: 2 § Törkeä ympäristön turmeleminen
20080:    Pykälän 1 kohdan mukaan ympäristön turme-         5 § Luonnonsuojelurikos
20081: leminen on törkeää, jos ympäristölle tai tervey-
20082: delle aiheutettu vahinko tai vaara on erityisen         Pykälä koskee nimensä mukaisesti ns. perin-
20083: suuri ottaen huomioon aiheutetun tai uhkaavan        teisen luonnonsuojelun nimellä tunnettua ympä-
20084: vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottuvuus ja         ristönsuojelun osaa. Sen pohjasäännöksinä ovat
20085: muut seikat.                                         luonnonsuojelulain 23 §:ssä kriminalisoidut va-
20086:    Säännöksen sanamuodosta saa sen käsityk-          kavat teot.
20087: sen, että säännös edellyttää näiden kolmen perus-       Eduskunta on hallituksen esityksen n:o 241
20088: teen yhtäaikaisuutta. Valiokunnan käsityksen         johdosta ympäristöhallintoa koskevaksi lainsää-
20089: mukaan tämä ei ole voinut olla tarkoitus. Valio-     dännöksi hyväksynyt 17 päivänä joulukuuta
20090: kunta ehdottaakin, että 1 kohdan loppu muute-        1994 lakiehdotuksen luonnonsuojelulain muut-
20091: taan muotoon "pitkäaikaisuus, laaja ulottuvuus       tamisesta. Laki, jolla muutetaan mm. mainittua
20092: tai muut seikat".                                    23 §:ää, on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
20093:    Hallituksen esityksessä ei ehdoteta, että tör-    maaliskuuta 1995.
20094: keä ympäristön turmelemisen yritys olisi rangais-       Luonnonsuojelulain 23 §:ään on EU :n asetuk-
20095: tava. Valiokunta on edellä ehdottanut, että ym-      senjohdosta lisätty uusia tekomuotoja,joista osa
20096: päristön turmelemisen yritys on 1 §:n 1 momen-       on otettava huomioon puheena olevassa luon-
20097: tin 3 kohdan osalta rangaistava. Johdonmukai-        nonsuojelurikosta koskevassa 5 §:ssä. Tällaisia
20098: suuden vuoksi valiokunta ehdottaa, että pykä-        ovat myyminen, joka on selvyyden vuoksi syytä
20099: lään lisätään uusi 2 momentti, jonka mukaan          lisätä luovuttamisen rinnalle, sekä kauttakulje-
20100: törkeä ympäristön turmelemisen yritys on ran-        tus, joka termi on kielellisesti parempi ilmaista
20101: gaistava samassa laajuudessa kuin perusteko-         sanoilla "kuljettaa Suomen kautta". Sen sijaan
20102: muodon yritys.                                       tekomuoto "jälleenvie", mikä tarkoittaa EU-ase-
20103:                               Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                23
20104: 
20105: tuksen mukaan maahan tuodun tavaran maasta           taavien säännösten sisällyttäminen rikoslakiin
20106: vientiä, on tarpeeton, koska se sisältyy jo perus-   merkitsee muutoksia myös vesituomioistuinten
20107: käsitteeseen vienti.                                 toimivaltaan. Valiokunta ehdottaa, että voi-
20108:    Valiokunta ehdottaa, että lainmuutoksenjoh-       maantulosäännökseen lisätään uusi 4 momentti,
20109: dosta pykäliä täydennetään sanoilla "myy" ja         jossa säädetään rikoslain voimaan tullessa vireil-
20110: "kuljettaa Suomen alueen kautta".                    lä olevien vesilain rikkomista koskevien asioiden
20111:                                                      oikeuspaikasta.
20112: 6 § Rakennussuojelurikos
20113:    Valiokunta ehdottaa, että säännökseen lisä-
20114: tään sanat "ilman laissa edellytettyä lupaa", kos-
20115: ka suojellun kohteen muuttamiseen tai purkami-
20116: seen voidaan saada lupa.                                Muita hallituksen esityksen lakiehdotuksia
20117:                                                        (2-159) koskevat huomautukset ja muutos-
20118: 7 § Vastuun kohdenluminen                                               ehdotukset
20119: 
20120:    Pykälä vastuun kohdenlumisesta on saman-          6. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
20121: lainen kuin 47luvun 7 §.Valiokunta on ehdotta-          asetuksen 2 luvun 11 a §:n muuttamisesta
20122: nut edellä siihen tehtäväksi eräitä muutoksia.
20123: Valiokunta ehdottaa vastaavien muutosten teke-          Eduskunta on 5 päivänä joulukuuta 1994 hy-
20124: mistä myös tähän pykälään.                           väksynyt hallituksen esityksen n:o 66laeiksi ran-
20125:                                                      gaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen
20126:                                                      ym. muuttamisesta, jolla po.laintasoisen asetuk-
20127: 49 luku. Eräiden aineettomien oikeuksien             sen nimike on muutettu laiksi rangaistusten täy-
20128:          loukkaamisesta                              täntöönpanosta. Laki on tarkoitus saattaa voi-
20129:                                                      maan 1.5.1995.
20130: 1 § Tekijänoikeusrikos                                  Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen joh-
20131:                                                      tolauseeseen ja lain nimikkeeseen tehdään lain-
20132:    Pykälän 2 momentin mukaan rangaistaan lu-         muutoksesta johtuvat tarkistukset.
20133: vattomasti valmistettujen teosten maahantuonti.
20134: Rangaistavuuden yhtenä edellytyksenä on, että
20135: ulkomailla valmistetun teoksen valmistaminen         8. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
20136: olisi Suomessa samoissa olosuhteissa tehtynä
20137: lainvastaista. Säännösehdotuksessa viitataan ai-        Hallituksen esityksen antamisenjälkeen hovi-
20138: noastaan pykälän 1 momenttiin, vaikka siinä pi-      oikeutta koskevat oikeudenkäymiskaaren sään-
20139: tää olla viittaus myös sekä tekijänoikeuslain 56     nökset ovat muuttuneet kahteen kertaan. Ensim-
20140: a §:ään että oikeudesta valokuvaan annetun lain      mäisellä lainmuutoksella (1 052/92) oikeuden-
20141: 18 a §:ään. Valiokunta ehdottaa näiden lakiviit-     käymiskaaren 8 luku muutettiin 4 luvuksi. Sen
20142: tausten lisäämistä.                                  jälkeen pääosa 4 luvun säännöksistä siirrettiin
20143:                                                      uuteen hovioikeuslakiin (56/94) ja oikeudenkäy-
20144:                Voimaantulosäännös                    miskaaren 4 luku kumottiin erillisellä lailla (58/
20145:                                                      94).
20146:    Uusi 3 momentti. Hallituksen esityksen anta-         Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksesta
20147: misen jälkeen jätehuoltolaki (673/78) on kumot-      poistetaan 8 luvun 2 §sekä sitä koskevat mainin-
20148: tu jätelailla (1072/93). Jätelain 78 §:n siirtymä-   nat johtolauseesta.
20149: säännöksen mukaisesti eräät jätehuoltolain vel-         Lisäksi valiokunta ehdottaa jäljempänä, että 8
20150: voitteet ovat kuitenkin edelleen voimassa siirty-    luvun 2 §:ää vastaava muutos tehdään hovi-
20151: mäajan. Valiokunta ehdottaa, että voimaantulo-       oikeuslakiin (uusi 160. lakiehdotus).
20152: säännökseen lisätään uusi 3 momentti, jossa
20153: määrätäänjätehuoltolain edelleen voimassa ole-
20154: vien velvoitteiden rikkomiseen sovellettavaksi ri-   14. Laki tieliikennelain 101 §:n muuttamisesta
20155: koslain 48 luvun 1--4 §:ää.
20156:    Uusi 4 momentti. Vesilain vankeusuhkaisten          Valiokunta on edellä rikoslain 21 luvun koh-
20157: rangaistussäännösten kumoaminen ja niitä vas-        dalla ehdottanut, että lukuun lisätään uusi heit-
20158: 24                               1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
20159: 
20160: teillepanoa koskeva 13 §.Tämän vuoksi tieliiken-           Valiokunta ehdottaa, että 25. lakiehdotus hy-
20161: nelakiin ehdotettu muutos tulee tarpeettomaksi.         lätään.
20162:    Valiokunta ehdottaa, että 14. lakiehdotus hy-
20163: lätään.                                                 26. Laki talletuspankkien toiminnasta annetun
20164:                                                             lain 62 §:n muuttamisesta ja
20165:                                                         27. Laki rahoitustoimintalain 33 §:n muuttami-
20166: 16. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muutta-            sesta
20167:     misesta
20168:                                                            Talletuspankkien toiminnasta annettu laki ja
20169:    Sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:ää on muutettu         rahoitustoimintalaki on kumottu 1 päivänä tam-
20170: 16 päivänä toukokuuta 1994 annetulla lailla             mikuuta 1994 voimaan tulleella lailla luottolai-
20171: (359/94).                                               tostoiminnasta (1607/93).
20172:    Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen                Valiokunta ehdottaa, että 26. ja 27. lakiehdo-
20173: 2 §:ään ja johtolauseeseen tehdään lainmuutok-          tus hylätään.
20174: sesta johtuvat tarkistukset.
20175:    Valiokunnan edellä rikoslain 21 ja 25 luvun          28. Laki säästöpankkilain 135 §:n muuttamisesta
20176: kohdalla ehdottamien muutostenjohdosta 2llu-
20177: vun 13 §on muuttunut 14 §:ksi ja 25luvun 6 ja 7 §          Säästöpankkilain 135 §:ää on muutettu 1 päi-
20178: yhtä numeroa suuremmaksi. Myös nämä muu-                vänä tammikuuta 1994 voimaan tulleella lailla
20179: tokset vaikuttavat lakiehdotuksen 2 §:ään, joten        (1610/93).
20180: valiokunta ehdottaa niistä johtuvia viittaustar-           Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
20181: kistuksia.                                              135 §:ään ja johtolauseeseen tehdään lainmuu-
20182:                                                         toksesta johtuvat tarkistukset.
20183: 
20184:                                                         29. Laki osuuspankkilain 92 §:n muuttamisesta
20185: 17. Laki ydinenergialain muuttamisesta,
20186: 18. Laki säteilylain 60 ja 62 §:n muuttamisesta ja         Osuuspankkilain 92 §:ää on muutettu 1 päivä-
20187: 20. Laki patoturvallisuuslain 12 ja 13 §:n muut-        nä tammikuuta 1994 voimaan tulleella lailla
20188:     tamisesta                                           (611/93).
20189:                                                            Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
20190:    Lakiehdotuksissa n:ot 17, 18 ja 20 on kussakin       92 §:ään ja johtolauseeseen tehdään sanotusta
20191: viittaussäännös rikoslain 48luvun 1--4 §:ssä ole-       lainmuutoksesta johtuvat muutokset.
20192: viin säännöksiin. Näissä säännöksissä on käytet-
20193: ty rikoksen tekomuotoa koskevana luonnehdin-
20194: tana sanontaa "vastoin ... määräyksiä tehdystä          37. Laki vakuutusyhtiölain 181uvun 6 §:n
20195: ympäristörikoksesta". Hallituksen esityksen val-            muuttamisesta
20196: mistelun aikana tämä sanonta on muutettu kuu-
20197: lumaan: "vastoin ... määräyksiä tehdystä ympä-              Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä
20198: ristön turmelemisesta".                                 hallituksen esitys n:o 330 suomalaisia vakuutus-
20199:    Valiokunta ehdottaa, että 17 ., 18. ja 20. lakieh-   yhtiöitä ja vakuutuksen välittäjiä koskevan lain-
20200: dotukseen epähuomiossa jäänyt vanhentunut sa-           säädännön muuttamisesta, jossa vakuutusyhtiö-
20201: nonta muutetaan yhdenmukaiseksi muissa laki-            lain 18 lukuun sisältyviä salassapitovelvollisuut-
20202: ehdotuksissa käytetyn sanonnan kanssa.                  ta ja salassapitovelvollisuuden rikkomista koske-
20203:                                                         via säännöksiä ehdotetaan sisällöltään ja nume-
20204:                                                         rojärjestykseltään muutettaviksi. Esitys liittyy
20205:                                                         Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen,
20206: 25. Laki pankkitarkastusvirastosta annetun lain         minkä vuoksi siihen sisältyvät lakiehdotukset on
20207:     13 §:n muuttamisesta                                tarkoitus saattaa voimaan heti, kun ne on hyväk-
20208:                                                         sytty ja vahvistettu. Näin ollen hallituksen esityk-
20209:    Pankkitarkastusvirastosta annettu laki on ku-        seen n:o 330 sisältyvä vakuutusyhtiölain muutos-
20210: mottu 1 päivänä lokakuuta 1993 voimaan tulleel-         ehdotus on käsiteltävä ennen rikoslakiehdotuk-
20211: la rahoitustarkastuslailla (503/93). Uudessa ra-        seen sisältyvää 37. lakiehdotusta.
20212: hoitustarkastuslaissa ei ole salassapitovelvolli-           Valiokunta ehdottaa, että 37. lakiehdotus
20213: suutta koskevaa rangaistussäännöstä.                    hylätään.
20214:                               Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                25
20215: 
20216: 38. Laki vakuutusyhdistyslain 161uvun 10 §:n          65. Laki väestökirjalain 25 §:n muuttamisesta
20217:     muuttamisesta
20218:                                                          Väestökirjalaki on kumottu 1 päivänä marras-
20219:     Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä         kuuta 1993 voimaan tulleella väestötietolailla
20220: hallituksen esitys n:o 357 laiksi vakuutusyhdis-      (507/93). Uuden lain 37 §:ssä on väestötietojen
20221: tyslain muuttamisesta, jossa vakuutusyhdistys-        salassapitovelvollisuuden rikkomista koskevat
20222: lain 16 lukuun sisältyviä salassapitovelvollisuut-    säännökset. Rikoslakiesityksessä omaksutun
20223: ta ja salassapitovelvollisuuden rikkomista koske-     systematiikan johdosta 37 § on syytä muuttaa
20224: via säännöksiä ehdotetaan sisällöltään ja nume-       viittaukseksi rikoslain salassapitovelvollisuuden
20225: rojärjestykseltään muutettaviksi. Esitys liittyy      rikkomista koskeviin säännöksiin.
20226: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehtyyn           Valiokunta ehdottaa, että 65.lakiehdotuksen
20227: sopimukseen, minkä vuoksi siihen sisältyvät laki-     sijasta hyväksytään sen korvaava ehdotus laiksi
20228: ehdotukset on tarkoitus saattaa voimaan heti,         väestötietolain 37 §:n muuttamisesta.
20229: kun ne on hyväksytty ja vahvistettu. Näin ollen
20230: hallituksen esitykseen n:o 357 sisältyvä vakuu-
20231: tusyhdistyslain muutosehdotus on käsiteltävä
20232: ennen rikoslakiehdotukseen sisältyvää 38. laki-       67. Laki lääkärintoimen harjoittamisesta anne-
20233: ehdotusta.                                                tun lain 10 ja 24 §:n muuttamisesta,
20234:     Valiokunta ehdottaa, että 38. lakiehdotus hy-     68. Laki hammaslääkärintoimen harjoittamisesta
20235: lätään.                                                   annetun lain 10 ja 24 §:n muuttamisesta ja
20236:                                                       69. Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
20237:                                                           annetun lain 7 §:n muuttamisesta
20238: 
20239: 60. Laki tietosuojalautakunnasta ja tietosuoja-          Laki lääkärintoimen harjoittamisesta, laki
20240:     vaituotetusta annetun lain 10 §:n muuttami-       hammaslääkärintoimen harjoittamisesta ja laki
20241:     sesta                                             sairaanhoitotoimen harjoittamisesta on kumottu
20242:                                                       1 päivänä heinäkuuta 1994 voimaan tulleella lail-
20243:    Laki tietosuojalautakunnastaja tietosuojaval-      la terveydenhuollon ammattihenkilöistä (559/
20244: tuutetusta on kumottu 1 päivänä heinäkuuta            94).
20245: 1994 voimaan tulleella samannimisellä lailla             Valiokunta ehdottaa, että 67.-69. lakiehdo-
20246: (389/94).                                             tus hylätään.
20247:    Uuden lain 9 §:ssä on salassapitovelvollisuutta
20248: koskeva säännös ja 10 §:ssä salassapitovelvolli-
20249: suuden rikkomista koskeva säännös. Rikoslaki-
20250: esityksessä omaksuttujen periaatteitten johdosta      76. Laki lääkelain 90 ja 97 §:n muuttamisesta
20251: myös uuden lain 10 § on syytä muuttaa viittaus-
20252: säännökseksi rikoslain salassapitorikossäännök-          Lakiehdotuksessa ehdotetaan, että lääkelain
20253: siin.                                                 90 §:ään lisätään uusi 2 momentti. Eduskunnalle
20254:    Valiokunta ehdottaa, että 60. lakiehdotuksen       on nyttemmin annettu hallituksen esitys n:o 337
20255: sijasta hyväksytään sen korvaava ehdotus laiksi       laiksi lääkelain muuttamisesta, johon myös sisäl-
20256: tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuute-        tyy ehdotus 90 §:n täydentämisestä uudella 2
20257: tusta annetun lain 10 §:n muuttamisesta.              momentilla. Uudet 2 momentit eivät ole saman-
20258:                                                       sisältöisiä vaan asiallisesti ne kuuluvat siten pe-
20259:                                                       räkkäin, että hallituksen esityksessä n:o 337 eh-
20260:                                                       dotettu 2 momentti kuuluu rikoslakiehdotuk-
20261: 61. Laki arkistolain 26 §:n muuttamisesta             seen sisältyvän 2 momentin jälkeen.
20262:                                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä
20263:    Arkistolaki on kumottu 1 päivänä lokakuuta         n:o 52 ehdotetaan hallituksen esityksen n:o 337
20264: 1994 voimaan tulleella uudella samannimisellä         hyväksymistä.
20265: lailla (831/94). Uudessa laissa ei ole salassapito-      Hallituksen esityksen n:o 337 huomioon ot-
20266: velvollisuutta eikä sen rikkomista koskevia sään-     taen lakivaliokunta ehdottaa 76. lakiehdotuksen
20267: nöksiä.                                               johtolauseen muuttamista niin, että lääkelain
20268:    Valiokunta ehdottaa, että 6l.lakiehdotus hy-       90 §:n uudet momentit asettuvat peräkkäin omil-
20269: lätään.                                               le paikoilleen.
20270: 
20271: 4 250041
20272: 26                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
20273: 
20274: 82. Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta            98. Laki yritystoiminnan aluetuesta annetun lain
20275:                                                           33 §:n muuttamisesta
20276:    Liikevaihtoverolaki on kumottu l päivänä
20277: kesäkuuta 1994 voimaan tulleella arvonlisävero-          Laki yritystoiminnan aluetuesta (1297/88) oli
20278: lailla (1501/93). Arvonlisäverolakiin on sisälly-     määräaikainen ja voimassa 31 päiväänjoulukuu-
20279: tetty samat salassapitovelvollisuutta ja salassapi-   ta 1993.
20280: tovelvollisuuden rikkomista koskevat säännök-            Valiokunta ehdottaa, että tarpeettomaksi
20281: set kuin liikevaihtoverolaissa oli. Tämän vuoksi      käynyt 98. lakiehdotus hylätään.
20282: lakiehdotukseen sisältyvät muutokset on tehtävä
20283: liikevaihtoverolain sijasta arvonlisäverolakiin.
20284:    Valiokunta ehdottaa, että 82. lakiehdotuksen       109. Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta
20285: sijasta hyväksytään sen korvaava ehdotus laiksi            annetun lain 33 §:n muuttamisesta
20286: arvonlisäverolain muuttamisesta.
20287:                                                          Kotitaloustyöntekijän työsuhdetta koskevan
20288:                                                       lain 4 luku (18-26 §) on kumottu l päivänä
20289: 86. Laki maidon ja sianlihan vientikustannus-         tammikuuta 1994 voimaan tulleella lailla nuoris-
20290:     maksusta annetun lain 21 §:n muuttamisesta        ta työntekijöistä (998/93). Lakiehdotuksen
20291:                                                       33 §:stä on sen vuoksi poistettava viittaukset ku-
20292:    Laki maidon ja sianlihan vientikustannus-          mottuihin pykäliin.
20293: maksusta (513/90) koski 1.7.-3l.l2.1990 väli-            Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
20294: seltä ajalta suoritettuja vientikustannusmaksuja.     33 §:ään ja johtolauseeseen tehdään edellä kerro-
20295: Hallituksen esityksen perusteluista huolimatta        tusta lainmuutoksesta johtuvat muutokset.
20296: valiokunta ei pidä tämän määräaikaisen lain
20297: muuttamista enää tarpeellisena.
20298:    Valiokunta ehdottaa, että 86. lakiehdotus hy-      110. Laki metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasun-
20299: lätään.                                                    noista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
20300: 
20301: 87. Laki maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-       Valiokunta on edellä rikoslain 47luvun l §:n 2
20302:     nusmaksusta annetun lain 25 §:n muuttami-         kohdassa ehdottanut työturvallisuusrikoksen
20303:     sesta                                             säännöksiä tarkennettavaksi siten, että sanan
20304:                                                       "määräysten" sijasta käytetään joka kohdassa
20305:    Laki maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-     termiä "työturvallisuusmääräysten".
20306: nusmaksusta (1062/90) koski vuosilta 1991-               Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
20307: 1994 perittäviä vientikustannusmaksuja. Se on         16 §:ään tehdään vastaavat tarkennukset.
20308: nimenomaisesti kumottu 8 päivänä joulukuuta
20309: 1994 annetulla lailla eräiden maatalouden alaan
20310: kuuluvien lakien kumoamisesta (1099/94).              111. Laki merimieslain 83 ja 84 §:n muuttami-
20311:    Valiokunta ehdottaa, että lain kumoamisen               sesta
20312: takia tarpeettomaksi käynyt 87. lakiehdotus hy-
20313: lätään.                                                  Lakiehdotuksen 83 §:n 2 momentissa olevan
20314:                                                       viittaussäännöksen mukaan merimieslain 29 §:n
20315:                                                       1 momentissa säädetyn työturvallisuudesta huo-
20316: 88. Laki erikoiskasvien markkinoimismaksuista         lehtimista koskevan yleisvelvoitteen rikkominen
20317:     annetun lain 25 §:n muuttamisesta                 rangaistaan työturvallisuusrikoksena. Sen sijaan
20318:                                                       saman 29 §:n 2 momentissa oleva erityissäännös
20319:    Lakia erikoiskasvien markkinoimismaksuista         raskaana olevan työntekijän suojelusta jäisi kri-
20320: (978/91) sovellettiin vuosina 1991 ja 1992 tuote-     minalisoinnin ulkopuolelle. Edellä 109. lakieh-
20321: tusta sokerijuurikkaasta, öljykasvien siemenistä      dotuksessa vastaava raskaana olevaa työntekijää
20322: ja tärkkelysperunasta perittäviin markkinoimis-       koskeva suojelunormi on ehdotettu rangaista-
20323: maksuihin. Valiokunta ei pidä tämän määräai-          vuuden piiriin kuuluvaksi.
20324: kaisen lain muuttamista enää tässä vaiheessa tar-        Eri lakien säännösten yhdenmukaistamiseksi
20325: peellisena.                                           valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 83 §:n
20326:    Valiokunta ehdottaa, että 88.lakiehdotus hy-       2 momenttia täydennetään viittauksena 29 §:n 2
20327: lätään.                                               momenttiin.
20328:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               27
20329: 
20330: 112. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä annetun        123. Laki työturvallisuuslain 49 ja 51 §:n
20331:      lain 16 §:n muuttamisesta                              muuttamisesta
20332: 
20333:   Lakiehdotuksen mukaan yhteistoimintalain               Työturvallisuuslakia on muutettu 1 päivänä
20334: 16 §:n mukaisiksi vastuusubjekteiksi tulisivat         tammikuuta 1994 voimaan tulleella lailla (509/
20335: "työnantaja tai tämän edustaja". Näin kirjoitet-       93).
20336: tuna ehdotus kaventaa vastuullisten piiriä kon-           Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksenjoh-
20337: serneissa.                                             tolauseeseen tehdään lainmuutoksesta johtuva
20338:    Vastuullisten piirin säilyttämiseksi ennallaan      tarkennus.
20339: valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 16 §:n
20340: 1 momentin alkuun lisätään sanat" Konsernijoh-
20341: toon kuuluva".
20342:                                                        124. Laki nuorten työntekijäin suojelusta
20343:                                                             annetun lain 24 §:n muuttamisesta
20344: 
20345: 114. Laki työaikalain muuttamisesta,
20346:                                                           Laki nuorten työntekijäin suojelusta on ku-
20347: 116. Laki maatalouden työaikalain muuttami-
20348:                                                        mottu 1 päivänä tammikuuta 1994 voimaan tul-
20349:       sesta,
20350:                                                        leella lailla nuorista työntekijöistä (998/93).
20351: 117. Laki kauppaliikkeiden ja toimistojen                 Työasiainvaliokunnan lausuntoon viitaten la-
20352:       työaikalain muuttamisesta ja
20353:                                                        kivaliokunta ehdottaa, että 124. lakiehdotuksen
20354: 118. Laki merityöaikalain muuttamisesta
20355:                                                        sijasta hyväksytään korvaava lakiehdotus nuo-
20356:                                                        rista työntekijöistä annetun lain 18 §:n muutta-
20357:    Lakiehdotuksiin n:ot 114 ja 116-118 sisälty-        misesta.
20358: vissä työaikalaeissa on kussakin työaikarikko-
20359: musta koskeva säännös. Säännökset on kirjoitet-
20360: tu eri tavoin seurauksin, että ne ovat keskenään
20361: epäjohdonmukaisia nähtävänäpitovelvollisuu-            125. Laki lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön
20362:                                                             kieltämisestä eräissä maalaustöissä
20363: den laiminlyönnin osalta. Valiokunnan mielestä
20364:                                                             annetun lain 6 §:n muuttamisesta
20365: tällaiset laiminlyönnit on syytä jättää kriminali-
20366: soinnin ulkopuolelle samoin kuin on ehdotettu
20367: meneteltäväksi rikoslain työturvallisuussäädös-           Lakiehdotuksen 6 §:ssä viitataan rikoslain
20368: ten kohdalla.                                          työturvallisuusrikosta koskevaan 47 luvun
20369:    Valiokunta ehdottaa 114. ja 116.-118. laki-         1 §:ään. Valiokunta on edellä ehdottanut 47 lu-
20370: ehdotusten muuttamista niin, että työaikalain          vun 1 §:n 2 kohdan sanonnailista tarkentamista.
20371: 23 §:n 1 momentti, maatalouden työaikalain
20372:                                                           Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
20373: 30 §:n 1 momentti, kauppaliikkeiden ja toimisto-
20374:                                                        6 §:ään tehdään vastaavat tarkistukset.
20375: jen työaikalain 15 §:n 1 momentti ja merityöaika-
20376: lain 23 §kirjoitetaan samalla tavalla ja niin, ettei
20377: nähtävänäpitovelvollisuuden laiminlyönti ole           126. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
20378: rangaistavaa.
20379:                                                             hausta työsuojeluasioissa annetun lain
20380:                                                             muuttamisesta
20381: 
20382:                                                           Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
20383: 120. Laki leipomotyölain muuttamisesta                 työsuojeluasioissa annettua lakia on muutettu 1
20384:                                                        päivänä tammikuuta 1994 voimaan tulleella lail-
20385:    Leipomotyölakia on muutettu 1 päivänä jou-          la (1035/93). Työasiainvaliokunnan lausunnossa
20386: lukuuta 1993 voimaan tulleella lailla (916/93).        esitetään lakiehdotuksen korjaamista niin, että
20387:    Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen joh-       sanottu lainmuutos otetaan huomioon ja että
20388: tolauseeseen tehdään lainmuutoksesta johtuva           lakiehdotuksessa havaitut epätarkkuudet korja-
20389: tarkistus. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että la-       taan.
20390: kiehdotuksen 10 §:n 1 momenttiin tehdään vas-             Työasiainvaliokunnan lausunnossa esitettyyn
20391: taava muutos kuin edellä on ehdotettu 114. ja          yhtyen lakivaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen
20392: 116.-118. lakiehdotuksiin.                             26 §:n ja johtolauseen muuttamista.
20393: 28                             1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
20394: 
20395: 127. Laki työnvälityslain 17 §:n muuttamisesta         Valiokunta ehdottaa, että edellä selostetun
20396:                                                     perusteella hyväksytään 128.lakiehdotus naisten
20397:    Työnvälityslaki on kumottu 1 päivänä tammi-      ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 14
20398: kuuta 1994 voimaan tulleella työvoimapalvelu-       a §:n muuttamisesta.
20399: lailla (1 005/93).
20400:    Työasiainvaliokunnan lausunnossa esitetään,
20401: että 127. lakiehdotus korvataan työvoimapalve-      129. Laki valtion virkamieslain muuttamisesta
20402: lulain 21 §:n 1 momentin muutosehdotuksella.
20403: Lakivaliokunta yhtyy työasiainvaliokunnan lau-         Valtion virkamieslaki on kumottu 1 päivänä
20404: suntoon tältä osin.                                 joulukuuta 1994 voimaan tulleella uudella val-
20405:    Lisäksi lakivaliokunta pitää asianmukaisena,     tion virkamieslailla (750/94). Lakiehdotuksen
20406: että työvoimapalvelulain 21 §:n 2 ja 3 momenttiin   n:o 129 perusteluissa esitetyistä syistä hallituksen
20407: sisältyvät salassapitovelvollisuuden rikkomista     esitystä vastaava lisäys on tehtävä uuteen valtion
20408: koskevat säännökset korvataan hallituksen esi-      virkamieslakiin, jossa se sijoittuu 96 a §:ksi.
20409: tyksessä omaksuttujen periaatteiden johdosta           Lisäksi lakivaliokunta toteaa, että sukupuo-
20410: viittauksella rikoslain 38 luvun salassapitovel-    leen perustuva syrjintä oli kielletty vanhassa val-
20411: vollisuuden rikkomista koskeviin säännöksiin.       tion virkamieslaissa ja kiellon rikkominen oli vir-
20412:    Valiokunta ehdottaa, että 127. lakiehdotuk-      karikoksena rangaistavaa. Uudessa laissa kieltoa
20413: sen sijasta hyväksytään korvaava lakiehdotus        ei ole vaan kiellon sijasta 11 §:n 2 momentissa
20414: työvoimapalvelulain 21 §:n muuttamisesta.           viitataan tasa-arvolakiin. Tämän ratkaisun seu-
20415:                                                     rauksena sukupuoleen perustuva syrjintä on de-
20416:                                                     kriminalisoitu.
20417: 128. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-           Valiokunta on edellä puoltanut rikoslain 47
20418:      arvosta annetun lain muuttamisesta             luvun säännösten kirjoittamista siten, että suku-
20419:                                                     puolisyrjinnän rangaistavuus palautetaan työso-
20420:     Eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen       pimussuhteisiin. Johdonmukaisuuden vuoksi on
20421: esitys n:o 90 laiksi naisten ja miesten välisestä   syytä menetellä samalla tavalla virkamieslain
20422: tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta, jossa      puolella. Asianomainen muutos on tehtävä lain
20423: tasa-arvolain 14 §:n 2 momentti ehdotetaan ku-      11 §:ään.
20424: mottavaksi ja rangaistussäännökset keskitettä-         Valiokunta ehdottaa, että 129. lakiehdotuk-
20425: viksi uuteen 14 a §:ään. Työasiainvaliokunnan       sen sijasta säädetään laki valtion virkamieslain
20426: mietinnössä n:o 10 on ehdotettu näiden muutos-      muuttamisesta, jolla muutetaan valtion uuden
20427: ten hyväksymistä.                                   virkamieslain 11 §:ää ja lisätään lakiin uusi 96 a §.
20428:     Kun otetaan huomioon edellä kerrottu lain-
20429: muutos, on lakiehdotukseen n:o 128 tehtävä hal-
20430: lituksen esityksessä tavoiteltuun ja sinänsä hy-    131. Laki työterveyshuoltolain 9 §:n muuttami-
20431: väksyttävään lopputulokseen pääsemiseksi seu-            sesta
20432: raavat muutokset:
20433:    - 21 a §:n 1 momenttiin ehdotettu rikoslaki-        Valiokunta on edellä ehdottanut rikoslain 47
20434: viittaus sijoitetaan uuteen 14 a §:ään ja johdon-   luvun 1 §:n 2 kohtaa sanonnallisesti tarkistetta-
20435: mukaisuuden vuoksi pykälän 1 momentiksi,            vaksi.
20436:    - uuden 14 a §:n salassapitovelvollisuuden          Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
20437: rikkomista koskeva säännös, joka samalla muu-       9 §:ään tehdään vastaava muutos.
20438: tetaan rikoslakiehdotuksen periaatteista johtuen
20439: viittaukseksi rikoslain salassapitosäännöksen
20440: rikkomista koskeviin säännöksiin, sijoitetaan 2     134. Laki vesilain 131uvun muuttamisesta
20441: momentiksi,
20442:    - uuden 14 a §:n syrjivää ilmoittelua koskeva    Vesilain säännökset
20443: 2 momentti, joka on sama kuin ko. 128.lakiehdo-
20444: tuksen 21 a §:ään ehdotettu 2 momentti, siirre-        Vesilain 13 luku ehdotetaan muutettavaksi
20445: tään 3 momentiksi,                                  kokonaan, jotta se saadaan sovitetuksi yhteen
20446:    - 21 a § poistetaan lakiehdotuksesta ja          rikoslain uuden ympäristörikoksia koskevan 48
20447:    - lakiehdotuksen johtolause ja nimike kor-       luvun sekä yleisvaarallisia rikoksia koskevan 34
20448: jataan edellä tehtyjä muutoksia vastaaviksi.        luvun kanssa. Vesilakiin jäävien säännösten no-
20449:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                  29
20450: 
20451: jalla rangaistaviksijäävät vain sakolla rangaista-      jalla pyytää vesioikeudelta lausunnon. Lakiva-
20452: vat rikkomusluonteiset teot.                            liokunta yhtyy ympäristövaliokunnan kantaan,
20453:     Vesilain 13 luvun 2 §:ssä on havaittu pieniä        että hallituksen on seurattava vesirikosasioiden
20454: virheitä, jotka on syytä korjata.                       käsittelyä alioikeuksissa sen arvioimiseksi, onko
20455:     Vesilain 13luvun 12 §:ää on hallituksen esityk-     14luvun 6 §:n mukainen harkinnanvarainen lau-
20456: sen antamisen jälkeen muutettu 15 päivänä hei-          suntomenettely riittävä vesiasioiden asiantunte-
20457: näkuuta 1993 voimaan tulleella lailla (653/93).         muksen turvaamiseksi alioikeuksissa.
20458: Muutetun 12 §:n säännös on syytä sisällyttää ve-
20459: silain 13lukuun. Lakivaliokunnan mielestä sään-         Eräät viittaussäännökset
20460: nös on luontevinta sijoittaa 7 §:njälkeen uudeksi
20461:  8 §:ksi, jolloin hallituksen esityksen 8 § sellaise-      Eräissä uudemmissa ympäristölaeissa on käy-
20462: naan siirtyy 9 §:ksi. Uuden 8 §:n rikkominen jää        tetty säädöstekniikkaa, jossa lakiin ei ole otettu
20463:  virallisen syytteen alaiseksi.                         omia rangaistussäännöksiä vaan on viitattu vesi-
20464:      Ympäristövaliokunnan lausunnossa on huo-           lain rangaistuspykäliin. Esimerkkinä tällaisista
20465:  mautettu, että vesilain 16 luvun 43 §:n 2 momen-       laeista valiokunta viittaa lakiin Neuvostoliiton
20466:  tissa oleva vesi- ja ympäristöhallinnon puheval-       kanssa Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä
20467:  taa koskeva säännös jää muutosten jälkeen irral-       tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
20468:  liseksi, minkä vuoksi se olisi syytä siirtää asiayh-   symisestä sekä sopimuksen soveltamisesta (1331/
20469:  teyden perusteella 14 luvun 5 a §:ksi. Lakivalio-      91) sekä lakiin yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista
20470:  kunta yhtyy tähän kannanottoon.                        annetun lain muuttamisesta (1418/94).
20471:      Rikoslain uudesta 48 luvusta seuraa, että va-         Rangaistussäännösten siirtyminen vesilaista
20472:  kavat vesilain rikkomiset siirtyvät vesituomiois-      rikoslakiin tekee tällaisten viittaussäännösten
20473:  tuimista yleisissä tuomioistuimissa käsiteltävik-      käyttämisen ongelmalliseksi. On selvää, ettei nyt
20474:  si. Mahdolliset keskeneräiset jutut on kuitenkin       puheena olevalla muutoksella ole tarkoitus
20475:  asianmukaista käsitellä vesituomioistuimissa si-       muuttaa lain alkuperäistä sisältöä niin, että viit-
20476:  ten, että lain voimaantulohetkellä vesioikeudessa      taussäännöksen nojalla tuomittavista rikoksista
20477:  käsiteltävä juttu käsitellään muutoksenhakuas-         voitaisiin rikoslain uusien säännösten tultua voi-
20478:  teissakin vanhan lain mukaan. Valiokunta kat-          maan tuomita vain sakkoon. Lainsäädännön sel-
20479:  soo, että tätä koskeva säännös on syytä lisätä         keyden turvaamiseksi valiokunta pitää välttä-
20480:  sekä rikoslakiehdotuksen että vesilakiehdotuk-         mättömänä, että tällaisia viittaussäännöksiä si-
20481:  sen voimaantulosäännöksiin.                            sältävät lait muutetaan ennen rikoslain voimaan-
20482:      Edellä sanotun perusteella valiokunta ehdot-       tuloa.
20483:   taa, että vesilain
20484:              - 16 luvun 43 §:n 2 momentti kumo-
20485:           taan,                                         135. Laki meren pilaantomisen ehkäisemisestä
20486:              - 13 luvun 2 §:ää tarkistetaan ja lu-           annetun lain 11 §:n muuttamisesta
20487:           kuun lisätään uusi 8 §,jolloin hallituksen
20488:           esityksen 8 § siirtyy 9 §:ksi,                   Meren pilaantumisen ehkäisemisestä annettu
20489:              - 14 lukuun lisätään uusi 5 a §,           laki on kumottu 1 päivänä tammikuuta 1995
20490:              - lakiehdotuksen voimaantulosään-          voimaan tulleella merensuojelulailla ( 1415/94).
20491:           nökseen lisätään uusi 2 momentti,                Uuden merensuojelulain 15 §:n rangaistus-
20492:              -    johtolause tarkistetaan edellä ole-   säännökset sisältyvät edellä rikoslain 48 lukuun
20493:           via muutoksia vastaavaksi ja                  ehdotettujen ympäristörikossäännösten tunnus-
20494:              - lain nimikkeestä poistetaan viit-        merkistöihin. Sen vuoksi merensuojelulain 15 §
20495:           taus 13 lukuun.                               on asianmukaista muuttaa viittaussäännökseksi
20496:                                                         rikoslain 48luvun 1-4 §:ään kuitenkin niin, että
20497:                                                         oikeuspaikkaa koskeva säännös, jonka mukaan
20498:  Vesirikosasioissa tarvittava erityinen asian-
20499:                                                         lain rikkomista koskevat asiat pannaan vireille
20500:  tuntemus                                               Helsingin käräjäoikeudessa, jää pykälään.
20501:     Ympäristövaliokunnan lausunnossa on esitet-            Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdot-
20502:  ty huoli siitä, onko vesirikosasioiden vaatiman        taa, että 135.lakiehdotuksen sijasta hyväksyttäi-
20503:  asiantuntemuksen säilymiseksi oikeuskäsittelys-        siin korvaava lakiehdotus merensuojelulain
20504:  sä riittävää, että alioikeus voi 14 luvun 6 §:n no-    15 §:n muuttamisesta.
20505: 30                            1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
20506: 
20507: 136. Laki luonnonsuojelulain 23 §:n muuttami-          Valiokunta on edellä rikoslain 48 luvun koh-
20508:      sesta                                          dalla ehdottanut ympäristörikossäännöksiä
20509:                                                     muutettaviksi jätelain johdosta. Lisäksi on joh-
20510:    Eduskunta on hallituksen esityksen n:o 241       donmukaisuuden saavuttamiseksi tarpeen muut-
20511: johdosta ympäristöhallintoa koskevaksi lainsää-     taa jätelain 60---63 §:ää. Jätelakiin tehdyt muu-
20512: dännöksi hyväksynyt 17 päivänä joulukuuta           tokset ja rikoslakiehdotuksen periaatteet huo-
20513: 1994 lakiehdotuksen luonnonsuojelulain muut-        mioon ottaen valiokunta pitää asianmukaisena
20514: tamisesta. Laki, jolla muutetaan mm. 23 §:ää, on    eri säännösten ryhmittelemistä pykäliin seuraa-
20515: tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä maaliskuu-      vasti:
20516: ta 1995.                                                       - 60 § koskee jäterikkomusta. Pykä-
20517:    Valiokunta on edellä rikoslain 48 luvun 5 §:n            län 1 momentissa luetellaan ne säännök-
20518: kohdalla todennut, että luonnonsuojelulain                  set, joiden rikkomisesta tahallaan tai tör-
20519: 23 §:ään lisätyistä uusista tekomuodoista termi             keästä huolimattomuudesta tuomitaan
20520: "jälleenvie" on tarpeeton ja termi "kauttakuljet-           jäterikkomuksesta sakkoon, jollei teosta
20521: taa" voidaan paremmin ilmaista sanoilla "kuljet-            muualla laissa ole säädetty ankarampaa
20522: taa Suomen kautta".                                         rangaistusta. Pykälän 2 momentissa lue-
20523:    Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen                 tellaan ne säännökset, joista tahallaan tai
20524: 23 §:n 2 momentin 2 ja 3 kohtaan sekä johtolau-             törkeästä huolimattomuudesta tehtynä
20525: seeseen tehdään lainmuutoksesta johtuvat tar-               tuomitaan sakkoon,
20526: peelliset muutokset.                                           - 61 §:ään sisällytetään viittaussään-
20527:                                                             nös rikoslain 48 luvun 1-4 §:ssä oleviin
20528:                                                             ympäristön turmelemista koskeviin sään-
20529: 146. Laki terveydenhoitolain 91 §:n muuttami-               nöksiin,
20530:      sesta                                                     - 62 §:ään sijoitetaan nykyisin jäte-
20531:    Terveydenhoitolaki on kumottu 1 päivänä                  lain 60 §:n 2 momentissa oleva rikesakko-
20532: tammikuuta 1995 voimaan tulleella terveyden-                säännösja
20533: suojelulailla (763/94).                                        - 63 §:ssä säilytetään salassapitovel-
20534:    Terveydensuojelulain 54 §:ssä on säännökset              vollisuutta koskeva säännös, mutta se
20535: terveyden vaarantamisrikkomuksesta ja tervey-               kirjoitetaan tämän hallituksen esityksen
20536: den vaarantamisrikoksesta. Samalla perusteella,             periaatteiden mukaisesti rikoslain 38 lu-
20537: jolla terveydenhoitolakia on hallituksen esityk-            vunja 40 luvun salassa pitorikossäännök-
20538: sessä ehdotettu täydennettäväksi, on asianmu-               siin viittaavaksi.
20539: kaista lisätä pykälään viittaussäännös rikoslain       Valiokunta ehdottaa, että 149. lakiehdotuk-
20540: 48 luvun ympäristön turmelemista koskeviin          sen sijasta hyväksytään sen korvaava, edellä ker-
20541: säännöksiin.                                        rotuo sisältöinen lakiehdotus jätelain muuttami-
20542:    Terveydensuojelulain 55 §:ssä on säännökset      sesta.
20543: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta. Halli-
20544: tuksen esityksessä omaksutun systematiikan joh-     152. Laki tekijänoikeuslain muuttamisesta
20545: dosta säännös on syytä muuttaa viittaussään-
20546: nökseksi rikoslain 38 ja 40 luvussa säädettyihin       Tekijänoikeuslakia on muutettu 1 päivänä
20547: salassapitorikoksiin.                               tammikuuta 1994 voimaan tulleella lailla (418/
20548:    Valiokunta ehdottaa, että 146. lakiehdotuk-      93). Lailla on muutettu 56 §:ää ja lisätty
20549: sen sijasta hyväksytään korvaava lakiehdotus        56 a §:ään uusi 2 momentti. Lainmuutokset eivät
20550: terveydensuojelulain 54 ja 55 §:n muuttamisesta.    vaikuta po. lakiehdotuksen pykäliin, mutta joh-
20551:                                                     tolauseeseen kylläkin.
20552:                                                        Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen johto-
20553: 149. Laki jätehuoltolain muuttamisesta              lauseen tarkistamista.
20554:    Jätehuoltolaki on kumottu 1 päivänä tammi-
20555: kuuta 1994 voimaan tulleella jätelailla (10721      153. Laki oikeudesta valokuvaan annetun lain
20556: 93). Jätelain rikosoikeudellisia säännöksiä on           muuttamisesta
20557: sen jälkeen muutettu kahdella 1 päivänä tammi-
20558: kuuta 1995 voimaan tulleella lailla (1413/94 ja        Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä
20559: 1419/94).                                           hallituksen esitys n:o 287laiksi tekijänoikeuslain
20560:                               Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                              31
20561: 
20562: muuttamisesta ja oikeudesta valokuvaan anne-        löistä (559/94). Uuden lain 36 §:ssä on salassapi-
20563: tun lain kumoamisesta.                              tovelvollisuuden rikkomista koskeva säännös,
20564:    Mikäli laki oikeudesta valokuvaan kumotaan,      joka on asianmukaista hallituksen esityksen peri-
20565: ko.lakiehdotus tulee tarpeettomaksi. Näin ollen     aatteista johtuen muuttaa viittaussäännökseksi
20566: on ennen lain muuttamista ratkaistava, hyväksy-     rikoslain 38 ja 40 luvun salassapitosäännöksiin.
20567: täänkö hallituksen esittämä lain kumoaminen.           Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväk-
20568:    Valiokunta ehdottaa, että 153. lakiehdotus       syisi uuden 162. lakiehdotuksen laiksi terveyden-
20569: hylätään.                                           huollon ammattihenkilöistä annetun lain 36 §:n
20570:                                                     muuttamisesta.
20571: 
20572:   Valiokunnan ehdottamia uusia lakiehdotuksia
20573:         ( 160-180) koskevat perustelut              163.-180.1akiehdotukset (Uusia)
20574: 
20575: 160. Hovioikeuslaki (Uus1)                             Yleisperusteluissa on todettu, että rikoslain
20576:                                                     voimaantulosäännöksen kirjoittamistapa johtaa
20577:    Edellä 8. lakiehdotuksen kohdalla on todettu,    siihen, että rikoslain 38 ja 40 luvun salassapito-
20578: että hovioikeutta koskevat säännökset on siirret-   säännökset aina syrjäyttävät yksittäisessä laissa
20579: ty oikeudenkäymiskaaresta uuteen hovioikeusla-      olevan salassapitovelvollisuuden rikkomista
20580: kiin (56/94). Hovioikeuslain 2 §:n 2 momentin       koskevan säännöksen. Kun on hyvän lainsää-
20581: säännös vastaa edellä 8. lakiehdotuksessa ehdo-     däntötavan mukaista muuttaa tällaiset lait tosi-
20582: tettua oikeudenkäymiskaaren 8luvun 2 §:n muu-       asiallista tilannetta vastaaviksi, hallituksen esi-
20583: tosta. Sen vuoksi muutos on nyt tehtävä hovioi-     tyksessä on pyritty esittämään kaikkien tällaisten
20584: keuslain 2 §:ään.                                   salassapitosäännösten muuttamista.
20585:    Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväk-          Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on
20586: syisi uuden 160. lakiehdotuksen laiksi hovioi-      hyväksytty lukuisia uusia lakeja, joihin on sisäl-
20587: keuslain 2 §:n muuttamisesta.                       lytetty salassapitovelvollisuutta ja sen rikkomis-
20588:                                                     ta koskevat säännökset. Valiokunta pitää asian-
20589:                                                     mukaisena, että hallituksen esityksessä omaksut-
20590: 161. Laki luottolaitostoiminnasta (Uusi)            tua menettelyä jatketaan ja uusien lakien salassa-
20591:                                                     pitosäännökset muutetaan tässä yhteydessä.
20592:    Edellä 26. ja 27. lakiehdotusten kohdalla on        Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdot-
20593: todettu, että talletuspankkien toiminnasta annet-   taa, että eduskunta tässä yhteydessä hyväksyisi
20594: tu laki ja rahoitustoimintalaki on kumottu 1 päi-   seuraavat uudet lakiehdotukset:
20595: vänä tammikuuta 1994 voimaan tulleella lailla                   163. Laki julkisista hankinnoista an-
20596: luottolaitostoiminnasta (1607/93). Uuden lain                netun lain 15 §:n muuttamisesta,
20597: 100 §:ssä on salassapitovelvollisuuden rikkomis-                164. Laki äitiysavustuslain 17 §:n
20598: ta koskeva säännös,joka on asianmukaista halli-              muuttamisesta,
20599: tuksen esityksen periaatteista johtuen muuttaa                  165. Laki asumistukilain 25 a §:n
20600: viittaussäännökseksi rikoslain 38 luvun salassa-             muuttamisesta,
20601: pitosäännöksiin.                                                166. Laki sotilasavustuslain 26 §:n
20602:    Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväk-                muuttamisesta,
20603: syisi uuden 161. lakiehdotuksen luottolaitostoi-                167. Laki kotie1äinjalostuslain 15 §:n
20604: minnasta annetun lain 100 §:n muuttamisesta.                 muuttamisesta,
20605:                                                                 168. Laki hevostalouslain 15 §:n muut-
20606:                                                              tamisesta,
20607: 162. Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä                   169. Laki postitoimintalain 21 §:n
20608:      (Uus1)                                                  muuttamisesta,
20609:                                                                 170. Laki yritystuesta annetun lain
20610:    Edellä 67.-69. lakiehdotusten kohdalla on                 33 §:n muuttamisesta,
20611: todettu, että laki lääkärintoimen harjoittamises-               171. Laki ajoneuvojen katsastustehtä-
20612: ta, laki hammaslääkärintoimen harjoittamisesta               vien toimiiovista annetun lain 18 §:n
20613: ja laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta on               muuttamisesta,
20614: kumottu 1 päivänä heinäkuuta 1994 voimaan                       172. Laki tilastolain 23 §:n muuttami-
20615: tulleella lailla terveydenhuollon ammattihenki-              sesta,
20616: 32                               1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
20617: 
20618:             173. Laki opintotukilain 43 §:n muut-              että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
20619:          tamisesta,                                         kiehdotukset n:ot 14, 25-27, 37, 38, 61,
20620:             174. Laki kalahygienialain 37 §:n               67-69, 86--88, 98ja 153 hylättäisiin,
20621:          muuttamisesta,
20622:             175. Laki lihahygienialain 48 §:n                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
20623:          muuttamisesta,                                     kiehdotukset n:ot 2-5, 7, 9-13, 15, 19,
20624:             176. Laki munavalmistehygienialain              21-24,30-36,39-5~62-64,66, 70-
20625:          37 §:n muuttamisesta,                              75, 77--81, 83--85, 89-97, 99-108,
20626:             177. Laki maitohygienialain 43 §:n              113, 115, 119, 121, 122, 130, 132, 133,
20627:          muuttamisesta,                                     137-145, 147, 148, 150, 151 ja 154-159
20628:             178. Laki tilintarkastuslain 43 §:n             hyväksyttäisiin muuttamattomina,
20629:          muuttamisesta,                                        että lakiehdotukset n:ot 1, 6, 8, 16-18,
20630:             179. Laki ennakkoperintälain 61 §:n             20, 28, 29, 76, 109-112, 114, 116-118,
20631:          muuttamisesta ja                                   120, 123, 125, 126, 128, 131, 134, 136 ja
20632:             180. Laki autoverolain 90 §:n muutta-           152 hyväksyttäisiin muutettuina,
20633:          misesta.
20634:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvien
20635:                                                             lakiehdotusten n:ot 60, 65, 82, 124, 127,
20636:              PÄÄTÖSEHDOTUKSET                               129, 135, 146ja 149 sijasta hyväksyttäisiin
20637:                                                             korvaavat lakiehdotukset ja
20638:   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
20639: kunnioittavasti ehdottaa,                                      että hyväksyttäisiin uudet lakiehdotuk-
20640:                                                             set n:ot 160-180 seuraavasti:
20641: 
20642: 1.
20643:                                                Laki
20644:                                        rikoslain muuttamisesta
20645:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20646:    kumotaan rikoslain 15 luku, 16luvun 8 a, 24 ja 25 §sekä 44luvun 24 §,
20647:    sellaisina kuin ne ovat, 15 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 8 a § muutet-
20648: tuna 20 päivänä heinäkuuta 1933 ja 8 päivänä syyskuuta 1989 annetuilla laeilla (228/33 ja 792/89), 24 §
20649: 31 päivänä heinäkuuta 1930 annetussa laissa (273/30) ja 25 § 6 päivänä helmikuuta 1931 annetussa
20650: laissa (63/31) sekä 44 luvun 24 § 22 päivänä kesäkuuta 1933 annetussa laissa (203/33),
20651:    muutetaan 1 luvun 3 §:n 2 momentin 1, 3 ja 4 kohta, 2 luvun 14 a §, 11-14luku, 16 luvun 7 §, 8 §:n
20652: 2 momentti, 16 §ja 19 §:n 1 momentti, 21, 25, 34 ja 38luku, 40 luvun 5 §, 42luvun 7 §sekä 45luvun
20653: 20 §:n 2 momentti,
20654:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohta 20 päivänä joulukuuta 1974
20655: annetussa laissa (987174)ja sanotun momentin 3 kohta 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa
20656: (46/83), 2luvun 14 a §muutettuna 10 päivänä tammikuuta 1969, 19 päivänä heinäkuuta 1974 ja 25
20657: päivänä maaliskuuta 1983 annetuillalaeilla (2/69, 613174ja 321/83), 11-14,21,25, 34ja 38luku niihin
20658: myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 8 §:n 2 momentti ja 45 luvun 20 §:n 2 momentti
20659: mainitussa 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa, (poist.) 16luvun 16 § 26 päivänä toukokuu-
20660: ta 1978 annetussa laissa (382/78), (poist.) 19 §:n 1 momentti 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa
20661: (769/90)ja 40 luvun 5 § 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (792/89 ), sekä
20662:    lisätään 44luvun 9 §:ään uusi 2 momentti ja 44lukuun 27 päivänä helmikuuta 1970 annetulla lailla
20663: (150170) kumotun 14 §:n sijaan uusi 14 §sekä lakiin uusi 47--49luku seuraavasti:
20664: 
20665:                        1 luku                                              2luku
20666:       Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta                           Rangaistuksista
20667: 
20668:                         3§                                             14 a§
20669:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   Joka tuomitaan rangaistukseen maanpetos-
20670:                                  Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               33
20671: 
20672: tai valtiopetosrikoksesta (poist.) taikka muusta       tilaisuutta tai yleistä kokousta järjestettäessä il-
20673: rikoksesta vankeuteen vähintään kahdeksi vuo-          man hyväksyttävää syytä
20674: deksi, on tuomittava menettämään sotilasarvonsa,           1) ei palvele jotakuta yleisesti noudatettavilla
20675: jollei sotilasarvon menettämistä huomioon ottaen       ehdoilla,
20676: rikoksen laatu, rikokseen johtaneet ja siitä ilmene-      2) kieltäytyy päästämästä jotakuta tilaisuu-
20677:  vät seikat sekä sotilasarvon menettämisestä teki-     teen tai kokoukseen tai poistaa hänet sieltä taik-
20678: jälle aiheutuvat muut seuraukset ole pidettävä koh-    ka
20679:  tuuttomana.                                              3) asettaa jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai
20680:                                                        muita olennaisesti huonompaan asemaan
20681:                       11luku                              rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän, ihon-
20682:  Sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä vastaan       värin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhteiden,
20683:                                                        sukupuolisen suuntautumisen tai terveydentilan
20684:                      1-5§                              taikka uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen,
20685:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai muun
20686:                                                        näihin rinnastettavan seikan perusteella, on tuo-
20687:                        6§                              mittava, jollei teko ole rangaistava työsyrjintänä,
20688:                                                        syrjinnästä sakkoon tai vankeuteen enintään
20689:                   Joukkotuhonta                        kuudeksi kuukaudeksi.
20690:    Jokajonkin kansallisen, rodullisen, etnisen tai
20691: uskonnollisen ryhmän taikka niihin rinnastetta-
20692: van kansanryhmän hävittämiseksi kokonaan tai                                 12luku
20693: osittain (poist.)
20694:     1) surmaa ryhmän jäseniä,                                        Maanpetosrikoksista
20695:     2) aiheuttaa ryhmänjäsenille vaikeita ruumiil-
20696: lisia tai henkisiä sairauksia tai vammoja,                                 1-4§
20697:     3) ryhtyy pakkotoimiin syntyvyyden ehkäise-          (Kuten hallituksen esityksessä)
20698: miseksi ryhmän piirissä,
20699:     4) pakolla siirtää lapsia ryhmästä toiseen tai                             5§
20700:     5) muulla vastaavalla tavalla olennaisesti huo-                          (Poist.)
20701: nontaa ryhmän elinehtoja,
20702:     on tuomittava joukkotuhonnasta vankeuteen                                  5§
20703: vähintään neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.            (Kuten hallituksen esityksen 6 §)
20704:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20705:                                                                              6 (7) §
20706:                        7§                                                Törkeä vakoilu
20707:    (Kuten hallituksen esityksessä)
20708:                                                           Josvakoilu
20709:                         8§                                1) tehdään poikkeuksellisissa oloissa,
20710:                                                           2) koskee Suomen maanpuolustukselle, tur-
20711:       Kiihottaminen kansanryhmää vastaan               vallisuudelle, ulkomaansuhteille tai kansanta-
20712:    Joka yleisön keskuuteen levittää lausuntoja tai     loudelle erittäin merkittävää seikkaa tai
20713: muita tiedonantoja, joissa uhataan, panetellaan           3) on omiaan aiheuttamaan erityisen suurta
20714: tai soivataan jotakin kansallista, rodullista, et-     5 §:ssä tarkoitettua vahinkoa
20715: nistä tai uskonnollista ryhmää taikka niihin rin-         ja vakoilu on myös kokonaisuutena arvostel-
20716: nastettavaa kansanryhmää, (poist.) on tuomitta-        len törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeäs-
20717: va kiihottamisesta kansanryhmää vastaan sak-           tä vakoilusta vankeuteen vähintään neljäksi vuo-
20718: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.        deksi tai elinkaudeksi.
20719:                                                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20720:                         9§
20721:                                                                            7-9§
20722:                       Syrjintä                           (Kuten hallituksen esityksen 8-10 §)
20723:    Joka elinkeinotoiminnassa, ammatin harjoit-
20724: tamisessa, yleisönpalvelussa, virkatoiminnassa                                 11§
20725: tai muussa julkisessa tehtävässä taikka julkista                            ( Poist.)
20726: 5 250041
20727: 34                               1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
20728: 
20729:                      JO ja 11 §                        olevan hankkeilla eikä ajoissa, kun rikos vielä
20730:      (Kuten hallituksen esityksen 12ja 13 §)           olisi estettävissä, anna siitä tietoa viranomaiselle
20731:                                                        tai sille, jota vaara uhkaa, on tuomittava, jos
20732:                          14§                           rikos tai rangaistava yritys tapahtuu, törkeän ri-
20733:                       (Poist.)                         koksen ilmoittamatta jättämisestä sakkoon tai
20734:                                                        vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
20735: 
20736:                        13luku
20737:                 Vaitiopetosrikoksista                                       2lluku
20738:                                                         Henkeen ja terveyteen kohdistuvista rikoksista
20739:                        1-4§
20740:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                          1§
20741:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
20742:                        14luku
20743:                                                                                2§
20744:        Rikoksista poliittisia oikeuksia vastaan                              Murha
20745:                          1§                               Jos tappo tehdään
20746:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      1) vakaasti harkiten,
20747:                                                           2) erityisen raa'alla tai julmalla tavalla,
20748:                          2§                               3) vakavaa yleistä vaaraa aiheuttaen tai
20749:                     Vaalilahjonta                         4) tappamalla virkamies hänen ollessaan vir-
20750:                                                        kansa puolesta ylläpitämässä järjestystä tai tur-
20751:     Joka
20752:    1) lupaa, tarjoaa tai antaa toiselle palkkion tai   vallisuutta taikka virkatoimen vuoksi
20753: muun edun taivuttaakseen toisen äänestämään               ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
20754: yleisissä vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä tie-   törkeä, rikoksentekijä on tuomittava murhasta
20755: tyllä tavalla tai jättämään äänestämättä taikka        vankeuteen (poist.) elinkaudeksi.
20756:    2) vaatii palkkion tai muun edun äänestämi-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20757: sestä tai äänestämättä jättämisestä yleisissä vaa-
20758: leissa tai yleisessä äänestyksessä,                                          3-8§
20759:    on tuomittava vaalilahjonnasta sakkoon tai             (Kuten hallituksen esityksessä)
20760: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
20761:                                                                              9§
20762:                        3-7§                                       Törkeä kuolemanluottamus
20763:      (Kuten hallituksen esityksessä)
20764:                                                           Jos kuolemantuottamuksessa kuolema aiheo-
20765:                                                        tetaan törkeällä huolimattomuudella ja rikos on
20766:                        16luku                          myös kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikok-
20767:      Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä       sentekijä on tuomittava törkeästä kuolemantuot-
20768:                 järjestystä vastaan                    tamuksesta vankeuteen vähintään neljäksi kuu-
20769:                                                        kaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.
20770:                      7, 8 ja 16 §
20771:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      10 ja 11 §
20772:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
20773:                         19 §
20774:    Joka tietää Suomen itsemääräämisoikeuden                                12 §(Uusi)
20775: vaarantamisen, maanpetoksen, törkeän maan-                         Tappeluun osallistuminen
20776: petoksen, vakoilun, törkeän vakoilun, valtiope-
20777: toksen, törkeän valtiopetoksen, murhan, tapon,             Joka ruumiillista väkivaltaa tekemällä tai
20778: surman, törkeän pahoinpitelyn, ryöstön, törkeän        muulla teolla osallistuu tappeluun tai hyökkäyk-
20779: ryöstön, ihmisryöstön, panttivangin ottamisen,         seen, johon useat ottavat osaa ja jossa joku surma-
20780: rahanväärennyksen, törkeän rahanväärennyk-              taan tai jollekulle tahallaan aiheutetaan vaikea
20781: sen (poist. ), 34 luvun 1-6 tai 11 §:ssä mainitun      ruumiinvamma tai vakava sairaus, on tuomittava,
20782: rikoksen taikka törkeän huumausainerikoksen            jos hänen oli syytä varoa tällaisen seurauksen ai-
20783:                                  Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 35
20784: 
20785: heutuvan tappelusta tai hyökkäyksestä, tappeluun         oikeutenaan, riistää toiselta vapauden, jollei teko
20786: osallistumisesta sakkoon tai vankeuteen enintään         huomioon ottaen sen aiheuttama haitta tai vahinko
20787: kahdeksi vuodeksi.                                       ole vähäinen.
20788: 
20789:                      13§                                                       7 (6) §
20790:   (Kuten hallituksen esityksen 12 §)                                       Laiton uhkaus
20791:                     14 § (Uusi)                             Joka nostaa aseen toista vastaan tai muulla
20792:                    Heitteillepano
20793:                                                          tavoin uhkaa toista rikoksella sellaisissa olosuh-
20794:                                                          teissa, että uhatolla on perusteltu syy omasta tai
20795:    Joka saattaa toisen avuttomaan tilaan taijättää       toisen puolesta pelätä henkilökohtaisen turvalli-
20796: sellaiseen tilaan henkilön, josta hän on velvollinen     suuden tai omaisuuden olevan vakavassa vaaras-
20797: huolehtimaan, ja siten aiheuttaa vaaraa tämän            sa, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
20798: hengelle tai terveydelle, on tuomittava heitteille-      säädetä ankarampaa rangaistusta, laittomasta
20799: panosta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-          uhkauksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
20800: si vuodeksi.                                             kahdeksi vuodeksi.
20801: 
20802:                    15 ja 16 §
20803:    (Kuten hallituksen esityksen 13 ja 14 §)                                    8 (7) §
20804:                                                                            Pakottaminen
20805:                     17 §(Uusi)
20806:             Toimenpiteistä luopuminen
20807:                                                             Joka oikeudettomasti väkivallalla tai uhkauk-
20808:                                                          sella pakottaa toisen tekemään, sietämään tai
20809:   Jos pahoinpitelyssä rikoksen asianomistaja             tekemättä jättämään jotakin, on tuomittava, jol-
20810: omasta vakaasta tahdostaan pyytää, ettei syytettä        lei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
20811: nostettaisi, virallisella syyttäjällä on oikeus jättää   rangaistusta, pakottamisesta sakkoon tai van-
20812: syyte nostamatta, jollei tärkeä yleinen tai yksityi-     keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
20813: nen etu vaadi syytteen nostamista.
20814: 
20815:                                                                                9 (8) §
20816:                       251uku                                                Syyteoikeus
20817:        Vapauteen kohdistuvista rikoksista                   Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä tuot-
20818:                                                          tamuksellisesta vapaudenriistosta, laittomasta
20819:                      1--4§                               uhkauksesta eikä pakottamisesta, ellei asian-
20820:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       omistaja ilmoita sitä syytteeseen pantavaksi tai
20821:                                                          ellei laittoman uhkauksen tai pakottamisen teke-
20822:                     5 §(Uusi)                            miseen ole käytetty hengenvaarallista välinettä
20823:         Lapsen omavaltainen huostaanotto                 taikka ellei erittäin tärkeä yleinen etu vaadi syyt-
20824:                                                          teen nostamista.
20825:    Jos kuuttatoista vuotta nuoremman lapsen van-            Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä lapsen
20826: hempi, kasvatusvanhempi tai huoltaja taikka lap-         omavaltaisesta huostaanotosta, jos se olisi vastoin
20827: selle läheinen henkilö omavaltaisesti ottaa lapsen       lapsen etua. Ennen syytteen nostamista on kuulta-
20828: huostaansa tai muun edellä mainitun henkilön             va sen kunnan sosiaalilautakuntaa, jossa lapsella
20829: huostaan siltä, jonka huostassa lapsi on, hänet on       on asuinpaikka tai jossa lapsi oleskelee tai jolla
20830: tuomittava lapsen omavaltaisesta huostaanotosta          muuten ilmeisesti on parhaat tiedot lapsesta. (Uusi
20831: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-            2 mom.)
20832: kaudeksi.
20833: 
20834:                        6 (5) §                                                34luku
20835:         Tuottamuksellinen vapaudenriisto
20836:                                                                     Yleisvaarallisista rikoksista
20837:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20838:    Tuottamuksellisesta vapaudenriistosta tuomi-                              1-3§
20839: taan myös se, joka oikeudettomasti, pitäen sitä            (Kuten hallituksen esityksessä)
20840: 36                               1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
20841: 
20842:                        4§                                                  3-5§
20843:              Terveyden vaarantaminen                     (Kuten hallituksen esityksessä)
20844: 
20845:    Joka
20846:     1) myrkyttämällä tai muulla vastaavalla taval-                            6§
20847: la saattaa terveydelle vaaralliseksi elintarvikkeen             Törkeä tietoliikenteen häirintä
20848: tai muun ihmisten nautittavaksi tai käytettäväksi
20849: tarkoitetun aineen taikka pitää sellaista vaaralli-       Jos tietoliikenteen häirinnässä
20850: seksi saatettua ainetta muiden saatavilla,                1) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemises-
20851:    2) levittää vakavaa sairautta (poist. ),            sä hyväksi asemaansa teletoimintalaissa tarkoi-
20852:     3) käyttää säteilylähdettä säteilylain ( 591/91)   tetun yleistä teletoimintaa, kaapelilähetystoimin-
20853: vastaisesti tai                                        nasta annetun lain ( 307/87) mukaista kaapelilähe-
20854:    4) käyttää ydinainetta tai ydinjätettä taikka       tystoimintaa tai yleisradiotoimintaa harjoittavan
20855: toimii ydinenergiaa käytettäessä ydinenergialain       laitoksen palveluksessa tai muuta erityistä luot-
20856: (990/87) vastaisesti                                   tamusasemaansa taikka
20857:    siten, että teko on omiaan aiheuttamaan yleis-         2) rikoksella estetään tai häiritään hätäkutsu-
20858: tä hengen tai terveyden vaaraa, on tuomittava          jen radioviestintää tai muuta sellaista tele- tai
20859: terveyden vaarantamisesta vankeuteen vähintään         radioviestintää, jota harjoitetaan ihmishengen
20860: neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuo-         turvaamiseksi,
20861: deksi.                                                    ja tietoliikenteen häirintä on myös kokonai-
20862:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              suutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on
20863:                                                        tuomittava törkeästä tietoliikenteen häirinnästä
20864:                       5-11§                            vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
20865:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   enintään neljäksi vuodeksi.
20866: 
20867:                       38luku
20868:                                                                             7-9§
20869:             Tieto- ja viestintärikoksista                 (Kuten hallituksen esityksessä)
20870: 
20871:                          1§
20872:                                                                               10§
20873:                   Salassapitorikos
20874:                                                                           Syyteoikeus
20875:    Joka laissa tai asetuksessa säädetyn taikka
20876: viranomaisen lain nojalla erikseen määräämän               Jos (poist.) salassapitorikoksen tai salassapi-
20877: salassapitovelvollisuuden vastaisesti                  torikkomuksen kohteena on yksityisen henkilö-
20878:     1) paljastaa salassa pidettävän seikan, josta      kohtaisia tai taloudellisia oloja taikka elinkeinoa
20879: hän on asemassaan, toimessaan tai tehtävää suo-        koskeva seikka, virallinen syyttäjä ei saa nostaa
20880: rittaessaan saanut tiedon, taikka                      syytettä tästä teosta, ellei asianomistaja ilmoita
20881:     2) käyttää tällaista salaisuutta omaksi tai toi-   sitä syytteeseen pantavaksi taikka ellei rikoksen-
20882: sen hyödyksi,                                          tekijä rikoksen tehdessään ole ollut yleistä posti-
20883:     on tuomittava, jollei teko ole rangaistava 40      tai teletoimintaa harjoittavan laitoksen palve-
20884: luvun 5 §:n mukaan, salassapitorikoksesta sak-         luksessa taikka erittäin tärkeä yleinen etu vaadi
20885: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.         syytteen nostamista.
20886:                                                           Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä vies-
20887:                         2§                             tintäsalaisuuden loukkauksesta, törkeästä vies-
20888:                 Salassapitorikkomus                    tintäsalaisuuden loukkauksesta tai tietomurros-
20889:                                                        ta, ellei asianomistaja ilmoita rikosta syytteeseen
20890:     Jos (poist.) salassapitorikos, huomioon ottaen     pantavaksi tai ellei rikoksentekijä rikoksen teh-
20891: teon merkitys yksityisyyden tai luottamukselli-        dessään ole ollut yleistä posti- tai teletoimintaa
20892: suuden suojan kannalta taikka muut rikokseen           harjoittavan laitoksen palveluksessa taikka erit-
20893: liittyvät seikat, on kokonaisuutena arvostellen        täin tärkeä yleinen etu vaadi syytteen nostamista.
20894: vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava salassa-           Virallisen syyttäjän on ennen henkilörekiste-
20895: pitorikkomuksesta sakkoon.                             riin kohdistuvaa (poist.) salassapitorikosta, sa-
20896:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             lassapitorikkomusta, viestintäsalaisuuden louk-
20897:                                  Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               37
20898: 
20899: kausta, törkeää viestintäsalaisuuden loukkausta                             44luku
20900: tai tietomurtoa taikka henkilörekisteririkosta          Hengen, terveyden tahi omaisuuden suojelemi-
20901: koskevan syytteen nostamista kuultava tietosuo-
20902:                                                          seksi annettujen määräysten rikkomisesta
20903: javaltuutettua. Tuomioistuimen on tällaista ri-
20904: kosta koskevaa asiaa käsitellessään varattava                             9 §(Uusi)
20905: tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla kuulluksi.
20906:                                                           Joka kuljettaessaan junaa tai toimiessaan
20907:                                                       muussa junaturvallisuuteen olennaisesti vaikutta-
20908:                      40luku                            vassa tehtävässä tahallaan tai huolimattomuudes-
20909:                                                       ta rikkoo junaturvallisuutta koskevia määräyksiä
20910:   Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän       ja siten aiheuttaa vaaraa toisen turvallisuudelle tai
20911:                    rikoksista                         omaisuudelle, on tuomittava, jollei teosta muualla
20912:                                                       laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta,
20913:                     5 § (Uusr)                        junaturvallisuuden vaarantamisesta sakkoon tai
20914:  Virkasalaisuuden rikkominen ja luottamukselli-        vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
20915:         nen virkasalaisuuden rikkominen
20916:                                                                             14 §
20917:    Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä ta-       (Kuten hallituksen esityksessä)
20918: hallaan palvelussuhteensa aikana tai sen päätyt-
20919: tyä oikeudettomasti                                                         45luku
20920:     1) paljastaa sellaisen tiedon, joka on yleisten
20921: asiakirjain julkisuudesta annettujen säännösten                        Sotilasrikoksista
20922: mukaan salassa pidettävä, tai muun sellaisen pal-
20923: velussuhteessaan tietoonsa saaman seikan, jota                              20§
20924: lain tai asetuksen nimenomaisen säännöksen tai           (Kuten hallituksen esityksessä)
20925: viranomaisen lain nojalla erikseen antaman mää-
20926: räyksen mukaan ei saa ilmaista, tai                                         47luku
20927:     2) käyttää omaksi tai toisen hyödyksi sellaista
20928: tietoa,                                                                  Työrikoksista
20929:     hänet on tuomittava, jollei teosta ole muualla
20930: säädetty ankarampaa rangaistusta, virkasa-                                     1§
20931: laisuuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen
20932:                                                                       Työturvallisuusrikos
20933: enintään kahdeksi vuodeksi. Virkamies voidaan
20934: tuomita myös viralta pantavaksi, jos rikos osoit-        Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
20935: taa hänet ilmeisen sopimattomaksi tehtäväänsä.        tai huolimattomuudesta
20936:     Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä          1) rikkoo työturvallisuusmääräyksiä tai
20937: huolimattomuudesta tai varomattomuudesta                 2) aiheuttaa työturvallisuusmääräysten vas-
20938: syyllistyy 1 momentissa tarkoitettuun tekoon,         taisen puutteellisuuden tai epäkohdan taikka
20939: eikä teko huomioon ottaen sen haitallisuus ja         mahdollistaa työturvallisuusmääräysten vastai-
20940:  vahingollisuus sekä muut tekoon liittyvät seikat     sen tilan jatkumisen laiminlyömällä valvoa työ-
20941:  ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen, hänet       turvallisuusmääräysten noudattamista alaises-
20942:  on tuomittava, jollei teosta ole muualla säädetty    saan työssä tai jättämällä huolehtimatta talou-
20943:  ankarampaa rangaistusta, luottamuksellisesta         dellisista, toiminnan järjestämistä koskevista tai
20944:  virkasalaisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-       muista työsuojelun edellytyksistä,
20945:  keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.                  on tuomittava työturvallisuusrikoksesta sak-
20946:                                                       koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
20947:                                                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20948:                       42luku
20949:                                                                               2§
20950:    Valtion turvallisuutta tahi yleistä järjestystä
20951:    varten annettujen määräysten rikkomisesta                          Työaikasuojelurikos
20952:                                                           Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
20953:                        7§                              tai törkeästä huolimattomuudesta
20954:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         1) työntekijän vahingoksi laiminlyö työaika-
20955: 38                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
20956: 
20957: tai vuosilomakirjanpidon, pitää sitä väärin,         antajan tai tämän edustajan menettelystä tuomi-
20958: muuttaa, kätkee tai hävittää sen taikka tekee sen    taan rangaistukseen se, jonka velvollisuuksien
20959: mahdottomaksi lukea tai                              vastainen teko tai laiminlyönti on (poist. ). Tätä
20960:    2) menettelee työaika- tai vuosilomalainsää-      arvioitaessa on otettava huomioon asianomaisen
20961: dännössä rangaistavaksi säädetyllä tavalla työ-      asema, hänen tehtäviensä ja toimivaltuuksiensa
20962: suojeluviranomaiselta saadusta kehotuksesta,         laatu ja laajuus (poist.) sekä muutenkin hänen
20963: määräyksestä tai kiellosta huolimatta,               osuutensa lainvastaisen tilan syntyyn ja jatkumi-
20964:    on tuomittava, (poist.) työaikasuojelurikok-      seen.
20965: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi                              8§
20966: kuukaudeksi.                                                            Määritelmät
20967:                        3§
20968:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      Tässä luvussa tarkoitetaan
20969:                                                         1) työnantajalla sitä, joka työsuhteessa taikka
20970:                         4§                           virka- tai siihen rionastetta vassa julkisoikeudelli-
20971:         Työntekijöiden edustajan oikeuksien          sessa palvelussuhteessa teettää työtä, sekä sitä,
20972:                    loukkaaminen                      joka tosiasiallisesti käyttää työnantajalle kuulu-
20973:                                                      vaa päätösvaltaa,
20974:     Työnantaja tai tämän edustaja, joka ilman           2) työnantajan edustajalla työnantajana ole-
20975: laissa säädettyä taityöehto-tai virkaehtosopimuk-    van oikeushenkilön lakimääräisen tai muun
20976: sessa määrättyä perustetta irtisanoo, muuten         päättävän elimen jäsentä sekä sitä, joka työnan-
20977: erottaa tai lomauttaa luottamusmiehen, työsuo-       tajan sijasta johtaa tai valvoo työtä,
20978: jeluvaltuutetun tai henkilöstön ehdotuksesta yri-       3) työntekijällä sitä, joka on työsuhteessa taik-
20979: tysten hallinnossa annetussa laissa (725/90) tar-    ka virka- tai siihen rinnastettavassa julkisoikeu-
20980: koitetun henkilöstön edustajan tai muuttaa hänen     dellisessa palvelussuhteessa työnantajaan, sekä
20981: työsuhteensa osa-aikaiseksi, on tuomittava, jollei      4) työ turvallisuusmääräyksillä työturvallisuus-
20982: teko ole työsyrjintänä rangaistava, työntekijöi-     lakiin (299/58), työ terveyshuoltolakiin (743/78)
20983: den edustajan oikeuksien loukkaamisesta sak-         tai muuhun työturvallisuutta koskevaan lakiin
20984: koon.                                                sisältyviä tai tällaisen lain nojalla annettuja, työn
20985:                         5§                           turvallisuutta tai terveellisyyttä koskevia sään-
20986:        Työntekijöiden järjestäytymisvapauden         nöksiä tai yleisiä määräyksiä, joita on noudatetta-
20987:                    loukkaaminen                      va toisen suojelemiseksi.
20988:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20989:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
20990:    Työntekijöiden järjestäytymisvapauden louk-                              48luku
20991: kaamisesta tuomitaan myös se, joka pakottaa
20992: työntekijän liittymään tai kuulumaan ammatilli-                      Ympäristörikoksista
20993: seen tai poliittiseen yhdistykseen.
20994:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                      1§
20995:                                                                   Ympäristön turmeleminen
20996:                         6§
20997:                   Työnvälitysrikos                       Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
20998:                                                      desta
20999:    Joka perii maksun työllistymiseen suoranaisesti       1) saattaa, päästää taijättää ympäristöön esi-
21000: tähtäävistä työnvälityspalveluista henkilöasiak-     neen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista lain tai
21001: kaalta tai työnvälityksestä merenkulkijoille, on     sen nojalla annetun säännöksen taikka yleisen tai
21002: tuomittava työnvälitysrikoksesta sakkoon tai         yksittäistapausta koskevan määräyksen vastai-
21003: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                sesti taikka ilman laissa edellytettyä lupaa tai
21004:    Työnvälitysrikoksesta tuomitaan myös se,          lupaehtojen vastaisesti,
21005: joka vastoin työsuojeluviranomaisen kieltoa jat-         2) valmistaa, luovuttaa, kuljettaa, käyttää, kä-
21006: kaa työvoiman vuokraus ta ulkomaille tai tätä kos-   sittelee tai säilyttää ainetta, valmistetta tai tuotet-
21007: kevaa julkista ilmoittelua.                          ta taikka käyttää laitetta ilmansuojelulain (67/82)
21008:                                                      nojalla annetun yleisen määräyksen vastaisesti
21009:                         7§                           taikka jätelain ( 1072/93) 60 §:n 1 momentissa
21010:               Vastuun kohdenluminen                  mainitun säännöksen tai jätelain nojalla annetun
21011:                                                      yleisen tai yksittäistapausta koskevan määräyksen
21012:      Tässä luvussa rangaistavaksi säädetystä työn-   tai kiellon vastaisesti taikka laiminlyö jätelain
21013:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                              39
21014: 
21015: mukaisen jätehuollon järjestämisvelvollisuuten-       ran tai vahingon vähäisyys (poist.) taikka muut
21016: sa (poist.) taikka                                    rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena ar-
21017:    3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää Suomen       vostellen vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava
21018: alueen kautta jätettäjätelain tai sen nojalla anne-   ympäristörikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen
21019: tun säännöksen tai yleisen tai yksittäistapausta      enintään kuudeksi kuukaudeksi.
21020: koskevan määräyksen vastaisesti tai jätelain             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21021: 45 §:n 1 momentissa mainitun jätteensiirtoasetuk-
21022: sen 26 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla                             4§
21023: taikka tuo ainetta, valmistetta tai tuotetta maa-       Tuottamuksellinen ympäristön turmeleminen
21024: han vastoin ilmansuojelulain nojalla annettua
21025: yleistä määräystä                                         Joka muusta kuin törkeästä huolimattomuu-
21026:    siten, että teko on omiaan aiheuttamaan ym-        desta
21027: päristön pilaanlumista tai roskaantumista taikka          1) puuttuu ympäristöön 1 §:n 1 momentin 1
21028: vaaraa terveydelle, on tuomittava ympäristön          kohdassa tai 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
21029: turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen enintään        taikka
21030: kahdeksi vuodeksi.                                        2) rikkoo jätelakia tai ilmansuojelulakia tai
21031:    Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun ta-       niiden nojalla annettuja säännöksiä tai määräyk-
21032: hallisen rikoksen yritys on rangaistava. (Uusi 2      siä 1 §:n 1 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitetul-
21033: mom.)                                                 la tavalla
21034:    Ympäristön turmelemisesta tuomitaan myös              siten, että ympäristölle tai terveydelle aiheu-
21035: se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-       tettu vahinko tai tällaisen vahingon vaara on
21036: desta ryhtyy muuten kuin 1 momentissa tarkoite-       erityisen suuri ottaen huomioon aiheutetun tai
21037: tulla tavalla muuttamaan ympäristöä vastoin           uhkaavan vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottu-
21038: suojametsistä annetun lain (196/22), rakennus-        vuus ja muut seikat, on tuomittava luottamuksel-
21039: lain (370/58), vesilain (264/61) tai maa-aineslain    lisesta ympäristön turmelemisesta sakkoon tai
21040: (555/81) säännöksiä taikka näiden lakien nojalla      vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
21041: annettuja säännöksiä, yleisiä tai yksittäistapaus-
21042: ta koskevia määräyksiä taikka kaavaa tai lupaa                             5§
21043: siten, että teko on omiaan aiheuttamaan vakavuu-                    Luonnonsuojelurikos
21044: deltaan ympäristön pilaanlumiseen rinnastettavaa
21045: muuttumista.                                             Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
21046:                          2§                           desta
21047:           Törkeä ympäristön turmeleminen                 1) oikeudettomasti hävittää tai turmelee luon-
21048:                                                       nonsuojelulaissa (71/23) tai sen nojalla suojelta-
21049:    Jos ympäristön turmelemisessa                      vaksi tai rauhoitetuksi säädetyn tai määrätyn
21050:    1) ympäristölle tai terveydelle aiheutettu va-     taikka toimenpidekieltoon määrätyn luonnon-
21051: hinko tai tällaisen vahingon vaara on erityisen       alueen, eläimen, kasvin tai muun luontoon kuu-
21052: suuri ottaen huomioon aiheutetun tai uhkaavan         luvan kohteen taikka
21053: vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottuvuus tai            2) luonnonsuojelulain tai sen nojalla annetun
21054: muut seikat taikka                                    säännöksen tai määräyksen vastaisesti erottaa
21055:    2) rikos tehdään 1 §:ssä tarkoitetun menette-      ympäristöstään taikka tuo maahan (poist. ), vie
21056: lynjohdosta saadusta viranomaisen määräykses-         maasta tai kuljettaa Suomen alueen kautta koh-
21057: tä tai kiellosta huolimatta                           teen taikka myy, luovuttaa, ostaa tai ottaa vas-
21058:    ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen        taan kohteen, joka on mainitulla tavalla erotettu
21059: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä        ympäristöstään, tuotu maahan tai viety maasta,
21060: ympäristön turmelemisesta vankeuteen vähin-              on tuomittava luonnonsuojelurikoksesta sak-
21061: tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi        koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
21062: vuodeksi.                                                (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21063:     Yritykseen on vastaavasti sovellettava, mitä
21064: 1 §:ssä on yrityksestä säädetty. (Uusi 2 mom.)                               6§
21065:                                                                    Rakennussuojelurikos
21066:                         3§
21067:                Ympäristörikkomus                         Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
21068:                                                       desta ilman laissa edellytettyä lupaa purkaa, hä-
21069:    Jos ympäristön turmeleminen, huomioon ot-          vittää, (poist.) turmelee tai peittää rakennettuun
21070: taen ympäristölle tai terveydelle aiheutetun vaa-     ympäristöön kuuluvan kohteen, joka on
21071: 40                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
21072: 
21073:     1) rakennuslaissa tai sen nojalla annetulla          Tekijänoikeusrikoksesta tuomitaan myös se,
21074: määräyksellä suojeltu tai                             joka ansiotarkoituksessa ja siten, että teko on
21075:     2) rakennussuojelulain (60/85) nojalla suojeltu   omiaan aiheuttamaan huomattavaa haittaa tai
21076: tai päätetty asettaa toimenpidekieltoon,              vahinkoa loukatun oikeuden haltijalle, tuo maa-
21077:     on tuomittava rakennussuojelurikoksesta sak-      han yleisölle levitettäväksi ulkomailla valmiste-
21078: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodek-         tun tai jäljennetyn 1 momentissa tarkoitetun
21079: si.                                                   teoksen tai valokuvan kappaleen, äänilevyn tai
21080:     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       muun laitteen taikka luettelon, taulukon, ohjel-
21081:                                                       man tai muun sellaisen työn, jossa on yhdistetty-
21082:                         7§                            nä suuri määrä tietoja, ja jonka hän tietää valmis-
21083:               Vastuun kohdenluminen                   tetuksi tai jäljennetyksi sellaisissa olosuhteissa,
21084:                                                       että valmistaminen tai jäljentäminen Suomessa
21085:    Tässä luvussa rangaistavaksi säädetystä me-        tehtynä olisi ollut rangaistavaa 1 momentin tai
21086: nettelystä tuomitaan rangaistukseen se, jonka         tekijänoikeuslain 56 a §:n taikka oikeudesta valo-
21087: velvollisuuksien vastainen teko tai laiminlyönti      kuvaan annetun lain 18 a §:n mukaan.
21088: on (poist. ). Tätä arvioitaessa on otettava huo-
21089: mioon asianomaisen asema, hänen tehtäviensä ja                            2ja 3 §
21090: toimivaltuuksiensa laatu ja laajuus ( poist.) sekä       (Kuten hallituksen esityksessä)
21091: muutenkin hänen osuutensa lainvastaisen tilan
21092: syntyyn ja jatkumiseen.                                  (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21093:                                                          Mitä 48 luvun 1-4 §:ssä säädetään, sovelle-
21094:                          8§                           taan myös sellaisenjätehuoltolain ( 673/78) nojal-
21095:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  la annetun määräyksen rikkomiseen, jota jätelain
21096:                                                       78 §:n mukaan on noudatettavajätelain voimaan-
21097:                       49luku                          tulon jälkeen. (Uusi 3 mom.)
21098:                                                          Tämän lain voimaan tullessa vesituomiois-
21099: Eräiden aineettomien oikeuksien loukkaamisesta        tuimissa tai korkeimmassa oikeudessa vireillä ole-
21100:                          1§                           vien vesilain (264/61) rikkomista koskevien asioi-
21101:                                                       den oikeuspaikka määräytyy aikaisemman lain
21102:                 Tekijänoikeusrikos                    mukaan, kunnes ne on lainvoimaisesti ratkaistu.
21103:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           (Uusi 4 mom.)
21104: 
21105: 
21106: 
21107: 
21108: 6.
21109:                                                  Laki
21110:               rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 2 luvun 11 a §:n muuttamisesta
21111:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21112:    muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain 2 luvun
21113: II a §,sellaisena kuin se on 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa (612/74), seuraavasti:
21114:                         2luku
21115:      Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja                  Voimaantulosäännös
21116:              sakon muuntorangaistuksesta                 (Kuten hallituksen esityksessä)
21117: 
21118:                        11 a §
21119:      (Kuten hallituksen esityksessä)
21120:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               41
21121: 
21122: 
21123: 8.
21124:                                                  Laki
21125:                                   oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
21126:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21127:      (poist.)
21128:      lisätään oikeudenkäymiskaaren 151ukuun uusi 17 §seuraavasti:
21129: 
21130:                       8luku                                                   15luku
21131:                   Hovioikeudesta                                 Oikeudenkäyntiasiamiehestä
21132:                        2§                                                   17 §
21133:                      (Poist.)                            (Kuten hallituksen esityksessä)
21134: 
21135:                                                                    Voimaantulosäännös
21136:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
21137: 
21138: 
21139: 
21140: 
21141: 16.
21142:                                                  Laki
21143:                               sotilasoikeudenkäyntllain 2 §:n muuttamisesta
21144:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21145:   muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 2 mo-
21146: mentti, sellaisena kuin se on 16 päivänä toukokuuta 1994 annetussa laissa (359/94), seuraavasti:
21147: 
21148: 
21149:                         2§                            3, 5 tai 6 §:ssä edellyttäen, että teko on kohdistu-
21150:                                                       nut puolustusvoimiin tai toiseen sotilaaseen,
21151:    Sotilasoikeudenkäyntiasiana         käsitellään    taikkajosta säädetään rangaistus asevelvollisuus-
21152: myös syyte sotilasta vastaan teosta, josta sääde-     lain 39 §:ssä.
21153: tään rangaistus rikoslain 21 luvun 1-3 tai 5-
21154: 14 §:ssä, 25 luvun 7 tai 8 §:ssä, 28, 31-33 tai 35
21155: luvussa, 36 luvun 1-3 §:ssä, 37 luvun 8-                          Voimaantulosäännös
21156: 10 §:ssä, 38luvun 1-8 §:ssä taikka 40 luvun 1-          (Kuten hallituksen esityksessä)
21157: 
21158: 
21159: 
21160: 
21161: 6 250041
21162: 42                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
21163: 
21164: 17.
21165:                                                  Laki
21166:                                      ydinenergialain muuttamisesta
21167:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21168:    kumotaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/87) 70 ja 71 §,
21169:    muutetaan 69 §, 72 §:n 2 momentti, 73 §:n 1 momentti ja 74 §,niistä 72 §:n 2 momentti sellaisena kuin
21170: se on 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (797/89), sekä
21171:    lisätään 78 §:ään uusi 6 momentti seuraavasti:
21172:                         69§                                            72-74 ja 78 §
21173:                   Viittaussäännös                        (Kuten hallituksen esityksessä)
21174:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21175:    Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla                  Voimaantulosäännös
21176: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä             (Kuten hallituksen esityksessä)
21177: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48
21178: luvun 1--4 §:ssä.
21179: 
21180: 
21181: 18.
21182:                                                 Laki
21183:                                  säteilylain 60 ja 62 §:n muuttamisesta
21184:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21185:      muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun säteilylain (592/91) 60 ja 62 §seuraavasti:
21186: 
21187:                          60§                                                62§
21188:                    Säteilyrikokset                       (Kuten hallituksen esityksessä)
21189:      (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
21190:   Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla                    Voimaantulosäännös
21191: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä             (Kuten hallituksen esityksessä)
21192: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain
21193: 48luvun l--4 §:ssä.
21194: 
21195: 
21196: 
21197: 20.
21198:                                                  Laki
21199:                              patoturvallisuuslain 12 ja 13 §:n muuttamisesta
21200:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21201:      muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun patoturvallisuuslain (413/84) l2ja 13 §seuraavasti:
21202:                       12 §                                                  13§
21203:    Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla         (Kuten hallituksen esityksessä)
21204: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
21205: ympäristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48
21206: luvun 1--4 §:ssä.                                                  Voimaantulosäännös
21207:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
21208:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                             43
21209: 
21210: 
21211: 28.
21212:                                                  Laki
21213:                                 säästöpankkilain 135 §:n muuttamisesta
21214:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21215:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun säästöpankkilain (1270/90) 135 §,sellaisena kuin se
21216: on 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1610/93 ), seuraavasti:
21217:                       135 §                           koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
21218:    Joka rikkoo luottolaitostoiminnasta annetun        deksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä muualla
21219: lain säännöksiä tilinpäätöksen, konsernitilin-        laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
21220: päätöksen tai tilintarkastuskertomuksen laati-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21221: misesta taikka tämän lain säännöksiä säästöpan-
21222: kin selvitystilaa koskevan lopputilityksen anta-
21223: misesta,                                                           Voimaantulosäännös
21224:    on tuomittava säästöpankkirikoksesta sak-             (Kuten hallituksen esityksessä)
21225: 
21226: 
21227: 29.
21228:                                                  Laki
21229:                                 osuuspankkilain 92 §:n muuttamisesta
21230:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21231:   muutetaan 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (1271/90) 92 §,sellaisena kuin se
21232: on 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (1611/93), seuraavasti:
21233: 
21234:                        92§                            koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
21235:    Joka rikkoo luottolaitostoiminnasta annetun        deksi, jollei teko ole vähäinen tai siitä muualla
21236: lain säännöksiä tilinpäätöksen, konsernitilin-        laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
21237: päätöksen tai tilintarkastuskertomuksen laati-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21238: misesta taikka tämän lain säännöksiä osuuspan-
21239: kin selvitystilaa koskevan lopputilityksen anta-
21240: misesta,                                                           Voimaantulosäännös
21241:    on tuomittava osuuspankkirikoksesta sak-              (Kuten hallituksen esityksessä)
21242: 
21243: 
21244: 
21245: 60.
21246:                                                  Laki
21247:         tietosuojalautakunnastaja tietosuojavaltuutetusta annetun lain JO §:n muuttamisesta
21248:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21249:   m u u t e ta a n tietosuoja/autakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta 27 päivänä toukokuuta 1994
21250: annetun lain ( 389194) JO§ seuraavasti:
21251: 
21252:                       JO§                             rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla
21253:    Rangaistus 9 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-     laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
21254: lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38 lu-
21255: vun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
21256:                                                       kuuta 19 .
21257: 44                               1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
21258: 
21259: 
21260: 65.
21261:                                                   Laki
21262:                                    väestötietolain 37 §:n muuttamisesta
21263:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21264:      muutetaan II päivänä kesäkuuta I993 annetun väestötietolain (507/93) 37 §seuraavasti:
21265: 
21266:                          37 §
21267:        Väestötietojen salassapitovelvollisuuden        va rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä
21268:                      rikkominen                        muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
21269:                                                        ta.
21270:    Rangaistus 35 §:ssä säädetyn salassapitovel-
21271: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
21272: luvun I tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaista-   kuuta I9 .
21273: 
21274: 
21275: 
21276: 
21277: 76.
21278:                                                   Laki
21279:                                    lääkelain 90 ja 97 §:n muuttamisesta
21280:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21281:    muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 97 § sekä
21282:    lisätään 90 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna päivänä        kuuta I9 annetulla
21283: lailla ( 1 ) , uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
21284: 
21285:                         90§                                                 97 §
21286:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
21287:      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21288:                                                                    Voimaantulosäännös
21289:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
21290: 
21291: 
21292: 
21293: 
21294: 82.
21295:                                                   Laki
21296:                                      arvonlisäverolain muuttamisesta
21297:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21298:      kumotaan 30 päivänäjoulukuuta I993 annetun arvonlisäverolain ( I501/93) 220 §ja
21299:      muutetaan 2I9 §seuraavasti:
21300:                       2I9§                             siitä muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
21301:    Rangaistus 2I2 ja 213 §:ssä säädetyn salassa-       tusta.
21302: pitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
21303: lain 38 luvun I tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
21304: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai        kuuta I9 .
21305:                               Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                              45
21306: 
21307: 
21308: 109.
21309:                                                Laki
21310:                 kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 33 §:n muuttamisesta
21311:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21312:    muutetaan kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (951177)
21313: 33 § seuraavasti:
21314: 
21315:                       33 §                           työnantajan ja tämän edustajien kesken mää-
21316:              Rangaistussäännökset                    räytyy rikoslain 47luvun 7 §:ssä säädettyjen pe-
21317:                                                      rusteiden mukaan.
21318:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-           (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21319: laan tai huolimattomuudesta rikkoo 4 tai 6-11
21320: (poist.) §:n säännöksiä, on tuomittava kotita-                  Voimaantulosäännös
21321: /oustyösuhderikkomuksesta sakkoon. Vastuu              (Kuten hallituksen esityksessä)
21322: 
21323: 
21324: 
21325: 110.
21326:                                                Laki
21327:            metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnoista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
21328:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21329:    muutetaan metsä- ja uittotyöntekijäin yhteisasunnoista 28 päivänä heinäkuuta 1967 annetun lain
21330: (344/67) 16 §seuraavasti:
21331:                        16§                          kumisen mahdollistamisesta säädetään rikos-
21332:    Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-      lain 47 luvun 1 §:ssä.
21333: misesta sekä työturvallisuusmääräysten vastaisen
21334: puutteellisuuden tai epäkohdan aiheuttamisesta                  Voimaantulosäännös
21335: ja työturvallisuusmääräysten vastaisen tilan jat-      (Kuten hallituksen esityksessä)
21336: 
21337: 
21338: 111.
21339:                                                 Laki
21340:                                merimieslain 83 ja 84 §:n muuttamisesta
21341:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21342:    muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423178) 83 §ja 84§:n 2 momentti,
21343:    sellaisina kuin ne ovat, 83 §osittain muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (936/87)
21344: ja 84 §:n 2 momentti 19 päivänäjoulukuuta 1986 annetussa laissa (1006/86), seuraavasti:
21345: 
21346:                       83 §                                                 84§
21347:     Työnantajaa ja tämän edustajaa koskevat             (Kuten hallituksen esityksessä)
21348:              rangaistussäännökset
21349:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                         Voimaantulosäännös
21350:    Rangaistus 29 §:n 1ja 2 momentin rikkomises-         (Kuten hallituksen esityksessä)
21351:  ta säädetään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
21352:     (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21353: 46                            1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
21354: 
21355: 112.
21356:                                                Laki
21357:                    yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain 16 §:n muuttamisesta
21358:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21359:    muutetaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta I978 annetun lain (725178) I6 §,
21360: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 2I päivänä joulukuuta I990 annetulla lailla (II95/90),
21361: seuraavasti:
21362:                         I6§                       tamisvelvollisuudesta, on tuomittava yhteistoi-
21363:                                                   mintavelvoitteen rikkomisesta sakkoon. Vastuu
21364:                Rangaistussäännökset               työnantajan ja tämän edustajien kesken määräy-
21365:    Konsernin johtoon kuuluva, työnantaja tai näi- tyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perus-
21366: den edustaja, joka tahallaan tai huolimattomuu- teiden mukaan.
21367: desta jättää noudattamatta, mitä 7, 9, II tai        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21368: li d §:ssä säädetään taikka 13 §:ssä säädetään
21369: muusta kuin maksuvelvollisuudesta tai olennai-                  Voimaantulosäännös
21370: sesti laiminlyö noudattaa, mitä II c §:n I momen-    (Kuten hallituksen esityksessä)
21371: tissa tarkoitetussa sopimuksessa sovitaan tiedot-
21372: 
21373: 
21374: 
21375: 114.
21376:                                               Laki
21377:                                      työaikalain muuttamisesta
21378:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21379:    kumotaan 2 päivänä elokuuta I946 annetun työaikalain (604/46) 24 §sekä
21380:    muutetaan 23 §,sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänäjoulukuuta I988 annetulla
21381: lailla (1351/88), seuraavasti:
21382: 
21383:                        23 §                         koon. Vastuu työnantajan ja tämän edustajien
21384:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan    kesken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä sää-
21385: tai huolimattomuudesta rikkoo tässä laissa ole-     dettyjen perusteiden mukaan.
21386: via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-        (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21387: velvollisuutta (poist.), työaikakirjanpitoa tai
21388: nähtävänäpitoa koskevia säännöksiä tai määrä-                    Voimaantulosäännös
21389: yksiä, on tuomittava työaikarikkomuksesta sak-         (Kuten hallituksen esityksessä)
21390: 
21391: 
21392: 
21393: 116.
21394:                                                Laki
21395:                               maatalouden työaikalain muuttamisesta
21396:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21397:      kumotaan 12 päivänä toukokuuta 1989 annetun maatalouden työaikalain (407/89) 31 §sekä
21398:      muutetaan 30 §seuraavasti:
21399:                      30§                            via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-
21400:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan    velvollisuutta (poist), työaikakirjanpitoa tai näh-
21401: tai huolimattomuudesta rikkoo tässä laissa ole-     tävänäpilaa koskevia säännöksiä tai määräyksiä,
21402:                               Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                           47
21403: 
21404: on tuomittava maataloustyöaikarikkomuksesta             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21405: sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän edusta-
21406: jien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun 7 §:ssä                  Voimaantulosäännös
21407: säädettyjen perusteiden mukaan.                         (Kuten hallituksen esityksessä)
21408: 
21409: 
21410: 
21411: 
21412: 117.
21413:                                                 Laki
21414:                      kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain muuttamisesta
21415:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21416:    kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain (400/
21417: 78) 16§ sekä
21418:    muutetaan lain 15 §,sellaisena kuin se on osittain muutettuna 22 päivänäjoulukuuta 1978 annetulla
21419: lailla (1 066178), seuraavasti:
21420:                          15 §                          yksiä, on tuomittava kauppatyöaikarikkomuk-
21421:                Rangaistussäännökset                   sesta  sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän
21422:                                                       edustajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun
21423:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.
21424: tai huolimattomuudesta rikkoo tässä laissa ole-          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21425: via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-
21426: velvollisuutta (poist.), työaikakirjanpitoa tai                    Voimaantulosäännös
21427: nähtävänäpitoa koskevia säännöksiä tai määrä-            (Kuten hallituksen esityksessä)
21428: 
21429: 
21430: 
21431: 
21432: 118.
21433:                                                  Laki
21434:                                     merityöaikalain muuttamisesta
21435:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21436:    kumotaan 9 päivänä huhtikuuta 1976 annetun merityöaikalain (296176) 25-27 §sekä
21437:    muutetaan 23 ja 24 § seuraavasti:
21438: 
21439:                       23§                                                  24§
21440:               Merityöaikarikkomus                       (Kuten hallituksen esityksessä)
21441: 
21442:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
21443: tai huolimattomuudesta rikkoo tässä laissa ole-                   Voimaantulosäännös
21444: via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-         (Kuten hallituksen esityksessä)
21445: velvollisuutta (poist), työaikakirjanpitoa tai näh-
21446: tävänäpitoa koskevia säännöksiä tai määräyksiä,
21447: on tuomittava merityöaikarikkomuksesta sak-
21448: koon.
21449:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21450: 48                                1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
21451: 
21452: 120.
21453:                                                    Laki
21454:                                        leipomotyölain muuttamisesta
21455:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21456:      kumotaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 11 §sekä
21457:      muutetaan 10 §,
21458:      sellaisina kuin ne ovat 5 päivänä marraskuuta I993 annetussa laissa (9I6/93 ), seuraavasti:
21459:                        10 §                             koon. Vastuu työnantajan ja tämän edustajien
21460:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan        kesken määräytyy rikoslain 47luvun 7 §:ssä sää-
21461: tai huolimattomuudesta rikkoo tässä laissa ole-         dettyjen perusteiden mukaan.
21462: via tai sen nojalla annettuja muita kuin maksu-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21463: velvollisuutta, työaikakirjanpitoa tai nähtävänä-
21464: pilaa koskevia säännöksiä tai määräyksiä, on                        Voimaantulosäännös
21465: tuomittava leipomotyöaikarikkomuksesta sak-                (Kuten hallituksen esityksessä)
21466: 
21467: 123.
21468:                                                    Laki
21469:                                 työturvallisuuslain 49 ja 51 §:n muuttamisesta
21470:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21471:     muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 49 §ja 51 §:n 2 moment-
21472: ti, näistä 49 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1987 ja II päivänä
21473: kesäkuuta I993 annetuilla laeilla (27/87 ja 509/93), seuraavasti:
21474:                      49 ja 51§                                       Voimaantulosäännös
21475:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
21476: 
21477: 
21478: 
21479: 124.
21480:                                                    Laki
21481:                         nuorista työntekijöistä annetun lain 18 §:n muuttamisesta
21482:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21483:    m u u te ta a n nuorista työntekijöistä I9 päivänä marraskuuta I993 annetun lain (998/93) I8 §
21484: seuraavasti:
21485:                          I8 §                           sesta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta, sää-
21486:                 Rangaistussäännökset                    detään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
21487:                                                             Työnantaja tai tämän edustaja, joka muulla
21488:    Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-          kuin I tai 2 momentissa tarkoitetulla tavalla tahal-
21489: misesta sekä työturvallisuusmääräysten vastaisen        laan tai huolimattomuudesta rikkoo tämän lain
21490: puutteellisuuden tai epäkohdan aiheuttamisesta ja       tai sen nojalla annetun asetuksen säännöksiä, on
21491: työturvallisuusmääräysten vastaisen tilan jatku-        tuomittava nuorten työntekijöiden suojelusään-
21492: misen mahdollistamisesta säädetään rikoslain 47         nösten rikkomisesta sakkoon. Vastuu työnantajan
21493: luvun I §:ssä.                                          ja tämän edustajien kesken määräytyy rikoslain 47
21494:    Rangaistus nuorten työntekijöiden työaikaa           luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.
21495: koskevien suojelusäännösten rikkomisesta, joka on
21496: tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta kehotuk-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21497:                                                         kuuta I9 .
21498:                               Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                             49
21499: 
21500: 
21501: 125.
21502:                                                  Laki
21503:         lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maalaustöissä annetun lain
21504:                                            6 §:n muuttamisesta
21505:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21506:   muutetaan lyijyvalkoisen ja lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maalaustöissä 1 päivänä
21507: maaliskuuta 1929 annetun lain (101/29) 6 §, sellaisena kuin se on 17 päivänä marraskuuta 1939
21508: annetussa laissa (410/39), seuraavasti:
21509: 
21510:                         6§                           kumisen mahdollistamisesta säädetään rikoslain
21511:    Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-       47luvun 1 §:ssä.
21512: misesta sekä työturvallisuusmääräysten vastaisen
21513: puutteellisuuden tai epäkohdan aiheuttamisesta                    Voimaantulosäännös
21514: ja työturvallisuusmääräysten vastaisen tilan jat-       (Kuten hallituksen esityksessä)
21515: 
21516: 
21517: 
21518: 
21519: 126.
21520:                                                  Laki
21521:      työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
21522:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21523:    muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmikuuta
21524: 1973 annetun lain (131/73) 24 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti ja 26 §,
21525:    sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 1 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (29/87)
21526: ja 26 § (poist.) muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 26 päivänä marraskuuta 1993 annetulla lailla
21527: (1035193), sekä
21528:    1 isä t ä ä n 25 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 26 päivänä marraskuuta
21529: 1993 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
21530: seuraavasti:
21531:                       24§                            ja työturvallisuusmääräysten vastaisen tilan jat-
21532:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   kumisen mahdollistamisesta säädetään rikoslain
21533:                                                      47 luvun 1 §:ssä.
21534:                       25§                               Rangaistus 21 a §:n 2 momentin nojalla anne-
21535:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       tun kiellon rikkomisesta säädetään rikoslain 47
21536:                                                      luvun 6 §:n 2 momentissa. (Uusi 2 mom.)
21537:                                                         (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
21538:                        26§
21539:   Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
21540: misesta sekä työturvallisuusmääräysten vastaisen                  Voimaantulosäännös
21541: puutteellisuuden tai epäkohdan aiheuttamisesta          (Kuten hallituksen esityksessä)
21542: 
21543: 
21544: 
21545: 
21546: 7 250041
21547: 50                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
21548: 
21549: 127.
21550:                                                  Laki
21551:                                työvoimapalvelulain 21 §:n muuttamisesta
21552:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21553:    m u u t e ta a n 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun työvoimapalvelulain ( 1005/93) 21 §
21554: seuraavasti:
21555:                        21 §                           vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
21556:               Rangaistussäännökset                    luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teosta
21557:                                                       muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä säädetä
21558:     Rangaistus 16 §:ssä kielletystä työnvälitykses-   ankarampaa rangaistusta.
21559: tä säädetään rikoslain 47luvun 6 §:n 1 momentis-
21560: sa.                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21561:     Rangaistus 20 §:ssä säädetyn salassapitovel-      kuuta 19 .
21562: 
21563: 
21564: 128.
21565:                                                  Laki
21566:               naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 14 a §:n muuttamisesta
21567:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21568:   m u u te ta a n naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun lain (609/
21569: 86) 14 a §,sellaisena kuin se on päivänä            kuuta 19 annetussa laissa ( 1 ), seuraavasti:
21570: 
21571:                  14 a §(Uusi)                         haettavaksi ilmoitettaessa, on tuomittava syrji-
21572:               Rangaistussäännökset                    västä ilmoittelusta sakkoon. Virallinen syyttäjä
21573:                                                       saa nostaa syytteen syrjivästä ilmoittelusta vain
21574:    Rangaistus syrjinnästä työelämässä säädetään       tasa-arvovaltuutetun ilmoituksen perusteella.
21575: rikoslain 47luvun 3 §:ssä.
21576:    Rangaistus JO §:n 4 momentissa säädetyn sa-                              21 a§
21577: lassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-                         (Poist.)
21578: koslain 38 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei
21579: teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
21580: kaan tai siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun                     Voimaantulosäännös
21581: 1 §:ssä säädetä ankarampaa rangaistusta.                 (Kuten hallituksen esityksessä)
21582:    Joka rikkoo 14 §:n kieltoa koulutuspaikkaa
21583: 
21584: 
21585: 
21586: 129.
21587:                                                  Laki
21588:                                   valtion virkamieslain muuttamisesta
21589:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21590:      muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/94) 11 §ja
21591:      1 i s ä t ä ä n lakiin uusi 69 a § seuraavasti:
21592:                       11 §                            asemaan syntyperän, kansalaisuuden, sukupuo-
21593:    Viranomaisen on kohdeltava palveluksessaan         len, uskonnon, iän taikka poliittisen tai ammatti-
21594: olevia virkamiehiä tasapuolisesti niin, ettei ke-     yhdistystoiminnan taikka muun näihin verratta-
21595: tään perusteettomasti aseteta toisiin nähden eri      van seikan vuoksi.
21596:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               51
21597: 
21598:                      69a§                             tiseen yhdistykseen säädetään rikoslain 47 luvun
21599:   Rangaistus 6 §:n 1 momentin ja 11 §:n rikko-        5 §:ssä.
21600: misesta säädetään rikoslain 47 luvun 3 §:ssä.
21601:   Rangaistus 12 §:n rikkomisesta estämällä vir-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21602: kamiehen ammatillista tai poliittista toimintaa tai   kuuta 19 .
21603: pakottamalla kuulumaan ammatilliseen tai poliit-
21604: 
21605: 
21606: 
21607: 
21608: 131.
21609:                                                  Laki
21610:                                työterveyshuoltolain 9 §:n muuttamisesta
21611:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21612:    muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743/78) 9 §seuraavasti:
21613:                         9§                            ja työturvallisuusmääräysten vastaisen tilan jat-
21614:                   Rangaistukset                       kumisen mahdollistamisesta säädetään rikoslain
21615:                                                       47 luvun 1 §:ssä.
21616:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21617:   Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikko-
21618: misesta sekä työturvallisuusmääräysten vastaisen                   Voimaantulosäännös
21619: puutteellisuuden tai epäkohdan aiheuttamisesta           (Kuten hallituksen esityksessä)
21620: 
21621: 
21622: 
21623: 
21624: 134.
21625:                                                  Laki
21626:                                      vesilain (poist.) muuttamisesta
21627:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21628:   kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 16luvun 43 §:n 2 momentti,
21629:   muutetaan 13luku, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä heinäkuuta 1976ja 12
21630: päivänä heinäkuuta 1993 annetuilla laeilla (649176ja 653/93), sekä
21631:    1i s ä t ä ä n 14 lukuun uusi 5 a § seuraavasti:
21632: 
21633:                       13luku
21634:               Rangaistussäännöksiä                    ole vähäinen, vähäisen uoman vedenjuoksun estä-
21635:                                                       misestä sakkoon.
21636:                        1§
21637:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                         3-7§
21638:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
21639:                         2§
21640:    Joka muulla kuin 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla                         8 §(Uusi)
21641: tahallaan tai huolimattomuudesta 1 luvun 17 §:n          Joka laiminlyö 1 luvun 23 §:ssä tarkoitetun il-
21642: vastaisesti estää veden vapaata juoksua, on tuo-      moitusvelvollisuuden, on tuomittava, jollei laimin-
21643: mittava, jollei yksityisen (poist.) edun loukkaus     lyönti ole vähäinen, sakkoon.
21644: 52                               1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
21645: 
21646:                         9§                                            Voimaantulosäännös
21647:      (Kuten hallituksen esityksen 8 §)                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21648:                                                           Tämän lain voimaan tullessa vesituomiois-
21649:                       14luku                           tuimissa tai korkeimmassa oikeudessa vireillä ole-
21650:                                                        vien vesilain (264/61) rikkomista koskevien asioi-
21651:       Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä           den oikeuspaikka määräytyy aikaisemman lain
21652:                                                        mukaan, kunnes ne on lainvoimaisesti ratkaistu.
21653:                   5 a§ (Uusi)                          (Uusi 2 mom.)
21654:    Milloin yleistä etua on loukattu, on 21 luvun
21655: 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulle yleiselle valvon-
21656: taviranomaiselle annettava tilaisuus käyttää
21657: asiassa puhevaltaa.
21658: 
21659: 
21660: 
21661: 
21662: 135.
21663:                                                   Laki
21664:                                  merensuojelulain 15 §:n muuttamisesta
21665:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21666:      muutetaan 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetun merensuojelulain (1415194) 15 §seuraavasti:
21667: 
21668:                        15 §
21669:                Rangaistussäännökset
21670:                                                           Tämän lain rikkomista koskeva asia pannaan
21671:   Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla        vireille Helsingin käräjäoikeudessa.
21672: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä ym-
21673: päristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48 lu-       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21674: vun 1-4 §:ssä.                                         kuuta 19 .
21675: 
21676: 
21677: 
21678: 
21679: 136.
21680:                                                   Laki
21681:                                 luonnonsuojelulain 23 §:n muuttamisesta
21682:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21683:   muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71/23) 23 §, sellaisena kuin se
21684: on muutettuna 12 päivänä huhtikuuta 199lja päivänä         kuuta 19 annetuilla laeilla (672/91
21685: ja 1 ), seuraavasti:
21686:                        23§                             kaupallisessa tarkoituksessa, myy, pitää myyntiä
21687:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              varten, tarjoaa tai kuljettaa myytäväksi, tuo maa-
21688:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta               han tai vie maasta eläimen tai kasvin taikka sen
21689:    1) rikkoo tässä laissa olevaa tai sen nojalla       (poist.) osan taijohdannaisen 14 a, 14 b tai 16 §:n
21690: annettua rauhoitusmääräystä taikka ostaa tai           säännösten vastaisesti, taikka
21691: ottaa vastaan jotakin, mikä on saatu sellaista            3) tuo maahan, vie maasta tai kuljettaa Suo-
21692: määräystä rikkomalla,                                  men alueen kautta eläimen tai kasvin taikka sen
21693:    2) ottaa haltuun, luovuttaa, esittelee julkisesti   (poist.) osan tai johdannaisen ilman 16 a §:ssä
21694:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 53
21695: 
21696: mainituissa asetuksissa tarkoitettua lupaa tai to-        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21697: distusta,
21698:    on tuomittava, jollei teko ole luonnonsuojelu-                  Voimaantulosäännös
21699: rikoksena rangaistava, luonnonsuojelurikkomuk-            (Kuten hallituksen esityksessä)
21700: sesta sakkoon.
21701: 
21702: 
21703: 
21704: 146.
21705:                                                   Laki
21706:                              terveydensuojelulain 54 ja 55 §:n muuttamisesta
21707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21708:   m u u te ta a n 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (763/94) 55§ ja
21709:   1 isä t ä ä n 54 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
21710: 
21711:                        54§                                                    55§
21712:   Terveyden vaarantamisrikkomusja terveyden                  Salassapitovelvollisuuden rikkominen
21713:               vaarantamisrikos
21714:                                                           Rangaistus 59 §:ssä säädetyn salassapitovel-
21715:                                                        vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
21716:    Rangaistus vastoin tätä lakia tehdystä ympäris-     luvun 1 tai 2 §:n mukaan,jollei teko ole rangaista-
21717: tön turmelemisesta säädetään rikoslain 48 luvun        va rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä
21718: 1-4 §:ssä.                                             muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
21719: 
21720:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21721:                                                        kuuta 19 .
21722: 
21723: 
21724: 
21725: 149.
21726:                                                   Laki
21727:                                          jätelain muuttamisesta
21728:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21729:   muutetaan 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetunjätelain (1072/93) 60-63 §,
21730:   sellaisina kuin niistä ovat 60 §osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla ( 1419/
21731: 94) ja 61 §osittain muutettuna 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetulla lailla ( 1413/94 ), seuraavasti:
21732:                        60§                                 2)laiminlyö 7-9 §:ssä(poist.), 12 tai 14 §:ssä,
21733:                   Jäterikkomus                          15 §:n 1 momentissa, (poist.) 22 §:n 2 tai 3 mo-
21734:                                                        mentissa, (poist.) 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n 2
21735:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-         momentissa, 46 (poist.) §:ssä, 51 §:n 3 tai 4 mo-
21736: desta                                                  mentissa tai 55 §:n 1 momentissa tarkoitetun
21737:    1) rikkoo 5 §:n 1 momentin 1, 3 tai 4 kohdassa,     velvollisuuden taikka
21738: 6 §:n 1 momentin 6 tai 8 kohdassa, 7 §:n 4 mo-             3) toteuttaa jätteen kansainvälisen siirron
21739: mentissa, (poist.) 17 §:n 1 momentissa, 18 tai         jätteensiirtoasetuksen 26 artiklan 1 kohdassa
21740: 19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa, 26 §:ssä, 40 §:n 3      tarkoitetulla tavalla,
21741: momentissa, 43 §:n 2 momentissa, 44 §:n 2 tai 3            on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
21742: momentissa, (poist.) 50 §:ssä, 55 §:n 2 tai 3 mo-      säädetä ankarampaa rangaistusta, jäterikko-
21743: mentissa, 57 §:ssä tai 73 a §:ssä tarkoitettua kiel-   muksesta sakkoon.
21744: toa taikka mainittujen säännösten nojalla annet-           Jäterikkomuksesta tuomitaan niin ikään se,
21745: tua kieltoa tai määräystä tai                          joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta
21746: 54                               1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
21747: 
21748: rikkoo I3 §:n I momentin nojalla annettua määrä-       tä asetuksella säädettävän suuruisen rikesakon.
21749: ystä taikka laiminlyö II §:n I momentissa, 20 §:n      Muutoin rikesakosta on voimassa, mitä rikesak-
21750: I tai 2 momentissa, 2I §:ssä, 23-25 §:ssä tai          kolaissa (66/83) tai sen nojalla annetuissa sään-
21751: 49 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden.                   nöksissä säädetään.
21752: 
21753:                         6I §                                                   63 §
21754:                   Viittaussäännös                             Salassapitovelvollisuuden rikkominen
21755:    Rangaistus vastoin tämän lain 60 §:n I momen-            Rangaistus 7I §:n I momentissa säädetyn sa-
21756: tissa tarkoitettuja säännöksiä tehdystä ympäristön      lassapitovelvo/lisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
21757: turmelemisesta säädetään rikoslain 48 luvun I-          koslain 381uvun I tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
21758: 4 §:ssä.                                                rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
21759:                         62 §                            siitä muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
21760:                      Rikesakko                          tusta.
21761: 
21762:    Tämän lain 19 §:ssä tarkoitetun roskaamis-             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21763: kiellon vähäisestä rikkomisesta voi poliisi määrä-      kuuta I9 .
21764: 
21765: 
21766: 
21767: 152.
21768:                                                    Laki
21769:                                        tekijänoikeuslain muuttamisesta
21770:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21771:    muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/61) 56 §, 56 a §:n I momentti,
21772: 56 b §, 57 §:n 3 momentti, 60 §ja 62 §:n 1 momentti, niistä 56§, 56 a §:n I momentti, 56 b §, 57 §:n 3
21773: momentti sekä 62 §:n 1 momentti sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa
21774: (442/84), seuraavasti:
21775:                         56§                                           56 b, 57, 60 ja 62 §
21776:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
21777: 
21778:                       56a§                                           Voimaantu1osäännös
21779:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
21780: 
21781: 
21782: 
21783: 160.
21784:                                                    Laki
21785:                                     hovioikeuslain 2 §:n muuttamisesta
21786:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21787:    muutetaan 2I päivänä tammikuuta I994 annetun hovioikeuslain (56/94) 2 §:n 2 momentti
21788: seuraavasti:
21789:                          2§                             virkasyyteasiat. Lisäksi hovioikeus käsittelee
21790:                                                         muut sen ratkaistavaksi säädetyt asiat.
21791:                Hovioikeuden tehtävät
21792: 
21793:     Ensimmäisenä oikeusasteena hovioikeus kä-            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21794: sittelee maanpetosrikosta ja valtiopetosrikosta        kuuta I9
21795: koskevat asiat sekä sen toimivaltaan kuuluvat
21796:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               55
21797: 
21798: 161.
21799:                                                  Laki
21800:                      luottolaitostoiminnasta annetun lain JOO §:n muuttamisesta
21801:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21802:    muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun lain ( 1607/93) JOO§
21803: seuraavasti:
21804:                       JOO§                             luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla
21805:      Salassapitovelvollisuuden rikkominen              laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
21806: 
21807:    Rangaistus 94 §:ssä säädetyn salassapitovel-          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
21808: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38        kuuta 19 .
21809: 
21810: 
21811: 
21812: 
21813: 162.
21814:                                                   Laki
21815:                terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain 36 §:n muuttamisesta
21816:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21817:   muutetaan terveydenhuollon ammattihenkilöistä 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun lain (5591
21818: 94) 36 § seuraavasti:
21819:                        36§                             1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava
21820:      Salassapitovelvollisuuden rikkominen              rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla
21821:                                                        laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
21822:    Rangaistus 17 §:ssä, 25 §:n 3 momentissa ja
21823: 38 §:n 2 momentissa säädetyn salassapitovelvolli-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
21824: suuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38 luvun       kuuta 19 .
21825: 
21826: 
21827: 
21828: 
21829: 163.
21830:                                                   Laki
21831:                        julkisista hankinnoista annetun lain 15 §:n muuttamisesta
21832:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21833:    muutetaanjulkisista hankinnoista 23 päivänäjoulukuuta 1992 annetun lain (1505/92) 15 §
21834: seuraavasti:
21835:                        15 §                            va rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä
21836:                 Rangaistussäännös                      muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistus-
21837:                                                        ta.
21838:    Rangaistus 14 §:ssä säädetyn salassapitovel-
21839: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21840: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaista-   kuuta 19 .
21841: 56                              1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
21842: 
21843: 164.
21844:                                                Laki
21845:                                 äitiysavustuslain 17 §:n muuttamisesta
21846: 
21847:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21848:      muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1993 annetun äitiysavustuslain ( 477/93) 17 §seuraavasti:
21849: 
21850:                        17§                           rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
21851:         Salassapitovelvollisuuden rikkominen         siitä muualla kuin rikoslain 38luvun 1 §:ssä sääde-
21852:                                                      tä ankarampaa rangaistusta.
21853:    Rangaistus 16 §:ssä säädetyn salassapitovel-
21854: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21855: luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole       kuuta 19 .
21856: 
21857: 
21858: 
21859: 
21860: 165.
21861:                                                 Laki
21862:                                 asumistukilain 25 a §:n muuttamisesta
21863:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21864:      kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain ( 408/75) 25 a §:n 4 momentti ja
21865:      m u u te ta a n 25 a §:n 3 momentti,
21866:      sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (755193 ), seuraavasti:
21867:                      25 a§                           siitämuual/akuinrikos/ain38/uvun1 §:ssäsääde-
21868: -   - - - - - - - - - - - - -                        tä ankarampaa rangaistusta.
21869:    Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapito-
21870: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21871: 38/uvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole     kuuta 19 .
21872: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
21873: 
21874: 
21875: 
21876: 
21877: 166.
21878:                                                 Laki
21879:                                 sotilasavustuslain 26 §:n muuttamisesta
21880:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21881:      muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun sotilasavustuslain (781/93) 26 §seuraavasti:
21882:                        26§                           rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
21883:         Salassapitovelvollisuuden rikkominen         siitä muualla kuin rikoslain 38/uvun 1 §: ssä sääde-
21884:                                                      tä ankarampaa rangaistusta.
21885:    Rangaistus 25 §:ssä säädetyn salassapitovel-
21886: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21887: luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole       kuuta 19 .
21888:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 57
21889: 
21890: 
21891: 167.
21892:                                                    Laki
21893:                                 kotieläinja/ostuslain 15 §:n muuttamisesta
21894:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21895:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun kotieläinjalostuslain (794/93) 15 §seuraavasti:
21896: 
21897:                         15 §                                Rangaistus 14 §:ssä säädetyn salassapitovel-
21898:               Rangaistussäännökset                      vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
21899:                                                         luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole
21900:    Joka tahallaan rikkoo 5 §:ssä tarkoitetun syr-       rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
21901: jintäkiellon tai (poist.) harjoittaa eläinten keinoi-   siitä muualla kuin rikoslain 38luvun 1 §: ssä sääde-
21902: Iista lisäämistä ilman 6 §:ssä tarkoitettua lupaa       tä ankarampaa rangaistusta.
21903: taikka laiminlyö 7 §:ssä tarkoitetun polveutumis-           Ilmoitus 1 momentissa tarkoitetun menettelyn
21904: todistuksen antamisen ostajalle samassa pykä-           saattamiseksi syyteharkintaan voidaanjättää te-
21905: lässä säädetyin ja sen nojalla määrätyin tavoin,        kemättä sellaisesta rikkomuksesta, jota on koko-
21906: on tuomittava, jollei siitä ole muualla laissa sää-     naisuutena pidettävä vähäisenä.
21907: detty ankarampaa rangaistusta, kotieläinjalos-
21908: tusrikkomuksesta sakkoon.                                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21909:                                                         kuuta 19 .
21910: 
21911: 
21912: 
21913: 
21914: 168.
21915:                                                    Laki
21916:                                   hevostalouslain 15 §:n muuttamisesta
21917:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21918:    muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun hevostalouslain (796/93) 15 §seuraavasti:
21919: 
21920:                         15 §                            luvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole
21921:                Rangaistussäännökset                     rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
21922:                                                         siitä muualla kuin rikoslain 38luvun 1 §: ssä sääde-
21923:     Joka tahallaan laiminlyö mitä 5 §:ssä on sää-       tä ankarampaa rangaistusta.
21924: detty eläinten keinollisesta lisäämisestä tai syyl-         Ilmoitus 1 momentissa tarkoitetun menettelyn
21925: listyy laittomaan maahantuontiin taikka 4, 6 ja         saattamiseksi syyteharkintaan voidaan jättää te-
21926: 7 §:ssä säädettyyn syrjintään, (poist.) on tuomit-      kemättä sellaisesta rikkomuksesta, jota on koko-
21927: tava, jollei teosta muualla laissa säädetä anka-        naisuutena pidettävä vähäisenä.
21928: rampaa rangaistusta, hevostalousrikkomuksesta
21929: sakkoon.                                                  Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21930:     Rangaistus 14 §:ssä säädetyn salassapitovel-        kuuta 19 .
21931: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
21932: 
21933: 
21934: 
21935: 
21936: 8 250041
21937: 58                                1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
21938: 
21939: 169.
21940:                                                   Laki
21941:                                   postitoimintalain 21 §:n muuttamisesta
21942:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21943:      m u u te ta a n 29 päivänä lokakuuta 1993 annetun postitoimintalain (907/93) 21 §seuraavasti:
21944: 
21945:                         21 §                           vun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla laissa
21946:           Vaitiolovelvollisuuden rikkominen            säädetä ankarampaa rangaistusta.
21947: 
21948:    Rangaistus 6 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21949: lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38 lu-       kuuta 19 .
21950: 
21951: 
21952: 
21953: 
21954: 170.
21955:                                                   Laki
21956:                                yritystuesta annetun lain 33 §:n muuttamisesta
21957:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21958:      m u u t e ta a n yritystuesta JO päivänä joulukuuta 1993 annetun lain ( 1136/93) 33 §seuraavasti:
21959: 
21960:                        33 §                            38/uvun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole
21961:    Joka tässä laissa säädettyjä asioita käsitelles-    rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
21962: sään on saanut tiedon yhteisön tai yksityisen hen-     siitä muualla kuin rikoslain 38/uvun 1 §:ssä sääde-
21963: kilön taloudellisesta asemasta taikka liike- tai       tä ankarampaa rangaistusta.
21964: ammattisalaisuudesta, ei saa sitä luvattomasti il-
21965: maista.                                                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21966:    Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapito-       kuuta 19 .
21967: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
21968: 
21969: 
21970: 
21971: 
21972: 171.
21973:                                                   Laki
21974:               ajoneuvojen katsastustehtävien toimi/uvista annetun lain 18 §:n muuttamisesta
21975:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21976:   muutetaan ajoneuvojen katsastustehtävien toimiluvista 22 päivänäjoulukuuta 1993 annetun lain
21977: (1371/93) 18 §:n3 momentti seuraavasti:
21978:                         18§                            luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaista-
21979:                Rangaistussäännökset                    va rikoslain 40 luvun 5 §: n mukaan tai siitä muual-
21980:                                                        la laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
21981: 
21982:    Rangaistus 17 §:ssä säädetyn salassapitovel-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21983: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38        kuuta 19 .
21984:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 59
21985: 
21986: 
21987: 172.
21988:                                                   Laki
21989:                                     tilastolain 23 §:n muuttamisesta
21990: 
21991:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21992:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun tilastolain (62/94) 23 §seuraavasti:
21993:                        23§                             muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
21994:           Tilastosalaisuuden rikkominen                   Joka rikkoo 18 §:ssä tarkoitettuja määräyksiä,
21995:                                                        on tuomittava      tilastosalaisuusrikkomuksesta
21996:    Rangaistus 18 ja 22 §:ssä säädetyn salassapito-     sakkoon.
21997: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
21998: 38/uvun 1 tai 2 §:n mukaan, jolleiteko ole rangais-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21999: tava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä         kuuta 19.
22000: 
22001: 
22002: 
22003: 
22004: 173.
22005:                                                   Laki
22006:                                   opintotukilain 43 §:n muuttamisesta
22007:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22008:    kumotaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 43 §:n 3 momentti ja
22009:    m u u te ta a n 43 §:n 2 momentti seuraavasti:
22010: 
22011:                        43§
22012:               Salassapitovelvollisuus                  rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
22013:                                                        jollei siitä muualla kuin rikoslain 38/uvun 1 §:ssä
22014:                                                        säädetä ankarampaa rangaistusta.
22015:    Rangaistus 1 momentissa säädetyn salassapito-
22016: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
22017: 38 luvun 2 §: n 2 momentin mukaan, jollei teko ole     kuuta 19 .
22018: 
22019: 
22020: 
22021: 
22022: 174.
22023:                                                   Laki
22024:                                  kalahygienialain 37 §:n muuttamisesta
22025:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22026:    muutetaan 6 päivänä toukokuuta 1994 annetun kalahygienialain ( 330/94) 37 §seuraavasti:
22027:                         37 §
22028:    Rangaistus 40 §:ssä säädetyn salassapitovel-        Ia laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
22029: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
22030: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaista-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
22031: va rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä muual-    kuuta 19 .
22032: 60                               1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
22033: 
22034: 
22035: 175.
22036:                                                   Laki
22037:                                  lihahygienialain 48 §:n muuttamisesta
22038:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22039:      muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun lihahygienialain (511194) 48 §seuraavasti:
22040:                        48§                             va rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä muual-
22041:    Rangaistus 53 §:ssä säädetyn salassapitovel-        la laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
22042: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
22043: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaista-     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
22044:                                                        kuuta 19 .
22045: 
22046: 
22047: 
22048: 
22049: 176.
22050:                                                   Laki
22051:                              munavalmistehygienialain 37 §:n muuttamisesta
22052:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22053:    m u u t e t a a n 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun munavalmistehygienialain (517/94) 37 §
22054: seuraavasti:
22055: 
22056:                        37 §                            va rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä muual-
22057:    Rangaistus 40 §:ssä säädetyn salassapitovel-        la laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
22058: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
22059: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaista-     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
22060:                                                        kuuta 19 .
22061: 
22062: 
22063: 
22064: 
22065: 177.
22066:                                                   Laki
22067:                                  maitohygienialain 43 §:n muuttamisesta
22068:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22069:      m u u t e t a a n 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun maitohygienialain ( 671194) 43 § seuraavasti:
22070:                        43 §                            va rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä
22071:    Rangaistus 46 §:ssä säädetyn salassapitovel-        muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
22072: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
22073: luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaista-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
22074:                                                        kuuta 19 .
22075:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 61
22076: 
22077: 
22078: 178.
22079:                                                    Laki
22080:                                  tilintarkastuslain 43 §:n muuttamisesta
22081: 
22082:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22083:   kumotaan 28 päivänä lokakuuta 1994 annetun tilintarkastuslain (936/94) 43 §:n 4 momentti ja
22084:   m u u t e ta a n 43 §:n 3 momentti seuraavasti:
22085: 
22086:                         43§                              rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
22087:                Rangaistussäännökset                      siitä muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
22088:                                                          tusta.
22089: 
22090:    Rangaistus 37 §:n 1 momentissa säädetyn sa-             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
22091: lassapitovelvo/lisuuden rikkomisesta tuomitaan ri-       kuuta 19 .
22092: koslain 38luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
22093: 
22094: 
22095: 
22096: 
22097: 179.
22098:                                                     Laki
22099:                                  ennakkoperintälain 61 §:n muuttamisesta
22100:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22101:    m u u te ta a n 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain ( 418/59) 61 §:n 3 momentti,
22102: sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa ( 1226194), seuraavasti:
22103:                         61 §                             rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla
22104:                                                          laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
22105:    Rangaistus 2 momentissa säädetyn salassapito-
22106: velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
22107: luvun 1 tai 2 §:n mukaan,jollei teko ole rangaistava       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
22108:                                                          kuuta 19 .
22109: 
22110: 
22111: 
22112: 
22113: 180.
22114:                                                     Laki
22115:                                      autoverolain 90 §:n muuttamisesta
22116:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22117:    m u u t e ta a n 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun autoverolain ( 1482194) 90 § seuraavasti:
22118: 
22119:                          90§                             va rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä muual-
22120:     Rangaistus 87 §:ssä säädetyn salassapitovel-         la laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
22121:  vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38
22122:  luvun 1 tai 2 §: n mukaan, jollei teko ole rangaista-     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
22123:                                                          kuuta 19
22124: 62                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
22125: 
22126:      Lisäksi valiokunta ehdottaa,                                    että lakiehdotukset n:ot 2 ja 3 käsitel-
22127:                                                                   täisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
22128:                                                                   momentissa säädetyllä tavalla.
22129:        Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
22130: 
22131: 
22132: 
22133:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            (osittain), Mäkelä (osittain), Piha, Polvi, Rossi,
22134: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-               Savela, Seivästö, Suhola (osittain), Tykkyläinen
22135: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,              ja Vuoristo (osittain).
22136: Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Luhtanen
22137: 
22138: 
22139: 
22140: 
22141:                                          Vastalauseita
22142:                                                       1
22143:    Rikoslain kokonaisuudistuksen II vaihe on              lieventävien asianhaarojen vallitessa tehtynä te-
22144: varsin mittava lainsäädäntöprojekti, johon laki-          kona. Nyt ehdotetun 3 §:n tunnusmerkistöstä
22145: valiokunta on paneutunut suurella huolella.               sana erittäin on poistettu, mikä merkitsee selvästi
22146: Olen tyytyväinen lakivaliokunnan mietinnöstä              kriminalisoinnin lieventämistä ja on vastoin ri-
22147: ilmenevään lopputulokseen lukuun ottamatta                koslain kokonaisuudistuksen yleisiä perusteita
22148: seuraavia kohtia, joissa valiokunta on äänestyk-          henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikosten
22149: sen jälkeen hylännyt tekemäni muutosehdotuk-              osalta. Perusteena tulisi siis edelleen käyttää sitä,
22150: set                                                       että teko on tapahtunut erittäin lieventävien asi-
22151:                                                           anhaarojen vallitessa. Muuten teko olisi 1 §:n
22152: 1) 12/uku 5 §. Ulkopoliittisen luottamusaseman            mukainen tappo.
22153:    väärinkäyttö
22154: 
22155:     Voimassa olevan lain vastaava, joskin sup-            3) 34 luku 1 §. Tuhotyö
22156: peammin määritellyn teon rangaistusasteikko on
22157: varsin ankara, rangaistus on kuritushuonetta                 Voimassa olevan lain mukaan lainkohdassa
22158: (nykyisin vankeutta) määräajaksi tai elinkaudek-          säädetään rangaistavaksi ihmisen asuttavan ta-
22159: si. Hallituksen esityksessä ulkopoliittisen luotta-       lon, rakennuksen tai aluksen tuleen sytyttämi-
22160: musaseman väärinkäyttö on esitetty sanktioita-            nen. Kun tulipalon sytyttäminen lakiehdotuksen
22161: vaksi vähintään neljän kuukauden, enintään nel-           mukaan edellyttää yleistä vaaraa, ei ihmisasun-
22162: jän vuoden vankeudella. Lakivaliokunta on ää-             non tuleen sytyttämiselle jää muuta peruskrimi-
22163: nestyksenjälkeen poistanut pykälän, vaikkajuu-            nalisointia kuin vahingonteko. Ihmisasunnolle
22164: ri kansainvälistymisen ja kansainvälisesti neuvo-         pitää edelleen antaa korostettu suoja pyromaa-
22165: teltavien sopimusten ilmapiirissä Suomea edus-            nia vastaan, joten sitä koskeva kohta on syytä
22166: tavat henkilöt pitäisi asettaa erittäin suuren vas-       lisätä uuteen lakiin.
22167: tuun eteen muutenkin kuin epämääräisen virka-
22168: miesvastuun perusteella.                                     Edellä esitetyn perusteella ehdotan, että
22169: 
22170:                                                                     että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
22171: 2) 21 luku 3 §. Surma                                            muutoin valiokunnan mietinnön mukaisina
22172:                                                                  paitsi 1. lakiehdotuksen 12 luvun 5 §,
22173:    Teko on voimassa olevassa laissa kriminalisoi-                21/uvun 3 §ja 34 luvun 1 §näin kuuluvi-
22174: tu 21 luvun tappoa koskevassa 1 §:ssä erittäin                   na:
22175:                               Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                     63
22176: 
22177: 1) 121uku                                                 3) 341uku
22178: 
22179:                       5§                                                          1§
22180:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                              Tuhotyö
22181:                                                               (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
22182: 2) 21luku                                                     Jos tuleen sytytetty on talo, rakennus tai alus,
22183:                                                           joka on ihmisen asuttava taikkajossa tekijän tieten
22184:                        3§                                 joku on, tuomittakoon tekijä, vaikka teosta ei ai-
22185:                                                           heudu 1 ja 2 momentissa tarkoitettua yleistä vaa-
22186:                      Surma
22187:                                                           raa, vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
22188:    Jos tappo, huomioon ottaen rikoksen poik-              enintään neljäksi vuodeksi. (Uusi 3 mom.)
22189: keukselliset olosuhteet, rikoksentekijän vaikutti-            Jos 3 momentissa mainittu tuleen sytytetty on
22190: met tai muut rikokseen liittyvät seikat, on koko-         rikoksentekijän omaa ja jos sytytyksestä ei aiheu-
22191: naisuutena arvostellen erittäin lieventävien asi-         du edellä tässä pykälässä tarkoitettua vaaraa, äl-
22192: anhaarojen vallitessa tehty, rikoksentekijä on            köön momentissa mainittua rangaistusta tuomit-
22193: tuomittava surmasta vankeuteen vähintään nel-              tako. (Uusi 4 mom.)
22194: jäksi ja enintään kymmeneksi vuodeksi.                        (5 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3
22195:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 mom.)
22196: 
22197: 
22198:      Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
22199: 
22200:                                            Sulo Aittoniemi
22201: 
22202:    Yhdyn edellä olevaan vastalauseeseen.
22203: 
22204:      Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
22205: 
22206:                                             Ismo Seivästö
22207: 
22208:    Yhdymme edellä olevan vastalauseen 2 ja 3 kohtiin.
22209: 
22210:      Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
22211: 
22212:                      Markku Rossi                                  ArmasKomi
22213: 
22214:    Yhdyn edellä olevan vastalauseen 2 kohtaan.
22215: 
22216:      Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
22217: 
22218:                                              Aino Suhola
22219: 
22220: 
22221: 
22222:                                                      II
22223:                   Yleisperustelut                         nä olleessa hallituksen esityksessä on työrikoksia
22224:                                                           ja ympäristörikoksia koskevat uudistukset jätet-
22225:      Rikoslakia on uudistettu pitkän ajan kuluessa        ty vajavaisiksi. Ottaen huomioon näiden rikos-
22226:  eri toimikuntien ja komiteoiden toimesta useiden         ten laajoja kansalaispiirejä koskevan luonteen on
22227:  hallituskaosien aikana. Työskentelyn kestäessä           todettavissa, että niistä määrättävät enimmäis-
22228:  on eri osa-alueiden painoarvo vaihdellut. Mieles-        rangaistukset ovat liian alhaisia ja vanhentumis-
22229:  tämme lopullisessa, nyt valiokunnan käsiteltävä-         ajat liian lyhyitä.
22230: 64                                1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
22231: 
22232:             Yksityiskohtaiset perustelut                  lua, joskin salaisuuksien julkistaminen saattaa
22233:                                                           olla rangaistavaa luvun 8 tai 9 §:ssä tarkoitettuna
22234:                                                           rikoksena". Ts. yhteiskuntaolojen kriittistä tar-
22235: 11 luku. Sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä          kastelua ei tuomittaisi vakoiluna, vaikka siitä
22236:          vastaan                                          saataisi joutua vastaamaan turvallisuussalaisuu-
22237:                                                           den paljastamisesta epäiltynä.
22238: 9 §. Syrjintä                                                Vastaavasti 8 §:n omissa perusteluissa tode-
22239:                                                           taan, että "vakoilusäännöstä väljempi säännös
22240:    Lakiehdotuksen 11 luvun 9 §:ään sijoitetun             on taas sikäli, että kohteena olevan tiedon ei
22241: yleisen syrjintäsäännöksen hyväksyttävyyden               tarvitse koskea Suomen maanpuolustusta tai
22242: edellytyksissä ei ole työsyrjintäsäännöksessä ole-        muuta poikkeuksellisiin oloihin varautumista,
22243: vaa edellytystä, jonka mukaan hyväksyttävän               Suomen ulkosuhteita, valtiontaloutta, ulko-
22244: syyn tulee olla painava. Säännökset tulee yhden-          maankauppaa tai energiahuoltoa tai niihin rin-
22245: mukaistaa siten, että sana "painavaa" lisätään            nastettavaa, Suomen turvallisuuteen vaikutta-
22246: myös yleiseen syrjintäsäännökseen.                        vaa asiaa, vaan muukin asia, jonka paljastamisel-
22247:                                                           la on säännöksessä edellytetty vaikutus, tulee
22248:                                                           kysymykseen. Käytännössä säännöstä ilmeisesti
22249: 12luku. Maanpetosrikoksista                               sovellettaisiin lähinnä sellaisiin tapauksiin, joissa
22250:                                                           tekijällä ei ole ollut vakoilusäännöksen edellyttä-
22251: 8 §. Turvallisuussalaisuuden paljastaminen                mää hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta,
22252:                                                           mutta joista tyypillisesti aiheutuu vakava vaara
22253:    Pääosa maanpetosluvun rikoksista on esityk-            puheena olevien säännösten suojaamille eduille."
22254: sessä sidottu ulkoisen uhan synnyttämiin poik-               "Muu asia", joihin perusteluissa tässä yhtey-
22255: keusoloihin tai valtiosalaisuuksien paljastami-           dessä viitataan, ei selviä tarkemmin. Onkin syytä
22256: seen taikka esimerkiksi jonkin toisen valtion tek-        epäillä, että säännös voimaan tullessaan jättää
22257: nisen laitteen kaupassa asettaman vientikielto-           viranomaisille paljon sellaista sallitun/kielletyn
22258: määräyksen rikkomiseen. Uusi rikostunnusmer-              raja-alueen määrittelyvaltaa, joka ehkäisee yh-
22259: kistö, nimeltään turvallisuussalaisuuden paljasta-        teiskunnan kehityksen kannalta hyödyllistä jul-
22260: minen, joka on sovellettavissa myös ns. yhteis-           kisuutta ja julkisten asioiden toivottavaa kriittis-
22261: kunnan normaaliaikoina, sisältää erittäin väljän          tä keskustelua.
22262: ja monessa suhteessa ennalta arvioiden vaikeasti             Katsomme, että asiatietojen keräämisen ilman
22263: hahmotettavan tunnusmerkistökokonaisuuden.                hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta ei pitäisi
22264: Pykälän mukaan "joka oikeudettomasti julkis-              missään oloissa olla rangaistavaa. Toiseksi kat-
22265: taa tai toiselle välittää, luovuttaa tai ilmaisee taik-   somme, että säännöksessä tarkoitettujen suojat-
22266: ka tällaista tarkoitusta varten oikeudettomasti           tavien oikeushyvien vaarantamisen pitäisi aina
22267: hankkii tiedon seikasta, joka Suomen ulkoisen             edellyttää tekijän tietoisuutta tekonsa vahingoit-
22268: turvallisuuden vuoksi on säädetty tai määrätty            tavuudesta. Toisin sanoen tekoon ei voisi mil-
22269: salassa pidettäväksi tai joka tekijän tieten on sen       loinkaan syyllistyä epähuomiossa, mihin valio-
22270: laatuinen, että sen paljastaminen on omiaan ai-           kunnan mietinnön mukaisessa muodossa hyväk-
22271: heuttamaan vakavaa vahinkoa Suomen maan-                  syttävä säännösehdotus saattaa pahimmillaan
22272: puolustukselle, turvallisuudelle, ulkomaansuh-            johtaa.
22273: teille tai kansantaloudelle, on tuomittava .... van-         Edellä esitetyn perusteella säännöksestä olisi
22274: keuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enin-           tullut poistaa lause "taikka tällaista tarkoitusta
22275: tään neljäksi vuodeksi". Pykälän 2 momentissa             varten oikeudettomasti hankkii... " sekä korvata
22276: myös yritysasteelle jäävä teko määrätään ran-             tai-sana ja-sanalla lauseessa, joka alkaa sanoilla:
22277: gaistavaksi.                                              "joka Suomen ulkoisen turvallisuuden ... " .
22278:     Ehdotuksen 12 luvun 6 §:n vakoilu-säännök-
22279: sen perusteluissa todetaan, että 8 §:n turvalli-          25 luku. Vapauteen kohdistuvista rikoksista
22280: suussalaisuuden paljastamisesta voi olla kyse, jos
22281: tietojen hankinnan tarkoituksena on julkistaa,            8 §. Pakottaminen
22282: välittää, luovuttaa tai ilmaista hankitut tiedot
22283: oikeudettomasti. Vakoilu-rikoksen perustelujen              Pakottamispykälää on tuomioistuinkäytän-
22284: mukaan "pelkästään epäkohtien paljastamiseen              nössä ryhdytty soveltamaan myös sellaisiin ta-
22285: tähtäävä sanomalehtikirjoittelu ei siis ole vakoi-        pauksiin, joissa kansalaiset esimerkiksi puuhun
22286:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                   65
22287: 
22288: kiiveten tai kaivinkoneeseen itsensä kahliten           desta tai terveellisyydestä annettuja säännöksiä
22289: asettavat itsensä alttiiksi ja täten yrittävät turva-   tai määräyksiä. Lähinnä olisi kysymyksessä työ-
22290: ta luonnonsuojelun tai muun yleisen edun kan-           turvallisuuslaissa tai sen nojalla annetuissa val-
22291: nalta tärkeän asian toteutumisen. Tämä ei vastaa        tioneuvoston päätöksissä olevien turvallisuus-
22292: pakottamispykälän alkuperäistä sisältöä eikä            määräysten rikkominen.
22293: hallituksen esityksenkään sanamuotoa. Tämän                 Työturvallisuusmääräyksillä tarkoitettaisiin
22294: asian selventämiseksi pykälän perusteluissa olisi       aina asianmukaisesti voimaansaatettuja ja jul-
22295: mielestämme tullut lausua:                              kaistuja virallisnormeja. Siten työsopimuslain
22296:    "Valiokunta toteaa, että pakottamista ei ole         17 §:n nojalla noudatettaviin niin sanottuihin
22297: oman itsensä asettaminen alttiiksi, kun tarkoi-         yleissitoviin työehtosopimuksiin sisältyviin työ-
22298: tuksena on turvata yleisen edun kannalta tärkeän        turvallisuusnormeihin ei sinänsä liittyisi ehdote-
22299: oikeushyvän toteutuminen."                              tun säännöksen mukaista rangaistusuhkaa. Toi-
22300:                                                         saalta esimerkiksi työaikalainsäädännön rikko-
22301:                                                         minen voisi tulla rangaistavaksi yksin teoin teh-
22302: 47luku. Työrikokset                                     tynä työturvallisuusrikoksen kanssa, jos rikko-
22303:                                                         muksella on aiheutettu työturvallisuuden vaa-
22304:    Hallituksen esityksessä työturvallisuusrikosta       rantumiseksi katsottava seuraus. Teon rangais-
22305: ei ole porrastettu eri törkeysasteisiin. Rikoslaki-     tavuus työturvallisuusrikoksena siis edellyttäisi,
22306: projektinjohtoryhmä ehdotti tällaista porrastus-        että sillä on rikottu ensisijaisesti työn turvallisuu-
22307: ta ja piti sitä työturvallisuusrikoksen tärkeimpä-      den tai terveellisyyden suojaamiseksi annettua
22308: nä uudistuksena. Törkeysporrastuksen tarkoi-            säännöstä tai määräystä. Toisaalta rangaista-
22309: tuksena on lisätä oikeusvarmuutta ohjaamalla            vuus ei koskisi työturvallisuuslainsäädäntöön
22310: tuomioistuinten lainkäyttöä, tehostaa kriminaa-         kuuluvia puhtaasti järjestysluonteisia velvolli-
22311: lipoliittista vaikutusta sekä tiedottaa kansalaisil-    suuksia, kuten velvollisuutta pitää jokin säädös
22312: le eri rikosten vakavuus.                               työpaikalla nähtävänä. Myöskään työsuojelun
22313:     Hallituksen esitys poikkeaa työturvallisuusri-      yhteistoimintaa koskevat työsuojeluvalvonta-
22314: kosten osalta mainituista rikoslain kokonais-           lain 2 luvun säännökset eivät olisi rangaistus-
22315: uudistuksen yhteydessä noudatettavista periaat-         säännöksessä tarkoitettuja työturvallisuusmää-
22316: teista. Ehdotammekin, että työturvallisuusri-           räyksiä.
22317: koksen perustunnusmerkistön (1 §) lisäksi rikos-            Seuraamuksena työturvallisuusrikoksesta oli-
22318: lain 47lukuun lisättäisiin uusi säännös törkeästä       si sakkoa tai vankeutta enintään kuusi kuukaut-
22319: työturvallisuusrikoksesta (2 §),jolloin perustun-       ta. Asteikko olisi sama kuin nykyään työturvalli-
22320: nusmerkistön rangaistusasteikkoa voitaisiin             suuslain 49 §:n mukaan kuitenkin siten, ettei van-
22321: alentaa. Lisäksi ehdotamme, että lukuun lisättäi-       keusrangaistuksen käyttö edellyttäisi erityisiä
22322: siin uusi säännös (1 0 §) oikeushenkilön rangais-       raskauttavia asianhaaroja. Ehdotetun rangais-
22323: tusvastuusta.                                           tusasteikon vuoksi työturvallisuusrikoksesta
22324:                                                         voitaisiin määrätä seuraamus myös rangaistus-
22325:                                                         määräyslain (146/70) mukaisessa menettelyssä.
22326: 1 §. Työturvallisuusrikos                                   Pykälän 2 kohdan mukaan työturvallisuusri-
22327:                                                         koksesta tuomittaisiin työnantaja tai tämän
22328:    Edellä sanotun perusteella esitämme rikoslain        edustaja myös, jos hän tahallaan tai huolimatto-
22329: 47 luvun 1 §:n muuttamista siten, että pykälän 1        muudesta aiheuttaa työturvallisuusmääräysten
22330: momentin 1 ja 2 kohtaa tarkennetaan.                    vastaisen puutteellisuuden tai epäkohdan (työ-
22331:    Pykälän 1 kohdan mukaan työturvallisuusri-           turva//isuusepäkohdan) joko laiminlyömällä val-
22332: koksesta tuomittaisiin työnantaja tai tämän             voa määräysten noudattamista alaisessaan työs-
22333: edustaja, joka tahallaan tai huolimattomuudesta         sä tai jättämällä huolehtimatta taloudellisista,
22334: rikkoo työn turvallisuudesta tai terveellisyydestä      toiminnan järjestämistä koskevista tai muista
22335: annettuja säännöksiä tai määräyksiä ( työturval-        työsuojelun edellytyksistä.
22336: lisuusmääräyksiä).                                         Säännösehdotuksen perusteena on työturval-
22337:    Pykälän 1 kohdan mukaan työturvallisuusri-           lisuusmääräysten rikkomisen luonne yhteisöri-
22338: koksen tekomuotona olisi työturvallisuusmää-            kollisuuden muotona. Suurin osa työturvalli-
22339: räysten rikkominen tahallaan tai huolimatto-            suusmääräyksistä on nimittäin kirjoitettu sillä
22340: muudesta. Työturvallisuusmääräyksillä tarkoi-           tavoin, että niiden ilmaisut tuovat mieleen ennen
22341: tettaisiin säännöksen mukaan työn turvallisuu-          muuta työntekijän lähimpien esimiesten velvolli-
22342: 9 250041
22343: 66                              1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
22344: 
22345: suudet. Kuitenkin vaadittava turvallisuustaso         lytys voitaisiin kuitenkin tiettyyn rajaan saakka
22346: saavutetaan monesti vasta työnantajaorganisaa-        asettaa sitä alemmaksi, mitä korkeampi on va-
22347: tion eri tasoilla vaikuttavien vastuuhenkilöiden      rottavan vaaran todennäköisyysaste ja mitä use-
22348: yhteistoiminnan tuloksena.                            ampiin ihmisiin vaara kohdistuu.
22349:     Työturvallisuusrikoksen rangaistavuus pykä-           Ankaroittamisperusteen soveltamisedellytyk-
22350: län 2 kohdan mukaan edellyttäisi, että työnanta-      seksi ei kuitenkaan otettaisi sitä, että vaaran täy-
22351: ja tai tämän edustaja on tahallaan tai huolimat-      tyy aiheutua työntekijälle. Oikeuskäytännössä
22352: tomuudesta aiheuttanut työturvallisuusmää-            on usein sovellettu työturvallisuusmääräyksiä ja
22353: räysten vastaisen puutteellisuuden tai epäkoh-        tuomittu niiden rikkomisesta rangaistus silloin-
22354: dan, työturvallisuusepäkohdan. Viimeksi maini-        kin, kun vaara tai vahinkoseuraus on aiheutunut
22355: tulla tarkoitettaisiin työturvallisuusmääräysten      myös tai yksinomaan ulkopuolisille. Monesti
22356: vastaisia seikkoja yleensä, oli sitten kysymys työ-   onkin juuri tällaisissa yhteyksissä, kuten jos on
22357: paikan ulkoisesta ympäristöstä, työmenetelmistä       rikottu räjäytystyön tai purkutyön turvallisuus-
22358: tai mistä tahansa työturvallisuuslainsäädännön        määräyksiä, kysymys esityksessä tarkoitetusta
22359: sääntelemästä työsuojelukysymyksestä. Syylli-         moniin ihmisiin kohdistuvan vaaran aiheuttami-
22360: syysvaatimus olisi sama kuin 1 kohdan mukaan,         sesta. Säännösmuotoilun tarkoituksena siis on,
22361: siis tahallisuus tai tuottamus. Sen sijaan epäkoh-    ettei rikostunnusmerkistön ahtaus estäisi ehdote-
22362: dan rangaistavana aiheuttamistapana olisi tässä       tun rangaistusasteikon soveltamista tällaisiin ta-
22363: se, että vastuuhenkilö laiminlyö valvoa työtur-       pauksiin, vaan että rajanveto riippuisi asian-
22364: vallisuusmääräysten noudattamista alaisessaan         omaisten aineellisten työturvallisuusmääräysten
22365: työssä.                                               soveltamisalan tulkinnasta.
22366:     Työturvallisuusrikoksesta tuomittaisiin               Toisena ankaroittamisperusteena olisi, että
22367: kohdassa tarkoitettu vastuuhenkilö myös, jos          työturvallisuusrikos on tehty todetun työturval-
22368: hän tahallaan tai huolimattomuudesta aiheuttaa        lisuusepäkohdan johdosta saadusta viranomai-
22369: työturvallisuusepäkohdan jättämällä huolehti-         sen kehotuksesta tai määräyksestä huolimatta.
22370: matta taloudellisista, toiminnan järjestämistä        Tällä viitattaisiin ennen muuta niihin yksittäista-
22371: koskevista tai muista työsuojelun edellytyksistä.     pauksellisiin kehotuksiin ja määräyksiin, joita
22372:     Työsuojelun taloudellisilla edellytyksillä tar-   työsuojeluviranomaiset antavat työsuojeluval-
22373: koitettaisiin niitä aineellisia voimavaroja, kuten    vontalain nojalla toimitettujen tarkastusten pe-
22374: työsuojeluun Osoitettavia määrärahoja, jotka          rusteella. Kysymyksessä olisivat sekä työsuojelu-
22375: ovat tarpeen työturvallisuusmääräysten noudat-        tarkastajan antamat velvoittamattomat niin sa-
22376: tamiseksi.                                            notut pöytäkirjaohjeet että valvontalain nojalla
22377:                                                       annetut varsinaiset pakkokeinopäätökset. Eri-
22378:                                                       tyisalojen turvallisuusmääräyksiä valvovat kui-
22379: 2 §. Törkeä työturvallisuusrikos (uusi)               tenkin muut viranomaiset. Ehdotetun säännök-
22380:                                                       sen soveltaminen voisikin perustua myös esimer-
22381:    Ehdotamme uutta säännöstä (2 §:ää), jonka          kiksi sähköturvallisuusmääräysten noudattami-
22382: mukaan työturvallisuusrikosta voitaisiin pitää        sen valvonnassa taikka paineastian tarkastukses-
22383: törkeänä kolmella eri ankaroittamisperusteella.       sa annettuun ohjeeseen tai määräykseen.
22384: Näille yhteisenä lisäedellytyksenä olisi, että työ-       Kolmantena ankaroittamisperusteena olisi,
22385: turvallisuusrikos on tehty tahallaan tai törkeästä    että työturvallisuusrikos on tehty tavoitellen eri-
22386: huolimattomuudesta ja että rikos on myös koko-        tyistä taloudellista hyötyä työturvallisuuden
22387: naisuutena arvostellen törkeä.                        kustannuksella. Säännöksen soveltamiseksi ei
22388:    Ankaroittamisperusteista ensimmäinen olisi,        riittäisi, että rikos on tehty elinkeinotoimintaan
22389: että rikos on tehty aiheuttaen vaaraa toisen hen-     luonteenomaisesti kuuluvaa liikevoittoa tavoi-
22390: gelle tai vakavaa vaaraa monien ihmisten tervey-      teltaessa, vaan edellytettäisiin erityistä, juuri
22391: delle. Hengenvaaran aiheuttamiselta ei edellytet-     työsuojelukustannusten säästöön perustuvaa
22392: täisi ihmishengen menetyksen suurta todennä-          laskelmointia. Esityksessä tarkoitettu erityisen
22393: köisyyttä. Toisaalta törkeänä työturvallisuusri-      hyödyn tavoittelu jouduttaisiin käytännössä
22394: koksena voisi tulla rangaistavaksi myös vakavan       osoittamaan rikokseen liittyvän ulkoisen tapah-
22395: vaaran aiheuttaminen monien ihmisten tervey-          tumankulun perusteella. Tällaisena voisi olla
22396: delle. Vaaran vakavuus merkitsisi tällöin ensisi-     esimerkiksi se, että aikaisemman vaaratilanteen
22397: jaisesti varottavan vahingon vaikeaa astetta. Ta-     perusteella tai muuten vaaralliseksi tiedetty työ-
22398: paturman tai ammattitaudin vaaran vaikeusedel-        vaihe viedään päätökseen pelkästään hyvään
22399:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               67
22400: 
22401: onneen luottaen, koska asianmukaisiin varotoi-        JO§. Oikeushenkilön rangaistusvastuu (uusi)
22402: miin ryhtyminen aiheuttaisi viivytystä ja siten
22403: lisäkustannuksia. Aiheellisten parannusehdo-             Yhteisöjen puolesta toimiviin henkilöihin
22404: tuksien torjuminen saattaisi niin ikään johtaa        kohdistettavat seuraamukset ovat osoittautu-
22405: esillä olevan ankaroittamisperusteen soveltami-       neet riittämättömiksi monien rikosten torjunnas-
22406: seen, samoin kuin työsuojelun taloudellisten tai      sa. Työelämä on yksi sellainen alue, jolla rikoksia
22407: organisatoristen edellytysten suunnitelmallinen       tyypillisesti tehdään yhteisöjen toiminnassa,
22408: sivuuttaminen uusinvestointeja tehtäessä. Ri-         minkä vuoksi yhteisörangaistus on tarpeen ottaa
22409: koksella tavoitellun hyödyn määrää arvioitaessa       käyttöön tavallisen esimiesvastuun täydennyk-
22410: voitaisiin mittapuuna ottaa huomioon myös             seksi.
22411: työpaikan koko.                                          Katsomme, että lukuun onkin lisättävä uusi
22412:    Törkeästä työturvallisuusrikoksesta voitaisiin     10 § oikeushenkilön rangaistusvastuusta.
22413: tuomita sakkoon tai vankeuteen enintään kah-             Pykälän mukaan niissä tapauksissa, joissa 47
22414: deksi vuodeksi.                                       luvussa mainittuun rikokseen on syyllistytty oi-
22415:    Uuden pykälän lisäämisestä seuraa, että luvun      keushenkilön tai rikoslain 9 luvun 1 §:n (HE 95/
22416: muiden pykälien numerot muuttuvat yhtä suu-           1993 vp) mukaan oikeushenkilöön rinnastetta-
22417: remmiksi.                                             van elinkeinonharjoittajan toiminnassa, asian-
22418:                                                       omaisen yhteisön vastuu määräytyisi uuden oi-
22419:                                                       keushenkilön rangaistusvastuuta koskevan 9 lu-
22420: 6 (5) §. Työntekijöidenjärjestymisvapauden            vun mukaan.
22421:          loukkaaminen
22422: 
22423:     Valiokunnan hyväksymä pykälä laajentaa ri-
22424: kosoikeudellisen moitittavan käyttäytymisen           48 luku. Ympäristörikoksista
22425: aluetta työntekijöiden välisissä suhteissa työpai-
22426: kalla. Säännösehdotuksen mukaan työntekijän               Ympäristövaliokunta toteaa yksimielisessä
22427: järjestäytymisvapauden loukkaamisesta tuomi-          lausunnossaan:
22428: taan myös se, joka pakottaa työntekijän liitty-           "Ympäristörikoksissa ei ole harvinaista, että
22429: mään tai kuulumaan ammatilliseen tai poliitti-        seuraamukset ilmenevät vasta pitkän ajan kulut-
22430: seen yhdistykseen. Rangaistukseksi tästä ehdote-      tua itse teon tai laiminlyönnin tapahtumisesta.
22431: taan sakkorangaistusta. Perustelujen mukaan           Näin on esimerkiksi silloin, jos myrkyllistä ainet-
22432: rangaistavaa olisi välillinen pakottaminen, jossa     ta sisältäviä tynnyreitä on haudattu maahan tai
22433: työntekijät tai työntekijäjärjestöt painostavat       upotettu vesistöön ja seuraukset ilmenevät vasta
22434: työnantajaa siirtämään järjestöön kuulumatto-         tynnyreiden ruostuttua tai muutoin hajottua.
22435: man työntekijän muuhun työhön tai irtisano-           Tällaisissa tilanteissa vanhentumiskysymys on
22436:  maan tämän. Tällainen toiminta voi tulla nykyi-      osoittautunut ongelmalliseksi. ... Ympäristöva-
22437:  sen lain ja työehtopimusjärjestelmän puitteissa      liokunta katsoo, että vanhentumiskysymys on
22438:  riita-asiana oikeudenkäynnin kohteeksi ja tällai-    ympäristörikoksissa oleellisen tärkeä asia. Van-
22439:  sessa oikeudenkäynnissä voidaan tuomita hyvi-        hentumissäännökset eivät saa muodostua tar-
22440:  tyssakkoseuraamus.                                   peettomiksi esteiksi rangaistusseuraamusten
22441:      Hallituksen esityksen perustelujen mukaan        määräämiselle. "
22442:  muissa kuin välillistä pakkoa tarkoittavissa teko-      Suomalaisessa lainsäädännössä on tiettyjen
22443:  muodoissa, joissa taivutteluun käytetään sinänsä     rikostyyppien vanhentumisaika jo nyt säädetty
22444:  lailliseen menettelyyn pohjaavaa pakotusta           pidemmäksi kuin rangaistusasteikosta seuraisi.
22445:  (esim. velan vaatiminen takaisin) tai suoranaises-   Tällöin ovat kysymyksessä sellaiset teot, joiden
22446:  ti väkivaltaisia taivuttelukeinoja, teko tuomitaan   ilmitulo ja selvittäminen kestää pitkään. Rikos-
22447: joko 25 luvun 8 §:n nojalla pakottamisena tai 14      lain kokonaisuudistukseen liittyvässä ehdotuk-
22448:  luvun 5 §:n 3 momentin nojalla poliittisten toi-     sessa laiksi oikeushenkilön rangaistusvastuusta
22449:  mintavapauksien loukkaamisena. Puheena oleva         hallitus esittää yhteisösakkoa koskevan vaateen
22450:  47 luvun 5 §:n 2 momentti merkitsee selkeästi        lyhimmäksi vanhentumisajaksi viisi vuotta.
22451:  rikosoikeudellisen rangaistavuuden alan laajen-          Mielestämme erityinen vanhentumisaika olisi
22452:  tamista ilman, että olisi osoitettu käytännön työ-   ollut perusteltu myös ympäristörikosten kohdal-
22453:  elämässä esiintyvän työntekijöiden mainitun kal-     la lukuun ottamatta lievintä tekomuotoa, ympä-
22454:  taista painostusta.                                  ristörikkomusta. Siksi ehdotimme 48 lukuun
22455: 68                             1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
22456: 
22457: (Ympäristörikokset) tätä tarkoittavaa uutta                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
22458: 8§:ää.                                                      muutoin valiokunnan mietinnön mukaisina
22459:                                                             paitsi 1. lakiehdotus näin kuuluvana:
22460:      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
22461: 
22462: 
22463: 
22464: 
22465: 1.
22466:                                                Laki
22467:                                        rikoslain muuttamisesta
22468: 
22469:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22470:    kumotaan rikoslain 15 luku, 16 luvun 8 a, 24 ja 25 § sekä 44 luvun 24 §,
22471:    sellaisina kuin ne ovat, 15luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16luvun 8 a § muutet-
22472: tuna 20 päivänä heinäkuuta 1933 ja 8 päivänä syyskuuta 1989 annetuilla laeilla (228/33 ja 792/89), 24 §
22473: 31 päivänä heinäkuuta 1930 annetussa laissa (273/30) ja 25 § 6 päivänä helmikuuta 1931 annetussa
22474: laissa (63/31) sekä 44luvun 24 § 22 päivänä kesäkuuta 1933 annetussa laissa (203/33),
22475:    muutetaan 1luvun 3 §:n 2 momentin 1, 3 ja 4 kohta, 2luvun 14 a §, 11-14luku, 16luvun 7 §, 8 §:n
22476: 2 momentti, 16 §ja 19 §:n 1 momentti, 21, 25, 34 ja 38luku, 40 luvun 5 §, 42luvun 7 §sekä 45luvun
22477: 20 §:n 2 momentti,
22478:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohta 20 päivänä joulukuuta 1974
22479: annetussa laissa (987174)ja sanotun momentin 3 kohta 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa
22480: (46/83), 2luvun 14 a §muutettuna 10 päivänä tammikuuta 1969, 19 päivänä heinäkuuta 1974 ja 25
22481: päivänämaaliskuuta 1983 annetuillalaeilla (2/69, 613/74ja 321/83), 11-14,21,25, 34ja 38lukuniihin
22482: myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 8 §:n 2 momentti ja 45 luvun 20 §:n 2 momentti
22483: mainitussa 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa, 16 luvun 16 § 26 päivänä toukokuuta 1978
22484: annetussa laissa (382/78), 19 §:n 1 momentti 24päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (769/90)ja 40
22485: luvun 5 § 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (792/89), sekä
22486:    lisätään 44luvun 9 §:ään uusi 2 momentti ja 44lukuun 27 päivänä helmikuuta 1970 annetulla lailla
22487: (150170) kumotun 14 §:n sijaan uusi 14 §sekä lakiin uusi 47-49luku seuraavasti:
22488: 
22489:                       1luku                                                  9§
22490:       Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta                               Syrjintä
22491:                                                         Joka elinkeinotoiminnassa, ammatin harjoit-
22492:                        3§                            tamisessa, yleisönpalvelussa, virkatoiminnassa
22493:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 tai muussa julkisessa tehtävässä taikka julkista
22494:                                                      tilaisuutta tai yleistä kokousta järjestettäessä il-
22495:                       2luku                          man painavaa hyväksyttävää syytä
22496:                                                          1) ei palvele jotakuta yleisesti noudatettavilla
22497:                  Rangaistuksista                     ehdoilla,
22498:                                                         2) kieltäytyy päästämästä jotakuta tilaisuu-
22499:                       14a§                           teen tai kokoukseen tai poistaa hänet sieltä taik-
22500:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22501:                                                      ka
22502:                                                         3) asettaa jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai
22503:                      111uku                          muita olennaisesti huonompaan asemaan
22504:                                                         rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän, ihon-
22505:  Sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä vastaan     värin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhteiden,
22506:                                                      sukupuolisen suuntautumisen tai terveydentilan
22507:                      1-8§                            taikka uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen,
22508:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai muun
22509:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                  69
22510: 
22511: näihin rinnastettavan seikan perusteella, on tuo-                         21luku
22512: mittava, jollei teko ole rangaistava työsyrjintänä,
22513: syrjinnästä sakkoon tai vankeuteen enintään           Henkeen ja terveyteen kohdistuvista rikoksista
22514: kuudeksi kuukaudeksi.
22515:                                                                        1-17§
22516:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22517:                      121uku
22518:               Maanpetosrikoksista                                         25luku
22519:                   1-7§                                      Vapauteen kohdistuvista rikoksista
22520:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22521:                                                                         1-9§
22522:                        8§                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22523:      Turvallisuussalaisuuden paljastaminen
22524:    Joka oikeudettomasti julkistaa tai toiselle                            34luku
22525: välittää, luovuttaa taikka ilmaisee (poist.) tie-
22526: don seikasta, joka Suomen ulkoisen turvalli-                   Yleisvaarallisista rikoksista
22527: suuden vuoksi on säädetty tai määrätty salassa
22528: pidettäväksi ja joka tekijän tieten on sen laa-                        1-11 §
22529: tuinen, että sen paljastaminen on omiaan aihe-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22530: uttamaan vakavaa vahinkoa Suomen maan-
22531: puolustukselle, turvallisuudelle, ulkomaansuh-                            38luku
22532: teille tai kansantaloudelle, on tuomittava tur-
22533: vallisuussalaisuuden paljastamisesta vankeuteen                Tieto- ja viestintärikoksista
22534: vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään
22535: neljäksi vuodeksi.                                                     1-10§
22536:     (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22537: 
22538:                   9-14§
22539:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                         40luku
22540:                                                       Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
22541:                      13luku                                            rikoksista
22542:               Valtiopetosrikoksista
22543:                                                                          5§
22544:                    1-4§                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22545:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22546:                                                                           42luku
22547:                      14luku
22548:                                                        Valtion turvallisuutta tahi yleistä järjestystä
22549:      Rikoksista poliittisia oikeuksia vastaan          varten annettujen määräysten rikkomisesta
22550: 
22551:                    1-7§                                                  7§
22552:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22553: 
22554: 
22555:                      16luku                                               44luku
22556:    Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä        Hengen, terveyden tahi omaisuuden suojelemi-
22557:               järjestystä vastaan                      seksi annettujen määräysten rikkomisesta
22558: 
22559:                7, 8, 16 ja 19 §                                        9 ja 14 §
22560:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22561: 70                               1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
22562: 
22563:                       45luku                                                 6 (5) §
22564:                  Sotilasrikoksista                           Työntekijöiden järjestäytymisvapauden
22565:                                                                          loukkaaminen
22566:                       20§                                 (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
22567:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (2 mom. poist.)
22568:                                                           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3
22569:                       47luku                            mom.)
22570:                    Työrikoksista                                          1-9§
22571:                                                           (Kuten valiokunnan mietinnön 6--8 §)
22572:                          1§
22573:                Työturvallisuusrikos                                        JO§ (uusi)
22574:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan                Oikeushenkilön rangaistusvastuu
22575: tai huolimattomuudesta                                     Tässä luvussa mainittuihin rikoksiin sovelle-
22576:     1) rikkoo työn turvallisuudesta tai terveellisyy-   taan, mitä oikeushenkilön rangaistusvastuusta
22577: destä annettuja säännöksiä tai määräyksiä (työ-         säädetään.
22578: turvallisuusmääräyksiä),
22579:    2) aiheuttaa työturvallisuusmääräysten vas-
22580: taisen puutteellisuuden tai epäkohdan ( työtur-                              48luku
22581: vallisuusepäkohdan) laiminlyömällä valvoa mää-
22582: räysten noudattamista alaisessaan työssä tai jät-                     Ympäristörikoksista
22583: tämällä huolehtimatta taloudellisista, toiminnan                               1§
22584: järjestämistä koskevista tai muista työsuojelun
22585: edellytyksistä.                                                     Ympäristön turmeleminen
22586:    on tuomittava työturvallisuusrikoksesta sak-            Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
22587: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-           desta
22588: deksi.                                                     (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
22589:     (2 mom. poist.)                                        siten, että teko on omiaan aiheuttamaan ym-
22590:                                                         päristön pilaanlumisen tai roskaantumisen vaaraa
22591:                                                         taikka vaaraa terveydelle, on tuomittava ympä-
22592:                      2 §(uusi)                          ristön turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen
22593:             Törkeä työturvallisuusrikos                 enintään kahdeksi vuodeksi.
22594:                                                            (Poist.) Tahallisen rikoksen yritys on rangais-
22595:    Jos työturvallisuusrikos tehdään tahallaan tai       tava.
22596: törkeästä huolimattomuudesta                               (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä
22597:    1) aiheuttaen vaaraa toisen hengelle tai vaka-
22598: vaa vaaraa monien ihmisten terveydelle,                                   2-7§
22599:    2) todetun työturvallisuusepäkohdan johdosta           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22600: saadusta viranomaisen kehotuksesta tai määräyk-
22601: sestä huolimatta tai
22602:    3) tavoitellen erityistä taloudellista hyötyä työ-                      8 §(uusi)
22603: turvallisuuden kustannuksella
22604:                                                                          Vanhentuminen
22605:    ja työturvallisuusrikos on myös kokonaisuutena
22606: arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava          Muiden ympäristörikosten kuin ympäristörik-
22607: törkeästä työturvallisuusrikoksesta sakkoon tai         komuksen lyhin vanhentumisaika on kymmenen
22608: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.                  vuotta.
22609: 
22610:                      3-5§                                                   9§
22611:      (Kuten valiokunnan mietinnön 2-4 §)                  (Kuten valiokunnan mietinnön 8 §)
22612:                             Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                  71
22613: 
22614:                    49luku                                     Voimaantulosäännös
22615:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22616: Eräiden aineetlomien oikeuksien loukkaamisesta
22617: 
22618:                     1-3§
22619:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
22620: 
22621: 
22622: 
22623:     Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
22624: 
22625:                    Iivo Polvi                             Satu Hassi
22626:                    Tarja Halonen                          Marja-Liisa Tykkyläinen
22627:                                         Leena Luhtanen
22628: 
22629: 
22630:   Yhdyn vastalauseeseen II työrikoksia koskevien säännösten (RL 47luku) osalta.
22631: 
22632:     Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
22633: 
22634:                                          Ismo Seivästö
22635: 72                             1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
22636: 
22637:                                                                                                 Liite 1
22638: Lakivaliokunta
22639: 
22640: Rikoslakiehdotuksen rinnakkaislakitekstit
22641: 
22642: 1.
22643:                                                 Laki
22644:                                        rikoslain muuttamisesta
22645:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22646:    kumotaan rikoslain 15luku, 16luvun 8 a, 24 ja 25 §sekä 44luvun 24 §,
22647:    sellaisina kuin ne ovat, 15luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16luvun 8 a § muutet-
22648: tuna 20 päivänä heinäkuuta 1933 ja 8 päivänä syyskuuta 1989 annetuilla laeilla (228/33 ja 792/89), 24 §
22649: 31 päivänä heinäkuuta 1930 annetussa laissa (273/30)ja 25 § 6 päivänä helmikuuta 1931 annetussa
22650: laissa (63/31) sekä 44 luvun 24 § 22 päivänä kesäkuuta 1933 annetussa laissa (203/33),
22651:    muutetaan 1 luvun 3 §:n 2 momentin 1, 3 ja 4 kohta, 2 luvun 14 a §, 11-14luku, 16 luvun 7 §, 8 §:n
22652: 2 momentti, 16 §ja 19 §:n 1 momentti, 21, 25, 34 ja 38luku, 40 luvun 5 §, 42luvun 7 §sekä 45luvun
22653: 20 §:n 2 momentti,
22654:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohta 20 päivänä joulukuuta 1974
22655: annetussa laissa (987/74)ja sanotun momentin 3 kohta 14päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa
22656: (46/83), 2luvun 14 a §muutettuna 10 päivänä tammikuuta 1969, 19 päivänä heinäkuuta 1974 ja 25
22657: päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla (2/69, 613174 ja 321/83), 11-14, 21, 25, 34 ja 38luku niihin
22658: myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 8 §:n 2 momentti ja 45 luvun 20 §:n 2 momentti
22659: mainitussa 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa, (poist.) 16luvun 16 § 26 päivänä toukokuu-
22660: ta 1978 annetussa laissa (382/78), (poist.) 19 §:n 1 momentti 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa
22661: (769/90)ja 40 luvun 5 § 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (792/89), sekä
22662:    lisätään 44luvun 9 §:ään uusi 2 momentti ja 44lukuun 27 päivänä helmikuuta 1970 annetulla lailla
22663: (150170) kumotun 14 §:n sijaan uusi 14 §sekä lakiin uusi 47-49 luku seuraavasti:
22664: 
22665: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
22666:                                                  1luku
22667:                                 Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta
22668: 
22669:                        3§                                                    3§
22670:    Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa on            (Kuten hallituksen esityksessä)
22671: säädetty, voidaan ulkomaalainen tuomita Suo-
22672: men lain mukaan silloinkin, kun hänen tekemän-
22673: sä rikos ei ole tekopaikan lain mukaan rangaista-
22674: va, jos rikos on:
22675:    1) sodankäyntirikos, törkeä sodankäyntiri-
22676: kos, ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuk-
22677: sellisissa oloissa, törkeä ihmisoikeuksien louk-
22678: kaaminen poikkeuksellisissa oloissa, joukkotu-
22679: hoota tai joukkotuhonnan valmistelu,
22680: 
22681:    3) panttivangin ottaminen,
22682:    4) aluksen kaappaus taikka ilmaliikenteeseen
22683: tai kansainväliseen kauppamerenkulkuun koh-
22684: distunut liikennetuhotyö tai törkeä tuhotyö tai
22685:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                73
22686: 
22687: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
22688: 
22689:                                                  2luku
22690:                                             Rangaistuksista
22691: 
22692:                     14a§                                                      14 a §
22693:    Joka tuomitaanmaanpetos-tai valtiopetosri-             Joka tuomitaan rangaistukseen maanpetos-
22694: koksesta vankeusrangaistukseen taikka muusta          tai valtiopetosrikoksesta (poist.) taikka muusta
22695: rikoksesta vankeuteen vähintään kahdeksi vuo-         rikoksesta vankeuteen vähintään kahdeksi vuo-
22696: deksi, menettää samalla sotilasarvonsa.               deksi, on tuomittava menettämään sotilasarvonsa,
22697:                                                       jollei sotilasarvon menettämistä huomioon ottaen
22698:                                                       rikoksen laatu, rikokseen johtaneet ja siitä ilmene-
22699:                                                        vät seikat sekä sotilasarvon menettämisestä teki-
22700:                                                       jälle aiheutuvat muut seuraukset ole pidettävä koh-
22701:                                                        tuuttomana.
22702: 
22703: 
22704: 
22705:                                                  11luku
22706:                              Sotarikoksista ja rikoksista ihmisyyttä vastaan
22707: 
22708:                         1§                                                  1-5§
22709:                 Sodankäyntirikos
22710:    Joka sotatoimessa                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
22711:    1) käyttää kiellettyä sodankäyntitapaa tai tais-
22712: telu välinettä,
22713:    2) väärinkäyttää haavoittuneita tai sairaita
22714: suojaavaa kansainvälistä tunnusmerkkiä taikka
22715:    3) muulla tavoin rikkoo Suomea velvoittavan
22716: sodankäyntiä koskevan kansainvälisen sopi-
22717: muksen määräyksiä tai yleisesti tunnustettuja ja
22718: vakiintuneita kansainvälisen oikeuden mukaisia
22719: sodan lakeja tai tapoja,
22720:    on tuomittava sodankäyntirikoksesta vankeu-
22721: teen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään
22722: kuudeksi vuodeksi.
22723:    Yritys on rangaistava.
22724:                        2§
22725:              Törkeä sodankäyntirikos
22726:     Jos sodankäyntirikoksessa
22727:     1) saatetaan useita ihmisiä hengen vaaraan,
22728:     2) aiheutetaan erittäin suurta ja laaja-alaista
22729:  taloudellista vahinkoa tai
22730:     3) rikos tehdään erityisen raa'alla taijulmalla
22731:  tavalla
22732:     ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
22733:  törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
22734:  sodankäyntirikoksesta vankeuteen vähintään
22735:  kahdeksi ja enintään kahdeksitoista vuodeksi.
22736:     Yritys on rangaistava.
22737: 
22738:  JO 250041
22739: 74                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
22740: 
22741: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
22742: 
22743:                         3§
22744:              Lievä sodankäyntirikos
22745:    Jos sodankäyntirikos, huomioon ottaen ai-
22746: heutettu seuraus tai muut rikokseen liittyvät sei-
22747: kat, on kokonaisuutena arvostellen vähäinen, ri-
22748: koksentekijä on tuomittava lievästä sodankäynti-
22749: rikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
22750: deksi kuukaudeksi.
22751: 
22752: 
22753:                         4§
22754: Ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuksellisissa
22755:                     oloissa
22756:    Joka rikkoo tai jättää täyttämättä sen, mitä
22757: Suomea velvoittavien kansainvälisten sopimus-
22758: ten tai yleisesti tunnustettujen ja vakiintuneiden
22759: kansainvälisen oikeuden sääntöjen mukaan on
22760: noudatettava haavoittuneiden, sairaiden tai hä-
22761: dänalaiseen tilaan joutuneiden aseman turvaa-
22762: miseksi, sotavankien kohtelussa tai siviilihenki-
22763: löiden suojelussa sodan, aseellisen selkkauksen
22764: tai miehityksen aikana, on tuomittava ihmisoike-
22765: uksien loukkaamisesta poikkeuksellisissa oloissa
22766: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
22767: enintään kuudeksi vuodeksi.
22768:    Yritys on rangaistava.
22769:    Ellei tässä pykälässä tarkoitettu teko, huo-
22770: mioon ottaen rikkomisen laatu, aiheutettujen
22771: seurausten vähäisyys tai muut tekoon liittyvät
22772: seikat, ole kokonaisuutena arvostellen vakava,
22773: rikoksentekijää ei tuomita ihmisoikeuksien louk-
22774: kaamisesta poikkeuksellisissa oloissa tai sen yrit-
22775: tämisestä, vaan niistä muista rikoksista, jotka
22776: teko käsittää.
22777: 
22778:                        5§
22779: Törkeä ihmisoikeuksien loukkaaminen poikkeuk-
22780:                sellisissa oloissa
22781:    Jos ihmisoikeuksien loukkaamisessa poikke-
22782: uksellisissa oloissa
22783:    1) saatetaan useita ihmisiä hengenvaaraan tai
22784:    2) rikos tehdään erityisen raa'alla tai julmalla
22785: tavalla
22786:    ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
22787: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
22788: ihmisoikeuksien loukkaamisesta poikkeuksellisis-
22789: sa oloissa vankeuteen vähintään kahdeksi ja
22790: enintään kahdeksitoista vuodeksi.
22791:    Yritys on rangaistava.
22792:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               75
22793: 
22794: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
22795: 
22796:                       6§                                                      6§
22797:                  Joukkotuhonta                                          Joukkotuhonta
22798:    Jokajonkin kansallisen, rodullisen, etnisen tai        Joka jonkin kansallisen, rodullisen, etnisen tai
22799: uskonnollisen ryhmän taikka niihin rinnastetta-       uskonnollisen ryhmän taikka niihin rinnastetta-
22800: van kansanryhmän hävittämiseksi kokonaan tai          van kansanryhmän hävittämiseksi kokonaan tai
22801: osittain sen tässä ominaisuudessa                     osittain (poist.)
22802:     1) surmaa ryhmän jäseniä,                             l) surmaa ryhmän jäseniä,
22803:     2) aiheuttaa ryhmänjäsenille vaikeita ruumiil-        2) aiheuttaa ryhmänjäsenille vaikeita ruumiil-
22804: lisia tai henkisiä sairauksia tai vammoja,            lisia tai henkisiä sairauksia tai vammoja,
22805:     3) ryhtyy pakkotoimiin syntyvyyden ehkäise-           3) ryhtyy pakkotoimiin syntyvyyden ehkäise-
22806: miseksi ryhmän piirissä,                              miseksi ryhmän piirissä,
22807:     4) pakolla siirtää lapsia ryhmästä toiseen tai        4) pakolla siirtää lapsia ryhmästä toiseen tai
22808:     5) muulla vastaavalla tavalla olennaisesti huo-       5) muulla vastaavalla tavalla olennaisesti huo-
22809: nontaa ryhmän elinehtoja,                             nontaa ryhmän elinehtoja,
22810:     on tuomittava joukkotuhonnasta vankeuteen             on tuomittava joukkotuhonnasta vankeuteen
22811: vähintään neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.         vähintään neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
22812:     Yritys on rangaistava.                                Yritys on rangaistava.
22813: 
22814: 
22815:                       7§                                                      7§
22816:            Joukkotuhonnan valmistelu
22817:   Joka 6 §:ssä mainitussa tarkoituksessa                (Kuten hallituksen esityksessä)
22818:    1) sopii toisen kanssa joukkotuhonnan teke-
22819: misestä tai
22820:   2) laatii joukkotuhontasuunnitelman,
22821:   on tuomittava joukkotuhonnan valmistelusta
22822: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
22823: enintään neljäksi vuodeksi.
22824:                         8§                                                  8§
22825:       Kiihottaminen kansanryhmää vastaan                    Kiihottaminen kansanryhmää vastaan
22826:    Josjoku yleisön keskuuteen levittää lausunto-         Joka yleisön keskuuteen levittää lausuntoja tai
22827: ja tai muita tiedonantoja, joissa uhataan, pane-      muita tiedonantoja, joissa uhataan, panetellaan
22828: tellaan tai soivataanjotakin kansallista, rodullis-   tai soivataan jotakin kansallista, rodullista, et-
22829: ta, etnistä tai uskonnollista ryhmää taikka niihin    nistä tai uskonnollista ryhmää taikka niihin rin-
22830: rinnastettavaa kansanryhmää, aiheuttaakseen           nastettavaa kansanryhmää, (poist.) on tuomitta-
22831: ryhmään kohdistuvaa väkivaltaisuutta, vihamie-        va kiihottamisesta kansanryhmää vastaan sak-
22832: lisyyttä tai syrjintää, ja teko on omiaan aiheutta-   koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
22833: maan sanotuntaisen seurauksen, hänet on tuo-
22834: mittava kiihottamisesta kansanryhmää vastaan
22835: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
22836: deksi.
22837:                         9§                                                   9§
22838:                      Syrjintä                                              Syrjintä
22839:    Joka elinkeinotoiminnassa, ammatin harjoit-           Joka elinkeinotoiminnassa, ammatin harjoit-
22840: tamisessa, yleisönpalvelussa, virkatoiminnassa        tamisessa, yleisönpalvelussa, virkatoiminnassa
22841: tai muussa julkisessa tehtävässä taikka julkista      tai muussa julkisessa tehtävässä taikka julkista
22842: 76                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
22843: 
22844: Hallituksen esitys                                     Valiokunnan ehdotus
22845: 
22846: tilaisuutta tai yleistä kokousta järjestettäessä il-   tilaisuutta tai yleistä kokousta järjestettäessä il-
22847: man hyväksyttävää syytä                                man hyväksyttävää syytä
22848:     1) ei palvele jotakuta yleisesti noudatettavilla       1) ei palvele jotakuta yleisesti noudatettavilla
22849: ehdoilla,                                              ehdoilla,
22850:    2) kieltäytyy päästämästä jotakuta tilaisuu-            2) kieltäytyy päästämästä jotakuta tilaisuu-
22851: teen tai kokoukseen tai poistaa hänet sieltä taik-     teen tai kokoukseen tai poistaa hänet sieltä taik-
22852: ka                                                     ka
22853:    3) asettaa jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai             3) asettaa jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai
22854: muita olennaisesti huonompaan asemaan                  muita olennaisesti huonompaan asemaan
22855:    rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän, ihon-         rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän, ihon-
22856: värin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhteiden,        värin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhteiden,
22857: sukupuolisen suuntautumisen tai terveydentilan         sukupuolisen suuntautumisen tai terveydentilan
22858: taikka uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen,        taikka uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen,
22859: poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai muun        poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai muun
22860: näihin rinnastettavan seikan perusteella, on tuo-      näihin rinnastettavan seikan perusteella, on tuo-
22861: mittava, jollei teosta muualla laissa säädetä an-      mittava, joi/ei teko ole rangaistava työsyrjintänä,
22862: karampaa rangaistusta, syrjinnästä sakkoon tai         syrjinnästä sakkoon tai vankeuteen enintään
22863: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.              kuudeksi kuukaudeksi.
22864: 
22865: 
22866:                                                   12luku
22867:                                           Maanpetosrikoksista
22868:                         1§                                                   1--4§
22869:  Suomen itsemääräämisoikeuden vaarantaminen
22870:     Joka tarkoituksenaan väkivaltaa käyttämällä            (Kuten hallituksen esityksessä)
22871: tai sillä uhkaamalla taikka vieraan valtion soti-
22872: laallisen tai taloudellisen painostuksen tai tuen
22873: avulla
22874:     1) saattaa Suomi tai osa Suomea vieraan val-
22875: tion alaiseksi,
22876:     2) irrottaa osa Suomea muusta valtakunnasta
22877: tai
22878:     3) muulla vakavuudeltaan näihin rinnastetta-
22879: vana tavalla rajoittaa Suomen valtiollista itse-
22880: määräämisoikeutta
22881:     tekee teon, josta aiheutuu sanotun tarkoituk-
22882: sen toteutumisen vaara, on tuomittava Suomen
22883: itsemääräämisoikeuden vaarantamisesta vankeu-
22884: teen vähintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi
22885: vuodeksi.
22886: 
22887:                         2§
22888:                Sotaan yllyttäminen
22889:    Jos joku Suomessa tai Suomen kansalainen
22890: Suomen ulkopuolella Suomea koskevan sotilaal-
22891: lisen tai kansainvälisen poliittisen kriisin aikana
22892: tai sellaisen välittömästi uhatessa, tarkoitukse-
22893: naan saattaa Suomi sotaan tai sotatoimen koh-
22894: teeksi,
22895:                                  Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe      77
22896: 
22897: Hallituksen esitys                                       Valiokunnan ehdotus
22898: 
22899:    1) julkisesti kehottaa vierasta valtiota hyökkä-
22900: ystekoon Suomea vastaan tai Suomea hyökkäys-
22901: tekoon vierasta valtiota vastaan,
22902:    2) julkisesti levittää lausumia tai muita ilmai-
22903: suja, joiden tarkoituksena on vaikuttaa yleisen
22904: mielipiteen kehittymiseen hyökkäystekojen
22905: käyttöä puoltavaksi,
22906:    3) järjestelmällisesti levittää ilmeisen perättö-
22907: miä tai harhaanjohtavia tietoja Suomen puolus-
22908: tuksesta tai sotilas- tai puolustuspoliittisista ai-
22909: komuksista taikka
22910:    4) oikeudettomasti suorittaa vieraaseen val-
22911: tioon, sen edustajaan, alueeseen tai omaisuuteen
22912: kohdistuvan väkivaltaisen teon
22913:    siten, että teko selvästi lisää Suomen sotaan tai
22914: sotatoimen kohteeksi joutumisen vaaraa, hänet
22915: on tuomittava sotaan yllyttämisestä vankeuteen
22916: vähintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi vuo-
22917: deksi.
22918:                           3§
22919:                      Maanpetos
22920:    Suomen kansalainen, joka Suomea koskevan
22921: sodan, aseellisen selkkauksen tai miehityksen ai-
22922: kana tai sellaisen välittömästi uhatessa
22923:    1) liittyy vihollisen asevoimiin,
22924:    2) osallistuu sotatoimiin tai muihin sotilaalli-
22925: siin toimiin Suomea vastaan,
22926:    3) palvelee sellaisissa vihollisen sotilas- tai si-
22927: viilitehtävissä, jotka välittömästi edistävät sota-
22928: toimia Suomea vastaan, taikka
22929:    4) ryhtyy yhteistoimintaan vihollisen kanssa
22930: tai muulla vastaavalla tavalla vihollisen eduksi
22931: vahingoittaa Suomea,
22932:    on tuomittava maanpetoksesta vankeuteen vä-
22933: hintään yhdeksi ja enintään kymmeneksi vuo-
22934: deksi.
22935:    Maanpetoksesta tuomitaan myös ulkomaalai-
22936: nen, joka tekee 1 momentin 4 kohdassa tarkoite-
22937: tun teon Suomessa oleskellessaan tai ollessaan
22938: valtakunnan palveluksessa.
22939:    Yritys on rangaistava.
22940:    Tämän pykälän 1 momentin 4 kohdassa tar-
22941: koitettuna vihollisen auttamisena ei pidetä sel-
22942: laista miehityksen aikana suoritettua toimenpi-
22943: dettä, joka on ilmeisen tarpeellinen väestön elin-
22944: olojen turvaamiseksi.
22945: 
22946:                          4§
22947:                 Törkeä maanpetos
22948:    Jos maanpetoksessa
22949:    1) aiheutetaan vaara valtakunnan tai sen osan
22950: joutumisesta vieraan vallan alaiseksi tai
22951: 78                             1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
22952: 
22953: Hallituksen esitys                                   Valiokunnan ehdotus
22954: 
22955:    2) muuten aiheutetaan Suomelle erityisen
22956: suurta vahinkoa
22957:    ja maanpetos on myös kokonaisuutena arvos-
22958: tellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-
22959: keästä maanpetoksesta vankeuteen vähintään
22960: neljäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
22961:    Yritys on rangaistava.
22962: 
22963:                        5§                                                 5§
22964:                                                                         (Poist.)
22965:  Ulkopoliittisen luottamusaseman väärinkäyttö
22966:    Jos se, jonka tehtävänä on Suomen puolesta
22967: solmia kansainvälinen sopimus tai neuvotella sen
22968: ehdoista vieraan valtion kanssa tai muuten val-
22969: voa Suomen etua sotilaallisissa, poliittisissa tai
22970: taloudellisissa asioissa, tässä tehtävässään
22971:    1) ryhtyy sellaiseen toimeen, johon hänellä ei
22972: ole oikeutta, tai
22973:    2) olennaisessa määrin laiminlyö velvollisuu-
22974: tensa
22975:    siten, että teko aiheuttaa Suomelle huomatta-
22976: vaa vahinkoa, hänet on tuomittava ulkopoliitti-
22977: sen luottamusaseman väärinkäytöstä vankeuteen
22978: vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään nel-
22979: jäksi vuodeksi.
22980:                          6§                                                5§
22981:                        Vakoilu
22982:    Joka vierasta valtiota hyödyttääkseen tai Suo-      (Kuten hallituksen esityksen 6 §)
22983: mea vahingoittaakseen hankkii tiedon sellaisesta
22984: Suomen maanpuolustusta tai muuta poikkeuk-
22985: sellisiin oloihin varautumista, Suomen ulko-
22986: maansuhteita, valtiontaloutta, ulkomaankaup-
22987: paa tai energiahuoltoa koskevasta taikka muusta
22988: niihin rinnastettavasta, Suomen turvallisuuteen
22989: vaikuttavasta seikasta, jonka tuleminen vieraan
22990: valtion tietoon voi aiheuttaa vahinkoa Suomen
22991: maanpuolustukselle, turvallisuudelle, ulko-
22992: maansuhteille tai kansantaloudelle, on tuomitta-
22993: va vakoilusta vankeuteen vähintään yhdeksi ja
22994: enintään kymmeneksi vuodeksi.
22995:    Vakoilusta tuomitaan myös se, joka vierasta
22996: valtiota hyödyttääkseen tai Suomea vahingoit-
22997: taakseen toiselle välittää, luovuttaa tai ilmaisee
22998: taikka julkistaa 1 momentissa tarkoitetun tie-
22999: don.
23000:    Yritys on rangaistava.
23001:    Vihollisen sotavoimiin kuuluva saadaan tuo-
23002: mita vakoilusta ainoastaan, jos hän salaten kuu-
23003: luvansa vihollisen sotavoimiin oleskelee Suomes-
23004: sa tai Suomen puolustusvoimien sotatoimialu-
23005: eella. Häntä ei saa tuomita muusta vakoilusta
23006: kuin siitä, mistä hänet on tavattu.
23007:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                              79
23008: 
23009: Hallituksen esitys                                     Valiokunnan ehdotus
23010: 
23011:                         7§                                                   6 (7) §
23012:                   Törkeä vakoilu                                        Törkeä vakoilu
23013:    Jos vakoilu                                            Jos vakoilu
23014:    1) tehdään poikkeuksellisissa oloissa,                  1) tehdään poikkeuksellisissa oloissa,
23015:    2) koskee Suomen maanpuolustukselle, tur-              2) koskee Suomen maanpuolustukselle, tur-
23016: vallisuudelle, ulkomaansuhteille tai kansanta-         vallisuudelle, ulkomaansuhteille tai kansanta-
23017: loudelle erittäin merkittävää seikkaa tai              loudelle erittäin merkittävää seikkaa tai
23018:    3) on omiaan aiheuttamaan erityisen suurta             3) on omiaan aiheuttamaan erityisen suurta
23019: 6 §:ssä tarkoitettua vahinkoa                          5 §:ssä tarkoitettua vahinkoa
23020:    ja vakoilu on myös kokonaisuutena arvostel-            ja vakoilu on myös kokonaisuutena arvostel-
23021: len törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeäs-      len törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeäs-
23022: tä vakoilusta vankeuteen vähintään neljäksi vuo-       tä vakoilusta vankeuteen vähintään neljäksi vuo-
23023: deksi tai elinkaudeksi.                                deksi tai elinkaudeksi.
23024:    Yritys on rangaistava.                                 Yritys on rangaistava.
23025:                         8§                                                   7-9§
23026:      Turvallisuussalaisuuden paljastaminen
23027:     Joka oikeudettomasti julkistaa tai toiselle vä-      (Kuten hallituksen esityksen 8-10 §)
23028: littää, luovuttaa tai ilmaisee taikka tällaista tar-
23029: koitusta varten oikeudettomasti hankkii tiedon
23030: seikasta, joka Suomen ulkoisen turvallisuuden
23031: vuoksi on säädetty tai määrätty salassa pidettä-
23032: väksi taijoka tekijän tieten on sen laatuinen, että
23033: sen paljastuminen on omiaan aiheuttamaan va-
23034: kavaa vahinkoa Suomen maanpuolustukselle,
23035: turvallisuudelle, ulkomaansuhteille tai kansanta-
23036: loudelle, on tuomittava turvallisuussalaisuuden
23037: paljastamisesta vankeuteen vähintään neljäksi
23038: kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.
23039:     Yritys on rangaistava.
23040: 
23041:                         9§
23042:     Tuottamuksellinen turvallisuussalaisuuden
23043:                  paljastaminen
23044:    Joka törkeästä huolimattomuudesta oikeu-
23045: dettomasti julkistaa taikka toiselle välittää, luo-
23046: vuttaa tai ilmaisee tiedon seikasta, joka Suomen
23047: ulkoisen turvallisuuden vuoksi on säädetty tai
23048: määrätty salassa pidettäväksi, on tuomittava
23049:  tuottamuksellisesta turvallisuussalaisuuden pal-
23050: jastamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
23051: kahdeksi vuodeksi.
23052:                        10§
23053:             Luvaton tiedustelutoiminta
23054:    Joka vierasta valtiota vahingoittaakseen tai
23055: toista vierasta valtiota hyödyttääkseen hankkii
23056: 80                                 1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
23057: 
23058: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
23059: 
23060: tietoja vieraan valtion maanpuolustuksesta, tur-
23061: vallisuudesta tai niihin välittömästi vaikuttavista
23062: seikoista ja siten aiheuttaa vahinkoa tai vaaraa
23063: Suomen ulkomaansuhteille, on tuomittava luvat-
23064: tomasta tiedustelutoiminnasta vankeuteen vähin-
23065: tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi
23066: vuodeksi.
23067:    Yritys on rangaistava.
23068: 
23069: 
23070: 
23071:                         11§                                                 11§
23072:      Kansainvälisten suhteiden vaarantaminen                             ( Poist.)
23073:    Jos joku Suomessa tai Suomen kansalainen
23074: Suomen ulkopuolella osallistuu 13 luvussa tar-
23075: koitettuun tekoon vierasta valtiota vastaan ja
23076: siten aiheuttaa vaaran, että Suomen suhteet vie-
23077: raaseen valtioon vahingoittuvat, hänet on tuo-
23078: mittava kansainvälisten suhteiden vaarantamises-
23079: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
23080: vuodeksi.
23081: 
23082:                         12 §                                            JO ja 11 §
23083:      Puolueettomuusmääräysten rikkominen
23084:   Joka rikkoo Suomen suhtautumisesta sotaa              (Kuten hallituksen esityksen 12ja 13 §)
23085: käyviin vieraisiin valtioihin annettuja puolueet-
23086: tomuusmääräyksiä, on tuomittava puolueetto-
23087: muusmääräysten rikkomisesta sakkoon tai van-
23088: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
23089: 
23090:                         13§
23091:          Maanpetoksel/inen yhteydenpito
23092:    Joka tehdäkseen edellä tässä luvussa tarkoite-
23093: tun rikoksen ryhtyy yhteydenpitoon vieraan val-
23094: tion tai sen asiamiehen kanssa, on tuomittava
23095: maanpetoksellisesta yhteydenpidosta sakkoon tai
23096: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23097: 
23098: 
23099:                          14§                                               14 §
23100:                      Syyteoikeus                                         (Poist.)
23101:    Syytettä ulkopoliittisen luottamusaseman
23102: väärinkäytöstä ja kansainvälisten suhteiden vaa-
23103: rantamisesta tai maanpetoksellisesta yhteyden-
23104: pidosta niiden tekemiseksi ei saa nostaa, ellei
23105: tasavallan presidentti sitä määrää.
23106:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                    81
23107: 
23108: Hallituksen esitys                                      Valiokunnan ehdotus
23109: 
23110:                                                  131uku
23111:                                           Valtiopetosrikoksista
23112: 
23113:                          1§                                                   1-4§
23114:                      Valtiopetos
23115:    Joka tarkoituksenaan väkivaltaa käyttämällä            (Kuten hallituksen esityksessä)
23116: tai sillä uhkaamalla tai siihen rinnastettavana ta-
23117: valla oikeudettomasti pakottamana taikka val-
23118: tiosääntöä rikkoen
23119:    1) kumota Suomen valtiosääntö tai muuttaa
23120: sitä taikka
23121:    2) muuttaa Suomen valtiojärjestystä
23122:    tekee teon, josta aiheutuu sanotun tarkoituk-
23123: sen toteutumisen vaara, on tuomittava valtiope-
23124: toksesta vankeuteen vähintään yhdeksi ja enin-
23125: tään kymmeneksi vuodeksi.
23126:    Valtiopetoksesta tuomitaan myös se, joka vä-
23127: kivaltaa käyttämällä tai sillä uhkaamalla syrjäyt-
23128: tää tai yrittää syrjäyttää tasavallan presidentin,
23129: valtioneuvoston tai eduskunnan taikka koko-
23130: naan tai osaksi estää tai yrittää estää niitä käyttä-
23131: mästä toimivaltaansa.
23132: 
23133:                          2§
23134:                  Törkeä valtiopetos
23135:    Jos valtiopetoksessa
23136:     1) rikoksentekijänä on tasavallan presidentti,
23137: valtioneuvoston jäsen tai muu valtion ylimpään
23138: poliittiseen tai sotilaalliseen johtoon kuuluva
23139: henkilö,
23140:    2) rikoksen tekemiseen käytetään aseistettua
23141: joukkoa,
23142:    3) rikos tehdään ihmisiä surmaamaila tai
23143:    4) rikos on poikkeuksellisten olojen vuoksi eri-
23144: tyisen vaarallinen
23145:    ja valtiopetos on myös kokonaisuutena arvos-
23146: tellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törke-
23147: ästä valtiopetoksesta vankeuteen vähintään nel-
23148: jäksi vuodeksi tai elinkaudeksi.
23149:                          3§
23150:               Valtiopetoksen valmistelu
23151:    Joka tehdäkseen valtiopetoksen
23152:     1) ryhtyy yhteydenpitoon vieraan valtion tai
23153: sen asiamiehen kanssa,
23154:    2) valmistaa, hankkii, kokoaa tai varastoi asei-
23155: ta, ampumatarvikkeita tai muita niihin rinnastet-
23156: tavia väkivallan käyttöön soveltuvia välineitä,
23157: 11   250041
23158: 82                                 1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
23159: 
23160: Hallituksen esitys                                         Valiokunnan ehdotus
23161: 
23162:     3) antaa koulutusta aseiden tai muiden väki-
23163: vallan käyttöön soveltuvien välineiden käyttämi-
23164: sessä tai
23165:     4) värvää tai kokoaa väkeä tai varustaa sitä
23166: aseilla,
23167:     on tuomittava valtiopetoksen valmistelusta
23168: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
23169: enintään neljäksi vuodeksi.
23170:     Valtiopetoksen valmistelusta tuomitaan myös
23171: se, joka perustaa tai organisoi yhteenliittymän,
23172: jonka tarkoituksena on Suomen valtiosäännön
23173: tai valtiojärjestyksen väkivaltainen kumoaminen
23174: tai muuttaminen, osallistuu johtavassa asemassa
23175: tai muuten merkittävällä tavalla sellaisen yhteen-
23176: liittymän toimintaan tai tietoisena yhteenliitty-
23177: män tarkoitusperästä antaa sille merkittävää ta-
23178: loudellista, järjestöllistä tai muuta vastaavaa tu-
23179: kea.
23180: 
23181:                           4§
23182:              Laiton sotilaallinen toiminta
23183:    Joka laittomasti perustaa, organisoi tai varus-
23184: taa sotilaallisesti järjestäytyneen yhteenliitty-
23185: män, jonka tarkoituksena on vaikuttaa valtiolli-
23186: siin asioihin, toimii sellaisessa yhteenliittymässä
23187: johtavassa asemassa, taloudellisesti tai muutoin
23188: merkittävällä tavalla tukee sitä tai siinä toimeen-
23189: panee tai antaa sotilaallista koulutusta, on tuo-
23190: mittava laittomasta sotilaallisesta toiminnasta
23191: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
23192: deksi.
23193: 
23194:                                                      14luku
23195:                                      Rikoksista poliittisia oikeuksia vastaan
23196: 
23197:                           1§                                                         1§
23198:                       Vaalirikos
23199:    Joka väkivallalla tai uhkauksella vaikuttaa tai            (Kuten hallituksen esityksessä)
23200: yrittää vaikuttaa toisen äänestämiseen tai eh-
23201: dokkaaksi asettumiseen yleisissä vaaleissa tai
23202: yleisessä äänestyksessä, on tuomittava vaaliri-
23203: koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah-
23204: deksi vuodeksi.
23205: 
23206:                           2§                                                         2§
23207:                      Vaalilahjonta                                              Vaalilahjonta
23208:      Joka                                                     Joka
23209:      1) lupaa, tarjoaa tai antaa toiselle palkkion tai        1) lupaa, tarjoaa tai antaa toiselle palkkion tai
23210:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 83
23211: 
23212: Hallituksen esitys                                     Valiokunnan ehdotus
23213: 
23214: muun edun vaikuttaakseen äänestämiseen ylei-           muun edun taivuttaakseen toisen äänestämään
23215: sissä vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä taikka     yleisissä vaaleissa tai yleisessä äänestyksessä tie-
23216:                                                        tyllä tavalla tai jättämään äänestämättä taikka
23217:    2) vaatii palkkion tai muun edun äänestämi-            2) vaatii palkkion tai muun edun äänestämi-
23218: sestä tai äänestämättä jättämisestä yleisissä vaa-     sestä tai äänestämättä jättämisestä yleisissä vaa-
23219: leissa tai yleisessä äänestyksessä,                    leissa tai yleisessä äänestyksessä,
23220:    on tuomittava vaalilahjonnasta sakkoon tai             on tuomittava vaalilahjonnasta sakkoon tai
23221: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                  vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
23222: 
23223:                          3§                                                  3-7§
23224:              Viipillinen äänestäminen
23225:    Joka yleisissä vaaleissa tai yleisessä äänestyk-      (Kuten hallituksen esityksessä)
23226: sessä äänestää ilman äänioikeutta, toisen nimissä
23227: tai useamman kuin yhden kerran, on tuomittava
23228: vilpillisestä äänestämisestä sakkoon tai vankeu-
23229: teen enintään yhdeksi vuodeksi.
23230:    Yritys on rangaistava.
23231: 
23232:                        4§
23233:            Vaalituloksen vääristäminen
23234:    Joka aiheuttaakseen sen, että yleisen vaalin tai
23235: yleisen äänestyksen tulos ei ole oikea tai että sitä
23236: ei saada selville,
23237:     1) laskee väärin ääniä,
23238:    2) hävittää, turmelee, piilottaa tai lisää äänes-
23239: tyslippuja tai muuttaa niihin tehtyjä merkintöjä
23240: taikka
23241:    3) muulla niihin rinnastettavana tavalla puut-
23242: tuu yleisen vaalin tai yleisen äänestyksen asian-
23243: mukaiseen toimittamiseen,
23244:     on tuomittava vaalituloksen vääristämisestä
23245: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
23246: deksi.
23247:    Yritys on rangaistava.
23248: 
23249:                         5§
23250:  Poliittisten toimintavapauksien loukkaaminen
23251:    Joka väkivallalla tai vakavan vaaran toisen
23252: hyvinvoinoille käsittävällä uhkauksella estää
23253: toista
23254:    1) ilmaisemasta mielipidettään yleisistä asiois-
23255: ta niitä varten tarkoitetussa kokouksessa tai
23256: muussa tilaisuudessa taikka tiedotusvälineessä
23257: tai muuten julkisesti,
23258:    2) osallistumasta yleisiä asioita varten järjes-
23259: tettyyn kokoukseen, kulkueeseen tai muuhun ti-
23260: laisuuteen tai
23261:    3) perustamasta yhdistyksen yleisiä asioita
23262: varten taikka liittymästä tai kuulumasta sellai-
23263: seen tai toimimasta siinä,
23264: 84                                1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
23265: 
23266: Hallituksen esitys                                       Valiokunnan ehdotus
23267: 
23268:    on tuomittava poliittisten toimintavapauksien
23269: loukkaamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
23270: kahdeksi vuodeksi.
23271:    Poliittisten toimintavapauksien loukkaami-
23272: sesta tuomitaan myös se, joka 1 momentissa tar-
23273: koitetulla tavalla saa toisen vastoin tahtoaan il-
23274: maisemaan mielipiteensä yleisistä asioista ko-
23275: kouksessa tai muussa tilaisuudessa taikka tiedo-
23276: tusvälineessä tai muuten julkisesti, osallistumaan
23277: yleisiä asioita varten järjestettyyn tilaisuuteen
23278: taikka liittymään tai kuulumaan sellaisia asioita
23279: varten perustettuun yhdistykseen tai toimimaan
23280: tällaisessa yhdistyksessä.
23281:    Yritys on rangaistava.
23282: 
23283:                          6§
23284:                Kokouksen estäminen
23285:    Joka käyttämällä väkivaltaa tai sillä uhkaa-
23286: malla oikeudettomasti estää yleisiä asioita varten
23287: tarkoitetun kokouksen, kulkueen tai tilaisuuden
23288: järjestämisen, on tuomittava kokouksen estämi-
23289: sestä sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
23290: vuodeksi.
23291:    Yritys on rangaistava.
23292: 
23293:                          7§
23294:                 Määritelmäsäännös
23295:     Yleisillä vaaleilla tarkoitetaan tässä luvussa
23296: valtiollisia vaaleja, maakuntapäivävaaleja, kun-
23297: nallisia vaaleja ja yleisiä kirkollisia vaaleja. Ylei-
23298: sellä äänestyksellä tarkoitetaan tässä luvussa val-
23299: tiollista tai kunnallista kansanäänestystä.
23300: 
23301:                                                    16luku
23302:                                 Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
23303:                                            järjestystä vastaan
23304:                       7§                                                    7,8jal6§
23305:    Joka tehdäkseen tässä tai 12luvussa tarkoite-            (Kuten hallituksen esityksessä)
23306: tun rikoksen värvää tai kokoaa aseellista väkeä,
23307: on tuomittava yleisen järjestyksen aseellisesta
23308: rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
23309: kahdeksi vuodeksi.
23310: 
23311:                          8§
23312: 
23313:    Joka 1 momentissa sanotuin tavoin kehottaa
23314: tai koettaa vietellä joukkotuhontaan, Suomen
23315: itsemääräämisoikeuden vaarantamiseen, maan-
23316: petokseen, törkeään maanpetokseen, vakoiluun,
23317:                                  Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 85
23318: 
23319: Hallituksen esitys                                       Valiokunnan ehdotus
23320: 
23321: törkeään vakoiluun, valtiopetokseen, törkeään
23322: valtiopetokseen, kapinaan, murhaan, tappoon,
23323: surmaan, ryöstöön, törkeään ryöstöön, 34luvun
23324: 1-6 tai 11 §:ssä mainittuun rikokseen taikka 45
23325: luvun 5, 8, 10, 18 tai 20 §:ssä tarkoitettuun vaaral-
23326: liseen sotilasrikokseen, on tuomittava julkisesta
23327: kehottamisesta törkeään rikokseen vankeuteen
23328: vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään nel-
23329: jäksi vuodeksi.
23330: 
23331:                       16 §
23332:    Joka luvattomasti ottaa paikaltaan tai turme-
23333: lee viranomaisen yleisesti nähtäville asettaman
23334: julkisen kuulutuksen, on tuomittava julkisen
23335: kuulutuksen hävittämisestä sakkoon.
23336: 
23337:                           19 §                                                   19 §
23338:    Joka tietää Suomen itsemääräämisoikeuden                 Joka tietää Suomen itsemääräämisoikeuden
23339: vaarantamisen, maanpetoksen, törkeän maan-               vaarantamisen, maanpetoksen, törkeän maan-
23340: petoksen, vakoilun, törkeän vakoilun, valtiope-          petoksen, vakoilun, törkeän vakoilun, valtiope-
23341: toksen, törkeän valtiopetoksen, murhan, tapon,           toksen, törkeän valtiopetoksen, murhan, tapon,
23342: surman, törkeän pahoinpitelyn, ryöstön, törkeän          surman, törkeän pahoinpitelyn, ryöstön, törkeän
23343: ryöstön, ihmisryöstön, panttivangin ottamisen,           ryöstön, ihmisryöstön, panttivangin ottamisen,
23344: rahanväärennyksen, törkeän rahanväärennyk-               rahanväärennyksen, törkeän rahanväärennyk-
23345: sen taikka 34 luvun 1-6 tai 11 §:ssä mainitun            sen (poist. ), 34 luvun 1-6 tai 11 §:ssä mainitun
23346: rikoksen olevan hankkeilla eikä ajoissa, kun ri-         rikoksen taikka törkeän huumausainerikoksen
23347: kos vielä olisi estettävissä, anna siitä tietoa viran-   olevan hankkeilla eikä ajoissa, kun rikos vielä
23348: omaiselle tai sille, jota vaara uhkaa, on tuomitta-      olisi estettävissä, anna siitä tietoa viranomaiselle
23349: va, jos rikos tai rangaistava yritys tapahtuu, tör-      tai sille, jota vaara uhkaa, on tuomittava, jos
23350: keän rikoksen ilmoittamatta jättämisestä sak-            rikos tai rangaistava yritys tapahtuu, törkeän ri-
23351: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-            koksen ilmoittamatta jättämisestä sakkoon tai
23352: deksi.                                                   vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
23353: 
23354: 
23355:                                                    2lluku
23356:                                Henkeen ja terveyteen kohdistuvista rikoksista
23357:                          1§                                                      1§
23358:                        Tappo
23359:   Joka tappaa toisen, on tuomittava taposta                 (Kuten hallituksen esityksessä)
23360: vankeuteen määräajaksi, vähintään kahdeksaksi
23361: vuodeksi.
23362:   Yritys on rangaistava.
23363:                         2§                                                      2§
23364:                        Murha                                                   Murha
23365:    Jos tappo tehdään                                        Jos tappo tehdään
23366:    1) vakaasti harkiten,                                    1) vakaasti harkiten,
23367: 86                                  1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
23368: 
23369: Hallituksen esitys                                     Valiokunnan ehdotus
23370: 
23371:    2) erityisen raa'alla tai julmalla tavalla,            2) erityisen raa'alla tai julmalla tavalla,
23372:    3) vakavaa yleistä vaaraa aiheuttaen tai               3) vakavaa yleistä vaaraa aiheuttaen tai
23373:    4) tappamalla virkamies yleisen järjestyksen ja        4) tappamalla virkamies hänen ollessaan vir-
23374: turvallisuuden ylläpitämisen estämiseksi               kansa puolesta ylläpitämässä järjestystä tai tur-
23375:    ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen         vallisuutta taikka virkatoimen vuoksi
23376: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava murhasta            ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
23377: vankeuteen kahdeksitoista vuodeksi tai elinkau-        törkeä, rikoksentekijä on tuomittava murhasta
23378: deksi.                                                 vankeuteen (poist.) elinkaudeksi.
23379:    Yritys on rangaistava.                                 Yritys on rangaistava.
23380: 
23381:                          3§                                                  3-8§
23382:                        Surma
23383:    Jos tappo, huomioon ottaen rikoksen poik-             (Kuten hallituksen esityksessä)
23384: keukselliset olosuhteet, rikoksentekijän vaikutti-
23385: met tai muut rikokseen liittyvät seikat, on koko-
23386: naisuutena arvostellen lieventävien asianhaaro-
23387: jen vallitessa tehty, rikoksentekijä on tuomittava
23388: surmasta vankeuteen vähintään neljäksi ja enin-
23389: tään kymmeneksi vuodeksi.
23390:    Yritys on rangaistava.
23391: 
23392: 
23393:                          4§
23394:                      Lapsensurma
23395:    Nainen, joka synnytyksestä jobtuvassa uupu-
23396: muksessa tai ahdistuksessa surmaa lapsensa, on
23397: tuomittava lapsensurmasta vankeuteen vähin-
23398: tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi
23399: vuodeksi.
23400:    Yritys on rangaistava.
23401: 
23402:                          5§
23403:                      Pahoinpitely
23404:    Joka tekee toiselle ruumiillista väkivaltaa taik-
23405: ka tällaista väkivaltaa tekemättä vahingoittaa
23406: toisen terveyttä, aiheuttaa toiselle kipua tai saat-
23407: taa toisen tiedottomaan tai muuhun vastaavaan
23408: tilaan, on tuomittava pahoinpitelystä sakkoon tai
23409: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23410:    Yritys on rangaistava.
23411: 
23412:                        6§
23413:                Törkeä pahoinpitely
23414:    Jos pahoinpitelyssä
23415:    l) aiheotetaan toiselle vaikea ruumiin vamma,
23416: vakava sairaus tai hengenvaarallinen tila,
23417:    2) rikos tehdään erityisen raa'alla taijulmalla
23418: tavalla tai
23419:                              Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                          87
23420: 
23421: Hallituksen esitys                                 Valiokunnan ehdotus
23422: 
23423:    3) käytetään ampuma- tai teräasetta taikka
23424: muuta niihin rinnastettavaa hengenvaarallista
23425: välinettä
23426:   ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
23427: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
23428: pahoinpitelystä vankeuteen vähintään kuudeksi
23429: kuukaudeksi ja enintään kymmeneksi vuodeksi.
23430:    Yritys on rangaistava.
23431: 
23432:                       7§
23433:                Lievä pahoinpitely
23434:    Jos pahoinpitely, huomioon ottaen väkival-
23435: lan, ruumiillisen koskemattomuuden loukkauk-
23436: sen tai terveyden vahingoittamisen vähäisyys
23437: taikka muut rikokseen liittyvät seikat, on koko-
23438: naisuutena arvostellen vähäinen, rikoksentekijä
23439: on tuomittava /ievästä pahoinpitelystä sakkoon.
23440:                      8§
23441:               Kuolemanluottamus
23442:    Joka huolimattomuudellaan aiheuttaa toisen
23443: kuoleman, on tuomittava kuolemantuottamuk-
23444: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
23445: vuodeksi.
23446:                       9§                                                   9§
23447:            Törkeä kuolemanluottamus                          Törkeä kuolemanluottamus
23448:    Jos kuolemantuottamuksessa kuolema aiheu-          Jos kuolemantuottamuksessa kuolema aiheu-
23449: tetaan törkeällä huolimattomuudella ja rikos on    tetaan törkeällä huolimattomuudella ja rikos on
23450: myös kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikok-     myös kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikok-
23451: sentekijä on tuomittava törkeästä kuolemantuot-    sentekijä on tuomittava törkeästä kuolemantuot-
23452: tamuksesta vankeuteen vähintään neljäksi kuu-      tamuksesta vankeuteen vähintään neljäksi kuu-
23453: kaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.            kaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.
23454:                     10§                                                 10 ja II§
23455:                Vammanluottamus
23456:   Joka huolimattomuudellaan aiheuttaa toiselle       (Kuten hallituksen esityksessä)
23457: ruumiinvamman tai sairauden, joka ei ole vähäi-
23458: nen, on tuomittava vammanluottamuksesta sak-
23459: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
23460: deksi.
23461:                      II§
23462:            Törkeä vammanluottamus
23463:    Jos vammantuottamuksessa ruumiinvamma
23464: tai sairaus aiheutetaan törkeällä huolimatto-
23465: muudella ja rikos on myös kokonaisuutena ar-
23466: 88                                 1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
23467: 
23468: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
23469: 
23470: vostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava
23471: törkeästä vammanluottamuksesta sakkoon tai
23472: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23473:                                                                           12 § (Uusl)
23474:                                                                   Tappeluun osallistuminen
23475:                                                          Joka ruumiillista väkivaltaa tekemällä tai
23476:                                                       muulla teolla osallistuu tappeluun tai hyökkäyk-
23477:                                                       seen, johon useat ottavat osaa ja jossa joku surma-
23478:                                                       taan tai jollekulle tahallaan aiheutetaan vaikea
23479:                                                       ruumiinvamma tai vakava sairaus, on tuomittava,
23480:                                                       jos hänen oli syytä varoa tällaisen seurauksen ai-
23481:                                                       heutuvan tappelusta tai hyökkäyksestä, tappe-
23482:                                                       luun osallistumisesta sakkoon tai vankeuteen
23483:                                                       enintään kahdeksi vuodeksi.
23484: 
23485:                         12§                                                   13 §
23486:               Vaaran aiheuttaminen
23487:    Joka tahallaan tai törkeällä huolimattomuudel-        (Kuten hallituksen esityksen 12 §)
23488: la aiheuttaa toiselle vakavan hengen tai terveyden
23489: vaaran, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
23490: säädetä yhtä ankaraa tai ankarampaa rangaistus-
23491: ta, vaaran aiheuttamisesta sakkoon tai vankeuteen
23492: enintään kahdeksi vuodeksi.
23493:                                                                          14 §(Uusi)
23494:                                                                         Heitteillepano
23495:                                                          Joka saattaa toisen avuttomaan tilaan taijättää
23496:                                                       sellaiseen tilaan henkilön, josta hän on velvollinen
23497:                                                       huolehtimaan, ja siten aiheuttaa vaaraa tämän
23498:                                                       hengelle tai terveydelle, on tuomittava heitteille-
23499:                                                       panosta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-
23500:                                                       si vuodeksi.
23501: 
23502:                         13§                                                   15§
23503:            Pelastustoimen /aiminlyönti
23504:    Joka tietäen toisen olevan hengenvaarassa tai         (Kuten hallituksen esityksen 13 §)
23505: vakavassa terveyden vaarassa on tälle antamatta
23506: tai hankkimatta sellaista apua, jota hänen mah-
23507: dollisuutensa ja tilanteen luonne huomioon ot-
23508: taen kohtuudella voidaan häneltä edellyttää, on
23509: tuomittava pelastustoimen laiminlyönnistä sak-
23510: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
23511: deksi.
23512:                        14§                                                    16§
23513:                      Syyteoikeus
23514:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä lie-       (Kuten hallituksen esityksen 14 §)
23515: västä pahoinpitelystä, joka on kohdistunut viisi-
23516: toista vuotta täyttäneeseen henkilöön, eikä vam-
23517: mantuottamuksesta, ellei asianomistaja ilmoita
23518: rikosta syytteeseen pantavaksi.
23519:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                   89
23520: 
23521: Hallituksen esitys                                     Valiokunnan ehdotus
23522: 
23523:                                                                          17 §(Uusi)
23524:                                                                    Toimenpiteistä luopuminen
23525:                                                          Jos pahoinpitelyssä rikoksen asianomistaja
23526:                                                        omasta vakaasta tahdostaan pyytää, ettei syytettä
23527:                                                        nostettaisi, virallisella syyttäjällä on oikeus jättää
23528:                                                        syyte nostamatta, jollei tärkeä yleinen tai yksityi-
23529:                                                        nen etu vaadi syytteen nostamista.
23530: 
23531:                                                   25luku
23532:                                    Vapauteen kohdistuvista rikoksista
23533:                          1§                                                   1--4§
23534:                   Vapaudenriisto
23535:    Joka sulkemalla sisään, sitomalla, kuljetta-            (Kuten hallituksen esityksessä)
23536: mallajohonkin tai muulla tavoin oikeudettomas-
23537: ti riistää toiselta liikkumisvapauden tai eristää
23538: toisen tämän ympäristöstä, on tuomittava vapau-
23539: denriistosta sakkoon tai vankeuteen enintään
23540: kahdeksi vuodeksi.
23541:                          2§
23542:               Törkeä vapaudenriisto
23543:    Jos vapaudenriistossa
23544:    1) vapaudenmenetystä jatketaan yli kolmen
23545: vuorokauden,
23546:    2) aiheutetaan vakavaa vaaraa toisen hengelle
23547: tai terveydelle tai
23548:    3) käytetään erityistä julmuutta tai vakavan
23549: väkivallan uhkaa
23550:    ja vapaudenriisto on myös kokonaisuutena
23551: arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava
23552: törkeästä vapaudenriistosta vankeuteen vähin-
23553: tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi
23554: vuodeksi.
23555:                         3§
23556:                      Ihmisryöstö
23557:     Joka
23558:     1) väkivallalla, uhkauksella tai kavaluudella
23559: ottaa valtaansa toisen saattaakseen hänet ihmis-
23560: arvoa loukkaaviin olosuhteisiin tai pakko-
23561: työhön,
23562:     2) väkivallalla, uhkauksella tai kavaluudella
23563: ottaa valtaansa viittätoista vuotta nuoremman
23564: lapsen käyttääkseen häntä ihmiskaupan koh-
23565: teena taikka
23566:     3) alistaa toisen orjuuteen tai pitää toista or-
23567: juudessa, kuljettaa orjia taikka käy kauppaa or-
23568: jilla,
23569:     on tuomittava, jos teko kokonaisuutena ar-
23570: vostellen on törkeä, ihmisryöstöstä vankeuteen
23571: 12 250041
23572: 90                             1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
23573: 
23574: Hallituksen esitys                                   Valiokunnan ehdotus
23575: 
23576: vähintään kahdeksi ja enintään kymmeneksi
23577: vuodeksi.
23578:   Yritys on rangaistava.
23579:                        4§
23580:              Panttivangin ottaminen
23581:     Joka riistää toiselta vapauden pakottaakseen
23582: jonkun muun tekemään, sietämään tai tekemättä
23583: jättämään jotakin uhalla, ettei panttivankia va-
23584: pauteta tai että hänet surmataan tai hänen ter-
23585: veyttään vahingoitetaan, on tuomittava, jos teko
23586: kokonaisuutena arvostellen on törkeä, pantti-
23587: vangin ottamisesta vankeuteen vähintään yhdek-
23588: si ja enintään kymmeneksi vuodeksi.
23589:     Yritys on rangaistava.
23590:                                                                         5 §(Uusi)
23591:                                                             Lapsen omavaltainen huostaanotto
23592:                                                         Jos kuuttatoista vuotta nuoremman lapsen van-
23593:                                                      hempi, kasvatusvanhempi tai huoltaja taikka lap-
23594:                                                      selle läheinen henkilö omavaltaisesti ottaa lapsen
23595:                                                      huostaansa tai muun edellä mainitun henkilön
23596:                                                      huostaan siltä, jonka huostassa lapsi on, hänet on
23597:                                                      tuomittava lapsen omavaltaisesta huostaanotosta
23598:                                                      sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
23599:                                                      kaudeksi.
23600: 
23601:                        5§                                                  6 (5) §
23602:         Tuottamuksel/inen vapaudenriisto                     Tuottamuksel/inen vapaudenriisto
23603:    Joka huolimattomuudesta aiheuttaa toiselle           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23604: vapaudenmenetyksen, on tuomittava, jollei teko          Tuottamuksellisesta vapaudenriistosta tuomi-
23605: huomioon ottaen sen aiheuttama haitta tai va-        taan myös se, joka oikeudettomasti, pitäen sitä
23606: hinko ole vähäinen, luottamuksellisesta vapau-       oikeutenaan, riistää toiselta vapauden,jollei teko
23607: denriistosta sakkoon tai vankeuteen enintään         huomioon ottaen sen aiheuttama haitta tai vahinko
23608: kuudeksi kuukaudeksi.                                ole vähäinen.
23609:    Tuottamuksellisesta vapaudenriistosta tuomi-
23610: taan myös se, joka oikeudettomasti, pitäen sitä
23611: oikeutenaan, riistää toiselta vapauden.
23612: 
23613:                        6§                                                  7(6) §
23614:                  Laiton uhkaus                                        Laiton uhkaus
23615:    Joka nostaa aseen toista vastaan tai muulla          Joka nostaa aseen toista vastaan tai muulla
23616: tavoin uhkaa toista rikoksella sellaisissa olosuh-   tavoin uhkaa toista rikoksella sellaisissa olosuh-
23617: teissa, että uhatulla on perusteltu syy omasta tai   teissa, että uhatulla on perusteltu syy omasta tai
23618: toisen puolesta pelätä henkilökohtaisen turvalli-    toisen puolesta pelätä henkilökohtaisen turvalli-
23619: suuden tai omaisuuden olevan vakavassa vaaras-       suuden tai omaisuuden olevan vakavassa vaaras-
23620: sa, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa      sa, on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
23621: säädetä ankarampaa rangaistusta, laittomasta         säädetä ankarampaa rangaistusta, laittomasta
23622: uhkauksesta sakkoon tai vankeuteen enintään          uhkauksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
23623: yhdeksi vuodeksi.                                    kahdeksi vuodeksi.
23624:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                91
23625: 
23626: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
23627: 
23628:                          7§                                                  8 (7) §
23629:                   Pakottaminen                                           Pakottaminen
23630:    Joka oikeudettomasti väkivallalla tai uhkauk-         Joka oikeudettomasti väkivallalla tai uhkauk-
23631: sella pakottaa toisen tekemään, sietämään tai         sella pakottaa toisen tekemään, sietämään tai
23632: tekemättä jättämään jotakin, on tuomittava, jol-      tekemättäjättämäänjotakin, on tuomittava,jol-
23633: lei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa          lei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
23634: rangaistusta, pakottamisesta sakkoon tai van-         rangaistusta, pakottamisesta sakkoon tai van-
23635: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                    keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23636: 
23637:                          8§                                                  9 (8) §
23638:                      Syyteoikeus                                          Syyteoikeus
23639:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä tuot-      Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä tuot-
23640: tamuksellisesta vapaudenriistosta, laittomasta        tamuksellisesta vapaudenriistosta, laittomasta
23641: uhkauksesta eikä pakottamisesta, ellei asian-         uhkauksesta eikä pakottamisesta, ellei asian-
23642: omistaja ilmoita sitä syytteeseen pantavaksi tai      omistaja ilmoita sitä syytteeseen pantavaksi tai
23643: ellei laittoman uhkauksen tai pakottamisen teke-      ellei laittoman uhkauksen tai pakottamisen teke-
23644: miseen ole käytetty hengenvaarallista välinettä.      miseen ole käytetty hengenvaarallista välinettä
23645:                                                       taikka ellei erittäin tärkeä yleinen etu vaadi syyt-
23646:                                                       teen nostamista.
23647:                                                           Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä lapsen
23648:                                                       omavaltaisesta huostaanotosta, jos se olisi vastoin
23649:                                                       lapsen etua. Ennen syytteen nostamista on kuulta-
23650:                                                       va sen kunnan sosiaalilautakuntaa, jossa lapsella
23651:                                                       on asuinpaikka tai jossa lapsi oleskelee tai jolla
23652:                                                       muuten ilmeisesti on parhaat tiedot lapsesta. (Uusi
23653:                                                       2 mom.)
23654: 
23655: 
23656:                                                 34luku
23657:                                       Yleisvaarallisista rikoksista
23658:                          1§                                                  1-3§
23659:                       Tuhotyö
23660:    Joka                                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
23661:    1) sytyttää tulipalon,
23662:    2) räjäyttää jotakin taikka
23663:    3) saa aikaan vedentulvan tai luonnontilan
23664: muun mullistuksen
23665:    siten, että teko on omiaan aiheuttamaan yleis-
23666: tä hengen tai terveyden vaaraa taikka että siitä on
23667: yleistä erittäin huomattavan taloudellisen vahin-
23668: gon vaaraa, on tuomittava tuhotyöstä vankeu-
23669: teen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään
23670: neljäksi vuodeksi.
23671:    Tuhotyöstä tuomitaan myös se, joka omai-
23672: suutta vahingoittamalla tai tuhoamalla taikka
23673: tuotanto-, jakelu- tai tietojärjestelmän toimin-
23674: taan oikeudettomasti puuttumalla aiheuttaa va-
23675: kavan vaaran energiahuollolle, yleiselle tervey-
23676: denhuollolle, maanpuolustukselle, oikeudenhoi-
23677: 92                             1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
23678: 
23679: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
23680: 
23681: dolle tai muulle näihin rinnastettavalle yhteis-
23682: kunnan tärkeälle toiminnolle.
23683:   Yritys on rangaistava.
23684: 
23685:                        2§
23686:                 Liikennetuhotyö
23687:     Joka
23688:     1) tuhoaa kulkuneuvon tai sen välineistön
23689: taikka kulkuväylän, liikenteen ohjausmerkin tai
23690: muun liikenteen laitteiston taikka vahingoittaa
23691: tai muuntaa niitä,
23692:     2) antaa liikenteeseen liittyvän väärän tiedon
23693: tai
23694:     3) tekee kulkuneuvossa, lentokentällä tai lii-
23695: kenteen ohjailutehtävissä olevaa henkilöä koh-
23696: taan väkivaltaa taikka uhkaa häntä väkivallalla
23697:     siten, että teko on omiaan aiheuttamaan yleis-
23698: tä hengen tai terveyden vaaraa liikenteessä, eikä
23699: teko ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen,
23700: on tuomittava liikennetuhotyöstä vankeuteen vä-
23701: hintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäk-
23702: si vuodeksi.
23703:     Yritys on rangaistava.
23704: 
23705:                       3§
23706:                  Törkeä tuhotyö
23707:    Jos tuhotyö tai liikennetuhotyö tehdään
23708:    1) aiheuttaen suurelle ihmismäärälle vakavaa
23709: hengen tai terveyden vaaraa,
23710:    2) aiheuttaen jollekin yhteiskunnan tärkeälle
23711: toiminnolle uhkaavan vahingon pitkäaikaisuu-
23712: den tai laaja-alaisuuden vuoksi taikka muusta
23713: syystä erityisen vakavaa vaaraa taikka
23714:    3) sodan tai muiden poikkeusolojen aikana
23715:    ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
23716: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
23717: tuhotyöstä vankeuteen vähintään kahdeksi ja
23718: enintään kymmeneksi vuodeksi.
23719:    Yritys on rangaistava.
23720: 
23721:                         4§                                                  4§
23722:             Terveyden vaarantaminen                               Terveyden vaarantaminen
23723:    Joka                                                  Joka
23724:     1) myrkyttämällä tai muulla vastaavalla taval-        1) myrkyttämällä tai muulla vastaavalla taval-
23725: la saattaa terveydelle vaaralliseksi elintarvikkeen   la saattaa terveydelle vaaralliseksi elintarvikkeen
23726: tai muun ihmisten nautittavaksi tai käytettäväksi     tai muun ihmisten nautittavaksi tai käytettäväksi
23727: tarkoitetun aineen taikka pitää sellaista vaaralli-   tarkoitetun aineen taikka pitää sellaista vaaralli-
23728: seksi saatettua ainetta muiden saatavilla,            seksi saatettua ainetta muiden saatavilla,
23729:     2) levittää vakavaa sairautta tai                     2) levittää vakavaa sairautta (poist. ),
23730:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               93
23731: 
23732: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
23733: 
23734:    3) käyttää ydinenergiaa, ydinainetta, ydinjä-         3) käyttää säteilylähdettä säteilylain ( 591/91)
23735: tettä tai säteilyä ydinenergialain (990/87) tai sä-   vastaisesti tai
23736: teilylain (592/91) vastaisesti                           4) käyttää ydinainetta tai ydinjätettä taikka
23737:                                                       toimii ydinenergiaa käytettäessä ydinenergialain
23738:                                                       (990/87) vastaisesti
23739:    siten, että teko on omiaan aiheuttamaan yleis-        siten, että teko on omiaan aiheuttamaan yleis-
23740: tä hengen tai terveyden vaaraa, on tuomittava         tä hengen tai terveyden vaaraa, on tuomittava
23741: terveyden vaarantamisesta vankeuteen vähintään        terveyden vaarantamisesta vankeuteen vähintään
23742: neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuo-        neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuo-
23743: deksi.                                                deksi.
23744:    Yritys on rangaistava.                                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23745: 
23746:                         5§                                                 5-ll §
23747:         Törkeä terveyden vaarantaminen
23748:    Jos terveyden vaarantaminen tehdään aiheut-          (Kuten hallituksen esityksessä)
23749: taen suurelle ihmismäärälle vakavaa hengen tai
23750: terveyden vaaraa ja rikos on myös kokonaisuute-
23751: na arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomit-
23752: tava törkeästä terveyden vaarantamisesta van-
23753: keuteen vähintään kahdeksi ja enintään kymme-
23754: neksi vuodeksi.
23755:    Yritys on rangaistava.
23756: 
23757: 
23758:                         6§
23759:                  ](dinräjähderikos
23760:    Joka tuo maahan taikka täällä valmistaa tai
23761: räjäyttää ydinräjähteen tai pitää sellaista hallus-
23762: saan, on tuomittava ydinräjähderikoksesta van-
23763: keuteen vähintään kahdeksi ja enintään kymme-
23764: neksi vuodeksi.
23765:    Yritys on rangaistava.
23766: 
23767:                         7§
23768:               l'leisvaaran tuottamus
23769:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta tekee
23770: 1, 2 tai 4 §:ssä mainitun teon, on tuomittava, jos
23771: asianomaisessa säännöksessä tarkoitettu vaara
23772: johtuu tekijän huolimattomuudesta, yleisvaaran
23773: tuottamuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
23774: yhdeksi vuodeksi.
23775:     Yleisvaaran tuottamuksesta tuomitaan myös
23776: se, joka huolimattomuudesta tekee 6 §:ssä tarkoi-
23777: tetun teon.
23778:     Edellä l momentissa tarkoitetusta yleisvaaran
23779: tuottamuksesta voidaanjättää syyte ajamatta tai
23780: rangaistus tuomitsematta, jos tekijä omalla toi-
23781: minnallaan poistaa vaaran, ennen kuin vaarati-
23782: lanteesta on aiheutunut olennaista vahinkoa.
23783: 94                               1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
23784: 
23785: Hallituksen esitys                                      Valiokunnan ehdotus
23786: 
23787:                        8§
23788:           Törkeä yleisvaaran tuottamus
23789:    Jos yleisvaaran tuottamuksessa aiheutetaan
23790: suurelle ihmismäärälle vakavaa hengen tai ter-
23791: veyden vaaraa ja rikos on myös kokonaisuutena
23792: arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava
23793: törkeästä yleisvaaran tuottamuksesta vankeuteen
23794: vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään nel-
23795: jäksi vuodeksi.
23796: 
23797:                         9§
23798:        Yleisvaarallisen rikoksen valmistelu
23799:     Joka tehdäkseen 1-5 §:ssä tarkoitetun rikok-
23800: sen pitää hallussaan pommia, muuta räjähdettä
23801: taikka vaarallista laitetta tai ainetta, on tuomit-
23802: tava yleisvaarallisen rikoksen valmistelusta sak-
23803: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodek-
23804: si.
23805:     Yleisvaarallisen rikoksen valmistelusta tuomi-
23806: taan myös se, joka tehdäkseen ydinräjähderikok-
23807: sen hankkii ydinräjähteen valmistukseen tarvit-
23808: tavia laitteita tai aineita taikka siihen tarvittavan
23809: valmistuskaavan tai -piirustuksen.
23810: 
23811:                         10 §
23812:               Perätön vaarailmoitus
23813:    Joka tekee pommista, tulipalosta, merihädäs-
23814: tä, suuronnettomuudesta tai muusta vastaavasta
23815: hädästä tai vaarasta perättömän ilmoituksen,
23816: joka on omiaan aiheuttamaan pelastus- tai tur-
23817: vallisuustoimen taikka pakokauhua, on tuomit-
23818: tava perättömästä vaarailmoituksesta sakkoon
23819: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
23820: 
23821:                         II §
23822:                 Aluksen kaappaus
23823:     Joka väkivaltaa käyttäen tai sillä uhaten oi-
23824: keudettomasti
23825:     1) puuttuu lennolla olevan ilma-aluksen tai
23826: kauppamerenkulussa olevan aluksen ohjaukseen
23827: tai
23828:     2) ottaa lento- tai meriturvallisuutta vaaranta-
23829: valla tavalla ilma-aluksen tai kauppamerenku-
23830: lussa olevan aluksen määräysvaltaansa,
23831:     on tuomittava aluksen kaappauksesta vankeu-
23832: teen vähintään kahdeksi ja enintään kymmeneksi
23833: vuodeksi.
23834:     Yritys on rangaistava.
23835:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                   95
23836: 
23837: Hallituksen esitys                                       Valiokunnan ehdotus
23838: 
23839:    Jos aluksen kaappaus on aiheuttanut vain vä-
23840: häistä vaaraa lento- tai meriturvallisuudelle ja
23841: rikos, huomioon ottaen väkivallan tai uhkauk-
23842: sen laatu tai muut tekoon liittyvät seikat, on
23843: myös kokonaisuutena arvostellen vähäinen, ri-
23844: koksentekijää ei tuomita aluksen kaappauksesta,
23845: vaan niistä muista rikoksista, jotka teko käsittää.
23846: 
23847:                                                     38luku
23848:                                           Tieto- ja viestintärikoksista
23849: 
23850:                         1§                                                        1§
23851:             Yksityisen salassapitorikos                                    Salassapitorikos
23852:    Joka laissa tai asetuksessa säädetyn taikka              Joka laissa tai asetuksessa säädetyn taikka
23853: viranomaisen lain nojalla erikseen määräämän             viranomaisen lain nojalla erikseen määräämän
23854: salassapitovelvollisuuden vastaisesti                    salassapitovelvollisuuden vastaisesti
23855:     1) paljastaa salassa pidettävän seikan, josta            1) paljastaa salassa pidettävän seikan, josta
23856: hän on asemassaan, toimessaan tai tehtävää suo-          hän on asemassaan, toimessaan tai tehtävää suo-
23857: rittaessaan saanut tiedon, taikka                        rittaessaan saanut tiedon, taikka
23858:    2) käyttää tällaista salaisuutta omaksi tai toi-          2) käyttää tällaista salaisuutta omaksi tai toi-
23859: sen hyödyksi,                                            sen hyödyksi,
23860:     on tuomittava, jollei teko ole rangaistava 40            on tuomittava, jollei teko ole rangaistava 40
23861: luvun 5 §:n mukaan, yksityisen salassapitorikok-         luvun 5 §:n mukaan, salassapitorikoksesta sak-
23862: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi            koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
23863: vuodeksi.
23864:                        2§                                                         2§
23865:                Salassapitorikkomus                                        Salassapitorikkomus
23866:    Jos yksityisen salassapitorikos, huomioon ot-             Jos (poist.) salassapitorikos, huomioon ottaen
23867: taen teon merkitys yksityisyyden tai luottamuk-          teon merkitys yksityisyyden tai luottamukselli-
23868: sellisuuden suojan kannalta taikka muut rikok-           suuden suojan kannalta taikka muut rikokseen
23869: seen liittyvät seikat, on kokonaisuutena arvostel-       liittyvät seikat, on kokonaisuutena arvostellen
23870: len vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava salas-        vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava salassa-
23871: sapitorikkomuksesta sakkoon.                             pitorikkomuksesta sakkoon.
23872:    Salassapitorikkomuksesta tuomitaan myös                   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
23873: se, joka on syyllistynyt sellaiseen 1 §:ssä tarkoi-
23874: tettuun salassapitovelvollisuuden rikkomiseen,
23875: joka on erikseen säädetty salassapitorikkomuk-
23876: sena rangaistavaksi.
23877:                         3§                                                      3-5§
23878:           Viestintäsalaisuuden loukkaus
23879:    Joka oikeudettomasti                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
23880:    1) avaa toiselle osoitetun kirjeen tai muun sul-
23881: jetun viestin taikka suojauksen murtaen hankkii
23882: tiedon sähköisesti tai muulla vastaavalla tekni-
23883: sellä keinolla tallennetusta, ulkopuoliselta suoja-
23884: tusta viestistä,
23885: 96                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
23886: 
23887: Hallituksen esitys                                     Valiokunnan ehdotus
23888: 
23889:    2) salaa teknisen erikoislaitteen avulla kuunte-
23890: lee tai salaa teknisellä laitteella tallentaa toisen
23891: puhetta, joka ei ole hänen tietoonsa eikä muiden-
23892: kaan ulkopuolisten tietoon tarkoitettu, sellaisis-
23893: sa olosuhteissa, joissa puhujana ei ole ollut syytä
23894: olettaa ulkopuolisen kuulevan hänen puhettaan,
23895: taikka
23896:    3) hankkii tiedon televerkossa välitettävänä
23897: olevan puhelun, sähkeen, tekstin-, kuvan- taida-
23898: tasiirron taikka muun vastaavan televiestin sisäl-
23899: löstä taikka tällaisen viestin lähettämisestä tai
23900: vastaan ottamisesta,
23901:    on tuomittava viestintäsalaisuuden loukkauk-
23902: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi
23903: vuodeksi.
23904:    Yritys on rangaistava.
23905: 
23906:                         4§
23907:       Törkeä viestintäsalaisuuden loukkaus
23908:    Jos viestintäsalaisuuden loukkauksessa
23909:     1) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemises-
23910: sä hyväksi asemaansa teletoimintalaissa (183/87)
23911: tarkoitetun yleistä teletoimintaa harjoittavan lai-
23912: toksen palveluksessa tai muuta erityistä luotta-
23913: musasemaansa,
23914:    2) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemistä
23915: varten suunniteltua tai muunnettua tietojenkä-
23916: sittelyohjelmaa tai teknistä erikoislaitetta tai ri-
23917: kos muuten tehdään erityisen suunnitelmallisesti
23918: taikka
23919:     3) rikoksen kohteena oleva viesti on sisällöl-
23920: tään erityisen luottamuksellinen taikka teko
23921: huomattavasti loukkaa yksityisyyden suojaa
23922:    ja viestintäsalaisuuden loukkaus on myös ko-
23923: konaisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä
23924: on tuomittava törkeästä viestintäsalaisuuden
23925: loukkauksesta vankeuteen enintään kolmeksi
23926: vuodeksi.
23927:    Yritys on rangaistava.
23928: 
23929:                         5§
23930:              Tietoliikenteen häirintä
23931:    Joka puuttumalla postiliikenteessä taikka
23932: tele- tai radioviestinnässä käytettävän laitteen
23933: toimintaan, lähettämällä itkivaltaisessa tarkoi-
23934: tuksessa radiolaitteella tai televerkossa häiritse-
23935: viä viestejä tai muulla vastaavalla tavalla oikeu-
23936: dettomasti estää tai häiritsee postiliikennettä
23937: taikka tele- tai radioviestintää, on tuomittava
23938: tietoliikenteen häirinnästä sakkoon tai vankeu-
23939: teen enintään kahdeksi vuodeksi.
23940:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               97
23941: 
23942: Hallituksen esitys                                      Valiokunnan ehdotus
23943: 
23944:                          6§                                                    6§
23945:           Törkeä tietoliikenteen häirintä                        Törkeä tietoliikenteen häirintä
23946:    Jos tietoliikenteen häirinnässä                         Jos tietoliikenteen häirinnässä
23947:    1) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemises-           1) rikoksentekijä käyttää rikoksen tekemises-
23948: sä hyväksi asemaansa teletoimintalaissa tarkoi-         sä hyväksi asemaansa teletoimintalaissa tarkoi-
23949: tetun yleistä teletoimintaa tai yleisradiotoimin-       tetun yleistä teletoimintaa, kaapelilähetystoimin-
23950: taa harjoittavan laitoksen palveluksessa tai muu-       nasta annetun lain ( 307/87) mukaista kaapelilähe-
23951: ta erityistä luottamusasemaansa taikka                  tystoimintaa tai yleisradiotoimintaa harjoittavan
23952:                                                         laitoksen palveluksessa tai muuta erityistä luot-
23953:                                                         tamusasemaansa taikka
23954:    2) rikoksella estetään tai häiritään hätäkutsu-         2) rikoksella estetään tai häiritään hätäkutsu-
23955: jen radioviestintää tai muuta sellaista tele- tai       jen radioviestintää tai muuta sellaista tele- tai
23956: radioviestintää, jota harjoitetaan ihmishengen          radioviestintää, jota harjoitetaan ihmishengen
23957: turvaamiseksi,                                          turvaamiseksi,
23958:    ja tietoliikenteen häirintä on myös kokonai-            ja tietoliikenteen häirintä on myös kokonai-
23959: suutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on           suutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on
23960: tuomittava törkeästä tietoliikenteen häirinnästä        tuomittava törkeästä tietoliikenteen häirinnästä
23961: vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja            vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
23962: enintään neljäksi vuodeksi.                             enintään neljäksi vuodeksi.
23963: 
23964:                           7§                                                  7-9§
23965:             Lievä tietoliikenteen häirintä
23966:    Jos tietoliikenteen häirintä, huomioon ottaen           (Kuten hallituksen esityksessä)
23967: aiheutetun häiriön laatu tai määrä taikka muut
23968: rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena ar-
23969: vostellen vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava
23970: lievästä tietoliikenteen häirinnästä sakkoon.
23971: 
23972:                          8§
23973:                      Tietomurto
23974:    Joka käyttämällä hänelle kuulumatonta käyt-
23975: täjätunnusta taikka turvajärjestelyn muuten
23976: murtamana oikeudettomasti tunkeutuu tietojär-
23977: jestelmään, jossa sähköisesti tai muulla vastaa-
23978: valla teknisellä keinolla käsitellään, varastoi-
23979: daan tai siirretään tietoja, taikka sellaisen järjes-
23980: telmän erikseen suojattuun osaan, on tuomittava
23981: tietomurrosta sakkoon tai vankeuteen enintään
23982: yhdeksi vuodeksi.
23983:    Tietomurrosta tuomitaan myös se, joka tieto-
23984: järjestelmään tai sen osaan tunkeutumatta tekni-
23985: sen erikoislaitteen avulla oikeudettomasti ottaa
23986: selon 1 momentissa tarkoitetussa tietojärjestel-
23987: mässä olevasta tiedosta.
23988:    Yritys on rangaistava.
23989:    Tätä pykälää sovelletaan ainoastaan tekoon,
23990: josta ei ole muualla laissa säädetty ankarampaa
23991: tai yhtä ankaraa rangaistusta.
23992: 13 250041
23993: 98                                 1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
23994: 
23995: Hallituksen esitys                                        Valiokunnan ehdotus
23996: 
23997:                        9§
23998:                Henkilörekisteririkos
23999:    Joka henkilörekisterilain (471/87) tai sen no-
24000: jalla annettujen säännösten tai määräysten vas-
24001: taisesti
24002:     1) tallettaa henkilörekisteriin tietoja sellaisista
24003: henkilöistä, joilla ei ole asiallista yhteyttä rekiste-
24004: rinpitäjän toimintaan,
24005:    2) tallettaa henkilörekisteriin arkaluonteisia
24006: tietoja,
24007:    3) antamalla rekisteröidylle väärän tai har-
24008: haanjohtavan tiedon estää tai yrittää estää rekis-
24009: teröityä käyttämästä hänelle kuuluvaa henkilö-
24010: rekisterin tarkastusoikeutta,
24011:    4) käyttää henkilörekisteriä tai sen tietoja
24012: muuhun kuin lain mukaisesti määriteltyihin
24013: käyttötarkoituksiin,
24014:    5) luovuttaa henkilörekisteristä henkilötietoja
24015: taikka
24016:    6) yhdistää henkilörekistereitä
24017:    ja siten loukkaa rekisteröidyn yksityisyyden
24018: suojaa tai aiheuttaa hänelle muuta vahinkoa tai
24019: olennaista haittaa, on tuomittava henkilörekiste-
24020: ririkoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
24021: yhdeksi vuodeksi.
24022: 
24023:                          10§                                                     10§
24024:                      Syyteoikeus                                             Syyteoikeus
24025:    Jos yksityisen salassapitorikoksen tai salassa-            Jos (poist.) salassapitorikoksen tai salassapi-
24026: pitorikkomuksen kohteena on yksityisen henki-             torikkomuksen kohteena on yksityisen henkilö-
24027: lökohtaisia tai taloudellisia oloja taikka elinkei-       kohtaisia tai taloudellisia oloja taikka elinkeinoa
24028: noa koskeva seikka, virallinen syyttäjä ei saa            koskeva seikka, virallinen syyttäjä ei saa nostaa
24029: nostaa syytettä tästä teosta, ellei asianomistaja         syytettä tästä teosta, ellei asianomistaja ilmoita
24030: ilmoita sitä syytteeseen pantavaksi taikka ellei          sitä syytteeseen pantavaksi taikka ellei rikoksen-
24031: rikoksentekijä rikoksen tehdessään ole ollut              tekijä rikoksen tehdessään ole ollut yleistä posti-
24032: yleistä teletoimintaa harjoittavan laitoksen pal-         tai teletoimintaa harjoittavan laitoksen palve-
24033: veluksessa.                                               luksessa taikka erittäin tärkeä yleinen etu vaadi
24034:                                                           syytteen nostamista.
24035:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä vies-          Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä vies-
24036: tintäsalaisuuden loukkauksesta, törkeästä vies-           tintäsalaisuuden loukkauksesta, törkeästä vies-
24037: tintäsalaisuuden loukkauksesta tai tietomurros-           tintäsalaisuuden loukkauksesta tai tietomurros-
24038: ta, ellei asianomistaja ilmoita rikosta syytteeseen       ta, ellei asianomistaja ilmoita rikosta syytteeseen
24039: pantavaksi tai ellei rikoksentekijä rikoksen teh-         pantavaksi tai ellei rikoksentekijä rikoksen teh-
24040: dessään ole ollut yleistä teletoimintaa harjoitta-        dessään ole ollut yleistä posti- tai teletoimintaa
24041: van laitoksen palveluksessa taikka erittäin tärkeä        harjoittavan laitoksen palveluksessa taikka erit-
24042: yleinen etu vaadi syytteen nostamista.                    täin tärkeä yleinen etu vaadi syytteen nostamista.
24043:    Virallisen syyttäjän on ennen henkilörekiste-             Virallisen syyttäjän on ennen henkilörekiste-
24044: riin kohdistuvaa yksityisen salassapitorikosta,           riin kohdistuvaa (poist.) salassapitorikosta, sa-
24045: salassapitorikkomusta tai tietomurtoa taikka              lassapitorikkomusta, viestintäsalaisuuden louk-
24046: henkilörekisteririkosta koskevan syytteen nosta-          kausta, törkeää viestintäsalaisuuden loukkausta
24047:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               99
24048: 
24049: Hallituksen esitys                                     Valiokunnan ehdotus
24050: 
24051: mista kuultava tietosuojavaltuutettua. Tuomio-         tai tietomurtoa taikka henkilörekisteririkosta
24052: istuimen on tällaista rikosta koskevaa asiaa käsi-     koskevan syytteen nostamista kuultava tietosuo-
24053: tellessään varattava tietosuojavaltuutetulle tilai-    javaltuutettua. Tuomioistuimen on tällaista ri-
24054: suus tulla kuulluksi.                                  kosta koskevaa asiaa käsitellessään varattava
24055:                                                        tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla kuulluksi.
24056: 
24057: 
24058:                                                                                 40luku
24059:                                                          Virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän
24060:                                                                           rikoksista
24061:                                                                                5 § (Uus1)
24062:                                                         Virkasalaisuuden rikkominen ja luottamukselli-
24063:                                                                nen virkasalaisuuden rikkominen
24064:                                                           Jos virkamies taijulkisyhteisön työntekijä ta-
24065:                                                        hallaan palvelussuhteensa aikana tai sen päätyt-
24066:                                                        tyä oikeudettomasti
24067:                                                           1) paljastaa sellaisen tiedon, joka on yleisten
24068:                                                        asiakirjain julkisuudesta annettujen säännösten
24069:                                                        mukaan salassa pidettävä, tai muun sellaisen pal-
24070:                                                        velussuhteessaan tietoonsa saaman seikan, jota
24071:                                                        lain tai asetuksen nimenomaisen säännöksen tai
24072:                                                        viranomaisen lain nojalla erikseen antaman mää-
24073:                                                        räyksen mukaan ei saa ilmaista, tai
24074:                                                           2) käyttää omaksi tai toisen hyödyksi sellaista
24075:                                                        tietoa,
24076:                                                           hänet on tuomittava, jollei teosta ole muualla
24077:                                                        säädetty ankarampaa rangaistusta, virkasalai-
24078:                                                        suuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen
24079:                                                        enintään kahdeksi vuodeksi. Virkamies voidaan
24080:                                                        tuomita myös viralta pantavaksi, jos rikos osoit-
24081:                                                        taa hänet ilmeisen sopimattomaksi tehtäväänsä.
24082:                                                           Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä
24083:                                                        huolimattomuudesta tai varomattomuudesta
24084:                                                        syyllistyy 1 momentissa tarkoitettuun tekoon,
24085:                                                        eikä teko huomioon ottaen sen haitallisuus ja
24086:                                                        vahingollisuus sekä muut tekoon liittyvät seikat
24087:                                                        ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen, hänet
24088:                                                        on tuomittava, jollei teosta ole muualla säädetty
24089:                                                        ankarampaa rangaistusta, luottamuksellisesta
24090:                                                        virkasalaisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-
24091:                                                        keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
24092: 
24093: 
24094:                                                 42luku
24095:                              Valtion turvallisuutta tahi yleistä järjestystä
24096:                              varten annettujen määräysten rikkomisesta
24097:                         7§                                                        7§
24098:    Joka yleisellä tiellä, kadulla, kulkuväylällä tai      (Kuten hallituksen esityksessä)
24099: 100                            1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
24100: 
24101: Hallituksen esitys                                  Valiokunnan ehdotus
24102: 
24103: muussa julkisessa paikassa taikka julkisessa toi-
24104: mituksessa tai yleisessä kokouksessa meluamaHa
24105: tai kiroamalla häiritsee rauhaa taikka harjoittaa
24106: muuta ilkivaltaa, on tuomittava ilkivallasta sak-
24107: koon.
24108:                                               44luku
24109:                           Hengen, terveyden tahi omaisuuden suojelemisek-
24110:                               si annettujen määräysten rikkomisesta
24111: 
24112:                                                                         9 §(Uusi)
24113: 
24114:                                                        Joka kuljettaessaan junaa tai toimiessaan
24115:                                                     muussa junaturvallisuuteen olennaisesti vaikutta-
24116:                                                     vassa tehtävässä tahallaan tai huolimattomuudes-
24117:                                                     ta rikkoo junaturvallisuutta koskevia määräyksiä
24118:                                                     ja siten aiheuttaa vaaraa toisen turvallisuudelle tai
24119:                                                     omaisuudelle, on tuomittava, jollei teosta muualla
24120:                                                     laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta, ju-
24121:                                                     naturvallisuuden vaarantamisesta sakkoon tai
24122:                                                     vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
24123: 
24124:                        14§                                                14 §
24125:   Joka huomattavasti haittaa yleisen ilma-, rai-       (Kuten hallituksen esityksessä)
24126: de- tai vesiliikenteen kulkua, on tuomittava lii-
24127: kenteen häirinnästä sakkoon tai vankeuteen
24128: enintään kuudeksi kuukaudeksi.
24129:   Tieliikenteen ja raitiovaunuliikenteen häirin-
24130: nästä säädetään tieliikennelaissa (267/81).
24131: 
24132:                                               45luku
24133:                                           Sotilasrikoksista
24134: 
24135:                       20§                                                   20§
24136: 
24137:    Sotilas, joka sota-aikana karkaa vihollisen         (Kuten hallituksen esityksessä)
24138: puolelle tai ilman pakottavaa syytä antautuu vi-
24139: holliselle, on tuomittava, jollei hän samalla tee
24140: törkeää maanpetosta tai sitä yritä, sotakarkuruu-
24141: desta vankeuteen vähintään kahdeksi ja enintään
24142: kymmeneksi vuodeksi.
24143: 
24144:                                               47luku
24145:                                            Työrikoksista
24146:                        1§                                                    1§
24147:                Työturvallisuusrikos                                 Työturvallisuusrikos
24148:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-          Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
24149: laan tai huolimattomuudesta                         tai huolimattomuudesta
24150:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                            101
24151: 
24152: Hallituksen esitys                                   Valiokunnan ehdotus
24153: 
24154:     1) rikkoo työturvallisuusmääräyksiä tai             1) rikkoo työturvallisuusmääräyksiä tai
24155:     2) aiheuttaa työturvallisuusmääräysten vas-         2) aiheuttaa työturvallisuusmääräysten vas-
24156: taisen puutteellisuuden tai epäkohdan taikka         taisen puutteellisuuden tai epäkohdan taikka
24157: mahdollistaa määräysten vastaisen tilan jatku-       mahdollistaa työturvallisuusmääräysten vastai-
24158: misen laiminlyömällä valvoa määräysten nou-          sen tilan jatkumisen laiminlyömällä valvoa työ-
24159: dattamista alaisessaan työssä tai jättämällä huo-    turvallisuusmääräysten noudattamista alaises-
24160: lehtimatta taloudellisista, toiminnanjärjestämis-    saan työssä tai jättämällä huolehtimatta talou-
24161: tä koskevista tai muista työsuojelun edellytyksis-   dellisista, toiminnan järjestämistä koskevista tai
24162: tä,                                                  muista työsuojelun edellytyksistä,
24163:     on tuomittava työturvallisuusrikoksesta sak-        on tuomittava työturvallisuusrikoksesta sak-
24164: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.       koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
24165:     Rangaistus kuolemantuottamuksesta, vam-             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24166: mantuottamuksesta ja vaaran aiheuttamisesta
24167: säädetään 21luvun 8-12 §:ssä.
24168:                        2§                                                  2§
24169:                Työaikasuojelurikos                                 Työaikasuojelurikos
24170:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan        Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
24171: tai törkeästä huolimattomuudesta                     tai törkeästä huolimattomuudesta
24172:    1) työntekijän vahingoksi laiminlyö työaika-         1) työntekijän vahingoksi laiminlyö työaika-
24173: tai vuosilomakirjanpidon, pitää sitä väärin,         tai vuosilomakirjanpidon, pitää sitä väärin,
24174: muuttaa, kätkee tai hävittää sen taikka tekee sen    muuttaa, kätkee tai hävittää sen taikka tekee sen
24175: mahdottomaksi lukea tai                              mahdottomaksi lukea tai
24176:    2) menettelee työaika- tai vuosilomalainsää-         2) menettelee työaika- tai vuosilomalainsää-
24177: dännössä rangaistavaksi säädetyllä tavalla työ-      dännössä rangaistavaksi säädetyllä tavalla työ-
24178: suojeluviranomaiselta saadusta kehotuksesta,         suojeluviranomaiselta saadusta kehotuksesta,
24179: määräyksestä tai kiellosta huolimatta,               määräyksestä tai kiellosta huolimatta,
24180:    on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa      on tuomittava (poist.) työaikasuojelurikokses-
24181: säädetty ankarampaa rangaistusta, työaikasuoje-      ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
24182: lurikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään         kuukaudeksi.
24183: kuudeksi kuukaudeksi.
24184: 
24185:                          3§                                                 3§
24186:                      Työsyrjintä
24187:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka työpai-         (Kuten hallituksen esityksessä)
24188: kasta ilmoittaessaan, työntekijää valitessaan tai
24189: palvelussuhteen aikana ilman painavaa, hyväk-
24190: syttävää syytä asettaa työnhakijan tai työnteki-
24191: jän epäedulliseen asemaan
24192:     1) rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän,
24193: ihonvärin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhtei-
24194: den, sukupuolisen suuntautumisen tai terveyden-
24195: tilan taikka
24196:     2) uskonnon, yhteiskunnallisen mielipiteen,
24197: poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai muun
24198: näihin rinnastettavan seikan perusteella,
24199:     on tuomittava työsyrjinnästä sakkoon tai van-
24200: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
24201: 102                              1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
24202: 
24203: Hallituksen esitys                                      Valiokunnan ehdotus
24204: 
24205:                         4§                                                      4§
24206:       Työntekijöiden edustajan oikeuksien                      Työntekijöiden edustajan oikeuksien
24207:                  loukkaaminen                                             loukkaaminen
24208:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka oikeudet-            Työnantaja tai tämän edustaja, joka ilman
24209: tomasti irtisanoo, muuten erottaa tai lomauttaa         laissa säädettyä tai työehto- tai virkaehtosopimuk-
24210: luottamusmiehen, työsuojeluvaltuutetun tai hen-         sessa määrättyä perustetta irtisanoo, muuten
24211: kilöstön edustuksesta yritysten hallinnossa anne-       erottaa tai lomauttaa luottamusmiehen, työsuo-
24212: tussa laissa (725/90) tarkoitetun henkilöstön           jeluvaltuutetun tai henkilöstön ehdotuksesta yri-
24213: edustajan, on tuomittava, jollei teko ole työsyr-       tysten hallinnossa annetussa laissa (725/90) tar-
24214: jintänä rangaistava, työntekijöiden edustajan oi-       koitetun henkilöstön edustajan tai muuttaa hänen
24215: keuksien loukkaamisesta sakkoon.                        työsuhteensa osa-aikaiseksi, on tuomittava, jollei
24216:                                                         teko ole työsyrjintänä rangaistava, työntekijöi-
24217:                                                         den edustajan oikeuksien loukkaamisesta sak-
24218:                                                         koon.
24219: 
24220: 
24221:                         5§                                                     5§
24222:       Työntekijöiden järjestäytymisvapauden                  Työntekijöiden järjestäytymisvapauden
24223:                   loukkaaminen                                           loukkaaminen
24224:     Työnantaja tai tämän edustaja taikka työnte-           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24225: kijä, joka estää sen, että
24226:     1) työntekijä perustaa luvallisen ammatillisen
24227: tai poliittisen yhdistyksen tai käyttää oikeuttaan
24228: liittyä tai kuulua sellaiseen tai toimia siinä taikka
24229:     2) työntekijät tai heidän ammattijärjestönsä
24230: asettavat tai valitsevat työpaikalle luottamus-
24231: miehen, työsuojeluvaltuutetun tai henkilöstön
24232: edustajan konserniyhteistyössä,
24233:     on tuomittava työntekijöidenjärjestäytymisva-
24234: pauden loukkaamisesta sakkoon.
24235:     Työntekijöiden järjestäytymisvapauden louk-            Työntekijöiden järjestäytymisvapauden louk-
24236: kaamisesta tuomitaan myös se, joka pakottaa             kaamisesta tuomitaan myös se, joka pakottaa
24237: työntekijän kuulumaan ammatilliseen tai poliit-         työntekijän liittymään tai kuulumaan ammatilli-
24238: tiseen yhdistykseen.                                    seen tai poliittiseen yhdistykseen.
24239:     Yritys on rangaistava.                                 (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24240: 
24241: 
24242: 
24243:                        6§                                                      6§
24244:                  Työnvälitysrikos                                        Työnvälitysrikos
24245:    Joka hankkiakseen itselleen tai sille, jonka            Joka perii maksun työllistymiseen suoranaisesti
24246: puolesta hän toimii, taloudellista hyötyä harjoit-      tähtäävistä työnvälityspalveluista henkilöasiak-
24247: taa luvatta työn välitystä, on tuomittava työnväli-     kaalla tai työnvälityksestä merenkulkijoille, on
24248: tysrikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään           tuomittava työnvälitysrikoksesta sakkoon tai
24249: yhdeksi vuodeksi.                                       vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
24250:    Työnvälitysrikoksesta tuomitaan myös se,                Työnvälitysrikoksesta tuomitaan myös se,
24251: joka luvatta välittää tai vuokraa taikkajulkisesti      joka vastoin työsuojeluviranomaisen kieltoa jat-
24252: ilmoittaa välittävänsä tai vuokraavansa työnte-         kaa työvoiman vuokraus ta ulkomaille tai tätä kos-
24253: kijöitä ulkomaille tai ulkomailta Suomeen.              kevaajulkista ilmoittelua.
24254:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 103
24255: 
24256: Hallituksen esitys                                      Valiokunnan ehdotus
24257: 
24258:                          7§                                                      7§
24259:              Vastuun kohdenluminen                                    Vastuun kohdenluminen
24260:    Tässä luvussa rangaistavaksi säädetystä työn-           Tässä luvussa rangaistavaksi säädetystä työn-
24261: antajan tai tämän edustajan menettelystä tuomi-         antajan tai tämän edustajan menettelystä tuomi-
24262: taan rangaistukseen se, jonka velvollisuuksien          taan rangaistukseen se, jonka velvollisuuksien
24263: rikkomiseksi teko tai laiminlyönti on katsottava.       vastainen teko tai laiminlyönti on (poist.). Tätä
24264: Tätä arvioitaessa on otettava huomioon asian-           arvioitaessa on otettava huomioon asianomaisen
24265: omaisen tehtävien ja toimivaltuuksien laatu, laa-       asema, hänen tehtäviensä ja toimivaltuuksiensa
24266: juus ja selvyys, hänen ammatillinen pätevyytensä        laatu ja laajuus (poist.) sekä muutenkin hänen
24267: sekä muutenkin hänen osuutensa lainvastaisen            osuutensa lainvastaisen tilan syntyyn ja jatkumi-
24268: tilan syntyyn tai jatkumiseen.                          seen.
24269: 
24270:                         8§                                                    8§
24271:                      Määritelmät                                           Määritelmät
24272:    Tässä luvussa tarkoitetaan                              Tässä luvussa tarkoitetaan
24273:    1) työnantaja/la sitä, joka työsuhteessa taikka          1) työnantajalla sitä, joka työsuhteessa taikka
24274: virka- tai siihen rinnastettavassa julkisoikeudelli-    virka- tai siihen rinnastettavassajulkisoikeudelli-
24275: sessa palvelussuhteessa teettää työtä,                  sessa palvelussuhteessa teettää työtä, sekä sitä,
24276:                                                         joka tosiasiallisesti käyttää työnantajalle kuulu-
24277:                                                          vaa päätösvaltaa,
24278:    2) työnantajan edustajalla työnantajana ole-            2) työnantajan edustajalla työnantajana ole-
24279: van oikeushenkilön lakimääräisen tai muun               van oikeushenkilön lakimääräisen tai muun
24280: päättävän elimen jäsentä sekä sitä, joka työnan-        päättävän elimen jäsentä sekä sitä, joka työnan-
24281: tajan sijasta johtaa tai valvoo työtä,                  tajan sijasta johtaa tai valvoo työtä,
24282:    3) työntekijällä sitä, joka on työsuhteessa taik-       3) työntekijällä sitä, joka on työsuhteessa taik-
24283: ka virka- tai siihen rinnastettavassa julkisoikeu-      ka virka- tai siihen rinnastettavassa julkisoikeu-
24284: dellisessa palvelussuhteessa työnantajaan sekä          dellisessa palvelussuhteessa työnantajaan, sekä
24285:    4) työturvallisuusmääräyksillä työturvallisuus-         4) työturvallisuusmääräyksillä työturvallisuus-
24286: lakiin (299/58) tai muuhun työturvallisuutta kos-       lakiin (299/58), työterveyshuoltolakiin (743178)
24287: kevaan lakiin sisältyviä tai tällaisen lain nojalla     tai muuhun työturvallisuutta koskevaan lakiin
24288: annettuja, työn turvallisuutta tai terveellisyyttä      sisältyviä tai tällaisen lain nojalla annettuja, työn
24289: koskevia säännöksiä tai yleisiä määräyksiä.             turvallisuutta tai terveellisyyttä koskevia sään-
24290:                                                         nöksiä tai yleisiä määräyksiä, joita on noudatetta-
24291:                                                         va toisen suojelemiseksi.
24292:    Mitä 1 ja 7 §:ssä säädetään työnantajan ja tä-          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24293: män edustajan vastuusta, on vastaavasti sovellet-
24294: tava muihin työturvallisuuslain 1 ja 2 §:ssä tar-
24295: koitettujen töiden teettäjiin ja heidän edustajiin-
24296: sa, saman lain 4 §:ssä tarkoitettuihin henkilöihin
24297: sekä lain 5 ja 6 §:ssä tarkoitettuihin henkilöihin ja
24298: heidän edustajiinsa.
24299: 
24300:                                                    48luku
24301:                                             Ympäristörikoksista
24302:                       1§                                                         1§
24303:             Ympäristön turmeleminen                                  Ympäristön turmeleminen
24304:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-             Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
24305: desta                                                   desta
24306: 104                             1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
24307: 
24308: Hallituksen esitys                                     Valiokunnan ehdotus
24309: 
24310:    1) saattaa, päästää tai jättää ympäristöön esi-         1) saattaa, päästää tai jättää ympäristöön esi-
24311: neen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista lain tai   neen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista lain tai
24312: sen nojalla annetun säännöksen taikka yleisen tai      sen nojalla annetun säännöksen taikka yleisen tai
24313: yksittäistapausta koskevan määräyksen vastai-          yksittäistapausta koskevan määräyksen vastai-
24314: sesti taikka ilman laissa edellytettyä lupaa tai       sesti taikka ilman laissa edellytettyä lupaa tai
24315: lupaehtojen vastaisesti,                               lupaehtojen vastaisesti,
24316:    2) valmistaa, luovuttaa tai käyttää ainetta,            2) valmistaa, luovuttaa, kuljettaa, käyttää, kä-
24317: valmistetta tai tuotetta jätehuoltolain (673178)       sittelee tai säilyttää ainetta, valmistetta tai tuotet-
24318: tai ilmansuojelulain (67/82) nojalla annetun ylei-     ta taikka käyttää laitetta ilmansuojelulain (67/82)
24319: sen määräyksen vastaisesti taikka laiminlyö jäte-      nojalla annetun yleisen määräyksen vastaisesti
24320: huoltolain mukaisen jätehuollon järjestämisvel-        taikka jätelain ( 1072193) 60 §:n 1 momentissa
24321: vollisuutensa tai käsittelee ilman lupaa ongelma-      mainitun säännöksen tai jätelain nojalla annetun
24322: jätteitä niiden vaarattomaksi tekemiseksi taikka       yleisen tai yksittäistapausta koskevan määräyksen
24323:                                                        tai kiellon vastaisesti taikka laiminlyö jätelain
24324:                                                        mukaisen jätehuollon järjestämisvelvollisuuten-
24325:                                                        sa (poist.) taikka
24326:    3) tuo maahan, vie maasta tai kuljettaa maan            3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää Suomen
24327: kautta ainetta, valmistetta tai tuotetta jätehuol-     alueen kautta jätettä jätelain tai sen nojalla anne-
24328: tolain, sen nojalla annetun yleisen tai yksittäista-   tun säännöksen tai yleisen tai yksittäistapausta
24329: pausta koskevan määräyksen tai vaarallistenjät-        koskevan määräyksen vastaisesti tai jätelain
24330: teiden maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn   45 §:n 1 momentissa mainitun jätteensiirtoasetuk-
24331: valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen             sen 26 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla
24332: (SopS 45/92) vastaisesti taikka tuo sitä maahan        taikka tuo ainetta, valmistetta tai tuotetta maa-
24333: vastoin ilmansuojelulain nojalla annettua yleistä      han vastoin ilmansuojelulain nojalla annettua
24334: määräystä                                              yleistä määräystä
24335:    siten, että teko on omiaan aiheuttamaan ym-             siten, että teko on omiaan aiheuttamaan ym-
24336: päristön pilaantumisen tai roskaantumisen vaa-         päristön pilaantumista tai roskaantumista taikka
24337: raa taikka vaaraa terveydelle, on tuomittava ym-       vaaraa terveydelle, on tuomittava ympäristön
24338: päristön turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen         turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
24339: enintään kahdeksi vuodeksi.                            kahdeksi vuodeksi.
24340:                                                            Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun ta-
24341:                                                        hallisen rikoksen yritys on rangaistava. (Uusi 2
24342:                                                        mom.)
24343:    Ympäristön turmelemisesta tuomitaan myös                Ympäristön turmelemisesta tuomitaan myös
24344: se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-        se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
24345: desta ryhtyy muuten kuin 1 momentissa tarkoite-        desta ryhtyy muuten kuin 1 momentissa tarkoite-
24346: tulla tavalla muuttamaan ympäristöä vastoin            tulla tavalla muuttamaan ympäristöä vastoin
24347: suojametsistä annetun lain (196/22), rakennus-         suojametsistä annetun lain (196/22), rakennus-
24348: lain (370/58), vesilain (264/61) tai maa-aineslain     lain (370/58), vesilain (264/61) tai maa-aineslain
24349: (555/81) säännöksiä taikka näiden lakien nojalla       (555/81) säännöksiä taikka näiden lakien nojalla
24350: annettuja säännöksiä, yleisiä tai yksittäistapaus-     annettuja säännöksiä, yleisiä tai yksittäistapaus-
24351: ta koskevia määräyksiä taikka kaavaa tai lupaa         ta koskevia määräyksiä taikka kaavaa tai lupaa
24352: siten, että teko on omiaan aiheuttamaan ympä-          siten, että teko on omiaan aiheuttamaan vaka-
24353: ristön huonontumisen vaaraa.                           vuudeltaan ympäristön pilaantumiseen rinnastet-
24354:                                                        tavaa muuttumista.
24355:                         2§                                                       2§
24356:         Törkeä ympäristön turmeleminen                          Törkeä ympäristön turmeleminen
24357:   Jos ympäristön turmelemisessa                          Jos ympäristön turmelemisessa
24358:   1) ympäristölle tai terveydelle aiheutettu va-         1) ympäristölle tai terveydelle aiheutettu va-
24359: hinko tai tällaisen vahingon vaara on erityisen        hinko tai tällaisen vahingon vaara on erityisen
24360: suuri ottaen huomioon aiheutetun tai uhkaavan          suuri ottaen huomioon aiheutetun tai uhkaavan
24361: vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottuvuus ja           vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottuvuus tai
24362: muut seikat taikka                                     muut seikat taikka
24363:                               Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                               105
24364: 
24365: Hallituksen esitys                                   Valiokunnan ehdotus
24366: 
24367:    2) rikos tehdään 1 §:ssä tarkoitetun menette-        2) rikos tehdään 1 §:ssä tarkoitetun menette-
24368: lynjohdosta saadusta viranomaisen määräykses-        lynjohdosta saadusta viranomaisen määräykses-
24369: tä tai kiellosta huolimatta                          tä tai kiellosta huolimatta
24370:    ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen          ja rikos on myös kokonaisuutena arvostellen
24371: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä       törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
24372: ympäristön turmelemisesta vankeuteen vähin-          ympäristön turmelemisesta vankeuteen vähin-
24373: tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi       tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi
24374: vuodeksi.                                            vuodeksi.
24375:                                                          Yritykseen on vastaavasti sovellettava, mitä
24376:                                                      1 §:ssä on yrityksestä säädetty. (Uusi 2 mom.)
24377: 
24378:                        3§                                                    3§
24379:                Ympäristörikkomus                                    Ympäristörikkomus
24380:    Jos ympäristön turmeleminen, huomioon ot-            Jos ympäristön turmeleminen, huomioon ot-
24381: taen ympäristölle tai terveydelle aiheutetun vaa-    taen ympäristölle tai terveydelle aiheutetun vaa-
24382: ran tai vahingon vähäisyys, mahdollisuus saattaa     ran tai vahingon vähäisyys (poist.) taikka muut
24383: ympäristö ennalleen taikka muut rikokseen liit-      rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuutena ar-
24384: tyvät seikat, on kokonaisuutena arvostellen vä-      vostellen vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava
24385: häinen, rikoksentekijä on tuomittava ympäristö-      ympäristörikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen
24386: rikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään        enintään kuudeksi kuukaudeksi.
24387: kuudeksi kuukaudeksi.
24388:    Ympäristörikkomuksesta tuomitaan myös se,           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24389: joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta
24390: rikkoo meluntorjuntalain (382/87) 9, 10 tai 15 §:n
24391: nojalla annettuja määräyksiä taikka jättää teke-
24392: mättä mainitun lain 13 §:ssä tarkoitetun ilmoi-
24393: tuksen.
24394:    Ympäristörikkomuksesta tuomitaan niin
24395: ikään se, joka laiminlyö ympäristölupamenette-
24396: lylain (735/91) 3 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden
24397: hakea ympäristölupaa,jollei teko ole ympäristön
24398: turmelemisena rangaistava.
24399: 
24400:                        4§                                                    4§
24401:   Tuottamuksellinen ympäristön turmeleminen            Tuottamuksel/inen ympäristön turmeleminen
24402:    Joka muusta kuin törkeästä huolimattomuu-            Joka muusta kuin törkeästä huolimattomuu-
24403: desta                                                desta
24404:    1) puuttuu ympäristöön 1 §:n 1 momentin 1             1) puuttuu ympäristöön 1 §:n 1 momentin 1
24405: kohdassa tai 2 momentissa tarkoitetulla tavalla      kohdassa tai 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
24406: taikka                                               taikka
24407:    2) rikkoo jätehuoltoa tai ilmansuojelua koske-       2) rikkoo jätelakia tai ilmansuojelulakia tai nii-
24408: via säännöksiä tai määräyksiä 1 §:n 1 momentin 2     den nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä
24409: tai 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla                 1 §:n 1 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitetulla
24410:                                                      tavalla
24411:    siten, että ympäristölle tai terveydelle aiheu-      siten, että ympäristölle tai terveydelle aiheu-
24412: tettu vahinko tai tällaisen vahingon vaara on        tettu vahinko tai tällaisen vahingon vaara on
24413: erityisen suuri ottaen huomioon aiheutetun tai       erityisen suuri ottaen huomioon aiheutetun tai
24414: uhkaavan vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottu-      uhkaavan vahingon pitkäaikaisuus, laaja ulottu-
24415: vuus ja muut seikat, on tuomittava tuottamuksel-     vuus ja muut seikat, on tuomittava tuottamuksel-
24416: /isesta ympäristön turmelemisesta sakkoon tai        lisesta ympäristön turmelemisesta sakkoon tai
24417: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
24418:  14 250041
24419: 106                            1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
24420: 
24421: Hallituksen esitys                                   Valiokunnan ehdotus
24422: 
24423:                        5§                                                   5§
24424:               Luonnonsuojelurikos                                  Luonnonsuojelurikos
24425:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-          Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
24426: desta                                                desta
24427:    1) oikeudettomasti hävittää tai turmelee luon-       1) oikeudettomasti hävittää tai turmelee luon-
24428: nonsuojelulaissa (71123) tai sen nojalla suojelta-   nonsuojelulaissa (71/23) tai sen nojalla suojelta-
24429: vaksi tai rauhoitetuksi säädetyn tai määrätyn        vaksi tai rauhoitetuksi säädetyn tai määrätyn
24430: taikka toimenpidekieltoon määrätyn luonnon-          taikka toimenpidekieltoon määrätyn luonnon-
24431: alueen, eläimen, kasvin tai muun luontoon kuu-       alueen, eläimen, kasvin tai muun luontoon kuu-
24432: luvan kohteen taikka                                 luvan kohteen taikka
24433:    2) luonnonsuojelulain tai sen nojalla annetun        2) luonnonsuojelulain tai sen nojalla annetun
24434: säännöksen tai määräyksen vastaisesti erottaa        säännöksen tai määräyksen vastaisesti erottaa
24435: ympäristöstään taikka tuo maahan tai vie maasta      ympäristöstään taikka tuo maahan (poist. ), vie
24436: kohteen taikka luovuttaa, ostaa tai ottaa vastaan    maasta tai kuljettaa Suomen alueen kautta koh-
24437: kohteen, joka on mainitulla tavalla erotettu ym-     teen taikka myy, luovuttaa, ostaa tai ottaa vas-
24438: päristöstään, tuotu maahan tai viety maasta,         taan kohteen, joka on mainitulla tavalla erotettu
24439:                                                      ympäristöstään, tuotu maahan tai viety maasta,
24440:    on tuomittava luonnonsuojelurikoksesta sak-          on tuomittava luonnonsuojelurikoksesta sak-
24441: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.      koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
24442:    Luonnonsuojelurikoksesta tuomitaan myös              (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24443: se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
24444: desta käyttää suomalaista alusta valaanpyyntiin
24445: taikka rikkoo valaiden suojelusta annetun lain
24446: (1112/82) 2 §:n maahantuontikieltoa taikka 3 §:n
24447: rauhoitussäännöstä tai haltuunottokieltoa.
24448:    Luonnonsuojelurikoksena ei kuitenkaan pi-
24449: detä tekoa, jonka merkitys luonnonsuojelun
24450: kannalta on vähäinen.
24451:    Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava.
24452: 
24453:                       6§                                                   6§
24454:               Rakennussuojelurikos                                 Rakennussuojelurikos
24455:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-           Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
24456: desta purkaa, hävittää tai turmelee rakennettuun     desta ilman laissa edellytettyä lupaa purkaa, hä-
24457: ympäristöön kuuluvan kohteen, joka on                vittää, (poist.) turmelee tai peittää rakennettuun
24458:                                                      ympäristöön kuuluvan kohteen, joka on
24459:     1) rakennuslaissa tai sen nojalla annetulla         1) rakennuslaissa tai sen nojalla annetulla
24460: määräyksellä suojeltu tai                            määräyksellä suojeltu tai
24461:    2) rakennussuojelulain (60/85) nojalla suojeltu      2) rakennussuojelulain (60/85) nojalla suojeltu
24462: tai päätetty asettaa toimenpidekieltoon,             tai päätetty asettaa toimenpidekieltoon,
24463:    on tuomittava rakennussuojelurikoksesta sak-         on tuomittava rakennussuojelurikoksesta sak-
24464: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.      koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
24465:    Rakennussuojelurikoksesta tuomitaan myös             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24466: se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
24467: desta purkaa, hävittää tai turmelee muinaismuis-
24468: tolaissa (295/63) tarkoitetun kiinteän muinais-
24469: jäännöksen taikka aluksen hylyn tai sen osan
24470: ilman laissa edellytettyä lupaa tai lupaehtojen
24471: vastaisesti.
24472:    Tahallisen rikoksen yritys on rangaistava.
24473:                                  Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                              107
24474: 
24475: Hallituksen esitys                                       Valiokunnan ehdotus
24476: 
24477:                          7§                                                     7§
24478:               Vastuun kohdenluminen                                   Vastuun kohdenluminen
24479:    Tässä luvussa rangaistavaksi säädetystä me-              Tässä luvussa rangaistavaksi säädetystä me-
24480: nettelystä tuomitaan rangaistukseen se, jonka            nettelystä tuomitaan rangaistukseen se, jonka
24481: velvollisuuksien rikkomiseksi teko tai laimin-           velvollisuuksien vastainen teko tai laiminlyönti
24482: lyönti on katsottava. Tätä arvioitaessa on otetta-       on (poist.). Tätä arvioitaessa on otettava huo-
24483: va huomioon asianomaisen tehtävien ja toimi-             mioon asianomaisen asema, hänen tehtäviensä ja
24484: valtuuksien laatu, laajuus ja selvyys, hänen am-         toimivaltuuksiensa laatu ja laajuus ( poist.) sekä
24485: matillinen pätevyytensä sekä muutenkin hänen             muutenkin hänen osuutensa lainvastaisen tilan
24486: osuutensa lainvastaisen tilan syntyyn tai jatku-         syntyyn ja jatkumiseen.
24487: miseen.
24488: 
24489:                          8§                                                     8§
24490:          Oikeushenkilön rangaistusvastuu
24491:    Tässä luvussa mainittuihin rikoksiin sovelle-            (Kuten hallituksen esityksessä)
24492: taan, mitä oikeushenkilön rangaistusvastuusta
24493: säädetään.
24494: 
24495:                                                     49luku
24496:                               Eräiden aineettomien oikeuksien loukkaamisesta
24497: 
24498:                          1§                                                     1§
24499:                 Tekijänoikeusrikos                                     Tekijänoikeusrikos
24500:    Joka ansiotarkoituksessa tekijänoikeuslain               (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24501: (404/61) tai oikeudesta valokuvaan annetun lain
24502: (405/61) säännösten vastaisesti ja siten, että teko
24503: on omiaan aiheuttamaan huomattavaa haittaa
24504: tai vahinkoa loukatun oikeuden haltijalle, louk-
24505: kaa toisen oikeutta
24506:     1) kirjalliseen tai taiteelliseen teokseen,
24507:    2) kirjallisen tai taiteellisen teoksen esitykseen,
24508:    3) äänilevyyn tai muuhun laitteeseen, jolle
24509: ääni on otettu,
24510:    4) radio- tai televisiolähetykseen,
24511:    5) luetteloon, taulukkoon, ohjelmaan tai muu-
24512: hun sellaiseen tekijänoikeuslaissa tarkoitettuun
24513: työhön, jossa on yhdisteltynä suuri määrä tieto-
24514: ja, taikka
24515:    6) valokuvaan,
24516:    on tuomittava tekijänoikeusrikoksesta sakkoon
24517: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
24518:    Tekijänoikeusrikoksesta tuomitaan myös se,               Tekijänoikeusrikoksesta tuomitaan myös se,
24519: joka ansiotarkoituksessa ja siten, että teko on          joka ansiotarkoituksessa ja siten, että teko on
24520: omiaan aiheuttamaan huomattavaa haittaa tai              omiaan aiheuttamaan huomattavaa haittaa tai
24521: vahinkoa loukatun oikeuden haltijalle, tuo maa-          vahinkoa loukatun oikeuden haltijalle, tuo maa-
24522: han yleisölle levitettäväksi ulkomailla valmiste-        han yleisölle levitettäväksi ulkomailla valmiste-
24523: tun tai jäljennetyn 1 momentissa tarkoitetun             tun tai jäljennetyn 1 momentissa tarkoitetun
24524: teoksen tai valokuvan kappaleen, äänilevyn tai           teoksen tai valokuvan kappaleen, äänilevyn tai
24525: 108                                1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
24526: 
24527: Hallituksen esitys                                    Valiokunnan ehdotus
24528: 
24529: muun laitteen taikka luettelon, taulukon, ohjel-      muun laitteen taikka luettelon, taulukon, ohjel-
24530: man tai muun sellaisen työn, jossa on yhdistetty-     man tai muun sellaisen työn, jossa on yhdistetty-
24531: nä suuri määrä tietoja, ja jonka hän tietää valmis-   nä suuri määrä tietoja, ja jonka hän tietää valmis-
24532: tetuksi tai jäljennetyksi sellaisissa olosuhteissa,   tetuksi tai jäljennetyksi sellaisissa olosuhteissa,
24533: että valmistaminen tai jäljentäminen Suomessa         että valmistaminen tai jäljentäminen Suomessa
24534: tehtynä olisi ollut rangaistavaa 1 momentin mu-       tehtynä olisi ollut rangaistavaa 1 momentin tai
24535: kaan.                                                 tekijänoikeuslain 56 a §:n taikka oikeudesta valo-
24536:                                                       kuvaan annetun lain 18 a §:n mukaan.
24537: 
24538:                         2§                                                  2ja 3 §
24539:                 Teollisoikeusrikos
24540:    Joka tavaramerkkilain (7/64), patenttilain            (Kuten hallituksen esityksessä)
24541: (550/67), mallioikeuslain (221/71), yksinoikeu-
24542: desta integroidun piirin piirimalliin annetun lain
24543: (32/91), hyödyllisyysmallioikeudesta annetun
24544: lain (800/91) tai kasvinjalostajanoikeudesta an-
24545: netun lain (789/92) säännösten vastaisesti ja si-
24546: ten, että teko on omiaan aiheuttamaan huomat-
24547: tavaa taloudellista vahinkoa loukatun oikeuden
24548: haltijalle, loukkaa,
24549:    1) oikeutta tavaran tunnusmerkkiin,
24550:    2) patentin tuottamaa yksinoikeutta,
24551:    3) mallioikeutta,
24552:    4) oikeutta piirimalliin,
24553:    5) hyödyllisyysmallioikeutta tai
24554:    6) kasvinjalostajanoikeutta,
24555:    on tuomittava teollisoikeusrikoksesta sakkoon
24556: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
24557: 
24558:                          3§
24559:                      Syyteoikeus
24560:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä tässä
24561: luvussa tarkoitetusta rikoksesta, ellei asianomis-
24562: taja ilmoita rikosta syytteeseen pantavaksi taik-
24563: ka ellei erittäin tärkeä yleinen etu vaadi syytteen
24564: nostamista.
24565: 
24566:    Tämä laki tulee voimaan päivänä                       (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24567: kuuta 19 .
24568:    Mitä 38 luvun 1 ja 2 §:ssä säädetään, sovelle-        Mitä 48 luvun 1-4 §:ssä säädetään, sovelle-
24569: taan, jollei rikoslain voimaanpanemisesta anne-       taan myös sellaisen jätehuoltolain ( 673178) nojal-
24570: tun asetuksen 3 §:stä muuta johdu, aikaisempien       la annetun määräyksen rikkomiseen, jota jätelain
24571: säännösten asemesta myös sellaiseen salassapito-      78 §:n mukaan on noudatettavajätelain voimaan-
24572: velvollisuuden rikkomisena pidettävään tekoon,        tulon jälkeen. (Uusi 3 mom.)
24573: johon ennen tämän lain voimaantuloa on ollut             Tämän lain voimaan tullessa vesituomiois-
24574: sovellettava muualla kuin rikoslaissa olevaa ran-     tuimissa tai korkeimmassa oikeudessa vireillä ole-
24575: gaistussäännöstä.                                     vien vesilain (264161) rikkomista koskevien asioi-
24576:                                                       den oikeuspaikka määräytyy aikaisemman lain
24577:                                                       mukaan, kunnes ne on lainvoimaisesti ratkaistu.
24578:                                                       (Uusi 4 mom.)
24579:                                   Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                         109
24580: 
24581:    EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 2
24582: TYÖASIAINVALIOKUNTA
24583: 
24584:          Helsingissä
24585:  19 päivänä huhtikuuta 1994
24586:        Lausunto n:o 1
24587: 
24588: 
24589: 
24590: 
24591:                                           Lakivaliokunnalle
24592: 
24593:     Lakivaliokunta on 11 patvana helmikuuta          arvoa koskeviita osiltaan. Valiokunta pitää esi-
24594: 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt työasiainva-    tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja
24595: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä        puoltaa sen hyväksymistä muutamin täydennyk-
24596: n:o 94/1993 vp rikoslainsäädännön kokonais-          sin ja tarkennuksin.
24597: uudistuksen toisen vaiheen käsittäviksi rikoslain
24598: ja eräiden muiden lakien muutoksiksi.
24599:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                             Rikoslaki
24600: kuultavina lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen
24601: oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka,           Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että työoikeu-
24602: osastopäällikkö Mikko Hurmalainenja vanhem-          dellisen lainsäädännön melko hajallaan olevat
24603: pi hallitussihteeri Antti Posio työministeriöstä,    rikossäännökset keskeisimmiltä osiltaan siirre-
24604: lakimies Ulla Liukkonen Uudenmaan työsuoje-          tään rikoslakiin. Ehdotus noudattaa rikoslakiuu-
24605: lupiiristä, erikoistutkija Pirkko Kiviaho tasa-ar-   distuksen yleislinjaa, jonka mukaan ainakin
24606: voasiain neuvottelukunnasta, lakimies Pentti It-     kaikki vankeusuhalla varustetut rikossäännökset
24607: konen Akavasta, varatuomari Rauno Lindahl            on tarkoitus sijoittaa rikoslakiin.
24608: Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies Arjo          Pitäen lähtökohtana sitä, että rangaistukset
24609: Suonperä Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-          ovat työelämässäkin viimeinen keino tavoittei-
24610: jestöstä, neuvottelupäällikkö Tapio Wallin Suo-      den saavuttamiseksi, valiokunta pitää tarkoituk-
24611: men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-        senmukaisena hallituksen esityksen linjaa ran-
24612: liitosta ja lainopillinen asiamies Hannu Rautiai-    gaistavuuden alasta ja rangaistusasteikoista. Va-
24613:  nen Teollisuuden ja Työantajain Keskusliitosta.     liokunnan saaman selvityksen mukaan kuitenkin
24614:     Hallituksen esityksen mukaisen rikoslain ko-     työturvallisuusrikosten rangaistusasteikko eri-
24615:  konaisuudistuksen toisen vaiheen tarkoituksena      tyisesti ottaen huomioon näiden rikosten van-
24616:  on jatkaa eri rikoksia koskevien säännösten uu-     hentumisen saattaa joihain osin käytännössä
24617:  distamista. Esitykseen sisältyy ehdotus yhden-      muodostua ongelmalliseksi.
24618:  toista rikoslain luvun uudistamisesta kokonaan          Työturvallisuusrikosten yleinen moitittavuus,
24619: ja eräiden rikoslain muiden säännösten uudista-      suhtautuminen näihin rikoksiin voi muuttua, jos
24620:  misesta.                                            rikosten enimmäisrangaistukset ovat liian mata-
24621:     Työrikoksia koskeva rikoslain uusi luku sisäl-   lia. On myös sekä periaatteena että käytäntönä
24622:  täisi muun muassa säännökset työturvallisuusri-     ongelmallista, jos huomattava osajonkin rikosla-
24623:  koksesta, työaikasuojelurikoksesta, työsyrjin-      jin rangaistuksista jää tuomitsematta rikosten
24624:  nästä sekä työntekijöiden edustajan oikeuksien ja   vanhentumisen vuoksi. Työturvallisuusrikoksen
24625: järjestäytymisvapauden loukkaamisesta. Nykyi-        sekä sen kanssa tehdyn ruumiinvamman tuotta-
24626:  sin työrikoksia koskevat rangaistussäännökset       muksen vanhentumisaika olisi kaksi vuotta ri-
24627:  ovat pääosin rikoslain ulkopuolella. Uudet sään-    koksen tapahtumisesta, kun se vastaavista teoista
24628:  nökset eivät merkittävästi muuttaisi rangaista-     nyt on viisi vuotta. Valiokunnan saaman selvi-
24629:  van käyttäytymisen alaa, mutta kaikkien van-        tyksen mukaan vanhentumisajan lyhentyminen,
24630:  keusuhan sisältävien säännösten siirtäminen ri-     mikä on ehdotettujen rikoslain 21 luvun ja 47
24631:  koslakiin helpottaisi keskeisten rangaistusuhkien   luvun muutosten yhteisvaikutusta, ei ollut halli-
24632:  hahmottamista ja lisäisi rangaistussäännösten       tuksen esitystä laadittaessa tavoitteena. Mahdol-
24633:  ennalta estävää tehoa.                              lisesti syntyvän vanhentumisongelman ratkaise-
24634:     Työasiainvaliokunta tarkastelee lausunnos-       miseksi olisi muutettava joko vanhentumissään-
24635:  saan hallituksen esitystä vain työelämää ja tasa-   nöksiä taikka ehdotettuja rangaistusasteikkoja.
24636: IIO                             1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
24637: 
24638: Yksittäisiä rikoslajeja koskevat erityisvanhentu-      suojeluviranomaiselle. Työsuojeluviranomainen
24639: missäännökset hämärtäisivät vähitellen vanhen-         voi kieltää ulkomaille tapahtuvan työvoiman
24640: tumisjärjestelmän nykyisen selkeyden. Rangais-         vuokrauksen ja tätä koskevan julkisen ilmoitte-
24641: tusasteikkojen muuttaminen pelkästään vanhen-          lun,jos työnantaja laiminlyö kirjallisen ilmoituk-
24642: tumisaikojen pidentämiseksi ei ole puolestaan          sen tai olennaisesti rikkoo työsuhteen ehtoja ul-
24643: periaatteellisista lähtökohdista tarkoituksenmu-       komailla suoritetussa työssä. Valiokunta ehdot-
24644: kaista. Asteikot tulee valita rikosten moitittavuu-    taa rikoslain 47 luvun 6 §:n 2 momenttiin sään-
24645: den eikä prosessuaalisten heijastusvaikutusten         nöstä, jonka mukaan työnvälitysrikoksesta tuo-
24646: perusteella.                                           mitaan se, joka vastoin työsuojeluviranomaisen
24647:    Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huo-          kieltoa jatkaa työvoiman vuokrausta ulkomaille
24648: mioon, että valiokunnan saaman selvityksen mu-         tai tätä koskevaa julkista ilmoittelua.
24649: kaan muun muassa työsuojeluviranomaiset näyt-             Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
24650: täisivät pystyvän vastaamaan tehtävistään van-         kiinnittää lisäksi huomiota seuraaviin käsitteelli-
24651: hentumisajan lyhentymisestä huolimatta, valio-         siin ja tulkintakysymyksiin:
24652: kunta puoltaa hallituksen esitystä, erityisesti            Työturvallisuusmääräys. Valiokunta tuo esille,
24653: koska valiokunnan saaman tiedon mukaan van-            että 47luvun I §:n työsuojelumääräyksellä, toisin
24654: hentumissäännösten kokonaisuudistus alkaa lä-          kuin vain lakeja ja asetuksia tarkoittavalla työ-
24655: hitulevaisuudessa.                                     suojelusäännöksellä, on tarkoitus kattaa myös
24656:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunnal-       alemmanasteiset normit kuten valtioneuvoston
24657: la ei ole huomauttamista tasa-arvoa koskevista         ja ministeriöiden päätökset. Tulkintaongelmien
24658: osista. Valiokunta pitää tärkeänä, että tasa-arvo-     välttämiseksi hallituksen esitykseen sisältyy ni-
24659: lakia käytettäisiin apuna myös rikoslain tulkin-       menomainen säännös käsitteen sisällöstä (8 §:n I
24660: nassa. Rikoslain syrjinnän yleissäännöksen (II         momentin 4 kohta).
24661: luvun 9 §), joka sisältää myös sukupuolisyrjin-            Vaarantamisvastuu. 47 luvun I §:n työturvalli-
24662: nän, ja tasa-arvolain syrjinnän yleiskiellon (7 §)     suusrikossäännös pohjautuu vaarantamisvas-
24663: sisältöalueiden tulisi olla mahdollisimman yhte-       tuuseen eikä seurausvastuuseen. Tämä tarkoit-
24664: neviä. Valiokunta pitää tärkeänä tasa-arvo- ja         taa, että säännöstä voidaan soveltaa, vaikka ku-
24665: muiden viranomaisten välistä yhteistyötä, koulu-       kaan ei olisi vahingoittunut. Säännöksessä ei edes
24666: tusta ja tiedotusta.                                   edellytetä, että jonkun tietyn työntekijän henki
24667:    Työnvälitysrikosta koskevan rikoslain 47 lu-        tai terveys olisi joutunut vaaraan, vaan riittää,
24668: vun 6 §:n valiokunta ehdottaa muutettavaksi vas-       että esimerkiksi jokin käytössä oleva kone ei ole
24669: taamaan työvoimapalvelulain (I005/93) uusia            työsuojelumääräysten edellyttämässä kunnossa.
24670: säännöksiä ja lakiin työsuojelun valvonnasta ja            Vastuun kohdentuminen. 47 luvun 7 §:n mu-
24671: muutoksenhausta työsuojeluasioissa (1035/93)           kaan rangaistavaksi säädetystä työnantajan tai
24672: tehtyjä muutoksia.                                     tämän edustajan menettelystä tuomitaan ran-
24673:    Työvoimapalvelulailla poistettiin valtion yk-       gaistukseen se, jonka velvollisuuksien rikkomi-
24674: sinoikeus työnvälitykseen ja työnvälityksen ja         seksi teko tai laiminlyönti on katsottava. Tätä
24675: työvoiman vuokrauksen luvanvaraisuus. Työ-             arvioitaessa on otettava huomioon asianomaisen
24676: voimapalvelulain I6 §:n mukaan työllistymiseen         tehtävien ja toimivaltuuksien laatu, laajuus ja
24677: suoranaisesti tähtäävistä työnvälityspalveluista       selvyys, hänen ammatillinen pätevyytensä sekä
24678: ei saa periä maksua henkilöasiakkaalta. Maksut-        muutenkin hänen osuutensa lainvastaisen tilan
24679: linen työnvälitys merenkulkijoille on kokonaan         syntyyn tai jatkumiseen. Vastuun kohdentumis-
24680: kiellettyä. Työnvälityksen maksukiellon rikko-         perusteisiin ei ehdoteta asianomaisen asemaa.
24681: misesta säädetään lain 2I §:ssä rangaistusasteik-      Valiokunta katsoo, että lisäys saattaisi selventää
24682: kona sakkoa tai enintään vuosi vankeutta. Työ-         lain tulkintaa, mutta korostaa samalla, etteivät
24683: voimapalvelutietojen salassapitovelvollisuuden         muodollinen asema ja tosiasialliset tehtävät ja
24684: rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon, jollei           toimivaltuudet välttämättä vastaa toisiaan. Täl-
24685: muualla ole säädetty ankarampaa rangaistusta.          laisissa tapauksissa ratkaiseva merkitys vastuuta
24686:    Työvoiman vuokrausta koskevat rajoittavat           kohdennettaessa tulee antaa todellisille valta- ja
24687: säännökset lisättiin vuonna I993lakiin työsuoje-       vastuusuhteille.
24688: lun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojelu-             Samassa pykälässä olevalla selvyydellä vas-
24689: asioissa. Kaupparekisterilaissa säädetyn perusil-      tuun kohdentumisperusteena on tarkoitus ohjata
24690: moituksen työvoiman vuokrauksesta tehneen              tulkintaa kahteen suuntaan. Jos alemman por-
24691: työnantajan tulee ilmoittaa siitä kirjallisesti työ-   taan toimivaltuudet ja tehtävät ovat selvästi mää-
24692:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 111
24693: 
24694: ritellyt, ylemmän portaan vastuu supistuu ja sen        liitetään sama uhka kuin muihinkin työaikasään-
24695: luonne muuttuu vähemmän konkreettiseksi. Jos            nöksiin niitä tilanteita varten,joissa työaikasään-
24696: taas alemman portaan toimivaltuudet ja vastuu           nöksiä rikotaan valvontaviranomaisen määräyk-
24697: ovat epäselvät, työturvallisuusvastuu kohdiste-         sestä tai kiellosta huolimatta.
24698: taan sille tasolle, jonka olisi tullut toimivaltuuk-        Valiokunnan ehdotlamassa uudessa 18 §:n
24699: sienja vastuun määrittelemisestä huolehtia. Sillä,      mukaisessa rangaistussäännöksessä säädettäisiin
24700: jonka valtuudet ja vastuu ovat puutteellisesti          1 momentissa jo nykyisen 18 §:n sakonuhan alai-
24701: määritellyt, on luonnollisesti myös velvollisuus        sen säännöksen lisäksi vastuun kohdenlumisesta
24702: yrittää saada näitä selvennetyksi. Vastuun koh-         rikoslain 47luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden
24703: dentamisperusteiden lopussa oleva ilmaisu siitä,        mukaan. Pykälän 2 momentissa viitattaisiin ri-
24704: että vastuun kohdentamista arvioitaessa on otet-        koslain 47luvun 1 §:n työturvallisuusrikokseen ja
24705: tava huomioon muutenkin osuus lainvastaisen             3 momentissa rikoslain 47 luvun 2 §:n työaika-
24706: tilan syntyyn tai jatkumiseen, on tarpeen siksi,        suojelurikoksen 2 kohdassa kuvattuun tunnus-
24707: että vastuun kohdenlumiseen saattavat vaikuttaa         merkistöön.
24708: merkittävällä tavalla seikat, joita lakia säädet-           Valiokunta esittää lakiehdotuksen n:o 126
24709: täessä ei pystytä ennakoimaan.                          (laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhaus-
24710:      Työnantaja. Työelämässä on lisääntynyt työn        ta työsuojeluasioissa) johtolauseen muuttamista
24711: teettäminen myös muunlaisessa sopimussuhtees-           teknisten tarkistusten lisäksi niin, että lain 25 §:n
24712: sa kuin työsopimuksen perusteella. Laajennuk-           2 momentin mukainen nykyinen oikeustila kos-
24713: sen huomioon ottaminen rikoslain säädöstekstis-         kien sakonuhkaa muun muassa ilmoitusvelvolli-
24714: sä (47luvun 8 §)vaatisi laajaa perusselvitystä.         suuksien rikkomisesta säilyy. Samoin valiokunta
24715:      Työnantajan edustaja. Valiokunta korostaa,         ehdottaa 26 §:n 2 momentiksi viittaussäännöstä
24716: että työnantajan edustajan määritelmä (47luvun          rikoslain 47 luvun 6 §:n 2 momenttiin koskien
24717:  8 §) tarkoittaa ylintä, keski- ja alijohtoa. Halli-    ulkomaille suuntautuvan työvoiman vuokraus-
24718: tuksen esityksen perustelujen mukaan tärkeim-           kieltoa.
24719:  pänä vastuuaseman tunnusmerkkinä on jonkin-                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-
24720: lainen esimiesasema, jota ei ole rajoitettu organi-     lituksen esityksen tarkoituksena ei ole ollut ku-
24721:  saation mihinkään tasoon. Sen sijaan esimiesase-       mota 25 §:n 2 momentissa säädettyä sakkoran-
24722:  maa vailla olevat asiantuntijat saattavat olla eh-     gaistusta ilmoitusvelvollisuuden laiminlyömises-
24723:  dotetun säännöksen mukaan ongelmallinen ryh-           tä sille, joka rikkoo 21, 22ja 23 §:ssä olevia sään-
24724:  mä. Säännöksen täsmentäminen tältä osin vaatisi        nöksiä. Säännökset koskevat valvonnan kannal-
24725:  perusteellista lisäselvitystä.                         ta tärkeitä työpaikan alkamisilmoitusta, kuole-
24726:      Työntekijä. 47 luvun 8 §:n työntekijän käsit-      man tai vaikealaatuisen tapaturman ilmoittamis-
24727:  teellä, jolla tarkoitetaan sitä, joka on työsuhtees-   ta, ammattitaudista ilmoittamista ja tuotteen tai
24728:  sa taikka virka- tai siihen rinnastettavassa julkis-   vaarallisen työmenetelmän käyttöön ottamisesta
24729:  oikeudellisessa palvelussuhteessa työnantajaan,        ilmoittamista. Rikoslain 47luvun 1 §:n työturval-
24730:  ei rajoiteta työturvallisuusrikoksen tulkintaa. Ri-    lisuusrikoksena edellä esitettyjen säännösten rik-
24731:  koksen tunnusmerkistöä ei ole sidottu työnteki-        komisesta ei voida sellaisenaan rangaista.
24732: jäasemaan. Säännöstä sovelletaan, kun työtur-               Muihin työlakeihin valiokunta ehdottaa pää-
24733:  vallisuusmääräyksiä on rikottu. Työturvallisuus-       asiassa viimeaikaisten lainsäädäntömuutosten
24734:  lain säännökset lain soveltamisalasta ovat juuri       aiheuttamia teknisluonteisia täydennyksiäja tar-
24735:  tällaisia työturvallisuusmääräyksiä, joten ehdo-       kistuksia. Samoilla perusteilla valiokunta ehdot-
24736:  tettu l § suojaisi myös koululaisia ja harjoitteli-    taa, että kahden lakiehdotuksen, n:o 124 (laki
24737: joita.                                                  nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain
24738:                                                         24 §:n muuttamisesta) ja n:o 127 (laki työnvälitys-
24739:                       Työlait                           lain 17 §:n muuttamisesta), sijasta hyväksyttäi-
24740:                                                         siin uudet lakiehdotukset.
24741:    Valiokunta katsoo, että paitsi että lakiehdotus          Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen
24742: n:o 124 nuorten työntekijäin suojelusta annetun         perusteella työasiainvaliokunta esittää kunnioit-
24743: lain 24 §:n muuttamisesta korvataan vuoden              tavasti,
24744: alussa voimaan tulleella lailla nuorista työnteki-
24745: jöistä (998/93), siihen tulee ottaa säännös, jossa                 että 1. lakiehdotuksen 47 luvun 6 §ja
24746: viitataan työaikasuojelurikokseen. Tällöin myös                 lakiehdotukset n:ot 109, 120, 123 ja 126
24747: nuoria työntekijöitä koskeviin erityissäännöksiin               hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
24748: 112                              1994 vp- LaVM 22- HE 9411993 vp
24749: 
24750: 
24751: 1.
24752:                                                  Laki
24753:                                          rikoslain muuttamisesta
24754:                       47luku                          kaalta tai työnvälityksestä merenkulkijoille, on
24755:                                                       tuomittava työnvälitysrikoksesta sakkoon tai
24756:                          6§                           vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
24757:                                                         Työnvälitysrikoksesta tuomitaan myös se,
24758:                   Työnvälitysrikos
24759:                                                       joka vastoin työsuojeluviranomaisen kieltoa jat-
24760:    Joka perii maksun työllistymiseen suoranaisesti    kaa työvoiman vuokraus ta ulkomaille tai tätä kos-
24761: tähtäävistä työnvälityspalveluista henkilöasiak-      kevaa julkista i/moittelua.
24762: 
24763: 
24764: 
24765: 
24766: 109.
24767:                                                  Laki
24768:                   kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 33 §:n muuttamisesta
24769: 
24770:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24771:    muutetaan kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päivänäjoulukuuta 1977 annetun lain (951177)
24772: 33 §seuraavasti:
24773:                        33 §                            tajan ja tämän edustajien kesken määräytyy ri-
24774:                Rangaistussäännökset
24775:                                                        koslain 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden
24776:                                                        mukaan.
24777:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan          (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24778: tai huolimattomuudesta rikkoo 4 tai 6-11
24779: (poist.) §:n säännöksiä, on tuomittava kotitalous-                 Voimaantulosäännös
24780: työsuhderikkomuksesta sakkoon. Vastuu työnan-            (Kuten hallituksen esityksessä)
24781: 
24782: 
24783: 
24784: 
24785: 120.
24786:                                                  Laki
24787:                                        leipomotyölain muuttamisesta
24788: 
24789:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24790:      kumotaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 11 §sekä
24791:      muutetaan 10 §,
24792:      sellaisina kuin ne ovat 5 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (916/93), seuraavasti:
24793: 
24794:                          10§                                       Voimaantulosäännös
24795:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
24796:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                 113
24797: 
24798: 
24799: 123.
24800:                                                   Laki
24801:                               työturvallisuuslain 49 ja 51 §:n muuttamisesta
24802: 
24803:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24804:     muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 49 §ja 51 §:n 2 moment-
24805: ti, näistä 49 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1987 ja 11 päivänä
24806: kesäkuuta 1993 annetui/la laeilla (27/87 ja 509/93), seuraavasti:
24807: 
24808:                      49§
24809:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                    Voimaantulosäännös
24810:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
24811:                         51§
24812: 
24813:   (Kuten hallituksen esityksessä)
24814: 
24815: 
24816: 
24817: 
24818: 126.
24819:                                                   Laki
24820:        työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
24821: 
24822:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24823:    muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmikuuta
24824: 1973 annetun lain (131/73) 24 §:n 1 momentti (poist.), 25 §:n 1 momentti ja 26 §,
24825:    sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 1 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (29/87)
24826: ja 26 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 26 päivänä marraskuuta 1993 annetulla lailla
24827: (1035/93) sekä
24828:    lisätään 25 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 26 päivänä marraskuuta 1993
24829: annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
24830: 
24831:                       24§                               män lain nojalla annettuja säännöksiä ja mää-
24832:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      räyksiä, on tuomittava työsuojelutietojen ilmoi-
24833:                                                         tusvelvollisuuden laiminlyömisestä sakkoon.
24834:                         25 §                               Työnantaja, joka laiminlyö 21 a §:n 1 momen-
24835:    Rangaistus 5 §:ssä säädetyn salassapitovelvol-       tissa tarkoitetun ilmoitusvelvollisuuden, on tuo-
24836: lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 38 lu-        mittava vuokratyötä koskevan ilmoitusvelvolli-
24837: vun 2 §:n 2 momentin mukaan, jollei teko ole            suuden laiminlyömisestä sakkoon.
24838: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
24839: siitä muualla kuin rikoslain 38 luvun 1 §:ssä sää-                             26§
24840: detä ankarampaa rangaistusta.                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
24841:    Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön                Rangaistus21 a §:n2 momentinnojallaannetun
24842: työntekijän 6 §:ssä tarkoitetun salassapitovelvol-      kiellon rikkomisesta säädetään rikoslain 47 luvun
24843: lisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain 40 lu-        6 §:n 2 momentissa.
24844: vun 5 §:n mukaan, jollei teosta muualla laissa             (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
24845: säädetä ankarampaa rangaistusta.
24846:     Joka rikkoo tämän lain 21, 22 tai 23 §:ssä ole-                  Voimaantulosäännös
24847: via säännöksiä taikka niiden soveltamisesta tä-            (Kuten hallituksen esityksessä)
24848: 
24849: 
24850: 15 250041
24851: 114                            1994 vp- La VM 22- HE 94/1993 vp
24852: 
24853:   Edelleen valiokunta ehdottaa,                                 että lakiehdotusten n:ot 124 ja 127 sijas-
24854:                                                              ta hyväksyttäisiin seuraavat lakiehdotuk-
24855:                                                              set:
24856: 
24857: 
24858: 
24859: 124.
24860:                                                 Laki
24861:                           nuorista työntekijöistä annetun lain muuttamisesta
24862: 
24863:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24864:   muutetaan nuorista työntekijöistä 19 päivänä marraskuuta 1993 annetun lain (998/93) 18 §seuraa-
24865: vasti:
24866: 
24867:                       18§                               Rangaistus työturvallisuusmääräysten rikkomi-
24868:                Rangaistussäännös                     sesta sekä määräysten vastaisen puutteellisuuden
24869:                                                      tai epäkohdan aiheuttamisesta ja määräysten vas-
24870:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan     taisen tilan jatkumisen mahdollistamisesta sääde-
24871: tai huolimattomuudesta rikkoo tämän lain tai sen     tään rikoslain 47 luvun 1 §:ssä.
24872: nojalla annetun asetuksen säännöksiä, on tuomit-        Rangaistus nuorten työntekijöiden työaikaa
24873: tava nuorten työntekijöiden suojelusäännösten rik-   koskevien suojelusäännösten rikkomisesta, joka on
24874: komisesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja tämän       tehty työsuojeluviranomaiselta saadusta kehotuk-
24875: edustajien kesken määräytyy rikoslain 47 luvun       sesta, määräyksestä tai kiellosta huolimatta, sää-
24876: 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mukaan.              detään rikoslain 47 luvun 2 §:ssä.
24877: 
24878: 
24879: 
24880: 
24881: 127.
24882:                                                 Laki
24883:                                   työvoimapalvelulain muuttamisesta
24884: 
24885:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24886:    muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun työvoimapalvelulain ( 1005/93) 21 §:n 1 momentti
24887: seuraavasti:
24888: 
24889:                                                  21 §
24890:                               Rangaistus 16 §:ssä kielletystä työnvälitykses-
24891:                           tä säädetään rikoslain 47 luvun 6 §:n 1 momentis-
24892:                           sa.
24893: 
24894: 
24895: 
24896:    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-               että lakivaliokunta laatiessaan mietin-
24897: ta esittää kunnioittavasti,                                  töään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
24898:                                                              nossa on muutoin esitetty.
24899:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                    115
24900: 
24901:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nen (osittain), Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos
24902: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, vara-          (osittain), Taina (osittain), Takala (osittain), Vil-
24903: puheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet Hau-            jamaa ja Viljanen (osittain) sekä varajäsenet Hil-
24904: tala (osittain), Häkämies, Koistinen (osittain),          tunen (osittain), Kalli (osittain) ja Koskinen
24905: Komi, Kuittinen, Laitinen (osittain), P. Leppä-           (osittain).
24906: 
24907: 
24908: 
24909: 
24910:                                           Eriäviä mielipiteitä
24911: 
24912:                                                       1
24913:    Rikoslain kokonaisuudistuksen toisen vai-              tai aiheuttanut niiden vastaisen tilan työpaikal-
24914: heen eräänä osana ollaan uudistamassa myös                laan vaarantaen oman työturvallisuutensa lisäksi
24915: työrikoksia koskevia säännöksiä. Eräs tällainen           myös muiden työntekijöiden työturvallisuuden.
24916: työrikoksiin kuuluva säännös on työturvallisuus-             Edellä olevan perusteella ehdotan,
24917: rikos, josta säädetään lakiesityksen 47 luvun
24918: 1 §:ssä.                                                             että 1. lakiehdotuksen 47luku hyväksyt-
24919:    Lain perusteluissakin todetaan, että työturval-                täisiin näin kuuluvana:
24920: lisuuden valvonta on vielä varsin puutteellista,
24921: koska se koskee vuosittain vain vajaata puolta
24922: työntekijöistä. Lisäksi ennakkotarkastus ja tyyp-                               47luku
24923: pihyväksyntä koskevat vain osaa laitteista ja
24924: aineista.Tämän takia työasiainvaliokunta on                                  Työrikoksista
24925: päätynyt kiristämään lain sisältöä sen työturval-
24926: lisuusrikoksia koskevan 47 luvun 1 §:n osalta.                                     1§
24927: Muutos on perusteltu ja kannatettava.                                    Työturvallisuusrikos
24928:    Valiokunta ei hyväksynyt lausuntoonsa mai-
24929: nittuun 47luvun 1 §:ään esittämääni lisäystä, jos-           Työnantaja tai tämän edustaja tai työntekijä,
24930: sa sen 1 momentin johtolauseeseen olisi lisätty           joka tahallaan tai huolimattomuudesta
24931: työnantajan tai tämän edustajan rinnalle työtur-             (1-3 kohta kuten valiokunnan lausunnossa)
24932: vallisuuden laiminlyönnistä vastuulliseksi myös              (2 momentti kuten valiokunnan lausunnossa)
24933: työntekijä. Tämä olisi kuitenkin perusteltua, sillä
24934:  on olemassa tapauksia, jolloin työntekijä on                                2-8§
24935:  omalla huolimattomuudellaan tai jopa tahalli-               (Kuten valiokunnan lausunnossa)
24936:  suudellaan rikkonut työturvallisuusmääräyksiä
24937: 
24938: 
24939:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
24940: 
24941:                                              LeaMäkipää
24942: 116                              1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
24943: 
24944:                                                         II
24945: 
24946:     Rikoslakiuudistuksen aivan viimelSlssa val-                        että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
24947: misteluvaiheissa luovuttiin siitä, että oikeushen-                  saan esittää, että hallituksen esitykseen si-
24948: kilön rangaistusvastuuta eli yhteisösakkoa (HE                      sältyvän 1. lakiehdotuksen 47 luvun 1 §
24949: 95/1993 vp) sovellettaisiin myös työrikoksiin.                      hyväksyttäisiin näin kuuluvana ja että 47
24950: Viittaamme mainitusta hallituksen esityksestä                       lukuun lisättäisiin uusi 9 §:
24951: jättämäämme eriävään mielipiteeseen ja toteam-
24952: me tässä lyhyesti, että olisi erittäin tärkeää voida                              47luku
24953: kohdistaa moite myös työrikoksissa työnantaja-
24954: na toimivaan yritykseen, ei vain sen edustajaan.                               Työrikoksista
24955: Yleinen oikeustaju edellyttää tätä. Yhteisövastuu
24956: olisi myös omiaan edistämään tapaturmien en-                                         1§
24957: naltaehkäisyä ja työaikasuojelua sekä estämään                              Työturvallisuusrikos
24958: syrjintää. Se heikentäisi yritysten houkutusta
24959: hankkia työrikoksin taloudellista etua. Myös                     Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
24960: työrikosten asiallinen yhteys ympäristörikoksiin,            tai huolimattomuudesta
24961: joihin hallitus esittää sovellettavaksi yhteisösak-              1) rikkoo työturvallisuusmääräyksiä tai muu-
24962: koa, on vahva peruste työrikosten saattamiseksi              ten laiminlyö niiden noudattamisen;
24963: yhteisövastuun piiriin. Esitämmekin rikoslain 47                 2) aiheuttaa työturvallisuusmääräysten vastai-
24964: lukuun uutta 9 pykälää yhteisösakosta.                       sen puutteellisuuden tai epäkohdan taikka mah-
24965:     Työturvallisuusrikosten tunnusmerkistö on                dollistaa määräysten vastaisen tilan jatkumisen
24966: hallituksen esityksessä liian epämääräinen, tul-             (poist.) tai
24967: kinnanvarainenja rangaistusalaa supistava (1 §).                 3) jättää huolehtimatta työsuojelun taloudelli-
24968: Siinä korostetaan seurausvastuuta, mitä ei voida             sista, toiminnan järjestämistä koskevista taikka
24969: pitää perusteltuna. Valvontavelvollisuuden lai-              muista edellytyksistä,
24970: minlyönnistä ei voisi seurata rangaistusvastuuta,                on tuomittava työturvallisuusrikoksesta sak-
24971: ellei laiminlyönti ole johtanut työturvallisuus-             koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
24972:  määräysten vastaisen puutteellisuuden tai epä-                  Jos 1 momentissa tarkoitetulla teolla on tavoi-
24973:  kohdan syntyyn. Jo valvontavastuun laiminlyö-               teltu tuntuvaa taloudellista etua tai sen vaikutus
24974:  misen tulisi kuitenkin olla kriminalisoitua. 1 §:n 1        ulottuu lukuisiin työntekijöihin taikka sillä aiheu-
24975:  momentin toinen kohta edellyttäisi yhteisösakon             tettu työsuojelumääräysten vastainen tila on jatku-
24976:  käyttöönottoa, jotta se ei jäisi kuolleeksi kirjai-         nut pitkähkön ajan ja työsuojelurikos myös koko-
24977:  meksi muiden kuin toimitusjohtajan tai häneen               naisuutena arvostellen on törkeä, rikoksentekijä on
24978:  verrattavissa olevan henkilön osalta.                       tuomittava vankeuteen enintään kolmeksi vuodek-
24979:     Lakivaliokunnan olisi lisäksi kiinnitettävä              si.
24980:  huomiota syyteoikeuden järjestämiseen silloin,                  (2 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
24981:  kun teko työturvallisuusrikoksen tunnusmerkis-
24982:  tön lisäksi täyttää 2lluvun 8-12 §:ssä rangaista-                              2-8§
24983:  vaksi säädetyn teon tunnusmerkistön. Lakivalio-                (Kuten valiokunnan lausunnossa)
24984:  kunnan tulisi harkita syyteoikeuden laajentamis-
24985:  ta koskemaan myös luottamusmiestä ja työsuoje-                                      9§
24986:  luvaltuutettua sekä 4 §:ssä tarkoitettua henkilös-
24987:                                                                       Oikeushenkilön rangaistusvastuu
24988:  tön edustajaa, jos teko kohdistuu työntekijään ja
24989:  on tehty työpaikalla.                                          Tässä luvussa mainittuihin rikoksiin sovelle-
24990:     Edellä olevan perusteella esitämme,                      taan, mitä oikeushenkilön rangaistusvastuusta
24991:                                                              säädetään.
24992: 
24993: 
24994:       Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
24995: 
24996:                                                Heidi Hautala
24997:                               Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                      117
24998: 
24999:                                                      111
25000:    Hallituksen esitys n:o 94/1993 vp koskee muun           kuulumaan ammatilliseen tai poliittiseen yhdis-
25001: ohella rikoslain työrikoksia koskevien säännös-            tykseen. Teosta rangaistuksena olisi sakkoa ja 3
25002: ten uudistamista. Pidämme uudistusta tarpeelli-            momentin mukaan myös yritys olisi rangaistava.
25003: sena, mutta emme voi kaikilta osilta yhtyä työasi-             Sen lisäksi, että tällaiselle erityissäännökselle
25004: ainvaliokunnan lausuntoon. Mielestämme työ-                ei ole reaalista tarvetta, se on myös päällekkäinen
25005: turvallisuusrikosten määrittelyä olisi tullut täs-         esitykseen sisältyvän 25 luvun 7 §:n pakottamista
25006: mentää ja työturvallisuusrikokseen olisi tullut            koskevan rikossäännöksen kanssa. Pakottamise-
25007: ottaa myös törkeä tekomuoto. Lisäksi pidämme               na tuomitaan muun muassa väkivallatonkin uh-
25008: työtekijöiden järjestäytymisvapauden loukkaa-              kaaminen, jos pakotuskeinolla voidaan vaikut-
25009: misen kriminalisoinnin jättämistä työnantajan              taa toisen tahtoon siten, että hän tekee tai sietää
25010: tekemien rikosten ulkopuolelle perusteettomana             jotakin pakottajan tahtomaa tai tällaisen pakon
25011: (47:5,2). Katsomme myös, että työrikoksia kos-             vuoksi jättää tekemättä itse tahtomansa.
25012: kevan luvun törkeimpien rikosten tulisi olla oi-               Lisäksi on todettava, että SAK:n ja STK:n
25013: keushenkilön rangaistusvastuun piirissä.                   vuonna 1946 solmimassa yleissopimuksessa ja
25014:    Rikoslain 47 luvun 1 ja 9 §:n osalta yhdymme            STTK:n ja STK:n runkosopimuksessa on myös
25015: edustaja Hautalan eriävään mielipiteeseen.                 torjuttu negatiivisenjärjestäytymisvapauden häi-
25016:    47 luvun 5 §:n 2 momentin poistaminen. Suo-             rintä. Liittojen TES-sopimuksissa viitataan näi-
25017: messa vallitsevat työmarkkinasuhteet ovat va-              hin yleissopimuksiin.
25018: kiintuneet. Säännöksessä esitetään rangaista vak-              Näillä perusteilla esitämme 47 luvun 5 §:n 2
25019: si työntekijän järjestäytymisvapauden loukkaa-             momentin poistamista.
25020: misesta myös sitä, joka pakottaa työntekijän
25021: 
25022:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
25023: 
25024:           Eila Rimmi                     Pekka Leppänen                       Marja-Leena Viljamaa
25025:           Reijo Laitinen                 Reijo Lindroos                       Jukka Roos
25026: 118                             1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
25027: 
25028:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 3
25029: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
25030: 
25031:          Helsingissä
25032:  10 päivänä toukokuuta 1994
25033:         Lausunto n:o 3
25034: 
25035: 
25036: 
25037: 
25038:                                           Lakivaliokunnalle
25039: 
25040:    Lakivaliokunta on 11 patvana helmikuuta           sa tai muussa vastaavassa järjestyneessä toimin-
25041: 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ympäristö-      nassa. Ympäristörikoksiin voitaisiin soveltaa
25042: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä        myös erikseen säädettävää oikeushenkilön ran-
25043: n:o 94/1993 vp rikoslainsäädännön kokonaisuu-        gaistusvastuuta.
25044: distuksen toisen vaiheen käsittäviksi rikoslain ja      Rikoslakimuutosten lisäksi ehdotetaan 158
25045: eräiden muiden lakien muutoksiksi ympäristöri-       muun lain muuttamista. Muutokset johtuvat
25046: kosten osalta.                                       pääasiassa siitä, että useat nykyisin muualla lain-
25047:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          säädännössä olevat rangaistussäännökset kor-
25048: kuultavina lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen         vattaisiin rikoslaissa olevalla säännöksellä. Täl-
25049: oikeusministeriöstä, ympäristönsuojeluneuvos         löin muissa laeissa olevat rangaistussäännökset
25050: Matti Vehkalahti ja ylitarkastaja Jukka Nurmio       olisi muutettava viittauksiksi rikoslain säännök-
25051: ympäristöministeriöstä, lakimies Jouko Tuomai-       seen tai kumottava.
25052: nen ja diplomi-insinööri Jorma Leivonen vesi- ja        Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
25053: ympäristöhallituksesta, vesiylioikeudenneuvos        maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
25054: Pekka Kainlauri vesiylioikeudesta, lakimies Lee-     on hyväksytty ja vahvistettu.
25055: na Pohjamaito Suomen Kuntaliitosta, luonnon-
25056: suojelusihteeri Ilpo Kuronen Suomen luonnon-
25057: suojeluliitosta, lainopillinen asiantuntija Hannu                Valiokunnan kannanotot
25058: Rautiainen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
25059: kusliitosta sekä professori Erkki Hollo, professo-                Uudistuksen lähtökohdat
25060: ri Pekka Koskinen ja professori Vesa Majamaa.
25061:                                                         Ympäristön suojeleminen on viime vuosikym-
25062:                                                      menien aikana noussut kaikkein tärkeimpien ky-
25063:                  Hallituksen esitys                  symysten joukkoon. Ympäristön keskeisen mer-
25064:                                                      kityksen tulee siksi valiokunnan mielestä näkyä
25065:     Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus yhden-   myös sen vahingoittamisesta tuomittavissa seu-
25066: toista rikoslain luvun uudistamisesta kokonaan       raamuksissa.
25067: ja eräiden rikoslain muiden säännösten uudista-         Ympäristörikoksia koskevien vankeusuhan si-
25068: misesta. Uudistettavat rikossäännökset koskevat      sältävien säännösten siirtämisellä muista laeista
25069: osittain rikoslain ensimmäisen uudistusvaiheen       omaksi luvukseen rikoslakiin pyritään korosta-
25070: ulkopuolelle jääneitä taloudelliseen rikollisuu-     maan ympäristöön kohdistuvien rikosten moitit-
25071: teen läheisesti liittyviä rikoksia, rikosoikeuden    tavuutta ja näin parantamaan myös rangaistus-
25072: perinteiseen ydinalueeseen kuuluvia rikoksia         säännösten ennalta estävää vaikutusta. Sään-
25073: sekä selvästi vanhentuneita säännöksiä.              nösten kokoaminen rikoslakiin parantaisi niin
25074:     Myös ympäristörikoksia koskevat vankeus-         ikään sääntelyn kattavuutta, yhtenäistäisi ran-
25075: uhan sisältävät säännökset siirrettäisiin muista     gaistusuhat ja porrastaisi ne tekojen moititta-
25076: laeista rikoslakiin. Rikoslain ympäristörikoksia     vuuden mukaan. Oikeushenkilön rangaistusvas-
25077: koskevassa luvussa olisivat säännökset muun          tuun käyttöönotto ympäristörikoksissa tehostai-
25078: muassa ympäristön turmelemisesta, rakennus-          si merkittävästi ympäristövelvoitteiden noudat-
25079: suojelurikoksesta ja luonnonsuojelurikoksesta.       tamista.
25080:     Sekä työ- että ympäristörikosluvussa olisi ni-      Valiokunta pitää edellä mainittuja ympäristö-
25081: menomainen säännös vastuun kohdentumisesta           rikosuudistuksen lähtökohtia tarkoituksenmu-
25082: silloin, kun rikos on tehty yhteisön harjoittamas-   kaisina. Lakiehdotusten yksityiskohtiin valio-
25083:                                Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                                119
25084: 
25085: kunta kuitenkin esittää joitakin tarkennuksia          78) kumottu uudellajätelailla (107'2J93),joka tuli
25086: sekä haluaa lisäksi tässä yhteydessä kiinnittää        voimaan 1.1.1994. Ehdotetun pykälän 1 momen-
25087: huomiota ympäristörikosten vanhentumiseen.             tin 2 kohdan viittaus jätehuoltolakiin on siten
25088:    Ympäristörikoksissa ei ole harvinaista, että        vanhentunut.
25089: seuraamukset ilmenevät vasta pitkän ajan kulut-            Jätelaki ei ole täysin rinnastettavissa muihin
25090: tua itse teon tai laiminlyönnin tapahtumisesta.        ympäristönsuojelulakeihin siinä mielessä, että sii-
25091: Näin on esimerkiksi silloin, jos myrkyllistä ainet-    nä ei suoranaisesti säännellä ympäristölle haital-
25092: ta sisältäviä tynnyreitä on haudattu maahan tai        lisia päästöjä. Laki ei myöskään sisällä erityistä
25093: upotettu vesistöön ja seuraukset ilmenevät vasta       ympäristön pilaamiskieltoa. Tämän vuoksi pu-
25094: tynnyreiden ruostuttua tai muutoin hajottua.           heena olevassa 2 kohdassa olisi ympäristövalio-
25095: Tällaisissa tilanteissa vanhentumiskysymys on          kunnan mielestä parempi viitata suoraanjätelain
25096: osoittautunut ongelmalliseksi.                         60 pykälään,jossa luetellaan ne jätelain säännök-
25097:    Vanhentumisongelmia tulee kyllä vähentä-            set, joiden vastainen teko tai laiminlyönti olisi
25098: mään se, että kuuden vuoden enimmäisrangais-           jäterikkomuksena rangaistava. Seurauksista riip-
25099: tuksen alle tulisi rikoslain uudistamisehdotuksen      puen teot tulisivat siten rikoslain nojalla rangais-
25100: mukaan nykyistä useampia tekotyyppejä. Tör-            tavaksi joko ympäristön turmelemisena tai tör-
25101: keissä tapauksissa tavanomainen, rikollisen toi-       keänä ympäristön turmelemisena.
25102: minnan tai laiminlyönnin tapahtumahetkestä                 Kohdan 2 mukaan myös ilmansuojelulain no-
25103: laskettava vanhentumisaika olisi siten 10 vuotta.      jalla annettujen yleisten määräysten rikkominen
25104: Voidaan myös ajatella, että jos luonnolle esimer-      tulisi rangaistavaksi. Ehdotettu sanamuoto jät-
25105: kiksijätteistä aiheutuu tämänjälkeen vahinkoja,        tää kuitenkin ilmansuojelulain 9 §:n 1 momentin
25106: vahingon aiheutuminen täyttäisi uudelleen ri-          6 kohdan nojalla annettujen yleisten määräysten
25107: koksen tunnusmerkistön, vaikka se vaarantamis-         rikkomisen tunnusmerkistön ulkopuolelle, vaik-
25108: rikoksena olisi jo vanhentunut. Ehdotettu lain-        ka esityksen perustelujen mukaan kyseinen kohta
25109: säädäntö ei kuitenkaan täysin ratkaise vanhentu-       on myös ollut tarkoitus sisällyttää tähän rikos-
25110: misaikoihin liittyviä ongelmia.                        lain säännökseen. Ilmansuojelulain 9 §:n 1 mo-
25111:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               mentin 6 kohdan nojalla annettu määräys koskee
25112: myös muun lainsäädännön yhteydessä on ilmen-           laitteiden käyttämistä, kun ehdotetussa rikoslain
25113: nyt tarvetta tarkastella rikosten vanhentumista        säännöksessä mainitaan vain aineen, valmisteen
25114: uudella tavalla. Asian selvittäminen on määrä          tai tuotteen käyttäminen yleisen määräyksen vas-
25115: aloittaa lähiaikoina rikoslain kokonaisuudistus-       taisesti. Ympäristövaliokunta ehdottaakin koh-
25116: ta valmistelevassa rikoslakiprojektissa.               taan 2lisättäväksi myös laitteen käyttämisen.
25117:    Ympäristövaliokunta katsoo, että vanhentu-              Valiokunta ehdottaa edelleen, että pykälän 1
25118: miskysymys on ympäristörikoksissa oleellisen           momentin 3 kohtaa muutetaan vastaamaan sa-
25119: tärkeä asia. Vanhentumissäännökset eivät saa           namuodoltaan uuden jätelain 61 §:n 2 moment-
25120: muodostua tarpeettomiksi esteiksi rangaistus-          tia, jossa säädetään jätteiden luvatonta kansain-
25121: seuraamusten määräämiselle. Tämän vuoksi ym-           välistä siirtoa koskevasta rangaistuksesta.
25122: päristö valiokunta esittää lakivaliokunnalle,              Pykälän 2 momentin mukaan teon seuraus-
25123:                                                        tunnusmerkistönä olisi ympäristön huonontumi-
25124:            että se mietinnössään edellyttäisi halli-   sen vaara. Ehdotettu käsite on tulkinnanvarainen
25125:         tuksen huolehtivan siitä, että rikoslain-      ja nykyisessä lainsäädännössä tuntematon. Va-
25126:         säädännön jatkovalmistelussa rikosten          liokunta katsoo, että tulkintavaikeuksien vähen-
25127:         vanhentumisaikoja arvioidaan uudelleen         tämiseksi on seuraustunnusmerkistö syytä kyt-
25128:         ottaen huomioon, että ympäristörikok-          keä nykyisessä lainsäädännössä tunnettuun ym-
25129:         sissa seuraamukset saattavat ilmetä vasta      päristön pilaantumisen käsitteeseen.
25130:         pitkän ajan kuluttua itse teon tai laimin-         Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
25131:         lyönnin jälkeen.                               ta esittää lakivaliokunnalle
25132: 
25133:                                                                   että se muuttaisi rikoslain 48 luvun
25134:                                                                1 §:n näin kuuluvaksi:
25135:      Rikoslain 48 luku. Ympäristörikoksista
25136:                                                                  "Joka tahallaan tai törkeästä huoli-
25137:    1 §. Ympäristön turmeleminen. Hallituksen esi-              mattomuudesta
25138: tyksen antamisen jälkeen on jätehuoltolaki (673/                 (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
25139: 120                             1994 vp- La VM 22- HE 94/1993 vp
25140: 
25141:           2) valmistaa, luovuttaa tai käyttää ai-      Iemisen enimmäisrangaistus on kuusi vuotta.
25142:        netta, valmistetta tai tuotetta taikka käyt-    Kuuden vuoden enimmäisrangaistus soveltuisi
25143:        tää laitetta (poist.) ilmansuojelulain (67/     siten myös muun muassa vesilain tai rakennus-
25144:        82) nojalla annetun yleisen määräyksen          lain rikkomiseen. Tällä hetkellä näiden lakien
25145:        vastaisesti taikka (poist.) toimii jätelain     nojalla ei voi tuomita kahta vuotta ankarampaa
25146:        ( 1072/93) 60 §:ssä mainitun säännöksen         rangaistusta. Valiokunnalle onkin esitetty, että
25147:        tai sen nojalla annetun määräyksen tai kiel-    enimmäisrangaistus olisi alennettava neljään
25148:        lon vastaisesti taikka                          vuoteen.
25149:           3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää           Ympäristövaliokunta toteaa, että jätelainsää-
25150:        Suomen alueen kautta kansainvälisesti vai-      dännössä enimmäisrangaistus on ollut kuusi
25151:        voitavaa jätettä jätelain tai sen nojalla an-   vuotta jo vuodesta 1979 alkaen. Ympäristönsuo-
25152:        netun säännöksen tai määräyksen tai vaa-        jelun tarve ja ympäristön merkitys on tuon ajan-
25153:        rallisten jätteiden maan rajan ylittävien       kohdan jälkeen jatkuvasti korostunut. Siksi on
25154:        siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan      erittäin tärkeää, että törkeän ympäristön turme-
25155:        Baselin yleissopimuksen (SopS 45/92)            lemisen enimmäisrangaistukseksi asetetaan halli-
25156:        vastaisesti taikka tuo ainetta, valmistetta     tuksen esityksen mukaisesti kuusi vuotta. Esi-
25157:        tai tuotetta maahan vastoin ilmansuojelu-       merkiksi Saksassa vastaava enimmäisrangaistus
25158:        lain nojalla annettua yleistä määräystä         on kymmenen vuotta.
25159:            siten, että teko on omiaan aiheutta-
25160:        maan ympäristön pilaantumisen tai ros-
25161:        kaantumisen vaaraa taikka vaaraa                                   134. Vesilaki
25162:        terveydelle, on tuomittava ympäristön
25163:        turmelemisesta sakkoon tai vankeuteen              Vesilain 16 luvun 43 §:n 2 momentissa sääde-
25164:        enintään kahdeksi vuodeksi.                     tään vesi- ja ympäristöhallinnon puhevallasta ve-
25165:            Ympäristön turmelemisesta tuomitaan         silain mukaisissa rikosasioissa. Tämän säännök-
25166:        myös se, joka tahallaan tai törkeästä huo-      sen paikka vesilain 16luvussa on hallituksen esi-
25167:        limattomuudesta ryhtyy muuten kuin 1            tyksessä ehdotettujen muutosten jälkeen har-
25168:        momentissa tarkoitetulla tavalla muutta-        haanjohtava. Vesilain 16 luvussa ja nykyisen si-
25169:        maan ympäristöä vastoin suojametsistä           sältöisenä 43 §:n 2 momentti koskisi lähinnä vesi-
25170:        annetun lain (196/22), rakennuslain (370/       oikeuksille jääviä rikosasioita. Jotta säännökses-
25171:        58), vesilain (264/61) tai maa-aineslain        tä ilmenisi selkeästi, että vesi- ja ympäristöhallin-
25172:        (555/81) säännöksiä taikka näiden lakien        nolla säilyy edelleen puhevalta yleisissä tuomiois-
25173:        nojalla annettuja säännöksiä, yleisiä tai       tuimissa, valiokunta ehdottaa säännöksen siirret-
25174:        yksittäistapausta koskevia määräyksiä           täväksi vesilain 14 lukuun uudeksi 5 a §:ksi. Sa-
25175:        taikka kaavaa tai lupaa siten, että teko on     malla valiokunta ehdottaa säännöksestä poistet-
25176:        omiaan aiheuttamaan vakavuudeltaan              tavaksi sanat "sitä valvovalle", koska ne kuvaa-
25177:        ympäristön pilaanlumiseen rinnastettavaa        vat epätarkasti 21 luvun 1 §:ssä tarkoitettujen
25178:        muuttumista. "                                  valvontaviranomaisten roolia. Niille kuuluu lain-
25179:                                                        kohdassa tarkoitetun yleisen edun valvomisen
25180:     Ympäristövaliokunta on edelleen tämän py-          ohella myös puhdas laillisuusvalvonta ja puheoi-
25181: kälän kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen, että      keus on tarpeen myös tässä roolissa.
25182: uuden jätelain säätämisen yhteydessä myös jäte-           Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
25183: lain rikkomisen yritys on säädetty rangaistavak-       ta esittää lakivalio kunnalle,
25184: si. Tältä pohjalta ympäristövaliokunta vielä esit-
25185: tää lakivaliokunnalle,                                            että se muuttaisi hallituksen esitykseen
25186:                                                                sisältyvää 134.lakiehdotusta siten, että 16
25187:          että se mietintöään laatiessaan vaka-                 luvun 43 §:n 2 momentti kumottaisiin, ja
25188:        vasti harkitsisi, onko tarpeen säätää                   että 14lukuun otettaisiin uusi näin kuulu-
25189:        konkreettista vahinkoa aiheuttavien tur-                va 5 a§:
25190:        melemistekojen yritys rangaistavaksi
25191:        sekä rikoslain 48luvun l §:ssä että 2 §:ssä.                "Milloin yleistä etua on loukattu, on 21
25192:                                                                luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulle
25193:   2 §. Törkeä ympäristön turmeleminen. Ehdote-                 yleiselle valvontaviranomaiselle annettava
25194: tun pykälän mukaan törkeän ympäristön turme-                   tilaisuus käyttää asiassa puhevaltaa."
25195:                                 Rikoslainsäädännön uudistamisen II vaihe                             121
25196: 
25197:    Ympäristörikosuudistuksen yhteydessä siirtyy          135. Laki meren piiaarnisen ehkäisemisestä
25198: vesioikeuksilta yleisille alioikeuksille huomatta-
25199: va määrä vesirikosasioita. Vesilain 14luvun 6 §:n        Alioikeusuudistuksen johdosta olisi lakiehdo-
25200: mukaan yleinen tuomioistuin voi käsitellessään        tuksen II §:n 3 momentissa puhuttava Helsingin
25201: asiaa, jonka ratkaiseminen edellyttää erityistä       raastuvanoikeuden sijasta Helsingin käräjäoi-
25202: vesiasiain tuntemusta, pyytää asiasta tältä osin      keudesta.
25203: lausunnon siltä vesioikeudelta, jonka toimi-
25204: alueen vesioloja asia koskee.                                        149. Jätehuoltolaki
25205:    Valiokunta pitää tärkeänä, että vesirikosasioi-
25206: den käsittelyssä säilyy niiden vaatima asiantunte-       Uuden jätelain säätämisen johdosta ympäris-
25207: mus. Siksi valiokunta esittää lakivaliokunnalle,      tövaliokunta ehdottaa jätehuoltolain muutta-
25208:                                                       mista koskevan ehdotuksen korvattavaksi lailla
25209:           että se mietinnössään edellyttäisi halli-   jätelain muuttamisesta. Ehdotus sisältää ne vält-
25210:        tuksen seuraavan vesirikosasioiden käsit-      tämättömät muutokset, jotka vankeusuhan sisäl-
25211:        telyä alioikeuksissa sen arvioimiseksi,        tävien rangaistussäännösten siirtäminenjätelais-
25212:        onko 14luvun 6 §:n mukainen harkinnan-         ta rikoslakiin aiheuttaa.
25213:        varainen lausuntomenettely toimiva vai            Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-
25214:        tulisiko lausuntomenettely säätää pakol-       ta esittää lakivaliokunnalle,
25215:        liseksi.
25216:                                                                että 149. lakiehdotus muutettaisiin
25217:                                                              kuulumaan seuraavasti:
25218: 
25219: 
25220: 149.
25221:                                                  Laki
25222:                                          jätelain muuttamisesta
25223: 
25224:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25225:    kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun jätelain (1 072/93) 60 §:n 2 momentti, ja
25226:    muutetaan 61-63 §seuraavasti:
25227: 
25228:                        61 §                           päristön turmelemisesta säädetään rikoslain 48 lu-
25229:                                                       vun 1-4 §:ssä.
25230:                     Rikesakko
25231:    Tämän lain 19 §:ssä tarkoitetun roskaamiskiel-                           63 §
25232: lon vähäisestä rikkomisesta voi poliisi määrätä             Salassapitovelvollisuuden rikkominen
25233: asetuksella säädettävän suuruisen rikesakon.
25234: Muutoin rikesakosta on voimassa mitä rikesakko-           Rangaistus 71 §:n 1 momentissa säädetyn sa-
25235: laissa ( 66/83) tai sen nojalla annetuissa säännök-   lassapitovelvol/isuuden rikkomisesta tuomitaan ri-
25236: sissä säädetään.                                      koslain 38luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
25237:                                                       rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai
25238:                        62§                            siitä muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
25239:                                                       tusta.
25240:              Ympäristön turmeleminen
25241:   Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
25242: annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä ym-      kuuta 199.
25243: 
25244: 
25245:     Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-                että lakivaliokunta ottaisi mietintöään
25246:  ta esittää kunnioittaen,                                    laatiessaan huomioon, mitä tässä lausun-
25247:                                                              nossa on esitetty.
25248: 
25249: 
25250:  16 250041
25251: 122                          1994 vp- LaVM 22- HE 94/1993 vp
25252: 
25253:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Jääskeläinen, Karhunen, Korkeaoja, Kuuskoski,
25254: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-   Markkula, Myller, Rask, J. Roos, Takala, Vir-
25255: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,       rankoskija Vuorensola sekä varajäsen Toivonen.
25256:                            1994 vp- La VM 23- HE 95/1993 vp ja HE 230
25257: 
25258: 
25259: 
25260: 
25261:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä oikeus-
25262:                                     henkilön rangaistusvastuuta koskevaksi lainsäädännöksi sekä halli-
25263:                                     tuksen esityksestä laiksi rikoslain 32 luvun muuttamisesta
25264: 
25265:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1993lähet-                       Hallituksen esitykset
25266: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-
25267: väksi otsikossa mainitun hallituksen esityksen          Hallituksen esitys n:o 95/1993 vp
25268: n:o 95/1993 vp oikeushenkilön rangaistusvastuu-
25269: ta koskevaksi lainsäädännöksi.                              Esityksessä ehdotetaan rikoslakiin otettaviksi
25270:     Edelleen eduskunta on 21 päivänä lokakuuta          uudet säännökset, joiden mukaan oikeushenkilö
25271: I994lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti         voitaisiin tuomita rangaistukseen sen toiminnas-
25272: käsiteltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esi-      sa tapahtuneen rikoksen johdosta. Rangaistuk-
25273: tyksen n:o 230 laiksi rikoslain 32 luvun muutta-        seksi ehdotetaan yhteisösakkoa, joka olisi luon-
25274: misesta.                                                teeltaan täysin uusi seuraamus.- Voimassa ole-
25275:     Valiokunta on käsitellyt esitykset toistensa        van lain mukaan rangaistukseen voidaan tuomi-
25276: yhteydessä.                                             ta ainoastaan ihmisiä eli niin sanottuja luonnolli-
25277:     Lakivaliokunta on pyytänyt hallituksen esi-         sia henkilöitä. Osakeyhtiöt, yhdistykset, kunnat,
25278: tyksestä n:o 95/1993 vp ympäristövaliokunnan            säätiöt ja muut oikeushenkilöiksi kutsutut koko-
25279: (Ym VL 4) ja työasiainvaliokunnan (TyVL n:o 2)          naisuudet on siis jätetty rangaistusvastuun ulko-
25280: lausunnot. Lausunnot on otettu tämän mietin-            puolelle.
25281: nön liitteiksi.                                             Oikeushenkilö voitaisiin esityksen mukaan
25282:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       tuomita yhteisösakkoon sellaisten rikoslaissa
25283: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädäntöneu-          rangaistaviksi säädettyjen tekojen johdosta,
25284: vos Jarmo Littunen oikeusministeriöstä, poliisi-        joista näin on laissa erikseen todettu. Yhtei-
25285: ylitarkastaja Reijo Pöyhönen sisäasiainministe-         sösakkoon voitaisiin tuomita periaatteessa
25286:  riöstä, ylitarkastaja Kyllikki Silvennoinen kaup-      mikä tahansa oikeushenkilö, myös julkisyhtei-
25287: pa- ja teollisuusministeriöstä, eduskunnan apu-         sö. Valtion ja kuntien vastuun ulkopuolelle jäi-
25288:  laisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen, osasto-         sivät kuitenkin julkisen vallan käyttämisessä
25289:  päällikkö Martti Jaatinen oikeuskanslerinviras-        tehdyt rikokset.
25290:  tosta, oikeusneuvos Pirkko-Liisa Haarman kor-              Oikeushenkilöä itseään ei esityksessä pidetä
25291:  keimmasta oikeudesta, hovioikeudenneuvos Ro-           rikoksen tekijänä, vaan rangaistus voisi seurata
25292:  bert Liljenfeldt Vaasan hovioikeudesta, käräjä-        sellaisesta rikoksesta, jonka joku on tehnyt oi-
25293:  tuomari Liisa Lehtiö Helsingin käräjäoikeudes-         keushenkilön toiminnassa. Rangaistavuuden
25294:  ta, osastopäällikkö Antti Neimala Keskuskaup-          edellytyksenä olisi, että oikeushenkilön johto
25295:  pakamarista, kaupunginviskaali Tom Ifström             on ollut osallinen rikokseen tai sallinut rikok-
25296:  Suomen Kaupunginviskaaliyhdistyksestä, apu-            sen tekemisen taikka että oikeushenkilön toi-
25297:  laisnimismies Hannu Joona Suomen Nimismies-            minnassa ei ole noudatettu vaadittavaa huolelli-
25298:  yhdistyksestä, rikostarkastaja Jyrki Rostiala Po-      suutta ja varovaisuutta rikoksen ehkäisemisek-
25299:  liisijärjestöjen liitosta ja asianajaja Matti Nurme-   si. Rikoksen tekijän on lisäksi täytynyt toimia
25300:  la Suomen Asianajajaliitosta sekä professori           oikeushenkilön puolesta tai hyväksi ja kuulua
25301:  Eero Backman ja professori Pekka Koskinen.             sen johtoon tai olla työ- tai virkasuhteessa oi-
25302:  Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Pankkiyh-          keushenkilöön taikka toimia toimeksiannon pe-
25303:  distykseltä kirjallisen lausunnon.                     rusteella.
25304: 250045
25305: 2                          1994 vp- LaVM 23- HE 95/1993 vp ja HE 230
25306: 
25307:    Yhteisösakon vähimmäismäärä olisi viisitu-          västi painavampina kuin sitä vastaan esitettyjä
25308: hatta ja enimmäismäärä viisi miljoonaa mark-           argumentteja. Näin ollen valiokunta puoltaa hal-
25309: kaa. Yhteisösakon rahamäärää vahvistettaessa           lituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-
25310: tulisi esityksen mukaan ottaa huomioon oikeus-         väksymistä.
25311: henkilön laiminlyönnin laatu ja laajuus sekä oi-           Keskeinen peruste uuden rikosoikeudellisen
25312: keushenkilön taloudellinen asema.                      seuraamuksen käyttöönotolle on yksilöllisten
25313:    Oikeushenkilön rangaistusvastuu olisi sillä ta-     rangaistusten ilmeinen epäsuhta yhteisöjen toi-
25314: voin harkinnanvarainen, että tuomitsemisen             minnassa tapahtuneiden rikosten haitallisuuteen
25315: edellytysten täyttyessäkin tuomioistuimen tulisi       ja moitittavuuteen nähden. Ympäristövaliokun-
25316: harkita, tuomitaanko yhteisösakkoon vai ei.            ta on kiinnittänyt erityistä huomiota tähän epä-
25317: Tätä harkintaa ohjaamaan lakiin otettaisiin            kohtaan ympäristörikosten osalta. Lakivalio-
25318: säännös harkinnan perusteista.                         kunnan käsityksen mukaan rangaistusvastuu on
25319:    Useampaan samalla kertaa tuomittavaksi tu-          oikeudenmukaista kohdentaa suoraan yhtei-
25320: levaan rikokseen, joista voi seurata yhteisösak-       söön, jonka toiminnassa rikos on tehty ja jonka
25321: ko, sovellettaisiin hieman muunneltua yhtenäis-        taloudellisia etuja rikos hyödyttää. Käyttöön-
25322: rangaistusjärjestelmää. Yleensä tällöin tuomit-        otettavan yhteisösakon voi olettaa myös tehosta-
25323: taisiin yhteinen yhteisösakko. Uusi rangaistus         van rikosoikeudellista järjestelmää, koska ny-
25324: pantaisiin täytäntöön kuten päiväsakkoina tuo-         kyisten seurausten lievyyden lisäksi yksilöllisen
25325: mittava sakkorangaistus. Yhteisösakon sijasta ei       rangaistusvastuun toteuttaminen on monimut-
25326: kuitenkaan määrättäisi muuntorangaistusta.             kaisissa yhteisöissä käytännössä vaikeaa.
25327: Yhteisösakon tuomitsemisen lyhin ja täytän-
25328: töönpanon yleinen vanhentumisaika olisi viisi          Oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin kuulu-
25329: vuotta.                                                vat rikokset
25330:    Uuden seuraamuksen käyttöön ottamisen
25331: vuoksi myös eräisiin oikeudenkäyntiä ja oikeus-           Hallituksen esityksen mukaan yhteisösak-
25332: prosessia koskeviin lakeihin ehdotetaan tehtä-         koon voidaan tuomita sellaisista rikoksista, joi-
25333: väksi lähinnä teknisluonteisia muutoksia.              den seuraamukseksi se on rikoslaissa säädetty.
25334:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       Rangaistuksen ehdotettu käyttöala on suppea,
25335: maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun            koska yhteisösakko on tarkoitettu suhteellisen
25336: eduskunta on ne hyväksynyt.                            vakavien rikostyyppien seuraamukseksi ja kos-
25337:                                                        ka kyseessä on uusi rikosoikeudellinen seuraa-
25338: Hallituksen esitys n:o 230                             mus.
25339:                                                           Työasiainvaliokunta pitää esitystä sinänsä
25340:    Esityksessä ehdotetaan, että rahanpesu ja           tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena, mutta
25341: muut tärkeimmät kätkemisrikokset otettaisiin           katsoo, ettei yhteisösakkoa hallituksen esityksen
25342: oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin. Siten        mukaisesti pidä ulottaa koskemaan työrikoksia.
25343: näiden rikosten johdosta voitaisiin siis tuomita       Ympäristövaliokunta on puolestaan lausunnos-
25344: yhteisösakkoon.                                        saan kannattanut oikeushenkilön rangaistusvas-
25345:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-            tuun ulottamista ympäristörikoksiin, koska ne
25346: maan aikaan kuin oikeushenkilön rangaistusvas-         ovat tyypillisesti yhteisön toiminnassa tehtyjä ri-
25347: tuuta koskeva lainsäädäntö,joka on parhaillaan         koksia.
25348: eduskunnan käsiteltävänä.                                 Lakivaliokunta pitää hallituksen esityksessä
25349:                                                        omaksuttua periaatetta uuden rikosoikeudelli-
25350:                                                        sen seuraamuksen varovaisesta käyttöönotosta
25351:              Valiokunnan kannanotot                    perusteltuna ja kaikkia oikeushenkilön rangais-
25352:                                                        tusvastuun piiriin ehdotettuja rikoksia siihen hy-
25353:                   Yleisperustelut                      vin soveltuvina. Valiokunnassa kuultavina olleet
25354:                                                        asiantuntijat ovat ehdottaneet eräiden muiden
25355:    Hallituksen esityksessä arvioidaan laajasti pe-     rikostyyppien, esimerkiksi työ-, vero- ja kirjanpi-
25356: rusteita, joita on esitetty oike!!shenkilön rangais-   torikosten, sisällyttämistä yhteisösakon käyttö-
25357: tusvastuun käyttöönoton puolesta ja vastaan.           alaan. Valiokunnan käsityksen mukaan yhteisö-
25358: Useiden kuulemiensa asiantuntijoiden tavoin va-        sakon piiriin kuuluvia rikoksia voidaan arvioida
25359: liokunta pitää uuden rikosoikeudellisen seuraa-        uudelleen, kun uudesta seuraamuksesta on saatu
25360: muksen puolesta esitettyjä perusteita merkittä-        käytännön kokemuksia.
25361:                                     Oikeushenkilön rangaistusvastuu                                     3
25362: 
25363:    Yksityiskohtaiset huomautukset ja muutos-           syytepyyntöä. Asianomistaja voi estää rangais-
25364:                    ehdotukset                          tukseen tuomitsemisen yksilörikoksesta ja hänen
25365:                                                        oikeutensa on katsottu olevan syytä ulottaa kos-
25366: 1. Laki rikoslain muuttamisesta                        kemaan myös tähän rikokseen perustuvaa yhtei-
25367:                                                        sösakkoon tuomitsemista.
25368: 9 luku. Oikeushenkilön rangaistusvastuusta                Valiokunnan käsityksen mukaan omaksuttu
25369:                                                        lähtökohta on hyväksyttävä ja lähtökohdiltaan
25370: 1 § Soveltamisala                                      oikeansuuntainen asianomistajan aseman kehit-
25371:                                                        tämisen kanssa. Valiokunta on useiden asian-
25372:     Hallituksen esityksen mukaan yhteisösakko          omistajarikosten osalta pitänyt toisaalta tärkeä-
25373: on harkinnanvarainen seuraamus, jonka tuomit-          nä, että syyteharkinnassa yhteiskunnan edut tu-
25374: seminen tai tuomitsematta jättäminen on tuo-           levat riittävästi huomioon otetuiksi. Tästä syystä
25375: mioistuimen vapaassa harkinnassa, vaikka tuo-          virallinen syyttäjä voi useista asianomistajari-
25376: mitsemisen edellytykset olisivatkin olemassa.          koksista nostaa syytteen, mikäli erittäin tärkeä
25377: Rangaistusvastuun harkinnanvaraisuutta perus-          yleinen etu vaatii syytteen nostamista. Valiokun-
25378: tellaan sääntelyn joustavuudella, jolloin välte-       ta ehdottaakin, että yhteisösakkoon voitaisiin
25379: tään kohtuuttomuus yksittäistapauksissa ja             tuomita virallisen syyttäjän vaatimuksesta myös
25380: säästetään tuomioistuinten resursseja. Esitykses-      oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin kuulu-
25381: sä tuodaan lisäksi esille harkinnanvaraisuuteen        vasta asianomistajarikoksesta, mikäli erittäin
25382: liittyviä haittoja, joita ovat esimerkiksi oikeus-     tärkeä yleinen etu vaatii syytteen nostamista.
25383: käytännön mahdollinen epäyhtenäisyys sekä
25384: kielteinen vaikutus yleiseen lainkuuliaisuuteen.
25385: Hallituksen esityksessä ei myöskään pidetä             4 § Perusteet tuomitsemista harkittaessa
25386: omaksuttua ratkaisua ongelmattomana rikosoi-
25387: keudellisen laillisuusperiaatteen kannalta.               Pykälän 1 kohdan viittaus ta 2 §:ään on pidetty
25388:     Ympäristövaliokunta on lausunnossaan kiin-         epäselvänä. Valiokunta ehdottaa, että kohtaa
25389: nittänyt huomiota seurauksen harkinnanvarai-           täsmennetään viittaamalla 2 § :n 1 momenttiin.
25390: suuteen ja katsonut, että lakia säädettäessä jää
25391: jossain määrin epäselväksi, miten yhteisösakkoa
25392: tullaan käyttämään. Asettuessaan puoltamaan            5 § Yhteisösakko
25393: harkinnanvaraisuutta tarkoituksenmukaisuus-
25394: perusteilla ympäristövaliokunta on kuitenkin pi-           Yhteisösakon vähimmäismääräksi ehdote-
25395: tänyt lain soveltamisen seurantaa välttämättö-         taan 5 000 markkaa ja enimmäismääräksi viittä
25396: mänä.                                                  miljoonaa markkaa.
25397:     Ympäristövaliokunnan lausuntoon yhtyen la-             Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat ar-
25398: kivaliokunta katsoo, että hallituksen esityksessä      vostelleet yhteisösakon vähimmäis- ja enimmäis-
25399: esitetyt eri näkökohdat seuraamuksen harkin-           määrän suuruutta. Niitä kumpaakin on pidetty
25400: nanvaraisuudesta tai pakollisuudesta ovat niin         liian alhaisena ja rangaistusasteikkoa liian laaja-
25401: merkittäviä, että nyt tehtyä ratkaisua on perus-       na, jotta se ohjaisi tuomioistuinten mittaamis-
25402: teltua syytä tarkastella uudelleen, kun seuraa-        käytäntöä riittävästi.
25403: muksesta on saatu käytännön kokemuksia.                    Valiokunta hyväksyy ehdotetun rangaistusas-
25404:                                                        teikon, joka on verrattavissa eräiden muiden
25405:            Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-   maiden vastaaviin rangaistuksiin ja kilpailulain-
25406:         raa oikeushenkilön rangaistusvastuun           säädännön nykyisiin sanktioihin. Asetetuista
25407:         soveltamista tuomioistuimissa ja arvioi        markkamääristäjohtuen rangaistusasteikkoa on
25408:         sen jälkeen, onko aihetta säätää yhteisö-      tarkistettava rahan arvon muutosten myötä. Sitä
25409:         sakko pakolliseksi seuraamukseksi.             voidaan myös arvioida uudelleen, kun rangais-
25410:                                                        tuksesta on saatu kokemuksia.
25411: 2 § Rangaistusvastuun edellytykset
25412:                                                        7 § Syyttämällä jättäminen
25413:    Yhteisösakkoon voidaan tuomita ainoastaan
25414: virallisen syyttäjän vaatimuksesta. Pykälän 2             Valiokunta ehdottaa, että pykälän nimi muu-
25415: momentin toisen virkkeen mukaan asianomista-           tetaan paremmin sen sisältöä vastaavaan muo-
25416: jarikoksissa edellytetään lisäksi asianomistajan       toon "Syyttäjän harkinta valta".
25417: 4                        1994 vp- LaVM 23- HE 95/1993 vp ja HE 230
25418: 
25419: 9 § Vanhentuminen                                   koskevaa säännöstä on muutettava, jotta kotiet-
25420:                                                     sintä voitaisiin suorittaa oikeushenkilön rangais-
25421:    Ehdotuksen mukaan yhteisösakkoa koskevan         tusvastuun selvittämiseksi.
25422: vaateen vanhentumisaika määräytyy pääsään-             Valiokunta ehdottaa, että tässä yhteydessä
25423: nön mukaan rikoksentekijän teon vanhentumis-        muutetaan myös pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 1
25424: ajan perusteella. Lyhin vanhentumisaika olisi       momenttia lisäämällä sen loppuun lause "taikka
25425: kuitenkin viisi vuotta.                             jos selvitettävänä ovat yhteisösakon tuomitsemi-
25426:    Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat         seen vaikuttavat seikat". Lisäksi rikosnimike
25427: sekä ympäristövaliokunta ovat pitäneet syyteoi-     "henkilörekisteriin tunkeutuminen" on muutet-
25428: keuden vanhentumisaikaa liian lyhyenä.              tava rikoslain kokonaisuudistuksen II vaiheessa
25429:    Oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin eh-     (HE 9411993 vp) ehdotettuun muotoon "henkilö-
25430: dotetaan sellaisia rikoksia, joiden ilmituleminen   rekisteriin kohdistuva tietomurto". Tämän
25431: ja selvittäminen voivat viedä kauan aikaa. Valio-   vuoksi myös johtolausetta ja lain nimikettä on
25432: kunta on rikoslain kokonaisuudistuksen II vai-      muutettava.
25433: hetta (HE 9411993 vp) koskevassa mietinnössään
25434: n:o 22 käsitellyt rikoslain 8 luvun säännöksiä
25435: syyteoikeuden vanhentumisesta ja esittänyt eräi-
25436: tä näkökohtia otettavaksi huomioon työryhmäs-       4. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
25437: sä, joka valmistelee näiden säännösten uudista-
25438: mista.                                                 Hallituksen esityksen antamisen jälkeen osa
25439:    Valiokunta ei ehdota vanhentumissäännöstä        niistä oikeudenkäymiskaaren säännöksistä, jot-
25440: muutettavaksi, koska yhteisösakkoa koskevan         ka sisältyvät tähän hallituksen esitykseen, on
25441: vaateen vanhentumisaika on kytketty mainittui-      muuttunut 1.12.1993 voimaan tulleiden lain-
25442: hin uudistettavina oleviin yleisiin säännöksiin.    muutosten (1052/9lja 1056/91) takia. Tästä syys-
25443: Näitä uudistettaessa voidaan samalla arvioida       tä valiokunta ehdottaa, että oikeudenkäymis-
25444: tätä säännöstä.                                     kaareen tehdään lainmuutoksista johtuvat tar-
25445:                                                     kistukset.
25446: 2. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
25447:    asetuksen 6 luvun muuttamisesta
25448:                                                       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
25449:    Eduskunta on 5 päivänä joulukuuta 1994 hy-       kunnioittavasti ehdottaa,
25450: väksynyt hallituksen esityksen n:o 66laeiksi ran-
25451: gaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen                että hallituksen esitykseen 95/1993 vp
25452: ym. muuttamisesta, jolla po.lain nimike on muu-            sisältyvä lakiehdotus n:o 5 hyväksyttäisiin
25453: tettu laiksi rangaistusten täytäntööpanosta. Laki          muuttamattomana, sekä
25454: on tarkoitus saattaa voimaan 1.5.1995.
25455:    Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksenjoh-                että hallituksen esitykseen 95/1993 vp
25456: tolauseeseen ja lain nimikkeeseen tehdään lain-            sisältyvä lakiehdotus n:o 1 täydennettäi-
25457: muutoksesta johtuvat tarkistukset.                         siin hallituksen esitykseen 230 sisältyvällä
25458:                                                            lakiehdotuksella ja hyväksyttäisiin muu-
25459: 3. Laki pakkokeinolain 3 luvun 1 §:n                       tettuna ja
25460:    muuttamisesta
25461:                                                               että hallituksen esitykseen 95/1993 vp
25462:   Valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt, että pak-            sisältyvät lakiehdotukset n:ot 2---4 hyväk-
25463: kokeinolain (450/87) kotietsinnän edellytyksiä             syttäisiin muutettuina seuraavasti:
25464:                                     Oikeushenkilön rangaistusvastuu                                     5
25465: 
25466: 
25467: 1.
25468:                                                   Laki
25469:                                         rikoslain muuttamisesta
25470:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25471:     lisätään rikoslakiin siitä 31 päivänä toukokuuta 1974 annetulla lailla (412/74) kumotun 9luvun
25472: tilalle uusi 9 luku, 16 lukuun siitä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1256/88) kumotun
25473: 28 §:n tilalle uusi 28 §, 17 luvun 4 §:ään, sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
25474: laissa (451/87), uusi 2 momentti, 29 lukuun, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 ja 27
25475: päivänä toukokuuta 1994 annetuissa laeissa (769/90 ja 386/94), uusi 10 §, 30 lukuun, sellaisena kuin se
25476: on (poist.) mainitussa 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa ja 25 päivänä tammikuuta 1993
25477: annetussa laissa ( 54/93), uusi 13 §, 32 lukuun, sellaisena kuin se on mainitussa 24 päivänä elokuuta 1990
25478: annetussa laissa sekä 17 päivänäjoulukuuta 1993 ja 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetuissa laeissa ( 1304/
25479: 93 ja 317/94), uusi 8 §,ja 46 lukuun, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 24 päivänä elokuuta
25480: 1990 annetulla laillaja29 päivänäjoulukuuta 1994 annetulla lailla (1522/94) uusi 14 §seuraavasti:
25481: 
25482:                        9luku                                                   7§
25483:         Oikeushenkilön rangaistusvastuusta                   Syyttäjän harkintavalta
25484:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä 95/1993 vp)
25485:                          1§
25486:      (Kuten hallituksen esityksessä 95/1993 vp)                           8ja 9 §
25487:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä 95/1993 vp)
25488:                          2§
25489:                                                                             16luku
25490:            Rangaistusvastuun edellytykset
25491:                                                           Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
25492:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                            järjestystä vastaan
25493:    Yhteisösakkoon voidaan tuomita, vaikkei ri-
25494: koksentekijää saada selville tai muusta syystä                              28 §
25495: tuomita rangaistukseen. Yhteisösakkoon ei kui-           (Kuten hallituksen esityksessä 95/1993 vp)
25496: tenkaan tuomita sellaisen asianomistajarikoksen
25497: johdosta, jota asianomistaja ei ilmoita syyttee-
25498: seen pantavaksi, ellei erittäin tärkeä yleinen etu                          17luku
25499: vaadi syytteen nostamista.
25500:                                                                    Perättömästä lausumasta
25501:                          3§
25502:      (Kuten hallituksen esityksessä 95/1993 vp)                              4§
25503:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä 95/1993 vp)
25504:                          4§
25505:         Perusteet tuomitsemista harkittaessa                                29luku
25506:    Harkittaessa, tuomitaanko oikeushenkilö yh-                Rikoksista julkista taloutta vastaan
25507: teisösakkoon, huomiota on kiinnitettävä erityi-
25508: sesti:                                                                      10 §
25509:    1) oikeushenkilön 2 §:n 1 momentissa tarkoi-          (Kuten hallituksen esityksessä 95/1993 vp)
25510: tettuihin laiminlyönnin laatuun ja laajuuteen
25511: sekä johdon osuuteen rikoksessa;                                            30luku
25512:    (2-6 kohta kuten hallituksen esityksessä 95/
25513: 1993 vp)                                                              Elinkeinorikoksista
25514: 
25515:                       5 ja 6 §                                              13§
25516:      (Kuten hallituksen esityksessä 95/1993 vp)          (Kuten hallituksen esityksessä 9511993 vp)
25517: 6                          1994 vp- LaVM 23- HE 9511993 vp ja HE 230
25518: 
25519:                       32luku                                             46luku
25520:                 Kätkemisrikoksista                      Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta
25521: 
25522:                          8§                                               14 §
25523:      (Kuten hallituksen esityksessä 230)               (Kuten hallituksen esityksessä 95/1993 vp)
25524: 
25525:                                                                  V oimaantulosäännös
25526:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
25527: 
25528: 
25529: 
25530: 
25531: 2.
25532:                                                 Laki
25533:                   rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 6 luvun muuttamisesta
25534:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25535:    muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain 6 luvun
25536: otsikko, sellaisena kuin se on 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (595177), sekä
25537:    lisätään 6 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa
25538: laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
25539: 
25540:                        61uku                                     V oimaantu1osäännös
25541:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
25542:       Sakosta, sakon muuntorangaistuksesta ja
25543:                    yhteisösakosta
25544: 
25545:                          1§
25546:      (Kuten hallituksen esityksessä)
25547:                                        Oikeushenkilön rangaistusvastuu                                    7
25548: 
25549: 
25550: 3.
25551:                                                    Laki
25552:                        pakkokeinolain 31uvun 1 §:nja 5 luvun 1 §:n muuttamisesta
25553:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25554:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 5luvun 1 §:n 1 momentti,
25555: sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (772/90 ), ja
25556:    lisätään 3 luvun 1 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
25557:                        3luku                            kuusi kuukautta vankeutta, saadaan rakennuk-
25558:                                                         sessa, huoneessa taikka suljetussa säilytyspaikas-
25559:       Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko
25560:                                                         sa tai kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä taka-
25561:                                                         varikoitavan esineen löytämiseksi tai muutoin
25562:                          1§
25563:                                                         sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merki-
25564:      (Kuten hallituksen esityksessä)
25565:                                                         tystä rikoksen selvittämisessä. Kotietsintä saa-
25566:                                                         daan toimittaa myös, jos epäilyn kohteena oleva
25567:                        5luku                            rikos on väärennysaineiston tai väärän rahan
25568:                                                         hallussapito taikka henkilörekisteriin kohdistuva
25569:                        Etsintä
25570:                                                         tietomurto taikkajos selvitettävinä ovat yhteisösa-
25571:                                                         kon tuomitsemiseen liittyvät seikat.
25572:                      1 §(Uusi)
25573:               Kotietsinnän edellytykset
25574:   Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta                  Voimaantulosäännös
25575: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin               (Kuten hallituksen esityksessä)
25576: 
25577: 
25578: 
25579: 4.
25580:                                                    Laki
25581:                                  oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
25582:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25583:    muutetaan oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä
25584: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1052/91), sekä
25585:    lisätään 10 lukuun uusi 21 a §, 11 luvun 20 §:ään, sellaisena kuin se on (poist.) 22 päivänä
25586: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1056/91), uusi 4 momentti sekä 141uvun 7 a §:ään, sellaisena kuin se
25587: on 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (708/91 ), uusi 3 momentti ja 7 b §:ään, sellaisena kuin
25588: se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
25589:                       lOluku                            yhteisösakon tuomitsemista koskevaan vaati-
25590:                                                         mukseen noudatetaan, mitä tässä luvussa sääde-
25591:             Laillisesta tuomioistuimesta
25592:                                                         tään haasteen tiedoksiannosta oikeushenkilölle
25593:                                                         riita-asiassa. Jos vastaajana on muu oikeushen-
25594:                        21 a §
25595:                                                         kilö kuin valtio, haaste on kuitenkin aina annet-
25596:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    tava tiedoksi henkilökohtaisesti sellaiselle henki-
25597:                                                         lölle,jolla on oikeus ottaa haaste vastaan oikeus-
25598:                                                         henkilön puolesta. Haaste on annettava tiedoksi
25599:                       llluku
25600:                                                         niin aikaisin, että vastaaja tai tämän edustaja voi
25601:        Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta           määräpäivänä saapua tuomioistuimeen. Jos oi-
25602:                                                         keushenkilön edustajan on tällaisessa asiassa
25603:                     20 §(uusi)                          saavuttava henkilökohtaisesti tuomioistuimeen,
25604:                                                         hänen haastamisessaan noudatetaan, mitä 1 mo-
25605:      Oikeushenkilön haastamisessa vastaamaan            mentissa säädetään vastaajan haastamisesta.
25606: 8                          1994 vp- LaVM 23- HE 95/1993 vp ja HE 230
25607: 
25608:                         22§                            to ei ole sallittu, vastaajaa on aina kehotettava
25609:                       (Poist.)                         saapumaan tuomioistuimeen sakon uhalla.
25610: 
25611:                       12luku
25612:                                                                             14luku
25613:                   Asianosaisista
25614:                                                                  Asian käsittelystä oikeudessa
25615:                         7§
25616:    Riita-asiassa asianosainen tai hänen laillinen                        7 aja 7 b §
25617: edustajansa sekä rikosasiassa asianomistaja tai          (Kuten hallituksen esityksessä)
25618: hänen laillinen edustajansa ja vastaajana olevan
25619: oikeushenkilön laillinen edustaja voidaan määrä-
25620: tä saapuroaan tuomioistuimeen henkilökohtaisesti                   Voimaantulosäännös
25621: sakon uhalla, jos se katsotaan asian selvittämisen       (Kuten hallituksen esityksessä)
25622: kannalta tarpeelliseksi. Riita-asiassa, jossa sovin-
25623: 
25624: 
25625:      Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
25626: 
25627: 
25628: 
25629:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Piha, Pol-
25630: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-            vi, Rossi, Savela, Seivästö, Suhola, Tykkyläinen
25631: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,           ja Vuoristo.
25632: 
25633: 
25634: 
25635: 
25636:                                                 Vastalause
25637: 
25638:    Suomessa on rikosoikeudellisten sanktioiden         vana. Samalla linjalla olivat edelleen työsuojelu-
25639: valikoima kansainvälisesti vertaillen kovin sup-       viranomaiset, Lakimiesliitto, eduskunnan apu-
25640: pea. Nyky-yhteiskunnan tarpeiden ja yleisen oi-        laisoikeusasiamies ja muutkin asiantuntijat työn-
25641: keustajun mukaista on monipuolistuttaa järjes-         antajapuolta lukuun ottamatta.
25642: telmää. Tämän vuoksi pidämme hallituksen esi-             Kun nykyinen oikeusministerikään ei asetta-
25643: tystä oikeushenkilön rangaistusvastuusta tar-          nut esteitä hallituksen esityksen muuttamiseksi
25644: peellisena.                                            siten, että työrikokset otetaan mukaan, jää laki-
25645:    Hallituksen esitys ja lakivaliokunnan enem-         valiokunnan hallituspuolueisiin nojautuvan
25646: mistö antavat yhteisösakon soveltamiselle keino-       enemmistön menettely käsittämättömäksi.
25647: tekoisen suppean alan ja vähäisen vaikutusmah-         Olemme tehneet työrikoksia koskevat muutos-
25648: dollisuuden.                                           esitykset rikoslain 47luvun käsittelyn yhteydessä
25649:    Mielestämme yhteisösakko soveltuu hyvin ni-         (HE 94/1993 vp -LaVM 22).
25650: menomaan työrikosten seuraamukseksi. Rikos-               Hallituksen esityksessä ja valiokunnan mietin-
25651: lakiuudistuksen valmistellut rikoslakiprojektin        nössä ehdotetaan yhteisösakkoon tuomitsemisen
25652: johtoryhmä, ns. professorikomitea, sekä valio-         jättämistä tuomioistuimen vapaaseen harkin-
25653: kunnassa kuullut rikosoikeuden asiantuntijat           taan. Tällainen menettely on rikosoikeudessa
25654: olivat tällä kannalla. Samoin kaikki valiokun-         hyvin harvinaista. Yhteisösakkosäännösten tar-
25655: nassa asiantuntijoina kuullut työoikeuden pro-         peettoman tiheä soveltaminen voidaan estää tiu-
25656: fessorit pitivät yhteisösakkoa työrikoksiin sopi-      koilla perusedellytyksillä, jotka ovat jo hallituk-
25657:                                     Oikeushenkilön rangaistusvastuu                                    9
25658: 
25659: sen esityksessä- kuten oikeusministeriö on lau-          Edellä olevan johdosta ehdotamme,
25660: sunnossaan lakivaliokunnalle huomauttanut.
25661: Vaarana harkinnanvaraisessa tuomitsemisessa                      että lakiehdotukset hyväksyttäisiin va-
25662: on, että yhteisösakon merkitys jää olemattomak-               liokunnan mietinnön mukaisina paitsi 1.
25663: si tuomioiden hyvin vähäisen määrän vuoksi.                   lakiehdotuksen 9 luvun 1, 5 ja 9 § näin
25664:     Lakivaliokunta käsitteli pitkään yhteisösakon             kuuluvina:
25665: suuruutta. Asiantuntijoiden mielestä rikosoikeu-
25666: delliset periaatteet edellyttävät tuomitsemista
25667: määrämarkoin. Mietinnössä oleva viiden miljoo-                                1§
25668: nan markan enimmäismäärä ei mielestämme
25669:                                                                          Soveltamisala
25670: anna mahdollisuuksia vaikuttaa riittävästi suu-
25671: rimpien yritysten päätöksentekoon. Tämän                  Yhteisö, säätiö tai muu oikeushenkilö, jonka
25672: vuoksi ehdotamme enimmäisrajan nostamista 10           toiminnassa on tapahtunut rikos, tuomitaan vi-
25673: miljoonaan markkaan. On todennäköistä, että            rallisen syyttäjän vaatimuksesta ( poist.) rikok-
25674: kun tästä uudesta seuraamusjärjestelmästä on           sen johdosta yhteisösakkoon, jos se on tässä lais-
25675: saatu enemmän kokemuksia, enimmäisrajan                sa säädetty rikoksen seuraamukseksi.
25676: nostamista kannattaa harkita vielä uudelleen.             (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25677:     Rikosoikeudelliset vanhentumisajat on suo-
25678: malaisessa järjestelmässä sidottu pääsääntöisesti                             5§
25679: rikosten enimmäisrangaistuksiin. On kuitenkin                            Yhteisösakko
25680: perusteltavissa, että tekotyypin tai muun vastaa-
25681: van seikan vuoksi voitaisiin tästä pääsäännöstä          Yhteisösakko tuomitaan määrämarkoin. Alin
25682: poiketa. Kun oikeushenkilön rangaistusvastuu           yhteisösakon rahamäärä on viisituhatta ja ylin
25683: nyt otetaan ensimmäisen kerran käyttöön yhtei-         kymmenen miljoonaa markkaa.
25684: sösakon muodossa, voidaan sille säätää oma itse-
25685: näinen vanhentumisaikansa. Pidämme tätä pe-                                  9§
25686: rusteltuna, koska ympäristörikokset, taloudelli-                        Vanhentuminen
25687: set rikokset ja yhteisösakon piiriin ehdottamam-
25688: me työrikokset ovat tyypillisesti sekä hitaasti jul-     Jos rikoksentekijälle ei vanhentumisen vuoksi
25689: kitulevia että vaikeasti selvitettäviä. Tämän          saa tuomita rangaistusta, ei myöskään oikeus-
25690:  vuoksi olemme ehdottaneet, että yhteisösakkoa         henkilöä, jonka puolesta tai hyväksi hän on toi-
25691:  koskevan vaateen lyhin vanhentumisaika olisi          minut, saa tuomita rangaistukseen. Yhteisösak-
25692:  valiokunnan mietinnössä esitetyn 5 vuoden sijas-      koa koskevan vaateen lyhin vanhentumisaika on
25693:  ta 10 vuotta.                                         kuitenkin kymmenen vuotta.
25694: 
25695: 
25696:      Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1995
25697: 
25698:                      Tarja Halonen                              Iivo Polvi
25699:                      Satu Hassi                                 Marja-Liisa Tykkyläinen
25700: 
25701: 
25702: 
25703: 
25704: 2 250045
25705: I0                            1994 vp- La VM 23- HE 95/1993 vp ja HE 230
25706: 
25707:     EDUSKUNNAN                                                                                      Liite 1
25708: TYÖASIAINVALIOKUNTA
25709: 
25710:          Helsingissä
25711:  19 päivänä huhtikuuta 1994
25712:        Lausunto n:o 2
25713: 
25714: 
25715: 
25716: 
25717:                                            Lakivaliokunnalle
25718: 
25719:     Lakivaliokunta on pyytänyt II päivänä helmi-      niin sanottuja luonnollisia henkilöitä. Rangais-
25720: kuuta 1994 päivätyllä kirjeellään työasiainvalio-     tukseksi ehdotetaan yhteisösakkoa, joka olisi
25721: kunnalta lausunnon hallituksen esityksestä n:o        luonteeltaan täysin uusi seuraamus.
25722: 95/1993 vp oikeushenkilön rangaistusvastuuta             Oikeushenkilö voitaisiin esityksen mukaan
25723: koskevaksi lainsäädännöksi.                           tuomita yhteisösakkoon sellaisten rikoslaissa
25724:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          rangaistaviksi säädettyjen tekojen johdosta, jois-
25725: kuultavina lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen          ta näin on laissa erikseen todettu. Yhteisösak-
25726: oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Esa Lonka,        koon voitaisiin tuomita periaatteessa mikä ta-
25727: osastopäällikkö Mikko Hurmalainenja vanhem-           hansa oikeushenkilö, myös julkisyhteisö. Valtion
25728: pi hallitussihteeri Antti Posio työministeriöstä,     ja kuntien vastuun ulkopuolelle jäisivät kuitenkin
25729: lakimies Ulla Liukkunen Uudenmaan työsuoje-           julkisen vallan käyttämisessä tehdyt rikokset.
25730: lupiiristä, erikoistutkija Pirkko Kiviaho tasa-ar-       Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
25731: voasiain neuvottelukunnasta, lakimies Pentti It-      koituksenmukaisena. Yhteisösakkoa ei ehdoteta
25732: konen Akavasta, varatuomari Rauno Lindahl             työrikosten seuraamukseksi. Valiokunnan saa-
25733: Liiketyönantajain Keskusliitosta, lakimies Arjo       man selvityksen mukaan tämä on sen esityksen
25734: Suonperä Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-           yleisen linjan mukainen, että uuden seuraamuk-
25735: jestöstä, neuvottelupäällikkö Tapio Wallin Suo-       sen käyttö aloitetaan varoen ja seuraamus ulote-
25736: men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-         taan vain harvoihin rikoslajeihin. Työoikeuden
25737: liitosta ja lainopillinen asiamies Hannu Rautiai-     nykyinen seuraamusjärjestelmä on laaja ja moni-
25738: nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta.      puolinen eikä tällä alueella ole tarvetta uudelle
25739:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan rikoslakiin    rangaistukselle.
25740: otettaviksi uudet säännökset, joiden mukaan              Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
25741: myös oikeushenkilö voitaisiin tuomita rangais-        ta esittää kunnioittavasti,
25742: tukseen sen toiminnassa tapahtuneen rikoksen
25743: johdosta. Voimassa olevan lain mukaan rangais-                   että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
25744: tukseen voidaan tuomita ainoastaan ihmisiä eli                 muuttamattomina.
25745: 
25746: 
25747:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen (osittain), Morri, Mäkipää, Rimmi, J. Roos
25748: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, vara-      (osittain), Taina (osittain), Takala (osittain), Vil-
25749: puheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet Hau-        jamaa ja Viljanen (osittain) sekä varajäsenet Hil-
25750: tala (osittain), Häkämies, Koistinen (osittain),      tunen (osittain), Kalli (osittain) ja Koskinen
25751: Komi, Kuittinen, Laitinen (osittain), P. Leppä-       (osittain).
25752: 
25753: 
25754: 
25755: 
25756:                                             Eriävä mielipide
25757:    Hallituksen esitys oikeushenkilön rangaistus-      sösakon soveltaminen työrikoksiin. Hallituksen
25758: vastuusta liittyy rikoslain uudistukseen, josta jä-   perustelut tälle ovat varsin heikot. Rikoslakipro-
25759: tettiin aivan viime valmisteluvaiheissa pois yhtei-   jektin tavoitteisiin kuului oikeushenkilön ran-
25760:                                     Oikeushenkilön rangaistusvastuu                                    11
25761: 
25762: gaistusvastuun toteuttaminen mahdollisimman                Erityisesti törkeät työturvallisuusrikokset
25763: kattavasti.                                            muistuttavat usein ympäristörikoksia. Ympäris-
25764:    Työrikoksia tehdään nimenomaan yhteisö-             törikos saattaa alkaa yrityksen sisältä työrikok-
25765: muotoisessa taloudellisessa toiminnassa. Olisi         sena, jolloin ensin vaarannetaan työturvallisuut-
25766: erittäin tärkeää voida kohdistaa moite työnanta-       ta. Vähitellen vaara leviää yrityksen seinien ulko-
25767: jana toimivaan yritykseen, ei vain työnantajan         puolelle muuttuen selväksi ympäristörikokseksi.
25768: edustajaan. On yleisen oikeustajun vastaista, että     Myös talousrikollisuuden torjunnassa työrikok-
25769: yritys voi jatkaa syyttömänä.                          set liittyvät ympäristörikoksiin.
25770:    Yhteisövastuu myös heikentäisi yritysten hou-          Työrikokset kuuluvat yhteisörangaistuksen
25771: kutusta hankkia taloudellista etua työrikoksin ja      piiriin useissa EU :n jäsenvaltioissa.
25772: lisäisi siten yleisestävyyttä.                             Edellä olevan perusteella esitämme,
25773:    Yhteisösakon uhka kannustaisi yrityksiä
25774: suunnittelemaan ja järjestämään toimintansa si-                   että oikeushenkilön rangaistusvastuu
25775: ten, että esimerkiksi tapaturmariskit ehkäistäisiin           yhteisösakon muodossa olisi tullut ulottaa
25776: mahdollisimman hyvin. Se ehkäisisi myös syrjin-               koskemaan myös eräitä rikoslain työrikok-
25777: tää ja edistäisi työaikasuojelua.                             sia koskevassa 47 luvussa mainittuja vaka-
25778:     Hallitus esittää yhteisösakon soveltamista ym-             vampia työrikoksia, nimittäin työturvalli-
25779: päristörikoksiin. Yhteisösakko tulisi ulottaa                 suusrikosta, työaikasuojelurikosta ja syr-
25780: myös työrikoksiin siitäkin syystä, että työrikok-             jintää.
25781: set liittyvät asiallisesti usein ympäristörikoksiin.
25782: Ruotsin lainsäädännössä työympäristörikos on
25783: yksi ympäristörikosten muoto.
25784:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
25785: 
25786:           Heidi Hautala                   Eila Rimmi                      Pekka Leppänen
25787:           Marja-Leena Viljamaa            Reijo Laitinen                  Reijo Lindroos
25788:                                           Jukka Roos
25789: 12                            1994 vp- LaVM 23- HE 95/1993 vp ja HE 230
25790: 
25791:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 2
25792: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
25793: 
25794:          Helsingissä
25795:  10 päivänä toukokuuta 1994
25796:         Lausunto n:o 4
25797: 
25798: 
25799: 
25800: 
25801:                                            Lakivaliokunnalle
25802: 
25803:    Lakivaliokunta on lähettänyt II päivänä hel-       tulisi ottaa huomioon oikeushenkilön laimin-
25804: mikuuta 1994lausuntopyynnön ympäristövalio-           lyönnin laatu ja laajuus sekä oikeushenkilön ta-
25805: kunnalle hallituksen esityksestä n:o 95/1993 vp       loudellinen asema.
25806: oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskevaksi             Oikeushenkilön rangaistusvastuu olisi sillä ta-
25807: lainsäädännöksi ympäristörikoksissa.                  voin harkinnanvarainen, että tuomitsemisen
25808:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           edellytysten täyttyessäkin tuomioistuimen tulisi
25809: kuultavina lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen          harkita, tuomitaanko yhteisösakkoon vai ei.
25810: oikeusministeriöstä, ympäristönsuojeluneuvos          Tätä harkintaa ohjaamaan lakiin otettaisiin
25811: Matti Vehkalahti ja ylitarkastaja Jukka Nurmio        säännös harkinnan perusteista.
25812: ympäristöministeriöstä, lakimies Jouko Tuomai-           Useampaan samalla kertaa tuomittavaksi tu-
25813: nen ja diplomi-insinööri Jorma Leivonen vesi- ja      levaan rikokseen, joista voi seurata yhteisösakko,
25814: ympäristöhallituksesta, vesiylioikeudenneuvos         sovellettaisiin hieman muunneltua yhtenäisran-
25815: Pekka Kainlauri vesiylioikeudesta, lakimies Lee-      gaistusjärjestelmää. Tällöin tuomittaisiin siis
25816: na Pohjamaito Suomen Kuntaliitosta, luonnon-          yleensä yhteinen yhteisösakko. Uusi rangaistus
25817: suojelusihteeri Ilpo Kuronen Suomen luonnon-          pantaisiin täytäntöön kuten päiväsakkoina tuo-
25818: suojeluliitosta, lainopillinen asiantuntija Hannu     mittava sakkorangaistus. Yhteisösakon sijasta ei
25819: Rautiainen Teollisuuden ja Työnantajain Kes-          kuitenkaan määrättäisi muuntorangaistusta.
25820: kusliitosta sekä professori Erkki Hollo, professo-    Yhteisösakon tuomitsemisen lyhin ja täytän-
25821: ri Pekka Koskinen ja professori Vesa Majamaa.         töönpanon yleinen vanhentumisaika olisi viisi
25822:                                                       vuotta.
25823:                                                          Uuden seuraamuksen käyttöön ottamisen
25824:                  Hallituksen esitys                   vuoksi myös eräisiin oikeudenkäyntiä ja oikeus-
25825:                                                       prosessia koskeviin lakeihin täytyisi tehdä lähin-
25826:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan rikoslakiin     nä teknisluonteisia muutoksia.
25827: otettaviksi uudet säännökset, joiden mukaan              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
25828: myös oikeushenkilö voitaisiin tuomita rangais-        maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun
25829: tukseen sen toiminnassa tapahtuneen rikoksen          eduskunta on ne hyväksynyt.
25830: johdosta. Rangaistukseksi ehdotetaan yhteisö-
25831: sakkoa,joka olisi luonteeltaan täysin uusi seuraa-
25832: mus.                                                               Valiokunnan kannanotot
25833:    Oikeushenkilö voitaisiin tuomita yhteisösak-
25834: koon sellaisten rikoslaissa rangaistaviksi säädet-       Ympäristörikokset ovat tyypillisesti sellaisia
25835: tyjen tekojen johdosta, joista näin on laissa erik-   rikoksia, joita tehdään yhteisön toiminnassa.
25836: seen todettu. Yhteisösakkoon voitaisiin tuomita       Voimassa olevan lainsäädännön mukaan yhtei-
25837: mikä tahansa oikeushenkilö, myös julkisyhteisö.       söä ei kuitenkaan voi tuomita rangaistukseen,
25838: Valtion ja kuntien vastuun ulkopuolelle jäisivät      vaan rikosoikeudellinen vastuu kohdistuu aina
25839: kuitenkin julkisen vallan käyttämisessä tehdyt        luonnolliseen henkilöön. Yhteisöjen kasvaminen
25840: rikokset.                                             ja organisaatioiden monimutkaistuminen ovat
25841:    Yhteisösakon vähimmäismäärä olisi viisitu-         kuitenkin johtaneet siihen, että rikosoikeudelli-
25842: hatta ja enimmäismäärä viisi miljoonaa mark-          sen vastuun kohdentaminen yksilöön on usein
25843: kaa. Yhteisösakon rahamäärää vahvistettaessa          vaikeaa. Toisaalta yksityisille henkilöille tavalli-
25844:                                     Oikeushenkilön rangaistusvastuu                                   l3
25845: 
25846: sesti tuomittavat muutaman kymmenen päiväsa-           koituksenmukaista. Tätä puoltaa se, että ehdote-
25847: kon rangaistukset ovat usein ilmeisessä epäsuh-        tun yhteisösakon määrääminen voi olla tuomio-
25848: teessa tehtyihin ympäristörikoksiin ja niiden seu-     istuimessa paljon työtä vaativa tehtävä. Harkin-
25849: rauksiin. Luonnolliselle henkilölle tuomittava         nanvaraisuudella vältetään se vaara, että yhtei-
25850: rangaistus ei riittävästi ilmennä teon moititta-       sösakkoon jouduttaisiin tuomitsemaan useam-
25851: vuutta eikä kohdista moitetta siihen yhteisöön,        min ja vähäisempien rikosten perusteella kuin
25852: jonka taloudellisten etujen vuoksi rikos useimmi-      lakia säädettäessä on tarkoitettu. Lain sovelta-
25853: ten on tehty.                                          mista on kuitenkin ympäristövaliokunnan mie-
25854:     Oikeushenkilön rangaistusvastuun säätämi-          lestä välttämätöntä seurata tässä suhteessa. Siksi
25855: nen yksilöllisen vastuun rinnalle onkin ympäris-       ympäristövaliokunta esittää lakivaliokunnalle,
25856: tövaliokunnan mielestä varsin perusteltua ympä-
25857: ristörikoksissa. Oikeushenkilön rangaistusvas-                  että se mietinnössään edellyttäisi halli-
25858: tuu muodostaa merkittävän tehosteen ympäris-                  tuksen seuraavan yhteisösakon toimi-
25859: tövelvoitteiden noudattamiselle. Tässä suhteessa              vuutta ja arvioivan muutaman vuoden
25860: rikosoikeudellinen vastuu täydentää myös sitä                 kuluttua, lain soveltamisesta saatavien
25861: vahingonkorvausoikeudellista vastuuta, jota uu-               kokemusten perusteella, onko aihetta
25862:  den ympäristövahinkolain myötä ollaan toteut-                säätää tämä seuraamus pakolliseksi.
25863:  tamassa.
25864:     Puoltaessaan hallituksen esitykseen sisälty-          Lisäksi valiokunta kiinnittää myös tämän esi-
25865:  vien lakiehdotusten hyväksymistä ympäristöva-         tyksen yhteydessä huomiota ympäristörikosten
25866:  liokunta kuitenkin kiinnittää huomiota yhteisö-       vanhentumiseen, sillä mahdollisuus yhteisösak-
25867:  sakon harkinnanvaraisuuteen.                          koon tuomitsemiseen päättyy pääsääntöisesti sa-
25868:     Oikeushenkilön tuomitseminen yhteisösak-           malla hetkellä, kun tuomitsemisen perustana ole-
25869:  koon olisi hallituksen esityksen mukaan harkin-       va rikos vanhenee. Valiokunta toistaa lausunnos-
25870:  nanvaraista, vaikka laissa säädetyt tuomitsemi-       saan n:o 3 esittämänsä kannanoton ym-
25871:  sen edellytykset täyttyisivät. Lakia säädettäessä     päristörikosten vanhentumisaikojen uudelleen
25872: jää sitenjossain määrin epäselväksi, miten yhtei-      arvioimisen tarpeesta.
25873:  sösakkoa tullaan käyttämään.
25874:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on              Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-
25875:  harvinaista, mutta ei ainutlaatuista, että rangais-   ta esittää kunnioittavasti,
25876:  tukseen tuomitseminen on tuomioistuimen va-
25877:  paassa harkinnassa. Kun kysymyksessä on koko-                   että lakivaliokunta mietintöään laaties-
25878:  naan uudentyyppinen seuraamus, saattaa sen                   saan ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
25879:  käyttöön ottaminen harkinnanvaraisena olla tar-              nossa on esitetty.
25880: 
25881: 
25882: 
25883:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Jääskeläinen, Karhunen, Korkeaoja, Kuuskoski,
25884: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         Markkula, Myller, Rask, J. Roos, Takala, Vir-
25885: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,             rankoskija Vuorensola sekä varajäsen Toivonen.
25886:                                      1994 vp- La VM 24- HE 22
25887: 
25888: 
25889: 
25890: 
25891:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä telekuun-
25892:                                     telua ja -valvontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi lainsäädän-
25893:                                     nöksi
25894: 
25895:     Eduskunta on 12 päivänä huhtikuuta 1994            ainerikosten poliisitutkinnan kulusta ja tutkinta-
25896: lähettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-      menetelmistä.
25897: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-
25898: sen n:o 22.
25899:     Perustuslakivaliokunta, hallintovaliokunta ja                      Hallituksen esitys
25900: liikennevaliokunta ovat eduskunnan päätöksen              Esityksessä ehdotetaan, että eräiden laissa
25901: mukaisesti antaneet hallituksen esityksestä laki-      mainittujen törkeiden rikosten esitutkinnassa
25902: valiokunnalle lausuntonsa. Lausunnot (PeVL 8,          voitaisiin harjoittaa puhelin- ja muuta telekuun-
25903: Ha VL 5 ja LiVL 4) on otettu tämän mietinnön           telua. Telekuuntelu voisi kohdistua vain rikok-
25904: liitteiksi.                                            sesta epäillyn telepäätteeseen. Televalvontaa
25905:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      koskevaa sääntelyä ehdotetaan tarkistettavaksi.
25906: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,           Telekuuntelu ja rikoksesta epäillyn teleliitty-
25907: poliisijohtaja Seppo ._Nevala sisäasi~~nminist~­       mään kohdistuva televalvonta edellyttäisivät
25908: riöstä, osastopäälhkko Vesa Palonen lnkennemi-         aina tuomioistuimen lupaa. Lupa voitaisiin an-
25909: nisteriöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen       taa enintään kuukaudeksi kerrallaan.
25910: oikeuskanslerinvirastosta, eduskunnan oikeus-             Laissa säädettäisiin myös poliisin oikeudesta
25911: asiamies Jacob Söderman, suojelupoliisin pääl-         rikoksen esitutkinnassa teknisellä laitteella salaa
25912: likkö, poliisineuvos Eero Kekomäki,. apula~~­          kuunnella rikoksesta epäillyn käymiä keskuste-
25913: päällikkö Er~ki Hämäläinen keskusnkospS'l~~­           luja sekä teknisellä katselulaitteella tarkkailla
25914: sista, tietosuoJavaltuutettu Jorma Kuopus, kara-       epäiltyä. Teknistä kuuntelua ja katselua saisi
25915: jätuomari Olavi Parikka Tampereen käräjäoi-            kohdistaa rikoksesta epäiltyyn vain hänen olles-
25916: keudesta, lääninpoliisineuvos Jukka Riikonen           sa yleisellä paikalla, yleisellä paikalla olevassa
25917: Uudenmaan lääninhallituksesta, apulaisjohtaja          kulkuneuvossa taikka hotelli- tai muussa sellai-
25918: Pertti Suortti Telehallintokeskuksesta, apulais-       sessa huoneessa. Tekninen kuuntelu edellyttäisi
25919: nimismies Heikki Poukka Suomen Nimismiesyh-            tuomioistuimen lupaa, mutta teknisestä katse-
25920: distyksestä, rikoskomisari~ Th?~as Elfg.ren .~~­       lusta poliisi voisi päättää.
25921: liisijärjestöjen Liitosta, asianaJaJa Harn Nnm-           Uudistus toteutettaisiin pääosin pakkokeino-
25922: mäki Suomen Asianajajaliitosta, johtaja Risto          lakiin tehtävin muutoksin. Lisäksi muutettaisiin
25923: Ikäheimo Puhelinlaitosten Liitosta, asianajaja         esitutkintalakia, oikeudenkäynnin julkisuudesta
25924: Heikki Salo Ihmisoikeusjuristit ry:stä sekä pro-       annettua lakia ja teletoimintalakia.
25925: fessori Eero Backman, professori Raimo Lahti ja           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
25926: apulaisprofessori Matti Pellonpää. Vali~kunta          dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
25927: on saanut kirjallisen lausunnon Telecom Fmland         sytty ja vahvistettu.
25928: Oy:ltä.                           . .     .    . .
25929:     Valiokunnassa on samanaikaisesti, osittam
25930: yhdessä tämän es.ityksen kanss~.o~lu~ k~~itelt.~.vä:
25931: nä hallituksen esitys n:o 57 polnsilaikSIJa eratksi                Valiokunnan kannanotot
25932: siihen liittyviksi laeiksi. Näiden esitysten havain-
25933: nollistamiseksi valiokunta on kuullut sisäasiain-                       Yleisperustelut
25934: ministeriön ja Poliisijärjestöjen Liiton edustajien
25935: ajankohtaiskatsaukse!.l maamme huumau~aine­            Uusien pakkokeinojen käyttöönotto
25936: rikostilanteeseen seka selostukset parhaillaan           Uusien rikosprosessuaalisten pakkokeinojen
25937: syyteharkinnassa olevien suurimpien huumaus-           käyttöönottamista perustellaan sillä, että ne te-
25938: 250100
25939: 2                                    1994 vp- LaVM 24- HE 22
25940: 
25941: hostavat rikosten esitutkintaa. Pakkokeinoilla            Vaikka uusien rikosprosessuaalisten pakko-
25942: puututaan voimakkaasti hallitusmuodon ja Eu-           keinojen käytön edellytykset on laissa tarkoin
25943: roopan ihmisoikeussopimuksen suojaamiin yksi-          määrätty, ovat molemmat em. periaatteet tär-
25944: lön oikeuksiin. Pakkokeinojen käyttöönotto             keitä pakkokeinojen käyttöä harkittaessa. Yk-
25945: edellyttää, että ne ovat tarpeellisia tärkeän ja       sityiskohtaisten soveltamisedellytysten täytty-
25946: hyväksyttävän yhteiskunnallisen intressin kan-         minen on välttämätön mutta ei riittävä ehto
25947: nalta ja että yksilön oikeusturvatakeista on huo-      pakkokeinojen käytölle. Päätettäessä pakkokei-
25948: lehdittu.                                              nojen käytöstä on otettava huomioon myös eh-
25949:    Valiokunta katsoo, että nämä vaatimukset on         dotetussa 7 luvun 1 a §:ssä mainitut näkökoh-
25950: täytetty ja pakkokeinot voidaan ottaa käyttöön.        dat.
25951: Rikosten torjunnan ja esitutkinnan avulla ylläpi-
25952: detään tärkeitä ja keskeisiä yhteiskunnallisia int-
25953: ressejä. Yksilön oikeussuoja on turvattu riittä-
25954: vän tehokkaasti, sillä pakkokeinojen käyttö on         Hallituksen esitysten n:o 22 ja n:o 57
25955: rajattu tarkkarajaisesti, menettelytavat ovat tar-     yhtenäistäminen
25956: koin määriteltyjä ja jälkikäteisvalvontaan on
25957: kiinnitetty erityistä huomiota.                            Erityisen huolen aihe lakivaliokunnassa on
25958:    Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen           ollut se, ettei tämän hallituksen esityksen ja valio-
25959: esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-         kunnassa samanaikaisesti käsiteltävänä olevan
25960: mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-            poliisilakiehdotuksen (HE 57) säännöksiä ole
25961: tuksin.                                                keskenään harmonisoitu. Ongelmat liittyvät en-
25962:                                                        nen kaikkea teknistä tarkkailua koskeviin sään-
25963:                                                        nöksiin.
25964:                                                            Puheena olevien hallituksen esitysten mukaan
25965: Suhteellisuusperiaate                                  poliisi saisi laajemmat valtuudet harjoittaa tek-
25966:                                                        nistä kuuntelua tiedustelutoiminnassa kuin ri-
25967:    Pakkokeinolain 7 luvun uudeksi 1 a §:ksi eh-        kosten esitutkinnassa. Rikosten törkeydelle ase-
25968: dotetaan säännöstä suhteellisuusperiaatteesta.         tetaan poliisilaissa lievemmät edellytykset kuin
25969: Nykyisin pakkokeinolaissa ei ole tällaista yleis-      pakkokeinolaissa. Tiedustelutoiminnassa tekni-
25970: säännöstä, vaan ainoastaan erityissäännökset pi-       sestä kuuntelusta päättäisi päällystöön kuuluva
25971: dättämisen ja vangitsemisen osalta.                    poliisimies, mutta pakkokeinolaissa se olisi mah-
25972:    Valiokunta pitää myönteisenä, että tällainen        dollista vain tuomioistuimen luvalla. Muiltakin
25973: säännös lisätään lakiin samalla kun otetaan käyt-      osin teknistä tarkkailua koskevissa säännöksissä
25974: töön uusia pakkokeinoja.                               on eroavuuksia.
25975:    Voimassa oleva esitutkintalain 8 §:n 1 mo-              Vaikka täyteen yhtenäisyyteen pakkokeino-
25976: mentti ilmaisee niin sanotun vähimmän haitan           lakiehdotuksen ja poliisilakiehdotuksen kesken
25977: periaatteen, jonka mukaan henkilön oikeuksiin          ei liene mahdollista päästä esitutkinnanja tiedus-
25978: saa puuttua vain siinä määrin kuin se on välttä-       telutoiminnan erilaisuuden takia, säännösehdo-
25979: mätöntä esitutkinnan suorittamiseksi. Toisin sa-       tuksiin sisältyvät suuret erot eivät ole perustelta-
25980: noen eri pakkokeinoista on valittava se, jolla         vissa. On huomattava, että kummankin lain
25981: tutkinnan päämäärät ovat vähimmin haitoin to-          säännöksiä soveltaa sama poliisiviranomainen.
25982: teutettavissa. Välttämättömyysperiaate ei kui-         Lakivaliokunta toteaa, ettei hallitus antaessaan
25983: tenkaan ratkaise eri intressien välistä ristiriitaa,   nämä esitykset eduskunnalle ole riittävästi koor-
25984: joka saattaa syntyä välttämättömien pakkokei-          dinoinut niiden sisältöä.
25985: nojen ja muiden etuuksien välillä. Ristiriita on           Hallituksen esityksissä on pidetty mahdollise-
25986: ratkaistava intressien välisellä punninnalla. Eh-      na säännellä teknisestä kuuntelusta ja teknisestä
25987: dotetun suhteellisuusperiaatteen mukaan pakko-         katselusta kahdella eri tavalla. Perustuslakivalio-
25988: keinoa saadaan käyttää vain, jos sen käyttö on         kunta on lausunnossaan esittänyt poliisilakieh-
25989: puolustettavaa ottaen huomioon tutkittavana            dotuksen säännöksien yhteensovittamista pak-
25990: olevan rikoksen törkeys, sen selvittämisen tär-        kokeinolakiehdotuksen kanssa. Lakivaliokunta
25991: keys sekä pakkokeinon käytöstä aiheutuvat oi-          on yrittänyt löytää tähän perusteltavissa olevan,
25992: keuksien loukkaukset ja muut asiaanvaikuttavat         toimivan ja kansalaisten oikeusturvan kannalta
25993: seikat.                                                tyydyttävän ratkaisun.
25994:                             Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                             3
25995: 
25996:     Lakivaliokunta esittää pakkokeinolain muu-                    Yksityiskohtaiset perustelut
25997: tosehdotuksen ja poliisilakiehdotuksen teknistä
25998: tarkkailua koskevien säännösten yhdenmukais-           1. Laki pakkokeinolain muuttamisesta
25999: tamista seuraavasti:
26000:     - Teknisessä kuuntelussa rangaistusastei-          5 a luku. Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen
26001: kon määrittely yhtenäistetään siten, että tekni-                 tarkkailu
26002: nen kuuntelu on mahdollista silloin, kun henki-
26003: löä on syytä epäillä rikoksesta, josta säädetty        1 §. Määritelmät
26004: ankarin rangaistus on vähintään 4 vuotta van-
26005: keutta, tai huumausainerikoksesta. Tällöin sään-          Pykälässä määritellään uudet rikosproses-
26006: nös sallii kuuntelun jonkin verran laajemmin           suaaliset pakkokeinot. Siitä kuitenkin puuttuu
26007: kuin pakkokeinolakiehdotus, mutta suppeam-             teknisen tarkkailun määritelmä. Tekninen tark-
26008: min kuin poliisilakiehdotus.                           kailu on teknisen kuuntelun, teknisen katselun ja
26009:     - Toimenpiteistä päättävä viranomainen on          teknisen seurannan yläkäsi te, joka esiintyy ehdo-
26010: aina päällystöön kuuluva tai tutkinnanjohtajaksi       tetussa pakkokeinolain 5 a luvun nimessä.
26011: määrätty poliisimies. Jos tekninen kuuntelu tie-          Koska käsitteen käyttö yksinkertaistaa ja sel-
26012: dustelutoiminnassa kestää yli kolme vuorokaut-         keyttää luvun rakennetta, valiokunta ehdottaa
26013: ta, päätös on alistettava poliisipiirin päällikkönä,   käsitteen määrittelemistä pykälän 3-5 kohtaan
26014: poliisin valtakunnallisen yksikön päällikkönä tai      tehtävin muutoksin,jotka eivät muuta säännök-
26015: tällaisen yksikön apulaispäällikkönä toimivan          sen asiallista sisältöä.
26016: poliisimiehen hyväksyttäväksi. Esitutkinnassa             Valiokunta katsoo, että asiantuntijalausun-
26017: päätös on alistettava vuorokauden kuluessa.            noissa esitetyistä väitteistä huolimatta radiolain
26018:     - Teknisen katselun ja teknisen seurannan          7 §:n 1 momentti ei ole ristiriidassa ehdotettujen
26019: osalta päätöksentekotasoa nostetaan siten, että        pakkokeinolain säännösten kanssa, koska pak-
26020: toimenpiteistä päättävä viranomainen on aina           kokeinolaki syrjäyttää yleisten laintulkintaperi-
26021: päällystöön kuuluva tai tutkinnan johtajaksi           aatteiden mukaan mainitun momentin.
26022: määrätty poliisimies.                                     Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että ra-
26023:     - Säännösten kirjoitustapa yhtenäistetään          dioviestintä LA- ja VHF-puhelimien ja vastaa-
26024: myös siten, että määritelmäsäännökset ja edelly-       vien radiolaitteiden yksityisellä käyttäjä- ja käyt-
26025: tysten ryhmittely pykälittäin vastaavat toisiaan.      täjäryhmäkohtaisella kanavalla ei ole tarkoitettu
26026:     - Teknisen kuuntelun käyttämistä koskeva           yleisesti vastaanotettavaksi,joten sellaisen kuun-
26027: valvonta järjestetään molemmissa lakiehdotuk-          telu on teknistä kuuntelua.
26028: sissa yhdenmukaisella tavalla siten, että kaikista
26029: toimenpiteistä laaditaan pöytäkirja, joka toimi-
26030: tetaan sisäasiainministeriöön. Sen jälkeen sisä-       2 §. Telekuuntelun edellytykset
26031: asiainministeriö kokoaa tiedot ja toimittaa ker-          Pykälässä luetellaan tyhjentävästi rikokset,
26032: tomuksen niistä eduskunnan oikeusasiamiehelle          joiden tutkinnassa telekuuntelua voidaan käyt-
26033: vuosittain.                                            tää.
26034:     Lakivaliokunta on arvioidessaan eri vaihtoeh-         Valiokunta ehdottaa, että luetteloon lisätään
26035:  toja näiden kahden lakiehdotuksen yhtenäistä-         törkeä kiristys ja törkeä kiskonta. Näiden rikos-
26036:  miseksi päätynyt ehdotukseensa seuraavin pe-          ten rangaistusasteikko on alhaisempi kuin mui-
26037:  rustein. Poliisilakiehdotuksessa oleva menettely      den pykälässä mainittujen rikosten. Valiokun-
26038:  ei ole riittävä oikeusturvatakeiden kannalta, kos-    nan käsityksen mukaan kyseiset rikokset ovat
26039:  ka pakkokeinon käyttämisestä päättäisi sen al-        kuitenkin niin vakavia, että niiden selvittämises-
26040:  kuvaiheessa toimenpiteen suorittaja itse. Toi-        sä voidaan sallia telekuuntelun käyttäminen. Te-
26041:  saalta tuomioistuimen lupamenettely on erityi-        lekuuntelusta voidaan olettaa olevan hyötyä
26042:  sesti rikostorjuntaan huonosti sopiva. Yksilön        mainittujen rikosten tutkinnassa, koska niiden
26043:  oikeusturva on mahdollista taata myös ilman           tekeminen edellyttää uhrin kanssa kommuni-
26044:  tuomioistuinmenettelyä tiukentamalla teknisen         kointia, joka voi tapahtua myös televiestintänä.
26045:  kuuntelun edellytyksiä, siirtämällä päätöksente-         Eräät asiantuntijat ovat esittäneet telekuunte-
26046:  ko tutkinnanjohtajalle ja alistamalla päätös          lun sallimista törkeiden talousrikosten tutkin-
26047:  ylemmälle poliisiviranomaiselle sekä paranta-         nassa. Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos-
26048:  malla pakkokeinojen käytön jälkikäteistä val-         saan, että telekuuntelun salliminen voi tulla ky-
26049:  vontaa valiokunnan ehdottamalla tavalla.              seeseen lähinnä talousrikosten törkeiden teko-
26050: 4                                    1994 vp- LaVM 24- HE 22
26051: 
26052: muotojen osalta, eräin teon vakavuutta koskevin        tuksessa käytetty törkeiden rikosten tavanmu-
26053: lisäedellytyksin. Tällaisia voisivat olla esimerkik-   kaisen rangaistusasteikon enimmäisrangaistus.
26054: si rikokseen sisältyvät huomattavat julkista tai       Hallituksen esityksessä mainittu neljän kuukau-
26055: yksityistä omaisuutta koskevat arvot sekä rikol-       den vähimmäisrangaistus on puolestaan saman
26056: lisen toiminnan suunnitelmallisuus ja ammatti-         asteikon vähimmäisrangaistus, joten ehdotettu
26057: maisuus.                                               muutos ei vaikuta merkittävästi tämän pakko-
26058:     Lakivaliokunnan mielestä teon törkeyttä kos-       keinon soveltamisalaan.
26059: kevia lisäedellytyksiä ei ole tähän mennessä kyet-         Hallituksen esityksessä teknisen kuuntelun
26060: ty määrittelemään riittävän tarkasti, minkä            edellytykset on määritelty viittauksena televal-
26061: vuoksi valiokunta ei tältä osin ehdota säännöstä       vonnan edellytyksiä koskevaan 3 §:ään. Tästä
26062: muutettavaksi. Uusien rikosten lisäämistä te-          syystä lupa tekniseen kuunteluun voitaisiin eh-
26063: lekuuntelun piiriin on syytä vielä erikseen selvit-    dotuksen sanamuodon mukaan antaa myös tele-
26064: tää ottaen huomioon säännöksen riittävä selkeys        päätelaitetta käyttäen tehdyn automaattiseen
26065: ja telekuuntelun käytännön merkitys rikosten           tietojenkäsittelyjärjestelmään kohdistuneen ri-
26066: esitutkinnassa.                                        koksen tutkimiseksi. Teknisellä kuuntelulla ei ole
26067:     Pykälässä oleva virheellinen rikoksen nimi         riittävää merkitystä näiden rikosten selvittämi-
26068: "törkeä rahanväärennös" on korjattava muo-             sessä, jotta pakkokeinon salliminen olisi tarpeel-
26069: toon "törkeä rahanväärennys". Lisäksi valio-           lista.
26070: kunta huomauttaa, että pykälän rikosluetteloa              Muilta osin valiokunnan tekemät muutoseh-
26071: on myöhemmin keväällä tarkistettava niin, että         dotukset ovat säännöstä selkeyttäviä sekä pykä-
26072: se vastaa rikoslain kokonaisuudistuksen toisen         län nimeä yksinkertaistavia lakiteknisiä korjauk-
26073: vaiheen lopputulosta.                                  sia.
26074: 
26075: 3 §. Televalvonnan edellytykset                        5 §. Kuuntelusta ja tarkkailusta päättäminen
26076:    Pykälässä määrätään edellytykset, joiden pe-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että luvan
26077: rusteella tuomioistuin voi antaa luvan televal-        telekuunteluun ja -valvontaan sekä tekniseen
26078: vontaan. Televalvonta tarkoittaa ehdotetun 1 §:n       kuunteluun myöntäisi tuomioistuin. Poliisilakia
26079: 2 kohdan mukaan televiestien tunnistetietojen          koskevassa hallituksen esityksessä tekninen
26080: hankintaa ja teleliittymän tilapäistä sulkemista.      kuuntelu ei edellytä tuomioistuimen lupaa, vaan
26081: Ehdotettu 3 §:n sanamuoto kattaa kuitenkin ai-         kuuntelusta päättäisi poliisimies ja yli 24 tuntia
26082: noastaan ensiksi mainitun televalvonnan muo-           kestävän kuuntelun osalta päällystöön kuuluva
26083: don.                                                   poliisimies.
26084:    Lakivaliokunta ehdottaa perustuslakivalio-             Lakivaliokunta ehdottaa yleisperusteluissa
26085: kunnan lausunnon mukaisesti pykälän tarkista-          esitetyin perustein, ettei tekniseen kuunteluun
26086: mista siten, että se kattaa myös teleliittymän sul-    tarvita tuomioistuimen lupaa, vaan kaikista tek-
26087: kemisen.                                               nisen tarkkailun muodoista päättää esitutkinnan
26088:                                                        johtaja. Esitutkinnan johtajan on alistettava 24
26089: 4 §. Teknisen kuuntelun, katselun ja seurannan         tunnin kuluessa teknistä kuuntelua koskeva pää-
26090:      edellytykset                                      töksensä ylemmälle poliisiviranomaiselle. Tä-
26091:                                                        män lisäksi valiokunta ehdottaa pykälää muutet-
26092:    Pykälän 1 momentissa määrätään teknisen             tavaksi siten, ettei päätöstä teknisestä katselusta
26093: kuuntelun edellytyksistä.                              tarvitse alistaa, vaan menettely yhtenäistetään
26094:    Valiokunta ehdottaa momentin muuttamista            samanlaiseksi kuin poliisilaissa.
26095: siten, että teknisen kuuntelun edellytykset olisi-
26096: vat samat sekä pakkokeinolaissa että poliisilaissa
26097: (HE 57). Lakivaliokunta esittää poliisilakia kos-
26098:                                                        6 §. Lupa-asian käsittely tuomioistuimessa
26099: kevassa lausunnossaan (La VL 10) hallintovalio-
26100: kunnalle vastaavien muutosten tekemistä poliisi-          Valiokunta ehdottaa, että edellä 5 §:ään teh-
26101: lakiin.                                                dyn muutoksen johdosta pykälästä poistetaan
26102:    Lupa tekniseen kuunteluun voidaan myöntää           maininnat teknisestä kuuntelusta.
26103: sellaisen rikoksen esitutkintaan, jonka enim-             Valiokuntakäsittelyn aikana on ilmennyt epä-
26104: mäisrangaistus on vähintään neljä vuotta van-          selvyyttä, miten poliisin on näytettävä tuomiois-
26105: keutta. Rangaistus on rikoslain kokonaisuudis-         tuimelle luvan myöntämisen edellytysten olemas-
26106:                             Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                              5
26107: 
26108: saolo. Tämän johdosta valiokunta toteaa pykä-           dissa kuin puhelinlaitokset, hankinnoista ja kus-
26109: län perustelujen täydennykseksi, että lupa-asian        tannusten jaosta on neuvoteltava erikseen.
26110: käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin, mitä
26111: pakkokeinolain 1 luvussa säädetään vangitse-
26112: ruisasian käsittelystä. Lain 1 luvun 12 §:n mu-         JO§. Kuuntelukiellot
26113: kaan vangitsemisvaatimus on tehtävä kirjallises-
26114:                                                             Asiantuntijakuulemisen yhteydessä esitetty-
26115: ti. Vaatimus pidätetyn vangitsemisesta saadaan
26116:                                                         jen huomautusten johdosta valiokunta toteaa
26117: tehdä myös suullisesti tai puhelimitse. Tuomiois-
26118:                                                         hallituksen esityksen yleisperusteluiden mukai-
26119: tuimella on valta päättää, millaista näyttöä on
26120: esitettävä ja missä muodossa. Valiokunta pitää          sesti, ettei oikeudenkäymiskaaressa ole säännök-
26121:                                                         siä, jotka kieltäisivät tietyllä tavalla hankitun
26122: kuitenkin kirjallista vaatimusta suositeltavana.
26123:                                                         tiedon käyttämisen todisteena oikeudenkäynnis-
26124:                                                         sä.
26125: 7 §.Luvan ehdot                                             Valiokunnan käsityksen mukaan säännöksen
26126:    Pykälässä säädetään, mistä asioista luvassa on       ehdoton kuuntelukielto ja tallenteiden hävittä-
26127: määrättävä ja kuinka pitkäksi ajaksi lupa tekni-        misvelvollisuus riittävät suojaamaan epäillyn ja
26128: seen kuunteluun ja tekniseen katseluun voidaan          hänen avustajansa välistä luottamuksellista suh-
26129: kerralla myöntää.                                       detta.
26130:    Valiokunta ehdottaa säännökseen kirjoitusta-
26131: paa koskevia muutoksia, jotka johtuvat edellä           11 §. Toimenpiteen lopettaminen ja pakkokeinon
26132: mainituista yhtenäistämistä koskevista muutok-                käytöstä ilmoittaminen
26133: sista. Lisäksi 2 momenttia voidaan yksinkertais-
26134: taa käyttämällä teknisen kuuntelun, teknisen               Valiokunta ehdottaa pykälän sanamuodon
26135: katselun ja teknisen seurannan sijasta näiden ylä-      muuttamista vastaamaan edellä 7 §:n kohdalla
26136: käsitettä tekninen tarkkailu.                           tehtyjä terminologisia täsmennyksiä.
26137: 
26138:                                                         12 §. Tallenteiden tarkistaminen
26139: 9 §. Telelaitoksen avustamisvelvollisuus
26140:                                                           Valiokunta ehdottaa pykälään tehtäväksi
26141:    Pykälässä veivoitetaan telelaitos tekemään te-       edellä 1 §:n muutoksesta johtuvan viittaussään-
26142: lekuuntelun ja televalvonnan edellyttämät kyt-          nöksen korjauksen.
26143: kennät televerkkoon ja antamaan käyttöön te-
26144: lekuuntelun toteuttamisessa tarvittavaa apua ja         13 §. Ylimääräisen tiedon käyttö
26145: välineistöä.
26146:    Lakivaliokunta ehdottaa perustuslakivalio-               Rikoksesta epäillyn ja sivullisen oikeusturvan
26147: kunnan lausunnon johdosta pykälän 2 momen-              kannalta on keskeistä, miten rikostutkintaan liit-
26148: tin tarkentamista kotirauhan suojaamiseksi.             tymättömän tiedon suhteen on meneteltävä. Pe-
26149:     Lakivaliokunnan mielestä pykälän sanamuo-           rustuslakivaliokunta pitää ehdotetun pykälän
26150: don sekä sen yksityiskohtaisten ja hallituksen          sanamuotoa epätäsmällisenä ja edellyttää sen
26151: esityksen yleisperusteluiden mukaan on selvää,          tarkentamista.
26152: ettei telelaitoksilla ole tämän säännöksen perus-           Lakivaliokunta ehdottaa säännöksen täsmen-
26153: teella velvollisuutta hankkia sellaisia välineitä tai   tämistä siten, ettei muuhun rikokseen kuin sii-
26154: tietokoneohjelmia, joita niillä ei ennestään ole.       hen, jonka tutkintaan kuuntelulupa on saatu,
26155: Velvollisuus antaa poliisin käyttöön telekuunte-        liittyvää tietoa estetä käyttämästä. Toista rikosta
26156: lun toteuttamiseksi tarpeelliset tiedot, välineet ja    koskevat tallenteet on kuitenkin hävitettävä tai
26157: henkilöstö koskee ainoastaan telelaitoksella val-       tieto poistettava tallenteelta, ellei tieto koske py-
26158: miina olevia resursseja.                                kälässä tarkoitettuja törkeitä rikoksia. Tämä on
26159:     Pykälän perusteella poliisiviranomaisilla ei ole    myös hallituksen esityksessä olevan 13 §:n alku-
26160: myöskään oikeutta päästä telelaitoksen tiloihin         peräinen tarkoitus.
26161: suorittamaan kytkentöjä telekuuntelua varten,
26162: sillä 1 momentissa todetaan nimenomaan, että
26163:                                                         15 §. Kertomus eduskunnalle
26164: telelaitos suorittaa tarvittavat kytkennät.
26165:     Mikäli poliisiviranomaiset pitävät tarpeellise-        Oikeusturvan takaamiseksi hallituksen esityk-
26166: na teletekniikan uudistamista nopeammassa tah-          sessä ehdotetaan, että valtioneuvosto antaa edus-
26167: 6                                   1994 vp- LaVM 24- HE 22
26168: 
26169: kunnalle vuosittain kertomuksen telekuuntelun,        lausunnon perusteella pykälää tarkistettavaksi
26170: televalvonnan ja teknisen kuuntelun käytöstä.         sekä sanan "matkapuhelin" korvaamista sanalla
26171:    Perustuslakivaliokunta ei pidä eduskunnalle        "matkaviestin".
26172: annettavaa kertomusta asianmukaisena rikos-
26173: prosessuaalisten pakkokeinojen valvontamuoto-         5. Laki kansainvälisesta oikeusavusta annetun
26174: na.                                                      lain 23 §:n muuttamisesta (Uusi lakiehdotus)
26175:    Lakivaliokunta ehdottaa uusien pakkokeino-
26176: jen valvonnan järjestämistä sekä tämän lain että         Valiokuntakäsittelyn aikana on havaittu, että
26177: poliisilain osalta samalla tavoin. Sisäasiainminis-   laki kansainvälisestä oikeusavusta on kirjoitettu
26178: teriö valvoo kaikkien tässä luvussa säänneltyjen      siten, että säännöksissä on oltava nimenomainen
26179: rikosten esitutkinnassa käytettävien rikosproses-     maininta niistä pakkokeinoista, joihin oikeus-
26180: suaalisten pakkokeinojen käyttöä. Ministeriön         apua voidaan antaa. Järjestäytyneen kansainvä-
26181: on lisäksi annettava eduskunnan oikeusasiamie-        lisen huumausainerikollisuuden vastainen taiste-
26182: helle vuosittain kertomus telekuuntelun ja -val-      lu edellyttää valtioiden välistä yhteistyötä, mm.
26183: vonnan sekä teknisen kuuntelun käytöstä. Ehdo-        mahdollisuutta suorittaa telekuuntelua vieraan
26184: tetut uudet pakkokeinot ja niihin liittyvä oikeus-    valtion esittämän oikeusapupyynnön johdosta.
26185: suojan tarve on samankaltainen kuin nykyisissä           Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että edus-
26186: rikosprosessuaalissa pakkokeinoissa, joiden val-      kunta hyväksyisi tässä yhteydessä uuden 5. la-
26187: vonta jo ennestään kuuluu eduskunnan oikeus-          kiehdotuksen kansainvälisestä oikeusavusta an-
26188: asiamiehelle.                                         netun lain 23 §:n muuttamisesta siten, että vie-
26189:                                                       raan valtion pyynnön perusteella voitaisiin suo-
26190: Voimaantulosäännös                                    rittaa myös telekuuntelua, televalvontaa ja tek-
26191:                                                       nistä tarkkailua.
26192:    Lakivaliokunta katsoo, että laki voidaan saat-
26193: taa voimaan mahdollisimman pian sen vahvista-           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
26194: misen jälkeen. Telekuuntelun osalta lain pikai-       kunnioittavasti ehdottaa,
26195: nen voimaanpano merkitsee sitä, että telekuunte-
26196: lun käyttö tulee käytännössä olemaan mahdollis-                 että lakiehdotukset n:ot 2ja 3 hyväksyt-
26197: ta vain siinä laajuudessa kuin tekniikka sen kul-            täisiin muuttamattomina sekä
26198: loinkin sallii. Sitä mukaa kuinjärjestelmät kehit-
26199: tyvät myös käytännön kuuntelumahdollisuudet                     että lakiehdotukset n:ot 1 ja 4 hyväksyt-
26200: laajenevat.                                                  täisiin muutettuina ja
26201: 
26202: 4. Laki teletoimintalain 29 §:n muuttamisesta                   että hyväksyttäisiin uusi lakiehdotus
26203:                                                              n:o 5 seuraavasti:
26204:      Valiokunta    ehdottaa   liikennevaliokunnan
26205: 
26206: 
26207: 1.
26208:                                                  Laki
26209:                                      pakkokeinolain muuttamisesta
26210:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26211:   lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1987 annettuun pakkokeinolakiin (450/87) uusi 5 a luku ja lain 7
26212: lukuun uusi 1 a §seuraavasti:
26213:                        5 a luku                          1) telekuuntelulla yleisen tai muun teletoimin-
26214:                                                       talain (183/87) soveltamisalaan kuuluvan tele-
26215:  Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen tarkkailu
26216:                                                       verkon kautta teleliittymään tulevan tai siitä läh-
26217:                          1§                           tevän viestin kuuntelua tai tallentamista salaa
26218:                                                       viestin sisällön selvittämiseksi;
26219:                     Määritelmät                          2) televalvonnalla salassapidettävien tunnista-
26220:      Tässä laissa tarkoitetaan:                       mistietojen hankkimista televiesteistä, jotka on
26221:                               Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                            7
26222: 
26223: lähetetty 1 kohdassa tarkoitettuun televerkkoon             3) edellä mainittujen rikosten rangaistavasta
26224: kytketystä teleliittymästä tai vastaanotettu täl-        yrityksestä,
26225: laiseen teleliittymään, sekä tällaisen teleliittymän        esitutkintaviranomaiselle voidaan antaa lupa
26226: tilapäistä sulkemista;                                   kohdistaa televalvontaa epäillyn hallussa ole-
26227:     3) teknisellä tarkkailulla                           vaan tai hänen oletettavasti muuten käyttämään-
26228:    a) sellaisen keskustelun tai suullisen viestin        sä teleliittymään taikka tilapäisesti sulkea tällai-
26229: kuuntelua tai tallentamista salaa teknisellä lait-       nen liittymä, jos televalvonnalla saatavilla tie-
26230: teella, joka ei ole ulkopuolisten tietoon tarkoitet-     doilla tai teleliittymän sulkemisella voidaan olet-
26231: tu ja johon kuuntelija ei osallistu (tekninen kuun-      taa olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen sel-
26232: telu);                                                   vittämiselle.
26233:     b) (poist.) tietyn henkilön tai paikan, jossa           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26234: epäillyn voidaan olettaa oleskelevan, jatkuvaa
26235: tai toistuvaa kuvaamista tai tarkkailua salaa kii-                                4§
26236: karilla, kameralla, videokameralla tai muulla sel-
26237: laisella laitteella tai menetelmällä (tekninen kat-               Teknisen tarkkailun edellytykset
26238: selu); sekä                                                 Kun on syytä epäillä jotakuta
26239:     c) (poist.) kulkuneuvon tai tavaran seurantaa           1) rikoksesta, josta säädetty ankarin rangaistus
26240: siihen kiinnitetyllä radiolähettimellä tai muulla        on vähintään neljä vuotta vankeutta, tai
26241: sellaisella laitteella tai menetelmällä (tekninen           2) huumausainerikoksesta tai
26242: seuranta).                                                  3) edellä mainittujen rikosten rangaistavasta
26243:                                                          yrityksestä,
26244:                          2§                                 esitutkintaviranomainen saa kohdistaa epäil-
26245:             Telekuuntelun edellytykset                   tyyn teknistä kuuntelua, jos siten saatavilla tie-
26246:                                                          doilla voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä mer-
26247:    Kun on syytä epäillä jotakuta rikoslain II            kitys rikoksen selvittämiselle.
26248: luvussa tarkoitetusta valtiopetoksesta, 12 luvun            (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26249: 2 §:ssä tarkoitetusta maanpetoksesta tai 5 tai 7
26250: §:ssä tarkoitetusta rikoksesta taikka murhasta,                                   5§
26251: taposta, panttivangin ottamisesta, törkeästä
26252: ryöstöstä, ammattimaisesta kätkemisrikoksesta,                      Toimenpiteestä päättäminen
26253: ilma-aluksen kaappauksesta, ilmaliikennesabo-                Luvan myöntämisestä telekuunteluun ja -val-
26254: taasista, törkeästä rahanväärennyksestä (poist.),        vontaan (poist.) päättää pidättämiseen oikeute-
26255: törkeästä huumausainerikoksesta, törkeästä ki-           tun virkamiehen kirjallisesta vaatimuksesta !lu-
26256: ristyksestä tai törkeästä kiskomisesta taikka näi-       vun 9 §:ssä tarkoitettu tai muu tuomioistuin, jos-
26257: den rikosten rangaistavasta yrityksestä, rikoksen        sa asian käsittely käy sopivasti päinsä.
26258: esitutkintaa toimittavalle viranomaiselle voi-               Teknisestä kuuntelusta, teknisestä katselustaja
26259: daan antaa lupa kuunnella ja tallentaa televieste-       teknisestä seurannasta päättää tutkinnan johta-
26260: jä, joita epäilty lähettää hallussaan olevalla tai       ja. Teknistä kuuntelua koskeva päätös on 24 tun-
26261: oletettavasti muuten käyttämällään teleliittymäl-        nin kuluessa alistettava poliisipiirin päällikkönä
26262: lä, tai tällaiseen teleliittymään tulevia hänelle tar-   taikka poliisin valtakunnallisen yksikön päällik-
26263: koitettuja viestejä, jos kuuntelolla saatavilla tie-     könä taikka tällaisen yksikön apulaispäällikkönä
26264: doilla voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä mer-       toimivalle poliisimiehelle taikka tullihallituksen
26265: kitys rikoksen selvittämiselle.                          valvonta- ja tarkastusyksikön tai tutkiotatoimis-
26266:                                                          ton päällikölle taikka tullipiirin päällikölle.
26267:                          3§
26268:             Televalvonnan edellytykset                                            6§
26269:    Kun on syytä epäillä jotakuta                               Lupa-asian käsittely tuomioistuimessa
26270:    1) rikoksesta, josta ei ole säädetty lievempää
26271: rangaistusta kuin neljä kuukautta vankeutta,                Telekuuntelua ja -valvontaa (poist.) koskevan
26272:    2) automaattiseen tietojenkäsittelyjärjestel-         lupa-asian käsittelemisessä ja ratkaisemisessa
26273: mään kohdistuneesta rikoksesta, joka on tehty            noudatetaan soveltuvin osin, mitä !luvussa sää-
26274: telepäätelaitetta käyttäen, tai huumausaineri-           detään vangitsemisasian käsittelystä.
26275: koksesta tai                                                (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26276: 8                                     1994 vp- LaVM 24- HE 22
26277: 
26278:                          7§                                                      12 §
26279:              Luvan ja päätöksen ehdot                               Tallenteiden tarkistaminen
26280:     Telekuuntelua ja televalvontaa (poist.) koske-         Tutkinnanjohtajan tai hänen määräämänsä
26281: va lupa voidaan antaa kerrallaan enintään yh-           virkamiehen on ensi tilassa tarkastettava l §:n
26282: deksi kuukaudeksi. Luvassa on määriteltävä toi-         1-3 b kohdassa tarkoitettujen pakkokeinojen
26283: menpiteen kohteena oleva teleliittymäja henkilöt.       käytössä kertyneet tallenteet Niihin sisältyvien
26284: Televalvontaa koskeva lupa voidaan myöntää              tietojen tutkimisesta on soveltuvin osin voimas-
26285: koskemaan myös päätöstä edeltänyttä tiettyä ai-         sa, mitä 4luvun 8 §:ssä säädetään takavarikoidun
26286: kaa, joka voi olla kuukautta pidempi. Tuomiois-         yksityisen asiakirjan tutkimisesta.
26287: tuin voi liittää lupaan muitakin rajoituksia ja ehto-
26288: ja.                                                                              13§
26289:     Teknistä kuuntelua koskeva päätös voidaan an-
26290:  taa kerrallaan enintään yhdeksi kuukaudeksi.                       Ylimääräisen tiedon käyttö
26291:  Teknistä tarkkailua koskevassa päätöksessä on
26292:                                                            Jos telekuuntelulla tai teknisellä kuuntelulla
26293: mainittava ne henkilöt ja paikat sekä kulkuneu-
26294:                                                         saatu tieto ei liity rikokseen tai jos se koskee
26295: vot ja tavaraerät, joihin pakkokeino saadaan
26296:                                                         muuta rikosta kuin sitä, jonka tutkintaa telekuun-
26297:  kohdistaa. Päätökseen voidaan liittää muitakin
26298:                                                         telulupa tai teknistä kuuntelua koskeva päätös
26299: rajoituksia ja ehtoja.
26300:                                                         koskee, talienne on tarkastuksen jälkeen hävitettä-
26301:     Luvassa ja päätöksessä on mainittava tutkin-
26302:                                                         vä tai, jollei tämä ole mahdollista, tieto poistettava
26303: nanjohtaja, joka johtaa ja valvoo toimenpiteiden
26304:                                                         tallenteelta. Talienne saadaan kuitenkin säilyttää
26305: suorittamista ja vastaa siitä, että niiden yhteydes-
26306:                                                         ja tieto tallettaa esitutkintaviranomaisen rekiste-
26307: sä noudatetaan, mitä tässä luvussa säädetään tai
26308:                                                         reihin, jos tieto koskee sellaista rikosta, jonka
26309: sen nojalla määrätään.
26310:                                                         tutkinnassa saadaan käyttää telekuuntelua tai
26311:                                                         teknistä kuuntelua, taikka tietoa tarvitaan rikos-
26312:                          8§                             lain 16luvun 19 §:ssä tarkoitetun rikoksen estä-
26313:     (Kuten hallituksen esityksessä)
26314:                                                         miseen. Tallenteet,joita ei ole hävitettävä, on säi-
26315:                                                         lytettävä vielä viiden vuoden ajan siitä, kun asia
26316:                          9§
26317:                                                         on lainvoimaisesti ratkaistu tai jätetty sillensä.
26318:         Telelaitoksen avustamisvelvollisuus
26319:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                     14 §
26320:    Esitutkinnan toimittajalla sekä toimenpiteen            (Kuten hallituksen esityksessä)
26321: suorittajalla ja avustavalla henkilöstöllä on te-
26322: lekuuntelua varten tarpeellisen yhteyden kytke-                                  15 §
26323: miseksi oikeus päästä myös muihin kuin telelai-                           Valvontasäännös
26324: toksen hallinnassa oleviin tiloihin, ei kuitenkaan
26325: asuintiloihin.                                             Sisäasiainministeriö valvoo tässä luvussa tar-
26326:                                                         koitettujen toimenpiteiden suorittamista. Ministe-
26327:                        10 §                             riön on annettava eduskunnan oikeusasiamiehelle
26328:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     vuosittain kertomus telekuuntelun ja -valvonnan
26329:                                                         sekä teknisen kuuntelun käytöstä.
26330:                         11 §
26331:     Toimenpiteen lopettaminen ja pakkokeinon                                   ?luku
26332:              käytöstä ilmoittaminen                                     Erinäisiä säännöksiä
26333:    Tutkinnanjohtajan tulee lopettaa tässä luvus-
26334: sa tarkoitetun pakkokeinon käyttö, kun sen tar-                               1a §
26335: koitus on saavutettu tai luvan tai päätöksen voi-          (Kuten hallituksen esityksessä)
26336: massaolo on päättynyt. Hänen tulee ilmoittaa
26337: tästä luvan myöntäjälle tai päätöksen tekijälle.                     Voimaantulosäännös
26338:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
26339:                             Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                          9
26340: 
26341: 
26342: 4.
26343:                                                   Laki
26344:                                    teletoimintalain 29 §:n muuttamisesta
26345:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26346:      muutetaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 29 §,sellaisena kuin se on
26347: osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla (676/92), seuraavasti:
26348:                         29 §                           toja (poist.) teleliittymään otetuista teleyhteyk-
26349:                  Vaitiolovelvollisuus                  sistä ja
26350:                                                           2) anastetusta matkaviestimestä lähetettyjä
26351:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              viestejä koskevat tunnistaruistiedot siltä osin
26352:   Poliisilla on 1 momentissa säädetyn vaitiolo-        kuin tämä on tarpeen anastuksen selvittämiseksi.
26353: velvollisuuden estämättä oikeus teleliittymän             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26354: haltijan suostumuksella saada:
26355:    1) rikoslain 24 luvun 3 a §:ssä tarkoitetun ri-                 Voimaantulosäännös
26356: koksen selvittämiseksi tarvittavia tunnistamistie-       (Kuten hallituksen esityksessä)
26357: 
26358: 
26359: 
26360: 
26361: 5.
26362:                                                   Laki
26363:               kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa annetun lain 23 §:n muuttamisesta
26364:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26365:    muutetaan kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa 5 päivänä tammikuuta 1994 annetun lain
26366: ( 4/94) 23 § 1 momentti seuraavasti:
26367:                          23 §                          teknistä tarkkailua sekä ottaa henkilötuntomer-
26368: Pakkokeinojen käyttäminen todisteiden hankki-          kit, jos tätä on pyydetty oikeusapupyynnössä
26369: miseksi ja menettämisseuraamuksen täytäntöön-          taikka se on tarpeen oikeusapupyynnön toi-
26370:              panon turvaamiseksi                       meenpanemiseksi.
26371: 
26372:    Vieraan valtion viranomaisen tekemän oi-
26373: keusapupyynnön perusteella voidaan todisteiden
26374: hankkimiseksi panna toimeen etsintä ja takava-           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
26375: rikko, suorittaa telekuuntelua, televalvontaa ja       kuuta 199 .
26376: 
26377: 
26378:        Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
26379: 
26380: 
26381: 
26382:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         niemi, Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi,
26383: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-          Luhtanen, Mäkelä, Piha, Polvi, Rossi (osittain),
26384: heenjohtaja Halonen (osittain) ja jäsenet Aitto-       Savela, Seivästö, Suhola ja Tykkyläinen.
26385: 
26386: 
26387: 
26388: 
26389:  2 250100
26390: 10                                    1994 vp- LaVM 24- HE 22
26391: 
26392:                                                 Vastalauseita
26393: 
26394:                                                          1
26395: 
26396:     Kansainvälisen kokemuksen mukaan poliisil-                    Rikosten torjunta ja rikostutkin ta on luonnol-
26397: la on taipumus laajentaa sille myönnettyjen pak-              lisesti yhteiskunnan ja kansalaisten etu. Mutta
26398: kokeinovaltuuksien käyttöalaa. Televiestintään                niin on myös kansalaisten yksityisyyden turvaa-
26399: kohdistuvien keinojen kohdalla on nyt käymässä                minen. Tekninen kehitys on johtanut siihen, että
26400: näin, ja varsin nopeasti.                                     yhä suurempi osa ihmisten välisestä viestinnästä
26401:     Tämä eduskunta on jo antanut poliisille uuden             tapahtuu käyttäen teknisiä apuvälineitä, kuten
26402: keinon käytettäväksi rikostutkinnassa, nimittäin              puhelimia, telefakseja ja tietokoneita. En voi hy-
26403: oikeuden teletarkkailuun eli puhelujen tunniste-              väksyä sitä, että poliisin oikeutta tarkkailla ih-
26404: tietojen hankkimiseen. Kun tätä tarkoittava                   misten välistä kanssakäymistä laajennetaan sitä
26405: muutos tehtiin telelakiin, äänestin kyseisen muu-             mukaa kuin uudet tekniset keinot antavat siihen
26406: toksen puolesta, joskin olisin halunnut lakiin                mahdollisuuksia.
26407: eräitä tarkennuksia.                                              Toisen vastalauseen mukaiset muutokset va-
26408:     Saatujen kokemusten perusteella teletarkkai-              liokunnan mietintöön parantaisivat lakiehdo-
26409: lusta on ollut hyötyä rikosten selvittämisessä.               tuksia oleellisesti. Katson kuitenkin puhelusalai-
26410:     Mielestäni kansalaisten yksityisyyttä vaaran-             suuden olevan niin tärkeä perusoikeus, että te-
26411: tavien tutkintavaltuuksien myöntämisessä polii-               lekuunteluoikeutta ei voida poliisille myöntää
26412: sille olisi tullut tyytyä teletarkkailuun.                    edes kyseisillä muutoksilla täsmennettyinä. Kat-
26413:     Suomessa rikosten selvittämisprosentti on                 son myös, että voimassa olevan telelain antamat
26414: varsin suuri verrattuna useimpiin maailman mai-               valtuudet puhelujen tunnistetietojen käyttöön ri-
26415: hin. Selvittämättömien rikosten määrä ei näin                 kostutkinnassa riittävät.
26416: ollen voi olla perusteena sille, että poliisille anne-            Edellä olevan perusteella ehdotan,
26417: taan oikeus telekuunteluun ja että teletarkkailu-
26418: oikeutta laajennetaan siten kuin hallituksen esi-                       että valiokunnan mietintöön sisältyvät
26419: tyksessä ehdotetaan.                                                 lakiehdotukset hylättäisiin.
26420: 
26421:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
26422: 
26423:                                                  Satu Hassi
26424: 
26425: 
26426: 
26427: 
26428:                                                          II
26429: 
26430:                      1. Yleistä                               valtuuden (puhelimen tunnistetietojen saamis-
26431:                                                               valtuuden) selkeää laajentamista nykyisiin,
26432:     Viittaamme lakivaliokunnan lausuntoon hal-                vuonna 1992 säädettyihin teletoimintalain 29 §:n
26433: lituksen poliisilakiesityksestä (HE 57) jättämäs-             valtuuksiin nähden.
26434: sämme eriävässä mielipiteessä tehtyihin esityk-                  Hallituksen pyrkimystä poliisivaltuuksien
26435: siin ja yleisiin näkökohtiin telekuuntelua ja -val-           laajentamiseksi esitetyllä tavalla ei ole mieles-
26436: vontaa koskevan pakkokeinolakiesityksen ja po-                tämme kyetty perustelemaan tai nojaamaan
26437: liisilakiesityksen välisestä yhteydestä.                      muutosehdotuksia ylipäätään rationaalisiin,
26438:     Hallituksen poliisilakiesitys ja lakivaliokun-            Suomen rikollisuustilanteessa tapahtuneisiin
26439: nan mietintö siitä merkitsevät poliisin toimival-             muutoksiin.
26440: tuuksien huomattavaa laajentamista nykyisistä                    Esitämme jäljempänä lausumaa, jonka mu-
26441: pakkokeinolain valtuuksista. Esitys antaa polii-              kaan tulevan hallituksen tulisi laatia seurannan
26442: sille kokonaan uuden toimivaltuuden, oikeuden                 perusteella eduskunnalle selonteko nyt säädettä-
26443: puhelinkuunteluun määrättyjen rikosten tutkin-                vän pakkokeinolain 5 a luvun telekuuntelua ja
26444: nassa. Lisäksi valiokunnan mietinnössä hallituk-              -valvontaa sekä poliisilain teknisiä tarkkailume-
26445: sen esityksen mukaisesti esitetään televalvonta-              netelmiä koskevien säännösten soveltamisesta
26446:                           Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                           11
26447: 
26448: sekä laatia lainsäädäntöehdotuksia, joilla turva-    semman rangaistusmaksimin vuoksi huomatta-
26449: taan pakkokeino- ja poliisilain säännöksiä täs-      van paljon tämänhetkistä suuremmanjoukon ri-
26450: mällisemmin kuuntelu- ja valvontajärjestelmässä      koksia piiriinsä, minkä vuoksi myös poliisin tele-
26451: menetelmien kohteeksi joutuvien oikeusturva.         valvontavaltuus laajenisi selvästi nykyisestä.
26452: Tällä tarkoitamme sitä, että tuomioistuimessa-       Myös huumausainerikosten osalta valiokunnan
26453: kun lupapäätöksiä tehdään- jonkin ulkopuoli-         mietinnön ehdotus merkitsee selkeää poliisival-
26454: sen tahon tulisi valvoa kuuntelu- ym. toimenpi-      tuuksien laajentamista nykyisestä ja valtuuksien
26455: teen kohteeksi joutuvan henkilön oikeusturvaa        ulottamista jopa huumausaineiden käyttäjiin,
26456: ja koko menettelyn asianmukaisuutta.                 jotka alinomaa syyllistyvät rikoslain tarkoitta-
26457:                                                      massa mielessä huumausaineiden luvattomaan
26458:                                                      hallussapitoon, joka ei siis nykyisen lain mukaan
26459:           2. Yksityiskohtaiset esitykset             oikeuta televalvontaan.
26460: 
26461:    3 §. Televalvonnan edellytykset. Nykyisen tele-      5 §. Toimenpiteestä päättäminen. Valiokun-
26462: toimintalain 29 §:n 2-6 momentissa säädetään         nan mietinnössä hyväksytään uudeksi tiedustelu-
26463: poliisin oikeudesta saada puhelujen tunnistetie-     keinoksi kotirauhan piirin ulkopuolella tekninen
26464: toja (mistä on soitettu mihin). Puhelinhäirintää     kuuntelu poliisijohdon luvalla. Tämä esitys laa-
26465: koskevan (RL 24luvun 3 a §:n) rikoksen selvittä-     jentaa entisestään hallituksen esityksessä ollutta
26466: misen lisäksi poliisi saa nykyisen lain mukaan       säännösehdotusta (5 §),jonka mukaan tekniseen
26467: tarpeellisia tunnistetietoja törkeän huumausai-      kuunteluun tarvitaan tuomioistuimen lupa.
26468: nerikoksen ja törkeän huumausaineen salakulje-          Esitämme valiokunnan mietintöön sisältyvän
26469: tuksen sekä sellaisen muun rikoksen selvittämi-      ehdotuksen sijasta lain 5 §:n sisällöksi hallituksen
26470: seksi,josta ei ole säädetty lievempää rangaistusta   alkuperäistä esitystä.
26471: kuin yksi vuosi vankeutta, jos tiedoilla arvioi-        Tämä muutos merkitsee, että 6, 7 ja 11 § on
26472: daan olevan rikoksen selvittämisessä oleellinen      säilytettävä hallituksen esityksen mukaisina.
26473: merkitys. Tuomioistuin voi myöntää luvan kos-
26474: kemaan määrättyä päätöstä edeltänyttä aikaa tai         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
26475: kerrallaan enintään kahden kuukauden aikaa
26476: päätöksen tekemisestä alkaen. Nykyisen lain                    että 1. lakiehdotuksen 15 §:n tarkoitta-
26477: mukaan luvasta päättää pakkokeinolain 1 luvun                maa telekuuntelun valvontaa koskien hy-
26478: 6 §:n 1 kohdassa tarkoitetun pidättämiseen oi-               väksyttäisiin näin kuuluva lausuma:
26479: keutetun virkamiehen kirjallisesta vaatimuksesta
26480: syyteasiassa toimivaltainen tuomioistuin.                       "Valiokunta edellyttää, että hallitus
26481:     Esitämme valiokunnan mietinnöstä poiketen,               laatii seurannan perusteella eduskunnalle
26482: että säännös poliisin oikeudesta saada puhelimen             selonteon nyt säädettävien pakkokeino-
26483: tunnistetietoja rajoitetaan olennaisesti samoihin            lain 5 a luvun telekuunteluaja -valvontaa
26484: perusteisiin kuin nykyisin voimassa olevassa lais-           sekä poliislain teknisiä tarkkailumenetel-
26485: sa.                                                          miä koskevien säännösten soveltamisesta
26486:     Katsomme, että 5 a luvun 3 §:n 1 momentin 1              sekä valmistelee lakiesityksen, jolla tur-
26487: ja 2 kohdan tulisi kuulua seuraavasti:                       vataan pakkokeino- ja poliisilain sään-
26488:     "Kun on syytä epäillä jotakuta                           nöksiä täsmällisemmin kuuntelu- ja val-
26489:     1) rikoksesta, josta ei ole säädetty lievempää           vontajärjestelmässä menetelmien koh-
26490:  rangaistusta kuin yksi vuosi vankeutta,                     teeksi joutuvien oikeusturva."
26491:     2) automaattiseen tietojenkäsittelyjärjestel-
26492:  mään kohdistuneesta rikoksesta, joka on tehty          Lisäksi ehdotamme,
26493:  telepäätelaitetta käyttäen, tai törkeästä huu-
26494:  mausainerikoksesta tai "                                       että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
26495:     Valiokunnan ehdotus sulkisi nykyistä alhai-              näin kuuluvana:
26496: 12                                   1994 vp- LaVM 24- HE 22
26497: 
26498: 
26499: 1.
26500:                                                   Laki
26501:                                      pakkokeinolain muuttamisesta
26502:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26503:    lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1987 annettuun pakkokeinolakiin (450/87) uusi 5 a luku ja lain 7
26504: lukuun uusi 1 a §seuraavasti:
26505: 
26506:                      5 a luku                                                 4§
26507: Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen tarkkailu               Teknisen tarkkailun edellytykset
26508:                      1 ja 2 §                             Kun on syytä epäillä jotakuta
26509:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      1) rikoksesta, josta säädetty ankarin rangais-
26510:                                                        tus on vähintään neljä vuotta vankeutta, tai
26511:                                                           2) törkeästä huumausainerikoksesta tai
26512:                         3§                                3) edellä mainittujen rikosten rangaistavasta
26513:                                                        yrityksestä,
26514:             Televalvonnan edellytykset
26515:                                                           esitutkintaviranomaiselle voidaan antaa lupa
26516:    Kun on syytä epäillä jotakuta                       kohdistaa epäiltyyn teknistä kuuntelua, jos siten
26517:     1) rikoksesta, josta ei ole säädetty lievempää     saatavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan erit-
26518: rangaistusta kuin yksi vuosi vankeutta,                täin tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle.
26519:    2) automaattiseen tietojenkäsittelyjärjestel-          (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26520: mään kohdistuneesta rikoksesta, joka on tehty
26521: telepäätelaitetta käyttäen, tai törkeästä huu-                             5-7§
26522: mausainerikoksesta tai                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
26523:    3) edellä mainittujen rikosten rangaistavasta
26524: yrityksestä,                                                             8-15§
26525:    esitutkintaviranomaisille voidaan antaa lupa          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26526: kohdistaa televalvontaa epäillyn hallussa ole-
26527: vaan tai hänen oletettavasti muuten käyttämään-                             7luku
26528: sä teleliittymään taikka tilapäisesti sulkea tällai-
26529: nen liittymä, jos televalvonnalla saatavilla tie-                    Erinäisiä säännöksiä
26530: doilla tai teleliittymän sulkemisella voidaan olet-
26531: taa olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen sel-                         la§
26532: vittämiselle.                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26533:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26534:                                                                    Voimaantulosäännös
26535:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26536: 
26537: 
26538:        Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
26539: 
26540:            Marja-Liisa Tykkyläinen                Iivo Polvi             Leena Luhtanen
26541:                             Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                         13
26542: 
26543:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
26544: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
26545: 
26546:            Helsingissä
26547:    31 päivänä toukokuuta 1994
26548:           Lausunto n:o 8
26549: 
26550: 
26551: 
26552: 
26553:                                            Lakivaliokunnalle
26554: 
26555:     Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä huhti-      lun edellytyksenä olisi tuomioistuimen lupa, kun
26556: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 22 telekuun-     taas poliisi voisi päättää teknisestä katselusta.
26557: telua ja -valvontaa sekä teknistä tarkkailua kos-        Uudistus toteutettaisiin pääosin pakkokeino-
26558: kevaksi lainsäädännöksi lakivaliokuntaan val-         lakiin tehtävin muutoksin. Lisäksi muutettaisiin
26559: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,        esitutkintalakia, oikeudenkäynnin julkisuudesta
26560: että perustuslakivaliokunnan on annettava             annettua lakia ja teletoimintalakia.
26561: asiasta lausuntonsa lakivaliokunnalle.                   Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
26562:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
26563: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,       sytty ja vahvistettu.
26564: eduskunnan oikeusasiamies Jacob Söderman,                Esityksen seikkaperäisissä säätämisjärjestys-
26565: apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, poliisiyli-      perusteluissa päädytään siihen, että ehdotukset
26566: tarkastaja Seppo Nevala sisäasiainministeriöstä,      voidaan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjär-
26567: osastopäällikkö Vesa Palonen liikenneministe-         jestyksessä. Säätämisjärjestyskysymyksen tul-
26568: riöstä, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus,           kinnanvaraisuuden vuoksi perustuslakivalio-
26569: apulaispäällikkö Kari Rantama keskusrikospo-          kunnan lausunnon hankkimista on kuitenkin pi-
26570: liisista, käräjätuomari Markku Pohjola Helsin-        detty tarpeellisena.
26571: gin käräjäoikeudesta, johtaja Risto Ikäheimo
26572: Puhelinlaitosten Liitto ry:stä, professori Mikael
26573: Hiden, apulaisprofessori Matti Pellonpää, pro-                    Valiokunnan kannanotot
26574: fessori Ilkka Saraviita, apulaisprofessori Martin
26575: Scheinin ja professori Kaarlo Tuori.                                   Puhelinsalaisuus
26576:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
26577: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              Hallitusmuodon 12 §:n mukaan kirje-, lennä-
26578: nioittaen seuraavaa.                                  tin- ja puhelinsalaisuus on loukkaamaton, mikäli
26579:                                                       siitä ei ole laissa poikkeusta säädetty. Tähän
26580:                                                       säännökseen perustuvan puhelinsalaisuuden
26581:                  Hallituksen esitys                   suojan on katsottava laajentuneen kattamaan
26582:                                                       tekniseen kehitykseen perustuvat uudet televies-
26583:    Esityksessä ehdotetaan, että eräiden laissa        tinnän muodot, joissa välitettävä viesti on tarkoi-
26584: mainittujen tärkeiden rikosten esitutkinnassa         tettu periaatteessa yhdelle vastaanottajalle (vrt.
26585: voidaan harjoittaa puhelin- ja muuta telekuunte-      kaapelilähetystoiminnan suhteesta hallitusmuo-
26586: lua. Telekuuntelu voisi kohdistua vain rikoksesta     don 10 §:ään, PeVL 2/1986 vp). Puhelinsalaisuus
26587: epäillyn telepäätteeseen. Televalvontaa koskevia      koskee tällaisen teleyhteyden kumpaakin osa-
26588: säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi. Te-           puolta (PeVL 4/1986 vp) ja käsittää niin viestin
26589: lekuuntelun ja rikoksesta epäillyn teleliittymään     sisällön kuin senkin, ketkä ovat yhteydessä kes-
26590: kohdistuvan televalvonnan edellytyksenä olisi         kenään. Salaisuuden nauttima suoja merkitsee
26591: aina tuomioistuimen lupa, joka voitaisiin antaa       estettä viestin välittömälle kuuntelemiselle sekä
26592: enintään kuukaudeksi kerrallaan.                      myös viestin ja sitä koskevien suojattujen tietojen
26593:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi myös          tallentamiselle ja tallenteen käytölle.
26594: poliisin oikeudesta rikoksen esitutkinnassa               Esitykseen sisältyvän 1. lakiehdotuksen mu-
26595: kuunnella salaa teknisellä laitteella rikoksesta      kainen telekuuntelu sekä televalvonta televies-
26596: epäillyn käymiä keskusteluja ja tarkkailla tekni-     tien tunnistamistietojen osalta samoin kuin 4.
26597: sellä katselulaitteella epäiltyä. Teknisen kuunte-    lakiehdotuksen 29 §:n 2 momentti merkitsevät
26598: 14                                   1994 vp- LaVM 24- HE 22
26599: 
26600: epäilyksittä puuttumista puhelinsalaisuuden pe-        tölle, myös ilmentää kyseisen valtuuden taustalla
26601: rustuslainturvaan. Valiokunta ei sen sijaan ole        olevaa tärkeää ja hyväksyttävänä pidettävää
26602: pitänyt aiheellisena arvioida teknistä kuuntelua       merkittävää yhteiskunnallista intressiä. Tele-
26603: koskevia valtuuksia puhelinsalaisuuden kannal-         kuunteluvaltuuksien kytkeminen laissa säädettä-
26604: ta, koska näillä valtuuksilla viestimiseen ei kajota   vään tyhjentävään, ehdotetun sisältöiseen rikos-
26605: teleliittymän kautta.                                  luetteloon merkitsee lisäksi sitä, että puhelinsalai-
26606:    Valiokunta on luonnehtinut puhelinsalaisuu-         suus säilyy hallitusmuodon 12 §:n tarkoittamin ta-
26607: den perustuslainturvaa siten, että hallitusmuo-        voin selkeänä pääsääntönä, josta on mahdollista
26608: don sisältämästä lakivarauksesta huolimatta ta-        poiketa vain rajoitetusti ja lain perusteella.
26609: vallisella lailla ei voida vapaasti säätää millaisia      Ehdotetun kaltaisen perusoikeusrajoituksen
26610: tahansa poikkeuksia puhelinsalaisuudesta, vaan         säätämisjärjestysarvioinnissa on annettava pai-
26611: poikkeusten tulee olla jollain tavoin rajoitettuja     noa myös niiden yksilöiden oikeusturvan toteu-
26612: pääsääntönä vallitsevaan puhelinsalaisuuteen           tumiseen vaikuttaville seikoille, joiden perusoi-
26613: nähden (PeVL 3/1992 vp).                               keudesta on kysymys. Valiokunta kiinnittää ylei-
26614:     Valiokunta on edellä mainitussa vuoden 1986        sesti huomiota siihen, että valtuuksien käyttöön-
26615: valtiopäivien lausunnossa arvioinut tutkintavan-       ottoa ja käyttämistä koskeva menettely tulisi ver-
26616: gin puhelujen kuuntelumahdollisuutta ja vuoden         raten tarkoin säännellyksi. Oleellinen oikeustur-
26617: 1992 valtiopäivien lausunnossa kysymystä polii-        vakysymys on, että kuunteluvaltuuden edelly-
26618: sin oikeudesta saada törkeiden rikosten tutkimi-       tyksenä aina olisi riippumattoman tuomioistui-
26619: sen yhteydessä teleyhteyteen liittyviä tunnista-       men yksittäistapauksessa konkreettisen rikos-
26620: mistietoja. Kummassakin lausunnossaan valio-           epäilyn johdosta antama lupa. Merkitystä on
26621: kunta päätyi tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen       silläkin, että laissa säädettäisiin eräitä kuuntelu-
26622: kannalle katsottuaan puhelinsalaisuuden rajoit-        kieltoja. Kuuntelulupa voitaisiin antaa enintään
26623: tamisen perustuneen tärkeään ja hyväksyttävänä         kuukaudeksi kerrallaan. Nämä ehdotukset mer-
26624: pidettävään yhteiskunnalliseen intressiin. Jäl-        kitsevät valiokunnan mielestä sitä, että lakiin si-
26625: kimmäisessä tapauksessa valiokunta totesi              sältyviä oikeusturvajärjestelyjä on säätämisjär-
26626: myös, että tunnistamistietojen saamisessa kysy-        jestysarvioinnissa pidettävä rikoksesta epäillyn
26627: mys oli puhelinsalaisuuden ydinsisältöön, puhe-        kannalta riittävinä.
26628: lun sisällön salaisuuden säilyttämiseen verrattu-          Sivullisen oikeusturvan kannalta keskeisim-
26629: na vähäisemmästä kajoamisesta.                         mässä asemassa ovat esityksen !.lakiehdotuksen
26630:                                                        5 a luvun 13 §:n säännökset ylimääräisen tiedon
26631:                    Telekuuntelu                        käytöstä. Valiokunnan käsityksen mukaan, kun
26632:                                                        etenkin otetaan huomioon nyt säänneltävän il-
26633:    Telekuuntelu sinänsä koskee kohdehenkilöi-          miön luonne, tällaiset säännökset yhdessä varsi-
26634: den puhelinsalaisuuden ydinsisältöä. Puuttumi-         naisesta esitutkinnasta erillisen lupamenettelyn
26635: sen tällainen luonne ei kuitenkaan hallitusmuo-        kanssa turvaavat sivullisille sellaisen oikeussuo-
26636: don 12 §:n sanamuodon valossa voi yksistään            jan tason, joka on katsottava valtiosääntöoikeu-
26637: muodostua säätämisjärjestyksen ratkaisevaksi           delliselta kannalta tyydyttäväksi.
26638: seikaksi, vaan arvioinnin tulee perustua ehdote-           Huomiota on kuitenkin syytä kiinnittää sii-
26639: tun sääntelyn kokonaisuuteen.                          hen, että 13 §:n sanamuoto näyttää antavan mah-
26640:    Telekuuntelun avulla pyrittäisiin rikoksen esi-     dollisuuden kirjata ylimääräisiä tietoja laajem-
26641: tutkinnassa saamaan tietoja, joilla on erittäin        min kuin sääntelyn tarkoituksena on ollut. Saa-
26642: tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle. Rikos-       dun selvityksen mukaan esityksessä nimittäin on
26643: ten selvittäminen on puolestaan tavoite, jonka         tarkoitettu sitä, että kuuntelussa ilmi tulleita mi-
26644: saavuttamista yleinen etu hyvin laajasti vaatii.       hinkään rikokseen liittymättömiä tietoja sisältä-
26645: Kuunteluvaltuudet on rajattu lakiehdotuksen 5 a        vät tallenteet hävitetään tai tällaiset tiedot poiste-
26646: luvun 2 §:ssä tapauksiin, joissa on syytä epäillä      taan tallenteelta ja että niitä ei talleteta edes jutun
26647: jonkun syyllistyneen johonkin lainkohdassa             tutkintapöytäkirjan yhteyteen. Valiokunnan
26648: erikseen mainittuun, valiokunnan arvion mu-            mielestä pykälän sanamuotoa tulee täsmentää
26649: kaan vakavana pidettävään rikokseen. Tältä             tällä tavoin.
26650: osin ehdotus paitsi täyttää vaatimuksen perusoi-           Edellä esittämäänsä viitaten valiokunta kat-
26651: keusrajoituksen tarkkarajaisuudesta, mitä valio-       soo, että 1. lakiehdotuksen säännökset telekuun-
26652: kunta on käytännössään pitänyt yhtenä edelly-          telusta voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
26653: tyksenä tavallisen lainsäädäntöjärjestyksen käy-       66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
26654:                            Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                           15
26655: 
26656:     Valiokunnan käsityksen mukaan 2 §:n rikos-         sovellu teleliittymän sulkemiseen, minkä vuoksi
26657: nimikeluetteloa voidaan laajentaa törkeään ki-         ehdotusta on tältä osin välttämätöntä tarkistaa.
26658: ristykseenja törkeään kiskontaan tämän vaikut-
26659: tamatta säätämisjärjestyskannanottoon. Valio-                              Kotirauha
26660: kunta on lisäksi arvioinut, missä määrin sama
26661: olisi mahdollista talousrikoksiin nähden. Tyypil-          Hallitusmuodon 11 §:n mukaan kotirauha on
26662: lisiin talousrikoksiin liittyvät enimmäisrangais-      loukkaamaton ja kotietsinnän edellytyksistä ja
26663: tukset ovat yleensä selvästi lievempiä kuin 2 §:ssä    toimittamisesta säädetään lailla. Valiokunnan
26664: mainituissa rikoksissa. Tästä valiokunnan käsi-        vakiintuneena pidettävän käytännön mukaan
26665: tyksen mukaan seuraa, ettei kyseistä luetteloa ole     kotirauhan suojasta voidaan poiketa muutenkin
26666: mahdollista laajentaa pelkin taloudelliseen rikol-     kuin kotietsinnän muodossa, mutta poikkeami-
26667: lisuuteen kytkeytyvin rikosnimikelisä yksin, vaan      sesta on säädettävä lailla ja pääsääntöisesti poik-
26668: näihin rikoksiin, lähinnä törkeissä tekomuodois-       keaminen tulee kysymykseen vain tärkeän ylei-
26669: saan, olisi liitettävä lisäedellytyksiä. Ne voisivat   sen edun vaatiessa (esim. PeVL 1511990 vp).
26670: koskea esimerkiksi rikokseen sisältyviä huomat-            Valiokunta on varsin usein arvioinut erilaisia
26671: tavia julkista tai yksityistä omaisuutta koskevia      tarkastusvaltuuksia tämän perusoikeussäännök-
26672: arvoja sekä rikollisen toiminnan suunnitelmalli-       sen valossa. Valiokunta on uusimmassa käytän-
26673: suutta ja ammattimaisuutta.                            nössään katsonut, että tarkastusvaltuus voidaan
26674:                                                        perustaa tavallisella lailla esimerkiksi joidenkin
26675:                    Televalvonta                        säännösten tai määräysten noudattamisen val-
26676:                                                        vomiseksi, ja pitänyt tällöin oikeusturvasyistä
26677:     Esityksen mukainen televalvonta merkitsee          asianmukaisena sitä, että jonkun kodissa toimi-
26678: lievempää puuttumista puhelinsalaisuuteen kuin         tettavan tarkastuksen toimittamisen edellytyk-
26679: telekuuntelu; televalvonnaksi sanotuilla valtuuk-      seksi kuitenkin asetetaan erityisen syyn olemas-
26680: silla puututaan puhelinsalaisuuteen vähäisemmin        saolo (esim. Pe VL 1/1994 vp ). Varsinaisiin asuin-
26681: kuin sen ydinsisältöön meneväliä telekuuntelulla.      tiloihin pääsemiselle on siten pyritty asettamaan
26682: Esitutkintaviranomaisen (ja poliisin) oikeus saa-      muita tiukemmat edellytykset.
26683: da televiestejä koskevia tunnistaruistietoja on esi-       Kotirauhan piiriin kuuluvaan tilaan kohdistu-
26684: tyksen mukaan olennaisesti laajempi kuin lau-          vaa teknistä kuunteluaja teknistä katselua tulee
26685: sunnossa n:o 3/1992 vp esillä olleessa tapaukses-      toimenpiteen salavihkaisen luonteen takia yleen-
26686: sa. Nyt ehdotetun laajuinen kajoaminen puhelin-        sä pitää tarkastusvaltuutta ankarampana puut-
26687: salaisuuteen on valiokunnan mielestä kuitenkin         tumisena tähän perusoikeuteen. Kun lisäksi tar-
26688: sekin puuttumisvaltuuden taustalla olevan tärke-       kastusvaltuus toimenpiteenä on hallitusmuodon
26689: än ja hyväksyttävänä pidettävän merkittävän yh-        11 §:ssä mainitun kotietsinnän kaltainen, niin
26690: teiskunnallisen intressin vuoksi sekä menettelyyn      kyseisin teknisin tarkkailutoimin kotirauhan pii-
26691: liittyvät oikeusturvajärjestelyt huomioon ottaen       riin tunkeudutaan ulkopuolelta ilman että niitä
26692: toteutettavissa tavallisessa laissa.                   kodista käsin voidaan edes havaita. Näiden toi-
26693:     Televalvontaan on !.lakiehdotuksen 5 a luvun       menpiteiden valtiosääntöoikeudellista sallitta-
26694:  1 §:n 2 kohdassa luettu myös teleliittymän tila-      vuutta ei olekaan mahdollista arvioida yksistään
26695: päinen sulkeminen. Tämän valtuuden käyttämi-           tarkastusvaltuuksia koskevan valiokunnan käy-
26696: nen merkitsee televiestien estämistä. Hallitus-        tännön mukaan.
26697: muodon 12 §:n sanamuoto ei kylläkään koske                Teknistäkuunteluaja teknistä katselua koske-
26698: viestimisen vapautta, mutta kun lisäksi otetaan        vat säännösehdotukset ovat merkityksellisiä ko-
26699: huomioon hallitusmuodon 10 §:n säännökset sa-          tirauhan suojan kannalta niiltä osin kuin näitä
26700: nanvapaudesta, ei tavallisella lailla ole mahdol-      toimenpiteitä saadaan kohdistaa epäiltyyn hä-
26701: lista rajoittaa viestimistä täysin vapaasti. Esityk-   nen ollessaan yleisellä paikalla olevassa kulku-
26702: sessä ehdotettu teleliittymän tilapäinen sulkemi-      neuvossa taikka hotelli- tai muussa sellaisessa
26703:  nen on valiokunnan mielestä kuitenkin niin sup-       huoneessa. On mahdollista, että epäillyn kannal-
26704:  pea-alainen rajoitus, että myös se voidaan sään-      ta myös tällaiset tilat on luettava hallitusmuodon
26705:  telyyn liittyvä yhteiskunnallinen intressi ja ehdo-   turvaaman kotirauhan suojan piiriin. Valiokun-
26706:  tetut oikeusturvajärjestelyt huomioon ottaen to-      ta viittaa esimerkinomaisesti siihen, että asunto-
26707:  teuttaa tavallisella lailla.                          vaunua saatetaan käyttää asuntona ja hotelli- tai
26708:     Valiokunta huomauttaa, että televalvonnan          matkustajakotimajoitus voi olla pitempiaikai-
26709:  edellytyksistä 3 §:ssä ehdotetut säännökset eivät     nen. Kaiken kaikkiaan kysymys on kuitenkin
26710: 16                                   1994 vp- La VM 24- HE 22
26711: 
26712: kotirauhan suojan kokonaisuuden kannalta yk-            etäällä valtioneuvostosta, niiden jopa keskeinen
26713: sittäisistä toimenpiteistä, jotka lisäksi jäävät ko-    osa riippumattoman tuomioistuinlaitoksen pii-
26714: ti rauhan eräänlaiselle raja-alueelle.                  rissä. Toisaalta kertomusmenettelyn käyttö on eri
26715:     Näidenkin toimenpidevaltuuksien taustalla           yhteyksissä katsottu valtiosääntöoikeudellisesti
26716: on tärkeä ja hyväksyttävänä pidettävä merkittä-         soveliaaksi juuri eduskunnan ja valtioneuvoston
26717: vä yhteiskunnallinen intressi. Epäillyn oikeustur-      välisissä suhteissa vaikuttavan parlamentarismin
26718: vaan yleisesti vaikuttavista seikoista on huoleh-       periaatteen kannalta (esim. PeVL 2/1989 vp).
26719: dittu kyseisten toimenpiteiden laatua vastaavalla           Valiokunta ei edellä mainituista syistä puolla
26720: tavalla. Valiokunnan käsityksen mukaan halli-           esityksessä ehdotettua erilliskertomusta. Tarvit-
26721: tusmuodon 11 §:stä ei aiheudu tältä osin estettä        tavat yleiset luvut ja tiedot voidaan sijoittaa hal-
26722: käsitellä 1. lakiehdotusta tavallisessa lainsäädän-     lituksen yleiseen vuosittaiseen toimintakerto-
26723: töjärjestyksessä.                                       mukseen.
26724:     Kotirauhan perustuslainsuojan kannalta on              Toimintojen valvonnan tulee sisältyä ylimpien
26725: tarkasteltava vielä 1. lakiehdotuksen 5 a luvun         lainvalvojien tehtäviin. Valiokunta pitää selvä-
26726: 9 §:n 2 momenttia. Se sisältää sanamuotonsa             nä, että eduskunnan oikeusasiamiehen nykyisen-
26727: mukaan oikeuden päästä yleisesti muihinkin              lainen pakkokeinoasioiden käsittelyyn suuntau-
26728: kuin telelaitoksen hallinnassa oleviin tiloihin, siis   tuva tarkastustoiminta ulottuu uudistuksen voi-
26729: esimerkiksi myös kotirauhan suojan käsittämiin          maan tultua myös uusiin toimivaltuuksiin. Oi-
26730: varsinaisiin asuintiloihin. Säännösehdotus näyt-        keusasiamiehen toimintakertomukseen voitai-
26731: tää merkitsevän lisäksi sitä, että tähän olisivat       siin valiokunnan mielestä sisällyttää niitä koske-
26732: oikeutettuja myös jonkin yksityisen teleyrityksen       va erillisjakso.
26733: palveluksessa oleva ja siis ilman virkavastuuta
26734: toimiva henkilö.                                                 Euroopan ihmisoikeussopimus
26735:     Viimeksi mainitulta osaltaan ehdotus ei ole
26736: sopusoinnussa valiokunnan käytännössään                    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan
26737: omaksuman kannan kanssa. Valiokunta on                  1 kappale turvaajokaiselle oikeuden nauttia yk-
26738: useaan otteeseen katsonut, että valtuudet tun-          sityis- ja perhe-elämäänsä, kotiinsa ja kirjevaih-
26739: keutua kotirauhan piiriin olisi annettava vain          toansa kohdistuvaa kunnioitusta. Yksityiselä-
26740: virkavastuulla toimivalle henkilölle ja voimakei-       män ja kirjeenvaihdon suojan katsotaan koske-
26741: nojen käytön tulisi kuulua lähinnä vain poliisille      van myös puhelinkeskusteluja. Artiklan 2 kappa-
26742: (esim. PeVL 12 /1984 vp ja 111994 vp). Edellä           leen mukaan puuttuminen näihin oikeushyviin
26743: ensiksi mainitun seikan osalta tilanne on valio-        on mahdollista, kun laki sen sallii ja se on demo-
26744: kunnan saaman selvityksen perusteella sellainen,        kraattisessa yhteiskunnassa välttämätöntä kan-
26745: että telekuuntelua varten tarvittavan yhteyden          sallisen ja yleisen turvallisuuden tai maan talou-
26746: kytkemiseksi ei edes ole tarvetta päästä varsinai-      dellisen hyvinvoinnin vuoksi, tai epäjärjestyksen
26747: siin asuintiloihin.- Valiokunta pitää välttämät-        ja rikollisuuden estämiseksi, terveyden tai mo-
26748: tömänä, että kyseistä säännösehdotusta muute-           raalin suojaamiseksi tai muiden henkilöiden oi-
26749: taan nyt esitetyt seikat huomioon ottaen.               keuksien ja vapauksien turvaamiseksi.
26750:                                                            Ehdotettu lainsäädäntö täyttää epäilyksittä
26751:                                                         ihmisoikeussopimuksen mukaisen laillisuusvaa-
26752:                   Muita seikkoja                        timuksen ja vaatimuksen rajoituksen hyväksyt-
26753:                                                         tävästä tarkoituksesta. Arvioitaessa rajoituksen
26754:                   Erilliskertomus                       välttämättömyyttä demokraattisessa yhteiskun-
26755:                                                         nassa on ihmisoikeussopimuksen tulkintakäy-
26756:    1. lakiehdotuksen 5 a luvun 15 §:n mukaan            tännössä kiinnitetty huomiota lainsäädännön
26757: valtioneuvosto antaa eduskunnalle vuosittain            yksityiskohtaisuuteen ja menettelyyn liittyviin
26758: kertomuksen telekuuntelun ja -valvonnan sekä            oikeussuojatakeisiin. Näiden mittapuiden osalta
26759: teknisen kuuntelun käytöstä.                            ei valiokunnan käsityksen mukaan voida osoit-
26760:    Valiokunnan käsityksen mukaan kertomus-              taa kohtaa, jossa perustellusti olisi epäiltävä eh-
26761: menettelyn avulla voidaan tämäntyyppisessä              dotetun lainsäädännön ja ihmisoikeussopimuk-
26762: asiassa vain hyvin rajoitetusti ohjata, seurata ja      sen välistä ristiriitaa. Arvioon liittyen on tosin
26763: valvoa asianomaisia toimintoja. Erilliskertomuk-        todettava, että sivullistahojen oikeusturvajärjes-
26764: sen antamiseen liittyisi se periaatteellinen ongel-     telyjä koskevaa ihmisoikeussopimuksen tulkin-
26765: ma, että kyseiset toiminnot tapahtuvat varsin           takäytäntöä ei ole.
26766:                             Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                             17
26767: 
26768:                   Poliisilakiesitys                      ta vaikuta tarkoituksenmukaiselta. Valiokunnan
26769:                                                          käsityksen mukaan esitysten jatkokäsittelyssä
26770:    Eduskuntakäsittelyssä on samanaikaisesti              tulee selvittää, voidaanko sääntelyjä yhdenmu-
26771: hallituksen esitys n:o 57 poliisilaiksi ja eräiksi       kaistaa näiltä osin.
26772: siihen liittyviksi laeiksi. Poliisilakiin sisältyisi
26773: erillinen luku tiedonhankintaa koskevista sään-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
26774: nöksistä. Ne koskisivat osaksi samanlaisia toi-          kunta esittää kunnioittavasti,
26775: menpiteitä kuin nyt käsiteltävänä oleva esitys.
26776: Esimerkiksi toimenpiteiden edellytykset on näis-                     että lakiehdotukset voidaan käsitellä
26777: sä ehdotuksissa laadittu toisistaan poikkeaviksi,                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
26778: mikä ei käytännön soveltamistilanteiden kanna!-                   sä järjestyksessä.
26779: 
26780: 
26781:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nen, Laine, M. Laukkanen, Moilanen, Mölsä,
26782: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-         Nikula, Varpasuo, Vuoristo, Vähänäkki ja
26783: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Koski-          Väistö.
26784: 
26785: 
26786: 
26787: 
26788:                                                Eriävä mielipide
26789: 
26790: 1. Esityksen säätämisjärjestys                               Lisäksi 1. lakiehdotuksen 1 §:n 2 kohdassa te-
26791:                                                          levalvonnan muodoksi määritelty teleliittymän
26792:    Hallituksen lakiesitys pakkokeinolakiin ehdo-         tilapäinen sulkeminen merkitsee kajoamistajoko
26793: tetun 5 a luvun sisällöstä, jolla laillistetaan polii-   hallitusmuodon 10 §:ssä suojattuon sananvapau-
26794: siviranomaisten oikeus puhelin- ja muuhun te-            teen tai hallitusmuodon 6 §:n 1 momentista,
26795: lekuunteluun, puuttuu hallitusmuodon 12 §:n              10 §:stä ja 12 §:stä johdettuun kansalaisten kom-
26796: puhelinsalaisuuden turvaamiseksi kansalaisille           munikaatio-oikeuteen.
26797: säädetyn perusoikeuden ydinsisältöön tavalla,                Valiokunnan olisi tullut lausunnossaan koros-
26798: joka edellyttää mielestäni lakiesityksen säätämis-       taa, että televiestin luottamuksellisuus ja teleyh-
26799: tä perustuslainsää tämisj ärjesty ksessä.                teyden toimivuus kuuluvat myös sopimusvapau-
26800:    Jäljempänä esittämieni perusteiden ja lakiesi-        den piiriin ja että telelaitoksen ja asiakkaan väli-
26801: tyksen korjausesitysten lisäksi korostan perus-          nen suhde tulee loukatuksi, mikäli teleyhteys kat-
26802: tuslakivaliokunnan vuonna 1992 (PeVL 3/1992              kaistaan.
26803: vp) hallituksen lakiesityksestä n:o 227/1991 vp,
26804: joka koski puhelimen tunnistetietojen käyttöä
26805: rikostutkinnasta, antamassa lausunnossa käyt-            2. Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
26806: tämiä harkintaperusteita. Tähän tapaukseen so-              asettamat vaatimukset
26807: vellettuina ne mielestäni myös puoltavat lopul-
26808: lista johtopäätöstäni säätämisjärjestyskysymyk-              Viittaan asiantuntijalausuntoihin esityksen
26809: sessä. Viittaan myös tältä osin valiokunnan kuu-         liitynnöistä Suomea sitovan Euroopan ihmisoi-
26810: lemiin asiantuntijalausuntoihin.                         keusyleissopimuksen (ElO) 8-11 artiklojen so-
26811:     Mielestäni valiokunnan olisi tullut lausunnos-       pimusmääräyksiin. EIO:n mukaan yksityisyyden
26812: saan todeta, että 1. lakiehdotus edellyttää vai-         suojaan kohdistuvista rajoituksista, kuten esi-
26813: keutettua säätämisjärjestystä, koska siinä ehdo-         merkiksi puhelinkuuntelusta, on säädettävä lais-
26814: tetaan luottamukselliseksi tarkoitetun viestin sa-       sa, jos puhelinkuuntelu halutaan sallia maassa.
26815: laisuuteen kajoamista 1 §:n 1 kohdan tarkoitta-          Lailla säätelyn vaatimuksen on tulkittu ihmisoi-
26816: malla telekuuntelulla ja 3 kohdassa määritellyllä        keustuomioistuimen oikeuskäytännössä täytty-
26817: teknisellä kuuntelulla.                                  neen, jos rajoitus perustuu valtionsisäiseen oi-
26818: 
26819: 3 250100
26820: 18                                    1994 vp- LaVM 24- HE 22
26821: 
26822: keuteen. Tältä osin esitys täyttäisi sopimusmää-         3. Aineellisen perusoikeussuojan vaatimat
26823: räyksen.                                                    välttämättömimmät korjausehdotukset
26824:     Lainmukaisuuden vaatimusta on täsmennetty
26825: niin, että lain on oltava yleisesti saatavilla ja että       Esitin valiokunnan lausuntoon, että 1. lakieh-
26826: laki on muotoiltava tietyn ennustettavuuden ta-          dotuksen 1 §:n 2 kohdan mahdollisuus teleliitty-
26827: kaavalla täsmällisyydellä. Oikeuskäytännössä             män sulkemiseen poistettaisiin lakiehdotuksesta.
26828: puhelinkuuntelua koskevalta lainsäädännöltä              Katson, että valiokunnan korjausesitys, jossa
26829: on vaadittu erityistä täsmällisyyttä.                    edellytetään ehdotuksen tarkistamista tältä osin,
26830:     Edelleen puhelinkuuntelun hyväksyttävyyden           on perusteltu.
26831: ehtona on pidetty sitä, että yksityisyyden suojaan           Esitin, että lupa-asian käsittelyä tuomiois-
26832: tehtävät rajoitukset perustuvat pakottavaan              tuimessa koskevaa 6 §:ää tulisi täydentää haki-
26833: yhteiskunnalliseen tarpeeseen. Länsi-Euroopan            jasta riippumattoman ja toimenpiteen kohteen
26834: valtioiden yhteisten arvojen luetteJoksi mainittu        oikeuksia valvovan tahon osallistumisella lupa-
26835: ihmisoikeussopimus tuntee myös ihmisoikeuk-              asian käsittelyyn tuomioistuimessa. Kysymyk-
26836: sien hyväksyttävät rajoitukset.                          seen saattaisi tulla joko tietosuojavaltuutettu
26837:     EIO:n 8-11 artiklojen sisältämien rajoitus-          tai hänen määräämänsä virkamies taikka asian-
26838: lausekkeiden tulkinnassa on myös katsottu, että          ajajien käyttäminen tähän tehtävään.
26839: konkreettisen rajoituksen on oltava välttämä-                Esitin, että yksittäistapauksellista kuunteluoi-
26840: töntä demokraattisessa yhteiskunnassa. Asian-            keuden valvontaa varten tulisi perustaa riippu-
26841: tuntijalausunnon mukaan ehdon tulkinnassa                maton toimielin. Toimielin valvoisi erityisesti nii-
26842: kiinnitetään huomiota muun muassa                        den henkilöiden oikeuksia, joiden yksityisyyden
26843:     - suhteellisuuteen, eli ihmisoikeusrajoitus ei       suojaan lain nojalla kajottaisiin mutta jotka eivät
26844: saa olla ylimitoitettu sillä tavoiteltuun hyväksyt-      olisi alkuperäisiä rikoksesta epäiltyjä. Tällaisia
26845: tävään tarkoitukseen nähden, sekä                        henkilöitä olisivat sekä ne, jotka sivullisina tietä-
26846:     - toimenpiteen tehokkuuteen, eli että varsi-         mättään ovat osapuolia puhelinkeskusteluissa,
26847: naista tarkoitustaan toteuttamaton puuttuminen           että ne, jotka lain tarkoittamien toimivaltuuk-
26848: ei ole oikeutettu.                                       sien käytön seurauksena tulevat rikosepäilyn
26849:     Hallituksen esitys puhelinkuuntelun sallimi-         kohteeksi (muut rikokset kuin ne, joiden perus-
26850: sesta ei perustu mielestäni siihen, että se olisi        teella puhelinkuuntelulupa on myönnetty).
26851: välttämätön tässä tilanteessa suomalaisen yhteis-            Tämäjärjestely voitaisiin toteuttaa esimerkik-
26852: kunnan suojaamiseksi rikollisuudelta huomioon            si eduskunnan oikeusasiamiehen viraston toi-
26853: ottaen kuunteluoikeuden viranomaisille sallimat          mesta ja sillä voitaisiin korvata ehdotukseen si-
26854: valtuudet ja niillä aikaansaatavan hyödyn (esi-          sältyvä eduskunnalle annettava kertomusmenet-
26855: merkiksi rikollisten varastamat GSM-puhelimet            tely. Kuunteluasioiden valvonnasta oikeusasia-
26856: tai toisen nimillä olevan GSM-laitteen antamat           mies raportoisi eduskunnalle omassa vuosittai-
26857: mahdollisuudet välttää kuuntelu).                        sessa kertomuksessaan. Toinen vaihtoehto on
26858:     Mielestäni esityksen keskeisin ongelma on se,        liittää valvontatehtävä tietosuojavaltuutetun vi-
26859: että toimivaltuuksien käyttöön ei liittyisi teho-        raston tehtäviin. Osalta toimielimenjäsenistä tu-
26860: kasta jälkikontrollia niissä tapauksissa, joissa on      lisi edellyttää oikeustieteellistä tutkintoaja kaik-
26861: puututtu sellaisen henkilön yksityisyyden suo-           kia jäseniä koskisi oikeudellisesti sanktioitu vai-
26862: jaan, joka ei ole alkuperäinen rikoksesta epäilty        tiolovelvollisuus.
26863: ja jolle siksi ei missään vaiheessa ilmoiteta hänen          Edellä olevan perusteella esitän kunnioitta-
26864: yksityisyyteensä puuttumisesta. Tässä suhteessa          vasti,
26865: hallituksen esityksen sisältämät oikeussuojajär-
26866: jestelyt olisivat kaikki näennäisiä sivullistahojen                että 1. lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
26867: kannalta (esityksen 11 §). Lisäksi ehdotuksen                   päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssäjär-
26868:  15 §:ssä tarkoitettu kertomus eduskunnalle ei                  jestyksessä ja
26869: koskisi yksittäisiä tapauksia eikä mahdollistaisi                  että ehdotukset 2---4 voidaan käsitellä
26870: eduskunnan harjoittamaa yksittäisiin tapauksiin                 sanotun lain 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
26871: kohdistuvaa valvontaa.                                          sessä.
26872: 
26873:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1994
26874: 
26875:                                                  Ensio Laine
26876:                               Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                         19
26877: 
26878:    EDUSKUNNAN                                                                                       Liite 2
26879: HALLINTOVALIOKUNTA
26880: 
26881:          Helsingissä
26882: 18 päivänä marraskuuta 1994
26883:        Lausunto n:o 5
26884: 
26885: 
26886: 
26887: 
26888:                                              Lakivaliokunnalle
26889: 
26890:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä huhti-            Televalvonnalla tarkoitetaan niin sanottujen
26891: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 22 telekuun-       tunnistamistietojen hankkimista televiesteistä,
26892: telua ja -valvontaa sekä teknistä tarkkailua kos-       joita on lähetetty tietystä puhelin- tai muusta
26893: kevaksi lainsäädännöksi lakivaliokuntaan val-           teleliittymästä tai vastaanotettu teleliittymään.
26894: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,          Televalvontaa voitaisiin harjoittaa, kun tutkinta
26895: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta           koskee rikosta, josta ei voi tulla neljää kuukautta
26896: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                          lievempää rangaistusta, sekä eräitä muita laissa
26897:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             erikseen osoitettuja rikoksia, niiden joukossa
26898: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja         huumausainerikosta. Nykyisin edellytetään, että
26899: ylijohtaja K. J. Lång oikeusministeriöstä, poliisi-     rikoksesta ei voi tulla lievempää rangaistusta
26900: johtaja Seppo Nevala sisäasiainministeriöstä,           kuin yksi vuosi vankeutta tai että kysymyksessä
26901: osastopäällikkö Vesa Palonen liikenneministe-           on törkeä huumausainerikos.
26902: riöstä, rikosylikomisario Paul Kokko Poliisijär-           Telekuuntelu ja rikoksesta epäillyn teleliitty-
26903: jestöjen liitosta, puheenjohtaja Pentti Saira Suo-      mään kohdistuva televalvonta edellyttäisi aina
26904: men Nimismiesyhdistyksestä, asianajaja Aarno            tuomioistuimen lupaa. Lupa voitaisiin antaa
26905: Arvela Suomen Asianajajaliitosta, puheenjoh-            enintään kuukaudeksi kerrallaan.
26906: taja Mikko Paatero Poliisitarkastajat ry:stä, hal-         Laissa säädettäisiin poliisin oikeudesta rikok-
26907: lituksen jäsen Marja-Liisa Törnblom Käräjä-             sen esitutkinnassa teknisellä laitteella salaa
26908: oikeustuomarit ry:stä, rikosylikomisario Teuvo          kuunnella rikoksesta epäillyn käymiä keskuste-
26909: Kulha Keskusrikospoliisista, apulaispäällikkö           luja sekä teknisellä katselulaitteella tarkkailla
26910: Seppo Pylkkänen ja osastopäällikkö Hannu                epäiltyä. Teknistä kuuntelua poliisi voisi kohdis-
26911: Haaranen Suojelupoliisista, komisario Torsti            taa rikoksesta epäiltyyn, jos hänen epäillään
26912: Koskinen Helsingin poliisilaitokselta, tekninen         syyllistyneen rikokseen, josta ei voi tulla neljää
26913: johtaja Jukka Alho Helsingin Puhelin Oy:stä,            kuukautta vankeutta lievempää rangaistusta, tai
26914: johtaja Jorma Koivunmaa Telecom Finland                 huumausainerikokseen. Teknistä katselua poliisi
26915: Oy:stä, professori Pekka Koskinen, apulais-             saisi suorittaa, jos rikoksesta voi tulla ankarampi
26916: professori Martin Scheinin ja apulaisprofessori         rangaistus kuin kuusi kuukautta vankeutta.
26917:  Matti Pellonpää Helsingin yliopistosta sekä tie-       Teknistä kuuntelua ja katselua saisi kohdistaa
26918:  tosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.                       rikoksesta epäiltyyn vain hänen ollessaan yleisel-
26919:                                                         lä paikalla, yleisellä paikalla olevassa kulkuneu-
26920:                                                         vossa taikka hotelli- tai muussa sellaisessa huo-
26921:                  Hallituksen esitys                     neessa. Tekninen kuuntelu edellyttäisi tuomio-
26922:                                                         istuimen lupaa. Teknisestä katselusta poliisi voi-
26923:   Esityksessä ehdotetaan, että eräiden laissa           si päättää.
26924: mainittujen törkeiden rikosten esitutkinnassa              Uudistus toteutettaisiin pääosin pakkokeino-
26925: voitaisiin harjoittaa puhelin- ja muuta tele-           lakiin tehtävin muutoksin. Lisäksi muutettaisiin
26926: kuuntelua. Telekuuntelu voisi kohdistua vain ri-        esitutkintalakia, oikeudenkäynnin julkisuudesta
26927: koksesta epäillyn telepäätteeseen. Televalvontaa        annettua lakia ja teletoimintalakia.
26928: koskevaa sääntelyä ehdotetaan tarkistettavaksi.            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
26929: Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi teknisestä             dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
26930: kuuntelusta, katselusta ja seurannasta.                 sytty ja vahvistettu.
26931: 20                                  1994 vp- LaVM 24- HE 22
26932: 
26933:             Valiokunnan kannanotot                    välttämätöntä erityisesti valtioiden raJOJen yli
26934:                                                       ulottuvassa rikollisessa toiminnassa. Ulkomaiset
26935:                       Yleistä                         kokemukset osoittavat, että tietoisuus puhelin-
26936:                                                       kuuntelun mahdollisuudesta ei estä rikokseen
26937:     Esityksessä ehdotetaan kokonaan uuden ri-         osallisia keskustelemasta rikollisesta toiminnas-
26938: kosprosessuaalisen pakko keinon, telekuuntelun,       ta myös puhelimitse.
26939: mahdollistamista rikostutkinnassa, televalvon-           Järjestäytynyttä huumausainerikollisuutta,
26940: nan käyttöalan laajentamista sekä teknistä tark-      johon kytkeytyy luonnostaan laajamittaista
26941: kailua koskevien säännösten ottamista lainsää-        muuta rikollisuutta ja vakavia terveydellisiä hait-
26942: däntöön.                                              toja, esiintyy Suomessa jo nykyään. Suunnitel-
26943:     Esitys pohjautuu pitkäaikaiseen valmistelu-       mallisen ja organisoituneen rikollisuuden lisään-
26944: työhön aina 1970-luvun alkupuolelta lähtien.          tymisestä on maassamme muutoinkin merkkejä
26945: Esitys onkin hyvin ja perusteellisesti valmisteltu.   ja organisoituneen rikollisuuden toimintamah-
26946:     Valiokunta katsoo, että esityksessä lähdetään     dollisuuksien voidaan arvioida lisääntyvän. Vai-
26947: aivan oikein siitä, että täyttääkseen tehtävänsä      kutuksiltaan yli valtioiden rajojen ulottuvan ri-
26948: rikosoikeudellinen järjestelmä edellyttää rikos-      kollisuuden torjuminen edellyttää myös kansain-
26949: ten mahdollisimman korkeaa selvittämisastetta.        välistä yhteistyötä ja sitä, että eri maiden viran-
26950: Järjestelmän uskottavuus kärsii, jos varsinkin        omaisilla on käytettävissään suunnilleen saman-
26951: tärkeiden rikosten selvittämisaste ei ole riittävän   laiset tutkintakeinot.
26952: korkea. Myös rikosten uhrien etujen huomioon              Valiokunta on päätynyt siihen, että Suomessa
26953: ottaminen edellyttää, että rikokset voidaan sel-      on tarpeen sallia rikosten esitutkinnassa puhelin-
26954: vittää. Tehtyjen rikosten selvittäminen puoles-       ja muu telekuuntelu. Pakkokeinon erityisluon-
26955: taan vaatii, että esitutkintaviranomaisella, polii-   teesta johtuen sen käytöllä on kuitenkin oltava
26956: silla ja tullirikoksissa tulliviranomaisella on ri-   tiukat edellytykset ja mahdollisimman tarkat
26957: koksen esitutkinnassa käytössään riittävän te-        laissa määrätyt rajat.
26958: hokkaat pakko keinot, jotta voidaan hankkia ja            Täsmällisen sääntelyn tarve johtuu muun
26959: varmistaa syytteen nostamiseen ja ajamiseen tar-      ohella siitä, että ehdotettu puhelinkuuntelu
26960: vittava näyttö.                                       eroaa muista rikoksen esitutkinnassa käytetyistä
26961:     Esitutkinnassa sallittavaksi ehdotettuja uusia    pakkokeinoista siinä, että kuuntelusta päättämi-
26962: pakkokeinoja on arvioitava myös sen mukaan,           senja toimeenpanon on voitava tapahtua rikok-
26963: mihin kansalaisten perusoikeuksiin niillä puutu-      sesta epäillyn tietämättä. Käytännössä ei myös-
26964: taan ja miten syvällisesti tämä tapahtuu ottaen       kään ole vältettävissä sitä, että puhelinkuuntelun
26965: huomioon samalla kansalaisten oikeusturvaan           kohteiksi joutuvat myös rikoksesta epäillyn
26966: liittyvät seikat. Käsittelyssä olevan uudistuksen     kanssa asioivat täysin sivulliset henkilöt. Valio-
26967: kohdalla joudutaankin suorittamaan arviointi          kunta huomauttaa tässä kohdin viitaten samalla
26968: kansalaisten perusoikeuksien näkökulmasta ver-        jäljempänä lausuttuun, että sivullista henkilöä
26969: rattuna siihen, että yhteiskunnan ja myös rikok-      koskevat telekuuntelun edellytysten ulkopuolelle
26970: sen uhrien intressissä on vahvasti erityisesti tär-   jäävät ns. ylimääräistä tietoa koskevat tallenteet
26971: keiden rikosten selvittäminen.                        on tarkastuksen jälkeen hävitettävä tai tieto on
26972:                                                       poistettava tallenteelta.
26973:                                                           Ensimmäisen lakiehdotuksen 5 a luvun 2 §:ssä
26974:           Puhelin- ja muu te Ie kuuntelu              telekuuntelun edellytykset määritellään tarkasti
26975:                                                       ja tiukasti. Oikeusturvan takaamiseksi päätöksen
26976:     Voidaan arvioida, että puhelin- ja muu te-        luvan myöntämisestä tekee pidättämiseen oi-
26977: lekuuntelu, jota saadaan käyttää lähes kaikissa       keutetun virkamiehen kirjallisesta vaatimuksesta
26978: Euroopan maissa rikosten esitutkinnassa, on eri-      riippumaton tuomioistuin, joka päätöstä tehdes-
26979: tyisen tehokas keino tutkittaessa rikollisuutta,      säänjoutuu ottamaan pakkokeinolain ehdotetun
26980: jolle on tunnusomaista suunnitelmallisuus ja or-      uuden 5 a luvun 2 §:n muiden edellytysten täyt-
26981: ganisoituneisuus. Jos rikoksen tekeminen edel-        tyessä kantaa siihen, voidaanko kuuntelulla saa-
26982: lyttää useiden henkilöiden yhteistoimintaa ja         tavilla tiedoilla olettaa olevan erittäin tärkeä mer-
26983: useita eri vaiheita, päämäärän saavuttaminen ei       kitys kyseisen rikoksen selvittämiselle. Jotta lupa
26984: useinkaan ole mahdollista ilman rikokseen osal-       voidaan myöntää, poliisin on kyettävä saamaan
26985: listen pitemmän ajan kuluessa tapahtuvaa yhtey-       tuomioistuin vakuuttuneeksi sanotusta seikasta.
26986: denpitoa. Puhelin- tai muuteleviestintä on usein      Tuomioistuin joutuu samalla ottamaan huo-
26987:                              Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                              21
26988: 
26989: mioon suhteellisuusperiaatteen ja arvioimaan,              voi olla mitään intressiä toimia vastoin säännök-
26990: onko kyseisen pakkokeinon käytöllä saavutetta-             siä, eikä epäilyjä väärinkäytöksistä ole nykyisten
26991: va etu tai tavoiteltu päämäärä järkevässä suhtees-         pakkokeinojen käytön osalta esitetty. Päinvas-
26992: sa pakkokeinon aiheuttamiin haittoihin tai vas-            toin kansalaisilla näyttää olevan erittäin suuri
26993: takkaisiin etuihin ja arvoihin. Luonnollisesti po-         luottamus poliisiin, mitä luottamusta on syytä
26994: liisin on arvioitava kaikkien telekuuntelun edelly-        vastakin vaalia.
26995: tysten olemassaoloa jo ennen kuin poliisi tekee               Yhteiskunnan tehtävänä on päättää, mitä ri-
26996: kirjallisen vaatimuksen tuomioistuimelle. Vaikka           kosprosessuaalisia pakkokeinoja poliisille salli-
26997: telekuuntelulupa-asiassa on poliisilta saatava tie-        taan ja millä edellytyksillä niitä voidaan käyttää.
26998: to keskeisessä asemassa, valiokunta katsoo, että           Ellei riittäviä toimivaltuuksia anneta, ei voida
26999: tuomioistuimella on laissa asetettujen kriteerien          myöskään vastaavasti edellyttää poliisilta kun-
27000: perusteella edellytykset itsenäiseen harkintaan            nollisia tuloksia. Jälkikäteiskontrollin osalta on
27001: päätettäessä telekuuntelun sallimisesta. Ellei lu-         vielä todettava kantelumahdollisuus ja myös
27002: van myöntämisen perusteiden voida katsoa täyt-             mahdollisuus tehdä jopa rikosilmoitus, jos on
27003: tyvän, lupaa ei voida myöntää.                             syytä epäillä, että telekuuntelun osalta ei ole nou-
27004:     Oikeusturvatakeiden kannalta ovat tärkeitä             datettu lakia. Lisäksi eduskunnan oikeusasiamie-
27005: telekuuntelun ehtojen asettaminen lupapäätök-              hen pakkokeinoasioihin liittyvä tarkastustoimin-
27006: sessä ja luvan määräaikaisuus. Edelleen ehdote-            ta ulottuu valiokunnan käsityksen mukaan myös
27007: tut säännökset uuden pakkokeinon käytöstä laa-             uusiin rikosprosessuaalisiin toimivaltuuksiin.
27008: dittavasta pöytäkirjasta, kuuntelukielloista, vel-            Valiokunta korostaa syylliseksi epäillyn ja si-
27009: vollisuudesta ilmoittaa tuomioistuimelle pak-              vullisen oikeusturvatakeisiin liittyvien säännös-
27010: kokeinon käytön lopettamisesta, tallenteiden               ten tarkkaa noudattamista ottaen tällöin painok-
27011: tarkistamisesta ja kielloista käyttää ylimääräistä         kaasti huomioon normien soveltamistilanteessa
27012: tietoa ovat osa oikeusturvatakeiden kokonai-               suhteellisuusperiaate ja se edellytys, että pakko-
27013: suutta.                                                    keinon käytöllä voidaan olettaa olevan erittäin
27014:     Telekuuntelun kontrolloitavuuden kannalta              tärkeä merkitys kyseisen rikoksen selvittämiselle.
27015: on lisäksi huomattava, että telelaitoksen on aina             Valiokunta katsoo, että telekuuntelun käyttö-
27016: tehtävä lupapäätöksen perusteella kuuntelun                alaa tulisi laajentaa hallituksen esitykseen verrat-
27017: edellyttämät kytkennät. Niitä ei voi poliisi tehdä.        tuna siten, että ainakin törkeä kiristys ja törkeät
27018: Valiokunta pitää välttämättömänä, että kaikki              talousrikokset sekä mahdollisesti törkeä kis-
27019:  kytkentätoimenpiteet telelaitoksen on dokumen-            koota otettaisiin telekuuntelusäännöksen piiriin.
27020:  toitava,jottajälkikäteen voidaan selvittää suori-         Törkeät kiristykset voivat olla erittäin hyvin
27021:  tetut kytkennät.                                          suunniteltuja rikoksia, joiden toteuttamiseksi ri-
27022:     Rikoksesta epäiliylle on esityksen mukaan jäl-         koksen tekijä saattaa suorittaa pitkäaikaista ri-
27023:  kikäteen ilmoitettava pakkokeinon käytöstä.               koksen kohteen seurantaa ja hankkia kohteesta
27024: Tuomioistuin voi esitutkinnan johtajan esityk-             erilaisia tietoja sekä tehdä muuta valmistelu-
27025:  sestä tärkeästä tutkinnallisesta syystä päättää,          työtä. Törkeillä kiristyksillä tavoitellaan yleensä
27026:  että ilmoitus saadaan tehdä lakiehdotuksessa              erittäin suurta taloudellista hyötyä. Kiristykses-
27027:  mainittua myöhemmin tai se saadaanjättää teke-            sä käytetty uhka tai sitä täydentävä toiminta-
27028:  mättä. Ilmoituksen tekemättäjättämisen sallimi-           määräys välitetään myös usein televiestillä. Esi-
27029:  nen voi tulla kysymykseen harvoin. Tällöin täy-           tetty uhka voi olla huomattavan vakava ja saat-
27030:  tyy olla kysymys siitä, että vakavaa rikosta, joka        taisi toteutuessaan kohdistua sabotaasinomaise-
27031:  ei ole vanhentunut, ei ole voitu selvittää ja että on     na tekona suureen joukkoon kansalaisia ja voisi
27032:  edelleen syytä epäillä kyseisen henkilön syyllisty-       aiheuttaa jopa vakavia häiriöitä yhteiskunnan
27033:  neen tutkittavaan rikokseen.                              normaaleille toiminnoille, kuten uhka räjäyttää
27034:     Lakiehdotuksessa on sekä rikoksesta epäillyn           tuotantolaitos, esimerkiksi atomivoimala, tai
27035:  että sivullisen oikeusturvatakeet järjestetty niin        uhkaus myrkyttää jokin ruoka- tai juomaerä
27036:  hyvin kuin tämäntyyppisen pakkokeinon koh-                elintarviketehtaassa. Törkeät kiristykset ovat
27037:  dalla perustellusti yleensäkään on mahdollista.           luonteeltaan erittäin vaikeasti selvitettäviä ri-
27038:  On huomattava, että esitutkintaviranomainen               koksia.
27039:  toimii myös ehdotettujen uusien pakkokeinojen                Törkeän kiskonnan osalta voidaan esimerkin-
27040:  osalta virkavastuulla. Säännösten vastainen me-           omaisesti todeta, että järjestäytyneeseen rikolli-
27041:  nettely tarkoittaisi sitä, että poliisi toimisi vastoin   suuteen liittyy myös rikoksilla saadun hyödyn,
27042:  virkavelvollisuuksiaan. Poliisilla ei luonnollisesti      rahan, lainaamista jopa sadan prosentin vuosi-
27043: 22                                   1994 vp- LaVM 24- HE 22
27044: 
27045: korolla. Usein lainaaminen liittyy muun rikolli-        numeroista, teleyhteyksien tapahtuma-ajoista ja
27046: sen toiminnan rahoittamiseen ja perintään saat-         kestosta sekä matkapuhelimien osalta laitteen
27047: taa kuulua väkivaltaa ja sillä uhkaamista. Saa-         sijaintia koskevista tiedoista. Kysymys ei ole tele-
27048: dun selvityksen perusteella kiskonnanja väkival-        viestin sisällön selvittämisestä, eikä televalvonta
27049: lan kohteeksijoutuneet ovat yleensä olleet halut-       siten merkitse yhtä syvällistä puuttumista vies-
27050: tomia selvittämään tapahtumia kostotoimenpi-            tinnän luottamuksellisuuteen ja yksityisyyden
27051: teiden pelossa.                                         suojaan kuin telekuuntelu.
27052:     Taloudelliseen rikollisuuteen liittyvissä tör-         Valiokunta toteaa, että televalvonnan käyttö-
27053: keissä tekomuodoissa ei telekuuntelun käyttö-           alan laajentaminen hallituksen esityksessä ehdo-
27054: alaa voitane laajentaa pelkästään rikosnimikeli-        tetuna tavalla kytkemällä televalvonnan edelly-
27055: säyksin, vaan näihin rikoksiin olisi liitettävä lisä-   tykset rikoslain kokonaisuudistuksessa omak-
27056: edellytyksiä, jotka voisivat koskea esimerkiksi         suttuun törkeiden rikosten ruinimirangaistuk-
27057: rikokseen sisältyviä huomattavia julkista tai yk-       seen on perusteltua. Lisäksi televalvontaa voitai-
27058: sityistä omaisuutta koskevia arvoja sekä rikolli-       siin käyttää tutkittaessa huumausainerikoksia ja
27059: sen toiminnan suunnitelmallisuutta tai ammatti-         sellaisia automaattiseen tietojenkäsittelyjärjes-
27060: maisuutta.                                              telmään kohdistuvia rikoksia, jotka suoritetaan
27061:     Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan ri-         telepäätelaitteen kautta. Viimeksi mainituissa ri-
27062: koslain uudistamiseen liittyvä hallituksen esitys       koksissa voi olla kysymys suurista taloudellisista
27063: n:o 94/1993 vp, joka sisältää useita sellaisia tör-     arvoista, ja rikosten selvittämisessä televalvon-
27064: keitä rikoksia, joiden esitutkinnassa saattaisi olla    nalla saatavilla tiedoilla saattaa olla usein ratkai-
27065: tarpeen sallia mahdollisuus käyttää telekuunte-         seva merkitys.
27066: lua. Tällaisia rikoksia ovat muun muassa törkeä             Hallituksen esityksessä televalvonnan edelly-
27067: vapaudenriisto ja törkeä tuhotyö. Lisäksi on            tykset ehdotetaan säänneltäväksi tarkkaan. Te-
27068: huomattava, että varsin törkeitä rikoksia ollaan        levalvonnan oikeusturvatakeet ovat asiallisesti
27069: jättämässä ehdotetun telekuuntelun ulkopuo-             samat kuin telekuuntelussa. Eroavuudet perus-
27070: lelle.                                                  tuvat pakkokeinojen luonteeseen, esimerkiksi
27071:     Poliisin muiden tehtävien kuin esitutkinnan         kuuntelukieltoja koskevat säännökset eivät tele-
27072: yhteydessä suoritettavasta valvonnasta ja tie-          valvonnan osalta voi luonnollisesti tulla kysy-
27073: donhankinnasta ehdotetaan säädettäväksi halli-          mykseen.
27074: tuksen esitykseen n:o 57 liittyvän uuden poliisi-
27075: lakiehdotuksen tiedonhankintaa koskevassa 3                             Tekninen tarkkailu
27076: luvussa. Mainittu esitys liittyy tämän vuoksi osit-
27077: tain samaan asiakokonaisuuteen nyt käsiteltä-               Useissa maissa ei ole nimenomaisia säännök-
27078: vän esityksen kanssa. Poliisilakiehdotuksen mai-        siä poliisin oikeudesta tarkkailla henkilöitä tek-
27079: nittuja säännöksiä on siten arvioitava aikanaan         nisillä laitteilla rikosten selvittämiseksi. Teknisen
27080: mietintöä laadittaessa tarpeellisilta osin myös         tarkkailun käyttömahdollisuus riippuu tällöin
27081: ehdotettujen uusien rikosprosessuaalisten pak-          siitä, missä määrin kyseisen maan lainsäädäntö
27082: kokeinojen näkökulmasta.                                suojaa yksityisyyttä ja muita perusoikeuksia.
27083:     Valiokunnan käsityksen mukaan esityksestä           Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomessa sääde-
27084: ei voida osoittaa kohtaa, jossa perustellusti olisi     tään lailla teknisen tarkkailun käytöstä.
27085: epäiltävä ehdotetun lainsäädännön ja ihmisoi-               Teknisen kuuntelun, teknisen katselun ja tek-
27086: keussopimuksen välistä ristiriitaa.                     nisen seurannan edellytykset ja oikeusturvata-
27087:     Telekuuntelun voidaan arvioida yksittäista-         keet on määritelty lakiehdotuksessa asianmukai-
27088: pauksissa vaativan voimavaroja siinä määrin,            sesti.
27089: että henkilöresurssien ja hankittavan kaluston              Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua saa
27090: kannalta kuuntelu voi tapahtua vain eräissä suu-        kohdistaa epäiltyyn lakiehdotuksen mukaan
27091: rimmissa poliisipiireissämme. Tässä yhteydessä          vain hänen ollessaan yleisellä paikalla, yleisellä
27092: valiokunta korostaa poliisin henkilöstön kun-           paikalla olevassa kulkuneuvossa taikka hotelli-
27093: nollista koulutusta telekuuntelua varten.               tai muussa sellaisessa huoneessa.
27094:                                                             Esityksen lähtökohtana on, että kodissaanjo-
27095:                    Televa/von ta                        kaisen pitää voida viettää yksityiselämää ilman
27096:                                                         pelkoa siitä, että joutuu viranomaisten tarkkai-
27097:   Televalvonnassa on kysymys televiesteistä             lun kohteeksi. Hotellihuoneen ja vastaavien tilo-
27098: hankittavista tunnistetiedoista, kuten puhelin-         jen ei voida katsoa kuuluvan kotirauhan suojan
27099:                            Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                             23
27100: 
27101: ydinalueeseen. Valiokunta viittaa tältä osin esi-     taisi teknisen tarkkailun poikkeuksellisesti myös
27102: tyksessä lausuttuun,jossa todetaan muun ohella,       yksityisasuntoon. Voidaan arvioida, että samalla
27103: että rikoslaissa aikoinaan omaksuttu kotirauhan       voitaisiin osittain supistaa pakkotilasäännösten
27104: käsite on muodostettu palvelemaan muita tar-          käyttöalaa. Kysymys on kuitenkin luonteeltaan
27105: koitusperiä kuin antamaan suojaa modernin tek-        sellainen, että se vaatii tämän esityksen ulkopuo-
27106: niikan muodostamia uhkia vastaan. Rikostut-           lella erillisen, laajan ja perusteellisen selvityksen.
27107: kinnan tehokkuus myös kärsisi kohtuuttomasti,            Yksityiskohtana valiokunta kiinnittää huo-
27108: ellei hotellihuoneessa käytäviä keskusteluja saa-     miota teknisen kuuntelun määritelmää koskevan
27109: taisi hallituksen esityksen mukaisten edellytysten    säännöksen kirjoitustapaan. Pronomini "joka"
27110: täyttyessä kuunnella.                                 viittaa virheellisesti tekniseen laitteeseen eikä
27111:     On selvää, että yksityisasuntoa ja sen naut-      keskusteluun tai suulliseen viestiin, niin kuin
27112: timaa suojaa voidaan käyttää myös rikollisiin         näyttää olleen tarkoitus.
27113: tarkoituksiin. Esimerkiksi huumausainerikos-
27114: tutkinnassa on paljastunut, että yksityisasuntoa
27115: on käytetty huumausaineiden myyntipaikkana                             Muut kannanotot
27116: siten, että myyjä on edellyttänyt ostajan käyttä-
27117: vän huumausaineen asunnossa, jotta voitaisiin            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
27118: välttyä poliisin tarkkailulta. Yksityisasuntoja on    saadun selvityksen perusteella hallintovaliokun-
27119: käytetty myös huumausaineiden varastopaik-            ta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa
27120: koina sekä rikollisten tapaamispaikkoina. Yksi-       niiden hyväksymistä ottaen huomioon valiokun-
27121:  tyisasunnon suojaa nauttiva huoneisto saattaa        nan kannanotot.
27122: myös olla laajamittaista, puhtaasti rikollista           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
27123:  käyttötarkoitusta varten hankittu ilman, että        kunnioittavasti,
27124:  siellä todellisuudessa ketään asuu.
27125:     Valiokunnan käsityksen mukaan poikkeuk-                       että lakivaliokunta mietintöään laaties-
27126:  sellisten ja erityisen törkeiden rikosten kohdalla            saan ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
27127:  saatettaisiin tarvita säännöstöä, joka mahdollis-             nossa on esitetty.
27128: 
27129: 
27130: 
27131:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen,
27132: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        Saario, UkkoJa, Urpilainen ja Vähänäkki sekä
27133: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,               varajäsen Ihamäki.
27134: Enestam, Järvilahti, Kautto, Korva, Laakkonen,
27135: 
27136: 
27137: 
27138: 
27139:                                             Eriävä mielipide
27140: 
27141:    Valiokunnan enemmistön hyväksymässä lau-           vaatimukset täyttäviksi, niiden nojalla toteutet-
27142: sunnossa ohitetaan mielestämme liian kevyesti         tua telekuunteluaja tietojen keräämistä ei, muun
27143: muun muassa yksityisyyden suojaan liittyvät nä-       muassa jutun tutkinnan kannalta täysin sivullis-
27144: kökohdat. Seuraavassa kiinnitämme huomiota            ten henkilöiden yksityisyyden piiriin kuuluvista
27145: näihin ja eräisiin muihin mielestämme tärkeisiin      asioista, voida pitää välttämättömänä demo-
27146: asioihin.                                             kraattisessa yhteiskunnassa.
27147:    Vaikka telekuuntelulakiehdotuksen säännök-            Mielestämme sivullisten, joiden yksityisyyden
27148: set ja sen antamat toimivaltuudet yleisellä sään-     suojaan lain nojalla puututtaisiin, mutta jotka
27149: nöstasolla saattaisivatkin tulla katsotuksi Eu-       eivät olisi alkuperäisiä rikoksesta epäiltyjä, oi-
27150: roopan ihmisoikeussopimuksen 8 (2) artiklan           keuksien valvomiseksi tulisi laissa perustaa riip-
27151: 24                                   1994 vp- LaVM 24- HE 22
27152: 
27153: pumaton tutkintalautakunta. Lautakunnan teh-            kuuntelun kohteeksi joutuvan oikeusturvaa voi-
27154: tävänä olisi valvoa, ettei kuunteluvaltuuksia käy-      taisiin parantaa. Asiantuntijat ovat esittäneet
27155: tettäisi muuhun kuin mihin lupa edellyttää ja että      muun muassa, että luotaisiin asianajajapooli,
27156: kuuntelun avulla saatuja "ylimääräisiä" tietoja         jonka jäseniä- ilman että epäiliylle ilmoitetaan
27157: muihin rikoksiin mahdollisesti syyllistyneistä          kuunteluasian vireillä olosta- kutsuttaisiin tuo-
27158: käytetään asianmukaisesti rikostutkinnassa.             mioistuimeen valvomaan kuuntelun kohteeksi
27159: Toimielimen läsnäolo rajoittaisi myös telekuun-         joutuvan oikeusturvaa. Toinen vaihtoehto on,
27160: telun käytön laajenemista yli sen, mihin lain           että tämän tehtävän hoitaminen annetaan tieto-
27161: säännöksillä nyt pyritään. Kokemukset tele-             suojavaltuutetun viraston tehtäväksi. On-
27162: kuuntelusta muista maista osoittavat, että jär-         gelmaan löytyy varmasti useita kelvollisia ratkai-
27163: jestelmällä on taipumus laajeta käytössä.               suja.
27164:     Tutkintalautakunta olisi luonteeltaan oikeus-           Pakkokeinolain 11 §:n 2 momentin ja esitut-
27165: suoja- tai asiantuntijaelin. Puheenjohtajalta ja        kintalain 43 §:n 2 momentin mukaan voitaisiin
27166: osalta jäsenistä tulisi edellyttää oikeustieteellistä   tietyin edellytyksinjättää jälkikäteinenkin ilmoi-
27167: tutkintoa ja kaikkia jäseniä koskisi oikeudellises-     tus pakkokeinon käyttämisestä tekemättä. Tämä
27168: ti sanktioitu vaitiolovelvollisuus. Toimielin voisi     olisi nykytilaan nähden varsin pitkälle menevä
27169: toimia kiinteässä yhteydessä tietosuojavaltuutet-       poliisin toimivaltuuksien laajennus. Edellä mai-
27170: tuunja tietosuojalautakuntaan. Lautakunta olisi         nitun tutkijalautakunnan (asiantuntijaelimen)
27171: velvollinen tutkimaan kansalaisten lautakunnal-         tehtäviin tulisikin kuulua tämänlaatuisen menet-
27172: le osoittamat valitukset siitä, onko pakkokeino-        telyn tarpeellisuuden arviointi ja lakiesitystä tu-
27173: lain 5 a luvun toimivaltuuksia käytetty hänen           lisi tutkijalautakunnan sisältävässä mallissa
27174: yksityisyydensuojaansa loukkaavana tavalla.             muuttaa tältä osin. Tämä on tarpeellista senkin
27175:     Esitämme lisäksi, että pakkokeinolakiesityk-        vuoksi, että tätä koskeva tuomioistuimen päätös
27176: sestä poistetaan mahdollisuus, että poliisi voi         sulkisi pois 6 §:n 3 momentissa tarkoitetun kante-
27177: tunkeutua yksityisten tai yhdistysten suljettuihin      lumahdollisuuden. Asiantuntijakuulemisessa on
27178: tietoverkkoihin (ns. salasanalliset sähköposti-         esitetty sellainen olettamus, että alioikeudet tuli-
27179: järjestelmät).                                          sivat suojelupoliisin vaatimuksesta päättämään,
27180:     Hallituksen esityksessä telekuunteluasiasta         ettei kuuntelusta milloinkaan ilmoitettaisi sen
27181: esitetään päätettäväksi yhden tuomarin kokoon-          kohteelle.
27182: panossa. Tätä ei voida pitää riittävänä epäiltyjen          Televalvonnan osalta lakiehdotusta tulee tar-
27183: oikeusturvan kannalta. Yhden tuomarin ko-               kastella myös teleliittymän haltijan ja telelaitok-
27184: koonpanoa voidaan pitää perusteltuna vain               sen välisen sopimussuhteen kannalta. Nyt laki-
27185: viikonvaihteisiin ajoittuvissa kiireellistä käsitte-    esitys ei sisällä määreitä sille, millä edellytyksillä
27186: lyä vaativissa tapauksissa.                             teleliittymä voitaisiin sulkea (1 §:n 2 kohta). La-
27187:     Asian luonteen vuoksi telekuuntelun kohteek-        kivaliokunnan on syytä korjata ehdotusta, jotta
27188: si joutuvan asema on muutoinkin jäänyt esityk-          sulkemisen edellytykset olisi riittävän yksilöidys-
27189: sessä puutteellisesti mietityksi. Mielestämme oli-      ti määritelty laissa, mikäli sulkemismahdolli-
27190: si vakavasti harkittava eri mahdollisuuksia, joilla     suutta pidetään välttämättömänä.
27191:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
27192: 
27193:           Erkki Pulliainen                 Raila Aho                        Tuulikki Ukkola
27194:                             Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                        25
27195: 
27196:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 3
27197: LIIKENNEVALIOKUNTA
27198: 
27199:        Helsingissä
27200: 14 päivänä kesäkuuta 1994
27201:       Lausunto n:o 4
27202: 
27203: 
27204: 
27205: 
27206:                                            Lakivaliokunnalle
27207: 
27208:    Liikennevaliokunta on eduskunnan 12 päiväl-        esitutkintalakia, oikeudenkäynnin julkisuudesta
27209: tä huhtikuuta 1994 tekemän päätöksen mukai-           annettua lakia ja teletoimintalakia.
27210: sesti antanut lakivaliokunnalle lausunnon halli-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
27211: tuksen esityksestä n:o 22 telekuuntelua ja -val-      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
27212: vontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi lain-      sytty ja vahvistettu.
27213: säädännöksi.
27214:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
27215: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist                      Valiokunnan kannanotot
27216: oikeusministeriöstä, osastopäällikkö Vesa Palo-
27217: nen liikenneministeriöstä, poliisijohtaja Seppo           Telekuuntelu. Liikennevaliokunnan käsityk-
27218: Nevala sisäasiainministeriön poliisiosastosta,        sen mukaan ehdotetussa lainsäädännössä on
27219: ylijohtaja Reijo Svensson ja johtaja Eero Rei-        kyse erityisesti poliisin toimivaltuuksien ja kan-
27220: jonen Telehallintokeskuksesta, tietosuojaval-         salaisten oikeuksien yhteensovittamisesta. Ehdo-
27221: tuutettu Jorma Kuopus, ylikomisario Tuomo             tetut muutokset merkitsevät oleellista muutosta
27222: Koho Keskusrikospoliisista, johtaja Jorma             nykyiseen tilanteeseen. Törkeiden rikosten sel-
27223: Koivumaa Telecom Finland Oy:stä ja varatuo-           vittämistä voidaan liikennevaliokunnan käsityk-
27224: mari Risto Ikäheimo Puhelinlaitosten liitto           sen mukaan pitää sellaisena yhteiskunnallisesti
27225: ry:stä.                                               merkittävänä tavoitteena, joka oikeuttaisi poik-
27226:    Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa           keamaan telesalaisuudesta.
27227: oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-            Liikennevaliokunta tiedostaa, että teletoi-
27228: kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.                 minnan viime aikoina tapahtuneen ja edelleen
27229:                                                       jatkuvan voimakkaan teknisen kehityksen ja
27230:                                                       kansainvälistymisen myötä mahdollisuudet hyö-
27231:                 Hallituksen esitys                    dyntää telekuuatelua rikostutkinnassa voivat
27232:                                                       vähetä, koska telekuuntelu on mahdollista vält-
27233:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että eräi-     tää uusien telepalvelujen ja teknisten järjestely-
27234: den törkeiden rikosten esitutkinnassa voitaisiin      jen avulla. Kansainväliset kokemukset kuiten-
27235: harjoittaa puhelin- ja muuta telekuuntelua. Tele-     kin osoittavat niin suurella osalla kuunteluta-
27236: valvontaa koskevaa sääntelyä ehdotetaan tarkis-       pauksista olleen merkitystä esitutkinnalle, että
27237: tettavaksi.                                           pakkokeinolainsäädäntöömme on perusteltua
27238:    Televalvonnalla tarkoitetaan niin sanottujen       liittää mahdollisuus puhelin- ja muuhun te-
27239: tunnistamistietojen hankkimista televiesteistä.       lekuunteluun.
27240: Televalvontaa voitaisiin harjoittaa, kun tutkinta         Telekuuntelun asianmukainen tekninen jär-
27241: koskee rikosta, josta ei voi tulla neljää kuukautta   jestäminen on aina varmistettava. Telealan uusin
27242: lievempää rangaistusta, sekä eräitä muita laissa      ammattitaito on telelaitoksilla. Liikennevalio-
27243: erikseen osoitettuja rikoksia, niiden joukossa        kunta pitääkin välttämättömänä, että jokaisen
27244: huumausainerikosta.                                   telekuuntelukytkennän tekemisessä on aina mu-
27245:    Telekuuntelu ja rikoksesta epäillyn teleliitty-    kana teletoimiluvan alainen telelaitos. Telelai-
27246: mään kohdistuva televalvonta edellyttäisi aina        tosten henkilöstöä ei kuitenkaan saa käyttää
27247: tuomioistuimen lupaa.                                 muuhun kuin tekniseen suoritukseen, ja heidän
27248:    Uudistus toteutettaisiin pääosin pakkokeino-       oikeusturvastaan on asianmukaisesti huolehdit-
27249: lakiin tehtävin muutoksin. Lisäksi muutettaisiin      tava.
27250: 4 250100
27251: 26                                   1994 vp- LaVM 24- HE 22
27252: 
27253:    Televalvonta. Televalvontaa koskevassa ehdo-        toimintalain asianomainen säännös voidaan kor-
27254: tuksessa on kysymys huomattavasti vähäisem-            jata esimerkiksi seuraavalla tavalla, 29 § 2 mo-
27255: mästä uudistuksesta. Tältä osin on kyse lähinnä        mentti:
27256: jo olemassa olevien säännösten sijoittamisesta                     "Poliisilla on 1 momentissa säädetyn
27257: pakkokeino lainsäädäntöön. Liikennevaliokunta                  vaitiolovelvollisuuden estämättä oikeus
27258: jo aiemmin käsitellessään televiestintälainsää-                teleliittymän haltijan suostumuksella saa-
27259: dännön uudistamista (HE 22711991 vp ja LiVM                    da
27260: 2/1992 vp) totesi esityksen pakkokeinojen kuulu-                   1) rikoslain 24luvun 3 a §:ssä tarkoite-
27261: van lakisystemaattisesti arvioiden paremmin                    tun rikoksen selvittämiseksi tarvittavia
27262: muuhun lainsäädäntöön. Liikennevaliokunta pi-                  tunnistaruistietoja (poist.) teleliittymään
27263: tää ehdotettua lainsäädäntöä tältä osin lakitekni-             otetuista teleyhteyksistä ja
27264: sesti perusteltuna.                                                (2 kohta kuten hallituksen esitykses-
27265:    Telepalvelujen käyttäjien oikeuksien osalta lii-            sä)"
27266: kennevaliokunta kiinnittää huomiota tarpeeseen            Muutosta nykytilaan merkitsee se, että tunnis-
27267: kehittää telepalvelujen käyttäjien oikeutta saada      taruistietojen saaminen edellyttää teleliittymän
27268: käyttöönsä teleliikenteen tunnistamistietoja.          haltijan suostumusta, jos liittymä on muun hen-
27269: Voimassa olevan lain mukaan telepalvelujen             kilön kuin häirintärikoksen uhrin hallussa.
27270: käyttäjille ei tarvitse luovuttaa liittymäänsä kos-                Liikennevaliokunta edellyttää, että hal-
27271: kevia erittelytietoja, joista ilmenisivät vastaanot-           litus seuraa tarkasti tämän lainsäädän-
27272: tavien liittymien numerotiedot täydellisinä.                    nön soveltamista ja ryhtyy välittömästi
27273:    Häirintäsoitot. Liikennevaliokunta kiinnittää               toimenpiteisiin, mikäli käytännössä ilme-
27274: vielä huomiota yksityiskohtaan, miten häirintä-                 nee ongelmia erityisesti sivullisten oikeus-
27275: soittotapauksissa menetellään, jos teleliittymä ei             turvan kannalta.
27276: ole rikoksen asianomistajan. Ehdotetun lain               Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
27277: 29 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan olisi mah-           esittää kunnioittavasti,
27278: dollista saada tunnistaruistietoja vain "asian-
27279: omistajan teleliittymään" otetuista teleyhteyksis-                 että lakivaliokunta laatiessaan mietin-
27280: tä. Säännöksen sanamuoto ei siis kata sitä tilan-               töään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
27281: netta, ettei liittymä ole puhelinhäirintärikoksen               nossa on esitetty.
27282: uhrin eli asianomistajan (24:3 a) hallussa. Tele-
27283: 
27284: 
27285:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        vuori, Hassi, Karhunen, Kohijoki, Lahikainen,
27286: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-         M. Laukkanen, Mölsä, Renlund, Rossi ja Rönn-
27287: rapuheenjohtaja Kasurinen sekä jäsenet Ant-            holm.
27288: 
27289: 
27290: 
27291: 
27292:                                              Eriävä mielipide
27293: 
27294:    Suhtaudun kriittisesti koko hallituksen esityk-     kuin ennen kaikkea niiden sivullisten, jotka ovat
27295: seen telekuuntelua ja -valvontaa sekä teknistä         epäiltyjen kanssa tekemisissä.
27296: tarkkailua koskevaksi lainsäädännöksi.                    Liikennevaliokunnan olisi vähintäänkin tullut
27297:    Eduskunta on jo aiemmin hyväksynyt sen, että        lausunnossaan esittää telekuuntelun ja -valvon-
27298: televalvontaa voidaan käyttää tiettyjen rikosten       nan sekä teknisen tarkkailun edellytyksiä ja
27299: tutkinnassa. Telekuunte1un ja teknisen tarkkai-        kontrollia koskevien säädösten täsmentämistä
27300: lun ottaminen mukaan poliisin keinovalikoi-            hallituksen esitykseen verrattuna.
27301: maan laajentaa huomattavasti poliisin oikeutta            Hallituksen esitystä tulisi tiukentaa ja täsmen-
27302: käyttää tutkintakeinoja, jotka loukkaavat kan-         tää ainakin seuraavin tavoin:
27303: salaisten yksityisyyttä, niin rikoksesta epäiltyjen       1) On perustettava erityinen poliisista riippu-
27304:                            Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen tarkkailu                          27
27305: 
27306: maton valvontalautakunta tai muu vastaava elin        laki tulee kirjoittaa siten, ettei kumoukselliseksi
27307: seuraamaan sitä, miten telekuunteluaja -valvon-       tulkittavan yhdistyksen jäsenyys, sen toiminnas-
27308: taa sekä teknistä tarkkailua harjoitetaan eri puo-    ta tiedottaminen tai sen kokouksiin osallistumi-
27309: lilla maata ja miten sivullisten yksityisyyden suo-   nen ole rikos.
27310: jasta huolehditaan.                                      4) Telekuuntelulla ja teknisellä kuuntelulla
27311:     2) Televalvonta on rajattava rikoksiin, joista    saatujen, rikoksen tutkinnassa tarpeettomien tal-
27312: vähimmäisseuraamus on vähintään 6 kk van-             lenteiden hävittämistä koskevat määräykset on
27313: keutta.                                               hallituksen esityksessä otettu lakitekstiin,
27314:     3) Rikoksesta epäilyn todennäköisyyskynnys-       13 §:ään. Vastaavat määräykset tulee lisätä laki-
27315: tä on syytä nostaa hallituksen esittämästä aina-      tekstiin myös muunlaisen sivullisia koskevan ai-
27316: kin valtiopetosten osalta. Vaihtoehtoisesti rikos-    neiston hävittämisestä.
27317: 
27318:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
27319: 
27320:                                                Satu Hassi
27321:                                      1994 vp- La VM 25- HE 233
27322: 
27323: 
27324: 
27325: 
27326:                                           Lakivaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä laiksi
27327:                                      kielilain muuttamisesta
27328: 
27329:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-           yhtiöille liian suuria tai kohtuuttomia velvoittei-
27330: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        ta. On myös nähty, että uuden säännöksen myötä
27331: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-      kielilain soveltaminen laajenisi eräisiin sellaisiin
27332: sen n:o 233.                                           yhtiöihin, jotka eivät tähän saakka ole kuuluneet
27333:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-           kielilain piiriin.
27334: hempi hallitussihteeri Christer Lundström ja               Esitettyjen huomautusten johdosta valiokun-
27335: lainsäädäntöneuvos Martti Simola oikeusminis-          ta toteaa seuraavaa:
27336: teriöstä, teollisuusneuvos Ritva Hainari kauppa-           Kielilain 3 §:n mukaan Suomen kansalaisella
27337: ja teollisuusministeriöstä, toimistopäällikkö          on oikeus omassa asiassaan tai asiassa, jossa hän-
27338: Hannu Pennanen liikenneministeriöstä, hallinto-        tä kuullaan, käyttää omaa kieltään, suomea tai
27339: johtaja Juhani Kopperi Valtionrautateiltä, pää-        ruotsia. Vertailun vuoksi voidaan todeta, että
27340: lakimies Pekka Leskinen Suomen PT Oy:stä,              sopimus Pohjoismaiden kansalaisten oikeudesta
27341: pääsihteeri Christian Brandt Svenska Finlands          käyttää omaa kieltään muussa Pohjoismaassa
27342: folkting -nimisestä järjestöstä sekä lakiasiain-       (SopS 11/87) ei tunne alueellisia rajoituksia. So-
27343: päällikkö Kari Prättälä Suomen Kuntaliitosta.          pimuksen 2 artiklan mukaan sopimusvaltiot si-
27344:                                                        toutuvat vaikuttamaan siihen, että sopimusvalti-
27345:                                                        oiden kansalainen tarvittaessa voi käyttää omaa
27346:                                                        kieltään, tanskaa, islantia, norjaa, ruotsia tai
27347:                 Hallituksen esitys                     suomea, asioidessaan muun sopimusvaltion vi-
27348:                                                        ranomaisissa ja muissa toimielimissä.
27349:    Esityksessä ehdotetaan kielilakia täydennettä-          Ehdotettu uusi säännös on yleissäännös, jolla
27350: väksi valtion liikelaitoksia ja yhtiöitä koskevilla    pyritään turvaamaan kielelliset peruspalvelut
27351: säännöksillä. Ehdotuksen mukaan sellaisen lii-         siirrettäessä eri toimintoja liikelaitoksiin ja sään-
27352: kelaitoksen tai yhtiön, jossa valtiolla tai yhdellä    nöksessä mainittuihin yhtiöihin. Mikäli erityisla-
27353: tai useammalla kunnalla on määräysvalta, on            kiin sisältyy nimenomainen kielisäännös, se yleis-
27354: palveltava yleisöä ja tiedoteHava yleisölle suo-       ten laintulkintaperiaatteiden mukaan syrjäyttää
27355: meksi ja ruotsiksi. Liikelaitosten lisäksi säännös     kielilain yleissäännöksen.
27356: koskee palvelua tuottavaa yhtiötä, mutta ei tava-          Hallituksen esityksen ensisijainen tarkoitus on
27357: raa tuottavaa yhtiötä.                                 estää organisaationmuutosten myötä tapahtuva
27358:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-           kielilain 3 §:n soveltamisalan kaventuminen. Jot-
27359: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-        ta uutta säännöstä ei tulkittaisi vastoin sen tar-
27360: ty ja vahvistettu.                                     koitusta liian laajana, valiokunta ehdottaa
27361:                                                        17 b §:n täydentämistä suhteellisuusperiaatteen
27362:                                                        ilmaisevalla lauseella. Tällöin säännösehdotuk-
27363:             Valiokunnan kannanotot                     seen sisältyy myös hallitusmuodon 14 §:stä ilme-
27364:                                                        nevä periaate turvata kaikkien kansalaisten, niin
27365:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-      suomen- kuin ruotsinkielisten, yhteiskunnalliset
27366: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-      peruspalvelut.
27367: liokunta pitää esitystä tarpeellisena. Näin ol-           Valiokunnan ehdottamalla lisäyksellä koros-
27368: len valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-      tetaan soveltamisessa noudatettavaa suhteelli-
27369: sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin         suutta. Suhteellisuus toimii kahdessa merkityk-
27370: huomautuksin ja muutosehdotuksin.                      sessä. Toisaalta on otettava huomioon, miten
27371:    Eräät valiokunnassa kuullut asiantuntijat           merkittävästä toiminnasta kansalaisen näkökul-
27372: ovat pitäneet kielilakiin ehdotettua uutta pykä-       masta katsottuna on kysymys. Vaatimus sään-
27373: lää liian laajana. Säännöksen on arvioitu tuovan       nöksen soveltamisesta korostuu silloin, kun toi-
27374: 250122
27375: 2                                  1994 vp- LaVM 25- HE 233
27376: 
27377: minnanmerkitys kansalaisen näkökulmasta kat-              Harkittaessa kielipalvelun tarpeellisuutta on
27378: sottuna kasvaa, ja päinvastoin. Toisaalta on ar-      kiinnitettävä huomiota palvelun yleiseen saata-
27379: vioitava, mitä kohtuudella voidaan vaatia yhtiöl-     vuuteen sekä siihen, onko kyseessä yhteiskunnal-
27380: tä. Jos kysyntä on hyvin vähäinen, yhtiöltä ei        lisesti merkittävä peruspalvelu vai ei.
27381: voida vaatiajatkuvaa valmiutta täydellisesti pal-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
27382: vella molemmilla kansalliskielillä. Kielipalve-       kunnioittavasti ehdottaa,
27383: luista voidaan tietyissä tilanteissa huolehtia esi-
27384: merkiksi asianmukaisilla opastintauluilla.                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27385:                                                               kuuluvana:
27386: 
27387:                                                  Laki
27388:                                         kielilain muuttamisesta
27389: 
27390:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27391:     lisätään 1 päivänä kesäkuuta 1922 annettuun kielilakiin (148/22) uusi 17 b §seuraavasti:
27392: 
27393:                         17 b §                                     Voimaantulosäännös
27394:    Valtion liikelaitoksen ja palveluja tuottavan         (Kuten hallituksen esityksessä)
27395: yhtiön, jossa valtiolla taikka yhdellä tai useam-
27396: malla kaksikielisellä kunnalla taikka erikielisillä
27397: kunnilla on määräämisvalta, on palveltava ylei-
27398: söä ja tiedotettava yleisölle suomeksija ruotsiksi,
27399: jollei se ole tarpeetonta tai yhtiön kannalta koko-
27400: naisuudessaan arvioituna kohtuutonta.
27401: 
27402:       Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
27403: 
27404: 
27405:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Luhtanen,
27406: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, vara-           Mäkelä, Piha, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
27407: puheenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,          Suhola ja Tykkyläinen.
27408: 
27409: 
27410:                                                Vastalause
27411: 
27412:    Kielilain muutos merkitsee käytännössä sitä,         Mikäli pykälää ei hyväksytä esittämässämme
27413: että esimerkiksi Korpi-Kainuussa liikennöivän         muodossa, laki tulee hylätä.
27414: Pohjolan liikenteen kuljettaja tai rahastaja on         Ehdotamme,
27415: tarvittaessa velvollinen palvelemaan matkustajia
27416: sekä suomen että ruotsin kielellä. Se merkitsee                  että lakiehdotuksen 17 b § hyväksyttäi-
27417: myös kohtuuttomuutta aloilla, joilla toimii sekä              siin seuraavan sisältöisenä:
27418: valtion määrääruisvallassa olevia että yksityisiä
27419: yhtiöitä. Valtion määrääruisvallassa olevalla yh-                             17 b §
27420: tiöllä on kielipalveluvaatimus, yksityisillä ei.         Valtion liikelaitoksen ja palveluja tuottavan
27421: Hallituksen esitykseen lisätty kohtuullistaruis-      yhtiön, jossa valtiolla taikka yhdellä tai useam-
27422: maininta tekee asian vain entistä sekavammaksi        malla kaksikielisellä kunnalla taikka erikielisillä
27423: ja tulkinnanvaraiseksi. Sen vuoksi ehdotamme          kunnilla on määräämisvalta, on palveltava kak-
27424: pykälän muuttamista niin, että se koskee vain         sikielisissä ja ruotsinkielisissä kunnissa yleisöä ja
27425: kaksikielisiä ja ruotsinkielisiä kuntia.              tiedoteHava yleisölle suomeksi ja ruotsiksi
27426:                                                       (poist.)
27427: 
27428: 
27429:       Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
27430: 
27431:                      Sulo Aittoniemi                           Markku Rossi
27432:                                      1994 vp- La VM 26- HE 231
27433: 
27434: 
27435: 
27436: 
27437:                                          Lakivaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksestä kor-
27438:                                      keimman oikeuden päätösvaltaisuutta koskevien säännösten muutta-
27439:                                      misesta
27440:    Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1994lä-          jäsenten työmäärä kasvaa edelleen suullisten kä-
27441: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       sittelyiden lisääntyessä. Lisäksi jäsenyys Euroo-
27442: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     pan unionissa sekä laajat lainsäädännön uudis-
27443: sen n:o 231.                                          tukset merkitsevät oikeuskäytännön ohjausteh-
27444:    Lakivaliokunta on hankkinut asiasta perus-         tävän korostumista. Korkeimman oikeuden teh-
27445: tuslakivaliokunnan lausunnon, joka on otettu          tävien täyttäminen parhaalla mahdollisella ta-
27446: tämän mietinnön liitteeksi (PeVL 26).                 valla edellyttää, että valitusten tutkimiseen olisi
27447:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      nykyistä enemmän voimavaroja. Sen vuoksi va-
27448: däntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädäntöneu-        litusten tutkimiseen käytettävää työaikaa ehdo-
27449: vos Juhani Hirvonen oikeusministeriöstä, edus-        tetaan lisättäväksi vähentämälläjaostojenjäsen-
27450: kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, apu-            ten lukumäärää valituslupahakemusten käsitte-
27451: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen oikeuskansle-        lyssä.
27452: rinvirastosta, presidentti Olavi Heinonen kor-            Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
27453: keimmasta oikeudesta, presidentti Olli Huopa-         tuomionvoipaisuuden edellytyksenä olevaa jaos-
27454: niemi Helsingin hovioikeudesta, asianajaja Sep-       tonjäsenten lukumäärää ei voidajättää korkeim-
27455: po Kemppinen Suomen Lakimiesliitosta, asian-          man oikeuden työjärjestyksen varaan, vaan
27456: ajaja Arto Ullakanoja Suomen Asianajajaliitos-        asiasta on säädettävä laissa. Lisäksi olisi vielä
27457: ta ja asianajaja Markku Fredman Suomen De-            selvitettävä, onko kansalaisten oikeusturvan yl-
27458: mokraattiset Lakimiehet ry:stä.                       läpitämiseksi mahdollista siirtyä yksijäseniseen
27459:                                                       kokoonpanoon valituslupa-asioissa.
27460:                                                           Lakivaliokunta on päätynyt siihen, ettei vali-
27461:                 Hallituksen esitys                    tuslupa-asioiden ratkaisua voida tässä vaiheessa
27462:                                                       antaa yksijäseniselle jaostolle, vaan on tarpeen,
27463:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kor-          että asian käsittelyyn osallistuu vähintään kaksi
27464: keimman oikeuden päätösvaltaisuutta koskevia          jäsentä.
27465: hallitusmuodon, korkeimmasta oikeudesta an-               Korkeimman oikeuden asema muutoksenha-
27466: netun lain ja sotilasoikeudenkäyntilain säännök-      kutuomioistuimena ei ole valituslupajärjestel-
27467: siä siten, että valituslupa-asia ratkaistaan nykyi-   män käyttöönoton jälkeen sama kuin ennen.
27468: sen kolmijäsenisenjaoston sijasta kokoonpanos-        Pääsääntöisesti kansalaisten oikeusturva toteu-
27469: sa, johon kuuluisi enintään kolme jäsentä.            tuu käräjä- ja hovioikeuksissa ja korkein oikeus
27470:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      keskittyy oikeuskäytännön ohjaamiseen ja yhte-
27471: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          näistämiseen ennakkopäätöksin. Hallituksen
27472: on hyväksytty ja vahvistettu.                         esityksessä arvioidaan, että suurin osa valituslu-
27473:                                                       pahakemuksista on selviä- onko valituslupape-
27474:                                                       rustetta olemassa vai ei -ja valtaosa valituslu-
27475:             Valiokunnan kannanotot                    vista myönnetään ennakkopäätösperustein. Va-
27476:                                                       liokunta katsoo, että korkeimmille oikeuksille
27477:                   Yleisperustelut                     tyypillinen kollegiaalinen päätöksenteko on säi-
27478:                                                       lytettävä myös tällaisissa tapauksissa, koska se
27479:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan          mahdollistaa mielipiteiden vaihdon sekä johtaa
27480: samanaikaisesti kun korkeimpaan oikeuteen             monipuolisempaanja yhteneväisempään harkin-
27481: saapuvien asioiden määrä on lisääntynyt, sen          taan. Valiokunnan ehdottamaan lopputulokseen
27482: jäsenten määrää on vähennetty. Hallituksen esi-       on vaikuttanut myös se, että käräjäoikeuden ja
27483: tyksessä arvioidaan, että korkeimman oikeuden         hovioikeuden ratkaisukokoonpanojen jäsen-
27484: 250134
27485: 2                                   1994 vp- LaVM 26- HE 231
27486: 
27487: määrää on parin viime vuoden aikana vähennet-              Lakivaliokunta ehdottaa perustuslakivalio-
27488: ty ratkaisevasti.                                      kunnan lausunnon mukaisesti hallitusmuodon
27489:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että kor-         54 §:n 3 momentin muuttamista siten, että kor-
27490: keimman oikeuden riittävistä voimavaroista             kein oikeus on tuomionvoipa viisijäsenisenä, jol-
27491: huolehditaan nykyistä paremmin. Ehdottaes-             lei laissa ole erikseen säädetty muusta jäsenmää-
27492: saan hallituksen esityksen muuttamista valio-          rästä.
27493: kunta on tietoinen siitä, etteivät esityksen tavoit-
27494: teet kaikilta osiltaan toteudu, ja siitä syystä kor-
27495: keimman oikeuden resursseja on vastaavasti li-         2. Laki Korkeimmasta oikeudesta annetun lain
27496: sättävä. Valiokunta on jo aikaisemmin kiinnittä-          7 a §:n muuttamisesta
27497: nyt huomiota korkeimman oikeuden riittämät-
27498: tömiin voimavaroihin valtion talousarvioesityk-           Valiokunta ehdottaa edellä esitetyin perustein
27499: sestä 1995 antamassaan lausunnossa (LaVL 7).           lakiehdotuksen 7 a §:n 2 momentin muuttamista
27500:    Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota lain-        siten, että valituslupa-asiat käsitellään kaksi- tai
27501: tarkastuskunnan nykyiseen tilaan. Laintarkas-          kolmijäsenisessä jaostossa. Tällöin korkeimman
27502: tuskunnasta annettua lakia ei noudateta vuosien        oikeuden tuomionvoipaisuus viittä jäsentä pie-
27503: 1993-1995 välisenä aikana, jonka jälkeen lain-         nemmässä kokoonpanossa on säädetty laintasoi-
27504: tarkastuskunnan jäsenyys rasittaa korkeimpien          sesti, kuten perustuslakivaliokunta on edellyttä-
27505: oikeuksien niukkoja voimavaroja. Valiokunta            nyt.
27506: on vuonna 1992 edellyttänyt, että viivyttelemättä         Valiokunta ehdottaa po. pykälän 5 momentin
27507: selvitetään, miten ylimpien tuomioistuinten            muuttamista siten, että siinä nimenomaisesti to-
27508: asiantuntemus voidaan nykyistä tarkoituksen-           detaan yksijäsenisen jaoston tuomionvoipaisuus
27509: mukaisemmin käyttää hyödyksi periaatteellisesti        turvaamistointa, täytäntöönpanotoimen kieltä-
27510: merkittävissä lainsäädäntöhankkeissa (LaVM             mistäja keskeyttämistä koskevassa asiassa. Näi-
27511: 11/1992 vp). Valiokunta huomauttaa, ettei sen          tä asioita koskevat päätökset ovat luonteeltaan
27512: tiedossa ole tällaista selvitystä, joten valiokunta    väliaikaisia ja edellyttävät usein nopeaa päätök-
27513: kiirehtii sen tekemistä.                               sentekoa niiden tarkoituksen saavuttamiseksi.
27514: 
27515: 
27516:            Yksityiskohtaiset perustelut                3. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 3 §:n muutta-
27517:                                                           misesta
27518: 1. Laki Suomen Hallitusmuodon 54 §:n muutta-
27519:    misesta                                                Valiokunnan edellä ehdottama muutos pää-
27520:                                                        tösvaltaisesta jäsenmäärästä valituslupa-asioissa
27521:    Valiokunnan saaman selvityksen ja perustus-         edellyttää myös lakiehdotuksen 3 §:n 3 momen-
27522: lakivaliokunnan lausunnon mukaan lakiehdo-             tin muuttamista.
27523: tuksen sanamuoto on virheellinen. Tarkoitukse-
27524: na on ollut, että säännöksessä lueteltaisiin tyh-
27525: jentävästi asiat, joita voidaan käsitellä viittä jä-     Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
27526: sentä pienemmässä kokoonpanossa. Ehdotuk-              kunnioittavasti ehdottaa,
27527: sessa on jäänyt pois ylimääräistä muutoksenha-
27528: kua koskevat asiat ja vakuutus.oikeuden päätök-                  että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
27529: sistä tehdyt valitukset.                                       kuuluvina:
27530:                                   Korkeimman oikeuden päätösvaltaisuus                                3
27531: 
27532: 
27533: 1.
27534:                                                   Laki
27535:                                Suomen Hallitusmuodon 54 §:n muuttamisesta
27536: 
27537:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä taval-
27538: la,
27539:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 54 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 2 päivänä helmikuuta
27540: 1979 annetussa laissa (105/79), seuraavasti:
27541:                          54§                                       Voimaantulosäännös
27542:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
27543:    Korkein oikeus on tuomionvoipa viisijäseni-
27544: senä, jollei laissa erikseen säädetä suurempaa tai
27545: (poist.) pienempää jäsenmäärää.
27546: 
27547: 
27548: 
27549: 
27550: 2.
27551:                                                   Laki
27552:                        Korkeimmasta oikeudesta annetun lain 7 a §:n muuttamisesta
27553: 
27554:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27555:    muutetaan Korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain 7 a §:n 2 ja 5
27556: momentti, sellaisina kuin ne ovat, 2 momentti 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (330/83)
27557: ja 5 momentti 23 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (971/81), sekä
27558:    lisätään 7 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna2 päivänä helmikuuta 1979 annetulla lailla
27559: (106/79) sekä mainituilla 23 päivänä joulukuuta 1981 ja 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla
27560: laeilla, uusi 7 momentti, seuraavasti:
27561:                          7a§                              (Poist.) Turvaamistointa taikka täytäntöönpa-
27562:                                                        non kieltämistä tai keskeyttämistä koskeva asia
27563:    Valitusluvan myöntämistä koskevat asiat kä-         voidaan ratkaista jaostossa, jossa on vain yksi
27564: sitellään ja ratkaistaan jaostossa, jossa on vähin-   jäsen.
27565: tään kaksi ja enintään kolme jäsentä, jollei
27566: kysymystä valitusluvan myöntämisestä ole                 (7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27567: oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n 2 momen-
27568: tissa tarkoitetussa tapauksessa siirretty ratkais-
27569: tavaksi valituksen käsittelyn yhteydessä.                          Voimaantulosäännös
27570:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
27571: 4                                   1994 vp- LaVM 26- HE 231
27572: 
27573: 3.
27574:                                                 Laki
27575:                              sotilasoikeudenkäyntilain 3 §:n muuttamisesta
27576: 
27577:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27578:   muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 3 §:n 3 mo-
27579: mentti seuraavasti:
27580:                         3§                           tenkaan silloin, kun asia käsitellään jaostossa, jos-
27581:                                                      sa on vähemmän kuin viisi jäsentä.
27582:   Korkeimmassa oikeudessa on sotilasoikeu-
27583: denkäyntiasiaa käsiteltäessä säännönmukaisen
27584: kokoonpanon lisäksi kaksi sotilasjäsentä, ei kui-                 Voimaantulosäännös
27585:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
27586: 
27587: 
27588:      Samalla valiokunta ehdottaa,                               että lakiehdotus n:o 1 käsiteltäisiin val-
27589:                                                              tiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
27590:                                                              säädetyllä tavalla.
27591:        Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1995
27592: 
27593: 
27594: 
27595:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Korteniemi, Piha, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
27596: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen         Suhola ja Tykkyläinen.
27597: ja jäsenet Aittoniemi, Hassi, Häkämies, Komi,
27598:                                 Korkeimman oikeuden päätösvaltaisuus                                   5
27599: 
27600:        EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
27601: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
27602: 
27603:            Helsingissä
27604:    20 päivänäjoulukuuta 1994
27605:         Lausunto n:o 26
27606: 
27607: 
27608: 
27609: 
27610:                                            Lakivaliokunnalle
27611: 
27612:    Lakivaliokunta on kirjeellään 27 päivältä lo-      mäismäärää. Valiokunnalle esitetyn selvityksen
27613: kakuuta 1994 pyytänyt perustuslakivaliokunnan         mukaan lakiehdotuksen sanamuoto on tältä osin
27614: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 231 kor-        kuitenkin virheellinen, sillä siinä on jäänyt mai-
27615: keimman oikeuden päätösvaltaisuutta koskevien         nitsematta ylimääräistä muutoksenhakua koske-
27616: säännösten muuttamisesta.                             vat asiat ja vakuutusoikeuden päätöksistä tehdyt
27617:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-      valitukset. Valiokunnan käsityksen mukaan vir-
27618: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,       he voidaan helpoimmin korjata muuttamalla
27619: korkeimman oikeuden presidentti Olavi Heino-          54 §:n 3 momentti seuraavasti: "Korkein oikeus
27620: nen, korkeimman hallinto-oikeuden presidentti         on tuomionvoipa viisijäsenisenä, jollei laissa
27621: Pekka Hallberg, professori Mikael Hidenja pro-        erikseen säädetä suurempaa tai (poist.) pienem-
27622: fessori Ilkka Saraviita. Valiokunta on lisäksi saa-   pää jäsenmäärää."
27623: nut eduskunnan oikeusasiamies Jacob Söder-               Tällaisesta perustuslainsäännöksestä käy ilmi,
27624: maniita kirjallisen lausunnon, joka on liitetty va-   että tuomiovaltainen peruskokoonpano on viisi-
27625: liokunnan asiakirjoihin.                              jäseninen ja että pelkästään laissa nimenomaaan
27626:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     säädettävissä tapauksissa tulee kysymykseen sel-
27627: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          lainen pienempi kokoonpano, joka laissa maini-
27628: nioittaen seuraavaa.                                  taan. Säädösvallan yleisistä opeista seuraa, ettei
27629:                                                       laissa ole mahdollista siirtää edelleen tällaista
27630:                                                       säädöstämisvaltaa lakia alemmantasoiseen sää-
27631:                 Hallituksen esitys                    dökseen.
27632:                                                          Esityksen tarkoituksena kuitenkin on, että
27633:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kor-          korkeimman oikeuden työjärjestykseen jää tar-
27634: keimman oikeuden päätösvaltaisuutta koskevia          kempi sääntely siitä, käsitelläänko valituslupa-
27635: hallitusmuodon, korkeimmasta oikeudesta an-           hakemus esittelystä yhdelle, kahdelle vai kolmel-
27636: netun lain ja sotilasoikeudenkäyntilain säännök-      le jäsenelle. Tämä ei valiokunnan käsityksen
27637: siä siten, että valituslupa-asia ratkaistaan ko-      mukaan ole nyt muutettavan hallitusmuodon
27638: koonpanossa, johon kuuluisi enintään kolme jä-        54 §:n 3 momentin mukaista, vaan 2. lakiehdo-
27639: sentä. Valitusluvan myöntämistä koskevat asiat        tusta tulee muuttaa niin, että itse lakitekstistä
27640: käsitellään nykyisin korkeimmassa oikeudessa          ilmenee viisijäsenistä kokoonpanoa pienempi
27641: kolmen jäsenen kokoonpanossa.                         tuomionvoipa jäsenmäärä eri asioissa. Vastaa-
27642:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      vanlainen huomautus on tehtävä 3. lakiehdotuk-
27643: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          sesta. Valiokunnan mielestä tulisi vielä selvittää,
27644: on hyväksytty ja vahvistettu.                         onko kansalaisten oikeusturvan ylläpitämiseksi
27645:    Hallitusmuodon 54 §:n 3 momentin muutta-           mahdollista siirtyä yksijäseniseen kokoon-
27646: minen on käsiteltävä perustuslain säätämisjärjes-     panoon valituslupa-asioissa.
27647: tyksessä.                                                Hallitusmuotoon ehdotettu muutos koskee
27648:                                                       hallitusmuodon 57 §:n takia myös korkeinta hal-
27649:              Valiokunnan kannanotot                   linto-oikeutta, mitä ei ole mainittu esityksessä.
27650:                                                       Saadun selvityksen mukaan korkeimman hallin-
27651:    Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, et-        to-oikeuden osalta ei ole näköpiirissä tarvetta
27652: tei hallitusmuodossa enää säädetä korkeimman          päästä kolmea jäsentä pienempään tuomioval-
27653: oikeuden tuomiovaltaisen kokoonpanon vähim-           taiseen kokoonpanoon. Koska tuomionvoipajä-
27654: 6                                1994 vp- LaVM 26- HE 231
27655: 
27656: senmäärä tässäkin tapauksessa 54 §:n 3 momen-               että ensimmäinen lakiehdotus on käsi-
27657: tin nojalla jää riippumaan asianomaisista lain           teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
27658: säännöksistä, ei valiokunnan mielestä 57 §:stä           säädetyssä järjestyksessä ja
27659: aiheudu estettä muuttaa 54 §:n 3 momenttia edel-            että lakivaliokunta mietintöään laaties-
27660: lä todetulla tavalla.                                    saan muutoinkin ottaisi huomioon tässä
27661:                                                          lausunnossa esitetyn.
27662:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
27663: kunta esittää kunnioittavasti,
27664: 
27665: 
27666:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laine, J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Varpa-
27667: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-   suo, Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki
27668: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Koskinen,          ja Väistö.
27669:                                     1994 vp- La VM 27- HE 120
27670: 
27671: 
27672: 
27673: 
27674:                                         Lakivaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksestä maa-
27675:                                     kaareksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
27676: 
27677:     Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 1994lä-         tön kaupasta ja muusta luovutuksesta, Iainhuu-
27678: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-       dosta ja kiinteistöön kohdistuvien oikeuksien
27679: teltäväksi otsikossa mainitun hallituksen esityk-     kirjaamisesta sekä kiinteistöpanttioikeudesta.
27680: sen n:o 120.                                          Uudella lailla korvattaisiin vuoden 1734 lain
27681:     Valiokunta on samassa yhteydessä ottanut          maakaari, kiinnitysasetus vuodelta 1868 ja Iain-
27682: käsiteltäväksi eduskunnan 30 päivänä touko-           huudatuslaki vuodelta 1930 sekä useita lähinnä
27683: kuuta l99llakivaliokuntaanlähettämäned. S-L.          Iainhuudatus- ja kiinnitysmenettelyä koskevia
27684: Anttilan ym. lakialoitteen n:o 4llaiksi avioliitto-   säädöksiä.
27685: lain 38 §:n muuttamisesta.                                Kiinteistön kauppa olisi edelleen tehtävä mää-
27686:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     rämuodossa ja kaupan vahvistaisi kuten nytkin
27687: däntöneuvos Marjut Jokela oikeusministeriöstä,        kaupanvahvistaja. Kauppakirjaan olisi otettava
27688: hallitusneuvos Maija-Leena Sarkko valtiova-           vain tietyt kaupan vähimmäisehdot. Kiinteistön
27689: rainministeriöstä, oikeusneuvos Juhani Wirilan-       kauppa voitaisiin tehdä myös ehdollisena. Muo-
27690: der korkeimmasta oikeudesta, käräjätuomari            tomääräykset koskisivat myös tulevasta kaupas-
27691: Matti Kalske Helsingin käräjäoikeudesta, kulut-       ta tehtävää esisopimusta.
27692: taja-asiamies Erik Mickwitz kuluttaja-asiamie-            Kiinteistön virheellisyyttä arvioitaessa olisi
27693: hen toimistosta, henkikirjoittaja Olli-Pekka Siro     sopimuksen ohella ratkaisevaa se, onko myyjä
27694: Helsingin kihlakunnan rekisteritoimistosta,           antanut ostajalle riittävät ja oikeat tiedot kiin-
27695: maanmittausneuvos Pauli Karvinen maanmit-             teistöstä. Virheen seuraamuksina tulisivat kysy-
27696: tauslaitoksesta, osastopäällikkö Ilkka Kaartinen      mykseen kaupan purku, hinnanalennus ja vahin-
27697: ja kiinteistölakimies Timo Härmälä Helsingin          gonkorvaus. Maakaariehdotuksessa on sään-
27698: kaupungin kiinteistövirastosta, lakimies Tapio        nökset myös muista sopimusrikkomuksista ku-
27699:  Nevala ja toimitusjohtaja Kirsi Kaario Suomen        ten kiinteistön hallinnan luovuttamisen ja kaup-
27700:  Kiinteistönvälittäjäin Liitosta, puheenjohtaja,      pahinnan maksamisen viivästymisestä.
27701:  kaupunginvouti Pekka Louekoski Suomen Kau-               Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin kirjattaisiin
27702:  punginvoutien yhdistyksestä, nimismies Kari          kiinteistön omistajatietojen lisäksi kaikki merkit-
27703:  Tiittula Suomen Nimismies yhdistyksestä, johta-      tävät kiinteistöön kohdistuvat oikeudet ja rasi-
27704: ja Erkki Kontkanen Suomen Pankki yhdistykses-         tukset lukuun ottamatta kiinteistöojaotokseen
27705:  tä, asianajaja Reijo Savia Suomen Asianajajalii-     liittyviä seikkoja. Lainhuudatukseen liitettäisiin
27706:  tosta, varatuomari Risto Airikkala Maa- ja met-      oikeusvaikutuksia, jotka turvaavat kiinteistön
27707:  sätaloustuottajain Keskusliitto MTK:sta, toimi-      luovutuksensaajaaja hänen sopimuskumppanei-
27708:  tusjohtaja, varatuomari Kari Kyttälä Maan-           taan.
27709:  omistajain Liitosta, osastopäällikkö, varatuo-           Lainhuudatusvelvollisuus koskisi kiinteistön
27710:  mari Antti Maijala Teollisuuden ja Työnantajain      ja sen määräosan saannon lisäksi myös määrä-
27711:  Keskusliitto TT:stä sekä professori Erkki Ha-        alan saantoa. Määräalan lohkominen tulisi lain-
27712:  vansi ja professori Leena Kartio. Lisäksi valio-     huudatuksen jälkeen vireille ilman eri hakemus-
27713:  kunta on saanut kirjallisen lausunnon Suomen         ta, eikä saannon laillisuutta enää tutkittaisi kiin-
27714:  Kuntaliitolta.                                       teistötoimituksessa. Myös kiinnityskelpoiset
27715:                                                       maanvuokraoikeudet ja niiden siirrot olisi kirjat-
27716:                                                       tava. Muiden erityisten oikeuksien kirjaaminen
27717:           Hallituksen esitys ja lakialoite            olisi vapaaehtoista.
27718:                                                           Kirjaamisasiat käsiteltäisiin edelleen kiin-
27719: Hallituksen esitys                                    teistön sijaintipaikan käräjäoikeuden kanslias-
27720:                                                       sa. Hakijan velvollisuutta esittää erilaisia to-
27721:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-        distuksia vähennettäisiin. Viranomaisten tie-
27722: väksi uusi maakaari, jossa on säännökset kiinteis-    donhankinnassa ja ilmoitusten tekemisessä
27723: 
27724: 250170
27725: 2                                   1994 vp- LaVM 27- HE 120
27726: 
27727: käytettäisiin hyödyksi automaattista tietojen-            Uudet säännökset selkeyttävät kirjaamisvi-
27728: käsittelyä.                                            ranomaisen eli alioikeuksien ja kiinteistönmuo-
27729:    Kiinteistön panttauksessa luovuttaisiin velka-      dostamisviranomaisen tehtävärajaa, helpottavat
27730: kirjojen kiinnittämisestä ja käyttöön otettaisiin      kiinteistöjen ja muiden alueiden omistajien ja
27731: erityinen panttikirja. Kiinnitys vahvistettaisiin      erityisten oikeuksien haltijoiden selvittämistä
27732: kiinteistön omistajan hakemuksesta kiinteän ra-        sekä antavat nykyistä paremmat mahdollisuudet
27733: hamäärän suuruiseksi. Kiinnitystä ei enää tarvit-      kiinteistötietojärjestelmän kehittämiselle ja luo-
27734: sisi uudistaa.                                         tettavuuden parantamiselle.
27735:     Kiinnitys voitaisiin vahvistaa myös kiinteistön       Hallituksen esityksen lähtökohta on, että oi-
27736: määräalaan. Taloudellisen kokonaisuuden muo-           keuslaitoksen ja maanmittauslaitoksen toimival-
27737: dostavat kiinteistöt voitaisiin eräin edellytyksin     tasuhteet säilyvät ennallaan. Lakivaliokunta hy-
27738: kiinnittää yhdessä.                                    väksyy tämän ja puoltaa hallituksen esitykseen
27739:     Panttioikeus kiinteistöön syntyisi, kun kiin-      sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
27740: teistön omistaja antaa panttikirjan velkojalle         vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
27741: saamisen vakuudeksi. Panttioikeus ei enää koh-
27742: distuisi määräalaan, joka ennen panttausta on          Automaattinen tietojenkäsittely
27743: luovutettu toisen omistukseen.
27744:                                                           Esityksessä on hyödynnetty automaattisen
27745:     Maakaaren voimaanpanosta säädettäisiin erik-
27746:                                                        tietojenkäsittelyn tuomat mahdollisuudet tieto-
27747: seen lailla. Lisäksi useaan muuhun lakiin ehdote-
27748:                                                        jenkäsittelyyn. Tällä voidaan nopeuttaa menette-
27749: taan tehtäviksi tarkistuksia. Uudet säännökset
27750:                                                        lyä, yksinkertaistaa säännöksiä ja saavuttaa kus-
27751: mahdollistaisivat sen, että velallinen voisi pakko-
27752:                                                        tannussäästöjä. Valiokunta pitää suotavana, että
27753: täytäntöönpanosta huolimatta eräissä tilanteissa
27754:                                                        nämä muutokset, samalla kun ne helpottavat
27755: säilyttää asuntonsa.
27756:                                                        lainhuudon hakemista, olisivat omiaan yhtenäis-
27757:     Uusi lainsäädäntö on tarkoitettu tulemaan
27758:                                                        tämään alioikeuksien menettelyä kirjaamis- ja
27759: voimaan noin vuoden kuluttua siitä, kun lait on
27760:                                                        kiinnitysasioissa.
27761: hyväksytty ja vahvistettu.
27762:                                                           Valiokunnan mielestä atk:n monipuolisia
27763:                                                        mahdollisuuksia on käytettävä hyväksi myös oi-
27764: Lakialoite                                             keuslaitoksen tuottamien asiakirjojen, kuten
27765:                                                        lainhuuto- ja rasitustodistusten, ulkoasun ko-
27766:    Lakialoitteessa ehdotetaan avioliittolain
27767:                                                        hentamiseksi.
27768: 38 §:n muuttamista siten, että puoliso ei saisi kos-
27769: kaan ilman toisen puolison suostumusta myydä
27770: maatilaa, jolla sijaitsee puolisoiden yhteinen         Määräalaa koskevat säännökset
27771: koti.                                                     Maakaariuudistuksen ehkä merkittävin uu-
27772:                                                        distus yksityisen kansalaisen kannalta on määrä-
27773:              Valiokunnan kannanotot                    alan omistajan aseman lähentäminen koko kiin-
27774:                                                        teistön omistajan asemaan niin pitkälle kuin se
27775:                   Yleisperustelut                      on mahdollista. Samalla määräalaa koskevat
27776:                                                        säännökset on koottu yhteen lakiin. Määräalaa
27777:    Maakaariesitystä on yleisesti pidetty myöntei-      koskevat pääsäännökset ovat seuraavat:
27778: senä uudistuksena. Esitys perustuu huolelliseen           - Määräala on sellaisenaan välittömästi
27779: valmisteluun, jossa oikeuskäytännön ja oikeus-         lainhuudatettava.
27780: kirjallisuuden luoma vakiintunut käytäntö on              - Määräalan lohkominen tulee lainhuuda-
27781: hyvin otettu huomioon, mutta samalla sopeutet-         tuksen perusteella ilman eri hakemusta viran
27782: tu nykyajan vaatimuksia vastaavaksi erityisesti        puolesta vireille.
27783: määräalan oikeudellisen käsittelyn ja kiinteistön         - Määräalan kiinnittäminen tulee mahdolli-
27784: panttauksen osalta. Näin kiinteistönkauppaa ja         seksi.
27785: muuta luovutusta, lainhuutoa ja kiinteistöön              - Määräalan myynnin jälkeen kantatilan
27786: kohdistuvien oikeuksien kirjaamista sekä kiin-         uudet kiinnitykset eivät rasita määräalaa.
27787: teistöpanttioikeutta koskevat osin 250 vuoden             - Määräalan omistaja on suojattu kanta-
27788: ikäiset säännökset saatetaan ajan tasalle. Uudis-      kiinteistön omistajan ulosmittausvelkojia vas-
27789: tukset kuuluvat kansallisen lainsäädännön pii-         taan, koska kiinteistöstä ennen ulosmittausta
27790: riin eikä Euroopan unioniin liittyminen aiheuta        luovutetut määräalat eivät enää kuulu kantatilan
27791: niihin muutostarpeita.                                 ulosmittauksen piiriin.
27792:                                                 Maakaari                                                3
27793: 
27794:    - Ulosmitatusta kiinteistöstä voidaan tie-          jaavat huomattavassa määrin lainhuudon haki-
27795: tyin edellytyksin myydä pakkohuutokaupassa             joidenja kiinnityksen hakijoiden käyttäytymistä.
27796: määräala.                                              Turhien ruuhkatilanteiden välttämiseksi käräjä-
27797:     Uusien säännöstenjohdosta määräalan omis-          oikeuksien kanslioissa maakaaren voimaantulo-
27798: tajan oikeussuoja paranee nykyisestä olennaises-       vaiheessa on välttämätöntä, että uusia leimave-
27799: ti. Samalla voidaan luopua ostajan suojaksi            rosäännöksiä koskeva esitys annetaan eduskun-
27800: myönnetystä määräalan erottamisoikeuden kiin-          nalle hyvissä ajoin.
27801: nityksestä sekä myyjän turvana olevasta maksa-             Leimaverosäännöksillä on merkittävä vaiku-
27802: maUoman kauppahinnan salaisesta panttioikeu-           tus siihen, kuinka pian kaupan jälkeen lainhuu-
27803: desta, koska tämä voidaan korvata joko kauppa-         toa haetaan. On ostajan edun mukaista hakea
27804: kirjaan sisältyvällä omistuksenpidätysehdolla tai      lainhuutoa mahdollisimman pian. Nykyinen lei-
27805: määräalan kiinnittämiseen perustuvalla pantti-         maveron kantotapa ja veron määrä vaikuttavat
27806: oikeudella.                                            hidastavasti lainhuudon hakijan toimintaan.
27807:     Toisaalta säännökset asettavat määräalan           Nykyinen järjestelmä on sen sijaan valtion fis-
27808: omistajille uusia velvoitteita ja vaatimuksia. Siir-   kaalisten intressien kannalta hyvä, koska vero-
27809: tymäsäännösten mukaan ennen maakaaren voi-             jäämiä ei kerry. Valiokunnan mielestä uusien lei-
27810: maantuloa hankitut määräalat on huudatettava           maverosäännösten valmistelussa on kaikin ta-
27811: kahden vuoden kuluessa uuden lain voimaantu-           voin pyrittävä sovittamaan yhteen niin hakijan
27812: losta. Määräalan omistaja ei saa luottaa siihen,       kuin oikeus- ja veroviranomaisten intressit. Val-
27813: että viran puolesta tapahtuvan lohkomisen myö-         mistelussa on muistettava, että panttikirjan käyt-
27814: tä syntyväHä uudella kiinteistöllä on rakennusoi-      töönotto on luonteeltaan tekninen uudistus, jota
27815: keutta. Rakennusoikeus määräytyy ao. rakenta-          ei saa käyttää tekosyynä leimaverotuksen kiristä-
27816: missäännösten kuten kaavan tai rakennusjärjes-         miseen.
27817: tyksen mukaan. Tämä perusrakennusoikeuteen                 Valiokunta kiinnittää huomiota myös maan-
27818: liittyvä muutos on tehty jo vuonna 1990, mutta         vuokrasopimusten leimaverotuksen uudistamis-
27819: on vasta tulossa yleiseen tietoisuuteen erityisesti    ja yhtenäistämistarpeeseen. Maakaariuudistuk-
27820: sen vuoksi, että eduskunnassa nyt samanaikai-          sen myötä maanvuokraoikeuksien kirjaaminen
27821: sesti käsiteltävänä oleva hallituksen esitys n:o       siirtyy tuomioistuimiin, mutta maanvuokrasopi-
27822: 227 kiinteistönmuodostamista koskevan lainsää-         musten leimaverotus jää edelleen kaupunkien
27823: dännön uudistamiseksi selkeyttää näitä sään-           tehtäväksi. Tämä aiheuttaa kaksinkertaisen työn
27824: nöksiä ja periaatteita.                                niin asiakkaille kuin viranomaisillekin. Vuokra-
27825:     Valiokunta pitää tärkeänä, että määräalaa          oikeuden siirron rekisteröinnin edellytykset pitää
27826: koskevista säännösmuutoksista järjestetään             tutkia ensin käräjäoikeudessa ja sen lisäksi kun-
27827: maakaaren voimaan tullessa yleisölle suunnattu         nallisessa viranomaisessa leimaveron määräyty-
27828: tiedotuskampanja julkisissa tiedotusvälineissä.        misperusteiden selvittämiseksi. Menettelyä on
27829: Lisäksi on välttämätöntä, että maan ostajia in-        syytä yksinkertaistaa.
27830:  formoidaan uusista oikeuksista ja velvollisuuk-
27831: sista.                                                 Uudistuksen voimaantulo
27832:             Valiokunta edellyttää, että kaupanvah-
27833:          vistajat veivoitetaan antamaan erityisesti       Tämän uuden lainsäädännön toimeenpanoa
27834:          määräalan ostajille riittävät ohjeet maa-     varten tarvitaan riittävän pitkä aika, jotta uudis-
27835:          kaaren uusista säännöksistä kuten myy-        tuksen vaatimat resurssit saadaan käyttöön, tie-
27836:         jän tiedonantovelvollisuudesta ja ostajan      tojärjestelmät muutetuiksija koekäytetyiksi sekä
27837:          intressissä olevasta selonottovelvollisuu-    lainkäyttö- ja maanmittaushenkilöstö koulute-
27838:          desta, lainhuudon hakemisvelvollisuu-         tuksija perehdytetyksi uusiin säännöksiin ja uu-
27839:          desta sekä muista vastaavista seikoista.      siin järjestelmiin. Käytännön syistä on myös vält-
27840:                                                        tämätöntä, maanmittauslaitoksille aiheutuvien
27841: Leimaveroa koskevat säännökset                         huomattavien häiriöiden ja tarpeettoman suu-
27842:                                                        rien lisäkustannusten välttämiseksi, että uusi
27843:    Hallituksen esitykseen ei sisälly maakaaritoi-      maakaari ja uusi kiinteistönmuodostamislaki
27844: mikunnan kaavailemia uusia säännöksiä leima-           (HE 227) tulevat voimaan samanaikaisesti. Kiin-
27845: veron perinnästä ja määrästä. Tarkoitus on an-         teistönmuodostamislain osalta on lisäksi otetta-
27846: taa tätä koskeva esitys eduskunnalle ennen maa-        va huomioon, että lain voimaantulo ei saa osua
27847: kaaren voimaantuloa. Leimaverosäännökset oh-           maastotyökaudelle. Nämä näkökohdat huo-
27848: 4                                  1994 vp- LaVM 27- HE 120
27849: 
27850: mioon ottaen lait voidaan valiokunnan saaman            Säännös muuttaa nykyistä tilannetta siten,
27851: selvityksen mukaan saattaa voimaan 1 päivänä         että kaupanvahvistajina toimivat virkamiehet ei-
27852: tammikuuta 1997.                                     vät enää saa kaupanvahvistajan palkkiota itsel-
27853:                                                      leen. Sen sijaan tuomioistuimen määräämät kau-
27854:          Yksityiskohtaiset huomautukset              panvahvistajat saavat edelleen pitää maksun.
27855:                                                         Nykyinen järjestelmä, jossa kaikki kaupan-
27856: 1. Maakaari                                          vahvistajat ovat saaneet palkkion, on osaltaan
27857:                                                      mahdollistanut kiinteistökauppojen tekemisen
27858: 2 luku. Kiinteistön kauppa                           kaupan osapuolille sopivaan aikaan, virka-ajan
27859:                                                      ja -paikan ulkopuolella. Valiokunnan mielestä
27860:     1 §. Kauppakirjan muoto. Pykälän mukaan          uuteen maksujärjestelmään siirtyminen ei saa
27861: kauppakirja on edelleen tehtävä määrämuotoise-       vaikeuttaa kaupanvahvistusta käytännössä. Sen
27862: na siten, että kauppakirjasta on käytävä ilmi        vuoksi on tarpeen, että kaupanvahvistajina toi-
27863: luovutustarkoitus, luovutettava kiinteistö, myy-     miville virkamiehille maksettavista korvauksista
27864: jä ja ostaja sekä kauppahinta ja muu vastike.        sovitaan virkaehtosopimuksin.
27865:     Muotovaatimuksia on kevennetty nykyisiin
27866: säännöksiin verrattuina, koska oikeuskäytän-            17 §. Laatuvirhe. Pykälän mukaan kiinteistös-
27867: nössä ei nykyäänkään ole voitu pitää kiinni lain     sä on laatuvirhe muun muassa silloin, kun myyjä
27868: tiukoista muotosäännöksistä. Vaikka muoto-           on ennen kaupan tekemistä jättänyt oikaisemat-
27869: vaatimukset on rajattu vain oleellisimpiin seik-     ta havaitsemansa ostajan virheellisen käsityksen
27870: koihin, niiden keventämisellä ei kuitenkaan ole      jostakin kiinteistön ominaisuudesta, joka vaikut-
27871: tarkoitus muuttaa nykyistä käytäntöä, joissa         taa kiinteistön soveltumiseen aiottuun käyttöön.
27872: kaupan ehdot pyritään yksityiskohtaisesti sopi-         Säännöstä on pidetty liian tulkinnanvaraise-
27873: maan kauppakirjassa.                                 na, koska myyjän on vaikea tietää, mitä ostaja on
27874:     Muotomääräysten muuttaminen vaikuttaa            mielessään ajatellut kiinteistönaiotusta käytöstä
27875: kunnan etuosto-oikeuden käyttämissäännös-            ja niistä ominaisuuksista, joita kiinteistöllä tulee
27876: töön. Sen vuoksi hallituksen esityksessä ehdote-     olla.
27877: taan samalla etuostolain 2 §:ää muutettavaksi           Pykälän yleisenä lähtökohtana on, että myy-
27878: niin, että myyjä ei voi vedota sellaiseen kaupan     jän tiedonantovelvollisuus koskee vain sellaisia
27879: ehtoon, josta hän ei ole kehotuksesta huolimatta     kiinteistön ja rakennusten ominaisuuksia, jotka
27880: ilmoittanut kunnalle ja josta kunta ei muutoin-      objektiivisesti arvioiden vaikuttavat myytävän
27881: kaan ole tiennyt. Etuostolain 2 §:ään lisätään       kiinteistön arvoon tai käyttöön. Tällöin arvioin-
27882: myös säännökset siitä, miten kaupan ehdot voi-       tiperusteena on kiinteistön nykyinen käyttötar-
27883: daan selvittää.                                      koitus tai se tarkoitus, johon kiinteistöä tarjo-
27884:     Kunnat ovat arvostelleet muutosta sen vuok-      taan myytäväksi. Ostaja puolestaan arvioi kiin-
27885: si, että se lyhentää kunnalliselle päätöksenteolle   teistön soveltuvuuden omiin erityistarpeisiinsa.
27886: varattua ennestäänkin lyhyttä aikaa, ja esittäneet      Edellä selostettu myyjän oikaisuvelvollisuus
27887: määräajan pidentämistä.                              koskee vain sitä erityistapausta, jossa myyjä on
27888:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan etu-       havainnut ostajan erehdyksen. Tämä edellyttää
27889: osto-oikeutta käytetään vain vajaassa promilles-     luonnollisesti sitä, että ostaja on ilmoittanut ai-
27890: sa kaikista kiinteistökaupoista. Kun etuostoaika     komastaan kiinteistön käyttötarkoituksesta, ja
27891: on kiinteistön ostajan kannalta hankala- ostaja      sitä, että myyjän tiedossa on kiinteistön soveltu-
27892: ei esimerkiksi voi saada sinä aikana kiinnityksiä    mattomuus siihen tarkoitukseen. Myyjän on esi-
27893: - valiokunta ei pidä etuostoajan pidentämistä        merkiksi ilmoitettava ostajalle, ettei kesämökki-
27894: tässä vaiheessa asianmukaisena. Valiokunta kat-      nä käytetty kiinteistö sovellu talviasumiseen, jos
27895: soo, että säännöksen toimivuutta tulee ensin seu-    ostaja ilmoittaa hankkivaosa asuntoa pysyvään
27896: rata ja sitten, mikäli epäkohtia ilmenee, ryhtyä     käyttöön.
27897: säännösten muuttamiseen.
27898:                                                         18 §. Vallintavirhe. Pykälän mukaan kiinteis-
27899:    6 §. Kaupanvahvistaja. Pykälän 3 momentin         tössä on vallin tavirhe, jollei ostaja jonkin viran-
27900: mukaan kaupanvahvistajan suoritteista perittä-       omaisen päätöksen vuoksi voi määrätä kiinteis-
27901: vistä maksuista ja matkakustannusten korvauk-        tön käytöstä tai sen luovuttamisesta tai muusta
27902: sesta säädetään asetuksella. Virkamiehen on tili-    vailinnasta tavalla, jota hän on voinut perustel-
27903: tettävä maksu valtiolle tai kunnalle.                lusti olettaa mahdolliseksi. Pykälässä velvoite-
27904:                                                 Maakaari                                              5
27905: 
27906: taan myyjää antamaan ostajalle tätä varten tar-        tettu purkamaan kaupan ostajan maksuviiväs-
27907: peelliset tiedot.                                      tyksen takia.
27908:     Myyjän tiedonantovelvollisuutta on pidetty            Pykälän tarkoituksena on, että momentin 1
27909: liian laajana, koska myyjä ei voi arvioida kiinteis-   virke, jonka mukaan myyjällä on maksuviiväs-
27910: tön kelpoisuutta ostajan tarkoittamaan käyt-           tyksen vuoksi oikeus vaatia kauppahinnan mak-
27911: töön eikä myyjällä ole intressiä selvitysten teke-     samista ja vahingonkorvausta, koskee kaikkia
27912: miseen.                                                viivästyksiä. Momentin 2 virkkeessä säädetään
27913:     Valiokunta toteaa, että kiinteistön omistaja       niistä poikkeustilanteista, joissa myyjällä on
27914: on asianosainen hallintoasioissa, jotka koskevat       myös purkuoikeus.
27915: hänen kiinteistöään. Hänelle varataan tilaisuus           Valiokunta ehdottaa pykälän selkeyttämistä
27916: tulla kuulluksi ennen päätöksen tekemistä ja hä-       siten, että 1 momentin 2 virkettä täydennetään
27917: nelle annetaan tieto tehdystä päätöksestä. Kiin-       seuraavasti:" ... myyjä saa purkaa kaupan ja vaa-
27918: teistön myyjällä on siten yleensä aina tieto kiin-     tia vahingonkorvausta edellyttäen ... ".
27919: teistöön kohdistuvista viranomaisen päätöksis-
27920: tä. Tällöin on luontevaa, että selonotto-ja tieto-
27921: jenantovelvollisuus on juuri myyjällä eikä osta-       3 luku. Saannonmoite ja oikeuksien pysyvyys
27922: jalla. Ei myöskään olisi tarkoituksenmukaista,                 kiinteistönkaupassa
27923: että ostajaehdokkaat ryhtyisivät tiedustelemaan
27924: eri viranomaisilta, kohdistuuko myytävään kiin-           2 §. Myyjän saantomiehen vastuu. Pykälän
27925: teistöön mahdollisesti joitakin viranomaisen           mukaan ostajalla, joka on saannonmoitteen
27926: päätöksiä.                                             vuoksi menettänyt kiinteistön, on oikeus kohdis-
27927:     Myyjän selonottovelvollisuus koskee lähtö-         taa tästä johtuvat vaatimuksensa myyjän sijasta
27928:  kohtaisesti vain niitä päätöksiä, joita on tehty.     siihen myyjän edeltäjään,jonka saannon virheei-
27929:  Myyjän tehtävänä ei ole ennakoida tulevia pää-        lisyyden perusteella ostaja on menettänyt kiin-
27930:  töksiä. Jos myyjällä kuitenkin on tieto kiinteistöä   teistön.
27931:  koskevasta hankkeesta, hän ei saa salata tietoa          Pykälän perusteluiden mukaan tarkoituksena
27932:  ostajalta.                                            on, että silloin kun ostaja on saanut korvauksen
27933:     Vallintavirhettä koskeva säännös on tahdon-        omalta myyjältään, tämä voi vaatia korvausta
27934:  valtainen,joten myyjä ja ostaja voivat sopia siitä,   siltä aikaisemmalta saantomieheltä, jonka saan-
27935:  että ostajan tehtävänä on selvittää esimerkiksi       nossa virheellisyys on. Kun tämä periaate ei
27936:  kaavoitustilanne.                                     avaudu pykälää lukemalla, valiokunta ehdottaa
27937:     Pykälässä on viittaussäännös kaavoitusaluei-       pykälän täydentämistä tätä koskevalla uudella
27938:  den jakolain 2lukuun.- Tarkoituksena on, että         virkkeellä.
27939:  yhtäaikaa uuden maakaaren kanssa säädetään ja
27940:  saatetaan voimaan hallituksen esityksen n:o 227
27941:  perusteella kiinteistönmuodostamislaki, jolla         6 luku. Kirjaamishakemus ja sen käsittely
27942:  kumotaan kaavoitusalueiden jakolaki. Tämän
27943:  vuoksi valiokunta ehdottaa pykälässä olevan              1 §. Hakemus. Pykälän mukaan kirjaamisha-
27944:  viittauksen muuttamista viittaukseksi kiinteis-       kemuksesta on käytävä ilmi mm. kiinteistö, jota
27945:  tönmuodostamislain 4 lukuun.                          hakemus koskee.
27946:                                                           Kirjaamisen kohde, joka hakemuksessa pitää
27947:    28 §. Ostajan viivästys. Pykälän 1 momentin 1       yksilöidä, voi olla muukin kuin itse kiinteistö,
27948: virkkeen mukaan myyjällä, joka ostajan maksu-          esimerkiksi määräala tai 14 luvun mukainen eri-
27949: viivästyksestä huolimatta pysyy kaupassa ja vaa-       tyinen oikeus. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
27950: tii sopimuksen mukaista suoritusta, on lisäksi         taa pykälän 1 momentin 1 kohdan täsmentämis-
27951: oikeus vaatia vahingonkorvausta. Saman mo-             tä siten, että hakemuksen kohteena voi olla kiin-
27952: mentin 2 virkkeen mukaan silloin, kun viivästys        teistö tai muu kirjaamisen kohde.
27953: on niin olennainen, että myyjällä on oikeus pur-
27954: kaa kauppa ja hän sen myös tekee, myyjällä on
27955: oikeus vaatia kauppahinnan palautusta.                 7 luku. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri
27956:     Momentin 1 ja 2 virkettä keskenään vertaa-
27957: malla voidaan päätyä kohtuuttomana pidettä-              3 §. Kirjauksen julkisuusvaikutus. Pykälän
27958: vään lopputulokseen: Myyjällä ei olisi oikeutta        mukaanlainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin tehdyn
27959: vahingonkorvaukseen silloin, kun hän on oikeu-         merkinnän katsotaan tulleen kirjaamispäivää
27960: 6                                   1994 vp- LaVM 27- HE 120
27961: 
27962: seuraavana päivänäjokaisen tietoon. Tämänjäl-              Säännöksestä saa sen kuvan, että kiinteistöön
27963: keen vilpittömän mielen suojaa ei voida saada,         voitaisiin kirjata vain yksi hallinnan jakosopi-
27964: ellei 17 luvun 10 §:stä muuta johdu.                   mus taikka ainesosan tai tarpeiston määritys.
27965:    Säännöksen selkeyttämiseksi ja tulkinnanva-         Tarkoituksena on kuitenkin ollut, että mainitun-
27966: raisuuden poistamiseksi valiokunta ehdottaa py-        kaltaiset kirjaukset on tehtävä ennen kiinnityksiä
27967: kälän muuttamista niin, että puheena olevan            ja muuntyyppisiä erityisen oikeuden kirjauksia.
27968: merkinnän katsotaan tulleen kirjaamispäivää            Estettä ei ole sille, että ainesosan ja tarpeiston
27969: seuraavana arkipäivänä jokaisen tietoon, eikä          määrityksiä tehtäisiin useita.
27970: vilpittömän mielen suojaa voida enää saada, jollei         Valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista
27971: 17 luvun 10 §:stä muuta johdu.                         niin, että sen oikea tarkoitus ilmenee pykäläteks-
27972:    Tällöin esimerkiksi perjantaina annettu rasi-       tistä.
27973: tustodistus riittää kuvaamaan rekisterin tietoja
27974: myös viikonloppuna. Sanamuodon muutos sel-               12 §. Kirjaamisasian hylkääminen. Pykälässä
27975: keyttää lisäksi sen, että vilpittömään mieleen ei      on säännökset siitä, milloin kirjaamista koskeva
27976: voi vedota kirjaamispäivää seuraavan arkipäi-          hakemus on hylättävä.
27977: vän alettua.                                             Valiokunta ehdottaa pykälän otsikon tarkis-
27978:                                                        tamista niin, että siinä käytetään pykälän sisällön
27979:                                                        mukaisesti termiä "kirjaamishakemuksen".
27980: 11 luku. Lainhuudatusvelvollisuus
27981:                                                           15 §. Erityisen oikeuden kirjauksen poista-
27982:     7 §.  Lainhuutotiedon merkitseminen viran-         minen. Pykälän 2 momentin mukaan erityisen
27983: omaisen aloitteesta. Pykälän 1 momentin mu-            oikeuden kirjausta ei saa poistaa, vaikka oikeus
27984: kaan kirjaamisviranomainen siirtää omasta              on lakannut irtisanomisen, sopimuksen tai muun
27985: aloitteestaan määräalaan myönnetyn lainhuu-            syyn takia sovittua aikaisemmin, ennen kuin sii-
27986: don koskemaan siitä muodostettua kiinteistöä,          hen kohdistuvat kiinnitykset ja erityisen oikeu-
27987: kun kiinteistö on merkitty kiinteistörekisteriin.      den kirjaukset on kuoletettu.
27988:    Voimassa olevanjakolain 180 §:n mukaan sil-            Valiokunnalle on huomautettu, että ehdotus
27989: loin, kun lainhuuto on annettu määräosuudelle          merkitsee panttioikeuden haltijan oikeuksien
27990: tilasta tai kiinnitys vahvistettu sellaiseen osuu-     merkittävää laajenemista, koska panttioikeus
27991: teen ja tila sitten halkomalla jaetaan, katsotaan      kirjauksen mukaiseen vuokraoikeuteen pysyy
27992: lainhuudon tai kiinnityksen sen jälkeen koske-         voimassa vuokrasopimuksen irtisanomisesta
27993: van sitä uutta tilaa, joka asianomaisen osuuden        huolimatta. Säännöksen perusteena oleva va-
27994: omistajalle on jaossa annettu.                         kuusarvon turvaaminen on hyväksyttävää, mut-
27995:     Kuten edeltä ilmenee, tarkoituksena on yhtä        ta se voi johtaa vuokranantajan kannalta koh-
27996: aikaa maakaaren kanssa säätää ja saattaa voi-          tuuttamaan tilanteeseen pakkotäytäntöönpanon
27997: maa hallituksen esityksen n:o 227 perusteella          aikana.
27998: kiinteistönmuodostamislaki, jolla kumotaan ja-            Käytännössä esimerkkinä säännöksen aiheut-
27999: kolaki. Jakolain 180 §:ään sisältyvää säännöstä        tamista ongelmista on esitetty se, että vuokraoi-
28000: ei ole maakaaressa eikä kiinteistönmuodostamis-        keus on irtisanottu maksamattomien maanvuok-
28001: lakiehdotuksessa. Koska säännös on edelleen            rien perusteella, mutta vuokraoikeuden lakkaa-
28002: tarpeen, valiokunta ehdottaa maakaaren 11 lu-          mista ei kuitenkaan ole mahdollista kirjata ta-
28003: vun 7 §:n täydentämistä siten, että määräosaan         pahtuneeksi, kun vuokraoikeuteen kohdistuvat
28004: myönnetty lainhuuto kirjataan viranomaisen             panttioikeudet, velkakiinnitykset, pysyvät voi-
28005: aloitteesta kiinteistörekisteriin.                     massa, jos panttioikeuden haltija niin haluaa.
28006:                                                        Tällöin maanomistajan eli vuokranantajan kan-
28007:                                                        nalta tilanne voi muodostua kohtuuttomaksi.
28008: 14luku. Erityisen oikeuden kirjaaminen                 Vuokralainen, jolla on vuokranmaksuvelvolli-
28009:                                                        suus, ei maksa vuokria, mutta vuokraoikeuden
28010:    8 §. Etusija. Pykälässä on säännökset erityisen     kohteena ollut alue ei kuitenkaan vapaudu uu-
28011: oikeuden kirjauksen oikeusvaikutuksista ja kir-        delleen vuokrattavaksi. Epätyydyttävä tilanne
28012: jausten etusijasta sekä säännös, että tiettyjen eri-   saattaa kestää useita vuosia.
28013: tyisten oikeuksien kirjaukset saadaan tehdä vain          Valiokunta ehdottaa säännöksen korjaamista
28014: parhaalle etusijalle eikä niiden etusijaa saada        siten, että panttioikeuden haltija veivoitetaan
28015: myöhemmin muuttaa.                                     vastaamaan niistä vuokranmaksuista, jotka
28016:                                                  Maakaari                                                  7
28017: 
28018: erääntyvät sen jälkeen, kun hän on saanut tiedon          Lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälän 3
28019: kirjauksen poistamista koskevasta hakemukses-           (2) momentissa oleva virheellinen termi "tila"
28020: ta. Jotta pykälästä ei tulisi liian raskas, valiokun-   muutetaan termiksi "kiinteistö".
28021: ta ehdottaa lisäksi pykälän jakamista kahdeksi
28022: siten, että 15 §:äänjäävät nykyiset 1ja 3 moment-
28023: ti uudelleenjaoteltuinaja uusi 16 §muodostetaan         17 luku. Panttioikeus kiinteistöön
28024: jäljelle jäävästä 2 momentista sekä valiokunnan
28025: ehdottamasta lisäyksestä. Uuden pykälän otsi-             6 §. Kiinnityksen kuolettamisen ja saamisen
28026: koksi sopii "Panttioikeuden vaikutus kirjauksen         vanhentumisen vaikutus panttioikeuteen. Valio-
28027: poistamiseen".                                          kunta on lisännyt pykälän 2 momenttiin siitä
28028:                                                         puuttuvan kieltosanan "ei".
28029: 
28030: 15 luku. Kiinteistöpanttioikeutta koskevat
28031:          yleiset säännökset                             19 luku. Kiinnitys ja panttioikeus käyttöoikeu-
28032:                                                                  teen ja rakennuksiin
28033:    1 §. Luvun soveltamisala. Pykälässä on kiin-
28034: teistöpanttioikeuden perustamista ja soveltamis-           3 §. Kiinteistökiinnitystä ja -panttioikeutta kos-
28035: ta koskevia säännöksiä.                                 kevien säännösten soveltaminen. Pykälässä on
28036:    Valiokunta on tarkistanut pykälän otsikon            säännökset siitä, miten kiinteistökiinnitystä ja
28037: ehdotettua informatiivisemmaksi. Uusi otsikko           -panttioikeutta koskevia säännöksiä sovelletaan
28038: on "Kiinteistöpanttioikeuden soveltamisala".            käyttöoikeuteen.
28039:                                                            Maanvuokraoikeuteen ja muuhun käyttöoi-
28040:                                                         keuteen kuuluvat vakiintuneesti sen ainesosina
28041: 16 luku. Kiinteistökiinnitys                            vuokramiehen omistamat rakennukset ja lait-
28042:                                                         teet. Maakaaren pykälistä ei kuitenkaan suoraan
28043:     3 §. Kiinnityksen hakija. Pykälän mukaan            käy ilmi se, että panttioikeus kohdistuu käyttöoi-
28044: kiinnitys vahvistetaan sellaisen kiinteistön omis-      keuden lisäksi siihen tai niihin velallisen raken-
28045: tajan hakemuksesta,jolle on viimeksi myönnetty          nuksiin, joita alueella ehkä on.
28046: lainhuuto kiinteistöön. Lisäksi luovutuksen saa-           Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin sel-
28047: ja saa tietyissä tilanteissa kiinteistön luovuttajan    ventämistä rakennuksiin ja laitteisiin kohdistu-
28048: suostumuksella hakea kiinnitystä.                       valla viittauksena.
28049:     Pykälän sanamuoto ja perustelut eivät riittä-
28050: vän tarkasti vastaa toisiaan. Tarkoitus on, että           5 §. Käyttöoikeuden lakkaaminen. Pykälässä
28051: kiinnitystä voi edelleenkin hakea samanaikaises-        on viittaus 14luvun 15 §:ään. Valiokunta on edel-
28052: ti lainhuudatuksen kanssa. Sen sijaan luovuttaja        lä ehdottanut sanotun pykälän jakamista kah-
28053: ei enää saa hakea kiinnityksiä.                         deksi eri pykäläksi. Koska 5 §:n viittaus kohdis-
28054:     Valiokunta ehdottaa pykälän täsmentämistä           tuu nyt 14 luvun 16 §:ssä olevaan säännökseen,
28055: tarkoitustaan vastaavaksi. Tätä varten pykälä on        valiokunta on tarkistanut viittaussäännöksen.
28056: muotoiltu uudelleen.
28057:    JO§. Yhteiskiinnityksen syntyminen kiinteis-         11. Laki jakolain muuttamisesta ja
28058: tönmuodostuksessa. Pykälässä on säännökset sii-         12. Laki kaavoitusalueiden jakolain muuttami-
28059: tä, miten kiinteistöön vahvistettu kiinnitys koh-           sesta
28060: distuu kiinteistöstä halkomalla, Iohkomalla tai
28061: tontinmittauksella muodostettuihin kiinteistöi-            Hallituksen esitykseen n:o 227 sisältyvässä
28062: hin.                                                    kiinteistönmuodostamislakiehdotuksessa ehdo-
28063:    Valiokunta on edellä 11 luvun 7 §:n kohdalla         tetaan jakolain ja kaavoitusalueiden jakolain
28064: todennut, että jakolain 180 §:ään nykyisin sisäl-       kumoamista, koska ne korvataan uudella kiin-
28065: tyvät säännökset on syytä siirtää maakaareen.           teistönmuodostamislailla. Tarkoituksena on,
28066:    Valiokunta ehdottaa, että jakolain 180 §:ssä         että maakaari ja kiinteistönmuodostamislaki tu-
28067: oleva säännös kiinteistön määräosaan kohdistu-          levat voimaan samanaikaisesti.
28068: van kiinnityksen kohdistamisesta siirretään pu-            Kun 11. ja 12. lakiehdotus tämän vuoksi tule-
28069: heena olevaan 10 §:ään uutena 1 momenttina. Täl-        vat tarpeettomiksi, valiokunta ehdottaa niiden
28070: löin on myös pykälän otsikkoa tarkistettava.            hylkäämistä.
28071: 8                                    1994 vp- LaVM 27- HE 120
28072: 
28073: 14. Laki ulosottolain muuttamisesta                     asia, että huutokaupalla saatava hintataso on
28074:                                                         markkinahintaa alhaisempi. Tarjouksen riittä-
28075: 5 luku. Ulosmitatun omaisuuden rahaksi                  vyys arvioidaan tähän "käypään huutokauppa-
28076:         muuttamisesta                                   arvoon".
28077:                                                            Täytäntöönpano jatkuu ilman eri pyyntöä,
28078:     Alihintaiset huutokaupat. Ulosottolaissa ei ole     jollei hakija nimenomaisesti vastusta uuden huu-
28079: säännöstä, jonka mukaan ulosottomies voisi hy-          tokaupan toimittamista. Säännöksessä ei enää
28080: lätä huutokaupassa esitetyn tarjouksen sillä pe-        kiinteästi määrätä uuden huutokaupan aikaa ja
28081: rusteella, että tarjous on ilmeisesti liian alhainen.   paikkaa, vaan sen määrää huutokaupan toimit-
28082: Alin hyväksyttävä tarjous kattaa vain täytän-           taja. Myös kuuluttamismenettelyä yksinkertais-
28083: töönpanokulut ja uloshaettavaa saamista pa-             tetaan.
28084: remmalla etusijalla olevat panttisaamiset. Hakija
28085: voi huutokaupassa estää myynnin, jos tarjous ei            8 § (uusi). Edellä lausuttuun viitaten valio-
28086: riitä haetun saamisen suoritukseksi. Käytännös-         kunta ehdottaa, että selvästi alihintaisten huuto-
28087: sä panttivelkoja usein esittää itse korkeimman          kauppatarjousten hylkäämiseksi pykälää muute-
28088: tarjouksen, jos ostotarjoukset muutoin jäävät           taan niin, että se sisältää asunto-osakkeiden huu-
28089: kovin alhaisiksi. Velkojat voivat myös sopia, että      tokaupan toimittamista koskevat tarpeelliset
28090: tarjous hyväksytään, vaikkei se täytä alinta hy-        viitta ussäännö kset.
28091: väksyttävää tarjousta. Huutokauppahinnan oi-
28092: kean tason määrittäminen on näin jätetty velko-            29 §. Pykälän mukaan valvottu saaminen
28093: jien toimien varaan.                                    merkitään velkojainluetteloon ottaen huomioon
28094:     Käytännössä esiintyneiden huomattavien              korot ja muut liitännäiskustannukset huuto-
28095: epäkohtien vuoksi valiokunta ehdottaa, että             kauppapäivään asti laskettuina, kuitenkin enin-
28096: maakaariuudistuksen yhteydessä ulosottolakiin           tään panttikirjan osoittamaan rahamäärään. Jos
28097: otetaan säännökset, joiden mukaan huutokau-             saaminen on panttikirjan rahamäärää pienempi,
28098: pan toimittaja voi hylätä tarjouksen, joka selväs-      erotusta ei oteta huomioon velkojainluettelossa
28099: ti alittaa kiinteistön tai asunto-osakkeiden käy-       eikä varoja jaettaessa.
28100: vän arvon. Tätä varten on 5 luvun 8, 41, 42 ja             Ulosottolain muiden säännösten mukaan vel-
28101: 43 §:ää muutettava.                                     kojan saaminen on otettava velkojain luetteloon
28102:     Uusien menettelytapasäännösten perustelui-          todellisen saamisen suuruisena. Siltä osalta, joka
28103: na valiokunta esittää seuraavaa:                        ei sisälly panttikirjan osoittamaan määrään,
28104:     Huutokauppaa koskevat säännökset kirjoite-          määrä otetaan luetteloon ilman kiinnityksen
28105: taan niin, että ne soveltuvat sekä irtaimen että        tuottamaa etusijaa.
28106: kiinteän omaisuuden myyntiin.                              Valiokunta ehdottaa pykälän täsmentämistä
28107:     Pakkohuutokaupassa,joka nykyään on ainoa            tältä osin.
28108: ulosottolain tuntema realisointikeino, hintataso
28109: jää usein jonkin verran käyvän hintatason ala-              36 a §. Pykälän mukaan ulosmitatusta kiin-
28110: puolelle. Kun muita myyntitapoja ei vielä ole ja        teistöstä voidaan tarjota rajoiltaan määrätty alue
28111: kun ulosmitattuja kiinteistöjä ei säännönmukai-         erikseen myytäväksi, jos kiinteistön omistaja,
28112: sesti arvioida ennen huutokauppaa, ulosottomie-         hakija ja muut oikeudenhaltijat siihen suostuvat
28113: hen arviolle on asetettava melko korkea kynnys.         taikka jos tuomioistuin on niin määrännyt.
28114: Korkein tarjous on hylättävä vain, jos se ulosot-           Valiokunnalle on huomautettu, että pykälästä
28115: tomiehen arvion mukaan selvästi alittaa kysei-          puuttuu ohjaus siitä, miten ulosottomiehen on
28116: senlaisista kiinteistöistä sillä paikkakunnalla         meneteltävä ja että termeinä "määrätty alue" ja
28117: saatavan markkinahinnan ja jos ulosottomies             "hakija" eivät ole hyviä. Säännös jää puutteelli-
28118: arvioi, että kiinteistöstä voitaisiin uudessa pak-      seksi myös siksi, ettei ole säännelty menettelyä,
28119: kohuutokaupassa saada korkeampi hinta. Täl-             jossa tuomioistuin voisi päättää määräalan
28120: laisella säännöksellä voidaan estää ainakin kaik-       myynnistä.
28121: kein ilmeisimmät alihintaiset kaupat.                       Määräalan myynti on ehdotuksessa sidottu
28122:     Huutokauppatilaisuuksia voidaan pitää enin-         kaikkien asianosaisten suostumukseen sen vuok-
28123: tään kaksi. Tämän vuoksi tarjouksen riittävyys          si, ettei ulosottomies joutuisi ratkaisemaan erik-
28124: on arvioitava uudessa huutokaupassajonkin ver-          seen myynnin tarkoituksenmukaisuutta ja siitä
28125: ran lievemmin perustein kuin ensimmäisessä              saatavan hinnan riittävyyttä. Tarkoituksena on,
28126: huutokaupassa. Lähtökohdaksi on otettu se tosi-         että kiinteistö ulosmitataan kokonaisuutena ja
28127:                                               Maakaari                                               9
28128: 
28129: lainhuutoa hakee vasta määräalan ostaja. Myy-           Lakiehdotuksen voimaantulosäännös. Valio-
28130: tävän alueen yksilöimiseksi ei tarvita sen enem-     kunta katsoo, että 5 luvun 8 ja 41-43 §:ään eh-
28131: pää lainhuudatusta kuin lohkomistakaan, vaan         dotetut muutokset on syytä saattaa voimaan
28132: myytävä kohde määritetään kuulutuksessa ja           mahdollisimman pian. Valiokunta ehdottaa tätä
28133: kauppakirjassa kuten tavallisestikin menetellään     tarkoittavan lisäyksen tekemistä voimaantulo-
28134: määräalaa myytäessä. Säännös, jonka mukaan           säännökseen.
28135: tuomioistuin voi määrätä alueen myymisestä,
28136: viittaa velkajärjestelylakiin valmisteltavina ole-
28137: viin, lakivaliokunnan edellyttämiin säännöksiin.     Lakialoite
28138:    Valiokunta ehdottaa, että säännöksen ter-
28139: meistä "hakija" korvataan sanalla "ulosottovel-         Lakialoite on samansuuntainen kuin hallituk-
28140: koja" ja "määrätty alue" sanalla "määräala".         sen esitys, joskin sitä laajempi. Kun valiokunta
28141:                                                      puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä, laki-
28142:    41 § (uusi). Edellä alihintaisista huutokau-      aloite olisi hylättävä.
28143: poista lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa,
28144: että pykälään lisätään uusi 3 momentti, joka si-
28145: sältää säännökset siitä, milloin huutokaupan toi-      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
28146: mittaja voi hylätä tarjouksen.                       kunnioittavasti ehdottaa,
28147: 
28148:    42 § (uusi). Valiokunta ehdottaa, että pykä-                että lakiehdotukset n:ot 11 ja 12 hylät-
28149: lää muutetaan niin, että se sisältää ajanmukaiset           täisiin,
28150: säännökset toisen huutokaupan edellytyksistä ja
28151: järjestämisestä.                                              että lakiehdotukset n:ot 2-10, 13 ja 15
28152:                                                             hyväksyttäisiin muuttamattomina ja
28153:     43 §(uusi). Pykälässä on ulosmittauksen pe-
28154: rääntymistä koskeva säännös. Valiokunta eh-                    että lakiehdotukset n:ot 1 ja 14 hyväk-
28155: dottaa säännöksen lakiteknistä tarkistamista                syttäisiin näin kuuluvina:
28156: edellä 41 ja 42 §:ään tehtyjen muutosten johdos-
28157: ta.
28158: 
28159: 
28160: 
28161: 1.
28162:                                             Maakaari
28163:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28164: 
28165:                       1 OSA                                                18 §
28166:                                                                        Va/lintavirhe
28167:              KIINTEISTÖN SAANTO
28168:                                                         Kiinteistössä on vallin ta virhe, jos:
28169:                        1 luku                           (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
28170:                                                         6) määräosaa tai määräalaa ei voida kiinteis-
28171:  Kiinteistön saantoa koskevat yleiset säännökset
28172:                                                      tönmuodostamislain 4 luvussa ( 1 ) tarkoitet-
28173:                                                      tujen rajoitusten vuoksi muodostaa kiinteistöksi
28174:                        1 ja 2 §
28175:                                                      tai, milloin määräosa tai määräala on hankittu
28176:      (Kuten hallituksen esityksessä)
28177:                                                      rakentamista varten, rakennuspaikaksi käytettä-
28178:                        21uku                         väksi kiinteistöksi.
28179:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28180:                  Kiinteistön kauppa
28181: 
28182:                       1-17 §                                            19-27§
28183:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
28184: 
28185: 2 250170
28186: 10                                     1994 vp- LaVM 27- HE 120
28187: 
28188:                         28 §                                            II OSA
28189:                   Ostajan viivästys
28190:                                                            KIRJAAMISASIAT JA NIIDEN
28191:    Jollei ostaja sovittuna aikana maksa kauppa-                   KÄSITTELY
28192: hintaa tai sen osaa taikka suorita muuta sovittua
28193: vastiketta, myyjällä on oikeus vaatia sopimuksen                         5luku
28194: täyttämistä sekä lisäksi vahingon korvaamista.
28195: Jos viivästys on olennainen eikä ostaja suorita       Kirjaamisasioita koskevat yleiset säännökset
28196: kauppahintaa kokonaan, myyjä saa purkaa kau-
28197: pan ja vaatia vahingonkorvausta edellyttäen, että                       1 ja 2 §
28198: kauppakirjan mukaan kauppahinnan maksami-             (Kuten hallituksen esityksessä)
28199: nen on kiinteistön omistusoikeuden pysymisen
28200: tai siirtymisen ehtona.
28201:                                                                          6luku
28202:    (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28203:                                                            Kirjaamishakemus ja sen käsittely
28204: 
28205:                       29-34§                                               1§
28206:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                    Hakemus
28207:                                                       Kirjaamishakemuksesta on käytävä ilmi:
28208:                                                       1) kiinteistö tai muu kirjaamisen kohde, jota
28209:                                                     hakemus koskee;
28210:                        3luku                          (2-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
28211:         Saannonmoite ja oikeuksien pysyvyys           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28212:                kiinteistönkaupassa
28213:                                                                        2-14§
28214:                          1§                           (Kuten hallituksen esityksessä)
28215:      (Kuten hallituksen esityksessä)
28216: 
28217:                          2§                                              ?luku
28218:             Myyjän saantomiehen vastuu                       Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri
28219: 
28220:    Ostajalla, joka on saannonmoitteen vuoksi                            1 ja 2 §
28221: menettänyt kiinteistön, on oikeus kohdistaa täs-      (Kuten hallituksen esityksessä)
28222: tä johtuvat vaatimuksensa myyjän sijasta siihen
28223: myyjän edeltäjään, jonka saannossa olevan vir-                             3§
28224: heellisyyden perusteella ostajan saanto on julis-             Kirjauksen julkisuusvaikutus
28225: tettu tehottomaksi. Jos ostaja on 2 luvun 19 §:n
28226: nojalla kohdistanut vaatimuksensa myyjään, tällä        Lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin tehdyn mer-
28227: on vastaava oikeus.                                 kinnän katsotaan tulleen kirjaamispäivää seu-
28228:                                                     raavana arkipäivänä jokaisen tietoon, eikä vilpit-
28229:                       3-10§                         tömän mielen suojaa (poist.) voida enää saada,
28230:      (Kuten hallituksen esityksessä)                ellei 17 luvun 10 §:stä muuta johdu.
28231: 
28232:                                                                         4--7§
28233:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
28234:                        4luku
28235:      Kiinteistön kauppaa koskevien säännösten                            8luku
28236:          soveltuminen muihin luovutuksiin                         Virheen korjaaminen
28237:                        1-4§                                             1-4§
28238:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
28239:                                               Maakaari                                               11
28240: 
28241:                      9luku                                                14luku
28242:        Muutoksenhaku kirjaamisasioissa                        Erityisen oikeuden kirjaaminen
28243: 
28244:                     1-5§                                                  1-7§
28245:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
28246: 
28247: 
28248:                     III OSA                                                  8§
28249:                                                                           Etusija
28250: KIINTEISTÖN OMISTUSOIKEUDEN JA
28251: ERITYISEN OIKEUDEN KIRJAAMINEN                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28252:                                                          Edellä 3 §:ssä, 4 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja
28253:                      lOluku                           5 §:ssä tarkoitettu kirjaus saadaan tehdä vain
28254:                                                       parhaalle etusijalle eikä sen etusijaa saada myö-
28255: Kiinteistön omistusoikeuden ja erityisen oikeuden     hemmin muuttaa niin, että sen edelle tehdään
28256:      kirjaamista koskevat yleiset säännökset         jokin muu kuin tässä momentissa tarkoitettu kir-
28257:                                                      jaus.
28258:                     1 ja 2 §                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28259:   (Kuten hallituksen esityksessä)
28260: 
28261:                      11 luku                                             9-11 §
28262:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
28263:             Lainhuudatusvelvollisuus
28264: 
28265:                     1-6§                                                    12 §
28266:   (Kuten hallituksen esityksessä)                           Kirjaamishakemuksen hylkääminen
28267:                        7§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
28268:   Lainhuutotiedon merkitseminen viranomaisen
28269:                   aloitteesta                                            13 ja 14 §
28270:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
28271:    Kirjaamisviranomainen siirtää omasta aloit-
28272: teestaan määräosaan tai määräalaan myönnetyn
28273: lainhuudon koskemaan siitä muodostettua kiin-                               15 §
28274: teistöä, kun kiinteistö on merkitty kiinteistöre-        Erityisen oikeuden kirjauksen poistaminen
28275: kisteriin. Lainhuudon saajaksi merkitään se, jolle
28276: lainhuuto määräosaan taimääräalaan on viimek-           Erityisen oikeuden kirjaus saadaan poistaa
28277: si myönnetty.                                        oikeudenhaltijan hakemuksesta tai, jos kirjatun
28278:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       oikeuden sopimuksen mukainen voimassaoloai-
28279:                                                      ka on päättynyt, kirjaamisviranomaisen aloit-
28280:                                                      teesta. Kirjausta ei kuitenkaan saa poistaa, jos
28281:                      12luku                          oikeuden voimassaoloaikaa on pidennetty tai oi-
28282:              Lainhuudatusmenettely                   keus on annettu entiselle oikeudenhaltijalle välit-
28283:                                                      tömästi uudelleen ja tästä esitetään selvitys oike-
28284:                     1-6§                             uden voimassaoloaikana. (Poist.)
28285:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       Eläkeoikeuden kirjaus saadaan poistaa kirjaa-
28286:                                                      misviranomaisen aloitteesta, kun oikeudenhaltijan
28287:                                                      kuolemasta on kulunut kuusi kuukautta, jolleivat
28288:                      13luku                          hänen oikeudenomistajansa tänä aikana ole ilmoit-
28289:          Lainhuudon oikeusvaikutukset                taneet haluavansa pysyttää kirjauksen. (Uusi 2
28290:                                                      mom.)
28291:                    1-11 §                               (2 mom. poist.)
28292:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28293: 12                                     1994 vp- LaVM 27- HE 120
28294: 
28295:                     16 §(Uusi)                                                  3§
28296:          Panttioikeuden vaikutus kirjauksen                            Kiinnityksen hakija
28297:                     poistamiseen
28298:                                                            Kiinnitystä saa hakea kiinteistön omistaja, joka
28299:     Erityisen oikeuden kirjausta ei saa poistaa,        on viimeksi hakenut lainhuutoa.
28300: vaikka oikeus on lakannut irtisanomisen, sopimuk-          Jollei hakijalle ole myönnetty lainhuutoa, kiin-
28301: sen tai muun syyn takia sovittua aikaisemmin,           nitys vahvistetaan vain, jos hänen lainhuutohake-
28302: ennen kuin siihen kohdistuvat kiinnitykset ja erityi-   muksensa on jätetty lepäämään purkavan tai lyk-
28303: sen oikeuden kirjaukset on kuoletettu.                  kää vän ehdon vuoksi taikka sen vuoksi, että kiin-
28304:     Jos erityiseen oikeuteen on vahvistettu kiinni-     teistö on hankittu perustettavan yhtiön lukuun,
28305: tyksiä, hakemus kirjauksen poistamisesta on jätet-      ja kiinteistön luovuttaja antaa suostumuksensa
28306: tävä lepäämään ja kirjaamisviranomaisen on an-          kiinnittämiseen.
28307: nettava lepäämäänjättämistä koskeva päätös tie-
28308: doksi panttioikeuden haltijalle. Päätöksessä pant-                           4-9§
28309: tioikeuden haltija osoitetaan nostamaan kanne              (Kuten hallituksen esityksessä)
28310: maksun saamiseksi kolmen kuukauden kuluessa
28311: siitä, kun päätös on annettu tiedoksi. Jollei velkoja                           10 §
28312: hae määräajassa saamistaan maksettavaksi kiin-
28313:                                                                 Kiinteistönmuodostuksen vaikutus
28314: teistöstä ja ilmoita siitä kirjaamisviranomaiselle,
28315:                                                                            kiinnitykseen
28316: kiinnitys kuoletelaan ja erityisen oikeuden kirjaus
28317: voidaan poistaa.                                           Kiinteistön määräosaan tai määräalaan vahvis-
28318:     Panttioikeuden haltija, joka on hakenut maksua      tettu kiinnitys kohdistuu kiinteistötoimituksen jäl-
28319: saamiselleen, vastaa vuokranantajalle 2 momen-          keen siihen kiinteistöön, joka määräosasta tai
28320: tissa tarkoitetun päätöksen tiedoksiannan jälkeen       määräalasta on muodostettu. Jos kiinnitetty mää-
28321: erääntyvistä vuokramaksuista vuokraoikeuden             räosa sisältyy johonkin muodostettuun kiinteis-
28322: siirtymiseen asti.                                      töön, kiinnitys kohdistuu määräosan omistajan
28323:                                                         osuuteen tästä kiinteistöstä. (Uusi 1 mom.)
28324:                                                            (2 mom. kuten hallituksen esityksen 1 mom.)
28325:                                                            Sellaisen lohkomisen, jossa kiinteistö muo-
28326:                       IV OSA                            dostetaan kahden tai useamman kiinteistön alu-
28327:                                                         eista taikka jossa määräala siirretään kiinteistös-
28328:           KIINTEISTÖPANTTIOIKEUS                        tä toiseen, sekä pakkolunastuksen ja muiden
28329:                                                         kiinteistötoimitusten vaikutuksista kiinnityk-
28330:                       151uku                            seen säädetään erikseen.
28331: 
28332:       Kiinteistöpanttioikeutta koskevat yleiset
28333:                                                                               17luku
28334:                     säännökset
28335:                                                                     Panttioikeus kiinteistöön
28336:                          1§
28337:        Kiinteistöpanttioikeuden soveltamisala                                1-5§
28338:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
28339:      (Kuten hallituksen esityksessä)
28340:                                                                                 6§
28341:                          2§
28342:                                                          Kiinnityksen kuolettamisen ja saamisen vanhen-
28343:      (Kuten hallituksen esityksessä)
28344:                                                                  tumisen vaikutus panttioikeuteen
28345:                                                            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28346:                       16luku                               Velkojalla on oikeus saada suoritus saamisel-
28347:                                                         leen pantatusta kiinteistöstä, vaikka saaminen
28348:                  Kiinteistökiinnitys                    on vanhentunut tai hän ei ole ilmoittanut saamis-
28349:                                                         taan konkurssivalvonnassa tai tuntemattomille
28350:                        1 ja 2 §                         velkojille osoitetussa kuulutuksessa määrättynä
28351:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    päivänä.
28352:                                                Maakaari                                            13
28353: 
28354:                    7-13§                                 Jos käyttöoikeus lakkaa irtisanomisen tai so-
28355:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     pimuksen taikka muun syyn takia sovittua aikai-
28356:                                                       semmin, panttioikeus kirjauksen mukaiseen
28357:                      181uku                           käyttöoikeuteen pysyy voimassa, kunnes kiinni-
28358:                                                       tys on kuoletettu. Sama on voimassa, kun omis-
28359:            Kiinnityksen muuttaminen                   tusoikeus kiinteistöön ja käyttöoikeus tulevat
28360:                                                       samalle omistajalle. Kirjauksen poistamisen ja
28361:                     1-9§                              kiinnityksen kuolettamisen edellytyksistä sääde-
28362:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     tään 14luvun 16 §:ssä.
28363:                                                          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28364:                      191uku
28365:                                                                          6ja 7 §
28366:   Kiinnitys ja panttioikeus käyttöoikeuteen ja          (Kuten hallituksen esityksessä)
28367:                   rakennuksiin
28368: 
28369:                     1 ja 2 §
28370:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                         20luku
28371:                                                                 Lakisääteinen panttioikeus
28372:                         3§
28373: Kiinteistökiinnitystä ja -panttioikeutta koskevien                        1-7§
28374:              säännösten soveltaminen                    (Kuten hallituksen esityksessä)
28375:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28376:    Panttioikeudesta käyttöoikeuteen ja siihen
28377: kuuluviin rakennuksiin ja laitteisiin on sove1tuvin
28378: osin voimassa, mitä 171uvun 1-8 ja 10-13 §:ssä                           V OSA
28379: säädetään panttioikeudesta kiinteistöön.
28380:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                     ERINÄISET SÄÄNNÖKSET
28381:                       4§
28382:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                         21 luku
28383:                       5§                                   Tarkemmat säännökset ja voimaantulo
28384:           Käyttöoikeuden lakkaaminen
28385:                                                                           1 ja 2 §
28386:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
28387: 14                                     1994 vp- LaVM 27- HE 120
28388: 
28389: 
28390: 14.
28391:                                                   Laki
28392:                                          ulosottolain muuttamisesta
28393:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28394:    kumotaan 3 päivänäjoulukuuta 1895 annetun ulosottolain 5luvun 54 §ja ?luvun 8 §:n4momentti,
28395:    sellaisina kuin ne ovat, 5 luvun 54§ 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja
28396: ?luvun 8 §:n 4 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1066/91),
28397:    muutetaan 4 luvun 26 §, 30 §:n 1 ja 2 momentti ja 32 §, 5 luvun 7 §:n 2 momentti, 21 ja 26 §, 27 §:n
28398: 2 momentti, 29, 31, 36, 37, 42, 43, 50 ja 51 §, 6luvun 12 ja 13 §sekä ?luvun 3 §:n 2 momentti,
28399:    sellaisina kuin niistä ovat 4 luvun 30 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
28400: (1586/92) ja 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (600/93) ja 32 §muutettuna
28401: mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla ja 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla
28402: (867/84), 5luvun 7 §:n 2 momentti mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa, 5luvun
28403: 21, 31 ja 51 § 12 päivänä maaliskuuta 1909 annetussa laissa sekä 7 luvun 3 §:n 2 momentti mainitussa
28404: 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa, sekä
28405:    lisätään laista mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla kumotun 4luvun 27 §:n tilalle
28406: uusi 27 §sekä 5luvun 8 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa
28407: laissa, uusi 2 momentti, 17 §:ään, sellaisena kuin se on (poist.) mainitussa 14 päivänä joulukuuta 1984
28408: annetussa laissa, uusi 2 momentti, lukuun uusi 31 a, 32 a, 36 aja 37 a-37 d §, 41 §:ään uusi 3 momentti
28409: ja 48 §:ään, sellaisena kuin se on 27 päivänä lokakuuta 1933 annetussa laissa (267/33), uusi 3 momentti
28410: seuraavasti:
28411:                        4luku                                                   29 §
28412:                   Ulosmittauksesta                        Valvottu saaminen merkitään velkojainluette-
28413:                                                        loon ottaen huomioon korot ja muut liitännäis-
28414:                   26, 27, 30 ja 32 §                   kustannukset huutokauppapäivään asti lasket-
28415:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   tuina, kuitenkin panttisaamisena enintään panUi-
28416:                                                        kirjan osoittamaan rahamäärään. Jos saaminen
28417:                                                        on panttikirjan rahamäärää pienempi, erotosta
28418:                        5luku                           ei oteta huomioon velkojainluettelossa eikä va-
28419:  Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta          roja jaettaessa.
28420: 
28421:                          7§                                          31, 31 a, 32 aja 36 §
28422:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
28423: 
28424:                      8 §(Uusi)                                               36a§
28425:                                                           Ulosmitatosta kiinteistöstä tarjotaan määrä-
28426:     Jos myytävänä on huoneiston hallintaan oikeut-     ala erikseen myytäväksi, jos kiinteistön omistaja,
28427:  tava asunto- tai kiinteistöosakeyhtiön osake, tar-    ulosottovelkoja ja muut asianosaiset siihen suos-
28428: jouksen hylkäämisestä ja uuden huutokaupan toi-        tuvat taikkajos tuomioistuin on niin määrännyt.
28429: mittamisesta on soveltuvin osin noudatettava, mitä     Määräala tarjotaan myytäväksi rasituksista va-
28430: 41 §:n 3 momentissa, 42 ja 43 §:ssä säädetään.         paana ja alinta hyväksyttävää tarjousta määrää-
28431: Mitä säädetään huutokaupan hakijasta, koskee           mättä. Kauppahinta jaetaan niin kuin kiinteistön
28432: ulosottovelkojaa, jolla on osake panttioikeuden        kauppahinta olisi jaettava, jollei toisin sovita.
28433: nojalla hallussaan.                                       Kiinteistö saadaan asianosaisten suostumuk-
28434:                                                        settakin tarjota määräaloina myytäväksi noudat-
28435:                   17, 21, 26ja 27 §                    taen, mitä 36 §:n 2 momentissa säädetään.
28436:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28437:                                                 Maakaari                                              15
28438: 
28439:                37 ja 37 a-37 d §                       tettavaksi taikka jollei kiinteistöä uudessakaan
28440:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      huutokaupassa myydä, ulosmittaus perääntyy.
28441: 
28442:                    41 §(Uusi)                                           48, 50 ja 51§
28443:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
28444:     Tarjousta ei kuitenkaan saa hyväksyä, jos huu-
28445: tokaupan toimittaja arvioi, että se selvästi alittaa
28446: kiinteistön käyvän huutokauppa-arvon paikka-
28447:                                                                             6luku
28448: kunnallaja että korkeampi hinta voidaan ilmeises-
28449: ti saada uudessa huutokaupassa. Uudessa huuto-               Ulosmittauksesta kertyneitten varain
28450: kaupassa tehty tarjous on hylättävä vain, jos se                 tilityksestä ja jakamisesta
28451: aUttaa kiinteistön käyvän huutokauppa-arvon niin
28452: olennaisesti, että myyntiä olisi pidettävä kohtuut-                       12ja 13§
28453: tomana.                                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
28454:                    42 §(Uusi)
28455:    Jos ensimmäisessä huutokaupassa ei tehdä tar-
28456:                                                                             ?luku
28457: jousta tai jos tarjousta ei hyväksytä, kiinteistö
28458: määrätään uudestaan myytäväksi, jollei hakija              Turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpano
28459: sitä vastusta. Huutokaupan toimittajan on huuto-
28460: kauppatilaisuudessa ilmoitettava uuden huutokau-                             3§
28461: pan aika ja paikka. Kuulutus uudesta huutokau-           (Kuten hallituksen esityksessä)
28462: pasta on vähintään kahta viikkoa aikaisemminjul-
28463: kaistava paikkakunnalla leviävässä sanomaleh-
28464:  dessä.                                                   Tämä laki tulee voimaan                patvana
28465:                                                                  kuuta 199 . Lain 5 luvun 8 §:n 2 mo-
28466:                    43 §(Uusi)                          mentti, 41 §:n 3 momentti, 42 ja 43 § tulevat kui-
28467:   Jollei kiinteistöä myydä ensimmäisessä huuto-        tenkin voimaan pazvana              kuuta 199 .
28468: kaupassa eikä uutta huutokauppaa määrätä toimi-           (2ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28469: 
28470: 
28471:   Edelleen      lakivaliokunta     kunnioittavasti               että lakialoitteeseen n:o 41/1991 vp si-
28472: ehdottaa,                                                     sältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
28473: 
28474:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
28475: 
28476: 
28477: 
28478:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         mi, Luhtanen, Mäkelä, Piha, Rossi, Savela, Sei-
28479: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, jäsenet          västö ja Suhola sekä varajäsen R. Aho.
28480: Aittoniemi, Hassi, Häkämies, Komi, Kortenie-
28481:                                                 1994 vp
28482: 
28483:    EDUSKUNNAN
28484:   LAKIVALIOKUNTA
28485: 
28486:         Helsingissä
28487: 24 päivänä helmikuuta 1994
28488:       Lausunto n:o 1
28489: 
28490: 
28491: 
28492: 
28493:                                         Puolustusvaliokunnalle
28494: 
28495:    Eduskunta on 16 päivänäjoulukuuta 1993lä-                       Valiokunnan kannanotot
28496: hettäessään hallituksen esityksen n:o 30211993 vp
28497: laeiksi asevelvollisuuslain sekä sotilasoikeuden-        Valiokunta pitää hallituksen esitystä tavoit-
28498: käyntilain 2 §:n muuttamisesta puolustusvalio-        teiltaan oikeana ja näin ollen puoltaa hallituksen
28499: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
28500: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava          mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-
28501: lausunto puolustusvaliokunnalle.                      tuksin.
28502:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
28503: kuultavina osastopäällikkö, hallitusneuvos Eero
28504:                                                               1. Asevelvollisuuslain muuttaminen
28505: Lavonen ja hallitussihteeri Timo Turkki puolus-
28506: tusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Jarmo Lit-           Lakiehdotuksen hyväksyttävästä tavoitteesta
28507: tunen oikeusministeriöstä, vanhempi hallitussih-      huolimatta sen lakitekninen toteutus ei valiokun-
28508: teeri Eeva-Liisa Hiltunen työministeriöstä, kärä-     nan mielestä ole tyydyttävä. Pykälätekstin perus-
28509: jätuomari Markku Pohjola Helsingin käräjäoi-          teella on vaikea selvittää, minkälaiseen rangais-
28510: keudesta, professori Pekka Koskinen Helsingin         tukseen asevelvollisuudesta kieltäytyvä tuomi-
28511: yliopistosta ja lakiasiainsihteeri Juha Keitti        taan. Tämä on vastoin rikosoikeudellista legali-
28512: Aseistakieltäytyjäliitosta.                           teettiperiaatetta.
28513:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-         Säännöstön vaikeaselkoisuus johtuu osittain
28514:  suntonaan kunnioittaen seuraavaa:                    itse asian monimutkaisuudesta, osittain sen mut-
28515:                                                       kikkaasta kielellisestä rakenteesta sekä osittain
28516:                                                       siitä, että niin lakitekstistä kuin perusteluistakin
28517:                                                       puuttuu sen ymmärtämiseksi välttämätön viit-
28518:                  Hallituksen esitys                   taus siviilipalveluslain 61 §:ään. Tämä pykälä
28519:                                                       koskee palvelusajan määräämistä siirryttäessä
28520:    Esityksessä ehdotetaan asevelvollisuuslakiin       varusmiespalveluksesta siviilipalvelukseen ja on
28521: lisättäväksi säännökset, joilla estetään asevelvol-   olennainen laskettaessa asevelvollisuuslain 39 §:n
28522: lisuuslaissa säädetystä palveluksesta kokonaan        mukaan määräytyvää rangaistusta. Valiokunta
28523: kieltäytyville asevelvollisille tuomittavien ran-     katsoo, että tässä yhteydessä asevelvollisuuslain
28524: gaistusten kertautuminen. Asevelvollisuudesta         39 §:ää tulisi selkeyttää lisäämällä 2 momenttiin
28525: kokonaan kieltäytyvää rangaistaisiin samojen          viittaus siviilipalveluslain 61 §:ään.
28526: perusteiden mukaan kuin henkilöä, joka tultuaan           Tämän perusteella lakivaliokunta esittää, että
28527: hyväksytyksi siviilipalvelukseen on sittemmin sii-    lakiehdotuksen 39 §:n 1 momentin viimeinen vir-
28528: tä kieltäytynyt.                                      ke hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
28529:    Sotilasoikeudenkäyntilakiin ehdotetaan teh-                    " ... Rangaistusta tuomittaessa asian-
28530: täväksi lisäys, jonka mukaan asevelvollisuudesta               omaisen jäljellä olevaksi palvelusajaksi
28531: kieltäytyminen käsiteltäisiin sotilasoikeuden-                 katsotaan se aika, joka olisi siviilipalvelus-
28532: käyn tiasiana.                                                 lain 61 §:n nojalla määrätty hänen siviili-
28533:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-                   palvelusajakseen, jos hänet olisi hake-
28534: dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-                 muksestaan hyväksytty siviilipalveluk-
28535: sytty ja vahvistettu.                                          seen kotiuttamispäivänään."
28536: 
28537: 240048B
28538: 2
28539: 
28540:    Edelleen valiokunta esittää, että voimaantulo-       2. Sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttaminen
28541: säännöksen 2 momenttia selkeytettäisiin seuraa-
28542: vasti:                                                     Ehdotus, että asevelvollisuudesta kieltäyty-
28543:             "Jos henkilö, joka tuomitaan rangais-       mistä koskeva syyteasia käsitteellään sotilasoi-
28544:         tukseen 39 §:n nojalla, on ennen tämän          keudenkäyntilaissa tarkoitetussa järjestyksessä,
28545:         lain voimaantuloa tuomittu rangaistuk-          on valiokunnan mielestä asianmukainen.
28546:         seen rikoslain 45 luvun nojalla menette-           Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
28547:         lystä, joka täyttää edellä 39 §:ssä tarkoite-   huomiota myös sotilasoikeudenkäyntilakiin si-
28548:         tun teon tunnusmerkistön, hänelle tuo-          nänsä. Laki on tullut voimaan vuonna 1983 ja se
28549:         mittavasta rangaistuksesta vähennetään          on näin ollen melko uusi. Sen säätämisen jälkeen
28550:         aika, jonka hän on ollut aikaisemman ri-        maassamme on kuitenkin käynnistetty alioikeus-
28551:         koksen vuoksi vapautensa menettäneenä."         uudistus, josta on tähän mennessä toteutettu rii-
28552:    Käynnissä olevan rikoslain kokonaisuudis-            ta-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistami-
28553: tuksen yhtenä hyväksyttynä tavoitteena on kes-          nen sekä alioikeuksien yhtenäistäminen. Alioi-
28554: kittää vankeusrangaistusuhkaiset rangaistus-            keudet on muutettu käräjäoikeuksiksi,joissa rat-
28555: säännökset rikoslakiin. Asevelvollisuuslain             kaisukokoonpanot on porrastettu käsiteltävän
28556: 39 §:ään sisältyvä rangaistusuhka on niin ankara,       asian mukaan yhden tuomarin kokoonpanoon,
28557: että säännös on valiokunnan mielestä siirrettävä        yhden tuomarin ja kolmen lautamiehen kokoon-
28558: rikoslakiin ja kirjoitettava tunnusmerkistö siinä       panoon sekä kolmen tuomarin kokoonpanoon.
28559: yhteydessä nyt ehdotettua selkeämmäksi. Valio-          Sotilasoikeudenkäynnissä alioikeuden kokoon-
28560: kunta pitää asianmukaisena, että tämä työ suori-        pano on kurinpitovalitusasioita lukuun ottamat-
28561: tetaan siinä vaiheessa, jolloin rikoslakiprojektis-     ta aina sama: yksi tuomari ja kaksi sotilasasian-
28562: sa otetaan käsiteltäväksi sotilasrikoksia koskevat      tuntijaa. Alioikeusuudistus etenee seuraavassa
28563: osat.                                                   vaiheessa rikosasiain oikeudenkäyntimenettely-
28564:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,          säännösten uudistamiseen. Valiokunnan mieles-
28565: että siviilipalveluslain mukaan tuomittava van-         tä tuossa yhteydessä on syytä selvittää, onko ali-
28566: keusrangaistus eroaa huomattavasti normaalista          oikeuden kokoonpano sotilasoikeudenkäynti-
28567: vankeusrangaistuksesta. Siviilipalveluslain mu-         asioita käsiteltäessä tarkoituksenmukainen ver-
28568: kaan vankeutta ei voi määrätä ehdolliseksi, siitä       rattaessa sitä esimerkiksi yhden tuomarin toimi-
28569: ei voi päästää normaalisti ehdonalaiseen vapau-         vallan laajuuteen normaalissa rikosasiain käsitte-
28570: teen, siihen ei voi käyttää koventamisperusteita        lyssä.
28571: eikä rangaistusta merkitä rikosrekisteriin. Valio-
28572: kunta katsoo, että rikoslakiprojektin yhteydessä           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
28573: on myös syytä selvittää, onko tällaista seuraa-         nioittavasti ehdottaa,
28574: musta pidettävä vankeutena vai olisiko se luoki-
28575: teltava omaksi seuraamuslajikseen.                                että puolustusvaliokunta laatiessaan
28576:                                                                mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
28577:                                                                lausunnossa on esitetty.
28578: 
28579: 
28580: 
28581:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Komi, Lehtinen, Luhtanen, Mäkelä, Mölsä,
28582: ovat ottanet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-            Polvi, Savela, Seivästö, Suhola, Tykkyläinen ja
28583: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Hassi, Häkämies,         Viljanen.
28584:                                                  1994 vp
28585: 
28586:    EDUSKUNNAN
28587:   LAKIVALIOKUNTA
28588: 
28589:         Helsingissä
28590: 8 päivänä maaliskuuta 1994
28591:       Lausunto n:o 2
28592: 
28593: 
28594: 
28595: 
28596:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
28597: 
28598:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994             koituksena on, että Suomi liittyisi yleissopimuk-
28599: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 31411993       seen ja pöytäkirjaan mahdollisimman pian ja että
28600: vp kulttuuriomaisuuden suojelemista aseellisen         laki tulisi voimaan samanaikaisesti kuin yleisso-
28601: selkkauksen sattuessa koskevan yleissopimuksen         pimus ja pöytäkirja.
28602: hyväksymisestä ja siihen liittyvän pöytäkirjan
28603: eräiden määräysten hyväksymisestä ulkoasiain-
28604: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-                     Valiokunnan kannanotot
28605: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on annet-
28606: tava lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.                     Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
28607:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            liokunta pitää Suomen liittymistä yleissopimuk-
28608: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede             seen ja siihen liittyvään pöytäkirjaan tarpeellise-
28609: u1koasiainministeriöstä,     lainsäädäntöneuvos        na ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valio-
28610: Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä, hallinto-          kunta puoltaa yleissopimuksen, pöytäkirjan sekä
28611: johtaja Heikki Halttunen museovirastosta ja kä-        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
28612: räjätuomari Ulla Tikkanen Helsingin käräjäoi-          hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
28613: keudesta.                                                  Kulttuuriomaisuuden suojelemisen tärkeyttä
28614:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-      kaikissa eri olosuhteissa on viime aikoina koros-
28615: suntonaan kunnioittaen seuraavaa:                      tettu useilla kansainvälisillä foorumeilla. Uusia
28616:                                                        sopimuksia ja suosituksia ollaan laatimassa ja
28617:                                                        hyväksymässä, koska puheena olevaa Haagin
28618:                  Hallituksen esitys                    yleissopimusta ja siihen liittyvää pöytäkirjaa pi-
28619:                                                        detään osittain vanhentuneina. Vanhentuneisuu-
28620:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          desta huolimatta Haagin yleissopimus pöytäkir-
28621: väksyisi Haagissa vuonna 1954 tehdyn yleissopi-        joineen on kuitenkin edelleen säilyttänyt aseman-
28622: muksen kulttuuriomaisuuden suojelemisesta              sa alan keskeisenä kansainvälisenä asiakirjana.
28623: aseellisen selkkauksen sattuessa sekä siihen liitty-       Valiokunta pitää tärkeänä, että se viranomais-
28624: vän pöytäkirjan.                                       koneisto, jolle Suomessa annetaan vastuu kult-
28625:    Yleissopimuksen tarkoituksena on suojella           tuuriomaisuuden suojelusta ja siihen liittyvistä
28626: kulttuuriomaisuutta aseellisen selkkauksen tai         tehtävistä kansainvälisen selkkauksen aikana,
28627: miehityksen sattuessa. Yleissopimus velvoittaa         saadaan nopeasti määritellyksi ja koulutetuksi
28628: sopimuspuolia ryhtymään eräisiin suojelutoimiin        yleissopimuksen edellyttämiin tehtäviin. Tämän-
28629: jo rauhan aikana. Pöytäkirja sisältää määräykset       kin vuoksi Suomen liittyminen puheena olevaan
28630: miehitetyltä alueelta yleissopimuksen vastaisesti      Haagin vuoden 1954 yleissopimukseen pöytäkir-
28631: viedyn kulttuuriomaisuuden haltuun ottamisesta         joineen on asianmukaista, koska uuden kattavan
28632: ja palauttamisesta.                                    sopimuksen aikaansaaminen saattaa vielä kestää
28633:    Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-       pidemmän aikaa.
28634: seen liittyvän pöytäkirjan lainsäädännön alaan            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
28635: kuuluvien määräysten hyväksymisestä ja pöytä-          Suomen rikoslainsäädäntö täyttää yleissopimuk-
28636: kirjan soveltamisesta.                                 sessa sopimuspuolille asetetut velvoitteet. Vireillä
28637:    Yleissopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja tuli-    oleva rikoslain kokonaisuudistus ei muuta tätä
28638: vat kansainvälisesti voimaan vuonna 1956. Tar-         tilannetta. Pöytäkirjassa asetettujen velvoittei-
28639: 240069Z
28640: 2
28641: 
28642: den täyttämiseksi tarvitaan hallituksen esityk-     Edellä olevaan viitaten lakivaliokunta esittää
28643: seen sisältyvä lakiehdotus. Se noudattaa alioi-   kunnioittavasti lausuntonaan,
28644: keusuudistuksen yhteydessä hyväksyttyjä lin-
28645: jauksia eikä valiokunnalla näin ollen ole huo-              että hallituksen esitys ja siihen sisältyvä
28646: mauttamista sen johdosta.                                lakiehdotus hyväksyttäisiin.
28647: 
28648: 
28649: 
28650: 
28651:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Polvi, Savela, Seivästö, Suhola, Tykkyläinen,
28652: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen ja   Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen Lindqvist.
28653: jäsenet Häkämies, Komi, Luhtanen, Mäkelä,
28654:                                                   1994 vp
28655: 
28656:    EDUSKUNNAN
28657:   LAKIVALIOKUNTA
28658: 
28659:         Helsingissä
28660: 15 päivänä maaliskuuta 1994
28661:        Lausunto n:o 3
28662: 
28663: 
28664: 
28665:                                         Perustuslakivaliokunnalle
28666: 
28667:    Perustuslakivaliokunta on 18 päivänä marras-             - Kun esteellisyys arvioidaan vain henkilö- ja
28668: kuuta 1993 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-        yksilökohtaisesti, voivat yleisemmät kytkennät
28669: valiokunnan lausuntoa eduskunnan oikeusasia-            muun muassa virastotasolla jäädä huomiota vail-
28670: miehen kertomuksesta esteellisyyssäännösten ke-         le,
28671: hittämisestä (K 13/1993 vp).                                -kun esteellisyys arvioidaan yleensä vain yk-
28672:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             sittäistapauksissa hallintopäätöstä valmisteltaes-
28673: kuultavina eduskunnan oikeusasiamies Jacob              sa ja tehtäessä, pitempiaikaiset tai laaja-alaisem-
28674: Söderman, ministerivastuujäljestelmän kehittä-          mat näkökohdat saattavat jäädä huomioon otta-
28675: mistyöryhmän puheenjohtaja, hallintoneuvos              matta,
28676: Ahti Rihto sekä professori Olli Mäenpää ja pro-             - voimassa olevien säännösten nojalla on vai-
28677: fessori Juha Lappalainen.                               kea ottaa johdonmukaisesti huomioon hallinto-
28678:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-       koneiston rakenteen hajautumisen vaikutusta.
28679: suntonaan seuraavaa.                                    Hallintotoiminnan yksityistämisen ja yhtiöittä-
28680:                                                         misen vaikutukset esteellisyyteen näyttävät jää-
28681:                                                         neen ja jäävän riittävää huomiota vaille. Kaikki
28682:               Valiokunnan kannanotot                    tämä on omiaan heikentämään kansalaisten luot-
28683:                                                         tamusta virkakoneistoon,
28684:     Kertomuksen perustelujen ja saamansa selvi-             - esteellisyys säännösten noudattamisen te-
28685: tyksen perusteella valiokunta yhtyy kertomuk-           hostamiseksi ei ole toimivia järjestelyjä, vaan val-
28686: sessa esitettyihin kannanottoihin siitä, että esteel-   vonta on yleensä jälkikäteistä ja yksittäistapauk-
28687: lisyyssäännösten tarkistaminen ja täydentämi-           sellista.
28688: nen on tarpeen. Valiokunta pitää esteellisyys-              Kunnallishallinto on kertomuksessa rajattu
28689: säännösten epäkohtien pikaista, huolellista ja          yksityiskohtaisemman tarkastelun ulkopuolelle.
28690: riittävän laaja-alaista selvittämistä sekä sen pe-      Kun kunnallishallinnon piirissä näyttää ilmene-
28691: rusteella tapahtuvaa lakien muuttamista välttä-         vän samantyyppisiä ongelmia kuin valtionhallin-
28692: mättömänä.                                              non puolella, myös kunnallishallinnon esteelli-
28693:     Jatkovalmistelua silmällä pitäen valiokunta         syyssäännösten perinpohjainen tarkastelu olisi
28694: kiinnittää huomiota erityisesti seuraaviin näkö-        tarpeen.
28695: kohtiin.                                                    Valiokunta katsoo, että esteellisyys tulisi sään-
28696:     H allintomenettely. Kertomuksessa ehdotetaan        nellä hallintomenettelylain esteellisyysnormeja
28697: käytännössä ilmenneiden ongelmien perusteella           kattavammilla säännöksillä siten, että samalla
28698: yksityiskohtaisia muutoksia nykyiseen esteelli-         kun pyritään täsmentämään yksittäisiä esteelli-
28699: syyssäännöstöön. Lisäksi osoitetaan muita kehit-        syyssäännöksiä, esteellisyysinstituution sisältö
28700: tämistarpeita kuten ministeriöiden virkamiesten         arvioidaan uudelleen aikaisempaa laaja-alaisem-
28701: toiminnan sääntelyä silloin, kun nämä toimivat          min. Tällöin on erikseen selvitettävä, miten val-
28702: ministeriönsä alaisten laitosten ja yhteisöjen joh-     tionyhtiöiden ja muiden vastaavien yhteisöjen
28703: toelimissä, sekä virkamiesten sivutoimien val-          omistajaintressit turvataan vaarantamatta sa-
28704:  vonnan tehostamista nykyisestään. Ehdotukset           malla ministeriöiden haljoittaman valvonnan
28705:  ovat valiokunnan käsityksen mukaan aiheellisia         puolueettomuutta.
28706: ja perusteltuja.                                            Myös virkamiesten koulutuksessa on tarpeen
28707:     Esteellisyysnormiston kehittämisessä olisi va-      korostaa esteellisyyssäännösten merkitystä sekä
28708:  liokunnan mielestä syytä kiinnittää huomiota           niiden sisäistämisen ja huomioon ottamisen tär-
28709:  myös seuraaviin yleisiin näkökohtiin:                  keyttä.
28710: 
28711:  240083P
28712: 2
28713: 
28714:     Lainkäyttö. Tuomarinjääviä koskeva oikeu-             Esteellisyyskysymysten tarkastelukulmat hal-
28715: denkäymiskaaren säännös on vielä voimassa al-          lintomenettelyn ja lainkäytön osalta eroavat ai-
28716: kuperäisessä vuoden 1734 lain muodossa. Sään-          nakin jossain määrin toisistaan. Sen vuoksi näi-
28717: nös on laadittu aivan toisenlaisissa yhteiskunnal-     den selvittämisen ei välttämättä tarvitse kulkea
28718: lisissa oloissa kuin missä tämän päivän Suomi on.      samaa tietä. Tuomarinjäävisäännösten ajanmu-
28719: Se on kieliasultaan vanhahtava ja rakenteeltaan        kaistaminen voineekin luontevasti tapahtua vi-
28720: kasuistinen eikä niin ollen enää kunnolla täytä        reillä olevan oikeudenkäyntiuudistuksen yhtey-
28721: tehtäväänsä.                                           dessä.
28722:     Puolueettoman tuomioistuinkäsittelyn periaa-          Selvä puute lainkäytön esteellisyyssääntelyssä
28723: te on meilläkin entisestään korostunut sen jäl-        on se, ettei syyttäjän esteellisyydestä ole olemassa
28724: keen, kun Suomi vuonna 1990 liittyi Euroopan           nimenomaisia säännöksiä. Käytännössä syyttä-
28725: neuvostoon ja Euroopan neuvoston ihmisoikeus-          jään on sovellettu tuomarin esteellisyyssäännök-
28726: sopimus saatettiin voimaan. Myös parhaillaan           siä, mutta täydennetty niitä soveltuvin osin hal-
28727: eduskunnan käsiteltävänä oleva perusoikeusuu-          lintomenettelylain esteellisyysnormein. Epätyy-
28728: distus (HE 309/1993 vp) korostaa oikeudenmu-           dyttävä tilanne on syytä korjata vireillä olevan
28729: kaisen oikeudenkäynnin vaatimusta.                     syyttäjälaitoksen organisaatiouudistuksen yh-
28730:     Tuomarin esteellisyyssäännös tulisikin uudis-      teydessä.
28731: taa nykypäivän tarpeita vastaavaksi. Tuomarin-            Myös ulosottomiehen esteellisyyssäännökset
28732: jäävisäännöksen sisällön ohella olisi pohdittava       ovatjossain määrin vanhentuneita. Niiden uudis-
28733: myös esteellisyyskysymyksen käsittelyä koskevia        taminen samaan tapaan kuin syyttäjän esteelli-
28734: säännöksiä. Nykyisin tuomari osallistuu itse hän-      syyssäännösten kirjaaminen lienee asianmukais-
28735: tä vastaan tehdyn esteellisyysmuistutuksen käsit-      ta tehdä niin ikään vireillä olevan ulosottolaitok-
28736: telyyn ja ratkaisemiseen. Järjestely ei herätä luot-   sen organisaatiouudistuksen yhteydessä.
28737: tamusta lainkäytön puolueettomuuteen. Sen
28738: vuoksi tulisikin harkita siirtymistä muissa maissa
28739: vallitsevaan käytäntöön, jossa tuomarin esteelli-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
28740: syys kattaa yleensä myös hänen oman esteellisyy-       nioittavasti ehdottaa,
28741: teensä käsittelyn. Edelleen olisi selvitettävä, onko
28742: tuomarinjäävisäännösten soveltamisalaa laajen-                    että perustuslakivaliokunta laatiessaan
28743: nettava alioikeusuudistuksen johdosta myös                     mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
28744: kansliahenkilökuntaa koskevaksi silloin, kun                   lausunnossa on esitetty.
28745: kansliahenkilökunta suorittaa lainkäyttötehtä-
28746: viä ja huolehtii pöytäkirjanpidosta.
28747: 
28748: 
28749:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Mäkelä, Polvi, Savela, Seivästö, Suhola, Tykky-
28750: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax ja jäsenet        läinen ja Viljanen.
28751: Hassi, Häkämies, Komi, Lehtinen, Luhtanen,
28752:                                                    1994vp
28753: 
28754:    EDUSKUNNAN
28755:   LAKIVALIOKUNTA
28756: 
28757:         Helsingissä
28758: 31 päivänä toukokuuta 1994
28759:       Lausunto n:o 4
28760: 
28761: 
28762: 
28763: 
28764:                                            Liikennevaliokunnalle
28765: 
28766:    Eduskunta on 6 päivänä toukokuuta 1994lä-                Uusi merilaki on tarkoitettu tulemaan voi-
28767: hettäessään hallituksen esityksen n:o 62 meri-           maan samanaikaisesti Norjan, Ruotsin ja Tans-
28768: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi liikenne-   kan uusien merilakien kanssa. Lakien voimaan-
28769: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-          tuloajankohdasta ehdotetaan säädettäväksi ase-
28770: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on annet-          tuksella. Yhteispohjoismaisena tavoitteena on
28771: tava asiasta lausunto liikennevaliokunnalle.             uusien merilakien voimaantulo 1 päivänä heinä-
28772:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet              kuuta 1994.
28773: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Lolan
28774: Eriksson liikenneministeriöstä, lainsäädäntö-
28775: neuvos Mikko Puumalainen ja lainsäädäntöneu-                         Valiokunnan kannanotot
28776: vos Juhani Hirvonen oikeusministeriöstä, kärä-
28777: jätuomari Björn Hellman Helsingin käräjäoikeu-              Lakivaliokunta on tässä yhteydessä käsitellyt
28778: desta, asianajaja Henrik Langenskiöld Suomen             merilakiehdotuksen VI osaa "Loppusäännök-
28779: Asianajajaliitosta, osastopäällikkö Tuomas Ny-           set", johon on koottu valiokunnan toimialaan
28780: lund Suomen Varustamoyhdistyksestä ja laki-              kuuluvat saatavan vanhentumista koskevat
28781: mies Simo Zitting Suomen Merimies-Unioni                 säännökset, rikos- ja prosessioikeudelliset sään-
28782:  ry:stä.                                                 nökset sekä täytäntöönpanoa koskevat säännök-
28783:                                                          set. Näiltä osin valiokunta puoltaa lakiehdotuk-
28784:                                                          sen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
28785:                  Hallituksen esitys                         19 luku. Saatavan vanhentuminen. Valiokun-
28786:                                                          nan huomiota on kiinnitetty luvun 1 §:ssä takau-
28787:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi            tumiskanteen nostamiselle asetettuun määräai-
28788: merilaki, joka korvaisi voimassa olevan merilain         kaan,jonka on arvioitu lyhyytensä vuoksi saatta-
28789: vuodelta 1939. Lailla uudistetaan ensisijaisesti         van johtaa oikeudenmenetyksiin.
28790: tavaran merikuljetusta koskevat säännökset, jot-            Valiokunta toteaa, että säännös vastaa voi-
28791: ka lähinnä koskevat varustajan ja lastinomista-          massa olevan merilain 229 §:n 2 momenttia ja
28792: jan välisiä oikeussuhteita. Lisäksi ehdotetaan,          perustuu merikuljetusta koskevan yleissopimuk-
28793: että varustajan vastuunrajoja korotettaisiin mat-        sen Haag-Visbyn sääntöjen yhteispohjoismai-
28794: kustajien kuljetuksessa ja että lakiin sisällytettäi-    seen sovellutukseen. Säännös ei ole käytännössä
28795: siin sellaisen aluksen, jonka omistajana on koti-        aiheuttanut ainakaan suuria ongelmia niinä 20
28796: paikka Euroopan talousalueella, rekisteröintiä           vuotena, joina se on ollut voimassa. Alioikeusuu-
28797: koskevat säännökset. Muilta osin nykyisen meri-          distuksen myötä tilanne on vielä parantunut,
28798: lain säännökset on pääosin sisällytetty asiasisäl-       koska oikeudenkäymiskaaren uuden 18 luvun
28799: löltään muuttamattomina ehdotettuun lakiin.              5 §:n mukaan asianosainen voi nostaa takautu-
28800:     Merilakiehdotus on rakenteellisesti uudistettu       miskanteen jo siinä oikeudenkäynnissä, jossa
28801: ja sen rakenteessa ja pykälänumeroinnissa on             päävaatimus käsitellään. Edellä lausutun perus-
28802: käytetty nykyisin noudatettavaa lainsäädäntö-            teella valiokunta katsoo, että säännöstä ei voida
28803:  tekniikkaa. Niihin nykyisen merilain säännök-           eikä ole tarpeen muuttaa.
28804:  siin, jotka on sisällytetty uuteen lakiin, on tehty        20 luku. Rangaistussäännökset. Luvun sään-
28805:  kielellisiä k01jauksia.                                 nökset vastaavat asiasisällöltään pääosin nykyi-
28806: 240266N
28807: 2
28808: 
28809: sen merilain 9 luvun säännöksiä. Säännökset          jutuissa oikeudessa on tuomarin lisäksi läsnä
28810: ovat osittain päällekkäisiä rikoslaissa olevien      kaksi meriasiantuntijaa, minkä lisäksi vakavam-
28811: rangaistussäännösten kanssa ja niihin sisältyy       missa rikoksissa oikeuden jäseninä on 2-3 lau-
28812: useita vankeusrangaistusuhkaisia säännöksiä.         tamiestä. Jutuissa on usein kysymys vaikeasta
28813:     Käynnissä· olevan rikoslain kokonaisuudis-       navigointitekniikasta ja yleensä juttujen ymmär-
28814: tuksen yhtenä hyväksyttynä tavoitteena on kes-       täminen vaatii erityisosaamista. Valiokunta pi-
28815: kittää vankeusrangaistusuhkaiset rangaistus-         tää asianmukaisena, että alioikeusuudistuksen
28816: säännökset rikoslakiin. Myös osa merilain ran-       seuraavassa vaiheessa, jolloin edetään rikos-
28817: gaistussäännöksistä on tämän perusteella siirret-    asiain oikeudenkäyntimenettelysäännösten uu-
28818: tävä rikoslakiin. Valiokunta pitää asianmukaise-     distamiseen, selvitetään myös, mikä on alioikeu-
28819: na, että tämä työ suoritetaan hallituksen esityk-    den tarkoituksenmukainen kokoonpano meri-
28820: sessä ilmoitetulla tavalla liikennerikoksia koske-   rikosjutuissa.
28821: van rikoslain ao. luvun valmistelun yhteydessä.         Eräs yksityiskohta. Lakiehdotuksen 13 luvun
28822:     21/uku. Toimivaltainen tuomioistuin ja oikeu-    60 § ja 21 luvun 4 § perustuvat Yhdistyneiden
28823: denkäynti merioikeusjutuissa. Luvun säännökset       Kansakuntien tavaran merikuljetusta koskevan
28824: vastaavat pitkälti nykyisen merilain säännöksiä,     vuodelta 1978 olevan yleissopimuksen 21 artik-
28825: mutta lukuun sisältyy myös uusia pykäliä, koska      laan. Sanotun artiklan 1 a kohdan mukaan asia
28826: säännöksissä on otettu huomioon toteutettu ali-      voidaan panna vireille muun muassa sellaisessa
28827: oikeusuudistus. Luvun 12 §:ssä on oikeuden-          tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä sijaitsee
28828: käyntiä koskeva viittaussäännös, jonka mukaan        vastaajan pääasiallinen toimipaikka tai sellaisen
28829: oikeudenkäynnissä merioikeudessa noudate-            puuttuessa vastaajan asuinpaikka.
28830: taan, jollei merilain säännöksistä muuta johdu,         Asuinpaikka on suomennos käsitteestä "the
28831: mitä oikeudenkäynnistä käräjäoikeudessa sää-         habitual residence". Käännös vastaa muun
28832: detään.                                              muassa Luganon yleissopimuksen käännöstä ja
28833:     Luvun 10 §:ssä on erityissäännös kirjelmien      sitä käsitteistöä, joka on omaksuttu oikeuden-
28834: vaihdosta muissa kuin 8 ja 9 §:ssä tarkoitetuissa    käymiskaaren 10 luvun oikeuspaikkaa koskevien
28835: merioikeusjutuissa. Sen tarpeellisuus on lakiva-     säännösten uudistustyössä.
28836: liokunnassa asetettu kyseenalaiseksi, koska uu-         Merilakiehdotuksen 13 luvun 60 §:n käsitteis-
28837: den oikeudenkäymiskaaren mukaan valmistelu           tö on yleissopimuksen mukainen. Sen sijaan 21
28838: on pakollinen kaikissa jutuissa. Valiokunnan         luvun 4 § poikkeaa 21 artiklan määräyksestä.
28839: saaman selvityksen mukaan säännös ei kuiten-         Pykälässä puhutaan asuinpaikan asemesta vir-
28840: kaan ole ristiriidassa viittaussäännöksen nojalla    heellisesti kotipaikasta. Valiokunta esittää,
28841: merioikeudessa noudatettavien oikeudenkäy-                       että liikennevaliokunta korjaisi 21 lu-
28842: miskaaren säännösten kanssa. Kun säännöksellä                vun 4 §:n siten, että siinäkin kotipaikan
28843: on tässä vaiheessa, jolloin alioikeusuudistuksen             asemesta puhuttaisiin asuinpaikasta.
28844: säännökset ja periaatteet eivät vielä ole kaikille
28845: merioikeusjuttujen osapuolille tuttuja, informa-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
28846: tiivinen merkitys, valiokunta puoltaa 10 §:n hy-     kunnioittavasti ehdottaa,
28847: väksymistä sellaisenaan.
28848:     Luvun 9 §:ssä säädetään rikosjuttujen käsitte-             että liikennevaliokunta laatiessaan mie-
28849: lystä merilain mukaan. Valiokunnassa on käyty               tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
28850: keskustelua siitä, onko alioikeuden kokoonpano              sunnossa on esitetty.
28851: meririkosjutuissa tarkoituksenmukainen. Näissä
28852: 
28853: 
28854: 
28855:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       niemi, Hassi, Häkämies, Korteniemi, Luhtanen,
28856: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Mäkelä, Piha, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
28857: heenjohtaja Halonen (osittain) ja jäsenet Aitto-     Suhola ja Tykkyläinen.                     ·
28858:                                                 1994 vp
28859: 
28860:    EDUSKUNNAN
28861:   LAKIVALIOKUNTA
28862: 
28863:        Helsingissä
28864: 17 päivänä kesäkuuta 1994
28865:       Lausunto n:o 5
28866: 
28867: 
28868: 
28869: 
28870:                                        Perustuslakivaliokunnalle
28871: 
28872:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994            ja täsmentäisi Suomen perusoikeusjärjestelmää,
28873: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 309/1993      laajentaisi sen henkilöllistä soveltamisalaa ja li-
28874: vp perustuslakien perusoikeussäännösten muut-         säisi perustuslain suojan piiriin useita uusia pe-
28875: tamisesta perustuslakivaliokuntaan valmistele-        rusoikeuksia.
28876: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että laki-       Vapausoikeuksia koskevia säännöksiä laajen-
28877: valiokunnan on annettava asiasta lausunto pe-         nettaisiin ja täsmennettäisiin. Hallitusmuodossa
28878: rustuslakivaliokunnalle.                              turvattaisiin oikeus elämään sekä henkilökohtai-
28879:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           seen vapauteen, koskemattomuuteen ja turvalli-
28880: kuultavina lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vil-         suuteen. Näiden yhteyteen otettaisiin erityinen
28881: janen oikeusministeriöstä, perusoikeustyöryhmä        kuolemanrangaistuksen, kidutuksen ja ihmisar-
28882: 1992:n puheenjohtaja, korkeimman hallinto-oi-         voa Ioukkaavan kohtelun kielto sekä säännös
28883: keuden presidentti Pekka Hallberg, korkeimman         oikeusturvasta vapaudenmenetyksen yhteydes-
28884: oikeuden presidentti Olavi Heinonen, Vaasan           sä. Perustuslakiin sisällytettäisiin myös nimen-
28885: hovioikeuden presidentti Erkki Rintala, Euroo-        omainen taannehtivan rikoslain kielto. Hallitus-
28886: pan ihmisoikeustuomioistuimen jäsen, oikeus-          muotoon ehdotetaan lisäksi otettavaksi oikeu-
28887: tieteen tohtori Raimo Pekkanen, asianajaja            denmukaista oikeudenkäyntiä ja hyvän hallin-
28888: Markku Fredman Suomen Asianajajaliiton                non takeita koskevat perusoikeussäännökset.
28889: edustajana, professori Mikael Hiden, professori          Eduskunnan perustuslakivaliokunnan, edus-
28890: Antero Jyränki, professori Pekka Koskinen, pro-       kunnan oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston oi-
28891: fessori Raimo Lahti, professori Juha Lappalai-        keuskanslerin tehtäviä koskevissa säännöksissä
28892: nen, professori Olli Mäenpää, apulaisprofessori       ehdotetaan nimenomaisesti mainittavaksi perus-
28893:  Matti Pellonpää ja apulaisprofessori Martin          oikeuksien ja ihmisoikeuksien valvontatehtävä.
28894: Scheinin.
28895:    Lisäksi lakivaliokunta on osallistunut perus-
28896: tuslakivaliokunnan järjestämään yhteiskuule-                       Valiokunnan kannanotot
28897: mistilaisuuteen, jossa perusoikeusuudistusta oli-
28898: vat esittelemässä kansliapäällikkö Teuvo Kallio,      1. Yleisiä näkökohtia
28899: perusoikeuskomitean puheenjohtaja, ylijohtaja
28900: K. J. Lång, lainsäädäntöneuvos Veli-Pekka Vil-            Lakivaliokunnan tarkastelukulma
28901: janenja lainsäädäntöneuvos Heikki Karapuu oi-
28902:  keusministeriöstä sekä korkeimman hallinto-oi-          Lakivaliokunta on asiaa käsitellessään keskit-
28903:  keuden presidentti Pekka Hallberg.                   tynyt toimialansa mukaisesti lähinnä oikeustur-
28904:                                                       vakysymyksiin. Tällöin valiokunta on tarkastel-
28905:                                                       lut yleisenä kysymyksenä perusoikeusuudistuk-
28906:                  Hallituksen esitys                   sen merkitystä tuomioistuinten lainkäyttötoi-
28907:                                                       minnassa sekä yksittäisistä säännöksistä hallitus-
28908:    Perustuslakien perusoikeussäännökset ehdo-         muotoon ehdotettua vapaudenmenetykseen liit-
28909: tetaan uudistettaviksi kokonaisuudessaan. Uu-         tyviä oikeusturvatakeita koskevaa 6 §:ää, rikos-
28910: det perusoikeudet koottaisiin hallitusmuodon II       oikeudellista legaliteettiperiaatetta koskevaa
28911: lukuun. Samalla muutettaisiin eräitä niihin liitty-   6 a §:ääja oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä ja
28912: viä hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen         hyvää hallintoa koskevaa 16 §:ää sekä valtiopäi-
28913: säännöksiä. Ehdotettu uudistus nykyaikaistaisi        väjärjestyksen 46 §:ään sisällytettyä säännöstä
28914: 
28915: 240378K
28916: 2
28917: 
28918: perustuslakivaliokunnan tehtävistä ihmisoikeus-      lain edessä tarkoitetaan myös yhdenvertaisuutta
28919: valvonnassa.                                         viranomaisten toiminnassa.
28920:                                                         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
28921:     Perusoikeusuudistuksen merkitys                  yhdenvertaisuuden toteutumista estävät tai
28922:                                                      hankaloittavat piirteet viranomaisten toiminnas-
28923:     Perusoikeusuudistuksen tavoitteena on yksi-      sa eivät välttämättä tule esiin "lain edessä" eli
28924: lön oikeuksien perustuslain tasoisen suojan laa-     lain soveltamisessa tai ylipäänsä oikeusnormisi-
28925: jentaminen ja vahvistaminen. Tätä silmällä pi-       donnaisessa toiminnassa. Käytännössä ongelmia
28926: täen pyritään, paitsi täsmentämään ja laajenta-      aiheutunee eniten epäyhdenvertaisesta kohtelus-
28927: maan hallitusmuodon II luvussa määriteltyjä oi-      ta ja suhtautumisesta lailla tarkemmin sääntele-
28928: keuksia, lisäämään perusoikeuksien suoraa so-        mättömiin toimintoihin erityisesti erilaisten jul-
28929: vellettavuutta sekä yksityisten ihmisten mahdol-     kisten palvelujen kuten hoidon, huollon, opetuk-
28930: lisuuksia vedota näihin oikeuksiin tuomiois-         sen jne. toteuttamisessa. Tämä puoli asiasta ko-
28931: tuimissa ja muissa viranomaisissa. Niin ikään on     rostuu perusoikeusuudistuksen johdosta, koska
28932: pyrkimyksenä vahvistaa Suomea sitovien ihmis-        hallitusmuotoon ehdotetaan lisättäväksi keskei-
28933: oikeuksien asemaa valtionsisäisessä järjestelmäs-    set taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset pe-
28934: sämme sekä lähentää perus- ja ihmisoikeuksia         rusoikeudet.
28935: sisällöllisesti toisiinsa.                              Edellä lausutun perusteella valiokunta esittää
28936:     Kokonaisuutena arvioiden valiokunta pitää        perustuslakivaliokunnan harkittavaksi,
28937: perusoikeussäännöksien uudistamista koskevaa
28938: hallituksen esitystä sekä tavoitteeltaan että to-               olisiko 5 §:n sinänsä vakiintunutta ja
28939: teuttamistavaltaan onnistuneena ja toteuttamis-              ytimekästä 1 momentin säännöstä täy-
28940: kelpoisena. Uudistus on merkittävä kannanotto                dennettävä siten, että ihmiset ovat yhden-
28941: siihen, millaiselle arvoperustalle Suomen tulevai-           vertaisia lain edessä ja viranomaistoimin-
28942: suus ::.iotaan rakentaa. Uudistus on merkittävä              nassa.
28943: myös kansainvälistymiskehityksen ja Euroopan
28944: yhdentymiskehityksen kannalta katsottuna.               Hallinnon rakenteiden muuttumisesta. Hallin-
28945:     On tärkeää, että perustuslakimme sisältävät      tokoneiston rakenteen hajauttaminen ja etenkin
28946: ne yleiset ihmisoikeuksia koskevat periaatteet ja    yksityistäminen saattavat käytännössä vaikuttaa
28947: perusoikeudet, joihin olemme useilla kansainvä-      perusoikeussääntelyn todelliseen merkitykseen.
28948: lisillä sopimuksilla sitoutuneet. On myös tärkeää    Muun muassa asiakirjojen julkisuussäännökset
28949: muistaa, että Euroopan unioni pitää arvossa yh-      ja henkilön oikeus omaan äidinkieleensä syrjäy-
28950: teisöoikeuden yleisinä periaatteina perusoikeuk-     tyvät helposti, ellei asiaan kiinnitetä erityistä
28951:  sia, sellaisina kuin ne taataan Euroopan ihmisoi-   huomiota. Valiokunta viittaa tältä osin myös
28952: keussopimuksessa ja sellaisina kuin ne ilmenevät     eduskunnan oikeusasiamiehen esteellisyyskerto-
28953: jäsenvaltioiden yleisessä valtiosääntöperintees-     muksesta antamaansa lausuntoon (LaVL 3/
28954:  sä. EU:n tuomioistuimen oikeuskäytännön mu-         1994 vp- K 13/1993 vp).
28955:  kaan näistä lähteistä ilmeneviä ihmis- ja perus-
28956:  oikeusperiaatteita sovelletaan ED-oikeuden oi-         Voimassa olevan lainsäädännön ja perusoikeus-
28957: keuslähteisiin kuuluvina "yleisinä oikeusperiaat-    uudistuksen keskinäinen suhde. Hallituksen esi-
28958: teina", jotka on otettava huomioon muuta yhtei-      tystä valmisteltaessa ei ole selvitetty, mitä uudis-
28959: söoikeutta sovellettaessa. Näillä periaatteilla      tus vaikuttaa voimassa olevaan lainsäädäntöön
28960: täytetään jossain määrin sitä aukkoa, joka joh-      ja mitä lain muutoksia senjohdosta tarvittaisiin.
28961: tuu varsinaisen perusoikeussäännöstön puuttu-        Tarkoitus on, että perusoikeussäännösten vaiku-
28962: misesta EU :n oikeusjärjestyksestä.                  tus välittyy muuhun lainsäädäntöön lainsäädän-
28963:                                                      nön normaalin kehittämistoiminnan kautta.
28964:     Perusoikeusuudistuksen toteutumiseen                Käytännön viranomaistoiminnassa ilmennee
28965:     vaikuttavia seikkoja                             nopeasti uuden ja vanhan lain välisiä ristiriitati-
28966:                                                      lanteita. Silloin uudet perusoikeudet saattavat
28967:    Ihmisten yhdenvertaisuus. Hallitusmuodon          unohtua, kun tukeudutaan voimassa olevaan la-
28968: 5 §:n 1 momentin mukaan kansalaiset ovat yh-         kiin ja vallitsevaan käytäntöön.
28969: denvertaisia lain edessä. Säännöksen perussisäl-
28970: tö ehdotetaan pidettäväksi ennallaan, mutta pe-         Perusoikeusuudistuksen kirjoitustapa. Ehdo-
28971: rusteluissa todetaan, että yhdenvertaisuudella       tuksessa on pyritty suppeaan kirjoitustapaan,
28972:                                                                                                        3
28973: 
28974: joka mahdollisimman hyvin sopisi yhteen halli-        käytännöksi, koska hallitusmuodon 92 §:ään si-
28975: tusmuodon muiden osien kanssa. Yksittäisten           sältyvä kielto tutkia lakien perustuslainmukai-
28976: oikeuksien muotoilussa on pyritty tiiviiseen il-      suutta sekä pykälästä johdettu historiallinen
28977: maisuun ja vältetty ihmisoikeussopimuksen ar-         laintulkintatapa estävät perusoikeuksien suoran
28978: tiklojen yksityiskohtaisten määräysten toista-        sovellettavuuden.
28979: mista.                                                    - Kun perusoikeussäännökset yleensä aina
28980:    Lakivaliokunta katsoo, että suomalainen pe-        tarvitsevat tueksensa lakiin kirjoitetut, asiaa
28981: rustuslain kirjoittamistapa puoltaa lyhyehköä         konkretisoivat tarkemmat säännökset, oikeus-
28982: kirjoitustyyliä. Se ei sellaisenaan myöskään vaa-     käytännössä tullaan käyttämään näitä yksityis-
28983: ranna kansainvälisten           ihmisoikeusvelvoit-   kohtaisia säännöksiä. Ei ole aihetta olettaa, että
28984: teidemme noudattamista, koska ehdotettuihin           tuomioistuimet uuden perusoikeussäännöstön
28985: säännöksiin suppeine muotoiluineenkin sisältyy        johdosta luopuisivat yksityiskohtaisten ihmisoi-
28986: kansainvälisten ihmisoikeusmääräysten perus-          keussäännösten vakiintumassa olevasta sovelta-
28987: elementit. Valiokunta huomauttaa kuitenkin,           miskäytännöstä. Perusoikeussäännösten merki-
28988: että eräin osin säännösehdotukset on kirjoitettu      tys rajoittuu vain tulkinnalliseen apuun.
28989: niin puhtaasti valtiosääntöoikeudellisesta näkö-          Lakivaliokunta katsoo, että perusoikeusuu-
28990: kulmasta, että ne eivät välttämättä avaudu tuo-       distus voidaan toteuttaa erillään HM 92 §:ään
28991: mioistuimissa ja muissa viranomaisissa, joiden        liittyvästä tarkastelusta. Uusia perusoikeuksia
28992: sovellettaviksi ne on tarkoitettu.                    koskevan lainsäädännön voimaantulo tarjoaa
28993:                                                       luontevan mahdollisuuden ja otollisen tilaisuu-
28994: 2. Perusoikeuksien merkitys tuomioistuinten           den perusoikeussäännösten lisääntyvään sovel-
28995:    lainkäyttötoiminnassa                              tamiseen tuomioistuimissa. Jotta hallituksen esi-
28996:                                                       tyksen tavoitteet tältä osin saavutettaisiin, laki-
28997:    Perusoikeuksien välitön soveltaminen tuo-          valiokunta esittää, että
28998: mioistuimissa ja muissa lakia soveltavissa viran-
28999: omaisissa on Suomessa ollut varsin vähäistä ver-                - perustuslakivaliokunta täydentäisi
29000: rattuna monien muiden valtioiden perusoikeus-                aikaisempia suosituksiaan tulkita lakeja
29001: järjestelmiin. Osittain tämäjohtuu siitä, että hal-          perustuslainmukaisesti (PeVL 6/1988 vp)
29002: litusmuodon 92 §:stä on vakiintuneesti tulkittu              ja ihmisoikeusmyönteisesti (PeVL 2/1990
29003: seuraavan tuomioistuimiin kohdistuva kielto                  vp) myös suosituksena tulkita lakeja pe-
29004: tutkia lakien perustuslainmukaisuutta, vaikka                rusoikeusmyönteisesti,
29005: on sinänsä selvää, että nykyisetkin perusoikeus-                - perusoikeusuudistukseen liittyvistä
29006: säännökset ovat osa tuomioistuimissa ja muissa               valmisteluasiakirjoista koottaisiin kaik-
29007: viranomaisissa sovellettavaa oikeusjärjestystä.              kiin tuomioistuimiin jaettava julkaisu ja
29008:     Hallituksen esityksen mukaan perusoikeusuu-                 - perusoikeuskoulutusta annettaisiin
29009: distuksen tarkoituksena on lisätä perusoikeuk-               ihmisoikeuskoulutuksen ohella sopivissa
29010: sien suoraa sovellettavuutta tuomioistuimissa ja             tilaisuuksissa, esim. vuotuisilla tuomari-
29011: muissa viranomaisissa. Hallitusmuodon 92 §:ää                päivillä ja lakimiespäivillä.
29012: ei tässä yhteydessä ehdoteta muutettavaksi.
29013:    Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-              Samalla lakivaliokunta viittaa hallitusmuo-
29014: noissa esitetyt käsityskannat siitä, miten tämä       don 92 §:stä aikaisemmin eduskunnassa käytyyn
29015: tavoite tulee toteutumaan, vaihtelevat suuresti.      keskusteluun ja korostaa, että lakien perustus-
29016: Valiokunnalle on esitetty mm. seuraavanlaisia         lainmukaisuuden jälkikontrollin järjestäminen
29017: arvioita:                                             on erikseen selvitettävä niin kuin eduskunta on
29018:    - Tavoite on hyväksyttävä ja jo tällä perus-       18.12.1992 hyväksymässään lausumassa edellyt-
29019: teella näyttää täysin selvältä, että uudet perusoi-   tänyt.
29020: keussäännökset saavat tuomioistuinkäytännös-
29021: sä toisenlaisen aseman kuin vanhat säännökset.        3. Pykäläkohtaisia huomautuksia
29022: Yleisten oikeusperiaatteiden merkitys on muu-
29023: toinkin lisääntynyt tulkinnassa ja ihmisoikeusso-        Vapauden menetykseen liittyvät oikeusturva-
29024: pimusten noudattamisessa on jo saatu kokemus-            takuut (HM 6 §)
29025: ta tämän tyyppisestä tulkinnasta.
29026:    - Perusoikeudet eivät ainakaan alemmissa             Ehdotetun 6 §:n 3 momentin mukaan kenen-
29027:  oikeusasteissa muutu päivittäin noudatettavaksi      kään vapautta ei saa riistää mielivaltaisesti eikä
29028: 4
29029: 
29030: ilman laissa säädettyä perustetta. Rangaistuk-         tusten ja muiden rikosoikeudellisten seuraamus-
29031: sen, joka sisältää vapauden menetyksen, määrää         ten määrittelemisestä laissa, taannehtivan rikos-
29032: tuomioistuin.                                          lain kielto sekä rikoksen tunnusmerkistön täs-
29033:    Pykälän perustelujen mukaan ilmaisulla on           mällisyyden edellyttäminen.
29034: tarkoitettu kattaa kaikki asiallisesti rangaistusta       Tältä kannalta katsottuna se, että rajoitutaan
29035: merkitsevät vapauden menetykset, mistä syystä          puhumaan yksinomaan rankaisemisesta, ei ole
29036: sen soveltamisala on laajempi kuin rikoslain 2         tyydyttävää, koska raja rangaistuksen ja muiden
29037: luvun 1 §:n 1 momentissa käytetty vankeuden            rikosoikeudellisten seuraamusten (esim. konfis-
29038: käsite. Tähän viitaten on valiokunnassa käydys-        kaation) välillä voi olla häilyvä. Valiokunta kat-
29039: sä keskustelussa kiinnitetty erityistä huomiota        soo, että pykälässä olisi syytä mainita rangais-
29040: siihen, onko ilmaisu "rangaistus, joka sisältää        tuksen ohella myös muut rikosoikeudelliset seu-
29041: vapauden menetyksen" riittävän yksiselitteinen.        raamukset. Analogiakieltoaja täsmällisyysvaati-
29042:    Kriminaalipoliittisesti yleisesti hyväksyttynä      musta,jotka perustelujen mukaan on tarkoitettu
29043: tavoitteena on laajentaa rikosoikeudellista seu-       sisällytettäväksi säännöksiin, korostaisi pykälän
29044: raamusjärjestelmäämme uusilla vaihtoehtoisilla         sanamuodon vahventaminen yhdellä sanalla seu-
29045: seuraamuksilla. Kuluneen huhtikuun alussa              raavasti: "laissa nimenomaan säädetty".
29046: koko maassa otettiin käyttöön ehdottoman va-              Käytännön esimerkkeinä legaliteettiperiaat-
29047: pausrangaistuksen korvaava yhdyskuntapalve-            teen ulottuvuuksista valiokunta viittaa sotasyyl-
29048: lu. Tätä kehityssuuntausta silmällä pitäen rikos-      lisyysoikeudenkäyntiin ja pankkikriisin viime
29049: lakiprojektin vastavalmistuneessa vankeutta            vuonna nostattamaan keskusteluun luottamus-
29050: koskevassa ehdotuksessa (Lavo 3/1994) vankeus          aseman väärinkäyttöä koskevan lainkohdan so-
29051: ehdotetaan määriteltäväksi seuraavasti: "Van-          veltuvuudesta.
29052: keus kohdistuu tuomitun vapauteen. Vankeus-               Lakivaliokunta esittääkin,
29053: rangaistuksen sisältönä on vapauden menetys tai
29054: rajoittaminen sen mukaan kuin rangaistuksen                      että perustuslakivaliokunta harkitsisi
29055: täytäntöönpanosta säädetään."                                 rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen
29056:    Kun jo vankeusrangaistus voidaan luonnehtia                osaperiaatteiden ehdotettua täsmällisem-
29057: vapauden menetykseksi tai sen rajoittamiseksi,                pää ilmaisemista pykälässä siten, että
29058: on valiokunnan mielestä syytä miettiä, pitäisikö              6 a §:n ensimmäinen virke muutettaisiin
29059: hallitusmuodon 6 §:n sanontaa vastaavasti väl-                kuulumaan:
29060: jentää. Lakivaliokunta esittääkin perustuslaki-                  "Ketään ei saa pitää syyllisenä rikok-
29061: valiokunnalle,                                                seen eikä tuomita rangaistukseen tai muu-
29062:                                                               hun rikosoikeudelliseen seuraamukseen
29063:           että se harkitsisi hallitusmuodon 6 §:n             sellaisen teon perusteella, jota ei tekohet-
29064:         3 momentin toisen virkkeen täydentä-                  kellä ole laissa nimenomaan säädetty ran-
29065:         mistä seuraavasti:                                    gaistavaksi."
29066:           "Rangaistuksen, joka sisältää vapau-
29067:         den menetyksen tai sen rajoittamisen,             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
29068:         määrää tuomioistuin."                          ehdotetun säännöksen mukaan rikosoikeudellis-
29069:                                                        ten normien pitää olla laintasoisia. Eräät voimas-
29070:     Rikosoikeudellinen legaliteettiperiaate            sa olevat kriminalisointisäännökset perustuvat
29071:     (HM6a§)                                            eduskuntalakia alemman tasoisiin säädöksiin.
29072:                                                        Nämä säännökset on välttämättä muutettava
29073:     Rikosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen kes-    välittömästi perusoikeusuudistuksen voimaan-
29074: keiset ainesosat ehdotetaan kirjattavaksi halli-       tulon jälkeen.
29075: tusmuodon 6 a §:ään. Legaliteettiperiaatteen eri          Ns. blankokriminalisoinnit ovat avoimuudes-
29076: osaperiaatteet on lueteltu pykälän perusteluissa.      saan ongelmallisia legaliteettiperiaatteen kannal-
29077:     Pykäläehdotus on kirjoitettu niin, että se näyt-   ta. Ei ole realistista vaatia, että blankosäännök-
29078: tää suuntautuvan tuomioistuimeen, vaikka tä-           sistä luovutaan kokonaan. Lakivaliokunnan
29079: män perusoikeussäännöksen pitäisi ensi sijassa         mielestä vähimmäisvaatimuksena on kuitenkin
29080: suuntautua lainsäätäjään. Erityisesti lainsäätä-       pidettävä, että blankosäännösten edellyttämä
29081: jään kohdistuvia osaperiaatteita ovat vaatimus         valtuutusketju on täsmällinen, että ne aineelliset
29082: rikoksina rangaistavien tekojen määrittelemises-       säännökset, jotka muodostavat rangaistavuuden
29083: tä laissa, vaatimus rikoksesta seuraavien rangais-     edellytykset, on kirjoitettu rikossäännöksiltä
29084:                                                                                                         5
29085: 
29086: vaaditullatarkkuudella ja että nämä säännökset         kaistavaksi. Toisin sanoen sääntelyn kohteena
29087: käsittävästä normistosta käy ilmi myös niiden          olisivat perusoikeudet hallinnossa ja hallinto-
29088: rikkomisen rangaistavuus. Myös itse kriminali-         lainkäytössä. Pykälän perustelujen mukaan mo-
29089: soinnin sisältävässä säännöksessä pitää olla jon-      mentti kuitenkin kattaa sekä hallinnon että kaik-
29090: kinlainen asiallinen luonnehdinta kriminalisoita-      kinaisen lainkäytön tuomioistuimissa, siviili- ja
29091: vaksi tarkoitetusta teosta.                            rikosprosessi mukaan lukien. Momentissa ei sa-
29092:    Nämä perusoikeusuudistuksen seuraukset on           nallakaan viitata rikos- tai riita-asioiden oikeu-
29093: saatettava tehokkaasti kaikkien lainvalmisteli-        denkäyntiin yleisissä tuomioistuimissa.
29094: joiden tietoon.                                           Valiokunnan käsityksen mukaan tarkoitukse-
29095:                                                        na on säätää, että jokaisella on oikeus saada
29096:   Oikeudenmukainen oikeudenkäynti ja hyvä              hallintoasiansa käsitellyksi ripeästi,joutuisastija
29097:   hallinto ( HM 16 §)                                  asianmukaisesti. Lisäksi on tarkoitus säätää, että
29098:                                                        jokaisella on oikeus saada riita- tai rikosasiansa
29099:     Hallitusmuodon 16 §:ään ehdotetaan sisälly-        toimivaltaisessa tuomioistuimessa nopeasti ja oi-
29100: tettäväksi perussäännös oikeudesta saada asian-        keudenmukaisesti käsitellyksi. Epäselväksi jää
29101: sa käsitellyksi ja ratkaistuksi tuomioistuimessa       ainakin, onko tarkoituksena säätää, että hallin-
29102: tai muussa viranomaisessa.                             topäätös saadaan kaikissa asioissa saattaa hallin-
29103:     Ehdotetun säännöksen ottaminen perusoi-            totuomioistuimen käsiteltäväksi vai onko tämä
29104: keusluetteloon on perusteltua. Se korostaa sekä        oikeus vain silloin, kun asia koskee henkilön oi-
29105: ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan mukaisia vaa-         keuksia ja velvollisuuksia. Edelleen on epäselvää,
29106: timuksia oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin              mitä säännös merkitsee perusteluissa mainittujen
29107: edellytyksistä että suomalaisessa yhteiskunnassa       verotuspäätösten osalta, koska niistä ei pykäläs-
29108: perinteisesti arvostettua hyvän hallinnon periaa-      sä mainita mitään.
29109: tetta.                                                    On huomattava, että ihmisoikeussopimus ei
29110:     Säännöksen kirjoitustapa on kuitenkin ongel-       edellytä muutoksenhakuoikeutta tuomioistuin-
29111: mallinen useassa suhteessa. Valiokunnalle on esi-      ten päätöksiin eikä oikeutta hakea hallintopää-
29112: tetty muun muassa seuraavat varteen otettavat          töksiin muutosta. Säännösehdotusta ei tämän
29113: huomautukset:                                          vuoksi voi tulkita pelkästään ihmisoikeussopi-
29114:     -Pykälän 1 momentissa säädettäisiin toisaal-       muksen 6 artiklaan tukeutumalla.
29115: ta asian käsittelemisestä, toisaalta päätöksen kä-        Lakivaliokunta esittää,
29116:  sittelemisestä. "Asia" viittaa ensiasteeseen, "pää-
29117: tös" muutoksenhakumenettelyyn jo tehdystä                        että perustuslakivaliokunta harkitsisi
29118: päätöksestä. Muutoksenhakuoikeus turvattai-                   säännösten selkeyttämiseksi pykälän
29119:  siin kuitenkin myös pykälän 2 momentissa.                    1 momentinjakamista, mahdollisista tois-
29120:     -Hallitusmuodon 14 §:n 2 momentissa ehdo-                 toista huolimatta, kahdeksi eri momen-
29121: tetaan käytettäväksi sanontaa "tuomioistuimes-                tiksi siten, että toinen koskisi hyvän hal-
29122:  sa ja muussa viranomaisessa". Tältä pohjalta tul-            linnon vaatimuksia ja toinen oikeuden-
29123:  kiten 16 §:n 1 momentin sanonta "viranomaises-               mukaiselle oikeudenkäynnille asetettavia
29124:  sa" käsittää myös tuomioistuimet. Tuomioistui-               vaatimuksia. Tällöin ehdotettu 2 mo-
29125:  mia ei kuitenkaan yleensä kutsuta viranomaisik-              mentti siirtyisi 3 momentiksi,joka koskisi
29126:  si. Ainakaan samassa laissa ei pitäisi käyttää               kumpaakin edellä olevaa momenttia.
29127:  erilaista terminologiaa samoja menettelyjä kos-
29128:  kevissa pykälissä.                                       Pykälän 2 momentin mukaan oikeus hakea
29129:      - Säännösehdotuksessa rinnastetaan hallinto       muutosta turvattaisiin lailla. Hovioikeustoimi-
29130: ja lainkäyttö toisiinsa siten, että ne vaikuttavat     kunnan 1989 loppumietinnössä ehdotetaan sää-
29131:  yhdeltä ja samalta viranomaistoiminnalta. Pyr-        dettäväksi, että asianosaisella ei enää pienehköis-
29132:  kimyksenä pitäisi kuitenkin olla, että lainkäytön     sä riita-asioissa olisi oikeutta hakea muutosta
29133:  riippumattomuus ja erillisyys hallinnosta koros-      käräjäoikeuden ratkaisusta vaan ainoastaan oi-
29134:  tuu.                                                  keus hakea hovioikeudelta valituslupa. Näin
29135:      - Säännöksestä saa lukemalla käsityksen,          suunniteltu oikeudenkäymiskaaren muutos ei
29136:  että pykälässä säädetään vain hallintoviran-          turvanne oikeutta muutoksenhakuun. Lakiva-
29137:  omaisessa noudatettavan menettelyn laillisuu-         liokunta pitää tärkeänä, että perustuslakivalio-
29138:  den takeista ja oikeudesta saada hallintopäätös       kunta tässä kohdin harkitsee myös sitä, onko
29139:  tuomioistuimen tai muun lainkäyttöelimen rat-         ehdotettu lakivaraus asianmukainen.
29140: 6
29141: 
29142:    Saman 2 momentin johdosta valiokunta to-             Lakivaliokunta katsoo, että samalla kun val-
29143: teaa edelleen, että meillä lienee valituskieltoja    tiopäiväjärjestyksessä korostetaan perustuslaki-
29144: sellaisistakin hallintopäätöksistä, jotka ihmisoi-   valiokunnan asemaa ihmisoikeuksien valvon-
29145: keussopimuksen mukaan on voitava saattaa tuo-        nassa, on syytä täydentää eduskuntatyötä koske-
29146: mioistuimen käsiteltäväksi. Valituskieltoja kos-     via säännöksiä niin, että niissä nimenomaisesti
29147: keva selvitys on pikaisesti pantava vireille.        lausutaan muidenkin valiokuntien velvollisuu-
29148:                                                      desta kiinnittää huomiota ihmisoikeussäännök-
29149:     Perustuslakivaliokunnan asema ihmisoikeuksi-     siin. Samalla voitaisiin mainita lainsäätäjään
29150:     en valvonnassa (VJ 46 §)                         kohdistuvasta velvollisuudesta huolehtia sään-
29151:                                                      nösten perustuslainmukaisuudesta ja siitä, että
29152:    Hallituksen esityksen perusteluissa katsotaan,    perusoikeussäännösten edellytykset on täytetty.
29153: että perusoikeusuudistuksen toteutuessa ei ole          Lakivaliokunta esittää,
29154: enää perusteltua pitää perusoikeuksien ja ihmis-
29155: oikeuksien valvontaa toisistaan erillisinä kysy-                että eduskunnan työjärjestystä täyden-
29156: myksinä. Sen vuoksi on tarpeen valtiosäännön                nettäisiin uuden tyyppisellä säännöksel-
29157: kirjaimen tasolla korostaa eduskunnan perustus-             lä, jonka mukaan kaikkien valiokuntien
29158: lakivaliokunnan keskeistä asemaa perusoikeuk-               velvollisuus on omalta osaltaan kiinnit-
29159: sien ja ihmisoikeuksien valvojana lainsäätämis-             tää huomiota käsiteltävänä olevien laki-
29160: vaiheessa. Valtiopäiväjärjestyksen 46 §:ään eh-             ehdotusten säätämisjärjestykseen ja sii-
29161: dotetaan otettavaksi asiaa koskeva nimenomai-               hen, onko perusoikeussäännökset ja ih-
29162: nen maininta.                                               misoikeussäännökset otettu asianmukai-
29163:    Hallituksen esityksen perustelut ja valiokun-            sesti huomioon.
29164: nan saama lisäselvitys puoltavat valtiopäiväjär-
29165: jestyksen 46 §:n täydentämistä ehdotetulla taval-      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
29166: la. Se seikka, ettei muiden valiokuntien tehtäviä    kunnioittavasti esittää,
29167: koskevissa säännöksissä ehdoteta mainittavaksi
29168: mitään vastaavaa, saattaa johtaa päätelmään,                   että perustuslakivaliokunta laatiessaan
29169: etteivät ihmisoikeusasiat enää kuuluisi lainkaan            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
29170: muille valiokunnille. Tätä ei perustelujen mu-              lausunnossa on esitetty.
29171: kaan ole kuitenkaan tarkoitettu.
29172: 
29173: 
29174: 
29175:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi, Luhtanen,
29176: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        Mäkelä, Piha, Polvi, Savela, Seivästö ja Tykky-
29177: heenjohtaja Halonen ja jäsenet Aittoniemi,           läinen sekä varajäsen Koskinen.
29178:                                                  1994vp
29179: 
29180:    EDUSKUNNAN
29181:   LAKIVALIOKUNTA
29182: 
29183:        Helsingissä
29184: 30 päivänä syyskuuta 1994
29185:       Lausunto n:o 6
29186: 
29187: 
29188: 
29189: 
29190:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
29191: 
29192:    Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1994 lä-          tuomioistuimille. Soveltamista valvovat EY:n
29193: hettäessään hallituksen esityksen n:o 135 Suo-        instituutiot, ja sääntöjen tulkinta sekä niiden pä-
29194: men liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn so-        tevyyden ratkaiseminen on rajattu EY:n tuomio-
29195: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä            istuimelle.
29196: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-           EY:n oikeusjärjestys saatetaan osaksi sovel-
29197: täväksi samalla määrännyt, että kaikkien mui-         lettavaa oikeutta perustuslain mukaisessa järjes-
29198: den erikoisvaliokuntien on annettava asiasta lau-     tyksessä. Jäsenvaltion tuomioistuimet pysyvät
29199: sunto ulkoasiainvaliokunnalle.                        myös EY-oikeutta soveltaessaan perustuslakiin
29200:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           perustuvina kansallisina tuomiovallan käyttä-
29201: kuultavina ylijohtaja Pekka Nurmi ja lainsää-         jinä, eikä jäsenyydellä ole vaikutusta tuomio-
29202: däntöneuvos Niilo Jääskinen oikeusministeriös-        istuinlaitoksen organisaatioon, prosessilainsää-
29203: tä, eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, kor-       däntöön tai EY-oikeuden ulkopuolisiin oikeu-
29204: keimman oikeuden presidentti Olavi Heinonen,          denaloihin.
29205: korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pek-             Jäsenvaltioiden tuomioistuimilla on kaksi-
29206: ka Hallberg, professori Mikael Hiden, professori      naisrooli siinä merkityksessä, että ne soveltavat
29207: Antero Jyränki ja yliassistentti, oikeustieteen li-   sekä kansallista että EY:n oikeusjärjestystä. EY-
29208: sensiaatti Aarre Tähti.                               oikeudella on välitön oikeusvaikutus, eli sen voi-
29209:     Lisäksi lakivaliokunta on osallistunut ulko-      maansaattamiseksi ei tarvita erillisiä toimenpitei-
29210: asiainvaliokunnan järjestämään yhteiskuulemis-        tä. Periaatteella ei ole tuomioistuimien kannalta
29211: tilaisuuteen 9.9 .1994, jossa olivat kuultavina       suurta merkitystä, vaikka se on valtiosääntö-
29212: alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimistopäällikkö     oikeudellisesti huomattava muutos. Keskeistä
29213: Marita Eerikäinen, toimistopäällikkö Hannu            tuomioistuinten kannalta on se, että ne kykene-
29214: Himanen ja erikoistutkija Kari Möttölä ulko-          vät tunnistamaan tapaukset, joissa on sovelletta-
29215: asiainministeriöstä, puheenjohtaja Esa Härmälä        va EY-normeja. Valmiudet tähän eivät ole mah-
29216: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusjärjestö          dollisen jäsenyyden toteutuessa välittömästi riit-
29217: MTK:sta, ekonomisti Peter Boldt Suomen Am-            tävät ja niiden saattaminen oikeusturvavaati-
29218: mattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta sekä joh-       musten edellyttämälle tasolle vaatii resursseista
29219: taja Erik Forsman Teollisuuden ja Työnantajain        huolehtimista.
29220: Keskusliitto TT:stä.                                      EY:n tuomioistuimen ratkaisujen julkaisemi-
29221:                                                       nen jäsenvaltioiden kielillä on tuomioistuimen
29222:                                                       tehtävä. Ennen liittymisajankohtaa annettujen
29223:                                                       merkittävien oikeustapausten saatavuus kotimai-
29224:              Valiokunnan kannanotot                   silla kielillä ei ole tällä hetkellä hyvä. Valiokunta
29225:                                                       on aikaisemmin (LaVL 4/1992 vp) arvioinut mer-
29226:      Vaikutus Suomen oikeusjärjestykseen ja           kityksellisten oikeustapausten määrän yli 800
29227:                 oikeudenhoitoon                       kappaleeksi. Arviot tapausten lukumäärästä
29228:                                                       vaihtelevat ja eräiden asiantuntijoiden mukaan
29229:    Kansalliset tuomioistuimet. Euroopan unionin       tuomioistuimien keskeisiä ratkaisuja olisi noin
29230: jäsenyys merkitsee sitoutumista yhteisön oikeus-      400-600, joista tällä hetkellä on oikeustapaustii-
29231: järjestykseen, jonka soveltaminen on lähtökoh-        vistelmä alle 300 ratkaisusta. Valiokunnan-saa-
29232: taisesti hajautettu kansallisille viranomaisille ja   man selvityksen mukaan oikeusministeriö on
29233: 240230
29234: 2
29235: 
29236: EY:n tuomioistuimen edustajien kanssa käydyis-            Kansallinen tuomioistuin voi pyytää ratkai-
29237: sä epävirallisissa keskusteluissa korostanut sitä,    sua vireillä olevaan asiaan vaikuttavasta EY-
29238: että käännöstyö toteutetaan ripeästi aikaisem-        normin tulkinnasta. Ennakkoratkaisua on pyy-
29239: missa jäseneksiliittymisissä vakiintuneen käytän-     dettävä sellaisessa tuomioistuimessa käsiteltävä-
29240: nön pohjalta. Tuomioistuimen olisi täten valitta-     nä olevassa asiassa, jonka päätöksiin ei saa hakea
29241: va ja käännettävä omalla kustannuksellaan kes-        muutosta. Tämän velvollisuuden ulottuvuudesta
29242: keiset oikeustapaukset unionin uusille kielille.      on epäselvyyttä, mutta sen on katsottu koskevan
29243:    EY-oikeuden ensisijaisuus. Kansallisten tuo-       ainakin tuomioistuinta, jonka päätöksiin ei saa
29244: mioistuimien sovellettavaksi tuleva normiaineis-      hakea muutosta säännönmukaisin muutoksen-
29245: to lisääntyy ja muuttuu luonteeltaan merkittä-        hakukeinoin, eli korkeimpia oikeuksia ja eräitä
29246: västi. Tämän lisäksi yhteisön oikeuden ensisijai-     erityistuomioistuimia.
29247: suusperiaate aiheuttaa periaatteellisesti merkit-        On tulkinnanvaraista, olisiko ennakkoratkai-
29248: tävän muutoksen tuomioistuimien toimintaan ja         sun pyytämisvelvollisuus päätettävä asiakohtai-
29249: asemaan suhteessa muihin valtioelimiin. Yhtei-        sesti, eli voidaanko ratkaistavana olevassa asias-
29250: sön oikeudella on etusija kansalliseen säännös-       sa hakea muutosta. Tämän näkemyksen puolesta
29251: töön nähden riippumatta sen säädöshierarkki-          puhuvat artiklan sanamuoto ja ennakkoratkai-
29252: sesta tasosta, koska jäsenvaltiot ovat siirtäneet     sumenettelyn tarkoitus turvata EY:n oikeuden
29253: yhteisön toimivaltaan kuuluvissa asioissa lain-       yhdenmukainen soveltaminen. Tällä on merki-
29254: säädäntövaltansa yhteisölle. Ensisijaisuus ei ole     tystä erityisesti arvioitaessa hovioikeuksien vel-
29255: yleinen, vaan se rajoittuu yhteisön toimivaltaan      vollisuutta pyytää ennakkoratkaisua. Valiokun-
29256: kuuluviin asioihin. Toimivallan määräävät pri-        nan käsityksen mukaan hovioikeuksilla, joiden
29257: määrioikeus ja EY:n tuomioistuimen tulkinta.          päätökseen voidaan hakea muutosta vain kor-
29258:    Hallitusmuodon 92 §:n on tulkittu kieltävän        keimman oikeuden myöntämän valitusluvan pe-
29259: lain perustuslainmukaisuuden tutkimisen sovel-        rusteella, olisi velvollisuus pyytää ennakkorat-
29260: tamistilanteessa. Tuomioistuinten velvollisuus        kaisua.
29261: syrjäyttää kansallinen lainsäädäntö EY-oikeu-            Kansallisten tuomioistuinten velvollisuuden
29262: den tieltä ristiriitatilanteessa ei kuitenkaan mer-   hankkia ennakkoratkaisu voidaan katsoa mer-
29263: kitse, että suomalaiset tuomioistuimet saisivat       kitsevän tuomiovallan siirtoa EY:n tuomiois-
29264: oikeuden tutkia lakien perustuslainmukaisuutta.       tuimelle. Menettelyllä on merkitystä myös arvi-
29265:    Nykyisen tilanteen on katsottu voivan kehit-       oitaessa tuomioistuinten riippumattomuutta,
29266: tyä voimassa olevan oikeuden pohjalta tuomiois-       mutta se ei kuitenkaan muuta niitä perusteita,
29267: tuinten perusoikeusmyönteisenä tulkintakäytän-        joihin hallitusmuodossa tarkoitettu riippu-
29268: tönä. Toisaalta on esitetty arvioita siitä, että      mattomuus rakentuu. Ennakkoratkaisumenet-
29269: erillinen perustuslakituomioistuin voisi vaikut-      telyn on arvioitu tulevan käytännössä harvoin
29270: taa EY-oikeuden ensisijaisuusperiaatteen tulkin-      sovellettavaksi: vuosittaisten ennakkoratkaisu-
29271: taan. Jäsenyys lisäisi myös kansallisten tuomiois-    pyyntöjen lukumäärä jäänee pariinkymmeneen.
29272: tuinten toimivaltaa ja muuttaisi niiden suhdetta      Sen sijaan EY:n tuomioistuin ei vaikuta kor-
29273: muihin valtioelimiin.                                 keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-
29274:    Näistä syistä valiokunta viittaa aikaisempaan      oikeuden asemaan ylimpinä tuomioistuimina
29275: lausuntoansa (LaVL 111992 vp ), jossa on kiinni-      siinä mielessä, että siltä voitaisiin hakea muu-
29276: tetty huomiota näihin seikkoihin. Sen lisäksi va-     tosta suomalaisten tuomioistuinten päätök-
29277: liokunta on lausunnoissaan (LaVL 4/1992 vp)           siin.
29278: edellyttänyt ja (LaVL 5) korostanut lakien perus-        ED-sopimuksen voimaansaattamisen yhtey-
29279: tuslainmukaisuuden jälkikontrollin selvittämis-       dessä ei ehdoteta muutettavaksi tuomioistuimia
29280: tä, niin kuin eduskunta on 18.12.1992 hyväksy-        koskevia säännöksiä. Voimaansaattamisen kan-
29281: mässään lausumassa edellyttänyt.                      nalta se ei ole välttämätöntä, mutta jäsenyyden
29282:    EY:n tuomioistuimen ennakkoratkaisumenet-          vaikutukset ovat kuitenkin niin merkittäviä oi-
29283: tely. Rooman sopimuksen 177 artikla määrää            keusjärjestyksen ja tuomioistuinlaitoksen kan-
29284: ennakkoratkaisumenettelystä, jonka mukaan             nalta, että säädösten myöhempää tarkistamista
29285: kansallisilla tuomioistuimilla ja eräillä muilla      olisi harkittava. Informatiivisuuden kannalta
29286: lainkäyttöviranomaisilla on oikeus ja eräissä ta-     olisi suotavaa, että jäsenyydestä suoraan johtu-
29287: pauksissa velvollisuus pyytää EY:n tuomioistui-       vat ja osin EY:n tuomioistuimen oikeuskäytän-
29288: melta ennakkoratkaisua. Ratkaisu on kansallista       nössä syntyneet periaatteet olisi selkeästi lainsää-
29289: tuomioistuinta sitova tulkinta EY:n oikeudesta.       dännössä ilmaistu.
29290:                                                                                                          3
29291: 
29292:                 EY:n tuomioistuin                      komaalaisasioita. Valiokunta on keskittynyt
29293:                                                       unionin niin sanotun III pilarin asioita käsitel-
29294:    EY:n tuomioistuimella on ollut keskeinen           lessään oikeudelliseen yhteistyöhön yksityis- ja
29295: rooli yhteisöoikeuden kehittämisessä ja se on          rikosoikeuden alalla.
29296: toiminut myös tosiasiallisena lainsäätäjänä.              Jäsenvaltioilla on ollut aikaisemmin tällä alal-
29297: Tuomioistuin on kehittänyt yleisiä periaatteita ja    la yhteistyötä ja unioni on asettanut tavoitteek-
29298: tulkintoja yhteisön oikeudelle, jotka eivät välit-    seen kehittää se aikaisempaa kiinteämmäksi. Ta-
29299: tömästi ilmene perustamissopimusten tekstistä.        voite liittyy läheisesti sisämarkkinoiden neljään
29300: Yhteisön oikeuden keskeiset periaatteet, kuten        vapauteen, erityisesti henkilöiden vapaaseen liik-
29301: perustaruissopimusten ja direktiivien välitön oi-     kumiseen, joiden toteuttamiseksi eräät oikeus- ja
29302: keusvaikutus, yhteisön oikeuden etusija ja tuo-       sisäasiat määritellään yhteistä etua koskeviksi
29303: mioistuimen ennakkoratkaisujen sitova vaiku-          asioiksi.
29304: tus, ovat muodostuneet oikeuskäytännössä.                 Kyseessä on uusi toimintamuoto, joka on vas-
29305:    Maastrichtin sopimus laajensi Euroopan yh-         ta kehittymässä ja joka etsii vielä muotoaan. Jä-
29306: teisön tuomioistuimen toimivaltaa siten, että jä-     senvaltioilla on ollut erilaisia näkemyksiä siitä,
29307: senvaltio voidaan tuomita maksamaan hyvitys           kehitetäänkö yhteistyötä kohti yhteisön mää-
29308: tai seuraamussakko jäsenvelvoitteen rikkomuk-         räysvallan alaisuutta vai pysytetäänkö se halli-
29309: senjohdostaja Euroopan keskuspankki voi vaa-          tusten välisenä. Maastrichtin sopimuksessa pää-
29310: tia tuomioistuinta toteamaan jäsenvaltion kes-        dyttiinjälkimmäiseen vaihtoehtoon, eli toiminta
29311: kuspankin rikkoneen yhteisösopimuksen vel-            ei perustu ylikansallisten toimielinten päätöksen-
29312: voitteita.                                            tekoon vaanjäsenvaltioiden hallitusten pääsään-
29313:    Yksityisillä henkilöillä on kanneoikeus EY:n       töisesti yksimielisiin päätöksiin.
29314: tuomioistuimessa EY:n toimielintä vastaan hän-            Yhteistyön toteuttamiseksi jäsenvaltiot vaih-
29315: tä välittömästi koskevasta päätöksestä. Tuomio-       tavat keskenään tietoja ja neuvottelevat toimin-
29316: istuimessa voidaan nostaa kanne myös sopimus-         nan yhteensovittamiseksi. Unionin toimielimistä
29317: valtiota vastaanjäsenvelvoitteiden rikkomisesta.      yhteistyöasiat on keskitetty Eurooppa-neuvos-
29318: Usein menettely käynnistyy yksityisen henkilön        toon, joka voi jäsenvaltion tai Euroopan komis-
29319: tekemästä kantelusta Euroopan komissiolle.            sion aloitteesta yksityisoikeuden alalla ja jäsen-
29320: EY-oikeuden mahdollinen rikkomus pyritään             valtion aloitteesta rikosoikeuden alalla hyväksyä
29321: ensisijaisesti ratkaisemaan komission ja jäsenval-    yhteisiä kantoja, edistää yhteistyötä ja tehdä
29322: tion välisessä hallinnollisessa menettelyssä.         yleissopimuksia. Yhteinen toiminta on mahdol-
29323:    Valiokunta on (LaVL 111992 vp) pitänyt tär-        lista toissijaisuusperiaatteen mukaisin rajoituk-
29324: keänä, että EY:n tuomioistuimeen ja EY:n en-          sin ja yhteistyön edellytyksenä on sen oleminen
29325: simmäisen asteen tuomioistuimeen saadaan, jä-         muodoiltaan ja menettelyHtään sekä unionin ta-
29326: senyyden mahdollisesti toteutuessa, suomalai-         voitteiden saavuttamisen kannalta aiheellista.
29327: nenjäsen. Vaikka sopimusmääräykset eivät sitä         Asioita käsitellään noudattaen ihmisoikeuksien
29328: edellytä, niin käytännössä tuomioistuimessa on        ja perusvapauksien suojaamiseksi tehtyä Euroo-
29329: tuomari jokaisesta jäsenvaltiosta. Järjestelyllä      pan yleissopimusta ja pakolaisten oikeusasemaa
29330: turvataan tuomioistuimen kansallisten oikeus-         koskevaa yleissopimusta sekä ottaen huomioon
29331: järjestysten tuntemus. Tuomareiden lukumää-           poliittisista syistä vainotuille henkilöille annetta-
29332: rän lisääminen vastaamaan jäsenyyttä hake-            van suojelun.
29333: neiden valtioiden määrää osoittanee käytän-               Yhteistyötä koordinoidaan K.4 artiklassa
29334: nön jatkuvan myös tulevaisuudessa. Samoin             määritellyssä komiteassa, jossa on jäsenvaltioi-
29335: julkisasiamiesten lukumäärää lisätään siten,          den johtavia virkamiehiä. Komitean alaisuudes-
29336: että jäsenmäärän lisääntyessä kiertoperiaate          sa työskentelee kolme johtoryhmää, joista yksi
29337: säilyisi.                                             keskittyy oikeudelliseen yhteistyöhön. Oikeus-
29338:                                                       ministeriö on osallistunut johtoryhmän, sen toi-
29339:                                                       mialaan kuuluvien työryhmien työskentelyyn ja
29340:          Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa            tarvittaessa edustautunut K.4-komiteassa. Jäse-
29341:                                                       nyysneuvotteluissa ei ole todettu oikeusasioiden
29342:    Maastrichtin sopimus sisältää määräykset yh-       yhteistyön aiheuttavan ongelmia tai edellyttävän
29343: teistyöstä oikeus- ja sisäasioissa. Näistä asioista   laajaa lainsäädännön muuttamista, sillä Suomi
29344: suurin osa on Suomessa sisäasiainministeriön          on jo pääosin liittynyt yhteistyön pohjana oleviin
29345: toimialaan kuuluvia poliisi-, rajavalvonta-ja ui-     kansainvälisiin sopimuksiin.
29346: 4
29347: 
29348:    EY:n tuomioistuimen tuomiovalta ei paa-            yhteistyöstä yhteisöasioihin. Artiklaa on luon-
29349: sääntöisesti ulotu III pilarin asioihin. Yleissopi-   nehdittu kompromissiksi hallitusten yhteistyötä
29350: muksessa voidaan kuitenkin antaa EY:n tuomio-         ja toisaalta yhteisöllistä päätöksentekoa korosta-
29351: istuimelle toimivalta tulkita yleissopimusten         vien jäsenmaiden välillä.
29352: määräyksiä ja ratkaista niiden soveltamista kos-          Yhteenvetona voidaan todeta, että tällä het-
29353: kevat erimielisyydet.                                 kellä on vaikea arvioida unionin oikeus- ja sisä-
29354:    Toissijaisuusperiaate, jonka oikeudellinen ja      asioita koskevan ulottuvuuden merkitystä. Yh-
29355: poliittinen merkitys ei ole vielä selkiintynyt, ra-   teistyöasioiden käsittely kuuluu ainakin sisä-
29356: joittanee yhteisön lainsäädäntövallan laajentu-       asiain- ja oikeusministeriön toimialaan. Vastaa-
29357: mista. Oikeus- ja sisäasioita koskevan yhteistyön     vasti eduskunnassa ne kuuluvat useamman eri
29358: pysyttämisen EY:n varsinaisen päätöksenteko-          valiokunnan toimialaan. Valiokuntien tiedon-
29359: järjestelmän ulkopuolella on myös katsottu mer-       saantioikeutta ei ole III pilarin osalta säännelty
29360: kitsevän luopumista eräiltä osin keskitetystä ja      erikseen, vaan siihen soveltuvat VJ 53 §:n 2 mo-
29361: federatiivisesta järjestelmästä.                      mentin yleiset säännökset. Eduskunnan hyväk-
29362:    Toisaalta on huomioitava, että Maastrichtin        syttäväksi saattaa tulla lisäksi yhteistyön tulok-
29363: sopimuksen tavoitteena on laaja yhteistyö, jota       sena syntyneitä hallitusten välisiä sopimuksia,
29364: kehitetään vähitellen unionin yhteiseksi politii-     joihin sovelletaan valtiosopimuksia koskevia ta-
29365: kaksi. Sopimuksella annettiin myös komissiolle        vanomaisia menettelysäännöksiä.
29366: aikaisempaa merkittävämpi asema oikeus- ja si-            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
29367: säasioiden hoidossa, kun taas Euroopan parla-         kunnioittavasti ehdottaa,
29368: mentin vaikutusvalta on luonteeltaan neuvoa-
29369: antava. Lisäksi K.9 artikla mahdollistaa tiettyjen                että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
29370: oikeus- ja sisäasioiden, ei kuitenkaan esimerkiksi             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
29371: rikosoikeuden, yhteistyötä koskevien asioiden                  lausunnossa on esitetty.
29372: päätöksenteon siirtämisen hallitusten välisestä
29373: 
29374: 
29375: 
29376:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Polvi, Rossi, Savela, Seivästö ja Tykkyläinen
29377: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         sekä varajäsenet Koskinen (osittain) ja Lind-
29378: heenjohtaja Halonen, jäsenet Aittoniemi, Hassi,       qvist.
29379: Häkämies, Komi, Korteniemi, Mäkelä, Piha,
29380: 
29381: 
29382: 
29383: 
29384:                                             Eriävä mielipide
29385: 
29386:   Itsenäinen lainsäädäntövalta ja riippumatto-        luamme sitä tai emme. Asetukset ovat sellaise-
29387: mat tuomioistuimet kuuluvat suvereenin valtion        naan velvoittavaa oikeutta. Direktiivit taas oh-
29388: peruskäsitteisiin. Lainsäädäntövaltaa Suomessa        jaavat lainsäädäntöä velvoittavasti niissä esitet-
29389: käyttää kansan valitsema eduskunta ja tuomio-         tyyn suuntaan. Euroopan unionin kasvavan nor-
29390: valtaa käyttävät riippumattomat tuomioistui-          minannon kautta ylikansallinen vaikutus Suo-
29391: met.                                                  men lainsäädäntöön tulee lisääntymään koko
29392:   Jo Euroopan talousaluetta koskeva sopimus,          ajan.
29393: mutta lisäävässä määrin nyt käsittelyssä oleva           Tähän saakka riippumattomat tuomioistui-
29394: sopimus siirtää lainsäädäntövaltaa eduskunnal-        met (huom. ETA) joutuvat sopimuksen toteu-
29395: ta unionin ylikansalliselle tasolle. Euroopan         tuessa Euroopan unionin kasvavan ylikansalli-
29396: unionin taholta annetut asetukset ja direktiivit      sen normiston myötä nojautumaan päätöksis-
29397: muokkaavat lainsäädäntömme normistoa, ha-             sään koko ajan enenevässä määrin ylikansallisel-
29398:                                                                                                        5
29399: 
29400: Ia tasolla luotuihin ennakkopäätöksiin ja tulkin-     sa lainsäätämisjärjestyksessä. Muuten sopimus-
29401: toihin. Riippumattomien tuomioistuimien ase-          prosessi tekee raakaa väkivaltaa maamme pe-
29402: ma siis kapenee ajan myötä kansallisen lainsää-       rustuslaille.
29403: däntövallan kanssa tietyllä tavoin yhteisistä teki-      Näitä asioita on lakivaliokunnan lausunnossa
29404: jöistä riippuen.                                      käsitelty pintapuolisesti ja vähättelevästi eikä
29405:    Itsenäinen lainsäädäntövalta ja tuomioistui-       esittämiäni muutosesityksiä ole otettu huo-
29406: mien riippumattomuus siis kapenee mahdollisen         mioon. Se peruste, että lainsäädäntövaltaan kuu-
29407: sopimuksen toteutuessa koko ajan Euroopan             luvat kysymykset ovat enemmälti perustus-
29408: unionin kehityksen myötä. Kuitenkaan perus-           lakivaliokunnan toimialaan kuuluvia, ei voi olla
29409: tustuslakiimme ei ole suunnitteilla minkään-          pitävä. Nimenomaan lakivaliokunnan käsitte-
29410: laista mainintaa siitä, että näin sallitaan tapah-    lyreviiri on selvästi osin päällekkäinen perus-
29411: tuvan. Perustuslain muuttamisen tältä osin tu-        tuslakivaliokunnan kanssa, joten kannanotot
29412: lisikin olla ehdoton osa mahdolliseen sopimuk-        esittämälläni tavalla olisivat olleet perusteltuja.
29413: seen liittyvää päätösprosessia asianmukaises-
29414:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
29415: 
29416:                                             Sulo Aittoniemi
29417: 
29418: 
29419:    Yhdymme eriävään mielipiteeseen
29420: 
29421:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
29422: 
29423:           TinaMäkelä                         Ismo Seivästö                 llvo Polvi
29424:                                                  1994 vp
29425: 
29426:    EDUSKUNNAN
29427:   LAKIVALIOKUNTA
29428: 
29429:        Helsingissä
29430: 13 päivänä lokakuuta 1994
29431:       Lausunto n:o 7
29432: 
29433: 
29434: 
29435: 
29436:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
29437: 
29438:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         kansantalouden vaikeinakin aikoina oikeusval-
29439: mentin nojalla valiokunta on päättänyt antaa          tiolle ominaisella tavalla.
29440: lausunnon valtion talousarvioesityksestä 1995             Oikeusministeriön hallinnonalan keskeisiä
29441: (HE 152), joka on lähetetty valtiovarainvalio-        lainvalmisteluhankkeita ovat valtiosäännön uu-
29442: kuntaan 14 päivänä syyskuuta 1994.                    distaminen, hallintolainkäytön kehittäminen,
29443:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen jatka-
29444: kuultavina finanssineuvos Simo Ojanen, van-           minen ali- ja hovioikeuksissa, rikoslain koko-
29445: hempi hallitussihteeri Christer Lundström, yli-       naisuudistuksen jatkaminen sekä konkurssi-
29446: tarkastaja Kari Vanhala ja suunnittelupäällikkö       ja ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuksen
29447: Jouko Laitinen oikeusministeriöstä, yli-insinööri     toteuttaminen. Valiokunta pitää näiden hank-
29448: Pekka Holopainen sisäasiainministeriöstä, pu-         keiden toteuttamista kaikilta osiltaan perustel-
29449: heenjohtaja Mikko Metsänenja toiminnanjohta-          tuna.
29450: ja Marjatta Prosi-Berggren Velkaneuvonta ry:stä          Näiden lainvalmistelun painopistealueiden to-
29451: sekä toimitusjohtaja Leena Veikkola Takuu-            teuttaminen edellyttää, että lakia soveltavien vi-
29452: Säätiöstä.                                            ranomaisten ja tuomioistuinten taloudelliset toi-
29453:     Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimialansa    mintaedellytykset ovat riittävät. Kansantalou-
29454: osalta keskittyen pääluokkaan 25 Oikeusminis-         den poikkeuksellisen syvä ja pitkäaikainen kriisi
29455: teriön hallinnonala, jonka lisäksi valiokunta on      on vaikuttanut varsin voimakkaasti myös oi-
29456: sisäasiainministeriöitä pyytänyt selvitystä tark-     keusministeriön hallinnonalaan. Toimintaedel-
29457: kuusalkometrien käyttöön ottamiseen liittyvistä       lytyksiä mitoitettaessa on kiinnitettävä huomio-
29458: taloudellisista seikoista. Tämän perusteella va-      ta siihen, että tuomioistuimissa käsiteltävien
29459: liokunta esittää lausuntonaan kunnioittaen            asioiden lukumäärä on lisääntynyt, eräissä tuo-
29460: seuraavaa.                                            mioistuimissa on pahoja jutturuuhkia ja
29461:     Valiokunta huomauttaa ensinnäkin siitä, että      asioiden käsittelyajat ovat entisestään pidenty-
29462: talousarvioesityksen arvioimista vaikeuttaa se,       neet.
29463: ettei selvitysosia ole laadittu yhdenmukaisesti tai      Valiokunta kiinnittää vakavaa huomioita sii-
29464: riittävän yksityiskohtaisesti ja tulostavoitteet on   hen, että talousarvioesityksessä todetaan useiden
29465: useissa kohdin jätetty ilmoittamatta.                 tuomioistuinten osalta niiden suuret vaikeudet
29466:     Oikeusministeriö huolehtii hallinnonalansa        tehtävien hoidossa ilman, että se heijastuisi esi-
29467: oikeusviranomaisten toimintaedellytyksistä ja         tettyihin määrärahoihin tai toiminnan rationali-
29468: toiminnan kehittämisestä, valtiollisen järjestel-     sointiin. Eräiden tuomioistuinten osalta oikeus-
29469: män perusteita koskevasta lainsäädännöstä ja          ministeriö on asettanut tulostavoitteeksi talous-
29470: yleisten vaalien toimeenpanosta, valmistelee toi-     arvioesitystä laatiessaan nykyistä pidemmän
29471: mialaansa kuuluvan lainsäädännön ja kehittää          asioiden käsittelyajan. Esimerkiksi asioiden kes-
29472: valtioneuvoston lainvalmistelua sekä huolehtii        kimääräisen käsittelyajan arvioidaan pidentyvän
29473:  rangaistusten täytäntöönpanojärjestelmästä.          vakuutusoikeudessa nykyisestä 8 kuukaudesta
29474:     Pääsääntöisesti hallinnonalan tehtävien hoi-      10 kuukauteen.
29475:  toa ei voida siirtää tulevaisuuteen tai viranomai-      Samoin korkeimpaan oikeuteen saapuvien
29476:  silta muille tahoille, eikä niiden hoidon tasosta    asioiden määrän todetaan edelleen kasvavan,
29477:  voida säästösyistä tinkiä kansalaisten oikeustur-    mutta määrärahaa esitetään aleunettavaksi ku-
29478:  vaa vaarantamatta. Valiokunta pitää ehdotto-         luvan vuoden tasosta. Esitys on ristiriitainen,
29479:  man tärkeänä, että nämä tehtävät hoidetaan           kun samalla todetaan korkeimman oikeuden
29480: 240309
29481: 2
29482: 
29483: päätehtävänä olevan antaa oikeusturvaa ja ke-                Valiokunnan mielestä esitetty määrärahan
29484: hittää oikeusjärjestystä tuottamalla mahdolli-           korotus ei ole riittävä, jotta sillä parannettaisiin
29485:  simman vakuuttavasti ja täydellisesti perusteltu-       olennaisesti nykyistä tilannetta ja lääninoikeudet
29486: ja, oikeudenmukaiseen lopputulokseen päätyviä            kykenisivät hoitamaan niille mahdollisesti an-
29487: ennakkoratkaisuja. Tavoitteeksi asetetaan jul-           nettavia uusia tehtäviä. Valiokunta kannattaa
29488: kaistujen ratkaisujen määrän säilyttäminen ny-           talousarvioesityksessä mainitun selvityksen laa-
29489: kyisellä tasolla sekä valituksien laadukas käsitte-      timista lääninoikeuksien asemasta muutoksen-
29490: leminen ja ratkaiseminen.                                hakuelimenä ja lääninoikeuksien lukumäärän
29491:     Hovi- ja käräjäoikeuksien tulostavoitteiksi on       uudelleenarviointia. Selvitys voi osaltaan myötä-
29492: asetettu erityisesti jutturuuhkien purkaminen.           vaikuttaa nykyisen tilanteen kohentamiseen.
29493: Hovioikeuksien määrärahaa ehdotetaan talous-                 Talousarvion yleisperusteluiden mukaan van-
29494: arvioesityksessä lisättäväksi. Lisäys on erittäin        keinhoitolaitoksen laitoksien alueellista katta-
29495: tarpeellinen, sillä hovioikeudet ovat pahoin             vuutta parannetaan, peruskorjataan ja niiden
29496: ruuhkautuneet ja ratkaisemattomia asioita siir-          toiminnan sisältöä ja laitosturvallisuutta kehite-
29497: tyy vuodelta toiselle. Esityksessä arvioidaan, että      tään. Valiokunta toteaa, että vankeinhoidon
29498: hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrä ei enää          määrärahoja ei voida enää supistaa, mikäli van-
29499: kasvaisi ja jutturuuhka pyritään purkamaan               kimäärä pysyy nykyisellään, ilman että vaarau-
29500: vuosina 1994-1996. Hovi- ja käräjäoikeuksien             netaan laitokselle asetettujen tehtävien hoitoa ja
29501: työtilannetta on seurattava tarkoin ja ryhdyttävä        kehittämistä.
29502: riittävän ajoissa toimenpiteisiin, ellei tilanne lähi-       Talousarvioesitykseen on sisällytetty määrä-
29503: tulevaisuudessa parane.                                  raha, jolla oikeusministeriö tukee kuntia, jotka
29504:     Lääninoikeuksien määrärahaa esitetään lisät-         järjestävät yksityishenkilöiden velkajärjestelyyn
29505: täväksi nykyisestä. Lisäyksestä huolimatta asioi-        liittyvää neuvontaa. Neuvonta on järjestetty va-
29506: den keskimääräisen käsittelyajan ennakoidaan             paaehtoisuuden pohjalta. Toiminnan tukemisek-
29507: edelleen pitenevän. Vuonna 1993 keskimääräi-             si lääninhallitukset voivat aloitteillaja muilla toi-
29508: nen käsittelyaika oli 9 kuukautta ja ensi vuonna         menpiteillä huolehtia velkaneuvonnan saatavuu-
29509: sen ennustetaan olevan 12 kuukautta. Asioiden            desta läänin alueella. Käytännössä keinot eivät
29510: käsittelyajalla on kansalaisten oikeusturvan kan-        ole kuitenkaan osoittautuneet erityisen tehok-
29511: nalta olennainen merkitys. Eduskunta on kiin-            kaiksi. Lisäksi kunnalliset oikeusaputoimistot
29512: nittänyt lääninoikeuksien tilanteeseen huomiota          osallistuvat merkittävällä tavalla velkaantunei-
29513: vastauksessaan verotuksen uudistamista koske-            den henkilöiden oikeudelliseen avustamiseen.
29514: vaksi lainsäädännöksi. Se edellytti, että päätök-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan velka-
29515: set on saatavajoutuisasti ja tarvittaessa lääninoi-      neuvonnan osalta kansalaiset ovat varsin eriar-
29516: keuksien resursseja on vahvistettava.                    voisessa asemassa asuinpaikastaan riippuen.
29517:    Lääninoikeuksien pitkiin käsittelyaikoihin            Odotusajat velkaneuvojille vaihtelevat muuta-
29518: ovat kiinnittäneet huomiota useaan otteeseen             mista viikoista useihin kuukausiin. Valiokunnan
29519: myös ylimmät laillisuusvalvontaviranomaiset;             käsityksen mukaan velkaneuvonnan saatavuutta
29520: valtioneuvoston oikeuskansleri, eduskunnan oi-           tulisi parantaa eri tahojen läheisellä yhteistyöllä
29521: keusasiamies ja apulaisoikeusasiamies. Valtio-           ja aikaisempaa suuremmalla valtion taloudelli-
29522: neuvostolle 3.10.1994 lähettämässään kirjeessä           sella tuella. Velkaneuvojina toimivien henkilöi-
29523: eduskunnan oikeusasiamies piti lääninoikeuk-             den koulutus, palkkaus ja toimintaedellytykset
29524: sien tämänhetkistä tilannetta kestämättömänä             olisi saatettava tehtävien vaativuuden edellyttä-
29525: kansalaisten oikeusturvan kannalta.                      mälle tasolle.
29526:    Hallituksen talousarvioesitykseen liittyy esi-            Oikeusministeriön pääluokassa ei ole Euroo-
29527: tys mielenterveyslain muuttamisesta siten, että          pan unionin mahdollisen jäsenyyden aiheutta-
29528: rikoksesta syytetyn henkilön määrääminen hoi-            mia määrärahalisäyksiä. Mikäli jäsenyys toteu-
29529: toon hänen tahdostaan riippumatta alistettaisiin         tuu, on oikeusministeriön hallinnonalalla työs-
29530: lääninoikeuden vahvistettavaksi. Tämä merkit-            kentelevien henkilöiden koulutuksesta huoleh-
29531: see noin 700:n nykyisin terveydenhuollon oikeus-         dittava ja kiirehdittävä EY:n tuomioistuimen
29532: turvakeskuksessa käsitellyn asian siirtymistä lää-       merkityksellisten oikeustapausten kääntämistä
29533: ninoikeuksiin. Kaiken kaikkiaan lääninoikeuk-            kotimaisille kielille.
29534: siin saapuvien asioiden määrän arvioidaan edel-              Eduskunta edellytti hyväksyessään puhallus-
29535: leen kasvavan mm. verotuksen oikeussuojajär-             analyysilaitteiden käyttöönoton liikennejuopu-
29536: jestelmän uudistamisen johdosta.                         muksen toteamisessa, että uuden järjestelmän
29537:                                                                                                         3
29538: 
29539: käyttöön ottamisessa toimitaan huolellisesti ja         riittävä tiedotuskampanja yleisissä tiedotusväli-
29540: hallitusti siten, että                                  neissä.
29541:    - hankittavat laitteet täyttävät mm. toimin-            Valiokunta on pyytänyt asiasta selvitystä sisä-
29542: tavarmuudeltaan korkeat laatuvaatimukset ja             asiainministeriöltä, eikä valiokunnalla ole sen
29543: niiden toiminnan seuranta on järjestetty,               perusteella huomauttamista uuden järjestelmän
29544:    - poliisille annetaan riittävät ohjeet puhallut-     käyttöönottoon liittyvistä seikoista.
29545: tamisesta sekä niistä tilanteista, joissa veren alko-      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
29546: holipitoisuus on todettava verikokein,                  kunnioittavasti esittää,
29547:    - syyttäjät ja oikeuslaitos saavat riittävän in-
29548: formaation uusista säännöksistä ja                                että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
29549:    - uusien laitteiden käyttöönotosta ja uudesta               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
29550: mittaustavasta järjestetään yleisölle suunnattu                lausunnossa on esitetty.
29551: 
29552: 
29553: 
29554:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          mies, Komi, Korteniemi, Luhtanen, Polvi, Rossi,
29555: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-           Savela, Seivästö (osittain) ja Tykkyläinen sekä
29556: heenjohtaja Halonen, jäsenet Aittoniemi, Häkä-          varajäsen Koskinen.
29557:                                                   1994 vp
29558: 
29559:    EDUSKUNNAN
29560:   LAKIVALIOKUNTA
29561: 
29562:        Helsingissä
29563: 25 päivänä lokakuuta 1994
29564:       Lausunto n:o 8
29565: 
29566: 
29567: 
29568: 
29569:                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
29570: 
29571:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-             Vakuutusoikeuden lääkärijäsen sekä virka-
29572: hettäessään hallituksen esityksen n:o 190 laiksi       miesoikeudellista asiantuntemusta ja työolojen
29573: valtion eläkelain muuttamisesta ja eräiksi siihen      tuntemusta edustavat maallikkojäsenet osallis-
29574: liittyviksi laeiksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan   tuisivat valitusten käsittelyyn julkisyhteisöjen
29575: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-         palveluksessa olevan henkilöstön eläkeasioissa
29576: nyt, että lakivaliokunnan on annettava lausunto        samalla tavalla kuin muissakin eläkeasioissa.
29577: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                        Esityksen yhtenä tavoitteena on parantaa
29578:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           myös korkeimman hallinto-oikeuden mahdolli-
29579: kuultavina lainsäädäntöneuvos Arja Manner              suuksia säilyttää valitusasioiden keskimääräinen
29580: oikeusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri         käsittelyaika nykyisenä tai lyhentää sitä.
29581: Erik Strömberg valtiovarainministeriöstä, ylitar-         Valiokunnan kannanotot. Valiokunta pitää
29582: kastaja Maritta Hirvi sosiaali- ja terveysministe-     hallituksen esitystä tavoitteiltaan oikeana ja näin
29583: riöstä, hallitusneuvos Sakari Sippola korkeim-         ollen puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
29584: masta hallinto-oikeudesta, vakuutustuomari             lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huo-
29585: Erkki Noronen vakuutusoikeudesta, sosiaalisih-         mautuksin.
29586: teeri Aarne Lehkonen Valtion Yhteisjärjestö               Työkyvyttömyyseläkeasioissa korkein hallin-
29587: VTY ry:stä, lakimies Oili Leppälammi Toimi-            to-oikeus hankkii usein terveydenhuollon oi-
29588: henkilöiden neuvottelujärjestö TNJ ry:stäja laki-      keusturvakeskuksen lausunnon, koska korkeim-
29589: mies Markku Kojo Akavasta.                             massa hallinto-oikeudessa ei ole lääkärijäseniä.
29590:     Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan         Vakuutusoikeuden kokoonpanossa on puoles-
29591: muutettavaksi valtion eläkelain ja eräiden mui-        taan otettu huomioon lääketieteellisen asiantun-
29592: den lakien muutoksenhakusäännöksiä niin, että          temuksen tarve. Lisäksi vakuutusoikeutta koske-
29593: julkisyhteisöjen palveluksessa olevan henkilös-        va laki mahdollistaa ulkopuolisten asiantuntija-
29594: tön eläkeasioissa tulisi ylimmäksi valitusviran-       lausuntojen pyytämisen, ja valiokunta pitää tär-
29595: omaiseksi korkeimman hallinto-oikeuden sijasta         keänä, että tätä mahdollisuutta käytettäisiin hy-
29596: vakuutusoikeus.                                        väksi riittävän laajan lääketieteellisen asiantun-
29597:     Esityksen keskeisenä tavoitteena on yhtenäis-      temuksen ja ulkoisen luotettavuuden takaami-
29598: tää lainkäyttömenettelyä eläkeasioissa. Julkisen       seksi.
29599: ja yksityisen alan eläkejärjestelmät ovat viime           Julkisen alan eläkeasioiden käsittelyn keskit-
29600: vuosina perusteiltaan yhdenmukaistuneet. Elä-          tämisellä yhteen ylimpään valitusviranomaiseen
29601: kevalitusten keskittäminen yhteen ylimpään vali-       pyritään yhtenäisen oikeuskäytännön kautta pa-
29602: tusviranomaiseen turvaisi osaltaan yhtenäi-            rantamaan oikeusturvaa. Valiokunnan käsityk-
29603: sen käytännön syntymistä ja helpottaisi valituk-       sen mukaan oikeusturvan kannalta on keskeistä
29604: sen tekemistä asianosaisen kannalta.                   myös se, että ratkaisut perustellaan riitävän hy-
29605: 240359
29606: 2
29607: 
29608: vin kaikissa eläkeasioita käsittelevissä elimissä.             että sosiaali- ja terveysvaliokunta laa-
29609: Tällöin eläkkeenhakijan olisi mahdollista arvioi-           tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
29610: da eläkepäätöksen oikeellisuutta ja harkita pe-             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
29611: rusteellisesti muutoksenhaun tarve.
29612:    Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
29613: kunnioittavasti esittää,
29614: 
29615: 
29616: 
29617:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       mies, Komi, Korteniemi, Piha, Polvi, Savela, Sei-
29618: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-        västö, Suhola, Tykkyläinen ja varajäsen Koski-
29619: heenjohtaja Halonen, jäsenet Aittoniemi, Häkä-       nen.
29620:                                                   1994vp
29621: 
29622:    EDUSKUNNAN
29623:   LAKIVALIOKUNTA
29624: 
29625:         Helsingissä
29626: 15 päivänäjoulukuuta 1994
29627:       Lausunto n:o 9
29628: 
29629: 
29630: 
29631:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
29632: 
29633:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 27 päivänä         asioita. Ehdotetut muutokset merkitsisivät sitä,
29634: lokakuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt          että terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
29635: lakivaliokunnan lausuntoa hallituksen esityk-           hoitoon määräämällä henkilöllä olisi hoidonjat-
29636: sestä n:o 226laeiksi mielenterveyslain, lääninoi-       kamisesta tai lopettamisesta päätettäessä mah-
29637: keuslain ja maksuttomasta oikeudenkäynnistä             dollisuus saada avustaja, maksuton oikeuden-
29638: annetun lain muuttamisesta.                             käynti ja suullinen käsittely.
29639:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet                Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
29640: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Harri Sin-         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
29641: tonen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi       yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
29642: hallitussihteeri Christer Lundström oikeusmi-           maan voimaan vuoden 1995 alusta.
29643: nisteriöstä, johtaja Paula Kokkonen terveyden-
29644: huollon oikeusturvakeskuksesta, ylimääräinen
29645: hallintoneuvos Marita Liljeström korkeimmas-                        Valiokunnan kannanotot
29646: ta hallinto-oikeudesta, lääninoikeudentuomari
29647: Jorma Pitkänen Vaasan lääninoikeudesta, lää-                Tahdonvastaisen hoidon edellytykset on mie-
29648: ninoikeudentuomari Seppo Säynäslahti Uuden-             lenterveyslaissa säännelty samalla tavalla ns.
29649: maan lääninoikeudesta, lääninoikeuslääkäri              siviili- ja kriminaalipotilaiden osalta. Menettely-
29650: Antti Männikkö Uudenmaan lääninhallitukses-             tavat siviili- ja kriminaalipotilaiden hoitoon
29651: ta sekä professori Raimo Lahti ja professori            määräämisessä, hoidon jatkamisessa ja lopetta-
29652: Kaarlo Tuori.                                           misessa eroavat kuitenkin merkittävästi toisis-
29653:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-       taan kuten hallituksen esityksestä ilmenee. Hal-
29654: suntonaan seuraavaa.                                    lituksen esityksen tavoitteena onkin yhdenmu-
29655:                                                         kaistaa menettelytavat päätettäessä siviilipoti-
29656:                                                         laiden ja kriminaalipotilaiden tahdonvastaisesta
29657:                  Hallituksen esitys                     hoidosta sekä parantaa kriminaalipotilaiden oi-
29658:                                                         keusturvaa näitä päätöksiä tehtäessä. Tätä var-
29659:    Mielenterveyslakia ehdotetaan potilaiden oi-         ten avataan mahdollisuus suulliseen käsittelyyn
29660: keusturvanäkökohtien vuoksi muutettavaksi si-           sekä maksuUoman oikeudenkäynnin ja oikeu-
29661: ten, että rikoksesta syytetyn tai rangaistukseen        denkäyntiavustajan myöntämiseen.
29662: tuomitsematta jätetyn henkilön (ns. kriminaali-             Hallituksen esityksen keskeiset muutosehdo-
29663: potilaan), jonka terveydenhuollon oikeusturva-          tukset kohdistuvat hoidosta päättämisen kah-
29664: keskus on määrännyt hoitoon hänen tahdostaan            teen eri vaiheeseen: hoidon jatkamiseen ja hoi-
29665: riippumatta, hoidon jatkamista tai lopettamista         don lopettamiseen. Lakivaliokunta tarkastelee
29666: koskeva lääkärin kirjallinen päätös alistettaisiin      kumpaakin näistä erikseen.
29667: lääninoikeuden eikä enää terveydenhuollon oi-
29668: keusturvakeskuksen vahvistettavaksi. Läänin-               Hoidon jatkaminen
29669: oikeuslakia ehdotetaan muutettavaksi, koska
29670: tarkoituksena on, että asiantuntijajäsen osallis-          Kriminaalipotilaiden tahdonvastaisen hoidon
29671: tuu myös hoidon lopettamista koskevan asian             jatkamisesta päättää mielisairaalan lääkäri. Pää-
29672: käsittelyyn. Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä           tös ehdotetaan alistettavaksi lääninoikeuteen
29673: annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,          eikä enää terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
29674: että maksuUoman oikeudenkäynnin mahdolli-               seen. Menettely muodostuu samanlaiseksi siviili-
29675: suus koskisi myös hoidon lopettamista koskevia          ja kriminaalipotilaiden osalta.
29676: 240677
29677: 2
29678: 
29679:    Päätöksessä on kysymys yksilön henkilökoh-          väksyminen sellaisenaan jobtaisikin siihen, että
29680: taiseen vapauteen puuttumisesta eli Euroopan           potilaan oikeusturva paranee, mutta yhteiskun-
29681: ihmisoikeussopimuksessa tarkoitetusta vapau-           nan turvallisuus huononee.
29682: denriistosta. Oikeusvaltion perusperiaatteiden             Hallituksen esitystä on tältä osin tarkasteltava
29683: mukaan tällainen asia on saatettava riippumat-         myös tuomioistuimen riippumattomuuden kan-
29684: toman tuomioistuimen tutkittavaksi. Kysymyk-           nalta. Suomea velvoittavien kansainvälisten ih-
29685: sessä on myös selvästi hallintolainkäytön piiriin      misoikeussopimuksienja hallitusmuodon 2 §:n 4
29686: kuuluva asia, joka luontuu lääninoikeuksien rat-       momentista johdettavissa olevan periaatteen
29687: kaistavaksi. Lakivaliokunnalla ei ole näin ollen       mukaan jokaisella tulee olla oikeus saada oi-
29688: huomauttamista hoidon jatkamista koskevan              keuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös
29689: muutosehdotuksen johdosta.                             riippumattoman lainkäyttöelimen ratkaistavak-
29690:                                                        si. Lainkäyttöelimen on oltava riippumaton lain-
29691:                                                        säätäjästä, täytäntöönpanovallastaja osapuolis-
29692:     Hoidon lopettaminen                                ta. Lisäksi lainkäyttöasioiden käsittely on järjes-
29693:                                                        tettävä siten, että jutun asianosaiset ovat tasa-
29694:     Kriminaalipotilaan hoidon lopettamispää-           puolisessa asemassa. Tasapuolisuuden vaatimus
29695: töksen tekee lääkäri. Päätös ehdotetaan alistetta-     on erityisen korostunut silloin, kun vastakkain
29696: vaksi lääninoikeuteen eikä enää terveydenhuol-         ovat yksilö ja julkinen valta. Tuomioistuin on siis
29697: lon oikeusturvakeskukseen. Siviilipotilaiden tah-      intressitahojen ulkopuolinen orgaani, joten esi-
29698: donvastaisen hoidon lopettamispäätöksen tekee          merkiksi lääninoikeus ei valvo yhteiskunnan
29699: yksin lääkäri, päätöstä ei alisteta minkään viran-     etua päättäessään tahdosta riippumattoman hoi-
29700: omaisen vahvistettavaksi. Näin ollen kriminaali-       don jatkamisesta tai lopettamisesta.
29701: potilaiden hoidon lopettamista koskeva päätös-             Kun lääkäri ja potilas ovat hoidon lopettamis-
29702: menettely eroaa edelleen siviilipotilaiden tahdon-     päätöksestä samaa mieltä, on prosessissa oltava
29703: vastaisen hoidon lopettamisesta.                       mukanajokin taho, joka tarkastelee asiaa yhteis-
29704:     Hallituksen esityksen yhdenmukaistaruis-           kunnan turvallisuusintressien kannalta. Yhteis-
29705: tavoite ei siten toteudu hoidon lopettamispää-         kunnan etua valvova taho on yleensä virallinen
29706: töksen osalta. Tätä seikkaa ei kuitenkaan ole          syyttäjä tai erityinen valtion asiamies. Tässä ta-
29707: hallituksen esityksessä todettu saati perusteltu.      pauksessa yhteiskunnan etua valvova rooli luon-
29708:     Kriminaalipotilaan hoidon lopettamispää-           tuisi parhaiten terveydenhuollon oikeusturva-
29709: töksen alistamisen taustalla ovat yhteiskunnan         keskukselle, jolla on potilastiedot käytettävis-
29710: turvallisuusintressit. Kun kriminaalipotilaiden        sään jo hoitoon määräämisen ajalta sekä erityi-
29711: vaarallisuus toisten ihmisten turvallisuudelle on      nen oikeuspsykiatrian lautakunta.
29712: yleensä suurempi kuin siviilipotilaiden, halutaan          Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
29713: riittävällä asiantuntemuksella varmistaa, ettei        pitää välttämättömänä, että mikäli potilaan oi-
29714: ympäristölleen vaarallista potilasta päästetä lai-     keusturvaa halutaan ehdotetuna tavalla paran-
29715: toksesta. Tätä taustaa vasten hallituksen esityk-      taa, terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle
29716: seen sisältyvä ehdotus kriminaalipotilaiden hoi-       annetaan lakisääteinen rooli yhteiskunnan tur-
29717: don lopettamispäätöksen alistamisesta onkin            vallisuusintressien valvomisessa. Tätä varten
29718: saanut asiantuntijoiden yksimielisen hyväksymi-        mielenterveyslain 17 §:ää on muutettava siten,
29719: sen. Niin ikään yksimielisesti hyväksytään se,         että lääninoikeuden on lopettamispäätöstä käsi-
29720: että päätöksen vahvistamisessa tarvitaan oikeus-       tellessään pyydettävä terveydenhuollon oikeus-
29721: psykiatrista asiantuntemusta. Erimielisyyttä on        turvakeskuksen lausunto. Säännös voisi kuulua
29722: sen sijaan ilmennyt siitä, mikä viranomainen olisi     esimerkiksi seuraavasti:
29723: soveliain käsittelemään alistettavan päätöksen.
29724:     Lakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan                                     "17 §
29725: lääninoikeuksissa ei ole oikeuspsykiatrian eri-                 Hoito tahdosta riippumatta mielentila-
29726: tyisasiantuntemusta eikä lääninoikeuslain muu-                           tutkimuksen jälkeen
29727: tosehdotuskaan sitä tuo. Tällaista asiantunte-
29728: musta ei niihin ole vaikeuksitta saatavissakaan,
29729: koska ammattikunta on pieni ja jakautunut epä-                    Hoitoon määrättyä saadaan tervey-
29730: tasaisesti maan eri osiin, jolloin esteellisyyskysy-           denhuollon oikeusturvakeskuksen pää-
29731: mykset tulevat nopeasti vastaan. Lakivaliokun-                 töksen nojalla pitää hoidossa hänen tah-
29732: nan käsityksen mukaan hallituksen esityksen hy-                dostaan riippumatta enintään kuusi kuu-
29733:                                                                                                           3
29734: 
29735:        kautta. Ennen tämän ajan päättymistä           lisyyttä korostava järjestelmä, jossa yleinen tuo-
29736:        potilaasta on annettava tarkkailulausun-       mioistuin arvioi rikoksesta syytetyn mielentilan
29737:        to sen selvittämiseksi, ovatko edellytykset    olematta sidottu lääketieteelliseen arvioon. Tuo-
29738:        hoitoon määräämiseen tahdosta riippu-          mioistuin tuomitsee syyntakeiseksi tai vähenty-
29739:        matta edelleen olemassa. Hoidon jatka-         neesti syyntakeiseksi arvioimansa rikoksenteki-
29740:        minen tai lopettaminen on ratkaistava          jän rangaistukseen. Jos tuomioistuin pitää rikok-
29741:        11 §:ssä tarkoitetun lääkärin kirjallisella    sesta syytettyä syyntakeettomana eli ymmärrystä
29742:        päätöksellä ennen kuin hoitoa on kestä-        vailla olevana, se jättää tämän rankaisematta.
29743:        nyt kuusi kuukautta. Hoidon jatkamista         Asia siirtyy terveydenhuollon oikeusturvakes-
29744:        koskeva päätös on annettava potilaalle         kukseen, joka määrää rikoksesta syytetyn hoi-
29745:        tiedoksi viipymättä ja heti alistettava lää-   toon.
29746:        ninoikeuden vahvistettavaksi,jolloin lää-         Ruotsissa asia on järjestetty toisin. Siellä ylei-
29747:        ninoikeuden on tutkittava, ovatko edelly-      nen tuomioistuin määrää sijoittamisesta oikeus-
29748:        tykset hoitoon määräämiseen tahdosta           psykiatriseen hoitoon ja tuomioistuin voi myös
29749:        riippumatta edelleen olemassa. Hoidon          päättää erityisestä hoidon lopettamismenettelys-
29750:        lopettamista koskeva päätös on niin ikään      tä. Silloin lääninoikeus päättää sekä sairaalasta
29751:        annettava potilaalle tiedoksi viipymättä ja    poistamisesta että hoidon lopettamisesta, ja niis-
29752:        heti alistettava lääninoikeuden vahvistet-     tä esityksen voi tehdä joko ylilääkäri tai tuomittu
29753:        tavaksi. Lääninoikeuden on, hankittuaan        itse.
29754:        asiasta terveydenhuollon oikeusturvakes-          Asian käsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi,
29755:        kuksen lausunnon, joko vahvistettava hoi-      että tahdonvastaiseen hoitoon määräämistä kos-
29756:        don lopettamista koskeva päätös tai, jos       kevissa säännöksissä on muitakin epäkohtia
29757:        edellytykset hoidon jatkamiselle potilaan      kuin nyt käsiteltävinä olevat. Tämän vuoksi laki-
29758:        tahdosta riippumatta ovat olemassa, pää-       valiokunta esittää sosiaali- ja terveysvaliokun-
29759:        tettävä hoidon jatkamisesta.                   nalle,
29760:           (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityk-                  että se edellyttäisi hallituksen huolehti-
29761:        sessä) "                                                van siitä, että Suomessa vireillä olevan
29762:                                                                rikosoikeudellisten syyntakeisuussään-
29763:    Valiokunta katsoo, että jos kriminaalipoti-                 nösten uudistamisen yhteydessä harki-
29764: laan hoidon lopettamista koskevaa alistusta kä-                taan myös kriminaalipotilaita koskevien
29765: siteltäessä päädytään siihen, ettei hoidon lopet-              säännösten laaja-alaista uudistamista
29766: tamiselle ole edellytyksiä, potilasta ei määrätä               kansainvälisten kokemusten pohjalta.
29767: uudelleen hoitoon vaan hoito määrätään jat-
29768: kumaan. Näin voidaan menetellä niissäkin ta-
29769: pauksissa, joissa kyseinen kuuden kuukauden             Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
29770: hoitojakso on ehtinyt umpeutua ennen päätök-          kunnioittavasti esittää,
29771: sen tekemistä.
29772:                                                                  että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
29773:                                                               siten muutettuna kuin edellä tässä lausun-
29774:   Lainsäädännön kehittäminen                                  nossa on esitetty ja
29775:                                                                  että lakiehdotukset n:ot 2 ja 3 hyväksyt-
29776:   Suomessa on voimassa yleisten tuomioistuin-                 täisiin sellaisinaan.
29777: teoja lääkintäviranomaisten päätöksenteon eril-
29778: 
29779: 
29780: 
29781:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet       Luhtanen, Piha, Polvi, Rossi, Savela, Seivästö,
29782: osaa puheenjohtaja Lax, varapuheenjohtaja Ha-         Suhola, Tykkyläinen ja Vuoristo sekä varajäsen
29783: lonen ja jäsenet Aittoniemi, Hassi, Häkämies,         Lindqvist.
29784: 4
29785: 
29786:                                             Eriävä mielipide
29787: 
29788:    Hallituksen esityksen mukaan ns. kriminaali-       keusturvakeskuksen lausunnon asiasta, joka
29789: potilaiden hoidon jatkamis- ja lopettamispää-         puolestaan pitkittäisi edelleen käsittelyä. Hoidon
29790: tökset alistettaisiin terveydenhuollon oikeustur-     lopettamista koskevat päätökset tulisi kuitenkin
29791: vakeskuksen sijasta lääninoikeuksille. Perustee-      tehdä kiireellisesti.
29792: na toimivallan siirrolle esitetään potilaan oikeus-      Kriminaalipotilaita varten on useissa maissa
29793: turvanäkökohdat ja yhdenvertaisen kohtelun            luotu siviilipotilaista poikkeavat hoitoonmää-
29794: turvaaminen avustajan, maksuttoman oikeuden-          räämisedellytykset ja -menettely lähinnä sen
29795: käynnin ja suullisen käsittelyn suhteen.              vuoksi, että heidän vaarallisuutensa toisten ih-
29796:    Mielisairashoidon jatkamisessa on selvästi         misten turvallisuudelle on yleensä suurempi
29797: kysymys yksilön henkilökohtaiseen vapauteen           kuin siviilipotilaiden. Muun muassa Ruotsissa
29798: puuttumisesta. Yksilön oikeusturvanäkökohdat          yleinen tuomioistuin määrää sijoittamisesta oi-
29799: vaativat ja oikeusvaltion periaatteiden mukaista      keuspsykiatriseen hoitoon ja se voi myös päät-
29800: on, että tuollainen asia saatetaan riippumatto-       tää erityisestä hoidon lopettamismenettelystä.
29801: man tuomioistuimen tutkittavaksi.                     Silloin lääninoikeus päättää sekä sairaalaan lä-
29802:    Hoidon lopettamisessa tilanne on toinen. Sii-      hettämisestä että hoidon lopettamisesta, ja niis-
29803: nä ei ole kysymys vapaudenriistosta, vaan päin-       tä voi tehdä esityksen joko ylilääkäri tai tuo-
29804: vastoin vapaudenriiston lopettamisesta. Potilaan      mittu itse. Ruotsin esimerkki valaisee, että lää-
29805: oikeusturvanäkökohdat eivät siten voi olla pe-        ninoikeus voi sinänsä olla kriminaalipotilaan
29806: rusteena hoidon lopettamispäätöksen alistami-         tahdosta riippumaton hoidon lopettamisesta
29807: selle. Jos näin olisi, niin lopettamispäätös olisi    päättävä toimielin. Sellaista ratkaisua on kui-
29808: alistettava muidenkin kuin kriminaalipotilaiden       tenkin harkittava kunkin maan lainsäädännön
29809: osalta.                                               ja olosuhteiden kokonaisuutta vasten. Katsom-
29810:    Perusteena kriminaalipotilaiden hoidon lopet-      me, että kriminaalipotilaita koskevien hoitoon-
29811: tamispäätösten alistamiselle ovat siis muut kuin      määräämisedellytysten ja hoitoonmääräämis-
29812: potilaan oikeusturvanäkökohdat, eli lähinnä yh-       menettelyn säilyessä muutoin ennallaan ei ole
29813: teiskunnan turvallisuusnäkökohdat. Halutaan           tarvetta hallituksen esityksessä ehdotetun kal-
29814: riittävällä asiantuntemuksella varmistaa, ettei       taiselle muutokselle hoidon lopettamismenette-
29815: ympäristölleen vaarallista potilasta päästetä lai-    lyn osalta.
29816: toksesta. Hallituksen esityksessä ei kuitenkaan          Näin ollen katsomme, että kriminaalipotilai-
29817: esitetä perusteluiksi yhteiskunnan turvallisuus-      den hoidon lopettamista koskevissa asioissa tuli-
29818: näkökohtia, vaan potilaan oikeusturvanäkökoh-         si menetellä voimassa olevan lain mukaisesti, eli
29819: tia.                                                  päätökset tulisi alistaa terveydenhuollon oikeus-
29820:     Hoidon lopettamispäätöksen tekeminen on,          turvakeskuksen vahvistettavaksi. Oikeusturva-
29821: potilaan ja lääkärin ollessa samaa mieltä, puh-       keskuksen päätöksestä on muutoksenhaku-
29822: dasta hallintomenettelyä eikä tämän vuoksi so-        oikeus korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Jos
29823: vellu lääninoikeuksien tuomioistuinrooliin.           oikeusturvakeskus ei vahvista hoidon lopetta-
29824:     Lääninoikeus ei siis ole oikea paikka hallinto-   mista koskevaa lääkärin esitystä, oikeusturva-
29825: menettelyn piiriin kuuluvien kriminaalipotilai-       keskus määrää edelleen hoitoon.
29826: den hoidon lopettamisasian käsittelemiselle.             Edellä olevan perusteella katsomme, että laki-
29827: Luonnollista on, että sama viranomainen, joka         valiokunnan olisi tullut lausuntonaan esittää,
29828: päättää potilaan hoitoon ottamisesta, eli tässä
29829: tapauksessa terveydenhuollon oikeusturvakes-                      että lakiehdotukset n:ot 2 ja 3 hylättäi-
29830: kus, päättää myös hoidon lopettamisesta.                       siinja
29831:     Lisäksi lääninoikeudet joutuisivat joka ta-                   että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
29832: pauksessa hankkimaan terveydenhuollon oi-                      näin kuuluvana:
29833:                                                                                                      5
29834: 
29835: 
29836: 1.
29837:                                                   Laki
29838:                                     mielenterveyslain muuttamisesta
29839:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29840:      muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun mielenterveyslain (1116/90) 6 §:n 3 momentti,
29841: 17 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 24 §:n 1 ja 2 momentti,
29842:    sellaisina kuin näistä 6 §:n 3 momentti, 17 §:n 2 ja 3 momentti ja 24 §:n 1 ja 2 momentti ovat 27
29843: päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1086/92), seuraavasti:
29844: 
29845:                          6§                          ko edellytykset hoitoon määräämiseen tahdosta
29846:       Valtion mielisairaaloissa annettava hoito      riippumatta edelleen olemassa. Hoidon lopetta-
29847:                                                      mista koskeva päätös on niin ikään annettava
29848:                                                      potilaalle tiedoksi viipymättä ja heti alistettava
29849:    Päätöksen rikoksesta syytetyn tai mielentilan     terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen vahvis-
29850: vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jätetyn          tettavaksi. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
29851: valtion mielisairaalaan ottamisesta tekee tervey-    sen on joko vahvistettava hoidon lopettamista
29852: denhuollon oikeusturvakeskus siten kuin 17 §:ssä     koskeva päätös tai, jos edellytykset hoitoon mää-
29853: säädetään. (Poist.) Muulloin päätöksen valtion       räämiselle potilaan tahdosta riippumatta ovat
29854: mielisairaalaan ottamisesta, hoidon lopettami-       olemassa, määrättävä potilas hoitoon.
29855: sesta ja sairaalasta poistamisesta tekee valtion        (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29856: mielisairaalan ylilääkäri.
29857:                                                                            24§
29858:                         17 §
29859:                                                                       Muutoksenhaku
29860:        Hoito tahdosta riippumatta mielentila-
29861:                 tutkimuksen jälkeen                     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29862:                                                         Terveydenhuollon        oikeusturvakeskuksen
29863:                                                      päätökseen, joka koskee henkilön määräämistä
29864:     Hoitoon määrättyä saadaan terveydenhuol-         hoitoon tai hoidon jatkamista hänen tahdostaan
29865: lon oikeusturvakeskuksen päätöksen nojalla pi-       riippumatta taikka 21 §:ssä tarkoitetussa tapauk-
29866: tää hoidossa hänen tahdostaan riippumatta enin-      sessa määräämistä sairaalaan tutkittavaksi, sekä
29867: tään kuusi kuukautta. Ennen tämän ajan päätty-       päätökseen, joka koskee erityishuollon antamis-
29868: mistä potilaasta on annettava tarkkailulausunto      ta vastoin tahtoa, samoin kuin lääninoikeuden
29869: sen selvittämiseksi, ovatko edellytykset hoitoon     1 momentissa tarkoitetussa asiassa antamaan
29870: määräämiseen tahdosta riippumatta edelleen           päätökseen haetaan muutosta korkeimmalta
29871: olemassa. Hoidon jatkaminen tai lopettaminen         hallinto-oikeudelta siten kuin muutoksenhausta
29872: on ratkaistava II §:ssä tarkoitetun lääkärin kir-    hallintoasioissa annetussa laissa säädetään.
29873: jallisella päätöksellä ennen kuin hoitoa on kestä-
29874: nyt kuusi kuukautta. Hoidonjatkamista koskeva
29875: päätös on annettava potilaalle tiedoksi viipymät-
29876: tä ja heti alistettava lääninoikeuden vahvistetta-                 Voimaantulosäännös
29877: vaksi,jolloin lääninoikeuden on tutkittava, ovat-        (Kuten hallituksen esityksessä)
29878: 
29879: 
29880:        Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1994
29881: 
29882:            Tarja Halonen                Marja-Liisa Tykkyläinen          Raimo Vuoristo
29883:            Leena Luhtanen               Satu Hassi                       Ismo Seivästö
29884:                                         Iivo Polvi
29885:                         j
29886: 
29887:                     j
29888: 
29889:                     j
29890: 
29891:                 j
29892: 
29893:                 j
29894: 
29895:             j
29896: 
29897:             j
29898: 
29899:         j
29900: 
29901:         j
29902: 
29903:     j
29904: 
29905:     j
29906: 
29907: j
29908: 
29909: j
29910:                                                    1994 vp
29911: 
29912:     EDUSKUNNAN
29913:    LAKIVALIOKUNTA
29914: 
29915:         Helsingissä
29916: 31 päivänä tammikuuta 1995
29917:       Lausunto n:o 10
29918: 
29919: 
29920: 
29921: 
29922:                                             Hallintovaliokunnalle
29923: 
29924:     Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994                Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-
29925: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 57 poliisi-      suntonaan seuraavaa.
29926: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi hallinto-
29927: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-
29928: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on annet-
29929: tava lausunto hallintovaliokunnalle.                                      Hallituksen esitys
29930:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
29931: ~';lulta~ina poliisijohtaja Reijo Naulapää, polii-
29932:                                                           .. ~sitr~sessä ehdotetaan säädettäväksi uusi po-
29933: SIJohtaJa Seppo Nevala ja poliisiylitarkastaja           lusilaki, JOlla korvattaisiin vuonna 1966 annettu
29934: Jorma Toivanen sisäasiainministeriöstä, lainsää-         poliisilaki siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
29935: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä           neen.
29936: kansliapäällikkö Klaus Helminen oikeuskansle:                Ehdotetussa poliisilaissa on keskeiset sään-
29937: rinvirastosta, eduskunnan oikeusasiamies Jacob           nökset poliisin tehtävistä, toiminnassa noudatet-
29938: Söderman, suojelupoliisin päällikkö, poliisineu-         tavista yleisistä periaatteista, poliisin toiminnan
29939: vos Eero Kekomäki, rikosylitarkastaja Markku             tavoitteista ja toimivaltuuksista sekä kansalais-
29940: Salminen ja rikostarkastaja Jyrki Rostiala kes-          ten velvollisuuksista poliisia kohtaan.
29941: kusrikospoliisista, tietosuojavaltuutettu Jorma              Ehdotuksessa on nykyistä täsmällisemmät
29942: Kuopus, käräjätuomari Olavi Parikka Tampe-               säännökset poliisin valtuuksien käyttämisestä.
29943: reen käräjäoikeudesta, lääninpoliisineuvos Juk-          Ehdotukseen on sisällytetty uudet säännökset
29944:                                                          vaa~:allisen teon tai tapahtuman estämisestä vaa-
29945: ka Riikonen Uudenmaan lääninhallituksesta
29946: apulaisjohtaja Pertti Suortti telehallintokeskuk:        rallisten esineiden ja aineiden haltuunotost; sekä
29947:                                                          valvonnasta, tarkkailusta ja tiedonhankinnasta.
29948: sest~, .Puh~~~~~~taj~•. riko~,Ylikonstaapeli Kyösti
29949:                                                          ~hdotu~sessa on myös säännökset muusta polii-
29950: ~er~~a ~o.~n~IJarJestoJen L!Itos~a, asianajaja Har-
29951: ri Nnmmaki Suomen AsianaJajaliitosta, asian-             sin suorittamasta tutkinnasta kuin rikoksen esi-
29952: ajaja Hei~ki Salo Ihmisoikeusjuristit ry:stä sekä        tutkinnasta sekä tämän poliisitutkinnaksi sano-
29953: professori Eero Backman, professori Raimo                tun tutkinnan edellytysten turvaamisesta. Ehdo-
29954: Lahti ja apulaisprofessori Matti Pellon pää.             tukseen sisältyy uusi säännös poliisihenkilöstön
29955:     Valiokunnalla on asiaa käsitellessään ollut          täydentämisestä poikkeusoloissa ja siihen rin-
29956: käytettävissä perustuslakivaliokunnan hallinto-          nastettavissa tilanteissa.
29957: valiokunnalle asiasta antamat lausunnot (PeVL                Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotukset viiden-
29958:  15 ja PeVL 15a).                                        toista muun lain muuttamisesta.
29959:     Valiokunnassa on samanaikaisesti, osittain               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29960: yhdessä tämän esityksen kanssa ollut käsiteltävä-        maan noin vuoden kuluttua niiden vahvistami-
29961: nä hallituksen esitys n:o 22 telekuuntelua ja            sesta.
29962: -valvontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi
29963: lainsäädännöksi. Näiden esitysten havainnollis-
29964: tamiseksi valiokunta on kuullut sisäasiainminis-                      Valiokunnan kannanotot
29965:  t~riön ja .Poliisijärjestöjemn Liiton edustajien
29966:  aJankohtaiskatsauksen maamme huumausaine-
29967:                                                                             Yleisperustelut
29968:  rikosti!anteesta se~ä selost';lks~t parhaillaan syy-
29969:  teharkinnassa olevien suurimpien huumausaine-              Lakivaliokunta on asiaa käsitellessään keskit-
29970:  rikosten poliisitutkinnan kulusta ja tutkimusme-        tynY,t e.rityisesti niihi~ rikostutkintaa ja tieduste-
29971:  netelmistä.                                             lutOimintaa koskevnn poliisilain säännöksiin,
29972: 240101
29973: 2
29974: 
29975: jotka liittyvät pakkokeinoihin, sekä kansalaisten          Lakivaliokunta esittää poliisilakiehdotuksen
29976: oikeussuojakysymyksiin.                                 ja pakkokeinolain muutosehdotuksen teknistä
29977:    Näiltä osin hallituksen esityksen tavoitteet on      tarkkailua koskevien säännösten yhdenmukais-
29978: lakivaliokunnan mielestä oikein asetettu. Sen si-       tamista seuraavasti:
29979: jaan varsinaisen lakitekstin muotoilu ei kaikin            - Teknisessä kuuntelussa rangaistusastei-
29980: osin ole riittävän täsmällistä eikä pykälien perus-     kon määrittely yhtenäistetään siten, että tekni-
29981: teluissa ole kiinnitetty huomiota säännösten            nen kuuntelu on mahdollista silloin, kun henki-
29982: käyttöön liittyviin periaatteisiin.                     löä on syytä epäillä rikoksesta, josta säädetty
29983:    Näiltä osin valiokunta, samalla kun se puoltaa       ankarin rangaistus on vähintään 4 vuotta van-
29984: hallituksen esityksen hyväksymistä, esittää seu-        keutta, tai huumausainerikoksesta. Tällöin sään-
29985: raavat huomautukset ja muutosehdotukset.                nös sallii kuuntelun jonkin verran laajemmin
29986:                                                         kuin pakkokeinolakiehdotus, mutta suppearu-
29987:                                                         min kuin poliisilakiehdotus.
29988: Hallituksen esitysten n:o 57 ja n:o 22 yhtenäistä-         - Toimenpiteistä päättävä viranomainen on
29989: minen                                                   aina päällystöön kuuluva tai tutkinnanjohtajak-
29990:                                                         si määrätty poliisimies. Jos tekninen kuuntelu
29991:    Erityisen huolen aihe lakivaliokunnassa on           tiedustelutoiminnassa kestää yli kolme vuoro-
29992: ollut se, ettei tämän hallituksen esityksen ja valio-   kautta, päätös on alistettava poliisipiirin päällik-
29993: kunnassa samanaikaisesti käsiteltävänä olevan           könä, poliisin valtakunnallisen yksikön päällik-
29994: telekuuntelua ja -valvontaa koskevan pakkokei-          könä tai tällaisen yksikön apulaispäällikkönä
29995: nolain muutosehdotuksen (HE 22) säännöksiä              toimivan poliisimiehen hyväksyttäväksi. Esitut-
29996: ole keskenään harmonisoitu. Ongelmat liittyvät          kinnassa päätös on alistettava vuorokauden ku-
29997: ennen kaikkea teknistä tarkkailua koskeviin             luessa.
29998: säännöksiin.                                               - Teknisen katselun ja teknisen seurannan
29999:    Puheena olevien hallituksen esitysten mukaan         osalta päätöksentekotasoa nostetaan siten, että
30000: poliisi saisi laajemmat valtuudet harjoittaa tek-       toimenpiteistä päättävä viranomainen on aina
30001: nistä kuuntelua tiedustelutoiminnassa kuin ri-          päällystöön kuuluva tai tutkinnan johtajaksi
30002: kosten esitutkinnassa. Rikosten törkeydelle ase-        määrätty poliisimies.
30003: tetaan poliisilaissa lievemmät edellytykset kuin           - Säännösten kirjoitustapa yhtenäistetään
30004: pakkokeinolaissa. Tiedustelutoiminnassa tekni-          myös siten, että määritelmäsäännökset ja edel-
30005: sestä kuuntelusta päättäisi päällystöön kuuluva         lytysten ryhmittely pykälittäin vastaavat toi-
30006: poliisimies, mutta pakkokeinolaissa se olisi mah-       siaan.
30007: dollista vain tuomioistuimen luvalla. Muiltakin            - Teknisen kuuntelun käyttämistä koskeva
30008: osin teknistä tarkkailua koskevissa säännöksissä        valvonta järjestetään molemmissa lakiehdotuk-
30009: on eroavuuksia.                                         sissa yhdenmukaisella tavalla siten, että kaikista
30010:    Vaikka täyteen yhtenäisyyteen poliisilakieh-         toimenpiteistä laaditaan pöytäkirja, joka toimi-
30011: dotuksen ja pakkokeinolakiehdotuksen kesken             tetaan sisäasiainministeriöön. Sen jälkeen sisä-
30012: ei liene mahdollista päästä tiedustelutoiminnan         asiainministeriö kokoaa tiedot ja toimittaa ker-
30013: ja esitutkinnan erilaisuuden takia, säännösehdo-        tomuksen niistä eduskunnan oikeusasiamiehelle
30014: tuksiin sisältyvät suuret erot eivät ole perustelta-    vuosittain.
30015: vissa. On huomattava, että kummankin lain                   Lakivaliokunta on arvioidessaan eri vaihtoeh-
30016: säännöksiä soveltaa sama poliisiviranomainen.           toja näiden kahden lakiehdotuksen yhtenäistä-
30017: Lakivaliokunta toteaa, ettei hallitus antaessaan        miseksi päätynyt ehdotukseensa seuraavin pe-
30018: nämä esitykset eduskunnalle ole riittävästi koor-       rustein. Poliisilakiehdotuksessa oleva menettely
30019: dinoinut niiden sisältöä.                               ei ole riittävä oikeusturvatakeiden kannalta, kos-
30020:    Hallituksen esityksissä on pidetty mahdollise-       ka pakkokeinon käyttämisestä päättäisi sen al-
30021: na säännellä teknisestä kuuntelusta ja teknisestä       kuvaiheessa toimenpiteen suorittaja itse. Toi-
30022: katselusta kahdella eri tavalla. Perustuslakivalio-      saalta tuomioistuimen lupamenettely on erityi-
30023: kunta on lausunnossaan esittänyt poliisilakieh-         sesti rikostorjuntaan huonosti sopiva. Yksilön
30024: dotuksen säännöksien yhteensovittamista pak-            oikeusturva on mahdollista taata myös ilman
30025: kokeinolakiehdotuksen kanssa. Lakivaliokunta            tuomioistuinmenettelyä tiukentamalla teknisen
30026: on yrittänyt löytää tähän perusteltavissa olevan,       kuuntelun edellytyksiä, siirtämällä päätöksente-
30027: toimivan ja kansalaisten oikeusturvan kannalta          ko tutkinnanjohtajalle ja alistamalla päätös
30028: tyydyttävän ratkaisun.                                  ylemmälle poliisiviranomaiselle sekä paranta-
30029:                                                                                                             3
30030: 
30031: maila pakkokeinojen käytön jälkikäteistä val-           Iisen, poliittisen tai muun vakaumuksen, yhteis-
30032: vontaa valiokunnan ehdottarualla tavalla.               kunnallisen aseman, varallisuuden tai muun vas-
30033:                                                         taavan seikan perusteella. Valiokunnan mielestä
30034:                                                         tämä periaate on eettisenä toimintaohjeena sisäl-
30035:                                                         lytettävä poliisille vahvistettaviin yleisiin toimin-
30036:    Pykäläkohtaiset huomautukset poliisilaki-            taohjeisiin.
30037:             ehdotuksen johdosta
30038: 
30039: 2 §. Poliisin toiminnan yleiset periaatteet             JO§. Henkilöllisyyden selvittäminen
30040: 
30041:    Lakiehdotuksen 2-5 §:ään on koottu poliisin              Pykälän 1 momentin mukaan poliisimiehellä
30042: toiminnan yleiset periaatteet, jotka koskevat           on yksittäisen tehtävän suorittamiseksi oikeus
30043: kaikkea poliisivaltuuksien käyttöä ja kaikkien          saada jokaiselta tarpeelliset henkilötiedot -
30044: poliisitehtävien hoitoa. Yleisistä periaatteista on     Säännös vastaa voimassa olevan poliisilain
30045: 2 §:ään sisällytetty säännökset, jotka ilmentävät       13 §:n 2 momenttia, mutta on sitä jonkin verran
30046: lähinnä objektiviteetti-, suhteellisuus- ja tarkoi-     yksityiskohtaisempi.
30047: tussidonnaisuusperiaatteita.                                Säännöstä on eräiden valiokunnan kuulemien
30048:    Näistä periaatteista keskeisimpänä on pidet-         asiantuntijoiden ja perustuslakivaliokunnan lau-
30049: tävä suhteellisuusperiaatetta, jolla tarkoitetaan       sunnoissa pidetty kovin laajana. Näissä on kat-
30050: sitä, että käytettyjen keinojen ja niiden aiheutta-     sottu, että pykälän mukaisen velvollisuuden pi-
30051: mien haittojen tulee olla järkevässä suhteessa ta-      täisi täsmentyä koskemaan lähinnä tuntematon-
30052: voiteltuun päämäärään. Suhteellisuusperiaat-            ta henkilöä, jonka voidaan epäillä olevan etsintä-
30053: teen merkitys on siinä, että eräissä tilanteissa se     kuulutettu taijota muutoin on tarpeen kuulustel-
30054: asettaa poliisin toiminnalle ahtaammat rajat            la tai kuulla poliisille kuuluvan tehtävän suoritta-
30055: kuin tarpeellisuusperiaate. Suhteellisuusperiaat-       miseksi tai johon voidaan kohdistaa poliisilaissa
30056: teesta seuraa myös, että poliisi saattaa joutua         tarkoitettuja toimia.
30057: luopumaanjonkin toimenpiteen loppuun suorit-                Valiokunta puoltaa säännöstä pienin tarken-
30058: tamisesta, jos siitä johtuvat haitat eivät ole järke-   nuksin. Poliisitoimet ovat usein sen kaltaisia, että
30059: vässä ja kohtuullisessa suhteessa tavoiteltuun          niiden kohteeksi joutuneen yksilöimiseksi on
30060: päämäärään. Nykyisin suhteellisuusperiaate on           välttämätöntä käyttää nimen lisäksi henkilön
30061: ilmaistu poliisilain 12 §:n 1 ja 3 momentissa.          täsmällisesti yksilöivää tunnistetta. Henkilö-
30062:    Lakivaliokunta katsoo perustuslakivaliokun-          tunnuksen perusteella poliisi voi käyttää lakiin
30063: nan tavoin, ettei lakiehdotuksen 2 § selkeästi il-      perustuvia henkilörekistereitään. Toisaalta jo
30064: maise suhteellisuusperiaatetta, vaan periaate nä-       poliisin tehtävien määrittelystä ja poliisitoimin-
30065: kyy kiistattomasti pelkästään voimakeinojen             taa säätelevistä yleisistä periaatteista seuraa, ettei
30066: käyttöä koskevasta 27 §:stä. Epäkohdan korjaa-          poliisi saa eikä voi tarpeettomasti vaatia henkilö-
30067: miseksi lakivaliokunta esittää hallintovaliokun-        tietoja keneltä tahansa. Pykälän perustelujen
30068: nalle, että suhteellisuusperiaatetta korostetaan        mukaan näitä näkökohtia on pyritty korosta-
30069: ehdotettua selkeämmin kirjoittamalla pykälän 2          maan myös säännökseen ehdotetuna uudella sa-
30070: momentti esimerkiksi seuraavasti:                       namuodolla.
30071:             "Poliisin toimenpiteet on suoritettava          Lakivaliokunta pitää uutta sanamuotoa muu-
30072:          aiheuttamatta suurempaa vahinkoa tai           ten asianmukaisena, mutta katsoo, että säännök-
30073:          haittaa kuin on välttämätöntä tehtävän         sessä on syytä "tehtävän" sijasta edelleen puhua
30074:          suorittamiseksi. Toimenpiteiden on oltava      "virkatehtävästä". Lisäksi säännökseen olisi po-
30075:          perusteltuja suhteessa tehtävän tärkeyteen     liisille ilmoitettavana tietona lisättävä ulkomaa-
30076:          ja kiireellisyyteen sekä tilanteen kokonais-   laista tarkoittavana vaihtoehtona syntymäaika,
30077:          arvosteluun vaikuttaviin seikkoihin."          koska kaikilla ulkomaalaisilla ei ole henkilötun-
30078:                                                         nusta.
30079:    Suhteellisuusperiaatteen rinnalla valiokunta             Valiokunta esittää hallintovaliokunnalle, että
30080: kiinnittää huomiota tasa-arvoisen kohtelun vaa-         pykälän 1 momentti kirjoitetaan muotoon:
30081: timukseen eli syrjintäkieltoon, jonka mukaan                         "Poliisimiehellä on yksittäisen virka-
30082: poliisi ei saa toiminnassaan asettaa ketään perus-                tehtävän suorittamiseksi oikeus saada jo-
30083: teettomasti eri asemaan rodun, ihonvärin, suku-                   kaiselta tiedot tämän nimestä, henkilö-
30084: puolen, kielen, kansallisuuden taikka uskonnot-                   tunnuksesta tai sen puuttuessa syntymä-
30085: 4
30086: 
30087:        ajasta, kansalaisuudesta sekä paikasta,            - poliisilakiehdotuksessa tiedonhankintaa
30088:        josta hän on tavoitettavissa."                  koskevat poliisin valtuussäännökset on ryhmitel-
30089:                                                        ty lievimmästä keinosta ankarimpaan ja
30090:                                                           - pakkokeinolaissa määritelmät esitetään
30091: 26 §. Poliisin käskyvalta
30092:                                                        ankarimmasta pakkokeinosta lievimpään.
30093:     Pykälän mukaan poliisimiehellä on tässä tai           Tästä ryhmittelytavasta on kuitenkin se
30094: muussa laissa säädettyä toimivaltaa käyttäes-          myönteinen seuraus, että teknistä tarkkailua
30095: sään oikeus yksittäistapauksessa antaa jokaista        koskevat määritelmät ovat kummassakin laissa
30096: veivoittavia tarpeellisia käskyjä ja kieltoja.         asianomaisen pykälän 3 kohdassa.
30097:     Eräissä asiantuntijalausunnoissa säännöksen
30098: tarpeellisuus on asetettu kyseenalaiseksi, koska
30099:                                                        30 §. Tarkkailun edellytykset
30100: lakiehdotus suo muutenkin poliisille valtuudet
30101: antaa kansalaisten liikkumisvapautta, vapautta,
30102: ruumiillista koskemattomuutta, kotirauhaa ja               Pykälän mukaan poliisimies saa kohdistaa
30103: omistusoikeutta koskevia käskyjä sekä tarvit-          tarkkailua henkilöön, jonka on syytä epäillä
30104: taessa voimakeinoin toteuttaa käskyt.                  syyllistyvän rikokseen. Lisäksi tarkkailua saa-
30105:     Pykälän perustelujen mukaan voimassa ole-          daan kohdistaa sellaiseen kotirauhan piirin ulko-
30106: vassa laissa on vastaavanlainen säännös, mutta         puolella olevaan henkilöön,jonka on perusteltua
30107: ehdotettu pykälä korostaa vielä selkeämmin, että       syytä epäillä myötävaikuttavan rikokseen, josta
30108: käskyvallan olemassaolo edellyttää muuhun              säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin 6
30109: säännökseen perustuvaa toimivaltaa kysymyk-            kuukautta vankeutta.
30110: sessä olevan tehtävän suorittamiseksi. Edellytyk-          Eräisiin valiokunnan saamiin asiantuntija-
30111: senä on myös, että annettavat käskyt ja kiellot        lausuntoihin sisältyvien kysymysten johdosta
30112: ovat tarpeellisia tehtävän suorittamisen kannal-       lakivaliokunta toteaa hallituksen esityksen pe-
30113: ta.                                                    rustelujen täydennykseksi seuraavan. Tarkkai-
30114:     Lakivaliokunta toteaa, ettei pykälä lisää polii-   lua koskevilla säännöksillä on tarkoitus tehdä
30115: sin toimivaltaa vaan ainoastaan velvoittaa kan-        sallituksi tarkkailun sellaisenaan sisältämä
30116: salaiset tottelemaan silloin, kun poliisi muun val-    puuttuminen tarkkailtavan yksityisyyteen, mut-
30117: tuuttavan säännöksen nojalla antaa käskyjä ja          ta ei mitään muuta laissa normaalisti kiellettyä
30118: kieltoja. Näin ollen valiokunta puoltaa pykälän        toimintaa. Tarkkailua koskevat säännökset ei-
30119: hyväksymistä sellaisenaan.                             vät siten oikeuta provokaatioon, mikä merkitsi-
30120:                                                        si rikoslain 5 luvun mukaista yllytystä rangais-
30121:                                                        taviin tekoihin, eikä soluttautumista, jossa po-
30122: 28 §. Määritelmät                                      liisimiehen olisi paljastumisensa välttämiseksi
30123:                                                        käytännössä pakko osallistua rikollisjoukon
30124:     Pykälässä on määritelty käsitteet tekninen         toimintaan vähintään avunannon tunnusmerkit
30125: valvonta, tarkkailu ja tekninen tarkkailu alakä-       täyttäväliä tavalla. Ns. vasikoiden käyttöä sen
30126: sitteineen tekninen kuuntelu, tekninen katseluja       sijaan pidetään osana poliisin normaalia tieto-
30127: tekninen seuranta.                                     jenhankintaa, kuten on tähänkin asti pidetty.
30128:    Pykälää on arvosteltu sen vuoksi, että määri-       Poliisilla ei ole syytä torjua rikollisiltakaan saa-
30129: telmät eivät ole sopusoinnussa telekuuntelua ja        miaan tietoja, joilla voi olla merkitystä rikosten
30130: -valvontaa koskevan pakkokeinolain muutoseh-           estämisessä tai selvittämisessä. Ns. vasikoita
30131: dotuksen (HE 22) määritelmien kanssa.                  voidaan tarvittaessa pyrkiä suojelemaan mui-
30132:     Lakivaliokunta on todennut, että pakkokei-         den rikollisten heihin kohdistamilta rikoksilta,
30133: nolain muutosehdotuksesta puuttuu teknisen             muttei koskaan omien rikostensa laillisilta seu-
30134: tarkkailun määritelmä. Valiokunta ehdottaa             raamuksilta.
30135: mietinnössään (La VM 24) pakkokeinoja koske-               Lausunnoissa on myös asetettu kyseenalai-
30136: van lakiehdotuksen täydentämistä tältä osin. Sen       seksi pykälän 2 momenttiin sisällytetty mahdol-
30137: jälkeen määritelmäsäännökset ovat yhteensovi-          lisuus ulottaa tarkkailu henkilöön, jonka on pe-
30138: tettavissa ja käsitteet on lakiehdotuksissa määri-     rusteltua syytä epäillä myötävaikuttavan rikok-
30139: telty, tosinjonkin verran eri sanontoja käyttäen,      seen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
30140: asiallisesti samansisältöiseksi toiminnaksi. Mää-      säännös perustuu siihen, että tiedusteluvaihees-
30141: ritelmienjärjestys poikkeaa lakien erilaisesta sys-    sa ei rikostyyppiä pystytä täsmentämään yhtä
30142: tematiikasta johtuen toisistaan siten, että            suurella todennäköisyydellä kuin esitutkinnan
30143:                                                                                                        5
30144: 
30145: alettua. Valvontatyyppisessä toiminnassa (atari)             tarvittavia tietoja. Samalla edellytyksellä
30146: on kuitenkin voitava kerätä tietoja vasta valmis-            saadaan teknistä tarkkailua kohdistaa
30147: teluasteella olevasta rikollisesta toiminnasta ja            henkilöön myös hänen oleskellessaan ho-
30148: toiminta on voitava kohdistaa myös sellaiseen                 telli- tai muussa sellaisessa huoneessa.
30149: myötävaikuttamiseen, jonka kategorisoiminen                  Kuuntelu- ja katselulaitetta ei kuitenkaan
30150: osallisuudeksi rikokseen rikosoikeudellisen osal-            saa sijoittaa huoneeseen tai kulkuneuvoon,
30151: lisuusopin käsitteiden mukaisesti ei vielä ole               jossa tarkkai/tava henkilö oleskelee.
30152: mahdollista. Lisäksi ammatti- ja taparikolliset                  Teknisen kuuntelun edellytyksenä on
30153: tarvitsevat usein toiminnassaan sellaisia yhteis-            lisäksi, että henkilön käyttäytymisestä tai
30154: työkumppaneita, joiden toiminta ei täytä ran-                muutoin voidaan päätellä hänen toden-
30155: gaistavan osallisuuden tunnusmerkistöä, mutta                näköisesti syyllistyvän rikokseen, josta
30156: jotka tietoisesti toiminnallaan edesauttavat ri-             säädetty ankarin rangaistus on vähintään
30157: kollista toimintaa (esim. rikollisten tyttöystä-             neljä vuotta vankeutta, tai huumausaine-
30158: vät).                                                        rikokseen. Teknisen katselun ja teknisen
30159:    Näihin lisäselvityksiin viitaten valiokunta               seurannan edellytyksenä on vastaavasti,
30160: puoltaa pykälän hyväksymistä ehdotetussa muo-                että henkilön käyttäytymisestä tai muu-
30161: dossa.                                                       toin voidaan päätellä hänen todennäköi-
30162:                                                              sesti syyllistyvän rikokseen, josta säädet-
30163:                                                              ty ankarin rangaistus on enemmän kuin
30164: 31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset                       kuusi kuukautta vankeutta, tai myötävai-
30165:                                                              kuttavan tällaisen rikoksen tekemiseen.
30166:     Valiokunta on edellä katsonut, että poliisila-               Poliisimiehellä on oikeus välittömästi
30167: kiehdotuksen (HE 57) ja pakkokeinolain muu-                  ennen poliisitoimenpidettä ja sen aikana
30168: tosehdotuksen säännökset (HE 22) on yhtenäis-                kohdistaa teknistä tarkkailua myös koti-
30169: tettävä. Sen nojalla valiokunta esittää tähän py-            rauhan piirissä olevaan henkilöön, jos
30170: kälään seuraavia muutoksia:                                  tämä on välttämätöntä poliisitoimenpi-
30171:     - Teknisen kuuntelun kohdealue laajenne-                 teen turvalliseksi suorittamiseksi ja toi-
30172: taan yhdenmukaisuuden vuoksi koskemaan                       menpiteen suorittajan taikka kiinniotetta-
30173: myös hotellihuonetta tms. tilaa,                             van tai suojattavan henkilön henkeä tai
30174:     - tekninen kuuntelu sallitaan silloin, kun to-           terveyttä uhkaavan välittömän vaaran
30175: dennäköisesti voidaan päätellä, että henkilö                 torjumiseksi.
30176: syyllistyy rikokseen, josta säädetty ankarin ran-                (4 mom. poist.)"
30177: gaistus on vähintään neljä vuotta vankeutta, tai
30178: huumausainerikokseen, ja
30179:     - pykälän 4 momenttiin sisältyvät säännök-        32 § (uusi). Teknisestä tarkkailusta päättämi-
30180: set siirretään omaksi pykäläkseen.                    nen
30181:     Lisäksi pykälän 3 momentin säännöstä on täs-
30182: mennettävä siten, että toimenpide on tarpeen             Yhdenmukaisen esitystavan lisäämiseksi va-
30183: myös sen suorittajan turvallisuuden takaamisek-       liokunta katsoo, että 31 §:n 4 momentista on syy-
30184: si.                                                   tä muodostaa oma pykälänsä.
30185:     Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta           Yksilön oikeusturvan kannalta ei ole riittävää,
30186: esittää hallintovalio kunnalle, että 31 § hyväksyt-   että toimenpiteen suorittaja itse voi päättää tek-
30187: täisiin näin kuuluvana:                               niseen tarkkailuun ryhtymisestä. Valiokunnan
30188:                                                       mielestä on välttämätöntä, että määräyksen tek-
30189:                                                       niseen tarkkailuun ryhtymisestä antaa aina pääl-
30190:                           "31 §                       lystöön kuuluva tai tutkinnanjohtajaksi määrät-
30191:             Teknisen tarkkailun edellytykset          ty poliisimies ja että yli kolme vuorokautta kestä-
30192:                                                       vän kuuntelun osalta päätös alistetaan poliisipii-
30193:           Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa         rin päällikkönä, poliisin valtakunnallisen yksi-
30194:        kotirauhan piirin ulkopuolella olevaan         kön päällikkönä tai tällaisen yksikön apulais-
30195:        henkilöön tai hänen käytössään olevaan         päällikkönä toimivan poliisimiehen vahvistetta-
30196:        kulkuneuvoon tai tavaraan teknistä tark-       vaksi.
30197:        kailua, jos sen avulla voidaan perustellus-       Valiokunta esittää hallintovaliokunnalle, että
30198:        ti olettaa saatavan rikoksen torjumiseksi      lakiin lisätään uusi 32 § seuraavasti:
30199: 6
30200: 
30201:                        32 §(Uusi)                     tarkoin selvittää. Koska säännökset kytkeytyvät
30202:                                                       poliisin henkilörekisterilakiehdotukseen (HE
30203:           Teknisestä tarkkailusta päättäminen
30204:                                                       39), joka on hallintovaliokunnassa samanaikai-
30205:            Maäräyksen 31 §:n 1 momentissa tar-        sesti poliisilakiehdotuksen kanssa käsiteltävänä,
30206:        koitettuun toimenpiteeseen antaa päällys-      mutta ei lakivaliokunnassa, lakivaliokunta ei
30207:        töön kuuluva tai tutkinnanjohtajaksi mää-      katso voivansa ottaa kantaa näihin huomautuk-
30208:        rätty poliisimies sekä yli kolme vuorokaut-    siin.
30209:        ta kestävään tekniseen kuunteluun poliisi-
30210:        piirin päällikkönä, poliisin valtakunnalli-    44 ( 43) §. Vaitiolo-oikeus
30211:        sen yksikön päällikkönä tai tällaisen yksi-
30212:        kön apulaispäällikkönä toimiva poliisi-            Pykälään on sisällytetty nimenomainen sään-
30213:        mies.                                          nös poliisin henkilöstöön kuuluvan oikeudesta
30214:            Edellä 31 §:n 3 momentissa tarkoitetus-    olla ilmoittamatta tietolähteensä henkilöllisyyt-
30215:        ta toimenpiteestä on viipymättä ilmoitetta-    tä.
30216:        va päällystöön kuuluvalle poliisimiehelle."        Eräissä asiantuntijalausunnoissa on pidetty
30217:                                                       säännöstä ongelmallisena, koska sen katsotaan
30218:    Pykälän lisääminen aiheuttaa sen, että jäljem-     perusteettomasti heikentävän perättömän ilmi-
30219: pänä seuraavat pykälät muuttuvat numeroltaan          annan kohteeksi joutuneen henkilön oikeustur-
30220: yhtä suuremmiksi ja että eräitä pykälien sisäisiä     vaa.
30221: viittaussäännöksiä on tarkistettava.                      Lakivaliokunta puolestaan pitää mahdolli-
30222:                                                       suutta saada rikoksen selvittämistä edistäviä vih-
30223: 33 ( 32) §. Tarkkailusta ja teknisestä tarkkailus-    jetietoja tärkeänä. Pelko kostotoimenpiteistä
30224: ta ilmoittaminen                                      saattaa estää vihjetiedon saannin esimerkiksi
30225:                                                       törkeissä huumausainerikoksissa. Todistajiin
30226:    Valiokunta on edellä yleisperusteluissa toden-     kohdistuvia vakavasti otettavia kostouhkailuja
30227: nut, että sekä poliisilaissa että pakkokeinolaissa    on viime aikoina esiintynyt Suomessakin.
30228: tarvitaan samanlainen valvontamekanismi.                  Valiokunta puoltaa pykälän hyväksymistä
30229:    Valiokunta esittää hallintovaliokunnalle, että     sellaisenaan.
30230: tätä varten 33 (32) §:ään lisätään uusi näin kuulu-
30231: va 3 momentti:                                        Eräät valtuussäännökset ja poliisimääräyksiä
30232:              "Edellä 31 §: n 1 momentissa tarkoite-   koskevatsäännökset
30233:         tusta teknisestä kuuntelusta on kuuntelua
30234:         suorittaneen poliisimiehen laadittava vii-        Edellä käsiteltyjen pykälien lisäksi perustusla-
30235:         pymättä pöytäkirja, josta säädetään tar-      kivaliokunnan lausunnossa on esitetty huomau-
30236:         kemmin asetuksella. Pöytäkirja on toimi-      tuksia 8, 18, 27, 41, 45, 51 ja 52 §:n johdosta.
30237:         tettava sisäasiainministeriöön, joka antaa    Myös useat lakivaliokunnan kuulemat asiantun-
30238:         vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle      tijat ovat arvostelleet näitä säännöksiä. Lain val-
30239:         kertomuksen teknisen kuuntelun käytös-        mistelijat puolestaan ovat esittäneet valiokun-
30240:           .. "
30241:         ( a.                                          nalle näitä säännöksiä koskevat täydennys- ja
30242:                                                       muutosehdotuksensa. Käytettävissä olevan ajan
30243: 35 ( 34) §. Tietojen saanti viranomaiselta,           niukkuuden vuoksi lakivaliokunta ei ole voinut
30244: 36 ( 35) §. Tietojen saanti yksityiseltä yhteisöitä   riittävän perusteellisesti selvittää, ovatko esitetyt
30245: tai henkilöltä ja                                     muutokset riittäviä perustuslakivaliokunnan
30246: 43 ( 42) §. Vaitiolovelvollisuus                      lausunnossa asetettujen tavoitteiden ja vaatimus-
30247:                                                       ten kannalta. Tämän vuoksi lakivaliokunta ei ota
30248:    Useissa valiokunnan saamissa lausunnoissa          kantaa näihin muutosehdotuksiin.
30249: on arvosteltu lakiehdotuksen 34, 35 ja 42 §:ään
30250: sisältyviä tietojensaantisäännöksiä. Lisäksi pe-         Edellä olevan perusteella lakivaliokunta kun-
30251: rustuslakivaliokunta on huomauttanut lausun-          nioittavasti ehdottaa,
30252: nossaan, että ehdotus poikkeaa kirjoitustaval-
30253: taan nykyisin vakiintuneesta salassapitosäänte-                  että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
30254: lyn systematiikasta.                                          tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
30255:    Lakivaliokunta pitää huomautuksia vakavina                 sunnossa on esitetty.
30256: ja katsoo, että säännösten asianmukaisuus tulee
30257:                                                                                                             7
30258: 
30259:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            niemi, Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi,
30260: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-             Luhtanen, Mäkelä, Piha, Polvi, Rossi, Savela,
30261: heenjohtaja Halonen (osittain) ja jäsenet Aitto-          Seivästö, Suhola ja Tykkyläinen.
30262: 
30263: 
30264: 
30265: 
30266:                                           Eriäviä mielipiteitä
30267: 
30268:                                                       1
30269: 
30270: 1. Poliisilakiehdotuksen (HE 57) yhteys pakko-                      "Pohjoismaiset kokemukset muun
30271:    keinolakiesitykseen (HE 22)                                   muassa telekuunteluvaltuuksien antami-
30272:                                                                  sesta poliisiviranomaisille kertovat, että
30273:     Lakivaliokunnan lausunnossa kannetaan                        viranomaiset turvautuvat kuunteluval-
30274: nähdäksemme aivan oikein huolta siitä, että po-                  tuuksiin yhä useammin ja menetelmien
30275: liisi saisi laajemmat valtuudet harjoittaa kotirau-              käyttämisellä on taipumus laajeta entistä
30276: han piirin ulkopuolella tiedustelutoiminnassa                    useampien rikosten tutkintaan, mikä an-
30277: teknistä kuuntelua poliisilakiesityksen mukaan                   taa viranomaisille mahdollisuuden yh-
30278: kuin pakkokeinolakiesityksen tarkoittamissa ti-                  täältä kerätä tarpeettomia tietoja ihmis-
30279: lanteissa, jotka koskevat valtuuksia jo tapahtu-                 ten täysin laillisestakin kanssakäymisestä
30280: neiden rikosten esitutkinnassa. Esitämme tämän                   ja toisaalta synnyttää vaikeasti ratkaista-
30281: ristiriidan ratkaisemista kuitenkin toisella tavoin              van poliisin toiminnan yhteiskunnallista
30282: kuin lakivaliokunta on esittänyt mietinnössä hal-                kontrolliaja avoimuutta koskevan ongel-
30283: lituksen telekuuntelua ja -valvontaa koskevasta                  man. Valiokunta edellyttää, että hallitus
30284: esityksestä (HE 22).                                             laatii seurannan perusteella eduskunnalle
30285:     Hallituksen esityksessä pakkokeinolain 5 §:n                 selonteon nyt säädettävien pakkokeino-
30286: säännökseksi ehdotetaan, että tekninen kuuntelu                  lain 5 a luvun telekuuntelua ja -valvontaa
30287: edellyttää esitutkintatilanteissa tuomioistuimen                 sekä poliisilain teknisiä tarkkailumene-
30288: myöntämää lupaa. Lakivaliokunta esittää mie-                     telmiä koskevien säännösten soveltami-
30289: tinnössään tältä osin hallituksen esitystä muutet-               sesta sekä valmistelee lakiesityksen, jolla
30290: tavaksi niin, että teknisestä kuuntelusta poliisi                turvataan pakkokeino- ja poliisilain
30291: voisi päättää yksin. Eli harmonisointi lakivalio-                säännöksiä täsmällisemmin kuuntelu- ja
30292: kunnan enemmistön kannan mukaan toteutet-                        valvontajärjestelmässä menetelmien koh-
30293: taisiin laajentamalla poliisivaltuuksia hallituk-                teeksi jo utuvien oikeusturva."
30294:  sen esityksestä. Esitämme mietinnön vastalau-
30295:  seessa, että tältä osin hallituksen pakkokeinola-
30296: kiesitystä ei sen 5 §:n osalta muutettaisi.               2. Yksityiskohtaiset esitykset lausunnossa
30297:     Sen sijaan esitämme, että poliisilakiesitystä            käsiteltävistä säännöksistä
30298:  muutettaisiin siten, että kaikki poliisin teknisen
30299:  tarkkailun menetelmät (tekninen kuuntelu, tek-              2 §. Poliisin toiminnan yleiset periaatteet. Esi-
30300:  ninen katselu ja tekninen seuranta) edellyttävät         tämme 2 §:n 2 momentin paikalle säännöstä, joka
30301:  tuomioistuimen lupaa (esityksen 31 §) jäljempä-          korostaa useihin ihmisoikeussopimuksiin sisäl-
30302:  nä esitettävillä perusteilla.                            tyvää määräystä syrjinnän kieltämisestä. Esityk-
30303:                                                           semme mukaan 2 §:n 2 momentti kuuluisi seuraa-
30304: Lausumaesitys n:o 1 valiokunnan lausunnon                 vasti:
30305: perusteluihin:                                                       "Poliisi ei saa toiminnassaan asettaa
30306:                                                                   ketään perusteettomasti eri asemaan ro-
30307:    Lausunnossa edellytetään, että teknistä kuun-                  dun, ihonvärin, sukupuolen, kielen, kansal-
30308: telua koskeva valvonta tulee järjestää yhdenmu-                   lisuuden tai uskonnollisen, poliittisen tai
30309: kaisella tavalla poliisilaissa ja pakkokeinolaissa.               muun vakaumuksen, yhteiskunnallisen
30310: Tähän liittyen esitämme valiokunnan lausun-                       aseman, varallisuuden tai muun vastaavan
30311: toon hyväksyttäväksi seuraavaa lausumaa:                          seikan perusteella."
30312: 8
30313: 
30314:    2 a § (uusi). Suhteellisuusperiaate. Nähdäk-                vapaaksi heti, kun hänet on tunnistettu,
30315: semme poliisilain yleisten periaatteiden ja sen,               kuitenkin viimeistään 24 tunnin kuluttua
30316: kuinka pitkälle poliisi voi ulottaa erityisesti voi-           kiinniottamisesta."
30317: makeinojen käytön, tulee rakentua poliisilaissa
30318: ja pakkokeinolaissa samanlaisten edellytysten              26 §. Poliisimiehen käskyvalta. Esitämme
30319: varaan.                                                 säännöstä poistettavaksi, koska lakiehdotus suo
30320:    Tämän mukaisesti esitämme uuden 2 a §:n seu-         muutenkin poliisille valtuudet antaa kansalais-
30321: raavasti:                                               ten liikkumisvapautta, ruumillista koskematto-
30322:                                                         muutta, kotirauhaa ja omistusoikeutta koskevia
30323:                            2a§                          käskyjä ja tarvittaessa voimakeinoin toteuttaa
30324:                   Suhtee/lisuusperiaate
30325:                                                         käskyt. Säännösesityksen perustelujen mukaan
30326:                                                         26 §:n mukaisen käskyvallan olemassaolo edel-
30327:            "Tässä laissa tarkoitettuja poliisin toi-    lyttää muuhun säännökseen perustuvaa toimi-
30328:         mivaltuuksia saadaan käyttää vain, jos val-     valtaa kysymyksessä olevan tehtävän suorittami-
30329:         tuuksien käyttöä voidaan pitää puolustet-       seksi. Jos säännöksen soveltaminen sidotaan täl-
30330:         tavana ottaen huomioon tutkittavana ole-        laiseen edellytykseen, niin sitä voidaan pitää tur-
30331:         van rikoksen törkeys, rikoksen selvittämi-      hana. Lisäksi rangaistusuhan liittäminen näin
30332:         sen tärkeys sekä rikoksesta epäiliylle tai      epämääräisen velvollisuuden rikkomiseen on ar-
30333:         muille poliisin toimivaltuuksien käytöstä       veluttavaa. Viittaamme tältä osin oikeusministe-
30334:         aiheutuva oikeuksien loukkaus ja muut           riön ehdotuksesta antamaan lausuntoon sekä
30335:         asiaan vaikuttavat seikat."                     Ruotsin vastaavaan lainsäädäntöön.
30336:                                                            Esitämme,
30337:    Lausunnossa todetaan suhteellisuusperiaat-
30338: teesta, että "valiokunta katsoo, että periaate on                 että lakiehdotuksen 26 §poistettaisiin.
30339: eettisenä toimintaohjeena sisällytettävä poliisille
30340: vahvistettaviin yleisiin toimintalinjoihin". Kos-
30341: ka edellä mainittu säännösehdotuksemme                     30 §. Tarkkailun edellytykset. Toteamme, että
30342: 2 a §:ksi ei tullut valiokunnan kannaksi, esitäm-       valiokunnan lausunnossa tehdyt huomautukset,
30343: me lausumaa n:o 2 perusteluihin:                        jotka koskevat säännöksen soveltamiselle asetet-
30344:                                                         tavia rajoituksia soluttautumisen ja ns. provo-
30345:            "Valiokunta edellyttää, että suhteelli-      kaatioiden osalta, ovat aiheellisia. Tästä huoli-
30346:         suusperiaate on eettisenä toimintaohjee-        matta säännöksen käyttöönottokynnys on edel-
30347:         na sisällytettävä myös poliisille vahvistet-    leen liian alhainen ja toimenpiteistä voi päättää
30348:         taviin yleisiin toimintalinjoihin."             kuka tahansa poliisimies.
30349:                                                             Ensinnäkin esitämme, että tarkkailusta päät-
30350:    JO§. Henkilöllisyyden selvittäminen. Esitäm-         tämisen tulisi kuulua poliisipäällystöön kuulu-
30351: me, että nykyisen poliisilain asiaa koskeva sään-       valle poliisimiehelle (vrt. esitutkinnan johtaja
30352: nös sisällytetään pienin muutoksin ehdotuksen           pakkokeinolaissa).
30353: 10 §:n sijaan. Se eroaa valiokunnan lausunnosta            Toiseksi kynnys säännöksen soveltamisesta
30354: siten, että osoitetiedot ja henkilötunnus eivät         on mielestämme lausunnossa asetettu liian mata-
30355: kuulu tiedonantovelvollisuuden piiriin. Esityk-         lalle ja se luo säännökselle liian laajan sovelta-
30356: semme poliisilain 10 §:ksi kuuluu seuraavasti:          misalan. Esitämme säännöksen käyttöalaksi ri-
30357:                                                         koksia, joista säädetty maksimirangaistus on yli
30358:            "Jokainen on velvollinen antamaan po-        2 vuotta vankeutta.
30359:        liisille henkilöllisyytensä selvittämiseksi          Säännöksen 2 momentin mukaan tarkkailu
30360:        tarpeellisia tietoja, kuten henkilön nimi,       voi kohdistua myös henkilöön, "jonka on perus-
30361:        kansalaisuus ja syntymäaika, kun poliisi-        teltua syytä epäillä myötävaikuttavan rikok-
30362:        mies niitä häneltä virkatehtävässään tie-        seen", edellyttäen, että rikoksesta säädetty anka-
30363:        dustelee. Poliisimiehellä on tällöin oikeus      rin rangaistus on enemmän kuin kuusi kuukautta
30364:         tunnistamista varten ottaa kiinni henkilö,      vankeutta.
30365:        joka on tuntematon ja kieltäytyy antamas-            Kolmanneksi esitämme, että tarkkailua ei tuli-
30366:         ta sanottuja tietoja taikka antaa henkilölli-   si ulottaa 30 §:n 2 momentissa esitetyllä tavalla
30367:        syydestään tiedon, joka voidaan olettaa          ns. myötävaikuttajiin. Valiokunnan lausunnossa
30368:        valheelliseksi. Kiinniotettu on päästettävä      on omaksuttu myönteinen kanta momenttiin. Se
30369:                                                                                                       9
30370: 
30371: ei kuitenkaan ota huomioon sitä, että näin laajas-   si saattaa tuomioistuimen päätettäväksi viimeis-
30372: ti omaksuttu "myötävaikuttajien" määrittely          tään kolmen vuorokauden kuluessa tarkkailuun
30373: sulkee sisäänsä myös ne tahot,jotka mahdollises-     ryhtymisestä. Tässä suhteessa valiokunnan lau-
30374: sa esitutkintatilanteessa kuuluvat pakkokeinola-     sunnossa esitetty 33 (32) §:n mukainen tarkkailu-
30375: kiesityksen mukaisesti (HE 22) kuuntelukielto-       toimenpiteiden kirjaaminen pöytäkirjoihin ja tie-
30376: jen piiriin. Sen lisäksi tarkkailun kohteena oleva   tojen toimittaminen Sisäasiainministeriölie sekä
30377: myötävaikuttaja voisi olla perustelujen mukaan       ministeriön kertomus eduskunnan oikeusasia-
30378: kuka tahansa sivullinenkin, joka tietämättään        miehelle on myönteinen muutos hallituksen esi-
30379: esimerkiksi hankkii, vuokraa tai valmistaa ri-       tykseen nähden, mutta riittämätön keino silmäl-
30380: koksiin syyllistyvän käyttöön kulkuneuvoja tai       lä pitäen tarkkailumenetelmien käytön rajoitta-
30381: muita rikoksiin todennäköisesti syyllistyvän tar-    mista.
30382: vitsemia välineitä, sillä perusteluissa tehtyä ra-       Esitämme, että 31, 32 ja uusi 33 §kirjoitetaan
30383: jausta asiakassuhteen osalta on ilmeisen mahdo-      toimenpiteiden edellytysten sekä teknisen kuun-
30384: ton erottaa myötävaikutussuhteesta.                  telun lupamenettelyn osalta yhdenmukaisesti
30385:     Esitämme pykälän muotoilemista seuraavasti:      hallituksen pakkokeinolakiesityksen (HE 22)
30386:                                                      säännösten kanssa.
30387:           "Poliisipäällystöön kuuluvalla poliisi-        Tämä merkitsee muun muassa:
30388:        miehellä on oikeus rikollisen toiminnan           - että myös poliisilaissa (kuten pakkokeino-
30389:        estämiseksi tai keskeyttämiseksi määrätä      laissa) tekninen kuuntelu edellyttäisi, että kuun-
30390:        tarkkailtavaksi muualla kuin asunnossa        tetulla saatavilla tiedoilla täytyy voida olettaa
30391:        olevaa henkilöä, jos tämän käyttäytymi-       olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen torjumi-
30392:        sen perusteella tai muutoin on erityisen      selle;
30393:        painavia syitä epäillä hänen syyllistyvän         - että poliisilaissa teknisen kuuntelun lisäk-
30394:        rikokseen, josta säädetty ankarin ran-        si, tekninen katselu ja seuranta (tarkkailu koko-
30395:        gaistus on enemmän kuin kaksi vuotta          naisuudessaan) edellyttäisi myös tuomioistuinlu-
30396:        vankeutta.                                    paa;
30397:           (2 mom poist. )"                               - että kiiretilanteita varten valiokunnan lau-
30398:                                                      sunnossa 32 §:n 1 momentissa mainitut poliisi-
30399:    31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset. Lau-      päällystöön kuuluvat voisivat päättää teknisestä
30400: sunnossa teknisen kuuntelun edellytykset on si-      tarkkailusta ja päätös olisi alistettava tuomiois-
30401: nänsä esitetty täsmällisemmin kuin hallituksen       tuimelle kolmen vuorokauden kuluessa tarkkai-
30402: esityksessä ja pitkälti yhdenmukaistettu pakko-      lun aloittamisesta.
30403: keinolakiesitykseen nähden. Esitämme kuiten-             Esitämme em. pykäliä muotoiltaviksi seuraa-
30404: kin säännöstä tältä osin täsmennettäväksi siten,     vasti:
30405: että säännöksen soveltamisen kytkentä huu-
30406: mausainerikosten torjumiseen (lausunnon ehdo-                                  "31 §
30407: tus 31 §:n 2 momentiksi) muutetaan koskemaan
30408:                                                                  Teknisen tarkkailun edellytykset
30409: vain törkeitä huumausainerikoksia, koska lau-
30410: sunnon muotoilu ulottaa salakuunteluvaltuuden                  Kun on syytä epäillä jonkun syyllistyvän
30411: tarpeettomasti koskemaan myös mahdollisia                      1) rikokseen, josta säädetty ankarin
30412: huumausaineiden käyttäjiä.                                  rangaistus on vähintään neljä vuotta van-
30413:    Katsomme kuitenkin, että tekniselle tarkkai-             keutta, tai
30414: lulle kokonaisuudessaan tulisi asettaa tiukem-                 2) törkeään huumausainerikokseen,
30415: mat lupaa koskevat vaatimukset silloin, kun on                 poliisiviranomaiselle voidaan antaa
30416: kysymys tarkkailukeinon käytöstä rikoksen tor-              lupa kohdistaa tällaiseen henkilöön teknis-
30417: jumiseksi, jossa vaara syyttömien henkilöiden               tä kuuntelua, jos siten saatavilla tiedoilla
30418: tarkkailuun on suurempi.                                    voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä mer-
30419:    32 §. Teknisestä tarkkailusta päättäminen.               kitys rikoksen torjumiseksi.
30420: Tekninen kuuntelu, katselu ja seuranta ovat                    Kun on syytä epäilläjonkun syyllistyvän
30421: myös luonteeltaan sillä tavoin samoihin kansa-              rikokseen, josta säädetty ankarin rangais-
30422: laisten perusoikeuksiin puuttuvia poliisivaltuuk-           tus on enemmän kuin kuusi kuukautta van-
30423: sia, että niihin myönnettävän luvan tulisi olla             keutta, tällaiseen henkilöön tai tiettyyn
30424: poliisin ulkopuolisen tahon päätettävissä.                  paikkaan, jossa hänen voidaan olettaa
30425:    Esitämme, että lupa tekniseen tarkkailuun tuli-          oleskelevan, saadaan kohdistaa teknistä
30426: 2 250101
30427: 10
30428: 
30429:        katselua, jos katsetulla saatavilla tiedoilla     kaan tuomioistuin ei saa sallia sellaisten todistei-
30430:        voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä mer-       den esittämistä, jotka koskevat asiaan vaikutta-
30431:        kitys rikoksen torjumiseksi.                      mattomia seikkoja. Syytekysymyksen kannalta
30432:           Kun on syytä epäilläjonkun syyllistyvän        on merkityksetöntä, miten poliisi on alun perin
30433:        2 momentissa tarkoitettuun rikokseen, hä-         saanut tiedon tai vihjeen rikoksesta ja sen tekijäs-
30434:        nen käyttämäänsä kulkuneuvoon tai mah-            tä. Mainitun oikeudenkäymiskaaren säännöksen
30435:        dollisen rikoksen kohteena olevaan tavara-        nojalla tuomioistuin ei voi sallia näytön esittä-
30436:        erään saadaan rikoksen torjumiseksi koh-          mistä, siitä kuka on vasikoinut.
30437:        distaa teknistä seurantaa.                           Lisäksi säännös heikentää perusteettomasti
30438:           Teknistä kuunteluaja teknistä katselua         perättömän ilmiannon kohteeksi joutuneen oi-
30439:        saa kohdistaa epäiltyyn vain hänen olles-         keusturvaa, koska se vaikeuttaisi esimerkiksi ai-
30440:        saan yleisellä paikalla, paikalla olevassa        heettomasti syytetyn mahdollisuuksia selvittää
30441:        kulkuneuvossa taikka hotelli- tai muussa          ilmiannon tekijän henkilöllisyys."
30442:        sellaisessa huoneessa. Kuuntelu- tai katse-          Tämänjohdosta säännös tulee joko poistaa tai
30443:        lulaitetta ei saa sijoittaa siihen huoneeseen,    sen muotoa tulee lieventää. Esitämme,
30444:        missä epäilty oleskelee, tai hänen käyttä-
30445:        määnsä kulkuneuvoon.                                          että lakiehdotuksen 44 ( 43) § poiste-
30446:                                                                  taan.
30447:                             32 §
30448:                                                             50 §. Rangaistussäännös. Voimassa olevan
30449:           Teknisestä tarkkailusta päättäminen            poliisilain mukaan niskoittelusta poliisia vastaan
30450:                                                          voidaan tuomita yksinomaan sakkoon (paitsi
30451:             Luvan myöntämisestä tekniseen tark-
30452:        kailuun päättää pidättämiseen oikeutetun
30453:                                                          avustusvelvollisuuden rikkomisessa sakkoon tai
30454:                                                          vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi).
30455:        virkamiehen kirjallisesta vaatimuksesta
30456:        pakkokeinolain lluvun 9 §:ssä tarkoitettu
30457:                                                          Ehdotuksen mukaan rangaistus poliisilain rikko-
30458:        tai muu tuomioistuin, jossa asian käsittely
30459:                                                          misesta olisi sakko tai vankeutta enintään kolme
30460:        käy sopivasti päinsä.
30461:                                                          kuukautta.
30462:                                                             Hallituksen esityksessä ei ole esitetty vakuut-
30463:            Kiireellisissä tilanteissa teknisestä tark-
30464:        kailusta päättää poliisipiirin päällikkö
30465:                                                          tavia perusteluita rangaistusasteikon korottami-
30466:        taikka poliisin valtakunnallisen yksikön
30467:                                                          selle.
30468:        päällikkö tai apulaispäällikkö taikka tulli-
30469:                                                             Näin ollen esitämme oikeusministeriön lau-
30470:                                                          sunnon mukaisesti,
30471:        hallituksen valvonta- ja tarkastusyksikön
30472:        tai tulkintatoimiston päällikkö taikka tul-
30473:                                                                     että, säännöksen rangaistusasteikkona
30474:        lipiirin päällikkö, ja mainittu päätös on
30475:                                                                  säilytetään yksinomaan sakkorangaistus.
30476:        kolmen vuorokauden kuluessa alistettava 1
30477:        momentissa mainitun tuomioistuimen rat-
30478:        kaistavaksi.
30479:                                                          3. Muut huomautukset
30480: 
30481:                        33 §(Uusi)                          Edellä olevien huomautusten lisäksi valiokun-
30482:          Lupa-asian käsittely tuomioistuimessa
30483:                                                          nan lausuntoon olisi tullut ottaa seuraavat huo-
30484:                     ja luvan ehdot
30485:                                                          mautukset ehdotuksen 34 ja 41 §:n osalta.
30486: 
30487:           Lupa-asian käsittelyyn tuomioistuimes-            34 §. Tietojen saanti viranomaiselta. Valiokun-
30488:        sa ja luvan ehtoihin sovelletaan pakkokei-        ta ei ole ottanut lausunnossa kantaa tähän sään-
30489:        nolain 5 a luvun 6 ja 7 §:n säännöksiä."          nösehdotukseen. Mielestämme lausunnossa olisi
30490:                                                          tullut todeta seuraavaa:
30491:    44 ( 43) §. Vaitiolo-oikeus. Valiokunnan lau-            Säännöksessä ehdotetaan, että poliisilla olisi
30492: sunnossa säännösehdotusta puolletaan. Tämän              oikeus saada muilta viranomaisilta haluamiaan
30493: sijasta lausunnossa olisi tullut mielestämme lau-        tietoja kansalaisista näiden viranomaisten salas-
30494: sua seuraavaa:                                           sapitovelvollisuuden estämättä (1 mom). Perus-
30495:    "Säännöksen eräänä tarkoituksena on suojata           tuslakivaliokunnan saaman asiantuntijalausun-
30496: poliisin käyttämiä ns. vasikoita. Säännöksen tar-        non mukaan tietojen tai asiakirjojen säätäminen
30497: peellisuus voidaan kuitenkin asettaa kyseenalai-         asetuksessa tai laissa salaisiksi ei enää tekisi niitä
30498: seksi. Oikeudenkäymiskaaren 17luvun 7 §:n mu-            salaisiksi suhteessa poliisiin, vaan tällaisen vai-
30499:                                                                                                              11
30500: 
30501: kutuksen saavuttamiseksi olisi erikseen laissa                     kuin salassa pidettäviä tietoja ja asiakirjo-
30502: säädettäväjoko salassapidon ulottamisesta myös                     ja maksutta."
30503: poliisiin tai todisteena käyttämisen kiellosta.                       Ajo-oikeuden, ampuma-aseluvan tai
30504:    Hallituksen esityksessä 2 momentiksi ehdote-                    vartijaksi hyväksymistä koskevan luvan
30505: taan, että ajo-oikeuden, ampuma-aseluvan tai                       voimassaolon harkitsemiseksi poliisilla
30506: muun sellaisen luvan voimassaolon harkitsemi-                      on oikeus saada perustellusta pyynnöstä
30507: seksi poliisilla on oikeus saada perustellusta                     luvanhaltijan terveydentilaan, päihteiden
30508: pyynnöstä luvanhaltijan terveydentilaan, päih-                     käyttöön ja väkivaltaiseen käyttäytymi-
30509: teiden käyttöön ja väkivaltaiseen käyttäytymi-                     seen liittyviä tietoja salassapitovelvolli-
30510: seen liittyviä tietoja salassapitovelvollisuuden es-               suuden estämättä, jos on syytä epäillä,
30511: tämättä, jos on syytä epäillä, että luvanhaltija ei                että luvanhaltija ei enää täytä luvan saan-
30512: enää täytä luvan saannin edellytyksiä.                             nin edellytyksiä.
30513:    Toteamme tähän asiantuntijalausuntoon no-                          (3 ja 4 mom kuten hallituksen esityk-
30514: jaten, että 2 momentti koskee sinänsä salassa                      sessä)"
30515: pidettäviä terveystietoja, mutta ehdotetun sään-
30516: telyn tekee oikeutetuksi se, että tietojen hankinta            41 §. Poliisihenkilöstön täydentäminen. Halli-
30517: olisi sidottu tiettyyn tarkoitukseen (lupaharkin-           tuksen esityksessä ehdotetaan (myös korjatussa
30518: ta) ja tietojen muu käyttö olisi kielletty (esitys 4        muodossa) uutta järjestelyä, jonka mukaan polii-
30519: momentiksi). Säännöstä tulisi kuitenkin täsmen-             sia voitaisiin täydentää täydennyspoliisihenki-
30520: tää siten, että sanat "muun sellaisen luvan" pois-          löstöllä. Esityksen mukaan täydennyspoliisihen-
30521: tetaan tai korvataan viittauksena hallituksen esi-          kilöstöön kuuluvalla olisi poliisimiehen toimival-
30522: tyksen perusteluissa (s. 68) mainittuun vartijaksi          tuudet ja velvollisuudet. Pelkän asetuksen va-
30523: hyväksymiseen. Ulkomaalaislain mukaan poliisi               raan jätettäisiin mm. se, keistä täydennyspoliisi
30524: päättää oleskelu- ja työluvan myöntämisestä                 koostuu sekä onko täydennyspoliisin tehtävien
30525: (19.3 §, 26.3 §)sekä oleskeluluvan peruuttamises-           vastaanottaminen velvollisuus vai perustuuko se
30526: ta Golloin myös lupa raukeaa, 21.2 §ja 27.4 §).             vapaaehtoisuuteen. Sääntelyn jättämistä näin
30527: Säännöksellä ei pyrittäne murtamaan maassa                  laajasti asetuksen varaan ei voida pitää perustel-
30528: oleskelevien ulkomaalaisten terveystietojen sa-             tuna.
30529: lassapitoa suhteessa poliisiin.                                Täydennyspoliisijärjestelmän       mahdollinen
30530:    Esitämme 34 §:n korjattavaksi seuraavaan                 jatkokehittely olisi tarkoituksenmukaista erot-
30531:  muotoon:                                                   taa poliisilain säätämisestä, joten esitämme,
30532: 
30533:            "Poliisilla on virkatehtävän suorittami-                   että 41 §poistetaan lakiehdotuksesta.
30534:         seksi oikeus saada viranomaiselta muita
30535: 
30536:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
30537: 
30538:                      Iivo Polvi                                      Marja-Liisa Tykkyläinen
30539:                      Leena Luhtanen                                  Satu Hassi
30540: 
30541: 
30542:                                                        II
30543: 
30544:    Sen lisäksi, mitä ensimmäisessä eriävässä mie-                      Valiokunta edellyttää, että poliisia kos-
30545: lipiteessä on esitetty, katson, että valiokunnan                   keva lainsäädäntö uusitaan siten, että kä-
30546: lausuntoon olisi tullut sisällyttää seuraava perus-                sitteen "poliisimies" sijasta käytetään sa-
30547: telulausuma:                                                       naa "poliisi".
30548: 
30549:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
30550: 
30551:                                                Satu Hassi
30552:                                                   1994vp
30553: 
30554:    EDUSKUNNAN
30555:   LAKIVALIOKUNTA
30556: 
30557:        Helsingissä
30558: 3 päivänä helmikuuta 1995
30559:      Lausunto n:o II
30560: 
30561: 
30562: 
30563: 
30564:                                       Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
30565: 
30566:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on 18 päivänä         kaavoitusalueiden jakolain sekä tilojen yhdistä-
30567: lokakuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt         misestä annetun lain.
30568: lakivaliokunnan lausuntoa hallituksen esitykses-           Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki kiinteis-
30569: tä n:o 227 kiinteistönmuodostamista koskevan           tötoimituksessa tapahtuvasta lunastamisesta,
30570: lainsäädännön uudistamisesta.                          laki kunnan kiinteistöinsinööristä ja laki kiinteis-
30571:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet            tötoimitusmaksusta. Samalla ehdotetaan muu-
30572: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Elma Solo-        tettavaksi 12 muuta lakia, joissa on kiinteistön-
30573: nen maa- ja metsätalousministeriöstä, lainsää-         muodostamista koskevia säännöksiä.
30574: däntöneuvos Marjut Jokela ja lainsäädäntöneu-              Esityksellä pyritään parantamaan kansalais-
30575: vos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, yli-         ten ja viranomaisten mahdollisuutta saada ny-
30576: tarkastaja Antti Aalto ympäristöministeriöstä,         kyistä luotettavampaa tietoa maa- ja vesialueista
30577: maanmittausneuvos Pauli Karvinen maanmit-              edistämällä omistusoikeusyksiköiden muodosta-
30578: tauslaitoksesta, käräjätuomari Matti Kalske            mista kiinteistöiksi, väljentämällä kiinteistöjen
30579: Helsingin käräjäoikeudesta, oikeusneuvos Juha-         muodostamisen edellytyksiä ja parantamalla täl-
30580: ni Wirilander korkeimmasta oikeudesta, kau-            lä tavoin kiinteistörekisterin kattavuutta.
30581: pungingeodeetti Tapio Maljonen Jyväskylän                  Esityksen tarkoituksena on myös parantaa
30582: kaupungista, maankäyttöinsinööri Jussi Eerolai-        kiinteistörakennetta edistämällä tilusjärjestely-
30583: nenjajohtava lakimies Leena Karessuo Suomen            jen suorittamista. Edelleen esityksellä pyritään
30584: Kuntaliitosta, asianajaja Reijo Savia Suomen           yksinkertaistamaan, nopeuttamaan ja yhdenmu-
30585: Asianajajaliitosta, hallituksen jäsen, maanmit-        kaistamaan kiinteistötoimituksissa noudatetta-
30586: tausinsinööri Markku Viilikka Maanmittaus-             vaa menettelyä ja parantamaan tällä tavoin kan-
30587: insinöörien Liitosta, lakimies Risto Airikkala         salaisten palvelua sekä alentamaan toimituksista
30588: Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitto             johtuvia kustannuksia. Tässä tarkoituksessa esi-
30589: MTK:sta, pääsihteeri Matti Vatilo Suomen Ark-          tykseen sisältyvät toimitusmenettelyä koskevat
30590: kitehtiliitto SAFA:sta, lakimies Timo Lappi Suo-       säännökset olisivat nykyistä yleispiirteisemmät
30591: men Pankkiyhdistyksestä sekä professori Pekka          ja väljemmät.
30592: V. Virtanen ja apulaisprofessori Kari Leväinen.            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
30593:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-      maan aikaisintaan vuoden kuluttua niiden hy-
30594: suntonaan seuraavaa.                                   väksymisestä ja vahvistamisesta samanaikaisesti
30595:                                                        maakaarta ja eräitä siihen liittyviä lakeja koske-
30596:                                                        vien lakiehdotusten kanssa.
30597:                  Hallituksen esitys
30598: 
30599:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kiinteis-                   Valiokunnan kannanotot
30600: tönmuodostamislaki, joka sääntelisi kiinteistö-
30601: jen ja muiden rekisteriyksiköiden muodostamis-                           Yleisperustelut
30602: ta, kiinteistöjaotuksen muuttamista, rekisteriyk-
30603: siköiden ulottuvuuden määrittämistä ja vahvis-         Lakivaliokunnan tarkastelukulma
30604: tamista sekä kiinteistöjaotukseen liittyvien epä-
30605: selvyyksien selvittämistä. Lisäksi lakiin sisälty-        Kiinteistönmuodostamislainsäädännön kiin-
30606: vät kiinteistöjen yhdistämistä koskevat säännök-       teistöjaotuksen muuttamista koskevissa sään-
30607: set. Ehdotettu laki sääntelisi kiinteistönmuodos-      nöksissä on otettu huomioon uusi maakaari (HE
30608: tamistoimintaa ja korvaisi nykyisen jakolain,          120), jossa on säännökset kiinteistön kaupasta ja
30609: 250121
30610: 2
30611: 
30612: muusta luovutuksesta, lainhuudosta ja kiinteis-           Esitystä on yleisesti pidetty tarpeellisena, vaik-
30613: töön kohdistuvien oikeuksien kirjaamisesta sekä        kakin sen yksityiskohtiin on esitetty runsaasti
30614: kiinteistöpanttioikeudesta.                            huomautuksia. Lakivaliokunta puoltaa esityk-
30615:    Kiinteistönmuodostamislakiin vaikuttava             sen hyväksymistä, mutta esittää useita huomau-
30616: merkittävä muutos on se, että uuden maakaaren          tuksia ja muutosehdotuksia.
30617: mukaan määräalan saajaa koskisi sama lainhuu-
30618: datusvelvollisuus kuin kiinteistön saajaa. Kiin-
30619:                                                        Kunnan puhevaltaa koskevat säännökset
30620: teistönmuodostamislaissa on tämä otettu huo-
30621: mioon siten, että määräalan lohkominen kiinteis-           Useissa valiokunnan saamissa asiantuntija-
30622: töksi tai muodostaminen tontiksi olisi mahdollis-      lausunnoissa on kiinnitetty huomiota kunnan
30623: ta vasta sitten, kun määräalan saaja on saanut         puhevaltaa, kunnalle tiedottamista tai kunnan
30624: lainhuudon saannolleen. Lisäksi on otettu huo-         valitusoikeutta koskeviin säännöksiin.
30625: mioon se, että lainhuudatettu määräala olisi               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-
30626: myös kiinnityskelpoinen.                               lituksen esityksen säännökset näiltä osin perus-
30627:    Lakivaliokunta, jonka käsiteltävänä esitys          tuvat voimassa oleviin jakolain ja kaavoitusalu-
30628: maakaareksi ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 120)     eiden jakolain säännöksiin. Laajentamisesitykset
30629: on, tulee mietinnössään ehdottamaan maakaari-          merkitsevätkin sitä, että kaavoitusalueidenjako-
30630: esityksen hyväksymistä eräin tarkistuksin. Mie-        lakiin sisältyvät, eräitä sen osa-alueita koskevat
30631: tintöä ei ole vielä lopullisesti hyväksytty, kos-      asianosais-, puhevalta-ja tiedottamissäännökset
30632: ka kiinteistönmuodostamislainsäädäntö puoles-          olisi kiinteistönmuodostamislaissa laajennettava
30633: taan vaikuttaa eräisiin maakaaren säännöksiin.         koko valtakunnan kattaviksi.
30634: Tästä seuraa, että esitykset on käsiteltävä edus-          Valiokunta hyväksyy hallituksen esityksessä
30635: kunnan täysistunnossa samanaikaisesti.                 omaksutut perusratkaisut kunnan puhevaltaa,
30636:    Lakivaliokunta on käsitellyt tätä esitystä eri-     kunnalle tiedottamista ja kunnan valitusoikeutta
30637: tyisesti ennen kaikkea niiltä osin kuin se liittyy     koskevien säännösten osalta.
30638: maakaareen. Sen lisäksi valiokunta on tarkastel-
30639: lut asiaa prosessioikeudellisten säännösten, oi-       Osittamisrajoitukset
30640: keussuojakysymysten ja eräiden lakiteknisten
30641: seikkojen kannalta.                                       Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden kä-
30642:                                                        sitykset osittamisrajoituksia koskevista sään-
30643:                                                        nöksistä ovat eronneet toisistaan suuresti. Toi-
30644: Uuden lainsäädännön päätavoite                         saalta säännöksiä on esitetty laajennettaviksi,
30645:                                                        toisaalta supistettaviksi.
30646:    Esityksen keskeinen tavoite on kiinteistöjär-          Valiokunta pitää ehdotettuja säännöksiä joh-
30647: jestelmän selvyyden ja luotettavuuden paranta-         donmukaiseen kehitykseen perustuvina ja siten
30648: minen. Kiinteistöjärjestelmän selvyyteen ja luo-       puollettavissa olevina.
30649: tettavuuteen pyritään sillä, että maa- ja vesialuei-
30650: den omistusoikeusjaotuksessa tapahtuneiden             Rakennusmaan järjestely
30651: muutosten seurauksena muodostuneet uudet
30652: omistusoikeusyksiköt muodostetaan kiinteis-               Kiinteistönmuodostamislain l2lukuun on si-
30653: töyksiköiksi. Vaikka kiinteistöjärjestelmä ei ole      sällytetty rakennusmaan järjestelyä koskevat
30654: itsetarkoitus, nykyajan tietotarpeet, tietohallinto    säännökset. Kysymyksessä on kokonaan uusi
30655: ja uudet paikkatietojärjestelmät asettavat järjes-     järjestelmä Suomen oikeudessa. Valiokunnan
30656: telmälle tällaiset vaatimukset.                        saarnat asiantuntijalausunnot ovat varsin ristirii-
30657:    Lakivaliokunta toteaa, että kiinteistönmuo-         taisia: pieni osa voimakkaasti puoltavia ja suu-
30658: dostusta koskevia säännöksiä on jo pidemmän            rempi osa jyrkästi vastustavia. Jälkimmäisissä
30659: aikaa kehitetty siihen suuntaan, että kiinteistö-      lausunnoissa esitetään muun muassa, että
30660: yksiköt muodostetaan itsenäisesti kaavoitusti-            - osa säännöksistä on arveluttavia perustus-
30661: lannetta huomioon ottamatta. Esityksen tavoite         lain mukaisuuden kannalta,
30662: onkin oikea ja hyväksytty, mutta sen johdonmu-            - säännökset johtavat arvaamattomaan
30663: kainen soveltaminen näyttää kuitenkin olevan           lopputulokseen, koska niitä ei ole mietitty lop-
30664: vaikeaa. Esimerkiksi rakentamisen edellytyksiä         puun saakka,
30665: ja kiinteistön osittamisen edellytyksiä ei ole ko-        - säännökset ovat vieraita kaavoituskäytän-
30666: konaan erotettu toisistaan.                            nölle ja kaavoituksen toteuttamiselle. Kaavoitus
30667:                                                                                                        3
30668: 
30669: joudutaan näiden säännösten perusteella toteut-        ovat tarpeelliset säännökset siitä, että aikaisem-
30670: tamaan kerralla eikä rakentamistarpeen mukaan          min määrätyt manttaaliluvut säilytetään kiinteis-
30671: vähitellen kuten tähän saakka on menetelty. Sen        törekisterissä edellä tarkoitettujen aikaisemmissa
30672: seurauksena kunta joutuu kerralla lunastamaan          toimituksissa määriteltyjen oikeuksien ja aikai-
30673: kaikki yleiset alueet, mikä ei olisi useissakaan       sempien kiinnitysvastuiden toteamista varten.
30674: kunnissa ollut mahdollista esimerkiksi 1990-lu-
30675: vun laman alkaessa,                                    Lainsäädännön voimaantulo
30676:     - suhde rakennuslakiin ja kaavoitukseen on
30677: selvittämättä. Ei ole selvää, mitä esimerkiksi            Tämän uuden lainsäädännön toimeenpanoa
30678: muutoksenhaku kaavaan ja kaavamuutokset                varten tarvitaan riittävän pitkä aika, jotta muun
30679: vaikuttavat rakennusmaan järjestelyyn kunnan           muassa henkilöstö voidaan kouluttaaja tietojär-
30680: ja kiinteistönomistajien kannalta.                     jestelmät muuttaa ja koekäyttää. Sen lisäksi on
30681:     Valiokunnan mielestä säännösten merkityksen        otettava huomioon, että lain voimaantulo ei saa
30682: huomioon ottaen hallituksen esityksen perustelut       osua maastotyökaudelle. Käytännön syistä on
30683: asiasta ovat kovin niukat. Esitetyt huomautukset       myös välttämätöntä, maanmittauslaitokselle
30684:  ovat vakavia eikä nyt käytettävissä olleen ajan       aiheutuvien huomattavien häiriöiden ja tarpeet-
30685: puitteissa ole ollut mahdollista selvittää säännös-    toman suurten lisäkustannusten välttämiseksi,
30686:  ten perustuslainmukaisuutta. Koska säännösten         että uusi maakaari ja uusi kiinteistönmuodosta-
30687:  merkitys kansalaisten ja kuntien kannalta on ar-      ruislaki tulevat voimaan samanaikaisesti. Valio-
30688:  vaamaton, valiokunta ei voi puoltaa säännösten        kunnan saaman selvityksen mukaan lait voidaan
30689:  hyväksymistä ainakaan nyt käytettävissä olevien       saattaa voimaan em. näkökohdat huomioon ot-
30690:  selvitysten pohjalta. Näin ollen valiokunta esit-     taen 1 päivänä tammikuuta 1997.
30691:  tää, että rakennusmaanjärjestelyä koskevat sään-         Valiokunta pitää välttämättömänä, että kiin-
30692:  nökset poistetaan lakiehdotuksesta.                   teistönmuodostamislainsäädännön toimivuutta
30693:                                                        seurataan ainakin suhteessa maakaareen ja ra-
30694:                                                        kennuslainsäädäntöön. Oikeuskäytännön yhte-
30695: Manttaali
30696:                                                        näisyyden saavuttamiseksi ja turvaamiseksi on
30697:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         tarpeen, että korkein oikeus myöntää alkuvai-
30698: kiinteistönmuodostamislaissa ei enää ole sään-         heessa riittävästi valituslupia.
30699: nöksiä kiinteistölle määrättävästä manuaalista.
30700: Tämä ei kuitenkaan ilmene kiinteistönmuodos-
30701: tamislaista eikä sen perustetuista, vaan siitä, että            Yksityiskohtaiset huomautukset
30702: manttaalia koskevat säännökset ovat jakolakiin
30703: verrattuina jääneet pois.                              2. Kiinteistönmuodostamislaki
30704:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-
30705: koituksena onkin, ettei kiinteistönmuodostaruis-       2 luku. Kiinteistötoimitus ja toimitusmiehet
30706: lain nojalla muodostettaville kiinteistöille enää
30707: määrätä manttaalia. Tämä seikka on otettu huo-             5 §. Pykälässä säädetään siitä, ketkä voivat
30708: mioon ehdotuksen säännöksiä kirjoitettaessa            olla toimitusinsinööreinä kiinteistötoimituksis-
30709: muunmuassa 152 §:nkohdalla. Vanhojenmaave-             sa.
30710: roja koskevien säännösten kumoamisen jälkeen               Eräissä valiokunnan saamissa asiantuntija-
30711: manttaaliluvun merkitys on ollut lähinnä vain          lausunnoissa säännöksiä on arvosteltu kansalais-
30712: siinä, että sen avulla on määritelty osittamistoi-     ten oikeussuojan kannalta. On katsottu, että
30713: mituksissa muodostettujen kiinteistöjen osuus          kunnan kiinteistöinsinöörin tulee olla virkasuh-
30714: yhteisiin alueisiin sekä kiinnitysvastuunjakautu-      teessa. Lisäksi on katsottu, että teknikon päte-
30715: minen silloin, kun kokonaiskiinnitysvastuu on          vyyden omaavalle toimitusinsinöörille saatetaan
30716: jakaantunut maanmittaustoimituksen johdosta            säännösten perusteella antaa ratkaistavaksi oi-
30717: murto-osakiinnitysvastuuksi. Uuteen maakaari-          keudellisesti liian vaikeita asioita.
30718: ehdotukseen ei sisälly enää murto-osakiinnitys-            Valiokunta yhtyy näihin huomautuksiin. Va-
30719: vastuuperiaatetta ja osuus yhteisiin alueisiin voi-    liokunta esittää, että lakiin kunnan kiinteistö-
30720:  daan määritellä murtolukuna. Tämän vuoksi             insinööristä lisätään vaatimus kunnan kiinteistö-
30721: manttaaliluvun määrittäminen ei uuden maakaa-          insinöörin virkasuhteesta (jäljempänä 5. lakieh-
30722:  ren ja kiinteistönmuodostamislain voimaantulon        dotus) ja että po. 5 §:n 2 momentin loppuun lisä-
30723: jälkeen ole enää tarpeen. Kiinteistörekisterilaissa    tään uusi virke esimerkiksi seuraavalla tavalla:
30724: 4
30725: 
30726:           "Sama on voimassa, jos lohkomisen yh-        tulevat alueelliset ympäristökeskukset 24 päivä-
30727:        teydessä on tarpeen tehdä päätös lohko-         nä tammikuuta 1995 annetun, l päivänä maalis-
30728:        kiinteistön vapauttamisesta emäkiinteis-        kuuta 1995 voimaan tulevan ympäristöhallintoa
30729:        töön vahvistetusta kiinnityksestä taikka        koskevan lain (55/95) perusteella.
30730:        jos kysymyksessä on yhteislohkominen,              Lainsäädännön muuttamiseen viitaten lakiva-
30731:        yhteisestä alueesta lohkominen tai määrä-       liokunta esittää,
30732:        alan siirtäminen toiseen kiinteistöön."
30733:                                                                   että pykälän 2 momentissa termi "vesi-
30734:                                                               ja ympäristöpiiri" korvataan sanoilla "alu-
30735: 3 luku. Kiinteistötoimituksen vireilletulo sekä               eellinen ympäristökeskus".
30736:         asianosaiset ja muut puhevallan käyttäjät
30737: 
30738:    17 §. Pykälässä on säännökset siitä, kuka on        l2luku. Rakennusmaan järjestely
30739: kiinteistötoimituksessa asianosainen. Pykälän 1
30740: momentin rakenne ja asioiden esittämisjärjestys          113-130 §. Edellä yleisperusteluissa lausut-
30741: johtaa siihen, että panttioikeuden haltijan asema      tuun viitaten valiokunta esittää,
30742: korostuu säännöksessä liikaa. Yleensä asianosai-
30743: sia ovat hakija sekä muu henkilö, jonka oikeutta                 että rakennusmaan järjestelyä koskeva
30744: toimitus välittömästi koskee.                                 12 luku (lakiehdotuksen 113-130 §)
30745:    Valiokunta esittää, että l momentin sanamuo-               poistetaan lakiehdotuksesta.
30746: toa selkeytetään ja säännös kirjoitetaan seuraa-
30747: vasti:                                                    Mainittujen säännösten poistamisesta seuraa,
30748:             "Asianosainen toimituksessa on haki-       että jäljempänä seuraavien lukujen ja pykälien
30749:         ja ja muu henkilö, jonka oikeutta toimitus     numerointi muuttuu. Tämän seurauksena pykä-
30750:          välittömästi koskee. Panttioikeuden halti-    lien sisäiset viittaussäännökset on tarkistettava.
30751:         ja on asianosainen silloin, kun lohkokiin-     Lisäksi muutoksenhakupykälässä oleva viittaus
30752:         teistö tai alue vapautetaan 28 §:n tai         rakennusmaan järjestelyyn on poistettava.
30753:          134 §:n nojalla kiinnityksistä ilman pant-
30754:         tioikeuden haltijan suostumusta (poist). "
30755:                                                        14luku. Rasitteet
30756: 
30757: 4luku. Lohkominen                                         159 §. Pykälässä on säännökset siitä, että toi-
30758:                                                        mituksissa, joissa rekisteriyksikön alue muuttuu,
30759:    31 §. Pykälän mukaan lohkominen suorite-            selvitetään myös ennestään olevat rasitteetja an-
30760: taan pääsääntöisesti asianosaisten sopimuksen          netaan niistä tarpeelliset määräykset.
30761: mukaisesti. Mikäli lohkomisessa sovitaan lisäyk-          Valiokunta toteaa, että pykälän säännökset
30762: sistä tai muutoksista, joilla luovutetaan maata,       ovat tärkeitä sikäli, että ne ovat omiaan ehkäise-
30763: sopimus on tehtävä maakaaressa säädetyssä              mään rasiteoikeudellisissa suhteissa ilmeneviä
30764: määrämuodossa. Tällöin kaupanvahvistajan si-           epäselvyyksiä ja kohtuuttomuuksia kiinteistö-
30765: jasta todistajana voi pykälän 2 momentin mu-           jaotuksen muutosten yhteydessä. Tällaisissa ta-
30766: kaan toimia toimitusinsinööri. Koska kaikki toi-       pauksissa on tärkeää, että myös rasitetun kiin-
30767: mitusinsinöörit tulevat maakaaren perusteella          teistön omistajaa pidetään toimituksessa asian-
30768: annettavan kaupanvahvistaja-asetuksen mu-              osaisena (ks. KKO 1993:56).
30769: kaan olemaan virkansa puolesta kaupanvahvis-
30770: tajia, valiokunta esittää,
30771:                                                        15luku. Toimitusmenettely
30772:          että em. lause poistetaan pykälän 2 mo-
30773:        mentista tarpeettomana.                            168 §. Pykälän 2 momentin mukaan, silloin
30774:                                                        kun toimitus koskee usean yhdessä omistamaa
30775:                                                        kiinteistöä tai määräalaa eikä toimituksessa ole
30776: 9 luku. Uusjako                                        kysymys kiinteistön halkomisesta, riittää kutsu-
30777:                                                        kirjeen toimittaminen yhdelle omistajista.
30778:   72 §. Pykälässä osoitetaan tehtävä vest- Ja             Useissa lakivaliokunnan saamissa asiantunti-
30779: ympäristöpiirille. Vesi- ja ympäristöpiirien tilalle   jalausunnoissa on katsottu, ettei tiedottamista
30780:                                                                                                           5
30781: 
30782: koskeva säännös turvaa yhteisomistajien oikeut-        sa tarkoitettu kiinteistönmääritys. Valiokunta
30783: ta.                                                    kiinnittää huomiota siihen, että samanlainen tar-
30784:     Valiokunta ei pidä kutsun lähettämistä vain        ve voi syntyä myös ainakin osassa 101 §:n l mo-
30785: yhdelletoimitusinsinöörin valitsemalletilanosak-       mentin 2 kohtaan perustuvista toimituksista.
30786: kaalle riittävänä. Isojen perikuntien jäsenet asu-     Esimerkiksi vaatimuksia kiinteistönmuodostuk-
30787: vat usein eri puolilla maata eikä kutsun saaja         sellisesti epäselvän saaren omistuksesta voivat
30788: välttämättä ymmärrä asian merkitystä edes tie-         esittää useammatkin eri tahot, jotka eivät välttä-
30789: dottaakseen asiasta muille, vaikka kysymyksessä        mättä ole toimitusinsinöörin ennalta pääteltävis-
30790: saattaa olla merkittävä tilus- tai rajariita.          sä kiinteistörekisteritietojen pohjalta.
30791:     Valiokunta toteaa, että alioikeusprosessissa
30792:                                                           191 §.Pykälä sisältää säännökset siitä, minkä
30793: on sääntönä haasteen antaminen tiedoksi jokai-
30794:                                                        ajan kuluessa pöytäkirjat on toimitettava asian-
30795: selle erikseen silloin kun asia koskee kahta tai
30796:                                                        osaisille.
30797: useampaa asianosaista yhteisesti. Näillä perus-
30798:                                                           Pykälän perustelujen täydennykseksi valio-
30799: teilla valiokunta esittää pykälän 2 momentin
30800:                                                        kunta toteaa, ettei kysymyksessä ole asiallinen
30801: muuttamista.
30802:                                                        muutos, vaan samansisältöinen säännös on vuo-
30803:     Yksityistielain 43 §:ssä olevat toimituksesta
30804:                                                        desta 1992 lähtien ollut jakolain 51 a §:ssä (9771
30805: tiedottamista koskevat erityissäännökset ehdo-
30806:                                                        92). Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
30807: tetaan korvattaviksi viittauksena kiinteistön-
30808:                                                        hen, että pykälässä on sen sisällön ymmärtämistä
30809: muodostamislain säännöksiin. Vaikka ratkaisu
30810:                                                        haittaava pilkkuvirhe. Pykälän tulisi olla seuraa-
30811: sinänsä on asianmukainen, valiokunta katsoo,
30812:                                                        van sisältöinen:
30813: että yksityistielain nykyinen 43 §:n 2 momentin
30814:                                                                    "Pöytäkirjan sekä muiden toimitusta
30815: säännös tiekunnalle ilmoittamisesta on syytä
30816:                                                                 koskevien asiakirjojen on oltava asian-
30817: erikseen mainita kiinteistönmuodostamislaissa.
30818:                                                                 osaisten saatavilla 14 päivän kuluessa toi-
30819:     Edellä sanotun perusteella valiokunta esittää
30820:                                                                 mituksen lopettamispäivästä lukien, jos
30821: maa- ja metsätalousvaliokunnalle, että pykälän 2
30822:                                                                 asianosainen sitä pyytää toimituksessa,
30823:  momentti muutetaan näin kuuluvaksi:
30824:                                                                 tai edellä mainitussa määräajassa pyyn-
30825:             "Jos toimitus koskee usean yhdessä
30826:                                                                 nöstä lukien, jos pyyntö esitetään toimi-
30827:          omistamaa kiinteistöä tai määräalaa,
30828:                                                                 tuksen lopettamisen jälkeen."
30829:          kutsukirje toimitetaan erikseen kaikille
30830:          yhteisomistajille. Jos toimitus koskee yh-       201 §. Pykälän mukaan toimituksen korvauk-
30831:          teistä aluetta eikä toimituksessa ole kysy-   sista päätetään pääsääntöisesti viran puolesta.
30832:          mys senjakamisesta tai lO l §:n 1 momen-         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
30833:          tin 2, 4 tai 5 kohdassa tarkoitetusta kiin-   säännöstä on, jotta sillä olisi käytännön merki-
30834:          teistönmäärityksestä tai vastaavasta toi-     tystä, sovellettava myös haettaessa muutosta toi-
30835:          menpiteestä, kutsukirje toimitetaan osa-      mitukseen. Näin onkin tapahtunut esimerkiksi
30836:          kaskunnalle noudattaen, mitä yhteis-          ratkaisussa KKO 1986 II 127.
30837:          aluelain 26 §:ssä säädetään. Jos toimitus
30838:          koskee aluetta, johon usealla kiinteistöllä       204 §. Pykälän 1 momentissa on viittaussään-
30839:          on rasiteoikeus tai yksityisistä teistä an-   nös maakaareen lakisääteisen panttioikeuden
30840:          netun lain mukainen oikeus, eikä kysy-        osalta.
30841:          mys ole tällaisen oikeuden poistamisesta,         Valiokunta toteaa, että maakaaren mukaan
30842:          siirtämisestä tai muuttamisesta, riittää      panttioikeus alkaa vasta ilmoituksen tekemisestä
30843:          kutsukirjeen toimittaminen yhdelle oi-        ja että panttioikeus voi koskea myös erääntymä-
30844:          keuden haltijoista. Kirje toimitetaan kui-    töntä korvausta. Tämän vuoksi valiokunta esit-
30845:          tenkin tiekunnalle, jos toimitushakemuk-      tää pykälän 1momentin tarkistamista seuraavas-
30846:          sesta ilmenee tai muutoin on tiedossa, että   ti:
30847:          toimitus koskee tiekunnan tietä."                         "Kiinteistö, jonka osalta korvaus on
30848:                                                                 määrätty suoritettavaksi, on (poist.)
30849:    169 §. Pykälän l momentin mukaan kutsu                       panttina maksamattomasta korvaukses-
30850: toimitukseen on julkaistava sanomalehdessä                      taja sille suoritettavasta korosta niin kuin
30851: myös silloin, kun on epätietoisuutta, ketkä ovat                maakaaren 20 luvussa säädetään. Toimi-
30852: toimituksen asianosaisia.                                       tusinsinöörin on ilmoitettava kirjaamis-
30853:    Perusteluissa esimerkkinä pykälän tarkoituk-                 viranomaiselle edellä tarkoitetusta pant-
30854: sesta mainitaan ehdotuksen 101 §:n 2 momentis-                  tioikeudesta."
30855: 6
30856: 
30857: 17 luku. Kiinteistöjen yhdistäminen                              "Tontti voidaan merkitä kiinteistöre-
30858:                                                              kisteriin, jos:
30859:    214 §. Pykälässä on säännökset siitä, milloin                 1) tontin alue kuuluu samalle omista-
30860: kiinteistöt saadaan yhdistää. Pykälän 1 momen-               jalle tai samoille omistajille niin, että kun-
30861: tin 8 kohta on osoittautunut vaikealukuiseksi.               kin osaomistajan osuus jokaisesta tont-
30862: Valiokunta esittää 8 kohdan sanonnan yksinker-               tiin kuuluvasta alueesta on yhtä suuri;
30863: taistamista samankaltaiseksi kuin yhteislohko-                   2) tonttiin kuuluvat alueet omistetaan
30864: mista koskevan 24 §:n 5 kohta. Tällöin 8 kohta               samanlaisin oikeuksin;
30865: kuuluisi näin:                                                   3) tontin alue tai sen osa ei ole ulosmi-
30866:            "Kiinteistöt saadaan yhdistää, jos:               tattu tai ei kuulu konkurssipesään eikä
30867:                                                              mihinkään tontin alueeseen tai sen osaan
30868:            8) kiinteistöihin ei kohdistu kiinn!tyk-          kohdistu turvaamistoimenpiteitä;ja
30869:         siä tai (poist.) kiinteistöihin kohdistuu                4) tontin alue muodostuu yhden kiin-
30870:         vain määrältään ja etusijaltaan samat yh-            teistön alueesta tai yhteisestä alueesta
30871:         teiskiinnitykset taikka niiden lisäksi vain          taikka yhden kiinteistön alueen lisäksi
30872:         yhteen kiinteistöön kohdistuu yhteiskiinni-          tontin alueeseen on tullut vain yhteistä
30873:         tyksiä huonommalla etusijalla olevia kiin-           aluetta."
30874:         nityksiä. "
30875:    Edelleen valiokunta esittää pykälän 3 momen-          222 §. Pykälän mukaan silloin kun tontti me:-
30876: tin selkeyttämistä seuraavasti:                       kitään kiinteistörekisteriin 221 §:n nojalla, tontm
30877:            "Mitä 1 momentin 8 kohdassa sääde-         alueen omistajalta tai omistajilta edellytetään
30878:         tään, koskee myös yhdistettäviin kiinteis-    lainhuutoa siihen kiinteistöön tai määräalaan,
30879:         töihin kohdistuvia kirjattuja erityisiä oi-   josta tontti muodos~~u.            .        .. .
30880:         keuksia. Ennen 2 momentin 1 kohdassa             Eräissä asiantuntlJalausunnotssa on kunmtet-
30881:         tarkoitetun asian ratkaisemista on panui-     ty huomiota säännöksen ehdottomm~teen ja ~si­
30882:         oikeuden haitijoille varattava tilaisuus      tetty omistusoikeusnäytön väljentämistä. Valio-
30883:         mielipiteensä esittämiseen asiassa."          kunta katsoo, että yhteisen alueen tai sen määrä-
30884:                                                       alan osalta omistusoikeusnäyttöä voidaan väl-
30885:    218 §. Valiokunta esittää, että selvyyden          jentää vastaavalla tavalla kuin 22 §:n 3 momen-
30886: vuoksi pykälän 1 momenttia täydennetään muita         tissa lohkomisen yhteydessä.
30887: kirjauksia koskevalla maininnalla seuraavasti:           Valiokunta esittää, että tätä varten pykälää
30888:            "Yhdistettäviin kiinteistöihin vahvis-     täydennetään seuraavasti:
30889:        tetut kiinnitykset ja muut kirjaukset koh-                "Edellä 221 §:n 1 momentin 1 kohdas-
30890:        distuvat yhdistämisen jälkeen yhdistä-                 sa tarkoitetulla omistajana tai omistajilla
30891:        mällä muodostettuun kiinteistöön. Edel-                tulee olla lainhuuto siihen kiinteistöön tai
30892:        lä 214 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoi-               määräalaan, josta tontti muodostuu.
30893:        tetussa tapauksessa kiinnitykset ja '!!uut             Sama on voimassa, jos tontti käsittää alu-
30894:        kirjaukset kohdistuvat samalla etusiJalla              eita kahdesta tai useammasta kiinteistös-
30895:        ja 2 kohdassa tar~oitetussa ~~~~u.ksessa               tä tai määräalasta tai yhteisestä alueesta.
30896:        sopimuksen mukmsessa etuSiJaJarJestY.k-                Lainhuuto ei ole tarpeen siltä osin kuin
30897:        sessä yhdistämällä muodostettuun kun-                  alue on hankittu lunastamalla. Jollei yh-
30898:         teistöön. "                                           teiseen alueeseen tai sen määräalaan voida
30899:                                                               myöntää lainhuutoa, omistajan on esitettä-
30900: 18 luku. Tontin ja yleisen alueen merkitseminen               vä muu tarpeellinen selvitys osakkaiden
30901:          kiinteistöksi kiinteistörekisteriin                  omistusoikeudesta yhteiseen alueeseen
30902:                                                               sekä määräalan omistusoikeudesta. "
30903:    221 §. Pykälässä on säännökset siitä, milloin
30904: tontti voidaan merkitä kiinteistörekisteriin.            223 §. Pykälässä on säännökset erityistä oi-
30905: Lainvalmistelussa tarkoituksena on ollut, että        keutta koskevien kirjausten kohdistamisesta yh-
30906: kaikki momentin 1-4 kohdan edellytykset täyt-         teiseen alueeseen.
30907: tyvät. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että P.Y-        Pykälän 1 momentissa on havaittu virhe, joka
30908: kälän 1 momentin 3 kohdan lopussa oleva vir-          on syytä korjata.                    .
30909: heellinen tai-sana korvataan sanalla "ja". Tällöin       Pykälän 2 momentin 1 kohta on osoittautunut
30910: pykälä kuuluisi seuraavasti:                          tarpeettomaksi, koska asiallisesti se sisältyy
30911:                                                                                                          7
30912: 
30913: 1 momentin säännökseen. Näin ollen 2 momen-                  etusijajärjestyksestä on tehty sopimus.
30914: tin 1 kohta on syytä poistaa ja muotoilla jäljelle           Tontin muodostamisesta aiheutuvat mer-
30915: jäävä 2 kohta uudelleen.                                     kinnät tehdään lainhuuto- ja kiinnitysre-
30916:    Lakivaliokunta esittää pykälän hyväksymistä               kisteriin, kun kiinteistörekisterin pitäjän
30917: näin kuuluvana:                                              päätös on tullut lainvoimaiseksija tontti on
30918:            "Jos kirjattu erityinen oikeus kohdis-            merkitty kiinteistörekisteriin. "
30919:         tuu tontin alueeseen, se rinnastetaan kiin-
30920:         nitykseen.
30921:            Jos tonttiin sisältyy yhteistä aluetta,    20 luku. Maaoikeus
30922:         huomioon ei oteta niitä kiinnityksiä tai
30923:         muita kirjauksia, jotka kohdistuvat yhtei-       243-245 §. Pykäliin sisältyy säännökset
30924:         sen alueen osakaskiinteistöihin. "            maaoikeuden jäsenistä, viroista ja pätevyysvaati-
30925:                                                       muksista.
30926:    224 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten           Perusteluihin sisältyy maininta maaoikeuden
30927: rekisteriin merkittävä tontti vapautetaan vastaa-     sihteerin virasta ja viran pätevyysvaatimuksista.
30928: masta niiden kiinteistöjen kiinnityksistä, joiden     Valiokunta toteaa, ettei maaoikeuden sihteerin
30929: aluetta tonttiin sisältyy. Pykälän 3 momentin         virkojen perustaminen ole ajankohtaista.
30930: mukaan tontti vapautuu vastaamasta kiinnityk-
30931: sestä, kun vapautumisesta on tehty merkintä
30932: lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin.
30933:    Pykälän 3 momentti on osoittautunut har-           21 luku. Asian käsittely maaoikeudessa
30934: haanjohtavaksija lisäksi tarpeettomaksi. Kiinni-
30935: tyksestä vapautuminen tapahtuu kuten muissa-              260 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten
30936: kin tilanteissa silloin, kun vapauttamisesta päät-    maaoikeuden istunnosta ilmoitetaan asianosai-
30937: täneen viranomaisen ratkaisu on tullut lainvoi-       sille.
30938: maiseksi.                                                 Valiokunta esittää pykälän 1 ja 2 momentin
30939:    Sen sijaan pykälässä tarvitaan säännös siitä,      sanonnailista selkeyttämistä seuraavasti:
30940: että pantinhaltijaa on yleensä kuultava silloin,                   "Maaoikeuden istunnosta on ilmoitet-
30941: kun tontin rekisteriin merkitsemisen yhteydessä                tava valittajalle sekä muulle toimituksen
30942: tehdään päätös tontin vapauttamisesta kiinni-                  asianosaiselle,jonka oikeutta valitus kos-
30943: tyksistä.                                                      kee tai joka on ilmoittamista pyytänyt,
30944:    Valiokunta esittääkin, että pykälään ehdote-               jos heidän postiosoitteensa on tiedossa,
30945: tun 3 momentin sijasta hyväksytään seuraavan                   kirjeellä, joka vähintään 14 päivää ennen
30946: sisältöinen 3 momentti:                                        istuntoa on annettava postin kuljetetta-
30947:            "Ennen 1 momentissa tarkoitetun asian               vaksi. Jos istunnosta kirjeitse ilmoittami-
30948:         ratkaisemista on panttioikeuden haltijalle             nen sellaisille muille asianosaisille, jotka
30949:         varattava tilaisuus tulla kuulluksi, jollei           eivät ole ilmoittamista pyytäneet, huo-
30950:         kiinnityksestä vapauttamisen vaikutus ole             mioon ottaen asianosaisten lukumäärä ja
30951:         vähäinen."                                             käsiteltävänä oleva asia, ei ole tarpeellis-
30952:                                                                ta, istunnosta tiedotetaan kuitenkin hei-
30953:    225 §. Pykälän mukaan kaikista tontinmuo-                  dän osaltaan kouluttamalla yhdessä tai
30954: dostuksista olisi ilmoitettava kirjaamisviran-                kahdessa paikkakunnalla leviävässä sa-
30955: omaiselle. Valiokunnan saamien asiantuntija-                   nomalehdessa vähintään 14 päivää ennen
30956: lausuntojen mukaan tätä ei voi pitää tarpeelli-                istuntoa.
30957: sena. On riittävää, että erikseen ilmoitetaan                      Jos valitus koskee usean yhdessä omis-
30958: vain niistä päätöksistä ja sopimuksista, joiden               tamaa kiinteistöä tai määräalaa eikä
30959: vuoksi kiinnityksiä ja kirjaoksia on tarpeen                  asiassa ole kysymys kiinteistön jaosta,
30960: muuttaa.                                                       riittää, että istunnosta ilmoitetaan kutsu-
30961:    Valiokunta esittää pykälän kirjoittamista seu-              kirjeellä yhdelle omistajista. Yhteisomis-
30962: raavasti:                                                      tajalle, joka on tätä pyytänyt, on istunnos-
30963:             "Kiinteistörekisterin pitäjän on viipy-            ta kuitenkin aina ilmoitettava. Jos valitus
30964:         mättä ilmoitettava kirjaamisviranomaisel-              koskee yhteistä aluetta eikä asiassa ole
30965:         le, jos tontti on vapautettu kiinnityksestä            kysymys sen jakamisesta tai jaon täyden-
30966:         tai jos kiinnitysten ja muiden kirjausten             tämisestä, istunnosta ilmoitetaan kutsu-
30967: 8
30968: 
30969:         kirjeellä osakaskunnalle noudattaen,                       "Milloin 8 §:n 2 momentin soveltami-
30970:         mitä yhteisaluelain 26 §:ssä säädetään."                seksi on tarpeen selvittää, mitkä vesialu-
30971:                                                                 eet sijaitsevat ulkosaaristossa, voidaan
30972: 3. Laki yksityisistä teistä annetun lain muutta-                asia selvittää maaseutuelinkeinopiirin ha-
30973:    misesta                                                      kemuksesta suoritettavassa kiinteistötoi-
30974:                                                                 mituksessa. Toimituksen suorittaa toimi-
30975:    90 §. (uusi) Valiokunta toteaa, että aikaisem-               tusinsinööri ilman uskottuja miehiä ja sii-
30976: missa lainvalmisteluasiakirjoissa on pidetty tässä              hen on muuten sovellettava, mitä kiinteis-
30977: momentissa tarkoitettua päätöstä sellaisena, jon-               tönmuodostamislaissa säädetään rajan-
30978: ka yksi tuomari voi tehdä ilman nimenomaista                    käynnistä. Toimitus suoritetaan valtion
30979: säännöstäkin.                                                   kustannuksella. Olosuhteiden muututtua
30980:    Valiokunta pitää asianmukaisena, että tämä                   voidaan ulkosaariston rajaa uudessa toi-
30981: yhden tuomarin toimivalta todetaan nimenomai-                   mituksessa muuttaa. "
30982: sesti laissa. Valiokunta esittääkin, että lakiin lisä-
30983: tään uusi 90 §näin täydennettynä:                           Pykälän lisäämisestä lakiehdotukseen seuraa,
30984:             "Muutoin voidaan tietoimituksessa            että myös johtolausetta on tarkistettava.
30985:          tehty tai tielautakunnan antama päätös
30986:          panna täytäntöön muutoksenhausta
30987:          huolimatta, jollei maaoikeus kiellä pää-        15. Laki vesistöhankkeiden johdosta suoritetta-
30988:          töksen täytäntöönpanoa. Maaoikeus on                vista tilusjärjestelyistä annetun lain muutta-
30989:          tällöin päätösvaltainen myös, kun siinä on          misesta
30990:          vain maaoikeustuomari. "
30991:                                                             4 §. Pykälä sisältää lähinnä teknisluonteisia
30992:    Pykälän lisäämisestä lakiehdotukseen seuraa,          muutoksia. Valiokuntakäsittelyssä on havaittu,
30993: että myös johtolausetta on tarkistettava.                että vesilakiin on vuonna 1992 tehty muutoksia,
30994:                                                          joihin on tarpeen viitata po. 4 §:ssä. Valiokunta
30995: 5. Laki kunnan kiinteistöinsinööristä                    esittää pykälän 2 momentin täydentämistä seu-
30996:                                                          raavasti:
30997:    2 §. Valiokunta viittaa edellä kiinteistönmuo-                   "Saatuaan vesilain 21 luvun 8 a §:ssä
30998: dostamislain 5 §:n kohdalla lausuttuunja esittää,                tarkoitetut päätösasiakirjat maanmit-
30999: että kunnan kiinteistöinsinöörin virkasuhdetta                   taustoimiston on, mikäli tilusjärjestelyn
31000: koskeva säännös otetaan kunnan kiinteistöinsi-                   suorittaminen saattaa olla tarpeellista,
31001: nööristä annetun lain 2 §:n 2 momenttiin seuraa-                 annettava määräys tilusjärjestelytoimi-
31002: vasti:                                                           tuksen suorittamisesta. Vesilain 19luvun
31003:            "Kiinteistöinsinöörin tulee olla virka-               5 a §:n 1 momentissa tarkoitettujen asia-
31004:         suhteinen. Kiinteistöinsinöörin kelpoi-                  kirjojen tultua maanmittaustoimistolle
31005:         suusehtona on maanmittauksen koulu-                      on maanmittaustoimiston annettava
31006:         tusohjelman mukainen tehtävään sovel-                    määräys tilusjärjestelytoimituksesta, jol-
31007:         tuva diplomi-insinöörin tutkinto."                       lei ilmeistä estettä toimituksen suoritta-
31008:                                                                  miselle ole. Vesilain 19 luvun 5 a §:n 3
31009: 10. Laki kalastuslain muuttamisesta                              momentissa ja 21luvun 8 a §:n 2 momen-
31010:                                                                  tissa tarkoitetuissa tapauksissa toimitus-
31011:     124 §. (uusi) Valiokunta kiinnittää maa- ja                  määräys annetaan sanotuissa lainkohdissa
31012: metsätalousvaliokunnan huomiota siihen, että                     säädetyin edellytyksin. "
31013: lakiehdotuksen 124 §:ssä, jota ei ole ehdotettu
31014: muutettavaksi, on käytetty samaa kirjoitustapaa
31015: ja samoja viittauksia kuin lain 45 §:ssä, jota ehdo-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
31016: tetaan muutettavaksi. Lisäksi on huomattava,             kunnioittavasti ehdottaa,
31017: että kalastuspiirin tehtävät hoitaa nykyisin maa-
31018: seutuelinkeinopiiri.                                               että maa-ja metsätalousvaliokunta Jaa-
31019:    Valiokunta esittää, että lakiehdotukseen lisä-               tiessaan mietintöään ottaisi huomioon,
31020: tään 124 §, jonka terminologia muutetaan seu-                   mitä tässä lausunnossa on esitetty.
31021: raavasti:
31022:                                                                                                              9
31023: 
31024:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         tain), Luhtanen, Mäkelä (osittain), Piha (osit-
31025: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-           tain), Polvi, Rossi, Savela, Seivästö, Suhola ja
31026: heenjohtaja Halonen (osittain) ja jäsenet Aitto-        Tykkyläinen.
31027: niemi, Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi (osit-
31028: 
31029: 
31030: 
31031: 
31032:                                               Eriävä mielipide
31033: 
31034:    Emme voi täysin yhtyä lausunnon yleisperus-                   rakennusjärjestyksen       rakennuspaikkaa
31035: teluissa esitettyihin käsityksiin kunnan puheval-               koskevat määräykset taikka jolla on voi-
31036: taa ja osittamisrajoituksia koskevien säännösten                massa rakennuskielto kaavan laatimista
31037: hyväksyttävyydestä. Mielestämme kiinteistön-                     varten tai jolle rantakaavan laatiminen on
31038: muodostaruislakiehdotuksen 17 ja 34 §:ää olisi                   rakennuslain 123 a §:n mukaan tarpeen. "
31039: tullut muuttaa seuraavasti.                                34 §. Lakiehdotuksessa lievennetään ositusra-
31040:    17 §. Voimassa olevan lain mukaan kunnalla           joituksia siten, että laki ei enää kieltäisi osittamis-
31041: on oikeus tehdä kaavoitusalueiden jakolakiin pe-        ta yleiskaavan vuoksi rakennuskiellossa olevalla
31042: rustuvia vaatimuksia kaikissa kunnan alueella           alueella. Tämä mahdollistaisi sen, että tehdään
31043: suoritettavissa maanmittaustoimituksissa sa-            maakauppoja, joissa ostaja kuvittelee voivansa
31044: moin kuin valittaa niistä.                              rakentaa ostamalleen maalle, mutta maa-alue
31045:     Kiinteistönmuodostamislakiehdotuksessa              onkin rakennuskiellossa.
31046: heikennetään kunnan tiedonsaantia, puhevaltaa              Jos jollekin alueelle syntyy maanomistajaryh-
31047: ja valitusoikeutta merkittävästi nykyiseen tilan-       mä, joka on ostanut rakennusoikeudettornia
31048: teeseen verrattuna ja siirretään käytännössä sa-        kiinteistöjä siinä uskossa, että niihin kuuluu ra-
31049: malla päätösvaltaa valtion viranomaisille.              kennusoikeus, alueen kaavoitus vaikeutuu, var-
31050:     Lausunnossaan lakivaliokunnan enemmistö             sinkin kun otetaan huomioon, että yleiskaavoi-
31051: päätyi kuitenkin hyväksymään lakiehdotuksen             tuksesta on tulossa tärkein kaavataso.
31052:  17 §:n. Tämä merkitsee sitä, että kunnalla on             Erityisen hankalia ongelmia ositusrajoitusten
31053: oikeus käyttää puhevaltaa toimituksessa, joka           lieventäminen voi aiheuttaa ranta-alueilla. Jos
31054:  suoritetaan taaja-asutukseen käytetyllä alueella,      rajoituksia lievennetään hallituksen esittämällä
31055:  yleiskaava-, asemakaava-, rakennuskaava- tai           tavalla, maanomistaja, jonka rantoja yleiskaa-
31056:  rantakaava-alueena taikka alueella, jolla on voi-      voitetaan, voi myydä rakennusoikeudettomat
31057:  massa rakennuskielto asema- tai rakennuskaa-           rantansa henkilöille, jotka eivät tunne paikka-
31058:  van laatimista varten tai jolle rantakaavan laati-     kunnan olosuhteita ja jotka luulevat ostavansa
31059:  minen on rakennuslain 123 a §:n mukaan tar-            mökkitontteja. Tämän vuoksi osittaminen pitäisi
31060:                                                         kieltää alueella, joka on rakennuskiellossa yleis-
31061:     KunnaII aetsenstJaano
31062: peen.           .    ..         • h evaltaaa1ueeII a,
31063:                             1"tstpu                     kaavan laatimista varten.
31064: jota koskevat rakennusjärjestyksen rakennus-               Lisäksi ympäristöministeriön lausunnossa on
31065: paikkaa koskevat määräykset. Se heikentäisi mer-        ehdotettu, että lakiehdotuksen 34 §:n 1 momen-
31066: kittävästi kunnan mahdollisuuksia kaavoituksen          tissa kiellettäisiin lohkominen paitsi yleiskaavas-
31067: suunnittelussa ja toteutuksessa, kuten monet asi-       sa virkistys- tai suojelualueeksi osoitetulla alueel-
31068: antuntijat ovat lausunnoissaan todenneet.               la, myös näihin tarkoituksiin seutukaavassa va-
31069:     Edellä olevaan perustuen katsomme, että             ratulla alueella. Mielestämme tämä ehdotus on
31070:  17 §:n 2 momentin tulisi kuulua seuraavasti:           perusteltu.
31071:             "Kunnalla on alueellaan oikeus käyt-           Edellä olevan perusteella katsomme, että lain
31072:          tää puhevaltaa toimituksessa, joka suorite-    34 §:n 1 momentin tulisi kuulua seuraavasti:
31073:          taan taaja-asutusalueella, yleiskaava-, ase-               "Vahvistetussa seutu- tai yleiskaavassa
31074:          makaava-, rakennuskaava- tai rantakaa-                 virkistys- tai suojelualueeksi osoitetulla
31075:          va-alueella taikka alueella, jota koskevat             alueella rakennuspaikaksi tarkoitettua
31076: 
31077: 2 250121
31078: 10
31079: 
31080:        kiinteistöä ei saa muodostaa lohkomalla,           tukseen. Kiinteistöä ei myöskään saa muo-
31081:        jos se huomattavasti vaikeuttaa alueen             dostaa Iohkomalla alueella, joka on raken-
31082:        käyttämistä kaavassa mainittuun tarkoi-            nuskiellossa yleiskaavan laatimisen vuoksi."
31083: 
31084:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
31085: 
31086:                    Satu Hassi                              Leena Luhtanen
31087:                    Marja-Liisa Tykkyläinen                 Tarja Halonen
31088:                                              Iivo Polvi
31089:                                   1994 vp- UaVM 1-A 1011993vp
31090: 
31091: 
31092: 
31093: 
31094:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 1 sen johdosta, että eduskun-
31095:                                     nan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-
31096:                                     suusneuvoston Libyaa koskevaan päätökseen perustuvien velvoitusten
31097:                                     täyttämisestä annetun asetuksen muuttamisesta
31098: 
31099:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-           Asetuksen 4 §:ssä säädetään, että 1 ja 2 §:ssä ole-
31100: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-       via säännöksiä on sovellettava myös ennen ase-
31101: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/        tuksen voimaantuloa tehtyihin sopimuksiin ja
31102: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus         muihin sitoumuksiin.
31103: ( 1041/93) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-           Libya on em. päätöslauselmanjälkeenkin kiel-
31104: kunta on 10 päivänä joulukuuta 1993 lähettänyt         täytynyt luovuttamasta mainittuja kahta henki-
31105: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                      löä. YK:n turvallisuusneuvosto on sen vuoksi
31106:     Valiokunnassa on ollut kuultavana toimisto-         11.11.1993 hyväksytyllä päätöslauselmallaan 883
31107: päällikkö Martti Koskenniemi ulkoasiainminis-          (1993) päättänyt uusista Libyaan kohdistuvista
31108: teriöstä.                                              pakotetoimista, jotka päätöslauselman mukaan
31109:     Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-        tuli saattaa voimaanjoulukuun 1 päivästä 1993.
31110: vosto hyväksyi 21 päivänä tammikuuta 1992 yk-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
31111: simielisesti päätöslauselman 731, jolla Libyaa         ko. pakotteiden yhteydessä YK:n turvallisuus-
31112: epäsuorasti vaadittiin luovuttamaan kaksi lento-       neuvosto näyttäisi tulkinneen omaa toimival-
31113: koneräjäytyksistä epäiltyä kansalaistaan oikeu-        taansa YK:n peruskirjan puitteissa aikaisempaa
31114: denkäyntiä varten Ranskan, Yhdysvaltojen ja            laveammin. Valiokunta toteaa, että kysymys pa-
31115: Iso-Britannian vaatimuksesta. Libya kielsi kui-        kotteiden yhtäpitävyydestä eräiden kansainvälis-
31116: tenkin kansalaistensa osuuden räjäytyksiin ja          ten sopimusten kanssa on parhaillaan Kansain-
31117:  kieltäytyi mainittujen kansalaistensa luovutuk-       välisen tuomioistuimen käsiteltävänä. Tässä yh-
31118: sista.                                                 teydessä kysymys turvallisuusneuvoston ja Kan-
31119:      Edellä mainittujen jäsenvaltioiden ehdotuk-       sainvälisen tuomioistuimen välisestä suhteesta
31120:  sesta turvallisuusneuvosto hyväksyi äänestyksel-      noussee esille.
31121:  lä 17 päivänä maaliskuuta 1992 päätöslauselman           Käsiteltävänä olevalla asetuksella päätöslau-
31122:  748,jonka mukaan YK:njäsenmaiden tulee kiel-          selman 883 (1993) mukaiset uudet pakotteet on
31123:  tää aseiden ja erikseen lueteltujen muiden sota-      saatettu Suomessa voimaan. Siihen sisältyvä uusi
31124:  tarvikkeiden luovutus, samoin kuin niiden hank-       3 a § sisältää määräykset Libyan viranomaisten
31125:  kimiseen, valmistamiseen, kunnossapitoon tai          tai näiden määräysvallassa olevien tahojen varo-
31126:  käyttämiseen liittyvä teknisen avun antaminen ja      jen jäädyttämisestä Suomessa. Uudessa 3 b §:ssä
31127:  muu avustaminen tai koulutus Libyalle. Päätös-        kielletään asetuksen liitteessä määritetyn öljyn-
31128:  lauselman mukaan YK:n jäsenmaiden tulee               tuotantoon ja kuljetukseen liittyvän tarvikkeis-
31129:  myös kieltää kaikki siviili-ilmailuliikenne alueil-   ton vienti Libyaan. Uudessa 3 c §:ssä kielletään
31130:  taan Libyaan tai Libyasta alueilleen, sulkea Li-      kaupalliset toimet Libyan Arab Airlines -lento-
31131:  byan Arab Airlinesin toimistot maissaan ja estää      yhtiön kanssa. Niinikään uusi 3d§ kieltää tun-
31132:  varaosatoimitukset samoin kuin uusien vakuu-          nustamasta sellaisia Libyan kaupallisia korvaus-
31133:  tuksien myöntäminen mainitulle yhtiölle sekä          ym. vaateita, jotka perustuvat siihen, että vaati-
31134:  vähentää Libyan diplomaattista henkilökuntaa          muksen kohteena oleva taho on noudattanut pa-
31135:  alueillaan.                                           kotemääräyksiä.
31136:      Huhtikuun 9 päivänä 1992 annetulla asetuk-           Asetus on tullut voimaan 1.12.1993.
31137:   sella (336/92) saatettiin Suomessa voimaan pää-         Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
31138:  töslauselmaan 748 (1992) sisältyvät pakotteet.        den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-
31139: 
31140: 240015Q
31141: 2                              1994 vp- UaVM 1- A 10/1993 vp
31142: 
31143: nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-            ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
31144: tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokunnan         kumottava.
31145: mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa kun-
31146: nioittaen eduskunnan päätettäväksi,
31147: 
31148:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1994
31149: 
31150: 
31151: 
31152:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     saari, Korkeaoja, Kuuskoski, Laurila, Louvo,
31153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, varapu-   Mattila, Tuomioja, Väyrynen ja Wahlström sekä
31154: heenjohtaja Donner, jäsenet Aittoniemi, Jaakon-    varajäsenet Kalliomäki ja Sasi.
31155:                                 1994 vp- Ua VM 2--'- HE 299/1993 vp
31156: 
31157: 
31158: 
31159: 
31160:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä Vi-
31161:                                     ron kanssa kauppaa ja taloudellista yhteistyötä koskevista väliaikai- ·
31162:                                     sista järjestelyistä tehdyn pöytäkirjan muuttamista koskevan sekako-
31163:                                     mitean päätöksen eräiden määräysten hyväksymisestä
31164: 
31165:    Eduskunta on 16 päivänäjoulukuuta 1993lä-           seen liittyvät kysymykset muun muassa markki-
31166: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti         nahäiriötapauksissa ja voi esittää muutoksia
31167: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 299/1993      pöytäkirjaan tilanteen sitä edellyttäessä.
31168: vp.                                                       Suomen ja Viron välinen kauppa on suhteelli-
31169:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-        sen vaatimatonta. Kuitenkin erityisesti Viron it-
31170: topäällikkö Kari Mitrunen ja lähetystöneuvos           senäistymisen jälkeisinä vuosina vienti on kasva-
31171: Nyyrikki Kurkivuori ulkoasiainministeriöstä            nut prosenttimääräisesti laskettuna huomatta-
31172: sekä maatalousneuvos Antti Nikkola maa- ja             vasti.
31173: metsätalousministeriöstä.                                 Päätöksen tullessa voimaan Suomen tullitulot
31174:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      vähenevät jonkin verran. Koska Virolla puoles-
31175: kunta hyväksyisi Helsingissä 8 päivänä lokakuu-        taan ei vielä ole käytössä tullitariffia sen käyt-
31176: ta 1993 Viron kanssa kauppaa ja taloudellista          töönoton jälkeen, Suomella on tullietu sanotun
31177: yhteistyötä koskevista väliaikaisista järjestelyistä   päätöksen perusteella Viron markkinoilla niihin
31178: tehdyn pöytäkirjan (SopS 105-106/1992) muut-           maihin nähden, joilla ei vastaavaa sopimusta ole.
31179: tamista koskevan Suomen ja Viron välisen seka-            Käsiteltävänä oleva Suomen ja Viron välisen
31180: komitean päätöksen nro 3/93. Päätöksellä muu-          pöytäkirjan muutos saattaa sen vastaamaan tuo-
31181: tetaan sanottua pöytäkirjaa perusmaatalous-            tekatteeltaan EFTA-maiden kolmansienmaiden
31182: tuotteiden, jalostettujen maataloustuotteiden ja       kanssa solmimia sopimuksia. Valiokunta toteaa,
31183: kalatuotteiden sekä eräiden alkuperäsääntöjen          että sen kautta etuuskohtelun piiriin tulee suu-
31184: osalta. Esityksessä todetaan, että päätöksen voi-      rempi osa maataloussektorin kaupasta kuin
31185: maansaattamisen jälkeen päästään siihen kaup-          muissa vastaavissa sopimuksissa ja että GA TTin
31186: papoliittiseen tavoitteeseen, jonka Suomi asetti       vaatimus sopimuksen kattavuudesta täyttyy var-
31187: Viron itsenäistyttyä uudelleen, ts. tullittomuuden     sin hyvin.
31188: jatkumiseen pääosalta kauppaa.                            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
31189:     Mainitulla pöytäkirjalla on jatkettu tullitto-
31190: muutta Suomen ja Viron välisessä kaupassa kaik-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
31191: kien teollisuustuotteiden osalta. Myöskään mää-               sä 8 päivänä lokakuuta 1993 Suomenja
31192: rällisiä tuontirajoituksia ei teollisuustuotteiden             Viron välillä kauppaa ja taloudellista yh"
31193: kaupassa ole käytetty. Pöytäkirjalla perustettu               teistyötä koskevista väliaikaisistajärjeste-
31194: sekakomitea tulee päättämään tähän asti pöytä-                lyistä tehdyn pöytäkirjan ( SopS 105-
31195: kirjan tuotekatteen ulkopuolella olleiden maata-              10611992) muuttamista koskevan Suomen
31196: loustuotteiden kohdalla noudatettavasta menet-                ja Viron välisen sekakomitean päätöksen
31197: telystä.                                                      nro 3 määräykset, jotka vaativat eduskun-
31198:     Osapuolet ovat pöytäkirjassa sitoutuneet nou-             nan suostumuksen.
31199: dattamaan GATT -yleissopimuksen periaatteita
31200: ja määräyksiä keskinäisissä kauppasuhteissaan.           Samalla: valiokunta ehdottaa,
31201:  Ne pyrkivät myös kaikin käytettävissä olevin kei~
31202:  noin edistämään kaupallis-taloudellista yhteis-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31203:  työtään.                                                     kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
31204:     Sekakomitea käsittelee pöytäkirjan soveltami-             mana.
31205: 
31206:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1994
31207: 
31208: 240059N
31209: 2                             1994 vp- UaVM 2- HE 29911993 vp
31210: 
31211:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     ·Laurila, Louvo, Mattila, Tuomioja, Väyrynen,
31212: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet    Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet S.-L.
31213: Aittoniemi, Haavisto, Jaakonsaari, Korkeaoja,       Anttila, Kalliomäki ja Moilanen.
31214:                                 1994 vp- Ua VM 3 - HE 314/1993 vp
31215: 
31216: 
31217: 
31218: 
31219:                                           Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä
31220:                                      kulttuuriomaisuuden suojelemista aseellisen selkkauksen sattuessa
31221:                                      koskevan yleissopimuksen hyväksymisestä ja siihen liittyvän pöytä-
31222:                                      kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
31223: 
31224:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994                         VaHokunnan kannanotot
31225: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-
31226: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 314/           Laki- ja sivistysvaliokunta ovat lausunnois-
31227: 1993 vp.                                               saan hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen
31228:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-       pitäneet Suomen liittymistä yleissopimukseen ja
31229: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-            siihen liittyvään pöytäkirjaan tarpeellisenaja tar-
31230: riöstä, kulttuurisihteeri Veikko Kunnas opetus-        koituksenmukaisena. Ulkoasiainvaliokunta yh-
31231: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Mikko Könk-          tyy lausuntoihin ja puoltaa yleissopimuksen,
31232: kölä oikeusministeriöstä, osastopäällikkö Matti        pöytäkirjan sekä hallituksen esitykseen sisälty-
31233: Niemi puolustusministeriöstä sekä hallintojohta-       vän lakiehdotuksen hyväksymistä. Tämän ohella
31234: ja Heikki Halttunen museovirastosta.                   valiokunta esittää kunnioittavasti seuraavaa.
31235:    Laki- ja sivistysvaliokunta ovat eduskunnan             Yleissopimuksen sopimuspuolina on tällä het-
31236: päätöksen mukaisesti antaneet esityksestä lau-         kellä 80 valtiota ja pöytäkirjan sopimuspuolina
31237: suntonsa (LaVL 2 ja SiVL 1), jotka on otettu           66 valtiota. Lähes kaikki Euroopan maat ovat
31238: tämän mietinnön liitteiksi.                            yleissopimuksen ja pöytäkirjan sopimuspuolia.
31239:                                                        Pohjoismaista Norja on liittynyt yleissopimuk-
31240:                                                        seenja pöytäkirjaan vuonna 1961 ja Ruotsi vuon-
31241:                 Hallituksen esitys                     na 1985. Valiokunnan saaman tiedon mukaan
31242:                                                        Tanska aikoo ratifioida sopimuksen ja pöytäkir-
31243:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          jan kuluvan kevään aikana.
31244: väksyisi Haagissa vuonna 1954 tehdyn yleissopi-            Yhtyen sivistysvaliokunnan kannanottoon,
31245: muksen kulttuuriomaisuuden suojelemisesta              jonka mukaan yleissopimukseen liittyminen vah-
31246: aseellisen selkkauksen sattuessa sekä siihen liitty-   vistaisi osaltaan Haagin sopimuksen kansainvä-
31247: vän pöytäkirjan.                                       listä tehoa ja voisi siten edistää sopimuksen peri-
31248:    Yleissopimuksen tarkoituksena on suojella           aatteiden noudattamista kansainvälisissä selk-
31249: kulttuuriomaisuutta aseellisen selkkauksen tai         kauksissa, ulkoasiainvaliokunnan mielestä Suo-
31250: miehityksen sattuessa. Yleissopimus velvoittaa         men liittyminen tähän lähes 40 vuotta vanhaan
31251: sopimuspuolia ryhtymään eräisiin suojelutoimiin        yleissopimukseen ja pöytäkirjaan on tärkeää. Va-
31252: jo rauhan aikana. Pöytäkirja sisältää määräykset       liokunta toteaa toisaalta, että kaikki sopimuksen
31253: miehitetyltä alueelta yleissopimuksen vastaisesti      velvoitteet eivät olisi Suomelle uusia. Esimerkiksi
31254: viedyn kulttuuriomaisuuden haltuun ottamisesta         maailman kulttuuri- ja luonnonperinnön suojele-
31255: ja palauttamisesta.                                    mista koskevasta yleissopimuksesta (SopS 19/87)
31256:    Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-       aiheutuu Suomelle velvollisuuksia kulttuuri-
31257: seen liittyvän pöytäkirjan lainsäädännön alaan         omaisuuden suojelemiseksi.
31258: kuuluvien määräysten hyväksymisestä ja pöytä-              Valiokunta toteaa, että yleissopimusta ja pöy-
31259: kirjan soveltamisesta.                                 täkirjaa pidetään osittain vanhentuneina, mutta
31260:    Yleissopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja tuli-    ne ovat joka tapauksessa säilyttäneet asemansa
31261: vat kansainvälisesti voimaan vuonna 1956. Tar-         alan keskeisinä kansainvälisinä asiakirjoina. Ku-
31262: koituksena on, että Suomi nyt liittyisi yleissopi-     ten hallituksen esityksessä todetaan, yleissopi-
31263: mukseen ja pöytäkirjaan mahdollisimman pian            muksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan uudistami-
31264: ja että laki tulisi voimaan samanaikaisesti kuin       nen on ollut esillä viime vuosina mm. sotilaallisen
31265: yleissopimus ja pöytäkirja.                            teknologian kehityksen ja yleissopimuksen eräi-
31266: 240150M
31267: 2                                1994 vp- UaVM 3- HE 314/1993 vp
31268: 
31269: den menettelymääräysten joustamattomuuden               ta, sisällytetään käsiteltävänä olevaa yleissopi-
31270: vuoksi. Valiokunta pitää oikeana sivistysvalio-         musta koskevaa tietoainesta. Valiokunta pitää
31271: kunnan kannanottoa, jonka mukaan Suomen                 tärkeänä, että ensi tilassa perustetaan kansallinen
31272: tulisi olla aloitteellinen sopimuksen kehittämises-     työryhmä valmistelemaan ja koordinoimaan so-
31273: sä.                                                     pimuksen edellyttämiä toimia.
31274:     Tämänhetkisessä tilanteessa, jossa mm. Eu-             Valiokunta, joka valtiopäiväjärjestyksen
31275: roopan alueella käynnissä olevat aseelliset selk-       45 §:n 3 momentinja eduskunnan työjärjestyksen
31276: kaukset korostavat kulttuuriomaisuuden suoje-           24 §:n nojalla on valinnut varapuheenjohtajansa
31277: lemisen tarvetta, valiokunta pitää kuitenkin ensi-      esittelijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa
31278: sijaisena sitä, että mahdollisimman moni valtio         eduskunnan täysistunnossa käsiteltäessä, ehdot-
31279: liittyisi olemassa olevaan yleissopimukseen. Sa-        taa kunnioittaen,
31280: masta syystä valiokunta pitää tärkeänä, että
31281: yleissopimuksen määräysten käytännön sovelta-                     että Eduskunta hyväksyisi Haagissa 14
31282: mista tehostettaisiin ja tiedotusta sen määräyk-               päivänä toukokuuta 1954 kulttuuriomai-
31283: sistä lisättäisiin. Valiokunta katsoo myös, että               suuden suojelemista aseellisen selkkauksen
31284: sopimukseen liittyminen antaisi Suomelle parem-                sattuessa koskevan yleissopimuksen, .sekä
31285: mat mahdollisuudet osallistua mahdollisen uu-                  siihen liittyvän, niin ikään Haagissa 14 päi-
31286: den sopimuksen tai pöytäkirjan valmisteluun ja                 vänä toukokuuta 1954 tehdyn pöytäkirjan
31287: vaikuttaa niiden sisältöön.                                    ne määräykset, jotka vaativat eduskunnan
31288:     Valiokunnan mielestä olisi kiireellisesti määri-           suostumuksen.
31289: teltävä se viranomaiskoneisto, jolle Suomessa
31290: annetaan vastuu kulttuuriomaisuuden suojelusta             Samalla valiokunta ehdottaa,
31291: ja siihen liittyvistä tehtävistä kansainvälisen selk-
31292: kauksen aikana, ja koulutettava se yleissopimuk-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31293: sen edellyttämiin tehtäviin. Samoin valiokunta                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
31294: pitää perusteltuna, että puolustusvoimien koulu-               mana.
31295: tusohjelmiin, myös rauhanturvajoukkojen osal-
31296: 
31297:      Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1994
31298: 
31299: 
31300: 
31301:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         keaoja, Kuuskoski, Laurila, Louvo, Mattila, Ol-
31302: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,            lila, Tuomioja ja Wahlström sekä varajäsenet
31303: jäsenet Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen, Kor-          Hämäläinen, Malm ja Moilanen.
31304:                                       Kulttuuriomaisuuden suojeleminen                                    3
31305: 
31306:     EDUSKUNNAN                                                                                       Liite 1
31307:   LAKIVALIOKUNTA
31308: 
31309:         Helsingissä
31310: 8 päivänä maaliskuuta 1994
31311:       Lausunto n:o 2
31312: 
31313: 
31314: 
31315: 
31316:                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
31317: 
31318:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994              koituksena on, että Suomi liittyisi yleissopimuk-
31319: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 314/1993        seen ja pöytäkirjaan mahdollisimman pian ja että
31320: vp kulttuuriomaisuuden suojelemista aseellisen          laki tulisi voimaan samanaikaisesti kuin yleisso-
31321: selkkauksen sattuessa koskevan yleissopimuksen          pimus ja pöytäkirja.
31322: hyväksymisestä ja siihen liittyvän pöytäkirjan
31323: eräiden määräysten hyväksymisestä ulkoasiain-
31324: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-                      Valiokunnan kannanotot
31325: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on annet-
31326: tava lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.                      Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
31327:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             liokunta pitää Suomen liittymistä yleissopimuk-
31328: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede              seen ja siihen liittyvään pöytäkirjaan tarpeellise-
31329: ulkoasiainministeriöstä,     lainsäädäntöneuvos         na ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valio-
31330: Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä, hallinto-           kunta puoltaa yleissopimuksen, pöytäkirjan sekä
31331: johtaja Heikki Halttunen museovirastosta ja kä-         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
31332: räjätuomari Ulla Tikkanen Helsingin käräjäoi-           hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
31333: keudesta.                                                   Kulttuuriomaisuuden suojelemisen tärkeyttä
31334:    Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-       kaikissa eri olosuhteissa on viime aikoina koros-
31335:  suntonaan kunnioittaen seuraavaa:                      tettu useilla kansainvälisillä foorumeilla. Uusia
31336:                                                         sopimuksia ja suosituksia ollaan laatimassa ja
31337:                                                         hyväksymässä, koska puheena olevaa Haagin
31338:                  Hallituksen esitys                     yleissopimusta ja siihen liittyvää pöytäkirjaa pi-
31339:                                                         detään osittain vanhentuneina. Vanhentuneisuu-
31340:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           desta huolimatta Haagin yleissopimus pöytäkir-
31341: väksyisi Haagissa vuonna 1954 tehdyn yleissopi-         joineen on kuitenkin edelleen säilyttänyt aseman-
31342: muksen kulttuuriomaisuuden suojelemisesta               sa alan keskeisenä kansainvälisenä asiakirjana.
31343: aseellisen selkkauksen sattuessa sekä siihen liitty-        Valiokunta pitää tärkeänä, että se viranomais-
31344: vän pöytäkirjan.                                        koneisto, jolle Suomessa annetaan vastuu kult-
31345:    Yleissopimuksen tarkoituksena on suojella            tuuriomaisuuden suojelusta ja siihen liittyvistä
31346: kulttuuriomaisuutta aseellisen selkkauksen tai          tehtävistä kansainvälisen selkkauksen aikana,
31347: miehityksen sattuessa. Yleissopimus velvoittaa          saadaan nopeasti määritellyksi ja koulutetuksi
31348: sopimuspuolia ryhtymään eräisiin suojelutoimiin         yleissopimuksen edellyttämiin tehtäviin. Tämän-
31349: jo rauhan aikana. Pöytäkirja sisältää määräykset        kin vuoksi Suomen liittyminen puheena olevaan
31350: miehitetyltä alueelta yleissopimuksen vastaisesti       Haagin vuoden 1954 yleissopimukseen pöytäkir-
31351: viedyn kulttuuriomaisuuden haltuun ottamisesta          joineen on asianmukaista, koska uuden kattavan
31352: ja palauttamisesta.                                     sopimuksen aikaansaaminen saattaa vielä kestää
31353:    Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-        pidemmän aikaa.
31354: seen liittyvän pöytäkirjan lainsäädännön alaan             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
31355: kuuluvien määräysten hyväksymisestä ja pöytä-           Suomen rikoslainsäädäntö täyttää yleissopimuk-
31356: kirjan soveltamisesta.                                  sessa sopimuspuolille asetetut velvoitteet. Vireillä
31357:    Yleissopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja tuli-     oleva rikoslain kokonaisuudistus ei muuta tätä
31358: vat kansainvälisesti voimaan vuonna 1956. Tar-          tilannetta. Pöytäkirjassa asetettujen velvoittei-
31359: 4                            1994 vp- UaVM 3- HE 314/1993 vp
31360: 
31361: den täyttämiseksi tarvitaan hallituksen esityk-     Edellä olevaan viitaten lakivaliokunta esittää
31362: seen sisältyvä lakiehdotus. Se noudattaa alioi-   kunnioittavasti lausuntonaan,
31363: keusuudistuksen yhteydessä hyväksyttyjä lin-
31364: jauksia eikä valiokunnalla näin ollen ole huo-              että hallituksen esitys ja siihen sisältyvä
31365: mauttamista sen johdosta.                                lakiehdotus hyväksyttäisiin.
31366: 
31367: 
31368: 
31369: 
31370:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Polvi, Savela, Seivästö, Suhola, Tykkyläinen,
31371: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Halonen ja   Viljanen ja Vuoristo sekä varajäsen Lindqvist.
31372: jäsenet Häkämies, Komi, Luhtanen, Mäkelä,
31373:                                       Kulttuuriomaisuuden suojeleminen                                    5
31374: 
31375:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 2
31376:  SIVISTYSV ALIOKliNTA
31377: 
31378:         Helsingissä
31379: 22 päivänä maaliskuuta 1994
31380:        Lausunto n:o 1
31381: 
31382: 
31383: 
31384: 
31385:                                            Ulkoasiainvaliokunnalle
31386: 
31387:    Eduskunta on II päivänä helmikuuta I994lä-              Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-
31388: hettäessään hallituksen esityksen n:o 314/1993 vp       seen liittyvän pöytäkirjan lainsäädännön alaan
31389: kulttuuriomaisuuden suojelemista aseellisen selk-       kuuluvien määräysten hyväksymisestä ja pöytä-
31390: kauksen sattuessa koskevan yleissopimuksen hy-          kirjan soveltamisesta.
31391: väksymisestä ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräi-         Yleissopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja tuli-
31392: den määräysten hyväksymisestä ulkoasiainvalio-          vat kansainvälisesti voimaan vuonna 1956. Tar-
31393: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla          koituksena on, että Suomi liittyisi yleissopimuk-
31394: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta-         seenja pöytäkirjaan mahdollisimman pian ja että
31395: va asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.            laki tulisi voimaan samanaikaisesti kuin yleis-
31396:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet             sopimus ja pöytäkirja.
31397: kuultavina lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ja
31398: lainsäädäntösihteeri Laura Yli-Vakkuri ulko-
31399: asiainministeriöstä, kulttuurisihteeri Veikko                        Valiokunnan kannanotot
31400: Kunnas opetusministeriöstä, lainsäädäntöneu-
31401: vos Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä, osas-              Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
31402: topäällikkö Matti Niemi puolustusministeriöstä,         liokunta pitää Suomen liittymistä yleissopimuk-
31403: komentaja Hannu Särkiö Turun ja Porin sotilas-          seen ja siihen liittyvään pöytäkirjaan tarpeellise-
31404: läänin esikunnasta, hallintojohtaja Heikki Halt-        na ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valio-
31405: tunen museovirastosta, apulaisosastopäällikkö           kunta puoltaa yleissopimuksen, pöytäkirjan sekä
31406: Reijo Virtanen tullilaitoksesta, lainoppinut ases-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
31407: sori Timo Parrukoski Suomen ortodoksisesta              hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
31408: kirkkokunnasta ja jäsen, tekniikan tohtori Anna-           Yleissopimukseen liittyminen vahvistaa osal-
31409: Maija Ylimaula Suomen Unesco-toimikunnasta.             taan Haagin sopimuksen kansainvälistä tehoa ja
31410:    Käsiteltyään asian sivistysvaliokunta esittää        voi siten edesauttaa sopimuksen periaatteiden
31411: lausuntonaan kunnioittaen seuraavaa.                    noudattamista kansainvälisissä selkkauksissa.
31412:                                                         Sopimuksen edellyttämät kansalliset täytäntöön-
31413:                                                         panotoimet lisäävät kulttuuriomaisuuden tunte-
31414:                  Hallituksen esitys                     musta ja huolenpitoa Suomessa.
31415:                                                            Yleissopimuksen velvoitteiden täyttämiseksi
31416:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-           Suomessa on valiokunnan mielestä tärkeää, että
31417: väksyisi Haagissa vuonna 1954 tehdyn yleisso-              - käynnissä oleva kulttuuriomaisuuden in-
31418: pimuksen kulttuuriomaisuuden suojelemisesta             ventointija luettelointi,jota on tehty muun muas-
31419: aseellisen selkkauksen sattuessa sekä siihen liitty-    sa museovirastossa, ympäristöministeriössä ja
31420: vän pöytäkirjan.                                        useissa eri kunnissa, saatetaan päätökseen lähitu-
31421:    Yleissopimuksen tarkoituksena on suojella            levaisuudessa. Tätä varten on huolehdittava in-
31422: kulttuuriomaisuutta aseellisen selkkauksen tai          ventoinnin tarvitsemista resursseista,
31423: miehityksen sattuessa. Yleissopimus velvoittaa             - käynnistetään välittömästi niiden eri vi-
31424: sopimuspuolia ryhtymään eräisiin suojelutoimiin         ranomaisten yhteistyö, joiden työpanosta ja
31425: jo rauhan aikana. Pöytäkirja sisältää määräykset        osallistumista tarvitaan sopimuksen velvoittei-
31426: miehitetyltä alueelta yleissopimuksen vastaisesti       den täyttämiseksi. Yhteistyössä on sovittava sii-
31427: viedyn kulttuuriomaisuuden haltuun ottamisesta          tä tasosta ja laajuudesta, jolla velvoitteiden täyt-
31428: ja palauttamisesta.                                     tämisestä huolehditaan, sekä määriteltävä suo-
31429: 6                             1994 vp- Ua VM 3- HE 314/1993 vp
31430: 
31431: jeluobjektit. Tässä yhteydessä on myös syytä so-   täydentäminen tai uudistaminen nähdäänkin tar-
31432: vittaa yhteen eri kulttuurisopimusten edellyttä-   peelliseksi, mutta virallisia päätöksiä tarkistus-
31433: mät toimet, ja                                     työn aloittamiseksi ei ole vielä tehty. Valiokun-
31434:    -puolustusvoimien koulutusohjelmiin myös        nan mielestä Suomen pitää olla aloitteellinen so-
31435: rauhanturvajoukkojen osalta sisällytetään tätä     pimuksen kehittämisessä.
31436: yleissopimusta koskeva tietoaines.                    Edellä olevaan viitaten sivistysvaliokunta esit-
31437:    Yleissopimuksen katsotaan muodostuneen          tää kunnioittavasti lausuntonaan,
31438: erottamattomaksi osaksi kansainvälistä tavan-
31439: omaista oikeutta, vaikka yleissopimusta sinänsä              että hallituksen esitys ja siihen sisältyvä
31440: pidetään osittain vanhentuneena. Sopimuksen               lakiehdotus hyväksyttäisiin.
31441: 
31442: 
31443: 
31444: 
31445:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Hacklin, Laakso, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
31446: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-     Räty, Suhola, Tiuri, Toivonen ja Tykkyläinen
31447: senet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,       sekä varajäsenet Alaranta, 0. Ojala ja Seivästö.
31448:                                       1994vp- UaVM4-HE43
31449: 
31450: 
31451: 
31452: 
31453:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksestä
31454:                                      EFTA-valtioiden ja Bulgarian tasavallan välillä tehdyn sopimuksen
31455:                                      sekä siihen liittyvän Suomen ja Bulgarian välillä maataloustuotteiden
31456:                                      kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
31457: 
31458:     Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1994            Bulgaria poistaa EFTA-valtioiden alkuperätuot-
31459: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-        teilta tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat
31460: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 43.        maksut asteittain sopimuksen IV liitteessä esite-
31461:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-       tyn mukaisesti vuosina 1994-2002.
31462: topäällikkö Pekka Vuoristo ulkoasiainminis-               Tuontia ja vientiä koskevat määrälliset rajoi-
31463: teriöstä, maatalousneuvos Antti Nikkola maa- ja        tukset poistuvat joko sopimuksen tullessa voi-
31464: metsätalousministeriöstä ja ylitarkastaja Timo         maan taikka erikseen määriteltyjen aikataulujen
31465: Säijälä tullihallituksesta.                            mukaisesti.
31466:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-         Suomen osalta tullit ja niitä vastaavat määräl-
31467: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         liset rajoitukset ovat poistuneet jo KEVSOS-so-
31468:                                                        pimuksen nojalla.
31469:                                                           Sopimus sallii ns. kumulaatiomääräysten no-
31470:                 Hallituksen esitys                     jalla EFTA-valtioista ja Bulgariasta peräisin ole-
31471:                                                        vien tuotteiden viennin toiseen sopimusvaltioon
31472:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         joko sellaisenaan tai jatkojalostuksen jälkeen.
31473: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval-              Sopimus tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta
31474: tioiden (EFTA-valtioiden) ja Bulgarian tasaval-         1993 sen ratifioineiden valtioiden välillä. Esityk-
31475: lan välillä maaliskuussa 1993 solmitun sopimuk-        seen sisältyy lakiehdotus sopimuksen ja maa-
31476: sen sekä siihen liittyvän Suomen ja Bulgarian          talouspöytäkiijan eräiden määräysten hyväksy-
31477: välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn            misestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
31478: pöytäkiijan.                                           samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
31479:     Kyseessä on laaja tavarakauppaa koskeva va-
31480: paakauppasopimus, johon sisältyy perinteisten
31481: tullinalennusten ja -poistojen lisäksi määräyksiä                   Valiokunnan kannanotot
31482: mm. julkisista hankinnoista, henkisen omaisuu-
31483: den suojasta, kilpailusäännöistä ja valtiontuesta.        Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että neuvoteltu
31484: Sopimuksen tuotekatteeseen kuuluvat varsinais-         sopimus varmistaa EFTA-valtioiden keskinäisen
31485: ten teollisuustuotteiden ohella jalostetut maata-      tasapuolisen kohtelun Bulgarian markkinoilla
31486: loustuotteet ja kalataloustuotteet erillisten tuote-   sekä EFTA-valtioiden syijimättömän kohtelun
31487: listojen ja määräysten mukaisesti. Sopimukseen         suhteessa Euroopan yhteisöön (EY). Sopimuk-
31488: sisältyvä evoluutiolauseke mahdollistaa sopi-          seen sisältyy julkisia hankintoja, kilpailusääntö-
31489: muksen tuotekatteen ja sovellutusalan laajenta-        jä, henkisen omaisuuden suojaa ja valtiontukea
31490: misen, mikäli sopimusvaltiot näin myöhemmin            koskevia, vapaakauppaa modernisoivia mää-
31491: haluavat.                                              räyksiä, jotka ovat aiemmin puuttuneet Suomen
31492:      Sopimuksen tavoitteena on asteittain kaupan       ja Bulgarian välisestä sopimuksesta.
31493:  esteitä poistamalla luoda EFTA-valtioiden ja             Valiokunta pitää sopimusta perusteltuna
31494:  Bulgarian välinen vapaakauppa-alue 31 päivänä         kauppapoliittisena ratkaisuna, joka liittyy laa-
31495: joulukuuta 2002 päättyvän siirtymäajan kulues-         jempaan EFTA-maiden neuvotteluprosessiin
31496:  sa.                                                   Keski- ja Itä-Euroopan maiden (KIE-maat)
31497:      Sopimuksen tullessa voimaan EFTA-valtiot          kanssa. Sopimus toimii yhtenä osana rakennet-
31498:  poistavat Bulgarian alkuperätuotteilta kaikki         taessa laajempaa Euroopan taloudellista integ-
31499:  voimassa olleet tuontitullit ja vaikutukseltaan       raatiotajase turvaa EFTA-valtioiden kaupalliset
31500:  vastaavat maksut, lukuun ottamatta eri tuotesek-      ja taloudelliset edut Bulgarian markkinoilla.
31501:  torien maakohtaisia hidastuslistoja. Niiden osal-        Sopimuksen ja kahdenvälisen maatalous-
31502:  ta tullittomuus saavutetaan vuosina 1997-1999.        pöytäkiijan tarkoittamien tullien poistaminen ja
31503: 240174N
31504: 2                                  1994 vp- UaVM 4- HE 43
31505: 
31506: alentaminen edellyttävät eduskunnan hyväksyn-             muksen ja siihen liittyvän Suomen ja Bul-
31507: tää. Valiokunta puoltaa sopimuksen, siihen liit-          garian välillä 29 päivänä maaliskuuta 1993
31508: tyvän maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöy-            tehdyn maataloustuotteiden kauppaa kos-
31509: täkirjan ja hallituksen esitykseen sisältyvän la-         kevan pöytäkirjan.
31510: kiehdotuksen hyväksymistä.
31511:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                  Samalla valiokunta ehdottaa,
31512: 
31513:            että Eduskunta hyväksyisi EFTA-val-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31514:         tioiden ja Bulgarian välillä Genevessä 29         kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
31515:         päivänä maaliskuuta 1993 tehdyn sopi-             mana.
31516: 
31517:     Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1994
31518: 
31519: 
31520: 
31521: 
31522:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Korkeaoja, Kuuskoski, Ollila, Väyrynen,
31523: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, varapu-    Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet S-L.
31524: heenjohtaja Donner,jäsenet Haavisto, Kemppai-       Anttila ja Kalliomäki.
31525:                    1994 vp- UaVM 5 - Kehitysyhteistyökertomus (K 1111993 vp)
31526: 
31527: 
31528: 
31529: 
31530:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen kehitysyhteis-
31531:                                    työkertomuksesta vuodelta 1992
31532: 
31533:     Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1993lähet-       kunnan valtiovarainvaliokunta totesi, että 0,4
31534: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti kä-       prosentin bkt-osuus on kehitysyhteistyömäärä-
31535: siteltäväksi hallituksen kehitysyhteistyökerto-       rahojen ehdoton vähimmäismäärä, jotta toimin-
31536: muksen vuodelta 1992 (K 1111993 vp).                  ta voitaisiin vielä säilyttää suunnitelmallisena ja
31537:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kehitys-     sisällöllisesti merkityksellisenä.
31538: yhteistyöministeri Toimi Kankaanniemi, alival-            Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa
31539: tiosihteeri Mauri Eggert, apulaisosastopäälliköt      kehitysyhteistyöhön varattiin yhteensä noin
31540: Anna-Liisa Korhonen, Kirsti Eskelinen, Pekka          3 012 miljoonaa markkaa, mikä vastasi noin 0,59
31541: Ojanen, Glen Lindholm ja Pekka Lintu, neuvot-         prosenttia arvioidusta bkt:sta. Määrärahat vähe-
31542: televa virkamies Benjamin Bassin, ministerineu-       nivät 91,1 miljoonaa markkaa edellisestä vuodes-
31543: vos Tauno Kääriä, ulkoasiainneuvos Tapani             ta. Käytettävissä olevat määrärahat supistuivat
31544: Brotherus, toimistopäälliköt Heikki Tuunanen ja       kuitenkin huomattavasti enemmän, sillä vuodel-
31545: Sakari Eräpohja, kehitysyhteistyöneuvokset            ta 1991 siirtyi vuodelle 1992 yli 600 miljoonaa
31546:  Kari Karanko ja Lauri Kangas, lähetystöneuvos        markkaa vähemmän kuin vuodelta 1990 siirtyi
31547: Pilvi-Sisko Vierros sekä kehitysyhteistyösihteerit    vuodelle 1991.
31548:  Sari Suomalainen ja Eeva-Liisa Myllymäki ulko-           Vuonna 1992 toteutuneet maksatukset olivat
31549: asiainministeriöstä, varapuheenjohtajat Jaana         yhteensä 2 888 miljoonaa markkaa eli 0,64 pro-
31550:  Palojärvi ja Jouko Elo Kehitysmaasuhteiden           senttia bkt:sta. Edelliseen vuoteen verrattuna
31551:  neuvottelukunnasta, tarkastusneuvos Mauri            maksatukset vähenivät 872 miljoonaa markkaa
31552:  Lehmusto valtiontilintarkastajain kansliasta, toi-   eli 23 prosenttia.
31553:  mistopäällikkö Ulla Ekberg Suomen Akatemias-             Vähenevien määrärahojen tilanteessa Suomen
31554:  ta, professori Pirjo Mäkelä Suomen Lääkärilii-       kehitysyhteistyötä jouduttiin supistamaan. Mo-
31555:  ton kehitysyhteistyöneuvottelukunnasta, toimis-      nenkeskisessä yhteistyössä vähennettiin erityises-
31556:  topäällikkö Kalle Löövi Suomen Punaisesta Ris-       ti YK:n kehitysjärjestöille annettuja vapaaehtoi-
31557:  tistä, toiminnanjohtaja Folke Sundman Kehitys-       sia avustuksia. Kahdenvälisessä yhteistyössä
31558:  yhteistyön Palvelukeskus ry:stä (KEPA) sekä          noudatettiin mahdollisuuksien mukaan seuraa-
31559:  avustustoiminnan sihteeri Helena Tuomi Kirkon        via periaatteita: 1) käynnissä oleviin hankkeisiin
31560:  ulkomaanavusta. Lisäksi professori U. B. Lind-       ei tehdä leikkauksia ja jo tehtyjä sopimuksia nou-
31561:  ström Suomen UNICEF-yhdistyksestä on jättä-          datetaan; 2) valmisteluvaiheessa olevista hank-
31562:  nyt valiokunnalle kirjallisen asiantuntijalausun-    keista pyritään etusija antamaan sellaisille, joissa
31563:  non.                                                 vastaanottajamaiden omaehtoinen osuus on
31564:      Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    taattavissa; ja 3) hankkeet, joissa painotetaan
31565:  tää kunnioittaen seuraavaa.                          köyhyyden lievittämistä, ympäristövaikutuksia
31566:                                                       tai kansanvaltaisuuden edistämistä, sekä väestö-
31567:                                                       ohjelmat pyritään asettamaan etusijalle.
31568: Yleisiä näkökohtia vuoden 1992 kehitysyhteistyö-          Kertomusvuonna kehitettiin kehitysyhteis-
31569:                  kertomuksesta                        työn arviointia. OECD toteutti Suomen kehitys-
31570:                                                       avun tutkinnan.
31571:    Kertomusvuonna Suomessa jatkui talouslama              Ulkoasiainvaliokunta totesi lausunnossaan
31572: ilman elpymisen merkkejä. Osana julkisen sekto-       n:o 3/1993 vp, että vaikka kehitysyhteistyömää-
31573: rin säästöohjelmaa hallitus päätti supistaa kehi-     rärahoja on jouduttu supistamaan syvän talou-
31574: tysyhteistyömäärärahoja siten, että ne ovat 0,4       dellisen laman ja julkisen talouden tasapainotta-
31575: prosenttia bruttokansantuotteesta vuosina             mistarpeen johdosta, kehitysyhteistyöpolitiik-
31576: 1993-1995. Vuoden 1993 talousarvion käsitte-          kamme peruslinjaa on pyrittävä johdonmukai-
31577: lyn yhteydessä antamassaan kannanotossa edus-         sesti noudattamaan myös näissä oloissa. Kehitys-
31578: 
31579:  240205X
31580: 2                   1994 vp- UaVM 5- Kehitysyhteistyökertomus (K 11/1993 vp)
31581: 
31582: yhteistyön suunnitelmallisuuden ja tehokkuuden            Rion konferenssissa käsiteltiin kehitys- ja ym-
31583: kannalta on keskeistä, että työn vaatimalle pitkä-    päristöongelmia koko laajuudessaan, myös rik-
31584: jänteisyydelle luodaan edellytykset. Valiokunnan      kaiden maiden tuhlailevaa luonnonvarojen käyt-
31585: käsityksen mukaan 0,4 prosentin bkt-taso vai-         töä ja ympäristön pilaamista. Julistuksessa teolli-
31586: keuttaa vakavasti näiden edellytysten luomista ja     suusmaat myöntävät vastuunsa, joka niillä on
31587: sitä aiemmalle tasolle meneminen merkitsisi to-       kansainvälisissä pyrkimyksissä kestävään kehi-
31588: dennäköisesti kehitysyhteistyörakenteiden pur-        tykseen, ottaen huomioon omien yhteiskuntiensa
31589: kautumista epämääräisiksi ajoiksi.                    maailman ympäristölle asettamat paineet ja nii-
31590:                                                       den hallussa olevat teknologiset ja taloudelliset
31591:                                                       voimavarat. Jotta valtiot voisivat saavuttaa kes-
31592:     Valiokunnan kannanottoja liitteeseen "Suomen      tävän kehityksen ja parantaa kaikkien ihmisten
31593:       kehitysyhteistyö 1990-luvulla. Strategiset      elämän laatua, niiden tulisi vähentää ja poistaa
31594:                 tavoitteet ja keinot"                 kestämättömiä tuotanto- ja kulutusmalleja sekä
31595:                                                       edistää sopivaa väestöpolitiikkaa.
31596: Kestävän kehityksen periaate                              Valtioiden tulisi toimia yhteistyössä vahvis-
31597:                                                       taakseen maiden sisäisiä voimavaroja kestävää
31598:    Valiokunnan mielestä kehitysyhteistyön stra-       kehitystä varten parantamalla tieteen tuntemusta
31599: tegian keskeisenä lähtökohtana tulee olla kestä-      tieteellisten ja teknologisten tietojen vaihdon
31600: vän kehityksen periaate. Periaatteen sisältöä on      avulla sekä kehittämällä, soveltamalla, levittä-
31601: kokonaisvaltaisesti käsitelty mm. vuonna 1992         mällä ja siirtämällä teknologioita enenevässä
31602: Rio de Janeirossa pidetyn YK:n ympäristö- ja          määrin, mukaan lukien uudet ja innovatiiviset
31603: kehityskonferenssin asiakirjoissa. Ympäristö-         teknologiat.
31604: konferenssin hyväksymässä Rion julistuksessa              Kestävän kehityksen periaatteisiin kuuluvat
31605: tarkoitettiin kestävällä kehityksellä ekologisesti,   valiokunnan mielestä näin ollen myös kehitys-
31606: luonnontaloudellisesti kestävää kehitystä. Siinä      maiden asukkaiden perustarpeiden tyydyttämi-
31607: painotetaan väestöohjelmia ja sellaista toimin-       nen, ihmisarvoisen elämän edellytysten luomi-
31608: taa, joka edistää luonnonmukaista elämää kehi-        nen, ympäristön ja luonnon tuhoutumisen estä-
31609: tysmaissa, ennen muuta uusiutuviin luonnonva-         minen ja hyvinvoinnin mahdollisuuksien turvaa-
31610: roihin perustuvaa energiataloutta.                    minen tuleville sukupolville.
31611:    Eräänä Rion konferenssin lähtökohtana oli              Valiokunta panee myönteisenä seikkana mer-
31612: Brundtlandin komission toteamus, jonka mu-            kille, että esitetty kehitysyhteistyön strategia sel-
31613: kaan "Pohjimmiltaan kestävässä kehityksessä on        keästi perustuu kestävän kehityksen periaatteel-
31614: kyse muutossarjasta, jolle on ominaista, että         le. Strategiassa todetaan kestävän kehityksen ole-
31615: luonnonvarojen hyödyntäminen, sijoitusten koh-        van parhaiten tunnettu ympäristöyhteyksistä,
31616: dentaminen, teknologisen kehityksen suunta ja         jolloin sillä tarkoitetaan ympäristön suojelua ja
31617: hallinnolliset muutokset ovat sopusoinnussa ja        luonnonvarojen järkiperäistä käyttöä. Kehitys-
31618: edistävät sekä nykypolven että tulevien polvien       yhteistyössä kestävästä kehityksestä voidaan pu-
31619: kykyä täyttää ihmisten tarpeet ja toiveet" (rapor-    hua strategian mukaan kuitenkin myös kansan-
31620: tin suomennos, s. 29). Ihmiskunnan tulee toimia       taloudelliselta, sosiaaliselta ja hallinnollis-poliit-
31621: niin, että maapallo säilyy elinkelpoisena. Tämän      tiselta kannalta.
31622: tavoitteen toteutuminen on mahdollista, jos               Tässä mielessä strategia ottaa huomioon mm.
31623: myöhempiin sukupolviin ulottuva vastuu kehi-          Rion julistuksen ajatuksen voimavarojen riittä-
31624: tyksen kestävyydestä ymmärretään. Rion julis-         vyydestä ja hyvinvoinnin turvaamisesta pitkällä
31625: tuksessa todetaan, että kestävän kehityksen saa-      tähtäimellä, tulevillekin sukupolville. Yksittäisen
31626: vuttamiseksi ympäristönsuojelun tulee muodos-         projektin tai ohjelman on pysyttävä elinkelpoise-
31627: taa erottamaton osa kehitysprosessia, josta erilli-   na senkin jälkeen kun ulkopuolinen apu on lop-
31628: senä ympäristönsuojelua ei voida ajatella. Köy-       punut. Käytännössä tämä merkitsee toimintojen
31629: hyys aiheuttaa lyhytnäköisiä ratkaisuja, joilla on    perustamista ensisijaisesti vastaanottajamaan
31630: ympäristöongelmina ilmeneviä seurausvaikutuk-         omien voimavarojen ja osaamisen varaan. Tämä
31631: sia. Siksi kestävän kehityksen ehdoton vaatimus       saattaa strategian mukaan edellyttää hallinnollis-
31632: on, että kaikki valtiot ja kaikki ihmiset tekevät     ten tai teknisten instituutioiden luomista tai lujit-
31633: yhteistyötä köyhyyden hävittämiseksi, jotta elin-     tamista ("capacity building").
31634: tasoerot vähenisivät ja maailman kansojen enem-           Valiokunta yhtyy strategiassa esitettyihin nä-
31635: mistön tarpeisiin voitaisiin paremmin vastata.        kökohtiin, mutta pitää tärkeänä, että kestävän
31636:                                      Kehitysyhteistyökertomus 1992                                     3
31637: 
31638: kehityksen käsitteen ydintä sellaisena kuin se il-        Uusien ja innovatiivisten teknologioiden siir-
31639: menee Rion julistuksessa ei hämärretä korosta-         tämisestä enenevässä määrin kehitysmaihin va-
31640: malla seikkoja, jotka eivät siihen välittömästi lii-   liokunta toteaa, että tämän tavoitteen toteutta-
31641: ty. Valiokunta korostaa erityisesti, että kestävä      misessa on tärkeää varmistaa siirrettävän tekno-
31642: kehitys ei ole sama asia kuin jatkuva taloudelli-      logian soveltuminen asianomaisen maan olosuh-
31643: nen kasvu. Terve taloudellinen pohja on toisaalta      teisiin ja yleiseen kehitystasoon sekä paikallisen
31644: eräs edellytys kestävälle kehitykselle.                henkilöstön koulutus teknologian käyttämiseen
31645:     Kestävään kehitykseen tähtäävä kehitysyh-          ja huoltoon niin, että teknologian käyttö jatkuu
31646: teistyö merkitsee käytännössä esimerkiksi erilais-     projektin päätyttyäkin. Soveltumattoman tekno-
31647: ten perustarveohjelmien toteuttamista yhdessä          logian tuhoutuminen uudessa ympäristössä mer-
31648: kehitysmaiden paikallisen väestön kanssa ekolo-        kitsisi samalla kehitysyhteistyön kustannus-laa-
31649: gisesti kestävien tuotantotapojen aloilla, mm. ve-     tusuhteen jyrkkää huononnusta.
31650: sihuollossa, opetuksessa, metsityksessä ja maan-
31651: viljelyksessä.                                         Väestöpolitiikka
31652:     Kestävä kehitys ei valiokunnan mielestä ole
31653: mahdollista, jos yksipuolinen painottaminen ta-            Valiokunnan näkemyksen mukaan Suomen
31654: loudellisen kasvun tukemiseenjättää toissijaisiksi     kehitysyhteistyön on selkeästi suuntauduttava
31655: sellaiset alueet kuin väestöpolitiikan, terveyden,     toteuttamiskelpoisten väestöohjelmien tukemi-
31656: kulttuurin, koulutuksen ja tutkimuksen.                seen kehitysmaissa. Väestöpolitiikka kuuluu kes-
31657:     Yksipuolisella taloudellisen kasvun tukemisen      tävän kehityksen ehdottomiin prioriteetteihin.
31658: korostamisella voi olla jopa negatiivisia seuran-      Kehitysmaiden naisten aseman parantaminen,
31659: naisvaikutuksia mm. siksi, että taloudellisen kas-     johon sisältyy varsinkin nuorten tyttöjen ja nais-
31660: vun tukeminen ainakin alkuvaiheessa voi lisätä         ten koulutuksen parantamiseen ja perhesuunnit-
31661: varallisuuden epätasaista jakautumista koitu-          teluun liittyviä tavoitteita, mutta myös imeväis-,
31662: malla ensi sijassa kehitysmaan ylä- ja keskiluo-       lapsi- ja äitikuolleisuuden vähentäminen, on vii-
31663:  kan eduksi. Väestön valtaosalle se voi merkitä        me vuosina saanut yhä keskeisempää huomiota
31664:  ympäristön saastumisen ja kaupungistumisen li-        kansainvälisessä kehitysyhteistyössä. Valiokunta
31665:  sääntymistä. Suomen kehitysyhteistyön kohtee-         korostaa näiden tavoitteiden tärkeyttä.
31666:  na olevissa maissa, jotka on suurelta osin valittu        Kuluvana vuonna Kairossa pidettävässä
31667:  siten, että ne ovat maailman köyhimpiä, kaupun-       YK:n väestö- ja kehityskonferenssissa pyritään
31668:  gistuminen usein merkitsee slummien kasvua ja         hyväksymään suosituksia sekä kansainvälisten
31669:  niissä asuvien ihmisten sosiaalisten ja terveydel-    jäljestöjen että hallitusten toiminnalle noin yh-
31670:  listen ongelmien lisääntymistä.                       den sukupolven ajaksi. Lähtökohtana on kestä-
31671:      Valiokunta katsoo, että kestävän kehityksen       vän kehityksen, taloudellisen kasvun ja väestöke-
31672:  periaate on otettava huomioon jo projektien koh-      hityksen yhteys. Toimeenpanon osalta suosituk-
31673:  distamisessa ja suunnittelussa.                       set on tarkoitus liittää myös ympäristökonferens-
31674:      Projektien kohdistamisen ja suunnittelun          sin ja valmisteilla olevien maailman sosiaalisen
31675:  yhteydessä voi olla tarpeen projektin pitkän täh-     kehityksen huippukokouksen sekä naisten ase-
31676:  täimen edellytysten tarkastelu asianomaisen           maa koskevan konferenssin suosituksiin. Valio-
31677:  maan poliittisen jäljestelmän laadun näkökul-         kunta korostaa näiden kokousten merkitystä
31678:  masta. Jos tämän maan vallitseva poliittinen          kestävän kehityksen edellytyksien luomiselle
31679:  suuntausjohtaa toimintoihin, jotka ovat vastak-       väestöpolitiikan alueella. Väestöohjelmien to-
31680:  kaisia Suomen kehitysyhteistyöprojektien lähtö-       teuttamiselle välttämättömät asenteisiin vaikut-
31681:  kohdille (esimerkiksi metsien tuhlaavaan hak-         taminenja tietämyksen tason kohottaminen vaa-
31682:  kuuseen samalla, kun Suomi pyrkisi edistämään         tivat vielä paljon työtä, jota Kairon konferenssi
31683:  metsitystä), ei projektilla voida katsoa olevan       pyrkii edistämään. Valiokunta on vakuuttunut
31684:  onnistumisen edellytyksiä kestävän kehityksen         siitä, että väestöohjelmien rahoittamiseen tarvi-
31685:  näkökulmasta. Jos maansisäiset ristiriidat ovat       taan tuntuvaa apua teollisuusmaiden taholta.
31686:  johtaneet avoimen väkivallan käyttöön tai siihen
31687:  turvautuminen on todennäköistä, valiokunnan           Määrä/liset tavoitteet
31688:  mielestä tulisi odottaa olojen rauhoittumista, en-
31689:  nen kuin ryhdytään infrastruktuurin rakentami-           Ulkoasiainvaliokunta on huolestunut Suomen
31690:  seen esimerkiksi kalliiden sairaalaprojektien         kehitysyhteistyön määrärahoissa viime vuosina
31691:  muodossa.                                             tapahtuneista voimakkaista leikkauksista. Eri-
31692: 4                  1994 vp- UaVM 5 - Kehitysyhteistyökertomus (K 11/1993 vp)
31693: 
31694: tyisen ongelmallisia kehitysyhteistyön uskotta-          Valiokunta haluaa kiinnittää huomiota myös
31695: vuuden kannalta ovat olleet leikkaukset, jotka        siihen, että projekteissa Venäjällä tai entisen
31696: ovat kohdistuneet YK:n kehitysjärjestöihin            Neuvostoliiton alueella kohdataan samoja ongel-
31697: UNDP:hen, UNICEFiinja UNFPAan.                        mia kuin kehitysmaaprojekteissa. Sen vuoksi
31698:     Toisaalta valiokunta pitää myönteisenä, että      niissä voitaisiin hyödyntää sitä asiantuntemusta
31699: hallitus ei ole ilmoittanut luopuvansa tavoitteesta   ja muita valmiita resursseja, joita kehitysyhteis-
31700: päästä YK:n suosittamaan määrälliseen tavoit-         työtehtävissä toimineilla henkilöillä on.
31701: teeseen, 0, 7 prosenttia bruttokansantuotteesta.
31702: Valiokunta katsoo, että hallituksen tulisi konkre-    Eduskunnan asema kehitysyhteistyössä
31703: tisoida suunnitelmat tämän tavoitteen saavutta-
31704: miseen ja laatia aikataulu sitä varten. Valiokunta       Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että
31705: arvioi, että noin 500-600 miljoonan markan            eduskunnalle varmistetaan keskeinen rooli kehi-
31706: vuosittainen lisäys kehitysyhteistyömäärärahoi-       tysyhteistyön strategian ja käytännön muotoilus-
31707: hin johtaisi suunnilleen vuoteen 2000 mennessä        sa ja valvonnassa ja että kehitysyhteistyön parla-
31708: 0, 7 prosentin bkt-osuuden saavuttamiseen.            mentaarisen valvonnan toteutuminen siten var-
31709:     Valiokunta on huolestunut myös siitä, että        mistetaan.
31710: suhtautumisessa YK:n hyväksymiin määrällisiin            Valiokunnan mielestä eduskunnan päätäntä-
31711: tavoitteisiin Suomen julkilausuttu ja toteutettu      valtaa tällä alueella on viime vuosina ylimalkais-
31712: kehitysyhteistyöpolitiikka eivät ole olleet sopu-     tettu koskemaan vain suuria kokonaismäärära-
31713: soinnussa keskenään. Vielä kehitysyhteistyö-          hoja. Sen vuoksi eduskunnalla on tällä hetkellä
31714: määrärahojen leikkauksien jälkeenkin Suomen           aikaisempaa vähemmän tilaisuutta riittävän
31715: edustajat eri yhteyksissä ovat korostaneet, että      ajoissa tapahtuviin kannanottoihin sekä monen-
31716: teollisuusmaiden on tärkeää päästä YK:n tavoit-       välisen että kahdenvälisen kehitysyhteistyön pai-
31717: teeseen.                                              nopisteitten asettamisessa.
31718:     Maamme kehitysyhteistyön korkeasta laadus-           Valiokunta katsoo, että eduskunnalle olisipa-
31719: ta on huolehdittava tarkoituksenmukaisella            lautettava kehitysyhteistyön maakohtaisten
31720: suunnittelulla. Valiokunta pitää siksi myönteise-     määrärahajakaumien käsittely siinä vaiheessa,
31721: nä, että käsiteltävänä olevan strategian mukaan       kun niitä ei ole vielä lyöty lukkoon hallituksessa
31722: mm. kehitysyhteistyön suunnittelu- ja arviointi-      tai asianomaisen maan kanssa käydyissä neuvot-
31723: toimintaa ollaan kehittämässä.                        teluissa. Eräs malli tämän tavoitteen toteuttami-
31724:     Valiokunta pitää mahdollisena, että sinä aika-    seksi olisi, että eduskunnan asianomainen valio-
31725: na, jolloin Suomi pyrkii lisäämään määrällistä        kunta osallistuisi projektikohtaiseen päätöksen-
31726: kehitysyhteistyöpanostaan, kansainvälisessä yh-       tekoon. Tällöin kustannuksiltaan tietyn suurui-
31727: teisössä esiintyvät uudet kehitysyhteistyö- ja nii-   set projektit tulisivat valiokunnan käsittelyyn en-
31728: hin rinnastettavat tarpeet voivat johtaa määräl-      nen kuin niitä ryhdytään toteuttamaan.
31729: listen tavoitteiden jonkinasteiseen uudelleenar-         Valiokunta toteaa valittaen, että se arvokas
31730: viointiin. Tämä voijohtua ennen kaikkea ympä-         työ,jota on tehty Suomen kahdenvälisen kehitys-
31731: ristönsuojelun sekä Itä- ja Keski-Euroopan mai-       yhteistyön kehittämiseksi, on vaikeutumassa ke-
31732: den kehityksen tukemisen tarpeista, joihin on vii-    hitysyhteistyön määrärahojen vähentämisen
31733: me vuosina kohdistettu runsaasti kansainvälistä       vuoksi. Tuloksellinen kahdenvälinen kehitysyh-
31734: huomiota. Tässä yhteydessä on jouduttu uudel-         teistyö vaatii usein avunantajan ja vastaanottaja-
31735: leen arvioimaan sellaisia kysymyksiä kuin mitkä       maan vuosia tai vuosikymmeniä kestävään yh-
31736: maat on katsottava kehitysmaiksi ja millaista         teistoimintaan perustuvaa, pitkälle tulevaisuu-
31737: apua on pidettävä kehitysapuna.                       teen tähtäävää suunnitelmallisuutta. Epävar-
31738:     Valiokunnan mielestä kansainvälisen avun          muus määrärahatilanteesta ei voi olla vahingoit-
31739: määrälliset tavoitteet on määriteltävä aikaisem-      tamatta tällaiseen työhön elimellisesti kuuluvaa
31740: paa laajemmin. Tämä voisi valiokunnan mielestä        suunnittelutoimintaa.
31741: merkitä, että tavoitteeksi otettaisiin yhden pro-        Valiokunta pitää tärkeänä, että eduskunnan
31742: sentin bruttokansantuoteosuuden käyttäminen           kehitysyhteistyötä koskevia lausumia ei jätetä
31743: ympäristö-, Itä- ja Keski-Euroopan sekä perin-        huomiotta hallinnossa. Eduskunta edellytti syk-
31744: teiseen kehitysapuun. Tämän laajemman tavoit-         syllä 1993 hyväksymällään ponnella monenkes-
31745: teen puitteissa on valiokunnan mielestä edelleen      kiseen kehitysyhteistyöhön osoitetun määrära-
31746: perusteltua, että perinteisessä kehitysyhteistyös-    han käyttöä tavalla, joka ei muuta määrärahan
31747: sä pyrittäisiin 0, 7 prosentin bkt-tasoon.            sisäistä jakosuhdetta YK:n kehitysjärjestöjen
31748:                                      Kehitysyhteistyökertomus 1992                                        5
31749: 
31750: kannalta epäedulliseen suuntaan. Ponsi onkin           laisjärjestöjen käyttöön tulevia kehitysyhteistyö-
31751: johtanut siihen, että kehitysjärjestöille ja maail-    voimavaroja heikentävästi. Tällaisena valiokun-
31752: manpankkiryhmälle osoiteitujen määrärahojen            ta pitää mm. lainsäädäntöä, joka ei tee mahdolli-
31753: suhde oli valtion vuoden 1994 talousarviossa toi-      seksi suomalaiselle työttömälle osallistua kehi-
31754: senlainen kuin edellisenä vuonna. Valiokunta to-       tysyhteistyöhankkeeseen menettämättä ase-
31755: teaa toisaalta, että vuodesta 1992 YK-järjestöjen      maansa työmarkkinoilla sinä aikana. Tällaiset
31756: määrärahat ovat kuitenkin pudonneet 69,3 pro-          esteet, jotka heikentävät kansalaisjärjestöillä
31757: senttia. Eduskunta ei valiokunnan mielestä tar-        muuten olemassa olevia käytännöllisiä edellytyk-
31758: koittanut ponnellaan, että sopivaan suhteeseen         siä kehitysyhteistyöhön osallistumiseen, olisi va-
31759: päästään pienentämällä sekä kehitysjärjestöille        liokunnan mielestä poistettava.
31760: että maailmanpankkiryhmälle osoiteituja mää-               Valiokunta on todennut, että kansalaisjärjes-
31761: rärahoja.                                              töjen panos kehitysyhteistyössä on ongelmallista
31762:     Tärkeintä valiokunnan mielestä on avoimen          niissä maissa, joiden talousjärjestelmä perustuu
31763: dialogin ja vuorovaikutuksen vallitseminen pää-        keskitettyyn, ylhäältä käsin ohjattuun komento-
31764: töksentekijöiden, mm. hallituksen ja eduskunnan        talouteen. Näissä maissa ei yleensä ole vapaita ja
31765: ja kehitysyhteistyön käytännön toteuttajien vä-        tehokkaasti toimivia kansalaisjärjestöjä, jotka
31766: lillä.                                                 voisivat toimia vastaavien suomalaistenjärjestö-
31767:                                                        jen yhteistyökumppaneina. Valiokunta haluaa
31768: Kansalais- ja lähetysjärjestöjen panos
31769:                                                        antaa tunnustusta suomalaisille kansalais- ja lä-
31770:                                                        hetysjärjestöille, jotka ovat tällaisissakin oloissa
31771:    Valiokunta on mietinnössään n:o 16/1993 vp          usein menestyksellisesti edistäneet kehitysyhteis-
31772: kiinnittänyt huomiota kansalais- ja lähetysjärjes-     työtä. Samalla valiokunta haluaa korostaa poliit-
31773: töjen panoksen merkitykseen kehitysyhteistyös-         tiset olosuhteetkin huomioon ottavan valmistau-
31774: sä. Kansalaisjärjestöt kykenevät saavuttamaan          tumisen merkitystä mainitunlaisissa oloissa suo-
31775: ns. ruohonjuuritason ja siten vaikuttamaan kehi-       ritettavien kehitysyhteistyöprojektien yhteydes-
31776: tysmaiden köyhimpien kansanosien elinolojen            sä.
31777: parantamiseen. Kansalaisjärjestöjen työ on
31778: yleensä luonteeltaan multilateraalistaja siksi kus-    Kehitysyhteistyön ehdollistaminen
31779: tannukseltaan halpaa bilateraaliseen toimintaan
31780: verrattuna, mutta kokemusten valossa silti teho-          Käsiteltävänä olevassa strategiassa todetaan,
31781: kasta. Se on myös laadullisesti hyvää.                 että 1980-luvun kuluessa kehitysyhteistyössä siir-
31782:    Viime vuosina valtion talousarvioihin sisälty-      ryttiin osittain rahoitusmuotoon, jossa rahoituk-
31783: nyt tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötoi-     selle asetettiin talouspoliittisia ehtoja (ns. ohjel-
31784: minnalle on yleisen linjan mukaisesti vähentynyt.      ma-apu). Tämä liittyy periaatteeseen, että kaikki
31785: Valiokunta totesi em. mietinnössään, että kehi-        maat ovat itse vastuussa omasta kehityksestään
31786: tysyhteistyömäärärahojen väheneminen on teh-           ja että ensi sijassa kehitysmaan oma politiikka
31787: nyt entistä tärkeämmäksi kiinnittää huomiota           määrää kehityksen suunnan. Edelleen strategias-
31788: projektien kustannus-laatusuhteeseen. Muiden           sa todetaan, että nykyisin kehitysyhteistyön eh-
31789: Pohjoismaiden valtiollisessa kehitysyhteistyössä       dollisuus liitetään muihinkin yhteiskunnallisiin
31790: onkin mm. kirkkojen työn tehokkuus kustan-             oloihin kuin talouspolitiikkaan, mm. ihmisoi-
31791: nuksiin nähden otettu huomioon ja tätä työtä on        keusoloihin, kansanvaltaiseen hallitustapaan ja
31792: tuettu mm. humanitaaristen projektien osalta.          hallinnon laillisuuteen kehitysmaissa. Samalla on
31793:    Valiokunta korostaa kansalaisjärjestöjen hyö-       noussut esiin ns. negatiivisten sanktioiden käyt-
31794: dyllistä roolia kehitysyhteistyössä. Hiljattain val-   tö, jos vastaanottajamaa ei vastaa antajamaan
31795: mistunut laaja arviointi suomalaisten kansalais-       odotuksia em. asioissa.
31796: järjestöjen tuesta kehitysyhteistyölle päätyy             Valiokunta pitää perusteltuna, että kysymys
31797: myönteisiin tuloksiin. Arvioinnin mukaan kan-          kehitysavun ehdollisuudesta otetaan selkeästi
31798: salaisjärjestötyö vastaa hyvin sille asetettua pe-     tarkasteltavaksi. Valiokunnan mielestä kysy-
31799: rustavoitetta, minkä vuoksi tämän toiminnan            myksiä ihmisoikeuksien kunnioittamisesta, de-
31800: osuus pitäisi vähintään säilyttää nykyisellä tasol-    mokratiasta ja laillisuudesta hallinnossa on pi-
31801: Iaan tai sitä pitäisi lisätä. Valiokunta yhtyy pai-    dettävä keskeisinä sekä kehitysyhteistyöprojek-
31802: nokkaasti tähän suositukseen.                          teja suunniteltaessa että harkittaessa niiden jat-
31803:    Valiokunta kiinnittää huomiota niihin konk-         kamista, jos niissä on tapahtunut projektin aika-
31804: reettisiin vaikeuksiin, jotka vaikuttavat kansa-       na kielteisiä muutoksia. Se, että projektin kes-
31805: 6                   1994 vp- UaVM 5- Kehitysyhteistyökertomus (K 1111993 vp)
31806: 
31807: keyttäminenjohtaisijo tehtyjen investointien va-          taan. Tähän liittyy strategiassakin todettu lähtö-
31808: lumiseen hukkaan, ei valiokunnan mielestä ole             kohta, että kehitysyhteistyöpolitiikka on osa
31809: aihe projektin jatkamiselle esim. selvien ihmisoi-        Suomen ulkopolitiikkaa. Valiokunta korostaa,
31810: keusloukkauksien tultua todetuksi.                        että Suomen ulkopolitiikan, myös ihmisoikeus-
31811:    Valiokunta pitää selvänä, että Suomen kehi-            politiikan, ulkomaankauppapolitiikan ja kehi-
31812: tysyhteistyöpolitiikka voi perustua vain yhden-           tysyhteistyöpolitiikan täytyy muodostaa yhte-
31813: laiselle ihmisoikeuskäsitykselle, joka sisältyy           näinen kokonaisuus, jonka eri osatekijät ovat
31814: Suomen hyväksymiin kansainvälisiin sopimuk-               sopusoinnussa keskenään. Epäjohdonmukaisuu-
31815: siin. Suomi pitää ihmisoikeuksien kunnioittamis-          det osa-alueiden toteuttamisessa heikentävät
31816: ta ja toteuttamista myös kehitysyhteistyössä tär-         koko ulkopolitiikan laatua ja tuloksellisuutta.
31817: keänä. Kulttuurirelativismin nimissä ei ole hy-              Valiokunta katsoo, että politiikan kokonais-
31818: väksyttävä yleisen ihmisoikeuskäsityksen kan-             valtaisten tulosten varmistamiseksi on perustel-
31819: nalta selvästi kielteisiä ilmiöitä. Niiden arvioin-       lumpaa pyrkiä harjoittamaan kehitysmaapoli-
31820: tiin vaikuttavat kulttuuriset erot on kuitenkin           tiikkaa kuin kehitysyhteistyöpolitiikkaa ikään
31821: otettava riittävästi huomioon. Valiokunta koros-          kuin muusta ulkopolitiikasta irrallisena. Vastaa-
31822: taa, että kehitysyhteistyössä tarvitaan pitkäjän-         vasti valiokunnan mielestä seuraavan eduskun-
31823: teistä ajattelua. Tähän liittyvää pidättyvyyttä           nan tarkasteltavaksi tulevan strategian tulisi olla
31824: avun keskeyttämisessä ei tule käsittää ihmisoi-           kehitysmaapoliittinen strategia.
31825: keusloukkausten sietämiseksi.                                Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
31826:     Negatiivisia sanktioita käytettäessä on valio-        että ympäristöpolitiikka ja kehitysyhteistyökysy-
31827: kunnan mielestä pidettävä mielessä, että niiden           mykset yhä läheisemmin nivoutuvat toisiinsa.
31828: vaikutus voi olla tuntuva asianomaisen maan sel-          Siksi valiokunnan mielestä Suomen hallituksessa
31829: laisen väestön keskuudessa, jolla ei ole osuutta          pitäisi olla ympäristö- ja kehitysministeri, joka
31830: hallituksen mahdollisiin ihmisoikeusrikkomuk-             vastaisi näistä molemmista alueista.
31831: siin. Valiokunnan mielestä tällaisissa tapauksissa
31832: olisi pyrittävä tutkimaan mahdollisuutta yhteis-          Mahdollisen EU-jäsenyyden vaikutukset
31833: työhön asianomaisten maiden kansalaisjärjestö-            kehitysyhteistyöhön
31834: jen kanssa silloinkin, kun yhteistyö hallitusten
31835: kanssa ei em. syistä tule kysymykseen.                       Valiokunta toteaa, että Suomen mahdollinen
31836:     Sanktioiden käytön ohella valiokunta koros-           jäsenyys Euroopan unionissa merkitsisi maal-
31837: taa positiivisen vaihtoehdon, demokraattisten             lemme velvoitetta osallistua EU:n kehitysyhteis-
31838: rakenteiden pitkäjänteisen tukemisen tärkeyttä.           työn rahoitukseen sekä EU :n sääntömääräisen
31839: Kehitysyhteistyössä tämä merkitsee ensisijaisesti         budjetin että Euroopan kehitysrahaston EDF:n
31840: kansanvaltaisten poliittisten järjestelmien kehit-        kautta. Suomen budjettiosuus määriteltäisiin
31841: tämistä ja lujittamista. Talouden alalla se voi           Suomen bruttokansantuotteen perusteella sen
31842: merkitä myös mm. osuustoiminnallisten periaat-            mukaan, mikä on Suomen osuus yhteisömaiden
31843: teiden soveltamista kehitysmaiden olosuhteisiin.          yhteenlasketusta bkt:sta. Tämän osuuden arvioi-
31844:                                                           daan olevan noin 200-250 miljoonaa markkaa
31845: Kehitysyhteistyöpolitiikasta                              ja se tulisi ED-jäsenyyden toteutuessa maksetta-
31846: kehitysmaapolitiikkaan
31847:                                                           vaksi ensimmäisen kerran vuoden 1995 alussa.
31848:                                                           EDF:lle maksettavista varoista neuvoteltaisiin
31849:    Valiokunta on pannut merkille, että ulkoasi-           myös jo vuoden 1995 alkupuolella ja ne perittäi-
31850: ainministeriön eri osastojen välillä ei aina ole          siin rahaston tarpeen mukaan. Ensimmäisten
31851: riittävää yhteyttä keskenään substanssikysymyk-           maksatusten arvioidaan tapahtuvan joko vuoden
31852: sissä. Esimerkiksi kauppapolitiikkaa, ihmisoi-             1996 tai vuoden 1997 aikana. Valiokunnan saa-
31853: keuskysymyksiä ja kehitysyhteistyötä saatetaan            man selvityksen mukaan arvioidaan, että Suo-
31854: käsitellä toisistaan erillisinä asioina ja usein tietä-   melle saattaa aikanaan aiheutua vuosittain yh-
31855: mättöminä toisaalla tehdyistä kannanotoista.              teensä 500 miljoonan markan kustannukset
31856: Valiokunnan mielestä ulkoasiainhallinnon sisäis-          EU:n kehitysyhteistyöstä.
31857: tä koordinaatiota on lisättävä mielekkään loppu-             Valiokunta katsoo, että Suomen nykyinen ke-
31858: tuloksen varmistamiseksi.                                 hitysyhteistyöpanos ei saa heikentyä mahdollisen
31859:     Viime kädessä edellä todettu merkitsee, että          ED-jäsenyyden aiheuttamista lisäsuorituksista.
31860: Suomella on oltava johdonmukainen kokonais-               Osittain tämä johtuu jo monenkeskisille rahoi-
31861: politiikka kehitysyhteistyön kohdemaita koh-              tuslaitoksille annetuista monivuotisista sitou-
31862:                                   Kehitysyhteistyökertomus 1992                                     7
31863: 
31864: muksista. Kahdenvälisen avun supistaminen taas     ei ole sellaisia eroavuuksia, joista voisi aiheutua
31865: merkitsisi Suomelle suoran yhteyden menettä-       ongelmia.
31866: mistä kehitysmaihin. Valiokunta toteaa, että ke-
31867: hitysyhteistyön kokonaisrahoitusta joudutaan          Käsiteltyään kertomuksen valiokunta ehdot-
31868: mahdollisen ED-jäsenyyden oloissa tuntuvasti li-   taa kunnioittaen,
31869: säämään.
31870:    Valiokunta katsoo, että EU:n kehitysyhteis-              että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
31871: työpolitiikan ja käsiteltävänä olevan strategian          nön hallituksen tietoon.
31872: mukaisessa Suomen kehitysyhteistyöpolitiikassa
31873:      Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1994
31874: 
31875: 
31876: 
31877:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Ollila, Tuomioja, Vistbacka, Väyrynen (osittain),
31878: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,       Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsen Moila-
31879: jäsenet Haavisto, Jaakonsaari, Korkeaoja,          nen.
31880: Kuuskoski (osittain), Laurila, Louvo, Mattila,
31881:               1994 vp- UaVM 6- Hallituksen kertomus vuodelta 1992 (K 6/1993 vp)
31882: 
31883: 
31884: 
31885: 
31886:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen toimenpiteis-
31887:                                     tään vuonna 1992 antaman kertomuksen johdosta siltä osin kuin se
31888:                                     koskee suhteita ulkovaltoihin
31889: 
31890:    Eduskunta on 14 pa1vana kesäkuuta 1993            turvallisuusarkkitehtuuri hakee kuitenkin yhä
31891: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistele-         muotoaan.
31892: vasti käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteistään       Hallitus ilmoittaa muutosten keskellä jatka-
31893: vuonna 1992 antaman kertomuksen siltä osin           neeosa määrätietoisesti Suomen ulkopoliittisten
31894: kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin.               perustavoitteiden mukaista toimintaa lähiympä-
31895:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-      ristömme vakauden edistämiseksi, hyvien suhtei-
31896: sihteeri Timo Relander valtioneuvoston kans-         den ylläpitämiseksi kaikkien maiden kanssa sekä
31897: liasta, alivaltiosihteeri Heikki Talvitie, osasto-   kansainvälisen rauhan ja yhteisymmärryksen
31898: päällikkö Hannu Hämäläinen, toimistopäällik-         edistämiseksi. Kertomuksen mukaan Suomen
31899: kö Timo Repo sekä lähetystöneuvokset Tapani          puolueettomuus on ollut poliittinen valinta ja
31900: Lehtinen ja Pekka Orpana ulkoasiainministe-          määrätietoinen toimintatapa. Kylmän sodan
31901: riöstä, suurlähettiläs Aarno Karhilo, ylitarkasta-   päättymisen ja yhteisen arvoyhteisön luomisen
31902: ja Eero Jäntti kauppa- ja teollisuusministeriöstä,   myötä puolueettomuus on pelkistynyt ytimeen-
31903: erityisasiantuntija Pekka Sutela Suomen Pankis-      sä, liittoutumattomuuteen ja itsenäiseen puolus-
31904: ta, toimitusjohtajaPerttiHuitujahallintojohtaja      tukseen.
31905: Yrjö Räikkönen Suomen Ulkomaankauppalii-                Kertomusvuonna pohjoismaista yhteistyötä
31906: tosta, toimitusjohtaja Hannu Eskelinen Suoma-        uudistettiin. Vuonna 1991 alkaneen selvitystyön
31907: lais-Venäläisestä Kauppakamarista, toiminnan-        perusteella laadituo pääministerien henkilökoh-
31908: johtaja Markku Nevala Maa- ja metsätalous-           taisten edustajien raportin sekä pääministerien
31909: tuottajain Keskusliitosta, ekonomisti Turo Berg-     elokuussa hyväksymänjulistuksen pohjalta Poh-
31910: man Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-         joismaiden neuvosto hyväksyi syksyllä 1992 poh-
31911: tä sekä kauppapoliittinen asiamies Tapio Vilka-      joismaisen yhteistyön uudistusohjelman. Uuden-
31912: ma Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta       laisen yhteistyön pääelementtejä ovat mm. pää-
31913:  sekä varapuheenjohtajat Riitta Korpivaara ja        ministerien roolien korostaminen, yhteistyön sel-
31914:  Kari Alanko Ulkoasiainhallinnon virkailijayh-       kiyttäminen ja sihteeristöpalvelujen tehostami-
31915: distyksestä (UHVY).                                  nen sekä painopistealueiden määrittely. Tavoit-
31916:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    teena on yhteistyön uudelleenarviointi Euroopan
31917:  tää kunnioittaen seuraavaa.                         ja Pohjoismaiden muuttuneissa oloissa sekä in-
31918:                                                      tegraatiokehityksen myötä.
31919:                                                         Suomen ja Venäjän federaation uudet perus-
31920:                Yleisiä näkökohtia                    sopimukset - sopimus suhteiden perustasta,
31921:                                                      kaupallisesta yhteistyöstä sekä lähialueyhteis-
31922:    Hallituksen kertomuksessa todetaan, että          työstä - allekirjoitettiin tammikuussa 1992 ja
31923: kansainväliselle tilanteelle edellisinä vuosina      olivat eduskuntakäsittelyssä kertomusvuoden
31924: ominainen muutostila jatkui kertomusvuonna.          toukokuussa. Suomi on solminut diplomaatti-
31925: Muutoksessa keskeistä on ollut kylmän sodan          suhteet kaikkiin uusiin IVY-maihin.
31926: päättyminen ja ideologisten raja-aitojen murtu-         Yhteistyötä Baltian maiden ja etenkin Viron
31927: minen. Vastakkainasettelunja Euroopan ideolo-        kanssa toteutettiin kertomusvuonna monin ta-
31928: gisen jaon väistyttyä valtiot ovat hyväksyneet       voin. Suomesta tuli Viron tärkein kauppakump-
31929: maanosan kehityksen pohjaksi demokratian ja          pani ja myös eniten Viroa eri tavoin avustava
31930: ihmisoikeuksien arvot sekä taloudelliseen vapau-     valtio. Yhteistyötä Latvian ja Liettuan kanssa on
31931: teen ja sosiaaliseen oikeudenmukaisuuteen pe-        laajennettu asteittain. Vuoden 1992 aikana alle-
31932: rustuvan hyvinvoinnin. Tavoitteena on yhtäläi-       kirjoitettiin vapaakauppasopimukset kaikkien
31933: sen turvallisuuden luominen kaikille. Euroopan       Baltian maiden kanssa. Itämeren valtioiden neu-
31934: 
31935: 240292R
31936: 2             1994 vp- UaVM 6- Hallituksen kertomus vuodelta 1992 (K 6/1993 vp)
31937: 
31938: vosto aloitti työnsä vuonna 1992 Suomen pu-            ta. Toiseksi painopisteeksi valiokunta on valin-
31939: heenjohdolla.                                          nut ulkoasiainhallinnon laajassa mielessä, johon
31940:    Euroopan integraatiokehitys eteni kertomus-         on sisällytetty myös kaupallisen henkilökunnan
31941: vuonna Suomen kannalta merkittävästi. Euroo-           rooli.
31942: pan talousaluetta ETAa koskeva sopimus alle-
31943: kirjoitettiin 2.5.1992 Portossa. Eduskunta hy-
31944: väksyi sopimuksen lokakuussa suurella enem-                              Idänkauppa
31945: mistöllä ja Suomi ratifioi sen 11.12.1992. ETA-
31946: sopimus, joka tuli voimaan 1.1.1994, kattaa ta-           Suomen idänkaupan piirissä on nykyisin 27
31947: varoiden, palveluiden, pääoman ja henkilöiden          maata ja idänkauppa muodostaa noin 10 pro-
31948: vapaan liikkumisen lisäksi yhteistyön monilla          senttia Suomen koko ulkomaankaupasta. Suu-
31949: aloilla.                                               rin, Venäjän osuus on tällä hetkellä noin 60 pro-
31950:    Hallitus antoi 9.1.1992 eduskunnalle selon-         senttia idänkaupasta eli 6 prosenttia koko ulko-
31951: teon EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle.             maankaupasta. Seuraavaksi tärkein ryhmä idän-
31952: Eduskunnalle 16.3.1992 antamassaan tiedonan-           kaupan maista ovat itäisen Keski-Euroopan
31953: nossa hallitus totesi, että Suomen kansalliset edut    maat, joista suurin kauppakumppanimme on
31954: ovat parhaiten turvattavissa Euroopan yhteisö-         Puola. Seuraavaksi merkittävin on Baltian mai-
31955: jen jäsenenä. Suomen jäsenanomus jätettiin             den ryhmä, jossa tärkein on Viro. Muut IVY-
31956: EY:lle 18.3.1992. EY:n komissio antoi 4.11.1992        maat ovat Suomen kannalta pienin idänkaupan
31957: lausuntonsa Suomen jäsenhakemuksesta. Lau-             ryhmistä.
31958: sunto oli yleissävyltään myönteinen ja suositti           Suomi siirtyi Neuvostoliiton-kaupassaan
31959: jäsenyysneuvottelujen aloittamista EY:n aset-          clearing-kaupasta vapaasti vaihdettavilla valuu-
31960: tamien ennakkoehtojen täytyttyä. EY:n Edin-            toilla käytävään kauppaan vuoden 1991 alusta,
31961: burghin huippukokouksessa 11.-12.12.1992               jolloin erityisesti vienti Neuvostoliittoon putosi
31962: päätettiin neuvottelujen voivan alkaa vuoden           voimakkaasti 2,8 prosenttiin viennistämme.
31963: 1993 alussa. Neuvottelut johtivat 30.3.1994 tu-        Kahden viime vuoden aikana Venäjän-kaupan
31964: lokseen, joka alistetaan eduskunnan päätöksen          tilanne on kuitenkin nopeasti parantunut ja tä-
31965: mukaisesti neuvoa-antavaan kansanäänestyk-             män vuoden aikana myönteinen kehitys on jat-
31966: seenja käsitellään eduskunnassa syksyllä 1994.         kunut. Baltian maista kauppavaihto Viron kans-
31967:    Keväällä 1992 järjestettiin Helsingissä             sa on samoin kasvanut voimakkaasti. Itäisen
31968: ETYKin seurantakokous ja heinäkuussa huip-             Keski-Euroopan maiden osalta vastaavansuun-
31969: pukokous, jossa ETYKin instituutioita ja kon-          taiseen kehitykseen ovat vaikuttaneet KEVSOS-
31970: fliktinhallintamekanismeja vahvistettiin.              sopimukset, joiden myönteinen vaikutus tuli
31971:    Kertomusvuonna Suomesta tuli tarkkailija            esiin sen jälkeen, kun nämä maat siirtyivät mark-
31972: Pohjois-Atlantin yhteistyöneuvostoon (NACC),           kinatalousjärjestelmään. Muiden IVY-maiden
31973: joka pyrkii lisäämään Europan sotilaallista va-        kuin Venäjän kanssa Suomen kauppa on toistai-
31974: kautta ja ennustettavuutta.                            seksi vaatimatonta eikä mikään niistä ylitä 0,1
31975:    Yhdistyneet Kansakunnat joutuivat kerto-            prosentin tasoa Suomen ulkomaankaupasta.
31976: musvuonna uudenlaisten haasteiden eteen kon-              Valiokunta toteaa, että sopimustilanne Suo-
31977: fliktien ja katastrofien estämiseksi ja ratkaisemi-    men ja Venäjän välillä saatettiin nopeasti tyydyt-
31978: seksi. Suomi osallistuu perinteisesti aktiivisesti     täväksi Itä-Euroopan mullistusten jälkeen. Ve-
31979: tähän työhön. Ympäristöyhteistyön alalla Suomi         näjän kanssa Suomella on vuonna 1992 allekir-
31980: osallistui kesäkuussa 1992 pidettyyn YK:n ym-          joitettu uusi kauppasopimus, jolla perustettiin
31981: päristö- ja kehityskonferenssiin (UNCED).              hallitusten välinen talouskomissio. Vuonna 1992
31982:    Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuk-          Suomi teki Venäjän kanssa myös tiede- ja tekno-
31983: sen käsittelyä varten painopistealueeksi Suomen        logiayhteistyösopimuksen sekä lähialueyhteis-
31984: kaupan entisten sosialistimaiden (Venäjän, IVY-        työsopimuksen, joka koskee Leningradin aluet-
31985: maiden, Baltian maiden ja Keski- ja Itä-Euroo-         ta, Karjalan tasavaltaa ja Murmanskin aluetta.
31986: pan maiden) kanssa, jota tässä mietinnössä nimi-       Edelleen on voimassa jo Neuvostoliiton kanssa
31987: tetään idänkaupaksi. Valiokunta korostaa, että         tehty investointisuojasopimus.
31988: nimitystä käytetään pelkästään maantieteellise-            Jossain määrin vaikeuttavana tekijänä Suo-
31989: nä terminä ja että se kattaa heterogeenisen ryh-       men kaupassa Venäjälle ja muussa idänkaupassa
31990: män valtioita, joiden lainsäädännössä ja kauppa-       ovat olleet vakuus- ja luottokysymykset, ts. riit-
31991: politiikassa toteutetaan hyvin erilaisia periaattei-   tävien vastatakuiden puute. Venäjän taloudelli-
31992:                                         Hallituksen kertomus 1992                                          3
31993: 
31994: nen lainsäädäntö ei ole mahdollistanut nor-                Valiokunnan mielestä on myönteistä, että ve-
31995: maaleja vientitakuita, jotka ovat käytettävissä         näläiset yritykset ovat alkaneet tehdä investoin-
31996: muussa ulkomaankaupassa. Toisaalta kaupan li-           teja Suomessa. Tätä toimintaa on edistettävä
31997: sääntyminen käteismaksupohjalla esim. Suomen            poistamalla sen tiellä olevia tarpeettomia esteitä.
31998: lähialueilla on osoittanut, että vientitakuiden ja      Tuonnin lisääntyessä Venäjältä on myös kiin-
31999: -luototuksen puutteen ei muiden suotuisten edel-        nitettävä huomiota siihen, että vältytään epä-
32000: lytysten vallitessa tarvitse muodostua ratkaise-        terveen kilpailun aiheuttamilta markkinahäi-
32001: vaksi esteeksi.                                         riöiltä.
32002:     Idänkauppaa käyvien yritysten koostumuk-               Muiden IVY-maiden kanssa käydyn kaupan
32003: sessa on viime vuosina tapahtunut huomattava            koostumus on samanlainen kuin Venäjän kau-
32004: muutos. Rahoituksen puutteessa poisjääneiden            pan ja ongelmat rahoitusvaikeuksineen ovat sa-
32005: entisten merkittävien idänviejien tilalle on tullut     moja. Samat sopimukset kuin Venäjän kanssa on
32006: nopeasti kasvava määrä pieniä ja keskisuuria            allekirjoitettu tai parafoitu Valko-Venäjän, Uk-
32007: yrityksiä. Tämä on yhteydessä siihen, että Venä-        rainan, Kazakstanin, Uzbekistanin, Turkmenis-
32008: jällä ulkomaankauppa on desentralisoitunut ja           tanin ja Moldovan kanssa.
32009: että alueiden merkitys Venäjällä on kasvanut.              Neuvostoliitolta jäänyt velka Suomelle on va-
32010: Suomen tulisi valiokunnan mielestä panostaa ai-         liokunnan saaman tiedon mukaan yhteisarvol-
32011: kaisempaa selkeämmin alueisiin vienninedistä-           taan noin 6,5-7 mrd markkaa. Siihen sisältyvien
32012: mistoiminnassaan. Moskovassa ja Pietarissa ole-         takaamattomien yrityssaatavien arviot vaihtele-
32013: vien kaupallisten sihteereiden lisäksi tällaista toi-   vat 500 miljoonan ja 2 miljardin markan välillä.
32014: mintaa on Murmanskissa ja Karjalan alueella,            Julkiset saatavat, joita Valtiontakuukeskus hoi-
32015: mutta sitä olisi monipuolistettava ja suunnattava       taa, ovat noin 3,6 mrd mk ja pankkien saatavat
32016: muillekin alueille. Valiokunta pitää tärkeänä,          noin 2, 7 mrd mk. Valtiontakuukeskuksen hallin-
32017: että vienninedistämistoiminnan eri muotoja ver-         noimia saatavia hoidetaan Pariisin klubissa ja
32018: taillaan keskenään tehokkaimpien menetelmien            pankkien saatavia Lontoon klubissa.
32019: löytämiseksi.                                              Valiokunnan mielestä tulisi selvittää mahdol-
32020:     Valiokunta toteaa, että ostovoiman lisään-          lisuuksia velan kuittaamiseen tavaratoimituk-
32021: tyessä Venäjällä ja Virossa länsimaisten tuottei-       sina tai raaka-aineostoina sekä lähialueiden ym-
32022: den kysyntä on lisääntynyt. Tätä kasvua Suomen          päristöyhteistyöprojektien venäläisen osuuden
32023: elintarviketeollisuus ja maatalous ovat voineet         maksuna. Pääministeri Tshernomyrdinin 11.-
32024:  hyödyntää viime aikoina. Valiokunnan mielestä          13.3.1994 tapahtuneen Suomen-vierailun aikana
32025: on pyrittävä Suomen markkinaosuuden säilyttä-           allekirjoitettiin sopimus 500 miljoonan markan
32026: miseen Venäjän ja Viron markkinoilla, joilla län-       suuruisen erän konvertoinnista asetoimituksiin.
32027: simaiden kilpailu lisääntyy ja jotka Suomen mah-        Valiokunta korostaa, että Suomen metsäteolli-
32028: dollisen EU-jäsenyydenkin puitteissa tulisivat          suuden puukaupoista maksamat, ympäristöyh-
32029: olemaan Suomen luontainen markkina-alue                 teistyöhön tarkoitetut varat on käytettävä niiden
32030:  mm. kuljetuskustannusten edullisuuden vuoksi.          oikeaan tarkoitukseen, ympäristöyhteistyöpro-
32031: Valiokunta katsoo kuitenkin, että elintarvike-          jektien hyväksi.
32032:  viennin voimakkaan kasvun valossa on ennen                Valiokunta toteaa, että Venäjällä nykyisin
32033:  ED-jäsenyyden mahdollista toteutumista arvioi-         vallitseviin epävakaisiin oloihin liittyvä merkit-
32034:  tava kriittisesti siihen liittyvien hinnanerokor-      tävä ongelma on lisääntynyt rikollisuus, jota si-
32035:  vausmäärärahojen mitoitusta (valtion talous-           sältyy myös sikäläiseen yritystoimintaan. Valio-
32036:  arviossa vuodelle 1994 jalostettujen elintarvik-       kunta pitää siksi tärkeänä, että suomalaiset vi-
32037:  keiden hinnanerokorvauksiin on varattu 450             ranomaiset kehittävät omasta puolestaan ja yh-
32038:  milj. mk). Valiokunta pitää tärkeänä, että asiaa       teistyössä Venäjän viranomaisten kanssa val-
32039:  tarkastellaan myös Venäjän ja Viron oman maa-          miuksia suomalaisten yritysten avustamiseksi
32040:  talouden kehittymismahdollisuuksien näkökul-           venäläisiin liikekumppaneihin mahdollisesti liit-
32041:  masta.                                                 tyvien ongelmien selvittämisessä. Venäläisille
32042:     Valiokunta toteaa erityisesti, että Venäjällä       yritysosapuolille tulee vastaavasti olla mahdol-
32043:  on luoteisosassaan, Barentsinmerellä, valtavat         lista saada tietoja suomalaisista yrittäjistä. Valio-
32044:  luonnonvarat, joiden hyödyntämiseen Suomen             kunnan saaman tiedon mukaan tällaista toimin-
32045:  pitäisi pyrkiä osallistumaan yhteistyössä Norjan       taa onkin liittynyt lähialueyhteistyöhön. Venä-
32046:  kanssa, kun edellytykset Venäjällä siihen ovat         jällä on perusteilla mm. luotettavien yritysten
32047:  riittävässä määrin olemassa.                           rekisteri. Suomen ja Venäjän välillä on myös
32048: 4             1994 vp- UaVM 6 - Hallituksen kertomus vuodelta 1992 (K 6/1993 vp)
32049: 
32050: tullut voimaan rikollisuuden torjunnan yhteis-                        Ulkoasiainhallinto
32051: työsopimus, jonka perusteella ollaan käynnistä-
32052: mässä neuvotteluja mainituista ongelmista.               Suomen ulkomaanedustuksen henkilömäärä
32053:    Valiokunta on asiantuntijakuulemisen yhtey-        on viime vuosina tullut pienemmäksi kuin koti-
32054: dessä tutustunut Suomen ns. gateway-aseman            maassa olevan ulkoasiainhallinnon henkilömää-
32055: kehittämiseksi luotuihin suunnitelmiin, jotka         rä, mitä voi valiokunnan mielestä luonnehtia ul-
32056: voivat toteutuessaan merkittävästi vaikuttaa          koasiainhallinnon murrosvaiheeksi. Valtionhal-
32057: idänkauppaan. Tällä tarkoitetaan sitä, että Suo-      linnon säästöpäätökset ovat ulkoasiainministe-
32058: mi toimisi eräänlaisena kohtauspaikkana, portti-      riön sisällä kahden vuoden ajan kohdistuneet
32059: na Venäjälle ja Venäjältä länteen. Gateway-ase-       erityisesti ulkomaanedustukseen. Tämä on joh-
32060: man syntymiseen vaikuttaneet muutokset ovat           tanut toimintojen supistumiseen, mutta myös te-
32061: johtuneet mm. kansainvälisessä ympäristössä ta-       hokkuuden lisääntymiseen. Valiokunta katsoo,
32062: pahtuneista muutoksista, esimerkiksi siitä, että      että synergiaedun saavuttamiseksi hallinnon ja
32063: Suomesta on ETA-sopimuksen vaikutuksesta              toimistotekniikan yhdistäminen olisi järkevää
32064: tullut Euroopan sisämarkkinoiden osa. Asiaa           samassa kaupungissa sijaitsevissa edustustoissa.
32065: käsitellyt toimikunta jätti 2.6.1994 mietintönsä,        Säästöjen ohella ulkoasiainhallinnossa on
32066: joka sisältää ehdotuksia Suomen gateway-poli-         ryhdytty priorisoimaan ulkomaanedustuksen
32067: tiikan koordinoimiseksi sekä markkinoimiseksi.        kohdealueita. Valiokunnan mielestä kansainvä-
32068: Siinä gateway-toimintaohjelman hyödyntämis-           lisen vuorovaikutuksen lisääntyminen mm. Eu-
32069: mahdollisuudet on jaettu kolmeen eri ulottuvuu-       roopan integraation vaikutuksesta tekee tällai-
32070: teen: Suomi liiketoimintakeskuksena, Suomi lii-       sen priorisoinnin välttämättömäksi. ETA-sopi-
32071: kennekeskuksena ja Suomi arktisen toiminnan           mus ja mahdollinen Euroopan unionin jäsenyys
32072: keskuksena.                                           aiheuttavat paineita nimenomaan niiden kannal-
32073:    Valiokunnan mielestä gateway-käsitettä ja sii-     ta keskeisten edustustojen vahvistamiseen. Uute-
32074: hen sisältyviä mahdollisuuksia tulee pyrkiä te-       na piirteenä tässä kehityksessä on, että kapasitee-
32075: hokkaasti hyödyntämään, mutta myös arvioi-            tin lisäämiseksi ns. sektoriministeriöiden henki-
32076: maan kriittisesti esim. liikenteen haittavaikutus-    löstöä rekrytoidaan ulkoasiainhallinnon kautta
32077: ten kannalta ja tässä yhteydessä parantamaan          lisääntyvästi integraation kannalta keskeisiin
32078: turvallisuutta vaarallisten kuljetusten osalta. Va-   edustustoihin, erityisesti pysyvään EU-edustus-
32079: liokunta katsoo, että gateway-pyrkimysten yh-         toon Brysselissä. Sama ilmiö on yleistymässä
32080: teydessä olisi selvitettävä venäläisten investoin-    myös Itä-Euroopan maissa olevissa edustus-
32081: tien mahdollisuuksia yhteisiä etuja palvelevan        toissa.
32082: infrastruktuurin rakentamiseen Suomessa.                  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kri-
32083:    Gateway-käsitteellä on valiokunnan mielestä        teerejä, joiden perusteella edustustoverkon kat-
32084: joka tapauksessa merkitystä myös perinteistä          tavuutta arvioidaan, ovat mm. poliittiset suhteet,
32085: idänkauppaa laajemmissa yhteyksissä. Valio-           niiden merkitys Suomen kannalta, taloudellis-
32086: kunta pitää mahdollisena, että Euroopan unio-         kaupalliset suhteet ao. maahan, kehitysyhteis-
32087: nin jäsenyyden toteutuminen tekisi Suomen län-        työhön liittyvät tekijät sekä sivistyksellinen vuo-
32088: tisten ja itäisten yritysten sillanpääasemana en-     rovaikutus. Kansainvälisestä näkökulmasta täl-
32089: tistä houkuttelevammaksi. Myös Kaukoidän              laisia arviointitekijöitä ovat edelleen asemamaan
32090: maiden ja ulkoeurooppalaisten yritysten kiin-         yleinen merkittävyys kansainvälisessä kanssa-
32091: nostuksen kasvusta Suomeen sen ED-jäsenyyden          käymisessä, mm. kansainvälisissä järjestöissä,
32092: myötä on viitteitä.                                   asemamaan merkitys alueellisella tasolla, asema-
32093:    Valiokunta toteaa, että Suomen ED-jäsenyys-        maan rooli kansainvälisten konfliktien kannalta
32094: neuvottelujen yhteydessä on sovittu vapaakau-         sekä taloudelliset kasvunäkymät asemamaassa.
32095: pan jatkumisesta Baltian maiden, mutta ei                 Valiokunnan mielestä tärkeää on myös yleen-
32096: KEVSOS-maiden kanssa. Valiokunta pitää tär-           sä Suomen läsnäolon turvaaminen Suomi-kuvan
32097: keänä saada hallitukselta selvitys tästä menette-     kannalta olennaisissa kohteissa. Valiokunta ko-
32098: lystä.                                                rostaa itse kriteerien jatkuvan arvioinnin tarvet-
32099:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        ta, erityisesti tilanteessa, jossa lisäresurssien saa-
32100: viisumeiden saamiseen liittyvät ongelmat ovat         minen ulkomaanedustukseen on epätodennä-
32101: merkittävä kaupan este. Valiokunta käsittelee         köistä. Valtiontalouden kehitysnäkymät edellyt-
32102: viisumikysymystä tuonnempana tässä mietin-            tävät ulkoasiainhoitoonkin osoitettujen varojen
32103: nössä.                                                tarkkaa kohdentamista. Kansainvälispoliittises-
32104:                                       Hallituksen kertomus 1992                                          5
32105: 
32106: sa painopisteasettelussa tapahtuneiden muutos-            Asiantuntijakuulemisen yhteydessä ulko-
32107: ten takia on perusteltua, että ajoittain arvioidaan   asiainvaliokunta on tutustunut ulkoasiainminis-
32108: uudelleen edustustojen tarpeellisuutta ja mah-        teriön ja Ulkomaankauppaliiton yhteistyöhön
32109: dollisuuksia siirtää aikaisemmin perustettuja         kaupallisten sihteerien toiminnan yhteydessä.
32110: edustustoja toisiin asemapaikkoihin. Valiokun-        Vuonna 1992 kaupallisten sihteerien verkosto
32111: nan mielestä pidättyminen edustuston perusta-         siirtyi ulkoasiainministeriön alaisuudesta Ulko-
32112: misesta epävarmassa tapauksessa on kuitenkin          maankauppaliiton osaksi ja siinä tapahtui jouk-
32113: suotavampaa kuin se, että myöhemmin joudu-            ko muutoksia. Samalla laadittiin yhteistyöasia-
32114: taan lakkauttamaan jo perustettu edustusto. Va-       kirja, jossa määriteltiin yhteistyön periaatteet.
32115: liokunnan mielestä olisi selvitettävä yhteistyön      Kaupalliset sihteerit saavat toimintaohjeensa Ul-
32116: mahdollisuuksia ulkomaanedustuksessa lähinnä          komaankauppaliitolta ja ovat hallinnollisesti it-
32117: muidenpohjoismaidenkanssa ja samalla paikka-          senäisiä, joskin Ulkomaankauppaliiton alaisuu-
32118: kunnalla sijaitsevien Suomen edustustojen kes-        dessa. Pääsääntöisesti he säilyttävät diplomaatti-
32119: ken.                                                  asemansa ja tässä roolissaan he ovat edustusto-
32120:     Eräs säästötoimien valitettavimpia seurauksia     jen päällikköjen alaisia.
32121: on valiokunnan mielestä ollut, ettei ulkoasiain-          Valiokunta katsoo, että kaupallisten sihtee-
32122: ministeriöön ole kahteen vuoteen rekrytoitu lain-     rien verkosto palvelee hyvin suomalaisia yrityk-
32123: kaan uusia virkamiesharjoittelijoita. Valiokunta      siä ja yrittäjiä ja että toiminta perustellusti on
32124: pitää välttämättömänä, että suunnitelma rekry-        maksullista palvelutoimintaa nopeasti hoidetta-
32125: toinnin uudelleen aloittamisesta vuoden 1995          via pienpalveluasioita lukuun ottamatta. Samal-
32126: alussa toteutetaan, ja uskoo, että rekrytointi-       la valiokunta pitää tärkeänä, että maksullisuu-
32127: tauon pitkän tähtäimen vaikutukset tulevat ole-       desta ei tule estettä pienten ja keskisuurten yritys-
32128: maan selkeän kielteisiä. Erityisen vahingollisena     ten toiminnalle.
32129: valiokunta pitää sitä, että rekrytointi eräisiin          Erityisongelma, johon valiokunnan mielestä
32130:  Suomen kannalta keskeisiin kohteisiin, mm. Ve-       on kiinnitettävä vakavaa huomiota, on viisumi-
32131:  näjälle, on tullut yhä vaikeammaksi. Venäjällä       politiikan tehostaminen kasvavan viisumitar-
32132:  olevan diplomaattihenkilökunnan haasteet ovat        peen tyydyttämiseksi Itä-Euroopan ja Baltian
32133:  poliittisenjärjestelmän muuttumisen vuoksi mo-       maissa. Viisumikäytännön vaikeuksia vähentäisi
32134:  ninkertaistuneet, mutta samanaikaisesti on suo-      valiokunnan käsityksen mukaan kutsumenette-
32135:  malaista diplomaattihenkilökuntaa jouduttu vä-       lyn poistaminen. Sen sijaan viisuminhakijoihin
32136:  hentämään. Tätä on valiokunnan mielestä pidet-       pitäisi soveltaa valuuttapakkoa tai heidän olisi
32137:  tävä kansallisten etujemme kannalta arvelutta-       esitettävä muu luotettava selvitys oleskelu-
32138:  vana.                                                kustannustensa kattamisesta. Valiokunta pitää
32139:     Valiokunta korostaa, että tilanteessa, jossa      tärkeänä viisuminautoon osallistuvan henkilö-
32140:  ulkoasiainhallinnon uusiin haasteisiin täytyy        kunnan lisäämistä Moskovassa ja Pietarissa, vii-
32141:  pystyä vastaamaan niukoilla resursseilla, on tär-    suminhakemismenettelyn yksinkertaistamista
32142:  keää kiinnittää huomiota ulkoasiainhallinnon         muualla asuville sekä poliisi- ja tullihallinnon
32143:  henkilökunnan tarpeisiin. Ura- ja palkkajär-         yhteyksien parantamista edustustoihin.
32144:  jestelmän kehittämisessä on pyrittävä luomaan
32145:  tehtävien luotettava vaatimusluokitusjärjestel-         Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
32146:  mä ja toisaalta työsuoritusten arviointijärjestel-
32147:  mä. Urajärjestelmän kehittämisessä on pyrittävä                että Eduskunta antaisi tämän mietinnön
32148:  myös mahdollistamaan henkilöstön joustava                    hallituksen tietoon.
32149:  kohdentaminen hallinnon tarpeiden mukaan.
32150: 
32151:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
32152: 
32153: 
32154:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        konsaari, Korkeaoja, Laurila, Lipponen, Louvo,
32155: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        Mattila, Ollila, Tuomioja, Vistbacka ja Wahl-
32156: puheenjohtaja Donner, jäsenet Haavisto, Jaa-          ström sekä varajäsen S.-L. Anttila (osittain).
32157:                                       1994 vp- UaVM 7- HE 56
32158: 
32159: 
32160: 
32161: 
32162:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
32163:                                      ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista
32164:                                      koskevan ET An sekakomitean päätöksen N :o 7/94 eräiden määräys-
32165:                                      ten hyväksymisestä
32166: 
32167:    Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-             ETAn sekakomitean päätös tulee voimaan 1
32168: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-
32169: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 56.          muksessa edellytetyt ilmoitukset on asianmukai-
32170:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      sesti tehty ET An sekakomitealle.
32171: osastopäällikkö Eikka Kosonen, toimistopäälli-           Esitykseen liittyy lakiehdotus ETA-sopimuk-
32172: köt Marita Eerikäinen ja Antti Kuosmanen, kau-        sen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muutta-
32173: palliset neuvokset Kirsi Vartiainen ja Matti Oi-      mista koskevan ETAn sekakomitean päätöksen
32174: vukkamäki sekä lähetystöneuvokset Pia Hilloja         n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksymisestä ja
32175: Hanna Lehtinen ulkoasiainministeriöstä.               päätöksen soveltamisesta. Ehdotettu laki tulisi
32176:    Valtiovarain-, hallinto-, liikenne-, maa- ja       voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
32177: metsätalous-, sivistys-, sosiaali- ja terveys-, ta-   Tarkoituksena on, että laki tulee voimaan sama-
32178: lous-, työasiain-ja ympäristövaliokunta ovat an-      na päivänä kuin siinä mainittu päätös.
32179: taneet ulkoasiainvaliokunnalle asiasta lausun-
32180: tonsa,jotka on otettu tämän mietinnön liitteiksi.
32181:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-                      Yleisiä näkökohtia
32182: tää kunnioittaen seuraavaa.
32183:                                                           Euroopan talousalueesta tehty sopimus
32184:                                                       (ETA-sopimus) tuli voimaan 1 päivänä tammi-
32185:                 Hallituksen esitys                    kuuta 1994. Sopimuksen osaksi on otettu ne
32186:                                                       ETA-sopimuksen asialliseen sisältöön kuuluvat
32187:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         EY-säädökset, jotka on hyväksytty ja julkaistu
32188: väksyisi ETA-sopimuksen pöytäkirjan 4 7 ja tiet-      EY:n virallisessa lehdessä heinäkuun loppuun
32189: tyjen liitteiden muuttamista koskevan ETAn se-        1991 mennessä. EY:ssä on kuitenkin 1 päivän
32190: kakomitean päätöksen n:o 7/94, jolla Euroopan         elokuuta 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 vä-
32191: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-           lisenä aikana hyväksytty ja julkaistu yli 400
32192: mus) liitesäännöstöön lisätään ETA-sopimuksen         ETA-sopimuksen asialliseen sisältöön vaikutta-
32193: asiallista sisältöä koskevat 1 päivän elokuuta        vaa säädöstä. Nämä säädökset liitetään osaksi
32194: 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 välisenä aika-       ETA-sopimusta sopimuksen 98 artiklan mukai-
32195: na hyväksytyt Euroopan yhteisöjen säädökset           sesti 21 päivänämaaliskuuta 1994 tehdylläETAn
32196: (EY-säädökset).                                       sekakomitean päätöksellä n:o 7/94 ETA-sopi-
32197:    Uudet säännökset koskevat viiniin liittyvien       muksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden
32198: kaupan teknisten esteiden poistamista, teknisiä       muuttamisesta, josta jäljempänä tässä mietin-
32199: määräyksiä, standardeja, testausta ja varmenta-       nössä käytetään nimitystä "ETAn sekakomitean
32200: mista, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräyk-        päätös". Uudet säädökset on päätöksen liitteillä
32201: siä, energiaa, työntekijöiden vapaata liikkuvuut-     1-20 lisätty ETA-sopimuksen asianomaisiin
32202: ta, sosiaaliturvaa, tutkintotodistusten vastavuo-     liitteisiin. Tässä yhteydessä on myös muutettu ja
32203: roista tunnustamista ja sijoittautumisoikeutta,       täydennetty ETA-sopimuksen pöytäkirjaa 47.
32204: rahoitus- ja telepalveluja, liikennettä, kilpailua,       Euroopan parlamentti on hyväksynyt ETAn
32205: valtion tukea ja julkisia hankintoja, henkistä        sekakomitean päätöksen 5.5.1994. ETA-sopimuk-
32206: omaisuutta, työterveyttä ja -turvallisuutta, työ-     seen kuuluvat Euroopan vapaakauppaliitonjäsen-
32207: oikeutta sekä miesten ja naisten tasa-arvoista        valtiot (EFTA-valtiot) saattavat päätöksen omien
32208: kohtelua, kuluttajansuojaa, ympäristöä, tilastoja     parlamenttiensa hyväksyttäväksi siten, että se voisi
32209: ja yhtiöoikeutta.                                     tulla voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.
32210: 240327E
32211: 2                                    1994 vp- UaVM 7- HE 56
32212: 
32213:     ETAn sekakomitean päätös liittyy ETA-sopi-        sopimuspuolten ja ETAn valvontaviranomais-
32214: muksen keskeiseen tavoitteeseen yhdenmukaisen         ten on kiinnitettävä huomiota.
32215: ja dynaamisen Euroopan talousalueen toteutta-             ETAn sekakomitean päätökseen sisältyy li-
32216: misesta, mutta muodostaa teknisesti poikkeuk-         säksi 18 yhteistä tai yksipuolista lausumaa, joissa
32217: sen siitä EFTAnja Euroopan yhteisöjen (EY) eli        selvennetään eräiden päätökseen sisältyvien ky-
32218: nyttemmin Euroopan unionin (EU) tasolla sovi-         symysten tulkintaa. Nämä päätöksen sovelta-
32219: tusta periaatteesta, jonka mukaan uudet ETA-          miskysymyksiä koskevat lausumat sitovat pää-
32220: normit hyväksytään säädöskohtaisesti tehtävällä       töksen osapuolia.
32221: ETAn sekakomitean päätöksellä.                            Eri hallinnonalojen tehtävät lisääntyivät
32222:     ETAn sekakomitean päätöksen johdanto-             ETA-sopimuksen myötä tuntuvasti. ETAn seka-
32223: osassa viitataan ETA-sopimukseen ja sen tarkis-       komitean päätöksen liitteissä viitatut säädökset
32224: tamista koskevaan pöytäkirjaan, ETA-sopimuk-          liittyvät varsin kiinteästi varsinaisen ETA-sopi-
32225: sen pöytäkirjojen ja liitteiden muuttamista kos-      muksen säädöksiin,joten niistäjohtuvaa kustan-
32226: kevaan sopimuksen 98 artiklaan sekä sopimus-          nusten ja työmäärän lisäystä on vaikea erottaa
32227: puolten tavoitteeseen perustaa yhteisiin sääntöi-     ETA-sopimuksen hyväksymisen yhteydessä ar-
32228: hin ja yksilöiden ja taloudellisten toimijoiden       vioiduista taloudellisista vaikutuksista.
32229: yhdenvertaiseen kohteluun neljän vapauden alal-           ETAn sekakomitean päätöksen on arvioitu
32230: la ja kilpailun edellytysten suhteen perustuva dy-    lisäävän eri hallinnonalojen menoja vuositasolla
32231: naaminen ja yhdenmukainen Euroopan talous-            noin 6-7 miljoonalla markalla.
32232: alue.                                                     ETAn sekakomitean päätös aiheuttaa eräissä
32233:     Lisäksi johdanto-osassa todetaan ETA-sopi-        tapauksissa tarpeen antaa eduskunnalle päätök-
32234: muksen sisältävän heinäkuun loppuun 1991              sellä hyväksyttyjen uusien ETA-sopimuksen lii-
32235: mennessä hyväksytyt ja julkaistut sopimuksen          tesäännöstöön sisältyvien säädösten harmoni-
32236: asialliseen sisältöön kuuluvat EY-säädökset sekä      sointi- ja täytäntöönpanosäännöksiä koskevat
32237: todetaan tarve täydentää ETA-sopimusta yh-            erilliset hallituksen esitykset.
32238: denmukaisuuden sekä yksilöiden ja taloudellis-
32239: ten toimijoiden oikeudellisen yhdenvertaisuuden
32240: varmistamiseksi EY:n 1 päivän elokuuta 1991 ja                     Valiokunnan kannanotot
32241: 31 päivän joulukuuta 1993 välisenä aikana hy-
32242: väksymillä säädöksillä. Lopuksi viitataan ET An           Ympäristövaliokunnan lausunnossa on kiin-
32243: sekakomitean päätöksen liitteessä 6 tarkoitettu-      nitetty huomiota siihen, että Euroopan yhteisö-
32244: jen sosiaaliturvaa koskevien uusien säädösten         jen ympäristösäädösten oikeudellisena perusta-
32245: soveltamiseen jo ETA-sopimuksen voimaantu-            na on yleensä joko yhteisön perustamissopimuk-
32246: losta, 1 päivästä tammikuuta 1994, lukien ja to-      sen artikla 130 s tai artikla 100 a. Edellisen perus-
32247: detaan liitesäännöstön säädösten soveltaminen         teella laaditaan ns. minimisäädöksiä, joita voi-
32248: ETA-sopimuksen horisontaalisia mukautuksia            daan tiukentaa kansallisella lainsäädännöllä.
32249: koskevan pöytäkirjan 1 mukaisesti.                    Artikla 100 a sen sijaan edellyttää pääsääntöises-
32250:     ETA-sopimus muodostuu pääsopimuksesta,            ti lainsäädännön harmonisointia. Artiklan 100 a
32251: pöytäkirjoista ja liitteistä sekä niistä EY-säädök-   4 kohdan mukaanjäsenvaltion,joka pitää välttä-
32252: sistä, joihin viitataan sopimuksen liitteissä. Li-    mättömänä kansallista lainsäädäntöä mm. ym-
32253: säksi ETA-sopimuksen mukaan sopimuspuolet             päristönsuojelullisilla perusteilla, tulee ilmoittaa
32254: ja ETAn valvontaviranomaiset kiinnittävät huo-        siitä komissiolle. Komissio päättää tämän jäl-
32255: miota tai ottavat aiheellisella tavalla huomioon      keen, muodostaako tiukempi kansallinen lain-
32256: liitteissä mainitut EY-säädökset, jotka eivät ole     säädäntö artiklan 100 a perusteella säännellyssä
32257: oikeudellisesti sitovia. ETAn sekakomitean pää-       asiassa kaupan esteen.
32258: töksen liitteet 1-20 sisältävät ETA-sopimuksen            Y mpäristösäädökset, joiden oikeudelliseksi
32259: pöytäkirjan 47 ja ETA-sopimuksen liitteiden           perustaksi on valittu artikla 100 a, ovat jossain
32260: määräysten muutokset, joilla EY:n 1 päivän elo-       määrin ongelmallisia, sillä ympäristönsuojelu on
32261: kuuta 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 välisenä       usein joutunut väistymään tavaroiden vapaata
32262: aikana hyväksytyt säädökset on sisällytetty           liikkumista koskevan periaatteen tieltä. Nyt kä-
32263: ETA-sopimukseen. Näistä suurin osa on sitovia         siteltävänä olevien ETA-säädösten hyväksymi-
32264: säädöksiä, joihin viitataan ETA-sopimuksen liit-      selle ei ympäristövaliokunnan mukaan ole estei-
32265: teissä. Liitteiden täydennyksun sisältyy kuiten-      tä. Ympäristövaliokunta pitää kuitenkin säädös-
32266: kin myös sellaisia sitomattomia säädöksiä, joihin     ten arvioinnin kannalta tärkeänä, että eduskun-
32267:                                    ETA-sopimuksen täydentäminen                                       3
32268: 
32269: nan ennakkokäsittelyyn tulevien ETA-säädös-             Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että
32270: ehdotusten asiakirjoista käy ilmi, mikä on kun-      ympäristövaliokunnan esittämät muut näkö-
32271: kin ehdotetun ETA-säädöksen oikeudellinen pe-        kohdat sekä maa- ja metsätalous-, sivistys-, so-
32272: rusta, ts. että asiakirjoissa mainitaan, mihin       siaali- ja terveys- sekä työasiainvaliokunnan lau-
32273: EY:n perustamissopimuksen artiklaan säädös           sunnoissa esitetyt näkökohdat otetaan asianmu-
32274: perustuu ja mikä sen merkitys on.                    kaisesti huomioon uuden harmonisointilainsää-
32275:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että EY:ssä          dännön ja muiden Suomen sisäisten toimien val-
32276: noudatetun legaliteettiperiaatteen mukaan ko-        mistelussa. Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että
32277: mission säädösehdotuksen sisällössä on poik-         mainitut valiokunnat joko ovat puoltaneet halli-
32278: keuksetta mainittava EY:n perustamissopimuk-         tuksen esityksen hyväksymistä tai eivät ole yksi-
32279: sen artikla tai artiklat, joihin säädösehdotus pe-   tyiskohtaisia säädöksiä koskevien huomautus-
32280: rustuu. EY:n tuomioistuimen oikeuskäytännön          ten ohella käsitelleet kysymystä esityksen hyväk-
32281: mukaan tämä edellytys on ehdoton. Jos säädök-        symisestä kokonaisuutena.
32282: sestä puuttuu toimivaltaperusteviite, säädös voi-       Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että hallinto-,
32283: daan muotovirheen perusteella tuomioistuimes-        talous- ja valtiovarainvaliokunta ovat lausun-
32284: sa todeta mitättömäksi. Säädösehdotuksen toi-        noissaan käsitelleet yleisesti hallituksen esitystä
32285: mivaltaperuste mainitaan siksi jokaisen EY:ssä       puuttumatta yksityiskohtaisesti sen sisältämien
32286: tehdyn säädösehdotuksen johdanto-osassa.             EY-säädösten sisältöön.
32287:     Valtiopäiväjärjestyksen 4 luvun mukaan val-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
32288: tioneuvosto on velvollinen toimittamaan tie-
32289: toonsa saadun säädösehdotuksen välittömästi                    että Eduskunta hyväksyisi Brysselissä
32290: eduskunnalle. Valtioneuvoston kirjelmässä, jolla            21 päivänä maaliskuuta 1994 ETA-sopi-
32291: säädösehdotus toimitetaan, säädösehdotuksen                 muksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liittei-
32292: teksti on kokonaisuudessaan liitteenä.                      den muuttamisesta tehdyn ETAn sekako-
32293:     Säädösehdotuksen toimivaltaperusteen osalta             mitean päätöksen n:o 7/94 määräykset
32294: se informaatio, jota ympäristövaliokunta pitää              sekä päätöksen liitteissä tarkoitetuissa
32295: säädösten arvioinnin kannalta tärkeänä, sisältyy            Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
32296: siis eduskunnan ennakkokäsittelyyn tulevien                 sen liitteiden muutoksissa olevat määräyk-
32297: ETA-säädösehdotusten asiakirjoihin. Käsittelyn              set samoin kuin niissä säädöksissä olevat
32298: selkeyden kannalta on joka tapauksessa eduksi,              säännökset, joihin viitataan liitteiden muu-
32299: että myös valtioneuvoston kirjelmässä maini-                toksissa, siltä osin kuin määräykset ja
32300: taan, mihin Euroopan yhteisön perustamissopi-               säännökset vaativat eduskunnan suostu-
32301: muksen artiklaan säädös perustuu. Ulkoasiain-               muksen.
32302: valiokunta pitää sen vuoksi tärkeänä, että mai-
32303: ninta säädösperustasta poikkeuksetta sisällyte-        Samalla valiokunta ehdottaa,
32304: tään valtioneuvoston kirjelmään liittyvään esit-
32305: telymuistioon. Tämä on tärkeää myös sikäli, että               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
32306: eduskunnalla olisi tilaisuus ajoissa arvioida,              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
32307: onko johonkin 100 a artiklan mukaisesti tehtyyn             mana.
32308: päätökseen syytä pyrkiä hankkimaan mahdolli-
32309: suus tiukemman kansallisen ympäristönormin
32310: säilyttämiseen tai säätämiseen.
32311:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
32312: 
32313: 
32314: 
32315:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laurila, Louvo, Mattila, Tuomioja, Vistbacka,
32316: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       Väyrynen, Wahlström ja Zyskowicz sekä vara-
32317: puheenjohtaja Donner, jäsenet Haavisto, Jaa-         jäsenet S.-L. Anttila ja Kalliomäki.
32318: konsaari, Kemppainen, Korkeaoja, Kuuskoski,
32319: 4                                   1994 vp- UaVM 7- HE 56
32320: 
32321:       EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 1
32322: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
32323: 
32324:             Helsingissä
32325:     24 päivänä toukokuuta 1994
32326:           Lausunto n:o 4
32327: 
32328: 
32329: 
32330: 
32331:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
32332: 
32333:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-       n:o 7/94, jolla Euroopan talousalueesta tehdyn
32334: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-         sopimuksen liitesäännöstöön lisätään ETA-sopi-
32335: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden    muksen asiallista sisältöä koskevat 1 päivän elo-
32336: muuttamista koskevan ET A:n sekakomitean             kuuta 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 välisenä
32337: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-       aikana hyväksytyt Euroopan yhteisöjen päätök-
32338: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti       set (EY-säädökset).
32339: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että muun              Eri hallinnonalojen tehtävät lisääntyivät jo
32340: ohella valtiovarainvaliokunnan on annettava          ETA-sopimuksen myötä tuntuvasti. ETA:n se-
32341: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.         kakomitean päätöksen on arvioitu lisäävän
32342:    Valtiovarainvaliokunnan asiaa valmistele-         vielä eri hallinnonalojen menoja vuositasolla
32343: maan asettamassa valiokunnan puheenjohtajan          noin 6-7 miljoonalla markalla.
32344: johdolla työskennelleessä erityisjaostossa ovat          Rautatieliikenteen osalta liikenteen ohjaustoi-
32345: olleet kuultavina toimistopäällikkö Vesa Jatkola     minnan siirtyminen radanpidon rahoituksen pii-
32346: ulkoasiainministeriöstä, finanssineuvos Lasse        riin lisää valtion talousarviossa radanpidon ra-
32347: Aarnio ja neuvotteleva virkamies Tapio Muti-         hoitustarvetta runsaalla 200 miljoonalla markal-
32348: kainen valtiovarainministeriöstä sekä hallitus-      la, mitä vastaavasti on tarkoitus kuitenkin ryhtyä
32349: neuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriöstä.         perimään Valtionrautateiltä vastaavan suuruista
32350:    Euroopan talousalueesta tehty sopimus             ratamaksua.
32351: (ETA-sopimus) tuli voimaan 1 päivänä tammi-              ETA:n sekakomitean päätöksen arvioidaan
32352: kuuta 1994. Sopimuksen osaksi on otettu ne           vähentävän valtion menoja noin 20 miljoonalla
32353: ETA-sopimuksen asialliseen sisältöön kuuluvat        markalla, minkä lisäksi eräistä tarkastustoimin-
32354: EY-säädökset, jotka on hyväksytty ja julkaistu       noista voidaan ryhtyä perimään tarkastusmak-
32355: EY:n virallisessa lehdessä heinäkuun loppuun         suja. Päätöksellä on myös vähäisiä valtion meno-
32356: 1991 mennessä. EY:ssä on 1 päivän elokuuta           ja lisääviä vaikutuksia maa- ja metsätalousminis-
32357: 1991 ja 31 päivän joulukuuta 1993 välisenä ai-       teriön, liikenneministeriön, sosiaali- ja terveys-
32358: kana hyväksytty ja julkaistu yli 400 ETA-sopi-       ministeriön, ympäristöministeriön sekä työmi-
32359: muksen asialliseen sisältöön vaikuttavaa säädös-     nisteriön hallinnonaloilla. Valiokunnan käsityk-
32360: tä. Nämä säädökset liitetään osaksi ETA-sopi-        sen mukaan nämä valtiontaloudelliset vaikutuk-
32361: musta.                                               set ovat kuitenkin suuruusluokaltaan täysin mer-
32362:    ETA:n sekakomitean päätös on käsitelty Eu-        kityksettömiä talousarvion loppusummaan ver-
32363: roopan parlamentin istunnossa keväällä 1994.         rattuna.
32364: Vastaavasti ETA-sopimukseen kuuluvat Euroo-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32365: pan vapaakauppaliiton jäsenvaltiot eli EFTA-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
32366: valtiot saattavat päätöksen omien parlament-         käsiteltävänä olevaa esitystä tarpeellisena ja
32367: tiensa hyväksyttäväksi siten, että se voisi tulla    puoltaa sen hyväksymistä.
32368: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.                       Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen,
32369:    Käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdote-
32370: taan, että eduskunta hyväksyisi ETA-sopimuk-                  että hallituksen esitys hyväksyttäisiin
32371: sen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muutta-          muuttamattomana.
32372: mista koskevan ETA:n sekakomitean päätöksen
32373:                                  ETA-sopimuksen täydentäminen                                  5
32374: 
32375:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    (osittain), Sasi, Tiuri, Turunen, Törnqvist,
32376: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-    Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-
32377: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-      Nissilä, Enestam (osittain), Lehtosaari, Nyby,
32378: läinen (osittain), Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,   T. Roos (osittain), Saastamoinen (osittain) ja
32379: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm         Savela (osittain).
32380: 6                                       1994 vp- UaVM 7- HE 56
32381: 
32382:     EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 2
32383:  HALLINTOVALIOKUNTA
32384: 
32385:             Helsingissä
32386:     26 päivänä toukokuuta 1994
32387:           Lausunto n:o 2
32388: 
32389: 
32390: 
32391: 
32392:                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
32393: 
32394:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-         räyksiä, energiaa, työntekijöiden vapaata liikku-
32395: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-           vuutta, sosiaaliturvaa, tutkintotodistusten vasta-
32396: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden      vuoroista tunnustamista ja sijoittautumisoikeut-
32397: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean                ta, rahoitus- ja telepalveluja, liikennettä, kilpai-
32398: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-         lua, valtion tukea ja julkisia hankintoja, henkistä
32399: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti         omaisuutta, työterveyttä ja -turvallisuutta, työ-
32400: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että hallinto-       oikeutta sekä miesten ja naisten tasa-arvoista
32401: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           kohtelua, kuluttajansuojaa, ympäristöä, tilastoja
32402: ulkoasiainvaliokunnalle.                               ja yhtiöoikeutta.
32403:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet               ETA:n sekakomitean päätös tulee voimaan 1
32404: kuultavina lähetystöneuvos Pia Hillo ulkoasiain-       päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-
32405: ministeriöstä, hallitusneuvos Aulikki Mentula,         muksessa edellytetyt ilmoitukset on asianmukai-
32406: yksikönjohtaja Pentti Visanen, tekninen johtaja        sesti tehty ETA:n sekakomitealle.
32407: Hannu Olamo ja poliisiylitarkastaja Kaarle Leh-           Esitykseen liittyvä lakiehdotus ETA-sopi-
32408: mus sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos        muksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden
32409: Sten Palmgren oikeusministeriöstä, hallitus-           muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean
32410: neuvos Raimo Luoma kauppa- ja teollisuus-              päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-
32411: ministeriöstä, hallitusneuvos Mauno Lindroos           misestä ja päätöksen soveltamisesta tulisi voi-
32412: sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä erityisasian-   maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
32413: tuntija Keijo Saarman Suomen Kuntaliitosta.            Tarkoituksena on, että laki tulee voimaan sama-
32414:                                                        na päivänä kuin siinä mainittu päätös.
32415: 
32416:                    Hallituksen esitys
32417:                                                                     Valiokunnan kannanotot
32418:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-
32419: kunta hyväksyisi ETA-sopimuksen pöytäkirjan               Hallintovaliokunta on käsitellyt esitystä toi-
32420: 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista koskevan        mialansa osalta. Tällöin esiin nousseet asiat ovat
32421: ETA:n sekakomitean päätöksen n:o 7/94, jolla           keskeisimmin liittyneet työntekijöiden vapaa-
32422: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen              seen liikkuvuuteen, tutkintotodistusten vasta-
32423: (ETA-sopimus) liitesäännöstöön lisätään ETA-           vuoroiseen tunnustamiseen, sijoittautumisoikeu-
32424: sopimuksen asiallista sisältöä koskevat 1 päivän       teen sekä valtion tukeen ja julkisiin hankintoihin.
32425: elokuuta 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 väli-        Tarkastelu on tapahtunut muun ohella kunta-
32426: senä aikana hyväksytyt Euroopan yhteisöjen             sektorin näkökulmasta.
32427: säädökset (EY-säädökset).                                 Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
32428:    Uudet säännökset koskevat viiniin liittyvien        ilmoittaa lausuntonaan, ettei sillä ole huomaut-
32429: kaupan teknisten esteiden poistamista, teknisiä        tamista ETA:nsekakomitean päätöksen hyväk-
32430: määräyksiä, standardeja, testausta ja varmenta-        symistä koskevaan hallituksen esitykseen.
32431: mista, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumää-
32432:                                  ETA-sopimuksen täydentäminen                                  7
32433: 
32434:   Edellä lausutun perusteella valiokunta esittää            että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
32435: kunnioittavasti,                                         laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
32436:                                                          lausunnossa on esitetty.
32437: 
32438: 
32439: 
32440:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laakkonen, Liikkanen, Metsämäki, Pulliainen,
32441: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     Saaria, UkkoJa, Urpilainen, Vähänäkki ja Ääri
32442: puheenjohtaja Varpasuo,jäsenet Kautto, Korva,      sekä varajäsenet Ihamäki ja Polvi.
32443: 8                                    1994 vp- UaVM 7- HE 56
32444: 
32445:     EDUSKUNNAN                                                                                      Liite 3
32446: LIIKENNEVALIOKUNTA
32447: 
32448:         Helsingissä
32449: 27 päivänä toukokuuta 1994
32450:       Lausunto n:o 2
32451: 
32452: 
32453: 
32454: 
32455:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
32456: 
32457:     Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-            Maantieliikenteessä on annettu neuvoston
32458: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-           direktiivi (91/671/ETY) liikenneturvallisuuden
32459: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden      edistämiseksi. Direktiivi velvoittaa eräin poik-
32460: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean                keuksin käyttämään turvavyötä alle 3,5 tonnin
32461: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-         painoisissa ajoneuvoissa. Lisäksi edellytetään
32462: misestä ulkoasiainvaliokuntaan samalla mää-            lasten istumista ensisijaisesti turvaistuimessa.
32463: rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava          Suomen lainsäädännön mukauttaminen tähän
32464: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.           direktiiviin edellyttää muutoksia tieliikennelain
32465:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           88 §:n säännöksiin. Muutosehdotukset sisältyvät
32466: kuultavina ylijohtaja Harri Caven, toimistopääl-       liikennevaliokunnassa käsiteltyyn hallituksen
32467: likkö Hannu Pennanen, apulaisosastopäällikkö           esitykseen n:o 80 tieliikennelain muuttamisesta
32468: Raimo Kurki ja hallitusneuvos Jaakko Pohjola           (LiVM 8).
32469: liikenneministeriöstä.                                     Neuvoston direktiivi (91/439/ETY) yhteisön
32470:     Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa           ajokortista edellyttää yhteisön ajokorttijärjestel-
32471: oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-         mien yhdenmukaistamista. Yhteisön mallin mu-
32472: kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.                  kainen kansallinen ajokortti tunnustetaanjäsen-
32473:     Liikenteen ja viestinnän asema osana Euroo-        valtioissa vastavuoroisesti. Direktiivi edellyttää
32474: pan talousaluetta ja Euroopan unionin sisämark-        muutoksia Suomen tieliikennelakiin. Muutos-
32475: kinoiden muodostamista on saanut merkittävän           ehdotukset sisältyvät em. hallituksen esitykseen
32476: sijan. Liikennepalvelut on pyritty vapauttamaan        n:o 80, joka on valiokunnassa hyväksytty
32477: kaikista tarjontaan liittyvistä määrällisistä sekä     (LiVM 8).
32478: yritysten kansallisuuteen tai sijoituspaikkaan             Neuvoston asetukset (ETY) n:ot 881/92, 3916/
32479: liittyvistä rajoituksista. Viestinnässä, erityisesti   90 ja 3118/93 koskevat jäsenvaltion alueelle tai
32480: telealalla, pyritään mahdollisimman laajaan pal-       sen alueelta taikka yhden tai useammanjäsenval-
32481: veluiden vapauttamiseen ja jäsenvaltioiden tele-       tion alueen kautta tapahtuvan maanteiden tava-
32482: verkkojen yhteensopivuuteen.                           raliikenteen markkinoillepääsyä, tavaraliikenne-
32483:     Liikennevaliokunta kuvaa lausunnossaan hal-        markkinoiden kriisitilanteessa toteutettavia toi-
32484: lituksen esityksestä kunkin liikennemuodon erik-       menpiteitä sekä edellytyksiä, joilla muut kuin
32485: seenja käsittelee lisäksi Suomen lainsäädäntöä ja      jäsenvaltiosta olevat liikenteenharjoittajat voivat
32486: sen muutostarpeita sekä huomauttaa joidenkin           harjoittaa kansallista maanteiden tavaraliiken-
32487: alojen erityisongelmista.                              nettä jäsenvaltiossa. Mainitut asetukset edellyt-
32488:     Sisämaanliikenteessä yhdistettyjä kuljetuksia      tävät joitakin muutoksia luvanvaraisesta tavara-
32489: koskevan direktiivin (92/106/ETY) tarkoituk-           liikenteestä tiellä annettuun lakiin (342/91 ).
32490: sena on vähentää yhteisön maanteiden ruuh-             Muutokset sisältyvät hallituksen esitykseen
32491: kautumista ja vähentää tieliikenteen ympäristö-        n:o 79, jonka liikennevaliokunta on käsitellyt
32492: haittoja. Tavoitteena on siirtää tavarakuljetuksia     (LiVM 7).
32493: maanteiltä muille vähemmän ruuhkautuneille lii-            Neuvoston asetukset (ETY) n:ot 684/92 ja
32494: kennemuodoille, erityisesti rautateille. Direktii-     2454/92 edellyttävät yhteisiä sääntöjä harjoitet-
32495: viä koskevat muutokset toteutetaan Suomen ve-          taessa kansainvälistä henkilö liikennettä. Asetuk-
32496: rolainsäädännössä ja asiaa koskeva hallituksen         sella pyritään mm. takaamaan kaikkienjäsenval-
32497: esitys käsitellään siten valtiovarainvaliokunnas-      tioiden liikkeenharjoittajille pääsy yhteisön sisäi-
32498: sa.                                                    sille kansainvälisille liikennemarkkinoille ilman
32499:                                     ETA-sopimuksen täydentäminen                                           9
32500: 
32501: kansallisuuteen tai sijoittumispaikkaan perustu-      valtion maaomaisuutta ja tuloa tuottavia oi-
32502: vaa syrjintää. Myös maanteiden henkilöliiken-         keuksia annettuun lakiin. Liikenneministeriössä
32503: teen kabotaasiliikenteen rajoitukset pyritään vai-    selvitetään parhaillaan valtioneuvoston periaa-
32504: heittain poistamaan. Suomessa on tarkoitus to-        tepäätöksen mukaisesti Valtionrautateiden yh-
32505: teuttaa vaadittavat muutokset henkilöliikenne-        tiöittämistä vuoden 1995 aikana. Mikäli yhtiöit-
32506: lainsäädännön uudistamisen yhteydessä. Muu-           täminen toteutuu, poistuvat useat edellä esitetyt
32507: tosehdotukset sisältyvät hallituksen esitykseen       lainmuutostarpeet, jotka koskevat Valtionrauta-
32508: n:o 52, joka on parhaillaan liikennevaliokunnan       teitä liikelaitoksena.
32509: käsiteltävänä.                                            Meriliikenteessä neuvoston direktiivi (93/75/
32510:     Rautatieliikenteestä on annettu neuvoston di-     ETY) koskee vaarallisia tai ympäristöä pilaavia
32511: rektiivi (911440/ETY) yhteisön rautateiden kehit-     aineita kuljettavia aluksia koskevia vähimmäis-
32512: tämisestä. Jäsenvaltiot veivoitetaan mm. takaa-       vaatimuksia niiden ollessa matkalla yhteisön
32513: maan rautatieyrityksille riippumaton asema eri-       merisatamiin tai poistuessa sieltä. Direktiiviä
32514: tyisesti liikkeenjohdon, hallinnon ja talouden        koskevat muutokset Suomen lainsäädäntöön si-
32515: osalta, minkä mukaisesti niiden varat, talousar-      sältyvät hallituksen esityksiin n:o 73laiksi aluk-
32516: viot sekä kirjanpito on erotettava valtionhallin-     sista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäise-
32517: nosta. Radanpidon hallinto veivoitetaan erotta-       misestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
32518: maan vähintään kirjanpidollisesti kuljetuspalve-      ja n:o 74laiksi vaarallisten aineiden kuljetukses-
32519: lujen hallinnosta. Lisäksi jäsenvaltioiden rata-      ta. Liikennevaliokunta on mietinnöissään
32520: verkon käyttöä vapautetaan. Edelleen direktiivi       (LiVM 5 ja 6) ehdottanut, että molemmat laki-
32521: edellyttää rautatieyrityksille vapaampaa henki-       ehdotukset hyväksyttäisiin muuttamattomina.
32522: löstöpolitiikkaa. Rautatieyrityksillä on oltava           Meriliikenteen osalta muutoin liikennevalio-
32523:  vapaus päättää henkilöstöään, varojaan ja han-       kunta kiirehtii meriliikenteen kabotaasikuljetus-
32524:  kintojaan koskevista asioista.                       ten vapauttamista. Valiokunta katsoo, että me-
32525:      Suomen valtionrautateiden asema perustuu         renkulun kabotaasin vapauttaminen on Suomel-
32526:  liikelaitoslakiin (627/87), Valtionrautateistä an-   le erittäin tärkeätä. Suomalaiselle tonnistolle ka-
32527:  nettuun lakiin (747/89) sekä Valtionrautateistä      botaasin vapautuminen antaa mahdollisuuden
32528:  annettuun asetukseen (748/89). Maa-alueiden          tarjota palveluja ETA-valtioiden rannikko- ja
32529:  osalta Valtionrautateihin sovelletaan lakia oi-      saaristoliikenteessä. Liikennevaliokunta katsoo,
32530:  keudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tu-      että kabotaasin vapauttaminen on tuotava pai-
32531:  loa tuottavia oikeuksia (687/78) sekä lain nojalla   nokkaasti esille ETAa koskevissa jatkoneu-
32532:  annettua asetusta (693/78).                          votteluissa.
32533:      Kuljetustoiminnan ja radanpidon kirjanpi-            Sisävesiliikenteen, siviili-ilmailun ja teletoimin-
32534:  dollinen erottaminen on suppeassa muodossa           nan osalta hallituksen esitys ei edellytä laintasois-
32535:  toteutettu liikelaitosuudistuksen yhteydessä ja      ten säädösten voimaansaattamista Suomessa.
32536:  Valtionrautateistä annettua lakia on muutettu           Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
32537:  siten, että kansainvälinen liikenne rataverkolla     esittää kunnioittavasti,
32538:  on mahdollista (HE 318/1993 vp, LiVM 111994
32539:  vp). Rautateitä koskevat säännökset on muutoin                  että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
32540:  muutettava ja tarkistettava vastaamaan EU:n                  mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
32541:  lainsäädäntöä. Muutokset olisi tehtävä liikelai-             lausunnossa on esitetty.
32542:  toslakiin, VR-lakiin sekä oikeudesta luovuttaa
32543: 
32544: 
32545: 
32546:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hassi, Karhunen, Myller, Rauramo, Renlund,
32547: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-        Rönnholm, Suhonen ja Vehkaoja sekä vara-
32548: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori,          jäsenet Kauppinen ja Vuorensola.
32549: 
32550: 
32551: 
32552: 
32553: 2 240327E
32554: 10                                   1994 vp- UaVM 7- HE 56
32555: 
32556:           EDUSKUNNAN                                                                           Liite 4
32557: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
32558: 
32559:                Helsingissä
32560:        17 päivänä toukokuuta 1994
32561:               Lausunto n:o 3
32562: 
32563: 
32564: 
32565: 
32566:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
32567: 
32568:     Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-     rahoitus- ja telepalveluja, liikennettä, kilpailua,
32569: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-        valtion tukea ja julkisia hankintoja, henkistä
32570: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden   omaisuutta, työterveyttä ja -turvallisuutta, työ-
32571: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean             oikeutta sekä miesten ja naisten tasa-arvoista
32572: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-      kohtelua, kuluttajansuojaa, ympäristöä, tilastoja
32573: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti      ja yhtiöoikeutta.
32574: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että maa- ja         ETA:n sekakomitean päätös tulee voimaan 1
32575: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta         päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-
32576: lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                muksessa edellytetyt ilmoitukset on asianmukai-
32577:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        sesti tehty ETA:n sekakomitealle.
32578: kuultavina ylitarkastaja Anna-Liisa Koskinen           Esitykseen liittyvä lakiehdotus ETA-sopi-
32579: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, lähetystöneu-   muksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden
32580: vos Pia Hillo ulkoasiainministeriöstä, nuorempi     muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean
32581: hallitussihteeri Maria Teirikko maa- ja metsä-      päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-
32582: talousministeriöstä, johtaja Jorma Suumäkki         misestä ja päätöksen soveltamisesta tulisi voi-
32583: Kasvintuotannon tarkastuskeskuksesta, johtaja       maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
32584: Helena Kabiluoto Maatalouden tutkimuskes-           Tarkoituksena on, että laki tulee voimaan sama-
32585: kuksen Partalan tutkimusasemalta, kauppapo-         na päivänä kuin siinä mainittu päätös.
32586: liittinen asiamies Jouko Nieminen Maa- ja met-
32587: sätaloustuottajain Keskusliitosta, johtaja Mark-
32588: ku Pakkanen Luomuliitosta ja agronomi Sampsa                     Valiokunnan kannanotot
32589: Heinonen Espoosta.
32590:                                                        Valiokunta toteaa, että ETA-sopimukseen li-
32591:                                                     sätyt uudet EY-säädökset koskevat maa- ja met-
32592:                 Hallituksen esitys                  sätalousministeriön hallinnonalalla seuraavia
32593:                                                     aloja: eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräykset
32594:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-   (eläinlääkintä, kotieläinjalostus, rehut ja kylvö-
32595: kunta hyväksyisi ETA-sopimuksen pöytäkirjan         siemenet) sekä kaupan teknisten esteiden sektori
32596: 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista koskevan     (luonnonmukainen tuotanto, lannoitteet ja tor-
32597: ETA:nsekakomitean päätöksen n:o 7/94, jolla         junta-aineet).
32598: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen              Laintasoisia muutoksia tai uusia säännöksiä
32599: (ETA-sopimus) liitesäännöstöön lisätään ETA-        edellyttävät sekakomitean päätöksessä lihaa ja
32600: sopimuksen asiallista sisältöä koskevat 1 päivän    lihatuotteita, maitoajamaitopohjaisia valmistei-
32601: elokuuta 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 väli-     ta, kalaa ja muita kalastustuotteita sekä muna-
32602: senä aikana hyväksytyt Euroopan yhteisöjen          valmisteita koskevat EY-säädökset. Lihan ja li-
32603: säädökset (EY-säädökset).                           hatuotteiden osalta muutokset sisältyvät jo var-
32604:    Uudet säännökset koskevat viiniin liittyvien     sinaisen ETA-sopimuksen johdosta annettuun
32605: kaupan teknisten esteiden poistamista, teknisiä     hallituksen esitykseen lihahygienialaiksi (HE 49)
32606: määräyksiä, standardeja, testausta ja varmenta-     ja maidon ja maitopohjaisten tuotteiden osalta
32607: mista, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräyk-      ETA:nsekakomitean päätöksen johdosta annet-
32608: siä, energiaa, työntekijöiden vapaata liikkuvuut-   tuun hallituksen esitykseen maitohygienialaiksi
32609: ta, sosiaaliturvaa, tutkintotodistusten vastavuo-   (HE 61). Kalaa ja muita kalastustuotteita koske-
32610: roista tunnustamista ja sijoittautumisoikeutta,     vat muutokset sisältyvät eduskunnan jo hyväk-
32611:                                     ETA-sopimuksen täydentäminen                                       11
32612: 
32613: symaan kalahygienialakiin (HE 322/1993 vp).            eri tahoja. Luonnonmukaisen maataloustuotan-
32614: Munavalmisteiden osalta hallitus tulee anta-           non valvonnan järjestämisestä vastaisi edellä
32615: maan erikseen esityksen munavalmistehygienia-          todetun mukaisesti maa- ja metsätalousminis-
32616: laiksi. Eläintautien vastustamiseen liittyvien EY-     teriö ja luonnonmukaisesta elintarviketuotan-
32617: säädösten edellyttämien tarkastusten maksujen          nosta elintarvikevirasto. Luonnonmukaisen
32618: ja terveysvalvontaohjelmien osalta muutokset si-       maataloustuotannon käytännön valvonnasta
32619: sältyvät valiokunnassa jo käsiteltyyn hallituksen      vastaisivat kasvintuotannon tarkastuskeskus
32620: esitykseen laiksi eläintautilain muuttamisesta         luonnonmukaisen kasvintuotannon osalta sekä
32621: (HE 51).                                               eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos luonnonmu-
32622:     Laintasoista sääntelyä edellyttävät myös           kaisen kotieläintuotannon osalta. Valiokunta
32623: EY:n luonnonmukaista tuotantoa koskevat sää-           toteaa, että valvonnan jakautuessa monelle eri
32624: dökset. Nämä säädökset ovat asetuksia, jotka           viranomaiselle sen onnistuminen edellyttää tii-
32625: tulevat suoraan Suomea sitoviksi sekakomitean          vistä viranomaisten välistä yhteydenpitoa. Kus-
32626: päätöksen voimaan saattamisen jälkeen (laki-           tannusten säästämiseksi ja tuottajien luotta-
32627: ehdotuksen 1 §). Lain tasolla on kuitenkin lisäksi     muksen säilyttämiseksi on myös välttämätöntä,
32628: tarpeen säätää asetuksessa maataloustuotteiden         että tarkastuskäynnit keskitetään yhden henki-
32629: luonnonmukaisesta tuotantotavasta ja siihen            lön hoidettaviksi. Vain jatkojalostaminen saat-
32630: viittaavista merkinnöistä maataloustuotteissa ja       taa vaatia sellaista erityisasiantuntemusta, että
32631: elintarvikkeissa (ETY) n:o 2092/91 tarkoitetuista      tarkkailijan on oltava kyseiselle alalle erikoistu-
32632: toimivaltaisista valvontaviranomaisista Suomes-        nut.
32633: sa. Lakiehdotuksen mukaan luonnonmukaista                 Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
32634: tuotantoa valvoisi maa- ja metsätalousministeriö       panostus luonnonmukaisen viljelyn kehittämi-
32635: ja luonnonmukaisesti tuotettuja elintarvikkeita        seen maassamme on toistaiseksi ollut vähäistä.
32636: elintarvikevirasto. Lisäksi lakiehdotus mahdol-        Esityksestä ilmenee, että luonnonmukaisen tuo-
32637: listaisi alemmanasteisten säännösten ja määräys-       tannon neuvojien palkkaukseen ja koulutukseen
32638: ten antamisen niin luonnonmukaisen tuotannon           myönnetään nykyisin noin 2,2 miljoonan mar-
32639: valvonnan järjestämisestä kuin myös alan hallin-       kan vuotuinen määräraha. Valiokunnan saa-
32640: nosta. Nämä säännökset ja määräykset annettai-         masta selvityksestä on lisäksi käynyt ilmi, että
32641: siin muutoin asetuksella, mutta tarkastusmaksu-        määrärahan kohdentumisessa on ollut puutteita.
32642: jen osalta kysymykseen tulisi maa- ja metsäta-         On katsottu, että voimavarat ovat itse asiassa
32643: lousministeriön päätös. Lisäksi luonnonmukai-          vähentyneet muun muassa sen vuoksi, että sivu-
32644: sesti tuotettuja elintarvikkeita koskevien sään-       toimisten luonnonmukaisen viljelyn neuvojien
32645: nösten täytäntöönpanosta annettaisiin tarvit-          muut neuvontatehtävät ovat lisääntyneet. Valio-
32646: taessa määräyksiä kauppa- ja teollisuusministe-        kunnalle annetussa selvityksessä onkin samalla
32647: riön päätöksellä. Asiaa koskevat ehdotukset si-        tuotu esiin, että luonnonmukaisen viljelyn neu-
32648: sältyvät sekakomitean päätöksen voimaan saat-          vonnan resurssit ovat nykyisellään riittämättö-
32649: tamista koskevan lakiehdotuksen 4 §:ään.               mät tarkkailu- ja neuvontatehtävien hoitami-
32650:     Valiokunta toteaa, että maamme luomutuo-           seen. Edelleen on korostettu sitä, että tarkkailun
32651: tannon kannalta Euroopan yhteisön luomutuo-            neuvonnallisuuden säilyttäminen on tärkeää
32652: tantoasetuksen (ETY) n:o 2092/91 käyttöönotto          paitsi sen tehokkuuden, myös kustannusten sääs-
32653:  on merkittävä asia, sillä se antaa myös Suomen        tön takia. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että tar-
32654: luonnonmukaiselle tuotannolle ja tuotteille vas-       kastusmaksut voidaan pitää niin kohtuullisina,
32655:  taisuudessa lakisääteisen pohjan. Vastaavanlai-       etteivät ne heikennä luomutuotannon kannatta-
32656:  sen lainsäädännön valmistelu on ollut maassam-        vuutta tai houkuttelevuutta.
32657: me vireillä jo pitempään.                                 Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
32658:     Esityksestä käy ilmi, että Suomessa tarkastus-     kunnioittavasti,
32659: järjestelmän on pohjimmiltaan tarkoitus olla val-
32660:  tion tarkastusjärjestelmä, vaikka valvontaan                    että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
32661:  osallistuisivatkin alueellisella tasolla tarkastus-          mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
32662:  lautakunnat, jotka edustaisivat monipuolisesti               lausunnossa on esitetty.
32663: 12                                1994 vp- UaVM 7- HE 56
32664: 
32665:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Ollila, Polvinen, Pulliainen, Rajamäki,
32666: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Iivari, jä-   Riihijärvi, Rinne, Saario, Urpilainen ja Wester-
32667: senet Järvilahti, Kalli, Koistinen, Koski, Lahi-   lund sekä varajäsen Laakkonen.
32668:                                    ETA-sopimuksen täydentäminen                                      13
32669: 
32670:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 5
32671: SIVISTYSVALIOKUNTA
32672: 
32673:         Helsingissä
32674: 31 päivänä toukokuuta 1994
32675:       Lausunto n:o 5
32676: 
32677: 
32678: 
32679: 
32680:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
32681: 
32682:    Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-              Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-
32683: hettäessään hallituksen esityksen n:o 56 ulko-        sen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa
32684: asiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-      selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
32685: si samalla määrännyt, että sivistysvaliokunnan        tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ol-
32686: on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvalio-        len valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hy-
32687: kunnalle.                                             väksymistä.
32688:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet               Sivistysvaliokunta kiinnittää huomiota siihen,
32689: kuultavina neuvotteleva virkamies Jukka Liedes,       että ETA-sopimus velvoittaa suomalaisen kuu-
32690: korkeakouluneuvos Leena Pirilä ja kulttuuri-          den vuoden lääkärin peruskoulutuksen saaneen
32691: asiainneuvos Risto Kivelä opetusministeriöstä         vielä kahden vuoden lisäkoulutukseen, joka täh-
32692: sekä professori Juhani Ahonen Helsingin yliopis-      tää yleislääkärinä toimimiseen eurooppalaisen
32693: ton lääketieteellisestä tiedekunnasta.                sosiaaliturvajärjestelmän piirissä. Suomessa
32694:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,        kaikki lääkärit toimivat sosiaaliturvajärjestel-
32695: että eduskunta hyväksyisi ETA-sopimuksen              mässä. Suomessa lääkärin peruskoulutuksen ta-
32696: pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista    voitteena on pätevyys toimia yleislääkärin tehtä-
32697: koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen n:o 7/           vissä. Perusterveydenhuollon näin pitkää lisä-
32698: 94, jolla Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-        koulutusta ei siten voida pitää tarpeellisena suo-
32699: muksen (ETA-sopimus) liitesäännöstöön lisä-           malaisessa lääkärinkoulutuksessa. Sivistysvalio-
32700: tään ETA-sopimuksen asiallista sisältöä koske-        kunta tuleekin kansallisen lainsäädännön yhtey-
32701: vat 1 päivän elokuuta 1991 ja 31 päivän joulu-        dessäkiinnittämään opetusministeriön ja sosiaa-
32702: kuuta 1993 välisenä aikana hyväksytyt Euroo-          li- ja terveysministeriön huomiota tähän ETA-
32703: pan yhteisöjen säädökset (EY-säädökset).              sopimuksesta aiheutuvaan epäkohtaan.
32704:    Uudet säännökset koskevat muun muassa tut-             Sivistysvaliokunta katsoo, että tekijänoikeu-
32705: kintotodistusten vastavuoroista tunnustamista,        dellisten suoja-aikojen yhtenäistäminen sinänsä
32706: jäsenvaltion alueelta laittomasti vietyjen kulttuu-   edistää suojatuilla tuotteilla käytävää kauppaa.
32707: riesineiden palauttamista sekä tekijänoikeuksia       Teosten nykyisen suoja-ajan pidentämistä 50
32708: ja sen eräitä lähioikeuksia.                          vuodesta 70 vuoteen tekijän kuolemasta lukien ei
32709:     ETA:n sekakomitean päätös tulee voimaan 1         ole kuitenkaan pidetty tarkoituksenmukaisena.
32710: päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-         Kun direktiivistä aiheutuvia muutoksia joudu-
32711: muksessa edellytetyt ilmoitukset on asianmukai-       taan tekemään, on niitä valmisteltaessa kiinnitet-
32712: sesti tehty ETA:n sekakomitealle.                     tävä erityistä huomiota siihen, että muutoksista
32713:     Esitykseen liittyy lakiehdotus ETA-sopimuk-       aiheutuu mahdollisimman vähän häiriötä saatu-
32714: sen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muutta-    jen oikeuksien ja aiemmin suojaamattoman ai-
32715: mista koskevan ETA:n sekakomitean päätöksen           neiston käytölle.
32716:  n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksymisestä ja            Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
32717: päätöksen soveltamisesta. Ehdotettu laki tulisi       kunnioittavasti esittää,
32718:  voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
32719: Tarkoituksena on, että laki tulee voimaan sama-                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
32720:  na päivänä kuin siinä mainittu päätös.                      lausutun huomioon mietintöä laatiessaan.
32721: 14                                1994 vp- UaVM 7- HE 56
32722: 
32723:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     käinen (osittain), Pykäläinen (osittain), Räty
32724: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-   (osittain), Suhola, Toivonen, Tykkyläinenja Vir-
32725: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,     rankoski sekä varajäsenet Korteniemi (osittain)
32726: von Bell (osittain), Laakso, Lehtinen, M. Pieti-   jaA. Ojala (osittain).
32727:                                     ETA-sopimuksen täydentäminen                                     15
32728: 
32729:           EDUSKUNNAN                                                                             Liite 6
32730: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
32731: 
32732:                Helsingissä
32733:        20 päivänä toukokuuta 1994
32734:              Lausunto n:o 2
32735: 
32736:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
32737: 
32738:     Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-      mahdollisimman hyvin selvää. Tämän vaikeasel-
32739: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-         koisuuden vuoksi on tärkeää, että eduskunta voi
32740: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden    osallistua mahdollisimman varhaisessa vaiheessa
32741: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean              Euroopan talousalueen säännösten valmiste-
32742: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-       luun.
32743: misestä valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiain-      Valiokunnan saaman tiedon mukaan sosiaali-
32744: valiokuntaan samalla määrännyt, että sosiaali- ja    turvan siirtymistä ja työn hakua koskevien sään-
32745: terveysvaliokunnan on annettava siitä lausun-        nösten toimeenpanossa on ilmennyt ongelmia
32746: tonsa.                                               esimerkiksi tuen maksamisessa ja sen kohtuutto-
32747:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         mana viivästymisenä. Suomalaisten viranomais-
32748: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Katriina        ten tulee voimaperäisesti eri yhteyksissä kiinnit-
32749: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, la-   tää ulkomaisten viranomaisten huomiota siihen,
32750: kimies Marjatta Pohjanpalo kansaneläkelaitok-        että ETA-sopimuksen käytännön toimeenpanos-
32751: sesta ja lakimies Arja Myllynpää lääkelaitokses-     ta on huolehdittava niin, että yksittäisen työnha-
32752: ta.                                                  kijan oikeudet toteutuvat.
32753:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      Valiokunta pitää tärkeänä, että kiireellisesti
32754: kunta hyväksyisi ETA-sopimukseen liittyvät hal-      selvitetään verolainsäädännön muutostarpeet si-
32755: lituksen esityksen otsikossa mainitut määräyk-       ten, että sosiaaliturvamaksujen maksamiseen
32756: set. Uudet säännökset koskevat sosiaali- ja ter-     osallistuvat myös ulkomailla asuvat Suomesta
32757: veysvaliokunnan toimialalta sosiaaliturvaa, lää-     etuuksia saavat samoilla perusteilla kuin Suo-
32758: kintälaitteita, lääkevalmisteita ja näihin rinnas-   messa asuvat.
32759: tettavia muita aineita ja huumeita, tupakkaa sekä       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
32760: kemikaaleja. Säännökset on hyväksytty 1 päivän       sosiaalihuoltolain mukaan toimeentulotukea on
32761: elokuuta 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 väli-      oikeutettu saamaan henkilö, joka on tuen tar-
32762: senä aikana Euroopan yhteisössä. Muutokset on        peessa ja joka ei voi saada tarpeenmukaista toi-
32763: tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-        meentuloa muilla tuloilla tai varoistaan, häneen
32764: kuuta 1994. Esitykseen liittyvä sopimusten hy-       nähden elatusvelvollisen huolenpidolla tai muul-
32765: väksymistä koskeva lakiehdotus on tarkoitettu        la tavalla. Suomesta työtä hakevan muun ETA-
32766: tulemaan voimaan samasta ajankohdasta.               maan kansalaisen kotimaastaan saaman kolmen
32767:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            kuukauden työttömyysturvan aikana tai päätyt-
32768: pääosa sopimukseen sisältyvistä sosiaali- ja ter-    tyä ei tällaisella henkilölla ole Suomen lainsää-
32769: veysvaliokunnan lainsäädännön alaan kuuluvis-        dännön tai ETA-sopimuksen nojalla oikeutta
32770: ta kotimaisista säännöksistä on jo toimeenpantu.     työttömyysturvaan tai muuhun vastaavaan sosi-
32771: Vähäisiä säädösmuutoksia,joiden suhteen valio-       aalietuuteen. Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiin-
32772: kunnalla ei ole tässä vaiheessa huomautettavaa,      nittää huomiota siihen, että ETA-sopimus ei
32773: on kuitenkin tarpeen tehdä huumeita, alkoholia,      edellytä toimeentulotuen maksamista toisen
32774: suunuuskaa, lääkintätarvikkeita ja vakuutustoi-      ETA-maan kansalaiselle.
32775: mintaa koskevaan lainsäädäntöön.                        Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunnioit-
32776:     Valiokunta kiinnittää huomiota Euroopan          tavasti,
32777: yhteisön säännöstön ja niitä koskevien selostus-
32778:  ten vaikeaan kieleen. Nimenomaan kotimaisessa                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
32779:  selvityksessä säännösten sisällössä on pyrittävä           lausutun huomioon laatiessaan mietin-
32780: ilmaisuun, jonka nojalla säännöksestä ja sen ta-            töään.
32781: voitelluista ja tosiasiallisista vaikutuksista saa
32782: 16                                1994 vp- UaVM 7- HE 56
32783: 
32784:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     vuori, Kemppainen, Kuittinen, Muttilainen,
32785: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-   Nordman, 0. Ojala, Perho-Santala, Puhakka,
32786: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja, Ant-     Puisto, Stenius-Kaukonen ja Vehkaoja.
32787:                                       ETA-sopimuksen täydentäminen                                    17
32788: 
32789:    EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 7
32790: TALOUSVALIOKUNTA
32791: 
32792:         Helsingissä
32793: 24 päivänä toukokuuta 1994
32794:        Lausunto n:o 4
32795: 
32796: 
32797: 
32798:                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
32799: 
32800:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-                      Valiokunnan kannanotot
32801: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-
32802: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden        Talousvaliokunta toteaa, että nyt hyväksyttä-
32803: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean               väksi esitetyt pöytäkirja, määräykset ja säännök-
32804: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-        set ovat ETA-sopimuksella alkaneen yhdenty-
32805: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti        misprosessin jatkoa. Niillä kehitetään edelleen
32806: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että talousva-      ETA-sopimuksen ensi vaiheessa hyväksyttyä
32807: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa ul-        säännöstöä. Tämän vuoksi valiokunnan mielestä
32808: koasiainvaliokunnalle.                                ne tulee hyväksyä ja sisällyttää maamme lainsää-
32809:    Esityksen johdosta valiokunnassa ovat olleet       däntöön siltä osin kuin ne lainsäädäntötoimia
32810: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Elise Pek-       vaativat.
32811: kala kauppa- ja teollisuusministeriöstä sekä lain-       Valiokunta tähdentää; että kansalliset edut
32812: säädäntöneuvos Ilkka Harju valtiovarainminis-         tulee ottaa huomioon valmisteltaessa säännöksiä
32813: teriöstä.                                             Suomen lainsäädäntöön aina silloin, kun sään-
32814:                                                       nökset ja määräykset sen sallivat.
32815:                                                          Eräiltä osin Suomen lainsäädäntö, muun
32816:                  Hallituksen esitys                   muassa luottolaitoksista annettu laki, on jo nyt
32817:                                                       hyväksyttäväksi ehdotettuun kokonaisuuteen
32818:    Esityksessä ehdotetaan, että ETA-sopimuk-          kuuluvien direktiivien mukainen, joten lainsää-
32819: sen liitesäännöstöön lisätään sopimuksen asial-       däntötoimiin ei niiden vuoksi ole tarvetta. Eräiltä
32820: lista sisältöä koskevat 1.8.1991-31.12.1993 vä-       osin lainsäädäntöä joudutaan täydentämään,
32821: lisenä aikana hyväksytyt EY -säädökset, jotka         muuttamaan ja uudistamaan, kuten esimerkiksi
32822: talousvaliokunnan toimialalla koskevat muun           kuluttajansuoja, yksityinen vakuutusala, yhtei-
32823: muassa energiaa, rahoituspalveluja, kilpailua,        sölainsäädäntö ja sijoituspalvelut Näiden sään-
32824: valtion tukea ja julkisia hankintoja, kuluttajan-     nösten valmistelu on käynnissä.
32825: suojaa sekä yhtiöoikeutta.                               Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
32826:    Esitykseen liittyy myös lakiehdotus otsikossa
32827: mainitun pöytäkirjan ja ETA:n sekakomitean                       että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
32828: päätöksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
32829: päätöksen soveltamisesta.                                     lausunnossa on sanottu.
32830: 
32831: 
32832: 
32833:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        berg, Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä,
32834: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Louekoski, va-       Korhonen, Laivoranta, J. Leppänen, A. Ojala ja
32835: rapuheenjohtaja Björkenheim, jäsenet Drom-            Paloheimo sekä varajäsen Vuoristo.
32836: 
32837: 
32838: 
32839: 
32840: 3 240327E
32841: 18                                  1994 vp- UaVM 7- HE 56
32842: 
32843:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 8
32844: TYÖASIAINVALIOKUNTA
32845: 
32846:          Helsingissä
32847:  24 päivänä toukokuuta 1994
32848:         Lausunto n:o 4
32849: 
32850: 
32851: 
32852: 
32853:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
32854: 
32855:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-        oikeutta sekä miesten ja naisten tasa-arvoista
32856: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-          kohtelua, kuluttajansuojaa, ympäristöä, tilastoja
32857: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden     ja yhtiöoikeutta.
32858: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean                   ETA:n sekakomitean päätös tulee voimaan 1
32859: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-        päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-
32860: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti        muksessa edellytetyt ilmoitukset on asiainmu-
32861: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että työasiain-     kaisesti tehty ETA:n sekakomitealle.
32862: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa              Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen
32863: ulkoasiainvaliokunnalle.                              perusteella valiokunta puoltaa esityksen hyväk-
32864:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           symistä sellaisenaan.
32865: kuultavina osastopäällikkö Matti Salmenperä,              Saadun selvityksen mukaan Suomen työelä-
32866: vanhempi hallitussihteeri Antti Posio ja nuorem-      män lainsäädäntöä on muutettava raskaana ole-
32867: pi hallitussihteeri Päivi Kairamo-Hella työminis-     van naisen suojelua koskevien säännösten osalta.
32868: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Katriina Ala-     Valiokunta ottaa tarkemmin kantaa raskaussuo-
32869: viuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, ekono-    jeludirektiivin (92/85/ETY) johdosta myöhem-
32870: misti Peter Boldt Suomen Ammattiliittojen Kes-        min annettavaan esitykseen, mutta tuo esille jo
32871: kusjärjestöstä, työvoimapoliittinen asiamies          tässä vaiheessa eräitä suomalaisen käytännön
32872: Martti Huttunen Liiketyöl!antajain Keskuslii-         kannalta olennaisia asioita.
32873: tosta, varatuomari Markus Aimälä Teollisuuden             Raskaussuojeludirektiivi edellyttää työsopi-
32874: ja Työnantajain Keskusliitosta ja koulutus- ja        muslain muuttamista siten, että lailla taataan
32875: työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede Aka-        raskaana olevalle naiselle oikeus käydä synnytys-
32876: vasta.                                                tä edeltävissä tutkimuksissa ilman palkan mene-
32877:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         tystä. Suomessa palkkaa koskevat oikeudet vaih-
32878: väksyisi ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiet-       televat eri aloilla työehtosopimuksista riippuen,
32879: tyjen liitteiden muuttamista koskevan ETA:n se-       joten esitys saattaa työssäkäyvät raskaana olevat
32880: kakomitean päätöksen n:o 7/94,jolla Euroopan          naiset tässä suhteessa nykyistä tasavertaisem-
32881: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-           paan asemaan.
32882: mus) liitesäännöstöön lisätään ETA-sopimuksen             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei
32883: asiallista sisältöä koskevat 1 päivän elokuuta        direktiivistä käy ilmi, millaista tutkimusta siinä
32884: 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 välisenä aika-       tarkoitetaan. Valiokunta korostaa, että Suomes-
32885: na hyväksytyt Euroopan yhteisöjen säädökset           sa neuvolatoiminnan kantavia ajatuksia on huo-
32886: (EY-säädökset).                                       lehtia ennaltaehkäisevästi ja monipuolisesti nor-
32887:    Uudet säännökset koskevat viiniin liittyvien       maalin raskauden seurannasta sekä äidin ja per-
32888: kaupan teknisten esteiden poistamista, teknisiä       heen tukemisesta odotusaikana, mutta myös
32889: määräyksiä, standardeja, testausta ja varmenta-       epäillyn häiriön tai sairauden tutkimisesta sekä
32890: mista, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumääräyk-        tarpeen vaatiessa varsinaiseen hoitoon ohjauk-
32891: siä, energiaa, työntekijöiden vapaata liikkuvuut-     sesta.
32892: ta, sosiaaliturvaa, tutkintotodistusten vastavuo-         Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen
32893: roista tunnustamista ja sijoittautumisoikeutta,       yleiseen muutokseen, että Suomessa tämäntyyp-
32894: rahoitus- ja telepalveluja, liikennettä, kilpailua,   piset asiat on säädelty ja järjestetty osana sosiaa-
32895: valtion tukea ja julkisia hankintoja, henkistä        li- ja terveyspolitiikkaa eikä osana työelämän
32896: omaisuutta, työterveyttä ja -turvallisuutta, työ-     sääntelyä. Näin ollen raskaana olevan naisen
32897:                                   ETA-sopimuksen täydentäminen                                  19
32898: 
32899: neuvolassakäyntiä on lainvalmistelussa tähän                  että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
32900: asti tarkasteltu pääosin kaikkia naisia koskevana          mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
32901: ennaltaehkäisevänä terveydenhuoltona.                      lausunnossa on esitetty.
32902: 
32903:    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
32904: ta esittää kunnioittavasti,
32905: 
32906: 
32907: 
32908:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mäkipää, Rimmi, J. Roos, Takala(osittain), Vil-
32909: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Nordman,       jamaa ja Viljanen sekä varajäsenet Hiltunen,
32910: jäsenet Hautala (osittain), Häkämies, Koistinen,    Kalli (osittain) ja Koskinen.
32911: Komi, Kuittinen (osittain), Laitinen, Morri,
32912: 20                                    1994 vp- UaVM 7- HE 56
32913: 
32914:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 9
32915: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
32916: 
32917:          Helsingissä
32918:  26 päivänä toukokuuta 1994
32919:         Lausunto n:o 5
32920: 
32921: 
32922: 
32923: 
32924:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
32925: 
32926:    Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-           Esitykseen liittyy lakiehdotus ETA-sopimuk-
32927: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-          sen pöytäkirjan 47 ja ETA:nsekakomitean pää-
32928: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden     töksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksymi-
32929: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean               sestä ja päätöksen soveltamisesta koskien 18 eri
32930: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-        asia-aluetta, joista yksi on ympäristö.
32931: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti
32932: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että ympä-
32933: ristövaliokunnan on annettava asiasta lausun-                     Valiokunnan kannanotot
32934: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.
32935:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet                               Yleisarvio
32936: kuultavina lainsäädäntöneuvos Pekka Viher-
32937: vuori oikeusministeriöstä, ylijohtaja Olli Ojala,        Hallituksen esitykseen sisältyvä ETA:n seka-
32938: nuorempi hallitussihteeri Tuomas Aarnio ja yli-       komitean päätös koskee ympäristönsuojelua
32939: tarkastaja Tuomas Kuokkanen ympäristömi-              monelta osin. Liitteeseen XX (ympäristönsuo-
32940: nisteriöstä, ylitarkastaja Veikko Marttila maa- ja    jelu) lisätään päätöksellä 17 uutta säädöstä.
32941: metsätalousministeriöstä, neuvotteleva virka-         Liitteeseen II (tekniset määräykset, standardit,
32942: mies Jussi Manninen kauppa- ja teollisuusminis-       testaus ja varmentaminen) lisättävissä säädöksis-
32943: teriöstä, jaostopäällikkö Esa Nikunen, vanhem-        sä on myös ympäristönsuojeluun liittyviä sää-
32944: pi suunnittelija Riitta Levinen ja toimistopäällik-   döksiä.
32945: kö Raimo Penttonen vesi- ja ympäristöliallituk-          Suuri osa nyt käsiteltävänä olevan päätöksen
32946: sesta, erikoistutkija Raimo Kartastenpää Ilma-        sisällöstä liittyy kiinteästi jo aiemmin hyväksyt-
32947: tieteen laitoksesta, osastopäällikkö Jukka Luok-      tyyn ETA-sopimukseen. Useat uusista säädök-
32948: kamäki Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-        sistä ajantasaistavat ja täsmentävät aiempia EU-
32949: tosta, osastonjohtaja Markku Tomberg Maa- ja          säädöksiä. Kokonaisuutena arvioiden ympäris-
32950: Metsätaloustuottajain Keskusliitosta sekä yli-        tönsuojelua sivuavat ETA:n sekakomitean pää-
32951: tarkastaja Juha Pyötsiä kemikaalineuvottelu-          tökset ovat valiokunnan mielestä kannatettavia
32952: kunnasta.                                             ja niiden soveltaminen Suomen lainsäädäntöön
32953:                                                       on pääsääntöisesti ympäristönsuojelun kannalta
32954:                  Hallituksen esitys                   myönteistä.
32955:                                                          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
32956:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     haluaa kuitenkin kiinnittää ulkoasiainvaliokun-
32957: kunta hyväksyisi ETA-sopimuksen pöytäkirjan           nan huomiota kolmeen seikkaan.
32958: 47 ja ETA:nsekakomitean päätöksen n:o 7/94,
32959: jolla Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
32960: sen (ETA-sopimus) liitesäännöstöön lisätään 1                EY-säädösten oikeudellinen perusta
32961: päivän elokuuta 1991 ja 31 päivän joulukuuta
32962: 1993 välisenä aikana hyväksytyt Euroopan yh-             Euroopan yhteisöjen ympäristösäädösten oi-
32963: teisöjen säädökset (EY-säädökset).                    keudellisena perustana on yleensä joko yhteisön
32964:    ETA:n sekakomitean päätös tulee voimaan 1          perustamissopimuksen artikla 130 s tai artikla
32965: päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-         100 a. Edellisen perusteella laaditaan ns. mini-
32966: muksessa edellytetyt ilmoitukset on asianmukai-       misäädöksiä, joita voidaan tiukentaa kansallisel-
32967: sesti tehty ETA:n sekakomitealle.                     la lainsäädännöllä. Artikla 100 a sen sijaan edel-
32968:                                     ETA-sopimuksen täydentäminen                                       21
32969: 
32970: lyttää pääsääntöisesti lainsäädännön harmoni-          kuitenkin olisi puhua ekomerkistä kuin ekotuo-
32971: sointia.                                               temerkistä.
32972:    Artiklan 100 a4kohdanmukaanjäsenvaltion,               Ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijär-
32973: joka pitää välttämättömänä kansallista lainsää-        jestelmässä on kysymys yritysten ympäristöjoh-
32974: däntöä muun muassa ympäristönsuojelullisilla           tamisesta. Auditoinnilla tarkoitetaan laitosten
32975: perusteilla, tulee ilmoittaa siitä komissiolle. Ko-    ympäristöriskien, laitteiden kunnon, henkilö-
32976: missio päättää tämän jälkeen, muodostaako tiu-         kunnan valmiuksien sekä koulutustason eli ym-
32977: kempi kansallinen lainsäädäntö artiklan 100 a          päristöasioiden hallintajärjestelmän tehokkuu-
32978: perusteella säännellyssä asiassa kaupan esteen.        den tarkistamista ja arvioimista. Toisin sanoen
32979:    Tähän mennessä saadut kokemukset osoitta-           kysymyksessä on yritysten sisäinen arviointi yri-
32980: vat, että ympäristönsuojelu on yleensä joutunut        tyksen ympäristöpolitiikan toteuttamisesta. Suo-
32981: väistymään tavaroiden vapaata liikkumista kos-         menkieliseen käännökseen otettu auditointi-
32982: kevan periaatteen tieltä. Tästä syystä sellaiset       järjestelmä-käsite ei ole valiokunnan mielestä
32983: ympäristösäädökset, joiden oikeudelliseksi pe-         hyvää suomen kieltä eikä sellaisenaan ilmaise
32984: rustaksi on valittu artikla 100 a, ovat ympäris-       merkityssisältöään. Selkeämpää valiokunnan
32985: tönsuojelun kannalta usein ongelmallisia.              mielestä olisi puhua esimerkiksi ympäristö-
32986:    Nyt käsiteltävänä olevien ETA-säädösten             asioiden hallinta- ja arviointijärjestelmästä tai
32987: osalta valiokunta ei ole havainnut esteitä hyväk-      käyttää muuta yksinkertaisempaa ilmaisua.
32988: syä myöskään artiklaan 100 a perustuvia ympä-             Molempien edellä mainittujen asetusten koh-
32989: ristösäädöksiä. Valiokunta on kuitenkin pitänyt        dalla ei ole kysymys vain niiden kääntämisestä.
32990: hankalana sitä, että itse hallituksen esityksestä ei   Ekotuoteasetuksen edellyttämän toimivaltaisen
32991: käy ilmi, mikä on kunkin ETA-säädöksen oikeu-          elimen nimeämiseksi ehdotetaan hallituksen
32992: dellinen perusta. Säädösten arvioinnin kannalta        esityksessä lain tasoista sääntelyä. Asiaa koske-
32993: kysymyksessä on oleellisen tärkeä asia. Tämän          vat säännökset ovat esitykseen sisältyvän lakieh-
32994: vuoksi ympäristövaliokunta esittää ulkoasiain-         dotuksen 5 §:ssä. Valiokunnan saaman selvityk-
32995: valiokunnalle,                                         sen mukaan teollisuusyritysten ympäristöasioi-
32996:             että se mietinnössään edellyttäisi         den hallinta- ja arviointijärjestelmän kohdalla
32997:          eduskunnan ennakkokäsittelyyn tulevien        tullaan menettelemään vastaavalla tavalla. Näin
32998:          ETA-säädösehdotusten asiakirjoissa sel-       ollen on kysymys myös Suomen lainsäädäntöön
32999:          keästi mainittavaksi, mihin Euroopan          omaksuttavasta käsitteistöstä.
33000:          yhteisön perustamissopimuksen artik-             Tältä pohjalta ympäristövaliokunta esittää
33001:          laan säädös perustuu ja mikä sen merki-       ulkoasiainvaliokunnalle,
33002:          tys on.                                                  että se mietinnössään kiinnittäisi ylei-
33003:                                                                sesti huomiota ETA-sopimuksen perus-
33004:                                                                teella hyväksyttävien päätösten ja mää-
33005:      Ekatuotemerkki ja auditointijärjestelmä                   räysten suomennoksiin;
33006:                                                                   että se muuttaisi hallituksen esitykseen
33007:    ETA:nsekakomitean päätökseen sisältyy neu-                  sisältyvän lakiehdotuksen 5 §:ää siten,
33008: voston asetus (ETY) n:o 880/92 ekotuotemer-                    että siinä ekotuotemerkin sijasta puhut-
33009: kin myöntämisjärjestelmästä sekä asetus (ETY)                  taisiin ekomerkistä; ja
33010: n:o 1836/93 teollisuusyritysten vapaaehtoisesta                   että se edellyttäisi ympäristöasioiden
33011: osallistumisesta ympäristöasioiden hallinta- ja                hallinta- ja auditointijärjestelmästä myö-
33012: auditointijärjestelmään.                                       hemmin annettavassa lainsäädännössä
33013:    Valiokunta on näiden asetusten kohdalla kiin-               käytettäväksi selkeämpää suomenkielistä
33014: nittänyt huomiota suomenkieliseen käsitteis-                   ilmaisua.
33015: töön. Ekotuotemerkin sijasta on Suomessa jo
33016: useita vuosia puhuttu ympäristömerkistä. Toi-
33017: saalta myös eko-etuliite eri sanojen yhteydessä                         Nitraattipäästöt
33018: on yleisessä kielenkäytössä yleistynyt ja vakiin-
33019: tunut tarkoittamaan nimenomaan ympäris-                   ETA:n sekakomitean päätökseen sisältyy
33020: tötekijöitä. Valiokunta arvioi eko-sanan käytön        myös direktiivi vesien suojelemisesta maatalou-
33021: yleistyvän edelleen. Tämän vuoksi sitä on perus-       desta peräisin olevien nitraattien aiheuttamaita
33022: teltua ryhtyä käyttämään myös ympäristöys-             pilaantumiselta (91/676/ETY). Direktiivi edellyt-
33023: tävällisten tuotteiden merkinnässä. Nasevampaa         tää määriteltäväksi pilaantuneet ja pilaantumis-
33024: 22                                    1994 vp- UaVM 7- HE 56
33025: 
33026: alttiit vedet, laadittavaksi hyvän maatalouskäy-           Saadun selvityksen mukaan vesilakiin ollaan
33027: tännön ohjeet sekä laadittavaksi toimintaohjel-         valmistelemassa valtuutussäännöstä, jonka no-
33028: mia pilaantumisalttiita vyöhykkeitä varten. Toi-        jalla tarkemmat määräykset direktiivin täytän-
33029: mintaohjelmiin on otettava direktiivissä erikseen       töönpanosta annetaan valtioneuvoston päätök-
33030: luetellut pakolliset toimenpiteet lannoitteiden ja      sessä. Tältä pohjalta ympäristövaliokunta esittää
33031: karjanlannan käytöstä.                                  ulkoasiainvaliokunnalle,
33032:    Käsiteltävänä oleva nitraattidirektiivi antaa                    että. se mietinnössään edellyttäisi, että
33033: meillä ensimmäistä kertaa säädöspohjaisen pe-                    direktiivin 91/676/ETY täytäntöönpa-
33034: rustan maatalouden päästöjen valvontaan. Tällä                   nemiseksi annettavassa valtioneuvoston
33035: hetkellä vesistöjen hajakuormituksen suojelutoi-                 päätöksessä lähtökohtana pidetään di-
33036: met perustuvat maatalouden harjoittajien vapaa-                  rektiivin tavoitetta vähentää ja estää
33037: ehtoiseen toimintaan.                                            maatalouslähteistä peräisin olevien nit-
33038:    Karjanlannan osalta on direktiivissä asetettu                 raattien aiheuttamaa vesien pilaantu-
33039: hehtaarikohtaiset enimmäisrajat typpikuormi-                     mista.
33040: tukselle. Valiokunta on asiaa käsitellessään to-           Lopuksi valiokunta haluaa vielä tässä yhtey-
33041: dennut, että Suomessa hehtaarikohtainen koko-           dessä kiinnittää huomiota maatalouden ympä-
33042: naistyppikuormitus on selvästi alhaisempi kuin          ristöpäästöjä koskevien ETA-säädösten valmis-
33043: direktiivissä pelkästään karjanlannan sisältä-          teluun. Suomen tulee säädösvalmistelussa toimia
33044: mälle typelle määritellyt rajat. Valiokunta koros-      päästönormien tiukentamiseksi. Nykyinen tilan-
33045: taakin, ettei direktiivin hyväksyminen saa meillä       ne, jossa sallitaan huomattavan ympäristökuor-
33046: johtaa lisääntyvään typen käyttöön.                     mituksen jakaminen ETA:n alueella, merkitsee
33047:    Tästä syystä valiokunta kiinnittää erityistä         asiallisesti kilpailun vääristymistä suhteessa nii-
33048: huomiota siihen, että nitraattidirektiivin oikeu-       hin maihin, joissa vastaavaa ympäristökuormi-
33049: dellisena perustana on Euroopan yhteisön perus-         tusta ei sallita.
33050: tamissopimuksen 130 s artikla, jonka määräyk-
33051: siä voidaan tiukentaa kansallisella lainsäädän-
33052: nöllä. Lisäksi valiokunta korostaa direktiivin 5           Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
33053: artiklan 5 kohdan merkitystä. Sen mukaan                ta esittää kunnioitten ulkoasiainvaliokunnalle
33054: jäsenvaltioiden on toteutettava tarpeellisina pitä-     lausuntonaan,
33055: miään lisätoimenpiteitä tai vahvistettuja toimia,
33056: jos toimintaohjelmien toteuttamisen pohjalta                       että se mietintöään laatiessaan ottaisi
33057: käy ilmeiseksi, että direktiivissä luetellut pakolli-           huomioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
33058: set toimenpiteet eivät ole riittäviä vähentämään                tetty.
33059: ja estämään maatalouslähteestä peräisin olevien
33060: nitraattien aiheuttamaa vesien pilaantumista.
33061: 
33062: 
33063: 
33064:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Karhunen, Korkeaoja, Kuuskoski, Myller,
33065: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, jä-          Rask, J. Roos, Takala ja Vuorensola sekä varajä-
33066: senet Hautala, Ihamäki (osittain), Jääskeläinen,        sen Toivonen.
33067:                                      1994 vp- UaVM 8 - HE 55
33068: 
33069: 
33070: 
33071: 
33072:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä bio-
33073:                                     logista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen hyväksymisestä
33074: 
33075:    Eduskunta on 6 päivänä toukokuuta 1994lä-          mennessä ratifioinut tai hyväksynyt 56 valtiota,
33076: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        mm. Pohjoismaat, EU ja suurin osa EU:n jäsen-
33077: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 55.          maista. Suomen osalta yleissopimus tulee voi-
33078:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-       maan yhdeksäntenäkymmenentenä päivänä sen
33079: topäälliköt Asko Numminen ja Taisto Huimasa-          jälkeen, kun Suomen hyväksymiskirja on talle-
33080: lo sekä lainsäädäntösihteeri Antti Pelttari ulko-     tettu sopimuksen edellyttämällä tavalla.
33081: asiainministeriöstä, luonnonsuojeluvalvoja Ant-          Sopimuksen hyväksyminen ei edellytä Suo-
33082: ti Haapanen ympäristöministeriöstä, yksikön           messa lainsäädäntötoimia, mutta sille haetaan
33083: päällikkö Rauno Väisänen ja vanhempi tutkija          eduskunnan hyväksymistä sopimuksen merki-
33084: Jukka-Pekka Jäppinen vesi- ja ympäristöhalli-         tyksen ja laajakantoisuuden vuoksi.
33085: tuksesta, apulaisjohtaja Risto Päivineo Euroo-
33086: pan metsäinstituutista, metsäryhmän edustaja
33087: Juha Kinnunen Luonto-Liitosta ja osastopääl-                       Valiokunnan kannanotot
33088: likkö Eija Orpana Kemian teollisuudesta. Lisäk-
33089: si suojelutoimenjohtaja Lassi Karivalo World                         Sopimuksen merkitys
33090: Wide Fund For Nature -järjestöstä on toimitta-
33091: nut valiokunnalle kirjallisen asiantuntijalausun-        YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin
33092: non.                                                  (UNCED) yhteydessä Rio de Janeirossa kesä-
33093:    Ympäristövaliokunta on eduskunnan päätök-          kuussa 1992 avattiin allekirjoitettavaksi nyt käsi-
33094: sen mukaisesti antanut asiasta lausuntonsa            teltävänä oleva luonnon monimuotoisuuden säi-
33095: (YmVL 6), joka on otettu tämän mietinnön liit-        lyttämiseen tähtäävä yleissopimus (biodiversi-
33096: teeksi.                                               teettisopimus) samoin kuin ilmastonmuutosta
33097:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      koskeva YK:n puitesopimus. Niiden lisäksi tä-
33098: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        hän mennessä tehdyistä maailmanlaajuisista ym-
33099:                                                       päristösopimuksista tärkeimpiin kuuluvat otso-
33100:                                                       uikerrosta ohentavien aineiden käyttöä säätele-
33101:                Hallituksen esitys                     vä, 1985 solmittu otsonikerroksen suojelua kos-
33102:                                                       keva Wienin yleissopimus ja sitä täydentävä
33103:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         Montrealin otsonipöytäkirja vuodelta 1988. Ul-
33104: väksyisi Rio de Janeirossa 5 päivänä kesäkuuta        koasiainvaliokunta korosti lausunnossaan n:o 1
33105: 1992 tehdyn biologista monimuotoisuutta kos-          olemassa olevan kansainvälisen ympäristösopi-
33106: kevan yleissopimuksen.                                musjärjestelmän täydentämisen tärkeyttä maail-
33107:    Yleissopimuksen tavoitteena on biologisen          man tulevaisuuden kannalta.
33108: monimuotoisuuden eli maapallon eläin- ja kasvi-          Rion konferenssin keskeisenä lähtökohtana
33109: lajien sekä niiden sisältämien perintötekijöiden      oli luonnontaloudellisesti kestävän kehityksen
33110: suojelu sekä perintöaineksen käytöstä saatavien       periaate, jonka sisältöä käsiteltiin kokonaisval-
33111: hyötyjen oikeudenmukainen ja tasapuolinen             taisesti konferenssin yhteydessä hyväksytyissä
33112: jako. Yleissopimuksen sopimuspuolten tulee ke-        asiakirjoissa, mm. Rion julistuksessa. Siinä pai-
33113: hittää biologisen monimuotoisuuden suojelua           notetaan sellaista toimintaa, joka edistää luon-
33114: koskevia suunnitelmia ja ohjelmia sekä pyrkiä         nonmukaista elämää kehitysmaissa, ennen muu-
33115: ottamaan biologinen monimuotoisuus huo-               ta uusiutuviin luonnonvaroihin perustuvaa ener-
33116: mioon yhteiskunnan eri aloilla.                       giataloutta, ja arvostellaan rikkaiden maiden
33117:     Yleissopimus on tullut kansainvälisesti voi-      tuhlailevaa luonnonvarojen käyttöä ja ympäris-
33118: maan 29 päivänäjoulukuuta 1993. Sen on tähän          tön pilaamista. Julistuksessa teollisuusmaat
33119: 240360Q
33120: 2                                    1994 vp- UaVM 8- HE 55
33121: 
33122: myöntävät vastuunsa, joka niillä on kansainväli-       asiainvaliokunta yhtyy ympäristövaliokunnan
33123: sissä pyrkimyksissä kestävään kehitykseen, ot-         toteamukseen, että maailmanlaajuista sopimusta
33124: taen huomioon omien yhteiskuntiensa maailman           biodiversiteetin vaalimisesta on pidettävä tär-
33125: ympäristölle asettamat paineet ja niiden hallussa      keänä saavutuksena. Ulkoasiainvaliokunta pi-
33126: olevat teknologiset ja taloudelliset voimavarat.       tää yleissopimuksen kansallista hyväksymistä
33127: Julistuksessa todetaan, että kestävän kehityksen       välttämättömänä. Sen hyväksyminen merkitsee
33128: saavuttamiseksi ympäristönsuojelun tulee muo-          kansallisesti tärkeää askelta Rion konferenssin
33129: dostaa erottamaton osa kehitysprosessia, josta         poliittisten sitoumusten toimeenpanossa.
33130: erillisenä ympäristönsuojelua ei voida ajatella.
33131:     Biodiversiteettisopimuksen allekirjoittaminen         Kansalliset toimenpiteet ja Suomen vastuu
33132: UNCED-konferenssin yhteydessä korosti ihmi-
33133: sen teknologisen kehityksen myötä lisääntyneitä           Ulkoasiainvaliokunnan mielestä on myönteis-
33134: mahdollisuuksia hallita ja muuttaa luontoa. Ku-        tä, että biodiversiteetin suojelu on jo entuudes-
33135: ten hallituksen esityksessä todetaan, ihmisen ra-      taan integroitunut suomalaiseen toimintaan.
33136: vinnonsaannin, terveyden ja hyvinvoinnin riip-         Eräät meneillään olevat kansalliset hankkeet
33137: puvuus biologisesta monimuotoisuudesta ei kui-         ovat omiaan tukemaan sopimuksen tavoitteita.
33138: tenkaan ole vähentynyt. Korkean elintason              Tällaisia hankkeita ovat metsätalouden uusi
33139: maissa tavoitteeksi asetetaan usein nykyisen bio-      suuntaaminen, jota käsitellään tuonnempana, ja
33140: logisen monimuotoisuuden siirtäminen ihmis-            luonnonsuojelulain kokonaisuudistus, jonka tar-
33141: kunnan yhteisenä luonnon perintönä mahdolli-           peellisuus entisestään korostuu käsiteltävänä
33142: simman täydellisenä tuleville sukupolville, kun        olevan sopimuksen näkökulmasta.
33143: taas monien kehitysmaiden ihmisten kannalta               Ympäristövaliokunta toteaa lausunnossaan,
33144: päivästä päivään selviytyminen biologista moni-        että maapallon eläin- ja kasvilajeja on nykyään
33145: muotoisuutta hyödyntämällä on välitön syy bio-         laajassa mitassa kuolemassa sukupuuttoon pää-
33146: diversiteetin säilyttämistarpeeseen.                   asiassa ihmisen toiminnan seurauksena, vaikka
33147:     Biodiversiteettisopimuksen tavoitteena on          monet ihmisen toiminnot, ihmisille välttämättö-
33148: biologisen monimuotoisuuden eli maapallon              mien tuotteiden saanti ja maapallon ekologiset
33149: eläin- ja kasvilajien sekä niiden sisältämien perin-   perustoiminnot ovat riippuvaisia biologisen mo-
33150: tötekijöiden suojelu sekä perintöaineksen käy-         nimuotoisuuden säilymisestä.
33151: töstä saatavien hyötyjen tasapuolinen jako. Se on          Kysymyksessä on puitesopimus, joka ei aseta
33152: ensimmäinen maailmanlaajuinen luonnonsuoje-            sopimuspuolten kansalliselle lainsäädännölle yk-
33153: lusopimus, joka koskee luonnon elollista koko-         sityiskohtaisia velvoitteita. Se sisältää yleiset pe-
33154: naisuutta. Aikaisemmat luonnonsuojelusopi-             riaatteet, joita sopimuspuolten tulee noudattaa
33155: mukset koskevat vain tiettyjä lajeja. Biologisen       biologisen monimuotoisuuden suojelussa ja kes-
33156: monimuotoisuuden suojelu on tärkeä tavoite si-         tävässä käytössä. Sopimus edellyttää myös Suo-
33157: nänsä, kasvi- ja eläinlajien säilyttäminen ja luon-    melta biologisen monimuotoisuuden suojelun ja
33158: non muuntumiskyvyn turvaaminen kuuluvat                kestävän käytön strategioita, suunnitelmia ja
33159: kestävän kehityksen edellytyksiin. Monilla luon-       ohjelmia, erityisesti kokonaisvaltaisen kansalli-
33160: non järjestelmillä, esimerkiksi metsillä, on merki-    sen strategian luomista, jolla turvattaisiin moni-
33161: tystä mm. koko maapallon ilmaston tasapainol-          muotoisuuden huomioon ottaminen yhteiskun-
33162: le.                                                    nan eri toiminnoissa. Sopimuksen kansallista
33163:     Valtaosa maailman eläin- ja kasvilajeista si-      merkittävyyttä korostaa se, että Suomessa on
33164: jaitsee kehitysmaissa, joilla ei tähän mennessä ole    lähes 1 700 uhanalaista eliölajia, 600 lajia enem-
33165: ollut mahdollisuutta turvata niiden suojelua ja        män kuin vuonna 1985.
33166: kestävää käyttöä. Yleissopimus edistää tätä ta-            Ympäristövaliokunnan lausunnossa tode-
33167: voitetta. Kehittyneet maat ovat sitoutuneet anta-      taan, että noin 43 prosenttia Suomen uhanalai-
33168: maan kehitysmaille tarvittavaa lisärahoitusta ja       sista lajeista elää metsissä. Metsäluonnon moni-
33169: edistämään teknologiayhteistyötä. Kehitysmaat          muotoisuuden säilyttäminen on siten maassam-
33170: ovat puolestaan sitoutuneet ottamaan huomioon          me ensiarvoisen tärkeää oman eläin- ja kasvilajis-
33171: suojeluvelvoitteet kansallisissa toimintasuunni-       ton säilyttämiseksi, mutta myös pohjoisen metsä-
33172: telmissaan.                                            luonnon säilyttämiseksi Euroopassa ja jopa maa-
33173:     Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan            ilmanlaajuisesti. Valiokunnan mielestä Suomen
33174: käsiteltävänä oleva sopimus on kansainväli-            vastuu biodiversiteetistä korostuu erityisestijuu-
33175: sesti merkittävin luonnonsuojelusopimus. Ulko-         ri boreaalisen metsäluonnon suojelussa. Suomen
33176:                                          Biodiversiteettisopimus                                        3
33177: 
33178: rooliin soveltuu hyvin myös tekeillä olevan kan-       Iisten toimenpiteiden suunnittelussa tulee ottaa
33179: sainvälisen metsäsopimuksen edistäminen. Ul-           huomioon Suomen erityinen rooli lajien säilyttä-
33180: koasiainvaliokunta pitää arvokkaina vireillä ole-      misessä. Suomi voi kantaa omaa vastuutaan
33181: via kansallisia hankkeita biologisen monimuo-          edistämällä lajien säilymistä myös lähialueyhteis-
33182: toisuuden säilyttämiseksi, jollaisia ovat mm.          työn puitteissa.
33183: maa- ja metsätalousministeriössä laadittu metsä-
33184: talouden ympäristöohjelma sekä ympäristömi-                 Kehitysmaiden biodiversiteetin suojelun
33185: nisteriössä laadittu strategia Suomen metsäluon-                         tukeminen
33186: non monimuotoisuuden säilyttämiseksi. Ohjel-
33187: mien perusajatuksena on saada aikaan maassam-              Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota sii-
33188: me ekologisesti kestävää metsätaloutta.                hen edellä jo lyhyesti todettuun seikkaan, että
33189:     Luonnon monimuotoisuutta vaarantavista             käsiteltävänä olevan sopimuksen useat artiklat
33190: uhkatekijöistä mainitaan ympäristövaliokunnan          sisältävät sopimuspuolina oleville teollisuus-
33191: lausunnossa metsätalous, avoimien kulttuurialu-        maille velvoitteita kehitysmaiden auttamiseksi.
33192: eiden umpeutuminen, rakentaminen sekä erilai-          Niiden tulee mm. perustaa tarvittavia laitoksia ja
33193: set kemialliset haitat kuten ympäristömyrkyt, il-      edistää tutkimusta biologisen monimuotoisuu-
33194: mansaasteet, öljy ja vesien pilaantuminen. Ulko-       den alkuperämaissa, erityisesti kehitysmaissa (9
33195: asiainvaliokunnan mielestä ilmastonmuutos on           art.); kehittää kehitysmaiden tarpeet huomioon
33196: myös merkittävä uhkatekijä, erityisesti siihen liit-   ottaen tieteellisiä ja teknisiä kasvatus- ja koulu-
33197: tyvä otsonikato. Valiokunta pitää siksi ilmaston-      tusohjelmia biologisen monimuotoisuuden tut-
33198: muutosta koskevaa Yhdistyneiden Kansakun-              kimista, suojeluaja kestävää käyttöä varten (12
33199: tien puitesopimusta poikkeuksellisen merkityk-         art.); mahdollistaa tai helpottaa teknologian
33200: sellisenä. Ilmakehään pääsee ihmisen toiminnan         saantia ja siirtoa muille, perintöainesta luovutta-
33201: seurauksena yhä enemmän kaasuja, jotka muut-           ville sopimuspuolille ja erityisesti kehitysmaille
33202: tavat maapallon lämpötasapainoa. Kysymys on            (16 art.); sekä edistää kansainvälistä teknis-tie-
33203: kumulatiivisesta ongelmasta, josta ei voida no-        teellistä yhteistyötä biologisen monimuotoisuu-
33204: peasti päästä eroon, ja siksi on tärkeää ryhtyä sen    den suojelun ja kestävän käytön alueella kiinnit-
33205: torjumiseen riittävän ajoissa. Viimeaikaiset tut-      täen erityistä huomiota kehitysmaiden tarpeisiin
33206: kimukset osoittavat lisäksi, että hiilidioksidin       ja niiden kansallisten valmiuksien kehittämiseen
33207: määrän lisääntymisenä ilmakehässä on vaikutus-         (18 art.). Teollisuusmaille asetetaan myös velvoi-
33208: ta myös otsonikerroksen ohentumiseen, joten            te järjestää uutta lisärahoitusta kehitysmaille so-
33209: hiilidioksidin määrän vähentäminen mm. ilmas-          pimuksen tavoitteiden täyttämiseksi tarvittavia
33210: tonmuutossopimuksen toteuttamisella on sitä-           lisäkustannuksia varten (20 art.).
33211: kin tärkeämpää.                                            Valiokunta katsoo, että biodiversiteettikysy-
33212:     Käsiteltävänä oleva sopimus painottaa biolo-       mykset tulee sopimuksen valossa ottaa asianmu-
33213:  gisen monimuotoisuuden suojelun ja kestävän           kaisesti huomioon Suomen kehitysyhteistyöpoli-
33214: käytön sisällyttämistä yhteiskunnan eri toimin-        tiikan yhteydessä. Valiokunnan saaman tiedon
33215:  toihin. Kansallisessa strategiassa tulisi siten       mukaan Suomessa ei ole käynnistetty kehitys-
33216: myös ratkaista, miten säädellään biologisen mo-        maiden maaraporttihankkeita eikä Suomella ole
33217:  nimuotoisuuden kannalta haitallista tuotantoa         missään kehitysmaassa biologista tutkimusase-
33218: ja toimintoja. Metsätalouden ohella rakentami-         maa, joka loisi edellytykset pysyvälle yhteistyölle
33219:  nen ja maankäyttö ovat merkittäviä lajien uhan-       luonnon monimuotoisuuden säilyttämiseksi. Va-
33220:  alaisuuden aiheuttajia, minkä vuoksi rakennus-        liokunta pitää tärkeänä myös ympäristöystäväl-
33221:  lainsäädäntöön ja maankäytön ohjaamista kos-          lisen teknologian siirtoa kehitysmaihin. Valio-
33222:  kevaan lainsäädäntöön olisi sisällytettävä luon-      kunnan mielestä Suomen roolia kehitysmaita
33223:  non monimuotoisuuden säilyttämisen tavoitteet.        koskevissa biodiversiteettihankkeissa on syytä
33224:  Ympäristövaliokunnan kannanottoon yhtyen              muuttaa selvästi aktiivisemmaksi. Tämä edellyt-
33225:  ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että halli-      tää yhteistyötä eri ministeriöiden välillä, erityi-
33226:  tus valmistelee ja antaa eduskunnalle ehdotuksen      sesti ympäristö- ja opetusministeriöiden sekä ul-
33227:  luonnonvarojen kestävää käyttöä sekä biologi-         koasiainministeriön        kehitysyhteistyöosaston
33228:  sen monimuotoisuuden ja alkuperäisen lajiston         kesken.
33229:  suojelua koskevaksi yleislaiksi tai ehdotukset eri-       Biodiversiteetin yhteyttä kehitysyhteistyöhön
33230:  tyislainsäädännön vastaavaksi uudistamiseksi.         ja siihen läheisesti liittyvään väestöpolitiikkaan
33231:     Ulkoasiainvaliokunta korostaa, että kansal-        korostaa se, että monien asiantuntijoiden mieles-
33232: 4                                     1994 vp- UaVM 8- HE 55
33233: 
33234: tä maailmanlaajuisesti suurin uhka biodiversi-             Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevalla
33235: teetille on väestönkasvu. Valiokunta tähdentää,         sopimuksella ensi kertaa yhdistetään luonnon
33236: että biodiversiteetin turvaaminen vaatii väestö-        monimuotoisuuden suojelu ja taloudellinen hy-
33237: politiikan harjoittamisen ohella myös kulutus-          väksikäyttö. Hyödyntämisaspekti liittyy ennen
33238: ja elämäntapatottumusten muuttamista ensisi-            kaikkea kehitysmaiden tavoitteisiin ja sitä kautta
33239: jaisesti teollistuneissa maissa.                        myös teknologian siirtokysymykseen, joka on
33240:                                                         olennainen osa sopimusta. Valiokunta toteaa,
33241:                 Erityisnäkökohtia                       että sopimuksen teknologian siirtoon liittyvät
33242:                                                         artiklat ovat osittain keskenään ristiriitaisia ja
33243:     Sopimuksen 19 artikla käsittelee biotekniik-        niiden tulkinta saattaa aiheuttaa ongelmia. Va-
33244: kaa ja sen hyötyjen jakamista sekä biotekniikan         liokunnan mielestä tulkinnanvaraisuutta on kan-
33245: siirrosta ja käytöstä mahdollisesti aiheutuvien         sainvälisessä yhteistyössä pyrittävä vähentä-
33246: haitallisten vaikutusten torjumista. Sopimus-           mään sopimukseen liittyvän jatkotyöskentelyn
33247: puolten tulee mahdollisuuksiensa mukaan pyr-            yhteydessä.
33248: kiä säätelemään ja valvomaan biotekniikkaan                Ulkoasiainvaliokunta toteaa ympäristövalio-
33249: liittyviä riskejä uusien tai olemassa olevien järjes-   kunnan kiinnittävän lausunnossaan ansiokasta
33250: telmien avulla. Suomesta ei toistaiseksi ole siir-      huomiota biodiversiteettiä koskevan terminolo-
33251: retty geeniteknisesti muunnettuja organismeja           gian ja käsitteistön, mm. käsitteiden monimuo-
33252: muihin maihin, mutta tällaisia tilanteita saattaa       toisuus, luonnontilaisuus ja alkuperäisyys, sel-
33253: hallituksen esityksen mukaan syntyä jo lähitule-        ventämiseen. Ulkoasiainvaliokunta on samaa
33254: vaisuudessa.                                            mieltä tarpeesta selkiinnyttää sopimukseen liitty-
33255:     Suomessa ei ole geenitekniikkaa koskevaa            vää käsitteistöä sen täytäntöönpanon yhteydessä
33256: lainsäädäntöä, mutta valiokunnan saaman tie-            Suomessa.
33257: don mukaan tätä ollaan valmistelemassa. Valio-             Hallituksen esitykseen sisältyvien arvioiden
33258: kunta kiinnittää huomiota siihen, että asialla on       mukaan Suomen luonnon monimuotoisuuden
33259: kiire, sillä ETA-sopimus edellyttää tällaisen lain      turvaamisesta koituisi yhteensä noin kahden mil-
33260: olevan voimassa vuoden 1995 alusta. Valiokunta          jardin markan kokonaiskustannukset. Vuosi-
33261: pitää tärkeänä, että hallituksen esitys geenitek-       kustannukset riippuvat toteuttamisaikataulusta.
33262: niikkalaiksi saatetaan eduskuntakäsittelyyn riit-       Tällä hetkellä tärkeihin suojelutoimiin on valtion
33263: tävän ajoissa. Käsiteltävänä olevan sopimuksen          talousarviossa varattu määrärahoja noin 167
33264: sisältämä tietojenantovelvoite tulee ottaa huo-         miljoonaa markkaa, joiden puitteissa esimer-
33265: mioon esityksessä.                                      kiksi suojelualueohjelmien toteuttaminen kestäi-
33266:     Suomen mahdollisen Euroopan unionin jäse-           si noin 16 vuotta. Ympäristöministeriön arvion
33267: nyyden osalta valiokunta toteaa saamansa selvi-         mukaan suojelutoimien täysimääräinen toteutta-
33268: tyksen perusteella, että jäsenyys ei lisäisi yleisso-   minen, mukaan luettuna valtioneuvoston päättä-
33269: pimuksesta Suomelle aiheutuvia velvoitteita.            mien suojelualueohjelmien toteuttaminen seitse-
33270: Koska yleissopimus ei kuulu EU:n yksinomai-             mässä vuodessa, edellyttäisi vuosittain lisämää-
33271: seen toimivaltaan, kukinjäsenvaltio ratifioi sopi-      rärahoja noin 255 miljoonaa markkaa.
33272: muksen erikseen ja vastaa kansallisesti sen täy-
33273: täntöönpanosta. EU:n sisäisten määräysten so-                       Kansainvälinen seuranta
33274: veltamisesta on sovittu Suomen liittymissopi-
33275: muksessa eikä näillä direktiiveillä ole oikeudellis-       Ulkoasiainvaliokunta pitää biodiversiteetti-
33276: ta yhteyttä biodiversiteettisopimukseen. ED-jä-         sopimuksen yhtenä tärkeänä ainesosana sen yh-
33277: senyys toisi kyllä mukanaan Suomessa sovellet-          teyteen liitettyä kansainvälistä seurantaa. Sopi-
33278: taviksi EU:n omaan sisäiseen lainsäädäntöön             muksen 23 artiklan mukaan perustetaan sopi-
33279: liittyviä määräyksiä, jotka koskevat biodiversi-        muspuolten konferenssi, joka huolehtii sopimuk-
33280: teetin suojelua (elinympäristö- eli habitat-direk-      sen seurannasta. Sopimuksen 26 artikla edellyt-
33281: tiivi ja lintudirektiivi). EU liitti yleissopimuksen    tää määräajoin tehtäviä selontekoja sopimusosa-
33282: hyväksymiskirjaansa joulukuussa 1993 dekla-             puolten konferenssille niistä toimenpiteistä, joi-
33283: raation, jossa todetaan yhteisön ja sen jäsenval-       hin sopimuksen osapuoli on kansallisesti ryhty-
33284: tioiden korostavan henkisen omaisuuden suojaa           nyt sopimuksen määräysten täytäntöön panemi-
33285: koskevien kansainvälisesti sovittujen oikeuksien        seksi. Tällainen konferenssi järjestetään marras-
33286: kunnioittamista yleissopimuksen täytäntöönpa-           kuussa 1994 ja Suomi voi osallistua siihen täysi-
33287: nossa.                                                  valtaisena jäsenenä, jos ratifiointi on tapahtunut
33288:                                        Biodiversiteettisopimus                                      5
33289: 
33290: riittävän aJOissa. Valiokunnan mielestä tähän       keää, että Suomi voisi osallistua täysivaltaisesti
33291: kokoukseen valmisteltava Suomen maaraportti         näiden sopimuksen toiminnan kannalta merkit-
33292: olisi ennen kokousta saatettava eduskuntakäsit-     tävien päätösten tekemiseen.
33293: telyyn, joka voisi tapahtua ulkoasiain- ja ympä-       Valiokunta, joka valtiopäiväjärjestyksen
33294: ristövaliokuntien yhteisen kuulemistilaisuuden      45 §:n 3 momentinjaeduskunnan työjärjestyksen
33295: yhteydessä. Valiokunta pitää myös tärkeänä,         24 §:n nojalla on valinnut varapuheenjohtajansa
33296: että sekä raportin laadintaan että sen kääntämi-    esittelijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa
33297: seen englanniksi varataan riittävät määrärahat.     eduskunnan täysistunnossa käsiteltäessä, ehdot-
33298:     Sopimusosapuolten konferenssin istunnoissa      taa kunnioittaen,
33299: tullaan käsittelemään mm. sopimuksen rahoitus-
33300: järjestelmän valintaa, tarvittavan rahoituksen                että eduskunta hyväksyisi Rio de Ja-
33301: määrää, rahoituskriteereitä, sihteeristön asemaa,          neirossa 5 päivänä kesäkuuta 1992 tehdyn
33302: tieteellisen ja teknisen toimielimen perustamista          biologista monimuotoisuutta koskevan
33303: ja biotekniikan turvallista siirtoa koskevan pöy-          yleissopimuksen
33304: täkirjan laatimista. Valiokunnan mielestä on tär-
33305: 
33306:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
33307: 
33308: 
33309: 
33310:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kuuskoski, Louvo, Tuomioja, Vistbacka, Väy-
33311: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,        rynen, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsen
33312: jäsenet Haavisto, Jaakonsaari, Korkeaoja,           Moilanen.
33313: 6                                       1994 vp- UaVM 8- HE 55
33314: 
33315:     EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
33316: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
33317: 
33318:            Helsingissä
33319:     9 päivänä kesäkuuta 1994
33320:          Lausunto n:o 6
33321: 
33322: 
33323: 
33324: 
33325:                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
33326: 
33327:    Eduskunta on lähettäessään 6 päivänä touko-         koskevia suunnitelmia ja ohjelmia sekä pyrkiä
33328: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 55 biologis-      ottamaan biologinen monimuotoisuus huo-
33329: ta monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen           mioon yhteiskunnan eri aloilla.
33330: hyväksymisestä ulkoasiainvaliokuntaan valmis-             Yleissopimus on tullut kansainvälisesti voi-
33331: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       maan 29 päivänäjoulukuuta 1993. Suomen osal-
33332: ympäristövaliokunnan on annettava asiasta lau-         ta yleissopimus tulee voimaan yhdeksäntenä-
33333: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                      kymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun Suo-
33334:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            men hyväksymiskirja on talletettu sopimuksen
33335: kuultavina apulaisosastopäällikkö Markus               edellyttämällä tavalla.
33336: Lyra, ulkoasiainsihteeri Marit Huhta, lainsää-            Sopimuksen hyväksyminen ei edellytä Suo-
33337: däntösihteeri Antti Pelttari, kehitysyhteistyösih-     messa lainsäädäntötoimia, mutta sille haetaan
33338: teeri Anu Pärnänen-Landman ja kehitysyhteis-           eduskunnan hyväksymistä sopimuksen merki-
33339: työsihteeri Pertti Anttinen ulkoasiainministe-         tyksen ja laajakantoisuuden vuoksi.
33340: riöstä, luonnonsuojeluvalvoja Antti Haapanen
33341: ympäristöministeriöstä, yksikön päällikkö Rau-
33342: no Väisänen ja vanhempi tutkija Jukka-Pekka                         Valiokunnan kannanotot
33343: Jäppinen vesi- ja ympäristöhallituksesta, tutki-
33344: musjohtaja Eero Paavilainen Metsäntutkimus-                         Sopimuksen hyväksyminen
33345: laitoksesta, apulaisprofessori Jorma Tahvanai-
33346: nen Joensuun yliopistosta, apulaisjohtaja Risto           Maapallon eläin- ja kasvilajeja on nykyään
33347: Päivinen Euroopan metsäinstituutista, pääsih-          laajassa mitassa kuolemassa sukupuuttoon.
33348: teeri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojelulii-          Tämä on pääasiassa seurausta ihmisen toimin-
33349: tosta, metsäryhmän edustaja Olli Turunen Luon-         nasta. Kuitenkin monet ihmisen toiminnot ja ih-
33350: to-Liitosta, suojelutoimenjohtaja Lassi Karivalo       misille välttämättömien tuotteiden saanti ovat
33351: World Wide Fund For Nature -järjestöstä, osas-         riippuvaisia biologisen monimuotoisuuden säily-
33352: topäällikkö Eija Orpana Kemian teollisuudesta          misestä. Biologinen monimuotoisuus turvaa
33353: ja asiamies Timo Heikka Metsäteollisuudesta.           myös sinänsä maapallon ekologisia perustoimin-
33354:                                                        toja. Kasvi- ja eläinlajien säilyttäminen ja luon-
33355:                                                        non muuntumiskyvyn turvaaminen ovat siten
33356:                    Hallituksen esitys                  yksi kestävän kehityksen edellytys, jonka toteut-
33357:                                                        tamisessa sinänsä avainasemassa ovat tasapai-
33358:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-      noisen väestökehityksen turvaaminen sekä elä-
33359: kunta hyväksyisi Rio de Janeirossa 5 päivänä           mäntapa ja kulutustottumusten muuttaminen.
33360: kesäkuuta 1992 tehdyn biologista monimuotoi-              Maapallon biologisen monimuotoisuuden
33361: suutta koskevan yleissopimuksen.                       suojelu on joka tapauksessa ihmiskunnan tule-
33362:    Yleissopimuksen tavoitteena on biologisen           vaisuuden kannalta yksi keskeisiä kysymyksiä.
33363: monimuotoisuuden eli maapallon eläin- ja kasvi-        Siksi ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeä-
33364: lajien sekä niiden sisältämien perintötekijöiden       nä saavutuksena sitä, että asiasta on sovittu
33365: suojelu sekä perintöaineksen käytöstä saatavien        maailmanlaajuisesti.
33366: hyötyjen oikeudenmukainen ja tasapuolinen                 Kysymyksessä on puitesopimus, joka ei aseta
33367: jako. Yleissopimuksen sopimuspuolten tulee ke-         sopimuspuolten kansalliselle lainsäädännölle yk-
33368: hittää biologisen monimuotoisuuden suojelua            sityiskohtaisia velvoitteita. Se sisältää yleiset pe-
33369:                                         Biodiversiteettisopimus                                          7
33370: 
33371: riaatteet, joita sopimuspuolten tulee noudattaa      säilyttämiseksi niitä on kuitenkin tärkeää suojel-
33372: biologisen monimuotoisuuden suojelussa ja kes-       la. Samalla tavoin lajiston alkuperäisyys voi olla
33373: tävässä käytössä. Sopimus edellyttää myös Suo-       yksinkertaista, mutta silti arvokasta säilytettä-
33374: melta biologisen monimuotoisuuden suojelun ja        väksi.
33375: kestävän käytön strategioita, suunnitelmia ja            Käsitteellisesti jossain määrin ongelmallisena
33376: ohjelmia. Monia tällaisia on meillä jo tehty tai     on pidetty myös sitä, että esityksessä perustellaan
33377: valmisteilla, mutta sopimus edellyttää vielä ko-     kulttuurimaiseman säilyttämistä monimuotoi-
33378: konaisvaltaisen kansallisen strategian luomista,     suuden käsitteellä. Kulttuurivaikutteisten ympä-
33379: jolla turvattaisiin monimuotoisuuden huomioon        ristöjen- muun muassa ranta-, lehto- ja suoniit-
33380: ottaminen yhteiskunnan eri toiminnoissa.             tyjen, hakamaiden ja ketojen- eläin- ja kasvila-
33381:     Kokonaisvaltainen strategia monimuotoisuu-       jien lisääntyminen on aiheutunut ihmisen toimin-
33382: den turvaamiseksi on ympäristövaliokunnan            nasta. Käsitteellisesti oikeampaa olisikin perus-
33383: mielestä Suomessa tarpeen, sillä meillä on tä-       tella näiden alueiden lajien suojelua kulttuuripe-
33384: mänhetkisen tietämyksen mukaan 1 692 uhan-           rinteellä.
33385: alaista eliölajia eli 600 lajia enemmän kuin vuon-       Sopimuksessa on edelleen valiokunnan saa-
33386: na 1985. Sopimus on siten merkittävä myös kan-       man selvityksen mukaan esimerkiksi bioteknolo-
33387: sallisesti. Kun sopimus on luonteeltaan puiteso-     gia-sanaa käytetty siten, ettei ole selvää, koskee-
33388: pimus, sen velvoitteiden toimeenpanossa voi-         ko se vain geenitekniikkaa ja sen käyttöä vai
33389: daan myös Suomen erityisolosuhteet ottaa riittä-     myös perinteistä biotekniikan käyttöä.
33390: västi huomioon. Ympäristövaliokunta pitääkin             Ympäristövaliokunta kiinnittääkin huomiqta
33391: välttämättömänä sopimuksen hyväksymistä ja           siihen, että sopimusta Suomessa täytäntöönpan-
33392: esittää ulkoasiainvaliokunnalle,                     taessa siihen liittyvä käsitteistö tulisi selkiinnyt-
33393:              että se mietinnössään esittäisi edus-   tää.
33394:          kunnalle biologista monimuotoisuutta
33395:          koskevan yleissopimuksen hyväksymis-              Monimuotoisuuden suojelu Suomessa
33396:          tä.
33397:     Puoltaessaan sopimuksen hyväksymistä ym-            Saadun selvityksen mukaan noin 43 % kaikis-
33398: päristövaliokunta samalla korostaa sen kansalli-     ta uhanalaisista lajeistamme elää metsissä. Toi-
33399: sen täytäntöönpanon tärkeyttä. Suomen tulisi         seksi eniten uhanalaisia lajeja elää erilaisilla kult-
33400:  olla niiden maiden joukossa, jotka käyttävät        tuurialueilla (21, 4 %), seuraavaksi eniten kallioil-
33401:  yleissopimusta oman lainsäädäntönsä, hallin-        la (9,3 %), vedessä (9 %) ja rannoilla (8,2 %).
33402:  tonsa ja käytäntöjensä kehittämiseen luonnon        Metsätalouden jälkeen lajeja uhkaavat eniten
33403:  monimuotoisuuden turvaamiseksi. Valiokunta          avoimien kulttuurialueiden umpeutuminen
33404:  tarkasteleekin lausunnossaan vielä erikseen Suo-    (16 %), rakentaminen (12 %) sekä erilaiset ke-
33405: men luonnon monimuotoisuuden suojelemiseen           mialliset haitat kuten ympäristömyrkyt, ilman-
33406: liittyviä näkökohtia. Niin ikään valiokunta kiin-    saasteet, öljy ja vesien pilaantuminen (yht. 7 %).
33407:  nittää erikseen huomiota kansainväliseen yhteis-       Metsäluonnon monimuotoisuuden säilyttä-
33408:  työhön kasvi- ja eläinlajien perintöaineksen suo-   minen on siten meillä ensiarvoisen tärkeää. Paitsi
33409: jelussa ja saatavuudessa sekä esittää joitakin       Suomen oman eläin- ja kasvilajiston kannalta
33410:  huomioita sopimuksen käsitteistöstä.                suojelu on tarpeen myös pohjoisen metsäluon-
33411:                                                      non säilyttämiseksi Euroopassa ja jopa maail-
33412:                                                      manlaajuisesti.
33413:             Sopimuksen käsitteistöstä                   Metsien käyttöön ja hoitoon liittyen on jo
33414:                                                      valmisteltu useita hankkeita, joissa biologinen
33415:    Valiokunnan saamien asiantuntijalausunto-         monimuotoisuus on otettu huomioon. Tällaisia
33416: jen mukaan biologisen monimuotoisuuden käsi-         ovat muun muassa maa- ja metsätalousministeri-
33417: te on sopimuksessa ja esityksen perusteluissa        össä laadittu metsätalouden ympäristöohjelma
33418: määritelty hyvin. Ongelmallisena on sen sijaan       sekä ympäristöministeriössä laadittu strategia
33419: pidetty sitä, että esityksessä on monimuotoisuu-     Suomen metsäluonnon monimuotoisuuden säi-
33420: den synonyyminä käytetty myös käsitteitä luon-       lyttämiseksi. Ohjelmien perusajatuksena on saa-
33421: nontilaisuus ja alkuperäisyys.                       da aikaan ekologisesti kestävä metsätalous Suo-
33422:    Maapallon pohjoisella puoliskolla luonnonti-      messa.
33423: laiset alueet ovat usein lajistoltaan yksinkertai-      Kestävän metsätalouden toteuttamisen katso-
33424: sia. Pohjoisten alueiden kasvi- ja eläinlajistojen   taan merkitsevän sitä, että
33425: 8                                    1994 vp- UaVM 8- HE 55
33426: 
33427:    - metsien uusiutumiskyky ja elinvoimaisuus         luohjelmat on perusteltua asettaa tärkeysjärjes-
33428: on turvattu                                           tykseen. Kiireellisimpiä ovat vanhojen metsien ja
33429:    - kansantalouden kannalta tarvittava puu-          lehtojen suojelu. Yli puolet metsien uhanalaisista
33430: raaka-aineen tuotanto on turvattu                     lajeista elää lehdoissa. Vanhojen metsien lajeja
33431:    - luonnonvaroja hoidetaan ja käytetään si-         on taas noin 20% kaikista uhanalaisista lajeista.
33432: ten, että metsien, soiden ja vesistöjen monimuo-      Vanhojen metsien suojelun kiireellisyyttä koros-
33433: toisuus ei vähene                                     taa erityisesti se, että ne ovat muutoin nopeasti
33434:    - metsätalous ylläpitää talousmetsissä sel-        häviämässä.
33435: laista vaihtelevuutta, joka luo edellytykset run-        Metsätalouden ympäristöohjelmassa lähde-
33436: saalla eliöstölle                                     tään siitä, että vahvistetut suojeluohjelmat toteu-
33437:    - metsien, soiden ja vesistöjen monikäyttö-        tetaan vuoteen 2000 mennessä. Valtion taloudelli-
33438: mahdollisuudet turvataan                              nen tilanne huomioon ottaen ohjelmassa katso-
33439:    - paikallisen väestön toimeentuloa ei vaa-         taan, että alueiden valtiolle hankkimisen ohella
33440: ranneta                                               tulisi käyttää myös muita keinoja suojelun toteut-
33441:    - tulevien sukupolvien mahdollisuus käyt-          tamiseen, muun muassa valtion maaomaisuuden
33442: tää metsiä, soita ja vesistöjä hyväkseen monipuo-     käyttöä maanvaihtoihin. Ympäristövaliokunta
33443: lisesti sekä paikallisella, kansallisella että kan-   tukee näitä ehdotuksia. Valiokunta katsoo lisäk-
33444: sainvälisellä tasolla ei vaarannu.                    si, että joillakin alueilla luontoarvoja voidaan
33445:     Kestävän metsätalouden toteuttaminen edel-        suojella myös maksamalla korvauksia alueen
33446: lyttää suojelualueita sekä talousmetsien metsän-      käyttörajoituksista, jotka voivat olla myös mää-
33447: hoidon kehittämistä niin, että metsien monimuo-       räaikaisia. Uudenlaisen rahoitusjärjestelmän ke-
33448: toisuuden säilyttäminen ja elvyttäminen sisälly-      hittäminen luonnonsuojelualueiden verkoston
33449: tetään kaikkiin metsätalouden toimenpiteisiin.        luomiseksi olisi tärkeää paitsi metsäluonnon suo-
33450:     Ympäristöministeriön ja maa- ja metsätalous-      jelemiseksi myös muiden sellaisten alueiden suo-
33451: ministeriön ohjelmissa on valiokunnan mielestä        jelemiseksi, joilla on uhanalaisia lajeja, kuten
33452: esitetty hyvät lähtökohdat talousmetsien met-         kulttuuriympäristöt, kalliot, vedet ja rannat.
33453: sänhoidon kehittämiselle. Valiokunta kiirehtii           Yleissopimus painottaa biologisen monimuo-
33454: periaatteiden viemistä käytäntöön. Tämä edel-         toisuuden suojelun ja kestävän käytön sisällyttä-
33455: lyttää muun muassa luonto- ja ympäristönäkö-          mistä yhteiskunnan eri toimintoihin. Kansalli-
33456: kohtien sekä metsäluonnon monimuotoisuuden            sessa strategiassa tulisi siten myös ratkaista, mi-
33457: suojelun sisällyttämistä metsälakeihimme, talou-      ten säädellään biologisen monimuotoisuuden
33458: dellisia ohjauskeinoja, siirtymistä monitavoittei-    kannalta haitallista tuotantoa ja toimintoja.
33459: seen metsäsuunnitteluun, metsän käsittelytapo-            Metsätalouden ohella rakentaminen ja maan-
33460: jen kehittämistä, metsäorganisaatioiden ja ym-        käyttö ovat merkittäviä lajien uhanalaisuuden
33461: päristöviranomaisten ja -järjestöjen yhteistyötä      aiheuttajia. Tämän vuoksi valiokunta painottaa
33462: sekä yksityisten maanomistajien neuvontaa ja          sitä, että rakennuslainsäädäntöön ja maankäy-
33463: ohjausta.                                             tön ohjaamista koskevaan lainsäädäntöön tulee
33464:     Metsävarojen ekologisessa käytössä Suomen         sisällyttää luonnon monimuotoisuuden turvaa-
33465: tulisi toimia mallimaana. Tämä lisäisi myös ta-       misen tavoitteet.
33466: loudellista kilpailukykyämme. Lisäksi on huo-             Niin ikään valiokunta pitää tärkeänä saaristo-
33467: mattava, että talousmetsien hoitaminen luon-          merelle ja Pohjois-Karjalaan perustettujen ns.
33468: nonarvoja kunnioittavalla tavalla vähentää tar-       biosfåärialueiden toimintojen turvaamista ja ke-
33469: vetta perustaa varsinaisia suojelualueita luonnon     hittämistä. Näillä alueilla säilytetään ja tutkitaan
33470: monimuotoisuuden säilyttämistä varten.                yhtäältä luonnon monimuotoisuutta ja toisaalta
33471:     Suojeltua metsämaata on Suomessa tällä het-       luonnonvarojen kestävää käyttöä. Siellä on täy-
33472: kellä 2,6 %maan koko kasvullisesta metsäalasta.       sin suojeltuja alueita ja yhteistoiminta-alueita,
33473: Valtioneuvoston vahvistamista suojeluohjelmis-        joissa paikallinen väestö asuu ja elää perinteises-
33474: ta on toteuttamatta 400 000 hehtaarin suuruinen       sä elämänmuodossa. Saaristomeren alueella ky-
33475: ala, joista yksityismaiden osuus on puolet.           symys on lähinnä kalastuksesta, Ilomantsissa ja
33476:    Valiokunta pitää tärkeänä suojeluohjelmien         Lieksassa pientilojen hoidosta ja pienimuotoises-
33477: toteuttamista siten, että Suomeen muodostuu           ta metsätaloudesta. Luonnonarvojen puolesta
33478: suojelualueiden verkosto. Suojeluohjelmien to-        saaristoalue on ainutlaatuinen. Pohjois-Karja-
33479: teuttamisen pääasiallisena esteenä ovat kuiten-       lassa taas on kysymys metsäluonnosta, suo-
33480: kin olleet rahoitusongelmat. Tästä syystä suoje-      alueista ja suurpedoista.
33481:                                          Biodiversiteettisopimus                                        9
33482: 
33483:    Saaristomeren ja Pohjois-Karjalan biosfåäri-        omistavien sopimuspuolten mahdollisuudet hyö-
33484: alueet kuuluvat maailmanlaajuiseen biosfåäri-          tyä luovuttamastaan perintöaineksesta. Sopi-
33485: alueiden verkostoon, jossa ne edustavat omalei-        muspuolia kehotetaan sopimuksessa lisäksi jaka-
33486: maista suomalaista luontoa. Alueilla tehtävä tut-      maan perintöaineksen tutkimuksesta saatavia
33487: kimustyö on valiokunnan mielestä tärkeää yleis-        hyötyjä perintöainesta luovuttavan sopimuspuo-
33488: sopimuksen tavoitteiden toteuttamisessa. Tällä         len kanssa ja mahdollisuuksien mukaan teke-
33489: hetkellä meillä ei ole riittävästi tietoa monimuo-     mään bioteknistä ja muuta tutkimustyötä yhdes-
33490: toisuuden suojelusta ja kestävästä käytöstä.           sä luovuttavan sopimuspuolen kanssa.
33491:    Kokonaisuutena arvioiden valiokunta kat-               Näillä sopimuksen määräyksillä parannetaan
33492: soo, että käsiteltävänä olevan yleissopimuksen         erityisesti kehitysmaiden mahdollisuuksia biolo-
33493: täytäntöönpanemiseksi tulisi Suomeen säätää            gisen monimuotoisuuden suojeluun. Tätä valio-
33494: puitelaki tai uudistaa vastaavasti erityislainsää-     kunta pitää merkittävänä asiana, sillä valtaosa
33495: däntöä ohjaamaan biologisen monimuotoisuu-             maailman eläin- ja kasvilajeista sijaitsee kehitys-
33496: den suojelua ja kestävää käyttöä. Luonnon mo-          maissa. Siellä lajit ovat myös kaikkein uhanalai-
33497: nimuotoisuuden suojelu liittyy meillä usean lain-      simpia. Kehitysmailla ei ole ollut mahdollisuutta
33498: säädännön alaan, esimerkiksi luonnonsuojelu-           turvata lajistojensa suojelua eikä kestävää käyt-
33499: lainsäädäntöön, rakennuslakiin, metsälakeihin,         töä.
33500: metsästyslakiin, kalastuslakiin, vesilakiin, maas-        Teollisuusmaat ovat sopimuksessa lisäksi si-
33501: toliikennelakiin, kaivoslakiin ja ympäristövaiku-      toutuneet antamaan tarvittavaa lisärahoitusta ja
33502: tusten arviointia koskevaan lakiin. Jos sopimuk-       edistämään teknologiayhteistyötä kehitysmai-
33503: sen täytäntöönpano jää ohjelmatyyppisen strate-        den kanssa. Ympäristövaliokunta katsookin,
33504: gian varaan, valiokunta epäilee, etteivät eri alo-     että Suomen tulee ohjata kansallista kehitysyh-
33505: jen suojelutavoitteet muodostu riittävän yhden-        teistyötukea biologista monimuotoisuutta tuke-
33506: mukaisiksi ja ettei eri viranomaisten yhteistoi-       van sopimuksen periaatteiden mukaisesti nykyis-
33507: minta toimi toivottavana tavalla. Puitelakivaih-       tä enemmän luonnon monimuotoisuuden säilyt-
33508: toehdossakin olisi erityislainsäädännössä tar-         tämistä koskeviin hankkeisiin. Saadun selvityk-
33509: peen antaa tarkemmat alakohtaiset säännökset.          sen mukaan Suomen tähänastinen osallistumi-
33510:    Ympäristövaliokunta esittää ulkoasiainvalio-        nen tällaisiin hankkeisiin on ollut vaatimatonta.
33511: kunnalle,                                                 Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
33512:            että se mietinnössään edellyttäisi halli-   että Suomen eliölajeista vain muutamia kymme-
33513:         tuksen valmistelevan ja antavan edus-          niä on kaupallisessa käytössä. Tämä merkitsee
33514:         kunnalle ehdotuksen luonnonvarojen             sitä, että myös meillä on runsasti potentiaalia
33515:         kestävää käyttöä sekä biologisen moni-         luonnonvarojemme hyödyntämiseen. Kun käsi-
33516:         muotoisuuden ja alkuperäisen lajiston          teltävänä olevalla sopimuksella turvataan kun-
33517:         suojelua koskevaksi yleislaiksi tai ehdo-      kin valtion täysimääräinen oikeus omiin luon-
33518:         tukset erityislainsäädännön vastaavaksi        nonvaroihinsa, tulisi Suomen panostaa tutki-
33519:         uudistamiseksi.                                mukseen omien resurssiemme hyödyntämiseksi.
33520: 
33521:        Perintöaineksen suojelu ja saatavuus               Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
33522:                                                        ta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
33523:    Yleissopimus tunnustaa valtioiden täysival-
33524: taisen oikeuden omiin luonnonvaroihinsa, jol-                    että ulkoasiainvaliokunta ottaisi mietin-
33525: loin myös perintöaineksen luovutusta koskeva                  töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
33526: päätösvalta on kansallisilla hallituksilla. Sopi-             lausunnossa on esitetty.
33527: muksella turvataan näin perintöainesvaroja
33528: 
33529: 
33530: 
33531:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hautala, Ihamäki, Jääskeläinen, Kautto, Kor-
33532: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-         keaoja, Kuuskoski, Myller, Rask, Virrankoski ja
33533: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,             Vuorensola.
33534: 
33535: 
33536: 
33537: 
33538: 2 240360Q
33539: 1
33540: 
33541: 1
33542: 
33543: 1
33544: 
33545: 1
33546: 
33547:     1
33548: 
33549:     1
33550: 
33551:     1
33552: 
33553:     1
33554: 
33555:         1
33556: 
33557:         1
33558: 
33559:         1
33560: 
33561:         1
33562: 
33563:             1
33564:                1994vp- UaVM9-HE 135
33565: 
33566: 
33567: 
33568: 
33569:           ULKOASIAINVALIOKUNNAN
33570: MIETINTÖ N:o 911994 vp HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ
33571:  SUOMEN LIITTYMISESTÄ EUROOPAN UNIONIIN
33572:   TEHDYN SOPIMUKSEN ERÄIDEN MÄÄRÄYSTEN
33573:               HYVÄKSYMISESTÄ
33574: Kansikuva: Wäinö Aaltosen veistos "Tulevaisuus" eduskunnan istuntosalissa. Valok. Ola Laiho.
33575:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
33576:                                                                           Sivu                                                                             Sivu
33577: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 911994 vp ..... .                         1   Vastalauseita .................................................... .        43
33578: 1. Asiantuntijat ................................................ .          1     I (Jarmo Wahlström) ..................................... .               43
33579: 2. Hallituksen esitys ......................................... .           2     II (Pekka Haavisto) ......................................... .           47
33580: 3. Suomen kansainvälisen ympäristön muutos                                  2    III (Paavo Väyrynen, yhtyvät: Raimo Vistbacka
33581:      Yleinen kehitys ............................................ .         2        ja Juha Korkeaoja) ...................................... .            48
33582:      Länsi-Euroopan integraatiokehitys .............. .                     4    IV (Juha Korkeaoja, Paavo Väyrynen) ............. .                        69
33583: 4. Euroopan unionin rakenne ja luonne ........... .                         6     V (Raimo Vistbacka) ...................................... .              73
33584: 5. Suomen integraatiopolitiikan kehitys ........... .                       8    VI (Hannu Kemppainen) .................................. .                 83
33585:      Integraatiopolitiikka ennen vuotta 1992 ....... .                      8
33586:                                                                                  Sanasto ............................................................. .    88
33587:      Päätös liittymisneuvotteluista ja eduskun-
33588:        nan asettamat neuvottelutavoitteet .......... .                      9    LIITTEET ....................................................... .         91
33589:      Liittymisneuvottelut .................................... .           10    Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 1411994 vp                            91
33590:      Yleisarvio EU-liittymissopimuksesta ja
33591:        -jäsenyydestä ............................................ .        10    Hallituksen esitys .............................................. .        91
33592: 6. ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen ulko- ja
33593:                                                                                  Valiokunnan kannanotot ................................. .                 92
33594:        turvallisuuspolitiikkaan ........................... .              II
33595:                                                                                     Yleistä ......................................................... .     92
33596:      EU:n yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka                         II
33597:                                                                                     Eduskunnan suostumus ............................... .                  92
33598:                                                                                     Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys ................ .                    92
33599:      Suome_n, ulko- ja turvallisuuspolitiikka ja
33600:        EU-Jasenyys ............................................. .         13         Yleisarvio ................................................ .         92
33601:      Suomen suhteet Venäjään ja Baltian maihin                                        Yksityiskohtia ......................................... .            93
33602:        sekä pyrkimykset lähialueillaan ................ .                  14       Noudatettava perustuslainsäätämisjärjestys                              94
33603:      Pohjoismainen ja Itämeren alueen yhteistyö                            15
33604:                                                                                     Muita seikkoja ............................................. .          95
33605:      Kehitysyhteistyöpolitiikka ........................... .               17   Eriäviä mielipiteitä ............................................ .        97
33606: 7. ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen talous-                                        I (Johannes Leppänen, Eeva-Liisa Moilanen,
33607:        ja muuhun yhteiskuntapolitiikkaan .......... .                      17        Pekka Viljanen, Matti Väistö) ...................... .                  97
33608:      Sisämarkkinat .............................................. .        17     II (Tero Mölsä) ............................................... .          98
33609:      Vapaa liikkuvuus ja unionin kansalaisuus .... .                       18    III (Ensio Laine) ............................................... .         99
33610:      Tulliliitto ja kauppapolitiikka ...................... .              19    IV (Marjut Kaarilahti) ..................................... .             102
33611:      Talous- ja rahapolitiikka .............................. .            20
33612:      Kilpailu- ja teollisuuspolitiikka .................... .              22    Lakivaliokunnan lausunto n:o 6/1994 vp ............. .                    104
33613:      Energiapolitiikka ......................................... .         22    Valiokunnan kannanotot ................................. .                104
33614:      Kuluttajapolitiikka ...................................... .          23      Vaikutus Suomen oikeusjärjestykseen ja
33615:      Tutkimus- ja kehitystyö ............................... .             23         oikeudenhoitoon ...................................... .             104
33616:      Maatalous- ja kalastuspolitiikka .................. .                 23      EY:n tuomioistuin ....................................... .             106
33617:      Alue- ja rakennepolitiikka ............................ .             28      Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa ................... .                 106
33618:      Sosiaali- ja terveyspolitiikka ......................... .            29    Eriävä mielipide (Sulo Aittoniemi, yhtyvät:
33619:      Liikennepolitiikka ....................................... .          30       Tina Mäkelä, Ismo Seivästö ja Iivo Polvi) .....                         107
33620:      Kulttuuri-, koulutus- ja tutkimuspolitiikka .. .                      31
33621:      Ympäristöpolitiikka .................................... .            32    Valtiovarainvaliokunnan lausunto n:o 611994 vp ..                          109
33622:      Veropolitiikka .............................................. .       34    Taloudelliset vaikutukset .................................. .             110
33623:      Taloudelliset vaikutukset ............................. .             35       Yleistä ......................................................... .     110
33624: 8. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa ................... .                 37       Kansantaloudelliset vaikutukset .................. .                    110
33625: 9. ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen oikeus-                                         Vaikutuksetjulkiseen talouteen ................... .                    110
33626:        järjestykseen ja päätöksen tekojärjestelmiin                        38       Valmisteverotus ........................................... .           111
33627:      Julkisuusperiaate ......................................... .         39       Ympäristöverotus ........................................ .             112
33628:  10. Ahvenanmaan asema ................................... .               40    Työllisyys ......................................................... .     112
33629:  II. Suomen toiminta Euroopan unionissa ......... .                        40    Alu_e- j~ rakennepolitiikka ................................ .             112
33630:  12. Liittymissopimuksen voimaansaattaminen .. .                           41    Sosmaht01m1 ..................................................... .        113
33631:      (Ponnet) ....................................................... .    42       EU:n sosiaali- ja terveyspolitiikka ............... .                   113
33632: 
33633: 240395
33634: IV
33635: 
33636:                                                                           Sivu                                                                              Sivu
33637:    EU-maiden kansallinen politiikka ............... .                     113       2.1. Maatalous ............................................. .          142
33638:    Suomalainen sosiaali- ja terveyspolitiikka ... .                       114            2.1.1. Yleistä ......................................... .         142
33639:    Järjestöjen rooli ........................................... .        114            2.1.2. Rakennepolitiikka ...................... .                  143
33640: Sivistystoimi ..................................................... .     115            2.1.3. Hinta- ja markkinapolitiikka ...... .                       144
33641:    Yleistä ......................................................... .    115            2.1.4. Kasvinsuojelu ............................. .               146
33642:    Koulutus ..................................................... .       115            2.1.5. Eläinlääkintä .............................. .              148
33643:    Tutkimus- ja kehitystyö ............................... .              115       2.2. Puutarhatalous ...................................... .            149
33644:    Kulttuuri ..................................................... .      115       2.3. Elintarviketeollisuus .............................. .             149
33645: Rahapelitoiminta ............................................. .          116       2.4. Kalastus ................................................ .        150
33646: Hallinto ............................................................ .   116       2.5. Erityiskysymyksiä ................................. .              151
33647:                                                                                          2.5.1. Lannoitteet ................................. .             151
33648: Eriäviä mielipiteitä ............................................ .       117            2.5.2. Luonnonmukainen tuotanto ....... .                          151
33649: 1 (Asko Apukka, Timo Laaksonen) ............... .                         117            2.5.3. Porotalous .................................. .             152
33650: II (Jouko Jääskeläinen) ................................... .             119    3. ED-jäsenyyden vaikutukset metsätalouteen                                152
33651:                                                                                  4. Maaseutupolitiikka ..................................... .              153
33652: Hallintovaliokunnan lausunto n:o 3/1994 vp ....... .                      120    5. Elintarviketalouden tulevaisuus muuttu-
33653: Hallituksen esitys .............................................. .       120       vassa toimintaympäristössä ......................... .                   153
33654: 1. Johdanto ..................................................... .       120
33655: 2. Alue- ja rakennepolitiikka ........................... .               121    Eriävä mielipide (Erkki Pulliainen, Osmo
33656: 3. Henkilöiden vapaa liikkuvuus ja Euroopan                                         Polvinen, Heikki Riihijärvi, Annikki Koisti-
33657:    unionin kansalaisuus ................................... .             123       nen, Timo Järvilahti) ................................... .              155
33658: 4. Oikeus- ja sisäasiat ....................................... .         124
33659: 5. Vaikutukset kunnallishallintoon ja -talouteen                          128    Puolustusvaliokunnan lausunto n:o 1/1994 vp ..... .                         157
33660: 6. Vaikutuksista valtionhallintoon .................. .                   129    Unionin puolustusulottuvuus ........................... .                   157
33661:                                                                                  Suomen turvallisuus- ja puolustusvaihtoehdot ..                             158
33662: Eriäviä mielipiteitä ............................................ .       130    Muita näkökohtia ............................................ .             159
33663:  I (Erkki Pulliainen, Raila Aho) ...................... .                 130
33664: II (Pirkko Laakkonen) .................................... .              130    Sivistysvaliokunnan lausunto n:o 7/1994 vp ........ .                       161
33665:                                                                                  Valiokunnan kannanotot ................................. .                  161
33666: Liikennevaliokunnan lausunto n:o 511994 vp ....... .                       132   1. Yleistä ......................................................... .      161
33667: 1. Euroopan unionin liikennepolitiikka ........... .                       132   2. Koulutus ..................................................... .         162
33668:    1.1. Maantieliikenne .................................... .             132      Yleissivistävä koulutus ................................ .               162
33669:    1.2. Rautatieliikenne .................................... .            132      Ammatillinen koulutus ................................ .                 163
33670:    1.3. Ilmaliikenne .......................................... .          133      Ulkomaalaisten koulutus ............................. .                  163
33671:    1.4. Merenkulku .......................................... .            133   3. Tutkimus- ja kehitystyö ............................... .                163
33672:    1.5. Liikenneverkostot ................................. .              133   4. Kulttuuri ..................................................... .        164
33673: 2. Euroopan unionin viestintäpolitiikka .......... .                       134      Suomen virallisten kielten asema ................. .                     164
33674:    2.1. Teletoiminta .......................................... .          134      Kasettimaksut ............................................. .            164
33675:    2.2. Viestintä ................................................ .       134      Veikkaus- ja rahapelitoiminta ...................... .                   164
33676:    2.3. Tiedonkulun vapaus Euroopan unionissa                              134      Arvonlisävero .............................................. .           164
33677:    2.4. Postipalvelut ......................................... .          134   5. Saamelaiset .................................................. .         165
33678: 3. Ulkomaankauppa ja kuljetukset .................. .                      134
33679: 4. Euroopan unioninjäsenyyden keskeinen                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto
33680:    sisältö ja merkitys ........................................ .          134      n:o4/1994vp ................................................ .           166
33681:                                                                                  Hallituksen esitys .............................................. .         166
33682: Eriäviä mielipiteitä ............................................ .        135   Yleistä .............................................................. .    166
33683: I (Riitta Myller) ............................................. .          135   Sosiaali- ja terveysturvan lähtökohdista ........... .                      167
33684: II (Esko Seppänen) .......................................... .            136   Talouden ja sosiaalipolitiikan yhteys ................ .                    168
33685:                                                                                  Sosiaali- ja terveysturvan taso ja sisältö ............ .                   168
33686: Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunto n:o                                      Lakisääteisen eläke- ja tapaturmavakuutuksen
33687:   5/1994vp ...................................................... .        137      asema .......................................................... .       169
33688: Valiokunnan kannanotot ................................. .                 140   Sosiaaliturvan rahoitus ..................................... .             169
33689: 1. Yleistä ......................................................... .     140
33690:    1.1. Hallituksen esitys .................................. .            140   Talousvaliokunnan lausunto n:o 611994 vp .......... .                       171
33691:    1.2. Elintarviketalous ................................... .            140   1. Euroopan unionin jäsenyyden yleiset vaiku-
33692:         1.2.1. Nykytila ...................................... .           140      tukset Suomen kansantalouteen .................. .                       171
33693:         1.2.2. Neuvottelutulos .......................... .                141   2. Euroopan yhteisön sisämarkkinat ............... .                        173
33694:         1.2.3. Sopimuksen yleiset vaikutukset                                    3. Kilpailu- ja teollisuuspolitiikka .................... .                 173
33695:                elintarviketalouteen .................... .                 141   4. Tulliliitto ja kauppapolitiikka ...................... .                 174
33696: 2. ED-jäsenyyden vaikutukset elintarvike-                                        5. Energiapolitiikka ......................................... .            174
33697:    talouteen ..................................................... .       142   6. Kuluttajapolitiikka ...................................... .             175
33698:                                                                                                                                                          V
33699: 
33700:                                                                          Sivu                                                                          Sivu
33701: 7. Tutkimus- ja kehitystyö ............................... .             175    Ympäristövaliokunnan lausunto n:o 711994 vp .... .                     186
33702: 8. Euroopan talous- ja rahaliitto ...................... .               175    Valiokunnan kannanotot ................................. .             186
33703:                                                                                   EU:n ympäristöpolitiikasta ......................... .               186
33704: Eriäviä mielipiteitä ............................................ .      176      ETA -sopimus ja EU -jäsenyys ...................... .                187
33705:  I (Jouko Jääskeläinen, Martti Korhonen,                                          Maatalouden ympäristötuki ........................ .                 187
33706:    Markku Koski, Johannes Leppänen,                                               Elinympäristödirektiivi (92/43/ETY) ........... .                    189
33707:    Markku Vuorensola) ................................... .               176     Kasvinsuojelutuotedirektiivi (91/414/ETY) ..                         189
33708: II (Olli Rehn, Jarmo Laivoranta) .................... .                  177      Ydinjätteen maahantuonti ja loppusijoitta-
33709:                                                                                      minen ....................................................... .   189
33710: Työasiainvaliokunnan lausunto n:o 711994 vp ..... .                      179      Ympäristönsuojelun taloudelliset ohjauskei-
33711: ETA- ja ED-jäsenyyden eroavuuksia työ-                                               not ....................................................... .     191
33712:    oikeuden alalla ............................................ .        179      Lähialueiden ympäristöongelmien hoita-
33713: Työllisyys ......................................................... .   180         minen ....................................................... .   191
33714: Rahastot ........................................................... .   180      Rantojen suojelu .......................................... .        191
33715: Työelämän kehittäminen .................................. .              181      EU ja julkisuusperiaate ................................ .           191
33716: Tasa-arvo ja työelämä ...................................... .           182
33717: Integraatiokehitys ............................................ .        183    Eriäviä mielipiteitä ............................................ .    192
33718:                                                                                   I (Matti Vanhanen) ........................................ .        192
33719: Eriäviä mielipiteitä ............................................ .      183     II (Toimi Kankaanniemi) ................................ .            193
33720: I (Eila Rimmi, Pekka Leppänen) .................... .                    183    III (Juha Korkeaoja, Markku Vuorensola,
33721: II (Lea Mäkipää) ............................................. .         185        Kyösti Virrankoski) ..................................... .         194
33722:                                    1994 vp- Ua VM 9- HE 135
33723: 
33724: 
33725: 
33726: 
33727:                                      Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
33728:                                   Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden
33729:                                   määräysten hyväksymisestä
33730: 
33731:    Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1994lähet-      Reinius, maatalousneuvos Heimo Hanhilahti ja
33732: tänyt hallituksen esityksen n:o 135 ulkoasiainva-   apulaisosastopäällikkö Olli Rekola maa- ja met-
33733: liokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi.           sätalousministeriöstä, neuvotteleva virkamies
33734:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti kaikki           Jussi Manninen ja ylitarkastaja Jari Gustafsson
33735: muut pysyvät erikoisvaliokunnat ovat antaneet       kauppa- ja teollisuusministeriöstä, kansliapääl-
33736: esityksestä ulkoasiainvaliokunnalle lausunnon.      likkö Markku Lehto, vanhempi hallitussihtee-
33737: Lausunnot on otettu tämän mietinnön liitteiksi.     ri Katriina Ala-Viuhkola ja hallitusneuvos Jor-
33738:                                                     ma Heikkilä sosiaali- ja terveysministeriöstä,
33739:                                                     neuvotteleva virkamies Aira Kalela ympäristö-
33740: 1. Asiantuntijat                                    ministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Lauri Peh-
33741:                                                     konenja toimistopäällikkö Lauri Ervola tullihal-
33742:     Valiokunta on keskustellut asiasta tasavallan   lituksesta, limnologi Kimmo Silvo vesi- ja ympä-
33743: presidentin Martti Ahtisaaren kanssa.               ristöhallituksesta, kansliapäällikkö Jaakko Ka-
33744:     Asian johdosta ovat olleet kuultavina päämi-    lela sekä neuvonantajat Martti Manninen ja
33745: nisteri Esko Aho, ulkomaankauppaministeri           Alpo Rusi tasavallan presidentin kansliasta, kan-
33746: Pertti Salolainen, ulkoasiainministeri Heikki       sainvälisten asiain erityisavustaja Pekka Huhta-
33747: Haavisto, sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen,     niemi valtioneuvoston kansliasta, pankinjohta-
33748: oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki, maa- ja        jat Harri Holkeri, Esko Ollila ja Kalevi Sorsa
33749: metsätalousministeri Mikko Pesälä, valtiosihtee-    sekä osastopäällikkö Johnny Åkerholm ja eri-
33750: ri Veli Sundbäck, alivaltiosihteerit Jaakko Blom-   kaisasiantuntija Pekka Sutela Suomen Pankista,
33751: berg, Mauri Eggert ja Antti Satuli, osastopäälli-   hallintoneuvos Timo Silenti korkeimmasta
33752: köt Leif Fagernäs ja Jaakko Laajava, suurlähet-     hallinto-oikeudesta, kenraaliluutnantti Gustav
33753: tiläs Erkki Liikanen, ED-sihteeristön päällikkö     Hägglund pääesikunnasta, puolustusneuvoston
33754: Eikka Kosonen, apulaisosastopäälliköt Esko          yleissihteeri Juhani Kaskeala, maaneuvos Rag-
33755: Hamilo, Jorma Paukku ja Unto Turunen, toimis-       nar Erlandsson ja kansliapäällikkö Peter Lind-
33756: topäälliköt Marita Eerikäinen, Mikko Heikin-        bäck Ahvenanmaan maakuntahallituksesta, tut-
33757: heimo, Harry Helenius, Hannu Himanen, Antti         kimusjohtaja Mikko Viitasalo Sotatieteen lai-
33758: Kuosmanen, Pertti Majanen ja Matti Pullinen,        tokselta, puheenjohtaja Seppo Niemelä Kehitys-
33759: kaupalliset neuvokset Matti Oivukkamäkija Jar-      maasuhteiden neuvottelukunnasta, Euroopan
33760: mo Vaittinen, yksikön päällikkö Taina Kiekko,       parlamentin jäsenet Jens-Peter Bonde ja Gary
33761: erikoistutkija Kari Möttölä sekä kehitysyhteis-     Titley, Euroopan unionin komission pääjohtaja
33762: työsihteeri Sari Suomalainen ulkoasiainministe-     Steffen Smidt, suurlähettiläs Eric Hayes ja lä-
33763: riöstä, eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen,      hetystöneuvos Wouter Wilton Euroopan komis-
33764: kansanedustaja Gunnar Jansson, ylijohtaja Ris-      sion valtuuskunnasta, ministeri Jaakko Iloniemi
33765: to Veijalainen, neuvotteleva virkamies Paavo        Elinkeinoelämän valtuuskunnasta, ekonomisti
33766: Pirttimäki ja lainsäädäntöjohtaja Pertti Laitinen   Peter Boldt Suomen Ammattiliittojen Keskus-
33767: sisäasiainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö     järjestöstä,johtaja Erik Forsman Teollisuuden ja
33768: Pauli Järvenpää puolustusministeriöstä, ylijoh-     Työnantajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Esa
33769: tajat Sixten Korkman ja Lasse Arvela sekä fi-       Härmälä Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
33770: nanssineuvos Martti Hetemäki ja budjettineuvos      liitosta, professori U. B. Lindström Suomen
33771: Rauno Lämsä valtiovarainministeriöstä, maa-         UNICEF-yhdistyksestä, ekonomisti Martti
33772: talousneuvos Esko Juvonen, ylijohtaja Saara         Luukko Suomen Kuluttajaliitosta, ministeri
33773: 2                                  1994vp- UaVM9-HE 135
33774: 
33775: Max Jakobson, kansleri Jan-Magnus Jansson,           tammikuuta 1995 edellyttäen, että kaikki liitty-
33776: professorit Pekka Ahtiala, Mikael Hiden, Antero      missopimuksen sopimuspuolet ovat tallettaneet
33777: Jyränki, Timo Konstarija Ilkka Saraviita, suur-      ratifioimiskirjansa Italian hallituksen huostaan
33778: lähettiläs Aarno Karhilo, pääsihteeri Martin         31 päivänä joulukuuta 1994. Jos jokin neljästä
33779: Marcussen Euroopan parlamentin "Europe of            hakijamaasta ei ole ratifioinut sopimusta tuohon
33780: Nations" -ryhmästä, pääekonomisti Nils Lund-         päivään mennessä, liittymissopimus tulee voi-
33781: gren Nordbankenista Ruotsista, toimitusjohtaja       maan 1 päivänä tammikuuta 1995 niiden maiden
33782: Pertti Kukkonen Pellervon taloudellisesta tutki-     osalta, jotka ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa.
33783: muslaitoksesta, johtaja Jukka Pekkarinen Pal-        Euroopan unionin neuvosto, mukaan lukien liit-
33784: kansaajien tutkimuslaitoksesta, dosentti Esko        tymissopimuksen ratifioineet uudet jäsenvaltiot,
33785: Antola Eurooppa-instituutista, oikeustieteen         päättää tällaisessa tapauksessa välittömästi ja
33786: tohtori Ora Meres-Wuori, varatuomari Niilo           yksimielisesti sopimukseen ja sen liiteasiakirjoi-
33787: Jääskinen, lehtori Ulla Klötzer, everstiluutnantti   hin tehtävistä mukautuksista. Suomesta riippu~
33788: Erkki Nordberg, vieraileva tutkija Pekka Visuri      mattomista syistä on siis mahdollista, että sopi-
33789: Ulkopoliittisesta instituutista, erikoistutkija      mus ei tule voimaan 1.1.1995. Sama tilanne syn-
33790: Pertti Joenniemi sekä tutkija Pekka Sivonen          tyisi siinä tapauksessa, että jokin nykyisistä jä-
33791: Strategian laitoksesta.                              senmaista ei ehtisi ratifioida liittymissopimusta
33792:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     ajoissa.
33793: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Suomen liitty-
33794:                                                      misestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen
33795:                                                      eräiden määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu
33796: 2. Hallituksen esitys                                laki tulisi voimaan asetuksella säädettävänä
33797:                                                      ajankohtana.
33798:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
33799: väksyisi Suomen, Itävallan, Norjan ja Ruotsin        maan samana päivänä kuin liittymissopimus.
33800: sekä Euroopan unioninjäsenvaltioiden, Belgian,       Laissa tarkoitetut muut Euroopan unionin pe-
33801: Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,         rustamissopimukset tulisivat voimaan samana
33802: Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden,        päivänä kuin liittymissopimus.
33803: Portugalin ja Yhdistyneen kuningaskunnan, vä-
33804: lillä tehdyn sopimuksen Norjan, Itävallan, Suo-
33805: men ja Ruotsin liittymisestä Euroopan unioniin.      3. Suomen kansainvälisen ympäristön muutos
33806: Sopimus allekirjoitettiin Korfulla 24 päivänä ke-
33807: säkuuta 1994. Sopimukseen kuuluu olennaisena                           Yleinen kehitys
33808: osana liittymisehdot ja mukautukset unionin pe-
33809: rustamissopimuksiin sisältävä liittymisasiakirja        Kansainvälisessä politiikassa ja maailmanta-
33810: liitteineen ja pöytäkirjoineen. Sopimuspuolten       loudessa on meneillään laaja-alainen ja kauas-
33811: julistukset sisältyvät allekirjoittajavaltioiden     kantoinen muutosprosessi. Maailmanpolitiik-
33812: konferenssin päätösasiakirjaan.                      kaa toisen maailmansodan jälkeen hallinnut voi-
33813:     Liittymissopimuksella Suomi tulee kaikkien       mapoliittinen vastakkainasettelu Yhdysvaltain
33814: niiden sopimusten, joihin Euroopan unioni pe-        ja Neuvostoliiton johtamien blokkien välillä on
33815: rustuu, sopimuspuoleksi ja omaksuu täten unio-       päättynyt kylmän sodan loppumiseen. Nyt on
33816: nin jäsenvaltioille kuuluvat oikeudet ja velvolli-   syntymässä moninapainen maailmanjärjestys,
33817: suudet, sellaisina kuin ne näiden sopimusten sekä    joka perustuu ensi sijassa kansakuntien ja niiden
33818: liittymissopimukseen ja liittymisasiakirjaan kir-    keskinäisten liittoutumien taloudelliseen voi-
33819: jattujen ehtojen mukaan ovat. Unionin perusta-       maan ja tekniseen tasoon.
33820: missopimukset ovat Euroopan hiili- ja teräsyh-          Muutoksen yhtenä keskeisenä taustana ovat
33821: teisön perustamissopimus, Euroopan yhteisön          ns. jälkiteollisen tietoyhteiskunnan syntyyn liit-
33822: perustamissopimus ja Euroopan atomienergia-          tyvät teknis-taloudelliset muutostekijät. Ne joh-
33823: yhteisön perustamissopimus, sellaisina kuin          tivat siihen, että näihin muutoksiin huonosti so-
33824: nämä sopimukset ovat muutettuina tai täyden-         peutumiskykyiset, komentotalouteen nojanneet
33825: nettyinä ennen tätä liittymistä tehdyillä muilla     ja poliittisen moniarvoisuuden kieltäneet maat
33826: sopimuksilla tai asiakirjoilla, sekä sopimus Eu-     jäivät yhä selvemmin jälkeen markkinatalous-
33827: roopan unionista.                                    maiden kehityksestä ja ajautuivat pysähtyneisyy-
33828:     Liittymissopimus tulee voimaan 1 päivänä         den kautta romahdukseen.
33829:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   3
33830: 
33831:     Samat muutosvoimat ovat myös perustavan-              sääntyvästä vakaudesta Euroopassa. ETYKissä
33832: laatuisesti vaikuttaneet markkinatalousmaiden             alkanut maanosan poliittinen lähentymisproses-
33833: kehitykseen ja johtaneet uusiin markkinayhden-            si on jatkunut mm. ETYKin Uuden Euroopan
33834: tymistä syventäviin ratkaisuihin. Näissä on usein         peruskirjan hyväksymisellä Pariisissa vuonna
33835: ollut yhtä paljon kysymys yrityksistä poliittisin         1990. Tämän kehityksen myötä valtioiden väli-
33836: toimin vastata teknis-taloudellisten muutosvoi-           sen rauhanomaisen yhteistyön periaatteita on
33837: mien uusiin haasteisiin kuin poliittisen tahdon          täydennetty yhä pidemmälle ulottuvalla yhteisel-
33838: liikkeellepanemista uusista yhteistyöaloitteista         lä sitoutumisella ihmisoikeuksien kunnioittami-
33839: sinänsä.                                                  seen, poliittiseen moniarvoisuuteen ja markkina-
33840:     Keski- ja Itä-Euroopan poliittisten muutosten        talouteen.
33841: jälkeen on käynnistynyt yleiseurooppalainen yh-              Toinen yleiseurooppalainen instituutio on
33842: dentyminen, jossa ovat mukana kaikki Keski- ja           vuonna 1990 perustettu Euroopan jälleenraken-
33843: Itä-Euroopan maat. Monet niistä ovat hakeneet            nus- ja kehityspankki (EBRD), jonka piirissä
33844: jäsenyyttä Euroopan unionissa. Kaikki ovat sol-          vuonna 1994 on jo 59 eurooppalaista valtiota,
33845: mineet tai ovat solmimassa vapaakauppaan pe-             mm. kaikki EY:njäsenet, Itä-Euroopan valtiot ja
33846: rustuvia yhteistyösopimuksia EU:n kanssa. Li-            entisen Neuvostoliiton alueen valtiot. Pankki tu-
33847: säksi pääosa näistä maista on liittynyt Euroopan         kee mm. infrastruktuurin luomista ja vahvista-
33848: neuvoston jäseneksi tai hakenut sen jäsenyyttä.          mista, yksityistämistä ja muuta taloudellista uu-
33849:     Teknis-taloudelliset muutosvoimat ovat vai-          distustyötä Itä- ja itäisen Keski-Euroopan mais-
33850: kuttaneet myös maailmanlaajuisiin taloussuhtei-          sa. Ennen 1980-luvun lopulla tapahtunutta Eu-
33851: siin. Samanaikaisesti kun vanhat teollisuusmaat          roopan murrosta ainoa Euroopan laajuinen ta-
33852: ovat kokeneet talouskasvun hidastuvan, monet             loudellinen yhteistyöelin oli YK:n alainen Eu-
33853: ns. kolmannen maailman maat etenkin Aasiassa             roopan talouskomissio (ECE). Euroopan neu-
33854: ovat kehittyneet parin viimeisen vuosikymmenen           vostoa käsitellään tuonnempana tässä mietin-
33855: kuluessa niin ripeästi, ettei niitä enää voi perintei-   nössä.
33856: sen luokituksen mukaan katsoa kehitysmaiksi.                 Muutokset ovat merkinneet suursodan uhan
33857:     Maailmanlaajuinen kehitys saattaa sisältää           väistymistä ja mahdollistaneet konkreettisten
33858: myös kauppablokkien kilpailuna ilmeneviä uu-             aseidenriisuntatoimien, kuten TAE-sopimuksen
33859: sia vastakohtia. Muutokset sisältävät epävakau-          toteuttamisen sekä monenvälisten turvallisuus-
33860: den aineksia, mutta kokonaisuuden kannalta nii-          järjestelyjen kehittämisen. Ydinaseiden riisun-
33861: den arvioidaan olevan pääosin myönteisiä.                nassa on tapahtunut edistystä, mutta ydinasepe-
33862:  GATT-sopimuskierroksen             menestyksellinen     lotteen merkitys on varsinkin strategisten asei-
33863: loppuunsaattaminen osoittaa, että maailman-              den osalta säilynyt.
33864: kaupan osapuolet ymmärtävät kaupan esteiden                  Valtioiden välisten sotatoimien todennäköi-
33865: purkamisen ja keskinäisen riippuvuuden kasvun            syys on vähentynyt, mutta sotilaallisia jännitteitä
33866: antamat edut sopeutumisongelmia suuremmiksi.             ylläpitäviä uhkakuvia ovat mm. uusien itsenäis-
33867:  Kaupan esteiden purkaminen on myönteistä                tyneiden valtioiden sisäinen epävakaus sekä etni-
33868:  edellyttäen, että kansainvälisen yhteisön kaup-         set, kansalliset ja uskonnolliset vastakohtaisuu-
33869: papoliittisissa ratkaisuissa ympäristökysymyk-           det. Traaginen osoitus tästä on entisen Jugosla-
33870:  set ja köyhimpien maiden asema saavat aikai-            vian alueen pitkään jatkunut sota. Entisen Neu-
33871:  sempaa suuremman huomion.                               vostoliiton alueella on meneillään sotilaallisia
33872:     Näyttävimmät poliittiset muutokset ovat ta-          selkkauksia. Epävarmuutta aiheuttaa myös Ve-
33873:  pahtuneet Euroopassa. Euroopan politiikan               näjällä käynnissä oleva yhteiskunnallinen ja ta-
33874:  suuri murros vuosina 1989-1991 ilmeni mm.               loudellinen muutosprosessi.
33875:  Neuvostoliitossa tapahtuneina vallankumouk-                 Samalla myös kansalaisten ja valtioiden tur-
33876:  sellisilla muutoksina ja Saksojen yhdistymisenä.        vallisuuteen kohdistuvien muiden kansainvälis-
33877:  Maanosan poliittisen kahtiajaon loppuminen              ten uhkien mahdollisuus on kasvanut. Näitä ovat
33878: johti myös Varsovan liiton lakkauttamiseen ja            mm. ympäristöuhat, jotka voivat olla ydinvoi-
33879:  itäisen Keski-Euroopan valtioiden irtautumiseen         maonnettomuuksien kaltaisia katastrofitilantei-
33880:  muistakin entisistä sotilaspoliittisista sidonnai-      ta tai kasvihuoneilmiön kaltaisia vähitellen ete-
33881:  suuksistaan. Suomen lähiympäristössä on ollut           neviä, tuhoisia ympäristömuutoksia, kulkutau-
33882:  huomattavaa merkitystä Baltian maiden itsenäi-          dit, hallitsemattomat pakolaisvirrat, terrorismi,
33883:  syyden palautumisella vuonna 1991.                      huumeet ja kansainvälinen rikollisuus. Tämän-
33884:     Muutokset ovat herättäneet odotuksia li-             kaltaiset aikaisempaa enemmän huomiota osak-
33885: 2 240395
33886: 4                                    1994vp- UaVM9-HE 135
33887: 
33888: seen saaneet uhat ovat osaltaan saattamassa Eu-        peruskirjassa sovittuihin demokratian, markki-
33889: roopan valtioita läheisempään yhteistyöhön.            natalouden ja avoimen yhteiskunnan arvoihin.
33890:     Valiokunta pitää ongelmana Euroopan tur-           Jos sitoutuminen on kestävää, eurooppalaisten
33891: vallisuuspoliittisten rakenteiden päällekkäisiä        valtioiden asevoimien tehtäväksi saattaa omien
33892: toiminta-alueita ja pyrkimyksiä. Valiokunnan           valtiorajojen puolustamisen ohellajossakin mää-
33893: mielestä Suomen tulee tukea erityisesti ETYKin         rin muodostua rauhantilaa vahvistava toiminta
33894: toimintakyvyn vahvistamista. Euroopan turval-          myös niiden ulkopuolella.
33895: lisuuspoliittisen arkkitehtuurin tulisi olennaisesti
33896: nojautua ETYKin periaatteille ja sen rakentei-
33897: denja instituutioiden varaan. ETYKin merkittä-                Länsi-Euroopan integraatiokehitys
33898: vä etu on se, että se on ainoa järjestelmä, johon
33899: osallistuvat kaikki Euroopan turvallisuudesta              Länsi-Euroopan integraatiopyrkimykset toi-
33900: vastaavat valtiot. Viime aikoina ETYKille on           sen maailmansodan jälkeen ovat perustuneet eri-
33901: luotu mahdollisuus olla mukana rauhanturvaa-           laisiin lähtökohtiin ja tavoitteisiin. Ne ovat saat-
33902: mistehtävissä.                                         taneet olla osin ristiriitaisia keskenään ja ovat
33903:     Euroopan tilanteessa tapahtuneiden muutos-         tilanteista riippuen eri voimalla vaikuttaneet teh-
33904: ten yhteydessä ja osittain niiden vaikutuksesta        tyihin ratkaisuihin. Hyvin keskeinen toiminta-
33905: Yhdysvaltojen rooli Euroopan turvallisuudesta          ajatus oli rauhan turvaaminen luomalla niin kiin-
33906: vastuuta kantavana tekijänä on vähenemässä.            teä yhteys Saksan ja Ranskan välille, ettei niiden
33907: Yhdysvalloissa yleistyvän käsityksen mukaan            välillä enää voida käydä sotaa. Toinen keskeinen
33908: eurooppalaiset voivat nykyisin itse vastata tur-       tavoite on ollut Länsi-Euroopan valtioiden ase-
33909: vallisuudestaan, ja maa on kotiuttanut Eu-             man vahvistaminen suhteessa Yhdysvaltoihin,
33910: roopassa olleita joukkojaan. NATOn puitteissa          Japaniin ja Neuvostoliittoon. Länsi-Euroopan
33911: Yhdysvaltojen ydinasetakuu eurooppalaisille            integraation piiriin on sittemmin liittynyt ja liit-
33912: liittolaisille on edelleen voimassa.                   tymässä yhä uusia eurooppalaisia valtioita.
33913:     NATO on edelleen keskeinen eurooppalainen             Länsi-Euroopan poliittisen integraation yhte-
33914: tekijä sotilasliittona ja jäsentensä välisenä tär-     nä alkusysäyksenä voidaan pitää Winston Chur-
33915: keänä neuvottelufoorumina. Sen merkitystä Eu-          chillin Ziirichin yliopistossa syyskuussa 1946 pi-
33916: roopassa korostaa mm. Maastrichtin sopimuk-            tämää puhetta, jossa hän esitti ajatuksen Euroo-
33917: sen määräys, että EU:n jäsenvaltioiden politii-        pan Yhdysvalloista toisen maailmansodan jäl-
33918: kan on kunnioitettava jäsenvaltioiden Pohjois-         keisen kaaoksen selvittämiseksi. Churchill kat-
33919: Atlantin liittosopimuksesta johtuvia velvoitteita.     soi, että Ranskan ja Saksan tulisi ryhtyä keski-
33920: NATO perusti NACC:n löyhäksi yhdyssiteeksi             näiseen yhteistyöhön ja yhdessäjohtamaan Län-
33921: itsensä sekä Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Eu-         si-Euroopan rauhanomaista kehitystä irti sotien
33922: roopan valtioiden välille. Samansuuntaisesti vai-      noidankehästä.
33923: kuttaa se, että NATO on solminut rauhankump-               Ensimmäiset sodan jälkeen syntyneet, Länsi-
33924: panuussopimuksia useimpien sen ulkopuolella            Eurooppaakin koskeneet yhteistyöjärjestöt oli-
33925: olevien eurooppalaisten valtioiden kanssa.             vat kuitenkin ensisijaisesti yrityksiä vaikuttaa
33926:     Valiokunnan käsityksen mukaan NATO etsii           ajankohdan välittömiin talous- ja turvallisuus-
33927: tällä hetkellä sille parhaiten sopivaa roolia. Sa-     ongelmiin.      Taloudellinen yhteistyöjärjestö
33928: malla kun se pyrkii edistämään turvallisuutta          OEEC Gosta myöhemmin kehittyi laajempi
33929: koko Euroopassa, se on edelleen ensisijaisesti         OECD) syntyi toteuttamaan Marshall-avun tar-
33930: läntinen turvallisuusjärjestö. Sen suhteet Venä-       koituksia. Yhdysvallat, Kanada ja kymmenen
33931: jään ovat tällä hetkellä suhteellisen ongelmatto-      Euroopan maata perustivat vuonna 1949 Poh-
33932: mat. Se voi kuitenkin joutua uuteen vastakkais-        jois-Atlantin puolustusliiton (NATO) turvalli-
33933: suhteeseen Venäjän kanssa, esimerkiksi siinä           suuspoliittiseksi yhdyssiteekseen.
33934: mahdollisessa tilanteessa, että Venäjä tunteejää-          Samoihin aikoihin 1940-luvun lopulla syntyi
33935: vänsä turvallisuuspoliittisesti eristyksiin itäisen    luonteeltaanyleismaailmallisempi tullitariffeja ja
33936: Keski-Euroopan maiden liittyessä NATOon.               kauppaa koskeva yleissopimus (GATT). Sen
33937:     Yleisesti ottaen Euroopan turvallisuustilanne      yleisperiaatteena on sopimuspuolten välinen
33938: on valiokunnan käsityksen mukaan tällä hetkellä        yleinen ja ehdoton suosituimmuus. GATTin tois-
33939: vaikeasti arvioitavissa, ja sen selkiytyminen saat-    tuvilla neuvottelukierroksilla, joissa jäsenmaat
33940: taa olla hidas prosessi. Suuri merkitys on sillä,      ovat tehneet vastavuoroisia myönnytyksiä, alen-
33941: miten Euroopan valtiot ovat sitoutuneet Pariisin       taneet tulleja ja purkaneet muita kaupan esteitä,
33942:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                    5
33943: 
33944: on ollut erittäin suuri merkitys maailmanlaajui-        Yhteisön pohjana ollut suunnitelma liitettiin
33945: selle kaupan vapauttamiselle.                           Ranskan silloisen ulkoministerin Robert Schu-
33946:     Länsi-Euroopan taloudellinen yhdentyminen          manin nimeen, mutta se perustui toisen ranska-
33947: on ollut osa tätä laajempaa kansainvälistä yh-         laisen talousmiehen ja Euroopan yhdentymisen
33948: dentymiskehitystä sekä GATTin että kansainvä-          kannattajan Jean Monnet'n ajatuksiin. Yhteisön
33949: lisen valuuttarahaston (IMF) ja OECD:n puit-           toimeenpaneva elin (korkea viranomainen) ei
33950: teissa. Länsi-Euroopan maat ovat lisäksi käyttä-       toimialallaan ollut minkään kansallisen elimen
33951: neet hyväkseen GATTin suosituimmuusperiaat-            alainen. EY:n komissio kehittyi myöhemmin
33952: teesta sallittuja poikkeuksia vapaakauppa-aluei-       korkean viranomaisen mallin pohjalta.
33953: den ja tulliliittojen muodostamiseen.                      Messinanjulistuksessa 1955 EHTYnjäseninä
33954:     Pitkälle menevän Länsi-Euroopan yhte~styön         olleet kuusi valtiota, Belgia, Hollanti, Italia, Lu-
33955: kannattajat kokivat varhaisen pettymyksen Eu-          xemburg, Ranska ja Saksan liittotasavalta, il-
33956: roopan puolustusyhteisöä koskeneen suunnitel-          moittivat pitävänsä aikaa kypsänä uudelle yri-
33957: man kaatuessa Ranskan parlamentin äänestyk-            tykselle Euroopan taloudelliseksi yhdentämisek-
33958: sessä vuonna 1954. Jo vuonna 1948 perustettua          si. Maaliskuussa 1957 allekirjoitetulla ja vuoden
33959: Länsiliittoa uudistettiin tämän jälkeen ja se sai       1958 alusta voimaan tulleella Rooman sopimuk-
33960: uuden nimen Länsi-Euroopan unioni (WEU).               sella perustettiin Euroopan talousyhteisö (EEC).
33961: Oltuaan kauan NATOn varjossa se alkoi saada            Sopimuksella perustettiin yhteismarkkinat, tulli-
33962: enemmän merkitystä 1990-luvulla Maastrichtin           liitto ja yhteinen maatalouspolitiikka. Talousyh-
33963: sopimuksen vaikutuksesta. WEU :lla on kymme-           teisön pääelimistä (ministerineuvosto, komissio,
33964: nen jäsentä, jotka kaikki ovat myös EU:n jäsen-        parlamentaarinen yleiskokous - myöhemmin
33965: valtioita (Alankomaat, Belgia, Espanja, Iso-Bri-       Euroopan parlamentti- ja tuomioistuin) erityi-
33966: tannia, Italia, Kreikka, Luxemburg, Portugali,         sesti komissio oli uudentyyppinen kansainväli-
33967: Ranska ja Saksa). Järjestöllä on myös tarkkaili-       sen järjestön toimielin. Vuonna 1957 allekirjoi-
33968: joita (Irlanti ja Tanska), liitännäisjäseniä           tettiin Roomassa myös Euroopan atomienergia-
33969: (NATOn eurooppalaiset, EU:n ulkopuoliset val-          yhteisöä (EURATOM) koskeva sopimus samo-
33970: tiot eli Islanti, Norja ja Turkki) ja liitännäis-      jen kuuden valtion välillä.
33971: kumppaneita (EU:n kanssa Eurooppa-sopimuk-                 Rooman sopimus oli luonteeltaan evolutiivi-
33972: sen tehneet valtiot).                                  nen ja tähtäsi yhdentymisen jatkamiseen, mikä
33973:     Kymmenen länsieurooppalaista valtiota pe-          ilmeni jo sopimuksen johdannon maininnasta
33974: rusti vuonna 1949 Euroopan neuvoston, jonka            "alati syvenevän liiton" tavoittelemisesta.
33975: tavoitteena oli turvata yksilönvapauteen perus-            Rooman sopimuksen seurauksena OEEC oli
33976: tuva parlamentaarinen demokratia Euroopassa.           jakautunut. Iso-Britannia, joka oli ajanut laajan
33977: Euroopan neuvoston tehtäviin kuului alun perin         pohjoisatlanttisen vapaakauppa-alueen muo-
33978: myös taloudellinen yhteistyö, mutta se siirtyi         dostamista vaihtoehtona talousyhteisölle, perus-
33979: myöhemmin perustetun EEC:n tehtäväksi. Ke-             ti yhdessä Itävallan, Norjan, Portugalin, Ruot-
33980: hittyessään viime aikoina yleiseurooppalaiseksi        sin, Sveitsin ja Tanskan kanssa vuonna 1960 voi-
33981: järjestöksi Euroopan neuvosto on ottamassa it-         maan tulleella sopimuksella Euroopan vapaa-
33982: selleen myös joitakin talouden alaan liittyviä teh-    kauppa-alueen (EFTA), jonka institutionaali-
33983: täviä. Viime aikoina Euroopan neuvostosta on           sessa rakenteessa ei ollut mitään ylikansallisuu-
33984: muodostunut tärkeä parlamentaarinen kanava             teen tähtäävää.
33985: yleiseurooppalaiselle yhteistyölle. Euroopan               Vuonna 1967 EEC:n, EURATOMin ja EH-
33986: neuvoston keskeisiä toimialoja ovat mm. ihmis-         TYn toimielimet yhdistettiin, minkä jälkeen niihin
33987: oikeuksien toteuttaminen, kulttuuriyhteistyö,          on viitattu Euroopan yhteisöinä (EY). 1970-luvul-
33988: sosiaaliset kysymykset sekä ympäristö- ja ter-         la alettiin jo keskustella Euroopan unionista,johon
33989: veyskysymykset. Demokratian, oikeusvaltion ja          sisältyisi mm. talous- ja rahaliitto. Yhteisön demo-
33990: ihmisoikeuksien periaatteet hyväksyvä Euroo-           kraattisen luonteen vahvistamiseksi parlamentaa-
33991: pan valtio voidaan kutsua sen jäseneksi. Neuvos-       rinen yleiskokous muutettiin Euroopan parlamen-
33992: tonjäsenmäärä on nykyisin 33. Suomi liittyi Eu-        tiksi vuonna 1987 ja se valittiin suorilla vaaleilla
33993: roopan neuvostoon vuonna 1989.                         ensimmäit:en kerran vuonna 1979.
33994:     Ensimmäinen askel kohti länsieurooppalaisel-           EY laajeni ensimmäisen kerran vuonna 1973
33995: le integraatiolle niin leimalliseksi muodostunutta     Irlannin, Ison-Britannian ja Tanskan liittyessä
33996: ylikansallisuutta otettiin Euroopan hiili- ja teräs-   sen jäseniksi. Kreikka tuli EY :n jäseneksi vuonna
33997: yhteisön (EHTY) perustamisen yhteydessä 19 51.         1981, Espanja ja Portugali vuonna 1986.
33998: 6                                   1994vp- UaVM9-HE 135
33999: 
34000:    Vuonna 1987 voimaan tulleella ns. yhte-            päätöksenteko EY-asioissa eroaa toistaiseksi sel-
34001: näisasiakirjalla sovittiin EY:n sisämarkkinoiden      västi EU:n kahden uuden pilarin päätöksenteosta.
34002: toteuttamisesta vuoden 1992loppuun mennessä.              EU :n kolmen pilarin järjestelmässä ensimmäi-
34003: Se aiheutti suuria muutoksia EY:n instituutioi-       nen pilari, joka koostuu Euroopan yhteisöjen
34004: hin. Yhtenäisasiakirja muodostui käytännössä          toiminnasta, muodostuu luonteeltaan ylikansal-
34005: määräenemmistöpäätöksenteon läpimurroksi              lisesta yhteistyöstä. Sen osalta jäsenvaltiot ovat
34006: lähinnä sisämarkkinaohjelman toteuttamisessa          siirtäneet Euroopan yhteisöille lainsäädäntöval-
34007: neuvostossa.                                          taansa. Kahdessa muussa pilarissa, yhteisessä
34008:    Viimeisin merkittävä vaihe Länsi-Euroopan          ulko- ja turvallisuuspolitiikassa sekä oikeus- ja
34009: integraatiossa on ollut Maastrichtin huippuko-        sisäasioiden yhteistyössä, päätökset tehdään
34010: kouksessa joulukuussa 1991 sovittu Euroopan           pääsääntöisesti yksimielisesti.
34011: unionin (EU) perustaminen, jota koskeva                   Yhteisöjen osittain ylikansallisen luonteen
34012: Maastrichtin sopimus allekirjoitettiin 7.2.1992.      vuoksi kysymys jäsenvaltioiden suvereniteetin
34013: Maastrichtin sopimuksella päätettiin mm. ta-          asteesta on saanut huomattavaa merkitystä mm.
34014: lous- ja rahaliiton toteuttamisesta vaiheittain,      jäsenyyttä hakeneiden maiden sisäisessä keskus-
34015: yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta sekä     telussa. Valiokunta toteaa, että kaikkien merkit-
34016: yhteistyöstä oikeus- ja sisäasioissa.                 tävien kansainvälisten järjestöjen, mm. Yhdisty-
34017:    Sopimus tuli voimaan 1.11.1993. Siitä lähtien      neiden Kansakuntien, jäsenyyteen liittyy jäsen-
34018: Euroopan unioni on koostunut kolmesta Euroo-          valtion kannalta osittaista suvereniteetin luovu-
34019: pan yhteisöstä (Euroopan hiili- ja teräsyhteisö,      tusta. Kiistatonta kuitenkin on, että EU:n jäse-
34020: Euroopan yhteisö eli entinen Euroopan talous-         nyydessä on kysymys pitemmälle menevästä su-
34021: yhteisö ja Euroopan atomienergiayhteisö) sekä         vereniteetin luovutuksesta kuin yleensä kansain-
34022: yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta ja yh-   välisten järjestöjen jäsenyydessä. Vapaaehtoises-
34023: teistyöstä oikeus- ja sisäasioissa. Tavaksi muo-      ti omaksutut rajoitukset huomioon ottaenkin
34024: dostuneen luonnehdinnan mukaan Euroopan               unioninjäsenvaltiot ovat kuitenkin täysivaltaisia
34025: yhteisöt muodostavat unionin ensimmäisen eli          itsenäisiä valtioita.
34026: EY-pilarin. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspoli-           Euroopan unionin pääelimiä ovat Eurooppa-
34027: tiikka on toinen pilari ja oikeus- ja sisäasioiden    neuvosto Goka kokoontuu valtion ja hallituksen
34028: yhteistyö kolmas pilari.                              päämiesten tasolla), Euroopan unionin neuvosto
34029:    EEC:tä, EURATOMia ja EHTYä nimitetään              eli ministerineuvosto, pysyvien edustajien komi-
34030: perustamissopimustensa mukaisesti "yhteisöik-         tea (COREPER), Euroopan komissio, Euroo-
34031: si" viitattaessa niiden perustamissopimuksissa        pan parlamentti sekä neuvoa-antavat elimet: ta-
34032: säänneltyihin asioihin. Viitattaessa nimenomaan       lous- ja sosiaalikomitea ja alueiden komitea.
34033: EU:ta koskeviin asioihin käytetään vastaavasti        EY:n tuomiovaltaa käyttää Euroopan yhteisöjen
34034: käsitettä "unioni". Näiden käsitteiden käyttö ei      tuomioistuin, jonka yhteydessä toimii erillinen
34035: ole EU:ssakaan vielä vakiintunut. Unioniso-           ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin. Yhtei-
34036: pimuksen voimaantulon jälkeen on muutettu             sön talousarvion noudattamista valvova toimi-
34037: eräiden toimielinten virallisia nimiä.                elin on tilintarkastustuomioistuin. Unionin pää-
34038:    Valiokunta arvioi, että yksi Länsi-Euroopan        elinten ja eräiden muiden elinten kokoonpanoja,
34039: integraation alkuperäisistä tavoitteista, sodan       toimikausia, päätöksentekomenetelmiä ja kehi-
34040: mahdollisuuden poistaminen erityisesti Saksan         tystaustaa selostetaan hallituksen esityksessä.
34041: ja Ranskan väliltä, on saavutettu. Länsi-Euroo-           Euroopan parlamentin jäsenet valitaan viisi-
34042: pan yhdentyminen on vaikuttanut hyvin suotui-         vuotisiksi vaalikausiksi välittömillä ja yleisillä
34043: sasti Euroopan turvallisuuteen. EU:n pyrkimyk-        vaaleilla kansallista vaalilainsäädäntöä noudat-
34044: senä on nyt laajentaa turvallisuusjärjestelmää        taen. Jos myös Norja ja Ruotsi Itävallan ja Suo-
34045: itään päin tarkoituksena vakauttaa poliittiset        men lisäksi liittyvät EU :hun, nousee parlamentin
34046: olot ja edistää taloudellista kehitystä Keski- ja     jäsenmäärä 641 :een. Suomesta valitaan 16 jäsen-
34047: Itä-Euroopassa ja myös Venäjällä.                     tä. Liittymissopimuksen mukaan eduskunta va-
34048:                                                       litsee keskuudestaan Suomen ensimmäiset edus-
34049: 4. Euroopan unionin rakenne ja luonne                 tajat, mutta heidät on korvattava suorilla vaaleil-
34050:                                                       la valituilla edustajilla kahden vuoden kuluessa
34051:   Valiokunta toteaa, että nimitys "Euroopan           liittymisestä.
34052: unioni" kattaa myös Euroopan yhteisöt, joista             Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Euroopan
34053: voidaan kuitenkin puhua myös erillisinä, koska        parlamentin täydennysvaalit tulisi Suomessa pi-
34054:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                    7
34055: 
34056: tää jo vuoden 1995 alkupuolella. Näin myös              piä on sen yksinomainen aloiteoikeus. Komis-
34057: uusien edustajien kausi saataisiin mahdollisim-         sion ja pienten jäsenmaiden välillä on usein ollut
34058: man pitkäksi ja nämä ehtisivät paneutua työhön-         eräänlaista yhteistyötä komission käsittelyssä ol-
34059: sä.                                                     leiden kysymysten ratkaisuissa. Joidenkin suur-
34060:     Valiokunta katsoo, että Euroopan parlament-         ten maitten suhtautuminen komissioon on vas-
34061: tiin valittu henkilö ei voi yhtä aikaa toimia Suo-      taavasti ollut kriittistä ja komission toimivaltaa
34062: men eduskunnan jäsenenä. Tämä ei koske edus-            supistavaa.
34063: kunnan väliaikaisesti nimeämiä edustajia.                  Ministerineuvoston käytännön työskentely
34064:     Neuvoston käsiteltävinä olevia asiakysymyk-         on konsensushakuista. Neuvostossa ei yleensä
34065: siä koskevassa päätöksenteossa edellytetään            äänestetä niilläkään alueilla, joilla voidaan käyt-
34066: yleensä yksimielisyyttä, joskus määräenemmis-          tää määräenemmistösäännöksiä. Jos kysymyk-
34067: töä. Määräenemmistöpäätöksiä tehtäessä jäsen-           sessä on jäsenmaan olennainen etu, kaikkia osa-
34068: valtioiden äänimäärät painotetaan. Laajentumi-          puolia tyydyttävä ratkaisu pyritään löytämään
34069: sen jälkeen Suomella, samoin kuin Norjalla, Ir-         COREPERissa. Konsensushakuisuus merkitsee,
34070: lannilla ja Tanskalla olisi kullakin 3 ääntä 90:stä,   että pienillä mailla on enemmän vaikutusvaltaa
34071: Ruotsilla ja Itävallalla taas 4 ääntä. Suurimmilla     neuvoston työssä kuin niiden suhteellinen ääni-
34072: jäsenvaltioilla (Italia, Ranska, Saksa, Iso-Britan-     osuus osoittaa. Myös määräenemmistöä lasket-
34073: nia) olisi 10 ääntä, pienimmällä (Luxemburg) 2         taessa käytetyissä painotetuissa äänimäärissä
34074: ääntä. Tapauksissa, joissa neuvosto tekee pää-         pienillä mailla on ylipainotus.
34075: töksensä komission ehdotuksesta, määräenem-                EY:n päätöksenteon lähtökohtana on lain-
34076: mistö olisi 64 ääntä.                                  alaisuusperiaate (legaliteettiperiaate). Toimieli-
34077:     Euroopan komissio käyttää unionissa toi-           met voivat tehdä päätöksiä ainoastaan perusta-
34078: meenpanovaltaa. Siinä olisi laajenemisenjälkeen        missopimuksissa tarkoitetuissa tapauksissa ja
34079: enintään 21 jäsentä, vähintään yksi ja enintään        niissä määrätyin edellytyksin. Unionilla ei siten
34080: kaksi yhdestä jäsenvaltiosta. Komission toimi-         ole yleistoimivaltaa, vaan se voi tehdä päätöksiä
34081: kausi on viisi vuotta. Jäsenet valitaan jäsenval-      ainoastaan sellaisissa asioissa, joissa jäsenvaltiot
34082: tioiden hallitusten yhteisellä sopimuksella. Sekä      ovat siirtäneet sille tarvittavan päätösvallan. Toi-
34083: komission puheenjohtajan nimityksen että ko-           mivallan siirtäminen sisältää sen, että jäsenval-
34084: mission kokonaisuudessaan on saatava Euroo-            tioiden omat valtioelimet eivät enää voi käyttää
34085: pan parlamentin hyväksyntä. Komission jäsen-           lainsäädäntövaltaa siltä osin kuin se kuuluu pe-
34086: ten tulee olla riippumattomia, eivätkä he saa pyy-     rustamissopimusten mukaan yhteisölle. Tästä
34087: tää taikka ottaa vastaan ohjeita jäsenvaltioiden       kansalliselle päätöksentekovallalle seuraavat ra-
34088: hallituksilta tai muilta ulkopuolisilta.               joitukset ovat eriasteisia. EY:n yksinomainen
34089:     Vapaakauppasopimuksesta neuvoteltaessa             toimivalta rajoittuu lähinnä maatalouspolitiik-
34090:  1970-luvulla Suomella jaETA-sopimusta neuvo-          kaa, tulliliittoa ja kauppapolitiikkaa koskeviin
34091: teltaessa EFTA-mailla oli neuvottelukumppani-          kysymyksiin. Muilla aloilla EY:n toimivalta
34092: na Euroopan komissio. Jäsenyysneuvotteluissa           ulottuujäsenvaltioiden toiminnan yhteensovitta-
34093: jäsenehdokkaitten virallinen vastapuoli on neu-        miseen sekä yhtenäisen tai yhdenmukaisen nor-
34094: vosto. Komission rooli on jäsenyysneuvotte-            miston antamiseen kysymyksissä, joilla on jäsen-
34095: luissa kahtalainen. Se pyrkii todetuilta ongelma-      valtioiden rajat ylittävä ulottuvuus. Suuri merki-
34096: alueilta löytämään yhteisiä ratkaisuja, jotka ovat     tys ED-järjestelmässä on myös tuomioistuimella,
34097: sekä jäsenmaiden että jäsenehdokkaiden hyväk-          jonka päätökset ja varsinkin ennakkoratkaisut
34098: syttävissä. Komission toinen rooli johtuu sen          kehittävät olennaisella tavalla EU:n oikeusjär-
34099: asemasta eräänlaisena Rooman sopimuksen var-           jestelmää.
34100: tijana sen valvomiseksi, että jäsenmaiden lain-            Legaliteettiperiaatteen toteuttaminen merkit-
34101: säädäntö on sovituilta osin yhdenmukaista. Siksi       see, että EY:njokaisen päätöksen osalta sellaisis-
34102: komissio ottaa jäsenyysneuvotteluissa kantaa           sa asioissa, joissa liikutaan yhteisön toimivallan
34103: tulkintoihin siitä, miten jäsenyyttä hakeneiden        ja jäsenvaltioiden suvereniteetin rajamailla, pää-
34104: maiden erityisolosuhteet voidaan ottaa huo-            töksen juridinen peruste on selvitettävä. Yhtei-
34105: mioon.                                                 sön toimivallan kussakin asiassa tulee olla joh-
34106:     EU:n päätöksentekojärjestelmän ydin on mi-         dettavissa sen perustamissopimuksesta.
34107: nisterineuvosto ja sitä avustava pysyvien edusta-          Legaliteettiperiaatteen merkitystä korostaa
34108: jien komitea. Siitä huolimatta on huomattava           unionisopimukseen sisältyvä subsidiariteetti- eli
34109: komission laajat valtuudet, joista merkittävim-        läheisyysperiaate. Maastrichtissa EY:n perusta-
34110: 8                                    1994 vp- UaVM 9- HE 135
34111: 
34112: ruissopimukseen sisällytetyn 3b artiklan mukaan        pankki), mutta ristiriitaa Neuvostoliiton kanssa
34113: läheisyysperiaate koskee aloja, jotka eivät kuulu      välttääkseen se luopui Marshall-avun vastaanot-
34114: EY:n yksinomaiseen toimivaltaan. Sen mukaan            tamisesta. Vuonna 1969 Suomi liittyi Taloudelli-
34115: yhteisö toimii näillä aloilla vain siinä tapauksessa   sen yhteistyön ja kehityksenjärjestöön (OECD).
34116: ja siinä laajuudessa kuin jäsenvaltiot eivät voi           Länsi-Euroopan markkinoille päästäkseen
34117: riittävästi toteuttaa ehdotetun toiminnan tavoit-      Suomi järjesti vuonna 1961 suhteensa EFTAan
34118: teita sen laajuuden ja vaikutusten edellyttäessä       erillisenä FINNEFTA-sopimuksella, joka takasi
34119: yhteisön tason toimintaa. Vaikka yhteisön toimi        Suomelle samat vapaakauppaedut kuin EFTAn
34120: jollakin alueella voidaan katsoa sen kompetens-        täysjäsenyys. Samanaikaisesti sovittiin erillisellä
34121: siin kuuluvaksi perustaruissopimuksen mukaan,          suosituimmuuslausekkeella, että samat tulliedut
34122: läheisyysperiaatteen perusteella komission on          ulotettiin Neuvostoliiton kauppaan. Suomi teki
34123: vielä perusteltava se, että kyseinen toimi edellyt-    EY:n kanssa vuonna 1973 vapaakauppasopi-
34124: tää päätöksentekoa yhteisön tasolla.                   muksen, joka tuli voimaan 1.1.1974. EFTAn
34125:     Eräänä ongelmana läheisyysperiaatteen sovel-       täysjäseneksi Suomi liittyi l.l.l986.
34126: tamisessa on myös se, kuuluuko sen arvioiminen,           EY:n vuonna 1985 hyväksymällä yhte-
34127: mitkä asiat parhaiten hoidetaan yhteisötasolla,        näisasiakirjalla tavoitteeksi asetettu sisämarkki-
34128: yhteisöelinten vai jäsenvaltioiden itsensä toimi-      naohjelma loi Suomen ja muiden EFTA-maiden
34129: valtaan. Valiokunta katsoo, että läheisyysperiaa-      kannalta uhan tasavertaisen kilpailuaseman me-
34130: te menettää merkityksensä, ellei sen arvioiminen       nettämisestä. Toisaalta jo vuoden 1984 Luxem-
34131: ole nimenomaan jäsenmaiden tehtävä.                    burgin julistuksessa EFTAnja EY:n välisen yh-
34132:     Euroopan parlamentin asema on viime vuosi-         teistyön lujittamisesta oli asetettu tavoitteeksi
34133: na jonkin verran vahvistunut. Yhtenäisasiakir-         mm. sovittaa paremmin yhteen EFTA- ja EY-
34134: jalla laajennettiin Euroopan parlamentin osallis-      maiden lainsäädäntöä.
34135: tumista EY-säädöksiä koskevaan päätöksente-               EY:n komission puheenjohtaja Jacques De-
34136: koon ottamalla käyttöön ns. yhteistoimintame-          lors esitti 17.1.1989 uudenlaisen, aikaisempaa tii-
34137: nettely. Maastrichtin sopimuksella otettiin lisäk-     viimpään EFTA- ja EY-maiden yhteistyöhön
34138: si käyttöön ns. yhteispäätösmenettely. Keskuste-       perustuvan talousalueen muodostamista Eu-
34139: lu EU:n ns. demokratiavajeesta on siitä huoli-         rooppaan. Näin Eurooppaan muodostuisivat
34140: matta koskenut lähinnä parlamentin edelleen            maailman laajimpiin kuuluvat vapaat markki-
34141: suhteellisen heikkoa asemaa.                           nat, mutta samalla vältyttäisiin EY:n laajentami-
34142:     Demokratiavajeen käsite liittyy kuitenkin          selta. Delors näki kaksi perusvaihtoehtoa tule-
34143: koko unionin päätöksentekoon. Näin ollen de-           valle EFTAnja EY:n väliselle yhteistyölle. En-
34144: mokratian vahvistaminen EU:ssa ei liity vain           simmäisen vaihtoehdon mukaan yhteistyötä jat-
34145: Euroopan parlamentin aseman vahvistamiseen             kettaisiin entiseltä kahdenvälisiin sopimuksiin
34146: ylikansallisessa päätöksenteossa, vaan yhtä lailla     perustuvalta pohjalta, joka johtaisi kattavaan
34147: siihen, miten kansalliset parlamentit voivat val-      vapaakauppa-alueeseen. Toisen vaihtoehdon
34148: voa ja ohjata kansallisten hallitusten tahdon-         mukaan etsittäisiin yhteistyölle uutta muotoa,
34149: muodostusta unionin neuvostossa. Tämä edel-            johon sisältyisivät mm. yhteiset päätöksenteko-
34150: lyttää sitä, että tärkeimmät ratkaisut pysyvät jä-     ja hallintoelimet. Puheenjohtaja Delors asettui
34151: senmaiden käsissä.                                     itse kannattamaan jälkimmäistä vaihtoehtoa.
34152:                                                           Hallitus antoi marraskuussa 1989 eduskun-
34153:                                                        nalle tiedonannon Suomen suhtautumisesta
34154: 5. Suomen integraatiopolitiikan kehitys                Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen. Siinä
34155:                                                        todettiin, että EFTA-maiden keskeisiin tavoi ttei-
34156:      Integraatiopolitiikka ennen vuotta 1992           siin oli kuulunut eteneminen EFTAn ja EY:n
34157:                                                        välisessä yhteistyössä samanaikaisesti EY:n si-
34158:     Suomen tekemien integraatioratkaisujen pe-         säisen kehityksen kanssa. Samasta asiasta maa-
34159: rusteena on ollut maamme kauppapoliittisten            liskuussa 1990 eduskunnalle annetun selonteon
34160: etujen turvaaminen. Kaksijakoisessa maailman-          lähtökohtana oli Euroopan talousalueen luomi-
34161: tilanteessa Suomi pyrki toisaalta pysyttäyty-          nen, joka käsittäisi 18 Länsi-Euroopan maata.
34162: mään suurvaltaristiriitojen ulkopuolella.              Eduskunta hyväksyi selontekoa koskevan ulko-
34163:    Taloudellisia etujaan ajatellen Suomi liittyi       asiainvaliokunnan mietinnön n:o 7/1990 vp poh-
34164: sekä GATTiin että Bretton Woods -järjestelyyn          jalta neuvottelujen aloittamisen ETA-ratkaisus-
34165: (kansainvälinen valuuttarahasto ja maailman-           ta kesäkuussa 1990.
34166:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  9
34167: 
34168:    EFTA-maiden neuvottelut EY:n kanssa kat-             tavoitteiden että EY :n kannalta tyydyttävää neu-
34169: tavasta Euroopan talousalueen luovasta ETA-             vottelutulosta.
34170: sopimuksesta johtivat tulokseen. Suomen edus-              Valiokunta totesi, että EY-jäsenyyden hake-
34171: kunta hyväksyi ETA-sopimuksen lokakuussa                minen merkitsi Suomen kansainvälisen aseman
34172: 1992 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 16/           määrittelyä uudella tavalla, mistä voi seurata
34173: 1992 vppohjalta. Sopimus tuli voimaan 1.1.1994.         suuria muutoksia maamme ulko- ja muuhun yh-
34174:                                                        teiskuntapolitiikkaan sekä ulko- ja sisäpolitiikan
34175:                                                        perinteisen rajan hämärtyminen. Se voisi merkitä
34176:   Päätös liittymisneuvotteluistaja eduskunnan          eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien rajoittu-
34177:         asettamat neuvottelutavoitteet                 mista niissä kysymyksissä, jotka ovat perinteises-
34178:                                                        ti kuuluneet sen lainsäädäntövaltaan. Tämä oli
34179:    Yksi ETA-neuvottelujen osapuoli, Itävalta,          estettävä uusilla ratkaisuilla.
34180: oli hakenut jo heinäkuussa 1989 Euroopan yhtei-            Tyydyttävän neuvottelutuloksen saavuttami-
34181: söjen jäsenyyttä. Heinäkuussa 1991 Ruotsi haki          sella mietinnössä käsitellyissä, Suomen kannalta
34182: jäsenyyttä. Seuraavan vuoden kuluessa ensin            tärkeissä tai ongelmallisissa kysymyksissä olisi
34183: Suomi ja myöhemmin Norja ja Sveitsi tekivät            mietinnön mukaan merkitystä sille, hyväksyisikö
34184: samoin.                                                eduskunta neuvotteluissa saavutettavan tulok-
34185:    Tehtyään syksyllä 1991 arvioita mahdollisen         sen. Tämän lisäksi oli joukko tavoitteita, jotka
34186: EY-jäsenyyden merkityksestä ulko- ja turvalli-         olivat kansalliselta kannalta tärkeitä tasa-arvoi-
34187: suuspolitiikan, talous- ja yhteiskuntapolitiikan       suusperiaatteen näkökulmasta. Sellaisia olivat
34188: sekä oikeusjärjestyksen ja poliittisen päätöksen-      saman edustuksen ja ääniosuuden saaminen
34189: tekojärjestelmän kannalta hallitus antoi edus-         EY:n komissiossa, neuvostossa, parlamentissa ja
34190: kunnalle 9.1.1992 selonteon EY-jäsenyyden vai-         tuomioistuimessa kuin Suomen kaltaisilla tähän-
34191: kutuksista Suomelle. Jo ennen selonteon edus-          astisilla jäsenmailla on EY:n sääntöjen mukaan
34192: kuntakäsittelyn päättymistä hallitus antoi             ja tasa-arvoisen kohtelun turvaaminen suomen
34193: 5.3.1992 eduskunnalle tiedonannon, jossa se to-        kielelle EY:n puitteissa.
34194: tesi, että ETA jäisi mahdollisesti väliaikaiseksi          Valiokunta totesi kuitenkin, että mitkään var-
34195: ratkaisuksi eikä siis voisi täysimääräisesti turvata   haisessa vaiheessa asetettavat neuvottelutavoit-
34196: Suomen etuja. Tässä tilanteessa Suomen kansal-         teet eivät voisi olla luonteeltaan ehdottomia.
34197: liset edut näyttivät olevan parhaiten turvattavis-     Eduskunnalle oli turvattava mahdollisuus täs-
34198: sa Euroopan yhteisön jäsenenä. Eduskunta hy-           mentää mietinnössä asetettuja tavoitteita ja aset-
34199: väksyi tiedonannon 18.3.1992. Samana päivänä           taa uusia. Valiokunta katsoi sen vuoksi, että hal-
34200: Suomi haki Euroopan hiili- ja teräsyhteisön, Eu-       lituksen tulisi neuvotteluprosessin kuluessa in-
34201: roopan talousyhteisön ja Euroopan atomiener-           formoida eduskunnan valiokuntia neuvottelujen
34202: giayhteisön jäsenyyttä.                                kulusta.
34203:    Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä hallituk-             Ulkoasiainvaliokunnan mietintöön sisältyivät
34204: sen selonteosta (UaVM 6/1992 vp), jonka edus-          seuraavat neuvottelutavoitteet Hallituksen tuli
34205: kunta hyväksyi kesäkuussa 1992, ja siihen liite-       jäsenyysneuvotteluissa
34206: tyissä muiden erikoisvaliokuntien lausunnoissa             1) varmistaa Suomen kansalliset edut siten,
34207: määriteltiin eduskunnan kanta alkamassa ole-           että edellytykset kansalaisten ja koko maan ta-
34208: viin liittymisneuvotteluihin. Koska eduskunta          loudelliseen hyvinvointiin, täystyöllisyyteen, so-
34209: lopullisesti ottaisi kantaa EY-jäsenyyttä koske-       siaaliseen turvallisuuteen, kulttuurin omaehtoi-
34210: neiden neuvottelujen lopputulokseen, mietinnös-        suuteen, ekologiseen vastuullisuuteen, maaseu-
34211: sä pidettiin oikeana, että hallitus tiedonannolla      dun elinvoimaisuuteen ja alueelliseen tasapai-
34212: oli hakenut neuvottelumandaatin eduskunnalta.          noon turvataan mahdollisimman hyvin ottaen
34213:    Ulkoasiainvaliokunta totesi, että eri integraa-     huomioon mietinnössä esitetyt näkemykset neu-
34214: tiovaihtoehtojenjoukosta Suomi oli selkeästi va-       vottelutavoitteista ja kansallisista toimenpide-
34215: linnut tavoitteekseen täysjäsenyyden. Jäsenyys-        suosituksista,
34216: neuvotteluissa ja kansallisin toimin oli löydettä-         2) pyrkiä sellaiseen ratkaisuun, joka parhaim-
34217: vä yhteiskuntamme tasapainoisen kehityksen             malla mahdollisella tavalla takaa maamme ja
34218: turvaavat ratkaisut, jotta maamme kykenisi so-         kansalaistemme turvallisuuden sekä mahdollis-
34219: peutumaan EY-jäsenyyden vaatimuksiin. Sen              taa itsenäisen puolustuksen ja sotilaallisen liit-
34220: toteutuminen edellytti kuitenkin jäsenyysneu-          toutumattomuuden sisältävän puolueettomuu-
34221: votteluissa sekä Suomen olennaisten kansallisten       den,
34222: 10                                    1994vp- UaVM9-HE 135
34223: 
34224:    3) informoida eduskuntaa erikoisvaliokunnil-       istunto pidettiin 12.4.1994, jolloin osapuolet hy-
34225: le annettavien selontekojen ja selvitysten muo-       väksyivät yksimielisesti liittymisasiakirjojen
34226: dossa sekä poliittisesti merkittävimpien neuvot-      tekstit. Eduskunnalle annettiin pääministerin
34227: telukysymysten osalta myös eduskunnalle annet-        ilmoitus      liittymisneuvottelujen     tuloksista
34228: tavien selontekojen tai tiedonautojen muodossa        4.3.1994.
34229: niin, että eduskunnalla on ajan tasalla olevat            Euroopan parlamentti hyväksyi liittymisneu-
34230: tiedot neuvotteluiden etenemisestä ja tarvittaessa    vottelujen tulokset 4.5.1994. Suomi allekirjoitti
34231: myös mahdollisuus ottaa kantaa neuvotteluky-          liittymissopimuksen Korfulla 24.6.1994 Itäval-
34232: symysten poliittiseen ratkaisemiseen,                 lan, Norjan ja Ruotsin ohella Euroopan unionin
34233:    4) ryhtyä toimiin valtiosäännön muuttamisek-       jäsenvaltioiden kanssa.
34234: si ottaen huomioon, että ulkoasiainvaliokunnan            Sopimus on kaikkien sopimuspuolten ratifioi-
34235: tulee tarpeensa mukaan saada valtioneuvostolta        tava, ja ratifioimiskirjat on talletettava viimeis-
34236: selontekoja valtakunnan suhteista ulkovaltoihin,      tään 31.12.1994. Hakijamaissa pidetään lisäksi
34237:    5) alistaa neuvoteltu jäsenyyssopimus neuvoa-      neuvoa-antavat kansanäänestykset. Itävallassa
34238: antavaan kansanäänestykseen.                           12.6.1994 ja Suomessa 16.10.1994 pidettyjen
34239:                                                       kansanäänestysten tulokset olivat jäsenyyttä
34240:                Liittymisneuvottelut
34241:                                                       puoltavia. Ruotsin kansanäänestys pidetään
34242:                                                        13.11.1994 ja Norjan 28.11.1994.
34243:     EY:n ministerineuvosto pyysi huhtikuun alus-          Suomen liittymisestä Euroopan unianiin toi-
34244: sa 1992 komissiota valmistelemaan Suomenjäse-         meenpantiin neuvoa-antava kansanäänestys
34245: nyyshakemuksen johdosta neuvottelujen aloitta-        16.10.1994. Kansanäänestyksessä 56,9 prosent-
34246: mista koskevan päätöksen edellyttämän lausun-         tia äänestäneistä vastasi "kyllä" kysymykseen,
34247: non. Komissio sai lausuntoaan varten runsaasti        tulisiko Suomen liittyä EU:njäseneksi neuvotei-
34248: aineistoa Suomesta. Jäsenyysneuvottelujen aloit-      luu liittymissopimu~~en mukaisesti, ja 43,1 pro-
34249: tamista Suomen kanssa puoltava komission lau-         senttia vastasi "ei". Aänestysprosentti oli 70,8.
34250: sunto valmistui marraskuussa 1992.                        Suomi ja muut hakijamaat ovat liittymissopi-
34251:     Eurooppa-neuvoston kokouksessa Edin-              muksen allekirjoituksesta lukien osallistuneet
34252: burghissa joulukuussa 1992 päätettiin neuvotte-       Euroopan unionin kaikilla toimialoilla unionin
34253: lujen aloittamisesta Suomen, Itävallan ja Ruot-       neuvoston ja sen alaisten pysyvien komiteoiden
34254: sin kanssa vuoden 1993 alusta. Liittymisneuvot-       ja muiden ryhmien kokouksiin huomioitsijoina.
34255: teluja ei voitaisi päättää ennen kuin sopimus Eu-     Sovitun välivaiheen tiedon vaihto- ja neuvottelu-
34256: roopan unionista olisi kaikkien unioninjäsenval-      menettelyn mukaisesti hakijamaat neuvottelevat
34257: tioiden ratifioima. Neuvottelut avattiin 1.2.1993.    komission kanssa päätösvalmisteluista niihin
34258: Maastrichtin sopimuksen tultua voimaan ne             unionin jäseninä vaikuttavissa asioissa. Suoma-
34259: muuttuivat varsinaisiksi liittymisneuvotteluiksi      laisten ottaminen unionin toimielinten palveluk-
34260: 1.11.1993. Liittymisneuvottelut käytiin unionin       seen on alkanut. Monet eduskuntaryhmät ovat
34261: jäsenvaltioiden ja Suomen konferenssissa, joka        jo aikaisemmin lähettäneet tarkkailijoitaan Eu-
34262: kokoontui sekä ministeritasolla että korkealla        roopan parlamentissa toimivien ryhmien ko-
34263: virkamiestasolla eli sijaisten tasolla.               kouksiin.
34264:     Jäsenyysneuvotteluja varten luotiin keväällä
34265: 1992 pääministerin johdolla toimiva EY-ministe-            Yleisarvio EU-liittymissopimuksesta ja
34266: riryhmä, ministeriöiden kansliapäällikkötason                          -jäsenyydestä
34267: integraatiotoimikunta ja pääministerin johtama
34268: integraationeuvottelukunta. Neuvotteluja käy-            Valiokunta toteaa, että jäsenyysneuvottelujen
34269: tiin tasavallan presidentin tammikuussa 1993          tärkein tavoite, Suomen jäsenyys Euroopan
34270: asettaman, ulkomaankauppaministeri Pertti Sa-         unionissa, on toteutettavissa hyväksyttävin eh-
34271: lolaisen ja ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen,       doin nyt käsiteltävänä olevan liittymissopimuk-
34272: toukokuusta 1993 lukien ulkoasiainministeri           sen pohjalta. Jäsenyysneuvotteluille asetettujen
34273: Heikki Haaviston johtaman neuvotteluvaltuus-          tavoitteiden voidaan myös katsoa yleisesti arvi-
34274: kunnan toimesta. Jäsenyysneuvottelujen aikana         oiden toteutuneen tyydyttävästijäljempänä yksi-
34275: eduskunnan valiokunnat saivat tietoja neuvotte-       tyiskohtaisesti läpikäydyllä tavalla.
34276: lujen etenemisestä ja esillä olleista kysymyksistä.      On kuitenkin huomattava, että jäsenyys
34277:     Neuvottelut voitiin todeta asiallisesti päätty-   EU:ssa on mahdollista vain unionin Maastrich-
34278: neiksi 1.3.1994. Neuvottelukonferenssin päätös-       tin sopimuksella viimeksi muutetun ja täydenne-
34279:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   II
34280: 
34281: tyn peruskirjan, olemassa olevan yhteisölainsää-         Valiokunnan mielestä on ollut arvokasta, että
34282: dännön (ns. acquis communautaire) ja unionin         Suomi kävi jäsenyysneuvottelut ja selvitti jäse-
34283: instituutioiden hyväksymisen pohjalta. Neuvot-       nyyden ehdot samanaikaisesti kolmen muun
34284: teluissa on siten ollut ennen muuta kysymys niis-    EFTA-maan, erityisesti Ruotsin ja Norjan kans-
34285: tä siirtymäjärjestelyistä, joita Suomen sopeutu-     sa. Näin Suomi on ollut myötävaikuttamassa
34286: minen unioninjäsenyyteen edellyttää. Liittymis-      EU:n pohjoisen politiikan muotoutumiseen ta-
34287: neuvottelujen alussa saatettiin Suomessa kohdis-     pahtumahetkellä eikä joudu myöhemmin mu-
34288: taa osin epärealistisia odotuksia yhteisölainsää-    kautumaan siihen toisten luomaita pohjalta.
34289: dännön muuttamismahdollisuuksiin tai pysyviin            Sopimuksen kielteisenä vaikutuksena on näh-
34290: poikkeuksiin. Näiden osalta liittymissopimuk-        ty Suomen suvereniteetin rajoittuminen ylikan-
34291: sen voi katsoa sisältävän vähintään sen verran       sallisen yhteistyön hyväksi. Valiokunta toteaa,
34292: kantojemme mukaisia ratkaisuja kuin oli realisti-    että tällainen rajoitus ei muuta Suomen asemaa
34293: sesti odotettavissa.                                 itsenäisenä, suvereenina valtiona.
34294:     Valiokunta huomauttaa, että Maastrichtin             EU:n jäsenyyden ja ETA-sopimuksen eroja
34295: sopimusta arvioitaessa on pidettävä mielessä yh-     Suomen kannalta tarkastellaan tässä mietinnös-
34296: täältä sen useissa kohdin ohjelmallinenja tavoit-    sä eri asiayhteyksissä. Merkittävimpänä erona
34297: teellinen luonne ja toisaalta se, että sopimuksen    todetaan, että EU:njäsenenä Suomi voi suoraan
34298: sanamuodot ovat usein kompromissi jäsenvalti-        vaikuttaa unionin päätöksentekoon. ETA-sopi-
34299: oiden eroavien näkemysten välillä. Siksi kaikki      muksen pohjalta tämä on mahdollista vain välil-
34300: EU:n jäsenmaatkaan eivät sellaisenaan ole tosi-      lisesti.
34301: asiassa sen kaikkiin kohtiin sitoutuneita. Jousta-
34302: vuus päätösten tulkinnassa ja toteutuksessa on
34303: usein ollut edellytys Euroopan yhdentymisen ete-
34304: nemiselle.                                           6. ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen ulko- ja
34305:     Sopimusta Suomen jäsenyydestä Euroopan              turvallisuuspolitiikkaan
34306: unionissa on sen laajuuden ja kaikista Suomen
34307: tähän mennessä tekemistä kansainvälisistä sopi-        EU:n yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka
34308: muksista poikkeavan luonteen vuoksi luonneh-
34309: dittu itsenäisen Suomen tärkeimmäksi ja kauas-          Maastrichtin sopimuksen nojalla EU noudat-
34310: kantoisimmaksi valinnaksi. Tältä kannalta oli        taa yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
34311: perusteltua alistaa se kansanäänestykseen. Pää-      (UTP), joka muodostaa unionin toisen pilarin.
34312: töksen sopimuksen hyväksymisestä tai hylkää-         Sitä käsitellään yhteisöelimissä, mutta harjoite-
34313: misestä tekee eduskunta tämän mietinnön poh-         taan pääasiassa EU:n varsinaisen yhteisöraken-
34314: jalta.                                               teen ulkopuolella: UTP säilyy hallitustenvälisenä
34315:     Valiokunta pitää sopimuksen tärkeimpänä          yhteistyönä ja sen mahdollisista kustannuksista
34316: merkityksenä sitä, että se takaa Suomelle täysi-     päätetään myös erikseen. Sitä koskevat päätök-
34317: määräiset mahdollisuudet osallistua EU:n pää-        set tehdään pääsääntöisesti yksimielisesti. Vain
34318: töksentekoon. EU on toimintakykyisin ja tehok-       sen jälkeen kun jokin asia on otettu yhteisen
34319: kain toimija laaja-alaisen turvallisuuden edistä-    politiikan kohteeksi, voidaan sen puitteissa teh-
34320: miseksi Euroopassa. Suomen ja suomalaisten etu       dä määräenemmistöpäätöksiä. EU:n tuomiois-
34321:  on olla mukana vahvistamassa tätä turvallisuut-     tuimella ei ole tuomiovaltaa ulko- ja turvallisuus-
34322: ta EU:n kautta. Liittymällä EU:hun Suomi liit-       politiikan alalla.
34323:  tyy siihen viiteryhmään, joka on maallemme             Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan tavoit-
34324:  kaikkein luonnollisin. Mikäli maamme jäsenyys       teita ovat Maastrichtin sopimuksen J.l artiklan
34325:  EU:ssa ei toteudu nyt, seuraava mahdollisuus on     mukaan mm. EU:n yhteisten arvojen, perusetu-
34326:  todennäköisesti vasta vuosituhannen vaihteessa,     jenja riippumattomuuden turvaaminen, EU:nja
34327: jolloin edellytykset hyviin jäsenyysehtoihin ovat    sen jäsenten turvallisuuden vahvistaminen sekä
34328:  olennaisesti huonommat.                             rauhan ylläpitäminen ja kansainvälisen turvalli-
34329:     Valiokunta katsoo jäsenyysneuvotteluissa ii-     suuden vahvistaminen YK:n peruskirjan ja
34330:  menneen, että Suomen ulko- ja turvallisuuspoli-     ETYKin Helsingin päätösasiakirjan periaattei-
34331:  tiikan lähtökohdat ovat sopusoinnussa jäsenyys-     den ja Pariisin peruskirjan tavoitteiden mukai-
34332:  velvoitteiden kanssa. Valiokunnan käsityksen        sesti. UTP:n puitteissa unioni pyrkii edistämään
34333:  mukaan EU:n jäsenyys lisää Suomen mahdolli-         kansainvälistä yhteistyötä, kehittämään ja vah-
34334:  suuksia yhteistyöhön Venäjän ja Baltian kanssa.     vistamaan demokratiaaja oikeusvaltion periaat-
34335: 3 240395
34336: 12                                   1994 vp- UaVM 9- HE 135
34337: 
34338: teitaja edistämään ihmisoikeuksien ja perusva-         kriisien hallinta ja rauhanturvatoiminta. Sen si-
34339: pauksien kunnioittamista.                              jaan UTP:hen kuuluviksi ei katsota puolustusky-
34340:     Valiokunta toteaa, että UTP:n arvoperusta on       symyksiä ahtaammassa mielessä, siis jäsenval-
34341: sopusoinnussa Suomen ulko- ja turvallisuuspoli-        tioiden itsenäisyyden ja alueellisen koskematto-
34342: tiikan tavoitteiden kanssa. Jäsenvaltiot pyrkivät      muuden suojaamista ulkoista hyökkäystä vas-
34343: kukin erikseen samojen tavoitteiden edistämi-          taan.
34344: seen. Siksi UTP:ta voidaan pitää jäsenvaltioiden           EU:n nykyiset jäsenet Irlantia lukuun otta-
34345: omaehtoista toimintaa täydentävänä toiminta-           matta kuuluvat NATOon. Irlanti- samoin kuin
34346: na.                                                    Tanska- on WEU:ssa tarkkailijan asemassa.
34347:     UTP on jatketta EY:n 1970-luvulta saakka           Niitä EU:njäseniä,jotka eivät ole WEU:n työssä
34348: harjoittamalle ulkopoliittiselle yhteistyölle          mukana, WEU kehottaa liittymään jäseniksi tai
34349: (EPC). Osittain tämän perinteen mukaisesti             tarkkailijoiksi. Kysymyksessä on WEU:n kutsu,
34350: UTP:n voidaan katsoa koostuvan kolmesta pää-           ei EU:n säätämä velvoite. Toisaalta WEU määri-
34351: alueesta: kannanottopolitiikasta, kansainvälisis-      tellään unionin kehityksen erottamattomaksi
34352: sä järjestöissä ja kokouksissa tapahtuvasta koor-      osaksi.
34353: dinoinnista sekä Maastrichtin sopimuksessa ke-            Maastrichtin sopimuksen J.4 artiklan 1. koh-
34354: hitellystä yhteisestä toiminnasta. Tätä politiik-      dan mukaan "yhteinen ulko- ja turvallisuuspoli-
34355: kaa luodaan hallitusten välisen yhteistyön peri-       tiikka käsittää kaikki Euroopan unionin turvalli-
34356: aattein ikään kuin jatkuvasti koolla olevassa dip-     suuteen liittyvät kysymykset, mukaan lukien pit-
34357: lomaattisessa konferenssissa.                          källä aikavälillä määriteltävä yhteinen puolus-
34358:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        tuspolitiikka, joka saattaa aikanaan johtaa yh-
34359: unionin toisena pilarina UTP:n asema on peri-          teiseen puolustukseen". Kohdassa 2 pyydetään
34360: aatteellisesti korostunut: se on poliittisen unionin   WEU :ta "valmistelemaan ja toteuttamaan ne
34361: keskeinen sisältö. Käytännössä viime vuosien           unionin päätökset ja toimet, joilla on merkitystä
34362: kokemukset, erityisesti entisen Jugoslavian krii-      puolustuksen alalla".
34363: sissä, ovat kuitenkin osoittaneet yhteisyyden             Jo nyt on EU :njäsenmaista etenkin Saksalla ja
34364: alan verraten rajalliseksi. Tällaisissa tilanteissa    Ranskalla pidemmälle ulottuvaa yhteistyötä
34365: jäsenvaltioiden eriävät näkemykset ja edut ovat        puolustuksen alalla. EU:n yhteisen puolustus-
34366: saaneet etusijan ja heikentäneet unionin toimin-       politiikan kehittäminen on määrä ottaa esille
34367: takykyä. Jugoslavian kriisiinkin EU:nja UTP:n          vuoden 1996 hallitustenvälisessä konferenssissa.
34368: olemassaolo on kuitenkin vaikuttanut suotuisas-        EU:n nykyisillä jäsenmailla on kuitenkin hyvin
34369: ti, kun on voitu välttää se, että suuret eurooppa-     erilaisia näkemyksiä puolustuspolitiikan hoita-
34370: laiset maat olisivat asettuneet tukemaan kriisin       misesta, mikä tekee yksimielisyyden löytämisen
34371: eri osapuolia toisiansa vastaan.                       uusista ratkaisuista hyvin vaikeaksi.
34372:     UTP:n piiriin ei kuulu kauppapolitiikka, joka         Puolustusulottuvuuden kehittämistä moni-
34373: on alusta pitäen kuulunut yhteisötoiminnan pii-        mutkaistaa se, että suurin osa unioninjäsenmais-
34374: riin. Niillä on kuitenkin läheinen yhteys, mitä        ta pitää NATOa puolustuksensa peruskivenä.
34375: kuvastaa esimerkiksi se, että EY :n ulkosuhteiden      NATOsta riippumaton unionin yhteinen puolus-
34376: hoidosta vastaavalla komissiolla on jäsenvaltioi-      tus WEU:n puitteissa on teoreettinen, tämän het-
34377: hin verrattava asema UTP:n valmistelussa.              ken näkökulmasta epätodennäköinen mahdolli-
34378: Ulko- ja kauppapolitiikka sivuavat toisiaan            suus.
34379: myös silloin, kun on kysymys poliittisesta pää-           Maastrichtin sopimuksen hengessä WEU on
34380: töksestä kaupallisten pakotteiden toimeenpa-           käynnistänyt kehittämistyön, joka tähtää järjes-
34381: nosta.                                                 tönkriisinhallinta-ja rauhanturvakyvyn paran-
34382:     UTP:n keinovalikoimassa erityistä merkitystä       tamiseen. Samanaikaisesti NATO on tahollaan
34383: on unionin laajentumisperspektiivillä. Jäsenyyt-       siirtänyt voimavarojaan rauhanturvavalmiuk-
34384: tä tavoittelevat valtiot antavat suuren merkityk-      sien kehittämiseen sekä omassa keskuudessaan
34385: sen unionin kannanotoille ja pyrkimyksille.            että muiden valtioiden kanssa.
34386: Muutoin UTP:n menetelmiä ollaan paljolti vasta            EU:n hallitustenvälinen konferenssi vuonna
34387: kehittämässä. UTP:hen kuuluviksi katsotaan             1996 tulee todennäköisesti keskittymään unionin
34388: asioita, joissa on kysymys rauhan säilyttämisestä      instituutioita koskeviin ongelmiin. Puolustus-
34389: ja turvallisuusuhkien ennalta ehkäisemisestä.          ulottuvuuden osalta edistystä lienee saavutetta-
34390: Sellaisia ovat mm. aseidenriisunta, joukkotuho-        vissa lähinnä unionin kriisinhallintakyvyn kehit-
34391: aseiden leviämisen estäminen, ETYKin toiminta,         tämisessä.
34392:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   13
34393: 
34394:     Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikka ja           dessakin itse määritellä ulkopolitiikkansa lähtö-
34395:                 EU-jäsenyys                             kohdat ja periaatteet.
34396:                                                             Hallituksen EY-jäsenyysneuvotteluja edeltä-
34397:     Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan kannan-            neessä tiedonannossa tammikuussa 1992 pitäy-
34398: ottoihin Suomen osallistumisesta Länsi-Euroo-           dyttiin puolueettomuuteen Suomen turvallisuus-
34399: pan yhdentymiskehitykseen 1990-luvulla on si-           poliittisena ratkaisuna eräin täsmennyksin. Suo-
34400: sältynyt arvioita integraatioratkaisujen suhtees-       men puolueettomuuden ytimen todettiin olevan
34401: ta Suomen turvallisuuspolitiikkaan.                     pysyttäytyminen sotilasliittojen ulkopuolella.
34402:     Kesäkuussa 1990 ulkoasiainvaliokunta pohti          Liittoutumattomuus tekisi mahdolliseksi Suo-
34403: ETA-neuvottelujen edellä antamassaan mietin-            men pysymisen puolueettomana sodan tai soti-
34404: nössä (UaVM 7/1990 vp) sitä, aiheutuisiko kaup-         laallisen kriisin tilanteessa. Tämän tavoitteen tu-
34405: papoliittisen ratkaisun ja puolueettomuuspolitii-       eksi Suomi ylläpitää itsenäistä puolustuskykyä.
34406: kan välille jännitettä. Valiokunta totesi, ettei            Käsiteltävänä olevassa esityksessä Suomen
34407: ETA-järjestelyyn sisältyisi turvallisuuspoliittista     puolueettomuudella todetaan olleen geopoliitti-
34408: yhteistyötä, mutta piti siitä huolimatta tarpeelli-     nen lähtökohta ja turvallisuuspoliittinen tehtävä.
34409: sena korostaa sen tärkeyttä, että puolueetto-           Esityksen mukaan Euroopan kahtiajaon ja suur-
34410: muuspolitiikan edellytykset turvattaisiin. Tämä         valtojen vastakkaisuuden väistyminen on tehnyt
34411: merkitsisi, että "ulkopolitiikan peruskysymyk-          mahdottomaksi laaja-alaisen puolueettomuuspo-
34412: sissä, ennen kaikkea turvallisuuspolitiikassa, on       litiikan: kaikki Euroopan valtiot ovat sitoutuneet
34413: päätöksenteko säilytettävä kansallisella pohjal-        ETYKin puitteissa samaan arvoyhteisöön, joka
34414: la".                                                    määrää kansainvälisten suhteiden kehityksen.
34415:     Kaksi vuotta myöhemmin, ennen EY -jäse-                 Esityksen mukaan sotilaallinen liittoutumat-
34416: nyysneuvottelujen aloittamista, antamassaan             tomuus ja uskottava itsenäinen puolustus säily-
34417: mietinnössä (U a VM 6/1992 vp) ulkoasiainvalio-         vät Suomen puolustusratkaisuna. Samalla ne ta-
34418: kunta edellytti hallituksen pyrkivän niissä sellai-     kaavat Suomen toimintavapauden ja tarjoavat
34419: seen ratkaisuun, joka parhaimmalla mahdollisel-         eri vaihtoehtoja uusia turvallisuusratkaisuja
34420: la tavalla takaisi maamme ja kansalaistemme tur-        punnittaessa.
34421: vallisuuden sekä mahdollistaisi itsenäisen puo-             Puolustusvaliokunta on lausunnossaan pitä-
34422: lustuksen ja sotilaallisen liittoutumattomuuden         nyt näitä vaihtoehtoja käytännössä rajoitettuina.
34423: sisältävän puolueettomuuden.                            ED-jäsenyys sinänsä ei toisi Suomelle sotilaalli-
34424:     Valiokunta totesi kuitenkin, että "EY:n jäse-       sia velvoitteita eikä turvallisuustakeita, mutta
34425: nyyden ja puolueettomuuden yhteensovittami-             puolustusvaliokunta viittaa arvioon, että
34426: nen on ongelmallista. Jäsenyys saattaa johtaa           WEU :n uusilta jäseniltä tultaisiin edellyttämään
34427: siihen, että Suomen ulkopolitiikka on tarpeen           NATOn jäsenyyttä. Siksi puolustusvaliokunta
34428: määritellä uudella tavalla". Valiokunta korosti,        katsoo, että EU:n puolustusulottuvuuden kehit-
34429: että "Suomen tulee vastaisuudessakin itse määri-        täminen tapahtuisi ensisijaisesti yhteistyössä
34430: tellä ulkopolitiikkansa lähtökohdat ja periaat-         NATOn kanssa, mikä jäsenyystapauksessa mer-
34431: teet EY -jäsenyyden tuomat velvoitteet sekä kan-        kitsisi uutta tilannetta mm. Suomelle ja Ruotsil-
34432: sainvälisen tilanteen muutokset realistisesti huo-      le. Puolustusvaliokunnan mielestä jäsenyydellä
34433: mioon ottaen".                                          olisi sotilaallisessa mielessä Suomelle kielteisiä
34434:     Ero valiokunnan kahdessa ajallisesti läheises-      vaikutuksia tilanteessa, jossa EU joutuisi Venä-
34435: sä kannanotossa heijastaa tietoisuutta, että in-        jän kanssa konfliktiin. Tässä tilanteessa ainakin
34436: tegraatio- ja turvallisuuspolitiikan välille olijäse-   kysymys puolueettomuudesta joutuisi koetukselle.
34437: nyysneuvottelujen alkuun mennessä syntynyt                  Puolustusvaliokunnan johtopäätös on, että
34438: jonkinasteista jännitettä. Kun puolueettomuus-          Suomen mahdollinen osallistuminen yhteiseen
34439: käsite on em. kannanotoissa ollut keskeisellä si-       puolustukseen unionissa merkitsisi sotilaallista
34440: jalla ja sillä Suomen ulko- ja turvallisuuspolitii-     liittoutumista ja siten luopumista puolueet-
34441: kan peruslinjan kuvauksena on pitkän ajan kulu-         tomuuden kovasta ytimestä: täysjäsenyys
34442: essa ollut huomattavaa merkitystä, valiokunta           WEU:ssa veisi Suomen samalla NATOn jäse-
34443: toteaa, että puolueettomuus on joka tapauksessa         neksi.
34444: turvallisuuspolitiikan väline eikä päämäärä. Pe-            Ulkoasiainvaliokunta viittaa siihen, että halli-
34445: riaatteellisesti kestävintä em. lausumissa on ky-       tuksen ulko- ja turvallisuuspoliittisia kantoja se-
34446: symys päätöksenteon säilyttämisestä kansallisel-        lostavassa perusasiakirjassa,jonka pohjalta jäse-
34447: la pohjalla ja siitä, että Suomen tulee vastaisuu-      nyysneuvotteluja tämän asia-alueen osalta käy-
34448: 14                                   1994vp- UaVM9-HE 135
34449: 
34450: tiin ja jonka pääkohdat esiintyvät käsiteltävänä               sesta WEU:ssa erikseen eduskunnan kä-
34451: olevassa esityksessä, todettiin EU:n yhteistä                  siteltäväksi.
34452: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa kehitettävän yk-         Valiokunta ei pidä tarpeellisena eikä Suomen
34453: simielisyyden perustalta. Suomen sanottiin jat-        etujen mukaisena tavoitella jäsenyyttä WEU :ssa.
34454: kossakin määrittelevän itsenäisesti omat etunsa           Kuten edellä on todettu, UTP:n yhteisyyden
34455: ja arvioivan niiden asettamia vaatimuksia.             ala on verraten rajallinen. Ulkoasiainvaliokun-
34456:     Mainitussa asiakirjassa todettiin Suomen läh-      nan kuulemien hallituksen edustajien mukaan
34457: tökohtana neuvotteluissa olevan itsenäinen puo-        Suomen liittymisen UTP:hen odotetaan tapahtu-
34458: lustus ja sotilaallinen liittoutumattomuus. Toi-       van luontevasti, mutta pidetään mahdollisena,
34459: minnassaan Suomi ottaisi huomioon sen, että se         että Suomi erillisissä kysymyksissä saattaa olla
34460: on sotilaallisten liittokuntien ja niiden turvalli-    eri kannalla kuin enemmistö. Tällainen ei ole
34461: suustakuiden ulkopuolella. Itsenäisen puolus-          EU:ssa tavatonta. Suomen selvä etu UTP:hen
34462: tuksen       todettiin    olevan    sopusoinnussa      osallistumisesta on maamme vaikutusmahdolli-
34463: Maastrichtin sopimuksen velvoitteiden kanssa.          suuksien lisääntyminen.
34464: Sen, että tämä sopimus sisältää päätöksen                 Valiokunta toteaa olevan vaikeaa arvioida täl-
34465: WEU:n käyttämisestä yhteisiin toimiin puolus-          lä hetkellä, kuinka aikaan sidottu Suomen nykyi-
34466: tuspolitiikan alalla, ei katsottu tekevän EU:sta       nen puolustusratkaisu on ja mitä se jäsenyyden
34467: sotilasliittoa.                                        oloissa vaikuttaa Suomen rooliin EU:n puolus-
34468:     WEU-jäsenyydestä todettiin, ettei se ole ED-       tusulottuvuuden kehittämisessä. Hallituksen il-
34469: jäsenyyden edellytys, ja Suomen sanottiin mää-         moituksen mukaisesti Suomi osallistuu siihen ra-
34470: rittelevän suhteensa WEU:hun EU:n puolustus-           kentavasti, ts. ilman ennakkoehtoja ja avoimin
34471: ulottuvuuden kehityksen valossa. Euroopan              mielin.
34472: muutoksen ja EU :n jäsenyyden todettiin luovan            Viimeisten viiden vuoden kokemusten valossa
34473: Suomelle turvallisuus- ja puolustuspolitiikan          valiokunta pitää todennäköisenä, että Suomen
34474: kannalta uuden tilanteen, jossa Suomen on va-          kansainvälinen ympäristö tulee edelleen muuttu-
34475: rauduttava tekemään turvallisuusympäristöm-            maan. ED-jäsenyyden ulkopuolellakin voi olla
34476: me muutokset huomioon ottava puolustuspoliit-          tarpeen tehdä vastaavia sopeutuksia kansallises-
34477: tinen arviointi.                                       sa turvallisuus- ja puolustuspolitiikassa.
34478:     Edellä selostetut kannanotot olivat EU:n tie-         Valiokunta toteaa, että ED-jäsenyydestä riip-
34479: dossa jäsenyysneuvottelujen alkaessa ja heijastu-      pumattakin Suomen on arvioitava osallistumis-
34480: vat komission syksyllä 1992 antamassa lausun-          valmiuksiaan kansainvälisiin rauhanturvatoi-
34481: nossa Suomen jäsenyyshakemuksesta. Sekä                miin aikaisempaa laaja-alaisemmalta pohjalta.
34482: eduskunnan Gonka keskeiset integraatiopäätök-          Suomen tulee olla periaatteessa valmis osallistu-
34483: set ovat perustuneet ulkoasiainvaliokunnan em.         maan sellaisiin kansainvälisen yhteisön rauhan-
34484: mietintöihin) että hallituksen turvallisuuspoliit-     turvaamisoperaatioihin,joita pidämme oikeutet-
34485: tisten kannanottojen valossa ulkoasiainvalio-          tuina ja tarkoituksenmukaisina rauhan ylläpitä-
34486: kunta on vakuuttunut, että Suomen turvallisuus-        miseksi, väkivaltaisuuksien hillitsemiseksi tai hu-
34487: politiikka EU-jäsenyydessäkin määräytyy itse           manitaaristen avustustoimien turvaamiseksi. Se
34488: arvioidun kansallisen edun pohjalta. Käsityksel-       saattaa edellyttää myös puolustusvoimien orga-
34489: le turvallisuuspolitiikan tahdottomasta, auto-         nisatoristen ja koulutuksellisten valmiuksien ke-
34490: maattisesta ohjautumisesta jäsenyyden oloissa ei       hittämistä.
34491: ole perusteita.                                           Valiokunta korostaa kuitenkin, että ED-jäse-
34492:     WEU:n määrittäminen unionin kehityksen             nyyden oloissakin päätökset Suomen osallistu-
34493: erottamattomaksi osaksi merkitsee sitä, että           misesta kaikkiin rauhanturvaamistoimiin teh-
34494: Suomen on määriteltävä suhtautumisensa                 dään aina tapauskohtaisesti ja eduskunnan anta-
34495: WEU:hun EU:hun liittymisen yhteydessä. Tämä            man hyväksymisen mukaisesti.
34496: edellyttää sitä, että tiedetään, mitkä ovat yhtääl-
34497: tä jäsenyyden, toisaalta tarkkailija-aseman sisäl-     Suomen suhteet Venäjään ja Baltian maihin sekä
34498: tämät velvoitteet ja oikeudet.                                  pyrkimykset lähialueillaan
34499:     Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Suomen
34500: liittyessä EU:n jäseneksi etujemme mukaista on            Suomen ulkopolitiikan keskeinen tavoite on
34501: myös tarkkailija-aseman hakeminen WEU:ssa.             Pohjois-Euroopan vakauden ja turvallisuuden
34502:             Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo   ylläpitäminen. Tähän liittyy tärkeänä osana hy-
34503:          kysymyksen tarkkailija-aseman hakemi-         vien suhteiden häiriötön jatkuminen Venäjän
34504:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  15
34505: 
34506: kanssa. Nämä suhteet ulottuvat perinteisesti lu-         Venäjä on jo mukana rauhankumppanuussopi-
34507: kuisille osa-alueille, joista viime aikoina mm.          muksessa. Lisäksi Venäjä on hakenut Euroopan
34508: kauppa- ja kulttuuriyhteydet ovat voimakkaasti           neuvoston jäsenyyttä.
34509: kehittyneet. Valiokunta on todennut (DaVM 4/                Valiokunta on pitänyt tärkeänä (DaVM 5/
34510: 1992 vp), että Suomen ja Venäjän väliseen sopi-          1992 vp) Suomen ja Venäjän välistä lähialuesopi-
34511: mukseen suhteiden perusteista ei sisälly sotilaal-      musta, joka kattaa laajasti lähialueyhteistyön
34512: lisluonteisia velvoitteita.                             tarpeet ja mahdollisuudet. Sopimus toteuttaa
34513:     Suomen naapurisuhteiden kannalta on merki-           osaltaan Suomen Keski- ja Itä-Eurooppa -toi-
34514: tystä sillä, miten Suomen ED-jäsenyys vaikuttaa         mintaohjelmaa. Sen mukaan Suomen kahdenvä-
34515: taloudellisiin ja poliittisiin suhteisiimme Venä-       linen toiminta keskittyy lähialueille Venäjällä ja
34516: jään. Venäjän taholta ei ole nähty Suomen mah-          Baltiassa, missä toimintaedellytyksemme ovat
34517: dollista ED-jäsenyyttä rasitukseksi maiden suh-         parhaat.
34518: teille. Venäjä on kesäkuussa 1994 solminut ED:n             Baltian maiden turvallisuuspoliittisen tilan-
34519: kanssa laajan kumppanuus- ja yhteistyösopi-             teen muotoutuminen tulevaisuudessa on eräs
34520: muksen,jossa mainitaan tavoitteena vapaakaup-           Suomen lähialueiden keskeisiä kysymyksiä. Va-
34521: pasopimus vuonna 1998.                                  liokunta pitää ilahduttavana, että Venäjän ase-
34522:     Tämä ED:n ja Venäjän välinen ns. Korfun             voimien vetäytyminen kaikista Baltian maista on
34523: sopimus on huomattavasti kattavampi ja yksi-            toteutunut ja keskeinen erimielisyyden aihe siksi
34524: tyiskohtaisempi kuin Suomen ja Venäjän väliset          poistunut. Tämä heijastuu myönteisesti Itäme-
34525: nykyiset sopimukset. Venäjän viennistä yli puo-         ren alueen sotilaspoliittiseen asetelmaan. Baltian
34526: let suuntautuu EU:hun, eikä Venäjä voi Korfun           maiden sisäisistä epävakaustekijöistä on vielä
34527: sopimuksen perusteella antaa kolmannelle maal-          jäljellä venäläisen väestön asemanjärjestäminen
34528: le ED :ta parempia tullietuuksia. Sopimus kattaa        Virossa ja Latviassa. Lisäksi Baltian mailla on
34529: myös yhteistyön mm. ympäristönsuojelussa,               avoimia kysymyksiä Venäjän-suhteissaan talou-
34530: energiahuollossa ja sosiaalisissa kysymyksissä.         dellisten suhteiden ja rajakysymysten osalta.
34531: ED:n jäsenenä Suomi voi aktiivisesti vaikuttaa             Valiokunta on katsonut (DaVM 6/1992 vp),
34532: Venäjän ja ED:n suhteiden kehittymiseen Kor-            että Viron, Latvian ja Liettuan itsenäisyys on
34533: fun sopimuksen pohjalta sekä Venäjän kaup-              suuren periaatteellisen merkityksensä ohella
34534: pamme toimintaympäristöön. Näiden seikkojen             Suomelle myös turvallisuuspoliittinen etu, jota
34535: valossa valiokunta katsoo, että Suomen ED-jäse-         maamme tulee kaikin tavoin pyrkiä vaalimaan.
34536: nyys edistää taloudellisesti ja poliittisesti Suomen    Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi ja muut
34537: ja Venäjän välisiä suhteita.                            pohjoismaatjatkavat ja tehostavat toimintaoh-
34538:     Valiokunta on pannut merkille, että Venäjä          jelmaansa Baltian maiden tukemiseksi.
34539: pyrkii muutenkin monin tavoin lähentämään
34540:  suhteitaan EU:hun ja yhteistyöhön unionin                 Pohjoismainen ja Itämeren alueen yhteistyö
34541: kanssa. Valiokunnan käsityksen mukaan Euroo-
34542: pan muuttunut tilanne tarjoaa myös ED:n kan-               Valiokunta on todennut (DaVM 6/1992 vp),
34543: nalta uusia yhteistoimintamahdollisuuksia Ve-           että pohjoismainen yhteistyö on osa eurooppa-
34544:  näjän kanssa ja tilaisuuden edistää tervettä ta-       laista yhdentymiskehitystäja sitä tulee vahvistaa
34545:  loudellista ja poliittista kehitystä yleensäkin Itä-   ja kehittää rinnan laajemman eurooppalaisen
34546:  Euroopan maissa. Hallituksen esityksessä tode-         yhteistyön kanssa. Liittymissopimuksen päätös-
34547:  taan, että ED ja sen jäsenvaltiot ovat jo useita       asiakirjaan sisältyy yhteinen julistus pohjoismai-
34548:  vuosia olleet IVY-maiden ja etenkin Venäjän            den yhteistyöstä. Siinä sopimuspuolet toteavat,
34549:  uudistusten tärkein tukija. Tästä on valiokunnan       että Norja, Ruotsi ja Suomi EU:njäseninä aiko-
34550:  mielestä pääteltävissä, että Suomella ED:n jäse-       vat jatkaa yhteisön lainsäädäntöä ja Euroopan
34551:  nenä olisi aikaisempaa jopa paremmat edellytyk-        unionista tehdyn sopimuksen määräyksiä täysin
34552:  set yhteistyöhön Venäjän kanssa.                       noudattaen pohjoismaiden yhteistyötä keske-
34553:     Suomen jäsenyyden kautta ED saa Venäjän             nään sekä muiden maiden ja alueiden kanssa.
34554:  kanssa pitkän yhteisen maarajan. Valiokunta pi-           Valiokunta uskoo pohjoismaisella yhteistyöl-
34555:  tää tärkeänä, että tästä rajasta tulee luonteeltaan    lä olevan kehittymismahdollisuuksia ja myös
34556:  aktiivisen vuorovaikutuksen, hyvän naapuruu-           uusia tehtäviä tulevaisuuden yhdentyvässä Eu-
34557:  den ja yhteistyön sävyttämä. Suomelle on tär-          roopassa. Pohjoismaiden yhteinen arvoperusta
34558:  keää tukea ED:n pyrkimyksiä Venäjän saami-             ja niiden yhteistyöperinteet luovat hyvän perus-
34559:  seksi mukaan Euroopan yhteistyöjärjestelyihin.         tan sille, että ne vahvistavat asemiaan Euroopan
34560: 16                                   1994vp- UaVM9-HE 135
34561: 
34562: kehityksessä ja vaikuttavat pohjoismaisten näke-       siteenä myös uusien pohjoismaisten jäsenten lii-
34563: mysten hyväksi mm. integraation sosiaalisen            tyttyä ED:hun. Samalla kun nyt pyritään halli-
34564: ulottuvuuden muotoutumiseen. Pitkälle yhden-           tustason yhteistyön tehostamiseen pohjoismai-
34565: tyneenä alueena Pohjola on tärkeä rakenneosa           den välillä on tärkeätä, että perinteinen parla-
34566: Euroopan alueista koostuvassa kokonaisuudes-           mentaarikoiden pohjoismainen kanssakäyminen
34567: sa ja pohjoismaiden yhteistyön säilyminen poh-         säilyy neuvoston puitteissa.
34568: joismaiden ED-ratkaisuista riippumatta on tär-             Valiokunta pitää ulkopolitiikan ja turvalli-
34569: keää.                                                  suuspolitiikan tuloa uutena ulottuvuutena viral-
34570:     Turvallisuuspoliittiselta kannalta Pohjolassa      lisen pohjoismaisen yhteistyön piiriin luonnolli-
34571: vallitsi kylmän sodan aikana suhteellisen vakaa        sena ja välttämättömänä. Tässä yhteydessä jou-
34572: tilanne, jossa oli kuitenkin olemassa sotilasliitto-   dutaan ottamaan kantaa siihen, missä kysymyk-
34573: jen välisen suuren konfliktin mahdollisuus. Vii-       sissä on olemassa aitoja pohjoismaisia etuja, joita
34574: me vuosina ainakin suurimittaisen sodan vaara          on pyrittävä yhteistyössä edistämään. Eräs mah-
34575: on merkittävästi vähentynyt, mutta tilalle on tul-     dollisuus sellaisten edistämiseen tarjoutuu
34576: lut uudentyyppisiä riskejä, jotka liittyvät mm.        ED:ssa, kun pohjoismaisten jäsenvaltioiden
34577: ympäristöön, ydinvoimaloihin ja rikollisuuteen.        määrä unionissa lisääntyy.
34578:     Valiokunta toteaa, että pohjoismaiden tur-             Pohjoismaiden ED-jäsenyys merkitsee toteu-
34579: vallisuus on perinteisesti nähty merkittäväksi         tuessaan sitä, että näiden maiden yhteistyö saa
34580: osaksi Euroopan turvallisuusrakennelmaa mm.            myös uuden aikaisempaa laajemman foorumin.
34581: ETYKin puitteissa. Viime aikoina on korostettu         Pohjoismaiden yhteinen arvoperusta ja saman-
34582: ED:n kasvavaa roolia Euroopan turvallisuuden           suuntaiset intressit tekevät yhteisen esiintymisen
34583: ja vakauden edistämisessä. On ilmeistä, että           luontevaksi myös ED:n puitteissa. Toisaalta kai-
34584: ED:n turvallisuuspoliittinen painoarvo on poh-         kille pohjoismaille on myös tärkeätä, että niiden
34585: joismaidenkin kannalta lisääntynyt. Ennen              näkemykset saavat laajempaa ymmärrystä ja
34586: DTP:n puolustusulottuvuutta koskevia ratkai-           vastakaikua ED:ssa. Sen vuoksi muista erottau-
34587: suja ser.. arvioinnissa on kuitenkin merkittäviä       tumiseksi tulkittava ryhmämuodostus ED:ssa ei
34588: epävarmoja tekijöitä.                                  vastaa niiden etuja. Samoin sellainen ajatus, että
34589:     Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto           Pohjoismaiden neuvostosta voitaisiin kehittää
34590: hyväksyi vuonna 1992 asiakirjan, jonka lähtö-          eräänlainen pohjoismaiden Eurooppa-politiik-
34591: kohtana on, että pohjoismainen yhteistyö täy-          kaa koordinoiva elin, on sekä epärealistinen että
34592: dentää ja tukee pohjoismaiden yhdentymistä             epätarkoituksenmukainen.
34593: Eurooppaan ja on elinvoimaista riippumatta sii-            Valiokunta pitää tärkeänä pohjoismaiden ja
34594: tä, millä tavalla eri pohjoismaatjärjestävät suh-      Venäjän välisen Barentsin euro-arktisen alueen
34595: teensa EY:hyn lyhyellä tai pitkällä aikavälillä.       yhteistyön kehittämistä. Siihen osallistuvista
34596: Ohjelman keskeisiä tavoitteita ovat yhteistyön         pohjoismaista on erityinen merkitys Norjalla ja
34597: sisäinen vahvistaminen ja parempien edellytys-         Suomella- Venäjän naapurimailla. Mukana on
34598: ten luominen pohjoismaille yhdentyneessä Eu-           ollut alusta alkaen myös EU. Norjan ja Suomen
34599: roopassa vaikuttamiseen.                               liittyminen unioniin antaisi nykyistä paremmat
34600:     Pääministerien samana vuonna hyväksymä             mahdollisuudet EU:n varojen saamiseen tähän
34601: Bomholmin julistus pyrkii vahvistamaan poh-            yhteistyöhön. Valiokunta pitää tervetulleena
34602: joismaista yhteistyötä. Siinä todetaan, että poh-      Pohjoismaiden neuvoston päätöstä sisällyttää
34603: joismailia on nyt ensimmäistä kertaa pitkään ai-       Barentsin alueen Venäjän-puoleinen osa yhteis-
34604: kaan tilaisuus yhdessä osallistua laajennettuun        työohjelmiinsa.
34605: ulko- ja turvallisuuspoliittiseen sekä taloudelli-         Itämeren alueen yhteistyö on uudella tavalla
34606: seen yhteistyöhön Euroopassa. Pohjoismaisen            mahdollistunut Euroopan poliittisten ja sotilas-
34607: yhteistyön haasteeksi tulevina vuosina nähdään         poliittisten muutosten seurauksena. Alueella on
34608: mm. poliittisen yhteistyön laajentaminen. Mai-         merkittäviä yhteistyökohteita mm. ympäristön-
34609: den toiminta ET Assa ja EY:ssä edellyttää poh-         suojelun, talouden, tutkimuksen ja kulttuurin
34610: joismaisen yhteistyön sisällön uudelleenarvioin-       alalla. Tämän lähes 100 miljoonan asukkaan
34611: tia. Pääministerit päättivät erityisesti pyrkiä var-   alueen yhteistyön kehittämisellä on valiokunnan
34612: mistamaan, että yhteistyötä johdetaan voimak-          mielestä huomattavaa itsenäistä merkitystä riip-
34613: kaammin poliittisella tasolla.                         pumatta sen eri valtioiden erilaisesta asemasta
34614:     Valiokunta pitää tärkeänä, että Pohjoismai-        Euroopan integraatiossa.
34615: den neuvostoa kehitetään pohjoismaiden yhdys-              Itämeren piirin yhteistyö lujittaa Euroopan
34616:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 17
34617: 
34618: turvallisuutta ja vakautta tukemalla yhteiskun-       ohjelmia. EU-maat antavat keskimäärin alle 15
34619: nallista ja taloudellista muutosta sekä käytännön     prosenttia kehitysyhteistyövaroistaan ED:n yh-
34620: alojen, mm. liikenteen kehittämistä.                  teiseen kehitysyhteistyöhön.
34621:                                                          Valiokunta toteaa, että ED:hun liittyminen
34622:            Kehitysyhteistyöpolitiikka                avaa suomalaisille yrityksille, laitoksille ja kon-
34623:                                                      sulteille mahdollisuuden osallistua ED:n rahoit-
34624:    Valiokunta toteaa, että Suomen jäsenyys Eu-       tamien hankkeiden toteutukseen. Suomalaisten
34625: roopan unionissa merkitsee maallemme velvoi-         yritysten osallistumiseen tarvittava kokemus-
34626: tetta osallistua ED:n kehitysyhteistyöhön ja sen     pohja voi syntyä vain Suomen kahdenvälisen ke-
34627: rahoitukseen ED:n sääntömääräisen budjetin           hitysyhteistyön kaui:ta. Hankinnoista päätettä-
34628: sekä Euroopan kehitysrahaston EDF:n kautta.          essä tuore kokemus kehitysmaahankkeista on
34629:    Suomen budjettiosuus määritellään Suomen          keskeisin kriteeri. Kahdenvälisen kehitysyhteis-
34630: bruttokansantuotteen perusteella sen mukaan,         työn lakkaaminen tai supistuminen vaikeuttaa
34631: mikä on Suomen osuus yhteisömaiden yhteenlas-        olennaisesti suomalaisten yritysten mahdolli-
34632: ketusta bkt:sta. Tämän osuuden arvioidaan ole-       suuksia päästä mukaan ED:n projekteihin.
34633: van noin 200-250 miljoonaa markkaaja se tulee            Valiokunta toteaa, että kansainvälisen kehi-
34634: ED-jäsenyyden toteutuessa maksettavaksi en-          tysyhteistyön periaatteelliset linjaukset syntyvät
34635: simmäisen kerran vuoden 1995 alussa. EDF:lle         edelleenkin merkittäviltä osin YK-järjestelmän
34636: maksettavista varoista neuvotellaan myös jo          ja kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten puit-
34637: vuoden 199 5 alkupuolella ja ne peritään rahaston    teissa. Suomelle on tärkeää olla vaikuttamassa
34638: tarpeen mukaan. Ensimmäisten maksatusten ar-         tähän päätöksentekoon omista kansallisista läh-
34639: vioidaan tapahtuvanjoko vuoden 1996 tai vuo-         tökohdistaan. ED-yhteistyön kautta kannan-
34640: den 1997 aikana. Valiokunnan saaman selvityk-        otoillemme on mahdollista saada merkittävää
34641: sen mukaan arvioidaan, että Suomelle saattaa         lisätukea.
34642: aikanaan aiheutua vuosittain yhteensä 500 mil-           Valiokunta katsoo, että Suomen oma kansal-
34643: joonan markan kustannukset ED:n kehitysyh-           linen kehitysyhteistyöpanos on myös ED-jäse-
34644: teistyöstä.                                          nyydessä tärkeä, jotta Suomen suorat yhteydet
34645:    ED:n kehitysmaasuhteiden historiallinen pe-       kehitysmaihin säilyvät. Valiokunta toteaa, että
34646: rinne poikkeaa kuitenkin Suomen pohjoismai-          kehitysyhteistyön kokonaisrahoitusta joudutaan
34647: sesti painottuneesta, taloudellisen kehityksen       ED-jäsenyyden oloissa lisäämään, koska ED-jä-
34648: rinnalla sosiaalista kehitystä korostavasta kehi-    senyydestä aiheutuu lisäsuorituksia ja koska jo
34649: tysyhteistyöideologiasta. Pohjoismaisen kehitys-     aiemmin on päätetty monenkeskisille rahoitus-
34650: yhteistyön sisältö, laatu ja menettelytavat sekä     laitoksille annetmsta monivuotisista sitoumuk-
34651: näiden maiden kannanotot monenvälisen kehi-          sista. Tämä on perusteltua siksi, että Suomi on jo
34652: tysyhteistyön foorumeilla nauttivat huomatta-        aikaisemminkin sitoutunut uudelleen saavutta-
34653: vaa kansainvälistä arvostusta. EU:n piirissä Suo-    maan 0, 7 prosentin bkt-osuuden kehitysyhteis-
34654: men toivotaankin osaltaan vaikuttavan ED:n           työpanostuksessaan.
34655: kehitysyhteistyön laadun ja sisällön parantami-          ED-jäsenyys avaa suomalaisille kansalaisjär-
34656: seen. Suomella on valiokunnan käsityksen mu-         jestöille mahdollisuuden saada kehitysyhteistyö-
34657: kaan edellytykset täyttää näitä odotuksia kana-      hankkeisiinsa tukea myös ED-varoista. Valio-
34658: voimalla alan osaamistaan ED:n kehitysyhteis-        kunta pitää tärkeänä, että kansalaisjärjestöjen
34659: työhön.                                              valmiuksia osallistua ED:n kehitysyhteistyöhön
34660:    Hallituksen tulee varoa sitä, ettei Suomen        ja sen muotoiluun tuetaan.
34661: kehitysyhteistyön laatu ED-jäsenyyden myötä
34662: heikkene. Pohjoismaiden tulee yhdessä vaikuttaa
34663: EU:n kehitysyhteistyön linjauksiin siten, että ne
34664: vastaisivat ns. like-minded-maiden kehitysyh-        7. ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen talous- ja
34665: teistyöpoliittista ajattelua.                           muuhun yhteiskuntapolitiikkaan
34666:    Maastrichtin sopimus vahvistaa jäsenmaiden
34667: velvoitteen osoittaa 0, 7 prosenttia bruttokansan-                    Sisämarkkinat
34668: tuotteestaan kehitysyhteistyöhön. Tarkoitukse-
34669: na ei ole, että jäsenmaat lopettavat omat kansal-       Sisämarkkinoiden muodostaminen täydensi
34670: liset kehitysyhteistyöohjelmansa. ED:n kehitys-      tulliunionilla luotua tavaroiden vapaata liikku-
34671: yhteistyö täydentää kansallisia kehitysyhteistyö-    vuutta ja poisti esteet palvelujen ja tuotannonte-
34672: 18                                    1994 vp- UaVM 9- HE 135
34673: 
34674: kijöiden liikkuvuudelta yli rajojen. Rooman so-         räysten kanssa eivätkä ole jäsenyystilanteessa
34675: pimuksen mukaan jäsenvaltioiden väliltä pois-           enää riittävät turvaamaan viranomaisten val-
34676: tettiin asteittain tullit, määrälliset rajoitukset ja   miuksia kansantalouden kriisitilanteissa. Ulko-
34677: niitä vastaavat muut kaupan esteet. Yhteismark-         asiainvaliokunta pitää siksi tärkeänä, että ryhdy-
34678: kinoilla tuli myös poistaa henkilöiden, palvelujen      tään toimenpiteisiin lainsäädännön muutta-
34679: ja pääoman vapaan liikkuvuuden esteet. EY:ssä           miseksi siten, että hallituksella olisi riittävät val-
34680: tullit poistettiinjäsenvaltioiden välisestä kaupas-     miudet puuttua valuuttatoimiin vakavissa kan-
34681: ta vuonna 1968.                                         santalouden kriisitilanteissa.
34682:     Komission valkoinen kirja EY:n sisämarkki-             Valiokunta toteaa, että markkinayhdentymi-
34683: noiden toteuttamiseksi vuoden 1993 alkuun               nen merkitsee etuja ennen muuta vahvoille ja
34684: mennessä annettiin vuonna 1985. Se lähti neljäs-        kilpailukykyisille yksilöille, alueille ja ryhmille ja
34685: tä vapaudesta eli työvoiman, tavaroiden, palve-         siitä pääsevät välittömimmin hyötymään ihmi-
34686: lujen ja pääoman vapaasta liikkumisesta yli jä-         set, joilla on eniten kielitaitoa, koulutusta ja mui-
34687: senvaltioiden rajojen. Keskeinen päämäärä oli           ta resursseja, joita menestyminen rajojen avau-
34688: henkilöiden ja tavaroiden rajatarkastusten pois-        tuessa ja eritasoisen kilpailun lisääntyessä edel-
34689: taminen yhteisömaiden kesken.                           lyttää. Vastaavasti ne, joilta eri syistä puuttuu
34690:     Yhteisön sisämarkkinat avautuivat 1.1.1993,         valmiuksia ja voimavaroja, ovat vaarassa jäädä
34691: johon myös ETA-sopimuksen voimaantulo py-               jälkeen. Vaikka kansantalouden paremman ke-
34692: rittiin ajoittamaan. ETA-sopimus ja Suomessa            hityksen myötä myös jälkimmäiset hyötyvät,
34693: sopimuksen nojalla hyväksytty ET A-lainsää-             saattaa eriarvoisuus kasvaa. Siksi valiokunta pi-
34694: däntö kattavat valtaosan EY:n sisämarkkina-             tää tärkeänä, että Suomen politiikka sekä unio-
34695: normeista ja merkitsevät Suomen pääsyä sisä-            nissa että Suomessa pyrkii estämään tällaisen
34696: markkinoille ETA-sopimuksesta ilmenevin eh-             yhteiskunnallisen kehityksen.
34697: doin ja rajoituksin. Sen sijaan Suomi ei ETA-
34698: sopimuksen nojalla osallistu sisämarkkinoiden
34699: kehittämiseen tähtäävään EY-päätöksentekoon.                 Vapaa liikkuvuus ja unionin kansalaisuus
34700: ED-jäsenyys siis lisää Suomen vaikutusmahdol-
34701: lisuuksia sisämarkkinoita koskevien oikeussään-            Työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoit-
34702: nösten sisältöön sen lisäksi, että sen myötä pois-      tajien vapaata liikkuvuutta perheenjäsenineen
34703: tuvat jäljellä olevat kaupan esteet.                    koskevat määräykset sisältyvät jo ETA-sopi-
34704:    Valiokunnan mielestä Suomen on EU:n jäse-            mukseen. Sen nojalla kaikki kansalaisuuteen pe-
34705: nenäkin tuettava sitä, että ET An kaltainen järjes-     rustuva ETA-valtioiden työntekijöiden syrjintä,
34706: tely säilyy ja senjäsenyys on avoin sellaisille val-    mm. oleskelua, sosiaaliturvaaja tutkintojen tun-
34707: tioille, jotka eri syistä eivät ole EY:n jäsenyyteen    nustamista koskevat esteet, on poistettava.
34708: valmiita tai halukkaita.                                   Maastrichtin sopimuksella on toteutettu kaik-
34709:     Tavaroiden vapaan liikkuvuuden teknisten            kia unionin kansalaisia koskeva liikkumis- ja
34710: määräysten osalta Suomi saavutti neuvotteluta-          oleskeluoikeus jäsenvaltioiden alueella. Ulkoasi-
34711: voitteensa. Neuvottelutuloksen perusteella Suo-         ainvaliokunta yhtyy hallintovaliokunnan käsi-
34712: mi voi edelleen säilyttää ympäristön ja terveyden       tykseen, ettei EU :n jäsenyys vaikuta henkilöiden
34713: suojelua koskevan suojatasonsa. Ongelmia voi            vapaan liikkuvuuden kannalta olennaisesti Suo-
34714: kuitenkin syntyä mm. lannoitteiden kadmiumpi-           meen, koska Suomi on ETA-sopimuksen nojalla
34715: toisuuksien sekä eräiden torjunta-ainemääräys-          omaksunut EY-normitja -käytännön.
34716: ten osalta. Jäsenyysneuvotteluissa Suomi sai 3-            Unionin kansalaisuus on poliittinen ja juridi-
34717: 4 vuoden siirtymäajat näitä koskeville EU:n vas-        nen käsite, jolla on eri merkitys kuin kansalai-
34718: taavia tiukemmille säädöksilleen.                       suuskäsitteenä Suomen perustuslaissa ja oikeus-
34719:    Pääomien vapaata liikkuvuutta koskevat               järjestelmässä. Unionin kansalaisuus ei anna toi-
34720: EY:n perustamissopimuksen uudet säännökset              sen jäsenvaltion kansalaiselle oikeutta saada
34721: tulivat voimaan vuoden 1994 alusta. Koska va-           Suomen kansalaisuutta tai muita oikeuksia ja
34722: luutansäännöstely on purettu Suomessa, pää-             velvollisuuksia, jotka seuraavat Suomen kansa-
34723: omat ja maksut siirtyvät vapaasti.                      laisuudesta. Unionin kansalaisuus ei vaikuta jä-
34724:    Voimassa olevan valuuttalain (945/85) sekä           senvaltion oikeuteen määrätä oman maansa kan-
34725: valmiuslain (1 080/91) valuutansäännöstelyä kos-        salaisuuden myöntämisen edellytyksistä. Vastaa-
34726: kevat säännökset eivät ole kaikilta osiltaan sopu-      vasti unionin kansalaisuuden voi saada vainjon-
34727: soinnussa EY:n perustamissopimuksen mää-                kin jäsenmaan kansalaisuuden kautta.
34728:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 19
34729: 
34730:    Unionin kansalaisen oikeus liikkua ja oleskel-       messa nyt merkittävästi korkeampi kuin EY:ssä,
34731: la toisessa jäsenvaltiossa ei ole ehdoton, vaan se      myönnetään kolmen vuoden pituinen siirtymäai-
34732: on sidottu perustamissopimuksen ja yhteisön             ka EY:n alempaan tullitasoon sopeutumiseksi.
34733: säädösten asettamiin ehtoihin ja rajoituksiin.             Jäsenvaltioiden on tuloutettava kantamansa
34734: Tällaisia ovat muun muassa vaatimus kuulumi-            tullit 10 prosentin kantopalkkiota lukuun otta-
34735: sesta sairausvakuutuksen piiriin sekä yleisen jär-      matta unionille, joka käyttää ne menojensa ra-
34736: jestyksen, turvallisuuden ja kansanterveyden tur-       hoittamiseen. Sama koskee maataloustuotteista
34737: vaaminen.                                               kannettavia tuontimaksuja.
34738:    Unionin kansalaisen oikeuksiin kuuluu ääni-             Suomen ja EY:n ulkotullien keskimääräiset
34739: oikeus ja vaalikelpoisuus kunnallisissa ja Euroo-       tasot ovat lähellä toisiaan: Suomessa 7,9 prosent-
34740: pan parlamentin vaaleissa siinä jäsenvaltiossa,         tiaja EY:ssä 7,5 prosenttia. Tullitasoissa on kui-
34741: jossa hän asuu, vaikka hän ei olisikaan sen kansa-      tenkin rakenteellisia eroavuuksia. Ne johtuvat
34742: lainen.                                                 osittain siitä, että Suomessa raaka-aineet ja puo-
34743:                                                         livalmisteet, joita ei valmisteta kotimaassa, ovat
34744:            Tulliliitto ja kauppapolitiikka              yleensä tullittomia. Lisäksi Suomen tullien pro-
34745:                                                         senttimääräinen taso nousee jalostusasteen myö-
34746:     EU:n yhtenä perustana on Rooman sopimuk-            tä. EY:ssä raaka-aineista ja valmiista tuotteista
34747: sen 9 artiklan mukainen tulliliitto, joka koskee        kannettavien tuotteiden tullien erot ovat vähäi-
34748: kaikkea tavarakauppaa. Sen mukaan kaikki jä-            sempiä.
34749: senvaltioiden väliset tuonti- ja vientitullit sekä         Myös määrällisissä tuontikiintiöissä on mer-
34750: vaikutukseltaan vastaavanlaiset toimenpiteet on         kittäviä eroja EY:n ja Suomen kesken. EY on
34751: kielletty.                                              käyttänyt Suomea enemmän kiintiöjärjestelmää
34752:     Verrattuna vapaakauppa-alueeseen, jossa so-         mm. tekstiili-, vaatetus- ja kenkäteollisuutensa
34753: pimusvaltiot soveltavat kukin omaa tullitarif-          suojaamiseen.
34754: fiaan ja muita kaupan säännöksiä, tulliliittoon            Jäsenyystilanteessa poistuu eräiden kolman-
34755: kuuluvat valtiot soveltavat yhtenäisiä tulleja          sista maista tuotavien raaka-aineidenja puolival-
34756: sekä kaupan säännöksiä tulliliiton ulkopuolisiin        misteiden tullittomuus. Valiokunta on ennakoi-
34757: maihin nähden. Tämän vuoksi tulliliiton sisäises-       nut (UaVM 6/1992 vp), että rajasuojan alenemi-
34758: sä kaupassa, toisin kuin vapaakauppajärjestelys-        sen suurimmat vaikutukset ovat tekstiili-, vaate-
34759: sä, tavaroiden alkuperäsääntöjä ei tarvita.             tus-, kumi- ja muoviteollisuudessa ja että raaka-
34760:     Tulliliitossa tullit ja muut kaupan esteet ulko-    aineiden ja puolivalmisteiden tullien noususta
34761: puolisiin maihin nähden ovat kaikille jäsenmaille       saattavat kärsiä lähinnä kemian- ja elektroniik-
34762: samat. Niistä voidaan yleensä sallia poikkeuksia        kateollisuus.
34763: vain uuden jäsenmaan liittyessä tulliliittoon, jol-        Talousvaliokunnan lausunnossa todetaan
34764: loin tullierojen poistamisessa voidaan hyväksyä         kuitenkin, että Suomen elektroniikkateollisuus
34765: siirtymäkausia.                                         on voinut hyödyntää EY:n tullisuspensiosään-
34766:     EY:n toimivalta kauppapolitiikan alalla on          nöksiä siten, että tullitason muutoksesta ei ole
34767: yksinomainen. Tuomioistuin on todennut, että            teollisuudenalalle haittaa. Kun samalla elekt-
34768: yhteisön yksinomainen toimivalta kieltää yksit-         roniikkaviennin alkuperäsäännöksistä johtuvat
34769: täisten jäsenvaltioiden kansalliset kauppapoliit-       esteet jäsenyyden myötä poistuvat, jäsenyys mer-
34770: tiset toimet, ellei niitä ole erikseen sallittu EY-     kitsee Suomen elektroniikkateollisuuden kilpai-
34771: lainsäädännössä.                                        lukyvyn paranemista.
34772:     Suomelle ED-jäsenyys merkitsee nykyiseen               Eräiden kolmansista maista tuotavien kulu-
34773: verrattuna ETA-sopimuksen mukaisen tulliva-             tushyödykkeiden, etenkin tekstiilien ja vaattei-
34774: pauden ulottamista kaikkiin tavararyhmiin. Tul-         den tullit ovat EY:ssä merkittävästi matalammat
34775: littomuuden piiriin tulevat myös maataloustuot-         (keskimäärin 14 prosenttia) kuin Suomessa (35
34776: teet, jalostetut elintarvikkeet sekä ne teollisuus-     prosenttia). Näiden tuoteryhmien osalta nouda-
34777: tuotteet, jotka eivät nyt täytä ETA-sopimuksen          tettavan kolmen vuoden siirtymäajan kuluessa
34778: alkuperävaatimuksia. Kolmansiin maihin näh-             Suomessa olisi toteutettava riittävä kansallinen
34779: den noudatetaan EY:n yhteistä tullitariffia.            sopeutuminen.
34780:     Neuvotteluratkaisun mukaan Suomi alkaajä-              Tulliliittona EY on kauppapoliittinen suur-
34781: senyyden alettua soveltaa välittömästi EY:n tul-        valta, joka pystyy tehokkaasti puolustamaan jä-
34782: litariffia. Pääsäännöstä poiketen eräille sellaisille   senmaittensa etuja. Valiokunta pitää tärkeänä
34783: teollisuustuotteille, joiden tullien taso on Suo-       sitä, että Suomen ryhtyessä noudattamaan EY:n
34784: 4 240395
34785: 20                                    1994vp- UaVM9-HE 135
34786: 
34787: tullitariffia yhteisö käyttää neuvotteluvoimaan-        leen voimassa tämän päätöksen tarkoittamia
34788: sa kolmansien maiden mahdollisesti esittämien           sopimuksia, joiden jatkamiselle neuvosto antaa
34789: kompensaatiovaatimusten torjumiseksi. Valio-            vuosittain suostumuksensa.
34790: kunta katsoo, että EY:n jäsenenä Suomen tulisi             EY on tehnyt assosiaatiosopimukset eli ns.
34791: myötävaikuttaa maailmankaupan vapauttami-               Eurooppa-sopimukset Puolan, Unkarin, Tshe-
34792: seen ja taloudellisten yhteyksien kehittämiseen         kin ja Slovakian kanssa. Nämä sopimukset ovat
34793: kaikkien yhteisön kauppakumppanien kanssa.              eräiltä osin KEVSOS-sopimuksiaja EFTAn ko.
34794:     EY:llä on teollisuusmaiden tapaan oma kehi-         maiden kanssa neuvottelemia kauppasopimuk-
34795: tysmaille suunnattu tullietuusjärjestelmä, GSP.         sia laajemmat. EY on neuvotellut vastaavat sopi-
34796: Sen nojalla tullietuuksia annetaan noin 130 kehi-       mukset Bulgarian ja Romanian kanssa. EY-jäse-
34797: tysmaalle ja yli 20:lle itsenäisyyttä vailla olevalle   nyystilanteessa KEVSOS-sopimukset ja em. EF-
34798: alueelle. GSP-järjestelmä on osana EY:n tullita-        T An neuvottelemat sopimukset lakkaavat Suo-
34799: riffia osa sen yhteistä kauppapolitiikkaa, eikä         men osalta olemasta voimassa ja korvaantuvat
34800: jäsenvaltioilla ole mahdollisuutta antaa omia           assosiaatiosopimuksilla. Suomen kannalta muu-
34801: preferenssejään. EY :n GSP poikkeaa eräiltä osin        toksen ei katsota aiheuttavan merkittäviä sopeu-
34802: Suomen ja muiden pohjoismaiden vastaavasta              tumisvaikeuksia.
34803: järjestelmästä.                                            Toisin kuin pohjoismailla, EY:llä ei vielä ole
34804:     EY:n ylläpitämä ACP-Lome-sopimusjärjes-             voimassa olevia vapaakauppasopimuksia Viron,
34805: telmä merkitsee Suomelle huomattavaa tuonti-            Latvian ja Liettuan kanssa. Jäsenyysneuvotte-
34806: suojan alentamista siihen kuuluvien maiden              luissa Suomi, Ruotsi ja Norja vaativat, että va-
34807: suuntaan, jotka ovat käytännössä saaneet täy-           paakaupan tulisi voida jatkua keskeytyksettä.
34808: dellisen vapautuksen tulleista ja määrällisistä         Ratkaisuksi tuli se, että EY on neuvotellut va-
34809: tuonnin rajoituksista. Valiokunta on katsonut           paakauppasopimukset Baltian maiden kanssa.
34810: (UaVM 6/1992 vp), että kehitysmaista peräisin           Sopimukset allekirjoitettiin 18.7.1994. Niiden on
34811: olevien tuotteiden tuonnin helpottaminen onpa-          määrä tulla voimaan kuluvan vuoden loppuun
34812: remmin sopusoinnussa Suomen omaksumien ke-              mennessä. Valiokunta pitää tärkeänä, että halli-
34813: hityspyrkimysten ja maailmankaupan vapautta-            tus seuraa tarkoin tämän vapaakauppasopimuk-
34814: mistavoitteen kanssa kuin Suomen itse tällä het-        sen vaikutusta Suomessa erityisesti elintarviketa-
34815: kellä harjoittama politiikka.                           louden alalla.
34816:     Jäsenyysneuvottelujen käynnistyessä todet-             EY:n sekä Venäjän ja muiden IVY-maiden
34817: tiin, ettei Suomella teollisuustuotteissa ole käy-      välillä on voimassa vuonna 1989 tehty kauppaso-
34818: tössään sellaisia kauppapoliittisia toimenpiteitä       pimus, joka sisällöltään vastaa voimassa olevaa
34819: kolmansia maita kohtaan, joista luopuminen jä-          Suomen ja Venäjän välistä kauppasopimusta.
34820: senyyden toteutuessa aiheuttaa ongelmia. Eräi-          EU on Venäjän sekä Ukrainan kanssa tehnyt
34821: den EY:n soveltamien kauppapoliittisten toi-            kesäkuussa 1994 uudet kumppanuus- ja yhteis-
34822: mien ja järjestelyjen, mm. polkumyynnin vastai-         työsopimukset, joiden perusteella pyritään va-
34823: sen politiikan, omaksuminen edellyttää Suomel-          paakauppaan sopimusosapuolten välillä.
34824: ta sopeutumista, mutta ei aiheuta tarvetta siirty-         Suomi voi EU:n jäsenenäkin jatkaa kahden-
34825: mäkausiin.                                              keskistä taloudellista ja teknistä yhteistyötä Ve-
34826:     Kun EY :n GATTin perusteella neuvottelemat          näjän kanssa. Yhteistyökomissio ja lähialueyh-
34827: kauppajärjestelyt pitkälti vastaavat Suomen voi-        teistyö voivat säilyä jäsenyystilanteessakin.
34828: massa olevia kauppasopimuksia, siirtyminen                 EU on päättänyt antaa tuntuvaa taloudellista
34829: noudattamaan EY:n kauppapolitiikan säännök-             tukea Venäjän ja Baltian maiden teollisen infra-
34830: siä ja sopimuksia ei todennäköisesti aiheuta Suo-       struktuurin kehittämiselle. Jäsenyystilanteessa
34831: melle sopeutumisvaikeuksia.                             nämä hankkeet saattavat avata Suomen teolli-
34832:     EY:llä on yli 300 voimassa olevaa sopimusta         suudelle ja rakennusyrityksille merkittäviä vien-
34833: kolmansien maiden kanssa. Kauppaa koskevia              timahdollisuuksia Suomen lähialueille.
34834: sopimuksia on näistä valtaosa. Neuvosto on teh-
34835: nyt vuonna 1969 päätöksen siitä, miten pääte-                       Talous- ja rahapolitiikka
34836: tään jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välillä
34837: tehtyjen kauppapolitiikan alaan kuuluvien so-               Maastrichtin huippukokouksessa hyväksyt-
34838: pimusten voimassaoloajan pidentämisestä tai             tiin Euroopan talous- ja rahaunionin (EMU) pe-
34839: sopimuksia koskevien neuvottelujen käymisestä           rustamista koskeva sopimus. Siihen sisältyvän
34840: kolmannen maan kanssa. Jäsenvaltioilla on edel-         suunnitelman ensimmäinen vaihe alkoi 1. 7.1990
34841:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   21
34842: 
34843: pääomaliikkeiden lopullisella vapauttamisella.           ton toteuttamisesta aikanaan tehtävä päätös on
34844: Toinen vaihe, jonka tavoitteena on yhteisömai-           kunkin jäsenmaan osalta sidottu asianomaisen
34845: den keskuspankkien yhteistyön tiivistäminen ja           maan kansanedustuslaitoksen kantaan.
34846: talouspolitiikan aikaisempaa läheisempi koordi-              EMUn toteuttaminen ja yhteiseen valuuttaan
34847: nointi, alkoi 1.1.1994. Kolmannessa vaiheessa            siirtyminen poistaisi valuuttakurssimuutoksiin
34848: perustetaan yhteinen keskuspankki ja siirrytään          liittyvän epävarmuuden ja vakauttaisi EU:n ra-
34849: viime kädessä yhteiseen valuuttaan.                      haoloja. Kun myös isojen valtioiden valuutat
34850:    Rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymi-            ovat viime vuosina joutuneet vakavia häiriöitä
34851: nen edellyttää, että enemmistö jäsenmaista täyt-         aiheuttaneen keinottelun kohteeksi, on rahalii-
34852: tää talouspolitiikan yhdenmukaistamiselle asete-         ton etuja näiltä osin pidettävä ilmeisinä.
34853: tut ns. konvergenssikriteerit vuoden 1996 lop-               Rahaliiton konvergenssikriteerit ovat perus-
34854: puun mennessä. Tällöin valtion tai hallitusten           teltuja rahapoliittisen vakauden ja rahaliiton
34855: päämiesten tasolla toimiva neuvosto päättää              onnistumisedellytysten kannalta. Ne ovat tavoit-
34856: määräenemmistöllä, täyttääkö jäsenmaiden                 teita, jotka myös edesauttavat EU:n Maastrich-
34857: enemmistö yhtenäisvaluutan vahvistamiseksi               tin sopimuksen mukaisten talouspoliittisten ta-
34858: vaaditut edellytykset ja siirrytäänkö kolmanteen         voitteiden toteutumista. Sopimuksen mukaan
34859: vaiheeseen. Kolmanteen vaiheeseen voidaan                päämääränä on edistää taloudellisen toiminnan
34860: siirtyä aikaisintaan 1.1.1997 ja viimeistään             sopusoiutuista ja tasapainoista kehitystä koko
34861: 1.1.1999, jolloin neuvoston on valtion- tai halli-       yhteisössä, ympäristöä arvossa pitävää kestä-
34862: tusten päämiesten kokoonpanossa määräenem-               vää kasvua, joka ei edistä rahan arvon alenemis-
34863: mistöllä vahvistettava, mitkä valtiot täyttävät          ta, talouden suorituskyvyn korkeaa lähentymis-
34864: rahaliiton edellytykset.                                 astetta, työllisyyden ja sosiaalisen suojelun
34865:    Rahaliiton kolmanteen vaiheeseen osallistu-           korkeaa tasoa, turva- ja elintason ja elämän
34866: vien valtioiden on täytettävä talouspolitiikan yh-       laadun nousua sekä taloudellista yhteenkuulu-
34867: denmukaisuudelle asetetut neljä kriteeriä. Inflaa-       vuutta ja yhteisvastuullisuutta jäsenvaltioiden
34868: tio saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä yli          välillä.
34869: kolmen alhaisimman inflaation EY-maan inflaa-                Suomen osalta rahaliiton hyväksyminen on
34870: tion. Julkisen talouden (valtio, kunnat ja muut          Maastrichtin sopimuksen muiden määräysten
34871: julkisyhteisöt) toteutunut tai suunniteltu bud-          tavoin ollut edellytys liittymissopimuksen syn-
34872: jettialijäämä ei saa olla yli 3 prosenttia eikä julki-   nylle. Valiokunta ei näe ongelmallisena Suomen
34873: nen velka yli 60 prosenttia bruttokansantuot-            ilmoitusta pyrkiä rahaliiton kriteereiden saavut-
34874: teesta. Valtion on ollut osallistuttava valuutta-        tamiseen, vaan pitää talouspolitiikan hoitamista
34875: kurssimekanismi ERM:n toimintaan normaalil-              siten, että kriteerit aikanaan täyttyvät, talouspo-
34876: la +/- 2,25 prosentin vaihteluvälillä vähintään          litiikan välttämättömänä päämääränä siitä riip-
34877: kahden vuoden ajan ilman kurssimuutoksia. Pit-           pumatta, onko Suomi EU:n jäsen vai sen ulko-
34878: kien korkojen taso saa olla enintään 2 prosent-          puolella. Suomen talouden nykytilanteen ja val-
34879: tiyksikköä yli kolmen alhaisimman inflaation             tion velkaantumisen kannalta ei silläkään kysy-
34880: EY-maan vastaavan korkotason.                            myksellä, onko 3 prosentin budjettialijäämära-
34881:    Rahaliiton toteutuminen Maastrichtin sopi-            hoitus muutoin tasapainoisessa kansantaloudes-
34882: muksen edellyttämässä aikataulussa on epävar-            sa aina suhdannepoliittisesti perusteltua vai ei,
34883: maa. Vain muutama, ehkä kaksi EU :n jäsenmaa-            ole myöskään merkitystä.
34884: ta täyttää tällä hetkellä kaikki EMUn vaatimuk-              Rahaliittoon kohdistuu kuitenkin myös epäi-
34885: set.                                                     lyjä, jotka perustuvat siihen, ettei Eurooppa olisi
34886:     Maastrichtin sopimus on antanut Isolle-Bri-          vielä riittävän yhtenäinen talousalue ns. opti-
34887: tannialle ja Tanskalle oikeuden pysyä rahaliiton         maalisen rahaliiton muodostamiseksi. Toimiak-
34888: ulkopuolella. Maastrichtin sopimuksen ratifi-            seen tasapainoisesti rahaliitto edellyttää joko
34889: oinnin yhteydessä jäsenmaista ainakin Hollanti           erittäin suurta hintojen ja palkkojen joustoa,
34890: ja Saksa edellyttivät parlamenttiensa kannan-            mahdollisuutta suuriin työvoiman muuttoliik-
34891: otoilla, että rahaliiton kolmannen vaiheen to-           keisiin ja/tai rahaliiton alueiden välillä epäsym-
34892: teuttamisesta päätetään erikseen niiden osalta           metrisiä ulkoisia vaikutuksia tasaavia automaat-
34893: parlamenttien päätöksellä. Myös Saksan perus-            tisia kompensaatiojärjestelmiä. Ekonomistien
34894: tuslakituomioistuin totesi samoin sopimuksen             keskuudessa on erilaisia arvioita tällaisten edelly-
34895: hyväksymisestä antamassaan päätöksessä. On               tysten tarpeellisuudesta ja toteutumisesta EU:n
34896: pidettävä selviönä, että EU:n neuvoston rahalii-         puitteissa.
34897: 22                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
34898: 
34899:    Valiokunta katsoo, että Suomen pyrkiessä           sa sekä yhteisten kilpailusääntöjen huomioon
34900: täyttämään rahaliiton edellytykset on erityistä       ottamista. Jäsenenä Suomella on myös mahdolli-
34901: huomiota kiinnitettävä siihen, että kansantalou-      suus vaikuttaa unionin teollisuuspolitiikan muo-
34902: temme ja valtiontaloutemme valmiudet ovat riit-       dostamiseen.
34903: tävät yhteiseen rahapolitiikkaan osallistumiseen         Valiokunta korostaa, kuten aiemminkin
34904: ja yhteisen rahayksikön toteuttamiseen ja ettei       (UaVM 6/1992 vp), ettäjäsenyyden oloissa Suo-
34905: siitä aiheudu vakavia tasapainohäiriöitä Suomen       men on EU:n päätöksenteossa pyrittävä suun-
34906: kansantaloudelle. Samoin on rahaliittoa arvioi-       taamaan yhteisöpolitiikkaa siten, että se tukee
34907: taessa painotettava työllisyyden asemaa EU:n          kansallisia teollisuuspoliittisia tavoitteitamme,
34908: talouspoliittisessa yhteistyössä sekä pyrittävä       kuten teollisen rakenteemme vahvistamista ja
34909: parantamaan EU:n mahdollisuuksia tasata eri           monipuolistamista. Valiokunta korostaa yhtei-
34910: jäsenvaltioiden ulkoisista syistä poikkeavaa ke-      sö- ja kansallisen tason panostusta tutkimukseen
34911: hitystä.                                              ja tuotekehitykseen. Ympäristöteknologian ke-
34912:              Valiokunta edellyttää, että Suomen       hittäminen on otettava yhdeksi teollisuuspoli-
34913:          mahdollisesta liittymisestä rahaliiton       tiikkamme painopistealueeksi siten, että roolim-
34914:          kolmanteen vaiheeseen päätetään aika-        me kansainvälisessä yhteistoiminnassa korostuu
34915:          naan eduskunnassa hallituksen erillisen      ja että taloutemme nousua pystytään vahvista-
34916:          esityksen perusteella, jolloin hallituksen   maan luomalla pysyviä uusia työpaikkoja. Sa-
34917:          on arvioitava Suomen osallistumista mm.      moin valiokunta pitää tärkeänä pienten ja keski-
34918:          mietinnössä mainittujen seikkojen valos-     suurten yritysten toiminta- ja kansainvälistymis-
34919:          sa.                                          edellytysten parantamista.
34920: 
34921:                                                                      Energiapolitiikka
34922:          Kilpailu- ja teollisuuspolitiikka
34923:                                                          Ulottamalla sisämarkkinaperiaatteen ener-
34924:    Suomi on omaksunut EY:n kilpailusäännöt            giatalouteen Euroopan yhteisö on pyrkinyt edis-
34925: valtaosaltaan jo ETA-sopimuksen yhteydessä.           tämään alan kilpailua. Näiden periaatteiden
34926: EU:njäsenyys merkitsee lähinnä toimivallan siir-      omaksuminen vastaa Suomen pyrkimyksiä.
34927: toa EFTAn valvontaviranomaiselta ja tuomiois-            EY on luonut säännösjärjestelmän, jonka tar-
34928: tuimelta Euroopan komissiolle ja EY:n tuomio-         koituksena on suojata jäsenvaltioiden energia-
34929: istuimelle. Vastaavasti EU:n julkisia hankintoja      huoltoa mahdollisissa öljyn saatavuushäiriöissä.
34930: ja valtion tukea koskevat säännökset sisältävät       Liittymällä EY :n varmuusvarastointijärjestel-
34931: vain vähäisiä poikkeamisia ETA-ratkaisun yh-          mään Suomi tehostaisi Kansainvälisen energia-
34932: teydessä tehdyistä järjestelyistä. Eräs muutos on     järjestön (IEA) jäsenenä jo harjoittamaansa yh-
34933: yhteisöpreferenssin voimaan tuleminenjulkisissa       teistyötä.
34934: hankinnoissa, jonka mukaan ED-jäsenmaista                EY on liittynyt YK:n ilmastosopimukseen.
34935: tehty tarjous on asetettava ulkopuolelta tulleen      Sopimuksen määräykset edellyttävät hiilidioksi-
34936: tarjouksen edelle, ellei se hinnaltaan ylitä enem-    di- ja muiden kasvihuoneilmiötä edistävien pääs-
34937: pää kuin kolmella prosentilla vastaavaa ulko-         töjen huomattavaa vähentämistä. Tärkeimmiksi
34938: puolista tarjousta.                                   keinoiksi on nähty komission ehdotus energia- ja
34939:    Liittyessään EU:hun Suomi on velvollinen liit-     hiilidioksidiveron käyttöönottamisesta ja mm.
34940: tymään eräisiin teollisoikeuksien suojajärjestel-     autojen päästöjen vähentäminen. Verotuksen
34941: miin. Uusina oikeussäännöksinä tulevat EY:n           osalta Suomi on jo ennakoinut unionin kaavailu-
34942: neuvoston yhteisötavaramerkkiä koskeva asetus         ja, joten yhtenäinen EU:n verotuskäytäntö pa-
34943: n:o 40/94 sekä valmisteltavana oleva yhteisöpa-       rantaisi suomalaisen teollisuuden kilpailukykyä.
34944: tenttia koskeva sopimus. Suomi on perinteisesti          EURATOM-järjestön jäsenenä Suomi olisi
34945: pyrkinyt teollisoikeuksia koskevissa säännöksis-      muodollisesti velvollinen hankkimaan Euroopan
34946: sä yhdenmukaisuuteen läntisen Euroopan mai-           komission alaisuudessa toimivan hankintakes-
34947: den kanssa. EU:njäsenyys ei siten merkitse poik-      kuksen hyväksymisen ydinpolttoainehankin-
34948: keamista Suomessa noudatetusta käytännöstä.           noille. Suomen jäsenyysneuvotteluissa on kui-
34949:    EU:ssa ei ole hyväksytty nimenomaisesti teol-      tenkin sovittu, että Suomen voimassa olevat han-
34950: lisuuspolitiikkaa koskevaa sitovaa säännöstöä.        kintasopimukset eivät edellytä hankintakeskuk-
34951: Teollisuuspoliittiset toimet edellyttävät yhteis-     sen hyväksymistä. Näin ollen Loviisan ydinvoi-
34952: työtä komission ja muiden jäsenvaltioiden kans-       malan polttoainehuolto voidaan toteuttaa ole-
34953:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   23
34954: 
34955: massa olevien sopimusten perusteella. Teollisuu-      EY:n tutkimusohjelmiin erittäin tärkeäksi ja
34956: den Voima Oy joutunee nykyisten hankintasopi-         hyödylliseksi.
34957: musten umpeuduttua jonkin verran pienentä-                Liittyminen EU:hun merkitsee tutkimus- ja
34958: mään uraanihankintojaan Venäjältä.                    kehityssektorilla lähinnä sitä, että Suomi pääsee
34959:     Suomen tulee toimia EU:ssa uusiutuvien ener-      mukaan tasavertaisena päätöksentekoon ja vai-
34960: gialähteiden käytön lisäämiseksi, mikä parantai-      kuttamiseen. Suomalaiset tutkimustyöhön osal-
34961: si suomalaisen bioenergian käyttömahdollisuuk-        listujat tulevat työssään tasaveroisiksi nykyisten
34962: sia. Puun ja turpeen energiakäyttöä tulee lisätä ja   jäsenmaiden osallistujien kanssa.
34963: peltoja on voitava käyttää biopolttoaineiden             Suomi on jo ETA-sopimuksen pohjalta voinut
34964: tuottamiseen.                                         osallistua EU:n tutkimus-, kehitys- ja koulutus-
34965:                                                       ohjelmiin. Jäsenyys ei tässä suhteessa muuta ti-
34966:                Kuluttajapolitiikka                    lannetta. ETA-osallistumisessa Suomen maksu-
34967:                                                       osuus on määräytynyt bkt:hen perustuvan suh-
34968:    Euroopan yhteisön kuluttajansuojalainsää-          deluvun (1,30 prosenttia) mukaisesti lisärahoi-
34969: dännön kaikki säädökset on pantu Suomessa             tuksena yhteisön budjetissa näihin ohjelmiin
34970: voimaan jo ETA-sopimuksen myötä. ED-jäse-             osoitettuihin määrärahoihin. Jäsenyyden oloissa
34971: nyys ei siten muuttaisi kuluttajansuojan ulottu-      rahoitus tapahtuu EU:n budjetin kautta. Suo-
34972: vuutta, mutta mahdollistaisi sen sijaan täysimää-     meen ohjautuvien varojen määrä riippuu siitä,
34973: räisen osallistumisen uusien säädösten valmiste-      miten suomalaiset menestyvät eri ohjelmien tar-
34974: luun ja niitä koskevaan päätöksentekoon.              jouskilpailuissa. Tarkkoja laskelmia ei ole tehtä-
34975:    Kuluttajajärjestöjen arvioinneissa EU:n jäse-      vissä sen vuoksi, että tulot eivät pääsääntöisesti
34976: nyyden myönteisinä vaikutuksina on nähty eten-        tule valtion talousarvioon, vaan menevät suo-
34977: kin kuluttajahintojen alentuminen ja tuotevali-       raan yrityksille, korkeakouluille ja tutkimuslai-
34978: koimien laajentuminen. Ongelmallisena on koet-        toksille.
34979: tu tuotevalvonnan siirtyminen rajavalvonnasta
34980: markkinoilla tapahtuvaan valvontaan, mikä                      Maatalous- ja kalastuspolitiikka
34981: edellyttää sekä viranomaisilta että kuluttajilta
34982: entistä suurempaa valveutuneisuutta. Jäsenyys ei         Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitii-
34983: muuta elintarvikkeiden ja muiden tuotteiden tur-      kan (CAP) tavoitteita ovat maatalouden tuotta-
34984: vallisuutta koskevia määräyksiä.                      vuuden lisääminen, maatalousväestön kohtuulli-
34985:    Valiokunta pitää tärkeänä, että elintarvikkei-     nen elintaso, markkinoiden vakauttaminen, elin-
34986: den laatuun ja tuotteiden turvallisuuteen liittyviä   tarvikehuollon turvaaminen sekä kohtuulliset
34987: uhkia pyritään torjumaan. Tällaisia uhkia ovat        kuluttajahinnat. EY:lle on annettu yksinomai-
34988: mm. saimonellavaaran ja eläinsairauksien leviä-       nen toimivalta maatalouspolitiikan tavoitteiden
34989: misen vaaran kasvaminen. Haittatekijöitä ennal-       toteuttamiseksi. Jäsenvaltiot eivät voi noudattaa
34990: ta ehkäisemällä voidaan parhaiten ylläpitää Suo-      kansallista maatalouspolitiikkaa.
34991: men tämänhetkisiä elintarviketalouden vah-               Maatalouspolitiikkaa toteuttaessaan EY nou-
34992: vuuksia kuten taudittomia, korkealaatuisia ja         dattaa kolmea perusperiaatetta: yhteiset sisä-
34993: aromikkaita elintarvikkeita.                          markkinat (tullit, tuontimaksut, määrälliset ra-
34994:    EU:nja kansainvälistymisen taloudelliset vai-      joitukset ja muut kaupan esteet jäsenvaltioiden
34995: kutukset aiheuttavat kuluttajien taloudelliseen ja    välillä ovat kiellettyjä), yhteisöpreferenssi (yhtei-
34996: oikeudelliseen asemaan muutoksia, jotka lisää-        sön omien tuotteiden suosiminen suhteessa kol-
34997: vät kuluttajatutkimuksen ja -valistuksen tarvet-      mansiin maihin) ja yhteinen rahoitus (yhteinen
34998: ta. Kuluttajatutkimuksen ja -neuvonnan tehtä-         maatalouspolitiikka rahoitetaan EY:n budjetis-
34999: vänä on edistää kuluttajien hyvinvointia tuotta-      ta). Kaupassa kolmansien maiden kanssa jäsen-
35000: malla kriittistä ja monipuolista tutkimustietoa       valtiot noudattavat yhteisesti sovittuja sääntöjä.
35001: eri intressiryhmien käyttöön.                         Elintarvikkeiden laatua ja turvallisuutta koske-
35002:                                                       vat säännökset ovat yhdenmukaisia koko yhtei-
35003:              Tutkimus- ja kehitystyö                  sön alueella. Suosituimmuus toteutetaan raja-
35004:                                                       suojan avulla.
35005:    Suomi on osallistunut projektiyhteistyön poh-         Ylituotanto-ongelmien            ratkaisemiseksi
35006: jalta EY:n tutkimuksen puiteohjelmiin vuodesta        EY:ssä toteutettiin vuonna 1993 laaja maata-
35007: 1987lähtien. Suomalaiset yritykset, tutkimuslai-      louspolitiikan uudistus. Tuotannon määrään
35008: tokset ja yliopistot ovat kokeneet osallistumisen     sidottua tukea vähennettiin. Hintojen alennus,
35009: 24                                   1994 vp- UaVM 9- HE 135
35010: 
35011: jolla pyritään kohottamaan EY:n maataloustuo-          essa. Myöskään tukialueita ja tuen tasoa koske-
35012: tannon kilpailukykyä maailmanmarkkinoilla,             vat tavoitteet eivät toteutuneet. LF A-tuen piiriin
35013: korvataan viljelijöille suoran tulotuen ja raken-      tuli 85 prosenttia Suomen peltopinta-alasta. Li-
35014: nepoliittisten toimenpiteiden avulla.                  säksi sovittiin EY-järjestelmän mukaisen maata-
35015:    Yhteinen maatalouspolitiikkajakautuu hinta-         louden ympäristötuen soveltamisesta Suomessa.
35016: ja markkinapolitiikkaan (maatalouden markki-           EY :n rahoitusosuudeksi tästä tuesta sovittiin 13 5
35017: najärjestelmät) sekä rakennepolitiikkaan (raken-       miljoonaa ecua (noin 850 miljoonaa markkaa).
35018: netuet). Lisäksi on annettu säännöksiä muun            Ehtona on, että kansallisista varoista rahoitetaan
35019: muassa eläinlääkinnästä ja kasvinsuojelusta,           tuen kokonaismäärästä 50 prosenttia. Tuen käy-
35020: metsätaloudesta sekä järjestelmien hallinnosta.        tön perustana oleva suunnitelma vahvistetaan
35021:    EY:n maataloustuotteiden markkinajärjestel-         viideksi vuodeksi.
35022: mässä yhteinen hintajärjestelmä muodostuu hal-            Näiden tukien lisäksi sovittiin kokonaan kan-
35023: linnollisista hinnoista, joita ovat yleensä tavoite-   sallisista varoista maksettavasta pohjoisesta tu-
35024: hinta, interventiohinta ja kynnyshinta tai niitä       esta, jota maksetaan pääsääntöisesti 62leveysas-
35025: vastaavat hinnat. Rajasuojana estetään tuonti          teen pohjoispuolella, sekä vakavien vaikeuksien
35026: tavoitehintaa alemmalla hinnalla pitämällä             voittamiseksi maksettavasta tuesta. Edelleen so-
35027: tuontihinnat kotimarkkinahintoja korkeampi-            vittiin, että kansallisista varoista voidaan mak-
35028: na. GATTin Uruguayn kierroksen maatalousso-            saa siirtymäkauden tukia maataloudelle ja elin-
35029: pimuksen myötä EY:n rajasuojan mekanismei-             tarviketeollisuudelle. Kaikkien tukien maksami-
35030: hin on tulossa muutoksia. EY:n rajasuoja maata-        seen tarvitaan viime kädessä EY :n komission
35031: loustuotteiden kohdalla on perustunut muuttu-          hyväksyminen. Yleisinä kysymyksinä neuvotte-
35032: viin tuontimaksuihin, jotka joudutaan korvaa-          luissa sovittiin lisäksi suojalausekkeesta markki-
35033: maan tulleilla (ns. tariffikaatio). EY joutuu avaa-    nahäiriöiden varalta sekä maataloustuotevaras-
35034: maan tariffikiintiöitä vähimmäistuonnille ja ny-       tojen arvonalennusten täysimääräisestä korvaa-
35035: kyiselle tuonnille sopimuksen velvoitteiden mu-        misesta.
35036: kaisesti. Lisäksi EY joutuu leikkaamaan tuettua           Liittymissopimuksen perusteella valtioneu-
35037: vientiä kolmansiin maihin. Vientitukea käyte-          vosto teki 27.5.1994 periaatepäätöksen Suomen
35038: tään EY:n ja maailmanmarkkinahinnan välisen            maa- ja elintarviketalouden sekä alue- ja raken-
35039: hintaeron korvaamiseksi. Rajasuojan avulla to-         nepolitiikan sopeuttamisesta ED-jäsenyyteen.
35040: teutetun hintatuen lisäksi käytetään tuotanto-         Periaatepäätöksen pohjalta on valmisteltu kan-
35041: palkkioita eräillä tuotteilla sekä suoraa tulotu-      sallisia ja EY-osarahoitteisia tukitoimenpiteitä
35042: kea. Tuotannonohjausjärjestelmiä ovat muun             koskevat lait, jotka ovat tällä hetkellä eduskun-
35043: muassa kiintiöjärjestelmät ja kesannointi.             nan käsiteltävinä.
35044:     Suomen elintarviketaloutta koskeneiden jä-            Tukijärjestelmien periaatteista on päästy sopi-
35045: senyysneuvottelujen lähtökohtana oli elintarvi-        mukseen komission kanssa. Liittymissopimuk-
35046: ketalouden sopeuttaminen unionin toimintaym-           sen mukaan komissio voi tietyin edellytyksin an-
35047: päristöön asteittain etenevien siirtymäkausijär-       taa luvan maksaa yhteisen maatalouspolitiikan
35048: jestelyjen (ACA) avulla. Lisäksi Suomi piti tär-       soveltamisalaan kuuluvien perusmaataloustuot-
35049: keänä riittävän tukitason saavuttamista luon-          teiden tuottajille kansallisia siirtymäkauden ale-
35050: nonolosuhteista johtuvien pysyvien kilpailuky-         nevia tukia. Suomen hallitus on sopinut näiden
35051: kyongelmien korvaamiseksi. Koko maa ja kaikki          tukien käytöstä komission virkamiestasolla,
35052: tuotantosuunnat haluttiin yhteisön epäedullisten       mutta lopullinen päätös asiasta puuttuu. Suo-
35053: alueiden (LF A) tuen sekä niin sanotun pohjoisen       men hallitus on niin ikään tehnyt komissiolle
35054: tuen piiriin. Pohjoisen tuen taso oli mitoitettu       ehdotuksen maatalouden ympäristötuen käytös-
35055: niin, että tukitaso Suomessa säilyy ennallaan.         tä, pohjoisesta tuesta, puutarhatalouden tuesta
35056: Tukeen oli tarkoitus saada myös yhteisön osara-        sekä varastojen arvonalennuksiin ja elintarvike-
35057: hoitusta. Tuotekohtaisista tavoitteista tärkeim-       teollisuuden tukijärjestelmiin liittyvistä tuista.
35058: mät koskivat tuotanto-oikeuksia. Loput tavoit-         Virkamiestasonkin neuvottelut näistä kysymyk-
35059: teista koskivat rakennepolitiikkaa, puutarhata-        sistä ovat vielä kesken.
35060: loutta, eläinlääkintää, kasvinsuojelua ja kalas-          Maa- ja elintarviketalouden kansallisten toi-
35061: tusta.                                                 mien toteuttaminen pehmentää osaltaan niitä
35062:     Hintasopeutuksen osalta neuvottelutavoitetta       vaikeuksia, joita tähän sektoriin kohdistuu. Va-
35063: ei saavutettu, vaan sopimuksen mukaan hintaso-         liokunta pitää välttämättömänä, että EU:n ko-
35064: peutus toteutetaan välittömästijäsenyyden alka-        missio antaa hyväksymisensä kansallisille toimii-
35065:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  25
35066: 
35067: le niin pian kuin mahdollista. Tämä takaa osal-       liittisia tukijärjestelmiä ja EY vastaa myös mah-
35068: taan työpaikkojen säilymisen elintarviketalou-        dollisen ylituotannon kustannuksista.
35069: dessa ja sen, etteivät kyseisellä sektorilla työs-        EY toteuttaa rakennepolitiikkaansa rakenne-
35070: kentelevät, maanviljelijät mukaan lukien, joudu       rahastojen avulla. Jäsenyystilanteessa nämä ra-
35071: elämään epävarmuudessa.                               hastot tarjoavat uusia välineitä myös Suomen
35072:     ED-jäsenyydellä on huomattava vaikutus            maatalouden rakenteiden kehittämiseen. Toi-
35073: elintarviketalouteen, jonka toimintaympäristö         saalta maatalouden kilpailukyvyn parantaminen
35074: muuttuu merkittävästi: markkinat avautuvat,           ja toimintaedellytysten turvaaminen edellyttävät
35075: hinnat ja maataloustuotannon arvo puoliintu-          tilakoon kasvua ED-jäsenyydestä riippumatta.
35076: vat, kilpailu kiristyy nykyisistä ED-valtioista,          Suomessa hintojen ja markkinoiden sääntely
35077: mahdollisista uusista jäsenvaltioista sekä valti-     perustuu maataloustuotteiden markkinajärjes-
35078: oista, joiden kanssa yhteisö on tehnyt maatalous-     telmään sekä tuontimaksuja, valmisteveroja,
35079: tuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen (esi-          hinnanerokorvauksia ja erilaisia tuki- ja tuotan-
35080: merkiksi Baltian maat), tulevan tuonnin vaiku-        nonohjaustoimenpiteitä koskevaan lainsäädän-
35081: tuksesta. Myös tuotantokustannukset alenevat,         töön. Jäsenyystilanteessa EY:n markkinajärjes-
35082: mutta vasta viiveellä. Maa- ja metsätalouteen         telmät korvaavat Suomen vastaavan lainsäädän-
35083: kohdistuvista muutoksista aiheutuu merkittäviä        nön, joka joudutaan kumoamaan. Jäsenyysneu-
35084: sopeutumisongelmia. Kuluttajan näkökulmasta           votteluissa tavoiteltuja tuotantokiintiöitä ei saa-
35085: hinnat alenevat ja tarjonta monipuolistuu.            vutettu, mutta tulos vastaa pääosin nykyistä tuo-
35086:     Maatalouden edustajat toivoivat asteittaista      tannon tasoa.
35087: siirtymäkautta muutoksiin sopeutuakseen ja                Tämä ei kuitenkaan koske sokerintuotantoa.
35088: suurempaa pysyvää korvaustasoa. Maamme ai-            EY:n markkinajärjestelmiin siirtyminen ei hal-
35089: kaisempiin kaupan vapauttamista koskeviin so-         linnollisesti aiheuttane Suomessa vaikeuksia.
35090: pimuksiin on sisältynyt siirtymäkausi (EEC-so-            Kauraa ei saatu interventiotuotteeksi ja siksi
35091: pimus: 10 vuotta). Ratkaisun vuoksi maatalou-         valiokunta pitää tärkeänä, että kauran vieminen
35092: delle syntyy pohjoisista luonnonolosuhteistajoh-      muun muassa DSA:han saadaan vientituen pii-
35093: tuva kilpailukykyongelma ja koko elintarviketa-       riin heti jäsenyyden alkaessa.
35094: loudelle välittömästä hintojen laskusta johtuva           Kasvinsuojelun alaan kuuluvat EY:njärjestel-
35095: sopeutumisongelma, jossa elintarviketalouden          mät ovat kylvösiemensäädöstöä lukuun otta-
35096: tulot alenevat ja yritysten kilpailykyky ja kannat-   matta uusia, eikä niiden toiminnasta ole vielä
35097: tavuus heikkenee. On selvää, että elintarviketa-      käytännön kokemusta. Suomen kylvösiemen-
35098: lous ei selviä näistä ongelmista ilman kansallisia    lainsäädäntö on pääosin yhdenmukaistettu EY:n
35099: ja yhteisön rahoituksen turvin toteutettuja tuki-     säännösten kanssa jo ETA-sopimuksen yhtey-
35100: järjestelyjä.                                         dessä. Kylvösiementen osalta ETA-sopimus si-
35101:     Maatalouden tuki voidaan nähdä, paitsi sel-       sälsi eräitä Suomea koskevia väliaikaisia poik-
35102: viytymistukena, myös välineenä, jonka avulla          keuksia. Näiden poikkeusten saaminen pysyviksi
35103: elintarviketalous voidaan saada pitkällä aikavä-      ei jäsenyysneuvotteluissa onnistunut, vaan sovit-
35104: lillä paremmin kilpailukykyiseksi kansainväli-        tiin samanlaisista siirtymäjärjestelyistä kuin
35105: sessä kilpailussa. Tukijärjestelmien tulisi mah-      ETA-sopimuksessa.
35106: dollistaa elintarviketalouden rakennekehitys ja           Kasvitautien ja kasvintuhoojien Suomeen
35107: antaa edellytyksiä tuotannon ja jalostuksen säi-      kulkeutumisen estäminen on mahdollista neu-
35108: lymiseen nykyisillä tuotantoalueilla rohkaise-        vottelutuloksen pohjalta tavalla, joka säilyttää
35109: maHa kuitenkaan tuotantoa siirtymään epäedul-         maamme kasvinsuojelun tason suhteellisen hy-
35110: lisille alueille. Tukimuotojen olisi oltava yritys-   vänä. Jäsenyysvaiheessa lienee mahdollista vai-
35111: toimintaa kannustavia.                                kuttaa siihen, että Suomen alun perin asettamat
35112:     EY:n maatalouspolitiikan yleiset tavoitteet ja    tavoitteet kasvinsuojelun alalla toteutuisivat.
35113: keinot vastaavat pääosin Suomen maatalouspo-          Jatkossa on syytä seurata rajatarkastusten pois-
35114: litiikan tavoitteita ja keinoja. Merkittävimmät       tumisen vaikutuksia mahdollisten epäkohtien
35115: erot liittyvät omavaraisuuskysymyksiin sekä ra-       poistamiseksi.
35116: jasuojan toteuttamiseen. EY :n järjestelmän kä yt-        Suomalaiset elintarvikkeet ovat elintarvikehy-
35117: töönottaminen Suomessa merkitsee Suomen ny-           gieniseltä laadultaan Euroopan puhtaimpia, mil-
35118: kyisen maatalouslainsäädännön kumoamista tai          lä on merkitystä sekä vientimahdollisuuksien
35119: muuttamista oleellisilta osin. Toisaalta Suomi        että omien kuluttajiemme kannalta. ED:njärjes-
35120: pääsee hyödyntämään EY:n rakenne- ja tulopo-          telmään siirtyminen, erityisesti elävien eläinten ja
35121: 26                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
35122: 
35123: eläimistä saatavien elintarvikkeiden rajatarkas-      votteluissa oli saavuttaa riittävän pitkä siirtymä-
35124: tusten poistuminen unionin sisällä uhkaaheiken-       kausi teollisuuden kilpailukyvyn sopeuttamisek-
35125: tää hyvää tilannettamme. Elinkeinonharjoitta-         si kansainväliseen kilpailuun. Neuvottelujen lop-
35126: jien perustamien vapaaehtoisten valvontajärjes-       putuloksena oli kuitenkin välitön hintasopeutus,
35127: telmien kehittämistä vaihtoehtona viranomais-         ja ainoiksi ratkaisuiksi elintarviketeollisuuden
35128: ten suorittamille rajatarkastuksille pidetään hy-     jäsenyydestä johtuviin ongelmiin jäivät liittymis-
35129: vänä, mutta riittämättömänä. Siksi valiokunnan        sopimuksessa sovitut tukiratkaisut ja muut eri-
35130: mielestä saimonellavalvonnan mahdollisuus tu-         tyisjärjestelyt. Sopimus sisältää erityiset mää-
35131: lee jatkoneuvotteluissa varmistaa ja tarpeellisten    räykset elintarviketeollisuuden kansallisista tu-
35132: valvontaohjelmien laatimiseen tulee ryhtyä niin,      kijärjestelyistä. Elintarviketeollisuutta koskevat
35133: että niitä voidaan soveltaa hetijäsenyyden alusta     lisäksi muun muassa liittymissopimuksen raken-
35134: lukien. Valiokunta pitää tärkeänä, että rajatar-      netukia Galostuksen ja markkinoinnin tuki) ja
35135: kastusten poistumisen vaikutuksia seurataan ja        varastojen arvonalennusten korvaamista sekä
35136: ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin mahdol-       markkinahäiriöiden varalta sovittua suojalause-
35137: listen epäkohtien poistamiseksi.                      ketta koskevat sopimusmääräykset.
35138:     Vastataksemme tuontielintarvikkeiden haas-            Suomalainen elintarviketeollisuus ja maata-
35139: teeseen on suomalaisten tuotteiden markkinoin-        lous kytkeytyvät läheisesti toisiinsa. Noin puolet
35140: tia kehitettävä. Lisäksi lähiaikojen tavoitteiksi     elintarviketeollisuuden kaikista toimialoista
35141: on asetettava elintarvikkeiden jalostusasteen         käyttää kotimaisia raaka-aineita. Kilpailukykyi-
35142: nostaminen sekä uusien erityistuotteiden ja tuo-      nen kotimainen elintarviketeollisuus on puoles-
35143: temerkkien luominen.                                  taan maataloustuotannon jatkumisen edellytys.
35144:     Siementuotannon osalta saavutettua neuvot-        Liittymissopimus luo mahdollisuuksia elintarvi-
35145: telutulosta on pidetty ongelmallisena, koska se       keteollisuuden toimintaedellytysten sopeuttami-
35146: nostaa siemenen hintaa ja sitä kautta tuotanto-       seksi ja kilpailukyvyn parantamiseksi.
35147: kustannuksia.                                             Lannoitteita koskeva neuvottelutulos kytkey-
35148:     Suomen tavoitteena eläinlääkintää koskeneis-      tyy tavarakaupan yleiseen ratkaisuun. Sopimuk-
35149: sa neuvotteluissa oli hyvän eläintautitilanteen       sen mukaan Suomi sai neljän vuoden siirtymä-
35150: säilyttäminen. Neuvotteluissa sovittiinkin siirty-    ajan lannoitteiden kadmiumpitoisuuksiin. Siirty-
35151: mäajoista eräiden merkittävimpien tautien suh-        mäajan kuluessa EY:n lannoitteita koskeva lain-
35152: teen. Siirtymäajoista ja EY:n osarahoituksesta        säädäntö arvioidaan tältä osin uudelleen yhtei-
35153: sovittiin myös mm. EY :n järjestelmän mukaisten       sön normaalien päätöksentekomenettelyjen mu-
35154: tietoverkkojen sekä raja-asemien perustamista         kaisesti. Neuvottelutulos on ongelmallinen, kos-
35155: ajatellen. Rehujen sisältämien antihiooHien osal-     ka EY-lainsäädännön uudelleenarvioinnin lop-
35156: ta neuvotteluissa sovittiin kolmen vuoden siirty-     putuloksesta ei ole varmuutta. Siksi on tärkeää,
35157: mäajasta.                                             että uudelleenarvioinnin tuloksena Suomen suh-
35158:     Suomen puutarhataloudelle asetettuja neu-         teellisen alhaiset raja-arvot voidaan säilyttää.
35159: vottelutavoitteita ei täysin saavutettu. On kuiten-   Lannoitteiden laadulla voidaan oleellisesti vai-
35160: kin ilmeistä, että suomalaisella puutarhatalou-       kuttaa maaperän ja elintarvikkeiden säilymiseen
35161: della on mahdollisuudet selviytyä jäsenyydestä        puhtaina.
35162: jobtuvassa kilpailutilanteessa edellyttäen, että          Luonnonmukainen tuotanto on laajenemassa
35163: suunnitellut tukijärjestelyt toteutuvat. Suomen       Suomessa ja muissa pohjoismaissa. EY:n luon-
35164: puutarhatalouden ainut tukimuoto tähän asti on        nonmukaista kasvintuotantoa koskevat asetuk-
35165: ollut rajasuoja. Kotimaisen tuotannonjatkuvuus        set sisältyvät jo ETA-sopimukseen, joten asetus-
35166: on tarkoitus turvata liittymissopimukseen perus-      ten mukaisilla tuotteillamme on vapaa pääsy
35167: tuvin kansanisinjärjestelyin sekä avomaatuotan-       Euroopan markkinoille. Luonnonmukaiselle
35168: non osalta myös ympäristötuella ja LFA-tuella.        tuotannolle on neuvottelutulosten pohjalta
35169: Suomi tarvitsee siirtymäkauden tuen lisäksi           suunniteltu maksettavaksi vuonna 1995 kansal-
35170: luonnoneroja kompensoivan, koko maata katta-          lista siirtymävaihetukea ja EY:n osarahoittamaa
35171: van puutarhatalouden pitkäaikaisen tukipake-          ympäristömaatalouden tukea.
35172: tin.                                                      Luonnonmukainen tuotanto on merkittävä
35173:     Suomen elintarviketeollisuus on suurimmaksi       suomalaisen maatalouden vaihtoehtoinen tuo-
35174: osaksi toiminut suljetussa taloudessa. Tilanne        tantomuoto, jolla on työllistäviä vaikutuksia.
35175: muuttuu olennaisesti rajojen avautuessa EU:n          Sen osalta on kiinnitettävä huomiota maailman-
35176: kilpailulle. Suomen lähtökohtana jäsenyysneu-         laajuisiin markkinoihin, joiden saavuttamiseksi
35177:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 27
35178: 
35179: on Suomesta nykyisellään vaikea löytää riittävän      rantaa, raakapuun Iuokitusta sekä EY:n pellon-
35180: suuria myyntieriä.                                   metsitysasetuksen mukaisia metsänparannusin-
35181:     ED:ssa porotalous luetaan maatalouteen ja        vestointeja. Ensin mainitun tavoitteen osalta
35182: siihen sovelletaan yhteistä maatalouspolitiikkaa      Suomi sai vaatimuksilleen viiden vuoden siirty-
35183: koskevia säännöksiä. Yhteisön rakennetukia           mäajan kuitenkin niin, että yhteisön vaatimukset
35184: voidaan hyödyntää myös porotaloutta tuettaes-        täyttävien siementen ja taimien pääsy Suomen
35185: sa, mutta kun porotalouden kansallisiin tukiin       markkinoille tulee heti jäsenyyden alkaessa tur-
35186: sovelletaan yhteisön valtiontuki- ja muita kilpai-   vata. Metsien terveydentilan seurannan osalta
35187: lusääntöjä, tukien enimmäismääriä on eräiltä         sovittiin vuoden siirtymäajasta.
35188: osin alennettava. Tämän ohella Suomen porota-            Metsätalouden kannalta ED-jäsenyys on ko-
35189: louden kannalta keskeinen ongelma jäsenyydes-        konaisuutena arvioiden myönteinen ratkaisu. Si-
35190: sä on tuontisuojan puuttuminen suhteessa unio-       sämarkkinoiden varmistaminen on vientisuun-
35191: nin ulkopuolisiin maihin. Suomella on kuitenkin      tautuneen metsäteollisuutemme etu. Koska
35192: liittymissopimuksen mukaan oikeus maksaa             EY:ssä on viime aikoina herännyt mielenkiinto
35193: kansallista tukea porojen ja porotuotteiden tuo-     metsäpolitiikkaan, Suomen etujen mukaista on
35194: tantoon ja markkinointiin perinteisen tuotanto-      lisäksi päästä mahdollisimman varhaisessa vai-
35195: määrän rajoissa.                                     heessa vaikuttamaan yhteisössä luotavaan met-
35196:     EY:ssä kalataloutta hoidetaan yhteisen kalas-    säpolitiikkaan. Tämä edellyttää myös Suomen
35197: tuspolitiikan avulla, joka käsittää kalatalousalan   oman metsäpolitiikan toimintalinjojen täsmen-
35198: yhteisen rakennepolitiikan, resurssipolitiikan,      tämistä suhteessa unioniin. Metsätalouden kan-
35199: markkinajärjestelmän, kalastuksen säätelyn sekä      nalta on tärkeää päästä osallistumaan yhteisön
35200: valvontajärjestelmän.                                ympäristösäännösten, kuten materiaalin kierrät-
35201:     Yhteinen resurssipolitiikka sisältää säännök-    tämistä ja luonnonsuojelua koskevien säännös-
35202: set kalavesille pääsystä. Säännösten mukaan          ten valmisteluun.
35203: kaikkien ED:n kansalaisten vapaa pääsy jäsen-            Maaseudun asuttuna pitäminen, sen elinvoi-
35204: valtioiden vesille koskee 12meripeninkulman ul-      maisuuden säilyttäminen sekä maaseutuelinkei-
35205: kopuolisia vesialueita. Tämä rajoitus on periaat-    nojen kehittäminen ja elinkeinopohjan monipuo-
35206: teessa poikkeus pääsäännöstä ja on voimassa          listaminen ovat tärkeitä tavoitteita. Maaseudun
35207: ainakin vuoden 2002 loppuun. Yleinen käsitys         kehittämiseen tarkoitettuja EY-tukien erilaisia
35208: on, että poikkeus tulee säilymään. EY on lisäksi     tavoitteita käsitellään alue- ja rakennepolitiik-
35209: hyväksynyt poikkeuksen, jonka mukaan Suo-            kaa koskevassa jaksossa. Suomessa varojen
35210: men ja Ruotsin perinteiset kalastusoikeudet säi-     myöntämistä yhteensovittaa sisäasiainministe-
35211: lytetään niiden lainkäyttövallassa olevilla 4-12     riö, kun taas maaseutuelinkeinojen kehittämises-
35212: meripeninkulman välisillä rannikkoalueilla Itä-      tä vastaa maa- ja metsätalousministeriö. Tukijär-
35213: meressä.                                             jestelmän täysipainoinen hyödyntäminen jäse-
35214:     Kalastuskiintiöiden osalta Suomen vaatimuk-      nyystilanteessa edellyttää näiden sekä alueellis-
35215:  set pääosin toteutuivat. Koska kalastus periaat-    ten viranomaisten tiivistä yhteistyötä ja päätös-
35216: teiltaan sisältyy jo ETA-sopimukseen, ei ED-jä-      ten yhteensovittamista.
35217:  senyys merkitse suuria muutoksia Suomen kalas-          Suomen ED-jäsenyydestä riippumatta ei ole
35218:  tuselinkeinolle.                                    vallitsevassa valtion- ja kansantalouden tilan-
35219:     Metsätalouden raaka-ainepohjaan perustu-         teessa ajateltavissa, että viime vuosina Suomessa
35220:  vien tuotteiden osuus Suomen tavaraviennistä on     noudatettu maatalouspolitiikka voisi jatkua il-
35221:  lähes 40 prosenttia ja nettovientituloista runsas   man suuria muutoksia. Tuotantoon sidottu hin-
35222:  puolet, joten sen merkitys Suomen kansantalou-      ta- ja tulojärjestelmä ei enää sellaisenaan sovellu
35223:  delle on kiistaton. ED on metsäteollisuustuot-      nykyiseen tilanteeseen. Elintarviketalouteemme
35224:  teidemme tärkein markkina-alue ja sinne suun-       vaikuttaa lähitulevaisuudessa sekä rajasuojan
35225:  tautui vuoden 1991 viennistä 72 prosenttia. Suo-    purkautuminen ja kansainvälisen kilpailun li-
35226:  men metsävarat käsittävät noin 10 prosenttia        sääntyminen mm. GATTin vaikutuksesta että
35227:  ED:n hyödyntämiskelpoisista metsävaroista.          muutosten väistämättömyys ED-jäsenyydestä
35228:     EY:ssä ei ole metsäpolitiikkaa, vaan metsäta-    riippumatta.
35229:  loudellisia toimenpiteitä tuetaan maataloudelli-       Siirtymävaiheessa elintarviketaloutta joudu-
35230:  sista lähtökohdista. Suomen metsätaloutta kos-      taan tukemaan sen toimintaedellytysten turvaa-
35231:  kevat neuvottelutavoitteet koskivat metsänvilje-    miseksi ja kilpailukyvyn parantamiseksi. Samal-
35232:  lyaineiston kauppaa, metsien terveydentilan seu-    la tuotantokustannuksia on mahdollisuuksien
35233: 
35234: 5 240395
35235: 28                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
35236: 
35237: mukaan alennettava ja elintarviketalouden ra-         tieteelliset tukialueet 1, 2 ja 5 b. Muut tavoitteet
35238: kenteita parannettava.                                koskevat työttömyyden torjumista (tavoite 3)
35239:    Valiokunta arvioi kaiken kaikkiaan, että kan-      sekä teollisuuden (tavoite 4) ja maatalouden (ta-
35240: sainvälistyminen on sekä uhka että mahdollisuus       voite 5 a) rakennemuutoksen edistämistä.
35241: Suomen elintarviketaloudelle. Varmoja takeita             Suomen, Ruotsin ja Norjan osalta jäsenyys-
35242: elintarvikeketjun selviytymisestä ei ole. Kansalli-   neuvotteluissa sovittiin uudesta tavoitteesta 6.
35243: sen toiminnan ohella siihen voidaan jäsenyysti-       Tämä uusi tavoite täydentää tavoitteen 1 brutto-
35244: lanteessa vaikuttaa hyödyntämällä EY:n järjes-        kansantuotetta koskevaa edellytystä siten, että
35245: telmiä ja vaikuttamalla yhteisen maatalouspoli-       sen kohdealueiksi nimettiin alueita, joiden asu-
35246: tiikan valmisteluun.                                  kastiheys on enintään kahdeksan asukasta neliö-
35247:                                                       kilometriä kohti. Tavoite 6 on tarkoitettu erittäin
35248:                                                       harvaan asuttujen alueiden kehittämiseen ja ra-
35249:             Alue- ja rakennepolitiikka                kenteellisen sopeuttamisen edistämiseen. Suo-
35250:                                                       messa näillä alueilla asuu noin 840 000 asukasta
35251:     Hallituksen esityksessä todetaan, että aluepo-    eli 16,6 prosenttia väestöstä.
35252: litiikka on EU:n merkittävimpiä toimintalohko-            Jäsenyysneuvotteluissa ei sovittu yksityiskoh-
35253: ja. Rooman sopimuksen nykyisin voimassa ole-          taisesti tavoitteiden 2 ja 5 b kohdealueista tai
35254: vassa 130 a artiklassa määrätään yhteisölle vel-      tavoitteiden 2, 3, 4, 5 aja 5 b tavoitekohtaisista
35255: voite kehittää ja harjoittaa toimintaansa talou-      rahamääristä. Omasta puolestaan Suomi on
35256: dellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujitta-    päättänyt komissiolle tehtävästä ehdotuksestaan
35257: miseksi koko yhteisön sopusointuisen kehityk-         tavoitteiden 2 ja 5 b kohdealueista. Suomen eh-
35258: sen edistämiseksi. Artiklan mukaan pyritään vä-       dottamilla tavoitteen 2 mukaisilla alueilla asuu
35259: hentämään eri alueiden välisiä kehityseroja, eri-      15,4 prosenttia väestöstä. Vastaava luku on Suo-
35260: tyisesti heikommassa asemassa olevien alueiden,       men ehdottamilla 5 b -alueilla 21,7 prosenttia
35261: kuten maaseudun, jälkeenjääneisyyttä.                 väestöstä. Suomen 2 ja 5 b kohdealueista ja ta-
35262:     Aluepolitiikan merkityksen kasvu liittyy EY:n     voitteiden 2, 3, 4, 5 a ja 5 b tavoitekohtaisesta
35263: laajenemiseen ja integraation syvenemiseen. Vii-      rahoituskehyksestä neuvotellaan komission
35264: me vuosina sen perustana on Rooman sopimuk-           kanssa syksyn 1994 aikana. Rahastokohtainen
35265: sen lisäksi ollut vuoden 1986 yhtenäisasiakirja,      jakauma määräytyy saadun selvityksen mukaan
35266: vuoden 1989 rakennerahastouudistus sekä               ohjelmatyön perusteella.
35267: Maastrichtin sopimus.                                     Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että Suomi
35268:     Rakennepoliittisen rahoituksen osuus yhtei-       voi saada vuosina 1995-1999 yhteensä 1 704
35269: sön talousarviosta on runsaat 30 prosenttia.          miljoonaa ecua (noin 10,7 miljardia markkaa)
35270: Vain maatalouden osuus on suurempi. EU:n si-          tukea rakennerahastoista. Tuki jakautuu eri vuo-
35271: säiseen solidaarisuuteen pyritään käytännössä         sille hieman eri tavoin ollen keskimäärin 341 mil-
35272: ennen muuta rakennepoliittisilla keinoilla, joista    joonaa ecua (noin 2,1 miljardia markkaa) vuo-
35273: keskeisiä ovat rakennerahastot, koheesiorahasto       dessa. Vuoden 1995 rahastokehys on yhteensä
35274: sekä Euroopan investointipankki.                       1984,7 miljoonaa markkaa. Tästä summas-
35275:     Suomea koskevia rakennerahastoja ovat Eu-         ta käytetään maa- ja metsätalousministeriön
35276: roopan aluekehitysrahasto (ERDF), Euroopan             17.10.1994 tekemän arvion mukaan 169,2 mil-
35277: sosiaalirahasto (ESF) ja Euroopan maatalouden         joonaa markkaa 6-alueen LF A-tukeen.
35278: tuki- ja ohjausrahaston ohjausosasto (EAGGF).             EU edellyttää ns. lisäysperiaatteen mukaisesti,
35279: Rakennerahastot saavat varansa suoraan EU:n           että sen myöntämä rahoitus muodostaa nettoli-
35280: budjetista. Rakennerahastouudistuksessa näi-          sän jäsenmaan asianomaisiinjulkisiin menoihin.
35281: den kolmen rakennerahaston ja muiden EU:n             EU pyrkii tehostamaan tämän periaatteen val-
35282: rahoituslaitosten, mm. Euroopan investointi-          vontaa vastaisuudessa. Vajaa kymmenesosa ra-
35283: pankin, toimintaa on sovitettu yhteen.                hastojen varoista on tarkoitus varata yhteisön
35284:     Rakennerahastojen tukitoimet on keskitetty        aloitteesta ja näkökulmasta käynnistettäviin oh-
35285: viiteen yhteiseen tavoitteeseen. Tavoitteet 1 (hei-   jelmiin.
35286: koimmin kehittyneet alueet), 2 (taantuvat teol-           Ulkoasiainvaliokunta yhtyy hallintovalio-
35287: lisuusalueet) ja 5 b (maaseudun kehittäminen)         kunnan käsitykseen, että Suomen neuvottelutu-
35288: ovat luonteeltaan alueellisia, ja niihin suunnatut    losta on alue- ja rakennepolitiikan osalta pidettä-
35289: varat muodostavat EY:n aluepoliittisen rahoi-         vä varsin hyvänä. Erityisesti on syytä todeta, että
35290: tuksen ytimen. Niitä varten on määritelty maan-       yhdessä muiden pohjoisten hakijamaiden kanssa
35291:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   29
35292: 
35293: Suomi sai hyväksymisen uudelle kyseisten mai-          den yhteistyön tiivistämistä. Sisäasiainministe-
35294: den erityisolosuhteet huomioon ottavalle alue-         riön toimivaltaa alue- ja rakennepolitiikan yh-
35295: poliittiselle tavoitteelle.                            teensovittamisessa tulisi lisätä ja selkiyttää. Val-
35296:     ED-jäsenyys merkitsee aluepoliittisen rahoi-       tioneuvostoon tulisi perustaa pysyvä alue- ja ra-
35297: tuksen lisääntymistä. Rahoituksen taso riippuu         kennepoliittinen ministerivaliokunta.
35298: siitä, kuinka kotimainen rahoitusosuus saadaan            Jäsenyyden oloissa Suomi pääsee mukaan
35299: järjestetyksi. Suomessa on valmistauduttu ohjel-       EY:n aluepoliittiseen valmisteluun ja päätöksen-
35300: maperusteiseen aluepolitiikkaan vuoden 1994            tekoon sekä siten muovaamaan yhteisön tulevaa
35301: alusta voimaan tulleella uudella lainsäädännöllä.      alue- ja rakennepolitiikkaa, jonka merkityksen
35302: Tähän lainsäädäntöön perustuvien ohjelmien             voidaan arvioida tulevaisuudessa edelleen kasva-
35303: valmistelu on lähtenyt hyvin liikkeelle.               van. Sisäisestä koheesiosta huolehtiminen antaa
35304:     Maassamme on jo nyt hyvät valmiudet ED:n           EY:lle vastuuta myös Suomen alueellisesta kehi-
35305: edellyttämään partnership-periaatetta korosta-         tyksestä.
35306: vaan aiempaa tehokkaampaan ohjelmaperustei-
35307: seen aluepolitiikkaan. Partnership-periaate kos-                  Sosiaali- ja terveyspolitiikka
35308: kee ohjelmaperusteisen aluepolitiikan kaikkia
35309: vaiheita seuranta mukaan lukien. Toimenpide-               Sosiaalisten kysymysten käsittely on asteittain
35310: ohjelmien laadinta ja toteuttaminen tapahtuu           vahvistanut asemaansa yhteisötasolla. EU:n yh-
35311: alueiden ja jäsenmaiden toimesta. Ohjelmiin si-        teiset sosiaaliset toimet perustuivat aluksi ensisi-
35312: sältyviä hankkeita on niin paljon, että kaikki         jaisesti talouskehityksen tarpeisiin: yhteismark-
35313: ylikansallinen rahoitus voidaan hyödyntää.             kinoiden luomiseen ja työvoiman liikkuvuuteen.
35314:     ED-jäsenyyden mukanaan tuoma aluepoliitti-         Sosiaalinen ulottuvuus painottui ED:ssa pitkään
35315: nen lisärahoitus vaikuttaa osaltaan myönteisesti       ennen muuta työlainsäädännön kehittämiseen.
35316: yritysten toimintaympäristöön.                         Viime aikoina se on alkanut lähestyä sosiaalipo-
35317:     ED-rahoitusta on mahdollista saada myös            litiikkaa sellaisena, miksi se mielletään Pohjois-
35318: maamme lähialueiden kehittämistoimenpiteitä            maissa.
35319: varten. Tällä tavalla Suomi voi osallistua sille           ED:ssa ei ole pyritty eri maiden sosiaalilain-
35320: tärkeisiin kehittämishankkeisiin mukaan lukien         säädäntöjen yhdenmukaistamiseen, vaan niiden
35321: ympäristönsuojelu lähialueillamme. Näihinkin           yhteen sovittamiseen ns. koordinaatiolainsää-
35322: hankkeisiin tarvitaan Suomen oma rahoitus-             dännöllä siten, että maasta toiseen liikkuvat
35323: osuus.                                                 työntekijät kuuluisivat aina jonkin maan sosiaa-
35324:     Jäsenyyden oloissa alue- ja rakennepolitiikan      liturvajärjestelmän piiriin. Sosiaalisen ulottu-
35325: hallinnointiasiat on otettava huomioon kansalli-       vuuden vaatimusten myötä on unionissa viime
35326: sessa valmistelu- ja päätöksenteko-organisaati-        vuosina ryhdytty antamaan ns. vähimmäistaso-
35327: ossa. Siksi on tärkeää, että aluehallinnon tehtä-      direktiivejä, joilla pyritään työntekijöiden työ- ja
35328: väksi annetaan nykyistä enemmän aluetason              elinolosuhteiden parantamiseen.
35329: elinkeinotoimintaa, julkisia investointeja ja väes-        ED:lla on työllisyyttä edistävä sosiaalirahasto
35330: tölle tärkeitä palveluja koskevia tukipäätöksiä.       sekä sosiaali- ja terveyspoliittisia toimintaohjel-
35331: Alueiden omaa päätösvaltaa suhteessa valtion           mia. ED voi antaa myös ei-sitovia suosituksia
35332: sektoriviranomaisiin tulisi merkittävästi vahvis-      mm. sosiaaliturvasta.
35333: taa antamalla aluekehitysviranomaisina toimi-              ED:n komissio on linjannut yhteisön sosiaali-
35334: ville maakunnan liitoille lisää päätösvaltaa eri-      politiikan kehittämistä marraskuussa 1993 jul-
35335: tyisesti maakuntaan tulevien voimavarojen koh-         kaisemassaan vihreässä kirjassa. Sen pohjalta
35336: dentamisessa.                                          heinäkuussa 1994 valmistuneessa komission val-
35337:     Samalla kun päätäntävalta siirtyy maakuntien       koisessa kirjassa korostetaan mm. työllisyyden,
35338: tasolle, on huolehdittava siitä, että maakunnalli-     sosiaalisen turvallisuuden ja sukupuolten välisen
35339: set elimet edustavat kattavasti ja sukupuolten         tasa-arvon merkitystä.
35340: tasa-arvon vaatimukset täyttäen maakunnan                  Ulkoasiainvaliokunta arvioi jäsenyysneuvot-
35341: väestöä.                                               telujen edellä (UaVM 6/1992 vp), ettei EY-jäse-
35342:     Parhaiten tämä turvattaisiin niin, että kunnal-    nyys merkitse välittömiä muutoksia kansalliseen
35343:  lisvaalien yhteydessä valittaisiin suoralla kansan-   sosiaaliturvajärjestelmäämme. Valiokunta kat-
35344: vaalilla maakuntavaltuustot                            soi, että Euroopan yhdentymisen vaikutus suo-
35345:     EY:n alue- ja rakennepolitiikan tehokas hyö-       malaisten sosiaaliturvaan valitusta integraatio-
35346:  dyntäminen Suomessa vaatii myös ministeriöi-          vaihtoehdosta riippumatta on pitkälti taloudelli-
35347: 30                                  1994vp- UaVM9-HE 135
35348: 
35349: nen. EY-jäsenyyden keskeisimpänä erona suh-           kussa niissä maissa, joissa se on ollut korkea, ja
35350: teessa ETA-sopimukseen valiokunta piti sosiaa-        noussut selvästi niissä valtioissa, joissa se on ollut
35351: li- ja terveyspolitiikan kannalta osallistumista      alhainen. Työnantajien rahoitusosuus vaihtelee
35352: yhteistoimintaohjelmiin sekä päätöksentekoon          niin ikään suuresti ollen suurimmassa osassa
35353: ja sen valmisteluun.                                  maita noin 40 prosenttia; viime aikoina tämä
35354:     Valiokunta piti tärkeänä sitä, että pohjoismai-   osuus on ollut pienenemään päin. Vakuutettujen
35355: sella yhteistyöllä pyrittäisiin vaikuttamaan asu-     rahoitusosuus on ollut lähes kaikissa ED-maissa
35356: miseen perustuvan sosiaaliturvajärjestelmämme         16---30 prosenttia. Vakuutettujen maksut ovat
35357: säilyttämiseen ja kehittämiseen ja että Suomi tu-     nousussa useimmissa Euroopan maissa.
35358: kisi sosiaalisten vähimmäisnormien vahvistumis-          Suomen sosiaalimenot olivat 1980-luvun alus-
35359: ta EY:ssä. Valiokunnan mielestä Suomen tuli           sa alle EY:n keskiarvon ja koko vuosikymmenen
35360: kansallisesti varautua itsenäisen ja omintakeisen     lopun yhteisön keskitasoa. Vuonna 1991 sosiaa-
35361: sosiaali- ja terveysturvansa varmistamiseen sekä      limenojen bkt-osuus nousi jyrkästi johtuen yh-
35362: nykyisen tason säilyttämiseen ja kehittämiseen.       täältä bruttokansantuotteen laskusta, toisaalta
35363: Etupäässä verovaroin rahoitettujen etuuksien          työttömyydestä johtuvasta sosiaalimenojen voi-
35364: perusteeton maastavienti oli pyrittävä estämään       makkaasta kasvusta.
35365: turvaten samalla Suomessa pysyvästi asuvien              Valtiovarainvaliokunta arvioi saamiensa sel-
35366: etuudet.                                              vitysten perusteella, että EU:njäsenenäkin Suo-
35367:     Jäsenyysneuvotteluissa sosiaali- ja terveystur-   mella säilyy kansallinen sosiaali- ja terveyspoli-
35368: van alalla saavutettiin keskeiset neuvotteluta-       tiikka. Sen tulevaisuus on kaikissa integraatio-
35369: voitteet, mm. lakisääteisen työeläkevakuutuksen       vaihtoehdoissa ensisijaisesti riippuvainen Suo-
35370: kannalta tärkeimmät tavoitteet, eläkevakuutuk-        men omista päätöksistä ja sosiaaliturvaan käy-
35371: sen pitäminen osana sosiaaliturvaa ja se, ettei       tettävissä olevasta rahoituksesta.
35372: henkivakuutusdirektiivejä sovelleta Suomen työ-          Sosiaaliturvan rahoitus perustuu kansallisiin
35373: eläkevakuutukseen. Työvoiman liikkuvuuden             päätöksiin, joten rahoitusjärjestelmä on Suomen
35374: asettamat vaatimukset sosiaali- ja terveysturvalle    itsensä päätettävissä. EU:n nykyisten jäsenmai-
35375: oli toteutettu jo ETA-järjestelyssä. Sillä Suomi      den sosiaaliturvan rahoitus vaihtelee maittain
35376: on sitoutunut pääosaan niitä muutoksia, jotka         voimakkaasti. Esimerkiksi Tanskassa rahoitus
35377: muuten seuraavat ED-jäsenyydestä.                     on noin 80-prosenttisesti verovaroihin perustu-
35378:     EU:n jäsenenäkin Suomi voi taloutensa ja          vaa, kun taas Ranskassa julkisen vallan osuus on
35379: muiden kansallisten tekijöiden sallimissa rajoissa    alle 20 prosenttia.
35380: päättää itse sosiaaliturvansa tason, keston ja kat-      Suomalaisessa ja pohjoismaisessa sosiaalitur-
35381: tavuuden. Suomi voi edelleen edistää pohjois-         vassa on katsottu olevan hyvää sen kattavuus ja
35382: maista sosiaali- ja terveydenhuollon mallia.          se, että etuudet ovat yleisiä, kaikille kansalaisille
35383: Tanska on säilyttänyt EU:njäsenenä sosiaalitur-       kuuluvia. Yhteiskunta tarjoaa myös paljon so-
35384: vansa pohjoismaiset piirteet.                         siaali- ja terveyspalveluja kansalaisille. Sosiaali-
35385:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy sosiaali- ja ter-      turva sekä koulutus- ja työvoimapolitiikka ovat
35386: veysvaliokunnan arvioon, että Suomen sosiaali-        tukeneet toisiaan. Työ- ja perhe-elämän yhteen-
35387: ja terveysturvan ylläpitäminen korkealla tasolla      sovittaminen on mahdollistettu.
35388: edellyttää kansallista tahtoa sen kehittämisestä         Ulkoasiainvaliokunnan arvion mukaan suo-
35389: perinteisen pohjoismaisen mallin mukaisesti.          malaisen sosiaaliturvan kustannukset ovat koh-
35390: Tässä tarkoituksessa on tärkeää varmistaa tur-        tuullisia ja mahdollistavat sen ylläpitämisen
35391: vajärjestelmän rahoituksen riittävyys ja jatku-       myös jäsenyyden oloissa.
35392: vuus.
35393:     Sosiaalimenojen suhde bruttokansantuottee-                        Liikennepolitiikka
35394: seen on EU:njäsenmaissa keskimäärin n. 26 pro-
35395: senttia. Tämä keskiarvo on viimeisten kymme-             EU:hun liittyminen vaikuttaa Suomen maan-
35396: nen vuoden aikana pysynyt melko samana. Bkt-          tieliikennettä koskevaan lainsäädäntöön vain
35397: osuudet ovat kasvaneet erityisesti Etelä-Euroo-       vähän, sillä maantieliikennettä koskevat muu-
35398: pan maissa.                                           tokset ovat jo tulleet voimaan 1. 7.1994 ET An
35399:     Sosiaaliturvan rahoitusjärjestelmät poikkea-      lisäpöytäkirjan myötä. Jäsenyyden oloissa uudet
35400: vat eri maissa selvästi toisistaan. Julkisen rahoi-   asetukset ja direktiivit tulisivat koskemaan auto-
35401: tuksen osuus, joka vielä vuonna 1991 oli EY-          maattisesti myös Suomea, mutta jäsenyys tekee
35402: maissa keskimäärin 28 prosenttia, on ollut Ias-       toisaalta Suomelle mahdolliseksi vaikuttamisen
35403:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                    31
35404: 
35405: ajoneuvojen mittoja ja massoja koskevaan pää-          kittävä näkökohta on, että EU:n jäsenyys estää
35406: töksentekoon EU:ssa. EU:n komissio on ehdot-           kuljetusyritystemme syrjinnän unionin alueella.
35407: tanut niitä koskevan lainsäädännön harmonisoi-         Jäsenyys myös poistaa liikenteelle kustannuksia
35408: mista.                                                 aiheuttavan rajavalvonnan yhteisön sisäisessä lii-
35409:     Liikenneministeriön teettämässä tutkimuk-          kenteessä. Ulkomaankaupan kuljetuksille ja
35410: sessa laskettiin ehdotuksesta aiheutuvan tavan-        muulle liikenteelle Suomen valinnalla on keskei-
35411: omaisen investointitarpeen lisäksi vähintään           nen merkitys kehityksen vauhdittajana.
35412: 13,8 miljardin markan lisäys uusien pienempien            EU:n liikenneverkko-ohjelma (TEN) on ollut
35413: yhdistelmien, 3,2 miljardin markan lisäys pie-         valmisteilla joitain vuosia. Verkosto käsittää val-
35414: nempien linja-autojen ja 0,5 miljardin markan          tioiden välisen liikenteen, ja sitä kehitetään kan-
35415: lisäys kapeampien vaihtokorien hankkimisesta.          sainvälisten kuljetusten ja liikenteen tarpeisiin.
35416: Tutkimuksessa saatiin vuotuisten kuljetuskus-          Lisäksi EU:n komissio on antanut ehdotuksensa
35417: tannusten lisäykseksi 1,9 miljardia markkaa.           yleiseurooppalaisesta tieverkosta (TERN) ke-
35418:     Lausunnossaan liikennevaliokunta on huoles-        väällä 1994. Suomen saadessa EU:n jäsenenä
35419: tunut mainitusta ehdotuksesta, joka sen mielestä       hyväksytyksi jonkin tieosuuden ko. verkko-oh-
35420: toteutuessaan lisäisi liikenteen kustannuksia,         jelmiin on mahdollista saada avustusta sekä kor-
35421: päästöjä ja onnettomuuksia. Uudet mitat ja pai-        kotukilainoja EU:n rakennerahastoista. Valio-
35422: not vaikuttaisivat haitallisesti elintasoon ja työl-   kunta pitää tärkeänä, että Suomi saa tiekohteita
35423: lisyyteen Suomessa sekä haittaisivat kuljetus- ja      em. verkostoihin ja kohteita otetaan myös
35424: autoalaa. Valiokunta pitää tärkeänä, että halli-       muualta kuin eteläisestä Suomesta.
35425: tus pitää huolen siitä, että Suomen sisäisessä lii-
35426: kenteessä voidaan tulevaisuudessakin noudattaa
35427: kansallisesti päätettäviä mittoja ja painoja.              Kulttuuri-, koulutus- ja tutkimuspolitiikka
35428:     Rautatieverkon asemaa korostetaan EU:n ta-
35429: voitteissa ympäristösyistä sekä matkustaja- että           EU-jäsenyys tuo eräitä merkittäviä muutoksia
35430: tavaraliikenteessä. Käytännössä EU:n toimet            nykytilanteeseen sivistystoimeen kuuluvilla alu-
35431: ovat kuitenkin enemmän kohdistuneet tieliiken-         eilla. EU:njäsenenä Suomella on mm. mahdolli-
35432: teen kehittämiseen. Valiokunta katsoo, että Suo-       suus saada esim. koulutukseen ja kulttuuriin liit-
35433: men tulee pyrkiä saamaan ED-ohjelmien ja               tyviin hankkeisiin tukea unionin rakenne- ja sosi-
35434: -tukien piiriin erityisesti niitä liikennehankkeita,   aalirahastoista. EU:n jäsenyyden myötä myös
35435: jotka liittyvät Suomen gateway-aseman hyväksi-         Suomi-tietoisuus ja -tuntemus lisääntyy jäsen-
35436: käyttöön. Suomen tulee EU:ssa toimia siten, että       maissa.
35437:  rautatieliikennettä voimakkaasti kehitetään.              ED-jäsenyys ei saa johtaa liialliseen Euroop-
35438:     Ilmaliikenne on jo täysin sopeutunut EU:n          pa-keskeisyyteen. Toisaalta amerikkalaisen vies-
35439: säädöksiin. Finnair Oy odottaa mahdollisuutta          tinnän ohjelmatarjonta ja kaupallinen ylivoima
35440: päästä EU:n jäsenvaltioiden välisille ja niiden        televisiossa ja elokuvateattereissa on EU :n piiris-
35441:  sisäisille kansallisille reiteille.                   sä lähinnä Ranskan aloitteesta koettu ongelmal-
35442:     Suomen liittyminen EU:hun tukee merenkul-          liseksi. Siksi EU:n piirissä on ryhdytty toimenpi-
35443:  kua ja varustamotoimintaa. Ulkomaankauppa             teisiin kattavan eurooppalaista tuotantoa koske-
35444:  muiden jäsenvaltioiden kanssa kasvaa, mikä li-        van ohjelman toteuttamiseksi, jonka erääseen
35445:  sää merikuljetusten kysyntää ja tarjoaa kasvavia      osakokonaisuuteen (MEDIA-ohjelma) Suomi jo
35446:  tilauksia varustamoille sekä lisää työtilaisuuksia.   osallistuu.
35447:  Suomalaisille aluksille avautuu pitkään tavoitel-         Suomalaisen kulttuurituotannon rahoitus on
35448:  tu mahdollisuus tarjota kuljetuspalvelujaan           pitkälti hoidettava kansalliselta pohjalta, vaikka
35449:  EU:n rannikkoliikenteessä.                            jäsenyys mahdollistaa myös yhteistuotantorat-
35450:      Niin sanotun verovapaan myynnin lopettami-        kaisuja. Kulttuurilla on EU:n piirissä Maastrich-
35451:  nenjäsenmaiden välisessä liikenteessä v. 1999 voi     tin sopimuksesta huolimatta marginaalineo ra-
35452:  muodostua ongelmaksi varustamotoiminnalle ja          hoituksellinen asema. Toisaalta yhteistyö luo
35453:  Suomen laivayhteyksille ulkomaille. Verotto-          mahdollisuuksia pienten kansojen ja kielialuei-
35454:  malla myynnillä on suuri positiivinen merkitys        den tunnetuksi tekemiseen.
35455:  Suomen lauttayhteyksien toiminnalle, tavaroi-             Globaali näkökulma kulttuurin kehitykseen
35456:  den ulkomaankaupalle ja matkailulle.                  edellyttää, että kulttuuri- ja oppilaitoksilla on
35457:      Keskeinen lohko EU:n politiikassa on kulje-       riittävät resurssit ylläpitää ja kehittää suhteita
35458:  tuspolitiikka. Ulkomaankaupan kannalta mer-           myös EU:n ulkopuolisiin maihin.
35459: 32                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
35460: 
35461:    ED-jäsenyys ei tuo merkittäviä muutoksia           !aan kehittämistoiminnan vetäjiäja alueiden vä-
35462: Suomen koulutuspolitiikkaan, sillä sopimus ko-        lisen yhteistoiminnan koordinoijia.
35463: rostaa jäsenvaltioiden koulutuspoliittista riippu-        EU:n toiminta kulttuurin alalla sai nimen-
35464: mattomuutta. Koulutukseen liittyvät kansalliset       omaisen perustan Maastrichtin sopimuksella
35465: erityispiirteet voivat säilyä myös Suomen ollessa     muutetun Euroopan yhteisöä koskevan sopi-
35466: EU:n jäsenmaa.                                        muksen artiklassa 128. Sen mukaan yhteisö pyr-
35467:    Jäsenyys laajentaa suomalaisten koulutusoi-        kii edistämäänjäsenvaltioiden kulttuureja niiden
35468: keuksia Euroopassa ja muiden jäsenvaltioiden          kansallista ja alueellista monimuotoisuutta ar-
35469: kansalaisten koulutusoikeuksia Suomessa. Jä-          vostaen sekä tuomalla esille myös jäsenvaltioiden
35470: senvaltioiden kansalaisilla on oikeus hakeutua ja     yhteistä kulttuuriperintöä. Yhteisön tarkoituk-
35471: tulla valituksi koulutukseen sekä opiskella ja        sena ei ole yhdenmukaistaa jäsenmaiden kulttuu-
35472: suorittaa tutkintoja muissa jäsenvaltioissa sa-       ripolitiikkaa, vaan myötävaikuttaa kulttuurien
35473: moilla edellytyksillä kuin kyseisen maan kansa-       kehittymiseen kansallista ja alueellista moni-
35474: laiset. Jäsenyyden myötä suomalaisilta ei voida       muotoisuutta korostaen.
35475: periä korkeampia lukukausimaksuja kuin kysei-             Jäsenyys EU:ssa avaa Suomen kulttuurielä-
35476: sen maan kansalaisilta. Tämä koskee oppilaitok-       mälle yhteisön kulttuuri- ja kulttuuriperintöoh-
35477: sia Isossa-Britanniassa, Irlannissa ja Belgiassa.     jelmat, ja Suomella on mahdollisuus vaikuttaa
35478:    Ulkopuolisten valtioiden, myös ETA-maiden,         unionin uusia kulttuuriohjelmia ja muita toimia
35479: asema on erilainen kuin jäsenmaiden eräiden           koskevaan päätöksentekoon. Tähän liittyy myös
35480: EU:n koulutus- ja kulttuuriohjelmien osalta.          mahdollisuus vaikuttaa siihen, että kulttuuriin
35481: Tämä koskee kahta uutta koulutusohjelmaa,             liittyvät näkökohdat otetaan huomioon kaikilla
35482: SOCRATES ja LEONARDO, jotka ministeri-                unionin toimialoilla, joilla on vaikutuksia kult-
35483: neuvoston odotetaan hyväksyvän kuluvan vuo-           tuurielämän toimintaedellytyksiin jäsenmaissa.
35484: den joulukuussa. Niissä luodaan yhteyksiä                 Uutena jäsenmaana Suomi voi edistää pienten
35485: uusien koulutusohjelmien ja EU:n rakennera-           kielialueiden asemaa eurooppalaisessa kielten ja
35486: hastojen rahoittamien yhteisöaloiteohjelmien          kulttuurien moninaisuudessa.
35487: välille. Sama koskee TEMPUS-ohjelmaa, joka                Suomen liittyessä EU:hun Suomen virallisista
35488: on Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja Euroopan          kielistä tulee unionin virallisia kieliä, mikä vah-
35489: yhteisön välinen korkeakouluyhteistyön ohjel-         vistaa suomen kielen asemaa. Valiokunta pitää
35490: ma.                                                   tärkeänä, että sekä suomen että ruotsin kielestä
35491:    Ulkomaalaisten määrä Suomessa ei ole tois-         tulee unionin virallisia kieliä Suomen liittyessä
35492: taiseksi ET An vaikutuksesta juurikaan lisäänty-      EU :n jäseneksi.
35493: nyt. On kuitenkin mahdollista, että heidän mää-           Suomen ED-jäsenyys saattaa tarjota taloudel-
35494: ränsä lisääntyy ED-jäsenyyden myötä. Tämä             lisia resursseja saamelaisten kansallisen kulttuu-
35495: edellyttää voimavarojen suuntaamista mm. ul-          rin kehittämissuunnitelmien toteuttamiseen sekä
35496: komaalaisten lasten ja nuorten koulutukseen.          ylikansalliseen yhteistyöhön ja kehitysohjelmiin.
35497: Vieraskielisen koulutuksenjärjestämiseen on va-       Saamelaisia koskevat kehittämistoimet tulisi
35498: rauduttava myös eri koulutasoilla ja -aloilla.        suunnitella ja toteuttaa saamelaisten kulttuuri-
35499:    Suomen jäsenyys EU:ssa merkitsee tutkimus-         autonomian lähtökohdista. Saamen kieltä sekä
35500: ja kehitystyön alalla sitä, että Suomi voi osallis-   saamelaisten koulutusta ja kulttuuria koskevat
35501: tua päätöksentekoon ja vaikuttaa kaikkiin EU:n        asiat jäävät jäsenyyden oloissakin kansallisella
35502: tutkimushankkeisiin ja tutkimuspolitiikkaan.          tasolla päätettäviksi.
35503: Suomalaisten tutkimusohjelmiin osallistujien
35504: asema selkiintyy ja on tasavertainenjäsenmaiden                      Ympäristöpolitiikka
35505: osallistujien kanssa.
35506:    EU:n alueellisen kehityksen edistämiseen tar-         Tavaroiden vapaan liikkumisen ja ympäris-
35507: koitetut rahastot tulevat ED-jäsenyyden myötä         tönsuojelun yhteensovittaminen on EU:ssa edel-
35508: myös yliopistojen ja korkeakoulujen ulottuville.      leen ongelmallista. Vaikka ympäristönäkökoh-
35509: Korkeakoulut voivat hakea rahoitusta mm. so-          dat ovat viime aikoina selvästi korostuneet, ta-
35510: siaalirahastosta koulutus-, tutkimus- ja tuoteke-     loudellinen kasvu, tavaroiden vapaa liikkuminen
35511: hitysprojekteihin yhdessä alueen kuntien, mui-        ja kilpailun vapaus ovat edelleenkin ensisijaisia
35512: den oppilaitosten, yritysten, muun elinkeinoelä-      päämääriä ympäristönsuojeluun nähden. Ympä-
35513: män ja kulttuurielämän kanssa. Yliopistoilla ja       ristönsuojelutoimia pidetään usein kilpailua vää-
35514: korkeakouluilla on hyvät edellytykset olla alueil-    ristävinä tai kaupan teknisinä esteinä. Ympäris-
35515:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   33
35516: 
35517: tönsuojeluperusteiden soveltamisesta joudutaan         vinta pyrkiä aktiivisuuteen EU:n omassa kes-
35518: siksi hakemaan ennakkoratkaisuja EY-tuomio-            kuudessa viime vuosina kehitettyjen uusien stra-
35519: istuimesta.                                             tegioiden ja kehitysmallien toteuttamisessa yh-
35520:    Suurin osa EU:n ympäristönsuojelua koske-           teisiksi koettujen painopisteiden osalta. Sellaisia
35521: vista asetuksista ja direktiiveistä tuli ETA-sopi-     voisivat olla luonnonvarojen kestävä käyttö ja
35522: muksen vaikutuksesta Suomessa voimaan vuo-             taloudellisten ohjauskeinojen käyttöönotto
35523: den 1994 alussa. ETA-sopimuksen ulkopuolelle           EU:ssa. Avainaloina tulisi energian kulutuksen,
35524: jäivät kuitenkin mm. luonnonsuojelu, maatalou-         liikenteen, turismin, jätteiden määrän ja veden
35525: den ympäristötuki, kasvinsuojelu, torjunta-ai-         kulutuksen kasvun lisäksi kiinnittää huomiota
35526: neet, uimavesien laatuja EURATOM-sopimus.              maatalouden merkitykseen ympäristönsuojelun
35527:    Liittymissopimuksessa Suomi saa 3---4 vuo-          kannalta.
35528: den siirtymäajat omille EU:ta tiukemmille sää-             Aktiivisuus ja korkea asiantuntemus EU:n
35529: döksilleen, jotka koskevat diesel-ja polttoöljyjen     ympäristösäädöshankkeiden kaikissa vaiheissa
35530: rikkipitoisuuksia, pentakloorifenolin käyttöä,         lisäävät merkittävästi pienenkin maan vaikutus-
35531: lannoitteiden kadmiumpitoisuuksia sekä torjun-         mahdollisuuksia EU:n ympäristöpoliittisiin pää-
35532: ta-ainemääräyksiä. Yhteisissä julistuksissa ko-        töksiin. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomes-
35533: rostetaan korkean suojelun tason merkitystä            sa luodaan resurssit ja hallinnolliset valmiudet
35534: maantieteellisissä ja ilmastollisissa erityisolosuh-   tällaiseen aktiivisuuteen.
35535: teissa. Lähtökohtanaan ympäristönsuojelun                  Jäsenyyssopimuksen mukainen maatalouden
35536: korkea taso EU sitoutuu ennen siirtymäaikojen          ympäristötuki lisää merkittävästi mahdollisuuk-
35537: päättymistä arvioimaan yhdessä uusienjäsenval-         sia maatalouden ympäristönsuojelutoimiin. Suo-
35538: tioiden kanssa tiukempien säädösten tarpeelli-         mi sai suuren ympäristötukikiintiön. EU:n osuus
35539: suuden myös EU :ssa.                                   Suomen ympäristötuesta on 135 miljoonaa ecua
35540:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että EU:n ym-          vuodessa, minkä lisäksi edellytetään samansuu-
35541: päristölainsäädäntö koostuu paljolti ns. vähim-        ruista kotimaista osuutta; yhteensä tuen suuruus
35542: mäisdirektiiveistä. ED-jäsenyys ei niiden osalta       on 1,7 mrd mk vuodessa. Valtioneuvosto hyväk-
35543: edellytä jäsenmailta lainsäädännön muuttamis-          syi 23.9.1994 ehdotuksen Suomen kansalliseksi
35544: ta, jos siihen sisältyvät normit ovat vastaavia        maatalouden ympäristöohjelmaksi. Tuki jakau-
35545: ED-normeja tiukempia. Jäsenmailla on myös              tuu perus- ja erityistukeen. Hyväksytyn ehdotuk-
35546: EU:n jäsenenä mahdollisuus antaa ympäristön-           sen tavoitteena on ympäristöön ja erityisesti pin-
35547: suojelun alalla EU-tasoa vaativampia määräyk-          ta- ja pohjavesiin sekä ilmaan kohdistuvan kuor-
35548: siä.                                                   mituksen pienentäminen, torjunta-aineiden käy-
35549:    Valiokunta pitää Suomen ED-politiikan kes-          töstä aiheutuvien haittojen vähentäminen, luon-
35550: keisenä tavoitteena siirtymäaikojen piiriin kuu-       non monimuotoisuudesta huolehtiminen sekä
35551: luvien ympäristösäädösten kehittämistä EU:ssa          maaseutumaiseman hoito.
35552: siten, ettei ympäristönsuojelun säädöstaso Suo-            Lausunnossaan ympäristövaliokunta arvoste-
35553: messa neuvoteltujen siirtymäaikojen jälkeen las-       lee eräitä ohjelmaan liittyviä piirteitä, mutta kat-
35554: ke.                                                    soo, että Suomen ehdotuksessa maatalouden
35555:    Valiokunta pitää tälläkin alueella liittymisso-     ympäristöohjelmaksi perustuelle asetetaan tiu-
35556: pimuksen merkittävänä etuna, että jäsenenä             kempia ympäristönsuojeluvaatimuksia kuin mis-
35557: Suomi voisi poliittisella tasolla vaikuttaa EU:n       sään muualla nykyisissä EU:n jäsenmaissa. Eh-
35558: ympäristöpäätöksentekoon kehitettäessä lain-           dotetuilla erityistukimuodoilla on sen käsityksen
35559: säädäntöä, tutkimusohjelmia ja tukimuotoja.            mukaan myönteisiä ympäristövaikutuksia. Siir-
35560: Vaikutusmahdollisuuksia sisältyisi osallistumi-        tyminen tuotannon määrän mukaisesta maata-
35561: seen EU:n päätöksentekoelinten toimintaan,             loustuesta ED-järjestelmän mukaiseen hehtaari-
35562: mutta myös osallistumiseen ED-jäsenenä ympä-           kohtaiseen tukeen vähentänee jossain määrin
35563: ristöalan kansainvälisiin neuvotteluihin. ETA-         lannoitteiden käyttöä, mikä on ympäristön kan-
35564: sopimus antaa mahdollisuuden osallistua asian-         nalta myönteistä.
35565: tuntijavalmisteluun.                                      Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että
35566:    Ulkoasiainvaliokunta yhtyy ympäristövalio-          hallitus ED-jäsenyyden toteutuessa seuraa maa-
35567: kunnan käsitykseen, että Suomessa on tärkeää           talouden ympäristöohjelman ympäristövaiku-
35568: luoda EU:n ympäristöpolitiikan kehittämiseksi          tuksia. Jos myönteinen kehitys jää vähäiseksi
35569: strategia, jonka perusajatuksena olisi kestävän        eikä ohjelman tavoitteita saavuteta, hallituksen
35570: kehityksen toteuttaminen. Suomen olisi luonte-         on ryhdyttävä toimiin ohjelman parantamiseksi.
35571: 34                                    1994 vp- Ua VM 9 - HE 135
35572: 
35573:     Valiokunta pitää tärkeänä, että maatalouden             Tällainen kielto on vuonna 1992 otettu käyt-
35574: ympäristöohjelman seurannassa ympäristömi-              töön Ruotsissa. Laissa tulisi myös kieltää käyte-
35575: nisteriöllä on ympäristönsuojelun asiantuntija-         tyn ydinpolttoaineen tai ydinjätteen kuljettami-
35576: ministeriönä keskeinen asema.                           nen Suomen alueen kautta kolmanteen maahan
35577:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         sekä välivarastointi Suomessa. Valiokunnan saa-
35578: monista EU:n jäsenmaista poiketen Suomessa              man tiedon mukaan ydinenergialakiin ED-jäse-
35579: rantarakentamista koskevat ympäristönsuojelu-           nyyden vuoksi suunnitellun muutoksen perus-
35580: ja maisemansuojelumääräykset ovat puutteelli-           teella Suomeen ei saisi loppusijoittaa ulkomaista
35581: sia. Näiden tehostaminen on tarpeen myös loma-          ydinjätettä.
35582: kiinteistöjen ulkomaalaisomistuksen vapautues-              Ulkoasiainvaliokunta yhtyy ympäristövalio-
35583: sa. Rantarakentamista on nykyistä tehokkaam-            kunnan toteamukseen, että Suomen lähialuei-
35584: min ohjattava siten, että rakentamattomia ranto-        den, erityisesti Kuolan, Karjalan, Pietarin ja Bal-
35585: jajää riittävästi luonnonsuojelu- ja virkistyskäyt-     tian alueiden, ympäristöongelmien hoitamisella
35586: töön ja ettei rakentamisella aiheuteta maisema-         on suuri merkitys maamme ympäristönsuojelul-
35587: tai ympäristöhaittoja.                                  le. Suomen voimavarat ovat kuitenkin riittämät-
35588:     Ulkoasiainvaliokunta katsoi jäsenyysneuvot-         tömät lähialueidemme välttämättömien ympä-
35589: telujen edellä (UaVM 6/1992 vp), että niissä tuli       ristöyhteistyöhankkeiden avustamiseen. Ulko-
35590: pyrkiä sopimaan periaatteesta, jonka mukaan             asiainvaliokunta pitää merkityksellisenä sitä,
35591: kukin maa huolehtii oman ydinjätteensä, mu-             että ED-jäsenyydessä lähialueillemme olisi mah-
35592: kaan lukien käytetyn ydinpolttoaineen, loppusi-         dollista saada tukea EU:n rakennerahastoista
35593: joittamisesta. Vähintään tuli erikseen sopia, että      ympäristöhankkeiden toteuttamiseen. Samalla
35594: Suomi voisi säilyttää nykyisen oikeutensa va-           valiokunta pitää tärkeänä, että kaikkien lähialu-
35595: paasti harkita, salliiko se alueellaan ulkomaisen       eilla toteutettavien ED-hankkeiden ympäristö-
35596: ydinjätteen kuljettamisen, varastoimisen ja lop-        vaikutukset arvioidaan.
35597: pusijoittamisen.
35598:     Jäsenyysneuvottelujen         päätösasiakirjassa
35599: asiaa käsiteltiin kahdessa julistuksessa (n:ot 4 ja                       Veropolitiikka
35600: 23). Toisen mukaan ydinpolttoainekierronjälki-
35601: pään osalta kukin jäsenvaltio vastaa omien toi-             Ulkoasiainvaliokunta totesi ennen jäsenyys-
35602: mintaperiaatteidensa määräämisestä. Toisessa            neuvotteluja (UaVM 6/1992 vp), että EY:ssä oli
35603: todetaan, että yhteisön lainsäädäntö ei velvoita        sovittu pyrkimyksestä toteuttaa vähimmäisvero-
35604: jäsenvaltioita ottamaan vastaan mitään radioak-         tasot, mutta siitä huolimatta eräät jäsenvaltiot
35605: tiivisen jätteen erityistä toimitusta toisesta jäsen-   kävivät ankaraa verokilpailua. Valiokunta kat-
35606: valtiosta.                                              soi, että hallitsematon maiden välinen verokil-
35607:     Julistusten tasolla on siis todettu, että käyte-    pailu johtaisi verotulojen merkittävään laskuun,
35608: tyn ydinpolttoaineen ja muun ydinjätteen varas-         ja piti tärkeänä, että Suomen puolelta jäsenyys-
35609: tointi-, loppusijoitus-ja jälleenkäsittelylaitosten     neuvotteluissa korostettaisiin sitovien, riittävän
35610: rakentaminen kuuluu jäsenvaltioiden omaan               korkeiden vähimmäisverokantojen merkitystä.
35611: määräysvaltaan. EU:ssa ei ole näitä asioita kos-           EY voi tehdä verotuksen tasoa ja muotoa kos-
35612: kevia säädöksiä. Yhteisöoikeuden yleisten peri-         kevia päätöksiä. Yhteisössä verotusta koskevat
35613: aatteiden mukaan tällaisessa tapauksessa sovel-         päätökset on kuitenkin tehtävä yksimielisesti,
35614: letaan kansallista lainsäädäntöä. Suomessa              jolloin kukin jäsenvaltio voi estää itselleen epä-
35615: asiasta on säädetty ydinenergialaissa (990/87).         edullisen päätöksen syntymisen. Tähänastiset
35616: Sen mukaan on viime kädessä eduskunnan pää-             yhteisön päätökset ovat harmonisoineet ensisi-
35617: tettävissä, sallitaanko Suomeen loppusijoittaa          jaisesti välillisen verotuksen muotoa. Verotuksen
35618: ulkomaista käytettyä polttoainetta tai muuta            tasosta on päätetty huomattavasti väljemmin.
35619: ydinjätettä taikka rakentaa ulkomaista käytettyä        Ainoastaan arvonlisäverokannan vähimmäista-
35620: polttoainetta jälleenkäsittelevää laitosta.             sosta sekä harmonisoitujen valmisteverojen vä-
35621:              Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että      himmäismäärästä on kyetty sopimaan.
35622:          ydinenergialakia täydennetään säännök-            EU:n sisämarkkinoilla jäsenvaltioiden välises-
35623:          sellä, jolla kielletään ulkomaista alkupe-     sä kaupassa luovutaan rajalla tapahtuvista vero-
35624:          rää olevan käytetyn ydinpolttoaineen ja        tus- ja valvontatoimenpiteistä. Tästä syystä val-
35625:          muun ydinjätteen loppusijoittaminen            misteverotuslaki ja sen yhteydessä annettavat
35626:          Suomeen.                                       erilliset valmisteverolait on tarkoitus uudistaa
35627:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                35
35628: 
35629: kokonaisuudessaan vastaamaan kotimaan vero-            EU:n jäsenenä edistää ja nopeuttaa ympäristö- ja
35630: tuksen yhteydessä tapahtuvaa verotusta.               haittaverojen käyttöönottoa. Siten voidaan ve-
35631:    Yksityisten henkilöiden omaan käyttöön              rotuksen painopistettä siirtää pois tuloverotuk-
35632: hankkimista ja mukanaan tuomista tuotteista           sesta muihin veroihin. Ulkoasiainvaliokunta on
35633: valmistevero peritään siinä jäsenvaltiossa, josta     pitänyt (UaVM 6/1992 vp) tärkeänä, ettei mi-
35634: tuotteet on hankittu. EY:n sisäisessä liikenteessä    käänjäsenmaa saisi erityistä kilpailuhyötyä mui-
35635: kansalaiset voivat hankkia toisesta jäsenvaltiosta    ta maita alemmalla ympäristöverotuksella ja vas-
35636: kaikkia siellä verotettuja tuotteita omaan käyt-      taavasti vähäisemmillä ympäristönsuojelutoi-
35637: töönsä rajoituksetta. Liittymissopimuksessa           menpiteillä.
35638: Suomi saa oikeuden poiketa alkoholituotteiden             Polttoaineverotus kuuluu mineraaliöljyjen
35639: osalta yleisestä sisämarkkinaperiaatteesta ja saa     osalta EU:ssa harmonisoitavien verojen piiriin.
35640: verottaa toisesta sisämarkkinavaltiosta verollise-    Tästä syystä Suomen nykyinen moottoripoltto-
35641: na hankittuja matkustajatuomisia. Poikkeus on         aineena ja lämmitykseen käytettyjen mineraa-
35642: voimassa ainakin vuoden 1996loppuun.                  liöljyjen veropohjalaajeneejonkin verran. Lisäk-
35643:    ED-jäsenyyden myötä alkoholiverotusta jou-         si polttoainevero tulee koskemaan myös ei-kiin-
35644: dutaan tarkastelemaan uudelleen lähinnä siitä         teitä hiilivetyjä, ei kuitenkaan maakaasua.
35645: syystä, että Suomen alkoholiverotuksen taso on            Suomen liittyessä EU:hun sen itärajasta tulee
35646: olennaisesti korkeampi kuin nykyisissä ED-            koko yhteisön itäraja Venäjään päin. Siten Suo-
35647: maissa. Alkoholijuomaverotuksen tasoon ei kui-        mi joutuu vastaamaan koko yhteisön puolesta
35648: tenkaan vielä vuoden 1995 osalta ehdoteta muu-        välillisen verotuksen toimittamisesta Suomen
35649: toksia. Varsinaisen alkoholijuomaveron tuotto         kautta kulkevan Venäjän kaupan osalta. Tämä
35650: on nykyisin vuositasolla noin 7 miljardia mark-       merkitsee Suomen tullihallinnolle uusia tehtäviä
35651: kaaja valtion alkoholitulot yhteensä noin 10 mil-     sekä laadullisesti että määrällisesti. Valiokunta
35652: jardia markkaa.                                       toistaa aiemman kantansa (UaVM 6/1992 vp),
35653:    Korkeata alkoholiverotusta voidaan pitää ter-      että näistä tehtävistä aiheutuvat kustannukset on
35654: veyspoliittisista syistä perusteltuna. Alkoholive-    jaettava koko yhteisön kannettaviksi.
35655: rotuksen tasoa joudutaan kuitenkin pitemmällä
35656: tähtäyksellä myös Suomessa sopeuttamaan
35657: ED:ssa yleisesti Sovellettavalie tasolle. Tästä on                Taloudelliset vaikutukset
35658: seurauksena, että viimeistään matkustajatuomi-
35659: sia koskevan siirtymäkaudenjälkeen alkoholive-           Hallituksen esityksessä todetaan, että EU:n
35660: rotuksen tuotto tulee laskemaan. Alkoholivero-        jäsenyyden taloudellisia vaikutuksia on vaikeaa
35661: tuksen tuoton laskua on tässä vaiheessa vaikea        kattavasti arvioida. Monet vaikutuksista ovat
35662: luotettavasti arvioida. On mahdollista, että val-     välillisiä ja osa näkyy vasta viiveellä jäsenyyden
35663: tion alkoholitulot laskevat vuosikymmenen lop-        aiheuttamien toimintatapojen ja instituutioiden
35664: puun mennessä nykyisestä ainakin 3--4 miljar-         muutoksen myötä. Hallitus viittaa arvioihin, joi-
35665: dia markkaa.                                          den mukaan jäsenyyden vaikutukset ovat koko-
35666:    Alkon asema monopoliyhtiönä muuttuu jo             naisuuden kannalta myönteisiä erityisesti pit-
35667: ETA-sopimuksen perusteella. Valmistus- ja tuk-        källä aikavälillä. Lyhyellä tähtäyksellä koko-
35668: kumonopoli puretaan, mutta liittymissopimus ei        naisetua pienentävät suurimman sopeutumistar-
35669: edellytä vähittäismyyntimonopolista luopumis-         peen kohteeksi joutuvien alojen tulonmenetyk-
35670: ta. On kuitenkin mahdollista, että vähittäis-         set
35671: myyntimonopolin tulevaisuus ratkeaa EY:n tuo-            Esityksessä todetaan Suomen päässeen sisä-
35672: mioistuimessa. Liittymisneuvotteluissa on kui-        markkinoille ETA-sopimuksen ansiosta, jonka
35673: tenkin sovittu, ettei komissio tule yhtymään          merkitys voi kuitenkin kaventua tai loppua ED:n
35674: mahdollisiin vähittäismyyntimonopolin purka-          laajetessa ja ETA-osapuolien vähetessä. ED-jä-
35675: mista vaativiin kanteisiin. Valiokunta pitää tär-     senyyden ja ET An eroja tarkasteltaessa viitataan
35676: keänä, että sosiaali- ja terveyspoliittisiin syihin   Suomen mahdollisuuteen osallistua jäsenenä
35677: perustuva harkintavalta Suomessa noudatetta-          EU :n päätöksentekoon, kun taas ETAn puitteis-
35678: van alkoholipolitiikan suhteen säilyy mahdolli-       sa mahdollisuudet siihen ovat rajoitetut. ETAan
35679:  simman pitkälle edelleen omissa käsissämme.          nähden muut huomattavimmat välittömät erot
35680:    ED-alueella on esiintynyt pyrkimystä tehos-        ovat, että unionin jäsenenä Suomi ryhtyy sovel-
35681: taa ympäristöverotusta, mutta toistaiseksi tässä      tamaan yhteisön yhteistä maatalouspolitiikkaa
35682: ei ole edistytty toimenpidetasolle. Suomen tulee      ja luopuu kansallisesta rajasuojasta suhteessa si-
35683: 
35684: 6 240395
35685: 36                                   1994 vp- DaVM 9- HE 135
35686: 
35687: sämarkkinamaihin, tulee osaksi yhteisen kaup-          messa tuotettujen maataloustuotteiden viennin
35688: papolitiikan mukaista tulliliittoa ja osallistuu       tukemiseen.
35689: yhteisön budjettiin. Kuten valtiovarainvaliokun-           Tullien kantamisesta aiheutuvia tuloja ei enää
35690: ta toteaa lausunnossaan, integraatioetujen on          sisällytetä Suomen valtion talousarvioon. Vuo-
35691: arveltu tulevan pääosin kilpailun voimistumises-       den 1995 talousarvioesityksen mukaan jää noin
35692: ta ja talouden rakennesopeutuksen aikaansaa-            1,3 miljardia markkaa nykyisiä tulleja sisällyttä-
35693: masta tehokkuuden lisääntymisestä.                     mättä valtion talousarvioon, jonne sisällytetään
35694:    Yhteismarkkinoiden luoman kasvupotentiaa-           vain niiden osalta ED:lta saatava noin 130 mil-
35695: lin ohella taloudellisia vaikutuksia on myös sillä     joonan markan suuruinen kantopalkkio.
35696: seikalla, miten sitoutuminen rahaliiton konver-            Arviot Suomen ED-jäsenyyden valtiontalou-
35697: genssikriteereihin vaikuttaa talouspolitiikan us-      dellisista vaikutuksista ovat vaihdelleet melko
35698: kottavuuteen ja vakauteen. Näillä tavoitteilla         paljon. Lopullinen tilanne selviää vasta jälkikä-
35699: katsotaan olevan keskeinen Suomen kansanta-            teen, sillä maksut ED:lle riippuvat taloudellisen
35700: louden vakautta lisäävä merkitys riippumatta sii-      toimeliaisuuden kehityksestä Suomessa. Koska
35701: tä, liitymmekö ED:njäseneksi vai emme.                 kansantulon voidaan arvioida nousevan huo-
35702:    Huomattavin taloudellinen merkitys Suomen           mattavasti ja koska ED:n maataloussopeutuk-
35703: ED-jäsenyydellä voi olla sen vaikutuksella inves-      seen myöntämä siirtymäkauden tuki vähenee lä-
35704: tointien tasoon Suomessa. ED-jäsenyys tekee            hivuosina nopeasti muiden ED:lta saatavien tu-
35705: yhtäältä Suomen houkuttelevammaksi kohteeksi           lojen pysyessä suurin piirtein ennallaan, on ar-
35706: ulkomaisille sijoituksille ja toisaalta lisää Suo-     vioitavissa, että Suomesta on tulossa todennä-
35707: men teollisuuden investointihalukkuutta.               köisestijo vuodesta 1996 alkaen valtion budjetti-
35708:    Suomen teollisuus katsoo ED-jäsenyyden              talouden kannalta nettomaksaja EU:lle.
35709: vauhdittavan investointeja, tukevan työllisyyden           Valtiovarainvaliokunta toteaa lausunnos-
35710: parantamista ja edistävän talouden kasvumah-           saan, että mahdollisen ED-jäsenyyden vaikutuk-
35711: dollisuuksia. Jäsenyydestä välittömästi johtu-         sista talouteen ja sitä kautta työllisyyteen on esi-
35712: vien kokonaistuotannon kasvuvaikutusten teol-          tetty suuntaa-antavia arvioita. Johtopäätöksiä
35713: lisuus arvioi olevan prosenttiyksikön vuodessa.        ETA- ja EY-vaihtoehtojen työllisyysseuraamuk-
35714: Etu voi olla myös kilpailun aiheuttama elinkei-        sista vaikeuttaa ETA-järjestelyä koskevien koke-
35715: norakenteen muutos, joka nopeuttaa talouden            musten lyhytaikaisuus ja ED:ta koskevan koke-
35716: tehottomuuden purkamista.                              muksen puuttuminen. Monien työmarkkinoiden
35717:    Suurimpia ongelmia arvioidaan syntyvän ly-          muutosten arvioidaan tapahtuvan riippumatta
35718: hyellä tähtäyksellä elintarviketaloudessa. Maa-        siitä, mikä Suomen yhdentymisratkaisu on.
35719: talouden osalta jäsenyys merkitsee siirtymistä             Huomattavimpia ED-jäsenyyden myötä Suo-
35720: ED:n yhteisen maatalouspolitiikan ja hintajär-         melle tulevia muutoksia olisivat unionin yhteinen
35721: jestelmän piiriin. Tämä merkitsee sopeutumison-        kauppapolitiikka, tulliliitto ja maataloustuottei-
35722: gelmia, joita pyritään lieventämään kotimaisilla       den kaupan vapautuminen. Tämän uskotaan
35723: sopeutustoimilla.                                      johtavan lyhyellä aikavälillä heikompaan työ-
35724:    Hallituksen esitys ei sisällä yksityiskohtaisia     paikkakehitykseen mm. maataloudessa, elintar-
35725: laskelmia ED :n jäseneksi liittymisen vaikutuksis-     viketeollisuudessa ja muilla maatalouden liitän-
35726: tajulkiseen talouteen. Vuoden 1995 osalta laskel-      näisaloilla sekä julkisissa palveluissa. Lyhyen
35727: ma sisältyy hallituksen esitykseen ensi vuoden         tähtäyksen sopeutumisongelmia silmällä pitäen
35728: talousarvioksi. Suomen jäsenmaksuosuus EU:lle          Suomi on jäsenyysneuvotteluissa neuvotellut eri-
35729: määräytyy arvonlisäveropohjan, bkt:n perus-            laisia sopeutumistuki- ja siirtymäaikajärjestely-
35730: teella määräytyvän maksun ja muiden maksujen           jä.
35731: perusteella. Vuoden 1995 talousarvioesityksen              Työpaikkakehityksen voidaan arvioida ole-
35732: mukaisten ED:lta saatavien tulojen ja jäsenmak-        van ETA-vaihtoehtoa suotuisampi teollisuuden
35733: suosuuden erotus on 649 mmk, joka siis tämän           korkean teknologian aloilla ja erityisesti vienti-
35734: mukaan on valtion budjettitalouden nettotulo           hakuisissa pienyrityksissä, matkailussa, kaupas-
35735: ED:lta vuonna 1995. Suomen maatalouden yli-            sa, liike-elämää palvelevassa toiminnassa sekä
35736: tuotannon markkinoimisvastuu siirtyy pois val-         julkisen sektorin supistumista korvaavissa yksi-
35737: tiolta ja viljelijöiltä ED:lle. Tämä merkitsee sitä,   tyisissä palveluissa.
35738: että ED saattaa vuonna 1995 käyttää maa- ja                ED-jäsenyyden myönteiset vaikutukset ovat
35739: metsätalousministeriön asiantuntijan esittämän         useiden arvioiden mukaan saatavissa pitkällä ai-
35740: arvion mukaan 1,0-1,5 miljardia markkaa Suo-           kavälillä lähinnä välillisten vaikutusten kautta.
35741:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  37
35742: 
35743: Tämän vuoksi vaikutuksia ei voida täsmällisesti       taa lisäksi arvio sijoituksen pitkäaikaisesta tur-
35744: laskea. Yleisen tuottavuuden kasvun oletetaan         vallisuudestaja tuottavuudesta. Sijoittajalle Suo-
35745: tuovan lisää voimavaroja ja rakenteiden vahvis-       menjäsenyys EU:ssa vähentäisi sijoituksen riski-
35746: tumisen johtavan terveellä pohjalla toimivaan         pitoisuuttajo siitä syystä, että sijoituksen tuottoa
35747: talouteen. Pitkällä tähtäyksellä oletetaan kustan-    säätelevät säännökset ja politiikka olisivat suh-
35748: nusten alenevan, kilpailukyvyn paranevan, ulko-       teellisen helposti arvioitavissa.
35749: maisten investointien mahdollisesti lisääntyvän          EMUun liittyvä talouspolitiikan lähentymi-
35750: ja Suomen kykenevän hyödyntämään jäsenyy-             nen vaikuttaa kansantalouteen ennen muuta
35751: den kautta tulevat suuren markkina-alueen edut.       korkokustannusten alenemisena. Suomen kan-
35752:     EU:n rahastoista on saatavissa varoja alueelli-   santalous on ylivelkaantunut ja julkinen talous
35753: sen keskittymisen hidastamiseen, maaseutuelin-        alijäämäinen. Suomi on lisäksi tunnettu korkean
35754: keinojen kehittämiseen ja taantuville teollisuus-     inflaation ja toistuvien devalvaatioiden maana.
35755: alueille. Sosiaalirahasto avustaa pitkäaikaistyöt-    Näistä seikoistajohtuen Suomessa vallitsee kan-
35756: tömyyttä, syrjäytyneisyyttä ja teollisuuden ra-       sainvälisesti mitattuna erittäin korkea reaalikor-
35757: kennemuutosta koskevissa ongelmissa.                  kojen taso. Kalliit pitkän ajan korot nostavat
35758:     Viime kädessä tulevassa työllisyyskehitykses-     valtionvelan hoitokustannuksia, heikentävät
35759: sä on kysymys siitä, kuinka hyvin Suomi kykenee       teollisuuden kilpailukykyä sekä alentavat kotita-
35760: itse hyödyntämään EU:n tarjoamia mahdolli-            louksien ostovoimaa. Kuten vastaavasti vel-
35761: suuksia. Omat toimenpidevalinnat työmarkki-           kaantuneiden Espanjan ja Italian esimerkit
35762: noilla vaikuttavat työllisyyden kehittymiseen.        osoittavat, sitoutuminen EMU:n konvergenssi-
35763:     Talousvaliokunta kiinnittää huomiota siihen,      kriteereihin vähentää odotuksia rahan arvon
35764: että noin puolet Suomen viennin arvosta suun-         heikkenemisestä ja alentaa siten pitkiä reaalikor-
35765: tautuu EU:njäsenvaltioihinja noin viidesosajä-        koja.
35766: senyyttä hakeneisiin EFT An jäsenvaltioihin.
35767: Läntisen Euroopan asema Suomen suurimpana
35768: kauppa-alueena on säilynyt koko sotienjälkeisen       8. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa
35769: ajan ja korostunut suunnitelmatalousmaiden
35770: kanssa käydyn kaupan tyrehdyttyä. Kaupan-                 Maastrichtin sopimukseen perustuva yhteis-
35771: käynnin esteiden poistaminen laajentuneen             työ oikeus- ja sisäasioissa on uusi hallitusten vä-
35772: EU:n kanssa käydyssä kaupassa on jo tämän             linen yhteistyöalue, joka muodostaa EU:n kol-
35773: kaupan laajuuden vuoksi tärkeää. Kun lisäksi          mannen pilarin. Jäsenvaltioilla on ollut aikai-
35774: Suomen kanssa EU:n jäsenyyttä hakeva Ruotsi           semminkin tällä alalla yhteistyötä ja unioni on
35775: on teollisuutemme pääaloilla tärkeä kilpailija-       asettanut tavoitteekseen kehittää sitä aikaisem-
35776: maa, Ruotsin liittyminen EU:hun Suomen jät-           paa kiinteämmäksi. Tavoite liittyy läheisesti sisä-
35777: täytyessä sen ulkopuolelle johtaisi maamme suh-       markkinoiden neljään vapauteen, erityisesti hen-
35778: teellisen kilpailukyvyn heikkenemiseen.               kilöiden vapaaseen liikkumiseen, joiden toteutta-
35779:     Talousvaliokunnan mukaan ETA ei ole pois-         miseksi eräät oikeus- ja sisäasiat määritellään
35780:  tanut kaikkia esteitä suomalaisten tuotteiden        yhteistä etua koskeviksi asioiksi.
35781:  pääsylle Euroopan markkinoille. Korkean tek-             Kyseessä on uusi toimintamuoto, joka on vas-
35782:  nologian tuotteemme ovat suurelta osalta jää-        ta kehittymässä ja joka etsii vielä muotoaan. Jä-
35783:  neet vapaan liikkuvuuden ulkopuolelle ETAn           senvaltioilla on ollut erilaisia näkemyksiä siitä,
35784:  alkuperäsäännösten vuoksi. Puunjalostusteolli-       kehitetäänkö yhteistyötä kohti yhteisön mää-
35785:  suuden kokemukset esimerkiksi Ranskan syksyl-        räysvallan alaisuutta vai pysytetäänkö se halli-
35786:  lä 1993 toteuttamasta tuontivalvonnasta osoitta-     tusten välisenä. Maastrichtin sopimuksessa pää-
35787:  vat ETA-ratkaisun rajallisuuden Suomen etujen        dyttiin jälkimmäiseen vaihtoehtoon eli toiminta
35788:  valvomisen välineenä.                                ei perustu ylikansallisten toimielinten päätöksen-
35789:     Suomi ei tarjoa sijoitusmaana mitään selvää       tekoon, vaan jäsenvaltioiden hallitusten pää-
35790:  etua muihin ETA-maihin nähden. Suomea tun-           sääntöisesti yksimielisiin päätöksiin.
35791:  netaan suhteellisen vähän, mikä vaikuttaa sijoi-         Kolmanteen pilariin kuuluvista asioista suu-
35792:  tuksia vähentävästi. Kotimaiselle tai ulkomaisel-    rin osa koskee Suomessa sisäasiainministeriön
35793:  le sijoittajalle Suomen houkuttelevuus kasvaa,       toimialaan kuuluvia poliisi-, rajavalvonta-ja ul-
35794:  jos esteet tuotannon pääsylle markkinoille ma-       komaalaisasioita, mm. turvapaikka- ja maahan-
35795:  dalletaan samalle tasolle kuin parhaassa asemas-     tulopolitiikkaa. Niitä koskevat määräykset liit-
35796:  sa olevissa kilpailijamaissa. Sijoituksiin vaikut-   tyvät mm. 100 c artiklaan, jonka perusteella ote-
35797: 38                                   1994vp- UaVM9-HE 135
35798: 
35799: taan käyttöön yhtenäinen viisumikäytäntö EU:n           tämisen EY:n varsinaisen päätöksentekojätjes-
35800: ulkopuolisten maiden suhteen.                           telmän ulkopuolella on katsottu osittain merkit-
35801:     Lisäksi kolmannen pilarin asioihin kuuluu           sevän luopumista keskitetystä ja federatiivisesta
35802: oikeudelliseen yhteistyöhön yksityis- ja rikos-         järjestelmästä.
35803: oikeuden alalla liittyviä asioita. Yhteistyön to-          Maastrichtin sopimuksella annettiin komissi-
35804: teuttamiseksi jäsenvaltiot vaihtavat keskenään          olle eräitä lisätehtäviä oikeus- ja sisäasioiden hoi-
35805: tietoja ja neuvottelevat toiminnan yhteensovitta-       dossa. Euroopan parlamentin vaikutusvalta on
35806: miseksi. Europolin toiminta on alkanut vuonna           luonteeltaan neuvoa-antava. Sopimus mahdol-
35807: 1994 huumausaineyhteistyöhön liittyvällä tieto-         listaa eräiden oikeus- ja sisäasioiden yhteistyötä
35808: jen keräämisellä, analysoimisella ja vaihtamisel-       koskevien asioiden päätöksenteon siirtämisen
35809: la. Europolin toimintaa on tarkoitus kehittää ja        hallitusten välisestä yhteistyöstä yhteisöasioihin.
35810: vakiinnuttaa ja Europolia koskevaa sopimusta
35811: valmistellaan parhaillaan.
35812:     Unionin toimielimistä yhteistyöasiat on keski-
35813: tetty Eurooppa-neuvostoon, joka voi jäsenval-           9. ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen oikeus-
35814: tion tai Euroopan komission aloitteesta yksityis-          järjestykseen ja päätöksentekojärjestelmiin
35815: oikeuden alalla ja jäsenvaltion aloitteesta rikos-
35816: oikeuden alalla hyväksyä yhteisiä kantoja, edis-            Ulkoasiainvaliokunta on mietinnössään n:o
35817: tää yhteistyötä ja tehdä yleissopimuksia. Asioita       6/1992 vp käsitellyt EU:n toimielimiä ja päätök-
35818: käsitellään noudattaen ihmisoikeuksien ja perus-        sentekoa, lainsäädäntö-, tuomio- ja toimeenpa-
35819: vapauksien suojaamiseksi tehtyä Euroopan                novallan käyttöä sekä ED-jäsenyyden vaikutuk-
35820: yleissopimusta ja pakolaisten oikeusasemaa kos-         sia Suomen oikeusjärjestykseen. Valiokunta viit-
35821: kevaa yleissopimusta sekä ottaen huomioon po-           taa mainittuun mietintöönsä ja esittää sen lisäksi
35822: liittisista syistä vainotuille henkilöille annettava    seuraavaa.
35823: suojelu.                                                   Yhteisön toimivallan rajoissa annettua nor-
35824:     Jäsenyysneuvotteluissa ei ole todettu oikeus-       mia on sovellettava sen kanssa ristiriitaisen kan-
35825: asioiden yhteistyön aiheuttavan ongelmia tai            sallisen normin asemesta tämän säädöshierark-
35826: edellyttävän laajaa lainsäädännön muuttamista,          kisesta tasosta riippumatta oikeussuojan antami-
35827: sillä Suomi on jo pääosin liittynyt yhteistyön          seksi yksilöille ja yrityksille suhteessa julkiseen
35828: pohjana oleviin kansainvälisiin sopimuksiin.            valtaan. Tätä periaatetta sovelletaan myös direk-
35829:     EY:n tuomioistuimen tuomiovalta ei pää-             tiivien selkeisiin, ehdottomiin ja täsmällisiin
35830: sääntöisesti ulotu kolmannen pilarin asioihin.          määräyksiin, vaikka direktiiviä ei olisi pantu
35831: Yleissopimuksessa voidaan kuitenkin antaa               kansallisesti täytäntöön määräajassa.
35832: EY:n tuomioistuimelle toimivalta tulkita yleisso-           Jäsenvaltioiden tuomioistuimilla on kaksi-
35833: pimusten määräyksiä ja ratkaista niiden sovelta-        naisrooli siinä merkityksessä, että ne soveltavat
35834: mista koskevat erimielisyydet.                          sekä kansallista että EY:n oikeusjärjestystä.
35835:     EFTA-tuomioistuimen toimivalta rajoittuu            EY:n perustamissopimus (177 artikla) velvoittaa
35836: ETAssa osapuolina oleviin EFTA-maihin. Suo-             jäsenvaltioiden ylimmät tuomioistuimet pyytä-
35837: men liittyessä EU:n jäseneksi tuomioistuimen            mään yhteisön tuomioistuimelta ennakkoratkai-
35838: toimivalta Suomeen nähden lakkaaja ETA-vel-             sun niiden käsiteltävänä olevaan asiaan vaikutta-
35839: voitteiden toteutumista Suomen osalta valvovat          van EY-normin tulkinnasta. Ennakkoratkaisus-
35840: EU:n komissio ja tarvittaessa EU:n tuomiois-            sa esitetty tulkinta sitoo kansallista tuomiois-
35841: tuin. EFTA-tuomioistuimen asema ei sinänsä              tuinta, vaikka sen toimivaltaan jääkin ratkaista
35842: muutu niiden EFTA-maiden suhteen, jotka jää-            itse asia. EY-oikeudella on välitön oikeusvaiku-
35843: vät ETAan mutta eivät liity EU:hun. Toinen asia         tus eikä sen voimaansaattamiseksi tarvita erilli-
35844: on, että mikäli vain Islanti jäisi EFTA-maista          siä toimenpiteitä. Kansallisten tuomioistuinten
35845: ETA-osapuoleksi, koko ETA-sopimuksen insti-             kannalta on keskeistä, että ne kykenevät tunnis-
35846: tutionaalinen rakenne olisi harkittava uudelleen.       tamaan tapaukset, joissa on sovellettava EY-
35847: Esimerkiksi tuomioistuimeenjäisi vain islantilai-       normeja.
35848: nenjäsen.                                                   Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lakivaliokunnan
35849:     Läheisyysperiaate, jonka oikeudellinen ja po-       käsitykseen, että tuomioistuinten valmiudet ei-
35850: liittinen merkitys ei ole vielä selkiintynyt, rajoit-   vät ole jäsenyyden toteutuessa riittävät ja niiden
35851: tanee yhteisön lainsäädäntövallan laajentumista.        saattaminen oikeusturvavaatimusten edellyttä-
35852: Oikeus- ja sisäasioita koskevan yhteistyön pysyt-       mälle tasolle vaatii resursseista huolehtimista.
35853:                                   Suomen liittyminen Euroopan unionilo                                     39
35854: 
35855:     Hallituksen esityksessä ilmoitetaan, että ED-        ei sen sijaan ole yhtä keskeinen. Tämä ristiriita on
35856: jäsenyyden mahdollisesti toteutuessa tullaan an-         koettu ongelmalliseksi mm. Tanskassa.
35857: tamaan erillinen esitys sen vaatimista valtiosään-           Useat valiokunnat ovat lausunnoissaan kiin-
35858: tömuutoksista. Näillä muutoksilla valtioelinten          nittäneet huomiota tähän asiaan ja todenneet
35859: toimivaltasuhteet järjestetään valtionsisäisesti         suomalaisen julkisuuslainsäädännön olevan
35860: ottaen huomioon jäsenvelvoitteet                         huomattavasti kehittyneempää kuin EU:n vas-
35861:     Kuten perustuslakivaliokunta toteaa lausun-          taava. Erityisen ongelmalliseksi on katsottu
35862: nossaan, kysymykseen Suomen edustautumises-              EU:n ministerineuvoston julkisuuskäytäntö,
35863: ta Eurooppa-neuvostossa sisältyy valtiosäännön          joka vaikeuttaa kansalaisten sekä tiedotusväli-
35864: kannalta eräitä epäselvyyksiä. Ulkoasiainvalio-          neiden tiedonsaantia ja siten hallinnon julkista
35865: kunta yhtyy käsitykseen, että asia tulee luonte-         valvontaa.
35866: vimmin esille eduskunnassa siinä yhteydessä,                 Suomessa eduskunnan täysistunnon kokouk-
35867: kun käsitellään em. erillisen hallituksen esityksen      setja äänestykset ovat julkisia. EY:n lakiasäätä-
35868: pohjalta EU:n jäsenyydestä johtuvia muutoksia            vän ministerineuvoston istunnoista julkistetaan
35869: valtiopäiväjärjestykseen.                                vain hyväksytyt päätökset, ei esim. äänestystu-
35870:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy hallituksen esi-          loksia. Komission valmistelutoiminta on julkista
35871: tyksestä ilmenevään käsitykseen siitä, miten            vain lopullisten päätösten osalta. Suomalainen
35872: eduskunnan lainsäädäntö- ja vaikutusvalta on             traditio komiteanmietintöineen ja laajoine lau-
35873: turvattava. Eduskunnan on voitava osallistua             suntokierroksineen poikkeaa tästä olennaisesti.
35874: EY-normien kansalliseen valmisteluun hallitus-               Suomessa kaikki viranomaisen hallussa olevat
35875: muodon uuden 33 a §:n mukaisesti ja esittää kan-         asiakirjat ovat lähtökohtaisesti julkisia, ellei toi-
35876: tansa EY-normista ohjeeksi Suomen edustajille            sin ole säädetty. EU:ssa asiakirjat, lukuun otta-
35877: ennen lopullisen päätöksen tekemistä ministeri-         matta varsinaisia päätöksiä, ovat pääsääntöisesti
35878: neuvostossa.                                             salaisia.
35879:     Samojen periaatteiden mukaisesti on järjestet-          Julkisuusperiaatteen lähtökohtana oli alun
35880:  tävä myös eduskunnan mahdollisuus vaikuttaa            perin viranomaisten toiminnan laillisuuden val-
35881:  EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan          vonta, mutta nykyisin keskeisiä tavoitteita ovat
35882:  muodostamiseen.                                        myös viranomaisten toiminnan avoimuus, ylei-
35883:     Erityisen tärkeänä valiokunta pitää sitä, että      sen tiedonvälityksen ja vapaan mielipiteen muo-
35884:  Suomen valmistautuminen Maastrichtin sopi-             dostuksen edistäminen sekä kansalaisten vaiku-
35885:  muksen edellyttämään hallitustenväliseen konfe-        tusmahdollisuuksien ja demokraattisen kontrol-
35886:  renssiin vuonna 1996 tapahtuu eduskunnan vai-          lin lisääminen. Oikeutta tiedonsaantiin pidetään
35887:  kutusvallan turvaavalla tavalla.                       osana sananvapautta.
35888:     Eduskunnan budjettivallan turvaamiseksi                 Suomessa ei viranomaistietoja salata ilman
35889:  eduskunnalla tulee olla oikeus osallistua EY:n         nimenomaista poikkeussäännöstä. Tällä on po-
35890:  talousarvion ja keskipitkän aikavälin rahoitus-        liittisen päätöksenteon kannalta huomattavaa
35891:  suunnitelmien kansalliseen valmisteluun. Ta-           periaatteellista ja käytännön merkitystä. Nykyi-
35892:  lousarviot ja rahoitussuunnitelmat toteutetaan         sin mm. ympäristöasiat ovat luonteeltaan sellai-
35893:  EY-normeilla, joiden kansalliseen käsittelyyn          sia, joiden ratkaisemisessa on oleellista kuulla
35894:  eduskunta osallistuisi kuten muidenkin EY-nor-         kansalaismielipidettä ja varmistaa kansalaisjär-
35895:  mien käsittelyyn.                                      jestöjen mahdollisuudet saada tietoja valmisteil-
35896:              Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo   la olevasta lainsäädännöstä.
35897:          kiireellisesti tarpeelliset mietinnössä esi-       Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi mah-
35898:          tetyt kannanotot huomioon ottavat val-         dollisen ED-jäsenyyden oloissa pyrkii siihen, että
35899:          tiosääntömuutosesitykset eduskunnan            julkisuusperiaate tulee nykyistä keskeisemmäksi
35900:          käsiteltäväksi.                                EU:n päätöksenteon valmistelussa, ja toimii
35901:                                                         yleensäkin aikaisempaa avoimemman hallinto-
35902:                                                         kulttuurin puolesta. EU:njulkisuussäännöt tulisi
35903:                  Julkisuusperiaate                      saada mahdollisimman hyvin vastaamaan poh-
35904:                                                         joismaista käytäntöä kansalaisten ja viranomais-
35905:    Ulkoasiainvaliokunta on korostanut (UaVM             ten tiedonsaannin turvaamiseksi.
35906: 6/1992 vp), ettäjulkisuusperiaate on pohjoismai-            EU-jäsenyys ei saa vaikuttaa kielteisesti myös-
35907: sen oikeusvaltiotradition keskeisimpiä periaat-         kään julkisuusperiaatteen toteuttamiseen suo-
35908: teita. EY:n oikeuskulttuurissa julkisuusperiaate        malaisessa hallinnossa.
35909: 40                                   1994vp- DaVM9-HE 135
35910: 
35911:             Valiokunta edellyttää, että Suomessa ei    millaiseksi ED:n oikeus- ja sisäasioiden yhteistyö
35912:         ED-asioiden kansallisessa valmistelussa        kehittyy ja miten Ahvenanmaan itsehallintojär-
35913:         ryhdytä salaamaan asiakirjoja vain sillä       jestelmä on sopeutettavissa siihen.
35914:         perusteella, että vastaavat asiakirjat jois-
35915:         sakin jäsenmaissa tai ED:ssa ovat salai-       11. Suomen toiminta Euroopan unionissa
35916:         sia. Tarvittaessa on lainsäädäntöä muu-
35917:         tettava.                                           Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että tähänasti-
35918:                                                        nen keskustelu ED-jäsenyydestä on Suomessa
35919:                                                        paljolti koskenut kansallista edunvalvontaamme
35920: 10. Ahvenanmaan asema                                  EU:ssa. Tämän rinnalla on vähemmän käyty
35921:                                                        keskustelua siitä, mitä yleisempiä tavoitteita, niin
35922:     Liittymisasiakirjan 28 artiklan mukaan perus-      kansallisia kuin yleisemmin eurooppalaisia arvo-
35923: tamissopimuksia ei sovelleta Ahvenanmaahan,            ja, Suomi haluaa edistää ED:njäsenyydessä. Tä-
35924: ellei Suomen hallitus sopimuksen ratifioinnin          hän liittyy kysymys siitä, mihin suuntaan Suomi
35925: yhteydessä ilmoita, että niitä sovelletaan myös        haluaa olla ED:ta kehittämässä.
35926: Ahvenanmaaharr liittymisasiakirjaan liittyvän              Suomen tulee valiokunnan mielestä Euroop-
35927: pöytäkirjan n:o 2 määräysten mukaisesti. Tällai-       pa-politiikassaan lähteä siitä, että unionia kehi-
35928: sen ilmoituksen tekemisen edellytyksenä on, että       tetään itsenäisten valtioiden yhteenliittymänä,
35929: liittymissopimukselle saadaan Ahvenanmaan it-          johon kuuluu sekä ylikansallisen että hallitusten-
35930: sehallintolain mukainen maakuntapäivien hy-            välisen yhteistyön aineksia. Pienten jäsenmaiden
35931: väksyminen.                                            etu kuitenkin on, että unioni pystyy tehokkaa-
35932:     Jos Suomi tällaisen ilmoituksen antaa, maa-        seen toimintaan ja päätöksentekoon sen toimi-
35933: kuntaan sovelletaan erillisessä liittymisasiakirjan    valtaan kuuluvissa asioissa. Tätä tarkoittavan
35934: pöytäkirjassa n:o 2 täsmennettyjä poikkeuksia.         instituutioiden uudistamisen jatkaminen on tar-
35935: Niiden mukaan Ahvenanmaan kotiseutuoikeut-             peen myös siksi, että unioni voisi ottaa vastaisuu-
35936: ta vailla olevien luonnollisten henkilöiden sekä       dessa uusia jäseniä. Se edellyttää myös ED :n pää-
35937: kaikkien oikeushenkilöiden oikeus omistaa ja           töksenteon avoimuuden ja demokraattisuuden
35938: hallita kiinteää omaisuutta maakunnassa tai har-       samanaikaista vahvistumista.
35939: joittaa elinkeinoa siellä edellyttää maakunnan             Suomen on edistettävä ED:n demokraattista
35940: viranomaisten antamaa lupaa. Tällaisia lupia           kehitystä yhtäältä vahvistamalla Euroopan par-
35941: myönnettäessä maakunnan viranomaisten on               lamentin asemaa ED:n toimivaltaan kuuluvissa
35942: kohdeltava yhdenvertaisesti kotiseutuoikeutta          asioissa komissioon nähden, toisaalta lisäämällä
35943: vailla olevia Suomen kansalaisia ja muiden jäsen-      jäsenmaiden parlamenttien valvontaa ja ohjaus-
35944: valtioiden kansalaisia.                                ta hallitusten neuvostossa tapahtuvassa ED:n
35945:     Ahvenanmaalla järjestetään erillinen neuvoa-       päätöksenteossa. Päätöksenteon ja valmistelun
35946: antava kansanäänestys ED-kysymyksestä. Kan-            on oltava mahdollisimman julkista ja avointa.
35947: sanäänestys pidetään 20.11.1994, ellei eduskun-            Valiokunnan mielestä Suomen tulee myötä-
35948: takäsittelyn tulos tätä ennen ole kielteinen jäse-     vaikuttaa siihen, että julkisuusperiaate tulee ny-
35949: nyydelle. Tämän jälkeen maakuntapäivien on             kyistä keskeisemmäksi ED:n päätöksenteon val-
35950: käsiteltävä asia hyvissä ajoin ennen kuin Suomi        mistelussa.
35951: ratifioi liittymissopimuksen.                              Myös Suomessa tulee toimia avoimen hallin-
35952:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Ah-          tokulttuurin mukaisesti yhdentymisasioiden val-
35953: venanmaan maakuntahallitus on kaikissa olen-           mistelussa ja päätöksenteossa.
35954: naisissa kohdissa tyytyväinen maakuntaa koske-             Euroopan unionin on oltava avoin uusien jä-
35955: vaan neuvottelutulokseen.                              senyyden edellytykset täyttävien maiden jäsenyy-
35956:     Valiokunta toteaa, ettei ED-jäsenyys vaikuta       delle.
35957: Ahvenanmaan kansainvälisin sopimuksin mää-                 Suomen tulee ED:njäsenenä toimia siten, ettei
35958: riteltyyn asemaan.                                     Eurooppaan synnytetä uusia taloudellisia, poliit-
35959:     Esityksessä todetaan ulkopolitiikan itsehallin-    tisia tai sotilaallisia raja-aitoja. Suomen on erityi-
35960: tolain mukaan kuuluvan valtioelinten toimival-         sesti pyrittävä edistämään avointa yhteistyötä ja
35961: taan eikä Ahvenanmaalla ole erityisasemaa suh-         vuorovaikutusta yhtäältä ED:n ja toisaalta Ve-
35962: teessa yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan     näjän ja Baltian sekä muiden Keski- ja Itä-Eu-
35963: eikä oikeus- ja sisäasioihin liittyvään yhteistyö-     roopan maiden välillä. On pyrittävä siihen, että
35964: hön. Ei ole kuitenkaan vielä mahdollista sanoa,        ED lisää huomattavasti tukeaan itäisen Euroo-
35965:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   41
35966: 
35967: panmaiden-erityisesti Venäjän ja Baltian mai-           politiikassamme ja siksi ED-jäsenyyden mahdol-
35968: den - kehittämiseen.                                    listen haittojen torjumiseen ja uusien mahdolli-
35969:     Suomen tulee ED:njäsenenä myötävaikuttaa            suuksien hyödyntämiseen on kiinnitettävä eri-
35970: maailmankaupan vapauttamiseen ja taloudellis-           tyistä huomiota.
35971: ten yhteyksien kehittämiseen kaikkien Suomen ja             Euroopan unionin jäsenyys ei saa merkitä
35972: ED:n kauppakumppanien kanssa. Linnake-Eu-               kansalaisten demokraattisten vaikutusmahdolli-
35973: roopan rakentamiseen pyrkivä kehitys olisi sekä         suuksien heikkenemistä ja päätöksenteon etään-
35974: taloudellisesti että poliittisesti kielteistä.          tymistä kansalaisista. Suomen on siksi pyrittävä
35975:     ED:n ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehityk-       unionin instituutioiden kehittämisessä läheisyys-
35976: sessä vuoden 1996 hallitustenvälinen konferenssi        periaatteen kunnioittamiseen, demokratiavajeen
35977: on merkittävä. Valiokunta pitää tärkeänä, että          vähentämiseen ja suuremman avoimuuden to-
35978: eduskunnalla on keskeinen rooli konferenssiin           teuttamiseen. Vain sellaiset kysymykset, joiden
35979: valmistauduttaessa.                                     ratkaiseminen ei ole tyydyttävästi mahdollista
35980:     Suomen tulee toimia aktiivisesti ED:n yhtei-        kansallisella tai alemmalla tasolla, voidaan liittää
35981: sen maatalouspolitiikan muuttamiseksi siten,            unionin toimivaltaan.
35982: että se edistäisi luonnontaloudellisesti kestävää          Tärkeä osa demokraattista päätöksentekoa
35983: tuotantoa, että se olisi nykyistä oikeudenmukai-        on kansalaisjärjestöjen vaikutusmahdollisuuk-
35984: sempaa ja että se johtaisi elintarvikkeiden laadun      sien parantaminen ED:n päätösten valmistelus-
35985: paranemiseen. Suomen tulee pyrkiä siihen, että          sa. Valiokunta pitää tärkeänä, että kansalaisjär-
35986: maatalouspolitiikassakin sallitaan kunkin jäsen-        jestöjen toimintamahdollisuuksiin ja taloudelli-
35987: maan luonnonolosuhteet huomioon ottava eri-             siin voimavaroihin kiinnitetään erityistä huo-
35988: laistuminen.                                            miota.
35989:     Euroopan unionin alueella taloudellinen kas-           Valiokunta pitää tärkeänä, että Euroopan yh-
35990: vu, tavaroiden vapaa liikkuminen ja kilpailun           dentymistä syventävät ja unionin luonnetta huo-
35991: vapaus ovat edelleen ensisijaisia päämääriä ym-         mattavasti muuttavat ratkaisut ovat aina jäsen-
35992: päristönsuojeluun nähden. Ympäristöpolitiikan           maiden kansalaisten enemmistön hyväksymiä.
35993: alalla Suomella on yhteisiä tavoitteita useiden         Sen varmistamiseksi saattaa kansanäänestysme-
35994: muiden nykyisten ja tulevien jäsenmaiden kans-          nettely myös tulevaisuudessa olla perusteltu rat-
35995: sa. Tämän vuoksi Suomen tulee yhteistyössä              kaisu. Valiokunta korostaa, että suomalainen
35996: muiden kanssa vaikuttaa ED:n ympäristöpää-              kansanvalta perustuu edustukselliseen demokra-
35997: töksenteonja lainsäädännön kehittämiseen. Va-           tiaan, joten eduskunnalla tulee olla ratkaiseva
35998: liokunta pitää tärkeänä, että Suomi asettaa ta-         asema myös ED:n kehittämiseen liittyviä pää-
35999: voitteekseen ympäristölainsäädännön kehittä-            töksiä tehtäessä.
36000: misen, ympäristönormien tiukentamisenja koko                       Valiokunta edellyttää, että hallitus an-
36001: unionin kattavan ympäristöverotuksen vähim-                     taa vielä näillä valtiopäivillä eduskunnal-
36002: mäistason aikaansaamisen. Tavoitteeksi tulee                    le selonteon tai tiedonannon Suomen
36003:  ottaa toimet, jotka edesauttavat maailman-                     ED-politiikan tavoitteista.
36004: laajuisten energia- ja ympäristöongelmien sekä
36005: väestönkasvuun ja elintarviketuotantoon liitty-
36006: vien vaikeuksien ratkaisemista kestävän kehityk-        12. Liittymissopimuksen voimaansaattaminen
36007: sen periaatteiden mukaisesti.
36008:     Suomen tulee EU:n sisäisessä kehittämisessä            Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan,
36009:  edistää pohjoismaista arvoperustaa, demokra-           että eduskunnan suostumus on tarpeen esityk-
36010:  tian, avoimuuden, tasa-arvon ja sosiaalisen oi-        seen sisältyvien sopimusten sellaisten määräys-
36011:  keudenmukaisuuden toteutumista. Eurooppa-              ten hyväksymiseksi, jotka poikkeavat voimassa
36012:  laisen sosiaali- ja terveyspoliittisen ajattelun ke-   olevasta lainsäädännöstä tai joiden johdosta on
36013:  hittämiseen Suomen tulee myötävaikuttaa perin-         tarpeen ryhtyä lainsäädäntötoimiin. Sopimuk-
36014:  teisen pohjoismaisen mallin mukaisesti.                siin voidaan myös katsoa sisältyvän yksilöiden ja
36015:     On tärkeätä, että Suomen Eurooppa-politiik-         esimerkiksi yritysten oikeusasemaan vaikuttavia
36016:  kaa pyritään toteuttamaan kansallista yhteisym-        määräyksiä, jotka Suomessa vallitsevan käsityk-
36017:  märrystä ylläpitävällä tavalla. Kansanäänestys-        sen mukaan kuuluvat lain tasoon. Siksi eduskun-
36018:  tulos osaltaan kertoo siitä, että monissa väestö-      nan on hyväksyttävä ne.
36019:  ryhmissä tunnetaan syvää huolta ED-jäsenyyden             Sopimusten eduskuntakäsittely on asianmu-
36020:  vaikutuksista. Tämä on otettava huomioon ED-           kaista niiden erityisen tärkeyden vuoksi. EU:n
36021: 42                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
36022: 
36023: jäsenyydestä aiheutuisi lisäksi valtiolle huomat-   sä järjestyksessä ja asia ratkaistava yksinkertai-
36024: tavia ja pysyviä menoja, mikä sitoo eduskunnan      sella äänten enemmistöllä. Perustuslakivalio-
36025: budjettivaltaa tavalla, joka myös vaatii eduskun-   kunta katsoo edelleen, että lakiehdotus on käsi-
36026: nan hyväksymistä.                                   teltävä siinä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
36027:     Edellä olevaan viitaten perustuslakivaliokun-   mentissa säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
36028: ta katsoo, että eduskunnan suostumus on halli-      taan asian koskiessa perustuslakia.
36029: tusmuodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen
36030: 69 §:n tarkoittamalla tavalla tarpeen.                Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
36031:     Sopimusmääräykset poikkeavat eri kohdissa       kunta kunnioittaen ehdottaa,
36032: voimassa olevista perustuslaeistamme, ennen
36033: muuta hallitusmuodosta. Poikkeusten yleisin syy                että Eduskunta hyväksyisi ne Korfulla
36034: on se, että sopimusmääräykset oikeudellisesti              24 päivänä kesäkuuta 1994 Belgian kunin-
36035: katsoen rajoittavat Suomen täysivaltaisuutta.              gaskunnan, Tanskan kuningaskunnan,
36036: Perustuslakivaliokunta katsoo useiden sopimus-             Saksan Iiittotasavallan, Helleenien tasa-
36037: määräysten olevan ristiriidassa Suomen täysival-            vallan, Espanjan kuningaskunnan, Rans-
36038: taisuutta koskevien hallitusmuodon 1 ja 2 §:n              kan tasavallan, Irlannin, Italian tasaval-
36039: säännösten kanssa.                                          lan, Luxemburgin suurherttuakunnan,
36040:     ETA-sopimukseen verrattuna ED-jäsenyy-                  Alankomaiden kuningaskunnan, Portuga-
36041: dellä on myös myönteisiä vaikutuksia täysival-             lin tasavallan ja Ison-Britannian ja Poh-
36042: taisuuden kannalta. Jäsenenä Suomi käyttäisi               jois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan
36043: osaa suvereniteetistaan yhdessä muiden täysival-            (Euroopan unioninjäsenvaltiot) ja Norjan
36044: taisten jäsenvaltioiden kanssa eurooppalaisen              kuningaskunnan, Itävallan tasavallan,
36045: yhteistoiminnan hyväksi.                                    Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningas-
36046:     Perustuslakivaliokunta katsoo, että perustus-          kunnan välillä Norjan kuningaskunnan,
36047: lakimme eivät tunne liittymissopimuksen kaltai-            Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja
36048: seen, perustuslakia koskevaan valtiosopimuk-                Ruotsin kuningaskunnan liittymisestä Eu-
36049: seen sitoutumiseen muuta menettelyä kuin sen,              roopan unioniin tehdyn sopimuksen ja sen 1
36050: mikä on säännelty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n           artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen sopi-
36051:  1 momentissa. Hallituksen esityksenkin mukaan             musten, joihin Euroopan unioni perustuu,
36052: liittymissopimuksen voimaansaattamislaki käsi-             määräykset, jotka vaativat eduskunnan
36053: teltäisiin valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-            suostumuksen.
36054: mentin mukaisessa järjestyksessä.
36055:     Edellä olevan perusteella perustuslakivalio-       Samalla valiokunta ehdottaa,
36056: kunta katsoo, että puheena oleviin sopimuksiin
36057: on eduskunnan suostumus tarpeen ja että ehdo-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
36058: tus niiden hyväksymisestä on käsiteltävä valtio-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
36059: päiväjärjestyksen 69 §:n 2 momentissa säädetys-            mana.
36060: 
36061:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1994
36062: 
36063: 
36064: 
36065:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Ollila (osittain), Tuomioja, Vistbacka,
36066: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      Väyrynen, Wahlström ja Zyskowicz sekä vara-
36067: puheenjohtaja Donner, jäsenet Haavisto, Jaa-        jäsenet Andersson (osittain), S-L. Anttila
36068: konsaari, Kemppainen (osittain), Korkeaoja,         (osittain), Hämäläinen (osittain), Kalliomäki
36069: Kuuskoski, Laurila (osittain), Louvo, Mattila       (osittain) ja 0. Rehn.
36070:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                         43
36071: 
36072: 
36073:                                               Vastalauseita
36074: 
36075:                                                        1
36076: 
36077:     Vasemmistoliiton kansanedustajat ovat suh-                              Kansalliset toimet
36078: tautuneet kriittisesti Suomen jäsenyyteen Euroo-
36079: pan unionissa. Arvostelumme keskeisiä kohtia                   Hallituksen päättäessä käynnistää jäsenyys-
36080: ovat olleet mm.:                                            neuvottelut Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä
36081:     1) unionin yhteinen ulko- ja turvallisuuspoli-          korosti kansallisten toimien välttämättömyyttä,
36082: tiikka sekä ennen kaikkea puolustusulotteen ke-            ja ryhmä tällöin halusi tarkastella asiaa paljon
36083: hittäminen muuttavat perin pohjin maamme                   laajemmin kuin vain maatalouskysymyksenä.
36084: tähänastisen puolueettomuus- ja liittoutumatto-             Ryhmä katsoi, että Suomessa on syytä pyrkiä
36085: muuspolitiikan vieden maamme osaksi Länsi-                 laajapohjaiseen ja vakavaan keskusteluun kan-
36086: Euroopan unionin pohjalle kehittyvää sotilasliit-          sallisista yhteiskuntapoliittisista tavoitteista, jot-
36087: toa, joka samanaikaisesti jo nyt on yhteydessä             ka osin liittyvät Euroopan yhdentymiseen, osit-
36088: Pohjois-Atlantin sopimusjärjestöön (NATO);                 tain ovat siitä riippumattomia. Maatalouden
36089:     2) talous- ja rahaliiton ongelmallisuus, joka          työvoima oli vuonna 1993 noin 145 000 henkeä
36090: koostuu seuraavista osista:                                eli 7 % työllisestä työvoimasta. Samaan aikaan
36091:     a) kolmanteen vaiheeseen siirtymisen edelly-           työttömiä oli noin 440 000 eli 18 % koko työ-
36092: tyksenä olevien kriteerien täyttämisen kansalli-           voimasta. Näin tarkastellen kansallisten toimien
36093: selle talouspolitiikalle asettamat rajat,                  olisi tullut käsittää myös työllisyys.
36094:     b) Euroopan keskuspankin tehtävämääritte-                  Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän mielestä
36095: lyn liiallinen inflaationtorjunnan painottaminen           Suomen olisikin tullut ja tulisi edelleenkin omin
36096: työllisyyden kustannuksella,                               päätöksin huolehtia työllisyyden ja talouden
36097:     c) puuttuu keinoja reagoida maakohtaisiin              osalta mm. seuraavista asioista:
36098: (asymmetrisiin) shokkeihin;                                    -kun tavaroiden, palvelusten, työvoiman ja
36099:     3) avoimuuden puute unionin päätöksenteos-             pääoman vapaa liikkuvuus uhkaa lyhyellä ajalla
36100: sa ja kansallisten, edustuksellisten päätöselinten         pikemminkin lisätä työttömyyttä, Suomen ny-
36101: vallan kapeneminen;                                        kyinen ennätystyöttömyys on saatava talouspo-
36102:     4) sosiaaliturvan ja yhteiskunnallisten palve-         litiikkaa välittömästi muuttamalla mahdollisim-
36103: lujen rahoituksen vaikeutuminen, mm. tullimak-             man pieneksi, jottei meille vakiintuisi pysyvästi
36104: sujen menetyksen ja jäsenmaksujen ollessa                  yli 300 000 hengen työttömyys ja maastamme
36105: EU:lta saatuja tulonsiirtoja suuremmat sekäjou-            tulisi 60-luvun tapaan runsaasti väkeä menettävä
36106: duttaessa ilmeisesti keventämään alkoholivero-             maa;
36107: tusta.                                                         - on päätettävä toimenpiteistä, jotka edistä-
36108:     Tämän lisäksi on ongelmia, jotka liittyvät             vät yksipuolisen elinkeinorakenteen monipuolis-
36109: maatalouden sopeutumiseen, Euroopan mittai-                tumista;
36110: seen elintarvikekauppaan liittyvät terveysval-                - panostetaan tutkimus- ja tuotekehittelyyn
36111: vonnan ongelmat ym.                                        ja kehitetään korkeakoulujen jatko-opintoja jul-
36112:     Toisaalta olemme esittäneet epäilyjä, että             kisen vallan toimintana;
36113: unionijäsenyyden myönteinen vaikutus talou-                   -kehitetään liikenne- ja tietoliikenneyhteyk-
36114: teemme ei ole sellainen kuin optimistiset jäsenyy-         siä Kuolaan, Karjalaan ja Pietariin sekä rohkais-
36115: den kannattajat ovat väittäneet. Olemme mm.                taan idänkauppaa käyneitä yrityksiä kaupanjat-
36116: olleet huolestuneita siitä, että verotuksen osittai-       kamiseen ja investointeihin Venäjällä, jotta Suo-
36117: nenkin harmonisointi vähentää valtion tuloja ja            mi voisi aikanaan hyötyä Venäjän talouden el-
36118: heikentää hyvinvointipalvelujen ja toimeentulo-            pyessä;
36119: turvan rahoitusta enemmän kuin mitä oletetut                  - työlainsäädännössä on vahvistettava työ-
36120: myönteiset vaikutukset rahoitusmahdollisuuksia             ehtosopimusten yleissitovuutta ulkomaisten yri-
36121: parantaisivat.                                             tysten ja ulkomaisen työvoiman osalta.
36122:     Edellä sanotusta seuraa, että yleisarviomme               Valitettavasti Ahon hallitus ja Suomen Pankki
36123: liittymissopimuksesta poikkeaa siitä, mihin va-            pyrkivät vaalikauden alussa säilyttämään mar-
36124: liokunnan enemmistö tämän otsakkeen alla mie-              kan yliarvostetun kurssin, vaikka ulkomaan-
36125:  tinnössä on päätynyt.                                     kauppa ajautui vaikeuksiin ja vaikka jo tätä en-
36126: 
36127: 7 240395
36128: 44                                    1994 vp- DaVM 9 - HE 135
36129: 
36130: nen kotimainen kysyntä oli yritysten ja kotita-          kyistä enemmän eikä suinkaan työajan lyhen-
36131: louksien voimakkaan velkaantumisen takia las-            nyksen avulla vähemmän, mutta tämä teoreetti-
36132: kussa. Valittu talouspolitiikka voimisti lamaaja         nen väite ei kuitenkaan ole näissä joukkotyöttö-
36133: johti ennennäkemättömään työttömyyteen. Tä-              myyden oloissa kestävä. Samaten, vaikka työttö-
36134: män talouspolitiikan seurauksena ei kuitenkaan           myysturvan voi hakeutumisteoreettisissa selvi-
36135: syntynyt vain ennätystyöttömyys vaan sen lisäksi         tyksissä todeta hidastavan uuden työsuhteen
36136: verotulojen romahdus ja työttömyyden aiheutta-           syntymistä, ei tämäkään lähestymistapa ole pe-
36137: mien kustannusten nousu sekä pankkien ahdin-             rusteltu, silloin kun työttömiä on satoja, tuhansia
36138: ko velkaannuttivat valtion nopeasti ja vaaralli-         ja avoimia työpaikkoja vain muutamia tuhansia.
36139: sesti.                                                   Näin ollen ei esimerkiksi työttömyysturvan ka-
36140:     Nyt talouden elpyessä joukkotyöttömyys ja            rensseja muuttamalla kyetä työllistämään enem-
36141: valtion velkaantuneisuus yhdessä muodostavat             pää työttömiä.
36142: kuitenkin yhä vakavan uhkan. Korkea työttö-
36143: myys on jäämässä pitkäaikaiseksi samalla kun
36144: seuraavaa lamaa ajatellen valtion velkaantumi-                         Kansanäänestyksestä
36145: nen on liian suurta. Näin on luotu äärimmäisen
36146: huonot edellytykset sopeutumiselle Euroopan                Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä katsoi
36147: talousalueen jäsenyyden käynnistämään ja Eu-             5.2.1992, että Suomen ED-jäsenyys tulee asettaa
36148: roopan unionin jäsenyyden jatkamaan sopeutu-             kansanäänestykseen. Näin ollen on myös loogis-
36149: miseen. Valtion velkaantuminen rajoittaajulkis-          ta, että olemme lähteneet siitä, että kansanäänes-
36150: ten palvelujen kasvua, rakennustoiminta ei elvyt-        tyksen tulosta kunnioitetaan, vaikka ymmär-
36151: tyäänkään työllistä entistä määrää, maatalous            rämmekin, että yksittäisenä edustajalla on perus-
36152: järkeistyy ja saattaapa ED-jäsenyys tehostaa pal-        tuslaillinen oikeus poiketa kansanäänestyksen
36153: veluja, jolloin on vaikea löytää aloja, joilla työlli-   tuloksesta vakaumuksensa mukaan.
36154: syys voisi merkittävästi kasvaa.                             Kun kansanäänestyksessä enemmistö anne-
36155:     Vaikka työttömyyden merkittävä alentami-             tuista äänistä annettiin jäsenyyden puolesta, olen
36156: nen on huomattavasti vaikeampaa kuin olisi ol-           valiokunnassa päätynyt hyväksymään Suomen
36157: lut työttömyyden nousun selvä hidastaminen,              liittymisen.
36158: pidämme välttämättömänä toimia, joilla nykyis-               Valiokunnassa olen kannattanut asian huolel-
36159: tä työttömyyttä alennetaan ja estetään suuren            lista käsittelyä, mutta en ole voinut kuitenkaan
36160: ihmisjoukon syrjäytyminen työelämän ulkopuo-             yhtyä siihen näkemykseen, että päätöstä tulisi
36161: lelle heikon toimeentuloturvan varaan. Suuren            Suomen eduskunnassa lykätä sillä perusteella,
36162: syrjäytyneiden joukon syntymisellä on pitkäai-           että eduskunta ottaisi huomioon Ruotsin kan-
36163: kaisia ja vakavia seurauksia yhteiskunnallemme.          sanäänestyksen tuloksen. Vaikka Ruotsin mah-
36164: Suuren aineellisen vaurauden keskellä laajan syr-        dollisella myönteisellä ratkaisulla voitaisiinkin
36165: jäytyneiden joukon muodostuminen uhkaa lisätä            perustella Suomen ED-jäsenyyttä, mikäli muu-
36166: rikollisuutta ei vain syrjäytyneiden joukossa            toin suhtautuu torjuvasti Suomen jäsenyyteen, ei
36167: vaan myös seuraavassa sukupolvessa. Hyvin toi-           kuitenkaan välttämättä ole Suomen kansalle an-
36168: meen tulevat eivät voi odottaa aineellisen hyvin-        netun kansanäänestysmahdollisuuden arvon
36169: vointinsa kunnioittamista niiltä, jotka yhteis-          mukaista, että ratkaisu sitten sidottaisiinkin toi-
36170: kunta on sysännyt syrjään.                               sen valtion kansanäänestyksen tulokseen.
36171:     Ei ole helppo uskoa, että Ahon hallitus kyke-
36172: nisi sellaisiin talouspolitiikan toimiin, joilla mer-
36173: kittävästi parannettaisiin työttömyyyttä. Ahon
36174: hallitus on myös toiminnallaan menettänyt ay-              ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen ulko- ja
36175: liikkeen luottamuksen, mitä kuitenkin tarvittai-                    turvallisuuspolitiikkaan
36176: siin työllisyyden voimalliseen parantamiseen
36177: tähtäävän politiikan tueksi. Tulisi näet kyetä var-          Maastrichtin sopimuksen nojalla ED noudat-
36178: mistamaan mahdollisimman korkea kokonais-                taa yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa.
36179: tuotannon kasvu usean vuoden ajaksi. Toiseksi            Tämä merkitsee sitä, että Suomen mahdollisuus
36180: tulisi kyetä työn kierrätykseen ja työajan sellai-       itsenäiseen ulkopolitiikan tavoiteenasetteluun
36181: seen lyhentämiseen, että se avaisi mahdollisim-          kapenee, ja yhä enemmän on kysymys siitä, missä
36182: man paljon työtilaisuuksia. Teoreettisesti ajatel-       määrin Suomen edustajat voivat vaikuttaa poli-
36183: len tosin työtä tulisi yhteiskunnassa tehdä ny-          tiikan sisältöön.
36184:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 45
36185: 
36186:     Kun unioni on talouden kokonsa ja väestönsä       laista tavoitetta puolustuspoliittisiin kysymyk-
36187: puolesta suurvalta, vaikkakaan ei liittovaltio, se    siin, että voimme jäädä sotilaallisen ulotteen ul-
36188: joutuu helpommin ja paljon laajemmin osapuo-          kopuolelle.
36189: leksi erilaisiin konflikteihin kuin mihin Suomi          Olen valiokunnan mietintöön esittänyt edellä
36190: sen ulkopuolella joutuisi. Tämä merkitsee sitä,       kuvatun laista turvallisuuspoliittisen tilanteen
36191: että joudumme helposti osapuoleksi aikaisem-          arviointia, mutta valiokunnan enemmistö ei ole
36192: paa useammin ja useamman maan kanssa, mm.             sitä hyväksynyt. Valiokunta ei ole torjunut Län-
36193: siksi, että EU :n mielenkiinto suuntautuu maan-       si-Euroopan unionin tarkkailija-asemaa vaan on
36194: tieteellisesti laajemmalle alueelle, esim. Pohjois-   tyytynyt vain edellyttämään, että eduskunta
36195: Afrikkaan. Vastaavasti Suomi ei enää valtiona         päättäisi asiasta.
36196: voi samassa määrin antaa panosta koko Euroop-            Ehdotankin,
36197: paa yhdistävien toimien kehittämisessä vaanjou-                   että mietinnön perusteluissa luvussa
36198: tuu sitoutumaan unionin ulkopoliittisen otteen                 "Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikka ja
36199: tiivistyessä yhä enemmän unionin ja sen keskeis-               EU-jäsenyys" lausuttaisiin:
36200: ten maiden kantoihin.                                    "Valiokunta toteaa, että Suomen on edelleen
36201:     Länsi-Euroopan unioni on määritelty EU:n          pidettävä kiinni sotilaallisesta liittoutumatto-
36202: kehityksen erottamattomaksi osaksi. Puolustus-        muudesta. ED-jäsenyydestä huolimatta maam-
36203: valiokunnan lausunnossa on lisäksi arvioitu, että     me ei tule liittyä WEU:n tarkkailijaksi saati men-
36204: ED-jäsenyys käytännössä johtaisi Länsi-Euroo-         nä pidemmälle jäsenyydessä. Edellä sanottu pä-
36205: pan unionin kautta myös jäsenyyteen Pohjois-          tee luonnollisesti myös NATOon.
36206: Atlantin sopimusjärjestössä (NATOssa). Näin                       Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
36207:  ollen jäsenyys EU:ssa aikanaan johtaisi myös                  tarkkailija-aseman hakeminen WEU:sta
36208:  sotilaalliseen liittoutumiseen. On huomattava,                tuodaan erikseen eduskunnan päätettä-
36209: että Pohjois-Atlantin sopimusjärjestön huippu-                 väksi."
36210:  kokouksesta tammikuussa 1994 annetussa julki-
36211:  lausumassa korostettiin, että Länsi-Euroopan
36212:  unioni on NATOn "eurooppalainen pilari". Vas-
36213:  taavasti Maastrichtin sopimuksen osana on julis-      ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen talous- ja
36214:  tus (nro 30) WEU:n, EU:nja NATO:n suhteista.                muuhun yhteiskuntapolitiikkaan
36215:     Uusien jäsenmaiden kannalta merkittävä
36216:  oli EU:n ja jäsenyyttä hakeneiden maiden                Talous- ja rahaliitto on sangen ongelmallinen
36217:  21.12.1993 antama yhteinen ulkopoliittinen julis-    mm. siksi, etteivät unionimaat täytä suotuisan
36218:  tus, jonka mukaan hakijamaat sitoutuvat va-          valuutta-alueen edellytyksiä eikä ole olemassa
36219:  rauksitta yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiik-   järjestelyä maakohtaisten shokkien varalta.
36220:  kaan. Julistus on liitetty jäsenyyssopimukseen.         Valuutta-aluetta voidaan pitää suotuisana,
36221:     On luultavaa, että Suomen ulkopolitiikan liik-    optimaalisena, jos sille on ominaista ainakin jo-
36222:  kumavara EU:njäsenenä on kapea. Suomen läh-          kin seuraavista tekijöistä tai mieluiten kaikki:
36223:  tökohtana pitämä itsenäinen puolustus ja soti-          -työvoiman suuri liikkuvuus koko valuutta-
36224:  laallinen liittoutumattomuus eivät Suomen olles-     alueen puitteissa
36225:  sa EU:n jäsen enää ole vain Suomen vaan koko            - mahdollisuus käyttää valuutta-alueen si-
36226:  unionin turvallisuuspolitiikan asia. Suomi jou-      säisten erojen tasoittamiseen mittavia tulonsiir-
36227:  tuu siis tekemään ratkaisut aivan uudenlaisessa      to- ja alueellisen kehityksen ohjelmia tai
36228:  ympäristössä, jossa paineet yksimielisyyteen            - palkat ja hinnat ovat hyvin joustavia.
36229:  ovat merkittävät.                                       Mikäli Suomi olisi vuonna 1990 ollut ecu-
36230:     Juuri ulko- ja puolustuspoliittinen sidonnai-     alueen osa, olisi velkaantumisesta ja idänkaupan
36231:  suus eli puolueettomuuden ja liittoutumatto-         ahdingosta aiheutunutta lamaa pitänyt purkaa
36232:  muuden menettäminen jäsenyyden myötä on              paitsi tuntuvalla palkkojen alennuksella ja mitä
36233:  ollut kriittisessä suhtautumisessamme keskeistä.     todennäköisimmin myös runsaalla muutolla
36234:  Me lähdemme siitä, että Suomen tulee jäsenyys-       muihin ecu-alueen maihin, mutta tällä kertaa
36235:  sopimukseen liitetystä julistuksesta huolimatta      Ruotsi ei siellä vallitsevan laman tähden olisi
36236:  asettaa tavoitteeksi se, että jättäydymme Länsi-     voinut olla siirtolaisia vastaanottava maa.
36237:  Euroopan unionin ulkopuolelle hakematta siinä           Valiokunta tunnustaakin mietinnössään näi-
36238:  edes tarkkailijajäsenyyttä. Tämä merkitsee myös      den ongelmien olevan olemassa. Olisimme ha-
36239:  vuodeksi 1996 kaavaillun konferenssin osalta sel-    lunneet painottaa lähentymiskriteerien ongel-
36240: 46                                  1994vp- UaVM9-HE 135
36241: 
36242: mallisuuden lisäksi myös sitä rajoitusta, minkä       lisännyt menoja johtaen valtiontalouden voi-
36243: Euroopan keskuspankin tehtävän rajoittaminen          makkaaseen velkaantumiseen. Tämä velkaantu-
36244: liian ahtaasti vain inflaation torjunnaksi aiheut-    minen olisi kyettävä kääntämään laskuun, jotta
36245: taa talouspolitiikalle ja työllisyyden hoidolle.      seuraavan laman yhteydessä olisi edellytyksiä
36246: Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä näihin on-          työllisyyttä ylläpitäviin toimiin.
36247: gelmiin on kiinnitetty toki huomiota, mutta
36248: myönteinen arvio talous- ja rahaliiton jäsenyy-
36249: destä on kuitenkin keskeinen.                                 Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa
36250:     Valiokunnan enemmistö on katsonut talous-
36251: ja rahaliiton kolmannen vaiheen edellyttävän              Henkilöiden vapaa liikkuminen lisää valtioi-
36252: myös eduskunnan päätöstä, mikä on myös ollut          den kiinnostusta yhteistyöhön oikeus- ja sisäasi-
36253: oma lähtökohtani. Tähän valiokunnan kantaan           oissa. Vaikka rajatarkastusten poistaminen li-
36254: olen tyytyväinen.                                     sääkin mm. rikollisuuden ja terrorismin toimin-
36255:     Myönnän kuitenkin luonnollisesti sen, että        tamahdollisuuksia, tulee kuitenkin samalla var-
36256: pääomaliikkeiden vapauduttua ETA-sopimuk-             mistaa, ettei yhteistyö vaaranna kansalais- ja po-
36257: sen nojalla voi talous- ja rahaliiton syntyessä       liittisia perusoikeuksia eikä kansalaisen yksityi-
36258: unioniin sen ulkopuolella pysytteleminenkin           syyden suojaa. Edelleen turvapaikka- ja maahan-
36259: osoittautua ongelmalliseksi.                          tulopolitiikan yhtenäistäminen edellyttää kui-
36260:    Olen pitänyt välttämättömänä, että valiokun-       tenkin samalla kansainvälisten ja yleisinhimillis-
36261: ta edellyttäää hallituksen antavan esityksen ydin-    ten periaatteiden noudattamista.
36262: energialain täydentämisestä säännöksellä, jolla
36263: kiellettäisiin ulkomaista alkuperää olevan käyte-
36264: tyn ydinpolttoaineen ja muun ydinjätteen loppu-             Suomen toiminta Euroopan unionissa
36265: sijoittaminen Suomeen. Valiokunnan enemmistö
36266: kallistuikin tälle kannalle, joten olen ratkaisuun       Euroopan unionin tulevasta kehittämisestä on
36267: tyytyväinen.                                          unionin nykyisissäkin jäsenmaissa suuria näke-
36268:     Maailmantalouden ja yritysten kansainvälis-       myseroja eikä siten unionin vastaista kehitystä
36269: tyminen sekä GATTinja alueellisten kauppaliit-        pitkällä ajanjaksolla voi ennustaa. Valiokunta
36270: tojen puitteissa tapahtuva kaupan- ja pääoma-         on tässä yhteydessä pohtinut kansanäänestyksen
36271: liikkeiden vapauttaminen asettavat suuria pai-        merkitystä ottamatta kuitenkaan kantaa siihen,
36272: neita kustannusten yhdenmukaistumisen suun-           että kansanäänestykseen olisi turvauduttava.
36273: taan. Tämä tuo paineita mm. verotusta kohtaan         Ennen mahdollisen kansanäänestyksen järjestä-
36274: ja siten osaltaan uhkaa hyvinvointivaltion perus-     mistä olisi kuitenkin ratkaistava kansanäänes-
36275: taa. Suomen osalta ED-jäsenyyden yhteydessä           tyksen ja kansanedustuslaitoksen tehtäväjako
36276: ongelmaksi muodostuu alkoholin verotus, mikä          päätöksen yhteydessä ja samalla niin muodoin
36277: on merkittävä tulonlähde ja samalla myös tasol-       päätettävä kansanäänestyksen sitovuudesta.
36278: taan yhteisön jäsenmaita korkeampi. Varsinai-         Tällöin meillä lakiin perustuva kansanäänestyk-
36279: sen alkoholijuomaveron tuotto on 7 miljardia          sen neuvoa-antava luonne osoittautuu vähin-
36280: markkaa vuodessa, ja kaikkiaan valtion tulot          täänkin ongelmalliseksi. Vasemmistoliitto on
36281: alkoholista ovat noin 10 miljardia markkaa. Mi-       osaltaan ratkaissut nyt järjestetyn kansanäänes-
36282: käli matkustajatuomisia koskevia siirtymäajan         tyksen osalta tämän kysymyksen päätymällä
36283: tuomisrajoituksiaei voida jatkaa, verotuotto ale-     kunnioittamaan kansanäänestyksen lopputulos-
36284: nee. Korvaavien tulojen löytäminen on vaikeaa,        ta samalla myöntäen, että yksittäistä edustajaa
36285: kun maiden välinen verokilpailu asettaa esteitä.      viime kädessä sitoo vain valtiopäiväjärjestys.
36286:    Vero- ja sosiaaliturvamaksukilpailua voi ai-          Valiokunta on puuttunut avoimuuteen ja jul-
36287: heutua siitäkin, ettei kyetä määrittelemään riittä-   kisuuteen, joita olen pitänyt tärkeinä kysymyksi-
36288: viä ehtoja lähetetyn työvoiman käytölle. Lähet-       nä. Samaten valiokunta on kiinnittänyt huomio-
36289: täjämaaperiaatteen noudattaminen merkitsee            ta koko Euroopan kattavan yhteistyön kehittä-
36290: usein kohtuutonta kilpailuetua. Tämän seikan          miseen, mikä samoin on ollut valiokuntatyössä
36291: osalta direktiivin laatiminen on kuitenkin vielä      huomioni kohteena.
36292: kesken.                                                  Olisin halunnut ulkoasiainvaliokunnan kiin-
36293:    Suomen kannalta suuria ongelmia tuottaa se,        nittävän huomiota eräisiin ympäristökysymyk-
36294: että hallituksen talouspolitiikan pahentama työt-     siin hallitusta veivoittavalla ponnella saamatta
36295: tömyys on vähentänyt valtion tuloja ja samalla        kuitenkaan tässä enemmistön kannatusta.
36296:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                     47
36297: 
36298:    Ehdotankin,                                            vuoksi Suomen tulee yhteistyössä muiden kanssa
36299:           että valiokunnan mietinnön luvun "11.           vaikuttaa ED:n ympäristöpäätöksenteon ja lain-
36300:         Suomen toiminta Euroopan unionissa" lo-           säädännön kehittämiseen.
36301:        pussa lausuttaisiin:                                         Valiokunta edellyttää, että Suomi aset-
36302:    "ED:n alueella taloudellinen kasvu, tavaroi-                  taa tavoitteekseen ympäristölainsäädän-
36303: den vapaa liikkuminen ja kilpailun vapaus ovat                   nön kehittämisen, ympäristönormien tiu-
36304: edelleen ensisijaisia päämääriä ympäristönsuoje-                 kentamisen ja koko unionin kattavan
36305: luun nähden. Ympäristöpolitiikan alalla Suo-                     ympäristöverotuksen vähimmäistason
36306: mella on yhteisiä tavoitteita useiden muiden ny-                 aikaansaamisen."
36307: kyisten ja tulevien jäsenmaiden kanssa. Tämän
36308: 
36309:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1994
36310: 
36311:                                           Jarmo Wahlström
36312: 
36313: 
36314: 
36315: 
36316:                                                      II
36317: 
36318:    Vihreiden näkökulmasta ulkoasiainvaliokun-             lun avoimuusvaatimuksesta käsitellään mietin-
36319: nan mietintö hallituksen esityksestä Suomen liit-         nössä perusteellisesti.
36320: tymisestä Euroopan unioniin (HE 135) sisältää                Vastalauseeseen onkin aihetta vain niiltä osin
36321: monia tärkeitä asioita Suomen harjoittaman Eu-            kuin mietintö käsittelee kansanäänestysten käyt-
36322: rooppa-politiikan suunnasta ja niistä kotimaisis-         töä sitouduttaessa ED:n tulevaan kehitykseen,
36323: ta toimista, jotka Suomen ED-jäsenyyden vuoksi            kansanäänestysten sitovuutta, Suomen edustus-
36324: ovat tarpeen.                                             ta Eurooppa-neuvostossa sekä eduskunnan oi-
36325:    Yhdyn ulkoasiainvaliokunnan mietintöön sen             keutta tulla kuulluksi valittaessa suomalaista
36326: keskeisiltä osilta ja hyväksyn Suomen liittymisen         EU:n komission jäsentä.
36327: ED:iin hallituksen esityksen ja kansanäänestyk-
36328: sessä syntyneen tuloksen pohjalta.
36329:    Jotkut ulkoasiainvaliokunnan jäsenistä pyr-               Kansanäänestyksin päätettävä myös EU:n
36330: kivät pitkillä puheilla ja kokousteknisellä kik-                          kehityksestä
36331: kailulla jarruttamaan ja vaikeuttamaan valio-
36332: kunnan työskentelyä. Tästä huolimatta mietintö                Eurooppalaisen yhteistyön syveneminen ja
36333: on käsitelty asianmukaisesti ja perusteellisesti.         laajeneminen on mahdollista vain, jos valitulla
36334: Jarrutus näyttää vaikuttaneen lähinnä siihen,             politiikalla on väestön selkeän enemmistön tuki.
36335: että maaseutu- ja aluepolitiikan osalta mietin-           Tämä mitataan parhaiten kansanäänestyksillä.
36336: nössä ei tehdä kovin paljon tulevaisuuden lin-            Kokemukset nyt järjestetystä kansanäänestyk-
36337: jauksia.                                                  sestä ovat pääosin myönteisiä: kansalaiset olivat
36338:     Sen sijaan mietinnössä aivan oikein vaadi-            aktiivisia, ja tietämys Euroopan integraatioon
36339: taan eduskunnan erillistä päätöksentekoa mm.              liittyvistä asioista kasvoi kampanjan aikana.
36340: Suomen mahdollisesta tarkkailijastatuksesta                   Valiokunnan enemmistön mukaan "saattaa
36341: WED:ssa, raha- ja talousliiton kolmanteen vai-            kansanäänestysmenettely myös tulevaisuudessa
36342: heeseen liittymisestä sekä eduskunnalle keskeistä         olla perusteltu ratkaisu".
36343: asemaa vuoden 1996 hallitustenväliseen konfe-                 Valiokunnan olisi tullut edellyttää, että kan-
36344: renssiin valmistauduttaessa. Näihin valiokunnan           sanäänestystä käytetään aina EU:n keskeisistä
36345: kantoihin on helppo yhtyä.                                linjaratkaisuista päätettäessä. Sellaisia voisivat
36346:     Mietinnössä painotetaan myös aktiivisen ym-           olla esimerkiksi EU :n mahdolliseen puolustusyh-
36347: päristöpolitiikan merkitystä ED :ssa sekä käsitel-        teistyöhön sitoutuminen, yhteisen rahan käyt-
36348: lään tarvittavia kotimaisia ympäristötoimia,              töönotto EU :ssa, suomenkielen aseman muuttu-
36349: mm. rantojensuojelua ja ydinjätteen maahan-               minen ED-järjestelmässä tai pienten valtioiden
36350: tuontikieltoa. Myös kysymystä pohjoismaisesta             aseman ja vaikutusvallan oleellinen muuttumi-
36351: julkisuusperiaatteesta ja ED-päätösten valmis te-         nen EU:n päätöksenteossa.
36352: 48                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
36353: 
36354:         Kansanäänestysten oltava sitovia                       Suomessa edustuksesta Eurooppa-neuvostos-
36355:                                                            sa on keskusteltu kesän ja syksyn aikana kiivaas-
36356:    Lokakuussa pidetyn ED-kansanäänestyksen                 ti. Niin paljon, että asia sai ennen kansanäänes-
36357: ongelmaksi muodostui sen neuvoa-antava luon-               tystä kohtuuttoman painoarvon.
36358: ne, kun samaan aikaan yleisesti katsottiin, että               Ulkoasiainvaliokunnan olisi kuitenkin mie-
36359: kansanäänestyksen tuloksen on oltava moraali-              tinnössään tullut ottaa kantaa siihen, että Suo-
36360: sesti eduskuntaa sitova. Toisaalta kansalaisten            mea Eurooppa-neuvostossa edustaisi pääsään-
36361: epäilykset ovat kohdistuneet eduskuntaan anne-             töisesti pääministeri. Näin turvattaisiin parhaal-
36362: tun neuvon noudattamisessa, toisaalta yksittäi-            la tavalla eduskunnan tiedonsaanti-ja vaikutus-
36363: set kansanedustajat ovat kokeneet heihin asiassa           mahdollisuudet Eurooppa-neuvoston asioiden
36364: kohdistetun painostuksen ongelmalliseksi.                  valmisteluun ja siellä tehtyihin päätöksiin. Presi-
36365:    Onkin perustellusti kysytty, miten kansan-              dentin toimintaan ei eduskunnalla ole vastaavaa
36366: äänestyksen neuvo on kansanedustajan työn                  vaikutusmahdollisuutta, eikä hän ole velvollinen
36367: kohdalta sopusoinnussa valtiopäiväjärjestyksen             kertomaan toimistaan ja päätöksistään eduskun-
36368: 11 §:n kanssa: "Edustaja on velvollinen toimes-            nalle.
36369: saan noudattamaan oikeutta ja totuutta. Hän on
36370: siinä velvollinen noudattamaan perustuslakia ei-
36371: vätkä häntä sido mitkään muut määräykset."                    Eduskunnan voitava vaikuttaa komissaari-
36372:    Tämä ongelma olisi ratkaistu, jos alun alkaen                           nimitykseen
36373: olisi noudatettu kansanedustaja Heidi Hautalan
36374: lakialoitteessaan esittämää tapaa järjestää sitova            Myös kysymys Suomen edustajan nimeämi-
36375: kansanäänestys vasta sen jälkeen, kun eduskunta            sestä EU:n komissioon on syksyn keskustelussa
36376: olisi ensin tehnyt asiassa ratkaisunsa. Näin edus-         ollut ajankohtainen. Kun hallitus ei päässyt yksi-
36377: kunnan tekemä päätös olisi alistettu kansanää-             mielisyyteen komissaariehdokkaastaan, presi-
36378: nestyksen hyväksyttäväksi tai hylättäväksi.                dentti teki haluamansa nimityksen.
36379:    Tulevaisuudessa kansanäänestykset tulisi jär-              Kiista osoittaa, ettei hallituksen ja presidentin
36380: jestää ed. Hautalan esittämällä tavalla sitovina.          välinen työnjako Eurooppa-politiikassa ole sel-
36381:                                                            keä. Tulevaisuudessa ED-komissaarin nimityk-
36382:                                                            sen tulisi olla hallituksen käsissä. Hallituksen
36383:                                                            olisi kuitenkin kuultava asiassa eduskuntaa.
36384:        Pääministeri Eurooppa-neuvostoon                       Eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien tur-
36385:                                                            vaaminen sekä Suomen politiikkaan Eurooppa-
36386:    EU:n tulevaa kehitystä ja suuria linjakysy-             neuvostossa että päätöksentekoon Suomen EU-
36387: myksiä käsittelevään Eurooppa-neuvostoon                   komissaarista on tärkeää sen vuoksi, ettei edus-
36388: osallistuvat EU :n jäsenmaista yleensä pääminis-           kunta syrjäydy tehtäessä tärkeitä ratkaisuja Suo-
36389: terit, Ranskasta kuitenkin sekä pääministeri että          men Eurooppa-politiikasta.
36390: presidentti.
36391: 
36392:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1994
36393: 
36394:                                            Pekka Haavisto
36395: 
36396: 
36397: 
36398: 
36399:                                                      111
36400:    En voi yhtyä ulkoasiainvaliokunnan kannan-              EU:n jäsenenä. Suurimmasta osasta mietintöä
36401: ottoon enkä sen perusteluihin.                             on voitu kovan työn kautta päästä yhteisymmär-
36402:    Valiokunta on tehnyt arvokasta työtä erityi-            rykseen.
36403: sesti siltä osin kuin se mietinnössään käsittelee             Erimielisyydet ovat koskeneet ennen muuta
36404: kansainvälisen toimintaympäristön muutoksia,               sitä, kuinka jäsenyys vaikuttaisi Suomen oloihin
36405: integraatiokehityksen tähänastisia vaiheita,               ja politiikkaan. Valiokunnan mietintö ei mieles-
36406: EU:n luonnetta ja Suomen tulevaa toimintaa                 täni anna tasapuolista ja tasapainoista kuvaa
36407:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   49
36408: 
36409: Suomen ED-jäsenyyden hyödyistä ja haitoista:             sesti huomioon. Minulle muun muassa luvattiin,
36410: siinä korostetaan liiaksi jäsenyyden hyviä puolia        että elintarviketaloutemme erityisiä ongelmia
36411: ja jätetään kertomatta tai vähätellään siitä aiheu-      ymmärrettäisiin: sanottiin, ettei minkään ED:iin
36412: tuvia menetyksiä ja haittoja.                            tähän mennessä liittyneen maan maatalous ole
36413:     Valiokunnan olisi mielestäni tullut ehdottaa,       joutunut jäsenyydestä kärsimään. Näiden kes-
36414: että eduskunta hylkäisi esityksen Suomen liitty-        kustelujen perusteella hyväksyin sen, että Suomi
36415: misestä Euroopan unioniin.                               hakee ED:njäsenyyttä.
36416:                                                             Päätöstä tehtäessä korostettiin sitä, että jäse-
36417:    Alusta alkaen olen suhtautunut hyvin epäillen        nyyden hakeminen ei vielä merkitse sitoutumista
36418: Suomen jäsenyyteen Euroopan unionissa.                  jäsenyyteen, vaan ainoastaan sitä, että selvitäm-
36419:     Suomi ja muut Pohjolan maat ovat sekä ihmi-         me jäsenyyden ehdot ja luomme siten itsellemme
36420: sen että luonnon kannalta parempia kuin keski-          kaksi vaihtoehtoa- ETA- tai ED-jäsenyyden-
36421: eurooppalaiset yhteiskunnat. Pohjoismaat ovat           joista valita. Lisäksijäsenyydelle asetettiin tiukat
36422: Euroopan ja koko maailman kansanvaltaisimpia            reunaehdot, jotka koskivat ennen muuta ulko- ja
36423: ja tasa-arvoisimpia. Pohjoismaat ovat luonnon-          turvallisuuspolitiikkaa sekä elintarviketaloutta.
36424: taloudellisesti kestävämmällä pohjalla kuin Kes-            Jo syksyllä 1992 saatiin varmuus siihen, että
36425: ki-Euroopan maat. Tämä koskee erityisesti Poh-          ulko- ja turvallisuuspolitiikan reunaehto voi-
36426: jolan maiden elintarviketaloutta: täällä on voitu       daan saavuttaa: ED:njäsenenäkin Suomi voi säi-
36427: suureksi osaksi säilyttää luonnonmukainen per-          lyttää puolueettomuutensa, jos me niin tahdom-
36428: heviljelmämaatalous, pitää kurissa kasvi- ja            me.
36429: eläintaudit sekä turvata elintarvikkeiden korkea            Elintarviketalouden reunaehtoihin ED otti
36430: laatu.                                                  ensimmäisen kerran kantaa vasta marraskuussa
36431:     Jos Pohjolan maat integroidaan täydellisesti         1993, jolloin komissio määritteli suhtautumi-
36432: Euroopan unioniin, menetämme suuren osan                sensa keskeisiin neuvottelukysymyksiin. Minis-
36433: näistä yhteiskuntiemme myönteisistä piirteistä.         terineuvosto määritteli linjansa helmikuun alus-
36434: Euroopan talousalue turvaa Suomelle ja muille           sa 1994. Nämä molemmat ED:n elimet torjui-
36435: Pohjolan EFTA-maille lähes kaikki ne edut, jot-         vat täysin Suomen tärkeimmät elintarviketalout-
36436: ka jäsenyyskin toisi tullessaan, mutta ETAn             ta koskeneet reunaehdot. Kommentoin molem-
36437: puitteissa voimme välttyä jäsenyyden aiheutta-          pia kannanottoja tuoreeltaan julkisuudessa ja
36438: milta haitoilta ja menetyksiltä. Erityisen tärkeää      totesin, ettei siltä pohjalta voida sopimukseen
36439: on se, että ETA on turvannut meille kansallisen         päästä.
36440: päätäntävallan säilymisen nimenomaan sellai-                Kun ED-keskustelussa on tavan takaa väitet-
36441: sessa päätöksenteossa, jossa pohjoismaiden eri-         ty, että kantani olisi matkan varrella muuttunut,
36442: tyiset olosuhteet on tärkeää ottaa huomioon.            palautan mieleen, mitä asiasta sanoin ja kirjoitin.
36443:     Kun Ruotsi heinäkuussa 1991 hakijäsenyyttä              Reagoin julkisuudessa jo niihin ennakkotie-
36444: Euroopan unionissa, joutui Suomi vaikeaan ti-           toihin, joita komission suhtautumisesta elintar-
36445: lanteeseen.                                             viketaloutta koskeviin Suomen neuvotteluta-
36446:     Omalta osaltani- silloisena ulkoasiainminis-        voitteisiin oli saatu. Helsingissä 5.11.1993 pitä-
36447: terinä -lähdin siitä, että meidän on hyvin vaikea       mässäni puheessa ilmaisin huolestumiseni niiden
36448: jättäytyä ED:n ulkopuolelle, jos Ruotsi liittyy         johdosta:
36449: siihen. Siksi ajattelin, että mekin voisimme hakea                   "Tavoitteeksi asetetun nopean jäse-
36450: jäsenyyttä edellyttäen, että meillä olisi realistiset            nyysaikataulun toteutuminen edellyttää
36451: mahdollisuudet saada aikaan meitä tyydyttävä                     sitä, että ED on omalta puoleltaan valmis
36452: jäsenyyssopimus.                                                 hyväksymään jo neuvottelujen lähtökoh-
36453:     Lähtökohtani siis oli, että saattaisin "pitkin               daksi oleellisen osan Suomen asettamista
36454: hampain" hyväksyä Suomen jäsenyyden Euroo-                       neuvottelutavoitteista.
36455: pan unionissa kahdella ehdolla: jos Ruotsi liittyy                   Suomen liittyminen Euroopan unio-
36456: ja jos jäsenyyden ehdot ovat kohtuulliset.                       niin ei ole perusteltavissa kansantaloudel-
36457:     Selvitin mahdollisen jäsenyytemme ehtoja pe-                 lisesti, ellemme saa aikaan jäsenyysrat-
36458: rusteellisissa keskusteluissa, joita kävin ED:n ul-              kaisua, joka turvaa oman elintarviketuo-
36459: koministereiden ja komission jäsenten kanssa.                    tantomme säilymisen ja kehittymisen.
36460: Kaikissa näissä neuvonpidoissa minulle vakuu-                    Maatalousneuvotteluilla on siten keskei-
36461: tettiin, että Suomen erityisolosuhteet tultaisiin                nen merkitys koko jäsenyyshankettamme
36462: ottamaan jäsenyysneuvotteluissa asianmukai-                      ajatellen."
36463: 50                                  1994vp- UaVM9-HE 135
36464: 
36465:    Heti komission kannanoton jälkeen kirjoitin                hyväksyneet Suomen tavoitteet. On kui-
36466: asiasta kolumnin, joka julkaistiin Suomenmaas-                tenkin muistettava, että neuvottelut käy-
36467: sa 26.11.1993. Arvostelin kannanottoa selkein                 dään kahdentoista jäsenmaan kanssa.
36468: sanoin. Muistutin siitä, ettäjäsenyysneuvotteluja             Niille on nyt viestitettävä, ettei komission
36469: käydään jäsenmaiden kanssa ja toin esiin pelko-               kannanotto luo pohjaa neuvotteluille.
36470: ni, että jotkin jäsenmaat "vetävät vieläkin tiu-              Jos nopeaan neuvotteluaikatauluun pyri-
36471: kempaa linjaa".                                               tään, on EU:n hyväksyttävä jo neuvotte-
36472:    Totesin kolumnissani, ettei komission päättä-              lujen lähtökohdaksi oleellinen osa mei-
36473: mäitä pohjalta voida sopimukseen päästä. Ko-                  dän neuvottelutavoitteistamme."
36474: mission kannanottojen perusteella esitin epäilyn,        Kun ministerineuvosto oli tehnyt helmikuun
36475: että sen tahto laajentua oli hiipunut. Kirjoitin      alussa 1994 omat ratkaisunsa, kirjoitin Turun
36476: näin:                                                 Sanomissa (11.2.1994), että pahat aavistukseni
36477:             "Nyt on tärkeää saattaa jäsenmaiden       olivat toteutuneet:
36478:         tietoon se, etteivät komission kannanotot                 "Nyt on ministerineuvosto tehnyt
36479:         tyydytä meitä. Komission päätökset                    omia päätöksiään. Sekä maatalous- että
36480:         työnsivät jäsenyysneuvottelut huonoon                 aluepolitiikassa sen linja on vielä kovem-
36481:         putkeen. Tilanne vaikeutuu edelleen, jos              pi kuin komission. Näistä aineksista on
36482:         jäsenmaat asettuvat yksiselitteisesti tuke-           hyvin vaikea päästä ratkaisuun sen ajan
36483:         maan komission linjaa tai jos ne jopa pi-             puitteissa, joka on käytettävissä."
36484:         tävät sitä hakijamaiden kannalta liian                    "Hakijamaat joutunevat lähiviikkoina
36485:         myönteisenä."                                         hyvin vaikeaan valintatilanteeseen. Tar-
36486:    Joulukuun 3. päivän Suomenmaassa jatkoin                   jolla tullee olemaanjäsenyys ehdoilla, jot-
36487: asiasta näin:                                                 ka eivät läheskään vastaa hakijamaan
36488:             "Oma kantani on ollut alusta alkaen               neuvottelutavoitteita. EU ilmeisesti va-
36489:         selvä, eikä se ole matkan varrella muuttu-            kuuttaa, ettei parempia ehtoja ole tarjolla
36490:         nut. Jäsenyyden hakeminen oli oikea rat-              myöhemminkään. Se saattaa painostaa
36491:         kaisu: selvitämme nyt jäsenyyskysymystä               EFTA-maita silläkin mahdollisuudella,
36492:         oikeaan aikaan ja oikeassa seurassa. Jäse-            että ehdot myöhemmin huononisivat,
36493:         nyydelle olen asettanut tiukat reunaehdot             kun mukaan jäsenyysneuvotteluihin tuli-
36494:         - vain niiden toteutuessa voin tukea                  sivat myös eräät itäisen Keski-Euroopan
36495:         Suomen jäsenyyttä. Jäsenyyteen otan                   maat. Hakijamailla on toisaalta vahvat
36496:         kannan vasta sitten, kun todelliset vaih-             perusteet olettaa, että neuvotteluja jatka-
36497:         toehtomme ovat tiedossa. Silloin teen                 malla voidaan saavuttaa paremmat jäse-
36498:         omalta osaltani kokonaisarvion siitä,                 nyyden ehdot.
36499:         mikä on Suomen etu."                                      Oma kantani on ollut ja on se, että
36500:    Jälleen esitin epäilyni siitä, että unioni ei              Suomen hallituksen tulee tehdä vain sel-
36501: haluaisikaan laajentua ja sen vuoksi se ajaa neu-             lainen sopimus, joka on meille edullinen
36502: votteluissa äärimmäisen kovaa linjaa:                         ja joka todennäköisesti on kansanäänes-
36503:             "Mikään Unionin jäsenmaa ei tieten-               tyksessä läpivietävissä. Jotta sopimus
36504:         kään ilmoita, että se vastustaa laajentu-             voitaisiin tehdä, tulisi Euroopan Unionin
36505:         mista. Kunkinjäsenmaan todellinen tah-                hyväksyä oleellinen osa Suomen jäse-
36506:         to ilmenee neuvotteluissa. Ne, jotka tuke-            nyystavoitteista. Nyt esitetyltä pohjalta
36507:         vat laajentumista, ovat valmiit ottamaan              sopimukseen ei voida päästä."
36508:         hakijamaiden olosuhteet huomioon si-             Jälleen esitin sen vahvan epäilyni, että kovien
36509:         ten, että niiden jäsenyys käy mahdollisek-    kannanottojen takana oli eräiden jäsenmaiden
36510:         si. Ne, jotka vastustavat uusien jäsenten     pyrkimys kaataa neuvottelut kohtuuttomiin eh-
36511:         ottamista, ajavat neuvotteluissa kohtuut-     toihin ja tiukkaan aikatauluun.
36512:         toman kovaa linjaa. Ainakin toistaiseksi         Minulle käsittämättömästä syystä hallitus
36513:         EU:n yhteisen kannan ovat sanelleet ko-       kuitenkin hyväksyi EU :n sanelemat ehdot, ja so-
36514:         van linjan maat."                             pimus syntyi 1.3.1994.
36515:             "Euroopan komission kannanotto               Olin valmis antamaan hallitukselle mahdolli-
36516:         Suomen neuvottelutavoitteisiin oli paha       suuden selvittää, olisiko jäsenyys hyväksyttävis-
36517:         pettymys, sillä sekä komission ettäjäsen-     sä, jos siihen liitettäisiin ns. kotimainen tukipa-
36518:         maiden edustajat olivat periaatetasolla       ketti. Kun jäsenyysratkaisun kokonaisuus oli
36519:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   51
36520: 
36521: nähtävillä, jouduin lopullisesti toteamaan, ettei         pohjoisen maatalouden tukijärjestelmällä, joka
36522: sopimus ole hyväksyttävissä.                              korvaa suomalaisille viljelijöille ne ylimääräiset
36523:     Pyrin kaikin voimin vaikuttamaan siihen, ettei        kustannukset, jotka johtuvat kylmästä ilmastos-
36524: Suomi allekirjoittaisi sopimusta.                         ta, lyhyestä kasvukaudesta ja muista luonnon-
36525:     Keskusta oli alun perin hyväksynyt Suomen              olosuhteista. Järjestelmä tuli ulottaa koko Suo-
36526: liittymisen Euroopanunioniin vain siinä tapauk-           meen ja se tuli rahoittaa yhteisesti. Toinen reuna-
36527: sessa, että Ruotsi liittyisi siihen ja ettäjäsenyyden     ehto oli se, että elintarvikkeiden yhteismarkki-
36528: ehdot olisivat hyväksyttävät. Kumpikaan näistä            noihin siirrytään pitkän siirtymäkauden kautta
36529: ehdoista ei ollut täyttynyt. Jäsenyysehdot olivat         rajasuojaa asteittain purkaen.
36530: kohtuuttomat. Lisäksi oli todennäköistä, ettei                Nämä tärkeimmät reunaehdot jäivät täytty-
36531: Ruotsikaan liittyisi unioniin,jos me hylkäisimme          mättä. Tästä syystä jäsenyysehdot ovat sekä elin-
36532: jäsenyyden.                                               tarviketalouden että veronmaksajien kannalta
36533:     Kun Keskustan eduskuntaryhmä ja puolue-               täysin kohtuuttomat. Tämä näkyy erityisen sel-
36534: kokous kuitenkin hyväksyivät Suomen ED-jäse-              västi siitä, että jäsenyyssopimuksen tueksi on
36535: nyyden, sopimus allekirjoitettiin ja asia siirrettiin     jouduttu solmimaan mittava kotimainen tukipa-
36536: kansanäänestyksen kautta eduskunnan päätettä-             ketti. Tämä pakettion-itse jäsenyyssopimuk-
36537: väksi.                                                    sen huonouden vuoksi - yhtä aikaa sekä liian
36538:     Pyrin parhaani mukaan siihen, että sopimus            pieni että liian suuri.
36539: olisi tullut hylätyksi kansanäänestyksessä.                   Vaikka tukipaketti toteutuisi sellaisenaan, ar-
36540:     Olen vakuuttunut siitä, että sopimus olisi tul-       vioidaan Suomen elintarviketeollisuuden menet-
36541: lut hylätyksi, jos äänestäjillä olisi ollut täydelliset   tävän tuntuvan osan kotimaan markkinoistaan.
36542: tiedot siitä, mitä jäsenyys merkitsee ja mikä olisi       Tämän menetyksen korvaaminen viennillä on
36543:  ollut sen vaihtoehto.                                    käytännössä mahdotonta. Teollisuustuotannon
36544:     Nyt on eduskunnan päätettävä sopimuksen               supistuminen johtaisi ainakin vastaavansuurui-
36545: hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Ruotsin kan-            seen maataloustuotannon vähenemiseen. Sa-
36546: sanäänestys järjestetään 13.11.1994, joten mie-           manaikaisesti maataloustuotanto pienenee myös
36547:  tintöä laatiessamme emme ole siten tienneet,             sen vuoksi, että itse maatalouden kilpailuedelly-
36548: mikä on Ruotsin ratkaisu. Omalta osaltani olen            tykset ovat heikot. Elintarviketalouden supistu-
36549: jäsenyyssopimuksen hylkäämisen kannalla siinä-            misen vuoksi kymmenettuhannet viljelijät sekä
36550:  kin tapauksessa, että Ruotsi liittyisi unioniin,         kymmenettuhannet elintarviketalouden palkan-
36551:  sillä jäsenyyden ehdot eivät ole hyväksyttävät.          saajat ja yrittäjät joutuisivat työttömiksi, val-
36552:                                                           tiontalouden alijäämä kasvaisi ja vaihtotase-
36553:                                                           ongelmat pahenisivat.
36554:    Kun Suomen mahdollisesta ED-jäsenyydestä                  Jäsenyyden ehdot ovat kohtuuttomat myös
36555: ryhdyttiin keskustelemaan, todettiin, että maam-          valtiontaloudelle ja veronmaksajille. Suomesta
36556: me talouselämä on saamassa ETA-sopimuksen                 tulisi nettomaksaja myös ED:n maatalous budje-
36557: kautta lähes samat edut kuin mitkä jäsenyys tar-          tissa: saisimme jäsenmaksujemme vastineeksi
36558: joaisi. Ainoa taloudellisesti merkittävä muutos           pienemmän maataloustuen kuin mitä nykyiset
36559: jäseneksi liityttäessä olisi se, että myös elintarvi-     jäsenmaat keskimäärin saavat. Suomalaiset ve-
36560: ketalous integroitaisiin ED -järjestelmään.               ronmaksajat joutuisivat tukemaan meitä vau-
36561:    Tästä syystä yleinen lähtökohta oli se, että           raampien maiden - mm. Ranskan, Saksan,
36562: jäsenyys on meille kansantaloudellisesti edulli-          Alankomaiden ja Tanskan - maataloutta. Tä-
36563: nen vain siinä tapauksessa, että saamme neuvo-            män lisäksi joutuisimme itse huolehtimaan
36564: telluksi jäsenyysehdot, jotka turvaavat oman              oman elintarviketaloutemme kilpailuedellytyk-
36565: elintarviketaloutemme tulevaisuuden. Tästä                sistä.
36566: syystä jäsenyydelle asetettiin tiukat ennakkoeh-              Aluepolitiikkaa koskeva neuvottelutulos on
36567: dot, reunaehdot, ennen muuta elintarviketalou-            tasoltaan tyydyttävä, mutta ED-jäsenyyden
36568: teen liittyen. Ne täsmentyivät myöhemmin halli-           oloissa aluepolitiikkamme laatu heikkenisi.
36569: tuksen esittämiksi neuvottelupositioiksi.                 Tämäjohtuu ennen muuta siitä, ettäjäsenyydes-
36570:     Elintarviketalouden osalta jäsenyydelle ase-          tä eniten kärsivien Itä- ja Pohjois-Suomen aluei-
36571: tettiin kaksi oleellista reunaehtoa. Ensiksikin           den - erityisesti kuutosalueen - suhteellinen
36572: edellytimme, että ED:n yhteistä maatalouspoli-            asema heikkenisi nykyiseen verrattuna. Lisäksi
36573: tiikkaa- siihen liittyvää epäsuotuisien alueiden          ne tulisivat enemmän riippuvaisiksi kotimaisesta
36574:  tukijärjestelmää (LFA)- täydennetään uudella             rahoituksesta kuin muut tukialueet
36575: 8 240395
36576: 52                                    1994vp- UaVM9- HE 135
36577: 
36578:     Kun EU:lta saatavan aluepoliittisen rahoituk-        mieltä, ettei läntinen Eurooppa ole ns. optimaali-
36579:  sen ehtona on, että kotimainen osuus on uutta-          nen valuutta-alue. He ovat epäilleet, että täysin
36580:  aikaisemman aluepoliittisen tuen lisäksi tulevaa        kiinteät valuuttakurssit tai yhteinen valuuttajoh-
36581:  -rahaa, kasvattavat aluepolitiikankin rahoitus-         taisivat suuriin ongelmiin ennen muuta siten, että
36582:  tarpeet budjettialijäämää. Lisäksi on käymässä          alueelliset erot kärjistyisivät. Jotkut ovat toden-
36583:  niin, että jäsenyys johtaa EU:n aluepolitiikasta        neet, että yhteiseen valuuttaan siirtyminen edel-
36584: huolimatta maamme alueellisten kehityserojen             lyttäisi keskitetyn liittovaltiorakenteen muodos-
36585:  lisääntymiseen, joten aluepolitiikkaankin on va-        tamista, millä rahaliiton ongelmia voitaisiin lie-
36586:  rauduttava liittämään erityinen kotimainen tuki-        vittää.
36587: paketti.                                                    Suomen kansantalouden rakenne poikkeaa
36588:     Liittymisehtojen epäedullisuus johtaa siihen,        oleellisesti EU :n keskieurooppalaisten jäsenmai-
36589: että jäsenyys kasvattaa valtiontalouden raken-           den talouksien rakenteesta. Siksi meidän muka-
36590:  teellista alijäämää ainakin 10-15 miljardilla           naolomme EMUn kolmannessa vaiheessa olisi
36591: markalla. Tämä koostuu nettomaksuista EU:lle,            hyvin ongelmallista. Se edellyttäisi, että meillä
36592: kotimaisesta tukipaketista, oman elintarviketa-          olisi järjestelmä, jossa sekä nimellispalkkoja että
36593: loutemme supistumisesta sekä alkoholitulojen            nimellisiä kantohintoja voitaisiin suhdannetilan-
36594: vähenemisestä. Valtiontalouden lisääntyvät vai-         teen niin vaatiessa myös alentaa. Lisäksi tarvitsi-
36595: keudet johtavat entistä ankarampiin julkisen ta-         simme pitkälle viedyn julkistalouden suhdanne-
36596: louden säästöihin ja muun muassa siihen, että           tasausjärjestelmän. Niistä huolimatta yhteisessä
36597: valtion ja kuntien työvoimaa joudutaan kovalla          valuutassa mukana oleminen aiheuttaisi meille
36598: kädellä vähentämään.                                     ongelmia.
36599:     Näiden neuvottelutuloksen huonoudesta joh-              Jäsenyysneuvotteluissa Suomi sitoutui osallis-
36600: tuvien taloudellisten menetysten lisäksi jäsenyys       tumaan EMUun jopa ensimmäisessä ryhmässä.
36601: aiheuttaisi meille myös sellaisia taloudellisia vai-     Mainittakoon, että Iso-Britannia ja Tanska ovat
36602: keuksia, jotka johtuvat EU:n perusluonteesta.           neuvotelleet itselleen oikeuden päättää erikseen,
36603:     Ensiksikin: Euroopan unioni on myös tulliliit-       osallistuvatkone EMUn kolmanteen vaiheeseen.
36604: to. Jäseneksi liittyessämme joutuisimme luopu-          Ruotsi esitti jäsenyysneuvottelujen yhteydessä
36605: maan omasta kauppapolitiikastamme ja tullijär-          tätä koskevan varauman.
36606: jestelmästämme.                                             Kaiken kaikkiaanjäsenyys EU:ssa aiheuttaisi
36607:     Suomen ja EU :n ulkotullien ja muiden kaupan        niin suuria taloudellisia menetyksiä, etteivät sen
36608: esteiden yleistaso on samaa luokkaa, mutta jär-         myönteiset vaikutukset niitä läheskään korvaisi.
36609: jestelmien rakenne on hyvin erilainen. Tämä joh-        Näin ollenjäsenyys lisäisi maamme taloudellisia
36610: tuu siitä, että meillä on erilaiset intressit. EU:ssa   ongelmia, heikentäisi suomalaisten hyvinvointia
36611: tuotantopohja on laajempi kuin Suomessa. Siksi          ja kasvattaisi työttömyyttä.
36612: monilla raaka-aineilla, puolivalmisteilla, kom-             Hallitus on perustellut Suomen liittymistä Eu-
36613: ponenteilla ja lopputuotteilla on EU:ssa kor-           roopan unianiin myös sillä, että suomalaiset ku-
36614: keampi tullisuoja kuin Suomessa.                        luttajat hyötyisivät tästä ratkaisusta. Aluksi lu-
36615:     Suomen teollisuus, ammattiyhdistysliike ja          vattiin, että ruoan hinta alenisi jopa useammalla
36616: valtiovalta ovat yhdessä luoneet tulli- ja kiintiö-     kymmenellä prosentilla. Toinen pääperuste oli
36617: järjestelmän, joka on paras mahdollinen oman            se, että alkoholijuomien hinnat laskevat.
36618: maamme yrityksille ja kuluttajille. EU:n tul-               Alkoholijuomien hinnat alenevat vuosikym-
36619: liunianiin liityttäessä joutuisivat sekä teollisuus     menen lopulla tuntuvasti. Tämän vastapainona
36620: että kuluttajat kärsimään. Tämän vastapainona           on se, että valtiontalouden alijäämä kasvaa ja
36621: saavutettaisiin joitakin etuja, mutta haitat olisi-     alkoholin aiheuttamat haitat kasvavat. Budjetti-
36622: vat selvästi hyötyjä suuremmat.                         alijäämä kasvaisi ehkä noin 5-7 miljardilla mar-
36623:     Toiseksi: Maastrichtin sopimuksen mukaises-         kalla.
36624: ti EU :sta on muodostumassa talous- ja rahaliitto           Nyt arvioidaan, että ruoan hinta voisi alentua
36625: (EMU). Jo tämän vuosikymmenen loppuun                   keskimäärin ehkä noin viidellä prosentilla. Joi-
36626: mennessä on määrä siirtyä EMUn kolmanteen               denkin elintarvikkeiden hinnat alenisivat enem-
36627: vaiheeseen, jolloin perustetaan yhteinen keskus-        män, mutta joidenkin hinnat nousisivat -lähin-
36628: pankki ja siirrytään yhteiseen valuuttaan.              nä tulliliiton vaikutuksesta. Kun toisaalta mo-
36629:     On hyvin kyseenalaista, onko yhteiseen va-          nien Euroopan ulkopuolelta tuotavien muiden
36630: luuttaan siirtyminen yleensäkään järkevää Eu-           tuotteiden- kuten autojen- hinnat nousisivat,
36631: roopan oloissa. Monet asiantuntijat ovat sitä           jäisi kuluttajan saama rahallinen hyöty hyvin
36632:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  53
36633: 
36634: vähäiseksi. Kun otetaan huomioonjäsenyydestä             muutensa, kun otetaan huomioon ne liittoutu-
36635: veronmaksajille aiheutuva menetys, on sen ta-            mispaineet, jotka jäsenyyden myötä syntyisivät.
36636: loudellinen kokonaisvaikutus kuluttajien kan-            Muun muassa eduskunnan puolustusvaliokunta
36637: nalta kielteinen.                                        on yksimielisessä mietinnössään esittänyt sen ar-
36638:     Toisaalta kuluttajat joutuisivat kärsimään sen       vion, että Suomen jäsenyys ED:ssa johtaisi jäse-
36639: vuoksi, että kuluttajansuoja heikkenisi. Jo ETA-         nyyteen myös Länsi-Euroopan unionissa (WED)
36640: sopimukseen liittynyt harmonisointi on aiheutta-         jaNATOssa.
36641: nut ongelmia. Kun sähkölaitteiden ennakkotar-               Kun on syntynyt arvailuja siitä, miten ED-
36642: kastuksesta luovuttiin, on kauppoihin kulkeutu-          jäsenyys vaikuttaisi Suomen turvallisuuspoliitti-
36643: nut jopa hengenvaarallisia tuotteita. ED-jäse-           seen asemaan, on myös tältä kannalta katsoen
36644: nyyden myötä elintarvikkeiden ja rehujen tuonti          parasta, että pysymme sen ulkopuolella. Tällä
36645: vapautuisi siten, että Suomeen leviäisi monia sel-       tavoin voimme varmistaa sen, että Pohjois-Eu-
36646: laisia kasvi- ja eläintauteja, joita meillä nyt ei ole   roopan nykyinen rauhallinen ja vakaa tilanne
36647: tai jotka ovat meillä hallinnassa. Muun muassa           voidaan säilyttää.
36648: saimonellaongelman leviämisestä Suomeen olisi
36649: vakavia haittoja.                                           Vastustan Suomen liittymistä Euroopan unio-
36650:     Euroopan unioniin liittymistä on perusteltu          niin ennen muuta sen vuoksi, että meille on tar-
36651: myös sillä, että voisimme osallistua nykyistä            jolla parempi vaihtoehto: Euroopan talous-
36652: enemmän itseämme koskevaan päätöksente-                  alueen kehittäminen ja Pohjolan yhteisön muo-
36653: koon. Tämäkään väite ei pidä paikkaansa.                 dostaminen. Sen paremmuus käy ilmi, kun sitä
36654:     Jäsenyys antaisi meille toki paremmat mah-           verrataan jäsenyyteen Euroopan unionissa.
36655: dollisuudet vaikuttaa erityisesti niihin sisämark-          Ajatus Pohjolan yhteisöstä (PY) ei ole uusi:
36656: kinoiden kehittämistä koskeviin päätöksiin, joita        omalta osaltani ehdotin jo runsaat neljä vuotta
36657: nyt käsitellään ETA-järjestelmän puitteissa. Tä-         sitten- keväällä 1990- sen muodostamista.
36658: män vastapainona olisi kuitenkin se, että menet-            Neuvottelut Euroopan talousalueesta (ETA)
36659: täisimme oleellisen osan kansallisesta päätäntä-         olivat tuolloin alkamassa. Sopimukseen pääse-
36660: vallastamme ED:lle.                                      minen näytti olevan vaikeaa. Ajatukseni oli, että
36661:     Jos liitymme ED:iin, joudumme luopumaan              Pohjolan yhteisö voisi joko olla vaihtoehto
36662: mm. kansallisesta kauppa-, maatalous-, alue- ja          ETAlle tai sitten se voisi toimia EY:n rinnalla
36663: rahapolitiikastamme, ja näistä asioista päättämi-        ETAn "toisena pilarina".
36664: nen siirtyy ED:n elimille ja vieläpä sellaisille-           ETA-neuvottelujen jo käynnistyttyä palasin
36665: komissiolle ja keskuspankille -joissa jäsenval-          asiaan Turun Sanomissa 22.6.1990 julkaistussa
36666:  tioilla ei ole lainkaan omaa edustusta. Tämä olisi      kolumnissani. Kirjoitukseni oli kommentti ehdo-
36667:  suuri menetys, sillä juuri tämänkaltaisissa asiois-     tukseen, että EFTAsta muodostettaisiin "mini-
36668:  sa meidän olosuhteemme poikkeavat Keski-Eu-             EY":
36669:  roopan oloista. Kaiken kaikkiaan jäsenyys siis                     "Pohjoismaat muodostavat tiiviin yh-
36670:  merkitsisi sitä, että menettäisimme olennaisen                  teisön, jolla on yhteinen kulttuuritausta
36671:  osan mahdollisuuksistamme vaikuttaa omaan                       ja samanlainen arvoperusta. Yhteiskun-
36672:  tulevaisuuteemme.                                               nalliset järjestelmät ovat yhdenmukaiset
36673:      Kun Suomen mahdollisesta jäsenyydestä Eu-                   ja lainsäädäntö yhtenäistä. Käytännössä
36674:  roopan unionissa ryhdyttiin keskustelemaan, pi-                 yhdentyminen on edennyt täällä jo nyt
36675:  dettiin yhtenä tärkeimmistä jäsenyyden ehdoista                 hyvin pitkälle ... .'Mini-EY:n' toteuttami-
36676:  sitä, että voisimme ED:n jäsenenäkin säilyttää                  nen olisi paljon helpompaa täällä kuin
36677:  puolueettomuutemme. Tätä pidettiin välttämät-                   koko EFTAn puitteissa. Mutta Pohjolan
36678:  tömänä sen vuoksi, että emme omilla ratkaisuil-                 käsittävä mini-EY olisikin sama kuin
36679:  lamme horjuttaisi Pohjois-Euroopan vakaita                      'Pohjolan yhteisö', nykyistä huomatta-
36680:  turvallisuuspoliittisia oloja. .                                vasti pitemmälle viety pohjoismainen yh-
36681:      Jäsenyysneuvotteluissa on voitu saada vahvis-               teistyö.
36682:  tus siihen, että voimme ED:njäsenenäkin säilyt-                    Jos Pohjolan yhteisö- PY- saatai-
36683:  tää puolueettomuutemme, jos niin tahdomme.                      siin muodostetuksi, saattaisi sen ja EY :n
36684:  Turvallisuuspoliittiset ratkaisut säilyisivät siis              välille syntyä sen kaltainen yhteistyöjär-
36685:  edelleen omissa käsissämme.                                     jestelmä, jota ETA-järjestelyissä on ta-
36686:      Toisaalta on syntynyt suuria epäilyjä siitä, oli-           voiteltu. Pohjolan yhteisö voisi kuitenkin
36687:   siko Suomella riittävä tahto säilyttää puolueetto-             olla paljon yhtenäisempija vahvempi ko-
36688: 54                                    1994 vp- UaVM 9- HE 135
36689: 
36690:          konaisuus kuin heterogeenisempi EFTA.          liittymistä Yhdysvaltoihin. Kanada on erilainen
36691:          Jos tämä malli toteutuisi, olisi Länsi-Eu-     kuin Yhdysvallat - siksi se haluaa päättää itse
36692:          roopassa selkeä ja toimiva yhteistyön jär-     omista asioistaan. Samasta syystä Pohjolan tulisi
36693:          jestelmä: EY, Pohjolan yhteisö ja molem-       pysyttäytyä ED:n ulkopuolella ja tyytyä ETA-
36694:          piin niihin erillisessä sopimussuhteessa       yhteistyöhön.
36695:          oleva Sveitsi.                                     Pohjoismaiden yhteenlaskettu väkiluku on lä-
36696:             Pohjoismaiseen yhteistyöhön olisi nyt       hes yhtä suuri kuin Kanadan. Yhteistyötään tii-
36697:          joka tapauksessa panostettava. Jos nimit-      vistämällä ne voisivat muodostaa yhteisön, jolla
36698:          täin ETA-sopimus kaikista vaikeuksista         voisi olla merkittävä asema sekä eurooppalaises-
36699:          huolimatta saadaan aikaan, voisi Pohjo-        sa yhteistyössä että maailmanlaajuisesti. Euroo-
36700:          lan yhteisö toimia dynaamisena element-        pan talousalueen, ETAn, ansiosta Pohjolan
36701:          tinä sen puitteissa."                          suhde ED:iin olisi kuitenkin läheisempi kuin
36702:     Nämä ajatukset eurooppalaisen yhteistyön            Kanadan suhde Yhdysvaltoihin.
36703: tulevasta arkkitehtuurista perustuivat ennustuk-            Pohjolan yhteisö olisi siis pohjoismaiden yh-
36704: seen, jonka kolumnissani esitin: EFTA-maiden            dessä muodostama valtiollinen yhteenliittymä-
36705: rintama hajoaa, kun Itävallasta tulee joka ta-          samankaltainen kuin Euroopan unioni on laa-
36706: pauksessa EY:n jäsen ja Sveitsi alkaa kulkea ai-        jemmissa puitteissa, mutta selvästi löyhempi.
36707: van omia teitään.                                           Pohjolan yhteisön varsinaisia jäseniä olisivat
36708:     Nyt kun ratkaisun hetket ovat käsillä, olemme       ainakin Islanti, Norja, Ruotsi ja Suomi. Tanska
36709: tulleet tilanteeseen, jossa neljä vuotta sitten esit-   voisi joko siirtyä ED:sta PY:öön tai olla PY:ssä
36710: tämäni integraatiomalli voisi toteutua. Sveitsi ei      mukana tavalla, joka sopii Euroopan unionin
36711: tullut mukaan ETA-järjestelmään, eikä siitä näil-       jäsenmaalle. Pohjolan yhteisöön kuuluisi vajaat
36712: lä näkymin tule myöskään ED:n jäsen. Viimei-            25 miljoonaa ihmistä, ilman Tanskaakin vajaat
36713: simmät tiedot viittaavat siihen, että Sveitsi tekee     20 miljoonaa.
36714: ED :n kanssa sen kaltaisen erillissopimuksen, jota          Pohjolan yhteisön toimielimet voisivat olla
36715: neljä vuotta sitten ennakoin. Itävalta puolestaan       samankaltaiset kuin Euroopan unionin, mutta
36716: liittyy joka tapauksessa ED :iin.                       päätösvalta olisi kaikessa oleellisessajäsenmailla
36717:     Jos Suomi, Ruotsi ja Norjajäävät ED:n ulko-         itsellään.
36718: puolelle, voimme muodostaa esittämäni Pohjo-                Nyt kun Itävalta on liittymässä Euroopan
36719: lan yhteisön.                                           unioniin, muodostaisi Pohjolan yhteisö Euroo-
36720:     Neljä vuotta sitten ajatus Pohjolan yhteisöstä      pan talousalueen EFTA-pilarin. EFTA voitaisiin
36721: ei synnyttänyt kovin suurta mielenkiintoa sen           lakkauttaa ja siirtää sen tärkeimmät tehtävät
36722: vuoksi, että pohjoismaissa alettiin yhä enemmän         PY:lle. ETAsta muodostuisi näin ollen ED:n ja
36723: keskustella EY-jäsenyydestä. Nyt se jaETA voi-          PY:n keskinäinen yhteistyöelin. Sveitsillä olisi
36724: vat yhdessä tarjota Pohjolan kansoille todellisen       kahdenvälinen sopimus kummankin kanssa.
36725: vaihtoehdon ED-jäsenyydelle.                                ETA on alun perin tarkoitettu dynaamiseksi,
36726:     Jotkut ajattelevat, että Pohjola on liian pieni     kehittyväksi yhteistyöjärjestelmäksi, joten sen
36727: yksikkö selviytyäkseen tulevaisuuden Euroopas-          kautta vaikutusmahdollisuuksiamme voitaisiin
36728: sa. Tämä ei ole totta- sen osoittaa meille Kana-        nykyisestään lisätä. Tätä helpottaisi se, että yh-
36729: dan esimerkki.                                          teistyön rakenteet yksinkertaistuisivat, kun PY
36730:     Kanadan talous on yhdentynyt Yhdysvaltojen          hoitaisi ne ETA-yhteistyön tehtävät, jotka nyt
36731: talouden kanssa enemmän kuin pohjoismaiden              kuuluvat EFT Alle. KunETAolisi pysyvä järjes-
36732: talous Euroopan unionin jäsenmaiden talouk-             telmä, olisi ED:kin kiinnostunut sen kehittämi-
36733: siin. Aikaisempia kahdenvälisiä kauppa- ja yh-          sestä.
36734: teistyösopimuksia täydentää nyt pohjoisamerik-              Kehitettynäkään ETA ei tietystikään antaisi
36735: kalainen vapaakauppasopimus, EFT Aa muis-               aivan samanlaisia vaikutusmahdollisuuksia kuin
36736: tuttava NAFT A. Suhteellisen pienestä väkilu-           jäsenyys ED:ssa. Näin ollen olisimme edelleen
36737: vustaan-noin 27 miljoonaa asukasta- huoli-              sivussa osasta sellaista päätöksentekoa, joka vai-
36738: matta Kanada on saavuttanut vahvan kansain-             kuttaa meihin. Tämän eroavuuden merkitystä ei
36739: välisen aseman; se on mm. G-7-ryhmänjäsen.              pidä kuitenkaan liioitella.
36740:     Kanada haluaa säilyttää itsenäisyytensä eri-            Kun tarkastellaan meidän vaikutusmahdolli-
36741: tyisesti ulko-, kauppa- ja talouspolitiikassa sekä      suuksiamme kokonaisuudessaan, osoittautuu
36742: elintarviketaloudessa, joten se ei voisi ajatella-      Pohjolan yhteisö paljon paremmaksi vaihtoeh-
36743: kaan ED-sopimuksen kaltaista järjestelyä eikä           doksi kuin ED-jäsenyys.
36744:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   55
36745: 
36746:     Jäsenyys EU:ssa merkitsisi muun muassa sitä,           Pohjolan oman turvallisuusjärjestelmän luo-
36747: ettäpohjoismaidenoma kauppa-, alue- ja maata-          minen olisijoka suhteessa selvästi parempi vaih-
36748: louspolitiikka loppuisivat ja niitä koskeva pää-        toehto kuin se, että Suomi ja Ruotsi luopuisivat
36749: töksenteko siirtyisi unionille. Euroopan talous-       puolueettomuuspolitiikastaan ja liittoutuisivat
36750: ja rahaliiton toteutuessa menettäisimme oman            Länsi-Euroopan unionin (WEU) ja sitä kautta
36751: rahapolitiikkamme. Näillä elintärkeillä aloilla        myös NATOn puitteissa, mihin ED-jäsenyyden
36752: vaikutusmahdollisuutemme vähenisivät ratkai-           epäillään joka tapauksessa johtavan.
36753: sevalla tavalla. Tämä olisi suuri vahinko, sillä           Pohjolan yhteisöllä olisi samankaltainen ulko-
36754: näillä politiikan lohkoilla Pohjolan mailla on ai-     ja turvallisuuspoliittinen yhteistyö kuin Euroo-
36755: van erilaiset olosuhteet ja intressit kuin EU:n        pan unionilla. Tähän meidän olisi helppo päästä,
36756: nykyisillä jäsenmailla.                                sillä pohjoismaiden ulkopoliittiset kannanotot
36757:     Jos jättäydymme EU:n ulkopuolelle, voimme          ja toimintalinjat ovat hyvin lähellä toisiaan -
36758: säilyttää kansallisen talous-, kauppa-, alue- ja       lähempänä kuin ED-maiden politiikkaa. Niillä
36759: maatalouspolitiikkamme. Jos me tahdomme,               on samankaltainen suhtautuminen Venäjään
36760: voimme ottaa näitä yhteistyöaloja Pohjolan yh-         ja yleensäkin itäiseen Eurooppaan. YK:ssa ja
36761: teisön toimintapiiriin tavalla, joka on kaikille       ETYKissä - muun muassa rauhanturvatyössä
36762: jäsenmaille edullista.                                 - niiden olisi helppo esiintyä ja toimia yhtenäi-
36763:     Pohjolan yhteisössä - toisin kuin EU:ssa -         sesti. Tarvittaessa kansalliset linjat voisivat kui-
36764: kaikki tärkeät päätökset tehtäisiin yksimielisesti.    tenkin poiketa toisistaan.
36765: Jos menisimmejoltakin osin ylikansalliseen pää-            Pohjolan yhteisönjäsenmaat voisivat säilyttää
36766: töksentekoon, voisi kukinpohjoismaahuolehtia           kansallisen kauppapolitiikkansa, jos ne niin tah-
36767: omista eduistaan paljon paremmin kuin valta-           tovat. Toisaalta niiden olisi ehkä viisasta muo-
36768: vassa EU-koneistossa.                                  dostaa tulliunioni ja siirtyä yhteiseen kauppapo-
36769:     Pohjolan yhteisö ja Euroopan unioni neuvot-        litiikkaan. Tässäkin voitaisiin olla joustavia ja
36770: telisivat siitä, mihin vedetään ETA-yhteistyön         sallia kansallisia poikkeuksia.
36771: rajat. Myöhemmin tätä rajaa voitaisiin jousta-             Pohjolan tulliunioni olisi pohjoismaille selväs-
36772: vasti tarkistaa.                                       ti edullisempi vaihtoehto kuin niiden mukanaolo
36773:     Uudessa Euroopassa Pohjolan yhteisön toi-          EU:n tulliliitossa.
36774: mintapiiriin voisivat kuulua myös turvallisuus-            Jos Pohjola muodostaisi oman tulliunionin,
36775: poliittiset kysymykset.                                voisimme mitoittaa tullit ja muun tuontisuojan
36776:     Pohjoismaiden turvallisuuspoliittiset perus-       omien etujemme pohjalta. Voisimme suojella
36777:  ratkaisut voisivat säilyä nykyisellään. Norja ja      omia arkoja alojamme. Voisimme luoda olosuh-
36778: Tanska olisivat edelleen NATOn jäseniä säilyt-         teet, joissa kansalaiset ja yritykset voisivat va-
36779: täen sen omaehtoisen rajoituksen, että ne eivät        paasti ostaa raaka-aineet, komponentit ja loppu-
36780: rauhan aikana ota alueelleen ydinaseita eivätkä        tuotteet sieltä mistä niitä edullisimmin saa. Voi-
36781: vieraita tukikohtia. Ruotsi ja Suomi säilyttäisi-      simme käydä esimerkiksi Japanin, Yhdysvaltain
36782: vät puolueettomuutensa: ne eivät olisi liittosuh-      ja Venäjän kanssa kauppaneuvotteluja, joissa
36783:  teessa muihin valtioihin, niillä olisi itsenäinen     voisimme saada vastavuoroisia etuja sen vuoksi,
36784: puolustus ja ne pyrkisivät pysyttäytymään soti-        että kohtelemme niitä paremmin kuin EU. Kun
36785:  laallisten selkkausten ulkopuolella. Islanti olisi    kauppapolitiikka olisi omissa käsissämme, voi-
36786:  NATOn jäsen, kuten nytkin.                            simme päättää itse myös siitä, kuinka ja missä
36787:     Pohjoismaat voisivat tiivistää yhteydenpito-       tahdissa poistamme kaupan esteitä itsemme ja
36788:  aan sotilaallisen turvallisuuden kysymyksissä ja      toisaalta entisten sosialististen maiden ja kehitys-
36789:  käydä niistä avointa keskustelua. Yhteistyötä         maiden väliltä.
36790:  voitaisiin lisätä mm. ilmatilan ja merien vartioin-       Kauppapolitiikan harmonisoiminen loisi va-
36791:  oissa sekä puolustustarviketeollisuudessa.            kautta ja se tekisi Pohjolasta nykyistä houkutte-
36792:     Pohjolan yhteisön turvallisuusyhteistyö yllä-      levamman kauppa- ja yhteistyökumppanin,
36793:  pitäisija vahvistaisi koko Pohjois-Euroopan va-       alueen, jonne myös halukkaasti investoitaisiin.
36794:  kautta. Kun Suomi ja Ruotsi säilyttäisivät edel-          Jos pohjoismaatjättäytyvät EU:n ulkopuolel-
36795:  leen puolueettomuutensa, ei Venäjä kokisi sitä        le, ne säästävät vuosittain yhteensä ehkä noin 15
36796:  uhkaksi omalle turvallisuudelleen. Venäjä voisi       miljardia markkaa nettomaksujaan EU:IIe -
36797:  luottaa siihen, että Suomi ja Ruotsi pyrkisivät       niiden "ulkomaanavun" menot olisivat siis pie-
36798:  pysyttäytymään sotien ja selkkausten ulkopuo-         nemmät.
36799:  lella eivätkä sallisi alueensa käyttämistä hyök-          Jos pohjoismaat käyttäisivät vaikkapa vain
36800:  käystarkoitukseen.                                    murto-osan näistä varoista muuhun ulkomaan-
36801: 56                                    1994 vp- UaVM 9 - HE 135
36802: 
36803: apuun, ne voisivat oleellisesti kasvattaa panos-            Ympäristöpolitiikassa Pohjola voisi määritel-
36804: tustaan kehitysyhteistyöhön, kansainväliseen             lä tiukemmat normit kuin EU:ssa sovelletaan.
36805: ympäristönsuojeluyhteistyöhön ja itäisen Euroo-          Pohjola voisi toimia ympäristöpolitiikan edellä-
36806: pan maiden avustamiseen. Osa tästä tuesta voi-           kävijänä Euroopassa ja koko maailmassa.
36807: taisiin kanavoida Pohjolan yhteisön kautta.                 Energiataloudessa pohjoismaat ovat jo nyt
36808:    Suomen ja muiden pohjoismaiden jäsenyys               monessa suhteessa kansainvälisen kehityksen
36809: Euroopan unionissa aiheuttaisi tuntuvia kansan-          kärjessä. Ruotsin esimerkkiä seuraten Pohjola
36810: taloudellisia menetyksiä. Kaikki pohjoismaat             voisi kehittyä maailman johtavaksi bioenergian
36811: olisivat EU:ssa merkittäviä nettomaksajia. Jo-           tuottajaksi. Puun ja turpeen käyttöä energian-
36812: kaisen pohjoismaan - Ruotsinkin - elintarvi-             lähteenä voidaan tuntuvasti lisätä. Ylijäämäpel-
36813: ketalous joutuisi kärsimään jäsenyydestä. Kaup-          loilla voitaisiin tuottaa biopolttoaineita. Pohjo-
36814: papolitiikka muuttuisi yritystemme ja kansalais-         lan yhteisö rakennuHaisi kaasuputken Norjasta
36815: temme etujen vastaisesti.                                Ruotsin kautta Suomeen.
36816:    On väitetty, ettäjäsenyys olisi kuitenkin poh-           Pohjoismailla on jo yhteinen kansalaisuus sa-
36817: joismaille kansantaloudellisesti edullinen sen           nan "eurooppalaisessa" merkityksessä. Pohjola
36818: vuoksi, että ne tätä kautta saisivat paremman            muodostaa passiunionin. Ihmisten liikkuminen
36819: "imagon", minkä ansiosta investoinnit ja talou-          yli rajojen on vapaata, rajatarkastuksia ei juuri-
36820: dellinen toimeliaisuus lisääntyisivät. Nämä jäse-        kaan ole. Dlkorajojen tiukan valvonnan ansiosta
36821: nyyden edut eivät kuitenkaan riittäisi korvaa-           kansainvälistymisen haittoja on voitu ehkäistä.
36822: maan sen aiheuttamia taloudellisia ja työllisyys-        Pohjoismaiden kansalaisilla on äänioikeus mui-
36823: menetyksiä.                                              den pohjoismaiden paikallisvaaleissa. Sosiaali-
36824:    Pohjolan yhteisön muodostaminen olisi poh-            turvasopimuksen ja muiden pohjoismaisten so-
36825: joismaille kiistattomasti edullisempi ratkaisu           pimusten ansiosta meidän on helppo matkustaa,
36826: kuin ED :iin liittyminen. PY ei synnyttäisi niitä        asua ja elää missä tahansa Pohjolan alueella.
36827: haittoja, joita ED-jäsenyys toisi tullessaan. Toi-          Pohjolan yhteisössä voisimme edelleen paran-
36828: saalta PY voisi antaa lähes saman - jossakin             taa sen kansalaisten mahdollisuutta liikkua ja
36829: suhteessa ehkä paremmankin- imagoedun kuin               toimia koko sen alueella. Ulkoinen rajakontrolli
36830: ED-jäsenyys.                                             pidettäisiin edelleen riittävän tiukkana. Pohjolan
36831:    Pohjolalla - Skandinavialla - on myöntei-             yhteisö voidaan muodostaa, jos pohjoismaiden
36832: nen kuva maailman kansojen keskuudessa -                 kansat niin tahtovat. Yhteisön syntyminen edel-
36833: myönteisempi kuin Euroopan unionilla. Japanis-           lyttää sitä, että Norja, Ruotsi ja Suomi jättäyty-
36834: sa, Yhdysvalloissa, Venäjällä ja koko kolman-            vät ED:n ulkopuolelle. Jos näin käy, on Pohjolan
36835: nessa maailmassa pohjoismaat koetaan valtio-             yhteisön kehittäminen ainoa vaihtoehto, ja se
36836: ryhmäksi, jonka kanssa oltaisiin mielellään yh-          toteutuu.
36837: teydessä ja yhteistyössä.
36838:    Pohjolan yhteisön piirissä pyrittäisiin edistä-          Pohjoismaiden hallitukset ovat pyrkineet var-
36839: mään teollisuuden ja muun yritystoiminnan sekä           mistamaan oman maansa liittymistä Euroopan
36840: energiatalouden pohjoismaisia yhdentymisrat-             unioniin jätjestämällä kansanäänestykset siten,
36841: kaisuja. Yhteisö ja sen jäsenvaltiot voisivat tukea      että Suomi äänesti ensimmäiseksi, Ruotsi mei-
36842: näitä ratkaisuja kansainvälisten sopimusten sal-         dänjälkeemmeja Norja viimeiseksi.
36843: limissa puitteissa. Tästä kaikki pohjoismaat hyö-           Suomessa yleinen mielipide on ollut myöntei-
36844: tyisivät.                                                sinjäsenyydelle ennen muuta sen vuoksi, että sen
36845:    Kullakin Pohjolan yhteisön jäsenmaalla olisi          on koettu antavan turvallisuutta suhteessa Venä-
36846: kansallinen maatalouspolitiikka ja itsenäinen            jään. Kun suomalaiset saatiin laajalti uskomaan,
36847: elintarviketalous. Pohjoismaat voisivat kuiten-          että Ruotsijoka tapauksessa liittyy EU:iin, mo-
36848: kin pyrkiä yhtenäistämään maatalouspolitiik-             net äänestivät jäsenyyden puolesta nimenomaan
36849: kaansa ja lisäämään maataloustuotteiden kes-             tästä syystä.
36850: kinäistä kauppaa. Tällä tavoin voitaisiin saavut-           Suomessa kansanäänestyksen tulos oli odotet-
36851: taa ED-jäsenyyden oleelliset edut ja välttää siitä       tu: enemmistö tuki Suomen jäsenyyttä Euroopan
36852: aiheutuvat haitat.                                       unionissa. Nyt pyritään väen väkisin - jopa
36853:    Aluepolitiikka hoidettaisiin kansallisella ta-        eduskunnan vakiintuneita työtapoja ja valiokun-
36854: solla kunkin maan olosuhteiden ja tarpeiden              tatyön sääntöjä rikkoen -lyömään Suomen jä-
36855: mukaan. Pohjolan raja-alueille luotaisiin kuiten-        senyys lopullisesti kiinni ennen Ruotsin kansan-
36856: kin yhteisesti rahoitettavia aluepoliittisia ohjelmia.   äänestystä. Tällä tavoin pyritään luomaan pak-
36857:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   57
36858: 
36859: kotilanne, jossa ruotsalaisilla ei olisi muuta mah-          Alun perin Euroopan yhteisö ei halunnut ai-
36860: dollisuutta kuin äänestää "kyllä". Tämä pyrki-            nakaan tässä vaiheessa laajentua. Huolellisen
36861: mys näkyy siinäkin, että Ruotsin hallitus on kii-         harkinnan ja rationaalisen päätöksenteon kautta
36862: rehtinyt tulkitsemaan Suomen kansanäänestyk-              se päätyi esittämään Euroopan talousalueen
36863: sen tuloksen olevan jo lopullinen päätös. Tällä           (ETA) muodostamista nimenomaan siinä tarkoi-
36864: perusteella on väitetty, ettei "Pohjolan unionia"         tuksessa, että Pohjolan EFTA-maat eivät hakisi
36865: enää voida muodostaa eikä Ruotsilla siten ole             yhteisön jäsenyyttä.
36866: mitään vaihtoehtoa ED-jäsenyydelle. Ruotsissa                Tästä huolimatta Ruotsi päätti jättää jäse-
36867: jäsenyyden kannatus ja vastustus ovat tasoissa            nyyshakemuksen. Tämä päätös ei perustunut
36868: siitäkin huolimatta, että suurin osa ruotsalaisista      huolelliseen harkintaan, eikä siitä ennakkoon
36869: ilmeisesti uskoo Suomen liittyvän joka tapauk-            keskusteltu muiden pohjoismaiden kanssa.
36870: sessa unioniin. Kun eduskunnan päätös tehdään             Ruotsin silloinen sosialidemokraattinen hallitus
36871: vasta Ruotsin kansanäänestyksen jälkeen, naa-            joutui - kuten monet ruotsalaiset ovat toden-
36872: purimaamme äänestäjille selviää, että heillä on          neet - paniikkiin maan sisäisen taloudellisen
36873: todellinen ja houkutteleva vaihtoehto ED-jäse-           ja poliittisen tilanteen vuoksi ja haki jäsenyyttä
36874: nyydelle - että heillä on todellinen valinnan            ratkaistakseen nämä ongelmat. Molemmissa
36875: mahdollisuus.                                            pyrkimyksissä petyttiin: talouskriisi jatkoi sy-
36876:     Ruotsille Pohjolan yhteisön muodostaminen            venemistään ja SDP hävisi syksyn parlamentti-
36877: on erityisen edullista. EU:ssa Ruotsi olisi yksi         vaalit.
36878: "pienistä" jäsenmaista, mutta kuitenkin suuri                Hakiessaanjäsenyyttä Ruotsin hallitus koros-
36879: maksaja. PY:ssä Ruotsi olisi johtava maa.                ti, ettei hakemuksen jättäminen vielä merkinnyt
36880:     Norjalle ja erityisesti Islannille Pohjolan yhtei-   sitoutumista jäsenyyteen; Ruotsi lähti vain selvit-
36881: sön muodostaminen olisi paljon helpompi ja mie-          tämäänjäsenyyden ehdot. Samalla puheella haki
36882: luisampi vaihtoehto kuin Euroopanunioniin liit-          jäsenyyttä myös Suomi. Nyt molemmat hallituk-
36883: tyminen.                                                 set ovat painostaneet äänestäjiä ja kansanedusta-
36884:     Tanskakin voisi ehkä harkita siirtymistä             jia hyväksymäänjäsenyyden väittäen, ettei vaih-
36885: EU:sta PY:öön, mikä ilmeisesti voisi ETA-yh-             toehtoa ole.
36886: teistyön puitteissa käydä päinsä. Tällöin EU:sta             EU:n piirissä kaikki ajavat nyt virallisesti vi-
36887: eroaminen voisi olla mahdollista, kun sille olisi        reillä olevan laajennuksen toteuttamista. Run-
36888: vaihtoehto. Tällöin EV:n muut jäsenmaat voisi-           saasti siellä on kuitenkin myös niitä, jotka katso-
36889: vat hyväksyä Tanskan eroamisen, kun se olisi osa         vat, että päätös laajentumisesta oli inspiroitu ja
36890: koko Euroopan kattavaa pyrkimystä kohti jär-             että se oli virhe.
36891: kevää eurooppalaisen yhteistyön arkkitehtuuria.              Jos Suomi, Ruotsi ja Norja liittyvät unioniin,
36892:     Kynnyskysymys Tanskalle olisi ilmeisesti             näyttää laajentuminenjatkuvan saman tien myös
36893: maatalous. Ainakin näin ennalta ajatellen tun-           itäiseen Keski-Eurooppaan. Eteisessä ovat jo
36894: tuisi mahdolliselta, että maatalouden ja elintarvi-      Puola, Tshekinmaa, Slovakia, Unkari, Romania
36895:  keteollisuuden pohjoismainen yhteistyö ja työn-         ja Bulgaria. Tämä laajennus johtanee siihen, että
36896: jako voisivat tarjota Tanskalle merkittäviä etuja.       jäseniksi tulevat myös Kypros ja Malta sekä
36897:  Jos Tanska samanaikaisesti siirtyisi nykyistä           kaikki Baltian ja Balkanin maat. Ja tämän jäl-
36898:  luonnonmukaisempaan tuotantoon ja liittyisi si-         keen ulkona ei voida enää pitää myöskään Turk-
36899:  ten Pohjolan "laatuliittoon", se voisi arvioida         kia.
36900:  PY-jäsenyyden itselleen edullisemmaksi kuin                 Tämä näköala pelottaa monia unionin nykyi-
36901:  mukanaolon EU:ssa.                                      sissä jäsenmaissa.
36902:                                                              Jo nyt monet pitävät ongelmanajäsenmaiden
36903:    Pohjolan EFTA-maiden ED-ratkaisuilla on               erilaisuutta. Laajennuksessa jäsenvaltioiden
36904: laajempi kansainvälinen tausta, ja ne saattavat          määrä enemmän kuin kaksinkertaistuisi, ja mu-
36905: vaikuttaa koko eurooppalaisen yhteistyön arkki-          kaan tulisi suuri joukko täysin uudenlaisia kult-
36906: tehtuurin muodostumiseen, mihin jo edellä viit-          tuureja ja yhteiskuntia. Millainen olisi näin laa-
36907: tasin.                                                   jan ja heterogeenisen unionin toimintakyky, ky-
36908:    Viimeaikainen eurooppalaisen yhteistyön ke-           sytään.
36909: hitys ei ole perustunut rationaaliseen harkintaan            Toisaalta pelätään, että EU:n laajeneminen
36910: ja päätöksentekoon. EU:n piirissä oli aluksi pyr-        Venäjän ja muiden IVY-maiden rajoille johtaisi
36911: kimystä järkevän kokonaisuuden rakentami-                Euroopan uuteen taloudelliseen ja poliittiseen-
36912: seen, mutta siltä tieltä suistuttiin sivuun.             ehkä myös sotilaalliseen - kahtiajakoon. On
36913: 58                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
36914: 
36915: muistettava, että Länsi-Euroopan unioni (WEU)             Suomen asema olisi aivan mahdoton, jos liit-
36916: - NATOn eurooppalainen pilari- on kutsunut            tyisimme ainoana pohjoismaana unioniin. Kaik-
36917: kaikki EUn jäsenmaat omiksi jäsenikseen;              ki rajamme olisivat EU:n ulkorajoja. Jäsenyyden
36918: WEU:in jäsenyys merkitsisi käytännössä niiden         taloudellinen hyöty jäisi hyvin vähäiseksi, haitat
36919: liittymistä myös NATOon.                              ja menetykset olisivat suuret.
36920:     Jos Suomi, Ruotsi ja Norjajäävät EU:n ulko-           Hyvin todennäköistä kuitenkin olisi, ettei
36921: puolelle, ei ole todennäköistä, että EU laajenisi     unionihyväksyisijäsenekseen vain Suomea. Laa-
36922: lähiaikoina itään päin. Tällöin EU todennäköi-        jennus pohjoiseen oli EU:n kannalta kokonai-
36923: sesti palaisi siihen lähtöruutuun, johon se oli ai-   suus. Jos Ruotsi ja Norja jäävät ulkopuolelle,
36924: kanaan rationaalisen päätöksenteon kautta pää-        siirtyy koko laajennus hamaan tulevaisuuteen-
36925: tynyt, ja rakentaisi eurooppalaisen arkkitehtuu-      tai ei toteudu koskaan.
36926: rin aivan toiselle pohjalle. EU jatkaisi 13 jäsen-       Näitä riskejä meidän ei tule ottaa, vaan mei-
36927: maan liittona. ETA-yhteistyöstä tulisi toimiva ja     dän on odotettava Ruotsin kansanäänestyksen
36928: kehittyvä järjestelmä EU:n ja neljän pohjois-         tulos ennen kuin eduskunta päättää jäsenyysso-
36929: maan, Pohjolan yhteisön, välille. Muille jäse-        pimuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä.
36930: nyyttä hakeneille ja siitä kiinnostuneille maille
36931: luotaisiin oma monenkeskisen yhteistyön järjes-
36932: telmä.                                                    Hallitus esitti eduskunnalle, että Suomen liit-
36933:     Tällainen yhteistyön arkkitehtuuri olisi hyvä     tymisestä Euroopan unioniin päätettäisiin ns.
36934: Suomelle, Pohjolalle ja koko Euroopalle. Se voisi     supistettua perustuslainsäätämisjärjestystä nou-
36935: tyydyttää kaikkien Euroopan kansojen turvalli-        dattaen. Perustuslakivaliokunta on äänestyksen
36936: suus- ja kehitystarpeet paremmin kuin unionin         jälkeen yhtynyt hallituksen kantaan.
36937: laajeneminen nyt meneillään olevalla tavalla.             Perustuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
36938:                                                       kunnan kuulemien asiantuntijoiden enemmistö
36939:    Eurooppaan on nyt syntynyt tilanne, joka           piti oikeana - legitiiminä - tavanomaista pe-
36940: avaa ainutlaatuisen mahdollisuuden pohjoismai-        rustuslain säätämisen järjestystä. Osa heistä kat-
36941: selle yhteistyölle. Nyt meillä on tilaisuus raken-    soi, että supistettu menettely olisi suorastaan pe-
36942: taa yhteisten ihanteittemme mukaista Pohjolaa         rustuslakiemme vastainen tai että se vain "juuri
36943: ja samalla vaikuttaa oleellisella tavalla muun        ja juuri" täyttäisi valtiosäännönmukaisuuden-
36944: Euroopan ja koko maailman kehitykseen.                legaalisuuden - vaatimuksen.
36945:    Tämä on mahdollista, jos meillä on riittävä            Euroopanunioniin liittyminen vaikuttaisi niin
36946: poliittinen tahto toimia ihanteittemme ja etujem-     oleellisella tavalla Suomen valtiolliseen järjestel-
36947: me mukaisesti.                                        mään ja lainsäädäntöön, että siitä tulisi ehdotto-
36948:    Avainasemassa on nyt Ruotsin kansa. Jos            masti päättää tavanomaisessa perustuslain sää-
36949: ruotsalaisten enemmistö äänestää "ei", jäävät         tämisen järjestyksessä. Tämä merkitsisi sitä, että
36950: ulkopuolelle myös Suomi ja Norja, ja voimme           liittymisestä voitaisiin päättää nykyisillä valtio-
36951: muodostaa Pohjolan yhteisön. Siksi on tär-            päivillä vain siinä tapauksessa, että asia julistet-
36952: keää, että Suomen eduskunta tekee päätöksen           taisiin 5/6 enemmistöllä kiireelliseksi. Muussa
36953: jäsenyyssopimuksen hyväksymisestä tai hylkää-         tapauksessa se voitaisiin hyväksyä vasta vaalien
36954: misestä vasta Ruotsin kansanäänestyksen jäl-          jälkeen kokoontuvilla valtiopäivillä, jolloin sii-
36955: keen.                                                 hen tarvittaisiin 2/3 enemmistö.
36956:    Toisaalta on meidän itsemmekin vuoksi vält-            Kun säätämisjärjestystä koskeva tulkinta on
36957: tämätöntä, että Suomen eduskunta tietää jäse-         kiistanalainen, olisi se lähetettävä vielä uudelleen
36958: nyyssopimusta käsitellessään, liittyykö Ruotsi        perustuslakivaliokunnan tutkittavaksi.
36959: unioniinvai ei. Alun perinhän Suomenjäsenyyt-             Jäsenyydestä suoritettu kansanäänestys oli
36960: tä on perusteltu nimenomaan sillä, ettemme voisi      neuvoa-antava. Jotta Suomi voisi liittyä EU:iin,
36961: olla eri asemassa kuin Ruotsi. Ruotsin ratkaisu       tuli kahden ehdon täyttyä. Ensin kansan enem-
36962: vaikuttaa meihin oleellisesti.                        mistön piti antaa sille tukensa, minkä jälkeen sen
36963:    Jos ruotsalaiset hylkäävät ED-jäsenyyden, on       piti tulla hyväksytyksi eduskunnassa sillä määrä-
36964: ilmeistä, ettei asia tule siellä pitkään aikaan uu-   enemmistöllä, jonka perustuslakimme määrää-
36965: delleen esille. Ruotsi ei ole riippuvainen Suomen     vät. Kansanäänestys ei aiheuta mitään muutosta
36966: ratkaisusta; siellä syntyisi samankaltainen tilan-    kansanedustajien oikeuksiin ja velvollisuuksiin.
36967: ne kuin Norjassa edellisen kansanäänestyksen              Kansanäänestyksen arvoa ja merkitystä vä-
36968: jälkeen.                                              hentää se, etteivät jäsenyyden oleelliset ehdot ol-
36969:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  59
36970: 
36971: leet sitä suoritettaessa vielä kansalaisten tiedos-   tehdessään tietää, mikä on Ruotsin kansanää-
36972: sa. Lisäksi valtiovalta antoi äänestäjille harhaan-   nestyksen tulos. Tämä onkin välttämätöntä, sillä
36973: johtavaa tietoa mm. jakamalla koteihin tiedot-        monen kansanedustajan suhtautuminen Suomen
36974: teen, jossa jäsenyysratkaisusta annettiin väärä       ED-jäsenyyteen riippuu ratkaisevasti siitä, liit-
36975: kuva. Samaa tiedotetta jaettiin myös äänestys-        tyykö Ruotsiunioniin vai ei.
36976: paikoilla. Äänestäjiä johdettiin harhaan myös            Omalta osaltani vastustaisin Suomen ED-jä-
36977: väittämällä, että Ruotsi liittyisijoka tapauksessa    senyyttä siinäkin tapauksessa, että Ruotsi liittyisi
36978: unioniin. Tosiasiassa ruotsalaisten enemmistö         unioniin, sillä jäsenyysehdot ovat täysin koh-
36979: olisi äänestänyt omassa kansanäänestyksessään         tuuttomat. Voisimme ainakin toistaiseksijatkaa
36980: "ei", jos jäsenyys olisi tullut Suomessa hylätyksi.   ETA-yhteistyön puitteissa yhdessä kahden muun
36981: Tämän osoitti juuri ennen Suomen kansanäänes-         pohjoismaan- Norjan ja Islannin- kanssa.
36982: tystä valmistunut mielipidetutkimus, jossa 63         Unioniin voimme liittyä myöhemminkin, jos niin
36983: prosenttia kantansa ilmaisseista ruotsalaisista       tahdomme. Ehdot eivät voisi olla huonommat
36984: olisi äänestänyt "ei", jos Suomi ja Norja jäisivät    kuin ne, jotka nyt ovat tarjolla. Jäsenyyden lyk-
36985: EU:n ulkopuolelle. Tämä tutkimustulos kuiten-         kääntymisestä olisi meille suuri hyöty.
36986: kin pimitettiin tiedotusvälineissä.                      Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
36987:                                                                 että eduskunta ei yhtyisi ulkoasiainva-
36988:                                                              liokunnan mietinnössä esitettyihin peruste-
36989:     Eduskunnassa on syntynyt omituinen tilanne,              luihin, vaan että se tekisi niihin seuraavat
36990: kun jäsenyyskysymys pyritään väen väkisin rat-               muutokset. (Kappaleet on numeroitu lu-
36991: kaisemaan ennen Ruotsin kansanäänestystä.                    vuittain, lukujen 6 ja 7 osalta väliotsikoit-
36992:     Ulkoasiainvaliokunnassa ei ollut edellytyksiä            tain.)
36993: sopimuksen rauhalliseen ja perusteelliseen käsit-
36994: telemiseen.
36995:     Torstaina 27. lokakuuta valiokunnan enem-
36996: mistö ajoi läpi äänestyspäätöksen, että asian en-
36997: simmäinen käsittely lopetetaan, vaikka työ oli
36998: vielä pahasti kesken eikä valiokunta ollut saanut     3. Suomen kansainvälisen toimintaympäristön
36999: valmiiksi asianmukaista mietintöluonnosta tois-          muutos
37000: ta käsittelyä varten.
37001:     Sunnuntaina 30.10. valiokunta päätti äänes-         s. 3, 4. kappale; viimeisen virkkeen tilalle:
37002: tyspäätöksellä hyväksyä puheenjohtajan tulkin-                   Monenkeskisissä kauppapoliittisissa
37003: nan, jonka mukaan yleiskeskustelu oli päättynyt,              ratkaisuissa on kiinnitettävä nykyistä
37004: vaikka puheenvuoropyynnöt eivät olleet vielä                  enemmän huomiota ympäristökysymyk-
37005: loppuneet.                                                    siin ja köyhimpien maiden asemaan.
37006:     Molemmissa tapauksissa valiokunnan pu-
37007: heenjohtajaja sen enemmistö rikkoivat mielestä-         s. 4, 2. kokonainen kappale; loppuun lisäys:
37008: ni törkeällä tavalla valiokuntatyön sääntöjä.                    ... voimassa, mutta sen merkityksen ar-
37009:     Nyt on tärkeää, ettei samankaltainen väkival-             vioidaan vähentyneen. Tästä syystä Eu-
37010: tainen ja kansanvallan periaatteiden vastainen                roopassa keskustellaan mahdollisuudes-
37011: menettely jatku täysistuntokäsittelyssä.                      ta kehittää Britannian ja Ranskan ydin-
37012:     Kysymys Suomen liittymisestä Euroopan                     aseista EU:n puolustusulottuvuuteen
37013: unioniin on itsenäisen Suomen tärkein ratkaisu.               kuuluva itsenäinen ydinpelote.
37014: Eduskunnanjäsenillä tulee olla mahdollisuus pe-
37015: rehtyä huolellisesti ulkoasiainvaliokunnan laa-         s. 4, 4. kokonainen kappale; lisäys loppuun:
37016: jaan mietintöön ja siihen liitettyihin vastalausei-              Tämä mahdollisuus avautuu erityisesti
37017: siin ennen kuin täysistuntokäsittely voidaan                  siinä tapauksessa, että kaikki itäisen Kes-
37018: aloittaa.                                                     ki-Euroopan ja Baltian maat liittyisivät
37019:     Sitä ei voida mitenkään hyväksyä, että täysis-            EU:iin, jolloin niillä olisi mahdollisuus
37020:  tuntokäsittelyssä turvauduttaisiin samankaltai-              tulla WEU:n - "NATOn länsieuroop-
37021:  siin menettelytapoihin,joita ulkoasiainvaliokun-             palaisen pilarin"- jäseniksi.
37022:  nassa käytettiin. Jos aikataulut ja menettelytavat
37023:  ovat normaalit, siirtyy kolmas käsittely 13.11.        s. 4, 5. kokonainen kappale; kolmas virke
37024: jälkeiselle viikolle. Tällöin eduskunta päätöstä      poistetaan.
37025: 9 240395
37026: 60                                     1994 vp- UaVM 9- HE 135
37027: 
37028: 4. Euroopan unionin rakenne ja luonne                           alkuunkaan vastannut ennalta asetettuja
37029:                                                                 jäsenyyden ehtoja.
37030:      s. 6, 7. kappale; loppuun lisäys:
37031:               Valiokunta toteaa kuitenkin, että mer-        s. 10, väliotsikon "Liittymisneuvottelut" jäl-
37032:                                                          keisen 7. kappaleenjälkeen seuraava teksti:
37033:            kittävä osa Suomen kansallisesta päätän-
37034:            tävallasta - erityisesti kauppa-, maata-                 Jotta Suomi voisi liittyä Euroopan
37035:            lous-, alue- ja rahapoliittinen päätöksen-            unioniin, on jäsenyyssopimus hyväksyt-
37036:                                                                  tävä eduskunnassa 2/3 enemmistöllä.
37037:            teko - siirtyvät unionin elimille ja ni-
37038:                                                                  Kansanäänestys oli neuvoa-antava,joten
37039:            menomaan niille elimille- komissiolle ja
37040:                                                                  se ei mitenkään muuta kansanedustajien
37041:            keskuspankille, joissa jäsenvaltioilla ei
37042:                                                                  oikeuksia eikä velvollisuuksia toimia pe-
37043:            ole omaa edustusta. Tämä päätäntäval-
37044:                                                                  rustuslakien mukaan.
37045:            lan menetys on ongelmallinen erityisesti
37046:                                                                     Useimmat eduskunnan valiokuntien
37047:            sen vuoksi, että juuri näissä asioissa Suo-           kuulemista valtiosääntöasiantuntijoista
37048:            men olosuhteet poikkeavat keskieuroop-
37049:                                                                  katsoivat, että liittymisratkaisu olisi teh-
37050:            palaisista.                                           tävä tavanomaisessa perustuslainsäätä-
37051:                                                                  misen järjestyksessä. Ne asiantuntijat,
37052: 5. Suomen integraatiopolitiikan kehitys
37053:                                                                  jotka tukivat hallituksen esittämää supis-
37054:                                                                  tettua säätämisjärjestystä, katsoivat pää-
37055:                                                                  töksenteon legitiimisyyden edellyttävän
37056:      s. 8, 4. kokonainen kappale; uusi muotoilu:
37057:                                                                  sitä, että sopimus tulee erikseen hyväksy-
37058:               Suomen integraatiopolitiikan pyrki-                tyksi sekä kansanäänestyksessä että edus-
37059:            myksenä on ollut turvata vientituotteit-              kunnassa. Kansanäänestyksen tulos ei
37060:            temme esteetön pääsy tärkeimmälle
37061:                                                                  näin ollen velvoita kansanedustajia toi-
37062:            markkina-alueellemme Länsi-Euroop-
37063:                                                                  mimaan sen mukaisesti.
37064:            paan. Ratkaisut on tehty puolueetto-
37065:            muuspolitiikan periaatteita noudattaen.           s. 10, viimeinen kokonainen kappale; loppuun
37066:      s. 8, viimeisen kappaleen edelle uusi kappale:      lisäys:
37067:                                                                       Suurimmat haitat liittyvät vastaavasti
37068:               EY teki ehdotuksensa tilanteessa, jos-               siihen, että toiminta muilla markkina-
37069:            sa Itävalta oli hakenut jäsenyyttä. Yhtei-
37070:                                                                    alueilla vaikeutuu ja menetämme merkit-
37071:            sön tarkoituksena oli torjua tai lykätä                 tävän osan kansallisesta päätäntävallas-
37072:            tuonnemmaksi Pohjolan EFTA-maiden
37073:                                                                    tamme EU:n ylikansallisille elimille. Li-
37074:            hakemukset. Ruotsin hallitus kuitenkin
37075:                                                                    säksi koemme suuria menetyksiä sen
37076:            haki jäsenyyttä heinäkuussa 1991. Halli-
37077:                                                                    vuoksi, että elintarviketalouden liittymis-
37078:            tus korosti tuolloin, ettei hakemuksenjät-              ehdot ovat hyvin epäedulliset.
37079:            täminen vielä merkinnyt sitoutumista jä-
37080:            senyyteen, vaan tarkoituksena oli selvit-       s. 11, 4. kokonainen kappale; toinen virke
37081:            tää jäsenyyden ehdot.
37082:                                                          poistetaan.
37083:    s. 10, väliotsikon "Liittymisneuvottelut" jäl-          s. 11, 5. kokonainen kappale; lisäys loppuun:
37084: keisen 3. kappaleenjälkeen seuraava teksti:                         Tätä pohjoista ulottuvuutta on kehi-
37085:            Marraskuussa 1993 EU:n komissio                      tettävä siten, että Suomen erityisalasuh-
37086:         määritteli kantansa elintarviketaloutta ja              teet otetaan huomioon paremmin kuin
37087:         aluepolitiikkaa koskeneisiin Suomen                     liittymisneuvotteluissa.
37088:         neuvottelutavoitteisiin. Aluepolitiikan
37089:         osalta komission kanta loi tyydyttävän               s. 11, 6. kokonainen kappale; toisen virkkeen
37090:         pohjan neuvotteluille. Elintarviketalou-         tilalle:
37091:         den tärkeimmät neuvottelutavoitteet ko-                       Valiokunta toteaa, että tämä rajoittaa
37092:         missio hylkäsi.                                           oleellisesti suomalaisten mahdollisuuksia
37093:            Helmikuun alussa 1994 ministerineu-                    päättää omista asioistaan, mutta sen vas-
37094:         vosto teki omat päätöksensä. Se hyväksyi                  tapainona saamme mahdollisuuden olla
37095:         komission linjan, mutta teki siihen eräitä                mukana päättämässä koko EU:n asiois-
37096:         tiukennuksia. Tämä merkitsi sitä, että                    ta.
37097:         Suomelle tarjottiin sellaista liittymissopi-
37098:         musta, joka ei elintarviketalouden osalta          s. 11, 7. kokonainen kappale; poistetaan.
37099:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  61
37100: 
37101: 6. ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen ulko- ja                   tulla mukaan myös yhteiseen puolustuk-
37102:    turvallisuuspolitiikkaan                                    seen ja liittoutua. Tästä syystä tarvitaan
37103:                                                                selkeä tahto puolueettomuusaseman säi-
37104:    s. 12, 4. kokonainen viimeinen kappale; lisäys              lyttämiseen. Suomen tulee toimia aktii-
37105: loppuun:                                                       visesti sellaisen pohjoiseurooppalaisen
37106:             Euroopan unionissa saattaa tulla esille            turvallisuusjärjestelyn aikaansaamiseksi,
37107:         sellaisten sanktioiden toteuttaminen, joi-             joka luo mahdollisuudet siihen, että Suo-
37108:         ta Suomi ei pitäisi hyväksyttävinä ja joi-             mi ja Ruotsi voivat säilyttää nykyisen tur-
37109:         hin emme haluaisi osallistua. Päätökset                vallisuuspoliittisen asemansa.
37110:          on tehtävä yksimielisesti, mutta Suomen
37111:          olisi vaikea niitä yksinään estää. Jäsen-         s. 14, 5. ja 6. kokonaisen kappaleen ja niiden
37112:         valtio voi olla toimeenpanematta sank-          välisen ponnen tilalle seuraava teksti:
37113:         tiopäätöstä, mutta vain siinä tapaukses-                    Hallitus on ilmoittanut, että sen tar-
37114:          sa, että muut jäsenmaat tämän hyväksy-                 koituksena on, että Suomi hakee tarkkai-
37115:         vät.                                                    lija-asemaa WEU:ssa. Ulkoasiainvalio-
37116:                                                                 kunta ei ole saanut selvää käsitystä siitä,
37117:     s. 12, viimeinen kappale; toisen virkkeen ti-               mitä tämä ratkaisu merkitsisi erityisesti
37118: lalle:                                                          ajatellen Suomen mukanaoloa yhteisen
37119:             Hallitus on- ottaessaan kantaa Suo-                 puolustuspolitiikan - mukaan lukien
37120:          men ED-jäsenyyden aikatauluun - ko-                    yhteisen ydinasestrategian - kehittämi-
37121:          rostanut, että Suomen tulee olla mukana                sessä, mihin Suomi on sitoutunut osallis-
37122:          vuoden 1996 konferenssissa nimenomaan                  tumaan. Hallituksen on selvitettävä
37123:          sen vuoksi, että siellä tehdään tärkeät rat-           nämä asiat perusteellisesti ennen kuin
37124:          kaisut puolustusulottuvuuden kehittämi-                päätös tarkkailija-aseman hakemisesta
37125:          sestä. Valiokunta korostaa, että hallituk-             tehdään.
37126:          sen tulee valmistautua tätä koskeviin neu-                 Valiokunta katsoo, ettei Suomen tule
37127:          votteluihin huolellisesti.                             liittyä WEU:hun. Valiokunta korostaa,
37128:                                                                 ettei Suomen tule WEU:n tarkkailijajäse-
37129:                                                                 nenäkään olla mukana sellaisessa yhtei-
37130:      Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikka ja                  sen puolustuspolitiikan kehittämisessä,
37131:                   EU-jäsenyys                                   joka muuttaisi Suomen turvallisuuspo-
37132:                                                                 liittista asemaa. Jos hallitus päättää ha-
37133:    s. 13, 3. kappaleenjälkeen uusi kappale:                     kea tarkkailija-asemaa WEU:ssa, asia on
37134:             Tässä valiokunta yhtyi siihen puo-                  tuotava erikseen eduskunnan käsiteltä-
37135:         lueettomuuden määritelmään, joka on                     väksi.
37136:         ollut koko ajan hallituksen politiikan pe-
37137:          rustana. Puolueeton on valtio, joka on           s. 14, 7. kokonainen kappale; lisäys loppuun:
37138:         toisten valtioiden välisen sodan tai selk-                 Ongelmia meille saattaa toisaalta ai-
37139:         kauksen ulkopuolella. Puolueettomuus-                  heuttaa mukanaolo sanktioista ja kriisin-
37140:         politiikalla tarkoitetaan sellaista rauhan-            hallintaoperaatioista päätettäessä ja niitä
37141:         aikaista toimintaa, joka tähtää puolueet-              toimeenpantaessa. Lisäksi Suomen omia
37142:         tomuuteen sota- tai kriisitilanteessa. Täl-            toimintavapauksia kansainvälisillä foo-
37143:          laisen puolueettomuuspolitiikan ydin on               rumeilla rajoittaa se, että EU pyrkii yhä
37144:          sotilaallinen liittoutumattomuus ja itse-             enemmän puhumaan "yhdellä äänellä".
37145:         näinen, uskottava puolustus.
37146:                                                           s. 14, 8. kokonainen kappale; tilalle seuraava
37147:    s. 13, 5. kappaleen 2. virke poistetaan.             kappale:
37148:                                                                    Valiokunta toteaa, ettei Suomen tule
37149:    s. 13, 7. kappale; toisen virkkeen loppu kak-               EU:n jäsenenä muuttaa nykyistä puolus-
37150: soispisteen jälkeen poistetaan.                                tusratkaisuaan. Suomen tulee toimia
37151:    s. 14, 3. kokonainen kappale; kahden viimei-                unionin yhteistä puolustuspolitiikkaa ke-
37152: sen virkkeen tilalle:                                          hitettäessä siten, että voimme säilyttää
37153:            Valiokunta toteaa, että Suomen olles-               sotilaallisen liittoutumattomuutemme ja
37154:         sa EU:n jäsen meihin kohdistuu paineita                itsenäisen puolustuksen.
37155: 62                                    1994 vp- UaVM 9- HE 135
37156: 
37157:     s. 14, 9. kokonainen kappale; toisen virkkeen         s. 15, 5. kokonainen kappale; loppuun lisäys:
37158: tilalle:
37159:              Näiden muutosten yhteydessä Poh-                     Hallituksen tulee huolehtia siitä, että
37160:          jois-Euroopassa on voitu säilyttää vakaat             Suomen ja Venäjän välisen lähialueyh-
37161:          ja rauhalliset olot. On tärkeää, että Suomi           teistyösopimuksen mukaiset tulli-, mak-
37162:          omilla ratkaisuillaan pyrkii ylläpitämään             su- ja veroedut voidaan säilyttää tullilii-
37163:          ja vahvistamaan tätä vakautta riippu-                 tosta huolimatta.
37164:          matta siitä, onko maamme ED:njäsen vai
37165:          ei.                                              s. 15, 7. kokonaisen kappaleen jälkeen uusi
37166:                                                         kappale:
37167:      s. 14, 10. kokonainen kappale; loppuun lisäys:                Samalla kun Baltian maiden itsenäis-
37168:               Suomenkin tulee EU:n jäsenenä va-                tyminen on parantanut Suomen turvalli-
37169:            rautua varustamaan kriisinhallintajouk-             suuspoliittista ympäristöä, saattaa tähän
37170:            ko, joka on tarvittaessa kykenevä myös              liittyä myös ongelmia, kun Venäjän stra-
37171:            rauhaan pakottamiseen.                              teginen asema on muuttunut. Eduskunta
37172:                                                                korostaa, että tämän vuoksi Suomen tu-
37173:      s. 14, 11. kokonainen kappale; loppuun lisäys:            lee kiinnittää erityinen huomio Pohjois-
37174:               Päätettyjen yhteisten operaatioiden ul-          Euroopan turvallisuuspoliittisten olojen
37175:           kopuolelle jättäytyminen ei ole kuiten-              vakauttamiseen.
37176:            kaan helppoa sen vuoksi, ettäjäsenmailta
37177:            edellytetään keskinäistä solidaarisuutta.
37178:                                                            Pohjoismainen ja Itämeren alueen yhteistyö
37179: 
37180: Suomen suhteet Venäjään ja Baltian maihin sekä            s. 15, 8. kokonainen kappale; lisäys loppuun:
37181:          pyrkimykset lähialueillaan                                Toisaalta pohjoismaiset hallitukset
37182:                                                                ovat luvanneet, että ne eivät pyri muodos-
37183:      s. 15, 1. kokonaisen kappaleen jälkeen:                   tamaan ED:ssa tiivistä yhteistyöryhmää.
37184:               Toisaalta Venäjä on suhtautunut kiel-
37185:           teisesti NATOn laajenemiseen lähem-              s. 16, 1. kokonainen kappale; toisen virkkeen
37186:           mäksi sen rajoja. ED-jäsenyyden kautta        jälkeen lisäys:
37187:           syntyvä mahdollisuus, että Suomi liittou-                 Eduskunta korostaa, että Pohjois-Eu-
37188:           tuisi WEU:n kautta NATOon saattaa ai-                 roopan vakaa turvallisuuspoliittinen ti-
37189:           heuttaa Suomen asemaan liittyviä arvai-               lanne on pyrittävä säilyttämään myös tu-
37190:           luja ja jännitteitä. ED :n ulkopuolella ol-           levaisuudessa.
37191:           lessaan Suomella on mahdollisuus neuvo-
37192:           tella Venäjän kanssa vastavuoroisista so-       s. 16, 2. kokonainen kappale poistetaan.
37193:           pimusjärjestelyistä,jotka ovat molemmil-
37194:           le edullisempia kuin ne, joista voidaan         s. 16, 5 kokonainen kappale; loppuun lisäys:
37195:           sopia ED:n ja Venäjän välillä. ED-jäse-                  Eräät pohjoismaisen yhteistyön muo-
37196:           nyydellä ei kuitenkaan ole oleellista vai-           dot, kuten säännölliset pohjoismaiset ul-
37197:           kutusta Suomen ja Venäjän välisiin kau-              koministerikokoukset, menettävät ED-
37198:           pallis-taloudellisiin suhteisiin.                    jäsenyyden oloissa merkitystään tai ne
37199:                                                                lakkaavat kokonaan.
37200:   s. 15, 3. kokonainen kappale; viimeisen virk-
37201: keen tilalle:                                             s. 16, 6. kokonainen kappale; poistetaan.
37202:             ED:n jäsenenä Suomi pääsisi mukaan
37203:         niihin tukiohjelmiin, jotka on suunnattu
37204:         näiden maiden tukemiseen. Jos jäämme                       Kehitysyhteistyöpolitiikka
37205:         ulkopuolelle, voimme käyttää säästyviä
37206:         jäsenmaksuja lähialueyhteistyön laajen-            s. 17, 8. kokonainen kappale; lisäys 2. virkkee-
37207:         tamiseen. Tässä voisimme olla tiiviissä         seen sanan "oloissa" jälkeen:
37208:         yhteistyössä yhtäältä muiden pohjois-                        ... lisäämään noin 500 miljoonalla
37209:         maidenja toisaalta ED:nja senjäsenmai-                   markalla siitä tasosta, joka muutoin to-
37210:         den kanssa.                                              teutuisi.
37211:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   63
37212: 
37213: 7. ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen talous- ja                      Tämä aiheuttaa monille suomalaisyri-
37214:    muuhun yhteiskuntapolitiikkaan                                tyksille tuntuvia menetyksiä lähivuosien
37215:                                                                  aikana.
37216:           Tulliliitto ja kauppapolitiikka
37217:                                                            s. 20, 7. kokonainen kappale; lisäys ennen vii-
37218:   s. 19, 13. kappaleenjälkeen uusi kappale:
37219:                                                          meistä virkettä:
37220:           Eduskunta kuitenkin toteaa, että tul-
37221:                                                                     Viron saarnat myönnytykset maata-
37222:        liunionista johtuvat muutokset johtavat
37223:                                                                 loustuotteiden pääsyssä ED-markkinoil-
37224:        monien yritysten osalta tuntuviin talou-
37225:                                                                 le saattavat aiheuttaa häiriöitä suoma-
37226:        dellisiin menetyksiin. Alkuperäsääntöjen
37227:                                                                 laisten elintarvikkeiden markkinoimises-
37228:        poistumisesta ei ole hyötyä kaikille niille
37229:                                                                 sa tilanteessa, jossa oma elintarvike-
37230:        yrityksille, jotka joutuvat kärsimään
37231:                                                                 taloutemme on muutoinkin suurissa vai-
37232:        komponenttien kallistumisesta. Tullisus-
37233:                                                                 keuksissa.
37234:        pensiot jäävät käytännössä selvästi odo-
37235:        tettua vähäisemmiksi. Lisäksi monet
37236:        näistäkin yrityksistä kokevat menetyksiä
37237:                                                                      Talous- ja rahapolitiikka
37238:         KEVSOS-etujen poistumisen vuoksi.
37239:                                                            s. 21, 3. kokonaisen kappaleen loppuun:
37240:   s. 19, 14. kappale; lisäys loppuun:
37241:                                                                     On kuitenkin mahdollista, että kritee-
37242:            Eduskunta toteaa, että tämä johtaa
37243:                                                                 rejä väljennetään, jotta EMUn kolmas
37244:        kotimaisen tuotannon vähenemiseen ja
37245:                                                                 vaihe voitaisiin toteuttaa määräajassa.
37246:        lisää sitenjonkin verran työttömien mää-
37247:                                                                 Komission uusi puheenjohtaja Jacques
37248:         rää.                                                    Santer on arvioinut julkisuudessa, että
37249:   s. 20,1. vajaan kappaleen jälkeen kaksi uutta                 EMD toteutuu hänen viisivuotisella vir-
37250: kappaletta:                                                     kakaudellaan.
37251:            Samalla kun ED-jäsenyys vahvistaa
37252:                                                            s. 21, 4. kokonainen kappale; viimeisen virk-
37253:        jonkin verran suomalaisten yritysten ase-
37254:                                                          keen tilalle:
37255:        maa länsieurooppalaisilla markkinoilla,
37256:                                                                      Rahaliiton kolmannesta vaiheesta si-
37257:        aiheuttaa se menetyksiä muualla. Esimer-                  vuun jääminen edellyttää Maastrichtin
37258:        kiksi Japanin, Kiinan ja koko Kauko-
37259:                                                                  sopimuksen mukaan sitä, että siitä voi-
37260:        idän kasvavilla markkinoilla on monien
37261:                                                                  daan kaikkienjäsenmaiden kesken sopia.
37262:        suomalaisten yritysten helpompi toimia,
37263:                                                                  Mukaan meneminen saattaa puolestaan
37264:        jos emme ole ED:n jäsen. Myös monien
37265:                                                                  edellyttää, että tämä ratkaisu on vielä
37266:        ulkotullien kohoaminen vaikeuttaa
37267:                                                                  erikseen hyväksyttävä asianomaisen
37268:        kauppasuhteiden kehittämistä Euroopan
37269:                                                                  maan parlamentissa tai kansanäänestyk-
37270:        ulkopuolisiin maihin.
37271:                                                                  sessä.
37272:            Jäsenyyden toteutuessa suomalaiset
37273:        yritykset saavat oikeuden teettää ns.               s. 21, 7. kokonaisen kappaleen alkuun:
37274:        OPT-töitä Baltian maissa ja KIE-maissa                       Suomella olisi ollut mahdollisuus saa-
37275:        siten, että tuotteilla on esteetön pääsy                 da jäsenyysneuvotteluissa poikkeus osal-
37276:        ED-markkinoille. Tämä parantaa suo-                      listumisesta EMDn kolmanteen vaihee-
37277:        malaisten yritysten kilpailumahdolli-                     seen. Tähän ei kuitenkaan pyritty, vaan
37278:         suuksia, mutta samalla se saattaa johtaa                päinvastoin sitouduttiin olemaan muka-
37279:        tuotannon siirtymiseen näihin maihin,                    na jopa sen ensimmäisessä toteuttamis-
37280:        mikä vähentäisi työpaikkoja Suomesta.                    vaiheessa.
37281: 
37282:    s. 20, 3. kokonainen kappale, sanan "Suomel-            s. 21, 8. kokonaisen kappaleen tilalle seuraa-
37283: ta" jälkeen muutos:                                      vat kappaleet:
37284:             ... sopeutumista ja aiheuttaa joitakin                 On hyvin kyseenalaista, onko yhtei-
37285:          haittoja. Suomi ei ole kuitenkaan neuvotel-            seen valuuttaan siirtyminen yleensäkään
37286:          lut itselleen tähän liittyviä siirtymäkausia.          järkevää Euroopan oloissa. Monet asian-
37287:                                                                 tuntijat ovat sitä mieltä, ettei läntinen
37288:   s. 20, 6. kokonainen kappale; viimeisen virk-                 Eurooppa ole ns. optimaalinen valuutta-
37289: keen tilalle:                                                   alue. He ovat epäilleet, että täysin kiinteät
37290: 64                                     1994 vp- UaVM 9- HE 135
37291: 
37292:           valuuttakurssit tai yhteinen valuuttajoh-                 Suomen liittymistä Euroopan unianiin
37293:           taisivat suuriin ongelmiin ennen muuta                on perusteltu myös sillä, että suomalaiset
37294:           siten, että alueelliset erot kärjistyisivät.          kuluttajat hyötyisivät tästä ratkaisusta.
37295:           Jotkut ovat todenneet, että yhteiseen va-             Aluksi luvattiin, että ruoan hinta alenisi
37296:           luuttaan siirtyminen edellyttäisi keskite-            jopa useammalla kymmenellä prosentil-
37297:           tyn liittovaltiorakenteen muodostamista,              la. Toinen pääperuste oli se, että alkoho-
37298:           millä rahaliiton ongelmia voitaisiin lievit-          lijuomien hinnat laskevat.
37299:           tää.                                                      Alkoholijuomien hinnat alenevat vuo-
37300:              Suomen kansantalouden rakenne                      sikymmenen lopulla tuntuvasti. Tämän
37301:           poikkeaa oleellisesti EU:n keskieuroop-               vastapainona on se, että valtiontalouden
37302:           palaisten jäsenmaiden talouksien raken-               alijäämä kasvaa ja alkoholin aiheuttamat
37303:           teesta. Siksi meidän mukanaolomme                     haitat kasvavat. Budjettialijäämä kasvai-
37304:           EMUn kolmannessa vaiheessa olisi hyvin                si ehkä noin 5-7 miljardilla markalla.
37305:           ongelmallista. Se edellyttäisi, että meillä               Nyt arvioidaan, että ruoan hinta voisi
37306:           olisi järjestelmä, jossa sekä nimellispalk-           alentua keskimäärin ehkä noin viidellä
37307:           koja että nimellisiä kantohintoja voitai-             prosentilla. Joidenkin elintarvikkeiden
37308:           siin suhdannetilanteen niin vaatiessa                 hinnat alenisivat enemmän, muttajoiden-
37309:           myös alentaa. Lisäksi tarvitsisimme pit-              kin hinnat nousisivat- lähinnä tullilii-
37310:           källe viedyn julkistalouden suhdanne-                 ton vaikutuksesta. Kun toisaalta monien
37311:           tasausjärjestelmän. Niistä huolimatta yh-             Euroopan ulkopuolelta tuotavien mui-
37312:           teisessä valuutassa mukana oleminen ai-               den tuotteiden- kuten autojen- hinnat
37313:           heuttaisi meille ongelmia.                            nousisivat, jäisi kuluttajan saama rahalli-
37314:              Jäsenyysneuvotteluissa Suomi sitoutui              nen hyöty hyvin vähäiseksi. Kun otetaan
37315:           osallistumaan EMUun jopa ensimmäi-                    huomioon jäsenyydestä veronmaksajille
37316:           sessä ryhmässä. Mainittakoon, että Iso-               aiheutuva menetys, on sen taloudellinen
37317:           Britannia ja Tanska ovat neuvotelleet it-             kokonaisvaikutus kuluttajien kannalta
37318:           selleen oikeuden päättää erikseen, osallis-           kielteinen.
37319:           tuvatko ne EMUn kolmanteen vaihee-                        Toisaalta kuluttajat joutuisivat kärsi-
37320:           seen. Ruotsi esitti jäsenyysneuvottelujen             mään sen vuoksi, että kuluttajansuoja
37321:           yhteydessä tätä koskevan varauman.                    heikkenisi. Jo ETA-sopimukseen liitty-
37322:                                                                 nyt harmonisointi on aiheuttanut ongel-
37323:      s. 22, ponsi; lisäys alkuun:                               mia. Kun sähkölaitteiden ennakkotar-
37324:               Valiokunta edellyttää, että Suomi pyr-            kastuksesta luovuttiin, on kauppoihin
37325:           kii vaikuttamaan EU :ssa siten, että ta-              kulkeutunut jopa hengenvaarallisia tuot-
37326:           lous- ja rahaliittoa ei toteuteta Maastrich-          teita. ED-jäsenyyden myötä elintarvik-
37327:           tin sopimuksen mukaisena, vaan että                   keiden ja rehujen tuonti vapautuisi siten,
37328:           raha- ja valuuttayhteistyö järjestetään ta-           että Suomeen leviäisi monia sellaisia kas-
37329:           valla, joka ottaa huomioon jäsenmaiden                vi- ja eläintauteja,joita meillä nyt ei ole tai
37330:           talouksien suuret eroavuudet. Lisäksi va-             jotka ovat meillä hallinnassa. Muun
37331:           liokunta edellyttää ....                              muassa saimonellaongelman leviämises-
37332:                                                                 tä Suomeen olisi vakavia haittoja.
37333: 
37334:                   Energiapolitiikka                                   Tutkimus- ja kehitystyö
37335:    s. 22, väliotsikon "Energiapolitiikka" jälkei-          s. 23, 7. kokonaisen kappaleen jälkeen uusi
37336: sen 1. kappaleen loppuun:
37337:            Ongelmia aiheuttaa se, että kilpailunä-       kappale:
37338:                                                                    Suomi on jo ETA-sopimuksen ansios-
37339:         kökohtien korostuminen saattaa vaikeut-
37340:                                                                 ta mukana EU:n tutkimus- ja kehitystoi-
37341:         taa uusiutuvia energialähteitä suosivan
37342:                                                                 minnassa ja sen rahoitusjärjestelmässä.
37343:         energiapolitiikan toteuttamista.                        Jäsenenä voisimme vaikuttaa jonkin ver-
37344:                                                                 ran enemmän ohjelmien suunnitteluun.
37345:                                                                 Tutkimus- ja kehitystyötä ajatellen jäse-
37346:                  Kuluttajapolitiikka                            nyysratkaisulla ei ole siten oleellista mer-
37347:      s. 23, 3. kokonaisen kappaleen tilalle:                    kitystä.
37348:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   65
37349: 
37350:             Alue- ja rakennepolitiikka                                   Veropolitiikka
37351: 
37352:    s. 28, viimeinen vajaa kappale; 1. virkkeen            s. 34, 9. kappaleen loppuun:
37353: lopusta alkaen seuraava korvaava teksti:                           Myös arvonlisäverotuksen määräyty-
37354:            ... alue- ja rakennepolitiikan osalta pi-           misperusteita on yhtenäistetty. Tämä
37355:         dettävä määrällisesti tyydyttävänä, mut-               johtaa siihen, että Suomessakin arvonli-
37356:         ta aluepolitiikan laatu heikkenee mm. sen              säverotukseen on jouduttu ja joudutaan
37357:         vuoksi, että jäsenyydestä eniten kärsivien             tekemään muutoksia, joita emme olisi
37358:         alueiden - erityisesti kuutosalueen -                  muutoin tehneet.
37359:         aluepoliittinen asema suhteessa muihin
37360:         tukialueisiin heikkenee ja se tulee muita        s. 35, 3. kokonainen kappale; viimeisen virk-
37361:         alueita enemmän riippuvaiseksi kotimai-        keen tilalle:
37362:         sesta rahoituksesta.                                      Valtion alkoholitulot alenevat vuosi-
37363:                                                                kymmenen loppuun mennessä noin 5-7
37364:   s. 29, 2. kokonainen kappale; lisäys:                        miljardilla markalla.
37365:            Ongelmia saattaa aiheuttaa se, etteivät
37366:         valtio, kunnat ja maakunnat kykenisi             s. 35, 7. kokonaisen kappaleen jälkeen uusi
37367:         huolehtimaan omasta rahoitusosuudes-           kappale:
37368:        taan ED:n edellyttämällä tavalla.                         Eduskunta toteaa, että paineet vero-
37369:                                                               tuksen harmonisoimiseksi rajoittavat
37370:   s. 29, 9. kokonaisen kappaleen loppuun uusi                 Suomen mahdollisuuksia tasapainottaa
37371: kappale:                                                      omaa budjettiaan. Tämä edellyttää, että
37372:            ED-jäsenyys heikentää tuntuvasti mo-               säästöt ovat vastaavasti ankarampia.
37373:        nien alueiden kehitysedellytyksiä. Tästä
37374:        syystä eduskunta edellyttää, että hallitus
37375:        lisää aluepolitiikan kotimaista rahoitusta                  Taloudelliset vaikutukset
37376:        siten, että kokonaisrahoitus ED:n alue-
37377:        politiikan periaatteiden mukaisesti li-           s. 35, 8. kokonainen kappale; viimeisen virk-
37378:        sääntyy ja että nämä lisävarat suunna-          keen tilalle:
37379:        taan jäsenyydestä eniten kärsiville alueil-                 Varsinkin lyhyellä aikavälillä jäsenyy-
37380:        le.                                                     den edullisuutta heikentävät merkittä-
37381:                                                                västi suurimman sopeutumistarpeen
37382:                                                                kohteeksi joutuvien alojen tuotannon-
37383:                                                                menetykset ja niistä aiheutuva kasvava
37384:                 Liikennepolitiikka                             työttömyys.
37385: 
37386:    s. 31, 4. kokonainen kappale; lisäys loppuun:           s. 36, 1. vajaan kappaleen viimeisen virkkeen
37387:             Toisaalta kilpailu kiristyy, mikä aset-    tilalle:
37388:         taa yhtiölle uusia haasteita.                               ED-jäsenyys aiheuttaa Suomelle ta-
37389:                                                                 loudellisia ja työllisyysmenetyksiä. Tulli-
37390:    s. 31, 7. kokonainen kappale; lisäys:                        liittoon siirtyminen aiheuttaa sopeutu-
37391:             Kilpailun kiristyminen kotimaassa                   misvaikeuksia ja kasvattaa työttömyyttä.
37392:         saattaa toisaalta heikentää suomalaisten                Suomi on siirtymävaiheen jälkeen netto-
37393:         kuljetusalan yritysten toimintaedellytyk-               maksaja ED:n budjetissa. Valtiontalou-
37394:         siä.                                                    den rakenteellinen alijäämä kasvaa jäse-
37395:                                                                 nyyden vuoksi. Suurimmat menetykset
37396:                                                                 aiheutuvat siitä, että liittymisehdot ovat
37397:                                                                 hyvin epäedulliset maamme elintarvike-
37398:    Kulttuuri-, koulutus- ja tutkimuspolitiikka                  talouden kannalta, mikä aiheuttaa tuo-
37399:                                                                 tannon menetyksiä ja työttömyyden li-
37400:    s. 32, 10. kokonaisen kappaleen 2. virkkeen                  sääntymistä. Näitä kielteisiä vaikutuksia
37401: loppuun:                                                        eivät läheskään korvaa ne myönteiset vai-
37402:            ...jäseneksi siinäkin tapauksessa, että              kutukset, joita jäsenyydellä arvellaan ole-
37403:         Ruotsi ei liittyisi unioniin.                           van.
37404: 66                                     1994 vp- UaVM 9- HE 135
37405: 
37406:      s. 36, 1. kokonaisen kappaleen tilalle:               s. 36, 7. kokonaisen kappaleen jälkeen uusi
37407:               Konvergenssikriteereihin sitoutumi-        kappale:
37408:           nen parantaisi talouspolitiikkamme us-                   Vuoden 1995 talousarvioesityksen
37409:           kottavuutta. Niiden mukaan on kuiten-                 mukaan Suomi on aluksi ED:n budjetissa
37410:           kin toimittava myös siinä tapauksessa,                nettosaaja. Seuraavina vuosina Suomen
37411:           että Suomi ei liittyisi unioniin. Eduskunta           nettomaksujen arvioidaan kohoavan
37412:           toteaa, että Suomi on sitoutunut liitty-              noin 3 miljardiin markkaan.
37413:           mään EMDn kolmanteen vaiheeseen.
37414:           Tämä ratkaisu olisi epäedullinen Suomen          s. 36, 10. kokonaisen kappaleen jälkeen uusi
37415:           kansantaloudelle ja suomalaisten hyvin-        kappale:
37416:           voinnille.                                               Jäsenyyden taloudelliset hyödyt ja hai-
37417:                                                                 tat ovat muutoin suunnilleen tasapainos-
37418:      s. 36, 2. kokonaisen kappaleen tilalle:                    sa keskenään, mutta elintarviketalouden
37419:               Elintarviketaloudesta vapautuvia voi-             menetykset johtavat siihen, että jäsenyy-
37420:           mavaroja ei voida hyödyntää muussa ta-                destä on taloudellisessa mielessä selvästi
37421:           loudellisessa toiminnassa, joten tällä alal-          enemmän haittaa kuin hyötyä.
37422:           la tapahtuva tuotannon aleneminen vä-
37423:           hentää kokonaistuotantoa, kasvattaa              s. 37, 5. kokonaisen kappaleen loppuun:
37424:           työttömyyttä sekä lisää vaihtotaseen ja                   Eduskunta katsoo, ettei Suomen ole
37425:           valtiontalouden alijäämää. Teollisuuden               järkevää liittyä ED:iin, jos Ruotsi jää ul-
37426:           osalta tulliliittoon sopeutuminen aiheut-              kopuolelle. On syytä epäillä, haluaisiko
37427:           taa siirtymävaiheessa menetyksiä, joita               ED jäsenekseen vain Suomen, jos Ruotsi
37428:           myöhemmät kehitysmahdollisuudet ai-                   ja Norjajäisivät ulkopuolelle.
37429:           nakin osittain kompensoivat. Toisaalta
37430:           teollisuus saisi lähes vastaavat imago-          s. 37, 5. kokonaisen kappaleen tilalle:
37431:           ym. hyödyt myös Pohjolan yhteisön muo-                    Eduskunta yhtyy talousvaliokunnan
37432:           dostamisen kautta.                                    käsitykseen siitä, että jäsenyys parantaa
37433:                                                                 jonkin verran Suomen mahdollisuuksia
37434:      s. 36, 3. kokonainen kappale poistetaan.                   huolehtia eduistaan ED-markkinoilla.
37435:                                                                 Lähes samaan tulokseen on kuitenkin
37436:      s. 36, 4. kokonaisen kappaleen loppuun:                    mahdollista päästä myös ETA-yhteis-
37437:               Tästä huolimatta valiokunta arvioi                työn kehittämisen kautta, jolloin saavu-
37438:           elintarviketaloutemme kärsivän tuntuvia               tettaisiin eräitä etuja EU:n ulkopuolisilla
37439:           menetyksiä.                                           markkinoilla.
37440: 
37441:   s. 36, 6. kokonaisen kappaleen jälkeen uusi              s. 37, 6. kokonaisen kappaleen viimeisen virk-
37442: kappale:                                                 keen tilalle:
37443:           Valtiovarainministeriö on esittänyt                       Toisaalta ED-jäsenyys kasvattaisi val-
37444:        valiokunnalle arvion, että ED-jäsenyys                    tiontalouden alijäämää, mikä vaikuttaisi
37445:        aiheuttaisi valtiontalouteen noin 5 miljar-               korkoja nostavasti. Jäsenyydestä aiheu-
37446:        din markan suuruisen rakenteellisen ali-                  tuvat erisuuntaiset korkopaineet neutra-
37447:        jäämän, jota laskettaessa ei ole otettu                   loivat toisensa, joten jäsenyydellä ei olisi
37448:        huomioon alkoholitulojen alenemista                       merkittävää vaikutusta korkotasoon.
37449:        eikä oman elintarviketaloutemme supis-                    EMDssa mukana oleminen lähentäisi
37450:        tumisen vaikutuksia. Kun nämä laske-                      Suomen korkotasoa keskieurooppalai-
37451:        taan mukaan, alijäämä nousee 10-15                        seen, mutta siitä olisi toisaalta enemmän
37452:        miljardiin markkaan. Tässä mietinnössä                    haittaa kuin hyötyä. Suomen korkotaso
37453:        esitetyt kannanotot aluepoliittisten ja ke-               riippuu tulevaisuudessa ennen muuta sii-
37454:        hitysyhteistyövarojen lisäämiseksi sekä                   tä, kuinka onnistumme talouspolitiikas-
37455:        kriisinhallintatehtäviin osallistumisesta                 samme. ED:n ulkopuolella meillä on
37456:        kasvattaisivat valtion vuotuisia koko-                    enemmän välineitä oman talouskehityk-
37457:        naismenoja lisäksi noin 2 miljardilla mar-                semme suuntaamiseen.
37458:        kalla.
37459:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 67
37460: 
37461: 8. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa                        maan koko Pohjolan käsittävä turvalli-
37462:                                                             suuspoliittinen järjestely.
37463:   Ei ehdotuksia.                                               Turvallisuuspoliittiset perusratkaisut
37464:                                                             voisivat säilyä nykyisellään. Suotavaa
37465:                                                             olisi, että ED:njäseninä Suomi, Ruotsi ja
37466: 9. ED-jäsenyyden vaikutukset Suomen oikeus-
37467:                                                             Norja jäisivät - kuten Tanskakin -
37468:    järjestykseen ja päätöksentekojärjestelmiin              WED:ssa vain tarkkailijan asemaan.
37469:                                                             Norjaja TanskaolisivatedelleenNATOn
37470:    s. 39, 2. kappaleen tilalle seuraava kappale:           jäseniä säilyttäen sen omaehtoisen rajoi-
37471:             Kuten perustuslakivaliokunta toteaa             tuksen, että ne eivät rauhan aikana ota
37472:         lausunnossaan, kysymykseen Suomen                   alueelleen ydinaseita eivätkä vieraita tu-
37473:         edustautumisesta Eurooppa-neuvostossa               kikohtia. Ruotsi ja Suomi säilyttäisivät
37474:         sisältyy valtiosäännön kannalta eräitä              puolueettomuutensa: ne eivät olisi liitto-
37475:         epäselvyyksiä. Eduskunta toteaa, että               suhteessa muihin valtioihin, niillä olisi it-
37476:         nykyisen valtiosäännön mukaan toimit-               senäinen puolustus ja ne pyrkisivät pysyt-
37477:          taessa Suomesta tulee huippukokouk-                täytymään sotilaallisten selkkausten ul-
37478:         seen osallistua sekä tasavallan presiden-           kopuolella. Islanti olisi NATOn jäsen,
37479:                                                             kuten nytkin.
37480:          tin että pääministerin. Ajan oloon kak-
37481:         soisedustus ei ole mahdollinen, vaan ED-               Pohjoismaat voisivat tiivistää yhtey-
37482:                                                            denpitoaan sotilaallisen turvallisuuden
37483:         jäsenyys johtaa siihen, että pääministerin
37484:         johtamalle valtioneuvostolle siirretään             kysymyksissä ja käydä niistä avointa kes-
37485:         ylin päätäntävalta myös ulko- ja turvalli-         kustelua. Yhteistyötä voitaisiin lisätä
37486:         suuspolitiikassa, jolloin Suomessakin to-          mm. ilmatilan ja merien vartioinoissa
37487:         teutuu puhtaaseen parlamentarismiin pe-            sekä puolustustarviketeollisuudessa.
37488:          rustuva valtiollinen järjestelmä.                     Pohjolan      turvallisuusjärjestelmään
37489:                                                            voisi ehkä liittyä NATOn rajattu turvalli-
37490:                                                            suustakuu Ruotsille ja Suomelle - jos
37491:                                                            nämä maat sitä tahtoisivat. NATOa tämä
37492:                                                            voisi kiinnostaa sen vuoksi, että pohjois-
37493: 10. Ahvenanmaan asema
37494:                                                            mainen puolustusyhteistyö vahvistaisi
37495:    Ei ehdotuksia.                                          erityisesti kahden jäsenmaan- Norjan ja
37496:                                                            Tanskan - turvallisuutta.
37497:                                                                Pohjolan turvallisuusjärjestely ylläpi-
37498:                                                            täisi ja vahvistaisi koko Pohjois-Euroo-
37499: 11. Suomen toiminta Euroopan unionissa                     pan vakautta. Kun Suomi ja Ruotsi säi-
37500:                                                            lyttäisivät edelleen puolueettomuutensa
37501:   s. 40, viimeinen vajaa kappale; tilalle seuraava         - kun ne eivät olisi liittosuhteessa mui-
37502: muotoilu:                                                  hin valtioihin ja kun niillä olisi itsenäinen
37503:            Suomen tulee kannattaa Euroopan                 puolustus- ei Venäjä kokisi sitä uhkaksi
37504:         unionin mahdollisimman nopeaa laajen-              omalle turvallisuudelleen. Venäjä voisi
37505:         tumista. Tällöin unioni erilaistuu, mikä           luottaa siihen, että Suomi ja Ruotsi pyrki-
37506:         tarjoaa myös Suomelle ja koko Pohjolalle           sivät pysyttäytymään sotien ja selkkaus-
37507:         mahdollisuuksia omaehtoiseen kehityk-              ten ulkopuolella eivätkä sallisi alueensa
37508:         seen.                                              käyttämistä hyökkäystarkoitukseen.
37509:                                                                Pohjolan oman turvallisuusjärjestel-
37510:   s. 41, 2. kokonaisen kappaleenjälkeen seuraa-            män luominen olisijoka suhteessa selväs-
37511: vat kappaleet:                                             ti parempi vaihtoehto kuin se, että Suomi
37512:            Jotta Suomi voisi ED:n jäsenenä jat-            ja Ruotsi luopuisivat puolueettomuuspo-
37513:         kaa puolueettomuuspolitiikkaansa, mei-             litiikastaan ja pyrkisivät liittoutumaan
37514:         dän on pyrittävä vaikuttamaan tehok-               Länsi-Euroopan unionin (WED) ja sitä
37515:         kaasti koko Pohjois-Euroopan turval-               kautta myös NATOn puitteissa.
37516:         lisuuspoliittiseen kehitykseen. ED:n,                  Pohjolan turvallisuusjärjestely voisi
37517:         WED:n ja rauhankumppanuusjärjestel-                toimia mallina myös itäisen Keski-Eu-
37518:         män puitteissa Suomen tulee pyrkiä luo-            roopan maille siinä vaiheessa, kun ne liit-
37519: 
37520: 10 240395
37521: 68                                    1994vp- UaVM9-HE 135
37522: 
37523:          tyvät EU :iin. Nekin voisivat säilyttää liit-         rusteella. Useat perustuslaki- ja ulkoasi-
37524:          toutumattomuutensa ja niillä voisi olla               ainvaliokuntien kuulemat asiantuntijat
37525:          itsenäinen puolustus. Nekin voisivat saa-             katsoivat, että jäsenyysratkaisu olisi ollut
37526:          da NATOn turvatakuut.                                 tehtävä nimenomaan tavanomaisessa pe-
37527:             Suomen tulee toimia aktiivisesti EU:n              rustuslain säätämisen järjestyksessä. Mo-
37528:          yhteisen maatalouspolitiikan muuttami-                net asiantuntijoista pitivät hallituksen
37529:          seksi siten, että se edistäisi luonnontalou-          esityksen mukaista säätämisjärjestystä
37530:          dellisesti kestävää tuotantoa, että se olisi          joko perustuslakiemme vastaisena tai
37531:          nykyistä oikeudenmukaisempaa ja että se               vain juuri ja juuri valtiosäännön mukai-
37532:          johtaisi elintarvikkeiden laadun parane-              sena.
37533:          miseen. Valkuaisrehun tuontia EU:n ul-                   Eduskunta toteaa, ettei liittymissopi-
37534:          kopuolelta on rajoitettava, mikä antaa                muksessa ole määräyksiä siitä, kuinka
37535:          mahdollisuuden ylituotannon tuntuvaan                 unionista voitaisiin erota. Tämän vuoksi
37536:          supistamiseen. Suomen tulee pyrkiä sii-               eroamisen katsotaan edellyttävän sitä,
37537:          hen, että maatalouspolitiikassakin salli-             että kaikki jäsenmaat sen hyväksyvät.
37538:          taan kunkin jäsenmaan luonnonolosuh-                     Käytännössä eroaminen on hyvin vai-
37539:          teet huomioon ottava erilaistuminen.                  keaa etenkin siinä tapauksessa, että ETA-
37540:             Maatalouspolitiikan järkeistämisestä               järjestelmä lakkaisi. Joka tapauksessa
37541:          vapautuvat voimavarat on suunnattava                  muut jäsenmaat ilmeisesti asettaisivat jä-
37542:          EU:n aluekehityksen tasapainottamiseen                senyyden purkamiselle kovat ehdot.
37543:          lisäämällä erityisesti reuna-alueilla sijait-            Eduskunta edellyttää, että hallitus var-
37544:          sevien jäsenmaiden, kuten Suomen, saa-                mistaa suomalaisille mahdollisuuden
37545:          maa aluepoliittista tukea. Kunkin jäsen-              päättää erota unionista, jos kokemukset
37546:          maan sisäisiä alueellisia eroja on tasoitet-          jäsenyydestä tätä edellyttävät. Tästäkin
37547:          tava nykyistä tehokkaammin.                           syystä on tärkeää, että ETA-järjestelmä
37548:             Suomen tulee pyrkiä siihen, ettei ta-              joka tapauksessa säilytetään. Unionista
37549:          lous- ja rahaliittoa toteuteta, vaan että             olisi erottava, jos kansan selvä enemmistö
37550:          valuutta-, raha- ja finanssipoliittista yh-           sitä tahtoisi.
37551:          teistyötä kehitetään jäsenmaiden erilai-
37552:          suus huomioon ottaen. Suomen tulee toi-         Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
37553:          mia EU:ssa siten, että saadaan aikaan
37554:          maailmanlaajuinen yhteistyö valuutta-                          että Eduskunta ei hyväksyisi niitä
37555:          olojen vakiinnuttamiseksi.                                  hallituksen esityksen sisältämien so-
37556:                                                                      pimusten määräyksiä, jotka vaativat
37557:                                                                      eduskunnan suostumuksen.
37558: 12. Liittymissopimuksen voimaansaattaminen
37559:                                                          Samalla ehdotan,
37560:   s. 42, 5. kokonaisen kappaleen jälkeen uudet
37561: kappaleet:                                                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
37562:           Eduskunta toteaa, että perustuslakiva-               kiehdotus hylättäisiin.
37563:        liokunnan kanta syntyi äänestyksen pe-
37564:        Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1994
37565: 
37566:                                               Paavo Väyrynen
37567: 
37568: 
37569:      Yhdymme perusteluja koskeviin ehdotuksiin ja loppuponsiin.
37570:        Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1994
37571: 
37572:                        Raimo Vistbacka                          Juha Korkeaoja
37573:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                         69
37574: 
37575:                                                         IV
37576: 1. Yleistä                                                   Tämän ns. dominoteorian lähtökohtana oli ke-
37577:                                                              väällä 1994 vallinnut tilanne. Vain Suomessa oli
37578:    Valiokunnan enemmistön käsityksiä heijas-                 tuolloin mielipidemittausten mukaan jäsenyyden
37579: taen mietinnössä tuodaan korostetusti esille jäse-           kannattajia enemmän kuin vastustajia.
37580: nyyden myönteisiä puolia, mutta esitetään sup-                   Syksyllä ennen kansanäänestyksiä suoritetuis-
37581: peasti ja puutteellisesti jäsenyyden aiheuttamia             sa mielipidemittauksissa tuli ilmi, että niin Suo-
37582: haittoja. Lähes kokonaan huomiotta jää vaihto-               messa, Ruotsissa kuin Norjassakin äänestäjien
37583: ehtoisten kehitysmahdollisuuksien erittely ja ar-            selvä enemmistö asettuisi jäsenyyttä Vastustaval-
37584: viointi. Edellä mainittu kritiikki pätee myös hal-           le kannalle siinä tapauksessa, että kaksi muuta
37585: lituksen esitykseen.                                         pohjoismaata päättäisivät tehdä samoin. Voi-
37586:     Mietintöön sisältyy myös osia, jotka voimme              daankin päätellä, että kaikissa pohjoismaissa
37587: hyväksyä. Tällaisia ovat suurelta osin mietinnön             kansalaisten enemmistö piti ETA-sopimukseen
37588: alkuosaan liittyvät kansainvälispoliittista kehi-            perustuvaa järjestelyä ED-jäsenyyttä parempana
37589: tystäja integraatiota kuvaavat luvut 3-5.                    vaihtoehtona siinä tapauksessa, että kaikki kol-
37590:    Yleisarviomme jäsenyydestä poikkeaa kuiten-               me maata päätyisivät samaan ratkaisuun.
37591: kin ratkaisevasti valiokunnan kannasta: mieles-                  Emme pidä kansanvaltaisena menettelynä ta-
37592: tämme Suomen etujen mukaista ei ole liittyä                  paa, jolla kansanäänestysten järjestystä hyväksi-
37593: ED:n jäseneksi neuvotelluu sopimuksen mu-                    käyttäen on pyritty ohjaamaan pohjoismaiden
37594: kaan. Suomen kannalta paras vaihtoehto olisi                 kansalaisten mielipiteitä. Samalla on toimittu
37595: pysyttäytyä ETA-sopimukseen pohjautuvassa                    niin, ettei Suomen, Ruotsin ja Norjan kansalai-
37596: integraatiomallissa. Suomen olisi tullut kaikin              sille ole annettu mahdollisuutta ilmaista kan-
37597: voimin toimia niin, että kaikki pohjoismaat olisi-           taansa pohjoismaisen yhteistyön tiivistämisestä
37598: vat valinneet tämän vaihtoehdon.                             ETA-vaihtoehdon pohjalta.
37599: 
37600: 
37601: 2. Suomen integraatioprosessi                                3. Suomen asema Euroopassa
37602: 
37603:    Vuonna 1985 EY:ssä tehtiin päätös yhteis-                     Suomen ED-jäsenyyttä perustellaan keskei-
37604: markkinoiden luomisesta. Vuonna 1989 EFTA-                   sesti tarpeella liittää Suomi tiiviisti siihen viite-
37605: maat ryhtyivät neuvottelemaan liittymisestä tä-              ryhmään, mihin sen luonnollisesti katsotaan
37606: hän yhteismarkkina-alueeseen. Neuvottelujen                  kuuluvan.
37607: tuloksena EFTA-maat, Sveitsiä lukuun ottamat-                   Suomi kuuluu ED-maiden tapaan markkina-
37608: ta, solmivat EY:n kanssa Euroopan talousaluet-               talouteen tukeutuviin, länsimaista demokratiaa
37609: ta koskevan sopimuksen, joka tuli voimaan vuo-               ja ihmisoikeuksia kunnioittaviin valtioihin.
37610: den 1994 alusta.                                                Suomalaisen yhteiskunnan arvoperusta, kult-
37611:    ETA-neuvottelujen ollessa vielä kesken Ruot-              tuuritausta ja talouden rakenne eroavat kuiten-
37612: si päätti yllättäen, todennäköisesti sisäpoliittisis-        kin monessa suhteessa Euroopan unionin kes-
37613: ta syistä, hakea EY:njäsenyyttä.                             keisten maiden vastaavasta. Suomalaisen yhteis-
37614:     Ruotsin päätös hakea jäsenyyttä vaikutti kes-            kunnan kehittämisessä keskeinen tavoite on ollut
37615: keisesti siihen, että myös Suomi ja myöhemmin                pyrkimys ns. pohjoismaisen hyvinvointimallin
37616: Norja päätyivät samaan.                                      toteuttamiseen, jossa keskeisellä sijalla ovat yh-
37617:    Jäsenyysneuvottelut päättyivät ja neuvotte-               teiskunnan takaama perusturva ja peruspalvelut
37618: lutulos syntyi helmi-maaliskuun vaihteessa 1994.             kaikille kansalaisille, sekä naisten ja miesten
37619: Liittymissopimuksen teksti valmistui huhtikuun               tasa-arvo.
37620: alussa.                                                         Näiden tavoitteiden asema Euroopan unionis-
37621:     Monet seikat viittaavat siihen, että pohjois-            sa ei ole yhtä keskeinen kuin pohjoismaissa.
37622: maiden sosialidemokraattisten ja konservatiivis-                Suomalaisen kulttuurin omaleimaisuus on
37623: ten puolueiden johtajat tekivät keväällä 1994                syntynyt läntisen perustan saadessa rajamaana
37624: suunnitelman, jonka mukaan kansanäänestykset                 itäisiä vaikutteita. Myös tulevan kehityksen kan-
37625: tulisi suorittaa järjestyksessä Suomi, Ruotsi,               nalta on ensiarvoisen tärkeää säilyttää tämän
37626: Norja. Arvioitiin, että täten varmistettaisiinjäse-          vuorovaikutuksen elinvoimaisuus. Integraation
37627: nyyden hyväksyminen kaikissa näissä maissa.                  syveneminen, mikä on leimannut unionin tähän-
37628: 70                                   1994 vp- UaVM 9 - HE 135
37629: 
37630: astista kehitystä, merkitsee talouden yhtenäisty-      tä demokratiaa päätöksenteossa. Toisaalta tarve
37631: misen ohella tutkimuksen, koulutuksen, tiedon-         yksinkertaistaa ja nopeuttaa päätöksentekoa on
37632: välityksen ja koko kulttuurin yhdenmukaistu-           tullut ajankohtaiseksi.
37633: mispaineiden kasvua. Mahdollista on myös, että             Euroopan parlamentin aseman vahvistami-
37634: unionin itärajaksi tulevasta Suomen ja Venäjän         seksi tehdyt päätökset ovat samalla merkinneet
37635: välisestä rajasta tulee naapurien välisen yhteis-      päätöksenteon monimutkaistumista ja hidastu-
37636: työn omaehtoista kehittämistä haittaava muuri.         mista. Institutionaalista uudistusta pidetäänkin
37637: Tällainen kehitys olisi omiaan heikentämään            EU:n piirissä välttämättömänä. Pyrkimys sovit-
37638: edellä mainitulle läntisen ja itäisen kulttuurin       taa yhteen toisaalta demokratian lisääminen ja
37639: vuorovaikutukselle perustuvaa, suomalaista             toisaalta päätöksenteon nopeuttaminen johtaa
37640: identiteettiä.                                         ilmeisesti liittovaltionomaisen kehityksen voi-
37641:                                                        mistumiseen.
37642:                                                            Pitäytymällä ETA-sopimuksen mukaiseen
37643: 4. Ulko- ja turvallisuuspolitiikka                     kaupallis-taloudelliseen yhteistyöhön unionin
37644:                                                        kanssa Suomi voisi kehittää yhteiskuntaraken-
37645:     Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikan perus-      nettaan joustavasti ja nopeasti muuttuvassa
37646: tana on ollut puolueettomuus ja oma uskottava          maailmassa, hyötyä tehokkaasta päätöksenteko-
37647: puolustusvalmius. Puolueettomuudelle turvalli-         kyvystä sekä rakentaa tasavertaisesti yhteistyötä
37648: suuspolitiikan lähtökohtana oli selkeät peruste-       EU:n ohella Venäjän, Kaukoidän ja Amerikan
37649: lut suurvaltojen välisen ristiriidan hallitessa maa-   suuntaan.
37650: ilmanpolitiikkaa. Muuttuneessa maailmantilan-              Suomen jäsenyyttä on perusteltu tarpeella
37651: teessa turvallisuuspolitiikan tavoitteet ovat laa-     varmistaa pääsy unionin päätöksentekoon, kos-
37652: jentuneet, mikä merkitsee myös turvallisuuspoli-       ka päätökset vaikuttavat asemaamme joka ta-
37653: tiikan toteuttamisvälineiden ja menetelmien uu-        pauksessa. Tämä näkökohta on perusteltu.
37654: distamistarvetta.                                          Suomella on kuitenkin mahdollisuus myös
37655:     Euroopan unionin pyrkimys laajentaa talou-         ETA-sopimuksen mukaan osallistua sopimus-
37656: dellista yhteistyötä entisen Varsovan liiton jäsen-    alaa koskevien uusien säännösten valmisteluun.
37657: maiden kanssa ja niiden taloudellisen kehityksen       ETA-sopimuksen oltua vain lyhyen ajan voimas-
37658: tukeminen on myönteistä myös Suomen turvalli-          sa ja kun samaan aikaan on neuvoteltu jäsenyy-
37659: suuden kannalta.                                       destä, ei luotettavaa kuvaa ETA-järjestelyn toi-
37660:     Suomen liittyminen Euroopan unioniin ei            mivuudesta ole voitu saada.
37661: merkitse automaattista liittymistä sotilaalliseen          Oikeutta päästä päättämään pienellä osuudel-
37662: liittoutumaan. Jos poliittinen ja sotilaallinen ti-    la joistakin meihin vaikuttavista asioista on pun-
37663: lanne kuitenkin kärjistyisi Venäjän ja Euroopan        nittava sitä tosiseikkaa vastaan, että jäsenyyden
37664: unionin välillä, olisi liittoutumattomuuden us-        myötä menetämme merkittävän osan nykyisestä
37665: kottavuus kyseenalaista. Poliittinen sitoutumi-        suvereniteetistamme ja joudumme monessa
37666: nen Euroopan unioniin ei tällaisessa tilanteessa       asiassa tyytymään EU:n hitaaseen ja epäkansan-
37667: antaisi uskottavaa pohjaa sotilaalliselle liittoutu-   valtaiseen päätöksentekoon.
37668: mattomuudelle. Integraation syvetessä onkin il-            Suomalaisen demokratian oleellinen osa on
37669: meistä, että Suomen sotilaallinen liittoutumatto-      avoin päätöksenteko. Euroopan unioni on tässä
37670: muus on mahdollista vain poliittisen ja sotilaalli-    mielessä meille vieras, kaukana ihanteistamme
37671: sen tilanteen säilyessä ja kehittyessä Euroopassa      oleva byrokraattinen ja suljettu päätöksenteko-
37672: myönteiseen suuntaan.                                  koneisto.
37673:     Suomen turvallisuuden kannalta liittyminen
37674: Euroopan unioniin ei ole tarpeellista. Puolueet-
37675: tomuus on edelleen hyvin perusteltu Suomen tur-
37676: vallisuuspolitiikan lähtökohta.                        6. Taloudelliset vaikutukset
37677: 
37678:                                                        6.1. Teollisuus
37679: 5. Euroopan unionin rakenne ja päätöksenteko-
37680:    järjestelmät                                          Teollisuus on pitänyt Suomen liittymistä Eu-
37681:                                                        roopan unioniin välttämättömänä. Tätä on pe-
37682:    Integraation syvenemisen myötä on EU:n pii-         rusteltu tarpeella päästä täysipainoisesti vaikut-
37683: rissä syntynyt aikaisempaa ilmeisempi tarve lisä-      tamaan mm. kierrätyspaperia koskeviin tuleviin
37684:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  71
37685: 
37686: määräyksiin. Teollisuus on myös katsonut, että          peutuksen haittojen vähentämiseksi unioni an-
37687: Suomen asema investointien sijoitusmaana para-          taa siirtymäkauden sopeutumistukea elintarvi-
37688: nee jäsenyyden myötä. Tätä perustellaan sillä,          kesektorille. Markkinahäiriölauseketta voidaan
37689: että jäsenyyden uskotaan lisäävän toimintaym-           soveltaa pahojen markkinahäiriöiden torjumi-
37690: päristössä tapahtuvien muutosten ennustetta-            seksi.
37691: vuutta, alentavan korkotasoa ja parantavan                  Elintarvikemarkkinoiden avautuminen yht-
37692: Suomen imagoa. Perusteluja voidaan pitää oikei-         äkkisesti kansainväliseen kilpailuun tilanteessa,
37693: na, joskin niiden merkitystä on ylikorostettu.          jossa hintatasoero on huomattava ja valmistau-
37694:    Vähemmälle huomiolle on jäänyt elintarvike-          tumisaika erittäin lyhyt, ei voi sujua ilman ongel-
37695: teollisuuden ongelmien lisääntyminen, EU:n tul-         mia ja vaurioita.
37696: lipolitiikkaan siirtymisestä aiheutuvat ongelmat           Jos suomalainen tuotanto menettää markki-
37697: ja itsenäisen kauppapolitiikan loppumisen myö-          naosuuksia kotimaassa, on tuotannon tason yllä-
37698: tä menetettävät mahdollisuudet. Teollisuuden            pito hyvin vaikeaa, koska vastaava määrä olisi
37699: käyttämien komponenttien tullien nousu, tekstii-        kyettävä myymään Suomen ulkopuolelle. Valio-
37700: lien ja kenkien tullien aleneminen, Kevsos-sopi-        kunnalle esitettyjen arvioiden mukaan tuonnin
37701: muksien purkaantumisesta aiheutuva kilpailu-            osuus voi lyhyessä ajassa nousta 20 %:iin niissä
37702: edun menetys ja Baltian ja Venäjän suunnasta            tuotteissa, jotka nyt ovat rajasuojan piirissä.
37703: lisääntyvä halpatuontipaine ovat teollisuuden ja            GATT-sopimuksen mukaan EU:n tulee leika-
37704: koko kansantalouden näkökulmasta kielteisiä             ta tuettua vientiä lähivuosina. On selvää, että
37705: seikkoja.                                               vahvat tuottajamaat pyrkivät korvaamaan me-
37706:                                                         netettäviä vientimarkkinoita EU:n sisällä. On
37707: 6.2. Maatalous ja elintarviketuotanto                   mahdollista, että rajasuojan nopea poistuminen
37708:                                                         voi aikaansaada Suomessa rajun markkina-
37709:     Maatalouspolitiikka kuuluu yhteisökompe-            osuustaistelun, joka voi johtaa Suomen myös
37710: tenssin piiriin. Jo Rooman sopimuksen mukaan            kansantalouden kannalta epäsuotuisaan kehi-
37711: jäsenmaat luovuttivat maatalouspolitiikan yh-           tykseen työttömyyden kasvun ja vaihtotaseen
37712: teisön hoidettavaksi. Jäsenyys merkitsee siis kan-      heikkenemisen muodossa.
37713: sallisesta päätösvallasta luopumista maatalous-            Suomi ei saavuttanut myöskään keskeisintä
37714: politiikan osalta.                                      neuvottelutavoitettaan yhteisrahoitetun, kaikkia
37715:     Maatalouspolitiikan (CAP) rooli on hyvin            tuotantosuuntia koskevan ja koko Suomen kat-
37716: keskeinen unionin toiminnassa. Yli puolet EU:n          tavan tukijärjestelmän luomisesta osaksi
37717: budjetin menoista käytetään maatalouteen.               CAP:tä.
37718:     EU:n yhteisen maatalouspolitiikan yleiset ta-          Neuvottelutuloksen mukaan LFA-vuoristo-
37719: voitteet eivät oleellisesti eroa Suomen maatalous-      tukea maksetaan 85 %:lle peltoalasta. Ympäris-
37720: politiikan tavoitteista. EU:n maatalouspolitii-         tötuen määrä sovittiin korkeaksi. Suomen tar-
37721: kan suurimmat ongelmat liittyvät ylituotantoon.         koituksena on käyttää ympäristötukea perustu-
37722:     EU:n maatalouspolitiikan keinot on luotu            kena, jolla turvataan LF A-alueen ulkopuolella
37723: keskieurooppalaisten jäsenmaiden tarpeista läh-         peltoviljelynjatkumisen edellytykset. Tavoite on
37724: tien. EU:n maatalouspolitiikkaan kuuluva LFA-           ympäristönäkökulmastakin perusteltu.
37725: tukijärjestelmä on rakennettu pääasiassa tasoit-           Suomi sai oikeuden maksaa kansallista tukea
37726:  tamaan eri maiden sisällä vallitsevia erilaisia tuo-   siirtymäkauden aikana. Siirtymäkauden jälkeen
37727:  tanto-olosuhteita. CAP:hen ei sisälly järjestel-       kansallista tukea voidaan maksaa artiklan
37728:  miä,jotka ottaisivat huomioon pohjoisen maata-         142 perusteella 62. leveyspiirin pohjoispuolisilla
37729: louden erityispiirteet.                                 alueilla ja artiklan 141 mukaan ylivoimaisten
37730:     Suomi asetti neuvottelutavoitteiksi vähittäi-       vaikeuksien voittamiseksi ko. leveyspiirin etelä-
37731:  sen siirtymisen EU:n elintarvikehintatasoon ns.        puolella. Etelä-Suomen maatalouden kannalta
37732:  ACA-mallin mukaisesti, koko maata ja kaikkia           ratkaisevan tärkeän artiklan 141 sisältö on tuo-
37733:  tuotantosuuntia koskevan yhteisrahoitetun tuki-        tannon pitkäaikaisen suunnittelun edellytyksiä
37734: järjestelmän luomisen ja nykytasoisen tuotannon         ajatellen liian epämääräinen.
37735:  turvaavat kiintiöt kiintiöidyille tuotteille.             Suomen maataloudella ei ole selviämisedelly-
37736:     Suomi ei saavuttanut neuvottelutavoitteita          tyksiä ilman kansallisen tuen käyttöä. Valtioneu-
37737:  kahden ensinmainitun asian osalta.                     vosto teki 27.5.1994 periaatepäätöksen maata-
37738:     Elintarvikkeiden rajasuoja poistuu heti jäse-       louden kotimaisesta tuesta. Tähän päätökseen
37739:  nyyden alkaessa. Kerralla tapahtuvan hintaso-          sisältyivät sekä siirtymäkauden tuet että pitkäai-
37740: 72                                    1994 vp- UaVM 9 - HE 135
37741: 
37742: kaiset tuet. EU:n komission kanssa käydyissä             ottaen huomioon samanaikaisesti tapahtuva
37743: neuvotteluissa päätettiin kuitenkin elokuussa            maatilojen vakuusarvojen aleneminen.
37744:  1994, että artiklan 141 mukaisen tuen käytöstä
37745: aloitetaan neuvottelut vasta vuonna 1996. Pää-           6.3. Valtiontaloudelliset ja työllisyysvaikutukset
37746: tös merkitsee sitä, että taloudelliset perusteet
37747: maataloustuotannon pitkäaikaiselle suunnitte-               Jäsenyys ja sen edellyttämät kotimaiset toimet
37748: lulle ja rakenteen kehittämiseen tähtääville toi-        lisäävät valtion menoja ensimmäisenä vuonna yli
37749: menpiteille jäävät erittäin hataralle pohjalle.          10 mrd mk. Jäsenyys aiheuttaa pitemmällä aika-
37750:    Suomen maatalouden kehittämisen kannalta              välillä Suomen valtion budjettiin EU:lle suoritet-
37751: olisi aivan välttämätöntä, että viljelijät tietäisivät   tavat maksut, EU:lta saatavat tulot ja valtion
37752: investointien pohjaksi tarvittavat, tuotannon            vero- ja tullitulojen aleneman huomioon ottaen
37753: kannattavuuteen vaikuttavat oleelliset seikat.           10-15 mrd mk:n alijäämän. EU:n budjetin nä-
37754:    Sen lisäksi, että jäsenyyspäätöstä tehtäessä          kökulmasta Suomi tulee olemaan nettomaksaja
37755: maatalouden pitkäaikaisen tuen käytön perus-             ensimmäistä vuotta lukuun ottamatta. Netto-
37756: teet eivät ole tiedossa, avoinna on monia muita          maksuosuuden kasvuun vaikuttaa yhtäältä ta-
37757: keskeisiä seikkoja.                                      louden kasvu, mikä lisää maksuja EU :lle, ja toi-
37758:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ko-             saalta maataloustuotannon aleneminen, mikä
37759: mission vahvistus on saatu vain pohjoisen tuen ja        vähentää tuloja EU:lta. Ottaen huomioon sopi-
37760: LFA-tuen rajoille. Virkamiestasolla on sovittu           musehdot on vaara, että maataloustuotanto
37761: siirtymäkauden tuista, mutta vahvistus puuttuu.          Suomessa supistuu merkittävästi.
37762: Ympäristötuen ja puutarhatalouden osalta ei                 Jäsenyys edellyttää toimenpiteitä maatalou-
37763: edes virkamiestason neuvottelutulosta ole saavu-         den rakenteen kehittämiseksi. Laskelmissa ei ole
37764: tettu. Niin ikään neuvottelutulos puuttuu teolli-        otettu huomioon, että maatalous ei pysty kan-
37765: suuden varastoarvojen alenemisen korvauspe-              nattavuuden alentuessa tulorahoituksella suo-
37766: rusteista.                                               riutumaan rakenteen kehittämisestä aiheutuvas-
37767:    Suomi saavutti neuvotteluissa maakohtaisista          ta rahoitustarpeesta.Maatalouden rakenteen ke-
37768: tuotantokiintiöistä asettamansa tavoitteet tyy-          hittäminen edellyttää lisäpanostusta valtiolta.
37769: dyttävästi. Saavutettua neuvottelutulosta hei-              Työasiainvaliokunnan lausunnossa arvioi-
37770: kensi merkittävästi se, että Suomen sokerikiin-          daan jäsenyyden työllisyysvaikutusten olevan
37771: tiötä alennettiin liittymissopimuksen kirjoitus-         kielteisiä alkuvuosina. Tästä valtiontalouteen ai-
37772: vaiheessa siitä tasosta, mikä oli neuvotteluissa         heutuvia kustannuksia ei ole riittävästi otettu
37773: sovittu.                                                 huomioon arvioitaessa jäsenyyden vaikutuksia.
37774:    Hallitus ei esityksessään arvioi, mitä ongelmia          Puutteellisen tarkastelun varaan on myös jää-
37775: maataloudelle syntyy jäsenyyden ja suunniteltu-          nyt elintarviketuotannon alenemisen vaikutus
37776: jen kotimaisten tukitoimien toteutuessakin.              vaihtotaseeseen ja työllisyyteen.
37777:    Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden mu-
37778: kaan suoran, kotieläinmääriin ja peltohehtaarei-         6.4. Talous- ja rahaliitto
37779: hin perustuvan tuen nouseminen maatilan liike-
37780: vaihdosta 50 %:iin ja yli voi johtaa taloudellisen          Suomen sitoutuminen Maastrichtin sopimuk-
37781: kehityksen vääristymiin, huonoon panos-tuotos-           sen mukaisesti talous- ja rahaunioniin ei ole kan-
37782: suhteeseen ja rakennekehityksen pysähtymiseen            santaloutemme edun mukaista.Yhteen valuut-
37783: ja vääristymiseen.                                       taan siirtyminen merkitsisi keskeisen talouspoli-
37784:    Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen           tiikan välineen menettämistä. Suhdanneherkän
37785: mukaan jäsenyyden toteutuminen esitetyillä ko-           periferisen taloutemme näkökulmasta tämä olisi
37786: timaisen tuen ehdoilla merkitsee viljelijöiden tu-       ongelmallista.
37787: lojen alenemista 10 %-45 %. Valiokunnan Suo-
37788: men Pankilta saaman selvityksen mukaan maa-
37789: talouden velat ovat erittäin suuret. Tilannetta          7. Säätäruisjärjestyksestä
37790: pahentaa se, että velkaisuus keskittyy nuorille,
37791: vastikään tilansa hankkineille ja investointeja             Eduskunnan perustuslakivaliokunta on pää-
37792: tehneille tiloille.                                      tynyt äänestyksen jälkeen kantaan, jonka mu-
37793:    Hallituksen olisi tullut kiinnittää huomiota          kaan päätös unioniin liittymisestä voidaan tehdä
37794: niihin vaikutuksiin, mitä nopea kannattavuuden           ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-
37795: aleneminen voi aiheuttaa velkaantuneilla tiloilla        sessä valtiosopimuksena 2/3 enemmistöllä. Va-
37796:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                      73
37797: 
37798: liokunnan enemmistön mukaan perustuslain-                 töllä. Valiokunnan kanta merkitsee siis sitä, että
37799: mukainen legaalisuus ja toisaalta legitiimisyys           kansanäänestyksen myönteinen tulos antaa
37800: täyttyvät kokonaisuudessa, jonka muodostavat              eduskunnalle oikeuden normaalia perustuslain-
37801: enemmistön hyväksyntä kansanäänestyksessä ja              säätämisjärjestystä vähäisemmällä määräenem-
37802: 2/3 enemmistöllä tehty päätös eduskunnassa.               mistöllä hyväksyä sopimus.
37803:     Valiokunnan vähemmistön ja useiden asian-                Eduskunnan päätös on näin ollen nähtävä
37804: tuntijoiden mukaan ED-jäsenyyttä ei voida pitää           neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä erillise-
37805: valtiosopimuksena siinä mielessä, mitä tarkoitet-         nä, itsenäisenä tapahtumana. Perustuslakivalio-
37806: tiin kyseistä perustuslain kohtaa säädettäessä tai        kunnan kannan perusteella perustuslain takaa-
37807: sitä tähän mennessä sovellettaessa.                       man vähemmistösuojan voidaan katsoa toteutu-
37808:     ED-sopimus merkitsee useiden sellaisten voi-          van riittävästi, kun päätös tehdään 2/3 enemmis-
37809: massa olevien ED-säädösten voimaantuloa, jot-             töllä.
37810: ka olisivat edellyttäneet voimaan tullakseen nor-            Tämän huomioon ottaen on perusteetonta
37811: maalia perustuslainsäätämisjärjestystä.                   esittää, että neuvoa-antava kansanäänestys olisi
37812:     ED-sopimus mahdollistaa myös, että EU,                poliittisesti ja moraalisesti kansanedustajia siten
37813: Suomen kannasta riippumatta, voi tulevaisuu-              sitova, että kaikkien kansanedustajien tulisi, sen
37814: dessa antaa sellaisia Suomea veivoittavia sää-            tuloksen oltua niukastijäsenyyttä puoltava, vain
37815: döksiä, jotka edellyttäisivät perustuslainsäätä-          tähän perustuen äänestää eduskunnassa jäsenyy-
37816: misjärjestystä.                                           den puolesta. Jos näin edellytettäisiin, perustus-
37817:     Edellä mainitun perusteella ja kuten perustus-        lakivaliokunnan säätämisperuste ei mielestäm-
37818: lakivaliokunnan vähemmistö katsoi, sopimus                me tulisi täytetyksi.
37819: olisi tullut käsitellä joko normaalissa perustus-            Päinvastoin kansanedustajien tulee noudat-
37820: lainsäätämisjärjestyksessä tai käsitellä yhtäaikai-       taa valtiopäiväjärjestyksen 11 §:ää, joka kuuluu:
37821: sesti hallitusmuodon asianomaisten muutoksien             "Edustaja on velvollinen toimessaan noudatta-
37822: kanssa.                                                   maan oikeutta ja totuutta. Hän on siinä velvolli-
37823:                                                           nen noudattamaan perustuslakia eivätkä häntä
37824:                                                           sido mitkään muut määräykset."
37825: 8. Kansanäänestys ja eduskunnan päätös                       Edellä olevan perusteella katsomme
37826: 
37827:    Perustuslakivaliokunnan mukaan legaalisuus                        että Eduskunnan ei tulisi hyväksyä hal-
37828: ja legitimiteetti - yleinen hyväksyttävyys ja so-                lituksen esitystä Suomen liittymisestä Eu-
37829: veltuvuus kansanvaltaiseen järjestelmään - siis                  roopan unioniin tehdyn sopimuksen eräi-
37830: täyttyvät, kun kansanäänestyksessä enemmistö                     den määräysten hyväksymisestä ja
37831: asettuu jäsenyyden hyväksymisen kannalle ja sen                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
37832: jälkeen eduskunta päättää asiasta 2/3 enemmis-                   kiehdotus tulisi hylätä.
37833:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1994
37834: 
37835:                      Juha Korkeaoja                                Paavo Väyrynen
37836: 
37837: 
37838: 
37839: 
37840:                                                       V
37841: 
37842:    Ulkoasiainvaliokunta on äänestyksen jälkeen            denaiheuttamia ongelmia ja kielteisiä seurauk-
37843: päätynyt esittämään Suomen liittymisestä Eu-              sia. En voi yhtyä valiokunnan enemmistön kan-
37844: roopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden                 taan, sillä katson Suomen jäsenyydestä Euroo-
37845: määräysten hyväksymistä koskevan hallituksen              pan unionissa olevan maallemme enemmän kiel-
37846: esityksen hyväksymistä huolimatta siitä, että se          teisiä kuin myönteisiä vaikutuksia. En voi myös-
37847: on mietinnössään nostanut esiin useita jäsenyy-           kään kaikilta osin yhtyä valiokunnan mietinnös-
37848: 74                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
37849: 
37850: sä esitettyihin näkemyksiin ja tulkintoihin, vaan     kyse on vakavasta puutteesta, sillä tehtäessä val-
37851: katson valiokunnan mietinnöstä poiketen seu-          tiosopimuksia olisi eduskunnan välttämättä tie-
37852: raavaa:                                               dettävä se, onko päätös peruuttamaton vai onko
37853:     Valiokunnan työskentelyä hallituksen esityk-      olosuhteiden joko Euroopassa tai Suomessa
37854: sen n:o 135 osalta voidaan pitää normaalista          olennaisesti muuttuessa mahdollista irtaantua
37855: valiokuntatyöskentelystä poikkeavana. Halli-          tehdystä sopimuksesta. Asiantuntijoiden lausun-
37856: tuksen esityksen ja siihen liittyvien asiakirjojen    not olivat kysymyksestä vastakkaisia, samoin
37857: valtavan määränjohdosta sekä ottaen huomioon          kuin hallituksen tai Euroopan unioninjohtavien
37858: kaikkien eduskunnan erikoisvaliokuntien asiasta       virkamiesten taholta kysymyksestä esitetyt mieli-
37859: antamat lausunnot olisi asian käsitteleminen ja       piteet. Näkemykseni on, että Suomen jäsenyys
37860: mietinnön laatiminen ulkoasiainvaliokunnassa          Euroopan unionissa on peruuttamaton, mikä
37861: tullut tehdä tapahtunutta huolellisemmin ja pe-       omalta osaltaan on ollut tukemassa kielteistä
37862: rusteellisemmin.                                      kantaani Suomen ED-jäsenyyteen.
37863:     Ulkoasiainvaliokunta joutui kuulemaan lu-            Ulkoasiainvaliokunnan olisi tullut mietinnös-
37864: kuisia asiantuntijoita ja perehtymään muiden eri-     sään ottaa tämä kysymys omana asiakokonai-
37865: koisvaliokuntien mietintöihin erittäin lyhyessä       suutenaan esille ja lausua siitä selkeä asiantunti-
37866: ajassa. Tämän lisäksi varsinkin mietinnön laati-      joiden lausuntoihin perustuva mielipiteensä.
37867: misvaiheessa valiokunnan työskentelyä voidaan         Koska valiokunnan mietinnössä tätä asiaa ei ole
37868: pitää normaalista mietinnön laatimismenettelys-       lainkaan käsitelty, joutuu eduskunta tekemään
37869: tä poikkeavana. Valiokunnanjäsenille ei haluttu       päätöksensä täysin sammutetuin lyhdyin tietä-
37870: antaa tilaisuutta tutustua yksityiskohtaisesti mie-   mättä loppujen lopuksi lainkaan sitä, tekeekö se
37871: tintöluonnokseen, josta puuttui oleellisia kohtia     päätöksen peruuttamattomasti vai onko kysees-
37872: vielä sen ensimmäisen käsittelyn aikana. Valio-       sä normaali muutettavissa oleva päätös.
37873: kunnan kokouksia pidettiin myös olennaisesti             Valiokunta toteaa mietinnössään olevan kiis-
37874: normaalista poikkeavina kokousajankohtina.            tatonta, että Euroopan unionin jäsenyydessä on
37875: Nämä kaikki seikat vaikeuttivat merkittävästi         kysymys pitemmälle menevästä suvereniteetin
37876: valiokunnan jäsenten mahdollisuutta täysipai-         luovutuksesta kuin yleensä kansainvälisten jär-
37877: noiseen työskentelyyn ja jäsenyysasian yksityis-      jestöjen jäsenyydessä. Tähän on vielä lisättävä se
37878: kohtiin perehtymiseen. Ottaen huomioon asian          tosiseikka, että maamme saa Euroopan parla-
37879: suurin merkityksen maallemme ei sopimuksen            menttiin 16 edustajaa kaiken kaikkiaan 641 euro-
37880: valiokuntakäsittelyä voida pitää asiallisena.         parlamentaarikosta, sekä että tärkeimmässä
37881:     Valiokunta joutui useaan otteeseen ratkaise-      päätöksentekoelimessä, neuvostossa, Suomella
37882: maan mietinnön sisältöä äänestämällä. Aänes-          on yksi edustaja ja hänen painotettu äänimää-
37883: tyksiä oli määrällisesti erittäin paljon ja monet     ränsä on 3 kaiken kaikkiaan 90:stä. Merkittä-
37884: päätökset syntyivät yhden äänen enemmistöllä          vimmät päätökset neuvostossa tehdään lisäksi
37885: taijopa arvalla hyväksytyn sanamuodon tai kan-        määräenemmistön turvin, jolloin Suomen ääni-
37886: nan puolesta. Näin ollen useat merkittävät kan-       valta ja mahdollisuus vaikuttaa EU:n päätöksiin
37887: nanotot ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä pe-         on käytännössä olematon.
37888: rustuvat kapean enemmistön näkemykseen. Voi-             Mielestäni Suomen itsemääräämisoikeuden ja
37889: daan täydellä syyllä kysyä, onko parlamentaris-       suvereniteetin kannalta on kyseenalaista ja jopa
37890: mille kunniaksi menettely,jossa ulkoasiainvalio-      täysin virheellistä liittyä sovituilla ehdoilla Eu-
37891: kunta muodostaa kantansa Suomen rauhan ajan           roopan unionin jäseneksi. Suomi menettää mer-
37892: tärkeimpään valtiosopimukseen yhden äänen             kittävän osan lainsäädännöllisestä päätäntäval-
37893: enemmistöllä tai peräti arpomalla. Mielestäni va-     lastaan, tuomioistuintensa riippumattomuudes-
37894: liokunnan työskentelyssä olisi tullut pyrkiä nyt      ta sekä suvereniteetistaan liittyessään EU:njäse-
37895: saavutettua suurempaan yksimielisyyteen tai ai-       neksi. Kun mahdollisuutemme osallistua pää-
37896: nakin laajemman enemmistön näkemyksiin.               töksentekoon perustuu edellä mainittuihin vä-
37897:     Valiokunnan mietinnöstä jäi puuttumaan            häisiin edustaja- tai äänimääriin EU:n päättävis-
37898: mielestäni eräs olennainen asia eli kannanotto        sä elimissä, on jäsenyys käytännössä avoin valta-
37899: siitä, onko Suomen mahdollista halutessaan ero-       kirja päättää Suomen asioista Euroopan unionin
37900: ta Euroopan unionin jäsenyydestä. Tätä asiaa          komissiossa, neuvostossa ja parlamentissa.
37901: tosin käsiteltiin valiokunnan kokouksissa kuul-          Jäsenyyden puolustajien toimesta on koros-
37902: taessa asiantuntijoita, mutta mietintöön siitä ei     tettu useaan otteeseen sitä, että ulko-, turvalli-
37903: ole otettu minkäänlaista mainintaa. Mielestäni        suus- ja sisäisistä sekä oikeusasioista päätettäes-
37904:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   75
37905: 
37906: sä tulee neuvostossa päästä yksimielisyyteen ja           Ulkoasiainvaliokunta katsoi mietinnössään
37907: näin ollen myös maallamme olisi käytännössä            hallituksen selonteosta (UaVM 6/1992 vp), että
37908: veto-oikeus tehtäviin päätöksiin. Valiokunnan         poliittisesti merkittävämpien neuvottelukysy-
37909: kuulemien asiantuntijoiden taholta on kuitenkin       mysten osalta on annettava selontekoja ja tie-
37910: selkeästi tuotu esiin se tosiseikka, että varsinkin   donantoja niin, että myös eduskunnalla on ajan
37911: EU:n neuvoston kokouksissa pyritään mahdolli-         tasalla olevat tiedot neuvottelujen etenemisestä
37912: simman usein yksimielisiin päätöksiin voimak-         ja tarvittaessa mahdollisuus ottaa kantaa neu-
37913: kaankin painostuksen avulla. Kun maallamme            vottelukysymysten poliittiseen ratkaisemiseen.
37914: on pelkästään pieni osuus päätöksentekoelimien        Kyseinen valiokunnan kanta merkitsi mielestäni
37915: jäsenistä ja äänivallasta, on mahdollisuutemme        käytännössä sitä, että hallituksen olisi tullut EU-
37916: estää meille epämieluisten päätösten tekeminen        jäsenyysneuvottelujen edetessä tuoda tärkeim-
37917: lähinnä teoreettinen. Tähän täytyy vielä lisätä       mät osaratkaisut eduskunnan käsittelyyn ennen
37918: komission mahdollisuus painostaa meille tärkei-       sopimuksen allekirjoittamista ja neuvottelutu-
37919: den kysymysten käsittelyn hankaloitumisella.          loksen vahvistamista. Näin ei kuitenkaan tapah-
37920: Olemme käytännössä komission virkamiesten             tunut.
37921: armoilla EU:n päätäntään ja valvontaan kuulu-             Hallitus ei myöskään missään vaiheessa infor-
37922: vissa asioissa valiokunnan "hurskaista toiveista"     moinut koko eduskuntaa jäsenyystilanteesta ta-
37923: huolimatta.                                           valla, jota ulkoasiainvaliokunta mietinnössään
37924:     SMP:n edustajat ovat useaan eri otteeseen ko-     edellytti. Katson, että hallitus menetteli virheelli-
37925: rostaneet niin eduskunnan valiokunnissa kuin          sesti ja eduskunnan päätösten vastaisesti jättä-
37926: täysistunnoissakin käytetyissä puheenvuoroissa        mällä tuomatta jäsenyysneuvottelujen aikana
37927: sitä, että voimassa oleva ETA-sopimus riittäisi       tiedonannon tai selonteon neuvottelujen kulusta
37928: pitkäksi aikaa turvaamaan maamme kauppapo-            ja etenemisestä. Todennäköisimmin tämäjohtui
37929: liittiset edut Euroopassa. Tämän takia ei Suomen      hallituksen halusta jättää kuulematta eduskun-
37930: olisi tarvinnut liittyä Euroopan unionin jäsenek-     nan kriittisiä näkemyksiä silloin, kun niiden poh-
37931: si. Jäsenyydellä saavutettavat lisäedut ja muo-       jalta olisi neuvottelijoilla ollut mahdollisuus pa-
37932: dollinen päätösten tekemiseen mukaan pääsemi-         lata neuvottelupöytään ennen asiakokonaisuuk-
37933: nen ovat marginaalineo hyöty verrattuna täysjä-       sien lopullista lukkoon lyömistä.
37934: senyydestä koituviin lisähaittoihin ja -rasittei-         Maastrichtin sopimuksen nojalla EU:n toi-
37935: siin. Mielestäni tilanne ei ole muuttunut miksi-      minta laajenee käsittämään myös yhteisen ulko-
37936: kään siitä, mikä se oli ulkoasiainvaliokunnan         ja turvallisuuspolitiikan (UTP). Nämä asiakoko-
37937: käsitellessä valtioneuvoston selontekoa EY-jäse-      naisuudet muodostavat unionin nk. toisen pila-
37938: nyyden vaikutuksista Suomelle. Kantamme on            rin ja niitä käsitellään yhteisöelimissä, mutta har-
37939: kirjattu tuolloin niin perustuslakivaliokunnan        joitetaan pääasiassa EU:n varsinaisen yhteisöra-
37940:  lausuntoon kuin ulkoasiainvaliokunnan mietin-        kenteen ulkopuolella. Käytännössä tämä tarkoit-
37941:  töön ja se on pysynyt muuttumattomana.               taa sitä, että Suomi on hyväksyessään Maastrich-
37942:     Käsiteltäessä asiaa eduskunnan toimesta jäse-     tin sopimuksen pilkkuakaan muuttamatta tai va-
37943:  nyysneuvottelujen alkaessa todettiin, että neu-      raumia esittämättä samalla sitoutunut myös yhtei-
37944:  votteluissa tulee saavuttaa Suomen olennaisten       seen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan.
37945:  kansallisten tavoitteiden kannalta tyydyttävä            Koska Euroopan unionilla ei tällä hetkellä ole
37946:  ratkaisu. Eduskunta asetti jopa tiettyjä "reuna-     itsellään käytännössä toimivaa puolustuksellista
37947:  ehtoja" jäsenyydelle. Mielestäni eduskunnan          organisaatiota, harjoitetaan puolustusta em. yh-
37948:  esille nostamissa kysymyksissä ei nyt käsittelyssä   teisörakenteen ulkopuolella toimivan organi-
37949:  olevassa sopimusratkaisussa ole saavutettu Suo-      saation puitteissa. Käytännössä tämä tarkoit-
37950:  mea tyydyttäviä tuloksia. Sopimuksessa on mer-       taa Pohjois-Atlantin puolustusliittoa NATOa.
37951:  kittäviä puutteita ja heikkouksia, jotka merkitse-   Kun myös valiokunnan mietinnössä todetaan li-
37952:  vät käytännössä jäsenyydestä koituvan Suomelle       säksi, että sen jälkeen kun jokin asia on otettu
37953:  enemmän haittaa kuin hyötyä sekä enemmän             yhteisen politiikan kohteeksi, voidaan sen puit-
37954:  kuluja kuin saatavia. Pelkästään saavutetun neu-     teissa tehdä määräenemmistöpäätöksiä, on Suo-
37955:  votteluratkaisun pohjalta olisi jäsenyys tullut      mi luovuttanut päätäntävallan tulevaisuudessa
37956:  heti hylätä. Lisäksi jäsenyyteen liittyy jo edellä   myös puolustuksellisista asioistaan Euroopan
37957:  mainitsemiani Suomen suvereniteettiin ja itse-       unionille.
37958:  määräämisoikeuteen liittyviä ongelmia, jotka            Todellisuudessa tilanne on juuri se, minkä
37959:  nekin puoltavat jäsenyyden hylkäämistä.              puolustusvaliokunta voimakkaasti arvostellussa
37960: 
37961: II   240395
37962: 76                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
37963: 
37964: lausunnossaan on todennutkin eli että WEU:n           tämisestä ovat hyväuskoisuutta ja silmien um-
37965: puitteissa tapahtuva puolustuksellinen toiminta       mistamista tosiasioilta.
37966: johtaa pitemmällä tähtäimellä Suomen NATO-               Suomen tulee pysytellä myös jatkossa kaik-
37967: jäsenyyteen. Puolustusvaliokunta on rohjennut         kien liittoutumien ulkopuolella ja noudattaa hy-
37968: lausua tämän tosiasian ääneen ja siksi sitä on        väksi koettua puolueettomuuspolitiikkaa, minkä
37969: voimakkaasti kritisoitu. Katson kuitenkin, että       takia Suomen jäsenyys Euroopan unionissa tulee
37970: tilanne on täsmälleen puolustusvaliokunnan nä-        hylätä. On vaarallista lähteä uhkarohkeaan seik-
37971: kemyksen mukainen ja tämäkin seikka puoltaa           kailuun kohti tuntematonta päämäärää tietäen
37972: voimakkaasti jäsenyyden hylkäämistä. Ulkoasi-         maamme geopoliittinen sijainti ja historian anta-
37973: ainvaliokunnan mietinnössä on kierrellen todet-       mat opetukset. Nykyisen pitkän Suomen ja Ve-
37974: tu Suomen osallistuvan puolustukselliseen yh-         näjän yhteisen rajan muuttuminen EU :n ja Venä-
37975: teistyöhön EU:ssa ilman ennakkoehtoja ja avoi-        jän tai NATOnja Venäjän väliseksi rajaksi ei voi
37976: min mielin, mikä tarkoittaa käytännössä myös          ainakaan lisätä Suomen ulkoista turvallisuutta ja
37977: NATO-jäsenyyden huomioon ottamista yhtenä             vakautta.
37978: mahdollisuutena tulevaisuudessa.                         Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä kaavail-
37979:     Suomen ED-jäsenyyttä puolustaneet piirit pi-      laan pohjoismaisen yhteistyön sisällön vahvista-
37980: tivät eräänä tärkeimmistä jäsenyyttä tukeneista       mista ja edellytysten luomista sille myös yhdenty-
37981: tekijöistä Suomen alueellisen koskemattomuu-          neessä Euroopassa. Olettamus lähtee siitä, että
37982: denja puolustuksellisen varmuuden lisääntymis-        kaikki pohjoismaat Islantia lukuun ottamatta
37983: tä. Tämä on kuitenkin perusteeton oletus, koska       kuuluisivat vuoden 1995 alusta alkaen Euroopan
37984: myös ulkoasiainvaliokunta on mietinnössään to-        unioniin, mikä tarkoittaisi myös Norjan liitty-
37985: dennut, että UTP:hen kuuluviksi ei katsota puo-       mistä EU:n jäseneksi. Ensiksikin olettamus on
37986: lustuskysymyksiä ahtaammassa mielessä, tar-           todennäköisesti liian pitkälle menevä, sillä mitä
37987: koittaen sillä jäsenvaltioiden itsenäisyyden ja       todennäköisimmin Norja tulee jättäytymään
37988: alueellisen koskemattomuuden suojaamista ul-          EU:n ulkopuolelle. Ruotsin mahdollisesti liit-
37989: koista hyökkäystä vastaan. Valiokunta on siis         tyessä Suomen lisäksi EU:hun tulee unionissa
37990: selkeästi mietinnössään myöntänyt, ettei maam-        olemaan kaikkiaan kolme pohjoismaata eli
37991: me tule saamaan mahdollisen ulkoisen hyök-            Tanska, Ruotsi ja Suomi. Näin ollen pohjoismai-
37992: käyksen kohteeksi jouduttuaan Euroopan                nen yhteistyö on käytännössä rikottu jo tällä
37993: unionilta puolustuksellista apua. Millä tavoin        jakautumalla.
37994: jäsenyys sitten voisi lisätä maamme ulkoista tur-        Mikäli edellä mainitut kolme pohjoismaata
37995: vallisuutta ja puolustuksellista varmuutta, kun       kuitenkin pyrkivät tiiviimpään yhteistyöhön, tu-
37996: apua kriisitilanteessa ei ainakaan EU:n toimesta      lee tämä hanke olemaan EU :n päättävissä elimis-
37997: saataisi? Emme saa EU:sta tai WEU:sta kaipaa-         sä vaikeasti toteutettavissa. EU:n sisällä on jä-
37998: maamme "isoa veljeä", vaikka niin olemme toi-         senmaiden kesken niin monia erilaisia jakautu-
37999: voneet. Tämä merkitsee erään olennaisen jäse-         mia, että blokit muodostuvat yleensä asiakohtai-
38000: nyyttä puoltaneen tekijän poistumista ja tukee        sesti. Näin ollen on hyvin mahdollista, että kaa-
38001: käsitystä EU:n ulkopuolelle jäämisen välttämät-       vailtu pohjoismainen yhteistyö on erittäin vai-
38002: tömyydestä.                                           keasti toteutettavissa ja jopa maiden olosuhtei-
38003:    Maamme ulkopolitiikan määrittelemisestä ja         den eroavaisuuksien johdosta ne saattavat jois-
38004: käytännön toteuttamisesta voidaan todeta pit-         sain kysymyksissä ajautua eri leireihin. Yhdessä
38005: kälti samaa kuin puolustuskysymyksistä eli että       toimiessaankin todennäköiset kolme pohjois-
38006: näistä asioista päättäminen siirtyy lyhyellä aika-    maista EU:n jäsenvaltiota muodostaisivat niin
38007: välillä EU:n päättäville elimille. Ulkoasiainvalio-   pienen ryhmittymän, ettei niillä olisi merkittävää
38008: kunta tosin toteaa mietinnössään, että Suomen         sananvaltaa Euroopan unionin päättävissä eli-
38009: tulee vastaisuudessakin itse määritellä ulkopoli-     missä.
38010: tiikkansa lähtökohdat ja periaatteet. Käytännös-         Koska pohjoismainen yhteistyö Euroopan
38011: sä Maastrichtin sopimuksessa on kuitenkin jo          unionin sisällä on epätodennäköinen ja onnis-
38012: pitkälti määritelty se, että myös nämä asiat tule-    tuessaankin tehoton, olisi paras ratkaisu pohjois-
38013: vat yhteisen päätöksenteon piiriin. Tämän jäl-        maisen yhteistyön syventämiselle ollut pohjois-
38014: keen kansallisella tasolla tehtävä päätöksenteko      maisen talousliiton perustaminen. Tämä Ruot-
38015: jää varsin ohueksi ja käytännössä tulemme nou-        sin, Norjan, Suomen ja Islannin muodostamaja
38016: dattamaan EU :n ulkopolitiikkaa. Puheet puo-          Tanskan kanssa yhteistyösopimuksen huomioi-
38017: lueettomuuden ja liittoutumattomuuden säilyt-         va pohjoismainen talousliitto olisi ollut toimivin
38018:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                    77
38019: 
38020: integraatioratkaisu Skandinaviassa pitkälle tule-        kauppajärjestelyissä, tavaroiden alkuperäissään-
38021: vaisuuteen. Yhteisen talousliiton muodostamai-           töjä ei tarvita. Kun tulliliiton piiriin tulevat esi-
38022: la pohjoismaat pystyisivät käytännössä hallitse-         merkiksi maataloustuotteet, jalostetut elintar-
38023: maan Itämeren alueen kauppaa ja elinkeinoelä-            vikkeet sekä ETA-sopimuksen alkuperäisvaati-
38024: män kehittymistä.                                        muksia täyttämättömät teollisuustuotteet, laaje-
38025:     Samalla maat säilyttäisivät oman itsenäisen          nee alkuperäissääntöjen ulkopuolelle jäävien
38026: päätäntävaltansa.                                        tuotteiden määrä olennaisesti. Merkittävä määrä
38027:     Mikäli yhteistä tahtoa ja tarvetta löytyisi, olisi   näistä tuotteista on ihmistenjokapäiväisessä elä-
38028: tätä pohjoismaista talousliittoa mahdollisuus            mässään käyttämiä elintarvikkeita tai välittö-
38029: laajentaa Baltian maihin ja syventää sitä myös           mästi siihen liittyviä hyödykkeitä.
38030: uusilla ulottuvuuksilla, kuten esimerkiksi puo-             Käytännössä alkuperäissäännösten poistumi-
38031: lustukseen liittyvillä yhteistyömuodoilla.               nen merkitsee sitä, ettei kuluttaja pysty enää saa-
38032:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa mietinnössään,           maan selville ostamansa tuotteen alkuperämaa-
38033: että Suomen jäsenyys Euroopan unionissa mer-             ta. Näin ollen suomalainen kuluttaja ei voi tietää,
38034: kitsee maallemme velvoitetta osallistua EU:n ke-         onko hänen ostamansa juusto peräisin Suomes-
38035: hitysyhteistyöhön ja sen rahoitukseen EU:n               ta, Ranskasta vai Kreikasta. Mielestäni kyseessä
38036: sääntömääräisen budjetin sekä Euroopan kehi-             on vakava heikennys suomalaisen kuluttajan
38037: tysrahaston EDF:n kautta. Budjettiosuutemme              asemaan. Ostajalla tulee aina olla mahdollisuus
38038: tullaan määrittelemään bruttokansantuotteem-             välittömästi nähdä tuotteesta tai sen pakkauk-
38039: me perusteella. Arvioiden mukaan Suomen vuo-             sesta, missä maassa ja kenen toimesta se on val-
38040: sittaiset kustannukset EU:n kehitysyhteistyöstä          mistettu. Turvattomuus kuluttajien keskuudessa
38041: ovat noin 500 miljoonaa markkaa. Toisaalta tar-          lisääntyy ja mahdollisuus heikompilaatuisten
38042: koituksena on, että jäsenmaat eivät lopeta omia          elintarvikkeiden tuloon kauppoihimme kasvaa
38043: kansallisia kehitysyhteistyöohjelmiaan, vaanjat-         olennaisesti. Koska suomalainen ruoka on eu-
38044: kavat niitä aikaisempaan tapaan. Tästä seuraa            rooppalaisittain erittäin puhdasta ja korkealaa-
38045: kiistatta kehitysyhteistyömäärärahojemme tar-            tuista, aiheuttaa ED-jäsenyys kuluttajissa epä-
38046: peen lisääntyminen. Kun EU-maat antavat kehi-            varmuutta ja epätietoisuutta ruoan laadusta.
38047: tysyhteistyövaroistaan keskimäärin alle 15 %             Myös varsin tiukka sähkölaitteiden turvallisuus-
38048: EU:n yhteiseen kehitysyhteistyöhön, tulevat tä-          tarkastus tulee heikkenemään liittymisen myötä.
38049: män mukaan Suomen kehitysyhteistyömäärära-               Jäsenyys heikentääkin kuluttajansuojaa monilta
38050: hat nousemaan jäsenyyden toteutuessa noin                osin Suomessa, mikä seikka puoltaa jäsenyysso-
38051: 3,2-3,5 miljardiin markkaan. Tämä merkitsee              pimuksen hylkäämistä.
38052: yli 50 %:n korotusta kuluvan vuoden budjetissa              Eräiden kolmansista maista tuotavien kulu-
38053: olleisiin määrärahoihin.                                 tushyödykkeiden, kuten tekstiilien ja vaatteiden,
38054:      Vallitsevassa taloudellisessa tilanteessa ei        tullit ovat EY:ssä merkittävästi Suomen tulleja
38055: maallamme ole varaa lisätä kehitysyhteistyö-             matalammat. TekstiHeille on Suomessa 35 %:n
38056: määrärahojaan edellä mainitulla tavalla. Tämä            tulli, kun EY-alueella vastaava prosenttlukui on
38057: on kuitenkin välttämätöntä, mikäli aiomme nou-           14. Suomen on EU-jäsenyyssopimuksen mukaan
38058: dattaa EU:ssa omaksuttua kehitysyhteistyöpoli-           kolmen vuoden siirtymäajan kuluessa toteutetta-
38059: tiikkaa. Jäsenyystilanteessa on vielä huomioita-         va riittävä kansallinen sopeutuminen ja alennet-
38060: va se, että EU:n kehitysmaasuhteiden historialli-        tava tullit EU:n tasolle. Käytännössä tämä tar-
38061: nen perinne poikkeaa Suomen pohjoismaisesti              koittaa viimeisenkin suomalaisen tekstiiliteolli-
38062: painottuneesta, taloudellisen kehityksen rinnalla        suuden henkireiän poistumista ja täydellisen va-
38063: sosiaalista kehitystä korostavasta kehitysyhteis-        paan kilpailun alkamista tällä alalla. Lopputu-
38064: työideologiasta. Tämän on todennut myös ulko-            loksena tästä voi olla ainoastaan kotimaisen
38065: asiainvaliokunta mietinnössään, mutta siitä huo-         tekstiili- ja vaatetusteollisuuden merkittävä su-
38066: limatta se ei näe tilannetta Suomelle ongelmalli-        pistuminen, jollei peräti täydellinen loppuminen
38067: sena. Mielestäni suomalaiselta kehitysyhteistyö-         kannattamattomana. Suomalaiset vaatetus- ja
38068: politiikalta putoaa pohja ja uskottavuus aikai-          tekstiilituottajat eivät pysty kilpailemaan halpa-
38069:  semmissa kohdemaissa, mikäli muutamme poli-             tuontimaissa tehtyjen tuotteiden kanssa hinnan-
38070: tiikkaamme EU :n kehitysyhteistyöideologian              muodostuksen osalta, mikäli tulli alenee 14 pro-
38071: mukaiseksi.                                              senttiin. Pahimmillaan Euroopan unionin jäse-
38072:      Valiokunnan mietinnössä todetaan, että tulli-       nyys voi aiheuttaa tuhansien suomalaisten vaate-
38073:  liiton sisäisessä kaupassa, toisin kuin vapaa-          tus- ja tekstiiliteollisuuden piirissä toimivien
38074: 78                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
38075: 
38076:  henkilöiden työpaikan menetyksen. Katsonkin,       kriteerien täyttämisehtojen osalta, mikä merkit-
38077: että ulkoasiainvaliokunta on kieltäytynyt           see käytännössä Suomen mahdollisen veto-
38078: ymmärtämästä tosiseikkoja kirjatessaan edellä       oikeuden EMUun mukaan menemisestä poistu-
38079: mainitun ongelman mietintöönsä ja puolustaes-       mista. Kun käytännössä talous- ja rahaunionin
38080:  saan siitä huolimatta jäsenyyssopimuksen hy-       toimista tullaan päättämään lähes poikkeuksetta
38081: väksymistä.                                         määräenemmistöllä, joutuu Suomi mukautu-
38082:    Hallitus on hyväksynyt Suomen puolesta eh-       maan siellä tehtäviin keskuspankki- ja valuutta-
38083: doitta Maastrichtin huippukokouksessa tehdyn        ratkaisuihin ilman kieltäytymismahdollisuutta.
38084: unionisopimuksen. Eräs osa tätä sopimusta on        Tässä valossa ulkoasiainvaliokunnan mietinnös-
38085:  Euroopan talous- ja rahaunionin (EMU) perus-       sään esittämä vaatimus eduskunnan erillisestä
38086: taminen. Tällä hetkellä tästä päätöksestä on to-    päätöksestä Suomen mukaan menosta Euroo-
38087: teuttamisvaiheessa sen toinen vaihe, jonka ta-      pan talous- ja rahaunioniin EMUun on muodol-
38088: voitteena on yhteisömaiden keskuspankkien yh-       linen ilman käytännön merkitystä. Lisäksi ulko-
38089: teistyön tiivistäminen ja talouspolitiikan aikai-   asiainvaliokunta on mietinnössään paljastavasti
38090: sempaa läheisempi koordinointi. Kolmannessa         todennut, että Suomen osalta rahaliiton hyväk-
38091: ja viimeisessä vaiheessa tullaan perustamaan yh-    syminen on Maastrichtin sopimuksen muiden
38092: teinen keskuspankki ja siirrytään yhteiseen va-     määräysten tavoin ollut edellytys liittymissopi-
38093: luuttaan.                                           muksen synnylle.
38094:    Hyväksyessään Maastrichtin sopimuksen                Ulkoasiainvaliokunta toteaa hintojen ja palk-
38095: Suomi antoi EU:lle käytännössä vapaat kädet         kojen jouston tai mahdollisuuden suuriin työ-
38096: päättää puolestaan talous- ja rahaunionia koske-    voiman muuttoliikkeisiin olevan ehdon rahalii-
38097: vissa kysymyksissä. Ongelmallisimpana EMUn          ton täysipainoiselle toiminnalle. Koska Suomes-
38098: toteutumisen kannalta on pidetty sitä, että vain    sa tärkein teollisuudenala on puunjalostusteolli-
38099: murto-osa jäsenmaista täyttää talouspolitiikan      suus, merkitsee edellä oleva väistämättä kanto-
38100: yhdenmukaistamiselle asetetut ns. konvergenssi-     hintojen merkittävää pudottamista ja palkkata-
38101: kriteerit sovittuun ajankohtaan, vuoden 1996        son alentamista. Nämä tulevat olemaan ainoat
38102: loppuun mennessä. Tiettävästi tällä hetkellä kri-   keinot lisätä maamme teollisuuden kilpailuky-
38103: teerit täyttäviä maita on ainostaan kaksi. Mikäli   kyä EU:n ja EMUn jäsenenä. Devalvaation
38104: kyseiset edellytykset täyttäviä maita ei ole em.    mahdollisuutta ei enää ole. Loppujen lopuksi
38105: ajankohtaan mennessä olennaisesti enemmän,          Suomen kilpailukyky Euroopan unionissa tul-
38106: joutuu EU joko luopumaan tavoitteestaan             laan lunastamaan metsänomistajien ja teollisuu-
38107: EMUn kolmannen vaiheen toteuttamisesta tai          den työntekijöiden ja sen seurauksena koko ak-
38108: lieventämään maiden jäsenyyskriteereitä. Ko-        tiiviväestön tulotason alentamisella. Katson,
38109: mission uusi puheenjohtaja on jo julkisuudessa      että hallitus on tehnyt vakavan virheen sitoutu-
38110: arvioinut, että EMUn kolmas vaihe toteutuu lä-      malla Maastrichtin sopimuksen hyväksymisen
38111: hivuosina, mikä tarkoittanee jäsenyyskriteerei-     kautta myös EMUun mukaan menemiseen tule-
38112: den lieventämistä ennen vuoden 1996 loppua.         vaisuudessa. Maatalouspolitiikka muodostaa
38113:    Mikäli EU:ssa päädytään jälkimmäiseen rat-       ehkäpä merkittävimmän osalohkon EU:n toi-
38114: kaisuun, tulee myös Suomi ainakin siinä tapauk-     minta-alueesta kauppapolitiikan ohella. Maata-
38115: sessa täyttämään lievennetyt jäsenyysehdot.         lous ja sen erilaiset tukimuodot vievät EU:n
38116: Tämä puolestaan merkitsee käytännössä sitä,         budjetista lähes puolet. EY:lle on annettu yksin-
38117: että aikaisemman Maastrichtin sopimuksen hy-        omainen toimivalta maatalouspolitiikan tavoit-
38118: väksymistä koskevan ilmoituksen perusteella on      teiden toteuttamiseksi kaikissa jäsenvaltioissa ja
38119: Suomi jo ilmoittautunut mukaan EMUun.               ne eivät voi noudattaa kansallista maatalouspo-
38120:    Silloin Suomen Pankin rooli muuttuu EU:n         litiikkaa. Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että
38121: keskuspankin paikallistoimistoksi ja Suomen         liittyessään Euroopan unioniin Suomi menettää
38122: markka häviää itsenäisenä valuuttana. Se mer-       samalla mahdollisuutensa päättää itse maatalo-
38123: kitsee yhden itsenäisen valtion tunnusmerkin ka-    uspolitiikkansa sisällöstä. Maanviljelyksen jat-
38124: toamista ja maamme itsemääräämisoikeuden su-        kuminen maassamme on tämän jälkeen Brysse-
38125: pistumista.                                         lin byrokraattien ja suurten jäsenmaiden käsis-
38126:    Suomen ollessa mukana Euroopan talous- ja        sä.
38127: rahaunionissa valtionpäämiesten tasolla toimiva         Maatalouspolitiikan välineitä Euroopan
38128: neuvosto päättää määräenemmistöllä siellä har-      unionissa ovat määrälliset rajoitukset ja muut
38129: joitettavasta politiikasta. Näin on myös EMU-       kaupan esteet, yhteisön omien tuotteiden suosi-
38130:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                79
38131: 
38132: minen suhteessa kolmansiin maihin sekä yhtei-        kitsee useiden kymmenien tuhansien ihmisten
38133: nen rahoitus. Tärkeimmäksi näistä ovat ilman          muuttopainetta maaseudulta asutuskeskuksiin
38134: muuta muodostuneet erilaiset budjettiperusteiset     ja joutumista käytännössä vaille työpaikkaa.
38135: tukimuodot sekä toisaalta tuotannon rajoitta-            Tätä maaseutumme voimakasta elinkeino- ja
38136: mistoimenpiteet. Euroopan unionin nykyisten-         aluepoliittista murrosta ei jäsenyyskustannuksis-
38137: kin jäsenmaiden maatalousväestön keskuudessa         sa ole riittävästi otettu huomioon. Kaiken lisäksi
38138: on jatkuvasti esiintynyt runsaasti kapinamieltä      Suomelle myönnettyjen tukimuotojen osalta on
38139: yhteistä maatalouspolitiikkaa kohtaan. Kaikissa      todettava, että EU:n budjetista maksettava tuki
38140: jäsenmaissa maataloustuottajat ovat olleet tyy-      kattaa vain murto-osan kaikkiaan yli 10 miljar-
38141: tymättömiä heille asetettuihin tuotantokiintiöi-     din markan suuruisesta kokonaistukitarpeesta,
38142: hin ja hintatasoon sekä toisaalta maksettuihin       mikä maatalouden osalta vuoden 1995 alussa
38143: tukiaisiin. ED-jäsenyys on kaikissa maissajohta-     syntyy. Suuri osa tuesta joudutaan näin ollen
38144: nut siihen, että maatilojen ja maataloudessa työs-   kattamaan valtion budjettivaroin. Myös Suomen
38145: kentelevien lukumäärä on ollut jatkuvassa las-       itsensä kustantamalle maataloustuelle joudutaan
38146: kussa. EU:n maatalouspolitiikka perustuu mah-        pyytämään lupa EU:n komissiolta Brysselistä ja
38147: dollisimman suuriin yksiköihin ja mahdollisim-       näin ollen kansallisenkin tuen osalta olemme
38148: man pitkälle vietyyn tehokkuuteen. Toisaalta         EU:n byrokratian armoilla.
38149: epäedullisia tuotanto-olosuhteita pyritään otta-        Valiokunnan mietinnössä todetaan, että tuki-
38150: maan tukimuodoissa huomioon, mutta tähän             jätjestelmien periaatteesta on päästy yhteisym-
38151: saakka EU:n sisällä ei ole ollut Suomen kaltaista    märrykseen komission kanssa. Toisaalta mietin-
38152: pohjoista aluetta. Haittatekijöitä ovat olleet lä-   nössä myönnetään, että edelleen ovat avoimina
38153: hinnä eteläisimmän Euroopan kuivuus ja Keski-        ympäristötukijärjestelmään, rakennepoliittisiin
38154: Euroopan vuoristo-olosuhteet.                        toimenpiteisiin, pohjoisen tuen määrään ja va-
38155:     Unionin vakiintuneen maatalouspolitiikan         rastojen arvonalennuskorvauksiin sekä elintarvi-
38156: soveltaminen uusiin pohjoisiin olosuhteisiin ei      keteollisuuden tukijärjestelmiin liittyvät kysy-
38157: ole ongelmatonta. Suomen maatalouden erityis-        mykset. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että
38158:  olosuhteet pyrittiin eduskunnan vaatimusten         koko maatalouden ja elintarviketeollisuuden tu-
38159: mukaisesti ottamaan huomioon jäsenneuvotte-          kikysymys on vielä käytännön tasolla kokonaan
38160: luissa, mistä syystä koko Suomi haluttiin nk.        ratkaisematta. Jos ja kun Suomen ED-jäsenyy-
38161: LFA-tuen piiriin ja lisäksi mahdollisuudet omis-     destä päätetään piakkoin eduskunnassa ulkoasi-
38162:  ta varoista maksettavan pohjoisen tuen käyttöön     ainvaliokunnan mietinnön pohjalta käytännössä
38163: haluttiin mahdollisimman väljiksi. Ulkoasiain-       ennen lopullisen tukipaketin sisällön selviämistä,
38164: valiokunnan mietinnössä todetaan, että sopi-         annamme tosiasiallisesti avoimen valiakirjan
38165: muksessa ei saavutettu maatalouden osalta neu-       Brysseliin maataloutemme ja elintarviketeolli-
38166: vottelutavoitteita miltään osin. Näin myös Suo-      suutemme tulevaisuudesta päättämiselle.
38167: men vaatimus maataloustuotteiden vähittäisestä          On ihmeteltävää, että ulkoasiainvaliokunta
38168:  hintasopeutuksesta jäi toteutumatta. Suomessa       voi pelkästään ikävät tosiasiat kirjaten suosittaa
38169:  tullaan ottamaan välittömästi jäsenyyden alkaes-    Suomen ED-jäsenyyden hyväksymistä merkittä-
38170:  sa 1.1.1995 käyttöön EU:n yhteinen maatalous-       vimmän tukipakettikokonaisuuden ollessa täy-
38171:  tuotteiden hintataso.                               sin avoimena. Valiokunnan enemmistö syyllis-
38172:     Jäsenyysneuvotteluissa saavutetut maatalout-     tyy päätöstä tehdessään tosiasioiden unohtami-
38173:  ta koskevat jäsenyysehdot merkitsevät käytän-       seen ja koko elintarvikehuoltoketjumme vaa-
38174:  nössä suomalaisen maatalouden varsin nopeata        rantamiseen. Suomalainen maanviljelys ja suo-
38175: ja voimakasta alasajoa. Suomelle myönnetyt eri-      malainen ruoan tuotanto ovat sen mielestä jäse-
38176:  laiset, joko EU:n budjetista tai Suomen valtion     nyyden periaatteellisen toteutumisen rinnalla
38177:  varoista maksettavat tukimuodot eivät riitä ta-     mitättömiä. En katso voivani hyväksyä valio-
38178:  kaamaan maanviljelyksen säilymistä läheskään        kunnan enemmistön näkemyksiä asiassa, vaan
38179:  nykyisessä laajuudessaan maassamme. Samoin          vetoan mietinnössä todettuihin avoimina oleviin
38180:  Suomelle myönnetyt tuotantokiintiöt alittavat       kysymyksiin sekä jo neuvotteluratkaisussa to-
38181:  monilta osin nykyiset tuotantomäärät ja johtavat    teutumatta jääneisiin jäsenyysehtoihin ja kat-
38182: jyrkkiin tuotannon supistuksiin. Käytännössä         son, että Suomen ED-jäsenyys olisi tullut jo pel-
38183:  myös hallitus on myöntänyt toimivien maatilo-       kästään maatalouden ja elintarviketeollisuuden
38184: jen määrän supistuvan jäsenyyden toteuduttua         tulevaisuutta koskevien tosiseikkojen pohjalta
38185:  lyhyessä ajassa puoleen nykyisestään. Tämä mer-     esittää hylättäväksi.
38186: 80                                    1994 vp- UaVM 9- HE 135
38187: 
38188:     Elintarviketeollisuus on maassamme metalli-         maista yhteiskunnan valtaosaltaan rahoittamaa
38189: ja metsäteollisuudenjälkeen kolmanneksi suurin          ja kansalaiset kattavasti huomioivaa sosiaali- ja
38190: teollisuuden ala, jonka bruttoarvo vuonna 1992          terveysturvaa. ED-jäsenyyden toteuduttua tä-
38191:  oli lähes 48 miljardia markkaa. Tämä on n. 16 %        män järjestelmän jatkuvuus ja sen rahoituksen
38192: koko teollisuuden bruttoarvosta. Tähän saakka           riittävyys vaarantuvat merkittävästi. Jäsenyyden
38193:  Suomen elintarviketeollisuus on toiminut mer-          toteutuessa on riskinä myös Suomessa ajautua
38194: kittäväitä osaltaan nk. suljetussa taloudessa il-       lähemmäs esimerkiksi Ranskassa vallalla olevaa
38195: man todellista kilpailua. Tämän vuoksi Suomen           sosiaaliturvan rahoitusjärjestelmää, jossa julki-
38196: tavoitteena jäsenyysneuvotteluissa oli saada riit-      sen vallan osuus on jo alle 20% kokonaiskustan-
38197: tävän pitkä siirtymäkausi tämän teollisuuden            nuksista. Mikäli maassamme joudutaan edes lä-
38198: haaran kilpailukyvyn sopeuttamiseksi kansain-           helle tämänkaltaista tilannetta, tulee se käytän-
38199: väliseen kilpailuun. Neuvottelijat epäonnistuivat       nössä merkitsemään joko sosiaaliturvan tason
38200: tavoitteen toteuttamisessa täysin ja joudumme           tuntuvaa alentumista tai sitten vakuutettujen
38201: välittömään hintasopeutukseen elintarviketuo-           maksuosuuden moninkertaistumista. Yhdistet-
38202: tannon osalta. Varovaistenkin arvioiden mu-             tynä Suomessa vallalla olevaan korkeaan tulove-
38203: kaan tämä tulee merkitsemään 10-15 miljardin            rokantaan tämä tietäisi palkansaajien kokonais-
38204: markan bruttoarvollista tuotannon supistusta            veroasteen nousemista sietämättömän korkeak-
38205: elintarviketeollisuudessa. Työpaikkoina tämä            si.
38206: merkitsee useiden tuhansien työpaikkojen me-                Lisäksi vaarana on ED-jäsenyyden toteudut-
38207: nettämistä elintarviketeollisuudessa ja maata-          tua verovaroin rahoitettujen etuuksien perustee-
38208: loustuotannossa.                                        ton maastavienti. Mikäli tämän estämisessä ei
38209:     Myös valiokunta toteaa mietinnössään, että          onnistuta, on Suomessa pysyvästi asuvien sosiaa-
38210: kilpailukykyinen kotimainen elintarviketeolli-          listen etuuksien säilyttäminen riittävän korkeina
38211: suus on maataloustuotannon jatkumisen edelly-           vaarassa. Tämän riskin ovat todenneet myös
38212: tys. Valiokunta ummistaa kuitenkin silmänsä sil-        useat sosiaalipolitiikan asiantuntijat. Euroopan
38213: tä tosiasialta, että elintarviketeollisuutemme me-      unionin direktiiveistä ei ole myöskään löydettä-
38214: nettää kilpailukykynsä ED-jäsenyyden myötä ja           vissä ehdottoman varmaa keinoa mainitun riskin
38215: se aiheuttaa samalla väistämättä myös maata-            torjumiseksi. Katsonkin, että pohjoismaisen,
38216: loustuotannon jatkumisen edellytysten katoami-          kattavan ja yhtenäisen verovaroin kustaunetta-
38217: sen. Suomen ED-jäsenyyttä on mainostettu sen            van sosiaaliturvan jatkuminen vaarantuu mer-
38218: tarjoamien tukimuotojen avulla. Maatalouteen            kittävästi Suomen mennessä EU:njäseneksi. Tä-
38219: saatavien tukien lisäksi tärkeimpiä ovat aluepo-        mäkin yksityiskohta puoltaa Euroopan unionin
38220: liittiset tuet. Näitä tukimuotoja on useita ja niillä   ulkopuolelle jäämistä.
38221: pyritään lieventämään sivu- ja syrjäalueiden sekä           Ulkoasiainvaliokunta toteaa mietinnössään,
38222: taantuvien teollisuuspaikkakuntien elinkeino-           että liikenneministeriön teettämässä tutkimuk-
38223: elämän ongelmia. Valiokunta toteaa mietinnös-           sessa on laskettu jäsenyyden aiheuttavan n. 17,5
38224: sään, että aluepoliittisen rahoituksen taso riip-       miljardin markan lisäkustannukset kuljetuselin-
38225: puu kotimaisen rahoitusosuuden järjestymisestä.         keinolle kuljetuskaluston uusimistarpeen takia.
38226: Tässä syntyykin tämän tukimuodon olennaisin             Lähinnä tämä johtuu tulossa olevista muutoksis-
38227: ongelma. Mikäli aluepoliittisen tuen omarahoi-          ta ajoneuvojen mittavaatimuksiin lainsäädän-
38228: tusosuutta ei jostain syystä saada aina järjesty-       nön harmonisoimisen takia. Maininta kyseisestä
38229: mään, jää myös EU :lta luvattu tuki saamatta.           jäsenyyden aiheuttamasta kustannuspaineesta
38230: Tämä riskitekijä on erittäin konkreettinen vaara        saatiin valiokunnan mietintöön vasta SMP:n ni-
38231: monille hankkeille. Katsonkin, että Euroopan            menomaisesta vaatimuksesta. Tämän lisäksi on
38232: unionin aluepoliittinen tuki ja siihen vetoaminen       arvioitu, että kuljetuskustannukset lisääntyvät
38233: jäsenyyden puolustamiseksi on erittäin epävar-          maassamme lähes kahdella miljardilla markalla
38234: ma oljenkorsi maaseutumme ja taantumassa ole-           vuodessa. Näin ollen ensimmäisen jäsenyysvuo-
38235: vien paikkakuntiemme pelastamiseksi. Tässäkin           den lisäkustannukset ovat vaarassa kohota lähes
38236: asiassa oltaisiin huomattavasti varmemmalla             20 miljardiin markkaan.
38237: pohjalla luottamalla omiin, kotimaassa tehtyihin            Valiokunta ummistaa kuitenkin jälleen sil-
38238: ratkaisuihin ja rahoitusrakenteisiin.                   mänsä olemassa olevilta tosiseikoilta ja unohtaa
38239:     Sosiaalipolitiikan osalta Suomen ja Euroopan        tämän merkittävän lisärasituksen kansantalou-
38240: unionin käytännöt eroavat merkittävästi toisis-         dellemme suosittaessaan jäsenyyssopimuksen
38241: taan. Suomessa noudatetaan pitkälti pohjois-            hyväksymistä. Katson, että myös kielteisten lii-
38242:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 81
38243: 
38244: kennepoliittisten kustannusvaikutusten takia            lä maksut EU:lle riippuvat taloudellisen toime-
38245: Suomen tulisi jättäytyä Euroopan unionin ulko-          liaisuuden kehityksestä maassamme.
38246: puolelle. Jäsenyystilanteessa tuskin voimme es-             Mietinnössä myönnetään, että Suomesta on
38247: tää uusien liikennettä koskevien säännösten voi-        tulossa todennäköisesti jo vuodesta 1996 alkaen
38248: maantuloa maassamme ja joudumme sopeutu-                nettomaksaja EU:ssa. Myönteisiä vaikutuksia
38249: maan niihin välittömästi. Tästä seuraa erittäin         oletetaan tulevan lähinnä pitkällä aikavälillä vä-
38250: suuri taloudellinen rasitus kuljetuselinkeinolle,ja     lillisten vaikutusten kautta ja tämän takia niitä
38251: se tulee vaatimaan yhteiskunnan taholta merkit-         ei voida täsmällisesti laskea tai ennakoida. Vii-
38252: täviä tukitoimenpiteitä. Tullaanko niitä salli-         me kädessä saatavan hyödyn määrä riippuu tu-
38253: maan Euroopan unionin komission toimesta, on            levasta työllisyyskehityksestä ja Suomen kyvys-
38254: tällä hetkellä täysin avoin kysymys. Vaikka tuki-       tä itse hyödyntää EU:n tarjoamia mahdolli-
38255: muodot sallittaisiinkin ja Suomesta saataisiin          suuksia.
38256: muodostetuksi gateway-asema EU:nja Venäjän                  Kun Suomen mahdollinen hyöty jäsenyydes-
38257: väliseen liikenteeseen, olisi uusien määräysten         tä Euroopan unionissa rakentuu pelkästään
38258: aiheuttamien lisäkustannusten takaisin saami-           spekulatiivisille olettamuksille ja avautuville
38259: nen tätäkin kautta varsin kyseenalaista.                mahdollisuuksille käyttää hyväksi tiettyjä talou-
38260:    Suomalainen alkoholipolitiikka on perustu-           dellisia muuttuvia edellytyksiä, ollaan jäsenyyt-
38261: nut alkoholin korkeaan verotukseen ja tätä kaut-        tämme rakentamassa erittäin hataralle pohjalle.
38262: ta korkeisiin hintoihin. Niiden avulla on kulutus-      Koska Suomesta on nopealla aikavälillä tulossa
38263: ta pystytty yhteiskunnan toimesta säätelemään ja        budjettitaloudellisesti nettomaksaja EU:ssa to-
38264: sen kautta alkoholinkäytön aiheuttamia haittoja         dennäköisesti yli miljardin markan vuositasoa
38265: vähentämään. Samalla valtiovalta on pystynyt            vastaavalla määrällä, tulee jäsenyys kokonais-
38266: keräämään merkittävän määrän verotuloistaan             vaikutuksiltaan jäämään tappiolliseksi. Suoma-
38267: alkoholiverolla. Tällä hetkellä tämän veron tuot-       lainen elinkeinoelämä on niin kapea-alaista ja
38268: to on n. 10 miljardia markkaa vuodessa.                 mittasuhteiltaan vaatimatonta, ettei sen avulla
38269:    Alkoholiveron tasoa joudutaan pitkällä täh-          pystytä hankkimaan jäsenyydestä valtiontalou-
38270: täyksellä myös Suomessa sopeuttamaan EU:ssa             delle aiheutuvia lisäkustannuksia täysimääräisi-
38271: yleisesti Sovellettavalie tasolle. Se merkitsee alko-   nä takaisin.
38272: holiverotuksen tuoton merkittävää alenemista.               Suomen ED-jäsenyys on siis kokonaisuudes-
38273: Alentuminen on määrältään vähintäänkin 4-5              saan maallemme tappiollinen hanke. Verotulot
38274: miljardia markkaa, mikä puolestaan merkitsee            tulevat alenemaan arviolta 10-20 miljardia
38275: valtion verotulojen vähenemisen lisäksi hintata-        markkaa ja valtiontaloudelliset lisäkustannukset
38276: son putoamista ja alkoholin käytön haittavaiku-         ovat samaa suuruusluokkaa. On täysin selvittä-
38277: tusten lisääntymistä, mikä aiheuttaa puolestaan         mättä, mistä varoista tämä jopa 20 miljardiin
38278: nousupainetta terveydenhuoltomäärärahoihin.             markkaan nouseva valtiontaloudellinen vaje tul-
38279:    Kielteiset seurausvaikutukset valtion talou-         laan kattamaan, kun valtion tämänhetkinenkin
38280: delle saattavat siis vuositasolla nousta jopa 6-7       lainanottotarve on vuositasolla kymmeniä mil-
38281: miljardiin markkaan. On täysin avoinna, millä           jardeja markkoja.
38282: tällainen tulojen väheneminen ja menojen lisään-            Suomalainen vallankäyttö- ja hallintomalli
38283: tyminen tullaan jatkossa valtiontaloudessamme           perustuu asioiden ja niiden käsittelyn mahdolli-
38284: kattamaan.                                              simman täydelliseen julkisuuteen. Tämä julki-
38285:    Valiokunnan mietinnössä todetaan, että halli-        suusperiaate on pohjoismaisen oikeusvaltiotra-
38286: tuksen esitys ei sisällä yksityiskohtaisia laskelmia    dition keskeisimpiä periaatteita. EY:n oikeus-
38287: EU:n jäseneksi liittymisen vaikutuksista julki-         kulttuurissa puolestaan julkisuusperiaate ei ole
38288: seen talouteen. Vaikutuksesta on esiintynyt julki-      läheskään yhtä keskeinen. Päinvastoin EU :n hal-
38289: suudessa useita valtioneuvoston toimesta teetet-        lintokäytännössä pyritään asiat säilyttämään
38290: tyjä keskenään ristiriitaisia laskelmia. Ero laskel-    mahdollisimman pitkään salaisina. Tämä ristirii-
38291: mien lopputuloksissa on ollut jopa 1, 7 miljardia       ta on koettu ongelmalliseksi mm. aikaisemmin
38292: markkaa vuodessa. Vuoden 1995 talousarvioesi-           pohjoismaiseen oikeusvaltiotraditioon kuulu-
38293: tyksen mukaan jäsenmaksuosuuden ja EU:lta               neessa Tanskassa. On odotettavissa, että myös
38294: saatavien tulojen erotus olisi 649 miljoonaa            Suomessa törmätään samaan ongelmaan. Tosi-
38295: markkaa Suomen hyväksi. Valiokunnan mietin-             seikka on, että EU:ssa tullaan myös tulevaisuu-
38296: nössä todetaan, että lopullinen tilanne jäsenyys-       dessa harjoittamaan tätä eurooppalaista julki-
38297: kustannusten osalta selviää vasta jälkikäteen, sil-     suusperiaatekäytäntöä. Tilannetta ei tule muut-
38298: 82                                   1994vp- UaVM9-HE 135
38299: 
38300: tamaan maamme kannalta millään tavoin se, että          sitovat säädökset ovat monilta osin ristiriidassa
38301: ulkoasiainvaliokunta on kirjannut mietintöönsä         perustuslakiemme ja erityisesti hallitusmuotom-
38302: maininnan, ettei jäsenyys saa vaikuttaa kieltei-       me kanssa, olisi hallituksen esitys tullut käsityk-
38303:  sestijulkisuusperiaatteen toteuttamiseen suoma-        seni mukaan esittää hyväksyttäväksi VJ 67 §:n
38304: laisessa hallinnossa. Euroopan unionin byrokra-         säätämässä järjestyksessä. Säätämisjärjestys-
38305: tia eli komissio, neuvosto ja parlamentti tulee         säännöstä käytetään nyt tavalla, jota sillä ei ole
38306: kävelemään tämän ulkoasiainvaliokunnan hurs-           alun perin tarkoitettu.
38307: kaan toiveen ylitse. Suomalaisia koskevat pää-             Eduskunnan lopullinen päätöksenteko ED-
38308: tökset tullaan jatkossa valmistelemaan ja hyvin        jäsenyydestä perustuu pitkälti järjestetyn neu-
38309: pitkälti myös päättämään salassa Brysselin ko-         voa-antavan kansanäänestyksen antamaan tu-
38310: mission virkamiesten toimesta. Kansalaisten tie-       lokseen. Kyseisessä äänestyksessä jäsenyyden
38311: toon päätökset tulevat vasta siinä vaiheessa, kun      hyväksyminen saavutti enemmistön ja sen poh-
38312: ne lähetetään Suomeen toteutettaviksi.                 jalta oletetaan, että eduskunta tulee hyväksy-
38313:     Valiokunta on käsitellessään ED-jäsenyyden         mään sopimuksen. Kansanäänestyksen tulos ei
38314: vaikutuksia Suomen oikeusjärjestykseen ja pää-         kuitenkaan sido kansanedustajien äänestyskäyt-
38315: töksentekojärjestelmiin ainoastaan viitannut           täytymistä varsinkaan, kun kansanäänestykses-
38316: mietintöönsä (Ua VM 6/1992 vp), jossa se on ai-        sä ei saavutettu kahden kolmasosan enemmistöä
38317: koinaan käsitellyt EU:n toimielimiä ja päätök-         jäsenyyden puolesta, jota määräenemmistöä
38318: sentekoa, lainsäädäntö-, tuomio- ja toimeenpa-         eduskunnalta edellytetään.
38319: novallan käyttöä sekä ED-jäsenyyden vaikutuk-              Kansanäänestystä edeltäneessä tiedotuksessa
38320: sia Suomen oikeusjärjestykseen. Asian merkityk-        oli merkittäviä puutteita. Tosin tiedotusta hoi-
38321: sellisyyden johdosta kyseisiä vaikutuksia olisi        dettiin pitkälti valtionapua saaneiden kansalais-
38322: mielestäni tullut käsitellä perusteellisemmin. Jä-     järjestöjen toimesta. Valtioneuvoston julkaise-
38323: senyys EU:ssa tuo monia merkittäviä ja perusta-        massa äänestyskorttien yhteydessä äänioikeute-
38324: vaa laatua olevia muutoksia lainsäädäntövallan         tuille postitetussa tiedotteessa kerrottiin lyhyesti
38325: käyttöön, oikeusjärjestykseen sekä tuomio- ja          jäsenyydestä ja sen vaikutuksista. Tiedote oli
38326: toimeenpanovallan käyttöön, jotka ovat ristirii-       ED-jäsenyyttä kannattavan hallituksen itsensä
38327: dassa monilta osin voimassa olevan hallitusmuo-        laatima ja hyväksymä, joten on aivan luonnollis-
38328: tomme kanssa.                                          ta, että se oli ainoastaan jäsenyyden positiivisia
38329:    Perustuslakivaliokunta on äänestyksen jäl-          puolia korostava ja monilta osin jopa virheelli-
38330: keen päätynyt esittämään, että hallituksen anta-       nen. Kansalaisten keskuudessa aiheutti kuiten-
38331: ma lakiesitys voidaan hyväksyä VJ 69 §:n 1 mo-         kin hämmennystä se, ettei missään vaiheessa pys-
38332: mentissa säädetyssä järjestyksessä, jota nou-          tytty tai haluttu kertoa jäsenyyden kaikkia vai-
38333: datetaan asian koskiessa perustuslakia. Useat          kutuksia ja sen aiheuttamia taloudellisia seuraa-
38334: perustuslakivaliokunnan kuulemat valtiosään-           muksia. Tiedottaminen oli hallituksen toimesta
38335: töasiantuntijat ovat katsoneet, että lakiehdotus       puutteellista ja virheellistä,minkä johdosta kan-
38336: olisi käsiteltävä VJ 67 §:n säätämässä järjestyk-      salaiset joutuivat tekemään ratkaisunsa vajavai-
38337: sessä. Useat asiantuntijat ovat korostaneet, että      silla tiedoilla. Tämä selittänee osaltaan suhteelli-
38338: valtiopäiväjärjestystä säädettäessä Euroopan           sen matalaksi jääneen äänestysvilkkauden.
38339: unionin kaltaisia ylikansallisia yhteisöjä ei siihen       Kansanäänestyksessä muotoutunut kansa-
38340: aikaan ollut, joten perustuslakivaliokunnan esit-      laismielipide jakaantui maantieteellisesti varsin
38341: tämä tulkinta supistetun perustuslainsäätämis-         selkeästi: Helsinki, Uusimaa ja muut Etelä-Suo-
38342: järjestyksen käyttämisestä ei vastaa lain säätäjien    men suuret asutuskeskukset olivat jäsenyyden
38343: alkuperäistä tahtoa. Perustuslakivaliokunnan           kannalla ja koko Keski- ja Pohjois-Suomi yhtä
38344: enemmistö on perustellut kantaansa sillä, että         selkeästi jäsenyyttä vastaan. Tämä aiheuttaakin
38345: rauhansopimukset on alusta alkaen luettu VJ            epävarmuutta siitä, tuleeko kansakunta jakau-
38346: 69 §:n 1 momentin soveltamisalaan. Rauhanso-           tumaan pysyvästi tämän asian takia. Mikäli näin
38347: pimuksessa on kuitenkin useimmiten kyse pak-           tapahtuu, on ED-jäsenyydellä ja sen päätäntä-
38348: kotilaratkaisusta, johon Euroopan unioniin liit-       järjestelmällä aiheutettu pysyvä haava suoma-
38349: tymistä ei voida rinnastaa. Liittymisessä EU:hun       laiseen yhteiskuntaan. Jäsenyyskysymys olisi
38350: on kyse avoimen valtakirjan antamisesta yhtei-         tullut ratkaista huomattavasti selkeämmin siten,
38351: sön elimille niiden toimivalta-alueilla. Kun lisäk-    että kansanäänestys olisi ollut sitova kahden
38352: si otetaan huomioon, että monet EU :n Suomea           kolmasosan äänten enemmistöllä tai mikäli
38353:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                         83
38354: 
38355: mainittua enemmistöä ei olisi saavutettu, olisi                  Edellä esitetyn perusteella katson,
38356: eduskunnassa jäsenyydestä päätetty valtiopäi-
38357: väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä normaalissa                          että ulkoasiainvaliokunnan olisi tullut
38358: perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Tällä tavoin                     mietinnössään ehdottaa hallituksen esityk-
38359: asian vakavuus ja merkityksellisyys olisi koros-                     seen sisältyvän Euroopan unionin kanssa
38360: tunut ja päätöksen sitovuus koko kansan silmis-                      tehdyn liittymissopimuksen hyväksymättä
38361: sä olisi ollut toista luokkaa kuin nyt noudatetul-                   jättämistä sekä
38362: la keinotekoisella ja helpotetuna päätäntä-                             hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
38363: menettelyllä.                                                        dotuksen hylkäämistä.
38364: 
38365:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1994
38366: 
38367:                                               Raimo Vistbacka
38368: 
38369: 
38370: 
38371:                                                          VI
38372:     Suomen EU-jäsenyyssopimuksesta päättä-                        Ongelmallista on ollut, että enempää kansan-
38373: mistä on syystä luonnehdittu itsenäisyyden ajan               äänestysajankohtaan kuin myöskään suunnitel-
38374: tärkeimmäksi eduskunnan käsiteltävänä olevak-                 tuun eduskunnan päätöksentekohetkeen men-
38375: si asiaksi. Sen takia sen olisi tullut saada sekä             nessä ei oleellisia tietoja Suomenjäsenyysehdois-
38376: kansanäänestysvaiheessa että eduskuntakäsitte-                ta vielä ole EU-komissiosta Brysselistä saatu.
38377: lyssä sen tärkeyden vaatima käsittelyaika ja                     Väkisin kiirehditty eduskunnan käsittelyaika-
38378: -tapa.                                                        taulu teki asian asiallisen käsittelyn hyvin vai-
38379:     ED-jäsenyyshanke on muodostunut monelta                   keaksi. Päätöksentekoon ei jäänyt harkinta-ai-
38380: osin liian kiireelliseksi, jopa hätiköityyn päätök-           kaa, ja oleellisiakin tietoja jäi saamatta.
38381: sentekoon ja menettelytapoihin johtaneeksi pro-                   Tässä vastalauseessa esitän tyytymättömyyte-
38382: sessiksi,jajoka tapauksessa se on aiheuttamassa               ni ja selostan epäkohdat, jotka aiheutuivat edus-
38383: uusille sopimuksen toimialaan tuleville yhteis-               kunnan käsittelyaikataulusta, valiokunnan kä-
38384: kuntasektoreille nopeaa, monelta osin liian no-               sittelytavasta, kansanäänestyksen aikataulusta
38385: peaa sopeutumisaikataulua.                                    ja yleisesti siitä, miten kansallinen etu ja yhtenäi-
38386:     Osa kiireestä on johtunut meistä riippumatto-             syyden luominen jäi parhaalla mahdollisella ta-
38387: mista tekijöistä, osa taas on ollut meidän itse               valla toteutumatta.
38388: aiheuttamaamme. Ruotsin yllättävä jäsenyyden
38389: hakeminen aiheutti Suomelle jäseneksi hakemi-
38390: sen paineen, johon ei ollut poliittisesti, esimerkisi                  Eduskunnan käsittelyaikataulu
38391: edellisten eduskuntavaalien vaalikeskustelussa,
38392: eikä myöskään taloudellisesti riittävän hyvin va-                Jo silloin, kun ulkoasiainvaliokunnassa elo-
38393: rauduttu.                                                     kuussa sekä eduskunnan istuntokauden alettua
38394:     EU:n huippukokousten aikataulu aiheutti                   syyskuussa puhemiesneuvostossa aikatauluky-
38395: "EU-junaan ehtimiskeskustelun", joka ei salli-                symystä käsiteltiin, pelkästä aikataulusta tehtiin
38396: nut omista lähtökohdista lähtevää harkintaa.                  pääasia, ei siitä, miten asia monipuolisesti, avoi-
38397:     Osa kiireestä oli selvästi itse aiheutettuaja itse        mesti ja hyvällä vuorovaikutuksella olisi voitu
38398: valittua. Esimerkiksi kansanäänestyspäivän                    käsitellä. Vaikka aikataulukaavailut esiteltiin
38399: päättäminen ennen Ruotsia tapahtuvaksi aiheut-                ohjeellisina, alettiin niitä toteuttaa kuin ne olisi-
38400: ti tilanteen, jossa aikataulukiireen takia äänestä-           vat olleet tärkein ja päätetty asia.
38401: jille ei annettu mahdollisuutta saada tietää kaik-               Käsittelyn takarajana alettiin pitää Ruotsin
38402: kia asiaan oleellisesti vaikuttavia seikkoja, kuten           kansanäänestystä, vaikka EU:hun päin kaikilla
38403:  esimerkiksi Ruotsin valintaa. Ruotsin valinnan               jäsenyyttä hakeneilla pohjoismailla, Ruotsilla,
38404: merkitys Suomelle on suurempi kuin päinvas-                   Norjalla ja Suomella on sama aikataulu. Asialli-
38405:  toin. Nyt toimittiin tästä näkökulmasta juuri                sen käsittelyn takaraja olisi hyvinkin voinut olla
38406:  päinvastoin kuin olisi pitänyt.                              muutamaa viikkoa pitempi aina joulukuun al-
38407: 
38408: 12 240395
38409: 84                                    1994 vp- UaVM 9 - HE 135
38410: 
38411:  kuun asti. Näin ei haluttu menetellä, vaan sen         puheenjohtajan ilmoituksella, että muut aamu-
38412:  kummemmin asiaa perustelematta käsittelyaika-          päivävaliokunnat olivat peruttuja. Kuitenkin
38413:  taulua puristettiin eduskunnan normaali aika-          useimmat valiokunnat pitivät normaaliaikaiset
38414:  taulu ja normaalit työskentelytavat huomioon           kokoukset. Senjälkeen kokousajoista on päätet-
38415:  ottamatta aivan liian tiiviiksi. Tämä alkoi varsin     ty äänestämällä ottamatta huomioon eri valio-
38416:  pian käydä ilmi ulkoasiainvaliokunnan työsken-         kunnan jäsenten perusteltujakaan esteitä.
38417:  telyssä.                                                  Lauantaiksi 29.1 0. määrättiin äänestyksen jäl-
38418:     Asiantuntijakuuleminen oli monella tapaa            keen ulkoasiainvaliokunnan kokous klo 8.30:ksi.
38419: puutteellinen. Yhtä aikaa kuultavana oli liian iso      Silloin olisi pitänyt aloittaa mietintöluonnoksen
38420: määrä arvovaltaisia asiantuntijoita, mikä ei            toinen käsittely, vaikka perjantaina ei vielä klo
38421:  mahdollistanut riittävää keskustelua. Jo hyvin         16:een mennessä ollut pohjaesitystä puhtaaksi-
38422: varhaisessa asiantuntijakuulemisvaiheessa ulko-         kirjoitettuna. Kokousaika määrättiin äänestä-
38423: asiainvaliokunnan kokousaikoja alettiin panna           mällä huolimatta siitä, että useammalle pitkä-
38424: muiden valiokuntien kokousaikojen päälle. Kun           matkalaiselle se ei ilman huomattavia matkus-
38425: asiantuntijoiden kuuleminenjäi usein kesken, lu-        tusvaikeuksia sopinut. Myöhemmin, kun jo oli
38426: vattiin toimittaa tietoja kirjallisesti. Paljon niitä   joutunut perumaan lauantain menot, kokousai-
38427: toki saatiin, mutta vielä mietintöluonnoksen toi-       kaa siirrettiin sunnuntaiksi klo 18.30. Tällainen
38428: sessa käsittelyssä oli tältä kannalta puutteita.        kokousajankohta ei allekirjoittaneelle huonojen
38429:     Useiden valiokunnan jäsenten toimesta näitä         kulkuyhteyksien takia ollut mitenkään kohtuu-
38430: epäkohtia kritisoitiin. Kritiikki ei tullut sen mu-     della mahdollista.
38431: kaan, luettiinko jäsenyyden kannattajaksi tai              Valiokunnan kokousaikatauluista päätettäes-
38432: vastustajaksi. Usein selitykseksi sanottiin, että       sä oleelliseksi kysymykseksi nostettiin, ja sitä
38433: asiantuntijalle valiokunnan kokousajat eivät so-        käytettiin myös perusteluna kokousajoista ää-
38434: pineet. Tällaista selitystä ei kuitenkaan voida ul-     nestettäessä, miten eduskunnan tekniikka, kone-
38435: koasiainvaliokunnan työskentelyn tärkeyden              kirjoitus, kääntäminen jne. pystyy mukautu-
38436: huomioon ottaen pitää kovin monen asiantunti-           maanja sopeutumaan valiokunnan kokousaika-
38437: jan kohdalla perusteltuna.                              tauluun. Kovin vähän huolta kannettiin protes-
38438:     Kerta toisensa jälkeen epäkohta luvattiin vas-      toinnista huolimatta siitä, miten valtiopäivillä
38439: taisessa työskentelyssä ottaa huomioon, mutta           kansaa edustava kansanedustaja pystyy kohtuu-
38440: aivan pian työskentelytapa palautui samaan              della tehtävänsä hoitamaan.
38441: huonoon käytäntöön.
38442:     Varsinkin sellaisille ulkoasiainvaliokunnan jä-
38443: senille, jotka ovat jäseninä aamupäivävaliokun-              Valiokunnan työskentely ja mietinnön
38444: nissa, jotka olivat myös samaan aikaan kiireisiä,                       käsittelytapa
38445: ei turvattu mahdollisuutta kunnolla paneutua
38446: asiaan.                                                    Aikataulukiireen takia myös valiokunnan
38447:     Esimerkiksi 17.10. alkaneella viikolla n:o 42       työskentelytapa muuttui sellaiseksi, että nor-
38448: ulkoasiainvaliokunnan kokoukset painostuksen            maalit menettelytavat sivuutettiin, niitä muutet-
38449: jälkeen pantiin alkaviksi klo 11, mikä oli joka         tiin kesken käsittelyn ja käsittely meni sekavaksi.
38450: päivä pahasti aamupäivävaliokunnan kokous-                 Tässä yhteydessä on syytä korostaa, että julki-
38451: ajan päällä, ja näin evättiin mahdollisuus täysi-       suudessa lähinnä valiokunnan puheenjohtajan
38452: painoiseen valiokuntatyöhön osallistumiseen.            toimesta tiettyihin valiokunnan jäseniin kohdis-
38453:     Erityisen epätyydyttäväksi ulkoasiainvalio-         tamat viivytyskeskustelusyytteet ajoittuivat vas-
38454: kunnan kokousaikataulu muuttui 24.10. alka-             ta mietinnön 1. käsittelyn loppuvaiheisiin, kun
38455: neella viikolla n:o 43, kun alettiin valmistautua       valiokunnan aikataulussa oli jo siihen mennessä
38456: yleiskeskustelun aloittamiseen. Tällöin kokous-         käytetty runsaasti aikatauluväkivaltaa. On myös
38457: ajat voimakkaasta protestoinnista huolimatta            syytä korostaa, että asiallisesti mitään jarrutus-
38458: määrättiin aamupäivävaliokuntien kokousaiko-            keskusteluja ei ollut. Monien valiokunnan jäsen-
38459: jen päälle. Tiistain kokous määrättiin alkavaksi        ten, muidenkin kuin vastustajiksi luokiteltujen,
38460: kello 11.15. Tämänjälkeen alettiin kokousajoista        taholta on tullut selvitetyksi, että yleiskeskuste-
38461: päättää äänestämällä. Keskiviikkona 26.1 0. ko-         lussa käytettiin asiallisia puheenvuoroja ja myös
38462: kous määrättiin äänestyksen jälkeen alkavaksi           että 1. käsittelyssä mietintöluonnokseen tehtiin
38463: klo 8.30. Torstain 27.10. kokous määrättiin niin        muutosesityksiä tasapuolisesti sekä ED-kannat-
38464: ikään äänestyksen jälkeen alkavaksi 8.30 sillä          tajien että -vastustajien toimesta.
38465:                                     Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                      85
38466: 
38467:      Kuten jo edellä on todettu, asiantuntijoiden           vieviä keskusteluja, aiheutui se pääasiassa myö-
38468:  kuulemisessa syntyi ongelmia paitsi aikataululli-          häisempänä reaktiona aikataulupainostukseen
38469:  sesti myös asiantuntijoiden kuulemistavassa.               ja menettelytapamuutoksiin.
38470:  Aika loppui kesken, eikä kaikkia tietoja saatu.
38471:      Varsinaisesti käsittelytapa vaikeutui, kun läh-            Kansanäänestyksen toteuttaminen ja sen
38472:  dettiin yksityiskohtaisesti käsittelemään 1. käsit-                         aikataulu
38473:  telyssä mietintöluonnoksen pohjaesitystä. Vaik-
38474:  ka sihteerin mietintöluonnos oli varsin laaja, pe-              ED-jäsenyyden hakemisesta päätettäessä pää-
38475:  rusteellinen ja kattava, yhteisesti todettiin, että se      tettiin myös, että ennen ratkaisevaa eduskunta-
38476:  vaati runsaasti lisäyksiä ja tarkennuksia.                  käsittelyä asiasta suoritetaan neuvoa-antava
38477:     Valiokunta otti käsittelytavaksi ensin ns. suul-         kansanäänestys. Senjälkeen on käyty laajaa kes-
38478:  lisen kuulemisen, jolloin yksimielisesti hyväksyt-          kustelua, miten paljon kansanedustajaa sitovana
38479:  tiin tietyt osat, niistä lisäyksistä päätettiin, joista     kansanäänestyksen tulosta tulee pitää.
38480:  oli valmis muutosesitys ja joista voitiin tehdä                 Kun EU:n käsittelyjärjestyksestä päätettäessä
38481:  päätös, ja yksimielisesti todettiin, mitkä osat jäi-        perusteltiin, miksi asia voidaan eduskunnassa
38482:  vät auki sihteerin tarkennettavaksija muotoilta-            käsitellä ns. rajoitetussa perustuslainsäätämis-
38483:  vaksi. Erimielisyydet alkoivat, kun haluttiin              järjestyksessä (2/3:n enemmistö yksillä valtiopäi-
38484:  muuttaa aloitettua käsittelytapaa. Äänestämällä             villä, rinnastus valtiosopimuksiin) yhtenä perus-
38485: sitten päätettiin, että mitään kohtia ei enää jätet-         teluna voitiin pitää sitä, että asiasta on kansanää-
38486: ty auki sihteerin muotoiltavaksi. Mietinnön hy-              nestyksen tulos.
38487: vän sisällön kannalta arveluttavaksi tilanteen                  Varsinkin sen jälkeen, kun kansanäänestyk-
38488: teki se, että oli tultu mietintöluonnoksen kaik-             sen tulos oli selvinnyt, on runsaasti painotettu
38489: kein tärkeimpiin ja olennaisimpiin osiin. Tästä             sitä, että tulos on kansanedustajia moraalisesti
38490: aiheutui huomattavia ongelmia.                              sitova. Mitä se sitten käytännössä tarkoittaa-
38491:     Kun auki olleisiin kysymyksiin palattiin en-            kaan.
38492: simmäisen alustavan käsittelyn jälkeen, ei sihtee-              Kansanäänestyksen tuloksen sitovuutta kat-
38493: ri ollut ehtinyt vielä "purkaa" ensimmäisen käsit-          sottiin lisäävän sen, jos äänestystulos olisi hyvin
38494: telyn muistiinpanoja.                                       selvä. Monessa mielipiteessä painotettiin, että
38495:     Kokousteknisesti oli erittäin arveluttavaa,             jos tulos on 2/3 äänestäjistä tai lähellä sitä, se on
38496: että valiokunta muistinvaraisesti äänestäen otti            jo perustuslain määräenemmistöä. Eduskunnas-
38497: käsiteltäväkseen auki jääneitä kysymyksiä, joita            sa on myös esitetty, että kansanedustajan äänes-
38498: se sitten muotoili ilman sihteerillä ollutta selvi-         tyskäyttäytymistä voisi määrätä hänen oman
38499: tystä alustavasta käsittelystä tai pohjaksi teke-           alueensa äänestystulos.
38500: mää esitystä. Loppuhuipentumana ensimmäisel-                    Omasta mielestäni kansanäänestyksen tulosta
38501: le käsittelylle oli, kun ensimmäinen käsittely ju-          voidaan pitää pitkälle sitovana, mikäli voidaan
38502: listettiin päättyneeksi äänestämällä ilman, että            katsoa, että kansanäänestyksen tulos on perustu-
38503: voitiin mitenkään varmentaa- edes valiokun-                 nut vakiintuneeseen pidempiaikaiseen kansalais-
38504: nan varsinainen sihteeri ei tainnut olla läsnä -            mielipiteeseen. Tästä näkökulmasta, kun seura-
38505: että kaikki ja juuri auki jääneet kohdat tulivat            taan mielipidemittausten muuttumista, kansa-
38506: käsitellyksi.                                               laismielipide on voinut vaihdella paljonkin. Kan-
38507:     Toisen käsittelyn osalta allekirjoittaneen kan-         sanäänestyshän huonoimmillaan mittaa vain
38508: nalta voidaan pitää varsin kyseenalaisena sitä,            kansan hetkellistä mielipidettä.
38509: että valiokunta oli myös nyt äänestäen päättänyt               Tärkeä tekijä, jotta kansanäänestyksen tulos-
38510: toisen käsittelyn yleiskeskustelun päättyneeksi            ta voidaan pitää luotettavana, on se, että kansa-
38511: sunnuntai-iltana huolimatta siitä, että olin il-           laisilla on ollut käytettävissään oleellisimmat
38512: moittanut esteellisyyteni sunnuntai-illan ko-              asiaan vaikuttavat tekijät. Mielestäni Suomen
38513: koukseen. Allekirjoittaneelta siis vietiin mahdol-         kansanäänestyspäivämäärän onneton päättä-
38514: lisuus toisen käsittelyn yleiskeskustelussa mieli-         minen tapahtuvaksi ennen Ruotsin kansanää-
38515: piteiden esittämiseen.                                     nestystä aiheutti tässä suhteessa suuren ongel-
38516:     Mielestäni edellä esitetyt menettelytavat louk-        man.
38517: kasivat kansanedustajan oikeutta ja vaikeuttivat               Yhtenä keskeisenä jokamiehen mielipiteenä
38518: mahdollisuuksia asialliseen käsittelyyn ja pää-            jäsenyyden puolesta tai vastaan on esitetty, että
38519: töksentekoon.                                              EU-raja ei voi kulkea Suomen länsirajaa, so.
38520:     Jos ja kun valiokunnan työssä ilmeni aikaa             Tornionjokea pitkin. Tämäntyyppinen arvova-
38521: 86                                   1994 vp- DaVM 9- HE 135
38522: 
38523: linta, joka vielä korostaa pohjoismaiden yhtene-       olisi voinut ohjata myös Suomen keskustelua tär-
38524: vyyttä ja samankaltaisuutta, on mielipidemuo-          keimpiin asioihin.
38525: dostuksessa varsin oleellinen ja relevantti. Kan-         Aivan erityinen perustelu äänestämiseen
38526: salaiskeskustelussa ennen jäsenäänestyksen             Ruotsin jälkeen olisi ollut, että nyt tapahtuneen
38527: ajankohdasta päättämistä tämä mielipide tuotiin        kaltainen raju vastakkainasettelu ja monet edus-
38528:  selvästi esiin.                                       kuntakäsittelyn vaikeudet olisi voitu välttää,
38529:     Suomen edellisissä eduskuntavaaleissa ei ED-       koska tulos olisi ollut kiistaton ja selvä kaikilta
38530: jäsenyyskysymys ollut mitenkään vielä esillä.          näkö kannoilta.
38531: Useimmissa puheenvuoroissa, erityisesti puo-              Suomen kansanäänestyksen tuloksessa kui-
38532: lueiden johtohenkilöiden lausunnoissa korostet-        tenkin Suomen kannalta huonoin vaihtoehto,
38533: tiin, että suomalaiset kannattavat pohjoismaista       yksin jääminen ED:n ulkopuolelle, voitiin vält-
38534: vaihtoehtoaja pysyttäytymistä EU:n ulkopuolel-         tää.
38535: la ja pysymistä silloin jo neuvotteluvaiheessa ol-
38536: leessa ETA-järjestelyssä. Myös Ruotsissa oli si-
38537: touduttu tällaiseen käytäntöön. Kun Ruotsi ke-              Taktikoinoissa unohtui kansallinen etu
38538: sällä 1991 yllättäen sosialidemokraattisen halli-
38539: tuksen toimesta Ruotsin parlamenttivaalien alla            Suomen ED-keskustelussa ja myös eduskun-
38540: käänsi mielipiteensä ja haki jäsenyyttä, Suomikin      takäsittelyn eri vaiheissa Suomen kansallinen etu
38541: oli käytännössä pakotettu hakemaan ED-jäse-            unohtui ja kansan jakamista kahtia käytettiin
38542: nyyttä. Ilman Ruotsin myötävaikutusta Suomi ei         sisäpolitiikan välineenä.
38543: olisi edes hakenut jäsenyyttä.                             Erityisesti unohtui se, mikä voitiin todeta Itä-
38544:     Kun Ruotsin päätös vaikutti Suomen jäse-           vallan jäsenyyskäsittelystä ja kansanäänestyksen
38545: nyyshakemispäätökseen, olisi Ruotsin ratkaisun         lopputuloksesta. Suomea olisi pitänyt tarkastella
38546: pitänyt olla selvillä myös Suomen kansanäänes-         kuin sellaista ketjua, jonka vahvuudeksi määri-
38547: tyksen aikana.                                         tellään yhtä kuin sen heikoimmat lenkit. Tältä
38548:     Tärkeä lisäperuste Suomen kansanäänestyk-          kannalta erityisesti ED-jäsenyyden mukanaan
38549: sen pitämiseen Ruotsin jälkeen olisi ollut myös        tuomien haittojen lievennystä ja ennaltaehkäisyä
38550: se, että Suomessa olisi pitänyt olla tiedossa, jääkö   olisi tullut korostaa. Itävallassahan mm. hyväk-
38551: ETA-vaihtoehto käyttökelpoiseksi ja toimivaksi.        syttiin Suomessa käsittelyssä olevaa mittavampi
38552: Jos Ruotsi olisi ollut mukana, yhdessä muiden          maatalouden tukipaketti hyvin yksimielisesti.
38553: pohjoismaiden kanssa, ETA olisi voinut olla toi-           Erityisesti elintarvikesektorin maaseudun
38554: miva ja käyttökelpoinen vaihtoehto. Tätä tietoa        sekä alue- ja rakennepolitiikan epäkohtiin, joihin
38555: ei suomalaisille kansanäänestyksessä sallittu. Ei-     on odotettavissa kärjistymistä ED-jäsenyyden
38556: vaihtoehtoa varten olisi myös pitänyt olla tiedos-     vaikutuksista, olisi pitänyt tarttua kansallisella
38557: sa, miten ED:n kanssa olisi todennäköisesti voitu      yksimielisyydellä. Samaan aikaan olisi pitänyt
38558: käynnistää uudelleen neuvottelut jäsenyydestä.         käynnistää yhteinen kampanja työttömyyson-
38559: Jos Ruotsi olisi sanonut El, olisi se ilman muuta      gelman nujertamiseksi esimerkiksi presidentti
38560: varsin pikaisesti pystynyt käynnistämään uudet         Ahtisaaren nimeämän Pekkasen työryhmän esi-
38561: jäsenyysneuvottelut, koska Ruotsi on EU:n              tysten pohjalta. Työttömyyden hoito on vastuun
38562: suuntaan vahva demokratia, vahva kansanta-             pakoilun, sisäpoliittisen kilpailun ja ilmeisesti
38563: lous ja tulee joka tapauksessa olemaan suuri net-      vaaleihin valmistautumistunnelmien takia unoh-
38564: tomaksaja. Tällöin Suomellekin olisi tarjoutunut       tunut. Oppositio ja tärkeissä etujärjestöasemissa
38565: tilaisuus palatajäsenyysehtoihin uudelleen. Suo-       olevat ovat päinvastoin näihin asti keskittyneet
38566: men yksin jäädessä EU:n ulkopuolelle tällaisia         estämään välttämättömiä, mutta usein epämiel-
38567: jäsenyyden uudelleenneuvottelumahdollisuuksia          lyttäviä ja valta- tai arvovaltakuvioihin liittyviä
38568: ei olisi ollut heti tiedossa.                          uudistuksia. Avoinna olevilla työmarkkinarat-
38569:     Lisäperustelu äänestämiseen Ruotsin jälkeen        kaisuilla, joissa vientiliitot ovat murtamassa soli-
38570: olisi mielestäni ollut myös se, että ED-keskustelu     daarista yhteisvastuuta, on ollut negatiivinen
38571: Ruotsissa on ollut paljon asiallisempaa. Suomes-       vaikutus yhteisistä toimista sopimiseksi työlli-
38572: sa EU-jäsenyyskeskustelu kärjistettiin sisäpoliit-     syysongelman hoitamiseksi.
38573: tisista syistä niin paljon maatalouden siirtymäai-         Kansallisten etujen hyvä puolustaminen ei
38574: kana tarvitseman tukipaketin ympärille, että var-      myöskään ole toteutunut turvallisuus- ja ulkopo-
38575: sinainen EU-keskustelu unohtui ja oleelliset asiat     liittisessa keskustelussa. Kun kansanäänestystä
38576: jäivät huonosti käsitellyiksi. Ruotsin keskustelu      varten olisi pitänyt käynnistää vahva suomalai-
38577:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   87
38578: 
38579: siin tarpeisiin pohjautuva keskustelu Suomen tu-        onnistunut. Nyt, kun kansanäänestyksen tulosta
38580: levista tavoitteista, niistä yritettiin päinvastoin     ollaan eduskuntakäsittelyssä toteuttamassa,
38581: vaieta. Pelättiinkö sillä sitä, että keskustelu olisi   näyttää siltä, että kyllä-puoli katsoo ylimielisesti
38582: voinut vaikeuttaa kansanäänestyksessä kyllä-            voittaneensa eikä näe tarpeelliseksi ottaa haitta-
38583: puolen voittoa? Presidentti Ahtisaari osoitti täs-      vaikutuksia huomioon.
38584: sä huonoa esimerkkiä.                                       Tästä näkökulmasta esimerkiksi ulkoasiain-
38585:    Oikeastaan vasta eduskunnan puolustusasi-            valiokunnan mietinnöstä tuli yksipuolinen ja
38586: ainvaliokunnan hieman poleemisesta mietinnös-           painotuksiltaan vino. Suomen edessä olevat
38587: tä käynnistyi ulkopoliittinen keskustelu aivan          haasteet nähdään liian Ongelmattornina ja valoi-
38588: kansanäänestyksen loppumetreillä. Tätä keskus-          sina, kun taas eteen tulevat ongelmat sivuutetaan
38589: telua on pidettävä varsin hyödyllisenä ja oikeita       liian vähäisin maininnoin.
38590: latuja etsivänä. Keskustelu vain jäi onnettoman             Jotta Suomi selviää käsillä olevasta lamasta ja
38591: lyhyeksi kansanäänestystä silmällä pitäen.              myös ED-jäsenyyden väistämättä tuomista hait-
38592:                                                         tavaikutuksista, se edellyttää reaalista ja yhteis-
38593:                                                         työhakuista politiikkaa. Olisi aloitettava todella
38594: Kahtiajakoa ja kyllä-ei-vaihtoehtojen kärjistymiä       pyyteetön ja yksimielisyyttä hakeva työ, jolla
38595:                 on Iievennettävä                        sekä kansan kahtiajakautuminen että kehityksen
38596:                                                         mukanaan tuomat haitat voidaan menestykselli-
38597:    Kansanäänestystä edeltävässä poliittisessa           sesti hoitaa.
38598: keskustelussa liian hallitseviksi muodostuivat lii-         Mm. edellä olevilla perusteilla en voinut yhtyä
38599: oittelevat ja ylilyövät mielipiteet molemmin puo-       valiokunnan enemmistön ED-sopimuksen ja
38600: lin. Sellainen keskustelu, jossa tasapuolisesti olisi   hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
38601: tuotu esiin haittoja ja etuja, ei tarpeeksi hyvin       hyväksymistä koskevaan kantaan.
38602:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1994
38603: 
38604:                                             Hannu Kemppainen
38605: 88                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
38606: 
38607: 
38608: 
38609: 
38610:                                              SANASTO
38611: 
38612:    ACA (Accession Compensatory Amounts)                 Ecu (European Currency Unit) EU:n valuut-
38613: Liittymistasausmaksujätjestelmä, jolla aikai-        tayksikkö, jonka arvo suhteessa kansallisiin va-
38614: semmassa EU:n laajentumisessa on toteutettu          luuttoihin vahvistetaan päivittäin
38615: asteittainen sopeutuminen EU :n tuottajahintoi-        Ecun kurssi 24.10.1994: 1 ecu = 5,84463 mk.
38616: hin.
38617:    ACP-Lome-sopimusjärjestelmä (ACP = Afri-            EDF (European Development Fund) Euroo-
38618: can-Caribbian-Pacific) Lome -sopimus: EU:n           pan kehitysrahasto
38619: kehitysmaasuhteiden tärkein sopimus, solmittu          EEC (European Economic Community) Eu-
38620: 69 assosioituneen Afrikan, Karibianmeren ja          roopan talousyhteisö
38621: Tyynenmeren maan kanssa, joista pääosa on jä-
38622:                                                          EFTA (European Free Trade Association)
38623: senten entisiä siirtomaita. Tällä hetkellä on voi-   Euroopan vapaakauppaliitto. EFTA perustet-
38624: massa Lome IV, jonka kymmenvuotiskausi alkoi         tiin 1960. Suomi liittyi EFTAn liitännäisjäsenek-
38625: vuonna 1990.                                         si vuonna 1961 ja täysjäseneksi 1986.
38626:    acquis communautaire Yhteisön säännöstö,            EHTY Euroopan hiili- ja teräsyhteisö (engl.
38627: voimassaoleva EU:n oikeus. Tähän kuuluvat yh-
38628:                                                      ECSC, European Coal and Steel Community)
38629: teisön perustamissopimukset, niiden muutokset
38630: ja täydennykset ja uudet liittymissopimukset, li-      EMS (European Monetary System) Euroo-
38631: säksi yhteisön oman lainsäädännön tuloksena          pan valuuttajärjestelmä
38632: syntynyt voimassa oleva säädöstö (asetukset, di-
38633: rektiivit, päätökset).                                  EMU (Economic and Monetary Union) Eu-
38634:                                                      roopan talous- ja rahaunioni
38635:     Bretton Woods -järjestely Bretton Woodsissa,
38636: Yhdysvalloissa, vuonna 1944 sovittu valuutta-           EPC (European Political Co-operation) Eu-
38637:                                                      roopan poliittinen yhteistyö. EPC:n katsotaan
38638: olojen ja kansainvälisen maksuliikkeen järjeste-
38639: ly. Kokouksessa allekitjoitettiin sopimus Kan-       yleensä alkaneen Haagin huippukokouksen ju-
38640: sainvälisen valuuttarahaston ja Kansainvälisen       listuksestajoulukuussa 1969. Huippukokoukses-
38641: jälleenrakennuspankin perustamisesta.                sa sovittiin, että yhteisömaiden ulkoministerit
38642:                                                      ryhtyvät selvittämään poliittisen yhdistymisen
38643:    CAP (Common Agricultural Policy) EU:n yh-         mahdollisuutta yhteisön laajentumisten yhtey-
38644: teinen maatalouspolitiikka                           dessä (ns. integraation syventäminen).
38645:    COREPER (Comite des representants perma-            ERDF (European Regional Development
38646: nents) EU:n pysyvien edustajien komitea, jonka       Fund) Euroopan aluekehitysrahasto
38647: asema virallistettiin vuonna 1965. EU:n poliitti-
38648: nen valmisteluelin: EU:n komission esitykset tu-        ERM (Exchange Rate Mechanism) EU:n va-
38649: levat COREPERin käsittelyyn, ennen kuin ne           luuttakurssimekanismi
38650: menevät EU:n neuvostoon.                                ESF (European Social Fund) Euroopan sosi-
38651:                                                      aalirahasto
38652:   EAGGF (European Agricultural Guidance
38653: and Guarantee Fund) Euroopan maatalouden               ETA-sopimus EU- ja EFTA-valtioiden väli-
38654: ohjaus- ja tukirahasto                               nen sopimus Euroopan talousalueesta, astui voi-
38655:   EBRD (European Bank for Reconstruction             maan 1.1.1994
38656: and Development) Euroopan jälleenrakennus- ja          EURA TOM (European Atomic Energy Com-
38657: kehityspankki (Lontoo)                               munity) Euroopan ydinenergiayhteisö
38658:  ECE (Economic Commission for Europe)                  GATT (General Agreement on Tariffs and
38659: YK:nEuroopan talouskomissio (Geneve)                 Trade). Alun perin23maan Genevessä 1947 soi-
38660:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  89
38661: 
38662: roima tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleissopi-      OEEC (Organization for European Economic
38663: mus kansainvälisen kaupan edistämiseksi.             Co-operation) Euroopan taloudellisen yhteistoi-
38664:    GSP (Generalized System ofPreferences) Ke-        minnan järjestö. Perustettu v. 1948, pyrkimykse-
38665: hitysmaille suunnattu tullietuusjärjestelmä.         nä edistää Euroopan taloudellista integraatiota,
38666:                                                      organisoitui vuonna 1960 OECD:ksi.
38667:    IEA (Intemational Energy Agency) Kansain-
38668: välinen energiajärjestö                                subsidiariteettiperiaate Läheisyys- tai toissijai-
38669:    IMF (Intemational Monetary Fund) Kan-             suusperiaate, jonka mukaan asiat ratkaistaan
38670: sainvälinen valuuttarahasto                          mahdollisimman lähellä niiden kohteita. Lähei-
38671:                                                      syysperiaatteen mukaan unionin tasolla olisi
38672:    KEVSOS Sopimus kaupan esteiden vastavuo-          päätettävä vain niistä asioista, joita ei tarkoituk-
38673: roisesta poistamisesta Suomen ja eräiden itäisen     senmukaisemmin voida hoitaa jäsenmaissa.
38674: Keski-Euroopan maiden välillä: Bulgaria (1974),
38675: Unkari (1974), Tsekkoslovakia (1974), Saksan           TAE-sopimus (Treaty on Conventional Ar-
38676: demokraattinen tasavalta (1975), Puola (1978).       med Forces in Europe) Euroopassa olevia tavan-
38677:                                                      omaisia asevoimia koskeva sopimus
38678:    LFA (Less-favoured areas, epäedulliset
38679: alueet). LFA-tuki: EU:n aluepoliittinen tuki hei-       TEN (Trans-European Networks) Yleiseu-
38680: koimmin kehittyneiden alueiden rakenteelliseksi      rooppalainen liikenne- ja tietoliikenneverkko
38681: kehittämiseksi.
38682:                                                        TERN (Trans-European Road Network)
38683:    Maastrichtin sopimus Sopimus Euroopan             Yleiseurooppalainen tieverkko
38684: unionista, allekirjoitettu Maastrichtissa Belgias-
38685: sa 7.2.1992. Astui voimaan 1.11.1993.                    WEU (Westem European Union) Länsi-Eu-
38686:                                                      roopan unioni. Perustettu 1948, yhdeksän Iänsi-
38687:    N A CC (North Atlantic Cooperation Council)
38688:                                                      Euroopan maan hallitustenvälinen organisaatio,
38689: Pohjois-Atlantin yhteistyöneuvosto. Perustettiin     jonka tarkoitus on edistää jäsenmaiden yhteis-
38690: 20.12.1991. 37 jäsenmaata (mm. NATO-maat,            toimintaa turvallisuuspolitiikan alueella. Jä-
38691: IVY-maat). Suomi on tarkkailijajäsen.                senet: Belgia, Ranska Saksa, Italia, Luxemburg,
38692:    OECD (Organization for Economic Coopera-          Alankomaat, Portugal, Espanja, Yhdistyneet
38693: tion and Development) Taloudellinen yhteistyö-       Kuningaskunnat. Tarkkailijajäsenet: Tanska,
38694: ja kehittämisjärjestö. Perustettiin vuonna 1960,     Irlanti. Liitännäisjäsenet: Islanti, Norja, Turkki.
38695: aloitti toimintansa 1961. Tarkoituksena kehittää     WEU:ta on luonnehdittu EU:n "sotilaalliseksi
38696: jäsenmaiden talouselämää, työllisyyttä ja yleistä    käsivarreksi" ja samalla NATO:n "eurooppa-
38697: elintasoa. Vuonna 1994 24 jäsenvaltiota.             laiseksi pilariksi".
38698:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   91
38699: 
38700:      EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
38701: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
38702: 
38703:             Helsingissä
38704:      7 päivänä lokakuuta 1994
38705:           Lausunto n:o 14
38706: 
38707: 
38708: 
38709: 
38710:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
38711: 
38712:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-                        Hallituksen esitys
38713: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen
38714: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-             Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
38715: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         väksyisi Suomen osalta sopimuksen Norjan, Itä-
38716: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä Euroo-
38717: väksi samalla määrännyt, että perustuslakivalio-      pan unioniin. Liittymissopimuksella Suomi tulee
38718: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-         kaikkien EU:n perustamissopimusten sopimus-
38719: asiainvaliokunnalle.                                  puoleksija omaksuu täten unioninjäsenvaltioille
38720:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina päämi-       kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet, sellaisina
38721: nisteri Esko Aho ja hänen erityisavustajansa          kuin ne näiden sopimusten sekä liittymissopi-
38722: Pekka Huhtaniemi, valtiosihteeri Veli Sund-          mukseen ja liittymisasiakirjaan kirjattujen ehto-
38723: bäck ja toimistopäällikkö Marita Eerikäinen          jen mukaan ovat.
38724: ulkoasiainministeriöstä,      lainsäädäntöneuvos         Liittymissopimus tulee voimaan 1.1.199 5 edel-
38725: Heikki Karapuu ja lainsäädäntöneuvos Niilo           lyttäen, että kaikki sopimuspuolet sen ratifioivat.
38726: Jääskinen oikeusministeriöstä, kansliapäällikkö      Jos jokin hakijamaista ei ole 31.12.1994 mennes-
38727: Jaakko Kalela ja neuvonantaja Martti Manni-          sä ratifioinut sopimusta, se tulee kuitenkin voi-
38728: nen tasavallan presidentin kansliasta, maaneu-       maan ratifioimisasiakirjansa tallettaneiden mai-
38729: vos Ragnar Erlandsson ja vt. kansliapäällikkö        den osalta.
38730: Peter Lindbäck Ahvenanmaan maakuntahalli-                Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi Suomen liit-
38731: tuksesta, professori Mikael Hiden, kansleri Jan-     tymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuk-
38732: Magnus Jansson, professori Antero Jyränki,           sen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ehdo-
38733: kansleri Jaakko Nousiainen, professori Allan         tettu laki tulisi voimaan asetuksella säädettävänä
38734: Rosas, professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen     ajankohtana.
38735: tohtori, kansleri Kauko Sipponen, eduskunnan             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38736: pääsihteeri Seppo Tiitinen ja professori Kaarlo      maan samana päivänä kuin liittymissopimus.
38737: Tuori.                                               Laissa tarkoitetut muut EU:n perustamissopi-
38738:     Lisäksi perustuslakivaliokunta on osallistu-     mukset tulisivat voimaan samana päivänä kuin
38739: nut ulkoasiainvaliokunnan järjestämään yhteis-       liittymissopimus.
38740: kuulemistilaisuuteen, jossa asiaa olivat esittele-       Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
38741: mässä alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimisto-      kaan lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjär-
38742: päällikkö Marita Eerikäinen ja toimistopäällik-      jestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisessa supiste-
38743: kö Hannu Himanen ulkoasiainministeriöstä, pu-        tussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Ratifi-
38744: heenjohtaja Esa Härmälä Maa- ja metsätalous-         oimalla liittymissopimuksen Suomi sitoutuisi
38745: tuottajain Keskusliitosta, ekonomisti Peter          Euroopan yhteisöjen toimialoilla sellaisiin alku-
38746: Boldt Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-          peräisten sopimusten määräyksiin, jotka ovat
38747: töstäjajohtaja Erik Forsman Työnantajain Kes-        ristiriidassa perustuslakien eräiden säännösten
38748: kusliitosta.                                         kanssa. Esityksen varsin yksityiskohtaisissa sää-
38749:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta   tämisjärjestysperusteluissa on tarkoin selvitetty,
38750: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         missä kohdin tällaisia ristiriitoja hallituksen käsi-
38751: nioittaen seuraavaa.                                 tyksen mukaan esiintyy.
38752: 13   240395
38753: 92                                   1994 vp- UaVM 9- HE 135
38754: 
38755:              Valiokunnan kannanotot                    mattavia ja pysyviä menoja, mikä sitoo eduskun-
38756:                      Yleistä                           nan budjettivaltaa tavalla, joka niin ikään vaatii
38757:                                                        eduskunnan hyväksymistä. Tältä osin on syytä
38758:     Valiokunta on käsitellyt laajahkosti muun          mainita sopimusten määräykset EY:lle arvon-
38759: muassa EU :n instituutioita ja jäsenyyden vaiku-       lisäveropohjan perusteella suoritettavasta mak-
38760: tuksia valtioneuvoston asianomaisesta selon-           susta ja bruttokansantulon perusteella määräy-
38761: teosta antamassaan lausunnossa n:o 5/1992 vp.          tyvästä rahoitusosuudesta.
38762: Valiokunta toistaa kannanotostaan tässä yhtey-            Sopimusten eduskuntakäsittely on lisäksi
38763: dessä sen, että jäsenyys "merkitsee paitsi liitty-     asianmukaista niiden erityisen tärkeyden vuoksi,
38764: mistä määrätynlaiseen yhteisörakenteeseen              sillä- kuten esityksen perusteluissa mainitaan
38765: myös sitoutumista osallistua yhteisön kehittämi-       -liittymissopimuksen ja EU:n perustamissopi-
38766: seen jäsenvaltioiden yhteisten päätösten muo-          musten hyväksymisessä ja voimaansaattamises-
38767: dossa .... (K)ansallinen politiikka kohdistetaan       sa on kysymyksessä Suomen itsenäisyyden ajan
38768: vaikuttamiseksi yhteisön päätöksentekoon. Yh-          kauaskantoisimpia ja merkittävimpiä ratkaisuja.
38769: teisön toiminnanjatkuvuuden kannalta on oleel-            Esittämäänsä viitaten perustuslakivaliokunta
38770: lista, että kaikkijäsenet mieltävät yleisesti ottaen   katsoo, että eduskunnan suostumus on hallitus-
38771: hyötyvänsä integraatiosta." Muutoin valiokunta         muodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n
38772: viittaa yleisesti tuossa lausunnossa esille tuomiin-   tarkoittamalla tavalla tarpeen.
38773: sa seikkoihin.
38774:     Joulukuussa 1993 hallitusmuotoon lisättiin
38775: 33 a §ja valtiopäiväjärjestykseen 4 a luku ETA-                Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys
38776: sopimuksen johdosta asianmukaisten vaikutus-                              Yleisarvio
38777: mahdollisuuksien turvaamiseksi eduskunnalle.
38778: Valiokunta tähdentää, että EU:n jäsenyyden                 Valiokunta on ottanut käsittelyjärjestysarvi-
38779: vuoksi on välttämätöntä uudistaa valtiopäivä-          oinnin lähtökohdaksi hallituksen esitykseen si-
38780: järjestyksen 4 a luku. Uudistuksen tulee rakentua      sältyvän hyvin yksityiskohtaisen selvityksen. Tä-
38781: samoille periaatteille eduskunnan ja valtioneu-        män lisäksi valiokunta esittää käsityksenään seu-
38782: voston välisestä yhteistoiminnasta kuin voimas-        raavaa.
38783: sa oleva sääntely. Lisäksi on otettava huomioon            Sopimusmääräykset poikkeavat eri kohdissa
38784: EU:njäsenyyteen sisältyvät oleelliset eroavuudet       voimassa olevista perustuslaeistamme, ennen
38785: ETA-järjestelyyn verrattuna. Asiaa on selvitetty,      muuta hallitusmuodosta. Poikkeusten yleisin syy
38786: valiokunnan käsityksen mukaan näistä lähtö-            on se, että sopimusmääräykset oikeudellisesti
38787: kohdista perustellusti, valtiosääntökomitea            katsoen rajoittavat Suomen täysivaltaisuutta.
38788: 1992:n mietinnössä ja siihen liittyvässä eduskun-          Kysymys on ensiksikin siitä, että sopimukset
38789: nan ETA-toimikunnan jatkomuistiossa. Valio-            antavat oikeudenkäyttöpiiriimme kohdistuvaa
38790: kunta korostaa olevan välttämätöntä, että halli-       julkista valtaa lainsäädäntö-, toimeenpano- tai
38791: tus antaa asiasta esityksen eduskunnalle pikim-        tuomiovallan muodossa EU:n toimielimille ja
38792: miten neuvoa-antavan kansanäänestyksen jäl-            tähän liittyen rajoittavat Suomen valtioelinten
38793: keen, jos sen tulos on myönteinen jäsenyydelle.        toimivaltaa. Jälkimmäiseltä osalta voidaan mai-
38794:                                                        nita esimerkkinä kansallisten lainsäädäntöelin-
38795:              Eduskunnan suostumus                      ten toimivallan rajoitus aloilla, jotkajoko kuulu-
38796:                                                        vat EU:n yksinomaiseen toimivaltaan tai EU:nja
38797:    Eduskunnan suostumus on tarpeen esitykseen          jäsenvaltioiden rinnakkaiseen toimivaltaan ja
38798: sisältyvien sopimusten sellaisten määräysten hy-       joilla EU:n toimielimet ovat antaneet säädöksiä.
38799: väksymiseksi, jotka poikkeavat voimassa olevas-            Lisäksi sopimukset merkitsevät poikkeuksia
38800: ta lainsäädännöstä tai joidenjohdosta on tarpeen       siihen, miten perustuslakien mukaan käytetään
38801: ryhtyä lainsäädäntötoimiin. Sopimuksiin voi-           päätösvaltaa suhteessa muihin valtioihin ja kan-
38802: daan myös katsoa sisältyvän yksilöiden ja esi-         sainvälisiin järjestöihin. Esimerkiksi EY:n teke-
38803: merkiksi yritysten oikeusasemaan vaikuttavia           mät ns. ulkosopimukset sekä niillä aloilla, joilla
38804: sellaisia määräyksiä, jotka Suomessa vallitsevan       sillä on yksinomainen toimivalta, ennen muuta
38805: käsityksen mukaan kuuluvat lain tasoon, mistä          kauppapolitiikassa, että aloilla, jotka kuuluvat
38806: syystä eduskunnan hyväksyminen on myös tar-            EY:n ja jäsenvaltioiden rinnakkaiseen toimival-
38807: peen.                                                  taan, rajoittavat jäsenvaltion sopimuksenteko-
38808:    EU:n jäsenyydestä aiheutuisi valtiolle huo-         kompetenssia.
38809:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   93
38810: 
38811:     Edellä esitetyn johdosta valiokunta katsoo           täsmällisiin määräyksiin, vaikka direktiiviä ei
38812: useiden sopimusmääräysten olevan ristiriidassa           olisi pantu kansallisesti täytäntöön määräajassa.
38813: Suomen täysivaltaisuutta koskevien hallitus-             -Esityksen perusteluissa todetaan aivan oikein,
38814: muodon 1 ja 2 §:n säännösten kanssa.                     että etusijaperiaatteen omaksuminen vaatii pe-
38815:     Tähän oikeudelliseen arvioonsa liittyen valio-       rustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä.
38816: kunta kuitenkin haluaa tähdentää, että tosiasial-            Tämä periaate ei perustu nimenomaisiin sopi-
38817: liselta merkitykseltään, esimerkiksi ETA-sopi-           musmääräyksiin, vaan EY:n tuomioistuimen tul-
38818: mukseen verrattuna, jäsenyyden vaikutuksia on            kintoihin perustamissopimuksista ja niiden mu-
38819: juuri täysivaltaisuuden kannalta asianmukaista           kaisesta toimivallanjaosta. Tämän johdosta va-
38820: luonnehtia niin, että EU:njäsenenä Suomi käyt-           liokunta kiinnittää huomiota siihen, että sovelta-
38821: täisi osaa suvereniteetistaan yhdessä muiden täy-        vien viranomaisten kannalta tilanne saattaa jäse-
38822: sivaltaisten jäsenvaltioiden kanssa eurooppalai-         nyyden oloissa muodostua epätyydyttäväksi ver-
38823: sen yhteistoiminnan hyväksi.                             rattuna ETA-sopimukseen, jonka voimaansaat-
38824:     Hallituksen esityksen säätämisjärjestysperus-        tamislaissa on etusijaperiaatteesta nimenomaiset
38825: teluissa on arvioitu perustamissopimusten ja pe-         säännökset.
38826: rustuslakiemme välistä suhdetta. Liittymissopi-              EY:n perustamissopimuksen 171 artiklan mu-
38827: muksen ja perustamissopimusten voimaan saat-             kaan jäsenvaltion on toteutettava yhteisön tuo-
38828: taminen merkitsee muun ohella sekundaarilain-            mioistuimen tuomion täytäntöön panemiseksi
38829: säädännön sitovaksi tulemista. Siihen saattaa si-        tarvittavat toimenpiteet, mikäli tuomioistuin to-
38830: sältyä yksittäisiä kohtia, joissa ilmenee ristiriitoja   teaa, ettäjäsenvaltio on jättänyt täyttämättä sille
38831: perustuslakien kanssa. Tämä on havaittu sellai-          sopimuksen mukaan kuuluvan velvollisuuden.
38832: sissa EY:n yhteistä maatalouspolitiikkaa koske-          Tuomioistuimen päätös saattaa synnyttääjäsen-
38833: vissa asetuksissa, joiden nojalla EY:n tarkastajil-      valtiolle velvollisuuden muuttaa lainsäädän-
38834: la on tarkastusvaltuuksia jäsenvaltioissa (PeVL          töään. Tällainen toimivalta on poikkeus täysival-
38835:  11 ja 12/1994 vp). Sama koskee liittymissopimuk-        taisuutta koskevista hallitusmuodon säännöksis-
38836: seen välittömästi kytkeytyvää liittymisasiakirjaa,       tä (PeVL 2/1990 vp ja 15/1992 vp).
38837: jonka osalta komission lupatoimivalta maata-                 EY:n perustamissopimuksen 177 artikla vel-
38838: louden kansallisiin tukiin nähden on ollut esillä        voittaa jäsenvaltioiden ylimmät tuomioistuimet
38839: valiokunnan lausunnossa n:o 13 a/1994 vp. Va-            pyytämään yhteisön tuomioistuimelta ennakko-
38840: liokunnan käsityksen mukaan liittymissopimuk-            ratkaisua niiden käsiteltävänä olevaan asiaan
38841: sen voimaansaattamislain täytyy tässä laadul-            vaikuttavan EY-normin tulkinnasta. Ennakko-
38842: taan poikkeuksellisessa lainsäädäntötilanteessa          ratkaisussa esitetty tulkinta sitoo kansallista tuo-
38843: katsoa kattavan myös tällaiset tilanteet.                mioistuin ta, vaikka sen toimivaltaan jääkin rat-
38844:                                                          kaista itse asia. - Esityksen mukaan ennakko-
38845:                                                          ratkaisumenettely ei muuta tuomioistuinten pe-
38846:                    Yksityiskohtia                        rustuslain mukaista riippumatonta asemaa.
38847:                                                              Valiokunnan käsityksen mukaan hallitus-
38848:     Komission ja tilintarkastustuomioistuimen            muodon 2 §:n 4 momentissa tarkoitettujen tuo-
38849: tarkastusvaltuuksia arvioitaessa perusteluissa on        mioistuinten riippumattomuuteen kuuluu riip-
38850: mainittu hallitusmuodon 1 ja 2 §. Tätä voidaan           pumattomuus muista toimielimistä myös laintul-
38851: täydentää viittauksena hallitusmuodon 84 §:ään,          kintakysymyksissä, minkä vuoksi tässä on käsil-
38852: johon valiokunta on myös kiinnittänyt huomiota           lä ristiriita mainitun perustuslainkohdan kanssa.
38853: vastaavanlaisissa yhteyksissä (esim. PeVL 111994         Lisäksi on katsottava, että ylin tuomiovalta,joka
38854: vp).                                                     hallitusmuodon 53 ja 56 §:n mukaan kuuluu kor-
38855:     Säätämisjärjestysperusteluissa käsitellään yh-       keimmalle oikeudelle ja korkeimmalle hallinto-
38856: teisön oikeudessa keskeistä etusijaperiaatetta.          oikeudelle, sisältää myös sovellettavien säännös-
38857: Tämän periaatteen mukaan konkreettisessa so-             ten tulkinnasta päättämisen. Näin ollen ennak-
38858: veltamistilanteessa yhteisön toimivallan rajoissa        koratkaisumenettely on ristiriidassa myös näi-
38859: annettua normia on sovellettava sen kanssa risti-        den perustuslain säännösten kanssa.
38860: riitaisen kansallisen normin asemesta tämän sää-             Säätämisjärjestysperusteluissa      käsitellään
38861: döshierarkkisesta tasosta riippumatta. Oikeus-           EY:n oikeutta määrätäjäsenvaltioiden kansalai-
38862: suojan antamiseksi yksilöille ja yrityksille suh-        sille ja eräille oikeushenkilöille veronluonteisia
38863: teessajulkiseen valtaan tätä periaatetta on sovel-       maksuja sekä tulleja, tuontimaksuja ja tuotanto-
38864: lettu myös direktiivien selkeisiin, ehdottomiin ja       maksuja sekä todetaan tämän poikkeavan halli-
38865: 94                                    1994vp- UaVM9-HE 135
38866: 
38867: tusmuodon 61 ja 62 §:n säännöksistä. Viittaus           tiin valtiosopimusten eduskuntakäsittelyä kos-
38868: jälkimmäiseen pykälään on virheellinen. Muu-            kevat säännöt. Hallituksen esityksen mukaan
38869: toin valiokunnan käsityksen mukaan tässä on             Iiittymissopimuksen voimaansaattamislaki käsi-
38870: kysymys, kuten asiaa valmistellut valtiosääntö-         teltäisiin valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-
38871: komitea 1992:kin totesi, täysivaltaisuusrajoituk-       mentin mukaisessa järjestyksessä.
38872: sesta. Toissijaisesti käsillä on myös omaisuuden-           Esityksen säätämisjärjestyskannanotosta il-
38873: suojaan puuttuminen, koska tältä osin verotus-          menee, ettei hallituksen mielestä jäsenyyden to-
38874: valta ei perustu hallitusmuotoon.                       teuttamiseksi tarvita hallitusmuodon muutosta.
38875:     EY:n perustamissopimuksen 109 j artikla si-         Hallitusmuodon muuttamista voitaisiin valio-
38876: sältää määräykset talous- ja rahaliiton kolman-         kunnan käsityksen mukaan pitää oikeudellisesti
38877: teen vaiheeseen siirtymisestä. Aikataulun päät-         välttämättömänä siltä osin kuin jokin sen sään-
38878: tää valtion- tai hallitusten päämiesten kokoon-         nös kokonaan ja muutoin kuin tilapäisesti me-
38879: panossa kokoontuva neuvosto. Kolmannessa                nettäisi nykyisen sisältönsä EU:n jäsenyyden
38880: vaiheessa keskeinen rahapoliittinen päätösvalta         myötä. Tällaista vaikutusta ei kuitenkaan valio-
38881: siirtyy jäsenvaltioiden keskuspankeilta Euroo-          kunnan arvion mukaan aiheudu liittymissopi-
38882: pan keskuspankille. Myös on mahdollista, että           muksesta miltään osin. EU:lla on toimivaltaa
38883: kolmanteen vaiheeseen osallistuvat valtiot siirty-      vain, jos perustamissopimukset antavat tähän
38884: vät yhtenäisvaluuttaan.                                 oikeutuksen. Perustamissopimusten muuttami-
38885:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               seen vaaditaan jokaisen jäsenvaltion suostumus.
38886: Suomen puolelta on jäsenyydestä neuvoteltaessa          Liittymissopimus kattaa perustamissopimukset
38887: todettu, että talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-     pelkästään niiden nykymuodossa. Jäsenyys voi-
38888: heseen siirtyminen edellyttää valtiosäännön mu-         daan näin ollen toteuttaa hallitusmuotoa muut-
38889: kaan eduskunnan myötävaikutusta. Tähän viita-           tamatta.
38890: ten valiokunta katsoo, että liittymissopimus ei             Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
38891: vielä voi merkitä sitoutumista osallistua talous-       säädetään: "Lakiehdotus rauhansopimukseen
38892: ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen.                    tai muuhun valtiosopimukseen sisältyvien mää-
38893:     EU:n yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka       räysten hyväksymisestä käsitellään 66 §:n mu-
38894: on unionisopimuksen mukaan oikeudelliselta              kaan. Jos asia koskee perustuslakia, lakiehdotus
38895: luonteeltaan hallitusten välistä yhteistyötä. Pää-      on kuitenkin kiireelliseksijulistamatta hyväksyt-
38896: töksenteon lähtökohtana niin Eurooppa-neu-              tävä kolmannessa käsittelyssä päätöksellä, jota
38897: vostossa kuin ministerineuvostossakin on yksi-          on kannattanut kaksi kolmasosaa annetuista ää-
38898: mielisyys. Unionisopimuksen J.3 artiklan mu-            nistä."
38899: kaan ministerineuvosto voi, hyväksyessään yh-               Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin sa-
38900: teisen toiminnanjakaikissa sen vaiheissa, määri-        namuoto kattaa erotuksetta kaikki lainsäädän-
38901: tellä yksimielisesti tehtävällä päätöksellä kysy-       nön alaan kuuluvat valtiosopimukset Liittymis-
38902: mykset, joissa päätökset on tehtävä määräenem-          sopimus on valtiosopimus, jonka määräykset ei-
38903: mistöllä. Suomen kannanmuodostus yhteisen               vät ainoastaan kuulu lainsäädännön alaan vaan,
38904: ulko- ja turvallisuuspolitiikan asioissa tulee pe-      niin kuin edellä on todettu, monissa kohdin kos-
38905: rustumaan Suomen kansalliseen säädöstöön, jol-          kevat perustuslakia. Tämä perustuslainkohta
38906: loin erityisen merkittävä on määräenemmistö-            koskee sanamuotonsa perusteella käsiteltävänä
38907: päätöksentekoon siirtymistä tarkoittava vaihe.          olevaa lakiehdotusta.
38908: Tässä mielessä vaikuttaviksi tulevat ainakin ne             Valtiosopimuksia voimaansaatettaessa nou-
38909: valtiopäiväjärjestyksen muutokset, jotka tulevat        datettu eduskuntakäytäntö ei tue näkemystä,
38910: välttämättömiksi jäsenyyden myötä ja joista hal-        että perustuslain alaa koskeva voimaansaatta-
38911: litus antaa esityksen eduskunnalle kansanäänes-         mislaki, jollaisesta nyt on kysymys, tulisi käsitel-
38912: tyksen jälkeen. - Sama lähtökohta koskee yh-            lä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n asemesta 67 §:n
38913: teistyötä oikeus- ja sisäasioissa.                      mukaisessa järjestyksessä. Tuoreimpana esi-
38914:                                                         merkkinä voidaan mainita, että ETA-sopimuk-
38915:      Noudatettava perustuslainsäätämisjärjestys         sen voimaansaattamislaki käsiteltiin valtiopäivä-
38916:                                                         järjestyksen 69 §:n 1 momentin mukaisesti.
38917:    Nykyisessä vuoden 1928 valtiopäiväjärjestyk-             Säännöksen valmisteluasiakirjoissa ei ole ra-
38918: sessä, sen 67 §:ssä säilytettiin asiallisesti ottaen    jattu siinä säännellyn ns. supistetun perustus-
38919: aiemmin voimassa ollut perustuslainsäätämisjär-         lainsäätämisjärjestyksen käyttöä tapauksiin,
38920: jestys, sillä poikkeuksena, että 69 §:ään sisällytet-   joissa on esimerkiksi kysymys vain vähäisistä tai
38921:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                               95
38922: 
38923: muodollisluonteisista poikkeuksista perustusla-       kansanäänestys. Kansanäänestyksen järjestä-
38924: keihin. Vaikka liittymissopimus ja siinä tarkoite-    mistä puoltaa myös se, että jäsenyyskysymys on
38925: tut perustamissopimukset ovatkin valtiosopi-          ajankohtaistunut nykyisen eduskuntakauden ai-
38926: musten joukossa merkittävyydessään aivan              kana. Näin muodostuva menettelykokonaisuus,
38927: omassa luokassaan, ei valtiopäiväjärjestyksen         jossa myönteiseen liittymisratkaisuun sisältyy
38928: 69 §:n säätämistausta millään tavoin osoita val-      sekä äänestäjien enemmistön kannatus kansan-
38929: tiosopimuksen tällaisen ominaisuuden rajoitta-        äänestyksessä että eduskunnan kahden kolmas-
38930: van säännöksen sovellettavuutta. Myöskään             osan enemmistöllä tekemä päätös liittymisen
38931: säännöksen sanamuoto ei anna tukea muunlai-           vaatiman voimaansaattamislain hyväksymises-
38932: selle tulkinnalle.                                    tä, täyttää valiokunnan käsityksen mukaan sekä
38933:     Jo säännöksen alkuperäisessä sanamuodossa         laillisuuden että legitimiteetin vaatimukset.
38934: on perustuslakiin vaikuttavat rauhansopimukset
38935: luettu niiden sopimusten piiriin, joihin supistet-                     Muita seikkoja
38936: tua perustuslainsäätämisjärjestystä tulee käyt-
38937: tää. Rauhansopimukset voivat tunnetusti sisäl-            Eurooppa-neuvostoon eli EU:n huippuko-
38938: tää huomattavia täysivaltaisuuden rajoituksia         koukseen kuuluvat jäsenvaltioista valtion- tai
38939: tai laajoja alueluovutuksia.                          hallituksen päämiehet, joita avustavat ulkoasi-
38940:     Jo valtiopäiväjärjestyksen 69 §:ää säädettäes-    ainministerit. Kysymykseen Suomen edustautu-
38941: sä on valiokunnan arvion mukaan siten voitu           misesta Eurooppa-neuvostossa sisältyy valtio-
38942: pitää mahdollisena, että valtiosopimukset saat-       säännön kannalta erinäisiä epäselvyyksiä. Asia
38943: taisivat vaikuttaa merkittävästi Suomen valtio-       tulee luontevimmin esille valiokunnassa siinä yh-
38944: sääntöiseen järjestelmään. Kun 69 §:ää sitten         teydessä, kun käsitellään valiokunnan edellyttä-
38945: muutettiin vuonna 1992, Suomen jo haettua             män hallituksen esityksen pohjalta EU:n jäse-
38946: EU:njäsenyyttä, tarkoituksena ei ollut muuttaa        nyydestä johtuvia muutoksia valtiopäiväjärjes-
38947: sitä, mitkä lakiehdotukset on käsiteltävä supiste-    tykseen.
38948: tussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                 Liittymisasiakirjan 28 artiklan mukaan perus-
38949:     Edellä esitettyyn viitaten valiokunta katsoo,     tamissopimuksia ei sovelleta Ahvenanmaahan,
38950: että perustuslakimme eivät tunne liittymissopi-       ellei Suomen hallitus sopimuksen ratifioinnin
38951: muksen kaltaiseen, perustuslakia koskevaan val-       yhteydessä ilmoita, että niitä sovelletaan myös
38952: tiosopimukseen sitoutumiseen muuta menettelyä         Ahvenanmaahan liittymisasiakirjaan liittyvän
38953: kuin sen, mikä on säännelty valtiopäiväjärjestyk-     pöytäkirjan n:o 2 määräysten mukaisesti. Tällai-
38954: sen 69 §:n 1 momentissa. Valtiopäiväjärjestyksen      sen ilmoituksen tekemisen edellytyksenä on, että
38955: 67 §:ssä säädetty menettely ei ole vaihtoehto, jota   liittymissopimukselle saadaan Ahvenanmaan it-
38956: olisi mahdollista noudattaa esimerkiksi valtioso-     sehallintolain mukainen maakuntapäivien hy-
38957: pimuksen erityisen suuren merkityksen takia.          väksyminen.
38958: Kullekin lakiehdotukselle on vain yksi valtiopäi-         Ahvenanmaalla järjestetään lisäksi erillinen
38959: väjärjestyksen mukainen käsittelyjärjestys. Voi-      neuvoa-antava kansanäänestys ED-kysymyk-
38960: maansaattamislaki tulee näin ollen 69 §:n mukai-      sestä. Kansanäänestys pannaan toimeen
38961: sesti hyväksyä eduskunnassa päätöksellä, jota on      20.11.1994, jollei Suomen kansanäänestyksen tai
38962: kannattanut kaksi kolmasosaa annetuista äänis-        eduskuntakäsittelyn tulos tätä ennen ole kieltei-
38963: tä.                                                   nen jäsenyydelle. Tämän jälkeen maakuntapäi-
38964:     Tähän laillisuuskannanottoon liittyen valio-      vien on käsiteltävä asia hyvissä ajoin ennen kuin
38965: kunta kiinnittää huomiota jäsenyyskysymykses-         Suomi, jäsenyydelle myönteisessä tapauksessa,
38966: sä noudatettavan menettelyn legitimiteettiin -        tulee ratifioimaan liittymissopimuksen.
38967: sen yleiseen hyväksyttävyyteenja soveltuvuuteen           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Ah-
38968: kansanvaltaiseen järjestelmään. EU:n jäsenyys         venanmaan maakuntahallitus on kaikissa olen-
38969: merkitsee välittömästi liittymishetkestä alkaen       naisissa kohdissa tyytyväinen maakuntaa koske-
38970: laaja-alaista sidonnaisuutta Suomen ulkopuoli-        vaan neuvottelutulokseen. Tosin on aihetta huo-
38971: seen säädöstöön ja päätöksentekoon. Tällaisten        mauttaa, että Ahvenanmaata koskevan pöytä-
38972: huomattavien vaikutusten takia on oleellisen tär-     kirjan n:o 2 johdannon maininta maakunnan
38973: keää, että ennen kuin valtiolliset päätökset Suo-     kansainvälisen oikeuden mukaisesta erityisase-
38974: men liittymisestä EU:hun tehdään, meillä pan-         masta vaikuttaa laajasisältöisemmältä kuin esi-
38975: naan toimeen 16 päivänä lokakuuta 1994 äänes-         tyksen perusteluissa oleva luonnehdinta, jonka
38976: täjien suhtautumisen selvittävä neuvoa-antava         mukaan tällä tarkoitetaan Ahvenanmaan väes-
38977: 96                                  1994vp- UaVM9-HE 135
38978: 
38979: tön kielen, kulttuurin ja ruotsalaisten perinteiden   vän oikeaa kuvaa esimerkiksi täysivaltaisuudesta
38980: takeita.                                              tai lainsäätäjän kompetenssista.
38981:    Liittymisasiakirjaan liittyy saamelaisväestön          Valiokunnan arvion mukaan eräänlainen val-
38982: erikoisasemaa koskeva pöytäkirja n:o 3. Sen 1         tiosääntöpoliittinen "perustuslain täydellisyys-
38983: artiklassa määrätään, että saamelaisväestölle         periaate" puoltaa EU:n jäsenyyden vaikutusten
38984: voidaan EY:n perustaruissopimuksen määräys-           näkymistä myös hallitusmuodon tekstistä. Kos-
38985: ten estämättä myöntää perinteisillä saamelais-        ka muunkinlaiset näkökohdat voivat osoittau-
38986: alueilla yksinoikeuksia poronhoidon harjoitta-        tua merkityksellisiksi arvioitaessa tätä kysymys-
38987: miseen. Artikla heijastaa Suomen, Norjan ja           tä, on valiokunnan mielestä aiheellista ottaa asia
38988: Ruotsin kansallisten lainsäädäntöjen eroja. Nor-      varta vasten selvitettäväksi, mikäli jäsenyys to-
38989: jassa ja Ruotsissa saamelaisväestön yksinoikeus       teutuu ensi vuoden alusta. Valiokunnan käsityk-
38990: poronhoitoon on nykyisin suojattu lailla, Suo-        sen mukaan vasta jäsenyyden aikana kysymystä
38991: messa sen sijaan ei.                                  voidaan arvioida sillä perusteellisuudella ja tasa-
38992:    EU:n jäsenyys ei estä Norjan ja Ruotsin kal-       puolisuudella, jonka se ansaitsee ja vaatii. On
38993: taisen poronhoitolainsäädännön aikaansaamis-          syytä selvittää myös sitä, olisiko tulevaisuuden
38994: ta Suomessa. Tällainen uudistus voidaan toteut-       kansainvälistymisilmiöitä silmällä pitäen halli-
38995: taa kansallisesti Suomessa ja siis ilman EU:n         tusmuotoon sijoitettava yleisempi säännös toi-
38996: toimielinten suostumusta, koska se ei vaadi ky-       mivallan siirtämisestä kansainvälisille järjestöil-
38997: seisen pöytäkirjan muuttamista. Sen sijaan 2 ar-      le. Tällaisia säännöksiä on useiden eurooppalais-
38998: tiklassa tarkoitettujen muunlaisten yksinoikeuk-      ten valtioiden valtiosäännöissä.
38999: sien toteuttaminen vaatii kaikkien sopimuspuol-
39000: ten suostumusta tämän artiklan mukaista menet-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
39001: telyä noudattaen.                                     kunta esittää kunnioittavasti,
39002: 
39003:                                                                  että puheena oleviin sopimuksiin on
39004:     Lausunnossaan n:o 5/1992 vp valiokunta tote-             eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
39005: si jäävän erikseen selvitettäväksi, olisiko perus-           dotus niiden hyväksymisestä on käsiteltävä
39006: tuslain tasolla asianmukaista ottaa huomioon                 valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momen-
39007: Suomen EU:njäsenyys, vaikkakaan tähän ei olisi               tissa säädetyssä järjestyksessä ja asia rat-
39008: -aivan kuten valiokunta nyt on katsonutkin-                  kaistava yksinkertaisella äänten enemmis-
39009: oikeudellista välttämättömyyttä. Hallitusmuo-                töllä ja
39010: don tehtävänä on muun muassa osoittaa, miten                    että lakiehdotus on käsiteltävä siinä val-
39011: julkista valtaa käytetään Suomessa ja miten tämä             tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
39012: valta jakautuu. Ilman mainintaa ylikansallisesta             säädetyssä järjestyksessä, jota noudate-
39013: toimivallasta hallitusmuoto ei anna ehkä riittä-             taan asian koskiessa perustuslakia.
39014: 
39015: 
39016:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Moilanen, Mölsä (osittain), Nikula, Varpasuo,
39017: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-      Viljanen, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö sekä
39018: puheenjohtaja Alho,jäsenet Jansson, Kaarilahti,       varajäsenet Helle ja Saastamoinen (osittain).
39019: Koskinen, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen,
39020:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                        97
39021: 
39022:                                            Eriäviä mielipiteitä
39023: 
39024:                                                        1
39025: 
39026:     Katsomme, että hallituksen esitys Suomen liit-         tyksellä on kyseenalaista, koska kansanäänes-
39027: tymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuk-                tyksessä edellytetään kannanmäärittelyä neuvo-
39028: sen eräiden määräysten hyväksymisestä tulee kä-            teltuon sopimukseen. Tämä ei oikein ole mahdol-
39029: sitellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa          lista, ellei ole lukenut koko sopimusta, sen tulkin-
39030: järjestyksessä jäljempänä esitettävin perustein.           noista puhumattakaan.
39031:     Liittymissopimuksen useat määräykset kos-                  On selvää, ettei VJ 69 §:n säätämisen aikaan
39032: kevat lainsäädännön alaa. Siksi sopimus edellyt-           voitu kuvitellakaan, että säännös tulisi sovellet-
39033: tää eduskunnan hyväksymistä ja lainsäädännön               tavaksi näin laajaan perustuslaista poikkeami-
39034: alaan kuuluvien sopimusmääräysten voimaan-                 seen. Muuttaahan unionijäsenyys perusteellisesti
39035: saattamista lailla.                                        ja varsin pysyvästikin valtiojärjestelmämme pe-
39036:     Yhdymme valiokunnan enemmistön kantaan                 ruspilareita. Lisäksi se tuo suomalaiseen järjes-
39037: siinä, miksi eduskunnan suostumus on tarpeen ja            telmään täysin uusia elementtejä mm. kansainvä-
39038: missä kohdin liittymissopimus on ristiriidassa             lisen tason sitovan normatiivisen päätösvallan
39039: perustuslakien kanssa. Mutta liittymissopimus              lainsäädäntövallan siirtyessä merkittäviltä osin
39040: on kuitenkin merkittävyydessään ja laajuudes-              kansallisilta lainsäädäntöelimiltä EU:n elimille.
39041: saan omaa luokkaansa, eikä perustuslakiemme                    Samalla EU:n oikeusjärjestys tulee ensisijai-
39042: voimassaolon aikana ole aiemminjouduttu päät-              seksi kansalliseen oikeusjärjestykseen verrattuna
39043: tämään tämänlaatuisesta sopimuksesta. Sen                  yhteisön oikeuden etusijaperiaatteen nojalla.
39044: vuoksi emme voi katsoa, että VJ 69 §:n 1 momen-            Konkreettisessa soveltamistilanteessa yhteisön
39045: tin mukainen menettely olisi riittävä ja korrekti          toimivallan rajoissa annettua normia on sovellet-
39046: tässä tapauksessa.                                         tava sen kanssa ristiriitaisen kansallisen normin
39047:     Muodollisen laillisuuden ohella on syytä tar-          sijasta tämän säädöshierarkkisesta tasosta riip-
39048: kastella myös noudatettavan menettelyn legiti-             pumatta.
39049: miteettiä, sen yleistä hyväksyttävyyttäja soveltu-             Näin ollen on perusteltua todeta, että unioni-
39050: vuutta kansanvaltaiseen järjestelmään. Useat pe-           laki merkitsee tosiasiassa niin suuren "aukon"
39051:  rustuslakivaliokunnan kuulemat asiantuntijat              tekemistä perustuslakeihin, ettei VJ 69 §:n 1 mo-
39052: ovat katsoneet, että hallituksen esittämää menet-          mentti tähän riitä, vaan se edellyttäisi normaali-
39053: telyä voitaisiin pitää muodollisen laillisuuden            menettelyssä tehtävää pysyvää perustuslain
39054: kannalta juuri ja juuri valtiosäännön mukaisuu-            muutosta.
39055: den riman ylittävänä. Mutta heidän mukaansa                    Tällaisia esityksiä on tulossa heti jäsenyysky-
39056: tämän muodollisen laillisuuden ohessa on kui-              symyksen ratkaisemisen jälkeen. Onkin para-
39057:  tenkin syytä kysyä noudatettavan menettelyn le-           doksaalista, että normaalissa perustuslainsäätä-
39058: gitimiteettiä.                                             misjärjestyksessä säädettävät, unionijäsenyyteen
39059:     Unioniin liittyminen merkitsee jo liittymishet-        liittyvät valtiosääntömuutokset ovat yhteiskun-
39060: kestä alkaen laaja-alaista sidonnaisuutta Suo-             nalliselta merkitykseltään olennaisesti vähäisem-
39061: men ulkopuoliseen normistoon ja päätöksente-               piä kuin ne, joista nyt esitetään päätettäväksi
39062:  koon. Kaiken lisäksi tämä sidonnaisuus aivan              2/3:n enemmistöllä.
39063:  ilmeisesti unionin kehityksen myötä edelleen laa-             Käsittelyjärjestyksen merkitystä lisää se, että
39064: jenee, ja kun unionista eroamistakaan ei voida             liittymissopimuksella Suomi tulee sidotuksi suu-
39065:  pitää reaalisena mahdollisuutena, voidaan pe-             reen määrään EU:n asetuksia ja direktiivejä.
39066:  rustellusti kysyä, onko legitiimiä luoda tällainen        Niihin tulevaisuudessa tehtävät muutokset sekä
39067:  sidonnaisuus eduskunnan 2/3:n enemmistöllä te-            uudet asetukset ja direktiivit päätetään huomat-
39068:  kemällä päätöksellä. Mielestämme se ei olisi legi-        tavalta osaltaan määräenemmistöllä neuvostos-
39069:  tiimiä, vaan tällöin voitaisiin puhua legitimiteet-       sa tai komissiossa.
39070:  tivajeesta aivan kuten EU:ssa puhutaan demo-                  Tässä onkin kysymys valtiosäännön tar-
39071:  kratiavajeesta.                                           joaman varsin yksinkertaisen menettelyn käyttä-
39072:     Legitimiteettivaje olisi voitu korjata hyväksy-        misestä kansakunnalle elintärkeään ratkaisuun
39073:  mällä tavallisessa perustuslainsäätämisjärjestyk-         sellaisella tavalla ja sellaisessa tilanteessa, mihin
39074:  sessä hallitusmuodon muutos tai poikkeuslaki.             mainittua menettelysäännöstä tuskin oli tarkoi-
39075:  Legitimiteettivajeen poistaminen kansanäänes-             tettu.
39076: 98                                  1994vp- UaVM9-HE 135
39077: 
39078:    Voidaan myös kysyä, onko liittymissopimus               velvoitteita esimerkiksi sillä perusteella, että
39079: lainkaan valtiosopimus ainakaan siinä mielessä             näistä kysymyksistä annettaisiin liittymissopi-
39080: kuin asia käsitettiin valtiopäiväjärjestystä sää-          muksen hyväksymisenjälkeen säädöksiä tavalli-
39081: dettäessä.                                                 sessa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
39082:    Lisäksi on varsin kyseenalaista, onko hallituk-            Valiokunnan enemmistö on perustellut valit-
39083: sen esitykseen kyetty poimimaan kaikki ne koh-             semaansa säätämisjärjestystä myös sillä, että
39084: dat,joissa velvoitteet poikkeavat perustuslaeista,         rauhansopimukset on alusta alkaen luettu VJ
39085: vaikka tämä tosin lienee ollut esityksen laatijoi-         69 §:n 1 momentin soveltamisalaan. Rauhanso-
39086: den tavoitteena.                                           pimuksessa on kuitenkin kyse pakkotilaratkai-
39087:    Vielä on korostettava, että vaikka jäsenyys             susta. Sitä paitsi rauhansopimus on tarkasti
39088: EU:ssa merkitsee olennaista muutosta valtioelin-           rajattu, tässä sen sijaan on kysymys blankovalta-
39089: ten toimivaltasuhteisiin ja Suomen valtiosään-             kirjan antamisesta yhteisön elimille niiden toimi-
39090: töön yleensäkin, on hallituksen esitys kirjoitettu         vai ta-alueilla.
39091: äärimmäisen karuksi ja pelkistetyksi blanketti-               ETA puolestaan on myös rajattu sopimus kos-
39092: laiksi. Tässä mielessä se eroaa merkittävästi              kien tavaroiden, palvelujen, ihmisten ja pää-
39093: ETA-sopimuksen voimaansaattamislaista, joka                omien vapaata liikkumista.
39094: sisälsi runsaasti merkittäviä asiasisältöisiä sään-           Edellä esitetty osoittaa, että VJ 69 §:n 1 mo-
39095: nöksiä.                                                    mentin soveltaminen unioniratkaisuun pykälän
39096:    Euroopan unionin jäsenyyden tulisi jotenkin             säätämisajankohdan vuoksi ei siis ole oikeudelli-
39097: ilmetä tärkeimmän perustuslakimme, hallitus-               sesti eikä varsinkaan valtiosääntösystemaattises-
39098: muodon sisällöstä, vaikkei jäsenyyttä siinä ni-            ti lainkaan selvä asia. Jäsenyysratkaisun huo-
39099: menomaisesti todettaisikaan. Pelkästään 69 §:n             mattavien valtiosääntövaikutusten vuoksi voi-
39100: 1 momentin mukainen menettely johtaa myös                  maansaattamislaki on mielestämme säädettävä
39101: siihen, että hallitusmuodon teksti ei enää lähi-           VJ 67 §:n mukaisessa järjestyksessä.
39102: mainkaan vastaa todellisuutta mm. suvereeni-                  Edellä olevan perusteella katsomme, että pe-
39103: suudenja lainsäädäntövallan osalta.                        rustuslakivaliokunnan olisi tullut esittää,
39104:    Käytännöllisesti katsoen kaikissa Euroopan
39105: unionin maissa on Euroopan yhteisöön liityt-                          että puheena oleviin sopimuksiin on
39106: täessä tai sen jälkeen katsottu välttämättömäksi                  eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
39107: muuttaa myös perustuslakia säätämällä, että val-                  dotus niiden hyväksymisestä on käsiteltävä
39108: tiollista toimivaltaa voidaan siirtää valtiosopi-                  valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momen-
39109: muksella tai lailla kansainväliselle julkisoikeu-                  tissa säädetyssä järjestyksessä ja asia rat-
39110: delliselle järjestölle tai instituutioille.                       kaistava yksinkertaisella äänten enemmis-
39111:    On myös korostettava sitä tosiasiaa, että Suo-                 töllä ja
39112: men valtio on sidottu ED-sopimukseen siitä riip-                      että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
39113: pumatta, missä järjestyksessä liittymissopimus                    päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
39114: on Suomessa saatettu voimaan. Näin ollen Suo-                     jestyksessä.
39115: mi sopijaosapuolena ei voi myöhemmin väistää
39116:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
39117: 
39118:                      Johannes Leppänen                              Eeva-Liisa Moilanen
39119:                      Matti Väistö                                   Pekka Viljanen
39120: 
39121: 
39122:                                                       II
39123: 
39124:    Perustelujen osalta yhdyn ed. J. Leppäsen ym.           teeni tuli kirjatuksi pelkästään asian 1. valiokun-
39125: eriävään mielipiteeseen.                                   takäsittelyn äänestyksessä, jossa kannatin VJ
39126:    Säätämisjärjestyksen (ponsi) osalta mielipi-            67 §:n mukaista säätämisjärjestystä.
39127: 
39128:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
39129: 
39130:                                               TeroMölsä
39131:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                        99
39132: 
39133:                                                      111
39134: 
39135: 1. Säätämisjärjestysperustelut ja ED-sopimuk-              Mikäli perustuslakeja ei muuteta ED-jäsenyyden
39136:    sen vaikutus Suomen sisäisen täysivaltaisuu-            perusteella, niistä välittyy todellisuutta vastaa-
39137:    den ydinalueiden kannalta                               maton kuva valtiollisen vallan käytöstä. Koska
39138:                                                            nyt käsittelyssä oleva hallituksen esitys ED-sopi-
39139:     Käsitykseni mukaan hallituksen esitys Suo-             muksen voimaansaattamislaiksi siirtää pitkälti
39140: men liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn so-             avoimeksi jääväliä tavalla lainsäädäntö- ja tuo-
39141: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä                 miovaltaa ED:n toimielimille, se voidaan saattaa
39142: tulee käsitellä perustuslain muuttamista koske-            voimaan vain normaalissa perustuslain muutta-
39143: vassa valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa            misjärjestyksessä.
39144: säätämisjärjestyksessä jäljempänä esittämilläni                Käsitykseni mukaan valiokunnan arvio, että
39145: yksityiskohtaisilla perusteilla. Yleisesti ottaen          "ED:lla on toimivaltaa vain, jos perustamissopi-
39146: katson, että ns. supistetun perustuslainsäätämis-          mukset antavat tähän oikeutuksen" on melkoi-
39147: järjestyksen (VJ 69 §) käyttäminen ei sovellu              sesti harhaanjohtava. Jo lakivaliokunta kiinnitti
39148: ED:n liittymissopimuksen hyväksymiseen sopi-               huomiota vuonna 1992 yhteisön toimivallan epä-
39149: muksen poikkeuksellisen laajojen vaikutusten               määräisyyteen antaessaan lausuntonsa (LaVL 11
39150: vuoksi. Mielestäni kysymys on kansallisten pe-              1992 vp) ulkoasiainvaliokunnalle valtioneuvos-
39151: rustuslakiemme keskeisten perusratkaisujen py-             ton selonteosta EY-jäsenyyden vaikutuksista
39152: syvästä muuttamisesta.                                     Suomelle: "EY :n lainsäädäntövaltaa ei voida täs-
39153:     Valiokunnan lausunnossa arvioitaessa esityk-           mällisesti määritellä, koska delegoinnin aste
39154: sen lainsäätämisjärjestystä otetaan sellainen kan-         määräytyy asian perusteella liukuvan asteikon
39155: ta, että hallitusmuodon muuttamista voitaisiin             mukaan. Yhteisön toimivalta on suurimmillaan
39156: pitää oikeudellisesti välttämättömänä siltä osin           yhteisten politiikkojen osalta, esimerkiksi tulli-
39157: kuin jokin sen säännös kokonaan ja muutoin                 liitossa ja ulkoisessa kauppapolitiikassa EY:n
39158: kuin tilapäisesti menettäisi nykyisen sisältönsä           toimivalta on yksinomainen. Toisessa päässä
39159: ED :n jäsenyyden myötä. Valiokunnan enemmis-               ovat ne Rooman sopimuksen 235 artiklassa tar-
39160: tön mielestä tällaista vaikutusta ei kuitenkaan            koitetut asiat, joissa jäsenvaltioiden yksimielisel-
39161: aiheudu liittymissopimuksesta miltään osin.                lä päätöksellä voidaan antaa EY-säädöksiä,
39162:     Jäsenyyssopimuksen laajoista vaikutuksista ja          vaikka Rooman sopimuksessa ei ole riittävää
39163:  kansallisista sopeutustoimista aiheutuu, että             toimivaltaperustaa."
39164:  Suomen liittymistä Euroopanunioniin on pidet-                 Rooman sopimuksen 235 artiklan mukaan,
39165:  tävä hyvin pysyvänä järjestelynä. Päätöksente-            jos jokin yhteisön toimi osoittautuu tarpeelliseksi
39166:  kovallan siirtymistä Suomesta yhteisötason toi-           yhteisön tavoitteen saavuttamiseksi yhteismark-
39167:  mielimille ei ole tarkoitettu määräaikaiseksi tai         kinoiden toiminnassa eikä Rooman sopimukses-
39168:  rajoitetuksi poikkeukseksi perustuslain normaa-           sa ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksis-
39169:  leista menettelysäännöistä. Valiokunta itsekin            ta, neuvosto antaa aiheelliset säännökset yksi-
39170:  arvioi vuonna 1992 hallituksen selonteosta anta-          mielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan
39171:  massaan lausunnossa, että ED-jäsenyydestä ai-             parlamenttia kuultuaan.
39172:  heutuu kansallisen lainsäädäntövallan siirtymis-              Lainsäädännön täytäntöönpanon osalta EY-
39173:  tä Euroopan yhteisön toimivaltaan 37 prosentis-           oikeutta luonnehditaan itsenäiseksi oikeusjärjes-
39174:  ta 80 prosenttiin Suomen nykyisestä lainsäädän-           tykseksi, joka eroaa sekä kansainvälisestä että
39175:  nöstä (PeVL 5/1992 vp).                                   kansallisesta oikeudesta. Siihen sisältyvät perus-
39176:     On selvää, että tässä laajuudessa tapahtuva            tamissopimukset, EY:n toimielimien antamat
39177:  lainsäädäntövallan siirtyminen yhteisön toimi-            säännökset, säännösten tulkintaa koskeva oi-
39178:  valtaan kovertaa nykyisen hallitusmuotomme 1              keuskäytäntö (case law) sekä ns. yleiset oikeuspe-
39179:  ja 2 §:n lainsäädäntövallan käyttöä koskevat pe-          riaatteet (LaVL 1/1992 vp). Lakivaliokunta
39180:  russäännökset lähes tyhjiksi lauseiksi. Kuten             arvioi EY-oikeutta vuonna 1992 antamassaan
39181:  eräissä asiantuntijalausunnoissa on korostettu,           lausunnossa: "EY-tuomioistuin on kehittänyt
39182:  perustuslakiemme tekstit menettävät hyvin pit-            kaksi tärkeää yleistä oikeusperiaatetta, jotka
39183:  källe informatiivisen sisältönsä, mikäli ED-sopi-         sääntelevät EY-oikeuden suhdetta kansalliseen
39184:  muksen hyväksymisen yhteydessä yhteisölle siir-           lainsäädäntöön: EY-oikeuden ensisijaisuutta
39185:  rettyä oikeutta käyttää lainsäädäntö- ja tuomio-          koskeva periaate ja EY-oikeuden suoran oikeus-
39186:  valtaa ei ole kirjattu omiin perustuslakeihimme.          vaikutuksen periaate. EY-oikeuden ensisijai-
39187: 14 240395
39188: 100                                 1994vp- UaVM9-HE 135
39189: 
39190: suutta koskevan periaatteen mukaan EY-oikeus          määräyksiin (Rooman sopimus ja sen muutok-
39191: on ylin oikeuslähde, EY:n toimivaltaan kuuluvil-      set) sekä niihin valtuuksiin, jotka ovat syntyneet
39192: la aloilla EY-oikeuden säännöksillä on etusija        EY-säädösten myötä. EY:tä edustaa puheenjoh-
39193: kansallisiin säännöksiin nähden. Ristiriitatilan-     tajavaltion ulkoasiainministeri.
39194: teessa kansallisen tuomioistuimen tai hallintovi-        Kirjaimellisesti Rooman sopimuksen mukaan
39195: ranomaisen tulee soveltaa EY-normia silloinkin,       talousyhteisöllä oli alun perin sopimuksenteko-
39196: kun kansallinen normi on lex posterior eli myö-       valtaa kauppapoliittisten ja assosiaatiosopimus-
39197: hemmin asetettu."                                     ten osalta. Nämä ovat edelleen EY:n keskeiset
39198:    Tuomiovallan käytön osalta Suomen ED-so-           sopimusryhmät, joiden lisäksi EY:llä on nyt
39199: pimus eroaa kahdessa tärkeässä suhteessa Suo-         myös nimenomaista sopimuksentekovaltaa tut-
39200: mea koskevasta ETA-sopimuksesta:                      kimus- ja teknologiayhteistyön sekä ympäristön-
39201:    - Suomen ED-sopimukseen ei ole kirjoitettu         suojelun aloilla.
39202: näkyviin säännöstä, joka nimenomaisesti ilmai-           Valtiosääntökomitea 1992:n mietinnössä to-
39203: sisi Suomen tuomioistuimien velvollisuuden            detaan, että yhteisöön liittyvän valtion on omak-
39204: noudattaa EY-tuomioistuimen omaksumaa oi-             suttava kaikki EY:n voimassa olevat sopimusvel-
39205: keustulkintaa yhteisöoikeuden alalla. Tätä kui-       voitteet ja yhteisön yksinomaiseen sisäiseen pää-
39206: tenkin sopimuksella tarkoitetaan. Sopimuksella        tösvaltaan kuuluvissa asioissa ulkoinen sopi-
39207: on tarkoitus luopua suomalaisten tuomio-              muksentekovalta siirtyy yhteisölle (KM 1994:4,
39208: istuimien riippumattomuudesta.                        s. 185). Rooman sopimus ei edellytä Suomelta
39209:    - EY-oikeudella tulisi olemaan suora sovel-        jäsenyysvaihtoehdossa vanhojen sopimusvel-
39210: lettavuus Suomen tuomioistuimissa ja oikeusläh-       voitteiden välitöntä purkamista, mutta yhteisön
39211: teiden osalta EY-oikeuden säännökset menisivät        säännöt edellyttävät kuitenkin jäsenvaltion ryh-
39212: myös sellaisten kansallisten säännösten edelle,       tyvän tarpeellisiin toimiin Rooman sopimuksen
39213: jotka ovat ristiriidassa EY-oikeuden kanssa,          ja aikaisempien sopimusvelvoitteidensa välisen
39214: vaikka kansallinen säännös olisikin EY-normia         ristiriidan poistamiseksi.
39215: myöhemmin säädetty.                                      Liittymissopimuksen arvioimisen kannalta on
39216:    Näiltäkään osin kansalaiset eivät voisi luottaa    syytä huomata EY:n laajentuva toimivalta ulko-
39217: ED-sopimukseen tai perustuslakiemme tekstei-          politiikan hoidossa. EY :n tuomioistuin on katso-
39218: hin, jotka valiokunnan käsityksen mukaan jäisi-       nut, että EY:n sopimuksentekovalta voi nojau-
39219: vät ennalleen.                                        tua sekä perustamissopimusten nimenomaisiin
39220:    Valiokunnan lausunnossa on omaksuttu kan-          määräyksiin että yhteisön toimielinten näiden
39221: ta, että Suomen Euroopan unioniin liittymistä         määräysten nojalla tekemiin päätöksiin. Tämän
39222: tarkoittavan sopimuksen hyväksyminen voidaan          mukaan yhteisön ulkoinen toimivalta on saman-
39223: säätää ikään kuin minkä tahansa perustuslakeja        laajuinen kuin sen sisäinen toimivalta. Kansallis-
39224: sivuavan valtiosopimuksen. Tämä kanta rinnas-         valtiot menettävät itsemääräämisoikeuttaan ul-
39225: tuu lähinnä sellaiseen oikeusaukkotilanteen rat-      kosuhteidensa hoidossa sitä mukaa kuin Euroo-
39226: kaisumalliin (= tilanne, johon ei löydy oikeus-       pan yhteisöt laajentavat sisäistä toimivaltaansa.
39227: sääntöä), jossa viranomainen etsii tilanteeseen          Suomen hallitusmuodon 2 §:n mukaan valtio-
39228: menettelymuodon, joka pinnallisesti ja näen-          valta Suomessa kuuluu kansalle, jota edustaa
39229: näisesti soveltuu asian ratkaisemiseksi, mutta        valtiopäiville kokoontunut eduskunta. Seuraa-
39230: joka sisältönsä puolestajohtaa siihen, että viran-    vassa momentissa todetaan yksiselitteisesti, että
39231: omainen syyllistyy menettelymuodon väärin-            lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta yhdessä
39232: käyttöön.                                             tasavallan presidentin kanssa. Viime aikoina pal-
39233:                                                       jon kiistaa ja keskustelua herättäneessä hallitus-
39234:                                                       muodon 33 §:ssä säädetään, että Suomen suhteis-
39235: 2. Suomen suhteet kolmansiin maihin ED:n              ta ulkovaltoihin määrää presidentti. Säännöksen
39236:    jäsenmaana                                         mukaan kuitenkin eduskunnan on hyväksyttävä
39237:                                                       sellaiset ulkopoliittiset sopimukset, jotka kuulu-
39238:    Euroopan yhteisöjen ulkosuhteiden ydin on          vat lainsäädännön alaan tai valtiosäännön mu-
39239: siinä, että yhteisöt ovat oikeushenkilöitä (EY,       kaan muuten vaativat eduskunnan suostumusta.
39240: Euroopan hiili- ja teräsyhteisö, Euratom) ja niillä   Suomen oman lainsäädännön alaan ovat tähän
39241: voi olla oikeuksia ja velvollisuuksia valtioihin ja   saakka kuuluneet muun muassa kaikki sellaiset
39242: kansainvälisiin järjestöihin nähden. Toimivalta       sopimukset, joista on Suomessa säädetty tavalli-
39243: ulkosuhteissa perustuu perustamissopimusten           sella lailla tai perustuslailla.
39244:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 101
39245: 
39246:     EU-jäsenyysvaihtoehdossa näiltä osin yhtei-         tä Euroopan unioniin ja sen voimaansaattamis-
39247: sön toimivalta ohittaa Suomen eduskunnan ja             lain osalta asettaa eduskunnan perustuslakiva-
39248: tasavallan presidentin toimivallan sitoa Suomi          liokunnan ns. avoimen tulkintatilanteen eteen.
39249: ulkopoliittisiin sopimuksiin. Suomen lainsää-           Tämä tarkoittaa sitä, että minkään aikaisemmin
39250: däntöelimillä ei ole mitään toimivaltaa itsenäi-        hyväksytyn valtiosopimuksen esimerkki ei tarjoa
39251: sesti päättää kolmansien maiden kanssa ulkopo-          päättelysääntöä siitä, miten nyt tulisi menetellä.
39252: liittisista sopimuksista sellaisissa lainsäädäntö-      Mikään aikaisempi sopimus ei ole edellyttänyt
39253: asioissa, joissa yhteisöt päättävät sopimuksista        siinä määrin avoimen valtuutuksen hyväksymis-
39254: kauppapolitiikan, assosiaatiosopimusasioiden,           tä Suomen täysivaltaisuuden luovuttamiseen
39255: eräiden tiede- ja teknologia-asioiden sekä eräiden      kuin nyt käsittelyssä oleva sopimus Suomen liit-
39256: ympäristöasioiden puitteissa. Myöskään perus-           tymisestä Euroopan unioniin. Ratkaisu säätä-
39257: taruissopimusten mukaan yhteisön sisäiseen toi-         misjärjestyksestä on tehtävissä vain analysoimal-
39258: mivaltaan kuuluvissa asioissa jäsenvaltiolla ei ole     la sopimuksen sisältöä, sen pysyvyyttä ja vaiku-
39259: enää toimivaltaa päättää omista sopimuksistaan          tuksia Suomen oman täysivaltaisuuden kannalta
39260: kolmansien maiden kanssa.                               sekä kiinnittämällä huomio siihen, miten EU:n
39261:     Esimerkiksi Suomen ja Venäjän kauppasuh-           toimivalta laajenee.
39262: teet EU:n jäsenmaana muuttuisivat siten, että              Useat valiokunnan kuulemat asiantuntijat
39263: Suomella ei ole itsenäistä päätösvaltaa Venäjän        asettivat kyseenalaiseksi ajatuksen, että neuvoa-
39264: kaupassa. ED-sopimuksen seurauksena näistä             antava kansanäänestys poistaisi 2/3:n määrä-
39265: asioista päätettäisiin EU:n toimielimienja Venä-       enemmistön käytöstä aiheutuvan ns. legitimi-
39266: jän hallituksen välisillä sopimuksilla. Vastaavas-     teettivajeen Suomen liittymissopimuksen hyväk-
39267: ti suhteemme Afrikkaanja Aasiaan tulisivat mo-         symisessä. Ns. supistetun perustuslainsäätämis-
39268: nin tavoin nippuvaisiksi EU:n toimielinten pää-        järjestyksen käyttämisessä ja sen täydentämises-
39269: töksistä.                                              sä neuvoa-antavalla kansanäänestyksellä on mo-
39270:                                                        nia ongelmia. Tällaisia kysymyksiä, joihin valio-
39271:                                                        kunnan lausunnossa ei mielestämme annettu tyy-
39272: 3. Säätäruisjärjestyksen valinta ja neuvoa-            dyttävää vastausta, ovat ainakin seuraavat näkö-
39273:    antava kansanäänestys                               kohdat.
39274:                                                            Voidaan kysyä, saattoivatko kansalaiset vali-
39275:    Useat valiokunnan kuulemista valtiosääntö-          tessaan nykyisen eduskunnan tietää, että se val-
39276: asiantuntijoista- siitä riippumatta, minkä kan-        tuuttaa edustajansa päättämään Suomen liitty-
39277: nan he ovat omaksuneet esityksen säätäruisjär-        misestä intensiivisessä vaiheessa olevaan valtio-
39278: jestykseen-ovat korostaneet sitä, että päätymi-       liittoon, joka eräillä politiikan sektoreilla toimii
39279: nen ns. supistetun perustuslainsäätämisjärjestyk-     jo nyt kuin liittovaltio? Vuoden 1991 kevään
39280: sen kannalle (2/3:n enemmistöpäätös) tässä            eduskuntavaalien aikaan jäsenyyssopimuksesta
39281: asiassa "ylittää valtiosäännönmukaisuuden hy-         keskusteleminen oli "ennenaikaista". Vaalien
39282: vin rimaa hipoen" ja että niin merkittävän asian      jälkeen tasavallan presidentti päätti Suomen jä-
39283: kuin Euroopan unionin jäsenyyden tulisi ilmetä        senhakemuksen jättämisestä ja seuraavana
39284: myös tärkeimmistä perustuslaeistamme.                 vuonna EY:n ja EFTA-maiden neuvottelema
39285:    Lisäksi useat asiantuntijat ovat korostaneet,      ETA-sopimus voimaansaatettiin eduskunnassa
39286: että vuonna 1928 säädettyä, perustuslaista poik-      ja ratifioitiin.
39287: keavien valtiosopimusten hyväksyruissääntöä                Suomen EU-jäsenyyshakemuksen ja neuvot-
39288: (yksillä valtiopäivillä 2/3:n enemmistöllä) ei luo-   telutuloksen aikaansaaminen rinnastuu pitkälti
39289: tu eikä voitu luoda Euroopan unioniin liittymi-       tilanteeseen, jossa Suomen valtion täysivaltai-
39290: seen rinnastuvia valtiosopimuksia ajatellen, kos-     suutta ollaan sulauttamassa toiseen valtioon.
39291: ka vastaavia ylikansallisia yhteisöjä ei tuohon       Hyväksyttäessä lopullisesti vuonna 1987 halli-
39292: aikaan ollut olemassa. Tällä perusteella voidaan      tusmuodon muutos, jolla luotiin mahdollisuus
39293: asettaa kiistanalaiseksi supistetun perustuslain-     erillislaeilla säätää neuvoa-antavasta kansanää-
39294: säätäruisjärjestyksen käyttäminen vuoden 1928         nestyksestä, ei kukaan perustuslainsäätäjistä
39295: valtiopäiväjärjestyksen säätäjien tahtoon viita-      tiennyt, että tällä menettelytavalla tultaisiin luo-
39296: ten. Säännöstä käytetään nyt tarkoituksiin, joi-      maan uusi perustuslain muuttamistapa. Myös-
39297: hin sitä ei luotu.                                    kään valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden
39298:    Käsitykseni mukaan säätämisjärjestysvalinta        mukaan vuonna 1987 hyväksytyssä neuvoa-
39299: sopimuksen hyväksymisessä Suomen liittymises-         antavassa kansanäänestysmallissa ei ollut tarkoi-
39300: 102                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
39301: 
39302: tus luoda uutta perustuslain muuttamistapaa.               talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen vai
39303: Liioin monet kansanäänestykseen nyt osallistu-             ei. Valiokunnan lausunnossa todetaan, että "ta-
39304: vista kansalaisista eivät tiedä ottavansa kantaa           lous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirty-
39305: Suomen perustuslakien sisältöön. Ja lopulta sii-           minen edellyttää valtiosäännön mukaan edus-
39306: tä, kuinka sitova kansanäänestys on, päätetään             kunnan myötävaikutusta". Tämän perusteella
39307: vasta, kun äänestystulos on selvinnyt. Tältä osin          valiokunta tulkitsee, että Euroopan unionin jäse-
39308: perustuslakivaliokunnan mietinnössä neuvoa-                nyyttä koskeva "liittymissopimus ei vielä voi
39309: antavan kansanäänestyksen järjestämisestä EU-              merkitä sitoutumista osallistua talous- ja rahalii-
39310: sopimuksesta korostetaan, että kansanäänestyk-             ton kolmanteen vaiheeseen". Käsitykseni mu-
39311: sen jälkeen eduskunnalla on vielä oikeus ottaa             kaan valiokunnan kuulemat asiantuntijat eivät
39312: päätöksenteossaan huomioon " ... kaikki muut-              esittäneet asiaa näin, vaan valiokunnan enem-
39313: kin merkitykselliset tekijät, esimerkiksi kansan-          mistö tulkitsi asian tällä tavoin. Tulkinnan oi-
39314: äänestyksen toimittamisen jälkeen mahdollisesti            keellisuus on nähdäkseni edelleen epäselvä. Suo-
39315: esille tulleet seikat" (ks. PeVM 3/1994 vp halli-          mi voinee tuskinjälkeenpäin yksipuolisesti tulki-
39316: tuksen esityksestä n:o 109laiksi neuvoa-antavas-           ta sopimuksen velvoitteita itselleen edullisella ta-
39317: ta kansanäänestyksestä Suomen liittymisestä Eu-            valla ilman, että asiasta vallitsee yksimielisyyttä
39318: roopan unionin jäseneksi).                                 EU:n toimielinten kanssa.
39319:    Suomen liittyminen Euroopan unionin jäsen-                  Edellä olevan perusteella esitän,
39320: valtioksi edellyttää Suomen sopeuttavan oman
39321: päätöksentekonsa ja taloutensa pysyvästi EU:n                         että puheena oleviin sopimuksiin on
39322: laajenevaan yhteisötoimivaltaan, jonka tulevai-                   eduskunnan suostumus tarpeen ja että eh-
39323: suudesta meillä ei ole tietoa. Kysymys ei ole väli-               dotus niiden hyväksymisestä on käsiteltävä
39324: aikaisesta poikkeuslaista. Tämän vuoksi esitän                     valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 momen-
39325: normaalia         perustuslainsäätämisjärjestyksen                 tissa säädetyssä järjestyksessä ja asia rat-
39326: käyttämistä.                                                      kaistava yksinkertaisella äänten enemmis-
39327:    Valiokunnan lausunnossa annetaan hiukan                        töllä ja
39328: sellainen kuva, että Suomen jäsenyyssopimuk-                          että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
39329: sesta neuvoteltaessa Suomelle olisi jätetty mah-                  päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
39330: dollisuus jälkeenpäin ratkaista se, liittyykö                     jestyksessä.
39331: Suomi EY:n perustaruissopimuksen mukaiseen
39332:       Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
39333:                                               Ensio Laine
39334: 
39335: 
39336: 
39337: 
39338:                                                       IV
39339:     Liittymissopimus koskee monella tapaa lain-            nan perusteluihin, joilla se päätyy esitykseensä
39340: säädännön alaa ja vaatii siksi eduskunnan hy-              säätämisj ärj esty ksestä.
39341: väksymistä sekä lainsäädännön alaa koskevien                  Sopimusmääräykset poikkeavat eri kohdissa
39342: sopimusmääräysten saattamista voimaan lailla.              voimassa olevista perustuslaeistamme mm. halli-
39343: Eduskunnan suostumus on tarpeellinen myös                  tusmuodosta.
39344: liittymissopimuksen ja EU:n perustaruissopi-                  -    Valiokunta toteaa: "Hallitusmuodon
39345: musten hyväksymisen ja voimaansaattamisen                  muuttamista voitaisiin valiokunnan käsityksen
39346: merkittävyyden, laajuuden sekä kauaskantoi-                mukaan pitää oikeudellisesti välttämättömänä
39347: suuden vuoksi.                                             siltä osin kuin jokin sen säännös kokonaan ja
39348:     Yhdyn perustuslakivaliokunnan enemmistön               muutoin kuin tilapäisesti menettäisi nykyisen si-
39349: kantaan, että voimaansaattamislaki käsitellään             sältönsä EU:n jäsenyyden myötä. Tällaista vai-
39350: VJ 69 §:n 1 momentin mukaisessa niin sanotussa             kutusta ei kuitenkaan valiokunnan arvion mu-
39351: supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.           kaan aiheudu liittymissopimuksesta miltään
39352:     En katso voivani yhtyä kuitenkaan valiokun-            osin."
39353:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                103
39354: 
39355:    - Katson, että hallitusmuotoa tulee täyden-        sopimuksiin ontuu. Nyt on kyseessä valintatilan-
39356: tää siten, että toimivallan siirtyminen omilta val-   ne, jonka seurauksena kansalaistemme henki ei
39357: tioelimiltämme EU:n toimielimille saa ilmauk-         vaarannu toisin kuin sotatilan jatkumisessa.
39358: sensa myös perustuslaissamme. Jäsenyys EU:ssa             Valiokunta perustelee päätymistään esittä-
39359: merkitsee niin olennaista muutosta valtioelinten      määnsä säätämisjärjestykseen sillä, ettei muuta
39360: toimivaltasuhteisiin ja tuo kansainvälisen tason      menettelyä ole ja ettei VJ 67 §:ssä säädetty menet-
39361: sitovan normatiivisen päätösvallan, että hallitus-    tely ole vaihtoehto. Useat asiantuntijat valiokun-
39362: muodon täydentäminen on välttämätöntä, jos-           nassa kuitenkin päätyivät siihen, että VJ 69 §:n
39363: kaan jäsenyys ei tee kokonaan tyhjäksi hallitus-      käyttäminen juuri ja juuri täyttää muodollisen
39364: muodon eri säännöksiä.                                laillisuuden- legaalisuuden korrektiuden. Kä-
39365:    Kysymystä EU:n jäsenyydestä ei myöskään            sittelyjärjestyksen valinta ei ole siten itsestään
39366: voida katsoa sellaiseksi tilapäiseksi ratkaisuksi,    selvä. Legaalisuuden perustelemiseen ei voida
39367: johon kriteeriin valiokunta viittaa. Siten oikeu-     käyttää neuvoa-antavan kansanäänestyksen jär-
39368: dellisesti on pidettävä välttämättömänä, että hal-    jestämistä. Jos kyseessä olevan kansanäänestyk-
39369: litusmuodossa säännellään kaikki keskeiset jul-       sen tulokseen sitoutuisivat kaikki kansanedusta-
39370: kisen vallan käyttöä ja sen jakautumista koske-       jat, parantaisi se noudatettavan menettelyn yleis-
39371: vat kysymykset.                                       tä hyväksyttävyyttä -legitimiteettiä.
39372:    - Se, että valtiosopimukset on aiemmin käsi-          Olen päätynyt VJ 69 §:ssä tarkoitettuun säätä-
39373: telty VJ 69 §:n mukaisessa järjestyksessä, ei ole     misjärjestykseen vain pykälän sanamuotoon no-
39374: sellainen peruste, jolla voidaan päätyä VJ 69 §:n     jautuvan tulkinnan perusteella. Säännös tarkoit-
39375: mukaiseen käsittelyjärjestykseen. Laajuudeltaan       taa sanamuotonsa mukaan perinteistä valtioiden
39376: vastaavanlaista valtiosopimusta ei ole aiemmin        välistä sopimusta.
39377: ollut. Rauhansopimuksien vertaaminen Valtio-
39378:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
39379: 
39380:                                            Marjut Kaarilahti
39381: 104                                 1994vp- UaVM9-HE 135
39382: 
39383:    EDUSKUNNAN                                                                                      Liite 2
39384:   LAKIVALIOKUNTA
39385: 
39386:        Helsingissä
39387: 30 päivänä syyskuuta 1994
39388:       Lausunto n:o 6
39389: 
39390: 
39391: 
39392: 
39393:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
39394: 
39395:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1994 lä-         tuomioistuimille. Soveltamista valvovat EY:n
39396: hettäessään hallituksen esityksen n:o 135 Suo-        instituutiot, ja sääntöjen tulkinta sekä niiden pä-
39397: men liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn so-        tevyyden ratkaiseminen on rajattu EY:n tuomio-
39398: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä            istuimelle.
39399: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-           EY:n oikeusjärjestys saatetaan osaksi sovel-
39400: täväksi samalla määrännyt, että kaikkien mui-         lettavaa oikeutta perustuslain mukaisessa järjes-
39401: den erikoisvaliokuntien on annettava asiasta lau-     tyksessä. Jäsenvaltion tuomioistuimet pysyvät
39402: sunto ulkoasiainvaliokunnalle.                        myös EY-oikeutta soveltaessaan perustuslakiin
39403:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet          perustuvina kansallisina tuomiovallan käyttä-
39404: kuultavina ylijohtaja Pekka Nurmi ja lainsää-         jinä, eikä jäsenyydellä ole vaikutusta tuomio-
39405: däntöneuvos Niilo Jääskinen oikeusministeriös-        istuinlaitoksen organisaatioon, prosessilainsää-
39406: tä, eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, kor-       däntöön tai EY-oikeuden ulkopuolisiin oikeu-
39407: keimman oikeuden presidentti Olavi Heinonen,          denaloihin.
39408: korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pek-             Jäsenvaltioiden tuomioistuimilla on kaksi-
39409: ka Hallberg, professori Mikael Hiden, professori      naisrooli siinä merkityksessä, että ne soveltavat
39410: Antero Jyränki ja yliassistentti, oikeustieteen li-   sekä kansallista että EY:n oikeusjärjestystä. EY-
39411: sensiaatti Aarre Tähti.                               oikeudella on välitön oikeusvaikutus, eli sen voi-
39412:     Lisäksi lakivaliokunta on osallistunut ulko-      maansaattamiseksi ei tarvita erillisiä toimenpitei-
39413: asiainvaliokunnan järjestämään yhteiskuulemis-        tä. Periaatteella ei ole tuomioistuimien kannalta
39414: tilaisuuteen 9.9 .1994, jossa olivat kuultavina       suurta merkitystä, vaikka se on valtiosääntö-
39415: alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimistopäällikkö     oikeudellisesti huomattava muutos. Keskeistä
39416: Marita Eerikäinen, toimistopäällikkö Hannu            tuomioistuinten kannalta on se, että ne kykene-
39417: Himanen ja erikoistutkija Kari Möttölä ulko-          vät tunnistamaan tapaukset, joissa on sovelletta-
39418: asiainministeriöstä, puheenjohtaja Esa Härmälä        va EY-normeja. Valmiudet tähän eivät ole mah-
39419: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusjärjestö          dollisenjäsenyyden toteutuessa välittömästi riit-
39420: MTK:sta, ekonomisti Peter Boldt Suomen Am-            tävät ja niiden saattaminen oikeusturvavaati-
39421: mattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta sekä joh-       musten edellyttämälle tasolle vaatii resursseista
39422: taja Erik Forsman Teollisuuden ja Työnantajain        huolehtimista.
39423: Keskusliitto TT:stä.                                      EY:n tuomioistuimen ratkaisujen julkaisemi-
39424:                                                       nen jäsenvaltioiden kielillä on tuomioistuimen
39425:                                                       tehtävä. Ennen liittymisajankohtaa annettujen
39426:                                                       merkittävien oikeustapausten saatavuus kotimai-
39427:              Valiokunnan kannanotot                   silla kielillä ei ole tällä hetkellä hyvä. Valiokunta
39428:                                                       on aikaisemmin (LaVL 4/1992 vp) arvioinut mer-
39429:       Vaikutus Suomen oikeusjärjestykseen ja          kityksellisten oikeustapausten määrän yli 800
39430:                  oikeudenhoitoon                      kappaleeksi. Arviot tapausten lukumäärästä
39431:                                                       vaihtelevat ja eräiden asiantuntijoiden mukaan
39432:    Kansalliset tuomioistuimet. Euroopan unionin       tuomioistuimien keskeisiä ratkaisuja olisi noin
39433: jäsenyys merkitsee sitoutumista yhteisön oikeus-      400---{)00, joista tällä hetkellä on oikeustapaustii-
39434: järjestykseen, jonka soveltaminen on lähtökoh-        vistelmä alle 300 ratkaisusta. Valiokunnan saa-
39435: taisesti hajautettu kansallisille viranomaisille ja   man selvityksen mukaan oikeusministeriö on
39436:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 105
39437: 
39438: EY:n tuomioistuimen edustajien kanssa käydyis-            Kansallinen tuomioistuin voi pyytää ratkai-
39439: sä epävirallisissa keskusteluissa korostanut sitä,    sua vireillä olevaan asiaan vaikuttavasta EY-
39440: että käännöstyö toteutetaan ripeästi aikaisem-        normin tulkinnasta. Ennakkoratkaisua on pyy-
39441: missa jäseneksiliittymisissä vakiintuneen käytän-     dettävä sellaisessa tuomioistuimessa käsiteltävä-
39442: nön pohjalta. Tuomioistuimen olisi täten valitta-     nä olevassa asiassa, jonka päätöksiin ei saa hakea
39443: va ja käännettävä omalla kustannuksellaan kes-        muutosta. Tämän velvollisuuden ulottuvuudesta
39444: keiset oikeustapaukset unionin uusille kielille.       on epäselvyyttä, mutta sen on katsottu koskevan
39445:    EY-oikeuden ensisijaisuus. Kansallisten tuo-       ainakin tuomioistuinta, jonka päätöksiin ei saa
39446: mioistuimien sovellettavaksi tuleva normiaineis-      hakea muutosta säännönmukaisin muutoksen-
39447: to lisääntyy ja muuttuu luonteeltaan merkittä-        hakukeinoin, eli korkeimpia oikeuksia ja eräitä
39448: västi. Tämän lisäksi yhteisön oikeuden ensisijai-     erityistuomioistuimia.
39449: suusperiaate aiheuttaa periaatteellisesti merkit-         On tulkinnanvaraista, olisiko ennakkoratkai-
39450: tävän muutoksen tuomioistuimien toimintaan ja         sun pyytämisvelvollisuus päätettävä asiakohtai-
39451: asemaan suhteessa muihin valtioelimiin. Yhtei-        sesti, eli voidaanko ratkaistavana olevassa asias-
39452: sön oikeudella on etusija kansalliseen säännös-       sa hakea muutosta. Tämän näkemyksen puolesta
39453: töön nähden riippumatta sen säädöshierarkki-          puhuvat artiklan sanamuoto ja ennakkoratkai-
39454: sesta tasosta, koska jäsenvaltiot ovat siirtäneet     sumenettelyn tarkoitus turvata EY:n oikeuden
39455: yhteisön toimivaltaan kuuluvissa asioissa lain-       yhdenmukainen soveltaminen. Tällä on merki-
39456: säädäntövaltansa yhteisölle. Ensisijaisuus ei ole     tystä erityisesti arvioitaessa hovioikeuksien vel-
39457: yleinen, vaan se rajoittuu yhteisön toimivaltaan      vollisuutta pyytää ennakkoratkaisua. Valiokun-
39458: kuuluviin asioihin. Toimivallan määräävät pri-        nan käsityksen mukaan hovioikeuksilla, joiden
39459: määrioikeus ja EY:n tuomioistuimen tulkinta.          päätökseen voidaan hakea muutosta vain kor-
39460:    Hallitusmuodon 92 §:n on tulkittu kieltävän        keimman oikeuden myöntämän valitusluvan pe-
39461: lain perustuslainmukaisuuden tutkimisen sovel-        rusteella, olisi velvollisuus pyytää ennakkorat-
39462: tamistilanteessa. Tuomioistuinten velvollisuus        kaisua.
39463: syrjäyttää kansallinen lainsäädäntö EY-oikeu-            Kansallisten tuomioistuinten velvollisuuden
39464: den tieltä ristiriitatilanteessa ei kuitenkaan mer-   hankkia ennakkoratkaisu voidaan katsoa mer-
39465: kitse, että suomalaiset tuomioistuimet saisivat       kitsevän tuomiovallan siirtoa EY:n tuomiois-
39466: oikeuden tutkia lakien perustuslainmukaisuutta.       tuimelle. Menettelyllä on merkitystä myös arvi-
39467:    Nykyisen tilanteen on katsottu voivan kehit-       oitaessa tuomioistuinten riippumattomuutta,
39468: tyä voimassa olevan oikeuden pohjalta tuomiois-       mutta se ei kuitenkaan muuta niitä perusteita,
39469: tuinten perusoikeusmyönteisenä tulkintakäytän-        joihin hallitusmuodossa tarkoitettu riippu-
39470: tönä. Toisaalta on esitetty arvioita siitä, että      mattomuus rakentuu. Ennakkoratkaisumenet-
39471: erillinen perustuslakituomioistuin voisi vaikut-      telyn on arvioitu tulevan käytännössä harvoin
39472: taa EY-oikeuden ensisijaisuusperiaatteen tulkin-      sovellettavaksi: vuosittaisten ennakkoratkaisu-
39473: taan. Jäsenyys lisäisi myös kansallisten tuomiois-    pyyntöjen lukumäärä jäänee pariinkymmeneen.
39474: tuinten toimivaltaa ja muuttaisi niiden suhdetta      Sen sijaan EY:n tuomioistuin ei vaikuta kor-
39475: muihin valtioelimiin.                                 keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-
39476:    Näistä syistä valiokunta viittaa aikaisempaan      oikeuden asemaan ylimpinä tuomioistuirnina
39477: lausuntoansa (LaVL 1/1992 vp), jossa on kiinni-       siinä mielessä, että siltä voitaisiin hakea muu-
39478: tetty huomiota näihin seikkoihin. Sen lisäksi va-     tosta suomalaisten tuomioistuinten päätök-
39479: liokunta on lausunnoissaan (LaVL 4/1992 vp)           siin.
39480: edellyttänyt ja (LaVL 5) korostanut lakien perus-        ED-sopimuksen voimaansaattamisen yhtey-
39481: tuslainmukaisuuden jälkikontrollin selvittämis-       dessä ei ehdoteta muutettavaksi tuomioistuimia
39482: tä, niin kuin eduskunta on 18.12.1992 hyväksy-        koskevia säännöksiä. Voimaansaattamisen kan-
39483: mässään lausumassa edellyttänyt.                      nalta se ei ole välttämätöntä, mutta jäsenyyden
39484:    EY:n tuomioistuimen ennakkoratkaisumenet-          vaikutukset ovat kuitenkin niin merkittäviä oi-
39485: tely. Rooman sopimuksen 177 artikla määrää            keusjärjestyksen ja tuomioistuinlaitoksen kan-
39486: ennakkoratkaisumenettelystä, jonka mukaan             nalta, että säädösten myöhempää tarkistamista
39487: kansallisilla tuomioistuimilla ja eräillä muilla      olisi harkittava. Informatiivisuuden kannalta
39488: lainkäyttöviranomaisilla on oikeus ja eräissä ta-     olisi suotavaa, että jäsenyydestä suoraan johtu-
39489: pauksissa velvollisuus pyytää EY:n tuomioistui-       vat ja osin EY:n tuomioistuimen oikeuskäytän-
39490: melta ennakko ratkaisua. Ratkaisu on kansallista      nössä syntyneet periaatteet olisi selkeästi lainsää-
39491: tuomioistuinta sitova tulkinta EY:n oikeudesta.       dännössä ilmaistu.
39492: 106                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
39493: 
39494:                 EY:n tuomioistuin                     komaalaisasioita. Valiokunta on keskittynyt
39495:                                                       unionin niin sanotun III pilarin asioita käsitel-
39496:    EY:n tuomioistuimella on ollut keskeinen           lessään oikeudelliseen yhteistyöhön yksityis- ja
39497: rooli yhteisöoikeuden kehittämisessä ja se on         rikosoikeuden alalla.
39498: toiminut myös tosiasiallisena lainsäätäjänä.             Jäsenvaltioilla on ollut aikaisemmin tällä alal-
39499: Tuomioistuin on kehittänyt yleisiä periaatteita ja    la yhteistyötä ja unioni on asettanut tavoitteek-
39500: tulkintoja yhteisön oikeudelle, jotka eivät välit-    seen kehittää se aikaisempaa kiinteämmäksi. Ta-
39501: tömästi ilmene perustamissopimusten tekstistä.        voite liittyy läheisesti sisämarkkinoiden neljään
39502: Yhteisön oikeuden keskeiset periaatteet, kuten        vapauteen, erityisesti henkilöiden vapaaseen liik-
39503: perustamissopimusten ja direktiivien välitön oi-      kumiseen, joiden toteuttamiseksi eräät oikeus- ja
39504: keusvaikutus, yhteisön oikeuden etusija ja tuo-       sisäasiat määritellään yhteistä etua koskeviksi
39505: mioistuimen ennakkoratkaisujen sitova vaiku-          asioiksi.
39506: tus, ovat muodostuneet oikeuskäytännössä.                 Kyseessä on uusi toimintamuoto, joka on vas-
39507:    Maastrichtin sopimus laajensi Euroopan yh-         ta kehittymässä ja joka etsii vielä muotoaan. Jä-
39508: teisön tuomioistuimen toimivaltaa siten, että jä-     senvaltioilla on ollut erilaisia näkemyksiä siitä,
39509: senvaltio voidaan tuomita maksamaan hyvitys           kehitetäänkö yhteistyötä kohti yhteisön mää-
39510: tai seuraamussakko jäsenvelvoitteen rikkomuk-         räysvallan alaisuutta vai pysytetäänkö se halli-
39511: sen johdosta ja Euroopan keskuspankki voi vaa-        tusten välisenä. Maastrichtin sopimuksessa pää-
39512: tia tuomioistuinta toteamaan jäsenvaltion kes-        dyttiin jälkimmäiseen vaihtoehtoon, eli toiminta
39513: kuspankin rikkoneen yhteisösopimuksen vel-            ei perustu ylikansallisten toimielinten päätöksen-
39514: voitteita.                                            tekoon vaan jäsenvaltioiden hallitusten pääsään-
39515:    Yksityisillä henkilöillä on kanneoikeus EY:n       töisesti yksimielisiin päätöksiin.
39516: tuomioistuimessa EY:n toimielintä vastaan hän-           Yhteistyön toteuttamiseksi jäsenvaltiot vaih-
39517: tä välittömästi koskevasta päätöksestä. Tuomio-       tavat keskenään tietoja ja neuvottelevat toimin-
39518: istuimessa voidaan nostaa kanne myös sopimus-         nan yhteensovittamiseksi. Unionin toimielimistä
39519: valtiota vastaanjäsenvelvoitteiden rikkomisesta.      yhteistyöasiat on keskitetty Eurooppa-neuvos-
39520: Usein menettely käynnistyy yksityisen henkilön        toon, joka voi jäsenvaltion tai Euroopan komis-
39521: tekemästä kantelusta Euroopan komissiolle.            sion aloitteesta yksityisoikeuden alalla ja jäsen-
39522: EY-oikeuden mahdollinen rikkomus pyritään             valtion aloitteesta rikosoikeuden alalla hyväksyä
39523: ensisijaisesti ratkaisemaan komission ja jäsenval-    yhteisiä kantoja, edistää yhteistyötä ja tehdä
39524: tion välisessä hallinnollisessa menettelyssä.         yleissopimuksia. Yhteinen toiminta on mahdol-
39525:    Valiokunta on (LaVL 1/1992 vp) pitänyt tär-        lista toissijaisuusperiaatteen mukaisin rajoituk-
39526: keänä, että EY:n tuomioistuimeen ja EY:n en-          sin ja yhteistyön edellytyksenä on sen oleminen
39527: simmäisen asteen tuomioistuimeen saadaan, jä-         muodoiltaan ja menettelyiltään sekä unionin ta-
39528: senyyden mahdollisesti toteutuessa, suomalai-         voitteiden saavuttamisen kannalta aiheellista.
39529: nenjäsen. Vaikka sopimusmääräykset eivät sitä         Asioita käsitellään noudattaen ihmisoikeuksien
39530: edellytä, niin käytännössä tuomioistuimessa on        ja perusvapauksien suojaamiseksi tehtyä Euroo-
39531: tuomari jokaisesta jäsenvaltiosta. Järjestelyllä      pan yleissopimusta ja pakolaisten oikeusasemaa
39532: turvataan tuomioistuimen kansallisten oikeus-         koskevaa yleissopimusta sekä ottaen huomioon
39533: järjestysten tuntemus. Tuomareiden lukumää-           poliittisista syistä vainotuille henkilöille annetta-
39534: rän lisääminen vastaamaan jäsenyyttä hake-            van suojelun.
39535: neiden valtioiden määrää osoittanee käytän-              Yhteistyötä koordinoidaan K.4 artiklassa
39536: nön jatkuvan myös tulevaisuudessa. Samoin             määritellyssä komiteassa, jossa on jäsenvaltioi-
39537: julkisasiamiesten lukumäärää lisätään siten,          den johtavia virkamiehiä. Komitean alaisuudes-
39538: että jäsenmäärän lisääntyessä kiertoperiaate          sa työskentelee kolme johtoryhmää, joista yksi
39539: säilyisi.                                             keskittyy oikeudelliseen yhteistyöhön. Oikeus-
39540:                                                       ministeriö on osallistunut johtoryhmän, sen toi-
39541:                                                       mialaan kuuluvien työryhmien työskentelyyn ja
39542:          Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa            tarvittaessa edustautunut K.4-komiteassa. Jäse-
39543:                                                       nyysneuvotteluissa ei ole todettu oikeusasioiden
39544:    Maastrichtin sopimus sisältää määräykset yh-       yhteistyön aiheuttavan ongelmia tai edellyttävän
39545: teistyöstä oikeus- ja sisäasioissa. Näistä asioista   laajaa lainsäädännön muuttamista, sillä Suomi
39546: suurin osa on Suomessa sisäasiainministeriön          on jo pääosin liittynyt yhteistyön pohjana oleviin
39547: toimialaan kuuluvia poliisi-, rajavalvonta- ja ul-    kansainvälisiin sopimuksiin.
39548:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                               107
39549: 
39550:    EY:n tuomioistuimen tuomiovalta ei pää-            yhteistyöstä yhteisöasioihin. Artiklaa on luon-
39551: sääntöisesti ulotu III pilarin asioihin. Yleissopi-   nehdittu kompromissiksi hallitusten yhteistyötä
39552: muksessa voidaan kuitenkin antaa EY:n tuomio-         ja toisaalta yhteisöllistä päätöksentekoakorosta-
39553: istuimelle toimivalta tulkita yleissopimusten         vien jäsenmaiden välillä.
39554: määräyksiä ja ratkaista niiden soveltamista kos-          Yhteenvetona voidaan todeta, että tällä het-
39555: kevat erimielisyydet.                                 kellä on vaikea arvioida unionin oikeus- ja sisä-
39556:    Toissijaisuusperiaate, jonka oikeudellinen ja      asioita koskevan ulottuvuuden merkitystä. Yh-
39557: poliittinen merkitys ei ole vielä selkiintynyt, ra-   teistyöasioiden käsittely kuuluu ainakin sisä-
39558: joittanee yhteisön lainsäädäntövallan laajentu-       asiain- ja oikeusministeriön toimialaan. Vastaa-
39559: mista. Oikeus- ja sisäasioita koskevan yhteistyön     vasti eduskunnassa ne kuuluvat useamman eri
39560: pysyttämisen EY:n varsinaisen päätöksenteko-          valiokunnan toimialaan. Valiokuntien tiedon-
39561: järjestelmän ulkopuolella on myös katsottu mer-       saantioikeutta ei ole III pilarin osalta säännelty
39562: kitsevän luopumista eräiltä osin keskitetystä ja      erikseen, vaan siihen soveltuvat VJ 53 §:n 2 mo-
39563: federatiivisesta järjestelmästä.                      mentin yleiset säännökset. Eduskunnan hyväk-
39564:    Toisaalta on huomioitava, että Maastrichtin        syttäväksi saattaa tulla lisäksi yhteistyön tulok-
39565: sopimuksen tavoitteena on laaja yhteistyö, jota       sena syntyneitä hallitusten välisiä sopimuksia,
39566: kehitetään vähitellen unionin yhteiseksi politii-     joihin sovelletaan valtiosopimuksia koskevia ta-
39567: kaksi. Sopimuksella annettiin myös komissiolle        vanomaisia menettelysäännöksiä.
39568: aikaisempaa merkittävämpi asema oikeus- ja si-            Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
39569: säasioiden hoidossa, kun taas Euroopan parla-         kunnioittavasti ehdottaa,
39570: mentin vaikutusvalta on luonteeltaan neuvoa-
39571: antava. Lisäksi K.9 artikla mahdollistaa tiettyjen                että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
39572: oikeus- ja sisäasioiden, ei kuitenkaan esimerkiksi             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
39573: rikosoikeuden, yhteistyötä koskevien asioiden                  lausunnossa on esitetty.
39574: päätöksenteon siirtämisen hallitusten välisestä
39575: 
39576: 
39577: 
39578:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Polvi, Rossi, Savela, Seivästö ja Tykkyläinen
39579: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-         sekä varajäsenet Koskinen (osittain) ja Lind-
39580: heenjohtaja Halonen, jäsenet Aittoniemi, Hassi,       qvist.
39581: Häkämies, Komi, Korteniemi, Mäkelä, Piha,
39582: 
39583: 
39584: 
39585: 
39586:                                             Eriävä mielipide
39587: 
39588:   Itsenäinen lainsäädäntövalta ja riippumatto-        luamme sitä tai emme. Asetukset ovat sellaise-
39589: mat tuomioistuimet kuuluvat suvereenin valtion        naan velvoittavaa oikeutta. Direktiivit taas oh-
39590: peruskäsitteisiin. Lainsäädäntövaltaa Suomessa        jaavat lainsäädäntöä velvoittavasti niissä esitet-
39591: käyttää kansan valitsema eduskunta ja tuomio-         tyyn suuntaan. Euroopan unionin kasvavan nor-
39592: valtaa käyttävät riippumattomat tuomioistui-          minannon kautta ylikansallinen vaikutus Suo-
39593: met.                                                  men lainsäädäntöön tulee lisääntymään koko
39594:   Jo Euroopan talousaluetta koskeva sopimus,          ajan.
39595: mutta lisäävässä määrin nyt käsittelyssä oleva           Tähän saakka riippumattomat tuomioistui-
39596: sopimus siirtää lainsäädäntövaltaa eduskunnal-        met (huom. ETA) joutuvat sopimuksen toteu-
39597: ta unionin ylikansalliselle tasolle. Euroopan         tuessa Euroopan unionin kasvavan ylikansalli-
39598: unionin taholta annetut asetukset ja direktiivit      sen normiston myötä nojautumaan päätöksis-
39599: muokkaavat lainsäädäntömme normistoa, ha-             sään koko ajan enenevässä määrin ylikansallisel-
39600: 
39601: 15   240395
39602: 108                                 1994vp- UaVM9-HE 135
39603: 
39604: la tasolla luotuihin ennakkopäätöksiin ja tulkin-     sa lainsäätämisjärjestyksessä. Muuten sopimus-
39605: toihin. Riippumattomien tuomioistuimien ase-          prosessi tekee raakaa väkivaltaa maamme pe-
39606: ma siis kapenee ajan myötä kansallisen lainsää-       rustuslaille.
39607: däntövallan kanssa tietyllä tavoin yhteisistä teki-      Näitä asioita on lakivaliokunnan lausunnossa
39608: jöistä riippuen.                                      käsitelty pintapuolisesti ja vähättelevästi eikä
39609:     Itsenäinen lainsäädäntövalta ja tuomioistui-      esittämiäni muutosesityksiä ole otettu huo-
39610: mien riippumattomuus siis kapenee mahdollisen         mioon. Se peruste, että lainsäädäntövaltaan kuu-
39611: sopimuksen toteutuessa koko ajan Euroopan             luvat kysymykset ovat enemmälti perustus-
39612: unionin kehityksen myötä. Kuitenkaan perus-           lakivaliokunnan toimialaan kuuluvia, ei voi olla
39613: tustuslakiimme ei ole suunnitteilla minkään-          pitävä. Nimenomaan lakivaliokunnan käsitte-
39614: laista mainintaa siitä, että näin sallitaan tapah-    lyreviiri on selvästi osin päällekkäinen perus-
39615: tuvan. Perustuslain muuttamisen tältä osin tu-        tuslakivaliokunnan kanssa, joten kannanotot
39616: lisikin olla ehdoton osa mahdolliseen sopimuk-        esittämälläni tavalla olisivat olleet perusteltuja.
39617: seen liittyvää päätösprosessia asianmukaises-
39618:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
39619: 
39620:                                             Sulo Aittoniemi
39621: 
39622: 
39623:   Yhdymme eriävään mielipiteeseen
39624: 
39625:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
39626: 
39627:           Tina Mäkelä                        Ismo Seivästö                 livo Polvi
39628:                                Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                109
39629: 
39630:       EDUSKUNNAN                                                                                Liite 3
39631: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
39632: 
39633:            Helsingissä
39634:     5 päivänä lokakuuta 1994
39635:          Lausunto n:o 6
39636: 
39637: 
39638: 
39639: 
39640:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
39641: 
39642:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-      Selinheimo valtiovarainministeriöstä, maata-
39643: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen     lousneuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalous-
39644: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-        ministeriöstä, ekonomisti Helena Pentti Suomen
39645: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-        Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, osastopääl-
39646: koasiainvaliokuntaan valmiste1evasti käsiteltä-     likkö Risto Lähdevuori Teollisuuden ja Työnan-
39647: väksi samalla määrännyt, että valtiovarainvalio-    tajain Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja Pauli
39648: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-       K. Mattila Keskuskauppakamarista, toimitus-
39649: asiainvaliokunnalle.                                johtaja Heikki J. Perälä Veronmaksajain Kes-
39650:     Erikoisvaliokuntien yhteisessä kuulemistilai-   kusliitosta sekä erikoistutkija Teuvo Junka Val-
39651: suudessa ovat olleet kuultavina alivaltiosihteeri   tion taloudellisesta tutkimuskeskuksesta.
39652: Antti Satuli, toimistopäällikkö Hannu Himanen          Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
39653: ja erikoistutkija Kari Möttölä ulkoasiainministe-   nan asettamassa sivistys- ja tiedejaostossa ovat
39654: riöstä, puheenjohtaja Esa Härmälä Maa- ja met-      olleet kuultavina apulaisosastopäällikkö Jorma
39655: sätaloustuottajain Keskusliitosta, ekonomisti       Hattula, tiedesihteeri Monica MeUm-Paaso ja ta-
39656: Peter Boldt Suomen Ammattiliittojen Keskus-         lousjohtaja Eero Pulkkinen opetusministeriöstä,
39657: järjestöstä sekäjohtaja Erik Forsman Teollisuu-     osastopäällikkö Pertti Toivonen työministeriös-
39658: den ja Työnantajain Keskusliitosta.                 tä, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen ja pää-
39659:     Valtiovarainvaliokunnassa ovat olleet kuulta-   sihteeri Jarmo Malkavaara Taiteen keskustoimi-
39660: vina finanssineuvos Lasse Aarnio, finanssineu-      kunnasta, Tiede- ja teknologianeuvoston pää-
39661: vos Heikki Sourama, finanssineuvos Martti           suunnittelija Esko-Olavi Seppälä sekä maakun-
39662: Hetemäki, lainsäädäntöneuvos Hannu Taipale,         tajohtaja Pekka Turunen Satakuntaliitosta.
39663: neuvotteleva virkamies Tapio Mutikainen sekä           Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
39664: vanhempi hallitussihteeri Martti Anttinen valtio-   nan asettamassa maatalousjaostossa ovat olleet
39665: varainministeriöstä, pääjohtaja Sirkka Hämä-        kuultavina ministeri Mikko Pesälä ja maatalous-
39666: läinen ja toimistopäällikkö Martti Lehtonen         neuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-
39667: Suomen Pankista, tutkimuspäällikkö Pekka            teriöstä sekä budjettipäällikkö Raimo Sailas ja
39668: Parkkinen Valtion taloudellisesta tutkimuskes-      vanhempi budjettisihteeri Elina Selinheimo val-
39669: kuksesta sekä johtaja Veikko Kasurinen Oy Alko      tiovarainministeriöstä.
39670: Ab:sta.                                                Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
39671:     Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-   nan asettamassa kauppa- ja teollisuusjaostossa
39672: nan asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa     ovat olleet kuultavina teollisuusneuvos Martti
39673: ovat olleet kuultavina apulaisosastopäällikkö       Mäenpää ja erikoistutkija Gunnar Niemi kaup-
39674: Eikka Kosonen ulkoasiainministeriöstä, finans-      pa- ja teollisuusministeriöstä.
39675: sineuvos Simo Ojanen oikeusministeriöstä sekä          Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
39676: neuvotteleva virkamies Pasi Korvenranta ja          nan asettamassa sosiaali- ja työjaostossa ovat
39677: aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius sisäasiainmi-     olleet kuultavina vt. apulaisosastopäällikkö Rai-
39678: nisteriöstä.                                        mo Nieminen ja erikoistutkija Carin Lindqvist-
39679:     Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-   Virtanen sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä vt.
39680: nan asettamassa verojaostossa ovat olleet kuul-     tilastojohtaja Eero Polus työministeriöstä. Li-
39681: tavina ylijohtaja Lasse Arvela, budjettineuvos      säksi Sosiaaliturvan Keskusliitto on jättänyt
39682: Rauno Lämsä ja vanhempi budjettisihteeri Elina      asiasta kirjallisen lausunnon.
39683: 110                                   1994vp- UaVM9-HE 135
39684: 
39685:              Taloudelliset vaikutukset                  säävä merkitys riippumatta siitä, liitymmekö
39686:                                                         EU:n jäseneksi vai emme.
39687:                        Yleistä                              Suomi hyväksyi jo jäsenyyshakemuksessaan
39688:                                                         EU:n talous- ja rahaliittoon tähtäävän politii-
39689:     Hallituksen esityksessä on todettu, että unio-      kan, jonka tavoitteena on yhteinen rahapolitiik-
39690: nin jäsenyyden taloudellisia vaikutuksia on erit-       ka ja yhteinen rahayksikkö. Rahaliiton hyötynä
39691: täin vaikeaa kattavasti arvioida. Monet vaiku-          voidaan nähdä valuuttakurssiepävarmuuden
39692: tuksista ovat välillisiä ja osa näkyy vasta tietyllä    poistuminen. Viime vuosikymmeninä paljon
39693: viiveellä. Hallitus viittaa arvioihin, joiden mu-       käytetyn kilpailukyvyn korjauskeinon, valuutta-
39694: kaan jäsenyyden vaikutukset ovat kokonaisuu-            kurssin muuttamisen, poistuminen keinovalikoi-
39695: den kannalta myönteisiä erityisesti pitkällä aika-      masta on valiokunnan mielestä omiaan lisää-
39696: välillä. Lyhyellä tähtäyksellä kokonaisetua pie-        mään kansantaloutemme vakautta.
39697: nentävät suurimman sopeutumistarpeen koh-                   Valiokunta katsoo, että edettäessä kohti raha-
39698: teeksi joutuvien alojen tulonmenetykset. Näitä          liiton kolmatta vaihetta on erityistä huomiota
39699: haittoja on mahdollista korvata kotimaisin toi-         kiinnitettävä siihen, että kansantaloutemme ja
39700: min. Sen sijaanjäsenyyden edut voidaan saavut-          valtiontaloutemme valmiudet ovat riittävät yh-
39701: taa vain jäsenyydellä.                                  teiseen rahapolitiikkaan osallistumiseen ja yhtei-
39702:     Hallitus toteaa Suomen päässeen sisämarkki-         sen rahayksikön toteuttamiseen ja ettei siitä ai-
39703: noille ETA-sopimuksen kautta, mutta ei välttä-          heudu vakavia tasapainohäiriöitä Suomen kan-
39704: mättä usko järjestelyn pysyvyyteen. Merkittävin         santaloudelle. Valiokunta pitää luonnollisena,
39705: ero Euroopan unioninjäsenyyden ja ETA:n vä-             että päätös yhteisestä valuutasta tehdään edus-
39706: lillä on se, että Suomi osallistuisi jäsenenä täysi-    kunnan suostumuksella.
39707: määräisesti päätöksentekoon unionissa. Sitä vas-            Teollisuus katsoo ED-jäsenyyden vauhditta-
39708: toin ETA:n puitteissa todelliset mahdollisuudet         van investointeja, tukevan työllisyyden paranta-
39709: osallistua päätöksentekoon ovat varsin rajoite-         mistaja edistävän talouden kasvumahdollisuuk-
39710: tut. ETA:an nähden muut huomattavimmat vä-              sia. Jäsenyydestä välittömästi johtuvien koko-
39711: littömät erot ovat, että unionin jäsenenä Suomi         naistuotannon kasvuvaikutusten teollisuus ar-
39712: ryhtyy soveltamaan yhteisön yhteistä maatalous-         vioi olevan vuositasolla noin prosenttiyksikön
39713: politiikkaa ja luopuu kansallisesta rajasuojasta        luokkaa. Kilpailupaineiden mukanaan tuomaa
39714: suhteessa sisämarkkinamaihin, tulee osaksi yh-          elinkeinorakenteen muutosta pidetään teollisuu-
39715: teisen kauppapolitiikan mukaista tulliliittoa ja        dessa voittopuolisesti hyvänä sen nopeuttaessa
39716: osallistuu yhteisön budjettiin. Integraatioetujen       talouden tehottomuuksien purkamista.
39717: on arveltu tulevan pääosin kilpailun voimistumi-            Suurimpia ongelmia arvioidaan syntyvän ly-
39718: sesta ja talouden rakennesopeutuksen aikaan-            hyellä tähtäyksellä elintarviketaloudessa. Maa-
39719: saamasta tehokkuuden lisääntymisestä.                   talouden osalta jäsenyys merkitsee siirtymistä
39720:                                                         EU:n yhteisen maatalouspolitiikan ja hintajär-
39721:                                                         jestelmän piiriin. Tämä merkitsee sopeutumison-
39722:          Kansantaloudelliset vaikutukset                gelmia, joita pyritään lieventämään kotimaisilla
39723:                                                         sopeutustoimilla.
39724:    ETA-sopimuksen kautta tulevien yhteismark-               Valiokunta kiinnittää huomiota myös niihin
39725: kinoiden luomaa kasvupotentiaalia huomatta-             mahdollisuuksiin, joita EU :n Venäjälle sekä Itä-
39726: vasti merkittävämmät taloudelliset vaikutukset          Eurooppaan antaman avun suuntaaminen Suo-
39727: arvioidaan syntyvän Euroopan unioninjäsenenä            men lähialueille eli erityisesti Baltian ja Pietarin
39728: talouspolitiikan uskottavuuden ja vakauden              alueille antaa Suomelle ja Suomen kansantalou-
39729: kautta. Keskeistä uskottavuuden kannalta on             delle.
39730: myös luottamus siihen, että Suomi sitoutuu nou-
39731: dattamaan talous- ja rahaliiton (EMU) konver-
39732: genssikriteereitä. Niitä ovat matala inflaatio, al-              Vaikutukset julkiseen talouteen
39733: hainen korkotaso sekä valtiontalouden alijää-
39734: män ja velkaantumisen rajoittaminen. Nämä                  Hallituksen esitys ei sisällä yksityiskohtaisia
39735: Maastrichtin sopimuksessa esitetyt kriteerit ovat       laskelmia Euroopan unionin jäseneksi liittymi-
39736: keino taata kansantalouden kannalta kestävä             sen vaikutuksista julkiseen talouteen. Vuoden
39737: kehitys. Näillä tavoitteilla katsotaan yleisesti ole-   1995 osalta laskelma sisältyy hallituksen esityk-
39738: van keskeinen kansantaloutemme vakautta Ii-             seen ensi vuoden talousarvioksi.
39739:                                             Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  111
39740: 
39741:    Suomen jäsenmaksuosuus ED :lle määräytyy                                         Valmist evero tus
39742: arvonlisäveropohjan, bkt:n perusteella määräy-
39743: tyvän maksun ja muiden maksujen perusteella.                          Euroopan yhteisö voi tehdä verotuksen tasoa
39744: Vuoden 1995 osalta maksut ED:lle määräytyisi-                      ja muotoa koskevia päätöksiä. Yhteisössä vero-
39745: vät siten seuraavasti:                                             tusta koskevat päätökset on kuitenkin tehtävä
39746:                                                                    yksimielisesti, jolloin kukin jäsenvaltio voi estää
39747:                                                             mmk    itselleen epäedullisen päätöksen syntymisen. Tä-
39748: ALV-maksu ........................................ .       3 022   hänastiset yhteisön päätökset ovat harmonisoi-
39749: BKTL-maksu ..................................... .         1 973   neet ensisijaisesti välillisen verotuksen muotoa.
39750: EIP, EDRATOM, EHTY .................. .                     451    Verotuksen tasosta on päätetty huomattavasti
39751: Yhteensä ............................................ ..   5446    väljemmin. Ainoastaan arvonlisäverokannan
39752:                                                                    vähimmäistasosta sekä harmonisoitujen valmis-
39753:                                                                    teverojen vähimmäismäärästä on kyetty sopi-
39754:   Vuoden 1995 talousarvioesityksen mukaan                          maan.
39755: ED:lta saadaan tuloja seuraavasti:                                    ED :n sisämarkkinoilla jäsenvaltioiden välises-
39756:                                                                    sä kaupassa luovutaan rajalla tapahtuvista vero-
39757:                                                             mmk    tus- ja valvontatoimenpiteistä. Tästä syystä val-
39758: Maataloustuki ................................... ..       2 861   misteverotuslaki ja sen yhteydessä annettavat
39759: Rakennerahastot ............................... ..         1 868   erilliset valmisteverolait on tarkoitus uudistaa
39760: Siirtymäkauden tuki .......................... ..          1 235   kokonaisuudessaan vastaamaan kotimaan vero-
39761: Tullien kantopalkkiot ......................... .            131
39762:                                                                    tuksen yhteydessä tapahtuvaa verotusta.
39763:                                                                       Yksityisten henkilöiden omaan käyttöön
39764: Yhteensä ............................................. .   6095    hankkimista ja mukanaan tuomista tuotteista
39765:                                                                    valmistevero peritään siinä jäsenvaltiossa, josta
39766:                                                                    tuotteet on hankittu. EY:n sisäisessä liikenteessä
39767:                                                                    kansalaiset voivat hankkia toisesta jäsenvaltiosta
39768:     Edellä tarkoitettujen tulojen ja menojen ero-                  kaikkia siellä verotettuja tuotteita omaan käyt-
39769: tus 649 mmk on siten valtion budjettitalouden                      töönsä rajoituksetta. Liittymissopimuksessa
39770: nettotulo ED:lta vuonna 1995. Suomen maata-                        Suomi saa oikeuden poiketa alkoholituotteiden
39771: louden ylituotannon markkinoimisvastuu siirtyy                     osalta yleisestä sisämarkkinaperiaatteesta ja saa
39772: pois valtiolta ja viljelijöiltä ED:lle. Tämä merkit-               verottaa toisesta sisämarkkinavaltiosta verollise-
39773: see vuonna 1995 arviolta 1,0-1,5 miljardin mar-                    na hankittuja matkustajatuomisia. Poikkeus on
39774: kan tukea ED:lta maataloustuotteiden vientiin.                     voimassa ainakin vuoden 1996loppuun.
39775:      ED:n traditionaalisiin omiin varoihin luetta-                    ED-jäsenyyden myötä alkoholiverotusta jou-
39776: vien tullien kantaminen yhteisölle merkitsee sitä,                 dutaan tarkastelemaan uudelleen lähinnä siitä
39777: ettei näitä tuloja enää sisällytetä Suomen valtion                 syystä, että Suomen alkoholiverotuksen taso on
39778: talousarvioon. Siten vuoden 1995 talousarvioesi-                   olennaisesti korkeampi kuin nykyisissä ED-
39779: tyksen mukaan jää noin miljardi markkaa nykyi-                     maissa. Alkoholijuomaverotuksen tasoon ei kui-
39780: siä tulleja sisällyttämättä valtion talousarvioon,                 tenkaan vielä vuoden 1995 osalta ehdoteta muu-
39781: jonne sisällytetään vain niiden osalta EU:Ita saa-                 toksia. Varsinaisen alkoholijuomaveron tuotto
39782: tava noin sadan miljoonan markan suuruinen                         on nykyisin vuositasolla noin 7 miljardia mark-
39783: kantopalkkio.                                                      kaa ja valtion alkoholitulot yhteensä noin 10
39784:      ED:lle suoritettavien maksujen määräytymis-                   miljardia markkaa.
39785: perusteen vuoksi Suomen kansantalouden kehit-                         Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
39786: tyessä myönteisesti Suomesta tulee valtion bud-                    korkeata alkoholiverotusta voidaan pitää ter-
39787: jettitalouden kannalta tulevina vuosina netto-                     veyspoliittisista syistä perusteltuna. Alkoholive-
39788: maksaja ED:lle.                                                    rotuksen tasoa joudutaan kuitenkin pitemmällä
39789:      Valiokunta korostaa tässä yhteydessä valtion                  tähtäyksellä myös Suomessa sopeuttamaan
39790: talousarvion laadinnassa mahdollisimman kat-                       ED:ssa yleisesti Sovellettavalie tasolle. Tästä on
39791: tavaa läpinäkyvyysperiaatetta. Sen vuoksi edus-                    seurauksena, että viimeistään matkustajatuomi-
39792: kunnan tulee vuosittain valtion talousarvion pe-                   sia koskevan siirtymäkaudenjälkeen alkoholive-
39793: rusteella saada mahdollisimman nopeasti tarkka                     rotuksen tuotto tulee laskemaan. Alkoholivero-
39794: selvyys Suomen ja ED:n välisestä rahaliikentees-                   tuksen tuoton laskua on tässä vaiheessa vaikea
39795:  tä.                                                               luotettavasti arvioida. Valiokunnan saaman sel-
39796: 112                                 1994vp- UaVM9-HE 135
39797: 
39798: vityksen mukaan valtion alkoholitulot voivat          la, julkisissa palveluissa sekä eräiden arvioiden
39799: laskea vuosikymmenen loppuun mennessä ny-             mukaan myös kemian teollisuudessa. Ongelmia
39800: kyisestä ainakin 3---4 miljardia markkaa.             voi työryhmän mielestä syntyä lähinnä niillä teol-
39801:                                                       lisuuden aloilla, joilla on huomattava tuonti-
39802:                 Ympäristöverotus                      raaka-ainepanos kolmansista maista. Lyhyen
39803:                                                       tähtäyksen sopeutumisongelmia silmällä pitäen
39804:    ED-alueella on esiintynyt pyrkimystä tehos-        Suomi on jäsenyysneuvotteluissa neuvotellut
39805: taa ympäristöverotusta, mutta toistaiseksi tässä      erilaisia sopeutumistuki- ja siirtymäaikajärjes-
39806: ei ole edistytty sanottavasti konkreettiselle toi-    telyjä.
39807: menpidetasolle. Valtiovarainvaliokunnan käsi-            Työryhmä arvioi työpaikkakehityksen olevan
39808: tyksen mukaan Suomen tulisi EU:n sisällä edis-        vastaavasti ETA-vaihtoehtoa suotuisampi teolli-
39809: tää ja nopeuttaa ympäristö- ja haittaverojen          suuden korkean teknologian aloilla ja erityisesti
39810: käyttöönottoa. Siten voidaan verotuksen paino-        vientihakuisissa pienyrityksissä, matkailussa,
39811: pistettä siirtää pois tuloverotuksesta muihin ve-     kaupassa, liike-elämää palvelevassa toiminnassa
39812: roihin.                                               sekä julkisen sektorin supistumista korvaavissa
39813:    Polttoaineverotus kuuluu mineraaliöljyjen          yksityisissä palveluissa.
39814: osalta EU:ssa harmonisoitavien verojen piiriin.          Unionijäsenyyden myönteiset vaikutukset
39815: Tästä syystä Suomen nykyinen moottoripoltto-          ovat useiden arvioiden mukaan saatavissa pitkäl-
39816: aineena ja lämmitykseen käytettyjen mineraa-          lä aikavälillä lähinnä välillisten vaikutusten
39817: liöljyjen veropohja laajenee jonkin verran. Lisäk-    kautta. Tämän vuoksi vaikutuksia ei voida täs-
39818: si polttoainevero tulee koskemaan myös ei-kiin-       mällisesti laskea. Yleisen tuottavuuden kasvun
39819: teitä hiilivetyjä.                                    oletetaan tuovan lisää voimavaroja ja rakentei-
39820:                                                       den vahvistumisen johtavan terveellä pohjalla
39821:                                                       toimivaan talouteen. Positiivisia vaikutuksia
39822:                     Työllisyys                        työllisyyteen odotetaan saatavan muun muassa
39823:                                                       EU:n päätöksentekoon osallistumisen, jäsenyy-
39824:     Suomen mahdollisen ED-jäsenyyden vaiku-           den myönteisen imagovaikutuksen ja ED-pro-
39825: tuksia talouteen ja sitä kautta työllisyyteen on      jekteihin osallistumisen kautta. Pitkällä tähtäyk-
39826: arvioitu mm. työministeriön työryhmäraportissa        sellä oletetaan kustannusten alenevan, kilpailu-
39827: "Integraatio- ja työmarkkinat" vuodelta 1993.         kyvyn paranevan, ulkomaisten investointien
39828: Tarkastelussa ei sen ajankohdasta johtuen ole         mahdollisesti lisääntyvän ja Suomen kykenevän
39829: vielä voitu kaikilta osin ottaa huomioon Suomen       hyödyntämäänjäsenyyden kautta tulevat suuren
39830: jäsenyysneuvottelujen lopputulosta, joten arviot      markkina-alueen edut.
39831: ovat suuntaa-antavia. Johtopäätöksiin siitä, mil-         EU:n rahastoista on saatavissa varoja alueelli-
39832: laisia ETA- ja EY-vaihtoehtojen työllisyysseu-        sen keskittymisen hidastamiseen, maaseutuelin-
39833: raamukset saattaisivat olla, vaikuttaa ratkaise-      keinojen kehittämiseen ja taantuville teollisuus-
39834: vasti se, tapahtuuko arviointi lyhyellä vai pitkäl-   alueille. Sosiaalirahasto avustaa pitkäaikaistyöt-
39835: lä aikavälillä. Lisää epävarmuutta arvioihin tuo      tömyyttä, syrjäytyneisyyttä ja teollisuuden ra-
39836: se, että kokemukset ETA-järjestelystä ovat var-       kennemuutosta koskevissa ongelmissa.
39837: sin lyhytaikaisia ja kokemuksia Maastrichtin so-         Viime kädessä tulevassa työllisyyskehitykses-
39838: pimuksen jälkeisestä, osittain ylikansallista pää-    sä on kysymys siitä, kuinka hyvin Suomi kykenee
39839: töksentekoa harjoittavasta Euroopan unionista         itse hyödyntämään Euroopan unionin tarjoamia
39840: ei juurikaan ole. Valiokunta pitää myös selvänä,      mahdollisuuksia. Omat toimenpidevalinnat työ-
39841: että monet työmarkkinoiden muutoksista tapah-         markkinoilla vaikuttavat työllisyyden kehittymi-
39842: tuvat riippumatta siitä, mikä varsinainen muo-        seen.
39843: dollinen Suomen yhdentymisratkaisu on.
39844:     Taloudellisessa ja siten myös työllisyysmieles-
39845: sä huomattavimpia ED-jäsenyyden myötä Suo-                       Alue- ja rakennepolitökka
39846: melle tulevia muutoksia olisivat unionin yhteinen
39847: kauppapolitiikka, tulliliitto ja maataloustuottei-      Aluepoliitiikka on nykyään EU:n merkittä-
39848: den kaupan vapautuminen. Työryhmän mielestä           vimpiä toimintalohkoja. Rakennepoliittisen ra-
39849: tämä tietäisi lyhyellä aikavälillä heikompaa työ-     hoituksen osuus yhteisön talousarviosta on run-
39850: paikkakehitystä maataloudessa, elintarviketeol-       saat 30 %, vain maatalouden osuus on suurempi.
39851: lisuudessa ja muilla maatalouden liitännäisaloil-     Unioni pyrkii kilpailun lisäämisen ja markkinoi-
39852:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   113
39853: 
39854: den laajentamisen ohella sisäiseen solidaarisuu-                          Sosiaalitoimi
39855: teen, mikä käytännössä tarkoittaa yhteisön hei-
39856: kompien osien kehityksen tukemista yhteisin toi-               EU:n sosiaali- ja terveyspolitiikka
39857: menpitein. Tähän pyritään ennen muuta raken-
39858: nepoliittisilla keinoilla, joista keskeisiä ovat ra-       Valtiovarainvaliokunta toteaa saatujen selvi-
39859: kennerahastot, koheesiorahasto sekä Euroopan           tysten perusteella, että Euroopan unionin jäse-
39860: investointipankki.                                     nenäkin meillä säilyisi kansallinen sosiaali- ja
39861:     Suomea koskevia rakennerahastoja ovat Eu-          terveyspolitiikka. Sen tulevaisuus on kaikissa in-
39862: roopan aluekehitysrahasto (ERDF), Euroopan             tegraatiovaihtoehdoissa ensisijaisesti riippuvai-
39863: sosiaalirahasto (ESF) ja Euroopan maatalouden          nen Suomen omista päätöksistä ja sosiaalitur-
39864: tuki- ja ohjausrahaston ohjausosasto (EAGGF).          vaan käytettävissä olevasta rahoituksesta.
39865: Rakennerahastot poikkeavat sikäli suomalaisis-             Sosiaalisten kysymysten käsittely on asteittain
39866: ta rahastoista, että ne saavat varansa suoraan         vahvistanut asemaansa yhteisötasolla. EU:n yh-
39867: talousarviosta, tässä tapauksessa EU:n budjetis-       teiset sosiaaliset toimet perustuivat aluksi ensisi-
39868: ta. Kuten hallituksen esityksessä edelleen tode-       jaisesti talouskehityksen tarpeisiin: yhteismark-
39869: taan, EU:ssa on tehty rakennerahastouudistus,          kinoiden luomiseen ja työvoiman liikkuvuuteen.
39870: jossa mainittujen kolmen rakennerahaston toi-          Sosiaalinen ulottuvuus painottui EU:ssa pitkään
39871: mintaa on yhteensovitettu. Myös muut EU:n ra-          ennen muuta työlainsäädännön kehittämiseen.
39872: hoituslaitokset, mukaan lukien Euroopan inves-         Viime aikoina se on alkanut lähestyä sosiaalipo-
39873: tointipankki, on pyritty saamaan yhteensovitta-        litiikkaa sellaisena, miksi se mielletään pohjois-
39874: misen piiriin.                                         maissa.
39875:     EU :n jäsenenä Suomi saisi rakennerahastoista          EU:ssa ei ole pyritty eri maiden sosiaalilain-
39876: seuraavien viiden vuoden aikana keskimäärin 2,1        säädäntöjen yhdenmukaistamiseen, vaan niiden
39877: miljardia markkaa vuodessa. Rahoituksen saa-           yhteensovittamiseen ns. koordinaatiolainsää-
39878: minen rakennerahastoista edellyttää kansallista        dännöllä siten, että maasta toiseen liikkuvat
39879: osarahoitusta. EU edellyttää ns. lisäysperiaat-        työntekijät kuuluisivat aina jonkin maan sosiaa-
39880: teen mukaisesti, että sen myöntämä rahoitus            liturvajärjestelmän piiriin. Sosiaalisen ulottu-
39881: muodostaa nettolisän jäsenmaan asianomaisiin           vuuden vaatimusten myötä on unionissa viime
39882: julkisiin menoihin. EU pyrkii tehostamaan tä-          vuosina ryhdytty antamaan ns. vähimmäistaso-
39883: män periaatteen valvontaa vastaisuudessa. Va-          direktiivejä,joilla pyritään työntekijöiden työ- ja
39884: jaa kymmenesosa rahastojen varoista on tarkoi-         elinolosuhteiden parantamiseen.
39885: tus varata yhteisön aloitteesta ja näkökulmasta            EU:lla on työllisyyttä edistävä sosiaalirahasto
39886: käynnistettäviin ohjelmiin.                            sekä sosiaali- ja terveyspoliittisia toimintaohjel-
39887:     Rakennerahastojen tukitoimet kohdistuvat           mia. EU voi antaa myös ei-sitovia suosituksia
39888: viiteen eri tavoitteeseen, joista osa on alueellisia   mm. sosiaaliturvasta.
39889: ja osa horisontaalisia. Alueellisiin tavoitteisiin         ED-komissio on linjannut yhteisön sosiaali-
39890: suunnattavat varat muodostavat EU:n aluepo-            politiikan kehittämistä marraskuussa 1993 jul-
39891: liittisen rahoituksen ytimen. Näitä ovat heikoim-      kaisemassaan Vihreässä kirjassa. Sen pohjalta
39892: min kehittyneitä alueita koskeva tavoite 1, taan-      heinäkuussa 1994valmistuneessakomission Val-
39893: tuvia teollisuusalueita koskeva tavoite 2 ja maa-      koisessa kirjassa korostetaan mm. työllisyyden,
39894: seudun kehittämistä koskeva tavoite 5 b. Ron-          sosiaalisen turvallisuuden ja sukupuolten välisen
39895: sontaalisia tavoitteita ovat työttömyyden torju-       tasa-arvon merkitystä.
39896: mista koskeva tavoite 3, teollisuuden rakenne-
39897: muutoksen edistämistä koskeva tavoite 4 ja maa-                EU-maiden kansallinen politiikka
39898: talouden rakennemuutoksen edistämistä koske-
39899: va tavoite 5 a. Lisäksi jäsenyysneuvotteluissa so-        EU:njäsenmailla on kaikilla oma sosiaalipoli-
39900: vittiin uudesta erittäin harvaan asuttuja alueita      tiikkansa. Jokainen jäsenmaa päättää siis itse
39901: koskevasta tavoitteesta 6, jota on tarkoitus sovel-    oman sosiaalipolitiikkansa tasosta, sisällöstä ja
39902: taa Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa.                   rahoituksesta. EU:n toimet ovat kansallista so-
39903:     Suomen jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että      siaali- ja terveyspolitiikkaa täydentäviä, eivät nii-
39904:  Suomi voi saada vuosina 1995-1999 yhteensä            tä korvaavia.
39905: noin 10,7 miljardia markkaa tukea rakennera-              Edellä todetusta lähtökohdasta johtuen unio-
39906: hastoista. Vuonna 1995 Suomen rahastokehys             ninjäsenmaissa etuuksien taso, niiden määräyty-
39907:  on yhteensä 1 984,7 miljoonaa markkaa.                minen ja kattavuus ovat erilaisia. Useimmissa
39908: 114                                   1994vp- UaVM9-HE 135
39909: 
39910: ED-maissa oikeus sosiaaliturvaan perustuu               turva sekä koulutus- ja työvoimapolitiikka ovat
39911: työntekoon ja edut ovat ansiosidonnaisia. Mo-           tukeneet toisiaan. Työ- ja perhe-elämän yhteen-
39912: nissa Keski-Euroopan maissa vallitsevana on             sovittaminen on mahdollistettu.
39913: huoltajakeskeinen järjestelmä ja koko perheen               Heikkoutena suomalaisessa sosiaaliturvajär-
39914: sosiaaliturva johdetaan työssä käyvän huoltajan         jestelmässä on pidetty mm. sen monimutkaisuut-
39915: työsuhteesta. Viime vuosina voimakas työttö-            ta. Järjestelmän rahoitus on perustunut jatkuvan
39916: myys on muokannut koko Euroopan sosiaalitur-            kasvun odotuksiin ja työn verottamiseen. Järjes-
39917: van kehitystä.                                          telmää on vaikea purkaa ja uudistaa puuttumat-
39918:    Sosiaalimenojen suhde bruttokansantuottee-           ta jonkun avuntarvitsijaryhmän etuihin.
39919: seen on Euroopan unionin jäsenmaissa keski-                 Suomi on ETA-sopimuksella hyväksynyt
39920: määrin noin 26 %. Tämä keskiarvo on viimeisten          ED:n sosiaaliturvaa koskevan koordinaatiolain-
39921: kymmenen vuoden aikana pysynyt melko sama-              säädännön. Suomen sosiaalimenot olivat 1980-
39922: na. Bkt-osuudet ovat kasvaneet erityisesti Etelä-       luvun alussa alle EY-keskiarvon ja koko vuosi-
39923: Euroopan maissa.                                        kymmenen lopun yhteisön keskitasoa. Vuonna
39924:    Sosiaaliturvan rahoitusjärjestelmät poikkea-         1991 sosiaalimenojen bkt-osuus nousi jyrkästi
39925: vat eri maissa selvästi toisistaan. Julkisen rahoi-     johtuen yhtäältä bruttokansantuotteen laskusta,
39926: tuksen osuus, joka vielä vuonna 1991 oli EY-            toisaalta työttömyydestä johtuvasta sosiaalime-
39927: maissa keskimäärin 28 %, on ollut laskussa niissä       nojen voimakkaasta kasvusta.
39928: maissa, joissa se on ollut korkea, ja noussut sel-          ED ei velvoita nykyisin säädöksin Suomea
39929: västi niissä valtioissa, joissa se on ollut alhainen.   omaksumaan eurooppalaisia sosiaaliturvajärjes-
39930: Työnantajien rahoitusosuus vaihtelee niin ikään         telmiä. Markkinahenkisyyden lisääntyminen ja
39931: suuresti ollen suurimmassa osassa maita noin            taloudelliset näkökohdat saattavat kasata esteitä
39932: 40 %; viime aikoina tämä osuus on ollut pienene-        sosiaaliturvan kehityksen tielle ainakin lyhyellä
39933: mään päin. Vakuutettujen rahoitusosuus on ol-           aikavälillä.
39934: lut lähes kaikissa ED-maissa 16-30%. Vakuu-                 Sosiaali- ja terveysministeriön teettämässä,
39935: tettujen maksut ovat nousussa useimmissa Eu-            Suomen ED-strategian kysymyksiä kartoitta-
39936: roopan maissa.                                          neessa tutkimuksessa (1994:9) on tiivistetty, mit-
39937:    ED-maiden sosiaali- ja terveyspolitiikan ra-         kä periaatteet suomalaisessa sosiaaliturvassa tu-
39938: hoitus on riippuvainen kunkin maan taloudelli-          lisi pitää voimassa yhdentymispäätöksestä riip-
39939: sesta kehityksestä ja talouden toimintaympäris-         pumatta. Tällaisiksi todetaan sosiaalipolitiikan
39940: töstä. Euroopan parlamentin teettämässä tutki-          tasa-arvotavoite, universaalisuus ja kattavuus,
39941: muksessa erityisesti EMD:n konvergenssiehto-            verorahoitteisuus, valtiovallan ohjausmahdolli-
39942: jen on epäilty aiheuttavan kovia paineita alentaa       suus ja järjestelmän luotettavuus niin hyvinä
39943: sosiaaliturvan tasoa ja kattavuutta. EMD:n ta-          kuin huonoinakin aikoina. Näistä on johdettu
39944: voitteisiin ja konvergenssiehtoihin ei sinänsä si-      muita, tarkempia tavoitteita. Suomalaista so-
39945: sälly mitään velvoitetta supistaa esimerkiksi juuri     siaaliturvaa voidaan pitää rakenteeltaan vahva-
39946: sosiaaliturvaa ja terveyspalveluja. Säästöjen           na ja kustannuksiltaan kohtuullisena, ja sillä on
39947: kohdentaminen on ensi sijassa riippuvainen              mahdollisuus säilyttää kilpailukykyisyytensä
39948: kansallisista poliittisista päätöksistä ja arvoista     myös integraation oloissa.
39949: sekä taloudellisesta tilanteesta.
39950:                                                                          Järjestöjen rooli
39951:       Suomalainen sosiaali- ja terveyspolitiikka
39952:                                                            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-
39953:    Suomessa ja muissa pohjoismaissa oikeus so-          siaali- ja terveysjärjestöt ovat jo luoneet toimivia
39954: siaaliturvaan perustuu sekä asumiseen että työ-         vaikutuskanavia eurooppalaisissa verkostoissa.
39955: suhteeseen. Kaikilla Suomessa asuvilla on oikeus        Suomalaisia lasten, vanhusten, vammaisten ja
39956: sosiaaliturvan perustasoon sekä sosiaali- ja ter-       perheiden asioita ajavia järjestöjä on mukana
39957: veyspalveluihin. Lisäksi työntekijät ovat oikeu-        eurooppalaisissa alansa järjestöissä. Sosiaalitur-
39958: tettuja ansioon suhteutettuun sosiaaliturvaan.          van Keskusliitossa on toiminut jo vuodesta 1991
39959:    Suomalaisessa ja pohjoismaisessa sosiaalitur-        lähtien erityinen sosiaali- ja terveysjärjestöjen
39960: vassa on katsottu olevan hyvää sen kattavuus ja         Eurooppa-projekti.
39961: se, että etuudet ovat yleisiä, kaikille kansalaisille      ED-jäsenyyden on katsottu merkitsevän so-
39962: kuuluvia. Yhteiskunta tarjoaa myös paljon so-           siaalipoliittiselle edunvalvonnalle ETA-järjeste-
39963: siaali- ja terveyspalveluja kansalaisille. Sosiaali-    lyä enemmän mm. siksi, että Suomi osallistuisi
39964:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                              115
39965: 
39966: ED :n päätöksentekoon. Järjestöt ovat katsoneet,      kittävä ongelma, koska lukukausimaksut koske-
39967: että niillä on mahdollisuus vielä tehostaa yhteis-    vat vain niitä opiskelijoita, jotka vaihto-ohjel-
39968: työtä sosiaali- ja terveysalalla. D nionin jäsenyy-   mien ulkopuolella suorittavat itsenäistä tutkin-
39969: den kautta suomalaiset järjestöt pääsevät myös        toa tai sen osaa ulkomaisissa yliopistoissa.
39970: ED:n rahoittamiin yhteistyöverkostoihin.                 ETA-sopimuksen perusteella Suomi osallis-
39971:                                                       tuu kaikkiin yhteisön koulutus- ja nuoriso-ohjel-
39972:                                                       miin vuoden 1995 alusta lukien. Vain EU:njäse-
39973:                                                       nenä Suomella on kuitenkin mahdollisuus saada
39974:                    Sivistystoimi                      rahoitusta koulutukseen ED:n rakenne- ja so-
39975:                                                       siaalirahastoista.
39976:                       Yleistä
39977:                                                                    Tutkimus- ja kehitystyö
39978:    Valiokunta on käsitellyt tässä lausunnossa
39979: eräitä keskeisiä sivistystoimeen kuuluvia osa-            Yleismaksun takaisinsaamiseksi on huoleh-
39980: alueita. Muilta osin valiokunta viittaa aikaisem-     dittava siitä, että Suomessa on jatkuvasti aineel-
39981: piin lausumiinsa Euroopan yhdentymiskehityk-          lisia ja henkisiä voimavaroja riittävän korkeata-
39982: sen vaikutuksista suomalaiseen koulutukseen,          soisten hankkeiden esittämiseen ED:n ohjelmiin.
39983: tutkimukseen ja kulttuuriin.                          Jos Suomella ei ole kilpailukykyisiä kansallisia
39984:    Mahdollisen ED-jäsenyyden tärkein vaikutus         tutkimusryhmiä hankkimassa kansainvälisiä si-
39985: opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvilla           joituksia takaisin, joudumme auttamatta kan-
39986: alueilla nykytilanteeseen verrattuna olisi se, että   sainvälisten ohjelmien maksajiksijahyöty yhteis-
39987: Suomi voisi osallistua päätöksentekoon unionin        työstäjää saamatta. Toisaaltajos hyviä projekte-
39988: kaikilla osa-alueilla. Varsinaisen päätöksenteon      ja on, ei muodollista ylärajaa ole EU:n jäsenille
39989: lisäksi Suomella olisi myös paremmat ja tehok-        kuten nyt on ETA:n jäsenille. Suomessa ei olisi
39990: kaammat vaikutusmahdollisuudet jo asioiden            myöskään enää tarvetta tehdä erillisiä päätöksiä
39991: valmistelu- ja suunnitteluvaiheessa.                  tutkimushankkeisiin osallistumisesta.
39992:    ED:njäsenenä Suomella olisi myös mahdolli-             Puiteohjelmiin liittyvien hankkeiden toteutta-
39993: suus saada esim. koulutukseen ja kulttuuriin liit-    jat valitaan pääsääntöisesti tarjouskilpailujen
39994: tyviin hankkeisiin tukea unionin rakennerahas-        perusteella. Hankkeet ovat yhteisrahoitteisia
39995: toista, mikä ei ole mahdollista ETA-sopimuksen        projekteja, joista ED :n osuus on enintään puolet.
39996: puitteissa. On kuitenkin huomattavaa, että näi-       Koska kansallisen rahoituksen järjestäminen
39997: hin hankkeisiin vaaditaan aina myös kansallista       on EU:n tuen saamisen ehtona, valiokunta kiin-
39998: rahoitusta. Jos Suomijää ED:n ulkopuolelle, tu-       nittää erityistä huomiota siihen, että riittävän
39999: lee vastaavat hankkeet rahoittaa kokonaan kan-        kansallisen rahoituksen turvaamisesta huolehdi-
40000: sallisin varoin.                                      taan.
40001:    ED-jäsenyydellä saattaa olla Suomen kannal-            EU:n alueellisen kehityksen edistämiseen tar-
40002: ta kielteisiä vaikutuksia esimerkiksi siten, että     koitetut rahastot tulisivat ED-jäsenyyden myötä
40003: ED:n ulkopuolisten hankkeiden rahoittaminen           myös korkeakoulujen ulottuville. Korkeakou-
40004: voi vaikeutua.                                        luilla olisi mahdollisuus hakea rahoitusta mm.
40005:                                                       sosiaalirahastosta koulutus-, tutkimus- ja tuote-
40006:                      Koulutus                         kehitysprojekteihin yhdessä alueen kuntien, mui-
40007:                                                       den oppilaitosten, yritysten, muun elinkeino-
40008:    Maastrichtin sopimuksen 126 artiklan mu-           elämän ja kulttuurielämän kanssa. Korkeakou-
40009: kaan koulutus kuuluu yhteisön toimialaan. Jä-         luilla on hyvät edellytykset olla alueillaan kehit-
40010: senvaltioilla on vastuu kansallisesta koulutusjär-    tämistoiminnan vetäjiä ja alueiden välisen yhteis-
40011: jestelmästä ja opetuksen sisällöstä. Yhteisön teh-    toiminnan koordinoijia.
40012: tävänä on osaltaan vaikuttaa koulutuksen kehit-           Liittyminen ED:iin merkitsisi mm. korkea-
40013: tämiseen.                                             kouluille ja tutkimuslaitoksille merkittävää
40014:    Jäsenyys laajentaisi myös suomalaisten koulu-      haastetta tutkimustoiminnan tehostamiseksi.
40015: tusoikeuksia Euroopassa. Eräs ero ED-jäsenyy-
40016: den ja ETA-sopimuksen välillä on se, että jäse-                           Kulttuuri
40017: nyyden myötä suomalaisilta ei voitaisi periä kor-
40018: keampia lukukausimaksuja kuin kyseisen maan             Maastrichtin sopimuksen 128 artiklan mu-
40019: kansalaisilta. Käytännössä asia ei ole ollut mer-     kaan Euroopan yhteisö pyrkii edistämään jäsen-
40020: 
40021: 16   240395
40022: 116                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
40023: 
40024: valtioiden kulttuureja niiden kansallista ja alu-                           Hallinto
40025: eellista monimuotoisuutta arvostaen sekä tuo-
40026: malla esille myös jäsenvaltioiden yhteistä kult-           Euroopan unionin mahdollisesta jäsenyydestä
40027: tuuriperintöä.                                         seuraisi Suomen hallintoviranomaisille velvolli-
40028:     Yhteisön tarkoituksena ei ole yhdenmukais-         suus toimia yhteistyössä komission ja muiden
40029: taa jäsenmaiden kulttuuripolitiikkaa, vaan myö-        toimielinten kanssa. Hallinnon rakennetta ei hal-
40030: tävaikuttaa kulttuurien kehittymiseen kansallis-       lituksen esityksen mukaan ole tarkoitus periaat-
40031: ta ja alueellista monimuotoisuutta korostaen.          teessa muuttaa. Yhteisön oikeudesta kohdistuu
40032:     Yhteisön kulttuurimäärärahat ovat toistai-         niin hallinnon rakenteeseen kuin menettelytapoi-
40033: seksi olleet vaatimattomat, mutta ovat monin-          hinkin kuitenkin eräitä vaatimuksia. Hallintovi-
40034: kertaistumassa. Tämä merkinnee myös kulttuu-           ranomaiset huolehtisivat mm. yhteisölle kuulu-
40035: rivaihdon lisääntymistä.                               vien maksujen kantamisesta. Valvonta- ja tar-
40036:     Merkittävimpänä tuen lähteenä ovat käytän-         kastustoimintaa suorittaisivat sekä EU:n elimet
40037: nössä olleet rakennerahastot. Niistä saatavaa tu-      että suomalaiset viranomaiset. Sisämarkkinoi-
40038: kea voidaan käyttää kulttuuritarkoituksiin sil-        den toteutuminen ja tähän liittyvä rajamuodolli-
40039: loin, kun kulttuuripoliittisilla toimenpiteillä to-    suuksien poistaminen kansallisilla rajoilla vaatisi
40040: teutetaan varsinaisia alue- ja rakennepolitiikalle     Suomea tehostamaan alueen ulkorajavalvontaa,
40041: asetettuja tavoitteita. Suurin osa tukea saaneista     mihin tosin saataisiin myös EU:n rahoitusta.
40042: hankkeista liittyy kulttuuriperinnön hoitami-              EU:n yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka
40043: seen.                                                  muovaisi ennen muuta ulkoasiainministeriön
40044:     Rakennerahastojen tuen saaminen edellyttää         tehtäväkenttää ja edellyttäisi henkilöstövoima-
40045: kuitenkin kansallisen rahoituksen turvaamista          varojen suuntaamista näiden asioiden valmiste-
40046: sekä aktiivista työtä hankkeiden suunnittelussa        luun. Kauppapolitiikasta päätettäisiin yhteisöta-
40047: ja valmistelussa. On tärkeää parantaa kulttuuriin      solla, millä olisi substanssi- ja mahdollisesti myös
40048: liittyvän työskentelyn edellytyksiä ja vahvistaa       hallinnollisia vaikutuksia UM:n hallinnonalalla.
40049: maakunnallisen hallinnon kulttuuripoliittista          Myös osa kehitysyhteistyöstä tapahtuisi EU:n
40050: asiantuntemusta.                                       kautta. Lähialueyhteistyö olisi sovitettava yh-
40051:                                                        teen eri ohjelmien kautta toteutettavien ED-pro-
40052:                                                        jektien kanssa.
40053:                                                            Ulkoasiainministeriön olisi luotava uudenlai-
40054:                                                        nen koordinointimekanismi, tarvittaessa yhteis-
40055:                  Rahapelitoiminta                      työssä esimerkiksi oikeusministeriön kanssa,
40056:                                                        ED-elimissä tapahtuvaa valmistelua ja päätök-
40057:     Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-    sentekoa varten, samoin menettelytavat EU:nja
40058: kasvatustyönjulkinen rahoitus perustuu merkit-         Suomen viranomaisten väliseen tiedonvälityk-
40059: tävästi veikkaus- ja raha-arpajaispelien tuot-         seen. Liittyminen Euroopan unioniin muuttaisi
40060: toon. Valiokunta katsoo, että suomalaisten rat-        jossakin määrin esimerkiksi ulkoasiainministe-
40061: kaisujen on kaikissa tilanteissa oltava sellaisia,     riön ja muiden ministeriöiden välistä työnjakoa:
40062: että Suomessa harjoitettavien veikkauksen ja           muiden ministeriöiden kansainväliset tehtävät
40063: raha-arpajaisten ylijäämä edelleenkin jaetaan          Ga niiden mukanaan tuoma matkustaminen) li-
40064: tieteen, taiteen, urheilun ja nuorisotyön tukemi-      sääntyisivät entisestään.
40065: seen.                                                     Esimerkkeinä eri ministeriöiden hallinnon-
40066:     Sosiaali- ja terveysjärjestöjen perustyö, ehkäi-   aloilla tapahtuvista muutoksista voidaan todeta
40067: sevä tiedotus-, neuvonta-, koulutus- ja kehittä-       vielä mm. oikeusministeriön budjetista rahoitet-
40068: mistyö puolestaan on valtaosin perustunut              tavan käännöstoiminnan muuttuminen EU-ra-
40069: Raha-automaattiyhdistyksen rahoituksen va-             hoitteiseksi. Oikeusministeriö joutuu heti mah-
40070: raan. Saadun selvityksen mukaan liittyminen            dollisen ED-jäsenyyden alkuvaiheessa selvittä-
40071: EU:njäseneksi ei ilmeisestikään toisi käytännös-       mään, mitä palveluja sen olisi tarjottava muille
40072: sä mitään uutta nykyiseen rahapelitilanteeseen         ministeriöille. Sisäasiainministeriön hallinnon-
40073: verrattuna, koska Suomea sitovat jo nyt ETA-           alalla alue- ja rakennepolitiikan hallinnointiasiat
40074: sopimuksen myötä EU:n tämän alueen kilpailu-           on otettava huomioon valtion valmistelu- ja pää-
40075: säännökset ja periaatteet. Valiokunta pitää tär-       töksenteko-organisaatiossa. Rakennerahastois-
40076: keänä, että yhdistyksen asema turvataan sosiaa-        ta saatavan tuen turvaamiseksi on, kuten hallitus
40077: li- ja terveyspoliittisin perustein.                   esittää, päätettävä, miten rakennerahastojen ta-
40078:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                      117
40079: 
40080: voitteisiin liittyvien alueellisten ja valtakunnallis-          Hallituksen esityksessä vuoden 1995 talousar-
40081: ten kehittämisohjelmien valmistelu, toteutus,                vioksi on todettu, että ulkoasiainhallinnon ta-
40082: seuranta ja hallinnointi järjestetään alueilla ja            voitteena on hoitaa yhteiskunnan sille antamat
40083: keskushallinnossa. Tämä edellyttää erityisesti               tehtävät vähäisemmin henkilöstövoimavaroin ja
40084: aluehallinnon kehittämistä, jotta se voisi vastata           kustannuksin kuin Suomen kaltaisissa teolli-
40085: muuttuvista tehtävistä esimerkiksi tilinpidon ja             suusmaissa keskimäärin. Valtiovarainvaliokun-
40086: tarkastustoiminnan aloilla. Tarkastustoimintaa               ta pitää tärkeänä myös pitemmällä aikavälillä ja
40087: tulee kehittää sekä keskus- että aluehallinnossa             koko julkista hallintoa koskien, että ED-jäsenyy-
40088: myös sitä silmällä pitäen, että viive rahojen käy-           den myötä lisääntyvät ja muuttuvat tehtävät voi-
40089: tön ja siitä saatavan seurantatiedon välillä muo-            daan pääsääntöisesti hoitaa henkilöstön koko-
40090: dostuisi mahdollisimman lyhyeksi.                            naismäärää lisäämättä. Tämä merkitsee henki-
40091:    Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota                löstöresurssien suuntaamista uudelleen sekä hal-
40092: myös julkisuusperiaatteeseen unionin päätök-                 linnonalojen sisällä että niiden välillä, mikä puo-
40093: senteossa. Suomen tulee ED-jäsenyyden mah-                   lestaan edellyttää mittavaa koulutusta.
40094: dollisesti toteuduttua vaikuttaa unionissa siten,               Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
40095: että ED:n julkisuussäännöt saataisiin mahdolli-              lausuntonaan,
40096: simman pitkälle vastaamaan pohjoismaista käy-
40097: täntöä Suomen oman hallinnon ja kansalaisten                            että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
40098: tiedonsaannin turvaamiseksi.                                         lausutun huomioon mietintöään laaties-
40099:                                                                      saan.
40100: 
40101: 
40102: 
40103:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              nänen (osittain), Sasi, Turunen, Törnqvist ja
40104: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-              Vihriälä (osittain) sekä varajäsenet Apukka,
40105: heenjohtaja Luttinen (osittain), jäsenet Alaranta            Backman (osittain), Enestam (osittain), Hurskai-
40106: (osittain), Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi                 nen (osittain), Näsi, Renko (osittain), Röntynen
40107: (osittain), Jääskeläinen (osittain), Laaksonen,              (osittain), Saastamoinen (osittain) ja Savela
40108: Lahti-Nuuttila (osittain), Luukkainen, Malm,                 (osittain).
40109: Mäki-Hakola (osittain), Ranta (osittain), Ryy-
40110: 
40111: 
40112: 
40113: 
40114:                                              Eriäviä mielipiteitä
40115: 
40116:                                                          1
40117: 
40118:    Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa on                       Siirtyminen aikanaan yhteiseen valuuttaan
40119: useita puutteellisuuksia ja monessa kohdin sen               eittämättä vähentäisi ecu-alueella valuutan vaih-
40120: arviot sopimuksesta ovat suorastaan virheellisiä.            dosta ja valuuttaepävarmuudesta johtuvia kus-
40121: Lausunnon lähtökohtana on ollut suopea suh-                  tannuksia. Edelleen talous- ja rahaliitto eittämät-
40122: tautuminen jäsenyyteen.                                      tä pakottaa sellaiseen talouspolitiikkaan, joka
40123:                                                              johtaa alhaisempaan inflaatioon kuin muuten
40124:                                                              todennäköisesti olisi laita. Tyytyminen tähän ar-
40125:                 Talous- ja rahaliitto                        viointiin olisi kuitenkin yksipuolista ja yksipuoli-
40126:                                                              suudessaan harhaanjohtavaa.
40127:   Suomi ei ole jättänyt varaumaa talous- ja ra-                 Tässä yhteydessä on alettu puhua "kansanta-
40128: haliiton jäsenyyden suhteen eikä sitä näin ollen             louden kannalta kestävästä kehityksestä", millä
40129: myöskään ole liittymissopimuksessa tai siihen                tarkoitetaan sitä uskomusta, että tiukka inflaa-
40130: kuuluvissa asiakirjoissa.                                    tion hillintä aikanaan johtaa parempaan työlli-
40131: 118                                   1994vp- UaVM9-HE 135
40132: 
40133: syyteen. Selvää tietysti on, että kukaan ei aseta       teellisesti tarkastellen vain noin kymmenesosa
40134: korkeaa inflaatiota tai toistuvia devalvaatioita        Yhdysvaltain liitovaltion talousarviosta eikä si-
40135: tavoitteeksi, joten "kansantalouden kannalta            ten ole riittävä kattamaan alueellisten suhdanne-
40136: kestävän kehityksen" kestävyyttä väitteenä on           erojen jäsenmaille aiheuttamia verotulojen me-
40137: syytä arvioida tarkemmin.                               netyksiä ja menonlisäyksiä.
40138:     Vaikka inflaatio sinänsä ei olekaan tavoite,           Euroopan unionille ominainen inflaation tor-
40139: niin usein inflaation torjunta ja välitön työllisyys    junnan keskeisyys, mihin Saksalla on oman ta-
40140: ovat vastakkaisia, jolloinjoudutaan valitsemaan         loushistoriansa johdosta omat syynsä ja mikä
40141: joko vähemmän työttömyyttä tai vähemmän                 talouspolitiikan valinta on myös kirjattu EKP:n
40142: inflaatiota. Edelleen, olipa työttömyysaste sitten      tehtäväksi, johtaa kuitenkin tarpeettoman kor-
40143: parin prosentin tai parinkymmenen prosentin             keaan työttömyyteen, siihen, että inflaation tor-
40144: tuntumassa, niin tietoinen yritys painaa työttö-        junta painottuu työllisyyden kustannuksella.
40145: myyttä alemmaksi nostaa esille inflaation kiihty-       Tässä suhteessa Yhdysvalloissa talouspolitiikka
40146: misen vaaran, mikä inflaationtorjuntaopin mu-           näyttäisi olevan joustavampaa.
40147: kaan edellyttäisi vastatoimia, jotka pysäyttäisi-          Talous- ja rahaliiton lähentymiskriteerit lisää-
40148: vät työttömyyden vähenemisen.                           vät lyhyellä tähtäyksellä painetta sosiaaliturvaa
40149:     Talous- ja rahaliittoa arvioitaessa on oleellista   kohtaan. Pidemmän ajan vaikutukset ovat epä-
40150: pohtia optimaaliselle valuutta-alueelle asetetta-       selvät eikä esimerkiksi voida väittää, että ne olisi-
40151: via ehtoja ja yksipuolisen (asymmetrisen) talous-       vat myönteiset.
40152: shokin vaikutusta. Optimaalisen valuutta-alueen            Voidakseen puolustaa talous- ja rahaliittoa
40153: edellytyksenä on, että sen osien suhdanteet kul-        arvostelijoilta ovat jotkut jäsenyyden kannatta-
40154: kevat samaan tahtiin, jolloin keskitetty talouspo-      jat sanoneet, että lähentymiskriteerejä tulisi täy-
40155: litiikka on kaikilla alueilla oikeansuuntaista.         dentää työllisyydellä. Kun talous- ja rahaliittoa
40156: Toiseksi tulisi alueen työvoiman olla liikkuvaa,        koskevat Maastrichtin sopimuksen kohdat ja sa-
40157: ja sitä liikkuvampaa, mitä enemmän eroja aluei-         maan sopimukseen kuuluva EKP:n tehtävän-
40158: den suhdannekehityksessä esiintyy. Kolmannek-           määrittely ovat syntyneet nykyisten jäsenmai-
40159: si tulisi palkkojen joustaa sitä enemmän, mitä          den sovittelun tuloksena, ei ole uskottavaa, että
40160: epäyhtenäisempää suhdannekehitys on ja mitä             asianomaiset saisivat Maastrichtin sopimuksen
40161: vähemmän työvoima liikkuu. Neljänneksi tarvi-           näiltä osin muutetuksi.
40162: taan laaja-alaista ja mittavaa ecu-alueen yhteistä         Talous- ja rahaliiton arvioinnissa valiokun-
40163: talousarviota tasoittamaan suhdannekehityksen           nan olisi tullut päätyä kielteiseen arvioon ja vä-
40164: alueellisia eroja.                                      hintäänkin huomauttaa yksipuolisten talous-
40165:     Euroopan unioni ei täytä edellä mainittuja          shokkien seurauksista.
40166: optimaalisen talousalueen ehtoja. Siksi on äärim-
40167: mäisen tärkeää pohtia sitä, mitä seuraisi, jos luo-
40168: vuttaisiin omasta valuutasta ja annettaisiin Eu-
40169: roopan keskuspankin säädellä taloutta pitäen                    Laskelmien harhaanjohtavuudesta
40170: keskeisenä tavoitteena inflaation torjuntaa.
40171:     Nykyinen talouden ahdinko osoittaa, että                Euroopan unionin jäsenyyden vaikutuksesta
40172: Suomessa voi olla syvä, alhaisia korkoja edellyt-       kokonaistuotannon kasvuun ei ole esitetty perus-
40173: tävä lama samaan aikaan, kun Saksassa suhdan-           teltua näkemystä. Useimmat arviot näyttävät
40174: nekehitys edellyttää korkeita korkoja. Ahon             nojaavan esim. talous-ja rahaliiton korkoja alen-
40175: hallitus yritti markan ulkoista arvoa korjaamat-        tavaan vaikutukseen, valmisteverojen (ennen
40176: ta elää yhteisen ecu-valuutan aikaa, mikä osoit-        kaikkea alkoholiveron) alenemiseen tai maata-
40177: tautui tuhoisaksi. Se, että vienti vetää, ei ole        louden, elintarviketeollisuuden ja päivittäistava-
40178: hallituksen ansio, vaan johtuu palkkahillinnästä        rakaupan rationalisointihyötyihin kilpailun rik-
40179: ja vastoin hallituksen tahtoa toteutuneesta mar-        koessa monopolinomaisen tilanteen. Näitä ole-
40180: kan ulkoisen arvon korjaantumisesta (devalvaa-          tettuja hyötyjä ei kuitenkaan ole kyetty numeraa-
40181: tiosta).                                                lisesti osoittamaan, vaikka niille saatetaan tarjo-
40182:     Euroopan unionissa työvoima liikkuu selvästi        ta numeroarvoa.
40183: vähemmän kuin (Amerikan) Yhdysvalloissa, jos-               Julkista taloutta koskevissa arvioissa on pyrit-
40184: sa yhteinen kieli ja kulttuuri suosii liikkuvuutta.     ty osoittamaan, että Suomi olisi nettosaaja. Tä-
40185: Euroopan unionin talousarvio, joka koostuu              hän on kuitenkin päästy vain sellaisilla laskelmil-
40186: pääasiassa maatalouden tulonsiirroista, on suh-         la, joissa tullien osuus on sivuutettu.
40187:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                     119
40188: 
40189:    Suomen tosiasiallisen nettomaksaja-aseman                Edellä esitetyn perusteella katsomme,
40190: lisäksi jäsenyydestä aiheutuu muitakin vaikeuk-
40191: sia valtiontaloudelle. Siirtymäajan jälkeen, ellei                 että valiokunnan olisi tullut ottaa edellä
40192: alkoholia koskevia poikkeussäännöksiä jatketa,                   sanottu lausunnossaan huomioon.
40193: valtion alkoholiveron ja arvonlisäveron tuotot
40194: laskevat VATT:n arvion mukaan noin 7 miljar-
40195: dia markkaa.
40196:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
40197: 
40198:                      AskoApukka                                   Timo Laaksonen
40199: 
40200: 
40201: 
40202: 
40203:                                                      II
40204: 
40205:    Yhtyen moniin I vastalauseessa esitettyihin               Yhdyn siihen kantaan, että Suomen kansanta-
40206: arvioihin pidän valiokunnan mietinnössään ar-             louden kokonaisedun mukaista ei ole liittyä
40207: vioimia ED-jäsenyyden myönteisiä vaikutuksia              EMU:n kolmanteen vaiheeseen.
40208: kansantalouteen ja valtiontalouteen liian opti-
40209: mistisina.
40210:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
40211: 
40212:                                          Jouko Jääskeläinen
40213: 120                                1994vp- UaVM9-HE 135
40214: 
40215:    EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 4
40216: HALLINTOVALIOKUNTA
40217: 
40218:         Helsingissä
40219:  30 päivänä syyskuuta 1994
40220:        Lausunto n:o 3
40221: 
40222: 
40223: 
40224: 
40225:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
40226: 
40227:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-        Ahokas Keski-Suomen liitosta, kaupunginjohta-
40228: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suo-        ja Pentti Ikävalko Haminan kaupungista, apu-
40229: men liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn so-       laiskaupunginjohtaja Ralf V. Porko Kokkolan
40230: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä           kaupungista, kunnanjohtaja Teuvo Korpelainen
40231: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      Tohmajärven kunnasta, pääsihteeri Risto Laak-
40232: täväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-       konen siirtolaisasiainneuvottelukunnasta, pro-
40233: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-        fessori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta ja
40234: asiainvaliokunnalle.                                 tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.
40235:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
40236: kuultavina alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimis-
40237: topäällikkö Marita Eerikäinen, toimistopäällik-                      Hallituksen esitys
40238: kö Hannu Himanen ja erikoistutkija Kari Möt-
40239: tölä ulkoasiainministeriöstä, poliisiylijohtaja         Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-
40240: Olli Urponen, ylijohtaja Risto Veijalainen, neu-     kunta hyväksyisi Suomen, Itävallan, Norjan ja
40241: votteleva virkamies Paavo Pirttimäki, lainsää-       Ruotsin sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden
40242: däntöjohtaja Pertti Laitinen, hallitusneuvos Au-     Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan,
40243: likki Mentula ja aluekehitysneuvos Risto Tienari     Ranskan, Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alan-
40244: sisäasiainministeriöstä, finanssineuvos Sakari       komaiden, Portugalin ja Yhdistyneen Kuningas-
40245: Alasalmi, hallitusneuvos Kaarina Rautala ja          kunnan välillä tehdyn sopimuksen Norjan, Itä-
40246: neuvotteleva virkamies Militza Vasiljeff valtio-     vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä Euroo-
40247: varainministeriöstä, erityisasiantuntija Anna-       pan unioniin.
40248: Riitta Wallin oikeusministeriöstä, maatalous-           Liittymissopimuksella Suomi tulee kaikkien
40249: neuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-        niiden sopimusten, joihin Euroopan unioni pe-
40250: teriöstä, neuvotteleva virkamies Jussi Manninen      rustuu, sopimuspuoleksi ja omaksuu unioninjä-
40251: ja ylitarkastaja Liisa Mieskylä kauppa- ja teolli-   senvaltioille kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet,
40252: suusministeriöstä, ylitarkastaja Ulla Jatila työ-    sellaisina kuin ne näiden sopimusten sekä liitty-
40253: ministeriöstä, ylitarkastaja Meri-Sisko Eskola ja    missopimukseen ja liittymisasiakirjaan kirjattu-
40254: ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä sosiaali- ja    jen ehtojen mukaan ovat.
40255: terveysministeriöstä, rajavartiolaitoksen päällik-      Liittymissopimus tulee voimaan 1 päivänä
40256: kö, kenraaliluutnantti Matti Autio, pääjohtaja       tammikuuta 1995 edellyttäen, että kaikki liitty-
40257: Jermu Laine tullilaitoksesta, erityisasiantuntija    missopimuksen osapuolet ovat tallettaneet rati-
40258: Keijo Sahrman, lakimies Eija Horttanainen ja         fioimisasiakirjansa Italian hallituksen huostaan
40259: suunnittelupäällikkö Reijo Vuorento Suomen           31 päivänäjoulukuuta 1994.
40260: Kuntaliitosta, johtaja Erik Forsman Teollisuu-
40261: den ja Työnantajain Keskusliitosta, puheenjoh-
40262: taja Esa Härmälä Maa- ja metsätaloustuottajain       1. Johdanto
40263: Keskusliitosta, ekonomisti Peter Boldt ja ekono-
40264: misti Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen              Hallintovaliokunta on käsitellyt hallituksen
40265: Keskusjärjestöstä, asiamies Markku Leppänen          esitystä toimialansa osalta puuttuen lausunnos-
40266: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-        saan alue- ja rakennepolitiikkaan, henkilöiden
40267: kusliitosta, apulaisosastopäällikkö Markku           vapaaseen liikkuvuuteen ja Euroopan unionin
40268: Lemmetty Akavasta, yleissihteeri Tuula Telin         kansalaisuuteen, oikeus- ja sisäasioihin, sopi-
40269: Satakuntaliitosta, kehittämisjohtaja Martti          muksen vaikutuksiin kunnallishallintoon ja -ta-
40270:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   121
40271: 
40272: louteen sekä sopimuksen vaikutuksiin valtion-          suoraan yhteisön talousarviostaja jotkamyöntä-
40273: hallintoon. Siltä osin kuin valiokunta ei ole erik-    vät pelkästään avustuksia, merkitys aluepoliitti-
40274: seen lausunut jostakin toimialansa asiasta, viita-     sena rahoittajana vaihtelee. Euroopan aluekehi-
40275: taan hallituksen esitykseen.                           tysrahaston nimenomaisena tehtävänä on yhtei-
40276:                                                        sön alueellisten kehityserojen vähentäminen. Eu-
40277:                                                        roopan sosiaalirahaston sekä Euroopan maata-
40278: 2. Alue- ja rakennepolitökka                           louden tuki- ja ohjausrahaston ohjausosaston
40279:                                                        luonne ei ole samalla tavalla pelkästään aluepo-
40280:     Rooman sopimuksen nykyisin voimassa ole-           liittinen, mutta niidenkin varoista pääosa suun-
40281: vassa 130 a artiklassa määrätään yhteisölle vel-       tautuu yhteisön heikoimmille alueille.
40282: voite kehittää ja harjoittaa toimintaansa talou-           Rakennerahastojen tukitoimet on keskitetty
40283: dellisenja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujitta-      viiteen yhteiseen tavoitteeseen. Tavoitteet 1 (hei-
40284: miseksi koko yhteisön sopusointuisen kehityk-          koimmin kehittyneet alueet), 2 (taantuvat teolli-
40285: sen edistämiseksi. Edelleen sanotun artiklan mu-       suusalueet) ja 5 b (maaseudun kehittäminen)
40286: kaan pyritään vähentämään eri alueiden välisiä         ovat luonteeltaan alueellisia ja niihin suunnatut
40287: kehityseroja. Erityisesti pyritään vähentämään         varat muodostavat EY:n aluepoliittisen rahoi-
40288: heikommassa asemassa olevien alueiden, maa-            tuksen ytimen. Niitä varten on määritelty maan-
40289: seutu mukaan lukien, jälkeenjääneisyyttä.              tieteelliset tukialueet 1, 2 ja 5 b. Muut tavoitteet,
40290:     Euroopan unionin perusajatuksena onkin kil-       jotka ovat horisontaalisia, koskevat työttömyy-
40291: pailun lisäämisen ja markkinoiden laajentamisen       den torjumista (tavoite 3) sekä teollisuuden (ta-
40292: ohella yhteisön heikompien alueiden kehityksen        voite 4) ja maatalouden (tavoite 5 a) rakenne-
40293: tukeminen yhteisin toimenpitein.                       muutoksen edistämistä. Jäsenyysneuvotteluissa
40294:     Yhteisön taloudellista ja sosiaalista yhteen-      sovittiin uudesta alueellisesta tavoitteesta 6, joka
40295: kuuluvuutta eli koheesiota pyritään ensi sijassa      koskee erittäin harvaan asuttuja alueita.
40296: vahvistamaan yhteisön omilla rakennepoliittisil-           EY:n aluepolitiikka on ohjelmaperusteista ja
40297: la keinoilla. Valtaosa rakennerahastojen, kohee-      tavoitekohtaisten ohjelmien laadinta on edelly-
40298: siorahaston ja Euroopan investointipankin ra-         tys tuen saannille. Tavoitteita 1, 2, 5 b ja 6 koske-
40299: hoituksesta suunnataan alueellisten kehitysero-       vat ohjelmat laaditaan alueittain. Sen sijaan mui-
40300: jen tasoittamiseen. Rakennepoliittiset toimenpi-      ta tavoitteita koskevat ohjelmat ovat valtakun-
40301: teet muodostavat EY:n yhteisen aluepoliitikan         nallisia. Ohjelmaperusteiseen aluepolitiikkaan
40302: ytimen. Yhteisön pyrkimyksenä on myös lisätä          liittyy tuen tehokas seuranta ja arviointi.
40303: aluepoliittisen näkökulman huomioon ottamista              Ohjelmaperusteisen aluepolitiikan tärkeänä
40304: yhteisön muilla toimintalohkoilla, esimerkiksi        periaatteena on alueellisten, kansallisten ja yhtei-
40305: maatalouspolitiikassa, teollisuuspolitiikassa, lii-   sön viranomaisten välinen yhteistyö. Partner-
40306: kenne- ja energiapolitiikassa, koulutus- ja tutki-    ship-periaate koskee ohjelmaperusteisen aluepo-
40307: muspolitiikassa sekä ympäristöpolitiikassa.           litiikan kaikkia vaiheita seuranta mukaan lukien.
40308:     Vaikka aluepolitiikka on nykyään EY:n mer-        Toimenpideohjelmien laadinta ja toteuttaminen
40309: kittävimpiä toimintalohkoja, on sen merkityksen       tapahtuu alueiden ja jäsenmaiden toimesta.
40310: kasvu suhteellisen uusi ilmiö, joka liittyy sekä           Rahoituksen saaminen rakennerahastoista
40311: EY:n laajenemiseen että integraation syvenemi-        edellyttää kansallista osarahoitusta, johon tulee
40312: seen. Aluepolitiikan nykyinen perusta hyväksyt-       sisältyä aina myös julkista rahoitusta (lisäysperi-
40313: tiin vuoden 1986 yhtenäisasiakirjassa. Käytän-        aate). Osa rahastojen varoista varataan yhteisön
40314: nössä aluepolitiikan tehostaminen tapahtui niin       aloitteesta ja näkökulmasta käynnistettäviin oh-
40315: sanotulla rakennerahastouudistuksella vuonna          jelmiin. Komissio voi omasta aloitteestaan eh-
40316:  1989, jolloin muun ohella rahastojen voimavarat      dottaa jäsenvaltiolle, että tämä pyytäisi tukea
40317: päätettiin kaksinkertaistaa vuoteen 1993 men-         toimenpiteille, joihin liittyy yhteisön erityinen
40318: nessä. Alue- ja rakennepolitiikan merkitystä ko-      etu. Myös yhteisön aloitteet on tarkoitettu ensisi-
40319:  rostettiin entisestään Maastrichtin sopimukses-      jaisesti tukialueita varten.
40320:  sa. Tähän mennessä rakennerahastojen osuus on             Suomen, Ruotsin ja Norjan osalta jäsenyys-
40321:  noussut noin 30 prosenttiin yhteisön talousar-       neuvotteluissa sovittiin uudesta tavoitteesta 6.
40322:  viosta.                                              Tämä uusi tavoite täydentää tavoitteen 1 brutto-
40323:     Vuoden 1989 rakennerahastouudistuksessa           kansantuotetta koskevaa edellytystä siten, että
40324:  EY:n kolmen rakennerahaston toimintaa yh-            sen kohdealueiksi nimettiin alueita, joiden asu-
40325:  teensovitettiin. Rahastojen, jotka saavat varansa    kastiheys on enintään kahdeksan asukasta neliö-
40326: 122                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
40327: 
40328: kilometriä kohti. Tavoite 6 on tarkoitettu erittäin   julkiseen talouteen ja yritysten toimintaympäris-
40329: harvaan asuttujen alueiden kehittämiseen ja ra-       töön.
40330: kenteellisen sopeuttamisen edistämiseen. Suo-             On myös huomattava, että ylikansallista ra-
40331: messa näillä alueilla asuu noin 840 000 asukasta      hoitusta on mahdollista saada myös maamme
40332: eli 16,6 prosenttia väestöstä.                        lähialueiden kehittämistoimenpiteitä varten.
40333:     Jäsenyysneuvotteluissa ei sovittu yksityiskoh-    Tällä tavalla Suomi voi osallistua sille tärkeisiin
40334: taisesti tavoitteiden 2 ja 5 b kohdealueista tai      kehittämishankkeisiin mukaan lukien ympäris-
40335: tavoitteiden 2, 3, 4, 5 aja 5 b tavoitekohtaisista    tönsuojelu lähialueillamme.
40336: rahamääristä. Suomi on nyttemmin tehnyt pää-              Alue- ja rakennepolitiikkaan liittyen on syytä
40337: töksensä ehdotuksesta komissiolle koskien 2 ja        todeta vielä, että unionisopimuksella EY:n pe-
40338: 5 b kohdealueita. Suomen ehdottamilla 2-tavoit-       rustamissopimukseen otetun läheisyysperiaat-
40339: teen mukaisilla alueilla asuu 15,4 prosenttia väes-   teen mukaan asiat on ratkaistava mahdollisim-
40340: töstä. Vastaava luku on Suomen ehdottamilla 5 b       man lähellä niiden kohteita. Toisin sanoen tar-
40341: alueilla 21,7 prosenttia väestöstä. Suomen 2 ja 5 b   koitus on, että unioni ei ota itselleen niitä tehtä-
40342: kohdealueista ja tavoitteiden 2, 3, 4, 5 aja 5 b      viä, joista esimerkiksi jäsenvaltioiden tai aluei-
40343: tavoitekohtaisesta rahoituskehyksestä neuvotel-       den elimet selviävät paremmin. Unionin tasolla
40344: laan komission kanssa syksyn 1994 aikana. Ra-         päätetään vain niistä asioista, joita ei tarkoituk-
40345: hastokohtainen jakauma määräytyy saadun sel-          senmukaisemmin voida hoitaa jäsenmaissa tai
40346: vityksen mukaan ohjelmatyön perusteella.              jotka kuuluvat EU:n yksinomaiseen toimival-
40347:     Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että Suomi      taan. Läheisyysperiaate koskee varsinaisesti Eu-
40348: voi saada vuosina 1995-1999 yhteensä 1 704            roopan unionin ja jäsenvaltioiden välisiä suhtei-
40349: miljoonaa ecua (noin 10,7 miljardia markkaa)          ta, mutta sillä on tosiasiallista vaikutusta myös
40350: tukea rakennerahastoista. Tukijakautuu eri vuo-       jäsenvaltioiden hallinnon järjestämisessä. Myös
40351: sille hieman eri tavoin ollen keskimäärin 341 mil-    EY:n alue- ja rakennepolitiikan toimintaperiaat-
40352: joonaa ecua (noin 2,1 miljardia markkaa) vuo-         teet lisäävät tarvetta vahvistaa aluehallinnon ase-
40353: dessa.                                                maa alueellisessa kehittämistyössä.
40354:     Valiokunta katsoo, että Suomen neuvottelu-            Alueiden kehittämisestä annetulla lailla (1135/
40355: tulosta on alue- ja rakennepolitiikan osalta pidet-   93) aluetason kehittämisvastuu on siirretty kun-
40356: tävä kaiken kaikkiaan varsin hyvänä. Erityisesti      tien yhteistoimintaan perustuville maakunnan
40357: on syytä todeta, että yhdessä muiden pohjoisten       liitoille, joiden edellytyksiä hoitaa tehtävää on
40358: hakijamaiden kanssa Suomi sai hyväksymisen            vahvistettu. Jäsenyyden oloissa alue- ja rakenne-
40359: uudelle kyseisten maiden erityisalasuhteet huo-       politiikan hallinnointiasiat on otettava huo-
40360: mioon ottavalle aluepoliittiselle tavoitteelle.       mioon kansallisessa valmistelu- ja päätöksente-
40361:     ED-jäsenyys merkitsisi aluepolitiikan näkö-       ko-organisaatiossa. Tällöin on välttämätöntä,
40362: kulmasta Suomen hyväksi merkittävää lisärahoi-        että huolehditaan siitä, että maakunnan liitot
40363: tusta. Suomessa on valmistauduttu ohjelmape-          saavat riittävän vahvan aseman alue- ja rakenne-
40364: rusteiseen aluepolitiikkaan vuoden 1994 alusta        poliittisessa valmistelussa ja päätöksenteossa.
40365: voimaan tulleella uudella lainsäädännöllä. Tä-         Valiokunta edellyttääkin, että aluehallinnon teh-
40366: hän lainsäädäntöön perustuvien ohjelmien val-         täväksi annetaan nykyistä enemmän aluetason
40367: mistelu on lähtenyt hyvin liikkeelle. Saadun selvi-   elinkeino toimintaa, julkisia investointeja ja väes-
40368: tyksen perusteella maassamme on jo nyt ottaen         tölle tärkeitä palveluja koskevia tukipäätöksiä.
40369: huomioon, että lainsäädäntömme on varsin uut-         Samalla valiokunta edellyttää, että alueiden omaa
40370: ta, hyvät valmiudet EY:n edellyttämään partner-       päätösvaltaa suhteessa valtion sektoriviranomai-
40371: ship-periaatetta korostavaan aiempaa tehok-           siin merkittävästi vahvistetaan antamalla alueke-
40372: kaampaan ohjelmaperusteiseen aluepolitiik-            hitysviranomaisina toimiville maakunnan liitoille
40373: kaan. Ohjelmiin sisältyviä hyviä hankkeita näyt-      lisää päätösvaltaa erityisesti maakuntaan tulevien
40374: tää olevan niin paljon, että kaikki ylikansallinen    voimavarojen kohdentamisessa.
40375: rahoitus voidaan hyödyntää. Jäsenyys merkitsisi           EY:n alue- ja rakennepolitiikan tehokas hyö-
40376: Suomen alueiden omaehtoisen kehittämisen ja           dyntäminen Suomessa vaatii myös ministeriöi-
40377: maan tasapainoisen kehityksen näkökulmasta li-        den välisen yhteistyön oleellista tiivistämistä ja
40378: särahoituksen muodossa kiistattomasti positii-        eri hallinnonalojen toimenpiteiden nykyistä pal-
40379: vista ja suoraa myönteistä vaikutusta. Unionijä-      jon parempaa yhteensovittamista. Sen vuoksi va-
40380: senyyden mukanaan tuoma aluepoliittinen lisä-         liokunta edellyttää, että aluepolitiikasta keskus-
40381: rahoitus osaltaan vaikuttaa myönteisesti myös         hallinnossa vastaavan sisäasiainministeriön toimi-
40382:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  123
40383: 
40384: valtaa alue- ja rakennepolitiikan yhteensovittami-    koskevat määräykset sisältyvät jo ETA-sopi-
40385: sessa lisätään ja selkiytetään sekä että valtioneu-   mukseen. Kaikki kansalaisuuteen perustuva
40386: vostoon perustetaan pysyvästi toimiva alue- ja ra-    ETA-valtioiden työntekijöiden syrjintä sekä sii-
40387: kennepoliittinen ministerivaliokunta. Edellä lau-     hen liittyen oleskelua, sosiaaliturvaa ja tutkinto-
40388: suttu on otettava huomioon muun muassa annet-         jen tunnustamista koskevat esteet on ollut pois-
40389: taessa tarpeelliset säännökset siitä, miten raken-    tettava. Työskentelyä julkisen hallinnon piirissä
40390: nerahastojen tuki kansallisesti kanavoidaan ja        on kuitenkin mahdollista rajoittaa. Sellaiset virat
40391: siihen liittyvä yhteistyö valmistelu mukaan lu-       ja tehtävät, joihin liittyy julkisen vallan käyttöä,
40392: kien järjestetään. Tässä suhteessa saattaa olla       voidaan varata vain oman valtion kansalaisille.
40393: ongelmallista muun muassa EY:n sosiaalirahas-             Unionisopimuksella on toteutettu kaikkia
40394: ton toimenpiteiden kansallisen hallinnoinuin jär-     unionin kansalaisiakoskevaliikkumis- ja oleske-
40395: jestäminen keskitetysti työministeriön hallin-        luoikeus jäsenvaltioiden alueella. Valiokunta
40396: nonalalle. Valiokunta pitää sinänsä merkittävä-       katsoo, ettei Euroopan unioninjäsenyys vaikuta
40397: nä sosiaalirahaston määrärahojen kohdistamista        henkilöiden vapaan liikkuvuuden kannalta olen-
40398: sekä pitkäaikaistyöttömyyden että nuorisotyöt-        naisesti Suomeen, koska Suomi on ETA-sopi-
40399: tömyyden perusteella.                                 muksen nojalla omaksunut EY-normit ja -käy-
40400:     Sen lisäksi, että Suomi pääsisi yhteisön raken-   tännön. Myös tutkintotodistusten, todistusten ja
40401: nerahastojen tukiohjelmien ja rahoituksen pii-        muiden muodollista kelpoisuutta koskevien asia-
40402: riin, ED-jäsenyys merkitsisi lähinnä sitä, että       kirjojen vastavuoroisesta tunnustamisesta anne-
40403: Suomi pääsisi mukaan tärkeään yhteisön aluepo-        tut direktiivit sisältyvät ETA-sopimukseen. Di-
40404: liittiseen valmisteluun ja päätöksentekoon sekä       rektiiveistä johtuvat lainsäädäntömuutokset on
40405: siten muovaamaan yhteisön tulevaa alue- ja ra-        Suomessa toteutettu.
40406: kennepolitiikkaa, jonka merkityksen voidaan ar-           Maastrichtin sopimuksella Euroopan yhtei-
40407: vioida tulevaisuudessa edelleen kasvavan.             sön perustamissopimukseen liitettiin uusi unio-
40408:     On myös huomattava Suomen näkökulmasta,           nin kansalaisuutta koskeva osa. Jokainen unio-
40409: että yhteisön velvollisuutena on huolehtia yhtei-     nin jäsenvaltion kansalainen on samalla myös
40410: sön sisäisestä koheesiosta myös vastaisuudessa ja     Euroopan unionin kansalainen. Unionin kansa-
40411: siten pitää jäsenyyden oloissa huolta maamme          laisuus ei vaikuta jäsenvaltion oikeuteen määrätä
40412: alueellisesta kehityksestä.                           oman maansa kansalaisuuden myöntämisen
40413:     Kansallisen aluepolitiikan kannalta on erityi-    edellytyksistä. Siten jäsenvaltiot välillisesti päät-
40414:  sesti huomattava, että EY:n valtiontukisäädöstö      tävät, ketkä ovat unionin kansalaisia. Unionin
40415: sisältyy sellaisenaan ETA-sopimukseen. Kansal-        kansalaisuus täydentää jäsenvaltion kansalai-
40416: liseen aluepolitiikkaan kohdistuva valvonta kos-      suutta, mutta ei korvaa sitä.
40417: kee kuitenkin vain alueellista yritystukea. Siten        Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet
40418: esimerkiksi kuntien valtionosuusjärjestelmä           määrätään unionisopimuksella EY:n perusta-
40419:  kantokykyluokituksineen samoin kuin julkisten        missopimukseen lisätyssä 8 a-d artiklassa.
40420:  investointien suuntaaminen alueeliisin perustein     Unionin kansalaisuuteen liittyviä velvollisuuksia
40421: ovat täysin kansallisesti päätettävissä. Y ritystu-   ei sopimuksessa ole mainittu.
40422:  kien valvonnassa on käytännössä painopiste              Jokaisella unionin kansalaisella on oikeus va-
40423:  suurten yritysten ja kilpailun kannalta herkkien     paasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella.
40424:  toimialojen tuessa. Saadun selvityksen perusteel-    Mainittu oikeus korvaa ETA-sopimuksen yhtey-
40425:  la EFTA-maiden valtiontukijärjestelmää valvo-        dessä syntyneen liikkumisvapauden. Tosiasialli-
40426:  van ESA:n puolelta on katsottu, että Suomen on       nen muutos on, kuten edellä lausutusta ilmenee,
40427:  tarpeen supistaa kansallisia aluepoliittisia tuki-   lähinnä jätjestelmää kokoava ja yhtenäistävä.
40428:  alueitaan ja alentaa kansallisia tukitasojaan.          Unionin kansalaisen oikeus liikkua ja oleskel-
40429:  Nämä vaikutukset, kuten sanottu, liittyvät jo        la toisessa jäsenvaltiossa ei ole ehdoton, vaan se
40430:  ETA -sopimukseen.                                    on sidottu perustamissopimuksen ja yhteisön
40431:                                                       säädösten asettamiin ehtoihin ja rajoituksiin.
40432:                                                       Tällaisia ovat muun muassa vaatimus riittävistä
40433: 3. Henkilöiden vapaa liikkuvuus ja Euroopan           varoista ja kuulumisesta sairausvakuutuksen pii-
40434:    unionin kansalaisuus                               riin sekä yleisen järjestyksen, turvallisuuden ja
40435:                                                       kansanterveyden turvaaminen.
40436:    Työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoit-         Unionin kansalaisen oikeuksiin kuuluu ääni-
40437: tajien vapaata liikkuvuutta perheenjäsenineen         oikeus ja vaalikelpoisuus kunnallisissa ja Euroo-
40438: 
40439: 17 240395
40440: 124                                  1994vp- UaVM9-HE 135
40441: 
40442: pan parlamentin vaaleissa siinä jäsenvaltiossa,        jotka jäsenvaltio asettaa turvapaikan saamiselle.
40443: jossa hän asuu, mutta jonka kansalainen hän ei            Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat allekirjoitta-
40444: ole. Jäsenvaltion omia kansalaisia ja unionin          neet Genevessä vuonna 1951 tehdyn pakolaisten
40445: kansalaisia on kohdeltava tässä suhteessa yhden-       oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen (SopS
40446: vertaisesti.                                           77/68) ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan (SopS
40447:    Unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksis-      78/68). Turvapaikkapolitiikan alalla on nykyis-
40448: ta mainittakoon vielä oikeus saada diplomaattis-       ten EU:njäsenmaiden välille kehitetty yhteistyö-
40449: ta suojelua kolmannessa maassa.                        tä myös yleissopimuksin.
40450:    Osa unionin kansalaisuuteen liittyvistä oi-            Vuonna 1990 tehtyyn yleissopimukseen koski-
40451: keuksista edellyttää tarkempaa sääntelyä unio-         en Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioon jätetyn
40452: nin jäsenvaltioiden lainsäädännössä. Yksityis-         turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastaavan
40453: kohtien osalta valiokunta viittaa hallituksen esi-     valtion määräämistä (Dublinin yleissopimus)
40454: tyksessä lausuttuun. Lisäksi valiokunta toteaa,        voivat liittyä vain EU:n jäsenvaltiot Sopimuk-
40455: ettei asian käsittelyn aikana ole noussut esille       sen ovat allekirjoittaneet kaikki jäsenvaltiot,
40456: syitä, joiden vuoksi unionin kansalaisuuteen liit-     mutta toistaiseksi kaikki eivät ole sitä vielä rati-
40457: tyvät kysymykset olisivat Suomen kannalta on-          fioineet.
40458: gelmallisia.                                              Suomen noudattama turvapaikkapolitiikka
40459:                                                        perustuu samoille periaatteille, joita noudate-
40460:                                                        taan EU:n jäsenvaltioissa. Suomi on ilmaissut
40461: 4. Oikeus- ja sisäasiat                                kiinnostuksensa liittyä rinnakkaisyleissopimuk-
40462:                                                        sella Dublinin yleissopimuksen mukaiseen järjes-
40463:    Unionisopimukseen perustuva yhteistyö oi-           telyyn käsittelyvelvollisen valtion määrittämi-
40464: keus- ja sisäasioissa on uusi hallitusten välinen      seksi turvapaikka-asiassa. Suomen odotetaanjä-
40465: yhteistyöalue, joka muodostaa niin sanotun kol-        senyyden oloissa liittyvän tavanomaisen valtio-
40466: mannen pilarin EU:ssa. Ennen Maastrichtin so-          sopimuksen tekemistä koskevien menettelyjen
40467: pimuksen voimaantuloa yhteistyö oli tapauskoh-         mukaisesti Dublinin sopimukseen. Yhteistyö
40468: taista muun muassa ministeri- ja virkamiesryh-         turvapaikkapolitiikkaa koskevissa asioissa on
40469: missä, joissa on valmisteltu yleissopimuksia ja        luonnollinen ja tarpeellinen osa yhteistyötä oi-
40470: toimintaohjelmia. Unionisopimuksen kautta yh-          keus- ja sisäasioissa.
40471: teistyö tiivistyy, mutta säilyy edelleen hallitusten      Maastrichtin sopimukseen sisältyvä tärkeä
40472: välisenä yhteistyönä, jonka säännöt on määritel-       yhteistyöalue koskee henkilöiden liikkumista yli
40473: ty unionisopimuksessa.                                 jäsenvaltioiden ulkoisten rajojen ja siihen liitty-
40474:    Kolmannen pilarin yhteistyöaloja ovat turva-        vää rajavalvontaa.
40475: paikkapolitiikka, maahantulopolitiikka, kol-              EY:n perustamissopimuksen 7 a artiklan mu-
40476: mansien valtioiden kansalaisia koskeva politiik-       kaan sisämarkkinat käsittävät alueen, jolla ei ole
40477: ka, henkilöiden liikkuminen yli jäsenvaltioiden        sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden,
40478: ulkorajojen, huumeriippuvuuden vastustami-             palveluiden ja pääomien vapaa liikkuvuus turva-
40479: nen, oikeudellinen yhteistyö siviili- ja rikosoikeu-   taan perustamissopimuksen määräysten mukai-
40480: den alalla, tulliasiain yhteistyö ja poliisiasiain     sesti. Näiden määräystenjohdosta nykyiset hen-
40481: yhteistyö. Oikeus- ja sisäasioita koskevilla unio-     kilöiden rajatarkastukset sisäisillä rajoilla pois-
40482: nisopimuksen määräyksillä on kiinteä yhteys            tuvat, mikä korostaa unionin ulkorajoilla tapah-
40483: muun muassa EY:n perustamissopimuksen uu-              tuvien tarkastusten merkitystä. Kansallisilla vi-
40484: teen 100 c artiklaan, jonka perusteella otetaan        ranomaisilla säilyy kuitenkin valtuus toimia
40485: käyttöön yhtenäinen viisumikäytäntö EU:n ul-           omalla alueellaan aina rajoilleen asti osana koko
40486: kopuolisten maiden suhteen.                            valtion alueen kattavia valvontajärjestelyjä.
40487:    Oikeus- ja sisäasioiden pääasialliset yhteistyö-       Saksa, Ranska, Belgia, Alankomaat ja Lu-
40488: muodot ovat erimuotoista yhteistyötä koskevat          xemburg allekirjoittivat Schengenissä 14 päivänä
40489: ministereiden päätökset, päätöslauselmat ja suo-       kesäkuuta 1985 sopimuksen, jonka mukaan mai-
40490: situkset sekä jäsenvaltioiden välillä tehtävät         den välisiltä rajoilta poistetaan asteittain rajatar-
40491: yleissopimukset.                                       kastukset. Kyseistä sopimusta täydentää vuonna
40492:    Turvapaikkapolitiikkaa koskevalla yhteis-           1990 tehty erillinen sopimus Schengen-sopimuk-
40493: työllä tarkoitetaan niitä menettelysääntöjä, joi-      sen soveltamisesta.
40494: den perusteella jäsenvaltiossa esitetty turvapaik-        Schengen-sopimuksen allekirjoittaneet maat
40495: kahakemus käsitellään, sekä niitä edellytyksiä,        ovat pyrkineet etenemään liikkumisvapauden
40496:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  125
40497: 
40498: toteuttamisessa ja sisäisten rajojen poistamisessa      1992 (SopS 36/92). Liittyminen Dublinin ja
40499: jäsenmaiden enemmistöä nopeammin. Vuonna                Schengenin sopimuksiin aiheuttaisi todennäköi-
40500: 1990 tehty edellä todettu sopimus sisältää mää-         sesti tarpeen muuttaa henkilörekisterilakia (4711
40501: räykset rajatarkastusten poistamiseen ja korvaa-        87) tai muita henkilörekisterin pitoa ja tietojen
40502: miseen liittyvistä sisäistä turvallisuutta koskevis-    luovuttamista koskevia säännöksiä.
40503: ta toimenpiteistä. Tällä hetkellä Schengen-järjes-         Oikeus- ja sisäasioiden yhteistyöhön kuuluu
40504: telyn ulkopuolella on kolme EU-maata. Schen-           myös maahanmuuttopolitiikka ja kolmansien
40505: gen-sopimusta ei toistaiseksi sovelleta.               maiden kansalaisia koskeva politiikka. Sanot-
40506:     EY:n perustamissopimuksen 7 a artiklan sisäl-       tuun sisältyvät edellytykset, joilla kolmansien
40507: löstä on kaksi eri tulkintaa. Schengen-maat kat-       maiden kansalaiset pääsevätjäsenvaltioiden alu-
40508: sovat, että liikkumisvapaus koskee myös alueella       eelle ja voivat liikkua siellä. Lisäksi kolmansien
40509: laillisesti oleskelevia kolmansien valtioiden kan-     maiden kansalaisten oleskelua jäsenvaltioiden
40510: salaisia. Sopimuksen ulkopuoliset maat katso-           alueella koskevat edellytykset mukaan luettuina
40511: vat, että artiklassa mainittu liikkumisvapaus          perheen yhdistäminen ja työhön pääsy sekä kol-
40512: koskee vain jäsenvaltioiden kansalaisia. Asiasta       mansien maiden kansalaisten luvattoman jäsen-
40513: ei ole EY-tuomioistuimen ratkaisua.                    valtioiden alueelle muuttamisen ynnä luvatto-
40514:     Unionisopimuksen K.3 artiklaan perustuvan          man oleskelun ja työnteon vastustaminen kuulu-
40515: komission päätösehdotuksen mukaan jäsenval-            vat edellä todetun yhteistyön piiriin.
40516: tioiden tulisi hyväksyä ulkorajat ylittävien henki-        Maahanmuuttopolitiikkaan sisältyvät ne jul-
40517: löiden tarkastuksia koskeva yleissopimus valtio-       kisen vallan toimenpiteet, joilla säädellään ulko-
40518: sääntönsä määräysten mukaisesti joulukuun 31           maalaisten maahanmuuttoa. Nykyinen unionin
40519: päivään 1994 mennessä. Komissio on antanut             maahanmuuttopolitiikka perustuu unioniin ta-
40520: sopimusluonnoksen yhteydessä EY:n perusta-             pahtuvan siirtolaisuuden rajoittamiseen, samalla
40521: missopimuksen 100 c artiklan mukaisen asetus-          kun unionin sisällä ihmisten vapaata liikkuvuut-
40522: ehdotuksen, johon sisältyvät säännökset viisu-         ta pyritään edistämään.
40523: min määrittämisestä, sekä niistä valtioista, joi-          ETA-sopimuksessa sopimuspuolten kansalai-
40524: den kansalaisilla tulee olla unionin rajan ylittä-     sille perheenjäsenineen on taattu sopimuksen
40525: miseksi viisumi.                                       mukaisin rajoituksin vapaa liikkuminen ja oles-
40526:     Pääperiaatteena unionin jäsenvaltioiden välil-     kelu toisen sopimusvaltion alueella. Unionisopi-
40527: lä tehtävässä yleissopimuksessa olisi, että ulkora-    mukseen liittyvä perustamissopimuksen 8 a ar-
40528: jat saa ylittää vain jäsenvaltioiden säännönmu-        tiklan mukainen vapaa liikkumis- ja oleskeluoi-
40529: kaisesti valvomissa rajanylityspaikoissa. Sopi-        keus ulottuu kaikkiin unionin jäsenvaltioiden
40530: mus sisältää tarkastuksia koskevia yksityiskoh-        kansalaisiin. Osallistuminen unionisopimuksen
40531: taisia määräyksiä. Yleissopimuksessa olisi lisäksi     K.1 artiklan 3 alakohdan tarkoittamaan yhteis-
40532: määräyksiä oleskeluluvista, jäsenvaltioon pää-         työhön maahanmuuttopolitiikan alalla ei edelly-
40533: syn estämisestä, tietojen vaihdosta, kuljetusyh-       tä Suomessa välittömiä lainsäädännön muutos-
40534: tiön vastuusta, luvattomasta ulkorajojen ylittä-       tarpeita.
40535: misestä, alueelta poistamisesta aiheutuvien kus-           Poliisiasiain yhteistyö terrorismin, laittoman
40536: tannusten tasaamisesta sekä yhteisestä viisumi-        huumausainekaupan ja muiden vakavien kan-
40537: politiikasta ja viisumista.                            sainvälisen rikollisuuden muotojen ehkäisemi-
40538:     Mainittu ulkorajasopimusluonnos ei edellytä        seksi ja vastustamiseksi, tarvittaessa tietyt tulli-
40539: lain tasoisia muutoksia Suomen lainsäädäntöön.         asiain yhteistyömuodot mukaan luettuina, kuu-
40540: Rajavalvontamme ja henkilöiden tarkastukset            luu myös oikeus- ja sisäasioiden yhteistyön pii-
40541: voidaan hoitaa myös sopimuksen edellyttämässä          riin.
40542: laajuudessa.                                               Euroopan unionin jäsenvaltioiden poliisivi-
40543:     Dublinin ja Schengenin sopimuksiin sisältyy        ranomaisten välinen yhteistyö on keskeisessä
40544: määräyksiä tietojen vaihdosta. Suomella ei ole         asemassa sisäisen turvallisuuden tehostamisessa
40545: suoria yhteyksiä ylikansallisiin rajavalvontaan ja     unionin alueella.
40546: rajatarkastuksiin liittyviin tietorekistereihin.           Liikkumisvapauden lisääntyminen Euroopan
40547: Myös ulkorajasopimusehdotuksessa edellyte-             unionin alueella ja sisärajoilla suoritettavien ny-
40548: tään yhteistä tietojärjestelmää. Eurooppalainen        kymuotoisten rajatarkastusten poistuminen
40549: yleissopimus yksilöiden suojelusta henkilötieto-       edellyttävät valtion sisäisen turvallisuuden ta-
40550: jen automaattisesssa tietojenkäsittelyssä on tul-      kaavien korvaavien toimenpiteiden kehittämistä
40551: lut Suomessa voimaan 1 päivänä huhtikuuta              ja käyttöön ottoa. Yhteydenpidon Euroopan
40552: 126                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
40553: 
40554: unionin turvallisuudesta vastaavien viranomais-       joiden kansalaisilta kaikkien jäsenmaiden tulisi
40555: ten välillä on oltava tiivistä ja säännöllistä sekä   vaatia viisumi. Luetteloa on säännöllisesti päivi-
40556: avointa muun muassa sen vuoksi, että suoritetta-      tetty. Sisällyttämällä unionisopimuksella 100 c
40557: vat turvallisuustoimenpiteet olisivat riittävän te-   artikla uutena määräyksenä Euroopan talousyh-
40558: hokkaat sekä mahdollisimman samantasoiset ja          teisön perustaruissopimukseen on viisumipoli-
40559: yhdensuuntaiset koko unionin alueella.                tiikkaakoskevien tiettyjen kysymysten päätösval-
40560:     Europolin toiminta on alkanut vuonna 1994         ta siirretty valtioiden välisestä yhteistyöstä yhtei-
40561: huumausaineyhteistyöhön liittyvällä tietojen ke-      söyhteistyön piiriin (1-pilari). Viisumikysymyk-
40562: räämisellä, analysoimisella ja vaihtamisella. Eu-     siä koskeva 100 c artikla on sijoitettu sisämarkki-
40563: ropolin toimintaa on tarkoitus kehittää ja vakiin-    noita koskevien määräysten joukkoon. Artiklan
40564: nuttaa ja Europolia koskevaa sopimusta valmis-        määräysten tarkoituksena on edistää henkilöiden
40565: tellaan parhaillaan. Tällä hetkellä rikosten en-      vapaata liikkumista sisämarkkinoilla.
40566: nalta ehkäisemiseen ja esitutkintaan liittyvät po-        Artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto päättää
40567: liisin kansainväliset yhteydet hoidetaan pääsään-     kolmansien valtioiden kansalaisia koskevasta
40568: töisesti I.C.P.O-Interpolin kautta, jonka kansal-     viisumivapaudesta komission ehdotuksesta ja
40569: lisena keskuksena Suomessa toimii keskusrikos-        Euroopan parlamenttia kuultuaan yksimielises-
40570: poliisin kansainvälisten asiain toimisto.             ti. Ennen unionisopimusta on kukin valtio itse-
40571:     Henkilöiden tietosuojaan liittyvät kysymykset     näisesti päättänyt viisumivapaudesta tai -velvol-
40572: ja niistä johtuvat muutostarpeet voimassa olevan      lisuudesta. Yhdenmukaiset viisumivaatimukset
40573: henkilötietosuojasäännöstön kannalta joudu-           ovat edellytys sille, että yhden jäsenvaltion
40574: taan selvittämään. Muita lainsäädäntöön ulottu-       myöntämä viisumi kelpaa kaikissa jäsenvaltiois-
40575: via vaikutuksia ei Euroopan unionin poliisiyh-        sa.
40576: teistyöllä tässä vaiheessa ole katsottu olevan.           Artiklan 2 kohta koskee tapauksia, joissa kol-
40577:     Saadun selvityksen perusteella ei ole noussut     mannessa maassa vallitsevan hätätilan vuoksi on
40578: hallintovaliokunnan toimialan osalta esille syitä,    uhka kyseisen maan kansalaisten äkillisestä
40579: joiden vuoksi Suomen osallistuminen oikeus- ja        joukkosiirtymisestä yhteisöön. Tällöin neuvosto
40580: sisäasioiden yhteistyöhön samoista lähtökohdis-       voi, 1 kohdan määräyksistä poiketen, päättää
40581: ta kuin EU :n nykyiset jäsenvaltiot olisi ongelmal-   määräenemmistöllä komission suosituksesta,
40582: lista. Monissa kysymyksissä Suomi on jo aikai-        että kyseisen maan kansalaisilta edellytetään vii-
40583: semmin pyrkinyt tiiviimpään yhteistyöhön, ja          sumia. Päätös viisumivelvollisuudesta voi olla
40584: Suomen harjoittama politiikka on paljolti saman       voimassa enintään kuuden kuukauden ajan. Vii-
40585: suuntaista jäsenvaltioiden toimintalinjan kanssa.     sumivaatimuksen voimassaoloaikaa voidaan pi-
40586: Eräissä kysymyksissä Suomi on ollut yhteistyös-       dentää kuuden kuukauden jälkeen vain !-koh-
40587: sä jäsenvaltioiden kanssa muun muassa Euroo-          dassa määrättyä menettelyä noudattaen. Viisu-
40588: pan neuvostossa solmittujen kahden- tai monen-        mivelvollisuuden palauttamista on käytetty
40589: välisten sopimusten nojalla. Unionisopimuksen         muun muassa hillitsemään entisestä Jugoslavias-
40590: kolmannen pilarin yhteistyöalat ovat luonteel-        ta saapuvien turvapaikanhakijoiden saapumista
40591: taan sellaisia, joissa nykyistä tehokkaampi ja laa-   yksittäisiinjäsenvaltioihin. Myös Suomi on käyt-
40592: jempi kansainvälinen yhteistyö on tarpeen, jopa       tänyt viisumivapauden peruuttamista keinona
40593: välttämätöntä.                                        estää suurten turvapaikanhakijamäärien saapu-
40594:     Valiokunta katsoo saadun selvityksen perus-       mista maahan. Viimeksi viisumivapaussopimus
40595: teella, että esityksen yksityiskohtaisten peruste-    Suomen ja Jugoslavian välillä suspendoitiin (so-
40596: lujen suomenkielistä tekstiä on painoteknisistä       pimuksen soveltaminen keskeytettiin yksipuoli-
40597: puutteista johtuen syytä täsmentää. Tämän             sesti) 21 päivänä heinäkuuta 1992.
40598: vuoksi valiokunta katsoo, että Euroopan yhtei-            Viisumivelvollisuuden käyttö voi liittyä myös
40599: sön perustaruissopimusta koskevan 3. kohdan           tapauksiin, joissa turvapaikanhakijat luvatta
40600: kolmannen osan (Yhteisön politiikka) V osaston        siirtyvät eteenpäin alueelta, jossa he jo ovat saa-
40601: 3 luvun (Lainsäädännön lähentäminen) osalta           neet suojaa (irregular movements). Tällaiseen
40602: 100 c ja 100 d artiklojen yksityiskohtaisten perus-   luvattomaan siirtymiseen suhtautuu kielteisesti
40603: telujen tulisi olla seuraavansisältöinen:             myös Yhdistyneiden Kansakuntien pakolais-
40604:     JOO c artikla. Jäsenmaat ovat vuodesta 1987       asiain päävaltuutetun toimisto (UNHCR). Toi-
40605: lukien yhdenmukaistaneet viisumipolitiikkaan-         saalta pakolaisten oikeusasemaa koskevassa
40606: sa. Tämä on tapahtunut muun muassa siten, että        yleissopimuksessa tarkoitettua vainoa pakene-
40607: on pyritty laatimaan yhteinen luettelo valtioista,    valta ei voida edellyttää, että hän noudattaa mat-
40608:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   127
40609: 
40610: kustusasiakirjoja tai viisumeita koskevia mää-         vien sopimusten voimassaoloon. Sopimukset
40611: räyksiä.                                               voidaan kuitenkin myöhemmin korvata artiklan
40612:     Neuvoston päätös niistä kolmansista maista,        nojalla annetuilla direktiiveillä tai muilla toimen-
40613: joiden kansalaisilla on oltava viisumi heidän ylit-    piteillä. Kuten edellä on todettu, kukin jäsenval-
40614: täessään jäsenvaltioiden ulkoiset rajat, tehdään       tio on solminut viisumivapautta koskevat sopi-
40615: artiklan 3 kohdan mukaan l päivästä tammikuu-          mukset itsenäisesti. Muita kohdassa tarkoitettu-
40616: ta 1996 alkaen määräenemmistöllä. Neuvoston            ja sopimuksia on etenkin Benelux-mailla.
40617: määräenemmistöpäätöksellä toteutetaan kuiten-             Komissio teki 10 päivänäjoulukuuta 1993 eh-
40618: kin jo ennen mainittua päivää ne toimenpiteet,         dotuksen unionisopimuksen K.3 artiklaan pe-
40619: jotka koskevat yhteisen, yhdenmukaisen viisu-          rustuvaksi päätökseksi, jolla hyväksytään ulko-
40620: min kaavan käyttöön ottamista. Päätös tehdään          rajat ylittävien henkilöiden tarkastuksia koskeva
40621: komission ehdotuksesta ja sitten, kun Euroopan         yleissopimus (Proposal for a decision, based on
40622: parlamenttia on kuultu. Yhteinen, yhdenmukai-          Article K.3 of the Treaty on European Union
40623: nen viisumi liittyy sisäisten rajojen poistumiseen     establishing the Convention on the crossing of
40624: ja jäljempänä tarkemmin selostettavaan yleisso-        the extemal frontiers of the Member States) (tar-
40625: pimukseen niiden henkilöiden tarkastuksista,           kempi selostus tästä jäljempänä K.1 artiklan 2
40626: jotka ylittävät jäsenvaltioiden ulkoiset rajat.        alakohdassa). Päätöksen liitteenä on Euroopan
40627:     Komissio veivoitetaan artiklan 4 kohdan mu-        talousyhteisösopimuksen JOO c artiklaan perustu-
40628: kaan tutkimaan tässä artiklassa tarkoitetuilla         va ehdotus asetukseksi niistä valtioista, joiden kan-
40629: aloilla kaikki jäsenvaltioiden esittämät pyynnöt,      salaisilla tulee olla viisumi, kun he ylittävät jäsen-
40630: jotka koskevat sitä, että komissio tekisi ehdotuk-     valtioiden ulkorajat ( Proposal for a regulation,
40631:  sen neuvostolle. Pyynnöt voivat koskea muun           based on article 100 c ofthe Treaty establishing the
40632: muassa viisumivelvollisuuden käyttöönottoa.            European Community, determining the third
40633:     Artiklan 5 kohdan mukaan jäsenvaltion vel-         countries whose nationals must be in possession of
40634: vollisuuksia lain ja järjestyksen ylläpitämiseksi      a visa when crossing the external borders of the
40635:  sekä sisäisen turvallisuuden suojaamiseksi ei ra-     Member States), (COM(93) 684 final. Asetus-
40636: joiteta. Jäsenvaltioilla säilyy siis edelleen oikeus   ehdotus sisältääkolme pääkohtaa. Ensimmäinen
40637: antaa viisumivaatimuksista riippumatta yleistä         on luettelo maista, joiden kansalaisilta kaikkien
40638: järjestystä ja turvallisuutta koskevia määräyksiä.     jäsenvaltioiden tulee vaatia viisumi. Jäsenmaat
40639:     Artiklaa sovelletaan 6 kohdan mukaan myös          voisivat 30 päivään kesäkuuta 1996 asti itse päät-
40640:  muilla aloilla,jos siitä päätetään unionisopimuk-     tää, vaativatko he viisumin muilta kuin luettelos-
40641:  sen K.9 artiklan määräysten nojalla, jollei sa-       sa mainittujen valtioiden kansalaisilta. Tämän
40642:  manaikaisesti määritettävistä äänestysehdoista        jälkeen neuvoston tulisi ottaa kantaa siihen, lisä-
40643:  muuta johdu. Unionisopimuksen K.9 artiklan            täänkö kyseiset valtiot luetteloon vai ovatko nii-
40644:  nojalla neuvosto voi yksimielisesti päättää, että     den kansalaiset viisumivapaita. Kysymys rat-
40645:  kysymyksiä siirretään K.1 artiklan 1 kohdan 1-        kaistaan l päivästä tammikuuta 1996 lähtien
40646:  6 alakohdissa tarkoitetuilla aloilla käsiteltäväksi   määräenemmistöllä. Tämän jälkeen ei luettelon
40647:  100 c artiklan määräysten mukaisesti (ks. tar-        osalta saa olla kansallisia eroavuuksia. Toiseksi
40648:  kemmin K.9 artiklan kohdalla). Unionisopimuk-         ylimenokauden aikana tulisijäsenmaiden ilmoit-
40649:  seen liittyvässä turvapaikkaa koskevassa julki-       taa säännöllisesti toisilleen luetteloon sisältymät-
40650:  lausumassa todetaan, että neuvoston on vuoden         tömien valtioiden kansalaisten osalta noudatet-
40651:  1993loppuun mennessä käsiteltävä kysymys tur-         tavista viisumivaatimuksista. Kolmanneksi jä-
40652:  vapaikka-asioiden (K.1 artiklan 1 kohdan 1 ala-       senmaat sitoutuisivat hyväksymään vain viisu-
40653:  kohta) mahdollisesta siirrosta yhteisöyhteistyö-      min, joka on voimassa koko Euroopan unionin
40654:  hön, 100 c artiklan mukaisesti käsiteltäväksi.        alueella. Jäsenmaiden on rajanylityksen yhtey-
40655:     Neuvoston marraskuussa 1993 pidetyssä ko-          dessä hyväksyttävä myös toisen jäsenvaltion
40656:  kouksessa päätettiin, että turvapaikkakysymyk-        myöntämä viisumi.
40657:  set kuuluvat edelleen kolmanteen pilariin. Sa-
40658:  massa yhteydessä päätettiin, että kysymys ote-
40659:  taan uudelleen esille vuoden 1995loppuun men-         Suomen lainsäädäntö ja muutosten tarve
40660:  nessä.
40661:     Artiklan 7 kohdan mukaan artiklan määräyk-           Yhteiseen viisumipolitiikkaan siirtymisenjoh-
40662:  set eivät vaikuta artiklassa tarkoitettuja aloja      dosta jouduttaneen osa Suomen solmimista vii-
40663:  koskevien, jäsenvaltioiden välillä voimassa ole-      sumivapaussopimuksista suspendoimaan tai irti-
40664: 128                                1994vp- UaVM9-HE 135
40665: 
40666:  sanomaan. Yhteiseen viisumipolitiikkaan siirty-     mentin kuulemista. Parlamentin osallistuminen
40667: minen ei aiheuta muita lainsäädäntömuutoksia.        työskentelyyn myös muiden sisä- ja oikeusasioi-
40668:     100 d artikla. Unionisopimuksella perustamis-    den osalta tulee lisääntymään. Artiklan K.6 mu-
40669: sopimukseen lisättiin 100 d artikla. Artiklan        kaan parlamenttia tulee informoida säännöllises-
40670: määräysten mukaan unionisopimuksen K.4 ar-           ti sisä- ja oikeusasioiden osalta (tarkemmin jäl-
40671:  tiklalla perustettu johtavien virkamiesten koor-    jempänä K.6 artiklan kohdalla).
40672: dinaatiokomitea osallistuu 100 c artiklassa tar-
40673: koitetuilla aloilla neuvoston työn valmisteluun.
40674: Tällä ei ole artiklan mukaan kuitenkaan tarkoi-      Suomen lainsäädäntö ja muutosten tarve
40675: tettu rajoittaa perustamissopimuksen 151 artik-
40676: lassa määrätyn jäsenvaltioiden pysyvien edusta-        Artikla ei yhteisön ja jäsenmaiden välistä toi-
40677: jien muodostaman komitean työskentelyä.              mivaltaa sekä päätöksentekomenettelyä koske-
40678:     Yhteistyö rakentuu käytännössä siten, että       vana määräyksenä edellytä Suomen lainsäädän-
40679: korkeimpana elimenä toimii jäsenmaiden oi-           nön muuttamista.
40680: keus- ja sisäasiainministereistä koostuva neuvos-
40681: to. Neuvosto tekee päätöksensä pääsääntöisesti
40682: yksimielisesti. Poikkeuksena ovat kuitenkin          5. Vaikutukset kunnallishallintoon ja -talouteen
40683: muun muassa menettelytapakysymykset, joista
40684: päätetään yksinkertaisella enemmistöllä, sekä            ETA-sopimuksen tultua voimaan ovat kun-
40685: toteuttamistoimenpiteitä koskevat päätökset,         nallishallinnon osalta toteutuneet julkisten han-
40686: jotka voidaan tehdä myös enemmistöpäätöksinä         kintojen avaaminen kilpailulle ja ETA-maissa
40687: joko määräenemmistöllä tai 2/3:n enemmistöllä        suoritettujen tutkintojen tunnustamisjärjestel-
40688: riippuen siitä, onko kyse yhteisten toimenpitei-     mä. Myös EY:n valtion tukia koskevia määräyk-
40689: den vai jäsenmaiden solmimien sopimusten to-         siä sovelletaan ETA-sopimuksen myötä kuntiin.
40690: teuttamisesta.                                           Jäsenyys Euroopan unionissa asettaa jäsen-
40691:     Pysyvien edustajien komitea, johon kuuluvat      valtioille velvoitteita, jotka rajoittavat eräillä
40692: jäsenmaiden Euroopan unionin edustustojen            aloilla niiden oikeutta määrätä yksinomaan kan-
40693: suurlähettiläät tai heidän sijaisensa (Coreper)      sallisesti omasta lainsäädännöstään. Valiokunta
40694: huolehtii neuvoston työn valmistelusta. Unioni-      toteaa, että kunnallishallinto ei kuulu unionin
40695: sopimuksen mukaan Coreper voi käsitellä asiaa        toimivaltaan. Jäsenvaltionakin Suomi päättäisi
40696: viimeisenä elimenä ennen asian viemistä neuvos-      itse paikallisen itsehallinnon järjestämisestä ja
40697: tolle eli tällöin on viimeinen mahdollisuus sopia    kunnallisista palveluista. Kunnallishallinnon
40698: asioista ennen niiden esittelyä ministereille.       tuottamien palveluiden osalta on syytä todeta,
40699:     Coreperia avustaa edellä jo mainittu jäsenmai-   että sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamista tai
40700: den korkeista virkamiehistä koostuva K.4-komi-       etuuksien tasoa ei harmonisoida. Myös koulu-
40701: tea, josta säädetään unionisopimuksen K.4 artik-     tuspolitiikka on vastaisuudessakin kansallisessa
40702: lassa. K.4-komitean tehtävänä on valmistella         päätösvallassa.
40703: neuvoston työtä sekä koordinoida alempien elin-         Vaikka kuntia ei mainita Rooman sopimuk-
40704: ten toimintaa ja työtä. K.4-komitean tarkoituk-      sessa, monia julkista valtaa koskevia määräyksiä
40705: sena on ratkaista mahdolliset perustavaa laatua      sovelletaan myös kuntiin. Unionin kansalaisten
40706: olevat ongelmat ennen niiden esittämistä Core-       kunnallisen ääni- ja vaalikelpoisuuden toteutta-
40707: perille. K.4-komitean alla on kolme johtoryhmää      miseksi neuvoston on määrä vuoden 1994 lop-
40708: ja näiden alla lukuisia työryhmiä (tarkemmin         puun mennessä yksimielisesti hyväksyä komis-
40709: jäljempänä K.4 artiklan kohdalla).                   sion ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia
40710:     Unionisopimuksella kasvatettiin komission        kuultuaan yksityiskohtaiset säännökset unionin
40711: merkitystä. Sillä on muun muassa aloiteoikeus        kansalaisten kunnallisen ääni- ja vaalikelpoisuu-
40712: K.1 artiklaan liittyvien asioiden osalta. Oikeus     den toteuttamisesta. Kunnallislain (953/76) tai
40713: on periaatteessa vastaava kuin jäsenmailla, lu-      mahdollisesti uuden kuntalain ja kunnallisvaali-
40714: kuun ottamatta niitä viisumipolitiikan osia, jot-    lain (361/72) säännöksiä on aikanaan tarkistetta-
40715: ka kuuluvat 100 c artiklan piiriin, joissa vain      va tarpeenisin osin, kuten hallituksen esityksen
40716: komissiolla on aloiteoikeus.                         perusteluissa on mainittu.
40717:     Myös Euroopan parlamentin rooli vaikuttaja-          Maastrichtin sopimukseen sisältyvän subsi-
40718: na korostuu. Viisumipolitiikkaa koskevat 100 c       diariteettiperiaatteen voidaan arvioida vahvista-
40719: artiklan mukaiset päätökset edellyttävät paria-      van paikallishallinnon asemaa.
40720:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 129
40721: 
40722:    Yhteisölainsäädäntö vaikuttaa käytännön              toimeenpaneva viranomaiskoneisto on raken-
40723: hallinnossa monin tavoin. EU:lla ei ole omaa            teeltaan. Jäsenvaltion vastuulla on kuitenkin vii-
40724: täytäntöönpanokoneistoa, vaan täytäntöönpa-             me kädessä huolehtia hallinto-organisaationjär-
40725: llO tapahtuu jäsenvaltioiden sisäistä hallintoa        jestämisestä ja hallinnon ohjauksesta siten, että
40726: käyttäen. Kansallisella tasolla huolehditaan            toimeenpanon tehokkuus ei kärsi.
40727: säännösten asianmukaisesta voimaan saattami-                Edelleen on huomattava, että EY:n oikeudes-
40728: sesta. Säännösten noudattaminen asettaa siten           ta johtuvat yleiset velvollisuudet koskevat viran-
40729: myös kunnallishallinnolle uusia vaatimuksia.            omaista tai muuta hallinnollista toimielintä riip-
40730:    ED-jäsenyydellä ei sinänsä olisi suoranaisia        pumatta siitä, mikä sen organisatorinen asema
40731: vaikutuksia kunnallistalouteen. Verotusta jou-         tai juridinen status julkisyhteisön elimenä on.
40732: duttaisiin yhtenäistämään lähinnä välillisen ve-        Siten esimerkiksi kunnallisten toimielinten on
40733: rotuksen puolella. Kunnallisverotuksen tuotto          tuomioistuinten tavoin jätettävä soveltamatta
40734: riippuu keskeisesti taloudellisesta toimeliaisuu-      yhteisöoikeuden kanssa mahdollisesti ristiriitai-
40735: desta. Eri tahoilla tehdyissä tutkimuksissa ja sel-     set kansallisen oikeuden tai kunnallisen säännön
40736: vityksissä on yleisesti päädytty siihen, että jäse-    normit.
40737: nyyden kokonaisvaikutukset kansantalouteen li-             Valtion henkilöstöpolitiikkaan unionin jäse-
40738: säävät taloudellista toimeliaisuutta ja merkitse-      nyys ei sanottavasti vaikuttaisi. Työvoiman va-
40739: vät kansantalouden kasvua. Valiokunnassa on            paa liikkuvuus koskee suurinta osaa valtion hen-
40740: kuultu asiantuntijoina eräiden kuntien edustajia,      kilöstöstä jo ETA-sopimuksen mukaan. Poik-
40741: jotka ovat esitelleet esimerkkejä aluepoliittisista    keus henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta kos-
40742: hankkeista, joihin on arvioitu voitavan saada          kee vain henkilöitä, joiden varsinaisena tehtävä-
40743: EU:n aluepoliittista rahoitusta. Esiteltyjen esi-      nä on julkisen vallan käyttö ja valtion intressin
40744: merkkihankkeiden toteutumisen on laskettu              toteuttaminen.
40745: merkitsevän selvää positiivista vaikutusta kyseis-         Hallintoviranomaisten soveltaessa ja pannes-
40746: ten kuntien ja seutukuntien talouteen ja työllisyy-    sa täytäntöön EY:n oikeutta niiden käyttämät
40747: teen.                                                  toimintamuodot ja noudattamat menettelyvaati-
40748:                                                        mukset määräytyvät kansallisen hallinto-oikeu-
40749:                                                        den mukaan, ellei EY:n oikeuden normeissa ole
40750:                                                        poikkeuksellisesti määritelty myös näitä seikko-
40751: 6. Vaikutuksista valtionhallintoon                     ja. Myös toimeenpanon oikeudelliset tehosteet,
40752:                                                        kuten esimerkiksi mahdolliset sanktiot tai hallin-
40753:    Yleensä EY:n oikeuden soveltaminen ja toi-          topakko, määräytyvät jäsenvaltion omien oi-
40754: meenpano kuuluvat kunkin jäsenvaltion hallin-          keusnormien ja periaatteiden mukaisesti. Koska
40755: toelinten toimivaltaan ja tehtäviin. Tosin etenkin     hallintomenettelyjä ja hallinnon toimintamuoto-
40756: kilpailuoikeus kuuluu välittömän ja ulkoisia oi-       ja on harmonisoitu vain yksittäistapauksissa, nii-
40757: keusvaikutuksia saavan EY:n oman hallintotoi-          den määrittely jää pääosin jäsenvaltion oman
40758: minnan piiriin. Senkin konkreettisesta täytän-         hallinto-oikeuden alaan. Ainakaan toistaiseksi ei
40759: töönpanosta huolehtivat tarpeen vaatiessa jäsen-       ole pidetty tarpeellisena säännellä yhteisöoikeu-
40760: valtioiden viranomaiset. Samoin unioni huolehtii       dessa sen hallinnollisen toimeenpanon menette-
40761: ainakin osittain myös maatalous-, ulkomaan-            lyllisiä yksityiskohtia tai edes menettelyn yleisiä
40762: kauppa-, alue- ja teknologiapolitiikan toteutta-       vähimmäisvaatimuksia. Näin muodostuvalla
40763: miseen ja valvontaan liittyvistä tehtävistä.           laajahkolla menettelyautonomialla on kuitenkin
40764:    Kansallista toimeenpanoa ja hallintokoneis-         EY:n oikeuteen ja perustamissopimuksen peri-
40765: toa yleisesti ja yhtenäisesti sääntelevää ylikansal-   aatesäännöksiin nojautuvat pääpiirteiset rajat.
40766: lista normistoa ei ole EU:ssa olemassa. Esimer-            Hallinnon julkisuutta koskeva sääntely kuu-
40767: kiksi hallintomenettelyä, hallinto-organisaatio-       luu menettelynormeihin, joissa päätösvalta on
40768: ta, oikeusturvakeinoja tai EY:n oikeuden täytän-       jäsenvaltioilla. Näin ollen unioniasioiden käsitte-
40769: töönpanomuotojen valintaa on yhtenäistetty             lyyn ja valmisteluun Suomessa samoin kuin Suo-
40770: vain hyvin suppeasti.                                  men viranomaisten ja EU:n välisiin suhteisiin
40771:    Kansallisen hallinto-organisaation rakenne          sovelletaan lakia yleisten asiakirjainjulkisuudes-
40772: jää kokonaan unionisopimuksen ulkopuolelle.            ta samoin kuin sen nojalla annettua asetusta.
40773: Jäsenvaltiot päättävät siten itse, mitkä elimet        Voidaan katsoa saadun selvityksen perusteella,
40774: huolehtivat EY:n oikeuden normien toteuttami-          että EU:n jäsenyys ei siten edellytä luopumasta
40775: sesta ja minkälainen niitä yksittäistapauksessa        suomalaisesta julkisuusperiaatteesta siinä muo-
40776: 130                                   1994vp- DaVM9-HE 135
40777: 
40778: dossa, kuin se on määritelty edellä mainituissa                         että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
40779: säädöksissä.                                                         laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
40780:                                                                      lausunnossa on esitetty.
40781:    Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
40782: esittää kunnioittavasti,
40783: 
40784: 
40785: 
40786:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Liikkanen, Metsämäki, Pulliainen, Dkkola, Vä-
40787: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-               hänäkki ja Ääri sekä varajäsenet Ihamäki, Mut-
40788: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                      tilainen ja Näsi.
40789: Enestam, Järvilahti, Kautto, Korva, Laakkonen,
40790: 
40791: 
40792: 
40793: 
40794:                                             Eriäviä mielipiteitä
40795: 
40796:                                                         1
40797: 
40798:    Valiokunnan enemmistön hyväksymässä lau-                  hankkeita, joissa keskeistä osaa näyttelevät eri-
40799: sunnossa kuvataan varsin asiallisesti monelta                laiset tie-, silta- ja satamahankkeet. Sen sijaan
40800: osin Euroopan unionin toimintaa projisoiden                  ohjelmissa ei juurikaan kanneta huolta (ekologi-
40801: sitä myös mahdolliseen Suomen ED-jäsenyy-                    sesti kestävistä) tuottavista hankkeista, jotka ra-
40802: teen. Aluepolitiikan osalta kuitenkin lausunto-              kenteellisesti poistaisivat rajua työttömyyttä.
40803: teksti on täysin kritiikitöntä "hymistystä" ja jopa          Voidaan jopa huomauttaa, että mitä kehitysalu-
40804: valiokunnan kuulemisessa esiin tulleen aineiston             eilla tehdään esimerkiksi hyvillä teillä, jos ei ole
40805: kanssa ristiriidassa. Lausunnossa päädytään                  juurikaan käyttäjiä näille väylille.
40806: johtopäätökseen, että ED:n aluepolitiikka "pi-                   Jos alueellinen kehitys ymmärretään pelkäksi
40807: täisi huolta maamme alueellisesta kehityksestä".             infrastruktuurin rakentamiseksi, on näkökulma
40808:    Maamme on jo käynnistänyt ED-mallista                     todella pahasti kaventunut. Nyt näyttää siltä,
40809: "ohjelmaperusteista aluepolitiikkaa" maakun-                 että ED-jäsenyys tulisi toimimaankinjuuri näin.
40810: tien liittojen avulla, joten alustavia kokemuksia            ED tukee näyttäviä hankkeita nostaakseen omaa
40811: on tarjolla. Tähän mennessä aikaansaatuihin oh-              profiiliaan. Olisi kohtalokasta lähteä tähän tule-
40812: jelmapapereihin sisältyy lähinnä infrastruktuuri-            vaisuutta vääristävään toimintaan mukaan.
40813: 
40814:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
40815: 
40816:                       Erkki Pulliainen                                RailaAho
40817: 
40818: 
40819: 
40820: 
40821:                                                         II
40822: 
40823:    Euroopan unionin alue- ja rakennepolitiikan                  Valiokunnan lausunnon mukaan "jäsenyys
40824: tavoitteet ovat lujittaa taloudellista ja sosiaalista        merkitsisi Suomen alueiden omaehtoisen kehit-
40825: yhteenkuuluvuutta, edistää yhteisön sopusoiu-                tämisen ja maan tasapainoisen kehityksen näkö-
40826: tuista kehitystä ja vähentää eri alueiden välisiä            kulmasta lisärahoituksen muodossa kiistatto-
40827: kehityseroja. Tavoitteet ovat kunnioitettavat,               masti positiivista ja myönteistä vaikutusta". Ke-
40828: mutta vaikeasti saavutettavat.                               sällä 1994 julkaistu Euroopan unionin komission
40829:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                131
40830: 
40831: työllisyysraportti kuitenkin osoittaa, että unio-    läpi edes pieniä toivomiaan asioita. Kuinka voi-
40832: nin harjoittama aluepolitiikka ei suuresta raha-     simme sitten lähteä muovaamaan mieleiseksem-
40833: määrästä huolimatta ole vähentänyt alueiden          me unionin tulevaa alue- ja rakennepolitiikkaa,
40834: välisiä eroja. Heikoimmilla alueilla esimerkiksi     kuten valiokunta lausunnossaan mahtipontisesti
40835: työttömyysaste oli vuonna 1993 seitsemän kertaa      kuvittelee?
40836: korkeampi kuin unionin vahvimmilla alueilla.             Valiokunta toteaa myös, että unionin kansa-
40837: Taloudellinen aktiviteetti keskittyi monimuotoi-     laisuuteen liittyvät kysymykset eivät olisi Suo-
40838: sesta aluetuesta huolimatta unionin ydinalueille.    men kannalta ongelmallisia. Näin valitettavasti
40839: Jos Suomen jäsenyys toteutuisi, sama tapahtuisi      totesivat myös neuvottelijamme, kun he lähtivät
40840: myös meidän maassamme.                               avauspuheenvuorossaan hyväksymään suoralta
40841:    Lausunnon mukaan aluepolitiikkaan saadaan         kädeltä myös sen. Muun muassa Tanska kieltäy-
40842: merkittävää lisärahoitusta, kun vuodessa katso-      tyi hyväksymästä yhteistä kansalaisuutta.
40843: taan saatavan keskimäärin 2,1 miljardia mark-            Valiokunta ei katso millään tavoin ongelmalli-
40844: kaa aluepoliittista tukea. Muistettava on, että      seksi Euroopan unionin omaksumaa julkisuus-
40845: varsinaista aluepoliittista rahaa on mahdollista     tai paremminkin salailuperiaatetta. Suomen
40846: enimmillään saada noin 750 miljoonaa markkaa         omaksuman kannan vastaisesti Ruotsi halusi säi-
40847: vuodessa, kun maatalouden LFA- ja työllisyys-        lyttää oikeuden kertoa toimittajille tietyin rajoi-
40848: tuet otetaan pois. Tämäkin raha on todellisuu-       tuksin myös salassa pidettäviä asioita. Vastaju-
40849: dessa vain takaisin maksettua jäsenmaksua.           listuksessaan EU ilmoitti pitävänsä itsestään sel-
40850:    Unionin jäsenyyttä valiokunta puolustelee         vänä, että Ruotsi noudattaa EU:n jäsenenäkin
40851: myös pääsemisellä mukaan "tärkeään yhteisön          unionin määräyksiä.
40852: aluepoliittiseen päätöksentekoon ja siten muo-           EU:n jäsenmaana Suomi ei saisi enää tarkas-
40853: vaamaan yhteisön tulevaa alue- ja rakennepoli-       taaja tullata ED-kansalaisia ja näiden tavaroita
40854: tiikkaa". Tosiasiassa päätöksenteko nykyises-        rajoilla. Ainoastaan valvonta pistokokein on sal-
40855: tään hajautuisi, kun kansallisen päätöksenteon       littua sisämaassa. Toisesta ED-maasta tuleva lai-
40856: lisäksi mukaan tulisi myös unionin päätöksente-      va voidaan tarkastaa vain, jos saadaan vihiä esi-
40857: ko. Vaikutusmahdollisuudet unionin päätöksiin        merkiksi salakuljetusyrityksestä. Jäsenyys mer-
40858: ovat vähäiset. Alueiden komitea, johon Suomi         kitsisi näin ollen myös huumeiden salakuljetuk-
40859: saisi yhdeksän edustajaa, päättäisi vain yleisistä   sen ja rikollisuuden lisääntymistä maassamme.
40860: kannanotoista eikä ota kantaa yksittäisiin asioi-        Monet valiokunnat ovat laatineet yksimielisen
40861: hin. Myös kuntayhteisöjen suorat vaikuttamis-        lausunnon. Hallintovaliokunta ei kuitenkaan
40862: mahdollisuudet esimerkiksi komissioon ovat vä-       halunnut lähteä etsimään yhteisymmärrystä yk-
40863: häiset. Muistettava on myös se kylmä tosiasia,       simielisen lausunnon aikaansaamiseksi. Siksi
40864: että ministerineuvostossa Suomella olisi vain        muun muassa edellä mainittujen perustelujen
40865: kolme ääntä ja useimmiten mukautujan rooli.          vuoksi olen halunnut jättää lausuntoon eriävän
40866:  Käytäntö on osoittanut, että pienten valtioiden     mielipiteen.
40867:  on lähes mahdotonta saada liittoutumallakaan
40868:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
40869: 
40870:                                           Pirkko Laakkonen
40871: 
40872: 
40873: 
40874: 
40875: 18 240395
40876: 132                                1994vp- UaVM9-HE 135
40877: 
40878:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 5
40879: LIIKENNEVALIOKUNTA
40880: 
40881:         Helsingissä
40882:  29 päivänä syyskuuta 1994
40883:        Lausunto n:o 5
40884: 
40885: 
40886: 
40887: 
40888:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
40889: 
40890:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-       1. Euroopan unionin liikennepolitiikka
40891: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen
40892: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-         1.1. Maantieliikenne
40893: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-
40894: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että             Hallituksen esitys Euroopan unioniin (EU)
40895: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-        liittymisestä vaikuttaisi lainsäädäntöön vain tek-
40896: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                    nisesti ja terminologisesti, koska maantieliiken-
40897:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         nettä koskevat muutokset ovat jo tulleet voi-
40898: kuultavina ylijohtaja Harri Caven, hallitusneu-      maan 1.7.1994 Euroopan talousalueen (ETA) li-
40899: vos Jaakko Pohjola, toimistopäällikkö Hannu          säpöytäkirjan myötä.
40900: Pennanen ja ylitarkastaja Harry Favorin liiken-          Maantieliikenteen ajoneuvoteknisen lainsää-
40901: neministeriöstä, majuri Tomi Nurminen puolus-        dännön osalta Euroopan unioniin liittyminen
40902: tusministeriöstä, eversti Heikki Tilander pääesi-    mahdollistaa sen, että Suomi voi vaikuttaa ajo-
40903: kunnasta, pääjohtaja Mikko Talvitie ja asiamies      neuvojen mittoja ja massoja koskevaan päätök-
40904: Matti Tupamäki Ilmailulaitoksesta, ylijohtaja        sentekoon, mikäli EU harmonisoi mitat ja mas-
40905: Heikki Muttilainen Merenkulkulaitoksesta, yli-       sat myös kansallisessa liikenteessä, kuten EU:n
40906: johtaja Reijo Svensson Telehallintokeskuksesta,      komissio on ehdottanut. Liikennevaliokunta on
40907: talousjohtaja Veikko Vaikkinen Valtionrauta-         erittäin huolestunut ehdotuksen etenemisestä,
40908: teiltä, esikuntapäällikkö Olli Mäkelä Tielaitok-     koska ehdotus toteutuessaan lisäisi liikenteen
40909: sen Savo-Karjalan tiepiiristä, varatoimitusjohta-    kustannuksia, päästöjä ja onnettomuuksia. Uu-
40910: ja Pekka Luukkainen Suomen PT Oy:stä, viestin-       det mitat ja painot vaikuttaisivat haitallisesti
40911: nän kehitysryhmän päällikkö Martti Soramäki          elintasoon ja työllisyyteen Suomessa sekä hait-
40912: Yleisradio Oy:stä,johtaja Oiva Rajasammal Fin-       taisivat kuljetus- ja autoalaa. Suomelle jäisi kan-
40913: nairOy:stä,johtajaEsa Tommila Teollisuudenja         sallinen päätösvalta tältä osin vain, jos Suomi ei
40914: Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Jouko San-      liittyisi EU :n jäseneksi ja Euroopan talousaluetta
40915: tala Suomen Kuorma-autoliitosta, johtaja Pekka       koskeva sopimus purkautuisi. Valiokunta huo-
40916: Heikkinen Puhelinlaitosten Liitosta, toimitus-       mauttaa vielä, että EU:n liikenneministerit ovat
40917: johtaja Per Forsskåhl Suomen Varustamoyhdis-         26.9.1994 siirtäneet asian jatkokäsittelyn vuoden
40918: tyksestä ja toimitusjohtaja Hans Ahlström Ahve-      199 5 puolelle, jotta uudet jäsenvaltiot voivat vai-
40919: nanmaan varustamoyhdistyksestä.                      kuttaa päätöksentekoon.
40920:     Lisäksi liikennevaliokunta on osallistunut ul-
40921: koasiainvaliokunnan järjestämään yhteiskuule-        1.2. Rautatieliikenne
40922: mistilaisuuteen, jossa asiaa olivat esittelemässä
40923: alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimistopäällikkö       EU :n kansainvälisessä rautatieliikenteessä
40924: Marita Eerikäinen ja toimistopäällikkö Hannu         kilpailua pyritään luomaan siten, että rautatie-
40925: Himanen ulkoasiainministeriöstä, puheenjohta-        yritysten muodostamat kansainväliset ryhmitty-
40926: ja Esa Härmälä Maa- ja metsätaloustuottajain         mät ja yhdistettyjä kuljetuksia hoitavat rautatie-
40927: Keskusliitosta, ekonomisti Peter Boldt Suomen        yritykset voivat liikennöidä useamman yhteisö-
40928: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä ja johtaja        maan rataverkolla. Kansallisen rautatieliiken-
40929: Erik Forsman Työnantajain Keskusliitosta.            teen vapauttamisesta päättävät jäsenvaltiot itse.
40930:     Liikennevaliokunta on tarkastellut asiaa         Suomen syrjäisen sijainnin ja raideleveyden
40931: oman hallinnonalansa osalta. Tältä osin valio-       vuoksi liikenteen vapauttamisen ei odoteta vai-
40932: kunta esittää lausuntonaan seuraavaa.                kuttavan välittömästi.
40933:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  133
40934: 
40935:    Rautatieverkon asemaa EU:ssa korostetaan           1.5. Liikenneverkostot
40936: sekä matkustaja- että tavaraliikenteessä ympä-
40937: ristösyiden vuoksi. EU:n alueelle on suunniteltu          Euroopan unionin liikenneverkko-ohjelma,
40938: suurnopeusjunien verkkoa. Suomen mahdollisen           Transeuropean Networks (TEN), on ollut val-
40939: jäsenyyden myötä verkon piiriin voisivat tulla         misteilla joitakin vuosia. Verkosto käsittää valti-
40940: tärkeimmätjunayhteydet. Unionin huomio koh-            oiden välisen liikenteen ja sitä kehitetään kan-
40941: distuu myös tavanomaisen rataverkon kehittä-           sainvälisten kuljetusten ja liikenteen tarpeisiin.
40942: miseen.                                                EU:n vuonna 1993 julkaisema valkoinen kirja
40943:                                                        ehdotti nopeasti toteutettavissa olevien hankkei-
40944: 1.3. Ilmaliikenne                                      den kiirehtimistä.
40945:                                                           Suomen liittymissopimuksen tultua parafoi-
40946:     Ilmaliikenne on jo täysin sopeutunut Euroo-        duksi Suomi on päässyt mukaan työryhmään,
40947: pan unionin säädöksiin. Finnair Oy odottaa            joka käsittelee TEN-verkkoa. Euroopan unionin
40948: mahdollisuutta päästä EU :n jäsenvaltioiden väli-      kriteereinä hankkeiden liittämiselle liikenneverk-
40949: sille ja niiden sisäisille kansallisille reiteille.   ko-ohjelmaan ovat maantieteellisesti etäisten
40950:                                                        alueiden sitominen EU:n ydinalueisiin, yhteyk-
40951: 1.4. Merenkulku                                        sien puutteiden poistaminen sekä eri liikenne-
40952:                                                       muotojen yhdistävyys.
40953:     Euroopan unionin nykyiset jäsenvaltiot ja             Suomi on esittänyt Euroopan unionin liiken-
40954: Suomen tasavalta ovat yhteisessäjulistuksessaan       neverkko-ohjelmaan liitettäväksi kansallisia
40955: (22. yhteinenjulistus Suomen liikenneyhteyksien       pääyhteyksiä. Euroopan unionin rahoitusmah-
40956: turvaamisesta) tunnustaneet, että Suomen maan-        dollisuudet Suomen hankkeisiin sisältävät avus-
40957: tieteellisen sijainnin vuoksi meriväylät ovat eri-    tusta rakennerahastoista ja korkotuettuja laino-
40958: tyisen tärkeitä, ja katsoneet, että Suomen ja         ja.
40959: muun unionin välisten meriyhteyksien ylläpitä-            TEN-verkkoon lukeutuvien kohteiden avus-
40960: miseen ja kehittämiseen on kiinnitettävä huo-         taminen Euroopan unionista vapauttaisi osan
40961: miota mm. kehitettäessä Euroopan laajuisia ver-       kotimaisista budjettivaroista käytettäväksi kan-
40962: kostoja Pohjois-Euroopassa.                           sallisen tarpeen osoittamiin kohteisiin. Liikenne-
40963:     Suomen mahdollinen liittyminen Euroopan           verkkojen kehittelyssä on ajateltava Suomea ko-
40964: unioniin tukee merenkulkua ja varustamotoi-           konaisuutena. Kotimainen liikenneverkko tulee
40965: mintaa. Ulkomaankauppa muiden jäsenvaltioi-           mahdollisen jäsenyyden toteutuessa liittää kiin-
40966: den kanssa kasvanee, mikä lisäisi merikuljetusten     teästi TEN-verkostoon ja samalla on huolehdit-
40967: kysyntää ja tarjoaisi kasvavia tilauksia varusta-     tava kansallisen verkon alueellisesti tasapuolises-
40968: moille sekä lisäisi työtilaisuuksia. Suomalaisille    ta kehittämisestä siten, että liikenneverkostot
40969: aluksille avautuisi pitkään tavoiteltu mahdolli-      täydentävät toisiaan sekä tukevat EU:nja Venä-
40970: suus tarjota kuljetuspalvelujaan EU:n rannikko-       jän välistä liikennettä.
40971: liikenteessä.                                             Euroopan unionin rakennerahastojen avus-
40972:     Uhkatekijänä liittymisessä EU:njäseneksi oli-     tukset ja korkotuet ovat saatavissa Suomeen
40973: si ns. verovapaan myynnin lopettaminen jäsen-         sekä mahdollisuus myötävaikuttaa rahoituksen
40974: maiden välisessä liikenteessä v. 1999. Verotto-       kohdentumiseen on ainoastaan, jos Suomi liittyy
40975: malla myynnillä on suuri positiivinen merkitys        Euroopan unionin jäseneksi.
40976: Suomen lauttayhteyksien toiminnalle, tavaroi-             Liikennevaliokunta huomauttaa vielä, että
40977: den ulkomaankaupalle ja matkailulle. Jäsenval-        uusien yhteyshankkeiden ollessa kyseessä on jo
40978: tiona Suomi voisi yhdessä muiden merenkulku-          suunnitteluvaiheessa arvioitava hankkeiden ko-
40979: valtioiden kanssa vaikuttaa päätökseen, joka ei       konaisvaikutukset. Uusien liikenneyhteyksien
40980: ole ehdoton ja lopullinen. Kaikissa olosuhteissa      osalta on tutkittava myös niiden puolustuspoliit-
40981: tulee Ahvenanmaan erityisasemaa korostaa              tiset vaikutukset. Liikennevaliokunta pitää tär-
40982: maakuntana, jonka kautta kulkeva liikenne liit-       keänä, että liikennehankkeiden valmisteluvas-
40983: tymissopimuksen hengen mukaisesti voi säilyt-         tuussa olevat viranomaiset kuulevat puolustus-
40984: tää verottoman myynnin. Liikennevaliokunnan           hallinnon edustajia uusien yhteyksien sotilaalli-
40985: käsityksen mukaan Suomen päätavoitteena on            sesta merkityksestä.
40986: oltava olla mukana kehitystyössä, joka ensisijai-         Euroopan yhdentyminen ja muutokset lähi-
40987: sesti turvaa Suomen kuljetukset viennin pää-          alueilla lisäävät Suomen kansainvälistä liiken-
40988: markkina-alueelle.                                    nettä. EU:n liikenne etsiytyy osin uusille reiteille.
40989: 134                                1994vp- UaVM9-HE 135
40990: 
40991: Suomen kannalta keskeisiä liikennereittejä (cor-     2.4. Postipalvelut
40992: ridor) syntyy itään ja etelään. Suomen lähialuei-
40993: den liikennehankkeisiin on saatavissa EU:n tu-          Postitoiminnasta ei ole erityisiä Euroopan
40994: kea. Jäsenenä Suomi voi parhaiten edistää sitä,      unionin säädöksiä. Jäsenyys toisi kuitenkin uusia
40995: että EU:n lähialueille kulkevat liikennereitit       piirteitä postitoiminnan sääntelyyn välillistä ve-
40996: suuntautuvat ensi sijassa Suomen kautta. Tässä       rotusta koskevien säädösten perusteella. Julkisen
40997: suhteessa Suomen tieverkoston itäisen väylän         postilaitoksen palvelut ja postimerkit ovat EU:n
40998: kuuluminen TEN-verkostoon olisi tärkeätä.            arvonlisäverodirektiivin mukaan verottomia.
40999:                                                      Suomessa postipalvelut ovat arvonlisäverotuk-
41000:                                                      sen piirissä.
41001:                                                         Suomen Posti Oy toimii nykyisin ilman mono-
41002: 2. Euroopan unionin viestintäpolitiikka              polisuojaa, kuten EU:n useissa jäsenmaissa. Suo-
41003:                                                      men Postille olisi tärkeätä, että verollisuus ja
41004: 2.1. Teletoiminta                                    vähennysoikeus voidaan Suomessa säilyttää.
41005:                                                      Suomen kannalta edullisinta olisi muuttaa ar-
41006:    Teletoiminnan lainsäädäntö on Suomessa ke-        vonlisäverolakia siten, että postitoimintalaissa
41007: hittyneempää kuin Euroopan unionissa. Teletoi-       tarkoitettuun postitoimintaan kuuluvat palvelut
41008: mintaan kohdistuvat Euroopan unionin säädök-         olisivat verottomia, mutta vähennysoikeus säily-
41009: set eivät ole ongelmallisia. Mahdollisen jäsenyy-    tettäisiin tahi siirryttäisiin alempaan verokan-
41010: den avaava kilpailu tarjoaa uusia mahdollisuuk-      taan, joka lieventäisi postipalvelujen verollisuu-
41011: sia suomalaisille.                                   desta aiheutuvia rasituksia.
41012:    Liikennevaliokunta kiinnittää vielä huomiota
41013: siihen, että telepalveluista suoritettava vero so-
41014: veltuu huonosti EU:n välillisen verotuksen har-      3. Ulkomaankauppa ja kuljetukset
41015: monisointihankkeeseen.
41016:                                                         Euroopan unionin mahdollinen jäsenyys vai-
41017:                                                      kuttaa kuljetuselinkeinomme ja koko talouselä-
41018: 2.2. Viestintä                                       mämme toimintaympäristöön. Erittäin keskei-
41019:    Euroopan unionin tv-toimintadirektiivin ta-       nen lohko EU:n politiikassa on kuljetuspolitiik-
41020: voitteena on yleisradiotoiminnan harmonisointi       ka. Ulkomaankaupan kannalta merkittävä nä-
41021: ja yhtenäisen markkina-alueen luominen. Direk-       kökohta on, että EU:n jäsenyys estää kuljetusyri-
41022: tiivissä säädetään mm. ohjelma-ajan varaamises-      tystemme syrjinnän unionin alueella. Jäsenyys
41023: ta eurooppalaiselle tuotannolle ja mainoskatko-      myös poistaa kustannuksia aiheuttavan rajaval-
41024: jen sijoittelusta. Suomessa ei ole vaikeuksia so-    vonnan yhteisön sisäisessä liikenteessä. Ulko-
41025: peutua säännöksiin, sillä ohjelmisto täyttää eu-     maankaupan kuljetuksille ja muulle liikenteelle
41026: rooppalaisen tuotannon kiintiövaatimuksen.           Suomen valinnalla on keskeinen merkitys kehi-
41027: Mainoskatkojen sijoittelusta annetut säännökset      tyksen vauhdittajana. Mikäli Suomi eristäytyisi
41028: muuttavat jonkin verran nykyistä käytäntöä.          päämarkkina-alueestaan liikennepoliittisesti Eu-
41029:                                                      roopan reuna-alueeksi, olisivat seurausvaikutuk-
41030:                                                      set ulkomaankauppaan, kuljetustaseeseenja kul-
41031: 2.3. Tiedonkulun vapaus Euroopan unionissa           jetusalan työllisyyteen vahingollisia.
41032:    Liikennevaliokunta on huolestunut Euroopan
41033: unionin tavasta noudattaa julkisuusperiaatteita.
41034: Suomalainen julkisuuslainsäädäntö on huomat-         4. Euroopan unionin jäsenyyden keskeinen sisältö
41035: tavasti kehittyneempää kuin EU:n vastaava.              ja merkitys
41036: Suomessa ei viranomaistietoja pääsääntöisesti
41037: salata ilman nimenomaista poikkeussäännöstä.            Liikennepalvelut kuuluvat palvelujen vapaan
41038: Erityisen ongelmalliseksi on osoittautunut EU:n      liikkuvuuden piiriin. Liikennettä koskevat mää-
41039: ministerineuvoston julkisuuskäytäntö, joka vai-      räykset sisältyvät Rooman sopimuksen II osan
41040: keuttaa kansalaisten sekä tiedotusvälineiden tie-    IV osastoon. Määräykset vastaavat soveltamis-
41041: donsaantia ja siten hallinnon julkista valvontaa.    alaltaan ETA-sopimukseen sisältyviä liikentee-
41042: Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan Suo-           seen liittyviä määräyksiä.
41043: men tulisi jäsenyyden toteutuessa toimia avoi-          Unionisopimuksella on perustamisopimuk-
41044: memman hallintokulttuurin puolesta.                  seen lisätty määräykset yleiseurooppalaisista
41045:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   135
41046: 
41047: verkostoista. Määräyksillä pyritään myötävai-            misteluun ja toteuttamiseen. Esimerkiksi Suo-
41048: kuttamaan yleiseurooppalaisten verkostojen pe-           melle tärkeiden Euroopan unionin liikenne- ja
41049: rustamiseen liikenteen ja teletoiminnan aloilla.         viestintäverkostojen kehittämiseen voivat vai-
41050:    Perustamissopimuksissa ei ole välittömästi te-        kuttaa vain jäsenvaltiot.
41051: leviestintää koskevia määräyksiä.                           Suomen kannalta on keskeistä, että maamme
41052:    Liikennevaliokunnan toimialan kansallinen             pääsisi mahdollisimman aikaisessa vaiheessa
41053: lainsäädäntö on sopeutettu Euroopan unionin              hyötymään TEN-verkoston kehittämisestä. Tä-
41054: lainsäädäntöön pääosin jo ETA-sopimuksen ja              män keskeisen tavoitteen kannalta liittymissopi-
41055: viimeistään sen ns.lisäpöytäkirjan voimaantulon          muksen hyväksyminen sovitun aikataulun mu-
41056: yhteydessä.                                              kaisesti on Suomen etujen mukaista myös ajatel-
41057:    Liikenteen ja viestinnän kannalta Euroopan            len yhteistyötä naapurimaittemme kanssa.
41058: unionin jäsenyys sisältää uusia mahdollisuuksia.            Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
41059: Suomen kansainvälinen vaikutusvalta kasvaisi.            esittää kunnioittavasti,
41060: Mikäli Suomi ei liity EU:n jäseneksi, rahoitus-
41061: mahdollisuuksien ohellajää Suomelta pois mah-                      että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
41062: dollisuus vaikuttaa kansallisesti ja kansainväli-               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
41063: sesti merkittävien säädösten ja hankkeiden val-                 lausunnossa on esitetty.
41064: 
41065: 
41066:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           nen, M. Laukkanen, Myller, Mölsä, Rauramo,
41067: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, jä-           Renlund, Rossi ja Rönnholm sekä varajäsen Sep-
41068: senet Antvuori, Karhunen, Kohijoki, Lahikai-             pänen (osittain).
41069: 
41070: 
41071: 
41072: 
41073:                                           Eriäviä mielipiteitä
41074: 
41075:                                                      1
41076: 
41077:     Eduskunnan liikennevaliokunta on lausun-             liikenneministeriön ohjauksessa ja tielaitoksen
41078: nossaan hallituksen esityksestä n:o 135 Suomen           viimeistelyvaiheessa olevassa tienpidon suunni-
41079: liittymisestä Euroopan unioniin ottanut kantaa           telmassa 1995-2005.
41080: Euroopan unionin liikenneverkko-ohjelmaan.                  Valiokunta ei mietinnössään riittävän voi-
41081:     Valiokunnan mietinnössä todetaan mm.:                makkaasti tuonut tätä vääristymää esille. Valio-
41082: "Suomen liittymissopimuksen tultua ratifioiduk-          kunta ei myöskään ottanut kantaa Suomen ja
41083: si Suomi on päässyt mukaan työryhmään, joka              Venäjän rajanylityspaikkojen virheelliseen esit-
41084: käsittelee TEN-verkkoa. Euroopan unionin kri-            tämiseen TEN-verkossa. Värtsilän Niiralan ra-
41085: teerinä hankkeiden liittämiselle liikenneverkko-         janylityspaikkaa ei- eikä sinne johtavia tai siel-
41086: ohjelmaan ovat maantieteellisesti etäisten aluei-        tä tulevia liikenneväyliä- ole osoitettu kartalla
41087: den sitominen EU:n ydinalueisiin, yhteyksien             lainkaan. Kuitenkin Niiralan raja-asemaa on ke-
41088: puutteiden poistaminen sekä eri liikennemuoto-           hitetty viime vuosina voimakkaasti. Sen sijaan
41089: jen yhdistävyys."                                        karttaan merkittyä Parikkalan ylityspaikkaa ei
41090:     EU:n komission ehdotus yleiseurooppalaises-          ole vielä olemassakaan. Kun rajanylityspaikat
41091: ta tieverkosta (TERN) on valmistunut keväällä            on merkitty karttaan virheellisesti, seuraa siitä,
41092:  1994. Ehdotus ei sisällä lainkaan Itä-Suomen tei-       että myös liikenneväylien esittämisessä on vaka-
41093: tä. EU:n liikenneverkkojen määrittely ohjaa tu-          via puutteita. Niinpä EU:n liikenneverkkokar-
41094: kia voimakkaasti näille verkoille sisältyvien            talla ei näy poikittaisliikennettä Petroskoi-Nii-
41095: hankkeiden toteuttamiseen. Tämä näkyy jo nyt             rala-Joensuu-Kuopio-Jyväskylä. Näin esi-
41096: 136                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
41097: 
41098: tettynä Suomen osuus EU:n liikenneverkosta ei                         että hallitus huolehtii siitä, että Suomi
41099: anna oikeaa kuvaa maan eri osien yhdyskuntara-                    EU:n jäsenenä TEN-verkkoja käsittele-
41100: kenteesta ja kehittyneisyydestä.                                   vässä työryhmässä toimii niin, että liiken-
41101:    Edellä olevan perusteella ehdotan, että edus-                  neverkon puutteet Itä-Suomen osalta kor-
41102: kunta lausuisi ulkoasiainvaliokunnan mietintöä                    jataan.
41103: hyväksyessään,
41104: 
41105:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1994
41106: 
41107:                                              Riitta Myller
41108: 
41109: 
41110: 
41111: 
41112:                                                       II
41113: 
41114:     Liikennevaliokunnan varsinaisen jäsenen                verkostossa ei ole edes tulevaisuudessa tuettavien
41115: Esko-Juhani Tennilän kanssa olen samaa mieltä              teiden osalta yhtään tieosuutta koko Itä-Suo-
41116: siitä, että Euroopan unioni on yhtäaikaa rajoitta-         mesta.
41117: matonta vapautta ja mitä tiukinta sääntelyä.                  Suomalaisen liikenteen ja tietoliikenteen tar-
41118: Markkinatoimijoiden, yritysten, toimintaan ei              peet ovat luonteeltaan koko Eurooppaa ja vielä-
41119: saa puuttua, mutta jäsenmaiden toimiin puutu-              pä koko maapalloa koskevia. Siksi ei ole järke-
41120: taan muilta osin sitäkin enemmän.                          vää toimia Brysselin määrittelemien suuntaviivo-
41121:     Euroopan unionin jäsenyys lisäisi siis liiken-         jen mukaisesti, mihinjäsenyys johtaisi. Viisainta
41122: teen, tietoliikenteen ja viestinnän osalta entises-        on tehdä myös liikenneratkaisut kansallisella
41123: täänkin ns. vapaata kilpailua, josta voi seurata           pohjalla, ottaen huomioon niin oman maan ko-
41124: myös markkinaosuuksien menetyksiä ulkomaa-                 konaisvaltaisen kehittämisen välttämättömyys
41125: laisille.                                                  kuin myös liikennetarpeemme niin länteen, itään
41126:     ED-jäsenyyden vakavin seuraamus olisi se,              kuin Kaukoitäänkin.
41127: että päätösvaltaa siirtyisi pois Suomesta Brysse-             Suomalaisille kerrotaan, että vain ED:ssa
41128: liin. Tämä tulisi näkymään liikenneinvestointien           voimme edes vähän vaikuttaa, ETA:n puitteissa
41129: osalta niiden keskittymistä kiihdyttävänä tekijä-          emme. Väite ei ole tosi. ED:ssa on tekeillä ns.
41130: nä. Maastrichtin sopimuksessa on määritelty                rekkadirektiivi,joka pienentäisi rekkojen mittoja
41131: koko unionin kattavat liikenneverkot, ns. yleis-           ja painoja. Tästä aiheutuisi suuri ja kallis ongel-
41132: eurooppalaiset liikenneverkot. Satsaukset teh-             ma, joka ETA:n jäsenenä voidaan torjua, EU:n
41133: dään näihin Brysselin Ga Keski-Euroopan) nä-               jäsenenä välttämättä ei. ETA näet tekee vain
41134: kökulmasta tärkeisiin verkostoihin. Tämä vai-              yksimielisiä päätöksiä (veto-oikeus), kun taas
41135: kuttaisi siihen, mihin tierahoja tultaisiin Suomes-        EU:ssa päätökset tehdään määräenemmistöllä.
41136: sa suuntaamaan. ED:n komissiolta on valmistu-                 Vielä on tarpeen ottaa esille eräs hyvin suuri
41137: nut myös ehdotus yleiseurooppalaisesta tiever-             tiedonvälitykseen suuresti vaikuttava ED-jäse-
41138: kosta (TERN). Saatujen tietojen mukaan sen                 nyydestä aiheutuva muutos. ED:n komission
41139: puitteissa tuettaisiin Suomessa ED:lta tulevilla           päätösten valmistelu ja toteutus on salaista.
41140: jäsenmaksujen palautuksilla vain yhtä kohdetta:            Tämä rajoittaa erittäin suuresti toimittajien työ-
41141: Turun-Helsingin-Pietarin moottoritiehanket-                tä ja siten kansalaisten tiedonsaantia. ED-jäse-
41142: ta. Koska ED-tuki vaikuttaa myös kansallisiin              nyyteen sitouminen olisi salailuun sitoutumista.
41143: satsauksiin samassa suunnassa, tässä ns. TERN-
41144:       Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1994
41145: 
41146:                                             Esko Seppänen
41147:                                    Suomen liittyminen Euroopan unioniin                              137
41148: 
41149:           EDUSKUNNAN                                                                              Liite 6
41150: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
41151: 
41152:                Helsingissä
41153:         7 päivänä lokakuuta 1994
41154:              Lausunto n:o 5
41155: 
41156: 
41157: 
41158: 
41159:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
41160: 
41161:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-         Terttu Melvasalo ympäristöministeriöstä, ylitar-
41162: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen        kastaja Jarmo Orola ja ylitarkastaja Marketta
41163: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-           Norrgård tullilaitoksesta, maakunta-agronomi
41164: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-           Henry Lindström Ahvenanmaan maakuntahal-
41165: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        lituksesta, toimitusjohtaja Jorma Kallio ja johta-
41166: väksi samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-         ja Ritva Huttunen Valtion viljavarastosta, pro-
41167: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-           fessori Lauri Kettunen ja tutkija Jyrki Niemi
41168: tonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                         Maatalouden taloudellisesta tutkimuslaitokses-
41169:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           ta, johtaja Jorma Kumpulainen Maatalouden
41170: kuultavina maa- ja metsätalousministeri Mikko          tutkimuskeskuksesta, johtaja Kaija Varimo, joh-
41171: Pesälä, kansliapäällikkö Reino Uronen, ylijohta-       taja Jorma Suumäkki ja apulaisjohtaja Rauni
41172: ja Ilkka Ruska, osastopäällikkö Seppo Havu,            Virtanen Kasvintuotannon tarkastuskeskukses-
41173: osastopäällikkö Saara Reinius, apulaisosasto-          ta, tutkimusjohtaja Juhani Kettunen Riista- ja
41174: päällikkö Olli Rekola, kalastusneuvos Markku           kalatalouden tutkimuslaitoksesta, tutkimus-
41175: Aro, maatalousneuvos Juhani Tuisku, maata-             päällikkö Juhani Pennanen kilpailuvirastosta,
41176: lousneuvos Carl-Gustav Mikander, maatalous-            puheenjohtaja Esa Härmälä, vt. osastonjohtaja
41177: neuvos Esko Juvonen, maatalousneuvos Heimo             Antti Haavisto, jaostopäällikkö Timo Mikkilä,
41178: Hanhilahti, neuvotteleva virkamies Paavo Mäki-         jaostopäällikkö Olavi Lindstedt, jaostopäällikkö
41179: nen, kansainvälisten asioiden avustaja Juha            Johannes Ijas, rahoitusasiamies Antti Huhtamä-
41180: Kärkkäinen, vanhempi hallitussihteeri Esko             ki, kauppapoliittinen asiamies Jouko Nieminen,
41181: Laurila, nuorempi hallitussihteeri Maria Teirik-       kylvösiemenasiamies Juha Ruippo ja puutarha-
41182: ko, nuorempi hallitussihteeri Ritva Torvinen,          asiamies Eija Laitinen Maa- ja metsätaloustuot-
41183: nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa, ylitar-      tajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola Rosen-
41184: kastaja Leena Seppä, ylitarkastaja Marja Hilska-       dahl, sihteeri Tage Ginström ja puutarha-asia-
41185: Aaltonen, puutarhaylitarkastaja Taina Vesanto,         mies Bo Linde Svenska Lantbruksproducenter-
41186: vs. ylitarkastaja Olli-Pekka Peltomäki, vs. ylitar-    nas Centralförbundista, piiripäällikkö Sirkka
41187: kastaja Hilkka Hakatie, erikoissuunnittelija Sei-      Laakia Turun m~seutuelinkeinopiiristä, piiri-
41188: ja Ahonen, erikoissuunnittelija Juhani Leppälä,        päällikkö Sakari Angeslevä Etelä-Pohjanmaan
41189: suunnittelija Tapani Sirviö ja esittelijä Pekka        maaseutuelinkeinopiiristä, apulaispiiripäällikkö
41190: Sandholm maa- ja metsätalousministeriöstä, ul-         Vilho Takamäki Uudenmaan maaseutuelinkei-
41191: koasiainministeri Heikki Haavisto, alivaltiosih-       nopiiristä, asiamies Timo Heikka Metsäteolli-
41192: teeri Antti Satuli, toimistopäällikkö Antti Kuos-      suus ry:stä, eläkejohtaja Pentti Saarimäki Maa-
41193: manen, toimistopäällikkö Marita Eerikäinen,            talousyrittäjien eläkelaitoksesta, varatoimitus-
41194: toimistopäällikkö Hannu Himanen, kaupallinen           johtaja Matti Hannula, johtaja Seppo Heiska-
41195: neuvos Jarmo Vaittinen ja erikoistutkija Kari          nen, johtaja Antero Leino ja ulkomaankauppa-
41196: Möttölä ulkoasiainministeriöstä, budjettipääl-         päällikkö Lea Lastikka Elintarviketeollisuuslii-
41197: likkö Raimo Sailas ja vanhempi budjettisihteeri        tosta, toimitusjohtaja Kyösti Peltola Lihakes-
41198: Elina Selinheimo valtiovarainministeriöstä, lain-      kusliitosta, toiminnanjohtaja Jouni Filppa Palis-
41199: säädäntöneuvos Pekka Aalto oikeusministeriös-          kuntain yhdistyksestä, I varapuheenjohtaja Hel-
41200: tä, vs. hallitusneuvos Elise Pekkala ja ylitarkasta-   vi Nuorgam-Poutasuo Saamelaisvaltuuskunnas-
41201: ja Mirja Hynönen kauppa- ja teollisuusministe-         ta, toiminnanjohtaja Jarmo Sipilä Suomen siipi-
41202: riöstä, toimistopäällikkö Tuulikki Haikarainen         karjaliitosta, toiminnanjohtaja Ismo Ojala ja
41203: sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja       hallintoneuvoston puheenjohtaja Pekka Rönkkö
41204: 138                                 1994vp- UaVM9-HE 135
41205: 
41206: Kauppapuutarhaliitosta,         toiminnanjohtaja      markkinointipäällikkö Henry Wikström Hank-
41207: Hannu Salo ja erikoiskonsulentti Tuija Tanska         kija Maatalous Oy:stä, Maatalouskeskon johtaja
41208: Hedelmän- ja marjanviljelijäin liitosta, toimitus-    Kimmo Vilppula Kesko Oy:stä, Lounais-Suo-
41209: johtaja Pekka Metsola Puutarhaliitosta, taimi-        men Osuusteurastamon hankintajohtaja Juha
41210: tarhakonsulentti Jouko Timonen Taimistovilje-         Ruohola ja Broilertalo Oy:n toimitusjohtaja
41211: lijät ry:stä, puheenjohtaja Matti Vinnikainen         Matti Perkonoja edustaen LSO-konsemia, toi-
41212: Juurestentuottajat ry:stä, toiminnanjohtaja Pek-      mitusjohtaja Seppo Paatelainen Lihapolar
41213: ka Terhemaa Luonnonmukaisen viljelyn liitosta,        Oy:stä, toimitusjohtaja Jussi Kotipelto Suomen
41214: koulutuspäällikkö Tuomas Perheentupa ja luo-          Vilja Oy:stä, apulaisjohtaja Liisi Myllykangas ja
41215: mukonsulentti Kirsti Salo Suomen 4H-liitosta,         lakimies Vesa Silaskivi Valio Oy:stä, toimitus-
41216: luomutuotannon kehityspäällikkö Kaarlo Kin-           johtaja Juhani Kuusisto Sucros Oy:stä, viestintä-
41217: nunen edustaen Maaseutukeskusten Liittoa ja           johtaja Esko Lindstedt Cultor Oy:stä, varatoimi-
41218: Svenska lantbrukssällskapens förbundia, ekono-        tusjohtaja Matti Suokas Suomen Sokeri Oy:stä,
41219: misti Peter J. Boldt Suomen Ammattiliittojen          johtaja Anssi Aapola Raision Yhtymästä, kau-
41220: Keskusjärjestöstä, johtaja Erik Forsman Teolli-       pallinen johtaja Pentti Karri Mildola Oy:stä, tuo-
41221: suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, työehto-       tantopäällikkö Teuvo Pollari Oy Alko Ab Kos-
41222: sihteeri Sirpa Save Puu- ja erityisalojen liitosta,   kenkorvan teollisuusyksiköstä, edunvalvonta-
41223: pääsihteeri Leena Simonen ja ekonomisti Matti         johtaja Tuomo Yli-Ketola TLK Trading Ltd
41224: Luukko Suomen Kuluttajaliitosta, toiminnan-           Oy:stä, toimitusjohtaja Jukka Ahonen Muna-
41225: johtaja Markku Myllylä Kalatalouden Keskus-           kunnasta, toimitusjohtaja Matti Torppa Kai-
41226: liitosta, toiminnanjohtaja Kim Jordas Suomen          nuun Osuusmeijeristä, puheenjohtaja Matti
41227: Ammattikalastajaliitosta, toiminnanjohtaja            Hanhilahti Suomen Maatilapakkaamot ry:stä
41228: Raimo Hautala Suomen Kalakauppiasliitosta,            sekä luomuviljelijä Pentti Hätinen Leppävirran
41229: puheenjohtaja Marja-Liisa Ylitalo ja jäsen Risto      kunnasta.
41230: Salminen Sikatalouskerhojen työvaliokunnasta,
41231:                                               Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                                        139
41232: 
41233: 
41234: 
41235: 
41236:                                                        SISÄLLYSLUETTELO
41237:                                                                   Sivu                                                                    Sivu
41238: Valiokunnan kannanotot .......................... .                 4    2.2. Puutarhatalous ....... ............... ... ..........        13
41239:                                                                          2.3. Elintarviketeollisuus...........................             13
41240: 1. Yleistä .................................................. .     4    2.4. Kalastus.............................................        14
41241: 1.1. Hallituksen esitys .............................. .            4    2.5. Erityiskysymyksiä ........................ ... ...           15
41242: 1.2. Elintarviketalous ............................... .            4         2.5.1. Lannoitteet ..............................            15
41243:      1.2.1. Nykytila .................................. .           4         2.5.2. Luonnonmukainen tuotanto....                          15
41244:      1.2.2. Neuvottelutulos ...................... .                5         2.5.3. Porotalous ...............................            16
41245:      1.2. 3. Sopimuksen yleiset vaikutukset
41246:              elintarviketalouteen ................ .                5    3. ED-jäsenyyden vaikutukset metsätalou-
41247:                                                                             teen.......................................................    16
41248: 2. ED-jäsenyyden vaikutukset elintarvike-
41249:    talouteen .............................................. .       6    4. Maaseutupolitiikka . .... ... .... ... .... ... ... .... ..    17
41250: 2.1. Maatalous ......................................... .          6
41251:      2.1.1. Yleistä ..................................... .         6    5. Elintarviketalouden tulevaisuus muuttu-
41252:      2.1.2. Rakennepolitiikka .................. .                  7       vassa toimintaympäristössä ... .... ... ... .. ....            17
41253:      2.1.3. Hinta- ja markkinapolitiikka .. .                       8
41254:      2.1.4. K~~vi~~u?je~_u ......................... .             10
41255:      2.1.5. Elamlaakmta ........................... .              12
41256: 
41257: 
41258: 
41259: 
41260: 19 240395
41261: 140                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
41262: 
41263:              Valiokunnan kannanotot                   den eri osa-alueiden tarkastelemista koko-
41264:                                                       naisuutena. Elintarviketaloudella tarkoitetaan
41265: 1. Yleistä                                            maatalouden, elintarviketeollisuuden ja niistä
41266:                                                       riippuvaisten toimialojen, lähinnä maataloudel-
41267: 1.1. Hallituksen esitys                               le panoksia tuottavan teollisuuden muodosta-
41268:                                                       maa tuotantoketjua. Tämän ketjun kaikki toi-
41269:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     mialat kytkeytyvät läheisesti toisiinsa: kotimai-
41270: kunta hyväksyisi Suomen, Itävallan, Norjan ja         sia maatalousraaka-aineita jalostava elintarvi-
41271: Ruotsin sekä Euroopan unionin (EU) jäsenvalti-        keteollisuus tarvitsee maataloutta ja maatalous
41272: oiden välillä tehdyn sopimuksen Norjan, Itäval-       puolestaan tarvitsee kilpailukykyistä elintarvi-
41273: lan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä Euroopan         keteollisuutta. Elintarviketalouden keskeinen
41274: unianiin (liittymissopimus ). Sopimuksella Suomi      tehtävä on tyydyttää väestön elintarvikekysyntä
41275: tulee kaikkien unionin perustamissopimusten           ja varmistaa elintarvikehuolto.
41276: sopimuspuoleksi ja omaksuu unionin jäsenvalti-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
41277: oille kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet liitty-     elintarvikeketjun jalostusarvo on noin 34 miljar-
41278: missopimuksessa sovituin ehdoin.                      dia markkaa vuodessa. Tästä maatalouden osuus
41279:    Sopimus tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-          on noin 12 miljardia markkaa, elintarviketeolli-
41280: ta 1995 edellyttäen, että kaikki sopimuspuolet        suuden osuus niin ikään arviolta 12 miljardia
41281: ovat sen asianmukaisesti ratifioineet 31 päivänä      markkaa ja maataloudesta riippuvaisten toimi-
41282: joulukuuta 1994. Jos jokin hakijamaista ei ole        alojen osuus noin 10 miljardia markkaa. Elintar-
41283: sopimusta määräpäivään mennessä ratifioinut,          vikkeiden ja juomien osuus kotitalouksien kulu-
41284: se tulee voimaan 1 päivästä tammikuuta 1995           tusmenoista vuonna 1992 oli 24 prosenttia kan-
41285: sopimuksen ratifioineiden maiden osalta. Esityk-      santalouden tilinpidon mukaan laskettuna. Ko-
41286: seen liittyvä lakiehdotus Suomen liittymisestä        timaisen maatalouden välittömät ja välilliset
41287: Euroopan unianiin tehdyn sopimuksen eräiden           työllisyysvaikutukset ovat runsaat 300 000 hen-
41288: määräysten hyväksymisestä tulisi voimaan ase-         keä, mikä on noin 14 prosenttia ammatissa toimi-
41289: tuksella säädettävänä ajankohtana. Tarkoituk-         vasta väestöstä. Noin 150 000 muun ihmisen työ-
41290: sena on, että laki tulee voimaan samana päivänä       paikan arvioidaan lisäksi olevan vahvasti riippu-
41291: kuin liittymissopimus.                                vainen kotimaisesta maataloudesta. Erityinen
41292:    Hallituksen esityksessä on selostettu unionin      merkitys elintarviketaloudella on haja-asutus-
41293: perustamissopimuksia, tavoitteita ja niiden to-       alueilla, joilla maatalous ja elintarvikejalostus
41294: teuttamiseksi säädettyä lainsäädäntöä, liittymis-     yhdessä saattavat työllistää puolet alueen työnte-
41295: sopimusta ja neuvottelutulosta sekä sopimuksen        kijöistä. Valiokunta toteaa, että näistä lähtökoh-
41296: vaikutuksia Suomelle. Jäsenyyden edellyttämistä       dista on selvää, että elintarviketalouden selviyty-
41297: muutoksista Suomen lainsäädäntöön on tarkoi-          minen ED-jäsenyydessä on erityisen tärkeää
41298: tus antaa erilliset hallituksen esitykset.            koko kansantaloutemme sekä yhteiskunnan
41299:    Maa- ja metsätaloushallinnon alalla sopimuk-       huoltovarmuuden kannalta.
41300: sen sisältämä Euroopan yhteisön (EY) lainsää-            Valiokunta toteaa, että elintarviketaloutem-
41301: däntö koskee maataloutta, metsätaloutta, jalos-       me vahvuuksia ovat tautivapaat, korkealaatui-
41302: tettuja maataloustuotteita, eläinlääkintää, kas-      set ja aromirikkaat elintarvikkeet. Puhdas ym-
41303: vinsuojelua sekä kalastusta. Maa- ja metsäta-         päristö ja puhdas ruoka ovat merkittävä kil-
41304: loushallinnon toimialaan kuuluviin kysymyksiin        pailuetu vienti- ja kotimaanmarkkinoilla. Elin-
41305: vaikuttavat lisäksi muun muassa yhteisön sisä-        tarvikkeiden kotimaisuusaste on korkea, ar-
41306: markkinoita, kilpailupolitiikkaa, alue- ja raken-     violta 80 prosenttia elintarviketeollisuuden raa-
41307: nepolitiikkaa, kauppapolitiikkaa, ympäristöä,         ka-aineiden käytöstä on kotimaisia maatalous-
41308: verotusta, kehitysyhteistyötä, tutkimusta ja tilas-   raaka-aineita. Lihan-, maidon- ja viljanjalos-
41309: toja koskevat säännökset.                             tuksessa kotimaisten raaka-aineiden osuus on
41310:                                                       lähes 100 prosenttia. Elintarviketaloutemme
41311:                                                       kehittämistarpeista valiokunta kiinnittää huo-
41312: 1.2. Elintarviketalous                                miota alhaiseen jalostusasteeseen sekä erityis-
41313:                                                       tuotteiden ja tuotemerkkien vähäisyyteen.
41314: 1.2.1. Nykytila                                       Myös tuotteiden markkinointia, erityisesti uu-
41315:                                                       sia markkinointikanavia, sekä vaihtoehtoisia
41316:   Valiokunta pitää tärkeänä elintarviketalou-         tuotantotapoja tulisi kehittää.
41317:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                141
41318: 
41319: 1.2.2. Neuvottelutulos                                     Liittymissopimuksen perusteella valtioneu-
41320:                                                         vosto teki 27 päivänä toukokuuta 1994 periaate-
41321:    Suomen elintarviketaloutta koskevien jäse-           päätöksen Suomen maa- ja elintarviketalouden
41322: nyysneuvottelujen lähtökohtana oli elintarvike-         sekä alue- ja rakennepolitiikan sopeuttamisesta
41323: talouden sopeuttaminen unionin toimintaympä-            ED-jäsenyyteen. Periaatepäätöksen pohjalta on
41324: ristöön asteittain etenevien siirtymäkausijärjes-       valmisteltu kansallisia ja EY-osarahoitteisia tu-
41325: telyjen avulla (ACA-järjestelmä). Lisäksi Suomi         kitoimenpiteitä koskevat lait, jotka ovat tällä
41326: piti tärkeänä riittävän tukitason saavuttamista         hetkellä eduskunnan käsiteltävinä (muun muas-
41327: luonnonolosuhteista johtuvien pysyvien kilpai-          sa HE 148 ja HE 164). Lakia alemmanasteisia
41328: lukykyongelmien korvaamiseksi. Koko maa ha-             määräyksiä valmistellaan edelleen virkamiesta-
41329: luttiin yhteisön epäedullisten alueiden (LF A)          solla. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
41330: tuen sekä niin sanotun pohjoisen tuen piiriin.          tukijärjestelmien periaatteista on päästy yhteis-
41331: Pohjoisen tuen taso oli mitoitettu niin, että tuki-     ymmärrykseen komission kanssa, mutta osa yk-
41332: taso Suomessa säilyisi ennallaan, ja tukeen oli         sityiskohdista on yhä avoinna. Avoimet kysy-
41333: tarkoitus saada myös yhteisön osarahoitusta.            mykset liittyvät muun muassa ympäristötukijär-
41334: Tuotekohtaisista tavoitteista tärkeimmät koski-         jestelmään, eräisiin rakennepoliittisiin toimenpi-
41335: vat tuotanto-oikeuksia. Loput tavoitteista koski-       teisiin, pohjoisen tuen määrään, varastojen ar-
41336: vat rakennepolitiikkaa, puutarhataloutta, eläin-        vonalennuskorvauksiin sekä elintarviketeolli-
41337: lääkintää, kasvinsuojelua ja kalastusta.                suuden tukijärjestelmään. LFA-tuen kriteereistä
41338:    Valiokunta toteaa, ettähintasopeutuksen osal-        ja aluejaosta on päästy sopimukseen virkamies-
41339: ta neuvottelutavoitetta ei saavutettu, vaan sopi-       tasolla. Sopimuksen on Suomessa hyväksynyt
41340: muksen mukaan hintasopeutus toteutetaan välit-          ED-ministerivaliokunta ja komissiossa maata-
41341: tömästijäsenyyden alkaessa. Myöskään tukialu-           lousdirektoraatti, joka saadun selvityksen mu-
41342: eita ja tuen tasoa koskevat tavoitteet, joihin valio-   kaan tulee esittämään ratkaisua edelleen Euroo-
41343: kuntakin kiinnitti huomiota EY-jäsenyyden vai-          pan yhteisöjen maatalousministerineuvoston hy-
41344: kutuksia koskevaa valtioneuvoston selontekoa            väksyttäväksi.
41345: käsitellessään (valiokunnan asettamat neuvotte-
41346: lutavoitteet, MmVL 111992 vp), eivättäysin toteu-
41347: tuneet. LFA-tuen piiriin saatiin vain 85 prosenttia     1.2.3. Sopimuksen yleiset vaikutukset elintarvi-
41348: Suomen peltopinta-alasta ja kokonaan kansalli-                 ketalouteen
41349: sista varoista maksettavan pohjoisen tuen alue
41350: kattaa pääsääntöisesti vain 62. leveyspiirin poh-          Valiokunta korostaa ED-jäsenyyden huomat-
41351: joispuolella olevat alueet. Näiden tukien lisäksi       tavaa vaikutusta elintarviketalouteen. Elintarvi-
41352: neuvotteluissa sovittiin kuitenkin eräistä muista       ketalouden toimintaympäristö on tähän saakka
41353: kansallisista ja EY :n osarahoittamista tuista. Näi-    ollut varsin suljettu. Jäsenyystilanteessa tämä
41354: tä tukia ovat viiden vuoden aikana maksettava           toimintaympäristö muuttuisi merkittävästi.
41355: kansallinen siirtymäkauden tuki, vakavien vaike-        Markkinat avautuisivat, hinnat ja maatalous-
41356: uksien hoitamiseksi maksettava kansallinen eri-         tuotannon arvo puoliintuisivat ja kilpailu kiris-
41357: tyistuki, EY:n nykyjärjestelmän mukainen ympä-          tyisi. Tuonnin osalta uhkaksi muodostuisi eten-
41358: ristömaatalouden tuki sekä kansallinen elintarvi-       kin tuontikilpailu nykyisistä ED-valtioista ja
41359: keteollisuuden tuki. EY:n rahoitusosuudeksi ym-         mahdollisista uusista jäsenvaltioista sekä val-
41360: päristömaatalouden tuesta sovittiin 135 miljoo-         tioista, joiden kanssa yhteisö on tehnyt maata-
41361: naa ecua (noin 850 miljoonaa markkaa). Kaik-            loustuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen
41362: kien tukien maksamiseen tarvitaan viime kädessä         (esimerkiksi Baltian maat). Myös tuotantokus-
41363: Euroopan yhteisöjen komission hyväksyminen.             tannukset alenisivat, mutta vasta viiveellä. Ku-
41364: Yleisinä kysymyksinä neuvotteluissa sovittiin li-       luttajan näkökulmasta hinnat alenisivat ja tar-
41365: säksi suojalausekkeesta markkinahäiriöiden va-          jonta monipuolistuisi.
41366: ralta sekä maataloustuotevarastojen arvanalen-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
41367: nusten täysimääräisestä korvaamisesta. Maata-           maa- ja puutarhatalouden arvioitu hintaero ny-
41368: louden rakennepoliikkaa, tuotekohtaisia järjeste-       kyiseen hintatasoon verrattuna on noin 9,5 mil-
41369: lyitä, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualaa, puutar-     jardia markkaa, jota laskettaessa kotimaisista
41370: hataloutta, elintarviketeollisuutta sekä kalastus-      hinnoista ei ole vähennetty tuotekohtaisia vienti-
41371: ta koskevia neuvottelutuloksia on selostettu tar-       maksuja ja joka sisältää tilalla käytetyn viljan
41372: kemmin jäljempänä kohdassa 2.                           hinnaneron. Vientimaksut ja tilalla käytetyn re-
41373: 142                                   1994 vp- UaVM 9- HE 135
41374: 
41375: huvi1jan a1ennus on vastaavasti otettu laskelmas-       kuntakytketäänjatkossa tiiviisti tukijärjestelmiä
41376: sa huomioon kustannussäästöinä. Vertailuhin-            ja niiden muuttamista koskevaan valmisteluun.
41377:  toina on otettu huomioon EY:n maatalouspoli-               Valiokunta toteaa, että yritysten toiminnan
41378:  tiikan uudistuksen mukainen alhaisempi tuotta-         suunnittelua ja strategioiden luomista vaikeuttaa
41379: jahintataso (satovuoden 1995/96 hintataso).             tällä hetkellä tukiratkaisun epävarmuus ja siitä
41380:  Maa- ja puutarhatalouden kokonaistulonmene-            mahdollisesti aiheutuvat markkinahäiriöt Avoi-
41381: tykseksi on vuoteen 1993 verrattuna arvioitu 13,8       miin kysymyksiin tulee saada komission hyväk-
41382: miljardia markkaa. Tuottajille maksettava hinta-        syminen ja kansallinen päätös viipymättä. Valio-
41383: poliittinen tuki alenisi noin 4,3 miljardilla mar-      kunta kiinnittää huomiota myös siihen, että kan-
41384: kalla ja kokonaiskustannukset arviolta 5, 1 mil-        sallisesta erityistuesta on jatkoneuvotteluista
41385: jardilla markalla. Maataloustulon menetykseksi          saadun selvityksen mukaan mahdollista saada
41386: muodostuisi siten noin 8, 7 miljardia markkaa.          varmuus aikaisintaan vuonna 1996, joten tältä
41387: Valtiontalouden menopuolella säästöjä muodos-           osin tukiratkaisu jää joka tapauksessa avoimek-
41388: tuisi hintapoliittisen tuen lisäksi vientituen sääs-    si. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tu-
41389: töstä (vuonna 1993 2,95 miljardia markkaa).             kiratkaisun pohjana oleviin laskelmiin ja muihin
41390:     Valiokunta toteaa, että elintarviketalouden         selvityksiin liittyy lisäksi monia oletuksia ja epä-
41391: kannalta olisi ollut tärkeää, että sopeutuminen         varmuustekijöitä, joten täysin luotettavaa kuvaa
41392: näihin muutoksiin olisi voinut tapahtua asteit-         elintarviketalouden selviytymismahdollisuuksis-
41393: tain siirtymäkauden aikana. Valiokunnan saa-            tajäsenyystilanteessa on mahdotonta saada. To-
41394: man selvityksen mukaan maamme kaikkiin ai-              delliseen tilanteeseen vaikuttavat lisäksi monet
41395: kaisempiin kaupan vapauttamista koskeviin so-           ennalta-arvaamattomat muuttujat, kuten mark-
41396: pimuksiin on sisältynyt siirtymäkausi. Ilmasto-         kinoiden, kaupan, kuluttajien ja kilpailijoiden
41397: olosuhteista, muun muassa alhaisesta satotasos-         käyttäytyminen.
41398: ta, johtuvat pysyvät haitat olisi lisäksi tullut kor-
41399: vata pysyvästi. Ratkaisun vuoksi maataloudelle
41400: syntyy pohjoisista luonnonolosuhteista johtuva          2. ED-jäsenyyden vaikutukset elintarviketalou-
41401: vaikea kilpailukykyongelma ja koko elintarvike-
41402:                                                           teen
41403: taloudelle välittömästä hintojen laskusta johtuva
41404: vakava sopeutumisongelma, jossa elintarviketa-
41405: louden tulot alenevat ja yritysten kilpailykyky ja      2.1. Maatalous
41406: kannattavuus heikkenee. Valiokunnan mielestä
41407: on selvää, ettei elintarviketalous selviä näistä on-    2.1.1. Yleistä
41408: gelmista ilman kansallisia ja yhteisön rahoituk-
41409: sen turvin toteutettuja tukijärjestelyitä. Valio-           Hallituksen esityksen mukaan EY:n yhteisen
41410: kunta painottaa myös markkinahäiriöitä koske-           maatalouspolitiikan tavoitteita ovat maatalou-
41411: van suojalausekkeen tehokasta soveltamista.             den tuottavuuden lisääminen, maatalousväestön
41412:     Valiokunta korostaa, että elintarviketalouden       kohtuullinen elintaso, markkinoiden vakautta-
41413: tukea ei pidä nähdä ainoastaan selviytymistuke-         minen, elintarvikehuollon turvaaminen sekä
41414: na, vaan sen avulla elintarviketalous on pyrittävä      kohtuulliset kuluttajahinnat. EY:lle on annettu
41415: saamaan tehokkaaksi ja kilpailukykyiseksi niin,         yksinomainen toimivalta näiden tavoitteiden to-
41416: että sillä pitkällä aikavälillä on mahdollisuus         teuttamiseksi. Jäsenvaltiot eivät voi noudattaa
41417: menestyä jäsenyydessä ja muussa kansainvälises-         kansallista maatalouspolitiikkaa. Maatalouspo-
41418: sä kilpailussa. Laadittavien tukijärjestelmien tu-      litiikkaa toteuttaessaan EY noudattaa kolmea
41419: lee mahdollistaa elintarviketalouden rakenneke-         periaatetta. Nämä ovat yhteiset sisämarkkinat,
41420: hitys. Tukien tulee antaa edellytykset tuotannon        yhteisöpreferenssi ja yhteinen rahoitus. Sisä-
41421: ja jalostuksen säilymiseen nykyisillä tuotanto-         markkinoilla tavarat liikkuvat vapaasti, koska
41422: alueilla, mutta ne eivät kuitenkaan saa rohkaista       kaupan esteet jäsenvaltioiden väliltä on poistet-
41423: tuotannon siirtymiseen epäedullisille alueille.         tu. Yhteisön keskeinen periaate on myös tuottei-
41424: Järjestelmien tulee lisäksi tukea yrittäjäsuuntau-      den tuottaminen siellä, missä se on edullisinta.
41425: tunutta toimintaa ja niissä on mahdollisuuksien             Noin puolet EY:n lainsäädännöstä koskee
41426: mukaan vältettävä yritystoimintaa passivoivia           maatalouspolitiikkaa. Järjestelmä jakaantuu ra-
41427: tukimuotoja. Valiokunta tähdentää eri tukivaih-         kennetukien avulla toteutettavaan rakennepoli-
41428: toehtojen vaikutusten selvittämistä järjestelmiä        tiikkaan sekä eri tuoteryhmien markkinajärjes-
41429: suunniteltaessa ja pitää tärkeänä sitä, että edus-      telmiin perustuvaan hinta- ja markkinapolitiik-
41430:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   143
41431: 
41432: kaan. Lisäksi on annettu säännöksiä muun                 honnut vain 10 lehmästä 12lehmään. Kokonais-
41433: muassa kasvinsuojelusta ja eläinlääkinnästä.             tuotannon vähentämisen lisäksi tilanteeseen on
41434:     Yhteisön maatalouspolitiikan yleiset tavoit-         vaikuttanut lehmien keskituotoksen nousu. Ku-
41435: teet ja keinot vastaavat pääosin Suomen maata-           vaavaa on, että nimenomaan suurten lypsykarjo-
41436: louspolitiikan tavoitteita ja keinoja. Merkittä-        jen määrä on vähentynyt. Sikataloudessa tilanne
41437: vimmät erot liittyvät omavaraisuuskysymyksiin            on hyvin samankaltainen. Sikapaikat ovat pit-
41438: sekä rajasuojan toteuttamiseen. EY:n järjestel-         kään olleet luvanvaraisia eikä tuotanto-oikeuk-
41439: män käyttöön ottaminen Suomessa merkitsisi               sia juuri ole ollut mahdollista korottaa. Uudet
41440: Suomen nykyisen maatalouslainsäädännön ku-               tuotantoluvat myönnettiin 1980-luvulla kohta-
41441: moamista tai muuttamista oleellisilta osin. Toi-         lokkaasti aivan liian pienille yrityksille, mikä en-
41442: saalta Suomi pääsisi hyödyntämään EY:n raken-           nestään vaikeutti kannattavan yrityskoon saa-
41443: ne- ja tulopoliittisia tukijärjestelmiä ja EY vastai-   vuttamista. Valiokunta toteaa, että sikatalouden
41444: si myös mahdollisen ylituotannon kustannuksis-           osalta rakenteen kehittämispaineet ajoittuvat
41445: ta.                                                      seuraavalle viisivuotiskaudelle. Kanatalousti-
41446:                                                         loista yli 75 prosenttia (eli yli 10 000 tilaa) on
41447:                                                         tiloja, joilla on alle 100 kanaa. Päätoimisia tiloja
41448: 2.1.2. Rakennepolitiikka                                on vain noin 1 800. Tuotantorakenteen merkittä-
41449:                                                         vä muuttaminen edellyttäisi huomattavan suurta
41450:     Suomen maaseutua ja maatilataloutta leimaa          luopumishalukkuutta. Myös lammastaloudessa
41451: erityisesti tilojen pieni koko (peltoala ja karjako-     rakennekehityksen tarve on suuri. Kehittämistä
41452: ko) Keski-Eurooppaan verrattuna. Tarkastelta-           helpottaa kuitenkin se, että liittymissopimukses-
41453: essa Suomen maatalouden rakennekehitystä ja              sa sovittu Suomen uuhipalkkiokiintiö mahdollis-
41454: siinä tapahtuneita muutoksia 1970-luvulta läh-          taa tuotannon kohtuullisen lisäämisen. Sama
41455: tien voidaan todeta, että tilojen lukumäärä on          koskee emolehmätuotantoa. Sonninlihantuo-
41456: jonkin verran vähentynyt ja niiden koko hieman          tannossa voidaan säilyttää tuotannon nykyinen
41457: kasvanut. Vuonna 1969 Suomessa oli yli kaksi            laajuus.
41458: hehtaaria peltoa käsittäviä maatiloja 263 000               Kasvinviljelytilojen lukumäärä on 1980-luvul-
41459: kappaletta, vuonna 1980 184 000 kappaletta ja           ta lähtien alentunut selvästi vähemmän kuin ko-
41460: vuonna 1990 172 000 kappaletta. Kasvinviljelyti-        tieläintilojen. Osittain tämä johtuu siitä, että
41461: loja jyrkemmin on vähentynyt kotieläintilojen           monella tilalla on siirrytty karjattomasta tuotan-
41462: määrä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-               nostaosa-aikaiseen viljelyyn, etenkin 1980-luvul-
41463: kaan rakennekehitys on kuitenkin päätoimisten           la, jolloin muilla elinkeinoilla oli huomattavasti
41464: viljelijöiden osalta edennyt nopeammin kuin ti-         nykyistä paremmat edellytykset ottaa vastaan
41465: lastoista on pääteltävissä. Tämäjohtuu siitä, että      maataloudesta osittain luopuvia viljelijöitä. Li-
41466: tilastoissa ovat mukana kaikki tilat, myös sivu-        säksi samoihin aikoihin käynnistynyt pienyritys-
41467: toimiset viljelijät.                                    toiminnan tukeminen maatilojen oheistoiminta-
41468:     Maatalouden rakenteelliset muutokset eivät          na on luonut monelle tilalle uuden korvaavan
41469: johdu yksin rakennepoliittisista toimenpiteistä,        toimeentulolähteen tilalta käsin. Päätoimisia vil-
41470: vaan myös harjoitetusta tulo- ja tuotantopolitii-       janviljelytiloja oli vuonna 1990 vajaat 17 000.
41471: kasta. Maataloustuotteiden tuottajahintojen ke-             Sokerijuurikastiloja on tällä hetkellä vajaat
41472: hitys ja tiukat tuotantorajoitukset ovat merkittä-      4 300 ja sokerin kokonaistuotanto vuonna 1993
41473: vässä määrin hidastaneet rakennekehitystä. Eri-         oli noin 142 000 tonnia. Öljykasveista rypsiä
41474:  tyisesti kotieläintalouteen kohdistetuilla tuotan-     tuottavia tiloja on noin 9 500 tilaa ja öljykasvien
41475:  nonohjaustoimenpiteillä, joilla on ensisijaisesti      viljelysopimustavoite vuonna 1993/94 oli noin
41476:  pyritty vähentämään ylituotantoa, on samalla            145 miljoonaa kiloa, mikä vastaa 55 000 tonnia
41477: estetty yrityskoon kasvuajopa siten, etteivät tilat     rypsiöljyä ja 90 000 tonnia rouhetta. Perunatärk-
41478:  ole pystyneet käyttämään tehokkaasti olemassa          kelystä tuottavia tiloja on noin 1 500 ja vuoden
41479:  olevaa tuotantokapasiteettia.                           1993 kokonaistuotantomäärä oli noin 40 000
41480:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               tonnia tärkkelystä. Valiokunnan saaman selvi-
41481:  maidontuottajien lukumäärä oli vuonna 1980             tyksen mukaan tuotannon omavaraisuusaste on
41482:  yhteensä 85 196 tuottajaa. Tällä hetkellä tuotta-      erikoiskasveilla perusmaataloustuotteisiin ver-
41483: jia on vajaat 33 000. Siitä huolimatta, että tuotan-    rattuna alhainen, sokerintuotannossa noin 60
41484:  nosta on poistunut yli 50 000 tuottajaa, keski-        prosenttia ja tärkkelystuotannossa noin 50 pro-
41485:  määräinen lehmälukumäärä tilaa kohden onko-            senttia. Kasviöljyn osalta omavaraisuus vastaa
41486: 144                                 1994 vp- UaVM 9- HE 135
41487: 
41488:  kokonaiskäyttöä, mutta soijarouhetta joudu-          päätettäessä. Maatalouden kilpailukyvyn paran-
41489:  taan tuomaan vuosittain vaihteleva määrä. Eri-       taminen ja toimintaedellytysten turvaaminen
41490:  koiskasvituotannon hinnanalennuskorvauksiin          edellyttävät tilakoon kasvua ED-jäsenyydestä
41491:  on vuosittain osoitettu määräraha valtion talous-    riippumatta. Tämä koskee erityisesti sika- ja sii-
41492:  arviossa. Korvausten enimmäismääristä on sää-        pikarjataloutta, mutta myös muilla tuotannon-
41493:  detty erikoiskasvilaeissa. Näissä rajoissa teolli-   aloilla rakennekehityksen tarve on ilmeinen.
41494:  suus ja tuottajat ovat vuosittain sopineet tuotan-   Koska tuotannon määrää ja peltoalaa ei ole
41495: non kokonaismääristä, joten liikkumavara ra-          yleensä mahdollista kasvattaa, rakennekehitys
41496: kennekehityksen suhteen on käytännössä ollut          edellyttää sitä, että osa tiloista luopuu tuotan-
41497: pieni siitä huolimatta, että alhainen omavarai-       nosta. Tämä puolestaan edellyttää vaihtoehtoi-
41498:  suusaste periaatteessa tarjoaa mahdollisuuksia       sia ansiomahdollisuuksia sekä riittävän toimeen-
41499:  rakenteen kehittämiseen. Suomen liittymissopi-       tulon turvaavia eläke- ja luopumisjärjestelmiä.
41500: muksen mukainen sokerikiintiö ei mahdollista          Luopumisjärjestelmiä kehitettäessä on otettava
41501: tuotannon lisäämistä. Kiintiöitä on käsitelty tar-    huomioon ympäristön ja maisemanhoidon vaati-
41502: kemminjäljempänä kohdassa 2.1.3.                      mukset.
41503:     EY toteuttaa rakennepolitiikkaansa rakenne-          Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota sii-
41504: rahastojen avulla. Rahastoille on asetettu pääta-     hen, että liittymissopimuksen mukaan sika- ja
41505: voitteet, joihin kuuluvat muun muassa tavoite         siipikarja-alan investointituet eivät saa aiheuttaa
41506:  5 a, jolla pyritään nopeuttamaan maatalouden         kokonaistuotantokapasiteetin kasvua. Valio-
41507: rakennekehitystä, sekä tavoite 5 b, joka on tar-      kunta pitää tärkeänä sitä, että tukiehdoilla ja
41508: koitettu helpottamaan maaseutualueiden kehit-         vastaavilla toimenpiteillä huolehditaan siitä, että
41509: tämistä ja rakennesopeutusta. Rakennetukiin           siirtymävaihe näillä aloilla tapahtuu hallitusti,
41510: kuuluvat muun muassa maatilojen investointitu-        tuotannon rakennetta parantaen ja siten, että
41511: ki, nuorten viljelijöiden käynnistystuki, LFA-        kokonaistuotannon määrä ei nykyisestään kas-
41512: tuki, jalostuksen ja markkinoinnin tuki sekä lu-      va. Suomen voimassa olevan kotieläinlupa- ja
41513: kuisia muita pienempiä tukia. Tukitaso on ylei-       kiintiöjärjestelmän säilyttämistä valiokunta ei
41514: sesti ottaen korkeampi kuin Suomessa. Toimen-         kuitenkaan pidä tarkoituksenmukaisena sen ra-
41515: piteet ovat pääosin vapaaehtoisia ja jättävät ra-     kennekehitystä hidastavan vaikutuksen vuoksi.
41516: kennepolitiikkaan kansallista liikkumavaraa.
41517: Suurin osa yhteisön järjestelmistä soveltuu toi-
41518: meenpantaviksi sellaisinaan Suomessa. Valio-          2.1.3. Hinta- ja markkinapolitiikka
41519: kunta toteaa, että jäsenyystilanteessa EY:n ra-
41520: kennerahastot tarjoaisivat uusia välineitä myös           Hallituksen esityksen mukaan maataloustuot-
41521: Suomen maatalouden rakenteiden kehittämi-             teiden hintoja ja markkinoita säädellään EY:ssä
41522: seen.                                                 markkinajärjestelmillä, joita on yhteensä 19. Eri
41523:     Suomen rakennepolitiikkaa koskevat neuvot-        tuoteryhmien järjestelmät rakentuvat pääosin
41524: telutavoitteet koskivat sika- ja siipikarjatalouden   samoille periaatteille: yhteiselle hintajärjestel-
41525: investointeja, Suomen velkasaneerausohjelmaa          mälle, rajasuojalle, vientitulle sekä erilaisille tuki-
41526: sekä EY:n varhaiseläkejärjestelmää. Neuvottelu-       ja tuotannonohjausjärjestelmille. Tuotannonoh-
41527: jen tuloksena Suomi saa viiden vuoden siirtymä-       jausjärjestelmiä ovat muun muassa maitokiin-
41528: aikana tukea kansallisesti sika- ja siipikarja-alan   tiöt, naudan- ja lampaanlihan kiintiöt sekä ke-
41529: investointeja edellyttäen, ettei kokonaistuotanto     sannointi. Muita kuin asianomaisen markkina-
41530: kasva. Varhaiseläkejärjestelmässä on mahdollis-       järjestelmän mukaisia toimenpiteitä ei voida ot-
41531: ta seitsemän vuoden ajan maksaa kansallisista         taa käyttöön.
41532: varoista lisäeläkettä metsätulojen osalta. Vastaa-       Suomessa hintojen ja markkinoiden sääntely
41533: va seitsemän vuoden siirtymäaika saatiin velka-       perustuu maataloustuotteiden markkinajärjes-
41534: saneerausohjelman jatkamiseen. Alue- ja raken-        telmään sekä tuontimaksuja, valmisteveroja,
41535: nepolitiikan osalta sovittiin lisäksi uudesta poh-    hinnanerokorvauksia ja erilaisia tuki- ja tuotan-
41536: joisten, harvaan asuttujen alueiden erityistavoit-    nonohjaustoimenpiteitä koskevaan lainsäädän-
41537: teesta 6, joka sisällöltään vastaa EY:n nykyjär-      töön. Mahdollisessa jäsenyystilanteessa EY:n
41538: jestelmän mukaista alikehittyneiden alueiden ta-      markkinajärjestelmät korvaisivat Suomen vas-
41539: voitetta 1.                                           taavan lainsäädännön, joka tulisi kumota.
41540:     Valiokunta painottaa rakennekehityksen               Edellä kohdassa 1.2.2. selostettujen tukijärjes-
41541: merkitystä maatalouspoliittisista toimenpiteistä      telmien lisäksi Suomen tärkeimmät EY:n mark-
41542:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                     145
41543: 
41544: kinajärjestelmiin liittyvät neuvottelutavoitteet       kunta pitää Suomen ja USA:n välillä sovitun
41545: koskivat tuotanto-oikeuksia, kuten maidon, so-        juuston vientikiintiön turvaamista vain seuraa-
41546: kerin, naudanlihan ja lampaanlihan kiintiöitä         viksi kolmeksi vuodeksi valitettavana. Valiokun-
41547: sekä viljan perusalaa. Kaura pyrittiin lisäksi saa-   ta pitääkin tärkeänä sitä, että jäsenyysvaiheessa
41548: maan interventiotuotteeksi. Tuotekohtaisiin ta-       pyritään vaikuttamaan siihen, että vastaavaajär-
41549: voitteisiin sisältyi myös joukko pienempiä tavoit-    jestelyä voidaan soveltaa vielä siirtymäajan jäl-
41550: teita, joista ainakin siirtymäajaksi ratkesivat       keenkin. Erikoiskasvituotannon osalta valio-
41551: myönteisesti muun muassa kananmunien suora-           kunta katsoo, että erikoiskasvien tuotantomah-
41552: myyntiä, leipävehnän, rukiin ja mallasohran           dollisuudet tulee tukijärjestelyillä turvata neu-
41553: sekä siementuotannon tukemista, viherheinän           vottelutuloksen antamassa laajuudessa.
41554: tukijärjestelmää, sian- ja naudanruhojen luoki-          Tuotanto-oikeuksien osalta valiokunta ylei-
41555: tusta, pitkään varastoitavien juustojen varas-        sesti toteaa, että niihin liittyvillä kiintiö- ja muilla
41556: toinnin tukemista, maidosta valmistettujen tuot-      kansallisilla järjestelyillä on keskeinen vaikutus
41557: teiden nimikkeistön laajentamista sekä Suomen         maatalousyrittäjien oikeuksiin sekä tuotannon
41558: ja USA:n välistä juustosopimusta koskevat vaa-        rakenteeseen. Valiokuntakatsookin, että tuotan-
41559: timukset.                                             to-oikeuksien, kuten tilakohtaisten maitokiin-
41560:     Valiokunta toteaa, ettei tavoiteltuja tuotanto-   tiöiden sekä emolehmä- ja uuhipalkkiokiintiöi-
41561: kiintiöitä täysin saavutettu. Siitähuolimatta tuo-    den määräytymisen perusteista ja muista tuotan-
41562: tantokiintiöitä koskeva neuvottelutulos (Suo-         to-oikeuksiin olennaisesti vaikuttavista seikoista
41563: men meijerimaitokiintiö 2 342 miljoonaa kiloa         tulee jäsenyystilanteessa säätää lain tasolla.
41564: lisättynä tietyin edellytyksin 200 miljoonalla ki-        Mitä tulee kauran interventioon, niin valio-
41565: lolla, maidon suoramyyntikiintiö 10 miljoonaa         kunta toteaa, ettei sitä koskevaan sopimukseen
41566: kiloa, sonnipalkkiokiintiö 250 000 kappaletta,        päästy, mikä merkitsee sitä, että kauralta tulee
41567: emolehmäkiintiö 55 000 kappaletta, uuhikiintiö        jatkossa puuttumaan hallinnollinen hintatakuu.
41568: 80 000 kappaletta, sokerinA-kiintiö 133 433 ton-      Sopimuksen mukaan kauran vienti voidaan kui-
41569: nia ja B-kiintiö 13 343 tonnia, isoglukoosin A-       tenkin järjestää erikseen myönnettävällä vienti-
41570: kiintiö 10 845 tonnia ja B-kiintiö 1 085 tonnia,      tuella. Valiokunta katsoo, että vientituen käyt-
41571: sokerin tuontikiintiö 40 000 tonnia ja viljan pe-     töön ottamiseen tulee pyrkiä heti mahdollisen
41572: rusala 1,6 miljoonaa hehtaaria) vastaa pääosin        jäsenyyden alkaessa. Valiokunnan saaman selvi-
41573: nykyistä tuotannon tasoa, mikä oli valiokunnan-       tyksen mukaan Suomen vilja-alasta 38 prosenttia
41574: kin neuvotteluja varten asettama yleinen edelly-      on kauraa. Kaura on lisäksi ainoa viljakasvi,
41575: tys. Tämä ei kuitenkaan koske sokerintuotantoa        jonka satotaso Suomessa yltää Euroopan tasolle.
41576: ja myös maitokiintiö, jonka tavoitteeksi valio-       Suomen kaurantuotannon osuus EU:n kauran-
41577: kunta neuvotteluvaiheessa asetti 3,1 miljardia lit-   tuotannosta kattaisi noin neljänneksen. Suoma-
41578: raa, jäi melko huomattavasti alle Suomen nykyi-       lainen kaura on korkealaatuista ja sillä on hyvät
41579: sen tuotannon tason ja tuotantokiintiöiden yh-        vientimahdollisuudet unioniin ja sen ulkopuoli-
41580: teismäärän. Valiokunta pitää tilannetta hyvin         siin maihin.
41581: huolestuttavana, koska saadun selvityksen mu-            Vehnän, rukiin ja ohran satotasoissa viljan-
41582: kaan alhainen sokerikiintiö tulee todennäköises-      tuotantomme ei pysty kilpailemaan ED-valtioi-
41583: ti johtamaan yhden tuotantolaitoksen sulkemi-         den kanssa. Saadun asiantuntijaselvityksen mu-
41584: seen ja maitokiintiön alhaisuus saattaa johtaa        kaan vehnänviljelymme mahdollisuudet liittyvät
41585: tilakohtaisia kiintiöitä koskeviin huomattaviin       toisaalta laatuvehnän (vienti) ja toisaalta rehu-
41586: sopeuttamistoimiin. Valiokunnalle esitetyissä         vehnän (kotimaan markkinat) tuotantoon. Oh-
41587: asiantuntijalausunnoissa maidontuotannon so-          ranviljelyn ongelmaksi muodostuu ylituotantoti-
41588: peuttamisvaihtoehtoina on tuotu esiin muun            lanteessa jyväkoon riittämättömyys suhteessa
41589: muassa kiintiöiden leikkaaminen sekä vapaaeh-         EY:n interventiosäännöksiin sekä EY:n ohran
41590: toiset sopimusjärjestelyt. Valiokunta korostaa        seulontavaatimukset Valiokunta katsoo, että
41591: sopeuttamistoimien toteuttamista siten, että ne       näihin vaatimuksiin olisi kasvuolosuhteista joh-
41592: mahdollisimman hyvin turvaavat maidontuo-             tuvista syistä pyrittävä saamaan muutos jäse-
41593: tannon alkaneen rakennekehityksen. Lisäksi va-        nyysvaiheessa. Rukiin viljely vähenee ja jopa
41594: liokunta pitää tärkeänä liittymissopimuksessa         vaarantuu ilman erityisiä tukitoimenpiteitä.
41595: sovitun 200 miljoonan kilon lisäkiintiön hyödyn-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-
41596: tämistä mahdollisimman tehokkaasti. Muista            teisön markkinajärjestelmiin siirtyminen ei hal-
41597: maitoa koskevista neuvottelutavoitteista valio-       linnollisesti aiheuta Suomessa kovin suuria vai-
41598: 146                                  1994vp- UaVM9-HE 135
41599: 
41600: keuksia. Eräitä uusia järjestelmiä muun muassa            Naudanlihantuotannossa ongelmia aiheutuu
41601: interventiotoimintaa, vientiä, emolehmä-, sonni-       muun muassa siitä, että vain pieni osa Suomessa
41602: palkkio- ja uuhikiintiöitä sekä maidon suora-          tuotetusta naudanlihasta täyttää EY:n interven-
41603: myyntiä varten joudutaan kuitenkin perusta-            tiovarastojen laatuvaatimukset. Liittymissopi-
41604: maan.                                                  muksen mukaan Suomi saa kuitenkin viiden vuo-
41605:    Asiallisesti EY:n markkinajärjestelmiin liittyy     den siirtymäkauden ajan myydä interventioon
41606: kuitenkin muitakin Suomen kannalta merkityk-           myös luokkaan 0 kuuluvaa sonninlihaa.
41607: sellisiä ongelmia kuin edellä neuvottelutulosten          Sianlihan, kananmunien ja siipikarjanlihan
41608: yhteydessä selostetut ongelmat. Seuraavassa on         osalta valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
41609: lyhyesti käsitelty eräitä valiokunnalle annetuissa     että EY:n asianomaiset markkinajärjestelmät
41610: asiantuntijalausunnoissa esiin tuotuja kysymyk-        perustuvat lähes kokonaan vientitukeen ja tuon-
41611: siä.                                                   tisuojaan. Järjestelmissä ei käytetä interventiota
41612:    Viljan markkinajärjestelmässä viljan hinnan-        eikä tukia, joten hinnat määräytyvät markki-
41613: alennuskorvaus, joka on keskeisin EY:n koko-           noilla varsin vapaasti kysynnän ja tarjonnan mu-
41614: naan rahoittamista tuista (niin sanottua CAP-          kaan. Yhteisössä sianliha- ja siipikarjatuotteet
41615: tukea), maksetaan suorana pinta-alakohtaisena          käsitetään yleisesti viljan jatkojalosteiksi, joten
41616: tulotukena, joka tukimuotona hidastaa maata-           niiden tuotantoon ja markkinointiin vaikuttaa
41617: louden rakennekehitystä ja korottaa maan hin-          läheisesti myös viljan markkinajärjestelmä. Vil-
41618: taa. Sama koskee maatalouden ympäristötukea            jan markkinajärjestelmän ongelmaksi on edellä
41619: ja LFA-tukea. CAP-tuki lasketaan lisäksi vuo-          todettu muun muassa CAP-tuen laskentaperus-
41620: sien 1986/87-1990/91 keskisatojen perusteella,         teiden epäedullisuus Suomen kannalta katsottu-
41621: jolloin koko Suomen keskisadoksi saadaan noin          na.
41622: 3 000 kiloa hehtaarilta. Kyseiset vuodet olivat
41623: viljantuotantomme kannalta heikkoja vuosia,            2.1.4. Kasvinsuojelu
41624: joten CAP-tuki ei tule vastaamaan tosiasiallista
41625: tuotantotilannetta. Tuki muodostuu muutoin-               Hallituksen esityksen mukaan kasvinsuojelun
41626: kin paljon suuremmaksi Keski-Euroopassa, jos-          alaan luetaan EY :ssä varsinaisen kasvinsuojelun
41627: sa on huomattavasti korkeampi satotaso.                lisäksi kylvösiementen ja taimiaineiston tuotan-
41628:    Sokerintuotannon osalta valiokunta kiinnit-         toa ja markkinointia koskevat säännökset. Ko-
41629: tää huomiota EY:n tuotantomaksujärjestel-              konaisuuteen kuuluu myös kasvinsuojeluainei-
41630: mään, joka käytännössä johtaa siihen, että suo-        den (torjunta-aineiden) markkinointia koskeva
41631: malaiset sokerintuottajat ja teollisuus ovat osal-     lainsäädäntö. Valiokunta toteaa, että EY:n
41632: taan rahoittamassa unionin sokeriylijäämän             asianomaiset järjestelmät ovat kylvösiemensää-
41633: vientiä. Kuten edellä kohdassa 2.1.2 on todettu,       döstöä lukuun ottamatta hyvin uusia eikä niiden
41634: sokerintuotannon omavaraisuusaste Suomessa             toiminnasta ole vielä käytännön kokemusta.
41635: on noin 60 prosenttia.                                    Suomen kylvösiemenlainsäädäntö on pääosin
41636:    EY:n öljykasvien markkinajärjestelmä koskee         yhdenmukaistettu EY:n säännösten kanssa jo
41637: lähinnä oliiviöljyn tuotantoa ja markkinointia.        Euroopan talousaluetta koskevan sopimuksen
41638: Rypsiä ja rapsia, auringonkukkaa, soijaa ja pel-       (ETA-sopimus) voimaansaattamisen yhteydes-
41639: lavaöljyä koskevat säännökset kuuluvat viljan          sä. Kasvinsuojelua, kasvinsuojeluaineita ja tai-
41640: markkinajärjestelmään. Suomen öljykasvikiin-           miaineistoa koskeva lainsäädäntö ei sen sijaan
41641: tiö, jolle yhteisön markkinajärjestelmän mukais-       sisälly vielä ETA-sopimukseen. EY:n jätjestel-
41642: ta tukea (CAP-tuki) maksetaan, tulee sisälty-          män käyttöön ottaminen Suomessa merkitsisi
41643: mään Suomelle vahvistettavaan 1,6 miljoonan            näiden lainsäädäntöjen kokonaisuudistusta.
41644: hehtaarin kokonaisvilja-alaan. Valiokunnan                Kylvösiementen osalta ETA-sopimus sisälsi
41645: saaman selvityksen mukaan öljykasvien osuutta          eräitä Suomea koskevia väliaikaisia poikkeuk-
41646: tästä viljelyalasta ei ole vielä sovittu. Valiokunta   sia,jotka koskivatrehu-ja viljakasvien siementa-
41647: toteaa, että myös öljykasvintuotannossa CAP-           varan itävyysvaatimuksia, kauppasiemenluokan
41648: tuen määräytyminen kunkin jäsenvaltion keski-          siementavaran markkinointia, viljakasvien sie-
41649: hehtaarisadon perusteella alentaa suomalaisen          menten polveutumisvaatimuksia sekä kansallista
41650: tuotannon kilpailukykyä unionin nykyisiin jä-          lajikeluetteloa. Käsitellessään siemenkauppala-
41651: senvaltioihin nähden. Tärkkelystuotantoa kos-          kia (233/93) valiokunta edellytti, että nämä poik-
41652: kevia kysymyksiä on käsitelty jäljempänä koh-          keukset pyritään saamaan jäsenyysneuvotteluis-
41653: dassa 2.3.                                             sa pysyviksi. Tätä tavoitetta ei kuitenkaan saavu-
41654:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  147
41655: 
41656: tettu, vaan liittymissopimuksessa on sovittu vas-      mille tarkastuksille. Valiokunta korostaa lisäksi
41657: taavista siirtymäjärjestelyistä kuin ETA-sopi-         elinkeinonharjoittajille suunnatun tiedotuksen
41658: muksessakin. Kasvinsuojelun alalla Suomen              merkitystä kasvitautien torjumisessa.
41659: neuvottelutavoitteet koskivat haitallisia kasvin-         Siementuotannon osalta valiokunta pitää saa-
41660: tuhoojia koskevien suojavyöhykkeiden sekä              vutettua neuvottelutulosta ongelmallisena. Suu-
41661: siemenperunakeskuksen alueen tunnustamista.            rin osa Suomessa markkinoitavastarehu-ja vil-
41662: Suojavyöhykeasiassa viisi Suomen vaatimaa              jakasvien siemenestä on nykyisin kauppasiemen-
41663: suojavyöhykettä hyväksyttiin, ei kuitenkaan            tä. Järjestelmän sopeuttaminen yhteisöjärjestel-
41664: kaikkia. Osa suojavyöhykkeistäjäi päätettäväksi        mään tulee nostamaan siemenen hintaa ja sitä
41665: myöhemmin Suomen toimittaman lisäselvityk-             kautta jo muutoinkin korkeita tuotantokustan-
41666: sen pohjalta. Siemenperunakeskuksen suojavyö-          nuksia. Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota
41667: hykkeen osalta sovittiin siitä, että yhteisö tutkii    siihen, että yhteisön kasvinjalostajanoikeuksia
41668: mahdollisuuksia hyväksyä alue EY:n kylvösie-           koskevien säännösten mukaanjalostajalla on oi-
41669: menlainsäädännön mukaiseksi korkealaatuisen            keus vaatia korvaus viljelijältä, joka käyttää
41670: siemenperunan tuotantoalueeksi. Taimiaineis-           omalla tilallaan yhteisöoikeudella suojatuo lajik-
41671: toa koskeva vaatimus koski taimiaineiston alku-        keen siementä. Korvauksen määrästä tullaan
41672: perän merkitsemistä tuoteselosteeseen. Yhteisö         päättämään erikseen, mutta sen suuruudeksi on
41673: hyväksyi vaatimuksen kahden vuoden siirtymä-           valiokunnan saaman selvityksen mukaan arvioi-
41674: ajaksi kotimaisen tuotannon osalta. Kasvinsuo-         tu tässä vaiheessa noin 15-30 penniä kilolta.
41675: jeluaineita koskeva neuvottelutulos kytkeytyy          Yhteisönjärjestelmä on vaihtoehtoinen kansalli-
41676: tavarakaupan alalla neuvoteltuun yleiseen rat-         seen lainsäädäntöön perustuvan suojan kanssa.
41677: kaisuun, joka rakentuu neljän vuoden siirtymä-         Yhteisön järjestelmä on kuitenkin jalostajan
41678: ajalle ja asianomaisen yhteisölainsäädännön uu-        kannalta tehokkaampi, minkä vuoksi on toden-
41679: delleenarvioinnille siirtymäajan kuluessa. Siirty-     näköistä, että ainakin ulkomaiset jalostajat pyr-
41680: mäaika koskee kasvinsuojeluaineiden osalta vain        kivät suojaamaan lajikkeensa yhteisösäännösten
41681: niiden merkintöjä ja pakkaamista. Muilta osin          perusteella. Suomessa tämä saattaa aiheuttaa
41682: siirtyminen yhteisöjärjestelmään tulee toteuttaa       ongelmia erityisesti katovuosina, joiden jälkeen
41683: heti jäsenyyden alkaessa.                              joudutaan tuomaan runsaammin ulkomaisia la-
41684:     Valiokunta toteaa, että kasvinsuojelulla on        jikkeita. Valiokunta korostaakin kotimaisen
41685: tärkeä merkitys kasvintuotantomme edellytysten         kasvinjalostuksen säilyttämisen ja kehittämisen
41686: ja kasviperäisten elintarvikkeiden laadun turvaa-      tarvetta.
41687: misessa. Suomen kasvitautitilanne ja kasvinsuo-           Valiokunta toteaa edelleen, että Suomen kas-
41688: jelun taso on hyvä. Käsitellessään Suomen neu-         vuolosuhteissa taimiaineiston alkuperällä on sen
41689: vottelutavoitteita valiokunta edellytti, että neu-     menestymisen kannalta olennainen merkitys.
41690: votteluissa sovitaan järjestelyistä, jotka estä-       Tämän vuoksi taimiaineiston ostajalle tulisi voi-
41691: vät kasvitautien ja kasvintuhoojien kulkeutumi-        da antaa tieto aineiston alkuperästä, mikä liitty-
41692: sen maahamme. Saadun asiantuntijaselvityksen           missopimuksen mukaan on mahdollista vain siir-
41693: perusteella on ilmeistä, että neuvottelutulos -        tymäaikanaja rajoittuu kotimaiseen tuotantoon.
41694: siitä huolimatta, että kaikkia tavoitteita ei saavu-   Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että Suo-
41695: tettukaan- mahdollistaa maamme kasvinsuoje-            men voimassa olevan lainsäädännön mukaan ul-
41696: lun tason säilyttämisen suhteellisen hyvänä. Va-       komaisesta taimiaineistosta on aina ilmoitettava
41697: liokunta pitää kuitenkin tärkeänä sitä, että sopi-     ostajalle aineiston viljelymaa. Mitä tulee yleisesti
41698:  muksen mukaisissa jatkoneuvotteluissa ja myös         EY:n taimiaineistojen tuotantoa ja markkinoin-
41699:  mahdollisessa jäsenyysvaiheessa pyritään vai-         tia koskevaan järjestelmään, niin valiokunta to-
41700:  kuttamaan siihen, että Suomen alun perin asetta-      teaa, että saadun asiantuntijaselvityksen mukaan
41701:  mat tavoitteet kasvinsuojelun alalla toteutuisi-      valvonnanjärjestäminen ja taimien perinnöllistä
41702:  vat. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että rajatar-    laatua koskevien vaatimusten ylläpitäminen tu-
41703:  kastusten poistumisen vaikutuksia jatkossa seu-       levat lisäämään tuotantokustannuksia. Samalla
41704:  rataan ja ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin     ne kuitenkin parantavat markkinoitavan taimi-
41705:  mahdollisten epäkohtien poistamiseksi. Valio-         aineiston laatua.
41706:  kunta puoltaa myös asiantuntijalausunnoissa              Kasvinsuojeluaineiden osalta valiokunta to-
41707:  esiin tuotujen elinkeinonharjoittajien perusta-       teaa, että puhdas luonto ja puhdas ruoka ovat
41708:  mien vapaaehtoisten valvontajärjestelmien ke-         elintarviketaloutemme vahvuuksia maatalous-
41709:  hittämistä vaihtoehtona viranomaisten suoritta-       kaupan lisääntyvässä kilpailussa. Tämä koskee
41710: 
41711: 20 240395
41712: 148                                  1994vp- UaVM9-HE 135
41713: 
41714: sekä vientimahdollisuuksia että kotimaista kulu-        rustamista varten. Suomi on lisäksi muiden Poh-
41715: tusta. Valiokunta onkin useissa eri yhteyksissä        joismaiden kanssa neuvotellut mahdollisuudesta
41716: tuonut esiin sen, että tämän puhtausedun säilyt-        kohdistaa ankarampaa saimonellavalvontaa
41717: täminen ja ympäristön suojeleminen edellyttää           unioninjäsenvaltioista tuleviin tuotteisiin. Tämä
41718: Suomen torjunta-ainevalikoiman pitämistä                edellyttää kuitenkin oman valvontaohjelman
41719: mahdollisimman suppeana. Tämä olisi valiokun-           laatimista ja toteuttamista. Neuvottelut asiasta
41720: nan käsityksen mukaan edellyttänyt mahdolli-            ovat kesken. Rehujen sisältämien antibioottien
41721: suutta poiketa yhteisön torjunta-aineiden hyväk-        osalta neuvotteluissa sovittiin kolmen vuoden
41722: symistä koskevasta direktiivistä (91/414/ETY),          siirtymäajasta.
41723: joka perustuu komission ylläpitämään luette-               Valiokunta toteaa, että eläintautitilanteella on
41724: loon sallituista torjunta-aineiden tehoaineista         ratkaiseva merkitys maamme kotieläintuotan-
41725: (positiivilista) sekä tutkimustulosten vastavuo-        nolle. Suomalaiset elintarvikkeet ovat elintarvi-
41726: roiseen tunnustamiseen. Valiokunta pitää joka           kehygieeniseltä laadultaan Euroopan puhtaim-
41727: tapauksessa tärkeänä direktiivin soveltamista si-       pia, millä on merkitystä sekä vientimahdolli-
41728: ten, että siinä tarkoitettuina vastavuoroisen tun-      suuksien että omien kuluttajiemme kannalta.
41729: nustamisen edellytyksenä olevina vaikutuksel-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan EY:n
41730: taan vastaavina olosuhteina pidetään Suomen            järjestelmään siirtyminen, erityisesti elävien
41731: osalta Pohjoismaiden olosuhteita. Valiokunnan           eläinten ja eläimistä saatavien elintarvikkeiden
41732: saaman selvityksen mukaan tämä tulkinta on              rajatarkastusten poistuminen unionin sisällä,
41733: Suomen puolelta esitetty lähtökohdaksi myös jä-        uhkaa heikentää tätä tilannetta. Valiokunta
41734: senyysneuvotteluissa.                                  puoltaa asiantuntijalausunnoissa esiin tuotujen
41735:                                                        elinkeinonharjoittajien perustamien vapaaeh-
41736:                                                         toisten valvontajärjestelmien kehittämistä vaih-
41737: 2.1.5. Eläinlääkintä                                    toehtona viranomaisten suorittamille rajatarkas-
41738:                                                        tuksille, mutta pitää niitä riittämättöminä. Sai-
41739:     Hallituksen esityksen mukaan EY:n eläinlää-        monellavalvonnan mahdollisuus tulee valiokun-
41740: kintölainsäädäntöön luetaan varsinaisen eläin-         nan mielestä jatkoneuvotteluissa varmistaa ja
41741: lääkinnän lisäksi rehuja ja kotieläinjalostusta        tarpeellisten valvontaohjelmien laatimiseen ryh-
41742: koskevat säännökset. Varsinaiseen eläinlääkin-         tyä siten, että niitä voitaisiin soveltaa heti jäse-
41743: tölainsäädäntöön sisältyvät säännökset koske-          nyyden alusta lukien. Valiokunta pitää lisäksi
41744: vat eläintauteja, lihaa ja lihatuotteita, maitoa ja    tärkeänä sitä, että rajatarkastusten poistumisen
41745: maitopohjaisia tuotteita, kalaajamuita kalastus-       vaikutuksiajatkossa seurataan ja ryhdytään tar-
41746: tuotteita, munavalmisteita, eräiden eläimistä          peellisiin toimenpiteisiin mahdollisten epäkoh-
41747: saatavissa elintarvikkeissa esiintyvien vieraiden      tien poistamiseksi. Valiokunta korostaa myös
41748: aineiden valvontaa ja eläinsuojelua. Suurin osa        elinkeinonharjoittajille suunnatun tiedotuksen
41749: näistä säännöksistä sisältyy jo ET A-sopimuk-          merkitystä eläintautien torjumisessa.
41750: seen ja niitä vastaava Suomen lainsäädäntö on              EY:n lihaa koskevien säännösten osalta valio-
41751: yhdenmukaistettu EY:n säännösten kanssa.               kunta kiinnittää huomiota jo ETA-sopimukseen
41752: ETA-sopimuksen ulkopuolelle on kuitenkin jä-           sisältyviin pienimuotoisia laitoksia koskeviin di-
41753: tetty EY:n rajatarkastuksia, ET A:n ulkopuolisis-      rektiiveihin (muun muassa tuorelihadirektiivi 64/
41754: ta maista tuo tavia tavaroita, rahoitusjärjestelyitä   433/ETY). Saadun selvityksen mukaan tällaisille
41755: ja eläinsuojelua koskevat säännökset. Mahdolli-        laitoksille on määrätty tuotantokatot eikä niistä
41756: sessa jäsenyystilanteessa myös nämä säännökset         myöskään saa viedä tuotteita, vaan niistä peräi-
41757: tulisivat Suomea sitoviksi, mikä edellyttää lähes      sin olevaa lihaa ja tällaisesta lihasta tehtyjä liha-
41758: kaikkien eläinlääkintäalaa koskevien lakien tar-       valmisteita saa myydä vain paikallisesti tai hy-
41759: kistamista sekä eläinsuojelulain kokonaisuudis-        väksytyn tulkinnan mukaan kansallisesti. Direk-
41760: tusta.                                                 tiivit tullaan saattamaan voimaan maa- ja metsä-
41761:     Suomen tavoitteena eläinlääkintää koskevissa       talousministeriön päätöksillä ETA-sopimuksen
41762: neuvotteluissa oli hyvän eläintautitilanteen säi-      johdosta uudistetun lihahygienialain (511/94)
41763: lyttäminen. Neuvotteluissa sovittiinkin siirtymä-      nojalla. Valiokunta pitää säännöksiä ongelmalli-
41764: ajoista eräiden merkittävimpien tautien suhteen.       sina ottaen huomioon sen, että maatalouden pie-
41765: Siirtymäajoista ja EY:n osarahoituksesta sovit-        nimuotoisenjatkojalostuksen kehittämisen tarve
41766: tiin myös muun muassa yhteisön järjestelmän            jäsenyystilanteessa entisestään korostuu. Saa-
41767: mukaisten tietoverkkojen sekä raja-asemien pe-         dun selvityksen mukaan pienimuotoiset laitokset
41768:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  149
41769: 
41770: voidaan kuitenkin hyväksyä myös vientiin oikeu-        kien sekä luopumistukien avulla. Näiden erityis-
41771: tetuiksi niin sanotuiksi ETA-laitoksiksi, mikäli       järjestelyjen lisäksi käytettävissä ovat periaat-
41772: ne täyttävät tällaisille laitoksille EY:n direktii-    teessa EY:n puutarhatuotteiden markkinajärjes-
41773: veissä asetetut rakenteelliset ja valvontaa koske-     telmien mukaiset tuet, muun muassa tuki tuot-
41774: vat vaatimukset. Valiokunta katsoo, että hyväk-        tajajärjestöjen yhteenliittymien perustamiseen.
41775: symismenettely tulisi kansallisestijärjestää mah-      Nämä keinot ovat kuitenkin merkitykseltään vä-
41776: dollisimman joustavaksi.                               häisiä.
41777:                                                            Edellä olevan perusteella valiokunta toteaa,
41778:                                                        että Suomen puutarhataloudelle asetettuja neu-
41779: 2.2. Puutarhatalous                                    vottelutavoitteita, joista tärkeimmät koskivat
41780:                                                        puutarhatalouden kilpailukyvyn takaamista ja
41781:    Puutarhataloudella on maassamme huomat-             tuotanto-olosuhteiden erojen korvaamista sekä
41782: tava merkitys työllistäjänä ja erityisesti haja-asu-   kymmenen vuoden siirtymäaikaa, ei täysin saa-
41783: tusalueiden elinkeinona. Erityinen merkitys puu-       vutettu. Saavuttamattajäi myös eräitä vähäisem-
41784: tarhataloudella on Ahvenanmaalla. Puutarha-            piä tavoitteita, kuten mansikan (pakaste) saami-
41785: yrityksiä on maassamme noin 10 000. Viljelytuo-        nen EY:n interventio- tai viitehintajärjestelmän
41786: tannon arvo on 2, 1 miljardia markkaa ja koko          piiriin sekä avomaankurkun saaminen EY:n ja-
41787: puutarhatuotannon arvo vihertuotanto mukaan            losteiden tuotantotuen piiriin. Kasvisten laadun-
41788: lukien noin 5 miljardia markkaa. Puutarhatuo-          valvontajärjestelmään saatiin kahden vuoden
41789: tanto on hyvin työvoimavaltainen elinkeino ja          siirtymäaika. Valiokunta toteaa, että sen saaman
41790: sen työllistävä vaikutus on kaikkiaan noin 40 000      asiantuntijaselvityksen perusteella on ilmeistä,
41791: henkilötyövuotta, josta viljelytuotannon osuus         että suomalaisella puutarhataloudella on mah-
41792: on noin puolet. Puutarhatuotanto voidaanjakaa          dollisuudet selviytyä jäsenyydestä jobtuvassa kil-
41793: kasvihuonetuotantoon, avomaan vihannesvilje-           pailutilanteessa edellyttäen, että suunnitellut tu-
41794: lyyn sekä hedelmän- ja marjanviljelyyn.                kijärjestelyt riittävässä määrin toteutuvat. Suun-
41795:    Mahdollisen ED-jäsenyyden suurin välitön            nitelmien toteutumisesta ei vielä tässä vaiheessa
41796: vaikutus puutarhatalouteen aiheutuu siitä, että        ole täyttä varmuutta, koska neuvottelut tukien
41797: tuontisuoja unionin jäsenvaltioihin poistuu heti       muodoista ja määristä komission kanssa jatku-
41798: jäsenyyden alkaessa. Suomen puutarhatalouteen          vat. Valiokunta korostaa myös sitä, että puutar-
41799: vaikuttaa lisäksi siirtyminen EY:n tuontisuojaan       hatalouden tulevaisuuden kannalta on tärkeää,
41800: suhteessa unionin ulkopuolisiin maihin. Puutar-        että ED-jäsenyydestä johtuvan sopeutumiskau-
41801: hatuotannon suojana on Suomessa nykyisin ai-           den jälkeen puutarhaelinkeinoa edelleen aktiivi-
41802: noastaan tuontisuoja.                                  sesti kehitetään.
41803:    Vaikeimmat sopeutumisongelmat yhteisöjär-
41804: jestelmään siirryttäessä aiheutuisivat puutarha-
41805: taloudessa Suomen ED-valtioita lyhyemmästä             2.3. Elintarviketeollisuus
41806: kasvukaudesta, erilaisesta tuotantorakenteesta,
41807: elinkeinon pääomavaltaisuudesta ja erilaisista             Elintarviketeollisuus on metalli- ja metsäteol-
41808: markkinajärjestelmistä sekä näistä seikoistajoh-       lisuudenjälkeen kansantaloutemme kolmannek-
41809: tuvasta alemmasta hintatasosta. Koska neuvot-          si suurin teollisuudenala. Sen bruttoarvo vuonna
41810: teluissa tavoiteitua kymmenen vuoden siirtymä-         1992 oli 47,7 miljardia markkaa eli 16 prosenttia
41811: aikaa tuontisuojaan ei saatu, valiokunta katsoo,       koko teollisuuden bruttoarvosta (296,8 miljardia
41812: että näiden ongelmien ratkaiseminen ja suoma-          markkaa). Elintarviketeollisuuden toimialat voi-
41813: laisen puutarhatalouden kilpailukyvyn turvaa-          daan jakaa kotimaisen raaka-ainekäytön perus-
41814: minen edellyttää liittymissopimuksessa sovittu-        teella kolmeen ryhmään: kotimaisesta raaka-ai-
41815: jen tukijärjestelyjen soveltamista puutarhatalou-      netuotannosta riippuvaisiin toimialoihin, koti-
41816: teen. Saadun asiantuntijaselvityksen mukaan osa        maista raaka-ainetta suosiviin toimialoihin sekä
41817: puutarhatalouden hintatason sopeuttamiseksi ja         markkinasuuntautuneisiin kansainvälisiin toimi-
41818: luonnonerojen korvaamiseksi suunnitelluista            aloihin. Kotimaisesta raaka-aineesta riippuvai-
41819: tuista on EY:n osarahoittamaaLFA-sekä ympä-            sia toimialoja ovat erityisesti meijeri- ja lihanja-
41820: ristömaatalouden tukea, osa kansallista siirty-        lostusteollisuus, joten niiden osalta jäsenyydestä
41821: mäkauden tukea ja pohjoista tukea. Tuotannon           johtuva sopeutumisongelma on erityisen vaikea.
41822: rakenteita ja korkean korkotason vaikutusta on             Valiokunta toteaa, että Suomen elintarvike-
41823: tarkoitus sopeuttaa muun muassa investointitu-         teollisuus on suurimmaksi osaksi toiminut sulje-
41824: 150                                  1994vp- UaVM9-HE 135
41825: 
41826: tussa taloudessa. Tilanne muuttuu olennaisesti         taedellytysten sopeuttamiseksi ja kilpailukyvyn
41827: mahdollisessa ED-jäsenyydessä rajojen avau-            parantamiseksi käytetään mahdollisimman te-
41828: tuessa EU:n kilpailulle. Suomen lähtökohtana           hokkaasti. Järjestelmiä suunniteltaessa on kiin-
41829: jäsenyysneuvotteluissa oli saavuttaa riittävän         nitettävä huomiota siihen, ettei tukien kohdista-
41830: pitkä siirtymäkausi teollisuuden kilpailukyvyn         minen vääristä kilpailua. Valiokunta toteaa li-
41831: sopeuttamiseksi kansainväliseen kilpailuun.            säksi, että kilpailukyvyn parantaminen edellyt-
41832: Neuvottelujen lopputuloksena oli kuitenkin väli-       tää myös teollisuuden alkaneen rakennemuutok-
41833: tön hintasopeutus, ja ainoiksi ratkaisuiksi elin-      sen ja toiminnan tehostamisen jatkamista.
41834: tarviketeollisuuden jäsenyydestä johtuviin on-
41835: gelmiinjäivät liittymissopimuksessa sovitut tuki-
41836: ratkaisut ja muut erityisjärjestelyt. Sopimus sisäl-   2.4. Kalastus
41837: tää erityiset määräykset elintarviketeollisuuden
41838: kansallisista tukijärjestelyistä. Elintarviketeolli-      Suomessa ammattimaisen kalastuksen saalis-
41839: suutta koskevat lisäksi muun muassa liittymisso-       määrä on vuosittain noin 75 000 tonnia, josta
41840: pimuksen rakennetukia Galostuksen ja markki-           noin kolmasosa käytetään ihmisravintona ja lo-
41841: noinnin tuki) ja varastojen arvonalennusten kor-       put lähinnä turkiseläinten rehuksi (silakka). Pää-
41842: vaamista sekä markkinahäiriöiden varalta sovit-        toimisia kalastajia on noin 1 500 ja osa-aikaisia
41843: tua suojalauseketta koskevat sopimusmääräyk-           noin 3 500. Kotitarve- ja virkistyskalastajia on
41844: set. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             uusimpien selvitysten mukaan noin kaksi miljoo-
41845: EY:n rakennetukijärjestelmä edellyttää sektori-        naa, mutta kotitarve-ja virkistyskalastukseen ei
41846: kohtaisia ohjelmia, joiden valmistelu Suomessa         Suomen ED-jäsenyydellä ole vaikutusta. Ulko-
41847: on edelleen kesken.                                    maille viedään pääasiassa kirjolohta.
41848:    Valiokunnan asettamista elintarviketeolli-             EY:ssä kalataloutta hoidetaan yhteisen kalas-
41849: suutta koskevista neuvottelutavoitteista myön-         tuspolitiikan avulla. Yhteisen kalastuspolitiikan
41850: teinen tulos saavutettiin ohra- ja kauratärkke-        tavoitteet ja keinot vastaavat pääpiirteissään
41851: lyksen tuotantotukea koskeviin vaatimuksiin            edellä kohdassa 2.1.1 selostettuja yhteisen maa-
41852: (50 000 tonnin kiintiö) kuitenkin niin, että tuki-     talouspolitiikan tavoitteita ja keinoja. Kalastus-
41853: kertoimista ei vielä ole sovittu. Valiokunnan saa-     politiikka käsittää kalatalousalan yhteisen ra-
41854: man selvityksen mukaan ohra- ja kauratärkke-           kennepolitiikan, resurssipolitiikan, markkina-
41855: lykselle tulisi saada niiden saantoon perustuva        järjestelmän, kalastuksen säätelyn sekä valvon-
41856: tukikerroin,jotta niiden valmistus Suomessa säi-       tajärjestelmän. Rakennepoliittisina toimenpitei-
41857: lyisi taloudellisesti mahdollisena. Tätä tarkoitta-    nä voidaan tukea toisaalta kalataloutta palvele-
41858: va esitys tulisi tehdä komissiolle mahdollisim-        via investointeja ja toisaalta kalastuskapasiteetin
41859: man pian. Jäsenyysvaiheessa tulee pyrkiä saa-          vähentämistä.
41860: maan myös ohra- ja kauratärkkelys EY:n vienti-            Yhteinen resurssipolitiikka sisältää säännök-
41861: tuen piiriin. Saadun selvityksen mukaan vientitu-      set kalavesille pääsystä. Säännösten mukaan
41862: kea maksetaan tällä hetkellä vain maissi-, veh-        kaikkien EU:n kansalaisten vapaa pääsy jäsen-
41863: nä-, peruna- ja riisitärkkelykselle. Muista neu-       valtioiden vesille koskee 12meripeninkulman ul-
41864: vottelutavoitteista toteutui myös eräiden suoma-       kopuolisia vesialueita. Tämä rajoitus on periaat-
41865: laisten juustojen sisällyttäminen yhteisön järjes-     teessa poikkeus pääsäännöstä ja on näillä näky-
41866: telmien piiriin.                                       min voimassa vuoden 2002loppuun. Valiokun-
41867:    Valiokunta viittaa edellä kohtaan 1.2.1 ja to-      nan saaman selvityksen mukaan yleinen käsitys
41868: teaa, että suomalainen elintarviketeollisuus ja        on, että poikkeus tulee säilymään. EY on lisäksi
41869: maatalous ovat jäsenyysratkaisussa läheisesti          hyväksynyt poikkeuksen, jonka mukaan Suo-
41870: toisiinsa kytkeytyneitä. Noin puolet elintarvike-      men ja Ruotsin perinteiset kalastusoikeudet säi-
41871: teollisuuden kaikista toimialoista on riippuvaisia     lytetään niiden lainkäyttövallassa olevilla 4---12
41872: kotimaisesta raaka-aineesta. Tämän vuoksi elin-        meripeninkulman välisillä rannikkoalueilla Itä-
41873: tarviketeollisuuden raaka-aineen saanti tulee          meressä.
41874: turvatuksi samoilla toimenpiteillä, joilla turva-         Suomen muut neuvottelutavoitteet koskivat
41875: taan kotimainen maatalous. Kilpailukykyinen            muun muassa kalastuskiintiöitä, silakan rehuksi
41876: kotimainen elintarviketeollisuus on puolestaan         kalastamista sekä kalastustukien säilyttämistä.
41877: maataloustuotannon jatkumisen edellytys. Va-           Kalastuskiintiöiden osalta Suomen vaatimukset
41878: liokunta edellyttääkin, että liittymissopimuksen       pääosin toteutuivat. Silakan rehukalastukseen
41879: mahdollisuuksia elintarviketeollisuuden toimin-        saatiin kolmen vuoden siirtymäaika. Kalastus-
41880:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 151
41881: 
41882: tuista pääosa katsottiin kielletyksi tueksi, rehusi-   keänä sitä, että uudelleenarvioinnin tuloksena
41883: lakan varastointituen säilyttäminen sallittiin kui-    Suomen suhteellisen alhaiset raja-arvot voidaan
41884: tenkin toistaiseksi. Korkotukilainoituksen ja ka-      säilyttää. Valiokunta toteaa, että lannoitteiden
41885: lastusvakuutuksen sallittavuuden yhteisö tarkis-       laadulla voidaan oleellisesti vaikuttaa maaperän
41886: taa myöhemmin. Valiokunnan asettamien mui-             ja elintarvikkeiden säilymiseen puhtaana.
41887: den tavoitteiden osalta voidaan todeta, että järjes-
41888: telyyn, jossa Itämeren maat päättävät itsenäisesti
41889: Itämeren kalavarojen hyödyntämisestä ja hoi-           2.5.2. Luonnonmukainen tuotanto
41890: dosta, ei päästy, vaan Itämeren kalastusta koske-
41891: van yleissopimuksen hallinnointi siirtyy jäsenyys-         Luonnonmukainen tuotanto on laajenemassa
41892: tilanteessa EU:lle. Itämeren lohenkalastusta           Suomessa ja muissa Pohjoismaissa. Ruotsissa
41893: säännellään sopimuksen mukaan edelleen Kan-            luonnonmukaisen kasvintuotannon ala on suu-
41894: sainvälisen Itämeren kalastuskomission suo-            rin, 48 000 hehtaaria, Tanskassa vastaava ala on
41895: situsten mukaisesti kiintiöillä. Kalanmarkki-           18 000 hehtaaria ja Norjassa noin 4 000 hehtaa-
41896: nointikäytäntöön ei tullut olennaisia muutoksia,       ria. Suomessa luonnonmukainen tuotanto on
41897: lukuun ottamatta tuontisuojan poistumista.             laajennut viimeiset viisi vuotta varsin nopeasti ja
41898:     Koska kalastus periaatteiltaan sisältyy jo         tuotannon kokonaisala on tällä hetkellä 17 000
41899: ETA-sopimukseen, valiokunta toteaa, ettei mah-         hehtaaria, siirtymävaiheessa on noin 9 000 heh-
41900: dollinen ED-jäsenyys merkitse suuria muutoksia         taariaja viljelmiä on noin 1 700 kappaletta. Tuo-
41901: Suomen kalastuselinkeinolle. Tuet, jotka joudu-        tannonalan kasvua on vauhdittanut valtion
41902: taan poistamaan, olisi joka tapauksessa pitänyt        maksama siirtymävaiheen tuki vuodesta 1990
41903: poistaa ETA-sopimuksen mukaisesti vuonna               lähtien, lisääntynyt luonnonmukaisen tuotan-
41904:  1997. Myös kalastusoikeuksia koskevat kysy-           non neuvonta sekä luonnonmukaisten tuottei-
41905: mykset ratkesivat suurelta osin ETA-sopimuk-           den lisääntyvä kysyntä. Tuotannon kasvuvauhti
41906: sen yhteydessä.                                        ei kuitenkaan ole ollut riittävä tyydyttämään
41907:                                                        kasvavaa kotimaista kysyntää. Luonnonmukai-
41908:                                                        nen kotieläintuotanto on Suomessa toistaiseksi
41909: 2.5. Erityiskysymyksiä                                 vähäistä kysyntään nähden.
41910:                                                           EY:n luonnonmukaista kasvintuotantoa kos-
41911: 2.5.1. Lannoitteet                                     kevat asetukset sisältyvät jo ETA-sopimukseen,
41912:                                                        joten asetusten mukaisilla tuotteillamme on va-
41913:    EY:n lannoitelainsäädäntö sisältyy jo ETA-          paa pääsy Euroopan markkinoille. Järjestelmän
41914: sopimukseen, joten Suomen vastaava lainsää-            hallinnoinnista Suomessa on säädetty luonnon-
41915: däntö on yhdenmukaistettu EY:n säännösten              mukaisen maataloustuotannon valvonnasta an-
41916: kanssa jo ETA-sopimuksen voimaansaattamisen            netulla asetuksella (557/94). EY:ssä valmistel-
41917: yhteydessä. ETA-sopimus sallii Suomen kuiten-          laan parhaillaan luonnonmukaista kotieläintuo-
41918: kin vuoden 1995 loppuun saakka rajoittaa lan-          tantoa koskevia säännöksiä.
41919: noitteiden sisältämän kadmiumin määrää kan-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
41920: sallisen lainsäädäntönsä mukaisesti. Kadmiumin         luonnonmukaiselle tuotannolle on neuvottelutu-
41921: enimmäispitoisuus fosforilannoitteissa on Suo-         losten pohjalta suunniteltu maksettavaksi vuon-
41922: messa tällä hetkellä 50 mg kadmiumia kilossa           na 1995 kansallista siirtymävaihetukea ja EY:n
41923: fosforia.                                              osarahoittamaa ympäristömaatalouden tukea.
41924:    Jäsenyysneuvotteluissa lannoitteita koskeva         Lisäksi luonnonmukaista tuotantoa koskeviin
41925: neuvottelutulos kytkeytyy tavarakaupan ylei-           ohjelmiin on mahdollista saada tavoitteen 5 b
41926: seen ratkaisuun. Sopimuksen mukaan Suomi sai           mukaista rahoitusta. Luonnonmukaisen tuotan-
41927: neljän vuoden siirtymäajan lannoitteiden kad-          non neuvontaa, tutkimusta ja kehittämistä on
41928: miumpitoisuuksiin. Siirtymäajan kuluessa EY:n          tarkoitus tukea edelleen valtion talousarviossa
41929: lannoitteita koskeva lainsäädäntö arvioidaan           osoitetuilla määrärahoilla.
41930: tältä osin uudelleen yhteisön normaalien päätök-          Valiokunta näkee luonnonmukaisen tuotan-
41931: sentekomenettelyjen mukaisesti.                        non merkittävänä suomalaisen maatalouden
41932:    Valiokunta pitää neuvottelutulosta erittäin         vaihtoehtoisena tuotantomuotona ja kiinnittää
41933: ongelmallisena, koska EY:n lainsäädännön uu-           huomiota myös sen työllistäviin vaikutuksiin.
41934: delleenarvioinnin lopputuloksesta ei ole var-          Valmiit markkinat sekä puhtaiden kasvuolosuh-
41935: muutta. Valiokunta pitääkin ensiarvoisen tär-          teiden luoma kilpailuetu tulee voida hyödyntää.
41936: 152                                  1994vp- UaVM9-HE 135
41937: 
41938: Viennin mahdollisuudet ovat ilmeiset. Valiokun-         tenkin liittymissopimuksen mukaan oikeus mak-
41939: ta toteaa, että saadun asiantuntijaselvityksen          saa kansallista tukea porojen ja porotuotteiden
41940: mukaan luonnonmukaisen tuotannon osuuden                tuotantoon ja markkinointiin perinteisen tuotan-
41941: tulisi kasvaa vähintään 10 prosenttiin viljelyalas-     tomäärän rajoissa.
41942: ta, jotta kotimaisen kysynnän ja laajenevan vien-
41943: nin tarpeet voitaisiin tyydyttää. Valiokunta kat-
41944: soo, että uusi luonnonmukaista tuotantoa koske-         3. ED-jäsenyyden vaikutukset metsätalouteen
41945: va lainsäädäntö luo hyvät edellytykset luonnon-
41946: mukaisten maataloustuotteiden markkina-                    Metsätalouden merkitys Suomen kansanta-
41947: osuuksien kasvattamiselle. Tämän lisäksi tarvi-         loudelle on kiistaton. Metsäteollisuuden osuus
41948: taan kuitenkin tuotannon markkinoinnin ja ja-           Suomen tavaraviennistä on lähes 40 prosenttia ja
41949: lostuksen kehittämistä. Myös tuotteiden laatua          nettovientituloista runsas puolet. EU on metsä-
41950: tulisi edelleen kehittää. Valiokunta toteaa lisäksi,    teollisuustuotteidemme tärkein markkina-alue ja
41951: että kaavaillut maatalouden ympäristötukiohjel-         sinne suuntautui vuoden 1991 viennistä 72 pro-
41952: mat laajaperäistävät myös perinteistä maata-            senttia. Suomen metsävarat käsittävät noin 10
41953: loustuotantoa ja lähentävät sitä luonnonmukai-          prosenttia EU:n hyödyntämiskelpoisista metsä-
41954: seen tuotantoon. Valiokunta toteaa, että luon-          varoista. Suomen metsätalouskäytössä oleva
41955: nonmukaisen tuotannon osalta on kiinnitettävä           metsäpinta-ala on noin 20 miljoonaa hehtaaria.
41956: huomiota maailmanlaajuisiin markkinoihin, joi-          Metsävaroilla ja niiden myynnillä on Suomen
41957: den saavuttamiseksi on Suomesta nykyisellään            taloudelle ja hyvinvoinnille suurempi merkitys
41958: vaikea löytää riittävän suuria myyntieriä. Jotta        kuin millekään muulle maalle Euroopassa.
41959: maailmalla olevaan kysyntään voidaan vastata,              Hallituksen esityksen mukaan EY:ssä ei ole
41960: luonnonmukaisen tuotannon markkinoinnin                 metsäpolitiikkaa, vaan metsätaloudellisia toi-
41961: verkostoitumista tulee edistää.                         menpiteitä tuetaan maataloudellisista lähtökoh-
41962:                                                         dista. EY:n metsätaloussäännökset koskevat
41963:                                                         metsänviljelyaineiston kauppaa, metsätalouden
41964: 2.5.3. Porotalous                                       tietojärjestelmiä, metsien terveydentilan seuran-
41965:                                                         taa sekä metsätalouden kehittämiseen ja metsien
41966:     EU:ssa porotalous luetaan maatalouteen ja           hyödyntämiseen tähtäävien toimenpiteiden ra-
41967: siihen sovelletaan yhteistä maatalouspolitiikkaa        hoittamista yhteisön osarahoituksella. Rahoitet-
41968: koskevia säännöksiä. Käytännössä tämä merkit-           tavia toimenpiteitä ovat metsätaloustuotteiden
41969: see muun muassa sitä, että yhteisön rakennetukia        jalostus- ja markkinaolosuhteita parantavat
41970: voidaan hyödyntää myös porotaloutta tuettaes-           hankkeet ja erilaiset metsänparannustyöt Pel-
41971: sa. Toisaalta porotalouden kansallisiin tukiin          lonmetsityksen tukijärjestelmällä pyritään edis-
41972: sovelletaan yhteisön valtiontuki- ja muita kilpai-      tämään viljelysmaan poistumista perinteisestä
41973: lusääntöjä, mikä valiokunnan saaman selvityk-           maataloustuotannosta ja lisäämään metsäpinta-
41974: sen mukaanjohtaa siihen, että tukien enimmäis-          alaa.
41975: määriä on eräiltä osin alennettava. EY:n eläin-            Suomen metsätaloutta koskevat neuvotteluta-
41976: lääkintämääräyksiä sovelletaan poronlihan kä-           voitteet koskivat metsänviljelyaineiston kaup-
41977: sittelyyn ja tarkastukseen liittymissopimuksessa        paa, metsien terveydentilan seurantaa, raaka-
41978: sovituin ehdoin.                                        puun Iuokitusta sekä EY:n pellonmetsitysase-
41979:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jä-            tuksen mukaisia metsänparannusinvestointeja.
41980: senyyttä koskevissa valmisteluissa on porotalou-        Ensin mainitun tavoitteen osalta Suomi sai vaati-
41981: den osalta lähdetty siitä, että ensisijaisesti pyri-    muksilleen viiden vuoden siirtymäajan kuitenkin
41982: tään hyödyntämään yhteisön osarahoittamat               niin, että yhteisön vaatimukset täyttävien sie-
41983: tuet ja vasta toissijaisesti maksettaisiin kansallis-   menten ja taimien pääsy Suomen markkinoille
41984: ta tukea. Valiokunta pitää tätä lähtökohtaa tar-        tulee heti jäsenyyden alkaessa turvata. Metsien
41985: koituksenmukaisena.                                     terveydentilan seurannan osalta sovittiin kahden
41986:    Varsinaisten tukijärjestelyiden lisäksi Suomen       vuoden siirtymäajasta ja järjestelmää koskevista
41987: porotalouden kannalta keskeinen kysymys jäse-           jatkoneuvotteluista. Raakapuun Iuokitusta kos-
41988: nyydessä on tuontisuoja suhteessa unionin ulko-         keva ratkaisu kytkeytyy tavarakaupan yleiseen
41989: puolisiin maihin. Unionilla ei ole tuontisuojaa         ratkaisuun, joka sisältää siirtymäajan - tässä
41990: poronlihaa varten. Valiokunta toteaa, että tä-          tapauksessa kaksi vuotta- sekä siirtymäaikana
41991: män epäkohdan poistamiseksi Suomella on kui-            toteutettavan EY:n lainsäädännön uudelleenar-
41992:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                153
41993: 
41994: vioinnin. Pellonmetsitysasetuksen mukaisten           sen tärkeää tilanteessa, jossa kansainvälinen kil-
41995: metsänparannusinvestointien osalta jouduttiin        pailu ja maatalouden rakennekehityksen tarve
41996: tyytymään EY:n ahtaaseen tulkintaan tuen saa-        pakottavat etsimään vaihtoehtoisia ansiomah-
41997: jia koskevista edellytyksistä, mikä merkitsee käy-   dollisuuksia. Valiokunta viittaa lisäksi valtio-
41998: tännössä sitä, että tuen ulkopuolelle jäävät ne      neuvoston maaseutupoliittista selontekoa koske-
41999: metsänomistajat, joiden kokonaistuloista vä-         vassa lausunnossaan (MmVL 2) esittämiinsä ta-
42000: hemmän kuin neljännes muodostuu maatalou-            voitteisiin ja näkökohtiin.
42001: desta. Asettamiensa neuvottelutavoitteiden osal-         Maaseudun kehittämiseen voidaan EY:ssä
42002: ta valiokunta toteaa lisäksi, ettei Suomen ase-      myöntää tukea tavoitteen 5 b sekä jäsenyysneu-
42003: maan ensikuidun tuottajana tullut muutoksia.         votteluissa sovitun tavoitteen 6 mukaisesti. Maa-
42004: Sama koskee metsäntutkimuksen asemaa sekä            seudun alkutuotantoon liittyvien hankkeiden
42005: harjoitettavaa metsätalouden lähialueyhteistyö-      kanssa samoista varoista kilpailevat muut alueel-
42006: tä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            liset kehittämishankkeet. Suomessa varojen
42007: kuljetusajoneuvojen painorajoja ei voitu ottaa       myöntämistä yhteensovittaa sisäasiainministe-
42008: neuvottelukysymykseksi, koska EY:n asian-            riö, kun taas maaseutuelinkeinojen kehittämises-
42009: omaiset säännökset ovat vasta valmisteluvai-         tä vastaa maa- ja metsätalousministeriö. Valio-
42010: heessa. Saadun selvityksen mukaan Suomi on           kunta toteaa, että tukijärjestelmän täysipainoi-
42011: kuitenkin pyrkinyt vaikuttamaan tähän valmis-        nen hyödyntäminen mahdollisessa jäsenyystilan-
42012: teluun siten, että Suomen nykyiset painorajat ja     teessa edellyttää näiden sekä alueellisten viran-
42013: mitat voitaisiin säilyttää etenkin puunkuljetuk-     omaisten tiivistä yhteistyötä ja päätösten yhteen-
42014: sissa. Tuonnin yhteydessä tapahtuvaan metsätu-       sovittamista. Maakunnallisesti laadittavissa oh-
42015: holaisten torjuntaan ja leviämisen estämiseen so-    jelmissa tulee huolehtia siitä, että maatalouden,
42016: velletaan jatkossa EY:n yleistä kasvinsuojelujär-    metsätalouden ja muiden maaseutuelinkeinojen
42017: jestelmää. Kasvinsuojelua koskevia kysymyksiä        kehittämistarpeet otetaan riittävässä määrin
42018: on käsitelty edellä kohdassa 2.1.4.                  huomioon. Tämä on tärkeää maataloudelle ED-
42019:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      jäsenyyden myötä aiheutuvan rakennemuutos-
42020: katsoo, että mahdollinen ED-jäsenyys olisi ko-       paineen vuoksi.
42021: konaisuutena arvioiden metsätalouden kannalta
42022: myönteinen ratkaisu. Sisämarkkinoiden avautu-
42023: minen on vientisuuntautuneen metsäteollisuu-         5. Elintarviketalouden tulevaisuus muuttuvassa
42024: temme etu. Koska EY:ssä on viime aikoina he-           toimintaympäristössä
42025: rännyt mielenkiinto metsäpolitiikkaan, Suomen
42026: etujen mukaista on lisäksi päästä mahdollisim-          ETA-sopimus tuli voimaan vuoden 1993 alus-
42027: man varhaisessa vaiheessa vaikuttamaan yhtei-        ta lukien. Maa- ja metsätaloushallinnon alalla
42028: sössä luotavaan metsäpolitiikkaan. Tämä edel-        ETA-sopimus koskee muun muassa eläinlääkin-
42029: lyttää myös Suomen oman metsäpolitiikan toi-         tää, rehuja, kotieläinjalostusta, kylvösiemeniä,
42030: mintalinjojen täsmentämistä suhteessa unioniin.      lannoitteita, luonnonmukaista maataloustuo-
42031: Valiokunta pitää lisäksi metsätalouden kannalta      tantoa ja kalastusta. Yhteinen maatalous- tai
42032: tärkeänä päästä osallistumaan yhteisön ympäris-      kalastuspolitiikka eivät sisälly ET A-sopimuk-
42033: tösäännösten, kuten materiaalin kierrättämistä       seen. Sopimus sisältää kuitenkin eräitä maata-
42034: ja luonnonsuojelua koskevien säännösten val-         loutta ja kalastusta koskevia määräyksiä. Maa-
42035: misteluun.                                           talouden osalta tällaisia ovat maatalouskaupan
42036:                                                      asteittaiseen vapauttamiseen tähtäävä kehittä-
42037:                                                      mislauseke, jalostettuja maataloustuotteita kos-
42038: 4. Maaseutupolitiikka                                kevat määräykset sekä Suomen ja EY:n kahden-
42039:                                                      väliset maataloussopimukset Kehittämislausek-
42040:    Valiokunta kiinnittää huomiota maaseudun          keen perusteella Suomi on sitoutunut maatalous-
42041: keskeiseen merkitykseen yhteiskunnassa. Suo-         politiikkansa rajoissa tarkastelemaan kahden
42042: men pinta-alasta noin 98 prosenttia on maaseu-       vuoden välein mahdollisuuksia maatalouskau-
42043: tua ja väestöstä neljännes asuu maaseudulla. Va-     pan asteittaiseen vapauttamiseen. Jalostettuja
42044: liokunta pitää tärkeänä maaseudun asuttuna pi-       maataloustuotteita koskevilla määräyksillä on
42045: tämistä ja sen elinvoimaisuuden säilyttämistä        laajennettu näiden tuotteiden vapaakaupan tuo-
42046: sekä maaseutuelinkeinojen kehittämistä ja yri-       tekatetta. Suomen ja EY:n välisillä maatalousso-
42047: tysmuotojen monipuolistamista. Tämä on erityi-       pimuksilla on juuston, sianlihan ja naudanlihan
42048: 154                                 1994vp- UaVM9-HE 135
42049: 
42050: tuontimaksuetuuksia Suomen ja yhteisön väli-          vai ei. Käsitellessään jäsenyysneuvottelutavoit-
42051: sessä kaupassa lisätty. Valiokunta toteaa, että       teita valiokunta totesi, ettei tuotantoon sidottu
42052: kehittämislausekkeen käytännön merkitys jää           hinta- ja tulojärjestelmä enää sellaisenaan sovellu
42053: vasta myöhemmin nähtäväksi, koska lauseketta          nykyiseen tilanteeseen.
42054: ei ole jäsenyysneuvottelujen aikana sovellettu.           Edellä olevan perusteella valiokunta pitää il-
42055: Maatalouskaupan vapauttaminen ETA-sopi-               meisenä sitä, että elintarviketaloutemme on pa-
42056: muksen rajoissa tapahtuu joka tapauksessa hi-         kotettu lähitulevaisuudessa kohtaamaan ene-
42057: taammin kuin täysjäsenyydessä. ETA-sopimuk-           nevästi kansainvälisen kilpailun (GATT) ja har-
42058: sen epäkohtana suhteessa jäsenyyteen valiokun-        joitetun maatalouspolitiikan muutokset ED-jä-
42059: ta pitää sitä, että Suomi ei pääse vaikuttamaan       senyydestä riippumatta. Siirtymävaiheessa elin-
42060: päätöksentekoon ETA:nkannalta merkitykselli-          tarviketaloutta joudutaan tukemaan sen toimin-
42061: siä yhteisön säännöksiä valmisteltaessa. Unionin      taedellytysten turvaamiseksi ja kilpailukyvyn pa-
42062: jäsenenä Suomi sen sijaan osallistuisi yhteisön       rantamiseksi. Samalla tuotantokustannuksia on
42063: päätöksentekoon täysivaltaisesti. Tällöin sen         pyrittävä alentamaan ja elintarviketalouden ra-
42064: mahdollisuudet vaikuttaa päätöksentekoon ja           kenteita parantamaan. Valiokunnan näkemyk-
42065: yhteisöpolitiikan muotoutumiseen riippuisivat         sen mukaan rakennekehitys on ehdoton edellytys
42066: paljolti sen harjoittaman toimintapolitiikan ak-      elintarviketaloutemme menestymiselle tulevai-
42067: tiivisuudesta.                                        suudessa. Valiokunta tähdentää myös sitä, että
42068:    ETA-sopimusta laajemmin elintarviketalou-          peruselintarvikkeiden tuotannossa tulee vastai-
42069: den kansainvälisen kilpailun lisääntymiseen vai-      suudessakin olla tavoitteena pääasiallinen oma-
42070: kuttavat Suomen GATT-sitoumukset, jotka               varaisuus.
42071: edellyttävät maatalouden kokonaistuenja vienti-           Kokonaisuutena arvioiden valiokunta kat-
42072: tuen sekä tuontisuojan alentamista ja markki-         soo, että kansainvälistyminen on sekä uhka että
42073: noille pääsyn takaamista kiintiöiden avulla. So-      mahdollisuus Suomen elintarviketaloudelle.
42074: pimuksen mukainen maatalouden kokonaistuki,           Varmoja takeita elintarvikeketjun selviytymises-
42075: jota on alennettava, koostuu markkinahintatues-       tä ei ole, mutta paljon riippuu myös valitsemas-
42076: tajamaatalouden suorasta tuesta. Markkinahin-         tamme toimintapolitiikasta. Valiokunta koros-
42077: tatuki muodostuu maailmanmarkkinahinnan ja            taa kansallisen yhteisymmärryksen merkitystä
42078: kotimarkkinahinnan erotuksesta. Maatalouden           toimintalinjoista päätettäessä. Kansallisella yh-
42079: suoraan tukeen luetaan varsinaiset maatalouden        teisymmärryksellä ja päätöksenteon yhteensovit-
42080: tukitoimenpiteet pinta-alatisästä hintapoliittisiin   tamisella on tärkeä merkitys myös mahdollisessa
42081: ja rahoituksellisiin tukiin. Tähän tukeen ei kui-     jäsenyystilanteessa pyrittäessä hyödyntämään
42082: tenkaan lueta niin sanottuja vihreitä tukia, jotka    EY:njärjestelmiäja vaikuttamaan yhteisen maa-
42083: jäävät alennusvelvoitteen ulkopuolelle. Tällaisia     talouspolitiikan valmisteluun. Suomen maata-
42084: tukimuotoja ovat muun muassa suora tulotuki           louspolitiikan toimintalinjat on tässä tarkoituk-
42085: sekä tutkimuksen, neuvonnan ja tarkastustoi-          sessa arvioitava uudelleen ja tarkistettava aina
42086: minnan tuki. Suoran tuen tulee periaatteessa pe-      tarpeen mukaan. Hallituksen tulee tarkoin seu-
42087: rustua tietyn peruskauden tilanteeseen. Valio-        rata maa- ja puutarhatalouden sopeutumista jä-
42088: kunta toteaa, että GATTin merkitys elintarvike-       senyyteen ja tarvittaessa aloittaa neuvottelut
42089: taloudelle on huomattava, vaikka se on jäsenyys-      EU-järjestelmässä.
42090: keskustelusta johtuen jäänyt vähemmälle huo-              Lopuksi valiokunta haluaa kiinnittää huo-
42091: miolle. Valiokunta kiinnittää huomiota myös sii-      miota siihen, että sekä hallituksen esityksessä
42092: hen, että eräissä asiantuntijalausunnoissa EU:n       että muussa jäsenyysvalmistelussa on kiinnitetty
42093: GATT-sitoumusten, esimerkiksi viljan vientika-        hyvin vähän huomiota jäsenyyden vaihtoehtoi-
42094: ton, noudattamisen on pelätty lisäävän tuotan-        hin ja unionin ulkopuolelle jäämisen vaikutuk-
42095: non supistamispaineita unionin reuna-alueilla,        siin. Tätä valiokunta pitää puutteena tilanteen
42096: kuten jäsenyystilanteessa Suomessa. Valiokunta        kokonaisarvioinnin kannalta.
42097: toteaa, että tähän ongelmaan on viitattu myös             Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
42098: hallituksen esityksessä.                              kunnioittavasti,
42099:    Maatalouspolitiikan muutospaineita lisää
42100: myös kansantaloutemme vaikea tila. Viime vuo-                   että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
42101: sina noudatettua maatalouspolitiikkaa ei voida               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
42102: enää jatkaa vallitsevassa taloudellisessa tilan-             lausunnossa on esitetty.
42103: teessa riippumatta siitä, onko Suomi EU:njäsen
42104:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                              155
42105: 
42106:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kalli, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Pol-
42107: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        vinen, Pulliainen, Rajamäki, Riihijärvi, Rinne,
42108: varapuheenjohtaja Iivari sekä jäsenet Järvilahti,     Saario, Saastamoinenja Westerlund.
42109: 
42110: 
42111: 
42112: 
42113:                                             Eriävä mielipide
42114:     Suomen liittyminen Euroopan unionin täysjä-       puun mukaan rikkaita valtioita nettomaksajiksi
42115: seneksi merkitsisi luopumista merkittävästä           ja 60 asteen pohjoista leveyttä leveyspiirin poh-
42116: osasta kansallista itsemääräämisoikeutta. Erityi-     joispuolen maatalous ei pysty huonompien tuo-
42117: sen merkittävää muutosta se merkitsisi Suomen         tanto-olojen (kasvukausi, laidunkausi, tehoisa
42118: maatalouteen ja kalatalouteen. Euroopan unio-         lämpösumma ja maan viljavuus) johdosta kilpai-
42119: nillahan (so. Euroopan yhteisöllä) on yhteinen        lemaan menestyksellisesti Keski-Euroopan teho-
42120: maatalouspolitiikka ja yhteinen kalatalouspoli-       maataloustuotannon kanssa. Tässä yhteydessä
42121: tiikka. Hallitus esittääkin muun muassa, että         on syytä palauttaa mieliin, että EY:n yhteinen
42122: Suomen maatalouspolitiikka tämän mukaisesti           maatalouspolitiikka luotiin aikanaan yhden kas-
42123: täydellisesti yhdennettäisiin Euroopan yhteisön       villisuusvyöhykkeen puitteissa; nyt laajennuttai-
42124: maatalouspolitiikkaan.                                siin kokonaan toiseen, pohjoisempana sijaitse-
42125:     Sanottu merkitsee, että maa- ja metsätalous-      vaan kasvillisuusvyöhykkeeseen. Säädöstö on
42126: valiokunnan lausunnossa olisi pitänyt tapahtu-        näin luotu eteläisempiä kasvillisuusvyöhykeolo-
42127: nutta perusteellisemmin kuvata Euroopan yhtei-        ja varten eikä sitä nyt aiottaisi muuttaa pohjoi-
42128: sön maatalouspolitiikan taustaa ja pyrkimyksiä        semmat olot tasapuolisesti huomioon ottavaksi.
42129: sekä saavutetun neuvottelutuloksen tosiasiallista        Vallitseva sisäinen taloustilanne yhdistettynä
42130: vaikutusta maatalouden tulevaisuuteen Suomes-         uuteen GATT-todellisuuteen on pakottanut
42131: sa, missä olennaista on maataloutemme menes-          EY:n niin sanottuun CAP-reformiin, jonka puit-
42132: tymismahdollisuudet siirtymäkauden eli vuoden         teissa muun muassa interventiohintoja äskettäin
42133: 2000 jälkeen. Tämän vuoksi perusteluissa olisi        alennettiin. Sama trendijatkuu myös tulevaisuu-
42134: tullut lausua seuraavaa:                              dessa: EY (EU) joutuu jatkamaan interventio-
42135:     "Suomen maatalouspolitiikan arvioinnissa          hintojen alentamista ja tukemaan maatalouden
42136: osana Euroopan yhteisön yhteistä maatalouspo-         harjoittamisesta luopumisia. Tämä tarkoittaa
42137: litiikkaa, CAP:ia, on otettava huomioon ne reali-     muun muassa, että se laskentapohja, jolle Suo-
42138: teetit, joiden puitteissa CAP nyt ja tulevaisuudes-   men neuvottelutulos on rakennettu, ei tule pitä-
42139: sa joutuu toimimaan. Vuoden 1992 tilinpäätök-         mään.
42140: sen mukaan maatalouden menot olivat 53 pro-              Suomen neuvottelutulos koostuu siis raken-
42141: senttia kaikista yhteisön menoista. Kun budjetin      teellisesti kahdesta osasta: ylimenokaudesta
42142: sallittu loppusumma on sidottu jäsenvaltioiden        ("sopeutumiskaudesta") ja suojalausekkeen eli
42143: yhteenlaskettuun bruttokansantuotteeseen, syn-        vuoden 2000 jälkeisestä kaudesta. EY:n CAP-
42144: tyy jo tästä syystä voimakas tarve alentaa yhtei-     reformin jatkuminen interventiohintoja alenta-
42145: sestä maatalouspolitiikasta yhteisölle koituvia       valla tavalla merkitsee sitä, että Suomen maata-
42146: menoja.                                               louden alasajo olisi vuoden 2000 jälkeen vielä
42147:     GATTin Uruguayn kierroksen lopputulos tu-         rajumpi kuin miltä se nyt hallituksen hahmottele-
42148: lee entisestään vaikeuttamaan maatalouden yli-        mana näyttää.
42149: tuotannosta kärsivän EU :n (EY:n) budjetin tasa-         Tämä on EY:n komission tiedossa ja se lähtee-
42150: painottamista. EY ei ole vielä edes käynnistänyt      kin omassa politiikassaan siitä, että Suomesta
42151: sopeutumista tähän uuteen GATT-todellisuu-            saadaan keskeinen osa maataloutta loppumaan
42152: teen. EY tarvitsee näin toisaalta uusia nettomak-     ja sitä kautta saadaan uusi, ainakinjonkin aikaa
42153: sajajäseniä ja toisaalta uusia markkinoita ylituo-    ostovoimainen sisämarkkina-alue EY:n maata-
42154: tantoelintarvikkeilleen. Ainoa mahdollinen yh-        loustuotteille. EY:n maataloustuotteiden "mai-
42155: teisön laajentumissuunta on kummankin suh-            hinnousu" tapahtuisi viimeistään silloin, kun
42156: teen pohjoinen: pohjoisessa on vielä EU:n mitta-      Suomen maatalouteen sattuu katovuosi. Valio-
42157: 
42158: 21   240395
42159: 156                                 1994vp- UaVM9-HE 135
42160: 
42161: kunta kiinnittääkin erityistä huomiota siihen, et-    kaisua, joka tasoittaisi luonnonoloista johtuvat
42162: tei maataloustuotteiden markkinatilannevarau-          tuottavuuserot EY:n keskeisen maatalousalueen
42163: tumisessa EU-jäsenyystilanteessa ole otettu lain-     ja Suomen välillä. Tämä merkitsisi maatalouden
42164: kaan huomioon katovuosien esiintymismahdol-           hiipumista ja sen mukana myös alkutuotantoa
42165: lisuutta. Kun asiasta ei ole julkisuudessakaan        jalostavan elintarviketeollisuuden hiipumista,
42166: puhuttu, se ei liene tullut neuvotteluvaatimusten     kun kotimainen raaka-ainetuotanto alittaisi
42167: viimeistelijöidenkään mieleen.                        kriittisen rajan. Kannattavan keräilyn raja muo-
42168:    Nyt tiedossa oleva neuvottelutulos jättää pal-     dostaa kriittisen pisteen, joka ratkaisee sekä ja-
42169: jon olennaisia asioita edelleen auki. Kauraa ei ole   lostuksen että jäljellä olevan tuotannon kohta-
42170: saatu interventioviljalajien joukkoon. Näin kau-      lon. Esimerkiksi Tanskassa on jo valmiina suun-
42171: ran osalta mahdollinen markkinointi EY:n tulli-       nitelmat vallata Suomen elintarvikemarkkinat
42172: muurin ulkopuolelle (erityisesti DSA:han) on          tilanteessa, jossa Suomi on EU:n jäsen. Valio-
42173: auki, samoin myös muun muassa nykyisten mai-          kunnan saaman selvityksen mukaan kuljetuskus-
42174: tokiintiöiden muuttaminen pienemmiksi ED-             tannukset Tanskasta Suomeen ovat 40-60
42175: kauden kiintiöiksi. Auki on myös hallituksen          penniä kilolta. Näin muun muassa kulutusmai-
42176: kaavaileman ympäristötuen kohtaantuminen.             don tuominen Tanskasta Etelä-Suomen taaja-
42177: Nämä ja muutkin auki olevat asiat vaikeuttavat        miin kannattaa ED-hinnoilla. Lihamarkkinoilla
42178: edelleen kokonaisarviointia.                          Tanskalla on niin ikään hyvät markkinavaltaus-
42179:    Sen sijaan tiedossa on EY:n maatalousjärjes-       asemat.
42180: telmän rakenteellinen heikkous, johon neuvotte-           Sekä alkutuotannon että sitä jalostavan elin-
42181: luissa ei ole saatu mitään parannusta. EY:n maa-      tarviketeollisuuden keskeisen osan loppuminen
42182: talouden tukijärjestelmä on demoralisoiva ja          merkitsisi työttömyyden rajua lisääntymistä ja
42183: passivoiva rakentuessaan pinta-ala- ja eläinyk-       painetta vaihtotaseen alijäämän kasvamiseen,
42184: sikkökohtaisiin tukiin. Vaikka näihin keskeisiin      kun ruokajoudutaan ostamaan muualta. Valio-
42185: asioihin ei saatu Suomen kannalta myönteisiä          kunta huomauttaa, ettei korvaavia työpaikkoja
42186: tuloksia, Suomen olisi pitänyt ehdottomasti saa-      kukaan ole pystynyt toistaiseksi osoittamaan.
42187: da maantieteellisen sijaintinsa johdosta EY:n             Maatalouden alkutuotannon raju supistumi-
42188: maatalousasetukseen kirjatuksi uusi, pysyvä,          nen heikentäisi ratkaisevasti myös elintarvik-
42189: pohjoinen, ED-rahoitteinen tukivyöhyke. Kun           keidemme huoltovarmuutta. Laajalti hyväksy-
42190: tätä ratkaisevaa tulosta ei saavutettu, maa- ja       tyssä ja omaksutussa maanpuolustuksen perus-
42191: metsätalousvaliokunta joutuu toteamaan, että          strategiassa on hyväksytty kansallisen huolto-
42192: perinteinen maatalous tulisi pääosiltaan Suo-         varmuuden tavoite, jotta kaikissa kriisitilanteis-
42193: mesta- ED:n (EY:n) toiveiden mukaisesti-              sa voitaisiin turvata kansan elintarvikehuolto.
42194: loppumaan vuoden 2000 jälkeen eli kun ylimeno-            Maatalouspoliittiset valinnat tuleekin valio-
42195: ja suojalausekekausi on ohi.                          kunnan mielestä tehdä niin, että tämä myös käy-
42196:    Tässä katsannossa ylimenokauden kansalli-          tännössä toteutuu.
42197: sen tukipaketin hinta on kohtuuttoman korkea             Asiantuntijakuuleminen osoitti, että kalata-
42198: veronmaksajan kannalta. Se loisi väärää turvalli-     louden osalta Suomen esittämistä vaatimuksista
42199: suuden tunnetta tuottajaväestöön ja kärjistäisi       käytännössä yksikään ei mennyt läpi. Rehusilak-
42200: tuottajaväestön ja muun väestön välisiä suhteita      kakysymys oli ainoa, jossa edes jotain Suomen
42201: tarjoamatta mitään pysyvää, pitkän aikavälin          vaatimaa voi teoriassa myöhemmin toteutua.
42202: kestävää ratkaisua. Lisäksi rahoitus tapahtuisi          Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää, että
42203: lisäämällä valtion ulkomailta otettavaa velkaa.       ulkoasiainvaliokunta perustaisi mietintönsä
42204: Motivaatio tämän "saattohoitoavustuksen" kor-         maataloutta ja kalataloutta koskevat johtopää-
42205: kojen ja lyhennysten maksamiseen saattaisi olla       tökset edellä mainittuihin keskeisiin näkökohtiin
42206: aikanaan varsin vähäinen.                             ja niistä seuraavaan kokonaisvaltaiseen johto-
42207:    Valiokuntajoutuu siis toteamaan, ettei saavu-      päätökseen."
42208: tettu neuvottelutulos tarjoa sellaista pysyvää rat-
42209:       Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
42210: 
42211:                      Erkki Pulliainen                          Osmo Polvinen
42212:                      Heikki Riihijärvi                         Annikki Koistinen
42213:                                             Timo Järvilahti
42214:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                157
42215: 
42216:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 7
42217: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
42218: 
42219:         Helsingissä
42220:  29 päivänä syyskuuta 1994
42221:        Lausunto n:o 1
42222: 
42223: 
42224: 
42225: 
42226:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
42227: 
42228:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-       tuksen luominen asetetaan yleiseksi tavoitteeksi.
42229: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen      EU on pyytänyt Länsi-Euroopan unionia
42230: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-         (WEU) valmistelemaan ja toimeenpanemaan ne
42231: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         unionin päätökset ja toimet, joilla on merkitystä
42232: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      puolustuksen alalla. Päätökset ulko- ja turvalli-
42233: väksi samalla määrännyt, että puolustusvalio-        suuspolitiikassa tehdään EU:ssa pääsääntöisesti
42234: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-        yksimielisesti. Varsinaiset yhteistä toimintaa
42235: asiainvaliokunnalle.                                 koskevat päätökset tekee Eurooppa-neuvosto,
42236:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         joka voi erikseen päättää määräenemmistöpää-
42237: kuultavina kenraalimajuri, osastopäällikkö           tösten käyttöönotosta. Puolustusratkaisuja kos-
42238: Pertti Nykänen puolustusministeriöstä, alival-       kevat päätökset tehdään yksimielisesti.
42239: tiosihteeri Jaakko Blomberg, toimistopäällikkö           Hallituksen asiantuntijat ovat tehneet eron
42240: Hannu Himaneo ja erikoistutkija Kari Möttölä         EU:n yhteisen puolustuksen ja sellaisen sotilaal-
42241: ulkoasiainministeriöstä, kenraaliluutnantti Gus-     lisen yhteistyön välillä, jota tarvitaan rauhantur-
42242: tav Hägglund pääesikunnasta, everstiluutnantti       vatoiminnassa ja kriisinhallinnassa kolmansien
42243: Erkki Nordberg Uudenmaan Jääkäripataljoo-            maiden alueella tai niiden välisissä suhteissa.
42244: nasta, puolustusneuvoston yleissihteeri, kom-        Heidän mukaansa Euroopan unionin puolustus-
42245: modori Juhani Kaskeala sekä tutkija Markku           ulottuvuus painottuu lähivuosina rauhanturva-
42246: Saiomaaja tutkija Pekka Visuri Ulkopoliittisesta     ja kriisinhallintakyvyn kehittelyyn EU :n/WEU :n
42247: instituutista.                                       puitteissa ja yhteistyössä NATOn kanssa. EU:n
42248:     Lisäksi puolustusvaliokunta osallistui ulko-     puolustusulottuvuutta on viime aikoina kuiten-
42249: asiainvaliokunnan järjestämään valiokuntien          kin kehitetty ja kehitettäneen puolustusvalio-
42250: yh teiskuulemistilaisuuteen 9. 9.1994.               kunnan arvion mukaan jo ennen vuoden 1996
42251:     Hallituksen esityksen ulko- ja turvallisuuspo-   hallitusten välistä konferenssia myös puolustuk-
42252: liittisessa osuudessa on käsitelty Euroopan tilan-   seen liittyen.
42253: netta kylmän sodan jälkeen, EU :n yhteisen ulko-        EU:n, WEU:n ja NATOn suhteet ovat viime
42254: ja turvallisuuspolitiikan lähtökohtiaja toiminta-    vuosina käyneet läpi merkittäviä muutoksia.
42255: muotoja, puolustusulottuvuutta ja vaikutuksia        Maastrichtin kokouksessa tehdyn kompromissin
42256: Suomelle. Puolustusvaliokunta pyrkii lausun-         mukaan WEU:n jäsenvaltiot hyväksyivät
42257: nossaan Suomen aseman tarkasteluun unionin           WEU:n roolin vahventamisen osana Euroopan
42258: ulko-, turvallisuus- ja puolustuspolitiikan sisäl-   unionin pitkän tähtäyksen puolustuspolitiikkaa,
42259: löllisen ja institutionaalisen kehityksen valossa    joka aikanaan voi johtaa unionin yhteiseen,
42260: keskittyen ennen muuta puolustusulottuvuu-           Atlantin liiton kanssa yhteensovitettavaan puo-
42261: teen. Valiokunnalla oli sama näkökulma sen an-       lustukseen. Maastrichtin sopimuksen osana on
42262: taessa 12.3.1992 lausuntonsa ulkoasiainvalio-        julistus (n:o 30) Länsi-Euroopan unionin suh-
42263: kunnalle valtioneuvoston EY-selonteosta.             teesta Euroopan unioniin ja NATOon. Siinä
42264:                                                      WEU ilmoittaa ensimmäisistä toimistaan täyt-
42265:                                                      tääkseen artiklaan J.4 sisällytetyn pyynnön huo-
42266:            Unionin puolustusulottuvuus               lehtia EU:n puolustustehtävistä. Julistuksessa
42267:                                                      todetaan myös, että WEU toimii Atlantin liiton
42268:    Maastrichtin sopimuksessa yhteisen puolus-        hyväksymien kantojen mukaisesti. NATOn
42269: tuspolitiikan ja aikaa myöten yhteisen puolus-       huippukokouksessa tammikuussa 1994 anne-
42270: 158                                   1994 vp- UaVM 9- HE 135
42271: 
42272: tussa julkilausumassa korostettiin, että WEU on          näinen puolustus säilyttävät puolustusratkaisu-
42273: NATOn "eurooppalainen pylväs". Siten tunnus-            na merkityksensä Suomen turvallisuudelle".
42274: tettiin entistä selvemmin järjestön rooli NATOn         Tehtäessä jäsenhakemusta vuonna 1992 hallitus
42275: yhteydessä. Samalla vahvistettiin NATOn ja              määritteli sotilaallisen liittoutumattomuuden ja
42276: WEU:n institutionaalinen suhde ja työnjako.             itsenäisen puolustuksen Suomen puolueetto-
42277: NATOlla ja EU:lla ei ole institutionaalista suh-        muuden ytimeksi. Hallitus katsoo, että Suomen
42278: detta. EU:n, WEU:nja NATOn suhteen lopulli-             puolueettomuudella on ollut geopoliittinen läh-
42279: nen määrittely jäänee vuoden 1996 hallitusten            tökohta ja turvallisuuspoliittinen tehtävä ja että
42280: välisen konferenssin päätettäväksi.                     uskottava puolustus on tukenut puolueetto-
42281:    Euroopan unionin nykyiset jäsenmaat -                muutta. Euroopan kahtiajaon ja suurvaltojen
42282: Irlantia lukuun ottamatta- ovat Pohjois-Atlan-          vastakkaisuuden väistyminen on hallituksen mu-
42283: tin liiton jäseniä ja pitävät NATOa puolustuk-          kaan tehnyt mahdottomaksi laaja-alaisen puo-
42284: sensa peruskivenä. Puolustuskysymys ei näin ol-         lueettomuuspolitiikan. Valiokunnan saaman toi-
42285: len ole niiden kannalta avoin. Tästä seuraa, että        sen arvion mukaan puolueettomuuden määritte-
42286: unionin puolustusulottuvuuden kehittäminen ta-          ly ei ole sidottua kylmän sodan tilanteeseen ja
42287: pahtuu ensisijaisesti yhteistyössä NATOn kans-          puolueettomuus on Suomelle edelleen turvalli-
42288: sa. Puolustusulottuvuuden kehittäminen on si-           suuspoliittisesti käypä vaihtoehto, jos niin halu-
42289: doksissa myös Yhdysvaltain asevoimien kehittä-          taan.
42290: miseen yleensä ja läsnäoloon Euroopassa erityi-             Arvioitaessa unionin puolustusulottuvuutta
42291: sesti. Maastrichtin sopimuksessa tarkoitetun yh-        Suomen kannalta on lähdettävä ennen muuta
42292: teisen puolustuksen luominen merkitsee tässä            Suomen omasta turvallisuudesta. Tätä tavoitet-
42293: vaiheessa uutta tilannetta ennen muuta Itä-             ta tukee pyrkimys erityisesti Pohjois-Euroopan
42294: vallan, Ruotsin ja Suomen osalta, mikäli nämä           vakauden vahvistamiseen. Kiistatta on todettu,
42295: päättävät liittyä Euroopan unionin jäseniksi.           että Suomen sotilaallinen liittoutumattomuus ja
42296: NATOnja WEU:n välisissä suhteissa on turvata-           itsenäinen, uskottava puolustuskyky on nykyti-
42297: kuita koskeva ongelma, joka aktualisoituu juuri         lanteessa vakautta luova tekijä. Silti Suomi on
42298: näiden maiden mahdollisen WEU-jäsenyyden                useissa virallisissa yhteyksissä erityisesti EU:n
42299: myötä. WEU:n peruskirja antaa jäsenilleen eh-           suuntaan todennut, että sen nykyinen puolus-
42300: dottomat ja täydet turvatakuut, mutta välineet          tusratkaisu on sidottu aikaan ja olosuhteisiin ja
42301: näiden toteuttamiseen löytyvät ainoastaan               että se on valmis osallistumaan puolustusulottu-
42302: NATOlta. Sekä WEU:n että NATOn johdossa                 vuuden kehittämiseen avoimin mielin. Valio-
42303: arvioidaankin, että WEU:n uusilta jäseniltä tul-        kunta katsoo, että loppujen lopuksi Suomen
42304: laan edellyttämään NATOn jäsenyyttä.                    todellisen liikkumavaran mahdollisten uusien
42305:                                                         puolustusratkaisujen etsinnässä määrittää kan-
42306:                                                         sallinen etu.
42307:                                                             Mahdolliset uudet jäsenvaltiot, Suomi mu-
42308:   Suomen turvallisuus- ja puolustusvaihtoehdot          kaan lukien, ovat puolueettomuusperinteensä
42309:                                                         vuoksi haluttomia puolustusyhteistyön lisäämi-
42310:    Euroopan unioniin liittyminen sisältäisi usei-       seen, vaikka ne jäsenyyssopimuksissaan lupaa-
42311: den arvioiden mukaan poliittisen liiton edut. EU-       vatkin olla estämättä yhteisen puolustuspolitii-
42312: jäsenyys sinänsä ei toisi Suomelle sotilaallisia vel-   kan luomista. WEU on kutsunut kaikkia EU:n
42313: voitteita eikä sotilaallisia takeita. Hallituksen       jäseniä liittymäänjäsenikseen tai halutessaan tu-
42314: mukaan se mahdollistaisi laajemman kirjon puo-          lemaan tarkkailijoiksi. Kun WEU on määritelty
42315: lustuspoliittisten vaihtoehtojen suhteen kuinjät-       unionin kehityksen erottamattomaksi osaksi, on
42316: täytyminen unionin ulkopuolelle. Valiokunta             Suomen nimenomaan poliittisesti jo tässä vai-
42317: kiinnittää huomiota siihen, että sotilaallisessa        heessa tarpeen määritellä suhtautumisensa
42318: mielessä jäsenyydellä olisi Suomelle myös kieltei-      WEU:n kutsuun. Tämä edellyttää sitä, että tiede-
42319: siä vaikutuksia tilanteessa, jossa EU joutuisi Ve-      tään, mitkä ovat yhtäältä jäsenyyden, toisaalta
42320: näjän kanssa konfliktiin. Suomen osalta myös            tarkkailija-aseman sisältämät velvoitteet ja oi-
42321: kysymystä puolueettomuudesta joudutaan tar-             keudet.
42322: kastelemaan ajatellen mahdollista kriisiä tai so-           Suomen mahdollinen osallistuminen yhtei-
42323: taa, jossa Venäjä on osapuolena.                        seen puolustukseen unionissa merkitsisi valio-
42324:    Hallituksen esityksen mukaan "Suomen soti-           kunnan käsityksen mukaan sotilaallista liittou-
42325: laallinen liittoutumattomuus ja uskottava itse-         tumista ja siten luopumista puolueettomuuden
42326:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                159
42327: 
42328: kovasta ytimestä sellaisena, miksi se määriteltiin   vallisuuspoliittisen aseman kannalta tarkoituk-
42329: jäsenyysneuvottelujen alkuvaiheessa. Viitaten        senmukaisena. Suomen tulee ... tavoitella ensisi-
42330: siihen, mitä edellä tarkasteltaessa unionin puo-     jaisesti sellaista tilannetta, jossa se voi jäädä
42331: lustusulottuvuutta ja erityisesti NATOn ja           WEU:n ulkopuolelle."
42332: WEU:n suhdetta on todettu, on luultavaa, että            Mikäli Suomi päättäisi mahdollisen EU-
42333: WEU :n jäsenyydestä seuraavat velvoitteet kytki-     jäsenyytensä seurannaisena hakea tarkkailija-
42334: sivät Suomen kiinteästi NATOn järjestelmiin.         asemaa WEU:ssa, tätä ei tulisi tehdä ilman edus-
42335: Puolustusvaliokunnan arvion mukaan täysjäse-         kunnan myötävaikutusta.
42336: nyys WEU:ssa veisi Suomen samalla NATOn                         Valiokunta edellyttää, että hallitus
42337: jäseneksi.                                                   hankkii mahdolliselle päätökselleen ha-
42338:     Suomelle mahdollisesti jo heti kansanäänes-              kea tarkkailija-asemaa Länsi-Euroopan
42339: tyksen jälkeen tarjolla oleva tarkkailijan asema             unionissa eduskunnan suostumuksen.
42340: WEU:ssa ei juridisesti velvoita osallistumiseen
42341: sotilaallisiin operaatioihin. Käytännössä pide-
42342: tään hyvinkin mahdollisena, että Suomen tulisi
42343: myös tarkkailijajäsenenä osallistua ainakin rau-                     Muita näkökohtia
42344:  hanturvaamiseen ja eriasteisiin kriisinhallinta-
42345:  toimiin. Tämä puolestaan edellyttää ko. tehtä-          Hallitus toteaa, että Suomenjäsenyyden myö-
42346:  viin hyvin kykenevän valmiusjoukon perusta-         tä EU:lle syntyy Venäjän kanssa pitkä yhteinen
42347:  mista. Valmiusjoukon koko, varustus, koulutus,      maaraja. Suomen kannalta on keskeistä se, että
42348:  kustannukset jne. poikkeaisivat huomattavasti       Eurooppaan ei synny uusia poliittisia, sotilaalli-
42349:  Suomella nykyisin toimintavalmiudessa olevan,        sia tai taloudellisia jakolinjoja. Suomen mahdol-
42350:  YK:nja ETYK:n käyttöön tarvittaessa luovutet-       linen luopuminen sotilaallisesta liittoutumatto-
42351:  tavanjoukon vastaavista vaatimuksista. Kriisin-     muudesta tekisi Suomen itärajasta samalla myös
42352:  hallintatoimenpiteisiin tarkoitettu valmiusjouk-    läntisen sotilasliiton itärajan. Se todennäköisesti
42353:  ko voisi saadun selvityksen mukaan olla kokoon-     pakottaisi Venäjän lisäämään Suomen rajan lä-
42354:  panoltaan vahvennetun pataljoonan tasoa täy-        heisyydessä olevia joukkojaan ja muuttamaan
42355:  dennettynä sopivilla erikoisjoukoilla. Kyseeseen    niiden ryhmitystä. Saadun selvityksen mukaan
42356:  voisivat tulla myös merivoimien yksiköt. Valio-     unioni pyrkii yhteistyöhön Venäjän kanssa ja
42357:  kunnalle esitetyn kaavailun mukaan tällaisen        saamaan sen mukaan myös Euroopan muihin
42358:  joukon olemassaolo mahdollistaisi osallistumi-      yhteistyöjärjestelyihin. Valiokunta pitää tärkeä-
42359:  sen YK:n ja ETYK:n puitteissa tapahtuvan toi-       nä pyrkimystä yleiseurooppalaiseen, ketään syr-
42360:  minnan lisäksi myös NATOn rauhankumppa-             jimättömään, kaikki Euroopan maat käsittä-
42361:  nuusohjelman ja EU:n puitteissa tapahtuvaan         vään turvallisuusjärjestelmään. Tässä mielessä
42362:  harjoitus- ja muuhun toimintaan. Puolustusva-       valiokunta pitää hallituksen tavoin merkityksel-
42363:  liokunta toteaa, että Suomen lainsäädäntö ei        lisenä erityisesti YK:n ja ETYK:n vahvistamista
42364:  salli osallistumista rauhaanpakottamistehtäviin,    kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitä-
42365:  mitä valiokunta pitää oikeana.                      misessä.
42366:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               WEU:n parlamentaarisen kokouksen istun-
42367:  WEU:ssa on paineita jäsenyyskategorioiden,          non päätöslauselmassa kuluvan vuoden kesä-
42368:  joita jäsenyyden ja tarkkailija-aseman lisäksi      kuulta esitettiin strategisen tutkimusryhmän
42369:  ovat liitännäisjäsenyys ja liitännäiskumppanuus,    asettamista tehtävänä mm. tutkia, mitä osaa
42370:  määrän vähentämiseen. WEU:n pysyvien edus-          WEU:n kaikki jäsenet voisivat esittää määritel-
42371:  tajien neuvostossa on ollut myös halua heiken-      täessä Euroopan tulevaa ydinasestrategiaa. Sen
42372:  tää tarkkailijoiden - sekä nykyisten että tule-     jälkeen tutkittaisiin mahdollisuutta perustaa
42373:  vien - asemaa ja painostaa näitä maita liit-        ydinasepolitiikkaa koordinoiva elin WEU:hun.
42374:  tymään WEU :n täysjäseniksi. Tämä asettaa           Päätöslauselmassa kehotetaan WEU:n neuvos-
42375:   puolustusvaliokunnan mielestä kyseenalaiseksi      toa olemaan yhteydessä erityisesti Venäjään ja
42376:   Suomen mahdollisen tarkkailija-aseman pysy-        Ukrainaan mahdollisten epäluulojen hälventä-
42377:   vyyden.                                            miseksi lopullisena päämääränä eurooppalaisen
42378:      Valiokunta muistuttaa EY-selonteon johdos-      kollektiivisen turvallisuusjärjestelmän luomi-
42379:   ta keväällä 1992 antamassaan lausunnossa esit-     nen. Tämä osoittaa valiokunnan mielestä sen,
42380:   tämästään kannasta: "Valiokunta ei pidä jäse-      että ydinasekysymystä ei voi tarkastella erilli-
42381:   nyyttä Länsi-Euroopan unionissa Suomen tur-        senä ongelmana, vaan ydinasepolitiikkaa on ar-
42382: 160                                1994 vp- UaVM 9- HE 135
42383: 
42384: vioitava osana turvallisuuspolitiikan kokonai-                että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
42385: suutta.                                                    mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
42386:    Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-          lausunnossa on esitetty.
42387: ta esittää kunnioittavasti,
42388: 
42389: 
42390:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      (osittain), Ihamäki, Korva, Laitinen, Lindqvist,
42391: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,          A. Ojala, Pykäläinen, Rimmi, Saastamoinen,
42392: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell          Seivästö ja Vihriälä sekä varajäsen Kohijoki.
42393:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                               161
42394: 
42395:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 8
42396: SIVISTYSVALIOKUNTA
42397: 
42398:        Helsingissä
42399: 30 päivänä syyskuuta 1994
42400:       Lausunto n:o 7
42401: 
42402: 
42403: 
42404: 
42405:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
42406: 
42407:     Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 1994lähet-      heenjohtaja, kirjailija Jarkko Laine Suomen Kir-
42408: täessään hallituksen esityksen n:o 135 Suomen        jailijaliitosta, johtava rehtori Eero Leminen Es-
42409: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-         poon-Vantaan va. ammattikorkeakoulusta,
42410: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         apulaisjohtaja Heikki Hirvinen Teollisuuden ja
42411: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      Työnantajain Keskusliitosta, pääsihteeri Jouko
42412: väksi samalla määrännyt, että sivistysvaliokun-      Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteistyö-
42413: nan on annettava asiasta lausunto ulkoasiainva-      yhdistys YTY ry:stä, puheenjohtaja Arto Hak-
42414: liokunnalle.                                         karainen Suomen ylioppilaskuntien liitosta ja
42415:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         pääsihteeri Antero Eerola Nuorten ED-foorumi
42416: kuultavina apulaisosastopäällikkö Jorma Hattu-       ry:stä.
42417: la, neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, tiede-         Lisäksi sivistysvaliokunta on osallistunut ul-
42418: sihteeri Monica Melen-Paaso, korkeakouluneu-         koasiainvaliokunnan järjestämään yhteiskuule-
42419: vos Leena Pirilä, ylijohtaja Harri Syväsalmi ja      mistilaisuuteen 9.9.1994, jossa olivat kuultavina
42420: pääsuunnittelija Esko-Olavi Seppälä opetusmi-        alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimistopäällikkö
42421: nisteriöstä, ylitarkastaja Tuija Leminen työmi-      Marita Eerikäinen, toimistopäällikkö Hannu
42422: nisteriöstä, ylitarkastaja Ulla Parviainen opetus-   Himanen ja erikoistutkija Kari Möttölä ulko-
42423: hallituksesta, lainoppinut asessori Timo Parru-      asiainministeriöstä, puheenjohtaja Esa Härmälä
42424: koski Suomen ortodoksisesta kirkkokunnasta,          Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto
42425: toimistopäällikkö Ulla Ekberg Suomen Akate-          MTK:sta, ekonomisti Peter Boldt Suomen Am-
42426: miasta, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen ja        mattiliittojen Keskusjärjestö SAK:sta ja johtaja
42427: pääsihteeri Jarmo Malkavaara Taiteen keskus-         Erik Forsman Teollisuuden ja Työnantajain
42428: toimikunnasta, johtaja Lauri Lantto Kansainvä-       Keskusliitto TT:stä.
42429: lisen henkilövaihdon keskuksesta, ensimmäinen
42430: varapuheenjohtaja Helvi Nuorgam-Poutasuo
42431: saamelaisvaltuuskunnasta, pääsihteeri Christian                   Valiokunnan kannanotot
42432: Brandt Suomenruotsalaisista kansankäräjistä,
42433: vararehtori Paul Fogelberg ja suunnittelupääl-       1. Yleistä
42434: likkö Seppo Lahti Helsingin yliopistosta, rehtori       Mahdollinen ED-jäsenyys toisi eräitä merkit-
42435: Ossi V. Lindqvist Kuopion yliopistosta, rehtori      täviä muutoksia nykytilanteeseen sivistysvalio-
42436: Lauri Lajunen Oulun yliopistosta, ensimmäinen        kunnan toimialaan kuuluvilla alueilla.
42437: vararehtori Tuula Kotilainen Sibelius-Akate-            Tärkein muutos nykytilanteeseen verrattuna
42438: miasta, kehityspäällikkö Simo Juva Suomen            olisi se, että EU:njäsenenä Suomi voisi osallistua
42439: Kuntaliitosta, maakuntajohtaja Pekka Turunen         päätöksentekoon unionin kaikilla osa-alueilla.
42440: Satakuntaliitosta, apulaisjohtaja Kaj Lindholm       Varsinaisen päätöksenteon lisäksijäsenyys mer-
42441: Uudenmaan liitosta, EU-T &K-sihteeristön pääl-       kitsisi myös selvästi parempaa ja tehokkaampaa
42442: likkö Hannu Järvinen Teknologian kehittämis-         vaikutusmahdollisuutta jo asioiden valmistelu-
42443: keskuksesta, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy           ja suunnitteluvaiheessa. Useissa tilanteissa pää-
42444: Veikkaus Ab:stä, viestinnän kehitystoiminnan         töksiltä edellytetään yksimielisyyttä, jolloin jo-
42445: päällikkö Martti Soramäki Oy Yleisradio              kaisen jäsenmaan vaikutusmahdollisuus on var-
42446: Ab:stä, toimitusjohtaja Marianne Möller Suo-         sin konkreettinen. Tällä hetkellä suomalaiset
42447: men elokuvasäätiöstä, puheenjohtaja, taidemaa-       ovat useasti lähinnä ulkopuolisen tarkkailijan
42448: lari Kari Jylhä Suomen Taiteilijaseurasta, pu-       asemassa.
42449: 162                                   1994 vp- UaVM 9- HE 135
42450: 
42451:     EU:njäsenenä Suomella olisi myös mahdolli-           puuttua kansalliseen koulutuslainsäädäntöön,
42452: suus saada esim. koulutukseen ja kulttuuriin liit-       vaan yhteisön tehtävänä on myötävaikuttaa kor-
42453: tyviin hankkeisiin tukea unionin rakenne- ja so-         kealaatuisen koulutuksen kehittämiseen sekä
42454: siaalirahastoista, mikä ei ole mahdollista ETA-          tutkintotodistusten vastavuoroiseen tunnusta-
42455: sopimuksen puitteissa. Rahastojen varat muo-             miseen.
42456: dostuvat jäsenvaltioiden eri tavoin suorittamista           Koska sopimus korostaa jäsenvaltioiden kou-
42457: maksuista. Huomattava kuitenkin on, että hank-           lutuspoliittista riippumattomuutta, ei Suomen
42458: keissa tulee olla myös kansallinen rahoitusosuus.        mahdollinen ED-jäsenyys tuo merkittäviä muu-
42459:     EU:n jäsenyyden myötä myös Suomi-tietoi-             toksia Suomen koulutuspolitiikkaan. Siten kou-
42460: suus ja-tuntemus lisääntyisi jäsenmaissa. Suomi-         lutukseen liittyvät kansalliset erityispiirteet voi-
42461: tietoisuuden lisääntyminen on toisaalta myös             vat säilyä myös Suomen ollessa EU:n jäsenmaa.
42462: välttämätöntä, jotta Suomi olisi riittävän kiin-            Jäsenyys laajentaisi myös suomalaisten koulu-
42463: nostava maa esim. vaihto-ohjelmiin hakeutuville          tusoikeuksia Euroopassa ja muiden jäsenvaltioi-
42464: opiskelijoille.                                          den kansalaisten koulutusoikeuksia Suomessa.
42465:     Valiokunta katsoo, että Suomella olisi EU:n          Jäsenvaltioiden kansalaisilla on oikeus hakeutua
42466: jäsenenä mahdollisuus saada ETA-jäsenyyteen              ja tulla valituksi koulutukseen sekä opiskella ja
42467: verrattuna lisäetuja koulutuksen, kulttuurin ja          suorittaa tutkintoja muissa jäsenvaltioissa sa-
42468: tutkimuksen alueilla. Näiden etujen saaminen ja          moilla edellytyksillä kuin kyseisen maan kansa-
42469: täysimääräinen hyödyntäminen edellyttää kou-             laiset. Eräs merkittävä ero ED-jäsenyyden ja
42470: lutukseen, kulttuuriin ja tutkimukseen huomat-           ETA-sopimuksen välillä onkin se, että jäsenyy-
42471: tavaa henkistä panostusta. Mahdollisten etujen           den myötä suomalaisilta ei voitaisi periä kor-
42472: saaminen edellyttää myös riittäviä kansallisia ta-       keampia lukukausimaksuja kuin kyseisen maan
42473: loudellisia voimavaroja.                                 kansalaisilta.
42474:     Valiokunta toteaa, että jäsenyyteen saattaa             Vaihto-ohjelmiin EU-maissa osallistuvat suo-
42475: liittyä myös eräitä kielteisiä seikkoja. ED-             malaisopiskelijat ovat kuitenkin kirjoilla suoma-
42476: jäsenyys saattaa nimittäin johtaa liialliseen            laisessa korkeakoulussa eivätkä he maksa luku-
42477: Eurooppa-keskeisyyteen. Valiokunnan saaman               kausimaksuja opiskellessaan ulkomailla näiden
42478: selvityksen mukaan eräillä kulttuuri- ja oppilai-        vaihto-ohjelmien puitteissa. Lukukausimaksut
42479: toksilla on varsin kiinteät suhteet esim. Itä-Eu-        koskevatkin käytännössä vain niitä opiskelijoita,
42480: roopan maihin sekä Euroopan ulkopuolisiin                jotka vaihto-ohjelmien ulkopuolella suorittavat
42481: maihin. Unionin jäsenyyden myötä on vaarana,             itsenäistä tutkintoa tai sen osaa ulkomaisissa yli-
42482: että resurssit eivät ole riittävät suhteiden ylläpitä-   opistoissa.
42483: miseen myös näihin EU:n ulkopuolisiin maihin.               Lukukausimaksut eivät ole kuitenkaan tois-
42484: Valiokunta pitää tärkeänä, että suhteiden säily-         taiseksi koskeneet kovin suurta opiskelijajouk-
42485: miseen ja kehittymiseen EU:n ulkopuolella ole-           koa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
42486: viin maihin kiinnitetään erityistä huomiota mah-         ainoastaan Isossa-Britanniassa, Belgiassa ja Es-
42487: dollisen ED-jäsenyyden toteutuessakin.                   panjassa peritään EU-alueen ulkopuolelta tule-
42488:     EU-julkisuutta koskevat säännökset eivät kai-        vilta opiskelijoita korkeampia lukukausimaksu-
42489: kilta osin vastaa Suomessa omaksuttua julki-             ja kuin kyseisen maan kansalaisilta. Lukuvuon-
42490: suusperiaatetta. Suomen tulee toimia niin, että          na 1993-1994 ulkomailla opiskeli 3 647 suoma-
42491: EU:n julkisuutta koskevia säännöksiä kehite-             laista opiskelijaa. Suurin osa ulkomailla opiske-
42492: tään pohjoismaista julkisuusperiaatetta vastaa-          levista suomalaisista opiskeli kuitenkin ED-mai-
42493: viksi ja avoimuutta lisääviksi.                          den ulkopuolella, lähinnä USA:ssa (854) ja
42494:                                                          Ruotsissa (824). Isossa-Britanniassa opiskeli
42495:                                                          tuolloin 327 opiskelijaa. ETA-sopimuksen pe-
42496: 2. Koulutus                                              rusteella Suomi osallistuu kaikkiin yhteisön kou-
42497:                                                          lutus- ja nuoriso-ohjelmiin vuoden 1995 alusta
42498:                Yleissivistävä koulutus                   lukien.
42499:                                                             EU:ssa on valmisteltu kaksi uutta koulutusoh-
42500:    Koulutuksesta on säädetty Maastrichtin sopi-          jelmaa, SOCRATES ja LEONARDO, jotka
42501: muksen 126 artiklassa. Koulutus kuuluu koko-             ministerineuvoston odotetaan hyväksyvän kulu-
42502: naisuudessaan yhteisön toimialaan. Jäsenval-             van vuoden joulukuussa. Näissä ohjelmissa on
42503: tioilla on vastuu kansallisesta koulutusjärjestel-       suunniteltu yhteyksiä uusien koulutusohjelmien
42504: mästä ja opetuksen sisällöstä. Yhteisö ei voi            ja EU:n rakennerahastojen rahoittamien yhtei-
42505:                                  Suomen Iöttyminen Euroopan unioniin                                   163
42506: 
42507: söaloiteohjelmien välille. ETA-maana Suomella         nuorten koulutukseen. Vieraskielisen koulutuk-
42508: ei olisi mahdollisuutta saada rahoitusta EU:n         sen järjestämiseen on varauduttava myös eri
42509: rakennerahastoista osallistuessaan näihin ohjel-      koulutasoilla ja aloilla.
42510: miin.                                                    Myös opettajien täydennyskoulutusta tarvi-
42511:    ETA- ja ED-maiden asema on myös erilainen          taan vieraskielisen opetuksen antamiseen ja mo-
42512: TEMPUS-ohjelman           suhteen.       TEMPUS-      nikulttuurisen työn tekemiseen.
42513: ohjelma on Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja
42514: Euroopan yhteisön välinen korkeakouluyhteis-
42515: työn ohjelma. Koska ohjelman rahoitus tulee
42516: Euroopan yhteisöltä, myönnetään rahoitusta            3. Tutkimus- ja kehitystyö
42517: vain Keski- ja Itä-Euroopan maiden ja Euroo-
42518: pan yhteisön välisille toiminnoille. Suomi voi            Suomen jäsenyys EU :ssa merkitsisi tutkimus-
42519: nykyisellään osallistua ohjelmaan OECD G 24           ja kehitystyön alalla sitä, että Suomi voisi osallis-
42520: -maan ominaisuudessa. ETA-maana Suomi ei              tua päätöksentekoon ja vaikuttaa kaikkiin EU:n
42521: voi saada EU:lta rahoitusta yhteishankkeiden          tutkimushankkeisiin ja tutkimuspolitiikkaan.
42522: sellaisiin toimintoihin, jotka koskevat suoma-        Suomalaisten tutkimusohjelmiin osallistujien
42523: laista osapuolta. Siksi opetusministeriö on tuke-     asema selkiintyisija olisi tasavertainenjäsenmai-
42524: nut Suomen korkeakoulujen osallistumista              den osallistujien kanssa. Suomessa ei olisi myös-
42525: TEMPUS-ohjelmaan.                                     kään enää tarvetta tehdä erillisiä päätöksiä tutki-
42526:    Vaihto-ohjelmiin osallistuvien opiskelijoiden      mushankkeisiin osallistumisesta.
42527: määrä on Suomen koko opiskelijamäärään näh-               Puiteohjelmiin liittyvien hankkeiden toteutta-
42528: den ollut ainakin toistaiseksi suhteellisen vähäi-    jat valitaan pääsääntöisesti tarjouskilpailujen
42529: nen. Valiokunnan mielestä kansainvälinen yh-          perusteella. Suurin osa hankkeista on yhteisra-
42530: teistyö edistää kuitenkin sisällöllisesti myös suo-   hoitteisia projekteja, joista EU:n osuus on enin-
42531: malaisen koulutuksen kehittymistä ja näin Suo-        tään puolet. Yliopistot ja korkeakoulut voivat
42532: men koulutuspolitiikka saa myös laajemman vii-        kuitenkin saada projekteilleen jopa 100 prosen-
42533: tekehyksen.                                           tin rahoituksen. Koska kansallisen rahoituksen
42534:                                                       järjestäminen on EU:n tuen saamisen ehtona,
42535:               Ammatillinen koulutus                   valiokunta kiinnittää erityistä huomiota siihen,
42536:                                                       että kansallisen rahoituksen turvaamisesta on
42537:    Jäsenvaltiot vastaavat ammatillisen koulutuk-      huolehdittava riittävästi.
42538: sen sisällöstä ja järjestämisestä. Yhteisön tehtä-        EU:n puiteohjelmissa on teknologialla ja sii-
42539: vänä on toteuttaa ammattikoulutuspolitiikkaa,         hen liittyvillä alueilla varsin korostunut asema.
42540: joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia.       Valiokunta pitää tärkeänä, että seuraavassa pui-
42541: Yhteisöllä voi olla jäsenvaltioiden toimia tukeva     teohjelmassa olisi enemmän humanistista tutki-
42542: ja täydentävä oma politiikka, jota se toteuttaa.      musta. Viidennen puiteohjelman suunnittelu on
42543: Yhteisö ei voi puuttua kansalliseen ammattikou-       jo alkanut ja Suomen mahdollinen jäsenyys vuo-
42544: lutusta koskevaan lainsäädäntöön.                     den 1995 alusta mahdollistaisi tuon puiteohjel-
42545:    Myöskään ammatillisen koulutuksen osalta ei        man valmisteluun osallistumisen. Tutkimusoh-
42546: EU:n kansalaisilta voida periä korkeampia luku-       jelmiin olisi tuolloin myös paremmat mahdolli-
42547: kausimaksuja kuin oman maan kansalaisilta.            suudet saada sellaisia tutkimusalueita, joilla on
42548:    EU:njäsenmaana Suomi voisi saada ammatil-          merkitystä suomalaisen yhteiskunnan ja elinkei-
42549: lisen koulutuksen järjestämiseen rahoitusta           noelämän kannalta.
42550: EU:n rahastoista. Esim. sosiaalirahaston rahoi-           EU:n alueellisen kehityksen edistämiseen tar-
42551: tus voi kohdistua työttömille tarkoitettuun am-       koitetut rahastot tulisivat ED-jäsenyyden myötä
42552: matilliseen koulutukseen.                             myös yliopistojen ja korkeakoulujen ulottuville.
42553:                                                       Korkeakoulut voisivat hakea rahoitusta mm. so-
42554:               Ulkomaalaisten koulutus
42555:                                                       siaalirahastosta koulutus-, tutkimus- ja tuoteke-
42556:                                                       hitysprojekteihin yhdessä alueen kuntien, mui-
42557:   Ulkomaalaisten määrä saattaa lähivuosina li-        den oppilaitosten, yritysten, muun elinkeinoelä-
42558: sääntyä Suomessa muun ohessa myös ED-jäse-            män ja kulttuurielämän kanssa. Yliopistoilla ja
42559: nyyden myötä käyttöön tulevan ED-kansalai-            korkeakouluilla on hyvät edellytykset olla alueil-
42560: suuden johdosta. Tämä edellyttää voimavarojen         laan kehittämistoiminnan vetäjiä ja alueiden vä-
42561: suuntaamista mm. ulkomaalaisten lasten ja             lisen yhteistoiminnan koordinoijia.
42562: 
42563: 22   240395
42564: 164                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
42565: 
42566: 4. Kulttuuri                                              Jos Suomi ei liity Euroopan unioniin, pyritään
42567:                                                        valiokunnan saaman tiedon mukaan myös kult-
42568:     EU:n toiminta kulttuurin alalla sai nimen-         tuuri liittämään ETA-sopimukseen.
42569: omaisen perustan Maastrichtin sopimuksen ar-              Valiokunta pitää tärkeänä, että suomalainen
42570: tiklassa 128. Sen mukaan yhteisö pyrkii edistä-        kirjojen lainaustoiminta voidaan säilyttää nykyi-
42571: mään jäsenvaltioiden kulttuureja niiden kansal-        sellään niin, ettei mahdollinen ED-jäsenyys vai-
42572: lista ja alueellista monimuotoisuutta arvostaen        keuta kirjastojen toimintamahdollisuuksia.
42573: sekä tuomalla esille myös jäsenvaltioiden yhteis-
42574: tä kulttuuriperintöä.                                          Suomen virallisten kielten asema
42575:    Yhteisön tarkoituksena ei ole yhdenmukais-
42576: taa jäsenmaiden kulttuuripolitiikkaa, vaan myö-            Suomen kielilainsäädäntöä pidetään Euroo-
42577: tävaikuttaa kulttuurien kehittymiseen kansallis-       passa esimerkillisenä. Jos Suomi liittyy Euroo-
42578: ta ja alueellista monimuotoisuutta korostaen.          pan unioniin, tulee Suomen virallisista kielistä
42579:    ETA-sopimuksessa ei ole kulttuuria koskevia         unionin virallisia kieliä, mikä vahvistaa myös
42580: määräyksiä. Kulttuurin alueella Suomi onkin            suomen kielen asemaa. Suomen tulee huolehtia
42581: voinut osallistua ainoastaan yhteisön audiovisu-       siitä, että ruotsin kieli otetaan huomioon HM:n
42582: aalisen alan MEDIA-ohjelmaan. Jäsenyys                 14 §:n edellyttämällä tavalla EU:nja Suomen vä-
42583:  EU:ssa avaisi Suomen kulttuurielämälle yhtei-         lisessä kanssakäymisessä.
42584: sön kulttuuri- ja kulttuuriperintöohjelmat ja
42585: Suomella olisi mahdollisuus vaikuttaa unionin                            Kasettimaksut
42586: uusia kulttuuriohjelmia ja muita toimia koske-
42587: vaan päätöksentekoon. Tähän liittyy myös mah-             Suomessa Kopiosto ry. kerää ns. kasettimak-
42588: dollisuus vaikuttaa siihen, että kulttuuriin liitty-   sua, josta merkittävä osa kanavoidaan taiteilijoi-
42589: vät näkökohdat otetaan huomioon kaikilla unio-         den tukemiseen. Valiokunnan saaman selvityk-
42590: nin toimialoilla, joilla on vaikutuksia kulttuuri-     sen mukaan EU:ssa on viime vuosina valmisteltu
42591: elämän toimintaedellytyksiin jäsenmaissa.              direktiiviehdotusta tyhjiin kasetteihin ja nauhoi-
42592:    Yhteisön kulttuurimäärärahat ovat toistai-          tuslaitteisiin liittyvästä maksujärjestelmästä. Jä-
42593: seksi olleet varsin vaatimattomat. Merkittäväm-        senmaat eivät kuitenkaan ole yksimielisiä siitä,
42594: pänä tuen lähteenä ovat käytännössä olleet ra-         tulisiko asiassa antaa direktiivi. Komission val-
42595: kennerahastot, joiden kautta kulki vuosina             mistelussa on kuitenkin lähtökohtana järjestel-
42596:  1989-1993 kaikkiaan 83 prosenttia kaikesta            mä, joka Suomen järjestelmään verrattuna ra-
42597: kulttuurituesta eli noin 13 mrd. markkaa, mikä         joittaisi mahdollisuuksia käyttää tuottoa yhtei-
42598: oli noin 2,8 prosenttia rakennerahastojen kaikes-      siin tarkoituksiin. Valiokunta katsoo, että asias-
42599: ta tuesta. Rakennerahastoista saatavaa tukea           ta tulee päättää kansallisella tasolla.
42600: voidaan käyttää kulttuuritarkoituksiin silloin,
42601: kun kulttuuripoliittisilla toimenpiteillä toteute-               Veikkaus- ja rahapelitoiminta
42602: taan varsinaisia alue- ja rakennepolitiikalle ase-
42603: tettuja tavoitteita. Suurin osa tukea saaneista           Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-
42604: hankkeista liittyy kulttuuriperinnön hoitami-          kasvatustyönjulkinen rahoitus perustuu merkit-
42605: seen. Tuen piiriin voidaan saada myös kulttuurin       tävästi veikkaus- ja raha-arpajaispelien tuot-
42606: alueellista kehitystä koskevat ohjelmat.               toon. Valiokunta pitää oikeana EY:njäsenvalti-
42607:    Rakennerahastojen tuen saaminen edellyttää          oiden huhtikuussa 1992 ottamaa kantaa, jonka
42608: kuitenkin kansallisen rahoituksen turvaamista          mukaan veikkaus- ja rahapelitoiminta ei kuulu
42609: sekäaktiivista työtä hankkeiden suunnittelussa ja      talousoikeuden alaan, vaan on yleiseenjärjestyk-
42610: valmistelussa. Kansallisen kulttuurin edistämi-        seen liittyvä asia. Suomalaisten ratkaisujen puo-
42611: sessä, kehittämisessä ja vahvistamisessa on ensisi-    lestaan on kaikissa tilanteissa oltava sellaisia,
42612: jainen vastuu itse kullakinjäsenmaalla. Siksi olisi    että Suomessa harjoitettavan rahapelitoiminnan
42613: erityisen tärkeää parantaa kulttuuriin liittyvän       ylijäämä edelleenkin jaetaan tieteen, taiteen, ur-
42614: työskentelyn edellytyksiä ja vahvistaa maakun-         heilun ja nuorisotyön tukemiseen.
42615: nallisten elinten kulttuuripoliittista asiantunte-
42616: musta ja huolehtia siitä, että kulttuurihankkeilla                       Arvonlisävero
42617: on riittävä osuus alueellisissakehittämisohjelmis-
42618: sa. Näin alueellisiin hankkeisiin sisältyisi myös          Kuvataiteen tuotteiden myynti ja välitys jätet-
42619: koulutusta ja kulttuuria elinkeinoasioiden lisäksi.    tiin Suomessa arvonlisäveron ulkopuolelle. Näin
42620:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 165
42621: 
42622: galleriat pelastettiin suurilta taloudellisilta vai-   tamiseen sekä ylikansalliseen yhteistyöhön ja ke-
42623: keuksitta ja turvattiin kuvataiteilijoille mahdolli-   hitysohjelmiin. Saamelaisia koskevat kehittämis-
42624: suus näyttelyiden pitämiseen. Kuvataiteen tuot-        toimet tulisi suunnitella ja toteuttaa saamelaisten
42625: teiden myynti ja välitys tulisi säilyttää arvonlisä-   kulttuuriautonomian lähtökohdista.
42626: veron ulkopuolella myös mahdollisessa ED-jäse-            Euroopan unioni ei pyri yhdenmukaistamaan
42627: nyydessä.                                              kulttuureja ja niiden ominaispiirteitä. Siten saa-
42628:    Valiokunta katsoo, että kulttuurin arvonlisä-       men kieltä sekä saamelaisten koulutusta ja kult-
42629: vero tulisi pitää yleistä arvonlisäverokantaa          tuuria koskevat asiat jäisivät Suomen mahdolli-
42630: alemmalla tasolla.                                     sen EU-liitynnän jälkeenkin kansallisella tasolla
42631:                                                        päätettäviksi.
42632:                                                           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
42633: 5. Saamelaiset                                         kunnioittavasti esittää,
42634: 
42635:     Suomen mahdollinen EU-liityntä saattaa tar-                  että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
42636: jota taloudellisia resursseja saamelaisten kansal-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
42637: listen kulttuurin kehittämisuunnitelmien toteut-              lausunnossa on esitetty.
42638: 
42639: 
42640: 
42641:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lehtinen (osittain), Lindqvist, M. Pietikäinen,
42642: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-       Pykäläinen, Räty, Toivonen, Tykkyläinen ja
42643: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula,         Virrankoski sekä varajäsen Piha (osittain).
42644: von Bell (osittain), Gustafsson, Hacklin, Laakso,
42645: 166                                  1994vp- UaVM9-HE 135
42646: 
42647:           EDUSKUNNAN                                                                             Liite 9
42648: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA
42649: 
42650:               Helsingissä
42651:        30 päivänä syyskuuta 1994
42652:              Lausunto n:o 4
42653: 
42654: 
42655: 
42656: 
42657:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
42658: 
42659:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-        Liittymissopimus tulisi voimaan 1 päivänä tam-
42660: kuuta 1994 ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-        mikuuta 1995 edellyttäen, että kaikki sopimus-
42661: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 135   puolet ovat tallettaneet sopimusasiakirjansa
42662: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn        vuoden 1994loppuun mennessä. Esitykseen liit-
42663: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä         tyy ehdotus laiksi Suomen liittymisestä Euroo-
42664: samalla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-   panunioniin tehdyn sopimuksen eräiden mää-
42665: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa.             räysten hyväksymisestä.
42666:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
42667: kuultavina alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimis-
42668: topäällikkö Marita Eerikäinen, toimistopäällik-                            Yleistä
42669: kö Hannu Himanen, lähetystöneuvos Merja
42670: Lindroos-Binham ja erikoistutkija Kari Möttö-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta on lausunnos-
42671: lä ulkoasiainministeriöstä, vt. kansliapäällikkö     saan rajoittunut käsittelemään omaa toimialaan-
42672: Markku Lehto, osastopäällikkö Kimmo Leppo,           sa. Samalla valiokunta viittaa EY-jäsenyyden
42673: apulaisosastopäällikkö Jorma Perälä, apulais-        vaikutuksista Suomelle koskevaan lausuntoonsa
42674: osastopäällikkö Marja-Liisa Partanen, toimisto-      n:o 111992 vp ja Suomen suhtautumisesta Länsi-
42675: päällikkö Helena Puro, hallitusneuvos Jorma          Euroopan yhdentymiskehitykseen antamaansa
42676: Heikkilä ja vanhempi hallitussihteeri Katriina       lausuntoon n:o 2/1990 vp. Kyseisissä lausunnois-
42677: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, la-   sa todetut seikat muun muassa talouspolitiikan
42678: kimies Anne Neimala kansaneläkelaitoksesta,          ja sosiaalipolitiikan yhteydestä, Euroopan ulko-
42679: johtaja Erik Forsman ja asiamies Pekka Piispa-       puolisesta kehityksestä, Suomen sosiaaliturva-
42680: nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-       järjestelmän pohjoismaisesta perustasta, suhtau-
42681: ta, työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-       tumisesta etuuksien maastavientiin, sosiaalitur-
42682: nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, ekonomis-      van rahoituksen ja lähentämisen kysymyksistä
42683: ti Peter Boldt ja tutkimussihteeri Mirja Janerus     sekä sosiaali- ja terveyspolitiikan eräistä erillis-
42684: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,           kysymyksistä pitävät edelleen paikkansa kaikilta
42685: asiamies Riitta Työläjärvi Toimihenkilökeskus-       keskeisiltä osiltaan. Valiokunta toteaa, että
42686: järjestö    STTK:sta,      apulaisosastopäällikkö    muun muassa yksi keskeinen EU- ja ETA-jäse-
42687: Markku Lemmetty Akavasta ja puheenjohtaja            nyyttä koskeva kysymys - alkoholilainsäädän-
42688: Esa Härmälä sekä jaostopäällikkö Kaarina             nön uudistus- on parhaillaan valiokunnan kä-
42689: Knuuti Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-      siteltävänä.
42690: tosta.                                                  Euroopan unionin jäsenyyttä tulee myös so-
42691:                                                      siaali- ja terveysvaliokunnan toimialan kannalta
42692:                 Hallituksen esitys                   tarkastella osana maailmanlaajuisia ongelmia.
42693:                                                      Keskeiset syyt maapallon mittaisiin sosiaalisiin
42694:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       ongelmiin ovat taloudellinen epätasa-arvo, sodat,
42695: väksyisi Suomen, Itävallan, Norjan ja Ruotsin        väestön kasvu ja ympäristö tuhot, joista aiheutuu
42696: sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä        nälänhätää, pakolaisuutta ja siirtolaisuutta. Näi-
42697: tehdyn sopimuksen ensin mainittujen maiden           den ongelmien ratkaisemisessa kansainvälinen
42698: liittymisestä Euroopan unioniin. Sopimuksella        yhteistyö on välttämätöntä. Sitä voidaan ja tulee
42699: Suomi tulee sopimusosapuoleksi kaikkiin niihin       harjoittaa riippumatta Suomen integraatiorat-
42700: sopimuksiin, joihin Euroopan unioni perustuu.        kaisusta. Esimerkiksi kehitysyhteistyöhön Suomi
42701:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  167
42702: 
42703: käyttää nykyisin noin 0,4 prosenttia bruttokan-         selvästi. EU on laatinut joitakin sosiaaliturvaa
42704: santuotteestaan. EU:n talousarviosta noin neljä         koskevia vähimmäissuosituksia. EU:n tavoittee-
42705: prosenttia käytetään kehitysyhteistyöhön.               na ei ole sosiaaliturvan harmonisointi eli yhden-
42706:    EU:n roolista ja Suomen mahdollisuuksista            täminen, vaan konvergointi eli lähentäminen.
42707: EU:n jäsenenä tai ulkopuolella voidaan esittää          Maiden erilainen historia, etuuksien tason erot,
42708: erilaisia arvioita. Suomen asemaan siinä pai-          kulttuuriset tekijät ja muut vastaavat seikat teke-
42709: neessa, jonka maailman hätä aiheuttaa sosiaali-         vät lähentämisestäkin ongelman. Lisäksi EU
42710: politiikan alalla, on EU :n jäsenyydellä merkitys-      koordinoi sosiaaliturvan siirtymistä maasta toi-
42711: tä. Jäsenenä voimme olla vaikuttamassa euroo-          seen sosiaaliturvasopimusta muistuttavalla EY-
42712: panlaajuisen politiikan muotoiluun ja toimeen-         asetuksella, jotta työvoiman liikkuvuudelle ei ole
42713: panoon, mutta olemme toisaalta sitoutuneita sii-       esteitä. Samalla estetään väliinputoamista ja
42714: hen. Tämä vähentää mahdollisuuksia itsenäi-            poistetaan mahdollisuuksia päällekkäisten
42715: seen esiintymiseen, mutta toisaalta siltä osin         etuuksien saamiseen. Tämä koskee Suomea jo
42716: kuin kysymys on ns. toisesta piiarista eli yhtei-      ETA-sopimuksen perusteella.
42717: sestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta, edellyte-         Sopimuksessa Euroopan unionista eli niin sa-
42718: tään EU:ssa lähes aina yksimielistä päätöksente-       notussa Maastrichtin sopimuksessa EU asettaa
42719: koa. Suomen kannalta tärkeää tässä suhteessa           tavoitteekseen mm. edistää tasapainoista ja kes-
42720: on Venäjän ja Baltian kehitys. Näiden ja muiden        tävää taloudellista ja sosiaalista kehitystä eten-
42721: Itä-Euroopan maiden merkitys myös EU:lle li-           kin luomalla alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja,
42722: sääntyy.                                               lujittamalla taloudellista ja sosiaalista yhteen-
42723:                                                        kuuluvuutta sekä perustamalla talous- ja rahalii-
42724:                                                        ton, johon ko. sopimuksen määräysten mukai-
42725:      Sosiaali- ja terveysturvan lähtökohdista          sesti sisältyy yhtenäisvaluutta.
42726:                                                            Euroopan komission loppuvuodesta 1993 jul-
42727:     Sosiaali- ja terveysturva heijastaa vahvasti yh-   kaisemassa työelämän ja sosiaalipolitiikan vih-
42728: teiskunnassa vallitsevia arvoja. Suomessa vallal-      reässä kirjassa pohditaan mahdollisuuksia täys-
42729: la oleva pohjoismainen lähtökohta perustuu sekä        työllisyyden saavuttamiseen, hyvinvointivaltion
42730: asumiseen että työhön ja painottaa yksilöllistä        roolia, tasavertaisten mahdollisuuksien kehittä-
42731: oikeutta etuuksiin. Se korostaa laajasti ymmär-        mistä ja vastaavia talous-, sosiaali- ja hyvinvoin-
42732: retyn sosiaaliturvan kattavuutta, työsuhteesta         tipolitiikkaan keskeisesti kuuluvia asioita. Vih-
42733: riippumattomiakin etuuksia ja vahvaa palvelu-          reän kirjan ehkä keskeisin lähtökohta on nä-
42734: järjestelmää. Sosiaalipolitiikalla on myös luotu       kemys taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen yh-
42735: edellytyksiä muun muassa tasa-arvon toteutta-          teydestä, eikä sosiaalipolitiikkaa voijättää taka-
42736: miselle. Tässä suhteessa sellaisilla seikoilla kuin    alalle taloudellisen kilpailukyvyn vahvistamisek-
42737: kattavalla lasten päivähoitojärjestelmällä ja kou-     si. Rajoittamaton kilpailu ei tee mahdolliseksi
42738: luruokailulla on merkittävä osa.                       kattaa ihmisten riskejä eivätkä markkinat hoida
42739:     Suomen sosiaaliturvalle on tyypillistä etuuk-      köyhiä tai investoi inhimillisten voimavarojen
42740: sien pitkä kesto. Myös taso oli Suomessa eu-           ylläpitämiseksi tarpeellisiin kohteisiin. Sosiaali-
42741: rooppalaista vahvaa keskitasoa, mutta lähinnä          menojen on pysyttävä budjeteissa asetetuissa ra-
42742: valtiontaloudellisten ongelmien vuoksi on etuuk-       joissa, yksityisen ja julkisen sosiaaliturvan välille
42743: sien taso nyt verrattuna moniin Euroopan mai-          on löydettävä tasapaino ja vähimmäisturva on
42744: hin selvästi alempi. Samanaikaisesti on kuitenkin      taattava kaikille. Vihreä kirja asetti kuitenkin
42745: sosiaalimenojen osuus bruttokansantuotteesta           enemmän kysymyksiä kuin antoi vastauksia.
42746: noussut, mikäjohtuu huomattavalta osalta työt-             Vihreästä kirjasta saadun palautteen perus-
42747: tömyyden aiheuttamien menojen kasvusta ja              teella Euroopan komissio julkaisi heinäkuussa
42748: bruttokansantuotteen alenemisesta.                      1994 valkoisen kirjan sosiaalipolitiikan kehittä-
42749:     Euroopan unionin nykyiset jäsenmaat ovat           misestä. Myös Suomen sosiaali- ja terveysminis-
42750:  sosiaaliturvaa koskevalta ajattelultaan varsin        teriö ja useat kansalaisjärjestöt antoivat asiasta
42751: erilaisia. Ero pohjoismaiseen ajatteluun on so-        lausunnon. Siinä painotetaan työpaikkojen luo-
42752:  siaaliturvan sidonnaisuus työntekoon, mutta,          mista, korkeatasoiseen työvoimaan sijoittamis-
42753:  mitään eurooppalaista tai EU :n sosiaaliturvajär-     ta, työlainsäädännön asemaa osana kilpailu-
42754: jestelmää ei voida osoittaa. Kunkin jäsenmaan          kykyä, eurooppalaisten työmarkkinoiden luo-
42755:  sosiaaliturvan painotukset ja taso, etuuksien kes-    mista, sukupuolten tasa-arvoa, sosiaalipolitii-
42756:  to, rahoitusjärjestelmät ja toimeenpano eroavat       kan ja sosiaaliturvan merkitystä, kansantervey-
42757: 168                                 1994vp- UaVM9-HE 135
42758: 
42759: den edistämistä, kolmikantaista asioiden valmis-          Suomen kannalta voidaan ED :n sosiaalipoli-
42760: telua ja vapaaehtoisjärjestöjen aseman huo-           tiikan tavoitteista sekä taloudellisen ja sosiaali-
42761: mioon ottamista sekä kansainvälistä yhteistyö-        sen kehityksen kytkennästä positiivisimpana
42762: tä. Sosiaalipolitiikan ei tule keskittyä vain työ-    pitää pyrkimystä työllisyyden parantamiseen.
42763: markkinoihin, vaikka toisaalta sosiaalipolitii-       Työllisyyden paraneminen vapauttaa varoja
42764: kan tärkeimpänä tavoitteena pidetään työpaik-         muuhun toimintaan. Arvionvaraisempaa on, pi-
42765: kojen ja koulutusmahdollisuuksien luomista.           detäänkö työllisyyden ja yleisesti taloudellisen
42766: EU:n sosiaalipolitiikan alaa halutaan laajentaa       toimeliaisuuden kannalta jäsenyyttä parempana
42767: perhe-elämään, terveydenhuoltoon ja vanhuu-           vai huonompana vaihtoehtona. Tähän kiteytyy
42768: teen vaikuttamiseen mm. tietojenvaihdolla las-        keskeinen kysymys arvioitaessa jäsenyyttä so-
42769: tenhoitojärjestelmistä, käynnistämällä sairauk-       siaalipolitiikan kannalta. On arvioitu, että ED-
42770: sien valvontaa ja pyrkien varmistamaan vam-           jäsenyys merkitsee Suomelle parempaa taloudel-
42771: maisten ja vanhusten huomioon ottaminen pää-          lista kehitystä, jolloin on myös paremmat mah-
42772: töksenteossa. Seuraavana vaiheena on komis-           dollisuudet ylläpitää ja kehittää sosiaaliturvaa.
42773: sion työohjelman luominen.                            On esitetty myös päinvastaisia arvioita jäsenyy-
42774:    Komission hyväksymän sosiaalipolitiikan ke-        den vaikutuksesta taloudelliseen kehitykseen.
42775: hittämistä koskevan valkoisen kirjan tavoitteista     Suomen talouden riippuvuus viennistä ED-mai-
42776: on jäsenmaiden välillä ja sisällä myös erimieli-      hin kytkee taloudelliset tekijät voimakkaasti ky-
42777: syyksiä ja ristiriitoja. Asiakirja on menossa mi-     symykseen työllisyyden paranemisesta.
42778: nisterineuvoston ja Euroopan parlamentin käsit-
42779: telyyn. Esimerkiksi työehdoista, kuten työnteki-
42780: jöiden irtisanomisia, osa-aikatyön ehtoja sekä             Sosiaali- ja terveysturvan taso ja sisältö
42781: arkipyhien ja sairauden ajan palkkaa koskevista
42782: standardeista, käydään keskustelua. Myös ha-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-
42783: lussa toteuttaa jo aiemmin kasvusta, kilpailuky-      siaali- ja terveysturvan alalla on voitu saavuttaa
42784: vystä ja työllisyydestä hyväksytyn valkoisen kir-     keskeiset neuvottelutavoitteet. Työvoiman liik-
42785: jan tavoitteita on työntekijä- ja työnantajajärjes-   kuvuuden asettamat vaatimukset sosiaali- ja ter-
42786: töjen välillä eroja.                                  veysturvalle on toteutettu jo Euroopan talous-
42787:                                                       alue -järjestelyn yhteydessä. Tässä suhteessa tu-
42788:                                                       levaisuudessa tapahtuvat muutokset vastaavat
42789:       Talouden ja sosiaalipolitiikan yhteys           ED-jäsenyydessä niitä muutoksia, joihin Suomi
42790:                                                       on sitoutunut Euroopan talousalueen myötä.
42791:    EU on ensisijaisesti taloudellinen liitto, mikä    Suomi voi ETA-järjestelyssä irtisanoutua EU:n
42792: luo oman heijastuksensa myös sen sosiaaliseen         lainsäädännöstä, mutta tällöin on periaatteessa
42793: ajatteluun. Sosiaalipolitiikkaa tarkastellaan etu-    mahdollista, että Suomeen kohdistetaan vas-
42794: päässä kilpailukyvyn kautta. Sosiaaliturvan           tatoimia. Toisaalta Suomi voi ED:n jäsenenä
42795: koordinoinoilla pyritään vähentämään työvoi-          olla mukana valmistelemassa ja päättämässä
42796: man liikkumisen esteitä. ED ei edellytä sosiaali-     näistä asioista itse ytimessä, eikä vain puhe-
42797: turvan muuttamista kilpailu- tai muistakaan           oikeudella osallistua ED-lainsäädännön valmis-
42798: syistä. ED- ja ETA-maiden taloudelliset ongel-        teluun.
42799: mat ja poliittinen päätöksenteko ovat taustalla          ED:n jäsenenä Suomi taloutensa ja muiden
42800: niiden leikatessa sosiaaliturvaansa.                  kansallisten tekijöiden sallimissa rajoissa päättää
42801:    Talouden ensisijaisuuden ajatukseen liittyy        itse sosiaaliturvansa tason, keston, kattavuuden
42802: olennaisesti se, että sosiaaliturvan taso määräy-     ja muut vastaavat tekijät. Oma päätösvalta kat-
42803: tyy paitsi poliittisesta tahdosta myös taloudelli-    taa niin palvelut kuin toimeentulon perus- ja an-
42804: sista mahdollisuuksista. Tämä näkökanta koros-        sioturvankin. Tässä suhteessa tilanne vastaa
42805: tuu myös ED:n toiminnassa, jossa työllisyyden         ETA-jäsenyyttä. Suomessa viime vuosina ja jo
42806: edistämistä pidetään myös sosiaalipolitiikan par-     ennen ETA-jäsenyyttä toteutetut sosiaaliturvan
42807: haana mahdollisuutena. Osittain on kyse keski-        leikkaukset ovat perustuneet pääasiassa kansalli-
42808: eurooppalaisesta työperusteisesta sosiaaliturvas-     siin taloudellisiin vaikeuksiin.
42809: ta mutta myös siitä, että työllistyminen luo kulu-       Suomi voi myös Euroopan unioninjäsenenä ja
42810: tuskysyntää, lisää sosiaalipolitiikan maksajien       mahdollisesti yhtenä Euroopan unionin pohjois-
42811: määrää ja vähentää sosiaalisten etuuksien käyt-       maisista jäsenvaltioista tuoda esille pohjoismais-
42812: täjien määrää.                                        ta sosiaali- ja terveydenhuollon mallia, joka pe-
42813:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                  169
42814: 
42815: rustuu palveluihin sekä toimeentulon perustur-                     Sosiaaliturvan rahoitus
42816: vaanja työllä ansaittuun turvaan. Toisaalta ED-
42817: maiden kulttuuriin pohjautuvat toisentyyppiset          Sosiaaliturvan rahoitus perustuu kansallisiin
42818: mallit luovat paineita suomalaista järjestelmää      päätöksiin, joten rahoitusjärjestelmä on Suomen
42819: kohtaan. Ne saattavat myös antaa virikkeitä suo-     itsensä päätettävissä. ED:n nykyisten jäsenmai-
42820: malaisen mallin kehittämiseen. Tanska on säilyt-     den sosiaaliturvan rahoitus vaihtelee maittain
42821: tänyt ED:n jäsenenä sosiaaliturvansa pohjois-        voimakkaasti. Esimerkiksi Tanskassa rahoitus
42822: maiset piirteet.                                     on noin 80-prosenttisesti verovaroihin perustu-
42823:    Sopimus Suomen liittymisestä Euroopan             vaa, kun taas Ranskassa julkisen vallan osuus on
42824: unioniin avaa eräitä mahdollisuuksia osallistua      alle 20 prosenttia. Espanjassa työnantajat mak-
42825: ED:n toimeenpanemiin ohjelmiin muun muassa           savat yli 50 prosenttia sosiaaliturvan kustannuk-
42826: työllisyyden parantamiseksi sekä terveydenhuol-      sista, kun Tanskassa heidän osuutensa on seitse-
42827: lon alalla. Maastrichtin sopimuksen mukaan           misen ja Hollannissa noin 20 prosenttia. Vakuu-
42828: kansanterveyden alalla on tavoitteena ihmisten       tettujen osuus on Hollannissa noin 40, Tanskassa
42829: terveyden korkeatasoinen suojelu. Keinoina           noin viisi ja Irlannissa noin 15 prosenttia. Suo-
42830: ovat yhteistyö ja tukeminen. Nimenomaisen            messa ED-maiden keskiarvoon verrattuna vero-
42831: määräyksen mukaan edistämisen tavoitteena ei         tuksen osuus (n. 50%) on suurempi ja vakuu-
42832: ole jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmukais-       tettujen osuus (n. 7 %) pienempi. Työnantajien
42833: taminen.                                             osuus (hieman yli 40 %) vastaa suurin piirtein
42834:                                                      keskiarvoa.
42835:                                                         Rahoitusjärjestelmän kestävyys riippuu sen
42836:  Lakisääteisen eläke- ja tapaturmavakuutuksen        rakenteesta, taloudellisesta toimeliaisuudesta ja
42837:                      asema                           rahoitukseen vaikuttavista ulkopuolisista teki-
42838:                                                      jöistä. Rakenne vaikuttaa muun muassa työn-
42839:    Valiokunta toteaa, että jäsenyysneuvotteluis-     antajien välillisiin työvoimakustannuksiin, mikä
42840: sa on saavutettu lakisääteisen työeläkevakuu-        on kilpailutekijä. ED-maiden varsin erilainen so-
42841: tuksen kannalta tärkein tavoite - eläkevakuu-        siaaliturvan rahoituksen rakenne ei ainakaan
42842: tuksen pitäminen osana sosiaaliturvaa ja se, ettei   toistaiseksi ole johtanut yhtenäistämiseen. Ilmei-
42843: henkivakuutusdirektiivejä sovelleta Suomen työ-      sesti kansantaloudet sopeutuvat erilaisiin kus-
42844: eläkevakuutukseen.                                   tannusrakenteisiin ja korkeiden välillisten työ-
42845:    Niin sanottu tulevan ajan oikeus sisältyy var-    voimakustannusten kääntöpuolena on matalam-
42846: sin harvojen ED-maiden työeläkevakuutuksiin.         pi verotuksen taso. Erilainen rakenne saattaa
42847: Se muodostaa suomalaisen työkyvyttömyyseläk-         myös vaikuttaa rahoituksen haavoittuvuuteen
42848: keen tärkeän osan ja siksi sen säilyttäminen on      lyhyellä aikavälillä. Pitkällä aikavälillä kaikki ra-
42849: tärkeää. Osana sosiaaliturvaa tämäkään seikka        hoituksen tekijät ovat ilmeisesti siten riippuvia
42850: ei kuulu ED:n toimivaltaan, vaan Suomen              toisistaan, että syvä lama heikentää kaikkia ra-
42851: omaan päätösvaltaan, joten työeläkevakuutuk-         hoituslähteitä. Näin vaikuttaa esimerkiksi heik-
42852: sen rahoitus on pidettävä myös tämän etuuden         ko työllisyys ja korkea julkinen velka.
42853: kattavalla tasolla.                                     Yhden uhan Suomen sosiaaliturvan rahoi-
42854:    ED-jäsenyydessä Euroopan talousalueen ti-         tukselle jäsenyysvaihtoehdossa saattaa muodos-
42855: lanteeseen nähden heikennyksenä on epävar-           taa verotuksen harmonisointi. ED pyrkii eräiltä
42856: muus lakisääteisen tapaturmavakuutuksen ase-         osin välillisen verotuksen yhdenmukaistamiseen.
42857: masta, joka jää riippuvaksi Euroopan yhteisön        Toistaiseksi tärkeintä on arvonlisäveropohjan
42858: tuomioistuimen kannanotosta. Eräillä Euroo-          yhtenäistäminen ja sen yhtenäiset vähimmäis-
42859: pan unionin nykyisillä jäsenmailla on saman-         tasot. Vastaavia toimia on toteutettu eräissä val-
42860: tapainen tilanne, joten Suomi ei ole ainoa laki-     misteveroissa. Suomen kannalta tärkein ja vai-
42861: sääteisen tapaturmavakuutuksen yksityisen va-        kutuksiltaan suurin on alkoholijuomavero. Jos
42862: kuutusjärjestelmän kautta toteuttanut valtio.        verotuksen harmonisoinnissa siirrytään yhtenäi-
42863: Saadun tiedon mukaan komissiolle on jo tehty         seen välillisen verotuksen tasoon olennaisesti
42864: esitys kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin          Suomen nykyisiä veroja alemmalla tasolla, saat-
42865: muuttamisesta. Valiokunta toistaa aikaisemman        taa tämä pakottaa puuttumaan sosiaaliturvan
42866: kantansa siitä, että lakisääteinen tapaturmava-      nykymuotoiseen rahoitukseen.
42867: kuutus on pidettävä osana suomalaista sosiaali-         Edellä on korostettu talouden merkitystä so-
42868: turvajärjestelmää.                                   siaaliturvan ylläpitämiselle. Maastrichtin sopi-
42869: 170                                  1994vp- UaVM9-HE 135
42870: 
42871: muksella talous- ja rahaliiton merkitys unionissa      jäsenmaata budjettivajetta koskevan ehdon
42872: kasvoi. Talous- ja rahaliiton asteittainen toi-        (1993). Suomi ei täytä kumpaakaan näistä eh-
42873: meenpano kaventaa vähitellen jäsenmaiden ta-           doista, mutta sen sijaan täyttää inflaatio- ja kor-
42874: lous- ja rahapoliittista liikkuma-alaa. Sosiaali-      kotasoa koskevat ehdot. Suomella on jäsenyyden
42875: turvan kannalta voimakkaimmat vaikutukset              toteutumisesta riippumatta edessä julkisen velan
42876: liittyvätjulkisen talouden velkaantumista ja bud-      ja budjettivajeen supistaminen. Talous- ja raha-
42877: jettialijäämää koskeviin vaatimuksiin. Finanssi-       liiton ratkaisut eivät ole siten selkeitä, etteikö
42878: poliittinen vastuu säilyy jäsenvaltioilla. Vaikka      vielä tarvittaisi hallitusten välisiä neuvotteluja,
42879: talous- ja rahaliitto ei sinänsä edellytä julkisen     jolloin myös työllisyyttä koskevia näkökohtia
42880: sektorin tai sosiaaliturvan leikkaamista, saattaa      voidaan painottaa. Talous- ja rahaliiton tavoit-
42881: tiukka kansallinen "budjettikuri" antaa lisäpont-      teena oleva vakaa talous antaa pitkällä aikavä-
42882: ta sellaiseen tehokkuuden kasvattamiseen ja kus-       lillä parhaat mahdollisuudet korkeatasoisen so-
42883: tannussäästöjen hakemiseen, joka merkitsee             siaaliturvan ylläpitämiselle ja kehittämiselle.
42884: heikkenevää sosiaaliturvaa. Talous- ja rahaliit-
42885: toa saatetaan vastoin sen sisältöä käyttää myös           Suomen sosiaali- ja terveysturvan ylläpitämi-
42886: syynä perusteettorniin leikkauksiin. Leikkaukset       nen korkealla tasolla edellyttää kansallista pää-
42887: saattavat nopeastikin johtaa kierteeseen, jossa        töstä sen kehittämisestä perinteisen pohjoismai-
42888: sosiaaliturvan rahoitus käy vaikeaksi. Vaikutuk-       sen mallin mukaisesti. Tärkeintä on saada aikaan
42889: set ovat samantapaiset kuin taloudellisella lamal-     sellainen kansantalouden tila, joka varmistaa ra-
42890: la. Toisaalta talous- ja rahaliiton mahdolliset ta-    hoituksen jatkuvuuden ja riittävyyden. On ai-
42891: loutta vakauttavai ja kasvua aiheuttavat hyödyt        kaansaatava kansallinen hyvinvoinnin takuu-
42892: ovat saatavissa pitkällä aikavälillä, jos tavoitteet   hanke.
42893: kyetään toteuttamaan. Vaikutukset ovat tällöin
42894: samantapaiset kuin nousukaudella.                         Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
42895:     Talous- ja rahaliiton vaatimukset täyttää ny-      esittää,
42896: kyisin varsin harva EU:n jäsenmaa. Useimmat
42897: maat joutuvat varsin tiukkaan julkisen talouden                  että ulkoasiainvaliokunta ottaisi huo-
42898: säästöohjelmaan. Vähemmistö jäsenmaista täyt-                 mioon edellä lausutun laatiessaan mietin-
42899: tää julkista velkaa koskevan ehdon ja vain kaksi              töään.
42900: 
42901: 
42902: 
42903:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), 0. Ojala (osittain), Perho-Santala (osit-
42904: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skinnari, vara-       tain), Puhakka (osittain), Puisto (osittain), .~te­
42905: puheenjohtaja Taina ja jäsenet Ala-Harja (osit-        nius-Kaukonen, Vehkaoja (osittain) ja Aäri
42906: tain), U. Anttila, Antvuori (osittain), Hiltunen       (osittain) sekä varajäsenet Kauppinen, P. Leppä-
42907: (osittain), Kemppainen (osittain), Kuittinen           nen (osittain), Luhtanen (osittain) ja Saari (osit-
42908: (osittain), Muttilainen (osittain), Nordman (osit-     tain).
42909:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                171
42910: 
42911:    EDUSKUNNAN                                                                                  Liite JO
42912: TALOUSVALIOKUNTA
42913: 
42914:        Helsingissä
42915: 30 päivänä syyskuuta 1994
42916:       Lausunto n:o 6
42917: 
42918: 
42919: 
42920: 
42921:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
42922: 
42923:     Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä syys-       1. Euroopan unionin jäsenyyden yleiset vaikutuk-
42924: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen         set Suomen kansantalouteen
42925: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
42926: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-             Euroopan yhdentymisprosessin talouspoliit-
42927: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      tinen peruste on näkemys, että integraatio luo
42928: väksi samalla määrännyt, että talousvaliokun-        lisääntynyttä hyvinvointia nostamalla tuotan-
42929: nan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-           non tehokkuutta ja tuottavuutta. Valiokunnan
42930: asiainvaliokunnalle.                                 mielestä liittymissopimuksen arvioinnissa tulee
42931:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         lähteä sen vaikutuksesta kokonaistalouteen,
42932: kuultavina alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimis-   jonka terve kehitys - kansantalouden ollessa
42933: topäällikkö Marita Eerikäinen, toimistopäällik-      poikkeuksellisen riippuvainen ulkomaankaupan
42934: kö Hannu Himanen, lähetystöneuvos Tarja Re-          häiriöttömästä kasvusta - on edellytyksenä
42935: ponen, kaupallinen neuvos Matti Oivukkamäki          niin työllisyyden parantamiselle kuin myös
42936: ja erikoistutkija Kari Möttölä ulkoasiainministe-    suomalaisen hyvinvointipolitiikan jatkumiselle
42937: riöstä, fmanssineuvos Martti Hetemäki valtio-        yleensä.
42938: varainministeriöstä, osastopäällikkö Bo-Göran            Suomessa on lähivuosina luotava satojatu-
42939: Eriksson, hallitusneuvos Kristian Tammivuori ja      hansia uusia työpaikkoja ja katkaistava valtion
42940: vs. ylitarkastaja Jari Gustafsson kauppa- ja teol-   velkakierre. Tämä edellyttää kansantalouden ul-
42941: lisuusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri       koisen tasapainon ja julkisen sektorin tasapai-
42942: Päivi Kairamo-Hella työministeriöstä, yli-in-        non saavuttamista. Bruttokansantuotteen kas-
42943: sinööri Esko Kärki liikenneministeriöstä, toimis-    vun tulee olla kotimaisen kysynnän kasvua no-
42944: topäällikkö Martti Lehtonen Suomen Pankista,         peampi, kauppa- ja vaihtotaseen on oltava posi-
42945: kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz, ekonomisti         tiivinen ja julkisten menojen kasvun on oltava
42946: Turo Bergman ja ekonomisti Peter Boldt Suo-          verotulojen kasvua pienempi.
42947: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, ekono-           Euroopan unionin jäsenyyden tai jäsenyydes-
42948: misti Matti Koivisto Suomen Teknisten Toimi-         tä luopumisen taloudellisista vaikutuksista ei ole
42949: henkilöjärjestöjen Keskusliitosta, talouspoliitti-   mahdollista esittää tarkkoja määrällisiä arvioita.
42950: nen sihteeri Pekka Immeli Akavasta, johtaja Erik     Arviointiin liittyy kysymys siitä, mitä kuvitellaan
42951: Forsman, osastopäällikkö Juhani Huttunen ja          vaihtoehdoksi jäsenyydelle. Euroopan unionin
42952: asiamies (TEL) Pertti Salminen Teollisuuden ja       (EU) tai Euroopan talousalueen (ETA) jäsenyy-
42953: Työnantajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Esa       det eivät ole vakaita tiloja, joita voisi helposti
42954: Härmälä ja osastonjohtaja Antti Haavisto Maa-        verrata keskenään. ETA-järjestelyn toimivuu-
42955: ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta, varatoi-    desta ei ole kertynyt mainittavasti kokemusta.
42956: mitusjohtaja Matti Hannula Elintarviketeolli-        Itävallan päätettyä liittyä Euroopan unioniin ja
42957: suusliitosta, lakimies Tapio Määttä Suomen Ku-       eräiden muiden ETA-maiden todennäköisesti
42958: luttajaliitosta, toiminnanjohtaja Gun Väyrynen       tehdessä saman ratkaisun ETA muodostuu eri-
42959: Kuluttajat-Konsumentema ry:stä sekä erikois-         laiseksi, kuin siitä päätettäessä toivottiin.
42960: tutkija Pekka Sauramo Palkansaajien tutkimus-            Euroopan unionin jäsenyyden taloudellisia
42961: laitoksesta.                                         vaikutuksia on tutkittu Suomessa ja muissa jäse-
42962:     Käsiteltyään asian valiokunnan toimialaan        nyyttä hakeneissa maissa. Arvioiden mukaanjä-
42963: liittyviltä osiltaan talousvaliokunta esittää lau-   senyyden vaikutukset ovat kokonaisuuden kan-
42964:  suntonaan kunnioittaen seuraavaa.                   nalta myönteisiä erityisesti pitkällä ajalla. Tämä
42965: 23 240395
42966: 172                                1994vp- UaVM9-HE 135
42967: 
42968: hyöty on suurempi kuin liittymisestä aiheutuvat     teensä noin 2,6 prosentilla bruttokansantuotteen
42969: lyhyen aikavälin sopeutumiskustannukset.            arvosta.
42970:    Euroopan unionin jäsenyyden taloudellisia            Suomi ei tarjoa sijoitusmaana mitään selvää
42971: hyötyjä muodostavat etenkin ulkomaankaupan          etua muihin ETA-maihin nähden. Eristyneen
42972: esteiden väheneminen, talouden suljetun sekto-      Suomen suhteellisen heikko tunnettuus vai-
42973: rin tehostuminen, suorien sijoitusten lisääntymi-   kuttaa sijoituksia vähentävästi. Kotimaiselle tai
42974: nen sekä Euroopan talous- ja rahaliiton (EMU)       ulkomaiselle sijoittajalle Suomen houkuttele-
42975: edellyttämän talouspolitiikan lähentymisen va-      vuus kasvaa vain, jos esteet tuotannon pääsylle
42976: kauttava vaikutus rahamarkkinoihin.                 markkinoille madalletaan samalle tasolle kuin
42977:    Ulkomaankauppapolitiikan kannalta Euroo-         parhaassa asemassa olevissa kilpailijamaissa. Si-
42978: pan unioninjäsenyys olisijohdonmukainenjatke        joituksiin vaikuttaa lisäksi arvio sijoituksen pit-
42979: maassamme sodan jälkeen valitulle linjalle.         käaikaisesta turvallisuudesta ja tuottavuudesta.
42980: Tuontisäännöstelyn purkaminen, assosioitumi-        Sijoittajalle Suomen jäsenyys Euroopan unio-
42981: nen Euroopan vapaakauppaliittoon (Efta),            nissa vähentäisi sijoituksen riskipitoisuutta jo sii-
42982: EEC-vapaakauppasopimus sekä ETA-sopimus             tä syystä, että sijoituksen tuottoa säätelevät sään-
42983: ovat tukeneet Suomen kauppapoliittisia tavoit-      nökset ja politiikka olisivat suhteellisen helposti
42984: teita Euroopan markkinoilla. Kansantaloutem-        arvioitavissa.
42985: me kehittämiseksi on perusteltua syventää integ-        Euroopan talous- ja rahaliittoon (EMU) liit-
42986: raatiota nyt Euroopan unionin jäsenyydellä.         tyvä talouspolitiikan lähentyminen vaikuttaa
42987:    Noin puolet Suomen viennin arvosta suuntau-      kansantalouteen ennen muuta korkokustannus-
42988: tuu Euroopan unionin jäsenvaltioihin ja noin        ten alenemisena. Suomen kansantalous on ylivel-
42989: viidesosa jäsenyyttä hakeneisiin Eftan jäsenval-    kaantunut ja julkinen talous alijäämäinen. Suo-
42990: tioihin. Läntisen Euroopan asema Suomen yli-        mi on lisäksi tunnettu korkean inflaation ja tois-
42991: voimaisesti suurimpana kauppa-alueena on säi-       tuvien devalvaatioiden maana. Näistä seikoista
42992: lynyt koko sotien jälkeisen ajan ja korostunut      johtuen Suomessa vallitsee kansainvälisesti mi-
42993: suunnitelmatalousmaiden kanssa käydyn kau-          tattuna erittäin korkea reaalikorkojen taso. Kal-
42994: pan tyrehdyttyä. Kaupankäynnin esteiden pois-       liit pitkän ajan korot nostavat valtionvelan hoi-
42995: taminen laajentuneen Euroopan unionin kanssa        tokustannuksia, heikentävät teollisuuden kilpai-
42996: käydyssä kaupassa on jo tämän kaupan laajuu-        lukykyä sekä alentavat kotitalouksien ostovoi-
42997: den vuoksi ensiarvoisen tärkeää. Kun lisäksi        maa. Kuten vastaavasti velkaantuneiden Espan-
42998: Suomen kanssa EU:n jäsenyyttä hakeva Ruotsi         jan ja Italian esimerkit osoittavat, sitoutuminen
42999: on teollisuutemme pääaloilla tärkeä kilpailija-     EMU:n lähentymiskriteereihin vähentää odo-
43000: maa, Ruotsin liittyminen unioniin Suomen jät-       tuksia rahan arvon heikkenemisestä ja alentaa
43001: täytyessä sen ulkopuolelle johtaisi maamme suh-     siten pitkiä reaalikorkoja.
43002: teellisen kilpailukyvyn heikkenemiseen.                 Suomen liittymistä Euroopan unioniin pide-
43003:    Euroopan talousalue ei ole poistanut kaikkia     tään tärkeänä erityisesti teollisuuden piirissä.
43004: esteitä suomalaisten tuotteiden pääsyitä Euroo-     Samoin palkansaajajärjestöt ovat arvioineet liit-
43005: pan markkinoille. Korkean teknologian tuot-         tymisen unioniin jäsenkuunalleen hyödylliseksi.
43006: teemme ovat suurelta osaltajääneet vapaan liik-     Maataloustuottajien järjestöt ovat torjuneet jä-
43007: kuvuuden ulkopuolelle ETA:n alkuperäsäännös-        senyyden viitaten lähinnä sopeutumisen viljeli-
43008: ten vuoksi. Puunjalostusteollisuuden kokemuk-       jöille aiheuttamiin tulonmenetyksiin.
43009: set esimerkiksi Ranskan syksyllä 1993 toteutta-         Suomen jäsenyyden Euroopan unionissa ar-
43010: masta tuontivalvonnasta sekä EU:ssa harjoite-       vioidaan lisäävän valtion vuoden 1995 talous-
43011: tusta kierrätyspaperin suosimisesta paperin val-    arvion tuloja noin 4 117 miljoonaa markkaa ja
43012: mistuksessa osoittavat ETA-ratkaisun rajalli-       menoja noin 14 413 miljoonaa markkaa. Meno-
43013: suuden Suomen etujen valvomisen välineenä.          jen lisäyksestä 10 521 miljoonaa markkaa on
43014: ETA-järjestelyn mureneminen heikentää vastai-       maataloussektorin sopeutukseen maksettavaa
43015: suudessa edelleen sopimuksen hyödyntämisen          kotimaista tukea, jokajää Suomen kansantalou-
43016: mahdollisuuksia.                                    teen. Kotimainen tukipaketti voidaan rinnastaa
43017:    Talouden suljetun sektorin tehostuminen vai-     korvaukseen niistä tulonsiirroista, jotka tähän
43018: kuttaa lähinnä kotimaisen hintatason laskuna        asti on suunnattu maataloudelle tuotehintojen
43019: sekä sidottujen pääomien siirtymisenä tuotta-       säännöstelyn kautta. Tätä ylimenokauden kus-
43020: vampaan käyttöön. Suljetun sektorin tehostu-        tannusta vastaan on katsottava sitä pysyvää
43021: misen on arvioitu lisäävän talouden tuloja yh-      säästöä (5 909 milj. mk vuonna 1995), joka syn-
43022:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   173
43023: 
43024: tyy valtiontaloudelle maatalouspolitiikan siirty-    Koska valuutansäännöstely on purettu Suomes-
43025: misestä Euroopan unionin budjetista maksetta-         sa, pääomat ja maksut siirtyvät vapaasti. Perus-
43026: vaksi. Kun edellä sanotun lisäksi otetaan huo-       tamissopimuksen 73 b-73 d artiklan säännösten
43027: mioon ne tulot, jotka tuloutuvat EU:lta budjetin     mukaan jäsenvaltiolla on oikeus ryhtyä välttä-
43028: ulkopuolisiin rahastoihin (yht. 1 617 milj. mk       mättömiin toimiin verotusta ja rahalaitosten toi-
43029: vuonna 1995), voidaan todeta Suomen olevan           minnan vakautta koskevien lakien rikkomisen
43030: jäsenyyden alussa EU:n nettotulonsaaja. Valio-       estämiseksi sekä oikeus ryhtyä toimenpiteisiin,
43031: kunta korostaa kuitenkin, että arviot varojen        jotka ovat välttämättömiä yleisenjärjestyksen ja
43032: siirroista Euroopan unionin ja Suomen julkisten      turvallisuuden kannalta. Voimassa olevan va-
43033: talouksien välillä perustuvat nopeasti muuttu-       luuttalain (945/85) sekä valmiuslain (1080/91)
43034: viin taloudellisiin tekijöihin.                      valuutansäännöstelyä koskevat säännökset eivät
43035:    Valiokunta tähdentää erityisesti, että jäse-      ole kaikilta osiltaan sopusoinnussa EY:n perus-
43036: nyysratkaisussa hyödyt ja haitat tulee arvioida      taruissopimuksen määräysten kanssa eivätkä oli-
43037: kokonaistaloudellisten vaikutustensa eikä julkis-    si jäsenyystilanteessa enää riittävät turvaamaan
43038: ten siirtojen määrän perusteella.                    viranomaisten valmiuksia kansantalouden kriisi-
43039:    Edellä lausuttuun viitaten valiokunta katsoo      tilanteissa.
43040: Euroopan jäsenyyden olevan Suomen kansanta-                       Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
43041: louden yleisen kehittämisen kannalta selvästi                 tyy toimenpiteisiin lainsäädännön muut-
43042: edullinen.                                                    tamiseksi siten, että valtiovallalla säilyy
43043:                                                               riittävät valmiudet puuttua valuuttatoi-
43044:                                                               miin vakavissa kansantalouden kriisiti-
43045: 2. Euroopan yhteisön sisämarkkinat                            lanteissa.
43046:                                                          Henkilöiden vapaata liikkuvuutta koskevat
43047:    Euroopan yhteisön sisämarkkinoita eli tava-       Euroopan yhteisön säännökset on Suomessa
43048: roiden, henkilöiden, palvelujen ja pääomien va-      saatettu voimaan ETA-sopimuksella. ETA-jär-
43049: paata liikkuvuutta voidaan tulliunionin rinnalla     jestelyn merkitystä on käytännössä jossain mää-
43050: pitää Euroopan unionin jäsenyyden ydinsisältö-       rin heikentänyt sen heikko tunnettuus. Suoma-
43051: nä. Vuoden 1994 alussa voimaan tullut sopimus        laiset palkansaajat ovat kokeneet ongelmia
43052: Euroopan talousalueesta kattaa valtaosan vuot-       ETA-sopimuksen mukaisten oikeuksiensa to-
43053: ta aikaisemmin avautuneiden sisämarkkinoiden         teuttamisessa asioidessaan ulkomaiden viran-
43054: säännöksistä. ETA-sopimus antaa pääsyn sisä-         omaisten kanssa.
43055: markkinoille sopimuksesta ilmenevin ehdoin ja
43056: rajoituksin. Valiokunta rajoittaa siksi tarkaste-
43057: lunsa Euroopan unionin jäsenyyden mukanaan           3. Kilpailu- ja teollisuuspolitökka
43058: tuomiin eroihin ETA-ratkaisuun verrattuna.
43059:    Euroopan unioninjäsenyys muuttaisi Suomen            Suomi on omaksunut Euroopan yhteisön kil-
43060: asemaa sisämarkkinoilla poistamalla jäljellä ole-    pailusäännöt valtaosaltaan jo ETA-sopimuksen
43061: vat kaupan esteet sekä lisäämällä Suomen vaiku-      yhteydessä. Euroopan unionin jäsenyys merkit-
43062: tusvaltaa niiden oikeussäännösten sisältöön, joi-    see lähinnä toimivallan siirtoa Eftan valvontavi-
43063: den varassa yhteisön sisämarkkinoita kehitetään      ranomaiselta ja tuomioistuimelta Euroopan ko-
43064: edelleen.                                            missiolle ja EY:n tuomioistuimelle. Vastaavasti
43065:    Tavaroiden vapaan liikkuvuuden teknisten          EY:n julkisia hankintoja ja valtion tukea koske-
43066: määräysten osalta Suomi saavutti neuvotteluta-       vat säännökset sisältävät vain vähäisiä poikkea-
43067: voitteensa. Neuvottelutuloksen perusteella Suo-      misia ETA-ratkaisun yhteydessä tehdyistä järjes-
43068: mi voi edelleen säilyttää ympäristön ja terveyden    telyistä.
43069: suojelua koskevan suojatasonsa.                         Liittyessään Euroopan unioniin Suomi olisi
43070:    Palvelujen vapaan liikkuvuuden piiriin kuulu-     velvollinen liittymään eräisiin teollisoikeuksien
43071: vien liikennepalvelujen osalta liittyminen Euroo-    suojajärjestelmiin. Uusina oikeussäännöksinä
43072: pan unioniin merkitsee, että unionin liikenteen      tulisivat EY:n neuvoston yhteisötavaramerkkiä
43073: kehittämiseen tarkoitetut rahoituslähteet olisivat   koskeva asetus n:o 40/94 sekä valmisteltavana
43074: myös Suomen käytettävissä.                           oleva yhteisöpatenttia koskeva sopimus. Suomi
43075:    Pääomien vapaata liikkuvuutta koskevat Eu-        on perinteisesti pyrkinyt teollisoikeuksia koske-
43076: roopan yhteisön perustamissopimuksen uudet           vissa säännöksissä yhdenmukaisuuteen läntisen
43077: säännökset tulivat voimaan vuoden 1994 alusta.       Euroopan maiden kanssa. Euroopan unioninjä-
43078: 174                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
43079: 
43080: senyys ei siten merkitsisi poikkeamista Suomessa       olevien kauppasopimusten kenttää, siirtyminen
43081: noudatetusta käytännöstä.                              noudattamaan EY:n kauppapolitiikan säännök-
43082:    Euroopan unionissa ei ole hyväksytty mitään         siä ja sopimuksia ei saatujen selvitysten mukaan
43083: sitovaa säännöstöä erityisesti teollisuuspolitii-      aiheuta Suomelle sopeutumisvaikeuksia.
43084: kan alalla. Teollisuuspolitiikan toimenpiteet             Euroopan yhteisön sekä Venäjän ja muiden
43085: edellyttävät jäsenyyden aikana neuvotteluja Eu-        IVY-maiden välillä on voimassa vuonna 1989
43086: roopan komission ja muiden jäsenvaltioiden             tehty kauppasopimus, joka sisällöltään vastaa
43087: kanssa. Vastavuoroisesti Suomi tulee osaksi            voimassa olevaa Suomen ja Venäjän välistä
43088: unionin teollisuuspolitiikan kehystä.                  kauppasopimusta. Euroopan yhteisö on Venäjän
43089:                                                        sekä Ukrainan kanssa tehnyt kesäkuussa 1994
43090:                                                        uudet kumppanuus- ja yhteistyösopimukset, joi-
43091: 4. Tullilötto ja kauppapolitökka                       den perusteella pyritään vapaakauppaan sopi-
43092:                                                        musosapuolten välillä.
43093:    Euroopan yhteisön perustana on perustamis-             Suomi voi Euroopan unioninjäsenenäkinjat-
43094: sopimuksen 9 artiklan mukaan tulliliitto, joka         kaa kahdenkeskistä taloudellista ja teknistä yh-
43095: koskee kaikkea tavarakauppaa. Jäsenvaltioiden          teistyötä Venäjän kanssa. Yhteistyökomissio, lä-
43096: välisessä kaupassa kaikki tullit ja niitä vastaavat    hialueyhteistyö ja yritysten väliset vastakauppa-
43097: maksut on kielletty. Verrattuna nykytilanteeseen       järjestelyt voivat säilyä jäsenyystilanteessakin.
43098: Euroopan unioninjäsenyys merkitsee ETA-sopi-              Euroopan yhteisö myöntyi jäsenyysneuvotte-
43099: muksen mukaisen tulliliiton ulottamista kaikkiin       luissa Pohjoismaiden vaatimukseen siitä, että nii-
43100: tavararyhmiin; tullittomuuden piiriin tulisivat        den Baltian maiden kanssa käytävä vapaakaup-
43101: EU:n jäsenyydessä myös maataloustuotteet, ja-          pa voisi jatkua keskeytyksettä. Tässä tarkoituk-
43102: lostetut elintarvikkeet sekä ne teollisuustuotteet,    sessa EY on neuvotellut vapaakauppasopimuk-
43103: jotka eivät nyt täytä ETA-sopimuksen alkuperä-         set Viron, Latvian ja Liettuan kanssa. Sopimus-
43104: vaatimuksia. Kolmansiin maihin nähden nouda-           ten on määrä tulla voimaan kuluvan vuoden lop-
43105: tettaisiin EY:n yhteistä tullitariffia.                puun mennessä.
43106:    Tullitariffin keskimääräinen taso on Suomes-           Teollisuuden piirissä pidetään tärkeänä Euroo-
43107: sa 7,9 prosenttiaja Euroopan yhteisössä 7,5 pro-       pan unionin päättämää taloudellista tukea Venä-
43108: senttia. Jäsenyyden myötä poistuisi eräiden kol-       jän ja Baltian maiden teollisen infrastruktuurin
43109: mansista maista tuotavien raaka-aineiden ja            kehittämiselle. Jos Suomi liittyy unioniin, nämä
43110: puolivalmisteiden tullittomuus.                        hankkeet avaisivat teollisuudellemme merkittävät
43111:    Suomen elektroniikkateollisuudelle merkittä-        vientimahdollisuudet Suomen lähialueisiin.
43112: välle komponenttien tuonnille EU:n jäsenyys
43113: merkitsisi tuontitullien nousemista. Saadun sel-
43114: vityksen mukaan elektroniikkateollisuus on voi-        5. Energiapolitiikka
43115: nut hyödyntää EY:n tullisuspensiosäännöksiä
43116: siten, että tullitason muutoksesta ei ole teollisuu-      Ulottamalla sisämarkkinaperiaatteen ener-
43117: denalalle haittaa. Kun samalla elektroniikka-          giatalouteen Euroopan yhteisö on pyrkinyt edis-
43118: viennin alkuperäsäännöksistä johtuvat esteet jä-       tämään alan kilpailua. Näiden periaatteiden
43119: senyyden myötä poistuvat, jäsenyys merkitsee           omaksuminen vastaa Suomen pyrkimyksiä.
43120: Suomen elektroniikkateollisuuden kilpailuky-              Euroopan yhteisö on luonut säännösjärjestel-
43121: vyn paranemista.                                       män, jonka tarkoituksena on suojata jäsenval-
43122:    Eräiden kolmansista maista tuotavien kulu-          tioiden energiahuoltoa mahdollisissa öljyn saata-
43123: tushyödykkeiden, etenkin tekstiilien ja vaattei-       vuushäiriöissä. Liittymällä EY:n varmuusvaras-
43124: den tullit ovat EY:ssä merkittävästi matalammat        tointijärjestelmään Suomi tehostaisi Kansainvä-
43125: (keskimäärin 14 %) kuin Suomessa (35 %). Näi-          lisen energiajärjestön (lEA) jäsenenä jo harjoit-
43126: den tuoteryhmien osalta noudatettava kolmen            tamaansa yhteistyötä.
43127: vuoden siirtymäaika mahdollistaa valiokunnan              Euroopan yhteisö on liittynyt Yhdistyneiden
43128: käsityksen mukaan riittävän kansallisen sopeu-         Kansakuntien ilmastosopimukseen. Nykyinen
43129: tumisen.                                               EU:n puheenjohtajamaa Saksa panostaa voi-
43130:    Euroopan yhteisöllä on kauppapolitiikassa           makkaasti hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen.
43131: yksinomainen toimivalta. Kun Euroopan yhtei-           Keinoiksi kaavaillaan muun muassa energia- tai
43132: sön GATTin perusteella neuvottelemat kauppa-           hiilidioksidiveron käyttöönottoa, autojen pääs-
43133: järjestelyt pitkälti vastaavat Suomen voimassa         töjen pienentämistä sekä ilmastosopimuksen
43134:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                175
43135: 
43136: määräysten kiristämistä. Verotuksen osalta Suo-       miin vuodesta 1987 lähtien. Suomalaiset yrityk-
43137: mi on jo ennakoinut unionin kaavailuja, joten         set, tutkimuslaitokset ja yliopistot ovat kokeneet
43138: yhtenäinen EU:n verotuskäytäntö parantaisi            osallistumisen EY:n tutkimusohjelmiin erittäin
43139: suomalaisen teollisuuden kilpailukykyä. Suo-          tärkeäksi ja hyödylliseksi.
43140: men kotimaiset energiavarat huomioon ottaen              Liittyminen Euroopanunioniin merkitsisi tut-
43141: Suomelle olisi edullista, jos suunniteltu vero pe-    kimus- ja kehityssektorilla lähinnä sitä, että Suo-
43142: rustuisi mahdollisimman suurelta osalta poltto-       mi pääsisi mukaan tasavertaisena päätöksente-
43143: aineen hiilisisältöön.                                koon ja vaikuttamiseen. Suomalaiset tutkimus-
43144:    Euratom-järjestön jäsenenä Suomi olisi muo-        työhön osallistujat tulisivat työssään tasaveroi-
43145: dollisesti velvollinen hankkimaan Euroopan ko-        siksi nykyisten jäsenmaiden osallistujien kanssa.
43146: mission alaisuudessa toimivan hankintakeskuk-
43147: sen hyväksymisen ydinpolttoainehankinnoille.
43148: Suomen jäsenyysneuvotteluissa on kuitenkin so-        8. Euroopan talous- ja rahaliitto
43149: vittu, että Suomen voimassa olevat hankintaso-
43150: pimukset eivät edellytä hankintakeskuksen hy-             Liittymissopimuksen tultua voimaan Suomi
43151: väksymistä. Näin ollen Loviisan ydinvoimalan          osallistuisi täysimääräisesti Euroopan yhteisön
43152: polttoainehuolto voidaan toteuttaa olemassa           talouspoliittiseen yhteistyöhön. Yhteistyön pää-
43153: olevien sopimusten perusteella. Teollisuuden          määränä on alhaiseen inflaatioon perustuva, kes-
43154: Voima Oy joutunee nykyisten hankintasopimus-          tävä kasvu, joka ottaa huomioon ympäristön.
43155: ten umpeuduttua jonkin verran pienentämään            Tavoitteena on korkea työllisyys ja sosiaaliturva,
43156: uraanihankintojaan Venäjältä.                         elintason ja elämisen laadun parantaminen ja
43157:    Liittymissopimukseen kuuluvissa yhteisissä         tuloerojen kaventaminen.
43158: julistuksissa n:o 4 ja 23 vahvistetaan se periaate,       Talous- ja rahaliittoon sisältyy pyrkimys yh-
43159: jonka mukaan Euroopan yhteisön lainsäädäntö           teiseen valuuttaan, josta päätetään liiton kol-
43160: ei velvoita jäsenvaltioita ottamaan vastaan ra-       mannen vaiheen alettua viimeistään vuonna
43161: dioaktiivisia jätteitä.                                1999. Edellytyksenä Suomen osallistumiselle
43162:                                                       kolmanteen vaiheeseen on tiettyjen talouden ter-
43163:                                                       vehdyttämistä koskevien lähentymiskriteereiden
43164: 6. Kuluttajapolitökka                                 täyttäminen: inflaatio, julkinen velkaantuminen,
43165:                                                       pitkäaikainen korko ja valuutan vakaus on saa-
43166:     Euroopan yhteisön kuluttajansuojalainsää-         tava terveelle tasolle.
43167: dännön kaikki säädökset on saatettu Suomessa              Valiokunta korostaa, että osallistuminen ta-
43168: voimaan jo ETA-sopimuksen myötä. Jäsenyys             lous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen on yk-
43169: Euroopan unionissa ei siten muuttaisi kulutta-        sinomaan riippuvainen kulloisenkin jäsenmaan
43170: jansuojan ulottuvuutta. Jäsenyys sen sijaan mah-      halusta ja kyvystä täyttää lähentymiskriteereitä.
43171: dollistaisi täysimääräisen osallistumisen uusien      Kriteerit sinänsä vastaavat niitä tavoitteita, joi-
43172: säädösten valmisteluun ja niitä koskevaan pää-        den saavuttamista valiokunta pitää välttämättö-
43173: töksentekoon.                                         mänä työllisyyden ja talouden elvyttämiseksi
43174:     Kuluttajajärjestöjen arvioinneissa Euroopan       Suomessa.
43175: unionin jäsenyyden myönteisinä vaikutuksina on            Suomessa edelleen jatkuva talouslama johtuu
43176: nähty etenkin kuluttajahintojen alentuminen ja        suurelta osin Suomen sisällä aiheutuneista teki-
43177: tuotevalikoimien laajentuminen. Ongelmallisena        jöistä. Valuuttakurssien ja korkojen äkilliset hei-
43178: on koettu tuotevalvonnan siirtyminen rajaval-         lahtelut ovat pahentaneet ylivelkaantumisen vai-
43179: vonnasta markkinoilla tapahtuvaan valvontaan,         kutuksia. Liittyminen Euroopan talous- ja raha-
43180: mikä edellyttää sekä viranomaisilta että kulutta-     liittoon toisi sitä uskottavuutta ja vakautta, joka
43181: jilta entistä suurempaa valveutuneisuutta. Jäse-      on edellytyksenä työpaikkoja luovien investoin-
43182: nyys ei muuta elintarvikkeiden ja muiden tuottei-     tien saamiselle maahamme. Sitoutuminen talous-
43183: den turvallisuutta koskevia määräyksiä.               ja rahaliiton tavoitteisiin on näyttänyt alentavan
43184:                                                       niihin osallistuvissa maissa markkinakorkoja ja
43185:                                                       siten edistävän työllisyyttä ja talouden elpymistä.
43186: 7. Tutkimus- ja kehitystyö                                Suomen perinteisesti harjoittama joustavan
43187:                                                       valuutan politiikka on tullut tiensä päähän. Ny-
43188:    Suomi on osallistunut projektiyhteistyön poh-      kyinen lama on osoittanut, että markan jousto
43189: jalta Euroopan yhteisön tutkimuksen puiteohjel-       ei edistä työllisyyttä eikä turvaa palkkatasoa.
43190: 176                                 1994vp- UaVM9-HE 135
43191: 
43192: Devalvoitumisalttiiseen ja keHuvaan markkaan              korkean työllisyyden ehto. Ne ovat Suomen ta-
43193: liittyvät kurssiodotukset ovat johtaneet valuut-          louspolitiikan tavoitteita siitä riippumatta, liit-
43194: tavelkaantumiseen. Laman alettua kurssiodo-               tyykö maamme Euroopanunioniin vai ei.
43195: tukset ajoivat markan pakkodevalvaatioon.                    Edellä esitetyn perusteella hallituksen esityk-
43196:     Suomenjulkinen velka on tänään suurimmal-             seen sisältyvää sopimusta on pidettävä talousva-
43197: ta osaltaan valuuttamääräistä. Enää ei ole mah-           liokunnan toimialaan kuuluvilta vaikutuksiltaan
43198: dollista vähentää velkaa inflaation tai devalvaa-         Suomen edun mukaisena. Valiokunta esittää
43199: tion kautta. Seurauksena olisi vain, että velan           kunnioittavasti,
43200: korot ja lyhennykset tulevat entistä raskaammik-
43201: si suomalaisille.                                                   että hallituksen esitykseen sisältyvä so-
43202:     Pieni budjettivaje, matala korko ja alhainen                 pimus hyväksyttäisiin.
43203: inflaatio ovat kestävän talouskasvun ja pysyvästi
43204: 
43205: 
43206:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           J. Leppänen, Linnainmaa, Luhtanen, A. Ojala,
43207: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Björken-             Paloheimo ja 0. Rehn sekä varajäsenet Tiuri ja
43208: heim, jäsenet Dromberg, Jääskeläinen, Kekko-              Vuorensola.
43209: nen, Kivelä, Korhonen, Koski, Laivoranta,
43210: 
43211: 
43212: 
43213: 
43214:                                            Eriäviä mielipiteitä
43215: 
43216:                                                       1
43217: 
43218:     Valiokunnan enemmistön käsityksen mukaan              käytännössä myös työttömyyttä, ei siis ainoas-
43219: Suomen liittymisellä ED:hun on taloudellisesti            taan myönteisiä seurauksia.
43220: yksiselitteisesti myönteinen vaikutus. Tähän nä-             On syytä myös tarkastella Suomen talouden
43221: kökantaan voidaan esittää monia kriittisiä huo-           nykyisiä ongelmia. Rajusti lisääntynyt työttö-
43222: mautuksia.                                                myys ja jatkuvasti kasvava ulkomaanvelka ovat
43223:     Sitoutuminen ED:n ulkomaankauppaa kos-                tosiasioita, joiden korjaamiseksi tarvitaan erit-
43224: keviin sitoumuksiin merkitsee eräiltä osin Suo-           täin raju taloudellinen kasvu, voimakas ulko-
43225: men kauppapoliittisten vapauksien heikkene-               maankaupan lisääntyminen ja/tai raju julkisen
43226: mistä. Olemme sitoutuneita yhteiseen kauppapo-            sektorin leikkaus. Saattaa olla, että varsinkin
43227: litiikkaan ja siten myös yhteiseen tullipolitiik-         viimeksi mainittuun Suomi nykyistä helpommin
43228: kaan. Vaikka voidaan arvioida ED :n käytännön             sitoutuu EU:n jäsenenä sieltä tulevien velvoittei-
43229: tilanteissa puolustavan jäsenmaitaan, on yhtei-           den myötä. Vaihtoehtona on myös taloudellisen
43230: sellä linjalla myös Suomen vapautta vähentäviä            toiminnan ja kansalaisten elämän sopeuttaminen
43231: vaikutuksia.                                              ns. kestävän kehityksen puitteisiin, niin että ta-
43232:     Ei ole odotettavissa, että eurooppalainen ta-         loudellista kasvua ei pidetä nykyisessä määrin
43233: lousalue jatkossa olisi sellainen jatkuvan kasvun         itsetarkoituksena.
43234: alue, jonka varaan Suomi voisi laskea nyt välttä-            Suomi on jo ED-neuvottelujen yhteydessä
43235: mättä tarvittavan taloudellisen kasvun.                   sitoutunut EMD-kriteereihin. Hyväksymällä
43236:     Mielestämme on yliarvioitu sitä taloudellista         Maastrichtin sopimuksen Suomi on periaattees-
43237: kasvua, jonka ED-jäsenyys rakenteellisesti Suo-           sa myös hyväksynyt suunitelmat siirtymisestä
43238: melle ja ylipäänsä integraatioon osallistuville           yhteiseen rahaan ja keskuspankkiin. ED:n jäse-
43239: maille aiheuttaisi. Jos ja kun taloudelliset raken-       nenä ns. konvergenssikriteereiden tavoittelemi-
43240: teet tervehtyvät ja tehostuvat, merkitsee tämä            nen tulee entistä velvoittavammaksija vaatii ny-
43241:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                      177
43242: 
43243: kyistä nopeampia toimenpiteitä. Näihin talous-             maankaupan heikentymisen ohella mm. paa-
43244: ja finanssipoliittisiin ratkaisuihin ei tähän men-         omamarkkinoiden vapauttaminen ja ylivahvan
43245: nessä ole ollut laajaa valmiutta.                          markan politiikka edesauttoivat ongelmien syn-
43246:    Jos ja kun EMU:n kolmas vaihe toteutetaan               tymistä. Jos Suomi ei olisi velkaantunut ulko-
43247: - koska se on olennainen osa koko yhdentymi-               maille, eivät korko- ym. ongelmat olisi lainkaan
43248: sen sisältöä -joutuu Suomi nähtävissä olevilla             nykymuotoisia. Tehdyt virheet ovat siis vahvista-
43249: edellytyksillä vaikeaan tilanteeseen. Jos emme             massa sitä prosessia, josta nyt näyttää olevan
43250: täytä EMU-kriteerejä, on seurauksenajääminen               seurauksena loppujenkin perinteisten taloudelli-
43251: ulos EU:n jäsenmaiden ydinjoukosta. Tätä on                sen itsenäisyyden tuntomerkkien antaminen sy-
43252: pidetty taloudellisesti vaikeana tilanteena.               venevän integraation vietäviksi.
43253: EU:ssa vallitsevista tilanteista riippuen on vaih-            Suomi joutuu tervehdyttämään talouttaan
43254: toehtoisesti mahdollista, että mukaan pääsevistä           pitkään. Ulkomaankaupan kasvupotentiaali on
43255: tehdään poliittinen ratkaisu. Tällaisessa tilan-           löydettävissä muualtakin kuin ED-alueelta, ja
43256: teessa Suomi epäilemättä joutuisi tekemään huo-            kansantuotteen kasvun edellytykset pitää hakea
43257: mattavia poliittisia myönnytyksiä kaikilla muilla          varsin monipuoliselta kosketuspohjalta. EMD-
43258: aihealueilla, joista vuonna 1996 ja sen jälkeen            kriteerien tavoittelu on Suomen kaltaisessa
43259: päätetään.                                                 maassa luontevampaa tehdä oman valuutan
43260:    Yhteistä valuuttaa voidaan arvioida myös ta-            pohjalta, eikä itsenäisyys oman valuutan muo-
43261: lousmaantieteellisesti. On todettu, että keskisillä        dossa ole haitaksi varsinkaan sitten, kun tavoite
43262: Euroopan mailla on sillä tavalla yhdensuuntaiset           on saavutettu.
43263: edut ja ongelmat, että yhteinen valuutta on niille            On virheellistä väittää, että ED-ratkaisu on
43264: hyödyllinen. Tätä samaa ei voi välttämättä sanoa           johdonmukainen seuraus muille sodanjälkeisille
43265: Suomesta. Suomen ongelmat ovat sillä tavalla               taloudellisille ja integraatioon liittyville ratkai-
43266: erilaisia ja mm. tuotantorakenteemme siinä mää-            suille. ED-jäsenyys on laadullisesti erilainen rat-
43267: rin yksipuolinen, että yhteinen valuutta ei talous-        kaisu, koska siihen liittyy edellä kuvattuja syviä
43268: maantieteellisestikään ole meidän etumme ja voi            taloudellisia päätöksiä ja sen lisäksi suurijoukko
43269: merkitä meille suuria ongelmia äkillisen talousla-         muitakin kuin taloudellisia ulottuvuuksia. Vii-
43270: man sattuessa.                                             meksi mainituilla voi monessa tapauksessa olla
43271:    Useasti on väitetty, että Suomen korkotaso              ratkaiseva vaikutus lopulliseen arvioon.
43272: nousee automaattisesti, jos emme tee myönteistä               Käsityksemme mukaan valiokunnan olisi pi-
43273: ED-ratkaisua. Samoin on viitattu investointien             tänyt kantanaan todeta,
43274: suuntautumiseen. Vaikutukset voivat olla esite-
43275: tyn kaltaisia, mutta käytännössä tärkeintä on                        että talouspolitiikan osalta ei EU-jäse-
43276: korjata oma taloutemme kuntoon. Tässä on mo-                      nyyden puolesta ole voitu osoittaa sellaista
43277: nella muullakin asialla kuin integraatioratkaisul-                näyttöä, että tämä antaisi perusteita tai
43278: la hyvin merkittävä vaikutus.                                     ratkaisevan syyn hyväksyä hallituksen esi-
43279:    Suomi on pahasti velkaantunut ulkomaille.                      tykseen sisältyvä sopimus.
43280: Tämä on monimuotoisen prosessin tulos. Dlko-
43281:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
43282: 
43283:                      Jouko Jääskeläinen                             Martti Korhonen
43284:                      Markku Koski                                   Johannes Leppänen
43285:                                           Markku Vuorensola
43286: 
43287: 
43288: 
43289:                                                       II
43290: 
43291:   Yhdymme paaosin talousvaliokunnan lau-                   oikein käytettynä - käyttökelpoinen työväline
43292: suntoon hallituksen esityksestä n:o 135. Esitäm-           vakaaseen valuuttaan ja kestävään talouskas-
43293: me kuitenkin eriävänä mielipiteenä seuraavaa:              vuun.
43294:   Pyrkimys Euroopan talous- ja rahaliittoon                   Yhtäältä se rajoittaa kansallisen talouspolitii-
43295: (EMU) voi olla joko kuristava pakkopaita tai-              kan liikkumavapautta. Devalvaation mahdolli-
43296: 178                                  1994 vp- UaVM 9 - HE 135
43297: 
43298: suus poistuisi, mikä ei olisi riskitöntä metsäteolli-   jen kohoamisen ilmanjatkuvia kärjistettyjä suh-
43299: suuden suhdannevaihteluista riippuvaisen Suo-           dannevaihteluja.
43300: men kannalta. Onhan Suomen talouspolitiikan                 EMU-jäsenyys ei ole oikotie taivaaseen. Toi-
43301: historia pitkälle ollut nimenomaan suurten de-          saalta ei elämä rahaliiton ulkopuolellakaan näy-
43302: valvaatioiden historiaa.                                tä houkuttelevalta. Itsenäinen rahapolitiikka syr-
43303:    Devalvaatiomahdollisuuden katoamisen vas-            jäisessä alijäämätaloudessa ruokkii korkeaa
43304: tapainoksi EMU-jäsenyys poistaisi valuutta-             inflaatiota, suurta budjettivajetta sekä haavoit-
43305: kurssien vaihteluista johtuvan epävarmuuden.            tuvaaja epävakaata valuuttaa. Se ruokkii niitä
43306: Samalla poistuisi myös devalvaatiomahdollisuu-          odotuksia, jotka ylläpitävät devalvaatio kierrettä.
43307: den ylläpitämä korkoero Suomen ja Euroopan                  Suomen kannattaa pelkästään oman etunsa
43308: välisessä korkotasossa.                                 vuoksi tavoitella EMU:n lähentymiskriteerejä eli
43309:    EMU-jäsenyyteen liittyvistä haasteista ei ole        alhaista inflaatiota, julkisen talouden velkakier-
43310: Suomessa käyty toistaiseksi riittävän perusteel-        teen katkaisemista ja pyrkimystä alhaiseen kor-
43311: lista keskustelua. Jotta voimme menestyä EMU-           kotasoon. Meidän on syytä tavoitella rahaliiton
43312: jäsenyyden olosuhteissa, on kaikkien kansanta-          jäsenyyttä, koska se tukee reaalikorkojen paina-
43313: louden toimijoiden kyettävä nykyistä suurem-            mista alaspäin ja siten luo edellytykset vireyttää
43314: paan malttiin ja pidättyvyyteen erityisesti nimel-      investointeja ja työllisyyttä.
43315: listulojen muodostumisessa. Tämä edellyttää                 Lopullisen kansallisen ratkaisun EMU-jäse-
43316: uutta, pidättyvämpää käyttäytymismallia kaikil-         nyydestä voimme tehdä siinä vaiheessa, jos tai
43317: ta palkan- ja tulonsaajilta. Tarvitaan entistä          kun EMU toteutuu ja Suomi täyttää sen lähenty-
43318: joustavampaa tulonmuodostusta, joka voi pe-             miskriteerit. Tanska ja Englanti ovat jättäneet
43319: rustua esimerkiksi keskitettyyn sopimusraamiin          Maastrichtin sopimukseen varauksen rahaliiton
43320: siten, että siihen liittyy valmius yrityskohtaisiin     jäsenyyden osalta. Saksan perustuslakituomiois-
43321: bonuksiin tai liukumiin - yhtä hyvin ylös- kuin         tuin taas päätti, että Saksa voi liittyä rahaliittoon
43322: alaspäin- suhdannetilanteen ja työn tuottavuu-          vain liittopäivien erillisen päätöksen perusteella,
43323: den mukaan. Tämä turvaa pitkällä tähtäyksellä           vaikka Saksa muuten täyttäisi rahaliiton kritee-
43324: parhaiten vakaan talouskehityksen ja reaalitulo-        rit.
43325: 
43326:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
43327: 
43328:                       Olli Rehn                                  Jarmo Laivoranta
43329:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 179
43330: 
43331:    EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 11
43332: TYÖASIAINVALIOKUNTA
43333: 
43334:          Helsingissä
43335:   6 päivänä lokakuuta 1994
43336:        Lausunto n:o 7
43337: 
43338: 
43339: 
43340: 
43341:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
43342: 
43343:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-            Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
43344: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suomen       väksyisi Suomen, Itävallan, Norjan ja Ruotsin
43345: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-          sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden Belgian,
43346: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-          Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan, Ranskan,
43347: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alankomaiden,
43348: väksi samalla määrännyt, että työasiainvalio-         Portugalin ja Yhdistyneen kuningaskunnan vä-
43349: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-         lillä tehdyn sopimuksen Norjan, Itävallan, Suo-
43350: asiainvaliokunnalle.                                  men ja Ruotsin liittymisestä Euroopan unioniin.
43351:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Suomen liitty-
43352: kuultavina alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimis-    misestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen
43353: topäällikkö Marita Eerikäinen ja toimistopääl-        eräiden määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu
43354: likkö Hannu Himanen sekä erikoistutkija Kari          laki tulisi voimaan asetuksella säädettävänä
43355: Möttölä ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos       ajankohtana.
43356: Esa Lonka, nuorempi hallitussihteeri Päivi Kai-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43357: ramo-Hella, ylitarkastaja Ulla Jatila ja vs. tilas-   maan samana päivänä kuin liittymissopimus.
43358: tojohtaja Eero Polus työministeriöstä, toimisto-      Laissa tarkoitetut muut Euroopan unionin pe-
43359: päällikkö Päivi Romanov tasa-arvovaltuutetun          rustamissopimukset tulisivat voimaan samana
43360: toimistosta, tasa-arvoneuvottelukunnan pääsih-        päivänä kuin liittymissopimus.
43361: teeri Eeva-Liisa Tuominen, ekonomisti Erkki
43362: Laukkanen ja ekonomisti Peter Boldt sekä tasa-
43363: arvosihteeri Riitta Partinen Suomen Ammatti-              ETA- ja ED-jäsenyyden eroavuuksia työ-
43364: liittojen Keskusjärjestöstä, lakimies Matti Lep-                     oikeuden alalla
43365: pälä ja tutkimusasiamies Riitta Martiskainen
43366: Toimihenkilöjärjestö STTK:sta, työvoimapoliit-           Saadun selvityksen perusteella valiokunta
43367: tinen asiamies Martti Huttunen Liiketyönanta-         katsoo, että työasiainvaliokunnan tehtäväalueel-
43368: jain Keskusliitosta, koulutus- ja työvoimapoliit-     la unionin jäsenyys ei lainsäädännön tasolla tuo
43369: tinen sihteeri Heikki Liede Akavasta, jphtaja         mitään ratkaisevasti uutta verrattuna ETA-jäse-
43370: Erik Forsman ja varatuomari Markus Aimälä             nyyden tilanteeseen. Valiokunta viittaa yleisissä
43371: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta, pu-      lähtökohdissaan ETA-sopimuksesta ja EY-se-
43372: heenjohtaja Esa Härmälä ja osastonjohtaja Antti       lonteosta antamiinsa lausuntoihin (TyVL 1/1992
43373: Haavisto Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-        vp ja TyVL 2/1992 vp).
43374: liitosta, maakuntajohtaja Hannu Vesa Mikkelin            Työelämän sääntelyssä Pohjoismaat eroavat
43375: läänin maakuntayhtymästä, piiripäällikkö Matti        muusta Euroopasta siinä, että Pohjoismaissa
43376: Kellokumpu Mikkelin työvoimapiiristä, erikois-        työmarkkinajärjestöillä ja työehtosopimuksilla
43377: suunnittelija Hannu Elo Varsinais-Suomen Lii-         on keskeinen asema. Valiokunta katsoo, että
43378: tosta, tutkimusjohtaja Pentti Hämäläinen Pir-         Suomen järjestelmä, jossa työehtosopimuksin on
43379: kanmaan maakuntaliitosta, edunvalvontapääl-           voitu järjestää muualla lainsäädännöllä järjestet-
43380: likkö Ulla Kapanen-Grönfors Uudenmaan Lii-            tyjä asioita, on säilytettävä myös jatkossa. Valio-
43381: tosta, vs. professori Veli Karhu ja tutkija Jussi     kunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota
43382:  Saikkonen Jyväskylän yliopistosta.                   myös siihen, että työehtosopimusten yleissito-
43383: 24 240395
43384: 180                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
43385: 
43386: vuus ei ole käytännössä ongelmatonta Suomessa          nipuolistuminen sekä vientiä ja työllisyyttä edis-
43387: toimivien ulkomaalaisten kohdalla, ja tästä ai-        tävä valuuttamarkkinoiden vakaus Euroopan
43388: heutuvaan lainsäädännön kehittämistarpeeseen.          raha- ja talousliiton (EMD) yhteydessä.
43389:    Lähes kaikki yhteisön työoikeutta, työturval-          Toimialoittain on arvioitu (Työ hallinnon jul-
43390: lisuutta ja -terveyttä sekä miesten ja naisten tasa-   kaisu 1994:21 Integraatio ja työmarkkinat) 1990-
43391: arvoista kohtelua koskevat säädökset sitovat           luvulla ED-jäsenyydestä aiheutuvan heikompaa
43392: Suomea jo ETA-sopimuksen kautta. Tarvittavat           työllisyyttä maataloudessa, elintarviketeollisuu-
43393: lainsäädäntömuutokset on toteutettu sopimuk-           dessa ja muilla maatalouden liitännäisaloilla, jul-
43394: sen voimaansaattamisen tai ETA:n sekakomi-             kisissa palveluissa ja ainakin lyhyellä aikavälillä
43395: tean päätöksen N :o 7/94 (530/94) voimaansaatta-       kemian teollisuudessa. ED-jäsenyyden arvioi-
43396: misen yhteydessä. Sopimukseen sisältymättö-            daanjohtavan ETA-vaihtoehtoa suotuisampaan
43397: mästä työaikadirektiivistä (93/104/EY) mahdol-         työpaikkakehitykseen teollisuuden korkean tek-
43398: lisesti aiheutuvat lainsäädäntömuutokset on tar-       nologian aloilla ja erityisesti vientihakuisissa
43399: koitus selvittää erikseen.                             pienyrityksissä, matkailussa, kaupassa, liike-elä-
43400:    Työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoit-       mää palvelevassa toiminnassa sekä julkisen sek-
43401: tajien vapaassa liikkuvuudessa selkeästi uutta         torin supistumista korvaavissa yksityisissä palve-
43402: ovat Euroopan unionin kansalaisuus ja siihen           luissa.
43403: kytkeytyvät oikeudet sekä sosiaalirahastot. Sa-           Saman selvityksen mukaan selvin muutospai-
43404: moin uutta ovat sellaiset ulkosopimukset, joihin       ne kohdistuu maatalouteen. Ajanjaksolla 1996-
43405: sisältyy henkilöiden vapaata liikkuvuutta koske-       2005 maatalouden työllisten määrän arvioidaan
43406: via järjestelyitä.                                     vähenevän ETA-vaihtoehdossa 40 000-65 000
43407:    Vapaan liikkuvuuden käsite riippuu tulevai-         henkilöllä ja ED-vaihtoehdossa 60 000-85 000
43408: suudessa paljolti siitä, miten Maastrichtin sopi-      henkilöllä.
43409: muksessa hahmotellun Euroopan unionin kan-                Elintarviketeollisuudessa integraatioratkai-
43410: salaisuuden käsite täsmentyy. Työelämän kan-           susta riippumatta on henkilökunnan määrän ar-
43411: nalta nousee esille kysymys, koskeeko ja miten         vioitu laskevan kolmasosalla ( 15 000-17 000
43412: vapaan liikkuvuuden käsite myös kolmannen              henkeä) vuoteen 2000 mennessä vuoden 1990
43413: maan kansalaisia.                                      tasosta. ETA:ssa alan työllisyys säilynee kor-
43414:    Valiokunta korostaa ED- jaETA-vaihtoehto-           keampana kuin EY:njäsenenä kilpailunrajoitus-
43415: jen eroissa sitä, että ED-jäsenyys antaa uusia         ten vuoksi ainakin lyhyellä aikavälillä.
43416: mahdollisuuksia vaikuttaa valmistelu- ja päätök-          Suomelle perinteisesti tärkeistä aloista erityi-
43417: sentekovaiheessa asioihin, joihin Suomi on jo          sesti metsäteollisuus näkee mahdollisuuksiensa
43418: ETA:n kautta sitoutunut.                               ED-vaihtoehdossa parantuvan.
43419:                                                           Pitkäaikaistyöttömyys on Euroopan vaikeim-
43420:                                                        pia ongelmia. Valiokunta kiinnittää huomiota
43421:                     Työllisyys                         siihen, etteivät eri maiden työttömyystilastot ja
43422:                                                        niiden vertailut ole yksiselitteisiä. Erot johtuvat
43423:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               muun muassa työttömyyden käsitteen erilaisista
43424: ETA- ja ED-vaihtoehtojen työllisyysseuraamus-          määrittelyistä, rekisteröintitavoista ja työkult-
43425: ten arvioinnissa on saatu varsin erilaisia tuloksia.   tuureista. Olennaisia eroja on myös siinä, mihin
43426: Arviointiin vaikuttaa ratkaisevasti muun muassa        elämisen tasoon työstä saatavan palkan katso-
43427: se, tarkastellaanko niitä lyhyellä vai pitkällä ai-    taan riittävän kussakin maassa.
43428: kavälillä. Erityisesti ED-vaihtoehdossa lyhyellä          Tulevaisuudessa todennäköisesti yhä selvem-
43429: aikavälillä korostuvat nykyisten suljettujen sek-      min rakenteelliseksi muuttuva työttömyys on
43430: torien sopeutumisongelmat ja taantuvien alojen         Euroopan yhteinen ongelma. Valiokunnan mie-
43431: rakennemuutokset. Vasta pitkällä aikavälillä tu-       lestä on Suomen etujen mukaista yrittää yhdessä
43432: levat esiin mahdolliset sopeutumisvaiheenjälkei-       talouspolitiikan ja sitä tukevan sosiaali- ja muun
43433: set, työmarkkinoihin kohdistuvat positiiviset          yhteiskuntapolitiikan keinoin löytää ratkaisuja
43434: vaikutukset eli voimavarojen tehostunut koh-           tähän tämän hetken suurimpaan ongelmaan.
43435: dentuminen, kustannusten aleneminen, kilpailu-
43436: kykyinen yritystoiminta, tuotannon ja markki-                              Rahastot
43437: noiden laajentumisen kautta tapahtuva työllisyy-
43438: den koheneminen, ulkomaisten investointien li-            EU:n rakennepolitiikka toteutetaan rakenne-
43439: säyksen myötä toteutuva tuotantorakenteen mo-          rahastojen kautta. Rakennepolitiikan tavoitteet
43440:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 181
43441: 
43442: ovat kaikille rahastoille yhteisiä. Kesällä 1993      tukityön avulla. Rahoitusta voidaan suunnata
43443: hyväksyttiin rakennerahastojen uudet säädökset        myös yrittäjyyttä ja omatoimisuutta edistäviin
43444: suunnittelukaudelle 1994---1999. Työvoimapo-          toimenpiteisiin sekä työllistymistä edistävään
43445: liittisten toimenpiteiden osuuden eri tavoitteissa    neuvontaan ja ohjaukseen.
43446: rahoittaa Euroopan sosiaalirahasto (ESF), joka            Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että raken-
43447: nimestään huolimatta on käytännössä Euroopan          nerahastoista Suomelle tuleva rahoitus on keski-
43448: työvoimapolitiikan rahasto.                           määrin 340 miljoonaa ecua eli 2,1 miljardia
43449:     Koko EU:n alueella sosiaalirahaston osuus         markkaa vuodessa. Valtioneuvoston 27.5.1994
43450: kaikesta rakennerahastojen rahoituksesta oli          tekemän periaatepäätöksen mukaan horisontaa-
43451: edellisellä suunnittelukaudella keskimäärin           listen tavoitteiden 3 ja 4 osuus olisi keskimäärin
43452: 33 %. Maan työllisyystilanteesta ja rakennepoli-      77 miljoonaa ecua (n. 485 mmk) vuodessa. Osuus
43453: tiikan eri lohkojen välisestä painotuksesta riip-     olisi korkein vuonna 1995, jolloin se olisi 90 mil-
43454: puen sosiaalirahaston osuus saattaa nousta jopa       joonaa ecua (n. 567 mmk), ja alenisi suunnit-
43455: 40-50 %:iin. Yhteisö vahvistaa rakennerahas-          telukauden loppua kohden.
43456: tojen varojen käyttösuunnitelmat jäsenmaiden              Valiokunta katsoo, että sosiaalirahastoista
43457: laatimien suunnitelmien ja ohjelmien pohjalta.        mahdollisesti saatava tuki on yhteensovitettava
43458: Kansallisella tasolla voidaan siis päättää, paino-    kotimaisen työllisyys-, alue- ja rakennepolitiikan
43459: tammeko omissa suunnitelmissamme työllisyyt-          kanssa. Tuki olisi kohdennettava niin, että se
43460: tä korjaavia toimenpiteitä vai suuntaammeko           edistää kasvavaa ja kestävää kokonaistuotantoa,
43461: pelkästään aluepolitiikan nimissä rakennepolitii-     työllisyyttä ja tasapainoista alue- ja rakennekehi-
43462: kan lisäresursseja investointikohteisiin alueille,    tystä sekä ottaa huomioon ympäristövaikutuk-
43463: joita on jo perinteisesti tuettu ja voidaan edel-     set.
43464: leenkin tukea myös kansallisen aluepolitiikan             Rakennerahastoista saatava tuki edellyttää
43465: keinoin.                                              hyväksyttävien ohjelmien laadintaa. Valiokunta
43466:     EU:n rakennepolitiikan tavoitteista osa, ta-      korostaa, että ohjelmat ja suunnitelmat tulee val-
43467: voitteet 3 ja 4, on puhtaasti työvoimapoliittisia     mistella elinkeinoelämän, viranomaisten ja työ-
43468: tavoitteita. Ne ovat luonteeltaan horisontaalisia,    markkinaosapuolten yhteistyönä.
43469: mikä tarkoittaa, että niitä voidaan soveltaa kaik-
43470: kialla koko yhteisön alueella. Mikäli Suomesta
43471: tulee EU:njäsen, voidaan näitä tavoitteita sovel-                 Työelämän kehittäminen
43472: taa kaikkialla maassa aluemäärittelyistä riippu-
43473: matta.                                                   Valiokunta korostaa työelämän kehittämisen
43474:     Työvoimapoliittisen tavoitteen 3 painopiste       kannalta kahden Euroopan komission uuden
43475: on pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisemisessä ja          asiakirjan, Valkoinen kirja sosiaalipolitiikan ke-
43476: nuorisotyöttömyyden hoitamisessa. Lisäksi kiin-       hittämisestä 18.8.1993 ja Valkoinen kirja työlli-
43477: nitetään huomiota työmarkkinoilta syrjäytymi-         syydestä Kasvu, kilpailukyky ja työllisyys
43478: sen ehkäisemiseen ja tasa-arvon edistämiseen          5.12.1993, merkitystä.
43479: työmarkkinoilla.                                         Valkoinen kirja sosiaalipolitiikan kehittämi-
43480:     Tavoitteena 4 pyritään siihen, että työllisyys-   sestä esittää nykyisen vuoden 1989 peruskirjaan
43481: ongelman hoitoon saataisiin tarvittavaa jousta-       perustuvan lainsäädäntöohjelman toteuttamis-
43482: vuutta ja ongelmiin voitaisiin tarttua jo ennalta     ta. Tämä tarkoittaa muun muassa työntekijöiden
43483: eikä vasta siinä vaiheessa, kun ne jo ovat muuttu-    informointiaja kuulemista koskevan kahdeksan
43484: neet avoimeksi työttömyydeksi. Tavoite 4 pyrkii       direktiiviehdotuksen hyväksymistä, lähetettyjä
43485: kehittämään työssä olevien valmiuksia sopeutua        työntekijöitä koskevien säännösten luomista,
43486: elinkeinojen rakennemuutokseen ja työelämän           epätyypillisiä työsuhteita koskevan kahden di-
43487: muutoksiin.                                           rektiiviehdotuksen hyväksymistä ja työaikaa
43488:     Sosiaalirahasto tukee kaikissa jäsenmaissa        koskevan direktiivin tarkennusta.
43489: aktiivisen työvoimapolitiikan toimenpiteitä. Esi-        Lähtökohtaisesti sosiaalipolitiikka kuuluu jä-
43490: merkiksi pitkäaikaistyöttömyyttä ja nuoriso-          senvaltioiden omaan toimivaltaan ja niiden toi-
43491: työttömyyttä koskevat toimintaohjelmat voivat         met ovat ensisijaisia. Yhteisötason toiminta on
43492:  sisältää kunkin maan tarpeista riippuen erilaisia    jäsenvaltioiden toimintaa tukevaa ja täydentä-
43493:  toimenpiteitä. Rahoitus voi kohdistua työttömil-     vää toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Yhteisö-
43494:  le tarkoitettuun ammatilliseen koulutukseen tai      tason toimenpiteisiin ryhdytään vain, mikäli ne
43495: työharjoitteluun tai työttömyyden katkaisuun          ovat tarpeellisia ja tavoite on saavutettavissa par-
43496: 182                                  1994vp- UaVM9-HE 135
43497: 
43498: haalla mahdollisella tavalla ainoastaan yhteisö-       kevat pykälät unionin säännöksiä ja oikeuskäy-
43499: tasolla. Sosiaalipolitiikkaa koskevia toimenpitei-     tännön asettamia vaatimuksia. Säännöksethän
43500: tä toteutettaessa yhteisötasolla on huomioitava        ovat tulleet meillä voimaan jo ETA-sopimuksen
43501: kansallisten käytäntöjen erot, kilpailukyvyn säi-      kautta tämän vuoden alussa.
43502: lyminen ja erityisesti pienten ja keskisuurten yri-        Valiokunta korostaa, että sukupuolten välistä
43503: tysten asema.                                          tasa-arvoa ei voida edistää, ellei tasa-arvotarkas-
43504:    Yhteisötasolla sosiaalipolitiikkaa koskevien        telua sisällytetä kaikkeen valmisteluun, päätök-
43505: toimenpiteiden tavoitteena on edistää jäsenval-        sentekoon ja arviointiin. Myös naisten osuutta
43506: tioiden yhteistoimintaa sosiaalipolitiikan alalla      päätöksenteon prosesseissa niin kansallisella
43507: ja erityisesti seuraavilla alueilla: työllisyydessä    kuin kansainvälisellä tasolla tulee lisätä. Suomes-
43508: sekä työmarkkinoilta syrjäytyneiden integroimi-        sa esimerkiksi keskeiseen asemaan nousseiden
43509: sessa takaisin työelämään, työoikeudessa ja työ-       maakunnallisten liittojen hallinto koostuu 82-
43510: oloissa, ammatillisessa perus- jalisäkoulutukses-      prosenttisesti miehistä.
43511: sa, sosiaaliturvassa, työtapaturmien ja ammatti-           Kansalliset ratkaisut on tehtävä kaikkia väes-
43512: tautien ehkäisyssä, työterveydessä, työntekijöi-       töryhmiä tasapuolisesti kohdellen. Jäsenyyteen
43513: den informoinnissaja konsultoinnissa sekä osal-        liittyvien ehtojen ja seurausvaikutusten arvioin-
43514: listumisoikeudessa, samapalkkaisuudessa, mies-         tiin tulee liittää myös sukupuolten välisen tasa-
43515: ten ja naisten tasa-arvoisessa kohtelussa ja järjes-   arvon tarkastelu.
43516: täytymisoikeudessa ja työmarkkinaosapuolten                Unionin rakennerahastojen sääntöjen mu-
43517: välisessä vuoropuhelussa.                              kaan rahastojen varoilla toteutettavilla projek-
43518:    Työllisyyden valkoisessa kirjassa asetetaan ta-     teilla tulee edistää naisten ja miesten välistä tasa-
43519: voitteeksi 15 miljoonan työpaikan luominen             arvoa. Naisten tulee osallistua kaikilla tasoilla
43520: vuosisadan loppuun mennessä. Strategia perus-          linjaus-, suunnittelu- ja arviointiprosesseihin
43521: tuu siihen, että jo 1990-luvun puolivälissä Euroo-     sekä projekteja tulee arvioida naisten näkökul-
43522: passa palataan vahvan ja terveen kasvun uralle.        masta. Valiokunnan käsityksen mukaan alusta-
43523: Johtavana ajatuksena on saada EU-maiden ta-            vien suunnitelmien laadinnassa ei tätä periaatet-
43524: louskasvu käynnistettyä satojen miljardien             ta ole riittävästi noudatettu.
43525: markkojen investoinneilla. Kirjassa korostetaan            Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
43526: tutkimuksen ja koulutuksen sekä solidaarisuu-          että unionin valmistelu- ja päätöksentekoelimet
43527: den merkitystä.                                        ovat miehisiä. Komissaareista yksi on nainen.
43528:                                                        Tilanne ei juuri poikkea suomalaisten ministe-
43529:                                                        riöiden johtavan virkamieskunnan rakenteesta.
43530:               Tasa-arvo ja työelämä                    Euroopan parlamenttiin valittiin tämän vuoden
43531:                                                        vaaleissa naisia 25 %. Tulos oli noin kuusi pro-
43532:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eu-           senttiyksikköä parempi kuin naisten osuus aikai-
43533: roopan unionin jäsenmaissa ja itse unionissa pa-       semmin.
43534: nostetaan entistä enemmän tasa-arvoon. Unio-               Suomalaisten naisten kansainvälisesti hyvä
43535: nissa on toteuttamisvaiheessa kolmas tasa-arvo-        asema on perustunut korkeaan työhön osallistu-
43536: ohjelma. Kuusi tasa-arvodirektiiviä ja Euroop-         miseen, kokoaikaiseen ansiotyöhön ja laaduk-
43537: pa-tuomioistuimen oikeuskäytäntö ovat anta-            kaisiin julkisiin ja yksityisiin palveluihin. Lasten
43538: neet tukea jäsenmaiden tasa-arvotyölle. Tällä          päivähoito, kouluruokailu ja toimiva julkinen
43539: hetkellä neuvoston käsittelyssä on kaksi tasa-         liikenne ovat esimerkkejä tasa-arvon rakenteelli-
43540: arvodirektiiviehdotusta, ehdotukset vanheim-           sista edellytyksistä, jotka useimmista Euroopan
43541: painlomaa koskevaksi direktiiviksi ja käännettyä       maista vielä puuttuvat.
43542: todistustaakkaa koskevaksi direktiiviksi. Valio-           Valiokunta korostaa, että tasa-arvon kannal-
43543: kunta pitää tärkeänä, että Suomi on mukana             ta olennaisten palvelujen ylläpitämiseksi ja tur-
43544: vaikuttamassa eurooppalaisen tasa-arvon muo-           vaamiseksi myönteinen talouskehitys on välttä-
43545: toutumiseen.                                           mätöntä. Toimiva kansantalous mahdollistaa
43546:    Suomessa tasa-arvolakia on jo raskauteen ja         hyvinvointiyhteiskunnan ylläpidon ja kehittämi-
43547: perhevelvoitteisiin liittyvän syrjinnän osalta uu-     sen, sosiaaliturvan säilymisen ja korkeatasoisen
43548: distettu. Tasa-arvolaki on eduskuntakäsittelys-        koulutuksen.
43549: sä. Siinä on selvitettävä muun muassa, vastaavat-          Työelämän eräs tärkeimpiä tasa-arvotavoit-
43550: ko tasa-arvolakiesityksen palkkasyrjintää, palk-       teita on, että naiset ja miehet saavat samanarvoi-
43551: kaustietojen antamista ja korvausten kattoa kos-       sesta työstä samaa palkkaa. Valiokunta kiinnit-
43552:                                 Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                      183
43553: 
43554: tää erityistä huomiota työnarviointimenetelmien          vakaa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
43555: kehittämiseen. Samoin on työelämän rakenteelli-          Euroopan taloudellis-poliittisessa integraatiossa
43556: sen eriarvoisuuden poistamiseksi kiinnitettävä           nämä tavoitteet ovat saavutettavissa ainakin pit-
43557: huomiota ammatinvalinnan ohjaukseen ja kou-              källä tähtäyksellä varmemmin EU:ssa kuin jää-
43558: lutukseen. Osa-aikatyön ja erilaisten poikkea-           mällä ehkä olennaisesti supistuvaan ETA:an.
43559: vien työaikajärjestelyjen tulee perustua vapaaeh-           Valiokunnan mielestä taloudellisella integraa-
43560: toisuuteen, jolloin ne parhaiten tukevat työn ja         tiolla voidaan vahvistaa pohjoismaisen hyvin-
43561: perhe-elämän yhteensovittamista. Erityistä huo-          vointivaltion perusteita. Hyvin hoidettu julkinen
43562: miota on kiinnitettävä sosiaaliturvan riittävyy-         sektori on tärkeä kansantalouden kilpailutekijä.
43563: teen.                                                       Valiokunta korostaa, että Suomen mahdolli-
43564:                                                          sesta liittymisestä Euroopan raha- ja talousliiton
43565:                                                          III vaiheeseen tulee päättää erikseen. Valiokunta
43566:                Integraatiokehitys                        esittää kuitenkin jo nyt, että ulkoasiainvaliokun-
43567:                                                          nan mietinnössä korostettaisiin, että työllisyyden
43568:    Suomi on vahvistanut kauppasuhteitaan län-            parantamisen tulisi olla keskeinen osa eurooppa-
43569: tiseen Eurooppaan purkamalla tuontisäännöste-            laista talouspolitiikkaa ja eräs EMU:n lähenty-
43570: lyä, assosioitumalla Euroopan vapaakauppaliit-           miskriteereistä.
43571: toon (Efta) ja solmimalla EEC-vapaakauppaso-                Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-
43572: pimuksen ja ETA-sopimuksen. Suomen viennin               ta esittää kunnioittavasti,
43573: arvosta puolet suuntautuu Euroopan unioninjä-
43574: senmaihin. On tärkeätä lisätä Suomen kiinnosta-                     että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
43575: vuutta ulkomaisen pääoman sijoituskohteena.                      mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
43576: Elintärkeätä on, että kansantalous on terve ja                   lausunnossa on esitetty.
43577: 
43578: 
43579: 
43580:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Rimmi (osittain), J. Roos, Taina (osittain), Taka-
43581: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lindroos, va-           la (osittain), Viljamaa (osittain) ja Viljanen (osit-
43582: rapuheenjohtaja Nordman (osittain), jäsenet              tain) sekä varajäsenet Ala-Harja (osittain), Hil-
43583: Hautala (osittain), Häkämies (osittain), Koisti-         tunen (osittain), Koskinen (osittain) ja Vanha-
43584: nen (osittain), Komi, Kuittinen (osittain), Laiti-       nen (osittain).
43585: nen, P. Leppänen, Morri (osittain), Mäkipää,
43586: 
43587: 
43588: 
43589: 
43590:                                           Eriäviä mielipiteitä
43591: 
43592:                                                      I
43593: 
43594: 1. Yleisesti                                             toimintamahdollisuuksissa. Yritysten kansain-
43595:                                                          välistyminen ja markkinatalouden yhdentymi-
43596:    EU-sopimus on hyvin merkityksellinen pal-             nen vaikuttaa sosiaaliturvan rahoitusmahdolli-
43597: kansaajien kannalta. Sinänsä institutionaaliset          suuksiin välillisesti. Nähdäksemme valiokunnan
43598: muutokset ETA-sopimuksen aikaansaamaan ti-               lausunnossa ei ole riittävästi painotettu tätä nä-
43599: lanteeseen nähden eivät ole ED-jäsenyyden seu-           kökulmaa.
43600: rauksena kovin laajoja. Sen sijaan yhteismarkki-             Palkansaajien kannalta erityisen keskeistä on
43601: noiden toteutuminen muuttanee myös palkan-               tulonsiirtojärjestelmien ylläpitäminen ja kehittä-
43602: saajien tosiasiallista asemaa markkinatalouden           minen (ns. pohjoismainen hyvinvointivaltiomal-
43603: kiristäessä otettaan työelämässä. Muutosten vai-         li) Suomessa. Työntekijöiden asemaan vaikuttaa
43604: kutukset näkyvät myös ammattiyhdistysliikkeen            sosiaaliturvan ylläpitämisen kannalta valtionta-
43605: 184                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
43606: 
43607: louden kulloinenkin tila. Julkisen talouden vel-       että työehtosopimusten yleissitovuus ei ole teho-
43608: kaongelmista seuraa edelleenkin paineita tämän-        kas käytännössä Suomessa toimivien ulkomaa-
43609: hetkisen sosiaaliturvan purkamiseen. Tältä osin        laisten kohdalla, minkä vuoksi valiokunta edellyt-
43610: kysymys on luonteeltaan kotimaisesta ongelmas-         tää,
43611: ta. EU-sopimus kuitenkin vaikuttaa myös nykyi-
43612: sen taloudellisen laman jälkeisessä vaiheessa ja                  että hallitus ryhtyy viipymättä uudista-
43613: sen vaikutukset palkansaajien kannalta riippu-                 maan lainsäädäntöä, jotta Suomessa toi-
43614: vat pitkälti siitä, miten nykyistä yhteisön toimi-             mivien ulkomaalaisten yritysten palveluk-
43615: valtaa käytetään ja kuinka tuota toimivaltaa laa-              sessa oleviin ulkomaalaisiin työntekijöihin
43616: jennetaan tulevaisuudessa palkansaajien kannal-                sovellettaisiin vähintään Suomen yleissito-
43617: ta keskeisissä asioissa.                                       van työehtosopimuksen työsuhteen vähim-
43618:    Suomen tulonsiirtojärjestelmille ominaista on               mäisehtoja. "
43619: se, että etuudet rahoitetaan julkisilla verovaroilla
43620: ja että valtionverotus on luonteeltaan progres-           12. kappaleen viimeisen virkkeen muuttaminen.
43621: siivinen. Toinen keskeinen elementti on se, että           " ... Vasta pitkällä aikavälillä, mahdollisen so-
43622: sosiaaliturva on yleistä eikä sitä ole sidottu         peutumisvaiheen jälkeen voisimme arvioida, mil-
43623: palkkasuhteeseen, kuten monissa ED-maissa on           laisia positiivia vaikutuksia EU-jäsenyydellä olisi
43624: asianlaita, ja monissa tapauksissa sosiaaliturva-       Suomen elinkeinotoiminnalle. Tällaisia vaikutuk-
43625: etuudet eivät ole tarveharkintaisia. Miltei kaikki     sia saattaisi esiintyä kiristyvän kilpailun ja ale-
43626: väestöryhmät Suomessa maksavat sosiaalitur-            nevien kustannusten seurauksena. Yhteismarkki-
43627: vasta ja saavat siitä etuja.                           noilla Suomen elinkeinoelämä toimisi myös ETA-
43628:    Suomen kannalta on tärkeää, että tulovero            vaihtoehdossa,joten välittömien taloudellisten etu-
43629: säilytetään edelleenkin tulojen mukaan porras-         jen kytkeminen nimenomaan EU-jäsenyysvaihto-
43630: teisena ja että sosiaalietuudet ovat luonteeltaan      ehtoon voi perustua vain image-tekijöihin tai siihen
43631: yleisiä. Tämä saattaa vaatia sitä, että valtionta-     oletukseen, että ETA-sopimusjärjestely raukeaa,
43632: louden menoja joudutaan kohdentamaan uudel-            kun siihen liittyneet EFTA-maat liittyisivät kaikki
43633: leen vaikean valtiontalouden alijäämän vuoksi ja       E U: n jäseniksi." Ehdotimme kappaleesta pois-
43634: säilyttämään korkea veroaste, jotta sosiaalitur-       tettavaksi huomautuksen EMD-jäsenyydestä.
43635: vassa ei tarvitsisi tinkiä kohtuuttomasti.
43636:    ED-sopimus ei saa muodostaa tekijää, jolla             42. kappaleen viimeisen virkkeen poistaminen.
43637: perustellaan hyvinvointiyhteiskunnan purka-               Koska emme ole vakuuttuneita siitä, että epä-
43638: mista. Mahdollisimman kattava sosiaaliturva on         selvänä näyttäytyvä ED-tulevaisuus tuottaa
43639: Suomen kannalta kilpailutekijä. Taloudellinen          ETA-vaihtoehtoon nähden myönteisempiä seu-
43640: kasvu ei luo kuitenkaan automaattisesti kaikkien       rauksia Suomen talouskehitykselle ja koko kan-
43641: yhteiskunnan jäsenten hyvinvointia, vaan siihen        santaloudelle, esitimme 42. kappaleen viimeisen
43642: tarvitaan edelleenkin julkisia tulonsiirtojärjestel-   virkkeen poistettavaksi.
43643: miä. Pohjoismainen hyvinvointivaltiomalli on
43644: keskeinen myös sukupuolten tasa-arvon kannal-             44. kappaleen poistaminen.
43645: ta. Näitä näkökohtia painotetaan myös jossain             Toivomus siitä, että EMD:n lähentymiskritee-
43646: määrin valiokunnan lausunnossa.                        reihin lisättäisiin työllisyyden parantaminen, tar-
43647:                                                        koittanee sitä, että Suomi toivoisi Maastrichtin
43648:                                                        sopimuksen neuvottelemista uudestaan. Vaikka
43649: 2. Huomautukset lausunnon yksityiskohtiin              tällaisen toivomuksen lausuminen onkin mieles-
43650:                                                        tämme paikallaan, emme pidä sitä kovin realisti-
43651:    7. kappaleen viimeisen virkkeen muuttaminen.        sena mahdollisuutena, joten esitimme "Integraa-
43652:    Ehdotimme 7. kappaleen viimeisen virkkeen           tiokehitys" -otsikon alla olevan 44. kappaleen
43653: kuuluvaksi seuraavasti: " ... Valiokunta kiinnit-      poistamista lausunnosta.
43654: tää tässä yhteydessä vakavasti huomiota siihen,
43655:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
43656: 
43657:                      EilaRimmi                                  Pekka Leppänen
43658:                                Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                     185
43659: 
43660:                                                     II
43661: 
43662:     Työasiainvaliokunta on lausunnossaan ulko-           heikommat. Kilpailu sijoituspääomista voisipa-
43663: asiainvaliokunnalle Suomen liittymisestä Euroo-          kottaa myös Suomen muuttamaan sosiaalilain-
43664: panunioniin (HE 135) päätynyt kannattamaan               säädäntöään lähemmäs eurooppalaista tasoa.
43665: jäsenyyttä. Kantaansa valiokunta perustelee sil-            Suomen liittyessä ED:n jäseneksi poistuu vii-
43666: lä, että Suomen intressit Euroopan taloudellis-          meinenkin itsenäinen mahdollisuus säädellä kil-
43667: poliittisessa integraatiossa olisivat paremmin           pailukykyämme devalvaation avulla. Näin ollen
43668: saavutettavissa ED:ssa kuin voimassa olevan              ainoaksi kilpailukyvyn lisäämiskeinoksi jää
43669: ETA-sopimuksen kautta. En voi yhtyä valiokun-            palkkatason madaltaminen ja työn tuottavuu-
43670: nan enemmistön näkemykseen vaan katson, että             den lisääminen. Molemmat keinot merkitsevät
43671: tilanne on päinvastainen.                                työntekijöiden etujen heikkenemistä ja työtahdin
43672:     Ensiksikin ED-jäsenyyden myönteinen vaiku-           kiristymistä sekä työsopimusten turvan kaventa-
43673: tus työllisyyteen on jäänyt todistamatta. Päin-          mistarvetta. Myöskään työturvallisuuden lisää-
43674: vastoin jopa valiokunta myöntää varsinkin ns.            miseen ei enää voida kiinnittää entisessä mitassa
43675: suljetulla sektorilla syntyvän vakavia ongelmia          huomiota.
43676: jäsenyyden toteutuessa. Samoin taantuvien                   Edellä on mainittu vain muutamia asiantunti-
43677: alueiden ja haja-asutusalueiden tilanne vain vai-        joiden lausuntojen pohjalta esiin tulleita ED-jä-
43678: keutuisi. Mikälijossain tapahtuisi myönteistä ke-        senyydestä seuraavia kielteisiä tekijöitä. Niitä on
43679: hitystä, olisi se odotettavissa vasta pitkän ajan        löydettävissä enemmänkin, mikäli sopimuksen
43680: kuluttua. Kuitenkin työllisyysongelman ratkaisu          ja ED-lainsäädännön sisältöä tutkitaan ennak-
43681:  on kansakuntamme kiireellisimmin hoidettava             koluulottomasti ilman etukäteen otettua myön-
43682: tehtävä ja kaikista sitä vaarantavista toimista          teistä asennetta. Tosiasioiden pohjalta en voi yh-
43683: tulee pidättäytyä.                                       tyä valiokunnan ED-jäsenyydelle myönteiseen
43684:     Naisten asema yhteiskunnassamme on maail-            kantaan, vaan katson, että lausunnon olisi tullut
43685: man- tai euroopanlaajuisesti hyvä, samoin myös           olla kielteinen.
43686: työelämässä. ED:njäsenmaissa tilanne on valta-              Edellä olevan perusteella esitän,
43687:  osaltaan merkittävästi heikompi. On ilmiselvänä
43688: vaarana, että ED-jäsenyyden toteutuessa naisen                      että valiokunnan tulisi lausunnossaan
43689:  aseman kehittyminen Suomessa pysähtyy ja jopa                  ulkoasiainvaliokunnalle esittää Suomen
43690:  tapahtuu taantumista. Näin on vaarassa käydä                   liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn so-
43691:  esimerkiksi äitiyslomaan liittyvissä kysymyksis-               pimuksen hylkäämistä.
43692:  sä, ovathan etuudet ED-maissa selvästi Suomea
43693: 
43694:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
43695: 
43696:                                             LeaMäkipää
43697: 186                                1994 vp- DaVM 9- HE 135
43698: 
43699:     EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 12
43700: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
43701: 
43702:          Helsingissä
43703:   6 päivänä lokakuuta 1994
43704:        Lausunto n:o 7
43705: 
43706: 
43707: 
43708: 
43709:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
43710: 
43711:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-       jäsenyyteen liittyvää maatalouden ympäristötu-
43712: kuuta 1994hallituksenesityksenn:o 135 Suomen         kea, elinympäristödirektiiviä ja kasvinsuojelu-
43713: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-         tuotedirektiiviä, ydinjätteen maahantuontia ja
43714: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         loppusijoittamista, ED-jäsenyyden vaikutusta
43715: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      ympäristönsuojelun taloudellisiin ohjauskeinoi-
43716: väksi samalla määrännyt, että ympäristövalio-        hin ja Suomen lähialueiden ympäristöyhteistyö-
43717: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-        hön, rantojen suojeluaja EU:njulkisuuskäytän-
43718: asiainvaliokunnalle.                                 töä.
43719:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
43720: kuultavina ylijohtaja Jouni Särkijärvi, neuvotte-                EU·n ympäristöpolitiikasta
43721: leva virkamies Aira Kalela, ylitarkastaja Terttu
43722: Melvasalo, ylitarkastaja Esko Jaakkola, ylitar-         ED on viime vuosina selvästi tiukentanut ym-
43723: kastaja Camilla Lommi-Kippola, tp. ylitarkasta-      päristöpolitiikkaansa. Maastrichtin sopimukses-
43724: ja Tuomas Kuokkanen ja erityistutkija Seppo          sa (1992) täydennettiin yhteisön ympäristöperi-
43725: Rekolainen ympäristöministeriöstä, finanssineu-      aatteita merkittävillä uusilla säännöksillä. Artik-
43726: vos Gustav Teir valtiovarainministeriöstä, lain-     lan 2 mukaan yhteisön tavoitteena on edistää
43727: säädäntöneuvos Niilo Jääskinen oikeusministe-        taloudellisen kasvun sijasta kestävää kasvua,
43728: riöstä, neuvotteleva virkamies Jussi Manninen ja     joka kunnioittaa ympäristöä. Artiklan 130 r täy-
43729: ylitarkastaja Antti Riivari kauppa- ja teollisuus-   dennysten mukaan taas yhteisön ympäristöpoli-
43730: ministeriöstä, maatalousneuvos Heimo Hanhi-          tiikan täytyy pyrkiä korkeaan suojelun tasoon ja
43731: lahti maa- ja metsätalousministeriöstä, limnologi    siihen, että ympäristönsuojelua koskevat vaati-
43732: Kimmo Silvo vesi- ja ympäristö hallituksesta, tut-   mukset sisällytetään yhteisön muuhun politiik-
43733: kimusjohtaja Rolf Myhrman ja erikoistutkija          kaan. Ympäristönsuojelun kannalta merkittä-
43734: Pekka Mäkelä Valtion taloudellisesta tutkimus-       vää on myös ED:n vuonna 1993 hyväksymä 5.
43735: keskuksesta, lakimies Kurt Hemnell Maa- ja           ympäristöohjelma "Kohti kestävyyttä". Ohjel-
43736: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, tutkija        ma asettaa uudenlaiset puitteet lähestyä ympäris-
43737: Markus Sovala Palkansaajien tutkimuslaitokses-       töä sekä taloudellista ja sosiaalista kehitystä.
43738: ta, kansainvälisten asiain sihteeri Tuula Varis      Maastrichtin sopimuksella ja 5. ympäristöohjel-
43739: Suomen luonnonsuojeluliitosta, professori Lauri      malla ED on sitoutunut voimakkaammin otta-
43740: Kettunen Maatalouden taloudellisesta tutkimus-       maan ympäristön huomioon päätöksenteossaan.
43741: laitoksesta ja professori Aarne Pehkonen Helsin-        EU:n tiukentunut ympäristöpolitiikka on tul-
43742: gin yliopistosta.                                    lut esiin myös ED:n viranomaiskäytännössä.
43743:                                                      Kesäkuun 9 päivänä 1992 antamassaan päätök-
43744:                                                      sessä EY-tuomioistuin katsoi ympäristöperus-
43745:              Valiokunnan kannanotot                  tein, ettei Vallonian määräys kieltää jätteiden
43746:                                                      tuonti alueelleen muista jäsenmaista ja Belgian
43747:    Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnos-          muilta alueilta ole tuontijätteitä syrjivä. Myös
43748: saan arvioimaan Suomen liittymisestä Euroopan        EU:nkomissio on 19.9.1994 päättänyt, että Sak-
43749: unioniin tehtyä päätösasiakirjaa ympäristönsuo-      sa saa yhä kieltää kokonaan ympäristömyrkkyjä
43750: jelun näkökulmasta. Lausunnossaan valiokunta         aiheuttavan tahonsuoja-aine PCP:n käytön.
43751: tarkastelee yleisesti EU:n ympäristöpolitiikkaa,        Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
43752: ETA-sopimuksen ja ED-jäsenyyden eroja, ED-           hen, että Maastrichtin sopimuksen ympäristö-
43753:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                 187
43754: 
43755: artiklat eivät ole tähän mennessä saaneet EU:n         on mahdollisuus vaikuttaa EU :n ympäristönsuo-
43756: päätöksenteossa riittävää painoarvoa. Myös-            jelua koskevan lainsäädännön, tutkimusohjel-
43757: kään 5. ympäristöohjelman toteuttamiseen ei ole        mien ja tukimuotojen kehittämiseen. ED-jäse-
43758: osoitettu riittävästi voimavaroja. Tavaroiden          nyyden kautta Suomi pääsee mukaan EU:n ym-
43759: vapaan liikkumisen ja ympäristönsuojelun yh-           päristöpoliittiseen päätöksentekoon. Tätä sil-
43760: teensovittaminen onkin EU:ssa edelleen ongel-          mällä pitäen valiokunnan mielestä onkin tär-
43761: mallista. Vaikka ympäristönäkökohdat ovat vii-         keää, että Suomessa luodaan strategia EU:n ym-
43762: me aikoina selvästi korostuneet, taloudellinen         päristöpolitiikan kehittämiseksi.
43763: kasvu, tavaroiden vapaaliikkuminenjakilpailun             Strategian perusajatuksena tulee olla kestävän
43764: vapaus ovat edelleenkin ensisijaisia päämääriä         kehityksen toteuttaminen. Tällä hetkellä EU:n
43765: ympäristönsuojeluun nähden. Y mpäristönsuoje-          alueella ympäristön kannalta vaarallisimmat ke-
43766: luperusteiden soveltamisesta joudutaan siksi           hitysnäkymät koskevat energian kulutuksen, lii-
43767: hakemaan ennakkoratkaisuja EY-tuomioistui-             kenteen, turismin, jätteiden määrän ja veden ku-
43768: mesta.                                                 lutuksen kasvua. Näistä ongelmista käsin on
43769:                                                        EU:n 5. ympäristöohjelmassa kehitetty uusi stra-
43770:               ETA-sopimus ja EU-jäsenyys               tegia ympäristölle ja kehitykselle. Myös EU:n
43771:                                                        komissionjoulukuussa 1993 hyväksymässä Val-
43772:     ETA-sopimuksessa keskeisenä ajatuksena on          koisessa kirjassa on hahmoteltu EU:lle uutta ke-
43773: ihmisten, tavaroiden, palvelusten ja pääoman           hitysmallia (luku 10), jonka yhtenä peruslähtö-
43774: vapaa liikkuminen. Ympäristöpolitiikka ei kuu-         kohtana on luonnonvarojen kestävä käyttö.
43775: lu näiden neljän vapauden piiriin, mutta on sopi-      Suomen tulee toimia aktiivisesti näiden asia-
43776: muksen mukaan ns. muu yhteistyöala,jolla poli-         kirjojen toteuttamiseksi. Erityiseksi painopiste-
43777: tiikkaa pyritään yhdenmukaistamaan. Suurin             alueeksi tulee tällöin ottaa taloudellisten ohjaus-
43778: osa EU :n ympäristönsuojelua koskevista asetuk-        keinojen käyttöönotto EU:ssa.
43779: sista ja direktiiveistä tulikin Suomessa voimaan          Suomen tulee strategiassaan painottaa sitä,
43780: jo vuoden 1994 alussa. Merkittävimmät ETA-             ettei Maastrichtin sopimuksessa hyväksytyn lä-
43781: sopimuksen ulkopuolelle jääneet ympäristön-            heisyysperiaatteen (artikla 3 b) toteuttaminen
43782: suojeluasiat ovat luonnonsuojelu, maatalouden          saa johtaa ympäristölainsäädännön kehittämi-
43783: ympäristötuki, kasvinsuojeluaineet, uimavesien         sestä luopumiseen EU:n tasolla. Ympäristökysy-
43784: laatu ja Euratom-sopimus. ETA-sopimuksen pe-           myksissä tarvitaan kansainvälisiä sopimuksia ja
43785: rusteella Suomi myös pääsee mukaan miltei kaik-        ylikansallista lainsäädäntöä.
43786: kiin EU:n tutkimusohjelmiin. Sen sijaan vasta             Suomen tulee aktiivisesti tukea myös EU:n
43787: jäsenyys antaa mahdollisuuden käyttää hyväksi          pyrkimyksiä globaalien ympäristö- ja kehityson-
43788: EU:n rahastoja, joita voidaan osin suunnata            gelmien hoitamiseksi.
43789: ympäristönsuojeluun.                                      Edelleen Suomen tulee aktiivisesti tukea Eu-
43790:     Jäsenyysneuvotteluissa Suomi sai 3--4 vuo-         roopan ympäristötoimiston (EEA) toimintaa.
43791: den siirtymäajat omille EU:ta tiukemmille sää-         Tärkeää on, että Suomi antaa omalta osaltaan
43792: döksilleen koskien diesel- ja polttoöljyjen rikki-     ympäristötietämystään, esimerkiksi metsäekolo-
43793: pitoisuuksia, pentakloorifenolin käyttöä, lan-         giasta, toimiston käyttöön.
43794: noitteiden kadmiumpitoisuuksia sekä torjunta-
43795: ainemääräyksiä. Kolmen viimeksi mainitun
43796: poikkeusjärjestelyistä oli sovittu myös ETA-so-                   Maatalouden ympäristötuki
43797: pimuksessa.
43798:     Päätösasiakirjaan liitetyissä EU:n nykyisten           Maatalouden ympäristötuki perustuu Euroo-
43799: jäsenmaiden ja jäsenyyttä hakeneiden maiden            pan unionin neuvoston asetukseen (ETY) 2078/
43800: yhteisissä julistuksissa n:ot 6 ja 7 EU sitoutuu       92, jossa määritellään ympäristötuen pääperiaat-
43801: ennen siirtymäaikojen päättymistä arvioimaan           teet. Tuen myöntämisen kriteerit tulee kuitenkin
43802: yhdessä uusien jäsenvaltioiden kanssa tiukem-          asetuksen mukaan määritellä tarkemmin kansal-
43803: pien säädösten tarpeellisuuden myös EU:ssa.            lisissa ohjelmissa. Jäsenyysneuvotteluissa sovit-
43804:  Yhteisissä julistuksissa korostetaan samalla kor-     tiin, että EU :n osuus Suomen ympäristötuesta on
43805:  kean suojelun tason merkitystä etenkin maantie-       135 miljoonaa ecua vuodessa. Tuen saanti edel-
43806:  teellisissä ja ilmastollisissa erityisolosuhteissa.   lyttää samansuuruista kotimaista osuutta, joten
43807:     Osittain jo ETA-sopimuksen nojalla, mutta          koko tukimäärä tulee olemaan 270 miljoonaa
43808:  täydessä mitassa vasta EU:n jäsenenä Suomella         ecua eli noin 1, 7 miljardia markkaa vuodessa.
43809: 
43810: 25   240395
43811: 188                                 1994vp- UaVM9-HE 135
43812: 
43813:     Valiokunta pitää maatalouden ympäristötu-          keutusaltaiden rakentaminen, lannankäytön te-
43814: kijärjestelmän käyttöönottoa sinänsä hyvänä,           hostaminen, maisemanhoitotoimenpiteet, perin-
43815: sillä maatalouden merkitys ympäristön pilaan-         nemaisemien hoito, alkuperäisrotujen kasvatta-
43816: tumisessa ja luonnonsuojelussa on suuri. Merkil-      minenja uhanalaisten lajien suojelu. Erityistuki-
43817: le pantavana valiokunta pitää myös sitä, että          toimenpiteisiin kuuluvaa luonnonmukaista tuo-
43818: Suomi sai jäsenyysneuvotteluissa ympäristötu-          tantoa tuettaisiin kuitenkin koko maassa.
43819: keen kiintiön, jollaista ei ole millään nykyisellä        Valtioneuvosto hyväksyi maatalouden ympä-
43820: jäsenvaltiolla. Nykyisille jäsenvaltioille maata-      ristötukiohjelmaehdotuksen maa- ja metsäta-
43821: louden ympäristötukea on myönnetty suunnitel-         lousministeriön esittelemässä muodossa. Hyväk-
43822: makohtaisesti. Niin ikään tuen suuruus, joka on        sytty ehdotus väljensi ympäristökriteereitä aiem-
43823: kaksi kertaa niin paljon kuin koko teollisuuden       min maa- ja metsätalousministeriön ja ympäris-
43824: vuosittaiset ympäristöinvestoinnit, antaa lähtö-      töministeriön yhteistyönä yksimielisesti valmis-
43825: kohtaisesti mahdollisuudet päästä hyviin tulok-       telemasta ohjelmaehdotuksesta. Olennaisimmat
43826: siin maatalouden ympäristöongelmien hoitami-          väljennykset ovat suojakaistojen leveyden pu-
43827: sessa.                                                dottaminen viidestä kolmeen metriin, lannoittei-
43828:     Valtioneuvosto hyväksyi 22.9.1994 ehdotuk-        den ehdottomien ylärajojen taulukon poistami-
43829: sen Suomen kansalliseksi maatalouden ympäris-         nen ja kasvipeitteisyysvaatimuksen pudottami-
43830: töohjelmaksi. Hyväksytyn ehdotuksen tavoittee-        nen 50:stä 30:een prosenttiin.
43831: na on ympäristöön ja erityisesti pinta- ja pohjave-       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan väl-
43832: siin sekä ilmaan kohdistuvan kuormituksen pie-        jennykset heikentävät ympäristötavoitteiden
43833: nentäminen, torjunta-aineiden käytöstä aiheutu-       saavuttamista siten, että fosforikuormituksen
43834: vien haittojen vähentäminen, luonnon moni-             osalta päästään 10-20 prosentin vähenemään
43835: muotoisuudesta huolehtiminen sekä maaseutu-            5-10 vuoden aikana, kun alkuperäisenä ehdo-
43836: maiseman hoito. Tuella pyritään ympäristönsuo-        tuksella oli laskettu saavutettavan 30-50 pro-
43837: jelu- ja maisemanhoitotoimenpiteistä aiheutu-         sentin vähenemä. Typen vesistökuormitus taas
43838: vien kustannusten ja tulonmenetysten korvaami-        vähenee 15-20 prosenttia, kun sen alkuperäises-
43839: seen sekä viljelijöiden toimeentuloedellytysten       sä ehdotuksessa oli laskettu olevan 30-50 pro-
43840: turvaamiseen muuttuvissa olosuhteissa.                senttia. Pohjavesien laadun osalta ei väljennetyil-
43841:    Tukiohjelma koostuu perustuesta ja erityistu-      lä tavoitteilla arvioitu saavutettavan ollenkaan
43842: kimuodoista. Pääosa ympäristötuesta, keski-           parannusta. Myöskään ilmapäästöjä ei merkittä-
43843: määrin 1 360 miljoonaa markkaa vuodessa, käy-         västi pystytä rajoittamaan. Näin ollen odotetta-
43844: tetään perustukeen ja keskimäärin 340 miljoonaa       vissa olevat ympäristövaikutukset jäävät vähäi-
43845: markkaa vuodessa erityistukeen.                       siksi.
43846:    Perustukea maksetaan alueellisesti porrastet-          Tukijärjestelmän kannalta muutokset merkit-
43847: tuna koko maassa hehtaarikohtaisesti, kunhan          sevät sitä, että perustuki, jolla alun perin oli osit-
43848: viljelijä sitoutuu ohjelman mukaisiin ympäris-        tain ympäristötoimenpiteistä johtuvia kustan-
43849: tönsuojelutoimenpiteisiin. Perustukea saadak-         nuksia korvaava merkitys, on nyt huomattavalta
43850: seen viljelijän on sitouduttava muun muassa teet-     osin selvää tulotukea. Tätä valiokunta ei pidä
43851: tämään maatilan ympäristönhoito-ohjelma vuo-          perusteltuna. Valiokunta huomauttaa myös sii-
43852: teen 1998 mennessä, rajoittamaan lannoitteiden        tä, että jäsenyysneuvotteluissa Suomi korosti
43853: ja karjanlannan käyttöä enintään kasvilajikoh-        ympäristönsuojelun korkeaa tasoa. On ristirii-
43854: taisesti määriteltyihin määriin, pitämään enin-       taista, että kansallisissa toimenpiteissä tämä läh-
43855: tään 1,5 eläinyksikköä peltohehtaaria kohti, jät-     tökohta unohdetaan.
43856: tämään vesistöjen varsille vähintään kolmen               Huonona ratkaisuna valiokunta pitää niin
43857: metrin levyiset suojakaistat, pitämään maatilan       ikään sitä, että ympäristöministeriön osuus oh-
43858: pelloista vähintään 30 % kasvipeitteisinä myös        jelman toimeenpanosta, valvonnasta ja kehittä-
43859: kasvukauden ulkopuolella sekä ylläpitämään            misestä on ohjelmaehdotuksessa lähes tyystin
43860: luonnon monimuotoisuutta sekä maaseutumai-            poistettu. Tämä heikentää ohjelman toteutuksen
43861: seman kannalta tärkeitä piirteitä viljelymaise-       uskottavuutta. Valiokunta katsoo, että maa- ja
43862: massa.                                                metsätalousministeriön tulisi toimia ohjelman
43863:    Erityistuki on tarkoitus suunnata tietyille        toimeenpanossa ja kehittämisessä yhteistyössä
43864: kohdealueille suunnitelmaperusteisesti. Tällaisia     ympäristöministeriön kanssa, kuten hallituksen
43865: erityistukiohjelmia olisivat muun muassa suoja-       esityksessä laiksi maa- ja metsätalouden raken-
43866: vyöhykkeet jokien varsille, kosteikkojen ja las-      nepoliittisista toimenpiteistä ehdotetaan.
43867:                                  Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   189
43868: 
43869:    Edellä esitetystä kritiikistä huolimatta valio-        Kasvinsuojelutuotedirektiivi ( 91/4141ETY)
43870: kunta on kuitenkin todennut, että Suomen ehdo-
43871: tuksessa maatalouden ympäristöohjelmaksi ase-              Kasvinsuojelutuotedirektiivin toimeenpano
43872: tetaan tiukempia ympäristönsuojeluvaatimuksia          Suomessa merkitsee varsin suuria muutoksia tor-
43873: kuin missään muualla nykyisissä ED:n jäsen-            junta-aineiden tarkastukseen. Tehoaineet hy-
43874: maissa. Hyvää ohjelmaehdotuksessa on se, että          väksyttäisiin yhteisön tasolla, mutta valmisteet
43875: siinä lähdetään tilakohtaisten suunnitelmien laa-      edelleen kansallisesti. Yhdessä jäsenvaltiossa hy-
43876: timisesta. Ehdotetuilla erityistukimuodoilla on        väksytty valmiste tulisi kuitenkin hyväksyä hake-
43877: myös valiokunnan käsityksen mukaan selvästi            muksesta myös muissa jäsenvaltioissa. Jos maa-
43878: myönteisiä ympäristövaikutuksia.                       talouteen, kasvien terveyteen tai ympäristöön
43879:    Valiokunnan huomiota on tässä yhteydessä            liittyvät olosuhteet eivät olisi maiden välillä ver-
43880: kiinnitetty siihen, että myös siirtyminen tuotan-      tailukelpoisia eikä valmiste sen vuoksi täyttäisi
43881: non määrän mukaisesta maataloustuesta ED-              hyväksymisen edellytyksiä, voitaisiin valmiste
43882: järjestelmän mukaiseen hehtaarikohtaiseen tu-          kuitenkin jättää hyväksymättä.
43883: keen tullee vähentämäänjossain määrin lannoit-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan juu-
43884: teiden käyttöä, mikä on ympäristön kannalta            ri ympäristösyyt tulisivat ilmeisesti olemaan ylei-
43885: myönteistä.                                            sin peruste poikkeaville päätöksille. Tämä koros-
43886:    Kaiken kaikkiaan valiokunta esittää ulko-           taa ympäristövaikutusten arvioinnin merkitystä
43887: asiainvaliokunnalle,                                   hyväksymismenettelyssä. Joka tapauksessa sel-
43888:            että se mietinnössään edellyttäisi halli-   vää on, että Suomen liittyminen direktiivin mu-
43889:         tuksen ED-jäsenyyden toteutuessa tar-          kaiseen ylikansalliseen hyväksymismenettelyyn
43890:         koin seuraavan maatalouden ympäristö-          merkitsee kansallisen harkintavallan kaventu-
43891:         ohjelman ympäristövaikutuksia. Jos             mista.
43892:         myönteinen kehitys jää vähäiseksi eikä
43893:         ohjelman tavoitteita saavuteta, on halli-
43894:         tuksen ryhdyttävä toimiin ohjelman pa-          Ydinjätteen maahantuonti ja loppusijoittaminen
43895:         rantamiseksi.
43896:                                                            Antaessaan lausunnon (YmVL 2/1992 vp)
43897:    Niin ikään valiokunta pitää tärkeänä, että          valtioneuvoston selonteosta eduskunnalle EY-
43898: Suomi ED-jäsenyyden toteutuessa toimii aktiivi-        jäsenyyden vaikutuksista Suomelle ympäristöva-
43899: sesti maatalouden ympäristöpäästöjen vähentä-          liokunta kiinnitti huomiota Euratom-sopimuk-
43900: mistä koskevien ED-säädösten aikaansaamisek-           seen liittymiseen. Valiokunta katsoi, että jäse-
43901: si.                                                    nyysneuvotteluissa tulee sopia siitä, että Suomi
43902:                                                        voi säilyttää nykyisen oikeutensa vapaasti harki-
43903:       Elinympäristödirektiivi (92/43/ETY)              ta, salliiko se alueellaan ulkomaisen ydinjätteen,
43904:                                                        mukaan lukien käytetyn ydinpolttoaineen, kul-
43905:    ED-jäsenyyteen liittyvä elinympäristödirektii-      jettamisen, varastoimisen ja loppusijoittamisen.
43906: vi velvoittaa Suomea säilyttämään täällä elävät,          Valiokunnan kannanoton taustalla oli epäsel-
43907: ED:n alueella harvinaiset lajit (esimerkiksi kar-      vyys siitä, pidetäänkö radioaktiivisia jätteitä, eri-
43908: hu, susi, ilves, saimaannorppa) ja niiden elinym-      tyisesti käytettyä ydinpolttoainetta, EY-oikeu-
43909: päristöt. Suojeltavien elinympäristöjen jouk-          dessa tavarana, johon sovelletaan tavaroiden va-
43910: koon kuuluu myös boreaalinen metsävyöhyke.             paan liikkuvuuden periaatetta.
43911:    Direktiivin velvoitteiden täyttämiseksi Suo-            EY-tuomioistuimen Vallonia-päätöksessä on
43912: men luonnonsuojelu- ja osittain myös muuta             sittemmin vahvistettu, että kaikki jäte on EY-
43913: ympäristölainsäädäntöä on muutettava monelta           oikeuden näkökulmasta tavaraa. Samalla pää-
43914: osin. Sen lisäksi direktiivi edellyttää Natura 2000    töksessä kuitenkin vahvistettiin, että jäsenval-
43915: -luonnonsuojelualueverkoston muodostamista.            tiolla on oikeus yksittäistapauksessa kieltäytyä
43916: Direktiivin täytäntöönpanolla on siten Suomen          vastaanottamasta vaarallista jätettä toisesta jä-
43917: luonnonsuojelua tehostava vaikutus, mitä valio-        senvaltiosta. Tuomioistuin perusti kantansa
43918: kunta pitää varsin myönteisenä asiana. Vaikka          EY:n perustaruissopimuksen 130 r artiklan 2
43919: direktiivin toteuttamiseen voidaan saada tukea         kohtaan, jonka mukaan ympäristövahingot on
43920: ED:n Life-rahastosta, katsoo valiokunta, että          torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä. Tämän
43921: Suomessa on varauduttava luonnonsuojelumää-            periaatteen tuomioistuin katsoi oikeuttavan ra-
43922: rärahojen lisäämiseen.                                 joittamaanjätteiden kuljetusta ja varmistamaan,
43923: 190                                  1994 vp- UaVM 9- HE 135
43924: 
43925: että jätteiden käsittely ja sijoittaminen tapahtuu      taanottajavaltion lupa. Maahantuontilupa on
43926: niin lähellä kuin mahdollista niiden syntypaik-         direktiivin perusteella tapauskohtaisesti pitäväs-
43927: kaa.                                                    ti evättävissä sillä perusteella, ettei radioaktiivi-
43928:     EU-jäsenyysneuvotteluissa kirjattiin päätös-        selle jätteelle ole asianmukaista säilytyspaikkaa.
43929: asiakirjan liitteeksi kaksi asiaa koskevaa julistus-    Kuten edellä on todettu, ydinjätteen varastointi-
43930: ta. EU:n nykyisten jäsenmaiden ja jäsenyyttä            ja loppusijoituspaikkojen rakentaminen on kan-
43931: hakeneiden maiden yhteisen julistuksen n:o 4            sallisesti päätettävissä. Jos Suomessa päätetään,
43932: mukaan " .. .jäsenvaltiot päättävät tuottaa tai olla    että varastointi- ja loppusijoituspaikat mitoite-
43933: tuottamatta ydinenergiaa omien erityisten toi-          taan vain Suomessa toimivien laitosten tarpeita
43934: mintaperiaatteitaan koskevien suuntaviivojen            varten, ei myöskään Suomen liittyminen Eura-
43935: mukaisesti. Ydinpolttoainekierron jälkipään             tom-sopimukseenjohda siihen, että Suomen olisi
43936: osalta kukin jäsenvaltio vastaa omien toiminta-         sallittava ydinjätteen maahantuonti.
43937: periaatteidensa määräämisestä." Suomen ja ny-               Direktiivi 92/3/Euratom ei koske käytetyn
43938: kyisten jäsenvaltioiden keskinäisessä julistukses-      ydinpolttoaineen maahantuontia jälleenkäsitte-
43939: sa n:o 23 todetaan, että" ... yhteisön lainsäädäntö     lyä tai muuta hyödyntämistä varten. Kun maa-
43940: ei velvoita jäsenvaltioita ottamaan vastaan mi-         hantuonnista ei ole Euratom-säädöstä, sovelle-
43941: tään radioaktiivisen jätteen erityistä toimitusta       taan asiassa Suomen ydinenergialakia.
43942: toisesta jäsenvaltiosta".                                   EU:n perussopimusten piiriin ei kuulu kansal-
43943:     Valiokunta pitää myönteisenä, että ensim-           listen ydinjätteen varastointi-, loppusijoitus- tai
43944: mäistä kertaa yhteisten julistusten tasolla on vah-     jälleenkäsittelylaitosten rakentaminen. Näin ol-
43945: vistettu EU:n voimassa oleva kanta Euratom-             len jäsenmaan velvollisuudesta tällaisten laitos-
43946: sopimuksen soveltamisesta. Sen mukaan käyte-            ten rakentamiseen voitaisiin ottaa määräyksiä
43947: tyn ydinpolttoaineen ja muun ydinjätteen varas-         ED-lainsäädäntöön vain muuttamalla perusso-
43948: tointi-, loppusijoitus-ja jälleenkäsittelylaitosten     pimuksia. Perussopimusten muuttaminen edel-
43949: rakentaminen kuuluu jäsenvaltioiden omaan               lyttää yksimielistä päätöksentekoa.
43950: määräysvaltaan. Radioaktiivisen jätteen siirtoja            EU:n neuvoston käsiteltävänä on parhaillaan
43951: valtiosta toiseen koskevan direktiivin (92/3/Eu-        komission ehdotus yhteisön radioaktiivisten jät-
43952: ratom) mukaan radioaktiivisen jätteen maahan-           teiden käsittelyn strategiaksi. Jätteiden käsitte-
43953: tuonti voidaan yksittäistapauksessa evätä, jos          lyn ja sijoittamisen turvallisuutta koskevassa lu-
43954: epäämiselle on yhteisön, kansallisten säännösten        vussa lähdetään siitä, ettei "kukin maa vastaa
43955: ja kansainvälisten sopimusten mukaiset asian-           omista jätteistään" -periaatteen pitäisi estää
43956: mukaiset perusteet.                                     jäsenmaan mahdollisuutta yksittäistapauksissa
43957:     EU:ssa ei ole ydinjätteen varastointi-, loppusi-    auttaa toista maata jätehuollon järjestämisessä.
43958: joitus- ja jälleenkäsittelylaitosten rakentamista       Turvallisuusperusteilla komissio suosittelee
43959: koskevia säädöksiä. Yhteisöoikeuden yleisten            avoimempaa lähestymistapaa, johon kuuluu
43960: periaatteiden mukaan tällaisessa tapauksessa so-        alueellinen useampia maita sisältävä lähtökohta.
43961: velletaan kansallista lainsäädäntöä. Suomessa               Ympäristövaliokunta on jätelakia käsitelles-
43962: asiasta on säädetty ydinenergialaissa (990/87).         sään sisällyttänyt mietintöönsä lausuman, jossa
43963: Ydinenergialain mukaan ydinjätteen varastoin-           ehdotetaan Suomen ydinenergialakia täydennet-
43964: ti-, loppusijoitus- ja jälleenkäsittelylaitosten ra-    täväksi varmuuden vuoksi säännöksellä, jolla
43965: kentamisesta päättää valtioneuvosto. Jos kysy-          kiellettäisiin ulkomaista alkuperää olevan käyte-
43966: myksessä on laajamittainen toiminta, valtioneu-         tyn ydinpolttoaineen ja muun ydinjätteen loppu-
43967: voston on tehtävä asiassa periaatepäätös. Myön-         sijoittaminen Suomeen. Asiasta on tehty myös
43968: teistä periaatepäätöstä ei voida tehdä, jos sijainti-   lakialoite (LA 8/1993 vp). Vastaavantyyppinen
43969: kunta vastustaa, ja myönteinen päätöskin on             kielto on vuonna 1992 otettu Ruotsin lainsää-
43970: alistettava eduskunnan vahvistettavaksi. Näin           däntöön (Lag om kämteknisk verksamhet 5 a §,
43971: ollen on sijaintikunnan ja viime kädessä edus-          1992:1536).
43972: kunnan päätettävissä, sallitaanko Suomeen lop-              Tällainen säännös ei sisältäisi ehdotonta maa-
43973: pusijoittaa ulkomaista käytettyä polttoainetta          hantuontikieltoa, jonka EU on katsonut olevan
43974: tai muuta ydinjätettä taikka rakentaa ulkomaista        ristiriidassa yhteismarkkinoiden periaatteiden
43975: käytettyä polttoainetta jälleenkäsittelevää lai-        kanssa. Niiden mukaan perusteet poikkeamisek-
43976: tosta.                                                  si tavaroiden vapaan liikkumisen periaatteesta
43977:     Direktiivin 92/3/Euratom mukaan radioaktii-         on ratkaistava kussakin tapauksessa erikseen ot-
43978: visen jätteen maahantuontiin on saatava vas-            taen huomioon tapaukseen liittyvät säädökset ja
43979:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                   191
43980: 
43981: olosuhteet. Valiokunnan saaman selvityksen                 EU:lla on yhteistyösopimus rajanaapureiden-
43982: mukaan ehdotetun kaltaista ydinenergialain              sa kanssa. Suomen ED-jäsenyys merkitsisi siten,
43983: muutosta voitaisiin itse asiassa pitää ydinpoltto-      että yhteistyösopimuksen mukaisia ohjelmia voi-
43984: ainekierron loppupäätä koskevien kansallisten           taisiin laajentaa Suomen lähialueisiin. Tällöin
43985: toimintaperiaatteiden määrittelynä julistuksessa        Suomen ympäristöyhteistyöhön saataisiin myös
43986: 4 tarkoitetulla tavalla.                                EU:n rahoitusta. Valiokunta pitää tätä hyvin
43987:    Turvatakseen kansallisessa päätöksenteossa           tärkeänä, sillä Suomen voimavarat ovat riittä-
43988: sen, ettei ulkomaista ydinjätettä loppusijoiteta        mättömät lähialueidemme välttämättömien ym-
43989: Suomeen, valiokunta esittää ulkoasiainvalio-            päristöyhteistyöhankkeiden avustamiseen.
43990: kunnalle,
43991:            että se mietinnössään edellyttäisi Suo-
43992:         men ydinenergialain muuttamista edellä                           Rantojen suojelu
43993:         sanotulla tavalla.
43994:                                                            Ympäristövaliokunta edellytti EY-jäsenyy-
43995:    Ydinenergialain muutos antaisi Suomelle              den vaikutuksista antamassaan lausunnossa,
43996: EU:n jäsenenä myös selkänojaa edellyttää kan-           että mahdollisissa jäsenyysneuvotteluissa var-
43997: sallisen päätösvallan säilyttämistä, kun yhteisön       mistetaan mahdollisuus ohjata kansallisella lain-
43998: yhteisestä ydinjätehuoltopolitiikasta ja tulevasta      säädännöllä rantojen rakentamista. Tämä tavoi-
43999: lainsäädännöstä keskustellaan.                          te on toteutettu liittymisasiakirjaan liitetyssä
44000:                                                         EU:n jäsenvaltioiden ja jäsenyyttä hakeneiden
44001:   Ympäristönsuojelun taloudelliset ohjauskeinot         valtioiden yhteisessäjulistuksessa n:o 5. Julistuk-
44002:                                                         sen mukaan "Yhteisön säännöstö ei miltään osin
44003:    EU suhtautuu periaatteessa myönteisesti ta-          estä yksittäisiä jäsenvaltioita toteuttamasta va-
44004: loudellisten ohjauskeinojen käyttöön ympäristö-         paa-ajan asuntoja koskevia kansallisia, alueelli-
44005: tavoitteiden saavuttamiseksi. Muun muassa vii-          sia tai paikallisia toimenpiteitä, jos ne ovat tar-
44006: dennessä ympäristöohjelmassa lähdetään siitä,           peen maankäytön suunnittelun tai ympäristön-
44007: että taloudellista ohjausta lisätään.                   suojelun kannalta ja jos niitä sovelletaan yhtei-
44008:    Taloudellisten ohjauskeinojen käyttöönottoa          sön säännösten mukaisesti siten, että jäsenval-
44009: EU:n tasolla vaikeuttaa kuitenkin se, että vero-        tioiden kansalaiset eivät joudu suoran tai välilli-
44010: tuksen harmonisointi edellyttää yksimielistä            sen syrjinnän kohteeksi."
44011: päätöksentekoa. Yksimielisyyden saavuttamisen              Valiokunta edellytti edelleen aiemmassa lau-
44012: hankaluutta kuvaa esimerkiksi hiilidioksidive-          sunnossaan selvitettäväksi eri vaihtoehtoja ran-
44013: ron valmistelu. Asia on ollut vireillä jo neljä vuot-   tojen suojelun toteuttamiseksi. Valiokunta tois-
44014: ta, mutta ratkaisua ei ole vielä saavutettu.            taa kannanottonsa ja huomauttaa samalla, että
44015:    Tähänastisilla yhteisön päätöksillä onkin            myös elinympäristödirektiivi asettaa meille ran-
44016: kyetty harmonisoimaan lähinnä välillistä vero-          tojen suojeluvaatimuksia.
44017: tusta. Harmonisoinnissa on sovittu verotuksen
44018: vähimmäistasosta. Näin ollen EU:n verohar-
44019: monisointisäädökset eivät estä taloudellisten oh-                    EU ja julkisuusperiaate
44020: jauskeinojen käyttöä kansallisesti.
44021:    Ympäristönsuojelun kannalta merkitystä on                Suomessa avoin hallinto ja erityisesti virallis-
44022: valmisteveroilla. Suomessa esimerkiksi bensiinin        ten asiakirjojen julkisuus ovat oikeudellisesti ja
44023: ja dieselin valmistevero on porrastettu ympäris-        poliittisesti ensisijaisia periaatteita. EU:ssa avoi-
44024: töperusteilla. Suomi onkin ollut ympäristövero-         muuden ja julkisuuden periaatteita ei tunneta,
44025: tuksessa edelläkävijä Euroopassa. Valiokunta            vaikka sielläkin nykyinen kehitys on kulkemassa
44026: katsoo, että Suomen tulee edetä tällä tiellä edel-      kohti suurempaa avoimuutta.
44027: leen suunnannäyttäjänä.                                     Suomi liitti päätösasiakirjaan yksipuolisen ju-
44028:                                                         listuksen, jossa se ilmoitti jatkavansa avoimuus-
44029:   Lähialueiden ympäristöongelmien hoitaminen            ja julkisuusperiaatteiden toteuttamista EU:n jä-
44030:                                                         senyydestä aiheutuvien oikeuksien ja velvoittei-
44031:   Suomen lähialueiden ympäristöongelmien                den mukaisesti.
44032: hoitamisella on oleellinen merkitys ympäristön-             Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,
44033: suojelullemme. Erityisesti tämä koskee Kuolan,          että Suomi EU:njäsenenä toimii aktiivisesti yh-
44034: Karjalan, Pietarin ja Baltian alueita.                  teisön viranomaiskäytännön avoimuuden ja jul-
44035: 192                                   1994 vp- Ua VM 9- HE 135
44036: 
44037: kisuuden lisäämisen puolesta. Ympäristöasiat                   Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
44038: ovat luonteeltaan sellaisia, joiden ratkaisemises-           kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
44039: sa on oleellista kuulla kansalaismielipidettä. Var-
44040: sinkin kansalaisjärjestöjen mahdollisuudet saada                        että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
44041: tietoja valmisteilla olevasta uudesta lainsäädän-                    laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
44042: nöstä on turvattava.                                                 lausunnossa on esitetty.
44043: 
44044: 
44045: 
44046: 
44047:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              Korkeaoja, Kuuskoski (osittain), Myller, Rask,
44048: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-               J. Roos, Takala (osittain), Virrankoski ja Vuo-
44049: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,                   rensola sekä varajäsen A. Ojala (osittain).
44050: Hautala, Kankaanniemi, Karhunen, Kautto,
44051: 
44052: 
44053: 
44054: 
44055:                                              Eriäviä mielipiteitä
44056: 
44057:                                                          1
44058: 
44059:    Maatalouden ympäristötukea arvioidessaan                  ympäristöohjelmaksi asetetaan tiukempia ympä-
44060: valiokunnan enemmistö äänesti lausunnosta                    ristönsuojeluvaatimuksia kuin missään muualla
44061: pois kohdan, jossa kerrottiin hallituksen esityk-            nykyisissä EU-jäsenmaissa". Arvio on mielestäni
44062: sen vaikutuksista. Poistettu kohta kuului: "Halli-           oikea.
44063: tuksen esityksessä arvioidaan, että yhteisvaiku-                 Valiokunnan enemmistö otti erittäin kriittisen
44064: tuksena kaikista tukitoimenpiteistä sekä eroosio             kannan siihen, että ympäristötuessa on myös tu-
44065: että vesien fosfori- ja typpikuormitus alenee pit-           lotukielementti mukana. Katsoin, että valiokun-
44066: källä aikavälillä (5-10 vuotta) noin 20-30 %.                nan olisi pitänyt todeta seuraavaa: "Valiokunta
44067: Lisäksi orgaanisen aineen kuormitus sekä uloste-             toteaa, että ohjatakseen tuotantoa ympäristöys-
44068: peräisten bakteerien joutuminen vesiin vähenee.              tävällisempään suuntaan tuen on taattava viljeli-
44069: Torjunta-aineiden käyttöön liittyvät toimenpi-               jälle taloudellisesti parempi tulos kuin silloin, jos
44070: teet vähentävät torjunta-aineiden huuhtoutu-                 hän jättäytyy tuen ja sen ehtojen ulkopuolelle.
44071: misriskiä arviolta 30--40 %." Sen sijaan valio-              Tiukkojen ympäristökriteerien asettamisen vaa-
44072: kunnan enemmistö kirjautti lausuntoon lähinnä                rana on se, että maanviljelijät jäävät varsinkin B-
44073: yhden valiokunnan kuuleman asiantuntijan ar-                 ja C-alueilla, joilla ympäristötuki on pienempi,
44074: viona kannan, kuinka paljon hallituksen pää-                 sen ulkopuolelle. Toiminnan kannattavuuden
44075: töstä tiukemmat vaatimukset olisivat vähentä-                turvaamiseksi on tällöin välttämätöntä tehostaa
44076: neet kuormitusta. Johtopäätöksenä valiokunta                 tuotantoa lisäämällä lannoitteiden käyttöä ja
44077: arvioi, että "näin ollen odotettavissa olevat ym-            luopumalla suojakaistoista ja muista ympäristön
44078: päristövaikutukset jäävät vähäisiksi". Valiokun-             tilaa parantavista toimista. Tällainen kehitys ei
44079: ta antaa menettelyllään mielestäni harhaanjohta-             olisi ympäristön kannalta suotavaa."
44080: van kuvan hallituksen esittämän ohjelman vai-                    Katson, että ympäristötuki ei ohjausjärjestel-
44081: kutuksista. Mielestäni hallituksen hyväksymillä              mänä toimi, jos se kattaa vain ympäristönsuoje-
44082: ehdoilla maatalouden ympäristökuormitus ale-                 lusta aiheutuvat lisäkustannukset tai tulojen me-
44083: nee tuntuvasti, kuten hallitus on esittämässään              netykset, koska vaihtoehtona on tuen ulkopuo-
44084: arviossa osoittanut.                                         lelle jättäytymällä mahdollisuus tuotannon te-
44085:    Kun valiokunnan enemmistö totesi vaikutus-                hostamiseen monissa ED-maissa nähdyllä taval-
44086: ten jäävän vähäisiksi, se silti tälle ristiriitaisesti       la. Siksi järjestelmän pitää olla selvästi taloudelli-
44087: toteaa, että "Suomen ehdotuksessa maatalouden                sesti kannustava, niin että sillä turvataan erityi-
44088:                                   Suomen liittyminen Euroopan unioniin                                          193
44089: 
44090: sesti Etelä-Suomessa peltojen viljely, millä on              seurauksena tilan kustannukset nousisivat ja ti-
44091: muiden myönteisten vaikutusten ohella myös                   lan sato alenisi, tulee vastaan raja, jossa viljelijä
44092: maisemanhoidollinen merkitys. On luonnollista,               saa paremman tuloksen ottamatta tukea vastaan
44093: että esitettyä tiukemmilla ehdoilla ympäristöhai-            ja viljelemällä ilman ympäristöehtoja. Sellaista
44094: tat vähenisivät vielä enemmän, mutta kun sen                 ympäristötukijärjestelmää en voisi hyväksyä.
44095:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
44096: 
44097:                                               Matti Vanhanen
44098: 
44099: 
44100: 
44101:                                                         II
44102: 
44103:      Ympäristövaliokunnan olisi tullut sanoa -               denkäytännöstä poiketen ED:n lopullisesti mää-
44104: vastoin enemmistön kantaa - lausunnossaan                    rittelemin ehdoin myönnettävää, puoliksi kan-
44105: n:o 7 seuraavaa:                                             sallisista varoista maksettavaa ympäristötukea,
44106:      ED:n ympäristöpolitiikasta -luvun lopussa               josta pääosa on nimestään huolimatta suoraa
44107: virkkeen "Ympäristönsuojeluperusteiden sovel-                tulotukea. Kun ympäristötukea maksetaan laa-
44108: tamisesta joudutaan siksi hakemaan ennak-                    jasti tulotukena, heikentää tämä merkittävästi
44109: koratkaisuja EY-tuomioistuimesta." tilalla:                  sekä ED:n että Suomen ympäristöpolitiikan us-
44110: . .."Lainsäädännön keskeneräisyys ja osin monise-            kottavuutta .
44111: litteisyys merkitsevät sitä, että tuomioistuinkäy-               Tämä vie pohjaa myös sekä ED:lta että Suo-
44112: täntö johtaa keskeisesti kehitystä. Suomen tulee-            melta vaatia todellisia parannuksia kolmansien
44113: kin, jos jäsenyys toteutuu, pyrkiä vahvistamaan              maiden, mm. Itä-Euroopan ja kehitysmaiden
44114: poliittista ohjausta ja kansanvaltaisuutta EU:n              ympäristöpolitiikkaan. Sinänsä tulotuki on suo-
44115: päätöksenteossa."                                            malaisen elintarviketalouden turvaamisen kan-
44116:      Perusteluina on todettava, että Suomen ympä-            nalta välttämätöntä, koska ED-jäsenyys tuhoaa
44117: ristöpolitiikan kannalta on vakava ongelma se,               maatalouden ja elintarviketeollisuuden taloudel-
44118: että kansallinen päätösvaltamme ED-jäsenyy-                  lisen perustan. Tulotuki ja ympäristötuki olisi
44119: den myötä siirtyisi laajasti EY-tuomioistuimelle,            kuitenkin ollut syytä selkeästi ja avoimesti erot-
44120: jossa taloudelliset lähtökohdat edelleen määrää-             taa toisistaan.
44121: vät keskeisesti ratkaisujen sisällön. ED:n mah-                  EU ja julkisuusperiaate -luvun ensimmäisen
44122: dollinen federalistinen kehitys on uhka tulevai-             kappaleen lopun "vaikka sielläkin nykyinen ke-
44123: suudessa, mutta tällä hetkellä poliittisen järjestel-        hitys on kulkemassa kohti suurempaa avoimuut-
44124: män epädemokraattisuus on vakavin puute                      ta" tilalla olisi tullut lausua: "ED:ssa avoimuu-
44125: ED:n päätöksenteossa.                                        den ja julkisuuden periaatteita ei tunneta eikä
44126:      Maatalouden ympäristötuki -luvun toisessa               noudateta sen tärkeimmissä päättävissä elimissä,
44127: kappaleessa toteamuksen "Merkille pantavana                  ministerineuvostossa ja komissiossa, joissa pää-
44128: valiokunta pitää myös sitä, että ... " tilalla olisi         töksenteko on salaista."
44129: tullut todeta seuraavasti: "Korvauksena varsinai-                Perusteluna on todettava, että yksi kaikkein
44130: sen tulotuen vähäisyydelle Suomi saijäsenyysneu-             vakavimmista puutteista yhä syvemmäksi talou-
44131: votteluissa ympäristötukeen kiintiön, jollaista ei           delliseksi ja poliittiseksi unioniksi ja liittovaltiok-
44132: ole millään nykyisellä jäsenvaltiolla... "                   si kehittyvässä EU:ssa on sen tärkeimpien päät-
44133:      Perusteluna on todettava, että todellisuudessa          tävien elinten, ministerineuvoston ja komission,
44134: Suomi haki jäsenyysneuvotteluissa koko maa-                  päätöksenteon salaisuus. Erityisesti ympäristö-
44135: han ns. epäsuotuisten alueiden pysyvää tukea,                kysymysten osalta salainen päätöksenteko on
44136: mutta maatalousneuvottelut epäonnistuivat pa-                vakava ongelma, koska se antaa suuret mahdol-
44137: hoin tältä osin. Kun pysyvää varsinaista tulotu-             lisuudet niiden vaikutusvallalle, joiden taloudel-
44138: kea ei lähellekään riittävässä määrin koko maa-              lisista eduista päätöksissä on kysymys.
44139: han saatu, Suomelle annettiin muiden ED-mai-
44140: 
44141:      Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
44142: 
44143:                                            Toimi Kankaanniemi
44144: 194                                1994vp- UaVM9-HE 135
44145: 
44146:                                                   111
44147:    Valiokunnan enemmistön lausunnossa esittä-             Mielestämme ympäristöohjelmalla tulee ole-
44148: mä arvostelu, jonka mukaan ympäristötuen maan huomattavan suuret myönteiset ympäris-
44149: käyttö perustukena ei ole ympäristönsuojelun tövaikutukset.
44150: kannalta perusteltua, on virheellinen.                    Haluamme erityisesti korostaa tilakohtaisten
44151:    Ympäristötuen käyttö perustukena tähtää sii- suunnitelmien keskeistä merkitystä. Myönteisiä
44152: hen, että siten osaltaan turvataan maatalouden ympäristövaikutuksia voidaan saada vain tila-
44153: harjoittamisen perusedellytykset. Jos maatalou- kohtaisesti suunnitelluilla toimenpiteillä ja nii-
44154: den harjoittamisen edellytyksiä ei voida turvata, den motivoituneelia toteuttamisella. Kaavamais-
44155: ränsistyy maaseudun maisemakuva nopeasti.              ten, turhia taloudellisia kustannuksia aiheutta-
44156:    Vain taloudellisesti kannattava maatila kyke- vien määräysten antaminen johtaa asetettujen
44157: nee toteuttamaan tarvittavat ympäristönsuojelu- tavoitteiden heikkoon toteutumiseen.
44158: investoinnit ja käyttämään ympäristöystävällistä          Valiokunnan enemmistö väittää, että ympä-
44159: tuotantotapaa.                                         ristöministeriön osuus ohjelman toimeenpanos-
44160:    Tuen on oltava sen ehtona olevien toimenpi- ta, valvonnasta ja kehittämisestä on ohjelmaeh-
44161: teiden aiheuttamien lisäkustannusten ja tuotto- dotuksessa lähes tyystin poistettu ja siten se ei ole
44162: jen menetyksen arvoa suurempi, jotta viljelijät sopusoinnussa hallituksen esityksen n:o 164
44163: tulisivat ohjelmaan mukaan.                            kanssa. Kyseisen lakiesityksen 14 §:n mukaan
44164:    Valiokunnan enemmistö kritisoi hallituksen · toimeenpanosta vastaa maa- ja metsätalousmi-
44165: esitystä maatalouden ympäristöohjelmaksi mm. nisteriö, mutta ohjelmien valmistelu ja toimeen-
44166: väittämällä virheellisiksi niitä lukuja, joilla halli- pano valmistellaan maa- ja metsätalousministe-
44167: tus arvioi maatalouden fosfori- ja typpipäästöjen riön sekä ympäristöministeriön yhteistyöllä.
44168: alenevan. Pohjavesien laadun osalta valiokun-             Mielestämme täten valiokunnan esittämä ar-
44169: nan enemmistö arvioi, että parannusta ei saavu- vostelu on aiheeton eikä perustu viitattuun laki-
44170: teta lainkaan.                                         esitykseen.
44171:    Valiokunnan enemmistön arvio perustuu hy-              Emme voi myöskään yhtyä ponnessa esittyyn
44172: vin vähäiseen asiantuntijakuulemiseen, jossa al- mahdollisuuteen kiristää ympäristötuen ehtoja,
44173: kuperäistä tutkimusaineistoa ei esitetty. Pidäm- koska ne jo nyt esitetyssä muodossa ovat Euroo-
44174: me siksi enemmistön päättelyä summittaisena ja pan tiukimmat.
44175: tutkimustietoon perustumattomana.
44176: 
44177:       Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1994
44178: 
44179:           Juha Korkeaoja                Markku Vuorensola              Kyösti Virrankoski
44180:                                     1994 vp- UaVM 10- HE 189
44181: 
44182: 
44183: 
44184: 
44185:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä
44186:                                     Suomen liittymisestä Euroopan avaruusjärjestöä koskevaan yleisso-
44187:                                     pimukseen tehdyn Suomen ja Euroopan avaruusjärjestön välisen sopi-
44188:                                     muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
44189: 
44190:    Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1994 lä-         31 päivänä toukokuuta 1975. Järjestön tarkoi-
44191: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti       tuksena on toimia yhteistyöelimenä Euroopan
44192: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 189.        valtioiden välillä kaikilla avaruuden tutkimista
44193:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää-     ja hyväksikäyttöä koskevilla aloilla yksinomaan
44194: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-          rauhanomaisiin tarkoituksiin. Erityisesti järjestö
44195: riöstä, teollisuusneuvos Martti Mäenpää kaup-        pyrkii avaruusteknologian ja sen sovellutusten
44196: pa- ja teollisuusministeriöstä ja teknologianjoh-    edistämiseen sekä tieteellisiin että käytännössä
44197: taja Kari Tilli Teknologian kehittämiskeskukses-     hyödynnettäviin päämääriin.
44198: ta(TEKES).                                               Näiden päämäärien toteuttamiseksi ESA pyr-
44199:                                                      kii kehittämään pitkän aikavälin eurooppalaista
44200:                                                      avaruuspolitiikkaa sekä yhdenmukaistamaan ja
44201:                Hallituksen esitys                    vastaisuudessa liittämään kansalliset avaruusoh-
44202:                                                      jelmat eurooppalaisen avaruusohjelman osaksi.
44203:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-    Toiminnan päämääränä on toteuttaa sellaisia
44204: kunta hyväksyisi Suomen liittymistä Euroopan         mittavia avaruusprojekteja, joihin yksittäisenä
44205: avaruusjärjestöön koskevan maaliskuussa 1994         jäsenvaltiolla ei ole mahdollisuuksia. Järjestö
44206: tehdyn sopimuksen.                                   myös suosittaa jäsenvaltioille yhtenäistä teolli-
44207:    Euroopan avaruusjärjestön päämääränä on           suuspolitiikkaa avaruusalalle.
44208: avaruuden tutkiminen ja hyödyntäminen yksin-             Avaruusjärjestön jäsenvaltioita ovat Euroo-
44209: omaan rauhanomaisiin tarkoituksiin. Suomen           pan unionin maista Alankomaat, Belgia, Espan-
44210: jäsenyyttä järjestössä koskevalla sopimuksella       ja, Iso-Britannia, Italia, Irlanti, Ranska, Saksa ja
44211: Suomesta tulee järjestön jäsen ja sen perustamis-    Tanska sekä EFTA-maista Itävalta, Norja,
44212: ta koskevan yleissopimuksen sopimuspuoli. Liit-      Ruotsi ja Sveitsi. Itävalta ja Norja olivat wodes-
44213: tymispäivästä lukien järjestön perustamista kos-     ta 1981 liitännäisjäseniä ja liittyivät järjestön jä-
44214: kevan yleissopimuksen määräykset sekä kaikki         seneksi vuoden 1987 alusta. Suomi on järjestön
44215: järjestön neuvoston hyväksymät toimenpiteet          ainoa liitännäisjäsen. Kanadalla on yhteistyöso-
44216: ovat Suomea sitovia. Suomi on liittymisen jäl-       pimus järjestön kanssa.
44217: keen samassa asemassa kuin muut jäsenvaltiot.           Avaruusjärjestön korkein päättävä elin on
44218:    Suomen tulee liittyessään yleissopimukseen        neuvosto, joka muodostuu jäsenvaltioiden edus-
44219: maksaa 5 miljoonan laskentayksikön eli noin 33       tajista. Järjestön toimintaa johtaa neuvoston
44220: miljoonan markan liittymismaksu kolmena sa-          määräajaksi valitsema pääjohtaja. ESAn pääma-
44221: mansuuruisenaeränä vuosina 1995, 1996ja 1997.        ja ja sihteeristö ovat Pariisissa. Järjestön tutki-
44222: Toisin kuin tähänastisen liitännäisjäsenyyden ai-    mus- ja kehittämistoiminta sekä tärkeimmät
44223: kana Suomi pääsee jäsenenä täysimääräisesti          operatiiviset toiminnot on sijoitettu Alankomai-
44224: mukaan järjestön päätöksentekoon. Sopimuk-           hin, Saksaan, Italiaan ja Ranskan Guyanaan.
44225: sen mukaan Suomelle taataan teollinen palaute           Avaruusjärjestön toiminta jakautuu toisaalta
44226: saman periaatteen mukaisesti, jota järjestössä       pakollisiin ja toisaalta vapaaehtoisiin ohjelmiin
44227: noudatetaan kaikkien jäsenvaltioiden osalta.         ja toimintoihin. Pakollinen osuus, lähinnä yleis-
44228:    Sopimus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1         kulut ja perustoiminnot sekä tiedesatelliittihank-
44229: päivänä tammikuuta 1995.                             keet, rahoitetaan jäsenvaltioiden bruttokansan-
44230:                                                      tuoteosuuden perusteella. Nämä toiminnat muo-
44231:                                                      dostavat noin 30 prosenttia järjestön kokonais-
44232:  Euroopan avaruusjärjestö ja Suomen liitännäis-      budjetista. Valionaisiin ohjelmiin osallistuvat
44233:                   jäsenyys                           maat sopivat keskenään kustannusten jaosta
44234:                                                      kunkin ohjelman osalta erikseen.
44235:    Euroopan avaruusjärjestö (ESA) perustettiin          Järjestön suurimmat rahoittajavaltiot ovat
44236: 240460
44237: 2                                     1994 vp- Ua VM 10- HE 189
44238: 
44239: Ranska (osuus 31 prosenttia), Saksa (25 prosent-         ta ESAn neuvosto hyväksyi helmikuussa 1994
44240: tia) ja Italia (17 prosenttia).                          yksimielisesti sopimuksen. Liittymissopimus al-
44241:     ESAn perustamissopimuksen mukaan liitän-             lekirjoitettiin Pariisissa 22.3.1994.
44242: näisjäsenyydellä pyrittiin antamaanjärjestön yh-            ESAn täysjäsenenä Suomi saisi oikeuksia, joi-
44243: teistyömaille mahdollisuus valmistautua täysjä-          ta siltä on puuttunut liitännäisjäsenyyden aika-
44244: senyyttä varten tietyn ylimenokauden aikana.             na. Suomi pääsisi täysimääräisesti mukaan jär-
44245: Liitännäisjäsenyyden pituudesta ei ole erityisiä         jestön päätöksentekoon. Suomalaiset yritykset ja
44246: määräyksiä ESAn perustamissopimuksessa.                  tutkimuslaitokset voisivat täysjäsenyyden myötä
44247:     Suomi on ollut avaruusjärjestön liitännäisjä-        osallistua perusteknologian kehittämisohjel-
44248: sen vuodesta 1987. Liitännäisjäsenyyttä jatket-          maan.
44249: tiin vuonna 1991 vuoden 1994loppuun. Yhteis-                Hallituksen esityksen mukaan Suomen liitän-
44250: työsopimusta uusiessaan Suomi ilmoitti alusta-           näisjäsenenä saama teollinen ja teknologinen
44251: vasti halukkuutensa liittyä ESAn täysjäseneksi           hyöty ei ole täysin vastannut ESA-yhteistyön
44252: liitännäisjäsenyyskauden loputtua.                       synnyttämiä mahdollisuuksia. Järjestön täysjä-
44253:     Suomen tavoitteena liitännäisjäsenenä on ol-         senenä Suomi saavuHaisi lisäedun ESAn takaa-
44254: lut: 1) avaruuslaitteilla tehtävän tieteellisen tutki-   masta teollisesta palautteesta ja lisääntyneestä
44255: mustyön suorittaminen tiedeyhteisön kannalta             teollisesta toiminnasta, kun ohjelmien osallistu-
44256: tärkeiden tutkimustulosten saavuttamiseksi; 2)           mismaksut tulisivat teollisuuden käyttöön täysi-
44257: julkisen sektorin palvelujen tehostaminen ava-           määräisesti teollisen palautteen kautta.
44258: ruustekniikkaa hyödyntämällä ja kehittämällä                Täysjäsenenä Suomi osallistuisi nykyisten ta-
44259: uusia sovelluksia ESAn ohjelmien yhteydessä;             voitteiden pohjalta ESAn pakollisiin ohjelmiin
44260: sekä 3) teollisuuden teknologisen kilpailukyvyn          sekä lisäksi avaruustutkimukseen ja kaukokar-
44261: kehittäminen osallistumalla sovellusalueiden             toitus-ja tietoliikenneohjelmiin.
44262: teknologiaohjelmiin ja uuden liiketoiminnan                 Täysjäsenenä Suomi osallistuisi ESAn perus-
44263: luominen tietoliikenne- ja kaukokartoitusaluei-          toimintojen ja pakollisen tiedeohjelman kulujen
44264: den uusia kaupallisia sovelluksia varten.                kattamiseen bruttokansantuoteosuudella. Suo-
44265:     Liitännäisjäsenyyssopimuksen mukaan Suo-             men maksut ESAn pakollisiin ohjelmiin vuonna
44266: mi on osallistunut järjestön perustoimintojen ja         1994 ovat 45 miljoonaa markkaa, ja ne nousevat
44267: yleiskulujen kattamiseen 50 prosentilla jäsenval-        täysjäsenenä 60 miljoonaan markkaan vuodes-
44268: tion osalle tulevasta maksusta. Vuonna 1994              sa. Nousujohtuu siitä, että Suomen osuus ESAn
44269: Suomen maksut järjestön pakollisiin ohjelmiin            yleisbudjetista nopsee kaksinkertaiseksi, ja siitä,
44270: olivat 45 miljoonaa markkaa.                             että Suomi joutuu osallistumaan Kouroussa,
44271:     Liitännäisjäsenyyskaudella Suomen avaruus-           Ranskan Guyan~ssa, sijaitsevan Ariane-raket-
44272: toiminta on laajentunut ja monipuolistunut.              tien laukaisuaseQian ylläpitokustannusten ra-
44273: Suomen teollisuus ja tutkimuslaitokset ovat saa-         hoittamiseen noiri 5 miljoonalla markalla vuo-
44274: neet ESAsta liitännäisjäsenyyskaudella tilauksia         dessa. Sopimus varmistaa, että jäsenmaksut pa-
44275: yhteensä noin 110 miljoonalla markalla. Suomen           lautuvat Suomeen teollisuustilauksina.
44276: avaruusalan tutkimus- ja kehittämishankkeissa               Sopimuksen mukaan Suomi voi valita va-
44277: on vuosittain ollut mukana noin 200 henkilöä             paasti osallistumistasonsa järjestön valinnaisiin
44278: korkeakouluissa, tutkimuslaitoksissa ja yrityk-          ohjelmiin. Valinnaisiin ohjelmiin lähinnä ava-
44279: sissä.                                                   ruustutkimuksen, maan kaukokartoituksen ja
44280:                                                          satelliittitietoliikenteen osa-alueilla arvioidaan
44281:                                                          käytettävän vuonna 1995 noin 38 miljoonaa
44282:     Euroopan avaruusjärjestön täysjäsenyyden             markkaa.
44283:       merkitys ja taloudelliset vaikutukset                 Sopimuksen mukaan Suomi maksaa osallistu-
44284:                                                          mismaksujen lisäksi erityisen kertaluonteisen 5
44285:    Toukokuussa 1993 hallitus päätti käynnistää           miljoonan laskentayksikön eli noin 33 miljoonan
44286: Suomen ja ESAn väliset neuvottelut tavoitteena           markan suuruisen lisämaksun. Tämä maksetaan
44287: Suomen täysjäsenyys järjestössä vuoden 1995              kolmessa erässä vuosina 1995-1997.
44288: alusta lukien. Neuvottelut asiasta kestivät loka-           Hallituksen esityksen mukaan taloudellisia
44289: kuusta 1993 vuoden 1994 alkupuolelle. Osapuol-           vaikutuksia arvioitaessa kustannusten vastapai-
44290: ten päästyä yksimielisyyteen neuvottelujen koh-          nona on otettava huomioon, että täysjäsenelle
44291: teena olleen sopimusluonnoksen sisällöstä ja             taattava palaute teollisten tilausten muodossa
44292: Suomelle lankeavan liittymismaksun suuruudes-            olisi vuonna 1995 noin 60 miljoonaa markkaa.
44293:                            Suomen liittyminen Euroopan avaruusjärjestöön                                 3
44294: 
44295: Tämä on noin 20 miljoonaa markkaa suurempi           mukana noin 20 valtion laitosta ja tutkimusryh-
44296: kuin jos Suomi olisi liitännäisjäsen.                mää sekä muutama yritys.
44297:                                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
44298:                                                      mainitusta toiminnasta aiheutui vuonna 1993 yh-
44299:             Valiokunnan kannanotot                   teensä noin 100 miljoonan markan taloudelliset
44300:                                                      hyödyt tehostuneenja entistä monipuolisemman
44301:     Ulkoasiainvaliokunnan saaman selvityksen         toiminnan kautta, tiedon käyttäjien kustannus-
44302: mukaan hallituksen päätös ESAn täysjäsenyy-          säästöinä sekä tuotannon ja osaamisen lisäänty-
44303: den hakemisesta perustui erityisesti Suomen teol-    misenä. Lähitulevaisuudessa on näköpiirissä,
44304: lisuuden ja tutkijapiirien ilmaisemaan käsityk-      että tämä hyöty tulee entisestäänkin kasvamaan.
44305: seen jäsenyyden tarpeellisuudesta.                      Avaruusalan yritystoiminta liittyy satelliitti-
44306:     Valiokunnan mielestä sopimus vastaa hyvin        tietoliikenteen laitteisiin, kaukokartoitusalan
44307: sille asetettuja tavoitteita. Suomen täysjäsenyys    kuvatuotteisiin ja ohjelmistoihin, kaukokartoi-
44308: ESAssa ajoittuu tilanteeseen, jolloin avaruustoi-    tusmittalaitteisiin ja tiedesatelliittien laitteisiin.
44309: minnassa maailmanlaajuisesti tarkistetaan ta-        Yritysten yhteenlaskettu liikevaihto on 360---400
44310: voitteita ja etsitään uusia toimintamuotoja. Ava-    miljoonaa markkaa. Alalla toimii noin 30 yritys-
44311: ruustoiminnan merkitys yhteiskunnan kehittä-         tä. Maamme jäsenyys ESAssa antaa yrityksille
44312: miselle on entistä ilmeisempi. Toiminta vaatii       entistä paremmat lähtökohdat toimia avaruus-
44313: huomattavia panostuksia. Tämän vuoksi kan-           alalla.
44314: sainvälinen yhteistyö avaruustoiminnan ke-              Akateemisen loppututkinnon suorittaneita
44315: hittämisessä on Suomen kannalta tärkeää.             avaruustutkijoita on Suomessa noin 110. Suoma-
44316:     Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen ta-         laisen avaruustutkimuksen kannalta osallistumi-
44317: voitteet avaruustoiminnan kehittämisessä eivät       nen ESAn ohjelmiin on valiokunnan mielestä
44318: olennaisesti muutu ESAnjäsenyyden myötä. Esi-        välttämätöntä, jos tutkimustoiminnan taso halu-
44319: merkiksi julkisen kokonaisrahoituksen tutki-         taan pitää kansainvälisesti korkeana.
44320: mus- ja kehittämistoimintaan arvioidaan kasva-          Valiokunta katsoo, että ESAnjäsenyys antaa
44321: van vain lievästi nykytasolta. Jäsenyys antaa ny-    tulevina vuosina suomalaiselle avaruustoimin-
44322: kyistä huomattavasti paremmat mahdollisuudet         nalle suotuisat puitteet. Valiokunnan saaman
44323: avaruustoiminnan kehittämisen tavoitteisiin          selvityksen mukaan tavoitteena on myös bilate-
44324: pääsemiseksi. Se parantaa osaamisen tasoa ja         raalisen yhteistyön jatkaminen avaruustoimin-
44325: kilpailukykyä Suomen valitsemilla painopiste-        nan alalla tarkoituksenmukaisessa laajuudessa.
44326: alueilla, joita ovat tietoliikenne, kaukokartoitus      Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
44327: sekä alan tieteellinen tutkimustyö.                  kunnioittaen,
44328:     Valiokunta toteaa, että erityisesti kaukokar-
44329: toituksen hyödyntäminen on laajaa Suomessa.                     että Eduskunta hyväksyisi ne Pariisissa
44330: Sovellukset liittyvät pääasiassa julkisen sektorin          22 päivänä maaliskuuta 1994 Suomen hal-
44331: palveluihin, joita useissa tapauksissa on vaikea            lituksen ja Euroopan avaruusjärjestön vä-
44332: toteuttaa tehokkaasti ilman satelliitteja. Suomen           lillä Suomen liittymisestä Euroopan ava-
44333: kannalta tärkeimmät sovellusalueet ovat sääpal-             ruusjärjestöä koskevaan yleissopimukseen
44334: velu, kartoitus, malminetsintä, metsätalous, me-            ja sen liitännäisehtoihin tehdyn sopimuk-
44335: renkulku, vesitalous, energiantuotanto, maa-                sen määräykset, jotka vaativat eduskun-
44336: talous sekä ympäristönsuojelu. Tutkimustoimin-              nan suostumuksen.
44337: nassa tai operatiivisessa hyödyntämisessä on
44338:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
44339: 
44340: 
44341: 
44342:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       konsaari, Kemppainen, Kuuskoski, Louvo, Olli-
44343: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       la, Vistbacka, Wahlström ja Zyskowicz sekä va-
44344: puheenjohtaja Donner, jäsenet Haavisto, Jaa-         rajäsen Moilanen.
44345:                                    1994 vp- UaVM 11- HE 296
44346: 
44347: 
44348: 
44349: 
44350:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä
44351:                                    Maailman kauppajärjestön perustamissopimuksen ja sen lötesopi-
44352:                                    musten eräiden määräysten hyväksymisestä
44353: 
44354:     Eduskunta on 29 päivänä marraskuuta 1994                          Hallituksen esitys
44355: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-
44356: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 296.         Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
44357:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ulko-        väksyisi tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis-
44358: maankauppaministeri Pertti Salolainen, alival-        sopimuksen (General Agreement on Tariffs and
44359: tiosihteeri Antti Satuli, ulkoasiainneuvokset         Trade, GATT) Uruguayn kierroksen monenkes-
44360: Erik Hagfors, Kari Bergholm ja Kim Luotonen,          kisen kauppaneuvottelukierroksen tuloksena
44361: lähetystöneuvos Jukka Nysttm sekä apulaisosas-        syntyneen Maailman kauppajärjestön (World
44362: topäällikkö Mikko Heikinheimo ulkoasiainmi-           Trade Organisation, WTO) perustamissopimuk-
44363: nisteriöstä, nuorempi hallitussihteeri Hannu          sen ja sen liitteenä olevat tavarakauppaa, palve-
44364: Wager opetusministeriöstä, erikoissuunnittelija       lujen kauppaa ja tekijän- ja teollisoikeuksien
44365: Mikko Ryökäs maa- ja metsätalousministeriös-          kauppavaikutuksia koskevat sopimukset. Sopi-
44366: tä, ylitarkastajat Martin Anderssonja Harry Fa-       mus allekirjoitettiin Marrakeshissa 15 päivänä
44367: vorin liikenneministeriöstä, hallitusneuvos Olli      huhtikuuta 1994. Sopimuksen olennaisen osan
44368: Paaja valtiovarainministeriöstä, vanhempi halli-      muodostavat monenkeskiset tavarakauppaa,
44369: tussihteeri Tuomas Aho kauppa- ja teollisuusmi-       palvelujen kauppaa ja teollis- ja tekijänoikeuk-
44370: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Mikko Könkkö-         sien kauppaan liittyviä näkökohtia koskevat so-
44371: lä oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Markku         pimukset, riitojen ratkaisua koskevat säännöt ja
44372: Sorvari sosiaali- ja terveysministeriöstä, tarkas-    menettelytavat, kauppapoliittista maatutkintaa
44373: taja Heikki Mattila työministeriöstä, yksikön-        koskeva sopimus sekä sopimuksiin liittyvät mi-
44374: johtaja Pentti Visaneo sisäasiainministeriöstä,       nisteripäätökset ja -julistukset. Nämä sopimuk-
44375: tullineuvos Klas Stening tullihallituksesta, eko-     set sitovat kaikkia Maailman kauppajärjestön
44376: nomisti Ahti Huomo Suomen Pankista, johtaja           jäseniä.
44377: Virpi Tiili kuluttajavirastosta, apulaisjohtaja          Lisäksi Maailman kauppajärjestön alaisuu-
44378: Seppo Reimavuo kilpailuvirastosta, kauppapo-          teen kuuluvat ns. useammankeskiset, rajoitetun
44379: liittinen asiamies Jouko Nieminen Maa- ja met-        osanottajamäärän sisältävät sopimukset, jotka
44380: sätaloustuottajain Keskusliitosta, ulkomaan-          sitovat ainoastaan näiden sopimusten allekirjoit-
44381: kauppapäällikkö Lea Lastikka Elintarviketeolli-       tajia. Suomi on allekirjoittanut näistä sopimuk-
44382: suusliitosta, osastopäällikkö Pirkko Haavisto         sista julkisia hankintoja koskevan sopimuksen,
44383: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          kansainvälisen maitotuotesopimuksen ja kan-
44384: apulaisosastopäällikkö Marja-Liisa Peltola Kes-       sainvälisen naudanlihasopimuksen.
44385: kuskauppakamarista, johtaja Veli-Matti Kan-              Maailman kftuppajärjestön alkuperäisiä pe-
44386: kaanpää Tekstiiliteollisuusliitosta, johtaja Claes    rustajajäseniä ovat kaikki vuoden 1947 tullitarif-
44387:  von Ungern-Sternberg Metsäteollisuus ry:stä,         feja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen
44388:  varatoimitusjohtaja Stig Henriksson Kaupan           (GATT) sopimuspuolet, jotka hyväksyvät Maa-
44389:  Keskusliitosta sekä erikoistutkija Kalle Laakso-     ilman kauppajärjestön perustamissopimuksenja
44390:  nen Pellervon taloudellisesta tutkimuslaitokses-     sen liitteenä olevat monenkeskiset kauppasopi-
44391:  ta. Lisäksi kirjallisen asiantuntijalausunnon ovat   mukset ja joiden myönnytysluettelot on liitetty
44392:  antaneet suurlähettiläs Antti Hynninen Suomen        vuoden 1994 tullitariffeja ja kauppaa koskevaan
44393:  pysyvästä edustustosta Genevestä, ulkoasiain-        yleissopimukseen ja joiden erityisiä sitoumuksia
44394:  sihteeri Marja Aspelund Suomen pysyvästä             koskevat listat on liitetty palvelusopimukseen.
44395:  OECD-edustustosta Pariisista, vs. hallitusneu-          Maailman kauppajärjestöä koskeva sopimus
44396:  vos Elise Pekkala kauppa- ja teollisuusministe-      tulee joulukuun alussa kokoontuneen implemen-
44397:  riöstä sekä ekonomisti Turo Bergman Suomen           taatiokonferenssin päätöksen mukaisesti voi-
44398:  Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä.                  maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
44399: 240661
44400: 2                                   1994 vp- UaVM 11- HE 296
44401: 
44402:     Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Maailman         kaupan esteitä sekä laajentaa sääntöjä myös uu-
44403: kauppajärjestön perustamissopimuksen ja sen            sille alueille.
44404: liitesopimusten eräiden määräysten hyväksymi-              Uruguayn kierroksen neuvottelutuloksen pe-
44405: sestä. Ehdotettu laki tulisi voimaan asetuksella       rusteella kaikki maat tulevat kaikkien kierroksen
44406: säädettävänä ajankohtana.                              sopimusten jäseniksi lukuun ottamatta ns.
44407:     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        useammankeskisiä sopimuksia (sopimus julkisis-
44408: maan samana päivänä kuin Maailman kauppa-              ta hankinnoista sekä naudanliha-ja maitotuote-
44409: järjestön perustamissopimus tulee voimaan.             sopimukset). Uudesta siviili-ilma-alusten kaup-
44410:                                                        paa koskevasta sopimuksesta ei päästy yksimieli-
44411:                                                        syyteen, joten vanha, rajoitettuun osanottaja-
44412:              Valiokunnan kannanotot                    määrään perustuva sopimus jää voimaan. Edel-
44413:                                                        listen GATT-kierrosten sopimusten heikkoutena
44414:    Valiokunta on kannanotoissaan keskittynyt           oli se, että ne sitoivat ainoastaan niiden allekir-
44415: saamiensa asiantuntijalausuntojen ja selvitysten       joittajia,jotka rajoittuivat lähinnä teollisuusmai-
44416: perusteella Maailman kauppajärjestön perusta-          hin. Kehitysmaiden osallistuminen niihin oli hy-
44417: missopimuksen ja sen liitesopimusten eräitten          vin vähäistä.
44418: määräyksien pääkohtiin sekä esille tulleisiin so-          Maailman kauppajärjestön perustamissopi-
44419: pimusten ongelmallisiin piirteisiin. Yleisesti ot-     mus muodostaa neuvottelutuloksen kattosopi-
44420: taen voidaan sanoa, että kaikki valiokunnan            muksen,ja kaikki muut sopimukset ovat sen liite-
44421: kuulemat asiantuntijatahot pitivät GATTin              sopimuksia. Tämän lisäksi sopimuskokonaisuu-
44422: Uruguayn kierroksen tuloksia sekä yleismaail-          teen kuuluvat maatalous- ja teollisuustuotteiden
44423: mallisesti että Suomen kannalta tärkeinä ja hyö-       sekä palvelujen kauppaa koskevat sidontaluette-
44424: dyllisinä.                                             lot.
44425:    Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-              Uruguayn kierroksella sovittiin tavarakaupan
44426: nioittaen seuraavaa.                                   tullien lisäksi suuresta määrästä muita, aiemmil-
44427:                                                        la neuvottelukierroksilla käsittelemättömiä
44428:        Sopimuksen taustasta ja rakenteesta             asioita. Tällaisia ovat palvelujen kauppa (Gene-
44429:                                                        ral Agreement on Trade in Services, GATS), teki-
44430:    GATTin Uruguayn kauppaneuvottelukier-               jän- ja teollisoikeudet (Trade Related Intellectual
44431: roksen vuonna 1986 Punta del Estessä aloitetut         Property Rights, TRIPS) ja kauppaan liittyvät
44432: neuvottelut päätettiin 15 päivänä joulukuuta           investointimääräykset (Trade Related Invest-
44433: 1993. Neuvottelut olivat tähän mennessä käy-           ment Measures, TRIMS). Aiemmin vain rajoite-
44434: dyistä GATT-neuvotteluista laajimmat sekä              tusti GA TTin alaisuudessa ollut maatalouskaup-
44435: osanottajamäärältään että käsiteltävien asioiden       pa integroidaan osaksi GATT-järjestelmää ja
44436: osalta ja niihin osallistui 125 maata ja tullialuet-   tekstiili- ja vaatetussopimuksella sovittiin, että
44437: ta. Uruguayn kierrokselle osallistui aikaisempaa       tekstiilien kauppaa säännellyt monikuitusopi-
44438: enemmän kehitysmaita, ja monet kehitysmaat             mus (Multi Fibre Agreement, MFA) poistetaan
44439: olivat aloittaneet kierroksen kuluessa liittymis-      siirtymäajan kuluessa.
44440: neuvottelunsa GATTiin. Kun tähän lisätään,                 Neuvottelujen tuloksena perustetaan uusi
44441: että neuvottelut Venäjän liittymiseksi ovat alka-      kansainvälinen järjestö, Maailman kauppajär-
44442: neet ja että neuvottelut Kiinan jäsenyyden pa-         jestö WTO. Uusijärjestö tarjoaa puitteet uudis-
44443: lauttamiseksi ovat aktivoituneet, voidaan puhua        tettujen GATT-sääntöjen lisäksi edellä maini-
44444: käytännössä maailmankaupan liki kokonaisuu-            tuille ns. uusien alojen sopimusjärjestelyille sekä
44445: dessaan kattavasta järjestöstä.                        aiempaa tehokkaamman riitojenratkaisujärjes-
44446:    Uruguayn kierroksen virallinen päätöstilai-         telmän. Järjestön ensimmäisenä tehtävänä on
44447: suus järjestettiin Marrakeshissa Marokossa             pyrkiä löytämään tasapaino kaupallisten ja ym-
44448: 12.-15.4.1994, jossa allekirjoitettiin kierroksen      päristönsuojelullisten määräysten välille.
44449: päätösasiakirja ja Maailman kauppajärjestö
44450: WTO:n perustamissopimus.                                               Teollisuustuotteet
44451:    Päätavoitteena oli kansainvälistä kauppaa
44452: säätelevien määräysten saattaminen uuden toi-             GATTin Uruguayn kierroksen tavoitteeksi
44453: mintaympäristön edellyttämälle tasolle ja              teollisuustuotteiden markkinoille pääsyn lisää-
44454: GATT-järjestelmän toimivuuden vahvistami-              misen osalta asetettiin keskimäärin kolmasosan
44455: nen. Tarkoitus oli alentaa tulleja, purkaa muita       MFN-tullien (GA TTin sopimuspuolten kesken
44456:                             Maailman kauppajärjestön perustamissopimus                                  3
44457: 
44458: sovellettava suosituimmuuskohtelun mukainen           GATTin Uruguayn kierroksen vaikutukset ovat
44459: tullien taso) alennus nykytasolta. Tullinalennuk-     Suomen teollisuudelle pääosin myönteisiä ja uu-
44460: set toteutetaan viiden tasasuuruisen alennuksen       sia liiketoimintamahdollisuuksia antavia. Kui-
44461: puitteissa neljän vuoden aikana sopimuksen voi-       tenkin on syytä myös varautua mahdollisesti eri
44462: maantulosta lukien, ellei neuvotteluissa muuta        elinkeinoelämän aloille aiheutuviin muutos- ja
44463: sovittu. Koko toimialoja koskevissa ns. sektori-      sopeutumispaineisiin.
44464: kohtaisissa nollatulli- tai harmonisointiratkai-
44465: suissa alennusaikataulut ovat yleensä kuitenkin
44466:                                                                       Maatalous tuotteet
44467: pidempiä,jopa yhdeksän- tai neljätoistavuotisia.
44468:      Teollisuustuotteiden tullien vastavuoroiseen         Uruguayn kierroksen maataloutta koskeva
44469: alentamiseen liittyviä neuvotteluja Suomi kävi        neuvottelutulos muodostuu pääosiltaan rajasuo-
44470: kahdenvälisesti GA TTin Uruguayn kierroksen           jaan, sisäiseen tukeen ja vientitukeen tehtävistä
44471: loppuvaiheessa kaikkien tärkeimpien Euroopan          leikkauksista sekä tuontivelvoitesäännöksistä.
44472: ulkopuolisten kauppakumppaniensa kanssa.              Sopimuksen täytäntöönpane alkaa vuonna 1995
44473: Näistä tärkeimmät olivat Yhdysvallat, Kanada,         ja päättyy vuonna 2000.
44474: Japani, Australia, ja Uusi-Seelanti. Lisäksi Suo-         Maatalouden rajasuojatoimet muutetaan ns.
44475: mi neuvotteli myös sellaisten kehitysmaiden           tariffikaation kautta eri maissa GATT-sidotuiksi
44476: kanssa, joihin vientimme on kasvanut viime vuo-       tulleiksi, joita ei saa korottaa ilman irtisanomis-
44477: sina voimakkaimmin.                                   neuvotteluita GATTista. Tulleja alennetaan 6
44478:      Kahdenvälisten neuvottelujen lisäksi käytiin     vuoden mittaisen siirtymäkauden aikana yhteen-
44479: kokonaisia toimialoja koskevia useammankeski-         sä keskimäärin 36 prosenttia niin, että yksittäisis-
44480: siä neuvotteluja tullien poistamiseksi tai harmo-     sä tullinimikkeissä alennus on vähintään 15 pro-
44481: nisoimiseksi toimialalaajuisesti.                     senttia. Erityisen suojalausekkeen turvin tullien
44482:      Yleisten tullinalennusten lisäksi saavutettiin   tilapäinen korottaminen on kuitenkin mahdollis-
44483: sektorikohtaisia nollatulliratkaisuja useilla eri     ta.
44484: aloilla. Esimerkiksi Suomen kannalta tärkeässä            Kotimaista tukea joudutaan vähentämään
44485: metsäteollisuudessa (puutavara, paperi, selluloo-     20 %vuoteen2000mennessä. Tämäeikuitenkaan
44486: sa) tullit on tarkoitus poistaa 10 vuoden siirtymä-   koske tuotantomääriin sitomatonta ns. vihreätä
44487: ajan kuluessa. Tämä tarkoittaa sitä, että suoma-      tukea,jota saadaan maksaa 9 vuoden aikana edel-
44488: laisen metsäteollisuuden kilpailuasetelmat pa-        leen. Valtion budjetin kautta maksettavaa vienti-
44489: ranevat, koska teollisuudelle avautuu mahdolli-       tukea sitoudutaan vähentämään vuoteen 2000
44490: suus viedä metsäteollisuustuotteita tullitta tär-     mennessä siten, että tuettavan viennin määrä vä-
44491: keille markkina-alueille Euroopan ulkopuolelle.       henee 21 prosenttiaja viennin arvo 36 prosenttia.
44492: Toisaalta suomalainen metsäteollisuus menettää            Olemassa oleva tuonnin taso turvataan erilli-
44493: EU:ssa ulkopuolisia vastaan olleen tulliedun.         senä alennetulla tullikiintiöllä ja vähimmäis-
44494:      Yleisen tullinalennuksen ja muiden tullinalen-   pääsynä markkinoille määritellään siirtymäkau-
44495: nustoimenpiteiden johdosta teollisuusmaiden           den alussa 3 prosentin suuruinen kiintiö kotimai-
44496: soveltama tullitaso alenee keskimääräisestä 5         sesta kulutuksesta. Siirtymäkauden aikana tätä
44497: prosentista noin 3,5 prosenttiin. On arvioitu, että   tuontikiintiötä kasvatetaan aina 5 prosenttiin
44498: GATTin Uruguayn kierroksen neuvottelutulok-           asti kulutuksesta. EU :n jäsenen näkökulmasta
44499: sen kokonaisvaikutus teollisuustuotteiden kau-        kiintiöt koskevat EU:ta kokonaisuudessaan ei-
44500: pan osalta on Suomelle vuositasolla 440 miljoo-       vätkä ole maakohtaisia.
44501:  naa markkaa positiivinen.                                Suomen ja EU :n tavoitteet GATT-maatalous-
44502:      Teollisuuden arvioiden mukaan GATTin             sopimuksen suhteen olivat jossain määrin toisis-
44503:  Uruguayn kierroksen tulokset edistävät maail-        taan poikkeavat. Suomi painotti tarvetta suojata
44504: mankaupan kasvun edellytyksiä ja hyvinvoinnin         omaa tuotantoa tuontia vastaan, kun EU tämän
44505: lisääntymistä sekä selkeyttävät kansainvälisen        lisäksi piti tärkeänä viennin turvaamista.
44506: monenkeskisen kauppajärjestelmän kehittämis-              Uruguayn kierroksen maataloussopimukses-
44507: tä ja kauppasääntöjä. Mainittakoon, että tällä        ta on arvioitu maataloustuotteiden nettoviejien
44508:  hetkellä jo noin neljännes Suomen viennistä on       kuten Pohjois-, Keski- ja Etelä-Amerikan sekä
44509:  suoraan GATT -järjestelmän alaista ja määrä tu-      Euroopan valtioiden hyötyvän eniten. Lauhkean
44510:  lee tulevaisuudessa kasvamaan uusien maiden          vyöhykkeen maataloustuotteita tuottavat teolli-
44511:  liittyessä GATT-järjestelmään.                       suusmaat näyttävät myös yleisesti ottaen hyöty-
44512:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            vän sopimuksesta. Kehitysmaiden aseman pelä-
44513: 4                                    1994 vp- UaVM 11- HE 296
44514: 
44515: tään heikkenevän ainakin lyhyellä tähtäimellä,        siin. Sopimus ei koske julkisia palveluita. Palve-
44516: koska ne tuovat lauhkean vyöhykkeen maata-            lukauppasopimus perustuu samoihin lähtökoh-
44517: loustuotteita.                                        tiin kuin tavarakauppasopimuskin eli suosituim-
44518:    Hintoihin perustuvan tuen vähentäminen             muuteen ja kansalliseen kohteluun. Sopimus
44519: teollisuusmaissa vähentää maataloustuotantoa.         mahdollistaa palvelujen luonteen huomioon ot-
44520: Tämän odotetaan vähentävän maataloustuottei-          taen edellä mainituista periaatteista tiettyjä poik-
44521: den ylituotantoa, jolloin myös maailmanmarkki-        keuksia. Kansallisen kohtelun vaatimusta sovel-
44522: nahinnat kääntyvät nousuun.                           letaan ainoastaan niillä palvelualoilla, jotka si-
44523:    Euroopan unioni on allekirjoittanut GA TTin        sältyvät erityisiä kansallisia sitoumuksia koske-
44524: Uruguayn kierroksen ratkaisun kuten Suomikin.         vaan listaan, ja siinä mainituin rajoituksin.
44525: Tullessaan EU:n jäseneksi Suomi siirtyy EU:n              Suosituimmuuden osalta Suomen sidontalis-
44526: kauppa- ja maatalouspolitiikan piiriin. On ole-       tassa on poikkeuksia bilateraalisten maantiekul-
44527: tettavaa, että täyttääkseen GATT -velvoitteensa       jetussopimusten osalta samoin kuin audiovisu-
44528: EU joutuu toteuttamaan lisäuudistuksia maata-         aalisten palveluitten osalta.
44529: louspolitiikassaan. On mahdollista, että tuotan-          Audiovisuaaliset palvelut olivat vuonna 1993
44530: non leikkauspaineet kohdistuvat suurempina            neuvotteluiden loppuvaiheessa EU:n ja Yhdys-
44531: pohjoisille tuotantoalueille kuten Suomeen.           valtojen vaikeimpia kiistakohteita EU:n ajaessa
44532:    Valiokunta pitää tärkeänä, että GATTin maa-        audiovisuaalisille palveluille jonkinlaista kult-
44533: taloussopimuksen vaikutuksia EU:n ja Suomen           tuuripoikkeamaa. Yhdysvallat katsoi, että au-
44534: maataloudelle jatkossa erityisesti seurataan. Va-     diovisuaalinen sektori ei eroa muista sektoreista.
44535: liokunnan mielestä Suomen tulee EU :n jäsenenä        Asiasta ei päästy sopimukseen. Sektori säilyi pal-
44536: kyetä turvaamaan kannattavan ja elinvoimaisen         velusopimuksen piirissä. Yhdysvallat ja monet
44537: maataloustuotannon edellytykset Suomessa.             muut maat ovat sisällyttäneet sidontoja koske-
44538: EU:n GATT-velvoitteiden toteuttaminen Suo-            vaan listaansa sitoumuksia. EU ja mm. pohjois-
44539: messa ei saa johtaa suurempaan tuotannon su-          maat eivät tehneet minkäänlaisia sitoumuksia
44540: pistamisvaatimukseen kuin Suomen kansallisen          kyseisellä sektorilla. Suomi teki yhdessä EU:nja
44541: GATT-velvoitteen toteuttaminen edellyttää.            muiden EFTA-maiden kanssa suosituimmuus-
44542:                                                       kohteluun osaltaan poikkeuksia, jotka mahdol-
44543:     Tekstiili- ja vaatetustuotteita koskeva sopimus   listavat edelleen eurooppalaiset määrärajoituk-
44544:                                                       set televisiossa ja keskinäiset tukijärjestelmät.
44545:    Sopimuksella sisällytetään tekstiili- ja vaate-        Suomen kohdalta merkittävimmät rajoitukset
44546: tussektori asteittain WTO:n alaiseksi 10 vuoden       kansallisen kohtelun osalta koskevat kaikkia
44547: kuluessa WTO-sopimuksen voimaantulosta.               palvelualoja liittyen lähinnä kiinteistöjen ja maa-
44548:    Sopimus kattaa tekstiili- ja vaatetustuotteet      alojen hankintaan sekä etabloitumiseen Suomes-
44549: tullitariffin harmonisoidun järjestelmän mukai-       sa.
44550: sissa ryhmissä.                                           Sopimukseen on myös kirjattu Ahvenanmaan
44551:    Sisällyttäminen tarkoittaa monikuitusopi-          itsehallintolain edellyttämät rajoitukset.
44552: mukseen eli MFA-sopimukseen pohjautuvien                  Liikennesektorin osalta palvelujen kaupan so-
44553: rajoitusten tuotekohtaista poistamista, jonkajäl-     pimus on Suomelle ongelmaton. Maantie- ja rau-
44554: keen asianomaisiin tuotteisiin on sovellettava        tatiekuljetuksia, merikuljetuspalveluja ja ilma-
44555: WTO:n säännöksiä.                                     kuljetuspalveluja koskevat sopimukset ovat tois-
44556:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-          taiseksi merkitykseltään varsin rajoitettuja.
44557: pimus on Suomen kannalta pääpiirteissään on-              Rahoituspalvelut muodostavat palvelusopi-
44558: gelmaton. Kymmenen vuoden siirtymäaika an-            muksen yhden pääsektorin. Nyt pankki- ja va-
44559: taa tekstiili- ja vaatetusteollisuudellemme mah-      kuutustoimintaan, arvopaperikauppaan ja sijoi-
44560: dollisuuden sopeutua kiintiöiden poistamiseen.        tus- sekä pörssitoimintaan liittyviä kaupallisia
44561: Kuitenkin mahdollisiin alan teollisuuden raken-       toimia koskee selkeä ja monenkeskinen säännös-
44562: nemuutoksiin ja työllisyyden supistuksiin tulisi      tö. Joitakin kysymyksiä on edelleenjätetty jatko-
44563: varautua.                                             neuvotteluiden varaan.
44564:                                                           Telepalvelut sisältyvät kokonaisuudessaan so-
44565:     Palvelujen kauppaa koskeva sopimus (GATS)         pimukseen. Tällä hetkellä yleissopimus avaa ai-
44566:                                                       noastaan niin sanotut jalostetut telepalvelut kil-
44567:    Sopimusta sovelletaan kaikkiin kaupallisiin        pailulle. Perustelepalveluiden vapauttamiseen
44568: palveluihin liittyviin julkisen vallan toimenpitei-   tähtäävistä jatkoneuvotteluista on kuitenkin
44569:                              Maailman kauppajärjestön perustamissopimus                                  5
44570: 
44571: sovittu. Perustelepalveluiden vapauttaminen            nöksiä täytäntöönpanoon ja riitojen ratkaisuun
44572: avaisi huomattavia kilpailumahdollisuuksia suo-        liittyvien kysymysten osalta.
44573: malaisille telepalveluteollisuuden yrityksille.            Kansainvälisesti katsoen teollis- ja tekijänoi-
44574:    Palvelujen kauppaa koskevaan sopimukseen            keuksien suojataso nousee. Lisäksi vastavuoroi-
44575: perustuva työvoiman liikkuvuus ei edellytä Suo-        suusvaatimus toteutuu ja yhdenmukaiset velvoit-
44576: men kannalta muutoksia ulkomaalaislainsää-             teet ulottuvat yhä useampiin valtioihin. Sopimus
44577: däntöön.                                               lisää suojajärjestelmien tehokk1;1utta kehitys-
44578:    On odotettavissa, että palvelujen vapaampi          maissa ja osaltaan lisää myös teollisuusmaissa
44579: kauppa avaa uusia mahdollisuuksia palvelualo-          edellytettävää suojatasoa. Lisäksi kansainväli-
44580: jen yrityksille etenkin EU:n ulkopuolisilla mark-      nen riitojen ratkaisumekanismi olennaisesti te-
44581: kinoilla.                                              hostuu. Teollis- ja tekijänoikeuksia koskevat val-
44582:    Palvelujen kauppaa koskeva sopimus noudat-          tioiden väliset riidat tulevat yleisen riitojen rat-
44583: taa nykyisin voimassa olevaa Suomen lainsää-           kaisumenettelyn piiriin.
44584: däntöä eikä edellytä lainsäädäntötoimenpiteitä.            Suomen osalta voidaan todeta, että aineelli-
44585:                                                        sessa lainsäädännössä, koskien esimerkiksi pa-
44586:                                                        tenttia, tavaramerkkiä ja teollismallia, ei muu-
44587:   Teollis- ja tekijänoikeuksia koskeva sopimus         tostarpeita juurikaan ole. Tuoteväärennösten
44588:                      (TRIPS)                           maahantuonnin estämistä koskevaa lainsäädän-
44589:                                                        töä joudutaan kuitenkin tarkentamaan niin sa-
44590:    Teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liitty-      nottujen piraattituotteiden maahantuonnin osal-
44591: viä näkökohtia koskeva sopimus sisältää kaik-          ta. Suomessa tulee säätää myös maantieteellisiä
44592: kiin teollis- ja tekijänoikeudellisiin suojamuotoi-    merkintöjä koskeva lainsäädäntö. Tätä varten
44593: hin liittyviä säännöksiä. Näitä ovat tavaramer-        teollis- ja tekijänoikeuksia koskeva sopimus an-
44594: kit, teollismallit, patentit, maantieteelliset mer-    taa vuoden siirtymäkauden. Tarpeelliset aineelli-
44595: kinnät, integroitujen piirimallien suoja sekä liike-   set lainmuutokset tulee saattaa voimaan vuoden
44596: salaisuuksien suoja. Joitain alueita tulee ensim-      kuluessa WTO-sopimuksen voimaantulosta, eli
44597: mäistä kertaa multilateraalisen suojan piiriin,        aikaisintaan vuoden 1996 alusta.
44598: kuten edellä mainittu integroitujen piirien suoja.         Saadun selvityksen mukaan sopimus on Suo-
44599: Tekijänoikeuksien puolelta sopimus koskee var-         men kannalta hyödyllinen.
44600: sinaiseen tekijänoikeuteen ja niin sanottuihin lä-
44601: hioikeuksiin liittyviä suojia.
44602:    Luovuuteen ja osaamiseen perustuvan tuotan-                Julkisia hankintoja koskeva sopimus
44603: non osuus maailmankaupasta kasvaa jatkuvasti.
44604: Täten oli luonnollista, että myös GATT-järjes-             Julkisia hankintoja koskevan sopimuksen
44605: telmän piiriin tuli säännöksiä näiden suojamuo-        mukaan julkisen tarjousmenettelyn piiriin tule-
44606: tojen osalta. Aikaisemmilla GATT-kierroksilla          vat tavarahankintojen lisäksi myös rakennusura-
44607: ei näitä kysymyksiä säännelty millään tavoin.          kai ja palvelut. Sopimuksen soveltamisala käsit-
44608: Immateriaalioikeuksien kansainvälinen suoja            tää valtion viranomaisten lisäksi myös kuntien
44609: perustui useampaan kansainväliseen yleissopi-          viranomaiset. Sopimusta sovelletaan vastavuo-
44610: mukseen. Teollis- ja tekijänoikeuksia koskevan         roisesti niihin osapuoliin, jotka avaavat vastaa-
44611: sopimuksen suojataso on kansainvälisten yleis-         vat hankinnat omassa maassaan. Sopimus ei vai-
44612: sopimusten suojatasoa korkeampi. Täten imma-           kuta EU:njulkisia hankintoja koskeviin sisäisiin
44613: teriaalioikeudet tulevat nyt osaksi kansainväli-       preferensseihin, ellei EU:n ja USA:n välillä nii-
44614: sen kaupan järjestelyjä.                               den poistamisesta sovita. Saksa, Espanja ja Por-
44615:     Sopimus sisältää ensinnäkin aineellisia sään-      tugali eivät sovella EU :n preferenssejä USA:n
44616: nöksiä, joilla pyritään harmonisoimaan sopi-           osalta.
44617: mukseen osallistuvien maiden lainsäädäntöä.                Sopimus vastaa sisällöltään lähes kokonaan
44618: Sopimus sisältää myös säännöksiä, jotka viittaa-       Suomessa voimassa olevia ETA-sopimuksen
44619: vat olemassa oleviin kansainvälisiin konventioi-       myötä voimaan saatettuja EY:n hankintadirek-
44620: hin, kuten teollisoikeuksia koskevaan Pariisin         tiivejä. Kuitenkin valtion viranomaisten osalta
44621: konventioon ja tekijänoikeuksia ja lähioikeuksia       kynnysarvot ovat alhaisempiaja sopimus vaatii
44622: koskevaan Bernin konventioon. Suomi on ollut           laajempaa tilastointia. Muutokset tulevat osaksi
44623: jo pitkään jäsenenä edellä mainituissa konven-         EY:n hankintadirektiivejä ja ne saatetaan voi-
44624: tioissa. Lisäksi sopimus sisältää proseduurisään-      maan vuoden 1995 syksyllä.
44625: 6                                    1994 vp- UaVM 11- HE 296
44626: 
44627:    Sopimuksen laajennus parantaa yritysten              ta. On arvioitu, että nykyiset kaupan rajoitukset
44628: mahdollisuutta tarjota tuotteita ja palveluja so-       aiheuttavat kehitysmaille jopa 50 miljardin dol-
44629: pir~msosapuolten hankintayksiköiden hankin-             larin menetykset vuodessa.
44630: nOissa.                                                     Maataloustuotteiden kaupan osalta kehitys-
44631:                                                         maiden aseman pelätään ainakin lyhyellä täh-
44632:             Riitojenratkaisumekanismi                   täyksellä heikkenevän. Maataloustuotteiden
44633:                                                         hinnannousun vuoksi elintarvikkeiden nettovie-
44634:    Riitojen ratkaisemista koskevalla sopimuk-           jät hyötyvät ja nettotuojat, kuten useimmat kehi-
44635: sella pyritään tehostamaan ja vahvistamaan              tysmaat, kärsivät. Pitkällä aikavälillä myös kehi-
44636: Maailman kauppajärjestön WTO:n asemaa sekä              tysmaille on odotettavissa hyötyä, jos maiden
44637: yhtenäistetään riitojenratkaisua koskevat me-           sisäinen maatalousreformi onnistuu ja maita
44638: nettelyt.                                               autetaan mahdollisissa siirtymäajan ongelmissa.
44639:    Riitojenratkaisusopimus kattaa kaikki Uru-               Kaupan teknisiä esteitä koskevaan sopimuk-
44640: guayn kierroksen sopimukset. Täten kiistan osa-         seen sisältyy määräyksiä kehitysmaajäsenille
44641: puolet eivät voi viivyttää asian käsittelyä kiistele-   myönnettävästä teknisestä avusta. Sopimukses-
44642: mällä noudatettavasta riitojenratkaisumenette-          sa on lisäksi määräyksiä kehitysmaajäsenten eri-
44643: lystä. Riitojenratkaisussa annettuja paneelira-         tyiskohtelusta sekä kehitysmaajäsenten kohdalla
44644: portteja ei voi enää jättää käsittelemättä.             sopimusvelvoitteiden täyttämisessä mahdollises-
44645:    Uusi riitojenratkaisumekanismi on merkittä-          ti esiintyvien erityisongelmien huomioon ottami-
44646: vä parannus GATT-järjestelmän uskottavuuden             sesta.
44647: ja toimivuuden kannalta.                                    Sopimus kauppaan liittyvistä investointitoi-
44648:                                                         mista tuo investointirajoitukset ensimmäisen
44649:                  Kuluttajien asema                      kerran GATT -säännösten piiriin. Sopimus karsii
44650:                                                         investointeihin liittyvistä, kauppaa vääristävistä
44651:    GATTin Uruguayn kierroksen tulos merkit-             toimista varsinkin ne muodot, joihin teollisuus-
44652: see kuluttajien kannalta myönteistä kehitystä.          maat ovat kehitysmaissa useimmiten törmän-
44653: Tuotteiden tullitason alentaminen sekä tekstii-         neet.
44654: lien, maatalouden ja palvelukaupan ottaminen                Varsinaiseen perinteiseen kehitysmaiden
44655: mukaan GATT-järjestelyyn johtaa kulutushyö-             kanssa käytävään hyödykekauppaan uuden
44656: dykkeiden laajempaan tarjontaan ja alempiin             GATT -järjestelmän vaikutukset ovat arviolta
44657: hintoihin. Kuluttajat hyötyvät myös ankaram-            vähäisiä.
44658: mista kauppaa koskevista säännöistä ja tehok-               Ongelmana on myös geneettisen materiaalin
44659: kaammasta sopimusten täytäntöönpanosta.                 patentointi. Jos siemen patentoidaan, on kaik-
44660:    Puutteena voidaan edelleen pitää sitä, että eri      kien maiden hyväksyttävä se ja patentoija omis-
44661: intressitahot, kuten kuluttajat, eivät voi viralli-     taa kaikki seuraavatkin sukupolvet. Muiden sie-
44662: sesti osallistua WTO:n työhön.                          mentä käyttävien on maksettava yritykselle li-
44663:                                                         senssimaksua. Tulevaisuudessa tämä saattaa
44664:                Kehitysmaiden asema                      johtaa siihen, että suurimmasta osasta kolman-
44665:                                                         nessa maailmassa käytetyistä siemenistä makse-
44666:    Kehitysmaiden GATTissa aiemmin saama                 taan patenttimaksuja rikkaille teollisuusmaille.
44667: erityiskohtelujatkuu WTO:ssa. Käytännössä ke-           Valiokunta toteaa toisaalta, että tietylle kasvu-
44668: hitysmaille myönnetään helpotuksia yleisistä            vyöhykkeelle kehitettyjen siementen soveltuvuus
44669: säännöistä teollisuusmaita lievempien vaatimus-         hyvin erilaisiin kasvuolosuhteisiin on rajallista.
44670: ten ja pitempien ylimenokausien muodossa. Vä-           Suomi on liittynyt kasvinjalosteiden suojaa kos-
44671: hiten kehittyneiltä mailta ei joissakin tapauksissa     kevaan sopimukseen, jonka perusteella kasvinja-
44672: vaadita sitoumuksia lainkaan. Tariffien alennuk-        lostaja saa tuotteelleen suojan. Tämän perusteel-
44673: set ovat suhteellisesti ottaen suurempia kehitys-       la Suomi täyttää sopimuksen edellytykset kas-
44674: maista tuotaville tavaroille kuin muille, joten ke-     vinjalosteille annettavasta suojatasosta.
44675: hitysmaiden voidaan siten arvioida hyötyvän                 Valiokunta pitää tärkeänä, että kehitysmai-
44676: kaupan vapauttamisesta.                                 den tilannetta seurataan tarkoin ja että niiden
44677:    Tekstiili- ja vaatetussektorin tuotteille on en-     taloudellista kehittymistä tuetaan myös GATT-
44678: nakoitu kehitysmaiden osalta huomattavaa kau-           järjestelmän puitteissa. Maailmankaupan va-
44679: pankäynnin lisäystä seuraavan vuosikymmenen             pautumisen tulee edesauttaa kaikkien maiden,
44680: kuluessa johtuen MF A-sopimuksen purkamises-            mukaan lukien kehitysmaiden, hyvinvointia.
44681:                             Maailman kauppajärjestön perustamissopimus                                   7
44682: 
44683: Kauppa ja ympäristö sekä sosiaaliset kysymykset       GATT-sopimus ei ole puuttunut yritysten kilpai-
44684:                                                       lua vääristäviin toimiin. Kilpailu on ympäristö-
44685:     Kauppapolitiikan uudet aiheet käsittävät ky-      politiikan ja sosiaalisten vähimmäisstandardien
44686: symyksiä ainakin kaupasta ja ympäristöstä, kau-       ohella sellainen uusi alue, jonka tulisi sisältyä
44687: pan ja työolojen yhteydestä sekä investointi- ja      WTO:n työohjelmaan tulevaisuudessa.
44688: kilpailulainsäädännöstä.                                 Huomiota tulisi kiinnittää myös ns. sosiaali-
44689:     Uruguayn kierroksen loppuvaiheessa esiin          klausuuliin. Kysymys on siitä, pitäisikö kansain-
44690: nousseista uusista aiheista pisimmälle on edetty      välisesti luoda yhteys kaupan ja työelämän sään-
44691: kauppa- ja ympäristöpolitiikan yhteensovittami-       töjen välille. On esitetty, että kehitysmaat ja siir-
44692: seen liittyvässä työssä. Lähtökohtana ovat vuon-      tymätaloudet saavat kohtuutonta kilpailuetua
44693: na 1992 Rio de Janeirossa pidetyn YK:n ympä-          sellaisista seikoista kuin lapsi- tai vankityövoi-
44694: ristö- ja kehityskonferenssin hyväksymät peri-        ma, työsuojelun heikkous tai ammattiyhdistysoi-
44695: aatteet, joiden mukaan kauppapolitiikka ja ym-        keuksien puuttuminen. Valiokunta korostaa kui-
44696: päristöpolitiikka on sovitettava yhteen kestävää      tenkin, että tähän kysymykseen liittyy kilpailu-
44697: kehitystä tukevalla tavalla. Tämä aihe on esillä      etuja periaatteellisesti tärkeämpiä, ihmisoikeuk-
44698: myös useissa muissa kansainvälisissä järjestöis-      sia koskevia näkökohtia, jotka Suomen tulee
44699: sä, joiden analyysityön tulosten odotetaan omal-      asettaa toiminnassaan etusijalle.
44700: ta osaltaan edistävän WTO:ssa tehtävää työtä.            Maailmankaupan kansainvälistymisen ja libe-
44701: Tätä varten päätettiin Marrakeshin ministeriko-       ralisoitumisen odotetaan lisäävän työllisyyttä
44702: kouksessa perustaa WTO:hon oma kauppa- ja             etenkin niissä kehitysmaissa ja siirtymätalouksis-
44703: ympäristökomitea.                                     sa, joissa on laajat sisämarkkinat tai jotka sijait-
44704:     Kaupan ja ympäristön suhde koskee ympäris-        sevat lähellä ostovoimaisia alueita. Tällöin on
44705: tönsuojelutoimenpiteiden vaikutusta kansainvä-        pelättävissä, että tuotanto ja teknologia siirre-
44706: liseen kauppaan sekä kaupan vaikutusta ympä-          tään työvoimakustannuksiltaan kalliista teolli-
44707: ristöön. Tätä suhdetta pohdittaessa ongelmana         suusmaista näihin halpatyövoiman maihin. Seu-
44708:  on etenkin kaupan teknisten esteiden lisääntymi-     rauksena voi olla laajaa työttömyyttä teollisuus-
44709:  sen vaara ja ympäristöpohjaisten rajoitusten         maissa.
44710: käyttö protektionismin välineenä. Toisaalta on           Suomalainen teollisuus on joutunut kansain-
44711:  myös huolena, että puutteellista ympäristösää-       välisillä markkinoilla myös ympäristöpohjaisten
44712:  däntöä käytetään kilpailuetuna (ns. ekodum-          ja sosiaalisten kauppaan vaikuttavien toimien
44713:  ping). Kysymykseen tulee kansainvälisten laatu-      kohteeksi. Esimerkiksi ympäristöpohjaiset kau-
44714:  standardien luominen, kuten tuotteiden ympä-         panrajoitukset on mainittu kaupan esteinä. Met-
44715:  ristömerkintöjen käyttö.                             säteollisuuden osalta tällaista on tapahtunut
44716:     Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että ympäris-        Keski-Euroopassa suosimalla sellaisia paperilaa-
44717:  tönsuojelulla ei ole uudessa GATT-sopimukses-        tuja, jotka on valmistettu keräyspaperista.
44718:  sa kuitenkaan riittävän suurta painoarvoa. Sopi-        Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi
44719:  muksessa ei esimerkiksi ole NAFT A-sopimuk-          WTO:ssa sekä muissa kansainvälisissä järjestöis-
44720:  sen kaltaista klausuulia, että vapaakaupan ja        sä edesauttaa yhteisten sääntöjen ja toimenpitei-
44721:  ympäristönsuojelun ollessa ristiriidassa ympäris-    den voimaansaattamista koskien edellä mainit-
44722:  tönäkökohdat asetetaan etusijalle.                   tuja kansainväliseen kauppaan vaikuttavia ym-
44723:     Ristiriitatilanteissa korkeampien kansallisten    päristöpohjaisia ja sosiaalisia toimia. Kysymys-
44724:  kuluttajansuoja- ja ympäristöstandardien salli-      ten ratkaiseminen on tärkeää tasapainoisen ja
44725:  misesta tekee päätöksen GA TTin sihteeristön         tasapuolisen kansainvälisen kaupan toteuttami-
44726:  valitsema paneeli, johon eivät esimerkiksi kansa-    seksi sekä myös sosiaalisten ongelmien ja ympä-
44727:  laisjärjestöt voi osallistua.                        ristökysymysten ratkaisemiseksi.
44728:              Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
44729:           Suomi WTO:ssa toimii ympäristönsuoje-                    EU-jäsenyyden vaikutus
44730:           lun edistämiseksi kaikessa päätöksen-
44731:           teossa ja että GATT-sopimusta tulevai-        EU:n tuomioistuin on todennut, että Uru-
44732:           suudessa täydennetään periaatteella, jon-   guayn kierroksen tulokset ja sopimukset kuulu-
44733:           ka mukaan ympäristönsuojelun ja vapaa-      vat sekä yhteisön että jäsenmaiden jaettuun toi-
44734:           kaupan ollessa ristiriidassa ympäristön-    mivaltaan.
44735:           suojelu asetetaan aina etusijalle.            Tavarakauppa sellaisenaan kuuluu kokonai-
44736:      Polkumyyntiä lukuun ottamatta nykyinen           suudessaan yhteisön kompetenssiin. Samoin pal-
44737: 8                                 1994 vp- UaVM 11- HE 296
44738: 
44739: velujen tarjoaminen ja myyminen yli rajojen         määräytymisperusteen muuttuminen ottamaan
44740: kuuluu yhteisökompetenssiin lukuun ottamatta        huomioon myös palvelujen kauppa ja vastaisuu-
44741: niitä tapauksia, joissa palvelujen kauppa liittyy   dessa lisäksi teollis- ja tekijänoikeuksista saata-
44742: ihmisten fyysiseen liikkumiseen tai liikkeenpe-     vat tulot heijastunevat Suomen maksuosuuden
44743: rustamisoikeuteen. Tällöin asia on myös jäsen-      suuruuteen.
44744: maiden toimivallassa. Samoin teollis- ja tekijän-       Teollis- ja tekijänoikeuksia ryhdytään sovelta-
44745: oikeudet kuuluvat pääsääntöisesti jäsenmaiden       maan sopimuksen sisältämän täytäntöönpanoa
44746: toimivaltaan.                                       koskevan säännöksen nojalla vasta vuonna 1996,
44747:    Yhteisöä edustaa ulospäin EU:n komissio,         ja julkisia hankintoja koskeva sopimus tulee voi-
44748: joka myös edustaa yhteisöä neuvotteluissa jäsen-    maan myös tuolloin. Niiden lainsäädäntömuu-
44749: mailta saamiensa ohjeiden perusteella. Käytän-      tokset tehdään ensi vuonna EU :n säädösten yh-
44750: nössä tämä tarkoittaa sitä, että yhteisön toimi-    teydessä.
44751: valtaan kuuluvat asiat kuuluvat komissiossa             Sopimuksen lopullista voimaantuloajankoh-
44752: päätettäviin ja neuvoteltaviin asioihin.            taa käsitelleessä konferenssissa, joka pidettiin
44753:    Periaatteessa jaettuun toimivaltaan kuuluvat     Genevessä 8.12.1994, päätettiin sen tulevan voi-
44754: asiat ovat jäsenvaltioiden itsensä neuvoteltavis-   maan 1.1.1995. EU:ta sitovaksi sopimus tulee
44755: sa. Tässä kysymyksessä tullaan todennäköisesti      vasta sitten, kun kaikki EU-maat ovat ratifioi-
44756: sopimaan yhteisestä esiintymisestä. Mahdollista     neet sopimuksen.
44757: on, että esimerkiksi neuvotteluja käy komissio ja       Täten hallituksen esitykseen ei sisälly muuta
44758: jäsenmaista puheenjohtajamaa. Asiaa ei ole vielä    kuin lakiehdotus Maailman kauppajärjestön pe-
44759: lopullisesti ratkaistu.                             rustamissopimuksen ja sen liitesopimusten eräi-
44760:    Valiokunta pitääkin tärkeänä, että Suomen        den määräysten hyväksymisestä, koska sopimus
44761: edustus ja vaikutusmahdollisuus turvataan maa-      ei edellytä lainsäädäntömuutoksia välittömästi
44762: ilmankauppaa koskevissa jatkoneuvotteluissa         sopimuksen tullessa voimaan 1.1.1995 tai sopi-
44763: mahdollisimman hyvin.                               muksen määräykset toteutuvat yhteisölainsää-
44764:                                                     dännön kautta.
44765:       Voimaansaattaminen ja voimaantulo                 Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
44766: 
44767:     Hallituksen esityksen mukaan eräät liitesopi-             että Eduskunta hyväksyisi Marra-
44768: mukset sisältävät joitakin hallitusmuodon 33 §:n           keshissa 15 päivänä huhtikuuta 1994 teh-
44769: 1 momentissa tarkoitettuja lainsäädännön alaan             dyn Maailman kauppajärjestön perusta-
44770: kuuluvia määräyksiä, jotka edellyttävät edus-              missopimuksen ja sen II artiklassa tarkoi-
44771: kunnan hyväksymistä. Sopimuksiin sisältyy tul-             tettujen liitesopimusten ne määräykset,
44772: litariffien alentamista koskevia määräyksiä, jot-          jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
44773: ka, elleivät niitä koskevat lainsäädännölliset
44774: muutokset toteutuisi EU:hun liittymisen yhtey-         Samalla valiokunta ehdottaa,
44775: dessä yhteisölainsäädännön kautta, edellyttäisi-
44776: vät eduskunnan hyväksymistä. Lisäksi on odo-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
44777: tettavissa, että uuden järjestön vuosittainen jä-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
44778: senmaksuosuus nousee uusien alueiden tuomien                mana.
44779: lisävelvoitteiden takia. Samoin maksuosuuksien
44780: 
44781:      Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
44782: 
44783: 
44784: 
44785:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      oja, Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila, Vist-
44786: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet    backa, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
44787: Haavisto, Jaakonsaari, Kemppainen, Korkea-          Kalliomäki ja Moilanen.
44788:                                     1994 vp- Ua VM 12- HE 247
44789: 
44790: 
44791: 
44792: 
44793:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä
44794:                                     kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinoin ja käytön
44795:                                     kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskevan yleissopimuksen eräi-
44796:                                     den määräysten hyväksymisestä sekä laiksi rikoslain muuttamisesta
44797: 
44798:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-          Tarkastuksia suorittamaan perustetaan yleisso-
44799: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        pimuksella Kemiallisten aseiden kieltojärjestö
44800: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 247.         OPCW.
44801:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-         Yleissopimus tulee voimaan 180 päivää sen
44802: osastopäällikkö Pekka Ojanen ja lainsäädäntö-         jälkeen, kun 65 valtiota on ratifioinut sen. Esityk-
44803: neuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriöstä,          seen sisältyy lakiehdotus yleissopimuksen eräi-
44804: lainsäädäntöneuvos Ilkka Rautio oikeusministe-        den määräysten hyväksymisestä ja yleissopimuk-
44805: riöstä, ylitarkastaja Vappu Tervo ympäristömi-        sen soveltamisesta sekä yleissopimuksen edellyt-
44806: nisteriöstä, pääsihteeri Matti Vuorio Maanpuo-        tämiä rikoslain muutoksia koskeva lakiehdotus.
44807: lustuksen tieteellisestä neuvottelukunnasta, do-      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan samana
44808: sentti Marjatta Rautio Helsingin yliopiston Ke-       ajankohtana kuin yleissopimus.
44809: miallisen aseen kieltosopimuksen valvontalai-
44810: tokselta, osastopäällikkö Arto Jokinen Kemian-
44811: teollisuus ry:stä, yliproviisori Anu Suomela Lää-                  Valiokunnan kannanotot
44812: kelaitokseltaja tohtori Erkki Kantolahti Puolus-
44813: tusvoimien tutkimuskeskuksesta.                          Käsiteltävänä olevan sopimuksen edelläkävi-
44814:    Puolustusvaliokunta on eduskunnan päätök-          jöitä ovat olleet vuoden 1907 Haagin rauhankon-
44815: sen mukaisesti antanut esityksestä ulkoasiainva-      ferenssissa hyväksytty myrkyllisten aineiden
44816: liokunnalle lausuntonsa. Lausunto (PuVL 3) on         käyttökieltoa koskeva sopimus ja vuonna 1925
44817: otettu tämän mietinnön liitteeksi.                    hyväksytty Geneven pöytäkirja tukehduttavien,
44818:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      myrkyllisten tai muiden samankaltaisten kaasu-
44819: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        jen sekä bakteriologisten keinojen käytön kiel-
44820:                                                       losta sodassa.
44821:                                                          Geneven pöytäkirjan osapuolena on tällä het-
44822:                Hallituksen esitys                     kellä 130 valtiota ja sillä on ollut huomattava
44823:                                                       merkitys kemiallisten aseiden kieltoa koskevan
44824:    Esityksellä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-      kansainvälisen oikeuden kehittymisen kannalta.
44825: syisi Pariisissa 13 päivänä tammikuuta 1993 teh-      Sen puute on, että se kieltää valtioilta vain ke-
44826: dyn yleissopimuksen kemiallisten aseiden kehit-       miallisten aseiden käytön, ei niiden hallussapitoa
44827: tämisen, tuotannon, varastoinoin ja käytön kiel-      tai kehittämistä. Se ei siten voi estää kemiallisten
44828: tämisestä sekä niiden hävittämisestä.                 aseiden leviämistä ja useat sen osapuolet ovat
44829:    Yleissopimus on kattavin kansainvälisistä          tehneet siihen varaumia.
44830: aseidenriisuntasopimuksista. Sen on tähän men-           Käsiteltävänä oleva kemiallisten aseiden kiel-
44831: nessä allekirjoittanut 159 valtiota. Yleissopimus     tosopimus ei korvaa, vaan täydentää Geneven
44832: sisältää täydellisen kiellon valmistaa tai käyttää    pöytäkirjaa. Sopimuksen määräykset kieltävät
44833: kemiallisia aseita sekä yksityiskohtaiset mää-        kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotannon,
44834: räykset,joiden avulla todennetaan yleissopimuk-       hankkimisen, varastoimisen, säilyttämisen sekä
44835: sen noudattaminen sopimusvaltioissa. Yleissopi-       niiden välilliset tai välittömät siirrot mille tahan-
44836: mukseen liittyvät valtiot sitoutuvat hävittämään      sa vastaanottajalle. Sopimus velvoittaa sopimus-
44837: kaikki kemialliset aseensa määräajassa. Yleisso-      valtiot hävittämään määräajassa kaikki olemas-
44838: pimuksen nojalla voidaan suorittaa tarkastuksia       sa olevat kemialliset aseensa ja niiden tuotanto-
44839: niin kemian teollisuuteen kuin sotilaskohteisiin.     laitokset.
44840: 250002
44841: 2                                  1994 vp- UaVM 12 -HE 247
44842: 
44843:     Kemiallisten aseiden ongelman tämänhetki-             Sopimuksen voimaantulon jälkeen kemial-
44844: nen laajuus on arvioitavissa hallituksen esityk-      lisen aseen kiellon toteutumiseen käytännössä on
44845: seen sisältyvistä tiedoista, joiden mukaan yli 20     hyvät edellytykset sopimuksen kattavuuden kan-
44846: maalla uskotaan nykyisin olevan hallussaan näi-       nalta, sillä allekirjoittajavaltioita on tällä hetkel-
44847: tä aseita. Näistä vain kaksi eli Yhdysvallat ja       lä kaikkiaan 159. Paljon riippuu kuitenkin siitä,
44848: Venäjä ovat vapaaehtoisesti ja julkisesti ilmoitta-   kuinka tunnollisesti sopimuksen osapuolet täyt-
44849: neet omistavansa näitä aseita. Lisäksi Irakin         tävät Sopimusvelvoitteitaanja miten tehokkaasti
44850: omistus on pystytty todentamaan Yhdistyneiden         sopimuksen täytäntöönpanoa kyetään valvo-
44851: Kansakuntien suorittamin tarkastuksin. Iso-Bri-       maan.
44852: tannia ja Kanada ovat luopuneet kemiallisesta             Sopimusvelvoitteiden täyttämisen vaivonnal-
44853: aseesta ja hävittäneet varastonsa, Saksalta se        le on valiokunnan mielestä yleissopimuksen poh-
44854: kiellettiin toisen maailmansodan jälkeen.             jalta hyvät edellytykset. Sillä luodaan kansainvä-
44855:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kemiallis-      linen valvontamekanismi, kemiallisen aseen kiel-
44856: ten aseiden kieltoa koskevan yleissopimuksen al-      tojärjestö,jonka päämaja on Haagissa. Sopimus-
44857: lekirjoittamiseen johtanut neuvotteluprosessi oli     valtioilla on velvollisuus antaa järjestölle yksi-
44858: pitkä ja vaikea. Sen jälkeen kun biologisten asei-    tyiskohtaiset ilmoitukset sopimuksen tavoittei-
44859: den kielto erotettiin Geneven aseidenriisunta-        den kannalta merkityksellisestä toiminnasta ke-
44860: konferenssissa omaksi kokonaisuudekseen ja            mian alalla. OPCW:n tarkastajat voivat suorit-
44861: sitä koskeva sopimus allekirjoitettiin vuonna         taa näitä ilmoituksia koskevia tarkastuksia.
44862: 1972, kesti yli 20 vuotta, ennen kuin kemiallisia         Sopimusvaltioilla on lisäksi oikeus ehdottaa
44863: aseita koskevasta sopimuksesta päästiin yksimie-      haastetarkastuksen toimittamista missä tahansa
44864: lisyyteen. Neuvotteluja vaikeuttivat monenlaiset      laitoksessa tai paikassa minkä tahansa toisen so-
44865: poliittiset erimielisyydet idän, lännen ja sitoutu-   pimusvaltion alueella lyhyellä varoitusajalla.
44866: mattomien valtioiden välillä.                         Haastetarkastus on kemiallisen aseen kieltosopi-
44867:     Valiokunnan mielestä sopimukseen pääsemi-         muksen innovatiivisimpia piirteitä.
44868: nen on rohkaiseva osoitus edistyksestä aseiden-           Verrattuna vuonna 1968 allekirjoitettuun
44869: riisunnassa, ja valiokunta korostaa pitkäjäntei-      ydinsulkusopimukseen kemiallisten aseiden
44870: sen toiminnan välttämättömyyttä tällä alueella.       yleissopimuksella on se merkittävä etu, että se ei
44871: Yleissopimuksen merkitys korostuu myös siksi,         aseta valtioita eriarvoiseen asemaan. Millään so-
44872: että se on ensimmäinen kansainvälinen aseiden-        pimusvaltiolla ei ole oikeutta pitää hallussaan tai
44873: riisuntasopimus, jonka tavoitteena on kokonai-        käyttää kemiallisia aseita. Tämä lisää valiokun-
44874: sen aseluokan hävittäminen.                           nan mielestä mahdollisuuksia saada sopimuksen
44875:     Valiokunta toteaa toisaalta, että yleissopi-      piiriin niitä kylmän sodan aikana sitoutumatto-
44876: muksen allekirjoittaminen ei ole lopullisesti pois-   mia valtioita, jotka sopimusneuvottelujen aikana
44877: tanut kemiallisten aseiden ongelmaa. Tällä het-       vastustivat kaikkia järjestelyjä, jotka olisivat
44878: kellä ajankohtainen tavoite on, että vähintään 65     asettaneet sopimuspuolia eriarvoiseen asemaan.
44879: valtiota ratifioi yleissopimuksen, jolloin se tulee       Hallituksen esityksessä todetaan, että Suomel-
44880: voimaan. Tämän tavoitteen toteutuminen on va-         la ei ole kemiallisia aseita eikä tarkoitusta hank-
44881: liokunnan saaman tiedon mukaan todennäköis-           kia niitä. Kemiallisten aseiden sopimuksella on
44882: tä tämän tai ensi vuoden aikana. Tällä hetkellä 19    Suomelle turvallisuuspoliittista merkitystä sen
44883: valtiota on ratifioinut sopimuksen, ja ainakin        yleistä turvallisuutta lisäävän vaikutuksen joh-
44884: useiden länsimaiden odotetaan saavan ratifioin-       dosta. Esityksessä todetaan, että kemiallisten
44885: tiprosessinsa valmiiksi tämän vuoden alkupuo-         aseiden käyttö terrorismin välineenä on tulevai-
44886: lella.                                                suudessakin mahdollista. Valiokunta pitää siksi
44887:     Valiokunta pitää erittäin valitettavana, jos      perusteltuna, että suojelututkimus ja suojavarus-
44888: suurvaltojen, lähinnä Yhdysvaltojen ja Venäjän,       teiden hankinta tämän mahdollisuuden vuoksi
44889: välillä viime aikoina ilmenneet epäluulot kemial-     säilytetään Suomessa riittävällä tasolla.
44890: lisia aseita koskevassa tietojen vaihdossa viivyt-        Suomen kansallisena viranomaisena, joka
44891: tävät sopimuksen voimaantuloa. Tämä voisi hei-        edustaa maata OPCW:ssa ja huolehtii Suomen
44892: kentää mahdollisuuksia saada kiellon piiriin          sisäisen valvonnan järjestämisestä, toimii esityk-
44893: muita sen käytännön toteutumisen kannalta             sen mukaan ulkoasiainministeriö. Kansallisena
44894: avainasemassa olevia valtioita, joilla epäillään      valvontaelimenä, jonka tehtävänä on toimia ul-
44895: olevan tällä hetkellä joko kemiallisia aseita tai     koasiainministeriön toimeksiannosta asiantunti-
44896: suunnitelmia niiden tuottamiseksi.                    javiranomaisena kemiallisten aseiden valvontaa
44897:                              Kemiallisten aseiden kieltoa koskeva sopimus                              3
44898: 
44899: koskevissa asioissa, toimii Helsingin yliopiston       kunnan käsitykseen, että Itämereen upotetuista
44900: Kemiallisen aseen kieltosopimuksen valvontalai-        kemiallisista aseista aiheutuvien ympäristöhait-
44901: tos.                                                   tojen vaara on pohjoismaisella ja Itämeren val-
44902:    Sopimuksen VII artiklan mukaan kunkin so-           tioiden laajemmalla yhteistyöllä torjuttava. Ul-
44903: pimusvaltion tulee valtiosääntönsä mukaisesti          koasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että Itämeren
44904: kieltää luonnollisia ja oikeushenkilöitä ryhty-        kalastajille laaditaan yhteiset toimintaohjeet va-
44905: mästä toimintaan, joka on yleissopimuksen mu-          hinkojen välttämiseksi.
44906: kaan kielletty. Hallituksen esitykseen sisältyy            Edellä olevan perusteella ulkoasiainvaliokun-
44907: siksi rikoslakiin tehtäviä muutoksia.                  ta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momen-
44908:    Yleissopimuksen velvoitteet eivät koske me-         tin ja eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla
44909: riin ennen 1 päivää tammikuuta 1985 upotettuja         on valinnut varapuheenjohtajansa esittelijäksi
44910: kemiallisia aseita. Puolustusvaliokunta on lau-        antamaan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan
44911: sunnossaan kiinnittänyt huomiota siihen mah-           täysistunnossa käsiteltäessä, ehdottaa kunnioit-
44912: dollisuuteen, että Itämereen toisen maailmanso-        taen,
44913: dan jälkeen upotetuista kemiallisista aseista ai-
44914: heutuisi ympäristöhaittoja Itämeren rantaval-                    että Eduskunta hyväksyisi ne Pariisissa
44915: tioille.                                                      13 päivänä tammikuuta 1993 kemiallisten
44916:    Asiaa käsitellyt Helsingin komission työryh-               aseiden kehittämisen, tuotannon, varas-
44917: mä on katsonut, että mainittujen ammusten nos-                toinnin ja käytön kieltämistä sekä niiden
44918: tamiseen ja hävittämiseen liittyvät riskit ovat pal-          hävittämistä koskevan yleissopimuksen
44919: jon suurempia kuin olemassa olevat riskit, eikä               määräykset, jotka vaativat eduskunnan
44920: sen vuoksi ole suositellut ammusten nostamista.               suostumuksen.
44921: Meren pohjassa osin hautautuneina olevista am-
44922: muksista ja niiden oletetusta rantaan ajautu-            Samalla valiokunta ehdottaa,
44923: misesta ei työryhmän käsityksen mukaan ole uh-
44924: kaa ihmisille. Ammusten tarttuminen kalastajien                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
44925: trooleihin olisi sen sijaan erittäin vaarallista.             lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
44926:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy puolustusvalio-                mattomina.
44927: 
44928:      Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 1995
44929: 
44930: 
44931: 
44932:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila, Tuomioja ja
44933: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner,           Vistbacka sekä varajäsenet Kalliomäki ja Malm.
44934: jäsenet Haavisto, Jaakonsaari, Korkeaoja,
44935: 4                                   1994 vp- UaVM 12- HE 247
44936: 
44937:     EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
44938: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
44939: 
44940:           Helsingissä
44941:  15 päivänä marraskuuta 1994
44942:         Lausunto n:o 3
44943: 
44944: 
44945: 
44946: 
44947:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
44948: 
44949:     Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-        kokonaisen aseluokan hävittäminen, mitä valio-
44950: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 247 kemial-       kunta pitää sinänsä merkittävänä. Sopimuksen
44951: listen aseiden kehittämisen, tuotannon, varas-         määräykset velvoittavat sopimusvaltiot hävittä-
44952: toinoin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävit-       mään määräajassa kaikki olemassa olevat ke-
44953: tämistä koskevan yleissopimuksen eräiden mää-          mialliset aseensa ja niiden tuotantolaitokset. Se
44954: räysten hyväksymisestä sekä laiksi rikoslain           sisältää myös yksityiskohtaiset määräykset so-
44955: muuttamisesta ulkoasiainvaliokuntaan valmis-           pimuksen täytäntöönpanon valvonnasta. Sopi-
44956: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että       muksella perustetaan Kemiallisten aseiden kiel-
44957: puolustusvaliokunnan on annettava asiasta lau-         tojärjestö, jonka päämaja sijaitsee Haagissa
44958: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.                      Alankomaissa.
44959:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              Hallituksen esityksessä myönnetään, että ke-
44960: kuultavina lähetystöneuvos Irmeli Mustonen ja          miallisten aseiden käyttöä esimerkiksi terroris-
44961: tp. lainsäädäntösihteeri Antti Pelttari ulko-          missa ei voida täysin sulkea pois. Valiokunta
44962: asiainministeriöstä, pääsihteeri Matti Vuorio          katsoo, ettei tutkimusta kemiallisilta aseilta suo-
44963: puolustusministeriöstä, vs. kaupallinen neuvos         jautumiseksi ole syytä lopettaa, joskin resursseja
44964: Tuula Kulovesi kauppa- ja teollisuusministeriös-       voidaan ajan myötä kohdentaa uudelleen. Suo-
44965: tä, lainsäädäntöneuvos Ilkka Rautio oikeusmi-          jautumiskyky on edelleen paras tapa vähentää
44966: nisteriöstä, dosentti Marjatta Rautio Helsingin        houkutusta sopimusrikkomuksiin.
44967: yliopistosta, professori Erkki Kantolahti Puolus-         Samoin hallitus toteaa esityksessään, että
44968: tusvoimain tutkimuskeskuksesta sekä osasto-            yleissopimuksen velvoitteet eivät koske meriin
44969: päällikkö Arto Jokinen Kemianteollisuus ry:stä.        ennen l päivää tammikuuta 1985 upotettuja ke-
44970:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-     miallisia aseita. Suomelle ympäristövaikutuksia
44971: kunta hyväksyisi Pariisissa 13 päivänä tammi-          voi koitua Itämereen heti toisen maailmansodan
44972: kuuta 1993 tehdyn yleissopimuksen kemiallisten         jälkeen upotetuista kemiallisista aseista. Saadun
44973: aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinoin ja       selvityksen mukaan Itämereen upotettuja ke-
44974: käytön kieltämisestä sekä niiden hävittämisestä.       miallisia aseita käsitellyt Helsingin komission
44975: Yleissopimuksen täytäntöönpanemiseksi ehdo-            työryhmä on päätynyt siihen, ettei upotettuja
44976: tetaan säädettäväksi erityinen laki, johon otettai-    aseita ole tarkoituksenmukaista nostaa. Puolus-
44977: siin keskeisten yleissopimuksen sisältämien vel-       tusvaliokunta katsoo, että upotettujen aseiden
44978: voitteiden edellyttämät säännökset. Veivoitusten       mahdolliset ympäristövaikutukset on selvitettä-
44979: täyttäminen edellyttää sekä rikoslain soveltamis-      vä perusteellisesti.
44980: alaa koskevan säännöksen että rangaistussään-                      Valiokunta edellyttää, että sekä poh-
44981: nösten täydentämistä.                                          joismaisella että Itämeren valtioiden laa-
44982:     Yleissopimus tulee voimaan 180 päivää sen                  jemmalla yhteistyöllä huolehditaan siitä,
44983: jälkeen, kun 65 valtiota on tallettanut ratifioimis-           että Itämereen upotetuista kemiallisista
44984: asiakirjansa Yhdistyneiden Kansakuntien pää-                    aseista mahdollisesti koituvat ympäristö-
44985: sihteerin huostaan. Valiokunnan saaman selvi-                  haitat voidaan torjua.
44986: tyksen mukaan 14 valtiota on toistaiseksi rati-           Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
44987: fioinut sopimuksen. Lait ehdotetaan tulevaksi          ta esittää kunnioittavasti,
44988: voimaan samanaikaisesti yleissopimuksen kans-
44989: sa.                                                               että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
44990:     Yleissopimus on ensimmäinen kansainvälinen                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
44991: aseidenriisuntasopimus, jonka tavoitteena on                   lausunnossa on esitetty.
44992:                           Kemiallisten aseiden kieltoa koskeva sopimus                         5
44993: 
44994:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Kasurinen, Laitinen, Laivoranta, Lindqvist, A.
44995: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,       Ojala, Pykäläinen, Rimmi, Seivästö ja Vihriälä.
44996: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,
44997:                                      1994 vp- UaVM 13 -HE 291
44998: 
44999: 
45000: 
45001: 
45002:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä
45003:                                      sovittelua ja välitystä ETYKin yhteydessä koskevan yleissopimuksen
45004:                                      eräiden määräysten hyväksymisestä
45005: 
45006:    Eduskunta on 22 päivänä marraskuuta 1994           lusta ja välityksestä on itsenäinen osa tätä laa-
45007: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevas-       jempaa riitojen ratkaisua koskevaa päätöstä.
45008: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 291.      ETYKin nimenmuutos ETY-järjestöksi ei vaiku-
45009:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina alival-       ta sopimustekstiin, ellei sopimusta erikseen pää-
45010: tiosihteeri Jaakko Blomberg, neuvotteleva vir-        tetä muuttaa heijastamaan nykyistä asiaintilaa.
45011: kamies Rauno Viemerö ja lainsäädäntösihteeri             Tällä hetkellä yleissopimuksen on allekirjoit-
45012: Päivi Kaukoranta ulkoasiainministeriöstä.             tanut 33 valtiota. Sopimuksen ovat ratifioineet
45013:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      16.1.1995 mennessä Italia, Kroatia, Kypros,
45014: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        Liechtenstein, Monako, Puola, Ranska, Ruotsi,
45015:                                                       Saksa, Slovenia, Sveitsija Tanska.
45016:                                                          Yleissopimukseen liittyvä rahoitusta koskeva
45017:                 Hallituksen esitys                    pöytäkirja tehtiin Prahassa 28 päivänä huhtikuu-
45018:                                                       ta 1993. Pöytäkirja sitoo kaikkia valtioita, jotka
45019:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-     tulevat yleissopimuksen sopimuspuoleksi.
45020: syisi joulukuussa 1992 tehdyn yleissopimuksen            Yleissopimuksella perustetaan ETY-järjestön
45021: sovittelusta ja välityksestä ETYKin yhteydessä.       yhteyteen sovittelu- ja välitystuomioistuin rat-
45022:     Yleissopimuksella perustetaan Euroopan tur-       kaisemaan sovittelemalla ja tarvittaessa välittä-
45023: vallisuus- ja yhteistyöjärjestön yhteyteen sovit-     mällä riidat, jotka sopimusvaltiot toimittavat sen
45024: telu- ja välitystuomioistuin ratkaisemaan sovitte-    käsiteltäväksi. Tuomioistuimen muodostavat so-
45025: lemalla ja tarvittaessa välittämällä riidat, jotka    vittelijat ja välimiehet,jotka kukin sopimusvaltio
45026: sopimusvaltiot toimittavat sen käsiteltäväksi.        nimittää sopimuksen voimaantulon jälkeen.
45027: Tuomioistuimen muodostavat sovittelijat ja väli-      Tuomioistuimeen valitaan kutakin riitaa varten
45028: miehet, jotka kukin sopimusvaltio nimittää sopi-      soviHelijoiden tai välimiesten luettelosta erillinen
45029: muksen voimaantulon jälkeen.                          sovittelukomissio tai välimiesoikeus. Suomen tu-
45030:     Yleissopimus ja siihen liittyvä rahoitusta kos-   lee nimittää kaksi henkilöä, joita voidaan käyt-
45031: keva pöytäkirja tulevat voimaan kaksi kuukaut-        tää sovittelutehtävissä, ja kaksi henkilöä, joita
45032: ta sen jälkeen, kun kahdestoista ratifioimis- tai     voidaan käyttää välimiehinä.
45033: liittymiskirja on talletettu sopimuksen edellyttä-       Sovittelukomission käsiteltäväksi voidaan an-
45034: mällä tavalla.                                        taa sopimusvaltioiden välinen riita, jota ei ole
45035:     Yleissopimus ei sisällä lainsäädännön alaan       kohtuullisen ajan kuluessa voitu ratkaista neu-
45036: kuuluvia määräyksiä. Eduskunnan hyväksymis-           vottelemalla. Riidan luonnetta ei ole sopimuk-
45037: tä pyydetään, koska yleissopimuksen sisältämä         sessa rajoitettu. Sovittelumenettely on pakolli-
45038: pakollinen ja sitova yleinen riitojenratkaisu-        nen, mutta komission sovintoehdotus ei sido rii-
45039: menettely rajoittaa Suomen yleistä täysivaltai-       dan osapuolia. Myöskään välitysmenettelyyn
45040: suutta.                                               saatettavan riidan luonnetta ei ole rajoitettu.
45041:                                                       Välimiesoikeuden toimivalta voi perustua joko
45042:                                                       riidan osapuolten tekemään välityssopimukseen
45043:             Valiokunnan kannanotot                    tai selitykseen, jolla sopimusvaltio on ilmoitta-
45044:                                                       nut hyväksyvänsä välimiesoikeuden pakollisen
45045:    Riitojen rauhanomaista ratkaisemista koske-        toimivallan vastavuoroisesti. Välimiesoikeuden
45046: via periaatteita on ollut jo aiemmin ETYKin           päätös on lopullinen eikä siitä voida valittaa.
45047: piirissä. Nämä periaatteet ovat olleet kuitenkin         Sovittelu- tai välitysmenettelyä voidaan käyt-
45048: yleisluonteisia ja mekanismiltaan heikohkoja.         tää erityisen sopimuksen perusteella myös sellai-
45049: ETYKin ministerineuvoston kokouksessa joulu-          sissa tapauksissa, joissa kaikki riidan osapuolena
45050: kuussa 1992 hyväksyttiin päätös riitojen rauhan-      olevat ETY-järjestön osanottajavaltiot eivät ole
45051: omaisesta ratkaisemisesta. Yleissopimus sovitte-      yleissopimuksen sopimuspuolia.
45052: 
45053: 250026
45054: 2                                    1994 vp- UaVM 13- HE 291
45055: 
45056:     Tuomioistuimen toiminnasta johtuvat kus-             itsestään johtuen (ipso facto) ja ilman erityistä
45057: tannuksetjaetaan sopimusvaltioiden kesken. So-           sopimusta. Kyseinen selitys olisi voimassa kym-
45058: pimusvaltioiden määrän mukaisesti tarkistettu            menen vuotta sen antamisesta lukien. Toistai-
45059: Suomen maksuosuus olisi tuomioistuimen en-               seksi sopimuksen ratifioineista valtioista vain
45060: simmäisinä toimintavuosina arviolta noin 6 pro-          Ruotsi ja Tanska ovat antaneet tällaisen ilmoi-
45061: senttia (noin 70 000-90 000 markkaa). Myö-               tuksen. Suomen ja muiden pohjoismaiden esi-
45062: hempien toimintavuosien kustannukset on ar-              merkillä voi olla positiivinen vaikutus sellaisille,
45063: vioitu pienemmiksi.                                      etenkin uusille Keski- ja Itä-Euroopan valtioille,
45064:     Yleissopimuksen mukaan valtio voi tehdä so-          jotka eivät ole tähän mennessä hyväksyneet kan-
45065: pimukseen varauman, jolla varmistetaan yhteen-           sainvälisen tuomioistuimen pakollista toimival-
45066: sopivuus muiden riitojenratkaisumenettelyiden            taa. Toimivallan laaja hyväksyminen vaikuttaisi
45067: kanssa. Suomi ei ole tehnyt kyseistä varaumaa,           myönteisesti yleiseurooppalaiseen turvallisuus-
45068: koska sopimuksen määräysten on jo sellaisenaan           poliittiseen tilanteeseen ja parantaisi mahdollis-
45069: katsottu turvaavan muiden Suomea nyt tai myö-            ten kriisien ratkaisemista ja ennaltaehkäisemistä.
45070: hemmin koskevien riitojenratkaisumenettelyi-                Välimiesoikeuden toimivallan ulkopuolelle voi-
45071: den käyttämisen.                                         daan rajata riidat, jotka koskevat valtion
45072:     Valiokunta toteaa, että yleissopimus on läheises-    alueellista koskemattomuutta, kansallista puolus-
45073: ti kytketty ETY-prosessiin ja sen toimielimiin. Kai-     tusta, itsemääräämisoikeutta maa-alueeseen tai
45074: kista sovittelu- ja välityspyynnöistä ilmoitetaan        kilpailevia vaatimuksia muita alueita koskevasta
45075: ETY-järjestön sihteeristölle ja kaikille ETY-järjes-     lainkäyttövallasta. Saadun selvityksen mukaan
45076: tön valtioille. Sovittelumenettelyssä pyritään rat-      Suomen osalta ei pidetä tarpeellisena rajoittaa
45077: kaisuun sekä kansainvälisen oikeuden että ETY-           välimiesoikeuden toimivaltaa mainituilta osin.
45078: velvoitteiden mukaisesti. Lisäksi myös muut ETY-            Eduskunnan suostumus on tarpeen, koska
45079: järjestön osanottajavaltiot kuin yleissopimuksen         Suomen tarkoituksena on ilmoittaa tunnusta-
45080: jäsenvaltiot voivat tietyn riidan osalta sitoutua nou-   vansa yleissopimuksessa tarkoitetun välimiesoi-
45081: dattamaan yleissopimuksen määräyksiä.                    keuden pakollinen toimivalta. Välimiesoikeuden
45082:     Valiokunta pitää tärkeänä, että yleissopimus         päätökset ovat sitovia, eikä niistä voida valittaa.
45083: korostaa ETY-järjestön roolia keskeisenä tur-            Suomen sitoutuminen tällaiseen pakolliseen ja
45084: vallisuuspoliittisena yhteistyöfoorumina Euroo-          sitovaan riitojenratkaisumenettelyyn merkitsee
45085: passa sekä tuo merkittävän lisän osanottajaval-          Suomen yleisen täysivaltaisuuden rajoittamista.
45086: tioiden mahdollisuuksiin ratkaista konfliktinsa          Lisäksi tuomioistuimen toiminnasta aiheutuu
45087: rauhanomaisin keinoin. Yleissopimus liittyy              Suomelle kuluja.
45088: myös ETY-järjestön yhä tärkeämpään tehtävään                 Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45089: konfliktien ehkäisyn ja kriisinhallinnan alueella.
45090: Yleissopimus on ensimmäinen oikeudellisesti vel-                    että Eduskunta hyväksyisi ne Tukhol-
45091: voittava sopimus ETY-järjestelmän puitteissa.                    massa 15 päivänäjoulukuuta 1992 sovitte-
45092:     Valiokunnan mielestä yleissopimuksen rati-                   lusta ja välityksestä ETYKin yhteydessä
45093: fioiminen on Suomen omaksuman, pakollisia                        tehdyn yleissopimuksen määräykset, jotka
45094: riitojenratkaisumenettelyjä kannattavan linjan                   vaativat eduskunnan suostumuksen, ja
45095: mukaista. Suomi on perinteisesti sisällyttänyt                      että Eduskunta antaisi suostumuksensa
45096: sekä kahden- että monenvälisiin sopimuksiin pa-                  siihen, että Suomi antaa yleissopimuksen
45097: kolliset riitojenratkaisulausekkeet.                             26 artiklan 2 kappaleen mukaisen selityk-
45098:     Valiokunta pitää aiheellisena, että Suomi                    sen, jonka mukaan Suomi tunnustaa vasta-
45099: yleissopimuksen 26 artiklan 2 kappaleen mukai-                   vuoroisesti välimiesoikeuden toimivallan
45100: sesti ilmoittaa tunnustavansa vastavuoroisesti                   pakolliseksi ipso facto ja ilman erityistä
45101: välimiesoikeuden toimivallan pakolliseksi, siitä                 sopimusta kymmeneksi vuodeksi.
45102: 
45103:      Helsingissä 17 päivänä tammikuuta 1995
45104: 
45105: 
45106:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Korkeaoja, Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila,
45107: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-           Tiuri, Tuomioja, Vistbacka ja Zyskowicz sekä
45108: puheenjohtaja Donner, jäsenet Kemppainen,                varajäsen Moilanen.
45109:                     1994 vp- UaVM 14- Hallituksen kertomus vuodelta 1993
45110: 
45111: 
45112: 
45113: 
45114:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen toimenpiteis-
45115:                                     tään vuonna 1993 antaman kertomuksen johdosta siltä osin kuin se
45116:                                     koskee suhteita ulkovaltoihin
45117: 
45118:    Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 19941ä-          musvuonna vuonna 1992 solmittujen, suhteiden
45119: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti        perustaa, kauppasuhteita ja lähialueyhteistyötä
45120: käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteistään           koskevien sopimusten pohjalta. Keskeisiä tavoit-
45121: vuonna 1993 antaman kertomuksen siltä osin            teita ovat tiivis yhteydenpito kaikilla tasoilla,
45122: kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin.                kaupan edistäminen ja monitahoinen yhteistyö
45123:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      Pietarin, Karjalan ja Murmanskin alueiden
45124: osastopäällikkö Markus Lyra, toimistopäälliköt        kanssa. Suomi tukee Venäjän ja muiden IVY-
45125: Kari Mitrunen ja Marcus Laurent sekä lähetys-         maiden sekä Baltian ja itäisen Keski-Euroopan
45126: töneuvos Nina Vaskunlahti ulkoasiainministe-          maiden uudistustyötä niiden pyrkiessä vahvista-
45127: riöstä.                                               maan demokratiaaja rakentamaan markkinata-
45128:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      loutta.
45129: tää kunnioittaen seuraavaa.                               Suomi pyrkii edistämään sille merkityksellisiä
45130:                                                       uusia eurooppalaisia yhteistyöratkaisuja. Kerto-
45131:                                                       musvuonna Suomi osallistui tarkkailijana Poh-
45132:                Yleisiä näkökohtia                     jois-Atlantin yhteistyöneuvoston (NACC) ulko-
45133:                                                       ministerikokouksiin ja oli aktiivisesti mukana
45134:     Hallituksen kertomuksessa todetaan, että          NACC:n rauhanturvaryhmän toiminnassa.
45135: kansainvälisen tilanteen kehitystä muovannut          Kontaktit NA TOn ja WEU :n kanssa eri tasoilla
45136: muutosprosessi jatkui kertomusvuonna. Euroo-          lisääntyivät. Tämä kanssakäyminen on luonteva
45137: passa näkyvimpiä huolenaiheita olivat Venäjän         osa tiivistyvää eurooppalaista vuoropuhelua,
45138: tilanteen selkiintymättömyys ja Bosnia-Hertse-        jossa NATO- mm. yhteistyössä ETY-järjestön
45139: govinan sota.                                         (entisen ETYKin) kanssa- on tärkeä vaikuttaja
45140:     Suomen ulkopolitiikan perustavoitteet säilyi-     Euroopan vakauden ylläpitämisessä.
45141: vät kertomuksen mukaan ennallaan. Turvalli-               Vastauksena Itä- ja Keski-Euroopan maiden
45142: suuspolitiikan lähtökohtana on sotilaallinen liit-    turvallisuushuoliin Yhdysvallat esitteli loka-
45143: toutumattomuus ja itsenäinen, uskottava               kuussa 1993 ns. rauhankumppanuusaloitteen,
45144: puolustus. Keskeisenä tavoitteena on Pohjois-         joka sai lopullisen muotonsa tammikuussa 1994
45145: Euroopan vakauden ja turvallisuuden edistämi-         pidetyssä NATOn huippukokouksessa. Aloit-
45146: nen.                                                  teen sisältämää yhteistyötä tarjottiin myös perin-
45147:     Maastrichtin sopimuksen tultua kertomus-          teisesti puolueettomille maille.
45148: vuoden marraskuussa voimaan syntyi Euroopan               Valtioneuvostolle 7.4.1994 antamassaan lau-
45149: unioni, jonka jäsenet harjoittavat yhteistä ulko-     sunnossa ulkoasiainvaliokunta katsoi, että aloite
45150: ja turvallisuuspolitiikkaa (UTP). Suomen helmi-       palvelee vakauden ylläpitämistä ja yhteistyöva-
45151: kuussa 1993 alkaneet neuvottelut Euroopan yh-         raisen turvallisuuden kehittämistä koko Euroo-
45152: teisöjen jäsenyydestä jatkuivat tämän jälkeen         passa luomatta maanosaan uusia jakolinjoja.
45153: neuvotteluina Euroopan unionin jäsenyydestä,          Valiokunta totesi näiden julkilausuttujen tavoit-
45154: joka sittemmin on toteutunut. Neuvotteluissa          teiden olevan samansuuntaisia Suomen ulkopo-
45155: saavutettiin kertomusvuoden lopulla ratkaisu          litiikan päämäärien kanssa. Valiokunnan käsi-
45156: UTP:n alalla. Kertomuksessa katsotaan ratkai-         tyksen mukaan rauhankumppanuusaloitteen
45157: sun osoittaneen, että EU-maat tunnustavat Suo-        merkitys keskittyy Suomen kannalta siihen pa-
45158: men ulkopolitiikan lähtökohdat ja tavoitteet.         nokseen, jonka maamme voi osallistumisensa
45159:     Suomen ja Venäjän suhteita kehitettiin kerto-     kautta antaa osanottajien valmiuksien vahvista-
45160: 250044
45161: 2                   1994 vp- UaVM 14- Hallituksen kertomus vuodelta 1993
45162: 
45163: miseen ETYKin (nyt ETYJ:n) ja YK:n valtuu-           myös turvallisuuspoliittinen etu, jota maamme
45164: tuksen pohjalta tapahtuvassa rauhanturvatoi-         tulee kaikin tavoin pyrkiä vaalimaan. Valiokun-
45165: minnassa, erityisesti rauhanturvakoulutuksen         ta pitää siksi tärkeänä, että Suomi ja muut poh-
45166: alalla. Valiokunta edellyttijatkuvaa tietojen saa-   joismaat jatkavat ja tehostavat toimintaohjel-
45167: mista, jotta se voi seurata rauhankumppanuus-        maansa Baltian maiden tukemiseksi. Valiokun-
45168: ohjelman etenemistä.                                 nan käsityksen mukaan Suomen ED-jäsenyys li-
45169:    Suomi allekirjoitti NA TOn rauhankumppa-          sää Suomen mahdollisuuksia yhteistyöhön Bal-
45170: nuuden kehysasiakirjan 9.5.1994 ja antoi samal-      tian maiden kanssa. Tämä tavoite liittyy tärkeä-
45171: la lausuman Suomen osallistumisen lähtökoh-          nä osana Suomen pyrkimykseen Pohjois-Euroo-
45172: dista, jotka vastaavat ulkoasiainvaliokunnan         pan vakauden ja turvallisuuden ylläpitämiseksi.
45173: ilmaisemaa käsitystä.                                   Valiokunnan mielestä Suomen tulee EU:njä-
45174:    Pohjoismainen yhteistyö kehittyi kertomus-        senenä toimia siten, ettei Eurooppaan synnytetä
45175: vuonna suotuisasti vuonna 1992 valmistuneen          uusia taloudellisia, poliittisia tai sotilaallisia raja-
45176: yhteistyön uudistumiseen tähtäävän raportin          aitoja. Siksi Suomen on pyrittävä edistämään
45177: sekä pääministerien elokuussa 1992 hyväksymän        avointa yhteistyötä ja vuorovaikutusta yhtäältä
45178: julistuksen pohjalta. Perinteisten ulkoministeri-    EU:r.ja toisaalta Venäjän ja Baltian sekä muiden
45179: kokousten julkilausumien lisäksi pohjoismaiden       Keski- ja Itä-Euroopan maiden välillä. On pyrit-
45180: pääministerit esittivät tiivistyneen yhteistyönsä    tävä siihen, että EU lisää huomattavasti tukeaan
45181: puitteissa yhteisiä kannanottoja ajankohtaisista     itäisen Euroopan maiden- erityisesti Venäjän ja
45182: kansainvälisistä kysymyksistä. Pohjoismaiden         Baltian maiden - kehittämiseen.
45183: yhteistyötä Baltian maiden kanssa kehitettiin.            Baltian maiden turvallisuuspoliittisen tilan-
45184: Pohjoismaiden ulkoministerikokouksen yhtey-          teen muotoutuminen tulevaisuudessa on eräs
45185: dessä Visbyssä 31.8.1993 järjestettiin pohjois-      Suomen lähialueiden keskeisiä kysymyksiä. Va-
45186: maiden ja Baltian maiden ulkoministereiden yh-       liokunta pitää ilahduttavana, että Venäjän ase-
45187: teinen kokous.                                       voimien vetäytyminen kaikista Baltian maista on
45188:    Suomen ulkopolitiikka on maailmanlaajuis-         toteutunut ja keskeinen erimielisyyden aihe siksi
45189: ta, vaikka se taloudellisten säästötoimienkin        poistunut. Tämä heijastuu myönteisesti Itäme-
45190: johdosta on keskittynyt ensisijaisiin painopiste-    ren alueen sotilaspoliittiseen asetelmaan.
45191: alueisiin. YK:n korostuneen roolin myötä Suo-            Baltian maiden sisäisistä epävakaustekijöistä
45192: mi on resurssiensa puitteissa aktiivisesti pyrki-    on vieläjäljellä venäläisen väestön asemanjärjes-
45193: nyt osallistumaan maailmanjärjestön hankkei-         täminen Virossa ja Latviassa. Lisäksi Baltian
45194: siin. GA TTin seitsemän vuotta jatkuneet Uru-        mailla on avoimia kysymyksiä Venäjän-suhteis-
45195: guayn kierroksen nimellä käydyt neuvottelut          saan taloudellisten suhteiden ja rajakysymysten
45196: saatiin päätetyiksi 15.12.1993 Suomen kannalta       osalta.
45197: myönteisin tuloksin. Suomi ratifioi joulukuussa          EU-jäsenyysneuvotteluissaan Suomi, Ruotsi
45198:  1994 Maailman kauppajärjestön (WTO) perus-          ja Norja vaativat, että niiden vapaakaupan Bal-
45199: tamissopimuksen.                                     tian maiden kanssa tulisi voidajatkua keskeytyk-
45200:    Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuk-        settä. Ratkaisuksi tuli se, että EY neuvotteli va-
45201: sen käsittelyä varten painopistealueeksi Suomen      paakauppasopimukset Baltian maiden kanssa.
45202: poliittiset ja kaupalliset suhteet Baltian maihin.   Sopimukset allekirjoitettiin 18.7.1994 ja ne tuli-
45203: Kertomusvuoden aikana ulkoasiainvaliokunnan          vat voimaan vuoden 1995 alussa. EU on myös
45204: valtuuskunta vieraili kaikissa Baltian maissa.       päättänyt antaa tuntuvaa taloudellista tukea Ve-
45205: Latvian parlamentin ulkoasiainvaliokunnan val-       näjän ja Baltian maiden teollisen infrastruktuu-
45206: tuuskunta teki vastavierailun Helsinkiin syys-       rin kehittämiselle. Tämä avaa Suomen teollisuu-
45207: kuussa 1994.                                         delle ja rakennusyrityksille merkittäviä vienti-
45208:                                                      mahdollisuuksia Suomen lähialueille.
45209:                                                         Valiokunta korostaa, että Suomen lähialuei-
45210:      Suomen suhteet Baltian maihin: yleistä          den, mm. Baltian maiden, ympäristöongelmien
45211:                                                      hoitamisella on suuri merkitys maamme ympä-
45212:   Ulkoasiainvaliokunta on eri yhteyksissä, vii-      ristönsuojelulle. Suomen voimavarat ovat riittä-
45213: meksi Suomen liittymistä EU:hun koskevassa           mättömät lähialueidemme välttämättömien ym-
45214: mietinnössään n:o 9/1994 vp, katsonut, että Vi-      päristöyhteistyöhankkeiden avustamiseen. Siksi
45215: ron, Latvian ja Liettuan itsenäisyys on suuren       valiokunta pitää merkittävänä, että lähialueil-
45216: periaatteellisen merkityksensä ohella Suomelle       lemme on mahdollista saada tukea EU:n raken-
45217:                                       Hallituksen kertomus 1993                                        3
45218: 
45219: nerahastoista ympäristöhankkeiden toteuttami-        nen. Yhteistyötä haittaavat yhteisen kielen puute
45220: seen. Valiokunta pitää toisaalta tärkeänä, että      (tai haluttomuus käyttää olemassa olevaa yhteis-
45221: kaikkien lähialueilla toteutettavien ED-hankkei-     tä kieltä, venäjää) ja eräät vaikeudet käytännön
45222: den ympäristövaikutukset arvioidaan.                 yhteistyössä.
45223:    Suomen suhteet Baltian maihin liittyvät tär-         Valiokunta pitää myönteisinä viimeaikaisia
45224: keänä osana toiseen kokonaisuuteen, Itämeren         osoituksia siitä, että hyvien Venäjän-suhteiden
45225: alueen yhteistyöhön. Tämän yhteistyön merkitys       merkitys länsi-integraatiolle on Baltian maiden
45226: on uudella tavalla korostunut Euroopan poliit-       poliittisessa johdossa otettu huomioon. Keskus-
45227: tisten ja sotilaspoliittisten muutosten seuraukse-   teluilmapiiri Baltian maiden ja Venäjän välillä on
45228: na. Valiokunnan käsityksen mukaan Itämeren           viime aikoina tietyssä määrin parantunut.
45229: alueen painoarvo on kasvamassa myös EU:n
45230: kannalta. Unionin puitteissa valmistellaan Itä-
45231: meri-yhteistyön strategiaa. Valiokunnan mieles-                             Viro
45232: tä Suomen tulee olla tässä työssä hyvin aktiivi-
45233: nen.                                                    Suomen suhteet Viroon ovat valiokunnan
45234:                                                      mielestä erityisen tärkeät pitkäaikaisten läheis-
45235:                                                      ten siteiden ja naapuruusaseman vuoksi. Maiden
45236:   Suomen suhteet Baltian maihin: ajankohtaisia       viralliset suhteet ovat kehittyneet suotuisasti Vi-
45237:                   tavoitteita                        ron itsenäisyyden palautumisen jälkeen. Suoma-
45238:                                                      laisten yhteydet Viroon ovat lisääntyneet run-
45239:     Suomen suhteet Baltian maihin ovat valio-        saasti myös kaikilla muilla tasoilla. Valiokunnan
45240: kunnan mielestä viime aikoina kehittyneet hyvin.     mielestä Viron-tuntemus ei maassamme siitä
45241: Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen poli-           huolimatta ole riittävällä tasolla ja sitä on pyrit-
45242: tiikan lähtökohtana tulee edelleen olla alueen       tävä tehokkaasti lisäämään.
45243: vakauden ylläpitäminen sekä Baltian maiden              Venäläisen vähemmistön ja ei-kansalaisten
45244: avustaminen edistämällä toisaalta Baltian ja Ve-     aseman järjestäminen yleensä on Viron lähitule-
45245: näjän myönteistä suhdekehitystä, toisaalta Bal-      vaisuuden tärkeimpiä kysymyksiä. Virossa arvi-
45246: tian integroitumista Eurooppaan.                     oidaan olevan noin 300 000 kansalaisuudetonta.
45247:     Suomi osallistuu aktiivisesti Baltian asioiden   Venäjän kansalaisten määrä Virossa lisääntyy
45248: käsittelyyn kansainvälisillä foorumeilla, mm.        jatkuvasti; tällä hetkellä heitä on noin 54 000.
45249: YK:ssa, Euroopan neuvostossa ja ETY-järjes-          Venäjän kansalaisuuden on toistaiseksi voinut
45250: tössä. EU:n yhteisen UTP:n puitteissa Suomi          saada pelkällä ilmoitusmenettelyllä. Viron kan-
45251: osallistuu Euroopan vakaussopimushankkee-            salaisuuden omaavia venäläisiä on noin 150 000.
45252: seen ja sen Baltian pyöreään pöytään, jonka ta-         Oleskelulupa-anomuksien jättöaika päättyy
45253: voitteena on edistää vakautta ja hyviä naapu-        ensi heinäkuussa. Ne, joille oleskelulupa on
45254: ruussuhteita Euroopassa.                             myönnetty, voivat anoa kansalaisuutta, jos täyt-
45255:     Euroopan unionissa Suomen Baltian-politiik-      tävät tietyt muut edellytykset mm. kielitaidon
45256: kaan kohdistuu odotuksia. Suomi osallistui jo        osalta. Uusi kansalaisuuslaki on hyväksytty tam-
45257: ED-jäsenyyttä edeltäneen aktiivisen tarkkailun       mikuussa 1995, mutta on toistaiseksi vahvista-
45258: kaudella EU:n yhteisten Baltiaa koskevien UTP-       matta mietinnön hyväksymisvaiheessa.
45259: kannanottojen ja ohjelmien muotoiluun. Valio-            Suomi antaa Virolie merkittävää suvereeni-
45260: kunta katsoo, että Suomen etujen mukaista on         suustukea, mm. rajavartiolaitokselle, puolustus-
45261: Baltian maiden Eurooppa-sopimusneuvottelu-           voimille ja ulkoasiainhallinnolle. Suomi tukee
45262: jen loppuunsaattaminen mahdollisimman pian.          vironkielen opetusta Viron venäjänkielisille mm.
45263: Ranskan puheenjohtajakaudella Suomen tulisi          Narvassa. Lisäksi Suomi tukee Euroopan neu-
45264: tukea toiminnallaan Baltian maiden sulautumis-       voston kautta kielenopetusprojekteja Virossa ja
45265: ta luontevasti Keski-Euroopan, ts. muiden asso-      Koillis-Viron kaksikielisen televisioaseman toi-
45266: sioituneiden maiden ryhmään.                         mintaa, joka kuuluu EN:n luottamusta lisäävien
45267:     Baltian maiden keskinäinen yhteistyö on vii-     toimien ohjelmaan.
45268: me aikoina saanut järjestyneitä muotoja, mitä           Suomen eduskunta hyväksyi vuoden 1994 kol-
45269:  valiokunta pitää myönteisenä. Alueellisen yh-       mannessa lisäbudjetissa 10 miljoonan markan
45270:  teistyön tiivistäminen on myös EU:n tavoitteita.    määrärahan kansainväliseen rahastohankkee-
45271:  Baltian maiden omaksuma yhteistyön malli on         seen, jonka tarkoituksena on edesauttaa venä-
45272:  pitkälti samantapainen kuin pohjoismaiden väli-     läisten sotilaseläkeläisten vapaaehtoista muuttoa
45273: 4                    1994 vp- UaVM 14- Hallituksen kertomus vuodelta 1993
45274: 
45275: Virosta Venäjälle. Virolaiset valmistelevat par-      välille. Tällä hetkellä keskeisin kysymys on Liet-
45276: haillaan säätiön sääntöluonnosta.                     tuan ja Latviankin osalta Eurooppa-sopimus-
45277:     Paldiskin ydinsukellusvenetukikohta säilyy        neuvottelut.
45278: venäläisten hallinnassa syyskuun loppuun 1995.           Sopimukset Venäjän kanssa ratifioitiin Lat-
45279: Itämeri-neuvoston puitteissa syntynyt yhteiselin      vian parlamentissa marraskuun lopulla ja niiden
45280: osallistuu purkutyön valvontaan. Suomi avustaa        täytäntöönpano kokonaisuudessaan on nyt
45281: kahdella miljoonalla markalla nestemäisen ydin-       mahdollista. ETY-järjestöllä on rooli sekä venä-
45282: jätteen konsentroimisessa.                            läisille vuoteen 2000 vuokratun Skrundan tutka-
45283:     Suomi myötävaikutti omalta osaltaan hyvien        aseman vanhan puolen tarkkailussa että sotilas-
45284: palvelusten muodossa Viron ja Venäjän välisten        eläkeläiskomissiossa. Suomi tukee Skrundan
45285: sopimusten syntyyn viime kesänä. Viime aikoina        ympäristön ja terveyshaittojen tutkimista.
45286: Viron ja Venäjän rajakiistan selvittelyssä on edet-       Myös Latviaan on jäänyt noin 4 000 venäläis-
45287: ty ja ratkaisu lienee periaatteessa mahdollista       tä sotilaseläkeläistä, jotka sopimus velvoittaa
45288: löytää kahdenvälisin neuvotteluin. Viron ja Ve-       lähtemään. Kysymys pyritään ratkaisemaan Ve-
45289: näjän rajavartiolaitosten päälliköiden dialogi        näjän kanssa kahdenvälisin neuvotteluin. Sopi-
45290: käynnistyi Helsingin kolmikantaneuvotteluissa         muksen perusteella Latviaan jäi 22 000 sotilas-
45291: marraskuussa 1994.                                    eläkeläistä.
45292:     Suomi tuki Viron ja Liettuan ottamista Eu-           Latvian 2,5 miljoonasta asukkaasta noin 1,3
45293: roopan neuvoston jäseniksi. Tämä tavoite toteu-       miljoonaa on etnisiä latvialaisia. Venäläisistä
45294: tui toukokuussa 1993. Viron osalta Suomi toimi        Latvian kansalaisuuden on toistaiseksi saanut
45295: erityisen aktiivisesti.                               noin 284 000 henkeä. Latviassa suhtaudutaan
45296:     Viro ja EU allekirjoittivat heinäkuussa 1994      vakavasti ei-kansalaisten (noin 700 000) aseman
45297: vapaakauppasopimuksen, joka tuli voimaan              selkiinnyttämiseen. Uusi kansalaistamisvirasto
45298: 1.1.1995. Sopimus antaa Viron teollisuustuotteil-     on perustettu ja hallitus työskentelee kansallisen
45299: le tullivapaan ja kiintiöttämän markkinoillepää-      kielenopetusohjelman luomiseksi. Suomen tar-
45300: syn EU-alueelle välittömästi. Viro antaa saman        koitus on tukea tätä ohjelmaa noin miljoonalla
45301: edun EU:lle. Suomen kannalta ongelmia ei muo-         markalla. Viime kesänä hyväksytyn kansalai-
45302: dostu, koska vientimme rakenne on monipuoli-          suuslain toimeenpano alkoi vuoden vaihteessa.
45303: nen ja jalostusaste korkea.                           Uuden ulkomaalaislain pitäisi valmistua lähiai-
45304:     Virolaistilastojen mukaan Suomi oli vuonna        koina.
45305:  1993 Viron tärkein kauppakumppani 24,5 pro-              Suomi tukee Latvian tuloa Euroopan neuvos-
45306: sentin osuudella maan kokonaiskaupasta. Toi-          ton jäseneksi viimeisenä Baltian maana.
45307: sella sijalla oli Venäjä (19,8), kolmantena Saksa        Yksityistäminen aloitettiin Latviassa vuonna
45308: (9,4), neljäntenä Ruotsi (9,2), viidentenä Latvia     1992 Viroaja Liettuaa hitaammin. Uusi yksityis-
45309: (5,3). Viron viennissä Suomi oli Venäjän (22,6)       tämislaki tuli voimaan 15.3.1994. Valtionyritys-
45310: jälkeen toinen 20,7 prosentin osuudella. Viron        ten yksityistäminen alkaa 30.1.1995. Tavoitteena
45311: tuonnissa Suomi oli ensimmäinen 27,9 prosentin        on se, että 75 prosenttia valtionyrityksistä olisi
45312: osuudella. Suomen jälkeen suurimmat kauppa-           yksityistetty vuoden 1996 loppuun mennessä.
45313: kumppanit olivat Venäjä (17,2), Saksa (10,7),             Liettuassa ei ole yhtä suurta venäläistä vähem-
45314: Ruotsi (8,9) ja Japani (4,2).                         mistöä kuin Virossa tai Latviassa. Venäläisiä on
45315:                                                       Liettuassa arviolta noin yhdeksän prosenttia, sa-
45316:                                                       man verran kuin puolalaisia.
45317:                 Latvia ja Liettua                        Liettua ja Venäjä ovat 18.1.1995 löytäneet
45318:                                                       kompromissin kysymyksessä Kaliningradin soti-
45319:    Valiokunta katsoo, että myös Suomen suhteet        laallisesta kauttakulusta, joka tapahtuu samalta
45320: Latviaan ja Liettuaan ovat kehittyneet hyvin.         pohjalta kuin Saksasta vetäytyneiden venäläisten
45321: Suomen yhteydet Latviaan ovat jonkin verran           sotilaskuljetukset.     Kauttakulkukysymyksissä
45322: kattavammat. Suhteet näihin maihin ovat kui-          liettualaiset konsultoivat mm. Suomea.
45323: tenkin perussisällöltään samantapaiset kuin Vi-           Liettua on edelleen riippuvainen Venäjän-
45324: ron osalta.                                           kaupastaan, erityisesti energian osalta. Toisaalta
45325:    Kahdenvälisten suhteiden ohella Suomelle on        Kaliningradin huolto on riippuvainen Liettuas-
45326: ollut keskeistä venäläisjoukkojen vetäytymisen        ta. Liettua ja Puola allekirjoittivat jokin aika
45327: edistäminen ja tämän kanssa rinnan hyvien suh-        sitten maiden välisen perussopimuksen, mitä voi-
45328: teiden rakentaminen Venäjän ja Baltian maiden         daan pitää hyvänä saavutuksena historiallisesti
45329:                                     Hallituksen kertomus 1993                                     5
45330: 
45331: rasittuneissa suhteissa. Myös Liettuan ja Valko-   see edelleen esim. Liettuan energiamarkkinoita.
45332: Venäjän suhteet kehittyvät myönteisesti.           Voidaan olettaa, että Venäjän taloudellinen vai-
45333:    Liettua, kuten muutkin Baltian maat, on edel-   kutusvalta vähenee Liettuan länsikaupan laaje-
45334: leen suuresti riippuvainen Venäjän ja IVY-mai-     tessa.
45335: den markkinoista. Liettua pyrkii tasoittamaan
45336: Venäjän taloudellista vaikutusvaltaa pyrkimällä      Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
45337: aktiivisesti mukaan läntisiin markkinarakentei-
45338: siin. Ongelmat ovat suuret, koska Venäjä hallit-            että Eduskunta antaisi tämän mietinnön
45339:                                                           hallituksen tietoon.
45340: 
45341:      Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1995
45342: 
45343: 
45344: 
45345:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila, Tiuri, Tuo-
45346: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-     mioja, Vistbacka ja Zyskowicz sekä varajäsen
45347: puheenjohtaja Donner (osittain), jäsenet Haa-      Kalliomäki.
45348: visto, Jaakonsaari, Kemppainen, Korkeaoja,
45349:                                      1994vp- UaVM 15-HE92
45350: 
45351: 
45352: 
45353: 
45354:                                          Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä
45355:                                      Turkin kanssa tehdyn sijoitusten molemminpuolista edistämistä ja
45356:                                      suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
45357: 
45358:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-                      Valiokunnan kannanotot
45359: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti
45360: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 92.             Sopimuksen tavoitteena on lisätä maiden vä-
45361:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lähetys-      listä taloudellista yhteistyötä parantamalla edel-
45362: töneuvos Jukka Nysten, lähetystöneuvos Liisa          lytyksiä sijoitusten tekemiseen sopimuspuolten
45363: Valjento ja neuvotteleva virkamies Hannu Hali-        alueilla. Sopimuksen määräykset tarjoavat suo-
45364: nen ulkoasiainministeriöstä sekä Amnesty Inter-       malaisille sijoituksille suosituimmuusaseman,
45365: nationalin Suomen osaston puheenjohtaja Taina         turvaavat tuottojenja varojen kotiutuksen, anta-
45366: Järvinen.                                             vat suojan pakkolunastusta ja kansallistamista
45367:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      vastaan sekä määrittelevät riitojen selvittelyme-
45368: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        kanismin.
45369:                                                           Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli
45370:                                                       turvaa toisen sopimuspuolen sijoituksille tasa-
45371:                 Hallituksen esitys                    puolisenja oikeudenmukaisen kohtelun eikä vai-
45372:                                                       keuta kohtuuttomin tai syrjivin toimenpitein nii-
45373:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-         hin liittyvää toimintaa. Kumpikaan sopimus-
45374: väksyisi Turkin kanssa 13 päivänä toukokuuta          puoli ei saa myöskään pakkolunastaa, kansallis-
45375: 1993 tehdyn sijoitusten molemminpuolista edis-        taa tai ryhtyä muuhun näitä vastaavaan toimeen
45376: tämistä ja suojelua koskevan sopimuksen.              muutoin kuin siinä tapauksessa, ettäjulkinen etu
45377:    Sopimuksella pyritään laajentamaan ja syven-       edellyttää tällaista toimenpidettä. Menettelyn
45378: tämään Suomen ja Turkin taloudellisia suhteita        tulee olla laillista, eikä se saa olla syrjivää.
45379: ja sen avulla halutaan luoda suotuisat edellytyk-         Valiokunta toteaa, että sopimus on tarpeelli-
45380: set sijoituksille kummassakin sopimusvaltiossa.       nen etenkin suomalaisten sijoitusten turvaami-
45381: Sopimuksessa todetaan sopimusvaltioiden ha-           seksi Turkissa. Saadun selvityksen mukaan ulko-
45382: luavan suojella sijoittajiensa tekemiä sijoituksia,   maiset investoinnit Turkkiin alkoivat kasvaa voi-
45383: tehostaa välillään tapahtuvaa pääoman liikku-         makkaasti 1980-luvun puolivälissä Turkin yksin-
45384: vuuttaja edistää siten kummankin valtion talou-       kertaistaessa lainsäädäntöään ja avatessa palve-
45385: dellista toimintaa.                                   luelinkeinot ulkomaisille sijoituksille. Tarkoi-
45386:    Sopimus noudattelee pääpiirteittäin Suomen         tuksena on houkutella alueelle ulkomaisia sijoi-
45387: aikaisemmin tekemien sijoitusten suojelua kos-        tuksia ja teknologiaa. Myös suomalaisten sijoi-
45388: kevien sopimusten periaatteita, joihin perustu-       tusten määrän Turkissa odotetaan tulevaisuu-
45389: villa määräyksillä pyritään suojelemaan kum-          dessa nousevan Suomen voimakkaasti kasva-
45390: mankin sopimuspuolen sijoituksia toisen valtion       neen tavaraviennin myötä. Vuonna 1993 Suo-
45391: alueella.                                             men tavaravienti Turkkiin oli 864 miljoonaa
45392:    Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen               markkaa.
45393: päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat             Valiokunta toteaa, että sopimuksen toivotaan
45394: ilmoittaneet toisilleen sopimuksen voimaantuloa       myös lisäävän turkkilaisten sijoituksia Suomeen.
45395: edellyttävien muodollisuuksien täyttymisestä.         Tällä hetkellä turkkilaisia sijoituksia ei Suomessa
45396:     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen        juurikaan ole. Turkin tavaravienti Suomeen on
45397: eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-            kehittynyt myös hitaasti.
45398:  räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-        Valiokunta esittää huolestumisensa Turkin
45399: maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen               ihmisoikeustilanteesta, etenkin kurdivähemmis-
45400:  kanssa.                                              töön kohdistuneista jatkuvista ihmisoikeuslouk-
45401: 
45402: 250064
45403: 2                                   1994 vp- UaVM 15- HE 92
45404: 
45405: kauksista. Turkin hallituksen toivotaan ryhty-           Edellä olevan perusteella ulkoasiainvaliokun-
45406: vän pikaisiin toimenpiteisiin ihmisoikeuslouk-        ta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momen-
45407: kausten lopettamiseksi. Ihmisoikeustilanteen          tin ja eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla
45408: normalisoituminen vaikuttaisi myös suotuisasti        on valinnut varapuheenjohtajansa esittelijäksi
45409: Turkin ja Suomen välisiin kaupallisiin suhteisiin.    antamaan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan
45410:     Suomen ED-jäsenyydellä ei ole vaikutusta          täysistunnossa käsiteltäessä, ehdottaa kunnioit-
45411: kahdenvälisiin sijoitusten edistämistä koskeviin      taen,
45412: sopimuksiin, koska sopimukset kuuluvat jäsen-
45413: maiden omaan kompetenssiin.                                     että Eduskunta hyväksyisi ne Anka-
45414:     Eduskunnan suostumus on tarpeen, koska so-               rassa 13 päivänä toukokuuta 1993 tehdyn
45415: pimuksen 7 artiklan pakkolunastamiseen, kan-                 Suomen tasavallan hallituksen ja Turkin
45416: sallistamiseen tai muuhun vastaavaan toimeen                 tasavallan hallituksen välisen sijoitusten
45417: liittyvistä toimenpiteistä tulee hallitusmuodon              molemminpuolista edistämistä ja suojelua
45418: mukaan säätää lailla. Tämä koskee vallitsevan                koskevan sopimuksen määräykset, jotka
45419: oikeuskäsityksen ja kansainvälisten sopimusten               vaativat eduskunnan suostumuksen.
45420: perusteella myös ulkomaalaisten omaisuutta.
45421: Myös 7 artiklan määräykset korvauksen maksa-            Samalla valiokunta ehdottaa,
45422: mismenettelystä ovat osittain ristiriidassa pak-
45423: kolunastuslainsäädännön kanssa. Lisäksi sopi-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45424: muksen 8 artiklan määräykset välimiesmenette-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
45425: lystä voivat erityisesti pakkolunastusasioissa olla          mana.
45426: ristiriidassa oikeudenkäyntimenettelyä koske-
45427: vien säännösten kanssa.
45428:      Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1995
45429: 
45430: 
45431: 
45432:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        oja, Louvo, Mattila, Ollila, Tiuri, Tuomioja,
45433: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Donner           Vistbacka, Wahlström ja Zyskowicz.
45434: sekäjäsenet Jaakonsaari, Kemppainen, Korkea-
45435:                                     1994vp- UaVM 16-HE 114
45436: 
45437: 
45438: 
45439: 
45440:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä
45441:                                     laiksi Suomen aluevesien rajoista annetun lain muuttamisesta sekä
45442:                                     Suomen aluevesien, mannermaajalustan ja kalastusvyöhykkeen rajo-
45443:                                     ja koskevien sopimusjärjestelyjen hyväksymisestä
45444: 
45445:    Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1994 lä-           Kumpikin sopimus tulee voimaan 30 päivän
45446: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti       kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoitta-
45447: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 114.        neet toisilleen valtionsisäisestä hyväksymisestä.
45448:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-      Laki Suomen aluevesien rajoista annetun lain
45449: päällikkö Holger Rotkirch, lähetystöneuvos           muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voimaan
45450: Marja Lehto ja lainsäädäntöneuvos Ronald             samanaikaisesti edellä mainittujen sopimusten
45451: Wrede ulkoasiainministeriöstä, lainsäädäntö-         kanssa.
45452: neuvos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä,            Hallituksen esitystä on lisäksi tarkistettu siten,
45453: hallitusneuvos Pekka Pitkänen puolustusminis-        että ulkoasiainvaliokunnalle on esitetty uuden
45454: teriöstä, kalastusneuvos Markku Aro maa- ja          7 §:n 5 momentin lisäämistä lakiin Suomen alue-
45455: metsätalousministeriöstä, vanhempi hallitussih-      vesien rajoista annetun lain muuttamisesta. Täl-
45456: teeri Lolan Eriksson liikenneministeriöstä, yli-     löin aluemeren laajentamisen yhteydessä ei Bog-
45457: tarkastaja Into Kekkonen ympäristöministeriös-       skärin saariryhmän 3 meripeninkulman ja Suo-
45458: tä, diplomi-insinööri Jukka Varonen merenkul-        men mantereen 12meripeninkulman aluemerien
45459: kuhallituksesta, toimistopäällikkö Carl Storå        yhtyessä muodostuisi Bogskärin saariryhmän
45460: Ahvenanmaan maakuntahallituksesta, komen-            pohjois-ja koillispuolelle hankalasti valvottavia
45461: taja Matti Villanen pääesikunnasta sekä Pohjan-      kiilamaisia alueita. Samalla on ehdotettu, että
45462: lahden merivartioston komentaja, komentaja           lain 6 § kumottaisiin tarpeettomana. Käytännös-
45463: Mikko Ruutu.                                         sä 6 §:n määräykset ovat koskeneet ainoastaan
45464:    Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-        Bogskärin saariryhmää.
45465: nioittavasti seuraavaa.
45466: 
45467:                                                                   Valiokunnan kannanotot
45468:                Hallituksen esitys
45469:                                                      Aluemerilaajennus
45470:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suo-
45471: men aluevesien rajoista annettua lakia. Ehdotuk-        Ehdotuksen mukaan Suomen aluemeri laajen-
45472: sen mukaan Suomen aluemeren laajuudeksi sää-         nettaisiin nykyisestä 4 meripeninkulmasta 12
45473: detään nykyisten 4 meripeninkulman sijasta 12        meripeninkulmaan eräin muun muassa Suomen-
45474: meripeninkulmaa. Aluemeren laajentaminen eh-         lahtea ja Bogskärin saariryhmän aluemerta kos-
45475: dotetaan toteutettavaksi Suomenlahdella siten,       kevin poikkeuksin. Suomenlahtea koskevien
45476: että keskiviivan pohjoispuolelle jää kaikissa olo-   poikkeusmääräysten tarkoituksena on turvata
45477: suhteissa itä-länsisuuntainen 3 meripeninkulman      kansainväliselle meri- ja ilmaliikenteelle rajoi-
45478: levyinen aavan meren käytävä.                        tuksista vapaa väylä Pietariin ja Kronstadtiin.
45479:    Esityksessä ehdotetaan myös hyväksyttäväksi          Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeus-
45480: Viron kanssa 4 päivänä toukokuuta 1994 noot-         yleissopimuksessa 12meripeninkulmaa on vah-
45481: tienvaihdolla tehty, Suomenlahden aluevesirajo-      vistettu rantavaltioiden aluemeren enimmäisle-
45482: jen muuttamisessa käytettävää menettelyä kos-        veydeksi. Itämerellä Suomi on tällä hetkellä
45483: keva sopimus sekä Ruotsin kanssa 2 päivänä           Tanskan ohella ainoa valtio, joka ei ole laajenta-
45484: kesäkuuta 1994 Suomen mannermaajalustan ja           nut aluemertaan 12 meripeninkulmaan.
45485: kalastusvyöhykkeen sekä Ruotsin talousvyö-              Aluemeren laajennuksen keskeisenä tavoittee-
45486: hykkeen välisen rajan määräämisestä Ahvenan-         na on parantaa viranomaisten edellytyksiä val-
45487: merellä ja pohjoisella Itämerellä tehty sopimus ja   voa maahantuloa ja maastalähtöä. Laajentamal-
45488: siihen liittyvä pöytäkirja.                          la Suomen viranomaisten valvomaa aluetta, jolla
45489: 250067
45490: 2                                   1994 vp- UaVM 16- HE 114
45491: 
45492: vieraiden alusten liikkumisvapautta on rajoitet-          Aluevesien laajentuminen lisää olennaisesti
45493: tu, pyritään parantamaan viranomaisten mah-            aluetta, jolla ei ole kuntarajaa. Tämä aiheuttaa
45494: dollisuuksia paljastaa luvaton liikkuminen             oikeudellista ja hallinnollista epäselvyyttä. Va-
45495: ajoissa sekä antamaan viranomaisille riittävästi       liokunta katsoo, että aluevesilaajennuksen tultua
45496: aikaa tarvittaviin toimenpiteisiin. Aluemeren          voimaan tulee mahdollisimman nopeasti ryhtyä
45497: laajentaminen merkitsee myös Suomen tulli-             toimeen kuntarajojen määräämiseksi kaikilla
45498: alueen laajentumista, mikä osaltaan parantaa vi-       Suomen aluevesillä.
45499: ranomaisten mahdollisuuksia puuttua epäiltyyn
45500: salakuljetukseen.
45501:    Aluemeren laajentaminen 12 meripeninkul-            Sopimus Viron kanssa
45502: maan lisää myös viranomaisten mahdollisuuksia
45503: ryhtyä erilaisiin meriympäristön suojelutoimen-           Viron kanssa noottienvaihdolla tehty sopimus
45504: piteisiin vesiä pilaavien päästöjen varalta tai nii-   edellyttää, ettei kumpikaan osapuoli toteuta
45505: den seurausten rajoittamiseksi.                        Suomenlahden kauttakulkua rajoittavia alueve-
45506:    Puolustusvoimien käsityksen mukaan alue-            silaajennuksia ilmoittamatta siitä etukäteen toi-
45507: meren laajentaminen lisää aluevalvonnalle ase-         selle. Sopimuksella vahvistetaan vastavuoroi-
45508: tettuja vaatimuksia ja resurssien tarvetta. Toi-       suuteen perustuva käytäväjärjestely, joka mah-
45509: saalta puolustusvoimien mahdollisuus järjestää         dollistaa vapaan kauttakulun keskiviivan mo-
45510: sotilaallisia harjoituksia Suomen merialueella         lemmin puolin jääväHä aavan meren alueella
45511: paranee sekä vieraiden valtioiden Suomen aluee-        sekä vapaan ylilennon sen yläpuolisessa ilmati-
45512: seen kohdistuva esteetön tiedustelutoiminta me-        lassa.
45513: rialueilla joutuu siirtymään kauemmaksi ranni-
45514: kosta.
45515:    Suomen aluemeren laajentaminen nykyisestä           Sopimus Ruotsin kanssa
45516: 4 meripeninkulmasta 12 meripeninkulmaan ei
45517: muuta kalastusjärjestelyjä tällä alueella.                 Sopimuksessa määritellään rajalinja yhtäältä
45518:    Aluevesien rajoista annettuun lakiin sisältyy       Suomen mannerjalustan ja kalastusvyöhykkeen
45519: myös vuonna 1992 uudistetun Itämeren merelli-          ja toisaalta Ruotsin talousvyöhykkeen välillä so-
45520: sen ympäristön suojelusopimuksen mukainen si-          pimuksessa tarkoitettuun eteläisimpään mahdol-
45521: säisten aluevesien maanpuoleisen rajan määritel-       liseen koordinaattipisteeseen saakka. Rajalinja
45522: mä sekä ns. peruspisteiden määritys, jolla alue-       koskee sekä vesi- että merenpohja-aluetta. Sopi-
45523: meren ulkorajan sijainti lasketaan.                    muksella on mm. sovittu Bogskärin saariryhmän
45524:    Valiokunta toteaa, että aluemeren laajentami-       länsi- ja eteläpuolella sijaitsevan valkoisen vyö-
45525: nen 12 meripeninkulmaan merkitsee Suomen               hykkeen jakamisesta. Sopimuksen tultua voi-
45526: aluevesirajojen yhdenmukaistamista naapurival-         maan Suomen ja Ruotsin välinen merivyöhyke-
45527: tioiden aluevesirajojen kanssa. Valiokunta pitää       raja on kokonaisuudessaan määritetty.
45528: tarkoituksenmukaisena Bogskärin saariryhmän
45529: aluemeren rajan tarkistamista ja muuttamista
45530: ehdotetun Suomen aluevesistä annettuun lakiin          Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus
45531: tulevan 7 §:n 5 momentin edellyttämällä tavalla,
45532: koska tällöin aluevesien muoto tulee helpommin            Viron kanssa noottienvaihdolla tehty sopimus
45533: noudatettavaksi ja valvottavaksi. Samalla lain         edellyttää, että Suomen aluemeren laajentami-
45534: 6 § kumottaisiin tarpeettomana.                        sesta Suomenlahdella täysimääräiseksi tulee il-
45535:    Valiokunta toteaa, että Ahvenanmaan itsehal-        moittaa Virolie vähintään 12 kuukautta etukä-
45536: lintolain mukaan Suomen aluemeren laajennus            teen. Veivoittaessaan Suomen pitämään kyseisen
45537: merkitsee automaattisesti myös Ahvenanmaan             aluevesirajan voimassa, kunnes 12 kuukauden
45538: maakunnan alueen vastaavaa laajentumista.              määräaika on umpeutunut, sopimus kuitenkin
45539: Suomen aluevesien rajoja koskevat muutokset            välillisesti sitoo Suomen lainsäädäntövaltaa ja
45540: on tarkoitettu saatettavaksi koskemaan maa-            edellyttää siten eduskunnan suostumuksen.
45541: kuntaa ilman, että itsehallintolakia tarvitsee            Ruotsin kanssa tehty sopimus Suomen man-
45542: muuttaa eikä näin ollen Ahvenanmaan maa-               nerjalustan ja kalastusvyöhykkeen sekä Ruotsin
45543: kuntapäivien suostumusta tarvitse pyytää. Täl-         talousvyöhykkeen välisen rajan määrittämisestä
45544: löin myös Ahvenanmaan maakunnan ja muun                merkitsee niiden aluemeren edustalla sijaitsevien
45545: Suomen välinen raja pitenee.                           vesi- ja merenpohja-alueiden rajaamista, joilla
45546:                                         Suomen aluevesien rajat                                          3
45547: 
45548: Suomi voi käyttää täysivaltaisia oikeuksia luon-                 että Eduskunta hyväksyisi ne Ruotsin
45549: nonvarojen tutkimiseen ja hyväksikäyttöön sekä                kanssa Tukholmassa 2 päivänä kesäkuuta
45550: kalavarojen hyväksikäyttöön. Lisäksi sopimuk-                 1994 tehdyn, Suomen mannermaajalustan
45551: sessa on erityisiä säännöksiä koskien Ahvenan-                ja kalastusvyöhykkeen sekä Ruotsin ta-
45552: merellä sijaitsevaa Svenska Björniä sekä Bogskä-              lousvyöhykkeen välisen rajan määräämis-
45553: rin saariryhmää.                                              tä Ahvenanmerellä ja pohjoisella Itämerel-
45554:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                          lä koskevan sopimuksen määräykset, jotka
45555:                                                                vaativat eduskunnan suostumuksen.
45556:           että Eduskunta hyväksyisi ne Viron
45557:        kanssa noottienvaihdolla 4 päivänä touko-         Lisäksi valiokunta esittää kunnioittavasti,
45558:        kuuta 1994 Suomenlahden aluevesirajojen
45559:        muuttamisessa käytettävästä menettelystä                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
45560:        tehdyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
45561:        tivat eduskunnan suostumuksen, ja
45562: 
45563:                                                  Laki
45564:                         Suomen aluevesien rajoista annetun lain muuttamisesta
45565: 
45566:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45567:    kumotaan Suomen aluevesien rajoista 18 päivänä elokuuta 1956 annetun lain (463/56) 6 §,
45568:    muutetaan (poist.) lain (poist.) l §:n 1 momentti, 3, 4 ja 5 § ( poist.), 7 §:n 2 ja 3 momentti ja 8 §,
45569:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 7 §:n 3 momentti 5 päivänäjoulukuuta 1969 annetussa
45570: laissa (781/69) sekä 4 §, 7 §:n 2 momentti ja 8 § 5 päivänä maaliskuuta 1965 annetussa laissa (144/65),
45571: sekä
45572:    lisätään lakiin uusi 5 a § ja 7 §:ään uusi 4 ja 5 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 6
45573: momentiksi, seuraavasti:
45574: 
45575:                 1, 3, 4, 5 ja 5 a §                   kaareen, jonka keskipisteenä edellä mainittu pe-
45576:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     ruspiste on. Aluemeren ulkoraja erkanee ympyrän-
45577:                                                       kaaresta pisteessä, jossa kolmen meripeninkulman
45578:                        6§                             etäisyydellä Bogskärin saariryhmän eteläisistä pe-
45579:                      (Poist.)                         ruspisteistä piirretty suora linja sivuaa ympyrän-
45580:                                                       kaarta, ja seuraa tätä linjaa itäkoilliseen kohti
45581:                         7§                            5 §:n mukaista ulkorajaa, kunnes yhtyy siihen.
45582:                                                       (Uusi 5 mom.)
45583:    (2, 3, ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
45584:    Itämeren pohjoisosassa Bogskärin saariryhmän
45585: ympärillä aluemeren ulkoraja erkanee lännessä                                8§
45586: 5 §:n mukaisesta ulkorajasta pisteessä, jossa etäi-      (Kuten hallituksen esityksessä)
45587: syys Bogskärin majakkasaaren eteläpuolella ole-
45588: vaan peruspisteeseen on kaksitoista meripeninkul-
45589: maa, ja suuntautuu suorana linjana kaakkoon yh-                    Voimaantulosäännös
45590: tyen kolmen meripeninkulman säteiseen ympyrän-           (Kuten hallituksen esityksessä)
45591: 
45592: 
45593:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
45594: 
45595: 
45596: 
45597:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tain), Jaakonsaari, Korkeaoja, Kuuskoski, Lou-
45598: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        vo, Mattila, Tiuri, Tuomioja, Vistbacka, Väyry-
45599: puheenjohtaja Donner, jäsenet Haavisto (osit-         nen ja Wahlström sekä varajäsen Kalliomäki.
45600:                     1994 vp- UaVM 17- Kehitysyhteistyökertomus 1993 (K 9)
45601: 
45602: 
45603: 
45604: 
45605:                                       Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen kehitysyhteis-
45606:                                   työkertomuksesta vuodelta 1993
45607: 
45608:     Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1994 lä-        apua ei määritellä perinteiseksi kehitysyhteis-
45609: hettänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti       työksi, vaikka se onkin osa ulkomaanapua.
45610: käsiteltäväksi hallituksen kehitysyhteistyökerto-       Kertomusvuonna käytiin neuvotteluja Suo-
45611: muksen vuodelta 1993 (K 9).                          men ED-jäsenyydestä. Kertomuksessa katso-
45612:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    taanjäsenyyden merkitsevän Suomelle sekä osal-
45613: osastopäälliköt Anna-Liisa Korhonen, Kirsti          listumista uuteen kansainväliseen poliittiseen yh-
45614: Eskelinen ja Jorma Paukku sekä kehitysyhteis-        teistyöhön että uutta kehitysyhteistyön rahoitus-
45615: työsihteeri Satu Raisamo ulkoasiainministeriös-      kanavaa ja toimintapiiriä. Samalla Suomen ta-
45616: tä.                                                  loudelliset ja poliittiset suhteet kehitysmaihin
45617:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    laajenevat ja yhteydet moninkertaistuvat. Jäse-
45618: tää kunnioittaen seuraavaa.                          nenä Suomi myös vaikuttaa ED:n harjoittaman
45619:                                                      kehitysyhteistyön suuntaamiseen ja muotoihin.
45620: 
45621:             Yleistä kertomusvuodesta
45622:                                                         Ulkoasiainvaliokunnan kehitysyhteistyötä
45623:    Kertomuksessa todetaan, että vuosi 1993 oli       koskeneet suositukset vaalikaudella 1991-1995
45624: Suomen kehitysyhteistyöpolitiikassa sopeutumi-
45625: sen, muutosten ja uudelleenarviointien aikaa.             Eduskunnan asema kehitysyhteistyössä
45626: Kehitysyhteistyöhön käytettiin 2 031,5 miljoo-
45627: naa markkaa eli kolmannes vähemmän kuin                  Mietinnössään n:o 1211984 vp ulkoasiainva-
45628: edellisvuonna. Tämä oli 0,45 prosenttia brutto-      liokunta katsoi, että hallituksen määräajoin
45629: kansantuotteesta. Käytetyt määrärahat ylittivät      eduskunnalle antama kehitysyhteistyöpoliitti-
45630: kuitenkin sekä hallituksen asettaman vähim-          nen kertomus antaisi eduskunnalle mahdollisuu-
45631: mäistason (0,4 prosentin bkt-osuus) että ED-         den ottaa säännöllisesti kantaa kehitysyhteistyön
45632: maiden keskimääräisen tason (0,43).                  perusteisiin, määrään, laatuun ja suuntaamiseen.
45633:     Elokuussa 1993 hallitus antoi eduskunnalle       Eduskunta yhtyi ulkoasiainvaliokunnan käsi-
45634: linjanvetonsa Suomen 1990-luvun strategiaksi.        tykseen. Laki kehitysyhteistyötä koskevan ker-
45635: Strategia uudistaa ja täsmentää kehitysyhteis-       tomuksen antamisesta eduskunnalle annettiin 13
45636: työn tavoitteet muuntuneiden olosuhteiden ja         päivänä joulukuuta 1985 (964/85).
45637: saatujen kokemusten mukaisiksi. Mietinnössään            Lain nojalla hallitus on antanut eduskunnalle
45638: n:o 5/1994 vp ulkoasiainvaliokunta esitti kriitti-   vuosittain kehitysyhteistyökertomuksen. Valio-
45639: sen arvionsa strategiasta.                           kunta pitää arvossa sitä, että kertomusta on py-
45640:     Kertomusvuoden aikana Suomi ilmoitti kehi-       ritty jatkuvasti kehittämään, muun ohella valio-
45641: tysyhteistyökumppaneilleen edellyttävänsä näil-      kunnan mietinnöissään esittämät kannanotot
45642: tä ihmisoikeuksien ja kansanvallan kunnioitta-       huomioon ottaen. Merkittävää oli, että vuodelta
45643: mista ja toteuttamista. Ääritapauksissa kahden-      1992 annetun kertomuksen liitteenä esitettiin
45644: välinen kehitysyhteistyö saatetaan keskeyttää.       Suomen 1990-luvun kehitysyhteistyön strategi-
45645:     Kesäkuussa 1993 sisäinen tarkastus ja arvioin-   set tavoitteet ja keinot.
45646: ti irrotettiin muusta kehitysyhteistyön toteutuk-        Mietinnössään n:o 5/1994 vp ulkoasiainvalio-
45647: sesta. Siitä muodostettiin riippumaton, suoraan      kunta piti tärkeänä, että eduskunnalle varmiste-
45648: alivaltiosihteerin alaisuudessa työskentelevä        taan keskeinen rooli kehitysyhteistyön strategian
45649: elin.                                                ja käytännön muotoilussa ja että kehitysyhteis-
45650:     Keväällä 1993 selvitettiin virkamiestyöryh-      työn parlamentaarinen valvonta siten toteute-
45651:  mässä ulkomaanavun kokonaisuutta suhteessa          taan. Valiokunta katsoo, että sen ja ulkoasiain-
45652:  kehitysyhteistyöhön. Keski- ja Itä-Euroopan         ministeriön kehitysyhteistyöosaston välinen
45653: 250103
45654: 2                   1994 vp- UaVM 17- Kehitysyhteistyökertomus 1993 (K 9)
45655: 
45656: vuorovaikutus on arvokasta suomalaisen kehi-          jouduttu supistamaan syvän taloudellisen laman
45657: tysyhteistyöpolitiikan kehittämisen kannalta.         ja julkisen talouden tasapainottamistarpeen joh-
45658:    Lisäksi on olemassa Kehitysmaasuhteiden            dosta, kehitysyhteistyöpolitiikkamme peruslin-
45659: neuvottelukunta (KESU), jonka jäseninä on             jaa on pyrittävä johdonmukaisesti noudatta-
45660: kansanedustajia ja asiantuntijoita. Valiokunta        maan.
45661: toteaa, että seuraavaa neuvottelukuntaa asetet-           Tätä tarkoitusta palvelee kehitysyhteistyö-
45662: taessa toukokuussa 1995 tarjoutuu mahdollisuus        strategian käyttöönotto. Strategia on koko kehi-
45663: uudelleen pohtia sen asemaa viranomaisten ja          tysyhteistyön toimeenpanoa koskeva toiminta-
45664: poliittisten päättäjien vuorovaikutusta edistävä-     linjaus, joka ei sellaisenaan ole riippuvainen ke-
45665: nä elimenä.                                           hitysyhteistyö budjetista. Kehitysyhteistyön pii-
45666:    Vuoden 1992 ja sitä aiempiin talousarvioihin       riin kuuluvista tehtävistä on suuri osa sellaisia,
45667: sisältyi kehitysyhteistyömäärärahojen verrattain      jotka säilyvät riippumatta siitä, millä rahallisella
45668: yksityiskohtainen käyttösuunnitelma. Ulkoasi-         panoksella Suomi osallistuu tiettyyn kansainvä-
45669: ainministeriön vuoden 1993 ja sen jälkeiset ta-       liseen yhteistyöhön. Esimerkkinä tästä ovat mo-
45670: lousarviot perustuvat valtionhallinnossa nouda-       nenkeskiset ohjelmat, jotka toteutetaan kansain-
45671: tettavaan tulosbudjetointiin. Tätä asiakokonai-       välisten järjestöjen kautta ja joita koskevaan
45672: suutta selvittäneen asiantuntijaryhmän näke-          päätöksentekoon Suomi osallistuu joka tapauk-
45673: myksen mukaan kehitysyhteistyömenojen tulok-          sessa järjestöjen jäsenenä.
45674: sellisuustarkastelu liittyisi kehitysyhteistyön ta-       Määrärahojen leikkaukset ovat väistämättä
45675: voitteita kuvaaviin muuttujiin. Näitä on sittem-      vaikuttaneet sekä kahdenvälisiin että monenkes-
45676: min kehitysyhteistyöbudjettia valmisteltaessa         kisiin kehitysyhteistyötoimintoihin. Valiokunta
45677: pyritty kuvaamaan budjetin selvitysosassa. Tä-        toteaa, että toiminnan uudistaminen näissä
45678: män johdosta määrärahojen käyttösuunnitel-            oloissa ei ole ollut kitkaton ta. Suomen vaikutus-
45679: maan ei enää ole sisällytetty yhtä yksityiskohtais-   mahdollisuudet pohjoismaisen ryhmän jäsenenä
45680: ta käyttösuunnitelman jakaumaa kuin ennen tu-         ja laajemminkin kansainvälisissä yhteyksissä
45681: losbudjetointiin siirtymistä.                         ovat kaventuneet.
45682:    Valiokunnan mielestä tämä merkitsee, että              Ulkoasiainvaliokunta katsoi em. mietinnös-
45683: eduskunnan päätäntävalta tällä alueella on yli-       sään, että politiikan kokonaisvaltaisten tulosten
45684: malkaistettu koskemaan vain suuria kokonais-          varmistamiseksi on perustellumpaa pyrkiä har-
45685: määrärahoja. Eduskunnalla on tällä hetkellä ai-       joittamaan kehitysmaapolitiikkaa kuin kehitys-
45686: kaisempaa vähemmän tilaisuutta riittävän ajois-       yhteistyöpolitiikkaa. Valiokunnan mielestä seu-
45687: sa tapahtuviin kannanottoihin sekä monenväli-         raavan eduskunnan tarkasteltavaksi tulevan
45688: sen että kahdenvälisen kehitysyhteistyön paino-       strategian tulisi olla kehitysmaapoliittinen stra-
45689: pisteitten asettamisessa. Valiokunta on jo aikai-     tegia.
45690: semmin ilmaissut käsityksensä, että eduskunnal-           Hallituksen hyväksymässä kehitysyhteistyö-
45691: le olisi palautettava kehitysyhteistyön maakoh-       strategiassa 1990-luvulle todetaankin, että Suo-
45692: taisten määrärahajakaumien käsittely siinä vai-       mi harjoittaa kehitysyhteistyötä tietoisena siitä,
45693: heessa, kun niitä ei ole vielä lyöty lukkoon halli-   että se on vain yksi ainesosa Suomen ja kehitys-
45694: tuksessa tai asianomaisen maan kanssa käydyis-        maiden suhteiden kokonaisuudessa. Strategian
45695: sä neuvotteluissa. Em. mietinnössään ulkoasi-         yleisenä lähtökohtana on kehitysyhteistyöpolitii-
45696: ainvaliokunta katsoi, että Suomen hallituksessa       kan kiinteä yhteys muuhun ulkopolitiikkaan.
45697: pitäisi olla ympäristö- ja kehitysministeri, joka         Ulkoasiainvaliokunta korosti samassa mietin-
45698: vastaisi näistä molemmista alueista. Tätä uudis-      nössä kestävän kehityksen merkitystä ja erityi-
45699: tusta voidaan harkita tulevaisuudessa hallitusten     sesti sitä, että kestävä kehitys ei ole samaa kuin
45700: vaihtuessa. Uudistusta toteutettaessa on valio-       taloudellinen kasvu. Myös taloudellisen kasvun
45701: kunnan mielestä otettava riittävässä määrin huo-      on oltava ekologisesti kestävää. Valiokunta kat-
45702: mioon, että kehitysyhteistyö on myös osa Suo-         soo, että kestävän kehityksen periaate on otetta-
45703: men ulkopolitiikkaa.                                  va huomioon jo projektien kohdistamisessa ja
45704:                                                       suunnittelussa.
45705:                                                           Kehitysyhteistyön strategiassa 1990-luvulle
45706:       Kehitysyhteistyön yleiset näkökohdat            todetaan mm., että kestävä kehitys edellyttää
45707:                                                       köyhyyden poistamiseen tähtäävää toimintaa
45708:    Valiokunta katsoi mietinnössään n:o 5/1994         pyrkimyksenä löytää oikea tasapaino taloudelli-
45709: vp, että vaikka kehitysyhteistyömäärärahoja on        sen kasvun, ympäristötekijöiden ja tulonjaon
45710:                                      Kehitysyhteistyökertomus 1993                                      3
45711: 
45712: kesken. Siksi Suomi painottaa ympäristönäkö-           paljolti niiden ponnisteluihin markkinatalous-
45713: kohtia kaikissa kehitysyhteistyöhankkeissa. Li-        järjestelmään siirtymiseksi. Esimerkiksi Baltian
45714: säksi kehitysyhteistyöhankkeissa korostetaan           maat eivät ole halunneet tulla määritellyiksi kehi-
45715: sukupuolten välisen tasa-arvon periaatetta.            tysmaiksi.
45716:     Kehitysyhteistyössä tuetaan myös väestöpo-            Mietinnössään n:o 17/1992 vp ulkoasiainva-
45717: liittisia ohjelmia, koulutusta, erityisesti maaseu-    liokunta piti perusteltuna, että kysymys kehitys-
45718: dun peruspalveluja sekä maa- ja metsätalouden          avun ehdollisuudesta otetaan selkeästi tarkastel-
45719: kestävään kehittämiseen tähtääviä hankkeita.           tavaksi. Kehitysyhteistyön tavoitteena on tukea
45720: Suomi kehittää edelleen osaamista metsitys-            kohdemaiden kestävää taloudellista ja sosiaalis-
45721: hankkeiden toteuttamisessa kestävän kehityksen         ta kehitystä. Se on mahdollista vain, jos kohde-
45722: periaatteiden mukaisesti, pyrkimyksenään edis-         maa itse määrätietoisesti pyrkii samaan tavoit-
45723: tää maailmanlaajuisten ympäristöongelmien rat-         teeseen. Luonnollinen seuraus siitä on, että koh-
45724: kaisua.                                                demaille on asetettava sellaisia ehtoja, jotka ovat
45725:     Ulkoasiainvaliokunta esitti em. mietinnös-         välttämättömiä kehityksen mahdollistavan ta-
45726: sään huolestumisensa siitä, että suhtautumisessa       loudellisen ja poliittisen ympäristön aikaansaa-
45727: YK:n hyväksymiin määrällisiin tavoitteisiin            miseksi. Keskeinen edellytys on, että kohde-
45728: Suomen julkilausuttu ja toteutettu kehitysyhteis-      maassa harjoitetaan sellaista talous- ja toimiala-
45729: työpolitiikka eivät ole sopusoinnussa keskenään.       kohtaista politiikkaa, joka on suotuisaa kehityk-
45730: Hallitus on päättänyt, että sen tavoitteena on         selle ja kehitysyhteistyölle.
45731: nostaa kehitysyhteistyömäärärahat YK:n suosi-             Ihmisoikeuksien ja kansanvallan periaattei-
45732: tuksen mukaisesti 0,7 prosentin bkt-tasolle, kun       den kunnioittaminen edistää poliittista vastuun-
45733: talouden tila sen sallii. Kuluvanakin vuonna ke-       alaisuutta, kansalaisten ja heidän muodosta-
45734: hitysyhteistyömäärärahat pysyvät kuitenkin             miensa yhteisöjen osallistumis- ja toimintamah-
45735: edelleen 0,4 prosentin bkt-tasolla hallituksen         dollisuuksia, oikeusvaltion periaatteita. Ne
45736: säästöpaketin mukaisesti.                              edistävät kehityksen edellyttämää vakaata yh-
45737:     Jos Suomi haluaa säilyttää kansallisen kehi-       teiskunnallista kehitystä. Ensisijainen tavoite
45738: tysyhteistyön aseman suhteessa EU:n kautta             on tukea niitä edistävää toimintaa. Mikäli kehi-
45739: maksettavaan kehitysyhteistyöhön suunnilleen           tys kohdemaassa kulkee kuitenkin toiseen
45740:  ED-maiden keskiarvotasolla, se merkitsee valio-       suuntaan, puututaan siihen kohdemaan kanssa
45741:  kunnan saaman selvityksen mukaan, että vuosi-         käytävässä vuoropuhelussa, ja äärimmäisessä
45742: tuhannen vaihteessa varsinaiseen kehitysyhteis-        tapauksessa tulee kysymykseen kehitysyhteis-
45743:  työhön on oltava käytettävissä 2,5-3 mrd              työn vähentäminen tai keskeyttäminen. Kehi-
45744: markkaa. Suomen hallituksen on valiokunnan             tysmaiden kanssa näistä asioista on käyty
45745: mielestä tehtävä tästä asiasta selkeä poliittinen      avointa keskustelua yhteisten pelisääntöjen ke-
45746: päätös. Alhaisemmat luvut merkitsisivät kansal-        hittämisen hengessä.
45747:  lisesti tuetun kehitysyhteistyön asteittaista vähe-      Edellä oleva koskee hallitusten välistä kehitys-
45748: nemistä.                                               yhteistyötä. Humanitaariselle avulle ei sen luon-
45749:     Ulkoasiainvaliokunnan mielestä kansainväli-        teen vuoksi voi asettaa samanlaisia ehtoja. Myös
45750: sen avun määrälliset tavoitteet on määriteltävä        kansalaisjärjestöjen välinen yhteistyö tarjoaa ka-
45751: aikaisempaa laajemmin. Tämä voisi valiokun-            navan edistää kohdemaiden väestön asemaa ti-
45752:  nan mielestä merkitä sitä, että tavoitteeksi otet-    lanteessa, missä julkisen vallan toimet eivät anna
45753:  taisiin yhden prosentin bruttokansantuoteosuu-        siihen mahdollisuutta.
45754:  den käyttäminen ympäristö-, Itä- ja Keski-Eu-
45755:  roopan sekä perinteiseen kehitysapuun.                             Hallinnon kehittäminen
45756:     Viime vuosina ehdoiltaan kehitysapuun rin-
45757:  nastettavaa rahoitusta onkin suunnattu perin-            Mietinnössään n:o 17/1992 vp ulkoasiainva-
45758:  teisten kehitysmaiden ulkopuolelle. Suomi teki        liokunta oli sitä mieltä, että kehitysyhteistyöhön
45759:  vuonna 1992 aloitteen OECD:n kehitysapuko-            suunnattujen varojen supistuessa on tärkeää te-
45760:  mitealle uudentyyppisten apuvirtojen sisällyttä-      hostaa, laadullisesti kehittää ja keventää alan
45761:  miseksi kansainvälisiin tilastoihin. OECD:n ti-       hallintoa.
45762:  lastoraportoinnissa seurataan viralliseksi kehi-         Kehitysyhteistyöosaston          henkilökunnan
45763:  tysyhteistyöksi laskettavaa apua. Lisäksi on aloi-    määrä on supistunut vuoden 1991 174 hengestä
45764:  tettu KIE-avun tilastoseuranta. Toisaalta Itä- ja     nykyiseen 130 henkeen. Ulkomaanedustusto-
45765:  Keski-Euroopan maiden avustustarpeet liittyvät        paikkojen määrä on niin ikään pienentynyt.
45766: 4                   1994 vp- UaVM 17- Kehitysyhteistyökertomus 1993 (K 9)
45767: 
45768:    Ulkoasiainministeriössä on meneillään eril-          Valtaosa eli yli 80 prosenttia kansalaisjärjestö-
45769: lisurien yhdistäminen yleisuraan. Kehitysyhteis-     jen saamasta valtion tuesta on käytetty sosiaali-
45770: työuran yleisuraan integroinnin johdosta koko        sektorin hankkeiden rahoittamiseen. Tällä sek-
45771: kehitysyhteistyön hallinto on uuden tilanteen        torilla välittömät tarpeet ovat suuria, mutta sa-
45772: edessä. Tämä merkitsee sitä, että kehitysyhteis-     malla pysyvien vaikutusten aikaansaaminen ja
45773: työosastolle ei enää rekrytoida uusia kehitysyh-     hankkeiden jatkuvuuden takaaminen on sosiaa-
45774: teistyöuran virkamiehiä. Uudet virkamiehet ovat      litoimen osalta osoittautunut erityisen vaikeaksi.
45775: ministeriön palvelukseen tulleita yleisuran virka-   Järjestöjä on pyritty rohkaisemaan yhteistyöhön
45776: miehiä.                                              kehitysmaiden järjestöjen kanssa erityisesti pie-
45777:    Henkilöstön vähentyessä työtehtävät ovat          nimuotoista tuotannollista toimintaa ja itsetyöl-
45778: kuitenkin lisääntyneet mm. ED-jäsenyyden myö-        listämistä edistävissä hankkeissa. Samoin on en-
45779: tä. Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla tapah-     tistä voimakkaammin tähdennetty ympäristönä-
45780: tuneet muutokset heijastuvat kehitysyhteistyö-       kökohtien huomioon ottamista kaikessa toimin-
45781: osaston henkilöstöön. Kehitysyhteistyöosasto         nassa.
45782: on henkilöstötilanteesta huolimatta pyrkinyt te-         Suomen EU-jäsenyys avaa suomalaisille kan-
45783: hostamaan ja laadullisesti kehittämään työtään.      salaisjärjestöille uusia osallistumismahdolli-
45784: Tästä esimerkkinä on arviointi- ja tarkastustoi-     suuksia. EU:n kehitysyhteistyöbudjetissa on yli
45785: minnan kehittäminen.                                 50 budjettikohtaa, jotka ovat avoinna kansalais-
45786:    Valiokunta piti em. mietinnössään perusteltu-     järjestöjen osallistumiselle. Tällaista toimintaa
45787: na, että kehitysyhteistyöosaston asiantuntemus-      varten oli vuonna 1993 käytettävissä yhteensä
45788: ta käytetään hyväksi Keski-ja Itä-Euroopan           700 milj. ecua eli yli 20 prosenttia EU:n koko
45789: avustusohjelman hankevalmistelussa ja seuran-        kehitysyhteistyö budjetista.
45790: nassa. Osastojen välinen yhteistyö on osoittautu-        Hallitus on lisäksi päättänyt, että hankkeen
45791: nut erittäin hyödylliseksi, koska sekä varsinaisen   laadusta riippuen valtiontukea on mahdollista
45792: kehitysyhteistyön että lähialueyhteistyön toimin-    antaa myös EU-kansalaisjärjestöhankkeille siltä
45793: taympäristö, ongelmat ja keinot niiden ratkaise-     osin kuin EU:n vaatima omarahoitusosuus (50
45794: miseksi ovat osoittautuneet melko samanlaisiksi.     prosenttia) ylittää meillä vaaditun omarahoitus-
45795: Tarvittavan asiantuntemuksen keskittäminen           osuuden (15 prosenttia). Tällä hetkellä onkin
45796: ministeriössä yhteen toimipisteeseen lisää tehok-    kyse siitä, mikä valmius suomalaisilla järjestöillä
45797: kuutta.                                              on käyttää näitä uusia mahdollisuuksia hyväk-
45798:                                                      seen. Tarkastelukulmaa on joka tapauksessa laa-
45799:                 Kansalaisjärjestöt                   jennettava siten, että otetaan huomioon kansa-
45800:                                                      laisjärjestöille kehitysyhteistyöbudjetin ulko-
45801:     Ulkoasiainvaliokunta on ottanut kansalais-       puolella tarjoutuvat mahdollisuudet.
45802: järjestöille, joihin kuuluvat myös lähetysjärjes-
45803: töt, annettavan tuen esille sekä vuonna 1992 että    EU:n vaikutuksista Suomen kehitysyhteistyöhön
45804: vuonna 1994 kiinnittäen erityistä huomiota kan-
45805: salaisjärjestöille annettavan tuen määrään.              Mietinnössään n:o 5/1994 vp valiokunta kat-
45806:     Kansalaisjärjestöille myönnetyn valtion kehi-    soi, että Suomen nykyinen kehitysyhteistyöpa-
45807: tysyhteistyötuen suhteellinen osuus on viime         nos ei saa heikentyä mahdollisen ED-jäsenyyden
45808: vuosina pysynyt suurin piirtein samalla tasolla.     aiheuttamista lisäsuorituksista. Valiokunta tote-
45809: Vuonna 1994 se oli noin 8, 7 prosenttia kehitysyh-   si lisäksi, että kehitysyhteistyön kokonaisrahoi-
45810: teistyömäärärahoista ja vuonna 1995 valtion tu-      tusta joudutaan mahdollisen ED-jäsenyyden
45811: kea on tarkoitus myöntää n. 8,8 prosenttia koko-     oloissa tuntuvasti lisäämään.
45812: naismäärärahoista. Vaikka tukihakemukset                 EU :n kehitysyhteistyön on tarkoitus omilla
45813: ovat markkamääräisesti ylittäneet 3--4-kertai-       vahvuusalueillaan täydentää jäsenmaiden kan-
45814: sesti käytettävissä olevat määrärahat, vaikuttaa     sallisia kehitysyhteistyöohjelmia eikä korvata
45815: siltä, että kehitysyhteistyöstä kiinnostuneiden ja   niitä. Suomen aktiivinen ja vaikuttava osallistu-
45816: riittävät valmiudet siihen omaavien järjestöjen      minen EU:n kehitysyhteistyöhön sekä koko ke-
45817: määrä ei tule aivan lähivuosina suuresti kasva-      hitysmaasuhteita koskevien kannanottojen ja
45818: maan. Luultavasti on saavutettu se taso, joka        toimintapolitiikan kehittämiseen on uskottavaa
45819: tällä hetkellä vastaa suomalaista järjestöpohjaa,    vain, jos se perustuu pysyvään ja pitkäjänteiseen
45820: joka on huomattavasti kapeampi kuin esim.            kansalliseen kehitysyhteistyöhön.
45821: muissa pohjoismaissa.                                    Vuoden 1995 koko kehitysyhteistyöbudjetista
45822:                                     Kehitysyhteistyökertomus 1993                                      5
45823: 
45824: (n. 2 mrd. mk) EU:n kautta menevä osuus on n.                    Kehitys- ja korkotukiluotot
45825: 9-10 prosenttia. Kun lasketaan vain ulkoasiain-
45826: ministeriön varsinaisen kehitysyhteistyön käyt-           Valiokunna_n mietinnön n:o 1711992 vp mu-
45827: töön tuleva osuus (n. 1,4 mrd. mk), EU:n osuus        kaan s~o~a.laisen korkotukijärjestelmän uudel-
45828: nousee jo 13-14 prosenttiin.                          leenarvwmtl on perusteltua. Valiokunta katsoo
45829:    ~uomen _ja EU:n kehitysyhteistyöpolitiikan
45830:                                                       että_ kehitysyhteistyön voimavarat on käytettävä
45831:                                                       kehit~syhteistyön vastaanottajamaiden väestön
45832: yleiset tavoitteet ovat samansuuntaisia vaikka
45833: EU_:n keh_itysma~suhteet .rerustuvatkin pohjois-      tarpeista lähtevän kehityksen tueksi. Valiokunta
45834: maisesta Ideologiasta pOikkeavaan politiikkaan        pitää suo~iteltava?a, että korkotukimenojen
45835: ja perinteisiin. EU:n kehitysyhteistyön vahvuus       osuus. kehitysyhteistyöbudjetista rajoitettaisiin
45836: lienee kehitysmaasuhteiden käsittely yhtenä ko-       korkemtaan 4-6 prosenttiin. Lisäksi valiokunta
45837: ~onaisuuten~, mihin Suomessakin tulee pyrkiä
45838:                                                       katsoo, että korkotukijärjestelmää kehitettäessä
45839: Johdonmukaisen kehitysmaapolitiikan luomi-            o.? vakavasti harkittava sitä, että lopullinen pää-
45840: seksi. ~uomella puolestaan on kokemuksensa ja         tosvalta korkotuen myöntämisestä siirrettäisiin
45841: osaamisensa perusteella hyvät mahdollisuudet          kehitysyhteistyöosastolle.
45842:                                                           Vii~e ~uosina uusia pehmeäehtoisia kehitys-
45843: vaikuttaa EU:n kehitysyhteistyön sisältöön me-
45844: nettelytapoihin ja laatuun.                '          luottoJa ei ole myönnetty. Osittain niitä korvaa-
45845:                                                       m_~a~ otettiin ~äyttöön korkotukijärjestelmä.
45846:                                                       Tahan mennessa on tehty 95 korkotukiluotto-
45847:                  Väestöpolitiikka                     päätöstä. Korkotukijärjestelmän evaluointi suo-
45848:     Valiokunnan mietinnössä n:o 17/1992 vp ko-        ritettiin vuonna 1992. Evaluoinnin tuloksia on
45849: rostetaan, että Suomen kehitysyhteistyön on sel-      pyritty toteuttamaan mahdollisuuksien mukaan.
45850: keästi suuntauduttava toteuttamiskelpoisten           Esimerkiksi hallintoa on pyritty yksinkertaista-
45851: väestöohjelmien tukemiseen kehitysmaissa. Va-         maan, mutta toisaalta ei ole katsottu mielek-
45852: liok~nta koro~ta<~; ympäri~tökonferenssin ja
45853:                                                       kääksi valtion nykyisessä taloudellisessa tilassa
45854: maailman sosiaalisen kehityksen huippuko-             mennä luottojen sitomattomuuteen.
45855: kouksen sekä naisten asemaa koskevan konfe-            ...!oin~n olennaise~ti korkotukiluottojen käyt-
45856: rens~in merkitystä kestävän kehityksen edelly-
45857:                                                       toon vaikuttanut seikka on OECO-ehtoisen ns.
45858:                                                       ~elsinki-paketin käyttöönotto vuonna 1992. Sen
45859: tyksien luomiselle väestöpolitiikan alueella.
45860:                                                       JOh~?sta korkot~kil~ottoja ei enää ole myönnet-
45861:     Kairossa syyskuussa 1994 pidetty Kansainvä-
45862: linen väestö- ja kehityskonferenssi oli huomatta-     ty liiketaloudellisesti kannattaviin hankkeisiin
45863: va käännekohta kansainvälisessä väestöpoliitti-       Nykyisin valtaosa rahoituksesta suuntautu~
45864: sessa keskustelussa. Huolimatta vastakohta-ase-       vesi-, sanitaatio-, terveys- ja ympäristösektorien
45865: telmista erityisesti Vatikaanin kanssa konferens-     hankkeisiin. Tämä on olennaisesti laskenut
45866: sin päättymistä toimi~taohjelman hyväksymi-           uusien        korkotukiluottopäätösten     maaraa.
45867: seen konsensuksella voidaan pitää suurena saa-        Vuonna 1994 luottopäätöksiä tehtiin noin 110
45868: vutuksena.                                            mi1j. markan edestä, kun päätöksiä huippuvuo-
45869:    _Toimintaohjelma sisältää aiempia vahvem-          tena 1991 tehtiin yli miljardin markan edestä.
45870: mm sen näkemyksen, että väestöongelmia ei voi-            Korkotukihankkeiden valmistelussa ulkomi-
45871: da ratkaista, ellei myös samalla puututa köyhyy-      nisteriö toimii läheisessä yhteistyössä muiden
45872:                                                       o~apuolien kanssa. Lopullinen päätös korkotu-
45873: teen ja sen syihin, ja että ponnistelut toisaalta
45874: sosiaalisten ja taloudellisten ja toisaalta väestö-   kiluotan hyväksymisestä tehdään ulkoministe-
45875: ongelmien ratkaisemiseksi ovat toisiaan tukevia.      riössä. Päätöksen perustelut saadaan kunkin
45876: Tarve parantaa naisen asemaa ja koulutustasoa         han~_ke~n k~h?al~a kehitysyhteistyöosaston
45877: ja naisten ja miesten roolien uudelleenarvioimi-      te~tta!:llan .. a~vwmm~ sekä Suomen kehitysyh-
45878: nen ovat läpikäyviä toimintaohjelmassa.               teistyopolnttlsten pamotusten pohjalta.
45879:     Suomen kehitysyhteistyörahoitus väestöoh-
45880: jelmille on painottunut monenväliseen apuun.
45881:                                                                       WIDER-instituutti
45882: Vuoden 1993 avustukset väestöohjelmille olivat
45883: kehitysyhteistyömäärärahojen yleisen alenemi-            Valiokunta totesi mietinnössään n:o 16/1993
45884: sen vuoksi huomattavasti alhaisemmat kuin             vp, ettei se ole saanut edellyttämäänsä selvitystä
45885: edellisinä vuosina. Kahdenvälisellä puolella on       W!Df:~-in~tituutin ulkomaille sijoittamien va-
45886: kuitenkin voitu jatkaa hankkeiden toteuttamis-        r_oJen liikkeistä. Mietinnössään n:o 5/1994 vp va-
45887: ta.                                                   liokunta edellyttää, että eduskunnalle annetaan
45888: 6                  1994 vp- UaVM 17- Kehitysyhteistyökertomus 1993 (K 9)
45889: 
45890: täydellinen selonteko WIDER-instituutin rahoi-         WIDERin ja suomalaisten tutkimuslaitosten
45891: tukseen ja toimintaan liittyvien epäselvyyksienja   yhteyksiä ovat vahvistaneet myös vuonna 1993
45892: muiden seikkojen arvioinnista sen valmistuttua.     toimintansa aloittanut tieteellinen neuvoa-anta-
45893: Ulkoasiainministeriö on sittemmin 28.6.1994         va elin, jossa ovat edustettuina kaikki taloustut-
45894: toimittanut ulkoasiainvaliokunnalle mainitun        kimusta harjoittavat Suomen korkeakoulut,
45895: selvitykseen.                                       sekä vuonna 1994 tapahtunut laitoksen johtajan
45896:    Valiokunta toteaa, että WIDER-instituutin        varamiehenä toimivan suomalaisen tiedejohta-
45897: tähänastiseen toimintaan kohdistunut selvitys-      jan nimitys. Kaikki edellytykset molemminpuoli-
45898: työ on nyt saatu tyydyttävään päätökseen. Vas-      selle hedelmälliselle yhteistyölle ja vuorovaiku-
45899: taavanlaisten epäselvyyksien välttämiseksi Suo-     tukselle ovat nyt olemassa.
45900: men hallitus ja YK-yliopisto ovat käynnistäneet
45901: keskustelut isäntämaasopimuksen täydentämi-
45902: seksi ja Suomen tiedonsaantiedellytysten lisää-              Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että
45903: miseksi instituutin asioista, erityisesti Suomen          hallitus esittää suunnitelman siitä, millä
45904: peruspääomarahastoon maksaman lahjoituksen                tavoin kehitysyhteistyötä voidaan vuo-
45905: osalta. Instituutin väliaikainenjohto on osaltaan         teen 2000 mennessä laadullisesti ja mää-
45906: edistänyt tilanteen normalisoitumista niin insti-         rällisesti kehittää.
45907: tuutissa kuin isäntämaasuhteissakin ja vahvista-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
45908: nut instituutin edellytyksiä jatkaa toimintaansa
45909: peruskirjansa mukaisesti kehitystutkimuslaitok-              että Eduskunta saattaisi tämän mietin-
45910: sena.                                                      nön hallituksen tietoon.
45911: 
45912:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
45913: 
45914: 
45915: 
45916:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Louvo, Mattila (osittain), Ollila, Tuomioja, Vist-
45917: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      backa (osittain), Wahlström ja Zyskowicz sekä
45918: puheenjohtaja Donner, jäsenet Haavisto, Jaa-        varajäsen Sasi.
45919: konsaari, Kemppainen, Korkeaoja, Kuuskoski,
45920:          1994 vp- UaVM 18- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1993
45921:                                      (K 17/1993 vp)
45922: 
45923: 
45924: 
45925: 
45926:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 18 Pohjoismaiden neuvoston
45927:                                     Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodel-
45928:                                     ta 1993 antaman kertomuksen johdosta
45929: 
45930:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994                Neuvoston 42. istunnossa hyväksyttiin halli-
45931: lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan Pohjoismai-           tusten esittämät muutokset Helsingin sopimuk-
45932: den neuvoston Suomen valtuuskunnan kerto-               seen. Sopimusta täydennettiin siten, että euroop-
45933: muksen Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta              palainen ja muu kansainvälinen yhteistyö ote-
45934: vuodelta 1993.                                          taan huomioon myös pohjoismaisessa yhteis-
45935:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Pohjois-       työssä. Sopimus antaa pääministereille uuden
45936: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan pu-               roolin pohjoismaisessa yhteistyössä, erityisesti
45937: heenjohtaja Kimmo Sasi ja pääsihteeri Guy               hallitusyhteistyön selkeämmässä poliittisessa
45938: Lindström sekä pohjoismaisen yhteistyöministe-          johtamisessa. Muutosten johdosta puheenjohta-
45939: rin sijaisvirkamies Erkki Kivimäki ja lähetystö-        jamaalla on aikaisempaa aktiivisempi rooli ja
45940: neuvos Karl Johan Krokfors ulkoasiainministe-           suurempi vastuu yhteistyön tuloksista. Samalla
45941: riöstä.                                                 vahvistettiin myös kansanedustajien vaikutus-
45942:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       valtaa pohjoismaiseen budjettiin. Nyt neuvosto
45943: tää kunnioittavasti seuraavaa.                          voi esittää oman vaihtoehtoisen budjettinsa mi-
45944:     Kertomus sisältää yhteenvedon Pohjoismai-           nisterineuvoston vahvistaman budjettikehyksen
45945: den neuvoston toiminnasta kertomusvuoden                sisällä.
45946: aikana, mm. neuvoston 42. istunnosta Oslossa
45947:  l.-4.3.1992ja 43. istunnosta Maarianhaminas-
45948: sa 8.-10.11.1992.                                                   Valiokunnan kannanotot
45949:     Neuvoston 42. istunnossa käsiteltiin 6 ministe-
45950: rineuvoston ehdotusta, 12 jäsenehdotusta ja 46             Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Suomen ja
45951: kysymystä. Ehdotuksista annettiin 14 uutta suo-         Ruotsin myönteiset päätökset ja Norjan kieltei-
45952: situsta. Yleiskeskustelun pääteemana oli työttö-        nen päätös EU-jäsenyydestä loppuvuodesta
45953: myys. Keskustelu aloitettiin pääministeri Carl           1994 ovat saattaneet pohjoismaisen yhteistyön
45954: Bildtin antamalla selon teolla, jossa hän käsitteli     vaiheeseen, jossa sen tulevaisuuden näkymiäjou-
45955: tulevaa pohjoismaiden yhteistyötä laajemmissa           dutaan arvioimaan uudelta pohjalta. Valiokunta
45956: eurooppalaisissa yhteyksissä. Puheenjohtajiston         rajoittuu tässä yhteydessä esittämään muutamia
45957: puheenvuorossa todettiin, että neuvoston työssä         yleisluonteisia kannanottoja asiasta. Valiokun-
45958: tulisi aikaisempaa enemmän antaa painoa poliit-         nan mielestä tarkempien johtopäätöksien teke-
45959: tiselle yhteistyölle. Nopeat ja suorat yhteydet         misen aika tulee vasta myöhemmin.
45960: pohjoismaidenparlamenttien ja hallitusten välil-           Yleisesti ottaen valiokunta katsoo, että EU:n
45961:  lä tulevat entistä tärkeämmiksi, puheenjohtajisto      laajentuminen pohjoiseen antaa pohjoismaiselle
45962:  korosti.                                               yhteistyölle uusia mahdollisuuksia ja EU:lle itsel-
45963:      Neuvoston 43. istunnossa käytiin keskustelut       leen uuden pohjoismaisen ulottuvuuden. Poh-
45964:  ulko- ja turvallisuuspolitiikasta sekä työllisyysti-   joismainen yhteistyö on joutunut uusien haastei-
45965:  lanteesta Pohjolassa. Edellisen aiheen käsittelyn      den eteen, mutta se ei menetä merkitystään.
45966:  pohjaksi Ruotsin ulkoministeri antoi pohjois-             Valiokunta on aikaisemmin eri yhteyksissä
45967:  maiden hallitusten selonteon. Työllisyyskeskus-        todennut, että pohjoismainen yhteistyö on osa
45968:  telun pohjana oli talousvaliokunnan mietintö           eurooppalaista yhdentymiskehitystä ja sitä tulee
45969:  työttömyyttä ja talouspolitiikkaa koskeneistajä-       vahvistaa ja kehittää rinnan laajemman euroop-
45970:  senehdotuksista. Lisäksi istunnossa käsiteltiin        palaisen yhteistyön kanssa. Suomen EU-liitty-
45971:  ministerineuvoston ehdotus kuluttaja-alan toi-         missopimuksen päätösasiakirjaan sisältyy yhtei-
45972:  mintaohjelmaksi sekä 26 jäsenehdotusta. Ehdo-          nen julistus pohjoismaiden yhteistyöstä. Siinä
45973:  tuksista annettiin 14 uutta suositusta.                sopimuspuolet toteavat uusien pohjoismaisten
45974: 250105
45975: 2      1994 vp - Ua VM 18- Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1993
45976:                                      (K 17/1993 vp)
45977: jäsenmaiden aikovan jatkaa yhteistyötä keske-        että niiden näkemykset saavat laajempaa ym-
45978: nään sekä muiden maiden ja alueiden kanssa           märrystä ja vastakaikua EU:ssa. Sen vuoksi
45979: yhteisön lainsäädäntöä ja Euroopan unionista         muista erottautumiseksi tulkittava ryhmämuo-
45980: tehdyn sopimuksen määräyksiä täysin noudat-          dostus EU :ssa ei vastaa niiden etuja. Samoin
45981: taen.                                                sellainen ajatus, että Pohjoismaiden neuvostosta
45982:     Valiokunta toteaa pohjoismaisella yhteistyöl-    voitaisiin kehittää eräänlainen pohjoismaiden
45983: lä olevan kehittymismahdollisuuksia ja myös          Eurooppa-politiikkaa koordinoiva elin, on sekä
45984: uusia tehtäviä tulevaisuuden yhdentyvässä Eu-        epärealistinen että epätarkoituksenmukainen.
45985: roopassa. Pohjoismaiden yhteinen arvoperusta            Sosiaalinen ulottuvuus painottui EU:ssa pit-
45986: ja niiden yhteistyöperinteet tekevät niille mah-     kään ennen muuta työlainsäädännön kehittämi-
45987: dolliseksi vahvistaa asemiaan Euroopan kehityk-      seen. Viime aikoina se on alkanut lähestyä sosi-
45988: sessä ja vaikuttavat pohjoismaisten näkemysten       aalipolitiikkaa sellaisena, miksi se mielletään
45989: hyväksi. Pitkälle yhdentyneenä alueena Pohjola       pohjoismaissa. Valiokunta pitää tärkeänä, että
45990: on tärkeä rakenneosa Euroopan alueista koostu-       pohjoismaisella yhteistyöllä edistetään pohjois-
45991: vassa kokonaisuudessa, ja pohjoismaiden yhteis-      maista sosiaali- ja terveydenhuollon mallia EU:n
45992: työn säilyminen pohjoismaiden ED-ratkaisujen         piirissä.
45993: erilaisuudesta huolimatta on tärkeää.                   Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että julkisuus-
45994:     Valiokunta toteaa, että pohjoismaiden turval-    periaate on pohjoismaisen oikeusvaltiotradition
45995: lisuus on perinteisesti nähty merkittäväksi osaksi   keskeisimpiä periaatteita. EU:n oikeuskulttuu-
45996: Euroopan turvallisuusrakennelmaa. Nyt EU:n           rissa julkisuusperiaate ei sen sijaan ole yhtä kes-
45997: turvallisuuspoliittinen painoarvo on pohjoismai-     keinen. Valiokunnan mielestä Suomen on pyrit-
45998: den kannalta lisääntynyt. Ennen EU:n yhteisen        tävä siihen, että julkisuusperiaate tulee nykyistä
45999: ulko- ja turvallisuuspolitiikan puolustusulottu-     keskeisemmäksi EU:n päätöksenteon valmiste-
46000: vuutta koskevia ratkaisuja sen arvioinnissa on       lussa,ja toimittava yleensäkin aikaisempaa avoi-
46001: kuitenkin merkittäviä epävarmoja tekijöitä.          memman hallintokulttuurin puolesta. EU:n jul-
46002:     Valiokunta pitää tärkeänä, että Pohjoismai-      kisuussäännöt tulisi saada mahdollisimman hy-
46003: den neuvostoa kehitetään pohjoismaiden yhdys-        vin vastaamaan pohjoismaista käytäntöä kansa-
46004: siteenä myös uusien pohjoismaisten jäsenten lii-     laisten ja viranomaisten tiedonsaannin turvaami-
46005: tyttyä EU:hun. Samalla kun nyt pyritään halli-       seksi.
46006: tustason yhteistyön tehostamiseen pohjoismai-           Suomen tulee valiokunnan mielestä EU:n si-
46007: den välillä, on tärkeätä, että perinteinen parla-    säisessä kehittämisessä kaikin tavoin edistää
46008: mentaarikoiden pohjoismainen kanssakäyminen          pohjoismaista arvoperustaa, demokratian, avoi-
46009:  säilyy neuvoston puitteissa.                        muuden, tasa-arvon ja sosiaalisen oikeudenmu-
46010:     Kolmenpohjoismaan EU-jäsenyys merkitsee,         kaisuuden toteutumista.
46011: että näiden maiden yhteistyö saa myös uuden             Käsiteltyään kertomuksen valiokunta ehdot-
46012: aikaisempaa laajemman foorumin. Pohjoismai-          taa kunnioittaen,
46013: den yhteinen arvoperustaja samansuuntaiset int-
46014: ressit tekevät yhteisen esiintymisen luontevaksi              että Eduskunta lähettäisi tämän mietin-
46015: myös EU:n puitteissa.                                       nön sekä Pohjoismaiden neuvoston Suo-
46016:     Toisaalta kaikille pohjoismaille on tärkeätä,           men valtuuskunnalle että hallitukselle.
46017: 
46018:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
46019: 
46020: 
46021: 
46022:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       konsaari, Kemppainen, Korkeaoja, Kuuskoski,
46023: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-       Louvo, Mattila, Ollila, Tuomioja, Vistbacka,
46024: puheenjohtaja Donner, jäsenet Haavisto, Jaa-         Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsen Sasi.
46025:                                    1994 vp- Ua VM 19- A 3 ja A 8
46026: 
46027: 
46028: 
46029: 
46030:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 19 sen johdosta, että edus-
46031:                                     kunnan tietoon on saatettu asetukset Yhdistyneiden Kansakuntien
46032:                                     turvallisuusneuvoston Haitia koskevaan päätökseen perustuvien vel-
46033:                                     voitusten täyttämisestä annetun asetuksen muuttamisesta
46034: 
46035:    Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-            Turvallisuusneuvosto hyväksyi 6.5.1994 päätös-
46036: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-       lauselman 917 (1994), jolla laajennettiin Haitiin
46037: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/        kohdistettavia pakotteita. Näistä lentoliikenne-
46038: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainitut asetukset      kielto tuli voimaan välittömästi ja muut pakot-
46039: (419/94 ja 926/94) saatettu eduskunnan tietoon ja      teet 21.5.1994.
46040: eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta ja 22 päivä-            Päätöslauselmasta 917 (1994) Suomelle johtu-
46041: nä marraskuuta 1994lähettänyt asetukset ulko-          vat velvoitteet saatettiin voimaan edellisellä nyt
46042: asiainvaliokuntaan.                                    käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka annettiin
46043:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-      27.5.1994.
46044: osastopäällikkö Markus Lyra, toimistopäällikkö            Turvallisuusneuvosto hyväksyi 29.9.1994
46045: Osmo Lipponen, ulkoasiainsihteeri Ari Heikki-          päätöslauselman 994 (1994), jonka mukaan ai-
46046: nenja lainsäädäntösihteeri Päivi Kaukoranta ul-        kaisemmin asetetut pakotteet päättyvät sen jäl-
46047: koasiainministeriöstä.                                 keen kun presidentti Jean-Bertrand Aristide on
46048:     Asetukset ovat tulleet voimaan 1.6.1994 ja         palannut Haitiin. Pääsihteeri ilmoitti näin tapah-
46049: 2.11.1994.                                             tuneen 15.10.1994. Turvallisuusneuvosto vahvis-
46050:     YK:n       turvallisuusneuvosto        hyväksyi    ti päätöslauselmanaan 948 (1994) pakotteiden
46051:  16.6.1993 päätöslauselman 841 (1993), jolla pää-      päättyvän päätöslauselmaan 994 sisältyvin poik-
46052: tettiin jäsenvaltioita sitovasti rajoitetuista pako-   keuksin.
46053: tetoimista Haitia vastaan. Pakotteet pantiin Suo-         Jälkimmäisellä nyt käsiteltävänä olevalla ase-
46054: messa täytäntöön 15.7.1993 voimaan tulleella           tuksella, joka annettiin 28.10.1994, kumottiin
46055: asetuksella (658/93). Asetuksen soveltaminen           Haitia koskevat pakotteet vaatimusten tunnus-
46056: keskeytettiin 10.9.1993 annetulla asetuksella          tamista koskevaa kieltoa lukuunottamatta.
46057: (807 /93) turvallisuusneuvoston päätöslauselman           Kun käsiteltävänä olevat asetukset perustuvat
46058:  861 (1993) mukaisesti. Turvallisuusneuvosto hy-       eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
46059: väksyi 13.10.1993 päätöslauselman 873 (1993),          jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä
46060: jonka nojalla Haitia koskevat pakotteet tulivat        annetun lain säännöksiin ja ovat ulkoasiainvalio-
46061:  uudelleen voimaan 18.10.1993. Suomessa pakot-         kunnan mielestä tarpeellisia, valiokunta ehdot-
46062:  teet palautettiin 29.10.1993 annetulla asetuksella    taa kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
46063:  (904/93).
46064:     Kevään 1994 kuluessa Haitin ihmisoikeusti-                  ettei kästteltävinä olevia asetuksia ole
46065:  lanteessa ja pyrkimyksissä demokratian palaut-               kumottava.
46066:  tamiseen ei tapahtunut kehitystä parempaan.
46067: 
46068:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
46069: 
46070: 
46071: 
46072:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila, Tuomioja,
46073: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-         Vistbacka, Väyrynen, Wahlström ja Zyskowicz
46074: puheenjohtaja Donner, jäsenet Jaakonsaari,             sekä varajäsenet S-L. Anttila ja 0. Rehn.
46075: 
46076: 
46077: 
46078: 250111
46079:                                   1994vp- UaVM20-A6jaA 7
46080: 
46081: 
46082: 
46083: 
46084:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 20 sen johdosta, että edus-
46085:                                    kunnan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien tur-
46086:                                    vallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa koskevaan päätök-
46087:                                    seen perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen muut-
46088:                                    tamisesta ja asetus eräistä väliaikaisista poikkeuksista Yhdistyneiden
46089:                                    Kansakuntien turvallisuusneuvoston Jugoslavian liittotasavaltaa kos-
46090:                                    kevaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun
46091:                                    asetuksen soveltamiseen
46092: 
46093:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-          taariseen tarkoitukseen tulevien elin- ja lääketar-
46094: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-      vikkeiden sekä vaatteiden osalta turvallisuus-
46095: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/       neuvosto hyväksyi 23.9.1994 päätöslauselman
46096: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainitut asetukset     943 (1994),jolla Jugoslavian liittotasavaltaa kos-
46097: (913/94 ja 912/94) saatettu eduskunnan tietoon ja     kevien eräiden pakotteiden soveltaminen keskey-
46098: eduskunta on 22 päivänä marraskuuta 1994 lä-          tetään ehdollisesti. Keskeytetyt pakotteet koske-
46099: hettänyt asetukset ulkoasiainvaliokuntaan.            vat mm.lentoliikennekieltoa, kauttaliikennekiel-
46100:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     toa ja kulttuuri- ja urheilutoimintaa. Keskeytys
46101: osastopäällikkö Markus Lyra, toimistopäällikkö        alkoi 5.10.1994. Edellä olevan johdosta on
46102: Osmo Lipponen, ulkoasiainsihteeri Ari Heikki-         21.10.1994 annettu jälkimmäinen käsiteltävinä
46103: nen ja lainsäädäntösihteeri Päivi Kaukoranta ul-      olevista asetuksista,joka koskee eräitä väliaikai-
46104: koasiainministeriöstä.                                sia poikkeuksia turvallisuusneuvoston Jugosla-
46105:     Asetukset ovat tulleet voimaan 26.10.1994.        vian liittotasavaltaa koskevaan päätökseen pe-
46106:     YK:n       turvallisuusneuvosto       hyväksyi    rustuvien, Suomessa voimaan saatettujen velvoi-
46107: 30.5.1992 päätöslauselman 757 (1992),jolla pää-       tusten täyttämisestä.
46108: tettiin jäsenvaltioita sitovista pakotetoimista Ju-       Turvallisuusneuvosto hyväksyi 23.9.1994
46109: goslavian liittotasavaltaa (Serbiaa ja Monteneg-      myös päätöslauselman 942 (1994), jolla entisen
46110:  roa) vastaan. Jo 25.9.1991 turvallisuusneuvosto      Jugoslavian aluetta koskevia pakotteita kiristet-
46111: oli päätöslauselmalla 713 kieltänyt aseiden ja so-    tiin jäsenvaltioita sitovasti Bosnian ja Herzego-
46112:  tatarvikkeiden viennin koko Jugoslavian alueel-      vinan tasavallassa sijaitsevien Bosnian serbijouk-
46113:  le. Pakotteita on sittemmin tiukennettu 18.6.        kojen valvonnassa olevien alueiden osalta. Pää-
46114:  1992 hyväksytyllä päätöslauselmalla 760 (1992),      töslauselman mukaan jäsenvaltioiden tulee mm.
46115:  16.11.1992 hyväksytyllä päätöslauselmalla 787        estää alueellaan Bosnian serbialueiden asukkai-
46116:  (1992) ja 17.4.1993 hyväksytyllä päätöslausel-       den tai siellä toimivien yhteisöjen tai näiden lu-
46117:  malla 820 (1993). Asevientiä koskevat pakotteet      kuun toimivien tahojen harjoittama liiketoimin-
46118:  on pantu Suomessa täytäntöön 30.12.1991 anne-        ta.
46119:  tulla asetuksella. Muut pakotteet on pantu Suo-          Muutokset toteutettiin edellisellä käsiteltävi-
46120:  messa      täytäntöön      5.6.1992,    20.7.1992,   nä olevista asetuksista, joka annettiin myös
46121:  27.11.1992 ja 30.4.1993 annetuilta asetuksilla       21.10.1994. Kun pakotteiden maantieteellinen
46122:  (496/92, 650/92, 1151/92ja 397/93).                  soveltamisalue olennaisesti muuttui, asetuksen
46123:     Jugoslavian Iiittotasavallan viranomaisten il-    nimikettä muutettiin heijastamaan sen sisältöä.
46124:  moitettua tuestaan Bosnianja Herzegovinan eh-        Nimikkeeseen lisättiin Kroatian tasavallan ja
46125:  dotetulle alueelliselle jaolle ja aikomuksestaan     Bosnianja Herzegovinan tasavallan eräät alueet.
46126:  sulkea rajansa Bosnian ja Herzegovinan kanssa            Kun käsiteltävänä olevat asetukset perustuvat
46127:  kaikkien muiden hyödykkeiden paitsi humani-          eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
46128: 
46129: 250112
46130: 2                                1994vp- UaVM20-A6jaA 7
46131: 
46132: jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä               ettei käsiteltävinä olevia asetuksia ole
46133: annetun lain säännöksiin ja ovat ulkoasiainvalio-         kumottava.
46134: kunnan mielestä tarpeellisia, valiokunta ehdot-
46135: taa kunnioittaen eduskunnan päätettä~äksi,
46136:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
46137: 
46138: 
46139: 
46140:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila, Tuomioja,
46141: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      Vistbacka, Väyrynen, Wahlström ja Zyskowicz
46142: puheenjohtaja Donner, jäsenet Jaakonsaari,          sekä varajäsenet S-L. Anttila ja 0. Rehn.
46143:                                      1994 vp- UaVM 21-A 5
46144: 
46145: 
46146: 
46147: 
46148:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 21 sen johdosta, että edus-
46149:                                   kunnan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turval-
46150:                                   lisuusneuvoston Etelä-Afrikkaa koskevaan päätökseen perustuvien
46151:                                   velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen kumoamisesta
46152: 
46153:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-            Turvallisuusneuvosto hyväksyi 25.5.1994
46154: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-     päätöslauselman 919 (1994), jolla kumottiin
46155: tä 29 päivänäjoulukuuta 1967 annetun lain (659/      kaikki yhä voimassa olleet Etelä-Afrikkaan koh-
46156: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus       distetut pakotteet ja muut turvallisuusneuvoston
46157: (427/94) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-        päätöslauselmiin perustuneet toimenpiteet. Pää-
46158: kunta on 17 päivänä kesäkuuta 1994 lähettänyt        töslauselmalla lopetettiin jäsenvaltioita sitova
46159: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                    aseiden ja niihin liittyvän materiaalin vientikiel-
46160:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-    to. Päätöslauselmassa pyydettiin kaikkia valtioi-
46161: osastopäällikkö Markus Lyra, toimistopäällikkö       ta harkitsemaan sen sisällön ottamista asianmu-
46162: Osmo Lipponen, ulkoasiainsihteeri Ari Heikki-        kaisesti huomioon lainsäädännössään.
46163: nen ja lainsäädäntösihteeri Päivi Kaukoranta             Suomessa aseidenvientikielto ja siihen liittyvät
46164: ulkoasiainministeriöstä.                             pakotteet on saatettu voimaan asetuksella tur-
46165:     Asetus on tullut voimaan 8.6.1994.               vallisuusneuvoston Etelä-Afrikkaa koskevaan
46166:     Etelä-Afrikan tilannetta koskeva yleispäätös-    päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämi-
46167: lauselma (47/116 A) hyväksyttiin YK:n yleisko-       sestä (1000/77). Päätöslauselman 919 (1994) mu-
46168: kouksessa syksyllä 1992. Aseiden vienti- ja tuon-    kaisesti annettiin 3.6.1994 asetus (427/94), jolla
46169: tikiellon osalta turvallisuusneuvosto oli kehotta-   kumottiin edellä mainittu asetus.
46170: nut päätöslauselmassaan 765 (1992) valtioita säi-       Turvallisuusneuvoston päätöslauselmalla 919
46171: lyttämään nämä turvallisuusneuvoston päättä-         (1994) kumottiin myös aseidentuontikieltoa kos-
46172: mät pakotteet toistaiseksi voimassa.                 keva suositus 558 (1984). Asetuontikiellon tar-
46173:     Nelson Mandelan esitettyä syksyllä 1993 yleis-   koituksena oli hillitä Etelä-Afrikan kotimaisen
46174: kokouksessa "poistakaa sanktiot" -kehotuksen-        aseteollisuuden kehittämistä, jonka katsottiin
46175: sa kaikki yleiskokouksen hyväksymät Etelä-Af-        heikentävän asevientikiellon tehoa. Vuonna
46176: rikkaa koskevat pakotteet yhtä lukuun ottamatta      1984 annetun suosituksen nojalla oli valtioneu-
46177: poistettiin lokakuussa 1993. Öljyn ja öljytuottei-   vosto päättänyt 22.8.1985 antaa Suomen viran-
46178: den vientiä sekä investointeja Etelä-Afrikan öljy-   omaisille ohjeen pidättyä aseiden, ammusten ja
46179: teollisuuteen koskeva saarto purettiinjoulukuus-     sotilasajoneuvojen tuonnista Etelä-Afrikasta vi-
46180: sa 1993 Etelä-Afrikan siirtymäkauden toimeen-        ranomaiskäyttöön. Ohje kumottiin 3.6.1994 ul-
46181: panevan neuvoston perustamisen yhteydessä.           koasiainministeriön päätöksellä.
46182:     Etelä-Afrikan presidentti Nelson Mandela            Asevienti- ja asetuontikiellon kumoaminen
46183: osoitti 18.5.1994 turvallisuusneuvoston puheen-      tapahtui osana Suomen hallituksen maaliskuus-
46184: johtajalle kirjeen, jossa todettiin Etelä-Afrikan    sa 1991laatimaa Etelä-Afrikan tasavaltaan koh-
46185: vaalien ja poliittisen muutoksen johtaneen sii-      distuvien eri pakotteiden poistamista koskevaa
46186: hen, että Etelä-Afrikkaan kohdistettuihin kan-       ohjelmaa. Ohjelman mukaan pakotteet päätet-
46187: sainvälisiin pakotteihin ei ollut enää tarvetta.     tiin purkaa asteittain Etelä-Afrikan sisäisen kehi-
46188:  Kirjeessä pyydettiin turvallisuusneuvostoa har-     tyksen myötä. Ohjelman mukaisesti oli jo aikai-
46189: kitsemaan jäljellä olevien sanktioiden kumoa-        semmin helpotettu viisumikäytäntöä Etelä-Afri-
46190:  mista mahdollisimman pian, jotta Etelä-Afrikka      kan ja Suomen välillä ja diplomaattisuhteet ko-
46191: voisi saada takaisin asemansa kansainvälisen yh-     rotettu suurlähetystötasolle. Vuonna 1991 an-
46192:  teisön jäsenenä.                                    nettiin asetus tavarakauppakiellon soveltamisen
46193: 250113
46194: 2                                   1994vp- UaVM21-A5
46195: 
46196: lakkaamisesta (994/91). Laki eräistä Etelä-Afrik-   tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
46197: kaan kohdistuvista toimenpiteistä annetun lain      nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
46198: kumoamisesta annettiin toukokuussa 1993 (415/       kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
46199: 93).
46200:    Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-             ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
46201: den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-              kumottava.
46202: nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
46203:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
46204: 
46205: 
46206: 
46207:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila, Tuomioja,
46208: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-      Vistbacka, Väyrynen, Wahlström ja Zyskowicz
46209: puheenjohtaja Donner, jäsenet Jaakonsaari,          sekä varajäsenet S-L. Anttila ja 0. Rehn.
46210:                                      1994vp- UaVM22-A4
46211: 
46212: 
46213: 
46214: 
46215:                                         Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 22 sen johdosta, että edus-
46216:                                    kunnan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turval-
46217:                                    lisuusneuvoston Ruandaa koskevaan päätökseen perustuvien velvoi-
46218:                                    tusten täyttämisestä
46219: 
46220:     Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-          koksia käsittelevän sotarikostuomioistuimen pe-
46221: tienjäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämises-      russääntöä. Jugoslavia-tuomioistuimen syyttäjä
46222: tä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/      toimii syyttäjänä myös Ruanda-tuomioistuimes-
46223: 67) 2 §:n mukaisesti on edellä mainittu asetus        sa.
46224: (420/94) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-             Asiantuntijakomission 9.12.1994 ilmestynees-
46225: kunta on 17 päivänä kesäkuuta 1994 lähettänyt         sä loppuraportissa (S/1994/1405) todetaan, että
46226: asetuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                     on olemassa riittävästi todisteita siitä, että hutu-
46227:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais-     heimon jäsenet ovat syyllistyneet suunniteltuun
46228: osastopäällikkö Markus Lyra, toimistopäällikkö        ja järjestelmälliseen tutsien joukkotuhontaan
46229: Osmo Lipponen, ulkoasiainsihteeri Ari Heikki-         rikkoen joukkotuhontasopimuksen II artiklaa.
46230: nenja lainsäädäntösihteeri Päivi Kaukoranta ul-       Selkkauksen molemmat osapuolet ovat syyllisty-
46231: koasiainministeriöstä.                                neet rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja humanitaari-
46232:     Asetus on tullut voimaan 1.6.1994.                sen oikeuden vakaviin loukkauksiin. Vaikka ei
46233:     YK:n       turvallisuusneuvosto       hyväksyi    ole todisteita siitä, että tutsiheimo olisi syyllisty-
46234:  17.5.1994 päätöslauselman 918 (1994),jolla kiel-     nyt joukkotuhontasopimuksessa tarkoitettuun
46235: letään jäsenvaltioita sitovasti aseiden ja sotatar-   hutujen joukkotuhontaan, komissio suositteli,
46236: vikkeiden myynti tai muu luovuttaminen Ruan-          että Ruanda-tuomioistuimen syyttäjä jatkaa
46237: daan. Vientikielto ei kuitenkaan koske YK:n           myös Ruandan isänmaalliseen rintamaan koh-
46238:  Ruandan avustusoperaatiota (UNAMIR) eikä             distuvia tutkimuksia, koska sen sotilaiden on to-
46239:  Ugandan ja Ruandan tarkkailijaoperaatiota            dettu edelleen syyllistyneen väkivaltaisuuksiin.
46240:  (ONUMUR).                                                Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
46241:     Päätöslauselmasta 918 ( 1994) johtuvat velvoi-    den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntienjäse-
46242:  tukset saatettiin Suomessa voimaan käsiteltävä-      nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä anne-
46243:  nä olevalla asetuksella.                             tun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokun-
46244:     Turvallisuusneuvosto päätti asettamaosa           nan mielestä tarpeellinen, valiokunta ehdottaa
46245:  asiantuntijakomission väliraportin pohjalta          kunnioittaen eduskunnan päätettäväksi,
46246:  8.11.1994 ja Ruandan hallituksen pyynnön mu-
46247:  kaisesti perustaa Ruandaa koskevan kansainvä-                  ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
46248:  lisen tuomioistuimen. Sen perussääntö vastaa                 kumottava.
46249:  pitkälti entisen Jugoslavian alueella tehtyjä ri-
46250:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
46251: 
46252: 
46253:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila, Tuomioja,
46254: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-        Vistbacka, Väyrynen, Wahlström ja Zyskowicz
46255: puheenjohtaja Donner, jäsenet Jaakonsaari,            sekä varajäsenet S-L. Anttila ja 0. Rehn.
46256: 
46257: 
46258: 
46259: 
46260: 250114
46261:                                                1994vp
46262: 
46263:      EDUSKUNNAN
46264: ULKOASIAI~'V ALIOKUNTA
46265: 
46266: 
46267:          Helsingissä
46268:  3 päivänä maaliskuuta 1994
46269:        Lausunto n:o 1
46270: 
46271: 
46272: 
46273: 
46274:                                         Ympäristövaliokunnalle
46275: 
46276:    Eduskunta on lähettäessään l päivänä joulu-       salliset erityisolot huomioon kasvihuonekaasu-
46277: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 289/l993 vp     jen päästöjen rajoittamisessa. Sopimuksessa ote-
46278: ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden              taan lisäksi huomioon eri maaryhmien mahdolli-
46279: Kansakuntien puitesopimuksen hyväksymisestä          suudet ja voimavarat tmjua ilmastonmuutosta.
46280: ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     Se asettaa erikseen luetelluille teollisuusmaille,
46281: väksi samalla määrännyt, että ulkoasiainvalio-       joihin Suomi kuuluu, tiettyjä erityisvelvoitteita.
46282: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ympä-        Nämä velvoitteet eivät kuitenkaan sisällä ehdot-
46283: ristövaliokunnalle.                                  tomia velvoitteita päästövähennysten määrälle
46284:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tai aikataululle.
46285: kuultavina apulaisosastopäällikkö Markus Lyra,          Yleissopimus tulee voimaan yhdeksäntenä-
46286: lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ja ulko-             kymmenentenä päivänä siitä, kun 50 sopimuksen
46287: asiainsihteeri Kirsti Kivelä ulkoasiainministe-      allekirjoittanutta valtiota on tallettanut ratifioi-
46288: riöstä, ylijohtaja Olli Ojala, neuvotteleva virka-   mis- tai hyväksyruiskirjat sopimuksen edellyttä-
46289: mies Aira Kalelaja ylitarkastaja Maija Pietarinen    mällä tavalla. Sopimuksen oli 21.12.1993 men-
46290: ympäristöministeriöstä, apulaisosastopäällikkö       nessä ratifioinut 50 valtiota, joten se tulee voi-
46291: Sampsa Sivonen maa- ja metsätalousministeriös-       maan 21.3.1994.
46292: tä, erikoistutkija Jaakko Ojala kauppa- ja teolli-      Sopimuksen hyväksyminen ei edellytä Suo-
46293: suusministeriöstä, puheenjohtaja Jorma Routti        messa lainsäädäntötoimia, mutta sille haetaan
46294:  Hiilidioksiditoimikunta II:sta, osastopäällikkö     eduskunnan hyväksymistä sopimuksen suuren
46295:  Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala Teollisuuden          merkityksen ja laajakantoisuuden vuoksi.
46296: ja Työnantajain Keskusliitosta (TT), ympäris-
46297:  tönsuojelusihteeri Markku Wallin SAK:sta sekä
46298:  pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen Luonnon-                        Valiokunnan kannanotot
46299:  suojeluliitosta.
46300:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-       Monet ympäristöongelmat ovat luonteeltaan
46301:  tää kunnioittavasti seuraavaa.                      maailmanlaajuisia. Mm. kasvihuoneilmiön, ylä-
46302:                                                      ilmakehän otsonikerroksen ohenemisen, kauko-
46303:                                                      kulkeutuvien ilmansaasteiden ja happamoitumi-
46304:                  Hallituksen esitys                  sen vaikutuksesta ympäristöyhteistyökysymyk-
46305:                                                      set ovat aiheellisesti kohonneet keskeiseen ase-
46306:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       maan kansainvälisessä yhteistyössä.
46307: väksyisi New Yorkissa 9 päivänä toukokuuta              Tähän mennessä tehdyistä maailmanlaajuisis-
46308: 1992 tehdyn ilmastonmuutosta koskevan Yhdis-         ta ympäristösopimuksista tärkeimpiin kuuluvat
46309: tyneiden Kansakuntien puitesopimuksen.               otsonikerrosta ohentavien aineiden käyttöä sää-
46310:     Yleissopimuksen tavoite on ilmastonmuutos-       televä, vuonna 1985 solmittu otsonikerroksen
46311: ta kiihdyttävien ilmakehän kasvihuonekaasupi-        suojelua koskeva Wienin yleissopimus ja sitä täy-
46312: toisuuksien vakiinnuttaminen siten, että ihmisen     dentävä Montrealin otsonipöytäkirja vuodelta
46313: toiminnasta ei aiheudu vaarallista häiriötä ilmas-   1987. YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin
46314: tojärjestelmässä. Sopimus luo puitteet ilmaston-     (UNCED) yhteydessä Rio de Janeirossa kesä-
46315: muutosta koskevalle kansainväliselle yhteistyöl-     kuussa 1992 avattiin allekirjoitettavaksi luonnon
46316: le. Se sisältää yleisen kasvihuonekaasujen päästö-   monimuotoisuuden säilyttämiseen tähtäävä
46317: jen vakiinnuttamisvelvoitteen, mutta ottaa kan-      yleissopimus (biodiversiteettisopimus) samoin
46318: 240053G
46319: 2
46320: 
46321: kuin nyt käsiteltävänä oleva ilmastonmuutosso-          tonmuutoksen ehkäisemiseksi. Sopimus velvoit-
46322: pimus. Valiokunta katsoo, että olemassa olevan          taa sopimusvaltiot toimittamaan sopimuspuol-
46323: kansainvälisen ympäristösopimusjärjestelmän             ten konferenssille tietoja sopimuksen täytän-
46324: täydentäminen maailman tulevaisuuden kannal-            töönpanosta. Tämän tiedon perusteella sopimus-
46325: ta tarpeellisiksi osoittautuvilta osiltaan on ensisi-   puolten konferenssi arvioi sopimuksen sitoumus-
46326: jaisen tärkeä tavoite.                                  ten riittävyyttä ja voi päättää niiden tiukentami-
46327:    Valiokunta pitää ilmastonmuutosta koskevaa           sesta. Sopimukseen tehtävien muutosten, esimer-
46328: Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimusta               kiksi yksilöityjen päästöjen vähentämisvelvoit-
46329: poikkeuksellisen merkityksellisenä, sillä sen taus-     teiden, hyväksyminen edellyttää kunkin sopi-
46330: talla on koko maailmaa uhkaava vakava ympä-             muspuolen osalta muutosten valtionsisäistä hy-
46331: ristöongelma, ilmastonmuutos. Ilmakehään pää-           väksymistä.
46332: see ihmisen toiminnan seurauksena yhä enem-                Sopimusta neuvoteltaessa avoimiksi jääneistä
46333: män kaasuja, jotka muuttavat maapallon lämpö-           yksityiskohdista päättää siis sopimuspuolten
46334: tasapainoa. Kysymys on kumulatiivisesta ongel-          konferenssi, joka kokoontuu ensimmäisen ker-
46335: masta, josta ei voida nopeasti päästä eroon, ja         ran 28.3.-7.4.1995 Berliinissä. Sopimuspuolten
46336: siksi on tärkeää ryhtyä sen torjumiseen riittävän       konferenssin ensimmäisen istunnon päätöksiä
46337: ajoissa. Viimeaikaiset tutkimukset osoittavat li-       valmistellaan hallitustenvälisessä neuvotteluko-
46338: säksi, että hiilidioksidin määrän lisääntymisenä        miteassa (INC). Hallitustenvälinen ilmaston-
46339: ilmakehässä on vaikutusta myös otsonikerroksen          muutospaneeli IPCC toimii INC:n tieteellisenä ja
46340: ohentumiseen, joten hiilidioksidin määrän vä-           teknisenä asiantuntijaelimenä. Sopimuspuolien
46341: hentäminen mm. ilmastonmuutossopimuksen                 ensimmäisessä konferenssissa päätetään pysy-
46342: toteuttamisella on sitäkin tärkeämpää.                  västä rahoitusjärjestelmästä.
46343:    Kasvihuonekaasujen lisääntyminen ilmake-                Suomen kannalta merkittävää on, että sopi-
46344: hässä on globaalinen ilmiö, jonka torjumiseksi          muksessa määriteltyihin sitoumuksiin kuuluu
46345: tarvitaan samoin maailmanlaajuisia toimia. So-          kasvihuonekaasujen päästöjen rajoittamisen
46346: pimus on ensimmäinen kestävän kehityksen peri-          ohella mm. hiilidioksidia sitovien nielujen ja nii-
46347: aatteet huomioon ottava maailmanlaajuinen ym-           den varastojen, kuten metsien, ylläpitäminen ja
46348: päristösopimus, joka luo ilmastonmuutoksen              kehittäminen. Nimenomaan teollisuusmaat vei-
46349: torjuntatoimille joustavan kansainvälisen yhteis-       voitetaan hyväksymään ja panemaan toimeen
46350: työn järjestelmän. Sen on toistaiseksi allekirjoit-     kansallisia ilmastonmuutosta hidastavia ohjel-
46351: tanut yli 160 valtiota. Sopimuksen 4 artiklaan          mia, jotka rajoittavat kasvihuonekaasujen pääs-
46352: sisältyvien sitoumusten joukossa mainitaan mm.          töjä sekä suojelevat ja lisäävät niiden nieluja ja
46353: kansainvälinen yhteistyö ilmastonmuutoksen              varastoja. Suomen osalta valiokunta painottaa
46354: vaikutuksiin sopeutumisessa.                            tutkimuksen merkitystä arvioitaessa metsien toi-
46355:    Valiokunnan mielestä sopimus on omiaan ko-           mintaa hiilidioksidinieluina, mm. erilaisten met-
46356: rostamaan kansainvälisen ympäristöpolitiikan            sätyyppien kykyä sitoa hiiltä, ja tällaisen tutki-
46357: asemaa yhä tärkeämpänä osana kansainvälistä             muksen riittäviä resursseja. Suomen toimintaoh-
46358: yhteistyötä. Sopimuksen · allekirjoittaminen            jelman on valmistellut ympäristöministeriön
46359: UNCED-konferenssin yhteydessä kuvasti sen               asettama Hiilidioksiditoimikunta II. Toimikun-
46360: yhteyttä kehitykseen laajassa mielessä. Tämä yh-        nan mukaan energiantuotannon rakenteen kehit-
46361: teys on valiokunnan käsityksen mukaan hyvin             täminen tarjoaa tehokkaimmat ja taloudellisesti
46362: perusteltu, sillä ilmastonmuutossopimuksen ta-          edullisimmat keinot päästöjen vähentämiseen.
46363: voitteiden toteuttaminen vaatii uudenlaisten,              Suomen osalta hiilidioksidipäästöjä kompen-
46364: kestävän kehityksen vaatimukset huomioon ot-            soi osittain nielu, joka aiheutuu metsien puuston
46365: tavien elämän- ja tuotantotapojen omaksumista           määrän kasvusta. Sopimus ei yksityiskohtaisesti
46366: erityisesti kehittyneissä teollisuusmaissa. Sopi-       määrittele nielujen huomioon ottamisen lasken-
46367: muksessa otetaankin huomioon teollisuusmai-             nallisia perusteita. Näiden perusteiden määritte-
46368: den ja kehitysmaiden kehityserot ja erilaiset mah-      leminen edellyttää myös tutkimustyötä, johon
46369: dollisuudet torjua ilmastonmuutosta.                    Suomenkin tulee osallistua. Sopimuksen tavoit-
46370:    Sopimuksen merkittäviä ansioita on valiokun-         teiden toteutumista Suomen osalta voidaan joka
46371: nan mielestä sen tulevaa kehittämistä varten luo-       tapauksessa edistää laajentamalla nieluja. Tätä
46372: tu seurantajärjestelmä. Sopimuspuolten tulee sel-       tavoitetta voidaan ensisijaisesti edistää toteutta-
46373: vittää mm. kasvihuonekaasujen päästöt sekä laa-         malla kestävän metsätalouden periaatteita, ts. yl-
46374: tia ja panna toimeen kansallisia ohjelmia ilmas-        läpitämällä kasvavia, terveitä metsiä omassa
46375:                                                                                                         3
46376: 
46377: maassa. Valiokunnan mielestä tähän voitaisiin         taso. Tällöin kuitenkin otetaan huomioon teolli-
46378: kuitenkin pyrkiä myös edistämällä kestävää met-       suusmaiden omat lähtökohdat.
46379: sätaloutta Suomen lähialueilla ja yhteistyössä            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
46380: kehitysmaiden kanssa. Suomen tulisi edelleen          todennäköistä, että maamme hiilidioksidipäästöt
46381: kansainvälisessä ympäristöpolitiikassaan kiin-        tulevat 1990-luvullajossain määrin lisääntymään
46382: nittää erityistä huomiota maapallon sademetsä-        energiantuotannon lisäyksen rakentuessa pää-
46383: vyöhykkeen suojeluun.                       .         osin fossiilisten polttoaineiden varaan, ellei vero-
46384:     Sopimuksen mukaan päästöjen vähentämis-           tuksellisia ja muita keinoja käytetä kaavailtua
46385: toimet voidaankin suorittaajoko maakohtaisesti        tehokkaammin päästöjen vähentämiseen. Valio-
46386: tai ns. yhteistoteutuksena (joint implementation)     kunta pitää ilmeisenä, etteivät sopimuksen ta-
46387: yhdessä muiden osapuolten kanssa sopiviksi kat-       voitteet ole Suomen osalta toteutettavissa ilman
46388: sotuin tavoin. Valiokunnan mielestä yhteistoteu-      tehostettuja toimia, jotka ottavat huomioon
46389: tuksen jonkin kehitysmaan tai lähialueen kanssa       myös mahdollisuudet liikenteeseen liittyvien
46390: tulisi saada keskeinen sija Suomen toimenpiteissä     päästöjen vähentämiseen. Näin siitäkin huoli-
46391: sopimuksen toteuttamiseksi ottaen huomioon            matta, että Suomi toisaalta voisi ainakin osaksi
46392: mm. sen, että tällä tavoin toimenpiteet päästöjen     ottaa huomioon metsiensä muodostaman nielun
46393: estämiseksi voivat olla tehokkaampia. Tämä ei         vaikutuksen hiilidioksiditasapainon arvioinnis-
46394: poista sitä, että sopimuksesta koituu Suomellekin     sa.
46395: merkittävä velvollisuus hiilidioksidipäästöjen vä-        Valiokunnan mielestä lyhyen aikavälin ongel-
46396: hentämiseen kansallisin menetelmin.                   mat päästöjen vakiinnuttamisessa eivät saisi olla
46397:     Suomen kehitysyhteistyön osalta valiokunta        esteenä sopimukseen liittymiselle. Valiokunta
46398: kiinnittää huomiota siihen, että sopimuksella on      katsoo, että ilmastosopimuksen sisältö vastaa
46399: vaikutusta siihen, minkälaista energiatekniikkaa      Suomen ulko- ja ympäristöpoliittisia tavoitteita
46400: kehitysmaissa otetaan käyttöön. Suomen tulisi         ja että sopimus on merkittävä askel YK:n ympä-
46401: valiokunnan käsityksen mukaan pyrkiä tuke-            ristö- ja kehityskonferenssin päätösten toimeen-
46402: maan uusiutuviin energiamuotoihin, esim. aurin-       panossa. Valiokunnan mielestä olisi myös tär-
46403: ko-, tuuli- ja bioenergiaan sekä vesivoimaan liit-    keää, että Suomi voisi osallistua sopimusosa-
46404: tyvän teknologian siirtoa kehitysmaihin ja yleen-     puolten ensimmäiseen konferenssiin vuonna
46405: sä hiilidioksidia tuottamattomien tai niukka-         1995.
46406: päästöisten energiamuotojen käyttöönottoa fos-            Edellä olevan perusteella ulkoasiainvaliokun-
46407: siilisten polttoaineiden asemesta. Valiokunta pai-    ta katsoo, että Suomen tulisi ratifioida ilmaston-
46408: nottaa, että energiansäästöön ja matalaenergia-       muutosta koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien
46409: yhteiskunnan tutkimukseen on osoitettava riittä-      puitesopimus mahdollisimman pian.
46410: viä voimavaroja. Sopimuksen tavoitteita edistä-           Lopuksi ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huo-
46411: vät myös kansainväliset metsitysohjelmat, joihin      miota siihen, että käsiteltävänä oleva sopimus on
46412:  Suomen tulisi edelleen aktiivisesti osallistua.      Suomen kansainvälisten suhteiden kannalta mer-
46413:     Teollisuusmaat aiheuttavat suurimman osan         kittävä valtiosopimus. Ulkoasiainvaliokunnan
46414:  nykyisistä kasvihuonekaasujen päästöistä ja siksi    tulee valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n mukaan val-
46415:  niillä on sopimuksesta aiheutuvia erityisvelvoit-    mistella asiat, jotka koskevat Suomen kansainvä-
46416:  teita. Sppimus ei sisällä ehdottomia velvoitteita    listen suhteiden kannalta merkittävien valtioso-
46417:  päästövähennysten määrälle tai aikataululle,         pimusten hyväksymistä tai voimaansaattamista.
46418:  vaan niiden määritteleminen jää kansallisesti har-       Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
46419:  kittavaksi. Sopimus lähtee siitä, että kuluvan
46420:  vuosikymmenen loppuun mennessä tulisi hiili-                   että ympäristövaliokunta laatiessaan
46421:  dioksidinja muiden kasvihuonekaasujen päästöt               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
46422:  pyrkiä palauttamaan aikaisempiin määriin, jol-              lausunnossa on esitetty.
46423:  loin teollisuusmaille on tavoitteena vuoden 1990
46424: 
46425: 
46426:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Korkeaoja, Laurila (osittain), Louvo, Mattila,
46427: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet      Ollila, Tuomioja ja Wahlström sekä varajäsenet
46428: Aittoniemi, Haavisto, Kemppainen (osittain),          Hämäläinen, Malm ja Moilanen.
46429:                                               1994vp
46430: 
46431:       EDUSKUNNAN
46432: ULKOASIAINVALIOKUNTA
46433: 
46434:           Helsingissä
46435:   13 päivänäjoulukuuta 1994
46436:         Lausunto n:o 2
46437: 
46438: 
46439: 
46440: 
46441:                                        Puolustusvaliokunnalle
46442: 
46443:    Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä syys-      nettua lakia muutettavaksi siten, että puolustus-
46444: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 132 laiksi     tarvikkeiden maastaviennistä ja niiden kautta-
46445: puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kaut-      kuljetuksesta annetut säännökset ja menettelyta-
46446: takuljetuksesta annetun lain muuttamisesta puo-     vat saatetaan Suomea veivoittavia kansainvälisiä
46447: lustusvaliokuntaan valmistelevasti käsiteitä väk-   vientivalvontajärjestelyjä vastaaviksi ja yhden-
46448: si samalla määrännyt, että ulkoasiainvaliokun-      vertaisiksi muiden länsieurooppalaisten maiden
46449: nan on annettava asiasta lausuntonsa puolustus-     vastaavien käytäntöjen kanssa.
46450: valiokunnalle.                                          Esityksen mukaan puolustustarvikkeiden
46451:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         maastavienti ja kauttakuljetus olisi sallittua ai-
46452: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Seppo Paa-     noastaan siihen myönnetyllä luvalla. Lupa-asia
46453: sonen ja nuorempi hallitussihteeri Jari Takanen     ratkaistaisiin asian laadun mukaan valtioneu-
46454: puolustusministeriöstä, toimistopäällikkö Pasi      voston yleisistunnossa tai puolustusministeriös-
46455: Patokallio ja lähetystöneuvos Ari Tasanen ulko-     sä.
46456: asiainministeriöstä, varapuheenjohtaja Indro            Maastaviennin sitä edellyttäessä puolustusmi-
46457: Tjahjono Indonesian ihmisoikeusjärjestö IN-         nisteriön tulisi ulkoasiainministeriöitä erikseen
46458: SIGHTista, varapuheenjohtaja Laura Lodenius         selvittää, ettei luvan myöntämiselle ole ulko- ja
46459: Suomen Sadankomitealiitto ry:stä, projektisih-      turvallisuuspoliittista estettä. Lakiin ehdotetaan
46460: teeri Jari Luoto Amnesty International Suomen       sisällytettäväksi säännös sellaisen tavaran maas-
46461: osasto ry:stä, puheenjohtaja Kalevi Suomela         taviennistä, joka on tarkoitettu käytettäväksi ai-
46462: Suomen Rauhanliitto-YK-yhdistys ry:stä sekä         noastaan toisen puolustustarvikkeen kompo-
46463: amanuenssi Unto Vesa Tampereen yliopiston           nenttina. Komponentin maastavientiä todenta-
46464: rauhan- ja konfliktintutkimuskeskuksesta.           van loppukäyttöselvityksen antaisi se, jonka
46465:    Valiokunnalle on toukokuussa 1993 selostettu     oman tuotteen valmistuksessa komponenttia
46466: esityksen mukaisia puolustustarvikkeiden vien-      käytettäisiin.
46467: nin periaatteita ja hallituksen käsityksiä niiden       Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi asetuk-
46468: soveltamisesta. Valiokunta sai 19.4.1994 halli-     sella, mitä tavararyhmiä pidetään puolustustar-
46469: tuksen selonteon Suomen asevientipolitiikasta.      vikkeina. Samoin ehdotetaan, että puolustusmi-
46470: Sen yhteydessä valiokunnassa olivat kuultavina      nisteriön päätöksellä määrättäisiin yksityiskoh-
46471: puolustusministeri Elisabeth Rehn, ulkoasiain-      taisesti puolustustarvikeluettelosta.
46472: ministeri Heikki Haavisto, osastopäällikkö Eero         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
46473: Lavonen ja nuorempi hallitussihteeri Jari Taka-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
46474: nen puolustusministeriöstä sekä osastopäällikkö     sytty ja vahvistettu.
46475: Jaakko Laajava, toimistopäällikkö Marita Eeri-
46476: käinen ja lähetystöneuvos Ari Tasanen ulkoasi-
46477: ainministeriöstä.                                        Nykyinen lainsäädäntö ja lupakäytäntö
46478:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-
46479: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         Puolustustarvikkeiden maastaviennistä sää-
46480:                                                     detään puolustustarvikkeiden maastaviennistä
46481:                                                     ja kauttakuljetuksesta annetussa laissa (242/90).
46482:                  Hallituksen esitys                 Laki sisältää säännökset puolustustarvikkeeksi
46483:                                                     määriteltävän materiaalin maastavientiä ja kaut-
46484:   Esityksessä ehdotetaan puolustustarvikkei-        takuljetusta koskevasta lupamenettelystä, luva-
46485: den maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta an-      tonta vientiä koskevista rangaistusseuraamuk-
46486: 240665
46487: 2
46488: 
46489: sista sekä tullilaitosta koskevasta valvontatoi-      riö vuoden 1993 alusta antanut yksittäiset hake-
46490: meksiannosta. Puolustustarvikkeen maastavien-         muskohtaiset kirjalliset lausunnot korvaavan
46491: ti edellyttää valtioneuvoston tai puolustusminis-     yleislausunnon niiden vientien osalta, jotka
46492: teriön myöntämää lupaa. Laki koskee myös puo-         suuntautuvat lähinnä OECD-maihin ja jotka ei-
46493: lustustarvikkeen valmistusoikeuden luovutta-          vät arvonsa johdosta edellytä luvan myöntämistä
46494: mista tai siirtämistä ulkomaille.                     valtioneuvostossa. Tältä osin toteutettu suulli-
46495:     Lain piiriin kuuluvat puolustustarvikkeet on      nen lausuntomenettely tuli niin ikään mahdolli-
46496: säännelty lakia täydentävässä puolustustarvik-        seksi sellaisissa tapauksissa, jotka koskevat eri-
46497: keiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta         tyisen vähäisiä vientieriä OECD-alueen ulko-
46498: annetussa asetuksessa (267/90).                       puolelle.
46499:     Puolustustarvikkeiden maastavientiin vaikut-         Itse vientilupahakemus käsitellään joko val-
46500: tavia säädöksiä sekä kansainvälisiä sopimuksia        tioneuvostossa puolustusministeriön esittelystä
46501: ja sitoumuksia ovat lisäksi mm. YK:n turvalli-        tai puolustusministeriössä. Puolustusministeriö
46502: suusneuvoston sitovalla päätöksellä määräämät         voi myöntää maastavientiluvan, milloin kysy-
46503: talouspakotteet, asevientikiellot ja suositukset      myksessä on arvoltaan vähäinen maastavienti tai
46504: sekä biologisia, kemiallisia ja tavanomaisia asei-    kauttakuljetus taikka puolustustarvikkeiden ti-
46505: ta koskevat kansainväliset sopimukset. Tukeak-        lapäinen maasta pois vieminen.
46506: seen kansainvälisiä asesulkuponnisteluja Suomi           Ennen luvan luovuttamista puolustusministe-
46507: on vuosina 1991 ja 1992 liittynyt jäseneksi seu-      riö normaalitapauksessa velvoittaa luvan saajan
46508: raaviin teollisuusmaiden kansallisia vientival-       toimittamaan puolustusministeriöön vakuutuk-
46509: vontatoimia koordinoiviin valvontajärjestelyi-        sen tavaran lopullisesta käyttäjästä (loppukäyt-
46510: hin, joiden jäsenyysvelvoitteet myös koskettavat      täjätodistus). Lisäksi vaaditaan tulliviranomai-
46511: puolustustarvikkeiden maastavientiä: ohjustek-        sen antama todistus tavaran maahantuonnista.
46512: nologian valvontajärjestely (MTCR), kemiallis-
46513: tenja biologisten tuotteiden valvontajärjestely eli
46514: Australian ryhmä (AG) ja ydinalan kaksoiskäyt-                 Hallituksen esityksen tavoitteet
46515: tötuotteiden valvontajärjestely (NSG).
46516:     Voimassa olevan lain mukaan maastavientilu-           Esityksen tavoitteena on Suomen puolustus-
46517: paa haetaan puolustusministeriöltä. Ennen lupa-       tarvikeviennin ja soveltuvin osin myös siviili-
46518: hakemuksen ratkaisemista puolustusministeriön         luonteisen ase- ja ampumatarvikeviennin hallin-
46519: on hankittava asiasta ulkoasiainministeriön lau-      nollisten ja poliittisten ehtojen, toisin sanoen
46520: sunto. Ulkoasiainministeriön lausuntokäytän-          Suomen asevientipolitiikan, saattaminen muo-
46521: nössä sovelletaan ETYKin 25.11.1993 hyväksy-          doiltaan yhdenvertaiseksi ja soveltamiseltaan
46522: miä tavanomaisen aseistuksen maastasiirtoja oh-       yhdensuuntaiseksi muiden länsieurooppalaisten
46523: jaavia periaatteita sekä EU:n asevientikriteerejä.    maiden, erityisesti EU-maiden, vastaavan vien-
46524:     Ehdottoman esteen viennille muodostavat           nin kanssa.
46525: YK:n turvallisuusneuvoston asettamat sitovat              Voimassa olevan lain epäkohtana on hallituk-
46526: vientikiellot, EU:n ase-embargot tai muut mo-         sen esityksen mukaan ollut, että sen soveltami-
46527: nenvälisesti sovitut vientirajoitteet. Muissa ta-     nen on merkinnyt pahimmillaan moniportaista,
46528: pauksissa vastaanottajamaan tilanne arvioidaan        aikaa vievää lupakäsittelyä jopa suhteellisen vä-
46529: erittelevästi sekä punnitaan vietävien puolustus-     häisissä vienneissäja on ollut täten epätarkoituk-
46530: tarvikkeiden luonne, rooli ja käyttö.                 senmukaista, vanhanaikaista hallintokäytäntöä.
46531:     Ongelmallisissa tapauksissa on perussuhtau-           Hallituksen pyrkimyksenä on Suomen puo-
46532: tumisena pidättyvyys. Jos vietäviä tuotteita ei       lustustarvikeviennin edellytysten vahvistaminen,
46533: suuren todennäköisyyden perusteella käytetä ih-       alan teollisuuden kehittymisen tukeminen ja
46534: misoikeusrikkomuksiin vastaanottajamaassa,            Suomen puolustuksen lujittaminen. Muutokset
46535: voidaan lausuntoharkinnassa niiden vientiä            edistäisivät myös Suomen kyseisen teollisuuden
46536: puoltaa, jos muut, esimerkiksi Suomen materiaa-       edellytyksiä osallistua nykyaikaisten puolustus-
46537: livalmiuksien kehittämiseen liittyvät syyt puolta-    järjestelmien kehittelylle ja valmistukselle elin-
46538: vat vientiä.                                          tärkeään kansainväliseen yhteistyöhön erityisesti
46539:     Ulkoasiainministeriön lausunto on ollut kir-      pohjoismaisissa ja länsieurooppalaisissa puitteis-
46540: jallinen. Koska useimmat lupahakemukset ovat          sa.
46541: koskeneet merkitykseltään vähäisiä ja poliittises-        Puolustustarvikkeiden viennin lisäämisellä on
46542: ti ongelmattornia vientejä, on ulkoasiainministe-     esityksen mukaan tarkoitus kompensoida puo-
46543:                                                                                                         3
46544: 
46545: lustusvoimien omien tilausten merkittävä vähe-         sitoumusten (1 §) sekä valtioneuvoston vahvista-
46546: neminen. Viennin lisääminen edistäisi olemassa         mien suuntaviivojen mukaisesti (3 §). Maasta-
46547: olevan teollisen tuotantokapasiteetin käyttöä,         vienti edellyttäisi jatkossakin aina lupaa (2 §).
46548: mutta edellyttäisi myös alan uusien vientituottei-        Mikäli puolustustarvike kuuluisi ensimmäi-
46549: den kehittämistä.                                      seen tai toiseen tuoteluokkaan tai jos maasta-
46550:     Puolustusministeriön työryhmän esityksen           vientiluvan myöntämiseen liittyvät ulko- ja tur-
46551: mukaisesti esityksessä ehdotetaan, että valtio-        vallisuuspoliittiset näkökannat muutoin sitä
46552: neuvosto vahvistaisi kansainväliset ja turvalli-       edellyttäisivät, lupahakemus olisi pääsääntöises-
46553: suuspoliittiset periaatteet käsittävät yleiset suun-   ti saatettava valtioneuvoston yleisistunnon rat-
46554: taviivat puolustustarvikkeiden maastaviennistä,        kaistavaksi. Jos maastavietävä tavara on tarkoi-
46555: jotka olisivat perustana lupaviranomaisen toi-         tettu käytettäväksi ainoastaan toisen tuotteen
46556: minnalle.                                              komponenttina, niin tavaran lopullisena todis-
46557:     Suuntaviivat koskisivat sotilaalliseen käyt-       tettavana käyttäjänä olisi voitava pitää sitä, jon-
46558: töön tarkoitettuja tai soveltuvia tavanomaisia         ka tuotteeseen maastaviety komponentti liite-
46559: aseita, asejärjestelmiä, ampumatarvikkeita, ka-        tään. Tällaisesta loppukäytöstä vaaditaan erityi-
46560: lustoja ja laitteita sekä niihin liittyviä immate-     nen loppukäyttötodistus eli todistus käytöstä
46561: riaalisia oikeuksia. Suuntaviivoihin ehdotetaan        omassa tuotannossa (4 §).
46562:  sisällytettäviksi Suomea velvoittavista kansain-         Esityksessä ehdotetaan, että asetuksella sää-
46563: välisistä sopimuksista ja sitoumuksista johtuvat       dettävän karkeamman neljään tuoteluokkaan
46564:  periaatteet.                                          jaottelun pohjalta voitaisiin jatkossa puolustus-
46565:      Lisäksi suuntaviivat sisältäisivät YK:n,          ministeriön päätöksellä määrätä puolustustar-
46566:  ETYKin ja EU:n hyväksymät asevientikriteerit          vikkeiden tuoteluokkien yksityiskohtaisesta si-
46567:  sekä asevientiperiaatteita. Suuntaviivat jakaisi-     sällöstä (5 §).
46568:  vat puolustustarvikkeet ominaisuuksiensa ja              Ensimmäiseen tuoteluokkaan kuuluisivat var-
46569:  käyttötarkoituksensa mukaisesti erilaisiin ryh-       sinaiset aseet ja asejärjestelmät ja neljänteen eli
46570:  miin. Suuntaviivat antaisivat lupaviranomaiselle      lievimmin puolustustarvikkeiksi katsottavien
46571:  ohjeita muun muassa loppukäytön varmistami-           tarvikkeiden ryhmään erilaiset sotilaskäyttöön
46572:  sesta sekä luvattoman jälleenviennin estämisestä.     suunnitellut laitteet ja varustus.
46573:  Myös ohjeet myönnetyn maastavienti- tai kaut-
46574:  takuljetusluvan peruuttamisesta ehdotetaan si-
46575:  sällytettäviksi suuntaviivoja koskevaan asiakir-                  Valiokunnan kannanotot
46576:  jaan.
46577:      Suuntaviivat jakaisivat eri maat eri ryhmiin         Valiokunta katsoo, että kotimainen puolus-
46578:  ulkopoliittisten näkökohtien sekä kansainvälis-       tusteollisuus on osa uskottavaaja itsenäistä puo-
46579:  ten järjestöjen asettamien pakotteiden johdosta.      lustusta. Täten puolustusteollisuuden tulee yllä-
46580:  Ulkopoliittista estettä ei olisi useimmiten           pitää riittävää kriisiajan kapasiteettia, osaamista
46581:  OECD:hen kuuluvilla mailla. Ehdoton ulkopo-           ja tuotantokykyä. Koska Suomen puolustusvoi-
46582:  liittinen este luvan myöntämiselle olisi, jos maa-    mien hankinnat eivät ole mahdollistaneet puo-
46583:  han kohdistuvat YK:n, EU:n, ETYKin tai mui-           lustusteollisuuden jatkuvaa ja kannattavaa tuo-
46584:  den järjestöjen asettamat asianomaiset pakot-         tannon ylläpitoa, kotimaisen tilauskannan vä-
46585:  teet.                                                 häisyyden vastapainoksi tarvitaan lisäksi puolus-
46586:      Muiden kuin edellä oleviin maaryhmiin kuu-        tusmateriaalin vientiä ulkomaille.
46587:  luvien maiden lupaharkinnassa noudatettaisiin            Valiokunta tähdentää, että puolustustarvik-
46588:   kokonaisharkintaa suuntaviivojen mukaisesti.         keiden viennin tulee tapahtua asiaa koskevien
46589:   Suuntaviivat sisältäisivät myös rajoituksia vien-    kansainvälisten sopimuksien ja velvoitteiden
46590:   nille maahan, jossa on ulkoisia tai sisäisiä kon-    mukaisesti, erityisesti ihmisoikeusnäkökohdat
46591:  flikteja tai vakavia ihmisoikeusrikkomuksia.          huomioon ottaen.
46592:      Lupaviranomaisilla toimisivat edelleen valtio-       Valiokunta on erityisesti huolestunut siitä,
46593:   neuvosto ja puolustusministeriö.                     että suomalaisia puolustustarvikkeita on viety
46594:      Edellä tarkoitettujen tavoitteiden saavuttami-    sellaisiin maihin, joissa on ollut vakavia sisäisiä
46595:   seksi esityksessä ehdotetaan voimassa olevan         konflikteja ja ihmisoikeusrikkomuksia. Ennen
46596:   lain muuttamista siten, että puolustustarvikkei-     kaikkea tulisi suhtautua pidättyväisesti puolus-
46597:   den maastaviennin periaatteet määräytyisivät         tustarvikkeiden vientiin sellaisiin kehitysmaihin,
46598:   Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten ja        jotka ovat demokratioina epävakaita ja konflik-
46599: 4
46600: 
46601: tialttiita ja syyllistyvät vakaviin ihmisoikeusrik-     ministeriön lausunto aina silloin, kun on syytä
46602: komuksiin. Valiokunta katsoo, että Suomen               epäillä, että maastavietävää puolustustarviketta
46603: puolustustarvikeviennin edellytysten vahvista-          käytetään ihmisoikeusrikkomuksiin. Tulkinnan-
46604: minen ei saa tapahtua ihmisoikeuksien kustan-           varaisissa tapauksissa luvan myöntäminen tulisi
46605: nuksella.                                               aina ratkaista valtioneuvoston istunnossa.
46606:     Hallituksen esitys merkitsee valiokunnan mie-          Valiokunta pitää myös tärkeänä, että Suomea
46607: lestä monilta osin parannuksia olemassa olevaan         sitovat YK:n, ETYKin ja EU:n hyväksymät ase-
46608: lainsäädäntöön. Esityksessä sitoudutaan kan-            vientikriteerit ja -periaatteet tulisi selvästi määrä-
46609: sainvälisten sopimusten velvoitteiden lisäksi           tä lupaviranomaisen toiminnan perustaksi sisäl-
46610: myös muiden kansainvälisten sitoumusten mu-             lyttämällä ne valtioneuvoston vahvistamiin ylei-
46611: kanaan tuomiin velvoitteisiin sekä määritellään         siin suuntaviivoihin puolustustarvikkeiden
46612: puolustustarvikkeet laajemmin ja tarkemmin              maastaviennistä. Suuntaviivoihin tulisi sisällyt-
46613: kuin aikaisemmin. Ehdotuksessa pyritään lupa-           tää myös määräykset riittävän ja luotettavan sel-
46614: käytännön yksinkertaistamiseen ja päätöksen-            vityksen hankkimisesta puolustustarvikkeen
46615: teon selkeyttämiseen.                                   loppukäytön varmistamisesta sekä luvattoman
46616:     Valiokunta katsoo, ettei hallituksen esitykses-     jälleenviennin estämisestä. Näin voidaan taata
46617: sä kiinnitetä riittävää huomiota ihmisoikeusnä-         se, että puolustustarvikkeita ei joudu kriisialueil-
46618: kökohtiin. Valiokunnan mielestä valtioneuvos-           le eikä alueille, joilla tapahtuu ihmisoikeusrikko-
46619: ton vahvistamiin suuntaviivoihin tulee sisällyttää      muksia.
46620: ohje, jonka mukaan puolustustarvikkeiden vien-              Ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittavasti,
46621: ti ei ole sallittua sellaiseen maahan, jossa esiintyy
46622: vakavia sisäisiä konflikteja tai vakavia ihmisoi-                   että puolustusvaliokunta mietintöään
46623: keusrikkomuksia. Valiokunta katsoo lisäksi, että                 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
46624: puolustusministeriön tulee hankkia ulkoasiain-                   lausunnossa on esitetty.
46625: 
46626: 
46627:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          oja, Kuuskoski, Louvo, Mattila, Ollila, Vist-
46628: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, jäsenet        backa, Wahlström ja Zyskowicz sekä varajäsenet
46629: Haavisto, Jaakonsaari, Kemppainen, Korkea-              Kalliomäki ja Moilanen.
46630: 
46631: 
46632: 
46633: 
46634:                                               Eriävä mielipide
46635: 
46636:    Hallituksen esitys n:o 132 laiksi puolustustar-          Mielestämme tällaisia asevientihakemuksia
46637: vikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetukses-         tulisi käsitellä ensi sijassa Suomen ulkopolitiikan
46638: ta annetun lain muuttamisesta on mielestämme            ja ihmisoikeuksien näkökulmasta eikä vain koti-
46639: puutteellinen niiltä osin kuin se koskee asevientiä     maisen aseteollisuuden vienti-intresseistä käsin.
46640: sellaisiin maihin, joissa esiintyy vakavia sisäisiä         Asevientiasioiden käsittelyä selkeyttäisi jat-
46641: konflikteja tai ihmisoikeusrikkomuksia.                 kossa huomattavasti, että vakavat sisäiset kon-
46642:    Viime aikoina ovat huomiota herättäneet val-         fliktit ja ihmisoikeuksien loukkaukset muodos-
46643: tioneuvoston myöntämät asevientiluvat Indone-           taisivat yksiselitteisen ja asevientilain pykäliin
46644: siaanja Turkkiin. Indonesia miehittää laittomas-        kirjatun esteen aseviennille.
46645: ti Itä-Timoria ja on syyllistynyt siellä kansan-            Ulkoasiainvaliokunnan puolustusvaliokun-
46646: murhaan. Turkissa on meneillään sisällissotaa           nalle antamaan lausuntoon ehdotimme sen
46647: muistuttava tilanne Turkin hallituksen ja maan          vuoksi seuraavaa lisäystä:
46648: kurdivähemmistön välillä. Hallituksen peruste-              "Valiokunnan mielestä hallituksen esitys sisäl-
46649: lu, ettei Suomen näille alueille viemillä kranaa-       tää myös ongelmallisia piirteitä. Valiokunta kat-
46650: tinheittimillä tai panssaroiduilla miehistönkulje-      soo, että ihmisoikeusnäkökohdat tulisi ottaa itse
46651: tusajoneuvoilla voi suoraan rikkoa ihmisoikeuk-         laissa selvemmin esille puolustustarvikkeiden
46652: sia, on kestämätön.                                     vientiä rajoittavana tai jopa kokonaan kieltävä-
46653:                                                                                                                5
46654: 
46655: nä seikkana. Valiokunnan mielestä ei ole riittä-             Tämän perusteella olisi ulkoasiainvaliokun-
46656: vää, että ainoastaan valtioneuvoston vahvista-            nan mielestämme pitänyt lausunnossaan puolus-
46657: miin, kansainväliset ja turvallisuuspoliittiset pe-       tusvaliokunnalle esittää hallituksen lakiehdotuk-
46658: riaatteet käsittäviin suuntaviivoihin sisältyisi ra-      sen 2, 3 ja 4 §:ään seuraavat muutokset:
46659: joituksia puolustustarvikkeiden viennistä mai-
46660: hin, joissa on ulkoisia tai sisäisiä konflikteja tai                              2§
46661: ihmisoikeusrikkomuksia. Laissa tulisi valiokun-              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46662: nan mielestä myös selvästi kieltää suomalaisten              Maastavientiluvan myöntää hakemuksesta
46663: puolustustarvikkeiden vienti sellaisiin maihin,           valtioneuvosto tai puolustusministeriö. Jos puo-
46664: joissa tapahtuu vakavia ihmisoikeusrikkomuk-              lustustarvike kuuluu 5 §:ssä tarkoitettujen tuote-
46665: sia. Tällä tarkoitetaan lähinnä sellaisia tilanteita,     luokkien ensimmäiseen tai toiseen luokkaan tai
46666: joissa kohdemaan omat asevoimat tai turvalli-             jos lupa-asian ulko- ja turvallisuuspoliittinen
46667: suusjoukot ovat syyllistyneet vakaviin ihmisoi-           merkitys muutoin sitä edellyttää taijos on epäiltä-
46668: keusrikkomuksiin."                                        vissä, että puolustustarviketta voidaan käyttää ih-
46669:      "Valiokunta katsoo, että puolustusministe-           misoikeusrikkomuksiin vastaanottaja- tai kautta-
46670: riön päätäntävaltaa puolustustarvikkeiden vien-           kulkumaassa, lupahakemus on saatettava valtio-
46671: tiä koskevissa asioissa tulisi rajoittaa silloin, kun     neuvoston yleisistunnon ratkaistavaksi.
46672:  on epäiltävissä, että puolustustarviketta voidaan           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46673:  käyttää ihmisoikeusrikkomuksiin vastaanottaja-
46674:  tai kauttakulkumaassa. Tällaiset tapaukset lu-                                     3§
46675:  keutuvat valiokunnan mielestä niihin laajakan-
46676:  toisiinja periaatteellisesti tärkeisiin asioihin, jot-       Puolustustarvikkeen vienti ei ole sallittua sellai-
46677:  ka kuuluvat lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin              seen maahan, jossa esiintyy vakavia sisäisiä kon-
46678:  mukaan valtioneuvoston yleisistunnon ratkais-            flikteja tai vakavia ihmisoikeusrikkomuksia.
46679:  taviksi."                                                    (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
46680:      "Lisäksi lain 3 §:ään tulisi lisätä uusi 2 mo-
46681:  mentti, jossa kielletään puolustustarvikkeiden                                     4§
46682:  vienti maihin, joissa tapahtuu vakavia sisäisiä
46683:  konflikteja tai vakavia ihmisoikeusrikkomuksia.             Puolustusministeriön on maastavientilupa-
46684:  Lakiehdotuksen 2 momentti siirtyisi täten 3 mo-          asian sitä edellyttäessä selvitettävä erikseen ulko-
46685:  mentiksi."                                               asiainministeri öitä, ettei luvan myöntämiseen ole
46686:      "Myös lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttiin tu-          ulko- ja turvallisuuspoliittista estettä ja ettei lu-
46687:  lisi ottaa maininta ihmisoikeusrikkomuksista.            van saanutta puolustustarviketta voida käyttää ih-
46688:  Pykälässä luetteloidaan ne tärkeät ja perusteellis-      misoikeusrikkomuksiin vastaanottaja- tai kautta-
46689:  ta valmistelua vaativat asiat, joista tulee pyytää       kulkumaassa.
46690:  tarvittaessa selvitystä ulkoasiainministeriöitä ja          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
46691:  jotka menevät valtioneuvoston yleisistunnon rat-
46692:  kaistaviksi."
46693: 
46694:       Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1994
46695: 
46696:            Pekka Haavisto                    Pertti Paasio                    Jarmo Wahlström
46697:            Antti Kalliomäki                  Liisa Jaakonsaari                Eeva Kuuskoski
46698: 1
46699: 
46700: 1
46701: 
46702: 1
46703: 
46704:     1
46705: 
46706:     1
46707: 
46708:     1
46709: 
46710:         1
46711: 
46712:         1
46713: 
46714:         1
46715: 
46716:             1
46717: 
46718:             1
46719: 
46720:             1
46721: 
46722:                 1
46723: 
46724:                 1
46725:                                                 1994 vp
46726: 
46727:     EDUSKUNNAN
46728: ULKOASIAINVALIOKUNTA
46729: 
46730:           Helsingissä
46731:   16 päivänäjoulukuuta 1994
46732:         Lausunto n:o 3
46733: 
46734: 
46735: 
46736: 
46737:                                        Perustuslakivaliokunnalle
46738: 
46739:    Perustuslakivaliokunta on 23 päivänä marras-       hennettäisiin olennaisesti. Presidentti nimittäisi
46740: kuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ulko-      kuitenkin eräisiin valtionhallinnon aivan kor-
46741: asiainvaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-        keimpiin virkoihin sekä tuomarin virkoihin. Pre-
46742: tyksestä n:o 285 ylimpien valtioelinten eräitä val-   sidentti määräisi myös ulkomaanedustustojen
46743: taoikeuksia koskevaksi lainsäädännöksi, ensi si-      päälliköt sekä nimittäisi upseerit.
46744: jassa esitykseen sisältyvästä neljännestä lakieh-        Lisäksi presidentillä olisi nimitysvalta niihin
46745: dotuksesta.                                           virkoihin, jotka tavallisessa laissa säädetään hä-
46746:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           nen täytettävikseen. Tämän lausunnon keskei-
46747: kuultavina oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki,       nen sisältö liittyy esitykseen sisältyvään ehdotuk-
46748: alivaltiosihteeri Heikki Talvitie ulkoasiainminis-    seen laiksi, joka koskee ulkoasiainministeriön
46749: teriöstä, eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen,      eräitä korkeita virkoja. Yleistoimivalta nimitys-
46750: neuvonantajat Martti Manninen ja Alpo Rusi            asioissa kuuluisi valtioneuvostolle, jolta nimitys-
46751: tasavallan presidentin kansliasta, kanslerit Jan-     valtaa voitaisiin siirtää muille viranomaisille.
46752: Magnus Jansson ja Jaakko Nousiainen, profes-             Tarkoitus on, että lainmuutokset tulisivat voi-
46753: sorit Mikael Hiden ja Antero Jyränki, oikeustie-      maan vuonna 1995, mahdollisimman pian niiden
46754: teen tohtori Ora Meres-Wuori sekä puheenjohta-        hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
46755: ja Osmo Lipponen Ulkoasiainhallinnon virkaili-
46756: jayhdistys ry:stä (UHVY).
46757:    Käsitelty:.:J.n asian ulkoasiainvaliokunta esit-                Valiokunnan kannanotot
46758: tää kunnioittavasti seuraavaa.
46759:                                                          Valiokunta rajoittuu perustuslakivaliokun-
46760:                                                       nan pyynnön mukaisesti käsittelemään lausun-
46761:                 Hallituksen esitys                    nossaan ensi sijassa hallituksen esitykseen sisäl-
46762:                                                       tyvää neljättä lakiehdotusta.
46763:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräitä           Käsiteltävänä olevasta esityksestä ylimpien
46764: hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen sään-       valtioelinten valtaoikeuksia koskevaksi lainsää-
46765: nöksiä ylimpien valtioelinten valtaoikeuksista.       dännöksi valiokunta toteaa yleisesti, että se liit-
46766: Eduskunnan asemaa ylimpänä valtioelimenä              tyy osana uudistuspyrkimyksiin, joiden tärkeim-
46767: vahvistettaisiin. Tasavallan presidentti säilyisi     pänä tavoitteena on Suomen hallitusjärjestelmän
46768: merkittävänä valtioelimenä, jolla olisi muun          parlamentaarisen puolen vahvistaminen. Tämä
46769: muassa ulkopolitiikkaan, valtioneuvoston muo-         tavoite voi toteutua lisäämällä suoranaisesti
46770: dostamiseen, lakien säätämiseen, eduskunnan           eduskunnan valtaoikeuksia ja toisaalta vahvista-
46771: hajotukseenja virkamiesten nimittämiseen liitty-      malla eduskunnan luottamuksen varassa toimi-
46772: viä valtaoikeuksia.                                   van hallituksen asemaa suhteessa tasavallan pre-
46773:    Eduskunnan luottamuksen varassa toimivan           sidenttiin.
46774: valtioneuvoston toimivaltaa lisättäisiin presiden-       Mainitut uudistuspyrkimykset ovat sopusoin-
46775: tin päätösten valmistelussa, asetusten antamises-     nussa Suomen valtiollisen järjestelmän viimeai-
46776: sa ja virkanimityksissä.                              kaisen kehityssuunnan kanssa ja merkitsevät
46777:    Yksi hallituksen esityksessä ehdotetuista          osittain jo muotoutuneen käytännön kirjaamista
46778: muutoksista on, että presidentin suoraan perus-       perustuslakiin. Toteutuessaan käsiteltävänä ole-
46779: tuslain nojalla täyttämien virkojen määrää vä-        va esitys muuttaa keskeisten valtioelinten valta-
46780: 240702
46781: 2
46782: 
46783: suhteita ja tehtäviä. Valiokunta korostaa, että        kopoliittisen päätöksenteon kehittäminen aikai-
46784: uudistuksen toteuttamisessa olisi edettävä joh-        sempaa parlamentaarisempaan suuntaan on täl-
46785: donmukaisesti parlamentaariseen suuntaan.              täkin kannalta tärkeää.
46786:    Hallituksen esitykseen sisältyvä neljäs lakieh-        Näistä lähtökohdista neljättä lakiehdotusta
46787: dotus ei valiokunnan mielestä edistä viimeksi          tarkasteltuaan ulkoasiainvaliokunta ei pidä suo-
46788: mainittua pyrkimystä. Se merkitsisi toteutues-         tavana järjestelyä, jolla presidentin ulkopoliitti-
46789: saan, että ulkoasiainhallinnossa poikettaisiin         nen johtajuus henkilökohtaisesti käytettävänä
46790: muilla hallinnonaloilla vallitsevasta järjestelystä    valtaoikeutena edelleen vakiinnutettaisiin liittä-
46791: siten, että presidentti saisi säätämisvallan hallin-   mällä sitä koskevia uusia säännöksiä lainsäädän-
46792: non sisäisessä järjestämisessä ja että hänen virka-    töön. Tällaisia neljännessä lakiehdotuksessa
46793: nimitysoikeutensa ulotettaisiin tavanomaista           ovat ns. presidentin asetukset ja presidentin mui-
46794: alemmaksi. '                                           hin ministeriöihin nähden laajempi nimitysoi-
46795:    Valiokunta viittaa siihen, että presidentin eri-    keus. Valiokunnan mielestä neljännen lakiehdo-
46796: tyinen ulkopoliittinen johtajuus syntyi käytän-        tuksen hyväksyminen sellaisenaanjohtaisi presi-
46797: nön tietä kriisioloissa. Sitä perusteltiin Paasiki-    dentin ulkoasiainvallan erilaisuuden korostumi-
46798: ven presidenttikaudesta alkaen hallitusmuodon          seen suhteessa presidentin muihin valtaoikeuk-
46799: 33 §:n aikaisemmasta poikkeavana tulkinnalla,          siin.
46800: jolla mainittu pykälä irrotettiin hallitusmuodon          Valiokunnan käsityksen mukaan ulkoasiain-
46801: kokonaisuudesta.                                       hallinnon organisaatiosta ja siihen liittyvistä vir-
46802:     Valiokunta toteaa, että presidentin ulkopoliit-    kanimityksistä voidaan ja tulee päättää samassa
46803: tisia valtaoikeuksia on em. kehityksen vaikutuk-       järjestyksessä kuin muillakin hallinnonaloilla.
46804: sesta sovellettu kirjaimellisemmin kuin muita             Ulkoasiainministeri on toimistaan parlamen-
46805: valtaoikeuksia, joita on enimmäkseen tulkittu          taarisessa vastuussa kuten muutkin valtioneu-
46806: eräänlaisen "parlamentaarisen suodattimen"             voston jäsenet. Valiokunta katsoo, että ulko-
46807: läpi. VIkaasiain hoito valtioneuvoston kautta oli      asiainministeriön ei johtamisvastuunkaan osalta
46808: kuitenkin pääsääntönä Suomen itsenäistymisen           tulisi poiketa muista ministeriöistä.
46809: ja toisen maailmansodan alkamisen välisenä ai-             Hallituksen esityksessä ehdotetaan hallitus-
46810: kana. Viime ja kuluvalla vuosikymmenellä on            muodon 87 §:n 2 momentissa säädettäväksi lailla
46811: ollut selvää pyrkimystä siihen palaamiseen.            niistä virkamiehistä, joiden tehtävään määrää-
46812:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy perustuslakiva-         minen olisi presidentin asiana. Valiokunnan mie-
46813: liokunnan mietinnössään n:o 4/1991 vp esittä-          lestä tämän kanssa ristiriidassa on neljännen la-
46814: mään käsitykseen, että presidentin ulkopoliitti-       kiehdotuksen 4 §:n 1 momentti, joka mahdollis-
46815: sessa toiminnassa tavoitteena tulisi olla mahdol-      taisi sen, että presidentin asetuksella voitaisiin
46816: lisimman pitkälle samanlaisten menettelytapojen        antaa presidentille muidenkin kuin laissa mainit-
46817: noudattaminen kuin muitakin valtaoikeuksia             tujen virkamiesten tehtävään määrääminen sil-
46818: käytettäessä. Tätä periaatteellista tavoitetta ei      loin, kun nämä ovat asemaltaan laissa mainittui-
46819: saa hämärtää se tosiasia, että ulkopolitiikanjoh-      hin verrattavia (paremmin: rinnastettavia).
46820: taminen usein ilmenee eräänlaisena tosiasiallise-          Valiokunta toteaa, että neljännen lakiehdo-
46821: na toimintana, kun taas presidentin muiden val-        tuksen hylkääminen edellyttäisi kuitenkin presi-
46822: taoikeuksien käyttö pääasiassa vaatii muodolli-        dentin ulkoasiainhallintoa koskevan nimitysval-
46823: sia päätöksiä.                                         lan tarkastelua hallitusmuodon 87 §:n ja nykyi-
46824:     Suomen liittymistä Euroopan unianiin kos-          sen ulkoasiainhallintoa koskevan lain ja asetuk-
46825: kevassa mietinnössään n:o 9 valiokunta on ko-          sen valossa.
46826: rostanut eduskunnan aseman vahvistamisen tär-              Valiokunta toteaa vielä, että esityksessä ehdo-
46827: keyttä ja edellyttänyt, että eräät turvallisuuspoli-   tetaan valtiosopimusten eduskuntakäsittelyä
46828: tiikkaan ja integraation syventämispyrkimyk-           koskeva valtiopäiväjärjestyksen 69 § muutetta-
46829: seen liittyvät, tulevaisuudessa odotettavissa ole-     vaksi mm. niin, että säännös koskisi valtiosopi-
46830: vat päätökset tehdään lopullisesti eduskunnassa.       musten ohella muitakin kansainvälisoikeudelli-
46831: Unioninjäsenyys vahvistaa toisaalta ulkoasiain-        sia velvoitteita. Valiokunta kiinnittää huomiota
46832: ministeriön asemaa muita ministeriöitä Suomen          siihen mahdollisuuteen, että ED-jäsenyyden
46833: ED-politiikan toteuttamisessa avustavana elime-        oloissa Suomessa perinteisesti sisäpoliittisina pi-
46834: nä. Läheinen vuorovaikutus eduskunnan ja ul-           detyt asiat, jotka tulisi käsitellä normaalin perus-
46835: koasiainministeriön välillä on siksi entistäkin        tuslainsäätämisjärjestyksen mukaisesti, saatta-
46836: välttämättömämpää ED-jäsenyyden oloissa. Ul-           vat tulla käsitellyiksi valtiosopimuksina ja siksi
46837:                                                                                              3
46838: 
46839: eduskunnan päätöksenteossa helpomman säätä-               että perustuslakivaliokunta mietin-
46840: misjärjestyksen mukaisesti.                            töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
46841:   Valiokunta esittää kunnioittavasti,                  tässä lausunnossa on esitetty.
46842: 
46843: 
46844: 
46845:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   konsaari, Kemppainen, Korkeaoja, Kuuskoski,
46846: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paasio, vara-   Lipponen, Mattila, Tuomioja, Vistbacka ja
46847: puheenjohtaja Donner, jäsenet Haavisto, Jaa-     Wahlström sekä varajäsen Moilanen.
46848:                                 1994 vp- VaVM 1- HE 317/1993 vp
46849: 
46850: 
46851: 
46852: 
46853:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksen joh-
46854:                                  dosta laiksi eräiden kiinteistöjen luovuttamisesta Vantaan kaupungille
46855: 
46856:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994            maa-alueita, joiden arvoksi on katsottu noin
46857: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        20 600 000 markkaa.
46858: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Valtion alueneuvottelukunta on puoltanut
46859: esityksen n:o 317/1993 vp.                            asiaa23.9.1992. Vantaankaupunginvaltuusto on
46860:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hal-           puolestaan hyväksynyt sopimuksen 13.12.1993.
46861: linto- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti edus-
46862: mietinnön valiokuntaa varten, on ollut kuultava-      kunnan hyväksyttyä ehdotetun lain ja rakennus-
46863: na hallitusneuvos Antero Kivi valtiovarainminis-      työt on tarkoitus aloittaa maaliskuussa 1994.
46864: teriöstä.                                                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
46865:    Valtion ja Vantaan kaupungin kesken on neu-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
46866: voteltu sopimus, jonka mukaan kaupunki raken-         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
46867: nuttaa ja rakentaa projektinjohtourakkana val-        symistä.
46868: tion omistamalle tontille 1 800 hyöty-m2:n suu-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
46869: ruisen lisärakennuksen sekä nykyisessä oikeus- ja
46870: poliisitalossa muutostyöt laajuudeltaan 527                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
46871: hyöty-m 2 • Rakennustöiden hinnaksi on neuvotel-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
46872: tu 20 593 000 markkaa. Vastikkeeksi valtio luo-              mana.
46873: vuttaa pääosin asuntotarkoituksiin käytettäviä
46874:      Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
46875: 
46876: 
46877:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Ryy-
46878: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, vara-         nänen, Sasi, Savolainen, Turunen ja Vähäkangas
46879: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,           sekä varajäsen Renko.
46880: Kallis, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,
46881: 
46882: 
46883: 
46884: 
46885: 240028E
46886:                                 1994 vp- VaVM 2 - MP 4/1993 vp
46887: 
46888: 
46889: 
46890: 
46891:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 2 sen johdosta, että edus-
46892:                                   kunnan tietoon on saatettu valtiovarainministeriön päätös maahan
46893:                                   tuodun rakennussementin perushinnasta ja lisätullista
46894: 
46895:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994           tiin viime vuoden loppuun asti maahan tuotuun
46896: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       rakennussementtiin perushintaaja lisä tullia. Kä-
46897: vasti käsiteltäväksi maan ulkomaankaupan ja          siteltävänä olevan valtiovarainministeriön pää-
46898: taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä        töksen mukaan perushintapäätöksen voimassa-
46899: helmikuuta 1974 annetun lain (157/74) 7§:ssä         oloaikaa on jatkettu kuluvan vuoden alusta tule-
46900: säädetyssä tarkoituksessa valtiovarainministeri-     van syyskuun loppuun saakka ja päätökseen on
46901: ön 15 päivänäjoulukuuta 1993 tekemän päätök-         sisällytetty myös stabilointiin käytettävä sement-
46902: sen maahan tuodun rakennussementin perushin-         ti.
46903: nasta ja lisätullista.                                   Koska käsiteltävänä oleva päätös perustuu
46904:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
46905: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     turvaamisesta annetun lain säännöksiin, valtio-
46906: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vs. halli-     varainvaliokunta, joka pitää kyseistä päätöstä
46907: tusneuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministe-       tarpeellisena, kunnioittaen ehdottaa eduskunnan
46908: riöstä ja ylitarkastaja Laila Lehto tullihallituk-   päätettäväksi,
46909: sesta.
46910:    Valtiovarainministeriön 23 päivänä kesäkuu-                 että valtiovarainministeriön päätöstä ei
46911: ta 1993 tekemän päätöksen mukaisesti sovellet-              ole kumottava.
46912: 
46913:      Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
46914: 
46915: 
46916: 
46917:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       lis, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luuk-
46918: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Ryynänen,
46919: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen, Kal-       Sasi, Savolainen, Turunen ja Vähäkangas.
46920: 
46921: 
46922: 
46923: 
46924: 240033K
46925:                                 1994 vp- VaVM 3- MP 5/1993 vp
46926: 
46927: 
46928: 
46929: 
46930:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 3 sen johdosta, että edus-
46931:                                   kunnan tietoon on saatettu valtiovarainministeriön päätös maahan
46932:                                   tuotujen ahvenen ja kuhan sekä niiden fileiden perushinnasta ja lisätui-
46933:                                   lista
46934: 
46935:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994           ahvenen ja kuhatuotteiden perushintapäätöksen
46936: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       voimassaoloaikaa vuoden 1993 loppuun. Käsi-
46937: vasti käsiteltäväksi maan ulkomaankaupan ja          teltävänä olevan valtiovarainministeriön päätök-
46938: taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä        sen mukaan perushintapäätöksen voimassaolo-
46939: helmikuuta 1974 annetun lain (157/74) 7 §:ssä        aikaa on jatkettu tulevan syyskuun loppuun ja
46940: säädetyssä tarkoituksessa valtiovarainministe-       perushintatasot on pysytetty aikaisemman pää-
46941: riön 15 päivänä joulukuuta 1993 tekemän pää-         töksen mukaisina.
46942: töksen maahan tuotujen ahvenen ja kuhan sekä            Koska käsiteltävänä oleva valtiovarainminis-
46943: niiden fileiden perushinnasta ja lisätullista.       teriön päätös perustuu maan ulkomaankaupan
46944:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         ja taloudellisen kasvun turvaamisesta eräissä
46945: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     tapauksissa annetun lain säännöksiin, valtiova-
46946: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vs. halli-     rainvaliokunta, joka pitää kyseistä päätöstä tar-
46947: tusneuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministe-       peellisena, kunnioittaen ehdottaa eduskunnan
46948: riöstä ja ylitarkastaja Laila Lehto tullihallituk-   päätettäväksi,
46949: sesta.
46950:    Valtiovarainministeriön 23 päivänä kesäkuu-                  että valtiovarainministeriön päätöstä ei
46951: ta 1993 antaman päätöksen mukaisesti jatkettiin              ole kumottava.
46952: 
46953:      Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
46954: 
46955: 
46956: 
46957:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kallis, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,
46958: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, vara-        Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Ryy-
46959: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen,          nänen, Sasi, Savolainen, Turunenja Vähäkangas.
46960: 
46961: 
46962: 
46963: 
46964: 240031H
46965:                                 1994 vp- VaVM 4- HE 28311993 vp
46966: 
46967: 
46968: 
46969: 
46970:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityksen joh-
46971:                                    dosta laiksi tonttien myymisestä Kesko Oy:lle
46972: 
46973:    Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1993           taan merkitty kahdeksi tontiksi, on nykyisin ra-
46974: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        kennushallituksen hallinnassa.
46975: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen tarkoi-
46976: esityksen n:o 283/1993 vp.                            tuksena on oikeuttaa valtiovarainministeriö
46977:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          myymään edellä tarkoitetut tontit Kesko Oy:lle
46978: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      65 miljoonan markan kauppahinnasta.
46979: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
46980: hallitussihteeri Matti Tanner valtiovarainminis-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
46981: teriöstä sekä varatuomari Matti Ahola Kesko           lakiehdotuksessa tarkoitettua alueen luovutta-
46982: Oy:stä.                                               mista tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
46983:    Valtionrautatiet on vuonna 1977 vuokrannut            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
46984: Vantaan Hakkilasta noin 178 000 m2:n suuruisen
46985: maa-alueen Kesko Oy:lle. Vuokra-aika päättyy                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
46986: vuoden 1995lopussa. Vuokra-alue, joka vuonna                 kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
46987:  1982 vahvistetussa asemakaavassa on pääosil-                mana.
46988:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1994
46989: 
46990: 
46991: 
46992:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahti-Nuuttila, Malm, Mäki-Hakola, Ranta,
46993: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen, Vihriälä
46994: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       ja Vähäkangas sekä varajäsen Saastamoinen.
46995: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,
46996: 
46997: 
46998: 
46999: 
47000: 240060P
47001:         1
47002: 
47003: 
47004:         1
47005: 
47006: 
47007: 
47008: 
47009:     1
47010: 
47011: 
47012:     1
47013: 
47014: 
47015: 
47016: 
47017: 1
47018: 
47019: 
47020: 1
47021:                                  1994 vp- Va VM 5- HE 321/1993 vp
47022: 
47023: 
47024: 
47025: 
47026:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksen joh-
47027:                                     dosta Viron kanssa keskinäisestä avunannosta tulliasioissa tehdyn
47028:                                     sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
47029: 
47030:     Eduskunta on 1 päivänä helmikuuta 1994 lä-             Sopimuksen tarkoituksena on kehittää sopi-
47031: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         muspuolten tulliviranomaisten välistä yhteistyö-
47032: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   tä tullilakien noudattamisen tehostamiseksi sekä
47033: tyksen n:o 321/1993 vp.                                 huumausainevalvonnan ja tullirikosten tutkin-
47034:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           nan parantamiseksi. Sopimus tulee voimaan 30
47035: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
47036: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-       vaihtaneet valtionsisäistä hyväksymistä koskevat
47037: töneuvos Marjatta Viitanen ulkoasiainministe-           ilmoitukset.
47038: riöstä, finanssineuvos Sakari Alasalmi valtiova-           Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Tallin-
47039: rainministeriöstä sekä johtaja Pekka Kauppinen          nassa 27 päivänä elokuuta 1993 allekirjoitettua
47040: ja johtaja Juha Niskanen tullihallituksesta.            sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
47041:     Suomi on tehnyt monenvälisen tulliyhteistyö-        kaisena.
47042: sopimuksen Pohjoismaiden kanssa sekä lisäksi               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47043: kahdenväliset sopimukset useiden eri maiden             saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47044: kanssa. Suomi ja Viro ovat sopineet tammikuus-          hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
47045: sa 1992, että maidemme välillä sovelletaan väliai-      tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
47046: kaisesti Suomen ja Neuvostoliiton välillä tehtyä           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
47047:  tulliyhteistyösopimusta 9.1.1995 saakka tai sii-
47048:  hen asti, kunnes vastaava Suomen ja Viron väli-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Tallinnas-
47049:  nen sopimus tulee voimaan.                                    sa 27 päivänä elokuuta 1993 keskinäisestä
47050:     Käsiteltävänä oleva Suomen ja Viron välinen                avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuk-
47051:  sopimus rakentuu keskinäistä avunautoa tulli-                 sen määräykset, jotka vaativat Eduskun-
47052:  asioissa koskeville Tulliyhteistyöneuvoston suo-              nan suostumuksen.
47053:  situksille ja mallisopimuksille ja niiden pohjalta
47054:  syntyneelle sopimuskäytännölle. Sopimus on ra-           Samalla valiokunta ehdottaa,
47055:  kenteeltaan vastaavankaltainen kuin uusimmat
47056:  Suomen tekemät ja toimiviksi osoittautuneet tul-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
47057:  liyhteistyösopimukset. Sopimuksessa on lisäksi                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
47058:  otettu huomioon molempien sopimuspuolten eri-                 mana.
47059:  tyistarpeet.
47060: 
47061:       Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1994
47062: 
47063: 
47064: 
47065:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Lahti-Nuuttila, Malm, Mäki-Hakola, Ranta,
47066: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         Ryynänen, Sasi, Savolainen, Turunen, Vihriälä
47067: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-         ja Vähäkangas sekä varajäsen Saastamoinen.
47068: nen, Hämäläinen, J okiniemi, Kallis, Laaksonen,
47069: 
47070: 
47071: 
47072: 
47073:  24006JQ
47074:                                1994 vp- VaVM 6- HE 326/1993 vp
47075: 
47076: 
47077: 
47078: 
47079:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksen joh-
47080:                                   dosta vuoden 1994 lisätalousarvioksi
47081: 
47082:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1994               13 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
47083: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      maantien 295 (Levanto-Putula) perusparanta-
47084: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen     miseen (31.24.21)
47085: esityksen n:o 326/1993 vp.                               14 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta Ve-
47086:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on          sivehmaan-Kalkkisen maantien perusparanta-
47087: käsitellyt eduskunnan 18 päivänä helmikuuta          miseen (31.24.21)
47088: 1994 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-            15 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta
47089: aloitteet:                                           Koskimyllyn paikallistien perusparantamiseen
47090:                                                      Hollolassa (31.24.21)
47091:                                                          16 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittamisesta
47092:     1 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta sijoi-    moottoritien rakentamiseen välillä Järvenpää-
47093: tusmenoihin        työllisyyden     turvaamiseksi    Lahti (31.24.77)
47094: (34.06.77)                                               17 Luukkainen: Hämeenlinnan-Tampereen
47095:     2 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta           moottoritiehankkeeseen ehdotetun määrärahan
47096: asuntojen korjaustoimintaan (35.45.56)               vähentämisestä (31.24. 77)
47097:     3 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittamisesta          18 Luukkainen: Määrärahan osoittamisesta
47098: yleisten teiden perustienpitoon työllisyyden pa-     Valtionrautateiden radanpitoon (31.58.62)
47099: rantamiseksi (31.24.21)                                  19 Luukkainen: Nuoriso- ja pitkäaikaistyöttö-
47100:     4 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittamisesta      mien määrän huomioon ottamisesta investointi-
47101: tieverkon kehittämiseen työllisyyden parantami-      avustuksia myönnettäessä (34.06.62)
47102: seksi (31.24.77)                                        20 Mäkipää ym.: Määrärthan osoittamisesta
47103:     5 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittamisesta      Pioneerivarikon monitoimirakennuksen raken-
47104: Valtionrautateiden radanpitoon työllisyyden pa-      tamiseen Parkanossa (27.10.74)
47105: rantamiseksi (31.58.62)                                 21 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
47106:     6 Kalliomäki ym.: Energiahuoliolle ehdotetun     nuorisokeskus Marttisen rahoituksen turvaami-
47107: määrärahan vähentämisestä (32.55.40)                 seen (29.98.50)
47108:     7 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittamisesta         22 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
47109: valtionapuun työttömyyden lieventämiseksi            kevytliikenneväylän rakentamiseksi Karvialle
47110: (34.06.61)                                           (31.24.21)
47111:     8 Kalliomäki ym.: Työllisyysperusteisen val-        23 Mäkipää ym.: Investointeihin tarkoitetun
47112: tionavun myöntämisestä investointeihin koko          työllisyysperusteisen valtionavun korottamisesta
47113: maassa (34.06.62)                                    (34.06.62)
47114:     9 Kalliomäki ym.: Sijoitusmenoihin työllisyy-       24 Nikula ym.: Määrärahan osoittamisesta
47115:  den turvaamiseksi ehdotetun määrärahan poista-      Porlan kalanviljelylaitoksen peruskoijaukseen
47116: misesta (34.06.77)                                   (30.38.74)
47117:     10 Kautto ym.: Määrärahan osoittamisesta            25 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta ke-
47118:  Kehä I:n ja Tuusulantien (mt 137) eritasoliitty-    vyen liikenteen väylän rakentamiseksi (Kangas-
47119:  män perusparantamiseen (31.24. 77)                  lammintie) Varkauteen (31.24.21)
47120:     11 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittamises-         26 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta val-
47121:  ta valtatie 5:n tieosuuden Heinolankylä-Lusi        tatie 5:n parantamiseen välillä Joroinen-Var-
47122:  rakentamiseksi moottoritieksi (31.24. 77)           kaus (31.24. 77)
47123:     12 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittamises-         27 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
47124:  ta työllisyysperusteiseen valtionapuun investoin-   Pieksämäen-Varkauden radan perusparannuk-
47125:  teihin (34.06.62)                                   seen (31.58.62)
47126: 240079K
47127: 2                               1994 vp- VaVM 6 - HE 32611993 vp
47128: 
47129:    28 Törnqvist: Määrärahan osoittamisesta            tarkoittavan muutoksen momentin perustelui-
47130: Nurmeksen-Kontiomäen rataosan perusparan-             hin.
47131: tamiseen (31.58.62)
47132:    29 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittamisesta            Momentti muuttuu seuraavaksi:
47133: valtatie 1:n perusparantamiseen välillä Lohjan-          (1 kappale kuten hallituksen esityksessä)
47134: harju-Suomusjärvi (31.24. 77)                            Määräraha on tarkoitettu valtioneuvoston
47135:    30 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittamisesta         käyttöön. Määrärahaa saa käyttää (poist.) Suo-
47136: Nummelan eritasoliittymän rakentamiseen Vih-          men liittymistä Euroopan unianiin koskevan neu-
47137: dissä (31.24.77)                                      voa-antavan kansanäänestyksen vaihtoehdoista
47138:    31 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta pe-         tiedottamisen tukemiseen.
47139: rustienpitoon alemmanasteisen soratieverkon
47140: parantamiseksi (31.24.21)
47141:    32 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittamisesta                           Pääluokka 29
47142: Suomen 4H-liitolle nuorten työllistämisestä ai-
47143: heutuviin kustannuksiin (34.06.61)                    OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
47144:    33 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamisesta
47145: Kontiomäen-Vuokatin-Nurmeksen rataosan                    Hallituksen esitys sisältää lisämäärärahoja
47146: perusparantamiseen (31.58.62)                         Suomen Akatemialle ja korkeakouluille tutki-
47147:                                                       mushankkeisiin. Valiokunta pitää välttämättö-
47148:    Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa      mänä, että tutkimushankkeet saadaan viivytyk-
47149: selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-     settä käyntiin sen jälkeen, kun eduskunta on teh-
47150: maan hallituksen esityksen hyväksymistä seuraa-       nyt päätökset määrärahoista. Tämän johdosta
47151: vin muutoksin.                                        valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että vas-
47152:                                                       taisuudessa valmisteleviin toimenpiteisiin ryh-
47153:                                                       dyttäisiin riittävän ajoissa.
47154:                     MENOT                                 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
47155:                                                       Suomessa ei ole olemassa koko maan kattavaa
47156:                   Pääluokka 23                        rekisteriä eri hallinnonaloilla vapautuvista tai
47157:                                                       tyhjillään olevista tiloista. Tämä vaikeuttaa tilo-
47158:              VALTIONEUVOSTO                           jen tehokasta uudelleen käyttämistä. Valiokunta
47159:                                                       pitää tärkeänä, että tällainenjärjestelmä pikaises-
47160:       27. Poliittisen toiminnan avustaminen           ti toteutetaan ja vapaista tiloista tiedotetaan te-
47161:                                                       hokkaasti ja maanlaajuisesti.
47162:    52. Avustukset neuvoa-antavan kansanäänes-
47163: tyksen vaihtoehtoja koskevan tiedottamisen tuke-
47164: miseen (siirtomääräraha 2 v)                                            Pääluokka 31
47165:     Momentin määrärahaa on tarkoitus käyttää
47166: Suomen Hallitusmuodon 22 a §:ssä tarkoitetun                    LIIKENNEMINISTERIÖN
47167: neuvoa-antavan kansanäänestyksen vaihtoehto-                       HALLINNONALA
47168: ja koskevan tiedottamisen tukemiseksi sen mu-
47169: kaan kuin asiasta annettavana lailla säädetään.          Valiokunta toteaa, että parhaillaan on käyn-
47170: Valtiovarainministeriöltä saamansa selvityksen        nissä hanke Valtionrautateiden yhtiöittämiseksi.
47171: perusteella valiokunta toteaa, ettei neuvoa-anta-     Valiokunta katsoo, että ennen yhtiöittämisen to-
47172: van kansanäänestyksen järjestämistä koskevan          teuttamista olisi vielä tarkoin selvitettävä mah-
47173: lain valmistelu ole vielä edennyt riittävän pitkäl-   dollisuudet Valtionrautateiden kehittämiseen ny-
47174: le, jotta esitys voitaisiin tässä vaiheessa antaa     kyisen liikelaitosmallin pohjalta.
47175: eduskunnalle. Valiokunta katsoo, että siitä huoli-
47176: matta, ettei edellä tarkoitettua lakiehdotusta ole
47177: voitu vielä eduskunnassa käsitellä, on syytä jo                          24. Tielaitos
47178: tässä vaiheessa varata tarvittavat varat Suomen
47179: liittymisestä Euroopan unioniin koskevassa               Valiokunta katsoo, että Eurooppa 18 -tien
47180: asiassa järjestettävän neuvoa-antavan kansanää-       Suomen osuuden kehittämistarve ja toimenpitei-
47181: nestyksen eri vaihtoehtoja käsittelevän tiedotta-     den aikataulutus tulee pikaisesti arvioida uudel-
47182: misen järjestämiseksi. Valiokunta on tehnyt tätä      leen ottaen huomioon tien kansainvälisesti kas-
47183:                                       Vuoden 1994 lisätalousarvio                                        3
47184: 
47185: vava merkitys. Toteuttamisvalmiutta on lisättä-       määrärahasta osoitetaan opiskelijoiden ja koulu-
47186: vä ensi vaiheessa tieosuuksilla vt 1 Paimio-           laisten työllistämiseen käytettäväksi avustuksina
47187: Muurla, Kehä III ja vt 7 Koskenkylä-Kotka.            aloitteessa tarkoitetulle ja muille vastaavanlaisille
47188: Valiokunta katsoo, että Suomen tulee olla aktii-      järjestöille.
47189: vinen myös Vaalimaan-Viipurin-Pietarin
47190: tieyhteyden kehittämisessä osana liikennesekto-          Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
47191: rin lähialueyhteistyötä. Samalla valiokunta kat-      loihin yhteensä 1 735 000 000 markan lisäystä ja
47192: soo, että muidenkin Suomen kansainvälisten            menoihin 1 735 200 000 markan lisäystä. Ehdo-
47193: tieyhteyksien kehittämisestä on huolehdittava si-     tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-
47194: ten, että myös niiden rahoitus turvataan.             den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen ta-
47195:                                                       lousarvio huomioon ottaen seuraavat:
47196:    21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomäärä-
47197: raha 2 v)                                                -tulot 195 196 475 000 markkaa
47198:    Momentin määrärahaa on tarkoitus käyttää              -menot 195 193 999 000 markkaa.
47199: muun ohella Kärkistensalmen sillan pengerryk-
47200: seen. Valiokunta katsoo, että mainittu siltahanke        Tällä lisätalousarviolla muutettu talousarvion
47201: olisi saatettava pikaisesti kokonaan valmiiksi.       taulukko olisi siten 2 476 000 markkaa ylijäämäi-
47202:                                                       nen.
47203: 
47204: 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut      Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
47205:                                                       hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
47206:    62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-     kunta kunnioittaen ehdottaa,
47207: raha 3 v)
47208:    Momentin määrärahaa on tarkoitus käyttää                      että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
47209: radan rakenteen parantamiseen muun ohella ra-                 raavat muutokset vuoden 1994 talousar-
47210: taosuudella Tampere-Pori/Rauma. Valiokunta                    vioon:
47211: pitää tätä kehittämishanketta lisääntyvän talou-
47212: dellisen erittäin kannattavan satamatoiminnan ja                   NUMEROTAULUKKO
47213: transitoliikenteen kehittämisen kannalta erityi-
47214: sen tärkeänä ja kiirehtii sen toteuttamista. Valio-      (Kuten hallituksen esityksessä)
47215: kunta katsoo, että olisi tehtävä pikaisesti Tam-
47216: pere-Pori/Rauma -radan perusparantamista ja
47217: sähköistämistä koskeva hankepäätös.                      Samalla valiokunta ehdottaa,
47218: 
47219:                                                                  että lisätalousarvioaloitteet n:ot 1-31
47220:                   Pääluokka 34                                ja 33 hylättäisiin.
47221: 
47222:    TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
47223:                                                          Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
47224:        06. Työvoimapolitiikan toimeenpano             kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
47225:                                                       men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
47226:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen         tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
47227: (arviomääräraha)                                      ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 29
47228:    Lisätalousarvioaloitteen n:o 32 perusteella        päivästä maaliskuuta 1994 alkaen. Edellä lausut-
47229: momentin perusteluja muutetaan siten, että osa        tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
47230: momentin määrärahasta osoitetaan käytettäväk-
47231: si avustuksina aloitteessa tarkoitetulle ja muille              että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
47232: vastaavanlaisille järjestöille opiskelijoiden ja              män lisätalousarvion Suomen säädösko-
47233: koululaisten työllistämiseen.                                 koelmassa ja
47234:                                                                 että sitä sovelletaan 29 päivästä maalis-
47235:    Ehdollinen päätös:                                         kuuta 1994 alkaen.
47236:    Lisätalousarvioaloitteen n:o 32 perusteella osa
47237: 
47238:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1994
47239: 4                               1994 vp- Va VM 6 - HE 326/1993 vp
47240: 
47241:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi (osittain), Savo-
47242: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-           lainen, Tiuri (osittain), Turunen (osittain), Vih-
47243: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-            riälä (osittain) ja Vähäkangas sekä varajäsenet
47244: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,           Liikkanen (osittain), Pelttari (osittain), Renko
47245: Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm (osittain),              (osittain) ja T. Roos (osittain).
47246: 
47247: 
47248: 
47249: 
47250:                                              Vastalauseita
47251: 
47252:                                                       1
47253: 
47254:    Hallituksen talouspolitiikan keskeisin virhe on        Ahon hallitus teki, oli kuitenkin tuhoisaa. Toi-
47255: ollut Suomen talouden ahdingon täydellinen vää-           saalta talous- ja rahaliitto on aina ongelmallinen
47256: rinymmärtäminen.                                          pienelle maalle, jos käy niin, että sitä kohtaa
47257:    Suomen keskeinen ongelma oli kotitalouksien            voimakas taloudellinen shokki, joka ei kohdistu
47258: ja yritysten voimakas velkaantuminen sekä kiin-           muihin talous- ja rahaliiton maihin. Tällöin so-
47259: teistöjen ja arvopapereiden hinnan huima nousu,           peutumiskeinoiksi jäävät riittävän suuri maasta-
47260: mikä talouden kääntyessä taipui syöksyyn. Kil-            muutto, palkkatason leikkaaminen ja mahdolli-
47261: pailukyvyn heikkeneminen länsimarkkinoilla oli            set erityiset tukivarat, joita unioni suostuisi
47262: korjattavissa, mutta vain valuuttakurssia tarkista-       myöntämään.
47263: maHa eikä palkkatasoa yleisesti alentaen, mikä               Yhdysvalloissa yhtenäinen talous- ja rahaliitto
47264: olisi nostanut velkojen reaaliarvoa auttamatta            toimii seuraavista syistä:
47265: lainkaan varallisuusarvojen huimassa laskussa.               -maa on kieleltäänja kulttuuriltaan yhtenäi-
47266: Tässä suhteessa idänkaupan romahdus oli sitten-           nen, jolloin on luonnollista, että työhön voidaan
47267: kin toissijainen tekijä, vaikkakin lamaa syventävä.       etsiytyä ja etsiydytäänkin suurin joukoin etäisiin-
47268:    Talouskasvun taittuessa hallitus sitoi Suomen          kin osavaltioihin,
47269: markan Euroopan yhteisön (nyttemmin ja jäl-                  - ammatillinenjärjestäytyminen on heikkoa,
47270: jempänä tekstissä: unionin) laskennalliseen va-           jolloin palkat joustavat voimakkaasti alaspäin
47271: luuttayksikköön korjaamaHa tässä yhteydessä               niissä osavaltioissa, joissa työllisyys on heikkoa
47272: markan yliarvostusta. Tavoitteena oli, että Suo-          tai heikkenee,
47273: mi voisi ryhtyä noudattamaan saksalaismallista               - liittovaltion talousarvio on kooltaan mer-
47274: kovan ja vakaan markan politiikkaa niin, että             kittävästi suurempi kuin Euroopan unionin ta-
47275: Suomi voisi täyttää jo ensi vaiheessa Euroopan            lousarvio, joka käsittää tuskin muuta kuin maa-
47276: unionin perustaman talous- ja rahaliiton jäse-            talouspolitiikan edellyttämät menoerät; liittoval-
47277: nyysehdot. Holkerin hallituksen valitsema ja              tion talousarvion avulla Yhdysvalloissa voidaan
47278: Ahon hallituksen vakavasta lamasta huolimatta             tasapainottaa yhden osavaltion kokemia talou-
47279: jääräpäisesti jatkama tie oli tuhoisa, eikä helpom-       dellisia shokkeja.
47280: pi olisi ollut sekään, että devalvaation korvik-             Yhtenäinen valuutta-alue toimii siis Yhdys-
47281: keeksi olisi toteutettu palkkojen alentaminen, sil-       valloissa aivan toisin edellytyksin kuin se voisi
47282: lä se taas olisijohtanut velkojen reaaliarvon kas-        toimia Euroopan unionissa.
47283: vuun.                                                        Hallitus pyristeli väistämätöntä devalvaatiota
47284:    Toisenlaisissa oloissa ja sinänsäkin saattaisi         vastaan puoli vuotta eikä sen toteuduttua vastoin
47285: Euroopan unionin Maastrichtin sopimuksella                hallituksen tahtoa kytkenyt siihen kotimarkki-
47286: perustaman talous- ja rahaliiton jäsenyys olla            noita elvyttävää pakettia, joka olisi pienentänyt
47287: eduksi. Siihen pyrkiminen väärään aikaan, kuten           devalvaation väliaikaisesti kotimarkkinoille ai-
47288:                                         Vuoden 1994lisätalousarvio                                            5
47289: 
47290: heuttamaa supistumista kysynnässä, jota kotita-          set ja päivärahan saannin työvoimapoliittiset
47291: louksien velkaantuminen muutoinkin supisti.              edellytykset, ovat heikentäneet työttömien toi-
47292: Hallitus piti kaiketi suurimpana vaarana sitä, että      meentuloa enimmillään n. 8 %. Tilannetta pahen-
47293: devalvaatio käynnistäisi inflaatiokierteen. Halli-       taa se, ettäjoukkotyöttömyydenjatkuessa uhkaa
47294: tuksen saavutus: sodanjälkeisessä Euroopassa             moni joutua ansioturvan ulkopuolelle. On ar-
47295: poikkeuksellinen 20 %:n työttömyys, tuhannet             vioitu, että ansiosidonnaista työttömyysturvasta
47296: turhat konkurssit, ahdinkoon joutuneet perheet.          peruspäivärahan varaanjoutui vuonna 1993 noin
47297:     Maa on ajettu väärällä politiikalla ja typeryy-      30 000 ja tänä vuonna noin 120 000 henkilöä.
47298: dellä lamaan, joka on pahempi kuin 1930-luvun               Pitkäänjatkuva korkea työttömyys tuo muas-
47299: lama, mistä poiketen tällä kertaa pakkohuuto-            saan köyhyyttä, sairausongelmia, väkivaltaa, yh-
47300: kaupat eivät kuitenkaan uhkaa maatiloja, mutta           teiskunnallista rauhattomuutta, huumeongelmia
47301: sen sijaan pitkäaikaistyöttömyys uhkaa kohota            ja yhteiskunnan jakautumista kahtia. Työttö-
47302: tänä vuonna 200 000 henkeen ja yhä useampaa              myys on myös suunnatonta inhimillisten voima-
47303: uhkaa joutuminen ansiosidonnaisesta työttö-              varojen tuhlausta.
47304: myysturvasta useinkin toimeentulotuen varaan.               Asumistuen määräytymisperusteiden kiristä-
47305:     Kun täystyöllisyyden edelle on asetettu muut         minen pudotti 60 000 ihmistä tuen ulkopuolelle.
47306: tavoitteet kuten inflaation hillintä, silloin kun        Valtaosalla tuen piiriinjääneistä tuki pieneni kes-
47307: vallitsee 20 %:n työttömyys, niin eivät vain ihmis-      kimäärin jopa puoleen aikaisemmasta. Heiken-
47308: ten toimeentulomahdollisuudet ole heikentyneet,          nyksen takia toimeentulon tarpeessa olevien
47309: vaan myös ihmisten toimintamahdollisuudet yh-            määrä on kasvanut niin, että se lisää toimeentulo-
47310:  teiskunnassa ovat erilaistuneet. Erityisesti laaje-     tukimenoja arviolta 300 miljoonaa markkaa vuo-
47311:  neva pitkäaikaistyöttömyys uhkaa johtaa siihen,         dessa. Asumistuki reagoi hitaasti tulojen alen-
47312:  että osa väestöä jää muuhun väestöön verrattuna         nukseen, mikä vaikeuttaa erityisesti työttömien
47313:  huomattavasti vähempien sosiaalisten ja kulttuu-        toimeentuloa ja kasvattaa toimeentulotuen tar-
47314:  rietuuksien varaan. Pitkäaikainen syrjäytyminen         vetta. Asumistuki pystyy sitäpaitsi vastaamaan
47315:  työstä ei johda vain taloudellisiin vaikeuksiin. Se     huonosti velkaantuneiden omistusasujien asu-
47316:  näkyy ajan mittaan asumisessa, koulutuksessa,           miskustannuskriisiin. Kun tähän ei kykene
47317:  terveydessä, palvelujen käyttömahdollisuuksissa         myöskään toimeentulotuki, niin tämän ryhmän
47318: ja ylipäätänsä mahdollisuuksissa osallistua täysi-       taloudellinen ahdinko on dramaattinen, eikä vä-
47319:  määräisenä jäsenenä yhteiskunnan toimintaan.            hättelyn arvoinen.
47320:  Tämä on tulos Ahon hallituksen politiikasta.
47321:      Suurimmat uhkat syrjäytymisen yleistymiselle
47322:  ovat meillä sosiaaliturvan heikentäminen ja työt-         Juuri nyt vastuullista olisi tehdä vaalibudjetti
47323:  tömyyden kestoa lisäävä joukkotyöttömyys.
47324:      Kun pienituloisuusköyhyys oli Suomessa vielä            Vimmattu säästäminen on mennyt vikaan.
47325:  v. 1990 erittäin vähäistä paljolti juuri tulonsiirto-   Tämän hetken suurin ongelma on kotimaisen
47326:  järjestelmän toimivuuden vuoksi, niin nyt perus-        kysynnän syvä lama, jota arvonlisävero vain pa-
47327:  turva ei enää kykene estämään taloudellisiin vai-       hentaa. Pahentaa sitä myös muu verotuksen ki-
47328:  keuksiin joutumista. Tähän on kaksi selitystä.          ristäminen.
47329:  Toimeentulotuki, viimesijainen turva, ei kykene             Vaikka vaalibudjetti on saanut sanana pahan
47330:  vastaamaan niihin ongelmiin, jotka nyt aiheutta-        kaiun, niin juuri nyt, jos koskaan, pitäisi hylätä
47331:  vat taloudellisia vaikeuksia yhä kasvavalle jou-        yltiösäästöt ja veronkorotukset ja tehdä todelli-
47332:   kolle ihmisiä. Sosiaaliturvaan on tehty nopeassa       nen vaalibudjetti. Juuri nyt, kun kotimarkkinat
47333:   tahdissa monia pieniä muutoksia, joiden yhteis-        ovat lamassa, vastuullista olisi tehdä vaali budjet-
47334:   vaikutus lisää syrjäytymisen riskiä. Sairausva-        ti, eikä vain vaalibudjetti vaan toteuttaa kaikki
47335:   kuutuksenja asumistuen heikennykset, toimeen-          vaalipanostus tämän vuoden alun lisätalousar-
47336:   tulotuen kiristäminen ja pitkät odotusajat, työt-      vioissa. Sellaisen paikka olisi ollut aiemminkin,
47337:   tömyysvakuutuksen karenssit ja eri järjestelmien       sellaisen paikka olisi tässä lisä talousarviossa.
47338:   yhteensovitusongelmat sekä sosiaalipalvelujen              Nyt tarvittaisiin sellainen hallitus, joka sitou-
47339:   maksullisuus ja heikennykset kohdistuvat voi-          tuu säilyttämään sosiaaliturvan ja hyvinvointi-
47340:   makkaammin pienituloisiin.                             palvelut sekä valaa uskoa ihmisiin siitä, että vää-
47341:      Työttömyysturvan heikennykset, lähinnä an-          rästä talouspolitiikasta irtaudutaan nyt. Vain se
47342:   siosidonnaisen työttömyysturvan alentaminen 3          voi luoda sellaista luottamusta ja uskoa, joka
47343:   prosenttiyksiköllä, omavastuuaikojen muutok-           elvyttää kotimaista kysyntää.
47344: 6                                 1994 vp- Va VM 6- HE 326/1993 vp
47345: 
47346:        Keskusta luopuu ideologisista syistä               "omistuspohjan laajenemisesta", vaikka juuri
47347:                  aluepolitiikasta                         "omistuspohjan laajenemisesta" seuraa, ettei yh-
47348:                                                           tiöillä myöskään voi olla parlamentaarisesti
47349:    Oikeistolaiseen ideologiaan kuuluu se, että            koottuja hallintoneuvostoja vaan uuden omistus-
47350: hylätään valtionyhtiöiden käyttäminen aluepoli-           tilanteen mukaisia päätöselimiä.
47351: tiikan ja teollisuuden rakenteen kehittämisessä ja           Ahon hallitus ja sen keskustalaiset ministerit
47352: pyritään yksityistämään ne joko kokonaan taik-            näyttävät haluavan yksityistää valtionyhtiöt oi-
47353: ka asteittain. Kun valtionyhtiöiden omistusta             keistolaisen ideologian mukaisesti. Käytännön
47354: luovutetaan osaksi yksityisille, muuttuu yhtiö            syistä yksityistäminen etenee asteittain, mistä
47355: toiminnaltaan yksityiseksi, valtioenemmistöisek-          syystä häveliäästi tahdotaan puhua omistuspoh-
47356: si yhtiöksi, jonka käyttökelpoisuus alue- ja yh-          jan laajentamisesta. Niinpä osana tätä asteittais-
47357: teiskuntapolitiikan välineenä heikkenee selvästi.         ta etenemistä ministeri Kääriäinen on päättänyt
47358:    Valtioneuvoston 13.lokakuuta 1983 tekemäs-             lakkauttaa eräiden valtioenemmistöisten yhtiöi-
47359: sä periaatepäätöksessä todetaan valtionyhtiöi-            den hallintoneuvoston.
47360: den toimintaperiaatteista mm. seuraavaa: "Kan-               Ehdotammekin,
47361: nattavuusvaatimuksen lisäksi valtionyhtiöille
47362: voidaan asettaa kokonaistaloudellisia tavoittei-                     että mietinnön yleisperusteluissa lausut-
47363: ta, jotka voivat liittyä muun muassa teollisuus-,                 taisiin:
47364: alue- ja työllisyyspolitiikkaan sekä ympäristön-
47365: suojeluun." Tämä virke ja kaikki viittaukset val-            "1) Todeten, että valtionyhtiöiden perustami-
47366: tionyhtiöiden käyttämisestä välineenä on poistet-         sella ja niiden jatkuvana kehittämisellä on ollut
47367: tu kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman             tärkeä merkitys aluepolitiikan välineenä ja teolli-
47368: Valtionyhtiötyöryhmä 1993:n mietintöön liitty-            suuden rakenteen monipuolistamisessa,
47369: västä ehdotuksesta uudeksi periaatepäätökseksi.                       valiokunta edellyttää, että valtionyh-
47370: Valtionyhtiöille jätetään vapaa harkinta kuten                    tiöiden toimintaa koskevassa valtioneu-
47371: yksityisillekin yhtiöille valita investointipäätök-               voston periaatepäätöksessä säilytetään
47372: siä tehdessään, haluavatko ne sijoittaa toiminto-                 valtionyhtiöiden toimintaperiaatteissa
47373: jaan esimerkiksi Suomen kehitysalueille, Baltian                   kannattavuustavoitteen rinnalla alue-,
47374: maihin vai Keski- ja Etelä-Eurooppaan, sillä                       teollisuus-, ympäristö- ja muut yhteiskun-
47375: muutoiuhan yksityinen sijoittaja ei ole kiinnostu-                 tapoliittiset tavoitteet, jotka siten osal-
47376: nut hankkimaan osuutta tällaisesta yhtiöstä.                      taan rajoittavat yksipuolista pyrkimystä
47377:     Jos valtionyhtiöitä pidettäisiin alue- ja teolli-             kannattavuuteen yhteiskunnallisten ta-
47378: suuspolitiikan välineenä, ne eivät vain loisi työ-                voitteiden vahingoksi.
47379: paikkoja omilla investoinneillaan vaan lisäksi pi-
47380: täisivät yllä pienten ja keskisuurten yritysten ver-         2) Valiokunta toteaa, että kriisihysterian liet-
47381: kostoa alihankinnan ja yhteisen kehitystyön               somisen asemesta kotimaisen kysynnän lisäämi-
47382: avulla. Tästä halutaan nyt luopua.                        seksi on välttämätöntä, että hallitus sitoutuu pi-
47383:     Kuvaavaa asennoitumiselle on se, että em. Ol-         tämään voimassa hyvinvointiyhteiskuntaan kuu-
47384: lilan työryhmä määrittelee mietinnössään mer-             luvan sosiaaliturvan ja julkiset palvelut, jotta
47385: kittävän osan valtionyhtiöistä sellaisiksi, joissa        kansalaisten luottamus palautuisi ja tarpeetto-
47386: valtiolla on joko yksinomaan tai lähes ainoastaan         man korkeaksi noussut, kotimaista kysyntääjar-
47387: sijoittajaintressi, eli siis valtion tulisi olla vain     ruHava ja siten työttömyyttä ylläpitävä säästä-
47388: sijoitusrahasto, joka puhtaasti tuottojen perus-          misaste laskisi, ja
47389: teella päättäisi, olisiko se kiinnostunut ostamaan                   edellyttää, että hallitus antaa tällaisen
47390: Nokiaa, Lufthansaa, BASF:ää, Exxonia tai                          sitoumuksen.
47391: AT&T:tä sekä toisaalta myymään Valmetia,
47392: Finnairia, Kemiraa, Nestettä. Jos Rautaruukissa              3) Valiokunta toteaa, että verotuksen kiristä-
47393: valtiolla on vain sijoittajaintressi, olisiko se sijoi-   minen laman aikana vain syventää lamaa lisäten
47394: tus syytä vaihtaa nippuun Singaporen pörssissä            valtion työttömyydestä aiheutuvia menoja ja pie-
47395: noteerattavia osakkeita? Tämä kysymys nousee              nentäen verotuloja, ja
47396: suoraan Ollilan työryhmän luokittelusta.                             edellyttää, että hallitus antaa pikaisesti
47397:     Omituista on, että valtionyhtiöiden kohdalla                  esityksen arvonlisäverouudistuksen lyk-
47398: intohirnoja hallituspuolueissa on syntynyt vain                   käämisestä ja liikevaihtoverokannan
47399: hallintoneuvostojen         lakkauttamisesta      eikä            alentamisesta."
47400:                                      Vuoden 1994lisätalousarvio                                      7
47401: 
47402:                  Pääluokka 31                        hittämisinvestointien lisäämistä, mihin nykyinen
47403:                                                      vaikea työttömyys antaa erityiset perustelut. Pe-
47404:           LIIKENNEMINISTERIÖN                        rusrakenneinvestointeihin tulee panostaa syvän
47405:              HALLINNONALA                            laman vallitessa. Vaikka hallitus nyt esittääkin
47406:                                                      400 miljoonan markan lisäystä niin, että määrä-
47407:    Esitämme liikenneministeriön hallinnonalalle      raha kohoaisi jonkin verran viimevuotista suu-
47408: määrärahanlisäyksiä. Työttömyystilanne edel-         remmaksi, katsomme olevan perusteltua korot-
47409: lyttää kuitenkin mittavampaa perusrakennein-         taa määrärahaa tätäkin enemmän. Ehdotukses-
47410: vestointien ohjelmaa. Kansanedustajien mahdol-       samme on otettu huomioon Keivitsan malmi-
47411: lisuudet järkevän, laajan investointiohjelman        esiintymän hyödyntämisen edellyttämät kulje-
47412: laatimiseen ovat kuitenkin rajoitetut, koska käy-    tustarpeet
47413: tössä ei ole ministeriön valmistelukoneistoa.           Ehdotammekin,
47414:    Perusrakenneinvestointien ohella pitäisi pai-
47415: nottaa valtionyhtiöiden käyttämistä uusien työ-                että momentille 31.58.62 otettaisiin
47416: paikkojen luomiseen ja niiden käyttämiseen mm.              lisäyksenä 100 000 000 markkaa.
47417: pienten ja keskisuurten yritysten edistämiseen
47418: alihankinnan kautta.                                                   Pääluokka 34
47419: 
47420:                                                         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
47421:                   24. Tielaitos
47422:                                                            06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
47423:   21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomäärä-
47424: raha 2 v)                                                Parin vuoden laskun jälkeen kokonaistuotan-
47425:   Hallitus esittää perustienpidon lisäämistä 120     to kasvaa lievästi vuonna 1994 ja sen voi olettaa
47426: miljoonalla markalla. Tällöin määräraha olisi        kasvavan yli viisikin prosenttia vuonna 1995
47427: runsaat 3,6 miljardia markkaa eli vähemmän           edellyttäen, että sellaiseen kasvuun pyritään.
47428: kuin vuonna 1992 ja 1993. Työllisyydenhoito          Kun työllisyyden ennallaan pitämiseksi tarvitaan
47429: edellyttäisi pikaista tieinvestointien lisäämistä,   noin 3 %:n kasvua, työttömyys kasvaa vielä
47430: varsinkin kun nyt samalla rahalla saataisiin         vuonna 1994 ja työttömien lisäys voisi kääntyä
47431: enemmän aikaan kuin muissa oloissa.                  laskuun aikaisintaan vuoden taittuessa. Tällä
47432:   Ehdotammekin,                                      vuosituhannella ei kuitenkaan työttömyys alene
47433:                                                      alle 15 prosentin ja pitkäaikaistyöttömien osuus
47434:           että momentille 31.24.21 otettmsun         työttömistä uhkaa jatkuvasti kasvaa.
47435:        lisäyksenä 400 000 000 markkaa yleisten           Devalvaatio ja markan kellutus ovat antaneet
47436:        teiden perustienpitoon työllisyyden paran-    mahdollisuudet viennin lisääntymiselle. Alun pe-
47437:        tamiseksi.                                    rin devalvaatiota vastustaneen, mutta nyt sen
47438:                                                      ansiosta lisääntyneeseen vientiin nojautuvan
47439:    77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha       Ahon hallituksen talouspolitiikka ei riitä kääntä-
47440: 2 v)                                                 mään joukkotyöttömyyttä tuntuvaan laskuun.
47441:    Katsomme, että määrärahaa tulisi korottaa             Hallituksen vastustamien devalvaatioiden ja
47442: nykyisen työttömyyden takia 200 miljoonalla          kellutuksen jälkeen vaihtotaseongelma on kor-
47443: markalla.                                            jaantunut, kuten oli ennakoitavissa. Kotimarkki-
47444:    Ehdotammekin,                                     noiden syvä lama on kuitenkin kasvattanut työt-
47445:                                                      tömyyttä.
47446:           että momentille 31.24. 77 otettmsun            Väliaikaisesti työttömyyttä on lisännyt myös
47447:        lisäyksenä 200 000 000 markkaa.               markan arvon tarkistus, kun siihen ei yhdistetty
47448:                                                      määräaikaisia elvytystoimia.
47449:                                                          Työttömyys ja verotuksen kiristyminen ovat
47450: 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut   vähentäneet kotitalouksien kulutusta, ja lamaan
47451:                                                      liittyvä kotitalouksien epävarmuus tulevaisuu-
47452:   62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-     desta on johtanut kuluttajat varovaisiksi: uutta
47453: raha 3 v)                                            lainanottoa varotaan samalla, kun aikaisemmin
47454:   Katsomme, että on perusteltua pyrkiä edistä-       otettuja lainoja lyhennetään mahdollisuuksien
47455: mään raideliikennettä. Tämä edellyttää myös ke-      mukaan, jolloin säästämisaste nousee korkeaksi.
47456: 8                              1994 vp- Va VM 6 - HE 32611993 vp
47457: 
47458:     Aikaisempiin 1930-luvun laman kokemuksiin        lyttämään tulonsiirrot, mukaan lukien työttö-
47459: nojautuen, on syytä olettaa säästämisasteen säi-     myysturva ja hyvinvointipalvelut, sekä suoritta-
47460: lyvän korkeana, vaikka kotitalouksien epävar-        maan niihin asianmukaiset indeksikorotukset.
47461: muus vähenisija luottamus palautuisi vähitellen.        3) Säilytetään eläke-etuudet ja näin lujitetaan
47462:     Kun ongelmaksi on nähtävä kotitalouksien         eläkeläisten ja lähellä eläkeikää olevien uskoa
47463: kulutuksen alentuminen, tulisi talouspolitiikassa    tulevaisuuteen.
47464: painottaa kotitalouksien rohkaisemista. Toissi-         4) Hylätään esim. ansiosidonnaisen työttö-
47465: jaisena voidaan luonnollisesti pyrkiä aikaista-      myysturvan leikkaukset keinona kattaa Euroo-
47466: maan julkisia ja yksityisiä investointeja.           pan unionin jäsenyyden talousarvioon aiheutta-
47467:     Eräät ennustajat ovat mm. 1930-luvun koke-       maa vajetta.
47468: musten nojalla ennakoineet kokonaistuotannon             Edellä kuvatut toimet eivät kuitenkaan riitä
47469: kasvuksi jopa kymmentä prosenttia. Tällöin ei        työllisyyden parantamiseen vaan lisäksi tarvitaan
47470: kuitenkaan ole otettu huomioon sitä, että tuol-      työvoimahallinnon toimenpiteitä.
47471: loin puu- ja sahatavaran viennin kasvun synnyt-         Tärkeätä on pitkäaikaistyöttömyyden katkai-
47472: tämä kantohintojen nousu toi kotitalouksille         seminen uudelleen- ja täydennyskoulutuksen,
47473: merkittävän tulonlisän, mikä mahdollisti kulu-       nuorten työharjoittelun ja määräajaksi tarjotta-
47474: tuksen kasvun. Kotitalouksien, ennen kaikkea         van työn avulla. Elinaikaista työaikaa on syytä
47475: maatilatalouden velkaantuminen keveni juuri          pyrkiä lyhentämään erityisesti suosimalla työn
47476: näiden tulojen ansiosta. Nyt vastaavaa tilannetta    kierrätystä. Tulisikin väliaikaisesti ottaa käyt-
47477: ei ole, vaan viennin kasvu ei ole kyennyt vetä-      töön työssä oleville laajennettu vanhempainva-
47478: mään kokonaistuotantoa nousuun ja yksityinen         paa, koulutusvapaa ja sapattivapaa,joiden ehdot
47479: kulutus uhkaa supistua. Kotitalouksien 1980-lu-      tulisi määritellä siten, että riittävän monelle työt-
47480: vun lopulla syntynyt voimakas velkaantuminen         tömälle avautuisi mahdollisuus työntekoon vä-
47481: vähenee hitaammin. Kun reaalitulot eivät nouse       hintään puoleksi, mutta mieluiten koko vuodek-
47482: vuonna 1995, voisi kulutus kasvaa vain säästä-       si. Tässä suhteessa tulisi ennakkoluulottomasti
47483: misastetta alentamalla, mikä edellyttäisi kulutta-   tarkastella Tanskan kokemuksia.
47484: jilta suurta luottamusta ei ainoastaan oman työ-
47485: paikan säilymiseen vaan vieläpä tulojen kasvuun         61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
47486: lähivuosina.                                         (arviomääräraha)
47487:     Kotitalouksien tulojen kannalta voidaan hy-         Hallitus esittää yksinomaan perusteiden
47488: vinvointivaltion tulonsiirrot ja julkiset palvelut   muuttamista, vaikka tarvittaisiin välttämättä li-
47489: rinnastaa 1930-luvun metsään. Siten hyvinvointi-     sää varoja nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömien
47490: valtion purkaminen, siihen kohdistuvat säästö-       työllistämiseksi.
47491: toimet tai se, että menetellään päinvastoin eli         Ehdotammekin,
47492: varjellaan hyvinvointivaltiota, vaikuttavat myös
47493: kuluttajien odotuksiin.                                         että momentille 34.06.61 otettazsun
47494:     Suomen talous ei pääse kestävään, työllisyyttä           lisäyksenä 200 000 000 markkaa valtion-
47495: parantavaan nousuun, ellei yksityinen kulutus                apuun työttömyyden lieventämiseksi.
47496: ala elpyä.
47497:     Taloutta on nyt elvytettävä kansalaisten elin-      62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
47498:  oloja kohentamalla:                                 teihin (arviomääräraha)
47499:     1) Lykätään tämän vuoden kesäkuun 1 päi-            Hallitus esittää määrärahan korottamista 120
47500: väksi säädettyä arvonlisäveron voimaantuloa          miljoonalla markalla ja samalla myöntämisval-
47501: vuoteen 1996, taikka alennetaan arvonlisävero        tuuden nostamista samalla summalla enintään
47502: 22 %:sta esimerkiksi 19 %:ksi. Välillisen verotuk-   390 miljoonaksi markaksi. Esitetty määrärahan
47503:  sen keventäminen on solidaarisempaa kuin tulo-      korotus ei ole riittävä tarpeeseen nähden.
47504: verojen keventäminen.                                   Ehdotammekin,
47505:     2) Aikaistetaan investointeja vuoden 1994lisä-
47506: talousarvioilla ja laaditaan elvyttävä talousarvio              että momentille 34.06.62 otettaisiin li-
47507: vuodeksi 1995. Tämä tarkoittaa luonnollisesti                säyksenä 200 000 000 markkaa ja samalla
47508: luopumista tähänastisista talousarviokehyksistä.             myöntämisvaltuutta korotettaisiin niin,
47509:  Kotitalouksien rohkaisemiseksi sitoudutaan säi-             että se olisi 590 000 000 markkaa.
47510: 
47511:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1994
47512: 
47513:                      Timo Laaksonen                           Juhani Vähäkangas
47514:                                        Vuoden 1994Iisätalousarvio                                              9
47515: 
47516: 
47517: 
47518: 
47519:                                                         II
47520: 
47521:              YLEISPERUSTELUT                                 tus on hieman muuttanut talouspolitiikan linjaa.
47522:                                                              Toimet ovat kuitenkin riittämättömiä kääntä-
47523:     Lisätalousarvion lähtökohtana on yksityisten             mään työttömyyttä laskuun. Sosialidemokraat-
47524: investointien liikkeellelähdön edistäminen sekä              tien syksyllä 1993 esittämät toimet työllisyyden ja
47525: joidenkin julkisten investointien aientaminen                koulutuksen lisäämiseksi ovat edelleen ajankoh-
47526: vuodelle 1994. Julkisten investointien aiennus-              taisia. Talouskasvun ja työllisyyden hoito edel-
47527: hankkeita on noin l 200 miljoonan markan ver-                lyttyvät, että tulevien vuosien budjeteissa vara-
47528: ran.                                                         taan riittävästi voimavaroja niin opetus- kuin
47529:     Lisätalousarviossa lisätään varovaisesti mää-            työministeriön pääluokkiin.
47530: rärahoja niin tieliikenteeseen kuin radanpitoon,                 Lisäbudjetista on luettavissa, että valtion
47531: mutta määrärahojen lisäystenjälkeenkään ei saa-              niukkoja voimavaroja jaetaan entistä epätasai-
47532: vuteta viimevuotista liikenneinvestointien tasoa.            semmin eri alueille. Työllisyysrahojen käyttö ra-
47533: Maan infrastruktuurin ja työllisyyden kannalta               jataan momenttien perusteluissa entistä tiukem-
47534:  on ollut erittäin turmiollista vähentää investoin-          min alueille, joilla työttömyysaste on vuosikym-
47535: teja lamavuosien aikana. Valtion reaalisijoituk-             menet ollut melko korkea. Alueet, joilla työttö-
47536: set ovat alentuneet melkein puoleen vuodesta                 myysaste on noussut eniten ja työttömien määrä
47537:  1991 vuoteen 1994. Pidämme lisätalousarvion si-             on kasvanut räjähdysmäisesti, eivät pääse osalli-
47538:  sältämiä liikennemäärärahojen lisäyksiä välttä-             siksi riittävästi työllistämiseen tarkoitetuista ra-
47539:  mättöminä, mutta riittämättöminä.                           hoista. Työllisyysrahojen rajaaminen perinteisil-
47540:     Yksityistä investointitoimintaa on kannustet-            le alueille merkitsee myös sitä, että suuri osa ta-
47541:  tu kuluvan vuoden aikana monin tavoin. Silti                louden perusrakenteen parantamiseen tarkoite-
47542:  investoinnit käynnistyvät hitaasti. Investointien           tuista rahoista kohdistuu tuottamattorniin inves-
47543: ja kulutuksen käynnistymisen suurena esteenä on              tointeihin.
47544:  epävarmuus tulevaisuudesta. Hallitus ei ole pys-                Valtion rahojen jako painotetusti päähallitus-
47545:  tynyt talouspolitiikanaan synnyttämään luotta-              puolueen kannatusalueille on näkyvissä myös
47546:  musta tulevaisuuteen. Siksi investoinnit käynnis-           muissa pääluokissa kuin työvoimaministeriön
47547:  tyvät hitaasti ja kansalaisten säästämisaste pysyy          hallinnonalalla. Esimerkkeinä mainittakoon ve-
47548:  korkeana. Seurauksena on työttömyyden pysy-                 sistö- ja vesihuoltotöihin budjetoidut rahat sekä
47549:  minen korkeanaja pitkäaikaistyöttömyyden kas-               määrärahalisäykset energia-avustuksiin.
47550:  vu.                                                             Sosialidemokraattien mielestä yhteiskunnan
47551:     Nousun käynnistymistä hidastavat myös maa-               investointi- sekä muiden tukienjakamisessa tulisi
47552:  liskuussa 1994 voimaan tulevat uudet veroperus-             olla entistä tarkempi. Elinkeinotukien lisäämises-
47553:  teet. Verotus kiristyy valtaosalla kansalaisista ja         sä on tultu tien päähän. Niukkeneva tuki on
47554:  korotukset ovat pahimmillaan 5-10 prosent-                  käytettävä entistä tuottavammin.
47555:  tiyksikön suuruisia. Hallituksen joulukuussa                   Työllisyyttä voidaan parantaa myös asunto-
47556:  1993 tekemät lievennykset alkuperäisiin veron-              poliittisin toimin. Lisäbudjetissa on lisätty rahaa
47557:  korotusesityksiin eivät olleet alkuunkaan riittä-           korjaustoiminnan avustuksiin 100 miljoonaa
47558:  viä. Ansiotulojen verotus on nyt Suomessa EU-               markkaa. Määräraha käytetään pääosin asunto-
47559:  maiden korkeimpia. Myös ansio- ja pääomatulo-               osakeyhtiöille myönnettäviin korjausavustuk-
47560:  jen veroero on erittäin suuri. Ansiotulojen vero-           siin. Korjaustarpeita olisi suunnattomasti myös
47561:  tusta tulisikin alentaa välittömästi. Oikeudenmu-           aravavuokrataloissa. Jatkossa tuleekin panostaa
47562:  kaisin tapa keventää verotusta olisi alentaa tai            enemmän näiden talojen peruskunnon ja asumis-
47563:  jopa poistaa vakuutetun kansaneläkemaksu ai-                kelpoisuuden säilyttämiseen.
47564:  nakin väliaikaisesti. Verotusta tulisi keventää jo             Asuntotuotannon käynnistymistä on tämän
47565:  tänä vuonna, jotta kevennykset eivät ajoittuisi             vuoden aikana viivästyttänyt hallituksen viivyt-
47566:  suhdannepoliittisesti väärin.                               tely korkotuesta päättämisessä. Jotta asunto-
47567:     Hallituksen lisäbudjettiin sisällyttämät elvy-           markkinatilanne ei jälleen päätyisi asuntojen yli-
47568:  tystoimet sekä joulukuussa tehdyt lievennykset              kysyntään nousun aikana, tulisi korkotukipää-
47569:   verojen korotuksiin ovat osoitus siitä, että halli-        tökset tehdä viivyttelemättä.
47570: 2 240079K
47571: 10                                 1994 vp- Va VM 6 - HE 326/1993 vp
47572: 
47573:                     MENOT                                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
47574: 
47575:                   Pääluokka 31                                   että momentille 31.58.62 otettaisiin
47576:                                                               lisäyksenä 200 000 000 markkaa.
47577:           LIIKENNEMINISTERIÖN
47578:              HALLINNONALA
47579:                                                                           Pääluokka 32
47580:                    24. Tielaitos
47581:                                                       KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
47582:    21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomäärä-              HALLINNONALA
47583: raha 2 v)
47584:    Perustienpidon määrärahoja lisätään lisäta-           Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
47585: lousarviossa 120 miljoonalla markalla. Lisäys on      valtionyhtiötyöryhmä on kuluvan vuoden tam-
47586: erittäin tarpeellinen siihen nähden, että varsinai-   mikuussa jättämässään mietinnössä ehdottanut,
47587: sessa talousarviossa vähennettiin tienpidon raho-     että valtionyhtiöissä siirryttäisiin hallintomalliin,
47588: ja lähes 400 miljoonalla markalla vuoteen 1993        jossa omistajaohjaus keskitetään pääsääntöisesti
47589: verrattuna. Esitetyn lisäyksenkin jälkeen tienpi-     yhtiön ulkopuolisista asiantuntijajäsenistä vali-
47590: don määrärahat jäävät viimevuotista pienem-           tulle hallitukselle ja hallintoneuvostoista luovut-
47591: miksi.                                                taisiin. Osa hallintoneuvostoista aiottiin lakkaut-
47592:    Liikenneinvestointien supistaminen ajoittuu        taa jo tänä keväänä, mutta kauppa- ja teollisuus-
47593: huonosti. Supistamalla teiden kunnossapitoa ja        ministeri on hiljattain perääntynyt näin nopeasta
47594: pysäyttämällä uudet tieinvestoinnit syvennetään       aikataulusta.
47595: lamaa sekä heikennetään talouden kasvurriah-             Valtionyhtiöillä on niin suuri merkitys suoma-
47596: dollisuuksia.                                         laiselle talouselämälle ja myös koko suomalaisel-
47597:    Liikenneinvestointeja tulisi lisätä tieverkoston   le yhteiskunnalle, ettei niiden hallinnonuudistus-
47598: parantamiseksi sekä myös työllisyyden vuoksi.         ta tulisi toteuttaa nyt esillä olevalla tavalla osittai-
47599:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               sin uudistuksin ilman perusteellista keskustelua.
47600:                                                       Ensin olisi käytävä laajasti eri osapuolten näke-
47601:            että momentille 31.24.21 otettaisiin       mykset esiin tuova keskustelu, jonka pohjalta
47602:         lisäyksenä 400 000 000 markkaa.               voidaan vasta tehdä ratkaisu siitä, onko valtion-
47603:                                                       yhtiöiden hallintorakennetta tarpeellista ja tar-
47604:    77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha        koituksenmukaista muuttaa.
47605: 2 v)                                                      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
47606:    Momentin 31.24.21 perusteluihin viitaten eh-
47607: dotamme,                                                          että pääluokan perusteluissa lausuttai-
47608:                                                               siin:
47609:            että momentille 31.24. 77 otettaisiin                  "Valiokunta edellyttää, että ennen val-
47610:         lisäyksenä 200 000 000 markkaa.                       tionyhtiöiden hallinnonuudistuksen to-
47611:                                                               teuttamista osittaisin muutoksin asia saa-
47612:                                                               tetaan kokonaisuudessaan eduskunnan
47613:                                                               käsiteltäväksi laajan asiaa koskevan yksi-
47614:                                                               mielisyyden saavuttamiseksi."
47615: 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut
47616: 
47617:    62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-                       55. Energiatalous
47618: raha 3 v)
47619:    Joukkoliikenteen palvelujen kehittäminen on           40. Energia-avustukset (arviomääräraha)
47620: tärkeää joustavien kulku- ja kuljetusyhteyksien          Energia-avustusmäärärahoja on lisätalousar-
47621: luomiseksi, mutta myös alueellisten ja ympäris-       viossa lisätty jopa 55 miljoonalla markalla eli
47622: töllisten syiden vuoksi. Rataverkostomme on           kolmanneksella. Lisäys on erittäin suuri ottaen
47623: kovaa vauhtia rappeutumassa, ellei radanpito-         huomioon valtiontalouden tilanteen. Lisäksi on
47624: määrärahoja lisätä tuntuvammin. Radanpito-            epävarmaa, löytyykö näin nopeassa aikataulussa
47625: määrärahoja tulisi lisätä myös nopeiden rata-         rahoille sellaisia käyttökohteita, jotka ovat koko
47626: osuuksien aientamiseksi.                              energia- ja kansantalouden kannalta perusteita-
47627:                                       Vuoden 1994 lisätalousarvio                                       11
47628: 
47629: vissa. Niukkenevat valtiontalouden varat tulisi       ylittää maan keskimääräisen tason. Varsinaisen
47630: käyttää siten, että talouden perusrakenteita pa-      talousarvion mukaan määrärahaa saa käyttää
47631: rannetaan tuottavimmin, sekä siten, että maksi-       lähinnä työllisyyslain 19 §:ssä tarkoitetuilla vai-
47632: moidaan työllisyysvaikutukset. Pidämme mo-            keilla työllisyysalueilla.
47633: mentin määrärahalisäystä perusteettoman suure-           Työttömyys on muuttunut valtakunnalliseksi
47634: na.                                                   eikä eri alueiden työllisyysasteiden eroilla ole vas-
47635:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               taavaa merkitystä kuin aiemmin. Työttömien
47636:                                                       määrä ja siitä aiheutuvat sosiaaliset ongelmat
47637:            että momentilta 32.55.40 vähennettäi-      tasaavat työttömyydestä aiheutuvia rasituksia
47638:        siin 30 000 000 markkaa.                       korkean työttömyysasteen alueiden kanssa. Siksi
47639:                                                       työllisyysperusteisia valtionapuja investointeihin
47640:                   Pääluokka 34                        tulisi käyttää koko maassa.
47641:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
47642:   TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
47643:                                                                  että momentin 34.06.62 perusteluita
47644:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                      muutettaisiin siten, että vuonna 1994 saa
47645:                                                               uusia avustuksia myöntää enintään
47646:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                 390 000 000 markkaa ja että määrärahaa
47647: (arviomääräraha)                                              saa käyttää koko maassa.
47648:     Hallitus esittää momentille 34.06.61 (Valtion-
47649: apu työttömyyden lieventämiseksi) vain peruste-          77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
47650: lumuutosta. Perustelumuutoksella pysytetään           (siirtomääräraha 3 v)
47651: voimassa tilanne,joka vallitsi vuonna 1993. Lisä-        Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi ovat
47652: panostusta työttömyyden hoitoon ei esitetä.           lähinnä aluepoliittisia määrärahoja, joita tulisi
47653:     Nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden hoito ei      myöntää muutoinkin kuin työllisyysperustein.
47654: ole mahdollista ilman merkittäviä lisäpanostuk-       Mainituilla määrärahoilla kyetään työllistämään
47655: sia. Palkkaperusteisilla työllistämistuilla voidaan   huomattavasti vähemmän henkilöitä kuin palk-
47656: työttömyysjaksoja katkaista ja työttömien työl-       kaperusteisilla työllistämistuilla, joita voidaan
47657: listymisedellytyksiä lisätä työkokemuksen kaut-       myös suunnata siten, että työttömien määrän li-
47658: ta. Määrärahalisäys voidaan kattaa momentilta         säksi otetaan huomioon myös alueelliset työttö-
47659: 34.06.77 tehtävällä vähennyksellä.                    myysasteet. Lisäksi sijoitusmenoilla käynnistet-
47660:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,              tävien hankkeiden kustannus-hyötylaskelmat
47661:                                                       sekä vaikutukset työllisyyteen kerrannaisvaiku-
47662:           että momentille 34.06.61 otettaisiin li-    tuksina ovat useimmiten heikommat kuin esimer-
47663:        säyksenä 190 000 000 markkaa.                  kiksi liikenneinvestoinneilla. Kyseiset määrära-
47664:                                                       hat tulevat käytetyksi työllisyyden kannalta te-
47665:    62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-    hokkaammin momentilla 34.06.61.
47666: teihin (arviomääräraha)                                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
47667:    Lisätalousarvioesityksessä muutetaan mo-
47668: mentin perusteluita siten, että määrärahaa saa                   että momentilta 34.06. 77 vähennettäi-
47669: käyttää lähinnä alueilla, joilla työttömyysaste               siin 190 000 000 markkaa.
47670: 
47671:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1994
47672: 
47673:                      Matti Luttinen                            Pentti Lahti-Nuuttila
47674:                      Timo Roos                                 Lea Savolainen
47675: 12                              1994 vp- Va VM 6- HE 32611993 vp
47676: 
47677: 
47678: 
47679: 
47680:                                                        111
47681: 
47682:              YLEISPERUSTELUT                                 ansaittuihin tuloihin ja työllistämiseen kohdistu-
47683:                                                              va ankara verotus. Verotus heikentää ihmistyön
47684:    Kuluvan vuoden ensimmäisen lisäbudjetin ta-               kilpailukykyä tuotannontekijänä verrattuna
47685: voitteeksi on kirjattu yksityisten investointien             energian, raaka-aineiden ja koneiden käyttöön.
47686: käynnistämisen edistäminen. Budjetissa on kui-               Työllistämisen kannalta olisi ensiarvoisen tär-
47687: tenkin monia kohteita, joiden vaikutukset työlli-            keää, että jo ensi vuonna työnantajan sosiaalitur-
47688: syyteen, talouden rakenteiden muuttamiseen ja                vamaksuja kerättäisiin muutoin kuin palkkape-
47689: kansantalouden elvyttämiseen ovat mitättömiä.                rusteisesti.
47690: Budjetissa on toki jaettu rahaa rautatieverkon                  Verotusta voidaan muuttaa työllistämistä tu-
47691: kehittämiseen ja kunnostamiseen, mutta epäsuh-               kevaan suuntaan ainakin seuraavin keinoin:
47692: ta tie- ja rautatiemäärärahojen välillä on räikeä.              1) Ympäristöveroilla.
47693: Suomessa liikennepolitiikan painopiste on liiaksi               2) Työeläkemaksuja lukuun ottamatta työn-
47694: teiden rakentamisessa ja raideliikenne on täysin             antajamaksujen perusteeksi otetaan palkkojen si-
47695: laiminlyöty.                                                 jasta esimerkiksi käyttö- tai myyntikate.
47696:     Hyödyttömien hankkeiden lisäksi alueellinen                 3) Karsitaan elinkeinotukia. Vapautuvat varat
47697: eriarvoisuus on elvytysbudjetin toinen motto.                käytetään välillisten työvoimakustannusten
47698: Esim. työllisyysperusteista valtionapua myönne-              alentamiseen.
47699: tään etupäässä niille alueille, joilla työttömyysas-            Edellä olevan perusteella ehdotan,
47700: te ylittää maan keskimääräisen tason. J akoperus-
47701: teissa ei oteta huomioon työttömien absoluuttis-                       että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
47702: ta määrää tai työttömyyden kestoa. Budjetin el-
47703: vytysmarkat kohdeunetaan pääasiassa Uuden-                             "Valiokunta edellyttää, että kestävän
47704: maan läänin rajojen ulkopuolelle, vaikka neljän-                    kehityksen edistämiseksi verotuksen pai-
47705: nes Suomen kansasta asuu täällä ja työttömyy-                       nopistettä siirretään ympäristöverotuk-
47706: den kasvu on ollut huiminta juuri Uudenmaan                         sen suuntaan. Ympäristöverojen ja -mak-
47707: läänissä, jossa on myös eniten pitkäaikaistyöttö-                   sujen tuotoilla alennettaisiin sekä työnan-
47708: miä.                                                                tajan sosiaaliturvamaksua että tulovero-
47709:     Hallitus on myös unohtanut elvyttämispake-                      ja."
47710: tista ekologiset työllistämishankkeet. Ympäris-
47711: töystävällistä ja tehokasta työllistämistä ovat                 Lisäksi ehdotan,
47712: mm. ympäristöön kohdistuvat kunnostustyöt,
47713: kierrätys, jätteiden hyötykäyttö, puun energia-                        että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
47714: käyttöä lisäävät investoinnit sekä asuntojen ja
47715: vanhojen rakennusten perusparannustyöt.                                "Valiokunta edellyttää, että muiden
47716:     Ilman talouden rakenteellisia muutoksia Suo-                    välillisten työvoimakulujen kuin työelä-
47717: mesta ei tule tervettä. Suomen talous vaatii useita                 kemaksujen laskentaperuste muutetaan
47718: samanaikaisia tervehdyttämistoimia. Tärkein                         palkkasummapohjaisesta       työvaltaisia
47719: näistä on verotuksen rakennemuutos, vihreä ve-                      aloja suosivaksi."
47720: rouudistus eli työn verotuksen keventäminen kat-
47721: tavan ympäristöverotuksen kautta. Jotta uudis-                 Lisäksi ehdotan,
47722: tuksen vaikutukset eivät jäisi pelkästään fiskaali-
47723: siksi, pitäisi budjetin tuloverokertymästä ja välit-                   että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
47724: lisinä työvoimakustannuksina kerättävistä mak-
47725: suista siirtää useiden miljardien markkojen suu-                       "Valiokunta edellyttää, että hallitus
47726: ruinen erä koottavaksi ympäristöverotuksella.                       kokoaa pikaisesti työryhmän selvittä-
47727:     Työttömyys on nykyisen laman polttavimpia                       mään ekologisen työllistämisen vaihtoeh-
47728: ongelmia. Työntekijöiden paikkaaminen on kal-                       toja työttömyyden vähentämiseksi ja ta-
47729: lis investointi. Suurin syy tähän on työnteolla                     louden rakenteiden tervehdyttämiseksi."
47730:                                        Vuoden 1994lisätalousarvio                                      13
47731: 
47732:   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                          min kannattavuuslaskelmia ja ylläpitokustan-
47733:                                                         nuksia, tielaitoksen suunnitteluperiaatteita kuin
47734:                      MENOT                              ympäristöarvojakaan. Päätöksenteossa ei ole
47735:                                                         myöskään kuultu paikallisia asukkaita tai alueel-
47736:                    Pääluokka 30                         la asuvia maanomistajia.
47737:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-
47738: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                          taen,
47739:          HALLINNONALA
47740:                                                                   että momentilta 31.24. 77 vähennettäi-
47741:     38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos                 siin 60 000 000 markkaa Hämeenlinnan-
47742:                                                                Tampereen moottoritien rakentamiseen
47743:    74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirto-             varatusta määrärahasta.
47744: määräraha 3 v)
47745:    Lohjalla sijaitseva Porlan kalanviljelylaitos on
47746: maamme toiseksi vanhin yhä toiminnassa oleva            58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut
47747: kalanviljelylaitos. Porla on eteläisin ja ainoa Uu-
47748: dellamaalla sijaitseva kalanviljelylaitos. Porlan          62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
47749: alue soveltuu hyvin kevätkutuisten kalalajien ja        raha 3 v)
47750: rapujen viljelyyn, koska se sijaitsee ilmastollisesti      Maailman tila 1993 -ympäristöraportin mu-
47751: edullisella alueella etelärannikon tuntumassa. Li-      kaan useat Euroopan maat suunnittelevat suuria
47752: säksi laitoksella on käytettävissä pohjavettä,          parannuksia rautateihin. Suomessa raideliiken-
47753: mikä vähentää haitallisten kala- ja raputautien         nettä, joka säästää energiaa, parantaa työllisyyt-
47754: leviämisriskiä. Laitos soveltuu sijaintinsa puoles-     tä ja on turvallinen, on laiminlyöty vaarallisen
47755: ta hyvin Helsingistä käsin toimivien tutkijoiden        pitkään.
47756: käyttöön.                                                  Suomen rataverkon kunnossapito, vanhojen
47757:    Porlan kalanviljelylaitos on erittäin huonossa       ratojen rakenteen uusiminen sekä jatkosähköis-
47758: kunnossa ja sen nopea peruskorjaaminen on vält-         tys ovat pakollisia lähitulevaisuuden toimia, mi-
47759: tämätöntä. Laitoksen hautamosta on puolet ol-           käli rautateiden nykyinen palvelutaso aiotaan
47760: lut käyttökiellossa vuodesta 1989. Tämä on vä-          säilyttää. Lisäksi Venäjän rautatieliikenteen jär-
47761: hentänyt laitoksen tuotantoa, joka nyt on vaaras-       jestäminen tulee ajankohtaiseksi lähivuosina.
47762: sa katketa kokonaan.                                    Myös rautatieteknologian kotimaista kehittä-
47763:    Edellä olevan perusteella ja viitaten lisätalous-    mistä on järkevä tukea, koska tälle tuotannolle
47764: arvioaloitteeseen n:o 24 ehdotan kunnioittaen,          avautuu uusia markkinoita.
47765:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotan,
47766:            että momentille 30.38. 74 otettaisiin
47767:         lisäyksenä 6 400 000 markkaa Porlan ka-                   että momentille 31.58.62 otettaisiin
47768:         lanviljelyslaitoksen peruskorjaukseen.                 lisäyksenä 60 000 000 markkaa Valtion-
47769:                                                                rautateiden radanpitoon.
47770: 
47771:                    Pääluokka 31
47772:                                                                          Pääluokka 34
47773:            LIIKENNEMINISTERIÖN
47774:               HALLINNONALA                                TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
47775: 
47776:                     24. Tielaitos                             06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
47777: 
47778:    77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha             62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
47779: 2 v)                                                    teihin (arviomääräraha)
47780:    Tieverkon kehittämiseen liittyvässä tiesuunni-          Joulukuun työllisyystilaston mukaan työttö-
47781: telmassa on Hämeenlinnan-Tampereen moot-                miä on runsaat puoli miljoonaa. Pitkäaikaistyöt-
47782: toritien rakentamiseen varattu 60 miljoonaa             tömiä on jo yli viidennes kaikista työttömistä, ja
47783: markkaa. Kyseinen moottoritiehanke on hyvin             alle 25-vuotiaista nuorista on 40 % työtä vailla.
47784: kyseenalainen ja ristiriitainen, sillä moottoritien     Sekä nuoriso- että pitkäaikaistyöttömien määrä
47785: linjaamisessa ei ole otettu huomioon sen parem-         kasvoi kuukausi kuukaudelta vuonna 1993.
47786: 14                            1994 vp- Va VM 6- HE 326/1993 vp
47787: 
47788:    Suomessa nuorisotyöttömyys on Euroopan             Edellä olevan perusteella ehdotan,
47789: korkeimpia. Tilastokeskuksen mukaan Suomes-
47790: sa julkinen valta panosti viime vuonna nuorten                että momentin 34.06.62 perusteluissa
47791: työmarkkinatilanteen parantamiseen erittäin vä-            lausuttaisiin:
47792: hän muihin OECD-maihin verrattuna.
47793:    Työllisyysmäärärahojen jakaantuminen epä-           "Myönnettäessä työllisyysperusteista valtion-
47794: tasaisesti asettaa pitkäaikaistyöttömät eriarvoi-   apua investointeihin otettaisiin huomioon ensisi-
47795: seen asemaan. Eräät työvoimapiirit saavat työlli-   jaisesti nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömien määrä
47796: syysmäärärahoja työtöntä kohti monikertaisen        alueella".
47797: määrän muihin nähden.
47798: 
47799:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1994
47800: 
47801:                                         Hannele Luukkainen
47802:                                      1994 vp- VaVM 7- HE 15
47803: 
47804: 
47805: 
47806: 
47807:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksen joh-
47808:                                    dosta laeiksi perintö- ja lahjaverolain, verotuslain 85 §:n ja moottori-
47809:                                    ajoneuvoverosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
47810: 
47811:     Eduskunta on 8 päivänä maaliskuuta 1994              Hallitus ehdottaa, että perintö- ja lahjavero-
47812: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        tuksen toimittamista koskevia säännöksiä muu-
47813: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tettaisiin siten, että menettely olisi mahdollisim-
47814: esityksen n:o 15.                                     man yhdenmukainen verotuslaissa säädellyn ve-
47815:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         rotusmenettelyn kanssa. Ehdotuksen mukaan
47816: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      perintöverolautakunnat lakkautetaan sekä pe-
47817: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       rintö- ja lahjaverotuksen päätöksenteko-organi-
47818: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-          saatiota ja verotusmenettelyä yksinkertaistetaan.
47819: teriöstä ja verotussihteeri Jarmo Salminen vero-      Verotoimisto toimittaisi verotuksen ja oikaisisi
47820: hallituksesta                                         myös havaitsemansa virheet viran puolesta. En-
47821:     Perintö- ja lahjaverotuksen toimittaa jokaises-   nen lääninoikeudelle tehtävää valitusta olisi pe-
47822: sa kunnassa kuntakohtainen perintöverolauta-          rintö- ja lahjaveroasioissa tehtävä oikaisuvaati-
47823: kunta, jonka puheenjohtajana on verojohtaja ja        mus verotuksen oikaisulautakunnalle.
47824: jossa puheenjohtajan lisäksi on yleensä kolme            Esitykseen sisältyy myös eräitä verotuksen toi-
47825: muuta jäsentä. Aiemmin myös tulo- ja varalli-         mittamisen yksinkertaistamista koskevia ehdo-
47826: suusverotuksen on toimittanut kuntakohtainen          tuksia. Lisäksi esitykseen sisältyy eräitä siviili-
47827:  verolautakunta. Verotuslakia on muutettu kulu-       oikeudellisten säännösten muuttamisesta aiheu-
47828:  van vuoden alusta voimaan tulleella lailla siten,    tuvia vähäisiä muutoksia.
47829:  että verolautakunnista on tullut verotuksen oi-         Perintö- ja lahjaverolain muutoksen johdosta
47830:  kaisulautakuntia, jotka käsittelevät yksinomaan      ehdotetaan tehtäväksi myös tekniset muutokset
47831:  oikaisuvaatimuksia.                                  verotuslakiin ja moottoriajoneuvoverosta annet-
47832:     Jotta perintö- ja lahjaverotus on voitu toimit-   tuun lakiin.
47833:  taa keskeytyksittä myös kuluvan vuoden alusta           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47834:  alkaen, annettiin viime syksynä erityinen laki pe-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47835:  rintö- ja lahjaverotuksen toimittamisesta vuonna     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
47836:  1994, joka tuli voimaan kuluvan vuoden alusta.       väksymistä.
47837:  Sen mukaan ne perintöverolautakunnat, joiden            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
47838:  toimikausi päättyi vuoden 1993 lopussa, toimit-
47839:  tavat perintö- ja lahjaverotuksen 1 päivän tammi-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
47840:  kuuta ja 30 päivän kesäkuuta 1994 välisenä ai-               kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
47841:  kana.                                                        tomina.
47842: 
47843:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
47844: 
47845: 
47846: 
47847:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mäki-Hakola, Ryynänen, Savolainen, Tiuri, Tu-
47848: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       runen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
47849: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Laaksonen,           Backman, Linnainmaa ja Renko.
47850: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
47851: 
47852: 
47853: 
47854: 
47855: 2400960
47856:                                      1994 vp- VaVM 8- HE 11
47857: 
47858: 
47859: 
47860: 
47861:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksen joh-
47862:                                    dosta laiksi tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin väliaikaisesta
47863:                                    muuttamisesta
47864: 
47865:    Eduskunta on 8 päivänä maaliskuuta 1994                Muutokset on saatettu voimaan valtioneuvos-
47866: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         ton päätöksellä 1 päivästä maaliskuuta 1994.
47867: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
47868: esityksen n:o 11.                                      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
47869:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
47870: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       symistä.
47871: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
47872: neuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriös-
47873: tä ja ylitarkastaja Kalevi Hovi tullihallituksesta.              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
47874:    Hallitus ehdottaa, että eräiden tuoreiden ja                tamattomana.
47875: säilöttyjen hedelmien, mehujen, raakakahvin ja
47876: eräiden muiden syötävien kasvistuotteiden tullit
47877: poistetaan kuluvan vuoden loppuun saakka.
47878:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
47879: 
47880: 
47881: 
47882:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Malm, Ryynänen, Savolainen, Tiuri, Turunenja
47883: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet        Vihriälä sekä varajäsenet Backman, Enestam,
47884: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,            Savelaja Törnqvist.
47885: Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,
47886: 
47887: 
47888: 
47889: 
47890: 240111U
47891: 1
47892: 1
47893: 
47894: 
47895: 
47896: 
47897:     1
47898:     1
47899:                                       1994vp- VaVM9-HE4
47900: 
47901: 
47902: 
47903: 
47904:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksen joh-
47905:                                     dosta laiksi eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen
47906:                                     luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
47907: 
47908:     Eduskunta on 22 päivänä helmikuuta 1994            rusteella valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeelli-
47909: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         sena ja puoltaa sen hyväksymistä.
47910: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Esityksen perusteluiden mukaan lakiehdotuk-
47911: esityksen n:o 4.                                       sen 1 §:n 11 kohdassa mainittu maaomaisuus on
47912:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti sivistysva-        ollut tarkoitus luovuttaa Pohjois-Lapin ammatil-
47913: liokunta on antanut asiasta lausunnon, joka on         listen oppilaitosten kuntayhtymälle. Koska sano-
47914: tämän mietinnön liitteenä.                             tun kuntayhtymän jäsenkunnista Inari ja Utsjoki
47915:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-         vastustavat hanketta, ei sanottu luovutus ole tä-
47916: tys- ja tiedejaostossa, joka on valmistellut mietin-   män vuoksi mahdollinen. Saadun selvityksen
47917: nön valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina         mukaan opetusministeriö on valmis luovutta-
47918: vanhempi hallitussihteeri Marjatta Lindqvist           maan oppilaitoksen Sodankylän kunnalle, joka
47919: opetusministeriöstä, erityisasiantuntija Antti         on halukas vastaanottamaan laitoksen. Tämä
47920: Virtanen Suomen Kuntaliitosta, vt. kunnanjoh-          ratkaisu ei aiheuta muutosta itse lakitekstiin.
47921: taja Sirkka Kreivi Sodankylän kunnasta, rehtori            Saadun selvityksen perusteella Ruukin maata-
47922: Urho Jumppaneo Loimaan maatalousoppilai-               lousoppilaitoksella on osittain Revonnevan-
47923: toksesta sekä rehtori Anna-Liisa Nieminen Riihi-       Ruonevan soidensuojelualueena sijaitseva 193,8
47924: mäen ohjaajainstituutista.                             hehtaarin suuruinen Revonsuo-niminen kiinteis-
47925:     Hallituksen esitys. Ammatillisia oppilaitoksia     tö, jota ei ole esitetty luovutettavaksi. Koska tällä
47926: ylläpitävät valtio, yksittäiset kunnat, useamman       kiinteistöllä kuitenkin sijaitsee merkittävä osa
47927: kunnan muodostamat kuntayhtymät ja yksittäi-           oppilaitoksen peltoja, tontteja sekä talousmet-
47928:  set yhteisöt. Eri puolilla maata ovat lähinnä am-     sää, tulisi tästä kiinteistöstä noin 57 hehtaarin
47929:  matillisten oppilaitosten kunnalliset ylläpitäjät     alue voida luovuttaa kunnalliselle ylläpitäjälle.
47930:  käynnistäneet valmisteluja ylläpitojärjestelmän       Sen vuoksi valiokunta ehdottaa tätä koskevaa
47931:  yhtenäistämiseksi. Valtioneuvosto on omalta           muutosta 1 §:n 10 kohtaan.
47932:  osaltaan tehnyt 10 päivänä kesäkuuta 1993 peri-           Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä
47933:  aatepäätöksen ammatillisten oppilaitosten kun-        ei ole selvitetty valtion omistukseen jäävien vesi-
47934:  nallistamisessa vuonna 1994 noudatettavista pe-       alueiden mahdollista kalastusoikeutta oppilai-
47935:  riaatteista. Periaatepäätöstä on täydennetty 28       toksille. Valiokunta pitää tarpeellisena kalastus-
47936:  päivänä lokakuuta 1993 tehdyllä aiempaa'pää-          oikeuskysymyksen selvittämistä muiden käyttö-
47937:  töstä tarkentavalla päätöksellä. Metsäalueiden        oikeuksien yhteydessä.
47938:  käyttöoikeus on mainittujen valtioneuvoston pe-           Muilta osin valtiovarainvaliokunta viittaa si-
47939:  riaatepäätösten mukaan tarkoitus toteuttaa si-        vistysvaliokunnan lausunnossa esitettyihin kan-
47940:  ten, että ylläpitäjä saa metsätalouden tuoton.        nanottoihin. Erityisesti valtiovarainvaliokunta
47941:     Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki eräi-   kiirehtii eduskunnan hallituksen esityksen n:o 96/
47942:  den valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteis-     1993 vp johdosta hyväksymän lausuman edellyt-
47943:  töjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhty-         tämien eläkekysymyksiä koskevien toimenpitei-
47944:  mälle. Lain mukaan valtio luovuttaa kunnallisel-      den toteuttamista.
47945:  le koulun ylläpitäjälle korvauksetta eräiden laki-        Edellä todetun johdosta valiokunta kunnioit-
47946:  ehdotuksessa tarkemmin määriteltyjen valtion          taen ehdottaa,
47947:  ammatillisten oppilaitosten kiinteistöt, raken-
47948:  nukset ja irtaimistot.                                          että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
47949:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-               kuuluvana:
47950:  sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-
47951: 
47952: 240131R
47953: 2                                    1994vp- VaVM9-HE4
47954: 
47955:                                                 Laki
47956:  eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
47957: 
47958:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47959: 
47960:                        1§                             1:99, Pikkusuo-niminen kiinteistö RN:O 41:6,
47961:    Opetusministeriö oikeutetaan luovuttamaan          Aurala-nimisestä kiinteistöstä RN· 01:102 erotet-
47962: määräämillään ehdoilla kunnalle tai kuntayhty-        tava noin 1,5 hehtaarin suuruinen määräala ja Re-
47963: mälle korvauksetta 1-13 kohdassa yksilöidyt           vonsuo-nimisestä kiinteistöstä RN:O 1:113 erotet-
47964: valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöt ra-   tava noin 57 hehtaarin suuruinen määräala;
47965: kennuksineen ja irtaimistoineen:                         (11-13 kohta kuten hallituksen esityksessä)
47966:    (1-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
47967:     10) Ruukin kunnan Revonlahden kylässä si-
47968: jaitsevat (poist.) Keränen-niminen kiinteistö                            2ja 3 §
47969: RN :0 1:100, Kinnunen-niminen kiinteistö RN :0          (Kuten hallituksen esityksessä)
47970: 
47971: 
47972:       Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1994
47973: 
47974: 
47975: 
47976: 
47977:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Malm, Ryynänen,
47978: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Sasi, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas
47979: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       sekä varajäsenet Apukkaja T. Roos.
47980: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,
47981:                                  Ammatillisten oppilaitosten kiinteistöt                                 3
47982: 
47983:     EDUSKUNNAN                                                                                       Liite
47984: SIVISTYSVALIOKUNTA
47985: 
47986:         Helsingissä
47987: 22 päivänä maaliskuuta 1994
47988:        Lausunto n:o 2
47989: 
47990: 
47991: 
47992: 
47993:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
47994: 
47995:     Eduskunta on 24 päivänä helmikuuta 1994            jestelyt näyttävät hoituvanjoustavasti ja sujuvas-
47996: lähettäessään hallituksen esityksen n:o 4 laiksi       ti. Myös oppilaitosten hallinnassa olevat erilliset
47997: eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiin-      vesialueet jäävät valtion omistukseen. Tältä osin
47998: teistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhty-      hallituksen esityksessä ei kuitenkaan ole selvitet-
47999: mälle valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti         ty, aiotaanko oppilaitoksille myöntää kalastus-
48000: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että sivistys-       oikeus näille vesille. Valiokunnan mielestä oppi-
48001: valiokunnan on annettava asiasta lausunto val-         laitoksille olisi syytä myöntää kalastusoikeus ja
48002: tiovarainvaliokunnalle.                                järjestää sitä koskevat käytännön toimet niin,
48003:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           että oppilaitokset eivät joudu asioimaan monien
48004: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Marjatta          yhteistyöviranomaisten kanssa.
48005: Lindqvist opetusministeriöstä, erityisasiantunti-          Lakiehdotuksen 1 §:n 10 kohdassa on Ruukin
48006: ja Antti Virtanen Suomen Kuntaliitosta, apulais-       maatalousoppilaitokselle luovutettavien tilojen
48007: kaupunginjohtaja Armas Lahoniitty ja apulais-          määrittelyssä havaittu virheitä, jotka olisi korjat-
48008: kaupungingeodeetti Jouko Turto Turun kaupun-           tava. Pykälän 10 kohdan pitäisi kuulua näin:
48009: gista, vararehtori Jukka Mäntylä Pieksämäen
48010: metsäoppilaitoksesta, rehtori Mikko Puronlahti                    "10) Ruukin kunnan Revonlahden ky-
48011:  Pohjois-Karjalan Ammattioppilaitoksesta ja                    lässä sijaitsevat (poist.) Keränen-niminen
48012:  apulaisosastopäällikkö Pentti Aho Opettajien                  kiinteistö RN:O 1:100, Kinnunen-nimi-
48013: Ammattijärjestö OAJ:stä.                                       nen kiinteistö RN:01:99, (poist.) Pikku-
48014:      Käsiteltyään asian sivistysvaliokunta esittää             suo-niminen kiinteistö RN:O 41:6, Aura-
48015:  lausuntonaan seuraavaa.                                       la-nimisestä kiinteistöstä RN:O 1:102 ero-
48016:      Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan sää-           tettava noin 1,5 hehtaarin suuruinen mää-
48017:  dettäväksi laki, jolla opetusministeriö oikeutet-             räala ja Revonsuo-nimisestä kiinteistöstä
48018:  taisiin määräämillään ehdoilla luovuttamaan                   RN:O 1:113 erotettava noin 57 hehtaarin
48019:  kunnallisille ylläpitäjille korvauksetta eräiden              suuruinen määräala;"
48020:  valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöt,
48021:  rakennukset ja irtaimistot. Lakiehdotus liittyy          Valiokunta toteaa, ettälain tavoitteen toteutu-
48022:  valtioneuvoston kesäkuussa 1993 tekemään peri-        minen, ammattioppilaitosten ylläpitojärjestel-
48023:  aatepäätökseen eräiden valtion ammatillisten          män yhtenäistäminen, vaatii tämän lain hyväksy-
48024:  oppilaitosten kunnallistamisessa vuonna 1994          misen lisäksi muitakin toimenpiteitä. Niiden joh-
48025:  noudatettavista periaatteista.                        dosta valiokunta esittää seuraavaa:
48026:      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-            - Siirtyminen kunnalliselle ylläpitäjälle voi
48027:  dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-       tapahtua vain kunnan tai kuntayhtymän suostu-
48028:  ty ja vahvistettu.                                    muksella. Kuntien halukkuus oppilaitosten vas-
48029:      Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esityk-       taanottamiseen perustuu muun muassa niihin
48030:  sessä mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-    laskelmiin, joita ne ovat tehneet nykyisten rahoi-
48031:  rusteella valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeelli-   tussäännösten perusteella. Luottamuksen säily-
48032:   sena ja puoltaa sen hyväksymistä seuraavin huo-      miseksi ja kuntien vastaanottohalukkuuden yllä-
48033:  mautuksin.                                            pitämiseksi on tärkeää, että rahoitusjärjestelmää
48034:      Hallituksen esityksen mukaan opetusmetsät         ei muuteta kuntien vahingoksi.
48035:  jäävät valtion omistukseen, mutta metsä- ja puu-         - Oppilaitosten henkilöstön eläkekysymyk-
48036:   talousoppilaitoksille luovutetaan niihin käyttö-     set ovat toistaiseksi järjestämättä ja vaikeuttavat
48037:   oikeus. Käyttöoikeuden vaatimat käytännön jär-       siirtoa. Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää
48038: 4                                    1994vp- VaVM9-HE4
48039: 
48040: asianomaisten viranomaisten huomiota edus-            tarpeellisiin säädösmuutoksiin, jotta voidaan
48041: kunnan joulukuussa 1993 hyväksymään lausu-            varmistaa edunsaajien kannalta kohtuulliset rat-
48042: maan hallituksen esityksen n:o 96/1993 vp joh-        kaisut." Sivistysvaliokunta kiirehtii tässä lausu-
48043: dosta valtion eläkelainsäädännön muuttamises-         massa edellytettyjen toimenpiteiden toteuttamis-
48044: ta. Lausumassa eduskunta edellyttää "hallituk-        ta.
48045: sen huolehtivan siitä, että julkisen sektorin eläk-
48046: keiden yhteyden purkaminen, yli kuukauden kat-          Edellä olevan perusteella sivistysvaliokunta
48047: kosta valtion palvelussuhteiden välillä aiheutuva     kunnioittavasti ehdottaa,
48048: siirtyminen niin sanotuksi uudeksi edunsaajaksi
48049: ja laitoksen ylläpitäjän mahdollisesta muuttumi-                että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
48050: sesta aiheutuvat ongelmat selvitetään yhteistyös-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
48051: sä työmarkkinaosapuolten kanssa ja ryhdytään                 lausunnossa on esitetty.
48052: 
48053: 
48054: 
48055:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hacklin, Laakso, M. Pietikäinen, Pykäläinen,
48056: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, jä-        Räty, Suhola, Tiuri, Toivonen ja Tykkyläinen
48057: senet Ala-Harja, Aula, von Bell, Gustafsson,          sekä varajäsenet Alaranta, 0. Ojala ja Seivästö.
48058:                                      1994vp- VaVM10-HE20
48059: 
48060: 
48061: 
48062: 
48063:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksen
48064:                                     johdosta laiksi taidenäyttelyiden valtiootakuusta annetun lain 4 §:n
48065:                                     muuttamisesta
48066: 
48067:     Eduskunta on 15 päivänä maaliskuuta 1994           nasta markasta 600 miljoonaan markkaan. Kah-
48068: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         den viime vuoden kesän aikana ovat samanaikai-
48069: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    sesti voimassa olevat takuuvastuut olleet lähellä
48070: esityksen n:o 20.                                      1 000 miljoonan markan ylärajaa. On kuitenkin
48071:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-         tulossa näyttelyitä, joiden vakuusarvo noussee
48072: tys- ja tiedejaostossa, joka on valmistellut mietin-   tuon rajan ylitse.
48073: nön valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina            Hallitus ehdottaa taidenäyttelyiden valtionta-
48074: kulttuuriasiainneuvos Kari Poutasuo opetusmi-          kuusta annettua lakia muutettavaksi siten, että
48075: nisteriöstä ja budjettineuvos Raine Vairimaa val-      samanaikaisesti voimassa olevien valtiontakui-
48076: tiovarainministeriöstä.                                den yhteenlaskettu takuuvastuun yläraja noste-
48077:     Taidenäyttelyiden valtiootakuusta annettu          taan nykyisestä 1 000 miljoonasta markasta
48078: laki tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 1986. Val-       2 000 miljoonaan markkaan.
48079: tiontakuiden yhteenlaskettu takuuvastuu sai al-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48080: kuperäisen lain mukaan olla enintään 300 mil-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
48081: joonaa markkaa. Takuuvastuiden enimmäis-               lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
48082: määrä korotettiin vuoden 1991 alussa 1 000 mil-        symistä.
48083: joonaan markkaan.                                         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
48084:     Taidenäyttelyiden valtiontakuujärjestelmä on
48085:  osoittautunut tarpeelliseksi. Vuosittain valtion-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
48086: takuu on myönnetty noin 20 näyttelylle. Näytte-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
48087:  lyiden vakuusarvot ovat vaihdelleet 1,5 miljoo-              mana.
48088: 
48089:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1994
48090: 
48091: 
48092: 
48093:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Malm, Ryynänen,
48094: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-        Sasi, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas
48095: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-        sekä varajäsenet Apukkaja T. Roos.
48096: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,
48097: 
48098: 
48099: 
48100: 
48101: 240130Q
48102:                                       1994 vp- VaVM 11- HE 28
48103: 
48104: 
48105: 
48106: 
48107:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksen
48108:                                     johdosta laiksi valtion maksuperustelain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
48109: 
48110:     Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1994lä-           tunnon päätöksiin. Hallitus ehdottaa lakia sel-
48111: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         vennettäväksi siten, että se koskee myös tasaval-
48112: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   lan presidentin päätöksentekoa valtioneuvostos-
48113: tyksen n:o 28.                                          sa ja valtioneuvoston yleisistunnon päätöksente-
48114:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           koa. Päätösten maksullisuudesta, hinnoittelupe-
48115: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        rusteista ja kiinteistä maksuista säädettäisiin ase-
48116: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitusneu-      tuksella.
48117: vos Vellamo Kivistö valtiovarainministeriöstä ja           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48118: erityisavustaja Martti Manninen tasavallan pre-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
48119: sidentin kansiasta.                                     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
48120:     Valtion maksuperusteita koskeva yleislaki uu-       symistä.
48121: distettiin maaliskuun 1 päivänä 1992 voimaan               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
48122: tulleen Suomen hallitusmuodon valtiontalous-
48123: säännösten uudistuksen yhteydessä. Lain toimi-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
48124: valtasäännöksiä koskevien puutteellisuuksien                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
48125: vuoksi lakia ei ole katsottu voitavan soveltaa                 mana.
48126:  tasavallan presidentin ja valtioneuvoston yleisis-
48127:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
48128: 
48129: 
48130: 
48131:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
48132: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         Ranta, Ryynänen, Turunen, Vihriälä ja Vähä-
48133: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-         kangas sekä varajäsenet Enestam, Linnainmaa,
48134: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,          T. Roos ja Savela.
48135: 
48136: 
48137: 
48138: 
48139: 2401420
48140:                                       1994 vp- VaVM 12- HE 29
48141: 
48142: 
48143: 
48144: 
48145:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksen
48146:                                     johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
48147: 
48148:     Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1994lä-           27 000 kem2• Tontit on jo pääosiltaan rakennet-
48149: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         tu asemakaavojen mukaisesti. Helsingin kau-
48150: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   punki luovuttaa valtiolle alueet pinta-alaltaan
48151: tyksen n:o 29.                                          10 820m2 ja rakennusoikeudeltaan 26 448 kem2•
48152:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           Vaihdettavien alueiden arvo on puolin ja toisin 40
48153: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        miljoonaa markkaa.
48154: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48155: hallitussihteeri Matti Tanner valtiovarainminis-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
48156: teriöstä ja apulaisosastopäällikkö Jorma Turpela        lakiehdotuksessa tarkoitettua maa-alueiden
48157: Helsingin kaupungista.                                  vaihtoa tarpeellisena ja puoltaa lakiehdotuksen
48158:     Hallituksen esityksen mukaan on tarkoitukse-        hyväksymistä.
48159: na suorittaa valtion ja Helsingin kaupungin väli-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
48160: nen aluevaihto, jossa valtio luovuttaisi kaupun-
48161: gille useita maa-alueita ja samoin kaupunki luo-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
48162: vuttaisi valtiolle useita maa-alueita. Kaupungille             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
48163:  luovutettavien alueiden pinta-ala on yhteensä                 mana.
48164: 26 396 m2 ja rakennusoikeus yhteensä noin
48165:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1994
48166: 
48167: 
48168: 
48169:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
48170: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         Ranta, Ryynänen, Turunen, Vihriälä ja Vähä-
48171: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-         kangas sekä varajäsenet Enestam, Linnainmaa,
48172: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,          T. Roos ja Savela.
48173: 
48174: 
48175: 
48176: 
48177: 240143E
48178:                                      1994vp- VaVM 13-HE27
48179: 
48180: 
48181: 
48182: 
48183:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksen
48184:                                     johdosta laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
48185:                                     annetun lain 7 §:n muuttamisesta
48186: 
48187:     Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1994            dellisia menetyksiä on tullut erityisesti sianlihan
48188: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          tuottajille. Menetykset tulevat pääosin vientikus-
48189: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     tannusmaksun progressiivisesta perinnästä teu-
48190: esityksen n:o 27.                                       raspainon noustessa. Lisäksi vientikustannus-
48191:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja             maksun muutos on hallituksen esityksen mukaan
48192: metsätalousvaliokunta on antanut asiasta lau-           osa sopeuttamisprosessia, joka on välttämätön
48193: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.              mahdollisen Euroopan unionin jäsenyyden kan-
48194:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           nalta.
48195: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-           Sianlihan vientikustannusmaksun alennus on
48196: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maatalous-        saatettu voimaan valtioneuvoston päätöksellä 21
48197: neuvos Seppo Hassinen, ylitarkastaja Erkki Kaa-         päivänä maaliskuuta 1994.
48198: rakainen ja eläinlääkintöylitarkastaja Pirkko              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48199: Skutnabb maa- ja metsätalousministeriöstä, bud-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
48200: jettineuvos Erkki Virtanen ja budjettisihteeri Eli-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
48201: na Selinheimo valtiovarainministeriöstä, osas-          symistä sellaisenaan.
48202: tonjohtaja Markku Suojanen Maa- ja metsä-                            Valiokunta edellyttää, että hallitus ja
48203: taloustuottajain Keskusliitosta sekäjohtaja Tuo-                 erityisesti maa- ja metsätalousministeriö
48204: mo Yli-Ketola TLK Trading Ltd Oy:stä.                            seuraavat huolellisesti sianlihan tuotan-
48205:     Hallitus ehdottaa sianlihan vientikustannus-                 tomäärien kehitystä ja valtioneuvosto
48206: maksua alennettavaksi kultakin teurastamon-                      ryhtyy valtuuksiensa puitteissa pikaisesti
48207:  harjoittajan teurastaman sian lihakilolta 30 pen-               vientikustannusmaksun osalta toimenpi-
48208:  niin riippumatta ruhon painosta. Sianlihan vien-                teisiin tuotannon kasvun hillitsemiseksi,
48209:  tikustannusmaksu on ollut 1 päivästä tammikuu-                  mikäli siitä aiheutuu tuotannollisia häi-
48210:  ta 1993 30 penniä sianlihakilolta,jos ruho painaa               riöitä tai valtion menojen lisääntymistä
48211:  enintään 76 kiloa, ja 100 penniä, jos ruho painaa               tahi vientikustannusvastuun siirtymistä
48212:  yli 76 kiloaja enintään 80 kiloa, ja 150 penniä, jos            muille maataloustuottajille.
48213:  ruho painaa yli 80 kiloa.                                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
48214:      Esityksen antamista on perusteltu taannoin
48215:  tapahtuneella elintarvikealan lakon laajenemisel-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
48216:  la työsuluksi, jolloin tuottajien kannalta talou-              tamattomana.
48217: 
48218:       Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1994
48219: 
48220: 
48221: 
48222:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
48223: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet         Sasi, Tiuri, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä
48224: Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,               varajäsenet Apukka, Backman, Renko, T. Roos
48225: Laaksonen, Lahtinen (osittain), Lahti-Nuuttila,         ja Saastamoinen (osittain).
48226: 
48227: 
48228: 
48229: 240156T
48230: 2                                    1994 vp- VaVM 13- HE 27
48231: 
48232:                                                Vastalauseita
48233: 
48234:                                                         1
48235: 
48236:    Sianlihan vientikustannusmaksun alentamista               sianlihankin osalta asia täytyisi ratkaista koko-
48237: perustellaan hallituksen esityksessä elintarvike-            naisuuden osana, ei irrallisena vain yhtä tuottaja-
48238: alan lakolla ja työsululla sekä mahdolliseen ED-             ryhmää tukevana asiana.
48239: jäsenyyteen liittyvällä sopeutumisprosessilla.                  Maatalouden sisäisen ylituotannon kustan-
48240:    Kumpikaan peruste ei ole riittävä eikä edes               nusjaon vääristäminen esitetyllä tavalla ei ole pe-
48241: perusteltu näin mittavalle, yli 40 miljoonan mar-            rusteltua. Lain hyväksymisen seurauksena ole-
48242: kan suuruiselle ylituotannon markkinoimismak-                van sianlihan ylituotannon ja siitä seuraavan
48243: sun alentamiselle. Elintarvikealan lakko ja työ-             vientituen kasvamisen maksajiksi joutuvat nyt
48244: sulku olivat lyhytaikaisia ja niiden vaikutukset             muiden maataloustuotteiden tuottajat.
48245: sianlihan tuottajien taloudellisiin menetyksiin                 Esityksen perustelu ED-jäsenyyden edellyttä-
48246: olivat väliaikaisia.                                         mästä välttämättömästä sopeuttamisprosessista
48247:    Lakiesitys ei pyri korvaamaan näitä hetkellisiä           edellyttäisi muunlaisia toimenpiteitä kuin ylituo-
48248: menetyksiä, vaan antaa sianlihan tuottajille pysy-           tannon kasvattamista. Näin sopeutuminen vain
48249: vän edun. Vientikustannusmaksun pysyvälle                    hankaloituu.
48250: alentamiselle esitetty ED-perustelu on kestämä-                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
48251: tön ensinnäkin siksi, että hallitus ei ole vielä pys-
48252: tynyt edes ilmoittamaan omaa kantaansa ED-                              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
48253: jäsenyyteen. Mahdolliseen jäsenyyteen liittyvät                      kiehdotus hylättäisiin.
48254: maatalousratkaisut ovat muutoinkin auki ja
48255: 
48256:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1994
48257: 
48258:           Jouni Backman                    Pentti Lahti-Nuuttila              Timo Roos
48259:           Tuulikki Hämäläinen              Kerttu Törnqvist                   AskoApukka
48260:                     Timo Laaksonen                                    Hannele Luukkainen
48261: 
48262: 
48263: 
48264:                                                         II
48265: 
48266:     Ensimmäisessä vastalauseessa esitettyjen pe-                Lakiesityksen yhteydessä olisi tullut antaa mi-
48267: rustelujen ohella lakiesitys tulee hylätä myös               nisteriön päätös sikojen kasvattamisessa nouda-
48268: eläinsuojelunisin perustein. Mikäli sianlihan                tettavista eläinkohtaisista minimitiloista, jotta si-
48269: vientikustannusmaksun painorajat poistetaan,                 kojen kasvattaminen täyttäisi eläinsuojelulain ja
48270: se johtaa siihen, että sikoja kasvatetaan nykyistä-          -asetuksen määräykset.
48271: kin suuremmassa ahtaudessa, ellei sikojen tuo-                  Edellä olevan perusteella ehdotan,
48272: tantoyksikkökohtaista lukumäärää samalla
48273: alenneta.                                                               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
48274:                                                                      kiehdotus hylättäisiin.
48275:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1994
48276: 
48277:                                            Hannele Luukkainen
48278:                                     Sianlihan vientikustannusmaksu                                         3
48279: 
48280:           EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
48281: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
48282: 
48283:                Helsingissä
48284:        12 päivänä huhtikuuta 1994
48285:              Lausunto n:o 1
48286: 
48287: 
48288: 
48289:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
48290: 
48291:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä maa-            kustannuksista. Ehdotettu laki on tarkoitettu tu-
48292: liskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 27 laiksi         lemaan voimaan välittömästi eduskunnan hy-
48293: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-           väksyttyä esityksen. Sianlihan vientikustannus-
48294: susta annetun lain 7 §:n muuttamisesta valtiova-          maksun alentaminen on saatettu voimaan valtio-
48295: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi           neuvoston päätöksellä 21 päivänä maaliskuuta
48296: samalla määrännyt, että maa- ja metsätalousva-            1994.
48297: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa val-              Valiokunta toteaa, että vientikustannusmak-
48298: tiovarainvaliokunnalle.                                   sun alentamisen voimaantuloajankohtaa on eri-
48299:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              tyisesti perusteltu elintarvikealan työtaistelutoi-
48300: kuultavina maatalousneuvos Seppo Hassinen                 menpiteiden laajenemisella työsuluksi. Työsulku
48301: maa- ja metsätalousministeriöstä, budjettisihtee-         alkoi kuitenkin 10 päivänä maaliskuuta 1994 ja
48302: ri Elina Selinheimo valtiovarainministeriöstä ja          hätäteurastuksiin jouduttiin jo seuraavalla vii-
48303: johtokunnan sihteeri Tage Ginström Svenska                kolla. Valiokunta esittääkin valtiovarainvalio-
48304: Lantbruksproducenternas Centralförbundista.               kunnan tutkittavaksi, että mietinnössä edellytet-
48305: Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-             täisiin vientikustannusmaksun alentamista jo 14
48306: liitto on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-         päivästä maaliskuuta 1994 lukien.
48307: non.                                                         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48308:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan sianlihan          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
48309: vientikustannusmaksua alennettavaksi kultakin             lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
48310: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman               symistä edellä mainitulla huomautuksella.
48311: sian lihakilolta 100 pennistä 30 penniin, jos ruho           Maa- ja metsätalousvaliokunta esittää kun-
48312: painaa yli 76 kiloa ja enintään 80 kiloa, ja 150          nioittaen lausuntonaan,
48313: pennistä 30 penniin, jos ruho painaa yli 80 kiloa.
48314: Vientikustannusmaksulla katetaan maatalous-                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
48315: tuottajien osuutta maataloustuotteiden vienti-                   tamattomana.
48316: 
48317: 
48318:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Wester-
48319: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Iivari, jä-          lund sekä varajäsen Puhakka.
48320: senet Järvilahti, Kalli, Koski, Lahikainen, Ollila,
48321: 
48322: 
48323: 
48324: 
48325:                                           Eriäviä mielipiteitä
48326: 
48327:                                                       1
48328:     Sianlihan markkinoimismaksun poistaruisesi-           ylituotannon markkinoimismaksun poistaminen
48329: tys jo päättyneellä elintarvikealan lakolla perus-        tällä perusteella, ei sitä voi hyväksyä.
48330: tellen on uskomaton. Lakkoon liittyvät häiriöt ja            Erityisesti viljan ylituotannosta aiheutuva
48331: niiden korvaamisen voi ymmärtää, mutta kun                tuottajien vientivastuu on noussut rajusti. Koti-
48332: kysymyksessä on pysyvä 40 miljoonan markan                eläintuottajien vastuu on erityisesti painottunut
48333: 4                                  1994 vp- VaVM 13- HE 27
48334: 
48335: liikaa. Sianlihantuottajien vastuiden poisto mer-         jille on huomionarvoista saman hallituksen olles-
48336: kitsee tietysti ylituotannon seurausten hoitamista        sa totaalisen piittaamaton toimeentulovaikeuk-
48337: muiden toimesta. Samoin painorajoituksiin tule-           sissa ja ahdingossa elävien ihmisten asemasta.
48338: vat muutokset merkitsevät sianlihan ylituotan-                Katsommekin,
48339: non kasvua ja edelleen tänä vuonna vientituen
48340: kasvua.                                                             että valiokunnan olisi tullut lausunto-
48341:     Hallituksen nopea reagointi ja halu järjestää                naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
48342: merkittävä lisätulo suurehkoille sianlihantuotta-                vän lakiehdotuksen hylkäämistä.
48343: 
48344:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1994
48345: 
48346:                     Kari Rajamäki                                  Heikki Rinne
48347:                     Erja Lahikainen                                Ulpulivari
48348: 
48349: 
48350: 
48351:                                                      II
48352: 
48353:    Hallituksen ehdotus korvata elintarvikealan            taisiin korvata tuottajille ilman edellä kuvatun
48354: lakon ja työsulun sianlihantuottajille aiheutta-          kaltaista seurausvaikutusta, tulisi hallituksen esi-
48355: mat taloudelliset vahingot johtaa väistämättä             tys hylätä.
48356: vientikustannusmaksujen tuoton alenemiseen                   Katsonkin,
48357: jopa 40 miljoonalla markalla ja sianlihan tarjon-
48358: nan lisääntymiseen vähintään 4,5 miljoonalla ki-                    että valiokunnan olisi tullut lausunto-
48359: lolla. Näin syntyvä liikatuotanto aiheuttaa virhe-               naan esittää hallituksen esitykseen sisälty-
48360: investointeja sekä vääristää vastuusuhteita maa-                 vän lakiehdotuksen hylkäämistä.
48361: talouden sisällä. Kun työtaistelun vahingot voi-
48362: 
48363:      Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1994
48364: 
48365:                                              Väinö Saario
48366:                                     1994 vp- VaVM 14- MP 1
48367: 
48368: 
48369: 
48370: 
48371:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 14 sen johdosta, että edus-
48372:                                   kunnan tietoon on saatettu valtiovarainministeriön päätös maahan
48373:                                   tuodun rakennussementin perushinnasta ja lisätoilista annetun valtio-
48374:                                   varainministeriön päätöksen 1 §:n muuttamisesta
48375: 
48376:     Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1994 lä-       ekonomisti Ismo Luimula Suomen Ammattiliit-
48377: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      tojen Keskusjärjestöstä.
48378: ti käsiteltäväksi maan ulkomaankaupan ja talou-         Valtiovarainministeriön 15 päivänä joulukuu-
48379: dellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmi-      ta 1993 antaman päätöksen mukaisesti ovat ra-
48380: kuuta 1974annetunlain(157/74)7 §:ssäsäädetys-        kennussementin perushinnat sementin laadusta
48381: sä tarkoituksessa valtiovarainministeriön 23 päi-    riippuen 200 mk/tonni, 220 mk/tonni tai 240 mk/
48382: vänä maaliskuuta 1994 tekemän päätöksen maa-         tonni. Käsiteltävänä olevan valtiovarainministe-
48383: han tuodun rakennussementin perushinnasta ja         riön 23 päivänä maaliskuuta 1994 tekemän pää-
48384: lisätullista.                                        töksen mukaisesti näitä perushintoja on korotet-
48385:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        tu kutakin 20 mk/tonni.
48386: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        Koska käsiteltävänä oleva päätös perustuu
48387: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-   maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
48388: ja Ismo Mäenpää valtiovarainministeriöstä, yli-      turvaamisesta annetun lain säännöksiin, valtio-
48389: tarkastaja Laila Lehto tullihallituksesta, tutki-    varainvaliokunta, joka pitää kyseistä päätöstä
48390: muspäällikkö Juhani Pennanen kilpailuvirastos-       tarpeellisena, kunnioittaen ehdottaa eduskunnan
48391: ta, markkinointijohtaja Pauli Haapakoski Partek      päätettäväksi,
48392: Sementti Oy:stä, johtaja Jyrki Malmio Raken-
48393: nustuoteteollisuus ry:stä, insinööri Reijo S. Leh-             että valtiovarainministeriön päätöstä ei
48394: tinen Rakennusteollisuuden Keskusliitosta sekä              ole kumottava.
48395: 
48396:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1994
48397: 
48398: 
48399: 
48400:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen,
48401: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet      Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
48402: Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis,            Backman, Renko, T. Roos ja Saastamoinen.
48403: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
48404: 
48405: 
48406: 
48407: 
48408: 240152P
48409:                                      1994 vp- VaVM 15- HE 3
48410: 
48411: 
48412: 
48413: 
48414:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksen
48415:                                     johdosta laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta
48416: 
48417:     Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1994            Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,
48418: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila
48419: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    Keskuskauppakamarista, lakimies Anna Lun-
48420: esityksen n:o 3.                                       den Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, varatuo-
48421:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          mari Juha Ahvenniemi Pienteollisuuden Keskus-
48422: eduskunnan valiokuntaan 18 päivänä helmikuu-           liitosta, osastopäällikkö Seppo Reinamo Puhe-
48423: ta 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän      linlaitosten Liitosta, puheenjohtaja Seppo Hiek-
48424: ed. Helteen ym. lakialoitteen n:o 1 laiksi arvon-      karaotaja toimitusjohtaja Esko Lehtinen Takuu-
48425: lisäverolain 79 §:n muuttamisesta, 18 päivänä          purkaamot ry:stä, projektipäällikkö Mikko Kor-
48426: helmikuuta 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi         honen Vesi- ja viemärilaitosyhdistyksestä, toimi-
48427: lähettämän ed. Luukkaisen ym. lakialoitteen n:o        tusjohtaja Vesa Mäenpää Oulaisten Vesiosuus-
48428: 2 laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta, 22 päi-      kunnasta, toimitusjohtaja Matti Ahde Oy Veik-
48429: vänä helmikuuta 1994 valmistelevasti käsiteltä-        kaus Ab:sta, johtaja Esko Romppainen Raha-
48430: väksi lähettämän ed. Drombergin ym. lakialoit-         automaattiyhdistyksestä, toimitusjohtaja Raimo
48431: teen n:o 3 laiksi arvonlisäverolain 79 ja 130 §:n      Hertto Rautakirja Oy:stä sekä professori Edward
48432: muuttamisesta ja 4 päivänä maaliskuuta 1994            Andersson.
48433: valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän ed.
48434: Luukkaisen lakialoitteen n:o 6laiksi arvonlisäve-
48435: rolain muuttamisesta.                                  1. Hallituksen esitys
48436:      Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä
48437: myös eduskunnan valiokuntaan 18 päivänä maa-              Arvonlisäverolaki tulee voimaan 1 pmvana
48438:  liskuuta 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi lähet-   kesäkuuta 1994. Hallitus ehdottaa sanottuun la-
48439:  tämän ed. Jääskeläisen ym. toivomusaloitteen          kiin lisättäväksi uuden 229 a §:n, jonka mukaan
48440:  n:o 23 joukkoliikenteen arvonlisäverokannan           kuluvan vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen
48441:  pysyvästä alentamisesta.                              jälkeen ennen arvonlisäverolain voimaantuloa
48442:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         aloitetuista ja aloitettavista rakennusinvestoin-
48443: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       neista saadaan tehdä takautuva vähennys, jonka
48444:  kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-     suuruus on 13,5 prosenttia rakennuksen tai ra-
48445:  töneuvos Tommi Parkkola, finanssineuvos               kennelman hankintamenosta. Vähennyksestä
48446:  Martti Hetemäki ja lainsäädäntöneuvos Suvi            puolet tehtäisiin kuluvan vuoden kesäkuussa ja
48447:  Anttila valtiovarainministeriöstä, neuvotteleva       puolet vuoden 1995 tammikuussa.
48448:  virkamies Matti Pietarinen kauppa- ja teollisuus-        Arvonlisäverolakiin ehdotetaan lisäksi tehtä-
48449:  ministeriöstä, ylijohtaja Harri Cav{m liikennemi-     väksi eräitä teknisluonteisia tarkistuksia.
48450:  nisteriöstä, hallintojohtaja Håkan Mattlin ope-
48451:  tusministeriöstä, toimistopäällikkö Martti Leh-
48452:  tonen Suomen Pankista, ylitarkastaja Ari Niel-        2. Käsitellyt aloitteet
48453:  sen verohallituksesta, lakimies Pekka Aalto
48454:  Pääkaupunkiseudun           yhteistyövaltuuskunta        Lakialoitteeseen n:ot 1, 2 ja 3 sisältyvien laki-
48455:  YTV:sta, hallintojohtaja Yrjö Judström Helsin-        ehdotusten mukaan muutettaisiin henkilökulje-
48456:   gin kaupungin liikennelaitoksesta, puheenjohta-      tustoiminnan arvonlisäverokohtelua.
48457:  ja Kari M. Ojala Liikenneliitosta, toiminnanjoh-         Lakialoitteeseen n:o 6 sisältyvän lakiehdotuk-
48458:   taja Petri Jalasto Suomen Paikallisliikenneliitos-   sen mukaan arvonlisäverolakiin lisättäisiin muu-
48459:   ta, projektipäällikkö Esa Mannisenmäki Linja-        toin nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityk-
48460:   autoliitosta, osastopäällikkö Risto Lähdevuori ja    sen sisältämän investointien vähennysoikeutta
48461:   ympäristönsuojeluasiamies Benny Hasenson             koskevan säännöksen kaltainen säännös, paitsi
48462:  2401650
48463: 2                                     1994 vp- VaVM 15- HE 3
48464: 
48465: että vähennyksen jälkimmäinen puolikas tehtäi-          ei otettaisi mukaan arvioitaessa sitä, ylittääkö
48466: siin hallituksen esityksestä poiketen jo kuluvan        myynti verovelvollisuuden alarajan.
48467: vuoden joulukuussa. Lisäksi tähän aloitteeseen             Valiokunta toteaa, että kuljetuksen liitännäis-
48468: sisältyvän lakiehdotuksen mukaan muutettaisiin          palvelujen myyntimaasta säädetään arvonlisäve-
48469: henkilökuljetustoiminnan arvonlisäverokohte-            rolain 67 §:n 2 kohdassa ja ulkomaille myynnistä
48470: lua sekä käytettynä hankitun tavaran purkamista         myös lain 7 §:n 1 kohdassa. Kummassakin lain-
48471: osiin ja näiden edelleenmyyntiä koskevia arvon-         kohdassa kuljetuksen liitännäispalvelut on mää-
48472: lisäverolain säännöksiä.                                ritelty vastaavalla tavalla kuin lakiehdotuksessa.
48473:    Toivomusaloitteessa n:o 23 ehdotetaan edus-          Arvonlisäverolakia koskeneen hallituksen esi-
48474: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus          tyksen perusteluissa todetaan 67 §:n kohdalla,
48475: ryhtyisi toimenpiteisiin joukkoliikenteen arvon-        että kuljetukseen liittyvän irtaimien esineiden va-
48476: lisäverokannan pysyväksi alentamiseksi.                 rastointipalvelun myyntimaa määräytyy pykälän
48477:                                                         2 kohdan nojalla. Kuljetukseen liittyvä varas-
48478:                                                         tointipalvelu on lakiehdotuksen 71 §:n 10 koh-
48479: 3. Valiokunnan kannanotot                               dassa tarkoitettu kuljetukseen liittyvä palvelu.
48480:                                                         Valiokunta toteaa, ettei asiasta edellä mainitusta
48481:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja        syystä ole tarpeen lisäksi erikseen säätää.
48482: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää            Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
48483: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
48484: symistä.                                                   Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
48485:    Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 3 §:ssä
48486: oleva viittaus 51 §:ään ei vaikuta sellaiseen eläin-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
48487: ten myyntiin, joka on verotonta alkutuotantoa                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
48488: koskevan säännöksen nojalla. Tällaisia myyntejä                mana.
48489: 
48490: 
48491:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana            Vielä valiokunta ehdottaa,
48492: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
48493:                                                                   että toivomusaloite n:o 23 hylättäisiin.
48494:            että lakialoitteisiin n:ot 1-3 ja 6 sisäl-
48495:         tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
48496: 
48497:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
48498: 
48499: 
48500: 
48501:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiu-
48502: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         ri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
48503: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen, Kal-          senet Apukka, Enestam (osittain), Nyby ja
48504: lis, Lahtinen (osittain), Lahti-Nuuttila, Luukkai-      T. Roos.
48505: 
48506: 
48507: 
48508: 
48509:                                                  Vastalause
48510: 
48511:    Arvonlisäverouudistus toteutettiin lyhytnä-             Rakentamispalvelut. Arvonlisäverolain mu-
48512: köisesti vuoden 1993 valtiopäivillä sen monista         kaan uudisrakentamisesta, rakennusten peruspa-
48513: epäkohdista sekä sen aiheuttamista teknisistä           rannuksesta ja muista rakentamispalveluista
48514: vaikeuksista huolimatta. Uudistusta joudutaan-          maksetaan arvonlisäveroa. Hallituksen esityk-
48515: kin korjaamaan jo ennen sen voimaantuloa.               sessä n:o 3 ehdotetaan rakennusinvestointien
48516:                                          Arvonlisäverolain muuttaminen                                    3
48517: 
48518: vauhdittamiseksi arvonlisäverolakia muutetta-           kenteeseen. Tosiasiassa alijäämätuen verottami-
48519: vaksi siten, että kaikista 1 päivänä tammikuuta         nen merkitsee sitä, että valtio verottaa kuntalai-
48520: 1994 tai senjälkeen aloitettavista rakennusinves-       silta kerättyjen verovarojen käyttämistä joukko-
48521: toinneista saataisiin tehdä takautuvasti piilevää       liikenteen ylläpitämiseen.
48522: veroa vastaava vähennys. Ehdotus on sinänsä                 Joukkoliikenteen saamia tukia tai toiminnan
48523: kannatettava, koska se laajentaa piilevän veron         harjoittamisesta aiheutunuHa kunnan tai osakas-
48524: vähennysoikeuden piiriin kuuluvat perusparan-           kuntien kattamaa alijäämää ei pidä lukea veron
48525: nustyöt kattamaan myös asuinrakennusten kun-            perusteeseen. Lain 79 §:n 1 ja 2 momentin sekä
48526: nostamisen. Uudistuksella on näin alkuperäistä          130 §:n 2 momentin 2 kohta on kumottava sekä 1
48527: suurempi myönteinen vaikutus rakennettuun               ja 6 §muutettava lakialoitteissa no:t 2 ja 6 tarkoi-
48528: ympäristöön. Vähennys on kuitenkin jaksotetta-          tetulla tavalla. Kuntien ja Pääkaupunkiseudun
48529: va toisin kuin hallitus esittää. Toivottuja vaiku-      yhteistyövaltuuskunnan (YTV) tulee olla vero-
48530: tuksia ei saavuteta kuluvana vuonna, jos vähen-         velvollisia henkilökuljetuspalvelujen myynnistä,
48531: nysoikeus jaksotetaan kahdelle vuodelle. Siksi          vaikka toiminta ei tapahtuisi liiketoiminnan
48532: koko vähennys on voitava tehdä yhdessä erässä           muodossa.
48533: vuoden 1994 kesäkuussa.                                     Liikennepoliittisesti on tärkeää, ettei joukko-
48534:     Joukkoliikenne. Eräs merkittävimmistä syistä        liikenteen alijäämätukia veroteta eikä henkilö-
48535: siirtyä arvonlisäverotukseen on Suomenjärjestel-        kuljetustoiminnan harjoittajien oikeutta vähen-
48536: män sopeuttaminen Euroopan unionin vaati-               tää tuotantopanoshankintoihin sisältyvää veroa
48537: muksiin. Suomelle valittu malli ei kuitenkaan ole       rajoiteta. Rajoittamisen vaikutus olisi saman-
48538: kaikilta osin EU :n mukainen. EU:njäsenvaltiois-        suuntainen kuin tukien lukemisen veron perus-
48539: sa joukkoliikenteen verokanta vaihtelee nollasta        teeseen. Myös tätä voidaan pitää eurooppalaiseen
48540: kuuteen prosenttiin. Suomessa henkilökuljetuk-          arvonlisäverojärjestelmään sopimattomana.
48541: sista on arvonlisäverolain 85 §:n mukaan makset-            Alijäämän jättäminen verotuksen ulkopuolel-
48542: tava veroa 12 prosenttia veron perusteesta. Seu-        le ei vääristä yritysten keskinäistä kilpailua. Tuo-
48543: rauksena on lippujen hintojen kohoaminen ja sitä        tantopanoshankintoihin sisältyvän veron vähen-
48544: kautta joukkoliikenteen väheneminen, mikä ai-           nysoikeuden rajoittamisella sitä vastoin olisi kil-
48545: heuttaa vakavia liikenne-, yhteiskunta- ja ympä-        pailua vääristävä vaikutus. Joukkoliikenteenjär-
48546: ristöpoliittisia seurauksia. Jotta myös maamme          jestämisestä taloudellisen vastuun ottaneet kun-
48547: joukkoliikenteen arvonlisäverokohtelu noudat-           nat ja YTV voivat joko tuottaa joukkoliikenne-
48548: taisi eurooppalaista linjaa, ehdotamme, että hen-       palvelut itse tai ostaa ne ulkopuolisilta yrityksil-
48549: kilökuljetusten arvonlisäveroksi säädetään 5 pro-       tä. YTV ostaa kaikki palvelunsa, Helsinki ja Tur-
48550:  senttia, joka on olemassa oleva verokanta eli          ku tuottavat osan itse, kun taas Tampere tuottaa
48551: sama kuin Yleisradion verokanta ja vastaa kor-          kaikki palvelut. Kun joukkoliikennepalvelut os-
48552: keaa eurooppalaista tasoa.                              tetaan, sisältyy kaikkiin kustannuksiin arvonlisä-
48553:     Joukkoliikennettä koskevat säännökset ar-           vero. Jos palvelut tuotetaan itse, arvonlisäveroa
48554:  vonlisäverolaissa ovat muutoinkin kohtuutto-           sisältyy vain osaan tuotantopanoksista, kuten
48555:  mat. Verotettavaa on myös joukkoliikenteen saa-        polttoaineeseen, hankittavaan kalustoon ja mui-
48556:  ma julkinen tuki. Tämä on eurooppalaisen ar-           hin investointeihin. Vähennysoikeuden rajoitta-
48557:  vonlisäverojärjestelmän vastaista. EU-komissio-        minen koskisi juuri näitä palveluiden ostamiseen
48558:  han antoi 14.12.1993 vastauksen Suomen verota-         ja tuottamiseen sisältyviä veroja. Mitä suurempi
48559:  voitteisiin jäsenyysneuvotteluissa. Vastauksesta       tuotantopanoshankintoihin sisältyvä vero on,
48560:  ilmenee, että EU:n komissio ei hyväksy Suomen          sitäenemmän vähennysoikeuden rajoitus vaikut-
48561:  tavoitetta, jonka mukaan joukkoliikenteen ali-         taa siihen ja sitä suurempi on koko toiminnasta
48562: jäämätuet tulisivat verolle.                            maksettavan arvonlisäveron määrä. Vähennys-
48563:     Julkisyhteisöjen maksaman alijäämätuen ve-          oikeuden rajoitukset lisäisivät kustannuksia
48564:  rottaminen johtaa suuriin taksakorotuksiin ja          enemmän ostopalveluissa kuin itse tuotetuissa
48565:  heikentää olennaisestijoukkoliikenteen kilpailu-       palveluissa. Kilpailuneutraliteetti ei siten toteu-
48566:  kykyä suhteessa henkilöautoliikenteeseen. Ali-         tuisi.
48567:  jäämätuen verottamista perusteltiin arvonlisäve-           Käytetyn tavaran kauppa ja uusiokäyttö. Ar-
48568:  rolakia säädettäessä sillä, että verottamatta jättä-   vonlisäverolain 83 §:n 1 momentissa säädetään
48569:  minen merkitsisi verotuen myöntämistä ennes-           veron perusteeksi tehtäväksi 82 prosentin vähen-
48570:  tään tuetulle joukkoliikenteelle ja korostaisi sen     nys verollista edelleenmyyntiä varten käytettynä
48571:  eriarvoista asemaa suhteessa muuhun joukkolii-         ja verottomana hankitun tavaran ostohinnasta.
48572: 4                                    1994 vp- VaVM 15- HE 3
48573: 
48574:    Näin määriteltynä vähennysoikeuden ulko-           oikeutta ostovähennykseen ei ole. Lääninverovi-
48575: puolelle jäävät kierrätykseen kelpaavan tavaran       rastoissa vastaavaa liikevaihtoverolain säännös-
48576: ostot kotimaisen teollisuuden raaka-aineeksi.         tä on tulkittu juuri näin. Varaosiin ja raaka-
48577: Vastaava vähennys voidaan kuitenkin tehdä käy-        aineeksi meneviin auton osiin jää näin piileväksi
48578: tetyn tavaran viennistä. Johdonmukaista on, että      veroksi alkuperäisen kuluttajan aikanaan maksa-
48579: myös kotimaiseen käyttöön suoritettaviin ostoi-       ma liikevaihtovero tai arvonlisävero. Piilevä ve-
48580: hin liittyy vähennysoikeus. Näin voidaan tukea        rorasitus nostaa raaka-aineen ja varaosien hin-
48581: kierrätystä ja uusiokäyttöä myös verotuksellisin      taa. Tämä vaarantaa käytettyjen tavaroiden kier-
48582: ratkaisuin. Jätteiden hyötykäyttöön saaminen          rätyksen ja uudelleenkäytön. Kaksinkertaisella
48583: säästää yhteiskunnan kustannuksia jätehuollos-        verotuksella vaikeutetaan myös ympäristönsuo-
48584: sa ja ympäristönsuojelussa, joten vähennyksellä       jelua. Autosta syntyvät ongelmajätteet, kuten
48585: on myös myönteinen taloudellinen vaikutus.            akut ja jäteöljyt, käsitellään purkamoissa asian-
48586: Säännös ei avaa mahdollisuuksia veronkiertoon,        mukaisesti. Jos autopurkamotoimintaa ei harjoi-
48587: koska tavara on käytettävä raaka-aineeksi. Sään-      teta, romuautot ongelmajätteineen kasaantuvat
48588: nöksellä estetään vain veron kertaantuminen.          kaatopaikoille ja luontoon. Näillä perusteilla os-
48589: Liikevaihtoverolakiin, jonka arvonlisäverolaki        tovähennyssäännöstä tulee muuttaa siten, että
48590: korvaa, sisältyy säännös teollisuuden raaka-ai-       vähennyksen saa tehdä myös silloin, kun verotto-
48591: neena yleisesti käytettävän käytetyn tavaran vä-      mana ja käytettynä ostettu tavara myydään osiin
48592: hennyskelpoisuudesta.                                 purettuna tai käytettäväksi raaka-aineena.
48593:    Arvonlisäverolain 83 §:n 2 momentin mukaan            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
48594: vähennys on lisättävä veron perusteeseen, jos ta-
48595: vara otetaan muuhun käyttöön. Säännöstä saate-                  että eduskunta hyväksyisi lakialoittei-
48596: taan tulkita niin, että esimerkiksi käytettyjen au-          den n:ot 2 ja 6 sekä hallituksen esityksen
48597: tojen purkaminen ja saatujen varaosien kunnos-               pohjalta lakiehdotuksen näin kuuluvana:
48598: taminen katsotaan sellaiseksi muutostyöksi, että
48599: 
48600: 
48601: 
48602:                                                  Laki
48603:                                     arvonlisäverolain muuttamisesta
48604: 
48605:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48606:       kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 79 §:nl, 2 ja 4 moment-
48607: ti,
48608:   muutetaan lain 1 §:n 3 momentti, 3 §:n 1 momentti, 21 §:n 1 momentin 4 kohta, 83 §:n 1 ja 2
48609: momentti, 85 §:n 1 ja 3 momentti, 130 §:n 2 momentti ja 173 §:n 2 momentti ja
48610:   lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti, 71 §:ään uusi 10 kohta ja lakiin uusi 229 a §,seuraavasti:
48611: 
48612:                          1§                           kin, kun toiminta ei tapahdu liiketoiminnan muo-
48613:                                                       dossa. (Uusi mom.)
48614:    Yleisradiotoiminnan harjoittamisen katsotaan
48615: tapahtuvan liiketoiminnan muodossa silloinkin,                           71 §
48616: kun toiminnan harjoittamiseen saadaan 79 §:ssä          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
48617: tarkoitettuja korvauksia.
48618:                                                                              79 §
48619:                        3 ja 21 §                         Veron perusteeseen luetaan Oy Yleisradio Ab:n
48620:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 valtion radiorahastosta saama korvaus. Tämä
48621:                                                       määrä ei sisällä veron osuutta.
48622:                          6§
48623:                                                                               83 §
48624:    Kunta ja pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuus-          Veron perusteesta saadaan vähentää 82 pro-
48625: kunta ovat verovelvollisia harjoittamastaan taijär-   senttia vero/lista edelleenmyyntiä tai, teollisuuden
48626: jestämästään henkilökuljetustoiminnasta silloin-      raaka-aineena käyttämistä varten käytettynä ja
48627:                                         Arvonlisäverolain muuttaminen                                   5
48628: 
48629:  verottomana hankitun tavaran ostohinnasta. Kir-       mukaan saadaan myydä ainoastaan apteekista,
48630: jojen osalta vähennys on 89 prosenttia ostohinnas-     sekä kliininen ravintovalmiste ja niitä vastaava
48631:  ta. Vastaavat vähennykset saadaan tehdä veroton-      tuote sekä perusvoide silloin, kun ne oikeuttavat
48632:  ta ulkomaille tai 70 §:n 1 momentin 8 kohdassa        korvaukseen sairausvakuutuslain ( 364/63) perus-
48633:  tarkoitetuille matkustajille tapahtuvaa edelleen-     teella;
48634: myyntiä varten käytettynä ja verottomana hanki-           4) kirja.
48635:  tun tavaran ostohinnasta.
48636:     Jos verollisena edelleen myytäväksi hankittu ta-      Oy Yleisradio Ab:n valtion radiorahastosta saa-
48637:  vara, jonka ostohinta on 1 momentin nojalla vähen-    masta korvauksesta suoritettava vero on 5 prosent-
48638: netty, otetaan muuhzm tarkoitukseen tai jos tava-      tia veron perusteesta. Henkilökuljetuspalvelujen
48639:  ran edelleenmyyntiä koskevaan myyntitositteeseen      myynnistä suoritettava vero on 5 prosenttia veron
48640:  on tehty myynnistä suoritettavaa veroa koskeva        perusteesta.
48641:  merkintä, vähennetty määrä on lisättävä veron pe-
48642:  rusteeseen. Tässä momentissa tarkoitettuna muu-                             130§
48643:  hun käyttöön ottamisena ei pidetä käytettynä han-
48644:  kitun tavaran purkamista osiin ja näiden edelleen-       Edellä 1 momentissa tarkoitettu palautus ei kos-
48645:  myyntiä.                                              ke veroa, joka sisältyy yksityiseen kulutukseen
48646:                                                        taikka 53 tai 114 §:ssä tarkoitettuun käyttöön ta-
48647:                                                        pahtuvaan hankintaan.
48648:                         85§
48649:     Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-
48650: vien tavaroiden myynnistä ja maahantuonnista                               173 §
48651: suoritettava vero on 12 prosenttia veron perustees-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
48652: ta:
48653:     1) majoitustilan tai käyntisataman käyttöoi-                            229a§
48654: keuden luovuttaminen;                                     (1--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
48655:     2) elokuvanäytöksen järjestäminen;                    Vähennys tehdään vuoden 1994 kesäkuussa.
48656:     3) lääkelaissa ( 395/87) tarkoitettu lääke, lää-
48657: kelain 21 §:n 2 momentissa ja 21 a §:ssä tarkoite-                  Voimaantulosäännös
48658: tut valmisteet, joita mainituissa lainkohdissa tar-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
48659: koitettuun lupaan tai rekisteröintiin liitetyn ehdon
48660: 
48661: 
48662:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
48663: 
48664:           Hannele Luukkainen              Asko Apukka                   Matti Luttinen
48665:           .Juhani Vähäkangas              Pentti Lahti-Nuuttila         Mats Nyby
48666:                     TimoRoos                                   Tuulikki Hämäläinen
48667:                                      1994vp- VaVM 16-HE26
48668: 
48669: 
48670: 
48671: 
48672:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksen
48673:                                    johdosta laiksi tuontimaksulain muuttamisesta
48674: 
48675:     Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1994          teenä olevassa etuluettelossa mainittujen kiintiö-
48676: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        määrien lisäämisestä ja alentamisesta. Samoin
48677: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   ministeriö valtuutettaisiin alentamaan tai poista-
48678: esityksen n:o 26.                                     maan teollisessa tuotannossa käytettävien raaka-
48679:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         aineiden tuontimaksut, milloin samanlaista, kor-
48680: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      vaavaa tai muutoin vastaavaa tuotetta ei valmis-
48681: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maalous-        teta tehdasmaisesti Suomessa.
48682: neuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-            Lakiehdotuksessa tarkoitetut tuontimaksujen
48683: teriöstä, ylitarkastaja Pirkko Kovanen tullihal-      muutokset on saatettu voimaan valtioneuvoston
48684: lituksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen Maa-         päätöksellä 23 päivästä maaliskuuta 1994lukien.
48685: ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta, johtaja         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48686: Osmo Laine Kaupan Keskusliitosta,johtaja Ante-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
48687: ro Leino Elintarviketeollisuusliitosta ja toimin-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
48688: nanjohtaja Tarja Koskenpato Suomen Keliakia-          symistä seuraavin muutoksin.
48689: liitosta.                                                Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksessä
48690:     Hallitus ehdottaa tuontimaksulakia (1519/93)      ehdotetaan korjattavaksi siinä oleva teknisluon-
48691: muutettavaksi siten, että ihmisravinnoksi sovel-      teinen virhe. Koska maaliskuun alusta lähtien
48692:  tuvan melassin tuontimaksu voitaisiin johtaa         tuotuihin lanttuihin on asianmukaista soveltaa
48693:  kertoimella jalosteeseen sisältyvän sokerin hin-     alennettua tuontimaksua taannehtivasti samalla
48694:  nanerosta. Tällä hetkellä tämän tuontimaksun         tavoin kuin nimikkeen 07.06.90 punajuuriin, voi-
48695:  laskemiseen joudutaan käyttämään sokerin hin-        maantulosäännökseen on lisätty lanttuja koske-
48696:  naneroa, mikä johtaa esityksen mukaan liian al-      va nimike 12.14.90.
48697:  haiseen tuontimaksuun. Ehdotetun muutoksen              Lakiehdotuksen liitteenä olevaan etuluette-
48698: jälkeen kyseisen melassin tuontimaksu palautuu        loon ehdotetaan maa- ja metsätalousministeriöi-
48699:  ennen 1.3.1994 voimassa olleelle tasolle.            tä saadun selvityksen perusteella lisättäväksi
48700:     Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,        eräitä nimikkeisiin 08.10.20 ja 08.11.20 kuuluvia
48701:  että eräiden erikoisvehnien ja näkkileipärukiin      marjoja.
48702:  alennettuja tuontimaksuja voitaisiin muuttaa            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
48703:  myös maailmanmarkkinahintojen muutoksen
48704:  seurauksena. Maa- ja metsätalousministeriölle                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
48705:  annettaisiin oikeus päättää tuontimaksulain liit-           kuuluvana:
48706: 
48707:                                                  Laki
48708:                                      tuontimaksulain muuttamisesta
48709: 
48710:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48711:    kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun tuontimaksulain (1519/93) 6 §:n 5 momentti,
48712:    muutetaan 2 §:n 4 momentti ja 6 §:n 2--4 momentit ja liitteenä oleva etuluettelo sekä
48713:    lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
48714:                    2, 6ja 6 a §
48715:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    keisiin 07.06.90, 10.01.90, 12.14.90, 17.01.11 ja
48716:                                                       17.01.12 sisältyviin tuotteisiin, jotka on luovutet-
48717:   Tämä laki tulee voimaan       patvana               tu tullivalvonnasta 1 päivänä maaliskuuta 1994
48718: kuuta 19 ja sitä sovelletaan etuluettelon nimik-      tai sen jälkeen.
48719: 
48720: 
48721:  240202T
48722: 2                                                     1994 vp- VaVM 16- HE 26
48723: 
48724:                                                                                                                                                      Liite 1
48725: 
48726: 
48727: 
48728:                                                                  ETULUETTELO
48729: 
48730:     Nimike                                              Tuote ja sen käyttötarkoitus                                              Tuontimaksu      Kiintiö
48731:                                                                                                                                      mk/kg
48732: 
48733: 
48734: 02.02:sta        Biisonin-, visentin- ja puhvelinliha ........................................................ }                  2/3 täydestä }
48735: 02.03:sta                                                                                                                         tuonti-             70
48736: 02.08:sta        ~i~~:!:fl!~~e~·iih~·::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::.            maksusta
48737: 04.06:sta        Juusto ..................................................................................................... .   23,59              350
48738: 
48739: 07 .06.90:stä    Punajuuret ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ..........................                                 0, II                 *
48740: 08. 10.20: sta   Karhunvatukat, nlUlperinmarjatja loganinmarjat, .................................... .                           28%
48741:                  tullattaessa 1.9.-31.5. ............................................................................ .           1,06
48742: 
48743: 08.11.20:sta     Musta-, valko- ja punaherukat sekä karviaiset, lisättyä sokeria tai muuta
48744:                  makeutusainetta sisältämättömät, muuhun kuin teolliseen käyttöön...........                                      25%                   *
48745: 10.0 1.90:stä    Vehnä keksien ja lakritsin valmistukseen .... .. .. .... ... .......... ......... ... ... .........              1,20                  *
48746: 11.02.20:sta     Maissijauho ............................ .................................................................       1,50               400
48747: 
48748: 12.14.90:stä     Lantut ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ............................... ..                             0,11                  *
48749: 17.01.11 :sta    Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä ruokosokeri ....................... ..                               vapaa
48750: 17.01.12:sta     Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä juurikassokeri .................... ..                               vapaa
48751: 
48752: 23.03:sta        Maissigluteenija perunaproteiinitiiviste turkiseläinten rehujen valmistuk-
48753:                  seen..........................................................................................................   vapaa
48754: 
48755: 
48756: * Kiintiö voidaan asettaa 6 §:n 1 momentin perusteella
48757: 
48758: 
48759:        Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1994
48760: 
48761: 
48762: 
48763:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                                      Luukkainen, Malm, Ranta, Ryynänen, Sasi
48764: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-                                      (osittain), Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
48765: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-                                       varajäsenet Backman, Renko, T. Roos, Saasta-
48766: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen,                                      moinen ja Savela.
48767:                                                       Tuontimaksulain muuttaminen                                                                              3
48768: 
48769:                                                                        Vastalause
48770: 
48771:    Hallituksen esityksen mukaan maissijauhon                                        dessa. Maissijauhon tuontimaksu tulee poistaa
48772: tuontimaksu on 1,50 mk kilolta. Tuontimaksu on                                      kokonaan. Vertailutietona mainittakoon, että
48773: mielestämme tarpeeton, koska maissi ei kilpaile                                     maissigluteenin tuonnista turkiseläinrehuksi ei
48774: minkään kotimaisen viljalajin kanssa. Tuonti-                                       peritä tuontimaksua.
48775: maksulla kerättävä verotulo on vain noin 600 000                                       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
48776: markkaa vuodessa, joten sillä ei ole taloudellista
48777: merkitystä. Keliakian vuoksi gluteiinitonta ruo-                                                    että maissijauhon tuontimaksu poiste-
48778: kavaliota noudattaville ylimääräiset kustannuk-                                                  taanja tuontimaksulakiin liitteenä kuuluva
48779: set ovat keskimäärin lähes 500 markkaa kuukau-                                                   etuluettelo hyväksytään näin kuuluvana:
48780: 
48781: 
48782: 
48783: 
48784:                                                                                                                                                       Liite 1
48785:                                                                 ETULUETTELO
48786: 
48787:    Nimike                                              Tuote ja sen käyttötarkoitus                                              Tuontimaksu        Kiintiö
48788:                                                                                                                                     mk/kg              t
48789: 
48790: 
48791: 02.02:sta       Biisonin-, visentin- ja puhvelinliha ........................................................ }                  2/3 täydestä   }
48792: 02.03:sta                                                                                                                        tuonti-               70
48793: 02.08:sta       ~l~~:!~~:~:e~'iih~·::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::.             maksusta
48794: 04.06:sta       Juusto ..................................................................................................... .   23,59                350
48795: 
48796: 07 .06.90:stä   Punajuuret ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ..........................                                 0,11                      *
48797: 08. !0.20:sta   Karhunvatukat, mulperinmarjat ja loganinmarjat, ..................................                               28 %
48798:                 tullattaessa 1.9. -31.5. ............................................................................            1,06
48799: 
48800: 08.1 1.20:sta   Musta-, valko- ja punaherukat sekä karviaiset, .......................................                           25%                       *
48801:                 Iis~ttyä s?keria .~ai ~uuta makeutusainetta sisältämättömät, muuhun
48802:                 kUin teolliseen kayttoon.. .........................................................................             25 %                      *
48803: 1O.OI.90:stä    Vehnä keksien ja lakritsin valmistukseen .................................................                       1,20                      *
48804: 11.02.20:sta    Maissijauho ............. ......... .......................................................................      vapaa                400
48805: 
48806: 12.1 4.90:stä   Lantut ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ................................                               0,1 1                     *
48807: 17.0I.I l:sta   Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä ruokosokeri .........................                                vapaa
48808: 17.0I.I2:sta    Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä juurikassokeri ... ...................                               vapaa
48809: 
48810: 23.03:sta       Maissigluteenija perunaproteiinitiiviste turkiseläinten rehujen valmistuk-
48811:                 seen..........................................................................................................   vapaa
48812: 
48813: 
48814: * Kiintiö voidaan asettaa 6 §:n 1 momentin perusteella
48815: 
48816: 
48817:       Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1994
48818: 
48819:             Hannele Luukkainen                                Matti Luttinen                               Tuulikki Hämäläinen
48820:             Timo Laaksonen                                    Jussi Ranta                                  Juhani Vähäkangas
48821:                      Jouni Backman                                                                 Timo Roos
48822:                                     1994 vp- VaVM 17- HE 71
48823: 
48824: 
48825: 
48826: 
48827:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksen
48828:                                    johdosta laiksi arvonlisäverolain 59 ja 130 §:n muuttamisesta
48829: 
48830:     Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994              Arvonlisäverolain säännösten mukaan on
48831: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        kuntien edullisempaa verotuksellisesti harjoittaa
48832: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   itse kiinteistövuokraustoimintaa kuin järjestää se
48833: esityksen n:o 71.                                     osakeyhtiömuodossa tapahtuvaksi. Hallitus eh-
48834:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         dottaa arvonlisäverolakia muutettavaksi siten,
48835: eduskunnan valiokuntaan 19 päivänä huhtikuu-          että kunnat eivät saisi palautuksena verotonta
48836: ta 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän     kiinteistövuokraustoimintaansa varten teke-
48837: ed. Rauramon ym. lakialoitteen n:o 22 laiksi ar-      miinsä hankintoihin sisältyviä arvonlisäveroja.
48838: vonlisäverolain 59 §:n muuttamisesta.                 Näin ollen kuntien olisi suoritettava arvonlisäve-
48839:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         roa kunnan oman henkilökunnan VUokrakiin-
48840: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      teistölie suorittamista kiinteistöhallintapalveluis-
48841: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-     ta arvonlisäverolain 32 §:ssä säädetyillä edelly-
48842: töneuvos Hannu Taipale valtiovarainministe-           tyksillä.
48843: riöstä, hallitusneuvos Lauri Lehtonen opetusmi-          Lakialoitteeseen n:o 22 sisältyvän lakiehdo-
48844: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Hannu Hir-        tuksen mukaan arvonlisäverotonta olisi arpajais-
48845: vonen ympäristöministeriöstä, johtaja Jussi Ka-       verolain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitet-
48846: rilainen verohallituksesta, erityisasiantuntija       tujen arpajaisten järjestäminen ja siihen liittyvä
48847: Hannele Taatila Suomen Kuntaliitosta, toimitus-       välitys- tai vuokraustoiminta. Tässä lakialoit-
48848: johtaja Matti Ahde Oy Veikkaus Ab:sta,johtaja         teessa on arvonlisäverottomuus määritelty eri ta-
48849: Esko Romppainen Raha-automaattiyhdistystä             valla kuin hallituksen ehdottamassa arvonlisäve-
48850: sekä toimitusjohtaja Seppo Henriksson Auto-           rolain 59 §:n 2 kohdassa.
48851: maattivuokraajat ry:stä.                                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48852:     Arpajaisverolain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
48853:  tarkoitettujen arpajaisten järjestäminen on ar-      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
48854:  vonlisäverolain 59 §:n 2 kohdan mukaan arvonli-      symistä.
48855:  säverotonta. Sitä vastoin arpajaisten ja pelien         Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
48856: järjestäjien asiamiesten on suoritettava arvonli-     on asettunut kielteiselle kannalle.
48857:  säveroa asiamiespalkkioistaan. Myös arpajaisve-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
48858:  rolaissa tarkoitettujen Raha-automaattiyhdis-
48859:  tyksen automaattien, pelien ja peliautomaattien                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
48860:  sijoittamisesta maksamista vuokrista on suoritet-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
48861:  tava arvonlisäveroa. Hallitus ehdottaa arvonlisä-           mana.
48862:  verolain 59 §:ää muutettavaksi siten, että arpa-
48863: jaisten välitys eli asiamiespalkkiot sekä raha-au-      Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
48864:  tomaattien sijoittamiskorvaukset säädettäisiin       on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
48865:  verottomiksi. Verottomuus tulisi kysymykseen
48866:  vain silloin, kun on kysymyksessä arpajaisvero-                että lakialoitteeseen n:o 22 sisältyvä la-
48867:  lain 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu toiminta.               kiehdotus hylättäisiin.
48868:      Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1994
48869: 
48870: 
48871: 
48872:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
48873: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Vihriälä ja Vähäkangas sekä va-
48874: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        rajäsenet Hurskainen, Renko, T. Roos, Rönty-
48875: läinen, Kallis, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-           nen, Saastamoinen ja Savela.
48876: 
48877: 
48878: 240207Z
48879:                          1994 vp- VaVM 18- HE 76 sekä LA 28 ja LA 29
48880: 
48881: 
48882: 
48883: 
48884:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksen
48885:                                    johdosta laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta sekä lakialoitteista
48886:                                    laiksi arvonlisäverolain 83 §:n muuttamisesta
48887: 
48888:     Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994            va virkamies Jorma Hakala ja tarkastaja Harri
48889: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         Uusimäki liikenneministeriöstä, johtaja Jussi
48890: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    Karilainen verohallituksesta, tutkimuspäällikkö
48891: esityksen n:o 76.                                      Tuomas Huuho kilpailuvirastosta, varatuomari
48892:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          Pekka Aalto pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
48893: eduskunnan valiokuntaan 25 päivänä maalis-             tuuskunnasta, projektipäällikkö Esa Mannisen-
48894: kuuta 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettä-     mäki Linja-autoliitosta, hallintojohtaja Jorma
48895: män ed. Rengon ym. lakialoitteen n:o 15 laiksi         Heikkinen Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskus-
48896: arvonlisäverolain 85 §:n muuttamisesta, 8 päivä-       liitosta, johtava lakimies Pekka Hemmo Työelä-
48897: nä huhtikuuta 1994 lähettämän ed. Kalliomäen           kelaitosten Liitosta, osastopäällikkö Risto Läh-
48898: ym. lakialoitteen n:o 19 laiksi arvonlisäverolain      devuori ja ympäristösuojeluasiamies Benny Ha-
48899: 222 §:n muuttamisesta, 19 päivänä huhtikuuta           senson Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-
48900: 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän         tosta, lakimies Juuso Jokela Suomen Pankkiyh-
48901: ed. Laakkosen ym. lakialoitteen n:o 21laiksi ar-       distyksestä sekä varatuomari Pekka Heikkilä
48902: vonlisäverolain 57 §:n muuttamisesta, 3 päivänä        Säästöpankkiliitosta. Lisäksi Osuuspankkien
48903: toukokuuta 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi         Keskusliitto ja Mainostoimistojen liitto ovat toi-
48904: lähettämän ed. Janssonin ym.lakialoitteen n:o 26       mittaneet asiasta kirjalliset lausunnot.
48905: laiksi arvonlisäverolain 222 §:n muuttamisesta, 6
48906: päivänä toukokuuta 1994 valmistelevasti käsitel-
48907: täväksi lähettämän ed. Myllerin ym.lakialoitteen       1. Hallituksen esitys
48908: n:o 27 arvonlisäverolain muuttamisesta, 6 päivä-
48909: nä toukokuuta 1994 valmistelevasti käsiteltäväk-          Kuluvan vuoden kesäkuun alusta voimaan tu-
48910: si lähettämän ed. Luukkaisen ym. lakialoitteen         levan arvonlisäverolain mukaan veron perustee-
48911: n:o 28 laiksi arvonlisäverolain 83 §:n muuttami-       seen luetaan henkilökuljetustoiminnan harjoitta-
48912:  sesta sekä 10 päivänä toukokuuta 1994 valmiste-       jan toiminnan harjoittamiseksi saarnat tuet ja
48913:  levasti käsiteltäväksi lähettämän ed. Saaren ym.      avustukset. Veron perusteeseen luetaan myös
48914: lakialoitteen n:o 29laiksi arvonlisäverolain 83 §:n    toiminnan harjoittamisesta aiheutunut, kunnan
48915: muuttamisesta.                                         tai pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan
48916:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          ollessa henkilökuljetustoiminnan harjoittajana
48917:  myös eduskunnan valiokuntaan 18 päivänä maa-          osakaskuntien kattama alijäämä. Henkilökulje-
48918:  liskuuta 1994 valmistelevasti käsiteltäviksi lähet-   tuspalveluihin sovelletaan 9 prosentin verokan-
48919:  tämät ed. Laakkosen ym. toivomusaloitteen n:o         taa vuoden 1995 loppuun asti, minkä jälkeen
48920:  24 suojatyökeskusten myymien tavaroiden ar-           verokanta on nykyisen lain mukaan 12 prosent-
48921:  vonlisäverosta sekä ed. Laakkosen ym. toivo-          tia. Hallitus ehdottaa arvonlisäverolakia muutet-
48922:  musaloitteen n:o 25 arvonlisäveron poistamisesta      tavaksi henkilöliikenteen tukien verokohtelun
48923:  pakatulta polttopuulta.                               osalta siten, ettei kunnan tai pääkaupunkiseudun
48924:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          yhteistyövaltuuskunnan harjoittaman henkilö-
48925:  jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      kuljetustoiminnan järjestämisestä aiheutunutta
48926:  kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-     kunnan tai osakaskuntien kattamaa alijäämää
48927:  töneuvos Hannu Taipale, lainsäädäntöneuvos            pidetä verotettavana tukena tai avustuksena. Sa-
48928:  Suvi Anttila ja vs. lainsäädäntöneuvos Tommi          malla verokanta ehdotetaan alennettavaksi vuo-
48929:  Parkkola valtiovarainministeriöstä, neuvottele-       den 1995loppuun asti 9 prosentista 6 prosenttiin.
48930: 240208A
48931: 2                         1994 vp- Va VM 18- HE 76 sekä LA 28 ja LA 29
48932: 
48933:    Rahoitus- ja vakuutuspalvelut jäävät arvon-            Lakialoitteeseen n:o 27 sisältyvän lakiehdo-
48934: lisäverolain mukaan verotuksen ulkopuolelle.           tuksen mukaan sellaisen itsensä työllistävän tai-
48935: Rahoitus- ja vakuutustoimintaa harjoittavat yri-       dekäsityöläisen tuotteisiin, jonka vuotuinen lii-
48936: tykset joutuvat kuitenkin ostamaan verottomas-         kevaihto ei ylitä 100 000 markkaa, sovellettaisiin,
48937: sa toiminnassa tarvittavat palvelut ja tavarat ve-     mitä lain 46 §:ssä on säädetty kuvataiteen tuot-
48938: rolliseen hintaan ilman vähennysoikeutta. Täl-         teen myynnistä.
48939: laisten yritysten tuottamista erilaisista sinänsä         Lakialoitteeseen n:o 28 sisältyvän lakiehdo-
48940: verollisista rahoitus- tai vakuutustoiminnan tuki-     tuksen mukaan arvonlisäverolain 83 §:ssä säädet-
48941: palveluista ei sitä vastoin ole suoritettava veroa,    ty marginaaliverotusmenettely laajennettaisiin
48942: ellei vastaavia palveluja tuoteta myös myyntiin.       koskemaan myös käytetyn tavaran myyntiä koti-
48943: Itse tuotettujen ja ostettujen palvelujen epäneut-     maisen teollisuuden raaka-aineeksi sekä käytetyn
48944: raali verokohtelu on hallituksen esityksen perus-      tavaran osien edelleenmyyntiä.
48945: teluiden mukaan eräissä tapauksissa johtamassa            Lakialoitteeseen n:o 29 sisältyy täysin saman-
48946: toimintojen epätarkoituksenmukaiseen uudel-            sisältöinen lakiehdotus kuin edellä mainittuun
48947: leenorganisointiin. Hallitus ehdottaa, että arvon-     lakialoitteeseen n:o 28.
48948: lisäverolakiin lisättäisiin säännökset verotonta          Toivomusaloitteessa n:o 24 ehdotetaan edus-
48949: rahoitus- ja vakuutustoimintaa harjoittavien yri-      kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
48950: tysten ryhmärekisteröinnistä. Näissä tapauksissa       ryhtyisi toimenpiteisiin, että kuntien ja kunta-
48951: voitaisiin kahden tai useamman elinkeinonhar-          yhtymien suojatyökeskukset olisivat arvonlisä-
48952: joittajan hakemuksesta määrätä, että niitä on          veron osalta samassa asemassa kuin yleishyödyl-
48953: arvonlisäverolakia sovellettaessa kohdeltava yh-       listen yhteisöjen työkeskukset.
48954: tenä elinkeinonharjoittajana eli verovelvollisuus-        Toivomusaloitteessa n:o 25 ehdotetaan edus-
48955: ryhmänä.                                               kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
48956:     Arvonlisäverolain mukaan teatteri-, sirkus-,       ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta pakatun poltto-
48957: musiikki- ja tanssiesitysten pääsymaksut ovat ve-      puun arvonlisävero poistettaisiin.
48958: rottomia vuoden 1995loppuun asti. Hallitus eh-
48959: dottaa, että taidenäyttelyihin myytävien pääsy-
48960: lippujen saattamiseksi verotuksellisesti tasaver-      3. Valiokunnan kannanotot
48961: taiseen asemaan edellä tarkoitettuihin tilaisuuk-
48962: siin myytävien pääsylippujen kanssa arvonlisäve-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
48963: rolain 222 §:n 2 momentin sisältämään luetteloon       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
48964: lisättäisiin myös taidenäyttelyt.                      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
48965:     Lisäksi hallituksen esitykseen sisältyy eräitä     symistä seuraavin muutoksin ja lisäyksin.
48966: teknisluonteisia tarkennuksia, jotka koskevat
48967: kasvinjalostuslaitoksen määrittelyä sekä vähäi-
48968:                                                        3.1. Henkilökuljetustoiminnan verotus
48969: sen liiketoiminnan liikevaihdon rajan määritte-
48970: lyä.                                                       Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena sitä,
48971:                                                        ettäjoukkoliikenteen alijäämätukien verotukses-
48972: 2. Käsitellyt aloitteet                                ta luovutaan ja että arvonlisäveroprosentti alen-
48973:                                                        netaan siirtymäkauden ajaksi 6 %:ksi. Valiokun-
48974:    Lakialoitteeseen n:o 15 sisältyvän lakiehdo-        ta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että eri
48975: tuksen mukaan vesijohtovesi saatettaisiin alem-        liikenteenharjoittajia tulisi verotuksellisesti koh-
48976: man, 12 prosentin verokannan piiriin.                  della yhdenmukaisesti, jotta kilpailu ei vääristyi-
48977:    Lakialoitteeseen n:o 19 sisältyvän lakiehdo-        si. Valiokunta toteaa, että kuntien maksama muu
48978: tuksen mukaan arvonlisäverolain voimaantuloa           kuin edellä tarkoitettu alijäämätuki jää edelleen
48979: lykättäisiin vuodella eli laki tulisi voimaan 1 päi-   verolliseksi.
48980: vänä kesäkuuta 1995.
48981:    Lakialoitteeseen n:o 21 sisältyvän lakiehdo-        3.2. Ryhmärekisteröinnin edellytykset
48982: tuksen mukaan halot ja pilkkeet säädettäisiin ar-
48983: vonlisäverottomiksi.                                     Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys on an-
48984:    Lakialoitteeseen n:o 26 sisältyvän lakiehdo-        nettu kiireellisenä, ennen kuin asiaa valmistellut
48985: tuksen mukaan Suomen mantereen ja Ahvenan-             ryhmärekisteröintityöryhmä ehti saattaa työnsä
48986: maan välisten kuljetuspalvelujen myynnistä ei          päätökseen. Esityksen antamisenjälkeen työryh-
48987: olisi suoritettava arvonlisäveroa.                     mä on jatkanut työtään ja tulee valtiovarainva-
48988:                                      Arvonlisäverolain muuttaminen                                          3
48989: 
48990: liokunnan saaman tiedon mukaan muistiossaan                Edellä tarkoitetuissa lakialaitteissa on ehdo-
48991: ehdottamaan, että ryhmärekisteröinnin edelly-           tettu lain 83 §:n 1 momenttia muutettavaksi siten,
48992: tykset määriteltäisiin kirjanpitolainsäädännössä        että marginaaliverotusmenettely laajennettaisiin
48993: käytetyn käsitteistön avulla. Siten hallituksen esi-    koskemaan yleisesti käytetyn tavaran myyntiä
48994: tyksen 13 a §:ssä tarkoitettu määräysvalta-käsite       kotimaisen teollisuuden raaka-aineeksi. Valtio-
48995: korvattaisiin kirjanpitolainsäädännössä käyte-          varainvaliokunnan saaman selvityksen mukaan
48996: tyllä määräämisvalta-käsitteellä. Valtiovarain-         tämä ehdotus laajentaisi olennaisesti ja edeltä
48997: valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen                käsin vaikeasti ennakoitavalla tavalla marginaa-
48998:  13 a §:ään tehtäisiin edellä selostetusta aiheutu-     liverotusmenettelyn soveltamisalaa. Lisäksi
48999: vat luonteeltaan tekniset tarkistukset, jotka käy-      säännösehdotus on valiokunnan saaman selvi-
49000: tännössä johtaisivat vastaavanlaiseen lopputu-          tyksen mukaan EU:n direktiivin (94/5/EC) vas-
49001: lokseen kuin hallituksen esityksessä käytetty           tainen. Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaise-
49002: määritelmä. Lisäksi säännökseen ehdotetaan ra-          na sitä, että tässä vaiheessa lakiin sisällytettäisiin
49003: kenteellisia sisältöön vaikuttamattomia selven-         säännös, joka jouduttaisiin, mikäli Suomesta tu-
49004: nyksiä.                                                 lee EU:njäsenmaa, varsin nopeasti poistamaan.
49005:     Valiokunta pitää tärkeänä, että ryhmärekiste-       Siten valiokunta ei ole sisällyttänyt mietintöönsä
49006:  röintiä koskevaa selvitystyötä jatketaan myös          edellä tarkoitetuissa lakialaitteissa ehdotettua
49007:  muiden verovelvollisryhmien osalta. Tällöin tu-        83 §:n 1 momenttia. Valiokunta pitää kuitenkin
49008:  lee kiinnittää huomiota pienyritystoiminnan kil-       tärkeänä, että verotusta kehitettäisiin siten, ettei
49009:  pailuedellytyksiin.                                    verotuksella estettäisi käytetyn tavaran raaka-
49010:                                                         ainekäyttöä.
49011: 3.3. Käytetyn tavaran verotus
49012:                                                         3.4. Veden verotus
49013:     Arvonlisäverolain 83 §:n mukaan käytetyn ta-
49014: varan myyntiin voidaan soveltaa marginaalive-              Arvonlisäverouudistuksella on laajennettu
49015: rotusmenettelyä, jossa vero kohdistuu käytetyn          merkittävästi veropohjaa. Muun muassa vesijoh-
49016: tavaran kauppiaan myyntimarginaaliin. Tämä              tovesi tulee arvonlisäveron piiriin. Järjestetyn ve-
49017: on toteutettu siten, että käytetyn tavaran myyjäl-      sihuollon piirissä oleville kotitalouksille 22 pro-
49018: le on myönnetty oikeus vähentää 82 prosenttia           sentin arvonlisävero aiheuttaa merkittävän kus-
49019: verollista edelleenmyyntiä varten käytettynä ja         tannusten nousun.
49020: verottomana hankitun tavaran ostohinnasta.                          Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
49021: Marginaaliverotus koskee vain käytetyn tavaran                  kaisesti selvittävän, voidaanko asumis-
49022: jälleenmyyntiä. Jälleenmyyntiä on tavaroiden                    kustannusten nousun hillitsemiseksi vesi-
49023: myynti eteenpäin sellaisenaan tai enintään tavan-               ja jätevesimaksut saattaa normaalia vero-
49024: omaiseen myyntikuntoon saatettuna. Säännöstä                    kantaa alemman verokannan piiriin.
49025: voidaan tulkita siten, että esimerkiksi käytettyjen
49026: autojen ja koneiden purkaminen ja saatujen vara-        3.5. Käsitellyt aloitteet
49027:  osien kunnostaminen katsotaan sellaiseksi muu-
49028: tostyöksi, että oikeutta vähennyksen tekemiseen            Valiokunta ehdottaa, että lakialoitteiden n:ot
49029:  ei ole. Tämä vaikuttaa heikentävästi käytettyjen       28 ja 29 pohjalta tehtäisiin arvonlisäverolain
49030:  tavaroiden kierrätykseen ja uudelleenkäyttöön.         83 §:n 2 momenttiin aloitteissa tarkoitettu lisäys.
49031:     Autopurkamojen ja muiden käytetyn tavaran              Käsittelemiensä muiden aloitteiden suhteen
49032:  kauppaa harjoittavien yritysten tasapuolisen ve-       valiokunta on asettunut kielteiselle kannalle.
49033:  rokohtelun varmistamiseksi valiokunta ehdot-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
49034:  taa, että arvonlisäverolain 83 §:n 2 momenttia
49035:  täydennettäisiin lakialaitteissa n:ot 28 ja 29 ehdo-              että hallituksen esityksen ja lakialoittei-
49036:  tetulla tavalla. Vähennys voitaisiin siten tehdä               den n:ot 28 ja 29 pohjalta hyväksyttäisiin
49037:  silloin, kun verottomana ja käytettynä ostettu                 seuraava lakiehdotus:
49038:  tavara myydään edelleen osiin purettuna.
49039: 4                         1994 vp- Va VM 18- HE 76 sekä LA 28 ja LA 29
49040: 
49041: 
49042:                                                    Laki
49043:                                       arvonlisäverolain muuttamisesta
49044: 
49045:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49046:    kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 42 §:n 2 momentti ja
49047:    muutetaan 48 §:n 2 momentti, 79 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 83 §:n 2 momentti, 130 §:n 1 ja 2 momentti,
49048: 175 §, 188 §:n 3 ja 4 momentti, 193 §:n 2 momentti, 202 §ja 222 §:n 2 ja 5 momentti sekä
49049:    lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 13 a §ja senedelleuusi väliotsikko sekä 13 b §, 158 §:ään
49050: uusi 2 momentti, 173 §:ään uusi 3 momentti, 174 §:ään uusi 4 momentti. 188 §:ään uusi 3 momentti.
49051: jolloin muutettu 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä 222 §:ään uusi 6 momentti
49052: seuraavasti:
49053: 
49054:                         6§                               misvallassa 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla oleva
49055:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      elinkeinonharjoittaja.
49056:                                                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49057:               Verovelvollisuusryhmä                         Elinkeinonharjoittaja (poist.) voi kuulua vain
49058:                                                          yhteen verovelvollisuusryhmään.
49059:                         13 a§
49060:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                13 b, 48 ja 79 §
49061:    Verovelvollisuusryhmään voi kuulua vain:                (Kuten hallituksen esityksessä)
49062:    1) pääasiassa 41 §:ssä tarkoitettuja rahoitus-
49063: palveluja tai 44 §:n 1 momentissa tarkoitettuja                                 83 §
49064: vakuutuspalveluja myyvä elinkeinonharjoittaja;
49065:    2) luottolaitostoiminnasta annetun lain (16071          (2 mom. kuten lakialoitteissa n:ot 28 ja 29)
49066: 93) 4 §:ssä tarkoitettu omistusyhteisö;
49067:    3) elinkeinonharjoittaja, jossa 1 tai 2 kohdassa
49068: tarkoitetulla elinkeinonharjoittajalla on kirjanpi-         130, 158, 173-175, 188, 193, 202ja 222 §
49069: tolain 22 b §:ssä tarkoitettu määräämisvalta;              (Kuten hallituksen esityksessä)
49070:    4) elinkeinonharjoittaja, jossa 1-3 kohdassa
49071: tarkoitetut elinkeinonharjoittajat voivat yhdessä
49072: käyttää kirjanpitolain 22 b §:ssä tarkoitettua                       Voimaantulosäännös
49073: määräämisvaltaa vastaavaa valtaa, ja sen määrää-           (Kuten hallituksen esityksessä)
49074: 
49075: 
49076: 
49077:    Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana            Vielä valiokunta ehdottaa,
49078: ovat olleet hallituksen esitys ja lakialoitteet n:ot
49079: 28 ja 29, ehdottaa,                                                että toivomusaloitteet n:ot 24 ja 25 hy-
49080:                                                                 lättäisiin.
49081:            että lakialoitteisiin n:ot 15, 19, 21, 26ja
49082:         27 sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
49083: 
49084:       Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1994
49085: 
49086: 
49087: 
49088:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
49089: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-          Ryynänen (osittain), Sasi, Vihriälä ja Vähäkan-
49090: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-           gas sekä varajäsenet Hurskainen, Näsi (osittain),
49091: läinen, Kallis, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-              Renko, T. Roos, Röntynen ja Saastamoinen.
49092:                                    Arvonlisäverolain muuttaminen                                     5
49093: 
49094:                                              Vastalause
49095: 
49096:    Uusi arvonlisäverolaki on tulossa voimaan        kotimarkkinalaman syvin vaihe on ehkä jo ohi-
49097: 1.6.1994. Lain voimaantulo merkitsee palvelujen     tettu, mutta kasvun käynnistämistä hidastavat
49098: tulemista kattavammin arvonlisäveron piiriin.       niin tuloverojen korotukset kuin arvonlisäveron
49099: Monien työvoimavaltaisten palvelujen hinnat         voimaantulo.
49100: nousevat väistämättä. Hintojen nousu vähentää          Arvonlisäveron voimaantuloa tulisikin siirtää
49101: palvelujen kysyntää, joten lopputuloksena on        vuoden 1995 kesäkuun alkuun, jotta veron voi-
49102: työllisyyden heikentyminen sekä eräissä palvelu-    maantuloon liittyvät epäselvyydet voitaisiin sel-
49103: ammateissa pimeänä tehtävän työn lisääntymi-        vittää ja jotta laki tulisi voimaan suhdannepoliit-
49104: nen.                                                tisesti parempana aikana.
49105:    Arvonlisävero heijastuu myös asumiskustan-           Edellä olevan perusteella ja lakialoitteeseen
49106: nuksiin, erityisesti vuokratalojen vuokriin.        n:o 19 viitaten ehdotamme,
49107:    Kotitalouksien ostovoimaa on leikattu myös
49108: muutoin: tuloverotus on kiristynyt, energia- ja               että valiokunnan mietintöön sisältyvään
49109: jätevesimaksut ovat nousseet, televero on tullut           lakiehdotuksen 222 §:ään otettaisiin myös
49110: uutena verona ja autoille on tullut uudet käyttö-          1 momentti näin kuuluvana:
49111: maksut. Kaiken tämän jälkeen toimeentulovai-
49112: keuksissa ovat muutkin kuin pienituloiset. Ar-
49113: vonlisävero heikentää kotitalouksien ostovoi-                             222§
49114: maa entisestään.                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä kesäkuuta
49115:    Arvonlisävero tulee voimaan suhdannepoliit-      1995.
49116: tisesti erittäin huonossa vaiheessa. Kulutus- ja
49117: 
49118: 
49119:      Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1994
49120: 
49121:          Tuulikki Hämäläinen         Matti Luttinen                  Pentti Lahti-Nuuttila
49122:          Sinikka Hurskainen          Timo Roos                       Timo Laaksonen
49123:                    Juhani Vähäkangas                         Hannele Luukkainen
49124:           1994 vp- VaVM 19- Valtiovarain tila vuonna 1992 (K 1411993 vp ja 1511993 vp)
49125: 
49126: 
49127: 
49128: 
49129:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 19 valtiovarain hoidosta ja
49130:                                     tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuksesta vuodelta 1992
49131: 
49132:     Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin          veysministeriöstä, ylijohtaja K. J. Lång, lainsää-
49133: mukaan on jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä      däntöneuvos Mikko Könkkölä ja lainsäädäntö-
49134: annettava kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-        neuvos Ilkka Rautio oikeusministeriöstä, yliko-
49135: lasta. Saman pykälän 3 momentin mukaan edus-           misario Keijo Suuripää sisäasiainministeriöstä,
49136: kunnan valitsemat valtiontilintarkastajat anta-        rikostutkija Matti Kamppari keskusrikospolii-
49137: vat eduskunnalle kertomuksensa.                        sista, ylitarkastaja Mikko Koiraneo valtionta-
49138:     Eduskunta on 17 päivänä joulukuuta 1993            louden tarkastusvirastosta, pääjohtaja Eino Saa-
49139: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        rinen Valtionrautateiltä, koulutoimentarkastaja
49140: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen val-      Esko Lämsä Oulun lääninhallituksesta, verovis-
49141: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1992 (K 15/       kaali Olli Tervo verohallituksesta, tutkimusjoh-
49142: 1993 vp). Valtiontilintarkastajain kertomuksen         taja Kauko Aromaa Oikeuspoliittisesta tutki-
49143: vuodelta 1992 (K 14/1993 vp) eduskunta on lä-          muslaitoksesta, puheenjohtaja Risto Kettunen
49144: hettänyt valtiovarainvaliokunnan käsiteltäväksi        Vankilavirkailijain Liitosta, työvoima- ja koulu-
49145: 25 päivänä marraskuuta 1993.                           tuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suo-
49146:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-        men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, koulu-
49147: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut        tus- ja työvoimapoliittinen sihteeri Heikki Liede
49148: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuulta-      ja projektipäällikkö Jukka Mäkelä Akava ry:stä,
49149: vina valtiontilintarkastajain puheenjohtaja Kale-      johtaja Kari Purhonen Teollisuuden ja Työn-
49150: vi Mattila, valtiontilintarkastajain varapuheen-       antajain Keskusliitosta, hallituksen jäsen, rehtori
49151: johtaja Lauri Metsämäki sekä kanslian esimies          Timo Kantokari Ammatillisten Aikuiskoulutus-
49152: Teuvo Mäkelä, tarkastusneuvos Mauri Lehmus-            keskusten Liitosta, hallituksenjäsen Markku Ke-
49153: to, tarkastusneuvos Asko Valkosalo, ylitarkasta-       käläinen Työttömien Valtakunnallisesta Yhteis-
49154: ja Kaj Laine, ylitarkastaja Kari Kauppinen, yli-       toimintajärjestöstä, selvitysmies Eero Kurri, tie-
49155: tarkastaja Senja Kolehmainen, ylitarkastaja Jar-       tosuojavaltuutettu Jorma Kuopus sekä hallinto-
49156: mo Laine ja apulaistarkastaja Marjaana Soianne         ja rahoitustukijärjestelmien koordinoinoin joh-
49157: valtiontilintarkastajain kansliasta, osastopääl-       toryhmän puheenjohtaja Timo Relander.
49158:  likkö Martti Jaatinen oikeuskanslerinvirastosta,
49159:  valtiosihteeri Eino Keinänen, hallitusneuvos Vel-
49160:  lamo Kivistö, erikoistutkija Outi Kröger ja van-                           Yleistä
49161:  hempi finanssisihteeri Markku Puurula valtiova-
49162:  rainministeriöstä, opetusneuvos Hannu Siren ja            Valtiontilintarkastajat ovat toimikautenaan
49163:  ylitarkastaja Pekka Lampinen opetusministe-           toimittaneet tarkastuksen kaikissa ministeriöissä
49164:  riöstä, ylitarkastaja Tuija Leminen ja ylitarkasta-   ja eräissä virastoissa. Näistä tarkastuksista sekä
49165:  ja Raija Saastamoinen työministeriöstä, hallitus-     niihin liittyvistä asiantuntijoiden kuulemisista
49166:  neuvos Sakari Arkio ja teollisuusneuvos Veijo         valtiontilintarkastajien kokouksissa on kerto-
49167:  Kauppinen kauppa- ja teollisuusministeriöstä,         muksessa maininta kunkin hallinnonalan koh-
49168:  talousjohtaja Hannele Laihonen maa- ja metsä-         dalla.
49169:  talousministeriöstä, ylijohtaja Niilo Laakso lii-         Omaa kertomustaan valmistellessaan valtion-
49170:  kenneministeriöstä, ylijohtajaJouniJ. Särkijärvi,     tilintarkastajat ovat perehtyneet myös hallituk-
49171:  neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen ja yli-         sen kertomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta
49172:  tarkastaja Markku Tahvanainen ympäristömi-            vuodelta 1992, jonka aineisto on ollut valtionti-
49173:  nisteriöstä, apulaisosastopäällikkö Riitta Viitala,   lintarkastajien käytettävissä. Valtiontilintarkas-
49174:  erikoissuunnittelija Carlo Lindqvist-Virtanen ja      tajat eivät ole havainneet kertomuksessa erityistä
49175:  finanssisihteeri Arto Mynttinen sosiaali- ja ter-     huomauttamista.
49176: 240209B
49177: 2         1994 vp- VaVM 19- Valtiovarain tila vuonna 1992 (K 1411993 vp ja 15/1993 vp)
49178: 
49179:     Valtiovarainvaliokunta ei ole erikseen käsitel-                   Talousrikollisuus
49180: lyt valtiontilintarkastajien lukuisia huomautuk-
49181: sia koskien valtiontalouden hoitoa kertomusvuo-           Valiokunta toteaa saamiensa selvitysten pe-
49182: den aikana. Ainoana poikkeuksena on kertomus-         rusteella, että tämänhetkisen talousrikollisuuden
49183: vuonna tapahtunut Valtionrautateiden radanpi-         kokonaismäärä on suuri ja ilmiönä moneen loh-
49184: don momentin määrärahan ylittäminen. Valio-           koon levinnyt. Se laajenee myös koko ajan uusille
49185: kunta on keskittynyt mietintöä laatiessaan ta-        aloille. Valtiontilintarkastajat ovat kertomukses-
49186: lousrikollisuuteen, rahoitustukiin, vankeinhoi-       saanjaotelleet talousrikollisuuden konkursseihin
49187: don epäkohtiin sekä työllisyys- ja työvoimapo-        liittyvään rikollisuuteen, rahalaitoksiin liittyviin
49188: liittiseen aikuiskoulutukseen.                        rikoksiin ja muihin talousrikoksiin. Yhtenä esi-
49189:                                                       merkkinä uudemmasta talousrikollisuudesta va-
49190:                                                       liokunta toteaa uusiutuvan idänkaupan, joka
49191:                   Valtiontalous                       lähtee osittain rikollisista lähtökohdista ja voi
49192:                                                       laajentuessaan aiheuttaa todellisen ammattiri-
49193: Vuoden 1992 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1991       kollisuuden pesiytymisen osaksi Suomen kaupal-
49194:                 tilinpäätökseen                       lista perinnettä. Uutena rikostorjunnan alueena
49195:                                                       on poliisin toiminnassa jo tullut esille valtion-
49196:    Valtion tulot vuonna 1991 olivat 163 461,7         apuihin kohdistuva petollinen toiminta. Valtion-
49197: miljoonaa markkaa ja kertomusvuonna                   avut ovat otollinen talousrikollisuuden kohde
49198: 182 660,4 miljoonaa markkaa, joten ne kasvoivat       avustusten suuren määrän ja kontrollin puuttu-
49199: edellisestä vuodesta 19 198,7 miljoonalla markal-     misen takia. Valtionapuihin palataan tässä mie-
49200: la (12 %). Valtion menot olivat vuonna 1991           tinnössä jäljempänä rahoitustukia koskevassa
49201: 167 959,0 miljoonaa markkaaja kertomusvuon-           osuudessa.
49202: na 186 107,3 miljoonaa markkaa. Lisäys edelli-            Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota
49203: sestä vuodesta oli siis 18 148,4 miljoonaa mark-      konkurssirikollisuuteen. Konkursseihin liittyy
49204: kaa (11 %). Vuoden 1991 alijäämä oli 4 497,2          huomattavia taloudellisia ja yhteiskunnallisia
49205: miljoonaa markkaa ja kertomusvuoden alijäämä          intressejä. Esimerkiksi kertomusvuonna tuo-
49206: 3 446,9 miljoonaa markkaa.                            mioon päättyneissä konkursseissa varoja oli yli
49207:                                                       13 miljardia ja velkoja 22 miljardia markkaa.
49208:     Vuoden 1992 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja
49209:                                                       Tehdyn tutkimuksen mukaan arviolta neljäs-
49210:                   menoarvioon
49211:                                                       osaan konkursseista liittyy talousrikos, mikä ker-
49212:                                                       tomusvuonna tarkoittaisi yli 2 000 talousrikosta
49213:     Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jossa    pelkästään konkurssien kohdalla. Useimmat po-
49214: tulojen loppusumma oli 172 824 767 000 mark-          liisin tietoon tulleet konkurssirikokset ovat pal-
49215: kaajamenojen 172 821 881 900markkaa, annet-           jastuneet verotarkastusten yhteydessä, mikä va-
49216: tiin kertomusvuonna neljä lisäbudjettia. Niissä       liokunnan mielestä puoltaa verotarkastuksen
49217: hyväksyttiin tuloihin lisäystä 14 940 120 000         osuuden voimakasta lisäämistä verohallinnossa,
49218: markkaa ja menoihin 14 940 568 000 markkaa.           kuten valtiontilintarkastajat esittävät.
49219: Tulo- ja menoarvioon merkityt tulot olivat siten          Konkurssirikollisuuden torjunnassa valio-
49220: kaikkiaan 187 764 887 000 markkaa ja menot            kunta näkee merkittävänä ongelmana viran-
49221: 187 762 449 900 markkaa, joten budjetoidut tu-        omaisvalvonnan puuttumisen. Syyttäjien har-
49222: lot olivat 2 437 100 markkaa menoja suuremmat.        joittama seuranta on varsin satunnaista ja koh-
49223: Tilinpäätöksen mukaan          tuloja kirjattiin      distuu vain velallisen konkurssia edeltävään
49224: 182 660 437 137,65      markkaa     ja    menoja      toimintaan. Tuomioistuimen osuus rajoittuu lä-
49225: 186 107 323 725,15 markkaa. Alijäämä oli siis         hinnä pesänhoitajan valintaan sekä sen käsiteltä-
49226: 3 446 886 587,50 markkaa.                             väksi erikseen toimitettujen asioiden ratkaisemi-
49227:     Budjettitalouden velka oli kertomusvuoden         seen. Verohallinnon kiinnostus konkursseja koh-
49228: alussa 86 967 000 markkaa ja sen lopussa              taan on 1980-luvulta lähtien pienentynyt eikä
49229: 152 983 000 markkaa. Velan lisäys tältä osin oli      työvoimahallintokaan enää panosta konkurssi-
49230: siis 66 016 000 markkaa. Valiokunta toteaa, että      pesien seurantaan. Millään viranomaisella ei ole
49231: budjettitalouden menoista katettiin vuonna 1992       kokonaisvastuuta siitä, miten konkurssipesiä
49232: näin ollen 35,5 % velalla. Korkoja maksettiin         hoidetaan.
49233: vuoden aikana budjettitalouden velasta runsaat            Keskeinen vastuu pesän hoitamisesta on pe-
49234: 8,2 miljardia markkaa.                                sänhoitajilla. Vaikka ylin päätäntävalta kon-
49235:                                         Valtiovarain tila vuonna 1992                                       3
49236: 
49237: kurssissa on velkojilla, on pesänhoitajilla käytän-       taminen. Konkurssilainsäädännön uudistamista
49238: nössä varsin huomattava toimintavapaus. Pesän-            on tarkoitus niin ikään jatkaa.
49239: hoitajien aseman itsenäistyminen korostaa osal-              Valiokunta yhtyy valtiontilintarkastajain ker-
49240: taan ulkopuolisen valvonnan tarvetta. Ulkopuo-            tomuksessaan esittämään vaatimukseen siitä,
49241: linen valvontaelin on tarpeen myös velallisen oi-         että viranomaiset tulee velvoittaa yhteistyöhön
49242: keusturvan vuoksi. Valvontaelin voisi tarvittaes-         talousrikosten torjunnassa ja selvittämisessä, sa-
49243: sa määrätä esimerkiksi erikoistilintarkastuksen           malla kun huolehditaan siitä, että talousrikosten
49244: suorittamisesta. Kun valvontaelimen tulee erityi-         tutkintaan on riittävät resurssit. Erityisen tärkei-
49245: sesti huolehtia eri velkojaryhmien tasapuolisesta         tä rakenteellisia toimenpiteitä talousrikollisuu-
49246: kohtelusta, ei valvontatehtäviä voida antaa pe-           den torjumiseksi olisivat saadun selvityksen pe-
49247: rintätehtäviä hoitaville viranomaisille. Yksi vaih-       rusteella verohallinnon operatiivisen rikostor-
49248: toehto valiokunnan mielestä voisi olla tietosuoja-        juntayksikön perustaminen, salassapitosäännös-
49249: valtuutettu-tyyppinen, operatiivisesti itsenäinen         ten tarkistaminen ja talousrikollisuuteen kohdis-
49250: erityisviranomainen, joka hallinnollisesti voitai-        tuvan tutkimusohjelman edelleen kehittäminen.
49251: siin sijoittaa oikeusministeriön yhteyteen. Mikäli
49252: valvontaelimen perustamiseen päädytään, val-
49253: tiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että tämä                                Rahoitustuet
49254: tehdään valtion menoja lisäämättä, esimerkiksi
49255: henkilöstösiirtojen avulla.                                  Yrityksille, mukaan lukien maatalousyrityk-
49256:              Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-    set, kotitalouksille ja työllisyyden hoitoon tarkoi-
49257:           vittää erillisen konkurssien valvontaeli-       tetut tukijärjestelmät ovat viime vuosina ja vuosi-
49258:           men perustamisen tarkoituksenmukai-             kymmeninä voimakkaasti laajentuneet ja yhdes-
49259:           suuden kiireellisesti siten, että sitä koske-   sä tulonsiirtomenojen lisääntymisen kanssa vai-
49260:           vat uudistusesitykset voidaan tarvittaessa      kuttaneet keskeisestijulkisen menotalouden kas-
49261:           antaa eduskunnalle vielä kuluvan vaali-         vuun. Tukijärjestelmien valikoima on kasvanut.
49262:           kauden aikana.                                  Valtioneuvoston kanslian noin vuosi sitten aset-
49263:     Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-       tama, eri hallinto- ja rahoitustukijärjestelmien
49264: miota myös siihen, ettei vuonna 1985 säädetty             koordinointiin keskittynyt johtoryhmä päätyi
49265: liiketoimintakieltolaki ole osoittautunut toimi-          selvityksissään siihen, että valtion talousarviolla
49266:  vaksi. Seitsemän ensimmäisen voimassaolovuo-             mahdollistetaan nykyisin tuensaajan näkökul-
49267:  den aikana liiketoimintakieltoja määrättiin va-          masta välittömästi tai välillisesti
49268:  liokunnan saaman selvityksen mukaan vain 57.                - runsaat 170 yksittäistä elinkeinotukimuo-
49269:  On ilmeistä, että lailla ei ole saavutettu haluttua      toa
49270:  yleis- tai erityisestävää vaikutusta. Tuomioistuin          - 94 verotukimuotoa
49271:  voi määrätä liiketoimintakiellon ainoastaan syyt-           - yli 70 valtionapumomenttia (pois luettuna
49272:  täjän vaatimuksesta. Kun arvioidaan liiketoi-            kuntasektori)
49273:  mintakiellon käytön laajuutta ja merkitystä, on             - 37 kuntoutustukimuotoa
49274:  olennaista siis selvittää syyttäjälaitoksen asemaa          - 35 julkisen energiarahoituksen rahoitus-
49275:  ja toimintaa. Valiokunta esittää harkittavaksi           kanavaa
49276:  myös, tulisiko liiketoimintakiellon ehdottomasta            - 29 Keski- ja Itä-Euroopan toimintaohjel-
49277:  edellytyksestä, konkurssiin asettamisesta, luo-          man ja lähialueyhteistyön momenttia
49278:  pua. Jotta kohtuuttomuuksilta vältyttäisiin, tuli-          - 21 palkkaperusteisen työllistämisen tuki-
49279:  si yhtenä vaihtoehtona joissakin tapauksissa har-        muotoa
49280:  kita määräaikaista liiketoimintakieltoa.                    - 20 asumisen tukemisen tukimuotoa jne.
49281:      Valiokunta toteaa, että monia talousrikoksia            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-
49282:  koskevia säännösuudistuksia on jo tehty rikos-           merkiksi asumisen tukimuotoja on johtoryhmän
49283:  lain kokonaisuudistuksen ensimmäisessä vai-              selvityksessä todettuakin enemmän, jopa yli 40.
49284:  heessa, samoin konkurssilainsäädännön uudista-           Valtion budjettimenoista eri tukijärjestelmiin liit-
49285:  misella eräiltä osin. Myös eräillä rikoslain koko-       tyvien tulonsiirtojen osuus on lähes kaksi kol-
49286:  naisuudistuksen toiseen vaiheeseen sisältyvillä          masosaa. Rahoitustukien lisäksi on otettava huo-
49287:  säännöksillä on liittymäkohtansa talousrikok-            mioon verotukien muodossa tapahtuvat lukuisat
49288:  siin. Viimeisenä talousrikoksia koskevana laa-           tulonsiirrot.
49289:  jempana uudistuksena on vireillä arvopaperi-                Tuet ovat nykylaajuudessaan ja nykyisissä vai-
49290:  markkinarikoksia koskevien säännösten uudis-             keissa taloudellisissa olosuhteissa ylivoimainen
49291: 4         1994 vp- VaVM 19- Valtiovarain tila vuonna 1992 (K 1411993 vp ja 1511993 vp)
49292: 
49293: rasite valtiontalouden kannettavaksi. Mukana                       Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
49294: saattaa olla päällekkäisiä ja siitä syystä tarpeetto-           yksittäisten rahoitustukimuotojen kar-
49295: mia tukimuotoja. Tukea myöntävien julkisyhtei-                  sinta käynnistetään eri hallinnonaloilla
49296: söjen määrä on kokonaisuuden kannalta liian                     mahdollisimman pikaisesti.
49297: suuri. Järjestelmän vaikutukset muodostuvat                Valiokunta pitää tärkeänä, että erillisten tuki-
49298: osittain satunnaisiksi, eikä kokonaisvaikutuksia        muotojen purkaminen tapahtuu hallitusti ja ettei
49299: tiedä kukaan. Yritystuet saattavat vääristää kil-       yhteiskunnan heikoimmassa asemassa oleville
49300: pailua ja luoda ylikapasiteettia. Ne eivät myös-        jäsenilleen takaamaa turvaverkkoa samalla ro-
49301: kään, kuten valtiontilintarkastajat toteavat, vält-     muteta.
49302: tämättä edesauta innovatiivisesti uuden, tuotan-
49303: torakennetta monipuolistavan yritystoiminnan
49304: syntymistä. Yksittäiselle tuensaajalle tukiviidak-      Työllisyys- ja työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
49305: ko on vaikeasti hahmottuva, eikä hän aina tiedä
49306: tukien saatavuudesta. Myös tukien hakemisme-                Työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa
49307: nettely on usein byrokraattinen.                        siirryttiin ostojärjestelmään vuoden 1991 alussa.
49308:    On ilmeistä, että tukirahoja ohjautuu myös ns.       Uudessa järjestelmässä työvoimapoliittinen vas-
49309: harmaan talouden käynnissä pitämiseen, minkä            tuu ja rahoitusvastuu kuuluvat samalle viran-
49310: seurauksena julkinen valta menettää maksamat-           omaiselle. Lainsäädännön mukaan työhallinto
49311: tomina veroina huomattavia summia, eräiden              ostaa koulutuksen valtion talousarviossa työmi-
49312: arvioiden mukaan jopa 20 miljardia markkaa.             nisteriön pääluokkaan osoitettavalla määrära-
49313: Laskelma perustuu arvioon, että harmaiden               halla. Pääosa tästä koulutuksesta ostetaan am-
49314: markkinoiden osuus olisi Suomessa keskieu-              matillisilta aikuiskoulutuskeskuksilta. Opintoso-
49315: rooppalaisella tasolla eli 10% bruttokansantuot-        siaalisten etuuksien rahoitus siirrettiin uudistuk-
49316: teesta. Harmaa talous nostaa veroastetta ja vai-        sessa työministeriölle ja maksatus työttömyys-
49317: keuttaa yhteiskunnan palvelutuotannon ja sosi-          kassoille ja Kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
49318: aaliturvan rahoitusta, samalla kun se eriarvoistaa      mistoille.
49319: työmarkkinoita. Myöskään moraalis-eettistä nä-              Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus tulee
49320: kökulmaa ei valiokunnan mielestä sovi tässä yh-         erottaa omaehtoisesta ammatillisesta aikuiskou-
49321: teydessä unohtaa. Valiokunta kiirehtii eri hallin-      lutuksesta, jota opetushallinto rahoittaa. Jälkim-
49322: nonaloilla meneillään olevia selvityksiä, joissa        mäinen on suurimmaksi osaksi ammatillista pe-
49323: harmaan talouden laajuudesta pyritään saamaan           ruskoulutusta tai jatkolinjalla annettavaa koulu-
49324: tutkittua tietoa.                                       tusta, jota pääsääntöisesti pyritään rahoittamaan
49325:    Valiokunta toteaa, että tukijärjestelmiä ei          valtionosuusjärjestelmän kautta.
49326: ole kyetty yksinkertaistamaan samassa tahdissa,             Omaehtoinen aikuiskoulutus suuntautuu suu-
49327: kuin hallintoa on kehitetty. Eri hallinnonaloilla       relta osin työssä oleviin.
49328: on luotu koko ajan uusia tukimuotoja ilman, että            Uuteenjärjestelmään siirtymisestä on kulunut
49329: vanhoja olisi purettu.                                  vasta runsaat kolme vuotta ja samanaikaisesti
49330:    Edellä todetun johtoryhmän tehtävä ei ollut          työllisyystilanne on voimakkaasti heikentynyt.
49331: perata tukimuotoja, vaan sen toimeksianto oli           Kuten valtiontilintarkastajatkin toteavat, osto-
49332: ensisijaisesti arvioida eri hallinnonaloilla jo val-    järjestelmästä ei voida tehdä tässä vaiheessa vielä
49333: mistellut tukijärjestelmien koordinointiehdotuk-        kokonaisarviota. Tähänastisten kokemusten pe-
49334: set. Ottaen huomioon tukijärjestelmän monimut-          rusteella ostojärjestelmä on pääsääntöisesti
49335: kaisuuden valiokunta pitää oikeana hallinto- ja         osoittautunut toimivaksi.
49336: rahoitustukijärjestelmien koordinoinnin johto-              Kuten edellä sanotusta käy ilmi, työvoimapo-
49337: ryhmän johtopäätöstä, että koordinointia on             liittisin perustein myönnettyä koulutusrahaa on
49338: syytä jatkaa asettamalla suppeita ministeriökoh-        nykyisin kahdella hallinnonalalla. Valtiontilin-
49339: taisia tai muutoin rajattuja työryhmiä tarkoin          tarkastajat ovat todenneet, että määrärahat ovat
49340: määriteltyjen ongelmien ratkaisemiseksi. Valio-         osin epätarkoituksenmukaisessa käytössä ja että
49341: kunta pitää lopputuloksen kannalta parempana,           niitä jää jopa käyttämättä. He ovat lähteneet
49342: että mahdollisesti asetettavat selvitysmiehet rek-      myös siitä, että säästöpäätöksiä joudutaan val-
49343: rytoidaan ao. ministeriöiden ulkopuolelta. Ta-          tiontaloudessa jatkossakin tekemään, mutta kat-
49344: voitteena tulee selkeästi olla tukien päällekkäi-       soneet samalla, että näillä päätöksillä tulisi työt-
49345: syyksien poistaminen ja niiden mahdollisimman           tömien kannalta olla mahdollisimman vähän
49346: pitkälle viety läpinäkyvyys.                            kielteisiä vaikutuksia. Näin valtiontilintarkasta-
49347:                                       Valtiovarain tila vuonna 1992                                        5
49348: 
49349: jat päätyvät esittämään, että säästöjen kohdista-       tuen selvitysmiehen raportin pohjalta (OPM
49350: minen omaehtoiseen koulutukseen on oikeuden-            1994: 8). Raportissa tukijärjestelmän uudistami-
49351: mukaisempi vaihtoehto. Valtiovarainvaliokun-            selle asetettuja keskeisiä tavoitteita ovat selkeys
49352: nan mielestä asia ei ole näin yksiselitteinen.          ja toimeentuloturvajärjestelmien yhtenäistämi-
49353:      Valiokunta toteaa, että työvoimapoliittinen        nen.
49354: aikuiskoulutus ja omaehtoinen ammatillinen ai-
49355: kuiskoulutus täydentävät toisiaan. Valiokunnan                      Vankeinhoidon epäkohdat
49356: mielestä on selvää, että laman jälkeinen ammatti-
49357: rakenne tulee merkittävästi poikkeamaan 1980-               Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
49358: luvun ammattirakenteesta. Myös työttömyys on            kiinnittäneet huomiota vankeinhoidon epäkoh-
49359: rakenteellisesti jo muuttunut. Muutoksen toteu-         tiin ja tässä mielessä muun muassa vankilaturval-
49360: tuminen edellyttää laajaa uudelleenkoulutusta,          lisuuden heikkenemiseen. Vankien oikeuksien
49361: jota ei voida toteuttaa pelkästään työvoimakou-         ohella tulee valtiontilintarkastajien mielestä kiin-
49362: lutuksen kaltaisella lyhytkestoisella koulutuksel-      nittää huomiota myös vankiloiden ulkopuolella
49363: la. Ratkaisevassa asemassa tuleekin olemaan yh-         olevien kansalaisten turvallisuuteen. Vankien
49364: täältä yritysten henkilöstölleen tarjoama koulu-        karkaamiset ovat viime vuosina lisääntyneet.
49365: tus, toisaalta aikuisten omaehtoinen ammatilli-         Vankiloihin tuodaan huumeita ja lääkeaineita,
49366: nen perus- ja jatkokoulutus. Pitkällä tähtäyksellä      samoin laitteita ja esineitä, joiden hallussapidosta
49367:  omaehtoisen koulutuksen vaikutukset ovat myös          aiheutuu ongelmia, -jopa aseita. Paitsi vanki-
49368:  kestävämpiä kuin työvoimakoulutuksen vaiku-            loiden henkilökuntaan kohdistuvat väkivaltata-
49369:  tukset. Omaehtoisella koulutuksella on myös            paukset, myös vankien keskinäinen väkivalta on
49370:  työttömyyttä ennalta ehkäisevä vaikutus.               lisääntynyt.
49371:      Hallitus on vuoden 1994 toisessa lisätalous-           Vankien kokonaismäärä on viime vuosina pie-
49372:  arvioehdotuksessaan esittänyt määrärahat työ-          nentynyt. Määrän pieneneminen on saadun selvi-
49373:  voimapoliittisen aikuiskoulutuksen lisäämiseen         tyksen perusteella kohdistunut vankilaturvalli-
49374:  177 000 opiskelijatyöpäivällä pitkäaikaistyöttö-       suuden kannalta verrattain ongelmattorniin van-
49375:  myyden vähentämiseksi. Valtiovarainvaliokunta          kiryhmiin, kuten varkaisiin ja rattijuoppoihin.
49376:  pitää tärkeänä, että määrärahojen turvaamisen          Sen sijaan väkivaltarikoksista ja ryöstöistä ran-
49377:  ohella jatkossa suunnataan erityinen huomio            gaistujen absoluuttinen määrä ja etenkin suhteel-
49378:  koulutuksen työvoimapoliittisen vaikuttavuu-           linen osuus on kasvanut.
49379:  den parantamiseen ja taloudellisuuden tehosta-             Valiokunta toteaa, että rangaistusten täytän-
49380:  miseen. Työllisyys- ja työvoimapoliittisen koulu-      töönpanolainsäädäntöä ollaan parhaillaan uu-
49381:  tuksen laatua tulee jatkuvasti pyrkiä paranta-         distamassa. Toteutuessaan tämä antaa vankiloil-
49382:  maan, jolloin huomiota on opiskelijavalintojen         le nykyistä suuremmat oikeudet muun muassa
49383:  ohella kiinnitettävä myös kouluttajavalintoihin.       tapaamisten valvontaan. Valiokunta tukee val-
49384:  Koulutuksen laatua tulee valvoa ja työttömien          tiontilintarkastajien vaatimusta hallussapito-
49385:  itsensä mahdollisuuksia puuttua koulutuksessa          oikeuksien nykyistä täsmällisemmästä määritte-
49386:  havaitsemiinsa epäkohtiin lisätä.                      lystä.
49387:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                           Valiokunta edellyttää, että valvonnalle,
49388:  koulutukseen liittyvät tukijärjestelmät ovat kas-                jolla voidaan estää esimerkiksi vaarallis-
49389:  vaneet varsin hajanaisiksi ja etuustasoiltaan toi-               ten esineiden ja laitteiden kulkeutuminen
49390:   sistaan poikkeaviksi. Toisaalta koulutukseen ja                 vankiloihin, luodaan nykyistä paremmat
49391:  työttömyyteen liittyvät edut poikkeavat toisis-                  edellytykset.
49392:  taanjaaiheuttavat epätarkoituksenmukaisia va-              Muita, vankilaturvallisuuden lisäämisessä jo
49393:   lintoja; joissakin tapauksissa hakeutuminen kou-      käytettyjä keinoja ovat yksittäisten vankiloiden
49394:   lutukseen saattaa heikentää työttömän etuuksia.       osastoinnin kehittäminen sekä sellien ja laitosten
49395:   Valiokunta katsoo, että tulisi pikaisesti selvittää   muiden tilojen suunnitelmalliset tarkastukset.
49396:   eri tukimuotojen yhtenäistämisestä aiheutuneet        Valiokunta pitää oikeansuuntaisena suunnitel-
49397:   ongelmat niin, että edistetään työttömäksijoutu-      maa erillisten osastojen perustamisesta vaaralli-
49398:   neen mahdollisuuksia täydennys-, uudelleen- ja        sille vangeille nykyisiin vankiloihin. Vaihtoehtoi-
49399:  jatkokoulutuksen avulla palata työelämään.             sena mallina tulisi julkisen arvioinnin ja keskuste-
49400:   Opiskelijoiden koulutusaikaisen toimeentulon          lun kohteeksi ottaa myös muista vankiloista täy-
49401:   turvaamisessa tulee valtiontalouden antamien          sin erillisen suljetun laitoksen perustaminen. Täl-
49402:   mahdollisuuksien rajoissa edetä aikuisopinto-         laiseen vankilaan voitaisiin sijoittaa sisäistä väki-
49403: 6        1994 vp- VaVM 19- Valtiovarain tila vuonna 1992 (K 14/1993 vp ja 15/1993 vp)
49404: 
49405: valtaa ja pelon ilmapiiriä ylläpitävät sekä yhteis-                    Wider-instituutti
49406: kunnan kannalta yleisesti vaarallisiksi todetut
49407: vangit.                                                  Valtiontilintarkastajat ovat tehneet Taloudel-
49408:                                                       lisen kehitystutkimuksen kansainvälisen insituu-
49409:                 Muita huomioita                       tin, Wider-instituutin toimintaan kohdistuneen
49410:                                                       selvityksen. Selvitystä tehdessään valtiontilintar-
49411:        Valtion varojen käyttö radanpitoon             kastajilla on ollut käytettävissään kaikki raportit
49412:                                                       YK:n kaksivuotiskausittain tekemistä tilintar-
49413:    Valtionrautateiden tehtäviin kuuluu siitä an-      kastuksista vuodesta 1984 vuoteen 1991.
49414: netun lain (747/89) mukaan hoitaamyös radanpi-            Selvityksessään valtiontilintarkastajat ovat
49415: toon kuuluvat tehtävät eduskunnan ja valtioneu-       löytäneet varsin runsaasti huomautettavaa Wi-
49416: voston hyväksymien tavoitteiden mukaisesti val-       der-instituutin toiminnasta. Havainnot perustu-
49417: tion tulo- ja menoarviossa (nyk. talousarviossa)      vat erityisesti vuosilta 1990-91 olevaan tilintar-
49418: osoitettujen määrärahojen ja radanpidon omai-         kastusraporttiin. Valtiontilintarkastajat totea-
49419: suuden myynnistä saatujen tulojen sallimassa          vat, että ulkoasiainministeriön tulee seurata, si-
49420: laajuudessa. Radanpitoa rahoitettiin kertomus-        ten kuin se on mahdollista, että epäkohdat korja-
49421: vuonna lisäksi myös Valtionrautateiden liiketoi-      taan. Seurantaa vaikeuttaa se, että Wider-insti-
49422: minnan varoista n. 87,7 miljoonalla markalla.         tuutilla on kansainvälisen oikeuden suoma riip-
49423: Radanpitoon käytettiin vuonna 1992 siis ko.           pumattomuus ja sellainen itsenäinen asema, jo-
49424: summan verran enemmän varoja kuin eduskunta           hon asemamaan valvontavalta ei ulotu. Valtion-
49425: oli tarkoitukseen myöntänyt.                          tilintarkastajat esittävät selvitettäväksi mahdolli-
49426:    Tapahtuneen ylityksen tekee valtiontilintar-       suudet muuttaa Wider-instituuttia koskevaa so-
49427: kastajien mukaan erityisen vakavaksi se, että ker-    pimusta ja pöytäkirjaa siten, että suomalaisten
49428: tomusvuoden keväällä eduskunnan nimenomai-            viranomaisten valvontavastuu instituutin toi-
49429: sella päätöksellä radanpidon määrärahaa supis-        mintaan nähden korostuu.
49430: tettiin toisessa lisätalousarviossa 100 miljoonalla       Valtiovarainvaliokunta pitää Wider-instituut-
49431: markalla. Liikenneministeriön olisi valtiontilin-     tia koskevaa valtiontilintarkastajien selvitystä
49432: tarkastajien mielestä radanpidosta kokonaisvas-       riittävänä ja valiokuntaa tyydyttävänä.
49433: tuussa olevana ministeriönä pitänyt pystyä huo-                   Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
49434: lehtimaan siitä, että radanpito käytännössä jär-               valtiontilintarkastajien kertomuksessaan
49435: jestetään vastaamaan muuttuneita rahoitusmah-                  tekemät, Wider-instituuttia ja muita kan-
49436: dollisuuksia. Varsinaista taloudellista vahinkoa               sainvälisiä laitoksia ja järjestöjä koskevat
49437: valtiontilintarkastajat eivät näe asiassa kuiten-              ehdotukset toteutetaan niin pitkälle kuin
49438: kaan valtiolle koituneen; kyseinen menoerä on                  tämä Suomen omin toimenpitein ja yhdes-
49439: siirretty vuoden 1993 maksusuunnitelman mu-                    sä sopijapuolten kanssa on mahdollista.
49440: kaisesti korvattuihin radanpidon kustannuksiin.           Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
49441:     Liikenneministeriö on valiokunnalle antamas-      tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
49442: saan selvityksessä myöntänyt, että määrärahojen       joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
49443: käytön seuranta ei tietojen viiveen vuoksi ole        nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan hal-
49444: ollut riittävän tehokasta. Valiokunta toteaa, että    linto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan esitteli-
49445: liikenneministeriö on vuoden 1993 aikana tiu-         jäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa eduskun-
49446: kentanut radanpidon rahoituksen valvontaa.            nan täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioittaen
49447: Ministeriö on antanut Valtionrautateille myös         ehdottaa,
49448: yksityiskohtaisia ohjeita asiassa.
49449:    Valtiontilintarkastajat katsovat kertomukses-                 että Eduskunta päättäisi lähettää tämän
49450: saan, että vastaisuudessa on syytä laajemminkin               mietinnön sekä valtiontilintarkastajain
49451: selvittää, miten nykyisten liikelaitosten toiminta-           kertomuksen hallitukselle niihin toimenpi-
49452: ajatusten ja niistä annettujen säädösten voidaan              teisiin ryhtymistä varten, joihin tehdyt
49453: katsoa rajoittavan laitosten liiketaloudellisesti             muistutukset ja ehdotukset antavat aihetta,
49454: perusteltuja toimia. Asia on Valtionrautateiden               sekä
49455: osalta tullut ajankohtaiseksi hallituksen valmis-                kehottaa hallitusta antamaan Eduskun-
49456: tellessa liikelaitoksen yhtiöittämistä.                       nalle kertomuksen näistä toimenpiteistä.
49457: 
49458:      Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1994
49459:                                    Valtiovarain tila vuonna 1992                                  7
49460: 
49461:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tu-
49462: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-    runen (osittain), Vihriälä ja Vähäkangas sekä va-
49463: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen ( osit-    rajäsenet Hurskainen, Linnainmaa, Näsi (osit-
49464: tain), Hämäläinen, Jokiniemi (osittain), Kallis,   tain), Renko, T. Roos, Röntynen, Saastamoinen
49465: Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-      (osittain) ja Savela.
49466:                1994 vp- VaVM 20- Valtiovarain hoito vuonna 1991 (K 16/1993 vp)
49467: 
49468: 
49469: 
49470: 
49471:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen eduskunnal-
49472:                                   le antaman kertomuksen johdosta niistä toimenpiteistä, joihin edus-
49473:                                   kunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
49474:                                   vuonna 1991 ovat antaneet aihetta.
49475: 
49476:    Eduskunta on 21 päivänäjoulukuuta 1993lä-         asioiden osalta on muuttunut ottaen huomioon,
49477: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      että siinä esitetyt tiedot vastaavat pääosin loppu-
49478: ti käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuksen        kesän 1993 tilannetta.
49479: n:o 16/1993 vp.                                         Edellä kuvatuista syistä valiokunta ei ole pitä-
49480:    Valtiovarainvaliokunnan hallinto- ja tarkas-      nyt tarkoituksenmukaisena arvioida niitä toi-
49481: tusjaosto on valmistellut mietinnön valiokuntaa      menpiteitä, joihin eduskunnan tekemät muistu-
49482: varten.                                              tukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuon-
49483:    Valtiovarainvaliokunta on käsitellessään          na 1991 ovat antaneet aihetta. Valtiovarainvalio-
49484: vuotta 1992 koskevaa valtiontilintarkastajain        kunta kunnioittaen ehdottaa,
49485: kertomusta sekä hallituksen kertomusta valtio-
49486: varain hoidosta ja tilasta samalta vuodelta sivun-             että Eduskunta päättämällä lähettää
49487: nut myös eräitä tässä kertomuksessa käsiteltyjä             mietinnön hallitukselle saattaisi hallituk-
49488: kysymyksiä. Toisaalta tilanne monien, hallituk-             sen tietoon, ettei kertomus tässä vaiheessa
49489: sen toimenpidekertomuksessaan esille ottamien               anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
49490: 
49491:      Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1994
49492: 
49493: 
49494: 
49495:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
49496: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Ryynänen, Sasi, Vihriälä ja Vähäkangas sekä
49497: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-       varajäsenet Hurskainen, Linnainmaa, Renko,
49498: läinen, Kallis, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-          T. Roos, Röntynen ja Savela.
49499: 
49500: 
49501: 
49502: 
49503: 240210C
49504: 1
49505: 
49506: 1
49507: 
49508: 1
49509: 
49510:     1
49511: 
49512:     1
49513: 
49514:     1
49515: 
49516:         1
49517: 
49518:         1
49519: 
49520:         1
49521: 
49522:             1
49523: 
49524:             1
49525: 
49526:             1
49527: 
49528:                 1
49529: 
49530:                 1
49531: 
49532:                 1
49533: 
49534:                     1
49535: 
49536:                     1
49537:                                       1994 vp- VaVM 21- HE 58
49538: 
49539: 
49540: 
49541: 
49542:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksen
49543:                                     johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
49544: 
49545:     Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-           sen vaatiessa. Ennakkotietoa voisi pyytää vero-
49546: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         velvollinen, vastuuvelvollinen tai myös omaisuu-
49547: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   den luovuttaja. Ennakkotietopäätökseen haet-
49548: tyksen n:o 58.                                          taisiin muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu-
49549:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           delta siten kuin keskusverolautakunnan tulove-
49550: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        rotusta koskeviin ennakkotietopäätöksiin.
49551: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitusneu-         Kuluvan vuoden alusta on tullut voimaan laki
49552: vos Maija-Leena Sarkko valtiovarainministe-             luottolaitostoiminnasta,joka on korvannut talle-
49553: riöstä, ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohalli-         tuspankkien toiminnasta annetun lain ja rahoi-
49554: tuksesta ja puheenjohtaja Merja Hyvönen kes-            tustoimintalain. Hallitus ehdottaa, että saamisto-
49555: kusverolautakunnasta.                                   disteiden leimaverotusta koskeviin säännöksiin
49556:     Leimaverolaki on vuodelta 1943. Sen veron-          tehtäisiin luottolaitoksia koskevan lainsäädän-
49557:  alaisuutta koskevat säännökset perustuvat muu-         nön muuttumisesta johtuvat muutokset.
49558:  tamiin yleissäännöksiin. Lakiin on vuosien ku-            Opintotukiasioita koskeva lainsäädäntö on
49559:  luessa lisätty uusia verovapautta koskevia sään-       uudistettu 1 päivänä toukokuuta 1994 voimaan
49560:  nöksiä, mikä aiheuttaa omalta osaltaan sovelta-        tulleella opintotukilailla. Hallitus ehdottaa, että
49561:  misongelmia. Siten leimaverolain soveltamisessa        leimaverolakiin tehtäisiin myös opintotukilain-
49562:  onkin esiintynyt runsaasti tulkintaongelmia.           säädännön muuttumisesta johtuvat muutokset.
49563:     Verotuslain 69 §:n mukaan verohallituksen              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49564:  yhteydessa oleva keskusverolautakunta voi an-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49565:  taa hakemuksesta valtionveroa, kunnallisveroa          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
49566:  sekä ennakkoperintää koskevia ennakkotietoja.          symistä.
49567:  Ennakkotietoa on hakijan vaatimuksesta nouda-             Valiakunta pitää tärkeänä, että keskusvero-
49568:  tettava sitovana siinä verotuksessa tai ennakko-       lautakunnassa on riittävä asiantuntemus arvon-
49569:  perinnässä, jota varten ennakkotieto on annettu.       lisävero- ja leimaveroasioiden käsittelyä varten.
49570:     Hallitus ehdottaa, että leimaverolakiin lisät-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
49571:  täisiin uusi 91 §,jonka mukaan keskusverolauta-
49572:  kunta voisi antaa hakemuksesta ennakkotiedon                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49573:  leimaveron suorittamisvelvollisuudesta. Ennak-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
49574:  kotietoa olisi noudatettava sitovana verovelvolli-            mana.
49575: 
49576:       Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1994
49577: 
49578: 
49579: 
49580:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
49581: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         Sasi, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vähäkangas
49582: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-          sekä varajäsenet Liikkanen, Nyby, Renko,
49583: läinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,           T. Roos ja Saastamoinen.
49584: 
49585: 
49586: 
49587: 
49588:  240219M
49589:                                    1994vp- VaVM22- VNP 1
49590: 
49591: 
49592: 
49593: 
49594:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 22 sen johdosta, että edus-
49595:                                   kunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös tupakkatuotteista
49596:                                   suoritettavasta lisäverosta annetun valtioneuvoston päätöksen 1 §:n
49597:                                   muuttamisesta
49598: 
49599:    Eduskunta on 6 päivänä toukokuuta 1994lä-         ta 1994, että savukkeista on suoritettava lisäve-
49600: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan tupakkave-         roa vähintään 462 markkaa 1 000 kappaleelta vä-
49601: rosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain         hennettynä perusveron määrällä. Sanottu valtio-
49602: (875/79) 5 §:ssä säädetyssä tarkoituksessa valtio-   neuvoston päätös tuli voimaan 1 päivänä touko-
49603: neuvoston päätöksen n:o 1 tupakkatuotteista          kuuta 1994.
49604: suoritettavasta lisäverosta annetun valtioneuvos-       Koska käsiteltävänä oleva päätös perustuu
49605: ton päätöksen 1 §:n muuttamisesta.                   tupakkaverosta annetun lain säännöksiin, valtio-
49606:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         varainvaliokunta, joka pitää kyseistä päätöstä
49607: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     tarpeellisena, kunnioittaen ehdottaa eduskunnan
49608: kuntaa varten, on ollut kuultavana ylitarkastaja     päätettäväksi,
49609: Merja Sandell valtiovarainministeriöstä.
49610:    Valtioneuvosto päätti tupakkaverosta anne-                 että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
49611: tun lain säännösten nojalla 21 päivänä huhtikuu-            mottava.
49612: 
49613:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1994
49614: 
49615: 
49616: 
49617:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Tu-
49618: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      runen ja Vihriälä sekä varajäsenet Liikkanen,
49619: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-       Nyby, Renko, T. Roos ja Saastamoinen.
49620: läinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
49621: 
49622: 
49623: 
49624: 
49625: 240218L
49626:                                    1994 vp- VaVM 23- HE 59
49627: 
49628: 
49629: 
49630: 
49631:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksen
49632:                                   johdosta laiksi tuloverolain 105 ja 143 §:n muuttamisesta
49633: 
49634:     Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-        kennustoiminta tulee verolliseksi. Kuluvan vuo-
49635: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      den valtion talousarviossa on varattu määräraha
49636: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     käytettäväksi asunnonhankkijoille arvonlisä-
49637: esityksen n:o 59.                                    verosta aiheutuvia lisäkustannuksia varten.
49638:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         Arvonlisäveroavustuksen myöntämisperusteista
49639: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     on annettu valtioneuvoston päätös. Hallitus eh-
49640: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi       dottaa, että valtion talousarviossa tarkoitukseen
49641: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-     varattuja valtioneuvoston päätökseen perustuva
49642: rainministeriöstä, projektipäällikkö Leena Kos-      arvonlisäveroavustus asunnonhankkijoille sää-
49643: kinen opetusministeriöstä, ylitarkastaja Erkki       dettäisiin tuloverotuksessa verovapaaksi. Valio-
49644: Laanterä verohallituksesta, etuuspäällikkö Ir-       kunta toteaa, että valtioneuvoston arvonlisäve-
49645: meli Backström Kansaneläkelaitokselta, halli-        roavustuspäätös oli alun perin tarkoitus tehdä jo
49646: tuksen jäsen Susanna Huhta Suomen Yliop-             syksyn 1993 kuluessa, mutta päätös on tehty vas-
49647: pilaskuntien Liitosta, puheenjohtaja Antti Mäki-     ta 21.4.1994.
49648: nen Suomen Lukiolaisten Liitosta sekä projekti-         Vuosilta 1994 ja 1995 toimitettavissa verotuk-
49649: päällikkö Laura Vaarnas Suomen Ammattiin             sissa on verosta vapaaksi säädetty luonnollisen
49650: Opiskelevien Liitto SAKKI ry:stä. Lisäksi Suo-       henkilön saama työllisyysasetuksessa tarkoitettu
49651: men Ammattikorkeakoulujen ja Ammatillisten           työllistämistuki, jos se on saatu muussa kuin elin-
49652: oppilaitosten Opiskelijat ry, Suomen Kauppa-         keinotoiminnassa, maataloudessa tai metsäta-
49653: opiskelijain Liitto ry, Suomen Tekniikan Opiske-     loudessa. Hallitus ehdottaa, että kotitalouden
49654: lijoiden Liitto ry ja Terveydenhuoltoalan Opis-      saaman työllistämistuen väliaikaista verova-
49655: kelijoiden Liitto ry ovat toimittaneet asiasta yh-   pautta koskevaa säännöstä tarkistettaisiin siten,
49656: teisen kirjallisen lausunnon.                        että verovapaus rajattaisiin koskemaan vain
49657:     Uusi opintotukilainsäädäntö tuli voimaan         työnantajalle maksettavaa työllistämistukea.
49658: hallintojärjestelmän osalta kuluvan vuoden tou-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49659: kokuun alusta ja tulee voimaan korkeakoulu-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49660: opiskelijoiden tukea koskeviita osilta kesäkuun      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
49661: alustaja keskiasteen tuen osalta heinäkuun alus-     symistä.
49662: ta. Hallitus ehdottaa tuloverolakia muutettavak-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
49663: si siten, että opintorahavähennyksen soveltamis-
49664: alaa laajennettaisiin opintotukiuudistuksessa                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49665: edellytetyllä tavalla.                                      kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
49666:     Arvonlisäverolain tullessa voimaan myös ra-             mana.
49667:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1994
49668: 
49669: 
49670: 
49671:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasi,
49672: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, vara-     Tiuri, Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkan-
49673: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hä-        gas sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Lehtosaari,
49674: mäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-       Nyby ja Saastamoinen.
49675: 
49676: 
49677: 
49678: 240229V
49679:                                      1994 vp- VaVM 24- HE 68
49680: 
49681:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksen
49682:                                     johdosta laeiksi eräiden veronhuojennussäännösten muuttamisesta
49683: 
49684:      Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994                Esityksessä ehdotetaan myös yleishyödyllis-
49685: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          ten yhteisöjen verovapaushakemusten sekä tap-
49686: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     pioiden vähentämistä koskevien hakemusten kä-
49687: esityksen n:o 68.                                       sittelyn siirtämistä ministeriöstä verohallituksel-
49688:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          le.
49689: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-            Verotuslain veronhuojennussäännöksen sa-
49690: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi          namuotoa ehdotetaan muutettavaksi siten, että
49691: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-        se soveltuu nykyistä tarkoituksenmukaisemmin
49692: rainministeriöstä, apulaisjohtaja Esko Valkonen         myös kiinteistöveron huojentamiseen.
49693: verohallituksesta, ylitarkastaja Reima Jokinen              Veron suorittamisen lykkäysedellytyksiä eh-
49694: tullihallituksesta, yleishyödyllisten yhteisöjen ve-    dotetaan laajennettavaksi jonkin verran nykyi-
49695:  ronhuojennuslautakunnan puheenjohtaja Mai-             sestä.
49696: ja-Leena Sarkko, erityisasiantuntija Hannele                Metalli- ja rakennusteollisuuden edistämisek-
49697: Taatila Suomen Kuntaliitosta, lakimies Elina            si myönnettävistä veronhuojennuksista annetun
49698:  Saarinen Veronmaksajain Keskusliitosta sekä            lain mukaisesta lausuntomenettelystä ehdote-
49699: vammaisasiamies Sirkka-Liisa Luoma Invalidi-            taan luovuttavaksi.
49700:  liitosta.                                                  Esitykseen sisältyy 17 lainmuutosehdotusta.
49701:      Verolaeissa on yleensä säännös verojen tai         Muutettuja lakeja sovellettaisiin myös jo vireillä
49702:  maksujen huojentamisesta tilanteissa, joissa ve-       oleviin hakemuksiin.
49703:  ron tai maksun perimistä voidaan pitää kohtuut-            Ehdotetut säännösmuutokset eivät olennai-
49704:  tomana tai epätarkoituksenmukaisena. Vapau-            sesti lisää veronhuojennushakemusten määrää
49705:  tus voidaan myöntää kokonaan tai osittain sekä         keskusvirastoissa. Hakemusten käsittelyaika
49706:  verohallinnon että tullihallinnon kantamista ve-       kuitenkin lyhenisi merkittävästi, koska päällek-
49707:  roista ja maksuista.                                   kaisistä lausuntomenettelyistä voitaisiin luopua
49708:      Hallitus ehdottaa, että eri verolakien sisältä-    ja alle 300 000 markan veromäärää koskevat ha-
49709:  miä veronhuojennussäännöksiä yhdenmukais-              kemukset jakautuisivat 10 lääninveroviraston
49710:  tettaisiin. Valtiovarainministeriön sekä vero- ja      käsiteltäviksi. Huojennushakemuksen yhteydes-
49711:  tullihallituksen välistä toimivallan jakoa ehdote-     sä olisi mahdollista käsitellä maksusuunnitd-
49712:  taan muutettavaksi siten, että valtiovarainminis-      maa, lykkäystä, velkoja koskevia järjestelyjä ja
49713:  teriön toimivaltaan kuuluvien yksittäisten veron-      yrityssaneerausta koskevat asiat.
49714:  huojennusasioiden ratkaisutoimivalta siirrettäi-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49715:  siin verohallitukselle ja lääninverovirastoille sekä   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49716:  tullihallitukselle.                                    lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
49717:      Verohallitukselta ehdotetaan siirrettäväksi        hyväksymistä.
49718:  lääninverovirastoille valtionveroa koskevien ve-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
49719:   ronhuojennusasioiden ratkaiseminen, kun pois-
49720:   tettavaksi pyydettyjen verojen määrä on enin-                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
49721:   tään 300 000 markkaa. Ministeriö ja verohallitus             muuttamattomina.
49722:  voisivat kuitenkin esityksen mukaan edelleen ot-
49723:   taa ratkaistavakseen periaatteellisesti tärkeän
49724:   yksittäisen asian.
49725:       Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1994
49726: 
49727: 
49728: 
49729:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Törnqvist, Vihriälä
49730: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,          ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
49731: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,               Enestam, Liikkanen, Linnainmaa, Nyby, Renko
49732: Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-           ja Savela.
49733: 
49734:  2402621
49735:                       1994 vp- VaVM 25- HE 305/1993 vp ja LA 5411992 vp
49736: 
49737: 
49738: 
49739: 
49740:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksen
49741:                                    johdosta laiksi Kemijoen vesistössä olevan koskiomaisuuden luovutta-
49742:                                    misesta ja vaihdosta annetun lain kumoamisesta
49743: 
49744:    Eduskunta on 17 päivänä joulukuuta 1993               Hallitus ehdottaa, että Kemijoen vesistössä
49745: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        olevan koskiomaisuuden luovuttamisesta ja
49746: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   vaihdosta annettu laki kumottaisiin.
49747: esityksen n:o 305/1993 vp.                               Lakialoitteeseen n:o 54/1992 vp sisältyvä laki-
49748:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-       ehdotus on täysin samansisältöinen kuin halli-
49749: teydessä eduskunnan valiokuntaan 17 päivänä           tuksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus.
49750: joulukuuta 1992 valmistelevasti käsiteltäväksi           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49751: lähettämän ed. Hassin ym. lakialoitteen n:o 54/       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49752:  1992 vp laiksi Kemijoen vesistössä olevan koski-     lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
49753: osuuden luovuttamisesta ja vaihdosta annetun          symistä.
49754: lain kumoamisesta.                                       Valiokunta, jonka käsittelyn pohjana on ollut
49755:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa kaup-          hallituksen esitys ja lakialoite n:o 54/1992 vp,
49756: pa- ja teollisuusjaostossa, joka on valmistellut      kunnioittaen ehdottaa,
49757: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-
49758: tavina vanhempi hallitussihteeri Tuomas Aho                     että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49759: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, toiminnan-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
49760: johtaja Timo Hannula Lapin Maakuntaliitosta                  mana.
49761:  sekä johtaja Erkki Hissa Kemijoki Oy:stä.
49762: 
49763:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
49764: 
49765: 
49766: 
49767:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tila, Luukkainen, Tiuri, Turunen ja Törnqvist
49768: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       sekä varajäsenet Apukka, Backman, Linnain-
49769: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Joki-        maa, Näsi ja Savela.
49770: niemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuut-
49771: 
49772: 
49773: 
49774: 
49775:                                                Vastalause
49776: 
49777:    Kun laki vuonna 1952 eduskunnassa hyväk-           sähkön saantia koskevat erityismaininnat, joiden
49778: syttiin, käytiin tässä yhteydessä laaja ja periaat-   pohjalta Lapilla on määrätty sähkön hintaetu.
49779: teellinen keskustelu koko Kemijoen vesistön ra-          Yhtiösopimusta voidaan aina helposti muut-
49780: kentamisesta ja sen vaikutuksista Lappiin. Var-       taa. Sen sijaan eduskunnan tahto on aina huo-
49781: sin voimakkaasti olivat esillä Lapin erityisolo-      mioon otettava asia. Tämän vuoksi edellytäm-
49782: suhteet ja sähkön saannin turvaaminen eri-            me, että kun nyt Kemijokea koskeva laki kumo-
49783: tyiseduin maakunnan käyttöön. Tämän pohjalta          taan, mietinnössä todetaan, mitä Kemijokilailla
49784: Kemijoki Oy:n yhtiösopimukseen otettiin Lapin         on saatu aikaan ja mitkä ovat sen vaikutukset.
49785: 
49786: 240281E
49787: 2                    1994 vp- VaVM 25- HE 305/1993 vp ja LA 5411992 vp
49788: 
49789: Näin todettaisiin eduskunnan asiakirjoissa, mikä       "Kemijoen rakentamista koskevan lain perus-
49790: on neljä vuosikymmentä ollut vallitseva käytän-     teella on Kemijoen vesistö pääosiltaan rakennet-
49791: tö.                                                 tu ja tätä kautta joen koskivoima saatettu palve-
49792:     Ehdotamme,                                      lemaan yhteiskunnan tarpeita. Ennen kaikkea
49793:                                                     tällä on turvattu Lapin sähkön saanti eri-
49794:           että valiokunnan mietinnön perusteluis-   tyiseduin ja näin myös korvattu maakunnalle
49795:        sa lausuttaisiin:                            vesistön rakentamisesta aiheutuneita haittoja."
49796: 
49797:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
49798: 
49799:                     AskoApukka                              Timo Laaksonen
49800:                     Lasse Näsi                              Kauko Heikkinen
49801:                                     1994vp- VaVM26-HE30
49802: 
49803: 
49804: 
49805: 
49806:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esityksen
49807:                                    johdosta laiksi alkoholijuomaverosta
49808: 
49809:     Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 1994lä-         mistajat ja maahantuojat. Alkoholijuomavero-
49810: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       lain mukaan ainoa verovelvollinen on Oy Alko
49811: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      Ab.
49812: esityksen n:o 30.                                        Vuoden 1991 alkuun asti alkoholijuomavero
49813:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         oli 60 prosenttia alkoholiyhtiölle alkoholijuo-
49814: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      mien vähittäismyynnin ja anniskeluun luovutet-
49815: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vt. van-        tujen alkoholijuomien laskutuksen arvosta. Sa-
49816: hempi finanssisihteeri Irmeli Virtaranta valtiova-    notun vuoden alusta verotus porrastettiin juo-
49817: rainministeriöstä, ylitarkastaja Pentti Karhu so-     maryhmittäin. Alkoholijuomaveron ja olutveron
49818: siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja Juha   lisäksi kannetaan liikevaihtoveroa/arvonlisäve-
49819: Koponen ympäristöministeriöstä, tullineuvos           roa sekä veronluonteisena valtiolle alkoholiyh-
49820: Seija Nuotio tullihallituksesta, johtaja Veikko       tiön ylijäämä. Valtion osuus voi nousta eräissä
49821: Kasurinen Oy Alko Ab:sta, johtaja Risto Saari-        juomaryhmissä yli 90 prosentin vähittäismyynti-
49822: nen Panimo- ja virvoitusjuomateollisuusliitosta,      hinnasta.
49823: viestintäpäällikkö Irmeli Mustonen edustaen              Oluiden vähittäismyyntipäällyksistä kanne-
49824:  Elintarviketeollisuusliittoa ja viini- ja likööri-   taan lisäveroa 1 markka litralta, milloin olutta ei
49825: jaostoa, toimitusjohtajaJormaHämäläinen Suo-          ole pakattu ympäristöministeriön hyväksymän
49826: men Pakkausyhdistyksestä, toiminnanjohtaja            talteenotto- ja kierrätysjärjestelmän piiriin kuu-
49827: Annukka Leppänen Pakkausteknologiaryhmäs-             luvaan pakkaukseen.
49828:  tä, Suomen Luonnonsuojeluliiton ympäristötoi-
49829: mittaja Pekka Heikura edustaen kierrätysliiket-
49830:  tä, johtaja Antti Palomäki Kesko Oy:stä, toimi-      2. Esityksen sisältö
49831:  tusjohtaja Markku Rönkkö Olvi Oy:stä, toimi-
49832:  tusjohtaja Esko Haavisto Coca-Cola Finland               Alkoholilainsäädäntöä on tarkoitus muuttaa
49833:  Oy:stä, Lammin Sahdin toimitusjohtaja Pekka          siten, että alkoholijuomien maahantuonti tulee
49834:  Kääriäinen edustaen sahdintuottajia, Olut-leh-       vapaaksi sekä että valmistus- ja tukkumyyntimo-
49835:  den päätoimittaja Unto Tikkanen edustaen Olut-       nopoleja lievennetään. Tämä edellyttää alkoholi-
49836:  seura ry:tä sekä puheenjohtaja Timo Kivistö Es-      juomaverolain verovelvollisuuskäsitteen uudel-
49837:  poon Viinin ystävistä. Lisäksi Suomen Kuluttaja-     leenmäärittelyä siten, että verovelvollisiksi tule-
49838:  liitto on toimittanut asiasta kirjallisen lausun-    vat kaikki maahantuojat ja valmistajat.
49839:  non.                                                     Hallitus ehdottaa, että alkoholijuomaverosta
49840:                                                       ja olutverosta annetut lait kumottaisiin ja niiden
49841:                                                       tilalle säädettäisiin laki alkoholijuomaverosta,
49842: 1. Nykyinen alkoholiverotus                           jonka piiriin kuuluisivat nykyiseen tapaan kaikki
49843:                                                       yli 2,8 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältä-
49844:    Alkoholijuomien nykyisenkaltainen verotus-         vät alkoholijuomat.
49845: järjestelmä on ollut voimassa vuoden 1969 alus-           Kaikkien alkoholijuomien verotuksessa ehdo-
49846: ta. Alkoholijuomia verotetaan kahden eri lain         tetaan siirryttäväksi määräveroon,jossa vero mää-
49847: perusteella; olutverosta annetun lain nojalla ja      räytyy etyylialkoholipitoisuuden perusteella.
49848: alkoholijuomaverosta annetun lain nojalla.                Oluen vero määräytyisi portaattomasti suo-
49849: Olutverolain mukaan verovelvollisia ovat val-         raan oluen alkoholipitoisuuden perusteella.
49850: 240282F
49851: 2                                  1994vp- VaVM26-HE30
49852: 
49853: Pienpanimoiden toimintaa pyrittäisiin edistä-        3. Valiokunnan kannanotot
49854: mään antamalla niille 20 prosentin veronalen-
49855: nus. Viinien verotuksessa ehdotetaan luovutta-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
49856: vaksi arvoon perustuvasta verotuksesta ja otetta-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
49857: vaksi käyttöön kolme veroluokkaa, joissa vero        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
49858: nousisi asteittain alkoholipitoisuuden perusteel-    symistä.
49859: la. Muiden alkoholijuomien kuin oluiden ja vii-         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
49860: nien vero määräytyisi juoman alkoholipitoisuu-       toteaa, että alkoholijuomapakkauksille ehdotet-
49861: den perusteella ja vero porrastettaisiin alkoholi-   tu porrastettu lisäveromalli 4/2/0 mk/1 ei ole tyy-
49862: määrän mukaan.                                       dyttävä, vaan raaka-ainekäyttöön menevien ker-
49863:     Osa alkoholituloista kertyy nykyisin valtiolle   takäyttöpullojen ja -tölkkien lisävero 2 markkaa
49864: alkoholiyhtiön tulouttamana ylijäämänä. Vero-        on liian korkea ja johtaisi siihen, ettei raaka-
49865: uudistuksen yhteydessä veronluonteinen osa yli-      ainekäyttöön menevien kertakäyttöpakkausten
49866: jäämästä on tarkoitus kantaa suoraan alkoholi-       toimivaa kierrätysjärjestelmää syntyisi. Valio-
49867: juomaverona valtiolle.                               kunta ehdottaa, että ehdotettu 2 markan vero
49868:     Kertakäyttöpäällyksiin pakatuista alkoholi-      alennetaan 1 markaksi.
49869: juomista esitetään kannettavaksi alkoholijuoma-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
49870: veroa 4 markkaa litralta. Jos juoman vähittäis-      Pakkausteknologiaryhmä ry:n toimesta on par-
49871: myyntipakkaus kuuluu ympäristöministeriön            haillaan käynnissä eri pakkausten elinkaari tutki-
49872: hyväksymän kierrätysjärjestelmän piiriin, ei lisä-   mus, jossa tutkitaan myös juomapakkausjärjes-
49873: veroa olisi suoritettava, jos päällys on uudelleen   telmiä. Saadun tiedon mukaan elinkaaritutki-
49874: täytettävä. Jos vähittäismyyntipäällys on raaka-     muksen tulokset saadaan käyttöön kuluvan vuo-
49875: aineena hyödynnettävä, lisävero olisi 2 markkaa      den alkusyksystä.
49876: litralta.                                                        Valiokunta edellyttää, että juomapak-
49877:     Vero olisi esityksen mukaan maksettava nor-              kausten elinkaaritutkimuksen valmistut-
49878: maalisti valmisteverosäännösten mukaisesti eli               tua hallitus ottaa uudelleen harkittavaksi
49879: maahantuonnin yhteydessä tai vietäessä tuottei-              alkoholijuomapakkauksille nyt asetetta-
49880: ta valmistuspaikalta. Säännöllistä liiketoimintaa            van lisäveron oikeellisuuden ja antaa tar-
49881: harjoittaville voitaisiin myöntää verottomien al-            vittaessa lisäveron muuttamista tarkoit-
49882: koholijuomien varasto lupa, jolloin näiltä samal-            tavan esityksen.
49883: la edellytettäisiin tukkumyyntilupaa. Tällöin           Kotimaisista luonnonraaka-aineista -lähin-
49884: vero maksettaisiin vasta varastosta ottojen yh-      nä marja- ja hedelmäraaka-aineista - voitaisiin
49885: teydessä. Varastojärjestelmä vastaisi siten          valmistaa erilaisia viinejä teollisen tuotannon
49886: muualla valmisteverotuksessa jo voimassa ole-        ohella ns. tilatuotantona esimerkiksi maatila-
49887: vaa järjestelmää.                                    matkailua tukevana sivuelinkeinona. Tämä
49888:     Ehdotetuna muutoksella ei olisi vaikutusta       edellyttäisi kuitenkin näille viineille nyt ehdotet-
49889: valtion alkoholituloihin. Ehdotetut veromäärät       tua lievempää verokohtelua. Valiokunnan mie-
49890: eivät muuttaisi alkoholijuomien keskimääräistä       lestä hallituksen tulisi vielä selvittää, voidaanko
49891: hintatasoa, mutta juomien keskinäisissä hinta-       neuvotellusta EU:n jäsenyyssopimuksesta riip-
49892: suhteissa tapahtuisi muutoksia.                      pumatta toteuttaa kotimaisista luonnonraaka-
49893:     Esityksessä on otettu huomioon Euroopan ta-      aineista valmistetun viinin muita viinejä lievempi
49894: lousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)         verokohtelu.
49895: kilpailu- ja monopolimääräysten vaikutukset             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
49896: sekä huomattavilta osin Euroopan unionissa
49897: (EU) sovellettava alkoholiverotuksen rakenne ja                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49898: verotusmenettely.                                            kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
49899:                                        Laki alkoholijuomaverosta                                      3
49900: 
49901:                                                  Laki
49902:                                          alkoholijuomaverosta
49903: 
49904:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49905: 
49906:                       1-7§
49907:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        2) lisäveroa on suoritettava 1 markka litralta,
49908:                                                       jos vähittäismyyntipäällys on raaka-aineena
49909:                         8§                            hyödynnettävä.
49910:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
49911:    Jos verovelvollinen esittää selvityksen siitä,                          9-20§
49912: että vähittäismyyntipäällys kuuluu ympäristö-           (Kuten hallituksen esityksessä)
49913: ministeriön hyväksymään, panttiin perustuvaan
49914: päällysten kierrätysjärjestelmään:
49915:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
49916: 
49917: 
49918:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
49919: 
49920: 
49921: 
49922:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tila, Luukkainen, Tiuri, Turunen ja Törnqvist
49923: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       sekä varajäsenet Apukka (osittain), Backman,
49924: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Joki-        Linnainmaa, Näsi ja Savela.
49925: niemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuut-
49926: 
49927: 
49928: 
49929: 
49930:                                                Vastalause
49931: 
49932:    Hallituksen esitys alkoholijuomaverolainsää-       töksenteon pohjaksi. Kierrätystölkkien pak-
49933: dännöksi sisältää esityksen juomien vähittäis-        kausveroa koskevaan eduskuntakyselyyn (KK
49934: myyntipäällysteiden verotuksesta (lain 8 §). Esi-     212) vastatessaan valtionvarainministeri on to-
49935: tyksen mukaan alkoholijuomille määrättäisiin li-      dennut, että hallitus näkee lisäveroa koskevan
49936: säveroa sen mukaan, miten vähittäismyyntipääl-        esityksen välivaiheena ja on valmis muuttamaan
49937: lysteiden kierrätys on järjestetty. Ehdotettu jär-    säännöstä, mikäli myöhemmin julkaistavat selvi-
49938: jestelmä suosii ensisijaisesti jälleentäytettäviä     tykset niin vaativat. Poukkoilevan veropolitiikan
49939: pakkauksia ja toissijaisesti materiaalin kierrätys-   välttämiseksikin olisi syytä odottaa kotimaisen
49940: tä. Ajatus on aivan oikea.                            tutkimuksen valmistumista.
49941:    On kuitenkin kyseenalaista, onko nyt oikea            Valiokunnan käytössä ollut ruotsalainen elin-
49942: ajankohta järjestää uudelleen vähittäismyynti-        kaarianalyysi näyttäisi osoittavan kierrätettävät
49943: päällysten verotus. VTT ja Pakkausteknologia-         tölkit ympäristön kannalta suositeltavammaksi
49944: ryhmä ovat tekemässä elinkaarianalyysiä erilais-      vaihtoehdoksi kuin jälleentäytettävät pullot.
49945: ten juomapakkausjärjestelmien ympäristö vaiku-        Ruotsalainen analyysi ei kuitenkaan ole sovellet-
49946: tuksista. Tutkimus valmistuu lopullisesti vuo-        tavissa Suomeen. Toisin kuin Suomessa, Ruot-
49947: denvaihteessa. Alumiinitölkeistä ja käytettävistä     sissa ei ole valmiina toimivaa palautuspullojär-
49948: pulloista saadaan alustava tulos jo kesäkuussa.       jestelmää. Ruotsissa kiertopullot ovat käytössä
49949: Tutkimuksesta saadaan lisätietoa eri juomapak-        lähinnä ravintoloissa eivätkä juurikaan vähit-
49950:  kausjärjestelmien ympäristövaikutuksista pää-        täismyymälöissä. Vähittäismyymälöistä tölkin
49951: 4                                    1994 vp- VaVM 26- HE 30
49952: 
49953: käyttö on karsinut uudelleentäytettävät pak-           takäyttöiset vähittäismyyntipäällykset. Lisäksi
49954: kaukset vähiin. Ruotsalaisen analyysin mukaan          verotason on oltava korkea, jotta lisäveron ta-
49955: tölkkejä pitäisi olla Suomessa vuosittain käytös-      loudellinen ohjausvaikutus toteutuisi. Esitän ve-
49956: sä vähintään 200 miljoonaa kappaletta, jotta nii-      rotason korottamista niin, että kertakäyttöpak-
49957: den palautusjärjestelmä kannattaisi. Tämä mer-         kauksilta perittävä lisävero on 10 markkaa litral-
49958: kitsisi, että tölkki syrjäyttäisi noin kolmanneksen    ta. Porrastusvaikutuksen tehostamiseksi esitän,
49959: pulloista, mikä vaarantaisi nyt toimivan palau-        että ympäristöministeriön hyväksymään kierrä-
49960: tusjärjestelmän kannattavuuden ja tehokkuu-            tysjärjestelmään kuuluvan pakkauksen lisävero
49961: den. Kalliit pullonpesulaitteet jäisivät käyttä-       on 5 markkaa litralta. Uudelleentäyttöpakkauk-
49962: mättömiksi. Lisäksi Ruotsin kuljetusprofiili,          silta ei peritä lisäveroa lainkaan.
49963: eräät teolliset prosessit (mm. lasin valmistus)           Esittämälläni verotasolla ja -porrastuksella
49964: sekä kerätyn alumiinin käyttökohteet eroavat           kertakäyttöisten alkoholijuomien vähittäis-
49965: Suomen olosuhteista merkittävästi.                     myyntipäällysten kierrätyksen kannattavuus
49966:    Olennaista on myös tarkastella koko pak-            suhteessa kaatopaikkasijoitukseen paranee. Ko-
49967: kausjärjestelmän vaikutuksia, ei vain erikseen eri     rottamalla hinnanero kierrätyskelpoisten vähit-
49968: pakkausvaihtoehtoja. Tarkempien selvitysten,           täismyyntipäällysten eduksi 5 markkaan varmis-
49969: mm. elinkaarianalyysin, puuttuessa on syytä            tetaan kierrätyksen kannattavuus.
49970: epäillä, että Suomen "markkinoille" ei mahdu               Määrättäessä verotasoa jälleentäytettäville
49971: kahta rinnakkaista kierrätysjärjestelmää. Lisäksi      vähittäismyyntipakkauksille on otettava huo-
49972: kahden rinnakkaisen järjestelmän puitteissa mo-        mioon myös se, että työvoimavaltaista pullopa-
49973: lempien ekotase heikkenee, koska logistiikan kei-      lautusjärjestelmää verotetaan tölkkijärjestelmää
49974: noin saatavat edut vähenevät. On turhaa luoda          ankarammin työn verotuksen kautta. Pakkaus-
49975: kahta heikkoa järjestelmää, kun meillä jo on ole-      järjestelmään liittyvä lisävero ei siksi yksinään
49976: massa hyvin toimiva pullopalautusjärjestelmä:          ole oikea verorasituksen mittari. Työllistävän
49977: pantillisista palautuspulloista noin 98 %palaute-      palautuspullojärjestelmän suosiminen on perus-
49978: taan kaupan tiskillä ja kukin pullo täytetään uu-      teltua myös tältä kannalta.
49979: delleen keskimäärin 30 kertaa.                             Edellä olevan perusteella ehdotan,
49980:    Uusi jätelaki asettaa jätehuoltojärjestelmän
49981: ensisijaiseksi tavoitteeksijätteiden synnyn ehkäi-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
49982: syn. Myös muiden jätteiden määrään vaikutta-                  kiehdotuksen 8 §hyväksyttäisiin näin kuu-
49983: vien säännösten tavoitteen tulee olla tämä. Kier-             luvana:
49984: rätys ei tällöin aina ole paras ratkaisu. Sen järke-
49985: vyys riippuu käytetystä kierrätysjärjestelmästä.                               8§
49986: Lakiesityksessä ei ole määritelty, millä perusteel-       Lisäveroa on suoritettava vähittäismyynti-
49987: la ympäristöministeriö hyväksyy veronalennuk-          päällyksissä olevista alkoholijuomista 10 mark-
49988: sen piiriin kuuluvan kierrätysjärjestelmän. Läh-       kaa litralta. Vähittäismyyntinä pidetään tässä
49989: tökohtana tulisi olla, että vain panttiin perustu-     lainkohdassa myös anniskelua.
49990: vaan pullopalautusjärjestelmään nähden ympä-              Jos verovelvollinen esittää selvityksen siitä,
49991: ristökuormitusta pienentävä kierrätysjärjestel-        että vähittäismyyntipäällys kuuluu ympäristö-
49992: mä oikeuttaisi alempaan lisäveroon.                    ministeriön hyväksymään, panttiin perustuvaan
49993:    Jälleentäytettävät pullot, joiden materiaalikin     päällysten kierrätysjärjestelmään:
49994: voidaan käyttää uudelleen, ovat hyvä esimerkki            (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
49995: pakkauksista, joilla voidaan ehkäistä jätteiden           2) lisäveroa on suoritettava 5 markkaa litralta,
49996: syntyä. Jälleentäytettävät juomapakkaukset on          jos vähittäismyyntipäällys on raaka-aineena
49997: asetettava selvästi parempaan asemaan kuin ker-        hyödynnettävä.
49998: 
49999: 
50000:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
50001: 
50002:                                           Hannele Luukkainen
50003:                                   1994 vp- VaVM 27- HE 85
50004: 
50005: 
50006: 
50007: 
50008:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esityksen
50009:                                  johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Turun kaupungin välillä
50010: 
50011:     Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-          Hallitus ehdottaa ensimmäisen vaiheen järjes-
50012: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-     telynä, että valtio luovuttaa Turun kaupungille
50013: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    noin 25,5 hehtaarin alueen, jonka asuntoraken-
50014: esityksen n:o 85.                                   nusoikeus on 35 200 k-m 2 ja liikerakennusoikeus
50015:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa turval-     52 k-m2 ja jonka arvo on 19 419 740 markkaa.
50016: lisuus- ja puolustusjaostossa, joka on valmistel-   Turun kaupungin luovuttamien noin 0, 7 hehtaa-
50017: lut mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet       rin suuruisten alueiden ja koulutusrakennuksen
50018: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Jouko          arvo on yhteensä 16 040 700 markkaa, josta kou-
50019: Okko puolustusministeriöstä sekä vanhempi           lutusrakennuksen osuus 15 miljoonaa markkaa.
50020: hallitussihteeri Matti Tanner valtiovarainminis-    Vaihtokohteiden arvojen erotus 3 379 040 mark-
50021: teriöstä.                                           kaa otetaan huomioon valtiolle hyvityksenä vii-
50022:     Puolustusministeriöoja Turun kaupungin vä-      meisenä tehtävän aluevaihdon yhteydessä.
50023: lillä on vuonna 1992 tehty esisopimus, jonka           Kokonaisvaihtojärjestelyn lopullinen toteut-
50024: mukaan valtio luovuttaisi kolmessa vaiheessa        taminen vaatii myöhemmin erikseen säädettävän
50025: tehtävissä vaihdoissa kaupungille yhteensä noin     lain.
50026: 86 hehtaarin suuruiset alueet, joiden hinnaksi         Ensimmäistä vaihetta koskeva laki ehdote-
50027: kokonaisuudessaan on arvioitu 64,3 miljoonaa        taan tulemaan voimaan heti, kun se on hyväksyt-
50028: markkaa. Turun kaupunki luovuttaisi valtiolle       ty ja vahvistettu.
50029: yhteensä noin 24 hehtaarin suuruiset maa- ja           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50030: vesialueet rakennuksineen, luolastoineen ja ra-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
50031: kennelmineen, joiden arvo on noin 39,3 miljoo-      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
50032: naa markkaa. Lisäksi kaupunki rakentaisi val-       symistä.
50033: tion omistamalle maa-alueelle puolustusvoimien         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
50034: tarvetta varten noin 3 300 hym2 käsittävän kou-
50035: lutusrakennuksen, jonka arvo on enintään 25                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
50036: miljoonaa markkaa.                                         kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
50037:                                                            mana.
50038: 
50039:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
50040: 
50041: 
50042: 
50043:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tila, Luukkainen, Tiuri, Turunen ja Törnqvist
50044: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     sekä varajäsenet Apukka (osittain), Backman,
50045: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Joki-      Linnainmaa, Näsi ja Savela.
50046: niemi, Kallis, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuut-
50047: 
50048: 
50049: 
50050: 
50051: 2402800
50052:                                       1994vp- VaVM28-HE77
50053: 
50054: 
50055: 
50056: 
50057:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esityksen
50058:                                      johdosta laiksi eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen
50059:                                      tullittomuudesta annetun lain 1 ja 6 §:n muuttamisesta
50060: 
50061:    Eduskunta on 20 päivänä toukokuuta 1994                  Hallitus ehdottaa, että lakia muutettaisiin si-
50062: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           ten, että laki koskisi Pohjoismaiden välillä teh-
50063: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      dyn sopimuksen sijasta Euroopan talousalueesta
50064: esityksen n:o 77.                                        tehdyn sopimuksen nojalla annettujen lupien
50065:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             mukaista liikennettä. Samalla ehdotetaan ku-
50066: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         mottavaksi lain soveltamisen päättymistä koske-
50067: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina van-               va säännös. Lopulliseen täysin vapaaseen kabo-
50068: hempi hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtio-           taasin harjoittamiseen on EU:ssa tarkoitus siir-
50069: varainministeriöstä, lähetystöneuvos Pia Hillo           tyä vuoden 1998 aikana. Siihen saakka sovellet-
50070: ulkoasiainministeriöstä, ylijohtaja Harri Caven          taisiin väliaikaista kuljetuslupakiintiöjärjestel-
50071: liikenneministeriöstä ja logistiikkapäällikkö            mää.
50072: Markku Maukonen Suomen Kuorma-autolii-                      Käsiteltävänä oleva esitys liittyy Euroopan
50073: tosta.                                                   talousaluetta koskevan ETA-sopimuksen pöytä-
50074:    Tulliverolain mukaan maahan tuodusta tava-            kirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista kos-
50075: rasta kannetaan tulli, jollei tulliverolaissa tai kan-   kevan ETA-sekakomitean päätöksen n:o 7/94
50076: sainvälisellä sopimuksella tai muuten ole toisin         eräiden määräysten hyväksymisestä annettuun
50077: säädetty tai määrätty. Jos ajoneuvo tuodaan väli-        hallituksen esitykseen.
50078: aikaisestikin käytettäväksi maan sisäisessä liiken-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50079: teessä, ajoneuvosta on suoritettava tulli ja muut        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
50080: maahantuonnin yhteydessä kannettavat verot.              lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
50081:     Vuodesta 1992 on ollut voimassa lainsäädäntö         symistä. Valiokunta ehdottaa kuitenkin, että la-
50082:  eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneu-          kiehdotuksen sanamuoto täsmennettäisiin vas-
50083: vojen tullittomuudesta. Sen mukaan Tanskassa,            taamaan sanatarkasti asianomaista EU :n ase-
50084: Norjassa ja Ruotsissa rekisteröidyt autot perä-          tuksen nimeä.
50085:  vaunuineen saadaan tuoda maahan verottomasti               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
50086:  käytettäväksi väliaikaisesti Suomen sisäisessä lii-
50087:  kenteessä. Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, joi-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
50088:  den käyttö lain 1 §:ssä tarkoitettuun liikenteeseen            kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
50089:  päättyy viimeistään 11 päivänä huhtikuuta 1995.
50090: 
50091: 
50092: 
50093: 
50094: 240284H
50095: 2                                 1994 vp- VaVM 28-HE 77
50096: 
50097: 
50098:                                               Laki
50099:      eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuudesta annetun lain 1 ja 6 §:n
50100:                                            muuttamisesta
50101:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50102:   kumotaan eräiden väliaikaisesti maahan tuotujen ajoneuvojen tullittomuudesta 18 päivänä joulu-
50103: kuuta 1992 annetun lain (1321192) 6 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänäjoulukuuta 1993
50104: annetussa laissa (1527/93),ja
50105:   muutetaan 1 § seuraavasti:
50106: 
50107:                       1§                            liikenteenharjoittajat voivat harjoittaa kansallis-
50108:                  Soveltamisala                      ta maanteiden tavaraliikennettä jäsenvaltiossa
50109:                                                     (ETY) N:o 3118/93 mukaisten kuljetuslupien
50110:    Tätä lakia sovelletaan Suomessa käytettävään     nojalla.
50111: kuorma-autoon ja siihen kytkettyyn perävau-
50112: nuun, jota käytetään liikenteessä Euroopan yh-
50113: teisöjen neuvoston antaman asetuksen edelly-                     Voimaantulosäännös
50114: tyksistä, joilla muut kuin jäsenvaltiosta olevat       (Kuten hallituksen esityksessä)
50115: 
50116: 
50117:     Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
50118: 
50119: 
50120: 
50121:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
50122: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet     Backman, Hurskainen (osittain), Linnainmaa,
50123: Heikkinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-     Nyby, Näsi, Renko, Saastamoinen ja Savela.
50124: Nuuttila, Luukkainen, Malm, Sasi (osittain),
50125:                                      1994vp- VaVM29-HE78·
50126: 
50127: 
50128: 
50129: 
50130:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esityksen
50131:                                     johdosta laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
50132:     Eduskunta on 20 päivänä toukokuuta 1994             nykyistä yleisemmässä, muuta verolainsäädän-
50133: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          töä vastaavassa muodossa.
50134: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Käsiteltävänä oleva esitys liittyy Euroopan
50135: esityksen n:o 78.                                       talousaluetta koskevan ETA-sopimuksen pöytä-
50136:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           kirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista kos-
50137: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        kevan ETA:nsekakomitean päätöksen n:o 7/94
50138: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi          eräiden määräysten hyväksymisestä annettuun
50139: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-        hallituksen esitykseen.
50140: nisteriöstä, lähetystöneuvos Pia Hillo ulkoasi-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50141: ainministeriöstä, ylijohtaja Harri Caven liiken-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
50142: neministeriöstä ja logistiikkapäällikkö Markku          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
50143: Maukonen Suomen Kuorma-autoliitosta.                    symistä.
50144:     Euroopan talousaluetta koskevan ETA-sopi-              Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi 93/
50145: muksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden           89/ETY koskee kokonaismassaltaan vähintään
50146: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean                 12 tonnin tavara-ajoneuvoja. Tämä direktiivin
50147: päätöksen n:o 7/94liitteenä on direktiivi yhdiste-      mukainen kuorma-auton määritelmä on omak-
50148:  tyistä kuljetuksista ja direktiivi, joka koskee ras-   suttu lakiehdotuksen 6 §:n 1, 4 ja 6 kohdassa. Sitä
50149: kaiden kuorma-autojen verotuksen yhtenäistä-            vastoin ehdotetussa 9 §:n 2 momenttissa määri-
50150: mistä. Hallitus ehdottaa, että moottoriajoneuvo-        telmä on muotoiltu toisin. Valiokunta ei pidä
50151: verosta annettuun lakiin tehtäisiin näiden direk-       tätä asianmukaisena, joten valiokunta ehdottaa,
50152:  tiivien edellyttämät muutokset.                        että myös 9 §:n 2 momentissa määritelmä olisi
50153:      Eräille yhdistetyille kuljetuksille ehdotetaan     täysin samansisältöinen kuin 6 §:ssä.
50154:  myönnettäväksi verotukea. Lain verottomuus- ja            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
50155:  veronhuojennussäännökset ehdotetaan muutet-
50156:  taviksi vastaamaan direktiivissä edellytettyä.                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
50157:  Varsinaisen ajoneuvoveron huojentamisesta ja                  kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
50158:  lykkäämisestä ehdotetaan samalla säädettäväksi
50159: 
50160:                                                    Laki
50161:                           moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
50162:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50163:    muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (722/66) 6, 9 ja 27 §,
50164:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981, 13 päivänä joulukuuta 1985
50165: ja 21 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla (486/81, 947/85 ja 1168/90) ja 9 § muutettuna
50166: mainitulla 13 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla ja 20 päivänä kesäkuuta 1974, 6 päivänä
50167: elokuuta 1982 ja 1 päivänä marraskuuta 1991 annetuilla laeilla (506/74, 616/82 ja 1321/91), sekä
50168:    lisätään lakiin siitä 20 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (957174) kumotun 13 §:n tilalle uusi
50169: 13 § seuraavasti:
50170: 
50171:                       6§                                ajalta, jona ajoneuvoa on käytetty ulkomailla.
50172:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      Veroa voidaan kuitenkin ulkomailla käytön pe-
50173:                                                         rusteella alentaa enintään 70 prosenttia veron
50174:                       9§                                määrästä sellaisesta kuorma-autosta, jonka suu-
50175:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                rin sallittu kokonaismassa on (poist.) 12 000 kilo-
50176:   Pääasiallisesti ulkomailla käytetystä ajoneu-         grammaa tai enemmän.
50177: vosta voidaan ajoneuvoveroa palauttaa siltä                (3-5 mom. kuten hallituksen esitykessä)
50178: 2403950
50179: 2                                     1994 vp- VaVM 29- HE 78
50180: 
50181:                     13 ja27 §                                 Voimaantulossäännös
50182:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
50183: 
50184: 
50185:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
50186: 
50187: 
50188: 
50189:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Malm, Sasi, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä
50190: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet    varajäsenet Apukka, Backman, Hurskainen,
50191: Alaranta (osittain), Heikkinen, Jokiniemi, Kal-    Linnainmaa, Näsi, Renko (osittain), Saastamoi-
50192: lis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,        nen ja Savela.
50193:                                     1994 vp- VaVM 30- HE 100
50194: 
50195: 
50196: 
50197: 
50198:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen esityksen
50199:                                     johdosta laiksi maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista annetun
50200:                                     lain muuttamisesta
50201: 
50202:     Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1994            mistukseen käytettävästä elintarvikemelassista ei
50203: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         makseta hinnanerokorvausta. Hallitus ehdottaa,
50204: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    että myös elintarvikemelassista voitaisiin mak-
50205: esityksen n:o 100.                                     saa hinnanerokorvausta. Tuontiraaka-aineen
50206:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          osalta hinnanerokorvauksena voitaisiin maksaa
50207: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       raaka-aineesta kannetun tuontimaksun lisäksi
50208: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-     tullin ja eräiden valmisteverojen määrä. Lisäksi
50209: ja Sinikka Saari maa- ja metsätalousministeriös-       voitaisiin hinnanalennuskorvaukseen oikeute-
50210: tä, vanhempi budjettisihteeri Elina Selinheimo         tuille tuontimäärille asettaa kiintiöitä.
50211: valtiovarainministeriöstä sekä johtaja Antero             Hallitus ehdottaa, että lakiin tehtäisiin lisäksi
50212: Leino Elintarviketeollisuusliitosta. Lisäksi Maa-      eräitä teknisiä tarkennuksia, jotka liittyvät hin-
50213: ja metsätaloustuottajain Keskusliitto on jättänyt      nanerokorvauksen määräytymisperusteeseen ja
50214: asiasta kirjallisen lausunnon.                         muun muassa hinnanalennuskorvausten takai-
50215:     Kuluvan vuoden alusta voimaan tullutta lakia       sinperintään ja tarkastukseen.
50216: maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista on              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50217: sovellettu 1 päivästä maaliskuuta 1994 lukien.         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
50218: Lakiin on sisällytetty säännökset viennin yhtey-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
50219: dessä maksettavista hinnanerokorvauksista ja           symistä.
50220: vientiin rinnastettavasta kotimaisten hintojen            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
50221:  alentamisesta.
50222:     Voimassa olevan lain mukaan elintarvikeja-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
50223:  losteisiin sisältyvästä, muun muassa lakritsin val-          tamattomana.
50224: 
50225:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
50226: 
50227: 
50228: 
50229:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Malm, Sasi, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä
50230: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet        varajäsenet Apukka, Backman, Hurskainen,
50231: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,            Linnainmaa, Näsi, Saastamoinen ja Savela.
50232: Kallis, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,
50233: 
50234: 
50235: 
50236: 
50237: 2402851
50238:                                   1994 vp- VaVM 31- HE 91
50239: 
50240: 
50241: 
50242: 
50243:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esityksen
50244:                                  johdosta Liettuan kanssa yhteistyöstä tulliasioissa tehdyn sopimuk-
50245:                                  sen eräiden määräysten hyväksymisestä
50246: 
50247:    Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1994 lä-           Sopimuksen tarkoituksena on kehittää sopi-
50248: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-     muspuolten tulliviranomaisten välistä yhteistyö-
50249: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    tä tullilakien noudattamisen tehostamiseksi sekä
50250: esityksen n:o 91.                                   huumausainevalvonnan ja tullirikosten tutkin-
50251:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-       nan parantamiseksi. Sopimus tulee voimaan 30
50252: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
50253: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-   vaihtaneet valtionsisäistä hyväksymistä koske-
50254: tösihteeri Laura Yli-Vakkuri ulkoasiainministe-     vat ilmoitukset.
50255: riöstä, finanssineuvos Sakari Alasalmi valtiova-       Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
50256: rainministeriöstä ja johtaja Pekka Kauppinen        gissä 3 päivänä helmikuuta 1994 allekirjoitettua
50257: tullihallituksesta.                                 sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
50258:     Suomi on tehnyt monenvälisen tulliyhteistyö-    kaisena.
50259: sopimuksen Pohjoismaiden kanssa sekä kahden-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50260: väliset sopimukset useiden eri maiden kanssa.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
50261: Suomi allekirjoitti tulliyhteistyösopimuksen Vi-    hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
50262:  ron kanssa elokuussa 1993 ja sopimus tuli voi-     tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
50263:  maan 3 päivänä kesäkuuta 1994. Suomi on niin          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
50264:  ikään allekirjoittanut tulliyhteistyösopimukset
50265:  Venäjän kanssa maaliskuussa 1994 ja Latvian                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
50266:  kanssa huhtikuussa 1994.                                  sä 3 päivänä helmikuuta 1994 Liettuan
50267:     Käsiteltävänä oleva sopimus rakentuu keski-            kanssa yhteistyöstä tulliasioissa tehdyn so-
50268:  näistä avunantaa tulliasioissa koskeville Tulli-          pimuksen määräykset, jotka vaativat edus-
50269:  yhteistyöneuvoston suosituksille ja mallisopi-            kunnan suostumuksen.
50270:  muksille ja niiden pohjalta syntyneelle sopimus-
50271:  käytännölle. Sopimus on rakenteeltaan vastaa-        Samalla valiokunta ehdottaa,
50272:  vankaltainen kuin uusimmat Suomen tekemät ja
50273:  toimiviksi osoittautuneet tulliyhteistyösopimuk-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
50274:  set. Sopimuksessa on lisäksi otettu huomioon              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
50275:  molempien sopimuspuolten erityistarpeet.                  mana.
50276: 
50277:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
50278: 
50279: 
50280: 
50281:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen,
50282: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     Sasi, Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkan-
50283: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-     gas sekä varajäsenet Linnainmaa, Nyby, Saasta-
50284: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,      moinen ja Savela.
50285: 
50286: 
50287: 
50288: 
50289: 2403311
50290:                                      1994vp- VaVM32-HE96
50291: 
50292: 
50293: 
50294: 
50295:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esityksen
50296:                                     johdosta laiksi lannoiteverosta annetun lain kumoamisesta
50297: 
50298:     Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1994            vonnasta tai viedään valmistuspaikalta 16 päivä-
50299: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         nä kesäkuuta 1994 tai sen jälkeen.
50300: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50301: esityksen n:o 96.                                      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
50302:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
50303: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       symistä.
50304: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vt. van-             Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
50305: hempi hallitussihteeri Irmeli Virtaranta valtiova-     perusteena on se, että Suomesta tulisi EU:njäsen
50306: rainministeriöstä, maatalousneuvos Seppo Has-          vuoden 1995 alusta. Lisäksi valiokunta toteaa,
50307: sinen maa- ja metsätalousministeriöstä, osaston-       että lannoiteveron poistoa vastaava osuus on tar-
50308: johtaja Markku Suojanen Maa- ja metsätalous-           koitus kattaa kuluvana vuonnajättämällä mak-
50309: tuottajain Keskusliitosta sekä professori Erkki        samatta maatalousyrittäjille tarkoitettua tulotu-
50310: Lähde. Lisäksi Suomen Luonnonsuojeluliitto on          kea. Valiokunnan mielestä olisi ollut tarkoituk-
50311: antanut asiasta kirjallisen lausunnon.                 senmukaista, että maatalouden vientivastuun
50312:     Lannoitteista on kannettu lannoiteveroa vuo-       kattamista koskeva esitys olisi annettu jo tämän
50313: den 1976 heinäkuun alusta alkaen. Nykyisin pe-         vuoden toisen lisätalousarvioesityksen yhteydes-
50314: rittävät lannoiteverot ovat keskimäärin noin 60        sä eikä sitä olisi korvattu nyt toteutettavalla lisä-
50315: penniä/kilo. Lannoiteveroa on suoritettava typ-        lainanotolla.
50316: pikilolta 2,60 markkaa ja fosforikilolta 1,70              Lannoiteverolla on ollut myös ympäristöpo-
50317: markkaa.                                               liittiset perusteet. Tämän vuoksi hallituksen tulisi
50318:     Lannoiteveron tuotolla katetaan maatalous-         pikaisesti selvittää, millä muilla toimenpiteillä
50319:  tuotteiden markkinajärjestelmästä annetun lain        voidaan pyrkiä vastaaviin ympäristöpoliittisiin
50320: mukaista maatalouden osuutta vientikustannuk-          tavoitteisiin.
50321:  sista, mitä ei oteta kustannuksena huomioon               Valiakunta kunnioittaen ehdottaa,
50322: maataloustuotteiden hintoja päätettäessä.
50323:     Hallitus ehdottaa, että lannoiteverosta annet-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
50324:  tu laki kumottaisiin. Ehdotettua lakia sovellet-              tamattomana.
50325:  taisiin lannoitteisiin, jotka luovutetaan tullival-
50326: 
50327:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
50328: 
50329: 
50330: 
50331:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen,
50332: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-        Sasi, Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkan-
50333: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-        gas sekä varajäsenet Backman, Linnainmaa,
50334: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,         Saastamoinen ja Savela.
50335: 
50336: 
50337: 
50338: 
50339: 240332K
50340: 2                                    1994vp- VaVM32-HE96
50341: 
50342:                                                Vastalause
50343: 
50344:    Lannoiteveron tulisi olla ympäristöpoliittinen      mukaisesti peltoviljelyn vesiensuojelun tavoittee-
50345: haittavero. Se on kuitenkin virheellisesti liittynyt   na on kuormituksen väheneminen huomattavas-
50346: kiinteästi maataloustulolakiin kattaen suurelta        ti vuoteen 1995 mennessä. Tavoitteita ei tulla
50347: osin maatalouden omaa osuutta vientikustan-            kuitenkaan saavuttamaan: tutkijoiden mukaan
50348: nuksista. Lannoiteveron määrä onkin vaihdellut         fosforikuorma vähenee korkeintaan 10 %ja typ-
50349: vuosittain maataloustuotannon eikä ympäristö-          pikuormitus on pikemminkin kasvanut kuin
50350: haittojen perusteella.                                 alentunut. Tutkimusten mukaan väkilannoite-
50351:    Hallitus perustelee lannoiteveron poistamista       fosforin käyttöä voitaisiin supistaa noin kolman-
50352: EU-sopeutuksella. Mahdollinen ED-jäsenyys ei           neksella kasvinviljelyn taloudellisen tuloksen
50353: kuitenkaan edellyttäisi veron poistamista, ei ai-      huonontumatta.
50354: nakaan pysyvästi jo ennen jäsenyyden toteutu-             Ympäristökuormituksen kevenemisen lisäksi
50355: mista.                                                 lannoitteiden käytön vähentäminen alentaisi vil-
50356:    Vaikka EU maksaisikin maataloustuotteiden           jelykustannuksia. Vuosittain Suomeen tuodaan
50357: viennistä aiheutuvat vientikustannukset eikä val-      320 000 tonnia öljyä typpilannoitteiden valmis-
50358: tio siten tarvitsisi lannoiteveroja vientikustan-      tamiseen. Väkilannoitteita käytetään verraten
50359: nusten korvaamiseen, ovat ympäristöhaitat edel-        heikolla hyötysuhteella. Hehtaaria kohden las-
50360: leen yhtä suuria kuin ennenkin. Hallituksen esi-       kettuna lannoitteiden käyttö on meillä alhaisem-
50361: tyksen perustelut eivät näe lannoiteverolle lain-      paa kuin Keski-Euroopassa, mutta satokiloa
50362: kaan ympäristöpoliittisia syitä.                       kohti laskettuna se lähentelee kansainvälistä ta-
50363:    Lannoitevero sopisi edelleen osaksi maata-          soa.
50364: louden ympäristönsuojelutoimenpiteitä, joita              Neuvonnana ja tilakohtaisilla ympäristöoh-
50365: EU:kin tukee. Lannoiteveron poistaminen puo-           jelmilla, suojakaistoilla ja lantalaremonteilla voi-
50366: lestaan vääristäisi lisää muutoinkin ympäristö-        daan osaltaan vaikuttaa päästöihin, mutta ilman
50367: poliittisista tavoitteista piittaamatonta EU:n         taloudellisia ohjauskeinoja ei päästöjä saada vä-
50368: maatalouden ympäristötuen kotimaista kohden-           hennetyksi tuntuvasti. Lannoiteveron tarkoituk-
50369: tamista.                                               sena on ohjata lannoitteiden valmistusta ja kulu-
50370:    Lannoiteveron poistaminen merkitsee vuosi-          tusta ympäristöystävällisempään suuntaan sekä
50371: tasolla noin 470 miljoonan markan valtion tulo-        supistaa lannoitteiden käyttöä. Hallituksen esi-
50372: jen vähentämistä. Tänä vuonna syntyvän 210             tyksessä lannoitevero esitetään poistettavaksi,
50373: miljoonan markan vajeen kattamista lisävelalla         jotta maatalouden kilpailukyky säilyisi. EU -pää-
50374: emme voi hyväksyä. Lisätalousarviossa olisi tul-       tökset ja direktiivit eivät kuitenkaan edellytä lan-
50375: lut esittää vastaava kate maatalousmenoista.           noiteveron poistamista.
50376:    EU-sopeutuksen nimissä hyväksytään tämän               Toisaalta nykyinen verotuskäytäntö ei tue
50377: lain lisäksi useita maatalouslakeja, jotka lisäävät    ympäristötavoitteita. Tuotantopanosten hinto-
50378: valtion menoja useilla sadoilla miljoonilla mar-       jen nousun kompensoinnista viljelijöille olisikin
50379: koilla. Nämä erät tulisi laskea osaksi ns. koti-       luovuttava asteittain, jolloin viljelijä kustantaisi
50380: maista tukipakettia eikä antaa niitä ylimääräise-      itse suurimman osan hankkimistaan lannoitteis-
50381: nä perusteettomana tukena maataloudelle.               ta. Maatalouden panosten verotuksen tulee pe-
50382:    Suomalainen maanviljelijä kylvää tänä vuon-         rustua niiden ympäristövaikutuksiin.
50383: na peltohehtaarilleen noin 180 kiloa lannoitteita.        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
50384: Vesistöihin lannoitteiden fosforista kulkeutuu
50385: noin kaksi prosenttiaja typestä 10-15 prosent-                    että esitys laiksi lannoiteverosta anne-
50386: tia. Valtioneuvoston tekemän periaatepäätöksen                 tun lain kumoamisesta hylätään.
50387: 
50388:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
50389: 
50390:           Hannele Luukkainen              Jouni Backman              Matti Luttinen
50391:           Pentti Lahti-Nuuttila           Tuulikki Hämäläinen        Kerttu Törnqvist
50392:                     Timo Laaksonen                           Juhani Vähäkangas
50393:           1994 vp- VaVM 33- Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta 1993 (K 3)
50394: 
50395: 
50396: 
50397: 
50398:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 33 Eduskunnan tilintar-
50399:                                   kastajien kertomuksesta vuodelta 1993
50400: 
50401:    Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-        eläkemenoina tilinpäätökseen 25 % maksettujen
50402: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       palkkojen kokonaismäärästä vastaavan prosent-
50403: vasti käsiteltäväksi Eduskunnan tilintarkastajien   tiosuuden oltua 22% vuonna 1993. Käyttöme-
50404: kertomuksen vuodelta 1993.                          nojen kasvu ilman eläkemenoja olisi keskimäärin
50405:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-     vuosina 1989-93 ollut noin 6%.
50406: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut        Vuodelle 1993 vahvistettu menoarvio oli
50407: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-     255 605 000 markkaa. Menoarvio alitettiin
50408: tavina eduskunnan tilintarkastajien varapuheen-     18 511 026 markalla. Eduskunnan tilintarkasta-
50409: johtaja, kansanedustaja Tuula Linnainmaa,           jat eivät ole kertomuksessaan havainneet huo-
50410: eduskunnan hallintojohtaja Kari T. Ahonen           mauttamista eduskunnan vuoden 1993 kirjanpi-
50411: sekä toimistopäällikkö Veikko Lehtinen.             toon, tilinpäätökseen tai varainhoitoon nähden.
50412:     Vuodelta 1993 annetun Eduskunnan tilintar-         Viitaten Eduskunnan tilintarkastajien kerto-
50413: kastajien kertomuksen johdosta valtiovarainva-      mukseen vuodelta 1993 valtiovarainvaliokunta
50414: liokunta toteaa, että suoritettu tarkastus on to-   kunnioittaen ehdottaa,
50415: teutettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti.
50416: Eduskunnan tilintarkastajat ovat kertomukses-                 että Eduskunta päättäisi lähettää edus-
50417: saan käsitelleet muun muassa eduskunnan käyt-              kunnan tilintarkastajien kertomuksen sekä
50418:  tömenojen kasvua vuosina 1989-93 ja toden-                senjohdosta annetun mietinnön kansliatoi-
50419:  neet keskimääräiseksi kasvuksi noin 7 %. Tilin-           mikunnalle tiedoksi ja niihin toimenpitei-
50420:  tarkastajat toteavat, että vuosina 1991-1992 on           siin ryhtymistä varten, joihin ne antavat
50421:  aikaisemmasta käytännöstä poiketen kirjattu               aihetta.
50422: 
50423:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
50424: 
50425: 
50426: 
50427:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen, Sasi,
50428: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkangas
50429: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-       sekä varajäsenet Nyby, Näsi, Saastamoinen ja
50430: läinen, Jokiniemi, Kallis, Laaksonen, Lahti-        Savela.
50431: 
50432: 
50433: 
50434: 
50435: 240333L
50436:                                      1994 vp-VaVM 34-HE 48
50437: 
50438: 
50439: 
50440: 
50441:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 34 hallituksen esityksen
50442:                                    johdosta lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon
50443:                                    vuoden 1994 aikana
50444:     Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1994               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
50445: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
50446: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
50447: esityksen n:o 48.                                     mistä.
50448:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Kuluvan vuoden toinen lisätalousarvioesitys
50449: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      on valtiovarainvaliokunnassa tehtyjen muutos-
50450: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-       ten jälkeen tasapainotettavissa 300 miljoonaa
50451: neuvos Erkki Virtanen, vanhempi hallitussihtee-       markkaa hallituksen ehdottamaa suuremmalla
50452: ri Eeva-Liisa Ratilainen ja vs. finanssineuvos        lainanoton tuloutuksella. Valtiovarainvaliokun-
50453: Martti Hetemäki valtiovarainministeriöstä, toi-       ta toteaa, että myös tämä lisälainanoton tuloutus
50454: mistopäällikkö Martti Lehtonen Suomen Pan-            voidaan toteuttaa käsiteltävänä olevan hallituk-
50455: kista, kauppatieteiden tohtori Juha Kettunen          sen esityksen mukaisilla lisälainanottovaltuuk-
50456: Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksesta, erityistut-      silla.
50457: kija Pekka Sauramo Palkansaajien tutkimuslai-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
50458: toksesta sekä tutkimusjohtaja Mikael Ingberg
50459: Pellervon taloudellisesta tutkimuslaitoksesta.                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
50460:     Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston                 voston tämän määräämillä ehdoilla vuonna
50461:  ottamaan kuluvana vuonna lainoja valtion ta-                1994 lisävaltuuksineen yhteensä enintään
50462: lousarvion tasapainottamiseksi yhteensä enin-                73 000 000 000 markan määräiseen val-
50463: tään 69 miljardin markan nettomäärään siten,                 tion talousarvion tasapainottamiseksi tar-
50464:  että uusien laina-ajaltaan yli 12 kuukauden pi-             vittavaan nettolainanottoon, kuitenkin si-
50465:  tuisten lainojen osalta bruttomääräinen lainan-             ten, että uusien laina-ajaltaan yli 12 kuu-
50466:  otto on enintään 80 miljardia markkaa ja että               kauden pituisten valtiolainojen bruttomää-
50467:  lainoja otettaessa laina-ajaltaan enintään 12 kuu-          rä on yhteensä enintään 83 000 000 000
50468:  kauden pituisten lainojen muodostaman lyhytai-              markkaa, ja siten, että lainoja otettaessa
50469:  kaisen velan määrä saa olla enintään 50 miljardia           laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pi-
50470:  markkaa.                                                    tuisten lainojen muodostaman lyhytaikai-
50471:     Hallituksen esitys kuluvan vuoden toiseksi li-           sen velan määrä saa olla enintään
50472:  sätalousarvioksi on tasapainotettavissa 1 475               50 000 000 000 markkaaja että valtioneu-
50473:  miljoonan markan suuruisella lainanoton lisäyk-             vosto voi määräämissään rajoissa antaa
50474:  sellä, minkä vuoksi valtuuksien saaminen lainan-            lainanotosta päättämisen valtiovarainmi-
50475:  oton lisäämiseen on tarpeen.                                nisteriön tai valtiokonttorin tehtäväksi.
50476: 
50477:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
50478: 
50479: 
50480: 
50481:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luukkainen, Malm, Ranta, Sasi, Tiuri, Turunen,
50482: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajä-
50483: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       senet Enestam, Renko ja Savela.
50484: nen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
50485: 
50486: 
50487: 
50488: 240357M
50489:                                    1994vp- VaVM35-HE47
50490: 
50491: 
50492: 
50493: 
50494:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esityksen
50495:                                   johdosta vuoden 1994 toiseksi lisätalousarvioksi
50496: 
50497:    Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-            47 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
50498: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden kor-
50499: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen     kotukeen (35.45.55)
50500: esityksen n:o 4 7.                                      48 Vistbacka: Määrärahan osoittamisesta
50501:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on          yleisten teiden perustienpitoon (31.24.21)
50502: käsitellyt eduskunnan 6 päivänä toukokuuta
50503: 1994 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-           Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa
50504: aloitteet:                                           selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
50505:                                                      maan hallituksen esityksen hyväksymistä seuraa-
50506:     34 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamisesta     vin muutoksin.
50507: kehitysyhteistyön      humanitaariseen     apuun
50508: (24.30.66)
50509:     35 U. Anttila ym.: Määrärahojen osoittami-                          MENOT
50510: sesta nuorten työllistämiseksi ympäristönsuoje-
50511: lutehtävissä (34.06.61)                                               Pääluokka 26
50512:     36 Dromberg ym.: Lisähenkilöstön paikkaa-
50513: misesta pääkaupunkiseudun työvoimatoimistoi-            SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
50514: hin (34.06.21)                                                     NONALA
50515:     37 Haavisto ym.: Määrärahan osoittamisesta
50516: laittomien aseiden lunastamiseen (26.75.21)             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50517:     38 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta          perusteella pääluokan perusteluissa olevaa, lop-
50518: asuinrakennusten korjaustoimintaan (35.45.56)        puvuotta koskevaa henkilötyövuosien määrää
50519:     39 Kautto ym.: Nuorisotyöttömyyden vähen-        muutetaan.
50520: tämiseen tarkoitettujen korkeakoulujen aloitus-         Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
50521: paikkojen turvaamisesta (29.10.21)                      Pääluokan perusteluja muutetaan siten, että
50522:     40 Kautto ym.: Määrärahan osoittamisesta         hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa olla
50523: arvonlisäveron korvaamiseen vuokralaisille           vuonna 1994 enintään 18 273 henkilötyövuotta
50524:  (35.45.57)                                          ja 1.10.1994 lukien enintään 18 272 henkilötyö-
50525:     41 Kautto ym.: Määrärahan osoittamisesta         vuotta.
50526: uusien arava-asuntokohteiden rakentamiseen
50527:  (35.45.60)                                                       05. Lääninhallitukset
50528:     42 Koskinen: Määrärahan osoittamisesta val-
50529:  tionapuun kunnille ja kuntayhtymille työttö-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
50530:  myyden lieventämiseen (34.06.30)                      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50531:     43 Koskinen: Määrärahan osoittamisesta val-      perusteella momentilta vähennetään 1 146 000
50532:  tionapuun      työttömyyden      lieventämiseksi    markkaa.
50533:  (34.06.61)                                             Momentti muuttuu seuraavaksi:
50534:     44 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta           Momentin nettomäärärahaan myönnetään li-
50535:  työllisyysperusteiseen valtionapuun investointei-   säystä 900 000 mk.
50536:  hin (34.06.62)
50537:     45 Mäkelä: Pakolaisten ja turvapaikan haki-
50538:  joiden vastaanottoon ehdotetun määrärahan vä-                       75. Poliisitoimi
50539:  hentämisestä (33.29.61)
50540:      46 Mäkipää: Määrärahan osoittamisesta työt-       23. Erityismenot (arviomääräraha)
50541:  tömien aloitteellisuuden tukemiseen (34.99.52)        Momentin perustelujen mukaan määrärahaa
50542: 
50543:  240351F
50544: 2                                   1994 vp- VaVM 35- HE 47
50545: 
50546: käytetään muun muassa poliisin YK:n rauhan-                Ottaen huomioon opetustoimen määräraha-
50547: turvatehtäviin osallistumisesta aiheutuvien me-        supistukset valiokunta pitää välttämättömänä,
50548: nojen maksamiseen. Valiokunta pitää tärkeänä,          että nyt lisättävillä aloituspaikoilla toteutettava
50549: että rauhanturvatehtävien hoitaminen ei heiken-        koulutus rahoitetaan loppuun asti ulkopuolella
50550: nä poliisin toimintaedellytyksiä kotimaassa.           normaalin määrärahakehyksen.
50551:                                                            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50552:                                                        perusteella opetusministeriön hallinnonalan ko-
50553:                                                        konaishenkilöstömäärään tehdään pääluokan
50554:                   Pääluokka 29                         eri momenteilla olevien ehdotusten ja koulutus-
50555:                                                        paikkojen lisäämisen edellyttämät muutokset.
50556: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                             Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
50557:                                                            Pääluokan perusteluja muutetaan siten, että
50558:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan nuorten         hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa olla
50559: perus- ja lisäkoulutuksen aloituspaikkojen lisää-      vuonna 1994 enintään 29 611 ja 1.12.1994lukien
50560: mistä 33 100 opiskelijana vuonna 1994. Aloitus-        29 612 henkilötyövuotta, lukuun ottamatta sivu-
50561: paikoista kohdistuu korkeakouluopetukseen              toimista tuntiopetusta ja ylitunteja, momenteille
50562: 8 000, yleissivistävään opetukseen 3 000, amma-        29.10.21 ja 29.60.21 esitetyillä lisämäärärahoilla
50563: tilliseen koulutukseen 20 300 ja aikuiskoulutuk-       nuorison työllisyyden parantamiseksi lisättävien
50564: seen 1 800 paikkaa. Ammatillisen koulutuksen           koulutuspaikkojen johdosta vuonna 1994 paZkatta-
50565: aloituspaikoista toteutetaan 8 000 oppisopimus-        vaa henkilöstöä, momenttien 29.88.50 ja 29.88.53
50566: koulutuksena. Hallituksen esityksen aloituspaik-       määrärahoilla palkattavaa henkilöstöä sekä mo-
50567: kamäärät perustuvat Vaihtoehto työttömyydelle          menttien 29.07.21, 29.10.21, 29.60.21 ja 29.69.21
50568: -komiteanmietintöön (KM 1993:38), jonka pe-            maksullisen palvelutoiminnan            henkilöstöä
50569: rusajatuksena oli, että tehokkainta nuorisotyöt-       (poist. ). Hallinnonalalla saa olla lisäksi enintään
50570: tömyyd~n hoitoa on nuorten työmarkkinakyvyn            300 henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä
50571: kohentaminen.                                          vastavalmistuneiden         korkeakoulututkinnon
50572:     Valiokunta pitää koulutuspaikkojen lisäämis-       suorittaneiden korkeakouluihin osa- ja kokopäi-
50573: tä erittäin kannatettavana. Aloituspaikkojen li-       vätoimisiksi tutkimusapulaisiksi palkkaamiseen
50574: sääminen muun muassa antaa koulutusmahdol-             liittyen.
50575: lisuuksia niille, jotka muuten jäisivät niiden ulko-
50576: puolelle.
50577:     Valiokunta paheksuu sitä, että koulutuspaik-
50578: kojen lisäämisen kannalta tämä lisätalousarvio-                    66. Oppisopimuskoulutus
50579: esitys on annettu aivan liian myöhään. Aloitus-
50580: paikkojen lisääminen on tarkoitus aloittaa luku-          Valiokunta pitää tärkeänä, että oppisopimus-
50581: vuoden 1994-1995 alusta, ja näin ollen oppilai-        paikkojen riittävyyttä seurataan ja tarvittaessa
50582: toksille aiheutuu lisäbudjetin käsittelyaikataulun     vielä syksyllä tuodaan eduskunnalle ehdotus op-
50583: vuoksi ongelmia järjestää lisätty koulutus par-        pisopimusten määrän lisäämiseksi.
50584: haalla mahdollisella tavalla etenkin, kun valio-          30. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (ar-
50585: kunnan saaman selvityksen mukaan valmistelua           viomääräraha)
50586: ei ole kaikin osin toteutettu yhdessä koulutuksen         Valiokunta toteaa, että lisämäärärahan tarve
50587: antajien kanssa.                                       aiheutuu nuorison koulutuspaikkoja lisäävän
50588:     Ongelmia aiheutuu myös niille opiskelijoille,      ohjelman toteuttamisesta, jonka mukaan oppi-
50589: joiden on tarkoitus suorittaa pakollista työhar-       sopimuskoulutuksen koulutuspaikkoja lisätään
50590: joittelua kesällä opintojen ollessa keskeytynei-       8 OOO:lla. Vuosiopiskelijoiksi muutettuna oppi-
50591: nä.                                                    sopimusten kokonaismäärän lisäys on 3 000
50592:     Valiokunta pitää välttämättömänä sitä, että        vuonna 1994. Tämänjohdosta ja valtiovarainmi-
50593: koulutuspaikkojen jako tehdään ensisijaisena           nisteriöltä saadun selvityksen perusteella oppiso-
50594: kriteerinä koulutuksen laatu ja koulutuksen jäl-       pimusten kokonaismäärää lisätään 3 OOO:lla.
50595: keinen työllistyminen.                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
50596:     Valiokunta toteaa, että koulutuspaikkojen li-         Momentille myönnetään lisäystä 66 900 000
50597: sääminen ehdotetuna tavalla muuttaa valtion ja         mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
50598: kuntien välistä kustannusrakennetta työllisyy-         ten, että oppisopimusten kokonaismäärä vuonna
50599: den hoidon aiheuttamien kustannusten kannalta.         1994 on 11 000.
50600:                                     Vuoden 1994 ll lisätalousarvio                                    3
50601: 
50602:                   Pääluokka 30                        mentin määrärahaa on tarkoitus käyttää myös
50603:                                                       Kärkistensalmen sillan pengerrykseen. Sanotus-
50604: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                        ta lisätalousarvioesityksestä antamassaan mie-
50605:          HALLINNONALA                                 tinnössä valtiovarainvaliokunta katsoi, että mai-
50606:                                                       nittu siltahanke olisi saatettava pikaisesti koko-
50607:          36. Kala-, rösta- ja porotalous              naan valmiiksi. Valiokunnan tietoon on liiken-
50608:                                                       neministeriöstä ilmoitettu, että pengerrystyön
50609:   42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-       urakkatarjoustenjättöpäivä päättyi 13.6.1994 ja
50610: vaaminen                                              pengerrystyö voi alkaa 20.6.1994. Urakkatar-
50611:           Valiokunta edellyttää kuluvan vuoden        jouspyynnön mukaisesti töiden olisi oltava val-
50612:        talousarvion yhteydessälausumaansa vii-        miina 30.11.1994. Valiokunnan tietoon on myös
50613:        taten, että hallituksen tulisi selvittää pi-   tullut, että kuluvan vuoden I lisätalousarvioesi-
50614:        kaisesti mahdollisuudet siirtyä petoeläin-     tyksestä poiketen hanketta ei voidakaan toteut-
50615:        ten aiheuttamien vahinkojen korvaami-          taa momentin 31.24.21 määrärahalla vaan hank-
50616:        sessa Ruotsissa käyttöön otettavan me-         keeseen tulee käyttää momentin 31.24. 77 määrä-
50617:        nettelyn mukaiseen korvausjärjestel-           rahaa. Valiokunta katsoo, että koko siltahanke
50618:        mään, joka perustuu petoeläinkantojen          tulee toteuttaa yhtäjaksoisesti. Valiokunta kat-
50619:        määrään.                                       soo, että hallituksen on ryhdyttävä toimenpitei-
50620:                                                       siin hankkeen toteuttamisen edellyttämän yhtä-
50621:                                                       jaksoisen rahoituksen järjestämiseksi tarkoituk-
50622:                                                       seen oikealta menomomentilta 31.24.77.
50623:                   Pääluokka 31                            Käsitellessään hallituksen tulo- ja menoarvio-
50624:                                                       esitystä vuodelle 1991 valiokunta lisäsi momen-
50625:     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                       tille 31.24.21 asianomaisen raha-asia-aloitteen
50626:              NONALA                                   perusteella 600 000 markkaa Mikkilän-Palo-
50627:                                                       mäen paikallistien parantamiseen. Sanotun pai-
50628:    Pääluokan 31 luku 32 sisältää merenkulun ja        kallistien parantamishanke on tämän jälkeen
50629: muun vesiliikenteen edistämiseen tarkoitetut          jäänyt keskeneräiseksi, minkä vuoksi valiokunta
50630: määrärahat. Momentilla 31.32.40 olevilla mää-         katsoo, että tien parantamishanke tulisi saattaa
50631: rärahoilla tuetaan lastialusten hankintoja. Tuen      valmiiksi.
50632: tarkoituksena on lähinnä edistää uusien lasti-
50633: alusten hankintoja Suomen kauppalaivastoon.
50634: Tuki on tarkoitus ohjata lähinnä kotimaasta ta-                      30. Merenkulkulaitos
50635: pahtuviin hankintoihin, mutta korkotukea voi-
50636: daan myöntää erittäin painavista syistä myös              70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
50637: ulkomailta tapahtuviin uudishankintoihin. Val-            Momentille ehdotetaan myönnettäväksi li-
50638: tiovarainvaliokunta toteaa, että esimerkiksi vii-     säystä 7 milj. mk toisen lautta-aluksen hankin-
50639: me talven olosuhteet ovat tuoneet ilmi tarvetta       nasta ja suunnittelusta aiheutuvien menojen
50640: eräisiin sellaisten alusten uudishankintoihin, joi-   maksamiseen. Valiokunta katsoo, että lautta-
50641: ta tarvitaan kansainvälisessä Euroopan itä- ja        aluksen valinta tulee toteuttaa saariston normaa-
50642: länsiosien välisessä liikenteessä. Näiden alusten     lit elämänolosuhteet tarkoituksenmukaisimmal-
50643: hankinta olisi voitava perustaa pitempiaikaisiin      la tavalla huomioon ottaen. Valiokunta lisäksi
50644: hankintasopimuksiin. Valiokunta katsoo, että          katsoo, että ennen lopullisten asiaa koskevien
50645: näissä tapauksissa olisi voitava tukea luvun 31.32    päätösten tekoa on vielä tehtävä lauttahankkeen
50646: määrärahoilla alusten hankintaa silloinkin, kun       ympäristövaikutusarviointi.
50647: alukset hankitaan ulkomailta, jos alusten valmis-         79. Saimaan kanavan vuokra-alueen tie (siirto-
50648: tukseen käytetään myös kotimaisia komponent-          määräraha 3 v)
50649: teja.                                                     Momentille ehdotetaan myönnettäväksi 1,7
50650:                                                       milj. mk käytettäväksi Saimaan kanavan vuok-
50651:                                                       ra-alueen tien perusparannuksen alkurahoituk-
50652:                    24. Tielaitos                      seen. Valiokunta katsoo, että perusparannus-
50653:                                                       hanke olisi toteutettava myös nyt kysymykseen
50654:   Kuluvan vuoden I lisätalousarvioesityksen           tulevalta osaltaan tien Suomen puolisen osan
50655: momentin 31.24.21 selvitysosan mukaan mo-             kanssa geometrialtaan yhtäjaksoisena.
50656: 4                                   1994 vp- VaVM 35- HE 47
50657: 
50658:      55. Viestinnän korvaukset ja avustukset          sien olemassaoloa. Tämän vuoksi valiokunta lii-
50659:                                                       kenneministeriöitä saamansa selvityksen mukai-
50660:    Käsitellessään kuluvan vuoden talousarviota        sesti ehdottaa, että luvun perusteluihin lisätään
50661: valiokunta mietinnössään edellytti, että tarvit-      lainanottoa koskeva 4. kohta valtiovarainminis-
50662: taessa erillisjärjestelyin huolehditaan vammais-      teriön ehdottamassa muodossa.
50663: ten tarvitsemien viestintään liittyvien erityispal-      Luvun selvitysosan mukaan liikelaitokseen
50664: velujen jatkamisesta. Valiokunta toistaa tuolloin     siirtyvän henkilöstön ennen 1. 7.1994 kertyneestä
50665: lausumansa ja katsoo, että vammaisten tarvitse-       vuosilomasta aiheutuvat tulevat kustannukset
50666: mien erityispalvelujen järjestäminen on välttä-       jäävät sen viraston maksettavaksi, josta henkilö
50667: mätöntä, jotta myös vammautuneille voidaan            on siirtynyt. Valtiovarainministeriöltä saamansa
50668: taata samat kommunikointimahdollisuudet sekä          selvityksen perusteella valiokunta toteaa, että
50669: mahdollisuudet palvelujen hyödyntämiseen kuin         selvitysosassa tarkoitetun ajankohdan tulisi olla
50670: yleensä kansalaisilla on. Valiokunta katsoo li-       1.4.1994.
50671: säksi, että näistä erityispalveluista on huolehdit-      Luku muuttuu seuraavaksi:
50672: tava valtion talousarviossa osoitetulla rahoituk-        (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
50673: sella.
50674:                                                          4. Lainanotto
50675:                                                           Valtion Korjaamo saa ottaa valtion liikelaitok-
50676:               96. Valtion Korjaamo                    sista annetun lain 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua
50677:                                                       lainaa 20 000 000 markkaa.
50678:    Laki Valtion Korjaamosta (385/94) tulee voi-
50679: maan 1 päivänä heinäkuuta 1994. Käsiteltävänä
50680: olevassa lisätalousarviossa ehdotetaan päätettä-                        Pääluokka 33
50681: väksi mainitun lain aiheuttamista järjestelyistä.
50682:    Valtion Korjaamosta annetun lain 4 §:n mu-          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
50683: kaan Valtion Korjaamolla on oikeus ottaa edus-                  HALLINNONALA
50684: kunnan suostumuksen rajoissa lainaa, jonka ta-
50685: kaisinmaksuaika on vähintään vuosi. Käsiteltä-           Valtiovarainvaliokunta viittaa varsinaisen ta-
50686: vänä olevan luvun selvitysosan mukaan Valtion         lousarvion yhteydessä momentin 33.22.57 (Val-
50687: Korjaamolie on tarpeen antaa valtuus pitkäai-         tion korvaus ulkomaalaisten vapaaehtoisten rinta-
50688: kaisen lainan ottamiseen enintään 20 milj. mar-       masotilaiden kuntoutukseen ja rintamarahaan)
50689: kan määrään.                                          kohdalla lausumaansa ja
50690:    Hallitusmuodon 64 §:n 1 momentin mukaan                       edellyttää, että hallitus eduskunnan
50691: valtion lainanoton tulee perustua eduskunnan                  tahdon mukaisesti ja sosiaali- ja terveys-
50692: suostumukseen, josta ilmenee uuden lainanoton                 ministeriössä sekä tapaturmavirastossa
50693: tai valtionvelan enimmäismäärä. Valtiopäiväjär-               tehdyn valmistelun pohjalta ryhtyy toi-
50694: jestyksen 75 §:n 2 momentista ilmenee, että halli-            miin momentin 33.22.57 perustelujen
50695: tukselle annettavaa lainanottovaltuutta koskeva               muuttamiseksi siten, että määrärahaa saa
50696: asia on käsiteltävä samassa järjestyksessä kuin               käyttää myös rintama-avustuksen mak-
50697: talousarvioehdotus silloinkin, kun ehdotus ei si-             samiseen eräille vaikeissa olosuhteissa
50698: sälly talousarvioehdotukseen. Sanottua valtio-                eläville, Suomen vuosien 1939-45 sotiin
50699: päiväjärjestyksen 75 §:n 2 momenttia koskevissa               osallistuneille ulkomaalaisille vapaaeh-
50700: hallituksen esityksen perusteluissa taas nimen-               toisille rintamasotilaille valtioneuvoston
50701: omaisesti todetaan, että lainanottovaltuus voi-               erikseen määräämin perustein.
50702: daan antaa myös talousarvion perusteluissa.              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50703:    Eduskunnalle ei ole annettu erillistä esitystä     perusteella pääluokan perusteluissa olevaa, lop-
50704: selvitysosassa mainituista lainanottovaltuuksis-      puvuotta koskevaa henkilötyövuosien määrää
50705: ta. Ehdotus valtuuksiksi ei sisälly myöskään kä-      muutetaan.
50706: siteltävänä olevan luvun 31.96 ehdotettuihin pe-         Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
50707: rusteluihin. Jo vahvistetun Valtion Korjaamoa            Pääluokan perusteluja muutetaan siten, että
50708: koskevan lain täytäntöönpano lain voimaantu-          hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa olla
50709: loajankohdasta alkaen käsiteltävänä olevassa lu-      enintään 2 750 henkilötyövuotta, 1. 7 .1994lukien
50710: vussa tarkoitetulla tavalla edellyttää kuitenkin      enintään 2 752 henkilötyövuotta ja 1.9.1994 lu-
50711: välttämättä puheena olevien lainanottovaltuuk-        kien enintään 2 661 henkilötyövuotta.
50712:                                     Vuoden 1994 II lisätalousarvio                                     5
50713: 
50714:         01. Sosiaali- ja terveysministeriö            keisiltä osiltaan. Toimenpiteistä merkittävän
50715:                                                       osan on kaavailtu ajoittuvan kesäkauteen. Valio-
50716:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            kunta on pyrkinyt lieventämään viivästyksestä
50717:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       aiheutuvia haittoja muuttamalla kesätyötuen
50718: perusteella momentti ja sille ehdotettu nettomää-     toimeenpanen voimassaoloaikaa momentilla
50719: rärahan muutos poistetaan lisätalousarviosta.         34.06.61, millä ei kuitenkaan poisteta ongelmia,
50720:    Momentti:                                          joita aiheutuu hallituksen kaavaileman sovelta-
50721:    (Poist.)                                           misjakson alkupuolella. Valiokunnan saaman
50722:                                                       selvityksen mukaan myös vastavalmistuneiden
50723:                                                       työllistämistukea ja oppisopimustukea koske-
50724:          03. Työttömyysturvalautakunta                vien ehdotusten toimeenpano lykkääntyy sen
50725:                                                       vuoksi, että uudet tukimuodot on notifioitava
50726:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            ETA-sopimuksen mukaisesti.
50727:    Saadun selvityksen mukaan momentille ehdo-
50728: tetuna lisäyksellä pyritään valitusten käsittelyai-
50729: kojen lyhentämiseen 5-6 kuukauteen lautakun-                06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
50730: nassa tämänhetkisestä, lähes vuoden mittaisesta
50731: ajasta. Valiokunta katsoo, että tavoitteena tulisi       Määräaikaisella asetuksella (130/93), joka
50732: olla vieläkin lyhyemmät käsittelyajat, jotta muu-     toistaiseksi on voimassa kuluvan vuoden lop-
50733: toksenhakijoiden oikeusturva voitaisiin taata.        puun, on eräillä alueilla ollut käytössä valtion
50734:                                                       työllistämispalvelu,jonka avulla on määräaikai-
50735:                                                       sesti työllistetty yhdistyksiin pitkäaikaistyöttö-
50736:              08. Kansanterveyslaitos                  miä. Sijoituskohteina ovat etusijalla olleet hoito-
50737:                                                       ja hoivatyötä tekevät yhdistykset, urheiluseurat
50738:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             ja mm. työttömien omat yhdistykset. Valiokunta
50739:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        pitää tärkeänä, että valtion työllistämispalvelua
50740: perusteella momentti ja sille ehdotettu määrära-      jatketaan asetuksen voimassaoloa jatkamalla.
50741: han muutos poistetaan lisätalousarviosta.                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
50742:    Momentti:                                          perusteella lisätalousarvioon lisätään lukupe-
50743:   (Poist.)                                            rustelut, joilla muutetaan varsinaisen talousar-
50744:                                                       vion lukuperustelujen kolmannen kappaleen en-
50745:                                                       simmäistä virkettä.
50746:      09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-            Luvun perustelut:
50747:                  valvontakeskus                           Palkkaperusteisessa työllistämisessä työttö-
50748:                                                       myysjakson vähimmäisedellytys,joka tarkoittaa 5
50749:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        kuukauden työttömyyttä 6 kuukauden aikana,
50750: perusteella luku ja sille merkitty momentti 21        koskee muita tukimuotoja paitsi yrittäjäksi ryhty-
50751: poistetaan.                                           vän työttömän työllistämistukea, työharjoittelutu-
50752:   Luku:                                               kea ilman työsuhdetta, omatoimista työllistymis-
50753:    (Poist.)                                           tä, vastavalmistuneiden työllistämistukeaja työlli-
50754:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             syysperusteista oppisopimustukea sekä työllisyys-
50755:    (Poist.)                                           asetuksen 19 §:ssä tarkoitettua työllistämistukea.
50756:                                                          21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon
50757:                                                       toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
50758:                   Pääluokka 34                           Valiokunta toteaa, että lisäresurssien tarve
50759:                                                       työvoimahallinnossa on kasvaneen työttömyy-
50760:    TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                        den johdosta ilmeinen ja hallituksen esittämälle
50761:                                                       määrärahalisäykselle on kestävät perustelut. Esi-
50762:    Valiokunta viittaa pääluokan 29 kohdalla lau-      merkiksi Uudenmaan läänissä työttömien luku-
50763: sumaansa ja toteaa, että lisätalousarvion viiväs-     määrä on yli kymmenkertaistunut nykyisen la-
50764: tymisestä aiheutuu huomattavia ongelmia myös          man aikana, mikä on nostanut työttömien työn-
50765: työministeriön hallinnonalalla. Lisätalousarvion      hakijoiden lukumäärän virkailijaa kohden suu-
50766: keskeisenä tarkoituksena on panna toimeen nuo-        rimmaksi koko maassa. Riittävät resurssit työ-
50767: risokansliapäällikkötyöryhmän ehdotukset kes-         voimahallinnossa ovat edellytyksenä useiden
50768: 6                                    1994vp- VaVM35-HE47
50769: 
50770: työvoimapoliittisten toimenpiteiden toteuttami-                          Pääluokka 35
50771: selle kenttätasolla, minkä vuoksi valtiovarainva-
50772: liokunta katsoo, että työttömien määrän kasvu             YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
50773: tulisi ottaa huomioon momentin määrärahan                          NONALA
50774: alueittaisessa kohdentamisessa.
50775:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                     45. Asunto- ja rakennustoimi
50776: (arviomääräraha)
50777:    Momentin perusteluissa mainittu 25 vuoden               56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
50778: ikäraja on aiempina vuosina koskenut myös ke-           räraha 3 v)
50779: sätyötukea työharjoittelua varten. Valiokunta              Valiokunta pitää peruskorjausta paitsi kus-
50780: katsoo, että ottaen huomioon opiskelijoiden pi-         tannuksiltaan edullisena myös työllisyysperus-
50781: dentyneet opiskeluajat valtioneuvoston tulee            tein tarkoituksenmukaisena. Saamansa selvityk-
50782: päättäessään kuluvan vuoden määrärahan käy-             sen perusteella valiokunta toteaa, että määrära-
50783: tön perusteista luopua ikärajasta kesätyötuen           han lisätarve olisi hallituksen esittämään nähden
50784: osalta.                                                 kolminkertainen.
50785:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen            57. Arvonlisäveron korvaaminen (siirtomäärä-
50786: perusteella momentin perustelujen toisen kappa-         raha 3 v)
50787: leen toisessa virkkeessä oleva aikamäärä 15.5.-            Eduskunta edellytti varsinaista talousarviota
50788: 15.9.1994 muutetaan aikamääräksi 4.7.-                  käsitellessään, että hallitus seuraa arvonlisäve-
50789: 15.10.1994.                                             ron vaikutusta asumiskustannuksiin. Valtiova-
50790:                                                         rainvaliokunta toteaa, että arvonlisävero käytet-
50791:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       tävissä olevien tietojen mukaan vaikuttaa asumi-
50792:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)           sen hintaa nostavasti.
50793:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että
50794: määrärahaa saa käyttää myös vastavalmistunei-
50795: den sekä alle 25-vuotiaille tarkoitettuun oppiso-                           TULOT
50796: pimuskoulutuksen työllistämistukeen. Momen-
50797: tin perusteluja muutetaan lisäksi siten, että mää-                         Osasto 11
50798: rärahasta saa käyttää enintään 25 000 000 mk
50799: valtioneuvoston määräämin perustein 4.7.-                VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
50800: 15.10.1994 välisenä aikana enintään kahden
50801: kuukauden ajaksi suoritettavaa työharjoittelua              Eduskunnalle annettiin 25 päivänä maalis-
50802: varten erityisenä kesätyötukena opiskelijoille,         kuuta 1994 hallituksen esitys n:o 30 laiksi alko-
50803: joiden tutkinnon suorittaminen edellyttää pakol-        holijuomaverosta. Laki esitettiin tulemaan voi-
50804: lista työharjoittelua. Edelleen momentin peruste-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
50805: luja muutetaan siten, että määrärahasta saa käyt-       on hyväksytty ja vahvistettu. Käsiteltävänä ole-
50806: tää aikavien starttiyritysten toiminta- ja kannat-      vaan 22 päivänä huhtikuuta 1994 annettuun esi-
50807: tavuusedellytysten selvittämiseen enintään              tykseen vuoden 1994 toiseksi lisätalousarvioksi
50808: 2000 OOOmk.                                             ei sisälly uuden alkoholijuomavero lain aiheutta-
50809:                                                         mia muutoksia talousarvion tulomomenteille.
50810:                                                         Uuden alkoholijuomaverolain säätämisen yhtey-
50811:     99. Työministeriön hallinnonalan muut menot         dessä kumotaan nykyinen olutverolaki ja kaik-
50812:                                                         kiin alkoholijuomiin sisältyvä vero kannetaan
50813:    52. Työttömien aloitteellisuuden tukeminen           alkoholijuomaverona. Myös nykyinen Oy Alko
50814: (siirtomääräraha 2 v)                                   Ab:n ylijäämän tuloutus siirtyy tuloutettavaksi
50815:    Valiokunta on saanut selvityksen eräistä työt-       alkoholijuomaverona. Valtiovarainvaliokunta
50816: tömien aloitteellisuuden tukemiseen tähtäävistä         on käsitellyt hallituksen esityksen n:o 30 laiksi
50817: kokeiluista ja pitää erityisesti nuorten aloitteelli-   alkoholijuomaverosta. Tarkoitus on, että uusi
50818: suutta tukevaa koulutusta tärkeänä. Valiokunta          lainsäädäntö tulee voimaan 1 päivästä heinäkuu-
50819: toteaa, että työvoimaviranomaisten tuki tälle toi-      ta 1994.
50820: minnalle on etenkin toiminnan käynnistämisvai-             Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
50821: heessa välttämätöntä. Esimerkiksi osuuskunta-           taa, että käsiteltävänä olevan kuluvan vuoden
50822: muotoisten hankkeiden käynnistäminen edellyt-           toisen lisätalousarvion tulopuolelle tehdään uu-
50823: tää konsultointiluonteista neuvonta-apua.               desta alkoholijuomaverolaista aiheutuvat muu-
50824:                                        Vuoden 1994 II lisätalousarvio                                    7
50825: 
50826: tokset ja että tulopuolelle siten otetaan myös               Momentti ja sen perustelut kuuluvat seuraavas-
50827: momentit 11.08.03, 11.08.04 ja 11.19.01 jäljem-        ti:
50828: pänä selostettavan sisältöisinä.                         11. La n no i te vero
50829:                                                          Momentin        tuloarviota          vähennetään
50830:                                                        210 000 000 mk.
50831:  04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot
50832:                    ja maksut
50833:                                                                    19. Muut veronluonteiset tulot
50834:    01. Liikevaihtovero ja arvonlisävero
50835:    Eduskunnalle 6 päivänä toukokuuta 1994 an-            01. Oy Alko Ab:n ylijäämä
50836: netun hallituksen esityksen n:o 76 perusteella on        Osaston perusteluissa lausuttuun viitaten
50837: arvonlisäverolakia      lisätalousarvioesityksessä     tämä momentti otetaan lisätalousarvioon ja mo-
50838: lausutusta poiketen muutettu 1.6.1994 alkaen           mentin tuloarviosta vähennetään 650 milj. mk.
50839: myös siten, että henkilökuljetustoimintaan so-
50840: vellettava verokanta alennettiin 9 prosentista               Momentti ja sen perustelut kuuluvat seuraavas-
50841: 6 prosenttiin vuoden 1995 loppuun asti. Vero-          ti:
50842: kannan alentamisen arvioidaan vähentävän ve-                 01. OyAlkoAb:nylijäämä
50843: ron tuottoa vuositasolla 225 milj. mk ja 95 milj.            Momentin        tuloarviota      vähennetään
50844: mk vuonna 1994.                                        650 000 000 mk.
50845:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
50846:    Momentin        tuloarviota       vähennetään
50847: 180 000 000 mk.                                                              Osasto 15
50848: 
50849:                                                                              LAINAT
50850:                   08. Valmisteverot
50851:                                                                      02. Valtion nettolainanotto
50852:   03. Olutvero
50853:   Osaston perusteluissa lausuttuun viitaten               01. Nettolainanotto
50854: tämä momentti otetaan lisätalousarvioon ja mo-            Lisätalousarvioesityksen valiokuntakäsitte-
50855: mentin tuloarviosta vähennetään 1 180 milj. mk.        lyn yhteydessä tehdyt muutokset aiheuttavat li-
50856:                                                        sätalousarvion tasapainottamiseksi tarvittavan
50857:       Momentti ja sen perustelut kuuluvat seuraavas-   nettorahoitustarpeen lisäystä, minkä vuoksi tu-
50858: ti:                                                    loarvioon merkitään lisäyksenä 300 milj. mk.
50859:       03. 0 1 u t vero
50860:       Momentin           tuloarviota    vähennetään       Momentti muuttuu seuraavaksi:
50861: 1 180 000 000 mk.                                         Momentille merkitään lisäystä             tulona
50862:    04. Alkoholijuomavero                               1 775 000 000 mk.
50863:    Osaston perusteluissa lausuttuun viitaten
50864: tämä momentti otetaan lisätalousarvioon ja mo-            Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
50865: mentin tuloarvioon lisätään 1 830 milj. mk.            loihin yhteensä 1 361 320 000 markan lisäystä ja
50866:                                                        menoihin 1 359 091 000 markan lisäystä. Ehdo-
50867:       Momentti ja sen perustelut kuuluvat seuraavas-   tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-
50868: ti:                                                    den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen ta-
50869:    04. A 1koho lij uomavero                            lousarvio sekä aikaisemmin hyväksytty lisäta-
50870:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä             lousarvio huomioon ottaen seuraavat:
50871: 1 830 000 000 mk.
50872:    11. Lannoitevero                                          -   tulot 196 557 795 000 markkaa
50873:    Eduskunnalle 27 päivänä toukokuuta 1994                   -   menot 196 553 090 000 markkaa.
50874: annetun hallituksen esityksen n:o 96 mukaisesti
50875: lannoiteverosta annettu laki kumotaan ja lannoi-          Tällä lisätalousarviona muutettu talousarvion
50876: teveron kannosta luovutaan 16.6.1994 lukien.           taulukko olisi siten 4 705 OOOmarkkaa ylijäämäi-
50877: Tämän vuoksi tämä momentti otetaan lisäta-             nen.
50878: lousarvioon ja momentin tuloarviosta vähenne-             Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin
50879: tään 210 milj. mk.                                     menoihin muutoksia, jotka vähentävät menoja
50880: 8                                 1994 vp- VaVM 35- HE 47
50881: 
50882: 7 984 000 markkaa ja vähentävät tuloja              lisätään lisätalousarvioon ja momentin talousar-
50883: 5 000 000 markkaa. Talousarvio on siten valio-      viossa      olevaan     tuloarvioon     lisätään
50884: kunnan ehdottamien muutosten jälkeen                1 830 000 000 markkaa,
50885: 7 689 000 markkaa ylijäämäinen.                        tulomomentti 11.08.11 "Lannoitevero" lisä-
50886:                                                     tään lisätalousarvioon ja momentin talousar-
50887:   Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin       viossa olevasta tuloarviosta vähennetään
50888: hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-   210 000 000 markkaa,
50889: kunta kunnioittaen ehdottaa,                           tulomomentti 11.19.01 "Oy Alko Ab:n ylijää-
50890:                                                     mä" lisätään lisätalousarvioon ja momentin ta-
50891:           että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-    lousarviossa olevasta tuloarviosta vähennetään
50892:        raavat muutokset vuoden 1994 talousar-       650 000 000 markkaa, sekä
50893:        vioon:                                          tulomomentille 15.02.01 merkitään lisäystä
50894:                                                     300 000 000 markkaa. )
50895:              NUMEROTAULUKKO
50896:                                                       Samalla valiokunta ehdottaa,
50897:     (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
50898:     momentilta 26.05.21 vähennetään 1 146 000                 että lisätalousarvioaloitteet n: ot 34-48
50899: markkaa,                                                   hylättäisiin.
50900:     momentti 33.01.21 ja sille merkitty 486 000
50901: markan vähennys poistetaan lisätalousarviosta,         Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
50902:     momentti 33.08.21 ja sille merkitty 176 000     kunta päättää talousarvionjulkaisemisesta Suo-
50903: markan vähennys poistetaan lisätalousarviosta,      men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
50904:     luku 33.09 ja momentti 33.09.21 sekä momen-     tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu. Valiokun-
50905: tille merkitty 7 500 000 markkaa poistetaan lisä-   ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 29
50906: talousarviosta,                                     päivästä kesäkuuta 1994 alkaen. Edellä lausut-
50907:     tulomomentilta      11.04.01     vähennetään    tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
50908: 95 000 000 markkaa,
50909:     tulomomentti 11.08.03 "Olutvero" lisätään li-            että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
50910: sätalousarvioon ja talousarviossa olevasta mo-             män lisätalousarvion Suomen säädösko-
50911: mentin tuloarviosta vähennetään 1 180 000 000              koelmassa, ja
50912: markkaa,                                                     että sitä sovelletaan 29 päivästä kesä-
50913:     tulomomentti 11.08.04 "Alkoholijuomavero"              kuuta 1994 alkaen.
50914: 
50915:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
50916: 
50917: 
50918: 
50919:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Malm, Ranta, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turu-
50920: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     nen, Tömqvist(osittain), Vihriäläja Vähäkangas
50921: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-     (osittain) sekä varajäsenet Apukka (osittain),
50922: nen (osittain), Hämäläinen, Jokiniemi (osittain),   Enestam, Näsi, Rajamäki (osittain), Renko,
50923: Laaksonen, Lahti-Nuuttila (osittain), Luukkai-      T. Roos (osittain) ja Savela.
50924:                                      Vuoden 1994 II lisätalousarvio                                         9
50925: 
50926:                                               Vastalauseita
50927: 
50928:                                                        1
50929: 
50930:              YLEISPERUSTELUT                               määrä sekä näiden suhteellinen osuus. Myös työ-
50931:                                                            voimatoimistojen voimavaroja tulisi lisätä työt-
50932:     Toinen lisätalousarvio sisältää toimenpiteitä          tömyyden kasvun mukaisesti erityisesti suurissa
50933: työllisyyden parantamiseksi. Toimet ovat oi-               kaupungeissa.
50934: keansuuntaisia. Heikkoutena on, että hallitus                  Lisämenoarviossa lisätään määrärahaa ylivel-
50935: aktivoituu liian myöhään ja lisämenoarvionkin              kaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotu-
50936: toimista osa uhkaa jäädä toteutumatta. Lisäbud-            keen. Jo nyt tiedetään, etteivät määrärahat tule
50937: jetin eduskuntakäsittely on vienyt ennakoitua              riittämään. Ylivelkaantuneiden akuuttien ongel-
50938: pitemmän ajan, koska hallitus on viivästellyt              mien hoitamiseksi sekä tasapuolisen kohtelun
50939: budjettiin liittyvien lakien valmistelussa. Lisäksi        takaamiseksi määrärahalisäyksen täytyisi olla
50940: osaan työllistämistoimia tarvitaan ETA:n val-              suurempi ja korkotuen myöntämispäätökset tu-
50941: vontajaoston hyväksyntä, mikä viivästyttää toi-            lisi siirtää viranomaispäätöksiksi.
50942: meenpanoa entisestään.                                         Hallitus on aloittanut valmistautumisen ED-
50943:     Hallitus on valmistellut toisen lisämenoarvion         jäsenyyteen poistamalla maataloudelta kootta-
50944: optimististen talousodotusten siivittämänä. Pe-            via maksuja ja veroja jo vuoden 1994 aikana.
50945: rusteluissa todetaan mm., että alkuvuoden aika-            Budjetin tulopuolen muutoksia ei ole kuitenkaan
50946: na talouden kehityksessä on ollut aikaisempaa              kirjattu samanaikaisesti lisäbudjettiin. Budje-
50947: enemmän myönteisiä piirteitä ja että vienti ja             tointikäytännössä tulisi päästä siihen, että laki-
50948: teollisuustuotanto ovat lisääntyneet edelleen              muutosten tuomat tulojen vähenemiset sekä sen
50949: tuntuvasti. Kokonaistuotannon todetaan olevan              myötä budjettiin syntyvät vajaukset kirjattaisiin
50950: vakaassa nousussa ja työttömyysasteen nousun               välittömästi lisäbudjetteihin.
50951:  todetaan pysähtyneen.
50952:     Hallituksen talousoptimismi on osoittautu-
50953:  massa ennenaikaiseksi. Kokonaistuotannon kas-
50954:  vussa ei ole vielä havaittavissa selkeää nousua.                            Pääluokka 34
50955:  Työttömyysasteen nousu on estetty työvoima- ja
50956:  koulutuspoliittisilla toimenpiteillä, eikä työvoi-           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
50957:  man kysyntä ole vielä selkeästi kääntynyt nou-
50958:  suun. Investointien käynnistyminen uhkaa jäädä                  06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
50959:  vaisuksi reaalikorkojen tuntuvan nousun vuoksi.
50960:  Kulutuskysyntä pysyy alhaisena huippukireän                 30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työt-
50961:  verotuksen, korkeiden reaalikorkojen ja tulevai-          tömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)
50962:  suuteen liittyvän epävarmuuden vuoksi. Hallitus               Suomessa on nyt noin 128 000 yli vuoden työt-
50963:  on omalla päätöksentekokyvyttömyydellään li-              tömänä ollutta ja vuoden lopulla yli 200 000 pit-
50964:  sännyt epävarmuutta,joka näkyy korkokehityk-              käaikaistyötöntä. Pitkäaikaistyöttömyyden pa-
50965:  sessä. Talousnäkymät ovat hallituksen arvioi-             heneminen tulisi nopeasti pysäyttää lisäämällä
50966:  maa synkemmät. Työttömyys ei alenekaan ja                 aktiivisia työllistämis- ja koulutustoimia. Erityi-
50967:  valtion velkaantuminen jatkuu.                            sesti tulisi sitoutua siihen, että työttömälle voi-
50968:     Lisämenoarvion työllisyystoimet ovat erittäin          daan osoittaa työtilaisuus ennen kuin työttö-
50969:  tarpeellisia. Suhdannepoliittisesti ja pitkäaikais-       myys on jatkunut kaksi vuotta tai 500 päivää,
50970:  työttömyyden vähentämiseksi olisi perusteet               sillä työttömyyden jatkuminen aiheuttaa ansio-
50971:  suurempiinkin työllisyyspanostuksiin. Asunto-             päivärahalta putoaville kohtuuttomia ongelmia.
50972:  jen peruskorjauksia tulisi edelleen vauhdittaa.               Pitkäaikaistyöttömyystyöryhmän esittämien
50973:  Asuntojen uustuotannossa tulisi päästä vähin-             suuntaviivojen mukaisesti tämä edellyttäisi lisä-
50974:  tään varsinaisessa talousarviossa asetettuihin ta-        panostuksia palkkaperusteisiin työllistämistu-
50975:  voitteisiin. Valtionapuja kunnille ja kuntayhty-          kiin sekä yksityiselle sektorille että kunnille ja
50976:  mille työttömyyden lieventämiseksi tulisi lisätä.         kuntayhtymille. Loppuvuonna tulisi työllistää
50977:  Työllisyysmäärärahojen jaossa tulisi ottaa työ-           vähintään 25 000 pitkäaikaistyötöntä yhteensä
50978:  voimapiireittäin huomioon työttömien, pitkäai-            500 miljoonan markan lisärahoituksella. Halli-
50979:   kaistyöttömien ja erityisesti nuorten työttömien         tuksen esittämä lisäys on riittämätön.
50980: 
50981: 2 240351F
50982: 10                                   1994 vp- VaVM 35- HE 47
50983: 
50984:      Edellä todetun perusteella ehdotamme,             markkaa. Korjausavustushakemuksia on kui-
50985:                                                        tenkin lähes 400 miljoonan markan arvosta. Hal-
50986:            että momentil/e 34.06.30 otettaisiin li-    litus on aiemmin antanut lupauksia jopa kaik-
50987:          säyksenä 200 000 000 markkaa.                 kien kotjauskohteiden rahoittamisesta, mutta
50988:                                                        nyt hallitus pyrkii siirtämään kotjauksia syk-
50989:                                                        syyn. Syksyyn siirtämistä on perusteltu työttö-
50990:                    Pääluokka 35                        myyden pahenemisella. Perustelu on erittäin
50991:                                                        outo siihenkin nähden, että työvoimaministeri
50992:      YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-                      Kanerva uskoo työttömyyden alenevan alle
50993:                NONALA                                  400 OOO:n vuoden loppuun mennessä. Peruskor-
50994:                                                        jausrahoja haluttaneenkin siirtää syksyyn, jotta
50995:             45. Asunto- ja rakennustoimi               peruskotjauksen työllisyysvaikutukset olisivat
50996:                                                        mahdollisimman suuret vaaleja edeltävinä kuu-
50997:     55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden         kausina.
50998: korkotuki (arviomääräraha)                                 Suhdannepoliittisestijärkevin ratkaisu olisi li-
50999:     Esitys lisätä ylivelkaantuneiden korkotukea        sätä peruskotjauksia välittömästi ja vähentää yh-
51000: vain 10 miljoonalla markalla on riittämätön. Ha-       teiskunnan työllistämistoimia talouden kasvun
51001: kemuksia on jo nyt enemmän kuin rahaa on               vähentäessä työttömyyttä. Peruskotjausavus-
51002: käytettävissä. Hakemuksia tulee koko ajan lisää.       tuksia on lisättävä, jotta mahdollisimman suuri
51003: Riittävän korkotuen varaaminen asuntoveikai-           osa aloitusvalmiista kohteista voitaisiin käynnis-
51004: sille on perusteltua myös eri väestöryhmien tasa-      tää.
51005: vertaisen kohtelun vuoksi. Hallitushan valmiste-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
51006: lee toisaalla jopa korkokattoa maataloudenhar-
51007: joittajien lainoille, vaikka kyse ei edes aina ole                että momentil/e 35.45.56 otettaisiin li-
51008: ylivelkaantuneiden asioiden hoidosta.                          säyksenä JOO 000 000 markkaa.
51009:     Ylivelkaantuneiden korkotuen myöntämiseen
51010: liittyy myös ongelmia. Pankit eivät ole osanneet          57. Arvonlisäveron korvaaminen (siirtomäärä-
51011: hoitaa korkotuen myöntämistä joustavasti. Eri          raha 3 v)
51012: asiakkaiden tasapuolinen kohtelu ei ole toteutu-          Arvonlisäveron voimaantulon vaikutus asun-
51013: nut. Sosialidemokraattien mielestä ylivelkaantu-       tojen hintoja kohottavana tekijänä kompensoi-
51014: neiden korkotuen myöntämispäätös tulisi tehdä          daan asuntojen ostajille, mutta lisäbudjettiin ei
51015: viranomaispäätöksenä. Vain siten voitaisiin tur-       sisälly ehdotusta veron vuokraa korottavan vai-
51016: vata eri asiakkaiden tasavertainen kohtelu.            kutuksen kompensoimisesta vuokralaisille.
51017:     Edellä lausuttuun viitaten ehdotamme,              Tämä voidaan tehdä joko asumistuella tai tarkis-
51018:                                                        tamaila aravalainojen takaisinmaksuehtoja.
51019:             että momenti/le 35.45.55 otettaisiin li-      Lisätalousarvioesitys asettaa erilaisissa asu-
51020:          säyksenä 20 000 000 markkaa.                  mismuodoissa asuvat asukkaat toisiinsa nähden
51021:      Lisäksi ehdotamme,                                eriarvoiseen asemaan ja kohdentaa yhteiskun-
51022:                                                        nan tuenjälleen omistusasumiseen. Arvonlisäve-
51023:             että momentin 35.45.55 perusteluissa       ron vaikutus tulisi korvata myös vuokra-asun-
51024:          lausuttaisiin seuraavaa:                      noissa asuville.
51025:                                                           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
51026:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus
51027:        valmistelee välittömästi esityksen, jossa                 että momentille 35.45.57 otettaisiin li-
51028:        ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoi-                    säyksenä 170 000 000 markkaa.
51029:        den korkotukipäätökset siirretään viran-
51030:        omaispäätöksiksi kuitenkin siten, ettei            60. Siirto valtion asuntorahastoon
51031:        asioiden hoito muutoksen johdosta vii-             Hallituksen esitys vuoden 1994 toiseksi lisäta-
51032:        västy."                                         lousarvioksi ei sisällä siirtoa valtion asuntora-
51033:    56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-        hastoon. Tämän seurauksena aravalainojenjaos-
51034: räraha 3 v)                                            sa syntynyttä tilannetta ei kyetä kotjaamaan.
51035:    Kotjaustoiminnan avustuksiin esitetään 50           Tämän johdosta asuntorahasto joutuu hylkää-
51036: miljoonan markan lisäystä. Kotjaustoiminnan            mään runsaasti sellaisia asuntohankkeita, jotka
51037: avustuksiin on nyt käytettävissä 200 miljoonaa         ovat jo aikanaan saaneet asuntohallituksesta lai-
51038:                                      Vuoden 1994 II lisätalousarvio                                         11
51039: 
51040: navarauspäätöksen. Suuri osa näistä kohteista               lousarviossa asetettu 10 000 alkavan uuden ara-
51041: esimerkiksi pääkaupunkiseudulla ja muilla ky-               valainoitetun asunnon tarve voitaisiin saavuttaa.
51042: syntäpaikkakunnilla on sellaisia, joissa raken-             Panostus näkyisi nopeasti työllisyyden parane-
51043: nustyöt voitaisiin aloittaa heti.                           misena, koska kohteista voidaan valita välittö-
51044:    Nykyisessä asuntomarkkina- ja työllisyysti-              mästi käynnistettävissä olevat asunnot.
51045: lanteessa ei saisi syventää rakennusalan kriisiä.              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
51046: 500 miljoonan markan määrärahan siirtäminen
51047: tässä lisäbudjetissa asuntorahastolle merkitsisi                     että momentille 35.45.60 otettaisiin li-
51048: lisälainanjakoa 1 500 asuunolle vielä kevään ai-                   säyksenä 500 000 000 markkaa.
51049: kana. Näin kuluvalle vuodelle varsinaisessa ta-
51050: 
51051:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
51052: 
51053:          Matti Luttinen                   Pentti Lahti-Nuuttila               Tuulikki Hämäläinen
51054:          Jussi Ranta                      Kari Rajamäki                       Kerttu Törnqvist
51055:                                           TimoRoos
51056: 
51057: 
51058: 
51059: 
51060:                                                        II
51061: 
51062:    Vuoden 1994 toinen lisätalousarvio sisältää                 Valtioneuvoston vuonna 1983 hyväksymässä
51063: vain rutiiniluonteisia muutoksia talousarvioon.             periaatepäätöksessä valtionyhtiöiden toiminta-
51064:    Hallituksen talouspolitiikka on johtanut työt-           periaatteiksi todetaan, että valtionyhtiöille voi-
51065: tömyysasteen revähtämiseen noin 20 prosentiksi,             daan asettaa tuottotavoitteen ohella myös alue-,
51066: mikä merkitsee paitsi pitkäaikaistyöttömyyden               teollisuus-, ympäristö- tai muuhun yhteiskunta-
51067: kasvua tulevina vuosina ennätyksellisen kor-                politiikkaan liittyviä tavoitteita. Tuolloin vielä
51068: keaksi, myös sitä, että Suomessa säilyy vuosikau-           tunnustettiin, että valtionyhtiöt eivät ole yhtiöi-
51069: sia korkea työttömyys. Hallitus ei kuitenkaan               nä itsetarkoitus tai että itsetarkoitus ei voi olla
51070: tässäkään lisätalousarviossa pyri vähääkään                 se, että valtio vain omistaa joitakin yhtiöitä.
51071: puuttumaan edelleen vaikeaan työllisyystilantee-               Valtioneuvostoa varten ns. Ollilan työryhmä
51072: seen, ja kaiken lisäksi vastavalmistuneille ja alle         eli valtionyhtiötyöryhmä 1993 valmisteli uuden
51073: 25-vuotiaille tarkoitettua oppisopimuskoulutus-             periaatepäätöksen, jossa toimintaperiaatteista
51074: ta joudutaan hallituksen viivyttelyn takia lyk-             poistetaan kaikki edellä luetellut yhteiskunnalli-
51075: käämään parilla kuukaudella.                                set tavoitteet.
51076:     Hallituksen epäonnistunut talouspolitiikka                  Myös sillä on merkitystä, omistaako valtio
51077: on myös johtanut verorasituksen kasvuun, ja val-            yhtiön kokonaan - kenties vähäistä yksityistä
51078: tiontalouden ahdinkoa lisää edelleen Euroopan               hajaomistusta lukuun ottamatta-, omistaako
51079: unionin jäsenyyden tueksi laadittu kotimainen               valtio määräenemmistön vaiko vain määräys-
51080: maatalouspaketti. Emme pidä oikeana, että hal-              vallan eli runsaat puolet. Jos valtionyhtiötä aja-
51081: litus kaavailee siinä yhteydessä huonosti johde-            tellaan vuoden 1983 periaatepäätöksen tapaan
51082: tun ja vääriin investointeihin syyllistyneen LSO-           yhteiskuntapolitiikan välineenä niin, että se voi-
51083: konsemin omistajien ja rahoittajien pelastamista            daan pakottaa hyväksymään investointi koti-
51084: veronmaksajien varoilla, joita nykyinenkin vero-            maahan Viron taikka Saksan asemesta, on val-
51085: tuksen taso suuresti rasittaa.                              tion käytännössä oltava ainoa omistaja. Jos yh-
51086:     Hallitus esittää yksityistämisohjelmaosa jat-           tiössä on yksikin ulkopuolinen niin suuri omista-
51087: kamista. Toistaiseksi yksityistäminen tapahtuu              ja, että se kykenee valvomaan etujaan, törmä-
51088: asteittain siten, että valtion osuutta yhtiöissä ka-        tään helposti osakeyhtiölain vähemmistösuo-
51089: vennetaan. Tässä lisätalousarviossa on vuorossa             jaan,jokakieltääenemmistöä itsensä tai kolman-
51090: yksityisen omistusosuuden lisääminen Finnairis-             nen osapuolen hyväksi teettämästä yhtiöllä pää-
51091: sa.                                                         töksiä. Siten yksityisen osaomistuksen tuominen
51092: 12                                  1994 vp- VaVM 35- HE 47
51093: 
51094: yhtiöön vie edellytykset yhtiöiden käyttämiseen        sekä muut aseelliset selkkaukset, joissa tällaista
51095: alue- ja muun yhteiskuntapolitiikan välineinä.         apua tarvittaisiin. Mikäli avustus suunnataan
51096:    Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän mielestä           ongelma-alueille, vähenee tarve auttaa avuntar-
51097: valtionyhtiöitä voidaan ja tulee käyttää teolli-       vitsijoita pakolaisina Suomessa, mikä sitä paitsi
51098: suuspolitiikan välineenä, laajentamaan ja moni-        olisi paljon kalliimpi vaihtoehto kuin sotatoimi-
51099: puolistamaan teollisuus- ja yritysrakennetta. Si-      alueen lähellä tapahtuva auttaminen.
51100: ten joko nykyisten valtionyhtiöiden tai jopa              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
51101: uusien perustettavien valtionyhtiöiden avulla on
51102: nyt lavennettava teollista toimintaa. Suomessa                   että momentille 24.30.66 otettaisiin li-
51103: yksityinen pääoma on sangen heiveröistä ja sen                säyksenä 40 000 000 markkaa kehitysyh-
51104: riskienottamisinto keskittyi 1980-luvun lopulla               teistyön humanitaariseen apuun.
51105: vain osake- ja kiinteistökeinotteluun. Tässä mie-
51106: lessä valtio voisi hyvinkin panostaa sellaisiin
51107: hankkeisiin, joihin yksityisillä ei riitä kanttia.
51108: Näin valtio korvaisi ne uusiin, mutta samalla
51109: riskialttiisiin teollisiin hankkeisiin investoivat                       Pääluokka 26
51110: yksityiset suursijoittajat, joita Suomessa ei ole.
51111:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
51112:                                                                      NONALA
51113:            että mietinnön yleisperusteluissa lausut-
51114:         taisiin:                                          97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehit-
51115:                                                                            täminen
51116:    "Valiokunta toteaa hallituksen virheellisen ta-
51117: louspolitiikan johtaneen työttömyyden nousemi-            34. Kuntien harkinnanvarainen avustus
51118: seen ennätyksellisen korkeaksi ja uhkaavan                Vuonna 1993 tehty luonnonsuojelulain 5 a §:n
51119: myönteisestä viennin kehittymisestä ja orasta-         kumoaminen johtaa siihen, että suojelukunnille
51120: vasta kotimarkkinoiden toipumisesta huolimat-          aiemmin täysimääräisenä maksettavat verotulo-
51121: ta korkean työttömyyden pitkittymiseen varsin-         menetykset romahtavat noin kahdeksanteen
51122: kin, jos ensisijaisena tavoitteena pidetään työttö-    osaan normaalitasostaan, kun menetysten kor-
51123: myyden voimakkaan alentamisen sijasta ennä-            vaaminen sisällytetään osaksi yhteisöveronhyvi-
51124: tyksellisen alhaista inflaatiota.                      tystä. Korvattavien verotulomenetysten yhteis-
51125:            Valiokunta edellyttää työllisyyden no-      määrä on vuositasolla koko maassa ollut vain 5
51126:         pean ja tuntuvan parantamisen nostamis-        miljoonan markan luokkaa, mutta menetykset
51127:         ta ensisijaiseksi tavoitteeksi."               kohdistuvat pääosin niin harvoille kunnille, että
51128:                                                        näille kunnille menetys on äärimmäisen vaikea.
51129:                                                        Suurin yksittäisen kunnan menetys on 1 milj.
51130:                                                        markan luokkaa vuodessa. Luonnonsuojelulain
51131:                   Pääluokka 24                         5 a §:n kumoamisen yhteydessä menetykset pää-
51132:                                                        tettiin korvata viimeisen kerran täysimääräisinä
51133:      ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                     vuodelta 1994 kuntien harkinnanvaraisesta
51134:                NONALA                                  avustuksesta. Eduskunta kuitenkin edellytti
51135:                                                        5 a §:n kumoamisen yhteydessä selvitettäväksi
51136:        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö             mahdollisuudet suorittaa suojelukuntien mene-
51137:                                                        tykset verojärjestelmän ulkopuolisena eränä.
51138:    66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme
51139: raha 3 v)
51140:    Pakolaistoiminnasta jää käyttämättä enem-                      että momentin 26.97.34 perusteluissa
51141: män kuin ne 40 miljoonaa markkaa, joita hallitus               lausuttaisiin:
51142: esittää siirtona tälle momentille. Entisen Jugosla-
51143: vian alueen, erityisesti Bosnia-Hertsegovinan                    "Valiokunta edellyttää, että hallitus
51144: alueen, humanitaaristen tarpeiden lisäksi on                  valmistelee kiireesti esityksen, jolla luon-
51145: useita muita selkkausten aiheuttamia avuntar-                 nonsuojelualueista johtuvat metsävero-
51146: peita kuten esimerkiksi Ruandan kansanmurha                   tulomenetykset korvataan asianomaisille
51147: ja sen aiheuttama pakolaisaalto naapurimaihin                 kunnille täysimääräisinä."
51148:                                     Vuoden 1994 II lisätalousarvio                                      13
51149: 
51150:                   Pääluokka 31                        lousarviossa päätetään yksityistämisohjelman
51151:                                                       yhdestä lisäosasta.
51152:     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
51153:              NONALA
51154:                                                                 että momentti 31.85. 88 ja siihen sisältyvä
51155:                   24. Tielaitos                              perustelujen muuttaminen poistettaisiin.
51156: 
51157:    Hallitus pyrkii tiepiirien yhdistämiseen. Tämä
51158: auttanee kylläkin vähentämään hallintovirkoja,                          Pääluokka 34
51159: mutta saattaa samalla merkitä sitä, että laajojen
51160: piirien reuna-alueet jäävät pakostakin vähäiselle       TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
51161: huomiolle ja kärsivät uudistamisesta. Erityisen
51162: tärkeää on, että tielaitos säilyy toimintakykyise-          06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
51163: nä eikä sen organisaatiota supisteta olematto-
51164: maksi niin, että oma työ lakkaa kokonaan.               30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työt-
51165:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,             tömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)
51166:                                                          Pidämme 74 miljoonan markan lisäystä täysin
51167:           että luvun 31.24 perusteluissa lausut-      riittämättömänä. Vaikka työllisyyttä voidaan
51168:        taisiin:                                       oleellisesti parantaa vain talouspolitiikkaa muut-
51169:                                                       tamalla, on kuitenkin tätä määrärahaa lisättävä
51170:           "Valiokunta edellyttää hallituksen ke-      mainittua enemmän.
51171:        hittävän tielaitosta sen sijaan, että orga-       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
51172:        nisaatiota supistamalla vähennetään lai-
51173:        toksen mahdollisuuksia huolehtia tasa-                  että momentille 34.06.30 otettaisiin li-
51174:        puolisesti tehtävästään."                             säyksenä 200 000 000 markkaa.
51175: 
51176:                                                          61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
51177:                                                       (arviomääräraha)
51178:    85. Sijoitukset valtionenemmistöisiin osake-          Hallitus esittää momentille 148 miljoonan
51179:                      yhtiöihin                        markan lisäystä. Talousarvion viivästymisen ta-
51180:                                                       kia vastavalmistuneiden ja alle 25-vuotiaiden
51181:    88. Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen         oppisopimuskoulutuksen toimeenpano viivästyy
51182: (siirtomääräraha 3 v)                                 parilla kuukaudella.
51183:    Hallituksen tarkoituksena on poistaa val-             Katsomme, että määrärahaa tulisi korottaa
51184: tionyhtiöiden yhteiskunnalliset tehtävät, kuten       esitetystä.
51185: mm. aluepoliittiset tavoitteet investointeja toteu-      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
51186: tettaessa. Ensinnäkin on tarkoitus muuttaa vuo-
51187: delta 1983 peräisin olevaa näitä yhtiöitä koske-                että momentille 34.06.61 otettaisiin li-
51188: vaa periaatepäätöstä ja toiseksi - mikä johtaa               säyksenä 350 000 000 markkaa.
51189: myös osaltaan samaan tulokseen - lisätä yksi-
51190: tyistä omistusta valtionyhtiöissä, jolloin yhtiöitä      62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
51191: ei muutoinkaan voida käyttää yhteiskuntapoli-         teihin (arviomääräraha)
51192: tiikan välineinä. Keskusta ja kokoomus ovat              Hallitus esittää perusteluja muutettavaksi si-
51193: näin omaksuneet kritiikittömästi Ison-Britanni-       ten, että vuonna 1994 saa uusia avustuksia myön-
51194: an konservatiivien yksityistämisideologian. Kes-      tää enintään 410 miljoonaa markkaa. Muutos ei
51195: kustan edeltäjä Maalaisliitto puolestaan pyrki        edellyttäisi lisämäärärahaa.
51196: yhdessä SKDL:nja maakuntien väen kanssa laa-             Emme pidä tätä riittävänä.
51197: jentamaan valtionyhtiöiden toimintaa kehitys-            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
51198: alueilla. Nyt keskusta pyrkii kotimaisten ja ulko-
51199: maisten sijoittajien hyväksi yksityistämään val-                että momentille 34.06.62 otettaisiin li-
51200: tionyhtiöitä, jotka näin vapautuvat aluepoliitti-            säyksenä 50 000 000 markkaa ja
51201: sista ja muista yhteiskuntapoliittisista velvoit-               että perusteluja muutettaisiin siten, että
51202: teistaan.                                                    vuonna 1994 saa uusia avustuksia myöntää
51203:     Emme pidä oikeana, että jälleen kerran lisäta-           enintään 510 000 000 markkaa.
51204: 14                                 1994 vp- VaVM 35- HE 47
51205: 
51206:  99. Työministeriön hallinnonalan muut menot               asumisen ja siihen liittyvät palvelut verolle. Ar-
51207:                                                            vonlisäverolakia käsiteltäessä esitimme omat
51208:    52. Työttömien aloitteellisuuden tukeminen              muutosesityksemme sanottuun lakiin.
51209: (siirtomääräraha 2 v)                                         56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
51210:    Hallitus esittää 5 miljoonan markan määrära-            räraha 3 v)
51211: haa. Katsomme, ettei esitys ole riittävä.                     Hallitus esittää määrärahan korottamista 50
51212:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                  miljoonalla markalla. Rakennusalan suuren
51213:                                                            työttömyyden takia on kuitenkin edullista pa-
51214:           että momentille 34.99.52 otettaisiin li-         nostaa korjaustoimintaan ehdotettua enemmän.
51215:         säyksenä 5 000 000 markkaa.                           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
51216: 
51217:                                                                     että momentille 35.45.56 otettaisiin li-
51218:                   Pääluokka 35                                    säyksenä 100 000 000 markkaa.
51219: 
51220:      YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
51221:                NONALA
51222: 
51223:           45. Asunto- ja rakennustoimi
51224: 
51225:    Me emme ole olleet vastuussa arvonlisävero-
51226: järjestelmään siirtymisestä, joka on pannut mm.
51227:       Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
51228: 
51229:           AskoApukka                     Timo Laaksonen                      JuhaniVähäkangas
51230: 
51231: 
51232: 
51233: 
51234:                                                      III
51235:              YLEISPERUSTELUT                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51236: 
51237:    Vuoden 1994 toistalisätalousarviota on mark-                                MENOT
51238: kinoitu työllisyys- ja koulutuspakettina. Hallitus
51239: on kuitenkin unohtanut korkeakoulujen perus-                                 Pääluokka 24
51240: rahoituksen, vaikka lisätalousarviossa on esitet-
51241: ty kohdennettuja määrärahoja. Lisätalousar-                  ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
51242: viossa ei osoiteta määrärahoja ekologiseen kestä-                      NONALA
51243: vään työllistämiseen, vaikka työllistämisen "eko-
51244: taseen" arviointi on äärimmäisen tärkeää.                         30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
51245: 
51246:                                                              66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
51247:                                                            raha 3 v)
51248:                                     Vuoden 1994 ll lisätalousarvio                                   15
51249: 
51250:    Viime vuonna pakolaistoiminnan määrära-                             Pääluokka 30
51251: hoista jäi käyttämättä noin 180 miljoonaa mark-
51252: kaa. Määrärahojen jäädyttämiseen ei ole kuiten-        MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
51253: kaan syynä avustustarpeen väheneminen, sillä                    HALLINNONALA
51254: ympäri maailmaa riehuu yli 30 aseellista konflik-
51255: tia ja näitä sotia pakenee kymmeniä miljoonia             Hallitus poisti momentin 30.01.50 (valtionapu
51256: pakolaisia.                                           eläinsuojelutyöhön) määrärahoineen tämän
51257:    Jotta edellisen vuoden käytäntö ei toistuisi,      vuoden talousarviosta.
51258: esitän 40 miljoonan markan lisämäärärahoja                Vaikka kyseinen määräraha on viime vuosina
51259: Bosnia-Hertsegovinan avustusohjelmiin, jotta          ollut tarpeeseen nähden täysin alimitoitettu, val-
51260: pakolaisongelmien paheneminen voitaisiin es-          takunnallista eläinsuojelutyötä tekevät yhdistyk-
51261: tää.                                                  set ovat kuitenkin sen turvin voineet jatkaa arvo-
51262:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                 kasta työtään. Tilanteessa, jossa lama on paitsi
51263:                                                       lisännyt eläimiin kohdistuvia julmuuksia myös
51264:           että momentille 24.30.66 otettaisiin li-    sulkenut eläinsuojeluyhdistysten normaalit tulo-
51265:        säyksenä 40 000 000 markkaa humanitaa-         lähteet, on ollut täysin vastuutonta lakkauttaa
51266:        riseen apuun.                                  valtionapu eläinsuojelutyöltä. Julkisuuteen tul-
51267:                                                       leet eläinrääkkäystapaukset, mm. Pirkkalan he-
51268:                                                       vosjuttu, ovat osoittaneet, että virallinen eläin-
51269:                   Pääluokka 26                        suojeluvalvonta ei toimi ja tarvitsee välttämättä
51270:                                                       tuekseen eläinsuojelujärjestöjen vapaaehtoistyö-
51271:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                      tä.
51272:               NONALA                                      Edellä olevan perusteella ehdotan,
51273: 
51274:                  75. Poliisitoimi                               että pääluokan 30 perusteluissa lausut-
51275:                                                              taisiin:
51276:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
51277:     Suomalaista yhteiskuntaa on tänä keväänä                    "Valiokunta edellyttää, että tulevissa
51278: ravistellut sarja väkivaltaisia välikohtauksia. Sa-          lisäbudjeteissa tai viimeistään ensi vuo-
51279: manaikaisesti ampuma-aseiden käyttö on jo vuo-               den budjetissa varataan määräraha va-
51280: sien ajan yleistynyt niin omaisuus- kuin henkiri-            paaehtoiseen eläinsuojelutyöhön."
51281: koksissakin. On selvää, että aseiden saatavuudel-
51282: la on selvä yhteys näihin ilmiöihin. Suomessa on
51283: poliisin arvion mukaan liikkeellä yli 10 000 lai-
51284: tonta asetta. Valmisteilla olevan aselain muutok-
51285: sen eräänä elementtinä on "armovuosi" -järjeste-
51286: ly, eli käytäntö, jossa laittomien aseiden omista-                     Pääluokka 31
51287: jille annetaan vuosi aikaa laillistaa hallussaan
51288: oleva ase.                                                LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
51289:     Eräs mahdollisuus tehostaa armovuosijärjes-                    NONALA
51290: telmän toimivuutta olisi tarjota jokaisesta polii-
51291: sin haltuun luovutetusta laittomasta aseesta kor-                       24. Tielaitos
51292: vaus.
51293:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                   Valiokunta on luvun perusteluissa katsonut,
51294:                                                       että hallituksen on ryhdyttävä toimenpiteisiin
51295:            että momentin 26. 75.21 perusteluissa      Kärkistensalmen siltahankkeen toteuttamisen
51296:         lausuttaisiin:                                edellyttämän yhtäjaksoisen rahoituksen järjestä-
51297:                                                       miseksi. Katson, ettei ko. hanke ole perusteltuja
51298:           "Valiokunta edellyttää, että pikaisesti     ehdotan,
51299:        selvitetään mahdollisuus toteuttaa ns. ar-
51300:        movuosijärjestely laittomien aseiden saa-                että valiokunnan mietinnön luvun 31.24
51301:        miseksi viranomaisten haltuun."                       perustelujen 1. kappale poistettaisiin.
51302: 16                                 1994 vp- VaVM 35- HE 47
51303: 
51304:                  Pääluokka 34                        henkilötyövuoden verran. Työpaikoista yli kaksi
51305:                                                      kolmasosaa olisi kokonaan uusia.
51306:      TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                        Lisätalousarvioon ei ole lainkaan osoitettu
51307:                                                      määrärahoja hallituksen omassa piirissä tehdyn
51308:        06. Työvoimapolitiikan toimeenpano            valmistelun mukaisten ympäristöalan työpaik-
51309:                                                      kojen luomiseksi. Näistä noin puolet voitaisiin
51310:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen        luodajätehuollon tehtäviin, minkälisäksi uusilla
51311: (arviomääräraha)                                     työpaikoilla voitaisiin parantaa ympäristön tilaa
51312:    Vuoden 1994 toisessa lisätalousarvioehdotuk-      esimerkiksi maatalouden ympäristönsuojelua te-
51313: sessa esitetään määrärahoja mm. ns. nuoriso-         hostamalla, vesistöjä kunnostamaHa sekä luon-
51314: kansliapäällikkötyöryhmän esitysten toteutta-        nonsuojelua ja luonnon virkistyskäyttöä lisää-
51315: miseen. Näihin kuuluvat mm. "kibbutsityyppi-         mällä samoin kuin antamalla ympäristötutki-
51316: set" leirit ympäristöhuoltotöitä varten. Esimerk-    mukselle lisäresursseja. Toimenpiteet kohdistui-
51317: ki osoittanee, että kansliapäälliköt eivät ole on-   sivai pääasiassa ympäristöministeriön sekä osak-
51318: nistuneet löytämään kaikkein olennaisimpia ta-       si myös maa- ja metsätalousministeriön hallin-
51319: poja nuorten työllistämiseksi tai ympäristöhuol-     nonaloille.
51320: totöiden tekemiseksi.                                   Edellä olevan perusteella ehdotan,
51321:    Sen sijaan ympäristöministeriön asettaman
51322: ympäristönsuojelun ja -hoidon työllistämisryh-                 että momentille 34.06.61 otettaisiin li-
51323: män vuonna 1993 valmistuneessa mietinnössä (2/              säyksenä 60 000 000 markan määräraha
51324: 1993) esitetään lukuisia ympäristöalan järkeviä             käytettäväksi Ympäristönsuojelun ja -hoi-
51325: työllistämiskohteita. Ympäristöalan työllistä-              don työllistämistyöryhmän esittämien
51326: miskohteita voitiin osoittaa kaikkiaan 18 000               työllistämiskohteiden toteuttamiseksi.
51327: 
51328:       Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1994
51329: 
51330:                                          Hannele Luukkainen
51331:                                        1994vp- VaVM36-HE2
51332: 
51333:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esityksen
51334:                                      johdosta laiksi Pohjoismaiden Investointipankin palveluksessa olevan
51335:                                      henkilön verottamisesta annetun lain muuttamisesta ja laiksi työnan-
51336:                                      tajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
51337: 
51338:     Eduskunta on 22 päivänä helmikuuta 1994              mailta tulevan palkansaajan lopullisesta palkka-
51339: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           verosta, jonka mukaan ulkomailta tuleva pal-
51340: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      kansaaja eräissä tapauksissa maksaisi palkkatu-
51341: esityksen n:o 2.                                         lostaan lopullista palkkaveroa 35 prosentin vero-
51342:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            kannan mukaan.
51343: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51344: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51345: hallitussihteeri Antero Toivainen valtiovarain-          lakiehdotusta siltä osin tarpeellisena kuin siinä
51346: ministeriöstä, ylitarkastaja Merja Hartikka-Si-          ehdotetaan, että puheena olevaa lakia sovellet-
51347: mula verohallituksesta, apulaisjohtaja Christer          taisiin myös Pohjoismaiden projektivientirahas-
51348: Boije ja lakimies Tarja Kylänpää-Paaja Pohjois-          toon. Sitä vastoin valiokunta ei puolla käsiteltä-
51349: maiden Investointipankista sekä toimitusjohtaja          vänä olevassa esityksessä olevaa ehdotusta lopul-
51350: Thorsteinn Olafsson Pohjoismaiden projekti-              lisen palkkaveron alentamisesta 40 prosentista
51351: vien tirahastosta.                                       35 prosenttiin.
51352:     Pohjoismaiden Investointipankin palveluk-                Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esityk-
51353: sessa olevan henkilön verottamisesta annetun             seen sisältyvät lakiehdotukset hyväksyttäisiin si-
51354: lain mukaan pankin vakinaisessa palveluksessa            ten muutettuina, että niihin sisältyvät Pohjois-
51355:  oleva muu kuin Suomessa asunut henkilö mak-             maiden projektivientirahaston rinnastamisesta
51356: saa pankilta saamastaan palkkatulosta pääsään-           Pohjoismaiden Investointipankkiin aiheutuvat
51357:  töisesti 40 prosentin lopullisen palkkaveron. Hal-      säännökset, mutta ei sitä vastoin palkkaveron
51358:  litus ehdottaa lakia muutettavaksi siten, että tätä     alentamisesta aiheutuvia säännöksiä. Valiokun-
51359:  lakia sovellettaisiin myös Pohjoismaiden projek-        ta ehdottaa, että Pohjoismaiden projektivientira-
51360:  tivientirahastoon ja sen vakinaisessa palveluk-         hastoa koskeva muutos tulee voimaan vuoden
51361:  sessa olevaan henkilöön.                                1995 alusta.
51362:      Lisäksi hallitus ehdottaa, että laissa tarkoitet-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
51363:  tu lopullinen palkkavero alennettaisiin 40 pro-
51364:  sentista 35 prosenttiin. Tältä osin ehdotus liittyy               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
51365:  tämän esityksen kanssa samassa yhteydessä an-                  kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
51366:  nettuun hallituksen esitykseen n:o 1 laiksi ulko-              na:
51367: 
51368: 1.                                                  Laki
51369:        Pohjoismaiden Investointipankin palveluksessa olevan henkilön verottamisesta annetun lain
51370:                                             muuttamisesta
51371: 
51372:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51373:   muutetaan Pohjoismaiden Investointipankin palveluksessa olevan henkilön verottamisesta 29
51374: päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain (562/76) nimike (poist.) sekä
51375:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
51376: 
51377:                                                     Laki
51378:      Pohjoismaiden Investointipankin ja Pohjoismaiden projektivientirahaston palveluksessa olevien
51379:                                       henkilöiden verottamisesta
51380:                           1§                                          Voimaantulosäännös
51381:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
51382:                                                          ta 1995.
51383:                          3§                                 Lakia sovelletaan (poist.) ensimmäisen kerran
51384:                        (Poist.)                          vuodelta 1995 toimitettavassa verotuksessa.
51385: 
51386: 240386T
51387: 2                                   1994vp- VaVM36-HE2
51388: 
51389: 2.
51390:                                                  Laki
51391:                työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
51392: 
51393:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51394:    muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain (366/63) 2 §
51395: ja 5 §:n 4 momentti,
51396:    sellaisina kuin ne ovat, 2 § 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (461/85)ja 5 §:n 4 momentti
51397: 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa (316/89), seuraavasti:
51398: 
51399:                          2§                           Pohjoismaiden projektivientirahastoa (poist.)
51400:    Palkalla tarkoitetaan tässä laissa ennakkope-      sekä rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
51401: rintälain 4 §:ssä, Pohjoismaiden Investointipan-      suuden verottamisesta annetussa laissa tarkoitet-
51402: kin ja Pohjoismaiden projektivientirahaston pal-      tua lähdeveron perimiseen velvollista. Jos palk-
51403: veluksessa olevien henkilöiden verottamisesta         kasaatava suoritetaan työnantajan konkurssiin
51404: annetun lain (562176) 2 §:ssä (poist.) mainittua      luovutetusta omaisuudesta, on konkurssipesän
51405: palkkaa ottaen työn suorittamisesta aiheutuvien       näistä varoista maksetun palkkasaatavan perus-
51406: kustannusten osalta huomioon, mitä ennakko-           teella suoritettava työnantajan sosiaaliturva-
51407: perintälain 8 §:ssä säädetään. Palkkaan kuuluvat      maksu.
51408: luontaisedut arvioidaan ennakkoperintälaissa                                  5§
51409: säädetyllä tavalla. Niin ikään pidetään palkkana         (Kuten hallituksen esityksessä)
51410: sellaista rajoitetusti verovelvollisen tulon ja va-
51411: rallisuuden verottamisesta annetun lain 4 §:ssä
51412: tarkoitetun palkan määrää, josta peritään sano-                    Voimaantulosäännös
51413: tun lain mukainen lähdevero.                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
51414:    Työnantajana tarkoitetaan tässä laissa ennak-      ta 1995.
51415: koperintälain 4 §:n 4 momentissa mainittua työn-         Lakia sovelletaan palkkaan, joka maksetaan
51416: antajaa, Pohjoismaiden Investointipankkia,            lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
51417: 
51418: 
51419:      Helsingissä 21 päivänä kesäkuuta 1994
51420: 
51421: 
51422: 
51423:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nänen, Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vähä-
51424: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       kangas sekä varajäsenet Apukka (osittain), Nyby
51425: Alaranta, Heikkinen, Kallis, Laaksonen, Lahti-        (osittain), Röntynen, Saastamoinen ja Savela.
51426: nen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryy-
51427:                                    1994 vp- VaVM 37- VNP 2
51428: 
51429: 
51430: 
51431: 
51432:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 37 sen johdosta, että edus-
51433:                                   kunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston päätös raakasokerin
51434:                                   tullin väliaikaisesta alentamisesta
51435: 
51436:     Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1994 lä-          Valtioneuvoston päätöksellä alennettiin raa-
51437: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      kasokerin tullia 0,26 markalla eli 0,31 markkaan
51438: ti käsiteltäväksi kustannustason nousun ehkäise-     kilolta kesäkuun 15 päivästä 1994 alkaen kulu-
51439: misestä eräissä tapauksissa 5 päivänä huhtikuuta     van syyskuun loppuun.
51440: 1974 annetun lain (284/74) 3 §:ssä säädetyssä tar-      Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
51441: koituksessa valtioneuvoston päätöksen n:o 2          päätös perustuu kustannustason nousun ehkäi-
51442: (438/94) raakasokerin tullin väliaikaisesta alen-    semisestä eräissä tapauksissa annetun lain sään-
51443: tamisesta.                                           nöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää ky-
51444:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        seistä päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen ehdot-
51445: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     taa eduskunnan päätettäväksi,
51446: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi
51447: hallitussihteeri Sirkka-Liisa Heino valtiovarain-             että valtioneuvoston päätöstä ei ole ku-
51448: ministeriöstä ja varatoimitusjohtaja Matti Suo-             mottava.
51449: kas Suomen Sokeri Oy:stä.
51450:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1994
51451: 
51452: 
51453: 
51454:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      la, Ryynänen, Sasi, Turunen ja Vähäkangas sekä
51455: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      varajäsenet Apukka, Backman, Hurskainen,
51456: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-        Lehtosaari, Liikkanen, Nyby, Saastamoinen ja
51457: läinen, Jääskeläinen, Luukkainen, Mäki-Hako-         Savela.
51458: 
51459: 
51460: 
51461: 
51462: 240402L
51463:                                     1994 vp- VaVM 38- HE 101
51464: 
51465: 
51466: 
51467: 
51468:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esityksen
51469:                                    johdosta laiksi suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista
51470:                                    markkinoimismaksuista annetun lain kumoamisesta
51471: 
51472:    Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1994               Hallitus ehdottaa, että suurilta kana- ja sikata-
51473: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        lousyrityksiltä kannettavista markkinoiruismak-
51474: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   suista annettu laki kumottaisiin. Lain kumoami-
51475: esityksen n:o 101.                                    sen estämättä voitaisiin markkinoiruismaksujen
51476:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          perimistoimenpiteitä suorittaa edelleen vuosilta
51477: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      1991-1993, mutta vuodelta 1994 ei markkinoi-
51478: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maatalous-      ruismaksuja enää perittäisi.
51479: neuvos Seppo Hassinen maa- ja metsätalousmi-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51480: nisteriöstä sekä vanhempi budjettisihteeri Elina      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51481: Selinheimo valtiovarainministeriöstä. Lisäksi         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
51482: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto on         symistä.
51483: jättänyt asiasta kirjallisen lausunnon.                  Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
51484:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannet-
51485: tavista markkinoiruismaksuista annettu laki tuli               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
51486: määräaikaisena voimaan vuoden 1979 alusta.                   tamattomana.
51487: Voimassa olevan lain mukaan markkinoiruis-
51488: maksuja tulisi periä vielä kuluvalta vuodelta.
51489: 
51490:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1994
51491: 
51492: 
51493: 
51494:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        kainen, Mäki-Hakola, Ryynänen ja Sasi sekä
51495: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Backman,
51496: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,           Enestam, Näsi, Renko ja Savela.
51497: Jääskeläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luuk-
51498: 
51499: 
51500: 
51501: 
51502:                                                Vastalause
51503: 
51504:    Hallitus perustelee suurien kana- ja sikata-           Markkinoiruismaksujen poistaminen merkit-
51505: lousyritysten markkinoimismaksulain kumoa-            see markkinoiruismaksujen tuoton pienenemis-
51506: mista Euroopan unionin jäsenyydellä. Laki on          tä, joka aiotaan kattaa muilta maataloustuotta-
51507: jatko monille muille maatalouden veronhuojen-         jilta perittävien maksujen ja verojen lisäämisellä
51508: nuksille,joiden perusteena on myös käytetty EU-       tai käyttämällä hinta- ja tulotukea.
51509: sopeutusta. Kaikki nämä lait olisi tullut käsitellä       Suurten sikaloiden ja kanaloiden markkinoi-
51510: vasta ED-jäsenyyden mahdollisesti toteutuessa,        ruismaksujen poistaminen merkitsee hallituksen
51511: ei ennakolta.                                         ilmoituksenkin mukaan ennestäänkin suuren
51512: 
51513: 240424K
51514: 2                                   1994 vp- VaVM 38- HE 101
51515: 
51516: sianlihan ja kananmunien ylituotannon ja vienti-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
51517: kustannusten kasvua. Muut maataloudenhar-
51518: joittajat joutuvat vastaamaan tältäkin osin syn-             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
51519: tyvistä lisäkustannuksista.                               lakiehdotus hylättäisiin.
51520:    Ylituotantoakasvattavanaja maatalouden si-
51521: säistä tulonjakoa vääristävänä esitys ei ole perus-
51522: teltu.
51523:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1994
51524: 
51525:           Jouni Backman                  Tuulikki Hämäläinen        Pentti Lahti-Nuuttila
51526:           Hannele Luukkainen             Timo Laaksonen             AskoApukka
51527:                                   1994 vp- VaVM 39- HE 136
51528: 
51529: 
51530: 
51531: 
51532:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 39 hallituksen esityksen
51533:                                   johdosta Latvian kanssa keskinäisestä avunannosta tulliasioissa teh-
51534:                                   dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
51535: 
51536:     Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994 lä-          Sopimuksen tarkoituksena on kehittää sopi-
51537: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-     muspuolten tulliviranomaisten välistä yhteis-
51538: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    työtä tullilakien noudattamisen tehostamiseksi
51539: esityksen n:o 136.                                  sekä huumausainevalvonnanja tullirikosten tut-
51540:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-       kinnan parantamiseksi. Sopimus tulee voimaan
51541: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    30 päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
51542: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-   vaihtaneet valtion sisäistä hyväksymistä koske-
51543: töneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriös-        vat ilmoitukset.
51544: tä, finanssineuvos Sakari Alasalmi valtiovarain-       Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
51545: ministeriöstä sekä johtaja Juha Niskanen ja yli-    gissä 14 päivänä huhtikuuta 1994 allekirjoitettua
51546: tarkastaja Jarmo Orola tullihallituksesta.          sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
51547:     Suomi on tehnyt monenvälisen tulliyhteistyö-    kaisena.
51548: sopimuksen Pohjoismaiden kanssa sekä kahden-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51549: väliset sopimukset useiden eri maiden kanssa.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51550: Suomella on siten voimassa oleva tulliyhteistyö-    lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
51551: sopimus Viron kanssa ja lisäksi eduskunta on        symistä.
51552: kuluvan vuoden kevätistuntokaudella hyväksy-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
51553: nyt Liettuan kanssa tehdyn tulliyhteistyösopi-
51554: muksen. Venäjän kanssa tehtyä sopimusta kos-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
51555:  keva hallituksen esitys on annettu eduskunnalle           gissä 14 päivänä huhtikuuta 1994 Latvian
51556:  samanaikaisesti käsiteltävänä olevan esityksen            kanssa keskinäisestä avunannosta tulli-
51557:  kanssa.                                                   asioissa tehdyn sopimuksen määräykset,
51558:     Käsiteltävänä oleva sopimus rakentuu keski-            jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
51559:  näistä avunantaa tulliasioissa koskeville tulli-
51560:  yhteistyöneuvoston suosituksille ja mallisopi-        Samalla valiokunta ehdottaa,
51561:  muksille ja niiden pohjalta syntyneelle sopimus-
51562:  käytännölle. Sopimus on rakenteeltaan vastaa-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
51563:  vankaltainen kuin uusimmat Suomen tekemät ja              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
51564:  toimiviksi osoittautuneet tulliyhteistyösopimuk-          mana.
51565:  set. Sopimuksessa on lisäksi otettu huomioon
51566:  molempien sopimuspuolten erityistarpeet.
51567: 
51568:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
51569: 
51570: 
51571: 
51572:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Turu-
51573: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     nen, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet
51574: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-     Apukka, Backman, Renko, Saastamoinen ja
51575: nen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,         Savela.
51576: 
51577: 
51578: 
51579: 
51580: 240434V
51581:                                    1994vp- VaVM40-HE 137
51582: 
51583: 
51584: 
51585: 
51586:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen esityksen
51587:                                   johdosta Venäjän kanssa yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta
51588:                                   tulliasioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
51589: 
51590:     Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-         Sopimuksen tarkoituksena on kehittää sopi-
51591: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        muspuolten tulliviranomaisten välistä yhteistyö-
51592: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   tä tullilakien noudattamisen tehostamiseksi sekä
51593: tyksen n:o 137.                                      huumausainevalvonnan ja tullirikosten tutkin-
51594:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        nan parantamiseksi. Sopimukseen sisältyy myös
51595: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     määräykset huumausaineiden valvotusta läpilas-
51596: kuntaa varten, ovat olleet kuultavinalainsäädän-     kusta. Sopimus tulee voimaan 30 päivän kulut-
51597: töneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministeriös-         tua siitä, kun sopimuspuolet on vaihtaneet val-
51598: tä, finanssineuvos Sakari Alasalmi valtiovarain-     tionsisäistä hyväksymistä koskevat ilmoitukset.
51599: ministeriöstä sekä johtaja Juha Niskanen ja yli-        Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Helsin-
51600: tarkastaja Jarmo Orola tullihallituksesta.           gissä 11 päivänä maaliskuuta 1994 allekirjoitet-
51601:     Suomi on tehnyt monenvälisen tulliyhteistyö-     tua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asian-
51602: sopimuksen Pohjoismaiden kanssa sekä kahden-         mukaisena.
51603: väliset sopimukset useiden eri maiden kanssa.           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51604: Siten Suomella on voimassa oleva tullisopimus        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51605: Viron kanssa, minkä lisäksi eduskunta on kevät-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
51606: istuntokaudella 1994 hyväksynyt myös Liettuan        symistä.
51607: kanssa tehdyn tulliyhteistyösopimuksen. Saman-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
51608:  aikaisesti käsiteltävänä olevan esityksen kanssa
51609:  on annettu eduskunnan hyväksyttäväksi Latvian                 että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
51610: kanssa tehtyä tulliyhteistyösopimusta koskeva               sä II päivänä maaliskuuta I994 Venäjän
51611: hallituksen esitys.                                         kanssa yhteistyöstä ja keskinäisestä avun-
51612:     Suomi ja Venäjä ovat sopineet heinäkuussa               annosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen
51613:  1992, että maittemme välillä on edelleen voimas-           määräykset, jotka vaativat eduskunnan
51614:  sa Suomen ja Neuvostoliiton välillä vuonna 1975            suostumuksen.
51615:  tehty sopimus yhteistyöstä tulliasioissa. Molem-
51616:  pien maiden tullihallinnot ovat kuitenkin pitä-       Samalla valiokunta ehdottaa,
51617:  neet tarpeellisena uuden kahdenvälisen tulliyh-
51618:  teistyösopimuksen tekemistä.                                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
51619:     Käsiteltävänä oleva sopimus vastaa pääosil-             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
51620:  taan muita Suomen tekemiä tulliyhteistyösopi-              mana.
51621:  muksia ja nykyistä kansainvälistä käytäntöä.
51622:  Sopimuksessa on lisäksi otettu huomioon mait-
51623:  temme rajanaapuruus.
51624:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
51625: 
51626: 
51627:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Turu-
51628: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, vara-        nen, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet
51629: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heik-      Apukka, Backman, Renko, Saastamoinen ja
51630: kinen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,        Savela.
51631: 
51632: 
51633: 
51634: 240436Y
51635:                                   1994vp- VaVM41-HE 150
51636: 
51637: 
51638: 
51639: 
51640:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 41 hallituksen esityksen
51641:                                   johdosta laiksi maatilatalouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
51642: 
51643:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994 lä-           Hallitus ehdottaa, että pinta-alaperusteisessa
51644: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-     metsäverotuksessa myönnettävän uudistamisvä-
51645: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    hennyksen markkamääriä tarkistetaan uudista-
51646: esityksen n:o 150.                                  mismenojen nousun johdosta. Uudistamisvä-
51647:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        hennyksen määrä kylvöalueella nousisi 100 mar-
51648: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-    kalla ja istutusalueella 300 markalla hehtaarilta.
51649: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-        Lakia ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäi-
51650: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-        sen kerran vuodelta 1994 toimitettavassa vero-
51651: teriöstä, osastopäällikkö Elina Rutanen Maa- ja     tuksessa.
51652: metsätaloustuottajain Keskusliitosta sekä tutki-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51653: ja Sinikka Västilä Metsäntutkimuslaitoksesta.       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51654:    Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen metsä-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
51655: verotusta koskevan uudistuksen yhteydessä           symistä.
51656: maatilatalouden tuloverolakiin lisättiin uudista-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
51657: misvähennystä ja taimikkovähennystä koskevat
51658: säännökset. Vähennysten määriä on tarkistettu                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
51659: sekä vuodelta 1992 että 1993 toimitettavissa ve-           tamattomana.
51660:  rotuksissa sovellettavilla laeilla.
51661:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
51662: 
51663: 
51664: 
51665:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
51666: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     Sasi, Turunen, TÖrnqvist ja Vihriälä sekä varajä-
51667: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-     senet Apukka, Backman, Renko, Saastamoinen
51668: nen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,         ja Savela.
51669: 
51670: 
51671: 
51672: 
51673: 240437Z
51674: 1
51675: 1
51676: 1
51677:     1
51678:     1
51679:     1
51680:         1
51681:         1
51682:         1
51683:             1
51684:             1
51685:             1
51686:                 1
51687:                 1
51688:                 1
51689:                 1
51690:                     1
51691:                     1
51692:                                    1994vp- VaVM42-HE 127
51693: 
51694: 
51695: 
51696: 
51697:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esityksen
51698:                                   johdosta laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
51699:                                   annetun lain 9 §:n muuttamisesta
51700: 
51701:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-       luopuminen on toteutettu valtioneuvoston pää-
51702: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        töksellä (648/94).
51703: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-      Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys annet-
51704: tyksen n:o 127.                                      tiin 15.7.1994. Esityksen mukaan lakia sovelle-
51705:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         taan 1 päivänä heinäkuuta 1994 ja sen jälkeen
51706: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     vastaanotettuun viljaan. Valtioneuvosto saattoi
51707: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maatalous-     viljan vientikustannusmaksun poistamisen voi-
51708: neuvos Seppo Hassinen maa- ja metsätalousmi-         maan 15.7.1994 antamallaan päätöksellä (648/
51709: nisteriöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina Se-     94), jonka mukaan sanottu päätös tuli voimaan
51710: linheimo valtiovarainministeriöstä sekä osaston-     20.7 .1994, ja sitä sovelletaan taannehtivasti
51711: johtaja Markku Suojanen Maa- ja metsätalous-         1 päivänä heinäkuuta 1994 ja sen jälkeen vas-
51712: tuottajain Keskusliitosta.                           taanotettuun viljaan.
51713:    Maidon, sianlihan ja viljan vientikustannus-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51714: maksua peritään voimassa olevan lain mukaan          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51715: kuluvan vuoden loppuun. Hallitus ehdottaa, että      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
51716: viljan vientikustannusmaksu poistettaisiin alka-     symistä.
51717: neen hinnoitteluvuoden alusta lukien. Siten halli-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
51718: tus ehdottaa, että vehnältä, rukiilta, ohralta ja
51719: kauralta ei perittäisi vientikustannusmaksua vii-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
51720: me heinäkuun alusta lukien. Ehdotuksen mukai-                tamattomana.
51721: nen viljan vientikustannusmaksun perimisestä
51722: 
51723:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
51724: 
51725: 
51726: 
51727:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Turunen, Törnqvist
51728: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet      ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
51729: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,          Hurskainen, Linnainmaa, Röntynen ja Savela.
51730: Jääskeläinen, Laaksonen, Luukkainen, Malm,
51731: 
51732: 
51733: 
51734: 
51735:                                               Vastalause
51736:    Esitys viljan vientikustannusmaksun poista-          Viljan viennistä aiheutuu kustannuksia var-
51737: misesta liittyy Suomen mahdolliseen ED-jäse-         sinkin, jos Suomi ei liity EU :n jäseneksi. Jäsenyy-
51738: nyyteen. Tämän vuoksi asia tulisi ratkaista lopul-   den toteutuessakin vastuu vanhojen varastojen
51739: lisesti vasta EU-jäsenyyspäätöksenjälkeen.           vientikustannuksista on epäselvä.
51740: 240269
51741: 2                                   1994 vp- VaVM 42- HE 127
51742: 
51743:    Hallitus toteaa esityksen perusteluissa, että          Hallitus on poikkeuksellisesti päättänyt lain
51744: "viljamarkkinoiden toimivuuden turvaamiseksi           soveltamisajankohdan alkamaan taannehtivasti
51745: mahdollisesti tarvittavat toimenpiteet toteutet-       jo ennen hallituksen lakiesityksen antamista.
51746: taisiin maataloustuottajien kustannuksella". To-       Menettely ei ole hyväksyttävä.
51747: teuttamistapaa ei tarkemmin kerrota, mutta käy-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
51748: tännössä vientikustannusvastuuta siirrettäisiin
51749: näin sadoilla miljoonilla markoilla muiden tuo-                  että lakiehdotus hylättäisiin.
51750: tannonalojen viljelijöille. Tätä ei voi pitää perus-
51751: teltuna eikä oikeudenmukaisena.
51752:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
51753: 
51754:           Tuulikki Hämäläinen             Jussi Ranta                  Kerttu Törnqvist
51755:           Jouni Backman                   Sinikka HurskaiDen           Timo Laaksonen
51756:                     AskoApukka                                 Hannele Luukkainen
51757:                                    1994vp- VaVM43-HE 147
51758: 
51759: 
51760: 
51761:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esityksen
51762:                                    johdosta laiksi maatalouden interventiorahastosta
51763: 
51764:    Eduskunta on 8 päivänä syyskuuta 1994lähet-        vientitukien, interventiovarastoinnin ja yksityi-
51765: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti         sen varastoinoin tukemisesta sekä eräiden maa-
51766: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-    taloustuotteiden hintojen alentamisesta Suomes-
51767: tyksen n:o 147.                                       sa aiheutuvat menot, jotka yhteisö maksaa koko-
51768:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti eduskun-           naisuudessaan. Sen sijaan valtion talousarvion
51769: nan maa- ja metsätalousvaliokunta on antanut          kautta on edelleen tarkoitus hoitaa tiloille mak-
51770: asiasta lausunnon, joka on tämän mietinnön liit-      settavat tulo- ja hintatuet,joita yhteisö rahoittaa
51771: teenä.                                               vain osittain.
51772:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Interventiorahastoon on tarkoitus tulouttaa
51773: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     EU:n maatalouden tuki- ja ohjausrahastosta
51774: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina maatalous-     edellä mainittujen toimintojen rahoittamiseksi
51775: neuvos Seppo Hassinen maa- ja metsätalousmi-         maksettavat varat. EU:n maksatusviiveen takia
51776: nisteriöstä, vanhempi budjettisihteeri Elina Se-     interventiorahasto voisi ehdotuksen mukaan ot-
51777: linheimo valtiovarainministeriöstä sekä osaston-     taa lainaa enintään 1 500 miljoonaa markkaa,
51778: johtaja Markku Suojanen Maa- ja metsätalous-         mikä vastaa interventiorahaston arvioituja vuo-
51779: tuottajain Keskusliitosta.                           tuisia menoja.
51780:    Nykyisin Suomessa maataloustuotteiden hin-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
51781: tojen muodostumista säädellään hallinnollisesti.     maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
51782: Markkinoinnin edistämisestä aiheutuvat kustan-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51783: nukset jaetaan valtion ja maataloustuottajien        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51784: kesken markkinajärjestelmälain säädösten ja          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
51785: vuosittain talousarviossa tehtävien rahoitusrat-     symistä.
51786: kaisujen perusteella.                                    Eduskunnan työjärjestyksen 24 §:ään viitaten
51787:    Eduskunnan käsiteltävänä oleva Euroopan           valtiovarainvaliokunta, joka valtiopäiväjärjes-
51788: unionin jäsenyysesitys merkitsee liittymistä EU:n    tyksen 45 §:n 3 momentin nojalla on valinnut
51789: yhteiseen maatalouspolitiikkaan, minkä vuoksi        valtiovarainvaliokunnan verojaoston puheen-
51790: valtaosa nykyisestä lainsäädännöstä joudutaan        johtajan esittelijäksi antamaan tarpeellisia tieto-
51791: mukauttamaan EU:n säädöksiin. ED-säädösten           ja asiaa eduskunnan täysistunnossa käsiteltäes-
51792: hallinnollinen toimeenpano on annettu jäsenval-      sä, kunnioittaen ehdottaa,
51793: tioiden kansallisille viranomaisille.
51794:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
51795: Euroopan unioniin liittymisen johdosta säädet-               tamattomana.
51796: täväksi laki interventiorahastosta,jolla perustet-
51797: taisiin valtion talousarvion ulkopuolella oleva        Edelleen valiokunta ehdottaa,
51798: rahasto. EU:n yhteinen maatalouspolitiikka ra-
51799: hoitetaan EU:n maatalouden tuki- ja ohjausra-                   että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
51800: hastosta. Interventiorahastosta on tarkoitus                 väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
51801: maksaa EU:n maatalouspolitiikan mukaisten                    tyllä tavalla.
51802: 
51803:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
51804: 
51805: 
51806: 
51807:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Turunen, Törnqvist
51808: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet      ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
51809: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,          Hurskainen, Linnainmaa, Röntynen ja Savela
51810: Jääskeläinen, Laaksonen, Luukkainen, Malm,           (osittain).
51811: 
51812: 
51813: 240268
51814: 2                                   1994vp- VaVM43-HE 147
51815: 
51816:            EDUSKUNNAN                                                                           Liite
51817: MAA- .JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
51818: 
51819:                Helsingissä
51820:         20 päivänä syyskuuta 1994
51821:               Lausunto n:o 4
51822: 
51823: 
51824: 
51825: 
51826:                                       Valtiovarainvaliokunnalle
51827: 
51828:     Eduskunta on lähettäessään 8 päivänä syys-      tuotteiden hintojen alentamisesta Suomessa ai-
51829: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 147 laiksi     heutuvat menot, jotka yhteisö maksaa kokonai-
51830: maatalouden interventiorahastosta valtiovarain-     suudessaan. Sen sijaan valtion talousarvion
51831: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-     kautta on tarkoitus hoitaa tiloille maksettavat
51832: malla määrännyt, että maa- ja metsätalousvalio-     tulo- ja hintatuet, joita yhteisö rahoittaa vain
51833: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa valtio-     osittain.
51834: varainvaliokunnalle.                                   Interventiorahastoon tuloutettaisiin EU:n
51835:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        maatalouden tuki- ja ohjausrahastosta edellä
51836: kuultavina maatalousneuvos Seppo Hassinen           mainittujen toimintojen rahoittamiseksi makset-
51837: maa- ja metsätalousministeriöstä, vanhempi          tavat varat. EU:n maksatusviiveen takia inter-
51838: budjettisihteeri Elina Selinheimo valtiovarainmi-   ventiorahasto voisi ottaa lainaa enintään 1 500
51839: nisteriöstä sekä osastonjohtaja Markku Suoja-       miljoonaa markkaa, mikä vastaa interventiora-
51840: nen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-     haston arvioituja vuotuisia menoja. Päätäntäval-
51841: ta.                                                 taa rahastossa käyttäisi johtokunta.
51842:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
51843: Euroopan unioniin (EU) liittymisen johdosta         maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
51844: säädettäväksi laki interventiorahastosta, jolla        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51845: perustettaisiin maa- ja metsätalousministeriön      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51846: alaisuuteen valtion talousarvion ulkopuolella       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
51847: oleva rahasto. EU:n yhteinen maatalouspolitiik-     symistä sellaisenaan.
51848: ka rahoitetaan EU:n maatalouden tuki- ja oh-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
51849: jausrahastosta. Interventiorahastosta maksettai-    kunnioittavasti lausuntonaan,
51850: siin EU:n maatalouspolitiikan mukaisten vienti-
51851: tukien, interventiovarastoinnin ja yksityisen va-            että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
51852: rastoinnin tukemisesta sekä eräiden maatalous-             tamattomana.
51853: 
51854: 
51855: 
51856:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvinen,
51857: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,      Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario, Urpilainen
51858: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kohijoki,         ja Westerlund.
51859:                                     1994vp- VaVM44-HE 173
51860: 
51861: 
51862: 
51863: 
51864:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esityksen
51865:                                     johdosta laiksi tuloverolain muuttamisesta
51866: 
51867:     Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-           280 000 markkaa. Vähennyksen enimmäismäärä
51868: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         olisi 50 prosenttia sanotun rajan eli 280 000
51869: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       markkaa ylittävästä velan määrästä. Vähennyk-
51870: esityksen n:o 173.                                      sen enimmäismäärää pienennettäisiin määrällä,
51871:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          jolla verovelvollisen muiden kuin maa- ja metsä-
51872: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       talouden veronalaisten varojen määrä ylittää
51873: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-        miljoona markkaa. Verovuonna tehtävä vähen-
51874: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-           nys saisi olla enintään 25 prosenttia vähennyksen
51875: teriöstä, maatalousneuvos Esko Juvonen maa- ja         enimmäismäärästä ja kuitenkin enintään maata-
51876: metsätalousministeriöstä, lainsäädäntöneuvos           louden jaettavan yritystulon määrä.
51877: Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä, ylitarkas-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
51878: taja Marja Nikkanen verohallituksesta, osaston-        vänä tammikuuta 1995, jos Suomi liittyy Euroo-
51879: johtaja Esko Kiviranta Maa- ja metsätaloustuot-        pan unioninjäseneksi.
51880: tajain Keskusliitosta, osastopäällikkö Vesa Kor-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
51881: pela Veronmaksajain Keskusliitosta, varatuo-           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
51882: mari Hannu Vähähyyppä Huittisten Säästöpan-            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
51883: kin edustajana, professori Edward Andersson ja         symistä seuraavin muutoksin.
51884: professori Kari S. Tikka.                                  Sopeutumisvähennyksen myöntäminen pe-
51885:     Suomen liittyessä Euroopanunioniin (EU) jä-        rustuu vuoden 1993 päättyessä olleiden velkojen
51886: seneksi maataloudelle aiheutuu huomattavia so-         määrään. Tämä saattaajohtaa kohtuuttomuuk-
51887: peutusongelmia sen johdosta, että maatalouden          siin tapauksissa, joissa esim. sukupolvenvaih-
51888: tuottajahinnat alenevat liittymishetkestä, mutta       doksesta on asiallisesti sovittu jo vuoden 1993
51889: kustannukset laskevat vasta vähitellen. Liitty-        aikana, mutta sukupolvenvaihdoksen toteutta-
51890: missopimus mahdollistaa tietyt siirtymäkautta          miseksi tarvittavan velan saanti on lykkääntynyt
51891: koskevat tukijärjestelmät Suoraa tukea ei kui-         vuoden 1994 puolelle. Tämän vuoksi valiokunta
51892: tenkaan mitata nykyiseen tulotasoon verrattuna         ehdottaa 149 a §:n 3 momentissa säädettäväksi,
51893: tyydyttävällä tavalla tiloille, joilla tuotostaso on   että sopeutumisvähennykseen oikeuttaisi myös
51894: korkea. Tähän tilaryhmään kuuluvien nuorten            ennen 1.5.1994 otettu velka, joka kohdistuu maa-
51895: viljelijöiden tilojen taloutta rasittavat usein myös   tilan tai sen osan hankintaan, jos luovutuskirja
51896: korkean hintatason aikana tehdyistä sukupol-           tai luovutusta tarkoittava esisopimus on tehty
51897: venvaihdoksista ja muista tilan kehittämisinves-       vuonna 1993.
51898: toinneista aiheutuvat suuret velat.                        Pykälän 4 momentiksi valiokunta ehdottaa
51899:     Hallitus ehdottaa, että tuloverotuksessa otet-     otettavaksi hallituksen ehdotuksen 3 momentin
51900: taisiin käyttöön velkaisiin maatalouden harjoit-       sisältämän säännöksen sanonnallisesti täsmen-
51901: tajiin kohdistuva määräajan voimassa oleva eri-        nettynä.
51902: tyisvähennys, niin sanottu sopeutumisvähennys.             Valiokunta katsoo, ettei uudesta sopeutumis-
51903: Tämän vähennyksen perusteena olisi maatalou-           vähennyksestä tulisi saada hyötyä tapauksissa,
51904: teen kohdistuva pitkäaikainen velka.                   joissa verovelvollinen ei veroedun saatuaan jat-
51905:     Vähennyksen saisi tehdä tuloverotuksessa vel-      ka tilan pitoa. Valiokunta ehdottaakin 5 mo-
51906: kamäärän perusteella viideltä vuodelta toimitet-       mentiksi säännöstä, jonka mukaan veroetu peri-
51907: tavissa verotuksissa,joten vähennys myönnettäi-        tään takaisin, jos maatila myydään vapaaehtoi-
51908: siin vuosilta 1995-1999 toimitettavissa verotuk-       sella kaupalla vuosien 1995-2000 aikana. Saa-
51909: sissa. Vähennys myönnettäisiin, jos verovelvolli-      dun veroedun takaisinperintä tapahtuisi vero-
51910:  sella on vuoden 1993 päättyessä ollut maatalou-       toimiston toimesta veronoikaisuna. Valiokun-
51911: teen kohdistuvaa pitkäaikaista velkaa vähintään        nan käsityksen mukaan säännöstä tulisi sovel-
51912: 240270
51913: 2                                    1994vp- VaVM44-HE 173
51914: 
51915: taa tapauksissa, joissa kauppa koskee pääosaa                   käytäntöön. Mikäli momentissa tarkoi-
51916: maatilasta.                                                     tettu tuen takaisinperintä ei kohdennu
51917:    Lisäksi valiokunta katsoo, että sopeutumisvä-                oikeudenmukaisesti, valiokunta edellyt-
51918: hennyksen saamisen perusteena tulisi olla muu                   tää hallituksen ryhtyvän pikaisesti toi-
51919: kuin sukupolvenvaihdostapauksissa esiintyvä                     menpiteisiin tuen takaisinperintää koske-
51920: verovelvollisen vanhemmiltaan saama velka. Va-                  van säännöksen tarkistamiseksi.
51921: liokunta ehdottaa, että 149 a §:n 6 momentiksi
51922: otettaisiin tätä tarkoittava säännös.                      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
51923:             Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
51924:         raa tiiviisti valiokunnan ehdottaman                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
51925:         149 a §:n uuden 5 momentin soveltamista                 kuuluvana:
51926: 
51927: 
51928: 
51929: 
51930:                                                    Laki
51931:                                         tuloverolain muuttamisesta
51932: 
51933:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51934:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 151 §:n 1 ja 2 momentti,
51935: näistä 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1502/93), ja
51936:   lisätään lakiin uusi 149 a §seuraavasti:
51937: 
51938:                        149 a §                          vissa verotuksissa myönnettyyn sopeutumisvähen-
51939:                Sopeutumisvähennys                       nykseen. Verotoimisto oikaisee näiltä vuosilta toi-
51940:                                                         mitetut verotukset noudattaen soveltuvin osin,
51941:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          mitä verotuslaissa säädetään veronoikaisusta. Ve-
51942:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuna veikana pi-        ronoikaisu voidaan tehdä, vaikka sen edellytykset
51943: detään myös ennen 1.5.1994 otettua velkaa, jos          puuttuvat. (Uusl)
51944: velka kohdistuu maatilan tai sen osan hankintaan,          Tässä pykälässä tarkoitettuna veikana ei pidetä
51945: jota koskeva luovutuskirja tai luovutusta tarkoit-      velkaa, jossa velkajana on verovelvollisen isä tai
51946: tava esisopimus on tehty vuonna 1993. (Uusl)            äiti joko yksin tai yhdessä puolisonsa kanssa.
51947:    Sopeutumisvähennystä koskeva vaatimus on             (Uusi)
51948: esitettävä ennen siltä verovuodelta toimitettavan
51949: verotuksen päättymistä, jota vaatimus koskee.                                 151 §
51950: (Hallituksen esityksen 3 mom.)                             (Kuten hallituksen esityksessä)
51951:    Jos maatila myydään vapaaehtoisella kaupalla
51952: vuosien 1995-2000 aikana, verovelvollinen me-                        Voimaantulosäännös
51953: nettää oikeuden vuosilta 1995-1999 toimitetta-             (Kuten hallituksen esityksessä)
51954: 
51955: 
51956:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
51957: 
51958: 
51959: 
51960:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Turunen,
51961: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet         Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
51962: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,             Backman, Hurskainen, Lehtosaari (osittain),
51963: Jääskeläinen (osittain), Laaksonen, Luukkainen,         Linnainmaa, Röntynen ja Savela.
51964:                                         Tuloverolain muuttaminen                                        3
51965: 
51966:                                                 Vastalause
51967:    Osana maatalouden kansallista EU-sopeutus-              Verotuksen kautta annettava tukikin kohden-
51968: pakettia esitetään ns. sopeutumisvähennystä vel-       tuisi esitettyä paremmin, jos se tapahtuisi todel-
51969: kaisille, mutta muutoin kannattaville tiloille.        listen maatalouden lainojen vuotuisten korkojen
51970:    Sukupolvenvaihdoksen tai mittavien inves-           perusteella myönnettävänä ylimääräisenä veros-
51971: tointien perusteella merkittävästi velkaantuneet       ta tehtävänä vähennyksenä. Myös ylimääräiset
51972: nuoret maatalouden harjoittajat tarvitsevat ED-        poisto-oikeudet olisivat eräs nyt esitettyä parem-
51973: jäsenyyden toteutuessa siirtymäkauden ajan yli-        pi tapa.
51974: määräistä tukea. Tuki tulisi kuitenkin kohdentaa           Muutaman vuoden takaiseen lainamäärään ja
51975: sitä todella tarvitseville. Siten voitaisiin välttää   tuloihin sidottu tuki antaa suurimman hyödyn
51976: niin väliinputoamiset kuin tarpeettomat tuetkin.       niille, joilla on ollut suuri velkamäärä ja tulee
51977:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan        olemaan suurimmat tulot. Varallisuuden huomi-
51978: selvästi, että maataloudelle annettavan tuen tuli-     oimineo vain osittain tukea pienentävänä tekijä-
51979: si olla suoraa tukea, koska verotuksen kautta          nä ei ole perusteltua. Esim. metsävarallisuus olisi
51980: myönnettävä tuki kohdentuu yleensä väärin. Tä-         pitänyt huomioida tukea alentavana.
51981: män vuoksi esitetty tuki olisikin tullut myöntää           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
51982: ensisijaisesti suorana tukena esim. korkotuen
51983: muodossa.                                                        että lakiehdotus hylättäisiin.
51984: 
51985:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
51986: 
51987:           Tuulikki Hämäläinen             Jussi Ranta                   Kerttu Törnqvist
51988:           Jouni Backman                   Sinikka Hurskainen            Timo Laaksonen
51989:                     Asko Apukka                                 Hannele Luukkainen
51990:                                    1994 vp- VaVM 45- HE 174
51991: 
51992: 
51993: 
51994: 
51995:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 45 hallituksen esityksen
51996:                                   johdosta laiksi perintö- ja lahjaverolain 55 §:n muuttamisesta
51997: 
51998:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-         muutettavaksi siten, että maatilan, muun yrityk-
51999: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      sen tai näiden osan lahjanluonteisissa luovutuk-
52000: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     sissa jätetään lahjavero maksuunpanematta, jos
52001: esityksen n:o 174.                                   kauppahinta on enemmän kuin 50 prosenttia
52002:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      käyvästä arvosta.
52003: teydessä eduskunnan valiokuntaan 13 päivänä             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
52004: maaliskuuta 1992 valmistelevasti käsiteltäväksi      vänä tammikuuta 1995, jos Suomi liittyy Euroo-
52005: lähettämät ed. S-L. Anttilan ym. toivomusaloit-      pan unionin jäseneksi.
52006: teen n:o 27/1992 vp perintö- ja lahjaverolainsää-       Toivomusaloitteessa n:o 27/1992 vp ehdote-
52007: dännön muuttamisesta maatilojen sukupolven-          taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
52008: vaihdostapauksissa sekä ed. Malmin ym. toivo-        hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin perintö-
52009: musaloitteen n:o 34/1992 vp sukupolvenvaih-          ja lahjaverolainsäädännön muuttamiseksi siten,
52010: doksen yhteydessä tapahtuvan verotuksen epä-         että sukupolvenvaihdoseläkelain mukaisissa tila-
52011: kohtien poistamisesta.                               kaupoissa tilan myyminen tuottoarvosta ei ai-
52012:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         heuta perintö- ja lahjaveroseuraamuksia, mikä
52013: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     on ollut lainsäätäjän alkuperäinen tarkoituskin.
52014: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-         Toivomusaloitteessa n:o 34/1992 vp ehdote-
52015: neuvos Maija-Leena Sarkko valtiovarainminis-         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
52016: teriöstä, maatalousneuvos Esko Juvonen maa- ja       hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin siten, että perin-
52017: metsätalousministeriöstä, verotussihteeri Jarmo      tö- ja lahjaveroa ei määrättäisi sukupolvenvaih-
52018: Salmi verohallituksesta, osastonjohtaja Esko Ki-     doksen yhteydessä sellaisissa tapauksissa, joissa
52019: viranta Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-     kauppahinta on maatalousviranomaisten hyväk-
52020: tosta, professori Edward Andersson ja professori     symä, ja että molempia puolisoita kohdellaan
52021: Kari S. Tikka.                                       sukupolvenvaihdoksen yhteydessä verotuksessa
52022:    Perintö- ja lahjaverolain mukaan varat arvos-     samalla tavalla.
52023: tetaan käyvän arvon mukaan. Jos sovittu vastike         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52024: on enintään 3/4 käyvästä hinnasta, katsotaan         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52025: käyvän hinnan ja vastikkeen välinen ero lahjaksi.    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52026: Maatilan ja muun yrityksen sukupolvenvaihdos-        symistä.
52027: tilanteessa perintö- ja lahjaverosta voidaan tie-       Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
52028: tyin edellytyksin jättää osa maksuunpanematta.       ta on asettunut kielteiselle kannalle.
52029: Lisäksi voidaan veron maksuaikaa pidentää.              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52030:     Valtioneuvoston tekemän Suomen maa- ja
52031: elintarviketalouden sekä alue- ja rakennepolitii-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52032: kan sopeuttamista ED-jäsenyyteen koskevan pe-               tamattomana.
52033: riaatepäätöksen mukaisesti perintö- ja lahjavero-
52034: tusta ehdotetaan muutettavaksi siten, että maati-      Lisäksi valiokunta ehdottaa,
52035: lojen tavanomaiset sukupolvenvaihdoskaupat
52036: voidaan toteuttaa siten, että tilanpidon jatkajan              että toivomusaloitteet n:ot 2711992 vp ja
52037: asema parantuu nykytilanteeseen verrattuna.                 34/1992 vp hylättäisiin.
52038:  Esityksessä ehdotetaan perintö- ja lahjaverolakia
52039: 
52040:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
52041: 
52042: 
52043: 
52044: 240271
52045: 2                                  1994vp- VaVM45-HE 174
52046: 
52047:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Ranta, Sasi, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä
52048: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet      varajäsenet Apukka, Backman, Hurskainen,
52049: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,          Linnainmaa, Näsi, Röntynen ja Savela.
52050: Laaksonen, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
52051: 
52052: 
52053: 
52054: 
52055:                                               Vastalause
52056: 
52057:    Maatilojen sukupolvenvaihdostilanteissa jou-      män rajan säilyttäminen edelleen myös maatilo-
52058: dutaan joskus maksamaan perintö- ja lahjaveroa       jen ja muiden yritysten luovuttamisen osalta on
52059: sen vuoksi, että maatilan käypä arvo määritel-       perusteltua eikä sitä tule muuttaa.
52060: lään verottajan toimesta todellista käypää arvoa        Mikäli halutaan puuttua mahdolliseen yliar-
52061: suuremmaksi. Tämän vuoksi hallitus esittää, että     vostusongelmaan ja sen perusteella määräyty-
52062: perintö- ja lahjaverolakia muutettaisiin siten,      vään lahjaveroon, on puututtava käyvän arvon
52063: että maatilan tai muun yrityksen lahjanluontei-      määrittävään lainsäädäntöön tai ohjeisiin. Nyt
52064: sissa luovutuksissa jätettäisiin lahjavero mak-      valittu keino on väärä.
52065: suunpanematta, jos kauppahinta on enemmän               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
52066: kuin 50 % käyvästä arvosta.
52067:    Nykyisin laissa oleva yleinen raja veronalaisen             että lakiehdotus hylättäisiin.
52068: lahjan syntymiselle on 3/4 käyvästä arvosta. Tä-
52069: 
52070:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1994
52071:          Tuulikki Hämäläinen             Jussi Ranta                  Kerttu Törnqvist
52072:          Jouni Backman                   Sinikka Hurskainen           Timo Laaksonen
52073:                    AskoApukka                                 Hannele Luukkainen
52074:                                     1994 vp- VaVM 46- HE 123
52075: 
52076: 
52077: 
52078: 
52079:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 46 hallituksen esityksen
52080:                                    johdosta laiksi varallisuusverolain 24 §:n muuttamisesta
52081: 
52082:     Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1994lä-            Hallitus ehdottaa, että ydinvoimalan ikäalen-
52083: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       nusprosentista säädettäisiin vesivoimaloiden ta-
52084: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      paan erikseen varallisuusverolaissa. Samalla eh-
52085: esityksen n:o 123.                                    dotetaan säädettäväksi myös ydinvoimalan vä-
52086:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         himmäisjäännösarvo. Valiokunnan saaman sel-
52087: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      vityksen mukaan erityisikäalennusprosenttia ja
52088: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        vähimmäisjäännösarvoa sovellettaisiin vain
52089: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-      ydinvoimalatoimintaa välittömästi palveleviin
52090: rainministeriöstä, ylitarkastaja Eila Närhi vero-     rakennuksiin ja rakennelmiin eli reaktoriraken-
52091: hallituksesta, ylitarkastaja Sirkka Vilkamo           nukseen, sen yhteydessä olevaan apurakennuk-
52092: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, kaupungin-        seen, turbiinihalliin, käytetyn ydinpolttoaineen
52093: kamreeri Tero Taipale Loviisan kaupungista,           välivarastoon ja voimalaitosjätteen sijoituspaik-
52094: valtuuston puheenjohtaja Juha Jaakkola, halli-        kaan sekä myöhemmin mahdollisesti tehtäviin,
52095: tuksen puheenjohtaja Unto Vuorinen, kunnan-           vastaavan tasoisiin rakennuksiin, kuten käytetyn
52096: johtaja Juhani Niinimäkija kunnankamreeri Irja        polttoaineen loppusijoituspaikkaan ja käytöstä-
52097: Suominen Eurajoen kunnasta, johtaja Heikki            poistojätteiden loppusijoituspaikkaan. Y dinvoi-
52098: Kolehmainen Teollisuuden Voima Oy:stä sekä            malan vuotuinen ikäalennus olisi 2,5 prosenttia
52099: veroasiantuntija Erkki Ahola ja apulaisjohtaja        ja vähimmäisarvo 40 prosenttiajälleenhankinta-
52100: Heikki Raumolin Imatran Voima Oy:stä.                 arvosta.
52101:     Varallisuusverolain (1537/92) omaisuuden ar-         Ehdotettua lakia sovellettaisiin kuluvalta vuo-
52102: vostamista koskevia säännöksiä sovelletaan            delta toimitettavassa varallisuusverotuksessa.
52103: tulo- ja varallisuusverotuksen sekä kiinteistöve-     Kiinteistöveron määräämisen perusteena sitä so-
52104: rotuksen laskentaperusteina. Kiinteistön arvos-       vellettaisiin ensimmäisen kerran vuonna 1995.
52105: taminen tapahtuu erikseen maapohjan ja raken-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52106: nusten osalta.                                        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52107:     Varallisuusverolain mukaan vesivoimalaitok-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52108: seen kuuluvan rakennuksen ikäalennusprosentti         symistä.
52109: on 1. Muiden voimalaitosten ikäalennukset las-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52110:  ketaan kivisiin tehdas- ja niihin verrattaviin ra-
52111:  kennuksiin sovellettavan 4 prosentin vuotuisen                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52112:  ikäalennusprosentin mukaisesti. Ydinvoimalai-               tamattomana.
52113:  toksen ikäalennusprosenttina on käytetty myös
52114:  2 prosenttia.
52115:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
52116: 
52117: 
52118: 
52119:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
52120: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       Sasi, Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkan-
52121: Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläi-          gas sekä varajäsenet Backman, Nyby, Renko ja
52122: nen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,             Saastamoinen.
52123: 
52124: 
52125: 240287
52126:                                    1994 vp- Va VM 47- HE 129
52127: 
52128: 
52129: 
52130: 
52131:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 47 hallituksen esityksen
52132:                                   johdosta veroasioissa annettavaa keskinäistä virka-apua koskevan
52133:                                   yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
52134: 
52135:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-       tut oikeusturvaa koskevat vaatimukset turva-
52136: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        taan. Yleissopimus sisältää määräyksiä sellaisen
52137: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   virka-avun eri muodoista, jota sopimusvaltiot
52138: tyksen n:o 129.                                      sitoutuvat antamaan toisilleen veroasioissa.
52139:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Yleissopimus ei ole vielä voimassa. Se on
52140: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     avoin Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden ja
52141: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-    OECD:njäsenmaiden allekirjoitettavaksi. Yleis-
52142: tösihteeri Antti Pelttari ulkoasiainministeriöstä,   sopimus tulee voimaan sen kuukauden ensim-
52143: vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen val-      mäisenä päivänä sen jälkeen, kun on kulunut
52144: tiovarainministeriöstä ja ylitarkastaja Helena       kolme kuukautta päivästä, jona viisi valtiota on
52145: Laurinkari verohallituksesta. Lisäksi Teollisuu-     ilmaissut suostumuksensa siihen, että yleissopi-
52146: den ja Työnantajain Keskusliitto on antanut          mus sitoo niitä ja on tallettanut ratifioimis- ja
52147: asiasta kirjallisen lausunnon.                       hyväksymisasiakirjansa.
52148:     Suomi on vuonna 1989 tehnyt muiden Poh-             Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää esityk-
52149: joismaiden kanssa monenkeskisen sopimuksen           sessä tarkoitettua yleissopimusta tarpeellisena ja
52150: virka-avusta veroasioissa. Tämä sopimus korva-       sisällöltään asianmukaisena.
52151: si vuodelta 1972 olevan aiemman sopimuksen.             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52152:     Euroopan neuvosto teki vuonna 1979 päätök-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52153: sen veroasioissa annettavaa virka-apua koske-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
52154: van monenkeskisen yleissopimuksen laatimises-        symistä.
52155: ta. Tämän päätöksen mukaisesti aloitettiin yh-          Verovelvollisten oikeussuoja tulee viran-
52156: teistyö yleissopimuksen aikaansaamiseksi. Eu-        omaisten tietojenvaihdon yhteydessä riittävästi
52157: roopan neuvoston ministerikomitea hyväksyi           turvata. Hallituksen tulisi selvittää, missä määrin
52158: yleissopimuksen huhtikuussa 1987. OECD:n             verovelvollisille tulisi taata mahdollisuus tiedon
52159: neuvosto hyväksyi yleissopimuksen 8 päivänä          saamiseksi siitä, mitä tietoa viranomaisten välillä
52160: lokakuuta 1987. Yleissopimus avattiin allekir-       on asianomaisen verovelvollisen osalta jaettu.
52161: joittamista varten 25 päivänä tammikuuta 1988.          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52162:  Suomi allekirjoitti sanotun yleissopimuksen 11
52163:  päivänä joulukuuta 1989.                                      että eduskunta hyväksyisi ne 25 päivänä
52164:     Hallitus ehdottaa, että eduskunta hyväksyisi            tammikuuta 1988 tehdyn veroasioissa an-
52165:  Euroopan neuvoston ja Taloudellisen yhteistyön             nettavaa keskinäistä virka-apua koskevan
52166: ja kehityksenjärjestön (OECD) vuonna 1988laa-               yleissopimuksen määräykset, jotka vaati-
52167:  timan edellä tarkoitetun veroasioissa annettavaa           vat eduskunnan suostumuksen.
52168:  keskinäistä virka-apua koskevan yleissopimuk-
52169:  sen.                                                  Samalla valiokunta ehdottaa,
52170:     Yleissopimuksen tarkoituksena on edistää
52171:  valtioiden välistä kansainvälistä yhteistyötä ve-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
52172:  ropaonja veronkierron torjumiseksi tehokkaalla             kiehdotus hyväksytiäisiin muuttamatto-
52173:  sopimusvaltioiden sisäisen lainsäädännön sovel-            mana.
52174:  tamisella, samalla kun verovelvollisten oikeute-
52175:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1994
52176: 
52177: 
52178: 
52179: 240284
52180: 2                                1994 vp- Va VM 47- HE 129
52181: 
52182:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
52183: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet   Sasi, Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkan-
52184: Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläi-      gas sekä varajäsenet Backman, Nyby, Renko ja
52185: nen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,         Saastamoinen.
52186:                                     1994 vp- VaVM 48- HE 201
52187: 
52188: 
52189: 
52190: 
52191:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 48 hallituksen esityksen
52192:                                    johdosta ETA-sopimuksen pöytäkirjan 31 muuttamista koskevan
52193:                                    ETA:nsekakomitean päätöksen N:o 10/94 hyväksymisestä
52194: 
52195:    Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1994lä-          tävänä valiokunta kannatti suurelle valiokunnal-
52196: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       le antamassaan lausunnossa (Va VL 5) neljänteen
52197: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      puheohjelmaan osallistumista.
52198: esityksen n:o 201.                                       Tämänhetkisten arvioiden mukaan Suomen
52199:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-         maksuosuudet neljänteen puiteohjelmaan ovat
52200: tys- ja tiedejaostossa,joka on valmistellut mietin-   yhteensä n. 920 miljoonaa markkaa. Maksut pa-
52201: nön valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina        lautuvat suomalaisille yrityksille, tutkimuslai-
52202: teollisuusneuvos Martti Mäenpää kauppa- ja            toksille ja korkeakouluille siinä määrin kuin ne
52203: teollisuusministeriöstä, tieteen keskustoimikun-      osallistuvat puheohjelmien alaisiin ohjelmiin.
52204: nan puheenjohtaja Antti Tanskanen Suomen                 Suuri valiokunta otti 9.6.1994 myönteisen
52205: Akatemiasta, pääsuunnittelija Esko-Olavi Sep-         kannan neljännen puiteohjelman sisällyttämi-
52206: pälä valtion tiede- ja teknologianeuvostosta sekä     seksi ETA-sopimukseen. Tilanne ei ole puiteoh-
52207: Suomen EY-T & K -sihteeristön päällikkö Han-          jelman sisällön ja tavoitteiden osalta muuttunut.
52208: nu Järvinen Teknologian kehittämiskeskuksesta.        Puiteohjelma koostuu kahdestakymmenestä tut-
52209:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,        kimusohjelmasta, joista ministerineuvosto on jo
52210: että eduskunta hyväksyisi ETA-sopimuksen              hyväksynyt kymmenen; tavoitteena on hyväksyä
52211: pöytäkirjan 31 muuttamista koskevan ETA:n se-         loput kymmenen ministerineuvoston kokoukses-
52212: kakomitean päätöksen N:o 10/94, jolla Euroo-          sa 1.12.1994.
52213: pan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-so-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52214: pimus) piiriin lisätään EY:n tutkimuksen neljättä     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52215: puiteohjelmaa koskeva Euroopan yhteisöjen             ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
52216: säädös. ETA:n sekakomitean päätös tulee voi-          mistä.
52217: maan 1 päivänä marraskuuta 1994, jos kaikki              Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdot-
52218: ETA -sopimuksessa edellytetyt ilmoitukset on          taa,
52219: asianmukaisesti tehty ETA:n sekakomitealle.
52220:    ETA:n sekakomitean päätöksestä aiheutuu                      että Eduskunta hyväksyisi Brysselissä
52221: valtiolle vuotuisia menoja, jotka sitovat edus-              12 päivänä elokuuta 1994 ETA-sopimuk-
52222: kunnan budjettivaltaa niin, että se valtiosäännön            sen pöytäkirjan 31 artiklan 1 muuttamises-
52223: mukaan edellyttää eduskunnan hyväksymistä.                   ta tehdyn ETA:nsekakomitean päätöksen
52224:    Valiokunnan kannanotot. Asian ollessa valtio-             N:o 10/94 määräykset, siltä osin kuin ne
52225: varainvaliokunnassa yhdentymisasiana käsitel-                vaativat eduskunnan suostumuksen.
52226: 
52227:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
52228: 
52229: 
52230: 
52231:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
52232: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä vara-
52233: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Jokinie-      jäsenet Apukka, Hurskainen, Liikkanen ja
52234: mi, Jääskeläinen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-         Nyby.
52235: 
52236: 
52237: 
52238: 
52239: 240317
52240:                                   1994vp- VaVM49-HE 176
52241: 
52242: 
52243: 
52244: 
52245:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 49 hallituksen esityksen
52246:                                  johdosta laiksi ennakkoperintälain 30 a §:n muuttamisesta
52247: 
52248:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-       toimittaisi ennakonpidätyksen metsävahingon
52249: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-    perusteella suorittamastaan vakuutuskorvauk-
52250: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   sesta. Lisäksi ehdotetaan, että enhakonpidätystä
52251: esityksen n:o 176.                                 ei toimitettaisi puun myyntitulosta arvonlisäve-
52252:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-       ron osuudesta eikä puun myynnin perusteella
52253: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-   sellaisilta verovelvollisilta, jotka ovat valinneet
52254: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi     pinta-alaperusteisen verojärjestelmän.
52255: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtio-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52256: varainministeriöstä, ylitarkastaja Marja-Liisa     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52257: Manner verohallituksesta ja osastonjohtaja Esko    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52258: Kiviranta Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-       symistä.
52259: kusliitosta.                                          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52260:    Hallitus ehdottaa, että metsätaloutta koske-
52261: vaan ennakkoperintälain 30 a §:ään tehtäisiin               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52262: kolme ennakonpidätysvelvollisuutta koskevaa               tamattomana.
52263: muutosta. Ehdotuksen mukaan vakuutuslaitos
52264:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1994
52265: 
52266: 
52267: 
52268:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Ryy-
52269: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-    nänen, Sasi, Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vä-
52270: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Joki-     häkangas sekä varajäsenet Nyby ja Renko.
52271: niemi, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,
52272: 
52273: 
52274: 
52275: 
52276: 240346
52277:             1
52278:             1
52279: 
52280: 
52281:         1
52282:         1
52283: 
52284: 
52285:     1
52286:     1
52287: 
52288: 
52289: 
52290: 
52291: 1
52292: 1
52293:                                    1994 vp- VaVM 50- HE 157
52294: 
52295: 
52296: 
52297: 
52298:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 50 hallituksen esityksen
52299:                                   johdosta laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttami-
52300:                                   sesta
52301: 
52302:    Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994lä-         dyssä sopimuksessa, jota nykyisin sovelletaan
52303: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      Venäjältä saataviin tuloihin, ei ole asiaa koskevia
52304: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     tarvittavia säännöksiä.
52305: esityksen n:o 157.                                      Hallitus ehdottaa elinkeinotulon verottami-
52306:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         sesta annettua lakia muutettavaksi siten, että sii-
52307: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     hen lisätään ulkomailta saatavia osinkoja koske-
52308: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      va säännös. Säännöksessä vapautettaisiin veros-
52309: neuvos Timo Viherkenttä valtiovarainministe-         ta suomalaisen yhteisön saarnat osingot sellai-
52310: riöstä, ylitarkastaja Sirpa-Liisa Venesjärvi vero-   seen valtioon tehdystä suorasta sijoituksesta,
52311: hallituksesta, osastopäällikkö Tero Honkavaara       jonka kanssa Suomella on verosopimus. Samalla
52312: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,         ehdotetaan kumottavaksi väliaikaisena voimas-
52313: osastopäällikkö Juha Ahvenniemi Pienteollisuu-       sa oleva osittain samansisältöinen säännös.
52314: den Keskusliitosta sekä lakimies Juha Koponen           Ehdotetun säännöksen ensisijaisena tarkoi-
52315: Veronmaksajain Keskusliitosta. Lisäksi Keskus-       tuksena on yhdenmukaistaa Venäjältä Suomeen
52316: kauppakamari on antanut asiasta kirjallisen lau-     maksettavien osinkojen verotusasema muista
52317: sunnon.                                              valtioista saatavien osinkojen verotuksen kans-
52318:    Ulkomailta saadut osingot ovat lähtökohtai-       sa. Tarkoituksena on, että ehdotettua säännöstä
52319: sesti Suomessa veronalaista tuloa. Vieraiden val-    vastaava järjestely toteutetaan myöhemmin ve-
52320: tioiden kanssa tehdyissä verosopimuksissa suo-       rosopimusteitse, mutta uuden sopimuksen val-
52321: malaisten yhteisöjen toisesta sopimusvaltiosta       mistuminen ja voimaantulon ajankohta on yhä
52322:  saarnat osingot kuitenkin yleensä vapautetaan       avoin. Uudistuksella poistetaan myös kolman-
52323:  Suomen verosta, jos osingonsaaja hallitsee vä-      sista maista Suomen kautta Venäjälle suuntautu-
52324: hintään 10 prosenttia osinkoa jakavan yhteisön       vien investointien veroesteitä.
52325: äänivallasta. Elinkeinotulon verottamisesta an-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52326:  nettuun lakiin on lisätty väliaikaisesti verovuo-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52327: den 1996 loppuun asti sovellettava, verosopi-        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52328:  muksia täydentävä samansisältöinen säännös.         symistä.
52329:    Suorien sijoitusten osinkojen verovapaus ei          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52330:  kuitenkaan ole nykyisin täysin kattava. Suomen
52331: ja Neuvostoliiton välillä tuloveroja koskevan                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52332:  kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-              tamattomana.
52333: 
52334:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
52335: 
52336: 
52337: 
52338:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Luukkainen, Malm, Ryynänen, Sasi, Törnqvist
52339: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
52340: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen, Joki-      Lehtosaari, Linnainmaa, Renko ja Savela.
52341: niemi, Jääskeläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
52342: 
52343: 
52344: 
52345: 
52346: 240380
52347:                                     1994 vp- Va VM 51- HE 158
52348: 
52349: 
52350: 
52351: 
52352:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 51 hallituksen esityksen
52353:                                     johdosta laiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verot-
52354:                                     tamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
52355:    Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994lä-            joitusten osinkojen vero on verosopimuksessa
52356: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         yleensä rajoitettu 5 prosenttiin tai vero on pois-
52357: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        tettu kokonaan.
52358: esityksen n:o 158.                                         Hallitus ehdottaa, että rajoitetusti verovelvol-
52359:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            lisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annet-
52360: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tuun lakiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan
52361: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-         Euroopan unionin jäsenvaltioihin maksettavasta
52362: neuvos Timo Viherkenttä valtiovarainministe-            osingosta ei laissa tarkemmin määrätyin edelly-
52363: riöstäja ylitarkastaja Mirjami Saarelma verohal-        tyksin peritä lähdeveroa. Lähdeverovapaus kos-
52364: lituksesta.                                             kisi suorille sijoituksille maksettavia osinkoja.
52365:    Suomesta ulkomaille maksettavat osingot                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52366: ovat tuloverolain säännösten mukaan Suomesta            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52367: saatua tuloa. Rajoitetusti verovelvollisen tulon ja     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52368: varallisuuden verottamisesta annetun lain mu-           symistä.
52369: kaan osingoista peritään 25 prosentin lähdevero.           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52370: Suomen tekemissä verosopimuksissa Suomen
52371: verotusoikeutta on kuitenkin yleensä rajoitettu                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52372: siten, että sallittu veroprosentti on sisäisen lain-            tamattomana.
52373: säädännön mukaista määrää alempi. Suorien si-
52374: 
52375:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
52376: 
52377: 
52378: 
52379:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Luukkainen, Malm, Ryynänen, Sasi, Törnqvist
52380: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
52381: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen, Joki-         Lehtosaari, Linnainmaa, Renko ja Savela.
52382: niemi, Jääskeläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
52383: 
52384: 
52385: 
52386: 
52387: 240381
52388:                                     1994 vp- Va VM 52- HE 159
52389: 
52390: 
52391: 
52392: 
52393:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 52 hallituksen esityksen
52394:                                    johdosta laiksi teleliikenteen verottamisesta annetun lain muuttami-
52395:                                    sesta
52396: 
52397:    Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994lä-             Hallitus ehdottaa, että valtiontaloudellisista
52398: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       syistä telepalvelujen myynnistä olisi perittävä ve-
52399: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      roa myös vuonna 1995. Lain 9, 11, 13 ja 17 §:ään
52400: esityksen n:o 159.                                    ehdotetaan tehtäväksi lain voimassaolon jatka-
52401:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          misesta johtuvat asialliset muutokset. Lain voi-
52402: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      massaolon jatkumista tarkoittava säännösehdo-
52403: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        tus sisältyy lain voimaantulosäännöksen sisältä-
52404: hallitussihteeri Hannele Kerola valtiovarainmi-       vään 25 §:ään.
52405: nisteriöstä, ylijohtaja Vesa Palonen liikennemi-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52406: nisteriöstä, verotussihteeri Antti Kondelin vero-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52407: hallituksesta, lakimies Jorma Koivunmaa Tele-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52408: com Finland Oy:stä sekä osastopäällikkö Seppo         symistä.
52409: Reinamo Puhelinlaitosten Liitosta.                       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52410:    Kuluvana vuonna on peritty yhdeksän pro-
52411: sentin suuruista veroa telepalveluiden myynnis-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52412: tä. Veron suuruus lasketaan telepalvelujen verot-            tamattomana.
52413: tomasta myyntihinnasta.
52414:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
52415: 
52416: 
52417:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ryynänen,
52418: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Sasi, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet
52419: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen (osit-       Apukka, Backman, Lehtosaari, Linnainmaa,
52420: tain), Jokiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen,            Renko ja Savela.
52421: 
52422: 
52423: 
52424: 
52425:                                                Vastalause
52426: 
52427:    Hallituksen esityksessä n:o 159 ehdotetaan,           Kun televerosta säädettiin yksivuotisella vero-
52428: että teleliikenteen verottamisesta annetun lain       lailla vuodelle 1994, hallituksen esityksen perus-
52429: voimassaoloaikaa jatketaan vuoden 1995 lop-           teluissa väitettiin, että televeroon on päädytty
52430: puun. Puhelin- ja muiden teleliikennepalvelujen       etsittäessä valtion verotulojen lisäämiseksi vero-
52431: myynnistä olisi edelleen suoritettava veroa 9 %.      muotoja, jotka eivät rasittaisi kansantalouden
52432: Televerosta saadut käytännön kokemukset ovat          kannalta keskeisiä toimintoja kohtuuttomasti tai
52433: puhelinyhtiöissä olleet huonot: vaikeuksia on ai-     vaikeuttaisi heikoimmassa asemassa olevien
52434: heuttanut erityisesti televeron maksaminen suo-       kansalaisten toimeentuloa. Yhdessä mm. vuo-
52435: ritusperusteisesti, jolloin yksittäinen laskutus on   delle 1995 korotettavaksi esitetyn auton käyttö-
52436: jouduttujakamaanjopa neljään osaan veron pe-          maksun, arvonlisäveron ja kuntien valtion-
52437: rusteen määräämiseksi.                                osuuksien leikkaamisesta seuraavan kuntien ve-
52438: 240382
52439: 2                                   1994vp- VaVM52-HE 159
52440: 
52441: roäyrin nousun kanssa televeron tuoma lisärasi-           Verojärjestelmän kehittämisen tavoitteena tu-
52442: tus muodostuu kohtuuttomaksi mm. liikunta-            lisi olla linjakas ja yksinkertainen systeemi. Piste-
52443: vammaisille ihmisille. Televero kohdistuu siten       verot, kuten televero, ovat hyväksyttäviä vain,
52444: juuri heikoimmassa asemassa oleviin kansalai-         jos ne kytketään laajempaan ympäristönsuoje-
52445: siin. Vammaisille telepalvelut ovat paitsi olennai-   lulliseen tavoitteeseen. Televeron tavoitteet ovat
52446: nen osa tiedonsaantia myös turvallisuuden kan-        puhtaasti fiskaalisia. Televeron peruste on sama
52447: nalta välttämättömiä.                                 kuin arvonlisäveron eli teletoiminnan liikevaih-
52448:    Televero vaikuttaa myös kansantalouteen ne-        to. Siten se on mitä ilmeisimmin liikevaihtoon
52449: gatiivisesti. Se heikentää suomalaisten hitech-       perustuva vero, joka on EY:n kuudennen vero-
52450: yritysten kilpailukykyä kansainvälisillä markki-      harmonisointidirektiivin vastainen. Ainoadirek-
52451: noilla, koska missään muussa EU-maassa ei ole         tiivissä sallittu kulutusvero on arvonlisävero.
52452: vastaavaa veroa. Kotimaisten matkaviestinten              Televero merkitsee telepalvelujen kaksinker-
52453: valmistajien menestys viennissä on saanut välttä-     taista verottamista. Televeron lisäksi niihin koh-
52454: mätöntä tukea kotimarkkinoilta. Televero tyreh-       distuu 22 %:n suuruinen arvonlisävero. Tämä
52455: dyttää nämä kotimarkkinat. Televero heikentää         verokustannus ei ole arvonlisäverovelvolliselle
52456: kansantaloutta myös siksi, että siitä aiheutuva       vähennyskelpoinen.
52457: kustannusten nousu vaikeuttaa nopeasta ja liik-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
52458: kumista rajoittamattomasta viestinnästä riippu-
52459: vaisten pienten ja keskisuurten yritysten toimin-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
52460: taa.                                                          lakiesitys hylättäisiin.
52461: 
52462:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
52463: 
52464:           Hannele Luukkainen             AskoApukka                      Timo Laaksonen
52465:                                     1994 vp- VaVM 53- HE 161
52466: 
52467: 
52468: 
52469: 
52470:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 53 hallituksen esityksen
52471:                                    johdosta laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta
52472:                                    muuttamisesta vuonna 1995
52473: 
52474:    Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994lä-          vuosina säädetty asiaa koskeva erityislaki. Tä-
52475: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       män erityislain perusteella on vuonna 1993 kan-
52476: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      saneläkelaitokselle tuloutettu 780 miljoonaa
52477: esityksen n:o 161.                                    markkaa liikevaihtoveron tuotosta ja vuonna
52478:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          1994 1 800 miljoonaa markkaa liikevaihtoveron
52479: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      ja arvonlisäveron tuotosta.
52480: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-        Hallitus ehdottaa, että kansaneläkelaitoksen
52481: töneuvos Hannu Taipale valtiovarainministe-           rahoituksen turvaamiseksi arvonlisäveron tuo-
52482: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi so-      tosta tilitetään vuonna 1995 kansaneläkelaitok-
52483: siaali- ja terveysministeriöstä sekä osastopäällik-   selle 2 400 miljoonaa markkaa. Muilta osin va-
52484: kö Antti Arola Kansaneläkelaitoksesta.                jaus katetaan tarvittaessa valtion takuusuorituk-
52485:    Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-            sen kautta.
52486: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52487: työnantajat sekä valtio ja kunnat. Lakimääräis-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52488: ien osuuksien lisäksi valtio osallistuu rahoituk-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52489: seen siltä osin kuin muut tulot eivät kata kustan-    symistä.
52490: nuksia.                                                  Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52491:     Koska edellä tarkoitetut suoritukset eivät ole
52492: vuonna 1993 ja 1994 riittäneet kansaneläkelai-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52493:  toksen rahoituksen turvaamiseksi, on sanottuina             tamattomana.
52494: 
52495:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
52496: 
52497: 
52498: 
52499:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Ryynänen, Sasi, Turunen, Törnqvist ja
52500: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
52501: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Jokiniemi, Jääske-      Lehtosaari, Linnainmaa, Renko ja Savela.
52502: läinen, Laaksonen, Lahti-1'-iuuttila, Luukkainen,
52503: 
52504: 
52505: 
52506: 
52507: 240383
52508:                                      1994vp- VaVM54-MP2
52509: 
52510: 
52511: 
52512: 
52513:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 54 sen johdosta, että edus-
52514:                                    kunnan tietoon on saatettu valtiovarainministeriön päätös maahan
52515:                                    tuodun rakennussementin perushinnasta ja lisätoilista
52516: 
52517:     Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1994lä-            Valtiovarainministeriön 23 päivänä maalis-
52518: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       kuuta 1994 tekemän päätöksen mukaisesti ovat
52519: ti käsiteltäväksi maan ulkomaankaupan ja talou-       rakennussementin perushinnat sementin laadus-
52520: dellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmi-       ta riippuen 220 mk/tonni, 240 mk/tonni tai 260
52521: kuuta 1994 annetun lain (157/74) 7 §:ssä sääde-       mk/tonni. Käsiteltävänä olevan valtiovarainmi-
52522: tyssä tarkoituksessa valtiovarainministeriön 28       nisteriön 28 päivänä syyskuuta 1994 tekemän
52523: päivänä syyskuuta 1994 tekemän päätöksen              päätöksen mukaisesti näitä sementin perushinto-
52524: maahan tuodun rakennussementin perushinnas-           ja sovelletaan 3 päivästä lokakuuta 1994 alkaen
52525: ta ja lisätullista.                                   edelleen kuluvan vuoden loppuun.
52526:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Koska käsiteltävänä oleva päätös perustuu
52527: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
52528: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-       turvaamisesta annetun lain säännöksiin, valtio-
52529: neuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriös-       varainvaliokunta, joka pitää kyseistä päätöstä
52530: tä, ylitarkastaja Pentti Kuivalainen tullihallituk-   tarpeellisena, kunnioittaen ehdottaa eduskun-
52531: sesta, toimitusjohtaja Aulis Miettunen Finnse-        nan päätettäväksi,
52532: mentti Oy:stä sekä toimitusjohtaja Osmo Lonka
52533: Mikromaster Oy:stä.                                             että valtiovarainministeriön päätöstä ei
52534:                                                              ole kumottava.
52535:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
52536: 
52537: 
52538: 
52539:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Ryynänen, Sasi, Turunen, Törnqvist ja
52540: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
52541: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Jokiniemi, Jääske-      Lehtosaari, Linnainmaa, Renko ja Savela.
52542: läinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,
52543: 
52544: 
52545: 
52546: 
52547: 240384
52548:                                    1994vp- VaVM55-HE 177
52549: 
52550: 
52551: 
52552: 
52553:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 55 hallituksen esityksen
52554:                                   johdosta laiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain 1 ja
52555:                                   6 §:n muuttamisesta
52556: 
52557:     Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-        pidetä korkoa määräaikaisesta, 24 kuukaudeksi
52558: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      vuosina 1989-1994 tai 36 kuukaudeksi vuosina
52559: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      1989-1993 tehdystä talletuksesta. Verovapau-
52560: esityksen n:o 177.                                   den edellytyksenä on, että talletukselle maksetta-
52561:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        va korko on sidottu Suomen Pankin peruskor-
52562: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     koon vähennettynä kahdella prosenttiyksiköllä,
52563: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi       jos korko maksetaan 24 kuukaudeksi tehdylle
52564: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-     talletukselle. Syyskuussa 1994 Suomen Pankin
52565: rainministeriöstä, ylitarkastaja Erkki Laanterä      peruskorko on ollut 5,25 prosenttia, joten
52566: verohallituksesta, osastopäällikkö Kaarlo V.         24 kuukauden määräaikaistalletusten enimmäis-
52567: Jännäri Suomen Pankista, osastopäällikkö Kaija       korko on ollut tuolloin 3,25 prosenttia.
52568: Erjanti Suomen Pankkiyhdistyksestä, lakimies            Hallitus ehdottaa, että 24 kuukauden verova-
52569: Jari Tarkkila Osuuspankkien Keskusliitosta           paan talletuksen tekeminen laissa nykyisin sää-
52570: sekä toimitusjohtaja Rauno Niinimäki Säästö-         detyin ehdoin olisi mahdollista vielä vuonna
52571: pankkiliitosta.                                       1995. Ehdotettua muutosta sovellettaisiin siten
52572:     Korkotulon lähdeverojärjestelmä tuli voi-        vuonna 1995 tehtyihin 24 kuukauden talletuk-
52573: maan Suomessa vuoden 1991 alusta. Talletusten        siin, jotka ovat nostettavissa mainitun vuoden
52574: ja obligaatioiden veronhuojennuslaki on ollut        jälkeen.
52575: määräaikaisena voimassa rahamarkkinoiden so-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52576: peutumisen helpottamiseksi vielä lähdeverojär-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52577: jestelmän voimaantulon jälkeenkin. Verovapai-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
52578: den määräaikaistilien talletuskanta on hallituk-     symistä.
52579:  sen esityksen mukaan edelleen lähdeverollisia ti-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52580:  lejä suurempi.
52581:     Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52582:  lain säännösten mukaan luonnollisen henkilön ja            tamattomana.
52583:  kotimaisen kuolinpesän veronalaisena tulona ei
52584:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
52585: 
52586: 
52587: 
52588:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Malm, Ryynänen, Sasi, Turunen, Törnqvist ja
52589: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
52590: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Jokiniemi, Jääske-     Lehtosaari, Linnainmaa, Renko ja Savela.
52591: läinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,
52592: 
52593: 
52594: 
52595: 
52596: 240385
52597:                                     1994vp- VaVM56-HE 133
52598: 
52599: 
52600: 
52601: 
52602:                                        Valtivarainvaliokunnan mietintö n:o 56 hallituksen esityksen joh-
52603:                                    dosta laiksi veronkantolain muuttamisesta
52604: 
52605:    Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-        ta. Lisäksi ehdotetaan, että osakeyhtiö ja osuus-
52606: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti         kunta vastaisivat ennen rekisteröintiä harjoite-
52607: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-    tusta toiminnasta niiden puolesta toimineille
52608: tyksen n:o 133.                                       määrätyistä veroista ja maksuista. Uusia vastuu-
52609:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          säännöksiä sovellettaisiin, jollei muualla vero-
52610: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      lainsäädännössä vastuusta toisin säädetä.
52611: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-        Veronkantolakiin ehdotetun 4 e §:n mukaan
52612: va virkamies Helena Ikonen valtiovarainministe-       vero, maksu tai muu suoritus määrätään vero- tai
52613: riöstä, ylitarkastaja Helena Laurinkari verohalli-    maksuvelvollisen ja siitä vastuussa olevien yh-
52614: tuksesta, osastopäällikkö Tero Honkavaara             teisvastuullisesti maksettavaksi. Kun verovastuu
52615: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          määrättäisiin jo verotuksen toimittamisen yhtey-
52616: osastopäällikkö Juha Ahvenniemi Pienteollisuu-        dessä, vältyttäisiin tuomioistuimessa erikseen
52617: den Keskusliitosta sekä lakimies Juha Koponen         ajettavilta vastuukanteilta. Jollei edellä tarkoi-
52618: Veronmaksajain Keskusliitosta. Lisäksi Keskus-        tettua verosta vastuun toteamista ole tehty, lää-
52619: kauppakamari ja Suomen Yrittäjäin Keskusliit-         ninveroviraston olisi tehtävä erillinen päätös
52620: to ovat antaneet asiasta kirjallisen lausunnon.       määräämisestä vastuuseen veron, maksun tai
52621:    Verovelvollinen vastaa yleensä yksin verove-       muun suorituksen maksamisesta yhteisvastuulli-
52622: lastaan. Erityissäännösten nojalla verovastuu         sesti vero- tai maksuvelvollisen kanssa.
52623: voidaan kuitenkin kohdistaa myös muihin kuin             Lisäksi verovarojen lopputilityksen ajankoh-
52624: verovelvolliseen itseensä. Tällaisia erityissään-     taa ehdotetaan myöhennettäväksi vuodella.
52625: nöksiä on useimmissa verolaeissa.                        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52626:    Hallitus ehdottaa, että veronkantolakiin lisät-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52627: täisiin uusi 1 b luku, jossa säädettäisiin verovas-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52628: tuusta. Ehdotuksen mukaan vastuu verosta voi-         symistä. Valiokunta ehdottaa kuitenkin, että
52629: taisiin määrätä avoimen yhtiön yhtiömiehelle,         4 d §:n 4 kohtaan tehdään tulkintaongelmien
52630: kommandiittiyhtiön vastuunalaiselle yhtiömie-         välttämiseksi teknisluonteinen täsmennys, jonka
52631: helle, kuolinpesän osakkaalle ja yhteisetuuden        tarkoituksena on hallituksen esityksen peruste-
52632: osakkaalle toimitettaessa henkilöyhtiön, kuolin-      luiden mukaisesti turvata se, että yhteisetuuden
52633: pesän ja yhteisetuuden verotusta. Lakiin ehdote-      osakkaan vastuu määräytyy samojen periaattei-
52634: taan otettavaksi säännökset myös konkurssipe-         den mukaan kuin yhteismetsän osakas vastaa
52635: sän vastuusta pesän varallisuuteen kuuluvasta         verotuslain mukaan yhteismetsän verosta.
52636: kiinteistöstä määrätystä kiinteistöverosta sekä          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52637: perustettavan yhtiön tai muun yhteisön vastuus-
52638: ta sen nimiin hankitusta kiinteistöstä yhteisön                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
52639: raken tamisvuodelta menevästä kiin teistöveros-              kuuluvana:
52640: 
52641: 
52642: 
52643: 
52644: 240394
52645: 2                                 1994 vp- VaVM 56- HE 133
52646: 
52647: 
52648:                                                Laki
52649:                                    veronkantolain muuttamisesta
52650: 
52651:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52652:   muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 18 a §:n 1 momentti, sellai-
52653: sena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (13/86) sekä
52654:   lisätään lakiin uusi 1 b luku seuraavasti:
52655: 
52656:                     1 b luku                           4) yhteisetuuden osakas osuuttaan vastaavalta
52657:                                                     osalta.
52658:                  Vastuu verosta                        (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
52659: 
52660:                      4d§
52661:    Vero- tai maksuvelvolliselta tämän lain nojal-                    4 e ja 18 a §
52662: la kannettavasta verosta, maksusta ja muusta          (Kuten hallituksen esityksessä)
52663: suorituksesta ovat kuin omasta verostaan vas-
52664: tuussa:                                                         Voimaantulosäännös
52665:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)          (Kuten hallituksen esityksessä)
52666: 
52667: 
52668:      Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1994
52669: 
52670: 
52671: 
52672:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Malm, Ranta, Ryynänen, Sasi, Turunen, Vihriä-
52673: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet     lä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
52674: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jääskeläi-         Enestam, Liikkanen, Nyby ja Renko.
52675: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,
52676:                                      1994vp- VaVM57 -HE 156
52677: 
52678: 
52679: 
52680: 
52681:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 57 hallituksen esityksen
52682:                                      johdosta laiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 9 §:n muuttami-
52683:                                      sesta
52684: 
52685:     Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta lähettä-              Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 7 §:ssä
52686: nyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti kä-         säädetään, että Suomessa verovapaasta osingos-
52687: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-     ta vieraassa valtiossa suoritettu lähdevero lue-
52688: sen n:o 156.                                            taan Suomessa vertailuveroon mahdollista täy-
52689:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           dennysveroa laskettaessa.
52690: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-            Hallitus ehdottaa, että täydennysveroa koske-
52691: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-         via säännöksiä muutettaisiin. Ehdotuksen mu-
52692: neuvos Timo Viherkenttä valtiovarainministe-            kaan täydennysveroa ei määrättäisi siltä osin
52693: riöstä, ylitarkastaja Sirpa-Liisa Venesjärvi vero-      kuin yhtiö jakaa ulkomailta verovuonna saa-
52694: hallituksesta, osastopäällikkö Tero Honkavaara          maansa Suomen verosta vapaata osinkoa edel-
52695: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta             leen ulkomaisille osakkailleen. Täydennysvero-
52696: sekä osastopäällikkö Juha Ahvenniemi Pienteol-          vapaus koskisi osinkoja, jotka on maksettu vä-
52697: lisuuden Keskusliitosta. Lisäksi Keskuskauppa-          hintään 25 prosenttia suomalaisyhtiön pääomas-
52698: kamari on antanut asiasta kirjallisen lausunnon.        ta omistaville ulkomaalaisille yhteisöille.
52699:     Yhtiöveron hyvityksestä annettu laki tuli voi-          Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
52700: maan vuoden 1990 alusta. Hyvitysjärjestelmän            ehdotuksen tarkoituksena on poistaa verotuksel-
52701:  keskeisenä ajatuksena on osakeyhtiön jakaman           lisia syitä, jotka estävät kansainvälisiä konseme-
52702: osingon kahdenkertaisen verotuksen poistami-            ja sijoittamasta alakonsemiensa emoyhtiöitä
52703: nen ja yhdenkertaisen verotuksen turvaaminen.           Suomeen.
52704:  Kahdenkertainen verotus poistetaan myöntä-                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52705:  mällä osingonsaajalle hyvitys yhtiön maksamas-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52706:  ta verosta.                                            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52707:     Osingonsaajan verotuksessa lähdetään ole-           symistä.
52708:  tuksesta, että yhtiö on maksanut yhtiöveron hy-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52709:  vityksen suuruisen veron osinkona jakamastaan
52710:  voitosta. Yhtiön verotuksessa täydennysverojär-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52711: jestelmällä turvataan se, että yhtiö tosiasiallisesti          tamattomana.
52712:  maksaa hyvityksen suuruisen veron siitä voitos-
52713:  ta, joka osinkona jaetaan.
52714: 
52715:       Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1994
52716: 
52717: 
52718: 
52719:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Malm, Ranta, Ryynänen, Sasi, Turunen, Vihriä-
52720: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet         lä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
52721: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jääskeläi-             Enestam, Hurskainen, Liikkanen ja Renko.
52722: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,
52723: 
52724: 
52725: 
52726: 
52727: 240398
52728:                 j
52729:                j
52730:               j
52731:              j
52732:             j
52733:            j
52734:           j
52735:          j
52736:         j
52737:        j
52738:       j
52739:      j
52740:     j
52741:    j
52742:   j
52743:  j
52744: j
52745:                                     1994vp- VaVM58-HE244
52746: 
52747: 
52748: 
52749: 
52750:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 58 hallituksen esityksen
52751:                                     johdosta Filippiinien kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen ve-
52752:                                     rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopi-
52753:                                     muksen muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hy-
52754:                                     väksymisestä
52755: 
52756:     Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-             Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää esityk-
52757: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        sessä tarkoitettua sopimusta tarpeellisena ja si-
52758: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       sällöltään asianmukaisena.
52759: esityksen n:o 244.                                        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52760:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52761: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
52762: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-      symistä.
52763: tösihteeri Antti Pelttari ulkoasiainministeriöstä         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52764: ja finanssineuvos Hillel Skurnik valtiovarainmi-
52765: nisteriöstä.                                                     että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
52766:     Suomen ja Filippiinien välillä tehtiin 13 päivä-          tasavallan ja Filippiinien tasavallan välillä
52767: nä lokakuuta 1978 sopimus tuloveroja koskevan                 tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
52768:  kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja ve-              tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
52769:  ron kiertämisen estämiseksi. Sopimusosapuolet                estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttami-
52770: ovat sopineet edellä tarkoitetun sopimuksen                   sesta Manilassa 21 päivänä joulukuuta
52771: muuttamisesta kirjeenvaihdolla ja asiaa koskeva               1993 allekirjoitetun pöytäkirjan määräyk-
52772: pöytäkirja on allekirjoitettujoulukuussa 1993.                set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
52773:     Pöytäkirjalla muutetaan niitä sopimuksen                  muksen.
52774:  määräyksiä, jotka koskevat osingon verottamis-
52775:  ta, kaksinkertaisen verotuksen poistamismene-           Samalla valiokunta ehdottaa,
52776:  telmää, sekä määräyksiä, joiden mukaan filippii-
52777:  niläisen yhtiön suomalaiselle yhtiölle maksama                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
52778:  osinko vapautetaan eräissä tapauksissa verotuk-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
52779:  sesta Suomessa.                                              mana.
52780: 
52781:      Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1994
52782: 
52783: 
52784: 
52785:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Malm, Ranta, Ryynänen, Sasi, Turunen, Vihriä-
52786: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet        lä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
52787: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jääskeläi-            Enestam, Hurskainen, Liikkanen ja Renko.
52788: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,
52789: 
52790: 
52791: 
52792: 
52793: 240399
52794:                                    1994 vp- VaVM 59- HE 245
52795: 
52796: 
52797: 
52798: 
52799:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 59 hallituksen esityksen
52800:                                   johdosta Puolan kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
52801:                                   kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista
52802:                                   koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
52803:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994 lä-        sama osinko vapautetaan eräissä tapauksissa
52804: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      verotuksesta Suomessa.
52805: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää esityk-
52806: esityksen n:o 245.                                   sessä tarkoitettua sopimusta tarpeellisena ja si-
52807:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         sällöltään asianmukaisena.
52808: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52809: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52810: tösihteeri Antti Pelttari ulkoasiainministeriöstä    lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
52811: ja finanssineuvos Hillel Skumik valtiovarainmi-      symistä.
52812: nisteriöstä.                                            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52813:    Suomen ja Puolan välillä tehtiin 26 päivänä
52814: lokakuuta 1977 sopimus tulo- ja varallisuusvero-                että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
52815: ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-               tasavallan hallituksen ja Puolan kansanta-
52816: miseksi. Sopimuksen muuttamista koskevat neu-               savallan hallituksen välillä tulo- ja varalli-
52817: vottelut käytiin Helsingissä lokakuussa 1991, jol-          suusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
52818: loin parafoitiin asiaa koskeva muutospöytäkirja-             tuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen
52819: luonnos. Pöytäkirjaluonnosta on sittemmin tar-              muuttamisesta Helsingissä 28 päivänä
52820: kistettu eräiltä osin kirjeenvaihdolla. Pöytäkirja          huhtikuuta 1994 allekirjoitetun pöytäkir-
52821: on allekirjoitettu huhtikuussa 1994.                        jan määräykset,jotka vaativat eduskunnan
52822:    Pöytäkirjalla muutetaan sopimuksen otsik-                suostumuksen.
52823: koa ja johdantoa sekä niitä sopimuksen mää-
52824: räyksiä, jotka koskevat sopimuksen piiriin kuu-        Samalla valiokunta ehdottaa,
52825: luvia veroja, yleisiä määritelmiä, osingon verot-
52826: tamista, kaksinkertaisen verotuksen poistamis-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
52827: menetelmää, sekä määräyksiä, joiden mukaan                  kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
52828: puolalaisen yhtiön suomalaiselle yhtiölle mak-              mana.
52829: 
52830:      Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1994
52831: 
52832: 
52833: 
52834:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Ranta, Ryynänen, Sasi, Turunen, Vihriä-
52835: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet      lä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
52836: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jääskeläi-          Enestam, Hurskainen, Liikkanen ja Renko.
52837: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,
52838: 
52839: 
52840: 
52841: 
52842: 240400
52843:                                    1994vp- VaVM60-HE 179
52844: 
52845: 
52846: 
52847: 
52848:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 60 hallituksen esityksen
52849:                                   johdosta laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta
52850:                                   1995 perittävästä maksusta
52851: 
52852:     Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-        yliopistosairaaloiden kanssa. Tämä on nähty
52853: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      tarpeelliseksi siksi, että muilla terveydenhuolto-
52854: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     yksiköillä ei ole ko. diagnostiikkaan tarvittavaa
52855: esityksen n:o 179.                                   työlääketieteellistä ja työaltistuksiin liittyvää
52856:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        asiantuntemusta eikä sitä ole muun muassa kus-
52857: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     tannussyistä katsottu aiheelliseksi niihin hank-
52858: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-   kiakaan. Laitos on perinyt työlääketieteellisistä
52859: ja Jaakko Hannula sosiaali- ja terveysministe-       palveluista suoritehinnastonsa mukaiset mak-
52860: riöstä, budjettineuvos Pertti Tuhkanen valtiova-     sut.
52861: rainministeriöstä,     taloussuunnittelupäällikkö       Vakuutusjärjestelmä on valiokunnan saaman
52862: Hannu Häyry kansaneläkelaitoksesta, apulais-         selvityksen mukaan ryhtynyt suuntaamaan am-
52863: johtaja Teuvo Siitonen Maatalousyrittäjien elä-      mattitautitutkimukset ja muut tarvitsemansa
52864: kelaitoksesta, sosiaali- ja terveystoimen päällik-   työlääketieteelliset palvelutarpeensa pääsääntöi-
52865: kö Olli Kerola Suomen Kuntaliitosta, toimitus-       sesti kuunailisille terveydenhoitoyksiköille. Työ-
52866: johtaja Tapani Miettinen Tapaturmavakuutus-          terveyslaitoksessa tehtäviä tutkimuksia varten
52867: laitosten Liitosta, varatuomari Asko Nio Liiken-     on luotu vakuutusjärjestelmän toimesta erityis-
52868: navakuutuskeskuksesta edustaen myös Vakuu-           käytäntö, joka edellyttää vakuutuslaitoksen etu-
52869: tusyhtiöiden Keskusliittoa sekä pääjohtaja Jor-      käteen antamaa maksusitoutumusta. Kun kun-
52870: ma Rantanen Työterveyslaitoksesta.                   nallisilla sairaaloilla ei ole työlääketieteen eri-
52871:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan täyskus-      koislääkärivoimavaroja, ovat niiden mahdolli-
52872: tannusvastuun periaatteen toteuttamiseksi tapa-      suudet ja mielenkiinto suorittaa päteviä ammat-
52873:  turma- ja liikennevakuutusjärjestelmissä perittä-   titautitutkimuksia olleet hyvin rajalliset. Toisaal-
52874: viksi vuonna 1995 lakiin perustuva 330 miljoo-       ta potilasvirta Työterveyslaitoksen työlääketie-
52875:  nan markan suuruinen maksu. Vastaava maksu          teen palveluihin, varsinkin aluelaitospaikkakun-
52876:  on peritty myös vuosina 1993 ja 1994.               nilla, on huomattavasti supistunut. Näin tarpeel-
52877:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja    liset ammattitautitutkimukset jäävät varsinkin
52878:  saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää     pääkaupunkiseudun ulkopuolella tekemättä,
52879:  lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-    mikä uhkaa ammattitautipotilaan oikeusturvaa.
52880:  symistä.                                            Työterveyslaitoksessa on syntynyt tilanne, jossa
52881:     Käsiteltävän maksun on alkujaan suunniteltu      suhteellisen kallista erikoislääkäripalvelua ei il-
52882:  kattavan sellaisten kunnallisten sairaaloiden       meisesti voida jatkossa ylläpitää, koska Työter-
52883:  tuottamien hoitopalveluiden todelliset kustan-      veyslaitos ei saa siitä todellisia kustannuksia vas-
52884:  nukset, jotka kuuluvat vakuutusjärjestelmän         taavaa korvausta.
52885:  korvattavaksi. Työtapaturmavakuutus korvaa
52886:  myös epäiltyjen ammattitautien tutkimuksen ja                 Valiokunta edellyttää hallituksen yh-
52887:  hoidon. Työterveyslaitos on keskuslaitoksessa              dessä Työterveyslaitoksen ja tapaturma-
52888:  ja aluelaitoksissa toteuttanut ammattitautidiag-           vakuutusjärjestelmän edustajien kanssa
52889:  nostiikkapalveluja joko yksin tai yhteistyössä             selvittävän, miten Työterveyslaitoksen
52890: 240454
52891: 2                                  1994 vp- VaVM 60- HE 179
52892: 
52893:        osallistuminen ammatti tautitutkimuk-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52894:        siin ja muiden työlääketieteellisten palve-
52895:        luiden järjestäminen voidaan myös jat-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
52896:        kossa turvata.                                      tamattomana.
52897:     Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
52898: 
52899: 
52900: 
52901: 
52902:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-
52903: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      nen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Tiuri ja
52904: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
52905: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläinen,            Liikkanen ja Renko.
52906:                                    1994 vp- VaVM 61- HE 193
52907: 
52908: 
52909: 
52910: 
52911:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 61 hallituksen esityksen
52912:                                   johdosta Pohjoismaiden Investointipankille annetun valtion takauk-
52913:                                   sen korottamisesta
52914: 
52915:     Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1994 lä-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52916: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
52917: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     mistä.
52918: esityksen n:o 193.                                      Valiokunta toteaa, että Pohjoismaiden neu-
52919:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        vosto hyväksyi neuvoston istunnossa Tukhol-
52920: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     massa maaliskuussa 1994 projekti-investointi-
52921: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina nuorempi       luottojärjestelmän korotuksen yhteydessä neu-
52922: hallitussihteeri Kristina Sarjo valtiovarainminis-   voston talousvaliokunnan mietinnön mukaisesti
52923: teriöstä ja varatoimitusjohtaja Erkki Karmila        myös kannanoton, jonka mukaan Investointi-
52924: Pohjoismaiden Investointipankista.                   pankin tulee projekteja ja luotansaajamaita hy-
52925:     Pohjoismaiden ministerineuvosto on 25 päivä-     väksyessään kiinnittää erityistä huomiota pro-
52926: nä maaliskuuta 1994 päättänyt korottaa Pohjois-      jekteihin liittyviin ympäristönäkökohtiin ja luo-
52927: maiden Investointipankin projekti-investointi-       tansaajamaissa vallitseviin sosiaalisiin ja poliitti-
52928: luottojärjestelmän enimmäismäärää 1 000 mil-         siin olosuhteisiin. Valtiovarainvaliokunta yhtyy
52929: joonasta Kansainvälisen Valuuttarahaston eri-        edellä selostettuun Pohjoismaiden neuvoston
52930: tyisnosto-oikeudesta (SDR) 2 000 miljoonaan          kannanottoon.
52931: ECU:un ja muuttaa Pohjoismaiden Investointi-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52932: pankin sääntöjä vastaavasti. Korotus edellyttää,
52933: että pankin jäsenvaltiot korottavat antamaansa                   että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
52934: takausta yhteensä 900 miljoonasta SDR:stä                    tioneuvoston vastavakuuksia vaatimalla
52935:  1 800 miljoonaan ECU:un. Pohjoismaisen jako-                tämän määräämillä ehdoilla korottamaan
52936: perusteen mukaisesti Suomen osuus on vuonna                  Pohjoismaiden Investointipankin myöntä-
52937:  1994 käytettävän jakoperusteen mukaisesti 21,8              mien tai takaamien pohjoismaisten projek-
52938: prosenttia. Hallitus ehdottaa, että Suomen ta-               ti-investointiluottojen maksamisen ja mui-
52939: kausvastuun enimmäismäärää korotettaisiin                    den sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
52940: edellä lausutun johdosta.                                    deksi annettua omaveikaista valtion ta-
52941:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja            kausta enintään 357 095 000 ECU:un asti.
52942: 
52943:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
52944: 
52945: 
52946: 
52947:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-
52948: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      nen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Tiuri ja
52949: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
52950: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläinen,            Liikkanen ja Renko.
52951: 
52952: 
52953: 
52954: 
52955: 240449
52956:                 1
52957:                 1
52958: 
52959: 
52960: 
52961: 
52962:             1
52963:             1
52964: 
52965: 
52966: 
52967: 
52968:         1
52969:         1
52970: 
52971: 
52972: 
52973: 
52974:     1
52975:     1
52976: 
52977: 
52978: 
52979: 
52980: 1
52981: 1
52982:                                     1994vp- VaVM62-HE 194
52983: 
52984: 
52985: 
52986: 
52987:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 62 hallituksen esityksen
52988:                                    johdosta valtion asuntorahaston varainhankintavaltuuksista vuonna
52989:                                    1995
52990: 
52991:    Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1994 lä-          viaarvopapereita tai sitoutua lisävakuusjärjeste-
52992: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       lyyn.
52993: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
52994: esityksen n:o 194.                                    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
52995:    Valtiovarainvaliokunnan asettama verojaos-         esitystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-
52996: to, joka on valmistellut mietinnön valiokuntaa        tä.
52997: varten, on kuullut asiasta lainsäädäntöneuvos             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
52998: Tytti Norasta valtiovarainministeriöstä, ylijoh-
52999: taja Martti Lujasta ympäristöministeriöstä sekä                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
53000: ylitarkastaja Soili Castrenia valtion asuntorahas-           voston määräämillä ehdoilla hankkimaan
53001: tosta.                                                       vuonna 1995 varoja asuntorahastolle val-
53002:    Valtion asuntorahastosta annetun lain mu-                 tion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n 2
53003: kaan voidaan valtion asuntorahastolle ottaa val-             momentin mukaisesti lainanotolla tai sa-
53004: tion talousarviossa vahvistetun myöntämisval-                man pykälän 3 momentissa tarkoitetulla
53005: tuuden nojalla myönnettyjen lainojen rahoitta-               tavalla arvopaperistamalla yhteensä enin-
53006: miseksi lainaa eduskunnan erikseen myöntämien                tään 1 600 000 000 markan nettomäärään
53007: lainanottovaltuuksien rajoissa.                             asti kuitenkin siten, että bruttomääräi-
53008:    Vuoden 1993 joulukuussa annetulla valtion                 nen varainhankinta saa olla enintään
53009: asuntorahastosta annetun lain muutoksella lisät-            2 600 000 000 markkaa ja että valtiova-
53010: tiin sanotun lain 2 §:ään uusi 3 momentti, jonka             rainministeriön tehtävänä on sekä ottaa
53011: mukaan valtion asuntorahasto voi valtion ta-                 ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-
53012: lousarviossa vahvistetun myöntämisvaltuuden                 kemmista ehdoista että hankkia varoja ar-
53013: nojalla myönnettyjen lainojen rahoittamiseksi                vopaperistamalla ja päättää arvopaperis-
53014: myös arvopaperistaa asunto- ja aravalainasaata-              tamisen tarkemmista ehdoista ja valtio-
53015: viaan eduskunnan myöntämien arvopaperista-                  konttorin tehtävänä on ottaa Suomen
53016: misvaltuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtio-             markka -määräiset kotimaiset lainat ja
53017: neuvosto määrää.                                            päättää niiden tarkemmista ehdoista,
53018:     Hallitus ehdottaa, että eduskunta antaisi tar-              että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
53019: vittavan suuruiset valtion asuntorahastosta an-              voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
53020: netussa laissa edellytetyt valtuudet rahaston                varainministeriön tai valtiokonttorin teke-
53021: lainanottoon ja arvopaperistamiseen sekä mää-               mään vuonna 1995 valtion asuntorahaston
53022: räisi varainhankinnan yhteenlasketun enimmäis-               varainhankintaan liittyviä koron- ja valuu-
53023: määrän. Lainanoton ja arvopaperistamisen yh-                tanvaihtosopimuksia pääomamäärältään
53024: teenlasketuksi nettoenimmäismääräksi ehdote-                yhteensä enintään 1 600 000 000 markan
53025: taan 1 600 miljoonaa markkaa kuitenkin siten,               lainojen osalta lisättynä määrällä, jotka
53026: että bruttomääräinen varainhankinta saisi olla              aiheutuvat sopimuksista, joita tarvitaan
53027:  enintään 2 600 miljoonaa markkaa.                           välivaiheena päämäärän ollessa arvopape-
53028:     Lisäksi hallituksen esitykseen sisältyy valtuus         ristamis- tai lainarakenteen toteuttamises-
53029:  koron- ja valuutanvaihtosopimusten tekoon                  sa, ja
53030:  sekä valtuus asuntorahastolle arvopaperistettu-                että Eduskunta antaisi valtioneuvoston
53031: jen lainojen maksamisen vakuudeksi ostaa arvo-              määräämillä ehdoilla arvopaperistettu-
53032:  paperistamisen yhteydessä liikkeeseen lasketta-            jen lainojen maksamisen vakuudeksi
53033: 240450
53034: 2                                1994 vp- VaVM 62- HE 194
53035: 
53036:        120 000 000 markan suuruisen valtuuden           teydessä liikkeeseen laskettavia arvopape-
53037:        vuonna 1995 ostaa arvopaperistamisen yh-         reita tai sitoutua lisävakuusjärjestelyyn.
53038: 
53039:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
53040: 
53041: 
53042: 
53043:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-
53044: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-   nen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Tiuri ja
53045: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-   Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
53046: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläinen,         Liikkanen ja Renko.
53047:                                     1994 vp- VaVM 63- HE 222
53048: 
53049: 
53050: 
53051: 
53052:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 63 hallituksen esityksen
53053:                                    johdosta laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta
53054: 
53055:     Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1994lä-         ki Lomarengas ry:stä, työehtosihteeri Kari Sairo
53056: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       Teollisuuden Palkansaajat-Neuvottelukunnasta
53057: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      sekä puheenjohtaja Erkki Pelkonen ja sihteeri
53058: esityksen n:o 222.                                    Riitta Vähätuomi Rautpohjan tehtaan huolto-
53059:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         osuuskunnasta.
53060: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Hallitus ehdottaa, että arvonlisäverolakiin
53061: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        tehtäisiin valtioneuvoston 27 päivänä toukokuu-
53062: hallitussihteeri Hannele Kerola valtiovarainmi-       ta 1994 tekemän periaatepäätöksen mukaiset
53063: nisteriöstä, maatalousneuvos Esko Juvonen             muutokset, jotka aiheutuvat Suomen maa- ja
53064: maa- ja metsätalousministeriöstä, vanhempi hal-       elintarviketalouden sekä alue- ja rakennepolitii-
53065: litussihteeri Elise Pekkala kauppa- ja teollisuus-    kan sopeuttamisesta Euroopan unionin jäsenyy-
53066: ministeriöstä, ylitarkastaja Kristiina Jäntti vero-   teen.
53067: hallituksesta, toimistopäällikkö Helena Lääkkö           Arvonlisäverolakia ehdotetaan muutettavaksi
53068: Lapin lääninverovirastosta, kouluneuvos Anna-         siten, että alkutuotevähennysjärjestelmästä luo-
53069: Esteri Liimatainen-Lamberg, erikoistutkija Au-        vuttaisiin ja alkutuottajat säädettäisiin arvonli-
53070: likki Pohjonen kuluttajatutkimuskeskuksesta,          säverotuksessa yksilöllisesti verovelvollisiksi.
53071: valvontapäällikkö Tapio Mattila kuluttajaviras-       Ehdotuksen mukaan elintarvikkeiden arvonlisä-
53072: tosta, ekonomisti Martti Luukko Suomen Ku-            verotuksessa sovellettaisiin 12 prosentin vero-
53073: luttajaliitosta, osastonjohtaja Esko Kiviranta        kantaa. Vuosina 1995-1997 ehdotetaan kuiten-
53074: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,         kin sovellettavaksi 17 prosentin verokantaa.
53075: agronomi Vesa Sandvik Maaseutukeskusten lii-          Tarjoilutoimintaan ja henkilöstöruokailutoi-
53076: tosta, johtaja Risto Saarinen Elintarviketeolli-      mintaan ehdotetaan sovellettavaksi 22 prosentin
53077: suusliitosta, varatoimitusjohtaja Osmo Laine          verokantaa.
53078: Kaupan Keskusliitosta, varapuheenjohtaja Ant-            Esityksessä ehdotetaan myös, että nyt verovel-
53079: ti Rantalainen ja toiminnanjohtaja Ulla Parta-        vollisiksi tuleville alkutuottajille myönnettäisiin
53080: nen Kirjanpitotoimistojen Liitosta, apulaisosas-      arvonlisäverotuksessa takautuva vähennys-
53081: topäällikkö Hannele Ranta-Lassila Keskus-             oikeus 1 päivän heinäkuuta 1994 jälkeen tehdyis-
53082: kauppakamarista, puheenjohtaja Tea Söder-             tä investointihyödykkeiden hankinnoista.
53083: holm ja liittohallituksen jäsen Leo Virtanen             Käsiteltävänä oleva laki on tarkoitettu tule-
53084:  Kioskiliitto ry:stä, puheenjohtaja Kari Jansa ja     maan voimaan samasta ajankohdasta lukien
53085: varapuheenjohtaja Olli Hentinen Arktiset Aro-         kuin Suomen liittymisestä Euroopan unioniin
53086: mit ry:stä, osastopäällikkö Tero Honkavaara           tehty sopimus.
53087:  Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,
53088:  ekonomisti Helena Pentti Suomen Ammattiliit-
53089:  tojen Keskusjärjestöstä, sosiaalipoliittinen sih-                Valiokunnan kannanotot
53090:  teeri Virpi Hiltunen Suomen Ylioppilaskuntien
53091:  Liitosta, toiminnanjohtaja Jouni Filppa Palis-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53092:  kuntain Yhdistyksestä, lakimies Helena Pollari       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53093:  Hotelli- ja Ravintolaneuvostosta, puheenjohtaja      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
53094:  Jorma Kallio Hotelli- ja Ravintolahenkilökun-        symistä.
53095:  nan Liitosta, toimitusjohtaja Soili Suonoja, hal-
53096:  lintojohtaja Hannu Hautakangas ja pääluotta-         1. Aloitteiden käsittely
53097:  musmies Anneli Hellsten Amica-yhtiöistä, kehit-
53098:  tämispäällikkö Christel von Martens Suomen              Valiokunnan tarkoituksena on, että kaikki
53099:  Kuntaliitosta, toimitusjohtaja Unto Palminkos-       arvonlisäverotusta koskevat lakialoitteet käsite!-
53100: 240459
53101: 2                                   1994 vp- VaVM 63- HE 222
53102: 
53103: lään kuluvan syksyn aikana käsiteltävän toisen           Valiokunta ehdottaa, että hallituksen ehdot-
53104: arvonlisäverolain muuttamista tarkoittavan esi-       taman oppilaitosruokailutoiminnan veronalai-
53105: tyksen (HE 283) yhteydessä.                           seksi saattamisen vaikutusten lieventämiseksi ve-
53106:                                                       ro vapaan oppilaitosruokailun kriteerejä väljen-
53107: 2. Oppilaitosruokailun arvonlisäverotus               nettäisiin edellä selostetulla tavalla. Valiokunta
53108:                                                       ehdottaa, että tätä tarkoittava muutos otettaisiin
53109:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen mukaan        hallituksen        esitykseen    sisältymättömään
53110: elintarvikkeiden myynnistä suoritettava arvon-        39 §:ään uudeksi 3 momentiksi. Verottomuuden
53111: lisävero on 12% (vuosina 1995-1997 17 %).             edellytykseksijäisi siten edelleen, että ateriat luo-
53112: Sitä vastoin tarjoilutoiminnasta suoritetaan vero     vutetaan oppilaille koulutuksen yhteydessä ja
53113: yleisen verokannan mukaan. Voimassa olevan            että aterioiden luovutus liittyy kiinteästi koulu-
53114: arvonlisä verolain 54 §:n mukaan veroa ei suonte-     tukseen.
53115: ta oppilaitoksessa tapahtuvasta tarjoilusta tai          Hallituksen arvonlisäveroesityksen (HE 88/
53116: automaateista tapahtuvasta myynnistä, jos tar-        1993 vp) perustelujen 39 §:n 2 momentin kohdal-
53117: joilu tapahtuu oppilaitoksen toimesta taijos muu      la todetaan muun ohella: "Verottomia olisivat
53118: tarjoilutoimen harjoittaja ei ole muusta tarjoilu-    esimerkiksi oheismateriaalinja aterioiden luovu-
53119: toiminnasta verovelvollinen. Hallitus ehdottaa,       tuksista sekä majoituksesta veloitetut korvauk-
53120: että edellä selostettu 54 § kumottaisiin, joten op-   set." Siten valiokunnan ehdottaman uuden
53121: pilaitosruokailu muuttuu yleisen verokannan           3 momentin säätämisenjälkeen verottomiksijäi-
53122: mukaiseksi verolliseksi toiminnaksi.                  sivät ruokailusta maksettavat erilliset korvauk-
53123:    Arvonlisäverolain 39 §:n 1 momentin mukaan         set samoin kuin esimerkiksi majoituksesta mak-
53124: veroa ei suoriteta koulutuspalvelun myynnistä.        settavaan korvaukseen sisältyvät ruokailukorva-
53125: Lain 39 §:n 2 momentin mukaan veroa ei myös-          ukset. Merkitystä ei olisi myöskään sillä seikalla,
53126: kään suoriteta, kun koulutustoimen harjoittaja        kenen toimesta oppilaitosruokailu on järjestetty,
53127: luovuttaa koulutuksensaajalle koulutuksen yh-         tai sillä seikalla, missä paikassa oppilasruokailu
53128: teydessä tavanomaisesti liittyviä palveluja ja ta-    tapahtuu.
53129: varoita. Edellä sanottu koskee myös oppilaitos-
53130: ruokailua. Verottomuuden edellyksenä on siten,        3. Verottomana ostetusta tai maahantuodusta ta-
53131: että                                                  varasta tehtävä laskennallinen vähennys
53132:     1) ruokalanpitäjä on koulutustoimen harjoit-
53133: taja,
53134:                                                          Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
53135:     2) ateriat luovutetaan oppilaille koulutuksen
53136:                                                       vaksi arvonlisäverolain 112 §:n 3 momenttia si-
53137: yhteydessä,
53138:                                                       ten, että lainkohdasta poistettaisiin viittaukset
53139:    3) aterioiden luovutus liittyy kiinteästi koulu-
53140:                                                       lain 107, 109 ja 110 §:ään. Pykäläviittaukset eh-
53141: tukseen.
53142:                                                       dotetaan poistettavaksi, koska alkutuotannon
53143:    Arvonlisäverolain 39 §:ää ei ole tarkoitus ku-
53144:                                                       laskennallista vähennystä koskevat 107 ja 109 §
53145: mota, joten oppilaitosruokailu säilyy verottoma-
53146:                                                       ehdotetaan kumottaviksi. Hallituksen esitykses-
53147: na 39 §:n sisältämien yleisten edellytysten täyt-
53148:                                                       sä ehdotetaan poistettavaksi viittaus myös
53149: tyessä. Käytännössä on esiintynyt tapauksia,
53150:                                                       110 §:ään, joka koskee energiahyödykkeiden ja
53151: joissa oppilaitosruokailun ruokalanpitäjänä on
53152:                                                       maakaasun laskennallista vähennystä. Väärin-
53153: muu kuin koulutustoimen harjoittaja. Ilmeisesti
53154:                                                       käsitysten välttämiseksi valtiovarainvaliokunta
53155: tulee myös yhä useammin ilmenemään tarvetta
53156:                                                       ehdottaa, että 112 §:n 3 momenttiin palautettai-
53157: organisoida ruokailu siten, että ruokalanpitäjä-
53158:                                                       siin siitä aiheettomasti poistettavaksi ehdotettu
53159: nä on oikeudellisesti muu kuin koulutustoimen
53160:                                                       viittaus 110 §:ään.
53161: harjoittaja, esimerkiksi usean oppilaitoksen yh-
53162: teinen osakeyhtiö tai muu yhteisö. Valiokunta
53163: katsoo, että oppilaitosruokailun verotuskohte-        4. Käyttöomaisuutta koskeva voimaantulosäännös
53164: luun ei tulisi vaikuttaa sen, missä oikeudellisessa
53165: muodossa ruokailunpito järjestetään. Lisäksi va-         Hallituksen esityksen voimaantulosäännök-
53166: liokunta katsoo, että oppilaitosruokailun verot-      sen 3 momentin perusteluissa viitataan arvon-
53167: tomuuteen ei saisi vaikuttaa myöskään se seikka,      lisäverolain 223 §:ään, jonka yksityiskohtaisten
53168: tapahtuuko ruokailu samassa oppilaitoksessa tai       perustelujen mukaan lainkohta koskee käyttö-
53169: samassa rakennuksessa, jossa opiskelu pääasial-       omaisuutta. Käsiteltävänä olevan lakiehdotuk-
53170: lisesti tapahtuu.                                     sen perustelujen mukaan voimaantulosäännök-
53171:                                     Arvonlisäverolain muuttaminen                                      3
53172: 
53173: sen 3 momenttiin otettaisiin vastaava säännös.        tai perheensä yksityiseen kulutukseen. Hallituk-
53174: Voimaantulosäännöksessä ei kuitenkaan rajata          sen esityksen perustelujen mukaan vähäisen
53175: säännöstä koskemaan vain käyttöomaisuutta.            oman käytön määränä pidettäisiin noin 5 000
53176: Väärinkäsitysten välttämiseksi valtiovarainva-        markkaa vuodessa,jolloin veron määrä olisi noin
53177: liokunta ehdottaa, että voimaantulosäännöksen         1 000 markkaa vuodessa.
53178: 3 momentti rajattaisiin perustelujen mukaisesti          Arvonlisäverolakiin ehdotetussa 22 a §:ssä ei
53179: koskemaan vain käyttöomaisuutta.                      mainita markkamääräistä rajaa, vaan laissa käy-
53180:                                                       tetään sanontaa "vähäisessä määrin". Peruste-
53181:                                                       luissa esitetty markkamääräinen raja on annettu
53182: 5. Rehuaineiden arvonlisäverotus
53183:                                                       ohjeeksi vähäisyyden määrää arvioitaessa. Jos
53184:                                                       elinkeinonharjoittaja ottaa tavaroita omaan tai
53185:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
53186:                                                       perheensä yksityiseen kulutukseen enemmän
53187: perusteella valiokunta ehdottaa, että rehuainei-
53188:                                                       kuin 5 000 markan arvosta vuodessa, valiokun-
53189: den verotuen palauttamista koskevia säännöksiä
53190:                                                       nan käsityksen mukaan noin 5 000 markan ar-
53191: muutetaan siten, että veron suorittamisvelvolli-
53192:                                                       voinen oma käyttö on tällöinkin verotonta ja
53193: suus koskee vain valkuaisaine- tai rehurasvave-
53194:                                                       vain sen yli menevästä määrästä on suoritettava
53195: roa sisältäviä rehuaineita. Valiokunta ehdottaa,
53196:                                                       arvonlisä veroa.
53197: että edellä tarkoitettu muutos tehdään lain voi-
53198:                                                          Ehdotettu 22 a § koskee elinkeinonharjoitta-
53199: maantulosäännöksen 8 momenttiin. Muut re-
53200:                                                       jan omaan tai perheensä yksityiseen kulutukseen
53201: huaineet kuuluvat kauppa- ja teollisuusministe-
53202:                                                       ottamia tavaroita ja palveluja. Valiokunnan kä-
53203: riön valmisteleman vuodenvaihteen varastokor-
53204:                                                       sityksen mukaan säännöksen sanamuodosta seu-
53205: vausjärjestelmän piiriin, ja niiden osalta verotuki
53206:                                                       raa, että säännös koskee vain tapauksia, joissa
53207: on tarkoitus ottaa huomioon kompensaatiota            arvonlisäverovelvollisena on luonnollinen henki-
53208: pienentävänä tekijänä.                                lö tai puolisot. Sitä vastoin säännöstä ei voitaisi
53209:                                                       soveltaa tapauksissa, joissa verovelvollisena on
53210: 6. Luonnonvaraisten marjojen vienti                   yhteisö, yhtymä tai muu arvonlisäverolaissa tar-
53211:                                                       koitettu oikeushenkilö.
53212:    Hallituksen esityksen mukaan itse poimittujen
53213: luonnonvaraisten marjojen myynti ehdotetaan           8. Porotalouden arvonlisäverotus
53214: vapautettavaksi arvonlisäverosta. Verottomuu-
53215: den edellytyksenä on, että marjat myydään sellai-        Hallituksen esityksen mukaan alkutuottajien
53216: senaan muualta kuin erityisestä myyntipaikasta.       saattaminen yksilöllisen arvonlisäverotuksen pii-
53217: Marjojen ostajan, välittäjän, jalostajan ja edel-     riin koskee myös porotaloutta. Tuloverotuksessa
53218: leenmyyjän toiminta on normaalia arvonlisäve-         on luovuttu porotalouden täysin yksilöllisestä
53219: rollista toimintaa.                                   verotuksesta. Tuloverolain 44 §:n 2 momentin
53220:    Nykyisin marjojen vientitoimintaa tuetaan          mukaan porotaloudesta saatuna tulona pidetään
53221: verotuksellisesti siten, ettei alkutuotevähennys-     sitä puhdasta tuottoa, jonka porotalouden ar-
53222: järjestelmään kuuluvaa 18 %:n suuruista verotu-       vioidaan edellisenä poronhoitovuotena keski-
53223: kea ole tarvinnut viennin yhteydessä palauttaa.       määrin tuottaneen paliskunnan toimesta luettua,
53224: Kun alkutuotevähennysjärjestelmästä nyt luo-          vuotta vanhempaa poroa kohti, ottaen huo-
53225: vutaan, poistuu samalla tämä luonnonvaraisten         mioon paikkakunnalla tavalliset porokarjasta
53226: marjojen vientituki. Valiokunta pitää tarkoituk-      aiheutuneet kustannukset.
53227: senmukaisena, että luonnonvaraisten marjojen             Valiokunnan käsityksen mukaan edellä selos-
53228: viejille tästä aiheutuva menetys korvataan ensi       tetun kaltainen patiskuntien avulla tapahtuva
53229: vuonna myöntämällä vastaava etu talousarvios-         verotusmenettely sopii myös arvonlisäverotuk-
53230: sa suorana valtion tukena.                            seen täysin yksilöllistä menettelyä paremmin.
53231:                                                       Tämä voidaan toteuttaa arvonlisäverolain jo ny-
53232: 7. Vähäisen oman käytön verottomuus                   kyisin sisältämien ryhmärekisteröintiä koskevien
53233:                                                       säännöksien sisältämiä periaatteita noudattaen.
53234:    Hallituksen esityksen mukaan arvonlisävero-        Ryhmärekisteröinnin piiriin kuuluvaan porota-
53235: lakiin lisättäisiin uusi 22 a §,jonka mukaan tava-    louteen tulisi lukea kuuluvaksi sellainen myynti-
53236: ran tai palvelun omaan käyttöön ottamisesta ei        toiminta, joka tuloverotuksessa luetaan porove-
53237: suoriteta veroa, kun elinkeinonharjoittaja ottaa      rotuksen tuottoperustelaskennassa porotalou-
53238: vähäisessä määrin tavaroita tai palveluja omaan       den tuloksi. Valiokunnan tarkoituksena on sisäl-
53239: 4                                     1994 vp- VaVM 63- HE 222
53240: 
53241: lyttää porotalouden ryhmärekisteröintiä koske-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53242: vat säännökset kuluvan syksyn aikana myöhem-
53243: min käsiteltävään eri lakiehdotukseen.                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
53244:                                                                kuuluvana:
53245: 
53246: 
53247: 
53248: 
53249:                                                   Laki
53250:                                       arvonlisäverolain muuttamisesta
53251:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53252:    kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 47-54 §, 94 §:n 3-5
53253: kohta, 97-99 ja 107-109 §, llluku, 138 §sekä 47, 53, 97 ja 107 §:n edellä olevat väliotsikot, niistä
53254: 48 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1994 annetulla lailla (377/94),
53255:    muutetaan 3, 4 ja 26 §, 29 §:n 2 kohta, 59 §:n 5 kohta, 85 §, 112 §:n 3 momentti, 122 §:n 1 momentti,
53256: 130 §:n 2 momentti, 131 §:n 1 ja 2 momentti, 173 §:n 2 momentti, 174 §:n 3 momentti, 222 §:n 2, 5 ja 6
53257: momentti ja 227 §,
53258:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti ja 173 §:n 2 momentti 27 päivänä toukokuuta 1994
53259: annetussa laissa (3 75/94), 130 §:n 2 momentti muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1994 annetulla lailla
53260: (376/94) sekä mainitulla samana päivänä annetulla lailla (377/94) ja 222 §:n 2, 5 ja 6 momentti viimeksi
53261: mainitussa laissa, sekä
53262:    lisätään lakiin uusi 22 aja 25 a §, 39 §:ään uusi 3 momentti, 59 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
53263: muutettuna mainitulla 27 päivänä toukokuuta 1994annetulla lailla (376/94), uusi 6 kohta ja 222 §:ään,
53264: sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 27 päivänä toukokuuta 1994 annetulla lailla (3 771
53265: 94), uusi 7 momentti seuraavasti:
53266: 
53267:             3, 4, 22 a, 25 a, 26ja 29 §                vero lasketaan tavaran todennäköisen luovutus-
53268:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    hinnan perusteella.
53269: 
53270:                         39 §
53271:                                                              122,130,131, 173,174,222ja227§
53272:     Oppilaitoksessa koulutuksensaajalle tapahtu-          (Kuten hallituksen esityksessä)
53273: vasta tarjoilusta ei kuitenkaan suoriteta veroa, kun
53274: tarjoilu tapahtuu koulutuksen yhteydessä ja tarjoi-
53275: lu liittyy tavanomaisesti koulutukseen. ( Uusl)                       Voimaantulosäännös
53276:                                                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
53277:                     59 ja 85 §                            3. Veroa ei suoriteta sellaisen käyttöomaisuu-
53278:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    deksi hankitun tavaran myynnistä, joka on toimi-
53279:                                                        tettu tai luovutettu tullivalvonnasta myyjälle tai
53280:                        112 §                           jonka myyjä on valmistanut omaan käyttöön
53281:                                                        ennen lain voimaantuloa, jos tavara on hankittu
53282:    Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitettu vähen-        muuhun kuin vähennykseen oikeuttavaan käyt-
53283: nys saadaan 110 §:ssä säädetyin edellytyksin teh-      töön ja tavarasta ei olevoitu tehdä vähennystä tai
53284: dä verottomana ostetusta tai maahantuodusta            jos tavaran ottamisesta omaan käyttöön on suo-
53285: tavarasta. Vähennyksen määrä on tällöin 18 pro-        ritettu vero.
53286: senttia tavaran alkuperäisestä ostohinnasta tai           (4-7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
53287: maahantuontiarvosta. Jos tavaran todennäköi-              8. Jos elinkeinonharjoittajalla on lain voimaan
53288: nen luovutushinta on sen alkuperäistä ostohin-         tullessa hallussaan edelleen myytäviksi tarkoitet-
53289: taa tai sitä vastaavaa arvoa alempi, vähennettävä      tuja rehu- tai lannoiteaineita tai niiden raaka-
53290:                                     Arvonlisäverolain muuttaminen                                      5
53291: 
53292: aineita, joiden hankinnan yhteydessä on voitu         aineiden taikka valkuaisaine- tai rehurasvaveroa
53293: tehdä liikevaihtoverolain tai arvonlisäverolain       sisältävien rehuaineiden verottomasta ostohin-
53294: nojalla laskennallinen vähennys, elinkeinonhar-       nasta tai maahan tuodun tavaran veron perus-
53295: joittajan on tämän lain voimaantulokuukaudelta        teesta.
53296: suoritettava veroa 18 prosenttia (poist.) lannoite-
53297: 
53298:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
53299: 
53300: 
53301: 
53302:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,
53303: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Sasi,
53304: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta (osittain),    Tiuri ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Back-
53305: Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläi-          man, Liikkanen, Näsi (osittain) ja Renko.
53306: 
53307: 
53308: 
53309: 
53310:                                                Vastalause
53311: 
53312:    Hallituksen esityksen n:o 222 pääsisältö on        markkaa, mikä voidaan helposti kerätä ympäris-
53313: alkutuottajien liittäminen arvonlisäveron piiriin     tö- ja saasteveroilla.
53314: ja elintarvikkeiden verokannan määrittäminen             EU:n jäsenvaltioissa, Tanskaa lukuun otta-
53315: 12 prosentiksi. Siirtymäkautena vuosina 1995-         matta, elintarvikkeiden verokanta on yleisesti
53316: 1997 elintarvikkeiden verokanta olisi kuitenkin       alle 10 prosentin ja useissa maissa lähempänä
53317:  17 prosenttia. Lisäksi tarjoilutoimintaan ja hen-    viittä kuin kymmentä prosenttia. Pysyväksi vero-
53318: kilöstöruokalatoimintaan sovelletaan maksimi-         kannaksi esitetty 12 prosenttia on tässä vertailus-
53319: verokantaa eli 22 prosenttia. Siirtymäkauteen         sa korkea, siirtymäajaksi esitetty 17 prosentin
53320: sekä tarjoilu- ja henkilöstöruokalatoiminnan          verokanta puolestaan on aivan kohtuuton.
53321: verokantaan samoin kuin esityksen muihin
53322: kohtiin liittyy huomattavia ongelmia ja epä-
53323: kohtia.                                                                 Omakäyttö
53324: 
53325:                                                          Hallitus esittää arvonlisäverolakiin lisättä-
53326:         Alkutuotantovähennys järjestelmä              väksi säännöksen (uusi 22 a §), jonka mukaan
53327:                                                       tavaran tai palvelun ottamisesta omaan käyt-
53328:    Hallituksen esityksen paras anti on alkutuo-       töön ei suoriteta veroa, kun elinkeinonharjoitta-
53329: tantovähennysjärjestelmästä luopuminen ja yk-         ja ottaaa tavaroita tai palveluja vähäisessä mää-
53330: silöllisen verovelvollisuuden säätäminen alku-        rin omaan tai perheensä yksityiseen käyttöön.
53331: tuottajille. Vähennysjärjestelmä on ollut kovin       Vähäisen oman käytön määränä pidettäisiin esi-
53332: kirjava ja eri elintarvikkeiden verokannat kovin      tyksen perustelujen mukaan noin 5 000 markkaa
53333: erisuuruisia. Tältä osin hallituksen esitys harmo-    vuodessa, jolloin veron määrä olisi noin 1 000
53334: nisoi verotusta ja on siksi oikeaan osunut.           markkaa. Ajatus ei lainkaan sovi arvonlisävero-
53335:                                                       malliin. Säännös lienee tehtykin mittatilaustyönä
53336:                                                       maatalouden harjoittajille.
53337:                   Elintarvikkeet                         Maatalouden omasta käytöstä ei makseta tu-
53338:                                                       loveroa. Tällä perusteella vaaditaan nyt myös
53339:    Sen sijaan elintarvikkeiden verokannan siiry-      vapautusta arvonlisäverosta. Kun asiasta tulijul-
53340: mäkausi on ongelmallinen. Mielestämme elintar-        kinen kädenvääntö, erivapaus laajennettiin kos-
53341: vikkeiden verokannan tulee olla 12 prosenttia         kemaan myös muita elinkeinoja.
53342: alusta alkaen ilman siirtymäkautta. Tämän val-           Oman käytön seuranta ja valvonta on erittäin
53343: tiontaloudellinen vaikutus on pari miljardia          vaikeaa nimenomaan maatalouden osalta, koska
53344: 6                                  1994 vp- VaVM 63- HE 222
53345: 
53346: maataloudet eivät ole kirjanpitovelvollisia.         luissa tehdyn virheen ja pyrkiä jatkamaan vero-
53347: Oman käytön verottomuuden sallimisen ehtona          vapautta.
53348: tulee olla kirjanpitovelvollisuus.                      Nurinkurisesti hallitus esittää samassa esityk-
53349:    Mielestämme oman käytön vapauttamiselle           sessä EY:n kuudennen arvonlisäverodirektiivin
53350: arvonlisäverosta ei ole riittäviä perusteita. Oman   vastaisia menettelyjä,joihin ei myöskään ole pyy-
53351: käytön valvonta on mahdotonta. Lisäksi verova-       detty poikkeuslupaa neuvotteluissa. Sekä oma
53352: paus johtaa eriarvoisuuteen, koska oikeus siihen     käyttö että itse poimittujen, luonnonvaraisten
53353: riippuu yritysmuodosta. Esimerkiksi kaksi vie-       marjojen ja sienten myynti ovat direktiivin mu-
53354: rekkäin sijaitsevaa parturiliikettä ovat erilaisen   kaan verollista toimintaa. Emme esitä verollisuu-
53355: verokohtelun alaisia, jos toinen toimii elinkei-     den ulottamista marjojen ja sienten pienimuotoi-
53356: nonharjoittajana ja toinen yhtiönä. Koska liike-     seen myyntiin, mutta ihmettelemme hallituksen
53357: vaihtoverolain voimassa ollessa omasta käytöstä      sekavaa tapaa argumentoida kuudennella arvon-
53358: on aina maksettu veroa, nykykäytäntöä ei ole         lisäverodirektiivillä.
53359: syytä muuttaa, varsinkaan kun nykykäytännös-            Opiskelija- ja työpaikkaruokailon säilymisellä
53360: sä ei ole ollut ongelmia.                            on huomattava kansanterveydellinen merkitys.
53361:    Oman käytön verottomuudella houkutellaan          Arvonlisäveron lisääminen aterioiden hintoihin
53362: yrityksiä veronkiertoon, mikä on omiaan heiken-      vaarantaa opiskelijaruokailun. Koko opiskelija-
53363: tämään veromoraalia yleisemminkin.                   ruokalatoiminnan kannattavuus heikkenee.
53364:    Lisäksi on huomattava, että oman käytön ve-       Vaikka opiskelijaruokailutoiminnalla ei pyritä
53365: rovapaus on vastoin EY:n kuudetta arvonlisäve-       voittoon, on toiminnan kuitenkin oltava kannat-
53366: rodirektiiviä, eikä Suomi ole jäsenyysneuvotte-      tavaa. Arvonlisäveron kustannusvaikutukseksi
53367: luissa pyytänyt tästä asiasta poikkeusta verotuk-    on laskettu 2 markkaa ateriaa kohden. Kun opis-
53368: seen. Tavaroiden yksityiskäyttöä tulisi direktii-    kelija SYL:n tutkimuksen mukaan käyttää ruo-
53369: vin mukaan aina verottaa. Sen sijaan palvelujen      kaan 16---26 markkaa päivässä, merkitsee 2 mar-
53370: oman käytön osalta jäsenvaltiot voivat noudat-       kan korotus opiskelijan taloudelle todellista ta-
53371: taa verovapautta, jos tämä ei vääristä kilpailua.    kaiskua.
53372: Miksi hallitus toisissa asioissa haluaa noudattaa       Myös työpaikkaruokailu vaarantuu,jos työn-
53373: direktiiviä negatiivisista vaikutuksista huolimat-   tekijät hintojen noustessa siirtyvät syömään
53374: ta, toisissa taas sivuuttaa sen täysin?              omia eväitään. Pienen, noin 250 miljoonan mar-
53375:                                                      kan verokertymän vastalasku kansanterveyden
53376:                                                      heikkenemisenä voi olla paljon suurempi.
53377:                 Tarjoilutoiminta                        Oppilas- ja henkilöstöruokailon verollisuutta
53378:                                                      on sitä paitsi helppo kiertää: koska einesten vero-
53379:    Henkilöstö- ja oppilasruokalatoiminta on tä-      kanta on alhaisempi, ravintolan kylkeen on mah-
53380: hän asti ollut verovapaata. Hallitus perustelee      dollista perustaa einestiski, josta voi ostaa läm-
53381: tarjoilutoiminnan saattamista veronalaiseksi Eu-     mitettyjä ruokia ja syödä niitä muissa tiloissa.
53382: roopan yhteisöjen kuudennella avonlisäverodi-           Yksi esityksen epäselvistä kohdista on se, mi-
53383: rektiivillä (77 /388/ETY), jonka mukaan alempaa      ten tullaan suhtautumaan hampurilaisravinto-
53384: verokantaa voidaan soveltaa vain elintarvikkei-      loihin, noutopizzerioihin ja muihin ns. pikaruo-
53385: siin. Useimmissa EU:n jäsenvaltioissa, kuten         kapaikkoihin. Niiden kaikki ateriat ovat ulosvie-
53386: Saksassa ja Ranskassa, henkilöstö- ja oppilaitos-    tävissä 12 prosentin verokannalla tai paikalla
53387: ruokailu on arvonlisäverosta vapaata. On suo-        syötävissä 22 prosentin verokannalla. Onko ky-
53388: malaisten neuvottelijoiden huolimattomuutta,         symyksessä einestenmyynti vai tarjoilu toiminta?
53389: jollei peräti taitamattomuutta, ettei Suomelle       Järkevänjätepolitiikan kannalta pikaruokapaik-
53390: neuvoteltu oikeutta tähän poikkeukseen. Itäval-      kojen suosinta olisi nurinkurista.
53391: ta sitä vastoin hoiti asian omalta osaltaan. Eu-        Tarjoilutoimintaan liittyy esityksessä toinen-
53392: roopan unionihan sallii jäsenvaltion jatkaa en-      kin kummallisuus: myös arvonlisäveroUoman
53393: nen jäseneksi tulemista vallinnutta käytäntöä,       toiminnan yhteydessä järjestetty henkilöstöruo-
53394: jos siitä on neuvotteluissa sovittu. EU:lla tuskin   kailu olisi omana käyttönä verollista toimintaa,
53395: on varsinaista intressiä puuttua Suomen arvonli-     jos tarjoilu tapahtuu vastikkeetta tai käypää ar-
53396: säverotukseen tältä osin, joten Suomella ei ole      voa huomattavasti alempaa vastiketta vastaan.
53397: mitään syytä näytellä luokan kuuliaisinta oppi-      Oman käytön verotus tulisi sovellettavaksi, vaik-
53398: lastaja säätää tälle toiminnalle maksimiverokan-     ka vastaavia palveluja ei myytäisi ulkopuolisille.
53399: taa. Suomi voisi avoimesti tunnustaa neuvotte-          Säännös koskisi myös yleishyödyllisiä yhteisö-
53400:                                        Arvonlisäverolain muuttaminen                                       7
53401: 
53402: jä, sikäli kuin yhteisö on arvonlisäverovelvolli-         ikään harkittava uudelleen. Tarjoilutoiminnan
53403: nen. A VL:n 4 §:n mukaan yleishyödyllinen yhtei-          verotus olisi saatava lähe!llmäs kansainvälistä
53404: sö on arvonlisäverovelvollinen vain, jos sen har-         tasoa. Tällä on merkitystä matkailun, palvelu-
53405: joittamasta toiminnasta saatua tuloa pidetään             alojen työllisyyden sekä kauppataseen kannalta.
53406: tuloverolain mukaan yhteisön veronalaisena                Kaikelle ravitsemustoiminnalle pitäisikin säätää
53407: elinkeintoulona. Tästä seuraa, että yhteisö olisi         12 prosentin verokanta.
53408: verovelvollinen vain henkilökunnalleen ilmai-                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
53409: seksi antamistaan tarjoilupalveluista, ei sen si-
53410: jaan silloin, jos se myy palvelut henkilökunnal-                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
53411: leen käypään hintaan.                                            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
53412:    Muun kuin oppilaille ja henkilöstölle järjestet-              na:
53413: tävän tarjoilutoiminnan verokanta olisi niin
53414: 
53415: 
53416: 
53417: 
53418:                                                      Laki
53419:                                        arvonlisäverolain muuttamisesta
53420:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53421:    kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 47-52 §, 94 §:n 3-5
53422: kohta, 97-99 ja 107-109 §, 11luku, 138 §sekä 47, (poist.) 97 ja 107 §:n edellä olevat väliotsikot,
53423: niistä 48 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1994 annetulla lailla (377/
53424: 94),
53425:    muutetaan 3 (poist.) §, 29 §:n 2 kohta, 53 ja 54§, 59 §:n 5 kohta, 85 §, 112 §:n 3 momentti, 122 §:n 1
53426: momentti, 130 §:n 2 momentti, 131 §:n 1 ja 2 momentti, 173 §:n 2 momentti, 174 §:n 3 momentti,
53427: 222 §:n 2, 5 ja 6 momentti ja 227 §,
53428:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti ja 173 §:n 2 momentti 27 päivänä toukokuuta 1994
53429: annetussa laissa (375/94), 130 §:n 2 momentti muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1994 annetulla lailla
53430: (376/94) sekä mainitulla samana päivänä annetulla lailla (377/94) ja 222 §:n 2, 5 ja 6 momentti viimeksi
53431: mainitussa laissa, sekä
53432:    lisätään ( poist.) lain 39 §:ään uusi 3 momentti ja lain 59 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
53433: muutettuna mainitulla 27 päivänä toukokuuta 1994 annetulla lailla (376/94), uusi 6 kohta (poist.).
53434:                      3§                                                           54§
53435:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                           Veroa ei suoriteta oppilaitoksessa tapahtuvasta
53436:                                                           tarjoilusta tai automaateissa tapahtuvasta myyn-
53437:                 4, 22 a, 25 aja 26 §                      nistä oppilaitoksen tai oppilaitosten oppilaille,
53438:                       (Poist.)                            opettajille tai muulle henkilökunnalle.
53439: 
53440:                   29 ja 39 §                                                 59§
53441:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
53442: 
53443:                           53§                                                      85 §
53444:     Veroa ei suoriteta työnantajan hallinnassa ole-          Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-
53445: vissa tiloissa tapahtuvasta työnantajan tai työnan-       vien tavaroiden myynnistä ja maahantuonnista
53446: tajien yhdessä järjestämästä tarjoilusta tai auto-        suoritettava vero on 12 prosenttia veron perus-
53447: maaleista tapahtuvasta myynnistä henkilökunnal-           teesta:
53448: le, sen vieraille tai muille työnantajan tiloissa työs-      (1-7 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
53449: kenteleville.                                                8) tarjoilu toiminta.
53450: 8                                 1994 vp- VaVM 63- HE 222
53451: 
53452:    Edellä 1 momentin 1 kohdan nojalla alennet-                       131, 173ja 174§
53453: tua verokantaa ei sovelleta:                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
53454:   (1 kohta poist.)
53455:   (1-4 kohta kuten 2-5 kohta valiokunnan
53456: mietinnössä)
53457:    (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                           222 §
53458:                                                       (2, 5 ja 6 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
53459:                   112ja 122 §                      sä)
53460:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (7 mom. poist)
53461: 
53462:                       130 §
53463:                                                                           227 §
53464:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu palautus ei           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
53465: koske veroa, joka sisältyy yksityiseen kulutuk-
53466: seen taikka 53 tai 114 §:ssä tarkoitettuun käyt-
53467: töön tapahtuvaan hankintaan tai kiinteistön
53468: vuokraustoimintaa varten tehtyyn hankintaan.                       V oimaantulosäännös
53469:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
53470: 
53471: 
53472:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
53473: 
53474:           Hannele Luukkainen            AskoApukka                     Timo Laaksonen
53475: 
53476: 
53477: 
53478: 
53479:     Yhdymme vastalauseeseen 22 a, 53 ja 54 §:n osalta.
53480: 
53481:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
53482: 
53483:                      Jouni Backman                            Matti Luttinen
53484:                      Tuulikki Hämäläinen                      Pentti Lahti-Nuuttila
53485:                                             Jussi Ranta
53486:                                    1994 vp- VaVM 64- HE 235
53487: 
53488: 
53489: 
53490: 
53491:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 64 hallituksen esityksen
53492:                                   johdosta laiksi veronkantolain muuttamisesta
53493: 
53494:    Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1994lä-         kuittauspäiväksi määrättäisiin poikkeuksellisesti
53495: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      verotuksen päättymistä seuraava päivä eli kulu-
53496: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     van vuoden joulukuun 31 päivä.
53497: esityksen n:o 235.                                      Lisäksi ehdotetaan, että veronkantolain sään-
53498:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         nöksiä ennakonpidätyksen tilittämisestä ja jako-
53499: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     osuuksista täydennettäisiin siten, että tilittämi-
53500: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      sessä käytettävien jako-osuuksien myöhäisin
53501: neuvos Reino Niinivaara valtiovarainministe-         mahdollinen tarkistamisajankohta olisi nykyisen
53502: riöstä, ylijohtaja Risto Salama verohallituksesta,   määräajan ohella verotuksen päättymiskuukaut-
53503: erityisasiantuntija Hannele Taatila Suomen           ta toiseksi seuraava kuukausi.
53504: Kuntaliitosta sekä osastopäällikkö Antti Arola          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53505: Kansaneläkelaitoksesta.                              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53506:    Veronpalautusta käytetään veron kuittauk-         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
53507: sessa verovelvollisen maksamatta olevan veron        symistä.
53508: suoritetuksi. Kuittauspäivä on sitä kuukautta           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53509: edeltävän kuukauden viimeinen päivä, jona ve-
53510: rotus on päättynyt. Verotus vuodelta 1993 päät-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
53511: tyy 30 päivänäjoulukuuta 1994. Hallitus ehdot-              tamattomana.
53512: taa, että verovuoden 1993 ennakonpalautusten
53513:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
53514: 
53515: 
53516: 
53517:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
53518: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Tiuri ja Vihriälä sekä
53519: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-       varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen,
53520: läinen, Jokiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen,          Näsija Renko.
53521: 
53522: 
53523: 
53524: 
53525: 240451
53526:                                    1994 vp- VaVM 65- HE 236
53527: 
53528: 
53529: 
53530: 
53531:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 65 hallituksen esityksen
53532:                                   johdosta laiksi ennakkoperinnän korotuksesta verotulojen tilitykses-
53533:                                   sä
53534: 
53535:    Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1994 lä-           Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki en-
53536: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      nakkoperinnän korotuksesta verotulojen tilityk-
53537: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     sissä. Laissa säädettäisiin menettelystä, jolla en-
53538: esityksen n:o 236.                                   nakkoperinnän korotusta eli yliennakkoa käsi-
53539:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         tellään veronsaajille verovuosilta 1993-1995
53540: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     tehtävissä tilityksissä. Maksutilityksen yhteydes-
53541: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      sä veronsaajille määrättävän korotuksen lasken-
53542: neuvos Reino Niinivaara valtiovarainministe-         tasääntöjä ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei
53543: riöstä, ylijohtaja Risto Salama verohallituksesta,   valtio joutuisi maksamaan muille veronsaajille
53544: erityisasiaintuntija Hannele Taatila Suomen          korotusta hallussaan olleesta yliennakosta.
53545: Kuntaliitosta sekä osastopäällikkö Antti Arola          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53546: Kansaneläkelaitoksesta.                              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53547:    Vuosien 1993, 1994 ja 1995 veroasteikkola-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
53548: kien nojalla muiden kuin yhteisöjen ennakkope-       symistä.
53549: rinnässä lisätään valtion tuloveroon asianomais-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53550: ten lakien 5 §:ssä säädetyn erillisen asteikon mu-
53551: kainen korotus. Ennakoiden tilityksessä veron-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
53552: saajille yliennakko tilitetään valtiolle.                   tamattomana.
53553: 
53554:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
53555: 
53556: 
53557: 
53558:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
53559: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Tiuri ja Vihriälä sekä
53560: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-       varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen ja
53561: läinen, Jokiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen,          Renko.
53562: 
53563: 
53564: 
53565: 
53566: 240452
53567:                                     1994 vp- Va VM 66- HE 254
53568: 
53569: 
53570: 
53571: 
53572:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 66 hallituksen esityksen
53573:                                     johdosta laiksi keskinäisestä virka-avusta verotuksen alalla Suomen
53574:                                     ja muiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden toimivaltaisten viran-
53575:                                     omaisten välillä sekä laiksi keskinäisestä virka-avusta eräiden saata-
53576:                                     vien, maksujen ja tullien sekä verojen perinnässä Suomen ja muiden
53577:                                     Euroopan unionin jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välil-
53578:                                     lä
53579: 
53580:     Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-             Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki keski-
53581: hettänyt valtivoarainvaliokunnan valmistelevas-        näisestä virka-avusta verotuksen alalla Suomen
53582: ti käsiteltävksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   ja muiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden toi-
53583: tyksen n:o 254.                                        mivaltaisten viranomaisten välillä. Tämän la-
53584:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          kiehdotuksen mukaan Suomen toimivaltaisen
53585: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       viranomaisen on vaihdettava muiden Euroopan
53586: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         unionin jäsenvaltioiden toimivaltaisten viran-
53587: hallitussihteeri Antero Toivainen valtiovarain-        omaisten kanssa sellaisia tietoja, jotka ovat tar-
53588: ministeriöstä, lähetystöneuvos Tarja Reponen           peen verotuksen toimittamiseksi oikein.
53589: ulkoasiainministeriöstä, apulaisjohtaja Esko              Edelleen hallituksen esityksessä ehdotetaan,
53590: Valkonen verohallituksesta ja ylitarkastaja Han-       että säädettäisiin laki keskinäisestä virka-avusta
53591: nu Aarnio tullihallituksesta.                          eräiden saatavien, maksujen ja tullien sekä vero-
53592:     Suomessa ei ole verotuksen alalla kansainvä-       jen perinnässä Suomen ja muiden Euroopan
53593: listä tietojenvaihtoa tai perintää koskevaa lain-      unionin jäsenvaltioiden toimivaltaisten viran-
53594: säädäntöä. Suomi on tehnyt kaikkien Euroopan           omaisten välillä. Tämän lakiehdotuksen mukaan
53595: unioninjäsenvaltioiden kanssa sopimukset kak-          Suomen toimivaltaisen viranomaisen on annet-
53596: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi. Pohjois-        tava virka-apua muun Euroopan unionin jäsen-
53597: maiden välillä on voimassa moninkeskinen vir-          valtion toimivaltaisen viranomaisen pyynnöstä
53598: ka-apua veroasioissa koskeva sopimus. Euroo-           toisessa jäsenvaltiossa syntyneen saatavan pe-
53599: pan neuvosto ja Taloudellisen yhteistyön ja kehi-      rimiseksi Suomessa.
53600:  tyksen järjestö (OECD) ovat vuonna 1988 laati-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53601: neet veroasioissa annettavaa keskinäistä virka-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53602: apua koskevan yleissopimuksen,joka on hyväk-           lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
53603:  sytty eduskunnan kolmannessa käsittelyssä halli-      hyväksymistä.
53604:  tuksen esityksen n:o 129 mukaisesti viime loka-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53605:  kuun 21 päivänä.
53606:                                                                 että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
53607:                                                               muuttamattomina.
53608: 
53609:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
53610: 
53611: 
53612: 
53613:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
53614: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-        Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Tiuri ja Vihriälä sekä
53615: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-         varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen ja
53616: läinen, Jokiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen,            Renko.
53617: 
53618: 
53619: 
53620: 240453
53621:                                    1994 vp- VaVM 67- HE 223
53622: 
53623: 
53624: 
53625: 
53626:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 67 hallituksen esityksen
53627:                                   johdosta laiksi asuintalovarauksesta verotuksessa annetun lain muut-
53628:                                   tamisesta
53629: 
53630:    Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1994lä-         talo varauksen, jota voidaan myöhempinä vuosi-
53631: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      na käyttää rakentamiseen, korjaamiseen ja huol-
53632: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     toon. Asuintalovarausta ei voida muodostaa, jos
53633: esityksen n:o 223.                                   asuinrakennuksen huoneistojen pinta-alasta vä-
53634:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         hemmän kuin 80 prosenttia on vakituisessa
53635: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     asuinkäytössä verovuoden päättyessä. Verovuo-
53636: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-    sikohtainen varauksen määrä saa olla enintään
53637: töneuvos Seppo Heiniö valtiovarainministeriös-       400 markkaa asuinrakennuksen pinta-alan ne-
53638: tä, vanhempi hallitussihteeri Seija Heiskanen-       liömetriä kohden. Vähempää kuin 200 neliömet-
53639: Frösen ympäristöministeriöstä, projektipäällik-      rin pinta-alaa vastaava tai 20 000 markkaa pie-
53640: kö Martti Polvinen Valtion asuntorahastosta          nempi asuintalovaraus ei ole verotuksessa vähen-
53641: sekä tutkimusjohtaja Mauri Marttila Suomen           nyskelpoinen. Asuintalovarauksen käytölle on
53642: Kiinteistö liitosta.                                 lisäksi useita laissa määriteltyjä ehtoja.
53643:    Asuntoyhteisöllä on mahdollisuus kerätä ve-          Hallitus ehdottaa, että asuintalovarauksen
53644: roseuraamuksitta varoja asuinrakennuksen kun-        käyttöaikaa pidennettäisiin nykyisestä neljästä
53645: nostamiseen ja perusparantamiseen kahdella           vuodesta kymmeneen vuoteen. Samalla ehdote-
53646: tavalla.                                             taan, että nykyinen asuinkäyttöä koskeva
53647:     Ensinnäkin asunto-osakeyhtiö ja muu keski-       80 prosentin edellytys lasketaan 50 prosenttiin.
53648: näinen kiinteistöyhteisö voivat käyttää eräin        Pääsääntö olisi, että yhteisö ei ehdotuksen mu-
53649: edellytyksin hyväksi niin sanottua rahastointijär-   kaan enää voisi vähentää asuintalovarausta ve-
53650: jestelmää. Rahastoinnilla tarkoitetaan järjestel-    ronalaisesta elinkeinotulostaan. Lisäksi lakiin
53651:  mää, jossa yhteisö saa osakkailtaan tai jäsenil-    ehdotetaan tehtäväksi eräitä pääosin muuhun
53652:  tään varoja verovapaasti muuksi omaksi pää-         verolainsäädäntöön tehdyistä muutoksista ai-
53653:  omaksi kuin osakepääomaksi tai osuuspää-            heutuvia muutoksia.
53654:  omaksi. Verovapaiden pääomasijoitusten muo-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53655:  dostamiselle on kuitenkin oikeuskäytännössä         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53656: muodostunut eräitä rajoituksia, jotka vähentä-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
53657: vät rahastointimenettelyn tehokkuutta.               symistä.
53658:     Asuntoyhteisöillä on mahdollisuus kerätä va-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53659:  roja tulevia korjauksia ja uudistuksia varten il-
53660:  man veroseuraamuksia muodostamaila kirjanpi-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
53661:  dossaan verotuksessa vähennyskelpoisen asuin-              tamattomana.
53662: 
53663:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1994
53664: 
53665: 
53666: 
53667:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ranta, Ryynänen
53668: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet      ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Linnain-
53669: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,          maa, Renko ja T. Roos.
53670: Jääskeläinen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-
53671: 
53672: 
53673: 
53674: 
53675: 240465
53676:                                   1994vp- VaVM68-HE256
53677: 
53678: 
53679: 
53680: 
53681:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 68 hallituksen esityksen
53682:                                   johdosta laeiksi tuloverolain ja elinkeinotulon verottamisesta annetun
53683:                                   lain 6 §:n muuttamisesta
53684: 
53685:    Eduskunta on 25 päivänä lokakuuta 1994lä-         sekä eurooppalaisesta taloudellisesta etuyhty-
53686: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      mästä annetun Euroopan yhteisöjen neuvoston
53687: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     asetuksen määräyksiä. Ehdotuksen mukaan sekä
53688: esityksen n:o 256.                                   eurooppalaisten taloudellisten etuyhtymien että
53689:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         muiden ulkomaisten yhtymien tuloa verotettai-
53690: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     siin osakastasolla.
53691: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53692: töneuvos Seppo Heiniö valtiovarainministeriös-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53693: tä sekä ylitarkastaja Tuula Hakola verohallituk-     lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
53694: sesta.                                               hyväksymistä.
53695:    Hallitus ehdottaa, että kansainvälistä yhtymä-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53696: verotusta koskevat säännökset uudistettaisiin
53697: vastaamaan Suomen tuloverojärjestelmässä to-                  että lakiehdotukset       hyväksyttäisiin
53698: teutettuja muutoksia, kansainvälistä käytäntöä              muuttamattomina.
53699:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1994
53700: 
53701: 
53702: 
53703:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ranta, Ryynänen
53704: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet     ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Linnain-
53705: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,         maa, Renko ja T. Roos.
53706: Jääskeläinen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-
53707: 
53708: 
53709: 
53710: 
53711: 240467
53712:                                     1994 vp- Va VM 69- HE 277
53713: 
53714: 
53715: 
53716: 
53717:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 69 hallituksen esityksen
53718:                                    johdosta laiksi leimaverolain väliaikaisesta muuttamisesta
53719: 
53720:     Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1994              Hallitus ehdottaa, että Omaisuudenhoitoyh-
53721: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        tiö Arsenal Oy vapautettaisiin saamistodisteiden
53722: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   leimaverosta sen ottaessa luottoa. Leimaverotto-
53723: esityksen n:o 277.                                    mia olisivat myös Omaisuudenhoitoyhtiö Ar-
53724:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         senal Oy:n tytäryhtiölleen Suomen Säästöpank-
53725: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      ki-SSP Oy:lle myöntämät luotot. Yhtiöiden
53726: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-    muille tahoille myöntämistä luotoista laaditut
53727: ja Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä,          saamistodisteet olisivat sitä vastoin leimaveron
53728: ylitarkastaja Jarmo Mattsson verohallituksesta        alaisia.
53729: sekä rahoitusjohtaja Timo Hietanen Omaisuu-              Ehdotettua lakia sovellettiin vuosina 1995-
53730: denhoitoyhtiö Arsenal Oy:stä.                         1999 annettuihin saamistodisteisiin.
53731:     Valtion vakuusrahastosta annettuun lakiin li-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53732: sättiin vuonna 1993 säännökset omaisuudenhoi-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53733: toyhtiöistä. Sanottuun lainmuutokseen liittyen        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
53734: säädettiin kuluvana vuonna laki eräille omaisuu-      symistä.
53735: denhoitoyhtiöille myönnettävistä veronhuojen-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53736: nuksista, jolla sanotussa laissa tarkoitetut yhtiöt
53737: vapautettiin suorittamasta leimaveroa eräistä                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
53738: varallisuudensiirroista sekä ottamistaan luotois-            tamattomana.
53739: ta.
53740:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1994
53741: 
53742: 
53743: 
53744:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ranta,
53745: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       Ryynänen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
53746: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,           Linnainmaa, Renko ja T. Roos.
53747: Jääskeläinen, Laaksonen, Lahtinen (osittain),
53748: 
53749: 
53750: 
53751: 
53752: 240468
53753:                                      1994 vp- VaVM 70- HE 195
53754: 
53755: 
53756: 
53757: 
53758:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 70 hallituksen esityksen
53759:                                     johdosta laiksi eräistä väliaikaisista tulleista
53760: 
53761:     Eduskunta on 4 päivänä lokakuuta 1994 lä-           kansallisen tullin osuus alenee asteittain kolmen
53762: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         vuoden siirtymäkauden aikana.
53763: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen            Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin erillinen
53764: esityksen n:o 195.                                      laki eräistä Suomeen tuotavista tavaroista kan-
53765:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           nettavista tulleista siinä tapauksessa, että Suomi
53766: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        liittyy jäseneksi Euroopan unioniin. Lakiehdo-
53767: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-         tuksen liitteessä luetellut tavarat, joihin Suomi
53768: neuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriös-         soveltaa kyseisiä tulleja, ovat kaikki teollisuus-
53769: tä, kaupallinen sihteeri Jari Gustafsson kauppa-        tuotteita.
53770: ja teollisuusministeriöstä, tullineuvos Klas Ste-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53771: ning tullihallituksesta, johtaja Erik Forsman           saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53772: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
53773: Tekstiili- ja jalkinetoimittajat ry:n toimitusjohta-    symistä. Valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
53774: ja Antti Aartela Kaupan Keskusliitosta, talou-          tyksen perusteella valiokunta ehdottaa kuitenkin
53775: denhoitaja Lassi Salvi Suomen Kehitysmaa-               lain liitteenä olevaan luetteloon teknisluonteista
53776: kauppayhdistysten Liitosta sekä toimitusjohtaja         tarkennusta.
53777: Marja Kurki Marja Kurki Oy:stä.                             Kauppa- ja teollisuusministeriö on 25.10.1994
53778:     Euroopan unionin niin sanottu ensimmäinen           asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
53779: pilari, Euroopan yhteisöt, on tulliliitto, jonka        15.12.1994 mennessä laatia esitys Suomen teks-
53780: jäsenmaiden välillä ei ole tulleja eikä tullirajaa ja   tiili- ja vaatetusteollisuuden teollisuus- ja kaup-
53781: jäsenmaat soveltavat kaupassa muiden, kolman-           papoliittiseksi yleislinjaukseksi. Tämän tehtävän
53782: sien maiden kanssa yhteisiä tulleja. Suomen liit-       suorittamiseksi työryhmän tulee selvittää tekstii-
53783: tyessä unioniin yhteisön tullitariffeja koskeva         li- ja vaatetusteollisuuden nykytila ja tulevaisuu-
53784: asetus tulee suoraan sovellettavaksi oikeudeksi         den näkymät. Työryhmän tulee ottaa työssään
53785: myös Suomessa ja kansallinen tullitariffilaki on        huomioon EU:n tekstiili- ja vaatetusteollisuutta
53786: kumottava.                                              koskevat teollisuus- ja kauppapoliittiset tiedon-
53787:     Eräistä sellaisista Euroopan yhteisön ulko-         annot sekä toimenpideohjelmat. Valiokunta to-
53788: puolelta peräisin olevista tavaroista, joiden tullit    teaa, että työryhmän työn valmistuttua on väliai-
53789:  ovat Suomessa yhteisön tullitariffeja korkeam-         kaisia tulleja koskeva asia otettava vielä käsitel-
53790: pia, Suomi voi neuvotellun liittymissopimuksen          täväksi hallituksen ja eri intressitahojen välisissä
53791: mukaan kantaa kolmen vuoden siirtymäkauden              neuvotteluissa, minkä jälkeen voidaan ryhtyä
53792:  aikana edelleen korkeampaa, vaiheittain kuiten-        mahdollisesti tarvittaviin uusiin lainsäädäntötoi-
53793:  kin alenevaa kansallista tullia myös silloin, kun      menpiteisiin.
53794: tavarat on jo tuotu ja tullattu vapaaseen liikkee-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53795: seen muualla yhteisön tullialueella.
53796:     Kun Euroopan yhteisöjen yhteisen tullitariffin                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
53797:  mukainen tulli kannetaan yhteisön lukuun, kan-                 tamattomana, ja
53798:  sallisen tullin osuudeksi jää tässä tapauksessa                   että lain liitteenä oleva luettelo hyväk-
53799:  Suomen nykyisen tullin (perustulli) ja yhteisen                syttäisiin näin kuuluvana:
53800:  tullitariffin tullin erotus ta vastaava määrä. Tämä
53801: 
53802: 
53803: 
53804: 
53805: 240481
53806: 2                                    1994vp- VaVM70-HE 195
53807: 
53808:                                                                                                               Liite
53809: 
53810: 
53811:               Luettelo 1 §:ssä tarkoitetuista tavaroista ja niihin sovellettavista tulleista
53812: 
53813: CN-nimike           Tuote•>                                                                       Tulli(%):
53814:                                                                                           1995      1996       1997
53815: 
53816: 
53817: CN-nimikkeeseen 3923 21 00-6302 51 kuuluvat tavarat
53818: (Kuten hallituksen esityksessä)
53819: 
53820: 6302 60 00          Pyyheliinat, pyyheliinafrotee- tai sen kaltaisesta
53821:                     froteekankaasta, puuvillaa ........................................... 33.9     27.8      20.3
53822: 
53823: CN-nimikkeeseen 6302 91-8525 20 90 kuuluvat tavarat
53824: (Kuten hallituksen esityksessä)
53825: 
53826:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
53827: 
53828: 
53829: 
53830: 
53831:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Nuuttila, Luukkainen, Malm, Ranta, Sasi, Tiuri,
53832: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet            Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkangas
53833: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, J okiniemi,               sekä varajäsenet Backman, Renko ja Savela.
53834: Jääskeläinen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-
53835:                                    1994 vp- VaVM 71- HE 289
53836: 
53837: 
53838: 
53839: 
53840:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 71 hallituksen esityksen
53841:                                    johdosta laiksi eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistö-
53842:                                    jen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
53843: 
53844:    Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1994              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53845: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53846: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
53847: esityksen n:o 289.                                    symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
53848:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-         dotuksin.
53849: tys- ja tiedejaostossa,joka on valmistellut mietin-      Hallituksen esityksen antamisen jälkeen laki-
53850: nön valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina        ehdotuksessa on huomattu teknisluonteisia vir-
53851: vanhempi hallitussihteeri Marjatta Lindqvist          heitä. Opetusministeriöltä saadun selvityksen
53852: opetusministeriöstä sekä apulaisjohtaja Pentti        mukaan virheet johtuvat pääosin siitä, että kiin-
53853: Tainio rakennushallituksesta.                         teistöjen keskusrekisterin tiedot eivät ole ajan
53854:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          tasalla. Opetusministeriöltä saadun selvityksen
53855: eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiin-     perusteella valiokunta ehdottaa korjauksia 1 §:n
53856: teistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhty-     asianomaisiin kohtiin.
53857: mälle. Lain mukaan valtio luovuttaa kunnallisil-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53858: le ylläpitäjille korvauksetta eräiden valtion am-
53859: matillisten oppilaitosten kiinteistöt, rakennukset              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
53860: ja irtaimistot.                                               kuuluvana:
53861: 
53862: 
53863:                                                  Laki
53864:  eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
53865: 
53866:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53867: 
53868:                         1§                            svrkt-nimisestä kiinteistöstä RN:O 8 45,09 heh-
53869:    Opetusministeriö oikeutetaan luovuttamaan          taarin suuruinen määräala;
53870: määräämillään ehdoilla kunnalle tai kuntayhty-           (10-15 kohta kuten hallituksen esityksessä)
53871: mälle korvauksetta 1-54 kohdassa yksilöidyt               16) Kemin kaupungin Sauvasaaren kaupun-
53872: valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöt       ginosan korttelissa 148 sijaitseva tontti n:o 1 ja
53873: rakennuksineen ja irtaimistoineen:                    korttelissa 117 sijaitseva tontti n:o 9;
53874:    (1-8 kohta kuten hallituksen esityksessä)              17) Kempeleen kunnan Kempeleen kylässä si-
53875:    9) Ilmajoen kunnan Kirkonkylässä sijaitseva        jaitsevat Pirilä-niminen kiinteistö RN:O 19:146,
53876: Majaranta-niminen kiinteistö RN:O 51:115,             Pirilänlisä-niminen kiinteistö RN:O 186ja Hieta-
53877: Peuralan kylässä sijaitsevat Korpiniemi-niminen       la-niminen kiinteistö RN:O 5:190 (poist.);
53878: kiinteistö RN:O 4:156, Korven koulutila-nimi-            (18-22 kohta kuten hallituksen esityksessä)
53879: nen kiinteistö RN:O 4:181 ja Hakala-niminen              23) Kotkan kaupungin Etukylän kaupungin-
53880: kiinteistö RN:O 4:138, Röyskölän kylässä sijait-      osan korttelissa 1 sijaitseva tontti n:o 1, MetsoJan
53881: seva Korven koulutila-niminen kiinteistö RN:O         kaupunginosan korttelissa 65 sijaitseva tontti n:o
53882: 3:205, Peltoniemen kylässä sijaitseva Rahkakor-       3, Puistolan kaupunginosan korttelissa 125 sijait-
53883: pi-niminen kiinteistö RN:O 20:7 sekä Ylistaron        seva tontti n:o 2 sekä korttelissa 129 sijaitsevat
53884: kunnan Lahdenkylässä sijaitsevasta Ruuska             tontit n:o 1 ja n:o 2;
53885: 
53886: 240480
53887: 2                                  1994vp- VaVM71-HE289
53888: 
53889:    (24--28 kohta kuten hallituksen esityksessä)         45) Rovaniemen maalaiskunnan Valtion met-
53890:    29) Tervolan kunnan Runkauksen kylässä si-        sämaan kylässä sijaitsevat Rovaniemen metsäop-
53891: jaitsevat Saari-niminen kiinteistö RN:O 7:49 lu-     pilaitos-niminen kiinteistö RN:O 17:2, (poist.)
53892: kuun ottamatta yhteensä noin 70 hehtaarin suu-       Rovaniemen metsäoppilaitos-nimisestä kiinteis-
53893: ruisia määräaloja, Peltola-niminen kiinteistö        töstä RN:O 15:2 noin 9,5 hehtaarin ja 31,7 heh-
53894: RN:O 7:34, Saarenjänkä-niminen kiinteistö            taarin suuruiset määräalat, Muurotan kylässä si-
53895: RN:O 4:25 ja Pekanjänkä-niminen kiinteistö           jaitsevat Kuokkamaa-niminen kiinteistö RN: Q
53896: RN:O 3:185, Lapinniemen kylässä sijaitsevat          126:14, Metsä-T oukola-nimisestä kiinteistöstä
53897: Keskipalosaari III-niminen kiinteistö RN:O            RN:O 23:20 noin 8,8 hehtaarin suuruinen määrä-
53898: 14:159 ja Varevaara-niminen kiinteistö RN:O          ala, Korkalan kylässä sijaitseva Koulu-Maunu-
53899: 181:4;                                               niminen kiinteistö RN:O 11:7 ja Metsä-Maunu-
53900:    30) Hattulan kunnan Lepaan kylässä sijaitse-      nimisestä kiinteistöstä RN:O 11:6 noin 3,3 heh-
53901: vat Lepaa-niminen kiinteistö RN:O 1:62 lukuun        taarin suuruinen määräala;
53902: ottamatta Sepäänsaarta ja yhteensä noin 22,5            (46--49 kohta kuten hallituksen esityksessä)
53903: hehtaarin suuruisia määräaloja, Mäki-niminen            50) Tammisaaren kaupungin 4. kaupungin-
53904: kiinteistö RN:O 1:89, Pelkosenlohko-niminen          osan korttelissa 47 sijaitseva tontti n:o 4;
53905: kiinteistö RN:O 1:121 ja Kalvolan kunnan Kuti-          51) Hyvinkään kaupungin Hyvinkään kylässä
53906: lan kylässä sijaitseva Mäntykivi-niminen kiin-       sijaitsevat Viertola-niminen kiinteistö RN:O
53907: teistö RN :0 1:297 (poist. );                        29:43, Valtion rautatiealue-niminen kiinteistö
53908:    (31 ja 32 kohta kuten hallituksen esityksessä)    RN:O 29:36, valtion omistama määräosa (112)
53909:    33) Tammelan kunnan Mustialan kylässä si-         Kivikko-nimisestä kiinteistöstä RN:O 18:267
53910: jaitsevat Yhteislaidun II-niminen kiinteistö         (poist. ), Kytäjärven kylässä sijaitseva Havumet-
53911: RN:O 14:68, Viertola-niminen kiinteistö RN:O         sä-niminen kiinteistö RN:O 1:492, Järvenpään
53912: 2:242 ja Mustiala-nimisestä kiinteistöstä RN:O       kaupungin 22. kaupunginosan korttelissa 2206
53913: 1:54 noin 350 hehtaarin suuruinen määräala sekä      sijaitsevasta tontista n:o 1 noin 8, 15 hehtaarin
53914: Teuron kylässä sijaitseva Teurajärvi-niminen         suuruinen määräala ja tontista n:o 2 noin 0,35
53915: kiinteistö RN:O 8:3;                                 hehtaarin suuruinen määräala;
53916:    (34--38 kohta kuten hallituksen esityksessä)         (52-54 kohta kuten hallituksen esityksessä)
53917:     39) Oulun kaupungin Kontinkankaan kau-
53918: punginosan korttelissa 4 sijaitseva tontti n:o 12;                       2ja 3 §
53919:     (40-44 kohta kuten hallituksen esityksessä)         (Kuten hallituksen esityksessä)
53920: 
53921: 
53922:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
53923: 
53924: 
53925: 
53926:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lahti-Nuuttila, Luukkainen (osittain), Malm,
53927: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet      Ranta, Sasi, Tiuri, Turunen, Törnqvist, Vihriälä
53928: Alaranta, Heikkinen (osittain), Hämäläinen, Jo-      ja Vähäkangas sekä varajäsenet Hurskainen
53929: kiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen, Lahtinen,          (osittain), Renko ja T. Roos.
53930:                                    1994 vp- VaVM 72- HE 276
53931: 
53932: 
53933: 
53934: 
53935:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 72 hallituksen esityksen
53936:                                    johdosta laeiksi verotuslain, ennakkoperintälain, työnantajan sosiaa-
53937:                                    liturvamaksusta annetun lain 17 §:n ja arvonlisäverolain 159 §:n
53938:                                    muuttamisesta
53939: 
53940:     Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1994              Arvopapereiden verotusarvotietojen julkisuu-
53941: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        desta ehdotetaan säädettäväksi lailla, minkä li-
53942: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   säksi lailla säädettäisiin myös verohallinnon sekä
53943: esityksen n:o 276.                                    eräiden etujen maksajien välisestä tiedonsiirros-
53944:     Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         ta. Lisäksi ehdotetaan ennakkoperintälain tie-
53945: eduskunnan valiokuntaan valmistelevasti 14 päi-       doksiautoa koskevia säännöksiä muutettavaksi
53946: vänä huhtikuuta 1993 käsiteltäväksi lähettämän        siten, että ennakonkantoa koskevan verovelvol-
53947: ed. Suhosen ym. toivomusaloitteen n:o 40/1993         liselle myönteisen ratkaisun tiedoksiauto voisi
53948: vp veroilmoitusten täytön yksinkertaistamisesta.      tapahtua ilman saantitodistusmenettelyä.
53949:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-             Vuodenvaihteen kotikuntaa koskevat uudet
53950: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      väestötietolain ja kotikuntalain edellyttämät
53951: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-     muutokset ehdotetaan sisällytettäviksi myös ve-
53952: va virkamies Helena Ikonen ja ylitarkastaja           rotuslakiin. Lisäksi esitykseen sisältyy eräitä ve-
53953: Timo Räbinä valtiovarainministeriöstä, pääjoh-        rotusmenettelyn selkeyttämistä ja hallintoa jous-
53954: taja Jukka Tammi, verotussihteeri Jarmo Salmi-        tavoittavia ehdotuksia.
53955: nen ja ylitarkastaja Marja Liisa Manner verohal-          Hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
53956: lituksesta, erityisasiantuntija Hannele Taatila       set on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
53957: Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Raimo             1995 alusta. Vuodenvaihteen kotikuntaa koske-
53958: Väisänen Suomen Veromiehet ry:stä sekä kes-           vat säännökset on kuitenkin tarkoitettu sovellet-
53959: kusverolautakunnan puheenjohtaja Jarmo Mie-           taviksi jo kuluvalta vuodelta toimitettavassa ve-
53960: lonen.                                                rotuksessa.
53961:     Hallitus ehdottaa, että verotuslakiin, ennak-         Toivomusaloitteessa n:o 40/1993 vp ehdote-
53962:  koperintälakiin, arvonlisäverolakiin ja työnanta-    taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
53963: jan sosiaaliturvamaksusta annettuun lakiin teh-       hallitus ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin vero-
53964:  täisiin toisistaan riippumattomia pääosin tekni-     ilmoituksen täyttämisen tekemiseksi nykyistä
53965:  siä ja hallinnollisia muutoksia.                     huomattavasti helpommaksi ja yksinkertaisem-
53966:     Veronsaajien asiamiesjärjestelmään ehdote-        maksi.
53967:  taan tehtäväksi muutoksia, jotka luovat edelly-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
53968:  tyksiä joustavan päätoimisten asiamiesten va-        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
53969:  raan rakentuvan asiamiesjärjestelmän kehittämi-      lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
53970:  selle. Verohallinnon organisaatiossa jo tapahtu-     hyväksymistä.
53971:  neiden muutosten johdosta ehdotetaan verotus-            Valtiovarainministeriö on 28.10.1994 asetta-
53972:  kustannuksia koskevia säännöksiä muutettavak-        nut työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää ve-
53973:  si siten, että verotoimistojen huoneistokustan-      rotuksen ennakkotietojärjestelmän kehittämis-
53974:  nukset jaettaisiin kuten muutkin kustannukset        tarpeet ja tehdä ehdotuksensa ennakkotietojär-
53975:  eri veronsaajien kesken.                             jestelmän uudistamiseksi. Työryhmän tulee
53976:     Verohallituksen mahdollisuuksia rajoittaa ve-     muun ohella arvioida keskusverolautakunnan
53977:  rovelvollisen ilmoittamisvelvollisuutta ehdote-      toiminnan ja kokoonpanon kehittämistarpeet.
53978:  taan laajennettavaksi koskemaan myös eräitä          Työryhmänmääräaika päättyy 31.5.1995. Valio-
53979:  vähennystietoja, minkä lisäksi verohallitus oi-      kunta toteaa, ettei edellä lausutun vuoksi ole
53980:  keutettaisiin antamaan tarkempia määräyksiä          syytä ottaa tässä vaiheessa kantaa keskusvero-
53981:  eri viranomaisilta saatavista tiedoista.             lautakuntamenettelyn kehittämistä koskeviin
53982: 
53983: 240542
53984: 2                                    1994 vp- VaVM 72- HE 276
53985: 
53986: ehdotuksiin, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa,            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
53987: että verotuslakiehdotuksesta poistetaan keskus-
53988: verolautakuntaa koskeva 70 §.                                   että 2.-4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
53989:    Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta                muuttamattomina ja
53990: on asettunut kielteiselle kannalle.                             että 1. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
53991:                                                               kuuluvana:
53992: 
53993: 1.
53994:                                                    Laki
53995:                                          verotuslain muuttamisesta
53996:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53997:    kumotaan 12 päivänäjoulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 5 §:n 3 momentti, 13, 15, 29 ja
53998: 144 §,
53999:    näistä 5 §:n 3 momentti sekä 13 ja 144 § sellaisina kuin ne ovat 19 päivänä marraskuuta 1993
54000: annetussa laissa (963/93),
54001:    muutetaan 5 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 ja 4 momentti, 11 §, 12 §:n 1 ja 3 momentti, 18 §, 21 §:n 1
54002: momentti, 28 §:n 2 momentti, 32 §, 34 §:n 3 ja 4 momentti, 35 §:n 5 momentti, 44 §, 45 §:n 1 momentin
54003: johdantokappale ja 6 kohta sekä 2 momentti, (poist.) 125 §:n 6 momentti, 135 §, 136 §:n 1 momentti,
54004: 137 §:n 1 momentti sekä 140 ja 143 §,
54005:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 ja 4 momentti, 12 §:n 1 ja 3 momentti sekä 18 §
54006: mainitussa 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa, 11 §muutettuna 30 päivänä tammikuuta
54007:  1987 ja 29 päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla (74/87 ja 1243/88) sekä mainitulla 19 päivänä
54008: marraskuuta 1993 annetulla lailla, 21 §:n 1 momentti, 34 §:n 3 ja 4 momentti sekä 45 §:n 1 momentin
54009: johdantokappale ja 6 kohta sekä 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa ( 1548/92),
54010: 28 §:n 2 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (556/92), 35 §:n 5 momentti 30 päivänä
54011: huhtikuuta 1982 annetussa laissa (313/82), 44 §muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 ja 19 päivänä
54012: helmikuuta 1993 annetuilla laeilla (980/79 ja 230/93), (poist.) 125 §:n 6 momentti 6 päivänä elokuuta
54013:  1982 annetussa laissa (608/82), 135 § osittain muutettuna mainitulla 19 päivänä marraskuuta 1993
54014: annetulla lailla, 136 §:n 1 momentti 3 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (876/82), 137 §:n 1
54015: momentti 28 päivänäjoulukuuta 1978 annetussa laissa (1096/78), sekä
54016:    lisätään 39 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa
54017: (1024/74) sekä mainituissa 30 päivänäjoulukuuta 1992ja 19 päivänä marraskuuta 1993 annetuissa
54018: laeissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-5 momentti siirtyvät 3-6 momentiksi, 42 §:ään, sellaise-
54019: na kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa, uusi 4 momentti, 45 §:n 1
54020: momenttiin siitä 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla (515/93) kumotun 1 kohdan tilalle uusi 1
54021: kohta ja 45 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 22 päivänä joulukuuta 1978 ja 24 päivänä elokuuta
54022: 1990 annetuilta laeilla (1035/78 ja 719/90) sekä mainituilla 21 päivänä joulukuuta 1979, 30 päivänä
54023: joulukuuta 1992ja 19 päivänä marraskuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin muutettu
54024: 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi 45 a, 49 aja 80 b § seuraavasti:
54025: 5, 8, 11, 12, 18, 21, 28, 32, 34, 35, 39, 42, 44, 45,         80 b, 125, 135-137, 140 ja 143 §
54026:                    45 aja 49 a §                          (Kuten hallituksen esityksessä)
54027:    (Kuten hallituksen esityksessä)
54028: 
54029:                         70§                                         V oimaantulosäännös
54030:                       (Poist.)                            (Kuten hallituksen esityksessä)
54031: 
54032: 
54033:      Samalla valiokunta ehdottaa,                                että toivomusaloite n:o 40/1993 vp hy-
54034:                                                               lättäisiin.
54035:        Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
54036:                                   Verotuslain ym. muuttaminen                                3
54037: 
54038:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   nen, Malm, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen,
54039: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,    Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkangas sekä vara-
54040: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääs-   jäsenet Backman, Linnainmaa, Nyby, Rauramo
54041: keläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-     ja Renko.
54042:                                      1994 vp- VaVM 73- HE 286
54043: 
54044: 
54045: 
54046: 
54047:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 73 hallituksen esityksen
54048:                                     johdosta laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta
54049: 
54050:     Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1994            kaan indeksiehdon tai muun siihen verrattavan
54051: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          sidonnaisuuden ottaminen sopimuksiin on pää-
54052: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     sääntöisesti kielletty. Indeksiehtolainsäädäntöä
54053: esityksen n:o 286.                                      on kuitenkin viime vuosina asteittain väljennet-
54054:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           ty. Indeksiehdon käyttäminen on siten sallittu
54055: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        indeksiehtolaissa luetelluissa tapauksissa, minkä
54056: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-        lisäksi lakiperusteisesti indeksiin sidottuja ovat
54057: taja Petri Syrjänen valtiovarainministeriöstä,          olleet jo pitkään esimerkiksi elatusavut ja eläk-
54058: ekonomisti Ismo Luimula Suomen Ammatti-                 keet.
54059: liittojen Keskusjärjestöstä, tutkimusassistentti           Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi laki
54060: Seppo Nevalainen Toimihenkilökeskusjärjestö             indeksiehdon käytön rajoittamisesta. Laki olisi
54061: STTK ry:stä, talouspoliittinen sihteeri Pekka           voimassa vuoden 1995 alusta vuoden 1996 lop-
54062: Immeli Akava ry:stä, osastopäällikkö Antti Mai-         puun. Uusi laki olisi pääsääntöisesti samansisäl-
54063: jala Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta        töinen kuin nykyisin voimassa oleva indeksiehto-
54064: sekä neuvottelupäällikkö Jarmo Juvonen Liike-           laki. Lain sisältöä ehdotetaan kuitenkin muutet-
54065: työnantajain Keskusliitosta.                            tavaksi siten, että maanvuokrasopimuksissa in-
54066:     Indeksiehdon tai muun siihen verrattavan si-        deksiehto sallittaisiin nykyistä laajemmin. Indek-
54067: donnaisuuden ottaminen sopimuksiin on ollut             silain soveltamislautakunnasta ehdotetaan luo-
54068: pääsääntöisesti kielletty vuodesta 1968 alkaen.         vuttavaksi.
54069: Tämän jälkeen on useina vuosina säädetty eri-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
54070: tyislaeilla, että tehtyjen työ-, virka- ja toimiehto-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
54071: sopimusten mukaiset indeksiehdot ovat olleet            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
54072: sallittuja.                                             symistä.
54073:     Tällä hetkellä indeksiehtojen käyttöä säänte-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
54074:  lee indeksiehdon käytön rajoittamisesta vuonna
54075:  1992 säädetty laki, joka on voimassa kuluvan                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
54076: vuoden loppuun. Tämän indeksiehtolain mu-                      tamattomana.
54077: 
54078:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
54079: 
54080: 
54081: 
54082:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Malm, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen,
54083: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,          Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkangas sekä vara-
54084: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääs-         jäsenet Backman, Linnainmaa, Nyby, Rauramo
54085: keläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-           (osittain) ja Renko.
54086: 
54087: 
54088: 
54089: 
54090: 240545
54091:                                    1994 vp- VaVM 74- HE 126
54092: 
54093: 
54094: 
54095: 
54096:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 74 hallituksen esityksen
54097:                                   johdosta laeiksi ennakkoperintälain ja arvonlisäverolain 1 §:n muut-
54098:                                   tamisesta
54099: 
54100:     Eduskunta on 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-      ekonomisti Helena Pentti Suomen Ammattiliit-
54101: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti        tojen Keskusjärjestöstä, puheenjohtaja Atilla
54102: käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esi-   Samaletdin Suomen Hammaslääkäriliitosta, pu-
54103: tyksen n:o 126.                                      heenjohtaja Raimo Vikström Suomen Muusik-
54104:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-     kojen Liitosta, vastaava lakimies Kyösti Suokas
54105: teydessä eduskunnan 14 päivänä huhtikuuta            Rakennusliitosta sekä professori Kari-Pekka
54106: 1993 valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi     Tiitinen. Keskuskauppakamari on jättänyt asias-
54107: lähettämän ed. S.-L. Anttilan toivomusaloitteen      ta kirjallisen lausunnon.
54108: n:o 16/1993 vp itsenäistä yrittäjää koskevien ve-
54109: rotusmenettelyjen selkeyttämisestä sekä 18 päi-
54110: vänämaaliskuuta 1994lähettämäned. S.-L. Ant-                        1. Hallituksen esitys
54111: tilan toivomusaloitteen n:o 19 itsenäisen yrittä-
54112: jän määrittelystä verotuskäytännössä.                   Ennakkoperintä toimitetaan ennakonpidä-
54113:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        tyksenä tai ennakonkantona. Työnantaja on
54114: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     velvollinen toimittamaan maksamastaan palkas-
54115: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkasta-   ta enoakanpidätyksen ja suorittamaan työnan-
54116: ja Jukka Vanhanen valtiovarainministeriöstä,         tajan sosiaaliturvamaksun. Ennakkoperintälain
54117: nuorempi hallitussihteeri Ulla Li ukkunen työmi-     4 §:ssä määritellään, mitä katsotaan palkaksi. It-
54118: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi    senäisen yrittäjän tulosta ennakkoperintä toimi-
54119: sosiaali- ja terveysministeriöstä, pääjohtaja Juk-   tetaan ennakonkantona eikä hänelle maksetuista
54120: ka Tammi, johtaja Markku Hirvonen ja ylitar-         korvauksista suoriteta työnantajan sosiaalitur-
54121: kastaja Merja Hartikka-Simula verohallitukses-       vamaksua.
54122: ta, osastopäällikkö Antti Arola Kansaneläkelai-          Hallitus ehdottaa, että ennakkoperintälakia
54123:  toksesta, erityisasiantuntija Hannele Taatila       muutettaisiin siten, että ennakkoperintälain mu-
54124:  Suomen Kuntaliitosta, apulaisosastopäällikkö        kainen enoakanpidätyksen ja työnantajan sosi-
54125:  Helena Tapio Eläketurvakeskuksesta, osasto-         aaliturvamaksun alaisen palkan käsite supistuu
54126:  päällikkö Tero Honkavaara Teollisuuden ja           nykyisestä. Palkkana pidettäisiin ehdotuksen
54127:  työnantajain Keskusliitosta, varatoimitusjohta-     mukaan korvausta, joka on saatu työ- tai virka-
54128: ja Risto Suominen Suomen Yrittäjäin Keskus-          suhteessa. Palkkaa olisivat lisäksi erikseen laissa
54129:  liitosta, osastopäällikkö Juha Ahvenniemi Pien-     luetellut henkilökohtaisesta työsuorituksesta
54130:  teollisuuden Keskusliitosta, osastopäällikkö        saadut korvaukset.
54131:  Timo Mustonen Työeläkelaitosten Liitosta, va-           Hallitus ehdottaa, että itsenäisen yrittäjän kä-
54132:  rapuheenjohtaja Antti Rantalainen ja toimin-        sitteestä palkan määrittelyn yhteydessä luovut-
54133:  nanjohtaja Ulla Partanen Kirjanpitotoimistojen      taisiin. Käyttöön ehdotetaan otettavaksi uusi
54134:  Liitosta, osastonjohtaja Esko Kiviranta Maa- ja     ennakkoperintärekisteri. Ennakonpidätys olisi
54135:  metsätaloustuottajain Keskusliitosta, lakimies      toimitettava muista kuin palkkana pidettävistä
54136:  Arja Pietarinen-Björklund Veronmaksajain Kes-       työstä maksetuista korvauksista, jos saajaa ei ole
54137:  kusliitosta, puheenjohtaja Kari Huhtala Vero-       merkitty ehdotettuun uuteen ennakkoperintäre-
54138:  johtajat ry:stä, yhdistyksen jäsen, verojohtaja     kisteriin. Lääninveroviraston pitämä ennakko-
54139:  Esko Nikander Lääninverojohtajat ry:stä, pu-        perintärekisteri olisijulkinen ja työn teettäjä voi-
54140:  heenjohtaja Heikki Kujanpää Verovirkailijain        si tarvittaessa tarkistaa työn suorittajan rekiste-
54141:  Liitosta, puheenjohtaja Ahti Leoska Suomen          röintiaseman.
54142:  Verotarkastajain yhdistyksestä, puheenjohtaja           Rekisteröinti ratkaisisi velvollisuuden toimit-
54143:  Pertti Pernu Verohallinnon Virkamiehet ry:stä,      taa ennakonpidätys muista kuin palkkana pidet-
54144: 
54145: 240557
54146: 2                                    1994 vp- VaVM 74- HE 126
54147: 
54148: tävästä työstä maksetuista korvauksista. Palkkaa       lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
54149: koskeva pidätysvelvollisuus olisi ensisijainen eikä    hyväksymistä.
54150: rekisteröinti poistaisi työnantajan velvollisuutta         Lakiehdotuksen 6 b §:n 5 momentin mukaan
54151: toimittaa ennakonpidätys ja suorittaa sosiaali-        ennakkoperintärekisteristä poistettu merkitään
54152: turvamaksu silloin, kun kysymys on palkasta.           hakemuksesta rekisteriin sen jälkeen, kun rekis-
54153:    Ennakkoperintärekisteriin merkittäisiin ha-         teristä poistamisen perusteena olleet laiminlyön-
54154: kemuksesta se, joka harjoittaa tai ryhtyy harjoit-     nit on oikaistu, tai viimeistään kolmen vuoden
54155: tamaan elinkeinotoimintaa, maataloutta tai             kuluttua rekisteristä poistamisesta, jollei laimin-
54156: muuta tulonhankkimistoimintaa. Rekisteriin             lyöntien jatkumista ole pidettävä ilmeisenä. Va-
54157: merkitty,joka olennaisesti laiminlyö ilmoitus- tai     liokunnan saaman selvityksen perusteella edellä
54158: kirjanpitovelvollisuutensa tai veronmaksun, voi-       tarkoitettu rekisteristä poissapitämisen määräai-
54159: taisiin poistaa rekisteristä.                          ka on epätarkoituksenmukaisen pitkä, joten va-
54160:    Rekisteröinnin oikeusvaikutukset koskisivat         liokunta ehdottaa, että se olisi kaksi vuotta.
54161: vain ennakkoperintää ja siihen liittyvää sosiaali-         Hallituksen esityksen mukaan lait on tarkoi-
54162: turvamaksun suorittamisvelvollisuutta. Rekiste-        tettu tulemaan voimaan vuoden 1995 alusta. Ve-
54163: röinnillä ei siten olisi mitään oikeudellista merki-   rohallitus on ehdottanut, että lain voimaantulo
54164: tystä esimerkiksi työsuhteeseen liittyvien työ- tai    siirrettäisiin maaliskuun 1995 alkuun. Siirtoa on
54165: eläkelainsäädännöstä johtuvien työnantajavel-          perusteltu sekä asiakkaiden että veroviranomais-
54166: vollisuuksien kannalta.                                ten kannalta kustannus- ja tarkoituksenmukai-
54167:    Kotitalouksien ennakonpidätysvelvollisuutta         suussyin. Ennakkoperintärekisteriin merkitylle
54168: ehdotetaan rajoitettavaksi. Siten luonnollinen         on tarkoitus lähettää ilmoitus rekisteriin merkit-
54169: henkilö tai kuolinpesä olisi velvollinen toimitta-     semisestä. Kysymyksessä on ennakkoperintää
54170: maan ennakonpidätyksen maksamastaan pal-               koskeva asiakirja, joka olisi tarkoituksenmu-
54171: kastaja ennakkoperintälain 6 §:ssä tarkoitetusta       kaista lähettää asiakkaalle yhdessä muiden en-
54172: korvauksesta vain, jos samalle saajalle kalenteri-     nakkoperintäasiakirjojen kanssa. Ennakkovero-
54173: vuonna maksettujen suoritetusten määrä ylittää         liput on tarkoitus lähettää tammi-helmikuun
54174: verohallituksen vuosittain vahvistaman määrän          1995 vaihteessa. Rekisteröinti-ilmoitusten pos-
54175: tai jos suoritus liittyy maksajan elinkeino- tai       tittaminen ennakkoverolippujen yhteydessä
54176: muuhun tulonhankkimistoimintaan.                       merkitsisi asiakkaan kannalta, että hän voisi hoi-
54177:    Arvonlisäverolain ja ennakkoperintälain kes-        taa samalla kertaa kaikki ennakkoperintäänsä
54178: kinäistä suhdetta ehdotetaan täsmennettäväksi          koskevat muutos- ja oikaisuasiat. Voimaantulon
54179: siten, että palvelumyynti ei olisi arvonlisävero-      lykkäämistä voidaan perustella myös verohallin-
54180: lain alaista toimintaa, jos siitä saatu vastike on     non henkilökunnan koulutustarpeella. Edellä
54181: ennakkoperintälaissa tarkoitettua palkkaa.             esitetyn perusteella valiokunta ehdottaa, että
54182:                                                        muutokset tulisivat pääsääntöisesti voimaan
54183:                                                        maaliskuun 1995 alusta. Valiokunta katsoo kui-
54184:                2. Käsitellyt aloitteet                 tenkin, että kotitalouksien ennakonpidätyksen
54185:                                                        rajoittamista koskeva säännös on syytä saattaa
54186:    Toivomusaloitteessa n:o 16/1993 vp ehdote-          voimaan jo ensi vuoden alusta. Valiokunta eh-
54187: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         dottaa ennakkoperintälain voimaantulosään-
54188: hallitus ryhtyisi nopeasti toimenpiteisiin ennak-      nöksen muuttamista siten, että muutos tulisi voi-
54189: koperintälain tarkistamiseksi siten, että yrittäjä-    maan 1 päivänä maaliskuuta 1995 kuitenkin si-
54190: toiminnaksi vero-oikeudellisesti katsottaisiin         ten, että kotitalouksien ennakonpidätysvelvolli-
54191: kaikki sellainen työ, jota ei ole tehty työsopimus-    suuden rajoittamista koskeva lain 4 a §tulisi voi-
54192: laissa tarkoitetussa työssuhteessa.                    maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
54193:    Toivomusaloitteessa n:o 19 ehdotetaan edus-             Valiokunta ehdottaa lisäksi, että yhdenmu-
54194: kunnan hyväksyttäväksi täysin samansisältöinen         kaisesti edellä lausutun kanssa myös 2. lakiehdo-
54195: toivomus kuin toimusaloitteessa n:o 16/1993 vp.        tuksen voimaantuloajankohdaksi säädettäisiin
54196:                                                        1 päivä maaliskuuta 1995.
54197:                                                            Ennakkoperintälain muutoksilla ei puututtai-
54198:            3. Valiokunnan kannanotot                   si - eikä esitetyssä muodossaan voitaisikaan
54199:                                                        puuttua - eri työlakien soveltamisalaa koske-
54200:   Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja        viin säännöksiin. Voimassa olevaa työlainsää-
54201: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        däntöä siis sovelletaan edelleen kaikissa niissä
54202:                                     Ennakkoperintälain muuttaminen                                       3
54203: 
54204: oikeussuhteissa, jotka täyttävät työsopimuslain        riin merkitsemisen yhteydessä tulisi veroviran-
54205: 1 §:ssä säädetyt työsuhteen tunnusmerkit, vaikka       omaisten välittää rekisteriin hakeutuville eri vi-
54206: työnantajana ei olisi nyt säädettävän lain mu-         ranomaisten antamia ohjeita ja neuvoja, mitä
54207: kaan velvollisuutta toimittaa ennakonpidätystä         eläke-, tapaturma- yms. vakuutuksia rekisteriin
54208: eikä maksaa sosiaaliturvamaksua. Sellaisessakin        merkityllä tulee lain mukaan olla. Tällaisella. tie-
54209: oikeussuhteessa tehtyyn työhön, josta maksetus-        dotus- ja ohjaustoiminnalla sekä muilla yhteyk-
54210: ta palkasta työnantaja ei olisi velvollinen toimit-    sillä yrittäjäeläkkeistä huolehtiviin tahoihin voi-
54211: tamaan ennakonpidätystä, olisi kuitenkin tällöin       taisiin valiokunnan käsityksen mukaan vähentää
54212: sovellettava esimerkiksi työsopimuslakia, työ-         mahdollisesti syntyviä erimielisyyksiä siitä, onko
54213: aikalakia, vuosilomalakia, työturvallisuuslakia,       työ tehty työsuhteessa vaijossakin muussa sopi~
54214: tapaturmavakuutuslakia ja työntekijäin eläke-          mussuhteessa ja mitä oikeudellisia seuraamuksia
54215: lakia, jos työsuhteen tunnusmerkit ja muut-            siitä muun lainsäädännön kuin ennakkoperintä-
54216: kin asianomaisten lakien soveltamisedellytykset        lain mukaan suhteen sisällöstä seuraa.
54217: täyttyisivät. Työlainsäädäntö on pakottavaa oi-
54218: keutta muun ohessa siinä mielessä, että sen sään-         Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
54219: nöksiä on noudatettava oikeussuhteen kuuluessa         ta on asettunut kielteiselle kannalle.
54220: sen soveltamisalaan, olipa työsopimuskumppa-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
54221: neiden tarkoitus tai käsitys ollut mikä tahansa tai
54222: työtä koskeva sopimus nimetty miksi tahansa                      että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
54223: (puhutaan ns. pakkosovellettavuudesta).                       kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
54224:    Valiokunta pitää ennakkoperintärekisteriä                  na:
54225: tärkeänä ja tarpeellisena järjestelynä. Rekiste-
54226: 
54227: 
54228: 
54229: 
54230: 1.
54231:                                                   Laki
54232:                                     ennakkoperintälain muuttamisesta
54233: 
54234:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54235:    muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 4 ja 6 §ja 51 §:n
54236: 1 momentti,
54237:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §osittain muutettuna 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetulla lailla (1549/
54238: 92), 6 § 13 päivänäelokuuta 1976 annetussalaissa (670/76)ja 51 §:n 1 momentti 17 päivänäjoulukuuta
54239: 1982 annetussa laissa (946/82), sekä
54240:    lisätään lakiin siitä 22 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla (352/91) kumotun 4 a §:n tilalle uusi
54241: 4 a § sekä lakiin uusi 6 a-6 c ja 24 a § seuraavasti:
54242:                    4, 4 a, 6 ja 6 a §                  teristä poistamisesta, jollei laiminlyöntien jatku-
54243:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   mista ole pidettävä ilmeisenä.
54244: 
54245:                                                                        6 c, 24 aja 51 §
54246:                         6b§                              (Kuten hallituksen esityksessä)
54247:    (1--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
54248:    Rekisteristä poistettu merkitään hakemukses-                      Voimaantulosäännös
54249: ta rekisteriin sen jälkeen, kun rekisteristä poista-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuu-
54250: misen perusteena olleet laiminlyönnit on oikais-       ta 1995, kuitenkin niin, että lain 4 a § tulee voi-
54251: tu, tai viimeistään kahden vuoden kuluttua rekis-      maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
54252: 4                                       1994 vp- VaVM 74- HE 126
54253: 
54254: 2.
54255:                                                  Laki
54256:                                   arvonlisäverolain 1 §:n muuttamisesta
54257: 
54258:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54259:      lisätään 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 1 §:ään uusi 4 momentti
54260: seuraavasti:
54261:                           1§                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuu-
54262:      (Kuten ttallituksen esityksessä)                 ta 1995.
54263: 
54264: 
54265: 
54266:      Samalla valiokunta ehdottaa,                               että toivomusaloitteet n:ot 16/1993 vpja
54267:                                                              19 hylättäisiin.
54268: 
54269:        Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1994
54270: 
54271: 
54272: 
54273:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
54274: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Mäki-Hakola, Ryynänen (osittain), Sasi, Tiuri,
54275: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet
54276: läinen, Jokiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen,           Apukka, Backman ja Renko.
54277: 
54278: 
54279: 
54280: 
54281:                                                 Vastalause
54282: 
54283:     Esityksen mukaan palkan käsitettä supistet-       palveluiden myyntiä harjoittavaan "yrittäjään",
54284: taisiin ja työnantajan ennakonpidätysvelvolli-        joka suorittaa työtä henkilökohtaisesti ilman
54285: suus pantaisiin työntekijän ratkaistavaksi sen        apulaisia ja ilman merkittävää omaa pääomapa-
54286: mukaan, ilmoittautuuko asianomainen ennak-            nosta tai muita yritystoiminnan tunnusmerkke-
54287: koperintärekisteriin vai ei.                          jä. Pelkäämme, että lainmuutoksen toteuttami-
54288:     Vaikka ennakonpidätysvelvollisuus selkiytyi-      nen johtaisi vain veroriitojen lisääntymiseen sel-
54289: si ehdotetuilla lainmuutoksilla, lisääntyisivät       laisissa tapauksissa, joissa toiminta ei täytä pe-
54290: vastaavasti muiden työoikeudellisten velvoittei-      rinnäisiä yritystoiminnan tunnusmerkkejä. La-
54291: den (esimerkiksi työturvallisuusvastuu) noudat-       kiehdotuksen hyväksyminen aiheuttaisi ongel-
54292: tamiseen liittyvät epäselvyydet.                      mia työeläkelakien, työttömyysturvalain ja
54293:     "Yrittäjäksi" ryhtyvän näkökulmasta lakieh-       muun sosiaalivakuutuksen soveltamisessa. Em.
54294: dotus ei poistaisi toiminnan aloittamisvaiheeseen     lakien soveltamisalat ovat sidoksissa TSL 1 §:n
54295: liittyviä verotuksellisia epävarmuustekijöitä. Re-    työsuhteen käsitteeseen. Vaarana on, että syntyy
54296: kisteröinnin oikeusvaikutukset koskisivat esityk-     sosiaaliturvan väliinputoajaryhmä.
54297: sen mukaan vain ennakkoperintää. Rekisteröin-            Työnantajan näkökulmasta epävarmuus ja
54298: nin yhteydessä ei ratkaistaisi työnsuorittajan ve-    väärinkäsitykset lisääntyisivät, mikäli uskotaan
54299: rotuskohtelua lopullisessa verotuksessa. Halli-       jatkossa pelkästään siihen, että ennakkoperintä-
54300: tuksen esityksen pohjalta jää epäselväksi, missä      rekisteriin merkitseminen olisi osoitus yrittäjä-
54301: määrin lainsäätäjä on todellisuudessa halukas         asemasta myös työoikeudellisessa mielessä.
54302: soveltamaan elinkeinoverolain periaatteita               Työlakien soveltaminen ei voi muuttua riippu-
54303: (esim. menon vähennysoikeudet) sellaiseen työ-        vaiseksi vain työntekijän subjektiivisesta tahdon-
54304:                                      Ennakkoperintälain muuttaminen                                            5
54305: 
54306: ilmauksesta, kuten rekisteriin ilmoittautumises-         teettäjänja työn suorittajan välisen sopimussuh-
54307: ta, ennakkoverolipun saamisesta, työnantajan ja          teen ulkopuolisia seikkoja, joita työn teettäjä ei
54308: työntekijän välisen sopimuksen tekstistä tms.            voi havaita. Kyseinen momentti poistamalla
54309: muodollisista seikoista. Suomalaisessa oikeus-           työnantajan velvollisuus maksaa työantajan so-
54310: kirjallisuudessa ja tuomioistuinkäytännössä val-         siaaliturvamaksua määräytyisi yhdenmukaisesti
54311: litsee vakiintunut käsitys siitä, ettei itse sopimuk-    samojen tunnusmerkkien perusteella kuin asia
54312: sen nimike tai asianosaisten oma luokittelu vai-         on muun voimassa olevan oikeuden mukaan.
54313: kuta työlakien soveltamiseen (Sipilä, Työoikeus             Hallituksen esitys puuttuu tärkeään ongelma- ·
54314: 1949; Sarkko, Työoikeus 1980; Saloheimo, Oi-             alueeseen. Hallituksen esitys on kuitenkin ristirii-
54315: keus 5/1989; Aurejärvi, Urakkasopimus 1976).             tainen, ja kun valiokunnan enemmistö ei suostu-
54316: Työlainsäädännön soveltaminen tulee jatkossa-            nut tekemään siihen esittämiämme muutoksia, ei
54317: kin riippumaan siitä, miksi toiminnan luonne             esitys mielestämme ratkaise valiokunnan enem-
54318: arvioidaan objektiivisin laadullisin kriteerein, eli     mistön hyväksymässä muodossa pienimuotoisen
54319: siitä, ovatko itsenäisen yritystoiminnan tunnus-         yritystoiminnan käynnistymiseen ja yrittäjänsta-
54320: merkit olemassa.                                         tuksen saamiseen liittyviä ongelmia tyydyttäväl-
54321:     Työlainsäädännön ydinajatus on työntekijän           lä tavalla.
54322: suojeluperiaate. Työntekijä käsitetään työsuh-              Lisäksi toteamme, että lakiesitystä valmistel-
54323: teessa heikommaksi osapuoleksi, jonka suoja              leen ns. yrittäjätyöryhmän ehdotuksessa (VM:n
54324: vaatii tiettyjä suojasäännöksiä. Työntekijän ja          työryhmämuistiaita 1994:3) esitettiin nyt käsitte-
54325: työnantajan sopimusvapautta on rajoitettu mm.            lyssä olevan hallituksen esityksen ohella säädet-
54326: työsopimuslain, työturvallisuuslain, vuosiloma-          täväksi erityinen yrittäjän ansiotulosta suoritet-
54327: lain ja työaikalain pakottavilla säännöksillä.           tava sosiaaliturvamaksu, joka perittäisiin sellai-
54328: Työoikeuden pakottavia säännöksiä on siis aina           sesta ansiotulosta,jota ei ole pidettävä palkkana.
54329: sovellettava työsuhteen tunnusmerkit täyttävään          Työryhmän ehdotuksen mukaan yrittäjän ansio-
54330:  oikeussuhteeseen työnsuorittajan ja toimeksian-         tulosta suoritettava sosiaaliturvamaksu vastaisi
54331: tajan välipuheista riippumatta. Edellä mainitut          luonteeltaan palkasta perittävää työnantajan so-
54332:  työoikeuden keskeiset periaatteet perustuvat            siaaliturvamaksua. Mikäli hallituksen esitys hy-
54333:  Suomen ratifioimiin kansainvälisiin sopimuk-            väksytään ilman tällaista sosiaaliturvamaksu-
54334:  siin.                                                   lainsäädännön muutosta, sosiaaturvamaksuker-
54335:     Hallituksen esityksen tarkoittamalla lainmuu-        tymiin muodostuu arviolta 200-300 miljoonan
54336:  toksella synnytettäisiin työsuhteen ja yrittäjyy-       markan tulokertymän vajaus.
54337:  den sekamuoto, jossa työnantajana edelleen säi-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
54338:  lyisivät useimmissa tapauksissa normaalit työn-
54339:  antajan vastuut, mutta vastuu Veroennakoiden                       että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
54340:  suorittamisesta siirtyisi työntekijälle, jolla kui-            lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentti hylättäi-
54341:  tenkin useimmissa tapauksissa on työnantajaa                   siin,ja
54342:  heikommat edellytykset suoriutua näistä velvol-                    että valiokunta edellyttää hallituksen
54343:  lisuuksista. Veronsaajan näkökulmasta muutos                   tekevän eduskunnalle viipymättä esityksen
54344:  merkinnee lisääntyviä viivästyksiäja laiminlyön-               erityisestä työnantajan ansiotulosta suori-
54345:  tejä verojen suorittamisessa.                                  tettavasta sosiaaliturvamaksusta, joka pe-
54346:      Enin osa edellä esitetyistä ongelmista olisi mie-          rittäisiin sellaisesta ansio tulosta, jota ei ole
54347:  lestämme ollut ehkäistävissä poistamalla lakiesi-              pidettävä palkkana nyt käsillä olevaa halli-
54348:  tyksestä sen 4 §:n 2 momentin säännös, jonka                   tuksen esitystä valmistelleen työryhmän
54349:  mukaan harkittaessa sitä, onko korvaus saatu                   ehdotuksen mukaisesti.
54350:  työsuhteessa, ei oteta huomioon sellaisia työn
54351: 
54352:       Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1994
54353: 
54354:            Jouni Backman                    Pentti Lahti-Nuuttila           Matti Luttinen
54355:            Tuulikki Hämäläinen              Kerttu Törnqvist                AskoApukka
54356:                                             Timo Laaksonen
54357:                                      1994vp- VaVM75-HE 155
54358: 
54359: 
54360: 
54361: 
54362:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 75 hallituksen esityksen
54363:                                      johdosta laiksi ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta
54364: 
54365:     Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994 lä-           tuloverotuksen taso on alhaisempi kuin 3/5 koti-
54366: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-          maisen yhteisön verotuksen tasosta.
54367: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
54368: esityksen n:o 155.                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
54369:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
54370: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         symistä.
54371: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-             Ehdotettua lakia ei esityksen mukaan sovellet-
54372: neuvos Timo Viherkenttä valtiovarainministe-             taisi verokeidasvaltiossa teollista tuotantotoi-
54373: riöstä, johtaja Markku Hirvonen ja ylitarkastaja         mintaa harjoittaviin yhteisöihin. Saamansa selvi-
54374: Sirpa-Liisa Venesjärvi verohallituksesta, osasto-        tyksen perusteella valiokunta ehdottaa, että
54375: päällikkö Tero Honkavaara Teollisuuden ja                myös verokeidasvaltiossa harjoitettu laivanva-
54376: Työnantajain Keskusliitosta, varatoimitusjohta-          rustustoiminta jätettäisiin lain soveltamisen ul-
54377: ja Pauli K. Mattila Keskuskauppakamarista, toi-          kopuolelle, jolloin se olisi samassa asemassa kuin
54378: mitusjohtaja Per Forsskåhl Suomen Varustamo-             teollinen tuotantotoiminta. Ehdotetun muutok-
54379: yhdistyksestä, toimitusjohtaja Hans Ahlström             sen tarkoituksena on turvata kansainväliset kil-
54380: Älands Redarförening r.f.:stä sekä professori            pailuedellytykset kansainvälisessä liikenteessä
54381: Heikki Niskakangas. Lisäksi KHT -tilintarkasta-          oleville aluksille. Valiokunta ehdottaa, että edel-
54382: ja Jarmo Ikkala Tilintarkastajien Oy:stä on jättä-       lä selostettu muutos tehdään lakiehdotuksen
54383: nyt asiasta kirjallisen lausunnon.                       2 §:n 2 momentin 1 kohtaan.
54384:     Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki ulko-        Jos ulkomainen yhteisö asuu valtiossa, jonka
54385: maisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta.          kanssa Suomella on voimassa verosopimus, hy-
54386:  Ehdotetun lain tarkoituksena on ehkäistä ulko-          vitetään tämän lain nojalla verotettavasta tulosta
54387: maisten väliyhteisöjen avulla tapahtuvaa Suo-            maksettavasta verosta samasta tulosta väliyhtei-
54388: men verotuksen välttämistä, joka voidaan to-             sön maksamien valtiollisten tuloverojen määrä,
54389: teuttaa nykyisin ohjaamalla ja varastoimaHa tu-          joka sopimuksen mukaan hyvitettäisiin verovel-
54390: loa matalan verorasituksen valtioon perustet-            volliselle, jos tämä olisi ne maksanut. Lakiehdo-
54391: tuun yhteisöön. Ehdotettua lakia ei sovellettaisi        tuksen 6 §:n 2 momenttiaja olemassa olevia vero-
54392:  teollista tuotantotoimintaa harjoittaviin yhtei-        sopimusmääräyksiä tulkittaessa jää epäselväksi,
54393: söihin. Lain soveltamispiirin ulkopuolelle jäisi-        hyvitettäisiinkö väliyhteisön Suomessa asuvalle
54394: vät pääsääntöisesti myös ne yhteisöt, jotka ovat         osakkaalle väliyhteisölain ja verosopimuksen
54395: valtioissa, joiden kanssa Suomella on voimassa           nojalla myös sellaisia veroja, joita ei tosiasiassa
54396:  kaksinkertaisen verotuksen välttämistä koskeva          ole maksettu. Tämän vuoksi olisi syytä säätää
54397:  sopimus. Asetuksella säädettäisiin niistä veroso-       laissa, ettei ulkomaisen väliyhteisön Suomessa
54398:  pimusvaltioista, joissa yhteisöverotusta voidaan        asuvalle osakkaalle myönnetä hyvitystä sellaisen
54399:  pitää Suomen yhteisöverotukseen verrattavana.           veron perusteella, jota väliyhteisö ei ole maksa-
54400:     Lakiehdotuksen mukaan Suomessa yleisesti             nut. Valtiovarainministeriön esityksen mukai-
54401:  verovelvollista ulkomaisen väliyhteisön osakasta        sesti valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että edellä
54402:  voitaisiin verottaa osuudestaan yhteisön tuloon         tarkoitettu lisäys tehtäisiin lakiehdotuksen 6 §:n
54403:  siinäkin tapauksessa, ettei yhteisö jaa voittoa         2 momenttiin.
54404:  osakkaille. Ulkomaisella väliyhteisöllä tarkoitet-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
54405:  taisiin matalan verorasituksen valtioon perustet-
54406:  tua yhteisöä, joka voisi oikeudelliselta rakenteel-              että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
54407:  taan olla esimerkiksi yhtiö, säätiö tai trusti. Sään-          kuuluvana:
54408:  nökset koskisivat ulkomaisia yhteisöjä, joiden
54409: 
54410: 240558
54411: 2                                     1994 vp- VaVM 75- HE 155
54412: 
54413: 
54414:                                                   Laki
54415:                           ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta
54416: 
54417:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54418: 
54419:                         1§                                                   3-5§
54420:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
54421: 
54422:                                                                                6§
54423:                         2§                                      Ulkomaisen veron hyvittäminen
54424:               Ulkomainen väliyhteisö
54425:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
54426:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Jos ulkomainen yhteisö asuu valtiossa, jonka
54427:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,         kanssa Suomella on voimassa kaksinkertaisen
54428: ulkomaisena väliyhteisönä ei kuitenkaan pidetä:        verotuksen välttämistä koskeva sopimus, hyvite-
54429:     1) yhteisöä, jonka tulon on selvitetty pääasial-   tään 1 momentin mukaisesti ne verot, jotka sopi-
54430: lisesti kertyneen yhteisön asuinvaltiassaan har-       muksen mukaan hyvitettäisiin verovelvolliselle,
54431: joittamasta teollisesta tuotantotoiminnasta tai        jos tämä olisi ne maksanut. Tämän momentin
54432: laivanvarustustoiminnasta taikka suorituksista,        nojalla ei hyvitetä sopimuksen mukaan hyvitettä-
54433: joiden maksaja on siinä valtiossa asuva ja siellä      vää veroa siltä osin kuin se ylittää väliyhteisön
54434: teollista tuotantotoimintaa harjoittava, samaan        tosiasiassa maksaman veron määrän.
54435: osakeyhtiölain (734/78) lluvun 2 §:ssä tarkoitet-         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
54436: tuun konserniin kuuluva yhteisö; eikä
54437:    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                                7 ja 8 §
54438:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
54439: 
54440: 
54441:       Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1994
54442: 
54443: 
54444: 
54445: 
54446:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
54447: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-        Mäki-Hakola, Sasi, Tiuri, Turunen, Törnqvist ja
54448: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-         Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
54449: läinen, Jokiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen,            Näsija Renko.
54450: 
54451: 
54452: 
54453: 
54454:                                                 Vastalause
54455: 
54456:    Hallituksen esitys pyrkii estämään ulkomais-        siten, että ns. verokeidasvaltiossa harjoitettu lai-
54457: ten väliyhteisöjen avulla tapahtuvan Suomen ve-        vanvarustustoiminta jätettäisiin lain soveltami-
54458: rotuksen välttämisen. Esitys on perusteltu ja tar-     sen ulkopuolelle.
54459: peellinen.                                                Emme pidä tehtyä muutosta perusteltuna,
54460:    Valtiovarainvaliokunta on muuttanut halli-          vaan päinvastoin lain tarkoituksen vastaisena.
54461: tuksen esitystä 2 §:n 2 momentin 1 kohdan osalta       Valtiovarainministeriön vero-osaston lausun-
54462:                            Ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotus                           3
54463: 
54464: nossa asiantuntijalausunnoista todetaan: "Va-        Edellä olevan perusteella esitämme,
54465: rustamotoiminnan osalta on huomattava, että
54466: ulkomaiset suomalaisomisteiset varustamotoi-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin muuten
54467: mintaa harjoittavat yhteisöt ovat tyypillisesti           valiokunnan mietinnön mukaisesti, paitsi
54468: postilaatikkoyhtiöitä, ja sellaisina luonteeltaan         että 2 § hyväksyttäisiin hallituksen ehdot-
54469: väliyhteisölainsäädännön ydinaluetta."                    tamassa muodossa.
54470: 
54471:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1994
54472: 
54473:          Matti Luttinen                 Tuulikki Hämäläinen          Pentti Lahti-Nuuttila
54474:          Kerttu Törnqvist               Jouni Backman                Jouko Jääskeläinen
54475:          Hannele Luukkainen             Timo Laaksonen               AskoApukka
54476:                                  1994 vp- VaVM 76- HE 220
54477: 
54478: 
54479: 
54480: 
54481:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 76 hallituksen esityksen
54482:                                  johdosta vuoden 1994 kolmanneksi lisätalousarvioksi
54483: 
54484:    Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1994lä-         62 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamisesta
54485: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      valtionapuun kunnille ja kuntayhtymille työttö-
54486: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen   myyden lieventämiseen (34.06.30)
54487: esityksen n:o 220.
54488:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on           Valiokunta on käsitellyt asian ja on saamansa
54489: käsitellyt eduskunnan 21 päivänä lokakuuta         selvityksen perusteella päättänyt asettua puolta-
54490: 1994 valiokuntaan lähettämät lisätalousarvio-      maan hallituksen esityksen hyväksymistä seuraa-
54491: aloitteet:                                         vin muutoksin.
54492: 
54493:    49 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamisesta
54494: varsinaiseen kehitysyhteistyöhön (24.30.66)                              MENOT
54495:    50 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta pe-
54496: lastushelikopterin hankkimiseksi rajavartiolai-                       Pääluokka 25
54497: tokselle (26.90.70)
54498:    51 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta         OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
54499: asuntojen korjausavustuksiin (35.45.56)
54500:    52 Luukkainen ym.: Valtion nettolainanot-                     50. Vankeinhoitolaitos
54501: toon ehdotetun määrärahan poistamisesta
54502: (15.02.01)                                            87. Huoneisto-osakkeiden hankkiminen
54503:     53 Luukkainen ym.: Puolustusmateriaalihan-        Momentin perusteluihin on ehdotettu valtuu-
54504: kintoihin ehdotetun määrärahan poistamisesta       tusta tehdä sopimus huoneisto-osakkeiden osta-
54505: (27.10.16)                                         misesta toimitilojen hankkimiseksi Vankeinhoi-
54506:     54 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-       don koulutuskeskukselle siten, että sopimukses-
54507: sesta työllisyysperusteiseen valtionapuun inves-   ta aiheutuu valtiolle menoja enintään 32 500 000
54508: tointeihin (34.06.62)                              mk vuonna 1995. Valtiovarainministeriöltä saa-
54509:     55 Mäkelä ym.: Valtion korvaukseen kunnille    dun selvityksen perusteella perusteluja täydenne-
54510: Suomeen muuttavien toimeentulotukeen osoite-       tään lisäyksellä, jossa todetaan hankinnan ra-
54511: tun määrärahan vähentämisestä (33.28.30)           hoittaminen valtiovarainministeriön pääluokan
54512:     56 Mäkelä ym.: Pakolaisten ja turvapaikan      momentin 28.60.87 määrärahasta. Valiokunnan
54513: hakijoiden vastaanottoon osoitetun määrärahan      saaman selvityksen mukaan momentille on tar-
54514: vähentämisestä (33.29.61)                          koitus lisätä vuoden 1995 talousarvioon
54515:     57 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta      15 000 000 mk.
54516: äitiysavustuksiin (33.15.51)                                   Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
54517:     58 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta              valtio osoittaa toimitilat ministeriöille ja
54518: valtionapuun työttömyyden lieventämiseen                   niiden alaisille virastoille ja laitoksille en-
54519:  (34.06.61)                                                sisijaisesti omistamistaan tiloista.
54520:     59 Nikula: Valtion määräysvallan säilyttämi-
54521:  sestä Valmet Oy:ssä (32.50.88)                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
54522:     60 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta          Toimitilojen hankkimiseksi Vankeinhoidon
54523:  valtionapuun kunnille ja kuntayhtymille työttö-   koulutuskeskukselle saadaan tehdä sopimus
54524:  myyden lieventämiseen (34.06.30)                  huoneisto-osakkeiden ostamisesta siten, että so-
54525:     61 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamisesta    pimuksesta aiheutuu valtiolle menoja enintään
54526:  rataosan Nurmes-Vuokatti-Kontiomäki pe-           32 500 000 mk vuonna 1995. Huoneisto-osakkei-
54527:  rusparannukseen (31.58.62)                        den hankinta rahoitetaan valtiovarainministeriön
54528: 240594
54529: 2                                    1994 vp- VaVM 76- HE 220
54530: 
54531: pääluokan momentin 28.60.87 (Kiinteistöjen ja           sältyvien liikevaihto- ja arvonlisäverojen maksa-
54532: huoneisto-osakkeiden hankkiminen) määrärahas-           miseen. Valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
54533: ta. Momentille ei edellä olevan johdosta myön-          tyksen perusteella edellä tarkoitettu arvonlisäve-
54534: netä määrärahaa.                                        romääräraha korotetaan Valtionrautateiden te-
54535:                                                         kemän tarkistuslaskelman mukaisesti 223 mil-
54536:                                                         joonaksi markaksi. Momentin loppusumma ei
54537:                    Pääluokka 28                         edellä todetun johdosta muutu.
54538: 
54539:       VALTIOVARAINMINISTERIÖN                              Momentti muuttuu seuraavaksi:
54540:            HALLINNONALA                                    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
54541:                                                            Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
54542:     87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen              ten, että määrärahaa saa käyttää myös momen-
54543:                                                         tin 31.58.62 määrärahalla 1.1.1994lukien hankit-
54544:     89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-         tujen liikevaihto- ja arvonlisäverollisten tavaroi-
54545: raha 3 v)                                               den ja palvelujen ostoihin sisältyvien liikevaihto-
54546:     Käsitellessään kuluvan vuoden varsinaista ta-       ja arvonlisäverojen maksamiseen enintään
54547: lousarviota valtiovarainvaliokunta on asiaa kos-        223 000 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
54548: kevassa mietinnössään n:o 81 todennut momen-            myönnetä lisämäärärahaa.
54549: tin kohdalla seuraavaa:
54550:     "Hallituksen esitystä n:o 267 koskeneessa lau-
54551: sunnossaan n:o 5 esitettyyn viitaten valtiovarain-                        Pääluokka 29
54552: valiokunta on pitänyt välttämättömänä selvittää
54553: puheena olevassa asiassa kaikki kysymykseen             OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
54554: tulevat vastuukysymykset myös riippumatonta
54555: erityistarkastusta käyttäen. Valiokunta toistaa              98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön
54556: lausunnossaan esittämänsä.                                                tukeminen
54557:     Valiokunta edellyttää, että on selvitettävä en-
54558: sisijaisesti säästökassan ja koko konsernin joh-           50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
54559: don vastuu, toiseksi konsernin ja säästökassan          rat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen
54560: tilintarkastajien vastuu sekä myös säästökassa-         (arviomääräraha)
54561: toimintaa valvovan valtiovarainministeriön vas-            Valiokunnan saamien tietojen mukaan ope-
54562: tuu.                                                    tusministeriöön on tullut yli 200 anomusta lii-
54563:     Valiokunta edellyttää, että valtio turvaa tuen      kuntapaikkojen rakentamis- ja peruskorjaus-
54564: avoimuuden julkistamaHa riittävät tiedot anne-          avustuksista. Valiokunnan saaman selvityksen
54565: tun tuen määrästä ja jakautumisesta sekä tuen           mukaan liikuntapaikkojen peruskorjaushank-
54566: lopullisista kustannusvaikutuksista sekä antaa          keissa on paljon perusteltuja ja hyvin suunnitel-
54567: valtiovarainvaliokunnalle aikanaan selvityksen          tuja hankkeita. Valiokunta pitää tärkeänä, että
54568: siitä, että tehdyt ratkaisut ovat yhteiskunnan          avustuksia myönnettäessä otetaan huomioon
54569: kannalta olleet edullisimmat."                          hankkeiden tarpeellisuuden ja tarkoituksenmu-
54570:     Valiokunta kiirehtii edellä tarkoitettujen selvi-   kaisuuden lisäksi kyseisen liikuntapaikan realis-
54571: tysten loppuun saattamista sekä valtiovarainva-         tiset taloudelliset selviämismahdollisuudet.
54572: liokunnan edellyttämää asiassa valtiovarainva-
54573: liokunnalle annettavaa selvitystä.
54574:                                                                           Pääluokka 32
54575: 
54576:  99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
54577:                      menot                                        HALLINNONALA
54578:                /
54579:    23. Liikevaihtovero- ja arvonlisäveromenot (ar-       50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen
54580: viomääräraha)                                                              edistäminen
54581:    Momentin perustelujen mukaan määrärahaa
54582: saa käyttää enintään 185 miljoonaa markkaa                 42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin
54583: momentin 31.58.62 määrärahalla 1.1.1994lukien           ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen (siirtomää-
54584: hankittujen tavaroiden ja palvelujen ostoihin si-       räraha 3 v)
54585:                                   Vuoden 1994 kolmas lisätalousarvio                                      3
54586: 
54587:    Valiokunta ehdottaa, että momentin peruste-        vuus. Valiokunnan käsityksen mukaan momen-
54588: luihin tehdään valtiovarainministeriöltä saadun       tin selvitysosassa lausutussa lähdetään siitä, että
54589: selvityksen mukainen teknisluonteinen täsmen-         pääomarahasto täydentäisi Sitran ja Start Fund
54590: nys.                                                  of Kera Oy:n toimintaa.
54591:                                                          Valiokunnan käsityksen mukaan momentin
54592:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     selvitysosan kolmannessa kappaleessa olisi tullut
54593:     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)        todeta, että valtio harjoittaa tällä hetkellä riskisi-
54594:     Määrärahaa saa käyttää teollisuudelle maata-      joitustoimintaa Sitran ja Start Fund of Kera
54595: loustuotteiden jalostus- ja markkinointiolosuh-       Oy:n kautta. Niiden toiminnassa suoria sijoituk-
54596: teiden kehittämiseen tähtäävien investointien tu-     sia on kohdistettu lähinnä yritysten elinkaaren
54597: kemiseen sekä tuotannon lopettamisesta aiheu-         alkuvaiheen edistämiseen. Käytettävissä olevista
54598: tuvien ja muihin niihin verrattavien kustannus-       varoista kohdistettaisiin merkittävä osa Start
54599: ten korvaamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyt-        Fund of Kera Oy:n ja alueelliseen riskisijoitus-
54600: tää enintään kolmea henkilötyövuotta vastaavan        verkostoon kuuluvien yhtiöiden kautta yritystoi-
54601: henkilöstömäärän palkkaamiseen määräaikai-            minnan alkuvaiheessa olevien yritysten rahoitta-
54602: seen työsuhteeseen ja muihin toimintamenoihin         miseen. Lisäksi valtion pääomasijoitusyhtiö täy-
54603: sekä elintarviketeollisuuden sopeuttamista edis-      dentäisi tätä järjestelmää toteuttamalla rahasto-
54604: täviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Valtioneuvos-    sijoituksia myös muissa elinkaarivaiheissa ole-
54605: to päättää tuen maksamisen tarkemmista ehdois-        viin yrityksiin. Sijoituksia voitaisiin tehdä sekä
54606: ta.                                                   julkisiin että yksityisiin riskirahastoihin.
54607:                                                          Hyväksyessään valtion osakeyhtiömuotoisen
54608:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)           pääomasijoitusyhtiön perustamisen valiokunta
54609:    Hallituksen esityksen mukaan valtioneuvosto        katsoo, että niistä merkittävistä sijoituskohteis-
54610: saa hyväksyä omistusjärjestelyjä, joiden seu-         ta, joihin tämän ns. rahastojen rahaston varoja
54611: rauksena on mahdollista muun ohella luopumi-          kanavoituu, tulee tarvittaessa tehdä ympäristö-
54612: nen valtion yhden kolmanneksen määrävähem-            vaikutusten arviointi ennen sijoituspäätöstä.
54613: mistöasemasta Valmet Oy:ssä. Valiokunta kat-
54614: soo, että Valmet Oy:n omistusjärjestelyn ehdoksi
54615: tulee asettaa valtion määräysvallan säilyttämi-
54616: nen puolustuslaitosta palvelevan Valmet Oy:n
54617: teollisuuden osalta.
54618: 
54619:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                      51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-
54620:     Momentin perusteluja muutetaan siten, että                             piteet
54621: valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjärjestelyjä,
54622: joiden seurauksena luopuminen valtion kahden             49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
54623: kolmanneksen määräenemmistöasemasta Kemi-             den tukeminen (arviomääräraha)
54624: ra Oy:ssä kuitenkin määräysvalta tässä yhtiössä          Momentin perustelujen mukaan uusia avus-
54625: säilyttäen, luopuminen määräysvallasta Rauta-         tuksia saa myöntää enintään 690 miljoonaa
54626: ruukki Oy:ssä määrävähemmistöasema säilyt-            markkaa. Valtiovarainministeriöltä saadun sel-
54627: täenja luopuminen yhden kolmanneksen määrä-           vityksen perusteella myöntämisvaltuutta korote-
54628: vähemmistöasemasta Valmet Oy:ssä on mahdol-           taan 120 miljoonalla markalla eli 810 miljoonaksi
54629: lista kuitenkin siten, että valtio säilyttää Valmet   markaksi. Myöntämisvaltuuden korotus aiheu-
54630:  Oy:npuolustuslaitostapalvelevan teollisuuden val-    tuu toteuttamis- ja rahoituskelpoisten hankkei-
54631:  tion määräysvallassa. Momentille ei tämän joh-       den merkittävästä kasvusta sekä Enso-Veitsi-
54632: dosta myönnetä lisämäärärahaa.                        luoto-ratkaisuun liittyvästä Pohjois-Suomen in-
54633:                                                       vestointien tuesta. Momentin loppusumma ei
54634:    89. Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhtiöön      edellä todetun johdosta muutu.
54635: (siirtomääräraha 2 v)
54636:    Valtiovarainvaliokunnan mielestä on tärkeää,          Momentti muuttuu seuraavaksi:
54637: että osa nyt käytettävissä olevista varoista suun-       (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
54638: nataan yritystoiminnan alkuvaiheessa olevien             Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
54639: yritysten rahoittamiseen. Tällä tavoin varmiste-      ten, että uusia avustuksia saa myöntää enintään
54640: taan rahoitukselle suurin mahdollinen vaikutta-       810 000 000 mk.
54641: 4                                   1994 vp- VaVM 76- HE 220
54642: 
54643:                   Pääluokka 33                            Tällä lisä talousarviolla muutettu talousarvion
54644:                                                        taulukko olisi siten 4 929 011 markkaa ylijäämäi-
54645:     SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                    nen.
54646:              HALLINNONALA                                 Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin
54647:                                                        menoihin muutoksen, joka lisää menoja
54648:                 19. Eläkevakuutus                      20 000 000 markkaa, ja merkittyihin tuloihin
54649:                                                        muutoksen, joka lisää tuloja 20 000 000 mark-
54650:    52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvis-   kaa. Talousarvio on siten valiokunnan ehdotta-
54651: ta menoista (arviomääräraha)                           mien muutosten jälkeen 4 929 011 markkaa yli-
54652:    Arvioitua pienemmän vakuutusmaksutulon              jäämäinen.
54653: aiheuttamasta valtion rahoitusosuuden kasvusta
54654: johtuen momentille lisätään valtiovarainministe-          Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin
54655: riöltä saadun selvityksen perusteella 20 000 000       hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen valio-
54656: markkaa.                                               kunta kunnioittaen ehdottaa,
54657: 
54658:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
54659:   Momentille myönnetään lisäystä 92 000 000                   raavat muutokset vuoden 1994 talousar-
54660: mk.                                                           vioon:
54661: 
54662:                      TULOT                                         NUMEROTAULUKKO
54663: 
54664:                     Osasto 15                             (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
54665: 
54666:                      LAINAT                                     momentille 33.19.52 merkitään lisäystä
54667:                                                               20 000 000 markkaa sekä
54668:            02. Valtion nettolainanotto                           tulomomentille 15.02.01 merkitään li-
54669:                                                               säystä 20 000 000 markkaa.)
54670:    01. Nettolainanotto
54671:    Hallituksen esityksen mukaan momentille
54672: merkitään lisäystä tulona 440 000 000 mk. Lisä-           Samalla valiokunta ehdottaa,
54673: talousarvioon tehdyn lisäyksen kattamiseksi va-
54674: liokunta ehdottaa, että momentille lisätään                      että lisätalousarvioaloitteet n:ot 49--62
54675: 20 000 000 mk. Samalla valiokunta toteaa, että                hylättäisiin.
54676: nettolainanoton lisäys on rahoitettavissa jo
54677: myönnetyillä lainanottovaltuuksilla.
54678:                                                           Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan Edus-
54679:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                        kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
54680:   Momentille merkitään lisäystä              tulona    men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
54681: 460 000 000 mk.                                        tetaan siitä alkaen, kun se onjulkaistu. Valiokun-
54682:                                                        ta ehdottaa, että lisätalousarviota sovelletaan 15
54683:    Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-         päivästä joulukuuta 1994 alkaen. Edellä lausut-
54684: loihin yhteensä 3 334 793 011 markan lisäystä ja       tuun viitaten valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
54685: menoihin 3 337 553 000 markan lisäystä. Ehdo-
54686: tettujen muutostenjälkeen olisivat kuluvan vuo-                 että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
54687: den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen ta-               män lisätalousarvion Suomen säädös-
54688: lousarvio sekä aikaisemmin hyväksytty lisäta-                 kokoelmassa, ja
54689: lousarvio huomioon ottaen seuraavat:                            että sitä sovelletaan 15 päivästä joulu-
54690:                                                               kuuta 1994 alkaen.
54691:     -tulot 199 887 588 011 markkaa
54692:     -menot 199 882 659 000 markkaa.
54693: 
54694:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
54695:                                    Vuoden 1994 kolmas lisätalousarvio                                       5
54696: 
54697:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            nen, Törnqvist, Vihriälä ja Vähäkangas sekä va-
54698: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari (osit-              rajäsenet Apukka (osittain), Backman (osittain),
54699: tain), varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heik-           Hurskainen (osittain), Linnainmaa (osittain),
54700: kinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläinen,                Nyby (osittain), Näsi (osittain), Rauramo (osit-
54701: Laaksonen, Lahtinen (osittain), Lahti-Nuuttila,            tain), Renko, T. Roos (osittain) ja Saastamoinen
54702: Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola (osittain),                  (osittain).
54703: Ranta, Ryynänen (osittain), Sasi, Tiuri, Turu-
54704: 
54705: 
54706: 
54707: 
54708:                                               Vastalauseita
54709: 
54710:                                                        1
54711: 
54712:              YLEISPERUSTELUT                               rahojen tarve pitäisi olla maatalouden erinomai-
54713:                                                            sen tilastoinuin vuoksi tarkkaan arvioitavissa
54714:     Vuoden 1994 kolmas lisätalousarvio on tämän            etukäteen. Todellisuudessa lienee kysymys mää-
54715: hallituksen 14. lisäbudjetti. Valtion menoja on            rärahojen tietoisesta aliarvioinnista varsinaisessa
54716: kasvatettu lisäbudjeteilla yhteensä noin 60 mil-           talousarviossa.
54717: jardilla markalla vuosien 1991-1994 aikana.                    Hallitus on halunnut luoda käsityksen, ikään
54718: Näin hallitus on rajusti poikennut asettamistaan           kuin lomitusrahoissa säästettäisiin. Todellisuu-
54719: vuosittaisista menoraameista. Hallitus on joutu-           dessa määrärahat pysyvät jokseenkin edellisen
54720: nut turvautumaan lisätalousarvioihin, koska                vuoden tasolla, kun otetaan huomioon lomituk-
54721: varsinaiset talousarviot on laadittu virheellisten         sen piirissä olevien viljelijöiden lukumäärän vä-
54722: talouskehitysarvioiden varaan. Lisäksi hallitus            heneminen.
54723: on siirtänyt varsinaisista talousarvioista menoja              Katsomme, että hallitus on Jaatiessaan varsi-
54724: lisäbudjetteihin päästäkseen asettamiinsa meno-            naisia talousarvioita ja pyrkiessään asettamiinsa
54725: raameihin.                                                 menoraameihin siirtänyt osan menoista lisäbud-
54726:     Käsittelyssä oleva lisätalousarvio lisää valtion       jetteihin. Vuoden 1995 menoja on siirretty käsi-
54727: menoja 3,3 miljardilla markalla. Suurimmat lisä-           teltävänä olevaan lisätalousarvioon.
54728: määrärahat ovat työttömyysturvamenoihin,                      Osin valtionyhtiöiden omistusjärjestelyihin ja
54729: työllisyyden hoidon eri toimenpiteisiin, viljan            valtionyhtiöiden myynnistä saatavien tulojen
54730: vientitukeen ja puolustusmateriaalihankintoi-              käyttöön liittyen hallitus esittää valtion pääoma-
54731: hin. Näistä puolustushankintamääräraha (500                sijoitusyhtiön perustamista. Emme ole täysin va-
54732:  milj. mk) sekä työllisyyden hoidon määrärahois-           kuuttuneita perustettavan rahoitusyhtiön tar-
54733:  ta aJI\ilkin osa lienee siirretty kolmanteen              peellisuudesta, koska jo olemassa olevat rahoi-
54734:  lisätalolJ..arvioon, jotta hallitus saisi vuoden          tuslaitokset Postipankki, Kera Oy ja Sitra voivat
54735:  1995 varsinaisen talousarvion asettamiinsa me-            varsin laajasti täyttää riskirahoittajan tehtävän,
54736:  noraameihin. Lisätalousarviossa on ilmeisesti             kun niiden oma pääomansaantiturvataan valtio-
54737:  muitakin vastaavanlaisia menoeriä, jotka kuu-             omistajan toimesta.
54738:  luisivat vuoden 1995 varsinaiseen talousarvioon.             Katsomme, ettei perustettavaksi ehdotettua
54739:     Kolmas lisätalousarvio on perinteinen. Maa-            sijoitusyhtiötä tule vastaisuudessa rahoittaa pää-
54740:  talouden menoja lisätään jälleen. Maa- ja metsä-          asiassa valtionyhtiöiden osakkeita tai muuta val-
54741:  talousministeriön pääluokassa lisätään menoja             tion omaisuutta myymällä. Yhtiön rahoitus tulisi
54742:  nettomääräisesti noin 500 miljoonalla markalla.           järjestää muulla tavalla valtion talousarvion
54743:  Epäselvää on, riittävätkö ne. Lisäksi sosiaali- ja        puitteissa lisäämättä kuitenkaan yritystukia. Pe-
54744:  terveysministeriön pääluokassa on maatalouden             rustettavan sijoitusyhtiön erityisvelvollisuudeksi
54745:  lomituspalveluihin lähes 100 miljoonan markan             tulisi asettaa valtion omien yritysten riskirahoi-
54746:  lisämääräraha. Lomitustoiminnan määrärahaa                tuksen turvaaminen.
54747:  perustellaan ennakoitua laajemmalla käytöllä.                Hallitus on esittänyt jo useammassa lisäta-
54748:  Peruste vaikuttaa kyseenalaiselta, koska määrä-           lousarviossa eri valtionyhtiöiden omistussuhtei-
54749: 6                                      1994 vp- VaVM 76- HE 220
54750: 
54751: siin muutoksia ilman, että eduskunnalle olisi an-        tussuhteiden muutoksiin johtavia järjestelyjä
54752: nettu hallituksen esitysten pintapuolisuuden             Kemira Oy:ssä, Rautaruukki Oy:ssä ja Valmet
54753: vuoksi mahdollisuutta käydä laajaa ja seikkape-          Oy:ssä. Omistusjärjestelyjä esitettäessä ei ole
54754: räisiä keskustelua harjoitettavasta valtionyhtiö-        otettu riittävästi huomioon valtionyhtiöiden kes-
54755: politiikasta. Valtionyhtiöiden omistusjärjeste-          keistä roolia niin työllisyyden kuin alueellisen
54756: lyillä ei ole yksin pääomien hankkimisen kannal-         kehityksen kannalta. Hallituksella ei ole selkeää
54757: ta merkitystä, vaan valtionyhtiöillä on tunnustet-       linjaa valtionyhtiöiden kehittämisestä, joten rat-
54758: tu olevan suuri aluepoliittinen ja teollisuuden          kaisuja tehdään pala palalta lisätalousarvioiden
54759: rakennepoliittinen merkitys. Näin ei ole hyväk-          yhteydessä. Hallituksen valitsema valtionyhtiöi-
54760: syttävää, että valtionyhtiöiden yksityistämistä          den yksityistämistapa ei nauti luottamusta myös-
54761: pyritään suorittamaan ikään kuin vaivihkaa il-           kään kyseisten yritysten henkilöstön keskuudes-
54762: man, että eduskunnalle olisi esitetty selvityksiä        sa.
54763: yksityistämisen vaikutuksista.                               Edellä todetun perusteella ehdotamme,
54764:    Edellä todetun perusteella ehdotamme,
54765:                                                                     että momentti 32.50.88 poistettaisiin.
54766:              että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
54767: 
54768:     1. "Valiokunta toteaa, että valtionyhtiöiden          51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-
54769: omistusasemaan lisäbudjetissa tehdyt muutos-                                  piteet
54770: esitykset on puutteellisesti valmisteltu ottamatta
54771: huomioon valtionyhtiöiden alue- ja rakennepo-               49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
54772: liittista merkitystä valtion harjoittamassa teolli-      den tukeminen (arviomääräraha)
54773: suuspolitiikassa. Tämän vuoksi valiokunta edel-             Myöntämisvaltuuksia korotetaan 120 miljoo-
54774: lyttää, että hallitus valmistelee kiireellisesti edus-   nalla markalla, jolloin koko myöntämisval-
54775: kunnalle valtionyhtiöpolitiikkaa koskevan se-            tuudeksi tulee 810 miljoonaa markkaa. Myöntä-
54776: lonteon, jonka pohjalta eduskunta voi suorittaa          misvaltuuden korotusta perustellaan Enso-Veit-
54777: omat linjauksensa valtionyhtiöiden kehittämi-            siluoto-ratkaisuun liittyvillä Pohjois-Suomen in-
54778: seksi."                                                  vestointien tukemisella.
54779:     2. "Valiokunta toteaa, että lisäbudjettien mää-         Valiokunnalle ei ole annettu minkäänlaista
54780: rän vähentämiseksi hallituksen tulisi arvioida           selvitystä, millaisiin kohteisiin myöntämisval-
54781: määrärahatarpeet huolellisemmin sekä budjetoi-           tuuden lisäys aiotaan käyttää. Epäselvää on, löy-
54782: da kaikki tiedossa olevat menot varsinaiseen ta-         tyykö rahoille kansantaloudellisesti perustelta-
54783: lousarvioon."                                            vissa olevat käyttökohteet.
54784:                                                             Myöntämisvaltuuden korotusta perustellaan
54785:                                                          myös toteuttamis- ja rahoituskelpoisten hank-
54786:                        MENOT                             keiden merkittävällä kasvulla. Perustelu on vä-
54787:                                                          hintäänkin kyseenalainen. Todetaanhan vielä
54788:                      Pääluokka 32                        kuukausi sitten valmistellun kolmannen
54789:                                                          lisätalousarvion perusteluissa, että tuen.J,N.-:htee-
54790: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                         na olevat investoinnit ovat toteutuneetf"nnakoi-
54791:           HALLINNONALA                                   tua hitaammin.
54792:                                                             Valtiontalouden säästötarpeiden vuoksi elin-
54793:     50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen      keinotukia tulisi vähentää. Tätäkin t? Jstaa vas-
54794:                       edistäminen                        ten esitetty lisäys on kyseenalainen~
54795:                                                             Edellä olevan perusteella ehdotammekin,
54796:     (88.) Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
54797:     Momentin perusteluja esitetään muutettavak-                    että momentti hyväksytään siinä muo-
54798: si siten, että valtioneuvosto saisi hyväksyä omis-               dossa kuin se on hallituksen esityksessä.
54799: 
54800:        Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
54801: 
54802:             Matti Luttinen                   Tuulikki Hämäläinen            Pentti Lahti-Nuuttila
54803:             Jussi Ranta                      Kerttu Törnqvist               Jouni Backman
54804:             Sinikka Hurskainen               MatsNyby                       Timo Roos
54805:                                   Vuoden 1994 kolmas lisätalousarvio                                     7
54806: 
54807: 
54808: 
54809: 
54810:                                                      II
54811: 
54812:   Työllisyyden parantaminen edellyttää koko-                               Pääluokka 27
54813: naisohjelmaa, joka takaa kestävän ja riittävän
54814: nopean kokonaistuotannon kasvun sekä sisältää                     PUOLUSTUSMINISTERIÖN
54815: useita muita toimia. Valtioneuvoston mahdolli-                       HALLINNONALA
54816: suudet tällaisen ohjelman aikaansaamiseksi ovat
54817: kuitenkin heikot.                                                       10. Puolustusvoimat
54818:    Ehdotamme,
54819:                                                              16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-
54820:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:          räraha 3 v)
54821:                                                              Momentin kohdalla on kysymys maksuerien
54822:    "Valiokunta toteaa, että valtioneuvosto on             uudelleen ajoittamisesta, jolloin mm. vuodelta
54823: omalla toiminnallaan vienyt tilanteen siihen, että        1995 siirretään täksi vuodeksi 380 miljoonan
54824: edellytykset valtion ja ammatillisten järjestöjen         markan torjuntahävittäjätilaukseen liittyvä ra-
54825: luottamukselliselle yhteistyölle työllisyyden pa-         hoitusosuus. Ehdotetuna siirtomenettelyllä saa-
54826: rantamiseksi tarvittavan kokonaisohjelman ai-             vutetaan asiantuntija-aineiston mukaan muuta-
54827: kaansaamisessa ovat olennaisesti heikentyneet,            man miljoonan markan säästö. Emme valiokun-
54828: ja edellyttää, että valtioneuvosto tunnustaen vir-        nassa ole vastu~tam;et maksatusaikataulun
54829: heensä pyrkii luottamuksen rakentamiseen sel-             muuttamista, mutta kiinnitämme huomiota sii-
54830: laisen kokonaisohjelman aikaansaamiseksi, jos-            hen, että näin syntyvän vähennyksen tulee myös
54831: sa tavoitteena on mm. kestävä ja nopea koko-              näkyä ensi vuoden talousarviossa.
54832: naistuotannon kasvu, julkisten palvelujen tur-               Kiinnitämme tässä yhteydessä huomiota
54833: vaaminen, työajan uudelleen jakaminen, välittö-           myös siihen, että valtion voimakkaan velkaantu-
54834: mien työllistämistoimien lisääminen sekä oikeu-           misen aiheuttaman säästämistarpeen tulee näkyä
54835: denmukainen verotus."                                     puolustusvoimien vuoden 1995 määrärahojen
54836:                                                           mitoituksessa. Edelleen pidämme mahdottoma-
54837:                                                           na, että Suomi voisi näissä oloissa tai muutoin-
54838:                     MENOT                                 kaan perustaa valmiusjoukkoja Länsi-Euroopan
54839:                                                           unionin käyttöön rauhanturva- tai muihin soti-
54840:                   Pääluokka 24                            laallisiin tehtäviin.
54841: 
54842:         ULKOASIAINMINISTERIÖN
54843:             HALLINNONALA
54844:                                                                            Pääluokka 32
54845:        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
54846:                                                           KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
54847:    66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-                   HALLINNONALA
54848: raha 3 v)
54849:    Olemme kehitysyhteistyön kohdalla tukeneet              50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen
54850: ed. UllaAnttilan ym.lisätalousarvioaloitteen n:o                             edistäminen
54851: 49 mukaista menonlisäystä.
54852:    Ehdotamme,                                               88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
54853:                                                             Käyttäen hyväksi saamaansa valtuutta valtio-
54854:           että momentille 24.30.66 otettaisiin li-        neuvosto on luovuttanut osuuden Veitsiluoto
54855:         säyksenä 50 000 000 markkaa.                      Oy:stä Enso-Gutzeit Oy:lle, jossa tällä hetkellä
54856: 8                                  1994 vp- VaVM 76- HE 220
54857: 
54858: vielä on valtion osaomistusta. Vuoden 1991 toi-        51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimen-
54859: sessa lisätalousarviossa valtioneuvosto on kui-                            piteet
54860: tenkin jo saanut pyytämänsä valtuuden luopua
54861: lopustakin valtionomistuksesta Enso-Gutzeit              49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
54862: Oy:ssä. Veitsiluoto Oy:n henkilöstö ja maakun-        den tukeminen (arviomääräraha)
54863: nan väki ovat pelänneet, että Veitsiluoto luisuu         Mikäli Enontekiön-Muonion valtakunnan
54864: kokonaan yksityiseen omistukseen, kun Enso on         verkkoon liittämisen avustus on 80 prosenttia
54865: kokonaan yksityistettävissä ja kun Ensolie on         90 prosentin asemesta, sähkön verollinen hinta
54866: taattu mahdollisuus saada lisää omistusta Veitsi-     nousee Enontekiöllä 2,0 p/kWhja Muoniossa 3,0
54867: luoto Oy:ssä.                                         p/kWh. Katsomme, että tällä on merkittävä vai-
54868:    Kauppa- ja teollisuusministeri Kääriäinen on       kutus sanottujen sähkölaitosten alueella toimi-
54869: eduskunnan täysistunnossa 26.10.1994 todennut         vien yritysten toimintaedellytyksiin, mistä syystä
54870: Enso-Gutzeitin osalta seuraavaa:                      pidämme kohtuullisena yhteensä 4,4 miljoonan
54871:    - " ... Ensolla valtiolla on määräysvalta ....     markan lisärahoitusta.
54872: tällä hallituksellajajohtamallani kauppa- ja teol-       Ehdotamme,
54873: lisuusministeriöllä ei ole aikeita tästä asemasta
54874: poistua."                                                       että momentin 32.51.49 perusteluissa
54875:    -"Enson osalta tilanne on hyvin selvä. Val-               lausuttaisiin:
54876: tiolla on määräysvalta, kolmasosa on valtion
54877: omistajuudessa. Tämän hallituksen ja kauppa- ja          "Valiokunta toteaa, että Enontekiön-Muo-
54878: teollisuusministeriön suunnitelmissa ja aikeissa      nion liittämiseksi valtakunnan sähköverkkoon
54879: ei ole tätä tilannetta miksikään muuttaa."            on myönnetty investointiavustusta 37 miljoonaa
54880:    Kauppa- ja teollisuusministerin näiden lausu-      markkaa eli noin 80 prosenttia, kun taas Utsjoen
54881: mien perusteella on syytä tässä vaiheessa peruut-     Sähköosuuskunnan osalta avustusta on myön-
54882: taa valtioneuvostolle annettu valtuus luopua ko-      netty 90 prosenttia, ja katsoo tämän johdosta
54883: konaan Enso-Gutzeitista. Mikälijokin myöhem-          investointiavustusten myöntämisvaltuuden ko-
54884: pi hallitus ja ministeri sittemmin haluaisivat luo-   rottamisen mahdollistavan Enontekiön-Muo-
54885: pua Enso-Gutzeitista, tulisi heidän tällöin kui-      nion kohdalla avustuksen nostamisen samoin 90
54886: tenkin ensin pyytää siihen uusi valtuus.              prosentiksi, mikä antaisi paremmat edellytykset
54887:    Ehdotuksemme merkitsee myös, että torju-           elinkeino toiminnalle, ja edellyttää valtioneuvos-
54888: taan Valmetin, Kemiran ja Rautaruukin osalta          ton ja asianomaisen ministeriön ryhtyvän toi-
54889: valtioneuvoston pyytämät valtuudet.                   miin Enontekiön-Muonion avustuksen saatta-
54890:    Ehdotamme,                                         miseksi samantasoiseksi kuin Utsjoella."
54891: 
54892:           että momentti 32.50.88 muutettaisiin
54893:        näin kuuluvaksi:                                                 Pääluokka 35
54894: 
54895:    "Momentin perusteluja muutetaan siten, että                YMPÄRISTÖMINISTERIÖN
54896: ( poist.) viitaten kauppa- ja teollisuusministeri                HALLINNONALA
54897: Kääriäisen täysistunnossa toistuvasti 26.10.1994
54898: tekemään ilmoitukseen, että hänen johtamallaan                  45. Asunto- ja rakennustoimi
54899: kauppa- ja teollisuusministeriöllä ei ole aikeita
54900: luopua Ensossa valtion määräysvallasta, peruute-         56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
54901: taan vuoden 1991 toisessa lisämenoarviossa myön-      räraha 3 v)
54902: netty valtuus, että valtioneuvosto saa hyväksyä          Pidämme ehdotettua määrärahaa riittämättö-
54903: omistusjärjestelyjä, joiden toteuttamisen edelly-     mänä. Nykyisen työttömyystilanteen huomioon
54904: tyksenä on luopuminen valtion määräysvallasta         ottaen olisi ollut perusteluja korottaa määrära-
54905: Enso-Gutzeit Oy:ssä. Momentille ei tämän joh-         haa hallituksen esittämästä.
54906: dosta myönnetä lisämäärärahaa."                          Ehdotamme,
54907: 
54908:                                                                 että momentille 35.45.56 otettaisiin li-
54909:                                                               säyksenä JOO 000 000 markkaa.
54910:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
54911: 
54912:                      AskoApukka                                Timo Laaksonen
54913:                                   Vuoden 1994 kolmas lisätalousarvio                                        9
54914: 
54915:                                                       III
54916: 
54917:              YLEISPERUSTELUT                                                    MENOT
54918: 
54919:     Hallitus on ilmoittanut talouspolitiikkansa                              Pääluokka 24
54920: keskeisen tavoitteen edelleen olevan valtion vel-
54921: kaantumisen pysäyttämisen. Onnistuakseen täs-                       ULKOASIAINMINISTERIÖN
54922: sä hallitus on valmis leikkaamaan sosiaaliturva-                       HALLINNONALA
54923: ja koulutusmenoja jopa vaarantaen kansalaisten
54924: toimeentulon ja kunnollisen, tulevaisuutta poh-                   30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
54925: justavan koulutuksen. Vuosi vuodenjälkeen me-
54926: noja leikataan, jotta pysyttäisiin ns. budjettiraa-             66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
54927: missa. Hallituksesta on tullut keksimänsä raamin            raha 3 v)
54928: vanki: järkevä säästöpolitiikka käy mahdotto-                   Arvioitua pienemmän turvapaikanhakijoiden
54929: maksi, kun varsinaisen talousarvion lisäksi kui-            määrän johdosta pakolaisten ja turvapaikan ha-
54930: tenkin joudutaan antamaan lukuisia lisätalous-              kijoiden vastaanottomäärärahaa vähennetään
54931: arvioita.                                                   kolmannessa lisätalousarviossa 50 miljoonaa
54932:     Vuoden 1994 kolmannessa lisätalousarviossa              markkaa momentilta 33.29.61. Esitän, että tämä
54933: hallitus esittää nettolainanoton lisäämistä 440             säästynyt summa lisättäisiin varsinaiseen kehi-
54934: miljoonalla markalla. Suuri osa lisälainatarpees-           tysyhteistyöhön osoitettuun määrärahaan.
54935:  ta syntyy puolustusvoimien hävittäjähankintojen                Puolet määrärahan lisäyksestä, 25 miljoonaa
54936:  aikaistamisesta. Vaikuttaa siltä, että vuoden 1994         markkaa, tulee käyttää humanitaariseen avus-
54937:  kolmannella lisätalousarviolla halutaan etukä-             tustyöhön, jonka tarve maailmassa on dramaat-
54938:  teen tehdä mahdolliseksi näennäisten säästöjen             tisin tavoin kasvanut. Loput 25 miljoonaa mark-
54939:  syntyminen puolustusministeriön menoluokassa               kaa tulee käyttää naisten terveysprojektien ra-
54940:  vuoden 1995 varsinaisessa talousarviossa.                  hoittamiseen. Projektien tulee edistää perhe-
54941:     Valtion velkaantuminen on pidettävä kurissa             suunnittelua kehitysmaissa. Naisten aseman ja
54942:  muuallakin kuin valtionvarainministerin bud-               terveydentilan parantaminen sekä ehkäisyneu-
54943: jettipuheissa. Säästöjen on ensisijaisesti kohden-          vonnan antaminen nimenomaan naisille on
54944:  nuttava hallinnonaloille, joilla leikkaukset eivät         avain kestävään kehitykseen.
54945:  välittömästi vaaranna kansalaisten toimeentu-                  Edellä olevan perusteella ehdotan,
54946:  loa: puolustussektori on tällainen alue.
54947:                                                                      että momentille 24.30.66 otettaisiin li-
54948:                                                                    säyksenä 50 000 000 markkaa.
54949:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
54950: 
54951:                      TULOT                                                   Pääluokka 27
54952: 
54953:                     Osasto 15                                       PUOLUSTUSMINISTERIÖN
54954:                                                                        HALLINNONALA
54955:                      LAINAT
54956:             02. Valtion nettolainanotto                                   10. Puolustusvoimat
54957: 
54958:    01. Nettolainanotto                                         16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-
54959:    Valtion nettolainanottoa ehdotetaan lisättä-             räraha 3 v)
54960: väksi 460 miljoonaa markkaa. Merkittävä osa                    Hallitus esittää vuoden 1994 kolmannessa li-
54961: lisälainanotosta voidaan välttää, kun puolustus-            säbudjetissa puolustusvoimien hävittäjähankin-
54962: voimien hävittäjähankintojen aikaistamisesta                tojen aikaistamista, mikä merkitsee 502 miljoo-
54963: luovutaan.                                                  nan markan lisämäärärahan tarvetta.
54964:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                          Puolustusvoimien on osallistuttava säästötal-
54965:                                                             koisiin siinä missä muidenkin hallinnonalojen.
54966:            että momentilta 15.02.01 vähennettäi-            Puolustussektorilta on jopa suotavampaa sääs-
54967:         siin 460 000 000 markkaa valtion nettolai-          tää kuin kansalaisten hyvinvointiin suoraan ja
54968:         nanottoon osoitetusta määrärahasta.                 välittömästi vaikuttavista menoista. Puolustus-
54969: 
54970:  2 240594
54971: 10                                  1994 vp- VaVM 76- HE 220
54972: 
54973: voimien hävittäjähankintoja ei tule aikaistaa.                   "Valiokunta edellyttää, että Valmet
54974: Päinvastoin voitaisiin pyrkiä lisäsäästöihin myö-             Oy:n aseviennissä noudatetaan Suomen
54975: hentämällä hankintoja.                                        ulkopoliittisia tavoitteita ja Suomea sito-
54976:   Edellä olevan perusteella ehdotan,                          via kansainvälisiä ihmisoikeussopimuk-
54977:                                                               sia."
54978:            että momentilta 27.10.16 vähennettäi-
54979:        siin 502 000 000 markkaa puolustusmate-                          Pääluokka 34
54980:        riaalihankintoihin osoitetusta määrära-
54981:        hasta.                                            TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
54982: 
54983:                                                              06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
54984:                   Pääluokka 32
54985:                                                           62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
54986: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                       teihin (siirtomääräraha 3 v)
54987:           HALLINNONALA                                    Ympäristöministeriön asettama ympäristön-
54988:                                                        suojelun ja hoidon työllistämisryhmä esitti ke-
54989:  50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen       väällä 1993 jättämässään mietinnössä, että erilai-
54990:                    edistäminen                         set ympäristönsuojelun ja -hoidon tehtävät voi-
54991:                                                        sivat työllistää noin 20 000 henkilöä vuodessa.
54992:    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)               Työpaikkoja voitaisiin ylläpitää ja luoda eri-
54993:    Kuluvan vuoden kolmas lisätalousarvio sisäl-        tyisesti jätehuollossa, vesihuollossa, maatalou-
54994: tää mm. Valmet Oy:n osakkeiden myynnistä saa-          den ympäristönsuojelussa, ilmansuojelussa ja ra-
54995: tavaksi arvioituja tuloja.                             kennussuojelussa.
54996:    Aseiden valmistajana Valmet toimii poliitti-           Työllisyysperusteista valtionapua investoin-
54997: sesti hvvin vaikeasti hallittavalla alueella. Kun      teihin on lisättävä, ja sitä on kohdennettava eko-
54998: kansallisia asevientimääräyksiämme ollaan rat-         logiseen työllistämiseen. Esittämäni määräraha
54999: kaisevasti löyhentämässä, on erityisen tärkeää,        62 miljoonaa markkaa syntyy, kun puolustusvoi-
55000: että Valmetin kaltaisten yhtiöiden toiminta on         mien hävittäjähankintojen aikaistamisesta (halli-
55001: eettisesti ja poliittisesti moitteetonta. Siksi val-   tuksen esittämä määräraha 502 miljoonaa mk)
55002: tion tulee huolehtia siitä, että yhtiötä ohjataan      luovutaan, vaikka valtion velanoton lisäyksestä
55003: Suomen ulkopoliittisia tavoitteita ja meitä sito-      luovutaan (hallituksen esittämä lisäys 440 mil-
55004: via kansainvälisiä ihmisoikeussopimuksia kun-          joonaa mk).
55005: nioittavaan kaupankäyntiin.                               Edellä olevan perusteella ehdotan,
55006:    Edellä olevan perusteella ehdotan,
55007:                                                                  että momentille 34.06.62 otettaisiin li-
55008:            että momentin 32.50.88 perusteluissa               säyksenä 62 000 000 markkaa työllisyys-
55009:         lausuttaisiin:                                        perusteiseen valtionapuun investointeihin.
55010: 
55011:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
55012: 
55013:                                           Hannele Luukkainen
55014:                                  1994 vp- VaVM 76 a - HE 220
55015: 
55016: 
55017: 
55018: 
55019:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 76 a hallituksen esityksen
55020:                                   johdosta vuoden 1994 kolmanneksi lisätalousarvioksi
55021: 
55022:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään                32.50.88. Osakehankinnat
55023: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta vuoden 1994
55024: kolmanneksi lisätalousarvioksi ole valiokunnan         Momentin perusteluissa on hyväksytty lausut-
55025: mietintöä muuttamattomana hyväksynyt, edus-         tavaksi:
55026: kunta on valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukai-         "Hyväksyessään valtion osakkeiden myynnin
55027: sesti 9 päivänä joulukuuta 1994 lähettänyt ta-      Rautaruukki Oy:ssä eduskunta edellyttää, että
55028: lousarvion, niin muutettuna kuin se eduskunnan      hallitus osaltaan antaa Transtech Oy:n tehtaiden
55029: päätöksellä on hyväksytty, takaisin valtiovarain-   tulevaisuuden ja työllistämisedellytysten varmis-
55030: valiokuntaan, jonka tulee antaa lausuntonsa         tamiseksi tukensa junavaunutilausten saamiseksi
55031: eduskunnan tekemästä muutoksesta.                   kotimaasta ja ulkomailta sekä ryhtyy lisäksi mui-
55032:    Eduskunta on tehnyt valtiovarainvaliokun-        hin tarvittaviin erityistoimiin."
55033: nan mietintöön n:o 76 hallituksen esityksen joh-       Valiokunta on käsitellyt edellä mainitun muu-
55034: dosta vuoden 1994 kolmanneksi lisätalousar-         toksen ja päättänyt
55035: vioksi seuraavan muutoksen:
55036:                                                               yhtyä Eduskunnan tekemään päätök-
55037:                                                            seen.
55038:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
55039: 
55040: 
55041: 
55042:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Ryynänen (osittain), Sasi, Tiuri ja Vähäkangas
55043: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-     sekä varajäsenet Ala-Nissilä (osittain), Enestam,
55044: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-     Linnainmaa, Näsi (osittain), Rajamäki, Renko
55045: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläinen, Lah-      ja T. Roos.
55046: ti-Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola,
55047: 
55048: 
55049: 
55050: 
55051: 240626
55052:                                    1994 vp- VaVM 77- HE 153
55053: 
55054: 
55055: 
55056: 
55057:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 77 hallituksen esityksen
55058:                                   johdosta valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna 1995
55059: 
55060:    Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994lä-         lainanottovaltuuksia jo kuluvana vuonna, kui-
55061: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      tenkin siten, että lainojen nosto tapahtuisi vuon-
55062: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     na 1995.
55063: esityksen n:o 153.                                      Valtiovarainministeriö on valtiovarainvalio-
55064:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         kunnalle 1.12.1994 lähettämässään kirjeessä to-
55065: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     dennut lainanottovaltuuksien sisällön ja käsitte-
55066: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina rahoitus-      lyaikataulun osalta seuraavaa:
55067: johtaja Kari Nars, hallitusneuvos Veikko Kan-           "Koska valtioneuvoston lainanoton varmista-
55068: tola ja budjettineuvos Pekka Saarinen valtio-        miseksi on tärkeätä, että valtioneuvoston vuoden
55069: varainministeriöstä, toimistopäällikkö Martti        1995 lainanottovaltuudet ovat käytettävissä jo
55070: Lehtonen Suomen Pankista ja yksikön johtaja          kuluvan vuoden puolella, valtiovarainministeriö
55071: Antero Järvilahti valtiokonttorista.                 pyytää kunnioittavasti valtiovarainvaliokuntaa
55072:                                                      hallituksen esityksen n:o 153 mukaisia valtioneu-
55073:                                                      voston vuoden 1995 lainanottovaltuuksia käsi-
55074:               1. Hallituksen esitys                  tellessään mahdollisuuksiensa mukaanjoudutta-
55075:                                                      maan niiden käsittelyä siten, että Eduskunnan
55076:    Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi    vastaus olisi esiteltävissä valtioneuvostolle joulu-
55077: vuodelle 1995 on arvioitu, että nettolainanoton      kuun 5 päivänä 1994 alkavalla tai viimeistään
55078: tarve on 61 085 miljoonaa markkaa. Yli 12 kuu-       seuraavalla viikolla.
55079: kauden pituisen velan kuoletusten on arvioitu           Valtiovarainministeriö toteaa lisäksi, että
55080: vuonna 1995 olevan yhteensä 15 110 miljoonaa         vuoden 1995 talousarvion lopullinen nettolai-
55081: markkaa. Vuoden 1995 nettolainanottotarpeesta        nanottotarve on tässä vaiheessa muun muassa
55082: on tarkoitus kattaa pitkäaikaisella lainanotolla     ED-jäsenyyden voimaantulon ja siitä mahdolli-
55083: vähintään 52 600 miljoonaa markkaa, joten uu-        sesti aiheutuvien budjettivaikutusten johdosta
55084: sia yli 12 kuukauden pituisia valtiolainoja tulisi   vaikeasti arvioitavissa. Edellä todetun johdosta
55085: ottaa vähintään 67 710 miljoonaa markkaa.            valtiovarainministeriö pyytää kunnioittavasti
55086:    Vuonna 1995 on mahdollista lainaehtojen pe-       valtiovarainvaliokuntaa valtioneuvoston vuo-
55087: rusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia lainoja       den 1995 lainanottovaltuuksia käsitellessään
55088: ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin 3 100     harkitsemaan, että ne hyväksyttäisiin esityksen
55089: miljoonaa markkaa.                                   n:o 153 mukaisina. Valtiovarainministeriö tulee
55090:    Hallitus ehdottaa, että vuonna 1995 tulisi va-    tarvittaessa viipymättä esittämään lainanotto-
55091: rautua pitkäaikaisten valtiolainojen osalta yh-      valtuuksien lisäämistä, jos vuoden 1995 talousar-
55092: teensä enintään 85 000 miljoonan markan brut-        vion lopullinen tasapainottaminen sitä edellyt-
55093: tolainanottoon.                                      tää."
55094:    Hallitus ehdottaa lisäksi, että lyhytaikaisen
55095: velkakannan määrän pitäisi voida vuonna 1995
55096: olla enintään 55 000 miljoonaa markkaa. Halli-                  2. Valiokunnan kannanotot
55097: tuksen esitykseen sisältyy myös valtuus tililuoton
55098: kaltaisen lyhytaikaisen luoton käyttöön, valtuus        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
55099: koron- ja valuutanvaihtosopimusten tekoon            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
55100: sekä mahdollisuus siirtää päätöksentekoa valtio-     ehdotusta tarpellisena ja puoltaa sen hyväksy-
55101: neuvostolta valtiovarainministeriölle tai valtio-    mistä tässä tilanteessa ehdotuksen mukaisena.
55102: konttorille.                                            Hallitusmuodon valtiontaloutta koskevat
55103:    Niin ikään hallitus ehdottaa, että valtioneu-     säännökset (lähinnä HM 67 ja 69 §)edellyttävät,
55104: vosto oikeutettaisiin käyttämään vuoden 1995         että hallituksen talousarvioesitykseen liittyy
55105: 240591
55106: 2                                   1994 vp- VaVM 77- HE 153
55107: 
55108: myös sen kattamiseen tarvittavat ehdotukset.                 valtioneuvosto voi määräämissään rajoissa
55109: Mikäli vuoden 1995 talousarvioesitykseen tul-                antaa lainanotosta päättämisen valtiova-
55110: laan hallituksen aloitteesta tekemään valiokun-              rainministeriön tai valtiokonttorin tehtä-
55111: takäsittelyssä sellaisia muutoksia, jotka edellyt-           väksi,
55112: tävät menojen kattamiseksi -lainanottovaltuuk-                   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
55113: sien lisäämistä; on valiokunnan mielestä halli-              voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
55114: tuksen tehtävänä lisälainavaltuuksien esittämi-               varainministeriön tai valtiokonttorin edel-
55115: nen. Valiokunta toteaa, ettei tässä vaiheessa vielä          lä tarkoitetun lisäksi käyttämään valtion
55116: voida ottaa lopullista kantaa vuoden 1995 ta-                maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä val-
55117: lousarvion tasapainottamiseksi tarvittavan lai-               tion kausiluonteisten menohuippujen ja
55118: nanoton ja lainanottovaltuuksien lopulliseen                  valtion kassasijoituSten tarkoituksenmu-
55119: määrään. Asiasta päätetään tarvittaessa erikseen             kaisen hoidon edellyttämän rahoitustar-
55120: valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaisesti               peen kattamiseksi laina-ajaltaan enintään
55121: annettavan uuden esityksen pohjalta.                         12 kuukauden pituista luottoa harkintansa
55122:            Valiokunta edellyttää, että mikäli vuo-           mukaan,
55123:         den 1995 talousarvioesitykseen tullaan                   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
55124:         hallituksen aloitteesta tekemään valio-               voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
55125:         kuntakäsittelyssä sellaisia muutoksia,                varainministeriön tai valtiokonttorin teke-
55126:         jotka edellyttävät menojen kattamiseksi              mään valtiolainoihin liittyviä koron- ja va-
55127:         lainanottovaltuuksien lisäämistä, hallitus           luutan vaihtosopimuksia pääomamääräl-
55128:         antaa tarvittaessa valtiovarainministe-               tään yhteensä enintään 50 000 000 000
55129:         riön ilmoituksen mukaisesti viipymättä               markan lainojen osalta ja lisättynä koron-
55130:         esityksen vuoden 1995 lainanottoval-                  vaihtosopimusten osalta määrällä, joka
55131:         tuuksien lisäämisestä.                               näitä tarvitaan välivaiheena valuutan-
55132:                                                               vaihtosopimuksin valuuttoja toisiin vaih-
55133:     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                        dettaessa,
55134:                                                                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
55135:            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-              voston tai sen määräämissä rajoissa valtio-
55136:         voston tämän määräämillä ehdoilla vuonna              varainministeriön tai valtiokonttorin pi-
55137:         1995 yhteensä enintään 61 085 000 000                dentämään, myös valuuttoja ja korko-
55138:         markan määräiseen valtion talousarvion               rakenteita vaihtaen, vuosina 1994-2000
55139:         tasapainottamiseksi tarvittavaan nettolai-           erääntyvien vasta-arvoltaan enintään
55140:         nanottoon, kuitenkin siten, että uusien lai-         35 000 000 000 markan määräisten pitkä-
55141:         na-ajaltaan yli 12 kuukauden pituisten val-          aikaisten ulkomaisissa valuutoissa otettu-
55142:         tiolainojen bruttomäärä on yhteensä enin-            jen lainojen laina-aikoja, sekä
55143:         tään 85 000 000 000 markkaa, ja siten, että              että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
55144:         lainoja otettaessa laina-ajaltaan enintään            voston käyttämään vuoden 1995 lainanot-
55145:         12 kuukauden pituisten lainojen muodosta-             tovaltuuksia vuonna 1994, kuitenkin siten,
55146:         man lyhytaikaisen velan määrä saa olla               että lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1995.
55147:         enintään 55 000 000 000 markkaa ja että
55148: 
55149:       Helsingissä 2 päivänäjoulukuuta 1995
55150: 
55151: 
55152:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri
55153: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,         ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
55154: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääs-        Hurskainen, Näsi, Rauramo, T. Roos ja Saasta-
55155: keläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-          moinen.
55156:                                    1994 vp- VaVM 78- HE 214
55157: 
55158: 
55159: 
55160: 
55161:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 78 hallituksen esityksen
55162:                                    johdosta laiksi valtion kiinteistölaito}{sesta
55163: 
55164:     Eduskunta on II päivänä lokakuuta 1994lä-            Rakennushallinnon nykyisin tarjoamat kiin-
55165: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       teistöjen ylläpidon ja rakentamisen palvelutehtä-
55166: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      vät yhtiöitetään. Eduskunta on hyväksynyt yh-
55167: esityksen n:o 214.                                    tiön perustamisen kuluvan vuoden talousarvion
55168:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         käsittelyn yhteydessä (mom. 28.99.98). Kiinteis-
55169: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      tölaitoksen hallinnassa olevien toimitilojen osal-
55170: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-       ta otetaan käyttöön vuokrajärjestelmä.
55171: neuvos Antero Kivi valtiovarainministeriöstä ja          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
55172: Pertti Tuominen rakennushallituksesta, toimi-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
55173: tusjohtaja Pekka Linnainmaa Engel Kiinteistö-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
55174: palveluyhtymä Oy:stä sekä professori Kari-Pek-        symistä.
55175: ka Tiitinen. Lisäksi verojaosto on kuullut raken-        Käsitellessään vuoden 1992 valtiopäivillä
55176: nushallinnon henkilökuntajärjestöjen edustajina       eräiden valtion laitosten yhtiöittämistä koskevia
55177: pääluottamusmies Lauri Mukkulaa, palkkasih-           esityksiä valtiovarainvaliokunta mietinnöissään
55178: teeri Armi Koistista ja palkkasihteeri Mauri Kes-     n:ot 69-72/1992 vp edellytti kunkin laitoksen
55179: kistä Valtion ammattiliitto VAL ry:stä, sosiaali-     osalta, että kyseisen valtion laitoksen yhtiöittä-
55180: sihteeri Aarne Lehkosta Valtion yhteisjärjestö        misessä tulisi työntekijöiden eläke- ja muut työ-
55181: VTY ry:stä, puheenjohtaja Kauko Kalsketta,            suhdekysymykset järjestää sopimusteitse jo en-
55182:  neuvottelupäällikkö Kauko Passiaja pääsihteeri       nen yhtiöittämistä. Käsiteltävänä olevassa ta-
55183:  Paula Tuomi STTK-J ry:stä sekä lakimies Mark-        pauksessa rakennushallituksen omistuksessa
55184:  ku Niemistä Akava ry:stä.                            olevat kiinteistöt siirtyvät perustettavallevaltion
55185:     Rakennushallinnosta vuonna 1991 annetun           kiinteistölaitokselle ja rakennushallituksen pal-
55186:  lain mukaan rakennushallinnon tehtävänä on           velutehtävät jo perustetulle Engel Kiinteistöpal-
55187:  huolehtia sille keskitetystä toimitilojen hankin-    veluyhtymä Oy:lle. Valiokunnan saaman asian-
55188:  nasta ja ylläpidosta sekä kiinteistöhallinnosta,     tuntijaselvityksen mukaan on tätä lopputulosta
55189:  yhteensovittaa valtion muiden virastojen ja lai-     -toimintojen siirtämistä ja työnantajan vaihtu-
55190:  tosten toimitilojen hankintaa ja ylläpitoa sekä      mista - epäilemättä pidettävä rakennushallin-
55191:  rakennusmaan hallintoa sekä vaikuttaa toimen-        toon nykyisin työsuhteessa olevien osalta sekä
55192:  piteillään valtion tuella tapahtuvaan toimitilojen   eräissä työoikeutta koskevissa laeissa että ilmei-
55193:  hankintaan ja ylläpitoon sekä rakennusmaan           sesti myös EU:n liikkeenluovutusdirektiivissä
55194:  käyttöön. Rakennushallinnossa toimii raken-          tarkoitettuna liikkeen luovutuksena.
55195:  nushallituksen keskushallinnon lisäksi kymme-           Valiokunta toteaa, etteivät toisaalta valtion ja
55196:  nen rakennuspiiriä. Rakennushallinnon tuotta-        Engel Kiinteistöyhtymä Oy:n ja toisaalta virka-
55197:  mat suoritteet ja palvelut ovat pääsääntöisesti      mies- ja työntekijäjärjestöjen väliset neuvottelut
55198:  saajalle ilmaisia.                                   ole toistaiseksijohtaneet neuvotteluratkaisuihin.
55199:     Hallitus ehdottaa, että valtion kiinteistöhal-    Valiokunta kiirehtii näitä neuvotteluja siten, että
55200:  lintotehtävien tehostamiseksi valtion rakennus-      Engel Kiinteistöpalveluyhtymä Oy voisi aloittaa
55201:  varallisuutta keskitetään vatiovarainministeriön     häiriöttömästi toimintansa.
55202:  hallinnonalalle muodostettavalle valtion kiin-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
55203:  teistölaitokselle. Kiinteistölaitoksen rakennus-
55204:  kanta muodostuu pääosin virastotalo-, oppilai-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
55205:  tos- ja tutkimuslaitoskiinteistöistä, joiden kun-           tamattomana.
55206:  nossapito- ja hoitovastuu jo nykyisinkin on ra-
55207:  kennushallinnolla.
55208:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
55209: 
55210: 
55211: 240592
55212: 2                                   1994 vp- VaVM 78- HE 214
55213: 
55214:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri
55215: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,         ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
55216: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääs-        Hu~skainen, Näsi, Rauramo, T. Roos ja Saasta-
55217: keläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-          momen.
55218: 
55219: 
55220: 
55221: 
55222:                                                Vastalause
55223: 
55224:    Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus val-        teistälaitoksen palvelukseen siirtyvien palvelus-
55225: tion rakennushallinnon lakkauttamisesta ja sen         suhteita. Rakennushallinnon tilalle perustetta-
55226: yhteydessä kiinteistöpalvelutoimintojen (raken-        van osakeyhtiön palvelukseen siirtyvien työnte-
55227: taminen, siivous, kiinteistönhoito ja korjaustoi-      kijöiden oikeusasema määräytyy siten lähinnä
55228: mi) siirtämisestä kokonaisuudessaan valtion            työsopimuslain ja työehtosopimuslain mukaises-
55229: toistaiseksi yksinään omistamalle osakeyhtiölle.       ti. Tämä merkitsee mm. sitä, että
55230: Valtion laitoksia on aikaisemminkin yhtiöitetty,           - rakennushallinnolla ei ole oikeutta irtisa-
55231: kuitenkin yleensä siten, että ensiksi laitoksista on   noa työsopimuksia liikkeen luovutuksen perus-
55232: tehty liikelaitosmuotoisia yhtiöitä. Vasta toisessa    teella
55233: vaiheessa osasta liikelaitoksia on muodostettu             - työsuhteitten tulee jatkua sellaisinaan osa-
55234: osakeyhtiöitä. Yhtiöittämistä on tapahtunut            keyhtiötä velvoittavina
55235: näin esimerkiksi posti- ja telelaitoksen sekä val-         - voimassa olevat työehtosopimukset vel-
55236: tionrautateiden osalta. Näiden lähinnä miesval-        voittavat osakeyhtiötä aina työehtosopimuksen
55237: taisten laitosten yhtiöittämisessä on henkilöstön      lakkaamiseen saakka samalla tavoin kuin ne
55238: asema yleensä turvattu tyydyttävällä tavalla           ovat veivoittaneet rakennushallintoa
55239: työnantajatahon ja henkilöstöjärjestöjen välillä           - työsopimuksen ehtoja voidaan muuttaa
55240: solmittujen sopimusten perusteella.                    vain työsopimusosapuolten välisellä sopimuksel-
55241:    Nyt käsiteltävänä olevassa valtion kiinteistö-      la.
55242: laitoksen perustamisessa ollaan hallituksen esi-           Näin ollen katsomme, että rakennushallinnon
55243: tyksen mukaan menettelemässä aiemmasta käy-            nykyisen henkilökunnan tulee kyetä siirtymään
55244: tännöstä poikkeavana tavalla. Menettelyllä hei-        osakeyhtiön palvelukseen ns. vanhoina työnteki-
55245: kennetään olennaisesti henkilöstön asemaa sekä         jöinä. Samalla tulee turvata henkilöstön eläke-
55246: lisätään työttömyyttä runsaiden irtisanomisten         etuudet vastaavalla tavalla kuin on menetelty
55247: (n. 1 000 henkilöä) kautta.                            posti- ja telelaitoksen ja valtionrautateiden yh-
55248:    Vaikka valtion toimintojen yhtiöittäminen           tiöittämistilanteissa.
55249: edellyttää verraten moninaisia ja oikeudellisia            Edellä olevan perusteella ehdotamme, että
55250: toimenpiteitä, on lopputulosta eli toimintojen                    valiokunta edellyttäävaltion kiinteistö-
55251: siirtämistä ja työnantajien vaihtumista epäile-                laitoksen muodostamisessa noudatetta-
55252: mättä pidettävä ainakin työsopimuslaissa, työ-                 van liikkeen luovutustilannetta koskevaa
55253: ehtosopimuslaissa ja vuosilomalaissa tarkoitet-                säännöstöä ja että henkilöstön eläke-
55254: tuna liikkeen luovutuksena.                                    etuudet turvataan organisaatiouudistuk-
55255:    Hallituksen esityksen 6 §:n siirtymäsäännös                 sen yhteydessä.
55256: koskee rakennushallinnon palveluksesta kiin-
55257:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1994
55258: 
55259:           Jouni Backman                   Tuulikki Hämäläinen             Pentti Lahti-Nuuttila
55260:           Timo Roos                       Sinikka Hurskainen              Matti Luttinen
55261:           Hannele Luukkainen              AskoApukka                      Timo Laaksonen
55262:                                       1994 vp- VaVM 79- HE 160
55263: 
55264: 
55265: 
55266: 
55267:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 79 hallituksen esityksen
55268:                                       johdosta laiksi eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta
55269:                                       annetun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n väliaikaisesta muutta-
55270:                                       misesta
55271: 
55272:     Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994lä-            kisteriin ennen vuoden 1994 alkua vai sen jäl-
55273: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-          keen.
55274: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen            Koska veroa ei käytännön syistä voida vuon-
55275: esityksen n:o 160.                                       na 1995 kantaa heti verokauden alusta, lain
55276:     Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-         4 §:ään ehdotetaan lisättäväksi väliaikaisesti uusi
55277: teydessä eduskunnan valtiovarainvaliokuntaan             2 momentti, jonka mukaan vuonna 1995 vero-
55278: 28 päivänä lokakuuta 1994 valmistelevasti käsi-          kauden alkamisen ajankohta määrätään asetuk-
55279: teltäväksi lähettämät ed. Luukkaisen ym. laki-           sella.
55280: aloitteen n:o 80 laiksi eräistä ajoneuvoista suori-          Lakialoitteeseen n:o 80 sisältyvän lakiehdo-
55281: tettavasta verosta annetun lain kumoamisesta ja          tuksen mukaan eräistä ajoneuvoista suoritetta-
55282: ed. Backmanin ym. lakialoitteen n:o 81 laiksi            vasta ajoneuvoverosta annettu laki kumottaisiin
55283: eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvove-         vuoden 1995 alusta lukien.
55284: rosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta sekä                  Lakialoitteeseen n:o 81 sisältyvän lakiehdo-
55285: 2 päivänä joulukuuta 1994lähettämän ed. Aulan            tuksen mukaan ajoneuvoveron verokautena olisi
55286: ym.lakialoitteen n:o 9llaiksi eräistä ajoneuvois-        kalenterivuodesta poiketen 1.1.1995 jälkeen re-
55287: ta suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain          kisteriin merkittävien ajoneuvojen osalta
55288: muuttamisesta.                                            12 kuukauden jakso laskettuna sen kalenteri-
55289:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            kuukauden lopusta, jonka aikana ajoneuvo on
55290: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         merkitty rekisteriin.
55291: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi               Lakialoitteeseen n:o 91 sisältyvän lakiehdo-
55292:  hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-        tuksen mukaan lakiin lisättäisiin uusi II a §,jon-
55293: nisteriöstä, ylijohtaja Harri Ca ven liikenneminis-      ka mukaan ajoneuvoveroa ei peritä henki!öiltä,
55294:  teriöstä, ylijohtaja Risto Salama verohallitukses-      joille on myönnetty invaliditeetin perusteella au-
55295:  ta sekäjohtava lakimies Juha Tukiainen Autore-          toveron palautus tai vammaisten pysäköintilupa.
55296:  kisterikeskuksesta.
55297:                                                                     2. Valiokunnan kannanotot
55298:          1. Hallituksen esitys ja lakialoitteet
55299:                                                             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
55300:    Kuluvana vuonna on ollut suoritettava ajo-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
55301: neuvoveroa Suomessa rekisteröidystä ja liiken-           lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
55302: teeseen käytetystä ajoneuvosta. Veron määrä on           symistä.
55303: ollut 300 markkaa ennen kuluvan vuoden alkua                Valtiovarainministeriö on 2.12.1994 lähettä-
55304: rekisteröidyistä ajoneuvoistaja 500 markkaa ku-          mässään kirjeessä ehdottanut, että laissa tarkoi-
55305: luvana vuonna ensi kertaa rekisteriin merkityistä        tetut veromäärät olisivat ennen vuotta 1994 re-
55306: ajoneuvoista.                                            kisteröidyistä autoista 500 markkaa ja sitä uu-
55307:    Vero on kannettu oma-aloitteisesti suoritetta-        demmista autoista 700 markkaa. Valiokunta eh-
55308: vana verona siten, että auton omistajan tai rekis-       dottaa, että lakiehdotuksen 5 §:ään tehdään edel-
55309: teriin merkityn haltijan on ollut lunastettava au-       lä tarkoitettu muutos.
55310: ton tuulilasiin kiinnitettävä veromerkki.                   Tuulilasiin kiinnitettävät veromerkit myi ku-
55311:    Hallitus ehdottaa, että ajoneuvoveroa kannet-         luvana vuonna pääsääntöisesti Rautakirja Oy
55312: taisiin myös vuonna 1995. Veron määrä ehdote-            kioskiketjunsa välityksellä. Eräissä osissa maata
55313: taan korotettavaksi 300 markasta 400 markkaan            esiintyi pitkistä etäisyyksistä R-kioskeihin aiheu-
55314: tai 500 markasta 600 markkaan riippuen siitä,            tuvia merkin hankintaongelmia, joita pyrittiin
55315: onko ajoneuvo merkitty ensimmäisen kerran re-            poistamaan aivan viimeisinä veromerkin myynti-
55316: 
55317: 240597
55318: 2                                     1994vp- VaVM79-HE 160
55319: 
55320: hetkinä järjestämällä myös tilapäisiä veromerkin                järjestelmään, jossa verokausi olisi
55321: jakelujärjestelmiä.                                             12 kuukauden jakso laskettuna rekiste-
55322:            Valiokunta edellyttää, että veromerkin               röimiskuukaudesta.
55323:         jakelu järjestetään riittävän ajoissa ja alu-       Viitaten lakialoitteen n:o 91 perusteluihin va-
55324:         eellisesti kattavasti siten, ettei merkin os-   liokunta toteaa kantanaan, että olisi selvitettävä,
55325:         tajalle aiheudu käytännössä merkin han-         voidaanko käsiteltävänä olevasta verosta va-
55326:         kintaongelmia.                                  pauttaa esim. invalidit. Tämä edellyttää asiaa
55327:     Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksessa tar-       koskevan käyttäjäystävällisen järjestelmän ke-
55328: koitettu veronkantojärjestelmä on, mikäli sitä on       hittämistä.
55329: tarkoitus jatkaa, toteutettava olennaisesti ny-                     Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
55330: kyistä joustavammin. Nykyisin yhdellä kertaa                    kaisesti selvittävän, voidaanko ja millai-
55331: koko vuodeksi hankittava veromerkki aiheuttaa                   sen järjestelmän puitteissa invalidit ja
55332: verorasituksen kohdistumisen epätasaisesti vuo-                 muut vastaavat erityisryhmät vapauttaa
55333: den kuluessa käyttöön otettuihin tai tilapäisesti               ajoneuvoverosta.
55334: käyttöön otettuihin autoihin ja aiheuttaa muun             Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
55335: muassa autokaupalle merkittäviä ongelmia lop-           ta on asettunut kielteiselle kannalle.
55336: puvuoden myynnin siirtyessä uuden vuoden puo-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
55337: lelle.
55338:            Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
55339:         vittää pikaisesti mahdollisuudet siirtyä               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
55340: 
55341: 
55342:                                                    Laki
55343:     eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n
55344:                                         väliaikaisesta muuttamisesta
55345:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55346:    muutetaan eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta 18 päivänä helmikuuta 1994 anne-
55347: tun lain (135/94) 5 §ja 11 §:n 1 momentti sekä
55348:    lisätään väliaikaisesti 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
55349:                         4§                                Veron määrä on 700 markkaa autosta,joka on
55350:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     merkitty ensi kerran rekisteriin 1 päivänä tammi-
55351:                                                         kuuta 1994 tai sen jälkeen.
55352:                          5§
55353:                                                                                11§
55354:                     Veron määrä
55355:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
55356:    Ajoneuvoveron määrä on 500 markkaa autos-
55357: ta, joka on ensi kerran merkitty rekisteriin vii-                    Voimaantulosäännös
55358: meistään 31 päivänäjoulukuuta 1993.                        (Kuten hallituksen esityksessä)
55359: 
55360:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                    että lakialoitteisiin n:ot 80, 81 ja 91
55361: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                         sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
55362:        Helsingissä 5 päivänäjoulukuuta 1994
55363: 
55364: 
55365:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
55366: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-         Tiuri, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä vara-
55367: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-          jäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Hurs-
55368: läinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahtinen, Luuk-           kainen, Linnainmaa ja Renko.
55369:                                             Ajoneuvovero                                                3
55370: 
55371:                                               Vastalause
55372: 
55373:    Auton käyttömaksua on peritty kesäkuun                Lisäksi auton käyttömaksu on kohtuuton lii-
55374: 1994 alusta. Vero kannetaan veromerkkeinä,jot-       kuntavammaisille ihmisille, joille auto on ainut
55375: ka on liimattava auton tuulilasiin. Verolla on       mahdollisuus itsenäiseen liikkumiseen. Auton
55376: tarkoitus korvata autoveron alentamisesta ai-        käyttömaksun vaikutus yhdessä tuloverotuksen
55377: heutunut verotuoton pieneneminen. Tämän eri-         kiristymisen, erilaisten leikkausten ja uusien ve-
55378: koismaksun periminen on hankalaa ja kallista.        rojen sekä suurempien sosiaali- ja terveyspalvelu-
55379: Hallintokulut syövät tiettävästi ainakin 35 mil-     jen asiakasmaksujen kanssa tuo liikuntavammai-
55380: joonaa markkaa veron tuotosta. Käyttömaksus-         sille kohtuuttoman lisärasituksen. Liikuntara-
55381: ta on arvioitu kertyvän noin miljardi markkaa.       joitteisetja invalidit olisikin tullut vapauttaa ajo-
55382: Sama fiskaalinen vaikutus saataisiin korottamal-     neuvoverosta.
55383: la polttoaineveroja.                                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
55384:    Auton käyttömaksu ei ole maksua auton käy-
55385: töstä, vaan sen omistamisesta. Ympäristön kan-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
55386: nalta on perustellumpaa verottaa käytöstä, ei                lakiehdotus hylättäisiinja
55387: omistuksesta. Autoilua tulee ohjata polttoaine-                 että Eduskunta hyväksyisi seuraavan
55388: verotuksella eikä omistamista verottamalla.                  lakiehdotuksen:
55389: 
55390: 
55391: 
55392:                                                 Laki
55393:            eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain kumoamisesta
55394:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55395: 
55396:                        1§                                                   2§
55397:    Tällä lailla kumotaan eräistä ajoneuvoista suo-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
55398: ritettavasta ajoneuvoverosta 18 päivänä helmikuu-    1995.
55399: ta 1994 annettu laki (135/94).
55400: 
55401: 
55402:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1994
55403: 
55404:          Hannele Luukkainen             Matti Luttinen                  Jouni Backman
55405:          Sinikka Hurskainen             Tuulikki Hämäläinen             Kerttu Törnqvist
55406: 
55407: 
55408:   Yhdymme hylkäysehdotukseen, mutta emme perusteluihin polttoaineverotuksen korottamisen
55409: osalta.
55410: 
55411:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1994
55412: 
55413:                     AskoApukka                                Timo Laaksonen
55414:                                   1994 vp- VaVM 80- HE 257
55415: 
55416: 
55417: 
55418: 
55419:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 80 hallituksen esityksen
55420:                                   tullilaiksi ja laiksi tullilaitoksesta annetun lain muuttamisesta
55421: 
55422:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 19941ä-         koitettu uusi kansallinen tullilaki sekä laki tulli-
55423: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      laitoksesta annetun lain muuttamisesta.
55424: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen        Kansallinen tullilaki sisältää ehdotuksen mu-
55425: esityksen n:o 257.                                   kaan muun muassa viranomaisten toimivaltuuk-
55426:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         sia, tullivalvontaa, tullilaitoksen henkilörekiste-
55427: lakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon,         reitä, tietojen salassapitoa ja luovuttamista sekä
55428: joka on tämän mietinnön liitteenä.                   saantia, eräitä hallinnollisia menettelyjä sekä
55429:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         seuraamuksia, muutoksenhakua samoin kuin
55430: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     tullirikoksia ja niiden tutkintaa koskevat sään-
55431: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      nökset.
55432: neuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriös-         Tullilaitoksesta annetun lain muutokset joh-
55433: tä sekä toimistopäällikkö Arto Lillman, toimis-      tuvat myös EU-jäsenyydestäja ne koskevat tulli-
55434: topäällikkö Esko Hirvonen ja toimistopäällikkö       viranomaisten tilastointitehtäviä sekä tulliasiain
55435: Lauri Ervola tullihallituksesta.                     neuvottelukunnan lakkauttamista.
55436:                                                         Uudella tullilailla ehdotetaan kumottavaksi
55437:                                                      koko nykyinen tullilainsäädäntö.
55438:               1. Hallituksen esitys
55439: 
55440:    Euroopan yhteisön perustana on Rooman so-                    2. Valiokunnan kannanotot
55441: pimuksen 9 artiklan mukaan tulliliitto,joka kos-
55442: kee kaikkea tavarakauppaa. Tulliliitolla on yh-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
55443: teinen, kaikkiin kolmansiin valtioihin sovelletta-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
55444: va tullitariffi sekä muu yhteinen tullilainsäädän-   lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
55445: tö, joka korvaa pääosin jäsenvaltioiden tullilain-   hyväksymistä.
55446: säädännön.                                              Ehdotetun tullilain 9 §:n 1 momentin mukai-
55447:    Yhteisön tullilainsäädännön perussäädöksiä        sesti muonitustavaroiden tullittomuus koskisi ai-
55448: ovat sekä neuvoston että komission antamat ase-      noastaan tavaroita, joita käytetään Suomen ja
55449: tukset, joita jäsenvaltioiden on sovellettava sel-   kolmannen maan välisessä ammattimaisessa lii-
55450: laisenaan. Jäsenvaltiolla ei pääsääntöisesti ole     kenteessä olevien alusten muonitukseen. Tullit-
55451: lupaa säätää niiden kanssa päällekkäisiä kansal-     tomuuden laajentaminen myös yhteisön sisäises-
55452: lisia säännöksiä. Suomen liittyessä EU:njäsenek-     sä liikenteessä olevien alusten muonitusta koske-
55453: si nämä säännökset syrjäyttävät siten vastaavat      vaksi olisi valtiovarainvaliokunnan mielestä kui-
55454: kansalliset säännöksemme. Eräiltä osin yhteisön      tenkin perusteltua. Komission maataloustuottei-
55455: säädökset kuitenkin sekä sallivat että myös edel-    den vientitukijärjestelmää koskevan asetuksen
55456: lyttävät täydentäviä kansallisia säännöksiä.         n:o 3665/87 nojalla määrätyille yhteisön maata-
55457:     Yhteisösäännöstön tarkoituksena on varmis-       loustuotteille voidaan maksaa yhteisön varoista
55458: taa tuonnin ja viennin yhtenäinen tulli- ja muu      vientitukea. Asetuksen 34 artiklan mukaan vien-
55459: kauppapoliittinen kohtelu. Toimeenpano jää           titukea voidaan maksaa myös toimitettaessa
55460: edelleen kansallisten viranomaisten tehtäväksi ja    muonitustavaroita aluksiin yhteisössä. Järjestel-
55461: menettelytkin yhtenäistetään vain siltä osin kuin    mää sovelletaan kuitenkin ainoastaan siinä ta-
55462: on välttämätöntä mainitun tarkoituksen saavut-       pauksessa, että kolmansista maista kyseiseen
55463: tamiseksi.                                           käyttöön tuotavat tuotteet ovat tullittornia ky-
55464:     Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin Euroopan   seisen jäsenvaltion säännösten mukaan. Muoni-
55465:  unionin jäsenyystilanteessa sovellettavaksi tar-    tustavaroiden tullittomuuteen voidaan soveltaa
55466: 
55467: 240600
55468: 2                                      1994vp- VaVM80-HE257
55469: 
55470: kansallisia säännöksiä. Näin ollen kolmannesta         makeinoja. Sivullisen oikeutta käyttää voimakei-
55471: maasta tuodut tavarat, joita käytetään yhteisön        noja voidaan perustuslakivaliokunnan lausun-
55472: sisäisessä liikenteessä olevien alusten muonituk-      non mukaan pitää valtiosääntöoikeudellisesti
55473: seen, voidaan säätää kansallisesti tullittomiksi.      hyväksyttävänä, jos tämä mahdollisuus sääde-
55474: Jotta kotimaiset tuotteet eivät jäisi yhteisön vien-   tään selkeästi poikkeukseksi ja sen sallittavuus
55475: titukijärjestelmän ulkopuolelle, lainkohtaa eh-        rajataan tilanteisiin, joissa tullimiehen on erittäin
55476: dotetaan muutettavaksi siten, että muonitusta-         tärkeän ja kiireellisen virkatehtävän suorittami-
55477: varoiden tullittomuus koskisi myös yhteisön si-        seksi välttämätöntä turvautua sivullisen voima-
55478: säiseen liikenteeseen toimitettavia muonitusta-        keinoapuun. Näin rajattu sivullisen oikeus käyt-
55479: varoita. Säännös vastaisi lisäksi voimassa olevan      tää pakkokeinoja tulee lisäksi selvästi kytkeä
55480: tulliverolain 7 b §:n säännöksiä.                      säännöksessä tapahtuvaksi tullimiehen ohjauk-
55481:    Nykyisin sovellettavan käytännön mukaan             sessa. Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
55482: laissa tulee asetusta tarvittaessa olla valtuussään-   17 §:ään tehdään edellä selostetut perustuslaki-
55483: nös sen antamiseen. Käsiteltävän hallituksen esi-      valiokunnan edellyttämät muutokset.
55484: tyksen perusteluiden mukaan uutta tullilakia on           Esitys on osittain vaillinainen ainakin oikeus-
55485: tarkoitus täydentää uudella tulliasetuksella. Ase-     turva- ja tietosuojanäkökohtien kannalta. Lisäk-
55486: tuksenantovaltuus tulisi kuitenkin laajentaa kos-      si tullivalvontasäännöksiä laadittaessa ei ilmei-
55487: kemaan koko tullilainsäädäntöä. Valiokunta eh-         sestikään ole pidetty silmällä, että poliisilainsää-
55488: dottaa tämän vuoksi, että tullilain 54 §:ään sisäl-    däntöä ollaan uudistamassa hallituksen esityk-
55489: lytetään asetuksenantovaltuus, jolloin ehdotettu       sen n:o 57 pohjalta. Poliisilakiehdotus on par-
55490: 54 §:n säännös siirtyy uudeksi 55 §:ksi.               haillaan hallintovaliokunnassa käsiteltävänä
55491:    Perustuslakivaliokunnan asiasta antamaan            eikä asiaa koskeva hallintovaliokunnan mietintö
55492: lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa, että la-      valmistune kuluvan vuoden aikana.
55493: kiehdotuksen 4 §:n 2 momenttia selkeytetään ja            Esityksessä ehdotettu lainsäädäntö liittyy
55494: että lakiehdotuksen 17 §:ään tehdään muutokset,        Suomen EU -jäsenyyteen ja ehdotetut lait on siksi
55495: jotka mahdollistavat lakiehdotuksen käsittelyn         aiheellista saattaa voimaan pikaisesti jo ennen
55496: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-       uutta poliisilakia. Tämän vuoksi on välttämä-
55497: jestyksessä.                                           töntä, että esityksen perusteella nyt säädettävä
55498:    Valiokunnan valtiovarainministeriöltä saa-          tullilainsäädäntö otetaan pikaisesti tarkistetta-
55499: man selvityksen mukaan 4 §:n 2 momentin pe-            vaksi edellä mainitun kaltaisten seikkojen osalta.
55500: rustelut eivät täysin vastaa lakiehdotuksen sisäl-                 Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
55501: töä, koska perusteluissa on virheellisesti viitattu             tullilainsäädäntö otetaan pikaisesti tar-
55502: Rooman sopimuksen 36 artiklaan. Valiokunta                      kistettavaksi vastaamaan eduskunnassa
55503: ehdottaa, että säännöksestä selvästi poistetaan                 parhaillaan käsiteltävänä olevaa uutta
55504: mahdollisuus käyttää säännöstä tullin korotta-                  poliisilakia.
55505: miseen, jolloin valtiovarainministeriö voisi rat-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
55506: kaista vain tullin alentamista tai poistamista kos-
55507: kevan asian.                                                     että 2. lakiehdotus hyväksyttäisiin
55508:    Tullilakiehdotuksen 17 § koskee myös tulli-                 muuttamattomana ja 1. lakiehdotus näin
55509: miestä avustavanhenkilön oikeutta käyttää voi-                 kuuluvana:
55510: 
55511: 
55512: 1.
55513:                                                Tullilaki
55514:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55515: 
55516:                        1-3§                            tullilainsäädännön mukaisista menettelyistä,jol-
55517:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   lei niistä muuta säädetä. Valtiovarainministeriö
55518:                                                        voi ratkaista periaatteellisesti tai muutoinkin
55519:                          4§                            merkittävän, myös tullin alentamista tai poista-
55520:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             mista koskevan yhteisön lainsäädännön sovelta-
55521:     Tullihallitus voi muutoinkin määrätä yhteisön      miseen liittyvän asian.
55522:                                                 Tullilaki                                             3
55523: 
55524:                     5-8§                                                     17 §
55525:   (Kuten hallituksen esityksessä)                        Mitä rikoslain 3 luvun 8 §:ssä säädetään polii-
55526:                                                       simiehen oikeudesta käyttää eräissä tapauksissa
55527:                                                       voimakeinoja, sovelletaan vastaavasti tullimie-
55528:                           9§                          heen. Voimakeinoja on oikeutettu käyttämään tul-
55529:    Tullittornia ovat kansainvälisessä liikenteessä    limiehen ohjauksessa myös se, joka avustaa tulli-
55530: olevan vesi- tai ilma-aluksen tavanomaiseen           miestä, jos apu on virkatehtävän tärkeyteen ja
55531: muonitukseen tarkoitetut tavarat sekä poltto- ja      kiireellisyyteen nähden välttämätöntä.
55532: voiteluaineet, jotka alus tuo mukanaan Suomen
55533: tullialueelle tai jotka siihen Suomen tullialueella                          18-53 §
55534: toimitetaan sen omaa käyttöä varten. Tullitto-              (Kuten hallituksen esityksessä)
55535: muus koskee myös aluksessa Suomen tullialueel-
55536: ia kulutettavia tavaroita.                                                   54§
55537:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Asetuksella voidaan antaa tarkempia säännök-
55538:                                                       siä tullilainsäädännön täytäntöönpanosta.
55539: 
55540:                    10--16§                                                 55§ (Uusi)
55541:   (Kuten hallituksen esityksessä)                           (Kuten 54§ hallituksen esityksessä)
55542: 
55543: 
55544:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1994
55545: 
55546: 
55547: 
55548:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
55549: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Tiuri, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-
55550: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        Nissilä (osittain), Apukka, Backman, Hurskai-
55551: läinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahtinen, Luuk-         nen, Linnainmaa ja Renko.
55552: 4                                      1994 vp- VaVM 80- HE 257
55553: 
55554:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
55555: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
55556: 
55557:              Helsingissä
55558:     25 päivänä marraskuuta 1994
55559:           Lausunto n:o 22
55560: 
55561: 
55562: 
55563: 
55564:                                          Valtiovarainvaliokunnalle
55565: 
55566:    Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-        merkitsee, ei siten voida pitää hallitusmuodon 61
55567: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 257 tulli-       §:n vastaisena verosta säätämisen delegointina.
55568: laiksija laiksi tullilaitoksesta annetun lain muut-   Esityksessä katsotaan siten, että tullilaki voidaan
55569: tamisesta valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
55570: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-
55571: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-
55572: suntonsa valtiovarainvaliokunnalle.                                  Valiokunnan kannanotot
55573:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina finanssi-
55574: neuvos Sakari Alasalmi valtiovarainministeriös-            Valiokunta on pitänyt EY :n tulliverotusvaltaa
55575: tä, professori Mikael Hiden, professori Ilkka Sa-      EU :n jäsenyyteen liittyvänä Suomen täysivaltai-
55576: raviitaja professori Kaarlo Tuori. Valiokunta on       suuden rajoituksena (PeVL 14/1994 vp). Tämä
55577: lisäksi saanut tietosuojavaltuutettu Jorma Kuo-        perustuslainvastaisuus on jo otettu huomioon
55578: pukselta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty       liittymissopimuksen voimaansaattamislain kä-
55579: valiokunnan asiakirjoihin.                             sittelyn yhteydessä, joten seikka ei ole enää tässä
55580:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta      yhteydessä merkityksellinen säätämisjärjestyk-
55581: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-           selle.
55582: nioittaen seuraavaa.                                       Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-
55583:                                                        ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-
55584:                                                        velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
55585:                   Hallituksen esitys                   sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Säännös
55586:                                                        koskee sanamuotonsa mukaan vain valtion vero-
55587:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi EU:n           ja. Säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle jää-
55588: jäsenyyden oloissa sovellettavaksi tarkoitettu         vätkin valiokunnan mielestä sellaiset veroksi kat-
55589: uusi kansallinen tullilaki ja laki tullilaitoksesta    sottavat järjestelyt, joissa maksut määrää ja vas-
55590: annetun lain muuttamisesta. Tullilaki täydentäi-       taanottaa kansainvälinen oikeussubjekti, vaik-
55591: si välittömästi sovellettavaa EY:n tullilainsää-       kakin suomalaiset viranomaiset huolehtivat
55592: däntöä, joka koskee pääasiassa varsinaista tulli-      maksujen perinnästä.
55593: toimintaa sekä tullin määräytymistä ja kantoa.             Valiokunta on aiemmin katsonut olevan tär-
55594: Tämän vuoksi kansallinen tullilaki sisältäisi          keää, että hallitusmuodon 61 §:n vaatimusten
55595: säännökset muun muassa viranomaisten toimi-            kanssa samantapaiset vaatimukset asetetaan
55596: valtuuksistaja tullivalvonnasta. Uudella tullilail-    myös kunnallisen verolakiehdotuksen sisällölle
55597: la kumottaisiin nykyinen tullilainsäädäntö koko-       (PeVL 5/1988 vp). Tämä kanta perustui näke-
55598: naisuudessaan.                                         mykselle, että yksilön aseman kannalta tilanne ei
55599:    Ehdotetut lait liittyvät Suomen jäsenyyteen         ole laadullisesti erilainen sen mukaan, peritään-
55600: EU:ssaja ne ovat tarkoitetut tulemaan voimaan          kö vero valtiolle vai kunnalle. Sama näkökohta
55601: samanaikaisesti jäsenyyden kanssa.                     koskee periaatteessa sitä, meneekö tullivero Suo-
55602:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-       men valtiolle vai EY:lle.
55603: nitaan uuden tullilain säännösten koskevan ai-             Tullilakiehdotus herättää tarkoitettujen vaati-
55604: noastaan tullia, joka ei enää olisi kansallinen        musten suhteen kysymyksiä eräiden delegoivien
55605: vero vaanjoka kannettaisiin EY:n lukuun ja tili-       säännöstensä (4,2 §, 9,2 §ja 12,3 §) osalta. Niitä
55606: tettäisiin välittömästi sille. Tullista määräämisen    on kuitenkin mahdollista tarkastella delegoinnis-
55607: siirtoa hallinnolle, mitä esitys eräissä kohdin        ta vakiintuneiden valtiosääntökäsitysten perus-
55608:                                                   Tullilaki                                                5
55609: 
55610: teella tarvitsematta pohjata arvioita hallitus-         hyväksyttävänä, jos tämä mahdollisuus sääde-
55611: muodon 61 §:ään.                                        tään selkeästi poikkeukseksi ja sen sallittavuus
55612:     Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan              rajataan tilanteisiin, joissa tullimiehen on erittäin
55613: tullihallitus voi määrätä yhteisön tullilainsää-        tärkeän ja kiireellisen virkatehtävän suorittami-
55614: dännön mukaisista menettelyistä, jollei niistä          seksi välttämätöntä turvautua sivullisen voima-
55615: muuta säädetä. Lisäksi valtiovarainministeriö           keinoapuun. Näin rajattu sivullisen oikeus käyt-
55616: voisi ratkaista muunlaisen tullia koskevan yhtei-       tää pakkokeinoja tulee lisäksi selvästi kytkeä
55617: sön lainsäädännön soveltamiseen liittyvän asian         säännöksessä tapahtuvaksi tullimiehen ohjauk-
55618: ja myös muutoin tullihallituksen ratkaistaviin          sessa. Jos nämä näkökohdat otetaan huomioon
55619: kuuluvan menettelykysymyksen sen periaatteel-           lakiehdotuksen 17 §:ssä, lakiehdotus voidaan kä-
55620: lisen tai muunlaisen merkittävyyden vuoksi. Esi-        sitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
55621: tyksen perusteluissa mainitaan tässä kohdin                Tullilakiehdotuksen 25 §:n 3 momentin ensim-
55622: Rooman sopimuksen 36 artikla, joka mahdollis-           mäinen virke on vaitiolovelvollisuuden syrjäyttä-
55623: taa tietyissä rajoissa kansallisten kieltojen ja ra-    väksi säännökseksi varsin yleisluonteinen. Mo-
55624: joitusten asettamisen maahantuonnille ja maas-          mentin lopussa oleva rajoitussäännös huomioon
55625: taviennille. Perustelujen mukaan tällaisten mää-        ottaen sääntelyä voidaan kuitenkin pitää asian-
55626: räysten soveltaminen saattaa vaatia ministeriön         mukaisena, jos tietoja annettaessa tulee varsin-
55627: periaatepäätöksiä. Säännös ei siten valtuuttaisi        kin tämän säännöksen perusteella varmistua tie-
55628: kansallisten kieltojen ja rajoitusten asettamiseen.     tojensaantitarpeen hyväksyttävyydestä.
55629: Säännös on näin ymmärrettynä valiokunnan kä-               Esitys on joissain suhteissa vaillinainen aina-
55630: sityksen mukaan ongelmaton delegoinnin sallit-          kin oikeusturva- ja tietosuojanäkökohtien kan-
55631: tavuutta koskevan valtiosääntökäytännön kans-           nalta. Lisäksi tullivalvontasäännöksiä laadit-
55632: sa. Valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena sel-       taessa ei ilmeisestikään ole pidetty silmällä, että
55633: keyttää säännöksen sanamuotoa.                          poliisilainsäädäntöä ollaan uudistamassa halli-
55634:     Tullilakiehdotuksen 9 §:n 2 momentti vastaa         tuksen esityksen n:o 57 pohjalta.
55635: nykyisen tulliverolain 7 b §:ää. Tulliverolaki sää-        Esityksessä ehdotettu lainsäädäntö liittyy
55636: dettiin perustuslainsäätämisjärjestyksessä, kos-        Suomen EU-jäsenyyteen,ja ehdotetut lait on sik-
55637: ka sillä siirrettiin verolainsäädäntövaltaa asetuk-     si aiheellista saattaa voimaan pikaisesti, esimer-
55638: sen ja tullihallituksen päätöksen tasoon. Näin          kiksi jo ennen uutta poliisilakia. Tämän vuoksi
55639: ollen mainittu ehdotuksen kohta ei vaikuta enää         on välttämätöntä, että esityksen perusteella nyt
55640: tässä yhteydessä säätämisjärjestykseen (ks. PeVL        säädettävä tullilainsäädäntö otetaan pikaisesti
55641:  111994 vp).                                            tarkistettavaksi edellä mainitun kaltaisten seik-
55642:     Tullilakiehdotuksen 12 §:n 3 momenttiin sisäl-      kojen osalta. Perustuslakivaliokunta edellyttää,
55643: tyvä delegointi on sisällöltään rajattuja asiallisel-   että valtiovarainvaliokunta sisällyttäisi tätä tar-
55644: ta ulottuvuudeltaankin vähäinen, minkä vuoksi           koittavan lausuman mietintöönsä.
55645: säännöksellä ei valiokunnan mielestä ole säätä-
55646: misjärjestysmerkitystä.                                   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
55647:     Tullilakiehdotuksen 17 § koskee myös tulli-         kunta esittää kunnioittavasti,
55648: miestä avustavan henkilön oikeutta käyttää voi-
55649: makeinoja. Lausuntoonsa n:o 15/1994 vp viita-                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
55650: ten valiokunta toteaa sääntelyssä olevan kysy-                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
55651: mys tietyn konkreettisen virkatehtävän yhtey-                   tyssäjärjestyksessä, 1. lakiehdotus kuiten-
55652:  dessä esille tulevasta ja siten tilapäisluonteisesta           kin vain sillä edellytyksellä, että valiokun-
55653:  tarpeesta saada sivulliselta apua tehtävää suori-              nan 17 §:stä tekemä valtiosääntöoikeudel-
55654:  tettaessa. Sivullisen oikeutta käyttää voimakei-               linen huomautus otetaan asianmukaisesti
55655:  noja voidaan pitää valtiosääntöoikeudellisesti                 huomioon.
55656: 
55657: 
55658: 
55659:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo,
55660: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-          Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja
55661: senet Kaarilahti, Koskinen, M. Laukkanen, J.            Väistö sekä varajäsenet Helle ja Rask.
55662:                                     1994 vp- VaVM 81- HE 154
55663: 
55664: 
55665: 
55666: 
55667:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 81 hallituksen esityksen
55668:                                     johdosta vuoden 1995 veroasteikkolaiksi
55669: 
55670:      Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994 lä-        korotus palautetaan säännönmukaisen verotuk-
55671:  hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       sen yhteydessä.
55672:  ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen         Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
55673:  esityksen n:o 154.                                    tarkoituksena on, että vuoden 1995 uudet vero-
55674:      Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      kortit otetaan käyttöön ennakonpidätyksissä 1
55675:  teydessä eduskunnan valiokuntaan 27 päivänä           päivästä maaliskuuta 1995. Vakuutetun kansan-
55676:  syyskuuta 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi lä-     eläkevakuutusmaksua alennetaan vuonna 1995
55677:  hettämän ed. Apukan ym. lakialoitteen n:o 60          1 pennillä kuluvaan vuoteen verrattuna. Sen ot-
55678:  vuoden 1995 veroasteikkolaiksi sekä 11 päivänä        tamiseksi huomioon heti vuoden alusta hallitus
55679:  lokakuuta 1994 lähettämän ed. Mäkipään ym.            ehdottaa, että toimitettaessa ennakonpidätys
55680:  lakialoitteen n:o 66 vuoden 1995 veroasteikko-        alkuvuonna 1995 soveltaen vuoden 1994 vero-
55681:  laiksi.                                               perusteita henkilökohtaisia pidätysprosentteja
55682:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         alennetaan yhdellä prosenttiyksiköllä.
55683:  jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Lakialoitteeseen n:o 60 sisältyy 7-portainen
55684:   kuntaa varten, ovat olleet kuultavina finanssi-      progressiivinen tuloveroasteikko, joka alkaa
55685:   neuvos Reino Niinivaara valtiovarainministe-         44 000 markan suuruisesta verotettavasta ansio-
55686:   riöstä ja ylitarkastaja Erkki Laanterä verohalli-    tulosta, jonka ylittävältä osalta marginaalivero-
55687:   tuksesta.                                            prosentti on 7 prosenttia, ja korkein 41 prosent-
55688:      Tuloverolain ja varallisuusverolain säännös-      tiyksikön marginaalivero alkaa 285 000 markan
55689: . ten mukaan kultakin vuodelta toimitettavassa         verotettavasta ansiotulosta.
55690:   verotuksessa sovellettavista veroasteikoista sää-       Lakialoitteeseen n:o 66 sisältyy 7-portainen
55691:   detään erikseen. Hallitus ehdottaa, että verovuo-    progressiivinen tuloveroasteikko, joka alkaa
55692:   delta 1995 toimitettavassa verotuksessa sovellet-    52 000 markan verotettavasta ansiotulosta, jon-
55693:   taisiin progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on   ka ylittävältä osalta marginaalivero on 7 prosent-
55694:   kuluvana vuonna sovellettavaan asteikkoon ver-       tia, ja korkein 47 prosentin suuruinen margi-
55695:   rattuna lievennetty 2 prosentin hintatason nou-      naalivero alkaa 275 000 markan verotettavasta
55696:   sua vastaavasti. Progressiivinen tuloveroasteik-     ansiotulosta.
55697:   ko olisi 6-portainen siten, että se alkaisi 42 000      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
55698:   markan verotettavasta ansiotulosta, jonka jäl-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
55699:   keen marginaalivero olisi 7 prosenttia, ja ylin      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
55700:   tuloluokka alkaisi 285 000 markan verotettavas-      symistä.
55701:   ta ansiotulosta, minkä jälkeen marginaalivero            Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
55702:   olisi 39 prosenttia. Progressiivisen varallisuus-    ta on asettunut kielteiselle kannalle.
55703:   veroasteikon mukaan varallisuusvero on 0,9 %            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
55704:   verotettavan varallisuuden 1 100 000 markan
55705:    ylittävältä osalta. Yhteisön varallisuusveropro-              että hallituksen esitykseen sisältyvä
55706:    sentti ehdotetaan pidettäväksi ennallaan eli yh-           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
55707:    tenä prosenttina.                                          mana.
55708:       Vuonna 1992 tehdyn periaatepäätöksen mu-
55709:    kaisesti on vuosina 1993-1994 kannettu ansio-         Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
55710:    tulosta ennakkoperinnän yhteydessä ylimääräi-       on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
55711:    nen korotus. Hallitus ehdottaa, että sanottu yli-
55712:    määräinen korotus perittäisiin myös vuodelta                  että lakialoitteisiin n:ot 60 ja 66 sisälty-
55713:    1995 ja että korotus perittäisiin saman asteikon           vät lakiehdotukset hylättäisiin.
55714:    mukaisena kuin kuluvana vuonna. Ylimääräinen
55715:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
55716: 
55717:  240632
55718: 2                                  1994 vp- VaVM 81- HE 154
55719: 
55720:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Luukkainen, Malm (osittain), Ryynänen, Sasi,
55721: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet            Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet
55722: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jääskeläi-                Apukka, Backman, Hurskainen, Liikkanen,
55723: nen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,                  Rajamäki ja Savela.
55724: 
55725: 
55726: 
55727: 
55728:                                              Vastalauseita
55729: 
55730:                                                       1
55731: 
55732:    Hallitus on koko vaalikauden ajan kiristänyt               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
55733: tuloverotusta erityisesti pieni- ja keskituloisten
55734: palkka- ja eläketulojen osalta. Samanaikaisesti                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
55735: varallisuudesta saatavan pääomatulon verotusta                      toin mietinnön mukaisesti, paitsi että 3 §
55736: on kevennetty.                                                      hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
55737:    Varallisuuden verotusarvojen alentuessa on
55738: varallisuusveron tuotto pudonnut merkittävästi.                                  3§
55739: Osa varallisuudesta ei ole edes kiinteistöveron               Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
55740: piirissä.                                                  seuraava:
55741:    Tuloverokevennykset tulee tehdä ensisijaisesti          Verotettava varallisuus      Vero alarajan Vero alarajan
55742: jakoveroihin kohdistuvina. Tuloveroasteikkoja                       mk                    kohdalla     ylittävästä
55743: tulee muuttaa suhdannepoliittisen tilanteen sal-                                            mk        varallisuuden
55744: liessa niin, että kevennykset tapahtuvat tulon-                                                         osasta,%
55745: jaollisesti tasaisesti eri tuloluokissa.                   600000-                          500           1,2
55746: 
55747:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
55748: 
55749:          Jouni Backman                   Sinikka Hurskainen                      Pentti Lahti-Nuuttila
55750:          Kari Rajamäki                   Tuulikki Hämäläinen                     Hannele Luukkainen
55751: 
55752: 
55753: 
55754:                                                       II
55755: 
55756:    Hallitus esitti vuoden 1995 valtionverotukses-          noin 4 %:n alennus esitetyn päälle. Lisäkeven-
55757: sa sovellettavaksi progressiiviseksi tuloveroastei-        nyksellä on tarkoitus rohkaista kotimaista kulu-
55758: koksi asteikkoa, jota vuoteen 1994 nähden on               tuskysyntää sen lisäksi, että vuodeksi 1995 ajoit-
55759: lievennetty 2 prosentin hintatason nousua vas-             tuu poikkeuksellisesti kaksi veronpalautusta.
55760: taavasti.                                                     Lisäkevennys ulottuisi lähes 160 000 mark-
55761:    Ahon ja Viinasen hallituksen talouspolitiikka           kaan saakka. Vakavasta velkaongelmasta huoli-
55762: on johtanut valtion massiiviseen velkaantumi-              matta on käytettävä hyväksi mahdollisuutta pie-
55763: seen, samalla kun työttömyys on noussut puo-               ni- ja keskituloisten verotuksen keventämiseen,
55764: leen miljoonaan henkeen ja pysyy korkeana seu-             millä rohkaistaisiin kulutuskysyntää.
55765: raavat viisi, jopa kymmenenkin vuotta. Näissä                 Esitämme myös lievää kiristystä asteikon ylä-
55766: oloissa ei ole enää edellytyksiä merkittävään tu-          päähän, mikä ei kuitenkaan riitä kompensoi-
55767: loveron keventämiseen, vaikka pieni- ja keskitu-           maan alapään kevennystä. Tarkoitus onkin tällä
55768: loisille verotus onkin kohtuuton. Me esitämme              kevennyksellä rohkaista muutoin epävarmaa
55769: kuitenkin, että asteikon alapäähän annettaisiin            kulutuskysyntää. Ehdotettu asteikko vähentää
55770: hallituksen esittämää suurempi kevennys niin,              hallituksen esitykseen verrattuna verokertymää
55771: että hallituksen esityksen asteikkoon tulisi vielä         noin 400 miljoonaa markkaa.
55772:                                        Vuoden 1995 veroasteikkolaki                                            3
55773: 
55774:    Jotta mm. tässä esitetty verotuksen kevennys            minen puolestaan lisäisi niissä oikeudenmukai-
55775: ei edellyttäisi valtionvelan lisäämistä, olemme            suutta.
55776: ehdottaneet muuhun verotukseen seuraavia                      Valtion tuloveron ylin marginaaliveropro-
55777: muutoksia:                                                 sentti on 39% hallituksen esityksessä. Kun lisäk-
55778:    - pääomatuloveroprosentin           nostaminen          si otetaan huomioon kunnallisveroäyrin hinta
55779: 30 %:ksi,                                                  (keskimäärin 17,4), työeläkemaksu (4 %), 5 §:n
55780:    - yhtiöveroprosentin nostaminen 25 %:sta                mukainen lainavero (4 %), kansaneläke-
55781: 30 %:ksi,                                                  vakuutusmaksu (0,55 %), sairausvakuutusmak-
55782:    - vientiveron käyttöönotto ja                           su      (3,80 %),     työttömyysvakuutusmaksu
55783:    - ympäristöverotuksen asteittainen lisäämi-             (1,87 %), nousee kaikki verot ja maksut huo-
55784: nen.                                                       mioon ottava korkein marginaaliprosentti yli
55785:    On selvää, että yritystoiminnan kansainvälis-           70 %:iin. Tällöin valtion tuloveron marginaalien
55786: tyminen sekä pääomanliikkeiden vapauttaminen               korottamiselle ei jää kovinkaan paljon tilaa.
55787: samoin kuin kilpailu tavaroiden ja palvelusten             Vaikka tuloasteikon yläpään verotuksen lisäämi-
55788: markkinoilla asettavat käytännössä rajoituksia             nen tai pääomatulojen verotuksen lisääminen ei
55789: kansallisen veropolitiikan toimintavapaudelle.             oleellisesti pienennäkään velkaantumista, se on
55790: Tällöin oikeudenmukaisuutta joudutaan punnit-              kuitenkin perusteltua jo oikeudenmukaisuus-
55791: semaan sitä vastaan, että mahdollisuudet koko-             syistä: laman kulujen maksamiseen on hyvätu-
55792: naan välttää joidenkin pääomatulojen verotusta             loisten osallistuttava maksukykynsä mukaan.
55793: ja ainakin pienentää yritysverotusta ovat lisään-          Me esitämmekin ylimmäksi valtion tuloveron
55794: tyneet, mm. ns. verokeitaiden avulla.                      marginaaliprosentiksi 41 %. Lisäksi porrastuk-
55795:    Edellä mainittujen verorakennemuutosten li-             sen muuttaminen vaikuttaa esityksessä samaan
55796: säksi työnantajan sosiaaliturvamaksujen koh-               suuntaan.
55797: dentumista tulisi tarkistaa siten, että se ei yksin-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
55798: omaan perustuisi maksettuihin palkkoihin.
55799: Vientiveron yhtenä toteuttamistienä voisi olla                         että valiokunnan mietintöön sisältyvä
55800: myös juuri työnantajamaksujen porrastaminen.                        lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
55801: Palkansaajan sosiaaliturvamaksujen porrasta-                        vana:
55802: 
55803: 
55804:                                 Vuoden 1995 veroasteikkolaki
55805:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55806:                      1§                                                         3§
55807:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                           Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
55808:                                                            seuraava:
55809:                        2§
55810:    Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava:           Verotettava varallisuus    Vero alarajan Vero alarajan
55811:                                                                     mk                  kohdalla     ylittävästä
55812: Verotettava ansiotulo       Vero alarajan Vero alarajan                                    mk       varallisuuden
55813:          mk                   kohdalla      ylittävästä                                               osasta,%
55814:                                  mk      tulon osasta, %   600000-                        500           1,2
55815:  44 000- 61 000 ...... .         50             7
55816:  61 000- 75 000 ...... .      1240             17
55817:  75 000-105 000 ...... .      3 620            21                             4--6§
55818: 105 000-150 000 ...... .      9 920            28             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
55819: 150 000-200 000 ...... .     22 520            34
55820: 200 000-285 000 ...... .     39520             38
55821: 285 000-                     71820             41
55822: 
55823: 
55824:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
55825: 
55826:                         Asko Apukka                                  Timo Laaksonen
55827: 4                                  1994 vp- VaVM 81- HE 154
55828: 
55829:                                                      111
55830:    Suomessa on kiireesti toteutettava muun länti-             Tuloveroasteikon alentaminen 3 prosentti-
55831: sen Euroopan tavoin rakenteellisia muutoksia               yksiköllä kautta linjan on perusteltua, vaikka
55832: verotukseen: verotuksen painopiste on siirrettä-           talouden nousun enteitä onkin jo nähtävissä,
55833: vä ansiotulojen verottamisesta ympäristöveroi-             koska tuloverotus on Suomessa nostettu kan-
55834: hin eli haittojen, saasteiden ja energiankäytön            sainvälisesti vertaillen kohtuuttoman korkeaksi.
55835: verottamiseen sekä siirrettävä välillisiä työvoi-             Edellä olevan perusteella ehdotan,
55836: makustannuksia yrityssektorin sisällä työvaltai-
55837: silta aloilta pääomavaltaisille aloille.                              että valiokunnan mietintöön sisältyvän
55838:     Vihreä verouudistus eli tuloverotuksen keven-                  lakiehdotuksen 2 § hyväksyttäisiin näin
55839: täminen kattavan ympäristöverouudistuksen                          kuuluvana:
55840: kautta parantaisi työllistämismahdollisuuksia
55841: olennaisesti. Siirtyminen työn verottamisesta                                     2§
55842: haittojen verottamiseen merkitsisi työvaltaisten              Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava:
55843: alojen kilpailukyvyn parantumista.
55844:     Esitän polttoaineiden verotusta koskevan lain          Verotettava ansiotulo   Vero alarajan    Vero alarajan
55845: käsittelyn yhteydessä, että polttoaineveroilla ke-                  mk               kohdalla      ylittävästä tulon
55846: rätään 5-6 miljardia markkaa enemmän kuin                                               mk             osasta,%
55847: hallitus esittää. Puolet verosta perustuisi ener-           42 000- 58 000 .. .        50                 4
55848: gialähteen hiilipitoisuuteen ja puolet energia-             58 000- 72 000 .. .       690                14
55849: arvoon. Suurin osa tästä verotuotosta käytettä-             72 000-102 000 .. .      2650                18
55850: siin 3 prosenttiyksikön alennukseen tulovero-              102 000-160 000 .. .      8050                24
55851: asteikossa. Tämä merkitsisi tuloverokertymän               160 000-285 000 .. .     21970                30
55852: pienenemistä noin 5,1 miljardilla markalla.                285 000-                 59470                36
55853: 
55854:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
55855: 
55856:                                          Hannele Luukkainen
55857:                            1994 vp- VaVM 82- HE 175 sekä LA 67 ja 75
55858: 
55859: 
55860: 
55861: 
55862:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 82 hallituksen esityksen
55863:                                     johdosta laiksi tuloverolain muuttamisesta sekä lakialoitteista laiksi
55864:                                     tuloverolain 96 §:n muuttamisesta
55865: 
55866:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-           ed. Rauramon lakialoitteen n:o 88 laiksi tulove-
55867: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        rolain 83 §:n muuttamisesta.
55868: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen          Niin ikään valiokunta on käsitellyt tässä yh-
55869: esityksen n:o 175.                                     teydessä eduskunnan valiokuntaan 14 päivänä
55870:                                                        huhtikuuta 1993 valmistelevasti käsiteltäväksi
55871:                                                        lähettämät vuoden 1993 valtiopäiviltä olevat ed.
55872: 1. Käsitellyt aloitteet                                Laakkosen ym. toivomusaloitteen n:o 24 ener-
55873:                                                        giapuun myynnistä saatavan tulon verovapau-
55874:     Hallituksen esitykseen sisältyy useita erillisiä   desta, ed. Muttilaisen toivomusaloitteen n:o 26
55875: tuloverotusta koskevia muutosehdotuksia. Tä-           sairauskulujen vähennysoikeuden palauttami-
55876: män vuoksi valiokunta on käsitellyt esityksen          sesta pienituloisille, ed. Muttilaisen toivomus-
55877: yhteydessä kaikki tuloverolain muuttamista tar-        aloitteen n:o 27 työmatkakustannusten verovä-
55878: koittavat lakialoitteet sekä myös tuloverolakiin       hennysoikeudesta, ed. Mäkelän ym. toivomus-
55879: liittyvät toivomusaloitteet.                           aloitteen n:o 29 velkojen korkojen vähennysoi-
55880:     Valiokunta on siten käsitellyt eduskunnan va-      keuden omavastuuosuuden poistamisesta vero-
55881: liokuntaan 26 päivänä helmikuuta 1993 valmis-          tuksessa, ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o
55882: televasti käsiteltäväksi lähettämän ed. Hassin         30 invalidivähennyksen korottamisesta verotuk-
55883: ym. lakialoitteen n:o 511993 vp laiksi tulovero-       sessa, ed. Mäkelän ym. toivomusaloitteen n:o 31
55884: lain muuttamisesta, 23 päivänä maaliskuuta             opintolainalyhennysten saattamisesta vähennys-
55885: 1993 lähettämän ed. Takalan ym. lakialoitteen          kelpoisiksi verotuksessa, ed. Mäkelän ym. toivo-
55886: n:o 9/1993 vp laiksi tuloverolain 99 §:n muutta-       musaloitteen n:o 32 hoitotoimenpiteenä tehtä-
55887: misesta, 15 päivänä kesäkuuta 1993 lähettämän          västä työstä maksettavan palkkion saattamisesta
55888: ed. Heikkisen ym. lakialoitteen n:o 25/1993 vp         verovapaaksi, ed. Mäkipään toivomusaloitteen
55889: laiksi tuloverolain 140 §:n muuttamisesta, 26 päi-     n:o 35 suojatyöstä maksettavan palkan säätämi-
55890: vänä lokakuuta 1993 vp lähettämän ed. Kohi-            sestä verovapaaksi ja ed. Riihijärven toivomus-
55891: joen ym. lakialoitteen n:o 42/1993 vp laiksi tulo-     aloitteen n:o 39 sivuansioiden verotuksen lieven-
55892: verolain muuttamisesta, 26 päivänä huhtikuuta          tämisestä. Niin ikään valiokunta on käsitellyt
55893:  1994 lähettämän ed. Paloheimon ym. lakialoit-         eduskunnan valiokuntaan 18 päivänä maalis-
55894: teen n:o 24 laiksi tuloverolain muuttamisesta,         kuuta 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettä-
55895: 23 päivänä kesäkuuta 1994lähettämän ed. Kohi-          mät ed. S.-L. Anttilan toivomusaloitteen n:o 20
55896: joen ym. lakialoitteen n:o 46 laiksi tuloverolain      suomalaisille ulkomailla maksettavan palkan ve-
55897: muuttamisesta, 9 päivänä syyskuuta 1994lähet-          rottamisesta, ed. Laineen ym. toivomusaloitteen
55898: tämän ed. Markkulan ym. lakialoitteen n:o 47           n:o 26 pääoma- ja osinkotulojen verotuksen uu-
55899: laeiksi tuloverolain ja verotuslain muuttamises-       distamisesta sekä ed. Vistbackan toivomusaloit-
55900: ta, 23 päivänä syyskuuta 1994 lähettämän ed.           teen n:o 28 veronmaksukyvyn alentumisvähen-
55901:  Kauton ym. lakialoitteen n:o 54 laiksi tulovero-      nyksen soveltamisohjeiden selkeyttämisestä.
55902: lain 58 §:n muuttamisesta, 14 päivänä lokakuuta
55903:  1994 lähettämän ed. Louekosken lakialoitteen
55904: n:o 67 laiksi tuloverolain 96 §:n muuttamisesta,       2. Kuullut asiantuntijat
55905:  18 päivänä lokakuuta 1994lähettämän ed. Ala-
55906:  Nissilän ym.lakialoitteen n:o 7llaiksi tulovero-         Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-
55907:  lain 58 §:n muuttamisesta, 21 päivänä lokakuuta       jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-
55908:  1994 lähettämän ed. Mattilan ym. lakialoitteen        kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitus-
55909:  n:o 75 laiksi tuloverolain 96 §:n muuttamisesta       neuvos Kirsi Seppälä valtiovarainministeriöstä,
55910:  sekä 18 päivänä marraskuuta 1994 lähettämän           hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja
55911: 240633
55912: 2                         1994 vp- VaVM 82- HE 175 sekä LA 67 ja 75
55913: 
55914: terveysministeriöstä, ylitarkastaja Erkki Laante-     tettavaksi siten, että ositussaantoa edeltänyt asu-
55915: rä verohallituksesta, osastopäällikkö Tero Hon-       misaika rinnastettaisiin omistusaikaan.
55916: kavaara Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-          Yhteisöjen ulkomailta saamien osinkojen ve-
55917: tosta, apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-          rokohtelua ehdotetaan muutettavaksi siten kuin
55918: Lassila Keskuskauppakamarista, lakimies Anna          elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia on
55919: Lunden Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, vara-        hallituksen esityksen n:o 157 johdosta muutettu
55920: tuomari Juha Ahvenniemi Pienteollisuuden Kes-         (VaVM 52).
55921: kusliitosta, toimitusjohtaja Jussi Järventaus ja         Työsuhteeseen perustuva etu oikeudesta mer-
55922: varatoimitusjohtaja Jorma Leinonen Suomen             kitä vaihtovelkakirjan tai optio-oikeuden perus-
55923: Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, osastopääl-         teella yrityksen osakkeita tai osuuksia markkina-
55924: likkö Vesa Korpela Veronmaksajain Keskuslii-          hintaa alempaan hintaan ehdotetaan verotetta-
55925: tosta, varatuomari Maritta Rantanen ja talous-        vaksi edunsaajan ansiotulona sinä vuonna, jona
55926: päällikkö Mikko Kuumola Planar International          merkintäoikeutta käytetään. Paitsi ansiotuloksi
55927: Oy:stä, oikeustieteen kandidaatti Erkki Helanie-      etu katsottaisiin myös palkaksi ennakonpidätys-
55928: mi Alexander Corporate Finance Oy:stä, ekono-         velvollisuuksineen ja palkan sivukuluineen.
55929: misti Helena Pentti Suomen Ammattiliittojen              Eräisiin ansiotulosta tehtäviin vähennyksiin
55930: Keskusjärjestöstä, suunnittelupäällikkö Olli          ehdotetaan myös muutoksia. Työmatkakustan-
55931: Saariaho Akava ry:stä, agronomi Helinä Suomi-         nusten vähentämisoikeuteen liittyvää omavas-
55932: nen Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitos-       tuuosuutta ehdotetaan korotettavaksi 2 000
55933: ta, järjestöpäällikkö Vesa Jussila Suomen Myyn-       markasta 2 500 markkaan. Tulonhankkimisvä-
55934: timiesten Keskusjärjestöstä, johtava lakimies         hennyksen enimmäismäärää ehdotetaan aleunet-
55935: Pekka Hemmo Työeläkelaitosten Liitosta sekä           tavaksi 2 100 markasta 1 500 markkaan. Kun-
55936: professori Heikki Niskakangas ja professori Kari      nallisverotuksen ansiotulovähennys ehdotetaan
55937: S. Tikka.                                             myönnettäväksi myös vuodelta 1995 toimitetta-
55938:                                                       vassa verotuksessa.
55939:                                                          Oy Alko Ab:n osittaisesta verovapaudesta eh-
55940: 3. Hallituksen esitys                                 dotetaan 1uovuttavaksi ja yhtiön verokohtelu
55941:                                                       rinnastettavaksi muiden yhteisöjen verokohte-
55942:    Hallitus ehdottaa, että nettovarallisuuden las-    luun.
55943: kenta-ajankohdan vuosia 1993 ja 1994 koskevaa            Koska aviopuolisoiden yhteisverotuksesta eh-
55944: siirtymäsäännöstä sovellettaisiin myös vuodelta       dotetaan myös varallisuusverotuksessa luovutta-
55945: 1995 toimitettavassa verotuksessa. Sanotun            vaksi hallituksen esityksen n:o 184 sisältämän
55946: poikkeussäännöksen mukaan nettovarallisuus            lakiehdotuksen mukaisesti, myös tuloverolain
55947: laskettaisiin saman vuoden päättyessä olevan           136 §:n mukaista verotuksen kattosäännöstä eh-
55948: nettovarallisuuden perusteella eikä edellisen ve-     dotetaan muutettavaksi siten, että sitä sovellet-
55949: rovuoden päättyessä olleen nettovarallisuuden         taisiin kumpaankiin aviopuo1isoon erikseen.
55950: perusteella.                                             Tuloverolakiin ehdotetaan tehtäväksi lisäksi
55951:    Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun         eräitä vähäisiä teknisiä tarkistuksia.
55952: osingon pääomatulo-osuuden laskentaa koske-
55953: vaa tuloverolain 42 §:ää ehdotetaan muutetta-
55954: vaksi vastaamaan hallituksen esityksen n:o 184        4. Käsiteltyjen aloitteiden sisältö
55955: mukaista varallisuusverolain muutosehdotusta.
55956:    Hallitus ehdottaa, ettei käytännöllisistä syistä      Käsitellyistä aloitteista kaksi on yli sadan alle-
55957: vähäistä nettovarallisuutta otettaisi huomioon        kirjoittajan tekemiä. Lakialoitteeseen n:o 9/1993
55958: pääomatulo-osuuden perusteena. Rajanveto-on-          vp sisältyvän lakiehdotuksen mukaan olisi oi-
55959: gelmien välttämiseksi ehdotetaan, että pääoma-        keus vähentää kokonaistulosta eräissä tapauk-
55960: tulo-osuutta ei laskettaisi lainkaan, jos omistaja-   sissa hoitajana toimivalle henkilölle maksettu
55961: yrittäjän tai yhtymän osakkaan osuus yrityksen        palkka sekä siitä suoritetut vakuutusmaksut.
55962: nettovarallisuudesta on pienempi kuin 30 000          Lakialoitteeseen n:o 47 sisältyvän lakiehdotuk-
55963: markkaa. Kun nettovarallisuus on vähintään            sen mukaan tulon perusteella suoritettavasta tu-
55964: 30 000 markkaa, pääomatulo-osuus laskettaisiin        loverosta vapaaksi säädettäisiin eräin edellytyk-
55965: nettovarallisuuden kokonaismäärästä.                  sin asunto-osakeyhtiöt, asunto-osuuskunnat,
55966:    Osituksessa saadun oman asunnon luovutus-          asunto-osakeyhtiöistä annetun lain 2 §:ssä tar-
55967: voittoa koskevaa säännöstä ehdotetaan tarkis-         koitetut osakeyhtiöt ja muut vastaavat yhteisöt
55968:                                        Tuloverolain muuttaminen                                          3
55969: 
55970: sekä vuokratalon ja asumisoikeustalon omista-          hallituksen esityksen antamisen jälkeen syntyi
55971: vat yhteisöt.                                          kuitenkin huomattavia paineita optioiden käyt-
55972:     Muihin käsiteltyihin lakialoitteisiin sisältyy     tämistä aikaistaviin järjestelyihin. Kysymys on
55973: useita tuloverolain muuttamista tarkoittavia eril-     eräiden korkeimpaan yritysjohtoon kuuluvien
55974: lisiä lakiehdotuksia.                                  henkilöiden varallisuusasemaan ratkaisevasti
55975:     Valiokunnan käsittelemät toivomusaloitteet         vaikuttavasta seikasta. Painetta on ollut erityi-
55976: sisältävät useita tuloverotuksen muuttamista           sesti siihen, että asianomaisen yhtiön hallitus an-
55977: koskevia eduskunnan hyväksyttäviksi tarkoitet-         taisi luvan optio-oikeuden myyntiin. Tiettävästi
55978: tuja toivomuksia.                                      eräät meklariyhtiöt ovat ilmoittaneet halukkuu-
55979:                                                        tensa optioiden ostoon.
55980:                                                            Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
55981: 5. Valiokunnan kannanotot                              yleiset verotuksen tasapuolisuusnäkökohdat ja
55982:                                                        myös kannustinjärjestelmien suojaaminen niihin
55983:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       vain verosyistä tapahtuvilta keinotekoisilta
55984: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        puuttomisilta vaativat lakiehdotuksen voimaan-
55985: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-       tulon aikaistamista siten, että suunnitellut optio-
55986: symistä.                                               järjestelyjen aikaistaruisoperaatiot tehdään kan-
55987:                                                        nattamattomiksi. Valiokunnan saaman asian-
55988: 5.1. Jaettavan yritystulon pääoma-osuus                tuntijaselvityksen mukaan tämä ei todennäköi-
55989:                                                        sesti onnistuisi enää vain viittaamalla verotuslain
55990:    Hallitus ehdottaa, että rajanveto-ongelmien         56 §:ään, sillä hallintotuomioistuimet luultavasti
55991: välttämiseksi pääomatulo-osuutta ei lainkaan           tulisivat viittaamaan siihen, että ongelma oli
55992: laskettaisi, jos omistajayrittäjän tai yhtymän         eduskunnan tiedossa eikä siihen siellä puututtu.
55993: osakkaan osuus yrityksen nettovarallisuudesta          Tämän vuoksi lain voimaantulosäännös tulisi
55994: on 30 000 markkaa pienempi. Varsinaisia asialli-       muuttaa siten, ettei työsuhdeoptioiden ansiotu-
55995: sia syitä ei hallituksen esityksessä ole ehdotetulle   lon verottamismahdollisuuden varhentamista si-
55996: pääomaverouudistuksen periaatteista poikkea-           dottaisi veroviranomaisten näyttöön verosta va-
55997: miselle. Muutos ei valiokunnan käsityksen mu-          pautumisen tarkoituksesta, vaan asiasta sisälly-
55998: kaan myöskään helpottaisi käytännön verotus-           tetään nimenomainen säännös voimaantulo-
55999: työtä. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi, että          säännökseen. Toisaalta ns. puhtaat tapaukset eli
56000: lakiehdotuksesta poistetaan 38 §:n 1 momenttia         tapaukset, joissa ei ole ryhdytty järjestelyn keino-
56001: koskeva muutosehdotus ja että tästä aiheutuvat         tekoiseen varhentamiseen, tulisi jättää voimaan-
56002: muutokset tehdään myös 39 ja 40 §:ään.                 tulon varhentamisen ulkopuolelle.
56003:                                                            Voimaantulon varhentamisen tulisi koskea
56004: 5.2. Työsuhdeoptioiden verotus                         esim. tilanteita, joissa merkintäaikaa on aikais-
56005:                                                        tettu tai joissa yhtiön hallitus on 16.9.1994 jäl-
56006:    Hallitus ehdottaa, että veronalaiseksi ansiotu-     keen käyttänyt alkuperäisten tai ennen 16 päivää
56007: loksi katsotaan myös etu työsuhteeseen perustu-        syyskuuta 1994 muutettujen lainaehtojen mukai-
56008: vasta oikeudesta saada tai hankkia yhteisön            sesti oikeuttaan myöntää lupa option käyttämi-
56009: osakkeita tai osuuksia käypää alempaan hintaan         seen. Ehtojen vastaisesta menettelystä, jota an-
56010: vaihtovelkakirjalainan, optiolainan, optio-oi-         siotulona käsittelyn varhentaminen koskisi, olisi
56011: keuden tai muun näihin rinnastettavan sopimuk-         kysymys myös silloin, kun johtaja myy optiot
56012: sen tai sitoumuksen perusteella (työsuhdeoptio).       vastoin ehtoja eikä työnantaja mitenkään reagoi
56013:    Työsuhdeoptioita koskeva ehdotettu muutos           tapahtuneeseen. Jos alkuperäisten ehtojen mu-
56014: on valiokunnan mielestä veropoliittisesti perus-       kaan optiota saa käyttää työstä erotessajajohta-
56015: teltu. Ongelmallista asiassa on kuitenkin muu-         ja eroaisi, myisi sitten optionsa, mutta palaisi
56016: toksen voimaantulo. Kun hallituksen esitys an-         jälleen konsernin palvelukseen, tulisi voimaantu-
56017: nettiin 16.9 .1994, ilmeisesti oletettiin, ettei yh-   lon varhennus ulottaa tähänkin tapaukseen.
56018: tiöissä ryhdytä erityisiin järjestelyihin työsuhde-        Voimaantulon varhennus herättää kysymyk-
56019: optioiden käytön aikaistamiseksi. Olettamusta          sen, kuinka valtiosääntöoikeudellisesti on arvioi-
56020: ilmeisesti tukivat ajatukset yritysten PR:n vaali-     tava tällaista takautuvaa verolakia. Suomessa ei
56021: misesta, yhtiökokousten päätösten sitovuudesta         ole taannehtivan verolainsäädännön kieltoa, jo-
56022: ja itse järjestelmän tarkoituksesta, johon kuuluu      ten kysymys on lähinnä siitä, loukkaako taan-
56023: johdon sitominen yritykseen pitkäksi aikaa. Heti       nehtivuus hallitusmuodon 6 §:n mukaista omai-
56024: 4                         1994 vp- VaVM 82- HE 175 sekä LA 67 ja 75
56025: 
56026: suudensuojaa siten, että laki olisi taannehtivuu-    hin. Eläketurvakeskuksen omaksuman kannan
56027: tensa vuoksi säädettävä perustuslainsäätämisjär-     mukaan työsuhdeoption käyttämisestä syntyvää
56028: jestyksessä. Valtiovarainvaliokunnan samoin          etua ei oteta huomioon TEL-paikassa eikä siitä
56029: kuin valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden          siten ole tarpeen suorittaa työeläkevakuutus-
56030: käsitys on, ettei omaisuudensuojan loukkaukses-      maksua.
56031: ta voi olla kysymys ainakaan siinä sääntelyvaih-
56032: toehdossa, jossa ns. puhtaat tapaukset jätetään      5. 3. Eläkevakuutusmaksuvähennys
56033: varhentamisen ulkopuolelle ja sen piiriin otetaan
56034: vain perusteettoman veroedun tavoitteluun täh-          Hallituksen esitykseen ei sisälly tuloverolain
56035: täävät poikkeukselliset järjestelyt.                 96 §:n sisältämää eläkevakuutusmaksuvähen-
56036:     Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukseen si-    nystä koskevaa muutosehdotusta. Valiokunta
56037: sällytetään edellä mainitut näkökohdat huo-          ehdottaa, että asia otetaan käsittelyyn lakialoit-
56038: mioon ottava voimaantulosäännös. Valiokun-           teiden n:ot 67 ja 75 pohjalta.
56039: nan ehdottama säännös on muotoiltu siten, että          Valiokunta ehdottaa, että eläkevakuutusmak-
56040: sen soveltamisajankohtaa koskevat kriteerit on       sujen vähennyskelpoisuuden ehtoja muutetaan
56041: ilmaistu mahdollisimman tyhjentävästi itse laki-     mainituissa lakialaitteissa esitetyin perustein si-
56042: tekstissä.                                           ten, ettei eläketurvaselvitystä tarvita, jos vähen-
56043:     Ennakkoperintälain 4 §:n mukaan palkaksi         nysvaatimus on enintään 15 000 markkaa ja sa-
56044: katsotaan muun ohella tuloverolain 66-69 §:ssä       malla enintään 10 prosenttia verovelvollisen an-
56045: tarkoitetut edut. Siten työsuhdeoptiot ovat ilman    siotulosta. Valiokunta ei sitä vastoin ehdota laki-
56046: eri sääntelyä ennakonpidätyksen alaista palk-        aloitteiden toista osaa eli yrittäjien vähennyksen
56047: kaa.                                                 katon poistamista.
56048:     Vaikka työsuhdeoptiot ehdotetaan säädettä-          Muutoksen jälkeen vapaaehtoisen eläkeva-
56049: väksi taannehtivasti ansiotuloksi, palkkana voi-     kuutuksen maksut jakautuisivat verovähennys-
56050:  daan kuitenkin pitää vasta lain voimaantulon        kelpoisuuden suhteen kolmeen ryhmään. Ensim-
56051: jälkeen saatavia etuja. Käytännössä ei myöskään      mäisenä ryhmänä ja selvänä enemmistönä olisi-
56052:  olisi mahdollista soveltaa työnantajavelvoitteita   vat kokonaan vähennyskelpoiset maksut ilman
56053:  kuluvana vuonna käytettäviin optioihin. Valio-      vakuutusturvaselvitystä. Toisena ryhmänä olisi-
56054:  kunta ehdottaa, että voimaantulosäännökseen         vat kokonaan vähennyskelpoiset maksut, joista
56055:  otetaan asiaa koskeva uusi 4 momentti, jonka        selvitys on esitetty. Lopuksi olisivat vielä muut eli
56056:  mukaan ennakonpidätystä sovelletaan työsuh-         60-prosenttisesti vähennettävät maksut. Sama
56057:  deoptioihin, joita käytetään lain voimaantulo-      maksu voisi kuten nytkin jakautua sekä koko-
56058:  päivänä tai sen jälkeen.                            naan että osittain vähennyskelpoiseen osuuteen.
56059:     Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun        Jos esimerkiksi verovelvollinen vaatii vähennet-
56060:  lain 1 §:n mukaan työnantaja on velvollinen suo-    täväksi 20 000 markkaa, hänelle myönnetään il-
56061:  rittamaan valtiolle työnantajan sosiaaliturva-      man eläketurvaselvitystä 15 000 markan vähen-
56062:  maksua maksamiensa ennakkoperinnän alaisten         nys ja lisäksi 60 prosenttia lopusta 5 000 markas-
56063:  palkkojen määrästä. Työnantajan sosiaaliturva-      ta eli 3 000 markkaa.
56064:  maksun suorittamisvelvollisuus on siten sidottu
56065:  ennakonpidätysvelvollisuuteen. Lainmuutoksen           Käsittelemiensä muiden kuin edellä tarkoitet-
56066:  tultua voimaan on työsuhdeoptioiden osalta          tujen aloitteiden suhteen valiokunta on asettunut
56067:  työnantajana sekä ennakonpidätysvelvollisuus        kielteiselle kannalle.
56068:  että velvollisuus suorittaa työnantajan sosiaali-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56069:  turvamaksu. Työeläkelainsäädännössä, työtapa-
56070:  turmavakuutuslainsäädännössä sekä muissa                       että hallituksen esityksen sekä lakialoit-
56071:  vastaavissa laeissa on omat lain soveltamisalaa             teiden n:ot 67 ja 75 pohjalta hyväksyttäi-
56072:  koskevat säännöksensä, joiden nojalla ratkais-              siin seuraava lakiehdotus:
56073:  taan näiden lakien soveltaminen työsuhdeoptioi-
56074:                                       Tuloverolain muuttaminen                                       5
56075: 
56076:                                                Laki
56077:                                      tuloverolain muuttamisesta
56078:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56079:    kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 21 §:n 5 momentti ja 136 §:n
56080: 3 momentti,
56081:    muutetaan 21 §:n 1 momentin 1 kohta, (poist.) 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti, 42 §:n 1
56082: momentti, 48 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentin 6 kohta, 66 §:n 3 momentti, 76 §:n 1 momentin 3
56083: kohta, 92 §:n 1 momentin 15 ja 19 kohta, 93 §:n 1 momentti, 95 §:n 1 momentin 1 kohta, 96 §:n 6
56084: momentti, 105 §, 143 §:n 8 momentti sekä 149 §:n otsikko ja 1 momentti,
56085:    sellaisina kuin niistä 105 §on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (520/94) sekä 143 §:n 8
56086: momentti, 149 §:n otsikko ja 1 momentti ovat 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1502/93),
56087: ja
56088:    lisätään 53 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta ja 76 §:n 1 momenttiin uusi 4 kohta, 96 §:ään, sellaisena
56089: kuin se on mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, uusi 5 momentti, jolloin nykyiset
56090: 5-7 momentti siirtyvät 6---8 momentiksi, seuraavasti:
56091: 
56092:                       21 §                          saakka, joka vastaa osakkaan (poist.) osuudelle
56093:    (Kuten hallituksen esityksessä)                  yhtymän maatalouteen verovuotta edeltäneen
56094:                                                     verovuoden päättyessä kuuluneesta nettovaralli-
56095:                        38 §                         suudesta laskettavaa 15 prosentin vuotuista tuot-
56096:                      (Poist.)                       toa.
56097: 
56098:                        39 §
56099:                                                             42, 48, 53, 66, 76, 92, 93 ja 95 §
56100: Verotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden pääoma-
56101:                  tulo-osuus                            (Kuten hallituksen esityksessä)
56102: 
56103:    Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus                              96§
56104: verotusyhtymän maatalouden puhtaasta tulosta,                 Eläkevakuutusmaksuvähennys
56105: josta on vähennetty osakkaan yhtymän maata-
56106: louteen kohdistuvat korkomenot ja aikaisemmil-
56107: ta verovuosilta vahvistetut osakkaan maatalou-          Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut ovat
56108: den tappiot yhtymästä, katsotaan pääomatulok-       vähennyskelpoisia siltä osin kuin ne ovat verovuon-
56109: si siihen määrään saakka, joka vastaa osakkaan      na enintään 15 000 markkaa ja enintään 10 pro-
56110: (poist.) yhtymä varallisuusosuudelle laskettua 15   senttia verovelvollisen verovuoden puhtaasta an-
56111: prosentin vuotuista tuottoa.                        siotulosta myös siinä tapauksessa, ettei selvitystä
56112:                                                     edellä 2-4 momentissa säädettyjen edellytysten
56113:                                                     täyttymisestä ole esitetty, jos vakuutukseen perus-
56114:                        40§                          tuvaa eläkettä vakuutussopimuksen mukaan ale-
56115:                                                     taan vanhuuseläkkeenä maksaa aikaisintaan va-
56116:     Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden
56117:                                                     kuutetun täytettyä 58 vuotta.
56118:                pääomatulo-osuus
56119:                                                        Siltä osin kuin vapaaehtoinen eläkevakuutus
56120:    Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus       ei täytä edellä 1-5 momentissa säädettyjä edel-
56121: elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan tulokses-       lytyksiä, verovelvollisella on oikeus vähentää sen
56122: ta katsotaan pääomatuloksi siihen määrään           maksuista 60 prosenttia, vuodessa kuitenkin
56123: saakka, joka vastaa osakkaan (poist.) osuudelle     enintään 30 000 markkaa. Sama vähennysoikeus
56124: yhtymän elinkeinotoimintaan verovuotta edeltä-      koskee hänen tulokseen 68 §:n nojalla luettuja
56125: neen verovuoden päättyessä kuuluneesta netto-       työnantajan suorittamia maksuja. Kertamaksul-
56126: varallisuudesta laskettavaa 15 prosentin vuotuis-   lisen eläkkeen tai erillisenä myönnetyn työkyvyt-
56127: ta tuottoa.                                         tömyyseläkevakuutuksen maksut ja kansanelä-
56128:    Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu-        kevakuutusmaksu eivät ole lainkaan vähennys-
56129: loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden tu-         kelpoisia. Verovelvollisen oman tai hänen puoli-
56130: losta katsotaan pääomatuloksi siihen määrään        sonsa eläkevakuutuksen maksujen vähennyskel-
56131: 6                          1994 vp- VaVM 82- HE 175 sekä LA 67 ja 75
56132: 
56133: poisuuden edellytyksenä on lisäksi, ettei saman            tämisjakso tai osa siitä ajoittuu vuodelle 1994 lai-
56134: vakuutuksen maksuja ole vähennetty elinkeino-              nan liikkeeseen laskemisen yhteydessä osakeyhtiö-
56135: tulosta tai maatalouden tulosta.                           lain 5 luvussa säädetyllä tavalla hyväksyttyjen al-
56136:                                                            kuperäisten tai ennen 16 päivää syyskuuta 1994
56137:                                                            muutettujen lainaehtojen mukaan. Alkuperäisten
56138:                  105, 143 ja 149 §                         lainaehtojen mukaisena ei pidetä työsuhdeoption
56139:     (Kuten hallituksen esityksessä)                        luovutuksen sallimista tai sen käyttöajankohdan
56140:                                                            aikaistamista yhteisön hallituksen 16 päivänä
56141:               Voimaantulosäännös                           syyskuuta 1994 tai sen jälkeen tekemin päätöksin
56142:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             siinäkään tapauksessa, että hallitukselle olisi alku-
56143:    Lain 66 §:n 3 momenttia sovelletaan muutetus-           peräisissä lainaehdoissa annettu tähän valtuus.
56144: sa muodossaan vuodelta 1994 toimiteltavassa ve-            (Uusi 3 mom.)
56145: rotuksessa niihin työsuhdeoptioihin, joita on käy-            Ennakkoperintälain palkkaa koskevia sään-
56146: tetty 16 päivänä syyskuuta 1994 tai sen jälkeen.           nöksiä sovelletaan niihin työsuhdeoptioihin, joita
56147: Lakia ei kuitenkaan sovelleta vuodelta 1994 toimi-         käytetään lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
56148: teltavassa verotuksessa, jos työsuhdeoption käyt-          (Uusi 4 mom.)
56149: 
56150: 
56151:    Lisäksi valiokunta, jonka käsittelyn pohjana               Vielä valiokunta ehdottaa,
56152: on ollut hallituksen esitys sekä lakialoitteet n:ot
56153: 67 ja 75, ehdottaa,                                                   että toivomusaloitteet n:ot 24, 26, 27,
56154:                                                                    29-32, 35 ja 39/1993 vp sekä n:ot 20, 26
56155:            että lakialoitteisiin n:o 5/1993 vp, 9/                 ja 28 hylättäisiin.
56156:         1993 vp, 25/1993 vp, 42/1993 vp, 24, 46, 47,
56157:         54, 71 ja 88 sisältyvät lakiehdotukset hy-
56158:         lättäisiin.
56159: 
56160:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
56161: 
56162: 
56163: 
56164:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen ja Vihriälä sekä
56165: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet            varajäsenet Apukka, Backman, Hurskainen
56166: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jääskeläi-                (osittain), Liikkanen, Rajamäki, Renko (osit-
56167: nen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,                  tain) ja T. Roos.
56168: Luukkainen, Malm (osittain), Mäki-Hakola,
56169: 
56170: 
56171: 
56172: 
56173:                                               Vastalauseita
56174: 
56175:                                                        1
56176: 
56177:    Hallitus esittää kiristettäväksi palkansaajien          38 ja 40 §:n muuttamisen siten, että pääomatulo-
56178: verotusta edelleen leikkaamaila työmatkakulu-              osuutta laskettaessa otettaisiin huomioon vain
56179: jen vähennysoikeutta ja pienentämällä tulon-               vähintään 30 000 markan suuruinen nettovaralli-
56180: hankkimisvähennystä. Esitys on vastoin kaik-               suudelle laskettava 15 %:n vuotuinen tuotto. Pi-
56181: kia työhön kannustamiseen pyrkiviä tavoit-                 dämme hallituksen esitystä perusteltuna emme-
56182: teita.                                                     kä voi yhtyä valiokunnan tekemään muutok-
56183:    Valiokunta on hylännyt hallituksen esittämän            seen.
56184:                                        Tuloverolain muuttaminen                                                7
56185: 
56186:   Edelä olevan perusteella ehdotamme,                                          38---40§
56187:                                                               (Kuten hallituksen esityksessä)
56188:           että lakiehdotus hyväksyttäisiin muuten
56189:        valiokunnan mietinnön mukaisesti, paitsi                                 93 ja 95 §
56190:        että 38--40, 93 ja 95 § hyväksyttäisiin                                   (Poist.)
56191:        näin kuuluvavina:
56192: 
56193:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
56194: 
56195:          Jouni Backman                   Tuulikki Hämäläinen                   Pentti Lahti-Nuuttila
56196:          TimoRoos                        Kari Rajamäki                         Hannele Luukkainen
56197:          AskoApukka                      Jouko Jääskeläinen                    Sinikka Hurskainen
56198: 
56199: 
56200: 
56201: 
56202:                                                       II
56203: 
56204:    Valtiovarainvaliokunnan enemmistö on halli-             että ennen kaikkea vallitsevan työllisyystilanteen
56205: tuksen esityksen n:o 175 käsittelyn yhteydessä             huomioon ottaen perusteltua tukea verotukselli-
56206: hylännyt edustaja Takalan ym. lakialoitteen n:o            sesti sellaisia verovelvollisia, joilla on tahtoa jär-
56207: 9/1993 vp, jonka yli sadan allekirjoittajan jou-           jestää lapselle, vanhukselle, vammaiselle tai
56208: kossa on 30 valtionvarainvaliokunnan jäsentä.              muulle hoidon tarpeessa olevalle omaiselle koti-
56209: Edustaja Takalan lakialoitteen mukaisesti olisi            hoitoa.
56210: verotuksen kevennyksellä parannettu kotita-                    Myös hoitotyön inhimillisin muoto, kotihoi-
56211: louksien työllistämismahdollisuuksia silloin, kun          to, on huolestuttavasti vähentynyt yhteiskunnas-
56212: kotitalous on hoitoavun tarpeessa.                         samme. Tuloverolain muuttaminen ehdotetulla
56213:     Kunnallisen päivähoidon kehittymisestä huo-            tavalla on yksi keino edistää kotihoidon mahdol-
56214: limatta maassamme on edelleen lukuisia perhei-             lisuuksia.
56215: tä, joille kotiapulaisen paikkaaminen on ainoa                 Edustaja Takalan aloitteen mukaisesti ehdo-
56216: ratkaisu. Tarve kohdistuu erityisesti 3-6-vuoti-           tamme, että valtionverotuksessa verovelvollisel-
56217: aiden lasten vanhempiin, jotka eivät ole kotihoi-          la tai puolisoilla yhdessä on oikeus vähentää ko-
56218: dontuen piirissä. Myös vanhusväestön määrän                konaistulostaan hoitajana toimivalle henkilölle
56219: kasvaminen lisää tulevaisuudessa säännöllistä              maksamaosa ennakonpidätyksen alainen palkka
56220: hoitoapua tarvitsevien vanhusten määrää. Lai-              sekä siitä suoritetut työnantajan sairausvakuu-
56221: toshoidon vaihtoehtona useille vanhuksille olisi-          tus-, kansaneläke-, työeläke- ja tapaturmava-
56222: kin hoitajan paikkaaminen kotiin.                          kuutusmaksut, jos verovelvollinen on työnanta-
56223:     Sekä lasten että muiden hoitoa tarvitsevien            jan asemassa ja hoitaja on hoitanut verovelvolli-
56224: kannalta kotona tapahtuva hoitotyö on turvalii-            sen tai tämän puolison lapsia, vanhempia, vam-
56225: sioja läheisin vaihtoehto. Se on myös yhteiskun-           maisia tai muita hoidon tarpeessa olevia omaisia
56226: nan kannalta laitoshoitoa edullisempi hoitomuo-            eikä verovelvollinen tai puoliso saa yhteiskun-
56227:  to, sillä näin yhteiskunnalta säästyisivät laitos-        nallista tukea tähän tarkoitukseen. Lisäksi esi-
56228:  paikanjärjestämisestäja ylläpitämisestä aiheutu-          tämme, että sama oikeus koskee verovelvollista,
56229:  vat kustannukset.                                         joka on itse taijonka puoliso on hoidon tai avun
56230:     Työttömyys on tällä hetkellä yhteiskunnan              tarpeessa.
56231:  kipein ongelma. Kun työttömien määrä on lähes                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,.
56232:  puoli miljoonaa, on nyt äärimmäisen tärkeää
56233:  hyödyntää kaikki mahdollisuudet uusien työ-                          että tuloverolain 99 §:ään lisättäisiin
56234:  paikkojen luomiseen.                                              lakialoitteen n:o 9/1993 vp pohjalta uusi 2
56235:     Onkin sekä sosiaalisesti, kansantaloudellisesti                momentti seuraavasti:
56236: 8                          1994 vp- VaVM 82- HE 175 sekä LA 67 ja 75
56237: 
56238:                        99 §                            peessa olevia omaisia hoitaneelle henkilölle, on
56239:                                                        oikeus vähentää kokonaistulostaan hoitajana toi-
56240:    Valtionverotuksessa verovelvollisella tai puoli-    mivalle henkilölle maksamansa ennakonpidätyk-
56241: soilla yhdessä, jotka työnantajan asemassa ovat        sen alainen palkka sekä siitä suoritetut työnanta-
56242: maksaneet palkkaa hoidon tai avun tarpeessa ole-       jan sairausvakuutus-, kansaneläke-, työeläke-ja
56243: vaa verovelvollista itseään tai tämän puolisaa taik-   tapaturmavakuutusmaksut, ellei verovelvollinen
56244: ka verovelvollisen tai tämän puolison lapsia, van-      tai puoliso saa muuta yhteiskunnallista tukea tä-
56245: hempia, vammaisia tai muita hoidon tai avun tar-       hän tarkoitukseen.
56246: 
56247: 
56248:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
56249: 
56250:                      Hannele Luukkainen                         Jouko Jääskeläinen
56251:                                       1994vp- VaVM83-HE 184
56252: 
56253: 
56254: 
56255: 
56256:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 83 hallituksen esityksen
56257:                                       johdosta laiksi varallisuusverolain muuttamisesta
56258: 
56259:        Eduskunta on 27 päivänä syyskuuta 1994 lä-         suus otettaisiin 30 prosentin arvoisena huomioon
56260:    hettänyt valtiovarainvaliokun~an valmis~elevas­        omistajayrittäjänä pidettävän henkilön varalli-
56261:    ti käsiteltäväksi edellä tarkOitetun hallituksen       suusverotuksessa.
56262:    esityksen n:o 184.                                        Verohallitus vahvistaa nykyisin verotusarvon
56263:        Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden osakkeille.
56264:    eduskunnan 22 päivänä marraskuuta 1994                 Verohallituksen verotusarvopäätökseen ei voi
56265:    valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi lä-        valittamalla hakea muutosta, mutta tekninen vir-
56266:    hettämän ed. Malmin ym. lakialoitteen n:o              he voidaan oikaista määräämällä verotusarvo
56267:    85 laiksi varallisuusverolain 10 §:n muuttami-         uudelleen. Muiden osakeyhtiöiden ja osuuskun-
56268:    sesta.                                                 tien verotusarvot lasketaan verotuksen toimitta-
56269:        Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          misen yhteydessä. Yhtiö ei ole näissä tapauksissa
56270:    jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       oikeutettu oikaisuvaatimuksen tekemiseen. Hal-
56271: 1· kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-      litus ehdottaa, että myös yhtiöllä olisi edellä tar-
56272:    töneuv~s ~eppo Heiniö valt~ovara~.n~i~is~e~iös­        koitetuissa tapauksissa oikeus vaatia oikaisua
56273:    tä johtaja Hannu Junkkan ympanstommtste-               sekä osakkeen matemaattiseen arvoon että sen
56274:     riÖstä, yl~lkkastaja Tuula Hakola verohallitu~­       verotusarvoon. Ehdotettu muutos koskisi notee-
56275:   s~ta, osastopjä1Yik~ö.Tero Hon~avaara Teoll~­           raamattoman yhtiön osakkeen arvoon liittyvää
56276:   slJuden ja TJ1{)nantaJatn Keskuslntosta, varatm-        muutoksenhakua.
56277:   ntitusjohtajJ''Pauli K. Mattila _Keskuskaupp<:tk~­          Aravavuokratalokiinteistön arvo määräytyy
56278:   t}larista, Iaklimies Anna Lunden Suomen Yntta-          lähtökohtaisesti kiinteistön arvon määrittämistä
56279:   jäin Keskusliitosta, talousjohtaja Varma Veto-          koskevien yleisten arvostamisperusteiden mu-
56280:   salmi VVOAhtymästä, toiminnanjohtaja Timo               kaisesti. Varallisuusverolain säännösten mukaan
56281:   Putkonen . suntokiinteistöliitosta, verovalio-          kiinteistön arvoksi katsotaan kuitenkin kiinteis-
56282:   kunnan sihteeri, toimitusjohtaja Pekka Puputti          tön todennäköinen luovutushinta, jos tämä on
56283:   Kaupan Keskusliitosta, osastonjo~t~ja Esko~~­           edellä tarkoitettua arvoa alempi. Varallisuusve-
56284:   viranta Maa- ja metsätaloustuottaJam Keskusin-          rotuksessa ja kiinteistöverotuksessa aravatalo-
56285:   tosta sekä professori 'Edward Andersson.                kiinteistön verotusarvoksi katsotaan luovutus-
56286:       Hallitus ehdottaa, että varallisuusverolakiin       korvaus,jos se on alempi kuin kiinteistön lasken-
56287:   tehtäisiin useita muutoksia, jotka koskevat yri-        nallinen arvo. Hallitus ehdottaa, että luovutusra-
56288:   tysvarallisuuden verotusta, aviopuolisoiden ve-         joitusten piiriin kuuluvan aravavuokratalon las-
56289:   rotusta osakkeen verotusarvoa koskevaa                  kennallista luovutuskorvausta tai enimmäishin-
56290:   muutoksenhakua sekä aravavuokratalon varalli-           taa ei enää rinnastettaisi kiinteistön todennäköi-
56291:    suusveroarvoa.                                         seen luovutushintaan.
56292:       Hallitus ehdottaa, että osakkeen arvon mää-
56293:    rittäminenjulkisten noteerausten perusteella laa-          Ehdotettuja muutoksia sovellettaisiin ensim-
56294:   jennetaan koskemaan myös arvopaperivälittä-             mäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa va-
56295:   jien yhdistyksen pitämällä meklarilistalla notee-       rallisuusverotuksessa. Yhtiöaloitteista muutok-
56296:    rattavaa osaketta. Noteeraamattoman osakkeen           senhakua ja aravavuokratalon arvoa koskevia
56297:    arvo ehdotetaan laskettavaksi nettovarallisuu-         ehdotuksia ehdotetaan sovellettavaksi kuitenkin
56298:    den perusteella, jolloin osakkeen tuottoarvoa ei       jo kuluvalta vuodelta toimitettavassa verotuk-
56299:    enää otettaisi huomioon. Niin ikään ehdotetaan         sessa.
56300:    luovuttavaksi menettelystä, jossa osakkeen edel-           Lakialoitteeseen n:o 85 sisältyvän lakiehdo-
56301:    lisen vuoden arvolla on merkitystä määrättäessä        tuksen mukaan verovelvollisen maataloustuo-
56302:                                                           tantoaan varten pitämät kotieläimet poistettai-
56303:                                                   si!:-
56304:    osakkeen verovuoden arvoa.
56305:        Myös varallisuusverotuksessa ehdotetaan            siin verovapaiden varojen luettelosta.
56306:    ryttäväksi puolisoiden erillisverotukseen. Nnn             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56307:    ikään ehdotetaan, että liikeosake ja yritysvaralli-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56308:   240634
56309: 2                                     1994 vp- VaVM 83- HE 184
56310: 
56311: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-      suusverolain 27 §:n 4 momentin mukaan tavoi-
56312: symistä.                                               tearvon perusteella siten, että muutos verrattu-
56313:     Hallitus esittää kiinteistön verotusarvon mää-     na edellisen vuoden verotusarvoon ei ole muu-
56314: rittelemistä     koskevaan       varallisuusverolain   toin kuin erityisestä syystä 30 prosenttia suu-
56315: 25 §:ään lisättäväksi uuden aravavuokratalon ar-       rempi. Hallituksen esitykseen ei sisälly vastaa-
56316: von määrittelyä koskevan 2 momentin. Hallituk-         vanlaista osakkeen arvon olennaista kerralla
56317: sen esitykseen ei sisälly arvioita muutoksen vai-      tapahtuvaa nousua ehkäisevää säännöstä. Va-
56318: kutuksista aravavuokratalojen verotukseen ja           liokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
56319: muutoksen vaikutuksista toisaalta vuokrata-            osakkeiden verotusarvojen kohtuuttomat yhdel-
56320: soonja toisaalta kiinteistön omistajan mahdolli-       lä kertaa tapahtuvat nousut edelleen ehkäistään.
56321: suuksiin selvityä verotuksen kiristymisen ja mah-      Valiokunta ehdottaa, että varallisuusverolakiin
56322: dollisesti tyhjilleen jäävien asuntojen aiheutta-      edelleen sisällytetään 27 §:ään 3 momenttina
56323: mista vaikutuksista kiinteistön omistajan talou-       periaatteessa nykyisen 4 momentin kaltainen
56324: delliseen tilanteeseen. Erityisesti valiokunta kiin-   säännös kuitenkin siten muutettuna, että siinä
56325: nittää huomiota siihen, että muutosta ehdote-          oleva prosenttiluku nostetaan 50 %:ksi. Lisäksi
56326: taan ilman mitään perusteluja sovellettavaksi jo       säännös ehdotetaan kirjoitettavaksi siten, että
56327: kuluvalta vuodelta toimitettavassa verotuksessa.       50 % on ehdoton yläraja arvonnousulle. Edellä
56328: Siten ehdotuksella olisi tosiasiallisesti taannehti-   esitetyn johdosta joudutaan myös voimaantulo-
56329: va vaikutus, koska kiristyvään verotukseen ei ole      säännöksen 2 momentin viittaussäännös tarkis-
56330: ollut mahdollista varautua ajoissa.                    tamaan.
56331:     Valiokunnan käsityksen mukaan varallisuus-            Lakialoitteen n:o 85 perusteluissa kiinnitetään
56332: verolain 25 §:n 2 momentissa tarkoitettu luovu-        huomiota ongelmaan, joka syntyy maatalous-
56333: tuskorvaus tai enimmäishinta on todellinen oi-         yrittäjien verotuksessa, kun velkavaroin hankit-
56334: kea kiinteistön arvo. Valiokunnan käsityksen           tuja kotieläimiä ei lasketa yritystulon pääomatu-
56335: mukaan varallisuusverotuksen arvostussäännös-          lo-osuutta laskettaessa varallisuuteen, mutta vel-
56336: ten muuttamista ei yksinomaan tule käyttää kun-        ka vaikuttaa vähentävästi sanottuun pääomatu-
56337: nallisen kiinteistöverotuksen uudelleenjärjestely-     lo-osuuden laskennan perusteena käytettävään
56338: keinona vaan asia tulisi tarvittaessa käsitellä        varallisuuteen. Valiokunta katsoo, että valtiova-
56339: kiinteistöverolain yhteydessä.                         rainministeriön olisi selvitettävä, mihin toimen-
56340:     Valiokunnan käsityksen mukaan asiaa koske-         piteisiin olisi ryhdyttävä sanotun ongelman rat-
56341: va muutosehdotus on puutteellisesti valmisteltu,       kaisemiseksi.
56342: joten valiokunta ei ole tässä vaiheessa valmis sitä       Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
56343: hyväksymään. Valiokunta ehdottaa, että 25 §:ää         on asettunut kielteiselle kannalle.
56344: koskeva muutosehdotus poistetaan ja johtolau-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56345: seeseen ja voimaantulosäännökseen tehdään täs-
56346: tä aiheutuvat muutokset.                                         että hallituksen esitykseen sisältyvä
56347:     Muun kuinjulkisesti noteeratun osakkeen ve-               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
56348: rotusarvo lasketaan voimassa olevan varalli-                  na:
56349: 
56350: 
56351: 
56352: 
56353:                                                   Laki
56354:                                     varallisuusverolain muuttamisesta
56355:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56356:    muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 4, 26, 27 ja 37 §sekä
56357: 38 §:n 1 momentti ja 39 §:n 2 ja 3 momentti, näistä 38 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on mainitussa
56358: 11 päivänäjoulukuuta 1993 annetussa laissa (934/93), sekä
56359:    lisätään 12 §:ään uusi 2 momentti (poist. ), seuraavasti:
56360:                      4 ja 12 §                                                25 §
56361:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                         (Poist.)
56362:                                     Varallisuusverolain muuttamisen                                    3
56363: 
56364:                      26§                                                 37-39§
56365:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       (Kuten hallituksen esityksessä)
56366: 
56367:                        27 §                                           Voimaantulosäännös
56368:            Muun osakkeen verotusarvo                     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56369:                                                          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
56370:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         delta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lain
56371:    Osakkeen verotusarvo saa olla enintään 50 pro-     (poist.) 27 §:n 7 momenttia sovelletaan ensimmäi-
56372: senttia edellisen vuoden verotusarvoa korkeampi.      sen kerran vuodelta 1994 toimitettavassa vero-
56373: (Uusi 3 mom.)                                         tuksessa.
56374:    (4-7 mom. kuten 3-6 mom. hallituksen esi-
56375: tyksessä)
56376: 
56377:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana           että lakialoitteeseen n:o 85 sisältyvä lakiehdo-
56378: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                tus hylättäisiin.
56379: 
56380:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
56381: 
56382: 
56383: 
56384:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen,
56385: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
56386: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Jääske-      Backman, Liikkanen, Rajamäki, Renko, T.
56387: läinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,             Roos ja Savela.
56388: 
56389: 
56390: 
56391: 
56392:                                                Vastalause
56393: 
56394:     Hallitus esittää kevennettäväksi muutoinkin         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
56395: alhaista varallisuusveroa eräiden omistajayrittä-
56396: jien osalta. Hallituksen esityksen perusteluissa                että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
56397: todetaan: "Yritystoiminnalle varallisuusvero-                toin valiokunnan mietinnön mukaisesti,
56398: tuksesta syntyviä ongelmia voitaisiin lieventää              paitsi että 12, 26 ja 27 § hyväksyttäisiin
56399: siten, että vain osa yritysvarallisuudesta katsot-           näin kuuluvina:
56400: taisiin omistajayrittäjien veronalaisiksi varoik-
56401: si."                                                                       12ja 26 §
56402:     Perustelu on käsittämätön, sillä se tunnustaa                           (Poist.)
56403: hallituksen esittävän varallisuusveron kiertämis-
56404: tä ottamalla varallisuus verotuksessa huomioon
56405: vain osittain. Sama tarkoittaisi tuloverotuksessa                         27 §
56406:  sitä, että verotusta kevennetäisiin jättämällä osa     (1--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
56407:  tuloista huomioon ottamatta verotuksessa.              (5 mompoist.)
56408:     Emme voi hyväksyä esitettyjä varallisuusve-         (6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
56409:  ron kevennyksiä.
56410:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
56411: 
56412:           Jouni Backman                  Kari Rajamäki                   Timo Roos
56413:           Matti Luttinen                 Pentti Lahti-Nuuttila           Kerttu Törnqvist
56414:                     AskoApukka                                   Hannele Luukkainen
56415:         1
56416: 
56417:         1
56418: 
56419: 
56420: 
56421: 
56422:     1
56423: 
56424:     1
56425: 
56426: 
56427: 
56428: 
56429: 1
56430: 
56431: 1
56432:                                    1994 vp- VaVM 84- HE 299
56433: 
56434: 
56435: 
56436: 
56437:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 84 hallituksen esityksen
56438:                                    johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Oy Hackman Ab:n välillä
56439: 
56440:     Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1994          Oy Hackman Ab:lle Metsähallituksen hallinnas-
56441: lähettänyt valtiovarainvå.liokuntaan valmistele-      sa olevat, yhteensä 1 528 hehtaarin suuruiset
56442: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   alueet Leppävirran ja Heinäveden kunnassa.
56443: esityksen n:o 299.                                       Vaihdettavien alueiden erotuksena Metsä-
56444:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa asun-         hallitus maksaisi maanmyyntituloista luonnon-
56445: to- ja ympäristöjaostossa, joka on valmistellut       suojelualueiden hankintaan käytettävästä osasta
56446: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-       välirahaa Oy Hackman Ab:lle 8 916 000 mark-
56447: tavina ylitarkastaja Ville Schildt maa- ja metsä-     kaa.
56448: talousministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri           Metsähallitus ja Oy Hackman Ab ovat pääs-
56449: Hannu Karjalainen ympäristöministeriöstä,             seet maanvaihdosta neuvottelutulokseen. Ehdo-
56450: pääjohtaja Pentti Takala Metsähallituksesta           tettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
56451: sekä hallintojohtaja Jouko Laine ja Group Bu-         dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
56452: siness Controller Teljo Kolkka Oy Hackman             ty ja vahvistettu.
56453: Ab:sta.                                                  Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56454:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56455: aluevaihdosta valtion ja Oy Hackman Ab:n välil-       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
56456: lä. Maanvaihdolla hankittaisiin valtiolle kaikki      symistä sellaisenaan.
56457:  Hackmanin omistamat luonnonsuojeluohjel-                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56458: miin kuuluvat alueet Varpaisjärveltä, Kaavilta,
56459:  Leppävirralta ja Heinävedeltä, yhteensä noin                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
56460:  2 061 hehtaaria. Vastaavasti valtio luovuttaisi             tamattomana.
56461: 
56462:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
56463: 
56464: 
56465: 
56466:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiu-
56467: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       ri, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajä-
56468: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        senet Apukka (osittain), Liikkanen, Rajamäki,
56469: läinen, Jääskeläinen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-        Renko, T. Roos ja Savela.
56470: 
56471: 
56472: 
56473: 
56474: 240636
56475:                                  1994 vp- VaVM 85- HE 308
56476: 
56477: 
56478: 
56479: 
56480:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 85 hallituksen esityksen
56481:                                  johdosta laiksi tuotannollisen toiminnan edistämiseksi myönnettävis-
56482:                                  tä veronhuojennuksista annetun lain kumoamisesta
56483: 
56484:    Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-      perustamissopimuksen säännösten vastaisia.
56485: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-    Vuoden 1994 aikana ei ole ollut voimassa laissa
56486: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tarkoitettuja valtioneuvoston päätöksellä myön-
56487: esityksen n:o 308.                                 nettyjä veronhuojennuksia.
56488:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56489: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56490: kuntaa varten, on ollut kuultavana vanhempi        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
56491: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarain-     symistä.
56492: ministeriöstä.                                        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56493:    Tuotannollisen tmmmnan edistämiseksi
56494: myönnettävistä veronhuojennuksista annettu                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
56495: laki ehdotetaan kumottavaksi. Lain nojalla                 tamattomana.
56496: myönnettävät veronhuojennukset olisivat El.J:n
56497: 
56498:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
56499: 
56500: 
56501: 
56502:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     kainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi,
56503: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, vara-      Tiuri, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä vara-
56504: puheenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hä-     jäsenet Apukka, Liikkanen, Renko ja Savela.
56505: mäläinen, Jääskeläinen, Lahti-Nuuttila, Luuk-
56506: 
56507: 
56508: 
56509: 
56510: 240637
56511:                                    1994 vp- VaVM 86- HE 310
56512: 
56513: 
56514: 
56515: 
56516:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 86 hallituksen esityksen
56517:                                    johdosta laiksi arvonlisäverolain palautusten takaisinperinnästä
56518:                                    kunnille annetun lain 10 §:n muuttamisesta
56519: 
56520:     Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1994 lä-          Lakialoitteeseen n:o 73 sisältyvän lakiehdo-
56521: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      tuksen mukaan kunnilta takaisinperittäväksi tar-
56522: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     koitetut maksuosuudet olisivat 300 miljoonaa
56523: esityksen n:o 310.                                   markkaa kuukaudessa ja takaisinperittävä mää-
56524:    Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä         rä tarkistettaisiin todellisten palautusten määrää
56525: eduskunnan valiokuntaan 21 päivänä lokakuuta         vastaavaksi, kun kuluvan vuoden palautuksia
56526: 1994 käsiteltäväksi lähettämän ed. Väistön laki-     koskevat tiedot ovat käytettävissä.
56527: aloitteen n:o 73laiksi arvonlisäveron palautusten       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56528: takaisinperinnästä kunnilta annetun lain 10 §:n      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56529: muuttamisesta.                                       lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
56530:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        symistä.
56531: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
56532: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina budjetti-      on asettunut kielteiselle kannalle.
56533: neuvos Raine Vairimaa valtiovarainministeriös-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56534: tä, ylitarkastaja Hannele Savioja sisäasiainminis-
56535: teriöstä sekä kehittämispäällikkö Christel von                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
56536:  Martens ja erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Mat-           kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
56537: tila Suomen Kuntaliitosta.                                  mana.
56538:     Hallitus ehdottaa, että arvonlisäveron palau-
56539:  tusten takaisinperinnästä kunnilta luovutaan          Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
56540:  marras- jajoulukuulta 1994. Lisäksi ehdotetaan,     on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
56541:  että kuluvalta vuodelta takaisinperittävä määrä
56542:  tarkistetaan vastaamaan kunnille tosiasiassa pa-              että lakialoitteeseen n:o 73 sisältyvä la-
56543:  lautettuja arvonlisäveroja.                                kiehdotus hylättäisiin.
56544:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1994
56545: 
56546: 
56547:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiu-
56548: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      ri, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajä-
56549: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-       senet Apukka, Liikkanen, Rajamäki, Renko ja
56550: läinen, Jääskeläinen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-       Savela.
56551: 
56552: 
56553: 
56554: 
56555: 240638
56556:                                          1994 vp- VaVM 87
56557: 
56558: 
56559: 
56560: 
56561:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 87 hallituksen esityksen
56562:                                    valtion talousarvioksi vuodelle 1995 noudattamisesta väliaikaisesti
56563:                                    talousarviona
56564: 
56565:     Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994 lä-        kunnan päätökseksi tilanteessa, jossa Suomen
56566: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         jäsenyys Euroopan unionissa toteutuu 1.1.1995
56567: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 152    lukien, valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
56568: valtion talousarvioksi vuodelle 1995.                 73/1992 vp esitetyltä pohjalta.
56569:     Hallitusmuodon 69 §:n mukaan noudatetaan,            Myös siinä tapauksessa, että Suomenjäsenyys
56570: jos talousarvion julkaiseminen viivästyy yli va-      Euroopan unionissa lykkääntyy 1.1.1995 jälkei-
56571: rainhoitovuoden vaihteen, hallituksen talousar-       seen aikaan, päätös voisi valtiovarainministeriön
56572: vioesitystä väliaikaisesti talousarviona eduskun-     mielestä olla samansisältöinen. Tässä tilanteessa
56573: nan päättämällä tavalla.                              talousarvioon tulisi tehdä momenttikohtaisia
56574:     Valtiopäiväjärjestyksen 76 a §:n mukaan val-      korjauksia. Valtiovarainministeriö esittää myös
56575: tiovarainvaliokunnan tulee, jos valtion talousar-     nämä korjaukset valtiovarainvaliokunnalle lähe-
56576: vionjulkaiseminen viivästyy yli varainhoitovuo-       tettävässä korjauskirjeessään.
56577: den vaihteen, mietinnössään ehdottaa, miten hal-         Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että halli-
56578: lituksen esitystä valtion talousarvioksi noudate-     tuksen esitystä valtion vuoden 1995 talousar-
56579: taan väliaikaisesti talousarviona.                    vioksi noudatetaan talousarviona väliaikaisesti,
56580:   · Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan         kunnes talousarvio on julkaistu ~a enintään 15
56581:  valtion talousarvion julkaiseminen viivästyy yli     päivään helmikuuta 1995 saakka. Tästä päätök-
56582:  tulevan vuodenvaihteen. Tämän vuoksi valtiova-       sestäja hallituksen talousarvioesityksestä riippu-
56583:  rainvaliokunta ehdottaa, että hallituksen esitystä   matta noudatetaan ensisijaisesti voimassa olevaa
56584:  noudatettaisiinjäljempänä selostettavalla tavalla    lakia. Talousarvioesityksestä voitaisiin edellä sa-
56585:  väliaikaisesti talousarviona.                        notun lisäksi poiketa, jos poikkeaminen on eri-
56586:     Valtiovarainvaliokunta on 25 päivänä mar-         tyisen perusteltua ja jos poikkeamisen voidaan
56587:  raskuuta 1994 pyytänyt valtiovarainministeriötä      ennakoida vastaavan eduskunnan myöhemmin
56588:  antamaan lausunnon talousarvioesityksen nou-         hyväksymää talousarviota. Lisäksi valtioneu-
56589:  dattamisesta väliaikaisenajärjestelynä. Valtiova-    vostolla tulisi olla oikeus antaa asiasta tarkempia
56590:  rainministeriö on 13 päivänä joulukuuta 1994         määräyksiä.
56591:  antanut asiaa koskevan lausuntonsa.                     Edellä lausutuun viitaten valtiovarainvalio-
56592:     Valtiovarainministeriön mielestä valtiova-        kunta kunnioittaen ehdottaa,
56593:  rainvaliokunta voisi tehdä ehdotuksen hallitus-
56594:  muodon 69 §:n 2 momentissa tarkoitetuksi edus-                 että Eduskunta päättäisi seuraavaa:
56595: 
56596: 
56597: 
56598: 
56599:           Talousarvioesityksen noudattaminen väliaikaisesti talousarviona vuoden 1995 alusta
56600: 
56601:    Eduskunta on hallitusmuodon 69 §:n 2 momentin nojalla päättänyt:
56602:                        1§                             riippumatta noudatetaan ensisijaisesti voimassa
56603:    Hallituksen esitystä n:o 152 valtion vuoden        olevaa lakia.
56604: 1995 talousarvioksi (talousarvioesitys) noudate-
56605: taan vuoden 1995 alusta väliaikaisesti talousar-                              2§
56606: viona.                                                   Talousarvioesityksestä voidaan poiketa vain,
56607:    Tästä päätöksestä ja talousarvioesityksestä        jos poikkeaminen on erityisen perusteltua ja jos
56608: 
56609: 240659
56610: 2                                     1994 vp- VaVM 87
56611: 
56612: poikkeamisen voidaan ennakoida vastaavan             Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
56613: eduskunnan myöhemmin hyväksymää talousar-         kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
56614: viota.                                            men säädöskokoelmassa. Valiokunta katsoo,
56615:                       3§                          että näin tulee menetellä myös tämän päätöksen
56616:   Valtioneuvostolla on oikeus antaa tarkempia     osalta.
56617: määräyksiä tämän päätöksen soveltamisesta.           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56618: 
56619:                       4§                                     että Eduskunta päättäisi julkaista tä-
56620:    Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammi-           män päätöksen Suomen säädöskokoelmas-
56621: kuuta 1995 alkaen vuoden 1995 talousarvion so-           sa.
56622: veltamisen alkamispäivään ja enintään 15 päi-
56623: vään helmikuuta 1995 saakka.
56624: 
56625: 
56626: 
56627:     Helsingissä 13 päivänäjoulukuuta 1994
56628: 
56629: 
56630: 
56631:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Mäki-
56632: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-   Hakola, Ranta, Tiuri, Törnqvist ja Vihriälä sekä
56633: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-   varajäsenet Apukka, Enestam, Linnainmaa,
56634: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläinen,         Renko ja Savela.
56635:                                      1994 vp- VaVM 88- HE 321
56636: 
56637: 
56638: 
56639: 
56640:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 88 hallituksen esityksen
56641:                                     johdosta autoverolaiksi
56642: 
56643:    Eduskunta on 2 päivänä joulukuuta 1994 lä-              Auto- ja moottoripyörävero määräytyy ajo-
56644: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        neuvon verotusarvon perusteella. Käytetyn au-
56645: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen       ton vero on pääsääntöisesti 90 prosenttia vastaa-
56646: esityksen n:o 321.                                     van uuden auton verosta.
56647:    Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt tämän              Auto- ja moottoripyörä verolaissa on säädetty
56648: esityksen yhteydessä eduskunnan valiokuntaan 7         eräiden ajoneuvojen luokitteluun perustuvista
56649: päivänä lokakuuta 1994 valmistelevasti käsitel-        tai tiettyihin käyttötarkoituksiin kohdistuvista
56650: täväksi lähettämän ed. Rajamäen lakialoitteen          verovapauksista ja veronalennuksista.
56651: n:o 64laiksi auto- ja moottoripyöräverosta anne-           Euroopan talousyhteisön perustaruissopi-
56652: tun lain 17 §:n muuttamisesta.                         muksen säännösten mukaan sisämarkkinat kä-
56653:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           sittävät alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja jolla
56654: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       muun muassa tavaroiden vapaa liikkuvuus taa-
56655: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         taan perustaruissopimuksen määräysten mukai-
56656: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-       sesti. Tulevana Euroopan yhteisön jäsenmaana
56657: nisteriöstä, ylijohtaja Harri Caven liikenneminis-     Suomi muodostaa osan EU:n sisämarkkina-
56658: teriöstä, alivaltiosihteeri Heikki Talvitie ja osas-   aluetta. Sisämarkkinoiden edellyttämä rajojen
56659: topäällikkö Hannu Hämäläinen ulkoasiainmi-             vaikutuksen poisto koskee myös autoverotusta.
56660: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Seppo Paa-          Euroopan unionissa ei ole tarkempia, direktii-
56661: sonen ja everstiluutnantti Pertti Inkinen puolus-      veissä annettuja määräyksiä autoverotuksesta.
56662: tusministeriöstä, toimistopäällikkö Leena En-          Esimerkiksi autoveron taso kuuluu siten kansal-
56663:  lund Ajoneuvohallinnosta, johtaja Kari Wihl-          liseen päätöksentekovaltaan. Pääasialliset muu-
56664: man Autorekisterikeskuksesta, ylitarkastaja            tostarpeet nykyiseen auto- ja moottoripyöräve-
56665:  Reima Jokinen tullihallituksesta, insinööri           rotukseen koskevat verotuksen siirtoa nykyisestä
56666:  Rickard Gunell Autoliitto ry:stä, toimitusjohtaja     rajaverotuksesta maan sisäiseksi verotukseksi.
56667:  Pekka Puputti Autotuojat ry:stä, toimitusjohtaja      Kun autoverotus ei rajaverotuksesta luopumista
56668:  Harri Nykänen Autoalan Keskusliitosta, kulje-         lukuun ottamatta ole ED-järjestelmän puitteissa
56669:  tusinsinööri Sakari Backlund Kuorma-autolii-          yhtenäistettävä vero, autoverotuksen asiasisältö
56670:  tosta, toimitusjohtaja Lauri Säynäjoki Taksilii-      voidaan myös käsiteltävänä olevan lakiehdotuk-
56671:  tosta, sosiaalisihteeri Tuula Mikk9.la Invalidilii-   sen mukaisesti säilyttää suurelta osin ennallaan.
56672:  tosta, johtaja Jarmo Nupponen Oljyalan Kes-               Käsiteltävänä olevalla esityksellä ei hallituk-
56673:  kusliitosta sekä hallintopäällikkö Jorma Loimu-       sen esityksen perusteluiden mukaan pyritä tielii-
56674:  koski Suomen Ulkomaankauppaliitosta.                  kenneverotuksen veropoliittiseen uudistamiseen.
56675:                                                        Esityksen mukaan on kuitenkin tarpeen tässä
56676:                                                        yhteydessä arvioida uudelleen niin sanottuna
56677:          1. Hallituksen esitys ja lakialoite           muuttotavarana maahan tuotavien ajoneuvojen
56678:                                                        verotuskohtelua.
56679:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain              Hallitus ehdottaa, että uudessa ajoneuvovero-
56680: mukaan henkilöautosta, pakettiautosta ja muus-         laissa säädettäisiin veronalaisista ajoneuvoista ja
56681: ta autosta, jonka oma paino on alle 1 800 kiloa,       siitä, milloin ajoneuvon on katsottava tulevan
56682: sekä moottoripyörästä suoritetaan valtiolle            Suomen verotuksen piiriin. Uudistuksen keskei-
56683: auto- ja moottoripyöräveroa. Vero kannetaan            senä lähtökohtana oleva autoverotuksen siirtä-
56684: maahantuonnin yhteydessä tai, kun kysymykses-          minen rajaverotuksesta maan sisäiseksi verotuk-
56685: sä on Suomessa valmistettu ajoneuvo, valmista-         seksi aiheuttaa periaatteellisesti merkittävän
56686: jan luovuttaessa ajoneuvon.                            muutoksen erityisesti siihen, milloin ajoneuvo
56687: 240672
56688: 2                                  1994 vp- VaVM 88- HE 321
56689: 
56690: tulee täällä verotettavaksi. Uudessa laissa ehdo-    sena. Tällä lailla kuruottavia nykyisin sovelletta-
56691: tetaan säädettäväksi, että autovero on suoritetta-   via muuttoautoja koskevia säännöksiä voidaan
56692: va ennen ajoneuvon rekisteröintiä tai käyttöön-      käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 94 §:n mu-
56693: ottoa Suomessa.                                      kaan soveltaa edelleen, jos muutto Suomeen ta-
56694:     Kokonaisuutena tarkasteltuna ehdotetun lain      pahtuu viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1996.
56695: soveltamisalan ja väliaikaista verotonta käyt-       Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen mu-
56696: töönottoa koskevien säännösten uudistaminen ei       kaan muuttoautojen uudet verotussäännökset
56697: hallituksen esityksen mukaan pääsääntöisesti         aiheuttavat erityisesti ulkoasiainhallinnon alalle
56698: merkitsisi kovin suurta asiallista muutosta nyky-    eräitä henkilöstöpoliittisia ongelmia. Ongelma
56699: tilanteeseen verrattuna.                             koskee erityisesti niitä virkamiehiä, jotka ovat
56700:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen mukaan       hankkineet auton nykyisten säännösten voimas-
56701: veronalaisia ajoneuvoja olisivat henkilöauto, pa-    saoloaikana ja jotka palaavat kotimaahan nor-
56702: kettiauto ja muu sellainen auto,jonka oma massa      maalin ulkomaanpalvelun jälkeen myöhemmin
56703: on alle 1 875 kiloa.                                 kuin vuoden 1996 loppuun mennessä. Näiden
56704:     Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen mukaan       ongelmien vähentämiseksi valiokunta ehdottaa,
56705: tulli toimiHaisi autoverotuksen siltä osin kuin on   että lakiehdotuksen 94 §:n 1 momenttiin otettai-
56706: kysymys ennen ajoneuvon ensimmäistä rekiste-         siin muuttoautojen verotusta huojentava siirty-
56707: röintiä tai käyttöönottoa tapahtuvasta verotuk-      mäsäännös, jonka mukaan nykyisiä säännöksiä
56708: sesta. Tullilie siirtyisi myös Suomessa valmistet-   sovelletaan verovelvollisen pyynnöstä, jos ajo-
56709: tavien ajoneuvojen verotus. Ajoneuvohallinto         neuvo on hankittu ennen käsiteltävänä olevan
56710: huolehtisi ensirekisteröinnin ja ensimmäisen         lakiehdotuksen antamista eli ennen 1 päivää jou-
56711: käyttöönoton jälkeisistä verotustehtävistä. Ve-      lukuuta 1994 ja jos muutto Suomeen tapahtuu
56712: rovalvontaa ehdotetaan uudistettavaksi siten,        vuoden 1997loppuun mennessä.
56713: että veroviranomaisten ja ajoneuvorekisterin vä-        Lakiehdotuksen 16 §:n 2 momentin mukaan
56714: lisiä tietoyhteyksiä tehostetaan.                    vähäpäästöisen ottomoottorilla varustetun hen-
56715:     Käsiteltävänä oleva lakiehdotus, jolla ehdote-   kilöauton verotusarvosta vähennetään 4 500
56716: taan kumottavaksi nykyinen auto- ja moottori-        markkaa. Asetuksella on tarkoitus säätää, mil-
56717: pyöräverosta annettu laki, liittyy Suomen liitty-    loin ajoneuvoa on pidettävä vähäpäästöisenä.
56718: miseen Euroopan yhteisöjen jäseneksi, joten laki     Vähennysoikeus perustuu katalysaattorin ai-
56719: ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuksella sää-        heuttamaan lisäkustannukseen. Eräät valiokun-
56720: dettävänä ajankohtana. Tarkoituksena on, että        nan verojaoston kuulemat asiantuntijatahot
56721: laki tulee voimaan samana ajankohtana, jolloin       ovat ehdottaneet vähennyksen ulottamista kos-
56722: Suomi tulee Euroopan yhteisöjen jäseneksi.           kemaan myös vähäpäästäisiä dieselmoottorilla
56723:     Lakialoitteeseen n:o 64 sisältyvän lakiehdo-     varustettuja henkilöautoja. Valiokunta pitää eh-
56724: tuksen mukaan invalideille myönnettävän auto-        dotusta sinänsä oikeansuuntaisena, mutta kat-
56725: ja moottoripyöräveron alennuksen käyttöä te-         soo, että ehdotuksen toteuttaminen vaatii lisäsel-
56726: hostettaisiin.                                       vityksiä mm. vähennyksen suuruuden osalta. Ei
56727:                                                      ole näet esitetty mitään selvitystä siitä, että vähä-
56728:                                                      päästöisen dieselmoottorin puhdistustekniikka
56729:            2. Valiokunnan kannanotot                 olisi samaa kustannustasoa. Liikenneministe-
56730:                                                      riöitä saadun selvityksen mukaan henkilöautojen
56731:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     päästönormit tiukkenevat vuoden 1997 alusta.
56732: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää                  Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
56733: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-             vittävän vähäpäästöisen ajoneuvon mää-
56734: symistä.                                                     rittelyn ja vähäpäästäisyyden perusteella
56735:     Muuttoautojen verotukseen ehdotetaan teh-                myönnettävän autoveron vähennyksen
56736: täväksi eräitä muutoksia nykyiseen verrattuna.               oikean suuruuden siten, että uusia sään-
56737: Lakiehdotuksen 25 §:n 1 momentin mukaan                      nöksiä voidaan soveltaa samanaikaisesti
56738: maahan muuttavan henkilön muuton yhteydessä                  vuoden 1997 alusta tapahtuvan henkilö-
56739: tuoman yhden yksityistalouteen kuuluvan verol-               autojen päästänormien tiukentamisen
56740: lisen ajoneuvon veroa alennetaan enintään                    kanssa.
56741: 50 000 markalla, jos laissa tarkemmin säädettä-         Lakiehdotuksen 16 §:ään sisältyvät säännök-
56742: vät kolme ehtoa täyttyvät. Valiokunta pitää eh-      set autoverotuksessa myönnettävistä vähennyk-
56743: dotettua säännöstä sinänsä tarkoituksenmukai-        sistä. Takalasin huurteenpoistolaitteiden ja va-
56744:                                                   Autoverolaki                                              3
56745: 
56746: lonheitinten pesulaitteen perusteella ehdotetaan              Asian käsittelyn yhteydessä on esiintynyt eri-
56747: myönnettäväksi 400 markan suuruinen verotus-               laisia käsityksiä siitä, ovatko lakiehdotuksen pe-
56748: arvosta tehtävä vähennys. Sitä vastoin muista              rustelut ja säännösehdotukset keskenään ristirii-
56749: turvallisuutta lisäävistä laitteista ei ehdoteta vä-       dassa, ja siitä, täyttääkö hallituksen esitys ED-
56750: hennystä myönnettäväksi. Valiokunnan käsityk-              lainsäädännön ja ED:n oikeuskäytännön vaati-
56751: sen mukaan sellaisista liikenneturvallisuutta li-          mukset. Niin ikään on esitetty epäilyksiä ehdote-
56752: säävistä laitteista, kuten esimerkiksi lukkiutu-           tun 11 §:n 2 momentin 1 kohdan tulkinnanvarai-
56753: mattomista jarrujärjestelmistä ja turvatyynyistä,          suudesta. Myös käytettyjen autojen maahan-
56754: jotka eivät sisälly vakiovarusteina kaikkiin uu-           tuonnin verotuksen perusteista ja siten veron ta-
56755: siin autoihin, tulisi myöntää vähennys autove-             son oikeellisuudesta on esitetty erilaisia käsityk-
56756: rosta.                                                     siä.
56757:               Valiokunta edellyttää hallituksen sel-          Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotus
56758:           vittävän, mitkä ovat ne liikenneturvalli-        on Suomen tulevan ED-jäsenyyden johdosta
56759:           suutta tehostavat lisälaitteet, jotka tulisi     välttämätöntä saattaa voimaan vuoden 1995
56760:           jättää autoverotuksen ulkopuolle taijois-        alusta alkaen. Valiokunnalla ei ole ollut mahdol-
56761:           ta tulisi myöntää erityinen vähennys au-         lisuutta, kun otetaan huomioon, että hallituksen
56762:           toverosta.                                       esitys on annettu vasta 30 päivänä marraskuuta
56763:     Valtiovarainvaliokunta on käsitellessään               1994, saada täyttä selvyyttä lakiehdotuksen yksi-
56764: auto- ja moottoripyörä verolain muutosehdotus-             tyiskohtien oikeellisuudesta. Mikäli haluttaisiin
56765: ta (HE 42/1993 vp) mietinnössään n:o 2811993 vp            omaksua lakiehdotuksen keskeisistä säännöseh-
56766:  käsitellyt invalidien autoveronpalautusasiaa.             dotuksista poikkeavia näkemyksiä, jouduttaisiin
56767:  Valiokunnan ehdotuksen mukaisesti eduskunta               helposti tilanteeseen, jossa lakiehdotuksen useat
56768:  on edellyttänyt hallituksen pikaisesti selvittävän,       säännökset olisi kirjoitettava uudelleen. Tähän
56769:  miten invalidien omaan käyttöön tulevien paket-           tehtävään ei valiokunnalla ole, käytettävissä ole-
56770:  tiautojen vero voidaan kompensoida invalideille           va aika huomioon ottaen, mitään mahdollisuuk-
56771:  niissä tapauksissa, joissa autoveron yleistä inva-        Sla.
56772:  lidipalautusta ei voida soveltaa. Lisäksi eduskun-                  Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
56773:  ta on edellyttänyt, että autoverolain 17 §:ssä tar-              kaisesti selvittävän autoverouudistuksen
56774:  koitettu autoveron invalidipalautusjärjestelmä                   käyttöönoton vaikutukset sekä uuden
56775:  kokonaisuudessaan uudistetaan.                                   autoverolain mahdolliset epäselvyydet ja
56776:     Edellä sanotusta huolimatta hallitus ei ole nyt-              tulkinnanvaraisuudet.
56777:  temmin uudelleen erikseen selvittänyt invalidien                    Valiokunta edellyttää hallituksen anta-
56778:  autoverotukseen liittyviä ongelmia, vaan ehdot-                  van vuoden 1995 alkukuukausina edus-
56779:  taa, että nykyisen auto- ja moottoripyörävero-                   kunnalle esityksen uuden autoverolain
56780:  lain 17 §:ssä säädetty invalidipalautusjärjestelmä               epäkohtien, epäselvyyksien ja tulkinnan-
56781:  siirrettäisiin asiallisesti seilaisenaan uuteen lakiin           varaisuuksien poistamiseksi.
56782:  sen 51 §:ksi. Valiokunta ei pidä hyväksyttävänä             Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
56783:  sitä, että invalidien autoverotuksen uudistamisen         on asettunut kielteiselle kannalle.
56784:  kokonaisselvitys on jäänyt tekemättä.                       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56785:                Valiokunta edellyttää, että hallitus suo-
56786:            rittaa pikaisesti kokonaisselvityksen sii-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
56787:            tä, miten invalidien autoveron palautus-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
56788:            järjestelmä uudistetaan tai korvataan
56789:            muulla järjestelmällä, ja antaa pikaisesti
56790:            eduskunnalle tarvittavat esitykset.
56791: 4                                     1994 vp- VaVM 88- HE 321
56792: 
56793:                                            Autoverolaki
56794:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56795:                      1-93§                         1994, jos muutto Suomeen tapahtuu viimeistään
56796:     (Kuten hallituksen esityksessä)                31 päivänäjoulukuuta 1996. Jos ajoneuvo onhan-
56797:                                                    kittu ennen 1 päivää joulukuuta 1994, mainittuja
56798:                        94§                         säännöksiä saadaan verovelvollisen pyynnöstä so-
56799:    Maahan muuttavan henkilön mukanaan tuo-         veltaa, jos muutto Suomeen tapahtuu viimeistään
56800: maan ajoneuvoon voidaan verovelvollisen pyyn-      31 päivänäjoulukuuta 1997.
56801: nöstä soveltaa tämän lain säännösten sijasta          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
56802: auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain ja
56803: tulliverolain (575/78) 14 ja 14 a §:n säännöksiä                     95 ja 96 §
56804: sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä joulukuuta        (Kuten hallituksen esityksessä)
56805: 
56806: 
56807:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana               että lakialoitteeseen n:o 64 sisältyvä la-
56808: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                    kiehdotus hylättäisiin.
56809: 
56810:       Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1994
56811: 
56812: 
56813: 
56814:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    la, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi (osit-
56815: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-    tain), Turunen ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-
56816: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-      Nissilä (osittain), Apukka, Backman, Hurskai-
56817: läinen, Jääskeläinen, Laaksonen, Lahti-Nuutti-     nen, Rauramo (osittain), Renko ja Savela.
56818:                                     1994 vp- VaVM 89- HE 322
56819: 
56820: 
56821: 
56822: 
56823:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 89 hallituksen esityksen
56824:                                     johdosta laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta
56825: 
56826:    Eduskunta on 2 päivänäjoulukuuta 1994lä-            man Autorekisterikeskuksesta sekä ylitarkastaja
56827: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-        Reima Jokinen tullihallituksesta.
56828: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen          Hallitus ehdottaa, että ·arvonlisäverolakiin
56829: esityksen n:o 322.                                     tehtäisiin hallituksen esityksestä n:o 321 autove-
56830:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           rolaiksi aiheutuvat autoverotusta täydentävät
56831: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       autoveron osalta kannettavaa arvonlisäveroa
56832: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         koskevat muutokset.
56833: hallitussihteeri Heikki Kuitunen valtiovarainmi-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56834: nisteriöstä, ylijohtaja Harri Caven liikenneminis-     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56835: teriöstä, alivaltiosihteeri Heikki Talvitie ja osas-   lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
56836: topäällikkö Hannu Hämäläinen ulkoasiainmi-             symistä.
56837: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Seppo Paa-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56838: sonen ja everstiluutnantti Pertti Inkinen puolus-
56839: tusministeriöstä, toimistopäällikkö Leena En-                   että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
56840: lund Ajoneuvohallinnosta, johtaja Kari Wihl-                  tamattomana.
56841: 
56842:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1994
56843: 
56844: 
56845: 
56846:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        la, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Turunen
56847: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-        ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka, Backman,
56848: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-          Hurskainen, Rauramo, Renko ja Savela.
56849: läinen, Jääskeläinen, Laaksonen, Lahti-Nuutti-
56850: 
56851: 
56852: 
56853: 
56854:  240673
56855:                                    1994 vp- VaVM 90- HE 237
56856: 
56857: 
56858: 
56859: 
56860:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 90 hallituksen esityksen
56861:                                    johdosta valmisteverotosta koskevaksi lainsäädännöksi
56862: 
56863:    Eduskunta on 18 päivänä lokakuuta 1994lä-          liiton mehu- ja hilloteollisuusjaoston edustajana,
56864: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       toiminnanjohtaja Hannu Salo Hedelmän- ja
56865: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen      marjanviljelijäin liitosta, toimitusjohtaja Esko
56866: esityksen n:o 237.                                    Haavisto Coca-Cola Finland Oy:stä, lakimies
56867:                                                       Helena Pollari Hotelli- ja ravintolaneuvostosta,
56868:                                                       johtaja Veikko Kasurinen Oy Alko Ab:sta, toi-
56869: 1. Käsitellyt aloitteet                               mitusjohtaja Pekka Kääriäinen Lammin Sahti
56870:                                                       Oy:n ja Lappeenrannan Panimo Oy:n edustaja-
56871:    Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä      na, osastopäällikkö Tero Honkavaara Teollisuu-
56872: kaksi lakialoitetta. Valiokunta on siten käsitellyt   den ja työnantajain Keskusliitosta, diplomi-in-
56873: tässä yhteydessä vuoden 1991 valtiopäiviltä ole-      sinööri Pertti Salminen Teollisuuden Energialii-
56874: van yli sadan allekirjoittajan tekemän, 18 päivä-     tosta, apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-
56875: nä lokakuuta 1991 valiokuntaan lähetetyn ed.          Lassila Keskuskauppakamarista, lakimies Anna
56876: Lahti-Nuuttilan ym. lakia1oitteen. n:o 70 laiksi      Lunden Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, vara-
56877: makeisverolain 5 §:n muuttamisesta. Lisäksi va-       toimitusjohtaja Osmo Laine Kaupan Keskuslii-
56878: liokunta on käsitellyt 1 päivänä marraskuuta          tosta ja osastopäällikkö Hannu Pellinen Inex
56879: 1994 valiokuntaan lähetetyn ed. Ihamäen ym.           Partners Oy:stä, toiminnanjohtaja Ulla Partanen
56880: lakialoitteen n:o 82 laiksi tupakkaverosta.           Kirjanpitotoimistojen Liitosta, osastonjohtaja
56881:    Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä      Heikki Haavisto ja veroasiantuntija Erkki Aho1a
56882: myös vuoden 1991 valtiopäiviltä olevat 7 päivä-       Imatran Voima Oy:stä, toimitusjohtaja Timo
56883: nä kesäkuuta 1991 valiokuntaan lähetetyt ed.          Rajala Pohjolan Voima Oy:stä, toimitusjohtaja
56884: Lahti-Nuuttilan ym. toivomusaloitteen n:o 102         Pentti Kellokumpu Inenergia Oy:stä, johtaja
56885: ksylitolilla makeutettujen tuotteiden verotuksen      Vilho Kokkonen Enontekiön sähkölaitokselta ja
56886: keventämisestä sekä ed. Vähänäkin ym. toivo-          toimitusjohtaja Pekka Purra Muonion.. sähkö-
56887: musaloitteen n:o 160 fruktoosinja sorbitolin ve-      osuuskunnasta, johtaja Pekka Huttula Oljyalan
56888: ronalaisuuden vaikutuksesta diabetes-tuotteiden       Keskusliitosta, tekniikan lisensiaatti Jouko Petä-
56889: hintoihin.                                            jä Suomen Luonnonsuojeluliitosta, toiminnan-
56890:                                                       johtaja Ismo Ojala Kauppapuutarhaliitosta, toi-
56891:                                                       mitusjohtaja Esko Muhonen Vapo Oy:stä, toimi-
56892: 2. Asiantuntijat                                      tusjohtaja Kalevi Laurila Turveruukki Oy:stä,
56893:                                                       seutusuunnittelujohtaja Pekka Nikkilä Puuvoi-
56894:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          maprojektin edustajana, Samuli Kangaslampi,
56895: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      Lasse-Pekka Kurkijärvi ja Eeva Sihvonen Kan-
56896: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        gasalan Vatialan koulun oppilaiden edustajina
56897: lainsäädäntöneuvos Hannu Taipale ja finanssi-         sekä professori Veli Pohjonen.
56898: sihteeri Irmeli Virtaranta valtiovarainministe-
56899: riöstä, ylitarkastaja Pekka Tervo ja projekti-
56900: suunnittelija Matti Hiltunen kauppa- ja teolli-       3. Esityksen yleiset lähtökohdat
56901: suusministeriöstä, ylitarkastaja Sauli Rouhinen
56902: ympäristöministeriöstä, lakimies Kari Kivikko            Suomessa tällä hetkellä kannettavat valmiste-
56903: maa- ja metsätalousministeriöstä, tullineuvos         verot voidaan jakaa tavoitteittensa perusteella
56904:  Seija Nuotio tullihallituksesta, kirkkoneuvos        lähinnä fiskaalisiin, maatalouspoliittisiin ja ym-
56905:  Matti Halttunen kirkkohallituksesta, johtaja         päristöpoliittisiin veroihin. Näiden tavoitteiden
56906:  Risto Saarinen Elintarviketeollisuusliitosta ja      lisäksi valmisteveroihin liittyy myös useita muita
56907:  asiamies Jukka Alapeijari Elintarviketeollisuus-     tavoitteita.
56908: 
56909:  240712
56910: 2                                  1994 "P- VaVM 90- HE 237
56911: 
56912:     Valmisteveroja kannetaan yhtäläisin perus-        nöksistä korvautuu Euroopan yhteisön suoraan
56913: tein sekä kotimaassa valmistetuista tuotteista        sovellettavilla tullikoodekseilla. Täydennykseksi
56914: että tuontituotteista.                                tarvittu kansallinen tullilainsäädäntö toteute-
56915:     Hallitus ehdottaa, että Suomen Euroopan           taan hallituksen esityksen n:o 257 sisältämien
56916: unionin jäsenyyden vuoksi valmisteverotukseen         lakiehdotusten pohjalta. Käsiteltävänä olevissa
56917: liittyvä lainsäädäntö uudistettaisiin kokonaisuu-     lakiehdotuksissa olevat viittaukset kohdistuvat
56918: dessaan.                                              tähän uuteen tullilainsäädäntöön.
56919:     Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden välisessä
56920: kaupassa on luovuttu rajalla tapahtuvasta vero-
56921: tuksesta ja valvontatoimenpiteistä. Euroopan          4. Harmonisoitavat verot
56922: yhteisössä sisämarkkinat toteutuivat jäsenval-
56923: tioiden välisessä kaupassa vuoden 1993 alusta.           Euroopan yhteisössä yhdenmukaistetun val-
56924: Tavaroiden ja palveluiden vapaan liikkuvuuden         misteverotuksen piiriin kuuluvat alkoholi ja al-
56925: toteuttaminen sisämarkkinoilla on merkinnyt           koholijuomat, tupakkavalmisteet sekä mineraa-
56926: samalla luopumista jäsenvaltioiden välisestä ra-      liöljyt. Vain näiden tuotteiden verotukseen ja val-
56927: javalvonnasta sekä edellyttänyt fyysisten, teknis-    vontaan voidaan soveltaa yhtenäistettyä vero-
56928: ten ja fiskaalisten kaupanesteiden poistamista.       tus- ja valvontajärjestelmää.
56929:     Valmisteverotuksessa ei kuitenkaan ole saa-          Yhdenmukaistettujen valmisteverojen piiriin
56930: vutettu yksimielisyyttä veromäärien yhdenmu-          kuuluville tuotteille on määritelty yhtenäiset ve-
56931: kaistamisesta. Tämän vuoksi veronalaisille tuot-      roperusteet sekä vähimmäisveromäärät. Yhden-
56932: teille on määritelty ainoastaan vähimmäisverota-      mukaistettujen valmisteverojen piiriin kuuluvat
56933: sot, joita jäsenvaltioiden on noudatettava.           tuotteet vastaavat pääosin Suomessa nykyisin
56934:     Jäsenvaltioilla on mahdollisuus määrätä tuot-     veronalaisia tuotteita. Sanottujen veronalaisten
56935: teen veromäärä kansallisesti, kunhan se ylittää       tuotteiden veromäärät ylittävät myös Euroopan
56936: vähimmäisverotason. Valmisteverotuksen yh-            yhteisössä säädetyt enimmäisverotasot kaikkien
56937: denmukaistaminen kohdistuu veropohjaan sekä           muiden tuotteiden paitsi savukkeiden osalta, joi-
56938: koko verotus- ja valvontajärjestelmään. Yhteisö-      denveroa ehdotetaan lievästi korotettavaksi.
56939: kaupassa verotus toimitetaan samalla tavalla
56940: kuin kotimaassa valmistetuista tuotteista. Toi-
56941: sesta jäsenmaasta tuotavalle tuotteelle ei saa        5. Muut valmisteverot
56942: asettaa korkeampia veroja kuin mitä on vastaa-
56943: valla kotimaisella tuotteella.                           Euroopan unionin yhtenäisen verojärjestel-
56944:     Valmisteverotuksen yhdenmukaistaminen on          män piiriin kuuluvien valmisteverojen lisäksi eh-
56945: toteutettu neuvoston antamilla direktiiveillä. Di-    dotetaan pääasiallisesti valtiontaloudellisten ja
56946: rektiiveissä on määritelty yhdenmukaisen val-         ympäristöperusteisten syiden vuoksi kannetta-
56947: misteverotuksen tavoitteet, jotka jäsenvaltion        vaksi kansallisia valmisteveroja. Euroopan unio-
56948: tulee saattaa voimaan kansallisella lainsäädän-       nin jäsenvaltiot voivat järjestelmädirektiivin 92/
56949: nöllään.                                              12/ETY mukaisesti kantaa valmisteveroja muis-
56950:     Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen      takin kuin veroharmonisoinnin piiriin kuuluvis-
56951: sisältyvissä lakiehdotuksissa on otettu huomioon      ta tuotteista edellyttäen, että verotus ei perustu
56952: sekä neuvoston direktiivit että Suomen Euroo-         rajakontrolliin.
56953: pan unionin jäsenyysneuvotteluissa valmisteve-           Makeisista ja virvoitusjuomista ehdotetaan
56954: rotukseen saarnat poikkeukset.                        annettavaksi uusi yhteinen vero laki. Kivihiilestä,
56955:     Euroopan unionin komissio on antanut kolme        jyrsin- ja palaturpeesta, maakaasusta, sähköstä
56956: valmisteverotukseen liittyvää asetusta, jotka liit-   ja mäntyöljystä kannettavasta verosta ehdote-
56957: tyvät verojärjestelmän piirissä liikkuvien veron-     taan annettavaksi laki eräiden energialähteiden
56958: alaisten tuotteiden mukana seuraavaan saate-          valmisteverosta. Turpeen alkutuotevähennys eh-
56959: asiakirjaan. Nämä asetukset ovat sellaisinaan         dotetaan korvattavaksi poistamalla turpeen lisä-
56960: myös Suomea sitovaa lainsäädäntöä.                    veron hiilidioksidiverokomponentti toistaiseksi.
56961:     Ahvenanmaan maakunnan verotuksellista             Hiilidioksidiveroa ryhdyttäisiin kantamaan kui-
56962: erityisasemaa koskeva esitys annetaan eduskun-        tenkinjatkossa saman verran kuin kivihiilen vas-
56963: nalle erillisenä hallituksen esityksenä.              taavaa veroa ehdotetaan korotettavaksi, kuiten-
56964:     Suomen liittyessä EU:iin tullilainsäädäntö        kin niin, että turpeen hiilidioksidiverokompo-
56965: uudistuu siten, että valtaosa kansallisista sään-     nentti olisi enintään 30 prosenttia kivihiilen vas-
56966:                                             Valmisteverotuslaki                                           3
56967: 
56968: taavasta verosta. Maakaasun tuontihintavähen-           7. Valiokunnan kannanotot
56969: nys ehdotetaan korvattavaksi alentamalla maa-
56970: kaasun veroa 50 prosentilla kolmen vuoden ajan.            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
56971:    Kansallista valmisteveroa ehdotetaan kannet-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
56972: tavaksi lisäksi savukepaperista, juomien kerta-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
56973: käyttöpäällyksistäja eräistä öljytuotteista. Huol-      hyväksymistä seuraavin muutoksin.
56974: tovarmuusmaksu ehdotetaan liitettäväksi neste-             Käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä
56975: mäisistä pohtoaineista annetun lain alaisuuteen.        on joissakin kohdin jo otettu huomioon Euroo-
56976:    Ravintorasvoista, sokerista sekä rehujen ras-        pan yhteisön valmisteverotusta koskevan yksin-
56977: vasta ja valkuaisesta kannettavasta valmisteve-         kertaistamisdirektiivin COM (94) finall79 sään-
56978: rosta ehdotetaan luovuttavaksi.                         nökset, koska sanotun direktiivin oli määrä tulla
56979:    Valtion verotulot vähenisivät edellä mainittu-       voimaan 1.1 0.1994. Direktiiviesitys sisältää
56980: jen kumottavien verolakien vuoksi. Valtionta-           muutoksia sekä järjestelmädirektiiviin 92112/
56981: loudellisten syiden vuoksi ehdotetaan polttoai-         ETY että mineraaliöljyistä annettuun direktii-
56982: neiden valmisteveroa tämän vuoksi korotetta-            viin 92/81/ETY.
56983: vaksi.                                                     Hallituksen esityksen antamisen jälkeen sa-
56984:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-          nottua direktiiviehdotusta on kuitenkin esitetty
56985: maan samanaikaisesti ED-jäsenyyden kanssa.              muutettavaksi siitä, millaisena se on otettu halli-
56986: Laki ravintorasva-, sokeri- sekä rehujen rasva- ja      tuksen esitykseen, minkä vuoksi asianomaiset
56987: valkuaisverosta annettujen lakien kumoamisesta          muutokset, siltä osin kuin ne todennäköisesti tu-
56988: ehdotetaan saatettavaksi voimaan jo 1 päivänä           levat voimaan, olisi syytä ottaa tässä yhteydessä
56989: joulukuuta 1994.                                        huomioon. V usi alkoholilaki ja uusi kansallinen
56990:                                                         tullilaki vaativat niinikään eräitä tarkennuksia
56991:                                                         valmisteverotusta koskevaan lainsäädäntöön.
56992: 
56993: 6. Käsiteltyjen aloitteiden sisältö
56994:                                                         7.1. Valmisteverovalvonnassa liikkuvat mineraa-
56995:                                                              liöljyt
56996:    Lakialoitteeseen n:o 70/1991 vp sisältyvän la-
56997: kiehdotuksen mukaan makeisverosta annettua                  Nestemäisten polttoaineiden valmisteveroa
56998: lakia muutettaisiin siten, että koivusokerina ma-       koskevan lakiehdotuksen 2 §:n 2 kohdassa on
56999: keutetut makeiset olisivat verottomia.                  määritelty ne mineraaliöljyt, joiden siirtämisessä
57000:    Lakialoitteeseen n:o 82 sisältyy hallituksen         sovelletaan valmisteverotuslain säännöksiä.
57001: esityksen kanssa rinnakkainen lakiesitys. Aloit-        Käytännössä näiden tuotteiden siirrot tapahtu-
57002: teessa selostetaan tupakkaveron merkitystä hait-        vat siis valmisteverovalvonnassaja tuotteita seu-
57003: taverona. Aloitteen mukaan veron tulisi määräy-         raa niin sanottu saateasiakirja. Mineraaliöljyjä
57004: tyä ensisijaisesti kunkin tupakkatuotteen sisältä-      koskevan direktiivin (92/81/ETY) 2 artiklassa on
57005: män tupakkamäärän perusteella. Kaikkien tu-             lueteltu ne tuotteet, jotka katsotaan mineraaliöl-
57006: pakkatuotteiden perusveronja lisäveron yhteen-          jyiksi ja joiden liikkumisessa jäsenvaltioiden vä-
57007: laskettu määrä olisi 50 prosenttia.                     lillä on katsottu tarvittavan valvontaa ja saate-
57008:     Toivomusaloitteeseen n:o 102/1991 vp sisältyy       asiakirjan käyttöä. Useat jäsenmaat eivät ole
57009: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-          kuitenkaan soveltaneet kaikkiin luettelossa mai-
57010: litus ryhtyisi kiireesti toimenpiteisiin makeisve-      nittuihin tuotteisiin valmisteverojärjestelmää,
57011: rotuksen muuttamiseksi siten, että ksylitolilla         minkä vuoksi käytäntö tuotteiden siirroissa on
57012: makeutettujen tuotteiden vero alenisi suhteessa         ollut sekava. Komissio on tehnyt esityksen sano-
57013: muilla makeutusaineilla makeutettuihin tuottei-         tun listan lyhentämisestä koskemaan vain niitä
57014: siin nähden, jolloin ksylitolituotteiden hinnat         tuotteita, joita käytetään mineraaliöljyinä. Tämä
57015: alenisivat.                                             lista on ollut hallituksen esityksen pohjana, kos-
57016:     Toivomusaloitteeseen n:o 160/1991 vp sisältyy       ka pidemmän listan käyttäminen ei olisi ollut
57017: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-          tarkoituksenmukaista.
57018: litus pikaisesti tutkisi fruktoosin ja sorbitolin ve-       Neuvoston alaisessa finanssiasioita käsittele-
57019: ronalaisen vaikutuksen diabeetikkojen käyttä-           vässä työryhmän kokouksessa 28.10.1994 hy-
57020: mien tuotteiden hintojen kehitykseen ja ryhtyisi        väksyttiin kuitenkin uusi, aikaisemmin ehdotet-
57021: toimenpiteisiin mahdollisen kohtuuttoman nou-           tualistaa hieman laajempi lista (artikla 2 a) niis-
57022: sun kompensoimiseksi diabeetikoille.                    tä tuotteista, jotka olisivat valmisteverojärjestel-
57023: 4                                    1994 vp- VaVM 90- HE 237
57024: 
57025: män piirissä. Edellä olevan johdosta ehdote-            yhteisön tullialueelia asuvalle yksityishenkilölle
57026: taan, että nestemäisten polttoaineiden valmiste-        lähettämät ei-kaupalliset lähetykset. Lähetyksen
57027: veroa koskevan lakiehdotuksen 2 §:n 2 kohta             arvoraja on 45 ecua. Tullittomuus koskee myös
57028: muutettaisiin samansisältöiseksi EU:n yksinker-         alkoholijuomia sekä tupakkatuotteita, joille on
57029: taistamisdirektiiviehdotuksen kanssa. Muutok-           kuitenkin asetettu määrärajat eli savukkeita saa
57030: sella ei olisi valtiovarainministeriöltä saadun         tullitta ottaa vastaan 50 kpl (vastaa 25 kpl pikku-
57031: selvityksen mukaan mitään verotuksellisia vai-          sikaria tai 10 kpl sikaria tai 50 g muita tupakka-
57032: kutuksia.                                               tuotteita) ja alkoholijuomia (muita kuin viinejä)
57033:                                                         llitra tai 2 litraa viinejä.
57034:                                                            EU:ssa toistaiseksi vielä voimassa olevan ta-
57035: 7.2. Maaöljykoksija pohjatuotteet sekä yms.             varoiden maahantuonnissa pieninä muina kuin
57036:      tuotteet                                           kaupallisina lähetyksinä kolmansista maista so-
57037:                                                         vellettavista verovapautuksista annetun neuvos-
57038:    Edellä mainitun mineraaliöljyjä koskevan di-         tondirektiivin 78/1035/ETY mukaan tupakkave-
57039: rektiivin (92/81/ETY) 2 artiklan 3 kohdan mu-           rosta ja alkoholijuomaverosta on vapautettava
57040: kaan kaikkien muiden lämmitykseen käytettä-             vähäiset lahjalähetykset, joiden määrät ovat sa-
57041: väksi tarkoitettujen, myytävien tai käytettävien        mat kuin edellä tullittomuusasetuksessa on lue-
57042: hiilivetyjen, lukuun ottamatta kivihiiltä, rusko-       teltu. Kuitenkin jäsenvaltiot voivat 2 artiklan
57043: hiiltä, turvetta tai muita vastaavia kiinteitä hiili-   2 kohdan mukaan alentaa ko. tavaroiden liike-
57044: vetyjä taikka maakaasua, valmisteveron määrän           vaihtoverosta ja valmisteverosta vapauttamiseen
57045: on oltava vastaavan kivennäisöljyn valmisteve-          oikeuttavia määriä tai jättää kyseiset tavarat
57046: ron suuruinen.                                          vapautusten ulkopuolelle.
57047:    Yksinkertaistamisdirektiiviehdotuksen mu-                Edellä mainittu direktiivi on esitetty kumotta-
57048: kaan poissuljettavien tuotteiden piiri muutettiin       vaksi valmisteverotuksen yksinkertaistamisdi-
57049: koskemaan kivihiiltä, ruskohiiltä, turvetta, lig-       rektiiviesityksessä COM (94) 169 final. Samanai-
57050: niittiä, muuta hiilivetyä raaka-ainemuodossa,           kaisesti direktiiviesitykseen on esitetty otettavak-
57051: maaöljykoksia ja maaöljybitumia sekä öljynja-           si säännös, jonka mukaan jäsenvaltioiden on va-
57052: lostuksen pohjatuotetta. Polttoaineveroa koske-         pautettava pienet ei-kaupalliset lähetykset val-
57053: va hallituksen esitys on annettu tämän sisältöise-      misteverosta samoilla rajoituksilla ja ehdoilla
57054: nä. Sanottua muutosesitystä ei kuitenkaan tulla         kuin mitä tullittomuusasetuksessa ETY No 918/
57055: valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan hy-          83 säädetään.
57056: väksymään EU:ssa, ja aikaisempi direktiivi jää              Edellä olevan perusteella valmisteverotusla-
57057: sellaisenaan voimaan. Tämän johdosta ehdote-            kiehdotuksen 16 §:n 10 kohdan mukaan verotto-
57058: taan, että hallituksen esitykseen sisältyvän neste-     mia ovat yksityishenkilön yhteisön ulkopuolelta
57059: mäisten polttoaineiden valmisteveroa koskevan           Suomessa olevalle toiselle yksityishenkilölle vä-
57060: lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentti muutettaisiin           häarvoisina muina kuin kaupallisina lähetyksinä
57061: tämän mukaisesti.                                       lähettämät tuotteet samoin edellytyksin ja rajoi-
57062:                                                         tuksin kuin tullittomuudesta säädetään. Tämän
57063:                                                         mukaan esim. Virosta ja Venäjältä voidaan lä-
57064: 7.3. Pienlähetykset kolmansista maista                  hettää tänne esim. postilähetyksiä (savukkeiden
57065:                                                         enimmäismäärä 50 kpl, alkoholia llitra) ilman
57066:    Voimassa olevan tulliverolain 16 §:n 3 koh-          mitään aikarajoja.
57067: dan mukaan tullittornia ovat mm. yksityisen                 Asia oli Suomen aloitteesta esillä uudelleen
57068: henkilön ulkomaalla asuvalta henkilöltä saarnat         finanssiasioita käsittelevässä kokouksessa Brys-
57069: vähäarvoiset lahjatavarat. Tällaisilla lahjoilla        selissä 28.10.1994. Sen perusteella kokous päätti
57070: tarkoitetaan tuotteita, joiden arvo ei ylitä 1 000      poistaa listalta pieniä lähetyksiä koskevan koh-
57071: markkaa. Käytännössä lähetykseen on saanut              dan samalla, kun edellä mainittu asiaa koskeva
57072: sisältyä mm. yksi kartonki savukkeita. Sen si-          direktiivi myös jätettiin voimaan.
57073: jaan, jos lähetys sisältää alkoholijuomia, on               Edellä olevan johdosta ehdotetaan, että val-
57074: niistä kannettu vero alkoholijuomaverosta an-           misteverotuslakiehdotuksen 16 §:n 10 kohtaa
57075: netun lain 3 §:n 3 kohdan ja 6 §:n säännöksen           muutetaan siten, että verottomat lähetykset eivät
57076: mukaisesti.                                             koske alkoholijuomia. Vastaavasti alkoholi- ja
57077:    EU:n tullittomuusasetuksen mukaan tullitto-          alkoholiverolakiehdotuksen 5 §:n 2 momentista
57078: rnia ovat yksityishenkilön kolmannesta maasta           tulee poistaa viittaus sanottuun kohtaan.
57079:                                            Valmisteverotuslaki                                           5
57080: 
57081: 7.4. Eräät verottomuudet alkoholi- ja alkoholi-               tuksena pienpanimotoiminnan edistämi-
57082:      juomaverolaissa                                          nen.
57083:    Alkoholi- ja alkoholijuomaverolakiehdotuk-
57084: sen mukaan alkoholi on veronalaista myös sil-          7.6. Teknisluonteiset muutokset valmisteverola-
57085: loin, kun se sisältyy muuhun tuotteeseen. Lakieh-           kiehdo tukseen
57086: dotuksen 8 §:n mukaan verotonta on kuitenkin
57087: sellainen tuote (=alkoholi), joka toimitetaan al-      7.6.1. Tullihuutokauppa
57088: koholilaissa tarkoitettuun erityismyyntiin, jota          Valmisteverotuslakiehdotuksen 41 §:ssä on
57089: tuotevalvontakeskus tulee valvomaan. Tämän             säännökset tullihuutokaupasta, johon soveltu-
57090: perusteella kotimainen elintarviketuotteiden val-      vin osin sovelletaan mitä siitä tullilaissa sääde-
57091: mistaja voi hankkia verotta alkoholia käyttäväk-       tään. Tullilaissa ei kuitenkaan ole säännöstä,
57092: si esim. suklaan valmistuksessa. Jos vastaavan-        missä vaiheessa huutokaupasta kertyneistä va-
57093: laista valmista suklaata tuodaan maahan, ei sitä       roista maksetaan valmisteverot. Tämän vuoksi
57094: varten ole verottomuussäännöstä. Tämän vuoksi          lain 41 §:n 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi,
57095: 8 §:n verottomuussäännöksen tulisi koskea myös         että valmistevero suoritetaan sen jälkeen, kun
57096: sellaista alkoholia, joka tuodaan maahan sisälty-      tulli on suoritettu.
57097: neenä tuotteisiin, joita vastaavien valmistukseen
57098: kotimaassa alkoholi voidaan toimittaa verot-
57099: tomasti. Tämä koskisi eräitä elintarviketuotteita,     7.6.2. Veron maksaminen eräissä tapauksissa
57100: eräitä aromeja sekä lääkkeitä.                            Valiokunta ehdottaa 4 §:ään muutosta, jonka
57101:                                                        tarkoituksena on täsmentää menettelyä niissä
57102: 7.5. Pienpanimotoiminnan verotus
57103:                                                        tapauksissa, joissa valmisteverotuslaissa tarkoi-
57104:                                                        tettu rekisteröimätön elinkeinonharjoittaja on
57105:     Käsiteltävänä olevassa alkoholi- ja alkoholi-      samalla tullilainsäädännössä tarkoitettu käteis-
57106: juomaverolakiehdotuksessa ei ole ehdotettu             asiakas. Valiokunnan ehdotuksen mukaan tällai-
57107: muutoksia sahdin tai pienpanimotoiminnan ve-           nen henkilö tai yritys saisi tavaran haltuunsa
57108: rottamiseen 1. 7.1994 voimaan tulleeseen lakiin        maksettuaan asianomaiset verot. Menettelyyn
57109: verrattuna. Tällä muutoksella oluelle, jonka val-      (so. oikaisuun, jälkiverotukseen, valitukseen
57110: mistus tapahtuu enintään 1 miljoona litraa val-        yms.) sovellettaisiin tullilainsäädännön säännök-
57111: mistavassa yrityksessä, säädettiin 20 o/o:n ve-        siä; sen sijaan aineellisten säännösten (esim. pie-
57112: ronalennus, lievennettiin oluen verotuksen siirty-     nin kannettava veromäärä) osalta sovellettaisiin,
57113: misestä alkoholipitoisuuden perusteella tapahtu-       mitä valmisteverotuslainsäädännössä säädetään.
57114: vaan verotukseen aiheutuvaa sahdinja pienpani-
57115:  motoiminnan verorasitusta.                            7.6.3. Tuotevalvontakeskuksen ja tullilaitoksen
57116:     Pienpanimaiden taholta on esitetty, että olut-            välinen tiedonsaanti
57117:  veroa alennettaisiin portaittain riippuen siitä,
57118:  onko laitoksen tuotanto alle 200 000 litraa, 7 mil-      Valmisteverotuslakiehdotuksessa ja uudessa
57119: joonaa litraa tai 20 miljoonaa litraa.                 eduskunnan hyväksymässä alkoholilaissa on
57120:     Pienpanimotoiminnan laajentaminen koske-           päällekkäisiä lupahakemus- ja valvontamenette-
57121:  maan jopa 20 miljoonan litran laitoksia vastaisi      lyjä, joiden sujuvuutta ehdotettujen salassapito-
57122:  sinänsä EU:n direktiiviä 92/83/ETY. Esim. Sak-        säännösten nähdään haittaavan.
57123:  sassa, jossa valmistusmittasuhteet ovat täysin           Vaikka tullilaitoksen lupa- ja valvontaintres-
57124:  toista luokkaa kuin Suomessa, 20 miljoonan lit-       siä ovat fiskaaliset seikat ja perustettu tuoteval-
57125:  ran vuosituotantoa ei ehkä voida pitää kovin          vontakeskus on alkoholi- yms. sosiaalipoliittinen
57126:  suurena, mutta Suomessa sitä ei voitaisi enää         kontrollielin, säätelevät molemmat saman asiak-
57127:  pitää varsinaisena pienpanimotoimintana. Va-          kaan varastonpitoa, valmistusta, tuontia, vientiä
57128:  liokunta toteaa, että lakiin otettua rajaa joudu-     ja myyntiä ja perustavat ratkaisunsa näiden toi-
57129:  taan soveltamaan sekä kotimaiseen että muiden         mintojen samoihin faktatietoihin ja oletettavasti
57130:  ED-maiden panimotoimintaan.                           samanlaisiin arvostuksiin esim. asiakkaan vaka-
57131:             Valiokunta edellyttää hallituksen sel-     varaisuudesta.
57132:          vittävän, mitä voidaan pitää pienpanimo-         Uuden alkoholilain 45 §:n salassapitosäännös
57133:          toiminnan tarkoituksenmukaisena raja-         sallii tuotevalvontakeskukselle tietojenantomah-
57134:          na ja veronalennuksen määränä tarkoi-         dollisuuden toiselle viranomaiselle eli tässä ta-
57135: 6                                   1994 vp- Va VM 90- HE 237
57136: 
57137: pauksessa tullille tämän valvontatehtävää var-         vuoden tarpeesta voidaan tuoda maahan jo tä-
57138: ten. Sen sijaan päinvastaisessa tilanteessa tulli ei   män vuoden puolella alemmalla verolla. Asia
57139: voi antaa valmisteverotuslain 66 §:n mukaan tie-       voitaisiin parhaiten korjata siten, että vuoden-
57140: toja kuin veroviranomaisille ja muille viranomai-      vaihteessa varastoissa olevat kivihiilivarastot,
57141: sille vain verovalvontaa varten. Tuotevalvonta-        jotka käytetään sähkön tai lämmön tuottamiseen
57142: keskus voi uuden alkoholilain 47 §:n mukaan            tai teollisessa toiminnassa, inventoitaisiin ja niis-
57143: saada virka-apua muilta viranomaisilta, mutta          tä kannettaisiin ensi vuoden vero vähennettynä
57144: rutiininomainen yhteistyö ja tietojenvaihto esim.      jo maksetulla verolla. Tätä varten eräiden ener-
57145: hakemus- ja valvonta-asioissa ei ole sallittua vir-    gialähteiden valmisteverolakiehdotukseen ehdo-
57146: ka-apua. Molemmilla tässä tarkoitetuilla viran-        tetaan lisättäväksi siirtymäsäännös lakiehdotuk-
57147: omaisilla on tietenkin mahdollisuudet hankkia          sen 21 §:n 2 momentiksi, jolloin ehdotuksen mu-
57148: asioista erikseen samat tiedot, mutta se ei sinänsä    kainen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi.
57149: oikeuta tietojen vaihtamiseen eikä ole järkevää
57150: hallintoa. Tämän vuoksi valmisteverotuslakieh-         7.8. Sähkö
57151: dotuksen 66 §:ään ehdotetaan lisättäväksi tieto-
57152: jenvaihdon mahdollistava säännös. Samalla eh-             Eduskunnan käsiteltävänä oleva sähkömark-
57153: dotetaan säädettäväksi, että tietoja ei saa luovut-    kinalakiehdotus sallii sähkön tuonnin ja viennin
57154: taa edelleen. Euroopan unionin jäsenvaltioiden         ilman lupaa. Käsiteltävänä olevan hallituksen
57155: välisestä tietojenvaihdosta säädettäisiin erikseen.    esityksen mukaan sähkön vientiin sisältyvää ve-
57156:                                                        roa ei palautettaisi. Jos veronpalautusjärjestelmä
57157: 7.6.4. Rekisterit                                      otettaisiin uudelleen käyttöön, olisi palautusta
57158:                                                        varten luotavajärjestelmä ja säännöstö ,jotka nyt
57159:    Valmisteverotuslain 8 §:n mukaan tullihallitus      kokonaan puuttuvat laista. Jos sähkön kauppa
57160: hyväksyy valtuutetut varastonpitäjät, rekiste-         vapautuu Pohjoismaiden välillä, tämä aiheuttaa
57161: röidyt elinkeinonharjoittajat, veroedustajat sekä      huomattavia verotuksellisia ongelmia, jotka olisi
57162: verottornai varastot. Lainkohtaan ehdotetaan li-       perinpohjaisesti selvitettävä sekä tuodun että vie-
57163: sättäväksi, että tullihallituksen on myös pidettä-     dyn sähkön osalta.
57164: vä näistä ja vastaavista jäsenvaltioiden tiedoista                Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
57165: rekisteriä. Rekisterissä tulee olla Euroopan unio-             vittävän sähkön kansainväliseen kaup-
57166: nin järjestelmädirektiivin muutosdirektiivin 9'2/              paan liittyvät verotukselliset ongelmat.
57167: 108/ETY 15 a artiklassa tarkoitetut tiedot. Näitä         Valiokunta toteaa, että sähkön tuonnin ja
57168: tietoja ovat valtuutettujen varastonpitäjien ja re-    viennin ehdotettu verokohtelu on epäsymmetri-
57169: kisteröityjen elinkeinonharjoittajien nimet, re-       nen.
57170: kisteritunnukset ja osoitteet, verottomien varas-                 Valiokunta edellyttää hallituksen pi-
57171: tojen rekisteröintitunnukset ja osoitteet, niiden              kaisesti selvittävän mahdollisuudet net-
57172: tuotteiden laatu, joita valtuutettu varastonpitäjä             totuontiperiaatteeseen siirtymiseen.
57173: tai rekisteröity elinkeinonharjoittaja voi ottaa
57174: vastaan tai joita verottomassa varastossa voi-
57175: daan säilyttää, toimivaltainen viranomainen, lu-       7. 9. Koivusokerilla makeutetut tuotteet
57176: van antamispäiväja mahdollinen voimassaoloai-
57177: ka. Rekisterissä on oltava vastaavat tiedot tois-         Valtiovarainvaliokunta on perehtynyt asian
57178: ten jäsenvaltioiden luovuttamista tiedoista. Re-       käsittelyn yhteydessä kysymykseen, miten kan-
57179: kisteristä on tarvittaessa annettava tietoja.          santerveydelliset näkökohdat voitaisiin nykyistä
57180:                                                        paremmin ottaa huomioon valmisteverolainsää-
57181: 7. 7. Kivihiiltä koskeva siirtymäsäännös               dännössä. Erityisesti tämä koskee koivusokerin
57182:                                                        käytön lisäämistä makeutusaineena. Valiokunta
57183:    Turpeen osalta on käsiteltävänä olevassa esi-       ehdottaa, että koivusokeria sisältävät makeiset
57184: tyksessä ja arvonlisäverolain muutosehdotukses-        vapautettaisiin valmisteverosta. Koska käytän-
57185: sa (HE 283) säännösehdotukset, jotka sisältävät        nössä ei ole juuri tuotteita, jotka olisi kokonaan
57186: tulevaa vuodenvaihdetta koskevat siirtymäsään-         makeutettu koivusokerilla, on vapautuksen eh-
57187: nökset. Turpeen kanssa kilpailevaa kivihiiltä voi-     doksi säädettävä koivusokerin vähimmäismää-
57188: daan tuoda maahan huomattavia määriä kulu-             rästä. Valiokunta ehdottaa, että koivusokerin
57189: van vuoden puolella. Koska kivihiilen osalta lais-     rajaksi asetetaan 50 % makeuttajista. Lisäksi va-
57190: sa ei ole siirtymäsäännöstä, merkittävä osa ensi       liokunta on asettanut eräitä lisäedellytyksiä,
57191:                                            Valmisteverotuslaki                                          7
57192: 
57193: jotka vastaavat Suomen hammaslääkäriliiton             tuotteille ei siten ole tarkoitus erikseen maksaa
57194: asettamia suosituksia. Valiokunnan ehdotus va-         varastokompensaatiota.
57195: pauttaa verosta vain sellaiset tuotteet,joiden kiis-      Koska lakiehdotus ei ehdi tulla voimaan esite-
57196: tatta on osoitettu olevan hampaille terveellisiä.      tyllä tavalla, ehdotetaan voimaantulosäännök-
57197: Valiokunta ehdottaa, että makeis- ja virvoitus-        sen muuttamista siten, että kumottavat lait tulisi-
57198: juomaverolakiehdotukseen lisätään koivusoke-           vat voimaan asetuksella säädettävänä ajankoh-
57199: rilla pääasiallisesti makeutettujen makeisten ve-      tana. Tämän lisäksi ehdotetaan, että sokeri- ja
57200: rottomuutta koskeva 5 §:n 5 kohta.                     ravintorasvaveroa ei kannettaisi tuotteista, jotka
57201:                                                        on luovutettu tullivalvonnasta tai viety valmis-
57202: 7.10. Vesien verotus
57203:                                                        tuspaikalta 1 päivänä joulukuuta 1994 tai sen
57204:                                                        jälkeen.
57205:    Virvoitusjuomaveroaja sen lisäveroa on ehdo-           Nyttemmin on lisäksi valtiovarainministeriön
57206: tettu kannettavaksi vesien osalta samalla tavalla      mukaan ilmennyt, että rehujen kompensaation
57207: kuin voimassa olevassa virvoitusjuomaverolais-         osalta edellä tarkoitettu kuukauden aika on liian
57208: sa. Veroa kannettaisiin kivennäisvesistä ja hiili-     lyhyt. Kumottavan erikoiskasvilainsäädännön
57209: hapotetusta vedestä. Kivennäisvedeksi katso-           vuoksi rehutehtaat joutuvat kuluvan vuoden ai-
57210: taan keinotekoisten kivennäisvesien lisäksi myös       kana ostamaan kaiken sadon, jotta ne saisivat
57211: luonnosta peräisin olevat kivennäisvedet. Luon-        noin 2 markan hinnanalennuskorvauksen, jota
57212: non kivennäisvedellä tarkoitetaan maanalaisesta        ei enää vuoden vaihteen jälkeen makseta. Nor-
57213: vesikerrostumasta peräisin olevaa ja lähteestä         maalisti sato on ostettu kokonaisuudessaan seu-
57214: esille tulevaa vettä. Direktiivi ei aseta kivennäis-   raavan vuoden touko- tai kesäkuun loppuun
57215: suolojen pitoisuudelle tarkkoja rajoja. Valiokun-      mennessä. Jos valmistuspaikalla ei ole riittävää
57216: nan käsityksen mukaan vesien verotuksellinen           tilaa, rehut on siirrettävä varastoon, jossa yhtey-
57217: asema tulisi säilyttää nykyisenä. Valiokunta eh-       dessä myös verot on maksettava. Jotta toimintaa
57218: dottaa virvoitusjuomaverotaulukon vettä koske-         rehutehtaalla voidaan jatkaa, olisi verovapaus
57219: vaa määritelmää täydennettäväksi siten, että ki-       myönnettävä esitettyä aikaisemmin. Jotta näitä
57220: vennäisvedeksi määritellään kivennäisvesi, jon-        tilanteita ei tarvitsisi hoitaa veronhuojennuksin,
57221: ka kivennäissuolapitoisuus on vähintään 500            valiokunta ehdottaa, että rehujen rasva- ja valku-
57222: milligrammaa litraa kohti.                             aisveron kantaminen lopetetaan jo 12 päivästä
57223:    Valiokunta toteaa, että luonnonvesien pullo-        marraskuuta 1994. Valiokunta ehdottaa siten
57224: tustoimintaa haittaa kertakäyttöpakkauksien            voimaantulosäännöksessä lausuttavaksi, että
57225: vero. Valiokunta pitää tärkeänä, että myös luon-       rasva- ja valkuaisveroa ei suoriteta tuotteista,
57226: nonvesille saadaan toimiva kierrätyspakkausjär-        jotka on luovutettu tullivalvonnasta tai viety val-
57227: jestelmä. Valiokunta toteaa, että viranomaisten        mistuspaikalta 12 päivänä marraskuuta 1994 tai
57228: tulisi huolehtia kierrätysjärjestelmän käyttöön-       sen jälkeen.
57229:  oton esteiden poistamisesta.
57230:                                                        7.12. Ehtoollisviinin verokohtelu
57231: 7.11. Eräät kumottavat valmisteverolait
57232:                                                           Sosiaali- ja terveysvaliokunta on mietinnös-
57233:    Lakiehdotuksen mukaan sokeri-, ravintoras-          sään pitänyt tärkeänä, että valmisteverotuslain-
57234: va-sekä rehujen rasva- ja valkuaisverolait esite-      säädännössä vapautetaan evankelis-luterilainen
57235: tään kumottaviksi jo 1.12.1994 eli ennen kuin          kirkko, ortodoksinen kirkkokunta ja muut vas-
57236: ED-jäsenyys voi tulla voimaan. Tämäjohtuu sii-         taavat yhteisöt kirkollisissa toimituksissa tarvit-
57237: tä, että teollisuus ja kauppa saavat vuodenvaih-       semansa alkoholijuoman verosta.
57238: teessa varastoissaan oleville eräille tuotteille ns.      Ehtoollisviinit ovat tällä hetkellä alkoholijuo-
57239: varastokompensaatiota, mikä johtuu siitä, että         maverosta vapaita, koska ne sisältyvät alkoholi-
57240: hinnat alennetaan ED-hintatasolle yhdellä ker-         laissa tarkoitettuun erityismyyntiin. Valiokunta
57241: taa. Kun edellä mainittujen tuotteiden Suomen ja       ehdottaa, että alkoholi- ja alkoholijuomavero-
57242: ED-hintojen erot johtuvat pääasiassa valmiste-         lain 8 §:ään sisällytetään uutena 2 momenttina
57243: verosta, on suunniteltu hallinnon yksinkertaista-      säännös, jonka mukaan ehtoollisviinin perintei-
57244: miseksi, että kysymyksessä olevien tuotteiden          nen verovapaus edelleen säilytetään. Jotta eh-
57245: veron kantaminen lopetetaan kuukautta aikai-           toollisviinin hankinta voidaan ohjata tapahtu-
57246: semmin, koska kuukausi on sanottujen tavaroi-          vaksi verottomasta varastosta, säännökseen eh-
57247: den keskimääräinen kiertonopeus. Sanotuille            dotetaan sisällytettäväksi asetuksenantovaltuus.
57248: 8                                  1994 vp- VaVM 90- HE 237
57249: 
57250: 7.13. Alkoholilakiin tehtävät muutokset               alkoholijuomaverotuksen piirissä. Dire.~tiivi. si-
57251:                                                       sältää myös säännökset sekä al~ohoh}.l:lOmien
57252:     Eduskunnassa on hyväksytty ehdotus uudeksi        että väkiviinan verottomuudesta, Josta nam ollen
57253: alkoholilaiksi. Asiaa koskevassa sosiaali- ja ter-    ei nykyisestä tilanteesta poiketen enää voida va-
57254: veysvaliokunnan mietinaössä n:o 32, J.o!lka
57255: eduskunta on hyväksynyt, todetaan nyt kasi!el-        paasti säätää kansallisella ~.~.soll.~. . .. ..
57256:                                                           Suuri osa verottomuussaannoksista lnttyy al-
57257: tävänä olevan hallituksen esityksen ja alkoholtla-    koholin käyttämiseen muuhun kuin varsinaisiin
57258: kiehdotuksen osalta seuraavaa:                        nautintatarkoituksiin, esimerkiksi etikan, lääk-
57259:     "Suomen jäsenyys Euroopan unionissa ai-           keidenja eräiden elintarvikkeiden valmistukseen
57260: heuttaa tarpeita muuttaa lainsäädäntöä edelleen       taikka lääkinnällisiin tarkoituksiin. Koska puh-
57261: eräiltä osilta. Kun valmisteverotuksesta ehdote-      taan väkiviinan ja alkoholijuomien verottomaan
57262: taan säädettäväksi lainsäädäntöä, joka koskee         myyntiin liittyy väärinkäytösten vaara, mahdo~­
57263: myös alkoholia ja sen verokohtelua, on välttä-        lisimman tarkoituksenmukaisen valvonnan ai-
57264: mätöntä tehdä tätä koskevat muutokset alkoho-         kaansaamiseksi ehdotetaan, että myynti muuhun
57265: lilakiin. Aikataulusyistä eivät kuitenkaan alko-      kuin nautiotatarkoitukseen tapahtuisi alkoholi-
57266: holilain tarpeelliset muutokset ole tehtävissä tä~~   laissa tarkoitettuna erityismyyntinä (kuten ny-
57267: sä yhteydessä, joten valiokunta eh~ottaa, etta        kyisinkin voimassa olevan lainsäädänn.ön peru~­
57268: valtiovarainvaliokunta ottaa huom10on muu-            teella tapahtuu) ja olisi näin ollen salhttua vam
57269: tostarpeet käsitellessään valmisteverotuslainsää-     erityisen käyttöluvan haltijoille. Käyttöluvan
57270: däntöä."                                              myöntäisi alkoholilai? m_ukaan t~o~evalvont~­
57271:     Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä lausut-       keskus. Tämän mukmsestl alkohoh- Ja alkohoh-
57272: tuun ja ehdottaa, että eduskunnan ~y~äk~y~~n          juomaverolakiehdotuksen 8 §:n 2 k.oh~a~ .~u­
57273: sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietmnossaan          kaan verotonta on sellainen alkohoh (vakivnna)
57274: tekemän ehdotuksen mukaisesti tämän esityksen         tai alkoholijuoma,joka toimitetaan alkoholilais-
57275: yhteydessä hyväksytään 9. lakiehdotuksena laki        sa tarkoitettuun erityismyyntiin. Selvyyden
57276: alkoholilain muuttamisesta.                           vuoksi alkoholilain 17 §:ssä oleva käsite erityis-
57277:                                                       myynti ehdotetaan rajoitettavaksi koskemaan
57278:                                                       vain sellaista myyntiä, joka on verotonta. Koska
57279: 7.13.1. Alkoholilain 10 §                             direktiivin tarkoittamat verottomuussäännökset
57280:    Alkoholilakiehdotuksen (HE 119) mukaan             on tarpeen sitovalla tava.ll~ tote~tt~a, valio~~~ta
57281:                                                       ehdottaa, että alkohohlam entyismyynttsaan-
57282: ulkomailta saapuva saa tuoda alkoholijuomia           nökseen nimenomaisesti otetaan verottomat
57283: maahan mukanaan omaa tarvettaan varten sen            käyttötarkoitukset direktiivin muk.~isesti. .
57284: mukaan kuin asetuksella säädetään. Säännöksen             Väkiviinan oma käyttö vastaavun tarkOituk-
57285: tarkoituksena on rajoittaa matkustajien alkoho-       siin rinnastettaisiin erityismyyntiin. Alkoholi- ja
57286: lijuomien tuontimäärää tai rajo~ttaa ':'erottom.ien   alkoholijuomaverolakiehdotukse':l .8 §:n ~ k?h-
57287: tuomisten määrät tiettyyn aikaraJaan, esim.           dan nojalla verotonta on alkohoh, JOka toimite-
57288: 20 tuntiin laivaristeilyjen osalta. EY-säännösten     taan alkoholilaissa tarkoitettuun laadunvalvon-
57289: mukaan tällaiset rajoitukset eivät ole sallittuja     taan. Alkoholilaissa laadunvalvonta ehdotetaan
57290: eikä Suomi ole myöskään jäsenyysneuvott~luissa        rinnastettavaksi valvonnan osalta erityismyyn-
57291: pyytänyt saada a~iaan poi~k~uslupa~:Y ahokun-         tiin.
57292: ta ehdottaa ettå alkohohlam 10 §:aan otetaan
57293: viittaussään~ös, jonka mukaan verottomista
57294: tuomisista säädetään erikseen. Asiasta säädettäi-     7.13.3. Alkoholilain 29 ja 30 §:n säännökset
57295: siin alkoholiverolainsäädännössä.                             väkiviinan ja alkoholijuomien luovutta-
57296:                                                               misesta
57297: 
57298: 7.13.2. Alkoholilain 17 §:ssä tarkoitettu erityis-       Erityismyyntisäännösten li~äksi alkoholil~in
57299:         myynti                                        29 ja 30 §:ssä tulisi ottaa huom10on muut valmis-
57300:                                                       teverotuksen EU-sopeutuksesta johtuvat muu-
57301:    Alkoholin ja alkoholijuomien valmisteverojen       tostarpeet. Väkiviinaa tulee voi~a toimitt~a
57302: rakenteiden yhdenmukaistamisesta annettu neu-         muuhunkin tekniseen käyttötarkOitukseen kmn
57303: voston ns. rakennedirektiivi 92/83/ETY koskee         verottomaan erityismyyntiin. Tällainen myynti
57304: paitsi alko~o~~juom~a myö.s .~s ..~l~oholiva~_mis­    tapahtuisi kuitenkin aina verollise?a. Li~äksi
57305: teita ja väkivnnaa, JOtka etVat talla hetkella ole    säännöksissä ehdotetaan otettavaksi huomwon
57306:                                          Valmisteverotuslaki                                           9
57307: 
57308: valmisteverotukseenja arvonlisäverotukseen liit-     töön, koska hävikit on nyt otettava verotuksen
57309: tyvät verottomuussäännökset                          piiriin.
57310: 
57311: 7.13.4. Alkoholilain 56§                             7.13.5. Oluet
57312:     Lainkohta sisältää korvaussäännöksen verot-         Alkoholilaista on lakiehdotuksen eduskunta-
57313: toman alkoholin vajauksista. Jos vajaus johtuu       käsittelyssä poistettu oluen määritelmä. Tämä
57314: tuotteen luovuttamisesta käytettäväksi nautti-       johtuu siitä, että alkoholilakiehdotuksessa olut
57315: mistarkoituksessa, valtiolle on suoritettava kor-    määriteltiin eri tavalla kuin verolaissa,joten tästä
57316: vausta,jonka määrä vastaa alkoholi- ja alkoholi-     olisi saattanut seuratajoitakin rajankäyntiongel-
57317: juomaveroa. Korvausta on haettava oikeudessa.        mia. Valiokunta toteaa, että alkoholi- ja alkoho-
57318: Säännös vastaa voimassa olevaa lakia ja se on        lijuomaverolakiin sisältyy ehdotettu oluen mää-
57319: ollut tarpeen, koska hävikkejä ei meillä ole erik-   ritelmä ja ettei alkoholilakiin ehdoteta otettavak-
57320: seen verotettu verolaissa.                           si oluen määritelmää.
57321:     Valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta
57322: yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuotteiden      7.13.6. Voimaantulosäännökset
57323: hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta
57324: annetun neuvoston ns. järjestelmädirektiivi 92/         ED-tilanteen huomioon ottavan lain alkoholi-
57325:  12/ETY 6 artiklan mukaan hävikit on verotetta-      lain muuttamisesta sekä alkoholi- ja alkoholijuo-
57326: va, ellei kysymyksessä ole 14 artiklassa tarkoi-     mavero lain tulisi tulla voimaan samana päivänä.
57327:  tettu hyväksyttävä hävikki. Valtuutetun varas-      Valmisteverolait tulevat voimaan asetuksella
57328:  tossapitäjän verottornissa varastoissa tapahtu-     säädettävänä ajankohtana. Samaa voimaantulo-
57329:  vista hyväksyttävistä hävikeistä on säädetty vas-   aikaa ehdotetaan myös lakiin alkoholilain muut-
57330:  taavasti valmisteverotuslakiehdotuksen 16 §:n       tamisesta.
57331:  5 kohdassa. Mikäli hävikki ei johdu lakiehdo-
57332:  tuksessa tarkoitetuista tapauksista, kannetaan         Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
57333:  verot aina 14 §:n 1 momentin mukaisesti. Jos        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
57334:  taas alkoholia tai alkoholijuomia on luovutettu        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
57335:  verotta käyttäjälle, joka käyttääkin sitä muuhun
57336:  tarkoitukseen, tulee käyttäjästä 10 §:n 3 momen-              että hallituksen esitykseen sisältyvät 2.
57337:  tin mukaan verovelvollinen. Hävikin verottami-             ja 7. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
57338:  sesta on siten säädetty valmisteverotuslaissa.             mattomina,
57339:  Tämän vuoksi ei olisi syytä säätää samasta hävi-              että 1., 3.-6. ja 8. lakiehdotus hyväk-
57340:  kistä enää erillistä korvausta, minkä vuoksi sa-           syttäisiin näin kuuluvina,
57341:  nottu 56§ ehdotetaan tarpeettomana poistetta-                 ja että hyväksyttäisiin näin kuuluva 9.
57342:  vaksi. Asia liittyy välittömästi EY-lainsäädän-            lakiehdotus:
57343: 
57344: 
57345: 
57346: 1.
57347:                                        Valmisteverotuslaki
57348:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57349: 
57350:                        1-3§                          seen ja muuhunkin menettelyyn sovelletaan, mikä-
57351:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 li tässä laissa tai asianomaisessa valmisteverolais-
57352:                                                      sa ei erikseen toisin säädetä, soveltuvin osin, mitä
57353:                         4§                           tullista säädetään tai määrätään. Valmistevero on
57354:    Milloin valmisteveron alaisia tuotteita tuo yh-   tällöin kuitenkin aina suoritettava ennen kuin val-
57355: teisön ulkopuolelta muu kuin (poist.) valtuutettu    misteveron alaiset tuotteet luovutetaan vapaaseen
57356: varastonpitäjä tai rekisteröity elinkeinonharjoit-   liikkeeseen.
57357: taja,joka samalla on tullilaissa ( 1 ) tarkoitet-                             5-7§
57358: tu käteisasiakas, (poist.) verotuksen toimittami-        (Kuten hallituksen esityksessä)
57359: 
57360:  2 240712
57361: 10                                     1994 vp- VaVM 90- HE 237
57362: 
57363:            Luvat ja r e k i s t e r ö i n t i            tuotteet on ilmoitettava ja niiden verotus on toimi-
57364:                                                          tettava sen mukaan kuin tullihallitus määrää.
57365:                           8§
57366:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                25--40§
57367:     Tullihallitus pitää 1 momentissa tarkoitetuista        (Kuten hallituksen esityksessä)
57368: verovelvollisista ja verottomista varastoista rekis-
57369: teriä. Rekisteriin merkitään vastaavat toisten jä-                               41 §
57370: senvaltioiden luovuttamat tiedot. Tullihallituksen          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57371: tai piiritullikamarin on tarvittaessa annettava re-         Tuotteisiin voidaan tällöin soveltuvin osin so-
57372: kisteristä tietoja. (Uusi 3 mom.)                        veltaa, mitä tullilaissa säädetään tullihuutokau-
57373:                                                          pasta. Tullihuutokaupassa kertyvistä varoista suo-
57374:                         9-15§                            ritetaan valmistevero sen jälkeen, kun tulli on suo-
57375:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     ritettu.
57376: 
57377:                           16 §                                                42-65§
57378:    Verottomia ovat:                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
57379:    (1-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
57380:    10) mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, yksi-                              66§
57381: tyishenkilön yhteisön ulkopuolelta Suomessa                 (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57382: olevalle toiselle yksityishenkilölle (poist.) lähettä-      Niin ikään tietoja ja asiakirjoja voidaan antaa
57383: mät vähäarvoiset, ei-kaupalliset lähetykset alko-        alkoholilaissa ( 1 ) tarkoitetulle tuotevalvonta-
57384: holijuomia sisältäviä lähetyksiä lukuun ottamatta,       keskukselle tämän valvontatehtävää varten. (Uusi
57385: yhteisön ulkopuolelta tulevien moottoriajoneu-           3 mom.)
57386: vojen mukanaan tuoma polttoaine sekä matkus-                Tietoja ei saa luovuttaa edelleen eikä käyttää
57387: tajatuomisina yhteisön ulkopuolelta tuotavat             ilman tullihallituksen lupaa muuhun kuin siihen
57388: tuotteet, samoilla edellytyksillä ja samoin rajoi-       tarkoitukseen, johon ne on luovutettu. (Uusi 4
57389: tuksin kuin näiden tuotteiden tullittomuudesta           mom.)
57390: säädetään tai määrätään.                                     Verotustietojen antamisesta toisenjäsenvaltion
57391:                                                          veroviranomaisille säädetään erikseen. (Uusi 5
57392:                        17-23 §                           mom.)
57393:      (Kuten hallituksen esityksessä)
57394:                                                                               67-76§
57395:                           24§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
57396:      Matkustajien mukanaan tuomat verotettavat
57397: 
57398: 
57399: 
57400: 3.
57401:                                                     Laki
57402:                                        alkoholi- ja alkoholijuomaverosta
57403:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57404:                         1--4§                                                6ja 7 §
57405:      (Kuten hallituksen esityksessä)                        (Kuten hallituksen esityksessä)
57406: 
57407:                           5§                                                    8§
57408:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                   Verottomia ovat, sen lisäksi mitä valmisteve-
57409:    Mitä edellä 1 momentissa säädetään, sovelle-          rotuslaissa säädetään:
57410: taan myös siihen, joka täällä vastaanottaa yhtei-           (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
57411: sön ulkopuolelta muutoin kuin kaupallisessa tar-            2) tuotteet, jotka toimitetaan alkoholilaissa
57412: koituksessa toimitetun alkoholijuomia sisältä-           tarkoitettuun erityismyyntiin; (poist.)
57413: vän lähetyksen (poist. ).
57414:                                               Valmisteverotuslaki                                             11
57415: 
57416:     3) tuotteet, jotka toimitetaan alkoholilaissa             Verottomia ovat myös viinitja välituotteet,jot-
57417: tarkoitettuun laadunvalvontaan;                            ka evankelis-luterilainen tai ortodoksinen seura-
57418:     4) tuotteet, jotka sisältyvät sellaisiin aromiai-      kunta taikka uskonnonvapauslain mukaisesti re-
57419: neisiin, jotka käytetään elintarvikkeiden tai enin-        kisteröity uskonnollinen yhdyskunta käyttää eh-
57420: tään 1,2 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältä-       tool/isviininä, asetuksella tarkemmin säädetyin
57421: vienjuomien valmistukseen; (Uusi 4 kohta)                  ehdoin. (Uusi 2 mom.)
57422:     5) tuotteet, jotka sisältyvät lääkelaissa ( 395/
57423: 87) tarkoitettuihin lääkkeisiin; sekä (Uusi 5 koh-                             9-14§
57424: ta)                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
57425:     6) tuotteet, jotka sisältyvät sellaisiin elintarvik-
57426: keisiin, joiden alkoholipitoisuus on enintään 8,5
57427:                                                                      Liitteenä oleva verotaulukko
57428: litraa puhdasta alkoholia JOO kilossa suklaata tai
57429: 5 litraa puhdasta alkoholia 100 kilossa muuta elin-           (Kuten hallituksen esityksessä)
57430: tarviketta. (Uusi 6 kohta)
57431: 
57432: 
57433: 4.
57434:                                                      Laki
57435:                                  nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta
57436:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57437:                          1§                                   e) tullitariffin nimikkeisiin 2902 20, 2902 30,
57438:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       2902 41 00, 2902 42 00, 2902 43 00 ja 2902 44
57439:                                                            kuuluvia tuotteita;
57440:                           2§                                  (f- ja g-kohta poist.)
57441:    Tässä laissa tarkoitetaan:                                 (3-11 kohta kuten hallituksen esityksessä)
57442:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                    Tätä lakia ei sovelleta kivihiileen, rusko hiileen,
57443:    2) mineraaliöljyillä, joiden siirtämiseen sovel-        turpeeseen, ligniittiin eikä muuhun vastaavaan
57444: letaan valmisteverotuslain säännöksiä,                     kiinteään hiilivetyyn eikä maakaasuun. Edellä 1
57445:    a) tullitariffin nimikkeisiin 2707 10, 2707 20,         momentissa tarkoitettuina veronalaisina poltto-
57446: 2707 30 ja 2707 50 kuuluvia tuotteita;                     aineina ei pidetä metaania, nestekaasua, lento-
57447:    b) tullitariffin nimikkeisiin 2710 0011-                bensiiniä, lentopetrolia eikä veneilyssä käytettä-
57448: 2710 00 78 kuuluvia tuotteita; nimikkeisiin                väksi tarkoitettua tämän lain mukaan tunnistet-
57449: 2710 00 21, 2710 00 25 ja 2710 00 59 kuuluvia              tavaksi tehtyä moottoripetrolia.
57450: tuotteita kuitenkin ainoastaan silloin, kun tuottei-
57451: ta siirretään pakkaamattomina tukkuerinä;                                      3-15§
57452:    c) tullitariffin nimikkeeseen 2711 kuuluvia tuot-          (Kuten hallituksen esityksessä)
57453: teita, lukuun ottamatta nimikkeisiin 2711 11 00 ja
57454: 2711 21 00 kuuluvia tuotteita;
57455:                                                                      Liitteenä oleva verotaulukko
57456:    d) tullitariffin nimikkeeseen 2901 JO kuuluvia
57457: tuotteita; sekä                                               (Kuten hallituksen esityksessä)
57458: 
57459: 
57460: 
57461: 5.
57462:                                                       Laki
57463:                                    eräiden energialähteiden valmisteverosta
57464:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57465:                         1-20§                                                    21 §
57466:      (Kuten hallituksen esityksessä)                          (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
57467: 12                                     1994 vp- VaVM 90- HE 237
57468: 
57469:      Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen verotau-       mentissaja 35 §:n 1 momentissa säädetään. Vero-
57470: lukon tuoteryhmään 1 kuuluvaan tuotteeseen, jos-           velvollisella on oikeus vähentää tuotteesta verotau-
57471:  ta tämän lain nojalla ei ole suoritettu valmisteveroa     lukon mukaan suoritettavasta valmisteverosta
57472: ja joka tämän lain voimaantulon jälkeen otetaan            tuotteesta jo suoritettu polttoainevero. (Uusi 2
57473: käytettäväksi sähkön ja kaukolämmön tuottami-              mom.)
57474: sessa taikka teollisessa tuotantotoiminnassa. Ve-             (3 mom. kuten 2 mom. hallituksen esityksessä)
57475: rovelvollinen on tällöin tuotteen käyttäjä, jolle vero
57476: määrätään kultakin verokautena pidettäväitä ka-
57477:  lenterikuukaudelta niistä tuotteista, jotka vero-                     Liitteenä oleva verotaulukko
57478: kauden aikana on käytetty sanottuun tarkoituk-
57479: seen. Verovelvollisen on ilmoitettava ja suoritetta-           (Kuten hallituksen esityksessä)
57480:  va vero siten kuin valmisteverotuslain 22 §:n 1 mo-
57481: 
57482: 
57483: 6.
57484:                                                      Laki
57485:                                        makeis- ja virvoitusjuomaverosta
57486: 
57487:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57488:                        1-4§                                posti käymiskelpoisia bakteeriaineenvaihduntaan
57489:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       soveltuvia makeuttajia eikä sitruunahappoa tai
57490:                                                            muita hampaiden kemiallista liukenemista aiheut-
57491:                           5§                               tavia vastaavia happoja. (Uusi 5 kohta)
57492:    Verottomia ovat:                                           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
57493:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
57494:    4) makeiset ja virvoitusjuomat, jotka valtuu-                                  6--9§
57495: tettu varastonpitäjä toimittaa muualle yhteisön                (Kuten hallituksen esityksessä)
57496: alueelle kuin Suomessa kulutettavaksi; sekä
57497:    5) makeiset, jotka on makeutettu koivusokeril-
57498: la siten, että sen osuus tuotteen makeuttajista on                 Liitteenä oleva makeisverotaulukko
57499: vähintään 50 prosenttia edellyttäen lisäksi, että
57500: tuotteessa ei ole käytetty sakkaroosia, glukoosia,             (Kuten hallituksen esityksessä)
57501: tärkkelyssiirappia, hedelmäsokeria eikä muita he!-
57502: 
57503: 
57504: 
57505:                                                                                                             Liite
57506: 
57507:                                 VIRVOITUSJUOMAVEROTAULUKKO
57508: 
57509: Tullitariffin
57510: nimike                Tuote                                                      Tuoteryhmä   Veron määrä
57511: 
57512: 2009 ja 2106:sta      (Kuten hallituksen esityksessä)
57513: 220 1:stä             Vesi, myös luonnon tai keinotekoinen kivennäis-
57514:                       vesi ja hiilihapotettu vesi, lisättyä sokeria ja muuta
57515:                       makeutusainetta sisältämätön ja maustamaton;
57516:                       jää ja lumi:
57517:                             kivennäisvesi, jonka kivennäissuolapitoisuus
57518:                       on vähintään 500 milligrammaa litraa kohti, ja hiili-
57519:                       hapotettu vesi                                                  4       0,27 mk/!
57520: 2202:sta-3823:sta     (Kuten hallituksen esityksessä)
57521:                                             Valmisteverotuslaki                                          13
57522: 
57523: 8.
57524:                                                   Laki
57525:                          eräiden valmisteveroista annettujen lakien kumoamisesta
57526: 
57527:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57528:                          1§                            tettava tuotteista, jotka on luovutettu tullivalvon-
57529:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   nasta tai viety valmistuspaikalta J päivänä joulu-
57530:                                                        kuuta J994 tai sen jälkeen. (Uusi 2 mom.)
57531:                       2§                                  Rehujen rasva- ja valkuaisveroa ei ole suoritet-
57532:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-        tava tuotteista, jotka on luovutettu tullivalvonnas-
57533: vänä ajankohtana.                                      ta tai viety valmistuspaikalta J2 päivänä marras-
57534:   Sokeriveroa ja ravintorasvaveroa ei ole suori-       kuuta J994 tai sen jälkeen. (Uusi 3 mom.)
57535: 
57536: 
57537: 
57538: 
57539: 9.
57540:                                                   Laki
57541:                                        alkoholilain muuttamisesta
57542: 
57543:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57544:   kumotaan    päivänä            kuuta J99 annetun alkoholilain ( 1 ) JO §:n J momentti, jolloin
57545: muutettu 2 momentti siirtyy J momentiksi, ja 56 §, sekä
57546:   muutetaan JO §:n 2 momentti, J7, 29 ja 30 §, 6 luvun otsikko ja 35 §seuraavasti:
57547: 
57548:                        JO§
57549:    Verottomasti maahan matkustajien omaa tar-          alkoholia JOO kilossa elintarviketta tai, jos valmis-
57550: vetta varten tuotavista alkoholijuomista ja ulko-      tettava elintarvike on suklaata, enintään 8,5 litraa
57551: mailta saapuvista alkoholijuomia sisältävistä lähe-    etyylialkoholia JOO kilossa elintarviketta;
57552: tyksistä säädetään erikseen.                              5) muiden tuotteiden valmistukseen, jos valmis-
57553:                                                        tettu tuote ei sisällä alkoholia;
57554:                         17§                               6) tieteellisiin tutkimuksiin; sekä
57555:              Erityismyynti- ja käyttötapa                 7) apteekeille, erikoissairaanhoitolaissa ( J062/
57556:                                                        89) tarkoitetuille sairaaloille ja terveyskeskuksille
57557:    Se, joka harjoittaa väkiviinan ja alkoholijuo-      lääkintätarkoituksiin.
57558: man tukkumyyntiä, saa myydä erityismyyntinä               Erityismyynti J momentin J---6 kohdissa tar-
57559: väkiviinaa tai alkoholijuomaa:                         koitettuihin tarkoituksiin on sallittu, jos tuoteval-
57560:    J) etikan valmistukseen;                            vontakeskus on myöntänyt ostajalle alkoholijuo-
57561:    2) lääkelaissa ( 395/87) tarkoitettujen lääkkei-    man tai väkiviinan käyttöluvan
57562: den valmistukseen;                                         Tuotevalvontakeskus voi myöntää 2 momentis-
57563:    3) elintarvikkeiden tai enintään J,2 tilavuuspro-   sa tarkoitetun käyttöluvan sille, jolla harkitaan
57564: senttia etyylialkoholia sisältävien juomien valmis-    olevan alkoholijuoman tai väkiviinan perusteltu
57565: tuksessa käytettävien aromiaineiden valmistuk-         käyttötarve ja toimintaan tarvittavat edellytykset
57566: seen;                                                  sekä vaadittava luotettavuus. Tuotevalvontakes-
57567:    4) elintarvikkeiden valmistukseen tai elintar-      kus voi liittää käyttölupaan osto-oikeutta koskevia
57568: vikkeiden valmistuksessa käytettävien tuotteiden       rajoituksia sekä asettaa väkiviinan tai alkoholijuo-
57569: valmistukseen, jos valmistettava elintarvike sisäl-    man käytölle ja varastoinnille valvonnan kannalta
57570: tää täytteenä tai muuten enintään 5 litraa etyyli-     tarpeellisia ehtoja.
57571: 14                                  1994 vp- VaVM 90- HE 237
57572: 
57573:                        29§                                 3) vientiin Euroopan yhteisön ulkopuolelle tai
57574:  Väkiviinan luovuttaminen, välittäminen ja oma          siirrettäväksi toiseen yhteisönjäsenvaltioon taikka
57575:                     käyttö                              tullilainsäädännössä tarkoitetulle vapaa-alueelle
57576:                                                         tai tullivarastoon;
57577:     Se, joka saa harjoittaa väkiviinan tukkumyyn-          4) kansainvälisessä liikenteessä olevan liiken-
57578: tiä, saa myydä tai muutoin luovuttaa markkinoille       nevälineen muonitukseen sen mukaisesti kuin täl-
57579: taikka välittää väkiviinaa:                             laisen muonituksen verottomuudesta erikseen sää-
57580:     1) edellä 17 §:ssä tarkoitettuun erityismyyn-       detään; sekä
57581: tiin;                                                      5) diplomaatti- tai konsulisuhteen perusteella
57582:     2) tuotevalvontakeskuksen määräämin ehdoin          taikka kansainväliselle järjestölle sen mukaan kuin
57583: sille, jolla on perusteltu tarve käyttää väkiviinaa     tällaisen luovuttamisen verottomuudesta erikseen
57584: työssään tai tuotteittensa valmistuksessa;              säädetään.
57585:     3) siirrettäväksi valmisteverotuslaissa ( 1 )           Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
57586: tarkoitettuun verottomaan varastoon; sekä               saa se, joka saa harjoittaa alkoholijuomien tukku-
57587:     4) vientiin Euroopan yhteisön ulkopuolelle sekä     myyntiä, jos tuotevalvontakeskus on antanut sii-
57588: siirrettäväksi yhteisön toiseenjäsenvaltioon taikka     hen 17 §:ssä tarkoitetun käyttöluvan, käyttää al-
57589: tullilainsäädännössä tarkoitetulle vapaa-alueelle       koholijuomaa erityismyyntinä omassa työssään
57590: tai tullivarastoon                                      tai tuotteittensa valmistuksessa sekä toimittaa sitä
57591:     Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,         tuotevalvontakeskuksen määräämin ehdoin laa-
57592: saa se, joka saa harjoittaa väkiviinan tukkumyyn-       dunvalvontaan.
57593: tiä, käyttää tätä väkiviinaa tuotevalvontakeskuk-
57594: sen määräämin ehdoin omassa työssään tai tuot-
57595:                                                                               6luku
57596: teittensa valmistuksessa sekä toimittaa sitä tuote-
57597: valvontakeskuksen määräämin ehdoin laadunval-              Alkoholijuoman ja väkiviinan hallussapito ja
57598: vontaan.                                                        kuljetus sekä veroton varastointi
57599:     Edellä 2 momentissa tarkoitettu oma käyttö on
57600: erityismyyntiä, jos tuotevalvontakeskus on myön-                               35 §
57601: tänyt siihen 17 §:ssä tarkoitetun käyttöluvan
57602:                                                           Alkoholijuomanja väkiviinan veroton varasto
57603:                        30§                                 Tuotevalvontakeskuksen tulee hyväksyä val-
57604: Verottamattoman alkoholijuoman luovuttaminen            misteverotuslaissa tarkoitettu veroton varasto en-
57605:                                                         nen kuin siellä ryhdytään säilyttämään väliaikai-
57606:               ja oma käyttö
57607:                                                         sesti valmisteverotonta alkoholijuomaa tai väkivii-
57608:     Se, joka saa harjoittaa alkoholijuomien tukku-      naa sen varmistamiseksi, että varasto on annettu-
57609: myyntiä, saa myydä tai muutoin luovuttaa mark-          jen säännösten ja määräysten mukainen ja että
57610: kinoille alkoholijuomaa, josta valmisteveroa ei ole     tehokas valvonta on mahdollista järjestää.
57611: suoritettu:                                                Verouoman varaston pitämiseen tarvittavasta
57612:     1) edellä 17 §:ssä tarkoitettuun erityismyyn-       luvasta säädetään erikseen.
57613: tiin;
57614:    2) siirrettäväksi valmisteverotuslaissa tarkoi-                    Voimaantulosäännös
57615: tettuun verottomaan varastoon tai verottomien ta-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
57616: varoiden myymälään;                                     vänä ajankohtana.
57617: 
57618: 
57619:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana             Vielä valiokunta ehdottaa,
57620: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
57621:                                                                   että toivomusaloitteet n:ot 102/1991 vp
57622:           että lakialoitteisiin n:ot 70/1991 vp ja 82          ja 16011991 vp hylättäisiin.
57623:        sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
57624: 
57625:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
57626:                                              Valmisteverotuslaki                                             15
57627: 
57628:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri,
57629: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet               Turunen ja Törnqvist sekä varajäsenet Apukka,
57630: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jääskeläi-                   Backman, Näsi, Rajamäki, Renko ja Saastamoi-
57631: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,                   nen (osittain).
57632: 
57633: 
57634: 
57635: 
57636:                                                 Vastalauseita
57637:                                                          1
57638:   Hallituksen esityksen mukaan sähkölle tulee                 koon on rakenteilla ja se valmistuu marraskuussa
57639: seuraavat verot:                                              1995, jolloin nämä laitokset voivat käyttää Suo-
57640:                                                               messa tuotettua sähköä.
57641:                                 perusvero     lisävero          Sähkön lisäveron periminen pohjoisimmilta
57642: -ydinvoimalla tuotettu .. .     1,5 p/kWh   0,9 p/kWh         sähkölaitoksilta on kohtuutonta siksikin, että
57643: - vesivoimalla tuotettu ... .               0,4 p/kWh         ominaiskulutukset esim. sähkölämmityksessä
57644: -maahan tuotu ............. .   1,3 p/kWh   0,9 p/kWh         ovat pohjoisimmissa kunnissa n. 25 % korkeam-
57645:                                                               mat maan keskiarvoon verrattuna.
57646:    Kolmen pohjoisimman kunnan eli Inarin,                        Ehdotammekin,
57647: Enontekiön ja Muonion sähkölaitokset toimivat
57648: tuontisähkön varassa. Niihin tuotava sähkö on                           että valiokunnan mietintöön sisältyvä 5.
57649: kokonaisuudessaan vesivoimalla tuotettua, joten                      lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
57650: on kohtuutonta, että niiltä peritään 0,9 p/kWh                       senaan, paitsi 14 § näin kuuluvana:
57651: lisävero, kun vesivoimalla tuotetun sähkön lisä-
57652: vero on muutoin 0,4 p/kWh.                                                           14 §
57653:    Erityisen kohtuutonta menettely on Enonte-                     (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
57654: kiön ja Muonion sähkölaitoksille, koska niillä ei                 Maahan tuodusta sähköstä ei kuitenkaan peritä
57655: ole lainkaan yhteyttä Suomen valtakunnan säh-                 lisäveroa, mikäli se on yksinomaan vesivoimalla
57656: köverkkoon, vaan ne ovat pakotettuja ostamaan                 tuotettua.
57657: sähkönsä Ruotsista. Yhteys Suomen sähköverk-
57658: 
57659:       Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
57660: 
57661:            AskoApukka                       Timo Laaksonen                      Pentti Lahti-Nuuttila
57662:            Jouni Backman                    Tuulikki Hämäläinen                 Kerttu Törnqvist
57663:                                             Hannele Luukkainen
57664: 
57665: 
57666: 
57667:                                                          II
57668:       Laki alkoholi- ja alkoholijuomaverosta                     Suomessa on muutamia pienpanimoita sekä
57669:                                                               itsenäisiä ravintolapanimoita,joillajuuri pienuu-
57670:    Hallituksen esityksessä laiksi alkoholi- ja al-            den takia on monia taloudellisia ja tuotannollisia
57671: koholijuomaverosta pienpanimaiden maksamaa                    ongelmia suurien ja keskittyneiden panimaiden
57672: valmisteveroa koskeva alennus säilyy nykyisel-                rinnalla. Panimotoiminta on työllistävää käsi-
57673: lään. Tämä merkitsee, että valmisteveroa alenne-              työmäistä toimintaa sekä tarjoaa sivuelinkeinon
57674: taan 20 prosentilla, jos tuotanto ei ylitä 1 miljoo-          mm. maataloudelle ja maatilamatkailulle. Pien-
57675: naa litraa vuodessa. EU-direktiivit sallivat kui-             panimot vähentävät oluen kuljetusta ja korvaa-
57676: tenkinjopa 50 %:n verohuojennuksen antamisen                  vat tuontia.
57677: pienpanimoille, joiden vuosituotanto ei ylitä 20                 Esitänkin, että yrityksessä, jonka vuosituo-
57678: miljoonaa litraa.                                             tanto on enintään 200 000 litraa, alennetaan al-
57679: 16                                  1994 vp- VaVM 90- HE 237
57680: 
57681: koholiveron valmisteveroa 50 prosentilla. Jos          hinta jarruttaa käytännön energiansäästötyötä
57682: vuosituotanto on vähintään 200 000 litraa, mutta       Suomessa.
57683: enintään 7 000 000, alennetaan perusveroa 20              Lait nestemäisten polttoaineiden ja eräiden
57684: prosentilla. Tämä edellyttää muutosta alkoholi-        energialähteiden valmisteverosta poikkeavat
57685: ja alkoholijuomaverolain 9 §:ään.                      huomattavasti EU:n komission valmistelemasta
57686:                                                        energia verotuksesta. EU:n veromallissa primää-
57687:                                                        rienergialähteitä on tarkoitus verottaa 50-pro-
57688:                   Polttoainevero                       senttisesti sekä energia- että hiilidioksidisisällön
57689:                                                        mukaan. Hallituksen esityksessä sitä vastoin pri-
57690:    Hallituksen esityksessä polttoaineveron läh-        määrienergialähteiden vero painottuu 75-pro-
57691: tökohta on paitsi fiskaalinen myös poliittinen,        senttisesti hiilidioksidipäästöihin ja vain 25-pro-
57692: eikä siinä ole otettu kokonaisvaltaisesti huo-         senttisesti energiasisältöön. Tällä valinnalla suo-
57693: mioon ympäristövaikutuksia. Ympäristön kan-            sitaan mm. ydinvoimaa. Ydinvoiman ulkoisista
57694: nalta parhaimpien sähkön ja lämmön tuotannos-          riskeistä huolimatta ydinvoiman verotus nousee
57695: sa käytettävien polttoaineiden eli puun ja maa-        erittäin vähän.
57696: kaasun hinnat nousevat eniten, turve säilyy eri-          Valiokunnan olisikin tullut mietinnössään
57697: tyisalennuksen piirissä sekä tukkusähkösopi-           edellyttää,
57698: mukset vääristävät tuonti- ja ydinvoimasähkön                      että lakia nestemäisten polttoaineiden
57699: hinnoittelua. Lain valmistelussa ei myöskään ole               valmisteverosta ja lakia eräiden energia-
57700: ollut mukana ympäristölainsäädännön erikois-                   lähteiden valmisteverosta on muutettava
57701: hallinnon asiantuntijoita eli ympäristöministe-                mahdollisimman pian kattavaksi siten,
57702: riön virkamiehiä.                                              että verosta 112 perustuu hiilidioksidipi-
57703:    Toimiva energiaverotus kohdentuu katta-                     toisuuteen ja 1/2 energia-arvoon. Lisäksi
57704: vasti fossiilisille polttoaineille kunkin aineen               energiaveron lisäveroa on nostettava vä-
57705: poltossa syntyvien hiilidioksidipäästöjen perus-               hintään 5 miljardia hallituksen esittämäs-
57706: teella ja asettaa veron sellaiselle tasolle, että se           tä tasosta,jotta energiaverotus kohdistui-
57707: ohjaa paitsi säästämiseen ja innovaatioihin                    si ympäristöhaittoihin, edesauttaisi ym-
57708: myös haitattomien ja kotimaisten energialäh-                   päristöteknologiainvestointeja ja edistäi-
57709: teiden käyttöön. Energiaverotuksen pohjautu-                   si energiansäästöä.
57710: minen ympäristöhaittoihin ja energiansäästön
57711: edistämiseen on myös ympäristötaloustoimi-
57712: kunnan energiaverotusta koskevan esityksen               Kevyen polttoöljyn verotuksen porrastaminen
57713: mukainen.
57714:    Hallituksen energiaveromalli ei täytä näitä            Lakia nestemäisten polttoaineiden valmiste-
57715: kriteereitä. Tällä hetkellä haittaverojen taso on      verosta on muutettava mahdollisimman pian
57716: vielä selvästi alhaisempi kuin tuotannon ulkoiset      kattavaksi siten, että veron määrittelyssä otetaan
57717: kustannukset. Maakaasun pienempiä rikki- ja            huomioon polttoöljyjen rikkipitoisuus.
57718: typpipäästöjä ei ole huomioitu pysyvällä vero-            Vähäpäästöisten vaihtoehtojen edullisuutta
57719: helpotuksella, vaan ainoastaan kolmen vuoden           tulee lisätä, sillä esimerkiksi hapellisen citybensii-
57720: väliaikaisella ratkaisulla. Maakaasun verotus-         nin, jossa on vähemmän rikkiä ja lyijyä, on todet-
57721: kohtelun helpotuksen pitäisi olla vähintään sa-        tu vähentäneen bensiinikäyttöisen liikenteen
57722: malla tasolla kuin turpeen, sillä maakaasu on          päästöjäjopa 10-20%. Ympäristöä vähemmän
57723: ympäristön kannalta huomattavasti parempi              rasittavien polttoaineiden valmistus on alkuvai-
57724: polttoaine kuin kivihiili tai turve. Hallituksen       heessa kalliimpaa kuin tavallisten tuotteiden, jo-
57725: esityksessä ydinvoiman verotus nousee erittäin         ten on tästäkin syystä perusteltua, että vähäpääs-
57726: vähän, vaikka ydinvoiman ulkoiset kustannuk-           töisten bensiinilaatujen polttoainevero on mata-
57727: set ovat kivihiiltäkin suuremmat ja vaikka tuk-        lampi.
57728: kusähkösopimukset vääristävät myös omalta                 Valiokunnan olisikin tullut mietinnössään
57729: osaltaan tuonti- ja ydinvoimasähkön hinnoitte-         edellyttää,
57730: lua. Mm. OECD:n ja National Utility Services                       että lakia nestemäisten polttoaineiden
57731: -yhtiön selvitysten mukaan sähkön hinta Suo-                    valmisteverosta on muutettava mahdolli-
57732: messa on alhainen ja sähkömarkkinoiden va-                      simman pian kattavaksi siten, että veron
57733: pauttaminen tulee hyödyttämään suurkuluttajia                   määrittelyssä otetaan huomioon poltto-
57734: eli teollisuutta entisestään. Energian alhainen                 öljyjen rikkipitoisuus.
57735:                                             Valmisteverotuslaki                                           17
57736: 
57737:                         Turve                                                Mäntyöljy
57738: 
57739:     Hallituksen veromallissa turpeen erityiskohte-          Hallituksen esityksessä sellunkeiton sivutuot-
57740: lu on ympäristön ja vaihtoehtoisten energiamuo-          teena syntyvälle mäntyöljylle esitetään saman-
57741: tojen kannalta kestämätön esitys. Valmistevero-          suuruista veroa kuin polttoturpeelle, vaikka
57742: laissa turvetta kohdellaan liki uusiutuvana luon-        mäntyöljyn polttamisesta ei synny ympäristö-
57743: nonvarana, josta ei kanneta veroa hiilipitoisuu-         haittoja. Mäntyöljystä on kehittymässä uusiutu-
57744: den mukaan täysimääräisesti. EU:n veromallissa           va biopolttoneste, joka korvaa raskasta polttoöl-
57745: turve määritellään fossiiliseksi polttoaineeksi,         jyä mm. teollisuudessa ja myöhemmin liikentees-
57746: koska sen poltto lisää ilmakehän hiilidioksidi-          sä. Mäntyöljyn verottamista perustellaan jatko-
57747: päästöjä ja tämän vuoksi turpeen hiilidioksidi-          jalostuksen uhanalaisten työpaikkojen turvaa-
57748: kerroin on korkein. Hiilidioksidipäästöjen lisäk-        misella. Ne tulee kuitenkin pyrkiä turvaamaan
57749: si turpeessa on rikkiä ja turvesoilta tulee fosforin     muilla tavoin. Laissa energialähteiden valmiste-
57750: ja humuksen päästöjä vesistöihin.                        verosta tulee mäntyöljyltä, joka on ympäristöys-
57751:     Mikäli turvetta halutaan tukea, pitäisi tuen         tävällinen, kotimainen polttoaine, poistaa val-
57752: olla suoraa subventio ta, ei energiaveroon sisälly-      mistevero. Mäntyöljyn vapauttaminen eräiden
57753: tettyä piilotukea, joka vääristää energia verotus-       energialähteiden valmisteverosta edellyttää män-
57754: ta. Hallituksen esityksessä on muutoksia parem-          työljyn poistamista eräiden energialähteiden val-
57755: paankin, sillä palaturve on nyt esitetty veron           misteverolain 1, 2, 7, 9 ja 17 §:stä sekä verotaulu-
57756: piiriin. Polttoturpeen veron määrittelyssä ei ole        kosta.
57757: kuitenkaan otettu huomioon turpeenpolton hiili-
57758:  dioksidi päästöjä, ja näin ollen vero jääkin aivan                      Virvoitusjuomavero
57759: liian matalaksi. Turpeen erityiskohtelu energia-
57760:  verotuksessa edistää uusien turvetuotantolaitos-           Tällä hetkellä virvoitusjuomaveroa ei kanneta
57761:  ten perustamista, suora tuki sitä vastoin kohdis-       mehuista, jotka on valmistettu herukas ta, juolu-
57762:  tuisi jo olemassa olevien laitosten turpeen ener-       kasta, karpalosta, karviaismarjasta, mansikasta,
57763:  giakäyttöön.                                            mesimarjasta, mustikasta, muuraimesta, pihla-
57764:      Hallituksen veromalli parantaa turpeen ase-         janmarjasta, puolukasta, ruusunmarjasta, varik-
57765:  maa suhteessa puuhun ja sitenhaittaa puun kilpai-       senmarjasta, tyrnimarjasta tai vadelmasta. Vir-
57766:  lukykyä. Nytesitetty alkutuotevähennyksen pois-         voitusjuomien valmisteveron laajennus toisi ve-
57767:  to ja polttoaineverojen korotus vaikeuttavat bio-       rotuksen piiriin kotimaisista marjoista valmiste-
57768:  polttoaineen tulevaisuutta. Puun käyttö energian        tut mehut. Tällaisten mehujen veroksi esitetään
57769:  lähteenä on ekologinen ratkaisu, sillä bioenergia       27 p/litra. Voimakasaromisista marjoista val-
57770:  on saasteeton ta ja parantaa metsien tuottoa. Li-       mistettuja mehutiivisteitä verotettaisiin niiden
57771:  säksi kotimaisen puun tukeminen parantaa työlli-        laimennussuhteessa. Mehutiivisteiden vero saat-
57772:  syyttä ja vaikuttaa positiivisesti kauppataseeseen.     taa jopa viisinkertaistua laimentamattomana
57773:      Metlan ja Metsäteollisuuden toimihenkilölii-        juotaviin mehuihin verrattuna.
57774:  ton laskelmien mukaan pelkästään puun hankin-              Kotimaisista raaka-aineista valmistettavien
57775:  ta työllistäisi noin 15 000--20 000 ihmistä. Lisäk-     mehujen valmistuksella saattaa olla merkitystä
57776:  si biovoimaloiden ja sahojen rakentaminen ja            sekä maatalouselinkeinon monimuotoistajana
57777:  käyttäminen sekä kerrannaisvaikutukset teolli-          että matkailuelinkeinon piristäjänä. Kotimaisten
57778:   suudelle ja palveluelinkeinoille työllistäisivät sa-   marjojen puristaminen mehuksi merkitsee myös
57779:  man verran. Itä-Suomen puuprojektin mukaan              marjanviljelyn jalostusasteen nousua ja lisää sa-
57780:  puuvoiman lisäkäyttö työllistäisi kaikkiaan             don hyödynnettävyyttä. Puhtaille, luonnonmu-
57781:   24 000 ihmistä itäisessä Suomessa. Yksistään Itä-      kaisesti viljellyistä marjoista valmistetuille me-
57782:   Suomessa kivihiilen ja raskaan polttoöljyn tuon-       huille voi olettaa löytyvän jopa vientimarkkinoi-
57783:   nissa voitaisiin säästää valuuttaa 500 miljoonaa       ta. Suurin osa marjoistamme on eksoottisia,
57784:   markkaa vuodessa.                                      muualla maailmassa joko harvinaisia tai ainoas-
57785:      Valiokunnan olisikin tullut mietinnössään           taan Suomessa kasvavia.
57786: edellyttää,                                                 Kotimaisten marjamehujen verottaminen ei
57787:            että lakia nestemäisten polttoaineiden        ole kohtuullista eikä perusteltua. Esimerkiksi
57788:         valmisteverosta on muutettava siten, että        parhaillaan käsiteltävänä olevassa arvonlisäve-
57789:         turpeelle määritellään hiilidioksidivero         rolain muutosesityksessä kotimaisten marjojen
57790:         turpeen hiilidioksidipäästöjen mukaan.           poiminnasta ja myynnistä ansaitut tulot esite-
57791:  3 240712
57792: 18                                   1994vp- VaVM90-HE237
57793: 
57794: tään vapautettavaksi verosta EU-direktiivien           tamista virvoitusjuomaverotaulukon tullitariffi-
57795: vastaisesti.                                           nimikkeestä numero 2009.
57796:    Ana1ogisesti tämän kanssa myös kotimaisista           Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
57797: marjoista valmistetut mehut tulee vapauttaa ma-
57798: keis- ja virvoitusjuomaverosta. Tämä edellyttää                   että valiokunnan mietintöön sisältyvät
57799: uutta kohtaa makeis- ja virvoitusjuomaverolain                3., 5. ja 6. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
57800: 5 §:ään ja käymättömien hedelmämehujen pois-                  kuuluvina:
57801: 
57802: 
57803: 3.
57804:                                                  Laki
57805:                                      alkoholi- ja alkoholijuomaverosta
57806:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57807:                      1-8§                              roa 50 prosentilla, ja mikäli tuotanto on yli
57808:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   200 000 litraa, mutta alle 7 000 000 litraa, alen-
57809:                                                        netaan suoritettavaa alkoholijuomaveron perus-
57810:                                                        veroa 20 prosentilla.
57811:                Erinäiset säännökset
57812:                                                                         10-14§
57813:                         9§                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
57814:     Jos verovelvollinen esittää selvityksen, jonka
57815: mukaan olut on tuotettu sellaisessa oikeudellises-
57816: ti ja taloudellisesti muista saman toimialan yri-                Liitteenä oleva verotaulukko
57817: tyksistä riippumattomassa yrityksessä, jonka
57818: vuosituotanto on enintään 200 000 litraa, alenne-        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
57819: taan suoritettavaa alkoholijuomaveron perusve-
57820: 
57821: 
57822: 
57823: 
57824: 5.
57825:                                                  Laki
57826:                                 eräiden energialähteiden valmisteverosta
57827:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57828: 
57829:                 Yleiset säännökset                                              6§
57830:                                                          Verotonta on:
57831:                         1§                               (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
57832:    Kivihiilestä, polttoturpeesta, maakaasusta ja         3) mäntyöljy ja siitä jatkoja/ostetut biopolttoai-
57833: sähköstä (poist.) on suoritettava valtiolle valmis-    neet. (Uusi 3 kohta)
57834: teverona perusveroa ja lisäveroa sen mukaan              (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
57835: kuin tässä laissa säädetään.
57836:                                                                          Polttoturve ( poist.)
57837:                           2§
57838:      Tässä laissa tarkoitetaan:                                                   7§
57839:      (1-4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)           (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
57840:      (5 kohta poist.)                                    (2 mom. poist.)
57841: 
57842:                       3-5§                                                 8§
57843:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
57844:                                                                                Valmisteverotuslaki                                                             19
57845: 
57846:                         9§                                                                           vien tuotteiden verottamisesta, veron määräämi-
57847:    Vero määrätään sinä päivänä voimassa ole-                                                         sen ajankohdasta ja verotettavista määristä, ve-
57848: vien säännösten mukaan, jona pohtoturve                                                              rottomaan varastoon palautetuista tuotteista,
57849: (poist.) on käytetty edellä 7 §:ssä mainittuun tar-                                                  veroilmoituksen antamisesta sekä veron määrää-
57850: koitukseen.                                                                                          misestä, suorittamisesta ja maksuunpanosta,
57851:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                                                            muutoksenhausta, veron palauttamisesta, vero-
57852:                                                                                                      velvollisen kirjanpitovelvollisuudesta, tarkas-
57853:                     10-16§                                                                           tuksesta ja tietojenantovelvollisuudesta sekä
57854:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                                                  muutoinkin on soveltuvin osin voimassa, mitä
57855:                                                                                                      valmisteverotuslaissa tai sen nojalla säädetään
57856:                                                                                                      tai määrätään. Tämän lain 8 §:ssä tarkoitettuun
57857:                            Erinäiset säännökset                                                      rekisteröityyn elinkeinonharjoittajaan sovelle-
57858:                                                                                                      taan tällöin, jollei tässä laissa toisin säädetä, re-
57859:                        17 §                                                                          kisteröityä elinkeinonharjoittajaa koskevia val-
57860:   Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, kivihiilen,                                                 misteverotuslain säännöksiä soveltuvin osin.
57861: polttoturpeen ja sähkön (poist.) valmisteveron                                                          (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
57862: verovelvollisuudesta samoin kuin verovelvollisia
57863: koskevista luvista ja vakuuksista, tuotteiden ve-                                                                         18-21 §
57864: ronalaisuudesta, yhteisön ulkopuolelta tuota-                                                              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
57865: 
57866: 
57867:                                                                                                                                                          Liite
57868:                                                                               VEROTAULUKKO
57869: Tuote                                                                                                                 Tuoteryhmä   Perusvero      Lisävero
57870: 
57871: Kivihiili, kivihiilibriketit ................................................................... .                                             116, 1 mklton
57872: kivihiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet; ruskohiili
57873: Polttoturve ........................................................................................                      2                      3,5mk/MWh
57874: Maakaasu, kaasumainen .. .. . .. .. ..... ... .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .... ...... .. .. .. .. .... .. .. .....       3                     11,2 p/nm3'
57875: Sähköenergia .................................................................................... .
57876: - ydinvoimalla tuotettu ... .. .. .... .. .... .. ... .. .. .... .. .. .. .... .. ....... .. ... .... .. .......          4        1,5 p/kWh     0,9p/kWh
57877: -vesivoimalla tuotettu ....................................................................                               5                      0,4plkWh
57878: -maahan tuotu ................. ...... ............................................... .........                          6        1,3 plkWh     0,9p/kWh
57879: (poist.)
57880: • Maakaasusta 1.1.1995-31.12.1997 välisenä aikana suoritettavaa veroa alennetaan 50 prosentilla.
57881: 
57882: 
57883: 
57884: 6.
57885:                                                                                             Laki
57886:                                                                    makeis- ja virvoitusjuomaverosta
57887:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57888:                      1 ja 2§
57889:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                                                  niistä saatavan juomamäärän perusteella. Lai-
57890:                                                                                                       mennettavien juomien laimennukseksi hyväksy-
57891:                          3§                                                                           tään enintään 10 painoprosentin sokeripitoisuu-
57892:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                                                             teen tai sitä vastaavaan makeuteen johtava lai-
57893:    Juomien valmistukseen käytettävistä neste-                                                         mennus.
57894:  mäisistä tuotteista (poist.) kannetaan perusveroa                                                       (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
57895: 20                                 1994 vp- VaVM 90- HE 237
57896: 
57897:                        4§                              nahappoa tai muita hampaiden kemiallista liuke-
57898:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   neroista aiheuttavia vastaavia happoja; sekä
57899:                                                            6) kotimaisista marjoista valmistetut mehut
57900:                          5§                            ( tullitariffinimike 2009). (Uusi 6 kohta)
57901:     Verottomia ovat:                                       (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
57902:     (1--4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
57903:     5) makeiset, jotka on makeutettu koivusoke-                            6--9§
57904: rilla siten, että sen osuus tuotteen makeuttajista        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
57905: on vähintään 50 prosenttia edellyttäen lisäksi,
57906: että tuotteessa ei ole käytetty sakkaroosia, glu-
57907: koosia, tärkkelyssiirappia, hedelmäsokeria eikä              Liitteenä oleva makeisverotaulukko
57908: muita helposti käymiskelpoisia bakteeriaineen-            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
57909: vaihduntaan soveltuvia makeuttajia eikä sitruu-
57910: 
57911: 
57912: 
57913:                                                                                                    Liite
57914:                              VIRVOITUSJUOMA VEROTAULUKKO
57915: 
57916: Tulli tariffin
57917: nimike              Tuote                                                  Tuoteryhmä   Veron määrä
57918: 2009                Kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta
57919:                     makeutusainetta sisältävät:
57920:                     (alkoholipitoisuus enintään 0,5 tilavuusprosenttia)                 0,27mk/l
57921: 2106:sta-3823:sta   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
57922: 
57923: 
57924:        Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1994
57925: 
57926:                                           Hannele Luukkainen
57927:                                    1994 vp- VaVM 91- HE 283
57928: 
57929: 
57930: 
57931: 
57932:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 91 hallituksen esityksen
57933:                                    johdosta laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta
57934: 
57935:    Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1994            johtaja Esko Kiviranta Maa- ja metsätaloustuot-
57936: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        tajain Keskusliitosta, toimitusjohtaja Guy Wires
57937: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   Kaupan Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Mik-
57938: esityksen n:o 283.                                    ko Huuskonen Suomen Kaapelitelevisioliitosta,
57939:                                                       rahoitusjohtaja Martti Partanen Yleisradio
57940:                                                       Oy:sta, laskentajohtaja Mauri Tuominen Puhe-
57941: 1. Käsitellyt aloitteet                               linlaitosten Liitosta, lakimies Helena Pollari Ho-
57942:                                                       telli- ja ravintolaneuvostosta, toimitusjohtaja
57943:    Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          Guy Catani Suomen Hiihtokeskus yhdistyksestä,
57944: eduskunnan valiokuntaan 7 päivänä kesäkuuta           toimitusjohtaja Raija Pikkarainenja talouspääl-
57945: 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän        likkö Ritva Huovinen Kliinisten Laboratoriotut-
57946: ed. Rengon ym. lakialoitteen n:o 39laiksi arvon-      kimusten Laaduntarkkailu Oy:stä, suunnittelu-
57947: lisäverolain 85 §:n muuttamisesta ja 23 päivänä       sihteeri Risto Vesa Kalatalouden Keskusliitosta,
57948: kesäkuuta 1994lähettämän ed. Aulan ym. laki-          varapuheenjohtaja Timo Heinonen ja osaston-
57949: aloitteen n:o 45 laiksi arvonlisäverolain 114 §:n     johtaja Hannu Hämäläinen Suomen Matkatoi-
57950: muuttamisesta.                                        mistoalan Liitosta, pääsihteeri Anja-Tuulikki
57951:                                                       Huovinen Suomen Museoliitosta, toiminnanjoh-
57952:                                                       taja Riitta Seppälä Suomen Teatterijärjestöjen
57953: 2. Asiantuntijat                                      Keskusliitosta, lakimies Anita Prusila Suomen
57954:                                                       Teatteriliitosta, toiminnanjohtaja Tuire Lanki-
57955:      Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        nen Suomen Näyttelijäliitosta, puheenjohtaja
57956: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-      Raimo Wikström Suomen Muusikkojen Liitos-
57957: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina:                ta, puheenjohtaja Kari M. Pössi, toiminnanjoh-
57958:      lainsäädäntöneuvos Hannu Taipale ja van-         taja Juhani Merimaa ja hallituksen jäsen Maria
57959: hempi finanssisihteeri Irmeli Virtaranta valtiova-    Tarnanen Rocktoimistojen Liitosta, matkailu-
57960: rainministeriöstä, ylitarkastaja Pekka Tervo ja       alan neuvottelukunnan hallituksen jäsen Kyösti
57961: projektisuunnittelija Matti Hiltunen kauppa- ja       Pietikäinen Suomen Matkailun Kehitys Oy:stä,
57962: teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja Sauli Rou-     toimitusjohtaja Timo Auvinen Taidekeskus Ret-
57963: hinen ympäristöministeriöstä, lakimies Kari Ki-       retistä, säveltäjä Janne Louhivuori Forum Artis
57964: vikko maa- ja metsätalousministeriöstä, johtaja       ry:stä, puheenjohtaja Kari Jylhä Suomen Taitei-
57965: Jussi Karilainen ja ylitarkastaja Kristiina Jäntti    lijaseurasta, toiminnanjohtaja Ismo Ojala Kaup-
57966: verohallituksesta, ylitarkastaja Reima Jokinen        papuutarhaliitosta sekä lakimies Sanna Haan-
57967:  tullihallituksesta, apulaisjohtaja Veikko Nuuti-     pää Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teosto
57968:  nen maanmittauslaitoksesta, kaupungingeodeet-        ry:stä. Lisäksi Keskuskauppakamari on toimit-
57969:  ti Jiirgen Grönfors Helsingin kaupungista, kehit-    tanut asiasta kirjallisen lausunnon.
57970:  tämispäällikkö Christel von Martens ja erityis-
57971:  asiantuntija Sirkka-Liisa Mattila Suomen Kun-
57972:  taliitosta, talouspäällikkö Reijo Vestola Kartta-    3. Hallituksen esityksen yleiset lähtökohdat
57973:  keskus Oy:stä, osastopäällikkö Risto Lähdevuo-
57974:  ri Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta,          Hallitus ehdottaa, että arvonlisäverolakiin
57975:  lakimies Anna Lunden Suomen Yrittäjäin Kes-          tehtäisiin Suomen Euroopan unionin jäsenyy-
57976:  kusliitosta, varatuomari Juha Ahvenniemi Pien-       destä aiheutuvat muutokset. Muutoksetjohtuvat
57977:  teollisuuden Keskusliitosta, puheenjohtaja Sep-      siitä, että hyväksyessään ED-jäsenyyden Suomi
57978:  po Laine ja hallituksen jäsen Leena Rekola-Nie-      sitoutuu soveltamaan Euroopan yhteisön sää-
57979:  minen Kirjanpitotoimistojen Liitosta, osaston-       dösten mukaista arvonlisäverojärjestelmää.
57980: 
57981: 240716
57982: 2                                    1994 vp- VaVM 91- HE 283
57983: 
57984: ED :n jäsenenä Suomi muodostaa osan ED :n si-            rakentuvaan lopulliseen järjestelmään vuoden
57985: sämarkkina-aluetta.                                      1997 alusta, mikäli sitä ennen saavutetaan yksi-
57986:    Välillisen verotuksen harmonisointi Euroo-            mielisyys lopulliseen järjestelmään siirtymisestä.
57987: pan yhteisössä perustuu Euroopan talousyhtei-            Komissio antaa kuluvan vuoden loppuun men-
57988: sön perustaruissopimuksen 99 artiklaan. Artik-           nessä selonteon väliaikaisen järjestelmän toimi-
57989: lan mukaan neuvosto päättää yksimielisellä pää-          vuudesta ja ehdotuksen lopulliseen järjestelmään
57990: töksellä liikevaihtoveroja, valmisteveroja ja mui-       siirtymisestä.
57991: ta välillisiä veroja koskevan lainsäädännön yh-
57992: denmukaistamisesta siltä osin kuin yhdenmu-
57993: kaistaminen on tarpeen sisämarkkinoiden to-              4. Hallituksen esityksen keskeinen sisältö
57994: teuttamisen ja toiminnan varmistamiseksi.
57995:    Arvonlisäverolainsäädännön yhdenmukais-                   Suomessa tuli voimaan arvonlisäverolaki
57996: taminen erijäsenvaltioissa on toteutettu neuvos-         (1501/93) 1 päivänä kesäkuuta 1994. Arvonlisä-
57997: ton antamilla direktiiveillä. Direktiiveillä on ase-     veron suorittamisvelvollisuus on jaettu koko
57998: tettu yhdenmukaisen arvonlisäverojärjestelmän            vaihdantaketjulle. ED-jäsenyyteen varautumi-
57999: tavoitteet. Asetettujen tavoitteiden voimaan-            nen on Suomessa toteutettu arvonlisäverotuksen
58000: saattaminen edellyttää kansallista lainsäädän-           osalta jo merkittäviltä osin mainitulla arvonlisä-
58001: töä.                                                     verolailla.
58002:    Arvonlisäverotuksen yhdenmukaistaminen                    Hallituksen esityksen mukaan ED:n sisä-
58003: on koskenut veropohjaa sekä verokantojen luku-           markkina-alueella sovelletaan arvonlisäverotuk-
58004: määrää ja tasoa. Perusta yhteiselle veropohjalle         sessa kotimaan kaupasta ja kolmansien maiden
58005: säädettiin 17 päivänä toukokuuta 1977 annetulla          kaupasta eroavia erityisiä sisäkaupan säännök-
58006: kuudennella neuvoston direktiivillä (6. arvon-           siä. Yksityishenkilöiden hankinnat verotetaan
58007: lisäverodirektiivi). Samasta vuodesta alkaen jä-         sisämarkkinoilla pääsääntöisesti sen maan sään-
58008: senvaltioiden rahoitussuhteet ovat määräytyneet          nösten mukaan, jossa myynnit tapahtuvat. Pal-
58009: prosenttiosuutena arvonlisäveropohjasta. Tämä            velujen verokohtelu määräytyy pääsääntöisesti
58010: osuus on 1,4 prosenttia.                                 kuudennen arvonlisäverodirektiivin luovutus-
58011:    ED :n jäsenvaltioissa sovellettava arvonlisäve-       paikkaa koskevien säännösten perusteella.
58012: rotus perustuu direktiivien lisäksi yhdelle neu-             Kaupallisen toiminnan arvonlisäverotukseen
58013: voston asetukselle. Tässä neuvoston asetuksessa          sovelletaan jäsenmaiden välillä määränpäämaa-
58014: n:o 218/92 säädetään eri jäsenvaltioiden viran-          periaatetta. Tavarat voidaan myydä verotta jä-
58015: omaisten keskinäisestä ja komission kanssa ta-           senvaltiosta toiseen, mutta ne tulevat verotetuik-
58016: pahtuvasta yhteistyöstä ja tietojen vaihdosta.           si määränpäämaan säännösten mukaan. Vienti
58017: Tämä neuvoston asetus on sellaisenaan Suomea             on siis verotonta ja se on korvattu käsitteellä
58018: sitovaa lainsäädäntöä.                                   yhteisömyynti. Jos tavara on ollut myyntimaassa
58019:    Jäsenvaltioiden erilaisten yhteiskunnallisten         verotonta yhteisömyyntiä, arvonlisäverovelvol-
58020: olosuhteiden vuoksi 6. arvonlisäverodirektiivi           lisen ostajan on maksettava arvonlisävero han-
58021: antaa eräissä tilanteissa yksittäisille jäsenvaltioil-   kinnastaan tavaran käyttövaltion veroperustei-
58022: le suhteellisen väljät puitteet muotoilla verolli-       den mukaan.
58023: suutta koskevat omat poikkeussäännöksensä.                   Arvonlisäverolakiin nyt ehdotetut taloudelli-
58024:    Suomen ja ED:n välisissäjäsenyyttä koskevis-          sesti merkittävimmät muutokset koskevat vero-
58025: sa neuvotteluissa Suomelle myönnettiin oikeus            pohjan laajentamista ja sovellettavia vero kanto-
58026: soveltaa eräitä siirtymävaiheen poikkeuksia 6.           Ja.
58027: arvonlisäverodirektiivin säännöksiin.                        Hallituksen esityksen mukaan yleinen vero-
58028:    Lopullisena tavoitteena ED:n jäsenvaltioiden          kanta olisi edelleen 22 prosenttia. ED-jäsenyys
58029: välisen kaupan arvonlisäverotuksessa on siirty-          edellyttäisi kuitenkin verorakenteen harmonisoi-
58030: minen alkuperämaaverotukseen. Koska alkupe-              mista siten, että eräisiin erikseen määrättyihin
58031: rämaaverotuksen edellyttämää toimivaa verotu-            hyödykkeisiin saisi soveltaa kahta normaalivero-
58032: lojen selvitysmenettelyä ei ole toistaiseksi kyetty      kantaa alempaa verokantaa. Tämän perusteella
58033: toteuttamaan, on yhteisön sisäisessä tavarakau-          hallitus ehdottaa, että yleisradiotoimintaan so-
58034: passa sovellettu vuoden 1993 alusta lukien pää-          vellettu 5 prosentin verokanta korotettaisiin
58035: sääntöisesti määränpäämaaperiaatteeseen pe-              6 prosentiksi. Henkilökuljetuksiin sovellettaisiin
58036: rustuvaa väliaikaista verotusjärjestelmää. Tar-          pysyvästi siirtymävaiheessa nyt sovellettavaa
58037: koituksena on siirtyä alkuperämaaperiaatteelle           6 prosentin verokantaa.
58038:                                     Arvonlisäverolain muuttaminen                                     3
58039: 
58040:     Majoitustoiminnan siirtymäkauden verotto-            Elintarvikkeiden ja alkutuotannon arvonlisä-
58041: muudesta ehdotetaan luovuttavaksi ja siihen so-       verotukseen liittyvistä muutoksista säädetään
58042: vellettavaksi 6 prosentin verokantaa. Kaupallis-      erillisen hallituksen esityksen (HE 222) pohjalta.
58043: ten viihdetilaisuuksien verottomuudesta ehdote-       Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen verotonta
58044: taan luovuttavaksi ja niihin sovellettavaksi alen-    maahantuontia koskevissa säännöksissä viita-
58045: nettua 12 prosentin verokantaa. Gallerioiden vä-      taan useissa kohdin uuteen tullilakiin, joka sää-
58046: litystoiminta ehdotetaan säilytettäväksi verotto-     detään hallituksen esityksen n:o 257 pohjalta.
58047: mana. Liikuntapalveluihin siirtymävaiheessa so-          Suomen autoverotus uudistetaan menettelylli-
58048: vellettava 12 prosentin verokanta ehdotetaan          sesti. Asiaa koskevan erillisen lakiehdotuksen
58049: säädettäväksi pysyväksi.                              mukainen laki on tarkoitus saattaa voimaansa-
58050:     Kotimaisten polttoaineiden ja maakaasun ar-       manaikaisesti ED-jäsenyyden kanssa.
58051: vonlisäverotuesta ehdotetaan luovuttavaksi.              Ahvenanmaan maakunnan verotuksellisen
58052: Myös rahoitus- ja vakuutustoimintaa varten os-        erityisaseman järjestämisestä on tarkoitus säätää
58053: tettujen atk-palvelujen sekä hyödykkeiden hin-        erillisen hallituksen esityksen n:o 335 pohjalta.
58054: toihin suoraan liittyvien tukien verottomuudesta         Käsiteltävänä olevat arvonlisäverolain muu-
58055: ehdotetaan luovuttavaksi. Samoin sähkö-, vesi-        tokset on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
58056: tai muuta vastaavaa verkkoa ylläpitävän yhtei-        aikaisesti Euroopan unionin jäsenyyden kanssa.
58057: sön verkkoon liittymisestä perittävien siirtokel-
58058: poisten maksujen verovapaudesta luovuttaisiin.
58059:  Käytettyjen tavaroiden kauppaan sovellettavaa
58060:  marginaaliverotusmenettelyä ehdotetaan muu-          5. Käsitellyt aloitteet
58061:  tettavaksi siten, että veron perusteesta tehtävää
58062:  vähennystä ei enää voida tehdä ulkomaille myy-          Lakialoitteeseen n:o 39 sisältyvän lakiehdo-
58063:  tyjen tavaroiden osalta.                             tuksen mukaan vesijohtoveden sekä jätevesien
58064:      Sisämarkkinakaupan osalta ehdotetaan otet-       vastaanoton, johtamisen ja puhdistamisen ar-
58065:  tavaksi käyttöön erillinen sisäkaupan valvonta-      vonlisäverokanta olisi 12 prosenttia.
58066: järjestelmä. Kaikille arvonlisäverollista liiketoi-      Lakialoitteeseen n:o 45 sisältyvän lakiehdo-
58067:  mintaa harjoittaville annetaan verovelvollisuu-      tuksen mukaan matkailuperävaunu olisi henki-
58068:  den osoittava tunnistenumero, joka on yhteisö-       löauton tavoin arvonlisäverotuksessa vähennys-
58069:  kaupan verotuksen toimivuuden ja valvonnan           kelpoinen, jos matkailuperävaunu on hankittu
58070:  kannalta keskeinen.                                  yksinomaan vähennykseen oikeuttavaan käyt-
58071:      Sisämarkkinakaupassa ehdotetaan luovutta-        töön.
58072:  vaksi rajalla tapahtuvasta verotuksesta ja val-
58073:  vonnasta, jota nykyisin hoitaa tullihallinto. Sen
58074:  sijaan verohallintoon perustettaisiin ehdotuksen     6. Valiokunnan kannanotot
58075:  mukaan arvonlisäverotuksen yhteys- ja valvon-
58076:  tayksikkö (CLO). Sillä olisi Euroopan yhteisön          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
58077:  edellyttämä päävastuu hallinnollisesta yhteis-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
58078:  työstäja arvonlisäverotukseen liittyvästä tiedon-    lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
58079:  vaihdosta muiden jäsenvaltioiden kanssa.             symistä.
58080:      Hallituksen esityksen mukaan veron tilitysai-
58081:   ka ehdotetaan lyhennettäväksi 20 päivällä.          6.1. Muista hallituksen esityksistä aiheutuvat
58082:      Alkutuotannon harjoittajiin ehdotetaan so-            muutokset
58083:   vellettavaksi pääsääntöisesti kevennettyä vero-
58084:   tusmenettelyä. Arvonlisäverotuksessa on kalen-         Arvonlisäverolakia on muutettu hallituksen
58085:   terikuukausi yleisesti sovellettava verokausi ja    esitysten n:ot 126 ja 222 (VaVM 78 ja 63) perus-
58086:   veroilmoitus on annettava viimeistään kalenteri-    teella. Lisäksi käsiteltävänä on parhaillaan vielä
58087:   kuukautta seuraavan toisen kuukauden 5 päivä-       hallituksen esitys n:o 322 arvonlisäverolain
58088:   nä. Alkutuotantoa harjoittavan luonnollisen         muuttamisesta.
58089:   henkilön, kuolinpesän tai yhtymän, joka ei har-        Valiokunta ehdottaa, että käsiteltävänä ole-
58090:   joita muuta arvonlisäverollista toimintaa, vero-    vaan esitykseen tehdään edellisistä aiheutuvat
58091:   kausi olisi kuitenkin kalenterivuosi. Veroilmoi-    teknisluonteiset tarkistukset. HE 222 (Va VM 63)
58092:   tus kalenterivuodelta olisi annettava kalenteri-    aiheuttaa muutoksia arvonlisäverolain 3, 59, 85,
58093:   vuotta seuraavan helmikuun loppuun mennessä.        130, 131, 222ja 227 §:ään. Lisäksi käsiteltävänä
58094: 4                                   1994 vp- VaVM 91- HE 283
58095: 
58096: olevan lakiehdotuksen johtolauseeseen ehdote-          varainvaliokunta on mietinnössään n:o 63 halli-
58097: taan tehtäväksi kaikista edellä mainituista esi-       tuksen esityksen n:o 222 johdosta laiksi arvon-
58098: tyksistä aiheutuvat tarkistukset.                      lisäverolain muuttamisesta todennut, että tulo-
58099:                                                        verotuksen kaltainen paliskuntien avulla tapah-
58100: 6.2. Patiskuntien ja poronomistajien rekisteröinti     tuva verotusmenettely sopii myös arvonlisävero-
58101:      ryhmänä                                           tukseen täysin yksilöllistä menettelyä paremmin.
58102:                                                        Tämä voidaan toteuttaa arvonlisäverolain jo ny-
58103:     Suomessa on 7 200 poronomistajaa ja heillä         kyisin sisältämien ryhmärekisteröintiä koskevien
58104: on yhteensä 215 000 eloporoa 56 paliskunnan            säännöksien sisältämiä periaatteita noudattaen.
58105: alueella. Porotalouden tulot ovat vuodessa yh-         Ryhmärekisteröinnin piiriin kuuluvaan porota-
58106: teensä noin 100 miljoonaa markkaa ja menot             louteen tulisi lukea kuuluvaksi sellainen myynti-
58107: noin 93 miljoonaa markkaa.                             toiminta, joka tuloverotuksessa luetaan porove-
58108:     Porotalouden harjoittaminen perustuu po-           rotuksen tuottoperustelaskennassa porotalou-
58109: ronhoitolakiin (848/90). Porotalouden harjoitta-       den tuloksi.
58110: misessa paliskunnilla on keskeinen asema. Palis-           Euroopan yhteisön kuudennen arvonlisävero-
58111: kunta on poronomistajien muodostama yhteen-            direktiivin (77/388/ETY) mukaisen ryhmärekis-
58112: liittymä, joka huolehtii poronhoidosta paliskun-       teröinnin edellytyksenä on, että ryhmään kuulu-
58113: nan alueella. Paliskunnilla on poronhoitolain          villa yrityksillä on läheiset rahoitukselliset, talou-
58114: mukaan myös hallinnollisia tehtäviä. Poron-            delliset ja hallinnolliset suhteet toisiinsa. Ryhmä-
58115: omistajien on käytännössä kuuluttava johonkin          rekisteröinti merkitsee sitä, että arvonlisävero-
58116: paliskuntaan.                                          tuksessa ryhmään kuuluvia yrityksiä pidetään
58117:     Poronomistajana ei ole kirjanpito- tai muis-       yhtenä yrityksenä. Ryhmään kuuluvien yritysten
58118: tiinpanovelvollisuutta. Tuloverotuksessa poron-        välisistä myynneistä ei ole suoritettava arvonlisä-
58119: omistajalle lähetetään porotalouden tuloista jou-      veroa, mutta myynti ryhmän ulkopuolelle on ve-
58120: lu-tammikuussa esitäytetty selvitys, joka perus-       rollista. Ryhmärekisteröinnissä ryhmä rekiste-
58121: tuu paliskunnalta saatuihin tietoihin. Paliskun-       röidään yhden ryhmään kuuluvan yrityksen ni-
58122: nalta saadut tiedot perustuvat paliskunnan kir-        miin,joka vastaaryhmän veroista. Muut ryhmän
58123: janpitoon ja osittain keskimääräisiin arviolukui-      jäsenet vastaavat kuitenkin koko ryhmän verois-
58124: hin. Jos esitäytetyt tiedot pitävät paikkansa, sel-    ta yhteisvastuullisesti. Ryhmärekisteröinti edel-
58125: vityslomaketta ei tarvitse palauttaa.                  lyttää konsultointimenettelyä Euroopan yhtei-
58126:     Hallituksen esityksessä n:o 222 ehdotettiin ar-    sön arvonlisäverokomitean kanssa.
58127: vonlisäverolakia muutettavaksi siten, että alku-           Kuudes arvonlisäverodirektiivi mahdollistaa
58128: tuotevähennysjärjestelmästä luovuttaisiin ja al-       myös veronkannon yksinkertaistamiseksi tarkoi-
58129: kutuottajat säädettäisiin arvonlisäverotuksessa        tetut toimenpiteet. Toimenpiteet saavat kuiten-
58130: verovelvollisiksi. Porotalouden osalta ei ehdo-        kin vaikuttaa vain vähäisessä määrin lopullisessa
58131: tettu erityissäännöksiä. Elintarvikkeeksi myytä-       kulutusvaiheessa suoritettavan veron määrään.
58132: vistä poroista on suoritettava arvonlisäveroa          Yksinkertaistamistoimenpiteiden käyttöönotto
58133: 17 prosenttia ja elävien porojen myynnistä             edellyttää neuvoston yksimielistä lupaa.
58134: 22 prosenttia. Käsiteltävänä olevassa hallituksen          Poronomistajilla ei ole ryhmärekisteröinnin
58135: esityksessä ehdotetaan muun ohessa, että poron-        edellyttämiä läheisiä rahoituksellisia, taloudelli-
58136: omistajat olisivat velvollisia pitämään sellaisia      sia ja hallinnollisia suhteita toisiinsa. Tämän
58137: muistiinpanoja, joissa olisi riittävät tiedot arvon-   vuoksi paliskuntienja poronomistajien ryhmänä
58138: lisäverotusta varten. Verokausi olisi kalenteri-       rekisteröiminen perustuu kuudennen arvonlisä-
58139: vuosi, jos poronomistajana ei ole muuta verollis-      verodirektiivin 27 artiklan tarkoittamiin yksin-
58140: ta toimintaa kuin alkutuotanto. Yhtiömuodossa          kertaistamistoimenpiteisiin. Tätä koskeva neu-
58141: alkutuotantoa harjoittavan verovelvollisen vero-       voston lupamenettely voidaan käynnistää vasta
58142: kautena olisi kalenterikuukausi.                       jäsenyyden toteutumisen jälkeen.
58143:     Lapin lääninveroviraston ja Paliskuntain yh-           Edellä esitetyn perusteella valtiovarainminis-
58144: distyksen mukaan poronomistajien arvonlisäve-          teriö on valtiovarainvaliokunnalle 2.12.1994 lä-
58145: rotus ei toimisi käytännössä. Ongelmat johtuvat        hettämässään kirjeessä esittänyt, että eduskunta
58146: poronomistajille arvonlisäverolaissa säädettä-         lisäisi hallituksen esitykseen uuden 13 c §:n,jossa
58147: västä muistiinpanovelvollisuudesta ja siitä, että      säädettäisiin paliskuntien ja poronomistajien
58148: poronomistajien paliskunnalle tekemä työ on ar-        ryhmänä rekisteröinnistä. Paliskuntaan kuulu-
58149: vonlisäverotuksen piirissä. Tämän vuoksi valtio-       vat poronomistajat rekisteröitäisiin ryhmänä,
58150:                                       Arvonlisäverolain muuttaminen                                      5
58151: 
58152: jota pidettäisiin arvonlisäverotuksessa yhtenä             Hallituksen esityksessä alkoholi- ja alkoholi-
58153: verovelvollisena (paliskuntaryhmä). Paliskunta-         juomaverosta annetuksi laiksi (HE 237) alkoho-
58154: ryhmää verotettaisiin siitä myyntitoiminnasta,          lijuomalla tarkoitetaan nautittavaksi tarkoitet-
58155: joka tuloverotuksessa luetaan poroverotuksen            tua juomaa, joka sisältää yli 1,2 mutta enintään
58156: tuottoperustelaskennassa porotalouden hyväksi.          60 tilavuusprosenttia etyylialkoholia. Olut kat-
58157: Poronomistajan harjoittama jalostustoiminta             sotaan alkoholijuomaksi, milloin se sisältää yli
58158: olisi yksilöllisen arvonlisäverotuksen piirissä.        0,5 tilavuusprosenttia etyylialkoholia.
58159: Ryhmän sisällä ostot ja myynnit olisivat verotto-          Arvonlisäverolaissa ei ole määritelty, mitä al-
58160: mia. Oman käytön verotukseen sovellettaisiin            koholijuomalla tarkoitetaan. Tulkintaongelmien
58161: lakiin hallituksen esityksen n:o 222 mukaisesti         poistamiseksi ehdotetaan, että arvonlisäverolain
58162: lisättyä 22 a §:ää, jolloin poronomistajien vähäi-      85 §:ssä alkoholijuoma määriteltäisiin viittauk-
58163: nen oma käyttö jäisi arvonlisäverotuksen ulko-          sena alkoholi- ja alkoholijuomaverolakiin. Mää-
58164: puolelle.                                               ritelmä on alkoholin ja alkoholijuomien valmis-
58165:     Valiokunta täsmentää vähäisen oman käytön           teverojen rakenteiden yhdenmukaistamisesta an-
58166:  osalta mietinnössään n:o 63 lausumaansa ja to-         netun neuvoston direktiivin (rakennedirektiivin)
58167:  teaa, että elinkeinonharjoittajalla tarkoitetaan       92/83/ETY mukainen.
58168:  tässä pykälässä myös jakamatonta kuolinpesää
58169: ja verotusyhtymää.
58170:      Valtiovarainministeriön kirjeen mukaisesti         6.4. Karttoja koskevat tekijänoikeudet
58171:  ryhmä antaisi veroilmoituksen poronhoitovuo-
58172:  delta eli 1.6.-31.5. väliseltä ajalta. Paliskunta ja      Voimassa olevan arvonlisäverolain 45 §:n
58173:  paliskuntaan kuuluvat poronomistajat vastaisi-         1 momentin 4 kohdan mukaan veroa ei suoriteta
58174:                                                         tekijänoikeuslain 1, 4 tai 5 §:ssä tarkoitetun
58175:  vat ryhmän verosta yhteisvastuullisesti.
58176:                                                         oikeuden luovuttamisesta tai oikeuden perusteel-
58177:      Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että arvon-
58178:  lisäverolakiin lisätään edellä selostetun mukai-       la saadusta korvauksesta. Verotuskäytännössä
58179:                                                         myös karttaa koskevien oikeuksien luovutukset
58180:  nen uusi 13 c §,joka sisältää säännökset palis-
58181:                                                         on katsottu säännöksen nojalla verottomiksi.
58182:  kuntien ja poronomistajien rekisteröimisestä
58183:                                                            Karttaa koskevien oikeuksien luovutukset liit-
58184:  ryhmänä.
58185:      Arvonlisäverolain 114 §:n mukaan vähennys-         tyvät läheisesti normaaliin kaupalliseen toimin-
58186:                                                         taan. Veron kertaantomisen estämiseksi ja me-
58187:  tä ei saa tehdä mm. henkilöautoista ja moottori-
58188:                                                         nettelyn yksinkertaistamiseksi ehdotetaan, että
58189:  pyöristä. Pykälän 2 momentin mukaan vähen-
58190:  nysoikeuden rajoitus ei koske muun muassa hen-         tällaiset oikeuden luovutukset säädettäisiin ve-
58191:  kilöautoa, joka on hankittu yksinomaan vähen-          rollisiksi. Tätä koskeva muutos tehtäisiin lain
58192:                                                         45 §:n 2 momenttiin.
58193:   nykseen oikeuttavaan käyttöön. Poronhoito-
58194:                                                            Valiokunta toteaa, että eräät tekijänoikeus-
58195:   työssä käytetään myös ns. maastonelikkoa
58196:                                                         lain mukaiset tekijänoikeudet ovat arvonlisäve-
58197:   (mönkijää) ja maastomoottoripyörää. Mikäli
58198:                                                         rosta vapaita. Valokuvan tekijänoikeudellisesta
58199:   niitä ei tieliikennettä koskevien säännösten mu-
58200:                                                         suojasta on vielä toistaiseksi säädetty erillisessä
58201:   kaan pidetä henkilöautona tai moottoripyöränä,
58202:   on valiokunnan mielestä niiden vähennysoikeus         laissa oikeudesta valokuvaan. Tästä johtuen va-
58203:   arvonlisäverotuksessa kiistaton. Valiokunnan          lokuvaajan saama korvaus ei ole arvonlisäveros-
58204:                                                         ta vapaata. Valiokunta korostaa yhdenmukaista
58205:   mielestä olisi syytä erikseen selvittää, jääkö vä-
58206:                                                         kohtelua ja toteaa, että kun tekijänoikeudesta
58207:   hennysrajoituksen piiriin joitakin poronhoito-
58208:                                                         valokuvaan tultaneen tulevaisuudessa säätä-
58209:   työssä käytettäviä kulkuvälineitä.
58210:                                                         mään tekijänoikeuslaissa, tulisi tässä yhteydessä
58211:                                                         harkita valokuvan asettamista arvonlisäverotuk-
58212:  6.3. Elintarvikkeen määrittely                         sessa yhdenvertaiseen asemaan muiden tekijän-
58213:                                                         oikeuksien kanssa.
58214:     Hallituksen esityksessä alkoholilaiksi (HE
58215:  119) alkoholipitoinen aine on määritelty sellai-
58216:  seksi aineeksi tai tuotteeksi, joka sisältää enem-
58217:                                                         6.5. Käytetyn tavaran marginaaliverotusmenette-
58218:  män kuin 2,8 tilavuusprosenttia etyylialkoholia.
58219:                                                              lyn ja yhteisökaupan verotussäännösten yh-
58220:  Esityksen mukaan alkoholittomalla juomalla
58221:                                                              teensovittaminen
58222:  tarkoitetaan sellaista nautittavaksi tarkoitettua
58223:  juomaa, joka sisältää enintään 2,8 tilavuuspro-          Kuudetta arvonlisäverodirektiiviä (77/388/
58224:  senttia etyylialkoholia.                               ETY) on muutettu 14 päivänä helmikuuta 1994
58225: 6                                  1994 vp- Va VM 91 -HE 283
58226: 
58227: annetulla käytettyjä tavaroita koskevalla direk-      6.6. Yhteisökaupan verotusmenettelyn siirtymä-
58228: tiivillä (94/5/ETY). Direktiivi sisältää säännök-          säännökset
58229: set käytettyjen tavaroiden kauppaan sovelletta-
58230: vasta marginaaliverotusmenettelystä.                      Suomen ED-jäsenyys edellyttää kuudennen
58231:     Direktiivin 26 a artiklan D kohdan a-alakoh-      arvonlisäverodirektiivin (77/338/ETY, muutettu
58232: dan mukaan marginaaliverotusmenettelyä ei             viimeksi direktiivillä 94/5/ETY) XVI a osaston
58233: sovelleta uusien kuljetusvälineiden myyntiin          mukaisen yhteisökaupan väliaikaisen arvonlisä-
58234: toiseen jäsenvaltioon. Kohdan b-alakohdan             verojärjestelmän soveltamista jäsenyyden toteu-
58235: mukaan käytettyjen tavaroiden yhteisöhankin-          tumisajankohdasta lukien. Mainittuja säännök-
58236: nasta ei suoriteta veroa, jos myyntiin on kul-        siä tullaan soveltamaan sekä Suomen ja nykyis-
58237: jetuksen lähtömaassa sovellettu marginaalivero-       ten jäsenvaltioiden että Suomen ja uusien jäsen-
58238: tusmenettelyä. Kohdan c-alakohdan mukaan              valtioiden väliseen kauppaan.
58239: tavaran myyntiin, johon on sovellettu margi-              Yhteisökaupan väliaikaisen arvonlisäverojär-
58240: naaliverotusmenettelyä, ei sovelleta yhteisö-         jestelmän käyttöönotto merkitsee sitä, että raja-
58241: myyntiä eikä kaukomyyntiä koskevia säännök-           muodollisuudet katoavat jäsenvaltioiden väliltä
58242: siä.                                                  jäsenyyden toteutumisajankohtana. Yhteisö-
58243:     Lakiehdotukseen ei sisälly lain 83 §:n mukai-     kaupan verotusjärjestelmä korvaa tällöin tuon-
58244: sen käytetyn tavaran marginaaliverotusmenet-          nin verollisuuden ja viennin verottomuuden.
58245: telyn ja yhteisökaupan verotussäännösten suh-             Ilman erityissääntelyä sellainen tavara, joka
58246: detta määritteleviä säännöksiä. Tämän vuoksi          tuodaan ennen jäsenyyden toteutumisajankoh-
58247: lakia ehdotetaan täydennettäväksi 63 a, 63 b,         taajostakin nykyisestä tai uudestajäsenvaltiosta
58248: 72 b, 72 f ja 83 §:ään otettavilla edellä mainittu-   ja joka ennen mainittua ajankohtaa asetetaan
58249: ja direktiivisäännöksiä vastaavilla säännöksillä.     Suomessa tulli varasto- tai muuhun suspensiome-
58250:     Lakiehdotuksen 63 a §:n 5 momenttia ja            nettelyyn, katsottaisiin yhteisötavaraksi, kun se
58251: 63 b §:n 7 momenttia ehdotetaan muutettavaksi         mainitun ajankohdan jälkeen otetaan sanotusta
58252: siten, että kaukomyyntiä koskevia säännöksiä          menettelystä. Sama koskisi tilannetta, jossa tava-
58253: ei sovellettaisi, jos tavaran myyntiin on sovel-      ra vientiselvitetään jossakin nykyisessä tai uudes-
58254: lettu kuljetuksen lähtömaassa 83 §:ssä tarkoitet-     sa jäsenvaltiossa ennen 1.1.1995 ja tuodaan Suo-
58255: tua tai sitä vastaavaa menettelyä.                    meen mainitun ajankohdan jälkeen. Tästä seu-
58256:     Lakiehdotuksen 72 b §:ään ehdotetaan lisät-       raisi, että lakiehdotuksen 86 §:ssä tarkoitettua
58257: täväksi uusi 4 momentti, jonka mukaan tavaran         maahantuontitapahtumaa ei syntyisi. Koska toi-
58258: myyntiä ei pidettäisi yhteisömyyntinä, jos            mitus olisi tapahtunut ennen jäsenyyttä, kysymys
58259: myyntiin on sovellettu 83 §:ssä tarkoitettua me-      ei myöskään olisi yhteisöhankinnasta.
58260: nettelyä. Pykälän 4 ja 5 momentti siirtyisivät            Verotuksen neutraalisuuden varmistaminen
58261: tällöin 5 ja 6 momentiksi.                            sekä kaksinkertaisen verotuksen ja verotuksen
58262:     Lakiehdotuksen 72 f §:ään ehdotetaan lisät-       välttämisen estäminen edellyttää erityisiä yhtei-
58263: täväksi uusi 4 kohta, jonka mukaan tavaran yh-        sökaupan verotusjärjestelmää koskevia siirtymä-
58264: teisöhankinnasta ei suoritettaisi veroa, jos tava-    säännöksiä. Tätä koskeva direktiivi on parhail-
58265: ran myyntiin on kuljetuksen alkamisvaltiossa          laan valmisteilla EU:n komissiossa. Direktiivin
58266: sovellettu 83 §:ssä tarkoitettua menettelyä vas-      hyväksymisen ja sen täytäntöönpanon välinen
58267: taavaa menettelyä.                                    aika tulee olemaan erittäin lyhyt. Tämän vuoksi
58268:     Lakiehdotuksen 26 d §:ssä tarkoitetut uudet       ja koska tilannetta ei voida jättää sääntelemättä,
58269: kuljetusvälineet voivat samalla olla 83 §:ssä         lakiehdotuksen voimaantulosäännöksiä ehdote-
58270: tarkoitettuja käytettyjä tavaroita. Jotta uusien      taan täydennettäväksi. Yhteisökaupan verotus-
58271: kuljetusvälineiden verotus tapahtuisi määrän-         järjestelmää koskevat siirtymäsäännökset sisäl-
58272: päämaassa yhteisöhankintana myös silloin, kun         lytettäisiin lakiehdotuksen voimaantulosään-
58273: niiden myynti tapahtuu käytetyn tavaran kaup-         nökseen uusiksi 15-21 momentiksi. Säännöseh-
58274: piaan kautta, lain 83 §:ään ehdotetaan otet-          dotukset perustuvat valmisteilla olevaan direktii-
58275: tavaksi uusi 4 momentti, jonka mukaan margi-          viluonnokseen.
58276: naaliverotusmenettelyä ei sovellettaisi uusien            Voimaantulosäännöksen 15 momentti. Sään-
58277: kuljetusvälineiden myyntiin, kun kuljetusväline       nös koskisi tavaraa, joka on tuotu nykyisestä tai
58278: kuljetetaan 72 b §:n 1 momentissa tarkoitetulla       uudesta jäsenvaltiosta Suomeen ennen 1.1.1995
58279: tavalla toiseen jäsenvaltioon. Samalla nykyinen       ja joka on saapumisenjälkeen asetettu Suomessa
58280: 4 momentti siirtyisi 5 momentiksi.                    tulliverolain (575/78) 17 ja 18 §:ssä tarkoitettuun
58281:                                       Arvonlisäverolain muuttaminen                                       7
58282: 
58283: väliaikaiseen maahantuontimenettelyyn taikka            mainittua ajankohtaa. Edellytyksenä olisi lisäk-
58284: siirretty tullilain (573/78) 18 §:ssä tarkoitettuun     si, että tavara on myyty valtiossa, joka on yhtei-
58285: tulliterminaaliin (vastaa väliaikaista varastoin-       sön jäsen lain voimaan tullessa.
58286: tia), tullilain 20 §:ssä tarkoitetulle vapaa-alueelle       Voimaantulosäännöksen 18 momentti. Sään-
58287: taikka tullilain 25 §:ssä tarkoitettuun tullivaras-     nöksen mukaan edellä 15 ja 16 momentissa tar-
58288: toonjajoka otetaan menettelyn piiristä mainitun         koitetun maahantuonnin katsottaisiin tapahtu-
58289: ajankohdan jälkeen.                                     neen Suomessa, jos tavara otetaan siinä tarkoite-
58290:     Jotta tällaiset tavarat eivät välttyisi verolta,    tun menettelyn piiristä Suomessa.
58291: ennen 1.1.1995 voimassa olleiden säännösten                 Voimaantulosäännöksen 19 momentti. Sään-
58292: voimassaoloaikaa ehdotetaan pidennettäväksi             nös koskisi tilannetta, jossa 15-17 momentissa
58293: siihen ajankohtaan, jona tavara mainittujen             tarkoitettu tavara viedään uudelleen yhteisön ul-
58294: säännösten perusteella poistuu näiden menette-          kopuolelle. Kysymyksessä ei tällöin olisi verolli-
58295: lyjen piiristä, ja menettelyn päättyminen rinnas-       nen maahantuonti. Säännös on tarpeen, koska
58296: tettaisiin tavaran maahantuontiin. Myös sääntö-         yhteisöstä tuotu tavara voidaan nykyisin siirtää
58297: jen rikkominen merkitsisi kysymyksessä olevan           tullivarastoon ja viedä edelleen kolmanteen val-
58298: menettelyn päättymistä.                                 tioon verotta.
58299:     Säännöksen soveltamisen edellytyksenä olisi,            Voimaantulosäännöksen 20 momentti. Sään-
58300: että tavaran voidaan osoittaa olleen ennen sen          nös koskisi tilannetta, jossa väliaikaisesti maa-
58301: saapumista Suomeen vapaassa liikkeessä jossa-           hantuotu tavara toimitetaan takaisin alkuperäi-
58302: kin nykyisessä tai uudessa jäsenvaltiossa. Muus-        selle viejälle siihen nykyiseen tai uuteenjäsenval-
58303: sa tapauksessa tavaraan sovellettaisiin normaa-         tioon, josta tavara on tuotu. Kysymyksessä ei
58304: leja maahantuontia koskevia säännöksiä.                 tällöin olisi verollinen maahantuonti.
58305:     Voimaantulosäännöksen 16 momentti. Sään-                Voimaantulosäännöksen 21 momentti. Sään-
58306: nös koskisi tavaraa, joka on asetettu johonkin          nöksen tarkoituksena olisi yksinkertaistaa niiden
58307: passitusmenettelyyn jossakin nykyisessä tai uu-         kuljetusvälineiden verokohtelua, jotka on ennen
58308: dessa jäsenvaltiossa ennen 1.1.199 5 mutta jota ei      jäsenyyttä asetettu Suomessa väliaikaiseen maa-
58309: ole maahantuotu ennen mainittua ajankohtaa.             hantuontimenettelyyn, joka ei ole päättynyt en-
58310: Jotta menettely jatkuisi aukottomasti, ennen            nen jäsenyyttä.
58311: mainittua ajankohtaa voimassa olleiden sään-                Säännöksen mukaan veroa ei suoritettaisi niis-
58312: nösten voimassaoloa ehdotetaan jatkettavaksi            tä kuljetus välineistä, jotka on verollisina hankit-
58313: siihen ajankohtaan saakka,jona tavara mainittu-         tu nykyisestä tai uudesta jäsenvaltiosta, joiden
58314: jen säännösten perusteella otetaan näistä menet-        ensimmäinen käyttöönotto on tapahtunut ennen
58315: telyistä. Jotta tällaiset tavarat eivät välttyisi ve-   1.1.1987 tai joiden maahantuonnista suoritetta-
58316: rolta, tavaran ottaminen menettelyn piiristä rin-       van veron määrä olisi vähäinen.
58317: nastettaisiin tavaran maahantuontiin. Myös
58318: säännösten rikkominen merkitsisi kysymyksessä           6.7. Tavarakuljetuksen ja työsuoritusten myynti
58319:  olevan menettelyn päättymistä.                              toisiin jäsenvaltioihin
58320:     Säännöksen soveltamisen edellytyksenä olisi,
58321:  että tavaran voidaan osoittaa olleen ennen sen             Komissio on maaliskuun 2 päivänä 1994 anta-
58322:  saapumista Suomeen vapaassa liikkeessä jossa-          nut neuvostolle ehdotuksen direktiiviksi kuuden-
58323:  kin nykyisessä tai uudessa jäsenvaltiossa. Muus-       nen arvonlisäverodirektiivin muuttamisesta
58324:  sa tapauksessa tavaraan sovellettaisiin normaa-        (COM/94/58). Direktiiviehdotuksen tarkoituk-
58325:  leja maahantuontia koskevia sääntöjä.                  sena on yksinkertaistaa eräitä yhteisökauppaan
58326:     Lisäksi edellytettäisiin, että tavara on asetettu   liittyviä säännöksiä. Direktiivi tullee sisältämään
58327:  menettelyyn ennen lain voimaantuloa asettaruis-        muun muassa erityissäännökset tavaran yhteisö-
58328:  valtiossa elinkeinonharjoittajan toimesta tapah-       kuljetukseen liittyvän kuljetuksen sekä toisiin jä-
58329:  tunutta myyntiä varten.                                senvaltioihin myytävien irtaimiin esineisiin koh-
58330:      Voimaantulosäännöksen 17 momentti. Verosta         distuvien työsuoritusten myyntimaasta. Alkupe-
58331:  välttymisen estämiseksi tavaran maahantuontiin         räisestä ehdotuksesta poiketen direktiiviä ei to-
58332:  ehdotetaan rinnastettavaksi sellaisen tavaran          dennäköisesti ehditä saattaa voimaan vuoden
58333:  käyttö Suomessa,jonka myynti on lähtövaltiossa         1995 alusta.
58334:  vapautettu verosta ulkomaille myyntiä koske-               Menettelyn yksinkertaistamiseksi arvonlisä-
58335:  vien säännösten perusteella ennen lain voimaan-        verolakiin tulisi lisätä säännökset edellä mainit-
58336:  tuloa ja jota ei ole maahantuotu Suomeen ennen         tujen palvelujen verottomuudesta silloin, kun os-
58337: 8                                    1994 vp- VaVM 91- HE 283
58338: 
58339: tajana on toisessajäsenvaltiossa verovelvollisek-       6.9. Valuutan muuntaminen
58340: si rekisteröity elinkeinonharjoittaja, joka olisi oi-
58341: keutettu saamaan palvelusta suoritettavan veron             Lakiehdotuksen 80 a §:ää ehdotetaan käytän-
58342:  122 §:n nojalla takaisin. Verottomuuden edelly-        nön yksinkertaistamiseksi muutettavaksi siten,
58343: tyksenä olisi lisäksi, että ostajan arvonlisävero-      että ulkomaan valuutassa ilmaistu rahamäärä
58344: tunniste on merkitty myyntitositteeseen.                muunnettaisiin Suomen markoiksi laskutus- tai
58345:     Palvelun myyjän tulisi kyetä näyttämään ve-         kertymisajankohdan myyntikurssin perusteella
58346: rottomuuden edellytykset toteen kuljetusasiakir-        silloin, kun vero lain 13 luvun säännösten perus-
58347: joilla, ostajan antamalla vakuutuksenaja muulla         teella kohdistetaan tilikauden sisällä laskutus- tai
58348: sellaisella selvityksellä.                              kertymiskuukaudelle.
58349:     Ehdotetut säännökset vastaisivat muissa jä-             Lakiehdotuksen 80 a §:ään ehdotetaan lisättä-
58350: senmaissa sovellettua käytäntöä.                        väksi uusi 2 momentti, jossa täsmennettäisiin
58351:     Säännökset ehdotetaan sijoitettavaksi 72 e §:n      yhteisömyyntiin ja yhteisöhankintaan sovelletta-
58352: 1-3 momentiksi,jolloin lakiehdotuksen 72 e §:n          va muuntokurssi direktiivisäännösten mukaisek-
58353:  1 momentti siirtyisi 4 momentiksi.                     si. Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 11 artik-
58354:     Samalla lakiehdotuksen 66 a §:n sanamuotoa          lan C-kohdan 2-alakohdan toisen alakohdan
58355: ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että yhteisö-        mukaan ratkaiseva ajankohta on se ajankohta,
58356: kuljetuksena pidetään vain suoraanjäsenvaltios-         jolloin verosaatava syntyy. Verosaatava syntyy
58357: ta toiseen tapahtuvia kuljetuksia. Säännös ei si-       direktiivin 28 d artiklan 2--4 kohdan mukaan
58358: ten koskisi esimerkiksi Suomen sisäisiä alihan-         toimituskuukautta seuraavan kalenterikuukau-
58359: kintakuljetuksia.                                       den 15. päivänä, tai, jos toimitetusta tavarasta on
58360:                                                         annettu lasku tätä ennen, laskutusajankohtana.
58361: 6.8. Eräiden yhteisökauppaan liittyvi~n säännös-            Direktiivi mahdollistaa yhteisömyynnin ja yh-
58362:      ten tarkistaminen             "                    teisöhankinnan osalta vaihtoehtoisesti tullausar-
58363:                                                         von laskemisesta voimassa olevien yhteisön
58364:     Lakiehdotuksen 72 b §:n 2 momenttia ehdote-         säännösten mukaisesti määräytyvän muunte-
58365: taan täsmennettäväksi vastaamaan paremmin               kurssin käytön. Elinkeinoelämän taholta on esi-
58366: kuudennen arvonlisäverodirektiivin 28 c artik-          tetty, että muuntoperusteeksi tulisi ottaa ainoat
58367: lan A kohdan a-alakohdan sanamuotoa. Yhtei-             viralliset kurssit, tässä tapauksessa Suomen Pan-
58368: sömyynnissä ostajan tulisi toimia muussa jäsen-         kin noteeraaman keskikurssin kuukausikeskiar-
58369: valtiossa kuin Suomessa. Tämä osoitettaisiin            vo, jolloin päivittäisiltä valuuttojen muuntami-
58370: käytännössä siten, että myyjä merkitsisi laskuun        silta voitaisiin välttyä.
58371: ostajalle toisessa jäsenvaltiossa annetun arvon-                   Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
58372: 1isäverotunnisteen.                                             vittää mahdollisuudet ottaa käyttöön
58373:     Lakiehdotuksen 162 b §:n 4 momenttia ehdo-                  Suomen Pankin noteeraaman keskikurs-
58374: tetaan tarkennettavaksi vastaamaan direktii-                    sin kuukausikeskiarvo muuntokurssiksi.
58375: visäännöksiä. Momentissa säädettäisiin ostajalle
58376: annetun yhteenvetoilmoituksessa ilmoitettua
58377:                                                         6.1 0. Liikevaihtoverosta vapauttaminen ja veron-
58378: myyntiä koskevan alennuksen tai muun sellaisen
58379:                                                                lykkäys
58380: oikaisuerän tai muun myyntiä koskevan muu-
58381: toksen, esimerkiksi kaupan peruuntumisen, koh-             Arvonlisäverolailla (150 1193) kumottiin liike-
58382: distamisesta. Säännös perustuu kuudennen ar-            vaihtoverolaki (559/91). Vaikka liikevaihtovero-
58383: vonlisäverodirektiivin 22 artiklan 6 kohdan b-          laki on kumottu, ovat maksamattomat liikevaih-
58384: alakohdan neljännen alakohdan toiseen luetel-           toverot perimiskelpoisia viisi vuotta veron mää-
58385: makohtaan (28 h; lisätty direktiivillä 91/680/          räämis- tai maksuunpanevuotta seuraavan vuo-
58386: ETY; muutettu direktiivillä 921111/ETY). Direk-         den alusta lukien. Liikevaihtoveroja voidaan
58387: tiivin mukaan edellä mainittu oikaisu tulisi il-        myös edelleen maksuunpanna jälkiverotusten
58388: moittaa yhteenvetoilmoituksessa eikä erillisessä        johdosta. Liikevaihtoveroista voidaan siten ha-
58389: korjausilmoituksessa. Nyt ehdotetun säännök-            kea vapautusta tai niille pyytää maksunlykkäys-
58390: sen mukaan oikaisu ilmoitettaisiin siltä kalenteri-     tä vielä useita vuosia.
58391: vuoden neljännekseltä annettavassa yhteenveto-             Arvonlisäverolain 222 §:n 4 momentin mu-
58392: ilmoituksessa, johon kuuluvalle kalenterikuu-           kaan liikevaihtoverolakia on sovellettava, kun
58393: kaudelle se on hyvän kirjanpitotavan mukaan             myyty tavara on toimitettu tai palvelu suoritettu,
58394: kirjanpidossa kirjattava.                               maahan tuotu tavara on luovutettu tullivalvon-
58395:                                      Arvonlisäverolain muuttaminen                                      9
58396: 
58397: nasta tai tavara on otettu omaan käyttöön ennen        taan otettavaksi käyttöomaisuutta koskeva mai-
58398: arvonlisäverolain voimaantuloa. Eri viranomais-        ninta. Vastaava muutos tulisi tehdä myös voi-
58399: ten kesken on ollut tulkintaeroja siitä, soveltuu-     maantulosäännöksen 3 momenttiin.
58400: ko arvonlisäverolain 222 §:n 4 momentti myös               Voimassa oleva arvonlisäverolain 110 §on eh-
58401: liikevaihtoverosta vapautumista ja veronmak-           dotettu kumottavaksi. Vastaava tarkistus tulisi
58402: sun lykkäämistä koskeviin asioihin.                    tehdä 112 §:n 3 momenttiin. Hallituksen esityk-
58403:    Arvonlisäverolain verosta vapauttamista kos-        sessä n:o 222 ehdotettu muutos huomioon ottaen
58404: kevaa 210 §:ää on muutettu 1 päivänä syyskuuta          112 §:n 3 momentti tulisi kuitenkin kokonaisuu-
58405: 1994 voimaan tulleella lailla (613/94). Lainmuu-       dessaan kumota.
58406: toksella siirrettiin toimivalta valtiovarainminis-         Pohtoaineista tehdyn laskennallisen vähen-
58407: teriöltä verohallitukselle ja tullihallitukselle yli   nyksen palauttamista koskeva voimaantulo-
58408: 300 000 markan suuruisten arvonlisäverojen va-         säännöksen 14 momentti koskee sellaista poltto-
58409: pauttamista koskevien hakemusten osalta. Vero-         ainetta, joka on verovelvollisen hallussa tämän
58410: hallituksella ja tullihallituksella on markkamää-      lain tullessa voimaan. Koska lainkohdassa tar-
58411: räisesti rajoittamaton toimivalta verosta vapaut-      koitettu laskennallinen vähennys voidaan tehdä
58412: tamista koskevissa asioissa myös muiden verola-        myös ennakkomaksun perusteella polttoainees-
58413: jien osalta. Liikevaihtoverolain mukaan yli            ta, joka ei ole fyysisesti vähennyksen tekemiseen
58414: 300 000 markan suuruisten liikevaihtoverosta           oikeutetun hallussa tämän lain tullessa voimaan,
58415: vapauttamista koskevien hakemusten osalta              ehdotetaan säännöstä selvyyden vuoksi tarken-
58416: päätösvalta kuuluu kuitenkin edelleen valtiova-        nettavaksi siten, että se koskisi myös tällaisia
58417: rainministeriölle.                                     polttoaineita.
58418:     Lainsäädännön yhtenäisyyden ja käytännön               Polttoaineiden valmisteverotukseen sekä ar-
58419: toiminnan selkiyttämiseksi valtiovarainvalio-          vonlisäverotukseen niin sanottujen kotimaisten
58420: kunta ehdottaa, että hallituksen esitykseen lisä-      polttoaineiden osalta ED-jäsenyyden vuoksi teh-
58421: tään uusi 222 a §, jonka mukaan liikevaihtove-         tävät muutokset edellyttävät kivihiilen ja turpeen
58422:  rosta vapauttamista ja veronmaksun lykkäystä          tasapuolisen kilpailuasetelman turvaamiseksi la-
58423:  koskeviin asioihin sovellettaisiin liikevaihtovero-   kiehdotuksen voimaantulosäännöksen 14 mo-
58424:  lakia ja sen nojalla annettuja säädöksiä ja mää-      mentissa ehdotetun varastoverotuksen lieventä-
58425:  räyksiä. Viranomaisten toimivalta määräytyisi         mistä turpeen osalta. Mainittuun lainkohtaan
58426:  arvonlisäverolain 210 §:n mukaisesti.                 ehdotetaan lisättäväksi säännös,jonka perusteel-
58427:                                                        la verovelvollinen saa vähentää lain voimaan tul-
58428:                                                        lessa varastossa olleesta arvonlisäverolain 57 §:n
58429: 6.11. Laskumerkintävaatimusta koskeva muutos-
58430:                                                        2 kohdassa tarkoitetusta turpeesta maksamansa
58431:       ehdotus
58432:                                                        veron, siltä osin kuin polttoainetta käytetään en-
58433:    Lakiehdotuksen 102 a §:n 1 momentin mu-             nen vuoden 1995 kesäkuun alkua. Ajallinen ra-
58434: kaan vähennysoikeuden edellytyksenä olisi, että        joitus ehdotetaan tehtäväksi siksi, ettei ylisuuria
58435: verovelvollisella on toiselta verovelvolliselta os-    varastoja hankiHaisi verotuksellisista syistä. Vä-
58436: tamastaan tavarasta tai palvelusta tosite, josta       hennys tehtäisiin polttoaineen käyttökuukaudel-
58437: ilmenee tavaran tai palvelun veroton hinta ja          ta.
58438: ostoon sisältyvän veron määrä eri verokantojen             Valiokunta toteaa, että nyt säädettävän
58439: osalta. Säännöstä ehdotetaan tarkennettavaksi          228 §:n 3 momenttijohtaa käytettyjen tavaroiden
58440: siten, että pelkästään se seikka, että tositteesta     osittaiseen kahdenkertaiseen verotukseen. Tätä
58441: puuttuu veroton hinta, ei johtaisi vähennys-           ei voida pitää tarkoituksenmukaisena. Sen vuok-
58442: oikeuden epäämiseen. Vastaava tarkistus ehdo-          si valiokunnan mielestä lähivuosina tulisi harkita
58443: tetaan     tehtäväksi    myös     lakiehdotuksen       mainitun lainkohdan asettamista rajoituksista
58444: 209 §:ään.                                             luopumista.
58445: 
58446: 6.12. Voimaantulosäännösten tarkistaminen              6.13. Veronmaksamis- ja veroilmoituksen anta-
58447:                                                              misajankohta
58448:    Arvonlisäverolain (1501/93) 223 §:ää koske-
58449: vien hallituksen esityksen perustelujen mukaan            Voimassa olevan arvonlisäverolain 147 §:n
58450: lainkohta koskee käyttöomaisuutta. Säännök-            mukaan arvonlisävero on maksettava valtiolle
58451: sessä ei kuitenkaan ole tällaista rajausta. Väärin-    viimeistään kalenterikuukautta seuraavan toisen
58452: käsityksen välttämiseksi säännökseen ehdote-           kuukauden 25. päivänä. Arvonlisäverolain
58453: 
58454:  2 240716
58455: 10                                 1994 vp- VaVM 91- HE 283
58456: 
58457: 162 §:n mukaan myös veroilmoitus on annettava         hankalien ja vaikeasti perusteitavien rajanvetoti-
58458: edellä selostetussa määräajassa. Hallitus ehdot-      lanteiden välttämiseksi sekä epäneutraalien ti-
58459: taa, että sanottuja määräaikoja lyhennettäisiin       lanteiden syntymisen estämiseksi 222 §:n 2 mo-
58460: 20 päivällä, jolloin vero olisi maksettava ja vero-   mentissa tarkoitettuihin ja muihin kaupallisiin
58461: ilmoitus annettava viimeistään kalenterikuu-          kulttuuri- ja viihdetilaisuuksiin tulisi valtiova-
58462: kautta seuraavan toisen kuukauden 5. päivänä.         rainvaliokunnan käsityksen mukaan yleensä so-
58463:    Valiokunta katsoo, että edellä tarkoitetut         veltaa samaa alennettua verokantaa.
58464: määräaikojen lyhennykset aiheuttavat arvon-              Valiokunta ehdottaa, että elokuvanäytöksen
58465: lisäverovelvollisille maksuvaikeuksia ja kohtuut-     järjestämistä lukuun ottamatta kaikkien muiden
58466: tomia käytännön vaikeuksia. Tämän vuoksi va-          kulttuuri- ja huvitilaisuuksien verokanta alen-
58467: liokunta ehdottaa, että em. määräaikoja lyhen-        nettaisiin ehdotetusta 12 %:sta 6 %:ksi. Lakieh-
58468: nettäisiin vain 10 päivällä eli toisen kuukauden      dotuksen 85 §:n perusteluissa esitetyn mukaisesti
58469: 15. päiväksi. Samalla valiokunta ehdottaa, että       tämä luettelo ei olisi tyhjentävä, vaan alennettua
58470: vastaavat muutokset tehdään myös lakiehdotuk-         6 %:n verokantaa sovellettaisiin elokuvanäytök-
58471: sen 162 a §:n 1 momenttiin sekä 162 b §:n 5 mo-       senjärjestämistä lukuun ottamatta kaikkiin mui-
58472: menttiin.                                             hin kulttuuri- ja huvitilaisuuksiin.
58473:    Valiokunnan esittämä maksuajankohdan                  Lakiehdotuksen 85 §:n perusteluiden mukaan
58474: muutos antaa useissa tapauksissa mahdollisuu-         huvipuistojen osalta alennettua verokantaa tulisi
58475: den perustaa arvonlisäverotilitys kirjanpidon tie-    soveltaa myös erilaisten ajolaitteiden ja muiden
58476: toihin. Tällöin vältytään kahdenkertaiselta työl-     vastaavien laitteiden käytöstä perittäviin pääsy-
58477: tä ja taataan paremmin tietojen oikeellisuus. Yh-     maksun luonteisiin maksuihin. Koska on esiinty-
58478: tenä syynä aikaistamiseen oli EU:lle annettavan       nyt erilaisia käsityksiä siitä, johtaako säännöseh-
58479: yhteenvetoilmoituksen aikataulu. Valiokunta to-       dotuksen sanamuoto todella edellä esitettyyn
58480: teaa saamansa selvityksen perusteella, että yh-       lopputulokseen, valiokunta ehdottaa, että
58481: teenvetoilmoituksen antaminen asetetun määrä-         85 a §:n uudeksi 2 momentiksi otetaan tätä tar-
58482: ajan puitteissa on mahdollista. Valiokunta muu-       koittava täsmennys.
58483: toinkin korostaa sitä, että lainsäädäntöä valmis-
58484: teltaessa ensisijaisesti tulisi kiinnittää huomiota   6.15. Alkutuottajien mahdollisuus hakeutua kuu-
58485: verovelvollisille aiheutuviin hallinnollisiin vai-          kausimenettelyn piiriin
58486: keuksiin ja vasta toissijaisesti EU:n hallinnolle
58487: mahdollisesti aiheutuviin hallinnollisiin haittoi-       Lakiehdotuksen 162 §:n 4 momentin mukaan
58488: hin.                                                  alkutuotantoa harjoittavan luonnollisen henki-
58489:     Lisäksi valiokunta ehdottaa, että arvonlisäve-    lön, kuolinpesän tai yhtymän, joka ei harjoita
58490: rovelvollisten uuteen järjestelmään siirtymisen       muuta arvonlisäverollista toimintaa, verokausi
58491: aiheuttamien ongelmien vähentämiseksi arvonli-        on pykälän 3 momentin mukaisesta kalenteri-
58492: säverojen maksamisen ja veroilmoituksen anta-         kuukauden mittaisesta yleisestä verokaudesta
58493: misen osalta sovellettaisiin vuoden 1995 tam-         poiketen kalenterivuosi. Eräissä tapauksissa al-
58494: mi-maaliskuulta nykyisiä määräaikoja. Valio-          kutuotantoa harjoitetaan siinä mittakaavassa,
58495: kunta ehdottaa, että siirtymäaikaa koskeva            että se tulisi rinnastaa arvonlisäverotuksessa
58496: säännös otetaan voimaantulosäännöksen uu-             muuhun elinkeinotoimintaan. Verokauden tulisi
58497: deksi 22 momentiksi.                                  tällöin olla, jos verovelvollinen niin tahtoo, ka-
58498:                                                       lenterikuukauden mittainen. Tähän menettelyyn
58499: 6.14. Kulttuuritilaisuuksien verottaminen             siirtyminen edellyttäisi erityistä hakeutumista,
58500:                                                       jolloin veroviranomaiset voisivat rekisteröidä al-
58501:    Hallituksen esityksessä on ehdotettu, että         kutuotannon harjoittajan kuukausimenettelyn
58502: kaikkiin kaupallisiin kulttuuri- ja viihdetilai-      piiriin kuuluvaksi. Valiokunta ehdottaa, että
58503: suuksiin sovellettaisiin samaa alennettua 12 %:n       162 §:ään sisällytettäisiin edellä selostettua ha-
58504: verokantaa. Rajanvetovaikeuksien välttämiseksi        keutumista koskevat säännökset.
58505: ja erityyppisten tilaisuuksien mahdollisimman             Alkutuottajat tulevat ensimmäisen kerran ko-
58506: neutraalin verokohtelun toteuttamiseksi alenne-       konaisuudessaan arvonlisäverotuksen piiriin
58507: tun verokannan soveltamista ei ole ehdotettu ra-      vuoden 1995 alusta. Alkutuottajien rekisteröinti
58508: jattavaksi vain 222 §:n 2 momentissa tarkoitet-       järjestetään kertatoimenpiteenä viranomais-
58509: tuihin nykyisin siirtymäsäännöksen mukaan ko-         aloitteisesti. Verohallitukselta saadun selvityk-
58510: konaan verovapaisiin tilaisuuksiin. Käytännössä       sen mukaan ei ole käytännössä mahdollista, että
58511:                                     Arvonlisäverolain muuttaminen                                      11
58512: 
58513: alkutuottajien hakeutuminen kuukausimenette-          liittyvät epäilyt. Valiokunnan mielestä näiden
58514: lyn piiriin voitaisiin ottaa käyttöön jo vuoden       epäilyjen oikeellisuus tulisi mahdollisimman pi-
58515: 1995 alusta alkaen. Valiokunta ehdottaa, että         kaisesti selvittää ja tavoitteeksi asettaa nykyisen
58516: voimaantulosäännökseen otetaan 23 momen-              järjestelmän soveltaminen yrityksille myytäviin
58517: tiksi säännös, jonka mukaan hakeutumismah-            palveluihin arvonlisäverotuksessa.
58518: dollisuutta sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
58519: delta 1996 tilitettävään veroon.                      6.19. Pakkausten verokohtelu
58520:                                                          Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
58521: 6.16. Liittymämaksut
58522:                                                       pakkauksiin sovelletaan samaa verokantaa kuin
58523:    Voimassa olevan arvonlisäverolain 80 § sisäl-      myytävään hyödykkeeseen. Lakiehdotuksen
58524: tää liittymämaksuja koskevan erityissäännök-          78 §:n 1 momentin 3 kohtaan sisältyvät säännök-
58525: sen, jonka mukaan veron perusteeseen ei lueta         set palautetuista pakkauksista saaduista kor-
58526: lainkohdassa lueteltuja liittymämaksuja. Sään-        vauksista. Niitä käsitellään arvonlisäverotukses-
58527: nös ehdotetaan EU-sopeutuksen osana kumot-            sa myynnin oikaisuerinä. Valiokunnan käsityk-
58528: tavaksi. Voimaantulosäännöksen 6 momentin             sen mukaan kaikkiin palautettaviin pakkauksiin
58529: mukaan uutta lakia (säännöksen kumoamista)            tulee aina soveltaa yleistä 22 prosentin verokan-
58530: sovelletaan niihin liittymämaksuihin, jotka on        taa riippumatta siitä, mikä on ollut pakatun hyö-
58531: saatu lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.        dykkeen verokanta.
58532: Valiokunta ehdottaa, ettei uutta lakia (säännök-         Parhaillaan on loppuvaiheessa pakkauksia
58533: sen kumoamista) sovelleta myöskään vuoden             koskeva ns. elinkaariselvitys. Valiokunnan mie-
58534: 1995 aikana saatuihin liittymämaksuihin,jos liit-     lestä pakkauksien arvonlisä- ja valmisteverotuk-
58535: tymä on toimitettu ennen käsiteltävänä olevan         seen liittyvät kysymykset tulee ottaa uudelleen
58536: lain voimaantuloa.                                    harkittavaksi tämän selvitystyön valmistuttua.
58537:           Valiokunta edellyttää hallituksen selvit-              Valiokunta edellyttää hallituksen otta-
58538:        tävän liittymämaksujen verotussäännös-                 van pakkauksia koskevan hajanaisen ja
58539:        ten muutoksen vaikutukset ja tarpeen siir-             moniin lakeihin sisältyvän säännöstön
58540:        tokelpoisten liittymämaksujen arvonlisä-               uudelleen tarkasteltavaksi pakkausten
58541:        verokohtelua koskevien säännösten tar-                 elinkaariselvityksen valmistuttua ja selvit-
58542:        kistamiseen.                                           tävän tässä yhteydessä mahdollisuudet
58543:                                                               pakkauksia koskevan eriliisiaio säätämi-
58544: 6.17. Kuukausi-ilmoituksen allekirjoittaminen                 seen.
58545: 
58546:    Voimassa olevan arvonlisäverolain 165 §:n          6.20. Henkilöstövuokraus
58547: mukaan ilmoittamisvelvollisen on yleensä alle-
58548: kirjoitettava veroviranomaisille annettavat asia-        Lakiehdotukseen ei sisälly terveydenhuolto-
58549: kirjat. Kuukausi-ilmoitusta ei nykyisin kuiten-       ja sosiaalialan ammattihenkilökunnan tai mui-
58550: kaan tarvitse allekirjoittaa. Hallitus ehdottaa,      den vastaavien erityisryhmien vuokraamista kos-
58551: että myös kuukausi-ilmoitukset olisi allekirjoi-      kevia säännöksiä. Lakiehdotuksen 46 a §sisältää
58552: tettava. Koska muutos olennaisesti hankaloittai-      kuitenkin terveyden- ja sairaanhoitotoimintaa
58553: si erityisesti kirjanpitotoimistojen toimintaa, va-   harjoittavien elinkeinonharjoittajien muodosta-
58554: liokunta ehdottaa, ettei niiden verovelvollisten,     mien yhteenliittymien jäsenilleen luovuttamien
58555: joiden verokautena on kalenterikuukausi, tarvit-      hallinto- ja kirjanpitopalvelujen verovapautta
58556: se allekirjoittaa veroilmoitusta.                     koskevan säännöksen. Verollisen henkilöstö-
58557:                                                       vuokrauksen sekä verottoman terveyden- ja sai-
58558: 6.18. Matkatoimistopalveluiden verotus                raanhoito- tai sosiaalipalvelun erottaminen ei ole
58559:                                                       yksiselitteistä eikä kaikkia mahdollisia tilanteita
58560:    Valiokunta toteaa, että valtiovarainministe-       voida vielä helposti hahmottaa. Valiokunta ei
58561: riönkin käsityksen mukaan matkatoimistopalve-         tämän vuoksi pidä mahdollisena ottaa lakiin em.
58562: luiden verotuksessa marginaaliveromenettelyä          tapauksia koskevia erityissäännöksiä, vaan kat-
58563: tulisi soveltaa kuluttajille myytäviin palveluihin    soo, että syntyvät ongelmat tulisi ratkaista ar-
58564: ja nykyistä järjestelmää yrityksille myytäviin pal-   vonlisäverotuksen yleisten sääntöjen mukaan.
58565: veluihin. Syynä siihen, ettei ministeriö esitä täl-              Valiokunta edellyttää hallituksen seu-
58566: laista menettelyä, ovat hallinnollisiin vaikeuksiin          raavan henkilöstövuokrauksen arvonlisä-
58567: 12                                 1994 vp- VaVM 91 -HE 283
58568: 
58569:       verotuksen toteutumista eri ammattialoil-       osuutta. Samaa periaatetta sovelletaan myös
58570:       la ja erityisesti sosiaali- ja terveydenhuol-   muihin verollisiin tukiin ja avustuksiin samoin
58571:       lon alalla ja ryhtyvän tarvittaessa lainsää-    kuin yleensäkin myyntihintoihin.
58572:       dännön selventämiseen.
58573:                                                       6.23. Virheelliset pykäläviittaukset
58574: 6.21. Polttopuun verotuskysymykset
58575:                                                          Seuraaviin lakiehdotuksen säännöksiin tulisi
58576:    Valmiste-ja arvonlisäveromuutosten johdos-         tehdä pykäläviittaustarkistukset: 63 f, 66 ja 69 §
58577: ta puun verotuksellinen asema muuttuu.                sekä voimaantulosäännöksen 6 momentti. Li-
58578:          Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-    säksi ehdotetaan tehtäväksi 1 §:ään hallituksen
58579:       raa polttopuun kilpailukykyä muihin             esityksen n:o 126 johdosta aiheutuva muutos.
58580:       pohtoaineisiin nähden ja ryhtyy tarvit-
58581:       taessa toimenpiteisiin puun kilpailukyvyn       6.24. Käsitellyt aloitteet
58582:       säilyttämiseksi.
58583:                                                          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
58584: 6.22. Yleisradio Oy:n verotuksellinen asema           ta on asettunut kielteiselle kannalle.
58585: 
58586:   Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta saa-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
58587: masta korvauksesta suoritettavan veron laske-
58588: mistapaa koskeva säännös sisältyy nykyiseen ar-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
58589: vonlisäverolakiin. Lain 79 §:n 4 momentin mu-                kuuluvana:
58590: kaan vero lasketaan korvauksesta ilman veron
58591:                                       Arvonlisäverolain muuttaminen                                        13
58592: 
58593: 
58594:                                                    Laki
58595:                                       arvonlisäverolain muuttamisesta
58596: 
58597:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58598:     kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 1 §:n 3 momentti, 21 §:n
58599: 1 momentin 4 kohta, 57 §:n edellä oleva otsikko ja 57 §, 64 §:n 3 momentti, 68 §:n 2 momentti, 70 §:n 2
58600: momentti, 92 ja 110 §, 112 §:n 3 momentti, 115 §:n 2 momentti, 122 §:n 2 momentti, 124 §sekä 222 §:n
58601: 2 ja 5 momentti,
58602:     sellaisina kuin niistä ovat 21 §:n 1 momentin 4 kohta 27 päivänä toukokuuta 1994 annetussa laissa
58603: (375/94) ja 112 §:n 3 momentti sekä 222 §:n 2 ja 5 momentti 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa
58604: laissa (1218/94),
58605:     muutetaan 1 §:n 1 momentin 2 kohta, 2 §:n edellä oleva otsikko, 2 §:n 1 momentti, 3 ja 9 §, 13 a §:n
58606: edellä oleva otsikko, 21 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti, 22 §:n 1 ja 2 momentti, 43 §, 45 §:n 1
58607: momentin 2 kohta ja 2 momentti, 58 §:n edellä oleva otsikko, 58§, 59 §:n 4 kohta, 60 §, 5 luvun otsikko,
58608: 63 §:n edellä oleva otsikko, 63 §, 64 §:n edellä oleva otsikko, 64 §:n 1 ja 2 momentti, 66 §, 68 §:n 1
58609: momentti ja 3 momentin johdantolause, 69 §,jolloin 69 § siirtyy 5 lukuun, 6 luvun otsikko, 70 §:n 1
58610: momentti, 71 §, 73 §:n edellä oleva otsikko, 74 §:n 3 kohta, 75 §:n 1 momentti, 76 §:n 2 kohta, 78 §:n 1
58611: momentin 2 kohta, 79 §:n 1 ja 2 momentti, 80 §, 83 §:n 1 momentti, 85-87 §, 88 §:n 1 momentti, 89-
58612: 91, 93 §, 94 §:n 8 ja 9 kohta sekä 11-13 kohta, 95, 100 ja 101 §, 102 §:n 1 momentti, 103 §, 112 §:n 1
58613: momentti, 114 §:n 1 momentin 5 kohta, 118 §, 122 §:n 1 momentti, 130 §:n 2 momentti, 131 ja 132 §,
58614: 133 §:n edellä oleva otsikko, 139 §:n 1 momentti, 140, 147 ja 148 §, 149 §:n 5 momentti, 152 §:n 1
58615: momentti, 161-163 §, 164 §:n 1 ja 2 momentti, 165 §, 168 §:n 1 momentti, 172 §:n 1 momentti, 173 §:n
58616: 2 momentti, 178 §, 182 §:n 1 momentti, 183 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 190 §:n 6 momentti, 209 ja 213 §,
58617: 218 §:n 3 momentti, 222 §:n 6 momentti sekä 223 ja 227 §,
58618:     sellaisina kuin niistä ovat 71 §osittain muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1994 annetulla lailla (37 5/
58619: 94), 13 a §:n edellä oleva otsikko sekä 79 §:n 1 ja 2 momentti 27 päivänä toukokuuta 1994 annetussa
58620: laissa (377/94) sekä 3 ja 85 §, 122 §:n 1 momentti, 130 §:n 2 momentti, 131 §:n 1 ja 2 momentti, 173 §:n
58621: 2 momentti, 222 §:n 6 momentti sekä 227 § 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1218/94) ja
58622: 94 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
58623:     lisätään 1 §:n 1 momenttiin uusi 3 kohta, uusi 1 a, 2 aja 2 b §, 12 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
58624:  nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, uusi 13 c, 16 a, 18 aja 18 b §, uusi 3 a luku, uusi 26 a-
58625:  26 g §, uusi 31 aja 46 a §, 62 §:ään uusi 4 momentti, uusi 63 a-63 f §, uusi otsikko 65 ja 66 §:n edelle,
58626:  uusi 66 a §,uusi otsikko 67 §:n edelle, uusi 67 a §,uusi otsikko 68 ja 69 §:n edelle, uusi 70 a §, uusi 72 a-
58627:  72 g §,uusi 73 aja 73 b §, 78 §:n 1 momenttiin uusi 3 kohta, uusi 78 aja 80 a §, 83 §:ään, sellaisena kuin
58628:  se on osittain muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1994 annetulla lailla (377/94) uusi 4 momentti, jolloin
58629:  nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 85 a, 86 a, 86 b ja 93 a §, 94 §:ään, sellaisena kuin se on
58630:  osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla, uusi 14-22 kohta, uusi
58631:  94 a, 94 b ja 101 a §, 102 §:ään uusi 3 momentti, uusi 102 a, 114 a, 133 a-c, 138 a, 138 b ja 141 b §,uusi
58632:  13 a luku, uusi 146 aja 146 b §,uusi 162 a, 162 b, 168 a, 173 aja 174 a §, 191 §:ään uusi 3 momentti,
58633:  197 §:ään uusi 3 momentti, uusi 208 a, 209 a, 209 b, 212 aja 222 a § sekä 228 §:ään uusi 4 momentti
58634:  seuraavasti:
58635:                        1§                                58 ja 70--72 e §:n perusteella verottomien myyn-
58636:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                tien, kiinteistön tai siihen kohdistuvien oikeuk-
58637:                                                          sien luovutusten sekä 41 §:ssä tarkoitettujen ra-
58638:                                                          hoituspalvelujenja44 §:ssä tarkoitettujen vakuu-
58639:                 1 a, 2, 2 aja 2 b §                      tuspalvelujen myyntien yhteismäärä. Liikevaih-
58640:                                                          toon ei lueta liitännäisluonteisten rahoitus- ja
58641:    (Kuten hallituksen esityksessä)
58642:                                                          vakuutuspalvelujen eikä käyttöomaisuuden
58643:                                                          myyntihintoja.
58644:                        3§                                   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58645:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58646:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuun liikevaih-                               9 ja 12 §
58647: toon luetaan verollisten myyn tien, (poist.) 55, 56,        (Kuten hallituksen esityksessä)
58648: 14                                     1994 vp- VaVM 91- HE 283
58649: 
58650:               Ryhmien verotus                                               63 a §
58651:                                                         (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58652:                        13 a§                            Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, ei so-
58653:                                                      velleta:
58654:                                                         1) uusien kuljetusvälineiden myyntiin;
58655:                    13 c §(Uusi)                         2) myyjän asentamien tai kokoamien tavaroi-
58656:    Poronhoitolaissa (848/90) tarkoitettua palis-     den myyntiin; eikä
58657: kuntaa ja siihen kuuluvia poronomistajia kohdel-        3) sellaiseen tavaran myyntiin, johon on kulje-
58658: laan arvonlisäverotuksessa porotalouden osalta       tuksen alkamisvaltiossa sovellettu 83 §:ssä tarkoi-
58659: yhtenä elinkeinonharjoittajana ( paliskuntaryh-      tettua menettelyä vastaavaa menettelyä.
58660: mä). Paliskuntaryhmään kuuluvan poronomista-            (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58661: jan ottaessa tavaroita tai palveluja omaan käyt-
58662: töön sovelletaan, mitä 22 a §:ssä säädetään.
58663:     Paliskunta ja paliskuntaan kuuluvat poron-                             63 b§
58664: omistajat vastaavat paliskuntaryhmän verosta.           (1-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58665:     Paliskunta on velvollinen täyttämään paZiskun-      Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, ei so-
58666: taryhmän ilmoitus- ja tilitysvelvollisuuden ja oi-   velleta:
58667:                                                         1) uusien kuljetusvälineiden myyntiin;
58668: keutettu tekemään veron palauttamista koskevat
58669:                                                         2) myyjän kuljetuksen päättymisvaltiossa
58670: hakemukset.
58671:     Paliskuntaryhmän verokausi on poronhoito-        asentamien tai kokoamien tavaroiden myyntiin;
58672:  vuosi. Veroilmoitus verokaudelta on annettava       eikä
58673:                                                         3) tavaran myyntiin, johon on sovellettu
58674: poronhoitovuotta seuraavan heinäkuun loppuun
58675:                                                      83 §:ssä tarkoitettua menettelyä.
58676: mennessä.
58677:     Paliskuntaryhmiä koskevat asiat kuuluvat sen        (8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58678: lääninveroviraston käsiteltäviin, jonka toimialu-
58679: eella on paliskunnan kotipaikka.                                       63 c-63 e §
58680:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
58681:  16 a, 18 a, 18 b, 21, 22, 26 a-26 g, 31 aja 43 §
58682:   (Kuten hallituksen esityksessä)
58683:                                                                              63 f§
58684:                         45 §                            Tavaran yhteisöhankinta katsotaan verotetun
58685:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58686:                                                      63 e §:ssä tarkoitetulla tavalla tavaran kuljetuk-
58687:                                                      sen päättymisvaltiossa myös silloin, kun
58688:    Edellä 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitettu        (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
58689: verottomuus ei koske mainosteosta, karttaa tai          5) ostaja on tehnyt edelleenmyyntiä koske-
58690: sen valmistamiseen käytettyä aineistoa, auto-
58691:                                                      vaan myyntitositteeseen 209 a §:n 4 momentissa
58692: maattista tietojenkäsittelyjärjestelmää tai tieto-   tarkoitetut tai niitä vastaavat laskumerkinnät; ja
58693: koneohjelmaa koskevan oikeuden eikä elokuvan,           (6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
58694: video-ohjelman tai muun sellaisen ohjelman esit-
58695: tämisoikeuden luovuttamista.                                            64 ja 65 §
58696:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
58697: 
58698:                      46 aja 58§                                            66 §
58699:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58700:                                                         Tavarakuljetuspalvelun välitys on myyty Suo-
58701:                       59§                            messa, jos kuljetuspalvelu on myyty täällä, ellei
58702:    Veroa ei suoriteta seuraavien tavaroiden ja       66 a §:n 3 momentissa toisin säädetä.
58703: palvelujen myynnistä:
58704:                                                                              66 a§
58705:      4) kullan myynti keskuspankille;                   Tavaran kuljetus jäsenvaltiosta suoraan toiseen
58706:                                                      jäsenvaltioon (yhteisökuljetus) on myyty Suomes-
58707:                                                      sa, jos (poist.) kuljetus alkaa täältä, ellei 2 mo-
58708:                     60, 62ja 63 §                    mentissa toisin säädetä.
58709:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58710:                                       Arvonlisäverolain muuttaminen                                      15
58711: 
58712:                 67,67 aja 68 §                          liossa sovellettu 83 §:ssä tarkoitettua menettelyä
58713:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       vastaavaa menettelyä. (Uusi 4 kohta)
58714: 
58715:                       69 §                               72 g, 73, 73 a, 73 b, 74-76, 78, 78 a, 79 ja 80 §
58716:    Muu välityspalvelu kuin 66 §:n 2 momentissa,           (Kuten hallituksen esityksessä)
58717: 66 a §:n 3 momentissa, 67 a §:n 2 momentissa ja
58718: 68 §:n 2 momentin 10 kohdassa tarkoitettu on                                   80 a §
58719: myyty Suomessa, jos välitetty palvelu tai tavara           Ulkomaan valuutassa ilmaistu rahamäärä
58720: on myyty Suomessa, ellei 2 momentissa toisin            muunnetaan Suomen markoiksi käyttämällä 15
58721: säädetä.                                                tai 16 §:ssä tarkoitettuna ajankohtana viimeisin-
58722:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               tä liikepankin julkaisemaa myyntikurssia. Rat-
58723:                                                         kaiseva ajankohta on kuitenkin laskutus- tai kerty-
58724:              70, 70 a, 71 ja 72 a §                     misajankohta, jos vero kohdistetaan 13 luvun
58725:   (Kuten hallituksen esityksessä)                       säännösten perusteella laskutus- tai kertymiskuu-
58726:                                                         kaudelle.
58727:                      72 b§                                 Tavaran yhteisömyynnin ja yhteisöhankinnan
58728:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               osalta ratkaiseva ajankohta on veron suorittamis-
58729:   Tavaran myynti katsotaan yhteisömyynniksi             velvollisuuden syntymisajankohtaa seuraavan ka-
58730: vain, jos ostajana on muussa jäsenvaltiossa kuin        lenterikuukauden 15 päivä, tai, jos tavaran ostaja
58731: Suomessa toimiva elinkeinonharjoittaja tai muu          on saanut toimitetusta tavarasta laskun tai vastaa-
58732: oikeushenkilö kuin elinkeinonharjoittaja.               van asiakirjan ennen tätä ajankohtaa, laskutus-
58733:    (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)             ajankohta. (Uusi 2 mom.)
58734: 
58735:                   72 cja 72 d §                                                83 §
58736:    (Kuten hallituksen esityksessä)                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58737: 
58738:                          72e§                              Mitä 1 momentissa on säädetty, ei sovelleta
58739:      Veroa ei suoriteta 2 momentissa tarkoitettujen     uusien kuljetusvälineiden myyntiin, kun kuljetus-
58740: palvelujen myynnistä, kun ostaja on toisessajäsen-      väline kuljetetaan 72 b §:n 1 momentissa tarkoite-
58741:  valtiossa arvonlisäverovelvollisten rekisteriin mer-   tulla tavalla toiseenjäsenvaltioon. (Uusi 4 mom.)
58742: kitty elinkeinonharjoittaja, joka olisi 122 §:n no-
58743: jalla oikeutettu saamaan palvelusta suoritettavan
58744:  veron kokonaan takaisin. (Uusi)                                                     85 §
58745:      Edellä 1 momentissa tarkoitettuja palveluja           Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-
58746:  ovat:                                                  vien tavaroiden myynnistä, yhteisöhankinnasta
58747:      1) tavaran yhteisökuljetukseen välittömästi        ja maahantuonnista suoritettava vero on 12 pro-
58748:  liittyvä kuljetuspalvelu sekä tällaiseen kuljetuk-     senttia veron perusteesta:
58749:  seen välittömästi liittyvä lastaus-, purku- tai muu       1) ruokatavara,juoma ja muu sellaisenaan ihmi-
58750:  sellainen palvelu;                                     sen nautittavaksi tarkoitettu aine sekä niiden raa-
58751:      2) 67 §:n 3 ja 4 kohdassa tarkoitettu palvelu.     ka-aine ja niitä valmistettaessa tai säilöttäessä
58752:  (Uusi)                                                 käytettävä mauste, säilöntäaine, värija muu lisäai-
58753:      Edellä 1 momentissa tarkoitetun verottomuu-        ne ( e l i n t a r v i k e);
58754:  den edellytyksenä on, että ostajan arvonlisävero-         2) rehu-ja rehuseos sekä niiden valmistuksessa
58755:  tunniste on merkitty myyntitositteeseen. (Uusi)        käytettäväksi tarkoitettu raaka- ja lisäaine, eläin-
58756:      (4 mom. kuten 1 mom. hallituksen esityksessä)      ten ruokana käytettävät teollisuuden jäteaineet
58757:                                                         sekä rehukala (rehua i ne);
58758:                        72 f§                               3) elokuvanäytöksen järjestäminen;
58759:   Tavaran yhteisöhankinnasta ei suoriteta ve-              (4-6 kohta kuten 2---4 kohta hallituksen esi-
58760: roa, jos:                                               tyksessä)
58761:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)            Edellä 1 momentin 1 kohdan nojalla alennettua
58762:    3) hankkija olisi oikeutettu saamaan hankin-         verokantaa ei sovelleta:
58763: nasta suoritettavan veron 122 §:n nojalla koko-            1) tarjoilu toimintaan;
58764: naan takaisin;                                             2) eläviin eläimiin;
58765:    4) tavaran myyntiin on kuljetuksen alkamisval-          3) vesijohtoveteen;
58766: 16                                     1994 vp- VaVM 91- HE 283
58767: 
58768:    4) alkoholi- ja alkoholijuomaverolaissa ( 1 )        käyttöön tapahtuvaan hankintaan tai kiinteistön
58769: tarkoitettuihin alkoholijuomiin ja tupakkaval-          vuokraustoimintaa varten tehtyyn hankintaan.
58770: misteisiin; eikä
58771:    5) edellä 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettui-
58772: hin tavaroihin ja myrkkyihin.                                                   131 §
58773:    Edellä l momentin 6 kohdassa tarkoitettuna              Elinkeinonharjoittajalla on oikeus saada pa-
58774: kirjana ei pidetä:                                      lautuksena tavaran tai palvelun hankintaan sisäl-
58775:    (1-3 kohta kuten 2 momentin 1-3 kohta                tyvä vero, jos hankinta liittyy:
58776: hallituksen esityksessä)                                   1) toimintaan, josta ei suoriteta veroa (poist.)
58777:                                                         55, 56 ja 58 §:n, 59 §:n 4 kohdan tai 70-72 e §:n
58778:                         85 a §                          perusteella;
58779:     Seuraavien palvelujen myynnistä suoritettava           (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
58780: vero on 6 prosenttia veron perusteesta:                    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58781:     (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
58782:     3) Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta             132 ja 133, 133 a-----<:, 138 a, 138 b, 139, 140,
58783: saama korvaus;                                                        141 b, 146 aja 146 b §
58784:     4) teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tanssiesitys-      (Kuten hallituksen esityksessä)
58785:  ten, näyttelyjen, urheilutapahtumien, huvipuisto-
58786: jen, eläintarhojen, museoiden sekä muiden vastaa-                                147 §
58787:  vien kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien ja laitosten       Verovelvollisen on maksettava kalenterikuu-
58788: pääsymaksut. (Uusi 4 kohta)                             kaudelle 13luvun mukaan kohdistettavien suori-
58789:     Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuina         tettavien verojen ja vähennettävien verojen ero-
58790: pääsymaksuina pidetään myös huvipuistojen ajo-          tus (tilitettävä vero) valtiolle viimeistään kalente-
58791:  laitteiden ja muiden vastaavien laitteiden käytöstä    rikuukautta seuraavan toisen kuukauden 15 päi-
58792: perittäviä pääsymaksunluonteisia maksuja. (Uusi         vänä.
58793: 2 mom.)                                                    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58794: 
58795:                                                                      148, 149, 152ja 161 §
58796:  86, 86 a, 86 b, 87-91,93, 93 a, 94,94 a, 94 b,            (Kuten hallituksen esityksessä)
58797:            95, 100, 101, 101 aja 102§
58798:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                               162 §
58799:                                                            (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58800:                       102 a §                              Verokausi on kalenterikuukausi. Veroilmoi-
58801:    Vähennysoikeuden edellytyksenä on, että ve-          tus on annettava viimeistään kalenterikuukautta
58802: rovelvollisella on toiselta verovelvolliselta osta-     seuraavan toisen kuukauden 15 päivänä. Ilmoi-
58803: mastaan tavarasta tai palvelusta tosite, josta il-      tus siitä, että veroa ei ole maksettava, voidaan
58804: menee (poist.) ostoon sisältyvä vero.                   antaa etukäteen usealta kuukaudelta.
58805:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58806:                                                            Sen estämättä, mitä 4 momentissa säädetään,
58807:                        103 §                            on siinä tarkoitetulla alkutuotannon harjoittajalla
58808:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    oikeus hakemuksesta siirtyä 3 momentin mukai-
58809:                                                         seen kuukausittaiseen ilmoittamismenettelyyn.
58810:                        112 §                               Edellä 5 momentissa tarkoitettu kuukausittai-
58811:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             nen ilmoittamisvelvollisuus alkaa hakemuksen te-
58812:                                                         kemistä seuraavan kalenterivuoden alusta lukien.
58813:                                                         Tätä menettelyä sovelletaan siihen saakka, kun
58814:               114, 114 a, 118 ja 122 §                  verovelvollisuuden edellytykset ovat lakanneet tai
58815:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    toiminnassa on tapahtunut olennaisia muutoksia.
58816:                                                         (Uusi 6 mom.)
58817:                         130§                               (7 mom. kuten 5 mom. hallituksen esityksessä)
58818:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu palautus ei                               162 a §
58819: koske veroa, joka sisältyy yksityiseen kulutuk-           Verovelvollisen, jonka verokausi on kalenteri-
58820: seen, (poist.) 114 tai 114 a §:ssä tarkoitettuun        kuukausi, on annettava kultakin kalenterivuo-
58821:                                      Arvonlisäverolain muuttaminen                                      17
58822: 
58823: delta tiedot kotimaan myynneistä suoritettavista                              222 §
58824: veroista verokannoittain eriteltynä (vuosi-ilmoi-
58825: tus). Ilmoitus on annettava viimeistään kalenteri-        Lain 3 §:ssä tarkoitettua verollisten ja verotto-
58826: vuotta seuraavan toisen kuukauden 15 päivänä.          mien myyntien yhteismäärää vuodelta 1994lasket-
58827: Jos arvonlisäverollinen toiminta päättyy kalente-      taessa otetaan huomioon myös ne vuoden 1994
58828: rivuoden aikana, ilmoitus on annettava toimin-         aikana, ennen lain voimaantuloa tapahtuneet
58829: nan päättymistä seuraavan toisen kuukauden 15          myynnit, jotka arvonlisäverolain mukaan olisivat
58830: päivänä.                                               verollisia taikka lain 55, 56, 58 §:n tai 6 luvun
58831:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              perusteella verottomia. Verolliseen myyntiin ei
58832:                                                        lueta lain 30 §:n perusteella verollista myyntiä.
58833:                       162 b §
58834:                                                                           222 a § (Uusi)
58835:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58836:                                                            Liikevaihtoverolakia ja sen nojalla annettuja
58837:    Ostajalle annettu yhteenvetoilmoituksessa il-
58838:                                                        säädöksiä ja määräyksiäsovelletaan liikevaihtove-
58839: moitettua myyntiä koskeva vuosi- ja vaihtoalen-
58840:                                                        rosta vapauttamiseen ja veronmaksun lykkäämi-
58841: nus, osto- ja myyntihyvitys, ylijäämänpalautus,
58842: muu sellainen oikaisuerä tai muu myyntiä koskeva       seen silloinkin, kun asiaa koskeva päätös tehdään
58843:                                                        tämän lain voimaantulon jälkeen. Viranomaisten
58844: muutos ilmoitetaan siltä kalenterivuoden neljän-
58845: neksellä annettavassa yhteenvetoilmoituksessa,         toimivalta verosta vapauttamista koskevissa
58846:                                                        asioissa määräytyy kuitenkin tämän lain 210 §:n
58847: johon kuuluvalle kalenterikuukaudelle se on hyvän
58848: kirjanpitotavan mukaan kirjanpidossa kirjattava.       mukaan.
58849:    Ilmoitus tulee antaa viimeistään kalenterivuo-
58850:                                                                                223 §
58851: den neljännestä seuraavan toisen kuukauden 15              Veroa ei suoriteta sellaisen käyttöomaisuudek-
58852:                                                        si hankitun tavaran myynnistä,joka on toimitettu
58853: päivänä.                                               tai luovutettu tullivalvonnasta myyjälle taijonka
58854:    (6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58855:                                                        myyjä on valmistanut omaan käyttöön ennen
58856:                                                        lain voimaantuloa, jos tavara on hankittu muu-
58857:                   163ja 164§                           hun kuin vähennykseen oikeuttavaan käyttöön
58858:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     ja tavarasta ei ole voitu tehdä vähennystä tai jos
58859:                                                        tavaran ottamisesta omaan käyttöön on suoritet-
58860:                        165 §                           tu vero.
58861:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                      227 §
58862:    Niiden verovelvollisten, joiden verokautena on          Apteekkarin on suoritettava veroa tämän lain
58863: kalenterikuukausi, ei kuitenkaan tarvitse allekir-     85 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun lääk-
58864: joittaa veroilmoitusta. (Uusi 2 mom.)                  keen ja lääkkeenomaisen tuotteen myynnistä
58865:                                                        84 §: ssä säädetyn verokannan mukaan, jos hän on
58866:                                                        voinut tehdä niiden hankinnasta liikevaihtovero-
58867:  168, 168 a, 172, 173, 173 a, 174 a, 178, 182, 183,    lain 50 §:ssä tarkoitetun vähennyksen.
58868:            190, 191, 197, 208 aja 209 §
58869:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                          228 §
58870:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
58871:                       209 a§
58872:    Verovelvollisen myyjän on annettava tavaran                       Voimaantulosäännös
58873: tai palvelun ostajalle myynnistä tosi te, jos ostaja     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58874: on elinkeinonharjoittaja tai oikeushenkilö, joka         3. Veroa ei suoriteta sellaisen käyttöomaisuu-
58875: ei ole elinkeinonharjoittaja. Tositeon annettava       deksi hankitun tavaran tai palvelun myynnistä,
58876: myös ennakkomaksusta. Tositteeseen on merkit-          joka on toimitettu, suoritettu tai luovutettu tulli-
58877: tävä tavaran tai palvelun veroton myyntihinta ja       valvonnasta myyjälle taijonka myyjä on ottanut
58878: myyntiin sisältyvän veron määrä eri veronkantojen      omaan käyttöön ennen lain voimaantuloa, jos
58879: osalta.                                                tavara tai palvelu on hankittu muuhun kuin vä-
58880:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)            hennykseen oikeuttavaan käyttöön ja tavarasta
58881:                                                        tai palvelusta ei ole voitu tehdä vähennystä taijos
58882:                                                        tavaran tai palvelun ottamisesta omaan käyt-
58883:            209 b, 212 a, 213 ja 218 §                  töön on suoritettu vero.
58884:    (Kuten hallituksen esityksessä)                        (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
58885: 3 240716
58886: 18                                    1994vp- VaVM 91-HE283
58887: 
58888:     6. Tämän lain 79 §:ää ja 85 a §:n 3 kohtaa           nettely päättyy, sovelletaan, mitä tässä laissa sää-
58889: sovelletaan niihin suorituksiin, jotka on saatu          detään tavaran maahantuonnista. Edellytyksenä
58890: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Lakia           on, että tavara on ennen passitusmenettelyä ollut
58891: sovelletaan niihin arvonlisäverolain 80 §:ssä tar-       vapaassa liikkeessä valtiossa, joka kuuluu Yhtei-
58892: koitettuihin liittymämaksuihin, jotka on saatu           söön tämän lain voimaantulopäivänä ja että tavara
58893: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Lakia           on asetettu menettelyyn ennen lain voimaantuloa
58894: ei kuitenkaan sovelleta edellä tarkoitettuihin,          asettamisvaltiossa elinkeinonharjoittajan toimes-
58895: vuoden 1995 aikana saatuihin liittymämaksuihin,          ta tapahtuneen myynnin johdosta.
58896: jos liittymä on toimitettu ennen lain voimaantuloa.          17. Mitä tässä laissa säädetään tavaran
58897:     (7.-13 mom. kuten hallituksen esityksessä)           maahantuonnista, sovelletaan myös lain voimaan-
58898:     14. Jos verovelvollisella on tämän lain voi-         tultua Suomessa tapahtuvaan tavaran käyttöön,
58899: maantullessa hallussaan lain 57 §:ssä tarkoitet-         jos
58900: tuja polttoaineita tai maakaasua, joiden hankin-             1) tavara on myyty käyttäjälle ennen lain voi-
58901: nan yhteydessä on voitu tehdä liikevaihtovero-           maantuloa valtiossa, joka on Yhteisön jäsen lain
58902: lain tai arvonlisäverolain nojalla laskennallinen        voimaantullessa;
58903: vähennys, verovelvollisen on tämän lain voi-                 2) myynti on lähtövaltiossa vapautettu tai voitu
58904: maantulokuukautena suoritettava veroa 18                 vapauttaa verosta ulkomaille myyntiä koskevien
58905: prosenttia polttoaineen verottomasta ostohin-            säännösten perusteella; ja
58906: nasta tai maahan tuodun tavaran veron perus-                3) tavaraa ei ole maahantuotu ennen lain voi-
58907: teesta. Edellä säädetty koskee myös sellaista            maantuloa.
58908: polttoainetta, josta laskennallinen vähennys on              18. Edellä 15 ja 16 momentissa tarkoitettu maa-
58909: voitu tehdä ennakkomaksun perusteella ennen              hantuonti tapahtuu Suomessa, jos mainituissa
58910: tämän lain voimaantuloa mutta joka käytetään             lainkohdissa tarkoitettu menettely päättyy Suo-
58911: vasta tämän lain tultua voimaan. Kun verovelvol-         messa.
58912: linen tämän lain tultua voimaan käyttää 57 §:n               19. Tavaran maahantuonnista ei suoriteta veroa
58913: 2 kohdassa tarkoitettua polttoainetta, josta on          15-17 momentin perusteella, jos tavara kuljete-
58914: maksettu veroa edellä tarkoitetulla tavalla, saa         taan tai lähetetään Yhteisön ulkopuolelle.
58915: verovelvollinen vähentää ennen vuoden 1995 ke-               20. Tavaran maahantuonnista ei suoriteta veroa
58916: säkuun alkua käyttämästään polttoaineesta mak-           15 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa, jos muu
58917: samansa veron. Vero vähennetään polttoaineen             tavara kuin kuljetusväline lähetetään tai kuljete-
58918: käyttökuukautena.                                        taan takaisin viejälle siihen valtioon, josta tavara
58919:     15. Ta varaan, joka on tuotu Suomeen ja asetet-      on väliaikaisesti maahantuotu.
58920: tu tulliverolain ( 575/78) 17 ja 18 §:ssä tarkoitet-         21. Ennen tämän lain voimaantuloa väliaikai-
58921: tuun väliaikaiseen maahantuontimenettelyyn taik-         sesti maahanluodun kuljetusvälineen maahantuon-
58922: ka siirretty tullilain ( 573/78) 18 §:ssä tarkoitet-     nista ei suoriteta veroa 15 momentissa tarkoite-
58923: tuun tulliterminaaliin, tullilain 20 §:ssä tarkoite-     tuissa tilanteissa, jos
58924: tulle vapaa-alueelle tai tullilain 25 §:ssä tarkoitet-       1) kuljetusväline on hankittu tai maahantuotu
58925: tuun tullivarastoon ennen tämän lain voimaantu-          verotusta koskevien yleisten säännösten mukaises-
58926: loa, sovelletaan tavaraa menettelyyn asetettaessa        ti eikä kuljetusvälineen vienti ole oikeuttanut ve-
58927: voimassa olleita säännöksiä sinä aikana, jona tava-      rottomuuteen tai veron palautukseen;
58928: ra edellä mainittujen säännösten perusteella on              2) kuljetusvälineen ensimmäinen käyttöönotto
58929: menettelyn piirissä. Kun tavara otetaan edellä           on tapahtunut ennen 1 päivää tammikuuta 1987;
58930: mainitun menettelyn piiristä, sovelletaan, mitä täs-     tai
58931: sä laissa säädetään tavaran maahantuonnista.                 3) kuljetusvälineen maahantuonnista suoritet-
58932: Edellytyksenä on, että tavara on ennen edellä mai-       tavan veron määrä olisi vähäinen.
58933: nittuihin menettelyihin asettamista ollut vapaassa           22. Lain 147 §:n 1 momentissa, 162 §:n 2 mo-
58934: liikkeessä valtiossa, joka kuuluu Yhteisöön tämän        mentissa ja 162 b §:n 5 momentissa tarkoitettu
58935: lain voimaantulopäivänä.                                 määräraika on tammi-maaliskuun 1995 arvon-
58936:     /6. Tavaraan, joka on asetettujohonkin passi-        lisäverojen osalta kalenterikuukautta seuraavan
58937: tusmenettelyyn ennen tämän lain voimaantuloa,            toisen kuukauden 25 päivä.
58938: sovelletaan tavaraa menettelyyn asetettaessa voi-            23. Tämän lain 162 §:n 5 momentin hakeutu-
58939: massa olleita säännöksiä sinä aikana, jona tavara        mismahdollisuutta sovelletaan ensimmäisen ker-
58940: on edellä mainittujen säännösten piirissä. Kun me-       ran vuodelta 1996 tilitettävään veroon.
58941:                                     Arvonlisäverolain muuttaminen                                            19
58942: 
58943:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana                      että lakialoitteisiin n:ot 39 ja 45 sisälty-
58944: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                           vät lakiehdotukset hylättäisiin.
58945: 
58946:     Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1994
58947: 
58948: 
58949: 
58950:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen,
58951: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-           Sasi, Tiuri, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä
58952: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen, Joki-           varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka, Backman,
58953: niemi, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,               Näsi ja Renko.
58954: 
58955: 
58956: 
58957: 
58958:                                              Vastalauseita
58959: 
58960:                                                       1
58961: 
58962:    Arvonlisäverolakia ensi kerran säädettäessä            85 a §:ssä oleviin yleistä verokantaa alempiin ve-
58963: esitimme yleistä verokantaa alemmaksi eli 20              rokantoihin.
58964: prosentiksi silloin säädetyn 22 prosentin asemes-            85 §.12 prosentin verokanta. Olemme ehdotta-
58965: ta. Tätä perustelimme mm. sillä, että kun tavaroi-        neet, että elintarvikkeiden verokannaksi tulisi
58966: den lisäksi myös palveluille säädetään välillinen         heti 12 prosenttia, eikä vasta siirtymäajanjälkeen
58967: vero, tulisi vastaavasti yleistä verokantaa laskea.       (ks. 222 §).
58968: Samassa yhteydessä esitimme myös eräiden pal-                Liikuntapalvelujen lisäksi ehdotamme 12 pro-
58969: velujen vapauttamista ja eräille tavaroille ja pal-       sentin veroa matkailun ohjelmapalveluihin.
58970: veluksille taas alempaa vero kantaa, mitkä esityk-           Hallituksen esityksen l-4 kohdat (mietinnön
58971: set kuitenkin eduskunnan keskustalais-kokoo-              3-6 kohdat) eli elokuvateatteri- ym. esitykset ja
58972: muslainen enemmistö torjui.                               erilaiset tapahtumat, lääkkeet sekä kirjat olemme
58973:     Nyt käsittelyssä oleva lakiesitys liittyy Suo-        ehdottaneet 6 prosentin verolle ja siksi siirtäneet
58974: men mahdolliseen jäsenyyteen Euroopan unio-               ehdotuksessamme 85 a §:ään. Vastaavasti siirtyy
58975: nissa ja suurin osa pykälämuutoksista liittyy sii-        myös kirjan määrittelevä momentti.
58976: hen. Tämän lisäksi hallitus on esittänyt eräitä              Vesijohtoveden veroksi olemme esittäneet sa-
58977: muitakin tarkistuksia.                                    maten 6 prosenttia (ks. ehdotuksemme 85 a §).
58978:     Esitys ei lainkaan puutu yleiseen verokantaan,           Hallituksen esityksessä ja valiokunnan mietin-
58979: mistä säädetään arvonlisäverolain 84 §:ssä. Näin          nössä tarjoilutoimintaa ei koskisi alennettu 12
58980: ollen emme ole siihen voineet tämän lakiesityk-           prosentin verokanta. Me esitämme, että koskisi.
58981: sen yhteydessä tehdä muutosehdotusta.                        85 a §. 6 prosentin verokanta. Hallitus esitti 6
58982:     Olemme keskittyneetkin lakiesityksen 85 ja            prosentin verokantaa vain
58983: 20                                  1994vp- VaVM91-HE 283
58984: 
58985:    - henkilökuljetuksiin (voimassa olevassa              (1 kohtapoist.)
58986: laissa se olisi noussut siirtymäajan jälkeen 6 pro-      1) eläviin eläimiin; eikä
58987: sentista 12 prosentiksi),                                (2 kohta kuten 4 kohta valiokunnan mietin-
58988:    - majoitustoimintaan (voimassa olevassa             nössä)
58989: laissa siirtymäajan jälkeen se olisi tullut 12 pro-      (3 ja 5 kohta poist.)
58990: sentiksi) ja
58991:    - yleisradiotoimintaan (voimassa olevan                                      85 a §
58992: lain 5 prosentin asemesta).                               Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-
58993:    Ehdotimme valiokunnassa, että tämän lisäksi         vien tavaroiden myynnistä ja maahantuonnista
58994: 6 prosentin verokantaa sovellettaisiin hallituksen     suoritettava vero on 6 prosenttia veron perus-
58995: esittämän 12 prosentin asemesta                        teesta:
58996:    - kaupallisiin viihde- ja kulttuuritilaisuuk-          (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
58997: siin (elokuvat, sirkus, musiikki- ja tanssiesitykset      4) elokuva-, teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tans-
58998: ym.). Valiokunta ei näistä hyväksynyt elokuva-         siesitysten, näyttelyjen, urheilutapahtumien, hu-
58999: näytäntöjä tähän vaan halusi ne 12 prosentin           vipuistojen, eläintarhojen, museoiden sekä mui-
59000: verolle,                                               den vastaavien kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien ja
59001:    - lääkkeisiin,                                      laitosten pääsymaksut;
59002:    - kirjoihin ja                                         5) lääkelaissa ( 398/87) tarkoitettu lääke, lää-
59003:    - vesijohtoveteen.                                  kelain 21 §:n 2 momentissa ja 21 a §:ssä tarkoite-
59004:    Ehdotamme lisäksi, että voimassa olevan lain        tut valmisteet, joita mainituissa lainkohdissa tar-
59005: mukaan 22 prosentin verokannan mukaan vero-            koitettuun lupaan tai rekisteröintiin liitetyn ehdon
59006: tettuun asuntojen rakentamiseen sekä asuinkiin-        mukaan saadaan myydä ainoastaan apteekista,
59007: teistöjen huoltoon, hallintaan ja siivoukseen so-      sekä kliininen ravintovalmiste ja niitä vastaava
59008: vellettaisiin samoin 6 prosentin verokantaa.           tuote sekä perusvoide silloin, kun ne oikeuttavat
59009: Tämli alentaisi asumiskustannuksia.                    korvaukseen sairausvakuutuslain ( 364/63) perus-
59010:    Ehdotammekin,                                       teella; (Uusi 5 kohta)
59011:                                                           6) kirja; (Uusi 6 kohta)
59012:           että valiokunnan mietintöön sisältyvä           7) asunnonrakentaminen ja asuinkiinteistöjen
59013:        lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-     huolto-, hallinta- ja siivouspalvelut; (Uusi 7 kohta)
59014:        senaan, paitsi 85, 85 aja 222 §näin kuulu-         8) talousveden toimittaminen ja jäteveden puh-
59015:        vina:                                           distaminen. (Uusi 8 kohta)
59016:                                                           (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
59017:                         85 §                              Edellä 1 momentin 6 kohdassa tarkoitettuna
59018:    Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-        kirjana ei pidetä:
59019: vien tavaroiden myynnistä, yhteisöhankinnasta              1) muulla tavalla kuin painettuna tai siihen
59020: ja maahantuonnista suoritettava vero on 12 pro-        verrattavalla tavalla valmistettua julkaisua;
59021: senttia veron perusteesta:                                2) kausijulkaisua; tai
59022:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä);          3) pääasiallisesti mainoksia sisältävää julkai-
59023:    3) palvelu, jolla annetaan mahdollisuus liikun-     sua. (Uusi 3 momentti)
59024: nan harjoittamiseen, ja matkailun ohjelmapalve-
59025: lut.                                                                       222 §
59026:    (4-6 kohtapoist.)                                      (2--4 mom kuten valiokunnan mietinnössä)
59027:    Edellä 1 momentin 1 kohdan nojalla alennet-            (5 mompoist.)
59028: tua verokantaa ei sovelleta:
59029: 
59030: 
59031:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1994
59032: 
59033:                      AskoApukka                                 Timo Laaksonen
59034:                                       Arvonlisäverolain muuttaminen                                           21
59035: 
59036:                                                         II
59037: 
59038:      Verokantoja koskevat muutosesitykset                        Lääkelain muutoksen yhteydessä sosiaali- ja
59039:                                                              terveysvaliokunta esitti, että "käsikauppalääk-
59040: Kulttuuri- ja viihdetoiminta                                 keiden hintojen kohtuullisuuteen on kiinnitettä-
59041:                                                              vä huomiota ja asiaan voidaan vaikuttaa mm.
59042:     Valiokunta on päätynyt alentamaan teatteri-,             verotusta koskevalla lainsäädännöllä". Arvon-
59043: sirkus-, musiikki- ja tanssiesitysten, näyttelyjen,          lisäverolain muutoksessa homeopaattisille ja
59044: urheilutapahtumien, huvipuistojen, eläintarho-               antroposofisille valmisteille esitetään kuitenkin
59045: jen, museoiden sekä muiden vastaavien kulttuu-               eri verokantaa kuin muille lääkkeille silloin kun
59046: ri- ja viihdetilaisuuksien ja laitosten pääsymak-            niitä myydään muualla kuin apteekissa.
59047: sujen arvonlisäveron hallituksen esittämästä 12                  Lääkkeiden verokannaksi esitetään 12 %,
59048: prosentista 6 prosenttiin. Valiokunnassa on pää-             mutta luontaistuotteiden sekä homeopaattisten
59049: dytty matalampaan arvonlisäveroon, koska kor-                ja antroposofisten valmisteiden arvonlisävero on
59050: kea arvonlisävero haittaa kansallisia kulttuuri-             esityksessä 10 prosenttiyksikköä korkeampi.
59051: harrastuksia ja rasittaa erityisesti pienryhmien,            Hallituksen esitys on itse asiassa EU:n kilpailu-
59052: produktioiden ja freelance-taiteilijoiden toimin-            säädösten vastainen, sillä EU-direktiivien mu-
59053: taa sekä yksipuolistaa kulttuuri- ja taide-elämää.           kaan myyntipaikka ei saa vaikuttaa arvonlisäve-
59054:     Valiokunnan esityksessä elokuvateattereiden              ron suuruuteen.
59055: pääsylipputulot on kuitenkin jätetty korkeam-                    Vaihtoehtoisen lääketieteen tutkimus eri puo-
59056: man arvonlisäveron piiriin. Monissa ED-maissa                lilla maailmaa on osoittanut, että erilaisten ke-
59057:  kaupallisten kulttuuritilaisuuksien arvonlisävero           miallisia lääkkeitä heikompien, mutta monipuo-
59058:  on mahdollisimman alhainen, eikä verotuksessa               lisempien kasviyhdisteiden parantavat vaikutuk-
59059:  tehdä eroa erityyppisten kulttuuri-, viihde- ja tai-        set voidaan tieteellisesti todistaa. Viime vuosina
59060:  detapahtumien välillä. Suomessa esitetty arvon-             koulu- ja vaihtoehtoisen lääketieteen tutkijat
59061:  lisäverojärjestelmän muutos asettaa eri tapahtu-            ovat muutamissa tutkimuslaitoksissa yhteistyös-
59062:  mat eriarvoiseen asemaan, sillä elokuvissa kävi-            sä pyrkineet löytämään uusia hoitomuotoja ja
59063: jät joutuisivat edelleen maksamaan 12 %:n suu-               keinoja parantaa sairauksia.
59064:  ruista arvonlisäveroa pääsylipussaan. Kaikkien                  Mielestäni lääketieteelliset tai muut syyt eivät
59065:  muiden järjestämistä näyttelyistä, tapahtumista,            puolla 10 prosenttiyksikköä korkeampaa vero-
59066:  konserteista ja esityksistä peritään 6 %:n suuruis-         kantaa luontaislääkkeille,joten eri lääke- ja lääk-
59067:  ta arvonlisäveroa.                                          keenomaisten tuotteiden verokohtelun yhtenäis-
59068:     Elokuvateattereille esitetyn 12 %:n verokan-             tämiseksi esitän hallituksen esityksen 85 §:n 1
59069:  nan alentaminen 6 %:iin olisi valtiontaloudelli-            momenttiin uutta 6 kohtaa.
59070:  sesti vähäinen muutos, mutta se merkitsisi paljon
59071:  elokuvakulttuurin harrastajille.                            Voimaantulosäännös
59072:     Elokuvateatterialan arvonlisäveron säätämi-
59073:  nen samalle tasolle kuin muun kulttuuri- ja taide-             Turpeen alkutuotevähennyksen poistaminen
59074:  toiminnan vero edellyttää muutoksia arvonlisä-              kompensoitiin vapauttamaila turve hiilidioksidi-
59075:  verolain 85 a §:ään.                                        verosta valmisteverolaissa. Valiokunta lisäsi ar-
59076:                                                              vonlisäverolain voimaantulosäännökseen tur-
59077:                                                              peelle erityisen verovähennysoikeuden. Tämä
59078: Homeopaattiset ja antroposofiset valmisteet
59079:                                                              merkitsee tuplakompensaatiota turpeelle ja li-
59080:    Lääkelain piiriin kuuluvat paitsi nykyiset lääk-          säksi heikentää edelleen puun kilpailuasemaa
59081: keet, myös lääkkeenomaiset tuotteet ja kaikki                turpeeseen nähden.
59082: muutkin valmisteet, joilla ilmoitetaan olevan te-               Turpeen erityisverokohtelun poistaminen
59083: rapeuttisia vaikutuksia. Homeopaattisia ja ant-              edellyttää arvonlisäverolain voimaantulosään-
59084: roposofisia valmisteita ei uudessa lääkelaissa kui-          nöksen 14 momentin säilyttämistä hallituksen
59085: tenkaan edelleenkään määritellä lääkkeiksi, vaik-            esittämässä muodossa.
59086: ka lääkkeenomaisia tuotteita koskevat säännök-                  Edellä esittämäni perusteella ehdotan,
59087: set ehdotetaankin kumottaviksi. Uusi lääkelaki
59088: yhtenäisti eurooppalaisen ja suomalaisen käytän-                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
59089: nön sekä toi homeopaattiset ja antroposofiset                       toin valiokunnan mietinnön mukaisena,
59090: valmisteet yksinkertaisen rekisteröinnin piiriin.                   paitsi 85 ja 85 a § näin kuuluvina:
59091: 22                                   1994 vp- Va VM 91 -HE 283
59092: 
59093:                        8luku                                                   85 a §
59094:                                                            Seuraavien palvelujen myynnistä suoritettava
59095:                    Veronkanta                           vero on 6 prosenttia veron perusteesta:
59096:                                                            (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
59097:                         85 §                               4) elokuvateatteri-, teatteri-, sirkus-, musiikki-
59098:    Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seuraa-         ja tanssiesitysten, näyttelyjen, urheilutapahtu-
59099: vien tavaroiden myynnistä, yhteisöhankinnasta           mien, huvipuistojen, eläintarhojen, museoiden
59100: ja maahantuonnista suoritettava vero on 12 pro-         sekä muiden vastaavien kulttuuri- ja viihdetilai-
59101: senttia veron perusteesta:                              suuksien ja laitosten pääsymaksut.
59102:    (1-2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
59103:    (3 kohta poist.)
59104:    (3-5 kohta kuten 4-6 kohta valiokunnan                              Voimaantulosäännös
59105: mietinnössä)
59106:    6) rohdosvalmisteet, homeopaattiset ja antro-           (1-13 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
59107: posofiset valmisteet edellyttäen, että valmistetta ei      (14 mom. kuten hallituksen esityksessä)
59108: voi pitää sen käyttötarkoitus huomioon ottaen              (15-23 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
59109: käyttäjälle vaarallisenaja että valmisteen koostu-      sä)
59110: mus ja muut tiedot on asianmukaisesti ilmoitettu.
59111: (Uusi).
59112: 
59113: 
59114:      Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1994
59115: 
59116:                                            Hannele Luukkainen
59117:                                     1994 vp- VaVM 92- HE 335
59118: 
59119: 
59120: 
59121:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 92 hallituksen esityksen
59122:                                     johdosta laiksi arvonlisä- ja valmisteverotuksen toimittamisesta Ah-
59123:                                     venanmaan maakunnan ja muun Suomen välisissä suhteissa
59124: 
59125:     Hallitus on 16 päivänäjoulukuuta 1994 anta-        maakunnasta muualle Suomeen ja muualta Suo-
59126: nut ja eduskunta on saman päivän iltana lähettä-       mesta maakuntaan sovelletaan niitä arvonlisäve-
59127: nyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti kä-        rolain säännöksiä, jotka koskevat tavaroiden ja
59128: siteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen esityk-    palvelujen myyntiä Suomessa. Tavaran siirtoon
59129: sen n:o 335.                                           Ahvenanmaan maakunnan ja muun Suomen vä-
59130:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          lillä sovelletaan lakiehdotuksen mukaan koti-
59131: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       maan valmisteverotusta koskevia säännöksiä.
59132: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina pääminis-            Ehdotettu laki liittyy Suomenjäsenyyteen Eu-
59133: teri Esko Aho, kansanedustaja Gunnar Jansson,          roopan unionissa ja se on tarkoitettu tulemaan
59134: finanssineuvos Sakari Alasalmi valtiovarainmi-         voimaan samanaikaisestijäsenyyden kanssa.
59135: nisteriöstä, ylitarkastaja Soili Sinisalo verohalli-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
59136: tuksesta, tullineuvos Seija Nuotio tullihallituk-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
59137: sesta sekä kansliapäällikkö Peter Lindbäck Ah-         lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
59138: venanmaan maakuntahallituksen edustajana.              symistä.
59139:     Suomen päätettyä liittymisestä Euroopan                Valiokunta toteaa, että Suomen ED-jäsenyys-
59140: unioniin myös Ahvenanmaa, jolla on itsehallin-         sopimuksen mukaan Ahvenanmaa jää välillisen
59141: tolakinsa nojalla valta jättää liittymissopimus        verotuksen osalta ED:iin nähden ns. kolmannek-
59142:  hyväksymättä, on ilmoittanut hyväksyvänsä so-         si alueeksi. Tämä aiheuttaa hankaluuksia Ah-
59143:  pimuksen. Maakunta tulee siten Suomen osana           venmaan ja muun Suomen ulkopuolisen ED-
59144:  kuulumaan Euroopan unioniin (ED) ja yhteisöi-         alueen välisessä kaupassa. Valiokunta pitää erit-
59145:  hin (EY).                                             täin tärkeänä, että hallitus huolehtii siitä, että
59146:     Liittymissopimuksen mukaan maakunta jää            kauppa Ahvenanmaan ja muun ED-alueen välil-
59147:  kuitenkin liikevaihtoveroja ja valmisteveroja         lä sujuu häiriöttä ja mahdollisimman joustavasti.
59148:  sekä muita välillisen verotuksen muotoja koske-           Valiokunta toteaa, että Ahvenanmaata koske-
59149:  van jäsenvaltioiden lainsäädännön yhdenmu-            vaan jäsenyysneuvottelusopimukseen liittyen vä-
59150:  kaistamista koskevien EY:n säännösten sovelta-        lillistä verotusta koskevien poikkeussäännösten
59151:  misalan ulkopuolelle. Ahvenanmaa tulee kuulu-         tarkoituksena on ollut turvata Ahvenanmaan
59152:  maan EY:n muodostamaan tulliliittoon ja sen           talouden elinkelpoisuus ja Suomen liikenteelliset
59153:  tullialueeseen. Ahvenanmaata liittymissopimuk-        edut. Tavoitteena on se, että ns. tax-free-kauppa
59154:  sen pöytäkirjan mukaan koskevat poikkeukset           jatkuisi myös vuoden 1999 jälkeen. Valiokunta
59155:  eivät vaikuta maakunnan ja valtakunnan väli-          pitää tärkeänä, että hallitus toimillaan edesaut-
59156:  seen toimivallan jakoon.                              taa tax-free-kaupanjatkumista. Valiokunta kun-
59157:      Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki ar-    nioittaen ehdottaa,
59158:  vonlisä- ja valmisteverotuksen toimittamisesta
59159:  Ahvenanmaan maakunnan ja muun Suomen vä-                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
59160:  lisissä suhteissa. Lakiehdotuksen mukaan myyn-               kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
59161:  teihinja muihin tavaransiirtoihin Ahvenanmaan                mana.
59162: 
59163:       Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 1994
59164: 
59165: 
59166: 
59167:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Tiuri,
59168:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet
59169:  heenjohtaja Luttinen, jäsenet Hämäläinen, Joki-       Ala-Nissilä, Rajamäki, Renko, T. Roos ja Sa-
59170:  niemi, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,           vela.
59171: 
59172: 
59173:  240717
59174:                                     1994vp- VaVM 93-HE 152
59175: 
59176: 
59177: 
59178: 
59179:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 93 hallituksen esityksen
59180:                                     johdosta valtion talousarvioksi vuodelle 1995
59181: 
59182:    Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1994lä-              6 Ala-Nissilä: Määrärahan osoittamisesta
59183: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-          maatalouskonemuseohankkeen suunnitteluun ja
59184: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen    toteuttamiseen
59185: esityksen n:o 152.                                     (29.90)
59186:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-              7 Ala-Nissilä: Määrärahan osoittamisesta So-
59187: mentin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi              meron ja Patikkalan välisen tien peruskorjauk-
59188: omasta aloitteestaan antaa toimialaansa koske-         seen
59189: van lausunnon talousarvioesityksestä valtiova-         (31.24.21)
59190: rainvaliokunnalle kolmenkymmenen päivän ku-               8 Ala-Nissilä: Määrärahan osoittamisesta
59191: luessa siitä, kun esitys lähetettiin valtiovarainva-   ns. HAKU-tien rakentamiseen välillä Aura-
59192: liokuntaan. Vuoden 1995 talousarvioesityksestä         Mynämäki-Mietoinen
59193: ovat määräajassa lausunnon antaneet:                   (31.24.77)
59194:    -lakivaliokunta
59195:    - puolustusvaliokunta                                  9 Ala-Nissilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59196:    - sivistysvaliokunta                                Turun-Toijalan radan parantamiseen
59197:    - ympäristövaliokunta                               (31.58.62)
59198:                                                           10 Alaranta: Eduskunnan valiokuntien mat-
59199:    Valtiovarainvaliokunnan muilta valiokunnil-         koihin ehdotetun määrärahan vähentämi-
59200: ta saarnat lausunnot ovat tämän mietinnön liit-        sestä
59201: teenä.                                                 (22.02.21)
59202:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on               II Alaranta: Puoluetoiminnan tukemiseen eh-
59203: käsitellyt eduskunnan 18 päivänä lokakuuta             dotetun määrärahan vähentämisestä
59204: 1994 valiokuntaan lähettämät näillä valtiopäivil-      (23.27.50)
59205: lä tehdyt talousarvioaloitteet:                           12 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
59206:                                                        Oulaisten Petäjäskosken ala-asteen rakentami-
59207:    1 R. Aho ym.: Määrärahan osoittamisesta             seen
59208: Hyvelän-Söörmarkun tien rakentamiseksi neli-           (29.43.34)
59209: kaistaiseksi                                              13 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
59210: (31.24.77)                                             Oulaisten lukion rakentamiseen
59211:    2 R. Aho ym.: Määrärahan osoittamisesta val-        (29.43.34)
59212: tionapuun kunnille ja kuntayhtymille työttö-
59213: myyden lieventämiseen                                     14 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
59214:                                                        Pyhäjoen lukion rakentamiseen
59215: (34.06.30)                                             (29.43.34)
59216:    3 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta ko-
59217: titalousneuvontaa tekevien järjestöjen toimin-            15 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
59218: taan                                                   Pyhäjokisuun kunnostuksen toisen vaiheen to-
59219: (29.69.53)                                             teuttamiseen
59220:    4 Aittoniemi: Pakolaisten huoltoon ehdotetun        (30.85.77)
59221: määrärahan vähentämisestä                                 16 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
59222: (33.29.61)                                             maaseudun teiden peruskorjaukseen
59223:    5 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta So-         (31.24.21)
59224: maliasta ja Jugoslavian Kosovosta saapuneiden             17 Alaranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
59225: pakolaisten palauttamiseksi kotimaahansa               omaishoidon tukemiseen
59226: (33.29.61)                                             (33.32.30)
59227: 240741
59228: 2                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
59229: 
59230:    18 Andersson ym.: Määrärahan osoittamises-          32 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta
59231: ta opintorahaan liittyvän ikärajan vaikutusten      pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan
59232: poistamiseen                                        (32.52.40)
59233: (29.39.55)                                             33 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
59234:     19 Andersson ym.: Määrärahan osoittamises-      sesta ydin-Hämeen pienyritysten viennin lisää-
59235: ta jazzmusiikin edistämiseen                        misprojektiin
59236: (29.90)                                             (32.85.40)
59237:    20 Andersson ym.: Taiteilijoiden valtionpal-        34 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta
59238: kintoihin ehdotetun määrärahan jakoperus-           Forssan seudun jätehuoltoinvestointien edistä-
59239: teista                                              miseen
59240: (29.96.50)                                          (35.11.62)
59241:    21 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta          35 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
59242: velkasaneeraustoiminnan kriisiryhmien käyt-         sesta Liesjärven kansallispuiston opastuskeskuk-
59243: töön                                                sen suunnitteluun
59244: (25.45.51)                                          (35.30.22)
59245:    22 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta          36 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
59246: Naisjärjestöt yhteistyössä -yhteenliittymän pro-    sesta Forssan kehräämöalueen kunnostamiseen
59247: jekteihin                                           opetus- ja kulttuurikeskukseksi
59248: (29.01.50)                                          (35.30.62)
59249:    23 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta          37 U. Anttila ym.: Ammatillisen aikuiskoulu-
59250: eläinlääketieteellisen koetilan perustamiseen       tuksen määrärahojen käyttämisestä
59251: (29.10.87)                                          (29.69.33)
59252:    24 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-          38 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamisesta
59253: sesta Pentinkulman päivien järjestämiseen           valtionosuuksiin kunnille sosiaali- ja terveyden-
59254: (29.90)                                             huollon kustannuksiin
59255:     25 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta      (33.32.30)
59256: maatalouden neuvonnan keskittämisestä Jokioi-          39 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamisesta
59257: siin syntyviin kustannuksiin                        työllistämiseen ympäristönsuojelutehtävissä
59258: (30.34.40)                                          (34.06.02)
59259:    26 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta          40 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamisesta
59260: Perunatuotannon tutkimus- ja kehittämissää-         valtionapuun työttömyyden lieventämiseen
59261: tiölle Lammin tutkimuslaitoksen. tilojen lunasta-   (34.06.62)
59262: miseen                                                 41 U. Anttila ym.: Määrärahan osoittamisesta
59263: (30.99)                                             asuntojen korjaustoiminnan avustuksiin
59264:     27 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta      (35.45.56)
59265: maatalous- ja elintarviketuotannon lähialueyh-         42 Antvuori ym.: Määrärahan osoittamisesta
59266: teistyöinstituutin perustamiseen                    lasten päivähoitoa koskevien etuuksien laajenta-
59267: (30.99.44)                                          miseksi
59268:     28 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-      (33.32.30)
59269: sesta Forssan ja Tammelan välisten kevyen lii-
59270: kenteen väylien rakentamiseen                          43 Apukka: Määrärahan osoittamisesta kun-
59271: (31.24.21)                                          tien harkinnanvaraiseen avustukseen
59272:     29 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta      (26.97.34)
59273: Hämeen tiepiirille käytettäväksi Lounais-Hä-           44 Apukka: Määrärahan osoittamisesta La-
59274: meen tiehankkeisiin                                 pin tiehankkeisiin
59275: (31.24.21)                                          (31.24.77)
59276:     30 S-L. Anttila: Määrärahan osoittamisesta         45 Apukka: Määrärahan osoittamisesta
59277: Hämeen tiepiirille käytettäväksi Kanta-Hämeen       Kemi-Kelloselkä-rataosuuden peruskorjauk-
59278: alueen tiehankkeisiin                               seen
59279: (31.24.21)                                          (31.58.62)
59280:     31 S-L. Anttila ym.: Määrärahan osoittami-         46 Apukka: Määrärahan osoittamisesta rau-
59281: sesta valtatie 2:n kehittämissuunnitelman laati-    tatieyhteyden suunnittelemiseksi Keivitsan
59282: miseen                                              alueelle
59283: (31.24.77)                                          (31.58.77)
59284:                                         Talousarvioaloitteet                                      3
59285: 
59286:    47 Astala ym.: Puolustusmateriaalihankintoi-        61 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59287: hin ehdotetun määrärahan vähentämisestä             Kainuun prikaatin sotilaskodin muutostöiden
59288: (27.10.16)                                          toteuttamiseen
59289:    48 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta         (27.10.74)
59290: Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttami-             62 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59291: seen                                                Kainuun prikaatin harjoitusalueen saunan
59292: (29.92.72)                                          uudelleenrakentamiseen Kuhmon Vuosangas-
59293:    49 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta         sa
59294: Turun Kulttuurikeskuksen saneeraukseen              (27.10.74)
59295: (29.93.50)                                             63 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59296:    50 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta ro-     Kajaanin opettajankoulutuslaitoksen pääraken-
59297: maniväestön koulutus- ja kulttuurikeskuksen         nuksen peruskorjaukseen
59298: kehittämiseen                                       (29.10.74)
59299: (29.96.50)                                             64 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59300:                                                     Piilolan-Tuupalan yläasteen peruskorjaukseen
59301:     51 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta        Kuhmossa
59302: Vapaa-ajattelijain Liiton tukemiseen                (29.43.34)
59303: (29.96.50)                                             65 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59304:     52 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta il-    Lentiiran koulun peruskorjaukseen Kuhmossa
59305: mansuojelun ja jätehuollon investointien korko-     (29.43.34)
59306: tukeen                                                 66 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59307: (35.11.63)                                          Kontion koulun peruskorjaukseen Kuhmossa
59308:     53 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.43.34)
59309: Kurjenrahkan kansallispuiston perustamiseen            67 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59310: (35.30.87)                                          Kainuun keskusammattikoulun Kuhmon toimi-
59311:     54 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta vai-     tilojen peruskorjaamiseen
59312: keaan taloudelliseen tilanteeseen joutuneiden       (29.60.74)
59313: kuntien avustamiseen                                    68 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59314: (26.97.34)                                          Sana ja Sävel kalevalaisessa Kajaanissa -kesä-
59315:     55 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta          tapahtuman tukemiseen
59316: vammaisten vapauttamiseksi auton käyttömak-         (29.90)
59317: susta                                                   69 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59318: (28.99.61)                                          Kainuun Jazzkevät -tapahtuman tukemiseen
59319:     56 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta Si-      (29.90)
59320:  mon kalantutkimus- ja kalanviljely-yksikön ra-         70 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59321:  kentamiseen                                        Iisalmen-Kontiomäen-Oulun radan sähköis-
59322:  (30.38.75)                                         tämiseen
59323:     57 Aula ym.: Määrärahan osoittamisesta          (31.58.77)
59324:  opintolainojen asevelvollisuusaikana eräänty-          71 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59325:  vien korkojen maksamiseen                          Vartiuksen terminaali-ja teollisuusalueen kehit-
59326:  (33.28.50)                                         tämiseen
59327:     58 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta      (24.50.61)
59328:  Kainuun prikaatin varus- ja taisteluvälinevaras-       72 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59329:  ton rakentamiseen                                  korkotuen maksamiseen Kera Oy:n pohjoisen
59330:  (27.10.74)                                         piirin alueella
59331:     59 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta      (32.49.42)
59332:  Kainuun prikaatin kasarmien perusparannuk-            73 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta
59333:  seen                                               Kainuun Perheenäitien Lomakotiyhdistys ry:n
59334:  (27.10.74)                                         toiminnan tukemiseen
59335:     60 von Bell ym.: Määrärahan osoittamisesta      (33.92)
59336:  Kainuun prikaatin varuskunta-alueelle raken-          74 Biaudet ym.: Kehitysyhteistyön määrära-
59337:  nettujen asuntojen peruskorjaukseen                han kohdentamisesta
59338:  (27.10.74)                                         (24.30.66)
59339: 4                                1994vp- VaVM93-HE 152
59340: 
59341:    75 Biaudet ym.: Pakolaisten ja turvapaikan         88 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamisesta
59342: hakijoiden vastaanottoon osoitettujen määrära-     valtatie 9:n perusparannustöiden aloittamiseksi
59343: hojen käyttämisestä humanitäärisiin tarkoituk-     välillä Hämeen piirin raja-Jämsä
59344: siin                                               (31.24.77)
59345: (33.29.61)                                            89 Halonen: Kehitysyhteistyön määrärahan
59346:    76 Dromberg ym.: Maakuntien omaehtoisen         kohdentamisesta
59347: kehittämisen turvaamisesta 2-, 5 b- ja 6-tuki-     (24.30.66)
59348: alueiden ulkopuolisilla alueilla                      90 Halonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
59349: (26.97.43)                                         romanien koulutus- ja kulttuuriyksikölle
59350:    77 Dromberg ym.: Helsingin yliopiston eläin-    (29.96.50)
59351: lääketieteellisen tiedekunnan toimintaedellytys-      91 Hassi: Tulojen kerääruisestä autourheilu-
59352: ten turvaamisesta                                  verona
59353: (29.10.21)                                         (11.10)
59354:    78 Enestam ym.: Ulkomaanyhdistysten val-           92 Hassi: Määrärahan osoittamisesta Venäjän
59355: tionavun jakamisesta                               suomalais-ugrilaisten kansojen paikallisradio-
59356: (29.08.50)                                         toiminnan kehittämiseen
59357:    79 Enestam ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.08.25)
59358: peruskoulun, lukion ja musiikkioppilaitosten pe-      93 Hassi ym.: Maa- ja puutarhatalouden kan-
59359: rustamishankkeisiin                                salliseen tukeen ehdotetun määrärahan vähentä-
59360: (29.43.34)                                         misestä
59361:    80 Gustafsson ym.: Veikkauksen ja raha-arpa-    (30.31.41)
59362: jaisten voittovarojen jakosuhteen palauttamises-      94 Hassi ym.: Määrärahan osoittamisesta
59363: ta ennalleen                                       maatalouden ympäristötukeen
59364: (29)                                               (30.31.45)
59365:     81 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-       95 Hassi ym.: Tieverkon kehittämiseen ehdo-
59366: ta Suomen nuorisokirjallisuuden instituutin kan-   tetun määrärahan vähentämisestä
59367: natusyhdistys ry:n toiminnan tukemiseen            (31.24.77)
59368: (29.90)                                               96 Hassi ym.: Määrärahan osoittamisesta Val-
59369:    82 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-     tionrautateiden radanpitoon
59370: ta Työväen keskusmuseoyhdistys ry:n toiminnan      (31.58.62)
59371: tukemiseen                                            97 Hassi ym.: Määrärahan osoittamisesta
59372: (29.90)                                            Teknologian kehittämiskeskuksen ympäristö-
59373:    83 Gustafsson ym.: Määrärahan osoittamises-     teknologian tuotekehitysavustuksiin
59374: ta siirtoviemärin ja yhdysvesijohdon rakentami-    (32.44.40)
59375: seksi Viljakkalan ja Hämeenkyrön välille              98 Hassi ym.: Teollisuuden ja kaupan varasto-
59376: (35.25.77)                                         tappioiden korvaamiseen ehdotetun määrära-
59377:     84 Haavisto ym.: Määrärahan osoittamisesta     han vähentämisestä
59378: Suomen kirjallisuuden tiedotuskeskuksen toi-       (32.50.43)
59379: minnan tukemiseen                                     99 Hautala ym.: Pelastushallinnon erityisme-
59380: (29.90)                                            noihin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
59381:     85 Haavisto ym.: Määrärahan osoittamisesta     (26.80.22)
59382: opintorahaan                                          100 Hautala ym.: Määrärahan osoittamises-
59383: (29.39.55)                                         ta öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjun-
59384:     86 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamisesta      taan
59385: Jämsän teletalon saneeraamiseen valtion virasto-   (35.25.27)
59386: jen toimitiloiksi                                     101 Hautala ym.: Määrärahan osoittamises-
59387: (28.60.76)                                         ta Viikin-Vanhankaupunginlahden luonnon-
59388:     87 Hacklin ym.: Määrärahan osoittamisesta      suojelualueen kunnostustöihin
59389: kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi Jäm-       (35.26.77)
59390: sän-Jämsänkosken tielle välille Kinkolan sil-         102 Hautala ym.: Määrärahan osoittamises-
59391: ta-aluesairaalan tienhaara                         ta luonnonsuojelualueiden hankkimiseen
59392: (31.24.21)                                         (35.30.87)
59393:                                          Talousarvioaloitteet                                        5
59394: 
59395:     103 Helle ym.: Määrärahan osoittamisesta             118 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-
59396: Valtionrautateiden radanpitoon Pietarinradan         sesta FAS-lapsen oppaan kirjoittamiseen
59397: kehittämiseksi                                       (33.92)
59398: (31.58.62)                                               119 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta ase-
59399:     104 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittamisesta      varikko 2:n Nokan varastoalueen rakentamiseen
59400: poliisin toimintaedellytysten turvaamiseen           Hartolassa
59401: (26.75.21)                                           (27.10.74)
59402:     105 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittamisesta          120 Ihamäki: Määrärahan osoittamisesta Jär-
59403: Kankaanpään ammatillisen aikuiskoulutuskes-          venpään-Lahden-Heinolan-Lusin mootto-
59404: kuksen laitehankintoihin                             ritien suunnitteluun
59405: (29.69.52)                                           (31.24.77)
59406:     106 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittamisesta          121 Ihamäki ym.: Määrärahan osoittamisesta
59407: Takuu-Säätiön pääoman korottamiseen                  Kymijoen kanavaselvityksen jatkamiseen
59408: (33.92)                                              (31.30.77)
59409:     107 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittamisesta          122 Jansson: Maa- ja puutarhatalouden tur-
59410: Takuu-Säätiön toiminnan tukemiseen                   vaamisesta Ahvenanmaan maakunnassa
59411: (33.92)                                              (30.31)
59412:     108 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittamisesta          123 Jouppila ym.: Määrärahan osoittamisesta
59413: Rauman seudun katulähetys ry:n turva- ja kriisi-     Hetan Musiikkipäivien tukemiseen
59414: kodin hankkimiseen                                   (29.90)
59415: (33.92)                                                  124 Jouppila ym.: Määrärahan osoittamisesta
59416:     109 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittamisesta      Päätalo-instituutin toiminnan tukemiseen
59417: Alkoholisti- ja evankelioimistyö ry:lle Kirjas-      (29.90)
59418: kytän narkomaanikodin toiminnan tukemiseen               125 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta
59419:  Parkanossa                                          korvauksiin rikoksen uhreiksi joutuneille
59420:  (33.92)                                             (25.45.51)
59421:      II 0 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittamisesta        126 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta
59422:  viihdeteollisuuden haitallisia vaikutuksia tutki-   opintorahajärjestelmän uudistamiseen
59423:  van työryhmän asettamiseen                          (29.39.55)
59424:  (29.90)                                                 127 Jurva ym.: Suomen Kansallisoopperan
59425:      111 Hiltunen ym.: Määrärahan osoittamisesta     Säätiölle ehdotetun määrärahan vähentämises-
59426:  seksibisnekseen liittyvien ongelmien torjuntaan     tä
59427:  (33.53.21)                                          (29.90)
59428:      112 Hurskainen: Määrärahan osoittamisesta           128 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta
59429:  Imatra Big Band -festivaalin tukemiseen             nykytaiteen museon suunnittelemiseksi ooppera-
59430:  (29.90)                                             talon tiloihin
59431:      113 Hurskainen: Määrärahan osoittamisesta       (29.92)
59432:  Suomen matkailumuseon perustamiseen Imat-               129 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta
59433:  ralle                                               valtionosuuksina ja -avustuksina yleisten kirjas-
59434:  (29.90)                                             tojen käyttökustannuksiin
59435:      114 Hurskainen: Määrärahan osoittamisesta       (29.94.30)
59436:  Sorokulman-Tarnalan maantien peruskunnos-               130 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta
59437:  tamiseen                                            tieosuuden Kotka-Hamina-Venäjän raja pe-
59438:   (31.24.21)                                         rusparantamiseksi
59439:      115 Hurskainen: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.77)
59440:   Särkisalmen-Simpeleen tien kunnostamiseen              131 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta
59441:   (31.24.21)                                         virkojen perustamiseksi patentti- ja rekisterihal-
59442:      116 Hurskainen ym.: Määrärahan osoittami-       litukseen
59443:   sesta eläkeläisalennukseen rautateillä             (32.32)
59444:   (31.57.61)                                             132 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta
59445:      117 Hurskainen: Määrärahan osoittamisesta       uusiutuvia ja vaihtoehtoisia energiamuotoja kos-
59446:   Ivo-niemen matkailukeskuksen rakentamiseen         kevan tutkimuksen tehostamiseen
59447:   (32.51.49)                                         (32.44.23)
59448: 6                               1994 vp- VaVM 93- HE 152
59449: 
59450:    133 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta          148 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
59451: virkojen perustamiseksi tarkastuslautakuntaan     sesta tieverkon kehittämiseen
59452: (33.04.21)                                        (31.24.77)
59453:    134 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta          149 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
59454: rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan            sesta joukkoliikenteen palvelujen ostoon ja ke-
59455: (33.22.59)                                        hittämiseen
59456:    135 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta       (31.57.61)
59457: pakolaisten palkkaamiseen humanitäärisiin            150 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
59458: avustustehtäviin kotimaassaan                     sesta Valtionrautateiden radanpitoon
59459: (33.29.61)                                        (31.58.62)
59460:    136 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta          151 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
59461: työttömyyden lieventämiseen                       sesta valtionosuuteen kunnille sosiaali- ja tervey-
59462: (34.06.62)                                        denhuollon käyttökustannuksiin
59463:    137 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta       (33.32.30)
59464: ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden kor-          152 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
59465: kotukeen                                          sesta työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen li-
59466: (35.45.55)                                        säämiseen
59467:    138 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta       (34.06.29)
59468: Helsingin vuokra-asuntokannan lisäämiseen            153 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoittami-
59469: (35.45.60)                                        sesta työllistämistuen lisäämiseen
59470:    139 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoittami-    (34.06.62)
59471: sesta katastrofivalmiusvarastojen luomiseen          154 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
59472: (33.92)                                           valtiontalouden tasapainottamiseksi tarvittavan
59473:    140 Jääskeläinen: Maakunnan kehittämisra-      yhteisvastuusopimuksen laatimiseen
59474: haksi ehdotetun määrärahan vähentämisestä         (28.80.02)
59475: (26.97.34)                                           155 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
59476:    141 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoittami-    valtiollisten ja kunnallisvaalien ajankohdan yh-
59477: sesta kuntien koulutoimen rakennusten perus-      distämismahdollisuuksien selvittämiseen
59478: korjauksiin                                       (25.01.21)
59479: (29.43.34)                                           156 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
59480:    142 Kalli ym.: Määrärahan osoittamisesta       rakennusavustuksena Karhunmäen kristilliselle
59481: Lapin Tl.-Hinnerjoen tien rakentamiseen           kansanopistolle
59482: (31.24.77)                                        (29.69.52)
59483:    143 Kalli ym.: Määrärahan osoittamisesta          157 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
59484: ratayhteyden Uusikaupunki-Rauma-Pori-             Lohtajan Kirkkomusiikkijuhlat ry:n toiminnan
59485: Parkano tarveselvityksen laatimiseen              tukemiseen
59486: (31.58.62)                                        (29.90)
59487:    144 Kalliomäki ym.: Kuntien verotulojen täy-      158 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
59488: dennykseen ehdotetun määrärahan vähentämi-        kansainvälisen leirikeskuksen rakentamiseen
59489: sestä                                             Kokkolaan
59490: (26.97.33)                                        (29.98)
59491:    145 Kalliomäki ym.: PuolustusmateriaaJi-          159 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
59492: hankintoihin ehdotetun määrärahan vähentämi-      paikallistien 17939 peruskorjaukseen Kruunu-
59493: sestä                                             pyyssä
59494: (27.10.16)                                        (31.24.21)
59495:    146 Kalliomäki ym.: Puolustusvoimien toi-         160 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
59496: mintamenoihin ehdotetun määrärahan vähentä-       Keski-Pohjanmaan grafiittiprojektin tukemi-
59497: misestä                                           seen
59498: (27.10.21)                                        (32.50.24)
59499:    147 Kalliomäki ym.: Maa- ja puutarhatalou-        161 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta
59500: den kansalliseen tukeen ehdotetun määrärahan      Vetelin voimalaitosta varten perustettavalle yh-
59501: vähentämisestä                                    tiölle
59502: (30.31.41)                                        (32.55.40)
59503:                                          Talousarvioaloitteet                                      7
59504: 
59505:    162 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta            176 Karhunen: Pakettiautojen vapauttamises-
59506: Kokkolanseudun Invalidit ry:n tukemiseen             ta auton käyttömaksusta
59507: (33.92)                                              (28.99.61)
59508:    163 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta            177 Karhunen: Määrärahan osoittamisesta
59509: Luthersk Inremissions hem -nimisen kuntoutus-        Hyvinkään terveydenhuolto-oppilaitoksen kun-
59510: laitoksen toiminnan tukemiseen Luodossa              nallistamiseen
59511: (33.92)                                              (29.65.37)
59512:     164 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta           178 Kasurinen ym.: Määrärahan osoittami-
59513: Emelie-kodin toiminnan tukemiseen Kokkolassa         sesta liikuntapaikkarakentamisen lisäämiseen
59514: (33.92)                                              (29.98)
59515:     165 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta           179 Kautto ym.: Asuntojen peruskorjausavus-
59516: Suomen ev.lut. Kansanlähetys ry:n toiminnan          tusten jakamisesta
59517: tukemiseen                                           (35.45.56)
59518: (29.96.50)                                              180 Kemppainen ym.: Määrärahan osoittami-
59519:     166 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta        sesta Oulun yliopiston Kajaanin kehittämiskes-
59520: Larsmon Lähetyskoti ry:n toiminnan tukemi-           kuksen toimintaan
59521: seen                                                 (29.10.21)
59522: (33.92)                                                 181 Kemppainen ym.: Määrärahan osoittami-
59523:     167 Kallis ym.: Määrärahan osoittamisesta        sesta kaluston hankintaan merenkulkulaitoksen
59524: rekisteröimättömän työnantajan suorittamien          Pohjanlahden merenkulkupiirille
59525: palkan oheismaksujenja ennakonpidätyksen yk-         (31.30.21)
59526: sinkertaistamiseen                                      182 Kemppainen ym.: Kehitysalueiden yritys-
59527: (28.99)                                              ten kuljetustuen turvaamisesta
59528:     168 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-        (32.51.48)
59529: misesta Haapamäen avovankilan rakentamiseksi            183 Kemppainen ym.: Määrärahan osoittami-
59530: Keuruulie                                            sesta Vaalan keskustaajaman aluelämpölaitok-
59531: (25.50.74)                                           sen ja -verkoston laajentamiseen
59532:     169 Kankaanniemi: Määrärahan osoittami-          (32.55.40)
59533: sesta maaseutuneuvonnan tukemiseen                      184 Kohijoki: Lenin-museolle ehdotetun mää-
59534: (30.34.40)                                           rärahan poistamisesta
59535:     170 Kankaanniemi: Määrärahan osoittami-          (29.93.52)
59536:  sesta metsänparannustöihin Keski-Suomessa ja           185 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittamisesta
59537:  Savossa                                             rintamaveteraanien eläketurvan budjettiperus-
59538:  (30.86.44)                                          teiseen parantamiseen
59539:     171 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-        (33.21.52)
59540: misesta Uuraistenja Kintauden välisen maantien          186 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittamisesta
59541: perusparannustyön jatkamiseen                        rintamalisän budjettiperusteiseen korottami-
59542:  (31.24.21)                                          seen
59543:     172 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-        (33.21.52)
59544:  misesta Keiteleen kanavan alikulkukorkeuksien          187 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittamisesta
59545:  korottamiseksi                                      sotainvalidien asunnonmuutostöiden budjetti-
59546:  (31.30.77)                                          perusteiseen korvaamiseen
59547:     173 Kankaanniemi: Määrärahan osoittami-          (33.22.50)
59548:  sesta Pirkanmaan Jengityö ry:lle saatananpal-          188 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittamisesta
59549:  vojien vanhempainyhdistystoiminnan aloittami-       sotilasvammakorvausten budjettiperusteiseen
59550:  seen                                                korottamiseen
59551:  (33.92)                                             (33.22.50)
59552:     174 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoitta-           189 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittamisesta
59553:  misesta kristillistenjärjestöjen päihdehuoltotyön   sotainvalidien puolisoiden kuntoutukseen
59554:  tukemiseen                                          (33.22.56)
59555:  (33.92)                                                190 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-
59556:     175 Kankaanniemi ym.: Ympäristörahaston          ta kotitalous- sekä käsi- ja taideteollisuusneu-
59557:  perustamisesta                                      vontajärjestöjen toiminnan tukemiseen
59558:  (35.30)                                             (29.69.53)
59559: 8                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
59560: 
59561:    191 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-        206 Korteniemi ym.: Määrärahan osoittami-
59562: ta maaseutuyritysten strategiasuunnitelmien te-    sesta veneväylien kunnostamiseen Perämeren
59563: kemiseen                                           pohjukassa
59564: (30.34.40)                                         (31.30.77)
59565:    192 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-        207 Korteniemi ym.: Määrärahan osoittami-
59566: ta kotirintamanaisten kuntoutukseen                sesta rautatien kunnostamiseen välillä Kemi-
59567: (33.22.59)                                         Kelloselkä
59568:    193 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-     (31.58.62)
59569: ta sotainvalidien neuvontapalvelujen kehittämi-       208 Korteniemi ym.: Määrärahan osoittami-
59570: seen                                               sesta Kemi-Tornio-alueen ympäristöteknolo-
59571: (33.22)                                            gian keskuksen perustamiseen
59572:    194 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-     (32.44.23)
59573: ta rintamaveteraanien kuntoutukseen                   209 Korteniemi ym.: Määrärahan osoittami-
59574: (33.22.59)                                         sesta Luoteis-Lapin liittämiseksi valtakunnan
59575:    195 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-     sähköverkkoon
59576: ta sotaleskien kuntoutukseen                       (32.55)
59577: (33.23.56)                                            210 Korteniemi ym.: Määrärahan osoittami-
59578:    196 Koistinen ym.: Määrärahan osoittamises-     sesta Perämeren kansallispuiston kehittämiseen
59579: ta omaishoidon tukemiseen                          (35.30.22)
59580: (33.32.30)                                            211 Korva ym.: Lainopillisen asiantuntija-
59581:    197 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta         avunjärjestämisestä Vuotoksen tekojärven mah-
59582: Joroisten ja Kangasniemen musiikkijuhlien tuke-    dollisen toteuttamisenjohdosta haittaa kärsiville
59583: miseen                                             (25.45.51)
59584: (29.90)                                               212 Korva ym.: Kuntien valtionosuuksien vä-
59585:    198 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta         hennysten laskentaperusteista
59586: valtatie 5:n leventämiseen välillä Joroinen-Var-   (26.97.31)
59587: kaus                                                  213 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-
59588: (31.24.21)                                         ta puolustusvoimien elektroniikkakeskuksen pe-
59589:    199 Komi ym.: Määrärahan osoittamisesta         rustamiseen Riihimäelle
59590: valtatie 5:n rakentamiseen välillä Joroinen-       (27.10.74)
59591: Varkaus                                               214 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-
59592: (31.24.77)                                         ta Hämeen linnan ja siihen liittyvien alueiden
59593:    200 Korhonen: Määrärahan osoittamisesta         kehittämiseen
59594: Pudasjärven turvevoimalan rakentamiseen            (29.93.22)
59595: (32.55.40)                                            215 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-
59596:    201 Korhonen ym.: Määrärahan osoittami-         ta Etelä-Suomen vihertietokeskuksen perustami-
59597: sesta valtionapuun työttömyyden lieventämiseen     seen Janakkalan Harvialaan
59598: (34.06.62)                                         (30.34)
59599:    202 Korkeaoja ym.: Määrärahan osoittami-           216 Koskinen ym.: Määrärahan osoittamises-
59600: sesta Euran ja Raijalan välisen tien perusparan-   ta kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelu-
59601: nukseen                                            toimiston perustamiseen Hämeen maakuntaan
59602: (31.24.77)                                         (32.02.21)
59603:    203 Korteniemi ym.: Määrärahan osoittami-          217 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-
59604: sesta Kemi-Tornion ammattikorkeakoulun va-         sesta Tuupovaaran yläasteen perusparannuk-
59605: kinaistamiseen ja kehittämiseen                    seen
59606: (29.60)                                            (29.43.34)
59607:    204 Korteniemi ym.: Määrärahan osoittami-          218 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-
59608: sesta pohjavesien käyttöönottoon Kemi-Tor-         sesta Joensuun kristillisen koulun toiminnan tu-
59609: nio-alueella                                       kemiseen
59610: (30.85.31)                                         (29.43.51)
59611:    205 Korteniemi ym.: Määrärahan osoittami-          219 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-
59612: sesta Kemin-Tornion moottoritiehankkeen to-        sesta Suomen Teologisen Instituutin toiminnan
59613: teuttamiseen                                       tukemiseen
59614: (31.24.77)                                         (29.10)
59615:                                          Talousarvioaloitteet                                      9
59616: 
59617:     220 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-            234 Laaksonen ym.: Määrärahan osoittami-
59618: sesta Möhkön ruukkimuseohankkeen tukemi-             sesta Satakunnan maa- ja metsäinstituutin Kul-
59619: seen Ilomantsissa                                    laan yksikön rakentamiseen
59620: (29.90)                                              (29.10.21)
59621:     221 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-            235 Laaksonen ym.: Määrärahan osoittami-
59622: sesta Itä-Suomen vihertietokeskuksen perusta-        sesta yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin
59623: miseen Polvijärvelle                                 (30.85.31)
59624: (30.34)                                                 236 Laaksonen ym.: Määrärahan osoittami-
59625:     222 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-         sesta Porin-Mäntyluodan rataosan parantami-
59626: sesta yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin         seen
59627: Pohjois-Karjalassa                                   (31.58.62)
59628: (30.85.31)                                              237 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta
59629:     223 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-         Toivakan asevarikon Hartolan varasto-osaston
59630: sesta Rikkarannan paikallistien peruskorjauk-        2. alueen rakentamiseen
59631: seen Outokummussa                                    (27.10.74)
59632: (31.24.21)                                              238 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-
59633:     224 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-         sesta Suomen kirjallisuuden tiedotuskeskuksen
59634: sesta Ohtaansalmen sillan rakentamiseen              toimintaan
59635: (31.24.77)                                           (29.96.50)
59636:     225 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-            239 Lahikainen ym.: Maa- ja metsätalousmi-
59637: sesta Maljasalmen paikallistien perusparantami-      nisteriön toimintamenoihin ehdotetun määrä-
59638: seen Outokummussa                                    rahan vähentämisestä
59639: (31.24.21)                                           (30.01.21)
59640:     226 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-            240 Lahikainen ym.: Maaseutuelinkeinopii-
59641: sesta Ruvaslahden tien korjaamiseen Polvijär-        rien toimintamenoihin ehdotetun määrärahan
59642: vellä                                                vähentämisestä
59643: (31.24.21)                                           (30.01.23)
59644:     227 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-            241 Lahikainen ym.: Maa- ja metsätalousmi-
59645: sesta turvevoimalan suunnitteluun Ilomantsissa       nisteriön tietopalvelukeskuksen toimintamenoi-
59646: (32.55.40)                                           hin ehdotetun määrärahan vähentämisestä
59647:     228 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-         (30.02.21)
59648:  sesta Viisi leipää-palvelukotiyhdistyksen toimin-      242 Lahikainen ym.: Maa- ja metsätalouden
59649:  taan                                                eräisiin korvauksiin ehdotetun määrärahan vä-
59650:  (33.92)                                             hentämisestä                  .
59651:     229 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-         (30.34.41)
59652:  sesta työllisyyden parantamiseen Pohjois-Karja-        243 Lahikainen ym.: Hukkakauran torjun-
59653:  lassa                                               taan ehdotetun määrärahan vähentämisestä
59654:  (34.06)                                             (30.34.42)
59655:     230 Laakkonen ym.: Määrärahan osoittami-
59656:  sesta puutteellisesti asuvien asuntojen korjauk-       244 Lahikainen ym.: Kala-, riista- ja porota-
59657:  siin Pohjois-Karjalassa                             loudelle ehdotetun määrärahan vähentämisestä
59658:                                                      (30.36)
59659:  (35.45.56)
59660:      231 Laakso ym.: Määrärahan osoittamisesta          245 Lahikainen ym.: Maatalouden tutkimus-
59661:  ylimääräisten taiteilijaeläkkeiden myöntämi-        keskukselle ehdotettujen määrärahojen vähentä-
59662:  seen                                                misestä
59663:  (28.07.06)                                          (30.70)
59664:      232 Laakso: Arvonlisäveropohjaan perustu-          246 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta
59665:  viin maksuihin Euroopan unionille ehdotetun         Koskenmyllyn-Haminanmäen maantien pe-
59666:  määrärahan poistamisesta                            ruskorjaukseen
59667:  (28.90.66)                                          (31.24.21)
59668:      233 Laaksonen ym.: Puolustusvoimien toi-           247 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta
59669:  mintamenoihin ehdotetun määrärahan vähentä-         Hartolan ja Viisarimäen välisen tieosuuden pe-
59670:   misestä                                            ruskorjaamiseen
59671:   (27.10.21)                                         (31.24.21)
59672: 
59673: 2 240741
59674: 10                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
59675: 
59676:     248 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-          263 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
59677: sesta valtatie 5:n osuuden Heinola-Lusi raken-      Uudenkaupungin ohikulkutien rakentamiseen
59678: tamiseen moottoritieksi                             (31.24.77)
59679: (31.24.77)                                             264 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
59680:     249 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta       Suomen ja Pietarin liikenne- ja tietoliikenne-
59681: valtatie 5:n perusparantamiseen välillä Lusi-       yhteyksien kehittämiseen
59682: Kuortti                                             (31.99.45)
59683: (31.24.77)                                             265 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
59684:     250 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-       Turunmaan ulkosaariston sähköistämiseen
59685: sesta Kymijoen kanavaselvityksen jatkamiseen        (32.55)
59686: (31.30.77)                                             266 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
59687:     251 Lahikainen ym.: Määrärahan osoittami-       Varsinais-Suomen työllisyysohjelman laatimi-
59688: sesta Savonradan yleissuunnitteluun                 seen ja toteuttamiseen
59689: (31.58.62)                                          (34.06.77)
59690:     252 Lahikainen: Määrärahojen osoittamisesta        267 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta
59691: työttömyyden lieventämiseen                         maakunnan kehittämisrahan lisäämiseen
59692: (34.06)                                             (26.97.43)
59693:     253 Lahikainen: Määrärahan osoittamisesta          268 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
59694: rantojen toteuttamissuunnitelmaan Sysmässä          Keski-Suomen ammattioppilaitoksen graafisen
59695: (35.25.74)                                          tekniikan tilojen rakentamiseen
59696:     254 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoitta-     (29.60.74)
59697: misesta yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin       269 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
59698: (29.94.30)                                          Keiteleen kanavasiltojen rakentamiseen
59699:     255 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoitta-     (31.30.77)
59700: misesta maantien 325 (Huutijärvi-Sahalahti-            270 Laitinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
59701: Kuhmalahti-Kuhmoinen) perusparantamiseen            Jyväskylän seudun vesihuoltotöiden toteuttami-
59702: (31.24.21)                                          seen
59703:     256 Lahtinen ym.: Määrärahan osoittamisesta     (30.85.77)
59704: vesi- ja ympäristöhallinnon Keski-Suomen alue-         271 Laivaranta ym.: Määrärahan osoittami-
59705: laboratorion korjaus- ja laajennustyön aloitta-     sesta Uudenkaupungin-Rauman-Porin radan
59706: miseen                                              tarveselvityksen laatimiseen
59707: (35.25.74)                                          (31.58.62)
59708:     257 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta           272 Lamminen ym.: Määrärahan osoittami-
59709: kalataloudellisiin rakentamis- ja kunnostamis-      sesta Porin prikaatin kasarmi- ja ruokalatilojen
59710: hankkeisiin Taivassalossa                           rakentamiseen
59711: (30.36.77)                                          (27.10.74)
59712:     258 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta           273 Lamminen: Määrärahan osoittamisesta
59713: Turun tiepiirin perustienpitoon                     korkotuettomien opintolainojen koron maksuun
59714: (31.24.21)                                          asevelvollisuusajalta
59715:                                                     (29.39.52)
59716:     259 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta           274 J. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-
59717: Kustavinja Lokalahden välisen Lehmänkurkun          sesta Keski-Suomen maatalous- ja metsäopiston
59718: tieyhteyden rakentamiseen                           lisärakentamiseen ja korjaukseen Tarvaalassa
59719: (31.24.77)                                          (29.60.74)
59720:     260 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta           275 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-
59721: paikallisteiden liittymien rakentamiseen valtatie   sesta Keski-Suomen opiston peruskorjaukseen
59722: 8:lle Laitilassa                                    (29.69.52)
59723: (31.24.77)                                             276 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-
59724:     261 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta        sesta Liimattalan paikallistien perusparantami-
59725: liittymän rakentamiseen valtatie 9:lle Loimaalla    seen
59726: (31.24.21)                                          (31.24.21)
59727:     262 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta           277 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-
59728: kevyen liikenteen väylien rakentamiseen Kusta-      sesta hiukkaskiihdyttimen rakentamiseksi Suo-
59729: vin keskusta-alueella                               meen
59730: (31.24.21)                                          (32.40.21)
59731:                                         Talousarvioaloitteet                                     11
59732: 
59733:     278 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoittami-         292 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-
59734: sesta työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-     sesta järjestöille vapaaehtoiseen sivistystyöhön
59735: topalveluihin                                       (29.69.53)
59736: (34.06.29)                                             293 Luukkainen ym.: Metsänparannustukeen
59737:     279 Liikkanen: Määrärahan osoittamisesta        ehdotetun määrärahan vähentämisestä
59738: Vehkataipaleen kanavan sillan rakentamiseen         (30.86.44)
59739: (31.24.21)                                             294 Luukkainen ym.: Metsänparannustuen
59740:     280 Liikkanen ym.: Määrärahan osoittamises-     kohdentamisesta metsäluonnon monipuolisuut-
59741: ta Lappeenrannan lentokentän kiitotienjatkami-      ta vahvistaviin hankkeisiin
59742: seen                                                (30.86.44)
59743: (39.92)                                                295 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-
59744:     281 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittamises-     sesta eläinsuojelutyöhön
59745: ta Hämeen rykmentin huoltokoulutuskeskuksen         (30.01)
59746: asekoulun kenttätykistön opetuskorjaamon ra-           296 Luukkainen ym.: Linja-autoliikenteen
59747: kentamiseen                                         läänikohtaisten määrärahojen jakoperusteista
59748: (27.10.74)                                          (31.57.61)
59749:     282 Lindqvist ym.: Määrärahan osoittamises-        297 Luukkainen ym.: Junaliikenteen perus-
59750: ta moottoritien Järvenpää-Lahti-Heinola-            palveluiden turvaamisesta yhdenvertaisesti koko
59751: Lusi rakentamisen aloittamiseen                     maassa
59752: (31.24.77)                                          (31.57.61)
59753:     283 Lindqvist: Määrärahan osoittamisesta           298 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
59754: Kopsuon tien peruskorjauksen aloittamiseen          maantien 673 peruskorjaamiseen Moikipään ja
59755: Asikkalassa                                         Korsnäsin kirkonkylän välillä
59756: (31.24.21)                                          (31.24.21)
59757:     284 Louvo: Määrärahan osoittamisesta E 18          299 Markkula ym.: Kuntien valtionosuuksien
59758:  -tiehen liittyvän Haminan alittavan tunnelin       jakoperusteiden tarkistamisesta
59759:  suunnittelemiseen                                  (26.97.31)
59760:  (31.24.77)                                            300 Metsämäki ym.: Määrärahan osoittami-
59761:     285 Louvo: Aikuisten järjestelmällisen ham-     sesta rataosan Helsinki-Turku perusparanta-
59762: mashuollon laajentamisesta                          miseen
59763:  (33.18.60)                                         (31.58.62)
59764:      286 Louvo: Määrärahan osoittamisesta soti-        301 Moilanen ym.: Eduskunnan ryhmäkans-
59765:  lasvammakorvausten budjettiperusteiseen koro-      lioille ehdotetun määrärahan vähentämisestä
59766:  tukseen                                            (22.99.21)
59767:  (33.22.50)                                            302 Moilanen ym.: Poliittisen toiminnan avus-
59768:      287 Louvo: Määrärahan osoittamisesta Veka-     tamiseen ehdotetun määrärahan vähentämisestä
59769:  ranjärven siirtoviemärin rakentamiseen Valkea-     (23.27.50)
59770:  lassa                                                 303 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-
59771:  (35.25.77)                                         ta kansainväliseen kehitysyhteistyöhön
59772:      288 Luhtanen ym.: Määrärahan osoittamises-     (24.30.66)
59773:  ta Kehä I:n ja Tuusulantien eritasoliittymän pe-      304 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-
59774:  rusparantamiseen                                   ta vaihtoehtoisten rangaistusmuotojen kehittä-
59775:  (31.24.77)                                         miseen
59776:      289 Luhtanen ym.: Määrärahan osoittamises-     (25.01.21)
59777:  ta valtatie 7:n rakentamiseen moottoriliikenne-       305 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-
59778:  tieksi välillä Koskenkylä-Loviisa                  ta nuorten tekemien rikosten sovitteluun
59779:  (31.24.77)                                         (33.32.30)
59780:      290 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-          306 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-
59781:  sesta varsinaiseen kehitysyhteistyöhön             ta vapautuvien vankien jälkihoidon järjestämi-
59782:  (24.30.66)                                         seen
59783:      291 Luukkainen ym.: Määrärahan osoittami-      (25.50.51)
59784:  sesta lainopillisen asiantuntija-avun hankkimi-       307 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-
59785:   seen Vuotoksen allasalueen asukkaille ja maan-    t~ sotilaspappien määrän lisäämiseen varuskun-
59786:   omistajille                                       mssa
59787:   (25.45.51)                                        (27.10.21)
59788: 12                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
59789: 
59790:    308 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-           323 Morri ym.: Määrärahan osoittamisesta
59791: ta vanhemmuuteen-valmennuksen ottamiseksi           liikenneturvallisuusjärjestelyihin valtatie 23 :lla
59792: osaksi asevelvollisten koulutusta                   välillä Makkaraoja-Siekkinen Virroilla
59793: (27.10.21)                                          (31.24.21)
59794:    309 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-           324 Muttilainen ym.: Määrärahan osoittami-
59795: ta kristillisten koulujen toiminnan tukemiseen      sesta valtatie 5:n parantamiseen Mikkelin lää-
59796: (29.43.51)                                          nissä
59797:    310 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-       (31.24.77)
59798: ta uskonnollisten lehtien tukemiseen                    325 Muttilainen ym.: Määrärahan osoittami-
59799: (29.96.50)                                          sesta työttömyyden lieventämiseen Mikkelin lää-
59800:    311 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-          nissä
59801: sesta syöpäpotilaiden hoidon tehostamiseen          (34.06)
59802: HYKSin sädehoitoklinikalla                              326 Myller ym.: Määrärahan osoittamisesta
59803: (33.32.30)                                          Itä-Suomen liikenneverkon kehittämiseen
59804:    312 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-       (31)
59805: ta syövän kivunhoidon lisäämiseen                       327 Myller: Määrärahan osoittamisesta työl-
59806: (33.32.30)                                          listämiseen valtion virastoissa ja laitoksissa Poh-
59807:    313 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-       jois-Karjalassa
59808: ta leukemiaa sairastavien lasten erikoishoidon      (34.06)
59809: järjestämiseen                                          328 Myller: Määrärahan osoittamisesta kun-
59810: (33.32.30)                                          nille ja kuntayhtymille työttömyyden lieventämi-
59811:    314 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-       seksi Pohjois-Karjalassa
59812: ta dialyysihoidon lisäämiseen                       (34.06)
59813: (33.32.30)                                              329 Myller: Määrärahan osoittamisesta ai-
59814:    315 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-          kuiskoulutuksen ostopalveluihin Pohjois-Karja-
59815: sesta vammaisten kuljetuspalvelujen järjestämi-     lassa
59816: seen                                                (34.06.29)
59817: (33.32.50)                                              330 Myller: Määrärahan osoittamisesta työlli-
59818:    316 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-       syysperusteisten investointiavustusten lisäämi-
59819: ta vanhusten palvelupuhelinverkoston rakenta-       seen Pohjois-Karjalassa
59820: miseen                                              (34.06)
59821: (33.32)                                                 331 Myller: Määrärahan osoittamisesta sijoi-
59822:    317 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-          tusmenoihin työllisyyden turvaamiseksi Pohjois-
59823: sesta huumeiden vastaiseen toimintaan vanki-        Karjalassa
59824: loissa                                              (34.06)
59825: (33.53.21)                                              332 Mäkelä ym.: Puoluetukeen ehdotetun
59826:     318 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-      määrärahan poistamisesta
59827: ta naisten alkoholiklinikoiden toimintaan           (23.27.50)
59828: (33.92)                                                 333 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59829:     319 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-      Baltian maiden teollisiin hankkeisiin
59830: ta Pelastusarmeijan raittius- ja alkoholityön tu-   (24.50.61)
59831: kemiseen                                                334 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59832: (33.92)                                             korvauksiin rikoksen uhreille
59833:    320 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-       (25.45.51)
59834: ta Vapaaksi Huumeista ry:n vastaanottokodin             335 Mäkelä ym.: Yhdyskuntapalvelun toi-
59835: toiminnan tukemiseen                                meenpanomäärärahojen korottamisesta
59836: (33.92)                                             (25.50.50)
59837:     321 Moilanen ym.: Määrärahan osoittamises-          336 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59838: ta huumeiden käyttäjille tarkoitettujen vastaan-    Haapamäen avovankilan rakentamiseksi Keu-
59839: ottokotien tukemiseen                               ruulie
59840: (33.92)                                             (25.50.74)
59841:    322 Moilanen ym.: Työllisyysmäärärahojen             337 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59842: jakoperusteista                                     talousrikostutkinnan tehostamiseen
59843: (34.06)                                             (26.75.21)
59844:                                        Talousarvioaloitteet                                      13
59845: 
59846:     338 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta        352 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59847: kotimaisten panssaroitujen ajoneuvojen hankki-    Jyväskylän teknillisen oppilaitoksen lisäraken-
59848: miseen maavoimille                                nuksen rakentamiseen
59849: (27 .10.16)                                       (29.60.74)
59850:     339 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta        353 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta Kes-
59851: varusmiesten päivärahan korottamiseen             ki-Suomen terveydenhuolto-oppilaitoksen van-
59852: (27.10.21)                                        hojen rakennusten muutostöihin
59853:     340 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta     (29.60.74)
59854: varuskuntien rakennusten saneeraukseen               354 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta
59855: (27.10.74)                                        Mustalaislähetys ry:n toimintaan
59856:     341 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta         (33.92)
59857: uusien koulutustilojen rakentamiseen Ilmavoi-        355 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta käsi-
59858: mien viestikoululle                               ja taideteollisuusjärjestöille sekä kotitalousneu-
59859: (27.10.74)                                        vontatyöhön
59860:     342 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta     (29.69.53)
59861: varuskuntien ja varikoiden rakentamiseen Kes-        356 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59862: ki-Suomessa                                       saamelaisvaltuuskunnalle saamenkielisen kult-
59863: (27.10.74)                                        tuurin edistämiseen
59864:     343 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta     (29.96.50)
59865: Ilmavoimien viestikoulun saneeraamiseen ja           357 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta Kes-
59866: Keski-Suomen rykmentin vesistökalustohallin       ki-Suomen vilkkaiden sorateiden päällystämiseen
59867: sosiaali- ja huoltotilojen rakentamiseen          (31.24.21)
59868: (27.10.74)                                           358 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59869:     344 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta     Jyväskylän-Tankolammen tien rakentamiseen
59870: eläkkeiden indeksitarkistuksiin                   välillä Lohikoski-Seppälänkangas
59871:  (28.07.05)                                       (31.24.77)
59872:     345 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta        359 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59873:  Jyväskylän oikeus- ja poliisitalon rakentami-    Kinnulan-Perhon maantien perusparantami-
59874:  seen                                             seen
59875:  (28.60.76)                                       (31.24.21)
59876:     346 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta Las-       360 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59877:  tenlinnan sairaalan psykiatriseen tutkimustoi-   Keski-Suomen tiepiirille Kuhmoisten kunnan
59878:  mintaan                                          maanteiden perusparantamiseen
59879:  (33.32.30)                                       (31.24.21)
59880:     347 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta        361 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta hen-
59881:  opintotuen huoltajalisän maksamiseen             kilöliikenteen kevytkaluston hankkimiseen rau-
59882:                                                   tateille
59883:  (29.39.55)
59884:                                                   (31.57.61)
59885:     348 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta        362 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59886:  aikuisopiskelijoiden opiskelumahdollisuuksien    rautatien rakentamiseksi väleille Kulus-Sodan-
59887:  turvaamiseksi                                    kylä-Ivalo-Kirkkoniemi ja Sodankylä-Kit-
59888:  (29.43.30)                                       tilä-Kolari
59889:      349 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta    (31.58.77)
59890:  vastavalmistuneiden nuorten takuuharjoittelu-       363 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59891:  paikkajärjestelmään                              Kivijärven lentokentän peruskorjaukseen ja laa-
59892:  (29.39)                                          jennukseen
59893:      350 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta    (31.93.41)
59894:  valtionosuutena peruskouluopetuksen käyttö-         364 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59895:   kustannuksiin                                   Lapin teollisuuslaitoksille alueelliseen kuljetus-
59896:   (29.43.31)                                      tukeen
59897:      351 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta    (32.51.48)
59898:   Tarvaalan maatalousoppilaitoksen opetustyö-        365 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59899:   pajan peruskorjaukseen                          pk-yritysten investointien korkotukeen
59900:   (29.60.74)                                      (32.51.50)
59901: 14                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
59902: 
59903:    366 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta         383 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59904: kotimaisten polttoaineiden tutkimukseen ja ke-     Diabetesliitto ry:n toimintaan
59905: hittämiseen                                        (33.92)
59906: (32.44.23)                                            384 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59907:    367 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta haja-     Veikko Hurstin suorittaman avustustoiminnan
59908: asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin     tukemiseen
59909: (32.61.41)                                         (33.92)
59910:    368 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          385 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59911: tapaturmaviraston toiminnan tehostamiseen          harkinnanvaraisen työllistämistuen korottami-
59912: (33.05.21)                                         seen
59913:    369 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       (34.06)
59914: ylimääräisen rintamalisän korottamiseen               386 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59915: (33.21.52)                                         työttömyyden lieventämiseen
59916:    370 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       (34.06.61)
59917: rintamasotilaseläkkeiden tasokorotuksiin              387 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59918: (33.21.52)                                         Piippaharjun-Niemisjärven maantien peruspa-
59919:    371 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       rantamiseen työllisyystöinä
59920: kotirintamanaisten kuntoutukseen                   (34.06.77)
59921: (33.22.56)                                            388 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59922:    372 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       työllisyysperusteiseen valtionapuun investointei-
59923: sotainvalidien puolisoiden kuntoutukseen ja vir-   hin Keski-Suomessa
59924: kistystoimintaan                                   (34.06)
59925: (33.22.56)                                            389 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59926:    373 Mäkelä ym.: Pakolaisten ja turvapaikan      sijoitusmenoihin   työllisyyden   turvaamiseksi
59927: hakijoiden vastaanottoon esitetyn määrärahan       Keski-Suomessa
59928: vähentämisestä                                     (34.06)
59929: (33.29.61)                                            390 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta Kes-
59930:    374 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       ki-Suomen vesi- ja ympäristöpiirin laboratorio-
59931: kuntien valtionapuihin                             rakennuksen laajennukseen
59932: (33.32.30)                                         (35.25.74)
59933:    375 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          391 Mäkelä: Määrärahan osoittamisesta Vih-
59934: rintasyövän varhaistoteamisen edistämiseen         tavuoren-Leppäveden-Jyväskylän siirtovie-
59935: (33.53.21)                                         märin rakentamistöiden aloittamiseen
59936:    376 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       (35.25.77)
59937: elintensiirtotoimintaan                               392 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59938: (33.32.30)                                         opiskelija-asuntojen rakentamiseen
59939:    377 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       (35.45.60)
59940: pienyrittäjien vuosilomarahan maksamiseksi
59941: (33.57.42)                                            393 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59942:    378 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       vanhusten ja vammaisten asuntojen korjaami-
59943: vähävaraisten lasten lomatoimintaan                seen
59944: (33.32.30)                                         (35.45.56)
59945:    379 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta          394 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59946: Raittiuden Ystävät ry:n toimintaan                 sotainvalidien ja rintamamiesten asuntojen kor-
59947: (33.92)                                            jaamiseen
59948:    380 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       (35.45.56)
59949: Psoriasisliiton toimintaan                            395 Mäki-Hakola: Määrärahan osoittamises-
59950: (33.92)                                            ta Vaasan-Seinäjoen-Jyväskylän valtatien ris-
59951:    381 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       teysjärjestelyihin Nurmossa ja Seinäjoella
59952: Kriisipalvelu ry:n toimintaan                      (31.24.21)
59953: (33.92)                                               396 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
59954:    382 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittamisesta       pioneerivarikon monitoimirakennuksen raken-
59955: Sydäntautiliitto ry:n toimintaan                   tamiseen Parkanossa
59956: (33.92)                                            (27.10.74)
59957:                                        Talousarvioaloitteet                                     15
59958: 
59959:    397 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta           412 Mölsä ym.: Määrärahan osoittamisesta
59960: valtion virastotalojen rakentamiseen ja talon-      Eläinlääketieteellisen korkeakoulun Hautjärven
59961: rakennusten suunnitteluun                           klinikan rakennushankkeisiin
59962: (28.60.76)                                          (29.10.74)
59963:    398 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta           413 Nikula ym.: Määrärahan osoittamisesta
59964: Vilppulan peruskoulun yläasteen peruskorjauk-       kuntien yhdistymisavustuksiin
59965: seen ja lisärakentamiseen                           (26.97.32)
59966: (29.43.34)                                              414 Nikula ym.: Määrärahan osoittamisesta
59967:    399 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta       ruokarahan maksamiseen viikonloppuvapaalla
59968: kansanopistojen käyttökustannuksiin                 ja lomilla oleville varusmiehille
59969: (29.69.50)                                          (27.10.21)
59970:    400 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta
59971: metsämarjojen ja sienien käytön edistämiseen           415 Nikula ym.: Määrärahan osoittamisesta
59972: (30.34.46)                                          Suomenlinnan traverssi Adlerfeldtin korjaami-
59973:                                                     seen
59974:    401 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.93.75)
59975: valtatie 3:n parantamiseen Ikaalisissa ja Parka-
59976: nossa                                                  416 Nikula ym.: Määrärahan osoittamisesta
59977: (31.24.77)                                          Porlan kalanviljelylaitoksen peruskorjaukseen
59978:    402 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta       (30.38.74)
59979: Kera Oy:n riskipääomarahastoa varten                   417 Nordman ym.: Määrärahan osoittamises-
59980: (32.49.46)                                          ta Nybynja Dalbackin välisen tieosuuden perus-
59981:    403 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta       korjaamiseen
59982: pienten ja keskisuurten yritysten kehittämispal-    (31.24.21)
59983: veluihin                                               418 Nyby: Määrärahan osoittamisesta val-
59984: (32.52.24)                                          lankäyttöä koskevan tutkimuksen käynnistämi-
59985:    404 Mäkipää ym.: Energiatalouden tutkimus-       seen
59986: menoihin ehdotetun määrärahan vähentämi-            (29.88.50)
59987: sestä                                                  419 Nyby: Metsäojituksiin ehdotetun määrä-
59988: (32.55.21)                                          rahan vähentämisestä
59989:    405 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta       (30.86.44)
59990: työttömyysturvalautakunnalle lisähenkilöstön           420 Nyby: Määrärahan osoittamisesta raaka-
59991: palkkaamiseen                                      vesialtaan suunnittelemiseksi Ähtävänjokeen
59992: (33.03.21)                                         (30.85.77)
59993:    406 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta          421 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Koulu-
59994: ylimääräiseen rintamalisään                        kadun uusimiseen Pietarsaaressa
59995: (33.21.52)                                         (31.24.21)
59996:    407 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta          422 Nyby: Määrärahan osoittamisesta Lillbyn
59997: sotilasvammakorvausten indeksikorotukseen          ja Kortesjärven välisen maantien 741 peruskor-
59998: (33.22.50)                                         jaamiseen
59999:    408 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta      (31.24.21)
60000: rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan                 423 Näsi: Määrärahan osoittamisesta saame-
60001: (33.22.59)                                         laisten ja kolttien elinolojen turvaamiseen
60002:    409 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta      (26.97.61)
60003: pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-        424 Näsi: Määrärahan osoittamisesta Inarin
60004: siin                                               saamelaismuseon-Ylä-Lapin opastuskeskuk-
60005: (33.57.42)                                         sen rakentamiseen
60006:    410 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta      (29.90.74)
60007: työmarkkinatuen korottamiseen                          425 Näsi: Määrärahan osoittamisesta Tor-
60008: (34.06.52)                                         nionjoen ja Simojoen elvyttämiseen lohijoiksi
60009:    411 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittamisesta      (30.36.45)
60010: sotainvalidien asuntojen muutostöiden korvat-          426 Näsi: Määrärahan osoittamisesta tunturi-
60011: tavuuden laajentamiseen                            rautuhautomon rakentamiseen Utsjoelle
60012: (33.22.50)                                         (30.38.74)
60013: 16                               1994 vp- VaVM 93- HE 152
60014: 
60015:     427 Näsi: Määrärahan osoittamisesta matkai-       442 M. Pietikäinen ym.: Määrärahan osoitta-
60016: lun kannalta tärkeiden tieyhteyksien rakentami-    misesta kantatien 53 perusparantamiseen välillä
60017: seen Lapissa                                       Hanko-Skogsby
60018: (31.24.21)                                         (31.24.77)
60019:     428 Näsi: Määrärahan osoittamisesta Aku-          443 Polvi: Määrärahan osoittamisesta kuntien
60020: järven ja Raja-Joosepin välisen maantien perus-    verotulojen täydennykseen
60021: parannukseen                                       (26.97.33)
60022: (31.24.77)                                            444 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta
60023:     429 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta So-    maakunnan kehittämisrahaan
60024: dankylän Keivitsan nikkeli-kupariesiintymän        (26.97.43)
60025: tutkimiseen                                           445 Polvi: Määrärahan osoittamisesta invali-
60026: (32.40.21)                                         deille maksettavan autoveron palautusosan ko-
60027:     430 Näsi ym.: Määrärahan osoittamisesta        rottamiseen
60028: satelliittivastaanottoaseman perustamiseen So-     (28.99.61)
60029: dankylään                                             446 Polvi: Määrärahan osoittamisesta Savo-
60030: (32.44.23)                                         Karjalan tiepiirin perustienpitoon
60031:     431 Näsi: Määrärahan osoittamisesta Enon-      (31.24.21)
60032: tekiön ja Muonion kuntien liittämiseksi valta-        447 Polvi ym.: Määrärahan osoittamisesta
60033: kunnan sähköverkkoon                               työttömien työllistämiseen valtion virastoissa ja
60034: (32.55)                                            laitoksissa
60035:     432 Näsi: Määrärahan osoittamisesta Ylitor-    (34.06.02)
60036: nion Meltosjärvien kunnostamiseen                     448 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60037: (35.25.77)                                         Hakasuon kalanviljelylaitoksen toiminnan te-
60038:     433 A. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta    hostamiseen
60039: Oriveden asevarikon rakennustöihin                 (30.38.21)
60040: (27.10.74)                                            449 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60041:     434 0. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta    metsäkeskusten ja metsälautakuntien valtion-
60042: Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliittymän toi-   apuun
60043: minnan tukemiseen                                  (30.86.42)
60044: (29.01.50)                                            450 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60045:     435 0. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta    metsänparannuslainoihin
60046: Vuosaaren palvelutalon perustamiskustannuk-        (30.86.83)
60047: siin                                                  451 Polvinen: Määrärahan osoittamisesta Yli-
60048: (33.32.31)                                         vieskan-Pyhäsalmen rataosan perusparannuk-
60049:     436 0. Ojala ym.: Määrärahan osoittamisesta    seen
60050: avustuksiin asuntojen korjaustoimintaan            (31.58.62)
60051: (35.45.56)                                            452 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60052:     437 Ollila ym.: Määrärahan osoittamisesta      Kontiomäen-Murtomäen rataosan peruspa-
60053: 4H-liiton toiminnan tukemiseen                     rannukseen Paltamossa ja Kajaanissa
60054: (30.34.45)                                         (31.58.62)
60055:     438 Ollila ym.: Määrärahan osoittamisesta         453 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60056: siirtoviemärin ja yhdysvesijohdon rakentami-       Kainuun mekaanisen puunjalostusteollisuuden
60057: seen Luopioisten kirkonkylän, Aitoon ja Rauta-     kaupan ja tuotannon kehittämiseen
60058: järven välille                                     (32.85.40)
60059: (35.25.77)                                            454 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60060:     439 Paasio: Määrärahan osoittamisesta varsi-   hiukkaskiihdytinhankkeeseen
60061: naiseen kehitysyhteistyöhön                        (32.40)
60062: (24.30.66)                                            455 Polvinen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60063:     440 Paasio ym.: Määrärahan siirtämisestä ke-   Kuhmon Ystävyyden puiston opastuskeskuksen
60064:  hitysyhteistyön korkotuesta muuhun kehitys-       henkilöstön palkkaamiseen
60065: yhteistyöhön                                       (35.30.22)
60066: (24.30.66)                                            456 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta
60067:     441 M. Pietikäinen ym.: Ympäristökasvatus-     opintotuen korkoavustukseen äitiyspäivärahan
60068: järjestöjen toiminnan tukemisesta                  ja vanhempainrahan saajille
60069:  (29.43.51)                                        (29.39.52)
60070:                                         Talousarvioaloitteet                                    17
60071: 
60072:     457 Puisto ym.: Määrärahan osoittamisesta          471 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-
60073: Säkylän Pyhäjärven suojeluun                        sesta Ylämaan kansainvälisen kivikeskuksen
60074: (30.85.77)                                          multimediaohjelmaan
60075:     458 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta       (32.52.40)
60076: Pudasjärven luonnonsuojeluyhdistys ry:lle Ii-          472 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-
60077: joki-soudun järjestämiseen                          sesta sotilasavustuksiin
60078: (29.98)                                             (33.28.50)
60079:     459 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta          473 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
60080: metsämarjojen ja sienien käytön edistämiseen        puurakentamisen arkkitehtonisen suunnittelu-
60081: (30.34.46)                                          kurssin järjestämiseen Pieksämäen metsäoppilai-
60082:     460 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta       toksessa
60083: kalatalouden edistämiseen Oulujärvellä              (29.69.33)
60084: (30.36.45)                                             474 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
60085:     461 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta al-   Rautalammin Jaakonharjun vedenottamon ra-
60086: kuperäisten suomalaisten kotieläinkantojen säi-     kentamiseen
60087: lyttämiseen geenipankkikantoina                     (30.85.77)
60088: (30.70)                                                475 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
60089:     462 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta       Leppävirran pohjavesihankkeen toteuttamiseen
60090: avustuksiin yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-        (30.85.77)
60091:  teisiin                                               476 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
60092:  (30.85.31)                                         Puurtilan vesihuollon runkolinjan rakentami-
60093:     463 Pulliainen ym.: Määrärahan osoittamises-    seen
60094:  ta vanhusten ja vammaisten asuntojen korjauk-      (33.85.77)
60095:  siin                                                  477 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
60096:  (35.45.56)                                         Ruokojärven kunnostukseen
60097:      464 Pykäläinen ym.: Puolustusmateriaalihan-    (35.25.77)
60098:  kintoihin ehdotetun määrärahan vähentämi-             478 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
60099:  sestä                                              yksityismetsien ensiharvennusten tehostamiseen
60100:  (27.10.16)                                         (30.86)
60101:      465 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-         479 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
60102:  sesta Imatran PelkoJan rajanylityspaikan avaa-     Kaavin Maarianvaaran tieosuuksien parannus-
60103:  miseen kansainväliselle liikenteelle               töihin
60104:  (28.40.74)                                         (31.24.21)
60105:      466 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-         480 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
60106:  sesta Kotkan ammattikorkeakoulun vakinaista-       kevyen liikenteen väylän rakentamiseen Kangas-
60107:  miseen ja Kouvolan seudun ammattikorkea-           lammintien varteen Varkaudessa
60108:  koulukokeilun aloittamiseen                        (31.24.21)
60109:  (29.60)                                               481 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittamises-
60110:      467 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-      ta rataosan Pieksämäki-Varkaus korjaustöihin
60111:  sesta kansainvälisen metsä- ja puutalouden kou-    (31.58.62)
60112:  lutuksen turvaamiseen Kotkassa                        482 Rask ym.: Määrärahan osoittamisesta
60113:  (24.30.66)                                         Kemin syväsataman lisälaiturin suunnitteluun
60114:      468 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-      (31.30.77)
60115:  sesta Valkealan Repoveden suojelualueen kehit-        483 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta
60116:  tämiseen                                           koulurakentamiseen Oulun läänissä
60117:  (35.30.22)                                         (29.43.34)
60118:      469 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-         484 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta
60119:  sesta satamainvestointien korkotukeen Kymen        Pohjois-Pohjanmaan vesihuoltolaitteiden raken-
60120:   läänissä                                          tamiseen
60121:  (31.32.31)                                         (30.85.30)
60122:      470 Pykäläinen ym.: Määrärahan osoittami-         485 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta
60123:  sesta perusradanpidon turvaamiseen ja rataver-     peruskuivatushankkeisiin Oulun maaseutupii-
60124:   kon kehittämiseen Kymen läänissä                  rissä
60125:   (31.58.62)                                        (30.85.48)
60126: 
60127: 3 240741
60128: 18                                1994vp- VaVM93-HE 152
60129: 
60130:    486 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta            502 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta
60131: Oulun tiepiirille yleisten teiden perustienpitoon   palkkaturvaan
60132: (31.24.21)                                          (34.99.50)
60133:    487 Renko ym.: Määrärahan osoittamisesta            503 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta
60134: avustuksiin yhdyskuntien vesiensuojelutoimen-       kaatopaikkojen puhdistus- ja kunnostustöihin
60135: piteisiin Pohjois-Pohjanmaalla                      Lempäälässä
60136: (35.25.31)                                          (35.25.77)
60137:    488 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta           504 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
60138: Suomen Työhevosseura ry:lle työhevoskilpailu-       musiikki-instituuttien toiminnan tukemiseen
60139: jen järjestämiseen                                  (29.90)
60140: (30.34.44)                                             505 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
60141:    489 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta        Vammalan vanhan kirjallisuuden päivien tuke-
60142: lannan varastotilojen laajennusinvestointeihin      miseen
60143: (30.33)                                             (29.90)
60144:    490 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittamises-        506 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
60145: ta Järvi-Suomen Luomu 2000 -projektiin              Sata-Häme Soi -musiikkitapahtuman tukemi-
60146: (30.34.40)                                          seen
60147:    491 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta ve-    (29.90)
60148: sistöjen kunnostuksen yhteydessä pyydetyn vä-          507 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
60149: häarvoisen kalan hyötykäytön kehittämiseen          vammaisten kulttuuriviikkotoimintaan
60150: (30.36.46)                                          (29.90)
60151:    492 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta           508 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
60152: Särkisenmäen-Talluskylän-Kiukoonahon                työväentalojen ja seurantalojen korjaustöihin
60153: tien perusparantamiseen                             (29.93.50)
60154: (31.24.21)                                             509 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
60155:    493 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittamises-     Esittävän säveltaiteen edistämiskeskukselle
60156: ta Savon kanavan suunnitteluun                      (29.90)
60157: (31.30.77)                                             510 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
60158:    494 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta Ii-    tieyhteyden Vammala-Vesilahti-valtatie 3
60159: salmen-Ylivieskan radan kunnostamiseen              suunnitteluun
60160: (31.58.62)                                          (31.24.21)
60161:    495 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta ki-
60162: vivarojen hyödyntämisen edistämiseen Pohjois-           511 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
60163: Savossa                                             Eläkkeensaajien Keskusliitolle ystävä- ja tuki-
60164: (32.40.21)                                          toimintaa varten
60165:    496 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta        (33.92)
60166: "Matkailujyvät jemmasta" -projektin toteutta-           512 T. Roos ym.: Määrärahan osoittamisesta
60167: miseen                                              Säkylän Pyhäjärven suojeluun
60168: (32.80)                                             (30.85.77)
60169:    497 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta            513 Rossi ym.: Määrärahan osoittamisesta
60170:  Koillis-Savon matkailun kehittämisprojektiin       Ohtaansalmen sillan ja siihen liittyvän tieosuu-
60171: (32.80)                                             den rakentamiseen
60172:    498 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta ve-    (31.24.77)
60173: sistöjen kunnostukseen                                  514 Ryynänen ym.: Määrärahan osoittamises-
60174: (35.25.77)                                          ta avustuksiin ulkomaanyhdistyksille
60175:    499 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta
60176:                                                     (29.08.50)
60177:  Lylyn viestivarikon rakennustöihin
60178: (27.10.74)                                              515 Ryynänen ym.: Määrärahan osoittamises-
60179:    500 Rimmi ym.: Bruttokansantuloon perustu-       ta valtatie 5:n kunnostamiseen välillä Hiltulan-
60180: viin maksuihin Euroopan unionille ehdotetun         lahti-Vehmasmäki
60181: määrärahan poistamisesta                            (31.24.77)
60182: (28.90.67)                                              516 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta kir-
60183:    501 Rimmi ym.: Määrärahan osoittamisesta         jailija Väinö Linnan Reitin säilyttämiseen ja kun-
60184: työttömien harrastustoiminnan tukemiseen            nostamiseen
60185: (29.96.50)                                          (29.96.30)
60186:                                           Talousarvioaloitteet                                    19
60187: 
60188:    517 Räty ym.: Määrärahan osoittamisesta                531 Skinnari ym.: Määrärahan osoittamisesta
60189: Päijänneluontokeskuksen kehittämiseen ja laa-         Teknologian kehittämiskeskuksen konsultointi-
60190: jentamiseen                                           yksikön perustamiseen Lahteen
60191: (35.01.22)                                            (32.44.21)
60192:     518 Rönnholm ym.: Määrärahan osoitta-                 532 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
60193: misesta Naantalin musiikkijuhlien avustami-           osoittamisesta pääradan Helsinki-Tampere no-
60194: seen                                                  peustason nostamiseen
60195: (29.90)                                               (31.58.62)
60196:     519 Rönnholm ym.: Määrärahan osoittami-               533 Suhola ym.: Määrärahan osoittamisesta
60197: sesta Naantalin väylän syventämiseen                  Tikkakosken lentokonehallin muutostöihin
60198: (31.30.77)                                            (27.10.74)
60199:     520 Röntynen ym.: Määrärahan osoittamises-            534 Suhola ym.: Määrärahan osoittamisesta
60200: ta lääninhallituksille poliisin läänijohtohenkilös-   Ilmavoimien viestikoulun koulutustilojen raken-
60201: tön palkkaukseen                                      tamiseen Tikkakoskella
60202: (26.05.21)                                            (27.10.74)
60203:     521 Röntynen ym.: Opetusministeriön hal-              535 Suhonen ym.: Ajoneuvoveroa koskevan
60204: linnonalan valtionosuuksien alennuksen perus-         tulokertymän alentamisesta
60205: teista                                                (28.99.61)
60206: ~~                                           -
60207:     522 Saari: Määrärahan osoittamisesta Ahtä-
60208:                                                           536 Suhonen ym.: Ulkoasiainministeriön toi-
60209:                                                       mintamenoihin ehdotetun määrärahan vähentä-
60210: rin sisääntulotien ja keskustan liikennejärjeste-     misestä
60211: lyihin                                                (24.01.21)
60212:  (31.24.21)                                               537 Suhonen ym.: Varsinaiseen kehitysyh-
60213:     523 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoitta-         teistyöhön ehdotetun määrärahan vähentämi-
60214: misesta luterilaisen kirkkomuseon perustami-          sestä
60215:  seen                                                 (24.30.66)
60216:  (29.02)                                                  538 Suhonen ym.: Varsinaiseen kehitysyh-
60217:     524 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-           teistyöhön ehdotetun määrärahan vähentämi-
60218:  tamisesta pistoraiteen rakentamiseen Juankos-        sestä
60219:  kella                                                (24.30.66)
60220:  (31.58.62)                                               539 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60221:     525 Sasi: Määrärahan osoittamisesta Pohjola-      valtionavustuksena veteraanijärjestöille maan-
60222:  Norden ry:n toimintaan                               puolustustyöhön
60223:  (29.08.50)                                           (27.99.50)
60224:     526 Sasi ym.: Määrärahan osoittamisesta Pir-          540 Suhonen ym.: Sydän- ja astmapotilaiden
60225:  kanmaan terveydenhuolto-oppilaitoksen laajen-        vapauttamisesta auton käyttömaksusta
60226:  tamiseen                                             (28.99.61)
60227:  (29.60.74)                                               541 Suhonen ym.: Kansainväliseen kulttuuri-
60228:                                                       yhteistyöhön ehdotetun määrärahan vähentämi-
60229:     527 Seivästö ym.: Määrärahan osoittamisesta       sestä
60230:  Turun kristillisen kansanopiston toiminnan tu-       (29.08.25)
60231:  kemiseen                                                 542 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60232:  (29.69.50)                                           valtionosuutena kansalaisopistojen käyttökus-
60233:     528 Seivästö ym.: Määrärahan osoittamisesta       tannuksiin
60234:  Virttaan-Kaarinan syöttövesijohdon rakenta-          (29.69.30)
60235:  miseen                                                   543 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60236:  (30.85.77)                                           ammatilliseen aikuiskoulutukseen
60237:     529 Seivästö ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.69.33)
60238:  luomutuotannon markkinoinnin edistämiseen                544 Suhonen ym.: Taiteen tukemiseen ehdote-
60239:  (32.85.40)                                           tun määrärahan vähentämisestä
60240:     530 Skinnari ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.90)
60241:  maantien 295 (Levanto-Koski Hl) perusparan-             545 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60242:  tamiseen                                             liikunnan ja nuorisotyön tukemiseen
60243:  (31.24.21)                                           (29.98)
60244: 20                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
60245: 
60246:    546 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta          561 Suhonen ym.: Ympäristöinvestointeihin
60247: Lapin tiepiirin tienpitoon                          Suomen lähialueen maissa ehdotetun määrä-
60248: (31.24.21)                                          rahan vähentämisestä
60249:    547 Suhonen: Määrärahan osoittamisesta           (35.13.66)
60250: maantien 1821 peruskorjauksen jatkamiseen              562 Suhonen ym.: Alueellisten ympäristökes-
60251: Kakskerran järven ympäri kulkevalla osuudella       kusten toimintamenoihin ehdotetun määrära-
60252: (31.24.21)                                          han vähentämisestä
60253:    548 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta       (35.26.21)
60254: yleisten teiden perustienpitoon                        563 Suhonen ym.: Suomen ympäristökeskuk-
60255: (31.24.21)                                          selle ehdotetun määrärahan vähentämisestä
60256:    549 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta       (35.27.21)
60257: tieverkon kehittämiseen                                564 Suhonen ym.: Luonnonsuojelualueiden
60258: (31.24.77)                                          hankintaan ehdotetun määrärahan vähentämi-
60259:    550 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamises-        sestä
60260: ta linja-autoliikenteen matkustuskustannusten       (35.30.87)
60261: alentamiseen                                           565 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60262: (31.57.61)                                          ylivelkaisten asuntovelallisten korkotukeen
60263:    551 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta       (35.45.55)
60264: Valtionrautateiden radanpitoon                         566 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60265: (31.58.62)                                          Turun seudun asuntopulan poistamiseen
60266:    552 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta       (35.45.56)
60267: lääkärin määräämien vitamiini- ja hivenaine-           567 Taina ym.: Määrärahan osoittamisesta
60268: valmisteiden korvaamiseen sairausvakuutuksen        moottoritien jatkorakentamiseen Iittalasta Kul-
60269: kautta                                              juun
60270: (33.18.60)                                          (31.24.77)
60271:    553 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta          568 Taina ym.: Määrärahan osoittamisesta
60272: ylimääräisen rintamalisän budjettiperusteiseen      Tampereen eteläisen kehäväylän rakentamiseksi
60273: korottamiseen                                       välillä Lakalaiva-Kalkku
60274: (33.21.52)                                          (31.24.77)
60275:    554 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta          569 Takala: Määrärahan osoittamisesta työt-
60276: rintamaveteraanieläkkeiden      budjettiperustei-   tömien lääkäreiden työllistämiseen omalääkäri-
60277: seen korottamiseen                                  kokeiluna
60278: (33.21.52)                                          (33.99)
60279:    555 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta          570 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta täy-
60280: ikääntyneiden sotainvalidien kuntoutuksen te-       den opintorahan maksamiseen alle 20-vuotiaille
60281: hostamiseen                                         opiskelijoille
60282: (33.22.50)                                          (29.39.55)
60283:    556 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60284: sotaleskien sosiaalietuuksien parantamiseen            571 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta
60285: (33.23)                                             Alakorkalan ala-asteen peruskorjaukseen ja
60286:    557 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta       laajentamiseen Rovaniemen maalaiskunnas-
60287: lasten päivähoidon turvaamiseksi                    sa
60288: (33.32.30)                                          (29.43.34)
60289:    558 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta          572 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Ke-
60290: lasten syöpäsairauksien hoidon tehostamiseen        min ammatillisen aikuiskoulutuskeskuksen ra-
60291: (33.32.30)                                          kentamiseen
60292:    559 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.69.52)
60293: työvoimapolitiikan tehostamiseksi tarvittaviin         573 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Ro-
60294: palkkakustannuksiin                                 vaniemen Arktikum-talon laajentamiseen
60295: (34.06.02)                                          (29.10.74)
60296:    560 Suhonen ym.: Määrärahan osoittamisesta          574 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Saa-
60297: Pidä Saaristo Siistinä ry:n toiminnan tukemi-       melaismuseon-Ylä-Lapin opastuskeskuksen
60298: seen                                                rakentamiseen
60299: (35.01.61)                                          (29.90.74)
60300:                                          Talousarvioaloitteet                                     21
60301: 
60302:     575 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Ra-          591 Tennilä ym.: Määrärahan osoittamisesta
60303: nuan eläinpuiston kehittämiseen                      työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen opinto-
60304: (32.51.49)                                           sosiaalisiin etuihin
60305:     576 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Lin-      (34.06.50)
60306: tulan kalanviljelylaitoksen toiminnan tukemi-           592 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta työl-
60307: seen Ounasjoella                                     lisyyden edistämiseen Lapin läänissä
60308: (30.38.74)                                           (34.06.77)
60309:     577 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Pe-          593 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Yl-
60310: rämeren kalataloustutkimusaseman rakentami-          läksen alueen jätevesipuhdistamon rakentami-
60311: seen Simoon                                          seen
60312: (30.38.75)                                           (35.25.31)
60313:     578 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta ke-          594 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta vie-
60314: vyen liikenteen väylän rakentamiseksi välille Ter-   märin rakentamiseen välille Ylivojakkala-Kivi-
60315: volan kirkonkylä-Mattineo                            ranta Torniossa
60316: (31.24.21)                                           (35.25.31)
60317:     579 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Po-          595 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
60318: sion-Kemijärven tien perusparantamiseen              kansanedustajien avustajien palkkaamiseen
60319: (31.24.21)                                           (22.01.21)
60320:     580 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta La-          596 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
60321: pin teiden rakentamiseen ja kunnostamiseen           tekniikan arviointitoimintaa koskevaan selvityk-
60322: (31.24.21)                                           seen
60323:     581 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta sillan    (22.02.21)
60324: rakentamiseen Kemijoen yli Pelkosenniemellä             597 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
60325: (31.24.77)                                           Uudenmaan tiepiirille moottoriliikennetien ra-
60326:     582 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Lau-      kentamiseen välille Koskenkylä-Loviisa
60327: rilan ja Rovaniemen välisen rataosuuden perus-       (31.24.77)
60328:  korjaamiseen                                           598 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
60329:  (31.58.62)                                          maantie 102:n rakentamiseen
60330:     583 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Sal-      (31.24.77)
60331:  Ianja Kantalahden välisen radan rakentamiseen          599 Tiuri ym.: Kärkistensalmen sillan raken-
60332:  (31.58. 77)                                         tamiseen ehdotetun määrärahan poistamisesta
60333:     584 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta ke-       (31.24.77)
60334:  vytjunaliikenteen aloittamiseen välillä Kemi-          600 Toivonen ym.: Määrärahojen osoittami-
60335:  Tornio-Haaparanta                                   sesta näyttämötaiteen edistämiseen
60336:  (31.57.61)                                          (29.90)
60337:     585 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Kei-
60338:                                                         601 Tykkyläinen ym.: Taiteilija-apurahojen
60339:  vitsan malmitutkimuksiin Sodankylässä
60340:                                                      myöntämistä koskevien perustelujen muuttami-
60341:  (32.40.21)
60342:      586 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta          sesta
60343:                                                      (29.90.51)
60344:  alueelliseen kuljetustukeen
60345:  (32.51.48)                                             602 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoittami-
60346:      587 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta Veit-    sesta Visuaalisten taiteiden työskentelykeskus
60347:  siluoto Oy:n Kemijärven sellutehtaan laajenta-      Yhdysvalloissa -säätiön toimintaan
60348:  miseen                                              (29.90)
60349:  (32.51.49)                                             603 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoittami-
60350:      588 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta val-     sesta Savonradan suunnitteluun
60351:  takunnan sähköverkon rakentamiseen Muo-             (31.58.62)
60352:  nioon ja Enontekiölle                                  604 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittami-
60353:   (32.55.40)                                         sesta Lieksan Vaskiviikkojen toiminnan tukemi-
60354:      589 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta läm-     seen
60355:   pökeskuksen rakentamiseen Pelloon                  (29.90)
60356:   (32.55.40)                                            605 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-
60357:      590 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta työt-    ta Loma-Kolin ja Purnulahden kaava-alueiden
60358:   tömyysturvan peruspäivärahan korottamiseen         vesihuollon toteuttamiseen
60359:   (33.17.50)                                         (30.85.77)
60360: 22                                 1994vp- VaVM93-HE 152
60361: 
60362:    606 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-          622 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittamises-
60363: ta Loma-Kolin ja Kolin kylän alueen keskitetyn       ta valtatie l:n perusparantamiseen välillä Loh-
60364: vesihuollon toteuttamiseen                           janharju-Suomusjärvi
60365: (30.85.77)                                           (31.24.21)
60366:    607 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-          623 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittamises-
60367: ta Savo-Karjalan tiepiirille tiehankkeiden toteut-   ta Nummelan eritasoliittymän rakentamiseen
60368: tamiseen                                             Vihdissä
60369: (31.24.21)                                           (31.24.77)
60370:    608 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-          624 Vehkaoja: Vammaisten vapauttamisesta
60371: ta Joensuu-Helsinki-Oulu-yöpikajunan lii-            auton käyttömaksusta
60372: kennöinoin jatkamiseen                               (28.99.61)
60373: (31.57.61)                                              625 Vehkaoja: Määrärahan osoittamisesta
60374:    609 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-       kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
60375: ta Nurmeksen-Kontiomäen rataosan perus-              osuuteen
60376: parantamiseen                                        (33.32.30)
60377: (31.58.62)                                              626 Westerlund ym.: Määrärahan osoittami-
60378:    610 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-       sesta Suomen Syöpäinstituutin Säätiön toimin-
60379: ta Niiralan-Onkamon rautatien kunnostami-            nan tukemiseen
60380: seen                                                 (33.92)
60381: (31.58.62)                                              627 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittamisesta
60382:    611 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-       Eteläpohjalaiset Spelit kansanmusiikkiyhdistys
60383: ta Kolin opastuskeskuksen perustamiseen              ry:n toiminnan tukemiseen
60384: (35.30.22)                                           (29.90)
60385:    612 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittamises-          628 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittamisesta
60386: ta Kolin kansallispuiston kehittämiseen              pesäpallokenttien peruskorjaukseen
60387: (35.30.74)                                           (29.98)
60388:    613 Ukkola: Vammaisten vapauttamisesta               629 Viljamaa ym.: Määrärahan osoittamisesta
60389: auton käyttömaksusta                                 vammaistutkimuksen keskuksen perustamiseen
60390: (28.99.61)                                           Jyväskylään
60391:    614 Ukkola ym.: Opetushallituksen lakkaut-        (29.10.21)
60392: tamisesta                                               630 Viljamaa ym.: Määräraha~. osoittamisesta
60393: (29.07)                                              Vaasan valtatien välin Multia-Ahtäri suunnit-
60394:    615 Ukkola ym.: Kauppa- ja teollisuusminis-       teluun
60395: teriön hallinnonalan toiminnan järkeistämi-          (31.24.77)
60396: sestä                                                   631 Viljanen ym.: Määrärahan osoittamisesta
60397: (32)                                                 velkojen vakauttamislainaan Karkkilan kau-
60398:    616 Ukkola: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-    pungille
60399: ja kehittämiskeskuksen lakkauttamisesta              (26.97.80)
60400: (33.02)                                                 632 Virrankoski ym.: Määrärahan osoittami-
60401:    617 Urpilainen: Määrärahan osoittamisesta         sesta yhdistys- ja seurantalojen korjausavustuk-
60402: satamatien rakentamiseen Kokkolassa                  siin
60403: (31.24.77)                                           (29.93.50)
60404:    618 Urpilainen: Määrärahan osoittamisesta            633 Virrankoski: Vesihuoltolaitteiden raken-
60405: Pohjanmaan radan kunnostamiseen                      tamisen korkotuen myöntämisvaltuuden lisää-
60406: (31.58.62)                                           misestä
60407:    619 Urpilainen: Määrärahan osoittamisesta         (30.85.30)
60408: Räyringinjärven kunnostamiseen Vetelissä                634 Virrankoski ym.: Määrärahan osoittami-
60409: (35.25.77)                                           sesta yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin
60410:    620 Wahlström ym.: Määrärahan osoittami-          (30.85.31)
60411: sesta varsinaiseen kehitysyhteistyöhön                  635 Virrankoski ym.: Määrärahan osoittami-
60412: (24.30.66)                                           sesta rintamalisää vastaavan korvauksen maksa-
60413:    621 Varpasuo ym.: Määrärahan osoittamises-        miseen vapaaehtoisina palvelleille ulkomaan
60414: ta lottaperinteen keräämistä varten                  kansalaisille
60415: (29.69.53)                                           (33.21.52)
60416:                                         Talousarvioaloitteet                                     23
60417: 
60418:     636 Vistbacka ym.: Tasavallan presidentin          651 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-
60419: palkkion ja edustusrahojen vähentämisestä           ta haja-asutusalueiden vähittäiskaupan tukemi-
60420: (21.01.01)                                          seen
60421:     637 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-     (32.61.41)
60422: ta puolustusvoimien toimintamenoihin                   652 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-
60423: (27.10.21)                                          ta työttömyysturvan peruspäivärahan korotta-
60424:     638 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-     miseksi
60425: ta kotitalouksien velkojen armahtamisesta ai-       (33.17.51)
60426: heutuviin kustannuksiin                                653 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-
60427: (28.87.89)                                          ta työttömyyden lieventämiseen
60428:     639 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-     (34.06.30)
60429: ta Ullavan yläasteen rakentamiseen                     654 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-
60430: (29.43.34)                                          ta työttömyyden torjumiseksi käynnistettäviin
60431:                                                     investointeihin
60432:     640 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-     (34.06.77)
60433: ta Alajärven musiikkikoulun lakisääteiseen val-        655 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-
60434: tionosuuteen                                        ta palkkaan rionastettavien alihankkijasaatavien
60435: (29.43.52)                                          maksamiseen konkurssitapauksissa
60436:     641 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-     (34.99.50)
60437: ta ympäristötaiteen opetuksen aloittamiseen            656 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-
60438: Alajärvellä                                         ta Selin kierrätyskeskuksen toiminnan tukemi-
60439: (29.65)                                             seen
60440:     642 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-     (35.11.62)
60441: ta kalateiden rakentamiseen Pyhäjoen voimalai-         657 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-
60442: toksiin                                             ta Patanan- ja Räyringinjärvien kunnostamiseen
60443: (30.36.77)                                          (35.25.77)
60444:     643 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-        658 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-
60445: ta tieverkon kehittämiseen                          ta lämmityslaitoshankkeiden korkotukeen
60446: (31.24.77)                                          (35.45.62)
60447:     644 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-        659 Vuorensola ym.: Määrärahan osoittami-
60448:  ta maantien 752 peruskorjaukseen välillä Per-      sesta Lenin-museon ylläpitoon
60449: ho-Salamajärvi                                      (29.93.52)
60450: (31.24.21)                                             660 Vuorensola ym.: Määrärahan osoittami-
60451:     645 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-     sesta maantien 330 (Soppeenmäki-Kyrönlahti)
60452:  ta perusradanpitoon                                parantamiseen
60453:  (31.58.62)                                         (31.24.77)
60454:     646 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-        661 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
60455:  ta Etelä-Pohjanmaan rautatieverkon kehittämi-      vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotukeen
60456:  seen                                               (30.85.30)
60457:  (31.58.62)                                            662 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoittami-
60458:                                                     sesta E 18 -tien kehittämiseen välillä Kosken-
60459:     647 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-
60460:                                                     kylä-Vaalimaa ja Koskenkylä-Kouvola
60461:  ta rataverkon kehittämiseen
60462:                                                     (31.24.77)
60463:  (31.58.62)                                            663 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
60464:     648 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-     HELI-radan suunnitteluun välillä Helsinki-
60465:  ta Nurmeksen-Kontiomäen rataosan perus-            Kotka-Hamina
60466:  parantamiseen                                      (31.58.77)
60467:  (31.58.77)                                            664 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
60468:     649 Vistbacka ym.: Määrärahan osoittamises-     yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korko-
60469:  ta Veteliin suunnitellun voimalaitoksen perusta-   tukeen
60470:  miskustannuksiin                                   (35.25.30)
60471:  (32.55.40)                                            665 Vähänäkki: Määrärahan osoittamisesta
60472:     650 Vistbacka ym.: Elintarviketeollisuuden      yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpiteiden avus-
60473:  EU -sopeuttamistuen vähentämisestä                 tamiseen
60474:  (32.85.40)                                         (35.25.31)
60475: 24                               1994 vp- VaVM 93- HE 152
60476: 
60477:   666 Väistö: Määrärahan osoittamisesta Suo-         668 Väistö: Määrärahan osoittamisesta asun-
60478: men Siirtolapuutarhaliitto ry:n toiminnan tuke-   tojen peruskorjauksiin Pohjois-Karjalassa
60479: miseen                                            (35.45.5§)
60480: (30.34)                                             669 Aäri ym.: Määrärahan osoittamisesta
60481:    667 Väistö: Määrärahan osoittamisesta met-     Puurijärven-Isosuon kansallispuiston opastus-
60482: sätalousyrittäjyyden edistämiseen Pohjois-Kar-    keskuksen rakentamiseen
60483: jalassa                                           (35.30.74)
60484: (30)
60485:                                              Perustelut                                            25
60486: 
60487: 
60488: 
60489: 
60490:                                   YLEISPERUSTELUT
60491:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoarvio              Sen jälkeen, kun hallitus on antanut Eduskun-
60492: päätyy 195 833 219 000 markkaan ja tuloarvio        nalle vuotta 1995 koskevan talousarvioesityksen,
60493: 195 834 565 000 markkaan, joten talousarvio on      on siihen useista eri syistä ilmennyt korjaustar-
60494: 1 346 000 markkaa ylijäämäinen. Menojen lop-        peita. Osa korjauksista on yksittäisten ministeri-
60495: pusumma on täten 236 831 000 markkaa halli-         öiden valtiovarainministeriölle tekemiä, lähinnä
60496: tuksen esitystä suurempi ja tulojen loppusumma      teknisiä korjausehdotuksia, joiden suhteen val-
60497: 235 763 000 markkaa hallituksen esitystä suu-       tiovarainministeriöllä ei ole ollut erityistä huo-
60498: rempi.                                              mautettavaa ja jotka se täten on pyytänyt valio-
60499:    Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön        kuntaa ottamaan huomioon.
60500: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:               Vuoden 1994 kolmas lisätalousarvio aiheuttaa
60501:                                                     vuoden 1995 talousarvioon muutostarpeita, jot-
60502:                      Esitys mk    Valiokunta mk     ka on otettu huomioon valiokunnan ehdotuksis-
60503: Os. 11 ... .    104 858 200 000   106 168 200 000   sa.
60504: Os. 12 ... .     26 028 217 000    26 202 980 000       Talousarvioon on jouduttu tekemään muu-
60505: Os. 13 ... .      3 019 898 000     3 019 898 000   toksia myös siitä syystä, että talousarvioesityk-
60506: Os. 15 ... .     61 692 487 000    60 443 487 000   sessä mainittu hallituksen esitys on joko peruun-
60507:                                                     tunut tai sen eduskuntakäsittely on viivästynyt.
60508: Yhteensä        195 598 802 000   195 834 565 000   Eduskunta on tehnyt joihinkin lakiehdotuksiin
60509:                                                     muutoksia, joilla on vaikutusta talousarvioon.
60510:                                                     Valtiovarainvaliokunnan verolakeihin ehdotta-
60511:    Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön        mat muutokset ovat vaikuttaneet tuloperustei-
60512: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:           siin. Lakiehdotuksia koskevat muutokset on tar-
60513:                                                     peelliseksi katsotuilta osin otettu huomioon va-
60514:                      Esitys mk    Valiokunta mk     liokunnan ehdotuksessa talousarvioon tehtävik-
60515: Pl. 21 .... .       24 893 000        24 893 000    si muutoksiksi.
60516: Pl. 22 .... .      252 228 000       248 397 000        Valuuttakursseissa on tapahtunut muutoksia
60517: Pl. 23 .... .      166 814 000       166 814 000    talousarvioesityksen eduskunnalle antamisen
60518: Pl. 24 .... .    3 005 846 000     2 978 923 000    jälkeen. Valiokunta on tarkistanut talousarviota
60519: Pl. 25 .... .    2 294 530 000     2 294 575 000    1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien mukai-
60520: Pl. 26 .... .   10 405 285 000    10 397 358 000    seksi:
60521: Pl. 27 .... .    8 169 984 000     8 057 984 000                Valuuttakurssit 1.12.1994
60522: Pl. 28 .... .   23 865 117 000    23 877 467 000
60523: Pl. 29 .... .   27 338 381 000    27 293 141 000    USD 4.8630        ISK  0.0709       ATS 0.4404
60524: Pl. 30 .... .   15 686 100 000    15 689 061 000    CAD  3.535        DEM 3.1000        PTE 0.0303
60525: Pl. 31 .... .    7 998 438 000     7 987 438 000    GBP  7.622        NLG 2.7697        ESP 0.0372
60526: Pl. 32 .... .    6 968 872 000     7 348 672 000    IEP  7.479        BEF 0.1508        GRD 0.0201
60527: Pl. 33 .... .   48 656 260 000    50 530 347 000    SEK 0.6468        CHF 3.6686        JPY 0.04909
60528: Pl. 34 .... .   11 879 310 000    10 395 737 000    NOK 0.7128        FRF 0.9045        AUD 3.733
60529: Pl. 35 .... .    4 426 855 000     4 436 737 000    DKK 0.7926        ITL 0.00302       ECU 5.918
60530: Pl. 36 .... .   24 457 475 000    24 105 675 000                                        EEK 0.3875
60531:                                                     ECU BASKET 5.94140
60532: Yhteensä        195 596 388 000   195 833 219 000   ECU INDEX 106.890
60533: 
60534: 4 240741
60535: 26                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
60536: 
60537:     Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-     täsmällisesti tiedossa olevat, lähinnä perusteluja
60538: kunta on 14.12.1994 päättänyt, että vuoden 1995       koskevat muutokset.
60539: talousarviota ehdotetaan täydennettäväksi                Hallituksen talousarvioesityksen yleisperuste-
60540: myöntämisvaltuuksien muutoksineen yhteensä            luissa (s. Y 49) on todettu, että "sosiaali- ja ter-
60541: 186 miljoonan markan toimenpiteillä, jotka ra-        veysministeriö ja työministeriö selvittävät mah-
60542: hoitetaan Veitsiluoto Oy:n osakkeiden myynnis-        dollisuudet sosiaali- ja terveysministeriölle kuu-
60543: tä saatavilla tuloilla. Valtiovarainministeriö on     luvien pakolaisasioiden siirtämisestä työministe-
60544: toimittanut tätä tarkoittavat korjausehdotukset       riöön". Valtiovarainvaliokunta toteaa, että edus-
60545: siltä osin kuin ne liittyvät kauppa- ja teollisuus-   kunta on hallituksen esityksen n:o 219/1994 vp
60546: ministeriön ja työministeriön pääluokkiin.            käsittelyn yhteydessä (HaVM 12/1994 vp) edel-
60547:     Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäse-       lyttänyt, että "hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpi-
60548: neksi aiheutuu talousarvioesitykseen runsaasti        teisiin, joilla kootaan hajanainen ulkomaalais-
60549: korjaustarpeita, joista valiokunta on tässä vai-      hallinto yhteen sisäasiainministeriön hallinnon-
60550: heessa ehdottanut toteutettavaksi valtiovarain-       alalle".
60551: ministeriöltä saadun selvityksen mukaisesti vain
60552: 
60553: 
60554:    Seuraavassa valiokunta tekee yksityiskohtai-       valiokunta ehdottaa, että hallituksen esitys hy-
60555: sesti selkoa hallituksen esitykseen ehdottamis-       väksyttäisiin muuttamattomana niiltä osin kuin
60556: taan muutoksista. Ehdotukset sisältävät valio-        asiassa tarvitaan eduskunnan päätös ja että ta-
60557: kunnan mietintöön jäävän perusteluosan ja             lousarvioaloitteissa tehdyt ehdotukset hylättäi-
60558: eduskunnan julkaisemaan talousarvioon tarkoi-         siin.
60559: tetun päätösosan. Missä muuta ei ole sanottu,
60560:                                     Yksityiskohtaiset perustelut                                  27
60561: 
60562: 
60563: 
60564: 
60565:                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
60566: 
60567:     Menomomenttien luokittelu ja asiasisältö          Kohta muuttuu seuraavaksi:
60568:                                                       (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60569:               Yleisiä määräyksiä                      Valtion virastojen ja laitosten ostamista tava-
60570:                                                    roista ja palveluksista maksettava arvonlisävero
60571:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen    maksetaan momentin 28.99.23 määrärahasta.
60572: perusteella yksityiskohtaisten perustelujen koh-   Mikäli määrärahaa saa käyttää momentin perus-
60573: dan Menomomenttien luokittelu ja asiasisältö,      telujen mukaan EU:n hyväksymien tutkimushank-
60574: yleisiä määräyksiä, viimeistä kappaletta täyden-   keiden rahoittamiseen, sisältää se myös ao. tutki-
60575: netään.                                            mustarjouksiin osallistumisen edellyttämän rahoi-
60576:                                                    tuksen.
60577: 28                                    1994 vp- Va VM 93- HE 152
60578: 
60579: 
60580: 
60581: 
60582:                                               MENOT
60583: 
60584:                                              Pääluokka 22
60585:                                              EDUSKUNTA
60586:    Eduskunnan virkamiehiä koskevan lainsäää-            Talousarvioaloitteen n:o 596 perusteella mo-
60587: dännön uudistamisenjohdosta pääluokan perus-         mentille lisätään 100 000 mk tekniikan arviointi-
60588: teluja muutetaan.                                    toiminnan selvittämiseen eduskunnassa.
60589:    Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:          Momentille lisätään 2 400 000 markkaa kan-
60590:    Pääluokan kokonaishenkilöstömäärä saa olla        sanedustajien viestiliikenneyhteyksien paranta-
60591: vuonna 1995 enintään 400 henkilötyövuotta, jos-      miseen. Momentilta vähennetään arvonlisävero-
60592: ta eduskunnan kansliassa 287, valtiontilintarkas-    osuus 4 800 000 markkaa.
60593: tajien kansliassa 14, eduskunnan oikeusasiamie-         Momentin perustelujen päätösosaan lisätään
60594: hen kansliassa 30, Pohjoismaiden neuvoston           eduskunnan virkamiehiä koskevan lainsäädän-
60595: Suomen valtuuskunnan kansliassa 11 ja Edus-          nön johdosta ja valtiovarainministeriöltä saadun
60596: kunnan kirjastossa 58 henkilötyövuotta.              selvityksen perusteella virkajärjestely.
60597:                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
60598:                                                         Momentille myönnetään 110 565 000 mk.
60599:              02. Eduskunnan kanslia                     Eduskunnan kansliassa voidaan seuraavat vir-
60600:                                                      kanimikkeet muuttaa 1.3.1995 lukien:
60601:    21. (22.02.01, 10, 29 ja 70) Toimintamenot (ar-
60602: viomääräraha)
60603: 
60604: Lukumäärä       Nykyinen virkanimike             Palkkausluokka     Uusi virkanimike
60605:       1         hallintojohtaja                      AJJ            eduskunnan hallintojohtaja
60606:       1         vanhempi eduskuntasihteeri           AJ2            eduskunnan lainsäädäntöjohtaja
60607:       1         eduskuntasihteeri                    AJO            vanhempi eduskuntasihteeri
60608:       1         apulaiseduskuntasihteeri             A28            eduskuntasihteeri
60609:       1         apulaiseduskuntasihteeri             A27            eduskuntasihteeri
60610:       1         valiokuntasihteeri                   AJO            valiokuntaneuvos
60611:      11         valiokuntasihteeri                   A29            valiokuntaneuvos
60612:       J         valiokuntasihteeri                   A28            valiokuntaneuvos
60613:       1         apulaissihteeri                      A27            valiokuntaneuvos
60614: 
60615: 
60616:     Ehdollinen päätös:                                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
60617:     Talousarvioaloitteen n:o 596 perusteella mo-        Momentille myönnetään 6 068 000 mk.
60618: mentilta käytetään JOO 000 mk tekniikan arvioin-
60619: titoiminnan selvittämiseen eduskunnassa.
60620:                                                               14. Eduskunnan oikeusasiamies
60621: 
60622:             09. Valtiontilintarkastajat                 21. (22.14.01 ja 29) Toimintamenot (arviomää-
60623:                                                      räraha)
60624:    21. (22.09.01 ja 29) Toimintamenot (arviomää-        Momentilta vähennetään arvonlisävero-
60625: räraha)                                              osuus 78 000 markkaa.
60626:    Momentilta vähennetään arvonlisävero-                Momentti muuttuu seuraavaksi:
60627: osuus 150 000 markkaa.                                  Momentille myönnetään 9 748 000 mk.
60628:                                           Pääluokka 22                                          29
60629: 
60630:      25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen                        30. Eduskunnan kirjasto
60631:                  valtuuskunta
60632:                                                      21. (22.30.01, 21 ja 29) Toimintamenot (arvio-
60633:    21. (22.25.01 ja 29) Toimintamenot (arviomää-   määräraha)
60634: räraha)                                              Momentilta vähennetään arvonlisävero-
60635:    Momentilta vähennetään arvonlisävero-           osuus 467 000 markkaa.
60636: osuus 836 000 markkaa.                               Momentti muuttuu seuraavaksi:·
60637:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Momentille myönnetään 15 531 000 mk.
60638:   Momentille myönnetään 11 143 000 mk.
60639: 30                                  1994 vp- VaVM 93- HE 152
60640: 
60641: 
60642: 
60643: 
60644:                                           Pääluokka 23
60645:                                      VALTIONEUVOSTO
60646:                01. Vaitioneuvosto                      Määrärahaa saa käyttää pääministerin ja hän-
60647:                                                     tä välittömästi avustavien henkilöiden matkus-
60648:    20. Matkat (arviomääräraha)                      tusmenojen korvaamiseen. Lisäksi määrärahaa
60649:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     saa käyttää muiden ministerien ja heidän erityis-
60650: perusteella momentin perustelujen toisen kappa-     avustajiensa muiden kuin EU:n toimintaan osallis-
60651: leen tekstiä muutetaan siten, että ministerien ja   tumisesta aiheutuvien matkustusmenojen maksa-
60652: erityisavustajien EU-matkat hoidetaan ao. mi-       miseen. Määrärahaa saa käyttää myös ministe-
60653: nisteriön matkustusrahoista.                        rien turvamiesten matkustusmenojen korvaami-
60654:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    seen vastaavalla tavalla.
60655:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60656:                                               Pääluokka 24                                              31
60657: 
60658: 
60659: 
60660: 
60661:                                              Pääluokka 24
60662:                    ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
60663:               01. Ulkoasiainhallinto                  markkaa. Valiokunta korostaa kansallisen, eri-
60664:                                                       tyisesti kahdenvälisen kehitysyhteistyön merki-
60665:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            tystä Suomen ollessa EU:n jäsen. Kansalaisjär-
60666:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-     jestöjen hankkeet on tarpeen säilyttää vähintään-
60667: kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien      kin nykytasonaan myös ED-jäsenyyden oloissa.
60668: mukaiseksi, momentin nettomäärärahasta vä-            Valiokunta esittääharkittavaksi tanskalaista toi-
60669: hennetään valtiovarainministeriöltä saadun sel-       mintamallia, joka käyttää tehokkaasti kahden-
60670: vityksen perusteella 30 000 000 markkaa.              välistä rahoitusta suurten investointihankkeiden
60671:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      alkuvaiheiden selvitysten, tutkimusten ja suunni-
60672:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              telmien toteuttamisessa.
60673: 726 595 000 mk.                                          66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
60674:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)   raha 3 v)
60675:                                                           Momentille lisätään 20 000 000 markkaa
60676:                                                       käyttösuunnitelman kohtaan 8. Tuki kansalais-
60677:                                                       järjestöjen kehitysyhteistyölle, kehitysjoukoille
60678:        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö            ja kehitysyhteistyötiedotukselle.
60679:                                                          Momentin perustelujen neljännessä kappa-
60680:    Valtiovarainvaliokunta toistaa vuoden 1993         leessa on todettu, että korkotukiluottoja saa
60681: talousarvioesityksestä antamassaan mietinnössä        vuonna 1995 myöntää siten, että vuosina 1987-
60682: lausumansa, että kehitysyhteistyömäärärahojen         1995 myönnettävien luottojen määrä yhteensä
60683: 0,4 %:n osuus bruttokansantuotteesta on ehdo-         on enintään 3 700 000 000 markkaa. Valiokunta
60684: ton minimi. Sitä aiemmalle tasolle meneminen          on pienentänyt valtuutta 200 miljoonalla mar-
60685: merkitsisi todennäköisesti kehitysyhteistyöra-        kalla eli 3 500 000 000 markkaan.
60686: kenteiden purkautumista epämääräisiksi ajoiksi.                   Valiokunta edellyttää. että hallitus tur-
60687: Valtiovarainvaliokunta pitää 0, 7 %:n bruttokan-               vaa kehitysyhteistyön evaluoinnin rahoi-
60688: santuoteosuutta edelleen tavoiteltavana.                       tuksen vuonna 1995 ja selvittää budjetti-
60689:    Kehitysyhteistyömäärärahojen leikkauksilla                  vuoden aikana tarpeen perustaa evalu-
60690: on haitallisia vaikutuksia erityisesti kestävän                oinnille käyttösuunnitelmaan oma koh-
60691: kehityksen näkökulmasta; projektien aikataulu-                 tansa.
60692: jen kiristymisen seurauksena tehtävien siirtovai-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
60693: he asemamaassa jää usein liian lyhyeksi. Sama            Momentille myönnetään 1 420 420 000 mk.
60694: vaikutus on myös koulutusprojektien karsimi-             (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60695: sella.                                                   Korkotukiluottoja saa vuonna 1995 myöntää
60696:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        siten, että vuosina 1987-1995 myönnettävien
60697: kehitysyhteistyömäärärahojen       laskennallisiin    luottojen maara yhteensä on enintään
60698: eriin on vuoden 1995 talousarviossa sisällytetty      3 500 000 000 mk, ja että vuonna 1995 myönne-
60699: muista hallinnonaloista poiketen myös Euroo-          tyistä luotoista aiheutuu menoja vuoden 1995
60700: pan unionin kehitysyhteistyöhön kohdennettava         jälkeisille vuosille enintään 180 000 000 mk.
60701: jäsenmaksuosuus, suuruudeltaan 200 miljoonaa             (5.-7. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60702: 32                                                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
60703: 
60704: Käyttösuunnitelma:                                                          mk                         99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan
60705: 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö .....                            415 000 000                                       muutmenot
60706: 2. Ma11:- j_~ aluekohtainen kehitys-
60707:    yhtetstyo ......................................... .           465 000 000                       02. Palkkaukset (arviomääräraha)
60708: 3. M_aitt.~in kohdentamaton kehitysyh-                                                               Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
60709:    tetstyo ............................................. .           40 000 000
60710: 4. Kehitysluotot ................................. .                 50000 000                    perusteella momentille lisätään 350 000 markkaa
60711: 5. Korkotuki ...................................... .               180 000 000                   suomalaisen johtajan palkkaamiseen kuudeksi
60712: 6. Humanitaarinen apu ...................... .                      130 000 000                   kuukaudeksi IFCY-missiota varten entiseen Ju-
60713: 7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tu-                                                           goslaviaan.
60714:    kitoiminnot sekä kehitysyhteistyö-                                                                Vuoden 1994 kolmannen lisätalousarvionjoh-
60715:    osaston tiedotus .............................. .                 20 000 000                   dosta momentille lisätään valtiovarainministeri-
60716: 8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyh-
60717:    teistyölle, kehitysjoukoille ja kehi-                                                          öltä saadun selvityksen perusteella 2 020 000
60718:    tysyhteistyötiedotukselle .._.. _..._.. _..._.·...c·.·c___l2...c0_4_2...:..0...:.0.c..OO:...   markkaa Bosnia-Hertsegovinan sekä Serbian ja
60719:                                                                                                   Montenegron rajalle lähetettyjen 15 siviilirau-
60720:                                            Yhteensä 1 420 420 000
60721:                                                                                                   hanturvaajan palkkausmenoihin ja työnantaja-
60722:                                                                                                   kuluihin kuuden kuukauden osalta v. 1995.
60723:    (8.-10. kappale kuten hallituksen esityk-                                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
60724: sessä)                                                                                               Momentille myönnetään 29 540 000 mk.
60725:                                                                                                      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60726:                                                                                                      21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvot-
60727:                                                                                                   teluissa (arviomääräraha)
60728:                                                                                                      Vuoden 1994 kolmannen lisätalousarvionjoh-
60729:     50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden                                                   dosta momentille lisätään valtiovarainministe-
60730:                       kanssa                                                                      riöltä saadun selvityksen perusteella 1 420 000
60731:                                                                                                   markkaa. Lisäys aiheutuu momentilla 24.99.02
60732:    61. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian mai-                                                mainittujen 15 siviilirauhanturvaajan matka- ja
60733: den kanssa (siirtomääräraha 3 v)                                                                  majoitusmenoista kuuden kuukauden osalta v.
60734:    Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että                                                    1995.
60735: yhteistyöhankkeisiin Suomen lähialueilla saa-                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
60736: daanjatkossa myös ED-rahoitusta.                                                                     Momentille myönnetään 38 345 000 mk.
60737:    67. Suomen osuus Euroopanjälleenrakennus-ja                                                       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60738: kehityspankin osakepääoman maksamisesta (ar-                                                         66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-
60739: viomääräraha)                                                                                     viomääräraha)
60740:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-                                                    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
60741: kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien                                                  kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien
60742: mukaiseksi, momentilta vähennetään valtiova-                                                      mukaiseksi, momentilta vähennetään valtiova-
60743: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella                                                  rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
60744: 2 500 000 markkaa.                                                                                18 213 000 markkaa.
60745:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
60746:    Momentille myönnetään 44 500 000 mk.                                                              Momentille myönnetään 376 408 000 mk.
60747:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                                        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60748:                                                Pääluokka 25                                                         33
60749: 
60750: 
60751: 
60752: 
60753:                                  Pääluokka 25
60754:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
60755: 
60756:      01. (25.01 ja 99, osa) Oikeusministeriö             51. (25.99.50) Eräät valtion maksamat kor-
60757:                                                       vaukset ja avustukset (arviomääräraha)
60758:    21. (25.01.01 ja 29, 25.99.25, 26 ja 70, osa)         Sen johdosta, että eduskunta ei ole ehtinyt
60759: Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   käsitellä vuoden 1995 talousarvioesityksen yh-
60760:    Saadun selvityksen perusteella momentille li-      teydessä hallituksen esitystä saamelaisten kult-
60761: sätään 45 000 markkaa siirtona momentilta             tuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ottami-
60762: 26.01.21.                                             sesta Suomen hallitusmuotoon ja muuhun lain-
60763:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      säädäntöön, momentin perustelujen toisen kap-
60764:    Momentille myönnetään 122 245 000 mk.              paleen ensimmäisen virkkeenja käyttösuunnitel-
60765:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         man toiseksi viimeisen kohdan tekstiä muute-
60766:                                                       taan.
60767:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
60768:                                                          (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60769:  45. (25.01, osa, 45 ja 99, osa) Eräät oikeuden-         Määrärahaa saa käyttää rikosvahinkojen kor-
60770:             hoitomenot ja avustukset                  vaamisesta valtion varoista annetun lain (935/73)
60771:                                                       nojalla maksettaviin rikosvahinkokorvauksiin
60772:    22. (25.45.22 ja 99.29) Erityismenot (arvio-       sekä syyttömästi vangitulle tai tuomitulle valtion
60773: määräraha)                                            varoista vapauden menetyksenjohdosta makset-
60774:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       tavasta korvauksesta annetun lain (422/74) no-
60775: perusteella momentin perustelujen loppuun lisä-       jalla maksettaviin korvauksiin, avustuksiin
60776: tään aiemmin momentille 25.99.29 kuulunut             rikosuhripäivystyksestä huolehtiville yhteisöille,
60777: teksti.                                               avustuksiin saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon
60778:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     ylläpitämiseen, avustuksiin Julkisen Sanan Neu-
60779:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)         vostolle ja säädösaineistoa julkaiseville yhteisöil-
60780:     Määrärahaa saa käyttää viranomaistoimin-          le, avustuksiin maakuntaliitoille, jotka alueel-
60781: nasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien oi-     laan huolehtivat lainopillisen asiantuntija-avun
60782: keudenkäyntikulujen, hallinnonalan taloushal-         hankkimisesta kalatalousyhteisöille eräisiin laa-
60783: linnon järjestelmistä aiheutuvien menojen, pak-       joihin vesiasioihin liittyvissä kysymyksissä, sekä
60784: kohuutokauppakulujen ennakoiden, palautetta-          Suomen oikeusjärjestyksen tunnetuksi tekemi-
60785: vien sakkojen korkojen, rikosvahinkokorvauk-          seen.
60786: sia sekä syyttömästi tuomituille ja vangituille
60787: maksettavia korvauksia koskevien hakemusten           Käyttösuunnitelma:                                       mk
60788: käsittelystä aiheutuvien menojen samoin kuin          Rikosvahinkokorvaukset sekä syyttö-
60789: valtion maksettavaksi vahingonkorvauslain no-         mästi vangituille ja tuomituille makset-
60790: jalla määrättyjen korvausten maksamiseen sa-          tavat korvaukset..................................   21 800 000
60791: moin kuin suuronnettomuustulkinnasta annetun          Avustukset saamelaisten kulttuuri-itse-
60792: lain ( 373/85) mukaan asetetuista tutkintaiauta-      hallinnon ylläpitämiseen......................        2 030 000
60793:                                                       Muut avustukset..................................     1 350 000
60794: kunnista aiheutuvien palkkioiden ja muiden kulu-
60795:  tusmenojen maksamiseen.                                                                     Yhteensä      25 180 000
60796: 
60797: 5 240741
60798: 34                               1994 vp- VaVM 93- HE 152
60799: 
60800:                    70. Vaalit                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
60801:                                                       (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60802:    21. Vaalimenot (arviomääräraha)                    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-
60803:    Sen johdosta, että eduskunta ei ole ehtinyt     tin vaalista ( 1076/91 ), kansanedustajain vaaleista
60804: käsitellä vuoden 1995 talousarvioesityksen yh-     (391/69), kunnallisvaaleista (361/72) ja menette-
60805: teydessä hallituksen esitystä saamelaisten kult-   lystä neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä
60806: tuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ottami-   (571/87) annettujen lakien mukaisesti sekä saame-
60807: sesta Suomen Hallitusmuotoon ja muuhun lain-       laishallinnon vaaleista ja vaalien tulosten kokoa-
60808: säädäntöön, momentin perustelujen toisen kap-      misesta ja tietojenkäsittelystä aiheutuvien meno-
60809: paleen tekstiä valtiovarainministeriöltä saadun    jen maksamiseen.
60810: selvityksen perusteella muutetaan.
60811:                                              Pääluokka 26                                            35
60812: 
60813: 
60814: 
60815: 
60816:                                             Pääluokka 26
60817:                     SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
60818: 
60819:    Sen johdosta, että eduskunta ei ole ehtinyt                      05. Lääninhallitukset
60820: käsitellä hallituksen esitystä laeiksi aluksista
60821: aiheutuvien vesien pilaantumisen ehkäisemisestä          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
60822: ja maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen tor-          Pääluokan perusteluissa todettuun viitaten
60823: jumisesta annettujen lakien muuttamisesta (HE         momentin nettomäärärahasta valtiovarainmi-
60824: 334), valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-      nisteriöltä saadun selvityksen perusteella vähen-
60825: sen mukaisesti peruutetaan öljyvahinkojen tor-        netään 1 424 000 markkaa.
60826: juntaan liittyvien asioiden siirto ympäristöminis-       Talousarvioaloitteen n:o 520 perusteella mo-
60827: teriön hallinnonalalta sisäasiainministeriön hal-     mentin nettomäärärahaan lisätään 21 470 000
60828: linnonalalle. Sen vuoksi pääluokan perusteluissa      markkaa poliisin läänijohdon 99 viran palkkauk-
60829: oleva kokonaishenkilöstömäärä 17 895 muute-           seen siirtona takaisin momentilta 26.75.21.
60830: taan valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-          Valiokunta toteaa, että momentin perustelu-
60831: sen perusteella 17 879:ksi. Edellä todetunjohdos-     jen päätösosaan tehty muutos merkitsee muu-
60832: ta tehdään tarvittavat muutokset myös muihin          toksia myös perustelujen selvitysosaan.
60833: talousarvioesityksen asianomaisiin kohtiin.              Momentti muuttuu seuraavaksi:
60834:     Pääluokan perustelut kuuluvat seuraavasti:           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
60835:     Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         337 224 000 mk.
60836: olla vuonna 1995 enintään 17 879 henkilötyö-             Ehdollinen päätös:
60837: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien          Talousarvioaloitteen n:o 520 perusteella mo-
60838:  tehtävienjohdosta hallinnonalalla saa lisäksi olla   mentin nettomäärärahasta käytetään 21 470 000
60839:  11 henkilötyövuotta.                                 markkaa poliisin läänijohdon 99 viran palkkauk-
60840:                                                       seen siirtona takaisin momentilta 26. 75.21.
60841: 
60842:              01. Sisäasiainministeriö
60843: 
60844:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             75. Poliisitoimi
60845:    Pääluokan perusteluissa todettuun viitaten
60846: momentin nettomäärärahasta vähennetään val-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan po-
60847: tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-      liisihallinto on joutunut viime vuosina pitämään
60848: teella 1 758 000 markkaa.                             vuosittain satoja virkoja auki määrärahojen
60849:    Saadun selvityksen perusteella momentin net-       puutteen vuoksi. Poliisitoimen vapauttamisella
60850: tomäärärahasta vähennetään 45 000 markkaa             henkilöstösäästövelvoitteista vuonna 1995 ei täs-
60851: siirtona momentille 25.01.21.                         tä johtuen ole juurikaan merkitystä.
60852:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Tehty kihlakuntauudistus ei saadun selvityk-
60853:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              sen mukaan ole aluejaoltaan täysin onnistunut.
60854: 98 643 000 mk.                                        Aluejakoa on tarvittaessa tarkistettava tavoittee-
60855:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         na saada poliisiresurssit tehokkaaseen käyttöön.
60856: 36                                   1994vp- VaVM93-HE 152
60857: 
60858:    Poliisin erikoisyksiköt ovat sijoittuneet eteläi-                   80. Pelastushallinto
60859: seen Suomeen. Myös poliisitoimen uudet virat on
60860: alustavan esityksen mukaan tarkoitus perustaa              22. Erityismenot (arviomääräraha)
60861: Uudenmaan lääniin Iakkauttamalla vastaava                  Pääluokan perusteluissa todettuun viitaten
60862: määrä virkoja muualta Suomesta. Poliisilla tulisi       momentilta vähennetään 6 700 000 markkaa ja
60863: valiokunnan käsityksen mukaan olla yksiköitä,           momentin perusteluja muutetaan.
60864: joita esimerkiksi suurten yleisötapahtumien mu-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
60865: kaisesti voitaisiin suunnata tarvittaessa jousta-          Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
60866: vasti eri puolille Suomea.                                 Määrärahaa saa käyttää palo- ja pelastustoi-
60867:    Huumeiden käytöstä on viime vuosina tullut           mesta annetun lain (559/75) nojalla suoritetta-
60868: koko maan ongelma, joka on kärjistynyt varsin-          vien korvausten maksamiseen sekä kulutusme-
60869: kin kaupungeissa. Erityisesti nuorten ikäluok-          noihin, jotka aiheutuvat ilma-alusten käytöstä
60870: kien altistuminen huumeille on lisääntynyt mer-         pelastuspalveluun ja siihen liittyvän hälytys- ja
60871: kittävästi vuodesta 1991. Huumausainevalvon-            johtamisjärjestelmän välittömien kustannusten
60872: taan ei ole mahdollisuutta irrottaa nykyistä            korvaamisesta ilmailulaitokselle, metsäpalojen
60873: enemmän poliiseja vaarantamatta poliisin nor-           tähystystoiminnasta sekä kansainvälisen hätä-
60874: maalien palvelujen tasoa.                               avun antamisesta ja vastaanottamisesta sekä sii-
60875:             Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-   hen varautumisesta (poist.) samoin kuin muusta
60876:         vittää erillisen huumepoliisiyksikön muo-       pelastuspalveluun liittyvästä kansainvälisestä
60877:         dostamistarpeen.                                yhteistyöstä ja koulutus- ja kehittämistoiminnas-
60878:    Myös rajoilla tapahtuvaan huumevalvontaan            ta aiheutuvien menojen (poist.) maksamiseen.
60879: tulee kiinnittää lisääntyvää huomiota.
60880:    Valiokunta korostaa ennaltaehkäisevän työn
60881: merkitystä huumeongelman torjumisessa ja pai-
60882: nottaa tässä tarkoituksessa sosiaali-, terveys-,                       90. Rajavartiolaitos
60883: koulu- ja nuorisotoimen yhteistyötä epäedullisen
60884: kehityksen pysäyttämiseksi ja ongelmiin jo ajau-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
60885: tuneiden auttamiseksi. Terveysviranomaisten                Valiokunta katsoo, että Pelastusopiston Ota-
60886: käyttöön tarkoitetun narkomaanirekisterin pe-           niemessä oleva kiinteistö tulee opiston Kuopioon
60887: rustaminen tulee tutkia.                                siirtymisen yhteydessä antaa rajavartiolaitoksen
60888:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              ja poliisin koulutuskäyttöön. Rajavartiolaitok-
60889:    Talousarvioaloitteen n:o 520 perusteella mo-         sen sotilashenkilöstön kouluttaminen nykyistä
60890: mentin nettomäärärahasta vähennetään poliisin           monipuolisempiin hallintotehtäviin on valiokun-
60891: läänijohtohenkilöstön palkkaukseen tarkoitettu          nan saaman selvityksen mukaan tarkoituksen-
60892: 21 470 000 mk siirtona takaisin momentille              mukaista toteuttaa siten, että poliisin koulutus-
60893: 26.05.21.                                               henkilöstö ainakin aluksi huolehtii poliisin kou-
60894:    Valiokunta toteaa, että momentin perustelu-          lutusjärjestelmään sisältyvien valmiiden kurssi-
60895: jen päätösosaan tehty muutos merkitsee muu-             osuuksien toteutuksesta.
60896: toksia myös perustelujen selvitysosaan.
60897:    Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota
60898: siihen, että pääkaupunkiseutu ja muut Etelä-              97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittä-
60899: Suomen kaupungit kärsivät eniten lukuperuste-                               minen
60900: luissa todetusta poliisihallinnon määrärahojen
60901: puutteesta ja virkojen aukipitämisestä. Kuiten-            31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomää-
60902: kin poliisipalvelujen säännöllinen kysyntä on           räraha)
60903: näissä kaupungeissa kaikkein suurin.                       Sen johdosta, että eduskunta on muuttanut
60904:             Valiokunta edellyttää, että poliisin toi-   hallituksen esitystä laiksi pelastusopistosta siten,
60905:         mintavalmius erityisesti pääkaupunki-           että pelastuskoulutuksen kotikuntien maksu-
60906:         seudulla ja muissa eteläisissä kaupungeis-      osuuksien alentamisen kompensoinoista luovu-
60907:         sa turvataan osoittamalla mahdolliset li-       taan, momentille lisätään valtiovarainministeri-
60908:         säresurssit tälle alueelle.                     öltä saadun selvityksen perusteella 5 000 000
60909:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        markkaa.
60910:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   Laitoshoitoa koskevan lainsäädännön muut-
60911: 2 536 017 000 mk.                                       tamisesta johtuen momentilta vähennetään vai-
60912:                                            Pääluokka 26                                           37
60913: 
60914: tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-     Momentti muuttuu seuraavaksi:
60915: teella 3 000 000 markkaa.                            (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60916:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Määrärahaa saa käyttää kunnan talouden va-
60917:   Momentille myönnetään 3 601 000 000 mk.          kauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain
60918:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)      (658/94) mukaisten korkotukienja lainojen mak-
60919:    80. Korkoluet ja velkojen vakautuslainat kun-   samiseen. Korkotuen piiriin vuonna 1995 hyväk-
60920: nille (arviomääräraha)                             syttävien uusien lainojen määrä saa olla enintään
60921:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen    200 milj. mk. Vakautuslainoja ei vuonna 1995
60922: perusteella momentin perustelujen toisen kappa-    myönnetä.
60923: leen toista virkettä muutetaan.
60924: 38                                1994vp- VaVM93-HE 152
60925: 
60926: 
60927: 
60928: 
60929:                                           Pääluokka 27
60930:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
60931: 
60932:    Valtiovarainvaliokunta toistaa vuoden 1993       toisessa kappaleessa oleva luku 457 000 000
60933: talousarvioesityksestä antamassaan mietinnössä      markkaa muutetaan 345 000 000 markaksi.
60934: lausumansa, että puolustusvoimien joukko-osas-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
60935: toja, laitoksia ja varuskuntia koskevan pitkän         Momentille myönnetään 2 518 000 000 mk.
60936: aikavälin rationalisointi- ja kehittämisohjelman       Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaa-
60937: pohjalta tehtävien säästöpäätösten on perustut-     lin sekä puolustusvoimien muun kaluston, väli-
60938: tava kokonaistarkasteluun, jossa ratkaisujen        neistönja laitesuojien hankkimisesta aiheutuvien
60939: kustannukset on yksityiskohtaisesti analysoitu ja   menojen maksamiseen siten, että määrärahasta
60940: toiminnalliset näkökohdat otettu huomioon.          saa käyttää 2 138 000 000 mk aikaisemmin
60941: Valiokunta pitää myös tärkeänä, että niillä yksi-   myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien me-
60942: köillä, jotka ovat päätösten kohteena, on niiden    nojen maksamiseen, 345 000 000 mk aikaisem-
60943: toteuttamiseen riittävät valmiudet.                 min myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla teh-
60944:                                                     tyihin hankintasopimuksiin liittyvistä indeksien
60945:                                                     ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuviin me-
60946:               10. Puolustusvoimat                   noihin sekä 15 000 000 mk ammuslaboratorion
60947:                                                     tuotanto- ja ylläpitomenoihin. Määrärahaa saa
60948:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            käyttää enintään 20 henkilötyövuotta vastaavan
60949: puolustusvoimien rakentamisen ja kiinteistön-       projektihenkilöstön palkkaamiseen.
60950: hoidon supistuneet varat ovat estäneet muun            (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60951: muassa riittävien varastotilojen rakentamisen.         21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-
60952: Varastotilojen puutteesta johtuva materiaalin       määräraha 2 v)
60953: rappeutuminen merkitsee suoranaista kansanta-          Momentin määrärahat riittäisivät valiokun-
60954: loudellista tuhlausta. Samanaikaisesti varaosa-     nan saaman selvityksen mukaan kaavailtua
60955: varastot hupenevat ja varaosia on jouduttu otta-    useampiin kertausharjoituspäiviin. Ongelmana
60956: maanjopa suoraan uudesta kalustosta. Valtiova-      on se, että kertausharjoitukset on kiintiöity eri
60957: rainvaliokunta ei pidä tätä tarkoituksenmukaise-    yksiköille vuoro kausina. Valiokunta katsoo, että
60958: na puolustusmenoihin budjetoitujen varojen          kertausharjoitusten vuorokausikiintiöistä tulisi
60959: käyttönä.                                           luopua jo vuonna 1995 samalla, kun päätöksen-
60960:            Valiokunta edellyttää, että puolustus-   tekoa määrärahojen käytöstä yleisemminkin vie-
60961:         materiaalin säilyttämiseksi hankitaan       dään joukko-osastotasolle.
60962:         tarvittavat varastotilat ja huolehditaan
60963:         kaluston varaosien riittävyydestä.
60964:    Materiaalivarastojen rakentamisessa tulee ot-
60965: taa huomioon myös varastojen ympäristövaiku-                    (90.) Valtion pukutehdas
60966: tukset
60967:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-        Vakuudettoman lainan myöntäminen yhtiölle
60968: räraha 3 v)                                         valtion varoista vaatii eduskunnan päätöksen,
60969:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-   minkä johdosta luku valtiovarainministeriöltä
60970: kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien    saadun selvityksen perusteella palautetaan ta-
60971: mukaiseksi, momentilta vähennetään valtiova-        lousarvioon.
60972: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella       Luvun otsikko ja perustelut kuuluvat seuraa-
60973: 112 000 000 markkaa ja momentin perustelujen        vasti:
60974:                                                 Pääluokka 27                                       39
60975: 
60976:        9 0. V a 1 t i o n p u k u t e h d a s          daan myöntää valtion varoista vakuudetonta lai-
60977:                                                        naa enintään 5 000 000 mk, mikä annetaan osana
60978:    Valtion pukutehdas muutetaan valtion yhtiöksi       luovutettavaa omaisuutta.
60979: 1.1.1995 lukien. Yhtiötä perustettaessa sille voi-
60980: 40                                                   1994vp- VaVM93-HE 152
60981: 
60982: 
60983: 
60984: 
60985:                                       Pääluokka 28
60986:                          VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
60987:                            07. Eläkkeet                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
60988:                                                                                    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
60989:    06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)                                      Määrärahaa saa käyttää myös oikeudenkäyn-
60990:    Saadun selvityksen perusteella taiteilija- ja sa-                           tikulujen maksamiseen veroasioissa, pakkohuu-
60991: nomalehtimieseläkkeitä koskeva käyttösuunni-                                   tokauppakulujen, Postipankille ja muille raha-
60992: telman kohta muutetaan perustelujen 2. kappa-                                  laitoksille suoritettavien tiedonsiirtopalkkioiden
60993: leen mukaisesti siten, että kysymyksessä on eläk-                              maksamiseen sekä Postipankille tilillepanoista ja
60994: keiden enimmäismäärä. Lisäksi käyttösuunnitel-                                 tililtäotoista aiheutuneiden kustannusten kor-
60995: maan lisätään eduskunnan kansliatoimikunnan                                    vaamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
60996: myöntämiä ylimääräisiä eläkkeitä koskeva koh-                                  myös autorekisterikeskukselle verotustehtävistä
60997: ta, jolle merkitään 50 000 mk, mikä vastaavasti                                aiheutuvien menojen korvausten ja ulosottolai-
60998: vähennetään käyttösuunnitelman muita eläkkei-                                  tokselle suoritettavien maksujen maksamiseen.
60999: tä koskevasta kohdasta.
61000:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
61001:    (1.-6. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                             60. Rakennushallinto
61002: Käyttösuunnitelma:                                               mk                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61003: Ennen myönnetyt ylimääräiset eläkkeet ...... .               128 000 000       mukaisesti perustettavan yhtiön taloudelliset
61004: Vuoden kuluessa myönnettävät taiteilija- ja                                    edellytykset ja pääomatarve ovat tarkentuneet
61005: sanomalehtimieseläkkeet (enintään) ........... .                3 000000
61006:                                                                                yhtiöittämissuunnitelmien edetessä ja eläkerat-
61007:   rmset elakkeet .......................................... .     1450000      kaisun turvaamiseksi. Tämän vuoksi luvun pe-
61008: Vu?.~enk~.luessamyönnettävätmuutylimää-
61009: 
61010: Eduskunnan kansliatoimikunnan myöntä-                                          rustelujen toisen kappaleen toinen virke: "Lisäk-
61011:   mä! muut ylimääräiset eläkkeet'-(e_n_in_ta_        ..å_·n'-)_ _ _ _
61012:                                                                     50_0_0_0   si valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan yh-
61013:                                            Yhteensä          132 500 000       tiölle 1.5.1995 kiinteistönhoitoon ja rakentami-
61014:                                                                                seen liittyvää irtainta käyttö- ja vaihto-omaisuut-
61015:           10. Valtiontalouden tarkastusvirasto                                 ta enintään 35 000 000 mk arvosta" muutetaan
61016:                                                                                seuraavaksi: "Lisäksi valtioneuvosto oikeute-
61017:               Valiokunta edellyttää, että valtionta-                           taan luovuttamaan yhtölle 1.5.1995 kiinteistön-
61018:            louden tarkastuksen kokonaisuudistusta                              hoitoon ja rakennuttamiseen ja yhtiön muuhun
61019:            koskeva hallituksen esitys annetaan välit-                          toimintaan liittyvää käyttö- ja vaihto-omaisuut-
61020:            tömästi eduskunnalle tavoitteena resurs-                            ta enintään 85 000 000 markan arvosta."
61021:            sien entistä tehokkaampi käyttö ja ko-                                  Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61022:            koaminen eduskunnan yhteyteen.                                      perusteella luvun perusteluja täydennetään.
61023:                                                                                    Luvun perustelut muuttuvat seuraavaksi:
61024:                                                                                    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61025:                          18. Verohallinto                                          Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan
61026:                                                                                yhtiölle 1.1.1995 rakennushallituksen hallussa
61027:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                     olevaa siivoustoimintaan liittyvää irtainta käyt-
61028:    Koska moottoriajoneuvoverolain mukaiset                                     tö- ja vaihto-omaisuutta enintään 7 000 000 mk
61029: tehtävät säilyvät edelleen autorekisterikeskuk-                                arvosta. Lisäksi valtioneuvosto oikeutetaan luo-
61030: sella, perustelujen 2. kappaleen viimeinen virke                               vuttamaan yhtiölle 1.5.1995 kiinteistönhoitoon
61031: muutetaan sen mukaiseksi.                                                      ja rakennuttamiseenja yhtiön muuhun toimintaan
61032:                                                                               Pääluokka 28                                                       41
61033: 
61034: liittyvää käyttö- ja vaihto-omaisuutta enintään                                         taiseen asemaan kilpailijayritysten kanssa. Henki-
61035: 85 000 000 mk arvosta. Omaisuudesta enintään                                            löstö palkataan yhtiöön uusina työntekijöinä.
61036: 5 000 000 mk luovutetaan lainaehdoin ilman va-                                             76. Virastotalojen rakentaminen (siirtomäärä-
61037: kuutta. Laina-aika on 10 vuotta, lainan ensim-                                          raha 3 v)
61038: mäinen vuosi on korosta ja lyhennyksistä vapaa-                                            Valiokunta ehdottaa, että valtioneuvoston
61039: ta ja lainan korko Suomen Pankin peruskorko                                             linnan peruskorjausta koskeva käyttösuunnitel-
61040: lisättynä 1,5 prosentilla. Muilta osin valtioneu-                                       man 6. kohta muutetaan arvioitua korkeampien
61041: vosto määrää luovutuksen ehdot sekä päättää                                             kustannusten sekä rakennuksen LVI-, sähkö-
61042: muista omaisuuden luovuttamiseen ja yhtiön                                              sekä turvateknisten järjestelmien laajuuden kas-
61043: muodostamiseen liittyvistä järjestelyistä.                                              vun mukaiseksi.
61044:    Yhtiön kilpailukyvyn ja kannattavuuden tur-                                               Momentti muuttuu seuraavaksi:
61045: vaamiseksi henkilöstön palkkauksen ehdot asete-                                              (l. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61046: taan toiminnan alkaessa mahdollisimman tasaver-
61047: 
61048: 
61049:                                                                              Käyttösuunnitelma:
61050:                                                                                                             Kustannusarvio
61051: Hanke                                                                               Hyöty·                                   Myönnetty   Myönnetään
61052:                                                                                     alam 2        IOOOmk                      IOOOmk        mk
61053: (1.-5. hanke kuten hallituksen esityksessä)
61054: 6. Valtioneuvoston linnan peruskorjaus, VI vaihe,
61055: Helsinki ............................................................... .         2 586          53830        20816          2 600      12 000 000
61056: (7.-12. hanke kuten hallituksen esityksessä)
61057: Yhteensä ............................................................. .                                                                 89 900 000
61058: 
61059: 
61060: 
61061:    87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-                                                84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
61062: kiminen (siirtomääräraha 3 v)
61063:    Koska eduskunta on vuoden 1994 3. lisäta-                                                68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympä-
61064: lousarvioesityksen yhteydessä päättänyt toimi-                                           ristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomääräraha)
61065: tilojen ostamisesta vankeinhoidon koulutuskes-                                             Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
61066: kukselle, momentille lisätään 15 000 000 mark-                                          kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien
61067: kaa.                                                                                    mukaisiksi, momentilta vähennetään 800 000 mk
61068:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                      ja momentin perustelujen toisessa kappaleessa
61069:      Momentille myönnetään 85 000 000 mk.                                               oleva luku "8 800 000" muutetaan luvuksi
61070:      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                         "8 000 000".
61071:                                                                                              Momentti muuttuu seuraavaksi:
61072:                                                                                              Momentille myönnetään 8 000 000 mk.
61073:              83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt                                           Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ym-
61074:                                                                                         päristörahoitusyhtiön peruspääoman Suomen
61075:    68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyh-                                          kuudennen vuonna 1995 suoritettavan noin
61076: tiön osakepääoman korottamisesta (arviomäärä-                                           8 000 000 markan määräisen osuuden maksami-
61077: raha)                                                                                   seen.
61078:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-                                           69. Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahas-
61079: kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien                                         tan pääomasta (arviomääräraha)
61080: mukaiseksi, momentilta vähennetään 800 000                                                 Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
61081: mk ja momentin perustelujen toisessa kappalees-                                         kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien
61082: sa oleva luku "7 500 000" muutetaan luvuksi                                             mukaisiksi, momentilta vähennetään 250 000 mk
61083: "6 700 000".                                                                            ja momentin perustelujen toisessa kappaleessa
61084:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                      oleva luku "2 550 000" muutetaan luvuksi
61085:   Momentille myönnetään 6 700 000 mk.                                                   "2 300 000".
61086:   Määrärahaa saa käyttää Kansainvälisen ra-                                                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
61087: hoitusyhtiön osakepääoman Suomen vuonna                                                      Momentille myönnetään 2 300 000 mk.
61088: 1995 suoritettavan neljännen noin 6 700 000                                                Määrärahaa saa käyttää Länsipohjola-rahas-
61089: markan määräisen osuuden maksamiseen.                                                    tan peruspääoman Suomen vuonna 1995 suori-
61090:  6 240741
61091: 42                                   1994 vp- VaVM 93- HE 152
61092: 
61093: tettavan yhdeksännen noin 2 300 000 markan           sesta valtiolle. Mainittu tiedonanto annettiin
61094: määräisen osuuden maksamiseen.                       eduskunnalle. Valiokunnan mielestä olisi kuiten-
61095:    88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin pe-     kin tarpeellista antaa uusi tiedonanto.
61096: ruspääoman korottamisesta (arviomääräraha)                       Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että
61097:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-             hallitus antaa vuoden 1995 valtiopäivien
61098: kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien              syysistuntokaudella eduskunnalle uuden
61099: mukaisiksi, momentilta vähennetään 800 000 mk                 tiedonannon suunnitelmasta rahoitusjär-
61100: ja momentin perustelujen toisessa kappaleessa                 jestelmän tervehdyttämiseksi, tervehdyt-
61101: oleva luku "16 800 000" muutetaan luvuksi                     tämiseen käytettävistä keinoista ja julki-
61102: "16 000 000".                                                 sen tuen palauttamisesta valtiolle.
61103:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                      Lisäksi valiokunta uudistaa mietinnössään
61104:    Momentille myönnetään 16 000 000 mk.              n:o 35/1993 vp lausumansa, jossa valiokunta
61105:    Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden In-          edellyttää, että pankkituenjulkisuutta lisätään ja
61106: vestointipankin peruspääoman korotuksen Suo-         että kaikki taloudellista merkitystä omaavat
61107: men vuonna 1995 suoritettavan kolmannen noin         luottotappiot huolellisesti tutkitaan pankkituen
61108: 16 000 000 markan määräisen osuuden maksa-           myöntämisen yhteydessä ja sen ehtona ja että
61109: miseen.                                              selvitellyt rikokset ja rikkomukset on saatettava
61110:                                                      tuomioistuinkäsittelyyn, jolloin ne tulevat julki-
61111:                                                      siksi, ja että hallitus ryhtyy välittömästi toimen-
61112:      87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen          piteisiin pankkien tiedonanto- ja tilinpäätösin-
61113:                                                      formaation tuntuvaksi lisäämiseksi, sekä että
61114:    89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-       tuettavan pankin johdon palvelussuhteen ehto-
61115: raha 3 v)                                            jen on oltava kohtuullisia ja mahdolliset epä-
61116:    Valiokunta toteaa, että pankkitoiminnan tu-       oikeudenmukaisuudet poistetaan.
61117: kemiselle asetetut ehdot ovat edelleen voimassa.
61118: Valiokunta korostaa tuelle asetettujen tiukkojen
61119: ehtojen merkitystä valtion menoja vähentävänä         99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
61120: tekijänä. Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä ehto-                         menot
61121: jen toteutumisen valvontaa.
61122:            Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että       23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
61123:         hallitus antaa eduskunnalle selvityksen         Koska momentin 31.58.62 perustelujen mu-
61124:         pankkituelle asetettujen ehtojen täytty-     kaan radanpidon määrärahaa on tarkoitus käyt-
61125:         misestä kaikilta osin sekä pankkituen val-   tää myös 1.7.1995 jälkeen, valiokunta ehdottaa
61126:         vonnan ja tarkastuksen tehokkuudesta.        aikarajauksen poistamista momentista.
61127:         Valiokunta korostaa myös, että pankki-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
61128:         tukea koskevassa päätöksenteossa ja val-         (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61129:         vonnassa vältetään esteellisyystilanteiden       Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erikseen
61130:         syntyminen.                                  arvonlisäverovelvollisten valtion virastojen ja
61131:    Valiokunta viittaa myös mietinnössään n:o         laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoihin sisäl-
61132: 3511993 vp lausumaansa, jonka mukaan valtio-         tyvien arvonlisäverojen maksamiseen. Määrära-
61133: neuvoston tuli vuonna 1993 antaa eduskunnalle        haa saa käyttää (poist.) myös momentin 31.58.62
61134: tiedonantona suunnitelmansa rahoitusjärjestel-       määrärahalla hankittujen arvonlisäverovelvol-
61135: män tervehdyttämisestä, tervehdyttämiseen käy-       listen tavaroiden ja palvelujen ostoihin sisälty-
61136: tettävistä keinoista ja julkisen tuen palauttami-    vien arvonlisäverojen maksamiseen.
61137:                                               Pääluokka 29                                               43
61138: 
61139: 
61140: 
61141: 
61142:                                             Pääluokka 29
61143:                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
61144: 
61145: Koulutuksen perusturva                                 kansainvälisten velvoitteiden tai muiden perus-
61146:                                                        teiden johdosta. Sen vuoksi valiokunta katsoo,
61147:    Valiokunta pitää erittäin tärkeänä Suomessa         että tällaisten ulkomaanyhdistysten taloudellista
61148: käytävää keskustelua koulutuksen perusturvas-          tilannetta ei saa päästää kestämättömälle pohjal-
61149: ta. Ohjausjärjestelmien purkaminen on perusläh-        le. Tämän vuoksi momentille lisätään 3 000 000
61150: tökohdiltaan oikein, mutta koulutuksen laadun          markkaa yhteyksiä Suomen lähialueilla hoita-
61151: turvaamiseksi on kehitettävä toimiva arviointi-        vien ulkomaanyhdistysten toiminnan turvaami-
61152: järjestelmä. Samoin tulee selvittää mm. ne muut        seen. Vastaava vähennys tehdään momentin
61153: toimenpiteet, joilla voidaan turvata koulutuksen       29.69.56 määrärahoista.
61154: laatu, koulutuksen määrä ja koulutuksen tasa-                      Samalla valiokunta edellyttää pikaista
61155: arvo maan eri osissa.                                           selvitystä siitä, miten valtion tukijatkossa
61156:                                                                 suunnataan lähialueyhteistyötä harjoit-
61157: Ammattikorkeakoulut                                             taville ulkomaanyhdistyksille, jotta nii-
61158:    Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan hal-                 den tehtävänä olevat kansainvälisistä so-
61159: lituksen esitys n:o 319, jolla luodaan Suomeen                  pimuksista tai muista velvoitteista johtu-
61160: ammattikorkeakoulujärjestelmä. Valiokunta ot-                   vat toiminnot voidaan turvata.
61161: taa ammattikorkeakoulujärjestelmään erikseen              Momentti muuttuu seuraavaksi:
61162: kantaa myöhemmin antaessaan lausunnon em.                 Momentille myönnetään 27 500 000 mk.
61163: hallituksen esityksestä.                                  (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61164: 
61165: Tiede- ja teknologiaministeri
61166:                                                                         10. Korkeakoulut
61167:    Valiokunta esitti vuoden 1994 talousarvion
61168: yhteydessä selvitettäväksi tiede- ja teknologiami-        Valtiovarainvaliokunta toteaa tyydytyksellä,
61169: nisterin tarpeellisuutta. Kuultuaan asiantuntijoi-     että huolimatta valtiontalouden vaikeuksista
61170: ta valiokunnalle on vahvistunut käsitys, että kan-     korkeakouluille voidaan vuonna 1995 osoittaa
61171: sallisen innovaatiojärjestelmän toimivuus para-        samantasoiset resurssit kuin vuonna 1994. Kor-
61172: nee merkittävästi, jos korkeakoulut, Suomen            keakoulujen voimavaroja koskeva kehittämis-
61173: Akatemia, Tekes ja valtion tutkimuslaitokset           lain 3 § voidaan siten pitää voimassa vuonna
61174: ovat yhden valtioneuvoston jäsenen vastuulla.          1995.
61175:                                                           Valiokunnan käsityksen mukaan korkeakou-
61176:                                                        luihin viime vuosina suunnatut säästötoimet
61177:           08. Kansainvälinen yhteistyö                 ovat raskaasti kohdistuneet laitehankintamäärä-
61178:                                                        rahoihin. Sen vuoksi erityisesti luonnontieteelli-
61179:    50. Eräät avustukset                                nen ja teknillistieteellinen perustutkimus voivat
61180:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               vaikeutua. Niiden korkea taso on kuitenkin
61181: eräiden ulkomaanyhdistysten määrärahoja on             avainasemassa kansallisessa innovaatiojärjestel-
61182: tarkoitus leikata huomattavasti. Valiokunta            mässä varsinkin, kun samaan aikaan on sijoitettu
61183: kiinnittää huomiota siihen, että useat näistä, eri-    ja sijoitetaan entistä enemmän resursseja sovelta-
61184: tyisesti lähialueilla toimivat yhdistykset, hoitavat   vaan tutkimukseen ja tuotekehitykseen. Säästö-
61185: sellaisiakin tehtäviä, jotka ilman näitä järjestöjä    toimet ovat vähentäneet merkittävästi myös kir-
61186: valtion olisi joka tapauksessa hoidettava joko         ja- ja julkaisuhankintoja korkeakouluissa.
61187: 44                                   1994vp- VaVM93-HE 152
61188: 
61189:            Valiokunta edellyttää, että seuraavien        kouluille erityiskustannuksia, joita korvataan
61190:         vuosien talousarvioissa osoitetaan kor-          kunnallisen ylläpitäjän järjestämässä lE-koulu-
61191:         keakouluille lisämäärärahat, jotka ovat          tuksessa. Valiokunta pitää välttämättömänä,
61192:         tarkoitetut erityisesti laite-, kirja- ja jul-   että myös valtion harjoittelukouluille turvataan
61193:         kaisuhankintoihin.                               määrärahat lE-tutkintoon johtavasta koulutuk-
61194:    Opiskelijavalintojen osalta valiokunta kiinnit-       sesta aiheutuviin erityisiin menoihin.
61195: tää huomiota siihen, että korkeakouluihin hy-
61196: väksytyistä liian vähäinen osa on ensimmäistä
61197: opiskelupaikkaa hakeneita. Asian korjaamiseksi
61198: eräät korkeakoulut ovat ottaneet käyttöön kiin-                           39. Opintotuki
61199: tiöitä ensimmäisen vuoden ylioppilaille. Tällai-
61200: nen järjestelmä ei kuitenkaan ratkaise niitä on-             57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (ar-
61201: gelmia,joita ensimmäisen opiskelupaikan saami-           viomääräraha)
61202: sessa voi olla. Sen vuoksi valiokunta pitää välttä-          Eduskunta on hyväksynyt arvonlisäverolain
61203: mättömänä, että ryhdytään toimenpiteisiin, joil-         muutoksen siten, että 1.1.1995lukien opiskelija-
61204: la tehostetaan korkeakouluopiskelijoiden ensim-          ruokalatoimintaan sovelletaan 22 prosentin ve-
61205: mäisen opiskelupaikan saantia.                           ro kantaa. Valtiovarainministeriöltä saadun sel-
61206:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan liitet-             vityksen perusteella lisätään momentille 11 mil-
61207: täessä Eläinlääketieteellinen korkeakoulu Hel-           joonaa markkaa ateriatuen korottamiseksi vii-
61208: singin yliopiston tiedekunnaksi on tarkoitus sääs-       destä markasta seitsemään markkaan ateriaa
61209: tää kustannuksia 6-7 milj. mk synergiaan perus-          kohti. Tämän lisäyksen on tarkoitus kompensoi-
61210: tuen. Suuri osa kustannuksista on palkkausme-            da osa arvonlisäveron vaikutuksesta.
61211: noja, joten säästö edellyttäisi opetushenkilökun-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
61212: nan huomattavaa vähentämistä. Valiokunnan                    Momentille myönnetään 41 000 000 mk.
61213: mielestä vain osa siitä voidaan toteuttaa nykyisen           Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
61214: Eläinlääketieteellisen korkeakoulun henkilökun-          miseen opiskelijaruokaloille opiskelija-aterioi-
61215: taa koskevana. Helsingin yliopisto puolestaan            den hinnan alentamiseksi. Avustuksen edellytyk-
61216: joutuu samaan aikaan vähentämään muun muas-              senä on, että opiskelija-aterian hintaa alennetaan
61217: sa lääketieteellisen opetuksen kustannuksia, jo-         7 markalla ateriaa kohti perustutkintoa suoritta-
61218: ten lisäsäästöt aiheuttavat koko yliopistoonkin          ville korkeakouluopiskelijoille ja opintotukeen
61219: kohdistuvina ongelmia. Valiokunta viittaa tässä          oikeuttaviin ammatillisiin tai erikoistumiskoulu-
61220: yhteydessä eduskunnan hyväksymään ponteen,               tusohjelmiin taikka poikkeuskoulutukseen osal-
61221: jonka mukaan hallituksen tulee huolehtia siitä,          listuville opiskelijoille. Määrärahasta saa mak-
61222: että eläinlääketieteellisen tutkimuksen ja opetuk-       saa ylimääräistä ateriakohtaista avustusta enin-
61223: sen toimintaedellytykset ja kehittäminen turva-          tään 1 700 000 mk muissa kuin korkeakoulujen
61224: taan myös yhdistämistilanteessa.                         tiloissa toimivien opiskelijaruokaloiden energia-,
61225:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                siivous- ja muina ylläpitokorvauksina sekä pe-
61226: korkeakoulujen tutkimusryhmät ovat useissa ta-           rustamiskorvauksina. Avustukset voidaan mak-
61227: pauksissa liian pieniä voidakseen toimia tehok-          saa avustusjärjestelmän piirissä oleville ruoka-
61228: kaasti. Monilla aloilla on Suomessa useita pro-          lanpitäjille ilman erillistä hakemusta.
61229: fessuureja, mutta ne ovatjakautuneet niin monen
61230: korkeakoulun kesken, että toiminta on tehoton-
61231: ta siihen sijoitetut kokonaisresurssit huomioon
61232: ottaen. Valiokunta pitää välttämättömänä, että                42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset
61233: opetusministeriö yhteistyössä korkeakoulujen
61234: kanssa ryhtyy toimiin tutkimusyksikköjen toi-               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
61235: minnan tehostamiseksi.                                      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
61236:                                                          vammaisten lasten kouluissa ovat opiskelijamää-
61237:                                                          rät lisääntyneet jopa 10 prosenttia. Tätä ei ole
61238:            11. Valtion harjoittelukoulut                 kuitenkaan otettu huomioon momentin määrä-
61239:                                                          rahoissa, vaan niitä ehdotetaan vähennettäväksi.
61240:    Eräissä valtion harjoittelukouluissa voidaan          Vammaisten lasten koulujen tilanne saattaa vai-
61241: suorittaa myös kansainvälinen ylioppilastutkin-          keutua siten, etteivät ne pysty järjestämään kaik-
61242: to eli ns. lE-tutkinto. Tästä aiheutuu harjoittelu-      kea tarvittavaa tuki- ja muita vammaisten tarvit-
61243:                                                                                                                  Pääluokka 29                                                       45
61244: 
61245: semia erityispalveluja. Sen vuoksi momentille                                                                                      taa koulun lakisääteistä kerhotoimintaa käytän-
61246: merkitään lisäyksenä 3 000 000 markkaa. Vas-                                                                                       nössä, tarjota oppilaille vapaata harrastustoi-
61247: taava vähennys tehdään momentilta 29.60.21.                                                                                        mintaa sekä toimia kodin ja koulun yhteistyön
61248:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                                                                                   edistäjänä. Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeä-
61249:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                                                           nä, että Kerhokeskuksen asema selvitetään ja
61250: 148 397 000 mk.                                                                                                                    kerhotyön toimintamahdollisuuksia edistetään.
61251:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
61252:                                                                                                                                        (l. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61253: Käyttösuunnitelma:                                                                                              mk                     Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään
61254: Eräät valtion oppilaitokset ......................                                                 36 425 000                      3 100 000 mk avustusten maksamiseen kodin ja
61255: Vammaisten lasten koulut····:..::···:.:.:··.:..:.:···:.:.:··.:..:.:···:.:.:··:.:.:···.:....·
61256:                                                                                     _ __:1:..:1.::..1..:..9-=72=-0::....:0c.c..O   koulun yhteistyöstä huolehtiville järjestöille,
61257:                                                       Yhteensä                                148 397 000                          Kerhokeskus-Koulutyön Tuki ry:lle, koulun va-
61258:                                                                                                                                    paan harrastustoiminnan tukemiseen, avustuk-
61259:                                                                                                                                    sen maksamiseen Kesälukioseura ry:lle, eräiden
61260:  43. Lukiot, peruskoolut ja musiikkioppilaitokset                                                                                  vaihto-oppilasjärjestöjen toiminnan tukemiseen
61261:                                                                                                                                    ja avustuksen maksamiseen kristillisille kouluil-
61262:    21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (ar-                                                                                    le.
61263: viomääräraha)                                                                                                                          (Käyttösuunnitelma kuten hallituksen esityk-
61264:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                                                                                    sessä)
61265: perusteella perustelujen päätösosan toisen kap-
61266: paleen toisesta virkkeestä poistetaan sana "mää-
61267: räaikaisen".                                                                                                                             60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
61268:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
61269:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                                                                          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan am-
61270:    Määrärahaa saa käyttää ylioppilastutkinto-                                                                                      matillisessa koulutuksessa kustannukset opiske-
61271: lautakunnan palkkojen, palkkioiden ja muiden                                                                                       lijaa kohti ovat kohtuuttoman suuret aloilla, joil-
61272: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                                                                                        la on runsaasti koulutuspisteitä opiskelijamää-
61273: yhteensä 13 henkilötyövuotta vastaavan (poist.)                                                                                    rään verrattuna. Esimerkiksi metsäalalla koulu-
61274: henkilöstön palkkaamiseen.                                                                                                         tusta annetaan 27 paikkakunnalla. Kustannuk-
61275:    34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten                                                                                 set alenisivat ja opetuksen taso nousisi keskittä-
61276: perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)                                                                                      mällä opetus riittävän vahvoihin yksiköihin. Va-
61277:    Talousarvioehdotus ei sisällä peruskoulujen ja                                                                                  liokunta pitää välttämättömänä, että ammatilli-
61278: lukioiden perustamishankkeiden rahoituksiin                                                                                        sessa koulutuksessa samaa koulutusta antavien
61279: määrärahoja tai myöntämisvaltuuksia yhtä han-                                                                                      koulutuspisteiden määrä suhteutetaan opiskeli-
61280: ketta lukuun ottamatta. Maassamme on kuiten-                                                                                       jamäärään.
61281: kin runsaasti rakentamishankkeita, erityisesti                                                                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
61282: peruskorjaushankkeita, jotka ovat tarpeellisia ja                                                                                      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61283: tarkoituksenmukaisia.                                                                                                              mukaan momentin nettomäärärahasta tulisi vä-
61284:             Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-                                                                              hentää 150 miljoonaa markkaa. Vähennys ai-
61285:          tyy toimenpiteisiin peruskoulujen ja luki-                                                                                heutuu 1.1.1995 lukien neljän ja 1. 7.1995 lukien
61286:          oiden välttämättömien rakentamis- ja pe-                                                                                  13 valtion ammatillisen oppilaitoksen kunnallis-
61287:          ruskorjaushankkeiden toteuttamiseksi.                                                                                     tamisesta talousarvioesityksessä mainittujen li-
61288:     51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope-                                                                               säksi sekä yhden talousarvioesityksessä mainitun
61289: tukseen (arviomääräraha)                                                                                                           valtion oppilaitoksen kunnallistamisen peruun-
61290:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                                                                                           tumisesta.
61291: momentin perusteluissa mainitun Koulun Ker-                                                                                            Momenttien 29.42.21 ja 29.69.56 perustelui-
61292: hokeskuksen nimi on muutettu Kerhokeskus -                                                                                         hin viitaten momentilta vähennetään 3 600 000
61293: Koulutyön Tuki ry:ksi. Sen johdosta valiokunta                                                                                     markkaa.
61294: ehdottaa momentin perusteluja muutettavaksi                                                                                            Momentti muuttuu seuraavaksi:
61295: nimen osalta.                                                                                                                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
61296:    Valiokunta toteaa, että Kerhokeskus on ope-                                                                                     2 099 092 000 mk.
61297: tuksenja kasvatuksen kehittämistyön, kulttuuri-                                                                                        (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61298: kasvatuksen sekä kerho- ja harrastustoiminnan                                                                                          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
61299:  tuki- ja palvelujärjestö. Sen tehtävänä on toteut-                                                                                    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61300: 46                                                           1994vp- VaVM93-HE 152
61301: 
61302: mukaan momentin käyttösuunnitelman kohdas-                                               mikä ehdotetaan tuloutettavaksi momentille
61303: sa 4.1. Kempeleen puutarhaoppilaitos, lisära-                                            12.29.42. Kustannusarvion nousu johtuu tästä
61304: kennus kustannusarvio tulisi muuttaa 21 500 000                                          kunnan osuudesta sekä tarjoushintatason nou-
61305: markaksi ja vastaava yksikkökustannus 8 488                                              susta.
61306: markaksi neliöltä. Lisäksi momentille tulisi lisätä                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
61307: 1 000 000 markkaa tähän käyttösuunnitelman                                                  Momentille myönnetään 125 330 000 mk.
61308: kohtaan. Lisäys aiheutuu siitä, että Kempeleen                                              (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61309: kunta osoittaa hankkeeseen 1 000 000 markkaa,
61310: 
61311: 
61312:                                                                            Käyttösuunnitelma:
61313:                                                                                                        Kustannusarvio
61314: Hanke                                                                            Hyöty-                                     Myönnetty   Myönnetään
61315:                                                                                  alam2        IOOOmk       mk/m2               mk          mk
61316: ( 1.-3. hanke kuten hallituksen esityksessä)
61317: 4. Maatalousalan oppilaitokset
61318: 4.1 .. ~empeleen puutarhaoppilaitos
61319: - lisarakennus .................................................... .           2 533         21500       8488              7 700000     9600000
61320: 4.2. Uudenmaan maaseutuopisto ........................ .                                      31150                         7 513 000    5 700000
61321:                                                                                                                         (peruuntunut
61322:                                                                                                                              356 099)
61323: - lisärakennus .................................................... .           1642          18 200     II 084
61324: -peruskorjaus ................................................... .             2415          12 950      5 362
61325: Yhteensä ............................................................. .                                                                15 300 000
61326: 
61327: (5.-11. hanke kuten hallituksen esityksessä)
61328: Yhteensä ............................................................. .                                                                125 330000
61329: 
61330: 
61331: 
61332:    (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)                                                     sen siirtämisen vaikutuksia seurataan, ja
61333:    87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha                                                    jos osoittautuu, että päätöksestä aiheu-
61334: 3 v)                                                                                              tuu näille oppilaitoksille kohtuuttomia
61335:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                                                          vaikeuksia, ryhdytään tarvittaviin toi-
61336: suunnitelmat kiinteistönvaihdon toteuttamiseksi                                                   menpiteisiin tilanteen korjaamiseksi.
61337: Vaasan ruotsinkielisen terveydenhuolto-oppilai-                                              30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten op-
61338: toksen toimitilojen osalta ovat kesken. Valio-                                           pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
61339: kunta kiirehtii Vasa svenska hälsovårdsläroan-                                           ha)
61340: stalt- nimisen oppilaitoksen kiinteistönvaihdon                                             Momentin 29.60.21 perusteluihin viitaten mo-
61341: suunnitelmien loppuunsaattamista ja hankkeen                                             mentille lisätään 90 miljoonaa markkaa.
61342: toteutumista.                                                                               Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61343:                                                                                          mukaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-
61344:                                                                                          ta annetun lain 38 §:n mukaisiin avustuksiin
61345: 65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilai-                                      myönnetystä 38 miljoonan markan määrärahas-
61346:                       tokset                                                             ta tulisi siirtää käytettäväksi ammatillisen koulu-
61347:                                                                                          tuksen oppilaitosverkoston kehittämisen toi-
61348:    Säästötoimenpiteidenjohdosta myös yksityis-                                           meenpanon siirtymäkauden avustuksiin enin-
61349: ten ammatillisten oppilaitosten valtionosuuksien                                         tään 600 000 markkaa. Sen vuoksi momentin
61350: loppuerien maksatusta on opetus- ja kulttuuri-                                           perusteluja ehdotetaan muutettavaksi.
61351: toimen rahoitusjärjestelyistä annetulla lailla siir-                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
61352: retty. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota                                              Momentille myönnetään 2 331 840 000 mk.
61353: siihen, että yksityisillä oppilaitoksilla ei ole sa-                                         Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
61354: manlaisia rahoituksen järjestelymahdollisuuksia                                          toimen rahoituksesta annetun lain (705/92) mu-
61355: kuin esim. kunnilla.                                                                     kaisen valtionosuuden maksamiseen. Määrära-
61356:            Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että                                        hasta saa käyttää opetusministeriön määräämin
61357:         yksityisten ammatillisten oppilaitosten                                          perustein opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
61358:         valtionosuuksien loppuerien maksatuk-                                            sesta annetun lain 38 §:n mukaisina avustuksina
61359:                                               Pääluokka 29                                             47
61360: 
61361: 37 400 000 mk maksullisen palvelutoiminnan             tymälle saa myöntää vuosina 1995-1997 valtion-
61362: käynnistämiseen, urheilijoiden ammatilliseen           osuutta yhteensä 30 334 000 mk Kokkolan tervey-
61363: koulutukseen, musiikkipainottei.~ten ammatillis-       denhuolto-oppilaitoksen kiinteistön lunastamista
61364: ten oppilaitosten toimintaan, Orebron kuulo-           varten. Maksamattomalle osuudelle maksetaan li-
61365: vammaisten oppilaitoksen suomalaisten opiske-          säksi korkoa.
61366: lijoiden kustannusten kattamiseen, oppilaitosten           37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan
61367: kokeilu- ja kehittämistoimintaan, oppilaitosten        (siirtomääräraha 3 v)
61368: kansainvälistämiseen ja Suomessa asuvien ulko-            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61369: maalaisten tukiopetuksen järjestämiseen. A vus-        perusteella momentin perusteluihin lisätään Hy-
61370: tuksesta saa käyttää enintään 8 000 000 mk nuo-        vinkään terveydenhuolto-oppilaitoksen kunnal-
61371: risoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulu-          listamisesta vuonna 1995 aiheutuva valtionavus-
61372: jen kokeiluista annetun lain (391/91) 17 §:n mu-       tuksen myöntämisvaltuus.
61373: kaiseen tarkoitukseen ammattikorkeakouluko-                Momentti muuttuu seuraavaksi:
61374: keiluihin. Määrärahasta saa käyttää ammatilli-            (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61375: sen koulutuksen oppilaitosverkoston kehittämisen           Vuonna 1995 saadaan myöntää valtionavustuk-
61376: toimeenpanon siirtymäkauden avustuksiin enin-          sena kunnai/istuvien ammatillisten oppilaitosten
61377: tään 600 000 mk.                                       kiinteistöistä aiheutuviin pääomakustannuksiin
61378:     34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yk-   Hyvinkään kaupungille 15 200 000 mk. Avustuk-
61379: sityisten ammatillisten oppilaitosten perustamis-      sen myöntämisessä ja maksamisessa noudatetaan
61380: kustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)                    opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
61381:     Valtioneuvosto on 11.8.1994 tehnyt periaate-       lain (705/92) 50 §:n 4 momentin säännöstä.
61382: päätöksen valtion ammatillisten oppilaitosten
61383: kunnallistamisessa vuonna 1995 noudatettavista
61384: periaatteista. Päätöksen mukaan valtion oppilai-
61385: tosta varten vuokratiloiksi rakennettujen tai                      66. Oppisopimuskoulutus
61386: hankittujen tilojen ostamista varten voidaan
61387: myöntää valtionosuutta jälkirahoitteisena enin-           30. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen
61388: tään rakennuskustannuksia vastaavaan kauppa-           (osa EU) (arviomääräraha)
61389: hintaan valtion talousarvion rajoissa. Valtiova-          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61390:  rainministeriön mukaan menettelyä on tarkoi-          perusteella aikuisten ammatillisen peruskoulu-
61391: tuksenmukaista noudattaa vuonna 1995 kunnal-           tuksenja ammatillisen lisäkoulutuksen oppisopi-
61392: listettavissa oppilaitoksissa. Tämän johdosta          musten määrä muutetaan 10 lOO:ksi.
61393: momentin perusteluihin tehdään asianomainen               Momentti muuttuu seuraavaksi:
61394: lisäys.                                                   (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61395:     Lisäksi momentille lisätään valtuus Kokkolan          Määrärahaa saa käyttää oppisopimuskoulu-
61396: terveydenhuolto-oppilaitoksen kiinteistön lu-          tuksesta annetun lain (1605/92) mukaisen val-
61397:  nastamista varten, mikä valtiovarainministeriöl-      tionosuuden maksamiseen sekä oppisopimuslain
61398:  tä saadun selvityksen mukaan johtuu Kokkolan          (422/67) mukaisen koulutuksen järjestämisme-
61399: terveydenhuolto-oppilaitoksen, Kokkolan tek-           nojen loppusuoritusten maksamiseen. Oppisopi-
61400:  nillisen oppilaitoksen ja Kannuksen maaseutu-         musten kokonaismäärä aikuisten ammatillisessa
61401:  oppilaitoksen kunnallistamisen lykkääntymises-        peruskoulutuksessa ja ammatillisessa lisäkoulu-
61402:  tä vuoteen 1995.                                      tuksessa vuonna 1995 on JO JOO.
61403:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                        (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61404:     (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61405:      Vuonna 1995 saadaan myöntää valtionosuutta
61406: jälkirahoitteisena vuonna 1995 kunnallistettujen
61407:  ammatillisten oppilaitosten aikanaan valtion oppi-
61408:  laitoksen vuokratiloiksi rakennettujen tai hankit-                   69. Aikuiskoulutus
61409:  tujen tilojen ostoa koskeviin perustamishankkei-
61410:  siin siten, että hankkeista aiheutuvat valtionosuu-      25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (osa EU)
61411:  det ovat yhteensä enintään 95 000 000 mk.             (siirtomääräraha 2 v)
61412:      Edellisen lisäksi eräiden valtion ammatillisten      Valiokunta pitää tärkeänä, että aikuiskoulu-
61413:  oppilaitosten kunnallistamiseen liittyen Keski-       tuksessa kansainvälisiä vaihto-ohjelmia kehite-
61414:  Pohjanmaan ammatillisen koulutuksen kuntayh-          tään ja kansainvälistymisen vaatimaan opetus-
61415: 48                                   1994 vp- VaVM 93- HE 152
61416: 
61417: kielten monipuolisuuteen kiinnitetään huomio-           työhön ja 2 000 000 mk Suomessa asuvien ulko-
61418: ta.                                                     maalaisten opetukseen. Lisäksi määrärahaa saa
61419:     30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-      käyttää yksityisopiskelijoiden tukiopetuksesta
61420: tannuksiin (arviomääräraha)                             aiheutuvien kustannusten maksamiseen sekä ro-
61421:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         manien aikuiskoulutukseen.
61422: kansalaisopistojen 3 prosentin valtionosuuksien            (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61423: leikkausten lisäksi valtionosuuteen oikeuttavia             50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-
61424: laskennallisia tunteja vähennetään 5 prosentilla.       tannuksiin (arviomääräraha)
61425: Nämä leikkaukset vaikeuttavat kansalaisopisto-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri-
61426: jen mahdollisuuksia tarjota joustavasti erilaista       tyisesti niiden kansanopistojen tilanne on muo-
61427: koulutusta ja kursseja monille kansalaisryhmille        dostumassa kestämättömäksi, joilla on raken-
61428: ja mm. työttömille. Valiokunnan saaman selvi-           nusinvestoinneista johtuvia huomattavia velko-
61429: tyksen mukaan tuntimäärien leikkaukset opis-            ja. Valiokunta pitää välttämättömänä, että ope-
61430: toittain eivät kaikissa tapauksissa tapahdu tar-        tusministeriössä meneillään oleva selvitystyö
61431: koituksenmukaisesti ja oikeudenmukaisesti.              näiden kansanopistojen tilanteen parantamiseksi
61432:             Valiokunta edellyttää, että hallitus seu-   saatetaan pikaisesti loppuun. Sen vuoksi
61433:          raa kansalaisopistoihin kohdistuvien                        valiokunta edellyttää pikaisesti ryhdyt-
61434:          leikkausten vaikutusta ja tuntimäärien                  tävän toimenpiteisiin, joilla toimintaansa
61435:          leikkausten kohdentumista ja tarvittaes-                investoineiden ja toiminnallisesti terveel-
61436:          sa ryhtyy toimenpiteisiin kansalaisopis-                lä pohjalla olevien kansanopistojen toi-
61437:          tojen tarkoituksenmukaisen koulutustoi-                 mintaedellytykset turvataan.
61438:          minnan varmistamiseksi.                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
61439:     33. Ammatillinen aikuiskoulutus (osa EU)            kansanopistoihin kohdistuvat säästötoimenpi-
61440: (siirtomääräraha 2 v)                                   teet saattavat aiheuttaa erityisiä ongelmia myös
61441:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        erityiskansanopistoille. Sen vuoksi valiokunta
61442: mukaan momentin perustelujen päätösosasta on            pitää välttämättömänä, että säästötoimenpitei-
61443: epähuomiossa jäänyt pois momentin määrära-              den vaikutuksia erityiskansanopistojen toimin-
61444: hojen käyttämistä vuonna 1993 ostetun ammatil-          taedellytyksiin seurataan ja tarvittaessa myönne-
61445: lisen aikuiskoulutuksen maksamiseen koskeva             tään ylimääräistä avustusta erityiskansanopisto-
61446: teksti. Sen vuoksi momentin perusteluihin teh-          jen toimintaedellytysten turvaamiseksi.
61447: dään asianomainen lisäys.                                   55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökus-
61448:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       tannuksiin (arviomääräraha)
61449:     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)              Valtionosuuksien loppuerien siirto on johta-
61450:     Määrärahaa saa käyttää ammatillisista oppi-         massa vapaan sivistystyön opintokeskukset vai-
61451: laitoksista annetun lain ( 487/87, muut. 1686/92)       keaan taloudelliseen tilanteeseen. Valiokunta
61452: 31 d §:n väliaikaisen muutoksen mukaisesti vuon-        katsoo, että tehdyn siirron vaikutuksia opinto-
61453: na 1993 ostetun koulutuksen maksamiseen, am-            keskusten toimintaedellytyksiin tulee seurata ja
61454: matillisilta oppilaitoksilta ostettavan täydennys-      mahdollisuuksien mukaan ryhtyä toimenpitei-
61455: koulutuksen maksamiseen, ammatillisista ai-             siin loppuerien maksamisen nopeuttamiseksi.
61456: kuiskoulutuskeskuksista annetun lain (760/90)               56. Kesäyliopistojen ja eräät muut valtionavus-
61457:  15 ja 16 §:n mukaan ammatillisilta aikuiskou1u-        tukset
61458: tuskeskuksilta ostettavan ammatillisen perus- ja            Valtioneuvoston 22.12.1994 tekemän televi-
61459: jatkokoulutuksen sekä täydennyskoulutuksen              siolupien korotusta koskevan päätöksen ja val-
61460: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös vä-            tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-
61461: liaikaisen koulutuksen aikaisempiin vuosiin koh-        teella momentille opetusohjelmien tuottamiseen
61462: distuvien loppusuoritusten maksamiseen. Lisäk-          merkitystä 5 miljoonan markan määrärahasta
61463: si määrärahaa saa käyttää ammattitutkintojen ja         siirretään 3 miljoonaa markkaa momentille
61464: kielitutkintojen toteuttamiseen sekä ammatilli-         29.08.50 ja 2 miljoonaa markkaa poistetaan. Tä-
61465: sista pätevyystutkinnoista annetun lain (32/72)         män johdosta myös momentin nimike muute-
61466: mukaisten aikaisempiin vuosiin kohdistuvien             taan.
61467: loppusuoritusten maksamiseen. Määrärahasta                  Kesäyliopistot joutuvat vastaisuudessa mak-
61468: saa käyttää 8 500 000 mk ulkomaalaisten opiske-         samaan vuokraa korkeakouluille käyttämistään
61469: lijoiden koulutukseen, josta 6 500 000 mk lähi-         opetustiloista. Tarkoitus on ollut kompensoida
61470: alueyhteistyöhön ja siihen liittyvään valmistelu-       opetustilojen vuokraamisesta aiheutuvia kustan-
61471:                                                Pääluokka 29                                             49
61472: 
61473: nuksia korottamalla kesäyliopistoille myönnet-                     Valiokunta edellyttää, että tieteellinen
61474: täviä avustuksia. Tämän tilavuokrakompensaa-                   tutkimus rahoitetaan pääosin normaa-
61475: tioon osoitetun määrärahan riittämättömyys ai-                 leilla budjettivaroilla kuten on tehty vuo-
61476: heuttaa eräillä kesäyliopistopaikkakunnilla suu-               teen 1991 asti.
61477: ria paineita opiskelijamaksujen korotuksiin.               50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
61478: Kuitenkin kesäyliopistojen opetustarjonta on            (siirtomääräraha 3 v)
61479: turvannut useilla korkeakoulupaikkakunnilla                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61480: opiskelijoiden kesäopiskelumahdollisuudet Täl-          perusteella momentille lisätään 8 miljoonaa
61481: lä on erityinen merkitys nykyisessä työttömyysti-       markkaa. Lisäys aiheutuu siitä, että momentilla
61482: lanteessa, jossa kesätyötä opiskelijoille ei ole tar-   29.88.53 Suomen Akatemialle tutkimushankkei-
61483: jolla riittävästi. Jotta voitaisiin välttää paineita    den rahoittamiseen ja tieteellisen tutkimuksen
61484: kesäyliopistojen opiskelijamaksujen korotuk-            edistämiseen tarkoitetuista määrärahoista siirre-
61485: siin, valiokunta katsoo, että kesäyliopistojen          tään 2 miljoonaa markkaa kotimaisten kielten
61486: avustusta tulee korottaa 600 000 markalla. Vas-         tutkimusprojekteihin ja sanakirjatöihin sekä
61487: taava vähennys tehdään momentille 29.60.21.             6 miljoonaa markkaa tutkimusinstituuttien ja
61488:             Valiokunta edellyttää, että opetustilo-     -laitosten sekä eräiden tieteellisten seurojen yh-
61489:          jen vuokraamisesta aiheutuvien kustan-         distysten toiminta-avustuksiin. Lisäksi momen-
61490:          nusten vaikutusta kesäyliopistojen opis-       tin perusteluihin tehdään määrärahan käyttöä
61491:          kelijamaksuihin seurataan, ja tarvittaessa     koskeva täydentävä lisäys.
61492:          ryhdytään toimenpiteisiin epäkohtien              Momentti muuttuu seuraavaksi:
61493:          korjaamiseksi.                                    Momentille myönnetään 39 065 000 mk.
61494:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                           (2.ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61495:    56. Kesäyliopistojen ( poist.) valtionavustukset        Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläkemak-
61496:    Momentille myönnetään 7 600 000 mk.                  su-ja muihin kulutusmenoihin sekä akatemian ra-
61497:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-           hoittamiin tutkimushankkeisiin liittyvien laitehan-
61498: seen kesäyliopistoille niiden toiminnasta sekä          kintojen menoihin.
61499: yhteisestä tiedotus- ja tutkimustoiminnasta ai-            53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
61500: heutuviin menoihin. (Poist.)                            rat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
61501:                                                             Momentin määrärahasta rahoitetaan muun
61502:                                                         muassa eräiden tutkimusinstituuttien ja -laitos-
61503:      (81.) Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos          ten toimintaa. Suoritettujen säästötoimenpitei-
61504:                                                         den johdosta erityisiä ongelmia aiheutuu muun
61505:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        muassa Ulkopoliittiselle instituutille ja Sodanky-
61506: mukaan talousarviosta poistettavan luvun pe-            län geofysiikan tutkimusasemalle. Suunniteltuja
61507: rustelut on epähuomiossa sijoitettu päätösosak-         määrärahaleikkauksia ei voi tehdä ilman, että
61508: si, joten perustelut poistetaan.                        niistä aiheutuu tutkimustoiminnalle näissä lai-
61509:    Luvun nimike ja perustelut:                          toksissa erityisiä ongelmia. Sen vuoksi ja valtio-
61510:    (Poist.)                                             varainministeriöltä saadun selvityksen perusteel-
61511:                                                         la momentin määrärahoista käytetään lisäykse-
61512:                                                         nä 6 miljoonaa markkaa tutkimusinstituuttienja
61513:     88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen            -laitosten sekä eräiden tieteellisten seurojen ja
61514:                                                         yhdistysten toiminta-avustuksiin sekä 2 miljoo-
61515:    Valiokunta toteaa, että tieteelliseen tutkimuk-      naa markkaa kotimaisten kielten tutkimuspro-
61516: seen Suomen Akatemialle osoitetuista määrära-           jekteihin ja sanakirjatöihin. Tarkoituksena on,
61517: hoista on jatkuvasti kasvava osa Veikkauksen ja         että tämä 8 miljoonan markan lisämääräraha
61518: raha-arpajaisten voittovaroja. Tämä vaikeuttaa          otetaan momentin käyttösuunnitelman kohdas-
61519: tieteellistä tutkimusta, koska tutkimussopimus-         ta Suomen Akatemian käytettäväksi tutkimus-
61520: ten tulisi olla usean vuoden pituisia ja voittovarat    hankkeiden rahoittamiseen ja tieteellisen tutki-
61521: ovat vuoden määrärahoja. Valiokunta toteaa,             muksen edistämiseen.
61522: että parhaillaan veikkausvoittovarojen käyttö               Valiokunta katsoo, että joissakin tapauksissa
61523: on yleisesti selvitettävänä ns. rahapelitoimikun-       tutkimusinstituutit tulisi yhdistää toiminnallises-
61524: nassa. Valiokunta pitää tärkeänä, että tieteellisen     ti soveltuvaan korkeakouluun ja rahoitus siirtää
61525: tutkimuksen määrärahoja voitaisiin palauttaa            ao. korkeakoululle. Näin turvattaisiin instituut-
61526: normaaliin budjettirahoitukseen.                        tien toiminta ja saataisiin synergiaetuja.
61527: 
61528:  7 240741
61529: 50                                    1994vp- VaVM 93-HE 152
61530: 
61531:   Valiokunta pitää tärkeänä, ettei laitosten tut-         tuloarvion kasvun johdosta ja vuoden 1994 kol-
61532: kimustoiminta vaarannu yhdistämisestä jobtu-              manteen lisätalousarvioon viitaten momentilta
61533: vassa siirtymävaiheessa.                                  vähennetään 3 240 000 markkaa ja momentin
61534:                                                           perustelujen viimeinen virke muutetaan vastaa-
61535:                                                           vasti.
61536:                                                              Momentti muuttuu seuraavaksi:
61537:                90. Taiteen tukeminen                         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
61538:                                                           20 845 000 mk.
61539:    Läänien taidetoimikuntien käytössä olevista               Määrärahaa saa käyttää myös siviilipalvelus-
61540: taiteenedistämismäärärahoista            myönnetään       miehistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
61541: apurahoja muun muassa nuorille taiteilijoille.            Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan ja
61542: Opetusministeriö myöntää määrärahat läänien               muun maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen
61543: taidetoimikuntien käyttöön vuosittain. Valio-             enintään 14 860 000 mk.
61544: kunta kiinnittää huomiota siihen, että läänien
61545: taidetoimikuntien käyttöön asetettujen määrä-
61546: rahojenjaossa tulee ottaa huomioon myös alueen
61547: väestöpohja ja taiteilijoiden sijoittautuminen
61548: asuinpaikkakunnan mukaan.                                       93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
61549:    51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kään-
61550: täjille (arviomääräraha)                                     Valiokunta toteaa, että Suomessa on toimiva
61551:    Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-            erikoismuseojärjestelmä. Useita uusia hankkeita
61552: sen laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion      on myös vireillä. Valiokunta on saanut selvitystä
61553: taiteilija-apurahoista annetun lain muuttamises-          muun muassa vireillä olevasta maatalouskone-
61554: ta (HE 8) siten, että pitkäaikaisia, viisitoistavuo-      museohankkeesta. Valiokunta katsoo, että val-
61555: tisia taiteilija-apurahoja myönnetään vielä vuon-         tiontalouden tilanteen salliessa tulee tutkia, onko
61556: na 1995. Momentin perusteluihin tehdään tätä              tarvetta vielä erikoismuseoiden perustamiseen.
61557: koskeva muutos.                                              50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirto-
61558:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                         määräraha 3 v)
61559:     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)               Valiokunta toteaa, että momentin määrära-
61560:     Määrärahaa saa käyttää taiteilijaprofessorin          haa käytetään sekä rakennussuojelulain nojalla
61561: viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun        että muutoin kulttuurihistoriallisesti arvokkai-
61562: lain (734/69) mukaisten 112 yksivuotisen sekä             den rakennusten kunnossapitoon myönnettäviin
61563: vuosittain jaettavien 41 kolmivuotisen, 22 viisi-         avustuksiin ja myös työväen- ja nuorisoseuranta-
61564: vuotisen ja 10 viisitoistavuotisen taiteilija-apura-      lojen korjauksiin myönnettäviin avustuksiin.
61565: han sekä kohdeapurahojen maksamiseen. Vuon-               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että vas-
61566: na 1995 saadaan myöntää kohdeavustuksia 50                taisuudessa tulee määrärahojen kokonaismää-
61567: taiteilija-apurahaa vastaava määrä. (Poist.)              rässä ottaa huomioon se, että entistämis- ja kor-
61568:     (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)            jaustarpeita on niin kulttuurihistoriallisesti ar-
61569:     52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-         vokkaiden rakennusten kuin työväen- ja nuo-
61570: rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)                   risoseurantalojen osalta.
61571:     Valiokunta toteaa, että taiteen tukemiseen
61572: osoitetuista määrärahoista on jatkuvasti kasva-
61573: va osa Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
61574: roja. Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena,
61575: että huomattava osa lakisääteisistä menoista ra-                          94. Kirjastotoimi
61576: hoitetaan voittovaroista.
61577:                                                              Valiokunta toteaa, että kirjastot ovat kansa-
61578:                                                           laisten peruspalveluja tuottavia, joten valiokunta
61579:                                                           ei pidä tarkoituksenmukaisena sitä, että kirjasto-
61580:               92. Valtion taidemuseo                      ja rahoitetaan veikkausvoittovarojen tuotolla.
61581:                                                           Valiokunta pitää tärkeänä, että välittömästi val-
61582:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 tiontalouden tilanteen salliessa kirjastojen rahoi-
61583:   Valtiovarainmisteriöstä saadun selvityksen              tus siirretään takaisin yleisillä budjettivaroilla
61584: mukaan valtion taidemuseon näyttelytoiminnan              katettavaksi.
61585:                                               Pääluokka 29                                             51
61586: 
61587:    Valiokunta pitää tärkeänä kulttuurin erityis-         98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tuke-
61588: projektiin kuuluvan Kirjastosta tiedontalo -han-                            minen
61589: ketta, mikä sisältää sen, että kirjastoissa kehite-
61590: tään tietoverkkojen hallintaaja saavutettavuutta           50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
61591: sekä edistetään muita uusia oppimisympäristöjä,        rat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen
61592: joiden hankkimiseen ei ole edellytyksiä jokaises-      (arviomääräraha)
61593: sa kodissa. Tämän lisäksi valiokunnan mielestä            Ottaen huomioon sen, että läänien liikunta- ja
61594: on tärkeää liittää kirjastohankkeet kiinteäksi         nuorisotoimeen ei ole ehdotettu muutoksia, mo-
61595: osaksi Kansallisen tietotekniikkastrategian to-        mentin perustelujen toiseen kappaleeseen teh-
61596: teuttamis- ja rahoitussuunnitelmia.                    dään teknisluonteinen tarkistus ja sanat "alueel-
61597:    31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perusta-      lisen liikunta- ja nuorisotoimen" muutetaan
61598: miskustannuksiin (arviomääräraha)                      muotoon "läänien liikunta- ja nuorisotoimen tai
61599:    Hallituksen esityksessä ei ole osoitettu val-       vastaavien organisaatioiden".
61600: tuuksia kirjastojen rakentamishankkeisiin.                 Valiokunta pitää tärkeänä, että liikunta- ja
61601:            Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-   nuorisotoimen aluehallintoa koskevat järjestelyt
61602:         tyy toimenpiteisiin kirjastojen välttämät-     pikaisesti ratkaistaan.
61603:         tömien perustamishankkeiden toteutta-              Momentti muuttuu seuraavaksi:
61604:         miseksi.                                          (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61605:                                                            Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
61606:                                                        toimen rahoituksesta annettuun lakiin (705/92),
61607:                                                        liikuntalakiin (984/79), nuorisotyölakiin (1068/
61608:             96. Kulttuurin muut menot                  85) sekä valtionosuutta saavistaliikunnan koulu-
61609:                                                        tuskeskuksista annettuun lakiin (80 1/92) perus-
61610:    50. Eräät avustukset                                tuvien valtionosuuksien ja -avustusten sekä mui-
61611:    Talousarvioehdotuksessa esitetään kulttuurin        den urheilun ja liikuntakasvatustyön, nuoriso-
61612: erityisprojekteihin käytettäväksi 8 miljoonaa          työn ja -toiminnan tukemiseen tarkoitettujen
61613: markkaa. Tämä ns. KEPPI-projektiin tarkoitet-          avustusten ja apurahojen maksamiseen. Liikun-
61614: tu määräraha on tarkoitus käyttää korkeaa laa-         tatoiminnan ja nuorisotyön valtionosuuden las-
61615: tua tavoitteleviin kulttuurihankkeisiin, joiden        kennallisena perusteena käytettävä yksikköhinta
61616: tulee olla luonteeltaan pilottiprojekteja. Saadun      on 85 mk asukasta kohti. Määrärahaa saa käyt-
61617: selvityksen mukaan näiden tavoitteiden saavut-         tää myös liikuntapaikkarakentamisen tukemi-
61618: tamiseksi vuoden 1995 rahoitus kohdennetaan            seen, liikunta- ja vapaa-aikarakentamisen tutki-
61619: lasten ja nuorten kulttuuriin, Kirjastosta tiedon-     mukseen, valtakunnallisten nuorisokeskusten
61620: talo -hankkeeseen, kulttuuri- ja opetuskanavan         tukemiseen, valtion liikuntaneuvoston ja valtion
61621: toteuttamismahdollisuuksien         selvittämiseen,    nuorisoneuvoston ja niiden jaostojen, läänien lii-
61622: monikulttuurisuuden ja suvaitsevaisuuden tuke-         kunta- ja nuorisotoimen tai vastaavien organisaa-
61623: miseen sekä kulttuurin vaikutusten tutkimuk-           tioiden, kansainvälisen liikunta- ja nuorisoalan
61624: seen. Valiokunta pitää tätä eduskunnan edellyt-        yhteistyön, kokeilu- ja kehittämistoiminnan, tie-
61625: tämää kulttuuriprojektia tärkeänä. Valiokunta          tohuollon, nuorisotutkimuksen sekä liikuntatie-
61626: kuitenkin katsoo, että tulisi selvittää, olisiko tä-   teellisen suunnittelun ja tutkimustyön menoihin
61627: mäntyyppisten määrärahojen jaossa siirryttävä          sekä nuorison kulttuuritapahtumien järjestämi-
61628: Siirtomäärärahamenettel yyn.                           seen.
61629:                                                           (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61630: 52                                 1994vp- VaVM93-HE 152
61631: 
61632: 
61633: 
61634: 
61635:                                            Pääluokka 30
61636:            MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
61637: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelin-    sena, että luonnonvaraisten marjojen ja sienten
61638:         keinopiirit ja EU:n rakennetuki             viejille alkutuotevähennysjärjestelmästä luopu-
61639:                                                     misen tuloksena aiheutuva menetys korvataan
61640:    21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-     ohjaamalla momentin määrärahasta 10 miljoo-
61641: menot (siirtomääräraha 2 v)                         naa markkaa tähän tarkoitukseen suorana val-
61642:    Maaseutuelinkeinojen         valituslautakunta   tion tukena.
61643: muodostetaan oikeuskanslerin kannan mukai-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
61644: sesti itsenäiseksi valitusviranomaiseksi 1.3.1995      (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61645: lukien, minkä johdosta momentin perustelujen           Vuonna 1995 tehtävistä ja aikaisemmin teh-
61646: toisen kappaleen loppuun lisätään valtiovarain-     dyistä tukipäätöksistä saa aiheutua menoja
61647: ministeriöltä saadun selvityksen perusteella ao.    vuonna 1996 enintään 900 000 000 mk.
61648: teksti.                                                Määrärahaa saa käyttää maataloustuotteiden
61649:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    markkinajärjestelmästä annetun lain (1518/93)
61650:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)       mukaiseen sekä muuhun maa- ja puutarhatalous-
61651:    Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suo-         yrittäjien kansalliseen tulo tukeen. Määrärahasta
61652: men tekemien kalastusta koskevien sopimusten        saa lisäksi maksaa maataloustulolain (629/82,
61653: edellyttämästä valvonnasta ja tutkimuksista         736/89) (poist.) edellyttämiä tukia. Lisäksi mää-
61654: aiheutuvien menojen sekä kalastuslain 14 §:n        rärahaa saa käyttää kotimaisten tuotteiden tun-
61655: mukaisten korvausten maksamiseen. Määrära-          netuksi tekemisestä, viljelijöiden opintorahasta,
61656: haa saa käyttää myös maaseutuelinkeinojen vali-     Pohjois-Suomen         kotieläinjalostustoiminnan
61657: tuslautakunnan menoihin.                            sekä villan, perunantuotannon, poro- ja mehiläis-
61658:    Maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaan voi-    talouden sekä siementuotannon tukemisesta sekä
61659: daan perustaa lainkäyttöneuvoksen virka ( A 30)     tilakohtaisten maa- ja puutarhatalouden tukien
61660: ja lainkäyttöneuvoksen virka ( A 28) 1.3.1995 lu-   hakemusjärjestelmistä valtiolle aiheutuviin erillis-
61661: kien.                                               menoihin ja tilakohtaisten tukien valvonnasta
61662:                                                     aiheutuvien ulkopuolisten palvelujen hankkimises-
61663:                                                     ta ja EU-jäsenyyden vaikutuksia maa- ja puutar-
61664:      31. (30.31, osa) Maa- ja puutarhatalouden      hatalouteen koskevasta tutkimuksesta aiheutuviin
61665:                   tulotuki (osa EU)                 menoihin maa- ja metsätalousministeriön mää-
61666:                                                     räämällä tavalla.
61667:    Valiokunta korostaa tarvetta luoda maatalou-        47. Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellon-
61668: den kansallinen EU-strategia,jossa muun muas-       metsitystuki ( EU) (arviomääräraha)
61669: sa luonnonmukaisesti viljeltyjen tuotteiden kau-       Momentilta vähennetään 25 miljoonaa mark-
61670: palla ja markkinoinnilla on oma sijansa.            kaa.
61671:    41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki       Momentti muuttuu seuraavaksi:
61672: ( EU) (arviomääräraha)                                  Momentille myönnetään 150 000 000 mk.
61673:    ED-jäsenyyteen liittyen valtiovarainministeri-      (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61674: öltä saadun selvityksen perusteella momentin
61675: perustelujen toista ja kolmatta kappaletta muu-
61676: tetaan.                                               33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
61677:    Valiokunta viittaa arvonlisäverolain muutta-                  kehittäminen (osa EU)
61678: mista koskevan hallituksen esityksen n:o 222/
61679: 1994 vp yhteydessä lausumaansa (V a VM 63/            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61680: 1994 vp ). Valiokunta pitää tarkoituksenmukai-      perusteella luvun perusteluihin otetaan päätös-
61681:                                             Pääluokka 30                                                                                                            53
61682: 
61683: osa, jossa annetaan valtuudet käyttää maatilata-        Valiokunta pitää tärkeänä, että neuvonnan
61684: louden kehittämisrahastosta annetun lain mu-         määrärahoja suunnataan entistä enemmän ym-
61685: kaisesti rahaston varoja enintään 3 000 000          päristönhoitoa ja luonnonmukaista viljelyä edis-
61686: markkaa menoihin, jotka aiheutuvat rahaston          tävään neuvontaan.
61687: maksuliikenteen, kirjanpidon ja perimistehtä-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
61688: vien hoitamisesta. Samoin lukuperusteluissa             Momentille myönnetään 75 000 000 mk.
61689: päätettäisiin MAKERA:n varojen käyttämisestä            (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61690: enintään 75 000 000 markkaa tuottajilla olevien
61691: maitokiintiöiden vähentämisestä aiheutuvien
61692: korvausten maksamiseen valtioneuvoston tar-          Käyttösuunnitelma:                                                                                       mk
61693: 
61694: kemmin määräämin perustein.                          ~.a~tila~alous ja maaseutuelinkeinot ...........                                    62 900 000
61695:     Luvun perustelut kuuluvat seuraavasti:           Snp!karJatalous ...........................................                            550 000
61696:                                                      Karjan- ja sianjalostus .................................                            3 500 000
61697:     Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista      Maatalouden rationalisoinnin kehittäminen                                            1 100 000
61698: saa käyttää enintään 3 000 000 mk rahaston mak-      Puutarhatalouden kehittäminen..................                                      4 000 000
61699: suliikenteen, kirjanpidon ja perimistehtävien hoi-   Turkistalouden kehittäminen ......................                                     610 000
61700: tamisesta aiheutuviin menoihin sekä enintään         Mehiläistalouden kehittäminen ...................                                      350 000
61701: 75 000 000 mk tuottajilla olevien maitokiintiöiden   Luonnonmukainen tuotanto ········.:c.··:..c···.:..:.··:..c···.:..:.··.:..:.···o..._
61702:                                                                                                                                   _ _l:. c9:. .:9. . : 0. . : 00.. .: 0:. .
61703: vähentämisestä aiheutuvien korvausten maksami-                                                    Yhteensä                               75000000
61704: seen valtioneuvoston tarkemmin määräämin pe-
61705: rustein.
61706:     48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirto-            45. Valtionapu 4H-toimintaan
61707: määräraha 2 v)                                          Momentille lisätään 2 miljoonaa markkaa.
61708:     Sen johdosta, että Kera Oy:n lainoille sen          Valiokunta katsoo saamansa selvityksen pe-
61709: asiakkaiden saattamiseksi samanarvoiseen ase-        rusteella, että 4H:lla on merkittävä rooli myös
61710: maan pankkien rahoittamien asiakkaiden kanssa        kansalaisjärjestöpohjaisessa kehitysyhteistyössä.
61711: on tarpeen maksaa korkotukea, valtiovarainmi-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
61712: nisteriöltä saadun selvityksen perusteella mo-          Momentille myönnetään 25 500 000 mk.
61713: mentin perustelujen toisen kappaleen toiseksi           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61714: virkkeeksi lisätään uusi teksti. Hallituksen esi-
61715: tyksen mukaisten momenttiperustelujen toisen
61716: kappaleen toisen virkkeen teksti muutetaan.
61717:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                                           36. Kala-, riista- ja porotalous
61718:     (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61719:     Määrärahaa saa käyttää puutarhayrityksille                           Valiokunta edellyttää, että Norjan val-
61720: myönnettävien korkoavustusten maksamiseen                             tiolta Inarijärven säännöstelyhaitoista
61721: olemassa oleville lainoille sekä uusille suhdanne-                    saatu 12 234 400 markan kertakorvaus
61722: lainoille luottolaitosten varoista myönnettävistä                     ohjataan Inarin kunnan kalatalouden ke-
61723: eräistä korkotukilainoista annetun lain nojalla.                      hittämisrahastoon.
61724: Korkoavustusta saa myöntää myös Kera Oy:n                                Valiokunta edellyttää, että huolehdi-
61725: myöntämille lainoille maa- ja metsätalousministe-                     taan siitä, että troolaus ja isorysäpyynti
61726: riön määräämin perustein. Korkotukilainoja ja                         eivät vaaranna istutusten merkitystä.
61727: korkoavustuslainoja saa hyväksyä enintään
61728:  1 000 000 000 markan määrään. Korkohyvityk-
61729: sen määrä on viiden ensimmäisen lainavuoden
61730: aikana 4 %-yksikköä.                                          38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
61731: 
61732:                                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
61733:      34. Muut maatalouden menot (osa EU)                ED-jäsenyyteen liittyen valtiovarainministeri-
61734:                                                      öltä saadun selvityksen perusteella momentin pe-
61735:   40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittä-     rusteluja täydennetään.
61736: miseen (osa EU)                                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
61737:   Momentille lisätään 3 miljoonaa markkaa               (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61738: käyttösuunnitelman kohtaan "Maatilatalous ja            Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutkimus-
61739: maaseutuelinkeinot".                                 hankkeiden rahoittamiseen.
61740: 54                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
61741: 
61742:              65. Geodeettinen laitos                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
61743:                                                       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
61744:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          156 210 000 mk.
61745:    ED-jäsenyyteen liittyen valtiovarainministeri-     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutkimus-
61746: öltä saadun selvityksen perusteella momentin pe-    hankkeiden rahoittamiseen.
61747: rusteluja täydennetään.
61748:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
61749:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)             84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
61750:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutkimus-
61751: hankkeiden rahoittamiseen.                             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
61752:                                                        ED -jäsenyyteen liittyen valtiovarainministeri-
61753:                                                     öltä saadun selvityksen perusteella momentin
61754:         70. Maatalouden tutkimuskeskus              perusteluja täydennetään.
61755:                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
61756:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61757:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutkimus-
61758: Maatalouden tutkimuskeskuksen tulisi olla           hankkeiden rahoittamiseen.
61759: osakkaana tutkimuksen, neuvonnan, koulutuk-
61760: sen, yritystoiminnan sekä hallinnon tietovirrat
61761: yhteenkokoavassa Agropolis-hankkeessa. Va-              85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU)
61762: liokunta katsoo, että MTT:n olisi voitava käyt-
61763: tää 15 000 markkaa Agropolis Oy:n osakkeiden           30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotu-
61764: merkintäänjo vuonna 1995.                           ki (arviomääräraha)
61765:    ED-jäsenyyteen liittyen valtiovarainministeri-      Momentin perusteluissa on todettu, että vuon-
61766: öltä saadun selvityksen perusteella momentin        na 1995 ei hyväksytä uusia lainoja korkotuen
61767: perusteluja täydennetään.                           piiriin. Valiokunta pitää korkotuen maksamista
61768:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    myös vesihuoltolaitteiden rakentamiseen myön-
61769:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)       netyille uusille lainoille edelleen tarkoituksenmu-
61770:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutkimus-       kaisena.
61771: hankkeiden rahoittamiseen.                             77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siirto-
61772:                                                     määräraha 3 v)
61773:   72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos         Momentin selvitysosassa on todettu, että
61774:                                                     vuonna 1995 pienehköihin vesistötöihin käyte-
61775:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          tään 3,3 miljoonaa markkaaja pienehköihin ve-
61776:    ED-jäsenyyteen liittyen valtiovarainministeri-   sihuoltotöihin 2,5 miljoonaa markkaa. Saatujen
61777: öltä saadun selvityksen perusteella momentin        selvitysten perusteella valiokunta pitää määrära-
61778: perusteluja täydennetään.                           hoja riittämättöminä. Momentille lisätään 5 mil-
61779:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    joonaa markkaa, joista ohjataan pienehköihin
61780:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)       vesistötöihin 3 miljoonaa markkaa ja pienehköi-
61781:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutkimus-       hin vesihuoltotöihin 2 miljoonaa markkaa.
61782: hankkeiden rahoittamiseen.                             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61783:                                                     mukaan momentin selvitysosassa olevasta koh-
61784:                                                     dasta 3. Muut menot on tarkoitus käyttää 50 000
61785:            76. Metsäntutkimuslaitos                 markkaa avustuksena Säkylän Pyhäjärven suo-
61786:                                                     jelurahastoon.
61787:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Momentti muuttuu seuraavaksi:
61788:    Kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyn joh-       Momentille myönnetään 42 550 000 mk.
61789: dosta momentille lisätään valtiovarainministeri-       (2.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61790: öltä saadun selvityksen perusteella vuoden 1995
61791: vuokra- ja sähkömenoihin nettomäärärahaa
61792: 1 061 000 markkaa.                                          86. Yksityismetsätalous (osa EU)
61793:    ED-jäsenyyteen liittyen valtiovarainministeri-
61794: öltä saadun selvityksen perusteella momentin          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
61795: perusteluja täydennetään.                           vuodelta 1994 siirtyy momentille 30.86.83. Met-
61796:                                              Pääluokka 30                                             55
61797: 
61798: sänparannuslainat (siirtomääräraha 3 v) myön-         metsätyömieskodin kannatusyhdistykselle osoi-
61799: netyistä lainavaroista vuodelle 1995 noin 10 mil-     tetusta avustuksesta 220 000 mk Ruunaan metsä-
61800: joonaa markkaa. Myös vuoden 1995 talousar-            työmieskodin peruskorjauksen käynnistämiseen
61801: viossa on lainavaroja valiokunnan saaman selvi-       eikä Uuron metsätyömieskodin peruskorjauksen
61802: tyksen mukaan yli tarpeen noin 5 miljoonaa            käynnistämiseen, kuten momentin selvitysosassa
61803: markkaa. Valiokunta edellyttää,                       on todettu.
61804:              että metsänparannuslainoista momen-
61805:          tilta 30.86.83 Metsänparannuslainat
61806:          (siirtomääräraha 3 v) säästyvät varat, yh-                   95. Metsähallitus
61807:          teensä 15 miljoonaa markkaa, käytetään
61808:          metsänparannustukeen           momentilla       Valtiovarainvaliokunta toistaa vuoden 1994
61809:          30.86.44 Metsänparannustuki (osa EU)         talousarvioesityksestä antamassaan mietinnössä
61810:          (arviomääräraha) ja töiden tekemisestä       lausumansa ja
61811:          aiheutuviin suunnittelu- ja työnjohtokus-              edellyttää, että hallitus selvittää mah-
61812:          tannuksiin momentilla 30.86.42 Valtion-             dollisuudet keskittää kansallispuistojen
61813:          apu yksityismetsätalouden edistämisor-               hallinta ja hoito yhdelle viranomaiselle.
61814:          ganisaatioille (osa EU).
61815:     44. Metsänparannustuki (osa EU) (arviomää-
61816: räraha)
61817:     Momentin perustelujen kolmannessa kappa-          99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
61818: leessa on todettu, että määrärahasta on enintään                        muutmenot
61819:  190 miljoonaa markkaa valtion tukea metsänpa-
61820: rannustöihin. Valiokunta korostaa erityisesti            25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärära-
61821:  kunnostusojituksen, metsäteiden rakentamisen         ha)
61822: ja nuorten metsien kunnostuksen merkitystä.              Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
61823:  Momentin metsänparannustöihin tarkoitettua           kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien
61824: määrärahaa lisätään 15 miljoonaa markkaa. Va-         mukaiseksi, momentilta vähennetään valtiova-
61825:  liokunta edellyttää,                                 rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
61826:              että myös työllisyysvaroja käytetään     400000mk.
61827:          yksityismetsien ensiharvennusten tehos-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
61828:          tamiseen.                                       Momentille myönnetään 25 600 000 mk.
61829:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61830:     Momentille myönnetään 235 000 000 mk.                27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v)
61831:     (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)           EU -jäsenyyteen liittyen valtiovarainministeri-
61832:     Määrärahasta on enintään 205 000 000 mk           öltä saadun selvityksen perusteella momentin
61833:  valtiontukea metsänparannustöihin. Valtiontu-        perusteluja täydennetään.
61834:  esta saa käyttää 33 000 000 mk Lapin vajaatuot-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
61835:  toisten metsien kunnostamisesta annetun lain            (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61836:  mukaisiin menoihin myönnettävän valtion tuen            Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutkimus-
61837:  maksamiseen. Vuonna 1995 saa hyväksyä lakien         hankkeiden rahoittamiseen.
61838:  mukaisten tukien piiriin hankkeet, joiden val-          48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
61839:  tiontuki on enintään 205 000 000 mk.                 hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
61840:     (4.ja 5. kappale kuten hallituksen esityksessä)      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
61841:     50. Eräät metsätalouden valtionavut               perusteella momentille lisätään 2 300 000 mk.
61842:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että valtiova-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
61843:  rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella        Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
61844:  tarkoituksena on myöntää Pohjois-Karjalan               (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61845: 56                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
61846: 
61847: 
61848: 
61849: 
61850:                                            Pääluokka 31
61851:                     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
61852:     Momentin 31.30.21 kohdalla esitetystä joh-       taminen on taloudellisesti perusteltua. Tällaisena
61853: tuen 11 808 henkilötyövuoden enimmäismäärä           tärkeänä hankkeena valiokunta pitää muun
61854: muutetaan 11 813:ksi.                                muassa Tepaston siltahanketta Ounasjoen yli
61855:     Valiokunta toteaa, että Suomen kansainväli-      Kittilän kunnassa, jossa em. epäkohdan lisäksi
61856: sen aseman parantaminen ja valtakunnan raken-        kulkuyhteys on kelirikon vuoksi kokonaan poik-
61857: teen tehostaminen edellyttävät suunnitelmallista     ki keskimäärin lähes kuukauden jokaisena vuo-
61858: investointipolitiikkaa sekä yhteyksien nopeaa        tena. Valiokunta pitää tärkeänä, että hanke voi-
61859: kehittämistä päämarkkina- ja lähialueillemme.        taisiin toteuttaa työministeriön rahoittamana.
61860:     Tieinvestointien osalta, Etelä-Suomen kokoa-        Talousaluemuodostuksen edistäminen paran-
61861: minen voimakkaaksi kansainväliseksi talousalu-       taa henkilöjunayhteyksien kehittämismahdolli-
61862: eeksi, jo käynnistetyt hankkeet, mm. Helsinki-       suuksia. Päärataverkkoa tulisi parantaa siten,
61863: Tampereen moottoritie, tulisi saattaa loppuun        että ns. nopeillajunilla voitaisiin liikennöidä laa-
61864: yhtäjaksoisesti sekä käynnistää Lahden mootto-       jalti päärataverkossa sekä Pietarin suuntaan.
61865: ritiehankkeen toteuttaminen ja 2-tien, Helsin-       Tavaraliikenteen lisäämiseksi rataverkossa ja sen
61866: ki-Pori, yleissuunnittelu koko tien osuudelta.       turvallisuuden takaamiseksi on rataverkkoa sii-
61867: Myös muualla Suomessa tulee määrätietoisesti         hen liittyvine järjestelmineen kehitettävä transi-
61868: suunnata tieinvestoinnit edistämään talousalue-      toliikenteen hoitamiseksi sekä uusien yhteyksien
61869: kokonaisuuksien syntymistä yhdistämällä kau-         avaamiseksi pohjoisessa Suomessa.
61870: punkipareja ja kaupunkinauhoja toisiinsa sekä           Vesiliikenteen osalta kansainvälisessä kehi-
61871: kehittämällä erillisellä määrärahalla alemman-       tyksessä korostuvat Euroopan sisävesiverkoston
61872: asteista tieverkkoa tukemaan talousaluemuo-          hyödyntäminen ja tavoitteet yhdistettyjen kulje-
61873: dostusta. Yhdyskuntien sisäiset liikenneongel-       tusten lisäämiseksi. Tämä asettaa vaatimukset
61874: mat sekä tie- ja katuverkon välityskyvyn puute,      satamajärjestelmämme edelleen kehittämiselle,
61875: jotka aiheutuvat päätieverkon palvelukyvyn riit-     ympärivuotisen liikenteen hoidon turvaamiselle
61876: tämättömyydestä, kuten Savonlinnan kohdalla,         jäänmurtokalustoa uusimalla sekä kanavajärjes-
61877: tulee kyetä nopeasti poistamaan. Ns. TERN-           telmän verkostamiselle. Nyt tulisi pikaisesti saat-
61878: verkkoa suunniteltaessa tulee ottaa huomioon jo      taa ajan tasalle suunnitelmat Saimaan ja Päijän-
61879: olemassa olevat aluerakenteet ja yhteysverkko-       teen vesitiejärjestelmien yhdistämiseksi esim.
61880: investoinnit sekä kansainväliset näköalat. Täl-      Mäntyharjun kanavan kautta sekä kanavaver-
61881: löin korostuvat E 18 -tien lisäksi 5-tien asema,     kon kehittämismahdollisuudet Orraintaipaleen,
61882: länsirannikon yhteydet sekä poikittaisyhteydet,      Kutilan ja Kimolan kanavien rakentamisen osal-
61883: kuten Sininen tie. TERN-verkon käsittelyn yh-        ta. Tutkittavaksi tulisi edelleen saattaa muodos-
61884: teydessä tulisi esittää myös eri maakuntien kyt-     tuvan sisävesistökokonaisuuden ympärivuoti-
61885: keytyminen kansainväliseen tieverkkoon sekä          nen meritieyhteys, Kymijokivaihtoehto mukaan
61886: kansallisesti tärkeät rajanylityspaikat kehitettä-   lukien. Lisäksi tulee huolehtiajo käytössä olevan
61887: vine yhteyksineen.                                   sisävesiverkoston jäänmurrosta monitoimika-
61888:     Valiokunta pitää tärkeänä, että lossiyhteys-     lustolla. Lisäksi tulee ottaa huomioon, että hyvin
61889: tien takana oleva pysyvä asutus ja välittömät        toimivat satamat niin sisä- kuin meriliikenteen-
61890: palvelut kuten koulut saatetaan kiinteän tie-        kin osalta ovat perusedellytys vientiteollisuuden
61891: yhteyden piiriin silloin, kun tieyhteyden toteut-    selviämiselle ja laajentumiselle. Valiokunta edel-
61892:                                               Pääluokka 31                                             57
61893: 
61894: lyttääkin, että satamia kehitetään ulkomaankau-        keytymättä loppuun turhien lisäkustannusten
61895: pan vaatimusten mukaisesti.                            välttämiseksi.
61896:      Meriturvallisuuden parantamiseksi, onnetto-          Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:
61897: muuksien ennalta ehkäisemiseksi sekä uuden                Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa
61898: alusturvallisuuslain vaatimusten toimenpiteiden        olla vuonna 1995 enintään 11 813 henkilötyö-
61899: tehostamiseksi tulee merenkulun tarkastusta            vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien
61900: huomattavasti lisätä, mikä edellyttää uusien vir-      tehtävienjohdosta hallinnonalalla saa lisäksi olla
61901: kojen perustamista merenkulkulaitoksen yhtey-          neljä henkilötyövuotta.
61902: teen. Tämän lisäksi tulee käynnistää turvalli-
61903: suustutkimus mm. RoRo-alusten onnettomuuk-
61904: sien ennaltaehkäisyyn.                                                   24. Tielaitos
61905:      Lentoliikenne on merkittävä osa Suomen
61906: kansainvälistymispyrkimyksiä. Se tukee myös               77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-
61907: talousmaakuntien            kehittymisedellytyksiä.    määräraha 2 v)
61908: Käynnissä olevien kehittämishankkeiden lisäksi            Koska momentin sisältämä hanke-erittely on
61909: Sodankylän lentoaseman tekninen taso tulisi            momentin selvitysosassa, valiokunta ehdottaa,
61910: saattaa vastaamaan alueen yleisiä kehittämis-          että perustelujen 2. kappaleen ensimmäisestä
61911: edellytyksiä uusimalla kiitotien päällystys ja pa-     virkkeestä poistetaan hanke-erittelyä koskeva
61912: rantamalla lennonvarmistusta. Lappeenrannan            maininta.
61913: lentoaseman kiitotien jatkaminen on välttämä-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
61914: töntä lentokentän teknisen tason parantamisek-            (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61915:  si, jotta kentästä voi kehittyä tulevan ED-itära-        Määrärahaa saa käyttää (poist.) kustannusar-
61916: jan ilmaportti, jossa eri kuljetusmuodot voivat        vioitaan merkittävien tieverkon kehittämishank-
61917: yhdistyä erilaisine terminaaliratkaisuineen.           keiden toteuttamisesta sekä niitä vastaavien,
61918:  Hankkeen rahoituksessa voidaan käyttää val-           myöhemmin toteutettavien tie- ja siltahankkei-
61919:  tion ja kaupungin välillä sovittavaa ennakkora-       den suunnittelusta ja muista valmistelevista töis-
61920:  hoitusjärjestelmää. Ilmailulaitos vastaa lentotur-    tä aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa myös
61921:  vallisuuslaitteistojen mahdollisista muutoksista      käyttää alueellisesti rajattujen liikenne- ja tie-
61922:  aiheutuvista kustannuksista. Vastaavasti voi-         verkkosuunnitelmien laatimiseen sekä EU:n
61923:  daan menetellä Vaasan lentokentän kehittämi-          aluekehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien
61924:  sen osalta erityisesti pohjoismaisten yhteyksien      sisältämien valtion hankkeiden kansallisten ra-
61925:  parantamiseksi.                                       hoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta on
61926:      Julkinen liikenne muodostaa merkittävän           varattu 30 000 000 mk kansallista rahoitusta var-
61927:  osan henkilöliikennettä Helsingissä ja sen lähi-      ten.
61928:  alueilla sekä suurimmissa taajamissa. Helsingin          (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61929:  ja koko pääkaupunkiseudun osalta tulee kiireel-
61930:  lisesti laatia metro- ja muuta raideliikennettä
61931:  koskeva yleissuunnitelma,jonka tekoon ja rahoi-
61932:  tukseen myös valtio osallistuu kyseisten hankkei-                   30. Merenkulkulaitos
61933:  den valtakunnallisen merkittävyyden vuoksi.
61934:      Maaseudulla julkinen liikenne on välttämätön        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
61935:   palvelutason säilyttämisen osa. Julkista liiken-         Meriturvallisuuden parantamiseksi momen-
61936:  nettä tulee edelleen tukea ottaen huomioon käyt-      tille lisätään 3 800 000 markkaa, josta 1 200 000
61937:  täjien määrä, liikennetiheys, liikenteen ympäris-     markkaa käytetään uusien virkojen perustami-
61938:   töhaitat, liikenneonnettomuusriskit ja kansalais-    seen ja 2 600 000 markkaa käytetään kertaluon-
61939:  ten liikkumisvapauden käytännön toteutumi-            teisesti turvallisuustutkimuksiin.
61940:   nen. Julkisen liikenteen eri muotojen yhteistyötä        Määrärahan lisäyksestä on 2,6 miljoonaa
61941:   on edistettävä keskusliikenneasemia sekä lippu-      markkaa kertaluonteista ja 1,2 miljoonaa mark-
61942:  ja taksajärjestelmiä kehittämällä.                    kaa pysyvää.
61943:      Valiokunta pitää tärkeänä, että liikennejärjes-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
61944:   telmien kehittämishankkeiden rahoitus turva-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
61945:   taan myös ottamalla käyttöön uusia rahoitusjär-      484 922 000 mk.
61946:  jestelmiä, sekä edellyttää, että mm. elvytyslisä-         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61947:   budjetilla käynnistetyt hankkeet saatetaan kes-          70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
61948: 
61949:  8 240741
61950: 58                                               1994 vp- VaVM 93- HE 152
61951: 
61952:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-                      Vuonna 1995 saadaan hyväksyä uusia korko-
61953: kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien                    tukilainoja enintään 400 000 000 markan edestä.
61954: mukaisiksi, momentilta vähennetään 9 800 000                           (5.ja 6. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61955: mk.
61956:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
61957:    Momentille myönnetään 184 950 000 mk.                                 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
61958:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61959:                                                                        52. Valtionapu televisio-ohjelmien välityskus-
61960:                                                                     tannuksiin Suur-Tukholman alueella (siirtomää-
61961:   32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistä-                     räraha 3 v)
61962:                     minen                                              Valtioneuvoston 22.12.1994 tekemän televi-
61963:                                                                     siolupien korotusta koskevan päätöksen ja val-
61964:    40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arvio-                   tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-
61965: määräraha)                                                          teella momentti ja sille ehdotettu 5 000 000 mar-
61966:    Momentin 4. kappaleen mukaan vuonna 1995                         kan määräraha poistetaan talousarviosta.
61967: saataisiin hyväksyä uusia alushankintojen kor-                         Momentti:
61968: kotukilainoja enintään 200 miljoonan markan                            (Poist.)
61969: edestä. Liikenneministeriölle on kuitenkin tehty                       53. Valtionapu Oy Yleisradio Ab:lle Kruunu-
61970: korkotukilainahakemuksia yhteensä noin 714                          pyyn lähetysaseman rakentamiseen (siirtomäärä-
61971: miljoonan markan hintaisten alushankintojen                         raha 3 v)
61972: edestä. Jotta tavoitteeksi asetettu 50 %:n taso                        Valiokunta ehdottaa, että momentin nimike
61973: aluksen kauppahinnasta voidaan edelleen hy-                         muutettaisiin nykytilanteen mukaiseksi ja että
61974: väksyä korkotukilainan piiriin, korkotukilaina-                     vastaava muutos tehdään myös perustelujen 2.
61975: valtuuden tulee olla vähintään noin 400 miljoo-                     kappaleeseen.
61976: naa markkaa. Tiedossa on lisäksi, että muitakin                        Momentin nimike ja perustelut muuttuvat
61977: uusia alushankintoja ollaan vielä tekemässä,                        seuraaviksi:
61978: mutta ne joudutaan tässä yhteydessä jättämään                          53. Valtionapu (poist.) Yleisradio 0 y: II e
61979: epävarmoina huomiotta.                                              Kruunupyyn lähetysaseman rakentamiseen (siir-
61980:    Kaikki korkotuen piiriin tulevat alukset tulisi-                 tomääräraha 3 v)
61981: vat hoitamaan Suomen teollisuuden vienti- ja                           (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
61982: tuontikuljetuksia ja ne ovat jäävahvistettuja                          Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
61983: aluksia, jotka soveltuvat myös talviliikenteeseen.                  miseen (poist.) Yleisradio Oy.·lle Pohjanmaalla
61984:    Hallituksen esityksessä ehdotettu 200 miljoo-                    Ruotsin televisio-ohjelmien katselumahdolli-
61985: nan markan lainavaltuus ei aiheuta valtiolle me-                    suuksien parantamiseksi välttämättömiin raken-
61986: noja vielä vuonna 1995, koska alusten rakenta-                      nus- ja laiteinvestointeihin.
61987: minen kestää yleensä yli vuoden ajan. Mikäli
61988: lainavaltuutta korotetaan 200 miljoonasta mar-
61989: kasta 400 miljoonaan markkaan, aiheutuu siitä                                       92. llmailulaitos
61990: valtiolle korkomenoja arvioiden mukaan (riip-
61991: puen laivojen rakentamisen aloitusajankohdista                         Koska Ilmailulaitoksen vuoden 1994 inves-
61992: ja -kestosta) eri vuosina seuraavasti:                              tointien määrä jää valtiovarainministeriöltä saa-
61993:                                                                     dun selvityksen mukaan runsaat 70 milj. mk
61994: Vuosi                                     400milj.mk   200milj.mk   suunniteltua pienemmäksi, valiokunta ehdottaa,
61995: 1996 ................................ .   8,0          4,0
61996:                                           14,6         7,3          että vuoden 1995 investointien enimmäismäärä
61997: 1997 ·································
61998: 1998 ................................ .   12,8         6,4          korotetaan 450 milj. markaksi ja lainanotto
61999: 1999 ................................ .   10,9         5,5          250 milj. markaksi.
62000: 2000 ................................ .   7,0          3,5             Luvun perustelut muuttuvat seuraavasti:
62001: 2001 ................................ .
62002: 2002 ................................ .
62003:                                           3,6
62004:                                           2,6
62005:                                                        1,8
62006:                                                        1,3
62007:                                                                        (1. kohta kuten hallituksen esityksessä)
62008: 2003 ................................ .   1,8          0,9             2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-
62009: 2004 ................................ .   0,6          0,3          mät kohteet
62010:                                                                        Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua
62011:                                                                     menoja vuonna 1995 enintään 450 milj. mk. Li-
62012:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                                  säksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 1995 inves-
62013:      (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)                  tointeja koskevia sitoumuksia, joista saa aiheu-
62014:                                           Pääluokka 31                                           59
62015: 
62016: tua menoja seuraavina varainhoitovuosina enin-       3. Lainanotto
62017: tään 600 milj. mk. Tärkeimmät investointikoh-        Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion lii-
62018: teet ovat lennonvarmistusjärjestelmän uusimi-     kelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2 mo-
62019: nen sekä Helsinki-Vantaan lentoaseman kehittä-    mentissa tarkoitettua lainaa enintään 250 milj.
62020: miseen liittyvät hankkeet.                        mk.
62021:    (2. kohdan 2. kappale kuten hallituksen esi-
62022: tyksessä)
62023: 60                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
62024: 
62025: 
62026: 
62027: 
62028:                             Pääluokka 32
62029:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
62030:        01. Kauppa- ja teollisuusministeriö                97. V a 1 t i o n s a a t a v a n t i 1 e i s t ä
62031:                                                       poistaminen ja irtisanomisajan
62032:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            p a 1k koje n k a t ta m i ne n (arviomäärä-
62033:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       raha)
62034: mukaisesti ministeriöön perustetaan apulais-              Momentille myönnetään 81 000 000 mk.
62035: osastopäällikön virka (A 29).                             Määrärahaa saa käyttää Valtion hankintakes-
62036:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      kuksen tilinpäätöksen hallinnollisen taseen mukai-
62037:    (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)   sen budjettitalouden saatavan tileistä poistamiseen
62038:    Kauppa- ja teollisuusministeriöön perustetaan      ja Valtion hankintakeskuksesta irtisanottujen
62039: apulaisosastopäällikön virka ( A 29).                  työntekijöiden irtisanomisajan palkkojen maksa-
62040:    26. Kansainvälinen yhteistyö (osa EU) (arvio-      miseen.
62041: määräraha)
62042:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
62043: kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien            02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot
62044: mukaiseksi, momentilta vähennetään 900 000
62045: markkaa.                                                 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
62046:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      KTM yrityspalvelun Seinäjoen paikallistoimis-
62047:    Momentille myönnetään 74 715 000 mk.               ton toimialueella on yritystoiminta aktivoitunut
62048:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)         ja samalla toimiston palvelujen kysyntä lisäänty-
62049:    66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet    nyt. Samanaikaisesti Vaasan läänissä, kaikkiaan
62050: (arviomääräraha)                                      kolmen maakuntien liiton alueella tällä hetkellä
62051:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-     toimiva ainoa piiritoimisto, Vaasan piiritoimis-
62052: kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien      to, joutuu osallistumaan kaikkien näiden liitto-
62053: mukaiseksi, momentilta vähennetään 300 000            jen puitteissa tapahtuvaan alueelliseen suunnitte-
62054: markkaa.                                              lu- ja kehittämistyöhön.
62055:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                                 Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
62056:    Momentille myönnetään 1 800 000 markkaa.                   tyy pikaisiin toimiin KTM yrityspalvelun
62057:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)                 Seinäjoen paikallistoimiston muuttami-
62058:    89. Perustettavan yhtiön muun oman pääoman                 seksi piiritoimistoksi.
62059: korotus (arviomääräraha)
62060:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62061: perusteella momentin numerotunnus ja nimike                     40. Geologian tutkimuskeskus
62062: muutetaan momentin tosiasiallista sisältöä vas-
62063: taaviksija momentille lisätään 6 000 000 mk. Li-         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
62064: säksi momentin perustelujen toista kappaletta            Veitsiluoto Oy:tä koskevan ratkaisun johdos-
62065: muutetaan.                                            ta momentille lisätään 10 000 000 markkaa Poh-
62066:    Momentin numerotunnus ja nimike muuttuvat          jois-Suomen malminetsinnän tehostusprojektia
62067: seuraaviksi:                                          varten.
62068:                                                Pääluokka 32                                             61
62069: 
62070:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                        telmiä koskeviin tutkimus- ja kehityshankkei-
62071:     Momentille myönnetään 207 212 000 mk.               siin. Avustuksia myönnettäessä tulee ottaa huo-
62072:     Määrärahaa saa käyttää myös ED :n hyväksy-          mioon erityisesti vaativat hankkeet, uuden tek-
62073: mien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.              nologian hyväksikäyttö hankkeiden alkuvaiheis-
62074: Määrärahasta saa käyttää JO 000 000 mk Poh-             sa ja sekä pienen että keskisuuren teollisuuden
62075: jois-Suomen malminetsinnän tehostusprojektia            tarpeet. Määrärahaa saa käyttää myös avustus-
62076:  varten.                                                ten maksamiseen pienille ja keskisuurille yrityk-
62077:                                                         sille ulkomaisten tuotevalmistusoikeuksien ja
62078:                                                         tuotantomenetelmien käyttöoikeuksien hankki-
62079:         44. Teknologian kehittämiskeskus                miseen silloin, kun vastaavaa teknologiaa ei ole
62080:                                                         kotimaassa saatavissa. Avustuksilla edistetään
62081:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             teollisuuden tuotantorakenteen ja yritysten tuo-
62082:     ED-jäsenyyteen liittyen valtiovarainministe-        tevalikoiman kehittämistä kansainvälisen kilpai-
62083: riöltä saadun selvityksen perusteella momentin          lun ja markkinoiden edellyttämällä tavalla sekä
62084: perusteluja täydennetään.                               tuetaan uuden teknologian hyödyntämiseen,
62085:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       raaka-aineiden tehokkaaseen hyväksikäyttöön,
62086:     (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)    energiatalouden ja ympäristötekniikan kehittä-
62087:     Määrärahassa on otettu huomioon EU:lta saa-         miseen liittyvää tuote- ja menetelmäkehitystä
62088: tava rahoitus sekä ulkomaanrahaliikenteestä joh-        sekä koetoimintaa. Määrärahaa saa käyttää
62089: tuvat laskennalliset kurssierot.                        myös tuotteiden ja tuotantomenetelmien kau-
62090:     23. (32.44.23 ja 55.23) Soveltava tekninen tutki-   pallistamiseen sekä alueellisen teknologiatoi-
62091: mus (arviomääräraha)                                    minnan edistämiseksi avustusten maksamiseen
62092:     Vuoden 1994 kolmannen lisätalousarvionjoh-          yrityksille ja oikeustoimikelpoisille yhteisöille
62093: dosta momentille lisätään 15 000 000 markkaa.           yritysten yhdessä toteuttamiin tutkimus- ja kehi-
62094:     ED-jäsenyyteen liittyen valtiovarainministe-        tyshankkeisiin, joilla edistetään teknologian
62095: riöltä saadun selvityksen perusteella momentin          käyttöönottoa ja hyödyntämistä. Määrärahaa
62096: perusteluja täydennetään.                               saa käyttää myös pk-yritysten tuote- ja tuotanto-
62097:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                       menetelmien kehittämishankkeisiin sekä niiden
62098:     Momentille myönnetään 421 300 000 mk.               toteuttamisen kannalta välttämättömiin tekno-
62099:     (2.-8. kappale kuten hallituksen esityksessä)       logiahankintoihin silloin, kun hankkeen ja han-
62100:     Määrärahassa on otettu huomioon EU:lta saa-         kinnan muodostama kokonaisuus nostaa oleelli-
62101: tava rahoitus.                                          sesti yrityksen teknologista tasoa. Määrärahaa
62102:     40. (32.44.40 ja 55.42) Tuotekehitysavustukset      saa käyttää valtioneuvoston vahvistamien pe-
62103: (arviomääräraha)                                        rusteiden mukaisesti myös avustusten maksami-
62104:     Vuoden 1994 kolmannen lisätalousarvioesi-           seen energiateknologisista tutkimuksista (poist.)
62105:  tyksen johdosta momentille lisätään 8 000 000          ja kansainvälisistä hankkeista aiheutuviin me-
62106:  markkaa.                                               noihin. Kokeiluluonteisesti vuonna 1995 määrä-
62107:     Veitsiluoto Oy:tä koskevan ratkaisun johdos-        rahaa saa käyttää myös koerakentamisesta
62108:  ta momentille lisätään 15 000 000 markkaa käy-         aiheutuvien välttämättömien lisäkustannusten
62109:  tettäväksi Oy Transtech Taivalkosken ja Otan-          maksamiseen.
62110:  mäen junanvaunutehtaiden tuotekehitystoimin-               (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62111:  taan.                                                      Vuonna 1995 avustuksia saa myöntää enin-
62112:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        tään 841 000 000 mk, mistä 15 000 000 mk Trans-
62113:  perusteella momentin perustelujen toisen kappa-        tech Taivalkoskenja Otanmäenjunanvaunutehtai-
62114:  leen toiseksi viimeinen virke muutetaan siten,         den tuotekehitystoimintaan.
62115:  että siitä poistetaan lupa käyttää momentin mää-           (5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62116:  rärahaa myös ydinenergia-alan teknologisesta               83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha)
62117:  kehittämisprojektista aiheutuviin menoihin.                Vuoden 1994 kolmannen lisätalousarvionjoh-
62118:      Momentti muuttuu seuraavaksi:                      dosta momentille lisätään 7 000 000 markkaa.
62119:      Momentille myönnetään 603 000 000 mk.                  Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62120:      Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston             perusteella momentin perustelujen toisen kappa-
62121:  päätösten mukaisesti avustusten maksamiseen            leen toiseksi viimeiseksi virkkeeksi lisätään teks-
62122:  yrityksille ja muille yhteisöille uusia kansainväli-   ti: "Lainat voidaan myöntää vakuutta vaatimat-
62123:  sesti kilpailukykyisiä tuotteita ja tuotantomene-      ta."
62124: 62                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
62125: 
62126:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
62127:    Momentille myönnetään 205 000 000 mk.              miseen Kera Oy:n tytäryhtiön Start Fund of
62128:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-        Kera Oy:n osakepääoman korottamiseen sekä
62129: töksen mukaisesti yrityksille ja muille yhteisöille   osakepääomasijoituksiin alueellisiin riskisijoi-
62130: myönnettävien lainojen maksamiseen. Määrära-          tusyhtiöihin. Määrärahasta käytetään sijoitukse-
62131: haa saa käyttää myös tuotteiden ja tuotantome-        na JO 000 000 mk Teknoventure Oy:n riskirahas-
62132: netelmien kaupallistamiseen tutkimus- ja tuote-       totoimintaan Lapissa ja JO 000 000 mk Matkai-
62133: kehityshankkeissa, jotka edistävät teknologian        lunkehitys Nordia Oy:n osakepääoman korotta-
62134: käyttöönottoa ja hyödyntämistä. Määrärahaa            miseen. Määrärahasta on osa alueiden kehittämi-
62135: saa käyttää myös pk-yritysten tuote- ja tuotanto-     sestä annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alue-
62136: menetelmien kehittämishankkeisiin sekä niiden         kehitysrahaa.
62137: toteuttamisen kannalta välttämättömiin tekno-
62138: logiahankintoihin silloin, kun hankkeen ja han-
62139: kinnan muodostama kokonaisuus nostaa oleelli-          50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen
62140: sesti yrityksen teknologista tasoa. Lainoja myön-                        edistäminen
62141: netään kansainvälisesti kilpailukykyisten tuot-
62142: teiden ja tuotantomenetelmien kehittämiseen ja           42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin
62143: parantamiseen. Lainat voidaan myöntää vakuutta        ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen ( EU) (siir-
62144: vaatimatta. Lainat voidaan myöntää ehdollisina        tomääräraha 3 v)
62145: siten, että mikäli kehitystyö ei johda taloudelli-       Vuoden 1994 kolmannen lisätalousarvion joh-
62146: sesti hyödynnettävään tulokseen, teknologian          dosta momentin perustelujen kolmatta kappalet-
62147: kehittämiskeskuksen johtokunnalla on lainan           ta muutetaan siten, että määrärahaa voidaan
62148: saajan hakemuksesta oikeus jättää laina koko-         käyttää myös muihin toimintamenoihin.
62149: naan tai osittain takaisin perimättä.                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
62150:    (3. ja 4. kappale kuten hallituksen esityksessä)      (1. ja 2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62151:                                                           Määrärahaa on tarkoitus käyttää teollisuu-
62152:                                                       delle maataloustuotteiden jalostus- ja markki-
62153:                    49. Kera Oy                        nointiolosuhteiden kehittämiseen tähtäävien in-
62154:                                                       vestointien tukemiseen sekä tuotannon lopetta-
62155:    42. Korkotuki Kera Oy.·l/e (arviomääräraha)        misesta aiheutuvien kustannusten korvaamiseen.
62156:    Saadun selvityksen perusteella momentin pe-        Lisäksi määrärahaa saa käyttää enintään kolmea
62157: rustelujen viimeisen kappaleen ensimmäinen vir-       henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
62158: ke muutetaan siten, että Kera Oy:n mahdollisuus       palkkaamiseen määräaikaiseen työsuhteeseen ja
62159: myöntää käyttöpääomalainoja säilyy myös               muihin toimintamenoihin sekä elintarviketeolli-
62160: vuonna 1995.                                          suuden sopeuttamista edistäviin tutkimuksiin ja
62161:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      selvityksiin. Valtioneuvosto päättää tuen maksa-
62162:    (1.-4. kappale kuten hallituksen esityksessä)      misen tarkemmista ehdoista erikseen.
62163:    Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää            60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-
62164: vuonna 1995 investointien ja käyttöpääoman ra-        kuukorvaukset (arviomääräraha)
62165: hoittamiseen yhteensä enintään 1 400 000 000             Valtiontakuukeskuksesta annetun lain 1 §:n
62166: mk. Lisäksi Kera Oy saa myöntää yhteensä enin-        mukaan takuukeskus harjoittaa rahoitustoimin-
62167: tään 300 000 000 mk uusia kehittämislainoja           taa myöntämällä takuita ja takauksia sekä suo-
62168: sekä uusia perustamislainoja. Painopiste on pien-     rittamalla ensi sijassa pienten ja keskisuurten yri-
62169: ten ja keskisuurten yritysten investoinneissa.        tysten riskirahoituksen saatavuutta parantavia
62170:    46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera        tehtäviä. Valiokunnan käsityksen mukaan ta-
62171: Oy:lle                                                kuukeskuksen toiminta ei käytännössä riittävästi
62172:    Veitsiluoto Oy:tä koskevan ratkaisun johdos-       kohdennu pienten yritysten riskirahoituksen saa-
62173: ta momentille lisätään 20 000 000 markkaa, josta      tavuuden parantamiseen.
62174: käytetään sijoituksina 10 000 000 mk Teknoven-                     Valiokunta edellyttää hallituksen seu-
62175: ture Oy:n riskirahastotoimintaan Lapissa ja                    raavan Valtiontakuukeskuksen ja mui-
62176: 10 000 000 mk Matkailunkehitys Nordia Oy:n                     den rahoituslaitosten toimintaa pienten
62177: osakepääoman korottamiseen.                                    yritysten riskirahoituksen saatavuuden
62178:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                               parantamiseksi.
62179:    Momentille myönnetään 40 000 000 mk.                  (88.) Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
62180:                                                Pääluokka 32                                            63
62181: 
62182:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          Määrärahaa saa käyttää yrityksille kuljetus-
62183: perusteella momentti palautetaan talousarvioon.        ten alueellisesta tukemisesta annetun lain (954/81,
62184:     Momentille ehdotetaan otettavaksi 200 milj.        muut. 901/84, 1111189,634/93 ja 1137/93)jasano-
62185: markkaa. Määräraha on tarkoitus käyttää Veit-          tun lain muuttamisesta annetun vuoden 1996 lop-
62186: siluoto Oy:n osakkeiden merkintähinnan maksa-          puun voimassa olevan lain mukaisen kuljetustuen
62187: miseen, mikäli Oulun yksikön uuden paperiko-           sekä saaristokuljetusten tukemisesta annetun
62188: neen hankinta toteutetaan. Valtionyhtiöiden yk-        valtioneuvoston päätöksen mukaisen (3111
62189: sityistämisestä saatavat tulot 1 000 000 000 mk        82, muut. 621183, 1233/89 ja 1688/93) kuljetus-
62190: ehdotetaan otettavaksi momentille 12.32.50.            tuen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää
62191:     Lisäksi Veitsiluoto Oy:n osakkeiden myyntiin       enintään 500 000 mk saariston kuljetustuen mak-
62192: liittyen valtiovarainvaliokunta toteaa, että halli-    samiseen. Määräraha on alueiden kehittämisestä
62193: tuksen talouspoliittisen ministerivaliokunnan          annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehi-
62194: kannan mukaisesti osakkeiden myynnistä saata-          tysrahaa.
62195: va 1 mrd markan tulo, joka ehdotetaan tuloutet-           49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
62196: tavaksi momentille 12.32.50, on tarkoitus käyt-        den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)
62197: tää teollisuuden edistämiseksi siten, että 200 milj.      Vuoden 1994 kolmannen lisätalousarvionjoh-
62198: mk käytetään vuonna 1995 Veitsiluoto Oy:n osa-         dosta momentille lisätään 60 000 000 markkaa.
62199: kepääoman korotukseen ja 120 milj. mk vuonna              Veitsiluoto Oy:tä koskevan ratkaisun johdos-
62200: 1994 aluepoliittisiin tukiin vuoden 1994 kolman-       ta momentille lisätään 40 000 000 mk ja momen-
62201: nen lisätalousarvioesityksen momentin 32.51.49         tin perusteluja täsmennetään.
62202: mukaisesti. Lopuista tuloista eli noin 680 milj.          Momentin perustelujen kolmannen kappaleen
62203: markasta on valiokunnan saaman selvityksen             ensimmäistä virkettä muutetaan valtiovarainmi-
62204: mukaan tarkoitus käyttää pääosa myöhemmin              nisteriöltä saadun selvityksen perusteella.
62205: tehtävien päätösten mukaisesti liiketaloudellises-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
62206: ti kannattavien investointihankkeiden rahoitta-           Momentille myönnetään 567 000 000 mk.
62207: miseen Pohjois-Suomessa.                                  (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62208:     Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-          Uusia yritystuesta annetun lain mukaisia avus-
62209: raavasti:                                              tuksia saa myöntää vuonna 1995 enintään
62210:     88. 0 sakehankinnat (siirtomääräraha               620 000 000 mk, mistä 200 000 000 mk EU:n
62211: 3 v)                                                   aluekehitysrahaston rahoittamiin yritystuki-
62212:     Momentille myönnetään 200 000 000 mk.              hankkeisiinja 120 000 000 mk erillisenä valtuute-
62213:     Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston mää-        na Pohjois-Suomen investointi-ja kehittämishank-
62214: räämin perustein niiden osakkeiden merkintähin-        keiden tukemiseen. Valtioneuvosto päättää kun-
62215: nan maksamiseen, joita valtio merkitsee valtionyh-     kin tukimuodon myöntämisvaltuuden osuudes-
62216: tiöiden osakeanneissa. Määrärahaa saa käyttää          ta. Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
62217: myös muista tarpeellisista osakejärjestelyistä         tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitysra-
62218: aiheutuvien osakehankintamenojen maksamiseen.          haa.
62219: Lisäksi määrärahaa saa käyttää valtionyhtiöiden
62220: yksityistämiseen liittyvien selvitysten ja neuvonan-
62221:  tajatoimeksiannoista aiheutuvien menojen sekä             52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
62222: näihin liittyvien muiden menojen maksamiseen.                             kehittäminen
62223: 
62224:                                                          Valtiovarainvaliokunta toteaa, että pieni ja
62225:    51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja     keskisuuri yritystoiminta on työllistämisessä
62226:                   kehittämistuet                       avainasemassa. Valiokunta korostaa pienten ja
62227:                                                        keskisuurten yritysten toimintaedellytysten pa-
62228:    48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)       rantamistaja vientiedellytysten turvaamista.
62229:    Koska kuljetusten tukemisesta annettua lakia
62230: on muutettu siten, että kuljetustukia voidaan
62231: maksaa vuoden 1996loppuun, momentin perus-                             55. Energiatalous
62232: teluihin ehdotetaan valtiovarainministeriöltä
62233: saadun selvityksen perusteella vastaavaa lisäystä.        27. Energiansäästön ja energian tehokkaan
62234:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirtomää-
62235:    (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)          räraha 2 v)
62236: 64                                1994vp- VaVM93-HE 152
62237: 
62238:    Momentille lisätään 3 000 000 markkaa ener-         Vuoden 1994 kolmannen lisätalousarvionjoh-
62239: giansäästön palveluprojekti Motivan käyttöön.       dosta momentin perusteluja täydennetään siten,
62240:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    että momentin määrärahaa voidaan käyttää
62241:    Momentille myönnetään 9 000 000 mk.              kansainvälisen puun muotoilukilpailun järjestä-
62242:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       misestä aiheutuviin kustannuksiin.
62243:    40. Energia-avustukset (osa EU) (arviomäärä-         Veitsiluoto Oy:tä koskevan ratkaisun johdos-
62244: raha)                                               ta momentin uusien avustusten myöntämisval-
62245:    Momentilta vähennetään 3 000 000 markkaa.        tuutta korotetaan ja perusteluja täydennetään
62246:    Koska puun energiakäytön taloudellisuus hei-     siten, että määrärahasta voidaan käyttää
62247: kentyy arvonlisäverolain muutoksien johdosta,       5 000 000 markkaa Lapin matkailun kehittämi-
62248: tulisi pyrkiä kaukolämpökeskusavustuksilla tur-     seen ja ulkomaille suuntautuvaan markkinoin-
62249: vaamaan erityisesti puun energiakäyttöä. Valtio-    tiin.
62250: varainministeriöltä saadun selvityksen mukai-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
62251: sesti valiokunta ehdottaa momentin 2. ja 4. kap-        (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62252: paleeseen tätä tarkoittavia täydennyksiä.               Määrärahaa saa käyttää pk-yritysten vienti-
62253:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    valmiuksien ja kansainvälistymisen edistämi-
62254:    Momentille myönnetään 205 800 000 mk.            seen, yritysten yhteistoiminnan kehittämiseen ja
62255:    Määrärahaa saa käyttää energia-avustuksia        ohjelmakohtaisten kansainvälistymishankkei-
62256: koskevan lain (1607/91, muut. 1051/92 ja 1083/      den edistämiseen sekä kansainvälisen puun muo-
62257: 93) ja kotimaisten energialähteiden käytön, ener-   toilukilpailun järjestämisestä aiheutuviin kustan-
62258: giansäästön ja uuden energiantuotantoteknolo-       nuksiin. Määrärahaa saa käyttää myös hanke-
62259: gian käyttöönoton edistämisestä annetun lain        vientiin liittyviin esitutkimuksiin sekä kustan-
62260: (1137/88) nojalla myönnettyjen avustusten mak-      nuksiin, jotka aiheutuvat vientijulkaisujen jaka-
62261: samiseen sekä pienten ja keskisuurten kotimaista    misesta toimialoiHain toteutettavassa viennin
62262: polttoainetta käyttävien kaukolämpökeskusten        edistämisessä ja kaupallisten sihteerien ja Suo-
62263: toiminnan turvaamiseen.                             men ulkomaanedustustojen käyttöön. Määrära-
62264:    (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)       haa saa käyttää myös pk-yrityksille uuden vienti-
62265:    Vuonna 1995 annettavien avustussitoumusten       henkilön palkkaamiseen sekä hankeviennin tar-
62266: enimmäismäärä on yhteensä 130 000 000 mk,           joustoiminnan kuluihin myönnettävien avustus-
62267: mistä 40 000 000 mk EU :n aluekehitysrahaston       ten maksamiseen.
62268: rahoittamiin hankkeisiin. Kaukolämpökeskus-             (3.-5. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62269: avustukset maksetaan vuosina 1995 ja 1996 valtio-       Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1995
62270: neuvoston päätöksen mukaisesti.                     277 000 000 mk, mistä 100 000 000 mk EU:n
62271:                                                     aluekehitysrahaston rahoittamiin hankkeisiin ja
62272:                                                     5 000 000 mk Lapin matkailun kehittämiseen ja
62273:        85. Ulkomaankaupan edistäminen               ulkomaille suuntautuvaan markkinointiin.
62274: 
62275:    40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)
62276: (arviomääräraha)
62277:                                               Pääluokka 33                                              65
62278: 
62279: 
62280: 
62281: 
62282:                                              Pääluokka 33
62283:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
62284: 
62285:    Valtiovarainvaliokunta on käsitellessään vuo-          Terveydenhuollon säästötoimista, jotka eivät
62286: den 1995 talousarviota sosiaali- ja terveysminis-      aina edes johda kokonaissäästöihin, voi tulla
62287: teriön hallinnonalan osalta kiinnittänyt erityistä     priorisoinnin keino, jolla eri potilasryhmien hoi-
62288: huomiota erityisryhmien ja syrjäytyneiden ase-         don saatavuutta säädellään. Hoitovastuun pirs-
62289: maan julkisen talouden leikkausten oloissa. Va-        toutuminen ilman minimihoitotason turvaavia
62290: liokunta toteaa tyydytyksellä, että hallituksen        normeja on koitumassa useille erityisryhmille tu-
62291: talousarvioesitys ei varsinaisesti sisällä syrjäyty-   hoisaksi. Hoidossa välttämätöntä hoitomuoto-
62292: neisiin ja erityisryhmiin kohdistuvia säästötoi-       jen koordinaatiota ja ruinimilaatutasoa ei voida
62293: menpiteitä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-       aina turvata. Palvelujen saatavuus riippuu usein
62294: miota siihen, että monet näistä erityisryhmistä        ratkaisevasti asuinpaikasta. Myös normien so-
62295: ovat sosiaali- ja terveyspalvelujen suurkuluttajia     veltamiskäytäntöä kunnissa on muutettu, esi-
62296: ja yleisetjulkisten menojen leikkaukset kohdistu-      merkiksi kiristämällä vaikeavammaisuuden kri-
62297: vat erityisen raskaasti juuri näihin ryhmiin.          teerejä. Monissa tapauksissa valveutuneet omai-
62298:     Valtiontalouden vaikeudet ovat heijastuneet        set ovat pitäneet potilaan puolta epäsuotuisaa
62299: kuntatalouteen ja kunnat ovat vähentäneet useis-       siirtoa tai palveluiden heikennystä vastaan.
62300: sa tapauksissa suunnittelemattomasti palvelu-          Kaikkein heikoimmassa asemassa ovat usein ne,
62301: tarjontaa, mikä usein kohdistuu pienten erityis-       joilla ei ole omaisia.
62302: ryhmien tarvitsemiin erikoispalveluihin. Palvelu-         Valiokunta pitää tärkeänä, ettäjokaiselle avo-
62303: rakenteen muutosprosessi siirtää erityisesti mie-      hoidossa olevalle potilaalle tehdään asianmukai-
62304: lenterveyspotilaita, kehitysvammaisia ja huono-        nen kuntoutus- tai palvelusuunnitelma.
62305: kuntoisia vanhuksia epätarkoituksenmukaiseen                        Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että
62306: laitoshoitoon, avohoitoon ilman tukipalveluja                   hallitus selvittää, tulisiko valtionosuus-
62307: tai omaisten vastuulle. Vapautuvien vankien                     lainsäädäntöön tehdä erityisryhmien
62308: kohtalona on usein asunnottomuus.                               osalta poikkeus tai tarvitaanko uutta
62309:     Laitoshoidossa on tällä hetkellä vakavia puut-              lainsäädäntöä taikka muuta erityisnor-
62310: teita. Avohuollon tavoin se kärsii hoitavan hen-                mistoa minimihoitotason turvaamiseksi
62311: kilöstön vähyydestä. Nuoria ja keski-ikäisiä ke-                eri tyisry hmille.
62312: hitysvammaisia on siirretty kehitysvammahuol-
62313: lon yksiköistä vanhainkoteihin ja terveyskeskus-
62314:  ten vuodeosastoille. Vastaavasti esimerkiksi mie-
62315:  lenterveyspotilaita on saatettu sijoittaa vanhain-
62316:  koteihin tai kehitysvammalaitoksiin.                   09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
62317:     Viime vuosina laitoksista on siirretty potilaita                          keskus
62318:  avohoitoon ilman, että on varmistettu avohoi-
62319:  don toimivuus, mikä saattaa hyvin pian johtaa            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
62320:  uuteen laitoshoitoon. Siirrossa sairaalahoidosta         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62321:  avohoitoon kustannusvastuu potilaan lääkehoi-         perusteella momentille lisätään 300 000 markkaa
62322:  dosta samalla siirtyy valtionosuutta saavalta         siirtona momentilta 33.53.21 ja 600 000 markkaa
62323:  kunnalta tai kuntayhtymäitä Kansaneläkelai-           siirtona momentilta 33.53.23.
62324:  tokselle ja potilaalle itselleen. Hoitovastuu on         Momentti muuttuu seuraavaksi:
62325:  pirstoutunut ja selkiintymätön.                          Momentille myönnetään 19 683 000 mk.
62326: 9 240741
62327: 66                                  1994 vp- VaVM 93- HE 152
62328: 
62329:              12. Valtion koulukodit                    Kansaneläkelaitoksen sairausvakuutusrahas-
62330:                                                     ton ja kansaneläkerahaston yhdistämisellä saa-
62331:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)       vutetaan noin puolet aiotuista budjettisäästöistä.
62332:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     Valiokunta korostaa, että kyseessä on väliaikai-
62333: perusteella momentilta vähennetään 780 000          nen toimenpide, ja pitää tärkeänä pysyvän rat-
62334: markkaa siirtona momentille 33.12.87.               kaisun aikaansaamista Kansaneläkelaitoksen eri
62335:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    toimintojen rahoituksessa.
62336:    Momentille myönnetään 570 000 mk.
62337:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62338:    87. Kiinteistöjen hankinta
62339:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen                     19. Eläkevakuutus
62340: perusteella momentille lisätään 780 000 markkaa
62341: siirtona momentilta 33 .12. 74 ja momentin perus-      51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelais-
62342: telujen toista kappaletta muutetaan.                tajohtuvista menoista (arviomääräraha)
62343:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       Laskuperustekorko-ja maksuprosenttiarvioi-
62344:    Momentille myönnetään 1 430 000 mk.              den muutoksesta johtuen momentille lisätään
62345:    Määrärahaa saa käyttää Koivikon kouluko-         valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
62346: din ja Sairiian koulukodin käyttöön tarkoitettu-    rusteella 25 000 000 markkaa.
62347: jen kiinteistöjen ostamisesta aiheutuvien meno-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
62348: jen maksamiseen.                                       Momentille myönnetään 2 035 000 000 mk.
62349:                                                        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62350:                                                        52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvis-
62351:               17. Työttömyysturva                   ta menoista (arviomääräraha)
62352:                                                        Laskuperustekorko-ja maksuprosenttiarvioi-
62353:    50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arvio-     den muutoksesta johtuen momentille lisätään
62354: määräraha)                                          valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
62355:    Työssäoloehtoa, -vaatimusta ja 500 patvan        rusteella 45 000 000 markkaa.
62356: määräytymistä koskevan hallituksen esityksen           Momentti muuttuu seuraavaksi:
62357: peruuntumisenjohdosta momentille lisätään val-         Momentille myönnetään 435 000 000 mk.
62358: tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62359: teella 750 000 000 markkaa.                            60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
62360:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                    menoista (arviomääräraha)
62361:    Momentille myönnetään 7 350 000 000 mk.             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62362:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)       perusteella momentille lisätään 10 000 000 mk
62363:    51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva      kansaneläkemenojen etuusmenojen noususta
62364: (arviomääräraha)                                    johtuen ja 50 000 000 mk sairausvakuutuksen
62365:    Työssäoloehtoa, -vaatimusta ja 500 päivän        etuusmenojen noususta johtuen.
62366: määräytymistä koskevan hallituksen esityksen           Momentti muuttuu seuraavaksi:
62367: peruuntumisenjohdosta momentille lisätään val-         Momentille myönnetään 1 370 000 000 mk.
62368: tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62369: teella 995 000 000 markkaa.
62370:    Työttömyysturvalain muuttamisesta johtuen
62371: momentilta vähennetään valtiovarainministe-
62372: riöltä saadun selvityksen perusteella l 0 000 000             21. Rintamaveteraanieläkkeet
62373: mk.
62374:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                       53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arvio-
62375:    Momentille myönnetään 3 610 000 000 mk.          määräraha)
62376:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          Rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä anne-
62377:                                                     tun lain 12 §:n muuttamisesta johtuen momentil-
62378:                                                     ta vähennetään valtiovarainministeriöltä saadun
62379:               18. Sairausvakuutus                   selvityksen perusteella 750 000 markkaa.
62380:                                                        Momentti muuttuu seuraavaksi:
62381:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-      Momentille myönnetään 250 000 mk.
62382: vista menoista (arviomääräraha)                        (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62383:                                               Pääluokka 33                                                 67
62384: 
62385: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootus-           32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
62386:                toiminnan menot                                               huolto
62387: 
62388:    57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaeh-           30. Valtionosuus kunnille sosiaali-ja terveyden-
62389: toisten rintamasotilaiden kuntoutukseen ja rinta-      huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
62390: marahaan (siirtomääräraha 3 v)                            Laitoshoitoa koskevan lainsäädännön muut-
62391:    Talousarvioaloitteeseen n:o 635 viitaten mo-        tamisesta johtuen momentilta vähennetään val-
62392: mentille lisätään 2 000 000 markkaa rintama-           tiovarainministeriöltä saadun selvityksen perus-
62393: avustuksen maksamiseen eräille vaikeissa olo-          teella 17 000 000 mk.
62394: suhteissa Virossa ja muualla entisen Neuvostolii-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
62395: ton alueella eläville, Suomen puolustusvoimissa           Momentille myönnetään 17 954 000 000 mk.
62396: vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneille ulko-            (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62397: maalaisille vapaaehtoisille rintamasotilaille val-
62398: tioneuvoston erikseen määräämin perustein.
62399:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                                 53. Terveyskasvatus ja -valvonta
62400:   Momentille myönnetään 2 900 000 mk.
62401:   (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)              21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja
62402:    Ehdollinen päätös:                                  tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha 2 v)
62403:    Talousarvioaloitteeseen n:o 635 viitaten määrä-       Valtivarainministeriöltä saadun selvityksen
62404: rahasta saa käyttää 2 000 000 mk rintama-avus-         perusteella momentilta vähennetään 300 000
62405: tuksen maksamiseen eräille vaikeissa olosuhteissa      markkaa siirtona momentille 33.09.21.
62406: Virossa ja muualla entisen Neuvostoliiton alueella        Momentti muuttuu seuraavaksi:
62407: eläville, Suomen puolustusvoimissa vuosien               Momentille myönnetään 27 400 000 mk.
62408: 1939-1945 sotiin osallistuneille ulkomaalaisille         (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62409: vapaaehtoisille rintamasotilaille valtioneuvoston        23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v)
62410: erikseen määräämin perustein.                            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62411:    59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-        perusteella momentilta vähennetään 600 000
62412: toimintaan (siirtomääräraha 2 v)                       markkaa siirtona momentille 33.09.21.
62413:    Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen             Momentti muuttuu seuraavaksi:
62414: mukaan viime sotien aikana palveli sotatoimi-             Momentille myönnetään 2 950 000 mk.
62415: alueelia ja muissa sodanajan tehtävissä lukuisia          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62416: kansalaisryhmiä, joille eri syistä ei ole kuiten-         43. Valtion korvaus eräisiin Oy Alko Ab:n me-
62417: kaan voitu myöntää veteraanitunnusta.                  noihin
62418:            Valiokunta edellyttää, että hallitus sel-       Alkoholilainsäännösten muuttumisesta joh-
62419:         vittää mahdollisuudet tarjota kuntoutus-       tuen momentti valtiovarainministeriöltä saadun
62420:         palveluja myös tällä hetkellä ilman vete-      selvityksen perusteella lisätään talousarvioon ja
62421:         raanitunnusta oleville, erilaisissa sodan-     sille myönnetään 50 000 000 markkaa.
62422:         ajan tehtävissä palvelleille kansalaisryh-         Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
62423:         mille.                                         raavasti:
62424:                                                            43. V a 1 t i o n k o r v a u s e r ä i s i i n 0 y
62425:                                                        AlkoAb:n menoihin
62426:                                                           Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
62427:   29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-           Määrärahaa saa käyttää alkoholilain 36 §:n 1
62428:                      taanotto                          momentin 2 kohdassa tarkoitetusta tutkimus-, tie-
62429:                                                        dotus- ja valistustoiminnasta sekä terveyskasva-
62430:     61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-      tuksesta aiheutuvien menojen korvaamiseen Oy
62431:  taanotto (arviomääräraha)                             Alko Ab:lle.
62432:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pa-
62433: kolaistenja turvapaikanhakijoiden määräjää ta-
62434: lousarvioesityksessä oletettua pienemmäksi.             92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
62435: Momentilta vähennetään 22 000 000 markkaa.
62436:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kansalais-
62437:    Momentille myönnetään 313 000 000 mk.               järjestöt tekevät arvokasta, yhteiskunnan palve-
62438:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)          lujärjestelmää tukevaa työtä, jota rahoitetaan
62439: 68                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
62440: 
62441: Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta. Valio-            Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
62442: kunta pitää tärkeänä, että kansalaisjärjestöjen     kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien
62443: toiminta ja projektit turvataan myös jatkossa.      mukaiseksi, momentilta vähennetään valtiova-
62444:                                                     rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
62445:                                                     3 163 000 markkaa.
62446: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan     Momentti muuttuu seuraavaksi:
62447:                     muut menot                        Momentille myönnetään 24 260 000 mk.
62448:                                                       (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62449:      67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuu-
62450: det(arviomääräraha)
62451:                                              Pääluokka 34                                                                         69
62452: 
62453: 
62454: 
62455: 
62456:                                             Pääluokka 34
62457:                          TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
62458: 
62459:    Kunnat ovat nykyjärjestelmässä olleet monil-           Momentti muuttuu seuraavaksi:
62460: la alueilla merkittäviä työllistäjiä. Työllistämis-       (1.-3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62461: tukiuudistuksen osana on tarkoitus siirtyä kun-
62462: tien työllistämisessä osa-aikatyön tukemisesta        Käyttösuunnitelma:                                                     mk
62463: 
62464: kokoaikaiseen työllistämiseen tiettyjen enim-         Työhönsijoittamisen ja ammatinvalinnan-
62465: mäistukien puitteissa. Valiokunnan saaman sel-        ohjauksen erityismenot .................................           32 054 000
62466:                                                       Työvoimapalvelujen kehittämis- ja kokeilu-
62467: vityksen mukaan on vaarana, että kuntien työl-        hankkeet........................................................    1 524 000
62468: listäminen romahtaa koko maassa. Menettäjinä          Asiakasryhmiin liittyvät asiantuntijapalvelut ...                   4 500 000
62469: ovat erityisesti nuoret ja pitkäaikaistyöttömät                                                          Yhteensä        38 078 000
62470: sekä vajaakuntoiset, joille osa-aikatyö on usein
62471: käytännössä ollut ainoa vaihtoehto. Mikäli kun-
62472: nat haluavat pitää kiinni nykyisestä työllistettä-       50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
62473: vien määrästä, niille on osoitettava tähän lisä-      osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-
62474: määrärahoja. Vaihtoehtona on, että osa-aikaista       raha)
62475: työllistämistä tuettaisiin myös uudessa järjestel-       Opiskelijoille maksettavien koulutustukien
62476: mässä.                                                kahden prosentin indeksitarkistuksesta johtuen
62477:             Valiokunta edellyttää, että työllisyys-   momentille lisätään valtiovarainministeriöltä
62478:         asetusta uudistettaessa turvataan kuntien     saadun selvityksen perusteella 14 000 000 mark-
62479:         mahdollisuudet toimia tehokkaasti työl-       kaa.
62480:         listäjinä.                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
62481:     Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota pit-          Momentille myönnetään 1 047 579 000 mk.
62482: käaikaistyöttömyyden ja nuorisotyöttömyyden              (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62483: yhteiskunnallisiin seurausvaikutuksiin ja viittaa        51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
62484: tältä osin pääluokan 33 kohdalla toteamaansa          topalvelut (arviomääräraha)
62485:  syrjäytymisen vaikutuksista. Valiokunta viittaa         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62486:  myös sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöi-      perusteella momentin 34.06.51 numerotunnus
62487:  hin n:ot 34, 36 ja 40/1994 vp ja toteaa, että myös   muutetaan 34.06.29:ksi. Lisäksi momentilta vä-
62488:  työnantajamaksujen tasolla on merkitystä yritys-     hennetään arvonlisävero-osuutta 11 500 000 mk.
62489:  ten kyvylle työllistää.                                 Veitsiluoto Oy:tä koskevan ratkaisun johdos-
62490:                                                       ta momentille lisätään valtiovarainministeriöltä
62491:                                                       saadun selvityksen perusteella 4 000 000 mark-
62492:        06. Työvoimapolitiikan toimeenpano             kaa Oy Transtech Taivalkosken ja Otanmäen
62493:                                                       junanvaunutehtaiden        koulutuskustannusten
62494:    25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arvio-        kattamiseen.
62495: määräraha)                                               Momentin numerotunnus ja perustelut muut-
62496:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       tuvat seuraaaviksi:
62497: perusteella käyttösuunnitelmajaottelu muute-             29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
62498: taan valtion tilijaottelun ja työvoimapiirien         topalvelut (arviomääräraha)
62499: suunnittelu- ja seurantajärjestelmän mukaiseksi.         Momentille myönnetään 778 271 000 mk.
62500: 70                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
62501: 
62502:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksen       Momentti muuttuu seuraavaksi:
62503: momentilla 34.06.51)                                   (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62504:    Määrärahasta saa käyttää 4 000 000 mk Oy             Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
62505: Translech Taivalkosken ja Otanmäenjunanvaunu-        seen kuntien, kuntayhtymien ja muiden yhteisö-
62506: tehtaiden koulutuskustannusten kattamiseen.          jen sekä yksityisten työllisyysperusteisiin inves-
62507:    52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)              tointeihin lähinnä niillä alueilla, joilla työttö-
62508:    Työssäoloehtoa, -vaatimusta ja 500 päivän         myysaste ylittää maan keskimääräisen tason.
62509: määräytymistä koskevan hallituksen esityksen         Määrärahaa saa käyttää myös aikaisempina
62510: peruuntumisen johdosta momentilta vähenne-           vuosina tehtyjen päätösten maksamiseen.
62511: tään valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-      (Poist.) Lisäksi määrärahaa saa käyttää Euroo-
62512: sen perusteella 1 495 000 000 markkaa.               pan aluekehitysrahastosta rahoitettaviin ohjel-
62513:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                     miin sisältyvien toimenpiteiden kansallisten ra-
62514:    Momentille myönnetään 2 436 641 000 mk.           hoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta.
62515:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        Määrärahasta on varattu 35 500 000 mk Euroo-
62516:    62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen        pan aluekehitysrahaston kansallisen rahoitus-
62517: (arviomääräraha)                                     osuuden maksatuksia varten. Määräraha on alu-
62518:    Veitsiluoto Oy:tä koskevan ratkaisun johdos-      eiden kehittämisestä annetun lain (1135/93) 6 §:n
62519: ta momentille lisätään valtiovarainministeriöltä     mukaista aluekehitysrahaa.
62520: saadun selvityksen perusteella 6 000 000 mk Oy
62521: Transtech Taivalkosken ja Otanmäen junanvau-
62522: nutehtaiden kehittämishankkeisiin.                     99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
62523:    Momentti muuttuu seuraavaksi:
62524:    Momentille myönnetään 779169 000 mk.                 67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja
62525:    (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)        maksuosuudet (arviomääräraha)
62526:    Määrärahasta saa käyttää enintään 6 000 000          Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-
62527: mk Oy Translech Taivalkosken ja Otanmäen ju-         kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien
62528: nanvaunutehtaiden kehittämishankkeisiin.             mukaiseksi, momentilta vähennetään valtiova-
62529:    63. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-   rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
62530: teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                1073 000 mk.
62531:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         Momentti muuttuu seuraavaksi:
62532: perusteella momentin perustelujen toisen kappa-         Momentille myönnetään 8 351 000 mk.
62533: leen kolmas virke poistetaan.                           (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62534:                                             Pääluokka 35                                            71
62535: 
62536: 
62537: 
62538: 
62539:                                            Pääluokka 35
62540:                   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
62541: 
62542:    Pääluokan 26 perusteluissa todettuon viitaten     muodostetaan 13 alueellista ympäristökeskusta,
62543: pääluokan perusteluissa oleva kokonaishenki-         jotka ovat ympäristöministeriön alaisia. Muodos-
62544: löstömäärä 1.3.1995 alkaen, 2 365, muutetaan         tettavien uusien organisaatioiden toimintamäärä-
62545: valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-     rahat ajaksi 1.3.-31.12.1995 on budjetoitu lukui-
62546: rusteella 2 381 :ksi.                                hin 35.26 ja 35.27. Muilta osin määrärahat on
62547:    Pääluokan perustelut muuttuvat seuraaviksi:       budjetoitu lukuun 35.25.
62548:    Ympäristöministeriön hallinnonalan koko-             Mikäli momentin 35.25.21 määrärahaa jää
62549: naishenkilöstömäärä saa vuonna 1995 olla enin-       käyttämättä, säästynyt osa saadaan käyttää
62550: tään 2 118 henkilötyövuotta ja 1.3.1995 lukien       alueellisten ympäristökeskusten ( 35.26) ja Suo-
62551: 2 381 henkilötyövuotta.                              men ympäristökeskuksen ( 35.27) toiminnasta
62552:                                                      1.3.1995 lukien aiheutuviin vastaaviin menoihin.
62553:                                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
62554:             01. Ympäristöministeriö                     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62555:                                                      perusteella pääjohtajan virka tulee lakkauttaa
62556:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            vesi- ja ympäristöhallituksesta ja vastaavasti pe-
62557:   Pääluokan 26 perusteluissa todettuon viitaten      rustaa pääjohtajan virka Suomen ympäristökes-
62558: momentille lisätään valtiovarainministeriöltä        kukseen, minkä johdosta momentin perusteluja
62559: saadun selvityksen perusteella 248 000 mk.           täydennetään.
62560:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                         Momentti muuttuu seuraavaksi:
62561:   Momentille myönnetään 84 582 000 mk.                  (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62562:                                                          Vesi- ja ympäristöhallituksen sopimuspaikkai-
62563:                                                      nen pääjohtajan virka ( S 32) lakkautetaan
62564:           25. Vesi- ja ympäristöhallinto             1.3.1995 lukien.
62565:                                                         27. Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta
62566:    Ympäristöhallinnon uudistamiseen liittyvien       (arviomääräraha)
62567: määrärahojen ristiinkäyttöoikeuksien täsmentä-          Pääluokan 26 perusteluissa todettuon viitaten
62568: miseksi luvun perustelut valtiovarainministeriöl-    momentin nimike muutetaan nimikkeeksi Ympä-
62569: tä saadun selvityksen perusteella muutetaan.         ristövahinkojen torjunta ja momentille lisätään
62570:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että hallituk-     6 700 000 markkaa. Lisäksi momentin perustelu-
62571: sen tulee selvittää mahdollisuudet koota vesihal-    jen toista kappaletta muutetaan ja perusteluja
62572: lintoa koskeva valmistelu ja toimeenpano yhden       täydennetään.
62573: viranomaisen hoidettavaksi.                             Valiokunta korostaa asiantuntemuksen teho-
62574:    Luvun perustelut muuttuvat seuraaviksi:           kasta käyttöä öljy- ja ympäristövahinkojen tor-
62575:    Vesi- ja ympäristöhallituksesta muodostetaan      junnassa.
62576: 1.3.1995 lukien ympäristöhallinnon uudistamises-        Momentin nimike ja perustelut muuttuvat seu-
62577: ta annetun lain nojalla ympäristöalan tutkimus- ja   raaviksi:
62578: kehittämiskeskus, Suomen ympäristökeskus, jolla         27. Y m p ä r i s t ö v a h i n koje n torjunta
62579: ei asiantuntijaohjausta lukuun ottamatta ole hal-    (arviomääräraha)
62580: linnollisia ohjaustehtäviä. Vesi- ja ympäristöpii-      Momentille myönnetään 8 200 000 mk.
62581: reistä sekä lääninhallitusten ympäristöyksiköistä       Määrärahaa saa käyttää öljy- ja muiden ympä-
62582: 72                                  1994 vp- VaVM 93- HE 152
62583: 
62584: ristövahinkojen torjunnan järjestämisestä, tor-           77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa EU)
62585: juntakaluston hankinnoista ja torjuntatoimenpi-        (siirtomääräraha 3 v)
62586: teistä aiheutuvien menojen maksamiseen. Mää-              Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62587: rärahaa saa käyttää myös kansainvälisestä yh-          perusteella momentti poistetaan talousarviosta
62588: teistyöstä ja koulutus- ja kehittämistoiminnasta       ja sen perustelut sekä määräraha yhdistetään
62589: aiheutuvien menojen sekä sivutoimisten varas-          momentille 35.25.77.
62590: tonhoitajien ja torjuntatöihin osallistuvien palk-        Momentti:
62591: kioiden maksamiseen.                                      (Poist.)
62592:    Määrärahasta voidaan käyttää enintään
62593: 2 500 000 mk ympäristövahinkojen torjunnasta,
62594: mukaan lukien niihin välittömästi liittyvät tutki-               27. Suomen ympäristökeskus
62595: mukset, aiheutuvien menojen sekä torjuntatöihin ja
62596: tutkimuksiin osallistuvien palkkioiden maksami-            Luvun 35.25 kohdalla todettuun viitaten lu-
62597: seen.                                                  vun perustelut valtiovarainministeriöltä saadun
62598:    77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirto-      selvityksen perusteella muutetaan.
62599: määräraha 3 v)                                             Luvun perustelut muuttuvat seuraaviksi:
62600:    Sen johdosta, että momentti 35.26.77 on yh-             Luvun 35.25 perusteluihin viitaten Suomen ym-
62601: distetty tähän momenttiin, valtiovarainministe-        päristökeskus SYKE aloittaa toimintansa
62602: riöltä saadun selvityksen perusteella momentille       1.3.1995 lukien.
62603: lisätään 14 000 000 markkaa ja momentin perus-             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
62604: teluja täydennetään.                                       Pääluokan 26 perusteluissa todettuun viitaten
62605:    Momentin otsikko ja perustelut muuttuvat seu-       momentin nettomäärärahaa lisätään valtiova-
62606: raaviksi:                                              rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella
62607:    77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa           1 510 000 mk.
62608: E U ) (siirtomääräraha 3 v)                                Viitaten momentin 35.25.21 kohdalla todet-
62609:    Momentille myönnetään 18 000 000 mk.                tuun momentin perusteluja valtiovarainministe-
62610:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)    riöltä saadun selvityksen perusteella täydenne-
62611:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n aluekehi-          tään.
62612: tysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien         Momentti muuttuu seuraavaksi:
62613: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
62614: samiseen valtion osalta. Määrärahasta on varattu       92 860 000 mk.
62615: 5 000 000 mk näiden hankkeiden kansallista rahoi-          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62616: tusta varten.                                              Suomen ympäristökeskukseen voidaan perus-
62617:                                                         taa 1. 3.1995 lukien sopimuspaikkainen pääjohta-
62618:                                                        jan virka (S 32).
62619: 
62620:        26. Alueelliset ympäristökeskukset
62621:                                                          30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon-
62622:    Viitaten luvun 35.25 kohdalla sanottuun lu-                             suojelu
62623: vun perusteluja valtiovarainministeriöltä saadun
62624: selvityksen perusteella muutetaan.                        Valtiovarainvaliokunta esittää tyytyväisyy-
62625:    Luvun perustelut muuttuvat seuraaviksi:             tensä sen johdosta, että suojeluohjelmien toteut-
62626:    Luvun 35.25 perusteluihin viitaten 13 alueellista   tamisessa on edetty esimerkiksi maanvaihtojen
62627: ympäristökeskusta aloittaa toimintansa 1.3.1995        avulla. Toteuttamiseen talousarviossa osoitetut
62628: lukien.                                                määrärahat tulisi kuitenkin käyttää mahdolli-
62629:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             simman tarkoituksenmukaisesti. Tässä tarkoi-
62630:    Pääluokan 26 perusteluissa todettuun viitaten       tuksessa
62631: momentin nettomäärärahaa lisätään valtiova-                       valiokunta edellyttää, että hallitus sel-
62632: rainministeriöltä saadun selvityksen perusteella               vittää momenttien 35.30.61 Eräät luon-
62633: 1424 000 mk.                                                   nonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirto-
62634:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                               määräraha 3 v) ja 35.30.87 Luonnonsuoje-
62635:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                       lualueiden hankkiminen (osa EU) (siirto-
62636: 215 924 000 mk.                                                määräraha 3 v) yhdistämismahdollisuu-
62637:    (2. ja 3. kappale kuten hallituksen esityksessä)            den.
62638:                                            Pääluokka 35                                            73
62639: 
62640:             45. Asunto- ja rakennustoimi             61. Avustukset vuokrataloille (siirtomääräraha
62641:                                                    3 v)
62642:    Valtiovarainvaliokunta pitää saamansa selvi-       (1. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62643: tyksen perusteella asumisen tukijärjestelmissä        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
62644: vallitsevaa tilannetta sekavana.                   seen valtioneuvoston määräämin perustein enin-
62645:            Valiokunta edellyttää, että hallitus    tään (poist.) 5 000 000 mk opiskelija-asuntojen
62646:         käynnistää valmistelutyön, jonka tarkoi-   omapääomaosuuteen ja 15 000 000 mk huomat-
62647:         tuksena on asumisen tukimuotojen sel-      tavissa taloudellisissa vaikeuksissa olevien vuok-
62648:         keyttäminenja kohtaantumisen paranta-      ratalojen talouden tervehdyttämiseen.
62649:         mmen.                                         (3. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62650:    Valiokunta pitää myös tärkeänä asumistu-           Valtioneuvoston määräämiä perusteita voidaan
62651: keen ja korjaustoimintaan suunnattujen määrä-      soveltaa myös aiemmilta vuosilta käyttämättäjää-
62652: rahojen riittävyyden seurantaa.                    neisiin määrärahoihin.
62653:    61. Avustukset vuokrataloille (arviomäärära-       (5. kappale kuten 4. kappale hallituksen esi-
62654: ha)                                                tyksessä)
62655:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen       63. Asuntolainojen korkotuki (arviomäärära-
62656: perusteella momentin määrärahalaji muutetaan       ha)
62657: kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi ja perustelu-      Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota
62658: jen toisen kappaleen ensimmäistä virkettä muu-     siihen, että korkotukilainojen korko ylittää mo-
62659: tetaan ja perusteluja täydennetään.                nissa tapauksissa käyvän korkotason. Valiokun-
62660:   Momentti ja momentin määrärahalaji muuttu-       ta ei pidä tätä sosiaalisen asuntopolitiikan lähtö-
62661: vat seuraaviksi:                                   kohdista katsoen oikeana.
62662: 
62663: 
62664: 
62665: 
62666: 10 240741
62667: 74                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
62668: 
62669: 
62670: 
62671: 
62672:                                            Pääluokka 36
62673:                                       VALTIONVELKA
62674:        03. Valuuttamääräisen velan korko                                                                            mk
62675:                                                     Dollarilainat .. ..... .... ..........................     973 314 000
62676:                                                     Puntalainat .......................................      1 532 901 000
62677:    90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-     Ruotsinkruunulainat ........................                53 893 000
62678: räraha)                                             Tanskankruunulainat ......................                  24 097 000
62679:    Sen johdosta, että talousarvioesitystä on tar-   Saksanmarkkalainat ............. ...........             3 333 329 000
62680: kistettu 1.12.1994 vallinneiden valuuttakurssien    Floriinilainat ....................................        585 391 000
62681: mukaiseksi,       momentilta        vähennetään     Belgianfrangilainat ...........................             87 665 000
62682:                                                     Luxemburginfrangilainat .................                  176 517 000
62683: 376 000 000 markkaa.                                Sveitsinfrangilainat ..........................            457 856 000
62684:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     Ranskanfrangilainat ........................             1 752 938 000
62685: mukaisesti momentille lisätään 24 200 000 mark-     Italianliiralainat ...............................          30 974 000
62686: kaa, mikä aiheutuu kahden Valtion viljavaraston     Itävallanshillinkilainat .....................              36 333 000
62687:                                                     Jenilainat..........................................     1019180000
62688: valuuttamääräisen lainan siirtymisestä osaksi       ECU-lainat .......................................       2 056 607 000
62689: valtion velkaa 1.1.1995lukien.                      PSC-lainat ... ............. ........................          440 000
62690:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62691:                                                                                             ------------
62692:                                                     Muiden valuuttojen määräiset lainat                            740 000
62693: mukaan määrärahan arvioidaan jakaantuvan                                                     Yhteensä        12 122 175 000
62694: seuraavasti:
62695:                                                          Momentti muuttuu seuraavaksi:
62696:                                                          Momentille myönnetään 12 122175 000 mk.
62697:                                                          (2. kappale kuten hallituksen esityksessä)
62698:                                                Osasto 11                                             75
62699: 
62700: 
62701: 
62702: 
62703:                                              TULOT
62704: 
62705:                                               Osasto 11
62706:                        VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
62707: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-         Momentin tuottoarviossa on arv101tu, että
62708:                      vat verot                        momentilta kunnille palauteHavan arvonlisäve-
62709:                                                       ron määrä on 5 100 000 000 markkaa. Vuodelta
62710:   01. Tulo- ja varallisuusvero                        1994 saatujen tietojen perusteella vuosien 1994 ja
62711:    Koska valtiovarainministeriöltä saadun selvi-      1995 arvioita kunnille palautettavasta ja vastaa-
62712: tyksen mukaan vuodelta 1993 toimitetun vero-          vasti kunnilta takaisin perittävästä määrästä on
62713: tuksen tietojen perusteella vuoden 1995 tammi-        tarkistettu. Kunnille vuonna 1995 palauteHavan
62714: kuussa suoritettava maksuunpanotilitys vuodel-        arvonlisäveron      määräksi       on     arvioitu
62715: ta 1993 jää tulo- ja varallisuusveron tuottoarvios-   4 100 000 000 markkaa. Tästä syystä momentin
62716: sa odotettua pienemmäksi, momentin kokonais-          tuloarviota lisätään 1 000 000 000 markalla.
62717: kertymäksi arvioidaan 31 660 000 000 markkaa.            Edellä todetun johdosta momentin kokonais-
62718:   Momentti muuttuu seuraavaksi:                       kertymäksi arvioidaan 38 310 000 000 markkaa.
62719:   Momentille          arvioidaan         kertyvän       Momentti muuttuu seuraavaksi:
62720: 31 660 000 000 mk.                                      Momentille          arvioidaan        kertyvän
62721:                                                       38 310 000 000 mk.
62722: 
62723: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja
62724:                     maksut                                             10. Muut verot
62725: 
62726:   01. Arvonlisävero                                     07. Ajoneuvovero
62727:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62728: mukaisesti arvonlisäveron tuottoarviossa EU-          mukaisesti momentille lisätään 170 000 000
62729: arvonlisäverodirektiivien mukaista käytäntöä          markkaa, mikä johtuu siitä, että eduskunta on
62730: vastaava esitys olisi lisännyt veron tuottoa vuosi-   hyväksynyt valtiovarainministeriön kirjeen pe-
62731: tasolla 1 550 000 000 markkaa. Hallituksen esi-       rusteella hallituksen esityksen laiksi ajoneuvove-
62732: tyksen ja eduskunnan hyväksymän arvonlisäve-          rosta siten muutettuna, että veromääriä korote-
62733: rolain muutoksen mukaan verorakenteeseen ja           taan 200 markalla tuloarviossa esitetyn 100 mar-
62734: veropohjaan tehtyjen muutosten arvioidaan li-         kan asemesta. Tästä syystä momentin kokonais-
62735: säävän verotuottoa vuositasolla 1 000 000 000         kertymäksi arvioidaan 1 030 000 000 markkaa.
62736: markkaa. Momentilta vähennetään ottaen huo-             Momentti muuttuu seuraavaksi:
62737: mioon muutosten kassavaikutus vuonna 1995                Momentille         arvioidaan        kertyvän
62738: 460 000 000 markkaa.                                  1 030 000 000 mk.
62739: 76                                    1994 vp- VaVM 93- HE 152
62740: 
62741: 
62742: 
62743: 
62744:                                            Osasto 12
62745:                                        SEKALAISET TULOT
62746: 
62747:           25. Oikeusministeriön hallinnonala         vioita kunnille palautettavasta ja takaisin perit-
62748:                                                      tävästä arvonlisäverosta on tarkistettu.
62749:    50. Vankeinhoitolaitoksen tulot                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
62750:    Momentin perustelujen selvitysosassa lausu-         Momentille          arvioidaan         kertyvän
62751: tusta poiketen ja valtiovarainministeriöltä saa-     3 200 000 000 mk.
62752: dun selvityksen perusteella valiokunta toteaa,
62753: että työtoiminnan tuotteiden hinnoittelu perus-
62754: tuu vankeinhoitolaitoksen työtoiminnassa tuo-               29. Opetusministeriön hallinnonala
62755: tettujen suoritteiden hinnoittelun perusteista an-
62756: nettuun lakiin (992/78). Esitys tämän lain ku-          42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset
62757: moamisesta ja sen korvaava oikeusministeriön            Momentin 29.60.74 perusteluissa lausuttuun
62758: päätös on tarkoitus valmistella niin, että ne voi-   viitaten ja valtiovarainministeriöltä saadun selvi-
62759: daan antaa vuoden 1995 aikana.                       tyksen mukaisesti momentille lisätään 1 000 000
62760:                                                      mk.
62761:                                                         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62762:         26. Sisäasiainministeriön hallinnonala       mukaisesti momentilta vähennetään 60 milj. mk.
62763:                                                      Vähennys aiheutuu 1.1.1995 lukien neljän ja
62764:    80. Pelastushallinnon tulot                       1.7.1995 lukien 13 valtion ammatillisen oppilai-
62765:    Pääluokan 26 perusteluihin viitaten momentin      toksen kunnallistamisesta talousarvioesityksessä
62766: tulokertymää tarkistetaan.                           mainittujen lisäksi sekä yhden talousarvioesityk-
62767:       Momentti muuttuu seuraavaksi:                  sessä mainitun valtion oppilaitoksen kunnallista-
62768:   Momentille arvioidaan kertyvän 4 068 000           misen peruuntumisesta.
62769: mk.                                                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
62770:                                                         Momentille         arvioidaan         kertyvän
62771:        28. Valtiovarainministeriön hallinnonala      1 063 000 000 mk.
62772: 
62773:     25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista
62774:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen     32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
62775: mukaisesti momentin tuloarviota vähennetään
62776: 17 milj. markalla. Vähennyksestä 13 000 OOOmk          50. Tulot osakemyynneistä
62777: aiheutuu siitä, ettei Valtionrautateiden tarvitse      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62778: enää 1. 7.1995 tapahtuvan yhtiöitymisenjohdosta      mukaisesti momentti otetaan tuloarvioon ja sille
62779: korvata vanhoja tapaturmia kuukausittain val-        merkitään tulot valtion omistamien Veitsiluoto
62780: tiokonttorille, 2 000 000 mk aiheutuu muiden         Oy:n osakkeiden myynnistä.
62781: Valtionrautateiden korvausten vähenemisestä ja          Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
62782: 2 000 000 mk rakennushallituksen yhtiöitymises-      raavasti:
62783: tä.                                                     50. T u 1o t o s a k e m y y n n e i s t ä
62784:       Momentti muuttuu seuraavaksi:                     Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000 000
62785:   Momentille arvioidaan kertyvän 139 000 000         mk.
62786: mk.
62787:   98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautuk-
62788: set                                                   33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
62789:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
62790: mukaisesti ja momentin 11.04.01 muutosperuste-          09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
62791: luihin viitaten momentin tuloarviota vähenne-        keskuksen tulot
62792: tään 750 000 000 markalla sen johdosta, että ar-       Tarkentuneiden laskelmien johdosta momen-
62793:                                             Osasto 12 ja 15                                           77
62794: 
62795: tille lisätään 763 000 markkaa valtiovarainminis-        Pääluokan 26 ja momentin 12.26.80 peruste-
62796: teriöltä saadun selvityksen mukaisesti.               luihin viitaten momentti palautetaan talousar-
62797:     Momentti muuttuu seuraavaksi:                     vioon ja sille arvioidaan kertyvän 7 000 000
62798:     Momentille arvioidaan kertyvän 9 263 000          markkaa.
62799: mk.                                                      Momentin otsikko ja perustelut kuuluvat seu-
62800:                                                       raavasti:
62801:      35. Ympäristöministeriön hallinnonala               60. Korvaukset ympäristö v a h i n-
62802:                                                        kojen torjuntatoimista
62803:    60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjunta-          Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000 mk.
62804: toimista
62805: 
62806: 
62807: 
62808: 
62809:                                               Osasto 15
62810:                                               LAINAT
62811: 
62812:            02. Valtion nettolainanotto                  Samalla valiokunta ehdottaa,
62813: 
62814:   01. Nettolainanotto                                             että talousarvioaloitteet n:ot 1-519,
62815:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen               521-595, 597---634 ja 636---669 hylättäi-
62816: mukaan       nettolainanottoa     vähennetään                 siin.
62817: 1 249 000 000 markkaa. Vähennys aiheutuu val-
62818: tion nettorahoitustarpeen supistumisesta talous-         Valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n mukaan edus-
62819: arvioehdotukseen tehtyjen muutosten johdosta.         kunta päättää talousarvion julkaisemisesta Suo-
62820:    Momentti muuttuu seuraavaksi:                      men säädöskokoelmassa. Talousarviota nouda-
62821:    Momentille merkitään 59 836 000 000 mk.            tetaan siitä alkaen, kun se on julkaistu.
62822:                                                          Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kun-
62823:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menot ovat           nioittaen ehdottaa,
62824: 195 833 219 000 markkaa.
62825:    Tulot       ovat     ehdotuksen        mukaan                 että Eduskunta päättäisi julkaista vuot-
62826: 195 834 565 000 markkaa. Edellä olevan mukai-                 ta 1995 koskevan talousarvion Suomen
62827: sesti syntyy talousarvioon 1 346 000 markan yli-              säädöskokoelmassa, ja
62828: jäämä.                                                           että sitä sovelletaan 1 päivästä helmi-
62829:    Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, valio-           kuuta 1995 alkaen.
62830: kunta kunnioittaen ehdottaa,
62831: 
62832:            että Eduskunta hyväksyisi edellä maini-
62833:         tuin muutaksin hallituksen esityksen vuo-
62834:         den 1995 talousarvioksi.
62835:      Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 1995
62836: 
62837: 
62838:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Sasi, Tiuri, Turunen, Törnqvist, Vihriälä ja Vä-
62839: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       häkangas      sekä   varajäsenet    Ala-Nissilä,
62840: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       V. Anttila, Apukka, Backman, Hurskainen,
62841: nen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläinen,             Liikkanen, Linnainmaa, Nyby, Näsi, Rajamäki,
62842: Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-         Rauramo, Renko, T. Roos, Röntynen, Saasta-
62843: nen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta, Ryynänen,              moinen ja Savela.
62844: 78                                  1994 vp- VaVM 93- HE 152
62845: 
62846: 
62847: 
62848: 
62849:                                               Vastalauseita
62850:                                                       1
62851: 
62852:                                         YLEISPERUSTELUT
62853: 
62854:     Talousarvioesitys 1995 on laadittu nopeutu-           Siten voidaan todeta, että puunhintaratkaisulla
62855: van talouskasvun varaan. Esityksen perustana              luotiin moraalinen perusta muille tuloratkaisuil-
62856: on oletus 4,5 prosentin bruttokansantuotteen              le.
62857: kasvusta. Hallituksen arvio talouskehityksestä                Viennin kasvu jatkuu ripeänä, mutta korkeat
62858: osunee tällä kertaa paremmin kohdalleen kuin              korot hidastavat kotimaisen rakennustoiminnan
62859: yksikään aiemmista talousennusteista.                     ja lainanottoon perustuvan kysynnän elpymistä.
62860:     Syksyn aikana on tehty arvioita myös no-              Alhaisena pysyvä asuntotuotanto hidastaa ta-
62861: peammasta talouskasvusta kuin 4,5 prosenttia.             louden kasvua sekä työttömyyden vähentymistä.
62862: Edellytykset ripeämmälle kasvulle ovat edelleen-          Mm. näiden syiden vuoksi on epärealistista olet-
62863: kin olemassa. Voimakkaampaa kasvua ei kuiten-             taa, että bruttokansantuotteen kasvu nousisi ensi
62864: kaan saavuteta, jos reaalikorot pysyvät korkeina          vuonna 6-7 prosenttiin.
62865: tai jopa nousevat nykyisestään. Korkojen nou-
62866: sun uskotaan jatkuvan, osin kansainvälisistä                 Hallituksen arvio työllisyyskehityksestä on
62867: syistä johtuen, osin kotimaisten syiden vuoksi.                             optimistinen
62868:     Hallituksella olisi ollut mahdollisuus edistää
62869: inflaation ja korkojen laskua edistävää kehitystä            Hallituksen arvio ensi vuoden työttömyysas-
62870: työmarkkinoilla, mutta sellaiseen hallituksella ei        teesta saattaa osoittautua optimistiseksi, kun sitä
62871: ole ollut todellista halua. Sen sijaan että olisi         vertaa vuoden 1994 työllisyyskehitykseen, joka
62872: kannustettu tulopoliittisen ratkaisun aikaansaa-          on loppuvuoden osalta ollut huomattavasti arvi-
62873: mista alkusyksystä 1994, hallitus keskittyi työ-          oitua heikompi. Vaikka vienti vetääkin lähinnä
62874: markkinasopua murentavien heikennysten te-                Suomen markan ulkoisen arvon alentumisten
62875: koon. Hallitus esitti mm. ammattiyhdistysliik-            vuoksi hyvin, ei vientiteollisuus ole juurikaan
62876: keen jäsenmaksun vähennysoikeuden rajoitta-               palkannut uutta työvoimaa. Lisääntynyt tuotan-
62877: mista. Työmarkkinoilla ajauduttiin osin halli-            to on saatu aikaan lähinnä tuottavuutta ja auto-
62878: tuksen toimettomuuden, osin työnantajajärjes-             maatioastetta korottamalla.
62879: töjen hajautus- ja joustatoiveiden mukaisesti liit-          Työllisyyskehitykseen tuo epävarmuutta
62880: tokohtaisiin palkkaneuvotteluihin. Nyt hallitus           myös se, että hallitus supistaa työvoimapolitii-
62881: ja työnantajajärjestöt syyttävät inflaatioriskeistä       kan erityistoimenpiteitä vuonna 1995. Hallitus
62882: ja koronnousupaineista ammattiyhdistysliikettä,           arvioi työllistävänsä 56 500 henkilöä, kun vastaa-
62883: vaikka tilanteeseen on ajauduttu niiden omien             va luku on vuoden 1994 osalta 70 000. Epävar-
62884: valintojen vuoksi.                                        muutta tuo myös työllistämistukien uudistami-
62885:     Hallituksella olisi ollut mahdollisuus vaikut-        nen. Yritykset ja kunnat eivät työllistäne uusien
62886: taa kansantalouden kustannuskehitykseen jo                tukijärjestelyjen avulla samoin kuin tänä vuon-
62887: vuoden alussa tehdyn puun hintaratkaisun yh-              na. Suurtyöttömyyden oloissa julkisen talouden
62888: teydessä. Noin 15 prosentin sopimuskorotuksiin            hoito ei voi keskittyä yksinomaan budjettialijää-
62889: päätynyt kantohintaratkaisu on omalta osaltaan            mien leikkaamiseen. Julkisen talouden terveh-
62890: vaikuttanut muiden väestöryhmien tulo-odotuk-             dyttämisohjelman osaksi tarvitaan työllistämis-
62891: siin. Hallitus ei pyrkinyt mitenkään vaikutta-            ohjelma, joka katkaisee pitkäaikais- ja nuoriso-
62892: maan maltillisemman kantohintaratkaisun syn-              työttömyyden kasvun sekä vähentää työttö-
62893: tymiseen, vaan toimi pikemminkin päinvastoin.             myyttä muutoinkin.
62894:                                               Vastalauseita                                            79
62895: 
62896:    Hyvinvointipalveluja heikennetään edelleen          Yksi työtön lisää valtion talousarvion menoja
62897:                                                        noin 30 000 markalla. Sosialidemokraattien mie-
62898:     Vastoin kunnallisia säästösopimuksia tehtäes-      lestä vähintä, mitä ensi vuoden talousarviossa
62899: sä annettuja lupauksia hallitus on päättänyt lei-      täytyisi tehdä, on lainoitus- ja korkotukiehtojen
62900: kata kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon val-        muuttaminen sellaisiksi, että huomattava osa
62901: tionosuuksia lisää. Vuonna 1994 toteutetun noin        ajatellusta yhteiskunnan tukemasta 16 000 asun-
62902: 2,8 miljardin leikkauksen lisäksi leikataan val-       non tuotannosta käynnistyisi. Tämä tarkoittaisi
62903: tionosuuksista vuonna 1995 noin 540 miljoonaa          sitä, että budjetin menoraamin puitteissa rahoi-
62904: markkaa. Tämän lisäksi päivähoitolain toteutta-        tusehtoja muutettaisiin paremmiksi ja tuotanto-
62905: misen lykkäämisellä, päivähoitoryhmien suuren-        määrät hieman pienenisivät tavoitellusta tasosta.
62906: tamisenaja terveydenhuollon henkilöstöä koske-            Perusteita olisi myös tuotantotason nostami-
62907: villa lainmuutoksilla tehdään valtionosuusme-          seen mm. presidentin työllisyystyöryhmän esi-
62908: noissa 71 miljoonan markan säästöt.                    tyksen mukaisesti. Työryhmä esitti vuosittaiseksi
62909:     Leikkauksilla on suora vaikutus kuntien jär-      yhteiskunnan tukeman tuotannon aloitusmää-
62910: jestämien hyvinvointipalveluiden laatuun ja            räksi 20 000 asuntoa. Esitystä perusteltiin erityi-
62911: määrään. Päivähoitopaikkoja vähenee arviolta           sesti työllisyysnäkökohdilla.
62912: 5 000 ja vanhainkotipaikkoja vähennetään                  Asuntomarkkinoiden palauttaminen normaa-
62913:  1 000. Avohoitoon ei kuitenkaan synny uusia          leiksi edellyttäisi yhteiskunnan tukeman asunto-
62914: palveluita, esimerkiksi kotihoitopalveluita saa-      tuotannon pitämistä 15 000-20 000 asunnon
62915: vien kotitalouksien määrä pysyy ennallaan.            tasolla. Hinnaltaan ja laadultaan ohjatulla tuo-
62916: Myös perus- ja erikoissairaanhoidon taso kärsii.      tannolla voitaisiin estää asuntorakentamisen in-
62917:     Valtionosuusleikkaukset pakottavat kunnat         flatorisia vaikutuksia sekä vastata lisääntyvään
62918: vähentämään menojaan ja leikkaamaan palvelu-          vuokra-asuntotarpeeseen.
62919: jaan. Koska enin osa kunnallisista palveluista on         Valtion asuntorahoitus on erittäin epävakaal-
62920: ihmistyötä, tämä merkitsee henkilöstön vähentä-       la pohjalla. Tämä johtuu ennen kaikkea siitä, että
62921: mistä. Tätä kautta työttömyys lisääntyy.              aravalainoituksen alikorkoisuuden edellyttämä
62922:                                                       budjettisiirto asuntorahastoon on jätetty jo kah-
62923:          Asuntotuotanto pysyy alhaisena               tena vuonna pois. Toisaalta asuntorahastolle ei
62924:                                                       ole annettu riittäviä edellytyksiä hankkia varoja
62925:    Asuntotuotanto on supistunut kahden viime          toimintaansa varten. Ainoana uutena, mutta ti-
62926: vuoden aikana romahdusmaisesti. Talousarvio-          lapäisenä rahoitusmuotona on tulossa vanhojen
62927: esitysten alhaisetkaan tuotantotavoitteet eivät       aravalainojen arvopaperistaminen. Arvopape-
62928: ole toteutuneet tänä vuonna eivätkä toteudu ensi      ristamisen tulisi tapahtua kotimaisten rahoitus-
62929: vuonna. Tilanne on sama niin korkotuki- kuin          laitosten puitteissa, jotta siitä koituvat hyödyt
62930: arava-asuntojen osalta. Myös kovan rahan asun-        jäisivät Suomeen.
62931: totuotanto pysyy alhaisissa lukemissa mm. kor-            1990-luvun alkuvuodet ovat olleet poukkoile-
62932: keiden reaalikorkojen vuoksi.                         vanja liiaksi markkinaehtoisen asuntopolitiikan
62933:    Asuntojen tuotanto nykyisillä rahoitusehdoil-      kautta. Suhdanteita ei ole edes pyritty tasaamaan
62934: la ei toimi. Syntyvät asunnot olisivat asunnontar-    asuntotuotannon avulla, vaan rakennustuotan-
62935: vitsijoiden maksukykyyn nähden liian kalliita.        non on annettu vapaasti pudota niin alhaiseksi,
62936: Kyse ei ole asuntojen kysynnän vähäisyydestä.         että edessä saattaa lähivuosina olla jälleen yliky-
62937: Aravavuokra-asuntojonoissa on lähes 70 000            synnästä johtuva asuntomarkkinoiden ylikuu-
62938: hakijaa, mikä kertonee toisaalta siitä, ettei asun-   meneminen. Asuntotuotannon alasajosta ovat
62939: nontarvitsijoilla ole uusiin kovan rahan omistus-     kärsineet myös rakentajat. Rakennusalan työttö-
62940: asuntoihin varaa, toisaalta siitä, ettei vapaara-     myys on edelleen 30 prosentin tuntumassa.
62941: hoitteisten vuokra-asuntojen lisääntyminen ole
62942: ratkaissut asunto-ongelmia. Tyhjien aravavuok-
62943: ra-asuntojen ongelma rajoittuu rakennemuutos-         Maatalous ED-aikaan suuren tukipaketin avulla
62944: paikkakunnille. Niiden määrä on uusimpien tie-
62945: tojen perusteella vähenemässä, joten tyhjien             Vuoden 1995 talousarvioesitys sisältää ED-
62946: asuntojen ongelma on saanut liian suuren paino-       jäsenyyteen liittyvien maataloustukien muutok-
62947: arvon asuntopoliittisessa keskustelussa.              set. Maatalouslainsäädäntömme sopeutetaan
62948:    Asuntotuotannon jääminen alhaiseksi lisää          EU:n maatalouspolitiikkaan ja sen myötä muut-
62949: työttömyyttä ja siitä aiheutuvia kustannuksia.        tuu koko maatalouden tukijärjestelmä.
62950: 80                                 1994vp- VaVM93-HE 152
62951: 
62952:     Hallitus hyväksyi ED-jäsenyyden tueksi maa-       tuottajien oma etujärjestö on loppuun asti vas-
62953: talouden tukipaketin toukokuussa 1994. Tuki-          tustanut ED-jäsenyyteen sopeuttavia muutok-
62954: paketin mukaiset tuet ovat käsittelyssä olevassa      sia. Kun muutosten ei ole annettu tapahtua, maa-
62955: talousarviossa. Sosialidemokraatit ottivat kan-       taloudella on edessä tukipolitiikasta riippumatta
62956: taa maatalouden tukipakettiin 31.5.1994. Halli-       nopea sopeutuminen, ja se luo aiheellisesti epä-
62957: tuksen valmistelemaa kansallista tukipakettia ei      varmuutta tulevaisuuden suhteen.
62958: voitu hyväksyä sellaisenaan, koska hallitus ei
62959: pystynyt perustelemaan esittämäänsä ylimitoi-
62960: tettua tuen tarvetta eikä antaa laskelmiaan tulo-
62961: poliittisen selvitystoimikunnan arvioitaviksi.          Liikenneverkoston välityskykyä parannettava
62962:     Sosialidemokraattien mielestä tukipaketti on
62963: liian kallis ja se vaarantaa maaseudun tasapai-          Erityisesti jatkuvasti kasvavan transitoliiken-
62964: noisen kehittämisen jäädyttämällä maatalouden         teen sekä Euroopan yhdentymiseen liittyvän
62965: nykyiset rakenteet. Tukipaketti lisää julkisen,       muun kansainvälisen liikenteen kasvunjohdosta
62966: erityisesti valtiontalouden ongelmia ja lisää ve-     tulee kansainvälisiin liikenneyhteyksiin liittyvien
62967: ronmaksajien taakkaa. Hallitus luopui ylituo-         maamme rata- ja tieverkon osuuksien välitysky-
62968: tantoa hidastavista maksuista jo tämän vuoden         kyä parantaa nykyisestään.
62969: aikana, mikä sekaannuttaa markkinatilannetta             Välityskyvyltään puutteelliset liikenneväylä-
62970: siirtymävaiheessa.                                    yhteydet aiheuttavat sekä hidastetta maamme
62971:     Tukipaketin myötä ohjataan verovaroja koh-        taloudellisen tilanteen parantumisessa että li-
62972: tuuttomasti kannattamattomaan elinkeinoon.            sääntyviä ympäristöhaittoja.
62973: Suoran tuen osuus maataloustulosta tulee erit-           Kun urakkahinnat ovat vielä melko edullisella
62974: täin suureksi, mikä saattaa vaikuttaa kielteisenä     tasolla ja maanrakennusala kärsii pahasta työt-
62975: tavalla tuottajien työmotivaatioon. Maatalou-         tömyydestä, olisi perusteltua osoittaa edellä mai-
62976: den saamasta tuesta tulee näkyvää, mikä sinänsä       nittujen sekä rautatie- että maantieyhteyksien
62977: on myönteistä. Nykyisessä järjestelmässä suuri        kehittämiseen hallituksen budjettiesitystä enem-
62978: osa tuesta on maksettu elintarvikkeiden hinnois-      män määrärahoja. Kyseiset investoinnit tuotta-
62979: sa. Kuluttajien on ollut vaikeaa saada selville,      vat itsensä lyhyehkössä ajassa takaisin ilman,
62980: kuinka paljon tukea on vuosittain maksettu bud-       että investoinneilla olisi mainittavampaa vaiku-
62981: jetissa myönnetyn tuen lisäksi.                       tusta vaihtotaseeseen investointien kotimaisuus-
62982:     Vapautuva elintarvikekauppa ja Euroopan           asteen ollessa sangen korkea.
62983: unionin tukijärjestelmät muuttavat merkittäväs-
62984: ti Suomen elintarviketaloutta lähivuosina. Tässä
62985: vaiheessa olisi ollut kohtuutonta sitoutua viiden
62986: vuoden mittaisiin tukijärjestelyihin. Sosialide-      Sosiaaliturvajärjestelmän kehittämisen tulee olla
62987: mokraatit olisivat olleet valmiita sitoutumaan                          kokonaisuus
62988: pienemmillä tukimäärillä kaksi vuotta kestäviin
62989: tukijärjestelyihin. Kahden ensimmäisen vuoden            Sosiaaliturvan ja -palveluiden ylläpitäminen
62990: aikana tulisi laatia ohjelma maa- ja elintarviketa-   ja kehittäminen on kiinteässä yhteydessä sekä
62991: louden kehittämisestä uusissa oloissa.                yleiseen taloudelliseen kehitykseen että työlli-
62992:     Ongelmallisinta tukipaketissa on maatalous-       syystilanteeseen. Muutos joissakin niistä vaikut-
62993: tuen kasvu nykyistä suuremmaksi. Tulotuki kas-        taa välittömästi toisiin. Tämänjohdosta muutos-
62994: vaa nykyisestään 2,4 miljardilla markalla. Tuen       edellytyksiä ja tarpeita tulee tarkastella laaja-
62995: tulisi olla pienempi. Tuki tulisi jakaa rakenne-      alaisesti.
62996: muutosta edistäen tiloille, joiden toiminta on           Sosiaali- ja verojärjestelmien muutoksilla voi-
62997: kestävällä pohjalla. Kansallisten tukien tulee        daan vaikuttaa työllisyyteen. Sosiaaliturvan ja
62998: edistää ylituotannosta luopumista, maatalouden        verotuksen kehittämisessä tuleekin ottaa erityis-
62999: pysyvää sopeutumista ED-hintatasoon sekä              tarkasteluun niiden yhteisvaikutukset.
63000: maaseudun elinkeinojen monipuolistumista.                Työ on hyvinvoinnin perusta. Sillä voidaan
63001:     Hallituksella olisi ollut mahdollisuus sopeut-    turvata myös työhön osallistumattomien ja ky-
63002: taa Suomen maataloutta lähestyvään ED-jäse-           kenemättömien hyvinvointi. Työllä kyetään syn-
63003: nyyteen koko 1990-luvun ajan. Näin ei ole kui-        nyttämään ja jakamaan sosiaalista hyvinvointia.
63004: tenkaan tehty, vaan ED-maiden ja Suomen tuot-         Tasokas, hyvin hoidettu ja kustannustietoinen
63005: tajahintaerojen on annettu pysyä suurina. Myös        sosiaalipolitiikka tukee taloutta. Sosiaalipolitii-
63006:                                                Vastalauseita                                             81
63007: 
63008: kalla tulee tasoittaa talouden suhdannevaihtelui-       maksavat palkansaajat rahoittamaan muiden
63009: ta pitämällä yllä laajapohjaista ja kestävää ky-        kansalaisryhmien yleisperusteisia etuuksia.
63010: syntää. Hallitus ei ole talous- ja sosiaalipolitii-
63011: kassaan näin toiminut.
63012:     Työttömyys on säilynyt tasolla, joka uhkaa           Päivähoitolain laajennus olisi täytynyt toteuttaa
63013: sosiaaliturvajärjestelmäämme. Sosiaalimenot ei-
63014: vät voi jatkuvasti ylittää kansantalouden pitkän           Päivähoitolain laajentamisen siirtäminen
63015: aikavälin suorituskykyä. Tämän takia laajoihin,         edelleen yli vuoden 1995 tulee vaikeuttamaan
63016: kustannuksia huomattavasti lisääviin sosiaalipo-        varsinkin monien äitien työelämään paluumah-
63017: litiikan uudistuksiin ei ole lähivuosina mahdolli-      dollisuuksia, samalla kun lykkääminen lisää lap-
63018: suuksia. Nykyistä sosiaaliturvajärjestelmäämme          siperheiden taloudellista ahdinkoa perheiden
63019: on tehostettava, jotta tarpeettomia menoja voi-         joutuessa tukeutumaan kalliimpiin yksityisiin
63020: taisiin välttää.                                        päivähoitopalveluihin. Päivähoitolain lykkää-
63021:     Tämä edellyttää sosiaaliturvajärjestelmämme         minen heikentää entisestään työllisyystilannetta
63022: perusperiaatteiden selkiyttämistä siten, että niin      lastenhoitoalalla. Päivähoitolain laajennus olisi-
63023: etuudet kuin niiden rahoituskin kannustavat             kin tullut toteuttaa 1.8.l995lukien.
63024: työntekoon ja sosiaaliturvan ansaintaan.
63025: 
63026: 
63027:                                                          Aktiivisia työllistämistoimenpiteitä liian vähän
63028: Kansaneläkelaitoksen rahastoja ei tulisi yhdistää
63029:                                                             Muihin OECD-maihin verrattuna ollaan hal-
63030:     Hallituksen budjettiesitykseen sisältyvä Kan-       lituksen budjettiesityksen mukaan maassamme
63031: saneläkelaitoksen sairausvakuutus- ja kansan-           edelleenkin panostamassa aktiivisiin työllisyyttä
63032: eläkerahastojen yhdistäminen ei ole pelkkä bud-         parantaviin toimiin erittäin vähän. Perusteita
63033: jettitekninen, vaan myös periaatteellinen ja lähei-     työvoimapolitiikan aktivoitumiselle olisi riittä-
63034: sesti etuusjärjestelmien erilaiseen luonteeseen ja      västi. Talouden kääntyessä nousuun on erityises-
63035: rahoitukseen liittyvä kysymys. Sosiaalivakuu-           ti pitkäaikaistyöttömien työllisyysvalmiuksia pa-
63036: tuksen näkökulmasta hyötyjänä on kansanelä-             rannettava. Muutoin suuri osa työvoimasta jää
63037: kevakuutus, jonka menoissa ei laman aikana ole          kokonaan vaille mahdollisuutta työnsaantiin, sa-
63038: säästetty. Häviäjänä on sairausvakuutus, jota on        malla kun osa työnantajista joutuu kärsimään
63039: sopeutettu taloudellisiin mahdollisuuksiin.             ammattitaitoisen työvoiman pulasta.
63040:     Sairauspäivärahat, vanhempainrahat ja kun-              Vaikka työministeriön määrärahat kasvavat
63041: tootusrahat ovat ansioperusteisia päivärahoja,          vuonna 1995 selvästi, supistetaan aktiivisia työ-
63042: joiden alkuperäisenä tarkoituksena on korvata           voimapoliittisia toimia huomattavasti. Palkka-
63043:  työtulojen menetystä työnteon estyessä. Näin ol-       perusteisten toimenpiteiden turvin aikaansaatu-
63044:  len on luonnollista, että vakuutetut ja työnanta-      jen 64 500 henkilötyövuoden määrä laskee 17 %,
63045: jat osallistuvat yhdessä rahoitukseen. Rahoituk-        sijoitusmenojen työllistämisvaikutus laskee
63046:  sessa ja etuoksissa on vastaavuutta.                   36%, ja muun kuin EU:n ohjelmiin kuuluvan
63047:     Kansaneläkevakuutusta rahoittavat vakuute-          työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen määrä
63048:  tut, työnantajat, valtio ja kunnat. Vakuutetun         laskee 12%.
63049:  näkökulmasta etuoksilla ja rahoituksella ei ole
63050: juuri mitään tekemistä toistensa kanssa. Mitä
63051:  enemmän kansalainen maksaa vakuutusmaksu-                Koulutusta ja kulttuuria kohdellaan edelleen
63052:  ja, sitä vähemmän hän saa etuuksia.                                         kaltoin
63053:      Kahta täysin erityyppistä sosiaaliturvajärjes-
63054:  telmää ei ole syytä rahastojenkaan osalta yhdis-          Koulutuksen määrärahojen kehitys oli suotui-
63055:  tää toisiinsa. Niiden sisällöllinen tarkoitus ja ra-   sa 1990-luvun alkupuolelle saakka. Ahon halli-
63056:  hoitus poikkeavat ja niiden tuleekin poiketa toi-      tus aloitti hallitusohjelmalupauksistaan huoli-
63057:  sistaan. Sairausvakuutusrahaston ja kansanelä-         matta leikkaukset heti toimikautensa alussa. Ne
63058:  kerahaston yhdistämisellä saavutetaan vain vä-         tuntuivat opetustoimessa vuonna 1992. Vuoden
63059:  häisiä maksuvalmiushyötyjä lyhyellä tähtäyksel-        1993 budjetissa hallitus esitti mittavan supistus-
63060:  lä. Jos rahastot on tarkoitus pyrkiä yhdistämään       ohjelman ja leikkauspäätöksiä toteutettiin edel-
63061:   pysyvästi, joutuvat ansiosidonnaisia maksuja          leen vuonna 1994. Ja ne jatkuvat vuonna 1995.
63062: 
63063:  II   240741
63064: 82                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
63065: 
63066:     Vuoden 1993 alusta siirryttiin uuteen valtion-        Vapaa sivistystyö on myös kokenut kovia
63067: osuusjärjestelmään,jolla muutettiin kuntien ope-      määrärahamenetyksiä viime vuosina. Vapaata
63068: tus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevaa lain-     sivistystyötä tekevät opintokeskukset, kansalais-
63069: säädäntöä. Valtionosuudet mitoitetaan lasken-         opistot, kansanopistot ja sivistysjärjestöt. Niiden
63070: nallisesti. Uudistus on periaatteiltaan ja lähtö-     valtiolta saama tuki vähenisi hallituksen esityk-
63071: kohdiltaan oikea. Hallituksen leikkauspäätösten       sen mukaisena kolmessa vuodessa yli 25 prosen-
63072: ei siis välttämättä tarvitse vaikuttaa kunnan ope-    tilla.
63073: tus- ja kulttuuritoimen järjestämiseen, mutta ne          Arpajaislain mukaan veikkauksen ja raha-ar-
63074: harjuttavat kuntien taloutta ja aiheuttavat suur-     pajaisten voittovarat on tarkoitettu käytettäväk-
63075: ta painetta kunnallisen veroäyrin nostoon. Kun-       si urheilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen,
63076: nat ovat toimineet pääsääntöisesti hallituksen        taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen.
63077: leikkausten suuntaisesti ja vähentäneet menoja.       Eduskunnassa on käsitelty nyt kolmena vuonna
63078: Yksioikoinen "juustohöylän" käyttö ei kuiten-         peräkkäin hallituksen väliaikaisiksi muutoksiksi
63079: kaan ole ollut vallitseva kunnissa, vaan eri osa-     nimeämiä lainmuutoksia, joilla on siirretty voit-
63080: alueita on leikattu eri tavoin.                       tovaroja kuntien kulttuuritoiminnan ja muiden
63081:     Valtionosuuksien leikkaukset ovat jo tähän        kulttuurin lakisääteisten menojen katteeksi.
63082: mennessä vaikuttaneet tuntuvasti opetukseen pe-       Käytäntöä voi pitää jo lähes pysyvänä.
63083: ruskoulussa, lukiossa ja ammatillisissa oppilai-          Nyt hallitus laajentaa epänormaalin menette-
63084: toksissa. Hallintoon, kiinteistömenoihin, ruo-        lyn myös kirjastomenoihin. Kirjastot ovat kult-
63085: kailu- ja matkakustannuksiin, väline- ja kalusto-     tuurin peruspalvelua eikä niihin sovi väliaikainen
63086: hankintoihin sekä oppikirjoihin tehtyjen säästö-      rahoitus. Kirjojen käyttö kirjastossa ja niiden
63087: jen tultua loppuun käytetyiksi on jouduttu leik-      lainaus on säilytettävä maksuttomana. Niiden
63088: kaamaan oppitunneista. Tukiopetusta tarvitse-         toiminnan turvaaminen vaatii pysyvää budjetti-
63089: vat oppilaat ovat kärsineet eniten. Kieliohjelmaa     rahoitusta.
63090: on supistettu ja valinnaisuutta vähennetty. Oppi-         Määrärahojen leikkausten kohdistuessa koko
63091: lasryhmistä on tullut ylisuuria, tukiopetus ja eri-   sivistystoimeen ovat kirjastot tulleet yhä tär-
63092: tyisopetus ovat vähentyneet vuosi vuodelta ja         keämmiksi myös opetustoimen kannalta. Koulu-
63093: kerhotunteja on poistettu puoleen. Valinnaisuus       laiset ja opiskelijat ovat merkittäviä kirjastopal-
63094: on harvinaista. Tämän uhkaavan kehityksen py-         velujen käyttäjäryhmiä.
63095: säyttämiseksi valtionosuuksien leikkaamisesta             Voittovarojen jaossa tulee palata normaaliin
63096: olisi luovuttava.                                     käytäntöön eikä jättää osaa kirjastomenoista
63097:     Valtionosuuksia koskevat rahoituslait tulivat     korvattavaksi voittovaroilla. Lakisääteisiä me-
63098: voimaan vuoden 1993 ja vuoden 1994 alusta.            noja ei tule kattaa voittovaroilla.
63099: Niitä ei sellaisenaan sovellettu, vaan heti vuoden
63100:  1993 osalta alennettiin valtionosuuksien perus-
63101: teena olevia yksikköhintoja kahdeksalla prosen-
63102: tilla ja vuoden 1994 osalta edelleen kahdeksalla ja
63103: puolella prosentilla. Vuodelle 1995 on esitys kol-                  Verotus pysyy kireänä
63104: men prosentin alennuksesta. Lisänä tulee esitys
63105: ensi vuonna maksettavaksi erääntyvien valtion-           Verotuksen taso on Suomessa porvarihalli-
63106: osuuksien loppuerien maksatuksen lykkäämises-         tuksenjäljiltä korkea niin välittömän kuin välilli-
63107: tä vuoteen 2000.                                      sen verotuksen osalta. Työnteon verottaminen
63108:     Korkeakoulujen määrärahat kehittyivät hy-         on Euroopan toiseksi kovinta. Arvonlisävero-
63109: vin korkeakoululaitoksen kehittämislain säätä-        tuksen taso on myös ED-maiden korkeimpia.
63110: misen ja siihen liittyvän valtioneuvoston periaa-     Verotuksen kireydestä huolimatta kolmannes
63111: tepäätöksen jälkeen vuosina 1987-1992. Kehit-         valtion menoista rahoitetaan ensi vuonnakin lai-
63112: tämislain 3 § turvaa korkeakoululaitoksen me-         nanotolla.
63113: nojen lisäyksen vähintään kustannusten nousua            Kokonaisveroaste alenee lievästi ensi vuonna,
63114: vastaavasti. Hallituksen esityksen mukaisesti ke-     mutta se johtuu pääosin vuoden 1993 veronpa-
63115: hittämislain 3 § kumottiin ja korkeakoulujen          lautusten siirtämisestä vuoden 1995 alkuun vaa-
63116: määrärahoja supistettiin vuosina 1993 ja 1994.        leja edeltävälle kuukaudelle. Siten vuoden 1995
63117: Vuonna 1995 kehittämislaki on voimassa, mutta         aikana maksetaan kahdet veronpalautukset. Ne
63118: korkeakoulujen määrärahat eivät pääse 1990-           laskevat tuloveron tuottoa hallituksen arvion
63119: luvun alun tasolle.                                   mukaan 3,8 miljardilla markalla.
63120:                                                Vastalauseita                                           83
63121: 
63122:    Veroasteikkoihin tehdään usean vuoden                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
63123: tauon jälkeen inflaatiotarkistus. Se vähentää
63124: valtion tuloverokertymää 680 miljoonalla                                   MENOT
63125: markalla. Asteikkomuutosta oikeudenmukai-
63126: sempi tapa lieventää veroperusteita olisi ol-                            Pääluokka 26
63127: lut vakuutetun kansaneläkemaksun alentami-
63128: nen. Vakuutetun kansaneläkemaksun alenta-              SISÄASIAINMINISTERIÖN PÄÄLUOKKA
63129: minen tammikuun alusta tulee ostovoiman
63130: lisäämisen kannalta aivan liian myöhään,                97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittä-
63131: mutta on tarpeellinen, jotta palkansaajien                                 minen
63132: verotus ei kiristyisi työeläkemaksun nousun
63133: seurauksena.                                             31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomää-
63134:    Sosialidemokraatit eivät hyväksy maatalou-         räraha)
63135: den uusia verohuojennuksia. Maatalouden uu-              Momentilta on vähennetty 109 000 000 mark-
63136: det huojennukset kaventavat entisestään vero-         kaa kuntien paikallistiekorvausten lakkaamisen
63137: pohjaa ja vaikeuttavat erityisesti maatalousval-      vuoksi. Kuntien kannalta muutoksesta aiheutuu
63138: taisten kuntien taloudellista asemaa. Kuntien ta-     ongelmia, koska vuodelle 1995 syntyy kahdet
63139: loudellisen perustan vahvistamiseksi tulisi vält-     kustannukset: vuoden 1994 kustannukset peri-
63140: tää maatalouden uusia verohuojennuksia ja laa-        tään vuoden 1995 puolella ja vuoden 1995 val-
63141: jentaa kiinteistövero myös maa- ja metsätalous-       tionosuoksissa on vähennyksenä otettu vuonna
63142: kiinteistöihin.                                       1995 valtiolle aiheutuvat paikallistiekustannuk-
63143:    Tilauslentoveron poistaminen on linjassa so-       set. Kuntien talouden kannalta olisi kohtuullista,
63144: sialidemokraattien aiempien vuosien vaatimus-         että paikallistiekorvausten poistamisen vaikutus
63145: ten kanssa. Verojärjestelmämme olisi selkeämpi,       otettaisiin huomioon vasta valtion vuoden 1996
63146: jos erillistä autojen käyttömaksua ei olisi otettu    talousarviossa.
63147: käyttöön vaan tarvittava vero olisi koottu poltto-       Edellä todetun perusteella ehdotamme,
63148: aineveron yhteydessä.
63149:    Pääoma- ja yhteisöverokantamme ovat kan-                      että momentille 26.97.31 otettaisiin li-
63150: sainvälisessä vertailussa alhaisia. Sosialidemo-               säyksenä 109 000 000 markkaa.
63151: kraattien mielestä korkotulojen lähdevero, pää-
63152: omavero ja yhteisöjen vero täytyisi nostaa 28
63153: prosenttiin jo ensi vuonna. Verotuksen painopis-                         Pääluokka 28
63154: tettä tulisi siirtää työnteon verottamisesta pää-              VALTIOVARAINMINISTERIÖN
63155: omien, varallisuuden ja energian verottamiseen                      HALLINNONALA
63156: kansainvälisen kilpailukyvyn säilyttämisen puit-
63157: teissa.                                                              60. Rakennushallinto
63158:    Ehdotamme,
63159:                                                          Hallitus antoi budjettiin liittyen esityksen val-
63160:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:      tion rakennushallinnon lakkauttamisesta ja sen
63161:                                                       yhteydessä kiinteistöpalvelutoimintojen (raken-
63162:                                                       taminen, siivous, kiinteistönhoito ja korjaustoi-
63163:    "Valiokunta toteaa, että hallituksen harjoitta-    mi) siirtämisestä kokonaisuudessaan valtion
63164: ma talouspolitiikka on perustunut liiaksi viennin     toistaiseksi yksinään omistamalle osakeyhtiölle.
63165: ja sen tuoman kasvun varaan. Hallitus ei ole          Valtion laitoksia on aikaisemminkin yhtiöitetty,
63166: kiinnittänyt riittävästi huomiota kotimarkkinoi-      kuitenkin yleensä siten, että ensiksi laitoksista on
63167: den elpymiseen, minkä vuoksi työttömyys on py-        tehty liikelaitosmuotoisia yhtiöitä. Vasta toisessa
63168: synyt erittäin korkeana, lähes puolena miljoona-      vaiheessa osasta liikelaitoksia on muodostettu
63169: na. Hallituksen talouspolitiikalta on puuttunut       osakeyhtiöitä. Yhtiöittämistä on tapahtunut
63170: määrätietoisuus, minkä vuoksi reaalikorot ovat        näin esimerkiksi posti- ja telelaitoksen sekä val-
63171: koko ajan liian korkeat kotimaisen yritystoimin-      tionrautateiden osalta. Näiden lähinnä miesval-
63172: nan ja kysynnän elpymiseen.                           taisten laitosten yhtiöittämisessä on henkilöstön
63173:    Valiokunta toteaa, että hallitus ei nauti epäon-   asema yleensä turvattu tyydyttävällä tavalla
63174: nistuneen talous- ja työllisyyspolitiikan takia       työnantajatahon ja henkilöstöjärjestöjen välillä
63175: eduskunnan luottamusta."                              solmittujen sopimusten perusteella.
63176: 84                                   1994vp- VaVM93-HE 152
63177: 
63178:     Hallituksen esityksen mukaan valtion kiinteis-      kustannusten vähentämiseksi tulisi pyrkiä siihen,
63179: tölaitoksen perustamisessa menetellään aiem-            että valtion talousarviosta maksettavat korvauk-
63180: masta käytännöstä poikkeavana tavalla. Menet-           set vakuusrahastolle olisivat mahdollisimman
63181: telyllä heikennetään olennaisesti henkilöstön           pienet jo ensi vuonna.
63182: asemaa sekä lisätään työttömyyttä runsaiden ir-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63183: tisanomisten (n. l 000 henkilöä) kautta.
63184:     Vaikka valtion toimintojen yhtiöittäminen                      että momentilta 28.87.61 vähennettäi-
63185: edellyttää verraten moninaisia oikeudellisia toi-               siin 200 000 000 markkaa.
63186: menpiteitä, on lopputulosta eli toimintojen
63187: siirtämistä ja työnantajien vaihtumista epäile-
63188: mättä pidettävä ainakin työsopimuslaissa, työ-
63189: ehtosopimuslaissa ja vuosilomalaissa tarkoitet-
63190: tuna liikkeen luovutuksena.                                                Pääluokka 29
63191:     Hallituksen esityksen 6 §:n siirtymäsäännös
63192:                                                         OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
63193: koskee rakennushallinnon palveluksesta kiin-
63194: teistölaitoksen palvelukseen siirtyvien palvelus-
63195:                                                            Hallitus päätyi taloudellisen tilanteen heike-
63196: suhteita. Rakennushallinnon tilalle perustetta-
63197:                                                         tessä leikkausten tielle, vaikka rakenteellisten
63198: van osakeyhtiön palvelukseen siirtyvien työnte-
63199:                                                         muutosten toteuttaminen olisi johtanut parem-
63200: kijöiden oikeusasema määräytyy siten lähinnä
63201:                                                         paan tulokseen. Oppilaitosverkon rationalisoin-
63202: työsopimuslain ja työehtosopimuslain mukaises-
63203:                                                         tia ja opetustoimen tehostamista suunniteltiin,
63204: ti.
63205:                                                         mutta toteutettiin vain osittain. Lisäleikkaukset
63206:     Eduskunnan enemmistö katsoikin, että raken-
63207:                                                         eivät enää auta vaan rakenteellisia ratkaisuja on
63208: nushallinnon henkilökunnan tulee kyetä siirty-
63209:                                                         tehtävä.
63210: mään osakeyhtiön palvelukseen ns. vanhoina
63211:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63212: työntekijöinä. Samalla tulee turvata henkilöstön
63213: eläke-etuudet vastaavalla tavalla kuin on mene-
63214:                                                                    että pääluokan 29 perusteluissa lausut-
63215: telty posti- ja telelaitoksen ja valtionrautateiden
63216: yhtiöittämistilanteissa.                                        taisiin:
63217:     Eduskunnan hyväksymän ponnenjälkeen hal-
63218:                                                                    "Valiokunta edellyttää, että hallitus pi-
63219: litus toimitti kuitenkin ponnen tarkoituksen mi-
63220:                                                                 kaisesti laatii toimenpideohjelman ope-
63221: tätöivän muutosesityksen valtion talousarvioon.
63222:                                                                 tustoimen rakenteellisista ratkaisuista,
63223: Menettely oli mielestämme poikkeuksellista
63224:                                                                 joilla luodaan edellytykset kehitykselle ja
63225: eduskunnan tahdon väheksyntää, jota emme voi
63226:                                                                 leikkaustoimenpiteistä luopumiselle."
63227: missään olosuhteissa hyväksyä.
63228:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63229: 
63230:             että luvun 28.60 perusteluissa lausuttai-                    10. Korkeakoulut
63231:         siin:
63232:                                                            21. (29.10.21 ja 81.21) Korkeakoulujen toimin-
63233:            "Valiokunta edellyttää, että valtion         tamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
63234:         kiinteistölaitoksen    muodostamisessa             Korkeakouluihin viime vuosina suunnatut
63235:         noudatetaan liikkeen luovutustilannetta         säästötoimet ovat raskaasti kohdistuneet laite-
63236:         koskevaa säännöstöä ja että henkilöstön         hankintamäärärahoihin ja kirjastojen toimin-
63237:         eläke-etuudet organisaatiouudistuksen           taan. Valiokuntakin on tämän todennut esittäes-
63238:         yhteydessä turvataan."                          sään mietinnössään näihin kohdistuvien leik-
63239:                                                         kausten korjaamista valtion seuraavien vuosien
63240:                                                         talousarvioissa. Korjaukset tulisi tehdä jo val-
63241:                                                         tion vuoden 1995 talousarviossa. Korkeakoulu-
63242:      87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen             jen määrärahoja erityisesti laite-, kirja- ja julkai-
63243:                                                         suhankintoihin on lisättävä.
63244:    61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63245: takausten hoitomenoihin (siirtomääräraha 3 v)
63246:    Valtion talouden tasapainottamistarpeiden ja                   että momentille 29.10.21 otettaisiin li-
63247: pankkikriisistä valtion taloudelle aiheutuvien                  säyksenä JOO 000 000 markkaa.
63248:                                               Vastalauseita                                          85
63249: 
63250: 43. Lukiot, peruskoolut ja musiikkioppilaitokset                että momentille 29.65.30 otettaisiin li-
63251:                                                               säyksenä 62 270 000 markkaa.
63252:    30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus-
63253: tannuksiin (arviomääräraha)                              50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten op-
63254:    Lukio-opetusta uhkaavan taantumakehityk-           pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
63255: sen pysäyttämiseksi valtionosuuden leikkaami-         ha)
63256: sesta on luovuttava.                                     Ammatillista opetusta uhkaavan taantumake-
63257:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               hityksen pysäyttämiseksi valtionosuuden leik-
63258:                                                       kaamisesta on luovuttava.
63259:          että momentille 29.43.30 otettaisiin li-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63260:        säyksenä 37 540 000 markkaa.
63261:                                                                 että momentille 29.65.50 otettaisiin li-
63262:   31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-                säyksenä 5 540 000 markkaa.
63263: kustannuksiin (arviomääräraha)
63264:    Peruskouluopetusta uhkaavan taantumakehi-             51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilai-
63265: tyksen pysäyttämiseksi valtionosuuden leikkaa-        tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
63266: misesta on luovuttava.                                   Ammatillista opetusta uhkaavan taantumake-
63267:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               hityksen pysäyttämiseksi valtionosuuden leik-
63268:                                                       kaamisesta on luovuttava.
63269:          että momentille 29.43.31 otettaisiin li-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63270:        säyksenä 175 680 000 markkaa.
63271:                                                                 että momentille 29.65.51 otettaisiin li-
63272:    51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope-           säyksenä 3 360 000 markkaa.
63273: tukseen (arviomääräraha)
63274:    Yksityistä yleissivistävää opetusta uhkaavan
63275: taantumakehityksen pysäyttämiseksi valtion-                             Pääluokka 30
63276: osuuden leikkaamisesta on luovuttava.
63277:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
63278:                                                                 HALLINNONALA
63279:          että momentille 29.43.51 otettaisiin li-
63280:        säyksenä 820 000 markkaa.                      01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelin-
63281:                                                               keinopiirit ja EU:n rakennetuki
63282:    52. Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttö-
63283: kustannuksiin (arviomääräraha)                           21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-
63284:    Musiikkioppilaitosten opetusta uhkaavan            menot (siirtomääräraha 2 v)
63285: taantumakehityksen pysäyttämiseksi valtion-              Momentille esitetään yli 10 miljoonan markan
63286: osuuden leikkaamisesta on luovuttava.                 lisäystä tämän vuoden määrärahaan verrattuna.
63287:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               Lisäystä perustellaan muun muassa Euroopan
63288:                                                       unionin jäsenyyden aiheuttamilla lisätehtävillä.
63289:                                                       Maa- ja metsätalousministeriöön on viimeisten
63290:          että momentille 29.43.52 otettaisiin li-     parin vuoden aikana siirretty lähes kokonaan
63291:        säyksenä 5 600 000 markkaa.                    lakkautetun maatilahallituksen henkilökunta.
63292:                                                       Tätä taustaa vasten on outoa lisähenkilökunnan
63293:                                                       paikkaaminen heti, kun hallinnonalan tehtävät
63294: 65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilai-   muuttuvat. ED-jäsenyys tuo uusia tehtäviä, mut-
63295:                       tokset                          ta samalla kansallisen maatalouspolitiikan tehtä-
63296:                                                       viäjää pois. Mielestämme muutoksesta olisi täy-
63297:    30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten op-    tynyt selvitä kouluttamalla nykyistä henkilökun-
63298: pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-        taa uusiin tehtäviin sekä välttää hallintohenkilö-
63299: ha)                                                   kunnan kasvattamista myös valtion talouden
63300:    Ammatillista opetusta uhkaavan taantumake-         säästötarpeiden vuoksi.
63301: hityksen pysäyttämiseksi valtionosuuden leik-            Viittaamme myös edustaja Lahikaisen talous-
63302: kaamisesta on luovuttava.                             arvioaloitteeseen n:o 239.
63303:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63304: 86                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
63305: 
63306:            että momentilta 30.01.21 vähennettäi-     ongelmia ja lisää veronmaksajien taakkaa. Julki-
63307:         siin JO 000 000 markkaa.                     sen talouden voimavaroja ohjataan kohtuutto-
63308:                                                      masti kannattamaUoman tuotannon tukemi-
63309:    23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot        seen.
63310: (siirtomääräraha 2 v)                                   Kansallisilla tukitoimilla tulisi edistää ylituo-
63311:    Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenoja on        tannosta luopumista, maatalouden pysyvää so-
63312: kasvatettu vuosittain. Määräraha on kasvanut         peutumista ED-hintatasoon sekä maaseudun
63313: vuodesta 1993 neljällä miljoonalla markalla.         elinkeinojen monipuolistumista. Hallituksen
63314: Määrärahan tarvetta perustellaan ED-jäsenyy-         esittämää pienempi tulotuki ei vaaranna maata-
63315: den tuomilla lisätehtävillä. Yhteinen maatalous-     loudenharjoittajien toimeentuloa, koska viljeli-
63316: politiikka tuo todella uusia tehtäviä, mutta pois-   jäperheiden kokonaistuloista tulee vain keski-
63317: taa entisiä.                                         määrin 40 prosenttia maataloudesta.
63318:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 Viittaamme sosialidemokraattisen eduskun-
63319:                                                      taryhmän edustaja Kalliomäen nimelläjätettyyn
63320:            että momentilta 30.01.23 vähennettäi-     talousarvioaloitteeseen n:o 147.
63321:         siin 4 000 000 markkaa.                         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63322: 
63323:                                                                 että momentilta 30.31.41 vähennettäi-
63324:                                                              siin 2 400 000 000 markkaa.
63325: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
63326:                     keskus
63327: 
63328:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
63329:     Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-                  kehittäminen (osa ED)
63330: keskuksen toimintamenot ovat kasvaneet vuosit-
63331: tain. 35,6 miljoonan markan määrärahassa on             Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun ke-
63332: kasvua vuodesta 1993 yhteensä 6,2 miljoonaa          hittämiseen tarkoitetut määrärahat tulee käyttää
63333: markkaa. Määrärahan kasvattamista on perus-          täysimääräisesti maatalouden rakennemuutok-
63334: teltu ennen kaikkea ED-jäsenyyden tuomilla uu-       sen edistämiseen. Emme hyväksy rahojen käyttä-
63335: silla tehtävinä.                                     mistä tuottajilta ostettavien maitokiintiöiden ra-
63336:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,             hoittamiseen.
63337: 
63338:             että momentilta 30.02.21 vähennettäi-
63339:         siin 7 300 000 markkaa.
63340:                                                           34. Muut maatalouden menot (osa EU)
63341:                                                        40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittä-
63342:      31. (30.31, osa) Maa- ja puutarhatalouden       miseen (osa EU)
63343:                   tulotuki (osa ED)                    Emme pidä tarpeellisena lisätä maatalouden
63344:                                                      neuvontamäärärahoja.
63345:    41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki       Ehdotamme,
63346: ( EU) (arviomääräraha)
63347:     Maa- ja puutarhatalouden kansalliseen                       että momentilta 30.34.40 vähennettäi-
63348: tukeen on varattu talousarvioesityksessä                     siin 3 000 000 markkaa.
63349: 6 850 000 000 markkaa. Raha käytetään maata-
63350: loudenharjoittajille maksettavaan kansalliseen          41. Eräät korvaukset (arviomääräraha)
63351: tulotukeen valtioneuvoston 27.5. tekemän peri-          Momentin määrärahaa on lisätty 1,5-kertai-
63352: aatepäätöksen mukaisesti.                            seksi vuoteen 1994 verrattuna piittaamatta val-
63353:     Sosialidemokraatit eivät hyväksy hallituksen     tiontalouden säästötarpeista. Pidämme lisäystä
63354: esittämää maatalouden kansallista tukipakettia       perusteettomana.
63355: sellaisenaan. Tukipaketti on liian mittava ja kal-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63356: lis. Se vaarantaa maaseudun tasapainoisen kehit-
63357: tämisenjäädyttämällä nykyiset maatalouden ra-                   että momentilta 30.34.41 vähennettäi-
63358: kenteet. Tukipaketti kärjistää julkisen talouden             siin 2 000 000 markkaa.
63359:                                              Vastalauseita                                         87
63360: 
63361:          36. Kala-, riista- ja porotalous                       että momentilta 30.36.46 vähennettäi-
63362:                                                              siin JO 000 000 markkaa.
63363:    40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen
63364: (arviomääräraha)
63365:    Valtion varoja metsästysharrastuksen tukemi-              70. Maatalouden tutkimuskeskus
63366: seen lisätään piittaamatta säästötarpeista. Ky-
63367: seessä on sellaisen toiminnan tukeminen veron-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
63368: maksajien varoilla, jota ei voida pitää hyvinvoin-       Maa- ja metsätalouden sekä niihin läheisesti
63369: tiyhteiskunnan perustoimintoihin kuuluvana.          liittyvien elinkeinojen tutkimiseen käytetään yh-
63370: Pitemmällä aikavälillä koko toiminnan tukemi-        teiskunnan varoja useissa eri tutkimuslaitoksis-
63371: nen tulisi kyseenalaistaa. Ainoastaan riistanhoi-    sa. Voimavarojen käytön tuottavuuteen ei ole
63372: totoiminta, siihen liittyvä kokeilutoiminta sekä     kiinnitetty riittävästi huomiota, koska rahaa on
63373: muu riistanhoidon edistäminen voivat kuulua          myönnetty vuodesta toiseen tekemättä uudel-
63374: yhteiskunnan vastuulle, mutta näiden hoitami-        leenarviointeja. Maatalouden tutkimuskeskuk-
63375: seksi on olemassa erillinen, verovaroin ylläpidet-   sen toimintaa ja varojen käyttöä tulisi myös ar-
63376: tävä Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos.         vioida uudelleen tavoitteena voimavarojen sääs-
63377:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              täminen.
63378:                                                          Valtiontalouden säästötarpeisiin viitaten eh-
63379:           että momentilta 30.36.40 vähennettäi-      dotamme,
63380:        siin JO 000 000 markkaa.
63381:                                                                 että momentilta 30. 70.2J vähennettäi-
63382:    43. Porotalouden edistäminen (siirtomäärära-              siin JO 000 000 markkaa.
63383: ha 2v)
63384:    Momentin määrärahoja käytetään porotalou-
63385: den koetoimintaan,jalostushirvaiden palkitsemi-              86. Yksityismetsätalous (osa EU)
63386: seen, porotaloustuotteiden tuotekehittelyyn ja
63387: markkinointiin, paliskuntien yhdistyksen tuke-          44. Metsänparannustuki (osa EU) (arviomää-
63388: miseen sekä poroaitojen rakentamiseen ja kun-        räraha)
63389: nossapitoon. Tuotekehittely-jamarkkinointituet          Hallituksen talousarvioesityksessä varataan
63390: ovat perusteltuja, mutta poroaitojen rakentami-      metsän parannustukeenjokseenkin saman verran
63391: sen ja kunnossapidon täytyisi kuulua normaaliin      rahaa kuin vuoden 1994 budjetissa. Valtiova-
63392: yrittäjätoimintaan, eikä yhteiskunnan pitäisi        rainvaliokunnan enemmistö ehdottaa määrära-
63393: maksaa tällaisia investointeja. Kyseisen tapaisis-   hojen lisäämistä 15 000 000 markalla. Emme
63394: ta elinkeinotoiminnan tuista pitäisi päästä eroon.   pidä lisäystä perusteltuna, koska metsänomista-
63395:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              jien tulokehitys on ollut tänä vuonna erittäin
63396:            että momentilta 30.36.43 vähennettäi-     hyvä ja heillä on erittäin hyvät edellytykset ra-
63397:        siin 4 449 000 markkaa.                       hoittaa metsänparannuksia omin varoin.
63398:                                                         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63399:   45. Kalatalouden edistäminen (siirtomäärära-
63400: ha 2 v)                                                         että momentilta 30.86.44 vähennettäi-
63401:    Myös kalatalouden tukemiseen käytettävät                  siin J5 000 000 markkaa.
63402: yhteiskunnan voimavarat tulisi uudelleen arvioi-
63403: da, kun tavoitteena on elinkeinotukien selkeä
63404: supistaminen.                                                         Pääluokka 31
63405:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63406:                                                       LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNON-
63407:           että momentilta 30.36.45 vähennettäi-                            ALA
63408:        siin JO 000 000 markkaa.
63409:                                                                        24. Tielaitos
63410:    46. (30.36.46, 47 ja 48) Elinkeinokalatalouden
63411: markkinoinnin ja rakennepolitiikan edistäminen          77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-
63412: (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                       määräraha 2 v)
63413:    Elinkeinotukien rationalisointitarpeisiin vii-       Tiemäärärahoja on vähennetty kuluvalla hal-
63414: taten ehdotamme,                                     lituskaudella erityisen runsaasti. Vähentyminen
63415: 88                                  1994 vp- VaVM 93- HE 152
63416: 
63417: on kohdistunut ensi sijassa tieverkon kehittämi-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63418: seen eli tieverkon välityskyvyn parantamiseen.
63419: Hallituskauden aikana kehittämisen määräraho-                   että momentille 3J.57.6J otettaisiin li-
63420: ja on vähennetty noin kahden miljardin markan                 säyksenä JOO 000 000 markkaa.
63421: tasolta runsaaseen 800 miljoonaan markkaan.
63422:    Nyt kun suunnittelu- ja urakkahinnat ovat
63423: vielä edullisella tasolla, hallitus esittää käytän-    58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut
63424: nössä tieverkon kehittämisen pysäyttämistä.
63425:    Kansainvälisiin tieyhteyksiin liittyvillä tie-          62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
63426: verkkomme osuoksilla kasvaa ns. transitoliiken-        raha 2 v)
63427: teen määrä jatkuvasti. Erityisesti tämä koskee             Erityisesti Valtionrautateiden hoitaman tava-
63428: E 18 -tien osuutta. Euroopan integraation edis-        raliikenteen määrä on kasvanut viime vuosina
63429: tyessä tulee kuljetusnopeudella ja -varmuudella        huomattavasti. Huomattavinta kuljetettujen ta-
63430: olemaan entistä suurempi vaikutus. Maamme              varamäärien kasvu on ollut kansainvälisessä lii-
63431: syrjäisen aseman ja hajaantuneen aluerakenteen         kenteessä lähinnä Venäjälle suuntautuvasta jat-
63432: johdosta kuljetuksilla on erityisen suuri merkitys     kuvasti kasvavasta transitoliikenteestä johtuen.
63433: maamme kilpailukyvylle ja työllisyystilan teelle.         Transitoliikenteen määrä on kasvanut huo-
63434:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                mattavasti muuallakin kuin Kaakkois-Suomen
63435:                                                        rataosuuksilla. Uusien avattujen yhteyksien
63436:           että momentille 3J.24. 77 otettaisiin li-    vuoksi transitoliikennettä esiintyy useilla muilla-
63437:         säyksenä 200 000 000 markkaa.                  kin poikittaisilla rataosuuksilla.
63438:                                                            Kyseessä on usein raskaita vaunuyhdistelmiä,
63439:                                                        jotka edellyttävät rataosuuksilta nykyistä pa-
63440:                                                        rempaa kantavuutta. Turvallisen ja häiriöttö-
63441:   57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen       män rautatieliikenteen varmistamiseksi on pe-
63442:             liikenteen kehittäminen                    rusteltua lisätä radanpitoon valtion budjetissa
63443:                                                        varattuja määrärahoja. Samalla kyetään luo-
63444:     61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittä-   maan voimakkaasta työttömyydestä kärsivälle
63445: minen (siirtomääräraha 3 v)                            liikenteen infrastruktuurin rakennusalalle työ-
63446:     J aukkoliikenteen osuus henkilöliikennesuo-        paikkoja usein vielä sellaisille seuduille, joilla
63447: ritteesta on jatkuvasti vähentynyt. Osuus oli          työttömyysaste on korkea.
63448: vuonna 1960 noin 50 %, vuonna 1980 noin 26 %               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63449: ja vuonna 1993 jo alle 20 %. Olennaisinta vähen-
63450: tyminen on ollut harvaan asutuilla seuduilla ja                 että momentille 3J.58.62 otettaisiin li-
63451: taajamien välisessä liikenteessä henkilöautolii-              säyksenä JOO 000 000 markkaa.
63452: kenteen kasvun vuoksi.
63453:     Joukkoliikennejärjestelmää ollaan meillä nyt
63454: uudistamassa siten, että linja-autoyrityksillä ei                        Pääluokka 32
63455: ole enää ristisubventioon perustuvaa velvoitetta
63456: liikennöidä myös liiketaloudellisesti kannatta-        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
63457: mauomia vuoroja. Tästä tulee olemaan seurauk-                    HALLINNONALA
63458: sena mitä ilmeisimmin useiden haja-asutusaluei-
63459: den liikennevuorojen lakkauttaminen ja lasten,            Elinkeino- ja yritystukien selkiyttämisen poh-
63460: vanhusten ja autottomien kansalaisten liikku-          jaksi on tehty lukuisia selvityksiä. Eri tukimuoto-
63461: mismahdollisuuksien olennainen heikentymi-             ja on arvioitu olevan jopa 170. Yksinomaan
63462: nen.                                                   kauppa-ja teollisuusministeriön pääluokassajae-
63463:     Joukkoliikenteen osuuden säilyttäminen edes        taan yritystukea eri muodoissa yli 20 momentilta.
63464: nykyisessä noin viidenneksen tasossa edellyttää        Lisäksi ainakin työministeriön, liikenneministe-
63465: aiempaa suurempaa panostusta joukkoliiken-             riön sekä maa- ja metsätalousministeriön hallin-
63466: teen tukemiseen niin haja-asutusalueella kuin          nonaloilta myönnetään tukia jalostus- ja palvelu-
63467: kaupungeissakin. Perusteltua olisi itse asiassa        alojen yrityksille sekä alku tuotantoon. Olemassa
63468: panostaa mm. ympäristösyistä edullisemman              olevaa tukiviidakkoa ei hallitse kukaan, joten
63469: joukkoliikenteen kehittämiseen, jotta sen mark-        päällekkäisyyksien ja väärinkäytösten mahdolli-
63470: kinaosuutta kyettäisiin kasvattamaan.                  suus tukiajaettaessa on erittäin suuri.
63471:                                                Vastalauseita                                             89
63472: 
63473:    Elinkeinotukiselvityksissä on käynyt ilmi, että      huomattavia, on vaarana rahojen epätarkoituk-
63474: tukien poistaminen nopeasti ei ole mahdollista,         senmukainen ja tehoton käyttö.
63475: koska tukea jaettaessa on annettu yrityksille             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63476: useamman vuoden sitoumuksia. Vaikeuksista
63477: huolimatta elinkeinotukien selkeyttämisessä ja                     että luvun 32.44 perusteluissa lausuttai-
63478: supistamisessa tulisi edetä ripeästi. Tehtyjä tuki-            siin:
63479: selvityksiä tulee jatkaa siten, että laaditaan selkeä
63480: aikataulu eri tukien poistamiselle, yhdistämiselle                "Valiokunta edellyttää, että jaettaessa
63481: tai muuttamiselle määräaikaisiksi.                             yhteiskunnan tukea soveltavaan tutki-
63482:    Edellä todetun perusteella ehdotamme,                       mukseen ja tuotekehitykseen tulisi pa-
63483:                                                                remmin ottaa huomioon yritysten kulloi-
63484:            että pääluokan 32 perusteluissa lausut-             setkin mahdollisuudet panostaa tutki-
63485:         taisiin:                                               mukseen sekä huolehtia erityisesti siitä,
63486:                                                                että yhteiskunnan panostukset perustut-
63487:            "Valiokunta edellyttää, että hallitus               kimukseen ovat riittäviä suhdannetilan-
63488:         valmistelee valtiontalouden tasapainot-                teesta riippumatta."
63489:         tamiseen liittyen ripeästi toimenpiteet
63490:         elinkeinotukien yhdistämisestä ja supis-
63491:         tamisesta siten, että tukien luku- ja mark-                       49. Kera Oy
63492:         kamäärä vähenee oleellisesti jo lähivuo-
63493:         sien aikana."                                      42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)
63494:                                                            Korkotukeen on varattu talousarviossa 249
63495:                                                         miljoonaa markkaa. Korkotuki käytetään pää-
63496:                                                         osin aiempina vuosina myönnettyjen lainojen
63497:         44. Teknologian kehittämiskeskus                korkotukeen, mutta myös ensi vuodelle anne-
63498:                                                         taan myöntämisvaltuuksia korkotukilainoille.
63499:     Yhteiskunnan tuki tutkimukseen ja tuotekehi-        Korkotuettua lainoitusta jatketaan, vaikka elin-
63500: tykseen on kasvanut kiitettävästi Teknologian           keinotukien tarpeen pitäisi nousun myötä pie-
63501: kehittämiskeskuksen osalta. Vuosittaiset myön-          nentyä, ja lisäksi pk-sektorin riskirahoitukseen
63502: tämisvaltuuksien lisäykset ovat olleet niin huo-        luodaan uusia rahoituskeinoja uuden pääomasi-
63503: mattavia, että Teknologian kehittämiskeskuksen          joitusyhtiön avulla. Hallituksen toimien seu-
63504: määrärahat ovat kaksinkertaistuneet viidessä            rauksena elinkeinotuet kasvavat, vaikka talou-
63505: vuodessa. Panostukset soveltavaan tutkimuk-             dellisen tilanteen parannuttua yritysten pitäisi
63506: seen ovat olleet merkittäviä verrattuna perustut-       tulla toimeen ilman yhteiskunnan tukea. Myös
63507: kimuksen rahoitukseen. Vaarana on, että rahoi-          korot ovat alentuneet vuoden 1992 huippuluke-
63508: tuksen painopiste on liiaksi siirtymässä välittö-       mista, joten korkotukitarpeen pitäisi tämänkin
63509: mämmin tuloksia tuottavaan tutkimukseen pe-             vuoksi pienentyä.
63510: rustutkimuksen kustannuksella.                             Yritysten tukemisessa pitäisi päästä aikaa
63511:     Harkittaessa yhteiskunnan tutkimusrahoituk-         myöten kokonaan eroon suorista ja jatkuvista
63512: sen jakamista perus- ja soveltavaan tutkimuk-           tuista. Tukien tulisi olla yritysten käynnistämi-
63513: seen tulisi ottaa huomioon myös se, että yrityksil-     seen liittyvää tutkimus- ja tuotekehitys- tai vas-
63514: lä on kohentuneen taloustilanteen vuoksi parem-         taavaa tukea. Siten korkotuen tapaisesta tuesta-
63515: mat edellytykset rahoittaa tutkimusta myös              kin pitäisi pitemmällä aikavälillä luopua.
63516: omin rahoinja yritykset rahoittavat luonnollises-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63517: ti ensisijaisesti soveltavaa tutkimusta. Tämä tuli-
63518: si ottaa huomioon päätettäessä Tekesin määrä-                     että momentin 32.49.42 perusteluissa
63519:  rahalisäyksistä.                                              lausuttaisiin:
63520:     On luonnollista ja suotavaakin, että tutki-
63521:  mukseen panostetaan maassamme vuosi vuodel-                       "Valiokunta edellyttää, että valtion ta-
63522:  ta enemmän. Näin saavutetaan vähitellen tutki-                louden tasapainottamistarpeiden vuoksi
63523:  muksen rahoituksessa kansainvälinen taso. Suo-                käynnistetään ripeästi toimenpiteet, joil-
63524:  mi on kuitenkin väestöpohjaltaan pieni maa ja                 la elinkeinotukien määrää pienennetään
63525:  tutkijoita on rajallinen määrä. Jos vuosittaiset              ja jäljelle jäävä tuki kohdistetaan lähinnä
63526:  soveltavan tutkimuksen rahanlisäykset ovat                    yritysten käynnistymisvaiheisiin."
63527: 
63528:  12 240741
63529: 90                                     1994 vp- VaVM 93- HE 152
63530: 
63531:  50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen                   että momentilta 32.51.49 vähennettäi-
63532:                    edistäminen                                  siin 120 000 000 markkaa.
63533: 
63534:    42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin
63535: ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen ( EU) (siir-                         55. Energiatalous
63536: tomääräraha 3 v)
63537:    Valtiontalouden      tasapainottamistarpeiden            40. Energia-avustukset (osa EU) (arviomäärä-
63538: vuoksi ehdotamme,                                        raha)
63539:                                                             Valtiontalouden     tasapainottamistarpeiden
63540:              että momentilta 32.50.42 vähennettäi-       tulisi näkyä myös jaettaessa energia-avustuksia.
63541:           siin 30 000 000 markkaa.                       Emme hyväksy sitoumuksia, jotka lisäävät vuo-
63542:                                                          den 1995 määrärahojen tarvetta 20 miljoonalla
63543:    43. Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden          markalla.
63544: korvaaminen ( EU) (arviomääräraha)                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63545:    Valtiontalouden tasapainottamistarpeiden
63546: vuoksi varastotappioiden korvaamisessa tulisi                      että momentilta 32.55.40 vähennettäi-
63547: noudattaa erittäin tiukkoja kriteereitä. On ky-                 siin 20 000 000 markkaa.
63548: seenalaista, onko varastotappioiden korvaami-
63549: nen hallituksen esittämässä laajuudessa ylipään-
63550: sä perusteltua.                                                            Pääluokka 33
63551:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63552:                                                            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
63553:               että momentilta 32.50.43 vähennettäi-                 HALLINNONALA
63554:           siin 200 000 000 markkaa.
63555:                                                            32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
63556:                                                                                huolto
63557:      51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja
63558:                     kehittämistuet                          30. Valtionosuus kunnille sosiaali-ja terveyden-
63559:                                                          huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
63560:    48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)            Vastoin kunnallisia säästösopimuksia tehtäes-
63561:    Alueellinen kuljetustuki on yksi elinkeinotuen        sä annettuja lupauksia hallitus on päättänyt lei-
63562: muoto. Talousarvioesityksessä leikataan suur-            kata kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon val-
63563: yrityksille maksettavaa kuljetustukea, mikä vä-          tionosuuksia lisää. Vuonna 1994 toteutetun noin
63564: hentää tuen tarvetta 80 miljoonalla markalla tu-         2,8 miljardin markan leikkauksen lisäksi leika-
63565: levina vuosina. Tukien vähentämis- ja selkeyttä-         taan sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuk-
63566: mistarpeiden vuoksi olisi perusteita arvioida kul-       sista vuonna 1995 noin 540 miljoonaa markkaa.
63567: jetustuen tarpeellisuutta laajemminkin.                     Leikkauksilla on suora vaikutus kuntien jär-
63568:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  jestämien hyvinvointipalveluiden laatuun ja
63569:                                                          määrään. Päivähoitopaikkoja vähenee arviolta
63570:              että momentin 32.51.48 perusteluissa        5 000, vanhainkotipaikkoja vähennetään 1 000.
63571:           lausuttaisiin:                                 Avohoitoon ei kuitenkaan synny uusia palvelui-
63572:                                                          ta; esimerkiksi kotihoitopalveluita saavien koti-
63573:              "Valiokunta edellyttää, että osana elin-    talouksien määrä pysyy ennallaan.
63574:           keinotukien järkiperäisiämistä selvite-           Valtionosuusleikkaukset lisäävät avointa
63575:           tään kaikkien aluepoliittisten elinkeino-      työttömyyttä. Työttömät ovat jo nyt julkisen
63576:           tukien määrä ja niiden kehittämistarpeet,      sektorin suurin henkilöstöryhmä. Sen suurenta-
63577:           jotta ne parhaiten edistäisivät eri alueiden   minen ei ole perusteltua miltään kannalta arvioi-
63578:           yritystoiminnan uudistumista."                 tuna.
63579:                                                             Säästöt, jotka saadaan kuntien sosiaali- ja ter-
63580:     49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-     veystointa tehostamalla, on toteutettava yhteis-
63581: den tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)                  työssä kuntajärjestöjen ja kunnallisten henkilös-
63582:    Valtiontalouden tasapainottamistarpeiden ja           töjärjestöjen kanssa. Sellaiset valtionosuusleik-
63583: päällekkäisten elinkeinotukien karsimisen vuok-          kaukset,jotka suoraan heijastuvat avoimen työt-
63584: si ehdotamme,                                            tömyyden kasvunaja työllistymistä tukevien pal-
63585:                                             Vastalauseita                                            91
63586: 
63587: veluiden heikentämisenä, on torjuttava. Valtion-        Tukityöpaikkojen lisäys on kohdistettava eri-
63588: osuusmenoihin on tämän vuoksi lisättävä 300          tyisesti pitkäaikaistyöttömiin. Työllistämistuki
63589: miljoonaa markkaa.                                   tulee kohdentaa maamme eri alueille työttö-
63590:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              myysmäärien suhteessa. EU:n sosiaalirahaston
63591:                                                      alueellisten ohjelmien painopistettä on siirrettä-
63592:          että momentil/e 33.32.30 otettaisiin li-    vä erityisesti ns. 2-alueelle eli rakennemuutokses-
63593:        säyksenä 300 000 000 markkaa.                 ta kärsiville teollisuuspaikkakunnille.
63594:                                                         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63595: 
63596:                  Pääluokka 34                                 että momentille 34.06.62 otettaisiin li-
63597:                                                             säyksenä 600 000 000 markkaa.
63598:   TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
63599: 
63600:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano                               Pääluokka 35
63601:     29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-            YMPÄRISTÖMINISTERIÖN
63602: topalvelut (arviomääräraha)                                     HALLINNONALA
63603:     Rakenteellinen pitkäaikaistyöttömyys on li-
63604: sääntynyt jatkuvasti. Usein syynä on avoimena                    41. Valtion asuntorahasto
63605: olevien työpaikkojen ja työttömien työnhakijoi-
63606: den kohtaantumattomuus. Työttömillä työnha-             Momentin perusteluissa mainitaan lähiöiden
63607: kijoilla ei ole avointen työpaikkojen edellyttä-     perusparantamisen aloittamisesta erikseen valit-
63608: mää ammattitaitoa tai koulutuspohjaa.                tavilla alueilla. Perusteluista ei ilmene, mitä ky-
63609:     Niin teollisuudessa kuin muillakin sektoreilla   seinen lausuma tarkoittaisi kohdennettaessa ara-
63610: työssä vaadittavat valmiudet muuttuvat nopeasti      va- ja korkotukimäärärahoja.
63611: mm. teknisen kehityksen johdosta. Tämän vuok-           Asuinalueiden kokonaisvaltaiseen kehittämi-
63612: si sekä työttömien että työssä käyvien valmiuksia    seen tähtääviä lähiöprojekteja on käynnistynyt
63613: vastata muuttuvien työmarkkinoiden haasteisiin       jo useissa kaupungeissa. Kunnat ovat yhteistyös-
63614: on parannettava tehostamalla ja lisäämällä työ-      sä kohdealueen kiinteistönomistajien ja asukkai-
63615: voimapoliittista aikuiskoulutusta.                   den sekä rakennuttajien ja suunnittelijoiden
63616:     Työvoimapoliittisen koulutuksen määrää ei        kanssa kehittämässä toiminta tapaa, joka vastaisi
63617: tulekaan supistaa. Sitä tulee päinvastoin lisätä     suomalaisten olosuhteiden vaatimuksia. Suo-
63618: tuntuvasti sekä työssä käyvien että työttömien       messa ei laajan asuinalueen perusparannuspää-
63619: osalta siten, että muihin kuin Euroopan unionin      töksiä voida tehdä yhden kiinteistönomistajan
63620: ohjelmiin liittyvien opiskelijatyöpäivien määrää     toimesta, joten paikallisesti on löydettävä käy-
63621: nostetaan huomattavasti.                             täntöjä, joiden myötä eri kiinteistönomistajat,
63622:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,             myös asunto-osakeyhtiöt, sitoutuvat alueellisten
63623:                                                      kehittämissuunnitelmien toteuttamiseen.
63624:          että momentille 34.06.29 otettaisiin li-       Lähiöiden peruskorjausprojektit eivät voi pe-
63625:        säyksenä 800 000 000 markkaa.                 rustua ylhäältäpäin asetettujen tavoitteiden to-
63626:                                                      teuttamiseen. Tavoitteet asuinalueen kehittämi-
63627:    62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen        selle on määriteltävä yhteisessä, kaikkien osa-
63628: (arviomääräraha)                                     puolten vuoropuheluun ja yhteistyöhön perustu-
63629:    Vaikka taloudellisen taantuman syvin vaihe        vassa prosessissa. Asianomaisten kuntien kan-
63630: vaikuttaakin jo ohitetultaja vaikka talouden ole-    nalta olisi tärkeää, että alueen kehittämissuunni-
63631: tettavissa oleva nousu luokin uusia työtilaisuuk-    telman pohjalta laadittujen yksittäisten peruspa-
63632: sia, ei työvoimapolitiikan aktivoiunista voida       rannushankkeiden toteutumiselle olisi olemassa
63633: vielä tinkiä.                                        varmuus. Tämä tarkoittaa mm. sitä, että valtion
63634:    Työvoimapoliittisin toimenpitein on erityises-    tulisi omalta osaltaan sitoutua suunnitelmien ra-
63635: ti torjuttava yhä kasvussa olevaa korkeaa nuo-       hoittamiseen useamman vuoden aikataululla.
63636: risotyöttömyyttä. Työllistämistuella työllistetty-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63637: jen määrää on lisättävä tuntuvasti. Työllistämis-
63638: tuella on pyrittävä entistä useammin luomaan                   että luvun 35.41 perusteluissa lausuttai-
63639: pysyviä työsuhteita yksityiselle sektorille.                siin:
63640: 92                                1994vp- VaVM93-HE 152
63641: 
63642:           " Valiokunta edellyttää, että valtion      dostuu 350 miljoonaa markkaa, kun lasketaan
63643:        asuntorahastolle annettaisiin valtuus         yhteen varsinaisen talousarvioesityksen (50
63644:        osoittaa arava- ja korkotukilainojen          mmk), ensimmäisen lisätalousarvion (100 mmk),
63645:        myöntämisoikeus kunnalle useampivuo-          toisen lisätalousarvion (50 mmk) ja III lisätalous-
63646:        tisena, vähintään kolmen vuoden myön-         arvion (150 mmk) määrärahat. Vuoden 1995
63647:        tämisoikeutena kunnan rahastolle esittä-      määräraha on niin pieni ja vuoden 1994 III lisäta-
63648:        män alueellisen perusparannussuunnitel-       lousarvion määräraha niin suuri, että väistämät-
63649:        man perusteella toteutettavien peruspa-       tä herää kysymys, onko vuonna 1995 käytettä-
63650:        rannushankkeiden toteuttamiseksi."            viksi tarkoittuja määrärahoja tietoisesti siirretty
63651:                                                      vuoden 1994 III lisätalousarvioon, jotta hallitus
63652:                                                      pääsi asettamiinsa budjettiraameihin.
63653:          45. Asunto- ja rakennustoimi                    Kyseessä on siirtomääräraha, mutta silti halli-
63654:                                                      tuksen harjoittama budjetointikäytäntö herättää
63655:     54. Asumistuki (arviomääräraha)                  kysymyksiä niin tämän kuin ensi vuoden osalta.
63656:    Asumistukimääräraha on asuntobudjetin             Vuodelle 1994 budjetoidusta määrärahasta (350
63657: suurin näkyvä menoerä, koska verotuksen kaut-        miljoonaa markkaa) vain 50 miljoonaa markkaa
63658: ta ohjautuvat asumistuet eivät näy talousarvio-      eli vajaat 15 prosenttia oli varsinaisessa talousar-
63659: esityksen menopuolella. Esitetyllä määrärahalla      vioesityksessä. Loput on budjetoitu lisätalousar-
63660: ei pystytä myöntämään asumistukea ensi vuonna        vioihin.
63661: samoin perustein kuin tänä vuonna. Asumistu-             Vuonna 1994 korjattavien asuntojen määräksi
63662: kea leikataan jälleen.                               on arvioitu vuoden 1994 varsinaisessa talousar-
63663:     Keskimääräinen asumistuki on tänä vuonna         viossa 40 000 asuntoa, mutta vuoden 1995 ta-
63664: 943 mk/kk. Uusien perusteiden mukaan määräy-         lousarvioesityksessä arvioidaan vuonna 1994
63665: tyvä keskimääräinen tuki on noin 874 mk/kk eli       korjattavan 200 000 asuntoa eli viisinkertainen
63666: tuki alenee keskimäärin 69 mk/kk. Tämän vuo-         määrä. Vuonna 1995 korjattavien asuntojen
63667: den lopussa maksetaan asumistukea noin               määräksi arvioidaan vain 1 500 asuntoa, vaikka
63668: 228 000 tuensaajaruokakunnalle, joista yli puo-      joulukuussa 1994 hyväksytyssä vuoden 1994 III
63669: let on työttömien talouksia. Asumistuen leik-        lisätalousarviossa oli 150 miljoonaa markkaa
63670: kauksen vuoksi tuen piiristä arvioidaan putoa-       korjausavustuksiin. Lisätalousarvion myöhäisen
63671: van ensi vuonna 45 000 ruokakuntaa.                  hyväksymisen vuoksi määrärahaa ei ole mahdol-
63672:     Asumistuki on ollut leikkausten kohteena         lista käyttää vuoden 1994 aikana.
63673: koko hallituksen toimintakauden ajan. Asumi-             Hallituksen harjoittama budjetointikäytäntö
63674: sen tukea on haluttu leikata, vaikka tuki menee      korjausmäärärahojen osalta on erittäin sekava ja
63675: todella tuen tarpeessa oleville tarkan tarvehar-     kysymyksiä herättävä. Sinänsä korjaustoiminta
63676: kinnan mukaisesti. Hallituksen valitsema linja       avustusmäärärahan turvin on tuottanut hyviä
63677: on epäoikeudenmukainen ja se ajaa pienituloiset      tuloksia mm. vanhusten asuntojen korjaamises-
63678: toimeentulotukiasiakkaiksi.                          sa. Avustuksen turvin on käynnistetty korjauk-
63679:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,             sia, joilla on helpotettu rakennusalan vaikeaa
63680:                                                      työllisyyttä. On toivottavaa, että korjaustoimin-
63681:           että momentin 35.45.54 perusteluissa       nassa ei tapahtuisi sellaista romahdusta, mikä
63682:        lausuttaisiin:                                talousarvioesityksen perusteella on pelättävissä.
63683:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63684:           "Valiokunta edellyttää, että tarvehar-
63685:        kintaisen asumistuen riittävyys ja jatku-                että momentin 35.45.56 perusteluissa
63686:        vuus turvataan. Asumisen tukien leik-                 lausuttaisiin:
63687:        kaukset on kohdennettava sellaisiin tu-
63688:        kiin, joissa ei ole mitään tarveharkintaa."              "Valiokunta edellyttää, että hallitus
63689:                                                              antaa eduskunnalle tarkan selvityksen
63690:    56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-              momentin 35.45.56 määrärahoilla vuosi-
63691: räraha 3 v)                                                  na 1994 ja 1995 korjattavien asuntojen
63692:    Talousarvioesityksen korjausavustusmäärä-                 määristä sekä siitä, miten vuosille 1994 ja
63693: raha, 30 miljoonaa markkaa, on erittäin pieni                1995 budjetoitujen määrärahojen käyttö
63694: verrattuna kuluvan vuoden koko määrärahaan.                  todellisuudessa jakaantuu näille vuosille,
63695: Vuodelle 1994 budjetoiduksi määrärahaksi muo-                ja että hallitus sen jälkeen varmistaa, että
63696:                                              Vasialauseita                                                93
63697: 
63698:        korjaustoiminnan jatkumiselle varataan              mät ovat huonot. Siksi korkotukiasuntojen
63699:        riittävästi määrärahoja myös vuodelle               käynnistyminen olisi toivottavaa. Ehtona on
63700:        1995."                                              korkotukiehtojen muuttaminen.
63701:                                                              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
63702:    63. Asuntolainojen korkotuki (arviomäärära-
63703: ha)                                                                  että momentin 35.45.63 perusteluissa
63704:    On ennakoitavissa, ettei korkotuella rakenne-                  lausuttaisiin:
63705: ta asuntoja hallituksen arvioimassa laajuudessa,
63706: ellei lainoitusehtoja muuteta paremmiksi. Kor-                       "Valiokunta edellyttää, että asuntolai-
63707: kotuella arvioidaan rakennettavan 10 000 asun-                    nojen korkotukiehtoja muutetaan vuo-
63708: toa, mikä on suuri määrä verrattuna tämän vuo-                    den 1995 aikana siten, että rakentaminen
63709: den toteutuvaan tuotantoon.                                       todella käynnistyy ja asuntoja syntyy
63710:    Työllisyystilanne on rakennustoiminnassa                       budjetoidun määrärahan puitteissa
63711: erittäin vaikea myös ensi vuonna. Vapaarahoit-                    enemmän kuin nyt säädetyillä korkotuki-
63712: teinen asuntotuotanto pysyy alhaisena ja asunto-                  ehdoilla on tulossa."
63713: jen korjausavustuksia supistetaan, joten näky-
63714:      Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 1995
63715: 
63716:          Matti Luttinen                  Tuulikki Hämäläinen                 Pentti Lahti-Nuuttila
63717:          Jussi Ranta                     Kerttu Törnqvist                    Jouni Backman
63718:          Sinikka Hurskainen              MatsNyby                            Kari Rajamäki
63719:                                          TimoRoos
63720: 
63721: 
63722:    Yhdymme vastalauseeseen luvun 28.60 osalta.
63723: 
63724:      Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 1995
63725: 
63726:                      Hannele Luukkainen                             Ulla Anttila
63727: 
63728: 
63729: 
63730:                                                       II
63731:                                         YLEISPERUSTELUT
63732: 
63733:  1. Päättyvän vaalikauden keskeiset kysymykset                Toinen keskeinen kysymys vaalikaudella ja
63734:                                                            vuonna 1994 on ollut Suomen osallistuminen
63735:    Vaalikauden keskeinen ja myös vuotta 1994               läntisen Euroopan yhdentymiseen, aluksi ETA-
63736: hallinnut kysymys on ollut talouden syöksymi-              sopimuksen ja myöhemmin Euroopan unionin
63737: nen maan historian syvimpään lamaan Ahon                   jäsenyyden muodossa.
63738: hallituksen aloittaessa vuonna 1991. Siihen liitty-
63739: nyt työttömyyden voimakas kasvu ja valtion no-
63740: pea velkaantuminen ovat vaikuttaneet myös hy-                  2. Vaalikauden onneton talouspolitiikka
63741: vinvointivaltion perusteisiin, toimeentulotur-
63742: vaan ja julkisiin palveluihin.                                Ahon hallituksen aloittaessa keväällä 1991
63743:    Talouden ahdinkoon liittyi myös pankkien                maa oli syöksymässä lamaan, jonka syvyyttä tai
63744: ajautuminen vaikeuksiin. Useat säästöpankit yh-            kestoa ei silloin kuitenkaan osattu ennustaa.
63745: distyivät valtion omistukseen sittemmin siirty-               Lamaan syöksymisen syitä oli useita. Yrityk-
63746: neeksi Suomen Säästöpankiksi, joka myöhem-                 set olivat velkaantuneet 1980-luvun pitkään jat-
63747: min paloiteltiin ja myytiin muille pankeille.              kuneen nousukauden aikana (investointijuhla!),
63748: Pankkitukimiljardit kasvattivat kuitenkin mer-             ja useissa tapauksissa investointipäätökset olivat
63749: kittävästi valtion velkaa.                                 perustuneet katteettomiin odotuksiin. Puunja-
63750: 94                                   1994 vp- VaVM 93- HE 152
63751: 
63752: lostusteollisuus odotti investointiensa rahoituk-       seen (olisi siten tuonut konkursseja); "sisäinen
63753: sen ratkeamista perinteisen devalvaation kautta.        devalvaatio" on velalliselle ongelma velkapää-
63754: Jatkuvan kasvun ja arvonnousun varaan perus-            oman arvon kasvaessa, kun tuloja päätetään
63755: tuneet kiinteistö- ja vapaa-ajan investoinnit, joita    alentaa. Se olisi edellyttänyt myös hallituksen ja
63756: varsinkin useat säästöpankit, mutta myös mui-           ammattiyhdistysliikkeen saumatonta yhteistyö-
63757: den pankkien eräät konttorit suosivat, olivat osa-      tä, mihin Ahon hallituksella ei ollut kykyä eikä
63758: syy pankkien ahdinkoon.                                 halua. Kun kovan markan deflaatiopolitiikkaa
63759:    Pääomaliikkeiden vapautuessa 1980-luvun              kuitenkin yritettiin, markan arvoa jouduttiin
63760: puolivälistä kotimarkkinayritykset hankkivat            puolustamaan korkeilla koroilla. Syöksy syvään
63761: valuuttaluottoja ilmeisesti ymmärtämättä, että          lamaan johtuikin Suomen Pankin kireästä raha-
63762: kotimaisten luottojen korkeampi korko kertoi            politiikasta vahvan markan puolustamiseksi
63763: osaltaan myös devalvaatioriskistä. Devalvaatio          sekä vähän myöhemmin myös hallituksen sääs-
63764: toi tämän riskin näkyviin juuri silloin, kun koti-      tötoimenpiteistä.
63765: markkinat olivat lamassa.                                  Merkittävästi hallitus lisäsi laman syvyyttä
63766:    Yritysten lailla myös kotitaloudet velkaantui-       myös tietsomalla lamahysteriaa, niin että alituiset
63767: vat voimakkaasti. Luottosääntelyn vapauttami-           varoittelut säästämisen tarpeesta saivat kotita-
63768: nen purki lyhyessä ajassa patoutuuutta kysyntää         loudet lisäämään säästämistään eli käytännössä
63769: (asunnot, autot, matkat), ja 10 vuotta jatkunut         ne pyrkivät lyhentämään velkojaan ottamatta
63770: hyvä talouden kasvu sai luotonoton tuntumaan            uutta velkaa. Siten esimerkiksi vaatimukset paik-
63771: turvalliselta.                                          kojen alentamisesta (esim. lomaraha poistamal-
63772:    Yritysten ja kotitalouksien velkaantuminen           la) lisäsivät kotitalouksien epävarmuutta ja sääs-
63773: pysäytti kysynnän, jota ei enää kyetty pitämään         tämisalttiutta, mikä puolestaan supisti kotimais-
63774: yllä lisää velkaantumalla.                              ta kysyntää. Valitettavasti tiedotusvälineetkin
63775:    Oman lisänsä vaikeuksiin toi idänkaupan ro-          osaltaan levittivättätä lamaa syven tävää "säästä-
63776: mahdus, mitä ei kyetty korvaamaan viennillä             mishysteriaa". Näin kulutuskysyntä laski ilmei-
63777: muualle varsinkin, kun 10 vuotta jatkunut nou-          sesti enemmän kuin sen siihenastisen talouskehi-
63778: susuhdanne oli johtanut myös yritysten kustan-          tyksen valossa olisi tarvinnut laskea.
63779: nusten nousuun. Suomessa kustannusnousutai-                Vasemmistoliitto esitti vaihtoehtona reflaa-
63780: pumusta piti yllä mm. talouden kilpailulta suoja-       tiopolitiikkaa. Ehdotimme joustavampaa suh-
63781: tun sektorin suuruus (pankki- ja vakuutustoi-           tautumista valuuttakurssiin (devalvaatiohan tuli
63782: minta, tukku- ja vähittäiskauppa, maataloustu-          väkisin vasta puoli vuotta myöhemmin) viennin
63783: lojärjestelmä, elintarviketeollisuus). Useilla sul-     alamäen pysäyttämiseksi. Siksi me myös 2inoana
63784: jetun sektorin toimialoilla oli muutama iso yri-        ryhmänä eduskunnassa vastustimme markan si-
63785: tys, jotka olivat tottuneet kilpailemaan markki-        tomista Euroopan unionin ecuun korjaamatta
63786: noita valtaamalla, mikä usein merkitsi uusia toi-       tässä yhteydessä yliarvostettua markan ulkoista
63787: mipaikkoja. Kilpailua hinnalla ja siten pakkoa          arvoa. Osana markan arvon harkittua korjaa-
63788: tehokkuuteen ei esiintynyt. Työehtosopimuksiin          mista devalvaatiolla olisi samalla tullut päättää
63789: taas sisältyi oletus inflaatiosta. Näin useat tekijät   tietoisesta, kohdennetusta elvytyksestä. Deval-
63790: ovat pitäneet yllä keskimääräistä nopeampaa in-         vaation tueksi näet olisi tarvittu lyhytkestoista
63791: flaatiota, niin että aika ajoin markan ulkoista         elvytyspakettia, jotta kotimarkkinat eivät olisi
63792: arvoa on jouduttu korjaamaan devalvaatioilla,           supistuneet liikaa. Vasemmistoliiton ryhmä ko-
63793: joihin on tuontihintojen nousun kautta tavallaan        rosti, että työttömyyttä ei saa missään tapaukses-
63794: sisältynyt myös siementä uudelle inflaatio-deval-       sa päästää kasvamaan uudelle, aikaisempaa kor-
63795: vaatio-kierrokselle.                                    keammalle tasolle, sillä sen saaminen takaisin
63796:    Hallituksen aloittaessa työnsä alkavaan ah-          aikaisemmalle tasolle oli kansainvälisten koke-
63797: dinkoon oli tarjolla esimerkiksi kovan markan           musten mukaan lähes mahdotonta tai kestäisi
63798: deflaatiopolitiikan jatkaminen. Hallitus oli ko-        ainakin huomattavan kauan. Tietenkin tämä lin-
63799: rostanut inflaatiota ongelmana, ja devalvaation         ja olisi edellyttänyt myös sitoutumista valtionta-
63800: välttäminen sopi hyvin myös Euroopan unionin            louden säästöihin nousun alkaessa - jonkinas-
63801: talous- ja rahaliiton ehtoihin, joissa sen lisäksi      teiset säästöt olisivat siis mukana kaikissa vaih-
63802: korostettiin alhaista inflaatiota ja julkisen talou-    toehdoissa.
63803: den vajeiden välttämistä. Tämä linja olisi edellyt-        Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä katsoi
63804: tänyt palkkojen voimakasta joustamista, mikä            myös, että kotitalouksien liiallisen säästämisen
63805: taas ei sopinut kotitalouksien eikä itse asiassa        estämiseksi olisi tarvittu hallitus, joka "lamahys-
63806: myöskään kotimarkkinayritysten velkaantumi-             terian lietsonnan" asemesta olisi kyennyt va-
63807:                                                 Vastalauseita                                             95
63808: 
63809: kuuttamaan kuluttajat siitä, että yhteiskunnan              Devalvaatioiden ja maltillisten sopimusten
63810: sosiaaliturva tullaan säilyttämään kaikilta oleel-       sekä yritysten toiminnan tehostumisen aikaan-
63811: lisilta osiltaan. Näin olisi luotu pohjaa kulutus-       saama kilpailukyvyn paraneminen ja viennin
63812: kysynnän ylläpitämiselle.                                nousu tapahtuivat hallituksesta riippumatta ja
63813:     Laman alussa olisi ollut helpompi vähentää           markan arvon osalta myös vastoin hallituksen
63814: työttömyyttä yhdistämällä julkista investointi-          tahtoa.
63815: pakettia elvyttävän rahapolitiikan kanssa. Halli-           Hallitus jättää perinnöksi vakavan ja moni-
63816: tus ja Suomen Pankki vastustivat kuitenkin elvy-         vuotisen työllisyysongelman ja valtion velkaan-
63817: tystä viitaten devalvaatio-odotuksiin. Markka            tumisen.
63818: tuskin olisikaan pysynyt vahvana elvytyspolitii-
63819: kan yhteydessä, mutta vuosina 1991 ja 1992 odo-
63820: tukset pudottivat markan arvoa ilman elvytystä-
63821: kin. Julkinen 10-15 miljardin markan inves-                     3. Talous ja työllisyys tästä eteenpäin
63822: tointipaketti olisi tuskin saanut aikaan sen enem-
63823: pää levottomuutta valuuttamarkkinoilla, ja vai-              Tasvallan presidentti asetti työllisyystyöryh-
63824: kutukset korkoihin olisivat olleet korkeintaan           män eli ns. Pekkasen työryhmän, jonka mietintö
63825: tilapäiset. Näillä investoinneilta olisi ollut ker-      valmistui tämän talousarvioesityksen antamisen
63826: rannaisvaikutuksia, joten BKT olisi kasvanut             jälkeen 30.9.1994.
63827: ehkä 30---40 miljardilla. Valtiovarainministeriö             Työllisyystyöryhmän raportin perustavoi te ja
63828: tosin uskottelee, että myös verotulojen vähene-          kokonaistaloudelliset lähtökohdat ovat Vasem-
63829: misestä ja tulonsiirtojen lisääntymisestä johtuva        mistoliiton näkökulmasta pääpiirteissään kestä-
63830:  budjettivaje olisi elvytystä, mutta tällaista vajetta   vät: työttömyys on saatava olennaisesti alene-
63831:  ei kansainvälisessä kirjallisuudessa pidetä elvy-       maan, ja siihen tarvitaan niin taloudellista kas-
63832:  tyspolitiikkana:                                        vua, korkotason laskua kuin valtiontalouden ta-
63833:     Viennin kilpailukyky parani, kun syksyllä            sapainottamistakin.
63834:  1991 markka lopulta devalvoituija ammattiliitot             On helppo epäillä viiden prosentin keskimää-
63835:  tyytyivät palkkamalttiin ja paikallisesti sovittiin     räisen kasvutavoitteen ja korkotavoitteen -
63836:  myös palkkakustannusten alentamisesta. Vien-            reaalikorkojen puolittuminen - toteutumista.
63837:  nin paranemista helpotti myös se, että lama sai         Voidaan epäillä myös, ettei kasvu tuota työpaik-
63838:  yritykset tehostamaan toimintaansa.                     koja raportin kuvaamalla tavalla, koska mm.
63839:      Devalvaation tueksi ei kuitenkaan rakennettu        tuottavuuden kasvu ja työvoiman tarjonta saat-
63840:  elvytyspakettia, vaan päinvastoin hallitus kiristi      tavat osoittautua suuremmiksi kuin raportin
63841:  verotusta ja aloitti säästämisen syventäen näin         olettamukset.
63842:  kotimarkkinoiden lamaa. Myös työttömyys vä-                 Silti juuri kunnianhimoisuudessa piilee tasa-
63843:  hensi ostovoimaa. Laman synnyttämä epävar-              vallan presidentin työllisyystyöryhmän raportin
63844:  muus sekä puheet "välttämättömyydestä sääs-             voima: hallituksen näköalattomuuden rinnalla
63845:  tää" ja "kulutusjuhlan" moittiminen lisäsivät           raportti on sinänsä tervetullut yritys hahmottaa
63846:  kotitalouksien säästämistä kaventaen kulutusta,         kokonaisvaltaista positiivista työllisyyskehitys-
63847:  kun ihmiset lykkäsivät hankintojaan ja uusien           tä.
63848:  luottojen ottamista pyrkien maksamaan aikai-                Koko joukko raportin esityksistä on sisältynyt
63849:   semmin otettuja luottoja takaisin. Verotuksen          Vasemmistoliiton eduskuntaryhmän esityksiin
63850:  kiristäminen laman pahetessa osaltaan vähensi           kuluneen eduskuntakauden aikana. Tällaisia
63851:   ostovoimaa ja lisäsi työttömyyttä. Merkille pan-       ovat mm. työvoimapoliittisten toimien lisäämi-
63852:   tavaa onkin, että esim. "teollisuuden palkansaa-       nen, pääomatulojen verotuksen kiristäminen,
63853:  jan" marginaaliveroaste kiristyi laman ollessa          työttömyysvakuutusmaksun suhdanteiden mu-
63854:   syvimmillään vuodesta 1991 vuoteen 1994 noin           kaisen vaihtelun tasaaminen, lomautussakkojen
63855:   8 prosenttiyksikköä.                                   poistaminen, pienten ja keskisuurten yritysten
63856:      Devalvaation yhteydessä ja senjälkeen useaan        vakuus- ja luotonsaantimahdollisuuksien paran-
63857:   otteeseen Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä              taminen, ylitöiden rajoittaminen, työn vuorotte-
63858:   vaati elvytyspakettia. Hallitus on kuitenkin anta-     lujärjestelmän toteuttaminen, "kaksi kertaa kuu-
63859:   nut kotimarkkinoiden supistua täydellä painol-         si tuntia" -työvuoromallin kokeileminen, asun-
63860:   laan. Julkisen sektorin supistaminen lisäsi työttö-    totuotannon lisääminen, kulkuväylä-ja tietolii-
63861:   myyttä, sillä 1980-luvulla, talousnousun aikana,       kenneinvestointien sekä tutkimus- ja kehittämis-
63862:   julkinen sektori oli luonut merkittävän osan uu-       toiminnan määrärahojen lisääminen. Muutta-
63863:   sista työpaikoista.                                    matta emme raporttia tietenkään halua toteut-
63864: 96                                  1994 vp- Va VM 93- HE 152
63865: 
63866: taa, mutta sitoudumme raportin perustavoittei-         den 1994luvut ovat edelleen huolestuttavan kor-
63867: siin ja ennen kaikkea siihen, että raportin esittä-    keat.
63868: mät tavoitteet toteutetaan sosiaalista oikeuden-
63869: mukaisuutta vahvistavana tavalla.                              4. Tuloerot kasvuun vuonna 1993
63870:     Raportin perustavaa laatua oleva ongelma on,
63871: ettei se täytä yhteiskunnallisen oikeudenmukai-            Tuloerot kääntyivät hienoiseen kasvuun
63872: suuden edellytyksiä. 16 miljardin lisäsäästöt tar-     vuonna 1993. Tilastokeskuksen tiedoista käy
63873: vittaisiin nimenomaan siksi, että verotusta ke-        ilmi, että etenkin suurituloisin viidennes kotita-
63874: vennettäisiin 10 miljardilla markalla. Raportissa      looksista kasvattijonkin verran tulo-osuuttaan.
63875: kevennys kytkeytyy henkilöverotuksen keventä-              Laman vaikutus näkyy siinä, että kotitaloudet
63876: miseen, joka esitetään toteutettavaksi mm. alen-       saivat vuonna 1993 palkkatuloja yhteen laskien
63877: tamalla rajaveroasteita 50 prosenttiin.                noin 15 miljardia markkaa vähemmän kuin
63878:     Ahon hallitus ei ole halunnut lähteä toteutta-     vuonna 1992. Kotitalouksien käytettävissä ole-
63879: maan Pekkasen työryhmän esityksiä ja jättää            vat tulot alenivat nimellisesti vain prosentin ver-
63880: huomiotta monet raportin konkreettiset esityk-         ran sosiaaliturvaetuoksien lisätessä tuloja ja
63881: set,joiden toteuttamista työryhmä esittää jo vuo-      asuntolainakorkomenojen pienentyessä.
63882: desta 1995 alkaen eli siis käsiteltävään talousarvi-       Sosiaaliturvaetuudet korvasivat vielä hyvin
63883: oon. Nyt puuttuvat niin työvoimapoliittisten toi-      ansiotulojen alentumisen. Esimerkiksi työttö-
63884: mien lisääminen, nuorisotyöttömyyden vähentä-          myyspäivärahoja kotitaloudet saivat lähes kuusi
63885: miseen tähtäävät toimet, lomautussakkojen pois-        miljardia markkaa enemmän kuin edellisenä
63886: taminen, asuntotuotannon lisääminen, kulku-            vuonna. Käytettävissä olevien tulojen alenemista
63887: väylä- ja tietoliikenneinvestointien lisääminen        hidasti vielä se, että kotitalouksien asuntolainois-
63888: kuin tutkimusrahoituksen lisääminenkin. Liioin         taan maksamat korkomenot putosivat selvästi,
63889: ei esitetä, miten edettäisiin siinä, että palkkape-    eli runsaan viidenneksen vuoteen 1992 verrattu-
63890: rusteisia työnantajamaksuja korvattaisiin ympä-        na. Mikäli tätä korkojen vähenemistä ei otettaisi
63891: ristöperusteisilla veroilla työllistämisen helpotta-   huomioon, kotitalouksien käytettävissä olevat
63892: miseksi.                                               tulot olisivat lähes 3 prosenttia alhaisemmat.
63893:     Käytännössä uuden talouspolitiikan linjaami-           Edellä olevat tilastotiedot osoittavat selvästi,
63894: nen eli niin työllistäminen kuin valtiontalouden       miten tärkeitä tulonsiirrot ovat vakavassa lamas-
63895: vakauttaminenkinjäävät seuraavalle hallituksel-        sa. Omalta osaltaan ne ovat pitäneet yllä koti-
63896: le.                                                    maista kysyntää ja tukeneet työllisyyttä. Työttö-
63897:     Jotta Vasemmistoliitto voisi olla mukana hy-       myysjaksojen pitkittyminen kuitenkin uhkaa yhä
63898: väksymässä useamman vuoden talouspolitiikan            useampaa putoamisella ansiosidonnaisesta työt-
63899: määrittelemistä ennakkoon, on Vasemmistolii-           tömyystorvasta perusturvan varaan. Hallitus
63900: ton eduskuntaryhmä edellyttänyt, että                  puolestaan on kaavaillut työttömyysturvan leik-
63901:     - työllistämisen välittömästä lisäyksestä          kaamista.
63902: vuoden 1995 budjettiin voidaan päättää;                    Tilastokeskuksen mukaan palkansaajatalook-
63903:     - valtion talouden tasapainottamiseksi voi-        sien käytettävissä olevat tulot kasvoivat jonkin
63904: daan käyttää sekä verotusta että säästöjä;             verran vuonna 1993. Eniten kasvoivat ylempien
63905:     - verotuksen ja säästöjen sisältö on sellainen,    toimihenkilöiden talouksien tulot, noin 2,5 pro-
63906: että ratkaisu täyttää sosiaalisen oikeudenmukai-       senttia. Työntekijätalooksien ja alempien toimi-
63907: suuden vaatimukset eikä leikkauksia tehdä hyvä-        henkilötalooksien tulojen kasvu oli prosentin
63908: tuloisten verohelpotusten rahoittamiseksi;             luokkaa.
63909:     - luovutaan työttömyysturvan heikentämi-               Ensimmäisistä lamavuosista eläkeläiset selvi-
63910: sestä, ja                                              sivät Tilastokeskuksen tietojen mukaan suhteel-
63911:     - sitoudutaan työn uudelleen jakamiseen            lisesti vähäisimmin menetyksin. Kuitenkin la-
63912: työaikaa lyhentämällä ja työn kierrätyksellä sekä      man pitkittyessä myös eläkkeensaajien taloudel-
63913: toteutetaan ehdotukset nuorten työllistämisestä        linen asema on heikentynyt selvästi. Esimerkiksi
63914: ja kouluttamisesta.                                    vuoden 1993 eläketuloihin liittyvät korotetut
63915:     Lokakuussa 1993 työttömiä oli tilastokeskuk-       kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut ovat
63916: sen työvoimatiedustelun mukaan 458 000 ja vuo-         vaikuttaneet tähän kehitykseen. Niinpä eläke-
63917: den 1994lokakuussa 428 000. Vastaavat työttö-          läiskotitalouksien käytettävissä olevat tulot
63918: myysasteet olivat 18,7 %ja 17 ,5%. Siten viennin       ovatkin alentuneet vuonna 1993 lähes kaksi pro-
63919: elpyminen näkyy näissä luvuissa, mutta silti vuo-      senttia.
63920:                                                   Vasialauseita                                          97
63921: 
63922:     Kokopäiväisten miespalkansaajien keskimää-                       3) "Valiokunta kiinnittää huomiota
63923: räiset vuosipalkat kasvoivat enemmän kuin nais-                   asuntojen peruskorjauksen rahoituseh-
63924: palkansaajie~. Kehitys j?htu~ siitä, että ~ies val-               toihinja toteaa peruskorjauksen lisäämi-
63925: taisilla yksityisen sektonn alOilla palkkoJen nou-                sen olevan rakennusalan korkean työttö-
63926: su oli selvää, mutta naisvaltaistenjulkisen puolen                myyden takia perusteltua, ja edellyttää
63927: palkat nimellisesti~in laskiyat. J?niten vuosiJ?a~~               hallituksen ryhtyvän toimiin ehtojen
63928: kat kasvoivat puu- Ja papenteolhsuudessa, mtssa                   kohtuullistamiseksi."
63929: kokopäiväisten palkansaajien vuosipalkat olivat
63930: vuonna 1993 runsaat 4 prosenttia korkeammat
63931: kuin vuonna 1992. Myös metalliteollisuuden pal-              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
63932: kansaajien vuosipalkat kasvoivat muihin ryh-
63933: miin verrattuna. Sen sijaanjulkisella alalla vuosi-                          MENOT
63934: palkkojen kehitys ?Ii poikkeuksetta negatiiY.i~ta.
63935: Vuosipalkoilla mitattuna sukupuolten vahset                                 Pääluokka 24
63936: palkkaerot kääntyivät viime vuonna uudelleen
63937: kasvuun. Vielä 1990-luvun ensimmäisinä vuosi-               ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
63938: na sukupuolten väliset palkkaerot supistuivat.                        NONALA
63939: Naispalkansaajien vuosipalkka oli vuonna 1993
63940: noin 76 prosenttia miespalkansaajien vuosipal-                    30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
63941: koista. Vastaava osuus vuotta aikaisemmin oli               66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
63942: lähes prosenttiyksikön korkeampi.                        raha 3 v)
63943:     Kiinnitämme tässä yhteydessä huomiota ve-               Eduskunnan vuoden 1994 talousarvion käsit-
63944: rotuksen epäsuhtaan, kun pääomatulojen vero-             telyssä tekemä päätös siirtää varoja korkotuesta
63945:  tus on Euroopan alhaisimpia ja palkkatulojen            kansalaisjärjestöille oli selvä painopistevalinta,
63946:  verotus taas huippuluokkaa. Palkkasidonnaiset           kuten ed. Biaudet'n ym. talousarvioaloitteessa
63947:  sosiaalikulut osaltaan vaikeuttavat työllistämis-       n:o 74 huomautetaan. Tästä piittaamatta hallitus
63948:  tä. Maksuja tulisi siirtää ympäristöperusteisella       esittää uudestaan korkotuen nostamista 140 mil-
63949:  verotuksella kannettavaksi.                             joonasta markasta 180 miljoonaan markkaan ja
63950:     Asumisen tukeminen kokonaisuudessaan on              kansalaisjärjestöjen tuen alentamista 120 miljoo-
63951:  epäoikeudenmukaista ja sisältää vain osaksi so-         nasta markasta 100 miljoonaan markkaan. Va-
63952:  siaalista harkintaa. Sosiaalisen asuntotuotannon        liokunta on siirtänyt 20 miljoonaa markkaa
63953:  ehdot eivät myöskään ole olleet omiaan edistä-          STM:n pääluokasta kansalaisjärjestöjen ym. toi-
63954:  mään sosiaalista asuntotuotantoa.                       mintaan. Tämän olemme ottaneet huomioon
63955:                                                          (TAA n:ot 74 ja 89).
63956:    Ehdotamme,                                               Ehdotamme,
63957:              että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
63958:                                                                      että momentin 24.30.66 perusteluissa
63959:             1) "Valiokunta toteaa palkkaverotuk-                  lausuttaisiin:
63960:         sen olevan erittäin korkea suhteessa muu-
63961:         hun verotukseen ja edellyttää, että ympä-           "Määrärahasta saa käyttää tukeen kansalais-
63962:         ristöverotusta ja pääomatulon verotusta          järjestöjen kehitysyhteistyölle, kehitysjoukoille
63963:         lisätään, jotta voidaan keventää palkka-         ja kehitysyhteistyötiedotukselle 160 420 000
63964:         tulon verotusta ja palkkaperusteisia sosi-       markkaaja korkotukeen 140 000 000 markkaa."
63965:         aaliturvamaksuja."
63966:            2) "Valiokunta kiinnittää huomiota
63967:         siihen, että sosiaaliperusteinen aravatuo-                          Pääluokka 26
63968:         tanto on loppumassa ja edellyttää halli-
63969:         tuksen huolehtivan siitä, että asumisen           SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNON-
63970:         tukemisessa painopistettä suunnataan                             ALA
63971:         sosiaaliseen asuntotuotantoon, jonka eh-          97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittämi-
63972:         dot määritellään sellaisiksi, että nykyistä                             nen
63973:         korkeammat tuotantotavoitteet toteutu-
63974:         vat, mikä edellyttää mm. riittävän alhai-           43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siir-
63975:         sia korkoja."                                     tomääräraha 2 v)
63976: 
63977:  13 240741
63978: 98                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
63979: 
63980:    Hallitus esittää momentille 125 miljoonaa          dalla esittämiimme perusteluihin ehdotamme
63981: markkaa. Katsomme, että määrärahaa tulisi ko-         määrärahan vähentämistä (TAA n:o 233).
63982: rottaa 200 miljoonalla markalla. Samalla kuiten-         Ehdotamme,
63983: kin huomautamme, että maakunnalliset liitot ei-
63984: vät hallintoelimiensä kokoonpanoita vastaa alu-                 että momentilta 27.10.21 vähennettäi-
63985: eidensa väestön vaaleissa ilmeneviä jakaumia,                siin 400 000 000 markkaa.
63986: koska liitot kootaan välillisesti kunnista (T AA
63987: n:ot 267 ja 444).
63988:    Ehdotamme,                                           99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut
63989:                                                                            menot
63990:          että momentille 26.97.43 otettaisiin li-
63991:        säyksenä 200 000 000 markkaa.                     50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tuke-
63992:                                                       minen
63993:                                                          Hallitus esittää momentille 4 miljoonaa mark-
63994:                   Pääluokka 27                        kaa, mistä 2 miljoonaa markkaa on tarkoitettu
63995:                                                       puolustushallinnon ulkopuolista, vapaaehtoista
63996:         PUOLUSTUSMINISTERIÖN                          maanpuolustuskoulutusta varten. Ehdotamme
63997:         .  HALLINNONALA                               säästöjen aikaansaamiseksi määrärahan pienen-
63998:                                                       tämistä sanotun puolustushallinnon ulkopuoli-
63999:                10. Puolustusvoimat                    sen koulutuksen osalta.
64000:                                                          Ehdotamme,
64001:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-
64002: räraha 3 v)                                                     että momentilta 27.99.50 vähennettäi-
64003:     Hallitus esittää momentille 2,6 miljardia                siin 2 000 000 markkaa puolustushallinnon
64004: markkaa. Ottaen huomioon valtion voimakkaan                  ulkopuolisesta koulutuksesta.
64005: velkaantumisen Ahon hallituksen epäonnistu-
64006: neen talouspolitiikan seurauksena on entistäkin
64007: tärkeämpää valita se, mihin säästöjä kohdiste-                          Pääluokka 28
64008: taan ja mitkä toiminnot pyritään säilyttämään
64009: entisessä laajuudessaan. Vaikka 2,6 miljardista             VALTIOVARAINMINISTERIÖN
64010: markasta 2,1 miljardia aiheutuukin aikaisemmis-                  HALLINNONALA
64011: ta tilausvaltuuksista ja 0,5 miljardia aiempiin so-
64012: pimuksiin liittyvistä indeksi- ja valuuttakurssi-                   60. Rakennushallinto
64013: korjauksista, katsomme, että näiden menojen
64014: maksatosta pitää siirtää ja ajoittaa uudelleen           Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
64015: niin, että määrärahaa voidaan supistaa. Tällöin       sen n:o 214 laiksi kiinteistölaitoksesta. Sen mu-
64016: on mahdollista myös jättää käyttämättä niitä          kaan kiinteistöpalvelutoiminta (rakentaminen,
64017: tilausvaltuuksia, joita aiemmin on myönnetty,         siivous, kiinteistönhoito ja korjaustoimi) siirre-
64018: mutta joita ei ole ehditty käyttää. Esitetystä poi-   tään kokonaisuudessaan valtion toistaiseksi yk-
64019: keten on myös lähdettävä siitä, että luovutaan        sinään omistamalle Engel Kiinteistöpalveluyhty-
64020: vuoden 1995 osalta tiedustelu-, valvonta- jajoh-      mä Oy:lle.
64021: tamisjärjestelmien hankkimisesta, mikäli se ei           Asiaa valmistellut valtiovarainvaliokunta to-
64022: mahdu ehdottamamme määrärahan puitteisiin             tesi tuolloin mietinnössään, että toimintojen siir-
64023: (T AA n:o 47).                                        tämistä ja työnantajan vaihtumista on pidettävä
64024:     Ehdotamme,                                        nykyisin työsuhteessa olevien osalta työoikeu-
64025:                                                       dellisesti voimassa olevan lainsäädännön mu-
64026:            että momentilta 27.10.16 vähennettäi-      kaan liikkeen luovutuksena. Näin asiaa tulee ar-
64027:        siin 900 000 000 markkaa.                      vioida myös EU:n liikkeenluovutusdirektiivin
64028:                                                       valossa.
64029:   21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-            Eduskunta on lain kolmannessa käsittelyssä
64030: määräraha 2 v)                                        hyväksynyt myös tätä koskevan ja valtioneuvos-
64031:   Hallitus esittää momentille noin 5,3 miljardia      tolle sitovaksi ohjeeksi tarkoitetun lausuman.
64032: markkaa. Tässä on lisäystä runsaat 100 miljoo-        Eduskunnan lausumassa todetaan:
64033: naa markkaa. Viitaten momentin 27.10.16 koh-             "Eduskunta edellyttää valtion kiinteistölai-
64034:                                              Vastalauseita                                              99
64035: 
64036: toksen muodostamisessa noudatettavan liikkeen        sa. Henkilöstö palkataan yhtiöön uusina työnte-
64037: luovutustilannetta koskevaa säännöstöä ja että       kijöinä."
64038: henkilöstön eläke-etuudet turvataan organisaa-           Me katsomme, että eduskunnan tulee pysyä
64039: tiouudistuksen yhteydessä."                          aikaisemmassa, lainsäädäntöön perustuvassa
64040:    Valtiovarainvaliokunnassa kuullun asiantun-       kannassa. Huomautamme, ettei talousarvioon
64041: tijalausunnon mukaan liikkeen luovutusta kos-        liitetyllä sanotunlaisella lausumalla myöskään
64042: kevan lainsäädännön noudattaminen merkitsee          voida poiketa voimassa olevasta lainsäädännös-
64043: muun muassa, että                                    tä.
64044:    - luovuHajalla eli rakennushallinnolla ei ole         Koska valiokunnan enemmistö on kuitenkin
64045: oikeutta irtisanoa työsopimuksia liikkeen luovu-     poikennut aiemmasta kannastaan ja asettunut
64046: tuksen perusteella;                                  tukemaan valtiovarainministeriön ja talouspo-
64047:    - työsuhteitten tulee jatkua sellaisinaan luo-    liittisen ministerivaliokunnan esitystä, ehdotam-
64048: vutuksensaajaa eli Engel Kiinteistöhuoltoyhty-       me,
64049: mä Oy:tä velvoittavina;
64050:    - jos rakennushallinto on luovutushetkellä                   että luvun 28.60 perusteluista poistettai-
64051: sidottu työehtosopimukseen työehtosopimuslain                siin valiokunnan lisäämä kappale palkka-
64052: nojalla, tämä työehtosopimus velvoittaa luovu-               uksen ehtojen asettamisesta kilpailijayri-
64053: tuksensaajaa aina työehtosopimuksen lakkaami-                tysten mukaan ja henkilöstön ottamisesta
64054: seen saakka samalla tavalla kuin se on velvoitta-            uusina työntekijöinä ja sen sijaan siinä lau-
64055: nut rakennushallintoa;                                       suttaisiin:
64056:    - työsuhteissa sovellettavat lait saattavat
64057: luovutushetken jälkeen vaihtua, koska osakeyh-          "Valiokunta ei ole pitänyt aiheellisena ehdot-
64058: tiö ei voi -ainakaan yleensä - soveltaa yksin-       taa muutettavaksi eduskunnan hallituksen esi-
64059: omaan valtiota velvoittavia, palvelussuhteita        tyksen n:o 214/1994 vp laiksi kiinteistölaitokses-
64060: koskevia ehtoja;                                     ta yhteydessä hyväksymää henkilöstön asemaa
64061:    - mutta jos viimeksi mainittujen lakien so-       koskevaa lausumaa."
64062: veltamisesta työsuhteessa on sovittu työsopi-
64063: muksella, nimenomaisesti, on niitäkin noudatet-
64064: tava työsopimuksen ehtoina;                                             Pääluokka 29
64065:     - työsopimuksen ehtoja taas voidaan muut-
64066:  taa vain työsopimusosapuolten välisellä sopi-       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
64067:  muksella, siis työsopimuksella, yksipuolisesti
64068:  työnantaja ei niitä saa muuttaa;                        Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksia
64069:     - viimeksi sanotusta johtuu, että jos raken-     esitetään ensi vuoden osalta alennettavaksi 3 %
64070:  nushallintoa työehtosopimuslain nojalla velvoit-    vuoden 1994 tasosta eli 345 miljoonaa markkaa.
64071:  tanut työehtosopimus on lakannut olemasta voi-      Peruskoulun, lukion ja ammatillisten oppilaitos-
64072:  massa ennen luovutushetkeä ja sen ehtoja on         ten käyttökustannukset ovat vuodesta 1990 vuo-
64073:  noudatettu työehtosopimuksen ns. jälkivaiku-        teen 1994 alentuneet 11 %, vaikka samana aika-
64074:  tuksen perusteella, voidaan näitäkin ehtoja         na oppilasmäärä on kasvanut 7 %.
64075:  muuttaa vain työsopimuksella (samoin on asia,           Opetustoimen leikkaukset ovat toteutuneet
64076: jos työehtosopimus on lakannut olemasta voi-         vaiheittain. Ensinnä leikattiin oppilashuollon
64077:  massa luovutushetken jälkeen).                      menoja, opetusvälinehankintoja, kunnossapito-
64078:     Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti     ja korjaustöitä sekä tuntiopetusta. Seuraavaksi
64079:  16.12.1994 kuitenkin torjua eduskunnan lausu-       suurennettiin opetusryhmien kokoja, vähennet-
64080:  man ja sen mukaisesti valtiovarainministeriö on     tiin opetustunteja ja erityisesti tuki- ja erityisope-
64081:  19.12.1994 valtiovarainvaliokunnalle lähettä-       tusta, opettajia lomaotettiin ja sijaisuuksista luo-
64082:  mässään kirjeessä esittänyt, että luvun 28.60 pe-   vuttiin. Nyt yksikköhintoja leikattaisiin 3 % vuo-
64083:  rustelujen loppuun lisättäisiin näin kuuluva kap-   den 1994 tasosta. Lisäksi aikaisemman val-
64084:  pale, jolla mitätöitäisiin eduskunnan vasta hy-     tionosuusjärjestelmän loppuerien maksatoksia
64085:  väksymä lausuma:                                    on lykätty.
64086:     "Yhtiön kilpailukyvyn ja kannattavuuden              Purkaessaan hyvinvointivaltiota hallitus on
64087:  turvaamiseksi henkilöstön palkkauksen ehdot         leikannut myös sivistysmenoja: koulutusta, tut-
64088:  asetetaan toiminnan alkaessa mahdollisimman         kimusta ja kulttuuria. Kuitenkin Esko Ahon
64089:  tasavertaiseen asemaan kilpailijayritysten kans-    hallitusohjelmassa vuonna 1991 todettiin vielä,
64090: 100                                  1994 vp- VaVM 93- HE 152
64091: 
64092: että "kansakunnan voima ja mahdollisuus me-             kuin oppilasmäärä. Syksyn 1980 jälkeen perus-
64093: nestymiseen on sivistyksessä. Hallituksen paino-        koulujen keskikoko oli alhaisimmillaan vuonna
64094: pisteenä riippumatta taloudellisista suhdanteista       1985, jolloin se oli 117 oppilasta koulua kohti.
64095: on koulutus, tutkimus ja kulttuuri".                    Sen jälkeen keskikoko on vuosittain noussut, ja
64096:     Hallitus tahtoo kohdata tulevaisuuden- va-          tänä syksynä koulua kohti oli 129 oppilasta.
64097: litettavasti vain silmät kiinni ja selkä edellä. Ope-       Tässä yhteydessä onkin hyvä palauttaa mie-
64098: tus-, tiede- ja kulttuuribudjetti on supistunut.        liin, mitä vuoden 1991 talousarviota koskevan
64099: Hallituksen kuntien valtionosuuksiin esittämät          valtiovarainvaliokunnan mietintöön liitetyssä
64100: leikkaukset sattuvat kovina myös kouluihin, kir-        keskustan vastalauseessa todetaan otsikon "Pe-
64101: jastoihin, teattereihin ja museoihin.                   ruspalvelut" alla:
64102:     Euroopan yhdentymisen ja markkinoiden                   "Holkerin hallituksen aikana on kansalaisten
64103: maailmallistumisen edetessä ainoaksi varmasti           peruspalveluita etenkin haja-asutusalueilla ryh-
64104: kotimaiseksi tuotantopanokseksi jää suomalai-           dytty voimakkaasti supistamaan. Räikein esi-
64105: nen työ. Helsingissä yhä kotipaikkaansa pitävä          merkki tästä on lähes 2 000 postitoimipaikan sul-
64106: yhtiö voi näet pyörittää pääosaa yhtiön rahavir-        kemispäätös. - Peruspalvelujen heikkeneminen
64107: rasta jossakin Lontoon, Pariisin tai Frankfurtin        näkyy myös linja-autoliikenteessä. Valtionapu
64108: tienoilla ja yhä suuremman osan tuotannostaan           joukkoliikenteen kehittämiseen ja tukemiseen on
64109: joko halpamaissa tai markkinoiden lähellä. Siten        budjetissa selvästi alimitoitettu."
64110: puhuminen suomalaisesta yhtiöstä on yhä keino-              Vaalien jälkeen muodostettu Ahon hallitus
64111: tekoisempaa ja yhtiöiden tukeminen tällöin yhä          antoi postitoimipaikkojen sulkemispäätöksen
64112: vaikeampaa.                                             toteutua ja sen jälkeen säästöpäätösten takia on
64113:     Yritysten kansainvälistyessä suomalaisten hy-       lakkautettu- ei vain postikonttoreita vaan
64114: vinvointi ja menestyminen ovat vastedes yhä vä-         myös - runsaasti peruskonluja ja lisäksi on su-
64115: hemmän kiinni suurten suomalaisten yritysten            pistettu valtion piirihallintoa. Myös tässä talous-
64116: menestymisestä, yhä vähemmän sellusta, ja yhä           arviossa on varattu liian vähän määrärahoja lin-
64117: enemmän riippuvainen vain siitä, minkälainen            ja-autoliikenteen säilyttämiseen. Ahon hallituk-
64118: on suomalaisten koulutustaso, minkälainen Suo-          sen säästöpäätökset ovatkin keskittäneet toimin-
64119: messa tehdyn tutkimuksen ja tuotekehittelyn             toja yhä useammin suurimpiin taajamiin.
64120: taso.
64121:     Nyt on kyse siitä, missä määrin suomalaiset
64122: kykenevät tarjoamaan korkeatasoista työvoi-                               39. Opintotuki
64123: maa, jolla on kykyä havaita ongelmia ja kykyä
64124: ratkaista niitä ostavien yritysten kotipaikasta ja         55. Opintoraha (arviomääräraha)
64125: muodollisesta kansallisuudesta riippumatta.                Opinnoilla on merkitystä työllistymiseen kor-
64126:     Peruskouluun, keskiasteeseen, ammatilliseen         keasta työttömyydestä ja vähäisestä työpaikko-
64127: jatkokoulutukseen, korkeakouluihin sekä tutki-          jen tarjonnasta huolimatta. Katsomme, että
64128: mukseenja tuotekehittelyyn käytetty panos ei ole        työttömiä tulisi rohkaista opintoihin passiivisen
64129: kulutusmeno, vaan investointi, hyödyllinen in-          työn odottelun asemesta. Tarkoitus on, että val-
64130: vestointi tulevaisuuteen. Joka niistä säästää, leik-    tioneuvosto vahvistaisi lisäyksen myöntämispe-
64131: kaa tulevaisuudesta.                                    rusteet (TAA n:o 85).
64132:     Vuonna 1994 lakkautettiin Tilastokeskuksen             Ehdotamme,
64133: koulutustilaston mukaan 84 peruskoulua, joista
64134: ala-asteen kouluja 64, yläasteen kouluja kolme ja                  että momentille 29.39.55 otettaisiin li-
64135: erityiskouluja 17. Lakkauttaminen on hidastu-                   säyksenä JOO 000 000 markkaa opintora-
64136: nut huippuvuodesta 1993, jolloin 163 peruskou-                  haan valtioneuvoston vahvistamien perus-
64137: lua lopetti toimintansa. Eniten kouluja lakkau-                 teiden mukaisena lisäyksenä.
64138: tettiin Turun ja Porin, Oulun ja Lapin lääneissä.
64139: Uusia kouluja perustettiin 12, joista viisi Uuden-
64140: maan lääniin.                                                         Yleissivistävä koulutus
64141:     Syyslukukauden 1994 alussa oli toiminnassa
64142: 4 539 peruskoulua, ja niissä opiskeli 587 500                          (Luvut 29.42 ja 43)
64143:  oppilasta. Koulujen määrä väheni edellisestä
64144:  syksystä 71 :llä ja oppilaiden määrä 2 800:lla.          Emme pidä oikeana supistaa valtionosuuksia.
64145:     Koulujen määrä väheni edelleen nopeammin            Peruskoulu- ja lukio-opetusta on pidettävä in-
64146:                                               Vastalauseita                                          101
64147: 
64148: vestointina tulevaisuuteen eikä suinkaan kulu-           50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten op-
64149: tusmenona.                                            pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
64150:                                                       ha)
64151:                                                          Ehdotamme,
64152: 43. Lukiot, peruskoolut ja musiikkioppilaitokset
64153:                                                                 että momentille 29.65.50 otettaisiin li-
64154:    30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus-                säyksenä 5 540 000 markkaa.
64155: tannuksiin (arviomääräraha)
64156:    Ehdotamme,                                            51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilai-
64157:                                                       tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
64158:          että momentille 29.43.30 otettaisiin li-        Ehdotamme,
64159:        säyksenä 37 540 000 markkaa.
64160:                                                                 että momentille 29.65.51 otettaisiin li-
64161:   31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-                säyksenä 3 360 000 markkaa.
64162: kustannuksiin (arviomääräraha)
64163:   Ehdotamme,
64164:                                                                         Pääluokka 30
64165:          että momentille 29.43.31 otettaisiin li-
64166:        säyksenä 175 680 000 markkaa.                   MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
64167:                                                                 HALLINNONALA
64168:    51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope-
64169: tukseen (arviomääräraha)                                 Euroopan unionin jäsenyyteen liittyy myös
64170:    Ehdotamme,                                         unionin yhteisen maatalouspolitiikan (YMP)
64171:                                                       noudattaminen ja arvonlisäveroon siirtyminen
64172:          että momentille 29.43.51 otettaisiin li-     myös maataloustuotteiden osalta. YMP merkit-
64173:        säyksenä 820 000 markkaa.                      see suurta murrosta, sillä Suomessa viljelijän toi-
64174:                                                       meentulo on tähän asti taattu maataloustuloso-
64175:   52. Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttö-      pimuksin siten, että rajasuojan avulla on pidetty
64176: kustannuksiin (arviomääräraha)                        tuottajahinnat korkeina, likimain kaksinkertai-
64177:   Ehdotamme,                                          sina EU:n tasoon verrattuna ja sen lisäksi on
64178:                                                       maksettu muita talousarvioon sisältyviä tukia.
64179:           että momentille 29.43.52 otettaisiin li-    Elintarvikkeiden vähittäishintaa on puolestaan
64180:         säyksenä 5 600 000 markkaa.                   alennettu liikevaihtoveron alkutuotejärjestel-
64181:                                                       mällä niin, että joistakin tuotteista on maksettu
64182:                                                       korotetun alkutuotevähennyksen avulla tukea
64183:                  Ammattiopetus                        liikevaihtoverojärjestelmän kautta.
64184:                                                           Maataloutta on maa- ja metsätalousministe-
64185:              (Luvut 29.60, 65 ja 66)                  riön hallinnonalan lisäksi tuettu talousarviossa
64186:                                                       myös 3 miljardilla markalla sosiaali- ja terveys-
64187:    Emme pidä oikeana supistaa valtionosuuksia.        ministeriön pääluokassa seuraavasti:
64188: Ammattiopetusta on pidettävä investointina tu-           - maatalousyrittäjien         työterveyshuolto
64189: levaisuuteen eikä suinkaan kulutusmenona.             (33.18.60), ensi vuodeksi 3 miljoonaa markkaa;
64190:                                                          - valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
64191:                                                       laista johtuvista menoista, ensi vuonna 2 010
64192:   65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppi-    miljoonaa markkaa (1 980 miljoonaa markkaa
64193:                       laitokset                       vuonna 1994),jolloin valtion osuus eläkemenois-
64194:                                                       ta olisi arviolta 76 %;
64195:    30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten op-       - valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-
64196: pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-        tuspalvelujen kustannuksiin (33.57 .40), ensi vuo-
64197: ha)                                                   deksi 1 015 miljoonaa markkaa (1 095 miljoonaa
64198:    Ehdotamme,                                         markkaa vuonna 1994).
64199:                                                          Ensi vuoden talousarvion määrärahoja maa-
64200:            että momentille 29.65.30 otettaisiin li-   talouden osalta korottavat tukijärjestelmän
64201:         säyksenä 62 270 000 markkaa.                  muutos ja siihen liittyvät sopeutumistoimet.
64202: 102                                1994vp- VaVM93-HE 152
64203: 
64204:   01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutu-          57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen
64205:        elinkeinopiirit ja EU :n rakennetuki                       liikenteen kehittäminen
64206: 
64207:    21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-           34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojär-
64208: menot (siirtomääräraha 2 v)                           jestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen (siirto-
64209:    Tilinpäätöksen mukaan menoja oli 72,8 mil-         määräraha 3 v)
64210: joonaa markkaa vuonna 1993, täksi vuodeksi                Hallitus esittää momentille 23 miljoonaa
64211: varattiin runsaat 71 miljoonaa markkaa. Ensi          markkaa avustuksen maksamiseen Helsingin
64212: vuodeksi hallitus esittää 83,8 miljoonaa mark-        kaupungille itämetron suunnitteluun ja rata-
64213: kaa. Vaikka osa ehdotetusta menojen kasvusta          osuuden rakentamiseen siten, että valtion osuus
64214: onkin perusteltua, katsomme kuitenkin, että           on enintään 150 miljoonaa markkaa, kuitenkin
64215: muilta osin olisi tullut kyetä säästöihin. Mikäli     enintään 30 % kustannuksista.
64216: määrärahaa alennettaisiin 7 miljoonaa markkaa,            Kiinnitämme huomiota siihen, että valtio on
64217: kasvaisivat ensi vuoden määrärahat silti 5,5 mil-     panostanut merkittävästi pääkaupunkiseudun
64218: joonaa markkaa.                                       maantieliikenteeseen, mutta suhtautuu äärim-
64219:    Ehdotamme,                                         mäisen vastahakoisesti metron tai muun raidelii-
64220:                                                       kenteen kehittämiseen, vaikka suuri asukasti-
64221:            että momentilta 30.01.21 vähennettäi-      heys antaisi muuta maata paremmat edellytykset
64222:        siin 7 000 000 markkaa.                        pyrkiä siirtämään henkilöautoliikenteen käyttä-
64223:                                                       jiä joukkoliikenteen käyttäjiksi.
64224:                                                           Ehdotamme,
64225:                   Pääluokka 31
64226:                                                                 että momentin 31.57.34 perusteluissa
64227:  LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNON-                              lausuttaisiin:
64228:                ALA
64229: 
64230:                    24. Tielaitos                                "Valiokunta edellyttää, että hallitus
64231:                                                              selvityttää pikaisesti valtion osallistumi-
64232:    77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-              sen koko pääkaupunkiseutua koskevan
64233: määräraha 2 v)                                               metro- ja muun raideliikenteen kehittä-
64234:    Vuoden 1993 tilinpäätöksen mukaan määrä-                  miseen ja antaa sitä koskevan määrära-
64235: rahaa käytettiin tuona vuonna 1 584 miljoonaa                ha- ja sitoumusvaltuusesityksen edus-
64236: markkaa. Seuraavaksi vuodeksi myönnetiin en-                 kunnalle vielä vuoden 1995 aikana."
64237: sin 906 miljoonaa markkaaja 1lisätalousarviossa
64238: 335 miljoonaa markkaa. Nyt hallitus esittää 820          61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittä-
64239: miljoonaa markkaa.                                    minen (siirtomääräraha 3 v)
64240:    Euroopan yhdentyminen vaikuttaa väistä-               Hallitus esittää momentille 488 miljoonaa
64241: mättä maantiekuljetuksiin, ja erityistä syytä on      markkaa kannattamattomien junaliikennepalve-
64242: kiinnittää huomiota Pietarin alueen merkityk-         lujen ja muiden joukkoliikennepalvelujen os-
64243: seen, vaikka sinänsä pidämmekin tärkeänä pai-         toon. Linja-autojen osalta joukkoliikenne on
64244: nottaa raideliikenteen kehittämistä. Katsomme,        muuttumassa, kun tilausliikennelupia ei enää si-
64245: että taajaan asutuilla seuduilla, kuten pääkau-       dota kannattamaUoman liikenteen ylläpitämi-
64246: punkiseudulla, olisi ollut erinomaiset edellytyk-     seen, mikä vähentää haja-asutusalueen liikenne-
64247: set raideliikenteen kehittämiseen mm. Helsingin       palveluja entisestään. Vastaavasti rautateiden
64248: ja Espoon välillä sen sijaan, että nyt varoja on      osalta on siirrytty ostopalvelujärjestelmään kan-
64249: käytetty Etelä-Espoon ja Helsingin keskustan          nattamaUoman liikenteen osalta. Harvaan asu-
64250: välisiin tieliikenneinvestointeihin, vaikka Helsin-   tussa, pinta-alaltaan suuressa maassa joukkolii-
64251: gin keskustan mahdollisuus ottaa vastaan suurta       kenteen ylläpitäminen tuottaa vaikeuksia varsin-
64252: autoliikennettä on heikko. Viite: T AA n:o 148        kin, kun maaseutuväestö on 1960-luvulta alkaen
64253: (Kalliomäki).                                         enenevästi siirtynyt taajamiin ja vallankin isoihin
64254:    Ehdotamme,                                         kaupunkeihin. Silti katsomme, että joukkolii-
64255:                                                       kenteen ylläpitäminen edellyttää suurempaa os-
64256:           että momentille 31.24. 77 otettaisiin li-   topanosta (TAA n:o 149).
64257:        säyksenä 200 000 000 markkaa sitä han-            Ehdotamme,
64258:        ke-erittelyssä erittelemättä.
64259:                                               Vastalauseita                                         103
64260: 
64261:          että momentille 31.57.61 otettaisiin li-             na pääradan Helsinki- Tampere nopeus-
64262:        säyksenä 200 000 000 markkaa.                          tason nostamiseen,
64263:                                                                  - 5 000 000 markkaa Tuomiojan-
64264:                                                               Raahen rataosuuden sähköistyksen suun-
64265:      58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät                   nitteluun ja
64266:                  valtionavut                                     - 14 000 000 markkaa tässä erittele-
64267:                                                               mättömUn hankkeisiin.
64268:    62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
64269: raha 2 v)
64270:    Valtionrautateiden radanpitoa koskevat mm.                          Pääluokka 32
64271: seuraavat talousarvioaloitteet
64272:   - n:o 45 (Apukka) lisäystä 20 miljoonaa             KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
64273: markkaa kohdennettuna Kemin-Kelloselän ra-                      HALLINNONALA
64274: taosuuden peruskorjaukseen,
64275:    - n:o 96 (Hassi) lisäystä 100 miljonaa mark-        50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen
64276: kaa, erittelemättä,                                                      edistäminen
64277:   - n:o 103 (Helle) lisäystä 136 miljoonaa
64278: markkaa kohdennettuna Pietarin radan kehittä-           42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin
64279: miseen,                                              ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen ( EU) (siir-
64280:    - n:o 150 (Kalliomäki) lisäystä 100 miljoo-       tomääräraha 3 v)
64281: naa markkaa, erittelemättä,                             Pidämme ehdotettua määrärahaa liian suure-
64282:    - n:o 451 (Polvinen) lisäystä 10 miljoonaa        na.
64283: markkaa kohdennettuna Ylivieskan-Pyhäsal-               Ehdotamme,
64284: men rataosan perusparannukseen,
64285:    - n:o 452 (Polvinen) lisäystä 20 miljoonaa                    että momentilta 32.50.42 vähennettäi-
64286: markkaa kohdennettuna Kontiomäen-Murto-                       siin 30 000 000 markkaa.
64287: mäen rataosan perusparantamiseen (kokonais-
64288: kustannus 85 miljoonaa markkaa)                         43. Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden
64289:    - n:o 532 (Stenius-Kaukonen) lisäystä 100         korvaaminen ( EU) (arviomääräraha)
64290: miljoonaa markkaa kohdennettuna pääradan                Pidämme ehdotettua määrärahaa liian suure-
64291: Helsinki-Tampere nopeustason nostamiseen             na.
64292: kehittämisaikataulussa pysymiseksi,                     Ehdotamme,
64293:    - n:o 582 (Tennilä) lisäystä 50 miljoonaa
64294: markkaa kohdennettuna Laurilan ja Rovanie-                       että momentilta 32.50.43 vähennettäi-
64295: men välisen rataosuuden peruskorjaukseen,                     sin JOO 000 000 markkaa.
64296:    - n:o 583 (Tennilä) lisäystä 20 miljoonaa
64297: markkaa valtion osuudeksi Sallan ja Kantalah-            88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
64298: den välisen rataosuuden rakentamiseksi "Kuola-           Hallitus esitti alun perin momentin poistamis-
64299: rata Oy:n" toimesta.                                 ta. Valiokunta on nyt palauttanut momentin ja
64300:    Ehdotamme,                                        merkinnyt sille 200 miljoonan markan määrära-
64301:                                                      han viitaten Veitsiluoto Oy:n osakkeiden osan
64302:           että momentille 31.58.62 otettaisiin li-   myyntiin Enso-Gutzeit Oy:lle.
64303:        säyksenä 305 000 000 markkaa, mistä               Olemme hämmästykseksemme panneet mer-
64304:           - 20 000 000 markkaa Kemin-Kel-            kille, että Suomen keskusta on luopunut käyttä-
64305:        loselän rataosuuden perusparannukseen,        mästä valtionyhtiöitä alue-, ympäristö- ja muun
64306:           - 136 000 000 markkaa Pietarin ra-         yhteiskuntapolitiikan välineinä, kun se ja sen
64307:        dan kehittämiseen,                            edustajat kauppa- ja teollisuusministereinä ovat
64308:           - JO 000 000 markkaa kohdennettuna         voimallisesti vieneet eteenpäin valtionyhtiöiden
64309:         Ylivieskan-Pyhäsalmen rataosan perus-        yksityistämistä. Jos valtionyhtiöön otetaan yksi-
64310:        parannukseen,                                 tyistä omistusta vaikka vähemmistöosakkaaksi-
64311:           - 20 000 000 markkaa kohdennettuna         kin, ei yhtiötä enää voida käyttää edellä mainit-
64312:        Kontiomäen-Murtomäen rataosan pe-             tuihin tarkoituksiin. Niin kauan kuin yhtiössä on
64313:        rusparantamiseen,                             valtio vielä vähemmistöosakkaana kolmannek-
64314:           - JOO 000 000 markkaa kohdennettu-         sen osuudella, voidaan enää vain suojella sen
64315: 104                                 1994 vp- Va VM 93- HE 152
64316: 
64317: palveluksessa olevaa henkilöstöä esim. sellaisen       sähkön hinnasta. Suomenteollisuushanon jo nyt
64318: tilanteen varalta, että yksityiset omistajat haluai-   länsieurooppalaisittain sangen energiavaltaista,
64319: sivat sulaottaa yhtiön johonkin toiseen yhtiöön.       mitä kehitystä ei ole järkevää tukea. Neutraalin
64320: Sen sijaan sellaista yhtiötä ei voida käyttää enää     kilpailun kannalta olisi hyväksi, mikäli EU:njä-
64321: yhteiskuntapolitiikan välineenä.                       senmaat kykenisivät sopimaan ympäristö- ja
64322:     Ahon hallitus myi Veitsiluoto Oy:stä osan          energiaverotuksen vähimmäistasosta niin, että
64323: Enso-Gutzeit Oy:lle,jossa valtiolla vielä on omis-     ympäristöhaittojen vähentämiseen ja energian-
64324: tusta, mutta minkä valtion omistaman osuuden           säästöön tähtäävät tavoitteet paremmin toteu-
64325: hallitus voi koska tahansa myydä aiemmin saa-          tuisivat. Maamme tulevaisuuden kannalta olisi-
64326: mansa vaituoden turvin. Tällöin Veitsiluodossa         kin parempi panostaa monipuolisempaan tuo-
64327: olisi yksityinen omistaja, jolle tehdyn sopimuk-       tantorakenteeseen ja pyrkiä parantamaan tuo-
64328: sen mukaan on sitouduttu myymään myös loput            tannon ja palvelujen laatua.
64329: Veitsiluodon osakkeista. Näin Veitsiluoto Oy               Sähkö- ja muiden energiamarkkinoiden yh-
64330: ajautuu yhteiskunnallisen pääätöksenteon ulko-         dentymisestä seuraa, että tarve pyrkiä kansalli-
64331: puolelle.                                              seen omavaraisuuteen vähenee ja samalla sähkö-
64332:     Me katsomme, että valtionyhtiöitä tulee edel-      verkkojen yhdistyminen vähentää tarvetta uuden
64333: leenkin käyttää alue- ja yhteiskuntapolitiikan         lisäkapasiteetin rakentamiseen, kun kulutus-
64334: välineinä.                                             huippuja voidaan tasoittaa maiden kesken.
64335:     Ehdotamme,                                             Eduskunta on hylännyt ydinvoiman rakenta-
64336:                                                        mista koskevan hakemuksen, joten tuonnin li-
64337:            että momentille 32.50.88 otettaisiin li-    säksi sähkön tarvetta pitää tyydyttää muin kei-
64338:        säyksenä 100 000 000 markkaa, ja                noin.
64339:            että momentin perusteluissa lausuttai-          Lähialueiden eräät ydinvoimalat (Sosnovyi
64340:        siin:                                           Bor, Kantalahti, lgnalina) ovat myös Suomen
64341:                                                        kannalta huolen aihe. Sähkön tuonnissa näiltä
64342:    "Valiokunta toteaa, että ei ole syytä edetä         alueilta tulisi pyrkiä siihen, että asianomaiset voi-
64343: pidemmälle yksityisen omistuksen lisäämisessä          malat saisivat Suomen tuonnista sellaista hyötyä,
64344: valtion kokonaan tai osaksi omistamissa yhtiöis-       joka auttaisi niitä huolehtimaan turvallisuudes-
64345: sä ja että aikaisemmin myönnetyt valtuudet val-        taan.
64346: tion omistusosuuden alentamisesta tai siitä ko-            Suomessa on jossakin määrin kehitetty ympä-
64347: konaan luopumisesta peruutetaan ja edellyte-           ristöperusteista verotusta, jolloin huomio on
64348: tään valtioneuvoston ryhtyvän tämän mukaisesti         kiinnittynyt hiilidioksidiin. Taannoisessa Esse-
64349: toimiin."                                              nin kokouksessa tuotiin myös esille ajatus, että
64350:                                                        EU:ssa kehitettäisiin hiilidioksidiverotusta. Ym-
64351:                 55. Energiatalous                      päristöverotus ja verotus yleensä on kuitenkin
64352:                                                        jätetty kansalliselle päätöksen teolle, joten ympä-
64353:    Sähkö on Suomessa sangen edullista useim-           ristöverotuksen harmonisointi toteutunee hyvin
64354: piin Länsi-Euroopan maihin verrattuna. Teolli-         hitaasti, jos ollenkaan. Ympäristöverotuksessa
64355: suus maksaa sähköstä Suomessa 20-25 penniä             tulisi kuitenkin pyrkiä laaja-alaiseen ja katta-
64356: kilowattitunnilta, Saksassa taas 50-60 penniä.         vaan vähimmäisverotasoon, jolla haittojen tor-
64357: Meillä sähkön hinnasta onkin tehty energiaval-         junnan lisäksi tähdättäisiin yleisesti energian
64358: taisen perusteollisuuden kilpailuvaltti. Metsä-        säästämiseen.
64359: teollisuus haluaisi sähköä halvemmalla kuin tär-           Ympäristöperusteisen verotuksen avulla olisi
64360: keimmissä ulkomaisissa kilpailijamaissa, jolloin       myös mahdollista keventää muuta verotusta,
64361: sähkön hinnalla korvattaisiin muita, kalliimpia        mm. työvoimaan kohdistuvaa välillistä verotus-
64362: kustannuseriä, kuten kuljetuksia tai vaikkapa          ta.
64363: kantohintoja. Metsäteollisuudessa ensi vuonna              Ehdotamme,
64364: energian osuus lienee kahdeksan prosenttia kus-
64365: tannuksista.                                                       että luvun 32.55 perusteluissa lausuttai-
64366:    Sähkön hinta vaikuttaa myös muuhun yhteis-                  siin:
64367: kunnan kehitykseen. Mikäli sähkön hinta olisi
64368: teollisuuden tärkein kilpailutekijä, paljon sähköä        "Valiokunta toteaa, että energiaan kohdistu-
64369: kuluttavat tuotannonalat hyötyisivät eniten,           valla verotuksella voidaan vaikuttaa ympäristö-
64370: mikä yhä vain lisäisi teollisuuden riippuvuutta        haittoihin ja energiansäästöihin, ja huomauttaa,
64371:                                               Vastalauseita                                           105
64372: 
64373: että Euroopan yhdentyessä kansallisten erillis-         lokakuussa 1994 oli työmarkkinatuella 68 000
64374: ratkaisujen toteuttaminen on kilpailusyistä tu-         ihmistä,joista vain 5 800 työharjoittelussa, 5 300
64375: lossa yhä vaikeammaksi. Valiokunta edellyttää,          työvoimakoulutuksessa ja 49 300 työttömänä.
64376: että hallitus pyrkii Euroopan unionin puitteissa           Vuoden 1995 alussa peruspäiväraha nousee
64377: siihen, että saataisiin aikaan päätöksiä haitta- ja     116 markasta 118 markkaan, kun lainmukaisen
64378: energiaverojen asteittain kohoavista vähimmäis-         korotuksen pitäisi olla 8 mk. Että korotus yli-
64379: tasoista."                                              päänsä tulee, aiheutuu siitä, että ed. Stenius-
64380:                                                         Kaukonen kääntyi oikeuskanslerin puoleen.
64381:                   Pääluokka 33                            Valtioneuvoston jäsenten ja hallitsevien puo-
64382:                                                        lueiden samoin kuin elinkeinoelämän puheissa
64383:      SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                   "passivoivan työttömyysturvan" arvostelu on
64384:               HALLINNONALA                             enimmäkseen tarkoittanut sitä, että työttömyys-
64385:                                                        turvaetuuksia heikennettäisiin ja enimmäiskes-
64386:     Merkittäviltä osin tämän hallinnonalan me-         toa lyhennettäisiin ja saantia vaikeutettaisiin.
64387:  noista (päivähoito, lapsilisät, työttömyysturva,      Ongelma ei kuitenkaan ole ihmisten muka kor-
64388:  sairausvakuutus, eläkevakuutus, kuntien järjes-       keista etuuksista johtuva työ haluttomuus, mikä
64389:  tämä sosiaali- ja terveydenhuolto) on säädetty        ilmenee siitä, että esimerkiksi marraskuussa 1994
64390:  lainsäädännöllä, joista käsiteltäessä olemme ot-      työttömiä työnhakijoita oli 471 000, mutta avoi-
64391: taneet niihin kantaa. Esimerkiksi päivähoidon          mia työpaikkoja vain 5 180, eli noin sataa työtön-
64392:  oikeuden laajenemisen olisimme halunneet tule-        tä kohti oli avoinna yksi ainoa työpaikka. Mitä
64393: van voimaan nyt voimassa olevan lain mukaan            tulee työttömyyspäivärahan alentamiseen mää-
64394: sen sijaan, että sitä lykättiin enemmistöpäätök-       räajan jälkeen, niin tutkimukset osoittavat, että
64395: sellä.                                                noin puolen vuoden työttömyyden jälkeen ei
64396:     Hallituksen politiikka on synnyttänyt mitta-      työttömyysturvan tasolla ole vaikutusta työllis-
64397: van työttömyyden ja sen takia myös työttömyy-         tymiseen; ansioturvan alentaminen ei auta työl-
64398: den kustannukset ovat nousseet suuriksi. Halli-       listymisessä, kun työtä ei ole.
64399: tus onkin pyrkinytjatkuvasti heikentämään työt-           Pidämme tärkeänä, että työttömille tarjotaan
64400: tömyysturvaetuuksia muka liiallisina ja työllisty-    mahdollisuus ammatilliseen täydennys- ja jatko-
64401: mistä ehkäisevinä. Velvoitetyöllistämisen, joka       koulutukseen tai uudelleen kouluttautumiseen
64402: piti nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden aisois-      työllistymisen auttamiseksi sekä edes määräai-
64403: sa, hallitus sai kaadetuksi vuoden 1993 alusta.       kaisiin töihin työtaitojen säilyttämiseksi. Samal-
64404: Työttömyysturvan peruspäiväraha on pysynyt            la tilapäisestä työstä ansaitun palkan ja työttö-
64405: heinäkuusta 1991 asti samana eli 116 markkana.        myysturvan yhteensovittamista tulee parantaa.
64406: Vuodesta 1992 leikattiin työttömyysturvan an-         Tässä yhteydessä on hyvä kerrata lyhyesti eräitä
64407: sio-osaa 45 %:sta 42 %:iin. Vuonna 1993 ensim-        eduskunnan (hallituspuolueiden voimin) teke-
64408: mäistä kertaa työmarkkinoille tulevien omavas-        miä päätöksiä, joilla on heikennetty eläkeläisten
64409: tuuaika piteni 6 viikosta 3 kuukauteen (ei koske      toimeentuloa:
64410: ammatillisista oppilaitoksista valmistuvia). Las-
64411: ten kotihoidon tuen perusosa ja sisarkorotus tu-                    1. Tuloverotus
64412: livat vähentämään työttömyyspäivärahaa. Sa-
64413: moin työnantajan työsuhteen päättyessä maksa-            1991 sv-maksua korotettiin 1 p/äyri 80 000
64414: mat erilaiset kerta- tai toistuvat korvaukset ote- markkaa ylittävältä tulon osalta;
64415: taan huomioon siten, ettei työttömyysturvaa           - 1992 veroasteikkoonjätettiin lamasta huo-
64416: makseta ajalta, "johon korvauksen katsotaan limatta tekemättä 2,6 %:n inflaatiotarkistus, sai-
64417: kohdistuvan".                                      rauskulujen vähennysoikeus poistettiin, otettiin
64418:     Vuonna 1994 tuli peruspäivärahan saamiselle käyttöön eläkeläisten keva-maksu;
64419: työssäoloehto (6 kk työtä viimeisten 2 vuoden        - 1993 sv-maksua korotettiin 2 pennillä,
64420: aikana). Peruspäivärahaa maksetaan enää kor- keva-maksua korotetiin 1 pennillä, lamasta huo-
64421: keintaan 500 päivää. Samalla otettiin käyttöön limattajätetiin tekemättä 2,2 %:n inflaatiotarkis-
64422: peruspäivärahan suuruinen työmarkkinatuki, tus ja verotusta kiristettiin lainaverolla;
64423: joka on tarveharkintainen ja maksuajaltaan ra-       - 1994 korotettu sv-maksu 3 penniä ja koro-
64424: joittamaton. Työmarkkinatuella tehty "työ" ei tettu keva-maksu 1 penni, lamasta huolimatta
64425: ole työsuhde: se ei täytä työssäoloehtoa. Työ- veroasteikkoon jätettiin tekemättä 2,5 %:n m-
64426: markkinatuen virallinen tarkoitus oli aktivoida: flaatiotarkistus ja lainaveron perintä jatkui;
64427: 14    240741
64428: 106                                 1994vp- VaVM93-HE 152
64429: 
64430:    - 1995 jatketaan korotetun sv-maksun ja           lamaan ajoitetut säästöt ovat osaltaan syventä-
64431: keva-maksun perintää;                                neet lamaa ja kireän deflaatiopolitiikan osana
64432:    - kauden aikana valtion säästöpäätökset           lisänneet työttömyyttä siten vähentäen valtion
64433: ovat vähentäneet kuntien valtionosuuksia, mikä       tuloja ja kasvattaen valtion velkaantumista.
64434: erilaisten säästötoimien jälkeenkin on osaltaan
64435: johtanut äyrin hinnan korotuksiin monissa kun-
64436: nissa;
64437:                                                                             Pääluokka 34
64438:               2. Indeksitarkistukset                    TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
64439:    - 1993 työeläkkeiden indeksitarkistuksista
64440: leikattiin 1,5 prosenttiyksikköä ja maksettiin               06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
64441: vain 0,39 %:n korotus;
64442:    - 1994 kansaneläkkeiden ja työeläkkeiden             Aidosti aktiivisten työllistämistoimien, kuten
64443: indeksitarkistuksia ei maksettu lainkaan;            koulutuksen ja ammattitaitoa ylläpitävän väliai-
64444:    - vuoden 1995 alussa eläkeläiset saavat kan-      kaisen työllistämisen valtion virastoihin ja lai-
64445: saneläkkeisiin arviolta 1,97 %:nja työeläkkeisiin    toksiin taikka kuntien ja kuntayhtymien palve-
64446: 1,42 %:n tarkistukset, jolloin suorittamatta jää     lukseen, lisääminen on erityisen tärkeää, vaikka
64447: työeläkkeiden osalta 3,5 %:n ja kansaneläkkei-       oletettaisiinkin, että useamman vuoden ajan jat-
64448: den osalta 1,6 %:n korotus;                          kuisi poikkeuksellisen voimakas talouden kasvu.
64449:                                                         Työttömien määrä ei enää näytäkään kasva-
64450:                                                      van, kuten seuraavasta asetelmasta käy ilmi. Vä-
64451:                3. Muu eläketurva                     hennystä on kuitenkin tapahtunut ennen kaikkea
64452:    - yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja on      lomautettujen määrässä. Huolestuttavaa sen si-
64453: nostettu 55 vuodesta 60 vuoteen, mutta työttö-       jaan on, että pitkäaikaistyöttömien eli yli vuoden
64454: myydestä huolimatta työttömyyseläkkeen ikära-        yhtäjaksoisesti työttömänä olleiden määrä on
64455: jaa ei ole väliaikaisesti suostuttu laskemaan tai    kasvussa.
64456: TEL-puolelle luomaan viljelijöiden sukupolven-
64457: vaihdoseläkkeen tapaista palkansaajan luopu-
64458: miseläkettä, jossa ikääntyneen työntekijän kor-         Työttömyys työministeriön lukujen valossa:
64459: vaisi nuorempi työtön;
64460:    - eläkepalkan määräytymistä on muutettu           työttömät                                      työnhakijat
64461: siten, että ansiosta vähennetään palkansaajan        lokakuu 1993 ............................. .     497 896
64462: työeläkemaksu;                                       marraskuu 1993 ......................... .       498 697
64463:    - julkisen sektorin eläke-etuudet 1.1.1993 ja
64464: sen jälkeen alkavissa virka- ja työsuhteissa on      lokakuu 1994 ............................. .     468 443
64465: alennettu yksityisen sektorin tasolle, aiemmin al-   marraskuu 1994 ......................... .       471 137
64466: kaneissa siirtyminen tapahtuu asteittain;            pitkäaikaistyöttömät:
64467:                                                      lokakuu 1993 ............................. .     106 409
64468:                 4. Terveydenhoito                    marraskuu 1993 ......................... .       111 318
64469: 
64470:    - luovuttiin maksuttomasta perustervey-           lokakuu 1994 ............................. .     136 475
64471: denhoidosta ja otetiin käyttöön terveyskeskus-       marraskuu 1994 ......................... .       137 611
64472: maksu;
64473:    - hoitopäivämaksut ja poliklinikkamaksut
64474: ovat nousseet rajusti ja pitkäaikaisen laitoshoi-       Esitämme valtion, kuntien ja kuntayhtymien
64475: don maksun markkamäärän yläraja on poistettu,        sekä yksityisen sektorin työllistämisen lisäämistä
64476: kotipalvelujen hinnoittelusta on poistettu mark-     kaikkiaan noin 30 000 hengellä. Edelleen Vasem-
64477: kamääräinen yläraja;                                 mistoliiton ryhmä esittää työvoimapoliittisen ai-
64478:    - sv-korvausten omavastuita ja hoidon ja          kuiskoulutuksen lisäämistä. Pidämme tärkeänä
64479: tutkimusten maksujen omavastuita on nostettu.        painottaa aktiivisia työvoimapolitiikan toimia.
64480: 
64481:    Edellä olevassa tarkastelussa on sosiaalisten       02. Palkkaukset (arviomääräraha)
64482: näkökohtien lisäksi syytä kiinnittää huomiota          Luvun perusteluihin viitaten (T AA n:o 447)
64483: siihen, että verojen kiristäminen ja pahimpaan       ehdotamme,
64484:                                              Vastalauseita                                           107
64485: 
64486:           että momentille 34.06.02 otettaisiin li-    koulutuksen supistamista, vaikka korkea työttö-
64487:        säyksenä 500 000 000 markkaa työttö-           myys perustelisi koulutuksen lisäämistä, sillä se
64488:        mien työllistämiseksi valtion virastoissa ja   antaisi uusia valmiuksia työllistymiseen. Am-
64489:        laitoksissa.                                   mattitaidon ja tietämyksen kehittäminen on tär-
64490:                                                       keää muuttuvilla työmarkkinoilla. Pidämme ak-
64491:    29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-      tiivisia työvoimapolitiikan toimia, kuten juuri
64492: topalvelut (arviomääräraha)                           mm. koulutusta, parempana kuin työttömänä
64493:    Viitaten luvun 34.06 ja momentin 34.06.50          oloa, joka pitkäänjatkuessaan heikentää yksilön
64494: kohdalla esittämäämme (TAA n:ot 278 ja 152)           työllistämistä. Koulutus ja työllistämisjaksot
64495: ehdotamme,                                            auttavat puutteistaan huolimatta pitämään am-
64496:                                                       matillisia valmiuksia yllä.
64497:          että momentille 34.06.29 otettaisiin li-         Tällä momentilla ehdotamme opintososiaalis-
64498:        säyksenä 585 000 000 markkaa.                  ten etuuksien korottamista 765 miljoonalla mar-
64499:                                                       kalla ja momentilla 34.06.51 aikuiskoulutuksen
64500:    30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työt-    ostopalvelujen määrärahan korottamista 585
64501: tömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)              miljoonalla markalla. Vastaavasti nämä vähen-
64502:    Luvun perusteluissa todetun lisäksi huomau-        tävät työttömyysturvan menoja (TAA n:o 591).
64503: tamme, että mikäli siirrytään kokoaikaisiin tu-           Ehdotamme,
64504: kiin lisäämättä merkittävästi määrärahoja, kun-
64505: tien työllistäminen vähenee romahdusmaisesti.                  että momentille 34.06.50 otettaisiin li-
64506: Lukuisissa kunnissa on osa-aikaisen työn avulla              säyksenä 765 000 000 markkaa.
64507: kyetty katkaisemaan pitkäaikaistyöttömyys. La-
64508: pin, Kainuun, Pohjois-Pohjanmaan ja Pohjois-             62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
64509: Karjalan maakuntaliittojen 11.11.1994 päivätyn        (arviomääräraha)
64510: lausunnon mukaan siirryttäessä kokoaikaiseen             Luvun perusteluissa esitettyyn viitaten (TAA
64511: työllistämiseen ehdotettujen määrärahojen puit-       n:o 201) ehdotamme,
64512: teissa työllistäminen vähenee tuntuvasti ja suuret
64513: vähennykset kohdistuvat työttömyydeltään vai-                  että momentille 34.06.62 otettaisiin li-
64514: keimpiin kuntiin, joissa työllistäminen supistuu             säyksenä 350 000 000 markkaa.
64515: 60-70% nykyisestä tasosta. Porin kaupungin-
64516: johtajan lausunnon mukaan aikaisemman työl-
64517: listämishenkilömäärän säilyttäminen merkitsisi
64518: Satakunnan kunnille noin 40-50 miljoonan                                Pääluokka 35
64519: markan lisämenoa, mikä on lähes sama määrä
64520: minkä nämä kunnat menettävät myös valtion-            YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNON-
64521:  osuuksien leikkauksessa, joten kunnilla ei ole                     ALA
64522: mahdollisuutta säilyttää työllistämistä entisen
64523:  laajuisena (TAA n:o 2).                                30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon-
64524:     Ehdotamme,                                                            suojelu
64525: 
64526:           että momentille 34.06.30 otettaisiin li-       Rakennuslainsäädäntöä uudistettaessa olisi
64527:        säyksenä 480 000 000 markkaa valtion-          tullut kiinnittää erityistä huomiota myös ranto-
64528:        apuun kunnille ja kuntainliitoille työttö-     jen suojeluun sen sijaan, että hallituksen esitys
64529:        myyden lieventämiseen ja                       keskittyy vähentämään ympäristöministeriön
64530:            että momentin perusteluissa lausuttai-     valvontamahdollisuuksia, mikä käytännössä li-
64531:        siin:                                          sää paikallisten maanomistus- ja suurrakentaja-
64532:                                                       etujen toteutumista ympäristön ja ihmisten kus-
64533:            "Valiokunta edellyttää, että paikalli-     tannuksella. Olisi esimerkiksi tullut säätää vaik-
64534:         sesti säilytetään edelleenkin mahdollisuus    kapa Ruotsin tapaan, että määräetäisyydellä ve-
64535:         osa-aikaiseen työllistämiseen."               sirajasta ei tulisi sallia uudisrakentamista. Tällä
64536:                                                       tavoin olisi voitu säilyttää paremmin monimuo-
64537:   50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen         toinen rantaluonto kuin mihin erillisellä ranto-
64538: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-     jensuojeluohjelmalla kyetään. Rantoja olisi
64539: raha)                                                 myös jäänyt enemmän kaikkien yhteiseen käyt-
64540:    Hallitus esittää työvoimapoliittisen aikuis-       töön jokamiehenoikeuden pohjalta. Nykyinen
64541: 108                                1994vp- VaVM93-HE 152
64542: 
64543: hallitus on kuitenkin painottanut rakentajien ja     tuesta. Asuntolainojen korkojen verovähennys-
64544: maanomistajien etuja.                                oikeus, joka vuonna 1994 oli suuruudeltaan ar-
64545:                                                      violta 3,4 miljardia markkaa, ja eräät muut tuki-
64546:   87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa        muodot eivät ole yhtä sosiaalisia ja oikeudenmu-
64547: EU) (siirtomääräraha 3 v)                            kaisia. Siksi pitäisi tarkistaa asuntotoimen mää-
64548:    Vuonna 1994 tarkoitukseen myönnettiin 85          rärahoja asumistuen hyväksi ja tarvittaessa va-
64549: miljoonaa markkaa ja vuodeksi 1995 hallitus          rautua lisäbudjetin antamiseen.
64550: esittää 89 miljoonaa markk a. Ehdotettu summa           Uusia asuntoja aloitettiin aravalainoitetussa
64551: on kuitenkin riittämätön verrattuna siihen, että     tuotannossa 22 573 vuonna 1992, seuraavana
64552: valtioneuvosto on viime vuosina hyväksynyt           vuonna 13 669, vuonna 1994enää 8 OOOja vuon-
64553: monia suojeluohjelmia, kuten lintuvesien-, soi-      na 1995 aloitettaisiin enää 6 000. Asuntolainojen
64554: den- ja harjujen suojeluohjelman sekä kansallis-     korkotuella pyritään sen sijaan rakentamaan
64555: ja luonnonpuistoverkon laajennusohjelman.            enemmän, vaikka ensi vuodeksi merkittyä 10 000
64556: Edelleen on Rion ympäristö- ja kehityskokouk-        asuntoa on pidettävä liian optimistisena. Kat-
64557: sessa ja Helsingin metsäministerikokouksessa si-     somme, että tukiehtoja tulee kehittää niin, että
64558: touduttu luonnon monimuotoisuuden suojele-           tuotannon määrä voidaan pitää korkeana.
64559: miseen (TAA n:o 102).                                   Ehdotamme,
64560:    Ehdotamme,
64561:                                                                 että luvun 35.45 perusteluissa lausuttai-
64562:           että momentille 35.30.87 otettaisiin li-          siin:
64563:        säyksenä 100 000 000 markkaa luonnon-
64564:        suojelualueiden hankkimiseen.                    "Valiokunta kiinnittää huomiota valtion tu-
64565:                                                      keman asuntotuotannon ehtoihin ja edellyttää
64566:                                                      niiden kehittämistä sellaisiksi, että uustuotantoa
64567:                                                      voidaan talousarvioesityksessä ennakoidusta li-
64568:           45. Asunto- ja rakennustoimi               sätä."
64569: 
64570:     Yleisen asumistuen piirissä on ihmisiä enem-        54. Asumistuki (arviomääräraha)
64571: män kuin koskaan, pääsyynä kasvanut työttö-             Hallitus heikentää asumistuen määräytymis-
64572: myys. Pelkän työttömyyden takia asumistukea          perusteita mm. tuen keskisuuruutta alentaen.
64573: saa 130 000 ruokakuntaa eli runsaat puolet           Tämä merkitsee sitä, että yhä useampi joutuu
64574: 230 000 tuensaajasta. Budjettiin ei ole varattu      asumistukisäästöjen takia turvautumaan toi-
64575: riittävästi määrärahoja, joten tarpeellista asu-     meentulotukeen. Emme pidä tätä oikeana me-
64576: mistukea vaille ovat jääneet kymmenettuhannet        nettelynä.
64577: perheet.                                                Ehdotamme,
64578:     Nyt ollaan myöntämisperusteita tiukentamas-
64579: sa muun muassa tukeen oikeuttavaa pinta-alaa                  että momentille 35.45.54 otettaisiin li-
64580: supistamalla ja enimmäisasumismenoja alenta-                säyksenä 300 000 000 markkaa ja
64581: malla, jolloin keskimääräinen tuki pienenee 840               että perusteluissa lausuttaisiin:
64582: markalla vuodessa. Samalla 45 000 tuensaajaa
64583: putoaa kokonaan pois tuen piiristä. Seurauksena                "Valiokunta edellyttää, että asumis-
64584: on ihmisten muuttaminen pienempiin asuntoihin               tuen heikennyksistä luovutaan ja tukieh-
64585: ja suurten asuntojen jääminen joillakin paikka-             dot palautetaan ennalleen."
64586: kunnilla tyhjiksi.
64587:     Asumistuki ei riitä läheskään kaikissa tapauk-      56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
64588: sissa kattamaan asumiskustannuksia, joten 40 %       räraha 3 v)
64589: tuensaajista joutuu turvautumaan myös toi-              Korjausavustuksella on ollut merkitystä ra-
64590: meentulotukeen. Tämä sopii nykyisen hallituk-        kennusalalle, jolla työttömyys on poikkeukselli-
64591: sen politiikkaan, koska asumistukimenot makse-       sen korkea. Nyt hallitus esittää määrärahan voi-
64592: taan kokonaan valtion talousarviosta, mutta toi-     makasta alentamista ja määrärahan käytön su-
64593: meentulotukimenoihin osallistuvat myös kun-          pistamista vain vanhusväestön ja vammaisten
64594: nat.                                                 asuntojen korjaustoimintaan. Ehdotamme mää-
64595:     Asumistuki, joka kohdentuu vain tukea tar-       rärahan korottamista ja luopumista käytön ah-
64596: vitseviin, edustaa vain 28 %koko asuntosektorin      taasta rajaamisesta (TAA n:o 436).
64597:                                               Vastalauseita                                                109
64598: 
64599:   Ehdotamme,                                                "Määrärahaa voidaan käyttää myös avustus-
64600:                                                          ten maksamiseen nuorten omatoimiseen kor-
64601:          että momentille 35.45.56 otettaisiin li-        jaustoimintaaoja asunto-osakeyhtiöiden avusta-
64602:        säyksenä JOO 000 000 markkaaja                    miseen."
64603:          että momentin perusteluihin määrära-
64604:        han käyttötarkoituksesta lisättäisiin näin
64605:        kuuluva virke:
64606:     Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 1995
64607: 
64608:          AskoApukka                       Timo Laaksonen                       Juhani Vähäkangas
64609: 
64610: 
64611:   Yhdymme vastalauseeseen luvun 28.60 osalta.
64612: 
64613:     Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 1995
64614: 
64615:                      Hannele Luukkainen                              Ulla Anttila
64616: 
64617:                                                        111
64618:                                          YLEISPERUSTELUT
64619:    Ahon hallituksen tilinpäätös:                                Rakennemuutosten tekeminen edellyttäisi
64620:    -      työttömiä oli hallituksen aloittaessa              myös arvokeskustelua, jonka istuva hallitus on
64621: 182 242, nyt yli puoli miljoonaa;                            torjunut. Ministeri Viinasen sanoin: "Arvokes-
64622:    - sadattuhannet työpaikat ovat kadonneet                  kustelua ei voi käydä, kun rahat on loppu."-
64623: konkurssien, kasinopelien ja automaation muka-               Päinvastoin, arvokeskustelun aika on juuri sil-
64624: na·                                                          loin, kun niukkenevin varoin yritetään ylläpitää
64625:    :.___ tulo- ja elintasoerot ovat kasvaneet;               hyvinvointipalveluja. Juuri silloinhan arvoja ja
64626:    - energiansäästö ja ympäristönsuojelu on                  painopisteitä on mietittävä uudelleen tulonjako-
64627: laiminlyöty;                                                 ja oikeudenmukaisuuslähtökohdista.
64628:    - valtiolla oli velkaa nykyisen hallituksen                  Kaaoksesta huolimatta hallitus ei ole siis teh-
64629: aloittaessa 63,8 miljardia markkaa, nyt sitä on              nyt johtopäätöksiä ja muuttanut talous- ja vero-
64630: viisinkertainen määrä eli yli 300 miljardia mark-            politiikkansa rakenteita. Tarvitaan rakenteellisia
64631: kaa.                                                         muutoksia verotukseen: työnteon suosimista ja
64632:     Tänä vuonna valtionvelkatilanne synkkenee                verotuksen painopisteen siirtoa ympäristöhait-
64633: entisestään, sillä nyt käsittelyssä olevan talousar-         toihin, energiankäyttöön ja automatisoidulle
64634: vionkin katteeksi tarvitaan edelleen uutta velkaa            vientisektorille. Näinjaetaan viennin menestystä
64635: yli 70 miljardia markkaa. Tämän vuoden lopulla               koko Suomen hyvinvoinnin ja työllisyyden hyö-
64636: valtion velka on 380 miljardia markkaa eli 70 %              dyksi.
64637: BKT:sta.                                                        Suomen talous vaatii useita samanaikaisia ter-
64638:     Ahon-Viinasen hallitus ei ole kyennyt pitem-             vehdyttämistoimia, sillä hyvinvointiyhteiskun-
64639: män aikavälin rakennepoliittisiin linjauksiin. Se            taa ei pystytä ylläpitämään ellei rakennemuutok-
64640: on ajelehtinut ajopuuna kriisistä toiseen tehden             sia toteuteta:
64641: reaktiivista ad hoc -politiikkaa. Talouden ohjak-               1) verotuksessa
64642: set ovat olleet markkinoiden käsissä. Vuoden                    2) työvoimakustannuksissa
64643:  1995 budjetissa ainoa rakennemuutos on työllis-                3) sosiaaliturvassa
64644:  tämistukiremontti, jossa 19 tukimuodon viidak-                 4) kuntien ja valtion välisissä suhteissa
64645:  ko puretaan 6 instrumenttiin. Tämä ratkaisu on                 5) elinkeinotuissa.
64646:  kannatettava, mutta sekin tehdään liian myö-                   Näiden rakennemuutosten kautta kansanta-
64647:  hään- vasta tilanteessa, jossa työllistämisraho-            lous saadaan terveille raiteille, talous käyntiin,
64648: ja on jo pitkään palanut tehottomuuteen. Eikä se             työllistäminen ja työn vastaanottaminen kannat-
64649:  yksin riitä!                                                tavaksi, valtion tulopohja vahvistuu, työttö-
64650: 110                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
64651: 
64652: myysmenot laskevat ja ihmisten elämän laatu ja         kaikkein voimakkaimmin. Tästä löytyy tieto
64653: ympäristön tila paranevat. Kerrannaisvaikutus-         jopa myös ensi vuoden budjetin ympäristöliit-
64654: ten kautta valtion rahoitusasema paranee ja vel-       teestä sivulta 8: "Ympäristönsuojelun ja ns. ym-
64655: kaantuminen saadaan pysäytetyksi.                      päristöystävällisten maailmanmarkkinoiden ar-
64656:                                                        vioidaan olevanjopa 2 800 mrd markkaa vuonna
64657:                                                        2000 ja Suomen markkinoiden l 0 mrd markkaa.
64658:           Tarvittavat rakennemuutokset                 Ympäristönsuojelutekniikalle avautuu samalla
64659:                                                        uusia markkinoita Itä-Euroopasta ja Kauko-
64660:                  1. Verotuksessa                       idästä. Ympäristönsuojeluun liittyvine konsultti-
64661:                                                        palveluille takaavat EU:n ympäristövaikutusten
64662:     Talouden rakenteiden muuttamiseksi kestä-          arviointi- ja ekoauditointiasetukset kasvavat
64663: vän kehityksen uralle ja työllisyyden tukemiseksi      markkinat."
64664: Suomessa on toteutettava vihreä verouudistus eli           Ympäristöverotukseen siirtymisen lisäksi ve-
64665: siirrettävä verotuksen painopistettä työn verot-       rotuksessa on muutoinkin uskallettava tehdä en-
64666: tamisesta ympäristöveroihin. Ympäristövero-            nakkoluulottomia rakennemuutoksia. On selvi-
64667: tuksen tulee kohdistua pahimpiin ilman-, maape-        tettävä esimerkiksi professori Kari S. Tikan vero-
64668: rän- ja vesistösaasteisiin saasteveroina, merkittä-    fantasiamalli,jossa veroprosentti olisi sama 25 %
64669: viin luonnonvarojen käyttöön resurssiveroina           niin palkkatuloilla, pääomatuloilla, osakeyhtiöl-
64670: sekä fossiilisiin polttoaineisiin energiaveroina.      lä, perinnöillä kuin arvonlisäverollakin, kiinteis-
64671:     Työn verottaminen on Suomessa sietämättö-          töverona sen sijaan 2,5 %. Vastaavasti on tutkit-
64672: män kireää, toiseksi kireintä läntisissä teollisuus-   tava tohtori Pekka Korpisen esittämä malli ,jossa
64673: maissa. Huippukorkea työn verotus heikentää            kaikki tulot asetetaan saman 30 %:n verokannan
64674: ihmistyön kilpailukykyä muihin tuotannonteki-          alaisiksi ja luovutaan progressiosta. Samoin on
64675: jöihin kuten energiaan ja pääomaan nähden. Sik-        tutkittava ajatus, että tuloveropohja alkaisikin jo
64676: si tuloveroasteikkoja on leikattava kautta linjan      ensimmäisestä markasta, jolloin suurempi vero-
64677: ja alennettava välillisiä työvoimakuluja esimer-       pohja tavoitettaisiin alemmilla prosenteilla.
64678: kiksi pudottamalla työnantajien työttömyysva-          Päinvastoin kuin yleensä luullaan, nykyisestä
64679: kuutusmaksua, mikä lisäisi työllistämismahdol-         alle 40 000 markan tulojen verovapaudesta hyö-
64680: lisuuksia.                                             tyvät eniten suurituloiset.
64681:     Kattava ympäristöverojärjestelmä ei korottai-          Tuloverojen ja pääomatuloverojen välistä
64682: si yritysten verorasitusta kohtuuttomasti. Ensik-      kuilua voidaan kaventaa paitsi alentamalla tulo-
64683: sikin Suomessa on Euroopan matalin yritysvero-         veroja myös nostamalla pääomaveroa. Mikäli
64684: tus juuri uusitun pääomatuloverotuksen takia.          päädytään pääomaverokannan nostamiseen, se
64685: Toiseksi sähkön hinta on Suomessa toiseksi hal-        on toteutettava niin, että sen nosto ei aiheuta
64686: vinta teollisuusmaiden joukossa ja bensiini on         kaaosta pääomamarkkinoilla eikä vaaranna yri-
64687: Euroopan kolmanneksi halvinta. Kolmanneksi             tysten pääomarakennetta ja että valtion veroker-
64688: vientiteollisuuden saamaa valuuttakurssietua ei        tymä muodostuu positiiviseksi. Tärkeintä on es-
64689: ole ulosmitattu vientiverona. Neljänneksi valtion      tää ansiotulojen muuntaminen pääomatuloiksi.
64690: jakamat elinkeinotuet ovat ruhtinaalliset. Tätä
64691: taustaa vasten on kyllä varaa nostaa ympäristö-
64692: verorasitusta.
64693:     Tämä veromalli ei vähennä valtion verokerty-                2. Välillisissä työvoimakuluissa
64694: mää, koska ansiotuloverojen ja välillisten työvoi-
64695: makustannusten alentaminen korvataan kerää-               Työttömyys on nykyisen laman polttavimpia
64696: mällä ympäristöveroja vastaava määrä. Kerran-          ongelmia. Työntekijöiden paikkaaminen on kal-
64697: naisvaikutusten kautta valtion verotulojen voi         lis investointi. Suurin syy tähän on työnteolla
64698: olettaa kasvavan pidemmällä aikavälillä.               ansaittuihin tuloihin ja työllistämiseen kohdistu-
64699:     Siirtyminen ympäristöverotukseen muuttaisi         va ankara verotus. Työllistämisen kannalta olisi
64700: teollisuuden ja elinkeinoelämän rakenteita sekä        ensiarvoisen tärkeää, että jo ensi vuonna työnan-
64701: toisi kilpailuvaltin. Ympäristöteknologian alalla      tajan sosiaaliturvamaksuja kerättäisiin muutoin
64702: juuri sellaisen maan yritykset, jossa edetään ym-      kuin palkkaperusteisesti.
64703: päristökysymyksissä muita maita nopeammin,                 Samanaikaisesti vihreän verouudistuksen
64704: saavat kilpailuvoimaa. Ympäristönsuojeluinves-         kanssa työvoimakustannuksia tulisikin tasata
64705: toinnithan kasvavat maailmanmarkkinoilla               yrityssektorin sisällä siirtämällä niitä työvaltai-
64706:                                                   Vastalauseita                                            111
64707: 
64708: silta aloilta pääomavaltaisille aloille. Tämä voi-                        5. Elinkeinoluissa
64709: daan toteuttaa muuttamalla välillisten työvoi-
64710: makulujen laskentaperuste palkkasummapoh-                    Hallitus pitää edelleen yllä massiivista elinkei-
64711: jaisesta työvaltaisia aloja suosivaksi. Tämä muu-        notukiviidakkoa, jossa erilaisia tukia jaetaan
64712: tos ei lisää yrityssektorin kokonaiskustannuksia.        avokätisesti monelta luukulta miljardimäärin.
64713:     Nykytilanteessa on kohtuullista tasata kus-          Ylipäänsä valtion ja yritysten välinen suhde on
64714: tannuksia yritysten kesken ja siirtää avoimen            otettava uudelleenarviointiin. Vallitseva yritys-
64715: sektorin saamaa hyötyä suljetulle pk-sektorille.         tukiviidakko on purettava ja yksinkertaistettava.
64716: Tämän operaation jälkeen ei ole enää tarvetta            Tukimuodoissa on keskityttävä suppeaan instru-
64717: erilliselle vientiverolle, koska tällaisen muutok-       menttiviuhkaan ja tuki on jaettava yhdeltä luu-
64718: sen nettomaksajana olisi juuri pääomavaltainen           kulta, jotta sitä voisi myös koordinoida.
64719: vientiteollisuus.                                            Valtiontilintarkastajien arvion mukaan Suo-
64720:                                                          messa on yksittäisiä elinkeinotukimuotoja jopa
64721:                                                          170 kpl ja verotukimuotoja yli 90 kpl. Jos nämä
64722:                    3. Sosiaaliturvassa                   tukiaisviidakot raivattaisiin, välillisiä työvoima-
64723:                                                          kuluja olisi mahdollisuus alentaa tuntuvasti ja
64724:     Verotuksen ja sosiaaliturvan rakennemuutok-          siten suosia työllistämistä.
64725: set edesauttaisivat uusien työpaikkojen luomista             Tavoitteena tulee olla yksinkertainen koordi-
64726: ja toisivat oikeudenmukaisuutta sosiaaliturvaan.         noitu tukijärjestelmä, jossa perusinstrumenttei-
64727: Uudet työpaikat ja uusi yritystoiminta merkitsi-         na ovat korkotuki, takaukset ja innovaatioavus-
64728: sivät myös valtion tulojen korjaantumista ja val-        tukset sekä rajattu markkinointituki. Markki-
64729: tion velkakierteen pysäyttämistä. Näin luodaan           nointitukea tulee osoittaa paitsi pk-yritysten
64730: edellytykset velkataakasta vapautumiselle.               viennin käynnistämiseksi myös sellaisille koti-
64731:     Verotus ja sosiaaliturva on sovitettava yhteen       markkina -aloille, jotka kilpailevat tuonnin kans-
64732: niin, että käteenjäävä tulo aina kasvaa itse ansai-      sa.
64733: tun bruttotulon kasvaessa. Työn tekemisen ja                 Tukihan tarkoittaa aina kilpailun vääristy-
64734: opiskelemisen on oltava kannattavaa.                     mistä ja sitä kautta terveiden yritysten toiminta-
64735:                                                          mahdollisuuksien heikentämistä. Markkinata-
64736:                                                          loudessa ei ole valtion asia tukea yrityksiä suo-
64737:                                                          raan, vaan luoda yritystoiminnalle toimintaedel-
64738:        4. Julkisen sektorin sisäisissä rahavirroissa     lytykset väittämällä turhia rajoituksia ja pitäyty-
64739:                                                          mällä kohtuuttomien kustannusten asettamises-
64740:    Valtion vuosittainen tulo- ja varallisuusvero-        ta yrityksille.
64741: kertymä on tähän asti ollut likimain samaa suu-              Mikäli tukipolitiikan tavoitteena on työllisyy-
64742: ruusluokkaa kuin valtion kunnille maksamat               den ylläpito tai parantaminen, silloin työn suh-
64743: valtionosuudet. Kun valtionosuudet nykyään jo            teellista hintaa on alennettava tuki- ja veropolitii-
64744: ylittävät valtion tuloverokertymän, on kiire pis-        kalla. Tällöin valtion tulisi luoda houkuttimia
64745: tää uusiksi valtion ja kuntien välinen työnjako ja       sille, että yritykset lisäävät työntekijöidensä
64746: remontoida niiden väliset rahansiirtojärjestel-          määrää. Tämä koskee erityisesti pieniä ja keski-
64747: mät.                                                     suuria yrityksiä, joiden arvo työllistäjänä on
64748:    Valtion ja kuntien välistä rahavirtaviidakkoa         muualla Euroopassa oivallettu paremmin kuin
64749: voidaan yksinkertaistaa mm. siirtämällä ansiotu-         Suomessa.
64750: lovero-oikeus valtiolta kunnille ja luopumalla
64751: nykyisistä monimutkaisistavaltionosuus-ja kan-
64752: tokykyluokkajärjestelmistä. Tällöin kunnat ke-                Ympäristö- ja energiapolitiikka budjetissa
64753: räisivät itse verotulonsa omaa toimintaansa var-
64754: ten, mikä lisäisi kuntien päätösvaltaaja purkaisi           Ympäristönsuojelun kannalta hallituksen
64755: byrokratiaa.                                             budjettiesitys on vaatimaton. Hyvää siinä on,
64756:    Aluepoliittisista ja tasavertaisuussyistä köy-        että ensimmäistä kertaa tausta-aineistoksi on lii-
64757: hiä ja/tai harvaan asuttuja kuntia on toki jatkos-       tetty luonnonvaroja ja ympäristöä käsittelevä
64758: sakin tuettava jonkintyyppisellä tasaustuella,           yleiskatsaus. Liite on kuitenkin vielä kaukana
64759: mutta sen rakenteen tulee olla huomattavasti ny-         ympäristöliikkeen tavoittelemasta "vihreästä
64760: kyistä järjestelmää yksinkertaisempi ja selkeäm-         budjetista", jossa kansantalouden plus- ja mii-
64761:  pi.                                                     nuspuolelle lasketaan myös luonnonvarojen ar-
64762: 112                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
64763: 
64764: vossa tapahtuneet myönteiset ja kielteiset muu-              simman nopeasti seuraavat rakennemuu-
64765: tokset.                                                      tokset:
64766:    Kauppa- ja teollisuusministeriön määräraho-
64767: ja mm. kotimaisten energialähteiden käytön,             1) Verotuksen painopistettä siirretään ympä-
64768: energiansäästön ja uuden energiantuotantotek-        ristöverotuksen suuntaan. Ympäristöverojen ja
64769: nologian kehittämiseen on hallituksen esitykses-     -maksujen tuotoilla alennetaan työnantajan sosi-
64770: sä lisätty. Tämä on oikea suunta. Talousarvioesi-    aaliturvamaksua ja tuloveroja;
64771: tyksen energiamäärärahojen jakoperusteet ovat           2) Verotus ja sosiaaliturva on sovitettava yh-
64772: kuitenkin ristiriidassa eduskunnan päätösten         teen niin, että käteen jäävä tulo aina kasvaa itse
64773: kanssa. Periaatepäätös viidennen ydinvoimalan        ansaitun bruttotulon kasvaessa. Työn tekemisen
64774: rakentamisesta kaatui ja energiapoliittisen selon-   ja opiskelemisen on oltava kannattavaa;
64775: teon toimenpideohjeissa korostetaan kotimais-           3) Muiden välillisten työvoimakulujen kuin
64776: ten polttoaineiden tutkimusta. Näistä päätöksis-     työeläkemaksujen laskentaperustetta tulee
64777: tä huolimatta talousarvioesityksessä esitetään       muuttaa palkkasummapohjaisesta työvaltaisia
64778: tutkimusvaroja ydinenergiaohjelmiin.                 aloja suosivaksi;
64779:    Sen sijaan luonnonsuojeluohjelmien toteutta-         4) Elinkeinotukia on vähennettävä ja yksin-
64780: misen kannalta hallituksen linja on toivottoman      kertaistettava; ja
64781: hidas. Nykymenolla jo päätetyt ohjelmat on to-          5) Valtion ja kuntien välisiä rahavirtoja voi-
64782: teutettu vasta vuonna 2010. Esimerkiksi eteläisen    daan yksinkertaistaa mm. siirtämällä ansiotulo-
64783: Suomen metsien ja rantojen suojelu vaatii no-        vero-oikeus valtiolta kunnille ja luopumalla ny-
64784: peampaa toimintaa ja uusia luonnonsuojeluoh-         kyisistä monimutkaisistavaltionosuus-ja kanto-
64785: jelmia. Ohjelmien rahoittamiseksi on perustetta-     kykyluokkajärjestelmistä."
64786: va budjetin ulkopuolinen rahasto, johon kerä-
64787: tään varoja metsä- ja rantakaupoista.
64788:                                                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
64789:                     Koulutus                                            TULOT
64790:    Hallituksen korkeakoulupolitiikka näyttää                             Osasto 11
64791: nyt saavuttaneen kohtuullisemman ja realisti-
64792: semman suunnan. Vihreiden välikysymyskes-             VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
64793: kustelussa saatiin kuuluviin jo viime keväänä
64794: kaikkien eduskuntaryhmien tahto säilyttää kor-          Viime vuosina polttoaineveroa on nostettu ta-
64795: keakouluopetuksen taso. Hallituksen esitys vuo-      saisesti. Polttoaineveron tason nostamisen lisäk-
64796: den 1995 budjetiksi kertookin hallituksen tah-       si sen rakennetta on muutettava siten, että vero
64797: dosta panostaa koulutukseen- monien vuosien          perustuu puoliksi energiasisältöön ja puoliksi hii-
64798: tauon jälkeen. Tosin vaikka markkamääräisistä        lisisältöön, mikä on sama kuin EU:n tavoitemalli
64799: säästöistä on pääasiassa luovuttu, on koulutuk-      (nykyisen veron perustana on 75 %:n hiilisisältö
64800: sen kehittäminen kaikkea muuta kuin pitkäjän-        ja vain 25 %:n energiaperuste). Lisäksi vero on
64801: teistä, vakaata ja ennustettavaa. Ammattikor-        määriteltävä turpeelle täysimääräisenä kuten
64802: keakoulukokeilu sekä korkeakoulujen siirto- ja       muillekin uusiutumattomille luonnonvaroille.
64803: yhdistämissuunnitelmat ovat muuttaneet suun-         Ahon hallitus on vastoin luonnontiedettä päättä-
64804: taansa ja sisältöään useaan otteeseen. Eräs osoi-    nyt, että turve on uusiutuva luonnonvara.
64805: tus epäjohdonmukaisuudesta on Eläinlääketie-            Lisäksi ympäristösyistä on syytä ottaa uudel-
64806: teellisen korkeakoulun (EKK) yhdistäminen            leen käyttöön lannoitevero. Maataloushan on
64807: Helsingin yliopistoon, joka tehtiin EKK:n kus-       Suomen suurin vesistöjen kuormittaja: pelloilta
64808: tannuksella ja karsimalla sen varoja.                huuhtoutuu vesistöihin vuosittain fosforia 3 400
64809:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,              tn ja typpeä 32 000 tn, jotka määrät ylittävät
64810:                                                      metsäteollisuuden päästöt nelin- ja seitsenkertai-
64811:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:     sesti.
64812:                                                         Pisteveroina tulee kehittää uusi torjunta-aine-
64813:          "Valiokunta edellyttää, että kestävän       vero, kertakäyttövero sekä rallivero kerättäväksi
64814:        kehityksen edistämiseksi ja talouden ter-     autourheilukilpailuista.
64815:        vehdyttämiseksi toteutetaan mahdolli-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
64816:                                              Vastalauseita                                          113
64817: 
64818:            että osaston 11 perusteluissa lausuttai-   eduskunnan ulkoasiainvaliokunta edellytti halli-
64819:        siin:                                          tukselta konkreettisia suunnitelmia, jotta kehi-
64820:                                                       tysyhteistyömarkat saavuttaisivat 0, 7 prosentin
64821:           "Valiokunta edellyttää, että kestävän       BKT-tavoitteen. Valiokunta laski, että 500-600
64822:        kehityksen edistämiseksi verotuksen pai-       miljoonan markan vuosittainen lisäys kehitysyh-
64823:        nopistettä siirretään ympäristöverotuk-        teistyömäärärahoissa johtaisi vuoteen 2000 men-
64824:        sen suuntaan. Verosta 112 perustuu hiili-      nessä tähän tavoitteeseen. Tulevan vuoden bud-
64825:        dioksidipitoisuuteen ja 112 energia-ar-        jettiesityksessä on nimellinen korotus määrära-
64826:        voon. Lisäksi energiaveron lisäveroa on        hoissa, mutta tuokin lisäys menee vientiyrityksil-
64827:        nostettava asteittain vähintään 5 miljar-      le korkotukena "kasvukelpoisissa kehitysmaissa
64828:        dia hallituksen esittämästä tasosta, jotta     toteutettaviin hankkeisiin".
64829:        energiaverotus kohdistuisi ympäristö-              Kehitysyhteistyömäärärahojen suuntautumi-
64830:        haittoihin, edesauttaisi ympäristötekno-       nen EU-rahastoon vie rahoja YK-järjestöjen
64831:        logiainvestointeja ja edistäisi energian-      kautta toteutettavasta monenkeskisestä yhteis-
64832:        säästöä. Kattavan energiaveron lisäksi         työstä, kahdenvälisestä avusta sekä kansalaisjär-
64833:        tulee ottaa käyttöön jätevesien päästä-        jestöjen kehitysyhteistyömäärärahoista.
64834:        maksut, käyttäjämaksut jätehuollossa,              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
64835:        hyödykemaksut tavaroiden elinkaaren
64836:        haitallisuuden mukaan, lannoite-, torjun-                että pääluokan 24 perusteluissa lausut-
64837:        ta-aine-, kertakäyttö-ja rallivero. Ympä-             taisiin:
64838:        ristöverojen ja -maksujen tuotoilla alen-
64839:        nettaisiin työnantajan sosiaaliturvamak-                 "Valiokunta edellyttää, että kehitysyh-
64840:        sua ja tuloveroja."                                   teistyömäärärahojen laskentaperusteita
64841:                                                              muutetaan siten, että kehitysyhteistyön
64842:   Lisäksi ehdotamme,                                         menoiksi ei lasketa pakolaistoiminnan
64843:                                                              määrärahoja eikä EU:n kautta jaettavia
64844:            että osaston 11 perusteluissa lausuttai-          kehitysyhteistyön määrärahoja."
64845:        siin:
64846:                                                          Lisäksi ehdotamme,
64847:           "Valiokunta edellyttää, että muiden
64848:        välillisten työvoimakulujen kuin työelä-                 että pääluokan 24 perusteluissa lausut-
64849:        kemaksujen laskentaperuste muutetaan                  taisiin:
64850:        palkkasummapohjaisesta       työvaltaisia
64851:        aloja suosivaksi."                                       "Valiokunta edellyttää, että hallitus
64852:                                                              valmistelee suunnitelman aikatauluineen
64853:                                                              siitä, miten mahdollisimman nopeasti
64854:                                                              saavutetaan YK:n asettama kehitysyh-
64855:                     MENOT                                    teistyön määrällinen tavoite eli 0,7%
64856:                                                              bruttokansantuotteesta."
64857:                  Pääluokka 24
64858:   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                              30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
64859:             NONALA
64860:                                                          66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
64861:    Talousarvioesityksessä on kehitysyhteistyön        raha 3 v)
64862: budjettia paisuteltu edellisten vuosien tavoin pa-       Talousarvioesityksessä ei ole myöskään saa-
64863: kolaiskustannuksilla. Näiden noin 100 miljoo-         vutettu määrällisiä tavoitteita. Viime keväänä
64864: nan markan lisäksi kehitysyhteistyömäärära-           eduskunnan ulkoasiainvaliokunta edellytti halli-
64865: hoissa on 200 miljoonaa markkaa laskennallisia        tukselta konkreettisia suunnitelmia, jotta kehi-
64866: EU-rahoja. Kaikissa muissa ministeriöissä EU-         tysyhteistyömarkat saavuttaisivat 0,7 prosentin
64867: rahat on lisätty menoluokan kehyksen päälle,          BKT-tavoitteen. Valiokunta laski, että 500-600
64868: joten ne eivät vähennä pääluokan muita menoja.        miljoonan markan vuosittainen lisäys kehitysyh-
64869:    Talousarvioesityksessä ei ole myöskään saa-        teistyömäärärahoissa johtaisi vuoteen 2000 men-
64870: vutettu määrällisiä tavoitteita. Viime keväänä        nessä tähän tavoitteeseen.
64871: 
64872: 15 240741
64873: 114                               1994 vp- VaVM 93- HE 152
64874: 
64875:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-             raha lainopillisen asiantuntija-avun hank-
64876: arvioaloite n:o 290),                                       kimiseksi Vuotoksen allasalueen asukkail-
64877:                                                             le ja maanomistajille.
64878:           että momentille 24.30.66 otettaisiin li-
64879:        säyksenä 300 000 000 markkaa varsinai-          Lisäksi ehdotamme,
64880:        seen kehitysyhteistyöhön.
64881:                                                                 että momentin perusteluissa lausuttai-
64882:                                                             siin:
64883:                  Pääluokka 25
64884:                                                                  "Valiokunta edellyttää, että Vuotosta
64885: OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                              koskeva määräraha on kolmivuotinen
64886:                                                             siirtomääräraha ja että avustuksen jaka-
64887: 45. (25.45.01, osa ja 99, osa) Eräät oikeudenhoi-           minen tulee järjestää oikeusministeriös-
64888:              tomenot ja avustukset                            .. "
64889:                                                             t a.
64890: 
64891:    51. (25.99.50) Eräät valtion maksamat kor-                          Pääluokka 26
64892: vauksetja avustukset (siirtomääräraha 3 v)
64893:    Vuotoksen allasalueella ovat menossa katsel-      SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNON-
64894: mukset. Seuraavassa vaiheessa vesioikeus päät-                      ALA
64895: tää Kemijoki Oy:n rakennusluvasta. Jo katsel-
64896: musten järjestämisessä on ilmennyt puutteita.        97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittämi-
64897: Koska vesilaki on Suomen sekavin ja monimut-                               nen
64898: kaisin laki, on yksittäisten allasalueen asukkai-
64899: den ja maanomistajien erityisen vaikea seurata          32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomää-
64900: prosessia ja valvoa oikeuksiensa toteutumista il-    räraha)
64901: mat;t vesi!isioihin perehtyneiden juristien apua.       Suomessa on tällä hetkellä 460 kuntaa, joista
64902: Yleisen mkeusavunkaan resurssit eivät riitä asian    265:ssa asuu alle 6 000 asukasta. Suomen kunta-
64903: hoitamiseen. Asukkaiden ja maanomistajien oi-        rakenne lisää hallinnointikustannuksia kohtuut-
64904: keusturvan takaamiseksi on välttämätöntä että        tomasti. Pieni kuntakoko ei kuitenkaan takaa
64905:                                                      k~nt~l~isille parempia palveluja kuin suuret yksi-
64906: tällaisessa merkittävässä rakennushankk~essa
64907: yhteiskunta takaa parhaan mahdollisen oikeus-        kot, JOISsa samaan tulokseen voidaan päästä te-
64908: avun. Näin meneteltiin Suolijärven säännöstelyä      hokkaammin. Kuntalaisten vaikutusmahdolli-
64909: ja Oulujärven koskien valjastamista koskevien        suudet lähiympäristöönsä voidaan isoissakin
64910: prosessien yhteydessä. Kauppa- ja teollisuusmi-      kunnissa järjestää kunnanosahallinnon kautta.
64911: nisteriön Vuotostoimikunta esittikin jo 1991,           Ensisijaisesti pitää tukea kuntien vapaaehtois-
64912: e~tä allasalueen_ ~.sukkaiden ja maanomistajien
64913:                                                      ta yhdistymistä. Jos kannustimet eivät riitä tulee
64914: mkeusaputarpeisnn osoitettaisiin puoli miljoo-       kehittää muita ohjailukeinoja yhdistymist~n ai-
64915: naa markkaa kolmena peräkkäisenä vuotena.            kaan saamiseksi.
64916:    Suomea sitovissa kansainvälisissä ihmisoi-           Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
64917: keussopimuksissa taataan oikeus oikeudenmu-          arvioaloite n:o 413),
64918: kaiseen ~ikeudenkäyntiin. Asiaan kylliksi pereh-
64919: tyneen Oikeusavun saamista voi hyvin perustein                 että momentille 26.97.32 otettaisiin li-
64920: pitää osana tätä oikeutta. Yhdenvertaisuus lain             säyksenä 50 000 000 markkaa kuntien yh-
64921: edessä kuuluu suomalaisten perusoikeuksiin.                 distymisavustuksiin.
64922: Jotta Vuotoshankkeen vaikutuspiiriin kuuluvat
64923: henkilöt olisivat tasavertaisessa asemassa Suoli-                     Pääluokka 27
64924: järvenja Oulujärven rakentamisesta kärsineiden
64925: henkilöiden kanssa, on Vuotoksen asukkaiden ja         PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
64926: ma~nomistajien oikeusturva järjestettävä yhtä                   NONALA
64927: hyvm.
64928:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-                    10. Puolustusvoimat
64929: arvioaloite n:o 291 ),
64930:                                                         16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-
64931:          että momentille 25.45.51 otettaisiin li-    räraha 3 v)
64932:        säyksenä 1 500 000 markan siirtomäärä-           Valtion velkaantumisen pysäyttämiseksi ja
64933:                                              Vastalauseita                                          115
64934: 
64935: hyvinvointivaltion turvaamiseksi on vähennettä-      sojen keskuudessa oman kielen käyttö on vähe-
64936: vä puolustusvoimien materiaalihankintoja ja          nemässä. Tähän vaikuttavat muun muassa oma-
64937: myöhennettävä hävittäjähankintoja. Tilausval-        kielisen kouluopetuksen ja joukkotiedotuksen
64938: tuuksia tiedustelu-, valvonta- ja johtamisjärjes-    vähäisyys tai suoranainen puuttuminen.
64939: telmien hankkimiseen on välttämätöntä vähen-            Yksi mahdollisuus parantaa tilannetta on
64940: tää.                                                 omakielisen paikallisradiotoiminnan kehittämi-
64941:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-      nen. Paikallisradiot pystyvät toimimaan halvah-
64942: arvioaloite n:o 464),                                kojen laitteiden ja pienenkin henkilökunnan va-
64943:                                                      rassa. Omakielisillä radiolähetyksillä on kuiten-
64944:           että momentilta 27.10.16 vähennettäi-      kin suuri merkitys kielen säilymiselle.
64945:        siin 500 000 000 markkaa puolustusmate-          Suomessa viime vuosina kehittynyt paikallis-
64946:        riaalihankintoihin osoitetusta määrära-       radiotoiminta on synnyttänyt maahamme paljon
64947:        hasta.                                        alan kokemusta ja osaamista. Paikallisradiotyö
64948:                                                      kuuluu myös tiedotusopin opiskeluun ainakin
64949:    21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-       Tampereen yliopistossa.
64950: määräraha 2 v)                                          Tukemalla suomalais-ugrilaisten kansojen
64951:    Sekä varusmiestoimikunnat että kantahenki-        paikallisradiotoimintaa alkuun Suomi voi vähäi-
64952: lökunta ovat pitkään pyrkineet saamaan varus-        sellä rahallisella panostuksella antaa kielisuku-
64953: miehille ja siviilipalvelusmiehille yhtäläisen oi-   laiskansojemme kulttuurille merkittävän tuen.
64954: keuden viikonloppuvapaaHaja lomilla maksetta-           Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
64955: vaan ruokarahaan. Tällä hetkellä siviilipalvelus-    arvioaloite n:o 92),
64956: miehille maksetaan ruokarahana 53 markkaa,
64957: mutta varusmiehille ruokarahaa ei ole ollut varaa               että momentille 29.08.25 otettaisiin li-
64958: maksaa. Monet vähävaraiset perheet ovat jopa                 säyksenä 200 000 markkaa Venäjän suo-
64959: suositelleet !omista pidättäytymistä, koska koto-            malais-ugrilaisten kansojen omakielisen
64960: na on niin tiukkaa, että jääkaapista ei ruokaa               paikallisradiotoiminnan tukemiseen.
64961: löydy. Itsenäisesti asuvat varusmiehet ovat jois-
64962: sakin tapauksissa joutuneet hakemaan toimeen-          Lisäksi ehdotamme,
64963: tulotukea saadakseen ruokaa lomillaan. Tilanne
64964: varusmiesten ja siviilipalvelusmiesten välillä on                että momentin perusteluissa lausuttai-
64965: molempien osapuolten näkökulmasta epäoikeu-                  siin:
64966: denmukainen.
64967:    Ruokarahan koko kustannusvaikutus on 128                     "Valiokunta edellyttää, että Suomen ja
64968: miljoonaa markkaa. Lisämäärärahan ohella                     Venäjän kansojen ystävyysseuran (SVYS
64969: tämä summa saataisiin lyhentämällä varusmies-                ry.) määrärahojen käytön painopiste on
64970: palvelusaikaa kolmella kuukaudella.                          kulttuuri- ja ympäristöyhteistyöhank-
64971:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-              keissa sekä toiminnassa, jonka osapuoli-
64972: arvioaloite n:o 414),                                        na ovat mm. suomalais-ugrilaiset kansat
64973:                                                              ja kansalaisjärjestöt."
64974:           että momentille 27.10.21 otettaisiin li-
64975:        säyksenä 50 000 000 markkaa käytettä-
64976:        väksi viikonloppuvapaalla ja lomilla ole-                       39. Opintotuki
64977:        vien varusmiesten budjettiperusteiseen
64978:        ruokarahaan                                      55. Opintoraha (arviomääräraha)
64979:                                                         Jatkuvan suurtyöttömyyden oloissa työttö-
64980:                                                      miä tulee kannustaa hakeutumaan lisäopintoi-
64981:                   Pääluokka 29                       hin. Uuden ammattitaidon hankkiminen tai enti-
64982:                                                      sen syventäminen lisää mahdollisuuksia sijoittua
64983: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                       työelämään pitkäaikaisenkin työttömyyden jäl-
64984:                                                      keen. Myös yleissivistävät opinnot ovat passiivis-
64985:           08. Kansainvälinen yhteistyö               ta työn odottelua parempi vaihtoehto sekä työt-
64986:                                                      tömän itsensä että yhteiskunnan kannalta.
64987:  25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirto-         Nykyisen tasoinen opintoraha ei ole riittävä
64988: määräraha 2 v)                                       kattamaan opiskelijan toimeentuloa. Toimiva ja
64989:   Useiden Venäjän suomalais-ugrilaisten kan-         kattava opintotukijärjestelmä on välttämätön
64990: 116                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
64991: 
64992: edellytys korkean koulutustason ylläpitäjänä ja        Lisäksi ehdotamme (talousarvioaloite n:o 37),
64993: opiskelijan toimeentulon turvaajana.
64994:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-                 että momentin perusteluissa lausuttai-
64995: arvioaloite n:o 85),                                        siin:
64996: 
64997:          että momentille 29.39.55 otettaisiin li-       "Aikuiskoulutuksen järjestäjien tulee yhteis-
64998:       säyksenä JOO 000 000 markkaa opintora-         työssä alueen elinkeinoelämän kanssa tehdä
64999:       haan.                                          alueen koulutustarpeen kartoitus, jotta ammatil-
65000:   Lisäksi ehdotamme,                                 linen aikuiskoulutus voidaan suunnata koulute-
65001:                                                      tun ja yhteiskunnan kannaltajärkevästi ja tehok-
65002:            että momentin perusteluissa lausuttai-    kaasti."
65003:        siin:
65004:                                                         53. Valtionavustus järjestöille
65005:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus         Järjestöillä, kuten Käsi- ja taideteollisuusliitto
65006:        selvittää mahdollisuutta kehittää opinto-     ry:llä, Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:llä,
65007:        tukea oikeudenmukaisemmaksi ja kan-           Marttaliitolla ja Finlands Svenska Marthaför-
65008:        nustavammaksi siten, että opintoraha          bund rf:llä, on keskeinen tehtävä kotitaloudellis-
65009:        saavuttaa vähitellen perustoimeentulon        ten valmiuksien ja pienyritystoiminnan lisäämi-
65010:        turvaavan tason."                             sessä, alueellisen kulttuurin vahvistamisessa ja
65011:                                                      aikuiskoulutuksen antamisessa. Järjestöjen ver-
65012:                                                      kostojen avulla saavutetaan laajat joukot ilman
65013:                69. Aikuiskoulutus                    suuria kuluja. Erityisesti lamaoloissa palvelujen
65014:                                                      tarve on korostunut.
65015:    33. Ammatillinen aikuiskoulutus (osa EU)             Järjestöille suunnattu valtionapu on yhteis-
65016: (siirtomääräraha 2 v)                                kunnalle pieni, mutta sen vaikutus moninkertais-
65017:    Työvoimapoliittisen ja muun ammatillisen ai-      tuu järjestöjen toiminnan kautta. Pienellä inves-
65018: kuiskoulutuksen suuntaaminen koulutettavien          toinnilla saadaan suuri kansantaloudellinen ja
65019: ja yhteiskunnan kannalta tärkeille koulutuksen       sivistyksellinen vaikutus.
65020: alueille on varmistettava. Aikuiskoulutuksessa          Järjestöille vapaaehtoiseen sivistystyöhön
65021: on ollut ongelmana se, että kun koulutettu ei ole    Osoitettavia määrärahoja ollaan leikkaamassa 14
65022: sijoittunut työelämään suoritettuaan koulutuk-       prosentilla. Leikkaus vaarantaa palvelujen jat-
65023: sen, hän on hakeutunut jälleen uudelleenkoulu-       kuvan saatavuuden ja kehittämisen. Valtion-
65024: tukseen. Tämä ei ole koulutettavien eikä yhteis-     avustus järjestöille tulee säilyttää vuoden 1994
65025: kunnan kannalta järkevää eikä taloudellista.         tasolla.
65026:    Lääninhallituksille ja työvoimapiireille on an-      Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65027: nettava mahdollisuus suunnata ammatillista ai-       arvioaloite n:o 292),
65028: kuiskoulutusta joustavasti tulevaisuuden kan-
65029: nalta keskeisille koulutuksen alueille. Erityisen               että momentille 29.69.53 otettaisiin li-
65030: tärkeää olisi tehostaa ammatillisen aikuiskoulu-             säyksenä 6 600 000 markkaa valtionavus-
65031: tuksen järjestäjien ja elinkeinoelämän yhteistyö-            tuksiin järjestöille.
65032: tä mm. ajankohtaisten koulutustarpeiden selvit-
65033: tämiseksi.                                              56. Kesäyliopistojen ja eräät muut valtionavus-
65034:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-      tukset
65035: arvioaloite n:o 37),                                    Viime vuosina kesäyliopistojen opiskelija- ja
65036:                                                      kurssimäärät ovat lisääntyneet monistakin tun-
65037:           että momentin 29.69.33 perusteluissa       netuista syistä. Valtion rahallinen avustus noin
65038:        lausuttaisiin:                                66 OOO:lle kesäyliopistojen opiskelijalle eri puolil-
65039:                                                      la Suomea on ollut 5,7 miljoonaa markkaa vuo-
65040:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus      sittain. Tätä verraten vähäistä tukea on kompen-
65041:        ryhtyy toimenpiteisiin, jotta lääninhalli-    soinut opetustilojen vuokrattomuus, joka on eri
65042:        tuksille annettaisiin mahdollisuus käyt-      arvioiden mukaan merkinnyt kesäkorkeakou-
65043:        tää aikuiskoulutuksen määrärahaa myös         luille noin 4 miljoonan markan säästöä.
65044:        muiden kuin ammatillisten aikuiskoulu-           Jatkossa kesäkorkeakoulut joutuvat kuiten-
65045:        tuskeskusten koulutuksen rahoittami-          kin maksamaan tiloistaan vuokraa, joka valtion
65046:        seen."
65047:                                               Vastalauseita                                           117
65048: 
65049: vuokrajärjestelmässä hinnoitellaan liiketalou-         Suomen nykyinen ja tuleva sukupolvi nähdä
65050: dellisin perustein. Suomen kesäyliopistot ry on        alueen kehityksen ja murroksen aina itsenäisyy-
65051: arvioinut, että vuokrallepano lisää kesäkorkea-        teemme saakka.
65052: koulujen kustannuksia noin 4 miljoonalla mar-             Vuoden 1995 suunnittelun ja kunnostamisen
65053: kalla vuosittain. Tämä suuri kustannusten nousu        määrärahantarve on 2 milj. markkaa.
65054: saattaa lisätä opiskelijoiden taloudellista rasitus-      Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65055: ta. Talousarvioesityksessä on esitetty vuokraku-       arvioaloite n:o 516),
65056: lujen kompensoimiseksi 1,3 miljoonan markan
65057: suuruista avustusta, mutta se on täysin riittämä-               että momentille 29.96.30 otettaisiin li-
65058: tön.                                                          säyksenä 2 000 000 markkaa kirjailija
65059:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                       Väinö Linnan Reitin säilyttämiseen ja kun-
65060:                                                               nostamiseen.
65061:            että momentille 29.69.56 otettaisiin li-
65062:         säyksenä 2 700 000 markkaa avustuksena
65063:         kesäyliopistojen vuokrakuluihin.                                Pääluokka 30
65064:                                                         MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
65065:        93. Museovirasto ja kulttuuriperinne                      HALLINNONALA
65066: 
65067:    75. Perusparannuksetja talonrakennukset (osa        01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelin-
65068: EU) (siirtomääräraha 3 v)                                      keinopiirit ja EU :n rakennetuki
65069:    Suomenlinna on osa arvokasta eurooppalai-
65070: sen rakentamisen perinnettä sekä kansallisesti            50. Valtionapu eläinsuojelutyöhön
65071: merkittävä historiallinen ja rakennustaiteellinen         Hallitus poisti momentin 30.01.50 (valtionapu
65072: kokonaisuus. Se on yksi UNESCOn listaamista            eläinsuojelutyöhön) määrärahoineen jo kuluvan
65073: kulttuuriperinnön kohteista. Esittäessään Suo-         vuoden budjetista. Samoin se puuttuu tulevan
65074: menlinnan suojelua valtio on sitoutunut hoita-         vuoden talousarvioesityksestä.
65075: maan rakennuskokonaisuutta. Suomenlinnan                  Vaikka kyseinen määräraha on viime vuosina
65076: rappeutumisen pysäyttäminen edellyttää nykyis-         ollut tarpeeseen nähden täysin alimitoitettu, val-
65077: tä aktiivisempaa toimintaa.                            takunnallista eläinsuojelutyötä tekevät yhdistyk-
65078:    Suomenlinnassa tarvitaan myös matkailun             set ovat kuitenkin sen turvin voineet jatkaa arvo-
65079: peruspalvelujen käyttöön ympäri vuoden yleisöl-        kasta työtään. Tilanteessa, jossa lama on paitsi
65080: le avoinna oleva ravintola, opastuskeskus ja ko-       lisännyt eläimiin kohdistuvia julmuuksia myös
65081: koontumistila.                                         sulkenut eläinsuojeluyhdistysten normaalit tulo-
65082:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-        lähteet, on ollut täysin vastuutonta lakkauttaa
65083: arvioaloite n:o 415),                                  valtionapu eläinsuojelutyöltä. Julkisuuteen tul-
65084:                                                        leet eläinrääkkäystapaukset, mm. Pirkkalan he-
65085:            että momentille 29.93.75 otettaisiin li-    vosjuttu, ovat osoittaneet, että virallinen eläin-
65086:         säyksenä 8 400 000 markkaa käytettäväk-        suojeluvalvonta tarvitsee välttämättä tuekseen
65087:         si Suomenlinnan traverssi Adlerfeldtin         eläinsuojelujärjestöjen vapaaehtoistyötä.
65088:         kunnostamiseen.                                   Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65089:                                                        arvioaloite n:o 295),
65090: 
65091:             96. Kulttuurin muut menot                           että lukuun 30.01 palautettavalle mo-
65092:                                                               mentille 30.01.50 otettaisiin 200 000
65093:    30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuri-            markkaa vapaaehtoiseen eläinsuojelutyö-
65094: toimintaan (arviomääräraha)                                   hön.
65095:    Kulttuurihistoriallisesti merkittävä kirjailija
65096: Väinö Linnan Reitti (Linnanreitti) Urjalan kun-
65097: nassa tulee säilyttää ja kunnostaa. Linnan tuo-           31. (30.31, osa) Maa- ja puutarhatalouden
65098: tantoon ja lapsuuteen liittyvään alueeseen ovat                        tulotuki (osa EU)
65099: kuuluneet mm. vanha pappila, vpk:n talo, työ-
65100: väentalo ja koulu. Vuosittain edellä mainitulla          45. Maatalouden ympäristötuki ( EU) (arvio-
65101: alueella järjestettävillä Pentinkulman päivillä voi    määräraha)
65102: 118                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
65103: 
65104:     Maatalouden ympäristöohjelman toteutumis-             Lisäksi ehdotamme,
65105: ta seurannut työryhmä totesi kesällä 1994, että
65106: maatalouden typpipäästöjä ei vieläkään ole saa-                    että momentin perusteluissa lausuttai-
65107: tu kuriin ja että Iantaloiden päästöjen vähentä-               siin:
65108: misessä on epäonnistuttu. Maatalouden ympä-
65109: ristötuen käyttöä suunnitellut työryhmä esittikin           "Valiokunta edellyttää, että maatalouden ym-
65110: yksimielisesti, että mm. viljelysten suojakaistoja      päristötukeajaetaan luomuviljelijöille sekä maa-
65111: on levennettävä, lannoitteiden käytölle on mää-         tiloille, jotka ovat laatineet ympäristönhoito-
65112: riteltävä ylärajat ja peltojen talvikesannolle on       suunnitelman, joka pitää sisällään mm. vilja-
65113: asetettava 50 %:n tavoite.                              vuustutkimuksen, tilakohtaiset ympäristönhoi-
65114:     Maa- ja metsätalousministeriö muutti kuiten-        to-ja maisemansuojeluratkaisut ja lannoituksel-
65115: kin tämän esityksen väljemmäksi kaikilta osin ja        le enimmäistasot."
65116: siirsi ympäristötukijärjestelmän hallinnoinnin
65117: lähes yksinomaan omalle ministeriölleen. Ympä-
65118: ristötuen voikin sanoa olevan suoraa tulotukea               34. Muut maatalouden menot (osa EU)
65119: maataloudelle, sillä maatalouden ympäristötuel-
65120: le ei ole asetettu tarpeeksi kattavia ekologisia           46. Metsämarjojen ja sienien käytön edistämi-
65121: kriteerejä.                                             nen (siirtomääräraha 3 v)
65122:     Jatkossa kaiken maataloustuen ehtona tulee-            Suomen marja- ja sienisadosta vain murto-osa
65123: kin olla tietyt ympäristökriteerit. Varsinaista         otetaan nykyisin talteen. Kuitenkin mm. Euroo-
65124: maatalouden ympäristötukea tulee jakaa vain             passa on suurta mielenkiintoa harjoittaa Suomen
65125: sellaisille maatiloille, jotka laativat ympäristön-     kanssa merkittävää marja- ja sienikauppaa, kun-
65126: hoitosuunnitelman, joka pitää sisällään mm. vil-        han Suomi pystyisi toimittamaan riittävän suuria
65127: javuustutkimuksen, tilakohtaiset ympäristön-            markkinaeriä. Yhteiskunnan kokonaisedun mu-
65128: hoito- ja maisemansuojeluratkaisut ja lannoituk-        kaista on olla tukemassa näiden markkinaerien
65129: selle enimmäistasot.                                    aikaansaamista.
65130:     Osa ympäristötuesta pitäisi suunnata luomu-            Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65131: viljelyyn, koska keskustelu ruoan laadusta on           arvioaloite n:o 459),
65132: voimistunut Keski-Euroopassa ja luonnonmu-
65133: kaisesti tuotetut maito-, liha- ja kasvistuotteet                 että momentille 30.34.46 otettaisiin li-
65134: ovat ainoat elintarvikkeet, joiden kysyntä kas-                säyksenä 2 000 000 markkaa metsämarjo-
65135: vaa. Toisaalta suomalainen perinteinen maata-                  jen ja sienien käytön edistämiseen.
65136: lous ei pärjää Euroopan tai maailman markki-
65137: noilla suurten tuotantokustannusten ja epäsuo-
65138: tuisien kasvuolosuhteiden vuoksi.
65139:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                    38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
65140: 
65141:            että momentin 30.31.45 perusteluissa            74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirto-
65142:         lausuttaisiin:                                  määräraha 3 v)
65143:                                                            Lohjalla sijaitseva Porlan kalanviljelylaitos on
65144:           "Valiokunta edellyttää, että kaikelle         eteläisin ja ainoa Uudellamaalla sijaitseva kalan-
65145:        maataloustuelle asetetaan seuraavat ym-          viljelylaitos. Porlan alue soveltuu hyvin kevätku-
65146:        päristökriteerit:                                tuisten kalalajien ja rapujen viljelyyn, koska se
65147:           1. vesistöjen varrella on oltava viisi        sijaitsee ilmastollisesti edullisella alueella etelä-
65148:        metriä leveät viherkesannolla olevat suo-        rannikon tuntumassa. Lisäksi laitoksella on käy-
65149:        jakaistat;                                       tettävissä pohjavettä, mikä vähentää haitallisten
65150:           2. lannoitteiden käyttö on saatava vil-       kala- ja raputautien leviämisriskiä.
65151:        javuustutkimuksen mukaiselle optimita-              Porlassa viljellään myös toutainta, joka on
65152:        solle, lannoituksessa tulee ottaa huo-           uhanalainen laji ja olisi kuulunut Suomen osalta
65153:        mioon maaperän fosfori- ja typpimäärät;          EU:n habitaattidirektiivin piiriin. Suomi sai kui-
65154:           3. lannan varastointi on järjestettävä        tenkin tästä poikkeuksen; lajia viljellään Suo-
65155:        niin, että valumia ei joudu vesistöihin ja       messa. Jos Porlan toiminta vaarantuu, emme
65156:        ojiin, lisäksi lannan talvilevitys on kiellet-   myöskään voi noudattaa direktiivin velvoitetta
65157:        tävä.                                            toutaimen säilyttämisestä.
65158:                                               Vastalauseita                                           119
65159: 
65160:    Porlan kalanviljelylaitos on erittäin huonossa          85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU)
65161: kunnossa ja sen nopea peruskorjaaminen on
65162: välttämätöntä. Laitoksen hautomosta on puolet             77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siirto-
65163: ollut käyttökiellossa vuodesta 1989. Tämä on           määräraha 3 v)
65164: vähentänyt laitoksen tuotantoa, joka nyt on vaa-          Vesistö- ja vesihuoltotöiden suuntaaminen
65165: rassa katketa kokonaan.                                kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti on
65166:    Laitoksen sijaintipaikan Lohjan kaupungin-          ensiarvoisen tärkeää. Momentin määrärahoja
65167: hallitus on 18.5.1992 myöntänyt tutkimuslaitok-        saatetaan käyttää valitettavasti myös hankkei-
65168: selle lisäaikaa Porlan saneeraukseen ja uudisra-       siin, joiden ekologiset vaikutukset ovat kyseenc
65169: kentamisen aloittamiseen enintään elokuun 1994         alaisia, jopa vahingollisia.
65170: loppuun asti. Korjausta ei ole vieläkään käynnis-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
65171: tetty määrärahojen puutteen vuoksi.
65172:    Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on laa-                että momentin 30.85. 77 perusteluissa
65173: tinut 26.11.1993 esityksen Porlan kalanviljelylai-            lausuttaisiin:
65174: toksen peruskorjauksesta. Selvityksessä tode-
65175: taan, että laitoksen huono kunto kiirehtii ratkai-               "Valiokunta edellyttää, että hallitus
65176: sun tekemistä peruskorjauksesta mahdollisim-                  ohjaa vesistö- ja vesihuoltotöiden määrä-
65177: man pian. Hankkeen kustannusarvio on 6,4 mil-                 rahojen käyttöä niin, etteivät rahoitetta-
65178: joonaa markkaa.                                               vat hankkeet ole ristiriidassa ekologisen
65179:    Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-                   kestävyyden kanssa."
65180: nioittaen (talousarvioaloite n:o 416),
65181:           että momentil/e 30.38. 74 otettaisiin li-
65182:        säyksenä 6 400 000 markan määräraha                     86. Yksityismetsätalous (osa EU)
65183:         Porlan kalanviljelylaitoksen peruskor-
65184:        jaukseen.         ·                                44. Metsänparannustuki (osa EU) (arviomää-
65185:                                                        räraha)
65186:                                                           Metsänparannusmäärärahoja käytetään jat-
65187:                                                        kuvasti metsäluonnon monimuotoisuutta vaa-
65188:         70. Maatalouden tutkimuskeskus                 rantaviin hankkeisiin, kuten metsäautoteiden ra-
65189:                                                        kentamiseen ja ojittamiseen. Määrärahoilla tue-
65190:    88. Muut menot                                      taan yksityismetsätaloutta elinkeinona enem-
65191:    Suomessa on vielä jäljellä vanhoja kotimaisia       män kuin todellista metsänparannusta. Metsän-
65192: kotieläinrotuja, jotka uhkaavat kuitenkin ge-          parannusmäärärahojen käyttö on suunnattava
65193: neettisesti menehtyä, jollei järjestelmällisiin toi-   todelliseen metsänparannukseen ja ekologisesti
65194: miin niiden perinnöllisen monimuotoisuuden             kestäviin hankkeisiin, joilla turvata biodiversi-
65195: säilyttämiseksi ryhdytä. Meillä ei ole varaa me-       teettisopimuksen tarkoittama luonnon moni-
65196: nettää näissä roduissa ja kannoissa olevia geene-      muotoisuus ja jokamiehenoikeuksiin kuuluva oi-
65197: jä. Säilyttäminen vaatii kuitenkin järjestelmällis-    keus käyttää luontoa sitä vahingoittamatta.
65198: tä toimintaa ja yhteiskunnan rahoitusta.                  Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65199:    Alkuperäisten suomalaisten kotieläinkanto-          arvioaloite n:o 294),
65200: jen säilyttämisen geenipankkikantoina piti olla
65201: kunnossa, mutta näin ei näytäkään olevan asian-                  että momentin 30.86.44 perusteluissa
65202: laita. Muun muassa "tossavaisiksi" kutsuttujen                lausuttaisiin:
65203: lehmien osalta 18 yksilön populaatio on tappo-
65204: uhan alla. Tarvitaan pysyviä, nopeita toimenpi-                  "Valiokunta edellyttää, ettei metsän-
65205: teitä.                                                        parannustukeen varattua määrärahaa
65206:     Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-              saa käyttää tienrakennukseen eikä oji-
65207: arvioaloite n:o 461),                                         tukseen vaan määrärahat tulee suunnata
65208:                                                               metsäluonnon monimuotoisuutta, tuot-
65209:            että luvun 30. 70 uudelle momentille               tavuutta, uusiutumiskykyä ja elinvoimai-
65210:         30.70.88 otettaisiin 1 000 000 markkaa al-            suutta vahvistaviin hankkeisiin. Metsän-
65211:         kuperäisten kotieläinkantojen säilyttämi-             hoidossa ei tule aiheuttaa vahinkoa muil-
65212:         seen geenipankkikantoina.                             le ekosysteemeille. Biologisen monimuo-
65213: 120                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
65214: 
65215:        toisuuden säilyttämisen ja tarkoituksen-        57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen
65216:        mukaisen lisäämisen tulee olla kaikkea                    liikenteen kehittäminen
65217:        toimintaa rajaava reunaehto."
65218:                                                         61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittä-
65219:    Osa metsänparannukseen varatusta määrära-         minen (siirtomääräraha 3 v)
65220: hasta käytetään tarpeettomasti ja metsäluonnon          Linja-autoliikenteen valtionrahoitus on tänä
65221: monimuotoisuutta vaarantaen. Määräraha toi-          vuonna vähentynyt Uudenmaan läänissä 82 pro-
65222: miikin pikemminkin elinkeinotukena kuin met-         senttia vuodesta 1993. Koko maassa vähennys
65223: säluontoa edistävänä tukena. Määrärahaa voi-         on ollut 13 prosenttia. Uudenmaan linja-autolii-
65224: daan pienentää samalla kun määrärahan perus-         kenteen valtion rahoitusosuus on vain 3,8 pro-
65225: teluihin lisätään kielto käyttää määrärahaa tien-    senttia koko maan valtionrahoituksesta. Merkit-
65226: rakennukseen ja ojitukseen sekä täsmällisemmät       tävää on, että YTV -alueen liikenteeseen ei osoite-
65227: ohjeet määrärahan käytöstä.                          ta talousarviossa lainkaan valtionrahoitusta.
65228:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-         Linja-autoliikenteen määräraha on valtion ta-
65229: arvioaloite n:o 293),                                lousarviossa momentilla 31.57 .61. Momentin pe-
65230:                                                      rusteluosan mukaan liikenneministeriö kiintiöi
65231:            että momentilta 30.86.44 vähennettäi-     määrärahan lääneittäin.
65232:        siin 50 000 000 markkaa metsänparannus-          Uudenmaan osuuden väheneminen ja vähäi-
65233:        tukeen osoitetusta määrärahasta.              nen osuus koko määrärahasta osoittaa, ettei lii-
65234:                                                      kenneministeriön tekemä läänikohtainen kiin-
65235:                                                      tiöiminen ole oikeudenmukainen. Uudellamaal-
65236:                                                      la väestöpohja on maan suurin, henkilöautoja on
65237:                   Pääluokka 31                       maan keskiarvoa vähemmän, liikennetiheys on
65238:                                                      maan vilkkain, liikenteen ympäristöhaitat näky-
65239:  LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNON-                      vät selvimmin ja liikenneonnettomuusriski on
65240:                ALA                                   maan suurin. Näiden seikkojen vuoksijoukkolii-
65241:                                                      kennepalveluiden tarve, säilyminen ja kehittymi-
65242:                   24. Tielaitos                      nen erityisesti Uudellamaalla on tärkeää.
65243:                                                         Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65244:     77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-     arvioaloite n:o 296),
65245: määräraha 2 v)
65246:     Tieverkon kehittämiseen ehdotetussa määrä-                  että momentin 31.57.61 perusteluissa
65247: rahassa on varattu 10 000 000 markkaa Kär-                   lausuttaisiin:
65248: kistensalmen sillan rakentamiseen. Mielestäni
65249: hanke on tarpeeton.                                             "Valiokunta edellyttää, että linja-auto-
65250:     Kärkistensalmi on Päijänteen kapein kohta.               liikenteen läänikohtainen määräraha tu-
65251: Sillan rakentaminen pilaa tämän ainutlaatuisen               lee jakaa alueellisesti oikeudenmukaisesti
65252: maiseman, eikä silta ole välttämätön paikalliselle           ottaen huomioon läänien väestöpohja,
65253: liikenteelle. Kärkistensalmen lossi ruuhkautuu               käyttäjien määrät, liikennetiheys, henki-
65254: ainoastaan vilkkaimpaan loma-aikaan. Toisaal-                löautojen määrät, liikenteen ympäristö-
65255: ta juuri lossi on matkailunähtävyys, jonka an-               haitat sekä liikenneonnettomuusriskit."
65256: siosta mm. Kärkistensalmen kahvila-ravintola
65257: menestyy.                                               Hallitus esittää joukkoliikennepalveluiden os-
65258:     Valtatie l:n Turku-Paimio-välin määrära-         toon ja kehittämiseen käytettävän määrärahan
65259: hoja sekä valtatie 3:n Hämeenlinna-Iittala-vä-       perusteluissa, että määrärahaa saa käyttää muun
65260: lin määrärahoja voidaan vähentää 90 miljoonaa        muassa kannattamattomien junaliikennepalve-
65261: markkaa. Tästä syntyy yhteensä säästöä 100 mil-      luiden ostoon. Junaliikennepalveluiden osto-
65262: joonaa markkaa.                                      aluetta hallitus esittää rajattavaksi niin, että Es-
65263:     Edellä olevan perusteella ehdotamme (ta-         poon, Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan alueet
65264: lousarvioaloite n:o 95),                             (YTV-alue) jäävät sen ulkopuolelle.
65265:                                                         Tämä rajaus asettaa pääkaupunkiseudun
65266:            että momentilta 31.24. 77 vähennettäi-    asukkaat huonompaan asemaan kuin muualla
65267:        siin JOO 000 000 markkaa tieverkon kehit-     maassa asuvat. Hallituksen esitys loukkaa kan-
65268:        tämiseen osoitetusta määrärahasta.            salaisten oikeutta yhdenvertaiseen kohteluun.
65269:                                                Vastalauseita                                          121
65270: 
65271: Myös laki alueiden kehittämisestä lähtee siitä,         kalla ratoja ei voida riittävästi kunnostaa eikä
65272: että kaikkien alueiden väestön elinolojen kehitys       lainkaan kehittää. Liikenneministeriön työryh-
65273: ja tärkeiden palvelujen saatavuus tulee turvata.        mä pohti tänä vuonna rataverkon laajuutta ja
65274: Lain tavoitteiden toteuttamisessa on otettava           päätyi yksimielisesti siihen, että nykyinen rata-
65275: huomioon ympäristön kestävä kehitys, jotajuuri          verkko on yhteiskuntataloudellisesti järkevää ja
65276: junaliikenteen suosiminen edistää.                      kannattavaa säilyttää. Työryhmän mielestä vilk-
65277:     Talousarvion esitys on myös liikennepoliitti-       kaimpia rataosia tulee kehittää vastaamaan ny-
65278: sesti vailla perusteita. YTV-alueella on VR:n lä-       kyaikaisia palvelutasovaatimuksia. Työryhmä
65279: hiliikenteellä mm. työmatkaliikenteessä muuhun          totesi, että tämä ei ole mahdollista nykyisillä
65280: maahan verrattuna ratkaiseva osa. Liikenne- ja          määrärahoilla, vaan ylläpito, säilyttäminen ja
65281: ympäristöongelmien vuoksi joukkoliikennejär-            kehittäminen vaatii vuosittain vähintään 2 mil-
65282: jestelmillä on alueella muutoinkin olennainen           jardin markan määrärahoja.
65283: merkitys.                                                  Suomen rataverkon kunnossapito, vanhojen
65284:     Pääkaupunkiseudun kunnat eivät voi ohjata           ratojen rakenteen uusiminen sekä jatkosähköis-
65285:  nykyistä enempää verovaroja junaliikenteen os-         tys ovat pakollisia lähitulevaisuuden toimia, mi-
65286:  topalveluihinja VR:nväitettyjen tappioiden kat-        käli rautateiden nykyinen palvelutaso aiotaan
65287:  tamiseen. VR:nlähiliikennekalusto on yli-ikäistä       säilyttää. Lisäksi yhteyksienjärjestäminen Venä-
65288: ja rappeutuu, koska VR ei ole kyennyt huolehti-         jän rautatieliikenteeseen tulee ajankohtaiseksi
65289:  maanjunien kunnostuksestaja uushankinnoista.           lähivuosina. Myös rautatieteknologian koti-
65290:  Siksi ei ole enää perusteltua eikä edes mahdollista    maista kehittämistä on järkevää tukea, koska
65291: jatkaa käytäntöä, jonka mukaan valtio jättää            tälle tuotannolle avautuu uusia markkinoita.
65292:  pääkaupunkiseudulla VR:n junaliikenteen yk-            Näin turvataan myös Transtech Oy:n tulevai-
65293:  sinomaan pääkaupunkiseudun kuntien ja YTV:n            suus.
65294:  vastuulle. Hallituksen esitys tarkoittaa, että pää-       Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65295:  kaupunkiseudulla katetaan joukkoliikenteen             arvioaloite n:o 96),
65296:  kustannuksista verovaroin sellaisiakin osia, jois-
65297:  ta valtio muualla maassa vastaa.                                että momentille 31.58.62 otettaisiin li-
65298:     Lisäksi ehdotamme (talousarvioaloite n:o                   säyksenä JOO 000 000 markkaa Valtion-
65299:  297),                                                         rautateiden radanpitoon.
65300: 
65301:             että momentin perusteluissa lausuttai-
65302:         siin:                                                            Pääluokka 32
65303:            "Valiokunta edellyttää, että määrära-        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
65304:         haa saa käyttää myös Helsingin ja YTV-                    HALLINNONALA
65305:         alueen lähiliikenteessä."
65306:                                                             Valtion tehtävä on taata yritystoiminnalle
65307:                                                         kunnolliset toimintaedellytykset, mutta ei olla
65308:                                                         jatkuvan tuen jakajana. Valtion ja yritysten väli-
65309:  58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut     nen suhde on otettava uudelleenarviointiin. Val-
65310:                                                         litsevaa yritystukiviidakkoa on yksinkertaistet-
65311:     62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-      tava. Tällä hetkellä elinkeinotukeajakavat aina-
65312:  raha 2 v)                                              kin seitsemän ministeriön lisäksi KERA,
65313:     Maailman tila 1993 -ympäristöraportin mu-           SITRA, Suomen Vientiluotto, Valtiontakuukes-
65314:  kaan useat Euroopan maat suunnittelevat suuria         kus,      Maatilatalouden      kehittämisrahasto,
65315:  parannuksia rautateihin. Mm. Ruotsissa rata-           TEKES, MEK, Suomen Ulkomaankauppaliitto,
65316:  verkoston kunnostamiseen ja rakentamiseen on           Keksintösäätiö ja PKT-säätiö.
65317:  varattu tämän vuoden budjetissa enemmän ra-                Itse tukimuotojen luettelo on vielä pidempi.
65318:  haa kuin tienpitoon - yhteensä noin 4--5 mil-          Tavoitteena tulee olla yksinkertainen, keskitetty
65319:  jardia markkaa.                                        tukijärjestelmä, jossa päämuotoja ovat korkotu-
65320:     Suomessa raideliikennettä, joka säästää ener-       ki, takaukset ja innovaatioavustukset. Tuen ja-
65321:  giaa, parantaa työllisyyttä ja on turvallinen, on      kaminen on keskitettävä yhdelle luukulle, jotta
65322:  laiminlyöty vaarallisen pitkään. Talousarvioesi-       voidaan taata myös sen koordinointi.
65323:  tyksessä rautateille vara tulla 1,6 miljardiila mar-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
65324: 
65325:  16 240741
65326: 122                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
65327: 
65328:           että pääluokan 32 perusteluissa lausut-            Teknologian kehittämiskeskuksen tuote-
65329:        taisiin:                                              kehitysavustuksiin, jotka on tarkoitettu
65330:                                                              ympäristöteknologian kehittämiseen."
65331:           "Valiokunta edellyttää, että valtion ja
65332:        yritysten välinen suhde arvioidaan uudel-         Valtiovarainministeriö esitti kirjeessään pois-
65333:        leen ja samalla yksinkertaistetaan ja          tettavaksi momentilta 32.44.40 ydinenergia-alan
65334:        koordinoidaan yritystukijärjestelmää."         teknologisesta kehittämisprojektista aiheutuvat
65335:                                                       menot. Valtiovarainvaliokunnan kauppa- ja
65336:   Lisäksi ehdotamme,                                  teollisuusjaosto palautti kuitenkin ydinenergia-
65337:                                                       alan tutkimuksen momentin piiriin, vaikka voi-
65338:           että pääluokan 32 perusteluissa lausut-     mayhtiöt rahoittavat ydinenergia tutkimusta.
65339:        taisiin:                                          Energiapoliittisessa selonteossa hallitus kirjaa
65340:                                                       lähiajan energiapoliittiseksi toimenpiteeksi bio-
65341:    "Valiokunta edellyttää, että EU:n elinkeinotu-     energian ja uusiutuvien energiavarojen osuuden
65342: kien hakeminen, jakaminen ja seuranta keskite-        kasvattamisen sekä energiateknologian kehittä-
65343: tään yhteen ministeriöön."                            misen. Hallituksen tavoitteena on ollut ohjata
65344:                                                       vuosittain vähintään 200 miljoonaa markkaa
65345:                                                       energiansäästöön ja bioenergiaan.
65346:        44. Teknologian kehittämiskeskus                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
65347: 
65348:    40. (32.44.40 ja 55.42) Tuotekehitysavustukset                että momentin perusteluissa lausuttai-
65349: (arviomääräraha)                                             siin:
65350:    Ympäristöteknologia on ala, jonka markkinat
65351: sekä kotimaassa että ulkomailla ovat vasta kehit-               "Valiokunta edellyttää, että määrära-
65352: tymässä. Ympäristötekniikan, kuten tuuli- ja au-             haa ei saa käyttää ydinenergia-alan tek-
65353: rinkoenergiateknologian, kehittäminen edellyt-               nologisesta kehittämisprojektista aiheu-
65354: tää riskirahoitusta. Koska erityistä ympäristö-              tuviin menoihin."
65355: hankkeita rahoittavaa järjestelmää ei ole olemas-
65356: sa, tulee suomalaisen ympäristöteknologian ke-
65357: hitys turvata perustamalla TEKESin yhteyteen                          55. Energiatalous
65358: tätä varten erityisrahasto.
65359:    Jotta tuotannon aloittaminen olisi mahdollis-         40. Energia-avustukset (osa EU) (arviomäärä-
65360: ta, on rahoitus aloitettava jo tuotteen tai laitok-   raha)
65361: sen prototyyppivaiheessa sekä ensimmäistä mal-           Momentin määrärahaa saa käyttää mm. pien-
65362: lisarjaa valmistettaessa.                             ten ja keskisuurten kotimaista polttoainetta
65363:    Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-       käyttävien kaukolämpökeskusten toiminnan
65364: arvioaloite n:o 97),                                  turvaamiseen. Määrärahanjakoperusteissa ei ole
65365:                                                       kuitenkaan tehty eroa puun ja turpeen välillä,
65366:           että momentin 32. 44.40 perusteluissa       vaikka bioenergian hyväksyttävyys fossiilisiin
65367:        lausuttaisiin:                                 pohtoaineisiin verrattuna perustuu vähäisempiin
65368:                                                       päästöihin, kotimaisuuteen ja uusiutuvuuteen.
65369:           "Valiokunta edellyttää, että suomalai-      Bioenergian käytöllä on myös alueellisesti myön-
65370:        sen ympäristöteknologian kehitys tulee         teinen yhteiskunta- ja työllisyyspoliittinen mer-
65371:        turvata perustamalla TEKESin yhtey-            kitys. Sen sijaan turpeenkäytön kasvihuonekaa-
65372:        teen tätä varten erityisrahasto."              sujen päästöt sekä turpeen tuotantoalueiden ve-
65373:                                                       sipäästöt eivät puolla turpeen käyttöä kauko-
65374:    Lisäksi ehdotamme,                                 lämpökeskusten lämmönlähteenä.
65375:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
65376:            että momentin perusteluissa lausuttai-
65377:        siin:                                                    että momentin 32.55.40 perusteluissa
65378:                                                              lausuttaisiin:
65379:          "Valiokunta edellyttää, että valtion
65380:        vuoden 1995 talousarvion momentilta                     "Valiokunta edellyttää, että määrära-
65381:        32.44.40 varataan 100 000 000 markkaa                 haa saa käyttää energia-avustuksia kos-
65382:                                               Vastalauseita                                               123
65383: 
65384:        kevan lain (1607/91, muut. 1051/92 ja              Työpaikkoja voitaisiin ylläpitää ja luoda eri-
65385:        1083/93) ja kotimaisten energialähteiden        tyisesti jätehuollossa, vesihuollossa, maatalou-
65386:        käytön, energiansäästön ja uuden ener-          den ympäristönsuojelussa, ilmansuojelussa ja ra-
65387:        giantuotantoteknologian käyttöönoton            kennussuojelussa.
65388:        edistämisestä annetun lain (1137/88) no-           Työvoimapolitiikan toimeenpanon palkkaus-
65389:        jalla myönnettyjen avustusten maksami-          määrärahoja on lisättävä ja kohdistettava ekolo-
65390:        seen sekä pienten ja keskisuurten puuta         giseen työllistämiseen.
65391:        käyttävien kaukolämpökeskusten toi-                Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65392:        minnan turvaamiseen."                           arvioaloite n:o 39),
65393: 
65394:                                                                  että momentille 34.06.02 otettaisiin li-
65395:                   Pääluokka 33                                 säyksenä 500 000 000 markkaa työvoima-
65396:                                                                politiikan toimeenpanon palkkausmäärä-
65397:  SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN                               rahoihin
65398:           HALLINNONALA
65399:                                                           62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
65400:   32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-       (arviomääräraha)
65401:                       huolto                              Momentin 34.06.02 perusteluihin viitaten val-
65402:                                                        tionapua työttömyyden lieventämiseen on lisät-
65403:    30. Valtionosuus kunnille sosiaali-ja terveyden-    täväja sitä on kohdennettava ekologiseen työllis-
65404: huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)           tämiseen.
65405:    Päivähoitolain mukainen päivähoito-oikeu-              Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65406: den laajentaminen olisi pitänyt toteuttaa vuoden       arvioaloite n:o 40),
65407: 1995 alusta, kuten eduskunta on aiemmin päättä-
65408: nyt. Lapsiperheiden, kuten muidenkin kansalais-                  että momentille 34.06.62 otettaisiin li-
65409: ten, on voitava luottaa siihen, että elämän suun-              säyksenä 500 000 000 markkaa valtion-
65410: nittelu valtion lupausten pohjalta on mahdollis-               apuun työttömyyden lieventämiseen.
65411: ta. Leikkaukset valtion talouteen on tehtävä
65412: muualta. Lapsiperheet ovat jo joutuneet kylliksi
65413: luopumaan etuuksistaan.
65414:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                                    Pääluokka 35
65415:                                                                 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN
65416:           että momentin 33.32.30 perusteluissa                     HALLINNONALA
65417:        lausuttaisiin:
65418:                                                                      01. Ympäristöministeriö
65419:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus
65420:        huolehtii kuntien valtionosuuksien riittä-          22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomäärära-
65421:        vyydestä, jotta alle kouluikäisten lasten       ha2 v)
65422:        oikeus kunnalliseen päivähoitopaikkaan              Päijänneluontokeskus perustettiin vuonna
65423:        voidaan toteuttaa viimeistään 1.1.1996."        1994 Asikkalan kuntaan. Keskuksen toiminta-
65424:                                                        ajatuksena on muokata ja välittää Päijänteen
65425:                                                        vesistöaluetta koskevaa tietoa monipuolisesti en-
65426:                   Pääluokka 34                         sisijaisesti tutkijoille ja eri alojen suunnittelijoille
65427:    TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                         sekä organisoida ajankohtaisia Päijänteen tilaa
65428:                                                        ja tulevaisuutta käsitteleviä tilaisuuksia. Luonto-
65429:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano               keskuksella on Asikkalassa mm. Päijännettä ja
65430:                                                        Päijänneluontokeskuksen toimintaa esittelevä
65431:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                    monipuolinen näyttely. Päijänneluontokeskuk-
65432:    Ympäristöministeriön asettama ympäristön-           sella on jo nyt ja tulee jatkossa olemaan entistä
65433: suojelun ja -hoidon työllistämisryhmä esitti ke-       tärkeämpi rooli Etelä-Päijänteen kansallispuis-
65434: väällä 1993 jättämässään mietinnössä, että erilaiset   ton opastuksessa.
65435: ympäristönsuojelun ja -hoidon tehtävät voisivat            Päijänneluontokeskus vaatii nyt alkukäynnis-
65436: työllistää noin 20 000 henkilöä vuodessa. Tällä        tyksen jälkeen nopeita kehittämis- ja laajenta-
65437: hetkellä ne työllistävät runsaat 7 000 henkilöä.       mistoimenpiteitä. Tätä varten on perustettu eril-
65438: 124                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
65439: 
65440: 1isprojekti, jonka tavoitteena on kehittää Päijän-    sopusoinnussa luonnonsuojelun ja -hoidon kans-
65441: neluontokeskuksesta luontoon ja ympäristöön           sa. Ympäristöministeriö on hyväksynyt hoito- ja
65442: liittyvä tieto-, taito-, tutkimus-, luontomatkai-     käyttösuunnitelman 3.6.1994 ja Viikin opetus- ja
65443: lu-, valistus- ja koulutoiminnan keskus, joka tu-     tutkimustila 7.6.1994. Uudenmaan lääninhalli-
65444: levaisuudessa vilkastuttaa alueen elinkeinoelä-       tuksessa asiaa vielä valmistellaan.
65445: mää sekä pystyy työllistämään useita henkilöitä.         Viikin-Vanhankaupungin luonnonsuojelu-
65446:     Vuoden 1995 määrärahatarve on 1 miljoona          alue täyttää lähes kaikki edellytykset, jotka mai-
65447: markkaa.                                              nitaan valtioneuvoston 3.5.1990 tekemässä peri-
65448:     Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-      aatepäätöksessä valtion osallistumisesta vesistö-
65449: arvioaloite n:o 517),                                 jen kunnostukseen. Periaatepäätöksen mukai-
65450:                                                       sesti valtio voi osallistua hankkeen kustannuk-
65451:           että momentille 35.01.22 otettaisiin li-    siin 50 %:a suuremmalla osuudella, jos sillä on
65452:        säyksenä 1 000 000 markkaa Päijänne-           periaatepäätöksessä mainitut edellytykset. Vii-
65453:        luontokeskuksen kehittämiseen ja laajen-       kin-Vanhankaupunginlahti täyttää näistä useim-
65454:        tamiseen.                                      mat.
65455:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65456:                                                       arvioaloite n:o 101),
65457:        26. Alueelliset ympäristökeskukset
65458:                                                                 että momentille 35.26. 77 otettaisiin li-
65459:    77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa EU)            säyksenä 2 300 000 markkaa Viikin- Van-
65460: (siirtomääräraha 3 v)                                        hankaupunginlahden luonnonsuojelualu-
65461:    Viikin-Vanhankaupunginlahti on yksi maam-                 een hoito- ja käyttösuunnitelman mukai-
65462: me merkittävimmistä luonnonsuojelualueista,                  siin kunnostustöihin
65463: jonka arvo on tunnettu ja tunnustettu laajasti.
65464: Suomi on ratifioinut vuonna 1976 vesilintujen
65465: elinympäristönä kansainvälisesti merkittäviä
65466: alueita koskevan yleissopimuksen, ns. Ramsarin          30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon-
65467: sopimuksen. Viikin-Vanhankaupunginlahti on                                suojelu
65468: yksi tämän sopimuksen piiriin kuuluvista Ram-
65469: sar-alueista. Ramsarin sopimus velvoittaa Suo-           22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossa-
65470: mea suojelemaan Viikin-Vanhankaupunginlah-            pito (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
65471: den luonnonsuojelualueen ekologisia arvoja ja            Valkealassa sijaitsevan Repoveden suojelu-
65472: järjestämään sen käytön kestävällä tavalla.           aluetta koskeva suunnitelma valmistui jo vuonna
65473:    Viikin-Vanhankaupunginlahden          luonnon-     1990. Vieläkään ei koko aluetta ole saatu suoje-
65474: suojelualueen pinta-ala on 254 hehtaaria.             lun piiriin, koska alueesta osa on hankkimatta
65475:    Ramsarin sopimuksen mukaisena alueena Vii-         valtiolle. Maanhankinta tulisi saattaa pikaisesti
65476: kin-Vanhankaupunginlahti on jatkuvan kan-             loppuun ja turvata tämä valtion talousarviossa
65477: sainvälisen mielenkiinnon kohteena. Ramsarin          vuodelle 1995.
65478: sihteeristö esitti keväällä 1994 huolensa Viikin         Repoveden alueen kehittäminen ja tarkoituk-
65479: osayleiskaavassa suunnitellusta voimakkaasta          senmukaisen palveluvarustuksen suunnittelu ja
65480: rakentamisesta ja siinä ehdotetusta luonnonsuo-       toteuttaminen alueella tulee myös turvata osoit-
65481: jelualueen osittaisesta purkamisesta ja kysyi, oli-   tamalla näihin toimenpiteisiin riittävä määrära-
65482: siko Viikin-Vanhankaupunginlahdella aloitetta-        ha vuonna 1995.
65483: va Ramsarin sopimuksen mukainen seuranta.                Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65484:    Työryhmä, johon kuuluivat edustajat ympä-          arvioaloite n:o 468),
65485: ristöministeriöstä, Helsingin vesi- ja ympäristö-
65486: piiristä, Helsingin kaupungista ja Viikin opetus-               että momentille 35.30.22 otettaisiin li-
65487: ja tutkimustilalta sekä tutkijoita, valmisteli Vii-          säyksenä JO 000 000 markkaa Valkealan
65488: kin-Vanhankaupunginlahden luonnonsuojelu-                    Repoveden suojelualueen kehittämiseen ja
65489: alueen hoito- ja käyttösuunnitelman 1994---                  sen loppuosan hankkimiseen valtiolle.
65490: 2003. Sen tavoitteena on parantaa luonnonsuoje-
65491: lualueen ja sen ympäristön biologista monimuo-          87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa
65492: toisuutta, tehostaa luonto-opastusta ja kanavoi-      EU) (siirtomääräraha 3 v)
65493: da alueen kasvava ulkoilu muotoihin, jotka ovat         Valtioneuvosto on viime vuosina hyväksynyt
65494:                                               Vastalauseita                                           125
65495: 
65496: monia suojeluohjelmia, kuten lintuvesien-, soi-                 että momentille 35.45.54 otettaisiin li-
65497: den- ja harjujensuojeluohjelman, samoin kuin                  säyksenä 300 000 000 markkaa asumistu-
65498: kansallis- ja luonnonpuistoverkon laajennusoh-                kea varten.
65499: jelman. Samoin Rion ympäristö- ja kehitysko-
65500: kouksessa ja Helsingin metsäministerikokouk-              56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
65501: sessa on allekirjoitettu sitoumus luonnon moni-        räraha 3 v)
65502: muotoisuuden suojelemiseksi.                              Suomen vanhenevasta asuntokannasta on tu-
65503:    Jotta nämä ohjelmat sekä sitoumukset on             levan vuosikymmenen aikana korjattava vuosit-
65504: mahdollista toteuttaa, on luonnonsuojelumäärä-         tain noin 65 000 kappaletta, jotta asuntokanta ei
65505: rahoja tarpeen lisätä tuntuvasti luonnonsuojelu-       rapistuisi kohtuuttomasti. Kasvavasta tarpeesta
65506: alueiden hankkimiseksi.                                huolimatta valtion tukea korjaustoimintaan on
65507:    Ympäristön- ja luonnonsuojelun sekä yksi-           vuosi toisensa jälkeen vähennetty.
65508: tyisten kansalaisten etujen ristiriitojen sovittami-      Peruskorjausten urakkahinnat ja rakennus-
65509: seksi ja suojeltavien lajien säilymisen varmista-      materiaalien hinnat ovat vielä kohtuullisen alhai-
65510: miseksi on vuoden 1995 budjetissa varattava 100        sia. Lisäksi asuntojen korjaustoiminta työllistäisi
65511:  miljoonaa markkaa lisää luonnonsuojelualuei-          tuhansia nyt työttömänä olevia rakennustyöläi-
65512:  den hankkimiseksi ja rantojen suojelemiseksi.         siä sekä rakennusaineteollisuuden ja palveluelin-
65513:     Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-       keinojen työttömiä.
65514:  arvioaloite n:o 102),                                    Sosiaalipoliittisena suuntauksena Suomessa
65515:                                                        on jo vuosien ajan suosittu vanhusten ja vam-
65516:           että momentille 35.30.87 otettaisiin li-     maisten avohuollon kehittämistä. Yhtenä mer-
65517:         säyksenä 100 000 000 markkaa luonnon-          kittävänä keinona ovat olleet vanhusväestön ja
65518:         suojelualueiden hankkimiseen.                  vammaisten asuntojen korjaustoimintaan myön-
65519:                                                        netyt avustukset.
65520:                                                           Kunnostuksen seurauksena kalliita laitos-
65521:                                                        paikkoja on purettu sekä vanhuksia ja vammai-
65522:            45. Asunto- ja rakennustoimi                sia on rohkaistu omatoimiseen asumiseen. Kun-
65523:                                                        tien valtionosuuksien pienentyessä avohuollon
65524:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                     kehittäminen on nähty merkittävimpänä mah-
65525:    Yleisen asumistuen myöntämisperusteiden ki-         dollisuutena nopeasti säästää kuntien ja valtion
65526: ristämisen takia on viime vuosina tuen piiristä        menoja,ja mikä merkittävintä, menorakenteessa
65527: pudonnut kymmeniätuhansia perheitä. Yksis-             on tapahtunut todella suuria muutoksia.
65528: tään tänä vuonna arvioidaan noin 33 000 lapsi-            Valtion talousarviossa vuodelle 1995 vanhus-
65529: perheen jäävän vaille asumistukea. Asumisme-           ten ja vammaisten asuntojen korjaustoimintaan
65530: nojen nousun ja pitkittyneen työttömyyden ai-          on osoitettu huomattavasti vähemmän resursseja
65531: heuttaman tulojen laskun takia tuen tarve on 90-       kuin aiempina vuosina. Tämä resurssien puute
65532: luvulla huomattavasti kasvanut. Tuensaajaper-          uhkaa kuntien aloittamaa vanhusten ja vam-
65533: heitä on tiukennuksista huolimatta nykyään             maisten palvelurakenteen muutostaja vaarantaa
65534: noin 200 000.                                          lupaavasti alkaneen kehityksen.
65535:    Kaikki ennusteet ja tilastot viittaavat siihen,        Edellä olevan perusteella ehdotamme (talous-
65536: että asumistuen tarve tulee lisääntymään entises-      arvioaloitteet n:ot 41 ja 463),
65537: tään seuraavina vuosina. Toisaalta asumistuki
65538: on jäänyt nykyvuokrista kauas jälkeen, eivätkä                    että momentille 35.45.56 otettaisiin li-
65539: tilastot siis kerro koko totuutta tuen laajuudesta            säyksenä 100 000 000 markkaa korjaus-
65540: ja tarpeesta.                                                 toimintaan tarkoitettuihin avustuksiin.
65541:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                      Osa tästä määrärahasta varattaisiin van-
65542:                                                               husten ja vammaisten asuntojen korjauk-
65543:                                                               siin.
65544:       Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 1995
65545: 
65546:                       Hannele Luukkainen                       Ulla Anttila
65547: 126                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
65548: 
65549:                                                       IV
65550: 
65551:                                         YLEISPERUSTELUT
65552: 
65553:     Kansainvälinen talouskasvu näyttää vihdoin             saavien eläketuloerojen kasvu. Pientä eläkettä
65554:  syvien lamavuosien jälkeen olevan käynnisty-              saavien toimeentuloa on pystyttävä kohenta-
65555: mässä ja heijastuu epäilemättä myös Suomen ta-             maan      oikeudenmukaisuuden       lisäämiseksi.
65556: louteen. Kansantaloutemme osoittimet ovatkin               Vuonna 1995 hallituksen olisikin annettava elä-
65557: pääsääntöisesti myönteisiä, ja rohkeimmat lu-              kepolitiikasta ja eläkkeiden rahoituksesta selon-
65558: pailevatkin vuosikymmenen jälkipuoliskolle jo              teko tai tiedonanto eduskunnalle.
65559: räjähdysmäistä talouden kasvua. Työllisyyden                   Valtiovarainvaliokunta ei valtion vuoden
65560: kannalta se on varmasti myönteinen uutinen,                1995 talousarviota koskevassa mietinnössään ole
65561: mutta pitää sisällään myös uhka tekijöitä, joihin          riittävässä määrin ottanut huomioon mm. Suo-
65562: vastuullisten politiikan tekijöiden on puututtava.         men ED-jäsenyyden, valtiontalouden tasapai-
65563:     Ensimmäinen uhkatekijä on epäilemättä risti-           nottamistarpeen, hyvinvointijärjestelmän kasva-
65564: riita, joka on odotettavissa kasvun tekijöiden ja          vien haasteiden eikä eräiden erityisryhmien pit-
65565: ympäristön välille. Toinen yhtä vakava uhka on             kään jatkuneen vaikean tilanteen edellyttämiä
65566: yhteiskunnallisen oikeudenmukaisuuden heik-                tarpeita.
65567: keneminen.
65568:     Nopea ja voimakas talouskasvu luultavimmin
65569: koituu ensi sijassa vain melko pienen ryhmän                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
65570: eduksi ja palvelee työllistäjänäkin luultavimmin
65571: ensisijaisesti niitä, jotka muutoinkin olisivat                               TULOT
65572: kyenneet selviämään. Sellainen kehitys on suo-
65573: malaiselle yhteiskunnalle vieras.                                              Osasto 11
65574:     Ilman yhteiskunnan väliintuloa ennen näke-
65575: mättömään talouskasvuun liittyy suurta syrjäy-              VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
65576: tymistä ja yhteiskunnallisen eriarvoisuuden kas-
65577: vua. Siksi yhteiskunnalliseen oikeudenmukai-                     01. Tulon ja varallisuuden perusteella
65578: suuteen, ympäristöön ja mm. työllisyyden tavoit-                          kannettavat verot
65579: teisiin on sitouduttava laajasti nyt, kun talous-
65580: kasvu ei vielä ole hallitsematonta. Hyvinvoinnin           Monilapsisissa yhden ansaitsijanperheissä ve-
65581: turvaamiseksi koko talouspolitiikka sekä sen           rotus perheen kokonaistuloihin nähden on ny-
65582: osana tulonsiirto- ja verojärjestelmämme kai-           kyisessä verojärjestelmässä tavallisesti kohtuut-
65583: paavat syvällistä uudistamista.                        toman korkea, jos sitä verrataan vastaavaan per-
65584:    Terveen taloudellisen kehityksen pohjaksi tar-      heeseen, jossa yhtä suuri tulo jakautuu kahden
65585: vitaan myös toimiva koulutusjärjestelmä. Se on         vanhemman ansioksi. Ongelma on suuri yksin-
65586: pystyttävä turvaamaan heikossakin taloustilan-         huoltajina sekä perheissä, joissa toinen vanhem-
65587: teessa. Nyt valitettavasti kuntien valtionosuuk-       mista on kotona hoitamassa lasta, vanhusta tai
65588: sien leikkaukset ovat jo vaikuttaneet haitallisesti    vammaista, eivätkä erityiset tuetkaan ole riittä-
65589: koulutuspalvelujen laatuun ja saatavuuteen.            vällä tavalla voineet hyvittää syntyvää epäoikeu-
65590:    Oman erityisen haasteensa muodostaa val-            denmukaisuutta. Nykyisen työttömyyden aika-
65591: tiontalouden hälyttävän suuri alijäämäisyys,           na ongelma on yhä tavallisempi, kun puolisoiden
65592: joka päinvastoin kuin kansantalous ei osoita           tuloerot kasvavat toisen jäädessä työttömäksi.
65593: merkkejä kohentumisesta ilman poikkeukselli-              Tilanne korjautuisi, jos verotuksessa otettai-
65594: sen raskaita toimenpiteitä. Voikin arvioida, että      siin huomioon paitsi tulot myös nykyistä parem-
65595: osaksi kansantalouden ongelmia on siirretty val-       min perheen koko, niin että lopullinen verotus
65596: tiontalouteen eikä valtiontalous siksikään ole         vastaisi tilannetta, jossa tulot ovat tasaisemmin
65597: kestävällä pohjalla.                                   jakautuneet puolisoiden tai perheenjäsenten kes-
65598:    Toistaiseksi ratkaisematon on myös eläkeme-         ken.
65599: nojen hallitsematon kasvu suhteessa kertyviin             Edellä olevan perusteella ehdotan,
65600: eläkemaksuihin. Väestön yhä vanhetessa epä-
65601: kohta muuttuu yhä kestämättömämmäksi, ja sa-                          että luvun 11.01 perusteluissa lausuttai-
65602: malla jää ratkaisematta myös erilaista eläkettä                   siin:
65603:                                                Vastalauseita                                             127
65604: 
65605:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus         puolten täyttä panosta ja vastuuta työllisyyden
65606:        ryhtyy toimenpiteisiin verotuksen kor-           lisäämiseksi.
65607:        jaamiseksi monilapsisissa yhden ansaitsi-           Matti Pekkasen johtaman työllisyystyöryh-
65608:        jan perheissä niin, että verotus perheen         män raportti valmistui syyskuun lopussa viime
65609:        kokonaistuloihin nähden on nykyistä oi-          vuonna. Siinä esitettyjen toimien myönteisiä vai-
65610:        keudenmukaisempi."                               kutuksia työllisyyteen ei kukaan kiellä eikä sen
65611:                                                         kiireellisyyttä. Kuitenkaan työryhmän työ ei ole
65612:     Työntekijöitä satunnaisesti palkkaavaneli ns.       edennyt käytännön toteutukseen. Suomalaisessa
65613: rekisteröimättömän työnantajan vastuulle jäävä          poliittisessajärjestelmässä luonnollinen esitysten
65614: kohtuuton byrokratia palkan oheismaksuista              tekijä on hallitus, jonka on nopeasti edettävä
65615: nostaa tarpeettomasti työllistämiskynnystä tai          työryhmän esittämien toimenpiteiden toteutta-
65616: houkuttelee maksamaan palkan "pimeänä". Yh-             miseksi.
65617: teiskunnallisesti kestävämpää olisi poistaa tar-           Edellä olevan perusteella ehdotan,
65618: peeton byrokratia rekisteröimättömältä työnan-
65619: tajalta.                                                            että luvun 15.02 perusteluissa lausuttai-
65620:     Järjestelmä muuttuisi ratkaisevasti yksinker-               siin:
65621: taisemmaksi,jos rekisteröimätön työnantaja voi-
65622: si maksaa kiinteän, esimerkiksi 20 prosentin suu-                  "Valiokunta edellyttää, että hallitus
65623: ruisen työnantajamaksun nykyisten lukuisten                     ryhtyy pikaisesti ns. Pekkasen raportin
65624: palkan oheismaksujen asemesta. Myös rekiste-                    mukaisten työllisyyttä lisäävien ehdotus-
65625: röimättömältä työnantajalta saatavan palkan                     ten toteuttamiseen."
65626: ennakonpidätys tulisi yhdenmukaistaa esimer-
65627: kiksi 25 prosentin suuruiseksi.
65628:     Edellä kuvatun kaltaista nykyistä selkeäm-
65629: pää ja yksinkertaisempaa järjestelmää selvittä-                             MENOT
65630: mään olisi ryhdyttävä välittömästi sekä varau-
65631: duttava valtion talousarviossa yksinkertaisem-                             Pääluokka 23
65632: man järjestelmän käynnistysvaiheessa mahdol-
65633:  lisesti syntyviin kuluihin. Pitkällä aikavälillä                    VALTIONEUVOSTO
65634:  uusi järjestelmä kuitenkin tuonee valtiolle lisää
65635:                                                                27. Poliittisen toiminnan avustaminen
65636:  tuloja.
65637:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                     50. Puoluetoiminnan tukeminen
65638:             että luvun 11.01 perusteluissa lausuttai-      Puoluetoiminnan tukemiseen osoitettu mää-
65639:                                                         räraha on säilytetty vuoden 1994 tasolla, vaikka
65640:         siin:                                           monia muita määrärahoja on vähennetty.
65641:           "Valiokunta edellyttää, että hallitus
65642:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 302),
65643:        jatkaa toimenpiteitä rekisteröimättömän
65644:                                                                    että momentilta 23.27.50 vähennettäi-
65645:        työnantajan suorittamien palkan oheis-
65646:        maksujen ja ennakonpidätyksen yksin-                     siin 7 000 000 markkaa poliittisen toimin-
65647:                                                                 nan avustamiseen ehdotetusta määrära-
65648:        kertaistamiseksi."
65649:                                                                 hasta.
65650: 
65651: 
65652:                      Osasto 15                                             Pääluokka 24
65653:                      LAINAT                               ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
65654:                                                                     NONALA
65655:             02. Valtion nettolainanotto
65656:                                                                30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
65657:    Maatamme on kuluvan vaalikauden ajan
65658: koetellut ennätyksellisen korkea työttömyys. Is-          66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-
65659: tuvaa hallitusta ei kuitenkaan voi yksin syyttää        raha 3 v)
65660: huonosta työllisyydestä, koska ongelmien kor-             Kehitysyhteistyöhön osoitetut varat jäävät
65661: jaaminen edellyttää kaikkien talouselämän osa-          100 miljoonaa markkaa alle 0,4 prosentin brutto-
65662: 128                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
65663: 
65664: kansantuoteosuuden, vaikka 0,4 prosentin osuus                   että momentille 25.50.51 lisättäisiin
65665: on asetettu tavoitteeksi. Lisäksi pakolaismeno-               800 000 markkaa vapautuvien vankienjäl-
65666: jen osuus on laskelmassa ylimitoitettu, ja pro-               kihoidon järjestämiseen.
65667: senttiosuuteen on hallituksen esityksessä lasket-
65668: tu mukaan valtiovarainministeriön pääluokasta
65669: suoritettava 200 miljoonaa markkaa EU:n kehi-                            Pääluokka 26
65670: tysyhteistyöhön.
65671:                                                           SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
65672:    Varsinaisen kehitysyhteistyön määrärahoista
65673:                                                                      NONALA
65674: momentin 24.30.66 käyttösuunnitelmassa kor-
65675: kotukeen esitetyt määrärahat ovat ylimitoitetut
65676:                                                                         75. Poliisitoimi
65677: verrattuna muihin määrärahoihin. Toisaalta esi-
65678: tetty tuki kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-
65679:                                                            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
65680: yhteistyölle on riittämätön.
65681:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                      Poliisin tulevaisuuden toimintaympäristössä
65682:                                                        suurimmat haasteet liittyvät talous- ja huumaus-
65683:            että momentille 24.30.66 lisättäisiin
65684:                                                        ainerikoksiin. Huonompaan suuntaan muuttu-
65685:                                                        vat myös väkivaltarikokset, varkaudet ja luvat-
65686:         200 000 000 markkaa kansainväliseen ke-
65687:                                                        tomat käytöt, kavalluksetja petokset, verorikok-
65688:         hitysyhteistyöhön.
65689:                                                        set sekä järjestyshäiriöt.
65690:                                                            Erityisesti kansainvälisen rikollisuuden li-
65691:    Lisäksi ehdotan (T AA 303),                         sääntyminen on tekijä, joka väistämättä asettaa
65692:                                                        aivan uusia vaatimuksia poliisiviranomaisen toi-
65693:            että momentin käyttösuunnitelmaa
65694:         muutetaan siten, että kohdasta 5 (korko tu-
65695:                                                        minnalle.
65696:                                                            Useimpiin edellä mainituista tekijöistä polii-
65697:         ki) vähennetään 30 000 000 markkaa,
65698:         kohtaan 2 (maa- ja aluekohtainen yhteis-
65699:                                                        silla on jo nykyiselläänkin riittävää osaamista,
65700:                                                        mutta ennen muuta työvoimapula ja työvoiman
65701:         työ) lisätään JOO 000 000 markkaa, koh-
65702:         taan 6 (humanitäärinen apu) lisätään
65703:                                                        oikea kohdentaminen haittaavat poliisin työtä.
65704:         70 000 000 markkaaja kohtaan 8 (kansa-             Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 104),
65705:         laisjärjestöt) lisätään 60 000 000 mark-
65706:                                                                  että momentille 26.75.21 lisättäisiin
65707:         kaa.
65708:                                                               2 000 000 markkaa poliisin toimintaedel-
65709:                                                               lytysten turvaamiseen.
65710:    Edelleen ehdotan,
65711: 
65712:            että momentin 24.30.66 perusteluissa
65713:                                                                          Pääluokka 28
65714:         lausuttaisiin:
65715:                                                        VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-
65716:            "Valiokunta edellyttää, että hallitus                  NONALA
65717:         laatii aikataulun, jonka mukaan Suomi
65718:         saavuttaa kehitysyhteistyön määrära-             80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon
65719:         hoissa 0,7 prosentin bkt-osuutta vastaa-                       tukitoimenpiteet
65720:         van tason vuoteen 2000 mennessä."
65721:                                                            02. Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja
65722:                                                        koskevat päätökset (arviomääräraha)
65723:                                                            Työttömyys ja valtion velkaantuminen ovat
65724:                    Pääluokka 25                        saaneet mittasuhteet, joiden edessä perinteinen
65725:                                                        poliittinen päätöksenteko on voimaton ilman
65726:  OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                        poikkeuksellisia keinoja. Valtiontalous on tasa-
65727:                                                        painotettava seuraavan nelivuotiskauden aikana
65728:               50. Vankeinhoitolaitos                   laajalla ja määrätietoisella yhteisvastuusopimuk-
65729:                                                        sella,johon kaikkien puolueiden ja taloudellisten
65730:     51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suo-      eturyhmien olisi sitouduttava.
65731: rittamiseen                                                Hallituksen olisi nimettävä erityinen sovitteli-
65732:     Momentin 33.53.21 perusteluissa todettuun          ja, joka yhteistyössä etujärjestöjen ja puolueiden
65733: viitaten ehdotan (T AA 306),                           kanssa laatii sopimuksen, jonka mukaan toimi-
65734:                                                Vastalauseita                                            129
65735: 
65736: mallavaltion tulojen ja menojen vakava tasapai-           Monimuotoinen luomutuotanto on laajentu-
65737: nottomuus on mahdollista korjata niin, että yh-         massa, mutta pääomien puute estää monin pai-
65738: teiskunnallinen oikeudenmukaisuus lisääntyy.            koin tuotteiden tehokkaan markkinoinnin niin
65739:    Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 154),         kotimarkkinoille kuin ulkomaillekin.
65740:                                                           Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 529),
65741:            että momentille 28.80.02 lisättäisiin
65742:         300 000 markkaa erityisen sovittelijan ja                 että momentille 32.85.40 lisättäisiin
65743:         tarvittavan avustajakunnan toimintame-                 2 000 000 markkaa luomutuotteiden
65744:         noihin yhteisvastuusopimuksen laatimi-                 markkinoinnin edistämiseen.
65745:         seksi valtiontalouden menojen tasapainot-
65746:         tamiseksi.
65747:                                                                           Pääluokka 33
65748:                    Pääluokka 29                          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
65749:                                                                   HALLINNONALA
65750: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
65751:                                                                 01. Sosiaali- ja terveysministeriö
65752:                90. Taiteen tukeminen
65753:                                                             Rajojen avautuminen ja huumemarkkinoiden
65754:    53. Eräät avustukset                                 aktivoituminen vaativat nyt pikaisia ja viisaita
65755:     Erilaiset video- ja elektroniikkapelit kiehtovat    toimenpiteitä Suomen viranomaisilta. Vastuuta
65756: eniten lapsia ja nuoria, jotka ovat erityisen alttii-   ei voi tietenkään sysätä yksin viranomaisille,
65757: ta niiden antamille vaikutteille. Lisäksi television    vaan kodeilla on yhdessä koulun kanssa keskei-
65758: elokuvilla ja viihdeohjelmilla saattaa olla vaiku-      nen vastuu valistustyössä.
65759: tusta niitä katsoviin nuoriin.                              Ennalta ehkäisevä työ ei kuitenkaan yksin rii-
65760:     Ensi vuoden talousarvioon tulisi varata mää-        tä, vaan tarvitaan riittävät voimavarat poliisivi-
65761: räraha viihdeteollisuuden vaikutuksia tutkivan          ranomaisille huumekaupan vastaisessa toimin-
65762: työryhmän asettamiseen toimeksiantona tilan-            nassa rajoilla ja maan rajojen sisäpuolella. Lisäk-
65763: teen kartoittaminen ja toimenpiteiden esittämi-         si on ennen muuta tarjottava riittävät mahdolli-
65764: nen haitallisiksi todettavien vaikutusten torjumi-      suudet asiantuntevan päihde- ja huumevieroitus-
65765: seksi. Työryhmän tulisi olla asiantunteva ja edus-      avun saamiseen, jotta riippuvuus saadaan kat-
65766: taa laajasti sekä viihdeteollisuutta että tutkimus-     keamaan. Samalla vähenisi se monimuotoinen
65767: ta.                                                     rikollisuus, joka huumeiden tuonnin, välityksen
65768:     Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 11 0),       ja hankinnan piiriin on syntynyt. Onhan huo-
65769:                                                         mattava osa rikoksista tällä hetkellä huumeisiin
65770:             että luvun 29.90 uudelle momentille         liittyvää.
65771:          29.90.53 otettaisiin 200 000 markan mää-           Edellä olevan perusteella ehdotan,
65772:          räraha viihdeteollisuuden haitallisia vaiku-
65773:          tuksia tutkivan työryhmän asettamiseen.                   että luvun 33.01 perusteluissa lausuttai-
65774:                                                                siin:
65775: 
65776:                                                                  "Valiokunta edellyttää, että hallitus
65777:                    Pääluokka 32                                varautuu Suomen jäsenyydestä Euroo-
65778:  KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                              pan unionissa todennäköisesti seuraavan
65779:            HALLINNONALA                                        huumekaupan kasvun torjuntaan osoit-
65780:                                                                tamalla myös riittävät varat päihde- ja
65781:          85. Ulkomaankaupan edistäminen                        huumevieroitustyöhön."
65782: 
65783:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)
65784:  (arviomääräraha)                                       02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
65785:     Suomi tunnetaan maailmalla puhtaiden elin-                              miskeskus
65786:  tarvikkeiden ja puhtaan luonnon maana. Tämä
65787:  on tärkeää meille suomalaisille ja samalla se an-        Hyvinvointimme turvaamiseksi koko talous-
65788:  taa meille merkittävän markkinointivaltin.             politiikka sekä sen osana tulonsiirto- ja verojär-
65789: 
65790:  17   240741
65791: 130                                  1994 vp- VaVM 93- HE 152
65792: 
65793: jestelmämme kaipaavat syvällistä uudistamista.          tamien ristiriitatilanteiden ratkaisemiseen, vä-
65794:     Valtiontalouden kestämätön alijäämäisyys on         hentää alueen rikollisuutta sekä lisätä asukkai-
65795: jo pitkään synnyttänyt karsimistarvetta erityises-       den yhteisvastuuta ja yhteistoimintaa.
65796: ti tulonsiirtoihin. Toisaalta tulonsiirtopolitiikan         Sovittelun piiriin voivat kuulua ne lainvastai-
65797: monimutkaisuus ja hajanaisuus sekä sattuman-             set teot, joissa toisena osapuolena ovat 10---20-
65798: varainen ja erillinen kehittäminen on jo itsessään       vuotiaat, joissakin kunnissa jopa 21-vuotiaat
65799: synnyttänyt tulonsiirtojärjestelmään epäterveitä        "lapset ja nuoret. Tarkoituksena on puolueetto-
65800: piirteitä, jotka on jo järjestelmän toimivuuden-        mien soviHelijoiden avulla saada sovinto osa-
65801: kin takia korjattava.                                   puolten välille ja tarvittaessa sopia rikoksen tai
65802:     Verojärjestelmää ja tulonsiirtoja on kehitetty      vahingon aiheuttamien menetysten korvaamises-
65803: erikseen ajattelematta kovinkaan paljon niiden           ta esim. rahallisesti tai työpalveluna.
65804: yhteisvaikutusta. Käytännössä verotus ja sosiaa-            Tuloksellinen sovittelu on voitu ottaa huo-
65805: liturva kokonaisuutena saattaa toimia sattuman-          mioon oikeudessa rangaistusta lieventävänä te-
65806: varaisesti ja jopa epäoikeudenmukaisesti, vas-           kijänä. Eräissä tapauksissa sovittelulla voidaan
65807: toin kummallekin järjestelmälle erikseen asetet-         välttää oikeuskäsittely kokonaan. Sovittelupro-
65808: tuja tavoitteita.                                        sessista on konkreettista hyötyä erityisesti myös
65809:     Siten tulonsiirtojärjestelmän kokonaisuudis-         rikoksen uhrille.
65810: tus palvelisi samanaikaisesti valtiontalouden ter-          Lisäksi sovittelulla on kasvattava vaikutus
65811: vehdyttämistä, mutta myös sitä alkuperäistä tar-         nuoreen, joka sovittelun avulla voi välttyä jopa
65812: koitusta, johon tulonsiirrot oli tarkoitettukin.         lastensuojelulain mukaiselta laitossijoitukselta,
65813: Näin tarkastellen sitoutuminen kireään valtion-          mikä säästää myös viranomaisten resursseja ja
65814: talouden hoitoon ei välttämättä olekaan mikään           kustannuksia.
65815: uhka pienen ihmisen hyvinvoinnille, vaan voi                Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 305),
65816: jopa palvella sitä.
65817:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                            että momentille 33.32.30 lisättäisiin
65818:                                                                 500 000 markkaa lasten ja nuorten teke-
65819:             että luvun 33.02 perusteluissa lausuttai-           mien rikosten sovittelutoiminnan kehittä-
65820:         siin:                                                   miseen ja laajentamiseen koko maahan.
65821: 
65822:            "Valiokunta edellyttää, että verotuk-           Kansantalouden merkittäväkään kohentumi-
65823:         sen, sosiaalisten tulonsiirtojen ja hyvin-      nen ei tuo nopeasti helpotusta julkisen talouden
65824:         vointipalvelujen maksujen järjestelmien         raskaaseen alijäämäisyyteen. Siksi päättäjiltä
65825:         kokonaisuutta tarkistetaan niin, että käy-      vaaditaan jatkossa yhä parempaa kykyä asettaa
65826:         tännössä voidaan turvata apua tarvitse-         asioita tärkeys- ja arvojärjestykseen, kun sinänsä
65827:         van ihmisen hyvinvointi."                       hyviä hankkeita ei voi kaikkia toteuttaa.
65828:            " Valiokunta edellyttää, että hallitus          Lasten päivähoidon vaihtoehtoja kehitettäes-
65829:         päivähoito- ja kotihoidontukioikeuden           sä ensisijaisuuksista päättämisessä auttaa lisäksi
65830:         laajentumisen yhteydessä tarkistaa lapsi-       tieto päivähoidon tarvitsijan, lapsen kehitykses-
65831:         perheiden saamien tulonsiirtojen ja mak-        tä: pieni lapsi tavallisesti tarvitsee vielä jompaa-
65832:         samien maksujen kokonaisuutta niin,             kumpaa vanhempaansa hoitajakseen, mutta yli
65833:         että erilaisten lapsiperheiden tarpeet tule-    kolmivuotias kaipaajo ikäistensä seuraaja moni-
65834:         vat oikeudenmukaisemmin tyydyte-                puolisia sosiaalisia virikkeitä, joita kodin ulko-
65835:         tyiksi."                                        puolinen päivähoito tarjoaa varsinkin silloin,
65836:                                                         kun kysymys on yksilapsisesta perheestä.
65837:                                                            Edellä olevan perusteella ehdotan,
65838:   32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
65839:                       huolto                                       että momentin 33.32.30 perusteluissa
65840:                                                                 lausuttaisiin:
65841:    30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-
65842: huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                        "Valiokunta edellyttää, että lasten päi-
65843:    Maassamme toimii kokeilunluonteisesti tai                    vähoidon vaihtoehtoja kehitettäessä ase-
65844: pysyvästi joillakin paikkakunnilla sovittelujär-                tetaan kotihoidontuen painopiste pie-
65845: jestelmä, jonka tarkoituksena on löytää vapaa-                  niin, alle nelivuotiaisiin lapsiin ja subjek-
65846: ehtoisia vaihtoehtoja rikosten ja riitojen aiheut-              tiivinen oikeus päivähoitopaikkoihin tur-
65847:                                               Vastalauseita                                           131
65848: 
65849:        vataan kouluikää lähestyville, ensisijai-                 "Valiokunta edellyttää, että momentin
65850:        sesti yli kolmivuotiaille lapsille."                   varojen käytössä kiinnitetään erityistä
65851:                                                               huomiota vammaisten kuljetuspalvelujen
65852:     Perusedellytyksiä vammaisten henkilöiden                  järjestämiseen, dialyysihoidon lisäämi-
65853: tasavertaiselle osallistumiselle yhteiskunnan toi-            seen, lenkemiaa sairastavien lasten eri-
65854: mintoihin ovat asumis-, opiskelu- ja työolosuh-               koishoidon järjestämiseen, HYKS:n sä-
65855: teet sekä tyydyttävällä 'tavalla järjestetyt kulje-           dehoitoklinikan hoidon tehostamiseen
65856: tuspalvelut. Tavoitteena on pidettävä, että vam-              sekä syöpäpotilaiden kivunhoidon tehos-
65857: maiset voivat tehdä itse tarpeellisiksi katsomansa            tamiseen."
65858: matkat samoin kustannuksin kuin muu väestö ja
65859: että heillä on tätä varten tarpeelliset liikenne- ja
65860: kuljetuspalvelut.
65861:     Kuntien tulee liikennesuunnitelmissaan ottaa               53. Terveyskasvatus ja -valvonta
65862: huomioon vammaiset kansalaiset ja varata heil-
65863: le riittävä määrä kuljetuspalveluita. Kuitenkin           21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja
65864: tarpeet ja mahdollisuudet eri kunnissa vaihtele-       tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha 2 v)
65865: vat.                                                      Vankiloita kansoittavat etupäässä sosiaalises-
65866:     Helsingin yliopistollisen keskussairaalan sä-      sa kilpailussa häviölle jääneet syrjäytyneet ihmi-
65867: dehoidon ja syöpätautien klinikalla hoidetaan          set. Heidän lisäkseen vankiloissa on pienijoukko
65868: valtaosa Etelä-Suomen sädehoitoa tarvitsevista         ammattimaisia kovan luokan väkivalta- ja omai-
65869: potilaista. Jonot sädehoitoon pääsyyn ovat edel-       suusrikollisia.
65870: lisen ja kuluneen vuoden aikanajatkuvasti piden-          Ammattirikollisille rikokset ovat liiketoimi.
65871: tyneet. Jonot ovat niin pitkät, että kaikkia lähet-    Rikollisista ansaitsemiskeinoista huumekauppa
65872: teen saaneita ei edes oteta jonoon.                    on yksi tuottoisimmista. Vankilat ovat huumei-
65873:     Sädehoidon viivästyminen merkitsee sairau-         den ihanteenisin markkinointialue. "Asiakkaat"
65874:  den pahenemista, fyysisiä kipuja sekä suurta          ovat sidottuja paikoilleen, useimmat vangit ko-
65875:  henkistä hätää potilaalle ja hänen omaisilleen.       kevat olonsa ahdistavaksi ja siten todellisuuspa-
65876:  Useissa tapauksissa hoidon viivästyminen ai-          koa tarjoavat huumeet ovat kysyttyjä. Suomes-
65877:  heuttaa ihmishenkien menetyksen, vaikka poti-         sakin vankiloissa on jo muodostunut tilanne, jos-
65878:  laat olisi voitu parantaa jopa työelämään kyke-       sa ammattimaiset rikolliset terrorisoivat tavallis-
65879:  neviksi. Tämä on paitsi epäinhimillistä myös          ten vankien enemmistöä ja osin myös vartijoita,
65880:  epätaloudellista. Myös syöpäpotilaiden kipujen        eikä huume- ja velkakierteeseen joutunut pääse
65881:  lievityksessä ei ole voitu käyttää järkevällä ta-     ahdinkoaan pakoon edes vankilaa vaihtamalla.
65882:  valla olemassa olevia mahdollisuuksia erityisesti     Osa kierteeseen joutuneista "asiakkaista" ajau-
65883:  tarvittavan välineistön ja koulutuksen puuttues-      tuu itse ammattimaiseksi rikolliseksi.
65884:  sa.                                                      Vankeinhoidon pahin ongelma lienee kuiten-
65885:      Suomessa sairastuu vuosittain lenkemiaan          kin jälkihoidon puute. Ilman jälkihoitoa vapau-
65886:  noin 50 lasta. Vielä 1950-luvulla lähes jokainen      tuva on asunnoton, työtön, ammattitaidoton, ri-
65887:  lenkemiaan sairastunut lapsi kuoli, mutta viime       kolliseksi leimattu, vailla ihmissuhteita ja monel-
65888:  vuosikymmenellä leukemian diagnostiikka, hoi-         la tavalla kyvytön oman elämänsä hallintaan.
65889:  to ja ennuste ovat täysin muuttuneet. Asianmu-        Useimmiten hänen ainoa mahdollisuutensa tulla
65890:  kaisilla hoitotiloilla ja riittävällä henkilöstöllä   toimeen on alkaa soveltaa vankilan "opetuksia"
65891:  parantuneiden määrä olisi nostettavissa nelin-        käytännössä. Rikos- ja vankilakierre alkaa ja
65892:  kertaiseksi. Parhaissa hoitokeskuksissa kyetään       jatkuu.
65893:  jo kaksi kolmasosaa lenkemiaan sairastuneista            Vankilan Iaitostavan vaikutuksen johdosta
65894:  lapsista pelastamaan ja noin neljäsosa paranee        useimmat tarvitsevat vapauden alkuvaiheessa
65895:  kokonaan. Hyvät hoitotulokset edellyttävät kui-       määrätietoista kuntoutusta ja tukea. Vankilasta
65896:  tenkin erikoishoitoa ja siihen tarvittavaa hoito-     vapautunut ei ole enää terve ihminen, jolta voi
65897:   henkilökuntaa.                                       odottaa samankaltaisia suorituksia kuin muilta
65898:      Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 314,       yhteiskunnan jäseniltä.
65899:   313, 311 ja 312),                                       Vankeuden haitat olisi ehkäistävä jo alkuvai-
65900:                                                        heessa. Suljettuja vankiloita on käytettävä vain
65901:            että momentin 33.32.30 perusteluissa        ääritapauksissa, ja sosiaali- ja kuntoutuspalve-
65902:         lausuttaisiin:                                 luita on laajennettava ja tehostettava. Lisäksi on
65903: 132                                  1994vp- VaVM93-HE 152
65904: 
65905: huolehdittava mm. tukihenkilöjärjestelmien               osoittaa tukea velkarasitteen keventämiseksi ja
65906: avulla vapautuvien vankien mahdollisuuksista             toiminnan tehostamiseksi.
65907: aloittaa normaali elämä yhteiskunnan jäsenenä.               Vuonna 1990 perustetun Takuu-Säätiön tar-
65908:    Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 317) ,         koituksena on tukea kriisitilanteissa olevien hen-
65909:                                                          kilöiden, ensisijaisesti laitoksissa olleiden, oma-
65910:            että momentille 33.53.21 lisättäisiin         ehtoista selviytymistä edistämällä heidän suori-
65911:         200 000 markkaa huumeiden vastaiseen             tettavanaan olevien, heidän maksukykyynsä
65912:         toimintaan vankiloissa.                          nähden huomattavien velkojen ja korvausten so-
65913:                                                          vittelua ja maksamista ottaen huomioon eri osa-
65914:     Oikeusministeriö on asettanut erityisen työ-         puolten edut. Taloudellisen neuvonnan ohella
65915: ryhmän,jonka tehtävänä on esittää laaja-alaises-         keskeinen keino on lainojen takaaminen. Säätiö
65916: ti ratkaisuja niihin suuriin ongelmiin, jotka liitty-    ei myönnä lainoja eikä anna rahallisia avustuk-
65917: vät seksibisnekseen. Työryhmän on esitettävä             sia.
65918: ehdotuksensa vuoden alussa, ja on mahdollista,               Täysin riittämättömän pääoman vuoksi sää-
65919: että niiden toteuttaminen edellyttää myös talou-         tiön auttamismahdollisuudet eivät kohtaa suurta
65920: dellisia voimavaroja, joihin on varauduttava jo          pienvelallisten joukkoa. Jotta säätiö voisi laajen-
65921: valtion vuoden 1995 talousarviossa.                      taa toimintaansa koskemaan myös velkajärjeste-
65922:     Edellä olevan perusteella ehdotan (T AA 111 ),       lyn piiriin kuuluvia velallisia ja ulkopuolisia ta-
65923:                                                          kaajia, on sen pääomarakennetta vahvistettava.
65924:            että momentille 33.53.21 lisättäisiin             Takuu-Säätiöllä olisi edellytykset auttaa huo-
65925:         500 000 markkaa ns. seksibisnekseen liit-        mattavasti nykyistä laajempaa joukkoa taloudel-
65926:         tyvien ongelmien torjuntatyöhön.                 lisiin vaikeuksiin joutuneita ihmisiä, mutta käy-
65927:                                                          tettävissä olevat henkilöstö- ja toimintavarat ei-
65928:                                                          vät ole riittäviä. Lisäksi avustuksen saaminen
65929:                                                          Raha-automaattiyhdistykseltä vain projektiin
65930:  92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö            tuo toimintaan tarpeetonta epävarmuutta ja es-
65931:                                                          tää työssä tarvittavan jatkuvuuden.
65932:     50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveys-         Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 174,
65933: alan yhteisöjen kustannuksiin (arviomääräraha)           TAA 106ja TAA 107),
65934:     Maassamme ei ole riittävästi varauduttu äkil-
65935: lisiin katastrofeihin, joissa tarvittaisiin tilapäisiä             että momentille 33.92.50 lisättäisiin
65936: huolto- ja majoitusjärjestelyjä. On järkevää va-                2 500 000 markkaa kristillisten päihde-
65937: rautua yllättävien tilanteiden varalta huolta-                  huoltotyötä tekevienjärjestöjen toiminnan
65938: maan suuriakin ihmisjoukkoja.                                   tukemiseen,
65939:     Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 139),                   JO 000 000 markkaa Takuu-Säätiön
65940:                                                                 pääoman korottamiseen, sekä
65941:            että momentille 33.92.50 lisättäisiin                   3 000 000 markkaa Takuu-Säätiön toi-
65942:         5 000 000 markkaa katastrofivalmiusva-                  minnan varmistamiseen ja edelleen kehit-
65943:         rastojen luomiseen.                                     tämiseen.
65944: 
65945:    Kuntien järjestämä päihdehuolto on viime
65946: vuosina supistunut tuntuvasti. Osa päihdeongel-
65947: mista eroon pyrkivistä on jäänyt tarvittavaa hoi-                          Pääluokka 34
65948: toa ja tukea vaille. Kipeimmin säästöt ovat iske-
65949: neet yksityisten järjestöjen päihdehuoltotyöhön.            TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
65950: Jos nämäjärjestöt kaatuvat talousvaikeuksiinsa,
65951: tapahtuu yhteiskunnan kannalta korvaamaton                     06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
65952: vahinko.
65953:    Kristillisellä perustalla toimivat hoitoyksiköt          Aikuiskoulutuksen hankkimiskustannukset
65954: ovat saavuttaneet yleisen luottamuksen niiden            vaihtelevat maan eri osissa. Korkeimmat kustan-
65955: hoidon tuloksellisuuden ansiosta. Niille tulee           nukset ovat Uudellamaalla, jossa akateemisten
65956:                                                Vastalauseita                                            133
65957: 
65958: ja toimihenkilötyöttömien osuus on suuri. Erityi-                         Pääluokka 35
65959: sesti akateemisille ja toimihenkilötyöttömille jär-
65960: jestettävä koulutus on kallista.                        YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNON-
65961:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                                ALA
65962: 
65963:             että luvun 34.06 perusteluissa lausuttai-     30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon-
65964:         siin:                                                               suojelu
65965: 
65966:            "Työttömyyskurssien järjestämisessä              Viime vuosina on laadittu useita valtakunnal-
65967:         on kiinnitettävä erityistä huomiota kurs-       lisia suojeluohjelmia, jotka koskevat mm. ranto-
65968:         sien tehokkuuteen asetettujen tavoittei-        jen ja soiden suojelua. Suojeluohjelmien toteutta-
65969:                                                         mi~en on lähes kokonaan pysähtynyt, koska tar-
65970:         den saavuttamisessa."
65971:                                                         kOitusta varten ei ole osoitettu riittäviä määrära-
65972:    29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-        hoja. Tällainen kehitys uhkaa jatkua ensi vuonna
65973: topalvelut (arviomääräraha)                             ja edelleen useita vuosia.
65974:    Luvun perusteluihin viitaten ehdotan (TAA                Olemassa olevien suojeluohjelmien lisäksi on
65975: 322),                                                   vanhojen metsien suojelulla kiire, koska muutoin
65976:                                                         niitä uhkaa tuhoutuminen. Myös saastuneiden
65977:            että momentin 34.06.29 perusteluissa         maa- ja vesialueiden puhdistus ja kunnostus vaa-
65978:         lausuttaisiin:                                  tii lisävaroja. Eräissä tapauksissa ovat mm. poh-
65979:                                                         javedet uhattuina.
65980:            "Aikuiskoulutuksen hankkimiskus-                 Koska lähitulevaisuudessakin näyttää määrä-
65981:         tannukset tulee ottaa riittävällä painolla      r~hojel_l ~aamine~ luo~nonsuojeluun ja ympäris-
65982:         huomioon määrärahan jaossa ja määrä-            tovaunorden korJaamiseen vaikealta, tulee ryh-
65983:         rahasta tulee varata riittävä osuus nuor-       tyä pikaisiin toimenpiteisiin erityisen ympäristö-
65984:         ten työttömien koulutukseen."                   rahaston perustamiseksi tulevia vuosia varten.
65985:                                                         Rahastoon voitaisiin kerätä varoja maksuina
65986:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                saastuttavalta tuotannoita ja ympäristöä rasitta-
65987:     Euroopan unionin säädösten mukaan nuorik-           valta kulutukselta. Rahastosta voitaisiin tulevina
65988: si työttömiksi katsotaan vain alle 20-vuotiaat          vuosina rahoittaa suojeluohjelmien toteuttamis-
65989: henkilöt, kun Suomessa raja on 25 vuotta. Meillä        ta ja ympäristöongelmien poistamisen aiheutta-
65990: koulutusjärjestelmistä ja varusmiespalvelusiästä        mia hankkeita.
65991: johtuen työttömyys koskettaa kipeimmin 20-                  Edellä olevan perusteella ehdotan (TAA 17 5),
65992: 25-vuotiaita nuoria, joiden ensimmäisen työpai-
65993: kan saanti on erittäin vaikeaa. EU :n ikärajamää-                  että luvun 35.30 perusteluissa lausuttai-
65994: rittely on kohtuuton.                                          siin:
65995:     Edellä olevan perusteella ehdotan,
65996:                                                                   "Valiokunta edellyttää, että hallitus
65997:           että momentille 34.06.52 lisättäisiin                r~htyy pikaisesti toimenpiteisiin ympäris-
65998:         200 000 000 markkaa 20-25-vuotiaiden                   torahaston perustamiseksi suojeluohjel-
65999:         nuorten työllistämistoimenpiteiden järjes-             mien ja ympäristönsuojelutoimenpitei-
66000:         tämiseksi ja E U-säädöksistä johtuvan epä-             den tulevien vuosien rahoituksen turvaa-
66001:         kohdan korjaamiseksi.                                  miseksi."
66002: 
66003:       Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 1995
66004: 
66005:                                             Jouko Jääskeläinen
66006:                                                 Lausunnot                                            135
66007: 
66008:    EDUSKUNNAN                                                                                     Liite 1
66009:   LAKIVALIOKUNTA
66010: 
66011:         Helsingissä
66012: 13 päivänä lokakuuta 1994
66013:       Lausunto n:o 7
66014: 
66015: 
66016: 
66017: 
66018:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
66019: 
66020:     Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-          kansantalouden vaikeinakio aikoina oikeusval-
66021: mentin nojalla valiokunta on päättänyt antaa           tiolle ominaisella tavalla.
66022: lausunnon valtion talousarvioesityksestä 1995             Oikeusministeriön hallinnonalan keskeisiä
66023: (HE 152), joka on lähetetty valtiovarainvalio-         lainvalmisteluhankkeita ovat valtiosäännön uu-
66024: kuntaan 14 päivänä syyskuuta 1994.                     distaminen, hallintolainkäytön kehittäminen,
66025:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen jatka-
66026: kuultavina finanssineuvos Simo Ojanen, van-            minen ali- ja hovioikeuksissa, rikoslain koko-
66027: hempi hallitussihteeri Christer Lundström, yli-        naisuudistuksen jatkaminen sekä konkurssi-
66028: tarkastaja Kari Vanhala ja suunnittelupäällikkö        ja ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuksen
66029: Jouko Laitinen oikeusministeriöstä, yli-insinööri      toteuttaminen. Valiokunta pitää näiden hank-
66030: Pekka Holopainen sisäasiainministeriöstä, pu-          keiden toteuttamista kaikilta osiltaan perustel-
66031: heenjohtaja Mikko Metsänenja toiminnanjohta-           tuna.
66032: ja Marjatta Prosi-Berggren Velkaneuvonta ry:stä           Näiden lainvalmistelun painopistealueiden to-
66033: sekä toimitusjohtaja Leena Veikkola Takuu-             teuttaminen edellyttää, että lakia soveltavien vi-
66034: Säätiöstä.                                             ranomaisten ja tuomioistuinten taloudelliset toi-
66035:     Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimialansa     mintaedellytykset ovat riittävät. Kansantalou-
66036: osalta keskittyen pääluokkaan 25 Oikeusminis-          den poikkeuksellisen syvä ja pitkäaikainen kriisi
66037: teriön hallinnonala, jonka lisäksi valiokunta on       on vaikuttanut varsin voimakkaasti myös oi-
66038:  sisäasiainministeriöitä pyytänyt selvitystä tark-     keusministeriön hallinnonalaan. Toimintaedel-
66039: kuusalkometrien käyttöön ottamiseen liittyvistä        lytyksiä mitoitettaessa on kiinnitettävä huomio-
66040:  taloudellisista seikoista. Tämän perusteella va-      ta siihen, että tuomioistuimissa käsiteltävien
66041:  liokunta esittää lausuntonaan kunnioittaen            asioiden lukumäärä on lisääntynyt, eräissä tuo-
66042:  seuraavaa.                                            mioistuimissa on pahoja jutturuuhkia ja
66043:     Valiokunta huomauttaa ensinnäkin siitä, että       asioiden käsittelyajat ovat entisestään pidenty-
66044:  talousarvioesityksen arvioimista vaikeuttaa se,       neet.
66045:  ettei selvitysosia ole laadittu yhdenmukaisesti tai      Valiokunta kiinnittää vakavaa huomioita sii-
66046:  riittävän yksityiskohtaisesti ja tulostavoitteet on   hen, että talousarvioesityksessä todetaan useiden
66047:  useissa kohdin jätetty ilmoittamatta.                 tuomioistuinten osalta niiden suuret vaikeudet
66048:     Oikeusministeriö huolehtii hallinnonalansa         tehtävien hoidossa ilman, että se heijastuisi esi-
66049:  oikeusviranomaisten toimintaedellytyksistä ja         tettyihin määrärahoihin tai toiminnan rationali-
66050:  toiminnan kehittämisestä, valtiollisen järjestel-     sointiin. Eräiden tuomioistuinten osalta oikeus-
66051:  män perusteita koskevasta lainsäädännöstä ja          ministeriö on asettanut tulostavoitteeksi talous-
66052:  yleisten vaalien toimeenpanosta, valmistelee toi-     arvioesitystä laatiessaan nykyistä pidemmän
66053:  mialaansa kuuluvan lainsäädännön ja kehittää          asioiden käsittelyajan. Esimerkiksi asioiden kes-
66054:  valtioneuvoston lainvalmistelua sekä huolehtii        kimääräisen käsittelyajan arvioidaan pidentyvän
66055:  rangaistusten täytäntöönpanojärjestelmästä.           vakuutusoikeudessa nykyisestä 8 kuukaudesta
66056:      Pääsääntöisesti hallinnonalan tehtävien hoi-       10 kuukauteen.
66057:  toa ei voida siirtää tulevaisuuteen tai viranomai-       Samoin korkeimpaan oikeuteen saapuvien
66058:  silta muille tahoille, eikä niiden hoidon tasosta     asioiden määrän todetaan edelleen kasvavan,
66059:  voida säästösyistä tinkiä kansalaisten oikeustur-     mutta määrärahaa esitetään aleunettavaksi ku-
66060:  vaa vaarantamatta. Valiokunta pitää ehdotto-          luvan vuoden tasosta. Esitys on ristiriitainen,
66061:  man tärkeänä, että nämä tehtävät hoidetaan            kun samalla todetaan korkeimman oikeuden
66062: 136                                  1994vp- VaVM93-HE 152
66063: 
66064: päätehtävänä olevan antaa oikeusturvaa ja ke-                Valiokunnan mielestä esitetty määrärahan
66065: hittää oikeusjärjestystä tuottamalla mahdolli-           korotus ei ole riittävä, jotta sillä parannettaisiin
66066: simman vakuuttavasti ja täydellisesti perusteltu-        olennaisesti nykyistä tilannetta ja lääninoikeudet
66067: ja, oikeudenmukaiseen lopputulokseen päätyviä            kykenisivät hoitamaan niille mahdollisesti an-
66068: ennakkoratkaisuja. Tavoitteeksi asetetaan jul-           nettavia uusia tehtäviä. Valiokunta kannattaa
66069: kaistujen ratkaisujen määrän säilyttäminen ny-           talousarvioesityksessä mainitun selvityksen laa-
66070: kyisellä tasolla sekä valituksien laadukas käsitte-      timista lääninoikeuksien asemasta muutoksen-
66071: leminen ja ratkaiseminen.                                hakuelimenä ja lääninoikeuksien lukumäärän
66072:     Hovi- ja käräjäoikeuksien tulostavoitteiksi on       uudelleenarviointia. Selvitys voi osaltaan myötä-
66073: asetettu erityisesti jutturuuhkien purkaminen.           vaikuttaa nykyisen tilanteen kohentamiseen.
66074: Hovioikeuksien määrärahaa ehdotetaan talous-                 Talousarvion yleisperusteluiden mukaan van-
66075: arvioesityksessä lisättäväksi. Lisäys on erittäin        keinhoitolaitoksen laitoksien alueellista katta-
66076: tarpeellinen, sillä hovioikeudet ovat pahoin             vuutta parannetaan, peruskorjataan ja niiden
66077: ruuhkautuneet ja ratkaisemattomia asioita siir-          toiminnan sisältöä ja laitosturvallisuutta kehite-
66078: tyy vuodelta toiselle. Esityksessä arvioidaan, että      tään. Valiokunta toteaa, että vankeinhoidon
66079: hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrä ei enää          määrärahoja ei voida enää supistaa, mikäli van-
66080: kasvaisi ja jutturuuhka pyritään purkamaan               kimäärä pysyy nykyisellään, ilman että vaarau-
66081: vuosina 1994-1996. Hovi- ja käräjäoikeuksien             netaan laitokselle asetettujen tehtävien hoitoa ja
66082: työtilannetta on seurattava tarkoin ja ryhdyttävä        kehittämistä.
66083: riittävän ajoissa toimenpiteisiin, ellei tilanne lähi-       Talousarvioesitykseen on sisällytetty määrä-
66084: tulevaisuudessa parane.                                  raha, jolla oikeusministeriö tukee kuntia, jotka
66085:     Lääninoikeuksien määrärahaa esitetään lisät-         järjestävät yksityishenkilöiden velkajärjestelyyn
66086: täväksi nykyisestä. Lisäyksestä huolimatta asioi-        liittyvää neuvontaa. Neuvonta on järjestetty va-
66087: den keskimääräisen käsittelyajan ennakoidaan             paaehtoisuuden pohjalta. Toiminnan tukemisek-
66088: edelleen pitenevän. Vuonna 1993 keskimääräi-             si lääninhallitukset voivat aloitteillaja muilla toi-
66089: nen käsittelyaika oli 9 kuukautta ja ensi vuonna         menpiteillä huolehtia velkaneuvonnan saatavuu-
66090: sen ennustetaan olevan 12 kuukautta. Asioiden            desta läänin alueella. Käytännössä keinot eivät
66091: käsittelyajalla on kansalaisten oikeusturvan kan-        ole kuitenkaan osoittautuneet erityisen tehok-
66092: nalta olennainen merkitys. Eduskunta on kiin-            kaiksi. Lisäksi kunnalliset oikeusaputoimistot
66093: nittänyt lääninoikeuksien tilanteeseen huomiota          osallistuvat merkittävällä tavalla velkaantunei-
66094: vastauksessaan verotuksen uudistamista koske-            den henkilöiden oikeudelliseen avustamiseen.
66095: vaksi lainsäädännöksi. Se edellytti, että päätök-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan velka-
66096: set on saatava joutuisasti ja tarvittaessa lääninoi-     neuvonnan osalta kansalaiset ovat varsin eriar-
66097: keuksien resursseja on vahvistettava.                    voisessa asemassa asuinpaikastaan riippuen.
66098:     Lääninoikeuksien pitkiin käsittelyaikoihin           Odotusajat velkaneuvojille vaihtelevat muuta-
66099: ovat kiinnittäneet huomiota useaan otteeseen             mista viikoista useihin kuukausiin. Valiokunnan
66100: myös ylimmät laillisuusvalvontaviranomaiset;             käsityksen mukaan velkaneuvonnan saatavuutta
66101: valtioneuvoston oikeuskansleri, eduskunnan oi-           tulisi parantaa eri tahojen läheisellä yhteistyöllä
66102: keusasiamies ja apulaisoikeusasiamies. Valtio-           ja aikaisempaa suuremmalla valtion taloudelli-
66103: neuvostolle 3.10.1994 lähettämässään kirjeessä           sella tuella. Velkaneuvojina toimivien henkilöi-
66104: eduskunnan oikeusasiamies piti lääninoikeuk-             den koulutus, palkkaus ja toimintaedellytykset
66105: sien tämänhetkistä tilannetta kestämättömänä             olisi saatettava tehtävien vaativuuden edellyttä-
66106: kansalaisten oikeusturvan kannalta.                      mälle tasolle.
66107:     Hallituksen talousarvioesitykseen liittyy esi-           Oikeusministeriön pääluokassa ei ole Euroo-
66108: tys mielenterveyslain muuttamisesta siten, että          pan unionin mahdollisen jäsenyyden aiheutta-
66109: rikoksesta syytetyn henkilön määrääminen hoi-            mia määrärahalisäyksiä. Mikäli jäsenyys toteu-
66110: toon hänen tahdostaan riippumatta alistettaisiin         tuu, on oikeusministeriön hallinnonalalla työs-
66111: lääninoikeuden vahvistettavaksi. Tämä merkit-            kentelevien henkilöiden koulutuksesta huoleh-
66112: see noin 700:n nykyisin terveydenhuollon oikeus-         dittava ja kiirehdittävä EY:n tuomioistuimen
66113: turvakeskuksessa käsitellyn asian siirtymistä lää-       merkityksellisten oikeustapausten kääntämistä
66114: ninoikeuksiin. Kaiken kaikkiaan lääninoikeuk-            kotimaisille kielille.
66115: siin saapuvien asioiden määrän arvioidaan edel-              Eduskunta edellytti hyväksyessään puhallus-
66116: leen kasvavan mm. verotuksen oikeussuojajär-             analyysilaitteiden käyttöönoton liikennejuopu-
66117: jestelmän uudistamisen johdosta.                         muksen toteamisessa, että uuden järjestelmän
66118:                                                  Lausunnot                                             137
66119: 
66120: käyttöön ottamisessa toimitaan huolellisesti ja         riittävä tiedotuskampanja yleisissä tiedotusväli-
66121: hallitusti siten, että                                  neissä.
66122:    - hankittavat laitteet täyttävät mm. toimin-             Valiokunta on pyytänyt asiasta selvitystä sisä-
66123: tavarmuudeltaan korkeat laatuvaatimukset ja             asiainministeriöltä, eikä valiokunnalla ole sen
66124: niiden toiminnan seuranta on järjestetty,               perusteella huomauttamista uuden järjestelmän
66125:    -poliisille annetaan riittävät ohjeet puhallut-      käyttöönottoon liittyvistä seikoista.
66126: tamisesta sekä niistä tilanteista, joissa veren alko-      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
66127: holipitoisuus on todettava verikokein,                  kunnioittavasti esittää,
66128:    -syyttäjät ja oikeuslaitos saavat riittävän in-
66129: formaation uusista säännöksistä ja                                että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
66130:    - uusien laitteiden käyttöönotosta ja uudesta               mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
66131: mittaustavasta järjestetään yleisölle suunnattu                lausunnossa on esitetty.
66132: 
66133: 
66134: 
66135:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          mies, Komi, Korteniemi, Luhtanen, Polvi, Rossi,
66136: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-           Savela, Seivästö (osittain) ja Tykkyläinen sekä
66137: heenjohtaja Halonen, jäsenet Aittoniemi, Häkä-          varajäsen Koskinen.
66138: 
66139: 
66140: 
66141: 
66142:  18 240741
66143: 138                                   1994 vp- Va VM 93- HE 152
66144: 
66145:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 2
66146: PUOLUSTUSVALIOKUNTA
66147: 
66148:          Helsingissä
66149:   13 päivänä lokakuuta 1994
66150:         Lausunto n:o 2
66151: 
66152: 
66153: 
66154: 
66155:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
66156: 
66157:    Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään      jonka vuoden 1995 rahoitusta varten myönne-
66158: 14.9.1994 saattanut eduskunnan työjärjestyksen       tään 20 milj. mk.
66159: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoituksessa        Puolustusvoimien toimintamenoihin esityk-
66160: puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan pää-         sessä on varattu nettomäärärahaa vajaat 5 297
66161: töspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä n:o    milj. mk, mistä jo pelkästään palkkausmenot
66162: 152 valtion talousarvioksi vuodelle 1995. Valio-     ovat noin 3 200 milj. mk. Hallinnonalan koko-
66163: kunta on päättänyt kokouksessaan 20.9.1994           naishenkilöstömäärä saa olla vuonna 1995 enin-
66164: antaa asiassa lausunnon valtiovarainvaliokun-        tään 20 356 henkilötyövuotta. Vähennystä ku-
66165: nalle puolustusministeriön hallinnonalan osalta.     luvaan vuoteen verrattuna on 394 henkilötyö-
66166:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vuotta.
66167: kuultavina talousjohtaja Pekka Mattila ja neu-          Valtion pukutehtaasta muodostetaan vuoden
66168: votteleva virkamies Juhani Hukari puolustusmi-       1995 alussa toimintansa aloittava valtionenem-
66169: nisteriöstä, eversti Jorma Vuohelainen Suomen-       mistöinen osakeyhtiö, jonka kaikki osakkeet
66170: linnan rannikkorykmentistä, insinöörieversti-        merkitsee valtio.
66171: luutnantti Niilo Kansanen ja insinöörimajuri
66172: Ossi Koskela Ilmavoimien esikunnasta sekä F A/
66173: 18-projektinjohtaja Pertti Jokinen Valmet Len-                      Valiokunnan kannanotot
66174: tokoneteollisuus Oy:stä.
66175:                                                          Talousarvioesityksessä on toistettu hallituk-
66176:                                                       sen ED-selonteon yhteydessä aikoinaan esittämä
66177:                  Hallituksen esitys                   tavoite "ylläpitää asianmukaista, turvallisuus-
66178:                                                       ympäristöön nähden uskottavaa itsenäistä kan-
66179:    Puolustusministeriön hallinnonalalle ehdote-       sallista puolustuskykyä". Puolustusmääräraho-
66180: taan vuodelle 1995 määrärahoja noin 8 170 milj.       jen bruttokansantuoteosuus eläkemenot mu-
66181: mk, mistä sotilaallisen maanpuolustuksen me-          kaan lukien on kuluvana vuonna noin 1,78 %ja
66182: noiksi on arvioitu vajaat 8 071 milj. mk. Vähen-      ilman eläkemenoja 1,63 %. Valiokunta toteaa,
66183: nystä vuoden 1994 talousarviosta on noin 4 %.         että puolustusvoimien määrärahat ovat laske-
66184:    Materiaalihankintoihin on tarkoitus käyttää        neet reaalisesti vuodesta 1992 alkaen lähes 20 %.
66185: ensi vuonna kaikkiaan 2 630 milj. mk. Painopis-       Valiokunta esitti vuosi sitten valtiovarainvalio-
66186: tealueena on ilmavoimien torjuntahävittäjien          kunnalle antamassaan lausunnossa puolustus-
66187: uusinnan jatkaminen, jonka maksatuksiin on            määrärahojen nostamista vuoden 1992 tasolle jo
66188: tarkoitus käyttää 1 020 milj. mk. Lisäksi kuluvan     ensi vuonna, jotta puolustuskyky ei pysyvästi
66189: vuoden budjetissa myönnetystä torjuntahävittä-        laskisi.
66190: jien ase- ja huoltojärjestelmän tilausvaltuudesta        Materiaalisen valmiuden lisäksi puolustusky-
66191: aiheutuu 265 milj. mk:n kustannukset vuonna           vyn kannalta merkityksellisiä ovat mm. reservi-
66192:  1995.                                                läisten kertausharjoitukset, joiden määrän las-
66193:    Torjuntahävittäjähankintaa lukuun ottamat-         kusta puolustusvaliokunta on kantanut huolta
66194: ta lähes kaikki puolustusmateriaalin tilausval-       koko vaalikauden. Vuodelle 1995 suunniteltu
66195: tuudet päättyvät seuraavaan vuodenvaihteeseen.        kertausharjoituspäivien määrä, 200 000, on vain
66196: Uutena tilausvaltuutena talousarvioesityksessä        noin puolet vuoden 1992 tasosta. Yhtäältä tämä
66197: on ainoastaan tiedustelun, valvonnan ja johta-        johtuu luonnollisesti toimintamenoihin varatun
66198: misen yhteensä 500 milj. mk:n tilausvaltuus,          määrärahan tasosta. Toisaalta valiokunnan saa-
66199:                                                 Lausunnot                                                139
66200: 
66201: man selvityksen mukaan joukko-osastotasolla            kuitenkin jatkuvasti. Kuten valiokunta jo viime
66202: on kyse myös siitä, että kertausharjoitukset on        vuonna totesi, osa ajatelluista rakennusmäärära-
66203: kiintiöityvuorokausina-ei markkoina. Määrä-            hojen säästöistä tulee maksettavaksi myöhem-
66204: rahat sinänsä riittäisivät saadun selvityksen mu-      min lisääntyvinä rakennusten korjaus- ja ylläpi-
66205: kaan myös ensi vuonna nyt kaavailtua useampiin         tokustannuksina. Kyse on tältäkin osin hyvin
66206: kertausharjoituspäiviin. Valiokunta pitää koulu-       lyhytnäköisestä säästämisestä. Valiokunta ko-
66207: tetun reservin turvaamisen kannalta tätä mah-          rostaa myös eri hallinnonalojen, mm. puolustus-
66208: dollisuutta niin merkittävänä, että nopeat toi-        hallinnon, työvoimahallinnon ja oikeusministe-
66209: menpiteet ovat sen mielestä tarpeen.                   riön yhteistyötä määrärahojen käyttämisessä
66210:              Valiokunta edellyttää, että kertaushar-   mahdollisimman tarkoituksenmukaisella taval-
66211:          joitusten vuorokausikiintiöistä joukko-       la.
66212:          osastotasolla luovutaan jo vuonna 1995,           Valiokunta kiinnittää toistamiseen huomiota
66213:          samalla kun päätöksentekoa määräraho-         myös puolustusvoimien hankintoihin kotimaas-
66214:          jen käytöstä yleisemminkin viedäänjouk-       ta. Maavoimien materiaalihankintojen lähes täy-
66215:          ko-osastotasolle.                             dellinen päättyminen merkitsee työttömyyttä
66216:     Momenttisidonnaisuuksien karsintaa tulee           kotimaisessa puolustusmateriaaliteollisuudessa.
66217: jatkaa, samoin budjetointivastuun tuomista lä-         Valiokunta pitää hyvänä, että Venäjältä tehtäviä
66218: hemmäksi käyttäjää. Tällä hetkellä määräraho-          hankintoja varten myönnetystä tilausvaltuudes-
66219: jen käytölle on joukko-osastotasolla asetettu ra-      ta käytetään myös vuonna 1995 tietty osa, valio-
66220: joituksia, jotka estävät mm. järkevän työllistämi-     kunnan saaman selvityksen mukaan noin 411
66221: sen. Eri tahojen toiminta ei aina ole koordinoitua     milj. mk, hankintoihin kotimaasta. Ilman vientiä
66222: ja jatkuva epätietoisuus muiden tahojen budje-         ulkomaille uhkaa kuitenkin esimerkiksi kotimai-
66223: tointisuunnitelmista jarruttaa määrärahojen op-        sessa lentokoneteollisuudessa tulla ylitsekäymät-
66224: timaalista käyttöä. Valiokunnan mielestä koor-         tömiä vaikeuksia.
66225: dinoimattomuuteen ei erityisesti säästötoimien             Puolustusvaliokunta ymmärtää, ettei valtion-
66226: aikana ole varaa.                                      talouden tila vielä vuonna 1995 anna mahdolli-
66227:     Vuoden 1993 syksyllä antamassaan lausun-           suuksia puolustusmäärärahojen merkittävään
66228: nossa valiokunta edellytti, että säästöpäätökset       kasvattamiseen hallituksen esittämästä. Mah-
66229: perustuvat jatkossa riittäviin kokonaisselvityk-       dollinen liikkumavara budjetin sisällä tulee käyt-
66230:  siin ja laskelmiin päätösten kokonaistaloudelli-      tää ennen muuta varusmiesten taloudellisen ase-
66231:  sista vaikutuksista. Tällaisia laskelmia ei valio-    man parantamiseen. Valiokunta viittaa tältä osin
66232:  kunnan tietämän mukaan ole vieläkään tehty.           varusmiespalvelun ja siviilipalvelun eroja ja eri-
66233: Laskelmat osoittaisivat todennäköisesti, etteivät      arvoisuuksia käsitelleeseen, työministeriölle ja
66234: esimerkiksi henkilöstön irtisanomiset voi olla         puolustusministeriölle kuluvan vuoden touko-
66235: pääasiallinen säästämisen muoto irtisanottujen         kuussa antamaansa lausuntoon. Valiokunta to-
66236:  siirtyessä suoraan työttömyyskortistoon, jolloin      tesi, että aseellista palvelusta suorittavienja sivii-
66237:  todellinen säästö jää pieneksi.                       lipalvelusmiesten yhdenvertaisuus edellyttää va-
66238:     Edellä valiokunta on useissa kohdin käyttänyt      rusmiesten taloudellisten etuuksien yhdenmu-
66239:  vertailuajankohtana vuotta 1992. Erityisen mer-       kaistamista siviilipalvelusta suorittavien tasolle.
66240:  kittävästi vertailuvuodesta ovat laskeneet puo-
66241:  lustusvoimien rakennusmäärärahat, jo pelkäs-
66242:  tään puolustushallinnon pääluokassa 330 milj.            Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokun-
66243:  mk:sta 134 miljoonaan markkaan vuonna 1995.           ta esittää kunnioittavasti,
66244:  Työllisyysmäärärahoja tarkoitukseen ohjattiin
66245:  parhaimmillaan yli 100 milj. mk/v, ensi vuonna                   että valtiovarainvaliokunta Jaatiessaan
66246:  näitä lienee odotettavissa vain noin 30 milj. mk.             mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
66247:  Puolustusvoimien kiinteistöjen kunto heikkenee                lausunnossa on esitetty.
66248: 
66249: 
66250:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         ranta, Lindqvist, A. Ojala, Pura, Pykäläinen,
66251: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lamminen,             Seivästö, Westerlund ja Vihriälä sekä varajäsen
66252: varapuheenjohtaja Laakso, jäsenet von Bell,            Röntynen.
66253: Kasurinen, Korva, Laitinen (osittain), Laivo-
66254: 140                                 1994vp- VaVM93-HE 152
66255: 
66256:                                             Eriävä mielipide
66257: 
66258:    Säästöpäätösten seurauksilla on tarpeetonta         on tarkastella puolustusvoimia ja niihin liittyviä
66259: spekuloida vain oletustasolla. Siksi mielestäni        asioita laajakatseisesti ja ennakkoluulottomasti
66260: kappale "Vuoden 1993 syksyllä antamassaan              kunnioittaen yksilöiden vakaumusta. Mielestäni
66261: lausunnossa valiokunta edellytti, että säästöpää-      lausunto ei kaikilta osin ole asenteeton. En voi
66262: tökset perustuvat jatkossa ... " pitäisi kuulua seu-   hyväksyä kappaletta, joka alkaa "Puolustus-
66263: raavasti:                                              valiokunta ymmärtää, ettei valtiontalouden tila
66264:    "Vuoden 1993 syksyllä antamassaan lausun-           vielä vuonna 1995 anna mahdollisuuksia ... "
66265: nossa valiokunta edellytti, että säästöpäätökset           Em. kappaleen pitäisi kuulua:
66266: perustuvat jatkossa riittäviin kokonaisselvityk-           "Mahdollinen liikkumavara budjetin sisällä
66267: siin ja laskelmiin päätösten kokonaistaloudelli-       on käytettävä ennen muuta varusmiesten talou-
66268: sista vaikutuksista. Tällaisia laskelmia ei valio-     dellisen aseman parantamiseen. Valiokunta tote-
66269: kunnan tietämän mukaan ole vieläkään tehty.            si jo viime keväänä, että aseellista palvelusta suo-
66270:             Valiokunta edellyttää, että säästöjen      rittavien ja siviilipalvelusta suorittavien yhden-
66271:          kokonaistaloudelliset vaikutusselvitykset     vertaisuus edellyttää varusmiesten taloudellisten
66272:          tehdään välittömästi."                        etuuksien yhdenmukaistamista siviilipalvelus-
66273:    Mielestäni puolustusvaliokunnan tehtävänä           miesten etuuksien tasolle."
66274: 
66275:       Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1994
66276: 
66277:                                         Tuija Maaret Pykäläinen
66278:                                                Lausunnot                                            141
66279: 
66280:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 3
66281: SIVISTYSVALIOKUNTA
66282: 
66283:        Helsingissä
66284: 14 päivänä lokakuuta 1994
66285:       Lausunto n:o 8
66286: 
66287: 
66288: 
66289: 
66290:                                        Valtiovarainvaliokunnalle
66291: 
66292:    Hallituksen esitys n:o 152 valtion talousar-       Pienestä Suomesta, toimistopäällikkö Jouko
66293: vioksi vuodelle 1995 on 14 päivänä syyskuuta          Kärkkäinen Suomen elokuvasäätiöstä, johta-
66294: 1994 lähetetty valmistelevasti käsiteltäväksi val-    ja Liisa Souri Opetusalan Ammattijärjestö
66295: tiovarainvaliokuntaan.                                OAJ:stä, varapuheenjohtaja, rehtori Antero
66296:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-          Lahtinen Suomen Rehtorit ry:stä, toiminnanjoh-
66297: mentin mukaan valiokunta voi omasta aloittees-        taja Anja Lehtijärvi Koululaisten vanhempien
66298: taan antaa toimialaansa koskevan lausunnon            liitosta sekä toiminnanjohtaja Stina Oriander
66299: talousarvioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle      Förbundet Hem och Skola i Finland rf -nimisestä
66300: 30 päivän kuluessa esityksen lähettämisestä va-       yhdistyksestä.
66301: liokuntaan.                                               Sivistysvaliokunnalla ei ole ollut mahdolli-
66302:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           suutta perehtyä talousarvioehdotukseen koko
66303: kuultavina ylijohtaja Markku Linna, ylijohtaja        toimialaansa koskeviita osin, joten valiokunta
66304: Kalervo Siikala, ylijohtaja Leevi Melametsä, yli-     on keskittynyt lausunnossaan vain eräisiin koko-
66305: johtaja Irmeli Niemi, hallintojohtaja Håkan           naisuuksiin. Valiokunta esittää lausuntonaan
66306: Mattlin, talousjohtaja Eero Pulkkinen, vs. ylijoh-    kunnioittaen seuraavaa.
66307: taja Olli Saarela ja apulaisosastopäällikkö Jukka
66308: Sarjala opetusministeriöstä, ylitarkastaja Tuija
66309: Leminen työministeriöstä, ylijohtaja Timo Läh-                             Yleistä
66310: desmäki opetushallituksesta, opintotukikeskuk-
66311: sen johtaja Seppo Naumanen Kansaneläkelai-               Hallituksen esityksen mukaan opetusministe-
66312: toksesta, aikuisopintotuen selvitysmies, hallinto-    riön hallinnonalan määrärahat vuonna 1995 oli-
66313: johtaja Eero Kurri, pääsihteeri Jarmo Malka-          sivat 27,338 miljardia markkaa. Painopistealuei-
66314:  vaara Taiteen keskustoimikunnasta, aikuiskou-        na talousarvioehdotuksen mukaan ovat tiede ja
66315: lutusneuvoston jäsen, toiminnanjohtaja Petri          tutkimus sekä oppisopimuskoulutus.
66316: Pohjonen, lääninkouluneuvos Esko Kangas Hä-              Korkeakouluopetukseen ja -tutkimukseen eh-
66317:  meen lääninhallituksesta, sivistystoimen päällik-    dotetaan 4,882 miljardia markkaa. Korkeakou-
66318:  kö Matti Rasilaja erityisasiantuntija Marja-Lii-     luopetuksen ja -tutkimuksen kehittäminen pe-
66319:  sa Sirola Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja,       rustuu siitä annettuun lakiin ja valtioneuvoston
66320:  arkkitehti Kalle-Heikki Narinen Forum Artis-         vahvistamaan koulutuksen kehittämissuunnitel-
66321:  Taiteilijajärjestöjen Keskusliitosta, pääsihteeri    maan vuosille 1991-1996. Kehittämissuunnitel-
66322:  Esko Vesikansa Suomen Taiteilijaseurasta, työ-       maan sisältyy toimenpideohjelma korkeakoulu-
66323:  voima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka    jen rakenteelliseksi kehittämiseksi. Peruskoulu-
66324:  Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-          tuksen tavoitteena on tuottaa vuosina 1995-
66325: jestö SAK:sta,johtaja Kari Purhonen Teollisuu-        1998 keskimäärin 10 360 tutkintoa ja jatkokou-
66326:  den ja Työnantajain Keskusliitto TT:stä, vs. toi-    lutuksen keskimäärin 730 tohtorin tutkintoa.
66327:  minnanjohtaja Carola Lindholm ja suunnittelija          Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että val-
66328:  Taina Törmä Kansalais- ja työväenopistojen liit-     tiontalouden vaikeasta tilanteesta huolimatta
66329:  to KTOL:sta, pääsihteeri Heikki Sederlöf Suo-        korkeakouluopetuksen ja -tutkimuksen määrä-
66330:  men Kansanopistoyhdistyksestä, talouspäällik-        rahat voidaan pysyttää sillä tasolla, että korkea-
66331:  kö Christian Blom Unga Teatern -nimisestä teat-      koulujen kehittämislain 3 § voidaan pitää voi-
66332:  terista, hallintojohtaja Pekka Pietarinen Teatteri   massa.
66333: 142                                 1994 vp- VaVM 93- HE 152
66334: 
66335:     Opintotukeen ehdotetaan 3 747 mi1j. mk. Kes-       tion tekemät leikkaukset edellyttäisivät. Opetus-
66336: kiasteen opintotukiuudistus toteutetaan koko-          ministeriön arvion mukaan peruskoulun ja luki-
66337: vuotisena. Valiokunta pitää myönteisenä, että          oiden menot ovat supistuneet vuodesta 1992 vuo-
66338: opintotuen taso säilytetään ennallaan. Valiokun-       teen 1994 yli l ,2 miljardia markkaa. Kuntien
66339: ta toteaa, että esitys sisältää myös päätoimisiksi     erilaiset ratkaisut ovat aiheuttamassa oppilaiden
66340: iltaopiskelijoiksi siirtyneiden opiskelijoiden saat-   kannalta eriarvoisuutta koulutuspalvelujen laa-
66341: tamisen opintotuen piiriin.                            dussaja saatavuudessa eri puolilla maata. Valio-
66342:     Yleissivistävää, ammatillista ja aikuiskoulu-      kunta pitää kehitystä yleisesti huolestuttavana
66343: tusta kehitetään edellä mainitun kehittämissuun-       ja erityisesti sitä, että tukiopetusta ja erityisope-
66344: nitelman mukaisesti. Opetus- ja kulttuuritoimen        tusta on vähennetty, mikä merkitsee ennen kaik-
66345: valtionosuuksien perusteena olevia yksikköhin-         kea oppiruisvaikeuksissa olevien syrjäytymis-
66346: toja alennetaan 3 prosenttia vuoden 1994 tasosta.      uhkaa.
66347: Lisäksi valtionosuuksien loppusuoritusten mak-             Peruskoululain 3 §:n mukaan peruskoulun
66348: satusten lykkääminen merkitsee koulutuksen             kasvatus ja opetus on järjestettävä oppilaiden
66349: voimavarojen supistumista. Säästöjä toteutetaan        ikäkauden ja edellytysten mukaisesti. Opetusmi-
66350: myös valtion ammatillisten oppilaitosten me-           nisteriössä on käynnistetty keskustelu koulutuk-
66351: noissa. Valiokunnassa on käsiteltävänä opetus-         sen perusturvasta Suomessa. Valiokunta pitää
66352: toimen säästöjä koskeva hallituksen esitys, joten      tätä tärkeänä. Ottaen huomioon yleissivistävään
66353: valiokunta ei tässä yhteydessä ota yksityiskoh-        koulutukseen kohdistuvat säästöt valiokunta kii-
66354: taista kantaa valtionosuuksien leikkauksiin.           rehtii perusturvan määrittämistä ja toimenpitei-
66355:     Valiokunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt     tä, joilla voidaan varmistaa peruskoululain 3 §:n
66356: huomiota oppisopimuskoulutuksen lisäämiseen.           toteutuminen sekä peruskoulu- ja lukio-opetuk-
66357: Valiokunta pitääkin hyvänä sitä, että oppisopi-        sen riittävä taso ja sen kehittäminen.
66358: musten      määrää ehdotetaan lisättäväksi                 Valiokunta huomauttaa, että koulutuksen
66359: 17 OOO:een. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,       laadullista tasoa ja säästötoimenpiteiden vaiku-
66360: että samalla turvataan oppisopimuskoulutuksen          tuksia ei ole tutkittu riittävästi. Valiokunta kii-
66361: korkea taso.                                           rehtii riittävän seurannan järjestämistä ja tieto-
66362:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        jen ajantasaisuutta.
66363: talousarvioehdotukseen on varattu määrärahoja              Rakentamismäärärahat. Vuoden 1995 talous-
66364: EU:n ohjelmiin osallistumista varten myös suo-         arvioesityksessä ei käynnistetä uusia peruskoulu-
66365: malaisille kouluille.                                  jen ja lukioiden rakennushankkeita.
66366:     Valiokunnan mielestä talousarvioehdotus si-            Koulurakennushankkeita on jatkuvasti enem-
66367: sältää useita myönteisiä ehdotuksia opetustoi-         män vireillä kuin mihin valtio on voinut osallis-
66368: men kehittämiseksi.                                    tua. Viime vuosina valtion talousarvioon varattu
66369:     Korkeakouluja ja oppisopimuskoulutusta lu-         myöntämisvaltuutus on riittänyt keskimäärin
66370: kuun ottamatta talousarvioehdotus kuitenkin            noin 40-60 peruskoulun ja lukion rakennus-
66371: merkitsee koulutuksen voimavarojen merkittä-           hankkeelle. Hankkeet ovat olleet uudisraken-
66372: vää vähentämistä jo edellisten vuosien leikatusta      nuksia, muutos- ja perusparannustöitä tai lisära-
66373: tasosta. Tämä on erityisen huolestuttavaa siksi,       kennuksia.
66374: että vuoden 1995 toteutuneet luvut ovat seuraa-            Talousarviossa tehty linjaratkaisu perustuu
66375: vien vuosien yksikköhintojen pohjana.                  siihen, että investoinneista luopumalla voidaan
66376:                                                        opetusministeriön budjettikehyksen puitteissa
66377:                                                        pienentää käyttömenojen valtionosuuksien leik-
66378:                                                        kaustarvetta.
66379:               Yleissivistävä koulutus                      Valiokunta korostaa, että erityisesti entisten
66380:                                                        tilojen korjaustarve jatkuu myös lähivuosina.
66381:    Yleissivistävän koulutuksen menoihin ehdo-          Sen vuoksi tulisi tutkia mahdollisuudet siihen,
66382: tetaan 8 550 milj. mk. Menoista pääosa on val-         että rakentamis- ja peruskorjausmäärärahoja
66383: tionosuuksia kuntien peruskoulu- ja lukiotoi-          voitaisiin sisällyttää myös vuoden 1995 talousar-
66384: meen. Vähennys kuluvasta vuodesta on 155 milj.         vioon.
66385: mk. Sivistystoimen säästöt ovat painottuneet               Opettajien täydennyskoulutus. Valiokunta
66386: yleissivistävään koulutukseen ottaen vielä huo-        esittää, että valtiovarainvaliokunta selvittää, mi-
66387: mioon sen, että kunnat ovat useissa tapauksissa        ten opettajien täydennyskoulutus voitaisiin tur-
66388: säästäneet sivistystoimesta enemmän kuin vai-          vata vuonna 1995.
66389:                                                  Lausunnot                                             143
66390: 
66391:                   Aikuiskoulutus                        tarve ja kysyntä on jyrkästi kasvanut yhteiskun-
66392:                                                         nan muutoksen ja työttömyyden seurauksena.
66393:     Ammatilliseen aikuiskoulutukseen on valtion            Opiston tuntimäärä on opetustoiminnan pe-
66394: talousarviossa vuodelle 1995 varattu n. 451             rusta. Kansalais- ja työväenopistot toimivat ver-
66395: milj. mk. Määrärahoja on vähennetty 12 pro-             koston tavoin pienellä päätoimisella henkilökun-
66396: sentilla painopisteen ollessa oppisopimuskoulu-         nalla ja tuntiopettajilla, mikä mahdollistaa jous-
66397: tukseen suunnattavien määrärahojen lisäämi-             tavuuden ja koulutuksen tarjonnan myös pienel-
66398: sessä.                                                  lä paikkakunnalla.
66399:     Viime vuosina aikuiskoulutuksen määrära-               Valiokunta esittää, että valtiovarainvaliokun-
66400: hoja on suunnattu ammatilliseen täydennys-, pe-         ta tutkisi mahdollisuudet luopua kansalaisopis-
66401: rus- ja jatkokoulutukseen. Päämääränä on työl-          tojen tuntimäärän leikkaamisesta.
66402: lisyyden parantaminen. On kuitenkin selvittä-              Kansanopistot. Kansanopistoille esitetään ai-
66403: mättä, onko kyse vain näennäisesti tai vain hyvin       kuiskoulutuksen perustamiskustannuksia kos-
66404: lyhytaikaisesti työllisyyttä edistävästä koulutuk-      kevan momentin 5 700 000 markan määrärahas-
66405: sesta. Valiokunta katsoo, että aikuiskoulutuksen        ta käyttösuunnitelman mukaan 300 000 mark-
66406: rahoittamisessa tulee kiinnittää aikaisempaa            kaa rakentamisen korkotukeen. Määräraha on
66407: enemmän huomiota koulutuksen todelliseen tar-           osoitettu jaettavaksi yhdessä kansalais- ja työ-
66408: peeseen, kysyntään ja laatuun sekä tulosten             väenopistojen kanssa.
66409: seurantaan ja koulutettujen myöhempään sijoit-              Uusi laki ja asetus valtionosuutta saavista
66410: tumiseen työmarkkinoilla ja yleensä yhteiskun-          kansanopistoista on ollut voimassa 1.1.1994läh-
66411:  nassa.                                                 tien. Eduskunta edellytti lain säätämisen yhtey-
66412:     Valiokunta pitää tärkeänä riittävien määrära-       dessä muun muassa, että rahoitusjärjestelmän
66413:  hojen varaamista omaehtoiseen ammatilliseen            muutoksen toteutumista seurataan ja tehdään
66414:  aikuiskoulutukseen ja työvoimapoliittiseen ai-         selvitys sen vaikutuksista kansanopistojen toi-
66415:  kuiskoulutukseen.                                      mintaan ja talouteen ja tarvittaessa ryhdytään
66416:     Suurimman osan aikuiskoulutuksen määrära-           toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi ja että
66417:  hoista käyttävät lääninhallitukset ostamalla täy-      niiden kansanopistojen, joilla on huomattavia
66418:  dennyskoulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta        rakentamisesta aiheutuneita velkoja, toiminta-
66419:  sekä perus- ja jatkokoulutusta ammatillisilta ai-      edellytykset turvataan myös siirtymäkauden jäl-
66420:  kuiskoulutuskeskuksilta. Vuonna 1993 läänin-           keen ylimääräisillä rakennusavustuksilla.
66421:  hallitusten oli mahdollista ostaa koulutusta kai-          Vuodenvaihteessa toteutettu valtionosuusjär-
66422:  kilta julkisen valvonnan alaisilta oppilaitoksilta.    jestelmän muutos ja valtiontalouteen liittyvät
66423:  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kilpai-          säästötoimet ovat edellyttäneet kansanopistoilta
66424:  luttamisella näyttää olevan myönteisiä vaikutuk-       huomattavia toimenpiteitä toiminnan ja talou-
66425:  sia. Sen vuoksi valiokunta kiirehtii vireillä olevia   den sopeuttamiseksi. Vuodeksi 1995 esitetyt
66426:  selvityksiä aikuiskoulutuksen ostotoiminnanjär-        säästötoimet vaikeuttavat opistojen toimintaa
66427:  jestämiseksi.                                          entisestään. Erityisen ongelmalliseksi tilanne on
66428:      Aikuisopiskelijoiden opintososiaaliset etuudet.    muodostumassa rakennusinvestointeja suoritta-
66429:  Eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt          neille velkaantuneille kansanopistoille, joiden
66430:  huomiota siihen, että aikuisopintotuen taso voi        toimintaedellytysten turvaamiseksi talousarvios-
66431:  olla merkittävästi alhaisempi kuin työttömyys-         sa ei osoiteta käytännössä lainkaan määrärahaa.
66432:  turva. Tämä estää omaehtoiseen aikuiskoulu-                Syntymässä olevaantilanteeseen on kiinnitet-
66433:  tukseen hakeutumista. Eduskunta on useissa yh-         ty huomiota myös opetusministeriössä, joka on
66434:  teyksissä myös kiirehtinyt opintotuen ja työttö-       asettanut lain seurantaa varten erillisen työryh-
66435:   myysturvan yhteensovittamista koulutukseen            män. Tämän seurantatyöryhmän tulee laatia vuo-
66436:   hakeutumista kannustavaksi. Riittäviä toimen-         den 1994 loppuun mennessä esitys toimenpiteistä,
66437:   piteitä tässä suhteessa ei ole kuitenkaan saatu       joilla rakennusinvestointien vuoksi velkaantunei-
66438:   aikaan. Valiokunta kiirehtii aikuisopintotuen         den kansanopistojen tilannetta parannetaan.
66439:   kehittämistä aikuisopintotuen selvitysmiehen              Valiokunta kiinnittää huomiota talousarvio-
66440:   esitysten (OPM 8:1994) pohjalta.                      esityksen vaikutusten kautta syntymässä olevaan
66441:      Kansalaisopistot. Kansalaisopistoissa yksik-       tilanteeseen ja esittää, että valtiovarainvaliokun-
66442:   köhintojen alentamisen lisäksi valtionosuuden         ta selvittää, mihin toimenpiteisiin tulisi ryhtyä
66443:   perusteena olevia tuntimääriä leikataan 5 pro-        toimintaansa investoineiden kansalaisopistojen
66444:   sentilla. Kuitenkin kansalaisopistojen palvelu-       toimintaedellytysten turvaamiseksi.
66445: 144                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
66446: 
66447:                Taiteen tukeminen                        Lisäksi on veikkausvoittovaroin rahoitetta-
66448:                                                      vaksi siirretty muulta momentilta eräitä uusia
66449:    Valtion taiteen tukemisen määrärahoista huo-      avustusmäärärahoja, mm. Esittävän säveltaiteen
66450: mattavin osa on jo pitkään koostunut veikkaus-       edistämiskeskuksen, Suomen kirjallisuuden tie-
66451: voittovaroista. Vuosina 1991-1993 voittovarat        dotuskeskuksen sekä Visuaalisten taiteiden työs-
66452: muodostivat keskimäärin 72 prosenttia taiteen        kentelykeskuksen Yhdysvalloissa toimintamää-
66453: tukemisen luvun määrärahasta. Kuluvana vuon-         rärahat. Näin myös nämä kohteet joutuvat
66454: na osuus kohosi 90 prosenttiin ja ensi vuoden        kamppailemaan jo muutoinkin niukoista harkin-
66455: talousarvioesityksessä     veikkausvoittovarojen     nanvaraisista taiteenedistämismäärärahoista.
66456: osuus taiteen tukemisen määrärahasta on peräti          Audiovisuaalinen kulttuuri. Sivistysvaliokunta
66457: 97,5 prosenttia. Markkamääräisesti veikkaus-         totesi valtioneuvoston kulttuuripoliittista selon-
66458: voittovaroja käytettäisiin taiteen tukemiseen        tekoa koskevassa mietinnössään, että suomalai-
66459: 760 255 000 mk.                                      nen elokuva on tärkeä osa kulttuuripääomaam-
66460:    Samanaikaisesti edellä mainitun kehityksen        me. Supistuvajulkinen rahoitus, sekä yleisradion
66461: kanssa on veikkausvoittovarojen käytön paino-        että MTV:n ulkopuoliseen tuotantoon ohjaa-
66462: piste viime vuosina siirtynyt merkittävällä taval-   mien varojen vähäisyys ja yksityisen riskipää-
66463: la taidelaitosten toiminnan tukemiseen. Opetus-      oman puuttuminen ovat johtamassa suomalaista
66464: ja kulttuuritoimen rahoituslain mukaisia val-        elokuvatuotantoa sekä itsenäisten tuottajien tv-
66465: tionosuuksia ja muita säädösperusteisia menoja,      ohjelmatuotantoa kestämättömään tilanteeseen.
66466: lähinnä Kansallisoopperan ja Kansallisteatterin      Tätä ei korjaa se tosiasia, että nuori suomalainen
66467: avustukset, maksetaan tänä vuonna veikkaus-          elokuva viime vuosien aikana on nauttinut yhä
66468: voittovaroista noin 530 milj. mk. Tämä on yli 3/4    suurempaa kansainvälistä huomiota sekä kau-
66469: taiteen tukemisen voittovaroista. Vuoden 1995        pallisesti että elokuvafestivaaleilla.
66470: talousarvioesityksessä tämä kehitys voimistuu           Valiokunta uudistaa kannanottonsa, että ny-
66471: johtuen ennen muuta siitä, että kirjastojen laki-    kyisin saatavilla olevilla määrärahoilla Suomen
66472: sääteisiä menoja esitetään rahoitettavaksi veik-     elokuvasäätiö ei pysty tehokkaasti edesautta-
66473: kausvoittovaroista yli 70 milj. markalla. Ensi       maan kestävän tuotantostruktuurin luomista.
66474: vuonna lähestytään tilannetta, jossa 4/5 taiteen     Eräs mahdollisuus olisi audiovisuaalisen teollis-
66475: tukemisen voittovaroista käytettäisiin edellä tar-   tamisrahaston luominen, jonka peruspääoman
66476: koitetulla tavalla sidottuihin menoihin. Tällöin     luomiseen osallistuisivat elokuvasäätiö, valtio-
66477: jää varsinaisesti harkinnanvaraisiin taiteenedis-    valtaja yleisradio. Lisäksi olisi harkittava, tulisi-
66478: tämistarkoituksiin käytettäväksi suhteellisesti      ko kauppa- ja teollisuusministeriön ryhtyä toi-
66479: yhä pienempi osa, markkamääräisesti suuruus-         menpiteisiin yritystukien toimialarajoitusten lie-
66480: luokaltaan 160 milj. mk. Kuitenkin pääosa esi-       ventämiseksi niin, että myös audiovisuaalisen
66481: merkiksi elokuvataiteen, kuvataiteen, valokuva-      alan yritykset voivat päästä pienten ja keskisuur-
66482: taiteen, rakennustaiteen ja taideteollisuuden val-   ten yritysten tuen piiriin.
66483: tiontuesta kustannetaan juuri harkinnanvaraisin         Valiokunta toteaa myönteisenä sen, että edus-
66484: veikkausvoittovaroin. Myös kaikkien taiteenalo-      kunnan kulttuuripoliittisen selonteon yhteydessä
66485: jen vakiintuneiden rakenteiden ulkopuolinen toi-     edellyttämä kulttuurin suurprojekti on käynnis-
66486: minta mahdollistetaan näistä varoista.               tynyt kulttuurin ja luovuuden erityisprojektina.
66487:    Valiokunnan mielestä on kulttuuripoliittisesti       Vielä valiokunta esittää, että valtiovarainva-
66488: tärkeää turvata riittävässä määrin myös harkin-      liokunta selvittäisi mahdollisuudet turvata tiede-
66489: nanvaraisen rahoituksen mahdollistamat tai-          keskus Heurekan toimintamahdollisuudet.
66490: teenalat sekä monitaiteellinen ja kokeileva taide-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
66491: toiminta. Harkinnanvaraisen tuen supistuminen        kunnioittavasti esittää,
66492: sisältää myös muita uhkatekijöitä. Vaara-
66493: vyöhykkeessä ovat lisäksi näistä varoista rahoi-                että valtiovarainvaliokunta laatiessaan
66494: tettavat lastenkulttuurin edistäminen, kulttuuri-            mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
66495: tapahtumat, alueellinen taiteenedistäminen sekä              lausunnossa on esitetty.
66496: taiteen järjestötoiminta.
66497:                                                 Lausunnot                                                  145
66498: 
66499:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             M. Pietikäinen, Pykäläinen (osittain), Räty,
66500: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Jouppila, vara-            Suhola (osittain), Toivonen, Tykkyläinenja Vir-
66501: puheenjohtaja Astala, jäsenet Ala-Harja, Aula               rankoski (osittain) sekä varajäsenet Alaranta
66502: (osittain), von Bell (osittain), Gustafsson, Hack-          (osittain), Korteniemi (osittain) jaA. Ojala (osit-
66503: lin, Laakso (osittain), Lehtinen, Lindqvist,                tain).
66504: 
66505: 
66506: 
66507: 
66508:                                             Eriäviä mielipiteitä
66509: 
66510:                                                         1
66511: 
66512:                       Yleistä                                            Yleissivistävä koulutus
66513: 
66514:     Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksia                 Sivistystoimen säästöt ovat painottuneet liiak-
66515: esitetään ensi vuoden talousarviossa leikattavak-           si yleissivistävään koulutukseen. Valiokunnan
66516: si 3% vuoden 1994tasosta. Se merkitsee 345 milj.            asiantuntijoilta saaman selvityksen mukaan
66517: mk:n vähennystä. Käytännössä se tulee entisten              säästöt kouluissa ja oppilaitoksissa ovat kerty-
66518: leikkausten päälle ja saattaa opetustoimen erit-            neet varsinaiseen opetukseen kohdistuvista toi-
66519: täin suuriin vaikeuksiin. Peruskoulun, lukion ja            menpiteistä. Myös uudet leikkaukset tulisivat
66520: ammatillisten oppilaitosten käyttökustannukset              kohdistumaan nimenomaan opetukseen.
66521: ovat alentuneet 11 % vuodesta 1990 vuoteen                     Lisäksi kunnat ovat useissa tapauksissa sääs-
66522: 1994. Samana aikana oppilasmäärä on kasvanut                täneet sivistystoimesta enemmän kuin valtion te-
66523: 7 %. Opetustoimen leikkaukset ovat toteutuneet              kemät leikkaukset edellyttäisivät. Tällainen ke-
66524: vaiheittain. Ensin leikattiin oppilashuollon me-            hitys on aiheuttanut oppilaiden kannalta eriar-
66525: noja, opetusvälinehankintoja, kunnossapito- ja              voisuutta koulutuspalvelujen laadussa ja saata-
66526: korjaustöitä sekä tuntiopetusta. Seuraavassa                vuudessa eri puolilla maata.
66527: vaiheessa suurennettiin opetusryhmien kokoja,                  Sen lisäksi, mitä valiokunta lausuu huolestu-
66528: vähennettiin opetustunteja, erityisesti tuki- ja eri-       neisuudestaan erityistukea tarvitsevien oppilai-
66529: tyisopetusta, opettajia lomautettiin ja sijaisuuk-          den auttavan toiminnan vähenemisestä kouluis-
66530: sista luovuttiin. Opetus- ja kulttuuritoimen val-           sa, myöskään opettajien lomautukset oppilaiden
66531: tionosuuksien perusteena olevien yksikköhinto-              kouluaikana eivät ole hyväksyttävä tapa säästää
66532: jan leikkaamisesta 3 %:lla vuoden 1994 tasosta              opetustoimen menoissa.
66533:  olisi luovuttava.
66534:      Vanhan valtionosuusjärjestelmän aikaiset val-                           Aikuiskoulutus
66535:  tionosuuksien loppuerät oli rahoituslain mukaan
66536:  määrä maksaa viidessä erässä vuosina 1993-                    Kansalaisopisto!. Opetustunnit ovat kansa-
66537:  1997. Vuoden 1993 erä siirrettiin vuoteen 1998,            laisopistojen elinehto. Yksikköhintojen alenta-
66538:  vuoden 1994 erästä pääosa vuoteen 1999 ja nyt              misen lisäksi esitetään valtionosuuden perustee-
66539:  esitetään vuoden 1995 erä siirrettäväksi vuoteen           na olevia tuntimääriä leikattavaksi 5 %:lla. Opis-
66540:  2000. Loppuerien maksatuksia ei pitäisi siirtää,           tojen palvelutarve ja kysyntä ovat kuitenkin jat-
66541:  koska se ei vähennä julkisia menoja, vaan siirtää          kuvasti kasvaneet.
66542:  valtion menoja kunnille.                                      Edellä olevan perusteella katsomme,
66543:      Oppisopimuskoulutusta esitetään lisättäväksi
66544:  yli kaksinkertaiseksi vuoteen 1994 verraten eli                      että valiokunnan olisi tullut hyväksyä
66545:  tavoite on 17 000 oppisopimuspaikkaa. Amma-                       luvun Kansalaisopisto! viimeinen kappale
66546:  tillisen aikuiskoulutuksen määrärahoja on sen                     näin kuuluvana:
66547:  sijaan esitetty vähennettäväksi 12 %:lla. Oppiso-
66548:  pimuskoulutuksen lisäyksellä ei tulisi vaarantaa              "Valiokunta edellyttää, että valtiovarainva-
66549:  ammatillisen aikuiskoulutuksen nykyistä tasoa              liokunta tutkii mahdollisuudet luopua kansalais-
66550:  ja laajuutta.                                              opistojen tuntimäärän leikkaamisesta."
66551: 
66552:  19 240741
66553: 146                                1994 vp- VaVM 93- HE 152
66554: 
66555:    Kansanopistot. Esitetyt säästötoimet (yksik-            toineiden opistojen toimintaedellytysten turvaa-
66556: köhinnan alennus, viikkomäärän pieneneminen                miseksi."
66557: ja loppueräsiirrot) vaikeuttavat opistojen toi-
66558: mintaa entisestään. Erityisen ongelmalliseksi ti-                         Taiteen tukeminen
66559: lanne on muodostumassa rakennusinvestointeja
66560: suorittaneille velkaantuneille kansanopistoille,              Kulttuurin määrärahojen vähennys vuoteen
66561: joiden toimintaedellytysten turvaamiseksi ta-              1994 verrattuna on 85,3 milj. mk eli 5,5 %. Nyt
66562: lousarviossa ei osoiteta käytännössä lainkaan              esitetään, että veikkauksen ja raha-arpajaisten
66563: määrärahaa.                                                taiteen tukemiseen tarkoitetuista määrärahoista
66564:    Edellä olevan perusteella katsomme,                     siirretään 70,9 milj. mk lakisääteisiin valtion-
66565:                                                            osuuksiin ja -avustuksiin kirjastoille. Tämä on
66566:            että valiokunnan olisi tullut hyväksyä          uusi ja perusteiltaan epäilyttävä esitys em. voit-
66567:         luvun Kansanopistot viimeinen kappale              tovarojen siirrosta lakisääteisten menojen kat-
66568:         näin kuuluvana:                                    teeksi. Asetuksen säätämääjakosuhdetta voitto-
66569:                                                            varojen jakamisesta on kolmen edellisen vuoden
66570:     "Valiokunta kiinnittää huomiota talousarvio-           tapaan tarkoitus muuttaaja pudottaa urheilun ja
66571: esityksen vaikutusten kautta syntymässä olevaan            liikuntakasvatuksen saamaa osuutta. Jakosuh-
66572: tilanteeseen ja edellyttää, että valtiovarainvalio-        teissa tulisi palata asetuksen mukaiseen käytän-
66573: kunta ryhtyy toimenpiteisiin toimintaansa inves-           töön.
66574: 
66575:       Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
66576: 
66577:           Marja-Liisa Tykkyläinen        Jukka Gustafsson                    Heli Astala
66578:           Aarno von Bell                 Jaakko Laakso                       Iiris Hacklin
66579: 
66580: 
66581: 
66582: 
66583:                                                       II
66584: 
66585:   Emme voi hyväksyä yksikköhintojen yleistä 3                 Yhdymme eriävässä mielipiteessä numero 1
66586: prosentin alennusta vuoden 1994 tasosta.                   esitettyihin ponsiin.
66587: 
66588:       Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
66589: 
66590:                      Pekka Räty                                     Tuija Maaret Pykäläinen
66591:                                                Lausunnot                                              147
66592: 
66593:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 4
66594: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
66595: 
66596:         Helsingissä
66597:  14 päivänä lokakuuta 1994
66598:        Lausunto n:o 8
66599: 
66600: 
66601: 
66602: 
66603:                                         Valtiovarainvaliokunnalle
66604: 
66605:    Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskun-             Vuoden 1995 talousarvioesityksessä asetetaan
66606: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla       tavoitteeksi 6 000 uuden arava-asunnon ja
66607: antaa omaa toimialaansa koskien lausunnon val-        10 000 korkotuetun asunnon aloittaminen. Va-
66608: tion talousarvioehdotuksesta vuodelle 1995.           liokunnan kuulemat asiantuntijat ovat lähes
66609:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           poikkeuksetta katsoneet, ettei asetettuihin ta-
66610: kuultavina ylijohtaja Markku Nurmi ja ylijohta-       voitteisiin päästä. Myös talousarvioesitykseen
66611: ja Hannu Junkkari ympäristöministeriöstä, yli-        sisältyvää arviota vapaarahoitteisen asuntotuo-
66612: tarkastaja Pekka Pelkonen ja budjettisihteeri         tannon määrästä on pidetty ylimitoitettuna.
66613: Paavo Kytömäki valtiovarainministeriöstä, yli-           Ympäristövaliokunta on huolestunut sosiaali-
66614: johtaja Teuvo Ijäs Valtion asuntorahastosta, eri-     sen asuntotuotannon tulevaisuudesta ja esittää
66615: tyisasiantuntija Ulla-Maija Laiho Suomen Kun-         valtiovarainvaliokunnalle,
66616: taliitosta,järjestösihteeri Pentti Naulapää Vuok-
66617: ralaisten Keskusliitosta, puheenjohtaja Olavi                   että se vuoden 1995 talousarvioestystä
66618: Louko Asuntorakennuttajayhdistyksestä ja toi-                käsitellessään selvittäisi, mistä asuntotuo-
66619: mitusjohtaja C. G. Fogelberg Etelä-Suomen                    tantoennusteteiden toteutumattomuus joh-
66620: Sato Oy:stä.                                                 tuu, ja että se selvitystyönsä pohjalta edel-
66621:                                                              lyttäisi hallituksen ryhtyvän tarpeellisiin
66622:                                                              toimenpiteisiin asian korjaamiseksi.
66623:              Valiokunnan kannanotot
66624:                                                                       Ympäristöverotus
66625:   Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnos-
66626: saan asunto- ja rakennustointa sekä ympäristö-            Valiokunta panee tyydytyksellä merkille, että
66627: verotusta.                                            valtion talousarvioehdotukseen on nyt ensim-
66628:                                                       mäistä kertaa otettu kestävää kehitystä arvioiva
66629:              Asunto- ja rakennustoimi                 liite "Luonnonvarat ja ympäristö".
66630:                                                           Ympäristöpolitiikan yhdentämisessä muuhun
66631:    Asunto- ja rakennustointa arvioidessaan va-        yhteiskuntapolitiikkaan ovat taloudelliset oh-
66632: liokunta on erityisesti kiinnittänyt huomiota ta-     jauskeinot - etenkin ympäristöverot - avain-
66633: lousarvion perusteena oleviin asuntotuotannon         asemassa.
66634: tavoitemääriin. Saadun selvityksen mukaan to-             Vuoden 1995 talousarvioehdotuksessa on ym-
66635: teutunut tuotanto ei ole viime aikoina ollut          päristöperusteita sisällytetty lähinnä polttoaine-
66636: asetettujen tavoitteiden mukainen.                    veroihin, auto- ja moottoripyöräveroon sekä
66637:    Vuoden 1993 talousarvioehdotuksen mukaan           juomien kertakäyttöpakkausten veroon. Poltto-
66638: tavoitteena oli aloittaa 19 000 uuden arava-asun-     aineveroperusteita ehdotetaan kiristettäväksi
66639: non ja 3 000 korkotuetun asunnon rakentami-           niin, että veron tuoton arvioidaan lisääntyvän
66640: nen. Arava-asuntoja rakennettiin 13 669 ja kor-        1 580 miljoonalla markalla.
66641: kotueituja asuntoja 8 967 kappaletta.                     Ympäristövaliokunta katsoo, että Suomessa
66642:    Tänä vuonna tavoitteena on 10 000 arava-           on edellytyksiä lisätä ympäristöperusteista vero-
66643: asunnon ja 7 500 korkotuetun asunnon aloitta-         tusta. Tärkeää tällöin on, ettei kokonaisverotus-
66644: minen. Tähän mennessä lainapäätöksiä on tehty         ta kiristetä. Korkeampaa ympäristöverotusta tu-
66645: vain 4 357 arava-asunnon osalta ja 886 korko-         lisi kompensoida alentamalla muita veroja.
66646:  tuetun asunnon osalta.                                   Suomi on ollut ympäristöverotuksen edelläkä-
66647: 148                              1994vp- VaVM93-HE 152
66648: 
66649: vijä. Valiokunnan mielestä Suomen tulee jatkaa       Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
66650: työtä ympäristöverotuksen kehittämiseksi sekä      kunta esittää kunnioittavasti,
66651: kansallisella että kansainvälisellä tasolla.
66652:    Ympäristövaliokunta esittää valtiovarainva-               että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
66653: liokunnalle,                                              sään ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
66654:                                                           nossa on esitetty.
66655:           että se mietinnössään korostaisi ympä-
66656:        ristöverotuksen kehittämisen tärkeyttä.
66657: 
66658: 
66659:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    hunen, Kautto, Korkeaoja, Myller, Rask ja
66660: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen,         Takala sekä varajäsenet Aula, Puhakka ja Toivo-
66661: jäsenet Biaudet, Hautala, Kankaanniemi, Kar-       nen.
66662:                                   1994 vp- VaVM 93 a - HE 152
66663: 
66664: 
66665: 
66666: 
66667:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 93 a hallituksen esityksen
66668:                                    johdosta valtion talousarvioksi vuodelle 1995
66669: 
66670:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään       nen vähintään 70 %) kuin sokeiden arvonlisäve-
66671: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta valtion ta-         rokohtelun merkittävää muuttumista huonom-
66672: lousarvioksi vuodelle 1995 ole valiokunnan mie-       paan suuntaan, mikä johtanee siihen, että
66673: tintöä muuttamattomana hyväksynyt, eduskun-           2 000-3 000 tällaista itsensä ja perheensä tähän
66674: ta on valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukaisesti       saakka elättänyttä vammaista yrittäjää menettää
66675: 13 päivänä tammikuuta 1995 lähettänyt talous-         mahdollisuuden jatkaa tuotannollista toimin-
66676: arvion, niin muutettuna kuin se eduskunnan pää-       taansa. Yhteiskunnan kokonaisedun mukaista
66677: töksellä on hyväksytty, takaisin valtiovarainva-      on, ettei näin tapahdu.
66678: liokuntaan, jonka tulee antaa lausuntonsa edus-          Eduskunta edellyttää, että hallitus selvittää
66679: kunnan tekemästä muutoksesta.                         pikaisesti, miten vapautus arvonlisäveron mak-
66680:    Eduskunta on tehnyt valtiovarainvaliokun-          samisesta voidaan palauttaa vamman laadusta
66681: nan mietintöön n:o 93 hallituksen esityksen joh-      riippumatta kaikille sellaisille vaikeavammaisille
66682: dosta valtion talousarvioksi vuodelle 1995 seu-       yrittäjille, joiden työ- ja toimintakyky on alentu-
66683: raavat muutokset:                                     nut vähintään 70 prosenttia."
66684: 
66685: 
66686:          Luku 28.60. Rakennushallinto                  Momentti 33.21.52. Rintamasotilaseläkkeet ja
66687:                                                              asumistuki (arviomääräraha)
66688:    Luvun perusteluissa on hyväksytty lausutta-
66689: vaksi:                                                   Momentin perusteluissa on hyväksytty lausut-
66690:    "Eduskunta toteaa, että Valtion erityispalve-      tavaksi:
66691: lujen ammattiliitto VAL ry:nja Engel kiinteistö-         "Eduskunta edellyttää, että vastaisuudessa ja
66692: ja siivouspalvelut Oy:n kesken on 3.1.1995 alle-      viimeistään vuodesta 1996 lähtien rintamalisän
66693: kirjoitettu työehtoja yms. seikkoja koskeva sopi-     sekä ylimääräisen rintamalisän indeksikorotuk-
66694: mus. "                                                set tullaan tekemään alentamattomina."
66695: 
66696: 
66697:                   Pääluokka 28                         Momentti 33.22.50. Sotilasvammakorvaukset
66698:                                                                    (arviomääräraha)
66699:    Pääluokan perusteluissa on hyväksytty lau-
66700: suttavaksi:                                              Momentin perusteluissa on hyväksytty lausut-
66701:    "Taloudellisen toiminnan elpymisen myötä           tavaksi:
66702: yhteiskunnan erityisiin velvollisuuksiin kuuluu,         "Eduskunta edellyttää, että vastaisuudessa ja
66703: että kaikille taloudellisesta lamasta ja työttömyy-   viimeistään vuodesta 1996 alkaen sotilasvamma-
66704: destä kärsimään joutuneille tarjotaan mahdolli-       korvausten indeksikorotukset tullaan tekemään
66705: simman yhdenvertaiset mahdollisuudet työllis-         alentamattomina."
66706: tää ja siten elättää itsensä. Tämä edellyttää mm.
66707: vammaisten osalta erityisiä toimia. Kokemus on           Valiokunta on käsitellyt edellä mainitut muu-
66708: osoittanut, että mitä suurempi työttömyys, sitä       tokset ja päättänyt
66709: vaikeampi on vammaisen työnhakijan työllistyä.
66710: Siirtyminen arvonlisäverojärjestelmään merkitsi                 yhtyä Eduskunnan tekemiin päätöksiin.
66711: muiden vaikeavammaisten (työkyvyn alentumi-
66712: 
66713:      Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1995
66714: 
66715: 
66716: 
66717: 250014
66718: 2                               1994 vp- VaVM 93 a- HE 152
66719: 
66720:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri (osittain) ja
66721: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-   Vihriälä sekä varajäsenet Hurskainen, Näsi,
66722: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-   Renko, Renlund (osittain), T. Roos ja Saasta-
66723: nen, Jokiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen, Lahti-   moinen.
66724:                                     1994 vp- VaVM 94- HE 354
66725: 
66726: 
66727: 
66728: 
66729:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö 94 hallituksen esityksen joh-
66730:                                    dosta laiksi tuloverolain muuttamisesta
66731: 
66732:     Eduskunta on 17 päivänä tammikuuta 1995              Ehdotettua lakia sovellettaisiin ensimmäisen
66733: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        kerran kuluvalta vuodelta toimitettavassa vero-
66734: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen   tuksessa. Kurssitappiota voitaisiin vähentää kui-
66735: esityksen n:o 354.                                    tenkin ensimmäisen kerran jo vuodelta 1993 toi-
66736:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         mitetussa verotuksessa.
66737: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
66738: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
66739: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-      lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
66740: rainministeriöstä, eduskunnan pääsihteeri Seppo       symistä.
66741: Tiitinen, ylitarkastaja Timo Räbinä verohalli-           Ehdotuksen mukaan kurssitappion vähennys-
66742: tuksesta, osastopäällikkö Jouko Pasanen Suo-          oikeus koskisi vain ulkomaan rahan määräises-
66743: men Vientiluotto Oy:stä sekä apulaisosastopääl-       tä tulonhankkimisvelasta aiheutuvaa kurssi-
66744: likkö Hannele Ranta-Lassila Keskuskauppaka-           tappiota, mutta ei sitä vastoin tulonhankkimis-
66745: marista. Lisäksi Teollisuuden ja Työantajain          toiminnassa mahdollisesti syntyviä muita kurssi-
66746: Keskusliitto on antanut asiasta kirjallisen lau-      tappioita. Ennen vuotta 1993 voimassa olleen
66747: sunnon.                                               tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 87 §:n
66748:     Hallitus ehdottaa, että tuloverolakiin lisätään   3 momentin mukaan velkojen korkojen vähentä-
66749:  kurssitappion vähentämistä koskeva 54 b §, jon-      mistä koskevia säännöksiä sovellettiin myös in-
66750:  ka mukaan verovelvollisella on oikeus vähentää       deksi- ja kurssitappioihin. Nyt ehdotettu sään-
66751:  tulonhankkimismenona pääomatuloistaan kurs-          nös on aiemmin voimassa ollutta suppeampi si-
66752:  sitappio,joka on johtunut ulkomaan rahan mää-        käli, ettei se koske lainkaan indeksitappiota, ja
66753:  räisestä tulonhankkimisvelasta. Koska tulovero-      myös sikäli, että se kurssitappioistakin koskee
66754:  lain 29 §:n 2 momentin mukaan yhteisön ja yh-        vain ulkomaan rahan määräisestä tulonhankki-
66755:  teisetuuden muuhun tuloon kuin elinkeinotu-          misvelasta aiheutuvaa kurssitappiota.
66756:  loon ja maatalouden tuloon noudatetaan sovel-                    Valiokunta edellyttää hallituksen sel-
66757:  tuvin osin pääomatulon laskemista koskevia                   vittävän, onko tarkoituksenmukaista pa-
66758:  säännöksiä, kurssitappion vähennysoikeus kos-                 lauttaa indeksi- ja kurssitappioiden vä-
66759:  kisi myös yksinomaan tuloverolain säännösten                 hennysoikeus koskemaan kaikkia ennen
66760:  perusteella verotettavia yhteisöjä. Korkotulon               nykyistä tuloverolakia voimassa olleiden
66761:  lähdeverosta annetussa laissa tarkoitettuun tu-               säännösten mukaan vähennyskelpoisia
66762:  loon kohdistuvasta velasta johtuva kurssitappio              indeksi- ja kurssitappioita.
66763:  ei ehdotuksen mukaan olisi vähennyskelpoinen.
66764:     Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
66765:  edustajien Euroopan parlamentilta saarnat kulu-
66766:  korvaukset ehdotetaan säädettäviksi verova-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
66767:  paiksi.                                                     kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
66768:      Lisäksi ehdotetaan, että Suomen Vientiluotto            mana.
66769:  Oy:n tuloverovapaus poistetaan.
66770:       Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
66771: 
66772: 
66773:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mäki-Hakola, Ryynänen, Sasi, Turunen, Törn-
66774: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       qvist, Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
66775: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Laaksonen,           Hurskainen, Lehtosaari ja T. Roos.
66776: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
66777: 
66778: 
66779:  250066
66780:         1
66781: 
66782:         1
66783: 
66784: 
66785: 
66786: 
66787:     1
66788: 
66789:     1
66790: 
66791: 
66792: 
66793: 
66794: 1
66795: 
66796: 1
66797:                                 1994 vp- VaVM 95- LA 64/1993 vp
66798: 
66799: 
66800: 
66801: 
66802:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 95 lakialoitteesta laiksi
66803:                                     kiinteistöverolain 3 §:n muuttamisesta
66804: 
66805:     Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994            valmistelun ja antaisi uuden hallituksen esityksen
66806: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         vuoden 1994 kiinteistöverotuksesta.
66807: vasti käsiteltäväksi ed. Rossin ym. lakialoitteen          Lakialoitteessa mainituista syistä ja saadun
66808: n:o 64/1993 vp laiksi kiinteistöverolain 3 §:n         selvityksen perusteella valiokunta pitää aloittee-
66809: muuttamisesta.                                         seen sisältyvää lakiehdotusta periaatteessa tar-
66810:     Valiokunta on käsitellyt lakialoitteen yhtey-      peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
66811: dessä eduskunnan valiokuntaan 18 päivänä                  Valiokunta ehdottaa kuitenkin, että verova-
66812: maaliskuuta 1994 valmistelevasti käsiteltäväksi        pauden mahdollistavansäännöksen sisältö mää-
66813: lähettämän ed. Nordmanin ym. toivomusaloit-            ritellään periaatteessa lakialoitteen tarkoituksen
66814: teen n:o 27 yleishyödyllisten yhdistysten kiinteis-    mukaisesti, mutta lain soveltamisala määritel-
66815: töjen verotuksesta.                                    lään lakialoitteessa ehdotettua tarkemmin. Va-
66816:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-          liokunnan mielestä on tarkoituksenmukaista,
66817: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-       että asiasta ei päätetä yleisellä lailla, vaan että
66818: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi         asiasta päättäminen jää kiinteistöverolain peri-
66819: hallitussihteeri Marja-Liisa Lindström valtiova-       aatteiden mukaisesti kunnanvaltuuston päätet-
66820: rainministeriöstä, apulaisjohtaja Saara-Kaisa          täväksi.
66821: Mikkonen ja ylitarkastaja Erkki Laanterä vero-             Lakialoitteen mukaan verovapaus koskisi
66822: hallituksesta, varatoimitusjohtaja Pekka Alanen        kansalaisjärjestöjen omistamia taloja. Koska
66823: ja maankäyttöinsinööri Jussi Eerolainen Suo-           kansalaisjärjestön käsitettä ei ole muualla lain-
66824: men Kuntaliitosta, rehtori Risto Kaukiainen            säädännössä määritelty ja se on valiokunnan
66825: Nuorisoseurojen Liitosta, puheenjohtaja Anders         mielestä tulkinnanvarainen, valiokunta ehdot-
66826:  Dahlqvist Finlands Svenska Ungdomsförbun-             taa, että uusi säännös koskisi maamiesseuran,
66827: dista sekä puheenjohtaja Matti Ojala Työväenta-        nuorisoseuraoja työväenyhdistyksen yhdistys- ja
66828:  lojen Liitosta.                                       seurantaloja. Siten uusi säännös ei koskisi mui-
66829:     Kiinteistöverolaki tuli voimaan 1 päivänä elo-     den yleishyödyllisten yhdistysten omistamia ta-
66830:  kuuta 1992. Kiinteistön sijaintikunnalle kiinteis-    loja. Niiden osalta voisivat kuitenkin edelleen
66831:  tön arvon perusteella suoritettava vero mak-          tulla sovellettaviksi kiinteistöverolain 37 §:n mu-
66832:  suunpantiin ensimmäisen kerran vuonna 1993.           kaiset yksittäistapauksissa toteutettavat kiinteis-
66833:     Kiinteistöverotuksen piiriin kuuluvat periaat-     töverosta vapauttamiset ja lykkäykset.
66834:  teessa kaikki kiinteistöverolaissa tarkoitetut            Valiokunnan ehdotuksen mukaan uusi sään-
66835:  kiinteistöt. Kiinteistöverolain 3 §:ssä on lueteltu   nös koskisi mainittujen yhdistysten omistamia
66836:  verosta kokonaan tai osittain vapautetut kiin-        yhdistys- ja seurantaloja, jos rakennus on ollut
66837:  teistöt. Kiinteistöverolain 37 §:ään sisältyvät ve-   pääasiallisesti yleisessä tai yleishyödyllisessä
66838:  rosta vapauttamista ja veron suorittamisen lyk-       käytössä. Ratkaistaessa, missä käytössä raken-
66839:  käystä koskevat säännökset.                           nus on pääasiallisesti ollut, olisi valiokunnan
66840:     Lakialoitteeseen sisältyvässä lakiehdotukses-      käsityksen mukaan otettava huomioon sekä ra-
66841:  sa ehdotetaan, että lain 3 §:ssä olevaan verosta      kennuksen pinta-alan perusteella määräytyvä
66842:  kokonaan tai osittain vapaiden kiinteistöjen luet-    käyttötarkoitus että myös aika, mikä rakennus-
66843:  teloon lisättäisiin kansalaisjärjestöjen omistamat    ta tai sen osaa on käytetty mihinkin eri tarkoi-
66844:  ja yleishyödyllisessä käytössä olevat yhdistys- ja    tukseen. Pääasiallisuutta koskevan rajan mää-
66845:  seurantalot.                                          rittelyn tulisi tapahtua kokonaisharkinnan pe-
66846:     Toivomusaloitteessa n:o 27 ehdotetaan edus-        rusteella.
66847:  kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus            Yleishyödyllinen yhteisö on tuloverolain
66848:  käynnistäisi uuden yleishyödyllisten yhdistysten      23 §:n 1 momentin mukaan kunnallis- ja kirkol-
66849:  käytössä olevia kiinteistöjä koskevan verotuksen      lisverotuksessa verovelvollinen muuhun kuin
66850: 250118
66851: 2                                1994 vp- VaVM 95- LA 64/1993 vp
66852: 
66853: yleiseen tai yleishyödylliseen tarkoitukseen käy-       maksija että pykälässä tarkoitetun rakennuksen
66854: tetyn kiinteistön tai kiinteistön osan tuottamasta      kiinteistöveroprosentti voisi olla myös 0,00.
66855: tulosta. Valiokunta ehdottaa, että kiinteistövero-         Valiokunta ehdottaa, että yhdistys- ja seuran-
66856: lain 13 a §:ssä tarkoitettu käyttötarkoitus määri-      talon veroprosenttia koskevat edellä selostetut
66857: teltäisiin periaatteessa samalla tavoin. Kiinteis-      säännökset sisällytetään kiinteistöverolakiin uu-
66858: töverolain 13 a §:ssä mainitut kiinteistöt olisivat     deksi 13 a §:ksi.
66859: ehdotetun uuden säännöksen piirissä, jos raken-            Valiokunnan ehdotus merkitsee, että kyseiset
66860: nus on pääasiallisesti yleisessä tai yleishyödylli-     rakennukset joudutaan etsimään verohallinnon
66861: sessä käytössä. Sitä vastoin valiokunnan ehdotus        kiinteistörekisteristä. Rekisterin muuttaminen
66862: ei merkitse sitä, että talon olisi oltava omistajayh-   edellyttää verovelvollisen ilmoittamisvelvolli-
66863: distyksen omassa käytössä. Ratkaiseva!}. ei siten       suutta. Asianmukaista yleistä ilmoittamismenet-
66864: olisi, kuka rakennusta käyttää vaan talon tosi-         telyä ei voida enää toteuttaa kuluvana vuonna.
66865: asiallinen käyttötarkoitus.                             Valiokunta ehdottaa, että uutta säännöstä sovel-
66866:    Lakialoitteessa tarkoitetut yhdistys- ja seu-        letaan ensimmäisen kerran vuoden 1996 kiinteis-
66867: rantalot olisivat aloitteen mukaan aina koko-           töverotuksessa.
66868: naan verovapaita. Valiokunta ehdottaa, että                Käsittelemänsä toivomusaloitteen suhteen va-
66869: edellä tarkoitettujen rakennusten verotus jäisi         liokunta on asettunut kielteiselle kannalle.
66870: aina kunnanvaltuuston ratkaistavaksi siten, että           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
66871: niiden veroprosentti voitaisiin määrätä kiinteis-
66872: töverolain 11 §:n 3 momentissa tarkoitettua                      että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
66873: 0,2 %:n suuruista yleistä veroprosenttia alem-                 kuuluvana:
66874: 
66875: 
66876:                                                    Laki
66877:                                      kiinteistöverolain muuttamisesta
66878:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66879:   lisätään 20 päivänä heinäkuuta 1992 annettuun kiinteistöverolakiin (654/92) uusi 13 a § seuraa-
66880: vasti:
66881: 
66882:                        13 a§                            lisessä käytössä. Tässä pykälässä tarkoitetun ra-
66883:        Yhdistys- ja seurantalon veroprosentti           kennuksen kiinteistöveroprosentiksi voidaan mää-
66884:                                                         rätä myös 0,00.
66885:    Poiketen siitä, mitä 11 §:ssä kiinteistöveropro-
66886: sentin alarajasta säädetään, kunnanvaltuusto voi           Tämä laki tulee        voimaan         päivänä
66887: määrätä maamiesseuran, nuorisoseuran ja työ-                  kuuta 199 .
66888: väenyhdistyksen omistaman yhdistys- ja seuranta-
66889: lon kiinteistöveroprosentin 0,20 alemmaksi, jos ra-       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuoden
66890: kennus on pääasiallisesti yleisessä tai yleishyödyl-    1996 kiinteistöverotuksessa.
66891: 
66892: 
66893: 
66894:     Samalla valiokunta ehdottaa,                                  että toivomusaloite n:o 27 hylättäisiin.
66895: 
66896:       Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
66897: 
66898: 
66899:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Malm, Ryynänen, Sasi, Tiuri ja Turunen sekä
66900: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet         varajäsenet U. Anttila, Apukka, Backman, Ren-
66901: Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi, Jääskeläi-            ko ja T. Roos.
66902: nen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila,
66903:                                      Kiinteistöverolain muuttaminen                                      3
66904: 
66905:                                                 Vastalause
66906: 
66907:    Lakialoitteen n:o 64/1993 vp pohjalta tehdys-       miesseuran, nuorisoseuran ja työväenyhdistys-
66908: sä mietinnössä kiinteistöverolakiin esitetään uut-     ten yhdistys- ja Seurantaloilie halutaan alennus
66909: ta pykälää. Esitys mahdollistaisi maamies seuran,      tai vapautus kiinteistöverosta esimerkiksi ympä-
66910: nuorisoseuran ja työväenyhdistysten yhdistys- ja       ristöpoliittisten tai kulttuurihistoriallisten arvo-
66911: seurantalojen kiinteistöveron alentamisen tai          jen perusteella, kunta voi nykyisenkin lain mu-
66912: täyden vapauttamisen kiinteistöverosta. Menet-         kaan eri anomuksesta myöntää vapautuksen
66913: tely ei kuitenkaan koskisi muita yleishyödyllisten     kiinteistöverosta. Esitetty harkinnanvarainen ni-
66914: yhdistysten omistamia taloja eikä kulttuurihisto-      mettyjen rakennustenverovapautus-ja -alennus-
66915: riallisesti arvokkaita taloja.                         menettely on hylättävä.
66916:    Nyt esitettävälle verovapaudelle ei ole vero-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
66917: eikä kulttuuripoliittisia perusteita. Selkeä ja lin-
66918: jakas lainsäädäntö ei johda yksittäisten, nimitet-               että lakiehdotus hylättäisiin.
66919: tyjen kohteiden verohelpotuksiin. Mikäli maa-
66920:      Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1995
66921: 
66922:                       Ulla Anttila                              Jouko Jääskeläinen
66923:                  1994 vp - Va VM 96 - Valtiovarain tila vuonna 1993 (K 10 ja 11)
66924: 
66925: 
66926: 
66927: 
66928:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 96 valtiovarain hoidosta ja
66929:                                   tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuksesta vuodelta 1993
66930: 
66931:     Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin        hoitoyhtiö Arsenal Oy:ssä ja Valtion vakuusra-
66932: mukaan on jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä    hastossa. He ovat toimikaudellaan tarkastaneet
66933: annettava kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-      valtion talousarvion noudattamista, valtion lai-
66934: lasta. Saman pykälän 3 momentin mukaan edus-         nanantaa ja valtion velkaa. Ministeriöihin suori-
66935: kunnan valitsemat valtiontilintarkastajat anta-      tetuilla tarkastuskäynneillä on käsitelty kunkin
66936: vat eduskunnalle kertomuksensa.                      hallinnonalan keskeisimmät tapahtumat kerto-
66937:     Eduskunta on 13 päivänä tammikuuta 1995          musvuonna ja tärkeimmät ministeriökohtaiset
66938: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-      ongelmat.
66939: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen val-        Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat tar-
66940: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1993 (K 11).    kastelivat valtionyhtiöiden taloudellisen tilan ke-
66941: Valtiontilintarkastajain kertomuksen vuodelta        hitystä, yhtiöiden ja valtion välisiä rahoitussuh-
66942: 1993 (K 10) eduskunta on lähettänyt valtiova-        teita, valtionyhtiöiden hallinnon kehittämistä
66943: rainvaliokunnan käsiteltäväksi 1 päivänä joulu-      sekä niiden omistuspohjan laajentamista. Val-
66944: kuuta 1994.                                          tiontilintarkastajat ovat seuranneet hallinnon
66945:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-      toimintaa ja valtion omaisuuteen kohdistunutta
66946: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut      ilkivaltaa, samoin valtionhallinnon piirissä ilmi-
66947: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-      tulleita väärinkäytöksiä.
66948: tavina valtiontilintarkastajain puheenjohtaja            Omaa kertomustaan valmistellessaan valtion-
66949:  Kalevi Mattila, kanslian esimies Teuvo Mäkelä,      tilintarkastajat ovat perehtyneet myös hallituk-
66950: tarkastusneuvos Asko Valkosalo ja tarkastaja         sen kertomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta
66951:  Marjaana Soianne valtiontilintarkastajain kans-     vuodelta 1993, jonka aineisto on ollut valtionti-
66952: liasta, valtiosihteeri Eino Keinänen valtiovarain-   lintarkastajien käytettävissä. Valtiontilintarkas-
66953:  ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Liisa Lehti-      tajat eivät ole havainneet kertomuksessa erityistä
66954:  mäki ja lainsäädäntöneuvos Pauliine Koskelo         huomauttamista.
66955:  oikeusministeriöstä, ylijohtaja Tarmo Pukkila           Valtiovarainvaliokunta ei ole erikseen käsitel-
66956:  sosiaali- ja terveysministeriöstä, johtaja Jorma    lyt valtiontilintarkastajien lukuisia huomautuk-
66957:  Aranko rahoitustarkastuksesta, toimitusjohtaja      sia valtiontalouden hoidosta kertomusvuoden
66958:  Matti Sipilä Suomen Pankkiyhdistyksestä, pu-        aikana. Valtionvelkaanja työttömyyteen valio-
66959:  heenjohtaja Kauko Heikkinen Suomen Pankin           kunta on ottanut kantaa muun muassa valtionti-
66960:  tilintarkastajien edustajana, Valtion vakuusra-     lintarkastajain vuoden 1991 kertomusta koske-
66961:  haston hallintoneuvoston puheenjohtaja Pentti       vassa mietinnössään (VaVM 11/1993 vp). Valio-
66962:  Mäki-Hakola ja varapuheenjohtaja Jussi Ranta,       kunta on tällä kertaa keskittynyt mietintöään
66963:  johtaja Heikki Koivisto Valtion vakuusrahastos-     Jaatiessaan pääasiassa pankkikriisiin ja sen osa-
66964:  ta, toimitusjohtaja Seppo Sipola Omaisuuden-        na erityisesti pankkituen käytön valvontaan ja
66965:  hoitoyhtiö Arsenal Oy:stä, eduskunnan oikeus-       tarkastukseen. Mietinnössä on käsitelty myös
66966:  asiamies Jacob Söderman, apulaisprofessori          takaajan asemaa velkajärjestelyissä.
66967:  Pertti Eilavaara sekä apulaisprofessori Arvo
66968:  Myllymäki.
66969:                                                                        Valtiontalous
66970: 
66971:                      Yleistä                         Vuoden 1993 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1992
66972:                                                                      tilinpäätökseen
66973:    Valtiontilintarkastajat ovat toimikautenaan
66974: toimittaneet tarkastuksen useissa ministeriöissä       Valtion tulot vuonna 1992 olivat 182 660,4
66975: ja virastoissa sekä muun muassa Omaisuuden-          miljoonaa markkaa ja kertomusvuonna
66976: 250140
66977: 2                1994 vp- VaVM 96- Valtiovarain tila vuonna 1993 (K 10 ja 11)
66978: 
66979: 207 566,5 miljoonaa markkaa, joten ne kasvoivat       suuden arvioinnin. Pankkien oma, sisäinen val-
66980: edellisestä vuodesta 24 906,1 miljoonalla mar-        vonta ei toiminut ja samanaikaisesti myös viran-
66981: kalla (14 %). Valtion menot olivat vuonna 1992        omaisvalvonta petti. Valtiontilintarkastajat ovat
66982: 186 107,3 miljoonaa markkaaja kertomusvuon-           kertomuksessaan todenneet, että viranomais-
66983: na 202 183,8 miljoonaa markkaa. Lisäys edelli-        sääntelyä ja -valvontaa pidettiin tarpeettomana
66984: sestä vuodesta oli siis 16 076,4 miljoonaa mark-      ja jopa haitallisena, mikä heijastui tähän toimin-
66985: kaa (9 %). Vuoden 1992 alijäämä oli 3 446,9 mil-      taan suunnattujen resurssien määrässä.
66986: joonaa markkaa ja kertomusvuoden ylijäämä                 Pankkien kokonaistappioiden ja erityisesti
66987: 5 382,8 miljoonaa markkaa.                            tarvitun pankkituen näkökulmasta Suomen
66988:                                                       pankkikriisi on ollut ennen muuta säästöpankki-
66989:        Vuoden 1993 tilinpäätöksen vertailu
66990:                                                       kriisi. Se sai alkunsa säästöpankkien muuttaessa
66991:                  talousarvioon                        jyrkästi toimintaperiaatteitaan 1980-luvulla.
66992:                                                       Muut pankit vastasivat aggressiiviseen luottokil-
66993:    Varsinaisen talousarvion lisäksi, jossa tulojen    pailuun ja kriisin pohja laajeni.
66994: loppusumma oli 175 304 797 000 markkaa ja
66995: menojen 175 301 002 000 markkaa, annettiin                           Pankkituen määrä
66996: kertomusvuonna viisi lisätalousarviota. Niissä
66997: hyväksyttiin tuloihin lisäystä 29 519 063 000            Pankki tukea, mukaan lukien maksettu tuki ja
66998: markkaa ja menoihin 29 519 697 000 markkaa.           takaukset, on myönnetty bruttomääräisesti va-
66999: Talousarvioon merkityt tulot olivat siten kaik-       jaat 87,5 miljardia markkaa. Maksetun tuen
67000: kiaan 204 823 860 000 markkaa ja menot                osuus tästä on noin 44 miljardia, josta on tähän
67001: 204 820 699 000 markkaa, joten budjetoidut tu-        mennessä saatu takaisin noin 11,8 miljardia
67002: lotolivat3 161 OOOmarkkaamenojasuuremmat.             markkaa. Huomattava osa kokonaistuesta on
67003: Tilinpäätöksen mukaan tuloja kirjattiin               takauksia Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n
67004: 207 566 527 738,56     markkaa ja menoja              rahoitukselle (28 miljardia markkaa). Arsenal on
67005: 202 183 772 252,41 markkaa. Ylijäämä oli siis         marraskuussa 1993 vakuusrahastolain nojalla
67006: 5 382 755 486,15 markkaa.                             perustettu valtionyhtiö, johon valtio on sijoitta-
67007:    Budjettitalouden velka oli kertomusvuoden          nut omaa pääomaa 11 miljardia markkaa. Arse-
67008: alussa 152 983 000 000 markkaa ja sen lopussa         nalin tuki kokonaisuudessaan on siis 39 miljar-
67009: 233 053 000 000 markkaa. Budjettitalouden me-         dia markkaa.
67010: noista katettiin vuonna 1993 peräti 39,6% velal-         Valtion liikepankeille periaatteessa myöntä-
67011: la. Budjettitalouden velan hoitomenot ilman           miä takauksia, 3, 7 miljardia markkaa, ei ole käy-
67012: kuoletuksia olivat yhteensä 17 002 000 000            tetty. Muut kuin säästöpankit ovat saaneet tukea
67013: markkaa eli 86,4% suuremmat kuin vuonna               lähinnä valtion pääomasijoituksen kautta, joka
67014: 1992.                                                 edellytetään maksettavaksi takaisin. Korkome-
67015:                                                       noja pankkituesta on laskennallisesti syntynyt
67016:                                                       noin 5 miljardia markkaa.
67017:               Pankkien tukeminen                         Pankkien taseissa on kymmeniä miljardeja
67018:                                                       tuottamatonta omaisuutta. Luottotappiot ja jär-
67019:            Pankkikriisin syy ja luonne                jestämättömät saatavat ovat laskussa, mutta toi-
67020:                                                       saalta pankkien kannattavuus on heikkenemäs-
67021:    Suomen pankkikriisi on ollut osa kansanta-         sä. Pankkitukea tarvitaankin vielä lisää. Perus-
67022: loutemme kriisiä. Kuten hallitus muun muassa          skenaarion mukaan pankkitukea tarvitaan vuo-
67023: tiedonannossaan eduskunnalle vuoden 1993 jou-         teen 1997 mennessä noin 10 miljardia markkaa,
67024: lukuussa totesi, kriisin syitä ovat sekä Suomen       joka lähes kokonaisuudessaan menee Arsenalin
67025: kansainvälisessä ympäristössä tapahtuneet dra-        tappioiden peittämiseen. Pankkitukitarpeen
67026: maattiset muutokset että Suomen oma taloudel-         mahdollinen kasvaminen tästä riippuu muun
67027: linen ja talouspoliittinen kehitys. 1980-luvun        muassa taloudellisesta kehityksestä ja velallisten
67028: puolivälinjälkeen valuutta- ja korkosäännöstely       kyvystä vastata luotoistaan. Käyttämätöntä
67029: purettiin, markkinoille tuli kokonaan uuden-          pankkitukea on jäljellä lähes 14 miljardia mark-
67030: tyyppisiä rahoitusmuotoja ja pankit kasvattivat       kaa. Yhdessä käyttämättömien takausten kanssa
67031: voimakkaasti luotonantoaan suunnaten sitä en-         ne valiokunnan saaman selvityksen mukaan riit-
67032: tistä riskipitoisempiin kohteisiin. Etenkin säästö-   tänevät vielä jäljellä olevaan pankkitukitarpee-
67033: pankit löivät laimin asiakkaiden luottokelpoi-        seen.
67034:                                       Valtiovarain tila vuonna 1993                                        3
67035: 
67036:   Pankkien ja pankkituen valvonta ja tarkastus         senal Oy kuuluu rahoitustarkastuksen valvon-
67037:                                                        taan asiakkaansuojan ja pankkisalaisuuden yllä-
67038:      Pankkikriisi osoitti, että pankkien tarkastus-    pidon osalta. Valtiontilintarkastajat ja valtionta-
67039: toiminta ja sen valvonta olivat riittämättömiä.        louden tarkastusvirasto voivat tarkastaa Arsena-
67040: Myöskään vallitseva tilinpäätöskäytäntö ei salli-      lin taloutta ja toimintaa. Valvontaa täydentävät
67041: vuudessaan mahdollistanut pankkien ja yritysten        osakeyhtiölain mukaiset valvontakeinot Arse-
67042: tilan luotettavaa arviointia. Viranomaisvalvon-        nalin tilintarkastajina toimivat toimistot hoita-
67043: nassa oli päällekkäisyyksiä pankkitarkastusvi-         vat käytännössä myös sisäisen tarkastuksen teh-
67044: raston ja muiden viranomaisten välillä, jossakin       tävät.
67045: määrin myös Suomen Pankin ja pankkitarkas-                Valtiovarainministeriöllä on saadun selvityk-
67046: tusviraston välillä. Pankkitarkastusvirasto koki       sen mukaan kolme roolia pankkien ja pankki-
67047: myös resurssiosa riittämättömiksi tehokkaaseen         tuen valvonnassa. Ensiksikin se vastaa lainsää-
67048: valvontaan.                                            dännöllisten puitteiden luomisesta valvonnalle.
67049:      Rahoitusmarkkinoiden valvontaa uudistettiin       Toiseksi valtiovarainministeriö on pankkitoimi-
67050: perustamalla kertomusvuoden lokakuun alusta            lupien myöntäjä, mikä tehtävä on suurelta osin
67051: Suomen Pankin yhteyteen rahoitustarkastus,             delegoitu rahoitustarkastukselle. Kolmanneksi
67052: joka on jatkanut pankkitarkastusviraston toi-          valtiovarainministeriö toimii omistajan roolissa:
67053: mintaa. Rahoitustarkastuksen tehtävänä on tar-         Arsenalista 74% on valtion omistuksessa, loput
67054: kastaa kaikkia pankkeja.                               vakuusrahaston.
67055:      Pankkituen valvonta on erityisen monitahoi-
67056:  sesti järjestetty. Talletuspankkien vakaan toi-
67057:  minnan ja tallettajien saamisten turvaamiseksi                      Valvonnan tehostaminen
67058:  perustettiin jo vuoden 1992 keväällä budjetin ul-
67059:  kopuolinen rahasto, Valtion vakuusrahasto.               Eduskunta on myöntäessään pankkitukea
67060:  Kertomusvuoden maaliskuussa voimaan tulleel-          asettanut sille tiettyjä ehtoja. On pelättävissä,
67061:  la lainmuutoksella rahaston organisaatiota muu-       että osa näistä ehdoista, esimerkiksi tuen perimi-
67062:  tettiin ja rahasto sai muun muassa päätoimisen        nen takaisin korkoineen, osoittautuu epärealisti-
67063: johtajan. Valtion vakuusrahaston tehtävänä on          siksi. Valtiovarainvaliokunta katsoo saamansa
67064:  avustaa valtiovarainministeriötä pankkien tuki-       selvityksen perusteella, että pankkituen valmiste-
67065:  toimia koskevien päätösten valmistelussa sekä         lu ja päätöksenteko on jättänyt eduskunnan ta-
67066:  suorittaa päätösten täytäntöönpanoon ja käy-          pahtuneiden tosiasioiden eteen. Valiokunta to-
67067:  tännön valvontaan liittyviä tehtäviä. Valtion va-     teaa, että eduskunnan pankkituelle asettamat
67068:  kuusrahaston toimivalta ei ulotu niihin pankkei-      ehdot ovat edelleen voimassa.
67069:  hin, jotka eivät ole saaneet pankkitukea. Va-                      Valiokunta edellyttää, että eduskun-
67070:  kuusrahaston toiminta korostui erityisesti alku-               nan pankkituelle asettamista ehdoista pi-
67071:  vaiheessa.                                                     detään kiinni ja että valvontaa edelleen-
67072:      Valtiontilintarkastajilla ja valtiontalouden               kin tiukennetaan.
67073:  tarkastusvirastolla on oikeus tarkastaa sekä Val-        Suomen Pankin tilintarkastajat eivät tähän
67074:  tion vakuusrahastoa että tukea ja rahoitusta saa-     mennessä ole tarkastaneet sen yhteydessä toimi-
67075:  neita. Vakuusrahaston hallintoneuvostona toi-         vaa rahoitustarkastusta. Rahoitustarkastusla-
67076:  mivien Suomen pankin pankkivaltuutettujen             kiin ei sisälly erillistä säännöstä siitä, kuka vastaa
67077:  tehtävänä on valvoa rahaston hallintoa ja toi-        rahoitustarkastuksen hallintoon kuuluvasta ti-
67078:  mintaa sekä muun muassa päättää rahaston si-          lintarkastuksesta. Tästä seuraa saadun selvityk-
67079:  säisen tarkastuksen järjestämisestä. Sisäinen tar-    sen mukaan, että erillissäännöksen puuttuessa
67080:   kastus toimii tilintarkastajien apuna.               on sovellettava Suomen Pankista annettua lakia
67081:       Pankkikriisin jälkihoito on merkittäviltä osin   ja erityisesti sen tilinpäätöstä ja tilintarkastusta
67082:  järjestetty Arsenalin kautta. Siksi myös Arsena-      koskevia säännöksiä. Valiokunta katsoo, että
67083:   lin toiminnan valvonnalla on tärkeä merkitys.        Suomen Pankin tilintarkastajien tulee jatkossa
67084:   Vakuusrahastolaissa on tietyt Arsenalia koske-       käyttää oikeuttaan tarkastaa myös rahoitustar-
67085:   vat tehtävät suoraan määrätty valtioneuvoston        kastusta.
67086:   yleisistunnon päätettäväksi ja tietyt delegoitu         Valtion vakuusrahasto ja sen alainen toiminta
67087:   Valtion vakuusrahastonjohtokunnalle. Vakuus-         tapahtuu eduskunnan alaisuudessa, mikä järjes-
67088:   rahastolle delegoidut tehtävät ovat ennen muuta      telynä on poikkeuksellinen. Myös valvonnan tu-
67089:   valvontatehtäviä. Omaisuudenhoitoyhtiö Ar-           lee perustua tähän lähtökohtaan. Valtiovarain-
67090: 4                 1994 vp- VaVM 96- Valtiovarain tila vuonna 1993 (K 10 ja 11)
67091: 
67092: valiokunta ei näe tässä tilanteessa tarvetta siirtää    dettävä kyseenalaisena järjestelynä. Se johtaa sii-
67093: Valtion vakuusrahastoa eduskunnan alaisuudes-           hen, että hän on ministeriössä esteeilinen suorit-
67094: ta valtioneuvoston alaisuuteen.                         tamaan tehtäväänsä vakuusrahaston valvojana.
67095:     Tarvittavan pankkituen lopullinen määrä             Valiokunta on tietoinen siitä, että Valtion va-
67096: riippuu edellä todettujen yleisten näkökohtien          kuusrahastosta annettu laki edellyttää yhden
67097: lisäksi huomattavalta osin siitä, miten Omaisuu-        johtokunnan jäsenen olevan valtiovarainminis-
67098: denhoitoyhtiö Arsenal Oy selviää sille uskotusta        teriöstä.
67099: tehtävästä. Valtiovarainvaliokunnan mielestä                Valiokunta toteaa, että Valtion vakuusrahas-
67100: olennaista on, että omaisuudenhoitoyhtiön on            to on Arsenal Oy:n toimintaa valvova ja ohjaava
67101: oltava sidottu eduskunnan pankkitukipäätök-             viranomainen. Vakuusrahastonjohtajalla on vir-
67102: siin samalla tavalla kuin valtion vakuusrahaston.       kamiesasema ja hän on julkisoikeudellisessa vas-
67103: Parlamentaarinen valvonta voidaan valtion va-           tuussa siitä, mitä vakuusrahaston valvomassa ja
67104: kuusrahastolain mukaan kohdistaa valtiontilin-          ohjaamassa Arsenalissa tehdään ja päätetään.
67105: tarkastajien tarkastusoikeuden kautta myös suo-         Kun vakuusrahasto toisaalta on Arsenalin mer-
67106: raan omaisuudenhoitoyhtiöön. Valtion vakuus-            kittävä omistaja, vakuusrahaston edustus Arse-
67107: rahaston johtokunnan onkin käytettävä kaikkia           nalin hallituksessa on perusteltavissa.
67108: sillä olevia valtuuksia ohjata Arsenalin toimintaa                  Valiokunta edellyttää, että esteellisyys-
67109: niin, että eduskunnan tahto toteutuu. Arsenalin                  kysymykset selvitetään mahdollisimman
67110: ohjeistus ja valvonta on kyettävä toteuttamaan                   nopeasti.
67111: siten, että sekä etu- että jälkikäteen voidaan ar-          Valiokunta ehdottaa selvitettäväksi myös
67112: vioida omaisuudenhoitoyhtiön toimintaa.                 säästöpankkitaustaisten Arsenalin aluejohtajien
67113:     Valiokunta toteaa, että Arsenalin valvonta on       mahdollisen esteellisyyden. Samoin Valtion va-
67114: säädöstasolla varsin kattava ja että valvovia vi-       kuusrahastossa on eräitä toimihenkilöitä, jotka
67115: ranomaisia ja muita tahoja on määrällisesti riit-       ovat toimineet aiemmin SKOPin ja SSP Oy:n
67116: tävästi. Ongelmia on syntynyt lähinnä siitä, että       palveluksessa. Mahdollinen peruste esteellisyy-
67117: Arsenal on juridisesti itsenäinen osakeyhtiö, jon-      delle saattaisi olla tällaisissa tapauksissa osallis-
67118: katoimielimille kuuluvaa yhtiöoikeudellista vas-        tuminen aiemmin saman asian hoitamiseen. Teh-
67119: tuuta ei voida siirtää omistajille eli valtiolle. Va-   tävässä selvityksessä tulee huomiota juridisten,
67120: liokunta huomauttaa saamaansa selvitykseen              muun muassa jääviyteen liittyvien näkökohtien
67121: perustuen, että valtion vakuusrahastolaki onjul-        ohella kiinnittää avoimuuteen, julkiseen luotta-
67122: kisoikeudellinen normisto, joka menee osakeyh-          mukseenja yleiseen pankkituen hallinnon uskot-
67123: tiölain edelle jälkimmäisen edustaessa yksityisoi-      tavuuteen eli ns. moraalinäkökohtiin.
67124: keudellista normistoa.                                      Valiokunta pitää tärkeänä sellaisten menette-
67125:             Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että     lytapojen luomista, joilla yksittäisten pankkien
67126:          Arsenalin valvontajärjestelmää selkiyte-       valvonta saadaan sellaiseksi, etteivät nyt koetut
67127:          tään.                                          tapahtumat toistu. Päähuomio tulee kiinnittää
67128:     Valiokunta on kertomusta käsitellessään si-         ennalta ehkäiseviin toimenpiteisiin. Selviin lait-
67129: vunnut myös jääviyskysymyksiä, joihin edus-             tomuuksiin on kyettävä puuttumaan, mikä edel-
67130: kunnan oikeusasiamies on ottanut kantaa muun            lyttää lisäresursseja valvonnalle, tarkastukselle
67131: muassa esteellisyyssäännösten kehittämistä kos-         ja oikeuslaitokselle.
67132: kevassa, eduskunnan puhemiehelle kertomus-                  Pankkituki on avointa ja julkista. Julkisuudel-
67133: vuoden marraskuussa antamassaan erilliskerto-           la on olennainen merkitys erityisesti omaisuu-
67134: muksessa. Eduskunnan oikeusasiamies on katso-           denhoitoyhtiöön mahdollisesti kohdistuvien
67135: nut, ettei esimerkiksi ministeriön valvontatehtä-       epäilysten torjumisessa. Suurimmat yrityskoh-
67136: vää ole mahdollista hoitaa, jos ministeriön kor-        taiset luottotappiot tulee julkistaa. Samoin on
67137: kea virkamiesjohto asetetaan operatiiviseen vas-        meneteltävä omaisuudenhoitoyhtiön merkittä-
67138: tuuseen siitä toiminnasta, jota ministeriön pitäisi     vimpien omistusjärjestelyjen osalta. Julkisen val-
67139: valvoa. Valtiovarainministeriöstä annetun ase-          lan mahdollisuus valvoa tuettavan pankin ter-
67140: tuksen (196/93) 3 §:n mukaan ministeriön rahoi-         vehdyttämistä on varmistettava. Sama mahdolli-
67141: tusmarkkinayksikkö valmistelee asiat, jotka kos-        suus pitää olla omaisuudenhoitoyhtiön hoita-
67142: kevat rahoitusmarkkinoita ja niiden valvontaa.           mien yritysten suhteen.
67143: Tämä valvontatehtävä huomioon ottaen on                     Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee sel-
67144: myös yksikön päällikön toimimista Valtion va-            vittää aikataulu, jolla Valtion vakuusrahasto ja
67145: kuusrahaston johtokunnan puheenjohtajana pi-            Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy voidaan ajaa
67146:                                       Valtiovarain tila vuonna 1993                                     5
67147: 
67148: alas. Tällä hetkellä käytössä oleva järjestely on          Pankki- ja vakuutustarkastuksen yhteydet
67149: valiokunnan saaman selvityksen mukaan joka
67150: tapauksessa tarkoitettu tilapäiseksi.                      Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
67151:     Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet, että       todenneet myös, että rahoitustarkastuksen yh-
67152: Valtion vakuusrahaston tulee tehdä kaikissa tu-        teistoiminta vakuutusvalvojan eli sosiaali- ja ter-
67153: kea hakevissa ja saavissa pankeissa erityistarkas-     veysministeriön kanssa lisääntyy sitä mukaa
67154: tus, jonka yhteydessä selvitetään pankin talou-        kuin valvottavien yhteistoiminta kasvaa. Pankit
67155: dellista asemaa koskevien arvioiden luotettavuus       ja vakuutuslaitokset toimivat jo nykyisin varsin
67156: ja pankin toimintaan sisältyvät riskit. Saadun         läheisessä yhteydessä ja tulevaisuudessa esimer-
67157: selvityksen mukaan rahoitustarkastus on erityis-       kiksi ristiinomistukset kasvanevat. Vakuutustar-
67158: tarkastanut kaikki liikepankit ja kymmenen suu-        kastuksen asemaa on tarkastellut muun muassa
67159: rinta osuuspankkia. Jo tehdyissä tarkastuksissa        finanssiryhmäkomitea vuonna 1991.
67160: ei ole resurssien vähäisyyden vuoksi voitu riittä-         Vakuutustarkastus on osa rahoitustarkastus-
67161: västi paneutua mahdollisiin väärinkäytöksiin.          ta esimerkiksi Norjassa, Ruotsissa, Tanskassa ja
67162: Väärinkäytästen havaitseminen edellyttäisi             Kanadassa, mikä kansainvälisessä katsannossa
67163: myös, että kyettäisiin tarkastamaan nykyistä           on kuitenkin poikkeuksellista; useimmissa mais-
67164: huomattavasti useampia toimipisteitä. Valtiova-        sa pankki- ja vakuutustarkastukset toimivat toi-
67165: rainvaliokunta pitää riittävän laajoja erityistilin-   sistaan erillään. Suomessa on perinteisesti lähei-
67166: tarkastuksia kaikesta huolimatta ainoana mah-          nen yhteys sosiaali- ja yksityisvakuutuksen välil-
67167: dollisuutena saada väärinkäytökset selville.           lä. Mikäli rahoitustarkastusta ja vakuutustar-
67168: Pankkisalaisuuteen ja tietosuojaan mahdollisesti       kastusta päätettäisiin yhdistää, sosiaalivakuutus
67169: liittyvät esteet tehokkaalta tarkastusoiminnalta       olisi ilmeisesti joka tapauksessa jätettävä sosiaa-
67170: tulee poistaa. Pankkitarkastusta on nykyisestään       li- ja terveysministeriöön.
67171: edelleen syvennettävä.                                              Valiokunta edellyttää, että tarve ja
67172:     Pankkien valvonnan kehittäminen on vielä                     mahdollisuudet yhdistää pankki- ja va-
67173: kesken. Samanaikaisesti tehtävät ovat kansain-                   kuutustarkastukset selvitetään mahdolli-
67174: välistymisen myötä lisääntymässä. Valiokunta                     simman pikaisesti uudelleen.
67175: korostaa, että erityisesti pankkien sisäistä tarkas-
67176: tustoimintaa tulee kehittää.
67177:      Suomen rahoitusmarkkinat olivat 1980-luvul-
67178:  la ja ovat yhä varsin pankkikeskeiset Samalla                Takaajan asema velkajärjestelyssä
67179:  kun pankkien toiminta on monipuolistunut ja
67180:  kansainvälistynyt, niiden riippuvuus toisistaan          Viime vuosien vaikean taloudellisen tilanteen
67181:  on lisääntynyt. Kun pankit suoraan tai epäsuo-        ja työttömyyden seurauksena moni on joutunut
67182:  rasti rahoittavat suuren osan yksityistä suoma-       velkaongelmiin toisen velasta antamansa ta-
67183:  laista talouselämää, ne joutuvat väistämättä alt-     kauksen vuoksi, kuten kertomuksessa todetaan.
67184:  tiiksi suurelle osalle koko taloutta koskevia ta-     Asia oli esillä valmisteltaessa velkajärjestelyla-
67185:  loudellisia riskejä. Mahdollisuudet vähentää          kia, joka tuli voimaan kertomusvuoden helmi-
67186:  pankkikeskeisyyttä rahoitustoiminnassa tulee-         kuussa. Takaajan asemaan otettiin kantaa myös
67187:  kin selvittää, kuten valtiontilintarkastajat ovat     uudistettaessa kauppakaaren 10 luvun säännök-
67188:  kertomuksessaan esittäneet.                           siä, jotka tulivat voimaan vuoden 1994 syyskuun
67189:      Tulevaisuudessa mahdollisesti uhkaavat            alusta. Asiaa on pohdittu myös oikeusministe-
67190:  pankkikriisit on kyettävä torjumaan hyvissä           riön sisäisissä työryhmissä ja toimikunnissa. Ta-
67191:  ajoin ennakolta. Ulkomaisten pankkien markki-         kausta koskevien säännösten kokonaisuudistus-
67192:  noille tulon aiheuttamat riskit on pyrittävä          ta valmistelevan toimikunnan määräaika päät-
67193:  myös ennakoimaan. Lainsäädännön kehittymi-            tyy vuoden 1995 maaliskuun lopussa.
67194:  nen ja voimistuneet resurssit eivät vieläkään            Omavelkainen takaus on käytännössä tällä
67195:  kykene yksin estämään pankkikriisiä. Tällä het-       hetkellä ainoa takauksen muoto. Takaajalta voi-
67196:  kellä puuttuu vielä kokonaan tulevien pankki-         daan vaatia suoritusta heti velan eräännyttyä tar-
67197:  kriisien systemaattisen torjunnan analyysi. Va-       vitsematta ensin todeta päävelallisen maksuky-
67198:  liokunta tukee valtiontilintarkastajien vaati-        vyttömyyttä. Valtiovarainvaliokunta korostaa,
67199:  musta selvitystyön käynnistämisestä mahdolli-         että saatava on pyrittävä ensisijaisesti perimään
67200:  simman pian.                                          velalliselta itseltään käyttäen kaikkia säännösten
67201:                                                        suomia mahdollisuuksia.
67202: 6                 1994 vp- VaVM 96- Valtiovarain tila vuonna 1993 (K 10 ja 11)
67203: 
67204:     Saadun selvityksen mukaan suurimmat vai-          ryhmittymän antamat mahdolliset luotot velalli-
67205: keudet ovat syntyneet yrityksiä taattaessa. Ta-       selle.
67206: kaajana ei ole riittävästi tietoa velallisen maksu-       Valiokunta pitää tärkeänä, että takausta kos-
67207: kyvystä ja muista velvoitteista etenkään silloin,     kevien säännösten kokonaisuudistuksessa selvi-
67208: kun takaus on annettu yrityksen velasta eikä          tetään, pitääkö yksityistakaajan asema säädellä
67209: takaaja itse ole ollut yrityksen toiminnassa mu-      eritaiseksi kuin liiketakaajan. Saadun selvityksen
67210: kana. Monissa tapauksissa sitoumuksen antaja          mukaan myös kokonaisuudistuksessa vältetään
67211: ei ole tiennyt tai ymmärtänyt antamansa si-           tilannetta, jossa takaus menettäisi merkityksensä
67212: toumuksen oikeaa sisältöä. Konkurssitilanteessa       ja takaus vakuusmuotona romuttuisi. Näin kävi-
67213: takaajan asema ei ole yhtään parempi kuin mui-        si, jos velkaa ei voisi periä takaajalta päävelalli-
67214: den velkojien ja tilannetta vaikeuttaa se, että       sen tultua maksukyvyttömäksi. Valiokunta ko-
67215: velallinen lakkaa olemasta.                           rostaa velkajärjestelyn merkitystä takaajan ase-
67216:     Valiokunta toteaa, että luotonantajalla on jo     man turvaamisessa.
67217: nykyisten säädösten perusteella velvollisuus ak-          Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
67218: tiivisesti selvittää takaajalle hänen antamansa si-   tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvaliokunta,
67219: toumuksen sisältöä ja oikeudellista merkitystä.       joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin
67220: Lakitasolla on säännelty myös Iuotonautajan           nojalla on valinnut valtiovarainvaliokunnan hal-
67221: velvollisuudesta ilmoittaa maksuviivästyksestä        linto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan esitte-
67222: ja vastuun lisääntymisestä. Takaajan tulee tietää     lijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa edus-
67223: vastuissaan tapahtuvat muutokset, jotta hän           kunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioit-
67224: osaa reagoida tarpeelliseksi katsomaliaan taval-      taen ehdottaa,
67225: la. Takaaja voi myös kieltää vakuusvastuun li-
67226: säämisen.                                                       että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
67227:     Kauppakaaren 10 luvussa säädetään myös                   män mietinnön sekä valtiontilintarkasta-
67228: tietojenautovelvollisuudesta takaajalle. Valio-              jain kertomuksen hallitukselle niihin toi-
67229: kunta toteaa, että käytännössä tietojen saanti ei            menpiteisiin ryhtymistä varten, joihin teh-
67230: aina toteudu laissa tarkoitetulla tavalla. Myös-             dyt muistutukset ja ehdotukset antavat ai-
67231: kään luotonautajaa ei nykyisin voida velvoittaa              hetta, sekä
67232: antamaan kaikenkattavia tietoja. Takaajan tie-                  kehottaa hallitusta antamaan Eduskun-
67233: donsaantimahdollisuus kattaa tosiasiassa vain                nalle kertomuksen näistä toimenpiteistä.
67234: tuotonantajapankin ja sen edustaman pankki-
67235:      Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1995
67236: 
67237: 
67238: 
67239:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        (osittain), Ryynänen, Sasi (osittain), Vihriälä
67240: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet       (osittain) ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-
67241: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jääskeläi-           Nissilä, Linnainmaa, Nyby (osittain), Näsi (osit-
67242: nen, Laaksonen, Lahtinen (osittain), Lahti-           tain), Rauramo (osittain) ja Renko.
67243: Nuuttila, Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola
67244:                                      1994 vp- VaVM 97- PNE 6
67245: 
67246: 
67247: 
67248: 
67249:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 97 puhemiesneuvoston eh-
67250:                                     dotuksesta valtiontilintarkastajain johtosäännön 2 §:n muuttamisesta
67251: 
67252:     Eduskunta on 3 päivänä helmikuuta 1995 lä-          vän viranomaisen, valtiontilintarkastajien, oi-
67253: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-         keudesta myöntää myös ero nimittämälleen vir-
67254: ti käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen          kamiehelle. Samoin pykälään ehdotetaan lisäys-
67255: n:o 6.                                                  tä, jonka mukaan valtiontilintarkastajat voivat
67256:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-         tehdä nimittämänsä virkamiehen kanssa kirjalli-
67257: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut         sen sopimuksen palvelussuhteen ehdoista.
67258: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-            Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan
67259: tavina kanslian esimies, tarkastusneuvos Teuvo          voimaan mahdollisimman pian.
67260: Mäkelä valtiontilintarkastajain kansliasta ja toi-         Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista
67261: mistopäällikkö Patrick Zilliacus eduskunnan             syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
67262: kansliasta.                                             kunta pitää ehdotusta valtiontilintarkastajain
67263:     Valtiontilintarkastajain johtosääntöä ehdote-       johtosäännön 2 §:n muuttamisesta tarpeellisena
67264: taan muutettavaksi siten, että se sallisi palkata       ja puoltaa sen hyväksymistä.
67265: valtiontilintarkastajain kansliaan entiseen ta-            Ehdotuksen 2 §:n 2 momentissa on määräai-
67266: paan kiireaikoina määräaikaista lisätyövoimaa.          kaisen lisätyövoiman paikkaamisessa käytetty
67267: Vuoden 1994 loppuun asti järjestely on toteutet-        termiä "ottaa". Valiokunta toteaa saamansa sel-
67268: tu eduskunnan virkamiehistä annetun lain mu-            vityksen perusteella, että kaikessa virkamieslain-
67269: kaisella tilapäisten virkamiesten paikkaamisella.       säädännössä käytetään tässä yhteydessä nykyi-
67270: Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleessa edus-           sin "nimittää"-termiä. Valiokunta on tehnyt
67271: kunnan uudessa virkamieslaissa mahdollisuus ti-         säännökseen tätä tarkoittavan tarkennuksen.
67272: lapäisten virkamiesten ottamiseen on poistettu.            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
67273:     Valtiontilintarkastajain johtosäännön 2 §:ää
67274: ehdotetaan selvyyden vuoksi myös täydennettä-                     että puhemiesneuvoston ehdotus hyväk-
67275:  väksi siten, että siihen sisältyisi säännös nimittä-          syttäisiin näin kuuluvana:
67276: 
67277: 
67278: 
67279: 
67280:                                        Eduskunnan päätös
67281:                         valtiontilintarkastajain johtosäännön 2 §:n muuttamisesta
67282:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67283:    muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1951 hyväksytyn valtiontilintarkastajain johtosäännön (391/51)
67284: 2 §:n 2 ja 3 momentti,
67285:    sellaisina kuin ne ovat 10 päivänä kesäkuuta 1988 tehdyssä eduskunnan päätöksessä (679/88),
67286: seuraavasti:
67287:                          2§                             liaan perustettu. Lisäksi valtiontilintarkastajilla
67288:                                                         on oikeus käyttää asiantuntija-apua ja nimittää
67289:   Kansliassa on ne virat, jotka eduskunnan vir-         kansliaan muita virkamiehiä määräaikaiseen vir-
67290: kamiehiä koskevien säännösten nojalla on kans-          kasuhteeseen talousarvion rajoissa.
67291: 250161
67292: 2                                1994 vp- VaVM 97- PNE 6
67293: 
67294:    (3 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdotuk-         Nämä muutokset tulevat voimaan        päivänä
67295: sessa)                                                 kuuta 199.
67296: 
67297: 
67298: 
67299: 
67300:     Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
67301: 
67302: 
67303: 
67304:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Ranta (osit-
67305: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-   tain), Sasi, Tiuri, Törnqvist, Vihriälä ja Vähä-
67306: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-   kangas sekä varajäsenet Ala-Nissilä, Apukka,
67307: nen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,       Renko ja T. Roos.
67308:                                      1994 vp- VaVM 98- HE 336
67309: 
67310: 
67311: 
67312: 
67313:                                          Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 98 hallituksen esityksen
67314:                                      johdosta laeiksi verotuslain, ennakkoperintälain, arvonlisäverolain ja
67315:                                      verohallintolain sivullisen tiedonantovelvollisuutta ja viranomaisten
67316:                                      välistä tietojenvaihtoa koskevien säännösten muuttamisesta
67317: 
67318:     Eduskunta on 21 päivänä joulukuuta 1994                Harmaaseen talouteen liittyy usein myös mui-
67319: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          ta väärinkäytöksiä. Tyypillisiä väärinkäytösten
67320: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     muotoja ovat erilaisten elinkeino- ja sosiaalitu-
67321: esityksen n:o 336.                                      kien väärinkäytöstilanteet Tukien väärinkäyttö
67322:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           ja harmaa talous kytkeytyvätkin hyvin usein toi-
67323: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        siinsa. Harmaaseen talouteen liittyy usein myös
67324: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina ylitarkas-        taloudellista ja muuta rikollisuutta kuten vero-,
67325: taja Timo Räbinä valtiovarainministeriöstä,             kirjanpito- ja konkurssirikoksia sekä niin sanot-
67326: hallintoneuvos Timo Silenti korkeimmasta hal-           tua rahanpesua.
67327: linto-oikeudesta, johtaja Markku Hirvonen,                 Pohjoismaissa harmaan talouden osuudeksi
67328: veroviskaali Olli Tervo, ylitarkastaja Erkki            on yleensä arvioitu noin viisi prosenttia brutto-
67329: Laanterä ja ylitarkastaja Helena Hynynen vero-          kansantuotteesta.
67330: hallituksesta, tietosuojavaltuutettu Jorma Kuo-            Hallituksen esityksen mukaan myös muut
67331: pus tietosuojavaltuutetun toimistosta, johtaja          kuin verovelvollinen itse eli sivulliset joutuisivat
67332:  Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyhdistykses-              antamaan toisia verovelvollisia koskevia tietoja
67333:  tä, osastopäällikkö Tero Honkavaara Teolli-            verottajalle nykyistä laajemmin. Verohallinnolla
67334:  suuden ja Työnantajain Keskusliitosta, osasto-         olisi oikeus saada sivulliselta tietoja myös muun
67335:  päällikkö Vesa Korpela Veronmaksajain Kes-             yksilöinnin kuin toisen verovelvollisen nimen pe-
67336:  kusliitosta, rikostutkija Markku Rymin keskus-         rusteella. Tietoja olisi annettava esimerkiksi
67337:  rikospoliisista ja Pirkka-Hämeen metsälauta-           pankkitilin numeron, tilitapahtuman, velkakir-
67338:  kunnan johtaja Kaarlo Ouni sekä professori             janumeron tai muun vastaavan tiedossa olevan
67339:  Edward Andersson.                                      seikan perusteella. Selvitettävä asia olisi kuiten-
67340:                                                         kin edelleen yksilöitävä.
67341:                                                            Tietoja olisi esityksen mukaan annettava, jos
67342:                 Hallituksen esitys                      ne saattavat olla verotusta varten tarpeen. Nii-
67343:                                                         den ei enää siis tarvitse olla välttämättömiä vero-
67344:     Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdotukset        tusta varten. Tiedon tarpeen ratkaisisi veroviran-
67345: laeiksi verotuslain, ennakkoperintälain, arvon-         omainen eikä tiedonantaja. Olennaista olisi kui-
67346: lisäverolain ja verohallintolain sivullisen tiedon-     tenkin, että verottajalla olisi tutkittavanaan tiet-
67347: antovelvollisuutta ja viranomaisten välistä tieto-      ty konkreettinen verotusasia, jonka selvittämi-
67348: jenvaihtoa koskevien säännösten muuttamisesta.          seen pyydettyjä tietoja mahdollisesti tarvitaan.
67349: Ehdotettujen muutosten tarkoituksena on laa-            Annetut tiedot olisivat verosalaisuuden piirissä
67350: jentaa viranomaisten tietojensaantimahdolli-            kuten muutkin verotustiedot. Ehdotettu sivulli-
67351: suuksia harmaan talouden ja talousrikollisuuden         sen tietojenantovelvollisuus olisi määritelty vero-
67352: torjumiseksi.              ·                            tuslain 47 §:ssä samalla tavoin kuin jo nykyisin
67353:     Harmaalla taloudella tarkoitetaan taloudellis-      määritellään verovelvollisen tietojenantovelvol-
67354: ta toimintaa, josta saadusta tulosta ei ole makset-     lisuus verotuslain 40 §:ssä.
67355: tu lakisääteisiä veroja ja maksuja sen johdosta,           Esityksen mukaan olisivat jatkossa myös yk-
67356: että toiminta tai tulonmuodostus tapahtuu vi-           sinomaan vertailutietojen keräämiseksi tapahtu-
67357: ranomaisilta salassa tai siitä on annettu väärää        vat verotarkastukset mahdollisia. Tämä tehos-
67358:  tai puutteellista tietoa.                              taisi erityisesti erilaisten suunnitelmallisten toi-
67359: 
67360: 250162
67361: 2                                    1994 vp- VaVM 98- HE 336
67362: 
67363: mialatarkastusten tekemistä. Saatujen tietojen           esityksen mukaan riittäisi se, että asiakirja "saat-
67364: perusteella voitaisiin verovalvonta kohdistaa tar-       taa olla tarpeen" verotusta varten. Muutoksesta
67365: vittaessa joustavasti ja tehokkaasti niihin, joiden      huolimatta on tärkeätä, että tarpeellisuusharkin-
67366: voidaan epäillä syyllistyneen verovilppiin. Halli-       ta suoritetaan riittävän huolellisesti ja vakavasti.
67367: tuksen esityksen mukaan ei vertailutietotarkas-          Valiokunnan käsityksen mukaan ensi kädessä
67368: tuksia kuitenkaan voitaisi kohdistaa luottolai-          verohallituksen tai lääninveroviraston tulisi suo-
67369: toksiin.                                                 rittaa tarpeellisuusharkinta. Harkinta on suori-
67370:    Verohallinnon viranomaiset voisivat esityk-           tettava objektiivisin perustein. Tämä tarkoittaa
67371: sen mukaan luovuttaa oma-aloitteisesti tietoja           sitä, että veroviranomaisella on selvä yleinen kä-
67372: toiselle valtion tai kunnan viranomaiselle silloin,      sitys asiakirjan tarpeellisuudesta mutta että tä-
67373: kun verotuksen toimittamisen yhteydessä on syy-          hän tarpeellisuuteen liittyy sellainen epävar-
67374: tä epäillä, että esimerkiksi elinkeinotukia tai sosi-    muus, jota ei ennakolta voida asiaa selvitettäessä
67375: aalietuuksia on väärinkäytetty. Samoin verovi-           odottaa. Jos tietojenautoon velvoitettu ei anna
67376: ranomaiset voisivat luovuttaa tietoja oma-aloit-         kehotuksesta huolimatta tietoja ja tämä valittaa
67377: teisesti lakisääteistä eläkettä tai tapaturmakor-        verohallitukselle tai korkeimmalle hallinto-oi-
67378: vausta maksaville viranomaisille tai muille ta-          keudelle, siirtyy sen harkitseminen, ovatko tiedot
67379: hoille silloin, kun esimerkiksi työnantaja tai muu       tarpeen, valitusviranomaisen tehtäväksi. Valio-
67380: maksuvelvollinen ei ole täyttänyt lakisääteistä          kunta katsoo myös, että päätös asiakirjan luo-
67381: maksuvelvollisuuttaan. Tietoja voitaisiin käyt-          vuttamisesta on tehtävä verohallinnossa em. sei-
67382: tää ainoastaan siinä tehtävässä, jota varten tiedot      kat huomioon ottaen mahdollisimman korkealla
67383: annetaan. Tiedot olisivat salaisia ja ne olisi hävi-     tasolla ja näihin päätöksiin luonnollisesti liittyy
67384: tettävä heti, kun niitä ei enää valvontatehtävässä       myös virkavastuu.
67385: tarvita.                                                     Valiokunnan käsityksen mukaan edellä mai-
67386:    Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset on tar-          nitun 47 §:n viimeinen virke on tulkinnanvarai-
67387: koitettu tuleviksi voimaan mahdollisimman pian           nen. Tältä osin valiokunta haluaa vahvistaa ny-
67388: sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.        kyisen tulkintatilanteen ja todeta, että asiamiestä
67389:                                                          ja oikeudenkäyntiavustajaa koskeva todistamis-
67390:                                                          kielto, joka ilmenee oikeudenkäymiskaaren
67391:              Valiokunnan kannanotot                      17:23 §:ssä, on siinä määrin voimakas, että mai-
67392:                                                          nittu virke ei murra asiamiehen tai oikeuden-
67393:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja         käyntiavustajan todistaruiskieltoa verovelvollis-
67394: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää          ta koskevien taloudellisten asioidenkaan osalta.
67395: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden           Näin veroviranomainen ei voi voimassa olevao-
67396: hyväksymistä.                                            kaan verotuslain 47 §:n nojalla velvoittaa asia-
67397:    Verotuslain mukaan verovelvollisen on tavan-          miestä antamaan päämiestä koskevia tietoja.
67398: omaisen yleisen ilmoittamisvelvollisuutensa li-              Metsäkeskuksista ja metsälautakunnista an-
67399: säksi annettava kehotuksesta sellaisia täydentä-         netun lain 13 §:n mukaan metsäkeskukset ja met-
67400: viä tietoja ja selvityksiä, jotka saattavat olla tar-    sälautakunnat eivät saa antaa metsätaloussuun-
67401: peen häntä verotettaessa. Lisäksi verotuslakiin          nitelmaan sisältyviä tilakohtaisia tietoja ulko-
67402: sisältyy muiden kuin verovelvollisen itsensä il-         puolisille, ellei asiasta asetuksella toisin säädetä.
67403: moittamisvelvollisuutta koskevia säännöksiä              Metsänhoitoyhdistykset ovat tässä suhteessa
67404: (verotuslain 44---49 §).Valiokunta korostaa, että        asiallisesti rinnastettavissa metsälautakuntiin.
67405: verotusta toimitettaessa on kaikissa eri vaiheissa           Hallituksen esityksellä tähdätään viranomais-
67406: hankittava tarvittavat tiedot ensisijaisesti vero-       ten väliseen tietojen vaihtoon tavoitteena ns. har-
67407: velvolliselta itseltään. Vain tapauksissa, joissa        maan talouden verotukseen tuomien ongelmien
67408: veroviranomaiset eivät saa verovelvolliselta itsel-      poistaminen. Asiantuntijakuulemisen yhteydes-
67409: tään riittäviä tai oikeita tietoja, tulisi viranomais-   sä on käynyt ilmi, että metsätalouden osalta tällai-
67410: ten ryhtyä verotuslain 46 ja 47 §:n mukaisiin si-        sia ongelmia ei ole ollut. Nykyisen oikeuskäytän-
67411: vullisiin ja 49 §:n mukaisiin viranomaisiin koh-         nössä syntyneen linjauksen muuttamiseen tieto-
67412: distuviin erityisiin tietojenhankintatoimenpitei-        jen vaihdon lisäämiseksi ei esityksen tavoite huo-
67413: siin.                                                    mioon ottaen ole tarvetta. Tämän vuoksi valio-
67414:    Verotuslain 47 ja 49 §ovat aikaisemmin vaati-         kunnan mielestä nykyistä käytäntöä tulee jatkaa
67415: neet asiakirjan luovuttamiseksi "välttämättö-            tältä osin entisellään, koska suunnitelmat teh-
67416: myys" -harkintaa verotusta varten. Hallituksen           dään pelkästään metsätalouden tarpeita varten.
67417:                                         Verottajan tietojensaanti                                       3
67418: 
67419:    Valiokunta ehdottaa, että verotuslain 47 §:ään                että hallituksen esitykseen sisältyvät
67420: lisätään siitä erehdyksessä poisjäänyt sana "tie-            2. --4. lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
67421: toja".                                                       mattominaja 1. lakiehdotus näin kuuluva-
67422:    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                         na:
67423: 
67424: 1.
67425:                                                  Laki
67426:                                         verotuslain muuttamisesta
67427:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67428:   muutetaan 12 päivänäjoulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 47 ja 49 §,näistä 47 §sellaisena
67429: kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1243/88), ja
67430:   lisätään lakiin uusi 43 b §, seuraavasti:
67431:                        43 b§                          asiakirjoista tai muutoin ovat hänen tiedossaan,
67432:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  mikäli hänellä ei lain mukaan ole oikeutta kiel-
67433:                         47§                           täytyä todistamasta asiassa. Verotukseen vaikut-
67434:                                                       tavia taloudellista asemaa koskevia tietoja ei kui-
67435:    Jokaisen on edellä tässä luvussa tarkoitettujen    tenkaan saa kieltäytyä antamasta.
67436: tietojen lisäksi annettava verohallituksen tai lää-
67437: ninveroviraston kehotuksesta nimen, pankkitilin                             49§
67438: numeron, tilitapahtuman tai muun vastaavan               (Kuten hallituksen esityksessä)
67439: yksilöinoin perusteella tietoja, jotka saattavat
67440: olla tarpeen muun verovelvollisen verotusta tai
67441: muutoksenhakua koskevan asian käsittelyä var-                      Voimaantulosäännös
67442: ten ja jotka selviävät hänen hallussaan olevista         (Kuten hallituksen esityksessä)
67443: 
67444: 
67445:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
67446: 
67447: 
67448: 
67449:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Turu-
67450: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       nen, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-
67451: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       Nissilä, Apukka, Backman, Rauramo (osittain),
67452: nen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,           Renko ja T. Roos.
67453: 
67454: 
67455: 
67456: 
67457:                                                Vastalause
67458: 
67459:    Katsomme, että verottajan tietojensaantia py-         Edellä esitetyllä perusteella katsomme, että
67460: ritään estämään mietinnön kannanottojen lop-          mietinnön perustelujen kolme viimeistä kappa-
67461: puun ehdotetuilla kolmella viimeisellä kappa-         letta olisi tullut poistaa.
67462: leella.
67463:        Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
67464: 
67465:             Hannele Luukkainen            Jouni Backman                Tuulikki Hämäläinen
67466:             Asko Apukka                   Matti Luttinen               Pentti Lahti-Nuuttila
67467:                      Kerttu Törnqvist                          Timo Laaksonen
67468:                         j
67469:                     j
67470:                     j
67471:                 j
67472:                 j
67473:             j
67474:             j
67475:         j
67476:         j
67477:     j
67478:     j
67479: j
67480: j
67481:                                    1994 vp- VaVM 99- LA 108
67482: 
67483: 
67484: 
67485: 
67486:                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 99 lakialoitteesta laiksi
67487:                                    valtion tilintarkastusvirastosta sekä siihen liittyväksi Iainsäädän-
67488:                                    nöksi
67489: 
67490:     Eduskunta on 20 päivänä tammikuuta 1995                               Lakialoite
67491: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-
67492: vasti käsiteltäväksi ed. Mattilan ym. lakialoit-          Lakialaitteessa ehdotetaan, että valtiontalou-
67493: teen n:o 108laiksi valtion tilintarkastusvirastosta   den valvonta ja tarkastus keskitetään eduskun-
67494: sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi.              nan yhteyteen perustettavaan riippumattamaan
67495:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-         yksikköön, valtion tilintarkastusvirastoon. Val-
67496: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-       tiontilintarkastaja-instituutio ja sitä avustava
67497: tonsa. Lausunto (PeVL 29) on otettu tämän mie-        kanslia sekä valtiontalouden tarkastusvirasto sa-
67498: tinnön liitteeksi.                                    malla lakkautettaisiin.
67499:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-           Uudistuksen tarkoituksena olisi aloitteen pe-
67500: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut       rustelujen mukaan erityisesti parantaa eduskun-
67501: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-       nan mahdollisuuksia valvoa valtion talouden-
67502: tavina valtiontilintarkastajain puheenjohtaja         hoitoa sekä hallinnon toimintaa.
67503: Kalevi Mattila, eduskunnan pääsihteeri Seppo              Nykyisen tarkastusjärjestelmän keskeinen on-
67504: Tiitinen, toimistopäällikkö Patrick Zilliacus ja      gelma on lakialoitteen mukaan sen kaksijakoi-
67505:  toimistopäällikkö Veikko Lehtinen eduskunnan         suus sekä valtiontilintarkastajien ja valtiontalou-
67506:  kansliasta, tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä ja        den tarkastusviraston käytettävissä olevista eri-
67507:  tarkastusneuvos Asko Valkosalo valtiontilintar-      suuruisista resursseista johtuva valtiontalouden
67508:  kastajain kansliasta, hallitusneuvos Vellamo Ki-     tarkastustoiminnan painottuminen tarkastusvi-
67509:  vistö valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntö-       raston suorittamaan hallinnolliseen tarkastuk-
67510:  neuvos Martti Simola oikeusministeriöstä, pää-       seen parlamentaarisen tarkastuksen edellä. Tar-
67511: johtaja Tapio Leskinen ja ylitarkastaja Mikko         kastusjärjestelmän ei katsota tuottavan riittäväs-
67512:  Koiraneo valtiontalouden tarkastusvirastosta,        ti ja oikea-aikaisesti eduskunnalle sen budjetti-
67513:  pääjohtaja Jukka Wuolijoki valtiokonttorista,        vallan tosiasiallisen käytön edellyttämää valvon-
67514:  osastopäällikkö Antti Arola Kansaneläkelaitok-       tatietoa valtion talousarvion toteuttamisesta ja
67515:  sesta, johtokunnan neuvonantaja Anton Mäkelä         noudattamisesta sekä hallinnon toiminnasta.
67516:  Suomen Pankista, osastopäällikkö Seppo Pyyk-         Aloitteessa katsotaan lisäksi, että valtiontalou-
67517:  könen Raha-automaattiyhdistyksestä, ylitarkas-       den tarkastusviraston mahdollisuuksia valvon-
67518:  taja Matti Ojala ja ylitarkastaja Risto Hänninen     tatiedon tuottamiseen eduskunnalle kaventaa vi-
67519:  valtiontalouden tarkastusviraston henkilöstöjär-     raston asema valtiovarainministeriön alaisuu-
67520:  jestöjen edustajina, ylitarkastaja Kaj Laine ja      dessa sekä sen ensisijainen tehtävä tuottaa val-
67521:  apulaistarkastaja Jaana Holmberg valtiontilin-       vontatietoa hallitukselle.
67522:  tarkastajain kanslian henkilöstön edustajina, pu-        Valtion tilintarkastusviraston ylin valvonta-
67523:  heenjohtaja Ulrica Gabrielsson Eduskunnan vir-       elin olisi hallintoneuvosto, jonka jäsenet edus-
67524:   kamiesyhdistyksen edustajana, puheenjohtaja         kunta valitsee. Hallintoneuvoston tehtävänä oli-
67525:   Pentti Kuittinen Eduskunnan ammattiosaston          si käsitellä tilintarkastusviraston yleisiä toimin-
67526:   edustajana, Eduskunnan oikeusasiamies Jacob         talinjojaja tavoitteita. Varsinaiseen tarkastustoi-
67527:   Söderman, apulaisprofessori Pertti Eilavaara        mintaan kuuluvaa päätösvaltaa hallintoneuvos-
67528:   sekä apulaisprofessori Arvo Myllymäki.              tolle ei annettaisi. Pääjohtajan nimittäisi tasaval-
67529: 250163
67530: 2                                    1994 vp- VaVM 99- LA 108
67531: 
67532: Jan presidentti hallintoneuvoston tehtyä asiassa        tarkoituksenmukaisuusperustein. Eduskunta ei
67533: ehdotuksensa. Muut virkamiehet nimittäisi val-          itse tarkasta valtiontaloutta edellä todetulla ta-
67534: tion tilintarkastusviraston pääjohtaja tai muu          valla, vaan siitä huolehtivat käytännössä valtion-
67535: toiminnalliseen johtoon kuuluva virkamies, jolle        tilintarkastajat. Tarkastus tähtää vuosittaisen
67536: pääjohtaja on antanut nimittämisvallan.                 kertomuksen laatimiseen eduskunnan käsittelyä
67537:    Valtion tilintarkastusvirasto aloittaisi toimin-     varten.
67538: tansa aloitteen mukaan 1.1.1997.                            Suomen valtiontalouden tarkastusjärjestel-
67539:                                                         mässä myös hallituksella on oma tarkastusorga-
67540:                                                         nisaationsa, valtiontalouden tarkastusvirasto.
67541:              Valiokunnan kannanotot                     Tarkastusvirasto on valtiovarainministeriön
67542:                                                         alainen ja sen tehtävänä on tarkastaa valtion
67543:     Yleistä. Eduskunnan asema on muuttunut              taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksenmu-
67544: merkittävästi viime vuosina. Osittain tämä on ol-       kaisuutta sekä talousarvion noudattamista. Tar-
67545: lut yhteydessä siihen, mitä valtion asemalle ja su-     kastusviraston tulee toimittaa valtiontilintarkas-
67546: vereniteetille on tapahtunut integraation edetes-       tajille ja valtiovarainministeriölle toiminnastaan
67547: sä. Valtion aseman muuttuessa muuttuu myös              kaikki niiden tehtävien hoidon kannalta tarpeel-
67548: eduskunnan asema. Tämä on näkynyt jo ETA-               liset tiedot ja asiakirjat. Myös tarkastusviraston
67549: järjestelyn aikana selvimmin lainsäädäntövallan         tarkastustoiminta on pääosin jälkikäteistä.
67550: käyttämisessä. ED-jäsenyyden myötä eduskun-                 Suomessa valittu kaksijakoinen tarkastusjär-
67551: nan asema muuttuu entisestään. Vaikka lopulli-          jestelmä, jossa sekä eduskunnalla että hallituk-
67552: nen lainsäädäntövalta säilyy eduskunnalla, se           sella on oma tarkastusorganisaationsa, on kan-
67553: tosiasiallisesti siirtyy osittain eurooppalaisen yh-    sainvälisesti poikkeuksellinen. Vielä poikkeuk-
67554: teistyön ja sopimusjärjestelyjen mukaisesti Eu-         sellisempaa on, että hallituksen alainen tarkas-
67555: roopan unionin piirissä tapahtuvaksi. Eduskun-          tusyksikkö on sijoitettu tärkeimmän tarkastus-
67556: nan oman lainsäädäntömenettelyn painopiste on           kohteen eli valtiovarainministeriön alaisuuteen.
67557: siirtynyt eurooppaoikeuden ennakkokäsittelyyn.          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tämä
67558:     Yhdentymiskehitys ei ole vaikuttanut samalla        on rajoittanut valtiontalouden tarkastusviraston
67559: tavalla eduskunnan valtiontaloudelliseen val-           käytännön tarkastustoimintaa.
67560: taanjavaltion talousarvion hyväksymiseen. Kui-              Valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
67561: tenkin myös tällä alueella eduskunnan vallassa          tarkastusviraston päällekkäistä tarkastustoimin-
67562: on viime vuosina tapahtunut rapautumista sa-            taa on pyritty välttämään, mutta siinä ei ole saa-
67563: manaikaisesti, kun hallituksen toimeenpanoval-          dun selvityksen mukaan täysin onnistuttu.
67564: ta on korostunut. Kuluvan vuosikymmenen                     Myös Euroopan unioni on äskettäin kiinnittä-
67565: alussa tapahtuneessa budjettiuudistuksessa val-         nyt vakavaa huomiota Suomen valtiontalouden
67566: tion talousarvion rakennetta muutettiin aiempaa         tarkastuksen organisointiin ja erityisesti huo-
67567: yleispiirteisemmäksi. Merkittävä osa valtionta-         mattaviin puutteisiin valtiontalouden tarkastus-
67568: loudesta on siirtynyt budjettitalouden ulkopuo-         viraston resursseissa ja aseman riippumattomuu-
67569: lelle. Budjetin ulkopuolisten rahastojen laajene-       dessa. Valtionvarainministeriö päättää nykyjär-
67570: minen on vaikeuttanut valtiontalouden kokonai-          jestelyssä tarkastusviraston määrärahoista ja
67571: suuden hallintaa. Rahastot merkitsevät samalla          asettaa virastolle henkilöstökaton. Valtioneu-
67572: poikkeusta budjetin täydellisyysperiaatteeseen.         vosto ja lähinnä valtiovarainministeriö ratkaise-
67573: Valtion virastoja ja laitoksia on liikelaitostettu ja   vat käytännössä melko pitkälle tarkastusviras-
67574: yhtiöitetty, mikä on vienyt niiden taloudellisen        ton ylimmänjohdon nimitykset. Valtioneuvosto
67575: ohjauksen talousarvion ulkopuolelle.                    voi tarkastusvirastoa koskevan asetuksen mu-
67576:     Parlamentaarinen hallintovallan valvonta on         kaan määrätä tarkastusviraston tehtäväksi
67577: eduskunnan keskeinen tehtävä lainsäädäntöval-           haluamiaan tarkastuksia.
67578: lan ja budjettivallan ohella. Samalla se on osa             Valtiovarainvaliokunta katsoo, että ulkoisen
67579: valtioelinten vallan tasapainoa. Parlamentaari-         tarkastuksen asemaa valtionhallinnossa on tar-
67580: nen tilintarkastus on eduskunnan harjoittamaa,          peen vahvistaa. Parhaiten tämä voi tapahtua
67581: valtion talousarvion ja muun hallituksen alaisen        eduskunnan yhteydessä toimivassa tarkastusyk-
67582: valtiontalouden hoidon jälkikäteistä valvontaa.         sikössä. Tarkastusten tulosten raportointi ja tie-
67583: Siinä eduskunta tarkastaa eduskunnan budjetti-          dottaminen nopeutuisivat ja kohdistuisivat tässä
67584: vallan, valtion talousarvion ja valtiontaloudellis-     järjestelyssä paremmin. Tarkastuksen rationali-
67585: ten normien noudattamista sekä laillisuus- että          soinnin ja päällekkäisyyksien poistamisen seu-
67586:                                          Valtion tilintarkastusvirasto                                       3
67587: 
67588: rauksena toiminta tehostuisi. Järjestely parantai-            Muun muassa yllä esitetyillä perusteilla valtio-
67589: si eduskunnan tiedonsaantia EU:n toiminnasta,             varainvaliokunta ei katso mahdolliseksi tarkas-
67590: kun tarkastusviraston unionisopimuksen jälkeen            tustoiminnan organisointia koskevan uudistuk-
67591: omaksuma tehtävä toimia yhteistyöviranomai-               sen toteuttamista nyt tehdyn lakialoitteen poh-
67592: sena EU :n suuntaan siirtyisi samalla eduskunnan          jalta. Tarvittavien säännösten laatiminen ja
67593: yhteyteen. Tällaisen uudistuksen myötä myös tar-          asianmukainen säätäminen vaativat vielä lisäsel-
67594: kastajien toiminnalliset edellytykset paranisivat.        vittelyä ja jatkovalmistelua.
67595:      Yksityiskohtaiset huomautukset. Kuten perus-            Jatkovalmistelu. Jatkovalmistelua silmällä pi-
67596: tuslaki valiokuntakin lausunnossaan toteaa,               täen valiokunta korostaa näkökohtia, jotka tulee
67597: aloitteessa ehdotetun uudistuksen perusajatus on          ottaa huomioon.
67598: useastakin syystä periaatteessa hyvin kannatet-               Uudistuksen tulee rakentua selkeästi parla-
67599: tava. Valtioneuvoston on kaikin osin nautittava           mentaarisen valvonnan ja tarkastuksen periaat-
67600: eduskunnan luottamusta ja eduskunnalla on kes-            teille. Tarkastus on parlamentaarista vain, jos
67601: keinen valtiosääntöinen asema budjettimenette-            tarkastuksen johtaminen on kansanedustuslai-
67602: lyssä. Valtiontalouden tarkastuksen siirtäminen           toksen käsissä. Eduskunnan on kyettävä arvioi-
67603: eduskunnan yhteyteen on sopusoinnussa näiden              maan myös omia päätöksiään ja säätämiään la-
67604: peruslähtökohtien kanssa. Viitaten Euroopan               keja. Uusi virasto tuleekin perustaa eduskunnan
67605: unionin esittämään kritiikkiin Suomen tarkas-             yhteyteen. Viraston riippumattomuus muodos-
67606: tusjärjestelmää kohtaan valtiovarainvaliokunta            tuu siitä, että se on riippumaton hallituksen toi-
67607:  toteaa, että uudistus on entistäkin ajankohtai-          meenpanovallasta.
67608:  sempi. Se tulee siis joka tapauksessa toteuttaa              Valtiontilintarkastaja-instituutio, jolla on pit-
67609:  lakialaitteessa tarkoitetussa aikataulussa.              kät perinteet, tulee säilyttää. Aloitteessa esitetyn
67610:      Valtiovarainvaliokunta on kuitenkin perus-           kansainvälisen vertailun mukaan kaikissa poh-
67611:  tuslakivaliokunnan tavoin joutunut toteamaan,            joismaissa on valtiontilintarkastajat riippumatta
67612:  että lakialoitteen sisältämien lakiehdotusten si-        siitä, miten valtiontalouden tarkastus on muu-
67613:  sältö ja tekninen taso on keskeneräinen. Osa on-         toin organisatorisesti järjestetty. Valtiontilintar-
67614:  gelmista on luonteeltaan valtiosääntöoikeudelli-         kastajat muodostaisivat virastoajohtavan johto-
67615:  sia. Näitä ongelmia on ollut omiaan syventä-             kunnan. Sillä on nimensä mukaisesti oltavajoh-
67616:  mään myös se, ettei aloitteessa ole lainkaan pe-         tava rooli viraston työssä. Johtokunta tekisi ne
67617:  rusteluja hallitusmuodon eikä valtiopäiväjärjes-         virastoa koskevat päätökset, joita eduskunta,
67618:  tyksen ehdotetuille muutoksille.                         eduskunnan kansliatoimikunta tai puhemiesneu-
67619:       Sisällöllisesti lakialoite ei muodosta sellaista    vosto ei tee. Se nimittäisi, pääjohtajaa lukuun
67620:  pohjaa, jolta parlamentaarista tarkastusta ja val-       ottamatta, viraston ylimmät virkamiehet. Johto-
67621:  vontaa olisi mahdollista kehittää. Aloitteen mu-         kunnalla pitää olla myös oikeus päättää erityis-
67622:  kaisessa mallissa virastoa johtaisi ja valtaa käy-       ten tarkastusten järjestämisestä.
67623:  tännössä käyttäisi tasavallan presidentin nimit-             Johtokunnan avuksi eduskunta valitsisi mää-
67624:   tämä, eduskunnan valvonnan ulkopuolella oleva           räaikaisen pääjohtajan. Viraston muu organisaa-
67625:  pääjohtaja yksin. Hallintoneuvoston rooli olisi          tio, talous ja hallinto järjestettäisiin siten kuin
67626:   lähinnä nimellinen. Näin malli ei todellisuudessa       muidenkin eduskunnan yhteydessä olevien viras-
67627:   toteuttaisi aloitteen perusteluissa todettua tar-       tojen asema on ratkaistu. Viraston virkamiehiin
67628:   koitusta parantaa eduskunnan mahdollisuuksia            sovellettaisiin eduskunnan virkamiehistä annet-
67629:   valvoa valtion taloudenhoitoa sekä hallinnon            tua lakia (1373/94).
67630:   toimintaa.                                                  Valiokunta korostaa, että uusi virasto muo-
67631:       Lakialoitteeseen sisältyvällä organisaatiomal-      dostetaan nimenomaan valtiontilintarkastajien
67632:   lilla on nähtävästi pyritty hakemaan riippumat-         kansliasta ja valtiontalouden tarkastusvirastos-
67633:   tomuutta eduskunnasta. Valiokunta toteaa saa-           ta. Koko henkilöstö, lukuun ottamatta valtion-
67634:   maansa selvitykseen pohjautuen, että myöskään           talouden tarkastusviraston pääjohtajaa, josta
67635:   niissä maissa, joissa riippumattomuutta koroste-        eduskunta tekee päätöksen erikseen, tulee siirtää
67636:   taan ensisijaisena tavoitteena, sitä ei ole toteutet-   uuteen virastoon entisin palkka- ym. eduin. EU:n
67637:   tu yhden virkamiehen valtaan rakentuvan ratkai-         myötä virastolle tulevat lisätehtävät voidaan hoi-
67638:   sun pohjalta. Nykyisen, Suomessa sovelletun             taa nykyisen valtiontilintarkastajain kanslian ja
67639:   hallinnonuudistuskäytännön mukaan pääjohta-             valtiontalouden tarkastusviraston ammatti- ja
67640:   jan valtaa on virastoissa jakamassa ja toimintaa        kielitaitoisen henkilöstön avulla.
67641:   valvomassa johtokunta.                                      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vai-
67642: 4                                  1994 vp- VaVM 99- LA 108
67643: 
67644: tiovarainministeriön tarkastustarpeet painottu-       talouden tarkastuksen irrottamisesta hallituksen
67645: vat pitkälti muuhun kuin suoranaisesti nyky-          alaisuudesta ja siirtämisestä eduskunnan yhtey-
67646: muotoiseen tarkastukseen, jossa toiminnantar-         teen.
67647: kastuksella on merkittävä rooli. Ministeriön tar-        Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilme-
67648: vitsemaan vuositilintarkastuksen tyyppiseen, ta-      nee, että eduskunnan puhemiesneuvosto on käy-
67649: lousarvion toteutumisen seurantaan liittyvään         tännössä käynnistänyt lainvalmisteluhankkeita,
67650: tarkastukseen pystyy valtiokonttori saadun sel-       jotka ovat koskeneet suoranaisesti eduskunta-
67651: vityksen mukaan antamaan jo nyt tarvittavaa           työtä ja jotka ovat sitten johtaneet esimerkiksi
67652: virka-apua. Valtiokonttori hoitaa nykyisin val-       valtiopäiväjärjestyksen tai eduskunnan työjär-
67653: tion keskuskirjanpidon. Tällöin se joutuu tosi-       jestyksen muuttamiseen. Valiokunta on katso-
67654: asiassa kokoamaan myös vuositilintarkastukses-        nut, että tätä lainvalmistelutapaa voitaisiin so-
67655: sa tarvittavan tiliaineiston. Vuositilintarkastus     veltaa myös parlamentaarisen valtiontilintarkas-
67656: muodostaa oman, suhteellisen selkeän kokonai-         tusjärjestelmän kehittämiseen siten, että ylin val-
67657: suuden, joka tarvittaessa voidaan erottaa omaksi      tiontalouden tarkastusyksikkö saatetaan edus-
67658: yksikökseen. Valiokunta viittaa tältä osin mie-       kunnan yhteyteen.
67659: tintöönsä VaVM 29/1992 vp, jossa se ehdotti,             Valtiovarainvaliokunta ehdottaa perustusla-
67660: että yhtenä vaihtoehtona valtiontalouden tar-         kivaliokunnan lausuntoon viitaten, että puhe-
67661: kastusviraston siirtämiselle kokonaisuudessaan        miesneuvosto asettaa valtiontalouden tarkastuk-
67662: eduskunnan yhteyteen tulee selvittää tarkastus-       sen parlamentarisointia tarkoittavan uudistuk-
67663: viraston toiminnantarkastuksen ja valtiontilin-       sen säädösvalmistelu- ja täytäntöönpanotoimia
67664: tarkastajien toimintojen yhdistämismahdolli-          varten toimikunnan. Toimikunnan tulee tehdä
67665: suus. Vuositilintarkastus voitaisiin tässä mallissa   ehdotuksensa siten, että uusi virasto voi aloittaa
67666: siirtää valtiokonttorille.                            toimintansa 1.1.1997.
67667:    Valiokunta toteaa, että yhtenä lakialoitteen          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
67668: jättämisen perusteena on ollut se, ettei hallitus
67669: eduskunnan aikaisemmista vaatimuksista huoli-                   että lakialoitteeseen sisältyvät lakieh-
67670: matta ole antanut eduskunnalle esitystä valtion-              dotukset hylättäisiin.
67671: 
67672:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
67673: 
67674: 
67675: 
67676:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Turu-
67677: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       nen, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-
67678: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-       Nissilä, Apukka, Backman, Liikkanen, Raura-
67679: nen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,           mojaRenko.
67680:                                       Valtion tilintarkastusvirasto                                    5
67681: 
67682:       EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
67683: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
67684: 
67685:           Helsingissä
67686:    7 päivänä helmikuuta 1995
67687:         Lausunto n:o 29
67688: 
67689: 
67690: 
67691: 
67692:                                        Valtiovarainva/iokunnalle
67693: 
67694:     Eduskunta on lähettäessään 20 päivänä tam-        musta, ja eduskunnan keskeiseen valtiosääntöi-
67695: mikuuta 1995 ed. Mattilan ym.lakialoitteen n:o        seen asemaan budjettimenettelyssä.
67696: 108 laiksi valtion tilintarkastusvirastosta ja sii-      Käsiteltäessä lakialoitetta perustuslakivalio-
67697: hen liittyväksi lainsäädännöksi valtiovarainva-       kunnassa on käynyt selvästi ilmi, että lakiehdo-
67698: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla     tusten sisältö on keskeneräinen. Tätä tavallaan
67699: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        osoittaa valtiovarainvaliokunnan hallinto- ja
67700: nettava asiasta lausuntonsa valtiovarainvalio-        tarkastusjaoston kirjelmä 2.2.1995, jossa jaosto
67701: kunnalle.                                             yhtäältä ilmoittaa eduskunnan lausuntopyyn-
67702:     Koska valiokunnan puheenjohtaja ja varapu-        nön oikeastaan nyt tarkoittavan monissa kohdin
67703: heenjohtaja ovat olleet estyneitä osallistumaan       aloitteesta muutettuja lakiehdotuksia ja toisaalta
67704: lausuntoasian ratkaisevaan käsittelyyn, valio-        tuo esille lukuisia ratkaisua kaipaavia ongelmia
67705: kunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohtajak-        uudelleen muotoilluissakin lakiteksteissä.
67706: seen ed. Päivi Varpasuon.                                Lakialoitteeseen sisältyvät vaikeudet ovat
67707:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-        suureksi osaksi jo tyypiltään sellaisia, että niitä
67708: kunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, hallitusneu-       voidaan perusteellisine lausuntokierroksineen ja
67709: vos Veilama Kivistö valtiovarainministeriöstä,        muine kuulemisineen arvioida kunnollisesti ai-
67710: tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä valtiontilintar-       noastaan varsinaisessa lainvalmisteluprosessis-
67711: kastajain kansliasta, ylitarkastaja Mikko Koira-      sa, ei enää eduskunnan valiokuntakäsittelyssä
67712: nen valtiontalouden tarkastusvirastosta, apu-         eikä varsinkaan tässä vaiheessa vaalikautta. Tä-
67713:  laisprofessori Pertti Eilavaara, professori Mikael   män näkökohdan merkitystä korostaa aloittees-
67714:  Hiden ja apulaisprofessori Arvo Myllymäki.           sa tarkoitetun asian tärkeys: kysymys on vähin-
67715:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    täänkin laajahkoina pidettävistä perustuslakien
67716:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         muutoksista, joiden vaikutukset perustuslakien
67717:  nioittaen seuraavaa.                                 muihin kohtiin ovat kaiken lisäksi paljolti vielä
67718:                                                       arvioimatta.
67719:                      Lakialoite                          Hallinto- ja tarkastusjaoston kirjelmästä ilme-
67720:                                                       nevä ratkaisumalli merkitsee, että tässä vaiheessa
67721:    Aloitteessa ehdotetaan valtiontilintarkastusta     säädettäisiin pelkästään ne hallitusmuodon ja
67722: ja valtiontalouden tarkastusta suorittavien ny-       valtiopäiväjärjestyksen muutokset, joita uudis-
67723: kyisten organisaatioiden yhdistämistä perusta-        tuksen toteuttamiseksi tarvitaan. Perustuslain
67724: malla niiden pohjalta eduskunnan yhteyteen riip-      muutokset tulisivat voimaan 1.1.1997, johon
67725: pumaton ja itsenäinen tilintarkastusyksikkö.          mennessä olisi tarkoitus saada valmiiksi uudis-
67726:                                                       tuksen vaatimat muut lainsäädäntötoimet
67727:                                                          Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole hyvän
67728:              Valiokunnan kannanotot                   lainsäädäntötavan mukaista toteuttaa tämänta-
67729:                                                       paista uudistusta siten kaksivaiheisesti, että pe-
67730:    Aloitteessa ehdotetun uudistuksen perusaja-        rustuslakeja muutettaessa ei vielä tiedetä tavalli-
67731: tus on useastakin syystä periaatteessa hyvin kan-     sella lailla annettavia säännöksiä. Menettelyyn
67732: natettava. Seikka palautuu viime kädessä vaati-       sisältyisi väistämättä riski siitä, että myöhempien
67733: mukseen siitä, että valtioneuvoston toiminnan         lakien sisällön vuoksi jouduttaisiin vielä uudes-
67734: on kaikin osin nautittava eduskunnan luotta-          taan muuttamaan perustuslakeja.
67735: 6                                  1994 vp- VaVM 99- LA 108
67736: 
67737:     Edellä esittämäänsä viitaten perustuslakiva-     hallituksen esityksinä tai lakialoitteina. Valtio-
67738: liokunta katsoo, ettei tässä vaiheessa ole edelly-   päiväjärjestyksen 54 §:ään nojautuva puhemies-
67739: tyksiä uudistuksen toteuttamiseen sen paremmin       neuvoston oikeus tehdä suoraan eduskunnalle
67740: alkuperäisen lakialoitteen kuin hallinto- ja tar-    lakiehdotuksia ulottuu eduskunnan virkamiehiä
67741: kastusjaoston tarkentaman versionkaan pohjal-        koskevaan lakiin.
67742: ta.                                                     Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
67743:     Jaoston kirjelmän lopusta näkyy ajatellun,       kunta katsoo, että eduskunnan puhemiesneuvos-
67744: että eduskunnan puhemiesneuvosto asettaisi toi-      ton tulisi käynnistää asiantuntijavalmistelu par-
67745: mikunnan valmistelemaan tarkoitettuihin perus-       lamentaarisen valtiontilintarkastusjärjestelmän
67746: tuslain muutoksiin liittyviä säädöksiä ja uudis-     kehittämisestä siten, että ylin valtiontalouden
67747: tuksen muita täytäntöönpanotoimia. Puhemies-         tarkastusyksikkö saatetaan eduskunnan yhtey-
67748: neuvosto on käytännössä käynnistänyt lainval-        teen.
67749: misteluhankkeita, jotka ovat koskeneet suora-
67750: naisesti eduskuntatyötä ja jotka ovat sittenjohta-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
67751: neet esimerkiksi valtiopäiväjärjestyksen tai edus-   kunta esittää kunnioittavasti,
67752: kunnan työjärjestyksen muuttamiseen.
67753:     Puhemiesneuvoston aloitteesta valmistellut                 että valtiovarainvaliokunta mietintöään
67754: lakitason hankkeet on saatettu käytännössä                  laatiessaan ottaisi huomioon tässä lausun-
67755: eduskunnan käsiteltäviksi asian laadun mukaan               nossa esitetyn.
67756: 
67757: 
67758:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       J. Leppänen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Vuoris-
67759: ovat ottaneet osaa tilapäinen puheenjohtaja          to, Vähänäkkija Väistö sekä varajäsenet Helle ja
67760: Varpasuo, jäsenet Jansson, Koskinen, Laine,          Lamminen.
67761:                                      1994vp- VaVM 100-HE342
67762: 
67763: 
67764: 
67765: 
67766:                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 100 hallituksen esityksen
67767:                                      johdosta laiksi valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusvi-
67768:                                      raston oikeudesta tarkastaa eräitä Suomen ja Euroopan yhteisöjen
67769:                                      välisiä varainsiirtoja
67770: 
67771:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995               tientalouden tarkastusviraston toimivaltuuksia
67772: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          niin, että Suomen tarkastusjärjestelmä täyttää
67773: vasti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     Euroopan unionin jäsenyydestä johtuvat vaati-
67774: esityksen n:o 342.                                      mukset myös silloin, kun Euroopan yhteisöjen
67775:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa hallin-          myöntämä tuki annetaan suoraan saajalle ilman
67776: to- ja tarkastusjaostossa, joka on valmistellut         valtion viranomaisten toimintaa välittäjinä tai
67777: mietinnön valiokuntaa varten, ovat olleet kuul-         kun Suomesta suoritetaan maksuja Euroopan
67778: tavina vanhempi hallitussihteeri Kirsti Vallinhei-      yhteisöille ohi valtion viranomaisten.
67779: me valtiovarainministeriöstä, tarkastusneuvos              Lain voimaantulosta säädetään asetuksella.
67780: Hannu Nieminen valtiontalouden tarkastusvi-
67781: rastosta, tarkastusneuvos Mauri Lehmusto val-
67782: tiontilintarkastajain kansliasta, neuvotteleva vir-                  Valiokunnan kannanotot
67783: kamies Pasi Korvenranta ja aluekehitysneuvos
67784: Veijo Kavonius sisäasiainministeriöstä, kehittä-            Yleistä. Valtiovarainvaliokunta pitää lakieh-
67785: mispäällikkö Vilho Välilä Suomen Kuntaliitosta,         dotusta valtion taloudenhoidon tarkastusjärjes-
67786: kehittämisjohtaja Timo Kirkko-Jaakkola Pir-             telmän kokonaisuuden kannalta tarpeellisena ja
67787:  kanmaan liitosta, maakuntajohtaja Pekka Turu-          perusteltuna. Se selkeyttää tarkastus- ja tietojen-
67788: nen Satakuntaliitosta, lääninkamreeri Arja Ylö-         saantioikeuksia muun muassa EU-tukien val-
67789:  nen Oulun lääninhallituksesta, apulaisprofessori       vonnan ja tarkastuksen osalta.
67790:  Pertti Eilavaara sekä apulaisprofessori Arvo               Lakiehdotus laajentaa valtiontalouden tar-
67791:  Myllymäki.                                             kastusviraston toimivaltuuksia niin, että Suo-
67792:                                                         men tarkastusjärjestelmä täyttää ED-jäsenyy-
67793:                                                         destä johtuvat vaatimukset. Koska valtiontilin-
67794:                 Hallituksen esitys                      tarkastajien tarkastusoikeudet ovat periaattees-
67795:                                                         sa olleet laajemmat kuin valtiontalouden tarkas-
67796:    Hallitus esittää, että valtiontilintarkastajat ja    tusviraston, lakiehdotuksen tavoitteet ovat eri-
67797: valtiontalouden tarkastusvirasto saisivat valtuu-       tyisesti tarkastusviraston näkökulmasta ymmär-
67798: det tarkastaa Suomen ja Euroopan yhteisöjen             rettäviä. Lakiehdotuksen kirjain turvaa sekä par-
67799: välisiä varainsiirtoja. Näitä olisivat valtion, kun-    lamentaariselle että hallinnolliselle tarkastuksel-
67800: tien, seurakuntien ja muiden yhteisöjen, säätiöi-       le yhtäläiset oikeudet. Sen perusteluissa on todet-
67801: den, laitosten, yritysten tai yksityisten henkilöi-     tu, että valtiontilintarkastajien ja valtiontalou-
67802: den suoritus- tai tilitysvelvollisuudet ja muut vas-    den tarkastusviraston toimivaltuuksien rinnak-
67803: tuut Euroopan yhteisöille. Toisensuuntaisia va-         kaisuus on perusteltua säilyttää myös Euroopan
67804: rainsiirtoja olisivat Euroopan yhteisöjen varoista      yhteisöjen tukitoimenpiteiden ja Euroopan yh-
67805: Suomeen myönnettävät avustukset, lainat ja              teisöjen Suomesta saamien varainsiirtojen tar-
67806: muu rahoitus, takaukset, maksuhelpotukset sekä          kastuksessa.
67807: muut tukitoimet.                                            Valtiovarainvaliokunta katsoo, että esitykses-
67808:    Valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden          sä ja sen perusteluissa on kuitenkin liian vähän
67809: tarkastusviraston tarkastustoimivaltuudet Suo-          kiinnitetty huomiota parlamentaarisen valvon-
67810: men ja Euroopan yhteisöjen välisissä varainsiir-        nan ja tarkastuksen kehittämiseen. Erityisesti
67811: roissa riippuvat voimassa olevan lainsäädännön          tämä koskee ns. etuoikeutetun yhteistyötahon
67812: mukaan varainsiirron toteuttamistavasta ja -ka-         määrittelyä EU :n tilintarkastustuomioistuimeen
67813: navasta. Esityksen tavoitteena on laajentaa vai-        päin. Lakiehdotuksen perusteluissa olisi valio-
67814: 250164
67815: 2                                  1994 vp- VaVM 100- HE 342
67816: 
67817: kunnan mielestä tullut selvemmin pitäytyä lain        liokunnan kantaa valtiontalouden tarkastus-
67818: sisällön mukaisessa kansallisten tarkastusoi-         viraston irrottamisesta valtiovarainministeriön
67819: keuksien laajentamisessa. Valiokunta ei pidä          alaisuudesta ja siirtämisestä eduskunnan yhtey-
67820: asianmukaisena sitä, että lakiehdotuksen perus-       teen yhdistämällä se valtiontilintarkastajain
67821: tetuilla pyritään tosiasiallisesti muuttamaan val-    kansliaan. Tämä ratkaisisi luonnollisesti myös
67822: tion ulkoisen tarkastuksen organisaatiota ja sen      parlamentaarisen tarkastuksen aseman varain-
67823: eri osien välistä työnjakoa. Ehdotusta voitaneen      siirtojen tarkastuksessa pysyvällä tavalla.
67824: tulkitajopa siten, että käytännössä EU:n komis-          Alue- ja rakennepolitiikan toteutukseen liittyy
67825: sio ja Euroopan tilintarkastustuomioistuin tun-       Suomen kansallinen julkinen rahoitusosuus, jos-
67826: nustavat vain valtiontalouden tarkastusviraston       ta päävastuu on valtiolla ja kunnilla. Toteutuk-
67827: yhteistyökumppanikseen. Tätä asiaa ei kuiten-         seen osallistuu lukuisia tahoja, joten keskusjoh-
67828: kaan valiokunnan saaman selvityksen mukaan            toinen ja kattava tarkastusjärjestelmä on tarkoi-
67829: ratkaista unionissa eikä yhteisöjen perustamisso-     tuksenmukaisin menettely. Suunnittelu ja toteu-
67830: pimuksissa, vaan se kuuluu kansallisen päätös-        tus on tarkoitus organisoida mahdollisimman
67831: vallan piiriin. Mikäli valtiontalouden tarkastus-     lähellä kansalaisia, mitä periaatetta tulee sovel-
67832: viraston todella halutaan olevan ensisijainen ja      tuvin osin noudattaa myös yhteisön varojen tar-
67833: käytännössä ainoa yhteistyötaho, siitä tulisi va-     kastuksessa ja valvonnassa.
67834: liokunnan käsityksen mukaan säätää nyt puhee-             Saadun selvityksen mukaan vireillä on val-
67835: na olevassa laissa erikseen.                          tiontalouden tarkastusviraston alaisen tarkas-
67836:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että tarkas-        tustoiminnan organisoiminen lääninhallitusten
67837: tuselinten herkkää tasapainoa ei ole syytä esi-       yhteyteen. Alustavien suunnitelmien mukaan
67838: tetyllä tavalla järkyttää. Sekä eurooppaoikeu-        alueellisia toimipisteitä tulisi olemaan kolme.
67839: den että valtiosääntöoikeuden perusteella kysy-       Näihin yksiköihin tarvittava henkilöstö saatai-
67840: mys valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden       siin pääosin lääninhallituksista virkasiirtoina.
67841: tarkastusviraston asemasta on ratkaistava erik-       Alueellisten toimipisteiden perustamista perus-
67842: seen. Eduskunnan rooli demokraattisen valvon-         tellaan nimenomaan em. läheisyysperiaatteella.
67843: nan toteuttajana tulee valiokunnan mielestä           Valtiovarainvaliokunta toteaa, että laissa olevan
67844: turvata. Tämä vastaa myös EU:n sisällä tapah-         yleisvaltuutuksen perusteella käytännössä myös
67845: tunutta kehitystä, jossa Euroopan parlamentin         kuntien ja kuntayhtymien tilintarkastajat osallis-
67846: valvontavaltaa on lisätty ja parlamentin valvon-      tuvat varainsiirtojen tarkastukseen. Tältä osin
67847: taorganisaatiota muutettu uusia olosuhteita           voitaneen valtion tilintarkastusviranomaisten ja
67848: vastaavaksi. Tavoitteena on pidettävä sitä, että      kuntasektorin tilintarkastajien kesken soveltaa
67849: parlamentaarista valvontaa ja tarkastusta vah-        samoja yhteistyömenettelyjä kuin valtionosuuk-
67850: vistetaan sekä Euroopan yhteisöjen että kansal-       sien ja -avustusten käytön valvonnassa ja niiden
67851: lisella tasolla.                                      käytöstä annettujen tietojen oikeellisuuden tar-
67852:              Valiokunta edellyttää, että parlamen-    kastamisessa. Tarkastustoimen käytännön to-
67853:          taarisen tarkastuksen asema turvataan        teutusta erityisesti ns. suorien varainsiirtojen
67854:          varainsiirroissa Suomen ja Euroopan yh-      osalta tulee kuitenkin seurata alusta lähtien ja
67855:          teisöjen välillä ja että yhteistyötahona     tehdä tarvittaessa ehdotukset säädös- ym. muu-
67856:          Euroopan parlamentin budjettivalvonta-       toksiksi.
67857:          valiokuntaan ovat eduskunnan valitse-            Yksityiskohtaiset huomautukset. Lakiehdo-
67858:          mat valtiontilintarkastajat.                 tuksen soveltamisalaa koskevan 1 §:n yksityis-
67859:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             kohtaisissa perusteluissa on käytetty talouden-
67860: EU:n komissiossa on tehty analyysi tarkastusjär-      hoito-käsitettä. Jos käsitettä tulkitaan suppeasti,
67861: jestelmistä. Analyysissä on kiinnitetty huomiota      se voi johtaa siihen, että EU-varainsiirtojen tar-
67862: siihen, että Suomessa valtiontalouden tarkastus-      kastus jää vain laillisuuden ja tilien (kirjanpidon)
67863: virasto on alistettu tarkastuksen kohteelle (val-     tarkastukseksi. Eduskunnan näkökulmasta va-
67864: tiovarainministeriö). EU:ssa on jopa katsottu,        rainsiirtojen tarkastuksessa tulee painavana ele-
67865: että kyseessä on sisäisen tarkastuksen elin. Tar-     menttinä olla mukana ns. toiminnan tarkastus ja
67866: kastusviraston      riippumattomuuden        ohella   laajassa mielessä tapahtuva tarkoituksenmukai-
67867: EU:ssa on kysymyksiä herättänyt tarkastustoi-         suuden ja vaikuttavuden arviointi.
67868: mintaan käytettävissä olevien resurssien vähäi-           Hallituksen esityksen toimivaltasäännöksen
67869: seksi katsottu määrä. Valtiovarainvaliokunta          (2 §) suhde 3 §:ään on ongelmallinen. Toimival-
67870: toteaa, että molemmat näkökohdat tukevat va-          lan sisältö on itse asiassa määritelty 3 §:ssä. La-
67871:                               Suomen ja EY :n välisten varainsiirtojen tarkastus                            3
67872: 
67873: kiehdotuksen 3 §:n 1 momentin alkuosa kuuluu-            tulee viime kädessä olla harkinta valta, onko tieto
67874: kin asiallisesti toimivaltasäännökseen. 3 § jäisi        tarkastuksen kannalta tarpeellinen.
67875: tällöin koskemaan pelkästään tietojensaantia.               Lakiehdotuksen 4 §:n salassapitovelvollisuus
67876: Valiokunta on tehnyt tätä tarkoittavan muutok-           on laaja. Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnit-
67877: sen. Samoin se on täsmentänyt 2 §:n sanonnan             tänyt huomiota ilmaisuun "ei saa sivulliselle lu-
67878: "tämän vaatimassa laajuudessa" muotoon: "tar-            vattomasti ilmaista eikä käyttää yksityisesti hyö-
67879: kastuksen edellyttämässä laajuudessa".                   dykseen". Ehdotuksesta tai sen perusteluista ei
67880:     Lakiehdotuksen 3 § mahdollistaa asiantunti-          ilmene, missä asioissa ja minkälaisissa tapauksis-
67881: joiden käytön, mikä tarkoittanee käytännössä             sa luvan myöntäminen tai epääminen voisi tulla
67882: ulkopuolisten ostopalvelujen (valvonta ja tarkas-        kysymykseen. Epäselväksi jää myös, onko mah-
67883: tus sekä tilintarkastus) hankintaa. Tästä syystä         dollista, että jotkin asiat voidaan sivulliselle il-
67884: on perusteltua ulottaa salassapitovelvollisuus           maista luvallisesti, ja kuka luvan silloin antaa.
67885: myös asiantuntijoihin, kuten ehdotuksessa nyt            Valiokunta on muuttanut ilmaisun muotoon: "ei
67886: on tehty.                                                saa yksityisesti hyödyntää eikä sivulliselle
67887:     Lakiehdotuksen 3 §:ssä käytetään myös käsi-          ilmaista".
67888: tettä "tarpeelliset tiedot". Tarpeellisuuden mää-           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
67889: rittely on jätetty avoimeksi. Mikäli määrittely          rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittavasti
67890: jäisi esimerkiksi kunnan tai yrityksen edustajalle,      ehdottaa,
67891: se voisi johtaa viranomaisharkinnan laajaan
67892: käyttämiseen ja ristiriitaisiin tulkintoihin. Valio-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
67893: kunta katsookin, että tarkastuksen suorittajalla                 kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
67894: 
67895: 
67896: 
67897: 
67898:                                                     Laki
67899:   valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa eräitä Suomen ja
67900:                                  Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja
67901: 
67902:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
67903: 
67904:                        1§                                                          3§
67905:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                      Tietojensaantioikeus
67906:                          2§                                 ( Poist.) Tarkastettavat ovat velvollisia sen es-
67907:                      Toimivalta                          tämättä, mitä asian tai asiakirjan salassapidosta
67908:                                                          erikseen säädetään, antamaan ilman aiheetonta
67909:     Valtiontilintarkastajilla ja valtiontalouden         viivytystä valtiontilintarkastajille tai valtionta-
67910: tarkastusvirastolla on oikeus tarkastaa 1 §:ssä          louden tarkastusvirastolle näiden pyytämät tar-
67911: tarkoitettuja varainsiirtojaja niiden käyttöä sekä       kastuksen kannalta tarpeelliset tiedot, selvityk-
67912: valvontaa ja tarkastuksen edellyttämässä laajuu-         set, asiakirjat ja tallen teet.
67913: dessa varainsiirron välittäjän, myöntäjänja saa-            (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
67914: jantai maksajantaikka sen, jonka käyttöön va-
67915: rainsiirron saaja on siirtänyt saamiaan varoja,                                    4§
67916: taloutta ja toimintaa.                                                 Salassapitovelvollisuus
67917:     Valtiontilintarkastajilla ja valtiontalouden tar-
67918: kastusvirastolla on oikeus tarkastaa 1 §:ssä tar-           Valtiontilintarkastaja ja valtiontilintarkasta-
67919: koitettuja varainsiirtoja varojensaajien tai maksu-      jain kanslian tai valtiontalouden tarkastusviras-
67920: velvollisten tiloissa ja tarkastettava! ovat velvolli-   ton henkilökuntaan kuuluva sekä 2 §:n 2 mo-
67921: sia avustamaan tarkastuksen toimittajaa. Valtion-        mentissa tarkoitettu asiantuntija ei saa yksityi-
67922: tilintarkastajat ja valtiontalouden tarkastusviras-      sesti hyödyntää eikä sivulliselle ilmaista, mitä hän
67923: to voivat käyttää tarkastuksen toimittamisessa           tehtävänsä perusteella on saanut tietää toisen
67924: apunaan asiantuntijoita. (Uusi).                         taloudellisesta asemasta, liike- tai ammattisalai-
67925: 4                                 1994 vp- VaVM 100- HE 342
67926: 
67927: suudesta tai yksityisen henkilökohtaisista oloista                      5 ja 6 §
67928: taikka siitä, mikä erikseen säädetään tai määrä-       (Kuten hallituksen esityksessä)
67929: tään salassapidettäväksi.
67930:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
67931: 
67932: 
67933:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
67934: 
67935: 
67936: 
67937:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Mäki-Hakola, Sasi, Turunen,
67938: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissi-
67939: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      lä, Apukka, Backman, Liikkanen, Rauramo ja
67940: nen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,          Renko.
67941:                                   1994vp- VaVM 101-HE367
67942: 
67943: 
67944: 
67945: 
67946:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 101 hallituksen esityksen
67947:                                   johdosta laiksi tuloverolain 82 §:n muuttamisesta
67948:    Eduskunta on 3 päivänä helmikuuta 1995 lä-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
67949: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
67950: ti käsiteltäväksi edellä tarkoitetun hallituksen     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
67951: esityksen n:o 367.                                   symistä sellaisenaan.
67952:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-            Valiokunta korostaa, että hyväksyttävä väli-
67953: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-     aikainen verovapaus merkitsee poikkeusta ylei-
67954: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina hallitussih-   sistä verotuksellisista periaatteista. Valiokunta
67955: teeri Marja-Liisa Lindström valtiovarainminis-       katsoo, että myös kysymyksessä olevien apura-
67956: teriöstä, kulttuurisihteeri Mirja Virtala opetus-    hojen osalta on pyrittävä järjestelyyn, jossa ne
67957: ministeriöstä ja ylitarkastaja Erkki Laanterä ve-    saatetaan verotuksen piiriin ja apurahojen mitoi-
67958: rohallituksesta.                                     tuksessa otetaan huomioon niiden veronalai-
67959:    Hallitus ehdottaa, että huippu-urheilijan saa-    suus.
67960: ma valtion varoista maksettava valmennus- ja            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
67961: harjoitteluapuraha olisi verosta vapaa. Opetus-
67962: ministeriö nimeäisi apurahan saavat huippu-ur-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
67963: heilijat.                                                   kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
67964:    Lakia ehdotetaan sovellettavaksi vuosilta                mana.
67965:  1995-1998 toimitettavissa verotuksissa.
67966:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
67967: 
67968: 
67969: 
67970:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Mäki-Hakola, Sasi, Tiuri,
67971: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      Turunen, Törnqvist ja Vihriälä sekä varajäsenet
67972: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      Ala-Nissilä, Apukka, Backman, Liikkanen,
67973: nen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,          Rauramo ja Renko.
67974: 
67975: 
67976: 
67977: 
67978: 250165
67979:                                 1994 vp-VaVM 102-LA 113 ja 114
67980: 
67981: 
67982: 
67983: 
67984:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 102 lakialoitteista laiksi
67985:                                   arvonlisäverolain 46 a §:n kumoamisesta
67986: 
67987:     Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1994lä-            Molemmat käsitellyt lakialoitteet sisältävät
67988: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas~      samansisältöisen ehdotuksen laiksi arvonlisäve-
67989: ti käsiteltäviksi ed. Ala-Harjan ym. lakialoitteen   rolain 46 a §:n kumoamisesta.
67990: n:o 113 laiksi arvonlisäverolain 46 a §:n kumoa-         Lakialoitteissa mainituista syistä ja saadun
67991: misesta sekä ed. Sasin ym. lakialoitteen n:o 114     selvityksen perusteella valiokunta pitää aloittei-
67992: laiksi arvonlisäverolain 46 a §:n kumoamisesta.      siin sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja
67993:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-        puoltaa sen hyväksymistä.
67994: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-         Valiokunta toteaa, että arvonlisäverolain
67995: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina vanhempi       46 a §:n kumoamisen jälkeen aloitteissa tarkoi-
67996: hallitussihteeri Hannele Kerola valtiovarainmi-      tettujen yhteenliittymien arvonlisäverotukseen
67997: nisteriöstä,johtaja Jussi Karilainen verohallituk-   liittyvät kysymykset ratkaistaan arvonlisävero-
67998: sesta, toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin Suo-       lain yleisten periaatteiden mukaisesti.
67999: men Hammaslääkäriliitosta sekä talouspäällik-            Valiokunta edellyttää, että asetetaan työryh-
68000: kö Pentti Alhola Suomen Lääkäriliitosta edus-        mä selvittämään pikaisesti lääkäri- ja hammas-
68001: taen myös Lääkärikeskusten yhdistystä.               lääkärikeskusten arvonlisäverotuksellinen ase-
68002:     Arvonlisäverolain 46 a §:n mukaan veroa ei       ma erityisesti sen suhteen, mitä voidaan pitää
68003: suoriteta palvelun myynnistä, jos myyjänä on         arvonlisäverottomana terveyden- ja sairaanhoi-
68004: verotonta terveyden- ja sairaanhoitotoimintaa        topalvelun myyntinä ja miltä osin keskusten toi-
68005: harjoittavien elinkeinonharjoittajien yksin-         minta mahdollisesti on arvonlisäverotuksen pii-
68006: omaan keskenään muodostama yhteisö tai yhty-         rissä.
68007:  mä, joka omakustannushintaan myy vain osak-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
68008:  kailleen tai jäsenilleen näiden veroUoman toi-
68009:  minnan harjoittamiseksi tarpeellisia hallinto- ja            että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
68010:  vuokrauspalveluja.                                         kuuluvana:
68011:                                                 Laki
68012:                                arvonlisäverolain 46 a §:n kumoamisesta
68013:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
68014:                       1§                                                 2§
68015:   Tällä lailla kumotaan 30 päivänä joulukuuta          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
68016: 1993 annettuun arvonlisäverolakiin (1501/93) 29      kuuta 1995.
68017: päivänä joulukuuta 1994 annetulla lailla (1486/
68018: 94) lisätty 46 a §.
68019: 
68020: 
68021:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1995
68022: 
68023: 
68024: 
68025:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen, Malm, Sasi, Tiuri, Turunen, Törn-
68026: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      qvist ja Vihriälä sekä varajäsenet Ala-Nissilä,
68027: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      Apukka, Backman, Liikkanen, Rauramo ja Ren-
68028: nen, Hämäläinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,          ko.
68029: 
68030: 
68031: 
68032: 250166
68033:                                                   1994vp
68034: 
68035:       EDUSKUNNAN
68036: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
68037: 
68038:            Helsingissä
68039:    18 päivänä maaliskuuta 1994
68040:           Lausunto n:o 1
68041: 
68042: 
68043: 
68044: 
68045:                                             Talousvaliokunnalle
68046: 
68047:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä helmi-        rantamista. Tästä syystä hallitus ehdottaa ryhty-
68048: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 6laiksi teol-      mistä tukemaan määräaikaisin erityistoimin sel-
68049: listen investointien väliaikaisesta investointitues-    laisia investointihankkeita, jotka toteutuvat ai-
68050: ta talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        nakin pääosin jo kuluvana vuonna.
68051: väksi samalla määrännyt, että valtiovarainvalio-            Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki teol-
68052: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa talous-         listen investointien väliaikaisesta investointitues-
68053: valiokunnalle.                                          ta. Lain mukaan yrityksille maksettaisiin valtion
68054:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-           varoista investointitukea vuonna 1994 toteutet-
68055: jaostossa, joka on valmistellut mietinnön valio-        tavista teollisista investoinneista. Tuen suuruus
68056: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina lainsäädän-       olisi ehdotuksen mukaan seitsemän prosenttia
68057: töneuvos Tarja Jääskeläinen ja finanssineuvos           teolliseen tuotantoon käytettävän rakennuksen,
68058: Martti Hetemäki valtiovarainministeriöstä, neu-         koneen tai laitteen hankintamenosta. Tuen saa-
68059: votteleva virkamies Matti Pietarinen kauppa- ja         misen edellytyksenä olisi, että yritys käyttää siir-
68060: teollisuusministeriöstä, toimistopäällikkö Martti       tymävarausta tai toissijaisesti investointivaraus-
68061: Lehtonen Suomen Pankista, ylitarkastaja Sirpa-          ta investointikohteen hankintamenon kattami-
68062:  Liisa Venesjärvi ja ylitarkastaja Paula Lampinen       seen. Investointituki olisi tuloverotuksessa vero-
68063:  verohallituksesta, osastopäällikkö Tero Honka-         vapaata tuloa.
68064:  vaara Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-              Investointitukeen liittyvässä hakemusmenet-
68065:  tosta, apulaisosastopäällikkö Hannele Ranta-           telyssä ja tuen maksamisessa käytettäisiin halli-
68066:  Lassila Keskuskauppakamarista, johtaja Rauno           tuksen esityksen mukaan verohallinnon organi-
68067:  Vanhanen Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta              saatiota. Hakemusten käsittely tapahtuu pää-
68068:  sekä varatuomari Juha Ahvenniemi Pienteolli-           asiassa kuluvalta vuodelta toimitettavan vero-
68069:  suuden Keskusliitosta.                                 tuksen yhteydessä eli käytännössä vuonna 1995.
68070:                                                         Tuen maksaminen tapahtuisi verotuksen valmis-
68071:                                                         tuttua maksettavan veron tai palautettavan ve-
68072:                 1. Hallituksen esitys                   ron yhteydessä.
68073: 
68074:    Investointien liikkeellelähtöä on eräissä ta-
68075: pauksissa pyritty edistämään myöntämällä tuo-                      2. Valiokunnan kannanotot
68076: tannollisista investoinneista väliaikaisia veron-
68077: huojennuksia, jotka on toteutettu väliaikaisesti           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
68078: korotetuilla ylimääräisillä poisto-oikeuksilla.         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
68079: Poistomahdollisuuksien lisääminen tukee inves-          esitykseen sisältyvää lakiehdotusta valtiovarain-
68080: tointeja kuitenkin vain sellaisissa yrityksissä, joi-   valiokunnan toimialaan kuuluvilta osiltaan tar-
68081: den tulos on positiivinen ja joilla ei ole vero-        peellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
68082: tuksessa vähennettäviä aikaisempien vuosien                Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
68083: tappioita. Vallitsevassa tilanteessa investointien      lausuntonaan,
68084: saaminen ripeästi liikkeelle olisi hallituksen esi-
68085: tyksen perusteluiden mukaan tehokkain tapa                         että talousvaliokunta ottaisi edellä lau-
68086: vauhdittaa talouden elpymistä ja työllisyyden pa-               sutun huomioon mietintöään laatiessaan.
68087: 
68088: 
68089: 
68090:  240093A
68091: 2
68092: 
68093:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Mäki-Hakola, Ryynänen, Savolainen, Tiuri, Tu-
68094: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, jäsenet   runen ja Vihriälä sekä varajäsenet Apukka,
68095: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Laaksonen,       Backman, Linnainmaa ja Renko.
68096: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
68097:                                                 1994 vp
68098: 
68099:       EDUSKUNNAN
68100: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
68101: 
68102:            Helsingissä
68103:    6 päivänä toukokuuta 1994
68104:          Lausunto n:o 2
68105: 
68106: 
68107: 
68108: 
68109:                                        Perustuslakivaliokunnalle
68110: 
68111:     Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä helmi-                       Hallituksen esitys
68112: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 309/1993 vp
68113: perustuslakien perusoikeussäännösten muutta-              Hallitus ehdottaa perustuslakien perusoikeus-
68114: misesta perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti      säännökset uudistettaviksi kokonaisuudessaan.
68115: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että valtiova-      Uudet perusoikeudet koottaisiin hallitusmuodon
68116: rainvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-       II lukuun. Samalla muutettaisiin eräitä niihin liit-
68117: sa perustuslakivaliokunnalle.                         tyviä hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen
68118:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sosiaa-       säännöksiä. Ehdotettu uudistus nykyaikaistaisi
68119: li- ja työjaostossa,joka on valmistellut lausunnon    ja täsmentäisi Suomen perusoikeusjärjestelmän
68120: valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavina lain-      ja laajentaisi sen henkilöllistä soveltamisalaa.
68121: säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen oikeusmi-              Hallitusmuodossa turvataan jo nykyisin var-
68122: nisteriöstä, apulaisosastopäällikkö Kari Välimä-      sin kattavasti keskeiset vapausoikeudet. Ehdo-
68123: ki, hallitusneuvos Aino-Inkeri Hansson, van-          tuksessa vapausoikeuksia koskevia säännöksiä
68124: hempi hallitussihteeri Anja Kairisalo ja vanhem-      laajennettaisiin ja täsmennettäisiin. Hallitus-
68125: pi hallitussihteeri Hannu Hakkola sosiaali- ja ter-   muodon yhdenvertaisuutta koskevaa sääntelyä
68126: veysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Juha Pel-       täydennettäisiin syrjintäkiellolla sekä säännök-
68127: tola työministeriöstä, opetusneuvos Matti Vatka       sillä lasten yhdenvertaisesta kohtelusta ja suku-
68128:  opetusministeriöstä, budjettineuvos Rauno            puolten tasa-arvosta. Perustuslakiin lisättäisiin
68129:  Lämsä valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Han-     keskeiset taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselli-
68130:  nu Uusitalo Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja    set oikeudet (TSS-oikeudet). TSS-oikeuksista
68131:  kehittämiskeskuksesta, . kunnallistalousasiain-      hallitusmuodon nykyisessä perusoikeusluvussa
68132:  päällikkö Arto Laitinen Suomen Kuntaliitosta,        on turvattu ainoastaan työvoiman suoja ja oikeus
68133:  lakimies Janne Metsämäki Suomen Ammattiliit-         työhön. Tämän ohella hallitusmuodossa turva-
68134:  tojen Keskusjärjestöstä, pääekonomisti Matti         taan oikeus maksuttomaan kansakouluopetuk-
68135:  Koivisto Toimihenkilökeskusjäljestö STTK:sta,        seen.
68136:  varatuomari Hannu Rautiainen Teollisuuden ja             Subjektiivisia oikeuksia nyt ehdotettavista
68137:  Työnantajain Keskusliitosta, sihteeri Anja Salmi     TSS-oikeuksista ovat 13 §:n 1 momentin säännös
68138:  Työttömien Valtakunnallinen Yhteistoiminta-          oikeudesta maksuttomaan perusopetukseen ja
68139:  järjestö TVY:stä, korkeimman hallinto-oikeuden       vähimmäisturvasäännöksen luonteinen 15 a §:n 1
68140:  presidentti Pekka Hallberg, ylijohtaja K. J. Lång    momentin säännös, joka takaa oikeuden välttä-
68141:  sekä professori Kaarlo Tuori.                        mättömään toimeentuloon ja huolenpitoon jo-
68142:      Lisäksi valtiovarainvaliokunta osallistui pe-    kaiselle, joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoi-
68143:   rustuslakivaliokunnanjärjestämään yhteiskuule-      sen elämän edellyttämää turvaa. Muut TSS-oi-
68144:  mistilaisuuteen 25.2.1994, jossa perusoikeusuu-      keudet on kirjoitettu julkisen vallan turvaaruis-
68145:   distusta olivat esittelemässä kansliapäällikkö      tai edistämisvelvollisuuksiksi taikka lainsäätäjäl-
68146:   Teuvo Kallio, ylijohtaja K. J. Lång, lainsäädän-    le osoitetuksi perustuslailliseksi toimeksiannoksi.
68147:   töneuvos Veli-Pekka Viljanen ja lainsäädäntö-       Oikeuden täsmällisempi sisältö edellyttää yleensä
68148:   neuvos Heikki Karapuu oikeusministeriöstä sekä      lailla toteutettavaa tarkempaa määrittelyä.
68149:   korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Pek-           Perusoikeusuudistuksen yhteydessä ehdote-
68150:   ka Hallberg.                                        taan luovuttavaksi jäljellä olevilta toimeentulon
68151:  240196M
68152: 2
68153: 
68154: lakisääteistä perusturvaa koskeviita osin mah-           perustelujen mukaan sitä, että opetusta on voita-
68155: dollisuudesta jättää tavallinen lakiehdotus lepää-       va saada ilman opiskelijalle aiheutuvia kustan-
68156: mään yli valtiopäivien.                                  nuksia. Opetuksen ohella on siten myös välttä-
68157:                                                          mättömien opetusvälineiden, kuten oppikirjojen,
68158:                                                          oltava ilmaisia. Valtiovarainvaliokunta katsoo,
68159:              Valiokunnan kannanotot                      että perusopetuksen maksuttomuus tarkoittaa
68160:                                                          myös tällaisen opiskelijan oikeutta maksuttorniin
68161:     Valtiovarainvaliokunta on lausuntoaan laa-           koulukyyteihin ja riittävään ravintoon.
68162: tiessaan tarkastellut esitystä lähinnä taloudelli-          Toista uudistukseen sisältyvää subjektiivista
68163: sesta näkökulmasta.                                      oikeutta, oikeutta välttämättömään toimeentu-
68164:     Valiokunta pitää uudistusta kokonaisuudes-           loon ja huolenpitoon, takaavaa säännöstä ei hal-
68165: saan merkittävänä ja myönteisenä. K ytkiessään           litusmuotoon nykyisin sisälly. Säännös on luon-
68166: yhteen perinteiset kansalaisoikeudet sekä talou-         teeltaan toissijainen siten, että se tulee sovelletta-
68167: delliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet eh-   vaksi vain, jos henkilö ei kykene itse hankkimaan
68168: dotus luo lähtökohdan hyvän elämän perusedel-            ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa. Uu-
68169: lytyksille. Perustuslakivaliokunnan tutkittavaksi        den säännöksen mahdolliset välittömät taloudel-
68170: viime kädessä jää, miten tämä eri kohdissa toteu-        liset vaikutukset eivät ole yksiselitteiset.
68171: tuu ja ovatko ehdotettavat perusoikeussäännök-               Nykyisin voimassa olevaa sosiaalihuoltolakia
68172: set hyvän elämän toteutumisen kannalta riittä-           koskevan hallituksen esityksen (HE 102/1981 vp)
68173: viä. Valiokunta toteaa, että myös siirtyminen            perusteluissa esitettiin aikanaan toimeentulotuen
68174: enemmistöparlamentarismin suuntaan ja kan-               tavoitteeksi kohtuullinen toimeentulo, kun nyt
68175: sainvälinen kehitys perustelevat uudistusta. Va-         käsillä olevassa ehdotuksessa puhutaan välttä-
68176: liokunta katsoo, että siirtymäkauden järjestelyk-        mättömästä toimeentulosta ja huolenpidosta.
68177: si tarkoitettu perusturvaa koskevien lakiehdotus-        Perusturvan käsitteeseen on käytännössä joudut-
68178: ten lepäämäänjättämismahdollisuus voidaan                tu ottamaan kantaa useissa eri yhteyksissä ja
68179: hallituksen ehdottamalla tavalla poistaa, kun            useilla hallinnon tasoilla. Hallituksen esityksen
68180: TSS-oikeuksia koskevaa sääntelyä on täydennet-           perustelujen mukaan välttämättömällä toimeen-
68181: ty.                                                      tulolla ja huolenpidolla tarkoitetaan sellaista tu-
68182:     Koska nimenomaan TSS-oikeudet olisivat uu-           lotasoa ja palveluja, joilla turvataan ihmisarvoi-
68183: sia hallitusmuotoon otettavia perusoikeuksia,            sen elämän edellytykset. Valiokunnan saaman
68184: valtiovarainvaliokunta on keskittynyt taloudelli-        selvityksen mukaan on ihmisiä, joiden toimeen-
68185: sessa arvioinnissaan tähän perusoikeuksien ryh-          tulo on välttämättömäksi katsottavan tason ala-
68186: mään. Tämä ei tarkoita sitä, etteikö myös perin-         puolella. Perusoikeusuudistus tulisi todennäköi-
68187: teisillä vapausoikeuksilla, esimerkiksi henkilö-         sesti lisäämään paineita näiden kaikkein vaka-
68188: kohtaisen turvallisuuden ja omistusoikeuden              vimpien ongelmien ratkaisemiseksi. 15 a §:n 1
68189: suojalla, olisi taloudellisia vaikutuksia.               momentissa tarkoitettuun tukeen kuuluu esimer-
68190:     Hallituksen esitystä laadittaessa on pidetty sil-    kiksi terveyden ja elinkyvyn säilyttämisen kan-
68191: mällä säännösten kykyä sopeutua yhteiskuntake-           nalta välttämättömän ravinnon ja asumisen jär-
68192: hityksen vaatimuksiin pitkällä aikavälillä. TSS-         jestäminen. Valiokunta katsoo, että yhtä tärkeää
68193: oikeuksia koskevat säännökset on laadittu siten,         kuin käsitteiden mahdollisimman täsmällinen si-
68194: että niitä ei ole suoraan kytketty johonkin nykyi-       sältö on se, että perusoikeuksien suoja ei ole suh-
68195: seen sosiaaliturvaetuuksien järjestelmään.               danteista riippuvainen.
68196:                                                              Saadun selvityksen mukaan ehdotettu, välttä-
68197:        Välittömät taloudelliset vaikutukset              mättömän toimeentulon ja huolenpidon turvaa-
68198:                                                          va 15 a § vastaa myös Euroopan sosiaalisen pe-
68199:      Ensimmäisen subjektiivisen oikeuden, oikeu-         ruskirjan 13 artiklan 1 kappaleen Suomelle aset-
68200: den maksuttomaan perusopetukseen, turvaa                 tamia velvoitteita. Suomi on velvollinen takaa-
68201: myös hallitusmuodon nykyinen 80 §:n 2 moment-            maan jokaiselle, jolta puuttuvat riittävät varat ja
68202: ti, jonka mukaan, kuten edellä on todettu, kansa-        joka ei pysty hankkimaan tällaisia varoja, subjek-
68203: kouluopetus on oleva kaikille maksuton. Ehdo-            tiivisena oikeutena riittävän avun ja sairausta-
68204: tettu muutos ei siten tältä osin lisäisi menoja          pauksissa hoidon. Nyt puheena olevan säännök-
68205: nykytilaan verraten. Säännös tarkoittaisi nykyi-         sen piiriin kuuluu muun muassa terveyden ja
68206: sellään peruskouluopetusta. Perusopetuksen               elinkyvyn säilyttämisen kannalta välttämättö-
68207: maksuttomuus merkitsee hallituksen esityksen             män asumisen järjestäminen. Elämän vähim-
68208:                                                                                                             3
68209: 
68210: mäisedellytykset eli ns. eksistenssiminimin takaa-      läiseen mahdollisuuteen saada myös muuta kuin
68211: valla 15 a §:n perusoikeussäännöksellä, joka on         perusopetusta tarkoittaa, että asuinpaikka ja
68212: sopusoinnussa myös kansainvälisten ihmisoi-             koulukuljetuksen maksullisuus eivät saa muo-
68213: keussopimusten kanssa, on hallituksen esityksen         dostaa estettä koulutukseen hakeutumiselle. It-
68214: perustelujen mukaan erityisen läheinen kytkentä         sensä kehittämisen mahdollisuus edellyttää, että
68215: 6 §:n 1 momentin sisältämään oikeuteen elä-             julkinen valta huolehtii esimerkiksi riittävien kir-
68216: mään. Elämän vähimmäisedellytysten voidaan              jasto- ja muiden kulttuuripalvelujen tukemisesta.
68217: katsoa sisältävän myös muita elementtejä kuin               Hallitusmuodon 15 §:n 2 momenttiin ehdotet-
68218: välttämättömän toimeentulon. Valtiovarainva-            tavan säännöksen mukaan julkisen vallan on
68219: liokunta esittääkin perustuslakivaliokunnan har-        edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan
68220: kittavaksi, että ns. eksistenssiminimiä koskeva         jokaiselle oikeus työhön. Useissa Suomen rati-
68221: säännös otettaisiin perusoikeuskomitean esittä-         fioimissa kansainvälisissä sopimuksissa tunnus-
68222: mällä tavalla 6 §:n yhteyteen.                          tetaan täystyöllisyystavoite. Valiokunta toteaa,
68223:                                                         että täystyöllisyyden saavuttaminen on käytän-
68224:                                                         nössä hyvin vaikeaa ja se edellyttää kaikkien ta-
68225:         Välilliset taloudelliset vaikutukset            hojen saumatonta yhteistyötä ja ennakkoluulot-
68226:                                                         tomuutta keinovalikoiman suhteen. Valiokun-
68227:     Kuten hallituksen esityksen perusteluissa to-       nan mielestä täystyöllisyystavoitteesta ei tule luo-
68228: detaan, useat ehdotetut perusoikeudet ovat riip-        pua. Erityinen huomio tulee kiinnittää siihen,
68229: puvaisia käytettävistä taloudellisista voimava-         ettei maahan muodostu pysyvästi työtä vailla ole-
68230: roista. Tällaisia ovat tyypillisesti muut kuin edel-    vien ryhmä. Pelkkä taloudellinen kasvu ei tähän
68231: lä todetut yksilölliset TSS-oikeudet Muiden kuin        riitä, vaan tarvitaan muun muassa koulutukselli-
68232: subjektiivisten oikeuksien oikeusvaikutukset ra-        sia ja työvoimapoliittisia erityistoimia.
68233: joittuvat lähinnä toimeksianto- ja/tai ohjelmalli-           15 a §:n 2 momentissa tarkoitettu perustoi-
68234: seen vaikutukseen. Näillä säännöksillä ei siten ole     meentulon turva tarkoittaa korkeampaa turvan
68235: välittömiä taloudellisia vaikutuksia. Vaikutukset       tasoa kuin 1 momentin välttämätön toimeentulo.
68236: voivat olla jopa erisuuntaiset riippuen siitä, miten    Säännös edellyttää siinä määrin kattavien laki-
68237: perusoikeuksia tullaan tulkitsemaan. Välilliset         sääteisten turvajärjestelmien säätämistä ja ylläpi-
68238: taloudelliset vaikutukset riippuvat, kuten edellä       tämistä, ettei niiden ulkopuolelle jää väliinputoa-
68239: on todettu, myöhemmistä lainsäädännöllisistä            jaryhmiä. Hallituksen esityksessä ei ole lähdetty
68240: ratkaisuista. Toimeksiantovaikutuksen ja laki-          siitä, että kyse olisi tältä osin subjektiivisesta oi-
68241: viittauksen sisältävät TSS-oikeussäännökset jät-        keudesta. Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momenttia
68242:  tävät tavallisen lainsäätäjän harkittavaksi etuuk-     voi kuitenkin valiokunnan saaman asiantuntija-
68243: sien täsmällisen tason samoin kuin niiden tuotta-       lausunnon mukaan tulkita myös siten, että perus-
68244:  mis- ja jakelujärjestelmät Samoin ne jättävät          toimeentulo säännöksessä mainittujen riskitilan-
68245: avoimeksi, onko tavallisen lainsäätäjän taattava        teiden - työttömyyden, sairauden, työkyvyttö-
68246:  etuudet subjektiivisina oikeuksina. Ratkaisevas-       myyden ja vanhuuden sekä lapsen syntymän ja
68247:  sa asemassa ovat myös valtion ja kuntien budjet-       huoltajan menetyksen - varalta on tavallisen
68248:  tiratkaisut.                                           lain säännöksin turvattava subjektiivisena oikeu-
68249:     Perusoikeussäännöksiin liittyviä etuuksia kos-      tena.
68250:  keva kustannusten jakaminen ratkaistaan kussa-              Ehdotuksen 15 a §:n 3 momentin mukaan jul-
68251:  kin tapauksessa erikseen. Julkisen vallan turvaa-      kisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla
68252:  mis- ja edistämisvelvollisuus ulottaa useiden pe-      tarkemmin säädetään, jokaiselle riittävät sosiaa-
68253:  rusoikeussäännösten velvoitteet kohdistuviksi          li- ja terveyspalvelut Tämäkään säännös ei sitoisi
68254:  valtion lisäksi myös kuntiin. Tämän tulee luon-        sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämistä suo-
68255:  nollisesti tapahtua siten, että velvoitteet ovat so-   raan nykyiseen lainsäädäntöön. Säännös merkit-
68256:  pusoinnussa hallitusmuodon 51 §:n sisältämän           see vaatimusta palvelujen riittävästä tarjonnasta
68257:  kuntien itsehallinnon kanssa.                          maan eri osissa asuville sekä sitä, että palvelut
68258:      Hallitusmuodon 13 §:n 2 momentin sisältämää        ovat tarvitsevien saatavilla ilman sellaisia kustan-
68259:  yhtäläistä mahdollisuutta saada kykyjensä ja eri-      nuksia, jotka tosiasiallisesti tekisivät mahdotto-
68260:  tyisten tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin         maksi palveluihin turvautumisen. Säännöksessä
68261:  perusopetusta sekä kehittää itseään varattomuu-        ei oteta kantaa palvelujen maksullisuuteen eikä
68262:  den sitä estämättä ei turvattaisi subjektiivisena      tuottamistapaan, eikä se edellytä valtion tai kun-
68263:   oikeutena. Valiokunta katsoo, että viittaus yhtä-     tien itse tuottavan kaikkia säännöksen tarkoitta-
68264: 4
68265: 
68266: mia sosiaali- ja terveyspalveluja, vaan huolehti-    kunnan huomiota niihin omatoimisuuden rajoit-
68267: van niiden saatavilla olosta.                        teisiin, joita esimerkiksi työttömyys saattaa ai-
68268:    Hallitusmuodon 15 a §:n 3 momenttiin on           heuttaa; tulotason aleneminen saattaa joissakin
68269: otettu erityinen säännös, jonka mukaan julkisen      tapauksissa merkitä myös asunnon menettämis-
68270: vallan on tuettava lapsen huolenpidosta vastaa-      tä.
68271: vien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi          Yhteiskunnan heikoimmassa asemassa olevil-
68272: ja yksilöllinen kasvu. Säännös ilmaisee periaat-     le jäsenilleen takaamaa turvaverkkoa tulee tar-
68273: teen, jonka mukaan päävastuu lapsen kehitykses-      kastella kokonaisuutena yksilön ja perheen kan-
68274: tä ja kasvatuksesta kuuluu perheelle, erityisesti    nalta. Myös kansainvälisten sopimusten tulkin-
68275: lapsen vanhemmille tai muille lapsen huollosta       nassa on kiinnitetty huomiota oikeuksien koko-
68276: lain mukaan vastaaville. Julkisen vallan tehtävä     naisuuteen yksittäisten oikeuksien sijasta. Edellä
68277: on ensi sijassa tukea lapsen huolenpidosta vas-      todetun toimeksiantovaikutuksen kääntöpuole-
68278: taavia. Tukijärjestelmä kattaa esimerkiksi päivä-    na on pidetty ns. heikentämiskieltoa eli kieltoa
68279: hoidon, lastensuojelulain mukaisen toiminnan         huonontaa jo saavutettua oikeuksien toteutta-
68280: sekä lapsiperheiden aineellisen ja henkisen tuke-    mistasoa. Perusoikeussäännösten vaikutus nä-
68281: misen. Perheen keskeinen rooli lapsen oikeuksien     kyy eduskunnan päättäessä talousarvion sisällös-
68282: turvaajana näkyy TSS-oikeuksia koskevan kan-         tä ensi sijassa käytettävissä olevien taloudellisten
68283: sainvälisen yleissopimuksen vaatimuksesta avun       voimavarojen kohdentamisessa. Hallitusmuo-
68284: antamiseksi perheelle niin kauan kuin se on vas-     toon ehdotetut perusoikeussäännökset voivat
68285: tuussa vajaavaltaisten lasten huollosta ja kasva-    toimia tässä mielessä eräänlaisena prioriteettijär-
68286: tuksesta. Valiokunta katsoo, että perusoikeusuu-     jestyksenä. Taloudellisista syistä välttämättömis-
68287: distuksen hengen mukaista on tukea kaikkia niitä     säjulkisten menojen leikkauksissa myös ihmisoi-
68288: toimia, jotka auttavat perhettä selviytymään sille   keusmääräyksillä on relevanssia säästöjen koh-
68289: edellä ajatelluista tehtävistä.                      dentamisessa.
68290:    Sosiaaliset oikeudetkin on ajateltu saadun sel-       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
68291: vityksen mukaan eräiltä osin toteutuviksi ensisi-    kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
68292: jaisesti ihmisten omatoimisuuden kautta, mikä
68293: ilmenee esimerkiksi 15 a §:n 4 momenttiin kirja-                että perustuslakivaliokunta ottaisi mie-
68294: tun, asumista koskevan säännöksen sanamuo-                   tintöä laatiessaan huomioon, mitä tässä
68295: dosta. Valiokunta kiinnittää perustuslakivalio-              lausunnossa on esitetty.
68296: 
68297: 
68298: 
68299:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Malm, Mäki-Hakola, Ranta (osittain), Ryynä-
68300: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-      nen, Turunen (osittain), Törnqvist, Vihriälä ja
68301: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Heikki-      Vähäkangas sekä varajäsenet Enestam (osittain)
68302: nen (osittain), Hämäläinen, Jokiniemi, Laakso-       Linnainmaa, Näsi (osittain), Renko, T. Roos,
68303: nen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen,           Saastamoinen (osittain) ja Savela.
68304:                                                 1994vp
68305: 
68306:       EDUSKUNNAN
68307: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
68308: 
68309:           Helsingissä
68310:   20 päivänä toukokuuta 1994
68311:          Lausunto n:o 3
68312: 
68313: 
68314: 
68315: 
68316:                                            Lakivaliokunnalle
68317: 
68318:     Eduskunta on lähettäessään 24 päivänä syys-          Muutoksenhaussa korkeimpaan hallinto-oi-
68319: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 143/1993 vp      keuteen ehdotetaan siirryttäväksi nykyisestä
68320: verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudis-           asian laadun ja päätöksen häviöarvon perusteella
68321: tamista koskevaksi lainsäädännöksi lakivalio-         määräytyvästä veroasioiden osittaisesta valitus-
68322: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla        lupajärjestelmästä yleiseen valituslupajärjestel-
68323: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-        mään.
68324: nettava asiasta lausuntonsa lakivaliokunnalle.           Esitys liittyy eduskunnassa viime syksynä kä-
68325:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa vero-         siteltyyn esitykseen laiksi verotuslain muuttami-
68326: jaostossa, joka on valmistellut lausunnon valio-      sesta (HE 12211993 vp) sekä hallituksen esityk-
68327: kuntaa varten, ovat olleet kuultavina neuvottele-     seen arvonlisäverolaiksi (HE 88/1993 vp).
68328: va virkamies Helena Ikonen valtiovarainministe-          Ehdotettu uudistus on tarkoitus saattaa voi-
68329: riöstä, lainsäädäntöneuvos Arja Manner oikeus-        maan 1 päivänäjoulukuuta 1994.
68330: ministeriöstä, vs. apulaisjohtaja Timo Räbinä ve-
68331: rohallituksesta, osastopäällikkö Vesa Korpela
68332: Veronmaksajain Keskusliitosta, lakimies Anna                     2. Valiokunnan kannanotot
68333: Lunden Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, osas-
68334:  topäällikkö Tero Honkavaara Teollisuuden ja             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
68335: Työnantajain Keskusliitosta, varatoimitusjohta-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
68336: ja Pauli K. Mattila Keskuskauppakamarista, Lii-       jäljempänä mainittavin poikkeuksin esitykseen
68337:  kealan ammattiliiton lakimies Markku Kuoppa-         sisältyviä ehdotuksia valtiovarainvaliokunnan
68338:  mäki Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-        toimialaan kuuluvilta osiltaan tarpeellisina ja
68339:  tä, osastonjohtaja Esko Kiviranta Maa- ja metsä-     puoltaa niiden hyväksymistä jäljempänä selostet·
68340:  taloustuottajain Keskusliitosta, oikeusasiamies      tavalla tavalla muutettuina. Valtiovarainvalio-
68341:  Jacob Söderman sekä korkeimman hallinto-oi-          kunta ei sitä vastoin ota kantaa niihin säännöseh-
68342:  keuden presidentti Pekka Hallberg.                   dotuksiin, jotka eivät välittömästi kuulu valtio-
68343:                                                       varainvaliokunnan toimialaan.
68344:                                                          Esityksen antamisen jälkeen on useita esityk-
68345:                1. Hallituksen esitys                  seen sisältyviä verolakeja muutettu. Näiden muu-
68346:                                                       tosten vuoksi esitykseen sisältyviin lakiehdotuk-
68347:    Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys sisältää    siin on tarpeen tehdä vastaavat muutokset. Li-
68348: ehdotukset välillisen verotuksen muutoksenha-         säksi perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta on
68349: kujärjestelmän ja veroasioiden valituslupajärjes-     kuluvana keväänä annettu hallituksen esitys,
68350: telmän uudistamisesta.                                joka on hyväksytty kolmannessa käsittelyssä
68351:    Liikevaihtovero-oikeuden toimivaltaan ny-          12.4.1994 ja joka on siten otettava huomioon
68352: kyisin kuuluvat asiat ehdotetaan siirrettäviksi       verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudis-
68353: Uudenmaan lääninoikeuteen, jolloin liikevaihto-       tamisessa. Jäljempänä kohdissa 2.1-2.10 on esi-
68354: vero-oikeus lakkautettaisiin. Samoin siirtyisivät     tetty ne muutokset, jotka on välttämätöntä tehdä
68355: Uudenmaan lääninoikeuteen myös ne tuontive-           muuttuneen lainsäädännön johdosta. Lisäksi on
68356: ro- ja valmisteverovalitukset, joissa tullihallitus   kohdassa 2.11 esitetty valiokunnan muut muu-
68357: nykyisin toimii valitusviranomaisena.                 tosehdotukset ja kannanotot.
68358: 240217K
68359: 2
68360: 
68361:     2.1. Perintö- ja lahjaverolaki (7. lakiehdotus)   muassa tullilain 48 §:n 1 momenttia lisäämällä
68362:                                                       sen loppuun seuraava maininta: "Jos päätös, jos-
68363:    Hallituksen esitys (HE 15) laeiksi perintö- ja     ta valitetaan, on saatu tullisanomana, siitä on
68364: lahjaverolain, verotuslain 85 §:n ja moottoriajo-     liitettävä valituskitjelmään selväkielinen kitjalli-
68365: neuvoverosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta        nen tuloste." Tämä maininta tulisi lisätä vastaa-
68366: on käsitelty valiokunnassa (VaVM 7). Lait on          vasti myös tähän esitykseen sisältyvän tullilain
68367: tarkoitettu tulemaan voimaan 1. 7.1994. Esitys        48 §:n 1 momentin loppuun.
68368: koskee lähinnä verotusmenettelyn ja oikaisume-
68369: nettelyn uudistamista perintö- ja lahjaverotuk-           2.4. Valmisteverotuslaki ( 12. lakiehdotus)
68370: sessa. Siihen sisältyy myös ehdotus perintö- ja
68371: lahjaverolain 48 §:n muuttamisesta. Tämä pykälä          Valmisteverotusjätjestelmää on muutettu
68372: olisi ehdotetussa muodossaan voimassa 1.7.-           30 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla
68373: 30.11.1994 välisen ajan.                              (L maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista,
68374:    Puheena olevan esityksen mukaan nykyiseen          1521/93,ja L valmisteverotuslain muuttamisesta,
68375: 46 §:n 3 momenttiin sisältyvä maininta siitä, että    1522/93) muun muassa siten, ettei tullilaitos enää
68376: lääninoikeuden ennakkotietoa koskevaan pää-           suorita hinnanerokorvausta. Tällöin myös viit-
68377: tökseen ei kuitenkaan saa hakea muutosta valit-       taukset hinnanerokorvauksiin on poistettu muun
68378: tamalla, ehdotetaan siirrettäväksi 48 §:n 1 mo-       muassa valmisteverotuslain muutoksenhaku-
68379: menttiin. Tämä maininta olisi säilytettävä laissa     säännöksistä. Laittulivat voimaan 1.3.1994. Täs-
68380: myös 1.12.1994lukien, minkä vuoksi se ehdote-         tä syystä tähän esitykseen sisältyvät maininnat
68381: taan lisättäväksi myös tähän hallituksen esityk-      hinnanerosta ja hinnanerokorvauksesta tulisi
68382: seen sisältyvän 48 §:n viimeiseksi virkkeeksi.        poistaa valmisteverotuslain 26 ja 29 §:stä.
68383:                                                          Voimaantulosäännöksessä maininta hinnan-
68384:       2.2. Arvonlisäverolaki (JO. lakiehdotus)        erokorvausta koskevista valitusasioista on sen
68385:                                                       sijaan syytä säilyttää, sillä tällaisia valituksia voi
68386:     Liikevaihtoverolaki (559/91) on kumottu 30        olla vielä 1.12.1994 vireillä tullihallituksessa, jos-
68387: päivänä joulukuuta 1993 annetulla arvonlisäve-        ta ne siirtyisivät Uudenmaan lääninoikeuteen.
68388: rolailla (1501/93), joka tulee voimaan 1.6.1994.
68389: Tämän vuoksi tähän esitykseen sisältyvät muu-          2.5. Auto- ja moottoripyöräverosta annettu laki
68390: tokset olisi tehtävä liikevaihtoverolain sijasta                      ( 13. lakiehdotus)
68391: arvonlisäverolakiin. Myös lain nimikettä olisi
68392: muutettava. Arvonlisäverolailla ei muutettu ve-          Auto- ja moottoripyöräverolakiin tulisi tehdä
68393: rotuksen muutoksenhakujätjestelmää, joka on           ne muutokset, jotka aiheutuvat 1.6.1994 voimaan
68394: siis sama kuin liikevaihtoverolaissa. Nyt ehdo-       tulevasta arvonlisäverolaista (1501/93). Lisäksi
68395: tettavat muutokset ovat siten luonteeltaan tek-       lain 20 §:n 3 momentissa olisi muutettava sanonta
68396: nisiä.                                                "Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yk-
68397:     Hallituksen esitykseen n:o 76 sisältyy ryhmä-     sikön" sanonnaksi "ajoneuvohallinnon", sillä
68398: rekisteröintiin liittyvä arvonlisäverolain 202 §:n    Autorekisterikeskuksen liikelaitosuudistuksen
68399: tekninen tarkistus. Käsiteltävänä olevassa halli-     yhteydessä on Autorekisterikeskuksen ajoneuvo-
68400: tuksen esityksessä n:o 143/1993 vp samaa sään-        hallinnon yksiköstä muodostettu ajoneuvohal-
68401: nöstä ehdotetaan muutettavaksi muulla perus-          linto (L ajoneuvohallinnosta, 1373/93).
68402: teella. Valiokunta on käsitellyt esityksen n:o 76
68403: (VaVM 18). Tämä muutos on tarkoitus saattaa               2.6.Moottoriajoneuvoverosta annettu laki
68404: voimaan jo tulevan kesäkuun alusta. Valiokunta                       ( 14. lakiehdotus)
68405: ehdottaa, että hallituksen esityksen n:o 143/1993
68406: vp sisältämä arvonlisäverolain 202 § muutetaan           Moottoriajoneuvoverosta annetun lain 32 §:n
68407: vastaamaan myös hallituksen esityksen n:o 76          2 momentissa oleva viittaus liikevaihtoverolain
68408: mukaista 202 §:ää.                                    115 §:ään olisi muutettava viittaukseksi arvon-
68409:                                                       lisäverolain 198 §:ään.
68410:            2.3. Tullilaki ( 11. lakiehdotus)
68411:                                                              2. 7. Polttoainemaksusta annettu laki
68412:   Tullilakia on muutettu 17 päivänä joulukuuta                          (15. lakiehdotus)
68413: 1993 annetulla lailla (1163/93), joka on tullut
68414: voimaan 1.1.1994. Tällöin on muutettu muun               Polttoainemaksusta annetun lain 14 §:ssä viit-
68415:                                                                                                            3
68416: 
68417: taus liikevaihtoverolain 115 §:ään olisi muutetta-       saman pykälän uudeksi 2 momentiksi. Valtiova-
68418: va viittaukseksi arvonlisäverolain 198 §:ään.            rainvaliokunta ehdottaa, että hallituksen esityk-
68419:                                                          seen sisällytetään myös edellä selostettu uusi
68420:       2.8. Leimaverolaki ( 16. lakiehdotus)
68421:                                                          26. lakiehdotus, ehdotus laiksi teleliikenteen ve-
68422:                                                          rottamisesta annetun lain 18 §:n muuttamisesta.
68423:    Leimaverolakia on muutettu 3 päivänä joulu-
68424: kuuta 1993 annetulla lailla (1080/93), joka on           2.ll.Muut valiokunnan ehdotukset ja kannanotot
68425: tullut voimaan 1.1.1994. Tällöin on muutettu
68426: myös leimaverolain 92 ja 98 a §:ää. Leimavero-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
68427: lain 92 §:ssä säädetään nykyisin oikaisumenette-         dotetut verotuslain 96 §:n 2 momentin sisältämät
68428: lystä ja 98 a §:ssä säädetään muutoksenhausta            valitusluvan myöntämisen perusteet merkitsevät
68429: läänin oikeuteen. Muutoksenhausta lääninoikeu-           itse asiassa valitusluvan myöntämisen edellytys-
68430: den päätökseen säädetään nykyisin leimavero-             ten laajentamista nykyiseenjärjestelmään verrat-
68431: lain 98 b §:n 1 momentissa. Säännös koskee muu-          tuna. Valiokunta korostaa, että valitusluvan
68432: toksenhakua kaikista leimaveroa koskevista lää-          myöntäminen ei saisi olla missään tapauksessa
68433: ninoikeuden päätöksistä korkeimpaan hallinto-            harkinnanvaraista, vaan lupa olisi myönnettävä
68434: oikeuteen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että tähän           aina luvan myöntämisen edellytysten täyttyessä.
68435: esitykseen sisältyvä 92 §:n 3 momentin muutos            Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että 2 mo-
68436: siirretään 98 b §:n 1 momentin muutokseksi. Esi-         mentin alun sanamuotoa täsmennetään.
68437: tykseen sisältyvää 98 a §:n muutosta ei tarvita,             Ehdotetun 2 momentin 3 kohdan mukaan va-
68438: joten se ehdotetaan poistettavaksi esityksestä.          lituslupa myönnettäisiin, jos valitusluvan myön-
68439:    Mainitut muutokset aiheuttavat sen, että              tämiseen on muu kuin 1ja 2 kohdassa tarkoitettu
68440: myös lain nimikettä ja johtolausetta olisi muutet-       painava syy. Valiokunnan käsityksen mukaan
68441: tava.                                                    lääninoikeuksien ratkaisujen taso on tällä hetkel-
68442:                                                          lä hyvin epäyhtenäinen ja lääninoikeuksien re-
68443:      2.9. Elokuvaverolaki (19. lakiehdotus)
68444:                                                          surssit ovat tällä hetkellä vielä varsin puutteelli-
68445:                                                          set. Tämän vuoksi on valiokunnan mielestä vero-
68446:    Elokuvaverolaki (366/64) on kumottu 17 päi-           velvollisen oikeusturvan takaamiseksi erityisesti
68447: vänä joulukuuta 1993 annetulla lailla (1258/93),         niissä tapauksissa, joissa asiassa on verovelvolli-
68448: joka on tullut voimaan 1.1.1994. Tämän vuoksi            selle huomattava taloudellinen merkitys, tarkoi-
68449: lakia elokuvaverolain 14 §:n muuttamisesta ei            tuksenmukaista edelleen antaa verovelvolliselle
68450: enää tarvita, joten sitä koskeva esitys tulisi hylätä.   mahdollisuus saada asia käsiteltäväksi korkeim-
68451:                                                          massa hallinto-oikeudessa. Valiokunta ehdottaa,
68452:      2.10. Lakiteleliikenteen verottamisesta
68453:                                                          että verotuslain 96 §:n 2 momentin 3 kohtaan si-
68454:              (uusi 26. lakiehdotus)                      sällytettäisiin edellä selostettu säännös, jolloin
68455:                                                          ehdotukseen sisältyvä 3 kohdan sisältämä sään-
68456:    Lakiteleliikenteen verottamisesta (961/93) on         nös muuttuisi uudeksi 4 kohdaksi.
68457: annettu 19 päivänä marraskuuta 1993 ja se on                Jotta 96 §:n 2 momentin 2 kohdan virhekri-
68458: tullut voimaan 1.1.1994. Laki on määräraikainen          teeriä ei tulkittaisi liian tiukasti, valiokunta eh-
68459: siten, että sen perusteella on suoritettava veroa        dottaa, että säännöksestä poistetaan sana "ilmei-
68460: vuoden 1994 aikana suoritetuista telepalveluista.        sen", jolloin mikä tahansa virhe mahdollistaisi
68461:    Jotta muutoksenhaku lääninoikeudesta kor-             valitusluvan myöntämisen.
68462: keimpaan hallinto-oikeuteen olisiteleliikenteestä           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
68463: perittävää veroa koskevissa asioissa yhtenäistä          eduskunnan oikeusasiamies on selvittänyt vero-
68464: muihin veroasioihin verrattuna, olisi lain muu-          tusta koskevien valitusten käsittelyaikoja eräissä
68465: toksenhakusäännökseen eli 18 §:ään tehtävä seu-          lääninoikeuksissa. Oikeusasiamies on todennut
68466: raava lisäys: "Lääninoikeuden päätökseen saa             keskimääräisten käsittelyaikojen vaihtelevan
68467: hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-             varsin paljon ja olleen vuonna 1992 lääninoi-
68468: linto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus             keuksittain keskimäärin 6-18 kuukautta. Valio-
68469: myöntää valitusluvan. Muutoksenhaussanouda-              kunta katsoo, että erityisesti veroasioissa käsitte-
68470: tetaan tällöin, mitä verotuslain 96 §:ssä sääde-         lyajat tulisi saada sellaisiksi, että ratkaisu olisi
68471: tään."                                                   käytettävissä seuraavaa verotusta toimitettaessa.
68472:     Nykyiset 18 §:n 1ja2 momentti on syytäyhdis-         Näin samaa asiaa koskevat verovalitukset eivät
68473: tää uudeksi 1 momentiksi ja lisäys tulisi tällöin        toistuisi usean vuoden ajalta.
68474: 4
68475: 
68476:    Valtiovarainvaliokunta omalla osaltaan edel-       si tehtäisiin seuraavat muutokset hallituksen esi-
68477: lyttää, että hallitus seuraa tämän uudistuksen        tykseen:
68478: toteutumista ja erityisesti sen vaikutusta verotus-       3.1. Hallituksen esitykseen sisältyvä 19. lakieh-
68479: ta koskevien valitusten käsittelyaikoihin ja että     dotus laiksi elokuvaverolain 14 §:n muuttamises-
68480: hallitus ryhtyy tarvittaessa resurssilisäyksiin.      ta hylättäisiin.
68481:                                                           3.2. Muutettavien säännösten joukkoon lisät-
68482:                                                       täisiin myös 26. lakiehdotus laiksi teleliikenteen
68483: 3. Valtiovarainvaliokunnan ehdotus lakiehdotus-       verottamisesta annetun lain 18 §:n muuttamises-
68484:                ten muuttamiseksi                      ta.
68485:                                                           3.3. Hallituksen esitykseen sisältyvät 3, 7, 10,
68486:   Valtiovarainvaliokunta esittää, että edellä 2.      11, 12, 13, 14, 15ja16lakiehdotushyväksyttäisiin
68487: kohdassa selostettujen muutosten toteuttamisek-       seuraavan sisältöisinä:
68488: 
68489: 
68490: 3.
68491:                                                  Laki
68492:                                        verotuslain muuttamisesta
68493: 
68494:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68495:    kumotaan 12 päivänäjoulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 96 b-96 d §,
68496:    sellaisina kuin ne ovat, 96 b § muutettuna 6 päivänä elokuuta 1982 ja 30 päivänä joulukuuta 1992
68497: annetuilla laeilla (602/82 ja 1548/92), 96 c §muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 29 päivänä
68498: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla (390/68 ja 1243/88) ja 96 d § muutettuna mainitulla 28 päivänä
68499: kesäkuuta 1968 annetulla lailla ja 31 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1023/74), sekä
68500:    muutetaan 96 ja 96 a §,
68501:    sellaisina kuin ne ovat, 96 §muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1974 ja 29 päivänä
68502: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla sekä 96 a §muutettuna mainituilla 6 päivänä elokuuta 1982, 29
68503: päivänä joulukuuta 1988 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, seuraavasti:
68504: 
68505:                        96 §                              4) valitusluvan myöntämiseen on muu painava
68506:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             syy.
68507:    Valitusluvan myöntämisen perusteet ovat:              (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
68508:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
68509:    2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-                              96a§
68510: oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asias-      (Kuten hallituksen esityksessä)
68511: sa tapahtuneen (poist.) virheen vuoksi; (poist.)
68512:    3) asialla on huomattava taloudellinen merkitys                 Voimaantulosäännös
68513: va/ittajalle; tai                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
68514:                                               ----
68515: 
68516: 7.
68517:                                                  Laki
68518:                              perintö- ja lahjaverolain 48 §:n muuttamisesta
68519: 
68520:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68521:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 48 §,sellaisena
68522: kuin se on (poist.) päivänä (poist.)kuuta 19(poist.) annetussa laissa (poist.) seuraavasti:
68523: 
68524:                       48 §                            teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
68525:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-           tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
68526: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-        löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Valtion
68527:                                                                                                      5
68528: 
68529: puolesta on valitusoikeus tarkastusasiamiehellä.                Voimaantulosäännös
68530: Lääninoikeuden ennakkotietoa koskevaan päätök-        (Kuten hallituksen esityksessä)
68531: seen ei kuitenkaan saa hakea muutosta valittamal-
68532: la.
68533: 
68534: 
68535: 
68536: 
68537: 10.
68538:                                                Laki
68539:                                   arvonlisäverolain muuttamisesta
68540: 
68541:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68542:   kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain ( 1501/93) 196 ja 200 §sekä
68543:   muutetaan 193 §:n 1 momentti, 194 §:n 4 momentti, 195, 198, 199, 201-203 §, 205 §:n 2 momentti,
68544: 206 ja 207 §, 212 §:n 1 momentti ja 217 §:n 1 momentti seuraavasti:
68545: 
68546:                    193 (110) §                                         205 (122) §
68547:    Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-
68548: mään arvonlisäverotusta koskevaan päätökseen           Jos vero on lääninoikeuden tai korkeimman
68549: haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan lää-        hallinto-oikeuden päätöksellä poistettu tai sitä
68550: ninoikeuteen. Valtion puolesta on valitusoikeus     on alennettu, liikaa maksettu tai palauttamatta
68551: lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehel-    jäänyt vero on 187 §:ssä säädetyin tavoin makset-
68552: lä. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa   tava asianomaiselle.
68553: lääninverovirastoon.
68554:                                                                        206 (123) §
68555:                                                        Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus
68556:                      194 §                          on muutoksenhaun johdosta katsonut jonkun
68557:    (Kuten 111 §hallituksen esityksessä)             verovelvolliseksi, korottanut veron määrää tai
68558:                                                     pienentänyt verovelvolliselle maksettavaa mää-
68559:                      195§                           rää,jäljennös päätöksestä on toimitettava läänin-
68560:    (Kuten 112 §hallituksen esityksessä)             verovirastolle. Lääninveroviraston tulee viivy-
68561:                                                     tyksettä määrätä veron maksamiselle jälkimak-
68562:                      198§                           suaikaja antaa verolippu niin kuin 184 §:ssä sää-
68563:    (Kuten 115 §hallituksen esityksessä)             detään.
68564: 
68565:                      199§                                               207§
68566:    (Kuten 116 §hallituksen esityksessä)               (Kuten 124 §hallituksen esityksessä)
68567: 
68568:                      201 §                                              212§
68569:    (Kuten 118 §hallituksen esityksessä)               (Kuten 129 §hallituksen esityksessä)
68570: 
68571:                    202 (119) §                                          217 (134) §
68572:    Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus        Verovelvollisella ja ennakkotiedon hakijalla
68573: valtionasiamiehen valituksen johdosta muuttaa       on oikeus saada ote hänen verotustaan koskevas-
68574: 175 §:n 2 momentissa tarkoitettua (poist.) pää-     ta lääninveroviraston ja lääninoikeuden pöytä-
68575: töstä, sen on samallamäärättävä ajankohta, josta    kirjasta sekäjäljennös asiassa annetuista päätök-
68576: alkaen ratkaisua on sovellettava.                   sistä, lausunnoista, vastineista ja 169 §:n mukaan
68577:                                                     toimitetussa tarkastuksessa laaditusta kerto-
68578:                      203§                           muksesta.
68579:    (Kuten 120 §hallituksen esityksessä)
68580: 6
68581: 
68582:               Voimaantulosäännös                      sa muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen
68583:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            annettuun lääninoikeuden päätökseen.
68584:     Lain 198 §:n säännöksiä sovelletaan haettaes-
68585: 
68586: 
68587: 
68588: 11.
68589:                                                  Laki
68590:                                          tullilain muuttamisesta
68591: 
68592:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68593:     muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573/78) 48 §:n 1 momentti, 48 a §:n 2
68594: momentti, 49 §:n 2 ja 4 momentti sekä 50 §,
68595:    sellaisina kuin niistä ovat 48 §:n 1 momentti 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1163/93),
68596: 48 a §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1165/87), 49 §:n 4 momentti 9
68597: päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (547/82) sekä 50§ osittain muutettuna viimeksi mainitulla
68598: lailla, sekä
68599:    lisätään lakiin uusi 50 a §seuraavasti:
68600: 
68601:                         48 §                          tös, josta valitetaan, on saatu tullisanomana, siitä
68602:    Piiritullikamarin päätökseen tullin tai tullin-    on liitettävä valituskirjelmään selväkielinen kirjal-
68603: palautuksen määräämistä koskevassa asiassa            linen tuloste.
68604: haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan lää-
68605: ninoikeuteen. Muissa kuin edellä tarkoitetuissa
68606: asioissa piiritullikamarin päätökseen haetaan                       48 a, 49, 50 ja 50 a §
68607: muutosta valittamalla tullihallitukseen. Valtion         (Kuten hallituksen esityksessä)
68608: puolesta on valitusoikeus piiritullikamarissa ole-
68609: valla tulliasiamiehellä. Valituskirjelmä on toimi-                 Voimaantu1osäännös
68610: tettava valitusajassa tullitoimipaikkaan. Jos pää-       (Kuten hallituksen esityksessä)
68611: 
68612: 
68613: 
68614: 
68615: 12.
68616:                                                  Laki
68617:                                    valmisteverotuslain muuttamisesta
68618: 
68619:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68620:     muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558/74) 26 §:n 1 momentti,
68621: 26 a §:n 2 momentti, 28-30 § sekä 36 §:n 2 momentti,
68622:    sellaisina kuin niistä ovat 26 §:n 1 momentti ja 26 a §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
68623: annetussa laissa (1287/88) sekä 29 § 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1522/93) seuraavasti:
68624: 
68625:                        26 §                           kamarissa olevalla tulliasiamiehellä. Valituskir-
68626:    Piiritullikamarin päätökseen valmisteveron         jelmä on toimitettava valitusajassa tullitoimi-
68627: tai veronpalautuksen (poist.) määräämistä kos-        paikkaan.
68628: kevassa asiassa haetaan muutosta valittamalla
68629: Uudenmaan läänin oikeuteen. Muissa kuin edellä
68630: tarkoitetuissa asioissa piiritullikamarin päätök-
68631: seen haetaan muutosta valittamalla tullihallituk-                        26 aja 28 §
68632: seen. Valtion puolesta on valitusoikeus piiritulli-      (Kuten hallituksen esityksessä)
68633:                                                                                                            7
68634: 
68635:                          29§                                                30 ja 36 §
68636:    Milloin valmistevero on lääninoikeuden pää-             (Kuten hallituksen esityksessä)
68637: töksellä poistettu tai sitä on alennettu (poist. ), on
68638: piiritullikamarin suoritettava liikaa maksettu                       Voimaantulosäännös
68639: vero (poist.) muutoksenhausta huolimatta vero-             (Kuten hallituksen esityksessä)
68640: velvolliselle.
68641: 
68642: 
68643: 
68644: 13.
68645:                                                     Laki
68646:                   auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 20 ja 21 §:n muuttamisesta
68647: 
68648:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68649:    muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67) 20 ja
68650: 21 §, sellaisina kuin ne ovat, 20 § 12 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (654/93) ja 21 §osittain
68651: muutettuna 4 päivänäjoulukuuta 1981 annetulla lailla (822/81), seuraavasti:
68652: 
68653:                        20§                               maan päätökseen haetaan muutosta valittamalla
68654:    Tämän lain mukaisesta veron suorittamisesta           Uudenmaan lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa
68655: samoin kuin veroviranomaisista, ilmoittamisvel-          päätöksen tiedoksisaannista. Valtion puolesta on
68656: vollisuudesta, veron määräämisestä, muutoksen            valitusoikeus Uudenmaan lääninverovirastossa
68657: hakemisesta ja veron takaisinmaksamisesta sekä           olevalla valtionasiamiehellä.
68658: muutoinkin on, mikäli tässä laissa ei toisin sääde-
68659: tä, soveltuvin osin voimassa, mitä arvonlisäveros-                               21 §
68660: ta säädetään. Siltä osin kuin on kysymys maa-               Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
68661: hantuonnin tai maahantuojan verotuksesta tai             tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
68662: 17 §:ssä tarkoitetusta veron palauttamisesta, on         teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
68663: vastaavasti, mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,      tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
68664: soveltuvin osin noudatettava voimassa olevan             löin, mitä arvonlisäverolain 198 ja 199 §:ssä sääde-
68665: tullilainsäädännön säännöksiä.                           tään. Maahantuonnin tai maahantuojan verotus-
68666:     Ennakkotiedon antamisesta kotimaassa val-            ta koskevassa asiassa on valtion puolesta valitus-
68667: mistetusta ajoneuvosta suoritettavan auto- ja            oikeus kuitenkin piiritullikamarissa olevalla tulli-
68668: moottoripyöräveron osalta on voimassa, mitä              asiamiehenä.
68669: ennakkotiedon antamisesta arvonlisäverosta sää-
68670: detään.                                                              Voimaantulosäännös
68671:     Ajoneuvohallinnon tämän lain nojalla anta-             (Kuten hallituksen esityksessä)
68672: 
68673: 
68674: 
68675:  14.
68676:                                                     Laki
68677:                         moottoriajoneuvoverosta annetun lain 32 §:n muuttamisesta
68678: 
68679:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68680:     muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (722/66) 32 §:n 1-3
68681:  momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (486/81)
68682:  ja 2 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (747/69), seuraavasti:
68683: 
68684:                        32 §
68685:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
68686:     Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-             teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
68687: 8
68688: 
68689: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-                          Voimaantulosäännös
68690: löin, mitä arvonlisäverolain 198 §:ssä säädetään.         (Kuten hallituksen esityksessä)
68691:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
68692: 
68693: 
68694: 
68695: 
68696: 15.
68697:                                                Laki
68698:                         polttoainemaksusta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
68699: 
68700:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68701:     muutetaan polttoainemaksusta 13 päivänä huhtikuuta 1993 annetun lain (337/93) 14 §seuraavasti:
68702: 
68703:                        14 §                         löin, mitä arvonlisäverolain 198 §:ssä säädetään.
68704:                                                     Valtion puolesta on valitusoikeus Uudenmaan
68705:         Muutoksenhaku ja täytäntöönpano
68706:                                                     lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehel-
68707:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           lä.
68708:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
68709: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
68710: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-                     Voimaantulosäännös
68711: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-                (Kuten hallituksen esityksessä)
68712: 
68713: 
68714: 
68715: 
68716: 16.
68717:                                                Laki
68718:                                 leimaverolain 98 h §:n muuttamisesta
68719: 
68720:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68721:    muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 98 b §:n 1 momentti, sellaisena
68722: kuin se on 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa ( 1080/93), seuraavasti:
68723: 
68724:                     98 b §                                                  98 a§
68725:    (1 mom. kuten 92 §:n 3 mom. hallituksen esi-                            (Poist.)
68726: tyksessä)
68727:                                                                     Voimaantulosäännös
68728:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
68729: 
68730: 
68731: 
68732: 
68733: 19.
68734:                                                Laki
68735:                                 elokuvaverolain 14 §:n muuttamisesta
68736: 
68737:                                                (Poist.)
68738:                                                                                                        9
68739: 
68740: 26.
68741:                                                  Laki
68742:                     teleliikenteen verottamisesta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
68743: 
68744:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68745:    muutetaan teleliikenteen verottamisesta 19 päivänä marraskuuta 1993 annetun lain (961/93) 18 §:n 1
68746: ja 2 momentti seuraavasti:
68747: 
68748:                        18 §                           jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
68749:                  Muutoksenhaku                         Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin, mitä vero-
68750:                                                       tuslain 96 §:ssä säädetään.
68751:    Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-
68752: mään päätökseen haetaan muutosta valittamalla
68753: lääninoikeuteen. Valtion puolesta valitusoikeus on
68754: lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehellä.       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
68755: Muutoksenhaussa noudatetaan muutoksenhausta           1994.
68756: hallintoasioissa annetun lain ( 154/50) säännöksiä.      Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
68757:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muutos-        lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
68758: ta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen,       den päätökseen.
68759: 
68760: 
68761:    Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen                  että lakivaliokunta ottaisi edellä lausu-
68762: lausuntonaan,                                                tun huomioon mietintöään laatiessaan.
68763: 
68764: 
68765: 
68766:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luukkainen (osittain), Malm, Mäki-Hakola,
68767: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Ryynänen, Sasi, Tiuri, Turunen, Vihriälä ja Vä-
68768: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        häkangas (osittain) sekä varajäsenet Liikkanen,
68769: läinen, Jokiniemi, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,         Nyby, Renko, T. Roos ja Saastamoinen.
68770: 
68771: 
68772: 
68773: 
68774:  2 240217K
68775:                                                 1994 vp
68776: 
68777:        EDUSKUNNAN
68778: VALTIOVARAINV ALIOKUNTA
68779: 
68780:            Helsingissä
68781:    24 päivänä toukokuuta 1994
68782:           Lausunto n:o 4
68783: 
68784: 
68785: 
68786: 
68787:                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
68788: 
68789:     Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-       n:o 7/94, jolla Euroopan talousalueesta tehdyn
68790: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-          sopimuksen liitesäännöstöön lisätään ETA-sopi-
68791: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden     muksen asiallista sisältöä koskevat 1 päivän elo-
68792: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean               kuuta 1991ja31 päivänjoulukuuta 1993välisenä
68793: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-        aikana hyväksytyt Euroopan yhteisöjen päätök-
68794: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti        set (EY-säädökset).
68795: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että muun               Eri hallinnonalojen tehtävät lisääntyivät jo
68796: ohella valtiovarainvaliokunnan on annettava           ETA-sopimuksen myötä tuntuvasti. ETA:n se-
68797: asiasta lausuntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.          kakomitean päätöksen on arvioitu lisäävän
68798:     Valtiovarainvaliokunnan asiaa valmistele-         vielä eri hallinnonalojen menoja vuositasolla
68799: maan asettamassa valiokunnan puheenjohtajan           noin 6-7 miljoonalla markalla.
68800: johdolla työskennelleessä erityisjaostossa ovat           Rautatieliikenteen osalta liikenteen ohjaustoi-
68801: olleet kuultavina toimistopäällikkö Vesa Jatkola      minnan siirtyminen radanpidon rahoituksen pii-
68802: ulkoasiainministeriöstä, finanssineuvos Lasse         riin lisää valtion talousarviossa radanpidon ra-
68803: Aarnio ja neuvotteleva virkamies Tapio Muti-          hoitustarvetta runsaalla 200 miljoonalla markal-
68804: kainen valtiovarainministeriöstä sekä hallitus-       la, mitä vastaavasti on tarkoitus kuitenkin ryhtyä
68805: neuvos Jaakko Pohjola liikenneministeriöstä.          perimään Valtionrautateiltä vastaavan suuruista
68806:     Euroopan talousalueesta tehty sopimus             ratamaksua.
68807: (ETA-sopimus) tuli voimaan 1 päivänä tammi-               ETA:n sekakomitean päätöksen arvioidaan
68808: kuuta 1994. Sopimuksen osaksi on otettu ne            vähentävän valtion menoja noin 20 miljoonalla
68809:  ETA-sopimuksen asialliseen sisältöön kuuluvat        markalla, minkä lisäksi eräistä tarkastustoimin-
68810:  EY-säädökset, jotka on hyväksytty ja julkaistu       noista voidaan ryhtyä perimään tarkastusmak-
68811:  EY:n virallisessa lehdessä heinäkuun loppuun         suja. Päätöksellä on myös vähäisiä valtion meno-
68812:  1991 mennessä. EY:ssä on 1 päivän elokuuta           ja lisääviä vaikutuksia maa- ja metsätalousminis-
68813:  1991 ja 31 päivän joulukuuta 1993 välisenä ai-       teriön, liikenneministeriön, sosiaali- ja terveys-
68814:  kana hyväksytty ja julkaistu yli 400 ETA-sopi-       ministeriön, ympäristöministeriön sekä työmi-
68815:  muksen asialliseen sisältöön vaikuttavaa säädös-     nisteriön hallinnona1oilla. Valiokunnan käsityk-
68816:  tä. Nämä säädökset liitetään osaksi ETA-sopi-        sen mukaan nämä valtiontaloudelliset vaikutuk-
68817:  musta.                                               set ovat kuitenkin suuruusluokaltaan täysin mer-
68818:     ET A:n sekakomitean päätös on käsitelty Eu-       kityksettömiä talousarvion loppusummaan ver-
68819:  roopan parlamentin istunnossa keväällä 1994.         rattuna.
68820:  Vastaavasti ETA-sopimukseen kuuluvat Euroo-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
68821:  pan vapaakauppaliiton jäsenvaltiot eli EFTA-         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
68822:  valtiot saattavat päätöksen omien parlament-         käsiteltävänä olevaa esitystä tarpeellisena ja
68823:  tiensa hyväksyttäväksi siten, että se voisi tulla    puoltaa sen hyväksymistä.
68824:  voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.                       Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen,
68825:     Käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdote-
68826:  taan, että eduskunta hyväksyisi ETA-sopimuk-                  että hallituksen esitys hyväksyttäisiin
68827:  sen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muutta-          muuttamattomana.
68828:  mista koskevan ETA:nsekakomitean päätöksen
68829: 
68830: 
68831: 
68832: 240231A
68833: 2
68834: 
68835:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    (osittain), Sasi, Tiuri, Turunen, Törnqvist,
68836: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-    Vihriälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ala-
68837: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Alaranta, Hämä-      Nissilä, Enestam (osittain), Lehtosaari, Nyby,
68838: läinen (osittain), Jokiniemi, Kallis, Laaksonen,   T. Roos (osittain), Saastamoinen (osittain) ja
68839: Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm         Savela (osittain).
68840:                                                   1994 vp
68841: 
68842:       EDUSKUNNAN
68843: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
68844: 
68845:           Helsingissä
68846:   31 päivänä toukokuuta 1994
68847:         Lausunto n:o 5
68848: 
68849: 
68850: 
68851: 
68852:                                           Suurelle valiokunnalle
68853: 
68854:    Valtioneuvosto on lähettänyt 14 päivänä liuh-            Suomen energiatutkimuksen näkökulmasta
68855: tikuuta eduskunnalle kirjelmän sen johdosta,            olisi tarkoituksenmukaista mennä mukaan myös
68856: että Euroopan komissio on 17.6.1993 tehnyt eh-          EURATOM-peruskirjan mukaisiin aktiviteet-
68857: dotuksen neuvoston päätökseksi tutkimuksen              teihin jo tässä vaiheessa, mikäli oletetaan, että
68858: neljännestä puiteohjelmasta (Y 2). Eduskunnan           Suomi liittyy EU:n jäseneksi lähiaikoina. Näin
68859: puhemies on toimittaessaan kirjelmän suureen            siksi, että puiteohjelman käynnistysvaiheessa
68860: valiokuntaan päättänyt, että valtiovarainvalio-         saatetaan tehdä tärkeitä määrärahojen allokoin-
68861: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-         tipäätöksiä tulevienkin vuosien osalta. Siksi
68862: le valiokunnalle.                                       poisjäänti tässä vaiheessa saattaisi johtaa tilan-
68863:    Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-           teeseen, jossa Suomi olisi poissa määrärahojen
68864: tys- ja tiedejaostossa, joka on valmistellut lau-       jakovaiheessa, mutta tulisi mukaan siinä vaihees-
68865: sunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavi-        sa, kun maksut kerättäisiin.
68866: na vt. nuorempi hallitussihteeri Jorma Immonen              Suomen tulisi omalta osaltaan hyväksyä
68867: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, apulaisosas-        ETA-sopimuksen muutos siten, että sopimus
68868: topäällikkö Jorma Hattula opetusministeriöstä,          kattaisi EY:n tutkimuksen neljännen puiteohjel-
68869:  pääsuunnittelija Esko-Olavi Seppälä valtion tie-       man (1994-1998), (COM(93) 276 final,
68870: de- ja teknologianeuvostosta, toimistopäällikkö          17.6.1993 ja neuvoston 22.12.1993 vahvistama
68871:  Ulla Ekberg Suomen Akatemiasta sekä Suomen             yhteinen kanta ehdotuksesta (4023/94). Sopi-
68872:  EY-t&k-sihteeristön päällikkö Hannu Järvinen           muksessa muutettaisiin pöytäkirjan 31 artikla 1,
68873:  Teknologian kehittämiskeskuksesta.                     joka koskee yhteistyötä tutkimuksen ja teknolo-
68874:    Käsiteltävänä olevan yhdentymisasian sisältö.        gian kehittämisen alalla. Luonteeltaan neljäs
68875: Valtioneuvoston kirjelmän liitteenä olevan muis-        puiteohjelma tulee olemaan edeltäjiään katta-
68876: tion mukaan EY:n tutkimuspolitiikan tavoitteet,         vampi sisältäen kaikki tutkimus- ja kehittämis-
68877: painopistealueet ja volyymi määritellään moni-          toimintaan liittyvät EY:n aktiviteetit.
68878: vuotisissa tutkimuksen puiteohjelmissa, jotka               Muutos olisi vaikutukseltaan pitkäaikainen ja
68879: toteutetaan erillisillä tutkimusohjelmilla. Tällä       sillä olisi merkittävä vaikutus valtion talousar-
68880: hetkellä on meneillään kolmannen puiteohjel-            vioesitykseen usealle vuodelle. Asia on saatettu
68881: man viimeinen vuosi.                                    tämän vuoksi eduskunnan käsiteltäväksi.
68882:     Komissio on antanut neuvostolle ehdotuksen              Valtioneuvoston kirjelmän liitemuistion mu-
68883: neljännestä puiteohjelmasta vuosille 1994-              kaan Suomen maksuosuudet, mukaan lukien
68884: 1998. Suomen tutkimushallinto pitää tärkeänä,           EURATOM-peruskirjan perusteella tehtävä tut-
68885: että Suomi pääsee osallistumaan neljänteen pui-         kimus, olisivat vuosina 1995-1998 yhteensä
68886: teohjelmaan heti alusta alkaen. Neljännen puite-        1 160 miljoonaa markkaa.
68887: ohjelman tulee olla osa ETA-sopimusta silloin,              Valiokunnan kannanotot. Valiokunnan saa-
68888: kun puiteohjelman alaiset tutkimusohjelmat              man selvityksen mukaan EFTA-maiden piirissä
68889: käynnistyvät mahdollisesti alkusyksystä 1994.           on alun alkaen katsottu, että osallistuminen
68890:  Muussa tapauksessa suomalaisille yrityksille,          EY:n tutkimuksen neljänteen puheohjelmaan
68891:  tutkimuslaitoksille ja yksittäisille tutkijoille ai-   tulee perustaa täysosallistumiselle samaan ta-
68892:  heutuu EY:n tutkimukseen osallistumisessa va-          paan kuin kolmannessa puiteohjelmassa. Valio-
68893:  hingollinen katkos.                                    kunta pitää tätä kannatettavana ja katsoo, että
68894:  240264L
68895: 2
68896: 
68897: neljännen puiteohjelman liittäminen ETA-sopi-        että EU:n ohjelmien tutkimushankkeet valmis-
68898: mukseen on luonnollinen jatko nykyiselle sopi-       tellaan korkeatasoisesti ja hyvässä yhteistyössä.
68899: mukselle.                                               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
68900:    Valtion talousarvion kannalta merkityksellis-     kysymyksen ollessa EY:n puiteohjelmasta
68901: tä on, että Suomen maksuosuudet osallistumises-      EFTA-maiden mahdollisuudet vaikuttaa sen si-
68902: ta tutkimusohjelmiin tulevat olemaan huomatta-       sältöön ja käytännön muotoutumiseen ovat ol-
68903: via verrattuna nykyiseen. Valiokunnan saaman         leet ja ovat edelleenkin rajoitetut. EFTA-mailla
68904: selvityksen mukaan Suomen maksuosuus neljän-         ei ole oikeutta osallistua viralliseen päätöksente-
68905: nestä puiteohjelmasta vuonna 1995 olisi kuiten-      koon. EU :n jäsenet ovat tutkimuspolitiikan pää-
68906: kin noin 130 miljoonaa markkaa liitemuistiossa       tavoitteita määriteltäessä ja puiteohjelmien sisäl-
68907: arvioidun 280 miljoonan markan sijasta.              löistä päätettäessä tasavertaisessa asemassa.
68908:    Valiokunta toteaa, että Suomen osallistumi-       Tämä koskisi myös Suomea EU:njäsenenä, sillä
68909: nen EY:n neljänteen puiteohjelmaan merkitsee         päätös puiteohjelmasta on tehtävä yksimielisesti.
68910: tähänastisen osallistumismaksun nousua lähes            Valiokunta katsoo, että vaikka tieteellinen
68911: 300 miljoonaan markkaan vuoteen 1996 mennes-         tutkimus ei kuulu EY:n peruskirjojen mukaan
68912: sä eli yli kolminkertaiseksi. Sen vuoksi valiokun-   yhteisöpolitiikan piiriin, on puiteohjelmista pää-
68913: ta korostaa kansallisten edellytysten turvaamista    tettäessä tarpeen käyttää hyväksi myös tieteellis-
68914: tutkimukselle, jotta tutkimusohjelmista saadaan      tä asiantuntemusta.
68915: Suomelle mahdollisimman suuri hyöty. On huo-            Käsiteltyään asian valtiovarainvaliokunta
68916: lehdittava siitä, että korkeakouluilla, eri tutki-   esittää kunnioittavasti,
68917: muslaitoksilla, Suomen Akatemialla ja Tekesillä
68918: on riittävät voimavarat yhteistyötutkimukseen ja               että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
68919: kotimaiseen. tutkimukseen. On myös tärkeätä,                sutun huomioon asiaa käsitellessään.
68920: 
68921: 
68922: 
68923:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Ryynänen, Sasi, Tiuri, Törnqvist, Vihriälä
68924: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Luttinen,       ja Vähäkangas sekä varajäsenet Backman,
68925: jäsenet Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,            Enestam, Liikkanen, Linnainmaa, Nyby, Renko
68926: Laaksonen, Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkai-        ja Savela (osittain).
68927:                                                 1994 vp
68928: 
68929:       EDUSKUNNAN
68930: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
68931: 
68932:            Helsingissä
68933:     5 päivänä lokakuuta 1994
68934:          Lausunto n:o 6
68935: 
68936: 
68937: 
68938: 
68939:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
68940: 
68941:     Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-       Selinheimo valtiovarainministeriöstä, maata-
68942: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 13 5 Suomen     lousneuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalous-
68943: liittymisestä Euroopan unianiin tehdyn sopi-         ministeriöstä, ekonomisti Helena Pentti Suomen
68944: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä ul-         Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, osastopääl-
68945: koasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      likkö Risto Lähdevuori Teollisuuden ja Työnan-
68946: väksi samalla määrännyt, että valtiovarainvalio-     tajain Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja Pauli
68947: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-        K. Mattila Keskuskauppakamarista, toimitus-
68948: asiainvaliokunnalle.                                 johtaja Heikki J. Perälä Veronmaksajain Kes-
68949:     Erikoisvaliokuntien yhteisessä kuuleruistilai-   kusliitosta sekä erikoistutkija Teuvo Junka Val-
68950: suudessa ovat olleet kuultavina alivaltiosihteeri    tion taloudellisesta tutkimuskeskuksesta.
68951: Antti Satuli, toimistopäällikkö Hannu Himanen           Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
68952: ja erikoistutkija Kari Möttölä ulkoasiainministe-    nan asettamassa sivistys- ja tiedejaostossa ovat
68953: riöstä, puheenjohtaja Esa Härmälä Maa- ja met-       olleet kuultavina apulaisosastopäällikkö Jorma
68954: sätaloustuottajain Keskusliitosta, ekonomisti        Hattula, tiedesihteeri Monica Melen-Paaso ja ta-
68955: Peter Boldt Suomen Ammattiliittojen Keskus-          lousjohtaja Eero Pulkkinen opetusministeriöstä,
68956: järjestöstä sekäjohtaja Erik Forsman Teollisuu-      osastopäällikkö Pertti Toivonen työministeriös-
68957: den ja Työnantajain Keskusliitosta.                  tä, puheenjohtaja Tuulikki Karjalainen ja pää-
68958:     Valtiovarainvaliokunnassa ovat olleet kuulta-    sihteeri Jarmo Malkavaara Taiteen keskustoimi-
68959: vina finanssineuvos Lasse Aarnio, finanssineu-       kunnasta, Tiede- ja teknologianeuvoston pää-
68960: vos Heikki Sourama, finanssineuvos Martti            suunnittelija Esko-Olavi Seppälä sekä maakun-
68961: Hetemäki, lainsäädäntöneuvos Hannu Taipale,          tajohtaja Pekka Turunen Satakuntaliitosta.
68962: neuvotteleva virkamies Tapio Mutikainen sekä            Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
68963: vanhempi hallitussihteeri Martti Anttinen valtio-    nan asettamassa maatalousjaostossa ovat olleet
68964: varainministeriöstä, pääjohtaja Sirkka Hämä-         kuultavina ministeri Mikko Pesälä ja maatalous-
68965: läinen ja toimistopäällikkö Martti Lehtonen          neuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-
68966:  Suomen Pankista, tutkimuspäällikkö Pekka            teriöstä sekä budjettipäällikkö Raimo Sailas ja
68967:  Parkkinen Valtion taloudellisesta tutkimuskes-      vanhempi budjettisihteeri Elina Selinheimo val-
68968:  kuksesta sekäjohtaja Veikko Kasurinen Oy Alko       tiovarainministeriöstä.
68969:  Ab:sta.                                                Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
68970:     Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-    nan asettamassa kauppa- ja teollisuusjaostossa
68971:  nan asettamassa hallinto- ja tarkastusjaostossa     ovat olleet kuultavina teollisuusneuvos Martti
68972:  ovat olleet kuultavina apulaisosastopäällikkö       Mäenpää ja erikoistutkija Gunnar Niemi kaup-
68973:  Eikka Kosonen ulkoasiainministeriöstä, finans-      pa- ja teollisuusministeriöstä.
68974:  sineuvos Simo Ojanen oikeusministeriöstä sekä          Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-
68975:  neuvotteleva virkamies Pasi Korvenranta ja          nan asettamassa sosiaali- ja työjaostossa ovat
68976:  aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius sisäasiainmi-     olleet kuultavina vt. apulaisosastopäällikkö Rai-
68977:  nisteriöstä.                                        mo Nieminen ja erikoistutkija Carin Lindqvist-
68978:      Asiaa valiokunnalle valmistelleessa valiokun-   Virtanen sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä vt.
68979:  nan asettamassa verojaostossa ovat olleet kuul-     tilastojohtaja Eero Polus työministeriöstä. Li-
68980:  tavina ylijohtaja Lasse Arvela, budjettineuvos      säksi Sosiaaliturvan Keskusliitto on jättänyt
68981:  Rauno Lämsäja vanhempi budjettisihteeri Elina       asiasta kirjallisen lausunnon.
68982: 240275
68983: 2
68984: 
68985:              Taloudelliset vaikutukset                  säävä merkitys riippumatta siitä, liitymmekö
68986:                                                         EU:n jäseneksi vai emme.
68987:                        Yleistä                              Suomi hyväksyi jo jäsenyyshakemuksessaan
68988:                                                         EU:n talous- ja rahaliittoon tähtäävän politii-
68989:     Hallituksen esityksessä on todettu, että unio-      kan, jonka tavoitteena on yhteinen rahapolitiik-
68990: nin jäsenyyden taloudellisia vaikutuksia on erit-       ka ja yhteinen rahayksikkö. Rahaliiton hyötynä
68991: täin vaikeaa kattavasti arvioida. Monet vaiku-          voidaan nähdä valuuttakurssiepävarmuuden
68992: tuksista ovat välillisiä ja osa näkyy vasta tietyllä    poistuminen. Viime vuosikymmeninä paljon
68993: viiveellä. Hallitus viittaa arvioihin, joiden mu-       käytetyn kilpailukyvyn korjauskeinon, valuutta-
68994: kaan jäsenyyden vaikutukset ovat kokonaisuu-            kurssin muuttamisen, poistuminen keinovalikoi-
68995: den kannalta myönteisiä erityisesti pitkällä aika-      masta on valiokunnan mielestä omiaan lisää-
68996: välillä. Lyhyellä tähtäyksellä kokonaisetua pie-        mään kansantaloutemme vakautta.
68997: nentävät suurimman sopeutumistarpeen koh-                   Valiokunta katsoo, että edettäessä kohti raha-
68998: teeksi joutuvien alojen tulonmenetykset. Näitä          liiton kolmatta vaihetta on erityistä huomiota
68999: haittoja on mahdollista korvata kotimaisin toi-         kiinnitettävä siihen, että kansantaloutemme ja
69000: min. Sen sijaanjäsenyyden edut voidaan saavut-          valtiontaloutemme valmiudet ovat riittävät yh-
69001: taa vain jäsenyydellä.                                  teiseen rahapolitiikkaan osallistumiseen ja yhtei-
69002:     Hallitus toteaa Suomen päässeen sisämarkki-         sen rahayksikön toteuttamiseen ja ettei siitä ai-
69003: noille ETA-sopimuksen kautta, mutta ei välttä-          heudu vakavia tasapainohäiriöitä Suomen kan-
69004: mättä usko järjestelyn pysyvyyteen. Merkittävin         santaloudelle. Valiokunta pitää luonnollisena,
69005: ero Euroopan unionin jäsenyyden ja ET A:n vä-           että päätös yhteisestä valuutasta tehdään edus-
69006: lillä on se, että Suomi osallistuisi jäsenenä täysi-    kunnan suostumuksella.
69007: määräisesti päätöksentekoon unionissa. Sitä vas-            Teollisuus katsoo ED-jäsenyyden vauhditta-
69008: toin ET A:n puitteissa todelliset mahdollisuudet        van investointeja, tukevan työllisyyden paranta-
69009: osallistua päätöksentekoon ovat varsin rajoite-         mistaja edistävän talouden kasvumahdollisuuk-
69010: tut. ET A:an nähden muut huomattavimmat vä-             sia. Jäsenyydestä välittömästi johtuvien koko-
69011: littömät erot ovat, että unionin jäsenenä Suomi         naistuotannon kasvuvaikutusten teollisuus ar-
69012: ryhtyy soveltamaan yhteisön yhteistä maatalous-         vioi olevan vuositasolla noin prosenttiyksikön
69013: politiikkaa ja luopuu kansallisesta rajasuojasta        luokkaa. Kilpailupaineiden mukanaan tuomaa
69014: suhteessa sisämarkkinamaihin, tulee osaksi yh-          elinkeinorakenteen muutosta pidetään teollisuu-
69015: teisen kauppapolitiikan mukaista tulliliittoa ja        dessa voittopuolisesti hyvänä sen nopeuttaessa
69016: osallistuu yhteisön budjettiin. Integraatioetujen       talouden tehottomuuksien purkamista.
69017: on arveltu tulevan pääosin kilpailun voimistumi-            Suurimpia ongelmia arvioidaan syntyvän ly-
69018: sesta ja talouden rakennesopeutuksen aikaan-            hyellä tähtäyksellä elintarviketaloudessa. Maa-
69019: saamasta tehokkuuden lisääntymisestä.                   talouden osalta jäsenyys merkitsee siirtymistä
69020:                                                         EU:n yhteisen maatalouspolitiikan ja hintajär-
69021:                                                         jestelmän piiriin. Tämä merkitsee sopeutumison-
69022:          Kansantaloudelliset vaikutukset                gelmia, joita pyritään lieventämään kotimaisilla
69023:                                                         sopeutustoimilla.
69024:    ETA-sopimuksen kautta tulevien yhteismark-               Valiokunta kiinnittää huomiota myös niihin
69025: kinoiden luomaa kasvupotentiaalia huomatta-             mahdollisuuksiin, joita EU:n Venäjälle sekä Itä-
69026: vasti merkittävämmät taloudelliset vaikutukset          Eurooppaan antaman avun suuntaaminen Suo-
69027: arvioidaan syntyvän Euroopan unioninjäsenenä            men lähialueille eli erityisesti Baltian ja Pietarin
69028: talouspolitiikan uskottavuuden ja vakauden              alueille antaa Suomelle ja Suomen kansantalou-
69029: kautta. Keskeistä uskottavuuden kannalta on             delle.
69030: myös luottamus siihen, että Suomi sitoutuu nou-
69031: dattamaan talous- ja rahaliiton (EMU) konver-
69032: genssikriteereitä. Niitä ovat matala inflaatio, al-              Vaikutukset julkiseen talouteen
69033: hainen korkotaso sekä valtiontalouden alijää-
69034: män ja velkaantumisen rajoittaminen. Nämä                  Hallituksen esitys ei sisällä yksityiskohtaisia
69035: Maastrichtin sopimuksessa esitetyt kriteerit ovat       laskelmia Euroopan unionin jäseneksi liittymi-
69036: keino taata kansantalouden kannalta kestävä             sen vaikutuksista julkiseen talouteen. Vuoden
69037: kehitys. Näillä tavoitteilla katsotaan yleisesti ole-   1995 osalta laskelma sisältyy hallituksen esityk-
69038: van keskeinen kansantaloutemme vakautta Ii-             seen ensi vuoden talousarvioksi.
69039:                                                                                                                                    3
69040: 
69041:    Suomen jäsenmaksuosuus ED:lle määräytyy                                                         Valmisteverotus
69042: arvonlisäveropohjan, bkt:n perusteella määräy-
69043: tyvän maksun ja muiden maksujen perusteella.                                         Euroopan yhteisö voi tehdä verotuksen tasoa
69044: Vuoden 1995 osalta maksut ED:lle määräytyisi-                                     ja muotoa koskevia päätöksiä. Yhteisössä vero-
69045: vät siten seuraavasti:                                                            tusta koskevat päätökset on kuitenkin tehtävä
69046:                                                                                   yksimielisesti, jolloin kukin jäsenvaltio voi estää
69047:                                                                            mmk    itselleen epäedullisen päätöksen syntymisen. Tä-
69048: ALV-maksu ........................................ .                      3 022   hänastiset yhteisön päätökset ovat harmonisoi-
69049: BKTL-maksu ..................................... .                        1 973   neet ensisijaisesti välillisen verotuksen muotoa.
69050: EIP, EDRATOM, EHTY .................. .                                     451   Verotuksen tasosta on päätetty huomattavasti
69051: Yhteensä ............................................. .                  5446    väljemmin. Ainoastaan arvonlisäverokannan
69052:                                                                                   vähimmäistasosta sekä harmonisoitujen valmis-
69053:                                                                                   teverojen vähimmäismäärästä on kyetty sopi-
69054:   Vuoden 1995 talousarvioesityksen mukaan                                         maan.
69055: ED:lta saadaan tuloja seuraavasti:                                                   ED:n sisämarkkinoillajäsenvaltioiden välises-
69056:                                                                                   sä kaupassa luovutaan rajalla tapahtuvista vero-
69057:                                                                            mmk    tus- ja valvontatoimenpiteistä. Tästä syystä val-
69058:                                                                                   misteverotuslaki ja sen yhteydessä annettavat
69059: Maataloustuki ... .... . .. .. ... .... ..... ... .... ... .. .           2 861
69060:                                                                                   erilliset valmisteverolait on tarkoitus uudistaa
69061: Rakennerahastot . .. ... .... ... .. .. ... .. .. ... ......              1 868
69062:                                                                                   kokonaisuudessaan vastaamaan kotimaan vero-
69063: Siirtymäkauden tuki............................                           1 235
69064:                                                                                   tuksen yhteydessä tapahtuvaa verotusta.
69065: Tullien kantopalkkiot.... ... ........ .... ... .. ..                       131
69066:                                                                                      Yksityisten henkilöiden omaan käyttöön
69067: Yhteensä ... .. .. . .... . .. ... .... .. ... .. ... ... .... ..... ..   6 095   hankkimista ja mukanaan tuomista tuotteista
69068:                                                                                   valmistevero peritään siinä jäsenvaltiossa, josta
69069:                                                                                   tuotteet on hankittu. EY:n sisäisessä liikenteessä
69070:                                                                                   kansalaiset voivat hankkia toisestajäsenvaltiosta
69071:     Edellä tarkoitettujen tulojen ja menojen ero-                                 kaikkia siellä verotettuja tuotteita omaan käyt-
69072: tus 649 mmk on siten valtion budjettitalouden                                     töönsä rajoituksetta. Liittymissopimuksessa
69073: nettotulo ED:lta vuonna 1995. Suomen maata-                                       Suomi saa oikeuden poiketa alkoholituotteiden
69074: louden ylituotannon markkinoimisvastuu siirtyy                                    osalta yleisestä sisämarkkinaperiaatteesta ja saa
69075: pois valtiolta ja viljelijäiitä EU:lle. Tämä merkit-                              verottaa toisesta sisämarkkinavaltiosta verollise-
69076: see vuonna 1995 arviolta 1,0-1,5 miljardin mar-                                   na hankittuja matkustajatuomisia. Poikkeus on
69077: kan tukea ED:lta maataloustuotteiden vientiin.                                    voimassa ainakin vuoden 1996 loppuun.
69078:     EU:n traditionaalisiin omiin varoihin luetta-                                    ED-jäsenyyden myötä alkoholiverotusta jou-
69079: vien tullien kantaminen yhteisölle merkitsee sitä,                                dutaan tarkastelemaan uudelleen lähinnä siitä
69080: ettei näitä tuloja enää sisällytetä Suomen valtion                                syystä, että Suomen alkoholiverotuksen taso on
69081: talousarvioon. Siten vuoden 1995 talousarvioesi-                                  olennaisesti korkeampi kuin nykyisissä ED-
69082: tyksen mukaan jää noin miljardi markkaa nykyi-                                    maissa. Alkoholijuomaverotuksen tasoon ei kui-
69083: siä tulleja sisällyttämättä valtion talousarvioon,                                tenkaan vielä vuoden 1995 osalta ehdoteta muu-
69084: jonne sisällytetään vain niiden osalta EU:lta saa-                                toksia. Varsinaisen alkoholijuomaveron tuotto
69085: tava noin sadan miljoonan markan suuruinen                                        on nykyisin vuositasolla noin 7 miljardia mark-
69086: kantopalkkio.                                                                     kaa ja valtion alkoholitulot yhteensä noin 10
69087:     EU:lle suoritettavien maksujen määräytymis-                                   miljardia markkaa.
69088: perusteen vuoksi Suomen kansantalouden kehit-                                        Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
69089: tyessä myönteisesti Suomesta tulee valtion bud-                                   korkeata alkoholiverotusta voidaan pitää ter-
69090: jettitalouden kannalta tulevina vuosina netto-                                    veyspoliittisista syistä perusteltuna. Alkoholive-
69091: maksaja ED:lle.                                                                   rotuksen tasoa joudutaan kuitenkin pitemmällä
69092:     Valiokunta korostaa tässä yhteydessä valtion                                  tähtäyksellä myös Suomessa sopeuttamaan
69093: talousarvion laadinnassa mahdollisimman kat-                                      ED:ssa yleisesti sovellettavalle tasolle. Tästä on
69094: tavaa läpinäkyvyysperiaatetta. Sen vuoksi edus-                                   seurauksena, että viimeistään matkustajatuomi-
69095: kunnan tulee vuosittain valtion talousarvion pe-                                  sia koskevan siirtymäkaudenjälkeen alkoholive-
69096: rusteella saada mahdollisimman nopeasti tarkka                                    rotuksen tuotto tulee laskemaan. Alkoholivero-
69097: selvyys Suomen ja ED:n välisestä rahaliikentees-                                  tuksen tuoton laskua on tässä vaiheessa vaikea
69098: tä.                                                                               luotettavasti arvioida. Valiokunnan saaman sel-
69099: 4
69100: 
69101: vityksen mukaan valtion alkoholitulot voivat          la, julkisissa palveluissa sekä eräiden arvioiden
69102: laskea vuosikymmenen loppuun mennessä ny-             mukaan myös kemian teollisuudessa. Ongelmia
69103: kyisestä ainakin 3--4 miljardia markkaa.              voi työryhmän mielestä syntyä lähinnä niillä teol-
69104:                                                       lisuuden aloilla, joilla on huomattava tuonti-
69105:                 Ympäristöverotus                      raaka-ainepanos kolmansista maista. Lyhyen
69106:                                                       tähtäyksen sopeutumisongelmia silmällä pitäen
69107:    ED-alueella on esiintynyt pyrkimystä tehos-        Suomi on jäsenyysneuvotteluissa neuvotellut
69108: taa ympäristöverotusta, mutta toistaiseksi tässä      erilaisia sopeutumistuki- ja siirtymäaikajärjes-
69109: ei ole edistytty sanottavasti konkreettiselle toi-    telyjä.
69110: menpidetasolle. Valtiovarainvaliokunnan käsi-             Työryhmä arvioi työpaikkakehityksen olevan
69111: tyksen mukaan Suomen tulisi EU:n sisällä edis-        vastaavasti ETA-vaihtoehtoa suotuisampi teolli-
69112: tää ja nopeuttaa ympäristö- ja haittaverojen          suuden korkean teknologian aloilla ja erityisesti
69113: käyttöönottoa. Siten voidaan verotuksen paino-        vientihakuisissa pienyrityksissä, matkailussa,
69114: pistettä siirtää pois tuloverotuksesta muihin ve-     kaupassa, liike-elämää palvelevassa toiminnassa
69115: roihin.                                               sekä julkisen sektorin supistumista korvaavissa
69116:    Polttoaineverotus kuuluu mineraaliöljyjen          yksityisissä palveluissa.
69117: osalta EU:ssa harmonisoitavien verojen piiriin.           Unionijäsenyyden myönteiset vaikutukset
69118: Tästä syystä Suomen nykyinen moottoripoltto-          ovat useiden arvioiden mukaan saatavissa pitkäl-
69119: aineena ja lämmitykseen käytettyjen mineraa-          lä aikavälillä lähinnä välillisten vaikutusten
69120: liöljyjen veropohja laajenee jonkin verran. Lisäk-    kautta. Tämän vuoksi vaikutuksia ei voida täs-
69121: si polttoainevero tulee koskemaan myös ei-kiin-       mällisesti laskea. Yleisen tuottavuuden kasvun
69122: teitä hiilivetyjä.                                    oletetaan tuovan lisää voimavaroja ja rakentei-
69123:                                                       den vahvistumisen johtavan terveellä pohjalla
69124:                                                       toimivaan talouteen. Positiivisia vaikutuksia
69125:                     Työllisyys                        työllisyyteen odotetaan saatavan muun muassa
69126:                                                       EU:n päätöksentekoon osallistumisen, jäsenyy-
69127:     Suomen mahdollisen ED-jäsenyyden vaiku-           den myönteisen imagovaikutuksen ja ED-pro-
69128: tuksia talouteen ja sitä kautta työllisyyteen on      jekteihin osallistumisen kautta. Pitkällä tähtäyk-
69129: arvioitu mm. työministeriön työryhmäraportissa        sellä oletetaan kustannusten alenevan, kilpailu-
69130: "Integraatio·- ja työmarkkinat" vuodelta 1993.        kyvyn paranevan, ulkomaisten investointien
69131: Tarkastelussa ei sen ajankohdasta johtuen ole         mahdollisesti lisääntyvän ja Suomen kykenevän
69132: vielä voitu kaikilta osin ottaa huomioon Suomen       hyödyntämäänjäsenyyden kautta tulevat suuren
69133: jäsenyysneuvottelujen lopputulosta, joten arviot      markkina-alueen edut.
69134: ovat suuntaa-antavia. Johtopäätöksiin siitä, mil-         EU:n rahastoista on saatavissa varoja alueelli-
69135: laisia ETA- ja EY-vaihtoehtojen työllisyysseu-        sen keskittymisen hidastamiseen, maaseutuelin-
69136: raamukset saattaisivat olla, vaikuttaa ratkaise-      keinojen kehittämiseen ja taantuville teollisuus-
69137: vasti se, tapahtuuko arviointi lyhyellä vai pitkäl-   alueille. Sosiaalirahasto avustaa pitkäaikaistyöt-
69138: lä aikavälillä. Lisää epävarmuutta arvioihin tuo      tömyyttä, syrjäytyneisyyttä ja teollisuuden ra-
69139: se, että kokemukset ETA-järjestelystä ovat var-       kennemuutosta koskevissa ongelmissa.
69140: sin lyhytaikaisia ja kokemuksia Maastrichtin so-         Viime kädessä tulevassa työllisyyskehitykses-
69141: pimuksen jälkeisestä, osittain ylikansallista pää-    sä on kysymys siitä, kuinka hyvin Suomi kykenee
69142: töksentekoa harjoittavasta Euroopan unionista         itse hyödyntämään Euroopan unionin tarjoamia
69143: ei juurikaan ole. Valiokunta pitää myös selvänä,      mahdollisuuksia. Omat toimenpidevalinnat työ-
69144: että monet työmarkkinoiden muutoksista tapah-         markkinoilla vaikuttavat työllisyyden kehittymi-
69145: tuvat riippumatta siitä, mikä varsinainen muo-        seen.
69146: dollinen Suomen yhdentymisratkaisu on.
69147:     Taloudellisessa ja siten myös työllisyysmieles-
69148: sä huomattavimpia ED-jäsenyyden myötä Suo-                       Alue- ja rakennepolitiikka
69149: melle tulevia muutoksia olisivat unionin yhteinen
69150: kauppapolitiikka, tulliliitto ja maataloustuottei-      Aluepoliitiikka on nykyään EU:n merkittä-
69151: den kaupan vapautuminen. Työryhmän mielestä           vimpiä toimintalohkoja. Rakennepoliittisen ra-
69152: tämä tietäisi lyhyellä aikavälillä heikompaa työ-     hoituksen osuus yhteisön talousarviosta on run-
69153: paikkakehitystä maataloudessa, elintarviketeol-       saat 30 %, vain maatalouden osuus on suurempi.
69154: lisuudessa ja muilla maatalouden liitännäisaloil-     Unioni pyrkii kilpailun lisäämisen ja markkinoi-
69155:                                                                                                            5
69156: 
69157: den laajentamisen ohella sisäiseen solidaarisuu-                           Sosiaalitoimi
69158: teen, mikä käytännössä tarkoittaa yhteisön hei-
69159: kompien osien kehityksen tukemista yhteisin toi-                EU:n sosiaali- ja terveyspolitiikka
69160: menpitein. Tähän pyritään ennen muuta raken-
69161: nepoliittisilla keinoilla, joista keskeisiä ovat ra-        Valtiovarainvaliokunta toteaa saatujen selvi-
69162: kennerahastot, koheesiorahasto sekä Euroopan            tysten perusteella, että Euroopan unionin jäse-
69163: investointipankki.                                      nenäkin meillä säilyisi kansallinen sosiaali- ja
69164:     Suomea koskevia rakennerahastoja ovat Eu-           terveyspolitiikka. Sen tulevaisuus on kaikissa in-
69165: roopan aluekehitysrahasto (ERDF), Euroopan              tegraatiovaihtoehdoissa ensisijaisesti riippuvai-
69166: sosiaalirahasto (ESF) ja Euroopan maatalouden           nen Suomen omista päätöksistä ja sosiaalitur-
69167: tuki- ja ohjausrahaston ohjausosasto (EAGGF).           vaan käytettävissä olevasta rahoituksesta.
69168: Rakennerahastot poikkeavat sikäli suomalaisis-              Sosiaalisten kysymysten käsittely on asteittain
69169: ta rahastoista, että ne saavat varansa suoraan          vahvistanut asemaansa yhteisötasolla. EU:n yh-
69170: talousarviosta, tässä tapauksessa EU:n budjetis-        teiset sosiaaliset toimet perustuivat aluksi ensisi-
69171: ta. Kuten hallituksen esityksessä edelleen tode-        jaisesti talouskehityksen tarpeisiin: yhteismark-
69172: taan, EU:ssa on tehty rakennerahastouudistus,           kinoiden luomiseen ja työvoiman liikkuvuuteen.
69173: jossa mainittujen kolmen rakennerahaston toi-           Sosiaalinen ulottuvuus painottui EU:ssa pitkään
69174: mintaa on yhteensovitettu. Myös muut EU:n ra-           ennen muuta työlainsäädännön kehittämiseen.
69175: hoituslaitokset, mukaan lukien Euroopan inves-          Viime aikoina se on alkanut lähestyä sosiaalipo-
69176: tointipankki, on pyritty saamaan yhteensovitta-         litiikkaa sellaisena, miksi se mielletään pohjois-
69177: misen piiriin.                                          maissa.
69178:      EU:njäsenenä Suomi saisi rakennerahastoista            EU:ssa ei ole pyritty eri maiden sosiaalilain-
69179: seuraavien viiden vuoden aikana keskimäärin 2, 1        säädäntöjen yhdenmukaistamiseen, vaan niiden
69180: miljardia markkaa vuodessa. Rahoituksen saa-            yhteensovittamiseen ns. koordinaatiolainsää-
69181: minen rakennerahastoista edellyttää kansallista         dännöllä siten, että maasta toiseen liikkuvat
69182:  osarahoitusta. EU edellyttää ns. lisäysperiaat-        työntekijät kuuluisivat aina jonkin maan sosiaa-
69183:  teen mukaisesti, että sen myöntämä rahoitus            liturvajärjestelmän piiriin. Sosiaalisen ulottu-
69184: muodostaa nettolisän jäsenmaan asianomaisiin            vuuden vaatimusten myötä on unionissa viime
69185: julkisiin menoihin. EU pyrkii tehostamaan tä-           vuosina ryhdytty antamaan ns. vähimmäistaso-
69186:  män periaatteen valvontaa vastaisuudessa. Va-          direktiivejä, joilla pyritään työntekijöiden työ- ja
69187: jaa kymmenesosa rahastojen varoista on tarkoi-          elinolosuhteiden parantamiseen.
69188:  tus varata yhteisön aloitteesta ja näkökulmasta            EU:lla on työllisyyttä edistävä sosiaalirahasto
69189:  käynnistettäviin ohjelmiin.                            sekä sosiaali- ja terveyspoliittisia toimintaohjel-
69190:      Rakennerahastojen tukitoimet kohdistuvat           mia. EU voi antaa myös ei-sitovia suosituksia
69191:  viiteen eri tavoitteeseen, joista osa on alueellisia   mm. sosiaaliturvasta.
69192: ja osa horisontaalisia. Alueellisiin tavoitteisiin          ED-komissio on linjannut yhteisön sosiaali-
69193:  suunnattavat varat muodostavat EU:n aluepo-            politiikan kehittämistä marraskuussa 1993 jul-
69194:  liittisen rahoituksen ytimen. Näitä ovat heikoim-      kaisemassaan Vihreässä kirjassa. Sen pohjalta
69195:  min kehittyneitä alueita koskeva tavoite 1, taan-      heinäkuussa 1994 valmistuneessa komission Val-
69196:  tuvia teollisuusalueita koskeva tavoite 2 ja maa-      koisessa kirjassa korostetaan mm. työllisyyden,
69197:  seudun kehittämistä koskeva tavoite 5 b. Rod-          sosiaalisen turvallisuuden ja sukupuolten välisen
69198:  sontaalisia tavoitteita ovat työttömyyden torju-       tasa-arvon merkitystä.
69199:  mista koskeva tavoite 3, teollisuuden rakenne-
69200:  muutoksen edistämistä koskeva tavoite 4 ja maa-                EU-maiden kansallinen politiikka
69201:  talouden rakennemuutoksen edistämistä koske-
69202:  va tavoite 5 a. Lisäksijäsenyysneuvotteluissa so-         EU:njäsenmailla on kaikilla oma sosiaalipoli-
69203:  vittiin uudesta erittäin harvaan asuttuja alueita      tiikkansa. Jokainen jäsenmaa päättää siis itse
69204:  koskevasta tavoitteesta 6,jota on tarkoitus sovel-     oman sosiaalipolitiikkansa tasosta, sisällöstä ja
69205:  taa Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa.                   rahoituksesta. EU:n toimet ovat kansallista so-
69206:      Suomen jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että      siaali- ja terveyspolitiikkaa täydentäviä, eivät nii-
69207:   Suomi voi saada vuosina 1995-1999 yhteensä            tä korvaavia.
69208:   noin 10,7 miljardia markkaa tukea rakennera-             Edellä todetusta lähtökohdasta johtuen unio-
69209:   hastoista. Vuonna 1995 Suomen rahastokehys            ninjäsenmaissa etuuksien taso, niiden määräyty-
69210:   on yhteensä 1 984,7 miljoonaa markkaa.                minen ja kattavuus ovat erilaisia. Useimmissa
69211: 6
69212: 
69213: ED-maissa oikeus sosiaaliturvaan perustuu               turva sekä koulutus- ja työvoimapolitiikka ovat
69214: työntekoon ja edut ovat ansiosidonnaisia. Mo-           tukeneet toisiaan. Työ- ja perhe-elämän yhteen-
69215: nissa Keski-Euroopan maissa vallitsevana on             sovittaminen on mahdollistettu.
69216: huoltajakeskeinen järjestelmä ja koko perheen               Heikkoutena suomalaisessa sosiaaliturvajär-
69217: sosiaaliturva johdetaan työssä käyvän huoltajan         jestelmässä on pidetty mm. sen monimutkaisuut-
69218: työsuhteesta. Viime vuosina voimakas työttö-            ta. Järjestelmän rahoitus on perustunutjatkuvan
69219: myys on muokannut koko Euroopan sosiaalitur-            kasvun odotuksiin ja työn verottamiseen. Järjes-
69220: van kehitystä.                                          telmää on vaikea purkaa ja uudistaa puuttumat-
69221:    Sosiaalimenojen suhde bruttokansantuottee-           ta jonkun avuntarvitsijaryhmän etuihin.
69222: seen on Euroopan unionin jäsenmaissa keski-                 Suomi on ETA-sopimuksella hyväksynyt
69223: määrin noin 26 %. Tämä keskiarvo on viimeisten          ED:n sosiaaliturvaa koskevan koordinaatiolain-
69224: kymmenen vuoden aikana pysynyt melko sama-              säädännön. Suomen sosiaalimenot olivat 1980-
69225: na. Bkt-osuudet ovat kasvaneet erityisesti Etelä-       luvun alussa alle EY-keskiarvon ja koko vuosi-
69226: Euroopan maissa.                                        kymmenen lopun yhteisön keskitasoa. Vuonna
69227:    Sosiaaliturvan rahoitusjärjestelmät poikkea-         1991 sosiaalimenojen bkt-osuus nousi jyrkästi
69228: vat eri maissa selvästi toisistaan. Julkisen rahoi-     johtuen yhtäältä bruttokansantuotteen laskusta,
69229: tuksen osuus, joka vielä vuonna 1991 oli EY-            toisaalta työttömyydestä johtuvasta sosiaalime-
69230: maissa keskimäärin 28 %, on ollut laskussa niissä       nojen voimakkaasta kasvusta.
69231: maissa, joissa se on ollut korkea, ja noussut sel-          ED ei velvoita nykyisin säädöksin Suomea
69232: västi niissä valtioissa, joissa se on ollut alhainen.   omaksumaan eurooppalaisia sosiaaliturvajärjes-
69233: Työnantajien rahoitusosuus vaihtelee niin ikään         telmiä. Markkinahenkisyyden lisääntyminen ja
69234: suuresti ollen suurimmassa osassa maita noin            taloudelliset näkökohdat saattavat kasata esteitä
69235: 40 %; viime aikoina tämä osuus on ollut pienene-        sosiaaliturvan kehityksen tielle ainakin lyhyellä
69236: mään päin. Vakuutettujen rahoitusosuus on ol-           aikavälillä.
69237: lut lähes kaikissa ED-maissa 16-30 %. Vakuu-                Sosiaali- ja terveysministeriön teettämässä,
69238: tettujen maksut ovat nousussa useimmissa Eu-            Suomen ED-strategian kysymyksiä kartoitta-
69239: roopan maissa.                                          neessa tutkimuksessa (1994:9) on tiivistetty, mit-
69240:    ED-maiden sosiaali- ja terveyspolitiikan ra-         kä periaatteet suomalaisessa sosiaaliturvassa tu-
69241: hoitus on riippuvainen kunkin maan taloudelli-          lisi pitää voimassa yhdentymispäätöksestä riip-
69242: sesta kehityksestä ja talouden toimintaympäris-         pumatta. Tällaisiksi todetaan sosiaalipolitiikan
69243: töstä. Euroopan parlamentin teettämässä tutki-          tasa-arvotavoite, universaalisuus ja kattavuus,
69244: muksessa erityisesti EMD:n konvergenssiehto-            verorahoitteisuus, valtiovallan ohjausmahdolli-
69245: jen on epäilty aiheuttavan kovia paineita alentaa       suus ja järjestelmän luotettavuus niin hyvinä
69246: sosiaaliturvan tasoa ja kattavuutta. EMD:n ta-          kuin huonoinakin aikoina. Näistä on johdettu
69247: voitteisiin ja konvergenssiehtoihin ei sinänsä si-      muita, tarkempia tavoitteita. Suomalaista so-
69248: sälly mitään velvoitetta supistaa esimerkiksi juuri     siaaliturvaa voidaan pitää rakenteeltaan vahva-
69249: sosiaaliturvaa ja terveyspalveluja. Säästöjen           na ja kustannuksiltaan kohtuullisena, ja sillä on
69250: kohdentaminen on ensi sijassa riippuvainen              mahdollisuus säilyttää kilpailukykyisyytensä
69251: kansallisista poliittisista päätöksistä ja arvoista     myös integraation oloissa.
69252: sekä taloudellisesta tilanteesta.
69253:                                                                          Järjestöjen rooli
69254:     Suomalainen sosiaali- ja terveyspolitiikka
69255:                                                            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan so-
69256:    Suomessa ja muissa pohjoismaissa oikeus so-          siaali- ja terveysjärjestöt ovat jo luoneet toimivia
69257: siaaliturvaan perustuu sekä asumiseen että työ-         vaikutuskanavia eurooppalaisissa verkostoissa.
69258: suhteeseen. Kaikilla Suomessa asuvilla on oikeus        Suomalaisia lasten, vanhusten, vammaisten ja
69259: sosiaaliturvan perustasoon sekä sosiaali- ja ter-       perheiden asioita ajavia järjestöjä on mukana
69260: veyspalveluihin. Lisäksi työntekijät ovat oikeu-        eurooppalaisissa alansa järjestöissä. Sosiaalitur-
69261: tettuja ansioon suhteutettuun sosiaaliturvaan.          van Keskusliitossa on toiminut jo vuodesta 1991
69262:    Suomalaisessa ja pohjoismaisessa sosiaalitur-        lähtien erityinen sosiaali- ja terveysjärjestöjen
69263: vassa on katsottu olevan hyvää sen kattavuus ja         Eurooppa-projekti.
69264: se, että etuudet ovat yleisiä, kaikille kansalaisille      ED-jäsenyyden on katsottu merkitsevän so-
69265: kuuluvia. Yhteiskunta tarjoaa myös paljon so-           siaalipoliittiselle edunvalvonnalle ETA-järjeste-
69266: siaali- ja terveyspalveluja kansalaisille. Sosiaali-    lyä enemmän mm. siksi, että Suomi osallistuisi
69267:                                                                                                        7
69268: 
69269: EU:n päätöksentekoon. Järjestöt ovat katsoneet,       kittävä ongelma, koska lukukausimaksut koske-
69270: että niillä on mahdollisuus vielä tehostaa yhteis-    vat vain niitä opiskelijoita, jotka vaihto-ohjel-
69271: työtä sosiaali- ja terveysalalla. Unionin jäsenyy-    mien ulkopuolella suorittavat itsenäistä tutkin-
69272: den kautta suomalaiset järjestöt pääsevät myös        toa tai sen osaa ulkomaisissa yliopistoissa.
69273: EU:n rahoittamiin yhteistyöverkostoihin.                 ETA-sopimuksen perusteella Suomi osallis-
69274:                                                       tuu kaikkiin yhteisön koulutus- ja nuoriso-ohjel-
69275:                                                       miin vuoden 1995 alusta lukien. Vain EU:njäse-
69276:                                                       nenä Suomella on kuitenkin mahdollisuus saada
69277:                    Sivistystoimi                      rahoitusta koulutukseen EU:n rakenne- ja so-
69278:                                                       siaalirahastoista.
69279:                       Yleistä
69280:                                                                    Tutkimus- ja kehitystyö
69281:    Valiokunta on käsitellyt tässä lausunnossa
69282: eräitä keskeisiä sivistystoimeen kuuluvia osa-            Yleismaksun takaisinsaamiseksi on huoleh-
69283: alueita. Muilta osin valiokunta viittaa aikaisem-     dittava siitä, että Suomessa on jatkuvasti aineel-
69284: piin lausumiinsa Euroopan yhdentymiskehityk-          lisia ja henkisiä voimavaroja riittävän korkeata-
69285: sen vaikutuksista suomalaiseen koulutukseen,          soisten hankkeiden esittämiseen EU:n ohjelmiin.
69286: tutkimukseen ja kulttuuriin.                          Jos Suomella ei ole kilpailukykyisiä kansallisia
69287:    Mahdollisen ED-jäsenyyden tärkein vaikutus         tutkimusryhmiä hankkimassa kansainvälisiä si-
69288: opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvilla           joituksia takaisin, joudumme auttamatta kan-
69289: alueilla nykytilanteeseen verrattuna olisi se, että   sainvälisten ohjelmien maksajiksija hyöty yhteis-
69290: Suomi voisi osallistua päätöksentekoon unionin        työstäjää saamatta. Toisaaltajos hyviä projekte-
69291: kaikilla osa-alueilla. Varsinaisen päätöksenteon      ja on, ei muodollista ylärajaa ole EU:n jäsenille
69292: lisäksi Suomella olisi myös paremmat ja tehok-        kuten nyt on ETA:n jäsenille. Suomessa ei olisi
69293: kaammat vaikutusmahdollisuudet jo asioiden            myöskään enää tarvetta tehdä erillisiä päätöksiä
69294: valmistelu- ja suunnitteluvaiheessa.                  tutkimushankkeisiin osallistumisesta.
69295:    EU:njäsenenä Suomella olisi myös mahdolli-             Puiteohjelmiinliittyvien hankkeiden toteutta-
69296: suus saada esim. koulutukseen ja kulttuuriin liit-    jat valitaan pääsääntöisesti tarjouskilpailujen
69297: tyviin hankkeisiin tukea unionin rakennerahas-        perusteella. Hankkeet ovat yhteisrahoitteisia
69298: toista, mikä ei ole mahdollista ETA-sopimuksen        projekteja, joista EU:n osuus on enintään puolet.
69299: puitteissa. On kuitenkin huomattavaa, että näi-       Koska kansallisen rahoituksen järjestäminen
69300: hin hankkeisiin vaaditaan aina myös kansallista       on EU:n tuen saamisen ehtona, valiokunta kiin-
69301: rahoitusta. Jos Suomijää EU:n ulkopuolelle, tu-       nittää erityistä huomiota siihen, että riittävän
69302: lee vastaavat hankkeet rahoittaa kokonaan kan-        kansallisen rahoituksen turvaamisesta huolehdi-
69303: sallisin varoin.                                      taan.
69304:    ED-jäsenyydellä saattaa olla Suomen kannal-            EU:n alueellisen kehityksen edistämiseen tar-
69305: ta kielteisiä vaikutuksia esimerkiksi siten, että     koitetut rahastot tulisivat ED-jäsenyyden myötä
69306: EU:n ulkopuolisten hankkeiden rahoittaminen           myös korkeakoulujen ulottuville. Korkeakou-
69307: voi vaikeutua.                                        luilla olisi mahdollisuus hakea rahoitusta mm.
69308:                                                       sosiaalirahastosta koulutus-, tutkimus- ja tuote-
69309:                      Koulutus                         kehitysprojekteihin yhdessä alueen kuntien, mui-
69310:                                                       den oppilaitosten, yritysten, muun elinkeino-
69311:    Maastrichtin sopimuksen 126 artiklan mu-           elämän ja kulttuurielämän kanssa. Korkeakou-
69312: kaan koulutus kuuluu yhteisön toimialaan. Jä-         luilla on hyvät edellytykset olla alueillaan kehit-
69313: senvaltioilla on vastuu kansallisesta koulutusjär-    tämistoiminnan vetäjiä ja alueiden välisen yhteis-
69314: jestelmästäja opetuksen sisällöstä. Yhteisön teh-     toiminnan koordinoijia.
69315: tävänä on osaltaan vaikuttaa koulutuksen kehit-           Liittyminen EU:iin merkitsisi mm. korkea-
69316: tämiseen.                                             kouluille ja tutkimuslaitoksille merkittävää
69317:    Jäsenyys laajentaisi myös suomalaisten koulu-      haastetta tutkimustoiminnan tehostamiseksi.
69318: tusoikeuksia Euroopassa. Eräs ero ED-jäsenyy-
69319: den ja ETA-sopimuksen välillä on se, että jäse-                           Kulttuuri
69320: nyyden myötä suomalaisilta ei voitaisi periä kor-
69321: keampia lukukausimaksuja kuin kyseisen maan             Maastrichtin sopimuksen 128 artiklan mu-
69322: kansalaisilta. Käytännössä asia ei ole ollut mer-     kaan Euroopan yhteisö pyrkii edistämään jäsen-
69323: 8
69324: 
69325: valtioiden kulttuureja niiden kansallista ja alu-                           Hallinto
69326: eellista monimuotoisuutta arvostaen sekä tuo-
69327: malla esille myös jäsenvaltioiden yhteistä kult-           Euroopan unionin mahdollisestajäsenyydestä
69328: tuuriperintöä.                                         seuraisi Suomen hallintoviranomaisille velvolli-
69329:     Yhteisön tarkoituksena ei ole yhdenmukais-         suus toimia yhteistyössä komission ja muiden
69330: taa jäsenmaiden kulttuuripolitiikkaa, vaan myö-        toimielinten kanssa. Hallinnon rakennetta ei hal-
69331: tä\-'aikuttaa kulttuurien kehittymiseen kansallis-     lituksen esityksen mukaan ole tarkoitus periaat-
69332: ta ja alueellista monimuotoisuutta korostaen.          teessa muuttaa. Yhteisön oikeudesta kohdistuu
69333:     Yhteisön kulttuurimäärärahat ovat toistai-         niin hallinnon rakenteeseen kuin menettelytapoi-
69334: seksi olleet vaatimattomat, mutta ovat monin-          hinkin kuitenkin eräitä vaatimuksia. Hallintovi-
69335: kertaistumassa. Tämä merkinnee myös kulttuu-           ranomaiset huolehtisivat mm. yhteisölle kuulu-
69336: rivaihdon lisääntymistä.                               vien maksujen kantamisesta. Valvonta- ja tar-
69337:     Merkittävimpänä tuen lähteenä ovat käytän-         kastustoimintaa suorittaisivat sekä EU:n elimet
69338: nössä olleet rakennerahastot. Niistä saatavaa tu-      että suomalaiset viranomaiset. Sisämarkkinoi-
69339: kea voidaan käyttää kulttuuritarkoituksiin sil-        den toteutuminen ja tähän liittyvä rajamuodolli-
69340: loin, kun kulttuuripoliittisilla toimenpiteillä to-    suuksien poistaminen kansallisilla rajoilla vaatisi
69341: teutetaan varsinaisia alue- ja rakennepolitiikalle     Suomea tehostamaan alueen ulkorajavalvontaa,
69342: asetettuja tavoitteita. Suurin osa tukea saaneista     mihin tosin saataisiin myös EU :n rahoitusta.
69343: hankkeista liittyy kulttuuriperinnön hoitami-              EU:n yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka
69344: seen.                                                  muovaisi ennen muuta ulkoasiainministeriön
69345:     Rakennerahastojen tuen saaminen edellyttää         tehtäväkenttää ja edellyttäisi henkilöstövoima-
69346: kuitenkin kansallisen rahoituksen turvaamista          varojen suuntaamista näiden asioiden valmiste-
69347: sekä aktiivista työtä hankkeiden suunnittelussa        luun. Kauppapolitiikasta päätettäisiin yhteisöta-
69348: ja valmistelussa. On tärkeää parantaa kulttuuriin      solla, millä olisi substanssi- ja mahdollisesti myös
69349: liittyvän työskentelyn edellytyksiä ja vahvistaa       hallinnollisia vaikutuksia UM:n hallinnonalalla.
69350: maakunnallisen hallinnon kulttuuripoliittista          Myös osa kehitysyhteistyöstä tapahtuisi EU:n
69351: asiantuntemusta.                                       kautta. Lähialueyhteistyö olisi sovitettava yh-
69352:                                                        teen eri ohjelmien kautta toteutettavien ED-pro-
69353:                                                        jektien kanssa.
69354:                                                            Ulkoasiainministeriön olisi luotava uudenlai-
69355:                                                        nen koordinointimekanismi, tarvittaessa yhteis-
69356:                 Rahapelitoiminta                       työssä esimerkiksi oikeusministeriön kanssa,
69357:                                                        ED-elimissä tapahtuvaa valmistelua ja päätök-
69358:     Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuoriso-    sentekoa varten, samoin menettelytavat EU:nja
69359: kasvatustyönjulkinen rahoitus perustuu merkit-         Suomen viranomaisten väliseen tiedonvälityk-
69360: tävästi veikkaus- ja raha-arpajaispelien tuot-         seen. Liittyminen Euroopan unioniin muuttaisi
69361: toon. Valiokunta katsoo, että suomalaisten rat-        jossakin määrin esimerkiksi ulkoasiainministe-
69362: kaisujen on kaikissa tilanteissa oltava sellaisia,     riön ja muiden ministeriöiden välistä työnjakoa:
69363: että Suomessa harjoitettavien veikkauksen ja           muiden ministeriöiden kansainväliset tehtävät
69364: raha-arpajaisten ylijäämä edelleenkin jaetaan          Ga niiden mukanaan tuoma matkustaminen) li-
69365: tieteen, taiteen, urheilun ja nuorisotyön tukemi-      sääntyisivät entisestään.
69366: seen.                                                      Esimerkkeinä eri ministeriöiden hallinnon-
69367:     Sosiaali- ja terveysjärjestöjen perustyö, ehkäi-   aloilla tapahtuvista muutoksista voidaan todeta
69368: sevä tiedotus-, neuvonta-, koulutus- ja kehittä-       vielä mm. oikeusministeriön budjetista rahoitet-
69369: mistyö puolestaan on valtaosin perustunut              tavan käännöstoiminnan muuttuminen EU-ra-
69370: Raha-automaattiyhdistyksen rahoituksen va-             hoitteiseksi. Oikeusministeriö joutuu heti mah-
69371: raan. Saadun selvityksen mukaan liittyminen            dollisen ED-jäsenyyden alkuvaiheessa selvittä-
69372: EU:njäseneksi ei ilmeisestikään toisi käytännös-       mään, mitä palveluja sen olisi tarjottava muille
69373: sä mitään uutta nykyiseen rahapelitilanteeseen         ministeriöille. Sisäasiainministeriön hallinnon-
69374: verrattuna, koska Suomea sitovat jo nyt ETA-           alalla alue- ja rakennepolitiikan hallinnointiasiat
69375: sopimuksen myötä EU:n tämän alueen kilpailu-           on otettava huomioon valtion valmistelu- ja pää-
69376: säännökset ja periaatteet. Valiokunta pitää tär-       töksenteko-organisaatiossa. Rakennerahastois-
69377: keänä, että yhdistyksen asema turvataan sosiaa-        ta saatavan tuen turvaamiseksi on, kuten hallitus
69378: li- ja terveyspoliittisin perustein.                   esittää, päätettävä, miten rakennerahastojen ta-
69379:                                                                                                                9
69380: 
69381: voitteisiin liittyvien alueellisten ja valtakunnallis-          Hallituksen esityksessä vuoden 1995 talousar-
69382: ten kehittämisohjelmien valmistelu, toteutus,                vioksi on todettu, että ulkoasiainhallinnon ta-
69383: seuranta ja hallinnointi järjestetään alueilla ja            voitteena on hoitaa yhteiskunnan sille antamat
69384: keskushallinnossa. Tämä edellyttää erityisesti               tehtävät vähäisemmin henkilöstövoimavaroin ja
69385: aluehallinnon kehittämistä, jotta se voisi vastata           kustannuksin kuin Suomen kaltaisissa teolli-
69386: muuttuvista tehtävistä esimerkiksi tilinpidon ja             suusmaissa keskimäärin. Valtiovarainvaliokun-
69387: tarkastustoiminnan aloilla. Tarkastustoimintaa               ta pitää tärkeänä myös pitemmällä aikavälillä ja
69388: tulee kehittää sekä keskus- että aluehallinnossa             koko julkista hallintoa koskien, että ED-jäsenyy-
69389: myös sitä silmällä pitäen, että viive rahojen käy-           den myötä lisääntyvät ja muuttuvat tehtävät voi-
69390: tön ja siitä saatavan seurantatiedon välillä muo-            daan pääsääntöisesti hoitaa henkilöstön koko-
69391: dostuisi mahdollisimman lyhyeksi.                            naismäärää lisäämättä. Tämä merkitsee henki-
69392:    Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota                löstöresurssien suuntaamista uudelleen sekä hal-
69393: myös julkisuusperiaatteeseen unionin päätök-                 linnonalojen sisällä että niiden välillä, mikä puo-
69394: senteossa. Suomen tulee ED-jäsenyyden mah-                   lestaan edellyttää mittavaa koulutusta.
69395: dollisesti toteuduttua vaikuttaa unionissa siten,               Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
69396: että ED:n julkisuussäännöt saataisiin mahdolli-              lausuntonaan,
69397: simman pitkälle vastaamaan pohjoismaista käy-
69398: täntöä Suomen oman hallinnon ja kansalaisten                            että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edellä
69399: tiedonsaannin turvaamiseksi.                                         lausutun huomioon mietintöään laaties-
69400:                                                                      saan.
69401: 
69402: 
69403: 
69404:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa              nänen (osittain), Sasi, Turunen, Törnqvist ja
69405: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-              Vihriälä (osittain) sekä varajäsenet Apukka,
69406: heenjohtaja Luttinen (osittain), jäsenet Alaranta            Backman (osittain), Enestam (osittain), Hurskai-
69407: (osittain), Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi                 nen (osittain), Näsi, Renko (osittain), Röntynen
69408: (osittain), Jääskeläinen (osittain), Laaksonen,              (osittain), Saastamoinen (osittain) ja Savela
69409: Lahti-Nuuttila (osittain), Luukkainen, Malm,                 (osittain).
69410: Mäki-Hakola (osittain), Ranta (osittain), Ryy-
69411: 
69412: 
69413: 
69414: 
69415:                                              Eriäviä mielipiteitä
69416: 
69417:                                                          1
69418: 
69419:    Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa on                       Siirtyminen aikanaan yhteiseen valuuttaan
69420: useita puutteellisuuksia ja monessa kohdin sen               eittämättä vähentäisi ecu-alueella valuutan vaih-
69421: arviot sopimuksesta ovat suorastaan virheellisiä.            dosta ja valuuttaepävarmuudesta johtuvia kus-
69422: Lausunnon lähtökohtana on ollut suopea suh-                  tannuksia. Edelleen talous- ja rahaliitto eittämät-
69423: tautuminen jäsenyyteen.                                      tä pakottaa sellaiseen talouspolitiikkaan, joka
69424:                                                              johtaa alhaisempaan inflaatioon kuin muuten
69425:                                                              todennäköisesti olisi laita. Tyytyminen tähän ar-
69426:                 Talous- ja rahaliitto                        viointiin olisi kuitenkin yksipuolista ja yksipuoli-
69427:                                                              suudessaan harhaanjohtavaa.
69428:   Suomi ei ole jättänyt varaumaa talous- ja ra-                 Tässä yhteydessä on alettu puhua "kansanta-
69429: haliiton jäsenyyden suhteen eikä sitä näin ollen             louden kannalta kestävästä kehityksestä", millä
69430: myöskään ole liittymissopimuksessa tai siihen                tarkoitetaan sitä uskomusta, että tiukka inflaa-
69431: kuuluvissa asiakirjoissa.                                    tion hillintä aikanaan johtaa parempaan työlli-
69432: 
69433: 2 240275
69434: 10
69435: 
69436: syyteen. Selvää tietysti on, että kukaan ei aseta       teellisesti tarkastellen vain noin kymmenesosa
69437: korkeaa inflaatiota tai toistuvia devalvaatioita        Yhdysvaltain liitovaltion talousarviosta eikä si-
69438: tavoitteeksi, joten "kansantalouden kannalta            ten ole riittävä kattamaan alueellisten suhdanne-
69439: kestävän kehityksen" kestävyyttä väitteenä on           erojen jäsenmaille aiheuttamia verotulojen me-
69440: syytä arvioida tarkemmin.                               netyksiä ja menonlisäyksiä.
69441:     Vaikka inflaatio sinänsä ei olekaan tavoite,           Euroopan unionille ominainen inflaation tor-
69442: niin usein inflaation torjunta ja välitön työllisyys    junnan keskeisyys, mihin Saksalla on oman ta-
69443: ovat vastakkaisia, jolloinjoudutaan valitsemaan         loushistoriansa johdosta omat syynsä ja mikä
69444: joko vähemmän työttömyyttä tai vähemmän                 talouspolitiikan valinta on myös kirjattu EKP:n
69445: inflaatiota. Edelleen, olipa työttömyysaste sitten      tehtäväksi, johtaa kuitenkin tarpeettoman kor-
69446: parin prosentin tai parinkymmenen prosentin             keaan työttömyyteen, siihen, että inflaation tor-
69447: tuntumassa, niin tietoinen yritys painaa työttö-        junta painottuu työllisyyden kustannuksella.
69448: myyttä alemmaksi nostaa esille inflaation kiihty-       Tässä suhteessa Yhdysvalloissa talouspolitiikka
69449: misen vaaran, mikä inflaationtorjuntaopin mu-           näyttäisi olevan joustavampaa.
69450: kaan edellyttäisi vastatoimia, jotka pysäyttäisi-          Talous- ja rahaliiton lähentymiskriteerit lisää-
69451: vät työttömyyden vähenemisen.                           vät lyhyellä tähtäyksellä painetta sosiaaliturvaa
69452:     Talous- ja rahaliittoa arvioitaessa on oleellista   kohtaan. Pidemmän ajan vaikutukset ovat epä-
69453: pohtia optimaaliselle valuutta-alueelle asetetta-       selvät eikä esimerkiksi voida väittää, että ne olisi-
69454: via ehtoja ja yksipuolisen (asymmetrisen) talous-       vat myönteiset.
69455: shokin vaikutusta. Optimaalisen valuutta-alueen            Voidakseen puolustaa talous- ja rahaliittoa
69456: edellytyksenä on, että sen osien suhdanteet kul-        arvostelijoilta ovat jotkut jäsenyyden kannatta-
69457: kevat samaan tahtiin, jolloin keskitetty talouspo-      jat sanoneet, että lähentymiskriteerejä tulisi täy-
69458: litiikka on kaikilla alueilla oikeansuuntaista.         dentää työllisyydellä. Kun talous- ja rahaliittoa
69459: Toiseksi tulisi alueen työvoiman olla liikkuvaa,        koskevat Maastrichtin sopimuksen kohdat ja sa-
69460: ja sitä liikkuvampaa, mitä enemmän eroja aluei-         maan sopimukseen kuuluva EKP:n tehtävän-
69461: den suhdannekehityksessä esiintyy. Kolmannek-           määrittely ovat syntyneet nykyisten jäsenmai-
69462: si tulisi palkkojen joustaa sitä enemmän, mitä          den sovittelun tuloksena, ei ole uskottavaa, että
69463: epäyhtenäisempää suhdannekehitys on ja mitä             asianomaiset saisivat Maastrichtin sopimuksen
69464: vähemmän työvoima liikkuu. Neljänneksi tarvi-           näiltä osin muutetuksi.
69465: taan laaja-alaista ja mittavaa ecu-alueen yhteistä         Talous- ja rahaliiton arvioinnissa valiokun-
69466: talousarviota tasoittamaan suhdannekehityksen           nan olisi tullut päätyä kielteiseen arvioon ja vä-
69467: alueellisia eroja.                                      hintäänkin huomauttaa yksipuolisten talous-
69468:     Euroopan unioni ei täytä edellä mainittuja          shokkien seurauksista.
69469: optimaalisen talousalueen ehtoja. Siksi on äärim-
69470: mäisen tärkeää pohtia sitä, mitä seuraisi, jos luo-
69471: vuttaisiin omasta valuutasta ja annettaisiin Eu-
69472: roopan keskuspankin säädellä taloutta pitäen                    Laskelmien harhaanjohtavuudesta
69473: keskeisenä tavoitteena inflaation torjuntaa.
69474:     Nykyinen talouden ahdinko osoittaa, että                Euroopan unionin jäsenyyden vaikutuksesta
69475: Suomessa voi olla syvä, alhaisia korkoja edellyt-       kokonaistuotannon kasvuun ei ole esitetty perus-
69476: tävä lama samaan aikaan, kun Saksassa suhdan-           teltua näkemystä. Useimmat arviot näyttävät
69477: nekehitys edellyttää korkeita korkoja. Ahon             nojaavan esim. talous- ja rahaliiton korkoja alen-
69478: hallitus yritti markan ulkoista arvoa korjaamat-        tavaan vaikutukseen, valmisteverojen (ennen
69479: ta elää yhteisen ecu-valuutan aikaa, mikä osoit-        kaikkea alkoholiveron) alenemiseen tai maata-
69480: tautui tuhoisaksi. Se, että vienti vetää, ei ole        louden, elintarviketeollisuuden ja päivittäistava-
69481: hallituksen ansio, vaan johtuu palkkahillinnästä        rakaupan rationalisointihyötyihin kilpailun rik-
69482: ja vastoin hallituksen tahtoa toteutuneesta mar-        koessa monopolinomaisen tilanteen. Näitä ole-
69483: kan ulkoisen arvon korjaantumisesta (devalvaa-          tettuja hyötyjä ei kuitenkaan ole kyetty numeraa-
69484: tiosta).                                                lisesti osoittamaan, vaikka niille saatetaan tarjo-
69485:     Euroopan unionissa työvoima liikkuu selvästi        ta numeroarvoa.
69486: vähemmän kuin (Amerikan) Yhdysvalloissa, jos-               Julkista taloutta koskevissa arvioissa on pyrit-
69487: sa yhteinen kieli ja kulttuuri suosii liikkuvuutta.     ty osoittamaan, että Suomi olisi nettosaaja. Tä-
69488: Euroopan unionin talousarvio, joka koostuu              hän on kuitenkin päästy vain sellaisilla laskelmil-
69489: pääasiassa maatalouden tulonsiirroista, on suh-         la, joissa tullien osuus on sivuutettu.
69490:                                                                                                           11
69491: 
69492:    Suomen tosiasiallisen nettomaksaja-aseman                Edellä esitetyn perusteella katsomme,
69493: lisäksi jäsenyydestä aiheutuu muitakin vaikeuk-
69494: sia valtiontaloudelle. Siirtymäajan jälkeen, ellei                 että valiokunnan olisi tullut ottaa edellä
69495: alkoholia koskevia poikkeussäännöksiä jatketa,                   sanottu lausunnossaan huomioon.
69496: valtion alkoholiveron ja arvonlisäveron tuotot
69497: laskevat VA TT:n arvion mukaan noin 7 miljar-
69498: dia markkaa.
69499:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
69500: 
69501:                      AskoApukka                                   Timo Laaksonen
69502: 
69503: 
69504: 
69505:                                                      II
69506: 
69507:    Yhtyen moniin I vastalauseessa esitettyihin               Yhdyn siihen kantaan, että Suomen kansanta-
69508: arvioihin pidän valiokunnan mietinnössään ar-             louden kokonaisedun mukaista ei ole liittyä
69509: vioimia EU-jäsenyyden myönteisiä vaikutuksia              EMU:n kolmanteen vaiheeseen.
69510: kansantalouteen ja valtiontalouteen liian opti-
69511: mistisina.
69512:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1994
69513: 
69514:                                          Jouko Jääskeläinen
69515: 1
69516: 1
69517:  1
69518:   1
69519:   1
69520:    1
69521:     1
69522:     1
69523:      1
69524:       1
69525:       1
69526:        1
69527:         1
69528:         1
69529:          1
69530:           1
69531:           1
69532:            1
69533:             1
69534:             1
69535:              1
69536:               1
69537:               1
69538:                1
69539:                 1
69540:                 1
69541:                  1
69542:                   1
69543:                   1
69544:                                                  1994vp
69545: 
69546:       EDUSKUNNAN
69547: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
69548: 
69549:             Helsingissä
69550:    II päivänä marraskuuta 1994
69551:           Lausunto n:o 7
69552: 
69553: 
69554: 
69555:                                        Perustuslakivaliokunnalle
69556: 
69557:    Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä loka-            Valtiovarainvaliokunnan asettama hallinto-
69558: kuuta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-       ja tarkastusjaosto on valmistellut lausunnon va-
69559: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen          liokuntaa varten.
69560: toimenpiteistään vuonna 1993 antamasta kerto-            Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
69561: muksesta sen toimialaa koskeviita osin sikäli         nioittaen lausuntonaan,
69562: kuin valiokunta katsoo aihetta huomautuksiin
69563: olevan. Valtiovarainvaliokuntaa on pyydetty                     ettei hallituksen toimenpiteistään vuon-
69564: mahdollisuuksiensa mukaan arvioimaan kerto-                  na 1993 antama kertomus anna valtiova-
69565: muksen osassa I.2. (Muut toimenpiteet vuonna                 rainvaliokunnan toimialaan liittyvien
69566: 1993 valtiopäiväpäätösten johdosta) selostettu-              asioiden osalta aihetta huomautuksiin ja
69567: ja, eduskunnan toivomuksistaja lausumistajoh-                   ettei valtiovarainvaliokunta ole tässä ti-
69568: tuvia hallituksen toimenpiteitä ja myös sitä, ovat-          lanteessa voinut tarkemmin arvioida kerto-
69569: ko aiemmin esitetyt toivomukset ja lausumat                  muksen osaa /.2. eikä siten myöskään ot-
69570: edelleen tarpeellisia.                                       taa kantaa aiempien toivomusten ja lausu-
69571:                                                              mien tarpeellisuuteen.
69572: 
69573: 
69574:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lahtinen, Lahti-Nuuttila, Luukkainen, Malm,
69575: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari, varapu-       Mäki-Hakola, Ranta, Sasi, Tiuri ja Vihriälä sekä
69576: heenjohtaja Luttinen, jäsenet Heikkinen, Hämä-        varajäsenet Apukka, Backman, Liikkanen ja
69577: läinen, Jokiniemi, Jääskeläinen, Laaksonen,           Renko.
69578: 
69579: 
69580: 
69581: 
69582: 240456
69583:                                                  1994 vp
69584: 
69585:       EDUSKUNNAN
69586: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
69587: 
69588:            Helsingissä
69589:    3 päivänä tammikuuta 1995
69590:          Lausunto n:o 8
69591: 
69592: 
69593: 
69594: 
69595:                                           Sivistysvaliokunnalle
69596: 
69597:   Sivistysvaliokunta on 20 päivänä joulukuuta         korkeakoulututkintoja, joiden lähtökohdat oli-
69598: 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtiova-        sivat työelämän asettamissa vaatimuksissa sekä
69599: rainvaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-       niiden kehitystarpeissa ja jotka johtaisivat erilai-
69600: sestä n:o 319 laiksi ammattikorkeakouluopin-          siin työelämän asiantuntijatehtäviin. Hallitus on
69601: noista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.         28.11.1994 ammattikorkeakouluesitystä koske-
69602:     Valtiovarainvaliokunnan asettamassa sivis-        vassa lausumassaan todennut olevan tärkeää,
69603: tys- ja tiedejaostossa, joka on valmistellut lau-     että uudistus toteutetaan tinkimättä tason ja
69604: sunnon valiokuntaa varten, ovat olleet kuultavi-      laadun kohottamistavoitteista. Tämän takia
69605: na neuvotteleva virkamies Heikki Mäenpää,             ammattikorkeakoulujen perustamisessa on
69606: neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara ja lain-       edettävä vain sellaisessa tahdissa, jolla turva-
69607: säädäntöneuvos Arto Sulonen opetusministe-            taan koulutuksen korkea laatutaso koko kehi-
69608: riöstä, kaupunginjohtaja Antti Niemelä Oulais-        tys- ja toimeenpanoprosessin aikana. Tästä
69609: ten kaupungista, johtava rehtori Raimo Jääske-        syystä hallitus ei esityksessään ottanut ehdoton-
69610: läinen Pohjois-Savon väliaikaisesta ammattikor-       ta kantaa ammattikorkeakoululaitoksen lopulli-
69611: keakoulusta, rehtori Juha Kaunismaa Helsingin         seen laajuuteen. Ammattikorkeakoulun asema
69612: teknillisestä oppilaitoksesta, puheenjohtaja Eero     on ansaittava ennen ammattikorkeakoulun pe-
69613: Leminen ammattikorkeakoulujen rehtorineu-             rustamista osoittamalla koulutuksen tason nos-
69614: vostosta, erityisasiantuntija Antti Virtanen Suo-     taminen. Samalla ammattikorkeakouluverkko
69615: men Kuntaliitosta, koulutusasiainpäällikkö            on rakennettava tehokkaaksi ja uskottavaksi
69616: Hannu Saarikangas lnsinööriliitosta, osasto-          sekä alueellisesti ja kieliryhmittäin tasapainoi-
69617: päällikkö Jukka Mäkelä Tekniikan Akatemian            seksi.
69618: Liitosta, puheenjohtaja Aino Järvi Suomen yli-           Ammattikorkeakoulu-uudistus toteutettaisiin
69619: oppilaskuntien liitosta, hallituksen jäsen Ville      ammatillisissa oppilaitoksissa järjestettävän
69620: Veikkolainen Suomen tekniikan opiskelijoiden          koulutuksen pohjalta. Hallituksen esityksen pe-
69621: liitosta sekä sosiaalipoliittinen sihteeri Annika     rustelujen mukaan tästä peruslähtökohdasta
69622: Tirinen edustaen Suomen tekniikan opiskelijoi-        seuraa ensinnäkin se, että ammattikorkeakoulu-
69623: den liittoa, Kauppaopiskelijoiden liittoa ja Suo-     uudistus toteutetaan likipitäen ammatillisten op-
69624: men terveydenhuoltoalan opiskelijoiden liittoa.       pilaitosten käytettävissä olevin voimavaroin, ja
69625: Lisäksijaostolla oli käytettävissään sivistysvalio-   toiseksi se, että lisäkustannusvaikutukset ovat
69626: kunnalle jätetyt asiantuntijalausunnot                joka tapauksessa suhteellisen pieniä.
69627:     Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt esitystä        Ammattikorkeakoulun perustamishankkee-
69628: lähinnä rahoitusta koskeviita osin. Valiokunta        seen ja käyttökustannuksiin myönnettävä val-
69629: esittää lausuntonaan seuraavaa.                       tionosuus toteutettaisiin opetus- ja kulttuuritoi-
69630:                                                       men rahoituksesta annetun lain mukaisesti. Sa-
69631:                                                       moin opiskelijoiden kotikuntien maksuosuudet
69632:                 Hallituksen esitys                    määräytyisivät opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
69633:                                                       tuslain mukaisesti. Lisäksi ehdotuksen mukaan
69634:    Lakiehdotuksen tarkoituksena on luoda Suo-         ammattikorkeakoulun toimintaa rahoitettaisiin
69635: meen pysyvä ammattikorkeakoulujärjestelmä             ylimääräisellä valtionavustuksella. Hallituksen
69636: vuonna 1991 aloitetun kokeilun tuottamien ko-         esityksen perustelujen mukaan ylimääräisen val-
69637: kemusten pohjalta.                                    tionavustuksen keskeisenä tarkoituksena on lisä-
69638:    Ammattikorkeakoulututkinnot olisivat halli-        rahoituksen ohella tukea ammattikorkeakoulun
69639: tuksen esityksen mukaan ammatillispainotteisia        kehittämistä ja tuloksellisuutta.
69640: 250119
69641: 2
69642: 
69643:    Ammattikorkeakoulujen opiskelijoiden opin-         vä huomiota yksikön kehittymistodennäköisyy-
69644: totuki ehdotetaan järjestettäväksi samoin perus-      teen sekä ympäröivän väestön ja työelämän kou-
69645: tein kuin tiede- ja taidekorkeakoulujen opiskeli-     lutustarpeisiin. Oppilaitosten, joille myönnetään
69646: joilla.                                               ammattikorkeakoulun toimilupa, tulee olla niin
69647:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,      korkeatasoisia, että niistä valmistuneilla on hyvä
69648: että tässä vaiheessa ei voida seikkaperäisesti ar-    ammattitaito. Järjestelmästä ei saa muodostua
69649: vioida kustannusvaikutuksia, koska keskeiset          sellaista, että ammattikorkeakoulun suorittaneet
69650: kustannustekijät selviävät yksityiskohtaisesti        pääasiallisesti siirtyisivät jatkamaan opintoja tie-
69651: vasta ammattikorkeakouluja perustettaessa nii-        dekorkeakoulussa.
69652: den koulutustehtävien ja koulutusohjelmien sekä          Tärkeää on myös ammattikorkeakouluver-
69653: ammattikorkeakoulujen yksikköhinnan perus-            koston rakentaminen tehokkaaksi ja alueellisesti
69654: teella. Hallituksen esityksen perusteluissa on        tasapainoiseksi tinkimättä kuitenkaan laadusta.
69655: eräiden karkeiden arvioiden pohjalta tehty las-          Valiokunta toteaa, että jo ammattikorkea-
69656: kelmia taloudellisista vaikutuksista.                 koulujen kokeiluvaihe on tuottanut positiivisia
69657:                                                       tuloksia monissa oppilaitoksissa. Useat oppilai-
69658:                                                       tokset ovat innokkaasti kehittäneet koulutus-
69659:             Valiokunnan kannanotot                    taan.
69660:                                                          Ammattikorkeakouluja vakinaistettaessa tu-
69661:    Valiokunta pitää uudistusta tarpeellisena ja       lee olla mahdollista myös se, että kokeilussa mu-
69662: kiireellisenä, sillä nuorten koulutustarpeet, työ-    kana olleita väliaikaisia ammattikorkeakouluja
69663: elämän vaatimukset, laajan yhteistyön tarve,          vakinaistetaan vain, jos niiden taso yltää korkeat
69664: kansainvälinen kehitys sekä koulutuksen ja tut-       laatuvaatimukset edellyttävään järjestelmään.
69665: kintojen kansainvälinen vertailtavuus edellyttä-
69666: vät koulutusjärjestelmämme kehittämistä.
69667:    Valiokunnan työtä asiaan perehtymisessä on                      Taloudelliset vaikutukset
69668: vaikeuttanut hallituksen esityksen perustelujen
69669: puutteellisuus erityisesti taloudellisten vaikutus-      Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
69670: ten osalta. Monet perusasiat jäävät valiokunnan       ammattikorkeakoulu-uudistuksesta aiheutuvat
69671: mielestä melko ylimalkaisten arvioiden varaan.        rakenteelliset muutokset niistä saatavine ratio-
69672: Tämä koskee muun muassa ammattikorkeakou-             nalisointihyötyineen ja koulutus- ja tutkintora-
69673: lutuksen korkean tason varmistamista, oppilas-        kenteiden sekä koulutusväylien selkiintyminenja
69674: määriä sekä esitettyä selkeämpää näkemystä            joustavoituminenja siitä aiheutuva voimavaroja
69675: ammattialoista, joille ammattikorkeakoulun oli-       tarpeettomasti sitovan päällekkäis- ja peräkkäis-
69676: si tarkoitus valmistaa. Uutta oppilaitosmuotoa        koulutuksen vähentyminen luovat pitkällä aika-
69677: luotaessa onkin lähdetty siitä, että se vähitellen    välillä edellytykset ammattikorkeakoulu-uudis-
69678: kehittyy sille asetettujen tavoitteiden mukaiseksi.   tuksesta julkistaloudelle aiheutuvien kustannus-
69679:    Valtioneuvosto on hyväksyessään 18.6.1993          ten kevenemiseen.
69680: koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan            Valiokunta katsoo, että ammattikorkea-
69681: tutkimuksen kehittämissuunnitelman vuosille           koulujen perustaminen ei saa johtaa tehottomien
69682: 1991-1996 todennut, että ammattikorkea-               oppilaitosyksiköiden säilyttämiseen, vaan oppi-
69683: koulujen koulutustarjonta mitoitetaan siten, että     laitosverkoston rakenteellista kehittämistä on
69684: ne yhdessä tiede- ja taidekorkeakoulujen kanssa       jatkettava. Siten saadaan lisää voimavaroja am-
69685: pystyvät tarjoamaan koulutuspaikat 60-65 pro-         mattikorkeakoulujen kehittämiseen.
69686: sentille ikäluokasta. Valiokunta pitää tätä tavoi-       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
69687: tetta haastavana ja katsoo, että se voidaan to-       muun muassa opettajiston tason nostaminen, li-
69688: teuttaa vain pitkällä aikavälillä.                    sääntyvä opintojen ohjaus, kirjasto- ja informaa-
69689:    Valiokunta toteaa, että lainsäädännöllä luo-       tiopalvelujen kysynnän kasvu ja kansainvälisen
69690: daan puitteet uudelle oppilaitosmuodolle, mutta       toiminnan jatkuva lisääntyminen antavat syytä
69691: käytännön toteutuksessa on olennaisinta se, mil-      epäillä, voivatko kustannukset vähentyä.
69692: lä perusteilla toimilupia myönnetään. Toimilu-           Uudistuksen taloudellistenkin vaikutusten
69693: van myöntämistä harkittaessa ensisijainen arvi-       kannalta on olennaista, että ammattikorkea-
69694: ointiperuste tulee olla koulutuspoliittinen, kri-     koulujen opetus on ammattiin valmistava.
69695: teerinä hyväksyttyyn arviointiin perustuva kor-       Muussa tapauksessajärjestelmästä tulee kansan-
69696: kea laadullinen taso. Arvioinnissa on kiinnitettä-    taloudellisilta vaikutuksiltaan kallis. Jos järjes-
69697:                                                                                                           3
69698: 
69699: telmän toteuttamisessa epäonnistutaan, se joh-            Toisen asteen koulutusta ja opistoasteen kou-
69700: taa päällekkäiskoulutukseen ja päällekkäisiin          lutusta tullaan tarvitsemaan jatkossakin useilla
69701: kustannuksiin.                                         aloilla. Sen vuoksi on selvitettävä, miten laajalti
69702:     Opiskelijamäärät. Esityksessä ei ole riittävästi   on tarvetta eri aloilla ammattikorkeakouluastet-
69703: selvitelty opiskelijamääriä. Selvittämättä on, mi-     ta alemman tasoiseen koulutukseen. Ensi vai-
69704: hin ammatteihin ammattikorkeakoulututkinto-            heessa opistoasteesta muutetaan vain osa am-
69705: jen tulisi johtaa. Opiskelijamäärien arviointi eri     mattikorkeakoulutasoiseksi, ja opistoasteen ole-
69706: koulutusaloilla olisi myös kustannusten määrit-        massaolo tulee ratkaista myöhemmin yhteiskun-
69707: telyn kannalta tärkeää.                                nan ja työelämän tarpeiden pohjalta.
69708:     Koulutuspituudet. Hallituksen esityksessä ei
69709: ole myöskään arvioitu eräiden koulutusalojen
69710: koulutuspituuksien muuttumisen vaikutusta                        Valtionosuuksien maksaminen
69711: kustannuksiin. Hallituksen esityksen 12 §:n mu-
69712: kaan koulutusohjelmien ja niiden opetussuunni-             Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
69713: telmien tulee olla laajuudeltaan vähintään kol-        kiinnittäneet huomiota siihen, että valtionosuu-
69714: menja enintään neljän lukuvuoden päätoimisten          det maksetaan ylläpitäjälle, esimerkiksi kunnal-
69715:  opintojen mittaisia. Erityisestä syystä tutkinto      le. Kunta puolestaan päättää valtionosuuden
69716:  voi olla neljääkin vuotta laajempi.                   käyttämisestä kunnan toimintoihin. Valiokunta
69717:     Koska ammattikorkeakoulututkinnon on tar-          pitää sinänsä valtionosuusuudistuksen yhteydes-
69718:  koitus olla ammattiin valmistava, valiokunta kat-     sä päätettyä linjaå oikeana. Sen vuoksi valiokun-
69719:  soo, että koulutusajat eivät saa olla liian pitkiä.   ta ei ehdota lakiehdotukseen muutosta, että val-
69720:  Tehokas ja kansainvälisen vertailtavuuden vaati-      tionosuudet maksettaisiin suoraan oppilaitoksil-
69721:  ma koulutusaika tulee olla tavoitteena. Siten         le. Valiokunta pitää kuitenkin välttämättömänä,
69722:  päästään ammattien muuttuessa joustavampaan           että kunnat käyttävät ammattikorkeakouluille
69723:  koulutukseen. On lisäksi otettava huomioon, että      tarkoitetut valtionosuudet tähän toimintaan.
69724:  ammatissa työskentelevät osallistuvatjatkuvaan        Mikäli tässä esiintyy ongelmia, on rahoituksen
69725:  koulutukseen. Valiokunnan mielestä on tärkeää         järjestäminen harkittava uudelleen.
69726:  selvittää, mitkä ovat kunkin koulutusalan ja tut-
69727:  kinnon tarpeelliset koulutuspituudet.
69728:              Valiokunta edellyttää, että muun                        Oppilaitosten ylläpito
69729:          muassa ulkomaisia vertailuja hyväksi
69730:          käyttäen selvitetään, mikä on vaadittava,        Valiokunta ei ole varsinaisesti selvittänyt op-
69731:           teho~s ja muutoinkin tarkoituksenmu-         pilaitosten ylläpitoon liittyviä kysymyksiä. Va-
69732:          kainen koulutuspituus kussakin ammat-         liokunta katsoo kuitenkin, että ylläpito tulee
69733:          tikorkeakoulututkintoon         johtavassa    säännelläjoustavasti siten, että eri yksityiset yllä-
69734:           koulutuksessa.                               pitäjät ja elinkeinoelämä voivat täysipainoisesti
69735:      Opistoasteen koulutuksen kehittäminen. Ny-        osallistua ammattikorkeakoulujen koulutusteh-
69736:  kyinen ammatillisen korkea-asteen koulutus eli        tävän toteuttamiseen ja hallintoon.
69737:  insinöörin, metsätalousinsinöörin ja merikaptee-         Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
69738:  nin tutkinnot ovat jo pitkään olleet ammatillisen     että sama ylläpitäjä voi antaa myös alemman
69739:  korkea-asteen tasoisia. Jos osa näiden alojen         asteen koulutusta. Tämä on useimmissa tapauk-
69740:   koulutuksesta jää opistoasteisissa oppilaitoksis-    sissa erityisesti kustannussyistä tarkoituksenmu-
69741:  sa annettavaksi ja osa siirtyy ammattikorkea-         kaista. Näin voidaan hyödyntää mm. samoja ti-
69742:   kouluun, muodostuu rinnakkaisia korkea-asteen        loja ja opetusvälineitä. Valiokunta katsoo, että
69743:   tutkintoja. Lisäksi on vaarana, että parhaat opis-   eri ammattiasteiden koulutus saman ylläpitäjän
69744:   kelijat valikoituvat ammattikorkeakouluihin.         oppilaitoksissa tulee järjestää tarpeen ja tarkoi-
69745:   Valiokunta ei pidä tällaista tarkoituksenmukai-      tuksenmukaisuuden edellytyksistä lähtien.
69746:   sena. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
69747:   nämä koulutusalat kokonaisuudessaan pikaises-
69748:   ti saatetaan muodostettaviin ammattikorkea-                          Opiskelijan asema
69749:   kouluihin. Samalla on kuitenkin uudistettava
69750:   näiden alojen koulutusverkkoa, jotta voidaan            Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että am-
69751:   päästä korkeat laatuvaatimukset täyttävään           mattikorkeakouluopiskelijoiden opintotuki jär-
69752:   koulutustasoon.                                      jestetään samoin perustein kuin tiede- ja taide-
69753: 4
69754: 
69755: korkeakoulujen opiskelijoilla. Luopuminen val-         Valiokunnalle on asian käsittelyn yhteydessä
69756: tionosuuksissa ja kotikuntien maksuosuuksissa       esitetty myös näkemys, että opintotuen tulisi
69757: huomioon otetuista ammatillisten oppilaitosten      muodostua osittain keskiasteen ja osittain
69758: opiskelijoiden matka-, majoitus- ja ruokailu-       korkeakouluopiskelijoiden opintososiaalisista
69759: eduista ja siirtyminen korkeakouluopiskelijoi-      eduista. Valiokunta kuitenkin katsoo, että jär-
69760: den opintotuki-ja ateriatukijärjestelmään lisää-    jestelmä pysyy selkeämpänä, jos noudatetaan
69761: vät sellaisenaan valtion kustannusosuutta ja vai-   yhtä järjestelmää. Sen vuoksi valiokunta kat-
69762: kuttavat valtion ja kuntien väliseen kustannusten   soo, että sivistysvaliokunnan tulisi selvittää,
69763: jakoon. Hallituksen esityksen perustelujen mu-      onko ammattikorkeakouluopiskelijoiden opin-
69764: kaan lisäkustannus valtiolle olisi opiskelijamää-   tososiaaliset etuudet tarkoituksenmukaista jär-
69765: rästä riippuen 40-120 miljoonaa markkaa.            jestää hallituksen esityksen mukaisesti vai vielä
69766:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että      tässä vaiheessa keskiasteen opintososiaalisten
69767: hallituksen esityksen mukainen opintotukijärjes-    etuuksien mukaisesti.
69768: telmä johtaa käytännössä siihen hankaluuteen,
69769: että samassa oppilaitoksissa ruokailee samassa        Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
69770: ruokalassa sekä niitä opiskelijoita, jotka saavat   kunta kunnioittavasti ehdottaa,
69771: keskiasteen maksuttoman ruokailuedun, että
69772: niitä ammattikorkeakouluopiskelijoita, joiden                 että sivistysvaliokunta laatiessaan mie-
69773: ruokailua tuetaan korkeakouluopiskelijoiden                tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
69774: ateriatuen avulla.                                         sunnossa on esitetty.
69775: 
69776: 
69777: 
69778:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Nuuttila, Malm, Mäki-Hakola, Ryynänrn, Sasi
69779: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari ja jäsenet   ja Tiuri sekä varajäsenet U. Anttila, Apukka,
69780: Alaranta, Heikkinen, Hämäläinen, Jokiniemi,         Backman, Hurskainen (osittain), Rauramo (osit-
69781: Jääskeläinen, Laaksonen, Lahtinen, Lahti-           tain), Renko ja T. Roos.
69782:                                  1994 vp- Ha VM 1 -HE 311/1993 vp
69783: 
69784: 
69785: 
69786:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityksestä laeiksi
69787:                                      henkilörekisterilain ja yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
69788:                                      18 a §:n muuttamisesta sekä laiksi tietosuojalautakunnasta ja tieto-
69789:                                      suojavaituotetusta
69790: 
69791:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994              lakia muutettaisiin siten, että henkilörekisteristä
69792: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          voidaan luovuttaa henkilötietoja henkilömatrik-
69793: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 311/1993       kelia ja sukututkimusta varten, jollei rekisteröity
69794: vp.                                                     ole kieltänyt tietojen luovuttamista.
69795:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs.lain-           Lisäksi ehdotetaan uudistettavaksi laki tieto-
69796: säädäntöneuvos Leena Vettenranta oikeusminis-           suojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta.
69797: teriöstä, neuvotteleva virkamies Helena Ikonen          Muutokset johtuvat lähinnä valtion virkamies-
69798: valtiovarainministeriöstä, tietosuojavaltuutettu        lainsäädännöstä.
69799: Jorma Kuopus, varatoimitusjohtaja Håkan Gab-               Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
69800: rielsson Sanomalehtien Liitosta, Yhtyneiden Ku-         dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
69801: valehtien varatoimitusjohtaja Jukka Tarkka Ai-          sytty ja vahvistettu.
69802: kakauslehtien Liitosta, päätoimittaja Timo
69803: Vuortama Suomen Joumalistiliitosta, puheen-
69804: johtaja Matti Virtanen Tutkivan journalismin                         Valiokunnan kannanotot
69805: yhdistyksestä, puheenjohtaja Veli-Matti Autio
69806: Suomen Sukututkimusseurasta, dosentti Kari              1. Yleiset kannanotot
69807: Selen ja filosofian lisensiaatti Aulikki Litzen Suo-
69808: men Historiallisesta Seurasta ja professori Timo           Valiokunta toteaa, että voimassa olevan hen-
69809: Konstari Helsingin yliopistosta.                        kilörekisterilain kirjaimellinen noudattaminen
69810:                                                         edellyttäisi henkilörekisterilain mukaisten lupa-,
69811:                                                         tarkastus- ja valvontatoimenpiteiden kohdista-
69812:                 Hallituksen esitys                      mista myös tiedotusvälineiden toimitustyössä
69813:                                                         käytettäviin rekistereihin. Sanotun voidaan kat-
69814:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi henki-         soa olevan ristiriidassa sananvapauteen liittyvän
69815: lörekisterilakia niin, että tiedotusvälineiden niin     ennakkovalvonnan kiellon kanssa. Tämän
69816: sanottuihin toimituksellisiin rekistereihin sovel-      vuoksi valiokunta pitää perusteltuna, että henki-
69817: lettaisiin henkilörekisterilakia vain rekisterin        lörekisterilakia voidaan vastaisuudessa soveltaa
69818: suojaamista ja tähän liittyvää valvontaa koskevin       hallituksen esityksessä ehdotetuna tavalla vain
69819: osin. Toimituksellisella rekisterillä tarkoitetaan      osittain tiedotusvälineiden rekistereihin. Selvyy-
69820: yksinomaan tiedotusvälineen toimitustyössä              den vuoksi on syytä todeta, että käytännössä ei
69821: käytettäväksi tarkoitettuahenkilörekisteriä,joka        ole vielä päässyt syntymään ongelmia mainitun
69822: ei ole muiden kuin toimitustyötä tekevien käytet-       ristiriitatilanteen johdosta, koska tietosuojavi-
69823: tävissä. Henkilörekisterilakia ei sovellettaisi lain-   ranomaiset eivät ole käyttäneet henkilörekisteri-
69824: kaan sellaiseen henkilörekisteriin, joka sisältää       lain mukaista mahdollisuuttaan puuttua tiedo-
69825: vain tiedotusvälineessä julkaistua aineistoa sel-       tusvälineiden toimituksellisten rekistereiden si-
69826: laisenaan. Tietosuojaviranomaisten toimivalta           sältöön.
69827: toimituksellisten rekistereiden osalta rajoittuisi         Tiedotusvälineitä koskeva ehdotus merkitsee
69828: tietosuojavaltuutetun velvollisuuteen valvoa,           sananvapauden kannalta sitä, ettei sananvapau-
69829: että rekisterinpitäjä suojaa nämä rekisterinsä.         den käyttämiselle tiedotusvälineiden avulla voi-
69830:     Henkilörekisterilakia ehdotetaan muutetta-          taisi asettaa henkilörekisterilain nojalla sellaisia
69831: vaksi myös niin, että henkilömatrikkelia ja suku-       ehtoja, jotka edes välillisesti voisivat merkitä sa-
69832: tutkimusta varten pidettävään henkilörekisteriin        nanvapauden rajoittamista ennakolta. Rekiste-
69833: saisi laissa säädetyn yhteysvaatimuksen estämät-        röidyn kannalta ehdotuksen hyväksyminen puo-
69834: tä kerätä ja tallettaa asetuksella tarkemmin mää-       lestaan merkitsee sitä, ettei tämä voisi käyttää
69835:  riteltyjä henkilötietoja.                              henkilörekisterilaissa säädettyjä oikeuksiaan sil-
69836:     Edelleen ehdotetaan, että henkilörekisterila-       loin, kun on kysymys tiedotusvälineessä julkais-
69837:  kia ja yleisten asiakirjain julkisuudesta annettua     tua aineistoa sellaisenaan sisältävästä henkilöre-
69838: 240104M
69839: 2                               1994 vp- Ha VM 1 - HE 311/1993 vp
69840: 
69841: kisteristä tai tiedotusvälineen toimitustyötä pal-     lörekisterilain osittaisuudistus,johon tiedotusvä-
69842: velevasta henkilörekisteristä.                         lineiden toimituksellisten rekistereiden, henkilö-
69843:    Koska henkilörekisterilaki ei aiheuta muutos-       matrikkeleiden ja sukututkimusten osalta on pe-
69844: ta oikeuteenjulkaista painokirjoituksia, henkilö-      rustellut syynsä. Hallituksen esityksen yleisperus-
69845: rekisterin käyttö julkaisemiseen ei voi edellyttää     teluissa todetaan, että oikeusministeriössä on tar-
69846: tietosuojalautakunnan lupaa. Korkeimman hal-           koitus erikseen selvittää henkilörekisterilain ko-
69847: linto-oikeuden päätöksissä vahvistetussa tieto-        konaisuudistuksen tarve lain soveltamisesta saa-
69848: suojalautakunnan käytännössä on katsottu kui-          tujen kokemusten pohjalta ja ottaen huomioon
69849: tenkin, että henkilörekisterilakia on sovellettava     valmisteilla oleva EU :n tietosuojadirektiivi.
69850: muun muassa julkaistavien henkilömatrikkelien              Hallintovaliokunnan työssä on eri yhteyksissä
69851: ja sukututkimusten tausta-aineistona oleviin           tullut esiin tietosuojakysymyksiin liittyviä ongel-
69852: henkilörekistereihin. Henkilömatrikkeleita ja su-      mia. Lisäksi nyt esillä olevan esityksen kohdalla
69853: kututkimusta varten laaditut rekisterit ovatkin        on todettu, että on syytä tarkastella erikseen tie-
69854: muodostaneet merkittävän osan henkilörekiste-          tosuojan suhdetta sananvapauteen ja painova-
69855: rilain mukaisesta poikkeuslupakäytännöstä.             pauteen koko laajuudessaan. Esille on noussut
69856:    Saamansa selvityksen perusteella hallintova-        myös tarve selvittää kysymys kuolleiden tieto-
69857: liokunta katsoo, että tavanomaiset, arkaluontoi-       suojasta ja tarkastella arkaluontoisten tietojen
69858: sia tietoja sisältämättömät henkilömatrikkelire-       kategoriaa. Valiokunta on pohtinut edelleen ve-
69859: kisterit ja sukututkimusrekisterit eivät sillä ta-     rotustietojen julkisuuteen ja massaluovutukseen
69860: voin vaaranna rekisteröityjen yksityisyyttä, etuja     liittyviä kysymyksiä. Verotuslain {482/58) mu-
69861: tai oikeuksia, että nykyinen poikkeuslupamenet-        kaan verotustietojen salassapitovelvollisuus on
69862: tely olisi näissä tapauksissa tarpeen. Henkilömat-     pääsääntö. Kuitenkin verotuksen päätyttyä tule-
69863: rikkeleita ja sukututkimusta palveleva rekisterin-     vat julkisiksi kunkin verovelvollisen säännönmu-
69864: pito on yhteiskunnallisesti hyväksyttävää toimin-      kaista verotusta koskevat tiedot verotettavasta
69865: taa. Henkilömatrikkelit ja sukututkimukset ovat        tulosta ja varallisuudesta, maksuunpannuista
69866: myös, vaikkei niitä tieteellisinä tutkimuksina pi-     valtion-, kunnallis- ja kirkollisveroista sekä kan-
69867: dettäisikään, osalle tieteellistä tutkimusta tärkei-   saneläkevakuutusmaksuista ja niiden suorituk-
69868: tä apuvälineitä, minkä vuoksi niiden laatimista ja     seksi käytettävistä ennakoista. Julkisten verotus-
69869: julkaisemista koskevat säännökset eivät ole yh-        tietojen massaluovutus on mahdollista yleisten
69870: dentekeviä tieteellisen tutkimuksenkaan kannal-        asiakirjainjulkisuudesta annetun lain {83/51) no-
69871: ta. Henkilömatrikkeleita ja sukututkimusta var-        jalla tietosuojavaltuutetun luvalla, ellei massa-
69872: ten tarpeellista henkilörekisterinpitoa onkin tar-     luovutukseen ole muuta laissa säädettyä perus-
69873: peen helpottaa.                                        tetta. Valiokunnan käsityksen mukaan julkisten
69874:     Henkilörekisterilain yleisperusteluissa viita-     verotustietojen massaluovutus tulisi sallia ny-
69875: taan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n ja           kyistä vapaammin. Saadun selvityksen perusteel-
69876: esitutkintalain (449/87) 27 §:n säännöksiin sekä       la henkilörekisterilainsäädännön uudistaminen
69877: todetaan, että muun muassa päätoimittaja, toi-         edellyttää laaja-alaista selvitystyötä. Valiokunta
69878: mittaja, kustantaja ja vastaava ohjelmatoimittaja      edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että mah-
69879: saavat kieltäytyä vastaamasta lähteen henkilölli-      dollisimman pian selvitetään henkilörekisterilain-
69880: syyttä koskevaan kysymykseen, jollei asia koske        säädännön kokonaisuudistuksen tarve ottaen tässä
69881: rikosta, josta saattaa seurata vankeutta vähin-        yhteydessä huomioon muun ohella ne näkökohdat,
69882: tään kuusi vuotta, tai rangaistavaa salassapito-       jotka puoltavat julkisten verotustietojen massaluo-
69883: velvollisuuden rikkomista. Täsmennyksenä va-           vutuksen sallimista ilman tietosuojalautakunnan
69884: liokunta toteaa, että nämä kaksi lähdesuojan           lupaa yleisestijulkaistavaksi, sekä siitä, että tämän
69885: murtamisperustetta ovat käytettävissä vain var-        selvitystyön perusteella valmistellaan tarvittavat
69886: sinaisessa oikeudenkäynnissä. Esitutkintavai-          lainsäädännölliset ehdotukset eduskunnalle.
69887: heessa lähdesuoja voidaan murtaa ainoastaan sil-
69888: loin, kun tutkitaan rikosta, josta säädetty enim-
69889: mäisrangaistus on vähintään kuusi vuotta van-          2. Pykäläkohtaiset kannanotot
69890: keutta.
69891:     Henkilörekisterilaki on tietosuojan yleislaki,        Laki henkilörekisterilain muuttamisesta
69892: jonka keskeisenä tavoitteena on henkilön yksityi-
69893: syyden sekä hänen etujensa ja oikeuksiensa suo-          2 §. Määritelmät. Ehdotetun 2 §:n 2 a kohdan
69894: jaaminen. Valiokunnan käsiteltävänä on henki-          osalta valiokunta toteaa, että myös kuva-arkistot
69895:                                     Henkilörekisterilain muuttaminen                                    3
69896: 
69897: kuuluvat toimituksellisen rekisterin käsitteen         kanssa. Tietosuojavaltuutetun tiedonsaantioi-
69898: alaan, jos ne muutoin täyttävät 2 §:n 2 a kohdan       keus rajoittuu siten ainoastaan toimituksellisten
69899: toimituksellisen rekisterin tunnusmerkit.              rekistereiden rekisterinpitoa koskeviin seikkoi-
69900:     Valiokunta ehdottaa 2 §:n 7 a kohtaan sanon-       hin. Se ei ulotu niiden tietosisältöön. Edellä lau-
69901: nailista muutosta, joka selventää henkilömatrik-       sutun perusteella ei ole tarvetta muuttaa lakieh-
69902: kelin määritelmää.                                     dotusta tältä osin.
69903:    29 §. Tietosuojaviranomaiset. Ehdotetun 29 §:n
69904: 2 momentin osalta asiantuntijoiden kuulemisen
69905: yhteydessä on esitetty epäilyksiä, että lakiehdo-      3. Muut kannanotot
69906: tuksessa käytetty sanamuoto ei olisi riittävän täs-
69907: mällinen ja että tästä syystä voisi syntyä sellainen      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
69908: käsitys, että tietosuojavaltuutetulla olisi oikeus     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
69909: puuttua myös toimituksellisten rekistereiden si-       tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
69910: sältöön. Ehdotetun 29 §:n 2 momentin ensimmäi-         hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutak-
69911: sen virkkeen mukaan tietosuojavaltuutettu val-         sin ja kannanotoin.
69912: voo toimituksellisten rekistereiden suojaamisvel-
69913: vollisuuden noudattamista ja voi antaa ohjeita           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
69914: rekistereiden suojaamisesta. Momentin toinen
69915: virke viittaa selvästi ensimmäiseen virkkeeseen.                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
69916: Toisen virkkeen mukaan tietosuojavaltuutetulla                toinen ja kolmas lakiehdotus hyväksyttäi-
69917:  on oikeus ensimmäisen virkkeen mukaisessa tar-               siin muuttamattomina ja
69918: koituksessa saada rekisterinpitäjältä tarpeellisia               että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
69919: tietoja rekisteristä. Valiokunta katsoo, että ehdo-           simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
69920:  tettu sanamuoto on riittävän selkeä ja että mo-              näin kuuluvana:
69921:  mentin perustelut ovat sopusoinnussa lakitekstin
69922: 
69923: 
69924: 1.
69925:                                                   Laki
69926:                                     henkilörekisterilain muuttamisesta
69927: 
69928:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
69929:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun henkilörekisterilain (4 71187) 1 §:n 3 momentti, 5 §:n
69930: 4 momentti, 23 §ja 29 §:n 3 momentti sekä
69931:    lisätään 1 §:ään uusi 4 momentti, 2 §:ään uusi 2 a ja 7 a kohta, 18 §:ään uusi 4 momentti, jolloin
69932: nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 24 §:ään uusi 3 momentti sekä 29 §:ään uusi 2 momentti,
69933: jolloin nykyinen 2 momentti ja muutettu 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
69934:                          1§                            distävänä tekijänä on tietty ammatti tai koulutus,
69935:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   työ- tai muun yhteisön jäsenyys taikka asema tai
69936:                                                        saavutukset kulttuurin, urheilun, talouselämän
69937:                          2§                            tai muulla yhteiskuntaelämän alalla tai muu näi-
69938:                     Määritelmät                        hin rinnastettava seikka;
69939: 
69940:      Tässä laissa tarkoitetaan:
69941:                                                                       5, 18, 23, 24 ja 29 §
69942:      (2 a kohta kuten hallituksen esityksessä)            (Kuten hallituksen esityksessä)
69943: 
69944:    7 a) henkilömatrikkelilla julkaistavaksi tarkoi-                 Voimaantulosäännös
69945: tettua henkilörekisteriä, jossa rekisteröityjä yh-        (Kuten hallituksen esityksessä)
69946: 
69947:        Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1994
69948: 4                                1994 vp- Ha VM 1 -HE 311/1993 vp
69949: 
69950:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Korva, Laakkonen, Liikkanen, Metsämäki,
69951: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, varapu-        Näsi, Pulliainen, Ukkola, Urpilainen ja Vähä-
69952: heenjohtaja Varpasuo,jäsenet R. Aho, Enestam,           näkki sekä varajäsen Muttilainen.
69953: 
69954: 
69955: 
69956: 
69957:                                                 Vastalause
69958:    Henkilörekisterilain osittaismuutos on oleelli-      momentti hyväksytään näin kuuluvaksi: "1) jos
69959: nen parannus nykyiseen tilanteeseen. Se irrottaa        rekisteröity on antanut siihen suostumuksensa
69960: tiedotusvälineiden toimitukselliset rekisterit tie-     tai tietosuojalautakunnan luvan. Rekisteröidyn
69961: tosuojavaltuutetun ja -lautakunnan kontrollista.        suostumusta tai tietosuojalautakunnan lupaa ei
69962: Myös henkilömatrikkeleiden osalta muutos on             tarvita julkisten verotietojen massaluovutukseen
69963: parannus nykyiseen käytäntöön verrattuna.               ja julkaisemiseen."
69964:     Lainmuutoksen käsittelyn yhteydessä käsitel-            Toinen syy vastalauseeseen on se, ettei valio-
69965: tiin laajastijulkisten verotustietojen massaluovu-      kunta mietinnössään laajentanut henkilömatrik-
69966: tusta ja julkaisemista ns. verokalentereina. Valio-     kelia varten kerättäviä rekisteröidyn henkilötie-
69967: kunta oli yksimielinen siitä, että massaluovutus        toja. Asetusluonnoksessa (liite 2) jätetään edel-
69968: julkisista verotustiedoista tulee sallia ilman tieto-   leenkin pimentoon rekisteröidyn appivanhem-
69969: suojalautakunnan lupaa yleisesti julkaistavaksi.        pien henkilötiedot. Nämä voivat kuitenkinjoissa-
69970: Valiokunta ei kuitenkaan ollut valmis toimimaan         kin tapauksissa olla oleellisen tärkeitä. Yksi esi-
69971: asiassa nopeasti, vaan kytki verokalenterit ns.         merkki on oikeuslaitoksen nimityspolitiikka,jota
69972: laajempaan henkilörekisterilainsäädännön uu-            voi hyvällä syyllä kutsua sisäänlämpiäväksi, ellei
69973: distamiseen ja selvitystyöhön. Tällaista vitkutte-      peräti nepotisrniksi, sukulaisuuksia suosivaksi.
69974: lua yksiselitteisen selkeässä asiassa en voi hyväk-         Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-
69975: syä. Valiokunnalla olisi ollut mahdollisuus avata       taen,
69976: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
69977: 18 a §:n ensimmäinen momentti niin, että vero-                    että valiokunnan mietintöön sisältyvät
69978: tustietojen massaluovutus olisi tullut luvalliseksi            ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus hyväk-
69979: ilman tietosuojalautakunnan lupaa. Tällainen                   syttäisiin valiokunnan mietinnön mukai-
69980: esitys ei kuitenkaan saanut valiokunnassa kanna-               sessa muodossa ja
69981: tusta.                                                            että valiokunnan mietintöön sisältyvä
69982:     Edellä olevan perusteella ehdotan, että yleisten           toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
69983: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 18 a §:n 1              kuuluvana:
69984: 
69985: 
69986: 2.
69987:                                                   Laki
69988:                   yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 18 a §:n muuttamisesta
69989: 
69990:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
69991:    muutetaan yleisten asiakirjainjulkisuudesta annetun lain (83/51) 18 a §:n 1 momentin 1 kohta,
69992: sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa ( 472/87), sekä
69993:    lisätään (poist.) 18 a §:ään (poist.) uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja
69994: 4 momentiksi, seuraavasti:
69995:                         18 a §                          kisterin, saa luovuttaa henkilötietoja mainitussa
69996:    Teknisestä tallenteesta, joka muodostaa hen-         laissa tarkoitettuna massaluovutuksena tai arka-
69997: kilörekisterilaissa (4 71/87) tarkoitetun henkilöre-    luonteisena otantana vain:
69998:                                    Henkilörekisterilain muuttaminen                                    5
69999: 
70000:    1) jos rekisteröity on antanut siihen suostu-         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
70001: muksensa tai tietosuojalautakunta luvan. Rekis-
70002: teröidyn suostumusta tai tietosuojalautakunnan
70003: lupaa ei tarvita julkisten verotietojen massaluovu-                Voimaantulosäännös
70004: tukseen ja julkaisemiseen; (uusi)                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
70005: 
70006: 
70007: 
70008:    Lisäksi ehdotan,                                      "Valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-
70009:                                                       van siitä, että henkilömatrikkelia varten kerättä-
70010:            että ensimmäisen lakiehdotuksen perus-     viin henkilötietoihin kuuluvaksi hyväksytään
70011:         teluissa lausuttaisiin:                       myös tiedot rekisteröidyn appivanhempien ni-
70012:                                                       mestä, syntymäajasta ja -paikasta, kuolinajasta
70013:                                                       ja -paikasta ja arvosta tai ammatista."
70014:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1994
70015: 
70016:                                             Tuulikki Ukkola
70017:                                     1994 vp- Ha VM 2- HE 19
70018: 
70019: 
70020: 
70021: 
70022:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityksestä kirk-
70023:                                   kolain muuttamisesta
70024: 
70025:     Eduskunta on 15 päivänä maaliskuuta 1994         momentin mukaan kirkkohallitus antaa tarkem-
70026: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       pia määräyksiä lomauttamisesta. Momentin pe-
70027: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 19.         rusteluissa todetaan, että tällaisia säännöksen so-
70028:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-        veltamista koskevia, seurakuntia veivoittavia
70029: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-      täytäntöönpanomääräyksiä annettaisiin muun
70030: tonsa. Lausunto (Pe VL 6) on otettu tämän mie-       muassa työsopimuslain 37 a §:n 2 momentissa
70031: tinnön liitteeksi.                                   tarkoitetuista tapauksista, joissa ei ole perustetta
70032:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhem-     lomauttamiseen, viranhaltijan oikeudesta säilyt-
70033: pi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetusmi-      tää lomautusaikana asuntonsa, viranhaltijan oi-
70034: nisteriöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen kirk-      keudesta ottaa lomautuksen ajaksi muuta työtä,
70035: kohallituksesta, toiminnanjohtaja Osmo Setälä        lomautuksen ennakkoilmoituksesta, varsinaises-
70036: Suomen Kirkon Pappisliitosta, toiminnanjohtaja       ta lomautusilmoituksesta, viranhaltijan kuule-
70037: Jouko Lahti Seurakuntien Viran- ja Toimenhalti-      misvelvollisuudesta, työn alkamisajankohtaa
70038: jain Liitosta sekä palkkasihteeri Terttu Suhonen     koskevasta ilmoituksesta sekä seurakunnan vel-
70039: Kunta-alan unionista.                                vollisuudesta varmistua ennen lomautuspäätök-
70040:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan kirkollis-    sen tekemistä siitä, että seurakunnanjumalanpal-
70041: kokouksen esityksen mukaisesti uuteen kirkkola-      velukset voidaan toimittaa ja seurakunnan muis-
70042: kiin, joka tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta         ta perustehtävistä huolehtia. Selvyyden vuoksi
70043:  1994, lisättäväksi säännös evankelis-luterilaisen   valiokunta toteaa edellä todettuihin hallituksen
70044: kirkon ja sen seurakuntien viranhaltijoiden lo-      esityksen perusteluihin liittyen, että käsiteltävänä
70045: mauttamisesta. Lomauttaminen on ehdotuksen           olevaan lakiehdotukseen sisältyvän valtuutuksen
70046: mukaan mahdollista, jos virkaan kuuluva työ on       nojalla kirkkohallitus voi antaa tarkempia mää-
70047: vähentynyt olennaisesti taijos painavat taloudel-    räyksiä ainoastaan nyt säädettävästä Jomautta-
70048: liset seikat sitä muutoin edellyttävät.              misesta, mutta ei tietenkään muuhun lainsäädän-
70049:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-        töön perustuvasta seikasta.
70050: dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
70051:  ty ja vahvistettu. Lain voimassaolon ajaksi ehdo-   saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
70052:  tetaan neljää vuotta.                               lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
70053:     Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten      symistä.
70054:  hallintovaliokunta katsoo, että lakiehdotus voi-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
70055:  daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
70056:  säädetyssä järjestyksessä.                                    että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
70057:      Ehdotetun kirkkolain 6 luvun uuden 6 a §:n 4           esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
70058: 
70059:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1994
70060: 
70061: 
70062: 
70063:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       lahti, Laakkonen, Liikkanen, Näsi, Pulliainen,
70064: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, varapu-     Saario, Ukkola ja Vähänäkki sekä varajäsenet
70065: heenjohtaja Varpasuo, jäsenet Enestam, Järvi-        Muttilainen, Perho-Santala ja Röntynen.
70066: 
70067: 
70068: 
70069: 
70070: 240133T
70071: 2                                      1994 vp- HaVM 2- HE 19
70072: 
70073:        EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
70074: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
70075: 
70076:            Helsingissä
70077:     6 päivänä huhtikuuta 1994
70078:           Lausunto n:o 6
70079: 
70080: 
70081: 
70082:                                           Hallintovaliokunnalle
70083: 
70084:    Eduskunta on lähettäessään 15 päivänä maa-         kia hallitus on pitänyt suotavana, että säätä-
70085: liskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 19 kirkko-    misjärjestyskysymyksestä pyydettäisiin perustus-
70086: lain muuttamisesta hallintovaliokuntaan valmis-       lakivaliokunnan lausunto.
70087: televasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että
70088: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta
70089: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                                Valiokunnan kannanotot
70090:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina van-
70091: hempi hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetus-         Valiokunta katsoi lausunnossa n:o 18/1993 vp,
70092: ministeriöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen           että silloin käsiteltävänä olleessa esityksessä eh-
70093: kirkkohallituksesta, professori Mikael Hiden ja       dotettu valtuus säätää kirkkolaissa eräiden viran-
70094: professori Ilkka Saraviita.                           haltijoiden siirtämisestä toiseen virkaan oli vas-
70095:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta     toin pappissäädyn erioikeuksia ja lakiehdotus oli
70096: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          siksi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3
70097: nioittaen seuraavaa.                                  momentin takia perustuslainsäätämisjärjestyk-
70098:                                                       sessä.
70099:                                                          Myös nyt esillä oleva lakiehdotus koskee eri-
70100:                   Hallituksen esitys                  oikeussuojan piiriin kuuluvaa virassapysymisoi-
70101:                                                       keutta. Lakiehdotuksen tarkoittama lomautta-
70102:    Esityksessä ehdotetaan kirkkolakiin lisättä-       mismahdollisuus on sinänsä toimenpiteenä ver-
70103: väksi säännös mahdollisuudesta lomauttaa evan-        raten lievä itse virassapysymisoikeuden kannalta.
70104: kelis-luterilaisen kirkon ja sen seurakuntien vi-     Lisäksi esityksen mukaan 1omauttamisen enim-
70105: ranhaltijoita. Lomauttaminen voisi tulla kysy-        mäisaika on kolme viikkoa kalenterivuodessa.
70106: mykseen, jos virkaan kuuluva työ on vähentynyt        Näiden seikkojen johdosta valiokunta katsoo
70107: olennaisesti tai jos painavat taloudelliset seikat    kysymyksessä olevan niin vähäisen kajoamisen
70108: sitä muutoin edellyttävät.                            virassapysymisoikeuteen, että siitä voidaan sää-
70109:    Lain ehdotetaan olevan voimassa neljä vuotta.      tää kirkkolaissa valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
70110: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan        määrätyllä tavalla.
70111: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
70112: väksytty ja vahvistettu.
70113:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
70114: kaan on tulkinnanvaraista, onko papiston ja           kunta esittää kunnioittavasti,
70115: kanttorien virassapysymisoikeuden erioikeus-
70116: suoja poistunut nyt jo kumottuun kirkkolakiin                    että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
70117: perustuslainsäätämisjärjestyksessä säädetyn lo-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
70118: mauttamismahdollisuuden johdosta. Tämän ta-                  järjestyksessä.
70119: 
70120: 
70121: 
70122:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-         J. Leppänen, Moilanen, Nikula, Näsi, Vist-
70123: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö          backa, Vuoristo, Vähänäkki ja Väistö.
70124: sekä jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kaarilahti,
70125:                                      1994 vp- HaVM 3 - HE 44
70126: 
70127: 
70128: 
70129: 
70130:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityksestä laiksi
70131:                                     Hallinnon kehittämiskeskuksesta
70132: 
70133:     Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1994            vat valtion liikelaitoksista annettua lakia täyden-
70134: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         tävät säännökset. Hallinnon kehittämiskeskuk-
70135: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 44.           selle ehdotetaan annettavaksi oikeus ottaa pitkä-
70136:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       aikaista lainaa valtion liikelaitoksista annetussa
70137: televa virkamies Militza Vasiljeffvaltiovarainmi-      laissa tarkoitetulla tavalla.
70138: nisteriöstä, ylitarkastaja Pekka Järviö sisäasiain-       Liikelaitoksena Hallinnon kehittämiskeskus
70139: ministeriöstä, vt. ylijohtaja Jaakko Kuusela Val-      jatkaisi nykyisen Valtionhallinnon kehittämis-
70140: tionhallinnon kehittämiskeskuksesta, lakimies          keskuksen toimintaa. Nykyinen henkilöstö siir-
70141: Markku Kojo Akavasta, neuvottelupäällikkö              tyisi uuden liikelaitoksen palvelukseen.
70142: Harri Wetterstrand Suomen Teknisten Toimi-                Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 4 §:~an
70143: henkilöjärjestöjen Keskusliitosta sekä lakimies        teknistä täsmennystä sen johdosta, että esityksen
70144: Heikki Sipiläinen ja Valtion ammattiliiton palk-       perusteella näyttää olleen tarkoitus antaa ainoas-
70145: kasihteeri Kari Saarenketo Valtion yhteisjärjes-       taan valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87)
70146: töstä.                                                 11 §:n 1 momentin 1, 2 ja 7 kohdassa mainitut
70147:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-       asiat valtiovarainministeriön ratkaistavaksi. Sen
70148: väksi laki Hallinnon kehittämiskeskuksesta. Val-       sijaan viittauksena valtion liikelaitoslain 11 §:n 2
70149: tionhallinnon kehittämiskeskuksesta muodoste-          momenttiin näytetään tarkoitetun pelkästään,
70150: taan Hallinnon kehittämiskeskus, joka olisi val-       että mainitun lain 11 §:n 1 momentin 1, 2 ja 7
70151:  tion liikelaitoksista annetun lain mukainen val-      kohdassa tarkoitettuja päätöksiä valtiovarainmi-
70152:  tion liikelaitos. Hallinnon kehittämiskeskuksen       nisteriö voi tehdä muulloinkin kuin 11 §:n 1 mo-
70153:  organisatorinen asema muuttuisi valtion liikelai-     mentissa todetun alustavan tulos- ja rahoitus-
70154:  toksista annetussa laissa tarkoitetulla tavalla si-   suunnitelman käsittelyn yhteydessä. Tämän joh-
70155:  ten, että se olisi valtion talousarvion ulkopuoli-    dosta valiokunta ehdottaa selvyyden vuoksi 4 §:n
70156:  nen liikelaitos.                                      muuttamista.
70157:     Esityksen tavoitteena on muuttaa Hallinnon            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
70158:  kehittämiskeskuksen hallinnollinen asema vas-         1995 alusta.
70159:  taamaan paremmin sen asemaa ja toimintaa                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
70160:  maksullisia palveluja tuottavana ja kilpailuolo-      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
70161:  suhteissa toimivana laitoksena. Liikelaitosmuoto      lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
70162:  antaa mahdollisuuden tehostaa laitoksen toimin-       symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin ja
70163:  taa, parantaa kilpailukykyä ja vastata paremmin       kannanotoin.
70164:  julkisen hallinnon erityisosaamiseen perustuvien         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
70165:  palveluiden markkinoiden ja kysynnän kehityk-
70166:  seen.                                                           että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
70167:     Ehdotetussa laissa annetaan Hallinnon kehit-              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
70168:  tämiskeskuksen toiminnan erityispiirteistäjohtu-
70169: 
70170: 
70171: 
70172: 
70173:  240187C
70174: 2                                      1994 vp- Ha VM 3 - HE 44
70175: 
70176: 
70177:                                                   Laki
70178:                                       Hallinnon kehittämiskeskuksesta
70179: 
70180:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
70181: 
70182:                       1-3§                                Valtiovarainministeriö voi tehdä 1 momentissa
70183:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    tarkoitettuja päätöksiä muulloinkin kuin alustavan
70184:                                                        tulos- ja rahoitussuunnitelman käsittelyn yhteydes-
70185:                         4§                             sä. (Uusi 2 mom.)
70186:      Valtiovarainministeriön ratkaistavat asiat
70187:                                                                            5-7§
70188:    Valtion liikelaitoksista annetun lain 11 §:n 1        (Kuten hallituksen esityksessä)
70189: momentin 1, 2 ja 7 kohdassa (poist.) tarkoitetut
70190: asiat ratkaisee valtiovarainministeriö.
70191: 
70192: 
70193:       Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1994
70194: 
70195: 
70196: 
70197:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Saaria, Uk-
70198: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet       kola, Urpilainen ja Vähänäkki.
70199: R. Aho, Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen,
70200:                                1994 vp- HaVM 4- VNS 2/1993 vp
70201: 
70202: 
70203: 
70204: 
70205:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 4 valtioneuvoston maaseutupo-
70206:                                   liittisesta selonteosta
70207: 
70208:     Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1993lä-        osastopäällikkö Heikki Lindroos Metsäteolli-
70209: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-     suus ry:stä, pääekonomisti Matti Koivisto Suo-
70210: siteltäväksi valtioneuvoston maaseutupoliittisen     men Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskus-
70211: selonteon "Suomi, eurooppalainen maaseutu-           liitosta, talouspoliittinen sihteeri Pekka Immeli
70212: maa" (VNS 2/1993 vp).                                Akavasta, tutkija Pentti Malinen Kainuun liitos-
70213:     Liikennevaliokunta, maa- ja metsätalousva-       ta, maakuntajohtaja Pekka Turunen Satakunta-
70214: liokunta, talousvaliokunta ja ympäristövalio-        liitosta, pääsihteeri Leena Simonen Suomen Ku-
70215: kunta ovat eduskunnan päätöksen mukaan anta-         luttajaliitosta, osastopäällikkö Juha Seppälä
70216: neet valiokunnalle lausuntonsa. Lausunnot            Maaseutukeskusten liitosta, tutkija Harri Hän-
70217: (LiVL 1, MmVL2, TaVL 1ja YmVL 1)onotettu             ninen Metsäntutkimuslaitoksesta, piiripäällikkö
70218: tämän mietinnön liitteiksi.                          Pekka Savolainen Hämeen maaseutuelinkeino-
70219:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sisä-       piiristä, suunnittelija Matti Vahtola Turun työ-
70220: asiainministeri Mauri Pekkarinen, ylijohtaja         voimapiiristä, piiripäällikkö Tapio Tossavainen
70221: Pekka Kilpi, neuvotteleva virkamies Eero Uusi-       kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun
70222: talo, neuvotteleva virkamies Paavo Pirttimäki ja     Uudenmaan piiritoimistosta, johtaja Altti Luo-
70223: aluekehitysneuvos Risto Tienari sisäasiainminis-     ma Tampereen vesi- ja ympäristöpiiristä, kun-
70224: teriöstä, ylitarkastaja Seija Karjalainen maa- ja    nanjohtaja Heikki Juurinen Puumalan kunnasta,
70225: metsätalousministeriöstä, apulaisosastopäällik-      rahoituspäällikkö Kari Villikka Kera Oy:stä,
70226: kö Erkki Virtanen valtiovarainministeriöstä, yli-    osastopäällikkö Antti Neimala Keskuskauppa-
70227: tarkastaja Liisa Mieskylä kauppa- ja teollisuus-     kamarista, osastopäällikkö Olavi Mattila Metsä-
70228: ministeriöstä, ylitarkastaja Aila Ryynänen työ-      keskus Tapiosta, johtaja Erkki Koskinen Tielai-
70229: ministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Eikka Ko-      toksesta, tiejohtaja Pekka Taskinen Tielaitoksen
70230: sonen ulkoasiainministeriöstä, ylijohtaja Niilo      Savo-Karjalan tiepiiristä, talousjohtaja Kari
70231: Laakso liikenneministeriöstä, apulaisosasto-         Kosonen Telecom Finland Oy:stä, toimitusjoh-
70232: päällikkö Jukka Sarjala, neuvotteleva virkamies      taja Asko Saviaho Suomen Posti Oy:stä, toimi-
70233: Olli Saarela ja kulttuuriasiainneuvos Pirkko Rai-    tusjohtaja Risto Ikäheimo Kaukoverkko Y si
70234: nesalo opetusministeriöstä, hallitusneuvos Eija      Oy:stä, kurssinjohtaja Marja Linnove Kuopion
70235: Koivuranta sosiaali- ja terveysministeriöstä, yli-   yliopiston koulutus- ja kehittämiskeskuksesta,
70236: tarkastaja Terttu Melvasalo ja ylitarkastaja Rit-    johtaja Esko Repo Seinäjoen Maaseudun tutki-
70237: va-Liisa Kalliokoski ympäristöministeriöstä,         mus- ja koulutuskeskuksesta, vs. rehtori Yrjö
70238: johtaja Eero Tilli metsähallituksesta, erikoistut-   Koivula Pohjois-Karjalan ammatillisesta aikuis-
70239: kija Seppo Rekolainen vesi- ja ympäristöhalli-       koulutuskeskuksesta, puheenjohtaja Tarmo Pa-
70240: tuksesta, kehityspäällikkö Annikka Tapaninen         lonen kyläasiainneuvottelukunnasta ja luonnon-
70241: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-    varainneuvoston pääsihteeri Veikko Marttila.
70242: keskuksesta, ylitarkastaja Jukka Timperi Kymen       Lisäksi Linja-autoliitto, Suomen Ammattiliitto-
70243: lääninhallituksesta, erikoissuunnittelija Pekka      jen Keskusjärjestö ja Keski-Suomen liiton maa-
70244:  Myllynen Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta,      kuntajohtaja Erkki Järvelä ovat antaneet kirjalli-
70245: maaseutuasiamies Jukka-Pekka Kataja Maa- ja          sen asiantuntijalausunnon.
70246: metsätaloustuottajain Keskusliitosta, puheen-
70247: johtaja Ola Rosendahl Svenska Lantbrukspro-
70248: ducentemas Centralförbundista, erityisasian-                     Valiokunnan kannanotot
70249:  tuntija Kari Taskula Suomen Kuntaliitosta,
70250:  Teollisuuden Energialiiton asiamies Pertti Salmi-   1. Maaseutupolitiikan tarve, merkitys ja tehtävät
70251:  nen Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitos-
70252:  ta, lakimies Mikael Söderlund Suomen Yrittä-          Yhteiskunnallisesti Suomen maaseutu on pit-
70253: jäin Keskusliitosta, varatoimitusjohtaja Pekka       kään ollut nopean muutoksen aluetta, vaikka se
70254:  Jauhiainen Pienteollisuuden Keskusliitosta,         ehkä on maisemana näyttänyt rauhalliselta ja
70255: 240274X
70256: 2                              1994 vp- HaVM 4- VNS 2/1993 vp
70257: 
70258: muuttumattomalta. Maaseutumme kehitykselle           kuu. Maassamme on maaseutualueita ja maaseu-
70259: on viime aikoina ollut tyypillistä väestön ja työ-   tuelinkeinoja, joissa voidaan saada aikaan hyvin
70260: paikkojen vähenemisen lisäksi alhainen tulotaso      voimakastakin myönteistä kehitystä. Esimerk-
70261: ja paikoin korkea työttömyys. Maaseudun elin-        keinä maaseutuelinkeinoista mainittakoon luon-
70262: keinorakenne on muuttunut perusteellisesti. Vie-     nonvarojen hyödyntäminen ja maaseutumatkai-
70263: lä vuonna 1950 maa- ja metsätalouden osuus           lu. Keskusten lähellä olevan maaseudun väestö-
70264: ammatissa toimivasta väestöstä oli 55 prosenttia     ja elinkeinorakenne on yleensä monipuolista, sen
70265: sen ollessa nykyisin noin kahdeksan prosenttia.      sijaan kaikkein syrjäisimmillä alueilla kyseinen
70266: Maa- ja metsätalouden merkitys maaseudun             rakenne on hyvin yksipuolinen. Maaseutuumme
70267: elinkeinotoiminnassa on kuitenkin edelleen suu-      kuuluu elämisen ja asumisen edellytyksiltään hy-
70268: ri, vaikka palveluelinkeinot ovat nousseet maa-      viä seutuja, mutta myös vähäisten kehittämiskei-
70269: seutukunnissakin suurimmaksi elinkeinoryh-           nojen alueita.
70270: mäksi. On kuitenkin huomattava, että koko kan-           Selonteon mukaan maaseutupolitiikan tavoit-
70271: santaloutta ajatellen metsätalouteen perustuval-     teena on maaseudun elinvoimaistaminen paran-
70272: la teollisuudella on tulevaisuudessakin keskeinen    tamalla asukkaiden toimeentuloa, palveluja ja
70273: merkitys suomalaisten hyvinvoinnille.                yhdyskuntien toimivuutta sekä vahvistamalla
70274:     Maaseudun tulevan kehityksen kannalta uh-        maaseudun kilpailukykyä ja vetovoimaisuutta
70275: kakuvana on muun muassa maatalouden raken-           asumisen ja yritystoiminnan sijaintipaikkana.
70276: nemuutoksen johdosta työpaikkojen vähenemi-              Valiokunta katsoo, että selonteossa esitetyt
70277: nen, siitäjohtuva työttömyys, nuoren työvoiman       maaseutupolitiikan tavoitteet ovat pääosin oi-
70278: muuttaminen asutuskeskuksiin ja maaseudun            kein asetettuja. Valiokunta yhtyy myös selon-
70279: väestön ikääntyminen. Elinkeinorakenteen on-         teon maaseutupolitiikan yleisiä linjoja ja tehtäviä
70280: gelmana on yksipuolisuus sekä riippuvuus alku-       koskeviin näkemyksiin sekä tarvittavia toimen-
70281: tuotannon ja julkisen sektorin työpaikoista. Ta-     piteitä koskeviin kannanottoihin. Valiokunta
70282: loudellinen yhdentyminen ja teknologian kehitys      huomauttaa kuitenkin, että selonteko kokonai-
70283: saattavat edelleen keskittää toimintoja sekä no-     suudessaan on, kattavuudestaan huolimatta,
70284: peuttaa maaseudun väestöpohjan ja palvelujen         luonteeltaan varsin yleispiirteinen. Tämä on ym-
70285: heikentymistä.                                       märrettävissä tosin selonteon periaateluonteesta
70286:     Selonteon mukaan maaseudun asuttuna pitä-        johtuvaksi. Selonteon toimeenpano edellyttää
70287: minen on suomalaisten arvostamaja yleisesti hy-      välttämättä konkreettisia painopisteitä ja näiden
70288: väksymä tavoite. Siten hyödynnetään parhaiten        mukaisia toimenpiteitä.
70289: jo rakennettua palveluverkostoa ja luonnonva-            Selonteon antamisen ajoitusta voidaan pitää
70290:  roja, turvataan elintarvikkeiden huoltovarmuus      osin ongelmallisena sen tapahtuessa integraatio-
70291: ja maanpuolustukselliset näkökohdat, säilyte-        prosessin tärkeän kehitysvaiheen aikana. Selon-
70292: tään maaseudun rikas kulttuuri ja perinnemaise-      teossa ei ole voitu ottaa huomioon sanottua me-
70293: ma sekä edistetään alueellisesti tasaista hyvin-     neillään olevaa kehitystä. Muutoinkin selonteko
70294: vointia. Suomen maaseudun luonnonympäristöä           on osittain vanhentunut sen johdosta, että selon-
70295: arvostetaan niin kansallisesti kuin kansainväli-      teon sisältöön vaikuttava lainsäädäntö on ehti-
70296: sestikin. Valiokunta korostaa edellä todettuja       nyt sen antamisenjälkeen muuttua. Edellä todet-
70297: selonteossa esitettyjä näkemyksiä. Elinvoimai-       tu ei kuitenkaan aiheuta selonteon käsittelyn
70298:  nen maaseutu on yksi edellytys kilpailukykyiselle   kannalta suurempia ongelmia, koska selonteon
70299: metsä- ja muulle luonnonvarojen hyödyntämi-          yleisluonteisuus merkitsee pitkälle myös sisällöl-
70300: seen perustuvalle teollisuudelle. liman elinvoi-     listä yleispätevyyttä. Valiokunta ei ole puuttunut
70301: maista maaseutua hyvinvointimme ei tulevaisuu-        ED-neuvottelutulokseen, koska sen yksityiskoh-
70302: dessakaan voi perustua, ainakaan siinä laajuu-        taiseen arvioimiseen liittyvät tekijät ovat osittain
70303: dessa kuin nykyisin, metsäteollisuuden tuomiin       avoimia ja koska neuvottelutulos tulee erikseen
70304: vientituloihin.                                      eduskunnan käsiteltäväksi koko laajuudessaan.
70305:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että te-           Puhuttaessa maaseudusta käsitettä ei yleensä
70306:  hokkaalla maaseutupolitiikalla huolehditaan          määritellä. Voidaan arvioida, että suurella osalla
70307: maaseudun kehityksen kääntämisestä myöntei-          suomalaisista on kuitenkin varsin samansuuntai-
70308:  seen suuntaan ja että esiin nousseet uhkakuvat       nen näkemys maaseudusta. Kuntamuodolla ei
70309:  voidaan torjua. Tällöin on huomattava, että laa-     tässä suhteessa ole ratkaisevaa merkitystä. Huo-
70310: jan maaseudun omaava Suomi ei ole yhtenäinen          mattava osa maamme kaupungeista on joko ko-
70311:  alue ja että myös maaseudun erilaistuminen jat-      konaan tai pääosin hyvin maaseutumaisia. Kä-
70312:                                      Maaseutupoliittinen selonteko                                    3
70313: 
70314: sitteen määrittelemisessä on tärkeää löytää maa-      vaikutussuhteiden avulla yhteiskunnan tasapai-
70315: seutumme eri osien tosiasialliset erot ja toisaalta   noista kehitystä.
70316: tuoda esiin heterogeenisen maaseudun yhteiset             On syytä huomata, että keskusten ja maaseu-
70317: tekijät. Suomen maaseudun alueellisten erojen         dun vuorovaikutusta ei synny, ellei molemmilla
70318: voidaan arvioida aiheutuvan ainakin seuraavista       tahoilla ole jotakin tarjottavaa toisilleen. Maa-
70319: osatekijöistä: luonnonolojen erilaisuudesta, asu-     seudun etuna on muun ohella tähän saakka ollut
70320: tuskeskusten laajenevasta vaikutuksesta ja pai-       julkisten peruspalvelujen laajuus ja kohtuullisen
70321: kallisista, nopeastikin muuttuvista tekijöistä.       hyvä saatavuus. Näiden palvelujen karsimiseen
70322:     Maaseudun kehittämistyön kannalta olisi in-       tähtäävät toimenpiteet synkentävät maaseudun
70323: tegroituvassa maailmassa hyödyllistä, jos voitai-     kehitysnäkymiä.
70324: siin kansainvälisesti käyttää mahdollisimman              Valiokunta painottaa, että maaseutupolitii-
70325: yhtenäisiä käsitteitä. Yleistä maaseudun määri-       kan kohteina ovat kaikki ikä- ja ammattiryhmät,
70326: telmää tuskin pystytään kuitenkaan helposti luo-      nykyiset asukkaat ja maallemuuttajat, perintei-
70327: maan. Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa maaseu-         set ja uudet elinkeinot Lisäksi valiokunta koros-
70328: dulle ominaisia piirteitä ovat erittäin harva asu-    taa, että maaseudun kehittäminen merkitsee ih-
70329: tus, vaikeat ilmasto-olosuhteet, pitkät etäisyydet    misten hyvinvoinnin turvaamista ja elinkeinojen
70330: sekä korkeat kuljetus- ja energiakustannukset.        aktiivista kehittämistä.
70331: Euroopan unionissa maaseudun ominaisuuksina               Maan tasapainoinen kehitys on aluepolitiikan
70332: painotetaan puolestaan maatalouden korkeaa            perustehtävä ja maaseutupolitiikka liittyy siten
70333: työvoimaosuutta ja alhaista tulotasoa sekä al-        aluepolitiikkaan. Selonteon mukaan aluepoli-
70334: haista sosiaalista ja taloudellista kehitysastetta.   tiikka ei kuitenkaan kata koko maaseutupolitiik-
70335: Yhdysvalloissa maaseutua ovat alle 50 000 asuk-       kaa, joka tarkastelee kehittämistoimenpiteitä
70336: kaan keskukset ja haja-asutusalueet. Väestöti-        useasta näkökulmasta samanaikaisesti. Valio-
70337: heyden perusteella Suomi on kauttaaltaan -            kunta viittaa tässä yhteydessä uuteen aluepoliit-
70338: Helsingin seutua lukuun ottamatta- eurooppa-          tiseen lainsäädäntöön ja toteaa, että uuden alue-
70339: laista maaseutua. Suomessa omaksuttu maaseu-          kehitysviranomaisen johdolla tapahtuva aluepo-
70340: dun kolmijako ilmentää kuitenkin yleisempää           liittinen suunnittelu- ja kehittämistyö on nähtä-
70341: maaseudun hahmottamista, sillä OECD:ssä so-           vissä myös niin laajana eri tahojen yhteistyönä,
70342: velletaan samantapaista maaseudun kolmijakoa          että sen voidaan katsoa kattavan selonteon tar-
70343: tutkittaessa maaseutupolitiikan painotuksia           koittamassa mielessä maaseutupolitiikan, alue-
70344:  kansainvälisellä tasolla.                            politiikanja sektoripolitiikat. Maakunnan liiton
70345:     Valiokunta korostaa, että tavoitteena oleva       tehtävänä on kunnalliseen itsehallintoon perus-
70346:  maaseudun elinvoimaistaminen ja koko maan            tuvana toimielimenä alueellisella tasolla sovittaa
70347:  pitäminen asuttuna ei sisällä vastakkainasettelua    yhteen eri alojen sektoripolitiikkaa maaseutu- ja
70348:  kaupungin ja maaseudun välillä. Maaseutupoli-        aluepolitiikan kanssa.
70349:  tiikka on osa yhteiskuntapolitiikan kokonaisuut-         Edellä on todettu, että Suomen kansantalou-
70350:  ta. Maaseutupolitiikkaa tarvitaan paljolti ongel-    delle ja suomalaisille elinvoimaisella maaseudul-
70351:  mien kokonaisvaltaiseen hahmottamiseen ja toi-       la on suuri merkitys. Tärkeää on havaita, että
70352:  menpiteiden suuntaamiseen, jotta kehittäminen        integroitumisen edetessä Suomen maaseutupiir-
70353:  voi olla mahdollisimman tehokasta. Tehokas           teet korostuvat myönteisesti, jos näin halutaan.
70354:  maaseutupolitiikka tukeutuu osaltaan kaupun-         Tässä suhteessa keskeinen merkitys on rauhalli-
70355:  kien ja maaseudun väliseen vuorovaikutukseen,        sella ja puhtaalla luonnolla, metsillä, vesistöjen
70356:  joka perustuu alueiden erilaisuuteen ja keskinäi-    rannoilla, asukaslukuun nähden huomattavan
70357:  seen työnjakoon. Vuorovaikutussuhteet ovat           tiheällä ja korkeatasoisella palveluverkolla. Eri-
70358:  monensuuntaisia ja -tasoisia. Vuorovaikutuksen       tyisesti metsien ja matkailun merkitys voi laajen-
70359:  muotoina voidaan todeta työssäkäynti, etätyö ja      tua tuntuvasti yhdentymisen jatkuessa. Metsien
70360:  etäopiskelu, alihankintaverkot, tuotantolinjat,      osalta integraatiokehitys voi näin edelleen vah-
70361:  suoramyynti, tieto- ja tiedonsiirtoverkot, koulu-    vistaa Suomen kansantalouden perinteistä vah-
70362:  tusyhteistyö, elinkeinopoliittinen edunvalvonta      vuustekijää.
70363:  ja yhteistyö sekä alueellinen työnjako palvelu-          On syytä todeta, että selonteossa mainitut
70364:  tuotannossa. Mainitut vuorovaikutuksen muo-          maaseutupolitiikan linjat ovat suunnilleen sa-
70365:  dot ovat huomattavassa määrin elinkeinopoliit-       manlaisia Euroopan unionin korostamien maa-
70366:  tisia. On tärkeää huolehtia toimenpiteistä, joilla   seutuohjelmien linjausten kanssa: elinkeinojen
70367:  voidaan edistää maaseudun ja keskusten vuoro-        uudistaminen, rakennetun palveluverkon toimi-
70368: 4                               1994 vp- HaVM 4- VNS 2/1993 vp
70369: 
70370: vuuden parantaminen, asuinympäristön laadun           minen tuotantoketjun eri vaiheissa. Tällä tavalla
70371: ja yhdyskuntarakenteen kehittäminen sekä uu-          saatetaan säilyttää metsään ja puuhun liittyvät
70372: siutuvien luonnonvarojen kestävä hyödyntämi-          työpaikat nykyisellään ja jopa lisätä niitä. Puun
70373: nen.                                                  kansantaloudellinen painoarvo säilyy luonnolli-
70374:                                                       sesti korkealla.
70375:                                                          Lähes kaikkialla Länsi-Euroopassa pienten ja
70376: 2. Maaseudun elinkeinojen kehittäminen                keskisuurten yritysten määrä on kasvanut. Tä-
70377:                                                       män kehityssuunnan vahvistuminen Suomessa-
70378:    Maataloudessa, mahdollisesti myös metsäta-         kin on tärkeää. Voidaan arvioida selvitysten pe-
70379: loudessa, tehdasteollisuudessa ja julkisissa palve-   rusteella, että huomattava osa uusista pk-yrityk-
70380: luissa työpaikat tulevat vähenemään tulevaisuu-       sistä perustetaankin tulevaisuudessa maaseudul-
70381: dessa. Näillä elinkeinoilla on vastaisuudessakin      le, mikä monipuolistaa elinkeinorakennetta ja
70382: kuitenkin merkittävä asema maaseudulla, mutta         parantaa työllisyystilannetta. Pk-yritystoimin-
70383: näiden rinnalle ja lisäksi on saatava lisää työ- ja   nassa on voitava muun ohella lisätä ali- ja osa-
70384: ansiolähteitä. Maaseudun elinkeinojen kehittä-        hankintatyötä sekä kohottaa jalostusastetta.
70385: misen kannalta on välttämätöntä, että maaseutu        Maaseudun pk-yritystoiminnassa on keskeistä
70386: menestyy kilpailussa työstä, jota voidaan tehdä       panostaa koulutukseen, osaamiseen, tuotekehi-
70387: yhtä hyvin maaseudulla kuin kaupungeissa.             tykseen ja markkinointiin.
70388:    Tulevan kehityksen arvioinnissa on otettava           Julkisten organisaatioiden työpaikat tulevat
70389: huomioon muun muassa kansainvälisen kauppa-           vähenemään. Sen sijaan palveluelinkeinoihin liit-
70390: politiikan ja kotimaan markkinoiden vaikutuk-         tyvän yritystoiminnan työpaikat kasvavat. Myös
70391: set. Ulkoisten edellytysten lisäksi yritystoimin-     virkistystoimintaan liittyvien työtilaisuuksien,
70392: nan laajenemismahdollisuuksia on arvioitava si-       kuten ekomatkailun, maaseutumatkailun ja
70393: säisten edellytysten näkökulmasta. Tällöin on         muun luonnon virkistyskäytön, voidaan odottaa
70394: kysymys esimerkiksi elinkeinonharjoittajien           lisääntyvän.
70395: omaan osaamiseen ja teknologiaan liittyvistä              Maaseudulla ansiolähteiden ja työtehtävien
70396: mahdollisuuksista.                                    yhdistämisen merkitys tulee kasvamaan. Yhä
70397:    Suomen maataloudessa voidaan arvioida tuo-         useammin yhdistelmäammatin osana on palkka-
70398: tannon laajenemismahdollisuudet, luomutuo-            työ. Pienimuotoisten liitännäis- ja rinnakkais-
70399: tantoa ja muuta erikoistuotantoa lukuun otta-         elinkeinojen työllistävä vaikutus tulee lisäänty-
70400: matta, nykyisen tuotannon riittävyyden ja Eu-         mään. Monitoimisuus tulee vahvistumaan maa-
70401: roopan taloudellisen yhdentymisen vuoksi vä-          tilatalouden ja muun yritystoiminnan yhdistel-
70402: häisiksi. Maataloudessa olisi osaamisen, koneis-      minä, maatalouden ja palkkatyön yhdistämisenä
70403: tuksen, tuotantorakennusten ja peltopinta-alan        sekä muun yritystoiminnan ja palkkatyön muo-
70404: puolesta mahdollisuudet huomattavaankin tuo-          dossa. Yhdistelmäammattien pääryhmien sisällä
70405: tannon lisäämiseen. Mainittujen sisäisten tekijöi-    on lukuisia eri työ- ja ansiolähteiden yhdistämis-
70406: den hyödyntäminen muunlaisessa elinkeinotoi-          tapoja.
70407: minnassa ei ole helppoa. Suomen maatalouden               Työtä voidaan tehdä yhä useammin keskusten
70408: päätehtävän voidaan vastaisuudessakin arvioida        sijasta maaseudulla etä- ja joustotyönä. Työn
70409: rajoittuvan kotimaassa kulutettavien elintarvik-      uudelleenorganisoinnin mahdollisuudet ovat
70410: keiden tuottamiseen.                                  kuitenkin vielä lähes kokonaan hyödyntämättä.
70411:    Selonteossa esitetään maatalouden sopeutu-         Maaseudun etätyö ja etätyökeskukset ovat vasta
70412: misvaihtoehdot seuraavasti: tuotannon erikois-        kehittymisensä alkuvaiheessa. Tässä vaiheessa
70413: tuminen ja uudet tuotantoalat, tilojen monitoi-       on tärkeää, että yhteiskunta edistää projekteja ja
70414: misuus ja ulkopuolisten tulojen lisääminen, tuo-      prosesseja, jotka asukkaiden ja yritysten tarpeis-
70415: tannon kasvattaminen, tuotannon lopettaminen          ta käsin synnyttävät etätyötä. Vasta myönteisten
70416: sekä ansiotyöhön siirtyminen. Valiokunta pai-         kokemusten perusteella etätyö voi saavuttaa sii-
70417: nottaa maatilatalouden kehittämisen lähtökoh-         hen sisältyvien odotusten ja mahdollisuuksien
70418: tana perheyrityskokoon pohjautuvaa maata-             mukaisen laajuuden. Näyttää siltä, että etätyö
70419: loutta sekä perheen ja maatilan kaikkien toi-         vaatii lisää julkista keskustelua siihen liittyvän
70420: meentulomahdollisuuksien hyödyntämistä.               kehittämistyön voimistamiseksi.
70421:    Maaseudun kehitystyössä metsät ovat vajaa-             Maaseudun yritystoiminnan kehittämisessä
70422: käytetty voimavara. Metsätaloudessa tärkein           yrittäjäkoulutuksella ja maaseutuneuvonnalla
70423: maaseutupoliittinen linjaus on jalostuksen lisää-     on tärkeä merkitys. Ongelmallista on se, että
70424:                                       Maaseutupoliittinen selonteko                                       5
70425: 
70426: maaseudun yrittäjät eivät ole kokeneet koulutus-        gienia- ja muut säädökset luovat siihen kohtuul-
70427: tarvetta riittävän suurena yritystoimintansa edel-      liset edellytykset täyttäen kuitenkin samalla
70428: lytyksenä. Osaltaan maaseutuyrittäjien koulut-          muun muassa kuluttajien asettamat laatu- sekä
70429: tamisessa on ollut ongelmana pienien maaseutu-          muut vaatimukset.
70430: yritysten oloja tuntevien asiantuntijoiden puute.          Selonteossa suurin vastuu elinkeinoelämälle
70431: Saatujen kokemusten perusteella yrittäjäkurs-           tarkoitetun koulutuksen, neuvonnan ja tuoteke-
70432: seilla on voitu antaa valmiuksia juuri niissä           hityksen sekä osin jopa markkinoinnin ja rahoi-
70433: asioissa, esimerkiksi markkinoinnissa ja tuoteke-       tuksen järjestämisestä annetaan kunnille. Tässä
70434: hityksessä, joissa suurimmat ongelmat on nähty          suhteessa on huomattava, että selonteko tarkas-
70435: olevan.                                                 telee maaseudun kehittämistä keskeisesti julkisen
70436:     Maaseudun rakennemuutos on ollut ja on niin         sektorin näkökulmasta. On selvää, että yritystoi-
70437: voimakasta, että maaseutuneuvonnan asiantun-            minnasta ja sen kehittämisestä suurimman vas-
70438: tijapalvelut eivät joka suhteessa ole pysyneet          tuun kantavat yrittäjät itse. Valiokunta korostaa
70439: muutosten tahdissa. Neuvontajärjestelmän ra-            tässä yhteydessä yrittäjien ja yrittäjille palveluja
70440: kenteellisesta ja sisällöllisestä kehittämisestä on     tarjoavien organisaatioiden vuorovaikutusta
70441: huolehdittava maaseudun yritystoiminnan edel-           kaikilla tasoilla.
70442: lytysten parantamiseksi. Voidaan arvioida, että            Yhteenvetona voidaan todeta, että maaseu-
70443: lähineuvonnan verkosto muodostuu tulevaisuu-            dun tulevaisuus ei voi jatkossa rakentua pelkäs-
70444: dessa usean sektorin yhteistyöstä, mitä verkostoa       tään perinteisten maaseutuammattien varaan.
70445: tuleekin järjestelmällisesti rakentaa.                  On selvää, että maatalouden työpaikat tulevat
70446:     Maaseudun yritystoimintaa on rahoitettu mo-         supistumaan. Mikäli maaseutu aikoo menestyä
70447: nen järjestelmän kautta. Tukijärjestelmä on mo-         vastaisuudessakin, on totuutta rohjettava katsoa
70448: nimutkainen ja eri yritysmuodoissa erilainen.           silmiin ja otettava maaseudun kehitykseen liitty-
70449: Rahoitusjärjestelmiä on useita ja ne ovat liialli-      vät uhkakuvat vakavasti. Maaseudulla on välttä-
70450: sesti sektoroituneet. Valiokunta pitää välttämät-       mätöntä panostaa elinkeinorakenteen monipuo-
70451:  tömänä, että valtion elinkeinotehtäviä kootaan         listamiseen. Ennen muuta maaseudulla on pa-
70452: yhteen erityisesti aluetasolla. Tällöin on tarpeen      nostettava pk-yritystoimintaan, pieniinkin yri-
70453:  tehostaa valtion aluetason elinkeinopolitiikkaa        tysituihin, tilan omien perustuotteiden jatkoja-
70454: yhdensuuntaistamaHa eri hallinnonalojen toi-            lostukseenja tietotyöpaikkoihin. Etätyöhön pal-
70455: mintaa ja yhteensovittamalla niiden toimenpitei-        jolti perustuvat tietotyöpaikat ovat työmarkki-
70456:  tä. Samalla on lisättävä ja vahvistettava alueta-      noilla selvästi kasvava sektori. Selvitysten mu-
70457:  solla eri hallinnonalojen osallistumista alueiden      kaan ihmiset haluavat enenevässä määrin asua
70458:  kehittämisestä annetun lain mukaiseen ohjelma-         maaseudulla ja paikkaan sitomaton työ antaa
70459:  perusteiseen kehittämistyöhön ja muuhun yh-            tähän mahdollisuuden. Maaseudun tuleva kehi-
70460:  teistoimintaan. Edelleen on toteutettava voima-        tys rakentuu lisäksi myös monitoimisuuden va-
70461:  varojen yhteiskäyttöä hallinto-, tuki- ja palvelu-     raan.
70462:  toiminnoissa sekä helpotettava yritysten ja kan-
70463:  salaisten asiointia yhden luukun periaatteen mu-
70464:  kaisesti.                                              3. Palvelujen saatavuuden turvaaminen
70465:     Tavoitteet tukijärjestelmien yksinkertaistami-
70466:  seksi ja yhteenkokoamiseksi ovat välttämättö-             Jaksossa Palvelujen toimivuus ilmaistaan hal-
70467:  miä maaseudun uusien työpaikkojen luomiseksi.          lituksen toimenpiteet maaseudun palvelujen tur-
70468:  Lisäksi yritystoiminnan edellytyksiä on helpotet-      vaamiseksi. Toimenpiteiden tehokas toteuttami-
70469:  tava elinkeinotoimintaan liittyvää paperisotaa ja      nen on välttämätön osa tätäkin maaseutupolitii-
70470:  muuta sääntelyä vähentämällä sekä muutoinkin           kan lohkoa. Ainakin osittain hallituksen toimia
70471:  yrittämisen edellytyksiä helpottamalla. On muis-       voidaan arvostella sillä perusteella, että ne ilmoi-
70472:  tettava, että erityisesti pk-yrittäjälle työnantaja-   tetuista pyrkimyksistä huolimatta näyttävätjoh-
70473:  na toimiminen on usein vaativa tehtävä ja lisäksi      tavan ainakin palveluiden saatavuuden heikke-
70474:  välilliset palkkakustannukset saattavat estää          nemiseen.
70475:  työsuhteen syntymisen.                                     On selvää, että julkinen hallinto ja julkisten
70476:      Maataloustuotteiden pienimuotoinen jatkoja-        palveluiden määrä ei kokonaisuutena tarkastel-
70477:  lostustoiminta muodost~a erään mahdollisuu-            len voi kasvaa. Näköpiirissä on pikemminkin
70478:  den tilakohtaisena tulonhankkimismuotona               päinvastainen kehityssuunta. Julkisia palveluja
70479:  edellyttäen, että toimintaa sääntelevät lupa-, hy-     uhkaa yhä enemmän keskittäminen, ainakin
70480: 6                               1994 vp- HaVM 4- VNS 2/1993 vp
70481: 
70482: osalla palvelusektoria. Kaupunkien läheisen           on erityisesti syytä epäillä selonteon tavoitteiden
70483: maaseudun palvelut pysynevät yleensä laadul-          toteutumista. Hallintovaliokunta katsoo, että
70484: taan ja saatavuudeltaan kohtuullisina, sen sijaan     kihlakuntauudistus tulee toteuttaa eduskunnan
70485: ydinmaaseudun ja erityisesti syrjäisen maaseu-        hyväksymän puitelain ja sen perustelujen linjaus-
70486: dun kohdalla kehitys näyttää synkemmältä.             ten mukaisesti. Vaihtoehtoisesti voidaan päätyä
70487:    Julkisen hallinnon palvelujen turvaaminen          asiallisesti samaan lopputulokseen nykyisiä ni-
70488: edellyttää harvaan asutussa maassamme sen tu-         mismiespiirejä yhdistämällä siten, että muodos-
70489: loksellisuuden parantamista lisäämällä tuotta-        tuu 95 kihlakuntaa, sekä säilyttää siten nykyisen
70490: vuutta ja palvelukykyä. Yhtenä keskeisenä kei-        hallintojärjestelmän edut ja turvata kansalaisten
70491: nona tässä suhteessa on useampien viranomais-         palvelut.
70492: ten yhteisten palveluyksiköiden perustaminen.            Maaseudulla tarvitaan luonnollisesti myös
70493: Näissä kansalainen voi asioida usean viranomai-       muita kuin kuntien ja valtion palveluja. Maaseu-
70494: sen kanssa eikä hänen tarvitse kiertää eri toimi-     dun peruspalvelujen saatavuus on turvattava se-
70495: paikoissa. Yhteispalvelussa viranomaiset voivat       lonteossa kuvatulla tavalla voimavaroja yhdistä-
70496: avustaa toisiaan ja välttää päällekkäistä työtä.      mällä.
70497: Yhteisillä palveluyksiköillä voidaan turvata pal-        Valiokunta korostaa tässä yhteydessä lisäksi
70498: velutaso myös niillä paikkakunnilla, joilla talou-    asukkaiden omaehtoisuuteen ja -toimisuuteen
70499: dellisista tai muista syistä vähennetään toimialan    perustuvan aktiivisen kylätoiminnan merkitystä
70500: omia palveluyksiköitä. Yhä useammilla paikka-         maaseudun kehittämisessä. Kylät voivat aloit-
70501: kunnilla onkin käynnissä tai käynnistymässä jul-      teellisuudenaan nopeuttaa ja vahvistaa palvelu-
70502: kisten organisaatioiden yhteistoimintaa. Tähän        tuottajien yhteistyötä ja uusien ratkaisujen löytä-
70503: on uuden lainsäädännön lisäksi vaikuttanut tie-       mistä.
70504: totekniikan kehitys, joka mahdollistaa eri tie-          Palvelujen toimivuutta koskevan jakson koh-
70505: tokantojen etäiskäytön tietoverkkojen avulla.         dalla selonteossa lausutaan, että hallitus selkeyt-
70506:     Suomessa käynnistynyt viranomaisten sopi-         tää yksityisten palvelutuottajien työoikeudelli-
70507: muksiin perustuva henkilöstön, tietojärjestel-        sen aseman, verotuskohtelun ja sosiaaliturvan.
70508: mien ja muiden voimavarojen käyttö yhteisissä         Saadun selvityksen perusteella mainittua selkeyt-
70509: palveluyksiköissä on kansainvälisestikin uutta.       tämistyötä ei ole aloitettu. Valiokunta kiirehtii
70510: Vuonna 1993 voimaan tullut lakijulkisen hallin-       luvattuihin toimenpiteisiin ryhtymistä. Kysymys
70511: non asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä      on tärkeä, niin kuin monet muutkin selonteossa
70512: palveluyksiköissä koskee yhteistoimintaa, jossa       mainitut seikat, koko yhteiskuntapolitiikan nä-
70513: osapuolina voivat olla valtion viranomaiset, lä-      kökulmasta.
70514: hinnä sen alue- ja paikallishallinnon viranomai-
70515: set, kunnat, kuntayhtymät, Kansaneläkelaitos,
70516: seurakunnat ja seurakuntayhtymät sekä sellaiset
70517: yksityisoikeudelliset yhteisöt, jotka hoitavat jul-   4. Aluepolitiikka
70518: kisia tehtäviä.
70519:    Valiokunta pitää yhteisten palveluyksiköiden           Kuluvan vuoden alusta on tullut voimaan uu-
70520: perustamista palveluiden tasapuolisen saatavuu-       distettu aluepoliittinen lainsäädäntö, joka mer-
70521: den turvaamiseksi maan eri osissa erittäin tärkeä-    kitsee sekä periaattellisesti että käytännön alue-
70522: nä maaseudun tulevan kehityksen kannalta.             politiikan kannalta suurta muutosta aiempaan
70523: Kansalaisten tarpeista lähtevä, taloudellinen ja      tilaan verrattuna. Merkittävimpiä uudistuksia
70524: tehokas palvelu edellyttää paikallisia sovellutuk-    ovat siirtyminen ohjelmaperusteiseen aluepoli-
70525: sia mahdollisimman hyvän tuloksen saavuttami-         tiikkaan, päätöksenteon siirtäminen alue- ja
70526: seksi. Julkisten palvelujen turvaaminen vaatii te-    kunnallishallinnolle sekä uuden partnership-pe-
70527: hokasta panostusta yhteistoimintaan. Tässä suh-       riaatteen käyttöön ottaminen viranomaisten ja
70528: teessa eri sektoriministeriöiden on voitava itsek-    muiden tahojen yhteistoiminnassa. Uudistetussa
70529: kään reviiriajattelun sijasta toimia keskenään        aluepolitiikassa on asetettu tavoitteeksi alueelli-
70530: yhteistyössä, vaikka tähän ei näytä aina olevan       sen omatoimisuuden edistäminen ja sen ohella
70531: riittävää halukkuutta.                                maan tasapainoinen alueellinen kehittäminen.
70532:     Selonteon mukaan kihlakuntauudistus toteu-            Aiemmin kehittämisvastuu on kuulunut kes-
70533: tetaan niin, että maaseutuvaltaisten kihlakuntien     keisesti valtion keskus- ja aluehallintoviranomai-
70534: tulevaisuus ei vaarannu eikä palvelujen saata-        sille. Monet yksityiskohtaisetkin alueiden kehi-
70535: vuus heikkene. Kihlakuntauudistuksen kohdalla         tykseen vaikuttavat päätökset on tehty keskus-
70536:                                       Maaseutupoliittinen selonteko                                       7
70537: 
70538: hallinnossa. Maakuntien asukkailla ja kunnilla          kaisemaan erityisesti suuria alueellisia ongelmia
70539: on ollut vähäiset mahdollisuudet vaikuttaa ke-          käytetään hyväksi myös korkeakoulujen ja muu-
70540: hittämissuunnitteluun. Aiemmilla suunnitelmil-          ta parasta asiantuntemusta. Erillisten maaseutu-
70541: la ei myöskään ole katsottu olevan riittävää käy-       ohjelmien laatimisen ohella on syytä painottaa
70542: tännön merkitystä maakunnallisten hankkeiden            sitä, että muiden ohjelmien laadinnassa mahdol-
70543: toteutumisen kannalta.                                  lisuuksien mukaan otetaan huomioon maaseutu-
70544:     Perinteiset aluepolitiikan keinot, kuten julki-     näkökulma.
70545: sen sektorin kasvuun perustuva kehittäminen,                Selonteossa katsotaan, että kunta on maaseu-
70546: maatalouden aluepolitiikka sekä kiinteiden in-          tupolitiikan tärkein vastuunkantaja. Viime vuo-
70547: vestointien tukemiseen perustuva yritystoimin-          sina kunnissa tapahtunut kehitys on hallintova-
70548: nan edistäminen kehitysalueilla, ovat myös me-          liokunnan käsityksen mukaan vienyt arviolta
70549: nettäneet tehoaan. Lisäksi tuotantorakenteen            osittain pohjaa pois, sillä kuntien elinkeinopoliit-
70550: muutostarpeet ovat tulleet entistä suuremmiksi.         tista henkilöstöä ja voimavaroja on karsittu huo-
70551: Aluepolitiikan tavoitteiden toteuttaminen edel-         mattavasti. Hallintovaliokunta katsoo kuiten-
70552: lyttää selvästi aiempaa tehokkaampiaja osin uu-         kin, että kunta voi edelleen olla julkisen sektorin
70553: dentyyppisiä toimenpiteitä.                             osalta maaseutupolitiikan tärkein vastuunkanta-
70554:     Uuden aluepoliittisen lainsäädännön hallin-         ja erityisesti uuden aluepoliittisen lainsäädännön
70555: nollisen uudistuksen ydin on hyvin periaatteelli-       synnyttämän järjestelmän kautta. Hallintova-
70556: nen. Päävastuu alueiden kehittämisestä alueta-          liokunta pitää tärkeänä, että kuntien taloudelli-
70557: solla on siirretty valtiolta kunnille ja samalla vir-   sesta kantokyvystä huolehditaan asianmukaises-
70558: kamiesten päätösvallasta luottamushenkilöiden           ti. Kunnallishallintoon perustuvat kuntayhty-
70559:  päätösvaltaan. Ohjelmaperusteinen aluepolitiik-        mät, maakunnan liitot, vastaavat uudistetussa
70560:  ka, joka tässä muodossa on Suomessa uutta,             aluepolitiikassa muun ohella aluekehittämisoh-
70561:  edellyttääkin onnistuakseen, että aluekehitysteh-      jelmien valmistelusta ja niiden hyväksymisestä,
70562:  tävien hoidon kansanvaltaisuus rakennetaan             osallistuvat niiden toteutukseen ja huolehtivat
70563:  kuntien varaan.                                        toteutuksen seurannasta, päättävät sisäasiainmi-
70564:     Aluekehittämisohjelmat laaditaan maakun-            nisteriön pääluokasta aluetasolle osoitettavien
70565:  nan liiton johdolla. Maakunnan liiton valtion          aluekehittämisrahojen eli maakunnan kehittä-
70566:  piirihallintoviranomaisille antamiin lausuntoi-        misrahojen käytöstä, huolehtivat alueellisten vi-
70567:  hin uusi lainsäädäntö liittää velvollisuuden ottaa     ranomaisten kehittämistoimenpiteiden yhteen-
70568:  lausunnot huomioon ja perustella niistä poikkea-       sovittamisesta, edistävät kuntien yhteistyötä ja
70569:  minen. Uudistuksessa on lähdetty siitä, että tosi-     seutuistumista sekä hoitavat tehtäviinsä liittyviä
70570:  asiallisesti aluekehitysviranomaisen vaikutus          kansainvälisiä asioita ja yhteyksiä.
70571:  valtion piirihallintoon tulee muodostumaan                 Tällä tavalla kunnat, jotka ovat olleet keskei-
70572:  merkittävästi suuremmaksi kuin aiemmassa jär-          siä toimijoita niin elinkeinopolitiikassa kuin pal-
70573:  jestelmässä, mikä johtuu muun ohella siitä, että       veluiden järjestämisessä sekä infrastruktuurin yl-
70574:  maakunnan liitot edustavat alueensa kuntien ja         läpidossa ja kehittämisessä, saavat huomattavas-
70575:  sitä kautta asukkaiden tahtoa. Uudistuksessa           ti lisää toimintamahdollisuuksia ja vaikutusval-
70576:   syntyy aluetasolla kunnallishallintoon perustuva      taa. Aluetasolla maakunnan liitot ja valtion piiri-
70577:  valtionhallinnon sektorirajat ylittävä maakun-         hallintoviranomaiset huolehtivat tehtävistä si-
70578:  nan kehittämistyöhön liittyvä laaja-alainen poik-      ten, että valtion aluehallinnon viranomaiset sido-
70579:   kihallinnollinen koordinaatio.                        taan aikaisempaa tiiviimmin aluekehityksen
70580:      Parhaillaan on meneillään aluekehitysohjel-        edistämiseen.
70581:  mien laadinta. Valiokunta korostaa, että uudis-            Valiokunta pitää merkittävinä alueellisen ke-
70582:   tuksen toimeenpanossa tulee luoda sellainen           hittämisen rahoitukseen liittyviä lainsäädännöl-
70583:   suunnitelmien ja ohjelmien valmistelutapa, jossa      lisiä muutoksia. Eri hallinnonalojen määrära-
70584:  jokaisen kunnan omat tarpeet verkottumiseen            hoista osa on nimetty valtion talousarviossa
70585:   esimerkiksi seutukunnittain, työssäkäyntialueit-      aluekehitysrahoiksi, joilla edistetään alueellisten
70586:   tain tai keskusseuduittain voidaan ottaa huo-         kehittämistavoitteiden ja laadittavien aluekehit-
70587:   mioon. Kuntien oman ja kunnallisten yhteistyö-        tämisohjelmien toteuttamista. Tarkoitus on, että
70588:   elinten henkilöstön asiantuntemus on samalla          pääosa aluekehitysrahoista kullakin hallinnon-
70589:   koottava oman kunnan, seutukunnan ja koko             alalla annetaan asianomaisen hallinnonalan
70590:   maakunnan hyväksi. Valiokunta pitää tärkeänä          alue- tai piiriviranomaisten käyttöön. Nämä vi-
70591:   verkostoitumiseen liittyen, että pyrittäessä rat-     ranomaiset osallistuvat alueella kehittämisohjel-
70592: 8                               1994 vp- HaVM 4 - VNS 211993 vp
70593: 
70594: mien valmisteluun. Aluekehittämisohjelmien si-        kuntayhtymien ja elinkeinoelämän rahoitukses-
70595: sältö sovitaan asiakirjalla, ohjelmasopimuksella,     ta.
70596: joka sisältää tavoitteet, kohteet, toteutusaikatau-       Maakunnan liiton tehtävänä on alueellaan
70597: lut ja eri osapuolten rahoitusosuudet Allekirjoit-    vastata alueen yleisestä kehittämisestä sekä edis-
70598: taessaan ohjelmasopimuksen kukin aluehallinto-        tää seutuistumista ja kuntien muuta yhteistyötä.
70599: viranomainen hyväksyy alueen kehittämistavoit-        Valiokunta korostaa, että aluekehitysviranomai-
70600: teetja-painopisteet sekä niihin liittyvät tärkeim-    sen tehtävissä painottuu yhteistyö kuntien, seu-
70601: mät hankkeet ja sitoutuu aiesopimuksen muo-           tukuntien, valtionhallinnon viranomaisten,
70602: dossa omalta osaltaan käyttämään aluekehitys-         alueen elinkeinoelämän ja työmarkkinaosapuol-
70603: rahojaan hankkeiden toteuttamiseen. Ohjelma-          ten kanssa erityisesti ohjelmatyössä, jotta toi-
70604: sopimuksiin voidaan sisällyttää myös muita va-        menpiteet mahdollisimman hyvin vastaisivat
70605: roja kuin varsinaisia aluekehitysrahoja.              alueen kehittämistarpeita ja -tavoitteita. Maa-
70606:    Aluekehitysrahoja voidaan käyttää aluekehit-       seudun kehitystyössä on saatu hyviä kokemuksia
70607: tämisohjelmiin sisältyviin elinkeinotoiminnan         alueellisista maaseuturyhmistä, joissa maaseu-
70608: kehittämishankkeisiin, julkisiin investointeihin      dun rahoitus- ja asiantuntijaorganisaatiot teke-
70609: ja palvelujen turvaamiseen maan eri osissa. Alue-     vät kiinteää yhteistyötä ohjelmien ja hankkeiden
70610: kehitysrahoja voidaan käyttää myös osana pe-          laadinnassa ja toteutuksessa. Uudistettu lainsää-
70611: rusrakenneinvestointeja esimerkiksi tarkoituk-        däntö mahdollistaa mitä moninaisimman elävän
70612: sin aikaistaa tai muuttaa eri hallinnonalojen vi-     elämän tarpeista johtuvan verkottumisen.
70613: ranomaisten suunnitelmiin kuuluvia hankkeita.             Valiokunta pitää välttämättömänä, että maa-
70614: Niillä voidaan myös järjestää maaseudun palve-        kunnan liitot saavat myös todellisuudessa sen
70615: luita niin, että ne soveltuvat paikallisiin olosuh-   aseman, joka niille on lainsäädännössä tarkoitet-
70616: teisiin.                                              tu. Tällä on keskeinen merkitys myös maaseutu-
70617:    Uudella aluepoliittisella lainsäädännöllä ei ole   poliittisten tavoitteiden toteuttamisessa. Sen jäl-
70618: tarkoitus lisätä valtion alueelliseen kehittämiseen   keen kun eduskuntakäsittelyssä vahvistettiin
70619: käyttämiä varoja. Aluekehitysrahoiksi tarkoite-       maakunnan liittojen asemaa, on ollut nähtävissä,
70620: tut määrärahat olivat vuonna 1993 valtion ta-         että sektoriministeriöt eivät ole olleet riittävän
70621: lousarviossa yhteensä noin kolme miljardia            halukkaita luovuttamaan lisää tarvittavaa pää-
70622: markkaa. Jos luetaan osittain vaikuttavistamää-       tösvaltaa ja resursseja aluetason hallinnolleen.
70623: rärahoista alueelle kohdennettava vaikutus,           Sektorihallinnon itsekästä yhteiskunnan koko-
70624: alueiden kehittämiseen suunnattavat määrära-          naisedusta piittaamatonta reviiriajattelua ei voi-
70625: hat ovat noin 4,5 miljardia markkaa.                  da pitää hyväksyttävänä.
70626:    Ohjelmallisessa aluepolitiikassa ohjelmien
70627: laadintaa vetävällä ja toimenpiteitä yhteensovit-
70628: tavalla aluekehitysviranomaisella on oltava
70629: myös oma taloudellinen panoksensa aluekehitys-        5. Muut kannanotot
70630: hankkeissa. Valtion vuoden 1994 talousarviossa
70631: maakunnan kehittämisraha, aiempi lääninraha,              Yksittäisenä asiana valiokunta viittaa selon-
70632: on nostettu 35 miljoonasta markasta 75 miljoo-        teon jaksoon Maaseutu asuinpaikkana, johon
70633: naan markkaan. Tuon rahoituksen kasvattami-           liittyen hallitus tähdentää maaseutuasumisen
70634: nen on edelleen tarpeen. Kun kokonaan uutta           edistämiskeinoina muun muassa seuraavaa: Tu-
70635: rahoitusta tähänkään tarkoitukseen ei ole löy-        loverojakautumista nykyistä oikeudenmukai-
70636: dettävissä, on välttämätöntä, että maakunnan          semmin varsinaisen asuinkunnan ja loma-asun-
70637: kehittämisrahan kasvattamiseksi kootaan elin-         non sijaintikunnan kesken selvitetään ottaen
70638: keinotoiminnan tukirahoitusta siten, että määrä-      huomioon kiinteistöveron vaikutukset. Hallinto-
70639: rahan suuruus vuonna 1995 on noin 200 miljoo-         valiokunta toteaa, että mainittua selvitystyötä ei
70640: naa markkaa.                                          saadun tiedon perusteella ole vielä aloitettu.
70641:    Valiokunta katsoo lisäksi, että valtion talous-        Selonteon elinkeinojen uudistamista koske-
70642: arviossa tulee vastaisuudessa nykyistä laajemmin      vassa jaksossa metsätalouden kehittämistoimen-
70643: nimetä määrärahoja aluekehitysrahoiksi. Alue-         piteisiin liittyen valiokunta huomauttaa, että
70644: kehitysrahat luonnollisesti muodostavat vain          saadun selvityksen mukaan ei ole myöskään
70645: osan ohjelman rahoituksesta. Ohjelmien toteu-         käynnissä selvitystyötä pääomaverotuksen met-
70646: tukseen edellytetään aina alueellista omarahoi-       sävaltaisille kunnille aiheuttamien haittojen vä-
70647: tusosuutta, joka voi muodostua lähinnä kuntien,       hentämisestä.
70648:                                       Maaseutupoliittinen selonteko                                     9
70649: 
70650:     Selonteon elinkeinojen uudistamista koske-          ta. Liikennevaliokunta on lausunnossaan tarkas-
70651: vassa jaksossa maaseudun energiantuotantoon             tellut selontekoa maaseudun liikenne- ja viestin-
70652: liittyen lausutaan, että hallitus ottaa käyttöön ja     täpalvelujen näkökulmasta. Maa- ja metsäta-
70653: soveltaa kotimaisia energialähteitä suosivia ve-        lousvaliokunta on puolestaan käsitellyt yleisesti
70654: rotuksellisia keinoja, joilla voidaan muun muas-        maaseudun yhteiskunnallista merkitystä ja ase-
70655: sa vaikuttaa alentavasti hiilidioksidipäästöihin.       maa sekä maaseudun elinkeinojen kehittämistä
70656: Verotusratkaisuilla lisätään etenkin nopeasti uu-       ja monipuolistamista sekä yksityiskohtaisemmin
70657: siutuvan ympäristöystävällisen puun kilpailuky-         maataloutta, metsätaloutta ja kalataloutta. Ta-
70658: kyä. Asiantuntijakuulemisen yhteydessä esitetyn         lousvaliokunta on puuttunut lähinnä yritystoi-
70659: perusteella ei ole käynnistetty tältäkään osin lu-      minnan tukemiseen liittyviin kysymyksiin. Ym-
70660: vattuihin toimenpiteisiin liittyvää valmistelutyö-      päristövaliokunta on keskittynyt maaseutuelin-
70661: tä.                                                     keinojen ympäristövaikutuksiin sekä kaavoituk-
70662:     Erikseen on syytä ottaa esiin se seikka, että       seen, rakentamiseen ja maankäytön ohjaukseen
70663: maaseudun infrastruktuuri, palvelujäijestelmät,         liittyviin asioihin. Hallintovaliokunta on päättä-
70664: tutkimus, yleinen koulutustaso ja neuvontaver-          nyt ottaa lausunnot huomioon jäljempänä ilme-
70665: kosto ovat korkeatasoisia koko maapallon laa-           neväliä tavalla, puuttumatta lausuntojen paino-
70666: juisestikin tarkastellen. Vahvuuksien ylläpidosta       tuksiin ja yksityiskohtiin, vaikka sen omat näke-
70667: on huolehdittava ja niitä on osattava hyödyntää         mykset asioiden painotuksista ja yksityiskohdis-
70668: maaseudun kehittämisessä.                               ta saattavat olla joiltakin osin erilaisia.
70669:     Edellä mietinnössä on todettu, että maaseutu-           Hallintovaliokunta on omalta osaltaan edellä
70670: politiikka on osa yhteiskuntapolitiikkaa. Tar-          puuttunut maaseutupolitiikan kokonaisuuteen
70671: kastelemalla erityisesti maaseudun kehitykseen          suhteellisen laajasti. Asiakokonaisuuden laajuu-
70672: liittyviä kysymyksiä voidaan paremmin hahmot-           den vuoksi osaa varsin tärkeistäkin kysymyksistä
70673: taa epäkohtia ja suunnata toimenpiteet mahdol-          on vain sivuttu tai kosketeltu viittauksenomai-
70674: lisimman hyvin. Maaseutupoliittinen tarkastelu          sesti. Lisäksi hallintovaliokunta on käsitellyt
70675: ei luonnollisesti merkitse sitä, etteikö tässä yhtey-   erikseen toimialansa kannalta tärkeitä aihepiire-
70676: dessä ole nähtävä yhteiskuntapolitiikan koko-           jä.
70677:  naisuutta ja maaseudun asemaa tässä kokonai-               Hallintovaliokunta korostaa, tarkasteltuaan
70678:  suudessa.                                              lausuntoja ja asiantuntijoiden kuulemisessa esi-
70679:      Maaseutupoliittisia toimenpiteitä toteutetaan      tettyjä näkemyksiä, että mietintö ja sen oheen
70680:  yhteistyössä aluepolitiikan, maatalouspolitiikan       liitetyt lausunnot muodostavat selontekoa ar-
70681: ja monen muun hallinnonalan sektoripolitiikan           vioivan kokonaisuuden. Hallituksen on ryhdyt-
70682:  kanssa. Maaseutupolitiikalla on kuitenkin, ku-         tävä maaseutupoliittisiin toimenpiteisiin selon-
70683:  ten selonteosta ilmenee, oma tärkeä alueensa ja        teon eduskuntakäsittelyn perusteella ottaen
70684:  statuksensa sekä tehtäviä, jotka jäisivät muutoin      asianmukaisesti huomioon, mitä mietinnössä ja
70685:  tekemättä. Suomen oloissa keskeisiä maaseudun          lausunnoissa on esitetty. Konkreettisiin toimen-
70686:  sektoripolitiikan aloja ovat maa- ja metsätalous-      piteisiin ainakin osittain vaikuttaa myös se, mikä
70687:  politiikka, koulutuspolitiikka, työvoimapolitiik-      ratkaisu ED-jäsenyyden suhteen syntyy. Valio-
70688:  ka, liikennepolitiikka, elinkeinopolitiikka, ym-       kunta yhtyy tässä mietinnössä ja sen oheen liite-
70689:  päristöpolitiikka sekä sosiaali- ja terveyspolitiik-   tyissä lausunnoissa esitetyin kannanotoin ja huo-
70690:  ka. Valiokunta tukee maaseutupolitiikan pitkä-         mautuksin selonteossa lausuttuun.
70691:  jänteistä järjestämistä. Näin parannetaan koor-            Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
70692:  dinoivan valmistelun edellytyksiä. Menettely on        taen ehdottaa,
70693:  kansainvälisen kokemuksen perusteella suositel-
70694:  tavaa.                                                           että Eduskunta päättäisi selonteon joh-
70695:      Selonteon aihepiiri on laaja. Liikennevalio-              dosta hyväksyä tämän mietinnön mukaisen
70696:  kunta, maa- ja metsätalousvaliokunta, talousva-               lausunnon sekä lähettäisi sen valtioneuvos-
70697:  liokunta ja ympäristövaliokunta ovat lausun-                  tolle tiedoksi ja huomioon otettavaksi.
70698:  noissaan käsitelleet selontekoa toimialansa osal-
70699:       Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1994
70700: 
70701: 
70702: 
70703: 
70704: 2 240274X
70705: 10                               1994 vp- HaVM 4 - VNS 211993 vp
70706: 
70707:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario, Uk-
70708: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet       kola, Urpilainen ja Ääri sekä varajäsenet Mutti-
70709: R. Aho, Kautto, Korva, Laakkonen, Liikkanen,           lainen ja Näsi.
70710: 
70711: 
70712: 
70713: 
70714:                                                Vastalause
70715:    Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että             Kuntien kriisilain mukaisesti kunnat olivat
70716: kunnat ovat maaseutupolitiikan tärkein vas-            vuoden 1992 lopussa voimakkaasti velkaantu-
70717: tuunkantaja. Tähän periaatteeseen toki voimme          neita. Koko lainakanta oli 29,9 miljardia mark-
70718: yhtyä.                                                 kaa. Velkamäärä oli asukasta kohti keskimäärin
70719:    Kuitenkin jo selonteon lähetekeskustelussa          5 950 markkaa. Lainanhoitokustannukset nou-
70720: sosialidemokraattinen ryhmäpuhuja oli pakotet-         sivat vuosina 1988-1992 1,69 pennistä/äyri
70721: tu toteamaan seuraavaa: "Selonteon keskeinen           2,36 penniin/äyri. Velkaantuneisuuden lisäksi
70722: epäkohta on sen yleisluonteisuus ja julkilausu-        kuntien taloutta kohtasi räjähdysmäinen työttö-
70723: mien viljely irrallaan talous- ja yhteiskuntapoliit-   myyden kasvu, mikä johti menojen lisääntymi-
70724: tisesta todellisuudesta. Yleisiä kauniita tavoittei-   seen erityisesti toimeentuloturvan piirissä sekä
70725: ta liikenteen ja kyläkoulujen turvaamisesta riit-      verotulojen laskuun.
70726: tää, mutta toteutus ja kuntien vaikeutuvan tilan-         Vuoden 1993 alusta lukien tuli voimaan uusi
70727: teen tarkastelu mm. hallituksen valtionosuus-          valtionosuuslainsäädäntö, jonka tarkoituksena
70728: leikkausten jälkeisessä vaikeassa tilanteessa          oli mahdollistaa kuntien toiminnan tehostami-
70729: puuttuu tyystin. Hallituksen kuristaessa kuntien       nen ja toiminnan muuttuminen taloudellisem-
70730: talouden umpikujaan ymmärtää toki aiheen               maksi. Uudistuksen perusperiaatteena oli kun-
70731: unohtamiseen."                                         tienja valtion välisen kustannustenjaon muuttu-
70732:     Myös hallintovaliokunta mietinnössään ko-          mattomuus. Kuitenkin jo vuoden 1994 talousar-
70733: rostaa kunnan asemaa maaseutupolitiikan vas-           vion yhteydessä hallitus päätti rikkoa valtion-
70734: tuunkantajana. Valiokunta ei kuitenkaan arvioi         osuusuudistuksen perusperiaatteet ja leikkasi
70735: kuntien kykyä hoitaa tehtäviään nykyisessä ta-         kuntien valtionosuuksia yli kolmella miljardilla
70736: loudellisessa tilanteessa. Mielestämme tämä on         markalla. Hallituksen toimet ovat siis osaltaan
70737: vakava puute valiokunnan mietinnössä. Hallin-          johtaneet kriisikuntalainsäädännön tarpeeseen.
70738: tovaliokunta kunta-asioita käsittelevänä valio-           Jotta kunnat todella voisivat toimia maaseu-
70739: kuntana olisi luonteva foorumi kuntien toimin-         tupolitiikan tärkeimpinä vastuunkantajina ja ot-
70740: takyvyn hallituksesta nippumattomaan arvioin-          taa vastuunsa aluekehitystyöstä, vaaditaan työl-
70741: tiin.                                                  lisyyden parantumista ja kotimarkkinasektorin
70742:     Kuntien talous on ollut kriittinen jo pitkään.     elpymistä. Työllisyyttä tukeva kasvupolitiikka
70743: Konkreettinen osoitus tästä on äskettäin edus-         olisi siis myös parasta maaseutupolitiikkaa. Vä-
70744: kunnalle annettu hallituksen esitys laiksi kunnan      himmäisvaatimuksena tulisi olla se, että hallitus
70745: toiminnan ja asukkaiden välttämättömien perus-         ei omilla toimenpiteillään vaikeuta kuntien teh-
70746: palveluiden turvaamisesta, ns. kriisikuntalaki.        tävien hoitamista ja kuntien maaseutupoliittisen
70747: Tällaisen lainsäädännön tarve kertoo konkreetti-       vastuun kantamista.
70748: sesti kuntien tosiasiallisista edellytyksistä toimia
70749: maaseutupolitiikan vastuunkantajina.
70750: 
70751:      Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1994
70752: 
70753:           Kari Urpilainen                 RailaAho                       Kyllikki Muttilainen
70754:           Tarja Kautto                    Erkki Pulliainen               Lauri Metsämäki
70755:                                     Maaseutupolöttinen selonteko                                      11
70756: 
70757:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
70758: LIIKENNEVALIOKUNTA
70759: 
70760:         Helsingissä
70761: 15 päivänä helmikuuta 1994
70762:       Lausunto n:o 1
70763: 
70764: 
70765: 
70766: 
70767:                                         Hallintovaliokunnalle
70768:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-       lonteon luonteen vuoksijossakin määrin yleisellä
70769: kuuta 1993 valtioneuvoston maaseutupoliittisen       tasolla.
70770: selonteon hallintovaliokuntaan valmistelevasti          Maaseudun yhteyksien kehittämisen tulee olla
70771: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että liikenne-     keskeisellä sijalla maaseutu- ja muissa aluekehi-
70772: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa         tysohjelmissa. Siksi onkin tarpeellista selvittää,
70773: hallintovaliokunnalle.                               miten kaikki peruspalvelut voidaan pitää koko
70774:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          väestön saavutettavissa. Taloudelliset ongelmat
70775: kuultavina ylijohtaja Niilo Laakso, hallitusneu-     ovat jo pakottaneet valtion ja kunnat järjestä-
70776: vos Harri Pursiainen ja ylitarkastaja Jorma Ha-      mään tehtäviään uudelleen. Silti mm. liikenne-
70777: kala liikenneministeriöstä, neuvotteleva virka-      palvelujen koordinointi on ollut suhteellisen vä-
70778: mies Paavo Pirttimäki, aluekehitysneuvos Matti       häistä.
70779: Sippola ja ylitarkastaja Kari Gröhn sisäasiain-         Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan ko-
70780: ministeriöstä, ylitarkastaja Sirpa Karjalainen       konaisvaltainen palvelusuunnittelu vaatii uutta
70781: maa- ja metsätalousministeriöstä, apulaisjohtaja     ajattelutapaa, valtion, kuntien ja eri hallinto-
70782: Antti Piirainen Tielaitoksesta, henkilöliikenne-     kuntien tiivistä yhteistyötä. Palvelujen tuottajilta
70783: johtaja Markku Pesonen Valtionrautateiltä, joh-      uudet toimintatavat edellyttävät kykyä nähdä eri
70784: taja Mikko Pirinen Posti- ja telelaitoksesta, eri-   palvelumuodot toisiaan täydentävinä, päällek-
70785: tyisasiantuntija Esko Hämäläinen Suomen Kun-         käisyyksien karsimista sekä kustannustehok-
70786: taliitosta, teollisuuspoliittinen asiamies Seppo     kaiden palveluketjujen kehittämistä eri tahojen
70787: Ahvenainen Teollisuuden ja työnantajain kes-         kanssa. Maaseudun liikenne- ja viestintäpalvelut
70788: kusliitosta, toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen       voidaan säilyttää ja niitä kehittää vain lisäämällä
70789: Linja-autoliitto ry:stä ja toimitusjohtaja Risto     eri hallinnonalojen yhteistoimintaa sektorirajat
70790: Ikäheimo Kaukoverkko Y si Oy:stä. Lisäksi kir-       ylittävän suunnittelun avulla. Toteuttamiskel-
70791: jallisen lausunnon on antanut päätutkija Marja-      poisia toimintamalleja löytyy tehokkaita matka-
70792:  Liisa Viherä Posti- ja telelaitoksesta.             ja kuljetusketjuja kehittämällä sekä maaseudun
70793:     Liikennevaliokunta on tarkastellut selontekoa    monipalvelupisteiden muodossa.
70794:  toimialansa osalta ja esittää lausuntonaan seu-
70795:  raavaa.
70796: 
70797:                                                               2. Yksityiskohtaiset kannanotot
70798:         1. Valiokunnan yleiset kannanotot
70799:                                                      2.1. Teletoiminta ja tietotekniikka
70800:    Liikennevaliokunta pitää erittäin myönteise-
70801: nä, että valtioneuvosto on maaseutupoliittisessa        Liikennevaliokunta toteaa, että selonteossa
70802: selonteossaan pyrkinyt melko kattavasti otta-        valtioneuvoston asettamat peruslähtökohdat ja
70803: maan huomioon maaseudun liikenne- ja viestin-        tavoitteet ovat oikeansuuntaisia ja toteuttamis-
70804: täpalvelut. Liikenne- ja tietoliikenneyhteyksien     kelpoisia. Monilta osin tavoitteet ovat teletoi-
70805: palvelutasolla on ensiarvoisen tärkeä merkitys       minnanja tietotekniikan osalta jo toteutuneet tai
70806: maaseudulle sekä sen asukkaille ja elinkeinoelä-     ne ovat lähiaikoina toteutumassa. Keskeisenä ta-
70807: mälle. Selonteossa on liikenne- ja tietoliikenne-    voitteena hallituksella on monipuolisten viestin-
70808: yhteyksiä koskeva osuus tavoitteiltaan ja kehitys-   täpalvelujen turvaaminen asuinpaikasta riippu-
70809: näkymiltään aivan oikeansuuntainen, mutta se-        matta. Lisäksi hallitus tähtää tietoliikennekus-
70810: 12                              1994 vp- HaVM 4 - VNS 2/1993 vp
70811: 
70812: tannusten alentamiseen ja tietoliikenteen perus-          Valtiontalouden heikko tila on jo vaikuttanut
70813: palvelujen turvaamiseen koko maassa.                   tieverkoston kehittämiseen. Jatkuvasti laskevat
70814:    Liikennevaliokunta kiinnittää erityistä huo-        määrärahat ovat heikentäneet tiestön kehittämis-
70815: miota selonteon mainintaan alueellisten erojen         mahdollisuuksia. Päähuomio on nyt kiinnitet-
70816: syntymisestä. Valiokunta katsoo, että tämä vaara       tävä nykyisen tason säilyttämiseen, kuten selon-
70817: on todellinen ja oleellinen uhka on telepalvelui-      teossa onkin asetettu tavoitteeksi.
70818: den hinnoittelun alueellisen differoinnin jyrkke-         Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan mit-
70819: neminen lähivuosina. Jos syrjäiset seudut jäävät       tavia, ensi vuosituhannelle ulottuvia suunnitel-
70820: kilpailuetujen ulkopuolelle, on hintojen nousu         mia ei voi kuitenkaan kokonaisuudessaan unoh-
70821: mahdollista. Liikennevaliokunta edellyttää, että       taa, sillä tieverkko on yhteiskunnan tuotantoko-
70822: hallitus seuraa tietoliikenteen ja telepalveluiden     neiston ja maaseudun elinvoimaisuuden kannal-
70823: alueellista kehittymistä ja ryhtyy tarvittaessa toi-   ta ratkaisevassa osassa. Lisäksi tieinvestoinneilla
70824: menpiteisiin edesauttaakseen syrjäisten seutujen       on muitten liikennemuotojen, kuten rautatieden
70825: palvelu- ja hintatason säilymistä valtakunnalli-       ja ilmailun, käyttömahdollisuuksia edistävä vai-
70826: sesti tasavertaisella tasolla.                         kutus. Välimatkojen lyhentäminen lyhentää mat-
70827:    Selonteossa on aivan oikein tuotu esiin ns.         kustus- ja kuljetusaikoja erityisesti haja-asutus-
70828: etätyö. Tältä osin selonteon painotukset ovat oi-      alueilla.
70829: keita. Tehokas etätoimintaja tietoliikennepalve-          Liikennevaliokunta yhtyy myös hallitusohjel-
70830: lujen käyttö edellyttää osaamista ja tietoliiken-      massa esitettyyn tavoitteeseen, jonka mukaan
70831: teen peruskoulutusta sekä järjestelmien käyttäjä-      erityistä huomiota kiinnitetään kansainvälisten
70832: ystävällisyyden kehittämistä. Uusilla tavoilla to-     kuljetusyhteyksien parantamiseen. Tässä suh-
70833: teutettu koulutuksen ja tutkimuksen lisääminen         teessa keskeiset tieverkon kehittämispaineet ovat
70834: tuo uusia mahdollisuuksia ja parantaa maa-             Suomen valtatieverkolla. Kansainvälisessä tielii-
70835: seudun elinvoimaisuutta. Valtioneuvoston selon-        kenteessä tärkeimmät kohteet ovat Suomen ja
70836: teossa on selkeästi korostettu tietoliikennepalve-     Venäjän välillä, jossa yhteistyö tienrakennus-
70837: lujen merkitystä alueellisen tasa-arvon luojana.       sektorilla on jo aloitettu. Tarvitaan myös toimia
70838: Tekniset ratkaisut ovat Suomessa hyvät, mutta          rautatieyhteyksien parantamiseksi ja lisäämi-
70839: viestintäkasvatusta on lisättävä, jotta kansalaiset    seksi.
70840: saavat teknisistä ratkaisuista ja palveluista kai-        Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan yk-
70841: ken hyödyn sekä kykenevät käyttämään niitä             sityisten teiden nykytila vaatii parantamistoi-
70842: tehokkaasti hyväksi niin työpaikkojen luomises-        menpiteitä. Liikennevaliokunnan käsityksen mu-
70843: sa kuin niiden säilyttämisessä. Ajanmukaisilla         kaan maaseudun alemmanasteisen tieverkon,
70844: tietoliikennepalveluilla voidaan löytää uusia ta-      maanteiden, paikallisteiden sekä yksityisten tei-
70845: poja kehittää maaseudun asukkaiden olosuhtei-          den nykytila vaatii erityisiä parantamistoimenpi-
70846: ta. Etätyön onnistumisen edellytyksenä on, että        teitä. Kokonaiskustannukset muodostuvat niin
70847: työntekijät ovat oppineet tietoliikennepalvelujen      suuriksi, että parantamistoimenpiteitä ei voitane
70848: käytön. Etätyön menestyksellinen lisääminen            suorittaa hyvin lyhyellä aikavälillä. Liikenneva-
70849: maaseudulle edellyttää viestintäkasvatusta.            liokunnan käsityksen mukaan valtionavustusta
70850:                                                        saavien yksityisten teiden kunnossapitoon tulisi
70851:                                                        suunnata voimavaroja. Nykyinen määräraha ei
70852: 2.2. Tieverkko                                         vastaa tarvetta.
70853: 
70854:    Liikenneympäristön merkitys maaseudun
70855: kannalta korostuu jatkuvasti. Infrastruktuu-           2.3. Joukkoliikenne ja kuljetuspalvelut
70856: rin on oltava laadultaan tarkoituksenmukainen,
70857: alueelliset tarpeet kattava sekä yhteyksiltään ul-        Joukkoliikenne on erityisesti maaseudulla
70858: komaanverkkoihin sujuva. Tieverkon ylläpito ja         merkittävä liikennemuoto ja siksi sen verkoston
70859: kehittäminen vaikuttaa myönteisesti maaseudun          tulisi olla kattava. Liikennevaliokunta yhtyy val-
70860: ja koko kansantalouden kehittymiseen. Hyvä             tioneuvoston kantaan, että kattava liikenneverk-
70861: tiestö vähentää asukkaiden ja yritysten kustan-        ko on maaseudun elinolojen turvaamisen ja ke-
70862: nuksia ja luo edellytyksiä maaseudun elinvoi-          hittämisen kannalta välttämätön edellytys. Se-
70863: maisuuden ylläpitämiseen. Laadukas tieverkosto         lonteossa esitetyt tavoitteet vastaavat hyvin lii-
70864: palvelee kattavasti sekä henkilö- että tavaralii-      kennevaliokunnan käsityksiä joukkoliikenteen
70865: kennettä.                                              kehittämistarpeista.
70866:                                      Maaseutupolöttinen selonteko                                      13
70867: 
70868:    Maaseudun tärkeimmät joukkoliikennemuo-             teosta pois. Tavarankuljetuksen ja koko sitä ym-
70869: dot ovat rautatie-, linja-auto- ja taksiliikenne.      päröivän logistiikan merkitys teollisuustuotan-
70870: Taajamien ja maaseudun yhteydet aluekeskuk-            nolle, kilpailukyvylle, kansantaloudelle ja sitä
70871: siin ja valtakunnan keskuksiin joukkoliikentees-       kautta alueellisen elinvoimaisuuden säilyttämi-
70872: sä ovat tärkeät sekä joukkoliikenteen tason että       selle tuskin voi saada liikaa huomiota. Suomi on
70873: alueiden arvon ja kilpailukyvyn säilymisen kan-        riippuvainen ulkomaankaupasta. Viennin pää-
70874: nalta. Liikennevaliokunta pitää välttämättömä-         markkina-alueilla kilpailijamme ovat kuljetus-
70875: nä, että tulevaisuudessa kehitetään eri liikenne-      ten kannalta meitä edullisemmassa asemassa.
70876: palvelujen joustavuutta ja monikäyttöisyyttä.          Kilpailussa menestyminen edellyttää jatkuvaa
70877: Siksi on panostettava voimakkaasti palvelujen          tehokkuuden lisäystä sekä sisäisissä että vientiä
70878: tuotekehittelyyn ja palvelujen tuottajien yhteis-      palvelevissa kuljetuksissa. Maantieteellisistä sei-
70879: työhön. On tärkeätä kehittää joukkoliikenne-           koista aiheutuvia kuljetusten lisäkustannuksia
70880: palveluja niin, että matkustajien ja tavaroiden on     on pyrittävä pienentämään liikenne- ja aluepo-
70881: helppo liikkua paikallisliikenteessä ja siitä valta-   liittisin keinoin, jotka sisältävät mm. logistisia
70882: kunnan runkoverkkoon. Tämä voidaan toteut-             ratkaisuja, kuljetusten yhdistämistä, ohjausta
70883: taa yhdistelemällä nykyistä tehokkaammin eri-          järkevään työnjakoon, infrastruktuurin kunnos-
70884: laisia liikennetarpeita sekä matkustuksen että         sapitoa ja erilaisten reittivaihtoehtojen kehittä-
70885: kuljetuksen alalla logistisiksi kokonaisuuksiksi       mistä.
70886: ja luopumalla sektoriajattelusta. Kysymykseen              Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
70887: voivat tulla mm. koulu-, työmatka-, asiointi-,         esittää kunnioittavasti,
70888: sosiaali- ja tavarankuljetukset sekä terveystoi-
70889: men kuljetukset.                                                 että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
70890:     Selonteon eräänä puutteena liikennevalio-                 tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
70891: kunta näkee kuljetuspalvelujen jättämisen selon-              sunnossa on esitetty.
70892: 
70893: 
70894: 
70895:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        joki, Lahikainen (osittain), Myller, Mölsä, Ren-
70896: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saapunki, va-         lund, Rossi (osittain) ja Tennilä sekä varajäsen
70897: rapuheenjohtaja Kasurinen, jäsenet Antvuori            Vuorensola (osittain).
70898: (osittain), Hassi, Karhunen, Kekkonen, Kohi-
70899: 14                                  1994 vp- HaVM 4- VNS 2/1993 vp
70900: 
70901:           EDUSKUNNAN                                                                                Liite 2
70902: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
70903: 
70904:                Helsingissä
70905:        26 päivänä huhtikuuta 1994
70906:              Lausunto n:o 2
70907: 
70908: 
70909: 
70910: 
70911:                                           Hallintovaliokunnalle
70912:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-         Metsäteollisuus ry:stä, puheenjohtaja Tapani
70913: kuuta 1993 valtioneuvoston maaseutupoliittisen         Vanhala maaseutuelinkeinojen neuvottelukun-
70914: selonteon hallintovaliokuntaan valmistelevasti         nasta, rahoituspäällikkö Kari Villikka Kera
70915: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että maa- ja         Oy:stä, tutkija Olli Välttilä Keskuslaboratorio
70916: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta            Oy:stä, johtaja Lauri Virkkunen Tampella
70917: lausuntonsa hallintovaliokunnalle.                     Oy:stä, tuotelinjan johtaja Matti Heikkilä, kehi-
70918:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            tysjohtaja Keijo Mutanen ja markkinointijohtaja
70919: kuultavina kansliapäällikkö Reino Uronen,              Erkki Eiroma Ahlström Oy:stä, varatoimitusjoh-
70920: maatalousneuvos Heimo Hanhilahti, metsäneu-            taja Tom Weymam ja johtaja Esko Lindstedt
70921: vos Jouko Paloniemi, kalastusneuvos Markku             Cultor Oy:stä, professori Matti Kärkkäinen
70922: Aro, apulaisosastopäällikkö Sampsa Sivonen ja          Jaakko Pöyry -yhtiöistä, toimitusjohtaja Aulis
70923: ylitarkastaja Reijo Martikainen maa- ja metsäta-       Kyllönen Kuhmon Lämpö Oy:stä, projektinjoh-
70924: lousministeriöstä, kaupallinen neuvos Esa Här-         taja Kyösti Karjula Puu Suomi -projektista, seu-
70925: mälä ulkoasiainministeriöstä, aluekehitysneuvos        tusuunnittelujohtaja Pekka Nikkilä Itä-Suomen
70926: Matti Sippola, neuvotteleva virkamies Eero Uu-         puuvoimaprojektista, kurssinjohtaja Marja Lin-
70927: sitalo ja neuvotteleva virkamies Paavo Pirttimäki      nove Kuopion yliopiston koulutus- ja kehittä-
70928: sisäasiainministeriöstä, ~.ansliapäällikkö Matti       miskeskuksesta,johtajaPirjo Siiskonen Mikkelin
70929: Vuoria, ylijohtaja Olavi Ankö, teollisuusneuvos        Maaseudun tutkimus- ja koulutuskeskuksesta,
70930: Seppo Hannus ja erikoistutkija Heikki Koskela          johtaja Esko Repo Seinäjoen Maaseudun tutki-
70931: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ylijohtaja         mus- ja koulutuskeskuksesta, aluejohtaja Antti
70932: Lasse Arvela ja budjettisihteeri Elina Selinheimo      Pätilä Lahden tutkimus- ja koulutuskeskuksesta,
70933: valtiovarainministeriöstä, johtaja Eero Tilli met-     professori Aarne Pehkonen Helsingin yliopistos-
70934: sähallituksesta, erikoistutkija Ashley Selby ja tut-   ta, apulaisprofessori Veli Pohjonen Joensuun yli-
70935: kija Mika Mustonen Metsäntutkimuslaitoksesta,          opistosta, rehtori Jouko Tsokkinen Pieksämäen
70936: ylijohtaja Esko Poutiainen Maatalouden tutki-          metsäoppilaitoksesta ja vuorineuvos Yrjö Pessi.
70937: muskeskuksesta, toimitusjohtaja Jorma Kallio           Lisäksi Suomen Ammattikalastajaliitto on anta-
70938: Valtion viljavarastosta, johtaja Heikki Luukkai-       nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
70939: nen Mikkelin maaseutuelinkeinopiiristä, profes-
70940: sori Tuija Vihavainen Valtion teknillisestä tutki-
70941: muskeskuksesta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen           Maaseudun yhteiskunnallinen merkitys ja asema
70942: ja osastopäällikkö Asko Niemi Maa- ja metsäta-
70943: loustuottajain Keskusliitosta, puheenjohtaja Ola          Valiokunta kiinnittää huomiota maaseudun
70944: Rosendahl Svenska Lantbruksproducentemas               keskeiseen merkitykseen yhteiskunnassamme ja
70945: Centralförbundista, osastopäällikkö Raimo              viittaa selonteon alussa esille tuotuihin tilastotie-
70946: Lindlöf Puu- ja erityisalojen liitosta, puheenjoh-     toihin. Suomen pinta-alasta 98 prosenttia on
70947: taja Pentti Näreaho Metsäalan Toimihenkilölii-         maaseutua ja väestöstä neljännes asuu maaseu-
70948: tosta, toiminnanjohtaja Tapio Hankala Suomen           dulla. Selonteossa maaseudun asuttuna pitämistä
70949: Metsänhoitajaliitosta, toiminnanjohtaja Mark-          on perusteltu monella näkökohdalla ja samalla
70950: ku Myllylä Kalatalouden Keskusliitosta, johtaja        on todettu, että maaseudun asuttuna pitäminen
70951: Antero Leino Elintarviketeollisuusliitosta, neu-       on suomalaisten arvostamaja yleisesti hyväksy-
70952: vontapäällikkö Matti Ruotsalainen Metsäkes-            mä tavoite. Valiokunta katsoo, että maaseutua
70953: kus Tapiosta, osastopäällikkö Heikki Lindroos          tulee kehittää laajemmalla seutu- ja maakunta-
70954:                                      Maaseutupoliittinen selonteko                                   15
70955: 
70956: pohjalla. Maaseudun hyvinvointi on myös sidok-           Selonteosta ilmenevistä lähivuosien maaseu-
70957: sissa lähellä olevan kaupungin kehittymiseen.         tupoliittisista tavoitteista valiokunta pitää oman
70958: Luontaiselinkeinopoliittista pohjaa ja elinkeino-     toimialansa osalta keskeisinä seuraavia:
70959: rakennetta on hyödynnettävä kokonaisuudes-               - Maatalouden ja siihen liittyvän muun elin-
70960: saan.                                                 keinotoiminnan kilpailukyvyn kehittäminen si-
70961:     Valiokunta pitää keskeisenä maaseudun ase-        ten, että alueelliset erityisolosuhteet huomioon
70962: maa luonnonvarojen hyödyntämisessä. Erityisen         ottaen maataloustuotannon edellytykset turva-
70963: suuri merkitys maaseudulla on elintarviketalou-       taan koko maassa.
70964: den raaka-aineiden tuottajana. Tätä merkitystä           - Elinkeinojen uudistumista ja työn uudel-
70965: lisäävät elintarvikkeiden huoltovarmuuteen liit-      leenorganisointia edistävän tutkimuksen, koulu-
70966: tyvät tekijät. Valiokunta korostaa lisäksi maa-       tuksen ja neuvonnan vahvistaminen.
70967: seudun merkitystä maamme kansantaloudelle                - Maaseudun palvelujen turvaaminen ja ke-
70968: merkittävän metsätalouden ja erityisesti metsäta-     hittäminen.
70969: louden alkutuotannon kannalta. Selonteossa on            - Maaseututuotteiden jalostusarvon kohot-
70970: myös tuotu esiin maaseudun liikenne- ja palvelu-      taminen.
70971: verkostoon jo tehdyt huomattavat investoinnit.           - Metsävarojen käytön tehostaminen ja mo-
70972: Valiokunta painottaakin maaseudulle jo luodun         nipuolistaminen sekä raakapuun jalostusarvon
70973: infrastruktuurin hyödyntämisen merkitystä.            lisääminen maaseudulla.
70974:     Viime vuosikymmeninä maaseudun väestön               - Maaseudun energialähteiden käytön ja
70975: määrä on vähentynyt voimakkaasti. Tähän on            non-food-tuotannon lisääminen osana maaseu-
70976: osaltaan vaikuttanut maatalouden rakennemuu-          dulta lähteviä jalostusketjuja.
70977: tos. Selonteossa on arvioitu, että tulevaisuudessa
70978: maatilojen määrä vähenee entisestään tilakoon
70979: kasvaessa ja osan peltopinta-alasta siirtyessä pois       Maaseudun elinkeinojen kehittäminen ja
70980:  elintarviketuotannosta. Valiokunta pitääkin kes-                 monipuolistaminen
70981:  keisenä maaseudun tulevaisuuden kannalta pyr-
70982:  kimystä maaseudun väestöpohjan ja sitä kautta            Valiokunta on edellä korostanut riittävän
70983:  palvelujen säilyttämiseen. Samalla valiokunta        väestöpohjan merkitystä maaseudun infrastruk-
70984:  korostaa sitä, että riittävän väestöpohjan säily-    tuurin säilyttämiselle ja kehittämiselle. Samalla
70985:  minen ja sen mahdollistama infrastruktuurin yl-      valiokunta on katsonut, että maaseutu voidaan
70986:  läpitäminen on edellytyksenä niin alkutuotan-        säilyttää elinvoimaisena vain kaikkien voimava-
70987:  nolle kuin muullekin taloudelliselle toiminnalle     rojen tehokkaalla hyödyntämisellä. Yritystoi-
70988:  maaseudulla.                                         minnan lisäämisessä valiokunta pitääkin tärkeä-
70989:      Selonteossa on todettu maaseudun elinkeino-      nä selonteossa esitetyn erikoistumisen sekä toi-
70990:  rakenteen ongelmana olevan sen yksipuolisuus         saalta monitoimisuuden ja moniyrittäjyyden
70991:  samoin kuin riippuvuus niin alkutuotannon kuin       merkityksen korostamista. Toimeentulomahdol-
70992:  julkisen sektorin työpaikoista. Lisäksi on tuotu     lisuuksien laajentamiseksi valiokunta pitää lisäk-
70993:  esiin Euroopan taloudellisesta yhdentymisestä ja     si tärkeänä, että mahdollisuuksia eri ansiolähtei-
70994:  maailmankaupan esteiden poistamisesta aiheu-         den yhdistämiseen edistetään muun muassa lii-
70995:  tuvat laajakantoiset muutokset maatalouden toi-      tännäis- ja rinnakkaiselinkeinoja kehittämällä.
70996:  mintaedellytyksiin. Valiokunta toteaa, että maa-     Tavoitteena tulee olla myös omaleimaisten pien-
70997:  seudun elinvoimaisena säilyttäminen tulevaisuu-      yritysten ja osin käsityömäisesti toteutettavan
70998:  dessa edellyttää maaseudun muodostaman ta-           pienteollisuuden merkityksen lisääminen. Maa-
70999:  loudellisen kokonaisuuden entistä laajempaa          seudun voimavarojen monipuolisessa hyödyntä-
71000:   huomioon ottamista. Tämän kokonaisuuden             misessä korostuukin entistä enemmän omaehtoi-
71001:  muodostavat alkutuotanto, jatkojalostus ja           sen työllistämisen merkitys.
71002:  muun muassa palveluihin liittyvät elinkeinotoi-          Yrittäjyyden lisääminen maaseudulla edellyt-
71003:   minnot. Maaseudun kokonaisvaltaisen kehittä-        tää yrityskulttuurin kehittämistä siten, että se
71004:   misen kannalta valiokunta pitää tärkeänä, että      rohkaisee aikaisempaa enemmän yrittäjäksi al-
71005:   eri hallinnonalojen välistä yhteistyötä lisätään    kamiseen ja yritysten perustamiseen silloin kun
71006:   ministeriötasolta lähtien. Myös maaseutua kos-      siihen on tilaisuuksia. Valiokunta toteaa, että
71007:   keva tutkimustoiminta on suunnattava palvele-       tällä hetkellä tuotekehitys ja tuotannon jalostus-
71008:   maan entistä monipuolisemman maaseudun elin-        aste ovat maaseudulla yleisesti ottaen matalalla
71009:   keinotoiminnan tarpeita.                            tasolla. Valiokunta pitääkin edellä esitetyn mu-
71010: 16                              1994 vp- HaVM 4- VNS 2/1993 vp
71011: 
71012: kaisesti lähivuosien maaseutupolitiikan eräänä        kökohdalle on tuotu esiin muun muassa yritys-
71013: keskeisenä tavoitteena maaseututuotteiden jalos-      toiminnan kehittämisen painopisteen siirtyminen
71014: tusarvon kohottamista.                                entistä enemmän yksittäisten yritysten rahoitta-
71015:    Maaseudun yritystoiminnan kehittäminen ja          misesta yhteistoimintaverkostojen kehittämi-
71016: elinkeinorakenteen monipuolistaminen edellyt-         seen. Valiokunta tähdentää tässä yhteydessä
71017: tävät myös yrittäjien osaamisen lisäämistä. Va-       myös hyvin pienimuotoisen ja oheistoiminta-
71018: liokunta pitää tärkeänä, että maaseudun yritys-       luonteisen toimeentulon hankinnan ja omatoimi-
71019: toiminnassa kohotetaan tutkimuksen, tuoteke-          sen työllistämisen huomioon ottamista rahoituk-
71020: hittelyn ja markkinointiosaamisen tasoa. Tutki-       sessa nykyistä paremmin. Todella pienimuotoi-
71021: muksissa onkin todettu, että erityisesti markki-      nen yritystoiminta, jossa yrittäjä vain tarttuu kä-
71022: nointiin liittyvät ongelmat koetaan usein yritys-     sillä olevaan tilaisuuteen, voi monesti muodostua
71023: toiminnan esteeksi. Koulutustoiminnan järjestä-       huomattavaksi toimeentulolähteeksi. Yhteis-
71024: misessä tulee kiinnittää erityistä huomiota toi-      kunnan taholta sen alkuun saaminen vaatii usein
71025: minnan pitkäjänteisyyteen, suunnitelmallisuu-         vain vähäistä tukea, mutta joustavaa käsittelyä.
71026: teen ja eri tietolohkot kattavaan riittävään asian-   Valiokunta tähdentää tässä yhteydessä yritystoi-
71027: tuntemukseen. Osaamisen lisäämiseksi tulee            minnan itsekannattavuuden ja kilpailuun sopeu-
71028: myös tietoa välittävää neuvontapalvelua kehit-        tumisen merkitystä, jolloin erilaiset tuet ovat vain
71029: tää yhden luukun periaatteella. Yrittäjän mah-        apu hyvään alkuun.
71030: dollisuuksia saada kootusti yhdestä neuvontapis-
71031: teestä niin yleistietoa kuin tietoa eri asiantunti-
71032: joista tulee näin parantaa. Tietohuollon onnistu-                         Maatalous
71033: minen vaativan erikoistiedon osalta edellyttää
71034: lisäksi tiedon jakajien ja vastaanottajien sisäistä       Kotimaisen elintarviketalouden vahvuudet
71035: kytkeytymistä ja verkostumista keskenään.
71036:    Maaseutuyrittämisen edistämisen kannalta              Valiokunta on edellä painottanut sitä, että
71037: koulutuksen ja osaamisen lisäämisen ohella ra-        maaseutua tulee elinkeinoelämän kannalta tar-
71038: hoitusjärjestelyillä on keskeinen merkitys. Valio-    kastella kokonaisuutena, johon liittyvät alkutuo-
71039: kunta toteaa, että maaseutuelinkeinolaki tarjoaa      tannon ohella jatkojalostus- ja muut elinkeino-
71040: yhden lain ja saman viranomaisen toimesta mel-        toiminnot. Elintarviketuotanto muodostaa osal-
71041: ko täydellisen rahoitusvälineistön (investointi-,     taan lisäksi maataloudesta kuluttajille yhtenäisen
71042: käynnistys- ja kehittämisavustukset, investointi-     arvoketjun, jonka tiivis yhteistyö ja luottamus
71043: ja käyttöpääomalainoitus, valtiontakaukset)           ovat menestymisen ehdoton edellytys kovenevas-
71044: maaseudun pienyritysten rahoitusongelmien rat-        sa kansainvälisessä kilpailussa. Elintarviketeolli-
71045: kaisemiseksi. Lakia voidaan kuitenkin käyttää         suuden tuotannon bruttoarvosta raaka-aineiden
71046: vain alkutuotannon yhteydessä toimivien tai al-       osuus on noin kaksi kolmasosaa. Raaka-aineiden
71047: kutuotantoon perustuvien maaseutuyritysten ra-        käytöstä noin 80 prosenttia on kotimaisia maata-
71048: hoitukseen. Pienyritystukea myöntävät maaseu-         loudesta peräisin olevia raaka-aineita. Lihan-,
71049: tuelinkeinopiirien ohella kauppa- ja teollisuusmi-    maidon- ja viljanjalostusteollisuudessa kotimais-
71050: nisteriön yrityspalvelukeskukset. Valiokunta pi-      ten raaka-aineiden osuus lähentelee 100 prosent-
71051: tääkin tärkeänä, että rahoitus- ja tukijärjestelmiä   tia. Valiokunta kiinnittääkin huomiota siihen,
71052: yhtenäistetään ja riskirahoituksen osuutta lisä-      että niin Suomessa kuin EU :ssa elintarviketeolli-
71053: tään sekä että tältäkin osin mahdollistetaan vi-      suus on sijoittunut omien raaka-ainelähteidensä
71054: ranomaispalvelujen keskitetty saanti.                 keskelle.
71055:    Valiokunta painottaa lisäksi sitä, että rahoi-         Maassamme maatalous on tähän mennessä
71056: tus-, koulutus- ja neuvontajärjestelmiä lähenne-      keskittynyt pääasiassa raaka-aineen tuotantoon,
71057: tään toisiinsa. Erityisesti tulee harkita koulutuk-   joka on muodostanut maataloustulon lähteen.
71058: sen ja rahoituksen kytkemistä aikaisempaa kiin-       Raaka-aineet eivät kuitenkaan yleensä ole sellai-
71059: teämmin toisiinsa. Myös koulutuksen asettami-         sinaan markkinoitavissa eteenpäin kansainväli-
71060: nen tuen saamisen ehdoksi on joissakin tapauk-        sillä markkinoilla vaan ne vaativat jalostusta.
71061: sissa perusteltua.                                    Toisaalta elintarvikekaupassa on nähtävissä, että
71062:    Valiokunnalle esitetyissä asiantuntijalausun-      rajojen avautuessa myös jalostettujen tuotteiden
71063: noissa on rahoituksen osalta tuotu esiin tarve        massatavaratuotannossa on odotettavissa koti-
71064: pyrkiä tulevaisuudessa nykyistä joustavampaan         maisten tuotteiden markkinaosuuksien menetyk-
71065: rahoituskeinovalikoimaan. Perusteena tälle nä-        siä. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että maamme
71066:                                      Maaseutupoliittinen selonteko                                       17
71067: 
71068: elintarviketuotannossa pyritään entistä enem-         Lypsykarjatalouden merkitys on muodostunut
71069: män tuottamaan erikoistuotteita massatavaroi-         suurimmaksi ns. Väli-Suomessa sekä Pohjois- ja
71070: den asemesta, jolloin tuotannollisen erikoistumi-     Itä-Suomessa.
71071: sen ohella markkinointikanavien aukaiseminen             Tulevaisuudessa Euroopan taloudellinen yh-
71072: on avainasemassa. Kuluttajien toiveet ja tarpeet      dentyminen ja maailmankaupan esteiden poista-
71073: on otettava nykyistä enemmän huomioon sekä            minen muuttavat syvällisesti maatalouden toi-
71074: alkutuotannossa että jalostuksessa; on siis tuotet-   mintaedellytyksiä. Kansainvälisiä muutosteki-
71075: tava sellaista mitä kuluttajat kysyvät. Markki-       jöitä arvioitaessa selonteossa on lähtökohtaisesti
71076: nointiponnistuksia on samalla lisättävä ja täh-       todettu, että maatalouden tuotantokustannukset
71077: dättävä eräiltä osin jopa erikoistuotteiden vien-     ja tuotteiden hinnat ovat Suomessa korkeammat
71078: tiin. Valiokunta korostaakin, että markkinoinnin      kuin ED-alueella ja yhteisön maatalouspolitiikan
71079: kannalta koko elintarviketuotantoketju tulee          uudistus laskee edelleen tuottajahintoja. Lisäksi
71080: nähdä aikaisempaa laajempana. Kotimaisiin raa-        on todettu, että luonnonoloista ja harvasta asu-
71081: ka-aineisiin perustuvat tuotteet ovat puhtaita ja     tuksesta johtuen Suomen maatalouden toiminta-
71082: sisältävät vain vähän jäämiä kasvinjalostusai-        edellytykset ovat pysyvästi heikommat kuin ylei-
71083: neista tai ympäristömyrkyistä. Korkea tuotan-         sesti ED-alueella. ED-jäsenyysneuvottelujemme
71084: non kotimaisuusaste luo jatkossa hyvän pohjan         lähtökohtana on ollut turvata vastaisuudessakin
71085: teollisuuden ja maatalouden yhteiselle strategial-    edellytykset elinvoimaisen ja monipuolisen maa-
71086: le kotimaisten, pitkälle jalostettujen tuotteiden     talouden harjoittamiselle koko maassa. Tavoit-
71087: markkinoinnille kotimaahan ja ulkomaille.             teena oli ratkaisu, joka tuen tasolla, tukimuodoil-
71088:     Valiokunta toteaa, että elintarviketuotannon      la ja tuen alueellisella porrastuksella ottaa riittä-
71089: jalostusasteen nostaminen ja erityistuotteiden        västi huomioon poikkeukselliset luonnonolom-
71090: kehittäminen edellyttävät paitsi kiinteämpää yh-      me.
71091: teyttä alkutuotannon ja jalostavan tuotannon              Valiokunta toteaa, että ED-jäsenyysneuvotte-
71092: välille myös eri tutkimustoimintojen tehokkaam-       lut ovat tätä lausuntoa annettaessa päättyneet.
71093: paa yhteensovittamista. Tavoitteena tulee olla        Neuvotteluissa saavutetun lopputuloksen vaiku-
71094: perus- ja soveltavan tutkimuksen entistä lähei-       tusten yksityiskohtainen arviointi on kuitenkin
71095: sempi toinen toistaan tukeva toiminta ja monitie-     vielä kesken. Neuvottelutulos ei toteuta kaikkia
71096: teellisen lähestymistavan lisääminen.                 maa- ja metsätalousvaliokunnankin asettamia
71097:     Suomalaisen gastronomian kehittäminen ja          tavoitteita, kuten koko maan saamista ED-tu-
71098: tunnetuksi tekeminen on tärkeä osa elintarvike-       kien piiriin. Lisäksi tuen taso jäi tavoitteita alhai-
71099: talouden vahvuuksien hyödyntämistä. Sillä on          semmaksi eikä neuvottelutulos mahdollista siir-
71100: merkitystä sekä elintarvikkeiden viennille että       tymäkautta hintasopeutukselle. Mahdollisessa
71101: matkailulle. Alkutuotannossa, elintarviketeolli-      ED-jäsenyystilanteessa maataloustuotannon toi-
71102: suudessa sekä keittiömestareiden keskuudessa on       mintaedellytykset tulevatkin olemaan laajemmin
71103: viime aikoina tehty paljon hyvää työtä suomalai-      riippuvaisia kansallisista toimenpiteistä, kuin
71104: sen ruoan puolesta. Ongelmaksi on osoittautunut       mitä neuvotteluissa oli asetettu tavoitteeksi. Va-
71105: yhteistoiminnan puute resurssien hyväksikäytös-       liokunta kiinnittää erityistä huomiota siihen, että
71106: sä. Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa     suurimman suhteellisen hinnanlaskun ED-jäse-
71107: mietinnössä edellytettäväksi, että perustetaan        nyyden alkaessa on arvioitu kohdistuvan kasvin-
71108: suomalaisen ruoan neuvottelukunta, jonka työ-         tuotantoon ja erityisesti viljanviljelyyn, jonka
71109: hön kutsutaan elintarviketeollisuuden, maaseu-        osuus koko maataloustuotannosta on keskeinen.
71110: tuyrittäjien ja keittiömestareiden edustajat.         Kun tuotannossa oleva peltoala on viime vuosina
71111:                                                       vaihdellut 1,8-2,0 miljoonan hehtaarin välillä,
71112:      Maatalouden rakennekehitys ja tuonnin            on viljalla tästä alasta ollut runsaat puolet. Alim-
71113:                 vapautuminen                          millaankin vilja-ala on ylittänyt 900 000 hehtaa-
71114:                                                       ria. Valiokunta tulee myöhemmin toimenpide-
71115:    Selonteossa on kiinnitetty huomiota maamme         ehdotusten tullessa eduskunnan käsiteltäviksi
71116: maatalouden rakenteessa viime vuosikymmeninä          palaamaan kysymyksiin, jotka liittyvät ED-jäse-
71117: tapahtuneisiin muutoksiin. Tiloja on poistunut        nyysneuvotteluissa saatujen tulosten toteuttami-
71118: tuotannosta ja tilojen keskikoko on kasvanut.         seen maatalouden kannalta.
71119: Selonteossa on myös tuotu esiin maatalouden               Selonteossa on ennakoitu maatalouden tule-
71120: painopisteen siirtyminen entistä etelämmäksi ja       vaa rakennekehitystä todeten pienten maatilojen
71121: viljanviljelyn keskittyminen maan eteläosiin.         poistumisen tuotannosta nopeutuvan entises-
71122: 3 240274X
71123: 18                              1994 vp- HaVM 4 - VNS 111993 vp
71124: 
71125: tään. Tämän kehityksen on arvioitu olevan no-              Vaikka metsätaloudella on huomattava kan-
71126: peinta Itä- ja Pohjois-Suomessa, jossa tilakoko santaloudellinen merkitys, valiokunta kiinnittää
71127: on pienin, maatalouden investoinnit suhteellisen kuitenkin huomiota siihen, että metsätalouden
71128: vähäisiä ja tilakoon kasvu hidasta. Ottaen huo- työllistävä vaikutus on viime vuosina pienenty-
71129: mioon kyseisten alueiden jo tällä hetkellä harvan nyt huomattavasti. Valiokunnan saaman selvi-
71130: asutuksen ja myös vähäiset mahdollisuudet kor- tyksen mukaan metsätalous ja metsäteollisuus
71131: vaavien elinkeinojen luomiseen valiokunta kiin- työllistivät välittömästi noin viisi prosenttia työl-
71132: nittää huomiota siihen, että selonteossa arvioi- lisistä eli runsaat 100 000 henkeä vuonna 1992.
71133: dun kehityksen vaikutukset näiden alueiden Erityisesti maaseudulla metsätalouden työllistä-
71134: maaseudun elinvoimaisuudelle tulisivat olemaan vä vaikutus on pienentynyt voimakkaasti. Mark-
71135: erityisen haitallisia. Valiokunta korostaakin se- kinahakkuissa työvoiman määrä on pudonnut
71136: lonteossa maaseudun tasapainoiselle kehitykselle 1980-luvun alun luvuista 15 000 henkilöllä, joka
71137: asetettujen tavoitteiden merkitystä. Tavoitteista vähennys on prosenteissa 75. Myös metsäteolli-
71138: valiokunta pitää tärkeänä sitä, ettei maatilojen suudessa on työvoiman tarve jatkuvasti vähenty-
71139: kokonaismäärä laske jyrkästi sen johdosta, että nyt lähinnä toiminnan rationalisoinnin ja tehos-
71140: maatilatalouden toimintaedellytyksissä tapah- tamisen vuoksi. Sahateollisuuden ja etenkin ns.
71141: tuu äkillisiä muutoksia, jotka eivät ole hallittavis- muun mekaanisen metsäteollisuuden, johon kuu-
71142: sa. Erityisesti syrjäisillä maaseutualueilla on tilo- luvat muun muassa rakennustuote ja puutalo-
71143: ja ja tuottajia, joilla on vain rajallisesti tuotannol- teollisuus, työllisyys on heikentynyt eniten.
71144: lisia vaihtoehtoja. Valiokunta korostaakin, että           Metsien puuvaranto on kuitenkin jo 1970-lu-
71145: näiden tilojen asuttuna pysyminen on erityisen vun alusta lähtien suurentunut. Viime vuosina
71146: riippuvainen alkutuotannosta saatavasta toi- hyödyntämismahdollisuudet ovat lisääntyneet,
71147: meentulosta.                                            kun poistuma on ollut kasvua pienempi. Tällä
71148:     Selonteossa ja valiokunnan edellä esittämissä · hetkellä metsien kasvusta käytetään 60-70 pro-
71149: kannanotoissa on korostettu maaseutualueiden senttia. Metsiemme nykyiseen hyvään tuottoon
71150: elinkeinorakenteen ja yritysmuotojen monipuo- ovat vaikuttaneet puuntuotannon tehostamisoh-
71151: listamista, jotta toimeentulomahdollisuuksia jelmat (mm. MERA-ohjelmat), joista ensimmäi-
71152: voitaisiin lisätä muun muassa alkutuotannon yh- set laadittiin jo 1960-luvulla. Ohjelmien laatimi-
71153: teydessä harjoitettavalla muulla ansiotoiminnal- nen tuli ajankohtaiseksi, kun metsän vuotuinen
71154: la. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, ettei poistuma oli alkanut ylittää vuotuisen puuston
71155: tämä saa merkitä alkutuotannon kehittämisen kasvun. Niiden tavoitteena oli metsätalouden
71156: laiminlyöntiä vaan pyrkimyksiä varsinaisen al- kehittäminen lisäämällä metsänparannustöitä ja
71157: kutuotannon kilpailuedellytysten parantamisek- niiden rahoitusta.
71158: si tulee lisätä entisestään. Valiokunta pitääkin           Keskeiseksi kysymykseksi onkin viime vuosi-
71159: keskeisenä toimenpiteitä maatalouden kustan- na muodostunut metsien hyväksikäytön lisäämi-
71160: nustason alentamiseksi. Erityistä huomiota va- nen. Tällä hetkellä puuntuotanto lähentelee 80
71161: liokunta kiinnittää tässä yhteydessä tilanpidon miljoonaa kuutiometriä vuodessa, mutta huo-
71162: hiljattain aloittaneiden ja tilaa voimakkaasti ke- mattavalle osalle metsävarannosta ja samalla
71163: hittäneiden viljelijöiden raskaaseen velkaantumi- metsänparannustöille ei ole osoitettavissa tuotto-
71164: seen. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että kyseis- ja eli hakkuita. On syntynyt tilanne, jossa yhteis-
71165: ten tilojen toimintaedellytykset turvataan.             kunnalle ja metsänomistajille on aiheutunut kus-
71166:                                                         tannuksia metsävarannon kasvattamisesta, mut-
71167:                                                         ta lisäkasvu jää osin tai kokonaan hyödyntämät-
71168:                       Metsätalous                       tä. Tämä metsän hakkuumahdollisuuksien va-
71169:                          Yleistä
71170:                                                         jaakäyttö vaikuttaa voimakkaasti koko kansan-
71171:                                                         talouden ja maaseudun tulonmuodostukseen
71172:     Metsät ovat maamme tärkein luonnonvara. sekä työllisyyteen ja vaarantaa metsävarojen
71173: Valiokunta korostaakin tämän uusiutuvan luon- kehittymisen. Valiokunta painottaa myös sitä,
71174: nonvaran merkitystä koko kansantaloudelle. että metsätalouden merkitys maaseudun kannal-
71175: Metsäteollisuuden osuus Suomen tavaraviennis- ta korostuu, kun maatalouden osuus edelleen
71176: tä on lähes 40 prosenttia, ja nettovientituloista vähenee. Maaseudun kannalta tuleekin jatkossa
71177: metsäteollisuuden osuus on runsas puolet. Suo- olemaan keskeistä, että metsään perustuvat mah-
71178: messa metsäsektorin bkt-osuus oli vuonna 1991 dollisuudet niin tulonmuodostuksen kuin työlli-
71179: 9,4 prosenttia.                                         syyden parantamiseen voidaan hyödyntää täysi-
71180:                                     Maaseutupoliittinen selonteko                                     19
71181: 
71182: määräisesti ekologisesti kestävässä metsätalou-      nointialueillamme. Valiokunta toteaa edelleen,
71183: dessa.                                               että metsäteollisuuden kilpailukykyisyyteen vai-
71184:    Valiokunta toteaa raakapuun käytön lisäämi-       kuttaa keskeisesti perusenergian saanti ja ener-
71185: sen edellyttävän puun käytön lisääntymistä kai-      gian kilpailukykyinen hinta. Energiaan liittyvät
71186: kissa puun käyttömuodoissa, sekä kemiallisessa       ratkaisut vaikuttavat myös metsäteollisuuden
71187: että mekaanisessa teollisuudessa kuin myös ener-     laajentumismahdollisuuksien suuntautumiseen
71188: giantuotannossa. Puun maksimaalinen hyödyn-          vaihtoehtoisestijoko selluntuotantoon tai hioke-
71189: täminen edellyttää lisäksi, että eri käyttömuotoja   tuotantoon.
71190: kehitetään yhdessä. Valiokunta katsookin, että
71191: maahamme tulee luoda kansallinen metsästrate-                   Mekaaninen metsäteollisuus
71192: gia, jossa yhdistyvät kemiallisen ja mekaanisen
71193: metsäteollisuuden edut sekä energiapuun hyö-             Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
71194: dyntäminen.                                          käynyt ilmi, että erityisesti mekaanisen metsä-
71195:                                                      te.ollisuuden ja järeän puunjalostuksen lisäyksel-
71196:             Sellu- ja paperiteollisuus               lä ja jalostusasteen nostolla olisi merkittäviä vai-
71197:                                                      kutuksia maaseudun työllisyyteen ja tulonmuo-
71198:    Tällä hetkellä puumassateollisuus käyttää raa-    dostukseen. Mekaanisen metsäteollisuuden ke-
71199: kapuusta noin 60 prosenttia. Sellu- ja paperiteol-   hittämismahdollisuuksien tulisi olla keskeisiä ra-
71200: lisuuden viennin on oletettu kasvavan suhteelli-     kennustekniikan tutkimusalueita. Esimerkiksi
71201: sen nopeasti. Sanomalehtipaperissa ennustettu        puuaineksen kovuuden lisääminen puristamalla
71202: kasvu on vähäinen, mutta huomattava hiokepi-         vähentäisi jalopuusta valmistetun puutavaran
71203: toisissa, päällystetyissä ja päällystämättömissä     tuontia.
71204: laaduissa sekä hienopapereissa. Kasvun seurauk-          Puun käytön lisääminen mekaanisessa puun-
71205: sena kuitupuutarpeen on oletettu lisääntyvän         jalostuksessa edellyttäisi muun muassa investoin-
71206: noin kolmanneksella vuoteen 2010 mennessä.           teja yhdistettyihin kuivaamo- ja lämpölaitosyk-
71207:     Valiokunnan hankkimassa selvityksessä on         sikköihin. Järeän puun käytön lisäys edellyttäisi
71208: todettu, että sellun tuotannossa uusiin raaka-ai-    myös kuitupuuhakkeen ja purun lisäkäyttöä
71209: neisiin tai valmistustapoihin perustuvia taloudel-   muussa metsäteollisuudessa.
71210: lisia läpimurtoja ei ole lähivuosina näköpiirissä.       Koska kotimaan sahatavaran ja puunjalostei-
71211: Kuitenkin sellun valkaisu ilman kloorikemikaa-       den kysynnässä on tulevaisuudessa odotettavissa
71212: leja on läpimurto, joka vähentää päästöjä ympä-      vain vähäistä kasvua, mekaanisen puunjalostuk-
71213: ristöön. Klooriton valkaisu poistaa korroosio-       sen tuotannon merkittävän lisäyksen lähitulevai-
71214: ongelman, mikä mahdollistaa vaikaisujätevesien       suudessa mahdollistaa vain viennin kasvu. Valio-
71215: kierron sulkemisen ja vähentää pienimolekyylis-      kunnalle annetussa selvityksessä onkin todettu,
71216: ten klooriyhdisteiden päästöjä luonnon ravinto-      että vuosien 1990-2000 välillä arvioidaan maail-
71217: ketjuihin.                                           man sahatavaran kysynnän ja tarjonnan väliseksi
71218:     Vaikka metsätaloutta koskevalla päätöksen-       vajeeksi vuosittain noin 30 miljoonaa kuutiomet-
71219: teolla on tärkeä tehtävä metsäteollisuuden toi-      riä. Tähän markkinoiden uusjakoon tulisi myös
71220: mintaedellytysten varmistajana, toiminnan laa-       Suomen osallistua. Vaikka viennin kasvulle on-
71221: jentamismahdollisuudet ovat pitkälti riippuvai-      kin katsottu olevan edellytyksiä, on toisaalta tuo-
71222: sia ulkomaisista markkinoista ja tuotantokustan-     tu esiin, että Euroopassa siirtyy vuoteen 2015
71223:  nusten kilpailukykyisyydestä. Ulkomaisilla          mennessä 40-80 prosenttia maatalousmaasta
71224:  markkinoilla kierrätyskuidun käytön lisääntymi-     takaisin ns. luonnontilaan. Käytännössä tämä
71225:  nen vaikuttaa osaltaan ensikuidun kysyntään.        merkitsee peltojen metsittämistä ja lähinnä sellu-
71226:  Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä myös         puuvarantojen huomattavaa lisääntymistä myös
71227:  huomiota siihen, että eräissä yhteyksissä on Suo-   muualla Euroopassa.
71228:  men metsätalouden ekologinen kestävyys asetet-          Mekaaninen metsäteollisuus maassamme on
71229:  tu kyseenalaiseksi. Valiokunta pitää tärkeänä ul-   toisaalta hyvin keskittynyt ja toisaalta hyvin
71230:  komaille suunnatun tiedotustoiminnan tehosta-       pienyritysvaltainen. Puun käytön lisäys alan pk-
71231:  mista maamme metsätalouden rakenteesta ja           yrityksissä voisi perustua lähinnä markkinaläh-
71232:  metsien hoidon tasosta. Myös metsätalousyrittä-     töiseen erikoistumiseen ja sitä kautta jalostusas-
71233: jien edun mukaista on toteuttaa sellaisia met-       teen nostoon. Pienyritysten voimavarat eivät kui-
71234:  sänhoitomenetelmiä, jotka hyväksytään meidän        tenkaan yksin riitä markkinointiin eivätkä vien-
71235:  tärkeimmillä metsäteollisuustuotteiden markki-      tiin ja kansainvälistymiseen. Yhteistoimintaver-
71236: 20                               1994 vp- HaVM 4 - VNS 2/1993 vp
71237: 
71238: kostot tutkimuksen, tuotekehittelyn sekä mark-          energiantuotannossa puoltavat kokonaistalou-
71239: kinoinnin ja tuotannon alueilla voivat vahvistaa        delliset ja ympäristönsuojelliset näkökohdat. Jo
71240: pk-sektorin kilpailukykyä.                              tällä hetkellä on pienillä laitoksilla paikallista
71241:    Edellä on jo todettu, että kotimaan sahatava-        merkitystä lähinnä lämmöntuotannossa. Eten-
71242: ran ja puunjalosteiden kysynnässä on lähitulevai-       kin pienpuun energiakäytön lisäämisellä olisi
71243: suudessa odotettavissa vain vähäistä kasvua.            myös paikallisesti merkittäviä työllisyysvaiku-
71244: Kuitenkin valiokunnan hankkimasta selvitykses-          tuksia.
71245: tä on käynyt ilmi, että rakentamisessa puun käyt-
71246: töosuus voisi olla huomattavasti nykyistä suu-                         Erityiskysymyksiä
71247: rempi. Esteenä puun käytön lisäämiselle ovat
71248: muun muassa paloturvallisuuteen liittyvät mää-             Edellä on pidetty tärkeänä metsävarojen käy-
71249: räykset. Valiokunta pitääkin tarpeellisena, että        tön tehostamista. Valiokunta toteaa kuitenkin,
71250: tutkimustoimintaa puun käyttömahdollisuuksia            että puuvarojemme suuri määrä antaa entistä
71251: lisäävien paloturvallisten rakentamisratkaisujen        paremmat mahdollisuudet metsien muullekin
71252: kehittämiseksi tehostetaan. Paloturvallisuutta,         kuin teolliselle käytölle ja luonnon monimuotoi-
71253: kaavoitusta sekä kunnallistekniikkaa koskevia           suuden ylläpitämiselle. Metsäteollisuuden mark-
71254: hallinnollisia määräyksiä tulisi tarkistaa siten,       kinat näyttävät lisäksi antavan kilpailuedun tuot-
71255: etteivät ne vastaisuudessa muodostaisi estettä          teille, jotka perustuvat ekologisesti kestävään
71256: puun käytön järkevälle lisäämiselle rakennustoi-        metsätalouteen. Tässä suhteessa suomalaisen
71257: minnassa.                                               pienimuotoisen perhemetsätalouden toimintape-
71258:                                                         riaatteita voidaan hyödyntää jopa markkinoin-
71259:                 Puun energiakäyttö                      nissa.
71260:                                                            Yksityisten metsänomistajien osuus puuntuo-
71261:     Puun energiakäytöstä on metsäteollisuuden           tannosta onkin maassamme keskeinen. Tuote-
71262: osuus tällä hetkellä lähes 75 prosenttia. Valio-        tusta puusta 80 prosenttia on tullut yksityisistä
71263: kunnan hankkimasta selvityksestä on käynyt              metsistä. Yksityismetsien omistusrakenne on
71264: ilmi, että uudella paineistettua kaasua käyttäväl-      kuitenkin muuttunut ja maatilataloudesta pää-
71265: lä tekniikalla voidaan metsäteollisuuden sähkön-        asiallisen toimeentulonsa saavien metsänomista-
71266: tuotantomahdollisuuksia lisätä tulevaisuudessa.         jien osuus omistajakunnasta pienentynyt. Samal-
71267: Uusi tekniikka soveltuu hyvin myös kaupunkien           la yksityismetsätöiden lukumäärä on lisääntynyt.
71268: lämmitysvoimalaitoksien uusimiseen tai täysin           Valiokunta toteaa, että erityisesti pienten metsä-
71269: uusiin laitoksiin, joissa tuotetaan kaukolämpöä         töiden lukumäärän kasvu voi tulevaisuudessa
71270: ja sähköä.                                              vaikeuttaa metsien hyödyntämistä ja hoitoa. Va-
71271:     Tällä hetkellä on kokopuujärjestelmä integ-         liokunta pitääkin tärkeänä, että metsätilojen
71272: roituna sellu- tai paperiteollisuuteen lähes ainoa      pirstoutumisen estämiseksi ja hallinnollisen tila-
71273: mahdollisuus laajemmalle puuenergian kilpailu-          koon suurentamiseksi pyritään edistämään
71274: kykyiselle ja yritystaloudellisesti kannattavalle li-   muun muassa osakeyhtiömuodossa tapahtuvaa
71275: säkäytölle. Pienet lämmitysvoimalaitokset ja            metsien yhteisomistusta.
71276: sähköntuotanto pienessä kokoluokassa ovat                   Valtionapurahoitteisten metsäkeskusten ja
71277: kannattavia vain yhteiskunnallisen tuen turvin.         metsälautakuntien on kehitettävä toimintojaan
71278: Puupolttoaineen ja teollisuuden ainespuun yh-           siten, että ne tukevat metsävarojen hyväksikäyt-
71279: distetyn tuotannon kannalta valiokunta pitää            töön pohjautuvaa maaseudun elinvoimaisuuden
71280: keskeisenä sellaisten puunhankinta-ja tehdaskä-         kokonaisvaltaista kehittymistä. Ekologisesti kes-
71281: sittelymenetelmien kehittämistä, joilla ensihar-        tävästi tuotetun puuraaka-aineen jalostusta ja
71282: vennusten ainespuu saadaan teollisuuden käyt-           markkinointia tukeva metsäsuunnittelu ja yrittä-
71283: töön ja puupolttoaineeksi kilpailukykyiseen hin-        jäneuvonta ovat erityisen tärkeässä asemassa.
71284: taan. Tällä hetkellä hakkuu- ja metsäkuljetuskus-       Paitsi alue- ja metsäpoliittisista syistä on myös
71285: tannukset (noin 80 markkaa kuutiometriltä) ensi-        ympäristön- ja luonnonsuojelullisista lähtökoh-
71286: harvennusten osa- ja kokopuulla ovat yli 60 pro-        dista arvioituna metsäkeskusten ja metsälauta-
71287: senttia suoranaisista hankintakustannuksista.           kuntien resurssit turvattava nykyiselle tasolle.
71288:     Vaikka puun ja etenkin pienpuun käyttö ener-            Metsänparannusvarojen asema maamme mer-
71289: giantuotannossa on yritystaloudellisesti vain ra-       kittävimmän luonnonvaran hoidossa ja käytössä
71290: joitetusti kannattavaa, valiokunta kiinnittää           on edelleen keskeinen. Kansantaloudellinen riip-
71291: huomiota siihen, että puun käytön laajentamista         puvuus metsien hyväksikäytöstä ei ole pienenty-
71292:                                      Maaseutupoliittinen selonteko                                     21
71293: 
71294: nyt,jotenmetsätalouden töiden tarvetta ja merki-      eri yhteyksissä asiassa esittämänsä ja korostaa
71295: tystä ei tule arvioida pelkästään yksityistaloudel-   sitä, ettei kalastuksen harjoittamista saa rajoittaa
71296: lisen kannattavuuden pohjalta. Yhteiskunnan           tavalla, joka heikentää mahdollisuuksia hankkia
71297: vastuuta lisää metsien muun kuin puuntuotan-          sivutuloja muun elinkeinon tai toimen ohella har-
71298: nollisen merkityksen korostuminen.                    joitettavalla ansiokalastuksella. Valiokunta to-
71299:     Metsiemme laaja yksityisomistus ja teollisuu-     teaa lisäksi, että edellä kuvattu kalastuksen ra-
71300: den tarve häiriöttömään puuraaka-aineen saan-         joittaminen heikentäisi myös jo tehtyjen kalastus-
71301: tiin korostavat toimivan puukaupan merkitystä.        välinehankintojen taloudellista hyödyntämistä.
71302: Viime aikoina puukaupan toimintatapoja on                Kalavarojen käytön tehostaminen edellyttää
71303: eräiltä osin muutettu. Valiokunta pitää puukau-       myös kalatalouteen liittyvän elinkeinotoiminnan
71304: pan kehittämistä kilpailullisempaan suuntaan si-      sisäistä monipuolistamista. Valiokunta pitää tär-
71305: nänsä myönteisenä, mutta katsoo tarpeelliseksi        keänä, että muun muassa kalanjalostusta ja ka-
71306: painottaa tehokkaan puukaupan edellyttävän            lastusmatkailutoimintaa kehitetään. Selonteossa
71307: puumarkkinoiden erityispiirteiden huomioon ot-        onkin korostettu kalan käsittelyn tehostamista
71308: tamista.                                              muun muassa luomalla kylmäketjuja. Lisäksi on
71309:     Puukauppaan vaikuttaa myös metsäverotus,          tuotu esiin, että hyville kalastusmatkailukohteille
71310: joka on osa metsäpoliittista ohjausmekanismia.        olisi kysyntää jopa ulkomailla. Kalastuslupajär-
71311: Maamme metsäverotusjärjestelmä on muuttu-             jestelmää kehitettäessä olisikin otettava huo-
71312: massa myyntiverotukseen perustuvaksi. Valio-          mioon kalastusmatkailun tarve.
71313: kunta pitää tärkeänä, että puun myyntiverotuk-           Valiokunnan hankkimasta selvityksestä on
71314: sen metsä- ja yhteiskuntapoliittisia vaikutuksia      käynyt ilmi, että Suomen mahdollinen ED-jäse-
71315: seurataan.                                            nyys merkitsisi liittymistä EU:n yhteiseen kalas-
71316:                                                       tuspolitiikkaan. Tässä suhteessa Itämeri muo-
71317:                     Kalatalous                        dostaa kuitenkin erityistapauksen, koska Itäme-
71318:                                                       ren kalastusta säädellään Itämeren kalastussopi-
71319:     Maassamme on päätoimisia ammattikalasta-          muksella. Jäsenyys EU :ssa ei siten aiheuttaisi ka-
71320: jia runsaat 3 000 ja sivutoimisia noin 3 700. Se-     lastuksen teknisiä sääntöjä koskevia muutoksia.
71321: lonteosta ilmenee, että kalataloutta voitaisiin       ED-jäsenyys vaikuttaisi kuitenkin muun muassa
71322: hyödyntää merkittävästi nykyistä enemmän              siten, että silakan kalastus rehuksi estyisi mah-
71323: etenkin alueellisen kehityksen turvaajana. Valio-     dollisesti siirtymäkauden jälkeen ja että kalata-
71324: kunta pitääkin tärkeänä pyrkimystä kalavarojen        louden markkinapoliittisista ja rakennepoliitti-
71325: talteenoton tehostamiseen sekä niiden kotimai-        sista tuista jouduttaisiin luopumaan. Toisaalta
71326: sen käytön ja viennin lisäämiseen.                    EU:n rakennepoliittisia tukia olisi mahdollista
71327:     Valiokunta on viimeaikaisissa maaseudun           saada alakohtaisten suunnitelmien toteuttami-
71328: elinkeinotoimintaa koskevissa kannanotoissaan         seen. Jäsenyydessä alue- ja alakohtaisten suunni-
71329: korostanut monipuolisen elinkeinorakenteen            telmien yhteensovittaminen korostuisi entises-
71330: merkitystä ja samalla pitänyt tärkeänä, että myös     tään. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että suunni-
71331: toinen toistaan täydentävien sivuelinkeinojen         telmien laatimiseenjäsenyystilanteen varalta ryh-
71332: harjoittamista kehitetään. On kuitenkin esiinty-      dytään välittömästi.
71333: nyt pyrkimyksiä rajoittaa kalastusta erityisesti         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
71334: eräiden ammattimaiseen kalastukseen tarkoitet-        kunnioittavasti,
71335: tujen pyydysten osalta. Rajoituksia on perusteltu
71336: sillä, että täysin vapaa kalastus aiheuttaa sekaan-             että hallintovaliokunta laatissaan mie-
71337: nusta kalamarkkinoilla ja siten haittaa ammatti-             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
71338: kalastukselle. Valiokunta uudistaa aikaisemmin               sunnossa on esitetty.
71339: 
71340: 
71341: 
71342:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ki, Koistinen, Koski, Lahikainen, Ollila, Polvi-
71343: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja S-L. Anttila,        nen, Pulliainen, Rajamäki, Rinne, Saario ja Wes-
71344: varapuheenjohtaja Iivari, jäsenet Kalli, Kohijo-      terlund sekä varajäsen Laakkonen.
71345: 22                              1994 vp- HaVM 4 - VNS 2/1993 vp
71346: 
71347:                                           Eriäviä mielipiteitä
71348: 
71349:                                                       1
71350:    Valiokunnan enemmistö on päätynyt totea-                   Meidän mielestämme mainitut kaksi virkettä
71351: maan lausunnossaan muun muassa seuraavaa:                  sisältävät harhaanjohtavaa mielipiteenohjailua,
71352: "Valiokunta toteaa edelleen, että metsäteollisuu-          minkä vuoksi ne olisi tullut jättää lausunnosta
71353: den kilpailukykyisyyteen vaikuttaa keskeisesti             pois. Selluteollisuushan on 108-prosenttisesti
71354: perusenergian saanti ja energian kilpailukykyi-            energiaomavarainen, joten se ei ole riippuvainen
71355: nen hinta. Energiaan liittyvät ratkaisut vaikutta-         muualta saatavasta energiasta. Päinvastoin se voi
71356: vat myös metsäteollisuuden laajentumismahdol-              myydä energiaa muun muassa paperiteollisuu-
71357: lisuuksien suuntautumiseen vaihtoehtoisestijoko            delle. Kilpailukykyä ei näin ratkaise energian
71358: selluntuotantoon tai hioketuotantoon."                     hinta vaan muun muassa puun hinta.
71359: 
71360:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
71361: 
71362:          Erkki Pulliainen                Heikki Rinne .                      Osmo Polvinen
71363: 
71364: 
71365: 
71366: 
71367:                                                       II
71368: 
71369:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on valmista-              teen. Emme voi hyväksyä kantaa, jonka mukaan
71370: nut lausuntonsa hallituksen maaseutupoliittises-           sitoudutaan veronmaksajien kustannuksella säi-
71371: ta selonteosta tilanteessa, jossa EU-jäsenyysneu-          lyttämään maatalouden rakenteet ennallaan. Si-
71372: vottelut ovat päättyneet. Neuvottelutuloksen ar-           tähän valiokunnan kannanotot muun muassa
71373: viointi maatalouden osalta on ollut kuitenkin              maatilojen määrästä, raskaasti velkaantuneiden
71374: kesken eikä hallitus ole päättänyt vielä lausun-           tilojen toimintaedellytysten turvaamisesta ja "al-
71375: non valmistuttua kannoistaan maatalouden kan-              kutuotannon kilpailuedellytysten parantamises-
71376: salliseen tukeen.                                          ta" merkitsevät.
71377:    Allekirjoittaneiden mielestä ED-neuvottelu-                Mielestämme suomalaisella maaseudulla on
71378: tulos on maatalouden osalta kohtuullinen, vaik-            mahdollisuuksia. Niiden hyödyntäminen edellyt-
71379: ka kaikki maa- ja metsätalousvaliokunnan lau-              tää kuitenkin elinkeinorakenteen monipuolista-
71380: sunnossaan ilmaisemat tavoitteet eivät täysimää-           mista, puhtaan ympäristön ja maaperän hyödyn-
71381: räisesti toteutuneet. Kun näistä tavoitteista aika-        tämistä sekä ennen kaikkea aitoa yrittäjyyttä.
71382: naan sovittiin, asetimme sovun edellytykseksi              Emme voi hyväksyä, että maaseudun ongelmia
71383: ryhtymisen välittömästi kansallisiin sopeutustoi-          lähestytään vain tukipolitiikan ja kaiken muuttu-
71384: miin muun muassa viljan hinnan osalta. Näin ei             mattomuuden kautta. Tukipolitiikkaan pitäyty-
71385: kuitenkaan tapahtunut. Nyt maa- ja metsäta-                minen on ajatuksellisestikin hankalaa, koska jät-
71386: lousvaliokunnan enemmistö laskee laajojen kan-             timäisestä valtion velasta selviytyminen edellyt-
71387: sallisten tukitoimien varaan puuttumatta edel-             tää muun muassa elinkeinotukien perkaamista.
71388: leenkään rakennemuutoksen välttämättömyy-
71389: 
71390:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1994
71391: 
71392:                      Ulpu Iivari                                    Erja Lahikainen
71393:                      Heikki Rinne                                   Kari Rajamäki
71394:                                       Maaseutupoliittinen selonteko                                        23
71395: 
71396:   EDUSKUNNAN                                                                                          Liite 3
71397: TALOUSVALIOKUNTA
71398: 
71399:         Helsingissä
71400: 8 päivänä maaliskuuta 1994
71401:       Lausunto n:o 1
71402: 
71403: 
71404: 
71405: 
71406:                                            Hallintovaliokunnalle
71407:    Eduskunta on lähettäessään 26 päivänä loka-          suudessa edellytykset kilpailukykyiseen ja kan-
71408: kuuta 1993 valtioneuvoston maaseutupoliittisen          nattavaan toimintaan. Jos tuki vääristää kilpai-
71409: selonteon hallintovaliokuntaan valmistelevasti          lua sekä luo tai ylläpitää ylikapasiteettia, tukea ei
71410: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että talousva-        pidä myöntää. Tällaisten haitallisten vaikutusten
71411: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal-         välttämiseksi ja liiketoiminnaltaan kannattamat-
71412: lintovaliokunnalle.                                     tomien yritysten pitämiseksi toiminnassa myös-
71413:    Asianjohdosta ovat olleet kuultavina ylijohta-       käänjatkuvaa tukea ei pidä myöntää. Nykyisessä
71414: ja Olavi Ankö kauppa- ja teollisuusministeriöstä,       vaikeassa taloudellisessa tilanteessa tulee tilapäi-
71415: rahoituspäällikkö Kari Villikka Kera Oy:stä, la-        sesti auttaa sellaisia liiketoiminnaltaan terveitä
71416: kimies Mikael Söderlund Suomen Yrittäjäin               yrityksiä, joiden toimintaa haittaavat tai uhkaa-
71417: Keskusliitosta ja varatoimitusjohtaja Pekka Jau-        vat muun muassa vakuusongelmat.
71418: hiainen Pienteollisuuden Keskusliitosta.                    Valiokunta toteaa, ettähuomattava osuus uu-
71419:    Talousvaliokunta on tarkastellut selontekoa          sista pk-yrityksistä perustetaan myös tulevaisuu-
71420: toimialansa osalta ja esittää lausuntonaan seu-         dessa maaseudulle, mikä selonteon mukaisesti
71421: raavaa.                                                 monipuolistaa maaseudun elinkeinorakennetta
71422:    Yritystoimintaa tuetaan Suomessa sekä yritys-        ja parantaa työllisyystilannetta. Maatalousyri-
71423: ten suoran rahoitustuen että verotuen muodossa.         tystenja muiden maaseudulla toimivien yritysten
71424: Eri tukimuodoista säädetään erillisillä laeilla.        tukimuotojen on vastattava toisiaan.
71425: Verotukea myönnetään varsinaisen veronhuo-                  Selonteossa on todettu, että pienten yritysten
71426: jennuslainsäädännön lisäksi myös muun vero-             kilpailukyvyn paraneminen vaatii uudenlaisia
71427: lainsäädännön perusteella. Verotuen osuus ko-           tuotantotapoja sekä markkinoinnin ja jakelun
71428:  rostui erityisesti korkeasuhdanteessa vuosina          kehittämistä. Valiokunta pitää tärkeänä tuen
71429:  1988-89. Merkillepantavaa on, että taloudelli-         suuntaamista yleensäkin tuotekehittämiseen,
71430:  nen lama ei ole sanottavasti muuttanut itse tuki-      markkinoinnin tehostamiseen ja viennin edistä-
71431: järjestelmiä ainakaan vähentävästi. Päinvastoin         miseen. Markkinointia haittaavat tarpeettomat
71432:  käyttöön on otettu muutamia uusia tukimuotoja.         lainsäädännölliset esteet tulee poistaa. Oman
71433:  Laskentatavasta riippuen valtion maksamia ra-          pääoman ehtoisen riskirahoituksen saatavuus on
71434:  hoitustukia tai verotuksen kautta toteutettuja         myös turvattava. Maan eri alueilla tulee olla mo-
71435:  verotukia yrityksille on kaikkiaan 100-150.            nipuolinen ja toimiva yrityspalvelu. Kuntien roo-
71436:  Myös kunnat ovat olleet omilla toimenpiteillään        liin kuuluu lähinnä elinkeinotoiminnan tarvitse-
71437:  kasvattamassa tukiviidakkoa.                           man infrastruktuurin järjestäminen.
71438:     Eduskunta ja mm. valtiontilintarkastajat ovat           Yrittäjien ja yrittäjille palveluja tarjoavien or-
71439:  useaan otteeseen vaatineet yritysten tukipolitii-      ganisaatioiden yhteistoimintaa on pyrittävä te-
71440:  kan vaikutusten pikaista ja perusteellista selvittä-   hostamaan. Samoin esimerkiksi kauppa- ja teol-
71441:  mistä. Tukimuotojen sekä tukiviranomaisten ja          lisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen,
71442:  -organisaatioiden paljous on yhä polttavampi           Valtiontakuukeskuksen ja Kera Oy:n yhteistoi-
71443:  ongelma. Talousvaliokunta katsoo, että yritysten       mintaa tulee koordinoida päällekkäisen toimin-
71444:  tukimuotoja on vähennettävä ja tukiviranomais-         nan poistamiseksi.
71445:  ten määrää voimakkaasti rajoitettava. Pitkän               Selonteossa on useissa kohdin korostettu ns.
71446:  tähtäyksen tavoitteena tulee myös yritystukien         etätyön mahdollisuuksia. Valiokunta yhtyy halli-
71447:  osalta olla "yhden luukun periaate".                   tuksen kantaan, että aikaan ja paikkaan sitoma-
71448:     Tuki tulee ensisijaisesti kohdentaa sellaisten      tonta työtä on tarpeen ohjata maaseudulle kehit-
71449:  pk-yritysten käynnistämiseen, joilla on vastai-        tämishankkein sekä lisäämällä asiaa tukevaa
71450: 24                             1994 vp- HaVM 4- VNS 2/1993 vp
71451: 
71452: koulutusta ja tiedotusta. Valiokunta kuitenkin         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
71453: huomauttaa, että etätyö ei sovi kaikille toimi-     esittää kunnioittavasti,
71454: aloille eikä kaikentyyppisiin organisaatioihin ja
71455: saattaa tulla kustannuksiltaan varsin kalliiksi.              että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
71456:    Maaseutupoliittisessa selonteossa tehtyihin             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
71457: energiapoliittisiin linjauksiin talousvaliokunta           sunnossa on esitetty.
71458: palaa energiapoliittisen selonteon yhteydessä.
71459: 
71460: 
71461: 
71462:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet     nen, Koski, Laivoranta, J. Leppänen, Linnain-
71463: osaa puheenjohtaja Louekoski, varapuheenjoh-        maa, Luhtanen, A. Ojala ja Paloheimo sekä vara-
71464: taja Björkenheim, jäsenet Dromberg, Jansson,        jäsen Tiuri.
71465: Jurva, Jääskeläinen, Kekkonen, Kivelä, Korho-
71466:                                      Maaseutupoliittinen selonteko                                   25
71467: 
71468:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 4
71469: YMPÄRISTÖVALIOKUNTA
71470: 
71471:          Helsingissä
71472:  18 päivänä maaliskuuta 1994
71473:         Lausunto n:o 1
71474: 
71475: 
71476: 
71477: 
71478:                                          Hallintovaliokunnalle
71479: 
71480:     Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä loka-           Lisäksi valiokunta teki tutustumis- ja opinto-
71481: kuuta 1993 maaseutupolitiikkaakoskevan selon-         matkan kansanedustaja Sirkka-Liisa Anttilan ti-
71482: teon hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-       lalle, Jokioisten maataloustutkimuskeskukseen
71483: teltäväksi samalla määrännyt, että ympäristöva-       sekä Loimaalle, missä valiokunta keskusteli maa-
71484: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa hal-       talouden tulevaisuuden näkymistä ja ympäristö-
71485: lintovaliokunnalle. Lisäksi eduskunta on 20 päi-      vaikutuksista Turun ja Porin lääninhallituksen
71486: vänä joulukuuta 1993 päättänyt puhemiesneu-           ympäristöosaston, Turun vesi- ja ympäristöpii-
71487: voston ehdotuksesta, että selonteon käsittelyä        rin, Varsinais-Suomen Liiton, maaseutuelinkei-
71488: jatketaan seuraavilla valtiopäivillä.                 nopiirin, Lounais-Suomen vesiensuojeluyhdis-
71489:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          tyksen ja Farma Maaseutukeskuksen edustajien
71490: kuultavina neuvotteleva virkamies Paavo Pirtti-       kanssa.
71491: mäki ja neuvotteleva virkamies Matti Sippola
71492: sisäasiainministeriöstä, ylitarkastaja Terttu Mel-
71493: vasalo ja ylitarkastaja Ilkka Heikkinen ympäris-                  Valiokunnan kannanotot
71494: töministeriöstä, ylitarkastaja Veikko Marttila ja
71495: suunnittelija Tiina Malm maa- ja metsätalous-             Yleisarvionaan valiokunta toteaa, että maa-
71496: ministeriöstä, ylitarkastaja Aimo Aalto kauppa-       seutupoliittisen selonteon periaatteelliset kan-
71497: ja teollisuusministeriöstä, erikoistutkija Seppo      nanotot ja toimenpide-ehdotukset ovat ympäris-
71498: Rekolainenja toimistoagrologi Heikki Latosten-        tötavoitteiden kannalta oikeansuuntaisia. Tar-
71499: maa vesi- ja ympäristö hallituksesta, erikoistutki-   kemmin valiokunta keskittyy lausunnossaan
71500: ja Erkki Ahti Metsäntutkimuslaitoksesta, johta-       vain kahteen asiakokonaisuuteen: maaseutuelin-
71501: va lakimies Leena Karessuo Suomen Kuntalii-           keinojen ympäristövaikutuksiin sekä kaavoituk-
71502: tosta, osastonjohtaja Markku Tomberg Maa- ja          seen, rakentamiseen ja maankäytön ohjaukseen
71503: metsätaloustuottajain Keskusliitosta ja johtaja       liittyviin kysymyksiin.
71504: Olavi Määttä Kemira Oy:stä.
71505:      VaHokunta järjesti selontekoa käsitellessään       Maaseutuelinkeinojen ympäristövaikutukset
71506: asiantuntijoiden julkisen kuulemisen aiheesta
71507:  "Metsien kestävä kehitys". Tässä yhteydessä            Maatalous
71508:  kuultavina olivat osastopäällikkö Juhani Viitala
71509:  maa- ja metsätalousministeriöstä, pääjohtaja             Maatalouden harjoittaminen vaikuttaa ympä-
71510:  Pentti Takala ja johtaja Matti Helminen metsä-       ristöön monella tavalla. Maanviljelys ja siihen
71511:  hallituksesta, tutkimusjohtaja Eero Paavilainen      liittyvä yritystoiminta pitää yhtäältä maaseutua
71512:  Metsäntutkimuslaitoksesta, asiamies Timo             asuttuna ja estää maiseman rappeutumista.
71513:  Heikka Metsäteollisuus ry:stä, va. apulaisjohtaja    Maanviljelys on myös hyvä keino kierrättää ih-
71514:  Risto Päivineo Euroopan Metsäinstituutista, va-      misen käyttämät ravinteet takaisin maaperään ja
71515:  rametsäjohtaja Timo Nyrhinen Maa- ja metsäta-        luonnon kiertoon. Toisaalta lannoitteiden ja tor-
71516:  loustuottajain Keskusliitosta, luonnonsuojelu-       junta-aineiden runsas käyttö, suuret kotieläinyk-
71517:  sihteeri Ilpo Kuronen Suomen Luonnonsuojelu-         siköt ja yksipuolinen viljely kuormittavat ympä-
71518:  liitosta, metsänhoitaja Sari Kuvaja, toiminnan-      ristöä. Maatalous onkin merkittävin vesistö-
71519: johtaja Kristian Miettinen ja tiedottaja Laura        kuormittaja. Tehomaatalous voi muodostua
71520:  Hakoköngäs Suomen Greenpeace-järjestöstä             uhaksi myös luonnon biologiselle monimuotoi-
71521:  sekä professori Erkki Lähde.                         suudelle.
71522: 4 240274X
71523: 26                              1994 vp- HaVM 4- VNS 2/1993 vp
71524: 
71525:     Selonteossa maatalouden ympäristötavoitteet       peltoja vähintään 20 vuotta. Järjestelmään sisäl-
71526: asetetaan erillisessä luonnonvarojen käyttöä kos-     tyy myös maisemanhoidon tuki.
71527: kevassa luvussa (luku 12). Maatalouden tulevia            Jäsenvaltiot päättävät tuen yksityiskohtaiset
71528: muutoksia hahmotellaan lähinnä Suomen ED-             myöntämisedellytykset. Eräillä alueilla (ns. yk-
71529: jäsenyyshakemuksen ja siihen liitettyjen neuvot-      kös- ja kuutostukialueet) ED:n tuki on 75 %,
71530: telutavoitteiden pohjalta (luku 18).                  muualla 50 %. Tuen maksamisen pohjaksi tarvi-
71531:     Luonnonvarojen hoitoa koskevassa luvussa          taan lisäksijäsenvaltioiden laatimat valtakunnal-
71532: asetetut ympäristötavoitteet ovat valiokunnan         liset ja alueelliset ympäristöohjelmat, joissa on
71533: mielestä yleisellä tasolla merkittäviä. Kannan-       esitetty ympäristön tila, luonnonolosuhteet,
71534: otoissa painotetaan Maaseudun ympäristöohjel-         maatalouden rakenne ja ympäristölliset etusija-
71535: man ja Hyvät viljelymenetelmät -oppaan mukai-         järjestykset. Ohjelmien tulee olla vähintään vii-
71536: sia viljelymenetelmiä sekä karjatalouden ravin-       den vuoden mittaisia. Näiden ohjelmien hyväk-
71537: nehuuhtoutumien estämistä. Myös asuin- ja tuo-        syminen ED:n hallinnossa on edellytys sille, että
71538: tantorakentamisessa korostetaan ekologisesti          maatalouden ympäristötuen mukainen toiminta
71539: perusteltuja ratkaisuja. Ympäristönäkökulma           käynnistyy.
71540: näyttää siten selvästi olevan vahvistumassa maa-          Vielä ei ole yksiselitteistä tietoa siitä, merkit-
71541: talouspolitiikassa.                                   seekö neuvottelutulos sitä, että Suomella on em.
71542:     Maatalouden kehittämistavoitteita ja -toimia      asetuksen mukaiseen rahoitukseen sovitun sum-
71543: koskevissakohdissa(18.3.ja 18.4.)ympäristövai-        man suuruinen, jokseenkin automaattinen oi-
71544: kutukset jäävät kuitenkin täysin huomiotta. Lu-       keus, jos vaaditut ohjelmat ja suunnitelmat täyt-
71545: vussa 12 esitetyt yleiset periaatteet eivät siten     tävät asetuksen ehdot ja jos kotimainen osuus
71546: konkretisoidu kehittämistoimia koskevissa lin-        varataan valtion talousarviossa. Muussa tapauk-
71547: jauksissa. Tätä valiokunta pitää puutteena. Kan-      sessa Suomen hankkeet ovat muiden maiden vas-
71548:  sainvälisen kehityksen vaikutuksia maatalouden       taavien maatalousympäristöohjelmien kanssa ta-
71549: kehittämistoimiin olisi tullut tarkastella myös       savertaisessa asemassa.
71550: ympäristönäkökulmasta, vaikka Suomen jäse-                Yhteisön ympäristötuki antaisi valiokunnan
71551:  nyysneuvotteluja ei vielä selontekoa laadittaessa    käsityksen mukaan ED-jäsenyyden toteutuessa
71552:  ollut saatu päätökseen. Tämän olisi tullut näkyä     mahdollisuuden käyttää taloudellisia ohjauskei-
71553:  ainakin puhuttaessa maatalouden tukijärjestel-       noja maaseutuympäristön sekä vesistöjen ja mai-
71554: mien kehittämisestä, tilojen kilpailukyvystä ja        seman hoitoon ja suojelemiseen. Neuvottelutulos
71555:  tuotannon tehostamisesta sekä maatilojen koko-       antaa mahdollisuuden myös kansallisilla neuvot-
71556:  naismäärän ja peltoalan pienentymisestä.             teluilla luoda järjestelmiä, joilla voidaan maata-
71557:     Nyt Suomen jäsenyysneuvottelut on saatu           louden ympäristökuormitusta merkittävästi
71558:  pääpiirteissään päätökseen. Suomi sai neuvotte-       alentaa.
71559:  luissa sovituksi, että Suomelle varataan maata-          Tuen saannin edellyttämiä ohjelmia ja ympä-
71560:  louden ympäristöpoliittisiin toimiin yhteisöra-       ristöllisiä etusijajärjestyksiä on valiokunnan saa-
71561:  haa 135 miljoonaa ecua (n. 850 miljoonaa mark-       man selvityksen mukaan ryhdytty jo valmistele-
71562:  kaa) vuosittain.                                     maan. Valmistelussa on valiokunnan mielestä
71563:     Kysymyksessä on ED-asetuksen no 2078/92            tärkeää,
71564:  mukainen tuki. Sen mukaan tukea maksetaan
71565:  viljelijöille, jotka maatalouden harjoittamisessa               että lähtökohtana pidetään ympäris-
71566:  käyttävät ympäristöä suojelevia, ylläpitäviä tai             tönsuojelun alalla Suomessa jo tehtyjä pe-
71567:  parantavia ja maisemanhoitoa edistäviä tuotan-               riaatepäätöksiä ja tavoiteohjelmia sekä
71568:  tomenetelmiä ja toimintatapoja. Tukijärjestel-               sellaisia suunnitelmia, jotka koskevat
71569:  mällä on ympäristöpoliittisten tavoitteiden lisäk-           myös maatalouden harjoittamista (mm.
71570:  si myös maatalouspoliittisia tavoitteita.                    VNP vesiensuojelun tavoiteohjelmaksi,
71571:     Tukea voidaan maksaa, jos viljelijä supistaa              Maaseudun ympäristöohjelma, Hyvät
71572:  lannoitteiden ja/tai torjunta-aineiden käyttöä tai           viljelymenetelmät -opas, Itämeren suoje-
71573:  pitäytyy jo tekemissään supistuksissa, ryhtyy                lusopimus, Maisema-aluetyöryhmän eh-
71574:  harjoittamaan luonnonmukaista tuotantoa tai                  dotukset ja valmisteilla oleva luonnonva-
71575: jatkaa sitä, sitoutuu muutoin laajaperäisempään               rapoliittinen strategia);
71576:  tuotantoon esimerkiksi karjatiheyttä laskemalla,                että tuki kytketään valtakunnallisten
71577:  käyttää ympäristön kannalta hyviä viljelymene-               ja alueellisten ympäristönsuojeluohjel-
71578:  telmiä ja ylläpitää maalaismaisemaa tai kesannoi             mien lisäksi myös tilakohtaiseen ympäris-
71579:                                      Maaseutupolöttinen selonteko                                    27
71580: 
71581:        tönhoito-ohjelmaan, jolloin se voi muo-           Ympäristövaliokunnan mielestä selonteon
71582:        dostaa vastapainon tuotannon tehosta-          kannanotot heijastavat selvästi ympäristönäkö-
71583:        misvaatimuksille, edistää tuotantosuun-        kohdat huomioivaa metsätalouden suunnan-
71584:        nan muutoksia ja turvata todelliset muu-       muutosta. Kannanotoissa sitoudutaan muun
71585:        tokset toiminnassa ympäristötavoittei-         muassa metsävarojen ekologisesti kestävään
71586:        den kannalta;                                  käyttöön, biologisen monimuotoisuuden turvaa-
71587:           että tukea käytetään myös karjatilojen      miseenja luonnonsuojelun tarpeiden tyydyttämi-
71588:        rehuntuotannon tukemiseen, jotta turvat-       seen. Lisäksi mainitaan Metsätalouden ympäris-
71589:        taisiin riittävä peltoala lannan levityk-      töohjelma, jossa puututaan luonnon monimuo-
71590:        seen;ja                                        toisuuden turvaamisen lisäksi vesien suojeluun.
71591:           että kansallisesti kehitetään kriteerejä,   Vaikka selonteon kannanotot ovat yleisluontei-
71592:        joilla kyetään seuraamaan ympäristötuen        sia, ne osoittavat kuitenkin metsätaloustoimien
71593:        vaikutusta ympäristökuormitukseen.             tulevaisuuden suunnan. Valiokunta pitääkin tär-
71594:                                                       keänä,
71595:   Edelleen valiokunta pitää tärkeänä,                            että selonteon periaatteelliset kannan-
71596:                                                               otot pannaan täytäntöön valmistelemal-
71597:           että ympäristötuki kytketään suoma-                 la ja antamalla pikaisesti eduskunnalle
71598:        laisten maataloustuotantoneuvottelujen                 esitykset metsien kestävää käyttöä kos-
71599:        osaksi.                                                kevaksi lainsäädännöksi ja uudistetuksi
71600:                                                               luonnonsuojelulaiksi, osoittamalla val-
71601:    Vaikka Suomen EU-jäsenyys ei toteutuisi-                   tion talousarviossa riittävästi määrära-
71602: kaan, ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeä-              hoja tutkimustoimintaan, luonnonsuo-
71603: nä, että Suomessa sitoudutaan maatalouden ym-                 jelualueiden hankintaan sekä kohdenta-
71604: päristöongelmien hoitamiseen. Edellä lueteltuja               maila talousarviossa osoitetut metsänpa-
71605: toimenpiteitä, mm. alueellisia ja tilakohtaisia               rannusvarat kestävää metsäpolitiikkaa
71606: suunnitelmia, on voitava viedä eteenpäin joka                 edistäväHä tavalla.
71607: tapauksessa.
71608:    Lopuksi valiokunta haluaa maatalouden
71609: osalta kiinnittää huomiota siihen, että neuvoo-         Matkailu
71610: nalla on suuri merkitys maaseudun ympäristö-
71611: tietoisuuden lisäämisessä. Saadun selvityksen             Maaseutumatkailu ja siihen liittyvät sivuelin-
71612: mukaan äskettäin on valmistunut yleissuunnitel-       keinot ovat tärkeitä maaseudun asuttuna ja elä-
71613: ma viidestä vihertietoalueesta, niiden aluekes-       vänä säilymisen kannalta. Selonteon lähtökohta-
71614: kuksista ja paikallisista toimintapisteistä, joissa   na on, että maaseudun virkistysarvon säilyminen
71615: tuettaisiin kansalaisten omaan tietoon ja taitoon     edellyttää ympäristöstä huolehtimista.
71616: perustuvaa ympäristön tilan parantamista, puu-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
71617: tarhakulttuuria, maisemanhoitoa ja luonnon-           maaseutumatkailun ympäristövaikutuksia ei ole
71618: mukaista omatarveviljelyä. Valiokunta pitää           juuri tutkittu. Nähtävissä kuitenkin on, että ai-
71619: tärkeänä, että näiden vihertietoalueiden toimin-      nakin matkailukeskukset ovat muuttaneet voi-
71620: taa tuetaan.                                          makkaasti ympäristöä muun muassa niihin lii-
71621:                                                       tettyjen laskettelutoimintojen vuoksi. Suuri osa
71622:    Metsätalous                                        matkailukeskuksistamme on rakennettu aluepo-
71623:                                                       liittisen tuen turvin. Ympäristöseikkoja ei ole
71624:    Voimaperäinen metsätalous lisää ravinteiden        asetettu tuen myöntämisen kriteeriksi. Siksi
71625: huuhtoutumista metsistä vesistöihin aiheuttaen                    valiokunta pitää erittäin tärkeänä
71626: vesistöjen rehevöitymistä sekä uhkaa metsäluon-                hallituksen kannanottoa, jonka mukaan
71627: non monimuotoisuuden säilymistä. Tehometsä-                    suurten matkailuhankkeiden ympäristö-
71628: talous voi niin ikään heikentää metsien virkistys-             vaikutukset on arvioitava vastaisuudessa
71629: käyttöä ja vaurioittaa suomalaisen maiseman                    ennen rahoituspäätösten tekoa. Niin
71630: ominaispiirteitä.                                              ikään on tärkeää, että selonteossa täh-
71631:    Hallitus lähtee selonteossaan siitä, että metsä-            dennetään matkailuyrittäjien vastuuta
71632: taloustoimet tulee tulevaisuudessa sovittaa yh-                ympäristöstä ja sitoudutaan kehittämään
71633: teen ympäristönsuojelun, maisemansuojelun ja                   heidän ympäristönsuojelullista tietämys-
71634: luonnon virkistyskäytön tavoitteiden kanssa.                   tään koulutuksella ja neuvonnalla.
71635: 28                              1994 vp- HaVM 4 - VNS 211993 vp
71636: 
71637:  Kaavoitus, rakentaminen ja maankäytön ohjaus                voittamiseen. Kuntien vaikean taloudelli-
71638:                                                              sen tilanteen huomioon ottaen hallituk-
71639:    Maaseutupoliittisen selonteon kannanotot ra-              sen tulisi sitoutua tämän uudistuksen yh-
71640: kentamisestaja maankäytön ohjaamisesta perus-                teydessä lisäämään kaava-avustuksia.
71641: tuvat pitkälle maankäytön ohjauksen uudistami-
71642: sesta annettuun työryhmän mietintöön (Ympä-              Rakentamista ja maankäytön ohjausta käsi-
71643: ristöministeriö 1/1993). Ympäristövaliokunta on       tellessään valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huo-
71644: useaan kertaan kiinnittänyt huomiota tarpeeseen       miota siihen, ettei selonteossa juurikaan ole puu-
71645: uudistaa maankäyttöä ohjaavaa lainsäädäntöä,          tuttu yhdyskuntarakenteen suunnitteluun, kun
71646: erityisesti rantojen osalta. Valiokunta paneekin      kysymys on taajamien lieverakentamisesta. Se-
71647: tyydytyksellä merkille hallituksen sitoutumisen       lonteon kohdassa 11.3 on ainoastaan lyhyt mai-
71648: selonteossa lainsäädännön uudistamiseen.              ninta siitä, että liikennejärjestelmän toimivuu-
71649:    Maankäytön ohjaamisen uudistamista koske-          teen ja ympäristövaikutuksiin kiinnitetään eri-
71650: va työryhmä ei ole nähnyt mahdolliseksi esittää       tyistä huomiota taajamien läheisillä maaseutu-
71651: erityistä rantojensuojelulainsäädäntöä. Ranta-        alueilla.
71652: alueiden suunnittelu kunnassa esitetäänjärjestet-        Suomi on sitoutunut tiettyihin päästöjen rajoi-
71653: täväksi ensi sijassa yleiskaavoituksella. Yleiskaa-   tustavoitteisiin. Erityisesti liikenteen typenoksi-
71654: voituksella voidaan ehdotuksen mukaan ottaa           dien sekä liikenteen ja energiatuotannon hiili-
71655: rantakaavaa paremmin huomioon sekä yhtenäis-          dioksidipäästöjen ·hallinta kansainvälisten vel-
71656: ten vapaiden ranta-alueiden säilyttäminen, suoje-     voitteidemme edellyttämällä tavalla on vaativa
71657: lun tavoitteet sekä myös maanomistajien tasa-         tavoite. Näihin sekä muihin erisuuntaisiin yhdys-
71658: puolisen kohtelun tavoitteet. Kunta voisi kuiten-     kuntarakenteen ja muuttamisesta aiheutuviin
71659: kin sallia rantojen suunnittelun tapahtuvan myös      vaikutuksiin on paneuduttava nyt esitettyä pe-
71660: ran takaavalla.                                       rusteellisemmin.
71661:    Ympäristövaliokunta katsoo,
71662:                                                          Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokun-
71663:           että rantojen suunnittelua ja käyttöä       ta esittää kunnioittavasti,
71664:        ohjaavan lainsäädännön uudistamisessa
71665:        voidaan edetä työryhmän ehdotusten                       että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
71666:        pohjalta. Tämä edellyttää kuitenkin sitä,             tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
71667:        että kunnille luodaan houkuttimia kaa-                sunnossa on esitetty.
71668: 
71669: 
71670: 
71671: 
71672:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tain), Markkula, Myller (osittain), Rask, J. Roos
71673: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Seppänen, va-        (osittain), Takala (osittain) ja Virrankoski sekä
71674: rapuheenjohtaja Vanhanen, jäsenet Biaudet,            varajäsen Viljamaa (osittain).
71675: Hautala, Ihamäki, Jääskeläinen Karhunen (osit-
71676:                                 1994 vp- HaVM 5- HE 291/1993 vp
71677: 
71678: 
71679: 
71680: 
71681:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityksestä val-
71682:                                      tion virkamieslaiksi ja laiksi valtion virkaebtosopimuslain muuttami-
71683:                                      sesta
71684: 
71685:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 9 päi-       siin vuoden 1988 alussa voimaan tullut valtion
71686: vältä joulukuuta 1993 lähettänyt hallintovalio-        virkamieslaki. Uuden lain tavoitteena on luoda
71687: kunnan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen      palvelussuhde,joka turvaa valtion tehtävien hoi-
71688: esityksen n:o 29111993 vp.                             tamisen tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti ja
71689:     Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-          oikeusturvavaatimukset täyttäen.
71690: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-           Virkasuhdetta ehdotetaan uudella lailla lä-
71691: tonsa. Lausunto (PeVL 5) on otettu tämän mie-          hennettäväksi työsopimuslain mukaiseen työso-
71692: tinnön liitteeksi.                                     pimussuhteeseen. Virkasuhteeseen sisältyisivät
71693:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       kuitenkin ne erityispiirteet, joita valtion tehtä-
71694: televa virkamies Tarja Hyvönen valtiovarainmi-         vien hoitaminen edellyttää. Lailla mahdollistet-
71695: nisteriöstä, ylijohtaja Pekka Kilpi sisäasiainmi-      taisiin sopiminen virkamiehen kanssa tehtävällä
71696: nisteriöstä, ylijohtaja K. J. Lång ja vs. lainsää-     sopimuksella tämän palvelussuhteen ehdoista.
71697: däntöneuvos Martti Simola oikeusministeriöstä,         Määräaikaista virkasuhdetta voitaisiin käyttää
71698: osastopäällikkö Matti Salmenperä työministe-           laissa säädettävin perustein. Muun muassa tilan-
71699: riöstä, neuvotteleva virkamies Heikki Rosti ope-       teissa, joissa nykyisin käytetään tilapäisiä virka-
71700: tusministeriöstä, hallintoneuvos Sakari Sippola        miehiä ja virkaatoimittavia virkamiehiä, käytet-
71701: korkeimmasta hallinto-oikeudesta, lakimies             täisiin määräaikaista virkasuhdetta. Virkamie-
71702: Markku Nieminen Akavasta, neuvottelupäällik-           hen palvelussuhdeturva ehdotetaan säädettäväk-
71703: kö Harri Wetterstrand STTK-J ry:stä, lakimies          si pääosin työsopimuslain mukaista palvelussuh-
71704: Heikki Sipiläinen Valtion yhteisjärjestöstä, laki-     deturvaa vastaavaksi.
71705: mies Jukka Kauppala Opetusalan Ammattijär-                 Virkamiehen nykyisen kaltainen kurinpidolli-
71706: jestöstä, toiminnanjohtaja Rauno Selenius Suo-         nen rankaiseminen ei ehdotetun lain mukaan oli-
71707: men Lakimiesliitosta, Poliisijärjestöjen Liiton        si enää mahdollista. Nykyiset 50 virkamieslauta-
71708: varapuheenjohtaja Kyösti Kerälä edustaen Suo-          kuntaa ehdotetaan korvattavaksi yhdellä lauta-
71709: men Poliisien Liittoa, puheenjohtaja Tauno Tai-        kunnalla. Laissa ei säädettäisi enää virkojen pe-
71710: palus ja sihteeri Veijo Löytänen Tullimiesliitosta,    rustamisesta ja niiden järjestelyistä eikä toimi-
71711:  pääluottamusmies Risto Rautava Upseeriliitos-         valtaisesta viranomaisesta. Nämä säännökset si-
71712:  ta, varapuheenjohtaja Reima Viitala ja toimis-        sällytettäisiin lain nojalla annettavaan asetuk-
71713:  tonhoitaja Tuula Multaharju Rajavartijain lii-        seen.
71714:  tosta, puheenjohtaja Matti Karhunen Käräjäoi-             Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
71715:  keustuomarit ry:stä, toiminnanjohtaja Jorma           valtion virkaehtosopimuslakia ehdotetun valtion
71716:  Virkkala Professoriliitosta, neuvottelupäällikkö      virkamieslain edellyttämällä tavalla.
71717:  Heikki Saipio Kunnallisesta työmarkkinalaitok-            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
71718:  sesta, hallintoneuvottelukunnan jäsen Astrid          dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
71719:  Thors Svenska Finlands folktingistä, hallinto-        sytty ja vahvistettu.
71720: johtaja Sinikka Mertano Helsingin yliopistosta,
71721:  professori Mikael Hiden, professori Kaarlo Tuo-
71722:  ri, professori Olli Mäenpää ja professori Kari-                    Valiokunnan kannanotot
71723:  Pekka Tiitinen. Lisäksi professori Seppo Koski-
71724:  nen on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-        1. Yleiset kannanotot
71725:  non.
71726:                                                        1.1. Uudistuksen tarve
71727:                 Hallituksen esitys
71728:                                                           Ehdotetulla uudella valtion virkamieslailla on
71729:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi val-      tarkoitus kumota vuoden 1988 alusta voimaan
71730: tion virkamieslaki. Ehdotetuna lailla kumottai-        tullut nykyinen valtion virkamieslaki (755/86),
71731: 
71732: 240299Z
71733: 2                              1994 vp- HaVM 5- HE 29111993 vp
71734: 
71735: jonka säätäminen merkitsi laajaa kokonaisuu-          vien vaatimusten erityisluonteen vuoksi oikeana,
71736: distusta. Vuoden 1988laki korvasi jo vuosikym-        vaikka pitemmällä aikavälillä tulee edelleen pyr-
71737: meniä voimassa olleet aikaisemmat niukat sään-        kiä yhteen työsuhteenomaiseen palvelussuhtee-
71738: nökset; sittemmin lakia on muutettu osittaisuu-       seen.
71739: distuksin.
71740:     Suomen virkamieslainsäädännön viimeaikai-
71741: sena kehityslinjana näyttää olleen joustavuuden       1.2. Virkamiehen erityisaseman perusteista
71742: lisäämisen ohella ja osaksi myös sen nimissä vir-
71743: kamiehen palvelussuhdeturvaan puuttuminen.               Hallitusmuodosta johdettavissa olevan peri-
71744: Vuoden 1988 virkamieslain säätämisen yhteydes-        aatteen mukaan julkista valtaa voi yleensä kuu-
71745: sä muutettiin hallitusmuotoa siten, että luovut-      lua vain viranomaiseksi organisoidulle elimelle ja
71746: tiin erityisten virkatyyppilakien säätämisestä.       virkasuhteessa olevalle henkilöstölle. Tämä ilme-
71747: Edelleen tehtiin mahdolliseksi virkamiesten irti-     nee muun muassa hallitusmuodon 92 ja 93 §:n
71748: sanominen ja palvelussuhteen päättäminen              säännöksistä liittyen hallinnon lainalaisuuden
71749: muullakin kuin rikosoikeudellisella perusteella.      periaatteeseen ja virkavastuuseen.
71750: Lisäksi luovuttiin peruspalkkaisten virkamiesten         Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
71751: lakkautuspalkkajärjestelmästä. Sittemmin vir-         kansalaisten oikeusturva, valtakunnan sisäinen
71752: kamiesten palvelussuhdeturvaan on puututtu            ja ulkoinen turvallisuus sekä kansalaisten perus-
71753: voimassa olevan virkamieslain osittaisuudistuk-       palvelujen tuottaminen muodostavat valtionhal-
71754: silla.                                                linnon ytimen. Erityisesti näissä, mutta myös
71755:     Valtiovarainministeriön 30 päivänä touko-         muissa valtionhallinnon virastomuodossa ja
71756: kuuta 1991 asettaman palvelussuhdehankkeen            budjettitalouden piirissä hoidettavissa tehtävissä
71757: tavoitteena oli siirtyä valtionhallinnossa yhteen     korostuu tarve turvata tehtävien hoito riippu-
71758: ja perusteiltaan yhtenäiseen palvelussuhteeseen.      mattomasti, tuloksellisesti ja oikeusturvavaati-
71759: Hankkeessa kuitenkin päädyttiin ehdottamaan           mukset täyttäen. Näistä vaatimuksista ovat esi-
71760: yhteen palvelussuhteeseen siirtymisen sijasta         tyksenkin mukaan johdettavissa myös ne virka-
71761: uutta virkamieslakia, jossa vähennettäisiin vir-      miesten palvelussuhteelle asetettavat vaatimuk-
71762: kasuhteeseen ja työsopimussuhteeseen liittyviä        set,joiden vuoksi ehdotettu valtion virkamieslaki
71763: eroja. Palvelussuhdehankkeen mukaan tavoit-           poikkeaa yleisestä työlainsäädännöstä.
71764: teena oli, että pääasiallinen palvelussuhde val-         Valiokunta toteaa, että virkamiehillä on ollut
71765: tion budjettitalouden piiriin kuuluvissa virastois-   perinteisesti työsopimussuhteisia työntekijöitä
71766: sa olisi virkasuhde ja liikelaitoksissa työsopimus-   parempi palvelussuhdeturva. Tämä on perustu-
71767: suhde.                                                nut siihen riippumattomuuden ja itsenäisyyden
71768:     Valiokunnan saaman selvityksen perusteella        vaatimukseen, joka koskee erityisesti lain sovel-
71769: kokonaisuudistuksen tarve ei ole ollut aivan il-      tamista ja ylipäätään julkisen vallan käyttämistä.
71770: meinen ottaen huomioon, että nykyinen laki on         On kuitenkin huomattava, että eräiltä osin esi-
71771: ollut voimassa vasta lyhyehkön ajan ja että se on     tyksessä ehdotetaan edellisessä kappaleessa lau-
71772: toiminut varsin hyvin. Tämän vuoksi vaihtoeh-         sutusta huolimatta virkamiesten palvelussuhde-
71773: toisesti olisi voitu perustellusti edetä edelleen     turvaa jopa heikommaksi kuin nykyinen työso-
71774: osittaisuudistusten tietä. Tällöin olisi luonnolli-   pimuslaki tarjoaa.
71775: sesti ollut tarpeen säilyttää nykyisen lain raken-       Valiokunta katsoo, että virkasuhde on taval-
71776: ne, jonka toimivuuden suhteen myöskään ei ole         laan väline, jolla keskeisesti hoidetaan valtion
71777: ilmennyt erityisiä epäilyksiä.                        tehtävät - olivatpa niiden perustana lainsää-
71778:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         dännön välittömästi määrittelemät velvoitteet tai
71779: tavoitteeksi on asetettu palvelussuhde, joka par-     hallinnollinen päätöksenteko. Virkatehtävien
71780: haalla mahdollisella tavalla turvaa valtion tehtä-    suorittaminen vaikuttaa erityisesti hallinnon ul-
71781: vien hoitamisen tuloksellisesti, tarkoituksenmu-      kopuolelle ja siksi on tärkeää myös erityissään-
71782: kaisestija sekä kansalaisten että valtion henkilös-   nöksin turvata niiden asianmukainen, viivytyk-
71783: tön oikeusturvavaatimukset täyttäen. Tästä ta-        setönja riittävän riippumaton hoitaminen.
71784: voitteesta käsin on päädytty ehdottamaan, että           Valiokunta huomauttaa, että valtion virka-
71785: virkasuhde työsopimussuhteesta erillisenä val-        miehiä koskevalla lainsäädännöllä ei säännellä
71786: tion palvelussuhdelajina säilytetään. Valiokunta      yksistään valtiotyönantajan ja sen palveluksessa
71787: katsoo, että tätä periaateratkaisua on pidettävä      olevien henkilöiden välisiä oikeussuhteita. Val-
71788: valtion tehtävien ja niiden hoitamisesta seuraa-      tion virkamieslailla on tärkeä vaikutus koko jul-
71789:                                          Valtion virkamieslaki                                           3
71790: 
71791: kisen toiminnan perusteisiin. Hallituksen esityk-     1.3. Muita yleisiä näkökohtia
71792: seen sisältyvä erityisesti palvelussuhdeturvaa
71793: koskeva linjaus saattaakin heikentää yksittäisten        Käsitellessään nyt voimassa olevaa valtion
71794: kansalaisten, kansalaisryhmien ja yhteisöjen oi-      virkamieslakia toinen lakivaliokunta korosti
71795: keuksiin ja velvollisuuksiin hallinnollisessa jär-    mietinnössään myös valtiollisen demokratian
71796: jestyksessä kohdistuvan päätöksenteon, julkisen       vaatimuksia virkamieslain tavoitteenasetteluun
71797: vallan käytön, neutraliteettia.                       vaikuttavana tekijänä. Tällöin on ollut kysymys
71798:     Valiokunta korostaa, että julkisten tehtävien     ennen kaikkea eduskunnan vaikutusmahdolli-
71799: hoitamisen luonne ja siihen liittyvä vastuu edel-     suuksista. Tätä näkökohtaa ei nyt käsiteltävän
71800: lyttää, että lainsäädännössä kiinnitetään erityistä   esityksen tavoitejaksossa mainita.
71801: huomiota virkamiesten aseman itsenäisyyteen ja           Eduskunnan vaikutusmahdollisuuksia val-
71802: pysyvyyteen. Virkamies toimii julkisen vallan         tion virkakoneiston ohjaamiseen ja sitä kautta
71803: edustajana ja toteuttajana sekä siten samalla         osaltaan myös harjoitettavan yhteiskuntapolitii-
71804: kansalaisten palvelijana. Virkamiehen tehtävänä       kan painopisteiden määrittelyyn on viime vuosi-
71805:  on turvata, että kansalainen saa hänelle kuuluvat    na supistettu muun muassa hallitusmuodon
71806: edut ja oikeudet. Kansalaisten on voitava luottaa     65 §:ään, valtion talousarviolakiin (423/88) ja
71807:  siihen, että valtion tehtäviä hoitaa koulutettu,     valtion virkamieslakiin tehdyillä muutoksilla.
71808: ammattitaitoinen ja pätevä henkilöstö. On muis-       Käsiteltävä esitys jatkaa samalla linjalla ennen
71809:  tettava, että virkamiehen virassapysymisoikeus       muuta siirtämällä eräitä nykyisin lailla säännel-
71810:  on luotu paljolti virkamiehen objektiivisuutta ja    tyjä kysymyksiä asetustasolle.
71811:  itsenäisyyttä takaamaan.                                Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan
71812:     Valiokunta on päätynyt siihen, että virkamie-     nykyisin laissa olevat säännökset virkojen perus-
71813:  hen palvelussuhdeturvan tulee olla vahva ja siten    tamisesta, lakkauttamisesta ja muuttamisesta
71814:  se voi olla perustellusti parempi kuin nykyisen      annettaisiin asetuksella. Sama koskisi luetteloa
71815:  työsopimuslain mukainen työsuhdeturva. Valio-        ns. erittelyviroista eli viroista, joita ei saada pe-
71816:  kunta onkin ehdottanut useisiin palvelussuhde-       rustaa tai lakkauttaa, ellei niitä ole valtion ta-
71817:  turvaa koskeviin säännöksiin muutoksia, pyr-         lousarviossa eritelty. Ainakin viimeksi mainittu
71818:  kien estämään virkamiesten aseman perusteetto-       kysymys on niin tärkeä, että siitä tulee edelleen-
71819:  man heikentämisen, mutta säilyttäen kuitenkin        kin säätää lain tasolla. Erittelyvirkojen osalta
71820:  lakiehdotuksen rakenteen entisellään. Tässä yh-      delegointi johtaisi siihen, että valtion talousar-
71821:  teydessä on syytä korostaa, että palvelussuhde-      vion käsittelyn yhteydessä käytettävän eduskun-
71822:  turva on kokonaisuus, joka muodostuu yksittäi-       nan päätösvallan ulottuvuus ratkaistaisiin ase-
71823:  sistä säännöksistä. Tämän vuoksi on yksittäisen      tuksella, mitä ei voida pitää asianmukaisena.
71824:  säännöksen tulkinnassa otettava huomioon,            Muutoinkin on syytä selvittää, ovatko ne perus-
71825:  mitä palvelussuhdeturvasta on edellä sanottu.        teet, joilla eduskunnan asemaa on katsottu voita-
71826:  Palvelussuhdeturva on myös ollut valtion henki-      van heikentää, kaikilta osin asianmukaisia.
71827:  löstöpolitiikassa keskeinen kilpailukeino yksityi-      Lakiehdotuksen useasta kohdasta ilmenee,
71828:  seen sektoriin verrattuna. Taloudellisilla eduilla   että asiasta päättää valtioneuvosto. Esitys on
71829:  valtio ei ole samalla tavalla pystynyt kilpaile-     annettu hieman ennen kuin vahvistettiin valtio-
71830:  maan; sanottu koskee varsinkin vaativampia val-      neuvoston sisäistä päätöksentekoa koskenut hal-
71831:  tion tehtäviä.                                       litusmuodon 40 §:n muutos sekä siihen liittyneet
71832:      Kuten hallituksen esityksen perusteluista il-    ministeriölain muutokset ja valtioneuvoston rat-
71833:  menee, ovat Pohjoismaissa julkisessa palvelus-       kaisulain kumoaminen (1119-1121/93). Ehdo-
71834:   suhteessa, virkasuhteessa, tapahtuneet muutok-      tuksessa olevat päätöksentekoon valtioneuvos-
71835:   set pohjautuneet viime vuosikymmeninä paljolti      tossa liittyvät kohdat on tämän vuoksi ollut ai-
71836:   työlainsäädännön muutoksiin. Sen sijaan esi-        heellista käydä läpi. Valiokunta on päätynyt sii-
71837:   merkiksi Saksan Iiittotasavallassa ei saadun sel-   hen, että valtion virkamieslaissa ei tule yleensä
71838:  vityksen mukaan valtion virkamiesten asemaa          säätää toimivallan kuulumisesta nimenomaan
71839:   ole muutettu, vaikka maassa muutoin on hyvin        valtioneuvoston yleisistunnolle. Uuden valtion
71840:   pitkälle kehittynyt työntekijöiden osallistumis-    virkamieslain 32 ja 53 §:ssä on kuitenkin säädet-
71841:  ja yhteistyöjärjestelmä. Saksan Iiittotasavallassa   tävä nimenomaisesti valtioneuvoston yleisistun-
71842:   merkittävä osa virkamiehistä on edelleen erotta-    nosta, koska näissä säännöksissä tietty toimenpi-
71843:   mattomia ja heidän paikoistaan päätetään parla-     de riippuu siitä, onko ratkaisun tekijänä ollut
71844:   mentissa.                                           yleisistunto.
71845: 4                               1994 vp- HaVM 5- HE 29111993 vp
71846: 
71847:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        tissä selkeästi todetaan lain tavoitteena olevan
71848: lakiehdotuksen pykäläkohtaiset perustelut ovat         myös virkamiehen aseman ja oikeuksien turvaa-
71849: niukat ottaen huomioon, että uudistusta pide-          minen suhteessa valtiotyönantajaan.
71850: tään kokonaisuudistuksena.                                3 §. Pykälä sisältää nykyisen virkamieslain
71851:     Valiokunta katsoo kiinnittäen tässä yhteydes-      4 §:ää vastaavan luettelon virkamiehistä, joihin
71852: sä huomiota johtamiseen liittyviin kysymyksiin,        ehdotettua lakia ei sovelleta. Valiokunta katsoo,
71853: että valtionhallinnossakin nykyajan vaatimusten        että ehdotettu sääntely on tarpeen ehdotetussa
71854: mukaisia tuloksia voidaan saavuttaa vain henki-        3 §:ssä mainittujen virkamiesten asemasta ja teh-
71855: löstöä motivoimaHa ja saamalla henkilöstö si-          tävien erityisluonteesta johtuen. Kyseisten virka-
71856: toutumaan työhönsä, ei tiukalla käskyttämisel-         miesten palvelussuhdeturva ja palvelussuhteen
71857: lä ja pikkutarkalla valvonnalla.                       ehdot voivat perustellusti poiketa siitä, mitä val-
71858:     Valiokunta on pyrkinyt selvittämään, onko ja       tionhallinnossa muutoin noudatetaan. Palvelus-
71859: missä määrin Euroopan yhteisön direktiivi työn-        suhteen ehtojen osalta tulevat kysymykseen eri-
71860: tekijöiden oikeuksien turvaamisesta yrityksen tai      tyisesti sellaiset ehdot, joista muiden virkamies-
71861: liikkeen liiketoiminnan osan luovutuksen yhtey-        ten osalta voidaan virkaehtosopimuslain nojalla
71862: dessä (77/187/ETY) tullut ETA-sopimuksen ta-           sopia. Lähtökohtana on kuitenkin se, ettei täl-
71863: kia merkitykselliseksi nyt käsiteltävänä olevan        löinkään sovelleta valtion virkaehtosopimukses-
71864: lainsäädäntötoimen kannalta.                           sa sovittua huonompia palvelussuhteen ehtoja.
71865:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta           Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
71866: toteaa, että asiantuntijat ovat esittäneet erilaisia   että nykyisen virkamieslain kumoaminen johtaa
71867: näkemyksiä ns. liikkeenluovutusdirektiivin so-         tarpeeseen uudistaa laki eduskunnan virkamie-
71868: veltumisestajulkiseen sektoriin. Valiokunta kat-       histä (1255/87).
71869: soo, että on jäänyt epäselväksi, koskeeko direk-
71870: tiivi virkamiehiä ja jos koskee, missä laajuudessa.
71871: Tämän vuoksi ja koska direktiivin muuttaminen          2 luku. Virkojen perustaminen, siirtäminen,
71872: on vireillä, tulee selvitystyötä jatkaa.                       lakkauttaminen ja muuttaminen
71873:     Valiokunta edellyttääkin hallituksen huolehti-
71874: van siitä, että selvitetään, koskeeko Euroopan yh-        4 §. Edellä yleisperusteluissa lausuttuun viita-
71875: teisön ns. liikkeenluovutusdirektiivi, valmisteilla    ten valiokunta ehdottaa, että valtion talousar-
71876: oleva direktiivin muutos huomioon ottaen, valtion      viossa eriteltävistä viroista säädettäisiin valtion
71877: virkamiehiä, ja että selvitystyön perusteella ryhdy-   virkamieslaissa hallituksen esityksessä ehdote-
71878: tään tarpeellisiin lainvalmistelutoimenpiteisiin.      tun asetuksella tapahtuvan säätämisen sijasta.
71879:                                                        Valiokunnan ehdottaman 4 §:n 2 momentin erit-
71880:                                                        telyvirat vastaavat voimassa olevan lain 5 §:ää.
71881: 2. Pykäläkohtaiset kannanotot                             5 §. Hallituksen esityksen 5 §koskee viran siir-
71882:                                                        tämistä, mikä olisi ehdotuksen mukaan mahdol-
71883: Valtion virkamieslaki                                  lista ilman virkamiehen suostumustakin. Valio-
71884:                                                        kunnan käsityksen mukaan säännös on syytä
71885: 1 luku. Soveltamisala                                  virkamiehen suostumuksen osalta säilyttää voi-
71886:                                                        massa olevan virkamieslain 8 §:n mukaisessa
71887:    1 §. Valiokunta katsoo, että julkisen vallan        muodossa. Hallituksen esityksessä ehdotetulle
71888: käyttämiseen liittyvät tehtävät ja julkisen vallan     menettelylle ei ole esitetty edellä yleisperusteluis-
71889: käyttämiseen liittyvät valmistelutehtävät on           sa lausuttu huomioon ottaen hyväksyttävää pe-
71890: hoidettava virkasuhteessa. Työsopimussuhteista         rustetta. Tätä virkamiehen oikeusasemaan vai-
71891: henkilöstöä ei siten tule velvoittaa siirtymään        kuttavaa muutosta ei myöskään ole esityksen
71892: virkasuhteeseen, ellei siihen ole edellä mainittua     yksityiskohtaisissa perusteluissa lainkaan perus-
71893: perustetta.                                            teltu. On huomattava, että tarpeeton virka voi-
71894:    2 §. Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan lain tavoit-       daan lakkauttaa, ellei virkamies suostu siirty-
71895: teena on turvata valtion tehtävien hoitaminen          mään viran mukana. Suostumusedellytyksen säi-
71896: tuloksellisesti, tarkoituksenmukaisesti ja oikeus-     lyttäminen ei estä tarpeellisia virkajärjestelyjä.
71897: turvavaatimukset täyttäen. Vaikka sanamuodol-          On pidettävä muutoinkin kohtuullisena, että
71898: la "oikeusturvavaatimukset täyttäen" voidaan           työnantaja sanoo virkamiehen irti viran tultua
71899: tarkoittaa paitsi kansalaisen myös virkamiehen         tarpeettomaksi sen sijaan, että virkamies joutuisi
71900: oikeusturvaa, valiokunta ehdottaa, että lakiteks-      oma-aloitteisesti irtisanoutumaan, ellei hän voi
71901:                                             Valtion virkamieslaki                                           5
71902: 
71903: esimerkiksi muuttaa paikkakunnalta toiselle.             li- ja rajavartioviranomaisten yhteistoimintaan.
71904: Virkamiehen edun mukaista on luonnollisesti              Tullilaitoksen nykyiset tehtävät huomioon ot-
71905: suostua siirtoon, jos se hänen kannaltaan on hä-         taen on perusteltua säilyttää Suomen kansalai-
71906: nen elämäntilanteensa ja muut seikat huomioon            suutta koskeva vaatimus entisellään tullilaitok-
71907: ottaen mahdollista.                                      sen virkojen osalta säädettävän virkamieslain
71908:     Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan             perusteella annettavana uudella valtioneuvoston
71909: tuomareita koskevan 45 §:n perusteella näyttäisi         päätöksellä.
71910: mahdolliselta, että hallituksen esityksen 5 §:n              8 §. Valiokunta ehdottaa 8 §:n 2 momentin
71911: mukainen siirto voi kohdistua myös tuomarin              poistamista sen johdosta, että tuomarin virkaan
71912: virkaan. Tällainenjärjestely ei olisi sopusoinnus-       vaadittavaa ikärajaa koskeva kysymys on harkit-
71913: sa tuomareiden riippumattomuutta koskevan                tu jo käräjäoikeuslakia (58119 3) säädettäessä, jol-
71914: hallitusmuodon 91 §:n kanssa. Perustuslakiva-            loin erityisen ikärajan asettamista ei ole katsottu
71915: liokunnan lausunnon mukaan tavallisen lainsää-           aiheelliseksi.
71916: däntöjärjestyksen edellytyksenä tältä osin on,               9 §. Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
71917: että hallituksen esityksen mukaista 5 §:ää ei so-        virkamiehet ovat vakinaisia, koeaikaisia, virkaa-
71918: velleta tuomarin virkaan, joka on täytettynä ja          toimittavia tai tilapäisiä virkamiehiä. Ehdotetun
71919: jonka haltija ei suostu siirtoon.                        lain mukaan virkamiehet olisivat joko toistaisek-
71920:     Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa        si tai määräajaksi nimitettyjä. Tehtävissä, joissa
71921: 5 §:n 1 momentin muuttamista siten, että virka           nykyisin käytetään virkaatoimittavia tai tilapäi-
71922: voidaan siirtää vain virkamiehen suostumuksel-           siä virkamiehiä, käytettäisiin nimittämistä mää-
71923: la, jos virka ei ole avoinna.                            räajaksi.
71924:     Valiokunta korostaa, että viraston yhteisten             Lakiehdotuksen 9 §:n kohdalla valiokunta
71925: virkojen uudelleen sijoittamisen on tapahduttava         korostaa, että vastaisuudessakin tulee virkasuh-
71926: asiallisin perustein. Valiokunta katsoo, että en-        teen pääsääntöisesti perustua virkoihin sidot-
71927: nen viraston yhteisen viran uudelleen sijoittamis-       tuun järjestelmään. Lakiehdotuksen 9 §:n 1 mo-
71928: ta on tutkittava muut mahdollisuudet tehtävien           mentti merkitsee poikkeusta tähän pääsääntöön
71929: hoitamisen järjestämisessä ja että vain todella          salliessaan virkaan nimittämisen sijasta nimittä-
71930: välttämättömät uudelleen sijoittamiset tehtäi-           misen määräaikaiseen virkasuhteeseen. Valio-
71931:  siin. Lisäksi on pyrittävä siihen, ettei siirtoa teh-   kunta katsoo, että 9 §:n 1 momentin soveltami-
71932: täisi ilman virkamiehen suostumusta. Vastaisuu-          nen on rajattava tiukasti siinä mainittuihin edel-
71933: dessa on virkamiehelle etukäteen ennen palvelus-         lytyksiin, joita on tulkittava suppeasti.
71934:  suhteen alkamista syytä ilmoittaa, että virka voi-          Säännöstä ei saa soveltaa siten, että soveltami-
71935:  daan joutua sijoittamaan uudelleen esimerkiksi          nen johtaisi virkajärjestelmän ja siihen liittyvien
71936:  toiselle paikkakunnalle.                                oikeusturvatakeiden, kuten kelpoisuusvaatimus-
71937:                                                          ten kiertämiseen. Ainakin jos määräaikaiseen
71938:                                                          virkasuhteeseen nimitetään kokonaan tai pää-
71939: 3 luku. Nimittäminen ja yleiset kelpoisuus-              asiassa avoinna olevaan virkaan kuuluvien tehtä-
71940:         vaatimukset                                      vien hoitamista varten, tulisi käyttää kyseisen
71941:                                                          viran nimikettä ja soveltaa siihen virkaan säädet-
71942:    6 §.Valiokunta ehdottaa lakiin valtion virka-         tyjä kelpoisuusvaatimuksia myös määräaikaises-
71943: miehiltä vaadittavasta kielitaidosta (149/22) ja         sa virkasuhteessa. Muutoinkin sovelletaan sa-
71944: muuhun kielilainsäädäntöön viitaten 6 §:ään              moja oikeusperiaatteita kuin vastaavissa tilan-
71945: uutta 2 momenttia, jonka mukaan valtion virka-           teissa nykyisen lain voimassa ollessa on tehty.
71946: miehiltä vaadittavasta kielitaidosta säädetään           Näin ollen kelpoisuusvaatimuksista on esimer-
71947: erikseen lailla.                                         kiksi sijaisuuden kohdalla voitu erityisestä syystä
71948:    7 §.Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi halli-         poiketa silloin, kun ei ole ollut saatavilla kaikilta
71949: tusmuodon 84 §:ään viitaten, että ehdotetussa            osin kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä.
71950: 7 §:ssä ei luetella tyhjentävästi niitä virkoja, joi-        Asiantuntijakuulemisen yhteydessä esitetty-
71951: hin voidaan nimittää vain Suomen kansalainen.            jen näkökohtien vuoksi valiokunta ehdottaa
71952:    Valiokunta toteaa lisäksi, että valtioneuvos-         9 §:n 1 momentin sanamuodon selventämistä si-
71953: ton päätöksen nojalla tiettyihin tullilaitoksen vir-     ten, että säännöksestä käy riidattomasti ilmi, että
71954: koihin voidaan nykyisin nimittää vain Suomen             nimitettäessä määräaikaiseen virkasuhteeseen,
71955: kansalainen. Nämä virat liittyvät tullivalvon-           esimerkiksi sijaiseksi, ei ole noudatettava halli-
71956: taan, tullirikosten esitutkintaan sekä poliisi-, tul-    tusmuodossa tai muussa lainsäädännössä virko-
71957: 6                              1994 vp- HaVM 5- HE 291/1993 vp
71958: 
71959: jen täyttämisestä annettuja erityissäännöksiä.        4 luku. Viranomaisen ja virkamiehen yleiset
71960: Verbi "nimittää" ei 9 §:n 1 momentissa tarkoita               velvollisuudet
71961: hallitusmuodossa ja muussa erityislainsäädän-
71962: nössä säädettyä viran täyttämismenettelyä.               11 §. Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuk-
71963: Muun muassa korkeakoulujen professorin ja             sen 11 §:n kiellettyjen syrjintäperusteidenjoukos-
71964: apulaisprofessorin virkoihin joudutaan varsin         sa mainitaan muun muassa ETA-sopimuksesta
71965: usein ottamaan sijaisia ja väliaikaisia hoitajia.     johtuen myös kansalaisuus.
71966: Virkanimitysmenettelyn käynnistäminen asian-             19 §. Lakiehdotuksen 19 §koskee virkamie-
71967: tuntijalausuntoineen ja ehdollepanoineen johtai-      hen velvollisuutta antaa terveydentilaansa kos-
71968: si näissä tapauksissa käytännössä mahdotto-           kevia tietoja sekä hänen määräämistään tervey-
71969: maan tilanteeseen. Viransijaisia tai viran väliai-    dentilansa toteamiseksi suoritettaviin tarkastuk-
71970: kaisia hoitajia ei ole tarkoitus nimittää asian-      siin ja tutkimuksiin.
71971: omaisiin virkoihin, vaan nykyisiä tilapäisiä vir-        Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitet-
71972: kamiehiä muistuttavaan asemaan. Näin välty-           tyyn viitaten valiokunta ehdottaa 19 §:n 1 mo-
71973: tään velvollisuudelta noudattaa varsinaisessa         menttiin sanonnallista täsmennystä.
71974: virkojen täyttämisessä noudatettavia menettely-          Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen 19 §:n
71975: muotoja.                                              1 momentissa tarkoitetuista viranomaisen mää-
71976:    Valiokunnan ehdottaman sanamuodon mu-              räämistä tarkastuksista ja tutkimuksista aiheutu-
71977: kaan nimitysmenettelystä ja nimittävästä viran-       vat välttämättömät kustannukset tulee suorittaa
71978: omaisesta säädetään 9 §:n 1 momentin määräai-         valtion varoista. Vastaava säännös on voimassa
71979: kaisen virkasuhteen osalta erikseen. Edellä on jo     olevan virkamieslain 25 §:n 2 momentissa. Valio-
71980: todettu, mitä nimittämisellä määräaikaiseen vir-      kunta toteaa, ettei kustannusten korvaamista
71981: kasuhteeseen tarkoitetaan. Valiokunnan ehdot-         voida vastaisuudessakaan jättää asetuksen va-
71982: tamassa muodossa nimittävästä viranomaisesta          raan ja ehdottaa tämän vuoksi uuden 19 §:n 2
71983: ja nimitysmenettelystä 9 §:n 1 momentissa tar-        momentin ottamista säädettävään virkamiesla-
71984: koitetuissa tapauksissa säädetään erikseen joko       kiin.
71985: lailla tai asetuksella. Yleensä voidaan noudattaa
71986: asetuksella tapahtuvaa säätämismenettelyä.
71987: Kuitenkin saattaa olla joissakin erityistilanteissa   5 luku. Virkavapaus
71988: tarpeen määräaikaiseen virkasuhteeseen nimittä-
71989: västä viranomaisesta ja nimitysmenettelystä sää-         23 §. Hallituksen esityksen 23 §:n 2 momentin
71990: tää tarkemmin erikseen lailla. Selvyyden vuoksi       mukaan virkamiehelle on myönnettävä virkava-
71991: valiokunta toteaa, ettei ole tarkoitus antaa val-     pautta siksi ajaksi, jonka hän on kansanedustaja-
71992: tuutta puuttua asetuksella korkeakoulujen itse-       na tai valtioneuvoston jäsenenä taikka suoritta-
71993: hallintoon tieteellisten virkojen hoitamisen jär-     massa palvelusta asevelvollisena. Nykyisen lain
71994: jestämiseen liittyvissä kysymyksissä. Lisäksi va-     mukaan virkamies on mainituissa tilanteissa suo-
71995: liokunta viittaa 9 §:n 1 momentin osalta jäljem-      raan lain nojalla virkavapaana virastaan. Valio-
71996: pänä 45 §:n kohdalla lausuttuun.                      kunta ehdottaa voimassa olevaa säännöstä vas-
71997:    10 §. Valtion tehtävien luonteesta johtuen ai-     taavan säännöksen ottamista lakiehdotukseen
71998: nakin osassa mainittuja tehtäviä hallituksen esi-     sen johdosta, ettei ylimpien valtiollisten luotta-
71999: tyksessä ehdotettu enintään neljän kuukauden          mustehtävien hoitamiseen pidä edes muotona
72000: koeaika saattaa olla liian lyhyt. Joissakin tehtä-    liittääjonkin viranomaistahon toimesta tapahtu-
72001: vissä voidaan virkamiehen arviointiin perustel-       vaa virkavapauden myöntämistä. Myöntämis-
72002: lusti ryhtyä vasta 3--4 kuukauden kuluttua siitä,     menettely ei ole myöskään tarpeen silloin, kun
72003: kun virkamies on tullut palvelukseen. On sekä         kysymys on asevelvollisuuden suorittamisesta.
72004: virkamiehen että julkisen edun mukaista mah-              Valiokunta katsoo edelleen lakiehdotuksen
72005: dollistaa virkamiehen perehtyä riittävästi tehtä-     23 §:n 2 momenttiin viitaten, että virkamiehelle
72006: viinsä, jotta virkasuhteen jatkumisen edellytyk-      hakemuksen perusteella myönnettävän virkava-
72007: siä voidaan harkita asianmukaisesti riittävän vir-    pauden kesto ei voi poiketa hakemuksesta ilman
72008: kamiestä koskevan tietämyksen perusteella. Va-        virkamiehen suostumusta. Ellei virkavapautta
72009: liokunta ehdottaa 10 §:n muuttamista siten, että      voida myöntää kestoltaan hakemuksen mukaise-
72010: virkasuhde voidaan hallituksen esityksessä mai-       na, on hakemus hylättävä, ellei virkamies anna
72011: nituilla perusteilla purkaa enintään kuusi kuu-       suostumustaan virkavapauden myöntämiseen
72012: kautta kestävän koeajan aikana.                       hakemuksesta poikkeavana tavalla. Virkamie-
72013:                                           Valtion virkamieslaki                                         7
72014: 
72015: hen kannalta virkavapauden myöntäminen esi-            sopimuslaissa ei edellytetä sairausperusteiselle
72016: merkiksi anottua lyhyempänä saattaa johtaa sii-        työsopimuksen päättymiselle voimassa olevan
72017: hen, ettei hän voi, tilanteesta luonnollisesti riip-   virkamieslain mukaisesti oikeutta päästä työky-
72018: puen, ottaa virkavapautta lainkaan vastaan.            vyttömyyseläkkeelle. Työsopimuksen irtisano-
72019:                                                        mista koskevan yleissäännöksen tulkinnassa vir-
72020:                                                        kamieslaissa omaksutulla ratkaisulla on kuiten-
72021:                                                        kin ollut asiallisesti positiivinen, kynnyksen kor-
72022: 6 luku. Varoitus
72023:                                                        keutta lisäävä vaikutus.
72024:    24 §. Lakiehdotuksen 24 §:n mukaan virka-               Saamansa selvityksen perusteella ja edellä
72025: miehelle,joka toimii vastoin virkavelvollisuuksi-      yleisperusteluissa lausuttuun viitaten valiokunta
72026: aan tai laiminlyö niitä, voidaan antaa kirjallinen     ehdottaa hallituksen esityksen 25 §:n 2 momentin
72027:                                                        1 kohdan muuttamista vastaamaan nykyisen vir-
72028: varoitus. Hallituksen esityksen perustelujen mu-
72029: kaan varoitus olisi ankarampi reagointikeino           kamieslain 46 §:n 3 momentin 1 kohtaa.
72030:                                                            Valiokunta ehdottaa lisäksi selvyyden vuoksi
72031: kuin voimassa olevan lain mukainen esimiehen
72032:                                                        25 §:n 2 momentin 2 kohdan kirjoittamista siten,
72033: antama huomautus ja että huomautuksen anta-
72034: minen olisi edelleen mahdollista, vaikka siitä ei      että irtisanomisen perusteena ei voida pitää aina-
72035: ehdoteta nimenomaista säännöstä. Valiokunta            kaan virkamiehen osallistumista virkamiesyhdis-
72036:                                                        tyksen päätöksen perusteella yhdistyksen toi-
72037: katsoo, että esimiehen antama huomautus voi
72038:                                                        meenpanemaan työtaisteluun. Yksittäisenä vir-
72039: olla joko suullinen tai kirjallinen.
72040:                                                        kamiehellä ei voida myöskään katsoa olevan vel-
72041:                                                        vollisuutta selvittää yhdistyksen päätöksenteon
72042:                                                        muodollisia edellytyksiä.
72043: 7 luku. Virkasuhteen päättäminen                           Edelleen selvyyden vuoksi valiokunta toteaa
72044:                                                        lakiehdotuksen 25 §:n 6 momentin johdosta, että
72045:     Virkasuhteen päättämisen edellytyksiin liit-       määräajaksi nimitetyn virkamiehen virkasuh-
72046: tyen valiokunta viittaa edellä yleisperustelussa       teen irtisanomisperusteet ovat samansisältöiset
72047: lausumaansa koskien virkamiehen lähtökohtai-           kuin toistaiseksi nimitetyn virkamiehen.
72048: sesti vahvaa palvelussuhdeturvaa. Tämän luvun              Valiokunta on korostanut virkamiehen lähtö-
72049: säännösten soveltamisen tulee lähteä ensisijaises-     kohtaisesti vahvaa palvelussuhdeturvaa. Näin
72050: ti yleisperusteluissa esitettyjen näkökohtien poh-     ollen myös irtisanomisen perusteena olevan eri-
72051: jalta, ei niinkään työoikeudellisista perusteista.     tyisen painavan syyn tarkastelun tulee tapahtua
72052:     25 §. Valiokunta toteaa, että esityksen 25 §:n     virkamiesoikeuden näkökulmasta eikä tässä suh-
72053: säännökset- viimeistä momenttia lukuun otta-           teessa voida nojautua sellaisenaan työsopimus-
72054: matta - myötäilevät työsopimuslain 37 §:n              lainsäädännön irtisanomisperusteisiin. Toisaalta
72055: säännöksiä työntekijän irtisanomissuojasta. Esi-       valiokunta huomauttaa, että käytännössä virka-
72056: tyksen 2 momentin 1 kohta on myös kirjoitettu          suhteen irtisanomis- ja purkamiskynnys vaihte-
72057: samalla tavalla kuin työsopimuslain vastaava           lee tehtävien laadun mukaan. Sanottu johtuu
72058: säännös. Esitys merkitsee ainakin säädöstasolla        valtion palveluksessa olevien virkamiesten toisis-
72059: varsin merkittävää huononousta virkamiesten            taan poikkeaviin tehtäviin kohdistuvista erilai-
72060: kannalta, koska voimassa olevan virkamieslain          sista vaatimuksista. Luonnollisesti virkasuhteen
72061: mukaan virkamiehen sairaudesta johtuva työky-          purkamiskynnys on olennaisesti irtisanomiskyn-
72062: vyttömyys voi olla irtisanomisperusteena vain,         nystä korkeampi.
72063: jos hänellä on työkyvyttömyytensä perusteella             27 §. Lakiehdotuksen 27 §:ssä ehdotetaan sää-
72064: oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen. Saadun sel-          dettäväksi muista kuin virkamiehestä johtuvista
72065: vityksen perusteella työsopimuslakia koskevasta        irtisanomisen perusteista. Perusteluissa tode-
72066: oikeuskäytännöstä ilmenee, että irtisanomispe-         taan, että nämä perusteet vastaisivat työsopi-
72067: rusteeksi riittävä työkyvyttömyys voi olla selväs-     muslain 37 a §:ssä säädettyjä perusteita. Selvyy-
72068:  ti vähäisempi kuin työkyvyttömyyseläkkeen pe-         den vuoksi valiokunta ehdottaa työsopimuslain
72069:  rusteeksi riittävä työkyvyttömyys. Toisaalta va-      37 a §:n 2 momentin 1-4 kohtia vastaavaa uutta
72070:  liokunta katsoo saamansa selvityksen perusteel-       27 §:n 2 momenttia, jolloin esityksen 2-4 mo-
72071:  la, että työsopimuslain vastaavaa säännöstä tul-      mentti siirtyvät 3-5 momentiksi.
72072:  kittaessa nykyisen virkamieslain 46 §:n 3 momen-          Valiokunta ehdottaa 27 §:n 3 momenttiin edel-
72073:  tin 1 kohdan säännöstä on jopa pidetty eräänlai-      lä 5 §:n 1 momenttiin ehdotetun muutoksen joh-
72074:  sena esikuvana. Muodollisesti tarkastellen työ-       dosta teknistä muutosta. Lakiehdotuksen 27 §:n
72075: 8                              1994 vp- HaVM 5- HE 291/1993 vp
72076: 
72077: 3 momenttijää koskemaan tällöin viraston yhtei-       28 §:n 1 momentin tarkoittamat perusteet ote-
72078: siä virkoja, joiden osalta viitataan 5 §:n kohdalla   taan virantoimituksesta pidättämistä koskevaan
72079: lausuttuun.                                           40 §:ään, jolloin päädytään asiallisesti hallituk-
72080:     Valiokunta ehdottaa, että 27 §:n 4 momenttia      sen esityksessä alun perin tavoiteltuun lopputu-
72081: täydennetään siten, että virkamiehen irtisanomi-      lokseen.
72082: seen ei ole oikeutta 1 momentissa säädetystä             32 §. Valiokunta ehdottaa 32 §:n muuttamista
72083: syystä, jos virka 5 §:n nojalla siirretään toiseen    siten, että perustuslakivaliokunnan lausunnon
72084: virastoon. Valiokunta haluaa tällä lisäyksellä        kannanotot koskien lain säätämistä valtiopäivä-
72085: korostaa viraston vastuuta henkilöstöstään, sillä     järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä tu-
72086: viran siirtäminen ei ole valiokunnan ehdottamas-      levat huomioon otetuiksi. Lisäksi pykälään eh-
72087: sa muodossa 5 §:n 1 momentin nojalla mahdollis-       dotetaan tehtäväksi perustuslakivaliokunnan
72088: ta ilman virkamiehen suostumusta. Vaikka lisäys       lausunnossa esitetty säätämisjärjestykseen liit-
72089: on luonteeltaan informatiivinen, merkitsee se         tymätön täsmennys, mikä merkitsee asiallisesti
72090: kuitenkin "konsemiajattelun" nostamista laki-         hallituksen esityksen perusteluissa mainittua ta-
72091: tekstiin. Valiokunnan ehdotus lähtee siitä, että      kaisinottovelvollisuutta kelpoisuusvaatimukset
72092: viraston on selvitettävä yhteistyössä ministeriön     täyttävän virkamiehen kohdalla.
72093: kanssa mahdollisuudet siirtää virka toiseen vi-          Edelleen valiokunta ehdottaa, että pykälän 1
72094: rastoon, tarvittaessa jopa toiselle hallinnonalal-    momentin yhdeksän kuukauden määräaikaa pi-
72095: le. Tosiasiassa uudelleen sijoittamista on tehty ja   dennettäisiin 24 kuukauteen. Sanottu on perus-
72096: tehdään koko ajan.                                    teltua sen johdosta, että valtio toimii vuotuisen
72097:     28 §. Lakiehdotuksen 28 §:n 1 momentin no-        talousarvion määrärahojen puitteissa. Valiokun-
72098: jalla irtisanomisen toimittava viranomainen voi       nan ehdottama sanamuoto johtaa ainakin kah-
72099: määrätä, sen estämättä, mitä irtisanomisajasta        den täyden talousarviovuoden aikana tapahtu-
72100: on säädetty tai virkaehtosopimuslain nojalla          vaan tarkasteluun:. Näin voidaan osaltaan vai-
72101: sovittu, että virkasuhde päättyy irtisanomisen        kuttaa siihen, että esimerkiksi 15-20 vuotta val-
72102: johdosta välittömästi. Virkamiehellä on tällöin       tion palveluksessa ollut henkilö ei satunnaisen
72103: kuitenkin oikeus irtisanomisajan palkkaa vas-         määrärahojen vähenemisen vuoksi joutuisi koh-
72104: taavaan korvaukseen.                                  tuuttamaan asemaan. Vertailua työsopimusla-
72105:     Irtisanomisen tapahtuessa siten, että palvelus    kiin ei voida tässäkään kohdassa pitää perustel-
72106: päättyy välittömästi ja että irtisanomisajan pal-     tuna muun ohella sen johdosta, että yksityisellä
72107: kan sijaan maksetaan palkkaa vastaavaa kor-           sektorilla henkilöstön tarve riippuu suoraan ky-
72108: vausta, saattaa eräissä tapauksissajohtaa siihen,     synnästä eivätkä käytettävissä olevat palkkaus-
72109: että työttömyyseläkkeen saaminen tulee mah-           määrärahat ole sidottuja valtion tavoin kalente-
72110: dottomaksi. Eläkeoikeuden menettämistä irtisa-        rivuoteen.
72111: nomisen johdosta on, ottaen huomioon valtion             Hallitusmuodon 40 §:n 2 momentin mukaan
72112: tehtävien hoitamiseen liittyvät näkökohdat ja se,     valtioneuvostolle kuuluvat asiat ratkaistaan val-
72113: että erikseen ehdotetaan säädettäväksi virkasuh-      tioneuvoston yleisistunnossa tai asianomaisessa
72114: teen purkamisesta, pidettävä kohtuuttomana ir-        ministeriössä. Yleisistunnossa ratkaistaan laaja-
72115: tisanomisen lisäseuraamuksena. Tämän vuoksi           kantoiset ja periaatteellisesti tärkeät asiat sekä ne
72116: valiokunta ehdottaa 28 §:n 1 momentin muutta-         muut asiat, joiden merkitys sitä vaatii. Ratkaisu-
72117: mista siten, että virkasuhde voi päättyä irtisano-    vallan järjestämisen perusteista säädetään lailla.
72118: misen johdosta välittömästi ainoastaan irtisano-      Valtioneuvostosta annetun lain 7 §:n mukaan
72119: misen toimittavan viranomaisen ja virkamiehen         valtioneuvostolle hallitusmuodon 40 §:n 1 mo-
72120: molemminpuolisin sopimuksin.                          mentin mukaan kuuluvat hallitus- ja hallinto-
72121:     On selvää, että on voitava estää virkamiehen      asiat ratkaistaan asianomaisessa ministeriössä,
72122: työskentely välittömästi irtisanomisen jälkeen,       jollei niitä laissa tai asetuksessa säädetä ratkais-
72123: jos irtisanomisen perusteena oleva teko tai lai-      tavaksi yleisistunnossa. Valtioneuvoston yleisis-
72124: minlyönti osoittaa virkamiehen siinä määrin so-       tunnossa ratkaistavai asiat on säädetty valtio-
72125: veltumattomaksi tehtäväänsä, ettei virantoimi-        neuvoston ohjesäännössä.
72126: tusta voida jatkaa tai kun virantoimituksen jat-         Valiokunta katsoo edellä todettuun viitaten,
72127: kuminen aiheuttaa esimerkiksi kansalaisten tur-       että ehdotetussa valtion virkamieslaissa ei yleen-
72128: vallisuuden vaarantumisen. Tällöin virkamies on       sä ole syytä säätää toimivallan kuulumisesta ni-
72129: voitava pidättää virantoimituksesta. Valiokunta       menomaan valtioneuvoston yleisistunnolle, vaan
72130: ehdottaakin, että hallituksen esityksen mukaisen      nämä säännökset kuuluvat valtioneuvoston oh-
72131:                                           Valtion virkamieslaki                                       9
72132: 
72133: jesääntöön. Ehdotetun uuden valtion virkamies-         8 luku. Lomaottaminen
72134: lain 32 ja 53 §:ssä on kuitenkin säädettävä nimen-
72135: omaisesti valtioneuvoston yleisistunnosta, koska         39 §. Lakiehdotuksen 39 §:n 3 momentti kos-
72136: näissä säännöksissä tietty toimenpide riippuu sii-     kee viranomaisen oikeutta muuttaa virkamiehen
72137: tä, onko ratkaisun tekijänä ollut yleisistunto.        suostumuksella lomautuksen alkamis- tai päät-
72138:     Lisäksi valiokunta toteaa, että ehdotetun          tymisaikaa. Päättymisajan muuttaminen mah-
72139: 32 §:n 2 momentin mukaista korvausta haetaan           dollistaa lisäksi lomautuksen keskeyttämisen.
72140: yleisessä tuomioistuimessa.                            Koska saattaa olla tarpeen myös peruuttaa lo-
72141:     33 §. Lakiehdotuksen 33 § koskee virkasuh-         mautus, valiokunta ehdottaa 39 §:n 3 momentin
72142: teen purkamisen edellytyksiä. Valiokunta ehdot-        muuttamista tältä osin.
72143: taa hallituksen esityksen 33 §:n 2 momentin pois-
72144: tamista. Poissaolotapauksissakin on harkittava
72145: poissaolon syytä ja asiaan vaikuttavia seikkoja        9 luku. Virantoimituksesta pidättäminen
72146: muutoinkin kokonaisuudessaan. Saadun selvi-
72147:  tyksen perusteella on myös syytä todeta, että            40 §. Voimassa olevan virkamieslain 65 §:n 2
72148:  esimerkiksi Ruotsissa työnantajan oikeus pur-         momentin 4 kohdan mukaisesti virkamies voi-
72149: kaa työsopimus työntekijän poissaolon perus-           daan pidättää virantoimituksesta välittömästi ir-
72150: teella määräytyy yleissäännöksen, "asiallinen          tisanomisen jälkeen, jos se on yleisen edun mu-
72151:  syy", perusteella. Ehdotettu 33 §:n 1 momentti        kaista.
72152:  riittää hyvin turvaamaan työnantajan intressit           Valiokunta ehdottaa edellä 28 §:n perusteluis-
72153:  myös poissaolotapauksissa.                            sa lausuttuun viitaten lakiehdotuksen 40 §:n 2
72154:     34 §. Lakiehdotuksen 34 §:n 1 momentin mu-         momenttiin uutta4kohtaa,jonkamukaan virka-
72155:  kaan virkasuhteen purkamisoikeus raukeaa, jol-        mies voidaan pidättää virantoimituksesta välit-
72156:  lei syy ole jo aikaisemmin menettänyt merkitys-       tömästi irtisanomisen jälkeen, jos irtisanomisen
72157:  tään, kahden viikon kuluttua siitä, kun viran-        perusteena oleva teko tai laiminlyönti osoittaa
72158:  omainen sai tiedon purkamisen aiheesta tai, jos       virkamiehen siinä määrin soveltumattomaksi
72159:  syy on jatkuva, siitä kun saatiin tieto sen lakkaa-   tehtäväänsä, ettei virantoimitusta voida jatkaa
72160:  misesta. Jos purkamista kohtaa pätevä este, saa-      tai että virantoimituksen jatkuminen irtisano-
72161:  daan purkaminen toimittaa kahden viikon ku-           misajan jälkeen voi vaarantaa kansalaisten tur-
72162:  luessa esteen lakkaamisesta.                          vallisuuden.
72163:      Valiokunta on pohtinut purkamisoikeuden              Lisäksi lakiehdotuksen 28 §:n kohdalla lausut-
72164:  käyttämistä koskevan kahden viikon määräajan          tuun viitaten valiokunta ehdottaa 40 §:ään uutta
72165:  lyhentämistä viikkoon päätyen siihen, että kah-       3 momenttia, joka koskee irtisanomisajan palk-
72166:  den viikon määräaikaa on tarkasteltava myös           kaa vastaavaa korvausta virantoimituksesta pi-
72167:  virkamiehen oikeusturvan kannalta. Hallituksen        dättämisen tapahtuessa 40 §:n 2 momentin uu-
72168:  esityksessä ehdotettua määräaikaa ei ole syytä        den 4 kohdan nojalla.
72169:  lyhentää, koska näin voidaan ainakin osittain
72170:  vaikuttaa siihen, ettei virkasuhdetta purettaisi
72171:  liian lyhyen reagointiajan vuoksi harkitsematto-      11 luku. Sopimus palvelussuhteen ehdoista
72172:  masti ja riittämättömin perustein. Lisäksi on
72173:  huomattava, että niissä tapauksissa, joissa pää-         44 §. Valiokunta toteaa, että hallituksen esi-
72174:  töksen tekee tasavallan presidentti tai valtioneu-    tyksen merkittävimpiä uudistuksia on se, että
72175:  voston yleisistunto, päätöksen valmisteluun tar-      yksilöllisesti virkamiesten kanssa voidaan sopia
72176:  vitaan viikkoa pidempi aika.                          palvelussuhteen ehdoista. Menettely lisää valtion
72177:      35 §. Valiokunta ehdottaa virkamiesten ylei-      palvelussuhteeseen tulosbudjetoinnin edellyttä-
72178:   sen eroamisiän alentamista hallituksen esitykses-    mää joustavuutta ja parantaa valtion mahdolli-
72179:   sä ehdotetun 67 vuoden sijasta 65 vuoteen. Tä-       suuksia kilpailla yksityisen sektorin kanssa hen-
72180:   män päivän yhteiskunnassa erityisesti julkisen       kilöstöstä, mitä molempia seikkoja on pidettävä
72181:   vallan käyttämiseen liittyvät tehtävät ovat niin     tärkeinä. Säännöksiä ei tuomarien aseman eri-
72182:   vaativia ja vastuullisia, että 65 vuoden ikääkin     tyisluonteesta johtuen luonnollisestikaan ehdo-
72183:   voidaan pitää varsin korkeana yleisenä eroamis-      teta koskemaan heitä, minkä vuoksi heidän ase-
72184:   ikänä. Valiokunta ei ole puuttunut tuomareiden       mansa on tässä suhteessa turvattava muulla ta-
72185:   eroamisikään,joka on syytä ottaa muussa yhtey-       voin. On julkisen edun mukaista, virkamieskun-
72186:   dessä erikseen harkittavaksi.                        nan palvelussuhdeturvan heikennyttyä viimeis-
72187: 2 240299Z
72188: 10                             1994 vp- Ha VM 5- HE 291/1993 vp
72189: 
72190: ten vajaan kymmenen vuoden aikana, että myös        suvaatimuksen tehnyt virkamies on todisteelli-
72191: vastaisuudessa valtion tehtäviä hoitaa koulutet-    sesti kutsuttava suulliseen käsittelyyn.
72192: tu, pätevä ja ammattitaitoinen henkilöstö.             Samalla valiokunta ehdottaa 51 §:n 2 mo-
72193:    Valiokunta katsoo lisäksi, että ehdotettua       menttiin lisättäväksi säännökset todistajapalkki-
72194: 44 §:ää tulee muuttaa siten, että sopimuksen pal-   oista sekä mahdollisuudesta kuulustuttaa todis-
72195: velussuhteen ehdoista tekee virasto. Tällä mah-     tajia käräjäoikeuden lisäksi myös lääninoikeu-
72196: dollistetaan se, että kyseisen sopimuksen tekevä    dessa.
72197: viranomainen virastossa olisi sama kuin valtion
72198: virkaehtosopimuslain nojalla ns. yksipuolisen
72199: palkkaustoimivallan omaava viranomainen.            14 luku. Muutoksenhaku
72200: 
72201:                                                        53§. Valiokunta katsoo yleisperusteluissa ja
72202: 12luku. Tuomarit                                    edellä 32 §:n kohdalla lausuttuun viitaten, että
72203:                                                     ehdotetussa valtion virkamieslaissa ei yleensä ole
72204:    45 §. Valiokunta katsoo saamansa selvityksen     syytä säätää toimivallan kuulumisesta nimen-
72205: perusteella, että lakiehdotuksen 9 §:n 1 momen-     omaan valtioneuvoston yleisistunnolle, vaan
72206: tin soveltaminen tuomareihin ei ole sopusoinnus-    nämä säännökset kuuluvat valtioneuvoston oh-
72207: sa tuomioistuinten hallitusmuodossa taatun riip-    jesääntöön. Uuden valtion virkamieslain 32 ja
72208: pumattomuuden eikä myöskään tuomarien ni-           53 §:ssä on kuitenkin säädettävä nimenomaisesti
72209: mittämisjärjestelmää koskevan hallitusmuodon        valtioneuvoston yleisistunnosta, koska näissä
72210: säännöstön kanssa. Tämän vuoksi valiokunta          säännöksissä tietty toimenpide riippuu siitä,
72211: ehdottaa 45 §:n muuttamista siten, ettei myös-      onko ratkaisun tekijänä ollut yleisistunto.
72212: kään 9 §:n 1 momentti koske tuomaria.                   Lisäksi valiokunta ehdottaa, että virkasuh-
72213:    46 §.Valiokunta ehdottaa 46 §:n 3 momentin       teen osa-aikaistaminen lisätään 53 §:n 2 ja 3 mo-
72214: täsmentämistä mainitsemaHa korkeimman oi-           menttiin, jotta päätökseen osa-aikaistamisesta
72215: keuden ja korkeimman hallinto-oikeuden presi-       voitaisiin hakea muutosta.
72216: dentin erikseen kyseisen momentin ensimmäises-          56§. Määräaikaiseen virkasuhteeseen nimite-
72217: sä virkkeessä.                                      tyn oikeusturva on sikäli puutteellinen, ettei oi-
72218:    47 §. Valiokunta ehdottaa 47 §:n 4 momentis-     kaisuvaatimus tai muu muutoksenhaku ole sal-
72219: ta poistettavaksi liikevaihtovero-oikeuden, joka    littu sillä perusteella, että nimittäminen on tapah-
72220: on tarkoitus lakkauttaa 1.12.1994.                  tunut uuden virkamieslain 9 §:n vastaisesti. Suo-
72221:                                                     men virkamiesoikeudessa vallitsevan periaatteen
72222:                                                     mukaan itse virkaan nimittämisestä ei ole saanut
72223: 13 luku. Virkamieslautakunta                        hakea muutosta. Muutoksenhaku on kuitenkin
72224:                                                     ollut sallittua naisten ja miesten välisestä tasa-
72225:    49 §. Ehdotettu pykälä sisältää yleissäännök-    arvosta annetun lain (609/86) perusteella. Toi-
72226: sen virkamieslautakunnan toimivallasta. 49 §:n 1    saalta oikaisuvaatimuksen osalta on huomatta-
72227: momentin mukaan virkamieslautakunta on val-         va, että määräaikaiseen virkasuhteeseen saattaa
72228: tiovarainministeriön yhteydessä. Lisäksi asetuk-    ottaa muu taho kuin se, joka nimittää virkamie-
72229: sella säädettävien ministeriöiden yhteydessä voi    hen toistaiseksi.
72230: olla virkamieslautakunta.                               Ehdotetun 56 §:n nojalla perusteettomasti
72231:    Valiokunta ehdottaa 49 §:n 1 momentin kol-       määräajaksi tai ilman pätevää syytä toistuvasti
72232: mannen virkkeen täsmentämistä siten, että ase-      peräkkäin määräajaksi nimitetty virkamies saisi
72233: tuksella säädettävien ministeriöiden yhteydessä     vasta virkasuhteen päättyessä vaatia vähintään
72234: oleva virkamieslautakunta käsittelee ja ratkaisee   kolmen ja enintään 24 kuukauden palkkaa vas-
72235: ministeriön alaisen hallinnon virkamiestä koske-    taavaa korvausta. Määräaikaiseen virkasuhtee-
72236: vat asiat.                                          seen otetun virkamiehen oikeusturvan lisäämi-
72237:    51§. Valiokunta ehdottaa virkamieslauta-         seksi valiokunta ehdottaa, että 56 §:n 1 momen-
72238: kunnassa tapahtuvan käsittelyn osalta 51 §:n 1      tissa tarkoitetun korvauksen tulee vastata vähin-
72239: momentin muuttamista siten, että suullisessa kä-    tään kuuden kuukauden palkkaa. Tämä on omi-
72240: sittelyssä voidaan asianosaista kuulustella myös    aan lisäämään harkintaa siinä suhteessa, että
72241: totuusvakuutuksen nojalla sekä todistajia ja        9 §:n 1 ja 2 momentissa säädetyt määräaikaisen
72242: asiantuntijoita kuulustella valan tai vakuutuksen   virkasuhteen edellytykset todella täyttyvät.
72243: nojalla. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että oikai-       57§. Valiokunta ehdottaa oikeusturvasyistä
72244:                                          Valtion virkamieslaki                                          11
72245: 
72246: hallituksen esityksen 57 §:n 2 momentin muutta-           Lisäksi valiokunta ehdottaa 71 §:ään uutta 3
72247: mista siten, että sivutointa koskeva päätös tulee     momenttia, jonka mukaan 35 §:n 1 momentin
72248: noudatettavaksi siitä tehdystä valituksesta huoli-    säännös virkamiehen yleisestä eroamisiästä tulee
72249: matta, jollei muutoksenhakuviranomainen toi-          voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.
72250: sin päätä.                                                76 §. Valtionhallinnossa on meneillään ja
72251:    58 §. Valiokunta ehdottaa muutoksenhakuoi-         suunnitteilla kehittämistoimenpiteitä,jotka saat-
72252: keuden laajentamista siten, että se on sallittu       tavat merkitä sitä, että valtionhallinnosta pois-
72253: myös 54 ja 56 §:ssä sekä 57 §:n 1 momentissa          tuu lähivuosina huomattavan paljon työpaikko-
72254: tarkoitettujen päätösten kyseessä ollen.              ja. On pelättävissä, että kaikkia henkilöitä ei kye-
72255:    59§. Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä        tä uudelleen sijoittamaan, vaan osa työpaikkan-
72256: on ehdotetun 59 §:njohdosta pidetty muun muas-        sa menettävistä jää pitemmäksi ajaksi työttö-
72257: sa ehdotetun 6 §:n syrjintäkieltoa nimitystilan-      mäksi.
72258: teessa tehosteettomana. Valiokunta toteaa, että           Valiokunta pitää sinänsä tärkeänä, että henki-
72259: syrjinnästä sukupuolen perusteella säädetään          löstön uudelleenkoulutus- ja uudelleensijoitus-
72260: laissa naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta.     toimintaa tehostetaan. Näiden toimenpiteiden
72261: Tämä laki sisältää oman tehostejärjestelmänsä.        pitäisikin olla hallinnon kehittämiseen liittyvissä
72262: Muutoin velvollisuus kohdella virkamiehiä tasa-       henkilöstöpoliittisissa toimissa ensisijaisia.
72263: puolisesti nimitystilanteessa ja virkasuhteen aika-       Siltä varalta, että hallinnon uudistamiseen liit-
72264: na kuuluu nimittävän viranomaisen ja työnanta-        tyviä toimenpiteitä ei kyetä toteuttamaan ilman
72265: jan edustajana toimivan virkamiehen virkavel-         irtisanomisia, tulee nykyinen harkinnanvarainen
72266: vollisuuksiin. Virkavelvollisuuksien rikkomisesta     toistuva korvaus säilyttää mittavimman hallin-
72267: on säädetty rangaistukset rikoslain 40 luvussa.       nonuudistusvaiheen yli nykyinen soveltamiskäy-
72268:                                                       täntö säilyttäen. Uudelleenkoulutuksen ja uudel-
72269:                                                       leensijoittamisen kannalta ongelmallisin ryhmä
72270: 15 luku. Erinäiset säännökset                         ovat noin 50-vuotiaat henkilöt, joilla ei ole am-
72271:                                                       matillista peruskoulutusta tai joiden aikanaan
72272:    64 §. Hallituksen esityksen 64 §:n 1 momentis-     saama koulutus ei vastaa nykyajan tarpeita. Va-
72273: sa todetaan, että virkasuhteessa aiheutuneen va-      liokunta katsoo, että toistuvan korvauksen jär-
72274: hingon korvaamisesta on voimassa, mitä siitä          jestelmän säilyttäminen viiden vuoden ylimeno-
72275: erikseen säädetään. Koska virkasuhteessa aiheu-       kauden ajan tässä hallinnon kehittämisen vai-
72276: tuneen vahingon korvaamisesta säädetään halli-        heessa on perusteltua. Mikäli uudelleenkoulu-
72277: tusmuodon 93 §:n 2 momentissa ja vahingonkor-         tus- ja uudelleensijoitustoiminnassa onnistutaan,
72278: vauslaissa (412/74), ei tarvita erillistä vahingon    ei valtiolle aiheudu toistuvan korvauksen säilyt-
72279: korvaamista koskevaa normistoa.                       tämisestä siirtymäaikana ylimääräisiä kustan-
72280:    66 §. Lakiehdotuksen 66 §:n mukaan virka-          nuksia.
72281: miehen irtisanominen ja virkasuhteen purkami-             Valiokunta ehdottaakin edellä mainituista
72282: nen on tehtävä kirjallisesti. Virkamies sen sijaan    syistä 76 §:n muuttamista sekä lisäksi pykälään
72283: voisi irtisanoa virkasuhteensa myös suullisesti.      eräitä muita täsmennyksiä.
72284: Valiokunta katsoo, että kirjallisen irtisanomis-
72285: velvollisuuden asettaminen on tarpeen myös vir-
72286: kamiehelle.
72287:                                                       3. Muut kannanotot
72288: 
72289: 16 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset              Valiakunta katsoo, otettuaan asianmukaisesti
72290:                                                       huomioon perustuslakivaliokunnan tekemät val-
72291:    71 §.Esityksen mukaan uusi virkamieslaki on        tiosääntöoikeudelliset huomautukset, että laki-
72292: tarkoitettu tulemaan voimaan varsin pian. Eri         ehdotukset voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
72293: hallinnonaloilla on kuitenkin hallintolakeja ja       tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
72294: -asetuksia, joita joudutaan muuttamaan uuden             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
72295: virkamieslain johdosta. Tämän vuoksi valiokun-        saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
72296: ta katsoo, että uusi laki voi tulla voimaan aikai-    tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
72297: sintaan 1 päivänä joulukuuta 1994, mitä ajan-         hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutak-
72298: kohtaa valiokunta ehdottaakin lain voimaantu-         sin ja kannanotoin.
72299: loajaksi.
72300: 12                               1994 vp- HaVM 5 - HE 29111993 vp
72301: 
72302:      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                            että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
72303:                                                                simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
72304:            että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-          näin kuuluvana:
72305:          nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
72306:          mattomana ja
72307: 
72308: 
72309: 
72310: 
72311: 1.
72312:                                        Valtion virkamieslaki
72313:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
72314: 
72315:                        1luku                               4) ulkoasiainhallinnon valtiosihteerin ja alival-
72316:                                                         tiosihteerin virat sekä ulkoasiainneuvoksen ja sitä
72317:                    Soveltamisala                        vastaavat kehitysyhteistyöneuvoksen virat;
72318:                                                            5) jäljempänä 12 luvussa tarkoitetut tuomarin
72319:                          1§                             virat;
72320:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       6) välittömästi ministeriön alaisen viraston
72321:                                                         päällikön virat lukuun ottamatta asetuksella sää-
72322:                        2§                               dettäviä virkoja; sekä
72323:    Lain tavoitteena on turvata valtion tehtävien           7) kenraalimajurin sekä sitä vastaavat ja ylem-
72324: hoitaminen tuloksellisesti, tarkoituksenmukai-          mät virat.
72325: sesti ja oikeusturvavaatimukset täyttäen sekä
72326: turvata virkamiehelle oikeudenmukainen asema                                    5§
72327: suhteessa työnantajaan.                                    Virka voidaan siirtää samassa virastossa muu-
72328:                                                         hun yksikköön kuin mihin se on perustettu sekä
72329:                          3§                             muu kuin valtion talousarviossa eriteltävä virka
72330:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    myös toiseen virastoon. Siirrettäessä virka toi-
72331:                                                         seen virastoon tarvittava määräraha on siirrettä-
72332:                                                         vä toisen viraston käytettäväksi siten kuin val-
72333:                        2luku                            tion talousarviosta annetun lain 7 a §:ssä ( 307/
72334:                                                         92) säädetään. Jos virka ei ole avoinna, virka
72335:  Virkojen perustaminen, siirtäminen, lakkautta-         voidaan siirtää vain virkamiehen suostumuksella.
72336:              minen ja muuttaminen                          (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72337: 
72338:                         4§                                                    3luku
72339:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72340:    Säännökset virkojen perustamisesta, lakkaut-          Nimittäminen ja yleiset kelpoisuusvaatimukset
72341: tamisesta ja muuttamisesta annetaan asetuksella.
72342: Seuraavia virkoja ei saa perustaa, (poist.) lak-                                6§
72343: kauttaa eikä niiden nimeä muuttaa, ellei kutakin           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72344: virkaa ole valtion talousarviossa eritelty:                Valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidos-
72345:    1) tasavallan presidentin kanslian kansliapääl-      ta säädetään erikseen lailla. (uusi 2 mom.)
72346: likön virka;
72347:    2) valtioneuvoston oikeuskanslerin ja apulaisoi-                            7§
72348: keuskanslerin sekä oikeuskanslerinviraston kans-           (Kuten hallituksen esityksessä)
72349: liapäällikön virat;
72350:    3) ministeriön osastopäällikön ja apulaisosas-                             8§
72351: topäällikön virat sekä niitä vastaavat ja ylemmät          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72352: ministeriön virat;                                         (2 mom. poist.)
72353:                                          Valtion virkamieslaki                                       13
72354: 
72355:                         9§                                                20-22§
72356:    Virkamieheksi voidaan (poist.) nimittää mää-         (Kuten hallituksen esityksessä)
72357: räajaksi tai muutoin rajoitetuksi ajaksi, jos työn
72358: luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkaan kuu-                            Sluku
72359: luvien tehtävien hoidon väliaikainen järjestämi-
72360: nen tai harjoittelu edellyttää määräaikaista vir-                       Virkavapaus
72361: kasuhdetta. Virkamiestä ei tällöin nimitetä vir-
72362: kaan, vaan virkasuhteeseen Nimittävästä viran-                                 23 §
72363: omaisestaja nimitysmenettelystä tässä momentis-          Virkamies saa keskeyttää työnteon, jos asian-
72364: sa tarkoitetuissa tapauksissa säädetään erikseen.     omainen viranomainen hakemuksesta myöntää
72365:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)        hänelle virkavapauden taikka hän on suoraan lain
72366:                                                       nojalla virkavapaana. Työnteon keskeyttämisestä
72367:                       10 §                            muilla perusteilla on voimassa, mitä siitä erik-
72368:    Virkamiestä nimitettäessä voidaan määrätä,         seen säädetään. Virkavapaus voidaan myöntää
72369: että virkasuhde voidaan enintään kuusi kuukaut-       myös hakemuksetta, jos virkamies ei ole voinut
72370: ta kestävän koeajan aikana purkaa sekä nimittä-       hakea virkavapautta ennen työnteon keskeyty-
72371: vän viranomaisen että virkamiehen puolelta.           mistä tai jos keskeytymisen syystä on muutoin
72372: Purkaminen ei saa kuitenkaan tapahtua 11 §:ssä        saatu riittävä selvitys.
72373: tarkoitetuilla tai muutoin epäasiallisilla perus-        Virkamies on virkavapaana sen ajan, jonka hän
72374: teilla. (Poist.)                                      on kansanedustajana tai valtioneuvoston jäsene-
72375:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             nä taikka suorittamassa palvelusta asevelvollise-
72376:                                                       na. Muutoin virkavapauden myöntäminen
72377:                                                       (poist.) on viranomaisen harkinnassa, jollei joil-
72378:                       4luku                           takin osin erikseen toisin säädetä tai määrätä
72379:                                                       taikka virkaehtosopimuksessa toisin sovita.
72380:        Viranomaisen ja virkamiehen yleiset               (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72381:                  velvollisuudet
72382:                                                                            6luku
72383:                          11§
72384:    Viranomaisen on kohdeltava palveluksessaan                             Varoitus
72385: olevia virkamiehiä tasapuolisesti niin, ettei ke-
72386: tään perusteettomasti aseteta toisiin nähden eri                            24§
72387: asemaan syntyperän, kansalaisuuden, uskonnon,           (Kuten hallituksen esityksessä)
72388: iän taikka poliittisen tai ammattiyhdistystoimin-
72389: nan taikka muun näihin verrattavan seikan
72390:                                                                            7luku
72391: vuoksi.
72392:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                        Virkasuhteen päättäminen
72393: 
72394:                                                                                25 §
72395:                      12-18 §                             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72396:    (Kuten hallituksen esityksessä)                       Viranomainen ei saa irtisanoa virkasuhdetta
72397:                                                       virkamiehestä johtuvasta syystä, ellei tämä syy
72398:                         19 §                          ole erityisen painava. Tällaisena syynä ei voida
72399:    Virkamies on velvollinen asianomaisen viran-       pitää ainakaan:
72400: omaisen pyynnöstä antamaan tälle tehtävän hoi-           1) virkamiehen sairautta, vikaa tai vammaa,
72401: tamisen terveydellisiä edellytyksiä koskevia tieto-   paitsi jos siitä on ollut seurauksena virkamiehen
72402: ja. Virkamies voidaan myös määrätä hänen ter-         työkyvyn olennainen ja pysyvä heikentyminen ja
72403: veydentilansa toteamiseksi suoritettaviin tarkas-     virkamiehellä on sen perusteella oikeus työkyvyt-
72404: tuksiin ja tutkimuksiin, jos se on tarpeen tehtä-     tömyyseläkkeeseen;
72405: vän hoitamisen edellytysten selvittämiseksi.             2) virkamiehen osallistumista (poist.) virka-
72406:     Edellä 1 momentissa tarkoitetuista viranomai-     miesyhdistyksen päätöksen perusteella yhdistyk-
72407: sen määräämistä tarkastuksista ja tutkimuksista       sen toimeenpanemaan työtaisteluun; eikä
72408: aiheutuvat välttämättömät kustannukset suorite-          (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
72409: taan valtion varoista. (uusi 2 mom.)                     (3-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72410: 14                               1994 vp- HaVM 5- HE 291/1993 vp
72411: 
72412:                         26§                                                    32§
72413:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       Milloin virkamies on irtisanottu muista kuin
72414:                                                         virkamiehestä johtuvista syistä ja se virasto, jon-
72415:                          27 §                           ka virasta virkamies irtisanottiin, 24 kuukauden
72416:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              kuluessa irtisanomisajan päättymisestä tarvitsee
72417:     Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua pe-       työvoimaa samoihin tai samanlaisiin tehtäviin,
72418: rustetta irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan      tulee asianomaisen viraston tiedustella paikalli-
72419: silloin, kun                                            selta työvoimaviranomaiselta, onko entisiä vir-
72420:     1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut uu-     kamiehiä etsimässä tämän viranomaisen välityk-
72421: den henkilön ottaminen samankaltaisiin tehtäviin        sellä työtä, ja myönteisessä tapauksessa tarjota
72422: eikä viraston toimintaedellytyksissä ole vastaava-      tehtävää tai virkaa, johon nimittää muu viran-
72423: na aikana tapahtunut muutoksia;                         omainen kuin tasavallan presidentti, valtioneuvos-
72424:     2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uu-    ton yleisistunto, korkein oikeus tai korkein hallin-
72425: delleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä vi-   to-oikeus, ensi sijassa näille entisille kelpoisuus-
72426: rastossa tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtä-      vaatimukset täyttäville virkamiehille. Tällöin saa-
72427: vien laatua;                                            daan muu kuin hallitusmuodon 89 §:n 1 momentis-
72428:     3) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu kone- tai     sa tarkoitettu virka täyttää haettavaksi julista-
72429: laitehankinnat, mutta virkamies olisi ammattitai-       matta.
72430: toansa nähden voitu tai voitaisiin viraston toimesta       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72431: kouluttaa näiden koneiden ja laitteiden käyttöön;
72432: tai                                                                             33 §
72433:     4) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu henkilös-        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72434: tön vähentämisestä aiheutuva kustannussäästö,              (2 mom. poist.)
72435: mutta tämä säästö on niin vähäinen, että sitä ei
72436: voida pitää viraston ja virkamiehen olosuhteet huo-                             34§
72437: mioon ottaen irtisanomisen todellisena syynä.              (Kuten hallituksen esityksessä)
72438: (uusi 2 mom.)
72439:     Jos (poist.) virastoon perustettu virka sijoite-                            35 §
72440: taan toiselle paikkakunnalle eikä virkamies pe-           Virkamiesten yleinen eroamisikä on 65 vuotta.
72441: rustellusta syystä siirry työskentelemään tällä         Tuomariin sovelletaan kuitenkin 67 vuoden eroa-
72442: paikkakunnalla, virkamies voidaan irtisanoa tä-         misikää, ellei 75 §:stä muuta johdu.
72443: män pykälän nojalla. (Hallituksen esityksen 2             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72444: mom.)
72445:     Viranomaisella ei kuitenkaan ole oikeutta irti-                           8luku
72446: sanoa virkamiestä 1 momentissa säädetystä syys-
72447: tä, jos virkamies voidaan samassa virastossa am-                         Lomaottaminen
72448: mattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella
72449: sijoittaa uudelleen tai kouluttaa uusiin tehtäviin                          36--38 §
72450: taikka jos virka 5 §:n nojalla siirretään toiseen          (Kuten hallituksen esityksessä)
72451: virastoon. (Hallituksen esityksen 3 mom.)
72452:     (5 mom. kuten hallituksen esityksen 4 mom.)                                39 §
72453:                                                            (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72454:                                                            Viranomainen voi virkamiehen suostumuk-
72455:                         28 §                            sella muuttaa lomautuksen alkamis- tai päätty-
72456:     Irtisanomisen toimittava viranomainenja vir-        misaikaa tai peruuttaa lomautuksen. Jos virka-
72457: kamies voivat sopia virkasuhteen päättymisestä          mies on Iomautettu toistaiseksi, on työn alkami-
72458: irtisanomisen johdosta välittömästi. Virkamie-          sesta ilmoitettava vähintään viikkoa ennen.
72459: hellä on virkasuhteen päättyessä välittömästi kui-
72460: tenkin oikeus irtisanomisajan palkkaa vastaa-
72461: vaan korvaukseen.                                                             9luku
72462:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                       Virantoimituksesta pidättäminen
72463: 
72464:                       29-31 §                                                   40§
72465:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72466:                                            Valtion virkamieslaki                                         15
72467: 
72468:    Virkamies voidaan lisäksi pidättää virantoi-            Korkeimman oikeuden ja korkeimman hallin-
72469: mituksesta:                                             to-oikeuden presidentin ja jäsenen pidättää viran-
72470:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)              toimituksesta se tuomioistuin, jonka palvelukses-
72471:    2) jos virkamies kieltäytyy 19 §:ssä tarkoite-       sa hän on. Muun tuomarin pidättää virantoimi-
72472: tuista tarkastuksista tai tutkimuksista taikka jos      tuksesta se tuomioistuin, jossa häntä on syytettä-
72473: hän kieltäytyy antamasta sanotun pykälän                vä virkarikoksesta.
72474: mukaisesti terveydentilaansa koskevia tietoja;
72475: (poist.)                                                                       47 §
72476:    3) jos virkamiehellä on sellainen sairaus, joka         (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72477: haittaa olennaisesti viran hoitoa; sekä                    Korkeimman hallinto-oikeuden ja lääninoi-
72478:    4) välittömästi irtisanomisen jälkeen, jos irtisa-   keuden (poist.) tuomarin siirtämisestä 20 §:n no-
72479: nomisen perusteena oleva teko tai laiminlyönti          jalla määräajaksi toimimaan toisessa virastossa
72480: osoittaa virkamiehen siinä määrin soveltumatto-         päättää korkein hallinto-oikeus ja muun tuoma-
72481: maksi tehtäväänsä, ettei virantoimitusta voidajat-      rin siirtämisestä korkein oikeus.
72482: kaa tai jos virantoimituksen jatkuminen irtisano-
72483: misajan voi vaarantaa kansalaisen turvallisuuden.                             48 §
72484:  (uusi 4 kohta)                                            (Kuten hallituksen esityksessä)
72485:     Virantoimituksesta pidättämisen tapahtuessa 2
72486: momentin 4 kohdan nojalla virkamiehellä on kui-                               13luku
72487: tenkin oikeus irtisanomisajan palkkaa vastaavaan
72488: korvaukseen. (uusi 3 mom.)                                            Virkamieslautakunta
72489: 
72490:                                                                                 49§
72491:                       10 luku
72492:                                                            Virkamieslautakunta käsittelee ja ratkaisee
72493:               Eroraha ja koulutustuki                   virkamieslautakunnalle tämän lain mukaan kuu-
72494:                                                         luvat asiat. Virkamieslautakunta on valtiova-
72495:                    41-43 §                              rainministeriön yhteydessä. Lisäksi asetuksella
72496:    (Kuten hallituksen esityksessä)                      säädettävien ministeriöiden yhteydessä voi olla
72497:                                                         virkamieslautakunta, joka käsittelee ja ratkaisee
72498:                        llluku                           ministeriön alaisen hallinnon virkamiestä koskevat
72499:                                                         asiat.
72500:          Sopimus palvelussuhteen ehdoista                  (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72501: 
72502:                         44§                                                   50§
72503:    Virasto voi tehdä virkamiehen kanssa kirjalli-          (Kuten hallituksen esityksessä)
72504: sen sopimuksen palvelussuhteessa noudatetta-
72505: vista ehdoista. ( Poist.) Tämän lain 26 §:ssä tar-                               51§
72506: koitettujen virkamiesten kanssa sopimuksen te-              Virkamieslautakunnassa voidaan toimittaa
72507: kee kuitenkin valtioneuvosto.                           suullinen käsittely. Oikaisuvaatimuksen tehnyt
72508:    (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)             virkamies on todisteellisestikutsuttava suulliseen
72509:                                                         käsittelyyn. Asianomainen voidaan kutsua sii-
72510:                                                         hen uhalla, että kutsutun poissaolo ei estä asian
72511:                        12luku
72512:                                                         käsittelyä ja ratkaisemista. Suullisessa käsittelys-
72513:                      Tuomarit                           sä voidaan asianosaista kuulustella myös totuusva-
72514:                                                         kuutuksen nojalla sekä todistajia ja asiantuntijoita
72515:                         45 §                            kuulustella valan tai vakuutuksen nojalla. Erityi-
72516:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)               sestä syystä suullinen käsittely voidaan määrätä
72517:    Mitä 9 (poist.), 10 ja 22 §:ssä, 23 §:n 4 momen-      toimitettavaksi siinä käräjäoikeudessa tai läänin-
72518: tissa, 24--34 §:ssä, 35 §:n 2 momentissa, 8 luvus-      oikeudessa, jossa se soveliaimmin käy päinsä.
72519: sa, 40 §:n 1 momentissa, 44 §:ssä ja 66 §:n 3 mo-           Virkamieslautakunnan toimesta todistajana tai
72520: mentissa säädetään, ei koske tuomarin virkaa            asiantuntijana kuullulle henkilölle maksetaan kor-
72521: eikä tuomaria.                                           vaus valtion varoista niiden perusteiden mukaan,
72522:                         46§                             jotka ovat voimassa korvauksen suorittamisesta
72523:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          valtion varoista tuomioistuimessa kuullulle todis-
72524: 16                              1994 vp- HaVM 5 - HE 29111993 vp
72525: 
72526: taja/le. Asian päättyessä tulee virkamieslautakun-    käin nimitetty 9 §:n 1 tai 2 momentin nojalla
72527: nan lausua, onko asianosaisten tai jonkun heistä      määräajaksi, on oikeus virkasuhteen virastoon
72528: korvattava maksettu määrä valtiolle. Todistajien      päättyessä sen vuoksi, ettei häntä enää nimitetä
72529: ja asiantuntijoiden suullisesta kuulustelusta on      tämän viraston virkamieheksi, saada virastolta
72530: kuulustelun toimittavan käräjäoikeuden tai lää-       vähintään kuuden ja enintään 24 kuukauden
72531: ninoikeuden todisteellisesti etukäteen ilmoitetta-    palkkaa vastaava korvaus. Korvauksen määrää
72532: va oikaisuvaatimuksen tehneelle virkamiehelle,        maksettavaksi virkamieslautakunta.
72533: jolla on oikeus olla kuulustelussa läsnä ja esittää     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72534: kysymyksiä.
72535:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                     57§
72536:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72537:                       14luku                            Sivutointa koskeva päätös tulee noudatetta-
72538:                                                       vaksi siitä tehdystä valituksesta huolimatta, jollei
72539:                   Muutoksenhaku                       muutoksenhakuviranomainen toisin päätä.
72540: 
72541:                         52§                                                 58§
72542:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    Viranomaisen tai virkamieslautakunnan tä-
72543:                                                       män lain nojalla antamaan virkamiestä koske-
72544:                         53§                           vaan muuhun kuin 52, 53, 54 ja 56 §:ssä sekä
72545:    Valtioneuvoston päätökseen, jolla valtioneu-       57 §:n 1 momentissa tarkoitettuun päätökseen ei
72546: voston yleisistunto on irtisanonut virkamiehen,       saa hakea muutosta valittamalla.
72547: purkanut virkasuhteen tai pidättänyt virkamie-
72548: hen virantoimituksesta, saadaan hakea muutosta                              59§
72549: valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen si-          (Kuten hallituksen esityksessä)
72550: ten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
72551: tussa laissa säädetään.                                                     15luku
72552:    Päätökseen, jolla muu viranomainen kuin val-
72553: tioneuvoston yleisistunto on antanut virkamiehel-                    Erinäiset säännökset
72554: le varoituksen taikka Iomauttanut tai irtisanonut
72555: virkamiehen, purkanut virkasuhteen tai muutta-                            60-65 §
72556: nut virkasuhteen osa-aikaiseksi tai pidättänyt vir-      (Kuten hallituksen esityksessä)
72557: kamiehen virantoimituksesta, saadaan hakea oi-
72558: kaisua virkamieslautakunnalta. Oikaisuvaati-                                66 §
72559: mus on annettava virkamieslautakunnalle 30              Virkasuhteen irtisanominen ja ( poist.) purka-
72560: päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.          minen on tehtävä kirjallisesti.
72561: Päätökseen, johon saadaan hakea oikaisua, on            (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72562: viranomaisen liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
72563:    Mitä 2 momentissa säädetään, ei koske pää-                             67-70§
72564: töstä, jolla tasavallan presidentti on irtisanonut       (Kuten hallituksen esityksessä)
72565: virkamiehen tai purkanut virkamiehen virkasuh-
72566: teen taikka korkein oikeus tai korkein hallinto-                            16luku
72567: oikeus on antanut virkamiehelle varoituksen
72568: taikka Iomauttanut tai irtisanonut virkamiehen               Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
72569: tai purkanut tämän virkasuhteen tai muuttanut
72570: virkasuhteen osa-aikaiseksi tai pidättänyt tämän                            71 §
72571: virantoimituksesta.                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänäjoulukuuta
72572:                                                       1994.
72573:                      54 ja 55§                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
72574:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Tämän lain 35 §:n 1 momentti tulee kuitenkin
72575:                                                       voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996. Tällä lailla
72576:                       56§                             kumotun valtion virkamieslain 50 §:n 1 momenttia
72577:    Virkamiehellä, joka on ilman 9 §:n 1 tai 2 mo-     sovelletaan 35 §:n 1 momentin voimaantuloon
72578: mentissa säädettyä perustetta nimitetty määrä-        saakka. (uusi 3 mom.)
72579: ajaksi tai ilman pätevää syytä toistuvasti peräk-        (4 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
72580:                                           Valtion virkamieslaki                                        17
72581: 
72582:                    72-75 §                             vausta 1 momentin nojalla tai jos hänelle tämän
72583:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      lain tullessa voimaan maksetaan toistuvaa kor-
72584:                                                        vausta taikkajos hänellä kumotun lain säännösten
72585:                         76§                            nojalla on tämän lain tullessa voimaan oikeus tois-
72586:    Tällä lailla kumotun valtion virkamieslain tois-    tuvaan korvaukseen, hänen oikeuteensa saada
72587: tuvaa korvausta koskevia säännöksiä sovelletaan        toistuvaa korvausta sovelletaan edelleen kumo-
72588: edelleen viiden vuoden määräajan lain voimaantu-       tun lain ja sen nojalla annetun asetuksen toistuvaa
72589: losta lukien niihin virkamiehiin, jotka irtisanotaan   korvausta koskevia säännöksiä. Eroraha-asiain-
72590: tämän lain 27 §:n nojalla ennen sanotun viiden         neuvottelukunnan toiminta jatkuu tässä pykälässä
72591: vuoden määräajan päättymistä. Toistuvaa kor-           tarkoitetun määräajan. (Hallituksen esityksen 1
72592: vausta on haettava viimeistään kuuden kuukauden        mom.)
72593: kuluessa sanotun viiden vuoden määräajan päätty-
72594: misestä. (uusi 1 mom.)                                                   77 ja 78 §
72595:    Jos virkamiehelle myönnetään toistuvaa kor-           (Kuten hallituksen esityksessä)
72596: 
72597: 
72598:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
72599: 
72600: 
72601: 
72602:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kautto, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
72603: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         kula (osittain), Metsämäki, Pulliainen, Saario,
72604: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho (osit-          Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri sekä va-
72605: tain), Enestam (osittain), Järvilahti (osittain),      rajäsenet Ihamäki (osittain) ja Polvi (osittain).
72606: 
72607: 
72608: 
72609: 
72610:                                                 Vastalause
72611: 
72612: Yleistä                                                keisten seikkojen osalta lakiehdotus on edelleen
72613:                                                        puutteellinen.
72614:    Kuten hallintovaliokunta mietinnössään to-
72615: teaa, nykyinen valtion virkamieslaki on ollut voi-     Ensimmäisen lakiehdotuksen pykäläkohtaiset
72616: massa varsin vähän aikaa. Se on toiminut tyydyt-       muutosehdotukset
72617: tävästi ja joustavasti. Tarvetta kokonaisuudis-
72618: tukselle ei ollut. Mahdolliset uudistustarpeet olisi      5 §. Valiokuntakäsittelyssä ehdotimme, että
72619: voitu hoitaa osittaisuudistuksina.                     5 §:ään lisätään uusi 4 momentti, jonka mukaan
72620:    Valtion pääsopijajärjestöjen kanta lakiehdo-        viraston yhteiseksi perustettu virka voitaisiin
72621: tukseen on ollut kielteinen. Valmisteluprosessin       siirtää toiseen yksikköön tai toiselle paikkakun-
72622: ajanjärjestöt mm. vaativat sitä, että virkasuhteen     nalle 27 §:n mukaisilla perusteilla. Tämä tarkoit-
72623: käyttöalasta, kokonaisuudistuksen tarpeellisuu-        taisi käytännössä sitä, että siirtäminen on mah-
72624: desta ja keskeisistä periaatteista käytäisiin perus-   dollista vain samoilla perusteilla, jotka koskevat
72625: teellinen keskustelu. Näin ei kuitenkaan toimit-       virkamiehen irtisanomista muista kuin hänestä
72626: tu. Sen vuoksi valtion pääsopijajärjestöt esitti-      itsestään johtuvista syistä.
72627: vät, että eduskunta palauttaisi virkamieslain ja          9 §. Valiokuntakäsittelyssä ehdotimme, että
72628: koko palvelussuhdekysymyksen uudelleen val-            9 §:ään lisätään uusi 4 momentti, joka estäisi
72629: misteltavaksi.                                         määräaikaisten virkasuhteiden ketjuttamisen il-
72630:    Hallintovaliokunta on tehnyt hallituksen esi-       man pätevää syytä. Säännös vastaisi työsopi-
72631: tykseen monia parannuksia, mutta eräiden kes-          muslain säännöksiä. Jos määräaikaisia virkasuh-
72632: 
72633: 3 240299Z
72634: 18                               1994 vp- HaVM 5 - HE 291/1993 vp
72635: 
72636: teita olisi ilman pätevää syytä käytetty toistuvasti    muotoilu on tarpeettoman väljä ja mahdollistaa
72637: peräkkäin, olisi virkasuhteen päättämiseltä edel-       yksipuolisen palkanalennuksen.
72638: lytetty lain 25 §:ssä tarkoitettuja irtisanomispe-         Lisäksi ehdotimme, että lakiin olisi otettu
72639: rusteita.                                               säännös, joka koskee virkamiesten asemaa liik-
72640:    27 §. Valiokuntakäsittelyssä ehdotimme, että         keenluovutustilanteessa. Tällainen säännös,joka
72641: 27 §:n viimeisestä momentista olisi poistettu mai-      vastaisi työsuhteisten työntekijöiden asemaa, oli-
72642: ninta siitä, että 25 §:n 4 ja 5 momentissa tarkoitet-   si voitu liittää lain 7 lukuun uudeksi 28 §:ksi.
72643: tuja irtisanomisoikeuden rajoitusperusteita ei             Lisäksi ehdotimme, että lakiin olisi otettu
72644: tarvitsisi soveltaa silloin, kun irtisanominen joh-     säännös, joka olisi suojannut virkamiesten luot-
72645: tuu viraston lakkauttamisesta. Katsomme, että           tamusmiestä irtisanomiselta. Tämä säännös olisi
72646: sopimusperusteisia rajoituksia sekä irtisanomis-        voitu lisätä lain 7 lukuun uudeksi 29 §:ksi.
72647: kieltoa raskaudenjohdosta on noudatettava kai-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
72648: kissa tilanteissa.
72649:    36 §.Valiokuntakäsittelyssä ehdotimme, että                    että toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
72650: valiokunnan mietinnön 36 §:n 2 momenttia olisi                 valiokunnan mietinnön mukaisessa muo-
72651: muutettu siten, että siitä olisi poistettu mahdolli-           dossaja
72652: suus lomauttaa virkamies silloin, kun "viraston                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
72653: mahdollisuudet tarjota tehtäviä suoritettavaksi"               ensimmäinen lakiehdotris hyväksyttäisiin
72654: ovat tilapäisesti vähentyneet. Katsomme, että                  näin kuuluvana:
72655: 
72656: 
72657: 1.
72658:                                       Valtion virkamieslaki
72659:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
72660: 
72661:                        1luku                                                     9§
72662:                                                            (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
72663:                    Soveltamisala                           Jos määräaikaista virkasuhdetta on käytetty
72664:                                                         muussa kuin edellä mainituissa tapauksissa tai jos
72665:                      1-3§                               määräaikaisia virkasuhteita on ilman pätevää syy-
72666:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    tä toistuvasti käytetty peräkkäin, edellyttää virka-
72667:                                                         suhteen päättäminen 25 §:ssä mainittua irtisano-
72668:                                                         misperustetta. (uusi 4 mom.)
72669:                        2luku
72670:         Virkojen perustaminen, siirtäminen,                                 10 §
72671:          lakkauttaminen ja muuttaminen                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
72672: 
72673:                        4§
72674:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                          4luku
72675: 
72676:                         5§                                     Viranomaisen ja virkamiehen yleiset
72677:    (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                              velvollisuudet
72678:     Viraston yhteiseksi perustettu virka voidaan
72679: siirtää toiseen yksikköön tai toiselle paikkakun-
72680:                                                                           11-22§
72681: nalle 27 §:n mukaisilla perUsteilla. (uusi 4 mom.)         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
72682: 
72683: 
72684:                        3luku                                                  5luku
72685:  Nimittäminen ja yleiset kelpoisuusvaatimukset                             Virkavapaus
72686: 
72687:                        6--8§                                                23 §
72688:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
72689:                                             Valtion virkamieslaki                                       19
72690: 
72691:                        6luku                                                  8luku
72692:                       Varoitus                                           Lomaottaminen
72693: 
72694:                    24§                                                         38 (36) §
72695:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                           (1 mom. kuten 36 §:n 1 mom. valiokunnan
72696:                                                          mietinnössä)
72697:                                                             Virkamies voidaan 1 momentissa säädetyllä
72698:                                                          tavalla lomauttaa enintään 90 päivän ajaksi, jos
72699:                        7luku                             työ on tilapäisesti vähentynyt eikä asianomainen
72700:                                                          viranomainen voi kohtuudella järjestää virka-
72701:             Virkasuhteen päättäminen                     miehelle muita tehtäviä tai työnantajan tarpeisiin
72702:                                                          sopivaa koulutusta (poist. ).
72703:                   25ja 26 §                                 (3 mom. kuten 36 §:n 3 mom. valiokunnan
72704:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       mietinnössä)
72705: 
72706: 
72707:                          27 §                                            39--41 §
72708:    (1--4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               (Kuten 37-39 §valiokunnan mietinnössä)
72709:    Mitä 25 §:n 4 ja 5 momentissa säädetään irtisa-
72710: nomisoikeuden rajoittamisesta, koskee vastaa-
72711: vasti myös tässä pykälässä tarkoitettuja irtisano-
72712: ruisperusteita (poist.).                                                      9luku
72713:                                                                  Virantoimituksesta pidättäminen
72714:                        28 §(uusi)
72715:    Jos virasto tai sen osa luovutetaan toiselle, siir-                       42§
72716: tyvät virkamiehet vastaaviin työsuhteisiin tehtä-          (Kuten 40 §valiokunnan mietinnössä)
72717: viin. Työnantajan oikeudet ja velvollisuudet siirty-
72718: vät uudelle omistajalle. Kuitenkaan tämä ei vastaa
72719: virkamiehen palkka- tai muusta virkasuhteeseen
72720: perustuvasta saamisesta, joka on erääntynyt ennen                             10luku
72721: luovutusta.
72722:     Virkamies voi irtisanoa virkasuhteen lakkaa-                     Eroraha ja koulutustuki
72723: maan liikkeen luovutuspäivästä tai jos hänelle on
72724: annettu tieto luovutuksesta myöhemmin kuin kuu-                           43--45 §
72725: kausi ennen luovutuspäivää, myös sen jälkeisestä           (Kuten 41--43 §valiokunnan mietinnössä)
72726: ajankohdasta lukien, kuitenkin viimeistään kuu-
72727: kauden kuluessa tiedoksisaantipäivästä lukien.
72728:     Jos se, jolle liike on luovutettu, ei halua jatkaa
72729: palvelussuhdetta, hän voi työsopimuslain 40 §:n                               11luku
72730: mukaisesti irtisanoa työsopimuksen.
72731:                                                                 Sopimus palvelussuhteen ehdoista
72732:                    29 §(uusi)                                                46§
72733:     Virkamiesjärjestöjä edustavan luottamusmie-            (Kuten 44 §valiokunnan mietinnössä)
72734: hen virkasuhde voidaan työnantajan toimesta irti-
72735: sanoa vain, jos niiden virkamiesten enemmistö,
72736: joiden luottamusmiehenä hän on, antaa siihen
72737: suostumuksen tai kun työ kokonaan päättyy eikä
72738:  voida järjestää muuta työtä, joka vastaa hänen                               12luku
72739: ammattitaitoaan.                                                            Tuomarit
72740: 
72741:                  30-37§                                                   47-50§
72742:    (Kuten 28-35 §valiokunnan mietinnössä)                  (Kuten 45--48 §valiokunnan mietinnössä)
72743: 20                            1994 vp- HaVM 5- HE 291/1993 vp
72744: 
72745:                      13luku                                            15luku
72746:                Virkamieslautakunta                              Erinäiset säännökset
72747: 
72748:                    51-53§                                           62-72§
72749:      (Kuten 49-51 §valiokunnan mietinnössä)          (Kuten 60-70 § valiokunnan mietinnössä)
72750: 
72751:                      14luku                                            16luku
72752:                  Muutoksenhaku                            Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
72753: 
72754:                    54-61 §                                         73-80§
72755:      (Kuten 52-59§ valiokunnan mietinnössä)          (Kuten 71-78 §valiokunnan mietinnössä)
72756: 
72757: 
72758:        Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
72759: 
72760:            Kari Urpilainen             Tarja Kautto                 Matti Vähänäkki
72761:            RailaAho                    Erkki Pulliainen             Lauri Metsämäki
72762:                                          Valtion virkamieslaki                                         21
72763: 
72764:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
72765: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
72766: 
72767:           Helsingissä
72768:   22 päivänä maaliskuuta 1994
72769:          Lausunto n:o S
72770: 
72771: 
72772: 
72773: 
72774:                                          Hallintovaliokunnalle
72775:    Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä joulu-                     Valiokunnan kannanotot
72776: kuuta 1993 hallituksen esityksen n:o 291/1993 vp
72777: valtion virkamieslaiksi ja laiksi valtion virkaeh-        Valtion virkamieslakiehdotuksen 32 §koskee
72778: tosopimuslain muuttamisesta hallintovaliokun-         tapauksia, joissa viraston tulee työvoimaa tarvi-
72779: taan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla mää-      tessaan tiedustella, onko sen palveluksesta aiem-
72780: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annetta-      min irtisanottuja entisiä virkamiehiä etsimässä
72781: va asiasta lausuntonsa hallintovaliokunnalle.         työtä, ja tarjota työtä ensi sijassa näille. Pykälän
72782:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       perusteluissa tätä menettelyä sanotaan virkamie-
72783: televa virkamies Tarja Hyvönen valtiovarainmi-        hen takaisinottovelvollisuudeksi. Valiokunnan
72784: nisteriöstä, lakimies Markku Nieminen Akavas-         käsityksen mukaan ehdotetun menettelyn tarkoi-
72785: ta, neuvottelupäällikkö Kauko Passi STTK:njul-        tuksena on muodostaa peruste hallitusmuodon
72786: kisten alojen ammattijärjestö STTK-J:stä, sopi-       86 §:n mukaisten virkaylennysperusteiden syr-
72787: mussihteeri Veikko Toivonen Valtion yhteisjär-        jäyttämiselle virantäyttötilanteissa.
72788: jestö VTY:stä, professori Niklas Bruun, profes-           Voimassa olevaa valtion virkamieslakia sää-
72789: sori Mikael Hiden ja professori Kaarlo Tuori.         dettäessä säädettiin lisäksi perustuslainsäätämis-
72790:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    järjestyksessä laki valtion virkojen täyttämisestä
72791: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-          eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten toimitta-
72792: nioittaen seuraavaa.                                  misesta eduskunnalle (762/86). Tämän edelleen-
72793:                                                       kin voimaan jäävän lain 1 §:n mukaan valtion
72794:                                                       palvelussuhteen jatkuvuuden turvaaminen voi-
72795:                 Hallituksen esitys                    daan hallitusmuodon 86 §:ssä säädettyjen perus-
72796:                                                       teiden ja muutoin säädettyjen kelpoisuusvaati-
72797:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi val-     musten ohella ottaa huomioon täytettäessä val-
72798: tion virkamieslaki, joka korvaisi vuoden 1988         tion virkaa, johon nimittää muu viranomainen
72799: alussa voimaan tulleen lain. Uuden lain tavoittee-    kuin tasavallan presidentti, valtioneuvosto, kor-
72800: na on luoda palvelussuhde, joka turvaisi valtion      kein oikeus tai korkein hallinto-oikeus.
72801: tehtävien hoitamisen tehokkaasti ja tarkoituk-            Lakiehdotuksen mukainen virkamiehen takai-
72802: senmukaisesti sekä oikeusturvavaatimukset täyt-       sin ottaminen tähtää valiokunnan mielestä sillä
72803: täen. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-       tavoin valtion palvelussuhteen jatkuvuuden tur-
72804: tion virkaehtosopimuslakia.                           vaamiseen kuin edellä mainitussa poikkeuslaissa
72805:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      on tarkoitettu. Säännökset takaisinottovelvolli-
72806: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne          suudesta voidaan siten sijoittaa tavalliseen lakiin,
72807: on hyväksytty ja vahvistettu.                         kunhan ne eivät poikkea poikkeuslaissa sääde-
72808:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-        tyistä rajoituksista, jotka kohdistuvat nimittä-
72809: kaan ehdotus valtion virkamieslaiksi voidaan kä-      vään viranomaiseen. Tällä edellytyksellä lakieh-
72810: sitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä   dotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
72811: järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin suosittanut,    järjestyksessä.
72812: että 32 §:ssä ehdotetusta, jo nykyiseenkin lakiin         Ehdotetun sääntelyn sanamuotoa olisi aiheel-
72813: sisältyvästä virkamiehen takaisinottovelvollisuu-     lista tarkistaa ottamalla huomioon virkasuhtee-
72814: desta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-          seen ja sen perustamiseen liittyvät, työsuhteesta
72815: sunto.                                                poikkeavat erityispiirteet. Selvyyden vuoksi
72816: 22                             1994 vp- Ha VM 5- HE 291/1993 vp
72817: 
72818: myös itse pykälästä tulisi näkyä, että kysymyk-          Virkamieslakiehdotuksen 23 §:n 2 momentin
72819: sessä on takaisinottovelvollisuus. Se puolestaan      ensimmäisen virkkeen johdosta valiokunta huo-
72820: voitaisiin rajata koskemaan sellaisia entisiä vir-    mauttaa, että nykyisen lain 44 §:n 1 momentin
72821: kamiehiä, jotka täyttävät kyseisen viran kelpoi-      vastaavia tilanteita koskeva sanamuoto on peri-
72822: suusvaatimukset.                                      aatteellisesti onnistuneempi.
72823:    Uuden virkamieslain 5 §:n nojalla virka voitai-       Lopuksi perustuslakivaliokunta kiinnittää
72824: siin siirtää ilman asianomaisen virkamiehen suos-     hallintovaliokunnan huomiota tarpeeseen selvit-
72825: tumustakin. Tuomareita koskevan 45 §:n perus-         tää, onko ja missä määrin EU:n ns. liikkeen-
72826: teella näyttäisi mahdolliselta, että 5 §:n mukainen   luovutusdirektiivi eli direktiivi työntekijöiden oi-
72827: siirto voi kohdistua myös tuomarin virkaan. Täl-      keuksien turvaamisesta yrityksen tai liikkeen lii-
72828: lainen järjestely ei olisi sopusoinnussa tuomarei-    ketoiminnan osan luovutuksen yhteydessä tullut
72829: den riippumattomuutta koskevan hallitusmuo-           ETA-sopimuksen takia merkitykselliseksi nyt
72830: don 91 §:n kanssa. Tavallisen lainsäädäntöjärjes-     käsiteltävänä olevan lainsäädäntötoimen kan-
72831: tyksen edellytyksenä tältä osin on, että 5 §:ää ei    nalta.
72832: sovelleta tuomarin virkaan, joka on täytettynä ja
72833: jonka haltija ei suostu siirtoon.                       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
72834:    Virkamieslakiehdotuksen 11 §:n kiellettyjen        kunta esittää kunnioittavasti,
72835: syrjintäperusteiden joukossa on valiokunnan
72836: mielestä muun muassa ETA-sopimuksen vuoksi                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä
72837: asianmukaista mainita myös kansalaisuus.                     valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
72838:    Virkamieslakiehdotuksen 19 §:n ensimmäisen                sä järjestyksessä, ensimmäinen lakiehdo-
72839: virkkeen sanonnan osalta valiokunta viittaa lau-             tus kuitenkin vain sillä edellytyksellä, että
72840: sunnossa n:o 13/1985 vp voimassa olevan lain                 valiokunnan 5 ja 32 §:stä tekemät valtio-
72841: säätämiseen johtaneen ehdotuksen 25 §:n 1 mo-                sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
72842: mentista esittämäänsä.                                       asianmukaisesti huomioon.
72843: 
72844: 
72845: 
72846: 
72847:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       M. Laukkanen, J. Leppänen, Nikula, Näsi, Var-
72848: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö sekä        pasuo, Vuoristo ja Vähänäkki.
72849: jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Koskinen, Laine,
72850:                                     1994 vp- HaVM 6- HE 60
72851: 
72852: 
72853: 
72854: 
72855:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä valtion
72856:                                   liikelaitoksia koskevan lainsäädännön muuttamisesta
72857: 
72858:    Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 1994lä-         työsopimussuhteinen toimitusjohtaja voitaisiin
72859: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-     irtisanoa samoin perustein kuin virkasuhteiDen
72860: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 60.           toimitusjohtaja. Valtion virkaehtosopimuslakiin
72861:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-      ehdotetaan tehtäväksi edellä mainituista ehdo-
72862: televa virkamies Tarja Hyvönen valtiovarainmi-       tuksista johtuva muutos.
72863: nisteriöstä, asiamies Eero Salmela Liikelaitosten        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
72864: työnantajayhdistyksestä, lakimies Markku Nie-        maan samanaikaisesti valtion virkamieslain
72865: minen Akavasta, lakimies Hannu Salo STTK-J           kanssa.
72866: ry:stä ja lakimies Heikki Sipiläinen Valtion yh-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
72867: teisjärjestöstä.                                     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
72868:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion Iii-   lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
72869: kelaitoksista, Valtionrautateistä, Ilmailulaitok-    hyväksymistä sellaisinaan.
72870: sesta, Autorekisterikeskuksesta ja Metsähalli-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
72871: tuksesta annettuihin lakeihin tehtäväksi ehdote-
72872: tusta uudesta valtion virkamieslaista johtuvat                  että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
72873: muutokset. Valtion liikelaitoksista annettua la-             kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
72874: kia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että             tomina.
72875: 
72876:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
72877: 
72878: 
72879: 
72880:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kautto, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Mark-
72881: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       kul~.Pulliainen, Ukkola, Urpilainen, Vähänäkki
72882: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,          ja Aäri.
72883: 
72884: 
72885: 
72886: 
72887: 240287L
72888:                                       1994 vp- HaVM 7 - HE 84
72889: 
72890: 
72891: 
72892: 
72893:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä laiksi
72894:                                      kunnan toiminnan ja asukkaiden välttämättömien peruspalvelujen
72895:                                      turvaamisesta
72896: 
72897:    Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1994             kunta ei voisi käyttää lainoja kulutusmenoihin
72898: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         tai uusiin investointeihin.
72899: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 84.              Valtioneuvosto voisi käynnistää kunnanhalli-
72900:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-           tuksen esityksestä kuntaselvityksen kunnassa,
72901: töksen mukaisesti antanut valiokunnalle lausun-        joka ei kykene enää kohtuudella selviytymään
72902: tonsa. Lausunto (PeVL 9) on otettu tämän mie-          velvoitteistaan. Valtioneuvosto voisi tehdä eri-
72903: tinnön liitteeksi.                                     tyisestä syystä tällaisen päätöksen, kunnanval-
72904:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-      tuustoa kuultuaan, ilman kunnanhallituksen esi-
72905: ja Juhani Nummela sisäasiainministeriöstä, lain-       tystäkin, kun yleinen etu sitä vaatii.
72906: säädäntöneuvos Mikko Könkkölä oikeusminis-                Valtioneuvosto asettaisi kuntaselvitykselle
72907: teriöstä, presidentti Pekka Hallberg korkeim-          määräajan, joksi sisäasiainministeriö asettaisi
72908: masta hallinto-oikeudesta, toimitusjohtaja Jussi-      kuntaselvittäjän. Tämän tehtävänä olisi huoleh-
72909: Pekka Alanen ja kehittämispäällikkö Vilho Väli-        tia, että kunnalle laadittaisiin viipymättä talou-
72910: lä Suomen Kuntaliitosta, toimitusjohtaja Nicho-        den vakautussuunnitelmaja ryhdyttäisiin toteut-
72911: las Anderson ja lakimies Juha Heinonen Kunta-          tamaan sitä.
72912: rahoitus Oy:stä, vs. kaupunginjohtaja Tauno               Kuntaselvittäjän valtuudet koskisivat tietojen
72913: Moilanen Karkkilan kaupungista, johtaja Erkki          saantia, puhevallan käyttöä kunnan toimielinten
72914: Kentkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä, pu-              kokouksissa, esittelijänä toimimista, kanteiden
72915: heenjohtaja Erkki Laajaniemi Suomen Kunta-             ja muiden vaatimusten vireillepanoa tuomiois-
72916: johtajat ry:stä ja Helsingin kaupungin erikoistut-     tuimissa, erityistilintarkastuksen suorittamista ja
72917: kija Heikki Helin.                                     päätöksen siirtämistä kunnanhallituksen tai lau-
72918:                                                        takunnan käsiteltäväksi.
72919:                                                           Kuntaselvittäjä voisi myös kieltää kunnanval-
72920:                 Hallituksen esitys                     tuuston tai -hallituksen talouden vakauttamista
72921:                                                        vaikeuttavan päätöksen täytäntöönpanon ja pa-
72922:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi määrä-         lauttaa sen uuteen käsittelyyn. Mikäli hallitus tai
72923: aikainen laki kunnan toiminnan ja asukkaiden           valtuusto ei uudessakaan käsittelyssä muuttaisi
72924: välttämättömien peruspalvelujen turvaamisesta.         päätöstään, voisi kuntaselvittäjä siirtää asian si-
72925: Valtion varoista myönnettävällä korkotuella ja         säasiainministeriön päätettäväksi.
72926: vakautuslainalla sekä viime kädessä kuntaselvi-           Lailla rajoitettaisiin oikeutta hakea muutosta
72927: tysmenettelyllä estettäisiin poikkeuksellisiin ta-     eräisiin valtioneuvoston, sisäasiainministeriön ja
72928: loudellisiin vaikeuksiin joutuneen kunnan vero-        kuntaselvittäjän päätöksiin ja hallintotoimiin.
72929: äyrin hinnan kohoaminen pitkäaikaisestija koh-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
72930: tuuttomasti muita kuntia korkeammalle tasolle.         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
72931: Ehdotetun lain nojalla voitaisiin myös enna-           sytty ja vahvistettu. Laki olisi voimassa määrä-
72932: koivasti rajoittaa valtion tukitarpeen paisumista      aikaisena 31 päivään joulukuuta 1996.
72933: yksittäisessä kunnassa.
72934:    Laissa säänneltäisiin korkotuen ja vakautus-
72935: lainan ehdot. Niitä voitaisiin myöntää valtion                      Valiokunnan kannanotot
72936: talousarviossa vuosittain annettujen enimmäis-
72937: valtuuksien rajoissa. Kunnalta perittäisiin sen           1. Yleiset kannanotot
72938: saarnat tuet takaisin valtiolle. Tukien saannin
72939: ehtona kunnanvaltuusto sitoutuisi toteuttamaan            Valiokunta toteaa, että ehdotetun lain keskei-
72940: kunnan talouden vakautussuunnitelman.                  sinä tavoitteina on turvata poikkeuksellisiin ta-
72941:    Korkotukilaina tai vakautuslaina käytettäi-         loudellisiin vaikeuksiin joutuneen kunnan mah-
72942: siin suoraan kunnan velkojen maksuun, joten            dollisuudet järjestää asukkailleen välttämättö-
72943: 
72944: 240312N
72945: 2                                   1994 vp- HaVM 7- HE 84
72946: 
72947: mät peruspalvelut ja turvata kunnalle mahdolli-         2. Pykäläkohtaiset perustelut
72948: suudet selviytyä taloudellisista sitoumuksistaan.
72949: Ensisijaisena toimenpiteenä tavoitteiden saavut-         Valiokunta ehdottaa lain nimikkeen muutta-
72950: tamiseksi voidaan lakiehdotuksessa mainittujen        mista siten, että nimike kuvaisi hallituksen esi-
72951: edellytysten täyttyessä myöntää kunnalle valtion      tyksen mukaista nimikettä paremmin lakiehdo-
72952: varoista korkotukea ja vakautuslainaa. Ellei          tuksen sisältöä.
72953: poikkeuksellisiin taloudellisiin vaikeuksiin jou-        11 §. Kuntaselvityksen käynnistäminen. Kun-
72954: tunutta kuntaa auteta valtion toimesta selviyty-      taselvityksen käynnistäminen ja kuntaselvittäjän
72955: mään vaikeuksistaan, vaarantuu kansalaisten           asettaminen olisi ehdotetun 11 §:n 2 momentin
72956: yhdenvertaisuus kohtuuttomasti joko peruspal-         mukaan mahdollista ilman asianomaisen kun-
72957: velujen supistumisen tai verorasituksen voimak-       nan esitystä ja vastoin sen kantaakin. Tähän liit-
72958: kaan kasvun johdosta.                                 tyenja perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-
72959:    Valiokunta pitää tärkeänä lakiehdotuksen           tettyyn viitaten hallintovaliokunta pitää asian-
72960: sitä lähtökohtaa, että talouden tervehdyttäminen      mukaisena asettaa kunnan tahdosta riippumat-
72961: on kunnan itsensä velvollisuutena. Kunnan on          toman menettelyn edellytykseksi laissa sen, että
72962: tämän vuoksi liitettävä korkotukea tai vakautus-      tärkeä yleinen etu sitä vaatii. Valiokunta ehdot-
72963: lainaa koskevaan hakemukseen valtuuston hy-           taa tätä tarkoittavan muutoksen tekemistä 11 §:n
72964: väksymä suunnitelma kunnan talouden vakaut-           2 momenttiin.
72965: tamisesta. Mainittua lähtökohtaa puoltaa sekin           14 §. Kuntaselvittäjän toimivalta. Valiokunta
72966: seikka, että lainsäädännössä on viime vuosina         ehdottaa 14 §:n 2 momentin 6 kohdassa olevan
72967: lisätty kuntien itsehallintoa sekä vapautta talou-    viittauksen kunnallislain 71 a §:ään korjattavak-
72968: tensa ja toimintansa järjestämisessä.                 si viittaukseksi mainitun lain 71 b §:ään.
72969:    Mikäli kunta ei kuitenkaan kykene omin toi-           Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentin 7 kohdas-
72970: min tervehdyttämään talouttaan, on valtion vel-       sa viitataan kunnallislain 142 §:ssä säädettyyn
72971: vollisuutena kunnan esityksestä, ja erityista-        määräaikaan. Valiokunta ehdottaa, että mainit-
72972: pauksessa ilman sitäkin, käynnistää määräaikai-       tu viittaus korvataan ottamalla suoraan lakiteks-
72973: nen kuntaselvitys kunnan talouden vakauttami-         tiin tarkoitettu 14 päivän määräaika, jolloin ei
72974: seksi. Vasta viimeisenä keinona käytettävässä         myöskään pykäläviittausta tarvitse korjata uu-
72975: kuntaselvityksessä on toimittava niin, että kun-      den kunnallislain tullessa aikanaan voimaan.
72976: nan itsehallintoa rajoitetaan mahdollisimman             17 §. Muutoksenhakurajoitukset. Valiokunta
72977: vähän. Valiokunta katsoo, että kuntaselvitys voi      ehdottaa 17 §:n 1 momentin muuttamista siten,
72978: käytännössä tulla kysymykseen ainoastaan sil-         että valtioneuvostoaloitteisesta kuntaselvityk-
72979: loin, kun valtuusto on tosiasiallisesti tullut toi-   sestä saataisiin hakea muutosta siten kuin laissa
72980: mintakyvyttömäksi.                                    muutoksenhausta hallintoasioissa (154/50) sää-
72981:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        detään.
72982: on päätynyt siihen, että ehdotettu laki on tarpeen        19 §. Voimaantulo ja soveltaminen. Hallituk-
72983: säätää yleisenä, mutta määräaikaisena lakina.         sen esityksen mukaan laki olisi voimassa vuoden
72984: Kunnat ovat suhteellisen nopeasti ja varsin hyvin     1996 loppuun saakka. Kunnalle myönnettävän
72985: pystyneet sopeuttamaan menotaloutensa niuk-           korkotuen takaisinmaksuaika voi pidennyksi-
72986: kenevien resurssien mukaisiksi. Lain säätäminen       neen olla lakiehdotuksen mukaan enintään 13
72987: on tullut ajankohtaiseksi erityisesti Karkkilan       vuotta sekä lisäksi vakautuslainan pääoman ja
72988: kaupungin taloudellisten ongelmien johdosta.          kunnan sen yhteydessä saaman korkoedun ta-
72989:    Valiokunta katsoo, että yleinen laki on            kaisinmaksuaika pidennyksineen enintään 18
72990: omiaan lisäämään rahoitusjärjestelmän piirissä        vuotta.
72991: luottamusta kuntien kykyyn hoitaa velvoittei-            Valiokunta ehdottaa 19 §:ään uutta 2 mo-
72992: taan. Kaikissa oloissa on voitava luottaa siihen,     menttia, jolloin hallituksen esityksen 2 momentti
72993: että kunta vastaa velkasitoumuksistaan. Vastaa-       siirtyy 3 momentiksi. Uuden 2 momentin mu-
72994: vasti kunnalla on oltava ehdoton velvoite mak-        kaan kuntaan, jolle on myönnetty korkotukea tai
72995: saa valtiolta saamansa tuki kokonaisuudessaan         vakautuslainaa taikka jossa on päätetty käynnis-
72996: takaisin. Näin voidaan turvata kuntasektorin ny-      tää kuntaselvitys, sovelletaan ehdotetun lain
72997: kyinen erittäin hyvä luottokelpoisuus, millä on       säännöksiä joulukuun 31 päivän 1996 jälkeen-
72998: suora heijastusvaikutus valtion luottokelpoisuu-      kin, kunnes kunta on maksanut takaisin 5 ja 7 §:n
72999: teen. Ehdotettu laki turvaa paitsi kunnan velko-      mukaan määräytyvät korkotuki- ja vakautus-
73000: jien aseman myös valtion saatavat.                    lainasaatavat tai kuntaselvitys on päättynyt.
73001:                                             Kriisikuntalaki                                          3
73002: 
73003:    Ehdotetun uuden 19 §:n 2 momentin osalta          Jotta lakiehdotus voisi tulla voimaan esityksessä
73004: valiokunta viittaa ehdotetun lain 4 §:n 2 moment-    tarkoitetulla tavalla mahdollisimman pian, va-
73005: tiin, 5 §:n 1 momenttiin, 6 §:n 2 momenttiin ja      liokunta ehdottaa, että lakiehdotus käsiteltäisiin
73006: 7 §:ään. Kunnan vakautussuunnitelman ja kun-         valtiopäiväjäxjestyksen 67 §:n 2 momentissa sää-
73007: taselvityksen toteuttaminen vaatii myös pidem-       detyllä tavalla.
73008: män ajan kuin 1 momentissa ehdotettu lain voi-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
73009: massaoloaika.                                        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
73010:     Samalla valiokunta ehdottaa lisäyksen joh-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
73011: dosta pykälän otsikon muuttamista.                   symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin ja
73012:                                                      kannanotoin.
73013: 
73014:   3. Muut kannanotot
73015:                                                        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
73016:   Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
73017: hallintovaliokunta katsoo, että lakiehdotus on                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
73018: käsiteltävä perustuslainsäätämisjäxjestyksessä.               kuuluvana:
73019: 
73020: 
73021: 
73022: 
73023:                                                 Laki
73024:                        kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä
73025:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä taval-
73026: la, säädetään:
73027: 
73028:                      lluku                           momentissa tarkoitettuun tilanteeseen ja tärkeä
73029:                                                      yleinen etu sitä vaatii.
73030:                Yleiset säännökset
73031:                                                         (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
73032:                        1§
73033:                                                                          12ja 13 §
73034:    (Kuten hallituksen esityksessä)
73035:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
73036: 
73037:                      2luku                                                  14 §
73038:        Kunnalle myönnettävät valtion tuet                        Kuntaselvittäjän toimivalta
73039:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
73040:                     2-10§                               Kuntaselvittäjällä on oikeus sen estämättä,
73041:    (Kuten hallituksen esityksessä)                   mitä muualla laissa säädetään taikka kunnalli-
73042:                                                      sessa säännössä määrätään:
73043:                      3luku                              (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
73044:                                                         6) siirtää päätös kunnanhallituksen tai lau-
73045:                  Kuntaselvitys                       takunnan käsiteltäväksi kunnallislain 63 ja
73046:                                                      71 b §:ssä säädetyllä tavalla sekä tällöin esittää
73047:                        11§                           päätökseen vaatimaosa muutokset; sekä
73048:         Kuntaselvityksen käynnistäminen                 7) kieltää kunnanvaltuuston tai -hallituksen
73049:                                                      tekemän päätöksen täytäntöönpano ja saattaa
73050:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            asia 14 päivän määräajassa uudelleen käsiteltä-
73051:    Valtioneuvosto voi päättää kuntaselvityksen       väksi sekä tällöin esittää asiassa tarpeelliseksi
73052: käynnistämisestä ilman kunnanhallituksen esi-        katsomansa muutosvaatimukset.
73053: tystäkin, kunnanvaltuustoa kuultuaan, jos kunta         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
73054: 10 §:n nojalla tapahtuneen tukien lakkauttami-
73055: sen, niiden takaisinperinnän ja sakkokorkojen                          15ja 16 §
73056: vuoksi taikka muusta erityisestä syystä joutuu 1       (Kuten hallituksen esityksessä)
73057: 4                                     1994 vp- HaVM 7- HE 84
73058: 
73059:                        17 §                                                 19 §
73060:             Muutoksenhakurajoitukset                      Voimaantulo ja s o v e 1 ta m i ne n
73061:    Tämän lain 11 §:n 1 momentin nojalla tehtyyn         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
73062: päätökseen sekä sisäasiainministeriön 12 ja 15 §:n      Kuntaan, jolle on myönnetty korkotukea tai
73063: nojalla tekemiin päätöksiin ei saa hakea muutos-     vakautuslainaa taikka jossa on päätetty käynnis-
73064: ta valittamalla.                                     tää kuntaselvitys, sovelletaan tämän lain säännök-
73065:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            siä joulukuun 31 päivän 1996 jälkeenkin, kunnes
73066:                                                      kunta on maksanut takaisin 5 ja 7 §:n mukaan
73067:                       4luku                          määräytyvät valtion korkotuki-ja vakautuslaina-
73068:                                                      saatavat tai kuntaselvitys on päättynyt. (Uusi 2
73069:                Erinäiset säännökset                  mom.)
73070:                                                         (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
73071:                        18 §
73072:     (Kuten hallituksen esityksessä)
73073: 
73074: 
73075: 
73076:     Lisäksi valiokunta ehdottaa,                               että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
73077:                                                             väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
73078:                                                             tyllä tavalla.
73079:       Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1994
73080: 
73081: 
73082: 
73083: 
73084:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Enestam, Korva, Laakkonen, Markkula, Met-
73085: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, va-         sämäki, Pullia~p.en, Saario, Ukkola, Urpilainen,
73086: rapuheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,            Vähänäkki ja Aäri sekä varajäsen Ihamäki.
73087:                                            Kriisikuntalaki                                              5
73088: 
73089:        EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
73090: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
73091: 
73092:            Helsingissä
73093:     7 päivänä kesäkuuta 1994
73094:          Lausunto n:o 9
73095: 
73096: 
73097: 
73098: 
73099:                                         Hallintovaliokunnalle
73100: 
73101:    Eduskunta on lähettäessään 31 päivänä tou-        le määräajan, joksi sisäasiainministeriö asettaisi
73102: kokuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 84laiksi      kuntaselvittäjän. Laissa säädettäisiin kuntasel-
73103: kunnan toiminnan ja asukkaiden välttämättö-          vittäjän toimivaltuuksista.
73104: mien peruspalvelujen turvaamisesta hallintova-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
73105: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
73106: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on           on hyväksytty ja vahvistettu. Laki olisi voimassa
73107: annettava asiasta lausuntonsa hallintovaliokun-      31 päiväänjoulukuuta 1996.
73108: nalle.                                                  Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
73109:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    kaan tukien ja kuntaselvityksen lähtökohtana on
73110: ja Juhani Nummela ja hallitusneuvos Arto Luh-        turvata yksittäisen kunnan asukkaiden verorasi-
73111: tala sisäasiainministeriöstä, lakiasiainpäällikkö    tuksen kohtuullisuus, heidän välttämättömät pe-
73112: Kari Prättälä Suomen Kuntaliitosta, apulaispro-      ruspalvelunsa ja kunnan maksukyky silloin, kun
73113: fessori Kai Kalima, apulaisprofessori Aimo Ryy-      kunnan itsehallinnolliset toimielimet epäonnis-
73114: nänen ja professori Kaarlo Tuori.                    tuvat tässä. Lailla puututtaisiin kunnan toimin-
73115:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta    taan keinoin, jotka rajoittaisivat kunnan itse-
73116: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-         hallintoa tavoitteiden saavuttamisen kannalta
73117: nioittaen seuraavaa.                                 mahdollisimman vähän. Perusteluissa viitataan
73118:                                                      muun muassa kuntaselvitysmenettelyn määrä-
73119:                                                      aikaisuuteen sekä siihen, että kuntaselvityksen
73120:                  Hallituksen esitys                  yhteydessä kunnassa toimisivat kunnallislain
73121:                                                      mukaiset toimielimet ja viranhaltijat. Esityksessä
73122:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi määrä-       päädytään siihen, että ehdotettu laki voidaan
73123: aikainen laki kunnan toiminnan ja asukkaiden         käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
73124: välttämättömien peruspalvelujen turvaamisesta.       tyssä järjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-
73125: Valtion varoista myönnettävällä korkotuella ja       nyt suotavana, että säätämisjärjestyskysymyk-
73126: vakautuslainalla sekä viime kädessä kuntaselvi-      sestä hankitaan perustuslakivaliokunnan lau-
73127: tysmenettelyllä estettäisiin poikkeuksellisiin ta-   sunto.
73128: loudellisiin vaikeuksiin joutuneen kunnan vero-
73129: äyrin hinnan kohoaminen pitkäaikaisesti ja koh-
73130: tuuttomasti muita kuntia korkeammalle tasolle.                    Valiokunnan kannanotot
73131:    Laissa säänneltäisiin korkotuen ja vakautus-
73132: lainan ehdot. Kunnalta perittäisiin sen saarnat         Lakiehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti
73133: tuet takaisin. Tukien saannin ehtona kunnan-         merkittävä kuntien itsehallinnon periaatteen
73134: valtuusto sitoutuisi toteuttamaan kunnan talou-      kannalta. Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin
73135: den vakautussuunnitelman. Valtioneuvosto voisi       mukaan kuntien hallinnon tulee perustua kansa-
73136: käynnistää kunnanhallituksen esityksestä kunta-      laisten itsehallintoon, niin kuin siitä erityisissä
73137: selvityksen kunnassa, joka ei enää kykene koh-       laeissa säädetään.
73138: tuudella selviytymään velvoitteistaan. Valtio-          Valiokunta on aiemmin todennut suhteellisen
73139: neuvosto voisi erityisestä syystä tehdä tällaisen    runsaan tulkintakäytäntönsä osoittavan kuntien
73140: päätöksen ilman kunnanhallituksen esitystä,          itsehallinnon perustuslainvoimaisesti turvattuna
73141: kunnanvaltuustoa kuultuaan, jos yleinen etu sitä     sisältönä olevan lähinnä sen estäminen, että ta-
73142: vaatii. Valtioneuvosto asettaisi kuntaselvityksel-   vallisella lailla puututtaisiin itsehallinnon keskei-
73143: 6                                     1994 vp- HaVM 7- HE 84
73144: 
73145: siin ominaispiirteisiin tavalla, joka asiallisesti ot-   kuin kaikki muutkin päätökset, joilla on tai voi
73146: taen tekisi itsehallinnon merkityksettömäksi             olla kunnallistaloudellista vaikutusta.
73147: (PeVL 14/1986 vp). Perustuslainsuojaa nauttivi-             Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentin 7 kohta ja
73148: na kuntien itsehallinnon osa-alueina on pidetty          15 §yhdessä merkitsevät sellaista toimenpidettä,
73149: muun muassa kunnallista verotusoikeutta ja               joka johtaa suoranaiseen puuttumiseen perustus-
73150: kuntalaisten oikeutta itse valitsemiinsa hallinto-       lainsuojan piiriin eri yhteyksissä luettuun kun-
73151: elimiin (esim. PeVL 29/1992 vp ja 12/1989 vp).           nalliseen itseverotusoikeuteen ja myös kunnan
73152: Viime aikoina valiokunta on arvioinut myös               yleiseen oikeuteen päättää itsenäisesti omasta ta-
73153: kuntien rahoitustehtäviä valtioon nähden ja              loudestaan. Tällaista sääntelyä ei voida sovittaa
73154: päätynyt sille kannalle, että tällaiset rahoitus-        yhteen hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin sään-
73155: tehtävät eivät itsehallinnon perustuslainsuojan          nösten kanssa kuntien itsehallinnosta. Lakiehdo-
73156: takia saa suuruutensa puolesta heikentää kun-            tus on kyseisten säännösten muodostaman koko-
73157: tien toimintaedellytyksiä tavalla, joka vaarantai-       naisuuden takia käsiteltävä perustuslainsäätä-
73158: si kuntien mahdollisuuksia päättää itsenäisesti          misjärjestyksessä. Säännösten ristiriitaisuus pe-
73159: taloudestaanjasiten myös omasta hallinnostaan            rustuslain kanssa korostuu sen seikan vuoksi,
73160: (PeVL 13/1993 vp, 29/1992 vp, 18/1985 vp ja              että kuntaselvityksen käynnistäminen ja kunta-
73161: 9/1984vp).                                               selvittäjän asettaminen olisi 11 §:n 2 momentin
73162:    Kuntien itsehallinnon kannalta ongelmalli-            mukaan mahdollista ilman asianomaisen kun-
73163: simmat lakiehdotuksen kohdat ovat sen 14 §               nan esitystä ja vastoin sen kantaa. Tähän liittyen
73164: kuntaselvittäjän toimivallasta ja 15 §asian siirtä-      valiokunta pitää asianmukaisena asettaa kunnan
73165: misestä sisäasiainministeriölle. Edellisen pykälän       tahdosta riippumattoman menettelyn edellytyk-
73166: 2 momentin 7 kohdan mukaan kuntaselvittäjä               seksi laissa sen, että tärkeä yleinen etu sitä vaatii.
73167: voisi kieltää kunnanvaltuuston ja -hallituksen              Lakiehdotuksen 17 §merkitsee muun muassa
73168: päätöksen täytäntöönpanon ja saattaa asian               sitä, että kuntaselvittäjän toimenpiteet ja sisäasi-
73169: omat muutosvaatimuksensa esittäen uudelleen              ainministeriön 15 §:ään perustuva päätös jäävät
73170: käsiteltäväksi. Kuntaselvittäjä voisi 15 §:n perus-      muutoksenhakumahdollisuuden ulkopuolelle.
73171: teella saattaa tällaisen asian sisäasiainministe-        Valituskiellon yleisluonteisuuden vuoksi valio-
73172: riön päätettäväksi, jos päätöstä ei asian uudessa        kunta huomauttaa olevan mahdollista, että sen
73173: käsittelyssä muuteta hänen esittämällään tavalla.        piiriin jää myös sellaisia yksityisen velvollisuuk-
73174:    Näiden säännösten mukaiset valtuudet tulisi-          siaja oikeuksia koskevia asioita, joissa Euroopan
73175: vat käytettäviksi lain 1 §:ssä vain yleisluonteisesti    ihmisoikeussopimuksen 6 artikla edellyttää tuo-
73176: määritellyn tarkoituksen edistämiseksi. Valtuuk-         mioistuinkäsittelyn mahdollisuutta.
73177: sien käyttöala olisi näin ollen käytännössä rajoit-
73178: tamaton ja olisi siksi säännöstasolla olennaisesti         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
73179: toisenlainen kuin esimerkiksi yksittäistapauksiin        kunta esittää kunnioittavasti,
73180: rajoittuva kunnan viranomaisten päätösten alis-
73181: taminen valtion viranomaiselle. Ehdotettujen                        että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
73182: valtuuksien alaan jäisivät niin kunnan talousar-                 päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
73183: viota ja veroäyrin hintaa koskevat päätökset                     jestyksessä.
73184: 
73185: 
73186: 
73187:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           lahti, Laine, M. Laukkanen, J. Leppänen, Mölsä,
73188: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, vara-         Nikula, Varpasuo, Viljanen, Vistbacka, Vähä-
73189: puheenjohtaja Alho sekä jäsenet Jansson, Kaari-          näkki ja Väistö.
73190: 
73191: 
73192:                                                                                              .·
73193:                                               Kriisikuntalaki                                            7
73194: 
73195:                                              Eriävä mielipide
73196: 
73197:    Tarkasteltaessa kuntaselvittäjänja sisäasiain-       säasiainministeriön 15 §:n mukainen toimivalta,
73198: ministeriön valtuuksia erikseen on sinänsä sel-         johon kunnan omien toimielinten päätösvallan
73199: vää, että kuntaselvittäjän 14 §:n mukainen toimi-       syrjäytyminen perustuisi. Mikäli tämä pykälä
73200: valta kaventaa monin tavoin asianomaisen kun-           poistetaan, voidaan lakiehdotus käsitellä kä-
73201: nan itsehallintoa. Yksistään kuntaselvittäjän val-      sityksemme mukaan valtiopäiväjärjestyksen
73202: tuudet eivät kuitenkaan yleensä syrjäyttäisi lo-        66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
73203: pullisesti kunnan toimielinten päätösvaltaa,               Perustuslain yksilön suojaksi säädetyt vapaus-
73204: vaan tämä voisi seurata vain sisäasiainministe-         oikeudetkaan eivät ole estäneet antamasta taval-
73205: riön 15 §:ään perustuvasta vallasta.                    lisella lailla viranomaisille valtuuksia estää ja
73206:    Vaikkakin kuntaselvittäjälle esimerkiksi eh-         korjata yksilön piittaamattoman itsetuhoista
73207: dotetut esittely-, siirto- ja täytäntöönpanokielto-     menettelyä. Hallituksen esitystä voidaan tarkas-
73208: valtuudet merkitsevät olennaisia asiallisia ja toi-     tella myös perustuslain tämän tulkintakäytän-
73209: minnallisia rajoituksia kunnalle, ne eivät ilman        nön mukaan. Olennaista on, että poikkeukselli-
73210: 15 §:ää voisi johtaa päätösvallan siirtymiseen          seen taloudelliseen ahdinkoon ajautunut kunta,
73211: kunnan ulkopuolelle. Valtiosääntöoikeudellisis-         joka ei itse pysty korjaamaan tilannettaan, aute-
73212: ta syistä on merkittävää, että näiden valtuuksien       taan ulkopuolisen virkavastuulla toimivan selvit-
73213: toistuvana käytöllä ei myöskään voitaisi estää          täjän avulla kestävälle tielle, mutta vasta kun
73214: kuntaa käyttämästä päätösvaltaansa, mistä la-           mitkään muut keinot eivät ole auttaneet.
73215: kiin tulisi sisältyä tarvittavat takeet.                   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
73216:    Kuntaselvittäjänä tosin olisi valta panna vi-        kunnan olisi mielestämme pannessaan tullut esit-
73217: reille erinäisiä kanteita ja toimia eräissä muissa-     tää,
73218: kin suhteissa kunnan puolesta, mutta käsityk-
73219: semme mukaan niissä on kysymys sellaisista yk-                     että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
73220: silöidyistä ja tyypiltään erityisistä toimenpiteistä,           päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
73221: jotka sääntelyn hyväksyttävän tarkoituksen ja                   järjestyksessä, mutta se voidaan käsitellä
73222: sen määräaikaisuudenkin huomioon ottaen eivät                    valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
73223: vielä muodostu itsehallinnon perustuslainsuojaa                 sä järjestyksessä, jos valiokunnan 14 ja
73224: loukkaaviksi.                                                   15 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudelliset
73225:    Edellä esitetyn perusteella säätämisjärjestys-               huomautukset otetaan asianmukaisesti
73226: kysymyksenä oleelliseksi seikaksi muodostuu si-                 huomioon.
73227: 
73228:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1994
73229: 
73230:                       Paavo Nikula                               Sauli Nönistö
73231:                                    1994 vp- HaVM 8 - HE 115
73232: 
73233: 
73234: 
73235: 
73236:                                       Hallintovaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi
73237:                                   eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin
73238:                                   vuosina 1994 ja 1995
73239: 
73240:    Eduskunta on 17 päivänä kesäkuuta 1994lä-        markkamääriä myöskään tarkistettaisi varain-
73241: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-    hoitovuoden aikana tai sen jälkeen.
73242: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 115.            Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
73243:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-     että vuonna 1995 valtionosuuksiin vaikuttavan
73244: televa virkamies Martti Kallio sisäasiainministe-   kustannustason arvioidaan nousevan kolme pro-
73245: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Pekka Järvinen    senttia. Saadun selvityksen perusteella kustan-
73246: sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja    nuskehitysarviota on syytä korottaa kolmesta
73247: Matti Väisänen opetusministeriöstä, erityis-        prosentista 3,4 prosenttiin, minkä johdosta la-
73248: asiantuntija Jouko Heikkilä edustaen Suomen         kiehdotuksen arvioitu taloudellinen vaikutus
73249: Kuntaliittoa, apulaisosastopäällikkö Markku         vuodelle 1995 on noin 150 miljoonaa markkaa
73250: Lemmetty Akavasta, toimialajohtaja Jarmo            hallituksen esityksessä arvioitua suurempi. Sa-
73251: Lehtonen ja yhteiskuntasihteeri MarkkuJalonen       malla lain kokonaissäästöarvio nousee vastaa-
73252: Kunta-alan unionista sekä neuvottelupäällikkö       valla markkamäärällä. Ehdotetun lain lopulliset
73253: Eero Heimoiinna Toimihenkilöiden neuvottelu-        vaikutukset kuntien valtionosuuksiin riippuvat
73254: järjestöstä.                                        vuosien 1994 ja 1995 todellisesta kustannuskehi-
73255:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-    tyksestä.
73256: väksi laki eräistä poikkeuksista kuntien valtion-      Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
73257: osuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja    esitykseen.
73258:  1995. Kuntien valtionosuuksiin ei tehtäisi kus-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
73259: tannustason tarkistuksia vuosina 1994 ja 1995.      maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
73260: Kuntien valtionosuuksien markkamääriä tai nii-      on hyväksytty ja vahvistettu.
73261: den perusteena olevia keskimääräisiä markka-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
73262: määriä vuodelle 1993 ei tarkistettaisi vuonna       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
73263:  1994 vuoden 1993 todetun lopullisen kustannus-     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
73264: kehityksen perusteella, eikä vuoden 1994 mark-      symistä sellaisenaan.
73265: kamääriä enää tarkistettaisi varainhoitovuoden         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
73266:  1994 aikana eikä sen jälkeen. Varainhoitovuotta
73267:  1995 varten ei markkamääriä vahvistettaessa                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
73268:  otettaisi huomioon arvioitua varainhoitovuoden             kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
73269: kustannustason muutosta eikä vuoden 1995                    mana.
73270: 
73271:      Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1994
73272: 
73273: 
73274: 
73275:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kanen, Markkula, Pulliainen, Saario, Ukkola,
73276: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      Urpilainen, Vähänäkki ja Ääri sekä varajäsenet
73277: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,             Muttilainen ja Perho-Santala.
73278: Enestam, Järvilahti, Kautto, Laakkonen, Liik-
73279: 
73280: 
73281: 
73282: 
73283: 240409T
73284: 2                                    1994 vp- HaVM 8- HE 115
73285: 
73286:                                                 Vastalause
73287: 
73288:    Kuntien talous on hyvin riippuvainen valtion           Hallitus on nyt puolestaan vastoin viime syk-
73289: kunnille antamasta tuesta peruspalvelujen ra-          synä tehtyä sopimusta esittämässä budjetissa
73290: hoittamiseen. Kuntien tuloista kolmannes muo-          tuntuvia kuntien valtionosuuksien leikkauksia.
73291: dostuu valtionosuuksista. Vaikka laman myötä           Hallitus on siis syönyt sanansa ja osoittanut, ettei
73292: julkisen sektorin osuus kansantuotteesta on            se ole luotettava sopimuskumppani.
73293: noussut voimakkaasti, on kuntatalouden osuus              Tässä tilanteessa on luonnollista, että kuntien
73294: pysynyt ennallaan eli noin viidenneksenä. Tämä         valtionapuja ensi vuodelle tulee tarkastella uu-
73295: osoittaa, että kunnat ovat hyvin sopeutuneet uu-       delleen. Indeksikorotuksista luopuminen, val-
73296: teen tilanteeseen ja kyenneet tasapainottamaan         tionosuusleikkaus ja leikkauksien kohdentumi-
73297: taloutensa voimakkailla säästötoimilla. Työvoi-        nen muodostavat kokonaisuuden, jota on käsi-
73298: mavaltaisella kuntasektorilla säästöt ovat mer-        teltävä yhdessä.
73299: kinneet henkilöstön vähenemistä ja osin palvelu-          Julkisen talouden kannalta uusi tilanne on
73300: jen saatavuuden heikentymistä. Kuntien työnte-         johtamassa siihen, että välttämättömien säästö-
73301: kijät ovatkin kiitettävästi osallistuneet taloustal-   jen sijaan joudummekin kunnallisessa työmark-
73302: koisiin. Vaikuttaa kuitenkin siltä, että mitä          kinakentässä vastakkainasetteluun, jonka seu-
73303: enemmän kunnat ja niiden työntekijät säästävät,        rauksena koko julkisen talouden alijäämä ensi
73304: sitä voimakkaammin hallitus on mitätöimässä            vuonna uhkaa kasvaa.
73305: nämä positiiviset toimenpiteet ja luomassa vai-           Koska nyt tehtävillä ratkaisuilla on merkitys-
73306: keuksia työmarkkinakentälle.                           tä tuleviin työmarkkinaneuvotteluihin ja siten
73307:    Kunta-alan järjestöt ja valtiovalta sopivat vii-    kuntatalouden tasapainottamisen jatkamiseen,
73308: me syksynä siitä, että kuntapuolella toteutetaan       emme voi tukea hallituksen linjaa myöskään val-
73309: vuosina 1994 ja 1995 kumpanakin vuotena 2,7            tionosuuksien indeksitarkistuksen osalta, ennen
73310: prosentin palkkasäästöt. Tämän vastapainona            kuin koko valtion ja kuntien kustannustenjako
73311: hallitus sitoutui siihen, että kuntien valtionosuu-    ensi vuodelle on saatu sellaiseksi, mistä hallituk-
73312: det pidetään vuoden 1994 tasolla ja lisäleikkauk-      senja kuntien erijärjestöjen kanssa aikaisemmin
73313: sia ei tehdä.                                          on sovittu.
73314:    Kuntien peruspalveluista vastaavat työnteki-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
73315: jät ovat oman osansa sopimuksesta pitäneetjopa
73316: niin, että tavoitellut säästöt tullaan ennakkotie-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
73317: tojen mukaan tänä vuonna ylittämään.                           lakiehdotus hylättäisiin.
73318: 
73319:      Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1994
73320: 
73321:           Kari Urpilainen                 RailaAho                      Erkki Pulliainen
73322:           Pirkko Laakkonen                Tarja Kautto                  Kyllikki Muttilainen
73323:                     Tuulikki Ukkola                             Matti Vähänäkki
73324:                                       1994 vp- HaVM 9- HE 122
73325: 
73326: 
73327: 
73328: 
73329:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä laiksi
73330:                                      väestötietolain 2 §:n muuttamisesta
73331: 
73332:    Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 1994lä-             maila paikalliset olosuhteet voitaisiin ottaa pa-
73333: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-         remmin huomioon.
73334: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 122.                 Valiokunta pitää tärkeänä, että kunnille uu-
73335:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-        desta tehtävästä aiheutuvat kustannukset ote-
73336: neuvos Sakari Vanhala sisäasiainministeriöstä,           taan huomioon väestötietojärjestelmästä kunnil-
73337: tietohuoltopäällikkö Leena Meisalo Suomen                le annettavien tietopalveluiden maksualennuksi-
73338: Kuntaliitosta ja rekisteripäällikkö Rolf Ahlfors         na ja että selvitettäisiin mahdollisuuksia vastai-
73339: Väestörekisterikeskuksesta.                              suudessa jakaa väestötietojärjestelmästä tapah-
73340:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-          tuvasta rakennus- ja huoneistotietojen luovutta-
73341: vaksi väestötietolakia siten, että rekisteritoimis-      misesta kertyviä tuloja myös kunnille.
73342: tot ja kunnat voisivat paikallisesti sopia siitä, että      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
73343: kuntien rakennusvalvontaviranomaiset vastaisi-           dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
73344: vat väestötietojärjestelmään talletettavien raken-       ty ja vahvistettu.
73345: nus- ja huoneistotietojen ylläpidosta.                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
73346:    Rakennusvalvontaviranomaisilla on paras               saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
73347: asiantuntemus arvioida kyseisten tietojen laatu-         lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
73348: tasoa ja tarvittaessa tarkastaa tietojen virheettö-      symistä sellaisenaan.
73349: myyttä ja ajan tasaisuutta. Siirtämällä rakennus-           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
73350: ja huoneistotietojen ylläpitovastuu etenkin suu-
73351: rissa kunnissa kuntien rakennusvalvontaviran-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
73352: omaisille tai jollekin muulle tehtävään soveltu-                kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
73353: valle kunnalliselle viranomaiselle kyseisten tieto-             mana.
73354: jen rekisteröintiä voitaisiin yksinkertaistaa. Sa-
73355:      Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1994
73356: 
73357: 
73358: 
73359:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           kula, Pulliain~_n, Saario, Ukkola, Urpilainen,
73360: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-           Vähänäkki ja Aäri sekä varajäsenet Muttilainen
73361: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                  ja Perho-Santala.
73362: Enestam, Järvilahti, Kautto, Laakkonen, Mark-
73363: 
73364: 
73365: 
73366: 
73367: 240410U
73368:                                       1994vp-HaVM 10-HE 171
73369: 
73370: 
73371: 
73372: 
73373:                                           Hallintovaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityksestä laiksi
73374:                                       kirkkolain 20 luvun 5 §:n muuttamisesta
73375: 
73376:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-            yksittäisen äänen painoarvo saattaa vaihdella
73377: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-        huomattavasti.
73378: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 171.                Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
73379:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-       tuksen tavoitteena on tasoittaa valitsijain käytös-
73380: sihteeri Antti Vuorinen opetusministeriöstä,            sä olevaa äänimäärän eroa, joka vallitsee yksit-
73381: lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusminis-          täisten seurakuntien ja täydellisessä yhteistalou-
73382: teriöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen kirkko-          dessa olevien seurakuntien välillä.
73383: hallituksesta, lakimies Arja Rossinen Helsingin            Ehdotuksen mukaan täydellisessä yhteista-
73384: seurakuntayhtymästä ja suomalaisen seurakun-            loudessa olevissa seurakunnissa kirkollisko-
73385: nan kirkkoherra Timo Posti Pohjan seurakunta-           kouksen maallikkoedustajien valitsijakunnan
73386: yhtymästä.                                              muodostavat seurakuntaneuvoston jäsenet yh-
73387:                                                         dessä seurakunnasta yhteiseen kirkkovaltuus-
73388:                                                         toon valittujen jäsenten kanssa. Jos sama henkilö
73389:                  Hallituksen esitys                     on jäsenenä sekä seurakuntaneuvostossa että yh-
73390:                                                         teisessä kirkkovaltuustossa, hän itse käyttää
73391:    Kirkolliskokouksen 5 päivänä toukokuuta              äänioikeuttaan seurakuntaneuvoston jäsenenä
73392: 1994 tekemän ehdotuksen johdosta kirkkolakia            ja yhteisen kirkkovaltuuston jäsenen äänioi-
73393: ehdotetaan muutettavaksi niin, että täydellisessä       keutta käyttää tällöin hänen varajäsenensä yhtei-
73394: yhteistaloudessa olevissa seurakunnissa kirkol-         sessä kirkkovaltuustossa.
73395: liskokouksen maallikkoedustajien valitsijakun-             Edellä lausuttuun liittyen asiantuntijoiden
73396: nan muodostaisivat seurakuntaneuvoston jä-              kuulemisen yhteydessä on tuotu esiin ongelmana
73397: senet yhdessä asianomaisesta seurakunnasta yh-          se seikka, että osa seurakunnan äänimäärästä voi
73398: teiseen kirkkovaltuustoon valittujen jäsenten           jäädä käyttämättä sen johdosta, ettei yhteisen
73399: kanssa. Voimassa olevan lain mukaan kirkollis-          kirkkovaltuuston jäsenellä ole aina varajäsentä.
73400: kokouksen maallikkoedustajien vaaliin täydelli-            Valiokunta toteaa, että kirkon vaalijärjestyk-
73401: sessä yhteistaloudessa olevissa seurakunnissa           sen 4 luvun 4 §:n 2 momentin nojalla hiippakun-
73402: osallistuvat vain seurakuntaneuvoston jäsenet.          nan vaalilautakunta laskee ja vahvistaa vaali-
73403:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin,           vuoden tammikuun 25 päivään mennessä jokai-
73404: että sitä voidaan soveltaa jo seuraavissakirkollis-     seen hiippakuntaan kuuluvan seurakunnan osal-
73405: kokousvaaleissa, jotka suoritetaan kirkollisko-         ta erikseen kirkkovaltuuston tai seurakuntaneu-
73406: kouksen toimikaudeksi 1996-1999.                        vostonjäsenen äänimäärän. Uutta vaalijärjestel-
73407:                                                         mää aikanaan säädettäessä lähdettiin siitä, että
73408:                                                         valitsijayhdistykset pitävät huolen siitä, että va-
73409:              Valiokunnan kannanotot                     rajäseniä on riittävästi. Tämä on perusteltu läh-
73410:                                                         tökohta, joka liittyy päätöksentekoon laajem-
73411:    Valiokunta toteaa, että kirkkolain (1054/93)         minkin.
73412: mukaan kirkolliskokouksen maallikkoedustajat               Kirkon vaalijärjestyksen 2 luvun 62 § käsitte-
73413: valitaan välillisillä vaaleilla, joissa äänivaltaisia   lee erityistilanteita, joissa seurakuntaneuvoston
73414: ovat kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneuvos-           tai kirkkovaltuuston, myös yhteisen kirkkoval-
73415: tojen maallikkojäsenet Kullakin seurakunnalla           tuuston, jäsenmäärä jää alle säädetyn määrän.
73416: on neljä ääntä ja lisäksi yksi ääni seurakunnan         Kirjallisuudessa on otettu varovaisesti sellainen
73417: väkiluvun täyttä tuhatta kohti. Tämä äänimäärä          tulkinta, että tällaisessa tapauksessa seurakun-
73418: jaetaan kussakin seurakunnassa äänivaltaisten           nan yhteinen äänimäärä jaettaisiin ennalta tie-
73419: kesken kolmen desimaalin tarkkuudella. Tällöin          dossa olevien äänestäjien lukumäärällä, ettei seu-
73420: 240305
73421: 2                                  1994 vp- HaVM 10- HE 171
73422: 
73423: rakunnan äänistä jäisi mitään käyttämättä. Voi-      keutettujen äänimäärää lisäävästi, vaan ääni-
73424: daan katsoa, että tilanne on periaatteessa sama,     osuus jäisi käyttämättä.
73425: jos varajäseniä ei ole riittävästi päällekkäisten       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
73426: jäsenyyksien johdosta. Valiokunnan käsityksen        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
73427: mukaan voitaisiin saadun selvityksen perusteella     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
73428: ottaa tällöinkin edellä esitettyä vastaava tulkin-   symistä.
73429: ta. Kysymys olisi molemmissa tapauksissa ra-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
73430: kenteellinen vaalituloksen johdosta eivätkä sii-
73431: hen muut seikat vaikuttaisi. Jos sen sijaan olisi              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
73432: kysymys esteestä käyttää äänioikeutta, se ei vai-           kiehdotus hyväksyttäisiin.
73433: kuttaisi enää vaalitilaisuudessa muiden äänioi-
73434:      Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1994
73435: 
73436: 
73437:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Liikkanen, Pulliain~n, Saario, Ukkola, Urpilai-
73438: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö sekä         nen, Vähänäkki ja Aäri.
73439: jäsenet R. Aho, Enestam, Korva, Laakkonen,
73440:                                      1994 vp- HaVM 11- HE 172
73441: 
73442: 
73443: 
73444:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityksestä laik-
73445:                                      si Pelastusopistosta
73446: 
73447:     Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1994lä-          yleistä valtionosuutta vähennetty käsittelyssä
73448: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       olevan lakiehdotuksen johdosta viisi miljoonaa
73449: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 172.            markkaa, mikä merkitsisi yhden markan vähen-
73450:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       nystä yleisen valtionosuuden keskimääräiseen
73451: televa virkamies Tarja Oksanen sisäasiainmi-           asukasta kohti vahvistettavaan markkamää-
73452: nisteriöstä, opetusneuvos Seppo Niinivaara             rään. Valiokunta huomauttaa, että voimassaole-
73453: opetusministeriöstä, johtava lakimies Antero           vaan lakiin valtion pelastusoppilaitoksista (62/
73454: Oksanen Suomen Kuntaliitosta, tekninen joh-            93) ei sisälly vastaavaa tasausjärjestelmää, vaik-
73455: taja Matti Orrainen Suomen Pelastusalan Kes-           ka lain säätämisen myötä kunnille tuli uusi mak-
73456: kusjärjestöstä, rehtori Lauri Pajulahti Valtion        suvelvollisuus, kun kunnat velvoitettiin osallistu-
73457: pelastuskoulusta, rehtori Lauri Hietaniemi ja          maan palo- ja pelastustoimen koulutuskustan-
73458: apulaisrehtori Tarmo Kopari Valtion pelastus-          nuksiin. Lisäksi on huomattava, että ne kunnat,
73459: opistosta, johtaja Erkki Jaakkola Helsingin            joiden oppilaita ei ole palo- ja pelastusalan kou-
73460: kaupungin pelastuskoulusta sekä toiminnan-             lutuksessa, joutuvat kärsimään esityksen mukai-
73461: johtaja Risto Manninen Suomen Palopäällystö-           sesta järjestelmästä. Ehdotettu järjestelmä vää-
73462: liitosta.                                              ristäisi kuntien keskinäistä kustannusvastuuta.
73463:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Pe-      Edellä lausutun perusteella ja ottaen huomioon
73464: lastusopistosta, joka korvaisi valtion pelastusop-     muun ohella kysymyksessä olevan koulutuksen
73465: pilaitoksista annetun lain. Valtion pelastuskoulu      luonteen valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen
73466: ja Valtion pelastusopisto yhdistettäisiin Pelastus-    9 §:n 3 momentin poistamista.
73467: opistoksi. Opiskelijoiden kotikuntien maksu-              Laki liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
73468: osuuden määräytymisperusteet ehdotetaan sa-            esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
73469: malla muutettaviksi yhdenmukaisiksi muiden             yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
73470: ammatillisten oppilaitosten soveltamien perus-         maan vuoden 1995 alusta.
73471: teiden kanssa. Lisäksi tarkistettaisiin toiminnan         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
73472: maksullisuutta koskevaa säännöstä.                     saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
73473:     Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotetaan     lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
73474:  otettavaksi huomioon kotikuntien maksuosuu-           symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin.
73475: den määräytymisperusteiden muutoksen vaiku-               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
73476:  tus valtion ja kuntien väliseen kustannusten ja-
73477:  koon kuntien yleisessä valtion osuudessa. Valtion                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
73478: vuoden 1995 talousarvioesityksessä on kuntien                    kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
73479: 
73480: 
73481:                                                   Laki
73482:                                              Pelastusopistosta
73483: 
73484:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
73485: 
73486:                      1-8§                                                       9§
73487:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                          Voimaantulo
73488:                                                           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
73489:                                                           (3 mom. poist.)
73490:                                                           (3 mom. kuten 4 mom. hallituksen esityksessä)
73491: 
73492: 
73493:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
73494: 
73495: 240314
73496: 2                              1994 vp- HaVM 11- HE 172
73497: 
73498:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-   R. Aho, Enestam, Järvilahti, Kautto, Laakko-
73499: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö,     nen, Liikkanen, Pulliainen, Saario, Ukkola, Ur-
73500: varapuheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet         pilainen, Vähänäkki ja Ääri.
73501:                                       1994 vp- HaVM 12- HE 219
73502: 
73503: 
73504: 
73505: 
73506:                                           Hallintovaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityksestä laiksi
73507:                                       ulkomaalaisvirastosta, laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta ja laiksi
73508:                                       kansalaisuuslain muuttamisesta
73509: 
73510:    Eduskunta on 18 päivänä lokakuuta 1994lä-                         Valiokunnan kannanotot
73511: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-
73512: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 219.                 Valiokunta toteaa, että sisäasiainministeriön
73513:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-       hallinnonalan ulkomaalaistehtävien voimakas
73514: ja Risto Veijalainen ja yksikönjohtaja Pentti Vi-       laajeneminen sekä tapauskohtaisissa asioissa
73515: sanen sisäasiainministeriöstä sekä henkilöstön          että kansainvälisissä tehtävissä on osaltaan joh-
73516: edustajina ylitarkastaja Tiina Sinkkanen (Aka-          tanut esillä olevan uudistuksen valmistelemi-
73517: va) ja tarkastaja Lauri Koivuneva (Valtio-              seen.
73518: neuvoston virkamiesyhdistys) sisäasiainministe-             Valiokunta on kiinnittänyt mietinnössään n:o
73519: riöstä.                                                  12/1993 vp käsitellessään hallituksen esitystä n:o
73520:                                                         29311992 vp laiksi ulkomaalaislain muuttamises-
73521:                  Hallituksen esitys                     ta huomiota ulkomaalaishallinnon hajanaisuu-
73522:                                                         teen ja edellyttänyt, että hallintoa kootaan yh-
73523:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ul-        teen. Edelleen ulkomaalaishallinto jakautuu kui-
73524: komaalaisvirastosta. Sisäasiainministeriön alai-        tenkin usean ministeriön hallinnonalalle eikä yh-
73525: suuteen ehdotetaan perustettavaksi ulkomaa-             teenkokoamista ole tapahtunut. Tältä osin käsi-
73526: laisvirasto, jonka käsiteltäviksi ja ratkaistaviksi     teltävänä oleva esityskään ei näytä merkitsevän
73527: siirrettäisiin sisäasiainministeriön osastona toi-      parannusta, koska kysymys on sisäasiainministe-
73528: mivassa ulkomaalaiskeskuksessa nykyisin hoi-            riöHe kuuluvien tehtävien uudelleenorganisoiu-
73529: dettavat yksittäisiä henkilöitä koskevat lupa- ja       nista hallinnonalan sisällä. Uudistus jää tässä
73530: muut asiat sekä osaltaan tasavallan presidentin         suhteessa puutteelliseksi.
73531: ja sisäasiainministeriön ratkaistaviksi kuuluvien          Sisäasiainministeriö käsittelee keskeisimmät
73532: Suomen kansalaisuuden saamista, säilyttämistä           jo maassa olevien ulkomaalaisten oleskelua ja
73533: ja menettämistä koskevien asioiden perusvalmis-         heidän valvontaansa koskevat asiat sekä valmis-
73534: telu.                                                   telee ja osittain ratkaisee Suomen kansalaisuutta
73535:    Sisäasiainministeriön tehtäväksi jäisi ministe-      koskevat tapauskohtaiset asiat. Ministeriö huo-
73536: riön toimialaan kuuluvien ulkomaalaishallintoa          lehtii ulkomaalais- ja kansalaisuuslainsäädän-
73537: koskevien eduskunnan ja hallituksen päätösten           nön kehittämisestä, osallistuu kansainväliseen
73538: valmistelu, kansainvälinen yhteistoiminta, yleis-       yhteistoimintaan sekä kansainvälisten sopimus-
73539: suunnittelu ja ulkomaalaisviraston ohjauksesta          ten valmisteluun liittyviin neuvotteluihin ja nii-
73540: huolehtiminen. Ulkomaalaiskeskus organisoi-             den soveltamisen ohjaukseen ja muuhun kehittä-
73541: taisiin siis uudelleen siten, että se jaettaisiin mi-   mistyöhön sekä muun ulkomaalaishallinnon yh-
73542: nisteriön osastoksi ja yksittäisiä tapauskohtaisia      teensovittavaan ohjaukseen. Lisäksi ministeriöl-
73543: asioita käsitteleväksi virastoksi.                      le kuuluu tapauskohtaisia tehtäviä ulkomaalais-
73544:    Ulkomaalaislakia ja kansalaisuuslakia ehdo-          ja kansalaisuuslainsäädännön nojalla käsittäen
73545: tetaan ulkomaalaisviraston perustamisen joh-            turvapaikka-asioita, eräitä oleskelulupa-asioita,
73546: dosta muutettavaksi tekemällä niihin ulkomaa-           karkotusasioita, kansalaisuusasioita sekä pako-
73547: laiskeskuksen jakamisesta johtuvat toimivaltaa          laisen matkustusasiakirjoja ja muukalaispasseja
73548: koskevat muutokset.                                     koskevia asioita.
73549:    Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-           Sisäasiainministeriöllä on varsin keskeinen
73550: seen. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-       asema ulkomaalaishallinnossa. Samalla on huo-
73551: maan 1 päivänä maaliskuuta 1995.                        mattava, että ulkomaalaisasiat kuuluvat ny-
73552: 
73553: 240379
73554: 2                                 1994 vp- HaVM 12- HE 219
73555: 
73556: kyään sisäasiainministeriössä osastona toimival-       Uudistuksen tavoitteena on pidettävä myös
73557: le ulkomaalaiskeskukselle eivätkä ole siten enää    ulkomaalaisasioiden osalta käsittelyn tehokkuu-
73558: nykyisin poliisiosaston tehtäviin kuuluvia. Edel-   den lisäämistä. Tämän vuoksi on muun muassa
73559: leen on syytä todeta saadun selvityksen perus-      niiden tilapäisten virkamiesten osalta, jotka hoi-
73560: teella, että rajanveto eri ministeriöiden hallin-   tavat nyt sisäasiainministeriössä mainittuja ta-
73561: nonalaan kuuluvien tehtävien osalta saattaa olla    pauskohtaisia asioita, tarpeen perustaa luonteel-
73562: yksittäistapauksissa vaikeaa. Onkin luontevaa       taan pysyvät virat ulkomaalaisvirastoon.
73563: ottaen huomioon muun ohella nykyinen perus-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
73564: teltu ulkomaalaisasioiden tehtäväjako, että ulko-   saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
73565: maalaishallintoa kootaan sisäasiainministeriön      tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
73566: hallinnonalalle.                                    hyväksymistä valiokunnan ehdottamin kannan-
73567:             Valiokunta edellyttää, että hallitus    otoin.
73568:         ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin, joilla      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
73569:         kootaan hajanainen ulkomaalaishallinto
73570:         yhteen sisäasiainministeriön hallinnon-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
73571:         alalle.                                            kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
73572:                                                            tomina.
73573: 
73574:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1994
73575: 
73576: 
73577: 
73578:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laakkonen, Liikkanen, Markkula, Metsämäki,
73579: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet    Pulliainen, Saario, Ukkola ja Vähänäkki sekä
73580: R. Aho, Enestam, Järvilahti, Kautto, Korva,         varajäsen Ihamäki.
73581:                                    1994 vp- HaVM 13- HE 255
73582: 
73583: 
73584: 
73585: 
73586:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityksestä laik-
73587:                                    si yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain
73588:                                    15 a §:n muuttamisesta
73589: 
73590:    Eduskunta on 28 päivänä lokakuuta 1994lä-          lyönnin johdosta. Hyvityksen tuomitsemisen
73591: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-      mahdollistava lain väliaikainen muutos on voi-
73592: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 255.           massa mainittuun päivämäärään saakka.
73593:    Valiokunnassa on ollut kuultavana neuvotte-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 15 päi-
73594: leva virkamies Martti Salminen valtiovarainmi-        vänäjoulukuuta 1994.
73595: nisteriöstä. Lisäksi Akava, STTK-J ry ja Valtion         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
73596: yhteisjärjestö ovat antaneet kirjallisen asiantun-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
73597: tijalausunnon.                                        lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
73598:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-       symistä sellaisenaan.
73599: vaksi yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
73600: toksissa annettua lakia siten, että virkamiehen
73601: Iomauttamista koskevan asian yhteydessä tapah-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
73602: tuneesta yhteistoimintavelvoitteen laiminlyömi-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
73603: sestä voitaisiin tuomita hyvitys myös 14 päivän              mana.
73604: joulukuuta 1994 jälkeen tapahtuneen laimin-
73605:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1994
73606: 
73607: 
73608: 
73609: 
73610:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Enestam, Kautto, Korva, Laakkonen, Liikka-
73611: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
73612: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,           Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri.
73613: 
73614: 
73615: 
73616: 
73617: 240455
73618:                                     1994vp-HaVM 14-PNE 1
73619: 
73620: 
73621: 
73622: 
73623:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 14 puhemiesneuvoston ehdo-
73624:                                    tuksesta eduskunnan virkamiehiä koskevan lainsäädännön uudista-
73625:                                    misesta
73626: 
73627:    Eduskunta on 28 patvana lokakuuta 1994             annettavaan lakiin, eikä laissa nykyisen lain ta-
73628: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        voin viitattaisi valtion virkamieslain asianomai-
73629: käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen           siin säännöksiin.
73630: n:o 1.                                                   Ehdotukseen sisältyy myös esitykset eduskun-
73631:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina pääsih-       nan työjärjestyksen 8 §:n sekä eduskunnan kans-
73632: teeri Seppo Tiitinen ja hallintojohtaja Kari T.       lian ohjesäännön eräiden määräysten muuttami-
73633: Ahonen eduskunnan kansliasta, neuvotteleva            sesta. Nämä ehdotetut muutoksetjohtuvat lähin-
73634: virkamies Tarja Hyvönen valtiovarainministe-          nä kansliatoimikunnan päätöksestä esittää eräi-
73635: riöstä, vs. lainsäädäntöneuvos Martti Simola          den talousarviossa eriteitävien virkojen nimike-
73636: oikeusministeriöstä, kansliapäällikkö Riitta-         muutoksia vuoden 1995 valtion talousarviossa.
73637: Leena Paunio eduskunnan oikeusasiamiehen                 Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan si-
73638: kansliasta, tarkastusneuvos Teuvo Mäkelä val-         ten, että laki eduskunnan virkamiehistä tulisi voi-
73639: tion tilintarkastajain kansliasta, ylikirjastonhoi-   maan samanaikaisesti uuden valtion virkamies-
73640: taja Tuula H. Laaksovirta Eduskunnan kirjas-          lain kanssa joulukuun 1 päivänä 1994 ja edus-
73641: tosta, puheenjohtaja Ulrica Gabrielsson Edus-         kunnan työjärjestyksen sekä eduskunnan kans-
73642: kunnan virkamiesyhdistys ry:stäja puheenjohta-        lian ohjesäännön muutokset tulisivat voimaan
73643: ja Seppo Salonen Eduskunnan ammattiosasto             maaliskuun 1 päivänä 1995.
73644: ry:stä. Lisäksi Pohjoismaiden neuvoston Suo-
73645: men valtuuskunnan kanslia on antanut kirjalli-
73646:  sen asiantuntijalausunnon.
73647:                                                                   Valiokunnan kannanotot
73648: 
73649:           Ehdotuksen pääasiallinen sisältö            1. Yleiset kannanotot
73650: 
73651:     Ehdotuksessa esitetään säädettäväksi uusi            Eduskunnan virkamiehistä annetun lain
73652: laki eduskunnan virkamiehistä. Ehdotetuna lail-       (1255/87) mukaan pääosa nykyisin voimassa ole-
73653: la kumottaisiin nykyinen vuoden 1988 alussa voi-      van valtion virkamieslain (755/86) säännöksistä
73654: maan tullut vastaava laki. Nykyisen lain mukaan       koskee soveltuvin osin eduskunnan virkamiehiä.
73655: eduskunnan virkamiehiin sovelletaan eräin poik-       Tämän lisäksi voimassa olevassa eduskunnan
73656: keuksin valtion virkamieslakia. Poikkeuksetjoh-       virkamiehiä koskevassa laissa on kokonaan
73657: tuvat eduskunnan asemasta ja tehtävistä. Valtion      omia säännöksiä, jotka poikkeavat yleisestä vir-
73658: virkamieslainsäädäntö uudistuu joulukuun 1            kamieslaista. Eroavuudet on perusteltu eduskun-
73659: päivänä 1994, jolloin tulee voimaan uusi valtion      nan asemalla ja tehtävillä. Voimassa oleva edus-
73660: virkamieslaki. Tämän vuoksi ehdotetaan säädet-        kunnan virkamiehiä koskeva laki uudisti ja ko-
73661: täväksi myös uusi laki eduskunnan virkamiehis-        kosi eduskunnan virkoja ja virkamiehiä koskevat
73662: tä.                                                   säännökset.
73663:     Ehdotettu laki uudistaisija kokoaisi eduskun-        Eduskunnan virkamiehistä annetun lain uu-
73664: nan virkoja ja virkamiehiä koskevat säännökset.       distaminen on tarpeen sen johdosta, että nykyi-
73665: Eduskunnan virkamiehiin sovellettaisiin esityk-       sen valtion virkamieslain sijaan tulee 1 päivänä
73666: sen mukaan eräin eduskunnan asemasta ja tehtä-        joulukuuta 1994 uusi valtion virkamieslaki (750/
73667: vistä johtuvin poikkeuksin valtion uutta virka-       94). Tällä uudella lailla lähennetään osin valtion
73668: mieslakia vastaavia säännöksiä. Eduskunnan            virkasuhdetta työsopimussuhteeseen säännösten
73669: virkoja ja virkamiehiä koskevat säännökset            soveltamisen perustuessa kuitenkin virkamiesoi-
73670:  koottaisiin omaan eduskunnan virkamiehistä           keudellisiin näkökohtiin.
73671: 
73672:  240514
73673: 2                                    1994vp-HaVM 14-PNE 1
73674: 
73675:    Uutta valtion virkamieslakia ei sovelleta ni-        2. Pykäläkohtaiset kannanotot
73676: menomaisen säännöksen perusteella eduskun-              2.1. Laki eduskunnan virkamiehistä
73677: nan kanslian, valtiontilintarkastajain kanslian,
73678: eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian, Poh-                 26 §. Valiokunta ehdottaa 26 §:n 2 momentin
73679: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan               toisen virkkeen kirjoittamista positiiviseen sä-
73680: kanslian ja Eduskunnan kirjaston virkamiehiin,          vyyn siten, että virkamies saa peruuttaa irtisa-
73681: jollei laissa toisin säädetä. Valiokunta toteaa vii-    noutumisensa ennen irtisanomisajan kulumista
73682: taten samalla uuden yleisen valtion virkamieslain       loppuun, jos viranomainen antaa siihen suostu-
73683: 3 §:n 1 momenttiinja sen perusteluihin, että puhe-      muksensa. Ehdotettu sanamuoto korostaa sitä,
73684: miesneuvoston ehdotus perustuu eduskunnan               että irtisanoutumisen peruuttamiseen suhtaudut-
73685: tehtävistä ja asemasta johtuvin poikkeuksin uu-         taisiin lähtökohtaisesti myönteisesti työnantajan
73686: den valtion virkamieslain vastaaviin säännöksiin.       puolelta ainakin silloin, jos peruuttamiseen on
73687:    Valiokunta pitää asianmukaisena ratkaisuna           luonteva syy eikä työnantajana ole perusteltua
73688: puhemiesneuvoston ehdotusta koota omaan                 aihetta olla suostumatta irtisanoutumista koske-
73689: eduskunnan virkamiehistä annettavaan lakiin             vaan peruutukseen.
73690: eduskunnan virkoja ja virkamiehiä koskevat                 52 ja 57§. Ottaen huomioon mitä valtiopäivä-
73691: säännökset. Kootun säännöstön etuina on syytä           järjestyksessä on sanottu eduskunnan virkamie-
73692: mainita muun ohella normikokonaisuuden                  hiä koskevista ohjesäännöistä valiokunta ehdot-
73693: aiempaa helpompi hahmottaminen. Lisäksi on              taa, että lakiehdotuksen 52 §:n 3 ja 4 momenttia
73694: myönteisenä seikkana huomattava, että edus-             sekä 57 §:ää muutetaan siten, että virkaohjesään-
73695: kunnan virkamiesten osalta mahdolliset muu-             nön sijasta puhutaan 52 §:ssä kansliatoimikun-
73696: tokset lainsäädäntöön tehdään vastaisuudessa            nan päätöksellä määräämisestä ja 57 §:ssä kans-
73697: ainoastaan eduskunnan tarpeista käsin ja ottaen         liatoimikunnan päätöksellä annettavista tar-
73698: huomioon eduskunnassa tapahtuvan työskente-             kemmista määräyksistä koskien lain täytäntöön-
73699: lyn luonne.                                             panoa.
73700:    Nykyisessä eduskunnan virkamiehiä koske-                Valiokunnan käsityksen mukaan olisi asian-
73701: vassa laissa on, kuten edellä lausutusta ilmenee,       mukaista sopivassa yhteydessä uudistaa valtio-
73702: viittaussäännös, jonka perusteella nykyinen val-        päiväjärjestyksen 54 §:n 2 momentti ja 90 §:n 1
73703: tion virkamieslaki koskee pääsääntöisesti vain          momentti, koska eduskunnan virkamiehistä ny-
73704: soveltuvin osin eduskunnan virkamiehiä. Valio-          kyisin säädetään lailla. Ei ole tarkoituksenmu-
73705: kunta pitää tärkeänä, ettei uuden valtion virka-        kaista, että eduskunta lain lisäksi säätäisi vielä
73706: mieslain säännöksien laajahko omaksuminen               ohjesäännöillä asiasta.
73707: nyt käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen saa              Valiokunnalla on ollut käytettävissään luon-
73708: aiheuttaa eduskuntatyön luonteesta johtuvia on-         nos 6.10.1994 eduskunnan virkaohjesäännöksi.
73709: gelmia.                                                 Valiokunta katsoo, että vastaavat määräykset on
73710:     Valiokunta toteaa, että tilapäisiä virkamiehiä      perusteltua ottaa valiokunnan ehdottaman
73711: on valtionhallinnossa varsin yleisesti otettu teh-      57 §:n nojalla kansliatoimikunnan päätökseen.
73712: täviin, jotka ovat luonteeltaan pysyviä. Käsitel-       Kansliatoimikunnan päätöksellä ei voida luon-
73713: tävän lakiehdotuksen perusteella sanottu ei enää        nollisesti rajoittaa laissa säädettävää kansliatoi-
73714: ole mahdollista. Valiokunta kiinnittää huomiota         mikunnan harkintavaltaa eikä lisätä virkamies-
73715: siihen, että sellaisia tilapäisiä virkamiehiä varten,   ten velvollisuuksia taikka vähentää heidän oi-
73716: joiden tehtävät ovat pysyväisluonteisia, peruste-       keuksiaan.
73717: taan luonteeltaan vakinaiset virat. Saadun selvi-          58 §. Puhemiesneuvoston ehdotuksesta poi-
73718: tyksen perusteella Eduskunnan kirjastossa on            keten valiokunta ehdottaa, että laki tulisi voi-
73719: tällaisia virkamiehiä yhteensä kaksitoista.             maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
73720:     Siltä osin kuin käsiteltävänä olevassa lakieh-
73721: dotuksessa on kysymys yleistä valtion virkamies-        2.2. Eduskunnan päätös eduskunnan työjärjes-
73722: lakia vastaavista säännöksistä ja yleisistä virka-           tyksen muuttamisesta
73723: miesoikeudellisista periaatteista viitataan maini-
73724: tun uuden yleisen lain erityisesti eduskuntakäsit-         8 §. Ottaen huomioon lakiehdotuksen 4 §:n 2
73725: telyssä lausuttuihin perusteluihin. Muutoin laki-       momentin 1 kohdan ja eduskunnan kanslian oh-
73726: ehdotus pohjautuu eduskunnan asemasta ja teh-           jesäännön 32 §:n 1 momentin kirjoitustavan va-
73727: tävistä johtuen voimassa olevaan eduskuntaa             liokunta ehdottaa eduskunnan työjärjestyksen
73728: koskevaan erityislakiin.                                8 §:n kirjoittamista vastaavalla tavalla.
73729:                             Eduskunnan virkamiehiä koskeva lainsäädäntö                            3
73730: 
73731: 3. Muut kannanotot                                    Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
73732: 
73733:    Puhemiesneuvoston ehdotuksessa mainituista                  että Eduskunta hyväksyisi puhemies-
73734: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-          neuvoston ehdotukseen sisältyvän edus-
73735: kunta pitää ehdotusta kokonaisuudessaan tar-               kunnan kanslian ohjesäännön muuttamista
73736: peellisena sekä puoltaa lakiehdotuksen, edus-              koskevan ehdotuksen muuttamattomana
73737: kunnan työjärjestyksen muuttamista koskevan                sekä
73738: ehdotuksen ja eduskunnan kanslian ohjesään-                   puhemiesneuvoston ehdotukseen sisäl-
73739: nön muuttamista koskevan ehdotuksen hyväk-                 tyvän lakiehdotuksen ja eduskunnan työ-
73740: symistä valiokunnan ehdottamin muutoksin ja                järjestyksen muuttamista koskevan ehdo-
73741: kannanotoin.                                                tuksen näin kuuluvina:
73742: 
73743: 
73744: 
73745: 1.
73746:                                                Laki
73747:                                       eduskunnan virkamiehistä
73748:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
73749:                      !luku                                                5luku
73750:                   Soveltamisala                                        Virkavapaus
73751: 
73752:                      1 ja 2 §                                              21 §
73753:      (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)           (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73754: 
73755: 
73756:                      2luku                                                6luku
73757: 
73758:  Virkojen perustaminen, siirtäminen, lakkautta-                          Varoitus
73759:              minen ja muuttaminen
73760:                                                                            22 §
73761:                      3-5§                             (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73762:      (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73763:                                                                           7luku
73764: 
73765:                      3luku                                       Virkasuhteen päättäminen
73766: 
73767:   Nimittäminen ja yleiset kelpoisuusvaatimukset                         23-25 §
73768: 
73769:                      6-10§                            (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73770: 
73771:      (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)                                26 §
73772:                                                       (1 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdotuk-
73773:                                                     sessa)
73774:                      4luku                             Se viranomainen, joka on irtisanonut virka-
73775:                                                     miehen, voi ennen irtisanomisajan loppuun kulu-
73776:  Viranomaisen ja virkamiehen yleiset velvollisuu-   mista peruuttaa irtisanomisen, jos virkamies an-
73777:                       det                           taa siihen suostumuksensa. Virkamies (poist.)
73778:                                                     saa peruuttaa irtisanoutumisensa ennen irtisano-
73779:                      11-20 §                        misajan loppuun kulumista, jos viranomainen an-
73780:      (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)         taa siihen suostumuksensa.
73781: 4                                  1994 vp- HaVM 14- PNE 1
73782: 
73783:                    27-33 §                                           13luku
73784:     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73785:                                                               Erinäiset säännökset
73786: 
73787:                                                                     47-51 §
73788:                       8luku
73789:                                                    (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73790:                  Lomaottaminen
73791:                                                                        52§
73792:                      34-37 §                        (1 ja 2 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdo-
73793:                                                  tuksessa)
73794:     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73795:                                                     Viranomaisesta, joka antaa virkamiehelle va-
73796:                                                  roituksen, lomauttaa tai irtisanoo virkamiehen,
73797:                                                  purkaa virkasuhteen, pidättää virkamiehen vi-
73798:                       9luku
73799:                                                  rantoimituksesta tai siirtää virkamiehen 20 §:n
73800:          Virantoimituksesta pidättäminen         nojalla, määrätään kansliatoimikunnan päätök-
73801:                                                  sellä.
73802:                        38 §                         Virkamiesyhdistyksen ja luottamusmiehen
73803:                                                  kuulemisesta, ennen kuin virkamiehen lomautta-
73804:     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)       misesta, irtisanomisesta tai virantoimituksesta
73805:                                                  pidättämisestä taikka virkasuhteen purkamises-
73806:                                                  ta tehdään päätös, voidaan määrätä kansliatoi-
73807:                      10luku                      mikunnan päätöksellä.
73808:      Eroraha, koulutustuki ja toistuva korvaus
73809:                                                                   53-56§
73810:                      39-41 §                       (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73811:     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)                             57§
73812:                                                     Kansliatoimikunta antaa tarkempia määräyk-
73813:                                                  siä tämän lain täytäntöönpanosta ( poist.).
73814:                      1lluku
73815:               Palvelussuhteen ehdot                                  14luku
73816:                        42§                                   Voimaantulosäännökset
73817:     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)                            58§
73818:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
73819:                      12luku                      ta 1995.
73820:                 Oikaisumenettely                    (2 ja 3 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdo-
73821:                                                  tuksessa)
73822:                      43-46§
73823:                                                                     59§
73824:     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)         (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73825:                           Eduskunnan virkamiehiä koskeva lainsäädäntö                           5
73826: 
73827: 
73828: 2.
73829:                                    Eduskunnan päätös
73830:                             eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta
73831:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
73832:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1927 hyväksytyn eduskunnan työjärjestyksen 8 §, sellaisena kuin
73833: se on eduskunnan 15 päivänä helmikuuta 1991 tekemässä päätöksessä (488/91), seuraavasti:
73834:                        8§
73835:   Eduskunnan kansliassa on seuraavat virat:           (2 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdotuk-
73836:   eduskunnan pääsihteeri, eduskunnan apulais-      sessa)
73837: pääsihteeri, eduskunnan hallintojohtaja, edus-
73838: kunnan lainsäädäntöjohtaja, vanhempi edus-
73839: kuntasihteeri, valiokuntaneuvoksia ja toimisto-               Voimaantulosäännös
73840: päälliköitä sekä muita virkoja.                      (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
73841: 
73842:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1994
73843: 
73844: 
73845: 
73846:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Pulliai-
73847: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet   nen, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri sekä varajä-
73848: R. Aho, Enestam, Järvilahti, Kautto, Laakko-       sen Ihamäki.
73849:                                    1994 vp- HaVM 15- HE 274
73850: 
73851: 
73852: 
73853: 
73854:                                        Hallintovaliokunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityksestä laik-
73855:                                   si arpajaislain 3 §:n ja arpajaisverolain 2 §:n muuttamisesta
73856: 
73857:    Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1994           nittuihin rahapelitoiminnan tuotonjakoperiaat-
73858: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti       teisiin.
73859: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 274.           Arpajaislain (491165) 3 §:n mukaan varojen
73860:    Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      hankkimiseksi urheilun ja liikuntakasvatuksen
73861: teltäväksi eduskunnan 1 päivänä marraskuuta          sekä tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön tu-
73862: 1994 valiokuntaan lähettämän ed. Rauramon            kemiseen voidaan toimeenpanna raha-arpajaisia
73863: ym. lakialoitteen n:o 84 laiksi arpajaislain 3 §:n   ja muita rahapelejä sanotusta laista ilmeneväHä
73864: muuttamisesta.                                       tavalla. Tarkempia määräyksiä arpajaislain so-
73865:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neu-         veltamisesta annetaan rahapelejä koskevissa ase-
73866: votteleva virkamies Kirsti Vihermaa sisäasiain-      tuksissa, joita on useampia. Asetuksessa raha-
73867: ministeriöstä, toimitusjohtaja Matti Ahde Veik-      arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttämisestä
73868: kaus Oy:stä ja toimitusjohtaja Ilmari Halinen        (725/82) säädetään edunsaajatahojen välisestä
73869: Suomen Hippos ry:stä.                                jakosuhteesta tuottoja jaettaessa edellä mainit-
73870:                                                      tuihin tarkoituksiin. Kyseistä asetusta, joka kos-
73871:                                                      kee Oy Veikkaus Ab:n pelien ylijäämän jaka-
73872:          Hallituksen esitys ja lakialoite            mista, on sittemmin useita kertoja muutettu väli-
73873:                                                      aikaisesti.
73874:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan arpajaisla-       Valiokunta ei ole, ottaen muun ohella huo-
73875: kia muutettavaksi siten, että Suomen Hippos ry       mioon rahapelitoimikunnan meneillään olevan
73876: saisi mahdollisuuden totopelin harjoittamiseen       työskentelyn sekä asian vaatiman selvitys- ja val-
73877: hevoskilpailujen yhteydessä myös ratojen ulko-       mistelutyön, katsonut mahdolliseksi ehdottaa la-
73878: puolella ja että Oy Veikkaus Ab saisi mahdolli-      kialoitteen hyväksymistä. Valiokunta edellyttää
73879: suuden harjoittaa hevoskilpailujen tulosten ar-      kuitenkin hallituksen selvittävän, onko perusteltua
73880: vaamiseen liittyvää ennakkovedonlyöntitoimin-        säätää Oy Veikkaus Ab:n rahapelitoiminnan yli-
73881: taa.                                                 jäämän jakosuhteista edunsaajatahojen kesken
73882:    Arpajaisverolaki ehdotetaan muutettavaksi         asetuksen sijasta lailla.
73883: vastaamaan arpajaislakiin ehdotettua muutosta.          Erilliskysymyksenä valiokunta pitää myös
73884:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,        tärkeänä, että hevoskasvatus- ja hevosjalostus-
73885: kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.                 työssä huolehditaan kotimaisen hevosrodun,
73886:    Lakialaitteessa n:o 84 ehdotetaan lisättäväksi    Suomen hevosen, säilymisestä elinvoimaisena.
73887: arpajaislain 3 §:ään uusi momentti, jossa säädet-       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
73888: täisiin Oy Veikkaus Ab:n raha-arpa- ja veikkaus-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
73889: pelien ylijäämän jakamisesta.                        tää hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuk-
73890:                                                      sia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä
73891:                                                      sellaisinaan.
73892:             Valiokunnan kannanotot                      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
73893: 
73894:    Valiokunta toteaa, että ehdotus on valmistel-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
73895: tu erilliskysymyksenä rahapelitoimikunnassa,                kiehdotukset hyväksyttäisiin muuttamat-
73896: jonka rahapelitoiminnan mahdollista laajempaa               tomina.
73897: uudistamista koskevan mietinnön odotetaan
73898: valmistuvan lähitulevaisuudessa. Valiokunta             Lisäksi valiokunta ehdottaa,
73899: kiinnittää tässä yhteydessä huomiota hallituksen
73900: esitykseen liittymättömiin valiokunnassa muu-                  että lakialoitteeseen n:o 84 sisältyvä la-
73901: toin esiin nousseisiin ja lakialoitteessakin mai-           kiehdotus hylättäisiin.
73902:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
73903: 
73904: 
73905: 240553
73906: 2                                    1994 vp- Ha VM 15- HE 274
73907: 
73908:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
73909: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-          Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri sekä va-
73910: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                 rajäsen Rask.
73911: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
73912: 
73913: 
73914: 
73915: 
73916:                                                 Vastalause
73917: 
73918:    Oy Veikkaus Ab on saanut toimiluvan veik-            tuetaan pääsääntöisesti vain valtakunnallisella ja
73919: kaustoiminnan harjoittamiseen. Toiminnan tar-           pieneltä osin alueellisella tasolla.
73920: koituksena on varojen hankkiminen urheilun                 Kuntien valtionosuusuudistuksen myötä
73921: ja liikuntakasvatuksen sekä tieteen, taiteen ja         poistettiin viimeiset siteet Veikkauksen ylijää-
73922: nuorisokasvatustyön tukemiseen. Raha-arpa- ja           män ja paikallisten yhdistysten välillä. Samaan
73923: veikkauspelien ylijäämän käyttämisestä sääde-           aikaan kunnat vähentävät yhdistysten avustuk-
73924: tään asetuksessa. Jakosuhteet edunsaajatahojen          sia ja perivät liikuntatiloista kohoavia käyttö-
73925: välillä on määrätty vuonna 1982 annetussa ase-          maksuja. Kun lisäksi arvonlisäverotus lisää yh-
73926: tuksessa (725/82) siten, että urheilun ja lii-          distysten kustannuksia, saatetaan paikallinen
73927: kuntakasvatuksen osuus on 36,6 prosenttia,              yhdistystoiminta sellaisten taloudellisten rasitus-
73928: Suomen Kansallisoopperan osuus kahdeksan                ten eteen, jotka uhkaavat vapaaehtoisen yhdis-
73929: prosenttia ja Suomen Kansallisteatterin osuus           tystoiminnan perusteita. Urheiluseurojen pitkä-
73930: kolme prosenttia. Jäljelle jäävä osa on tarkoitet-      aikaisten velkojen kasvu on erittäin hälyttävää.
73931: tu muuhun taiteen ja tieteen sekä nuorisokas-              Väliaikainen Veikkauksen ylijäämän käyttöä
73932: vatustyön tukemiseen.                                   koskeva asetuksen muutos johti vuonna 1994
73933:    Edellä mainittua asetusta on vuosien 1992,           siihen, että urheilulle ja liikuntakasvatustyölle
73934: 1993, 1994 ja 1995 (TAE) aikana väliaikaisesti          osoitettiin ylijäämästä 36,6 prosentin sijasta
73935: muutettu vuodeksi kerrallaan, minkä seurauk-            27,3 prosenttia. Markkamääräinen vähennys oli
73936: sena Veikkauksen ylijäämän jakosuhteet ovat             130,5 miljoonaa markkaa. Vuoden 1995 talous-
73937: muuttuneet. Urheilun ja liikuntakasvatuksen             arvioesityksessä liikuntakasvatuksen osuus on
73938: sekä nuorisokasvatustyön osuudet ovat pienen-           24,3 prosenttia, jolloin markkamääräinen vähen-
73939: tyneet muiden edunsaajatahojen osuuksien kas-           nys on jo 203 miljoonaa markkaa. Jakosuhteen
73940: vaessa. Samalla on siirretty taiteen ja tieteen laki-   palauttaminen 36,6 prosenttiin tekee mahdolli-
73941: sääteisiä menoja veikkausvoittovaroilla katetta-        seksi määrärahojen osoittamisen suoraan paikal-
73942: vaksi. Eduskunta on kyseisten vuosien talous-           lisen liikuntatoiminnan tukemiseen. Kohteena
73943: arviokäsittelyn yhteydessä edellyttänyt palatta-        ovat ennen muuta paikalliset urheilu- ja liikunta-
73944: vaksi vuonna 1982 annetun asetuksen mukaiseen           seurat sekä liikuntapaikkojen peruskorjaukset.
73945: käytäntöön.                                                 Veikkauksen ylijäämän jakamisesta on sää-
73946:    Valtio käyttää liikuntakulttuurin tukemiseen         dettävä lailla. Ainoastaan tällä tavoin voidaan
73947: lähes yksinomaan veikkausvoittovaroja, minkä            varmistaa veikkausvoittovarojen tarkoituksen-
73948: johdosta edellä mainitun osuuden leikkaaminen           mukainen jako sekä noudattaa eduskunnan ase-
73949: merkitsee aina määrärahojen vähenemistä. Toi-           tustenmuutosten yhteydessä ilmaisemaa kantaa.
73950: mintojen pitkäjänteinen ja suunnitelmallinen to-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
73951: teuttaminen kärsii myös jakosuhteiden määräy-
73952: tymisen sattumanvaraisuudesta.                                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
73953:    Veikkausvoittovaroista liikunnalle osoitetta-               toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
73954: viamäärärahoja käytetään ennen kaikkea raken-                  mattomana ja
73955: teiden ja laitosten ylläpitämiseen sekä lakisäätei-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
73956: siin valtionosuuksiin. Vapaata kansalaistoimin-                ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
73957: taa, jota varten Veikkauksen tuottoa kerätään,                 näin kuuluvana:
73958:                              Arpajaislain ja arpajaisverolain muuttaminen                                3
73959: 
73960: 
73961: 1.
73962:                                                  Laki
73963:                                     arpajaislain 3 §:n muuttamisesta
73964:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
73965:    muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajais1ain (491165) 3 §:n 2 momentin 3 kohta sekä
73966: 3 momentti,
73967:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentin 3 kohta 11 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
73968: (1289/92) ja 3 §:n 3 momentti 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (813/81), sekä
73969:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 27 päivänä marraskuuta 1981 ja 11
73970: päivänäjoulukuuta 1992 annetuilla laeilla sekä 4 päivänäjoulukuuta 1981,20 päivänä elokuuta 1982ja
73971: 15 päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla ( 824/81, 644/82 ja 518/91), uusi 6 momentti seuraavasti:
73972: 
73973:                     3§                                Suomen Kansallisoopperan tukemiseen ja kolme
73974:   (2 momentin 3 kohta ja 3 mom. kuten valio-          prosenttia Suomen Kansallisteatterin tukemiseen
73975: kunnan mietinnössä)                                   kuitenkin siten, että niille tarvittaessa annetaan
73976:                                                       myös lisäavustus ta, sekä jäljelle jäävä osa tieteen,
73977:    Oy Veikkaus Ab -nimisen osakeyhtiön toimeen-       taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen. (uusi)
73978: panemien raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämä
73979: tulee jakaa siten, että määrärahasta käytetään
73980: vuosittain 36,6 prosenttia urheilu- ja liikuntakas-                Voimaantulosäännös
73981: vatuksen tukemiseen sekä kahdeksan prosenttia            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
73982: 
73983: 
73984:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
73985: 
73986:                      Kari Urpilainen                           Matti Vähänäkki
73987:                      RailaAho                                  Lauri Metsämäki
73988:                                               Maija Rask
73989:                                      1994vp-HaVM 16-HE 182
73990: 
73991: 
73992: 
73993: 
73994:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 16 hallituksen esityksestä laiksi
73995:                                      eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain säännöksiin vuonna
73996:                                      1995
73997: 
73998:     Eduskunta on 27 päivänä syyskuuta 1994lä-           osuuden perusteena olevaa keskimääräistä
73999: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-        markkamäärää.
74000: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 182.                Samanaikaisesti ehdotetaan myös opetus- ja
74001:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-        kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
74002: televa virkamies Martti Kallio sisäasiainministe-       lon tehtäväkohtaisia valtionosuuksia vähennet-
74003: riöstä, valtiovarainministeri Iiro Viinanen, bud-       täviksi vuonna 1995.
74004: jettipäällikkö Raimo Sailas ja budjettineuvos              Vähennys olisi väliaikainen ja se koskisi vuot-
74005: Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä, halli-        ta 1995. Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talous-
74006: tusneuvos Pekka Järvinen sosiaali- ja terveysmi-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
74007: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Matti Lah-       sen yhteydessä.
74008: tinen opetusministeriöstä, ylijohtaja Risto Sala-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
74009: ma verohallituksesta, johtaja Leif Engfelt ja eri-      1995 alusta.
74010: tyisasiantuntija Jouko Heikkilä Suomen Kunta-
74011: liitosta, neuvottelupäällikkö Heikki Saipio Kun-
74012: nallisesta työmarkkinalaitoksesta, apulaisosas-                     Valiokunnan kannanotot
74013: topäällikkö Markku Lemmetty Akavasta, toimi-
74014: alajohtaja Jarmo Lehtonen Kunta-alan unionis-               Yleisen valtionosuuden alentaminen on yh-
74015:  ta, lakimies Matti Leppälä Kuntien Tekniikan           dessä opetus- ja kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja
74016: ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestöstä, osas-         terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-
74017:  topäällikkö Maija Anttila Toimihenkilöiden             osuuksien alentamisen kanssa osa kokonaisuut-
74018:  neuvottelujärjestöstä, apulaiskaupunginjohtaja         ta, jonka tavoitteena on säästöjen aikaansaami-
74019:  Erkki Veräjänkorva, sosiaali- ja terveysjohtaja        nen julkisessa taloudessa. Vuodelle 1994 tehtyä
74020:  Urpo Alanko ja sivistystoimenjohtaja Aulis Pit-        yhteensä 4 357 miljoonan markan valtionosuuk-
74021:  kälä Vantaan kaupungista, kaupunginjohtaja             sien vähennystä ehdotetaan jatkettavaksi vuon-
74022:  Martti Sinisalmi Porin kaupungista, kaupungin-         na 1995. Vähennykset olisivat hallinnonaloittain
74023: johtaja Eero Mattila Anjalankosken kaupungis-           saman suuruisia kuin vuonna 1994 ja ne ehdote-
74024:  ta ja kunnanjohtaja Ilkka Simanainen Rääkky-           taan kohdistettavaksi kuntiin samojen perustei-
74025:  län kunnasta.                                          den mukaan kuin vuonna 1994. Lisäksi vuoden
74026:                                                         1995 valtionosuuksia ehdotetaan vähennettä-
74027:                                                         väksi yhteensä 1 000 miljoonaa markkaa.
74028:                 Hallituksen esitys                         Vuodelle 1994 tehtyjen valtionosuuksien vä-
74029:                                                         hennysten ja ehdotettavien uusien vähennysten
74030:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            kokonaismäärä on yhteensä 5 357 miljoonaa
74031: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain          markkaa. Vuodelta 1994 jatkettavat vähennyk-
74032: säännöksiin vuonna 1995. Kuntien yleistä val-           set ehdotetaan jaettaviksi siten, että yleisen val-
74033: tionosuutta vähennettäisiin vuonna 1995 yhteen-         tionosuuden vähennys on 421 miljoonaa mark-
74034: sä 533 miljoonaa markkaa. Tästä 421 miljoonan           kaa, opetusministeriön hallinnonalan valtion-
74035: markan vähennys olisi saman suuruinen kuin              osuuksien vähennys noin 1 117 miljoonaa mark-
74036: vuonna 1994 toteutettu vähennys ja se myös teh-         kaa sekä sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
74037: täisiin samoin perustein kuin vuonna 1994. Vä-          nonalan valtionosuuksien vähennys 2 819 mil-
74038: hennyksestä 40 prosenttia määräytyisi kuntien           joonaa markkaa. Opetus- ja kulttuuritoimen val-
74039: asukasluvun ja 60 prosenttia kuntien vuoden             tionosuuksien vähennyksien jatkaminen ja vuo-
74040: 1992 veroäyrimäärän perusteella. Lisäksi tehtävä        delle 1995 valtionosuuksiin tehtävä lisävähennys
74041: 112 miljoonan markan vähennys vuonna 1995               on tarkoitus toteuttaa alentamalla yksikköhinto-
74042: kohdennettaisiin alentamalla yleisen valtion-           ja ja muita valtionosuuksien määräytymisperus-
74043: 240548
74044: 2                                    1994 vp- HaVM 16- HE 182
74045: 
74046: teita kolme prosenttia vuoden 1994 tasosta. Näi-        määrärahoja olisi vastaavasti alennettava toimi-
74047: den valtionosuuksien määräytymisperusteiden             aloiHain valtionosuusleikkauksien suhteessa.
74048: vaikutukset eivät ole tarkoin arvioitavissa, koska      Valtionosuuksien leikkaaminen on epätyydyttä-
74049: niihin vaikuttavat toiminnan laajuudessa tapah-         vä ratkaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa
74050: tuvat muutokset. Yleisen valtionosuuden ja so-          välttämätöntä sopeutua. Samalla tulisi eri taho-
74051: siaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden vä-          jen, joiden toimenpiteillä on vaikutusta kuntien
74052: hennykset ehdotetaan tehtäviksi aiempaan ta-            talouteen, toimia käytettävissä olevilla keinoilla
74053: paan siten, että vähennyksistä 40 prosenttia koh-       samansuuntaisesti siten, että voitaisiin mahdolli-
74054: distetaan kuntien asukasluvun ja 60 prosenttia          simman vähin haitallisin seurauksin selviytyä la-
74055: veroäyrimäärän perusteella.                             man vaikutuksista.
74056:    Vuodelle 1995 ehdotettu 1 000 miljoonan mar-            Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset
74057: kan lisävähennys ehdotetaan tehtäväksi alenta-          vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut järjestä-
74058: malla kunkin hallinnonalan valtionosuuksien tai         vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-
74059: niiden perusteena olevia keskimääräisiä markka-         dentaa valtionosuuksien vähennykset harkintan-
74060: määriä. Vähennykset ehdotetaan jaettavaksi si-          sa mukaisesti eri hallinnonaloilla, ja toisaalta
74061: ten, että kuntien yleisen valtionosuuden vähen-         kunnilla on monissa tapauksissa mahdollisuuk-
74062: nys on 112 miljoonaa markkaa, opetusministe-            sia kehittää toimintatapoja siten, että kustan-
74063: riön hallinnonalan vähennys 345 miljoonaa               nuksia voidaan alentaa palveluista tinkimättä ja
74064: markkaa sekä sosiaali- ja terveysministeriön hal-       näin on myös tapahtunut. Saatujen tietojen pe-
74065: linnonalan vähennys 534 miljoonaa markkaa.              rusteella kunnat ovat kohtuullisen hyvin kyen-
74066:     Valiokunta toteaa, että vuonna 1994 toteutet-       neet selviytymään palvelutuotannostaan vuonna
74067: tujen valtionosuuksien vähennysten yhtenä pe-            1994 toteutetuista valtionosuuksien leikkauksis-
74068: rusteena oli se seikka, että perhetukiuudistus lisä-    ta huolimatta.
74069: si kuntien verotuloja noin 2 260 miljoonaa mark-           Kuntien toimenpiteet ovat johtaneet yleisesti
74070: kaa, mikä osaltaan edesauttaa kuntien sopeutu-          muun ohella säästöihin henkilöstömenoissa, jol-
74071: mista myös vuoden 1995 valtionosuuksien vä-             loin erityisesti vakinaisen henkilöstön työpaineet
74072: hennyksiin. Hallituksen esityksen mukaan kun-           ovat lisääntyneet. Henkilöstön venymismahdol-
74073: tien ja valtion välisen kustannustenjaon muutos         lisuudet ovat luonnollisesti rajalliset. Julkisen ta-
74074: ei ole arvioitavissa, koska ei ole riittävästi tietoa   louden vaikeuksien voittamiseksijoudutaan kui-
74075: siitä, missä määrin kunnat ovat säästötoimillaan        tenkin vielä ensi vuonna leikkaamaan valtion-
74076: jo pystyneet alentamaan valtionosuustehtävien           osuuksia. Lakiehdotus on väliaikainen ja koskee
74077: menoja.                                                 vuotta 199 5. Kansantaloudessa aikaansaadun ja
74078:     Eri hallinnonalojen valtionosuuksien vähen-         meneillään olevan myönteisen kehityksen voi-
74079: nyksistä on tarkoitus kohdentaa kunnille yhteen-        daan arvioida vahvistuvan edelleen vuonna 1995.
74080: sä noin 1 300 miljoonaa markkaa kuntien asu-               Esitys liittyy hallituksen esitykseen eräitä ope-
74081: kasluvun ja noin 1 940 miljoonaa markkaa äyri-          tus- ja kulttuuritoimen rahoituksen poikkeusjär-
74082: määrän perusteella sekä noin 2 100 miljoonaa            jestelyitä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 185)
74083: markkaa valtionosuuksia tai niiden perusteena           sekä hallituksen esitykseen laiksi sosiaali- ja ter-
74084: olevia keskimääräisiä markkamääriä alentamal-           veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-
74085: la. Vähennykset ovat asukasta kohden keski-             ta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta (HE
74086: määrin 1 060 markkaa. Hallituksen esityksessä            188). Esitykset muodostavat kokonaisuuden,
74087: esitettyjen ennakkolaskelmien mukaan valtion-           minkä vuoksi ne on tarkoitettu käsiteltäväksi
74088: osuuksien vähennykset ovat kantokykyluokit-             yhdessä.
74089: tain tarkasteltuina asukasta kohden keskimäärin            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
74090: lähes yhtä suuret.                                       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
74091:     Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten          lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
74092: valtionosuudet eivät enää vuoden 1993 alusta             symistä sellaisenaan.
74093: voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-               Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
74094: keen ole käyttötarkoitussidonnaisia. Valtion-
74095: osuuksien alentaminen merkitsee yleistä kuntien                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
74096: tulojen vähenemistä tältä osin. Sanottu ei tarkoi-              kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
74097: ta luonnollisesti sitä, että kuntasektorin sisällä              mana.
74098:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
74099:                                          Kuntien valtionosuudet                                         3
74100: 
74101:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
74102: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri sekä va-
74103: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                rajäsen Rask.
74104: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
74105: 
74106: 
74107: 
74108: 
74109:                                                Vastalause
74110: 
74111:     Valtion vuoden 1995 talousarvioesityksessä            Huipentumana hallituksen käyttäytymisestä
74112: esitetään kuluvan vuoden 4,3 miljardin markan          on jouduttu tilanteeseen, jossa kunta- ja henki-
74113: kuntien valtionosuuksien leikkauksen jatkamis-         löstöjärjestöt ovat olleet pakotettuja omalta
74114: ta sekä uutta yhden miljardin markan lisäleik-         osaltaan ilmoittamaan, etteivät ne enää voi kat-
74115: kausta. Kokonaisuudessaan hallituksen talous-          soa tehtyjen säästösopimusten sitovan itseään.
74116: arvioesitys vuodelle 1995 kiristää kuntien talout-     Tätä tilannetta on pidettävä erittäin valitettava-
74117: ta lisää 2,5 miljardia. Tämä muodostuu edellä          na.
74118: mainitusta yhden miljardin markan valtion-                Jatkossa mahdollisista säästötarpeista on neu-
74119: osuuksien lisäleikkauksesta sekä indeksitarkis-        voteltava hyvissä ajoin ja perusteellisesti kuntia
74120: tusten väliin jättämisestä, joiden ansiosta kun-       edustavien järjestöjen sekä ammattiyhdistysliik-
74121: tien tulot vähenevät edelleen 1,1 miljardia. Halli-    keen kanssa. Vain näin voidaan saavuttaa tarvit-
74122: tus perustelee esityksiään oletuksella, jonka mu-      tavaa toiminnan tehostumista ja taloudellisia
74123: kaan kuntien rahoitusasema paranisi vuonna             säästöjä ilman, että vaarannettaisiin kuntien vel-
74124: 1995 ja kuntien verotulot lisääntyisivät noin viisi    voitteena olevien palveluiden tarjonta sekä hen-
74125: prosenttia.                                            kilöstön asema.
74126:     Käsityksemme mukaan hallituksen arvio vuo-            Hallituksen esityksessä n:o 182 laiksi eräistä
74127: den 1995 taloudellisen tilanteen paranemisesta ja      poikkeuksista kuntien valtionosuuslain sään-
74128: sen vaikutuksesta kuntien verotulojen kasvuun          nöksiin vuonna 1995 ehdotetaan kuntien yleistä
74129: on selvästi liioiteltu. Tätä kantaa tukee myös         valtionosuutta vähennettäväksi vuonna 1995 yh-
74130: lausunto, jonka Suomen Kuntaliitto esitti valio-       teensä 533 miljoonaa markkaa. Tästä 421 miljoo-
74131:  kunnalle. Katsomme, että säästöpäätökset kun-         nan markan vähennys olisi saman suuruinen
74132: tien valtionosuuksista siirtävät varsinaisten po-      kuin vuonna 1994 toteutettu vähennys ja se myös
74133: liittisten ratkaisujen tekemisen kuntien harteille,    tehtäisiin samoin perustein kuin vuonna 1994.
74134: koska valtionosuuksien leikkaukset pakottavat          Vähennyksestä 40 prosenttia määräytyisi kun-
74135:  kunnat irtisanomaan henkilöstöään. Erityisen          tien asukasluvun ja 60 prosenttia kuntien vuoden
74136:  epäoikeudenmukaista säästöjen jatkaminen on           1992 veroäyrimäärän perusteella. Lisäksi tehtävä
74137:  myös sen vuoksi, että kuntien palveluksessa ole-      112 miljoonan markan vähennys vuonna 1995
74138:  ville työntekijöille luvattiin säästöohjelman ra-     kohdennettaisiin alentamalla yleisen valtion-
74139: joittaminen vain vuoteen 1994, mikäli he suostu-       osuuden perusteena olevaa keskimääräistä
74140:  vat 2,7 prosentin palkkojen leikkaukseen. Nyt         markkamäärää.
74141:  hallitus pettää tämänkin lupauksensa. Tällä ta-          Samanaikaisesti ehdotetaan myös sosiaali- ja
74142:  valla kansalaisten asioiden hoitamista ei voida       terveydenhuollon tehtäväkohtaisia valtion-
74143:  enää jatkaa.                                          osuuksia vähennettäviksi 2,8 miljardiaja opetus-
74144:      Hallitus on toiminnallaan ollut jatkuvasti hei-   ja kulttuuritoimen hallinnonalan valtionosuus-
74145:  kentämässä neuvotteluilmapiiriä sekä kunta-           leikkauksiksi 1,1 miljardia vuonna 1995.
74146:  että henkilöstöjärjestöjen suuntaan. Hallitus ei         Katsomme, että näidenkään leikkausten jat-
74147:  ole noudattanut tehtyjä sopimuksia. Lisäksi hal-      kaminen ei voi olla perusteltua, koska ne johta-
74148:  litus on jatkuvasti antanut ymmärtää vastoin          vat kuntien henkilöstön supistamiseen ja talou-
74149:  parempaa tietoa, että kunnilla olisi edelleen huo-    dellisten vaikeuksien siirtämiseen kunta-alan
74150:  mattavia mahdollisuuksia kiristää taloudenhoi-        työntekijöiden kannettavaksi. Rasitus on täysin
74151:  toaan ilman, että kuntien mahdollisuudet vastata      kohtuuton tilanteessa, jossa vientisektorin piiris-
74152:  lakisääteisten palveluiden hoitamisesta vaaran-       sä on odotettavissa selkeätä ansiotason ko-
74153:  tuisivat.                                             hoamista. Valtiovallan tehtävänä on tässä tilan-
74154: 4                                  1994 vp- HaVM 16- HE 182
74155: 
74156: teessa huolehtia myös oikeudenmukaisesta tu-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
74157: lonjaosta. Lisäksi kunta-alan työntekijöiden irti-
74158: sanomiset ja lomautukset osaltaan hidastavat                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
74159: kansantaloudelle välttämättömän kysynnän voi-             lakiehdotus hylättäisiin.
74160: mistumista.
74161:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
74162: 
74163:          Kari Urpilainen                 Raila Aho                 Erkki Pulliainen
74164:          Matti Vähänäkki                 Maija Rask                Lauri Metsämäki
74165:                     Tuulikki Ukkola                        Pirkko Laakkonen
74166:                                      1994 vp- HaVM 17- HE 275
74167: 
74168: 
74169: 
74170: 
74171:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityksestä viih-
74172:                                      delaitelaiksi
74173: 
74174:     Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1994              Ehdotettu säädös olisi sopusoinnussa Euroo-
74175: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         pan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-so-
74176: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 275.          pimus) liikkeen perustamista ja palvelujen tar-
74177:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       joamisen vapautta koskevien periaatteiden kans-
74178: televa virkamies Jouni Laiho sisäasiainministe-        sa. Suomenjäsenyys Euroopan unionissa (EU) ei
74179: riöstä, ylitarkastaja Matti Pulkkinen sosiaali- ja     aiheuttaisi säädökseen muutostarvetta.
74180: terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Arja             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kol-
74181: Manner oikeusministeriöstä, ylikomisario Tom-          men kuukauden kuluttua siitä, kun se on hyväk-
74182: mi Rajamäki ja ylikomisario Aulis Mäkinen Po-          sytty ja vahvistettu.
74183: liisijärjestöjen Liitosta, pääsihteeri Jaakko Itälä
74184: Mannerheimin Lastensuojeluliitosta, johtaja
74185: Esko Romppainen Raha-automaattiyhdistyk-                            Valiokunnan kannanotot
74186: sestä,johtaja Matti Räisänen Kaupan Keskuslii-
74187: tosta, lainopillinen asiantuntija Helena Pollari           Valiokunta toteaa, että ehdotetun viihdelaite-
74188: Hotelli- ja ravintolaneuvostosta, pääsihteeri Jou-     lain säätäminen on välttämätöntä sen johdosta,
74189: ko Vasama Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteis-      että jo ETA -sopimuksen perusteella ajanvieteau-
74190: työyhdistyksestä, hallituksen puheenjohtaja Sep-       tomaattitoiminnan harjoittaminen on sallittava
74191: po Henriksson, hallituksen jäsen Jarmo Sainio,         myös muille kuin Raha-automaattiyhdistykselle.
74192: hallituksenjäsen Arvo Hoikkalaja sihteeri Tapio            Viihdelaitetoimintaan liittyvien palvelujen
74193: Kauppi Automaattivuokraajat ry:stä sekä mark-          käyttäjinä on syytä kiinnittää erityistä huomiota
74194: kinointijohtaja Markku Läärä Oy Transatlantic          lapsiin ja nuoriin. Viihdelaitteiden kehittyessä
74195:  Software Ltd:stä.                                     ominaisuuksiltaan myös niiden kasvatuksellinen
74196:                                                        vaikutus lisääntyy. Saadun selvityksen mukaan
74197:                                                        on voitu todeta lasten keskittyvän peleihin hyvin
74198:                 Hallituksen esitys                     intensiivisesti ja omaksuvan niihin sisältyvää pal-
74199:                                                        jolti piilotajuiseen vaikuttamiseen perustuvaa
74200:    Esityksellä ehdotetaan uudistettavaksi ajan-        arvomaailmaa ja käyttäytymismalleja. Muualla
74201: vieteautomaatteja koskeva lainsäädäntö. Ehdo-          maailmassa on pelien todettu sisältävän toisi-
74202: tetuna viihdelaitelailla kumottaisiin Raha-auto-       naan muun muassa huumeiden käyttöä suosivia
74203: maattiyhdistyksen yksinoikeus ajanvieteauto-           piilosanomia. Sanotun johdosta video- ja mui-
74204: maattitoimintaan. Viihdelaitetoiminnan harjoit-        den ohjelmapelien sisältöön on kiinnitettävä eri-
74205: tamiseen olisivat oikeutettuja elinkeinon harjoit-     tyistä huomiota. Tällöin on huolehdittava siitä,
74206: tamiseen oikeutetut.                                   ettei viihdelaitteen avulla käytettävä peli ole si-
74207:    Viihdelaitetoimintaa saisi harjoittaa ilman vi-     sällöltään epäsiveellinen, raaistava tai huumei-
74208: ranomaisen lupaa. Viihdelaite olisi kuitenkin en-      den käyttöön altistava. Viihdelaitteella tapahtu-
74209: nen käyttöön ottamista varustettava rahaliiken-        va pelaaminen voi myös aiheuttaa haitallista pe-
74210: teen valvontalaitteella. Sisäasiainministeriön         liriippuvuutta. Nimenomaisesti lasten ja nuorten
74211: määräämä tarkastuslaitos suorittaisi rahaliiken-       kohdalla vanhempien toimenpiteiden lisäksi tar-
74212: teen valvontalaitteiden tyyppihyväksynnän sekä         vitaan yhteiskunnan riittävää valvontaa koskien
74213: viihdelaitteen käyttöönottotarkastuksen.               puheena olevien pelien sisältöä. Käytännössä
74214:    Sisäasiainministeriön yhteyteen ehdotetaan          myös elinkeinonharjoittajien keskinäisellä kont-
74215: perustettavaksi viihdelaitelautakunta, joka an-        rollilla voidaan arvioida olevan merkittävä tosi-
74216: taisi lausuntoja muun muassa viihdelaitteen            asiallinen valvonnallinen vaikutus. Tässä yhtey-
74217: avulla käytettävistä video- ja ohjelmapeleistä.        dessä valiokunta toteaa, että yleishyödyllisiin
74218: 240740
74219: 2                                  1994 vp- HaVM 17- HE 275
74220: 
74221: tarkoituksiin yksinoikeudella ajanvieteauto-          on tarkoitus säätää tapaukset, joissa tarkastus-
74222: maattitoimintaa harjoittanut Raha-automaatti-         velvollisuutta ei olisi. Hyväksytty rahaliikenteen
74223: yhdistys on harkinnut asianmukaisesti pelilait-       valvontalaite saataisiin asentaa viihdelaitteeseen
74224: teiden sijoittamispaikat, seurannut pelilaitteiden    ilman eri tarkastusta. Valiokunta pitää tärkeänä,
74225: käyttöä ja huolehtinut siitä, ettei markkinoilla      että tarkastusvelvollisuus voitaisiin rajata mah-
74226: ole ollut sopimattomia pelejä. Siten Raha-auto-       dollisimman suppeaksi ja että tarkastusmenette-
74227: maattiyhdistys on toiminnassaan vakavasti kiin-       ly olisi mahdollisimman joustava ottaen samalla
74228: nittänyt huomiota pelitoiminnan haittojen torju-      huomioon ennakollisen tarkastusmenettelyn pe-
74229: miseen.                                               rusteet.
74230:     Edellisessä kappaleessa lausuttuun viitaten          Lisäksi valiokunta ehdottaa 14 §:n otsikon
74231: valiokunta pitää välttämättömänä, että viihde-        kirjoitusvirheen korjaamista.
74232: laitelautakunnassa on edustettuna myös lasten-           Lakiehdotuksen 16 §:n 1 momentin mukaan
74233: suojelun ja kehityspsykologian tutkimuksen            poliisi voi 14 §:n nojalla kieltää viihdelaitteen pi-
74234: asiantuntemus.                                        tämisen käytettävänä. Tästä päätöksestä voitai-
74235:     On huomattava, että lakiehdotus ei sisällä        siin 16 §:n 1 momentin nojalla valittaa lääninoi-
74236: viihdelaitteen avulla käytettävän pelin sisällön      keuteen. Hallituksen esitykseen ei sisälly erillistä
74237: ennakkovalvontaa. Myös viihdelaitelautakun-           mainintaa muutoksenhausta päätökseen, jolla
74238: nan valvonta on yksittäistapauksien osalta luon-      uhkasakko on asetettuja määrätty. Näistä pää-
74239: teeltaan jälkikäteisvalvontaa, jolla on luonnolli-    töksistä valitettaisiin uhkasakkolain (1113/90)
74240: sesti ennakollista vaikutusta tulevien tapausten      nojalla siten kuin muutoksenhausta hallintoasi-
74241: kannalta.                                             oissa annetussa laissa (154/50) säädetään. Näin
74242:     Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan     ollen uhkasakon asettamisesta ja määräämisestä
74243: siitä, että muun muassa pelitoiminnan haittojen       valitettaisiin lääninhallitukseen. Koska valitus-
74244: torjumiseksi seurataan kokonaisvaltaisesti uuden      perusteena sekä 14 §:n mukaista kieltoa koske-
74245: lainsäädännön toimeenpanoaja soveltamista, sekä       vassa asiassa että uhkasakkoasiassa on sama
74246: siitä, että ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin   menettely, olisi tarkoituksenmukaista, että myös
74247: havaittujen epäkohtien poistamiseksi.                 uhkasakkoasiassa tehdyistä päätöksistä valitet-
74248:     Yksityiskohtaisen tarkastelun perusteella va-     taisiin lääninoikeuteen. Tämän vuoksi valiokun-
74249: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 1 §:n 1 mo-          ta ehdottaa 16 §:n 1 momentin muuttamista.
74250: mentin täsmentämistä siten, että määritelmässä           Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota esitys-
74251: käytettäisiin selvyyden vuoksi viihdelaitteista       tä laajemman pelejä, viihdelaitteita ja huvilain-
74252: saatavan voiton määrittelyn osalta yksikkömuo-        säädäntöä koskevan kokonaisuudistuksen tar-
74253: don sijasta monikkoa, jolloin uusi sanamuoto          peeseen.
74254: olisi "uusia pelejä tai uutta peliaikaa".                Valiokunta kiirehtii lain saattamista voimaan
74255:     Edellä esitettyihin yleisiin näkökohtiin viita-   niin pian kuin se on käytännön soveltamisen
74256: ten valiokunta ehdottaa 2 §:n muuttamista siten,      kannalta mahdollista.
74257: ettei video- tai muu ohjelmapeli saa olla sisällöl-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
74258: tään myöskään huumausaineiden käyttöön altis-         saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
74259: tava. Samalla valiokunta viittaa rikoslain 16 lu-     tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
74260: vun 8 §:ään, joka koskee julkista kehottamista        hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
74261: rikokseen.                                            sin ja kannanotoin.
74262:     Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan rahaliikenteen           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
74263: valvontalaite olisi tarkastettava ja hyväksyttävä
74264: ennen sen käyttöön ottamista siten kuin asetuk-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
74265: sella säädetään. Perustelujen mukaan asetuksella              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
74266:                                              Viihdelaitelaki                                              3
74267: 
74268: 
74269:                                           Viihdelaitelaki
74270:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
74271:                         1§                                                    14 §
74272:                     Viihdelaite                           Viihdelaitteen käytettävänä p i t ä m i s t ä
74273:                                                                          koskeva kielto
74274:    Tässä laissa tarkoitetaan viihdelaitteella mak-
74275: sua vastaan yleisön käytettävänä pidettävää, hu-         (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
74276: vitusta varten valmistettua automaattiaja laitet-
74277: ta, josta käyttäjä ei voi saada muuta voittoa kuin                          15 §
74278: uusia pelejä tai uutta peliaikaa.                        (Kuten hallituksen esityksessä)
74279:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
74280:                                                                               16 §
74281:                         2§                                              Muutoksenhaku
74282:      Video- tai muuta ohjelmapeliä koskevat
74283:                    rajoitukset
74284:                                                          Poliisin 14 §:ssä tarkoitettua kieltoa ja uhka-
74285:                                                        sakkoa koskevaan päätökseen haetaan muutosta
74286:    Viihdelaitteen avulla käytettävä video- tai         valittamalla lääninoikeuteen.
74287: muu ohjelmapeli ei saa olla sisällöltään epäsiveel-       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
74288: linen tai raaistava taikka huumausaineiden käyt-
74289: töön altistava.                                                           17-19 §
74290:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
74291:                     3-13§
74292:    (Kuten hallituksen esityksessä)
74293: 
74294: 
74295:      Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1994
74296: 
74297: 
74298: 
74299:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
74300: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri sekä va-
74301: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                rajäsen Ihamäki.
74302: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
74303: 
74304: 
74305: 
74306: 
74307:                                                Vastalause
74308: 
74309:    Lakiesityksellä jatketaan Suomessa hyvin            Tällä menolla ja tällä lainsäädäntökulttuurilla
74310: yleistä käytäntöä. Kun monopoleja on pakko             Suomi hukkuu erilaisiin kansalaisten riesaksi
74311: purkaa, tilalle säädetään byrokraattinen ja ras-       säädettyihin lautakuntiin.
74312: kas valvontajärjestelmä, jolla halutaan turvata           Lakiesityksen suurena heikkoutena onkin,
74313: monopolien aikana vallinnut holhous. Vaikka            että sen avulla halutaan valvoa ja hallinnaida
74314: kilpailu nyt "huvitusta varten valmistetuilla au-      kaikkea alan kehitystä ja kaikenlaisia viihdelait-
74315: tomaateilla ja laitteilla" sallitaan, toimintaa val-   teita. Olisikin pitänyt pysyä selkeästi asiassa eli
74316: vomaan esitetään kuitenkin uutta viihdelaitelau-       lain olisi tullut koskea vain perinteisiä automaat-
74317: takuntaa, jota ei tosiasiassa kuitenkaan tarvita.      tejaja viihdelaitteita,joista käyttäjä saa voittona
74318: 4                                    1994 vp- HaVM 17- HE 275
74319: 
74320: uuden pelin, peliajan tai tavarapalkinnon. Kui-            Viihdelaiteasetukseen tulevat keskeiset sää-
74321: tenkaan tavarapalkintolaitteita ei ole lakiin sisäl-    dökset liittyvät tekniikkaan, johon perehtynyttä
74322: lytetty. Sen sijaan valvonnan piiriin on otettu         henkilökuntaa on selvästi eniten kauppa- ja teol-
74323: automaattien ja laitteiden ohella myös ns. video-       lisuusministeriössä ja sen alaisissa laitoksissa.
74324: ja ohjelmapelit, jotka kehittyvät nopeasti ja joi-      Esille tulevia asioita ovat: rahaliikenteen valvon-
74325: den valvonta on mahdotonta. Tämän vuoksi on             talaitteet, niiden tyyppitarkastukset, tyyppihy-
74326: haluttu puuttua myös laitteiden sisältöön. Ongel-       väksyntä, tarkastustodistusten antaminen, hy-
74327: ma on sama kuin videosensuurilaissa. On ole-            väksymismerkit, rahalukkojen ja muiden maksu-
74328: massa laki, joka kieltää alle 16-vuotiailta kielletyt   jen perinnässä käytettävien laitteiden kytkemi-
74329: videoelokuvat Lakia ei kuitenkaan pystytä te-           nen rahaliikenteen valvontalaitteisiin, käyttöön-
74330: hokkaasti toteuttamaan eikä videotarjontaa              ottotarkastus (jonka ehdotamme poistettavaksi
74331: valvomaan. Kansalaisten kunnioitus lakeja koh-          tarpeettomana), viihdelaitteiden rekisteröinti sa-
74332: taan romuttuu, jos eduskunta jatkuvasti säätää          moin kuin viihdelaitteiden käyttömäärän val-
74333: lakeja, joita ei pystytä toteuttamaan. Elävää elä-      vontalaitteet.
74334: mää ei säädöksillä voida hallita, siihen eivät riitä       ETA-sopimus ja ensi vuoden alusta voimaan
74335: minkään maan poliisivoimat.                             tuleva Suomen jäsenyys Euroopan unionissa
74336:    Lakiehdotuksen 9 §:ssä on määritelty viihde-         tuovat painavasti esiin ulkomaankaupan, kilpai-
74337: laitelautakunnan tehtävät. Kuitenkin nykyinen           luoikeudet ja elinkeino-oikeuden. Näihin kysy-
74338: lainsäädäntö antaa mahdollisuuden puuttua               myksiin liittyvä asiantuntemus on jo aikaisem-
74339: kaikkiin tehtäviin ilman lautakuntaakin.                min keskitetty kauppa- ja teollisuusministeriöön.
74340:    Lautakunnan tehtävänä on 9 §:n mukaan seu-              Koska hallitus esittää viihdelaitteiden käytös-
74341: rata ja antaa lausuntoja:                               sä pitämisessä lupahakemusmenettelystä luovut-
74342:    1) viihdelaitteen avulla käytettävistä video- ja     tavan kokonaan, se poistaa sisäasiainministeriön
74343: ohjelmapeleistä. Tämä tehtävä voidaan antaa             toimivallan tehtävistä vanhimman, vuodelta
74344: elokuvatarkastamolle, joka voi puuttua mark-             1937 peräisin olevan lupahakemusmenettelyn.
74345: kinoilla olevien video- ja ohjelmapelien sisäl-         Asetuksen valmistelun ja soveltamisen siirtämi-
74346: töön.                                                   nen kauppa- ja teollisuusministeriöön ei luonnol-
74347:    2) viihdelaitteen sijoittamisesta. 10 §:n mu-        lisesti poista poliisiviranomaisten yleisiä toimi-
74348: kaan paloviranomaisella on oikeus suorittaa tar-        valtuuksia rikollisuuden torjunnassa yms.
74349: kastus, ettei viihdelaitetta ole sijoitettu säännös-        Suomen kauppapolitiikka ja Euroopan unio-
74350: ten vastaisesti.                                        nin integraatiokehitys korostavat kilpailulain-
74351:    3) viihdelaitteen käyttöturvallisuudesta ja tek-     säädännön merkitystä. Siksi näihin liittyvä hal-
74352: nisistä ominaisuuksista. 10 §:n mukaan sisä-            linto kuuluu jo nyt kauppa- ja teollisuusministe-
74353: asiainministeriön määräämällä tarkastus1aitok-          riön toimialaan.
74354: sella on oikeus tarkastaa, että viihdelaitteessa            Edellä olevan perusteella ehdotamme, että la-
74355: käytetään hyväksyttyä rahaliikenteen valvonta-          kiesityksen 17 § muutetaan muotoon: "Tarkem-
74356: laitetta. Ns. tyyppihyväksyntää laitteille ei tarvit-   mat määräykset tämän lain soveltamisesta antaa
74357: se tehdä, jos laite on hyväksytty jossain ETA-          kauppa- ja teollisuusministeriö."
74358: maassa.                                                     Samalla sana sisäasiainministeriö korvataan
74359:    4) muista viihdelaitetoimintaan liittyvistä sei-     kauppa- ja teollisuusministeriöllä viihdelaitelain
74360: koista. Lakiesityksen perusteluista ei käy selville,    7 ja 8 §:ssä ja 10 §:n 3 momentissa. Tarpeelliset
74361: mitä ovat ne "muut seikat", joiden vuoksi viihde-       muutokset tehdään muihinkin lainkohtiin lain
74362: laitelautakunta pitäisi perustaa.                       käsittelyn eri vaiheissa.
74363:    Viihdelaiteasetuksen valmistelu ja soveltami-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
74364: nen kuuluvat nykyisin kauppa- ja teollisuusmi-
74365: nisteriön eivätkä enää sisäasiainministeriön toi-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
74366: mialaan.                                                        lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
74367:                                                                 na:
74368:                                             Viihdelaitelaki                                          5
74369: 
74370:                                          Viihdelaitelaki
74371:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
74372:                   1-6§                                                      9§
74373:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                        (Poist.)
74374: 
74375:                        7§                                                9§(10§)
74376:        Tarkastuslaitokseksi määrääminen                                  Valvonta
74377:     Kauppa- ja teollisuusministeriö määrää tässä        (1 ja 2 mom. kuten 10 §:n 1 ja 2 mom. valio-
74378: laissa ja sen nojalla annetuissa säädöksissä tar-    kunnan mietinnössä)
74379: koitettuja tarkastuksia ja hyväksymisiä suoritta-       Kauppa- ja teollisuusministeriön määräämällä
74380: van tarkastuslaitoksen. Määräys on voimassa          tarkastuslaitoksella on oikeus tarkastaa, että
74381: määräajan, mutta kuitenkin enintään viisi vuot-      viihdelaitteessa käytetään hyväksyttyä rahalii-
74382: ta. Määräykseen voidaan liittää tarpeellisia ehto-   kenteen valvontalaitetta.
74383: ja.                                                     (4 ja 5 moril.. kuten 10 §:n 4 ja 5 mom. valio-
74384:     Kauppa- ja teollisuusministeriö voi peruuttaa    kunnan mietinnössä)
74385: antamansa määräyksen tarkastuslaitoksen
74386: pyynnöstä tai jos laitos laiminlyö tarkastusvel-                      10-15 §
74387: vollisuutensa, rikkoo 1 momentissa mainittuja           (Kuten 11-16 §valiokunnan mietinnössä)
74388: ehtoja taikka sen toiminnassa ilmenee väärin-
74389: käytöksiä.                                                          16 § (17 §)
74390:                                                               Tarkempia määräyksiä
74391:                        8§
74392:    Rahaliikenteen valvontalaitteen tarkastus ja         Tarkempia määräyksiä tämän lain soveltami-
74393:                  hyväksyminen                        sesta antaa kauppa- ja teollisuusministeriö.
74394: 
74395:    Kauppa- ja teollisuusministeriön määräämän                           17 ja 18 §
74396: tarkastuslaitoksen on tarkastettava ja hyväksyt-        (Kuten 18 ja 19 §valiokunnan mietinnössä)
74397: tävä rahaliikenteen valvontalaite ennen sen käyt-
74398: töön ottamista, siten kuin asetuksella säädetään.
74399: 
74400: 
74401:      Helsingissä 21 päivänä joulukuuta 1994
74402:           Tuulikki Ukkola                Väinö Saario                  Hanna Markkula
74403:                                     1994vp-HaVM 18-HE 192
74404: 
74405: 
74406: 
74407: 
74408:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityksestä
74409:                                     kuntalaiksi
74410: 
74411:      Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 1994 lä-        varatoimitusjohtaja Tauno Jalonen Suomen
74412: hettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti kä-       Yrittäjäin Keskusliitosta, vastaava lakimies Päi-
74413: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 192.            vi Ahonen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
74414:      Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsi-      jestöstä edustaen myös Kunta-alan unionia, neu-
74415: teltäväksi myös eduskunnan 25 päivänä loka-            vottelupäällikkö Juha Leino Kunta-alan unio-
74416: kuuta 1994 valiokuntaan lähettämän ed. Iha-            nista, lakimies Mika Hämäläinen Toimihenkilöi-
74417: mäen ym.lakialoitteen n:o 70 kuntalaiksi ja edus-      den neuvottelujärjestöstä, apulaisosastopäällik-
74418: kunnan 13 päivänä joulukuuta 1994 valiokun-            kö Markku Lemmetty Akavasta, lakimies Matti
74419: taan lähettämän ed. U. Anttilan ym.lakialoitteen       Leppälä Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjes-
74420: n:o 95 kuntalaiksi.                                    töjen Keskusliitosta edustaen myös Kuntien
74421:      Lisäksi valiokunta on tässä yhteydessä otta-      Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjes-
74422: nut käsiteltäväkseen myös eduskunnan 7 päivä-          töä, apulaisosastopäällikkö Markku Poutala
74423: nä kesäkuuta 1991 valiokuntaan lähettämän ed.          Opetusalan Ammattijärjestöstä, neuvottelupääl-
74424: Laineen ym. toivomusaloitteen n:o 208/1991 vp          likkö Heikki Saipio Kunnallisesta työmarkkina-
74425: kuntien itsehallinnollisen aseman kehittämises-        laitoksesta, puheenjohtaja Jussi Perttola Kun-
74426: tä.                                                    nan kouluhallintovirkamiehet ry:stä, hallintova-
74427:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-    liokunnan puheenjohtaja Olav Jern Svenska Fin-
74428: ja Juhani Nummela ja hallitusneuvos Aulikki            lands Folktingista, puheenjohtaja Rauno Kervi-
74429:  Mentula sisäasiainministeriöstä, budjettineuvos       nen Suomen sosiaalihallinnonjohto ry:stä, halli-
74430:  Raija Koskinen valtiovarainministeriöstä, lain-       tuksen jäsen Pekka Saarenmaa Sosiaalijohto
74431:  säädäntöneuvos Veli-Pekka Viljanen, lainsää-          ry:stä, puheenjohtaja Aulis Majuri ja hallituksen
74432:  däntöneuvos Martti Simola ja erityisasiantuntija      jäsen Vesa Ikäheimo JHTT-yhdistyksestä, hal-
74433:  Jyrki Jauhiainen oikeusministeriöstä, neuvotte-       lituksen puheenjohtaja Ilkka Merimaa HTM-
74434:  leva virkamies Ilkka Pitkänen kauppa- ja teolli-      tilintarkastajat ry:stä, puheenjohtaja Jussi Hut-
74435:  suusministeriöstä, hallitusneuvos Pirkko Mäki-        tunen ja varapuheenjohtaja Ahti Puumalainen
74436:  nen ja hallitusneuvos Pekka Järvinen sosiaali-        Kuntajohtajien yhdistyksestä, hallituksen pu-
74437: ja terveysministeriöstä, apulaisosastopäällikkö        heenjohtaja Eero Suomela KHT-yhdistys ry:stä,
74438:  Jukka Sarjala ja vanhempi hallitussihteeri Matti      maakuntajohtaja Pekka Hopeakoski Päijät-Hä-
74439:  Lahtinen opetusministeriöstä, hallitusneuvos          meen liitosta, maakuntajohtaja Antti Mykkänen
74440:  Riitta Rainio ja vanhempi hallitussihteeri Helena     Pohjois-Savon liitosta, kansliapäällikkö Pertti
74441:  Korhonen ympäristöministeriöstä, hallitusneu-         Vanne Helsingin kaupungista, rahoitusjohtaja
74442:  vos Matti Ilonen työministeriöstä, presidentti        Reino Ruuskanen Vantaan kaupungista, hallin-
74443:  Pekka Hallberg korkeimmasta hallinto-oikeu-           tolakimies Paavo Sorvisto Oulun kaupungista,
74444:  desta, maaherra Kaarina Suonio Hämeen lää-            kaupunginjohtaja Martti Sinisalmi Porin kau-
74445:  ninhallituksesta, maaherra Kalevi Kivistö Keski-      pungista, kaupunginkamreeri Ismo Uusitalo
74446:  Suomen lääninhallituksesta, toimitusjohtaja Jus-      Hämeenlinnan kaupungista, kaupunginsihteeri
74447:  si-Pekka Alanen, lakiasiainpäällikkö Kari Prät-       Pirjo Puustjärvi Outokummun kaupungista,
74448:   täläja lainopillinen erityisavustaja Heikki Harju-   kaupunginhallituksen jäsen Teuvo Gerlander
74449:   la Suomen Kuntaliitosta, lakimies Risto Airikka-     Kiteen kaupungista, kunnanjohtaja Kyösti
74450:   la Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,     Tomberg Ranuan kunnasta, kunnanjohtaja
74451:   osastopäällikkö Jukka Luokkamäki Teollisuu-          Alpo Kosunen Saaren kunnasta, kunnanjohtaja
74452:   denja Työnantajain Keskusliitosta, johtaja Juha      Esa Sippola Lappajärven kunnasta, kunnanjoh-
74453:   Silvanto Rakennusteollisuuden Keskusliitosta,        taja Lasse Laasjärvi Punkalaitumen kunnasta,
74454:  250074
74455: 2                                    1994 vp- HaVM 18- HE 192
74456: 
74457: kunnanvaltuuston puheenjohtaja Eila Bruce                 Kunnan hallintomenettely järjestettäisiin hal-
74458: Pyhtään kunnasta, kunnanjohtaja Juhani Ala-            lintosäännöllä. Laissa annettaisiin myös talous-
74459: neo Mikkelin maalaiskunnasta, osastopäällikkö          arviosta ja taloussuunnittelusta uudet säännök-
74460: Antti Neimala ja osastopäällikkö Pasi Horsman-         set. Talousarvion, taloussuunnittelun ja tilinpää-
74461: heimo Keskuskauppakamarista,johtaja Tuomas             töksen rakennetta kehitettäisiin niin, että niitä
74462: Hinttula Osuuspankkien Keskusliitosta, johtaja         voitaisiin kaikilta osin verrata toisiinsa. Laskel-
74463: Erkki Kantkanen Suomen Pankkiyhdistyksestä,            mat kuvaisivat kunnan taloutta sekä tuloslasken-
74464: toimitusjohtaja Sirpa Toriseva Kunta-Kihlman           nan että rahoituksen näkökulmasta. Kunnan
74465: Oy:stä, toimitusjohtaja Esko Lehtinen Audiator         kirjanpidossaja tilinpäätöksessä siirryttäisiin so-
74466: Oy:stä, hallintopäällikkö Ilkka Kauppinen Hel-         veltamaan kirjanpitolakia. Hallinnon ja talou-
74467: singin yliopistollisesta keskussairaalasta, pro-       den tarkastuksessa korostettaisiin ammattitilin-
74468: fessori Mikael Hiden, professori Tore Modeen,          tarkastuksen merkitystä ja ammattitilintarkas-
74469: professori Heikki A. Loikkanen, professori Olli        tus tulisi kunnille pakolliseksi.
74470: Mäenpää, professori Pekka Koskinen ja apulais-            Kuntien yhteistoimintaa koskevat säännökset
74471: professori Kai Kalima Helsingin yliopistosta,          on uudistettu vuoden 1993 alusta, ja ne sisällytet-
74472: apulaisprofessori Aimo Ryynänen Tampereen              täisiin lähes muuttumattomina uuteen lakiin.
74473: yliopistosta, professori Krister Ståhlberg Åbo         Lakiehdotuksen mukaan käyttöön otettaisiin oi-
74474: Akademista, professori Erkki Pystynen, kanslia-        kaisuvaatimusmenettely ennen varsinaisen kun-
74475: päällikkö Arno Hannus, valtiotieteen lisensiaatti      nallisvalituksen tekemistä. Oikaisuvaatimusme-
74476: Erkki Vuorinen sekä Kuopion kaupungin pe-              nettely olisi kunnan sisäistä hallintomenettelyä.
74477: ruskoulun Haapaniemen ala-asteen ja Minna                 Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
74478: Canthin yläasteen johtokuntien puheenjohtaja,          maan vuoden 1995 alusta, mutta kunnan taloutta
74479: yhteiskuntatieteiden tohtori Vuokko Niiranen.          ja sen tarkastusta koskevat säännökset tulisivat
74480:                                                        voimaan vuoden 1997 alusta, mihin saakka nou-
74481:                                                        datettaisiin nykyisiä vastaavia säännöksiä.
74482: 
74483:                 Hallituksen esitys
74484:                                                                           Lakialoitteet
74485:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi
74486: kuntalaki, joka korvaisi vuoden 1976 kunnallis-           Lakialaitteessa n:o 70 ehdotetaan hallituksen
74487: lain.                                                  esityksen 24 §:stä poiketen muun muassa, että
74488:    Kuntalaki sisältää perussäännökset kunnallis-       valtuusto voi halutessaan valita valtuuston toi-
74489: hallinnon yleisestäjärjestysmuodosta. Sillä sään-      mikaudeksi kunnanjohtajan, joka toimii lisäksi
74490: nellään kuntien itsehallinnon välttämättömät           kunnanhallituksen tai kunnanvaltuuston pu-
74491: edellytykset. Kaikissa kunnissa tulisi olla val-       heenjohtajana. Kunnanjohtaja voisi toimia sa-
74492: tuusto, kunnanhallitus, kunnanjohtaja, tarkas-         manaikaisesti myös kunnanhallituksen ja kun-
74493: tuslautakuntaja tilintarkastaja. Laissa selkeytet-     nanvaltuuston puheenjohtajana.
74494: täisiin vaaleilla valittujen valtuutettujen asemaa        Lakialaitteessa n:o 95 ehdotetaan hallituksen
74495: ja vastuuta ja erotettaisiin poliittinenjohtaminen     esityksen 32 §:n 2 momentista poiketen, että luot-
74496: ja hallinnon johtaminen toisistaan. Uusi kunta-        tamushenkilön on toimikautensa alussa annetta-
74497: laki olisi aikaisempaa joustavampi.                    va kunnan ylläpitämään rekisteriin tiedot kaikis-
74498:    Valtuusto päättäisi muutoin kunnan organi-          ta niistä seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen
74499: saatiosta ja sille tulisi mahdolliseksi erottaa toi-   vaalikelpoisuuteensa tai esteellisyytensä arvioin-
74500: mielimen jäsenet kesken toimikauden epäluotta-         nissa.
74501: muksen vuoksi. Laissa tulisi aikaisempaa koros-
74502: tetummin esille kuntalaisten osallistumisoikeu-                          Toivomusaloite
74503: den toteutuminen. Järjestelmä perustuisi kuiten-
74504: kin edustukselliseen demokratiaan, ja suoran de-          Toivomusaloitteessa n:o 208/1991 vp ehdote-
74505: mokratian keinot olisivat täydentäviä. Kunnal-         taan, että hallitus tutkituttaisi perustuslakiem-
74506: lishallinnon poliittisen uskottavuuden paranta-        me, lähinnä hallitusmuodon, edelleen kehittä-
74507: miseksi selvennettäisiin ja osittain tiukennettai-     mistä niin, että kuntien perustuslaillisen aseman
74508: siin vaalikelpoisuusrajoituksia kunnan tai kun-        parantaminen, kuntien itsehallinto-oikeus ja ve-
74509: nan omistaman yhteisön palveluksessa olevien           rovapaus sekä kuntien tehtäviä vastaavien tulo-
74510: henkilöiden osalta.                                    jen saaminen turvataan.
74511:                                                   Kuntalaki                                               3
74512: 
74513:              Valiokunnan kannanotot                          Uudistuksen tavoitteisiin kuuluu huolehtia
74514:                                                          kunnallishallinnon uskottavuudesta. Valiokunta
74515: 1. Yleiset kannanotot                                    pitää välttämättömänä, että lakiehdotuksessa
74516:                                                          erityistä huomiota kiinnitetään vaalikelpoisuu-
74517:     Valiokunta toteaa, että nykyinen kunnallisla-        den sääntelyyn ja että samalla korostetaan esteet-
74518: ki on sitoutunut säätämisajankohtansa ajatte-            lisyyssäännösten tarkkaa noudattamista. Vaali-
74519: luun. Siinä säädetään kaikkien kuntien hallin-           kelpoisuussäännösten soveltamisessa on niiden
74520: nolle ja toiminnalle yhtenäiset puitteet. Pääosa         rajoittavasta luonteestajohtuen tulkinnan oltava
74521: kunnan tehtävistä on vuoden 1976 kunnallislain           suppea. Tärkeää on kuitenkin huolehtia siitä,
74522: voimaan tullessa perustunut erityislainsäädän-           että sopimattomat ja epäterveet kytkennät kun-
74523: töön. Vaikka kunnallislakia on voitu kehittää            nallishallintoon pyritään katkaisemaan jo enna-
74524: myönteiseen suuntaan osittaisuudistuksin, kun-           kolta. Tässä suhteessa esteellisyyssäännökset ei-
74525: nallishallinnon toimintaympäristö on muuttunut           vät yksinomaan riitä. Vaikka rajanveto on vai-
74526: kunnallislain säätämisen jälkeen siinä määrin,           keaa, ehdotettujen vaalikelpoisuussäännösten
74527: että kokonaisuudistus on käynyt tarpeelliseksi.          voidaan katsoa olevan eräiltä osin suhteellisen
74528:     Ehdotettu uusi kuntalaki on sillä tavoin väljä       lieviä kunnanhallituksen ja lautakuntien osalta.
74529: ja joustava, että se sallii kunnan hallinnossa ja            Kunnallishallinnon uskottavuuden ylläpitä-
74530: tehtävien hoitamisessa erilaiset kuntakohtaiset          miseen ja lisäämiseen liittyvät myös kunnan hal-
74531: ratkaisut. Kuntakohtaiset hallinto- ja toiminta-         linnon ja talouden tarkastamista koskevat uudet
74532: mallit tulevat keskustelun kohteeksi ja arvioita-        säännökset. Tässä suhteessa merkittävää on oi-
74533: viksi myös muissa kunnissa. Tällä tavalla saata-         keudellisen vastuun kantavan ammattitilintar-
74534: via kokemuksia voidaan hyödyntää koko sekto-             kastuksen erottaminen luottamushenkilötarkas-
74535:  rilla ja ottaa myös tarpeellisilta osin huomioon        tuksesta. Samalla ehdotetaan järjestelyjä, jotka
74536: lainsäädännössä. Valiokunta on päätynyt ehdot-           merkitsevät luottamushenkilöiden aseman vah-
74537:  tamaan hallituksen esitykseen verrattuna kun-           vistumista kunnan hallinnon ja talouden tarkas-
74538:  tien toimintavapauden lisäämistä hallinnon jär-         tamisen valvonnassa. Tällä tavalla pyritään ko-
74539: jestämisessä ja tehtävien hoitamisessa.                  konaisuuteen, jossa eri näkökohdat huomioon
74540:      Valiokunta korostaa oikeusturva- ja vastuu-         ottaen voidaan aiempaa paremmin vakuuttua
74541:  näkökohtien huomioon ottamista uutta kuntala-           siitä, että kuntalaisten asioita, mukaan lukien
74542:  kia sovellettaessa. Samalla on välttämätöntä            verovarojen käyttö, hoidetaan laillisesti ja kun-
74543:  huolehtia hallintotuomioistuinlaitoksemme toi-          nan edun mukaisesti.
74544:  mintaedellytyksistä.                                        Valiokunta viittaa tässä yhteydessä myös Eu-
74545:      Valiokunta pitää kunnallisen itsehallinnon          roopan paikallisen itsehallinnon peruskirjaan,
74546:  kannalta tärkeänä, että annettaessa kunnille teh-       joka on periaatteessa tuomioistuimessa suoraan
74547:  täviä otetaan samalla huomioon kuntien mah-             sovellettavaa oikeutta myös Suomessa. Peruskir-
74548:  dollisuudet myös käytännössä vastata niiden             jan määräykset ovat kuitenkin niin väljiä, että
74549:  hoitamisesta. Tämän vuoksi on tarpeen vahvis-           käytännössä niiden suora sovellettavuus ei juuri-
74550:  taa ja täsmentää hallitusmuodossa säädettyä             kaan tule kysymykseen. Peruskirjassa ei ole mää-
74551:  kunnallisen itsehallinnon perustuslain suojaa.          räyksiä, jotka olisivat ristiriidassa nykyisen kun-
74552:  Perustuslakivaliokunnan käsiteltävänä on par-           nallislain tai uuden kuntalain kanssa. Käsittelys-
74553:  haillaan kyseistä asiaa koskeva ed. Varpasuon           sä oleva uudistus korostaa peruskirjan tavoin
74554:  ym. lakialoite n:o 86 hallitusmuodon 51 §:n             kuntien oikeuttajärjestää hallintonsa. Sopimuk-
74555:  muuttamisesta.                                          sen merkitystä voidaan arvioida lyhyesti myös
74556:      Hallituksen esityksessä korostetaan suoran          siten, että se sisältää eräänlaisen eurooppalaisen
74557:  demokratian merkitystä ottamalla lakiin aiem-           kunnallishallinnon tavoitemallin. Tässä suhtees-
74558:   paa yksityiskohtaisemmat säännökset kunnan             sa pohjoismaisella vahvalla kunnallishallinnolla,
74559:   asukkaiden suorista osallistumis- ja vaikuttamis-      jossa on myös kehittämistarvetta, voidaan kat-
74560:   keinoista. Valiokunta huomauttaa, että tiedotta-       soa olevan erityistä annettavaa muulle Euroo-
74561:   misen on oltava niin tehokasta, että kunnan            palle.
74562:   asukkailla on tosiasialliset edellytykset osallistua       Koska uusi kuntalaki sallii erilaisia sovelluk-
74563:  ja vaikuttaa jo asioiden valmisteluvaiheessa. Tie-      sia, on perusteltua sekä kuntien että lainsäädän-
74564:   dottamisessa kunnilta edellytetään aktiivisuutta       nön kehittämisen näkökulmasta seurata lain vai-
74565:  ja aloitteellisuutta sekä selkeää hallintokulttuu-      kutuksia. Valiokunta edellyttääkin hallituksen
74566:   rin muutosta avoimempaan suuntaan.                     antavan eduskunnalle selonteon uuden kuntalain
74567: 4                                    1994 vp- HaVM 18- HE 192
74568: 
74569: soveltamisen vaikutuksista kuntien hallintoon ja         seksi tietyssä rajatussa toiminnassa, esimerkiksi
74570: toimintaan sekä muista lain soveltamiseen liitty-        kriisituen muodossa. Tällaisissakin tapauksissa
74571: vistä esiin tulleista kysymyksistä vuoden 1999lop-       tuen myöntäminen edellyttää, että tuen vaiku-
74572: puun mennessä.                                           tukset kilpailuolosuhteisiin selvitetään ennen
74573:                                                          tuen myöntämistä. Valiokunta kiinnittää huo-
74574:                                                          miota kilpailunäkökohtiin myös palvelutuotan-
74575:                                                          nossa.
74576: 2. Pykäläkohtaiset kannanotot                                3 §. Säännösten soveltaminen. Valiokunta to-
74577:                                                          teaa, että pykälän 1 momentin mukaan kunta-
74578: lluku. Yleiset säännökset                                laki on edelleen yleislaki. Erityislaki tai erityis-
74579:                                                          1aissa olevan yksilöidyn valtuutuksen nojalla
74580:     1 §. Kuntien itsehallinto. Pykälän 3 momentin        annettu asetus tai määräys menee siten kunta-
74581: loppuosan mukaan kunta pyrkii edistämään alu-            lain edelle.
74582: eensa kestävää kehitystä. Valiokunta ehdottaa                Pykälän 2 momentti sisältää poikkeuksen 1
74583: momentin sanamuodon kirjoittamista siten, että           momentissa ilmaistusta pääsäännöstä. Ehdote-
74584: kunta pyrkii edistämään kestävää kehitystä alu-          tun 2 momentin mukaan kuntalaissa säädettyjä
74585: eellaan. Ehdotettu uusi kirjoittamistapa on va-          kuntien yhteistoimintamuotoja koskevia sään-
74586: liokunnan mielestä selkeämpi ja korostaa halli-          nöksiä sovelletaan silloinkin, kun erityislaeissa
74587: tuksen esityksen mukaista muotoilua paremmin,            on niiden kanssa ristiriitaisia säännöksiä. Valio-
74588: että ympäristöstä huolehtiminen ei rajoitu kun-          kunta toteaa, että nykyistä lakia vastaava hal-
74589: nan omaan alueeseen, vaan se edellyttää muun             lituksen esityksen 3 §:n 2 momentti sisältää
74590: ohella kuntarajat ylittävää tarkastelua ja yhteis-       yleislaissa erityissäännöksen. Tulkintakysymyk-
74591: työtä. Hallituksen esityksen perusteluissa on si-        siä saattaa aiheutua kuntalain voimaantulon
74592: nänsä kuvattu asianmukaisesti kestävän kehi-             jälkeen annettujen erityislakien soveltamisesta.
74593: tyksen periaatteen merkitystä.                           Valiokunta kiirehtiikin kuntien yhteistoiminnan
74594:     2 §. Kunnan tehtävät. Pykälän 3 momentti si-         muotoa koskevien muussa laissa olevien sään-
74595: sältää kunnan tehtävien hoitamista ja palvelujen         nösten kumoamista. Selvyyden vuoksi valio-
74596: hankkimista koskevan perussäännöksen. Mo-                kunta toteaa yleisiin lain tulkintaperiaatteisiin
74597: mentin ensimmäisen virkkeen mukaan kunta                 viitaten, että mahdollinen uusi erityissäännös
74598: hoitaa sille laissa säädetyt tehtävät itse tai yhteis-   luonnollisesti menee kuntalain 3 §:n 2 momentin
74599: toiminnassa muiden kuntien kanssa. Toisen virk-          edelle.
74600: keen nojalla tehtävien hoidon edellyttämiä pal-              5 §. Kunnan nimi. Pykälän 2 momentissa sää-
74601: veluja kunta voi hankkia myös muilta palvelujen          detään kunnan oikeudesta käyttää nimitystä
74602: tuottajilta. Tällöin voivat tulla kysymykseen            kaupunki. Kunta voisi omalla päätöksellään ot-
74603: paitsi julkisoikeudelliset yhteisöt ja laitokset         taa sanotun nimityksen, kun se katsoo täyttä-
74604: myös yksityisoikeudelliset yhteisöt. Valiokunta          vänsä kaupunkimaiselle yhdyskunnalle asetet-
74605: huomauttaa, että palveluiden tuottamisenjärjes-          tavat vaatimukset. Hallituksen esityksen perus-
74606: tämistä ulkopuolisten toimesta rajoittavat julki-        teluissa lausutun lisäksi valiokunta korostaa
74607: suus-, salassapito-, vastuu- ja oikeusturvanäkö-         kuntien vastuullista harkintaa kaupunkinimi-
74608: kohdat                                                   tyksen käyttöön ottamisessa varsinkin, kun
74609:     Valiokunta toteaa, että kunnan harjoittaman          enää kaupungin nimitys ei muuta kunnan oi-
74610: liiketaloudellisen toiminnan arvioinnissa sovelle-       keudellista tai hallinnollista asemaa missään
74611: taan myös kilpailulainsäädäntöä. Tällainen toi-          suhteessa. Suomessa on nykyisin kaupunkinimi-
74612: minta on verrattavissa elinkeinonharjoittami-            tyksen omaavia kuntia, jotka vastaavat huonos-
74613: seen, joten kuntien toimintaa koskevat samat             ti tai eivät ollenkaan vastaa suomalaista käsitys-
74614: kilpailunrajoituksista annetun lain (480/92)             tä kaupungista, eurooppalaisesta näkemyksestä
74615: säännökset kuin muutakin elinkeinotoimintaa.             puhumattakaan.
74616: Samalla valiokunta kiinnittää huomiota julkis-               Valiokunta katsoo, että aikaisempiin sään-
74617: ten tukien antamiseen liittyviin kysymyksiin.            nöksiin perustuvat kuntamuotojen erot tulee
74618: Yritysten suora tukeminen voi tulla kysymyk-             poistaa lainsäädännöstä.
74619: seen lähinnä joidenkin merkittävien positiivisten            6 §. Kunnanvaakuna. Valiokuntaehdottaa vii-
74620: ulkoisvaikutusten aikaansaamiseksi, esimerkiksi          taten 1 päivänä lokakuuta 1994 voimaan tullee-
74621: teknisen kehityksen edistämiseksi taikka ongel-          seen uuteen arkistolakiin (831/94) kuntalain 6 §:n
74622: mallisen tilanteen määräaikaiseksi ratkaisemi-           1 momentin muuttamista siten, että valtionarkis-
74623:                                                  Kuntalaki                                                5
74624: 
74625: ton lausunnon sijasta on lain muutoksenjohdos-          silloinkin vain tietyin edellytyksin. Siten järjes-
74626: ta hankittava kansallisarkiston lausunto.               tysäännöt eivät lakia hierarkkisesti alemman
74627:      Pykälän 2 momentin ensimmäisen virkkeen            asteisina normeina oikeuta rajoittamaan perus-
74628: mukaan vaakunasta on käytettävä koko vaaku-             oikeuksia.
74629: nankuvaa tai pelkästään tunnuskuvaa. Valio-                 Vaikka perusoikeusuudistuksen käsittely on
74630: kunta ehdottaa sanotun virkkeen poistamista.            vielä eduskunnassa kesken, valiokunta pitää
74631: Laissa ei ole tarpeen säätää kyseisestä seikasta.       joka tapauksessa välttämättömänä, että tulevai-
74632:      7 §. Järjestyssääntö. Ehdotetun 7 §:n mukaan       suudessa luovutaan kokonaan lakiehdotuksen
74633: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden edistämi-        7 §:n mukaisesta rikosoikeudellista seuraamus-
74634: seksi voidaan hyväksyä kuntakohtaisia järjestys-        järjestelmää täydentävästä rangaistussäännök-
74635: sääntöjä, joiden rikkomisesta voidaan tuomita           sestä. Välttämättömiksi katsottavat yleistä jär-
74636: sakkorangaistukseen.                                    jestystä ja turvallisuutta koskevat määräykset
74637:      Kunnallisella säädösvallalla on pitkät perin-      tulisi ottaa eriiliseen järjestyslakiin, esimerkiksi
74638: teet. Ehdotettua 7 §:ää on pidettävä kuitenkin          säädettävän yleisen hallintorikkomusjärjestel-
74639: tämän päivän näkökulmasta varsin ongelmalli-            män muodossa.
74640: sena.                                                       Valiokunta ei ehdota vielä tässä yhteydessä
74641:      Viime aikoina on rikosoikeudellisen laillisuus-    7 §:n poistamista. Valiokunta edellyttää kuitenkin
74642: eli legaliteettiperiaatteen merkitys korostunut.        hallituksen huolehtivan siitä, että ongelmallisina
74643:  Lähtökohtana on, että teon rangaistavuuden tu-         pidettävistä rikosoikeudellista seuraamusjärjestel-
74644: lee perustua nimenomaiseen lakitasoiseen täs-           mää täydentävistä kunnallisistajärjestyssäännöis-
74645:  mälliseen säännökseen. Poikkeuksellisesti käy-         tä luovutaan mahdollisimman pian kokonaan ja
74646:  tettävälle rangaistavanmenettelyn perustamisel-        että järjestyssääntöjä vastaavat tarpeelliset nor-
74647: le blankosäännökseen on voitava asettaa vaati-          mit, joiden rikkomisesta saattaa seurata rangais-
74648:  mus, että kriminalisoitavalle teolle tulee ollajon-    tus, otetaan lakitasoiseen säädökseen.
74649:  kinlainen asiallinen luonnehdinta laissa.                  Valiokunta pitää joka tapauksessa välttämät-
74650:      Tarkasteltaessa legaliteettiperiaatteenja blan-    tömänä, että järjestyssääntörikkomuksista tuo-
74651:  kotekniikan näkökulmasta ehdotetun kuntalain           mittuja sakkorangaistuksia ei voida enää muun-
74652:  7 §:ää havaitaan, että järjestyssääntörikkomus-        taa vankeudeksi. Tämän vuoksi valiokunta eh-
74653:  ten rankaiseminen ei välittömästi perustuisi laki-     dottaa uuden 3 momentin lisäämistä kuntala-
74654:  tasoiseen säännökseen, vaan ainoastaan valtuus-        kiehdotuksen 7 §:ään.
74655:  ton hyväksymään järjestyssääntöön. Valtuutus              8 §. Valtion ja kunnan suhde. Valiokunta eh-
74656:  rankaisemiseen annettaisiin kuitenkinjuuri kun-        dottaa pykälän 1 momentin kirjoittamista sel-
74657:  talain 7 §:ssä. Se sisällöllinen luonnehdinta, joka    keämpään muotoon käyttämällä sanamuodon
74658:  pykälässä annetaan järjestyssäännölle, on huo-         "kuntien itsehallinnon periaatteet" sijasta täs-
74659:  mattavan väljä ja epätäsmällinen.                      mällisempää ilmaisua "kuntien itsehallinto".
74660:      On myös huomattava, että järjestyssäännöt              Pykälän 2 momentin tarpeellisuutta on esityk-
74661:  eivät ole pelkästään kunnan sisäisiä asioita, kos-     sessä perusteltu lähinnä sillä, että kuntien viran-
74662:  ka ne koskevat kaikkia kunnan alueella olevia          omaisten hallintopäätöksiä koskevia kantetuja
74663:   henkilöitä. Järjestyssääntöihin liittyy näin myös     on edelleen tarkoituksenmukaista käsitellä lää-
74664:   tiedottamiseen ja sisällön tuntemiseen liittyviä      ninhallituksissa.
74665:   käytännön pulmia.                                        Valiokunta katsoo, että pykälä on kirjoitettu
74666:       Lisäksi on huomattava, että lainsäädännön         siten, että sen voidaan tulkita sallivan varsin
74667:   kehitys on muutoinkin jatkuvasti supistanut jär-      laajan kuntiin kohdistuvan lääninhallitusten
74668:  jestyssääntöjen käyttöalaa.                            toimesta tapahtuvan oma-aloitteisen yleisval-
74669:       Kunnallisten järjestyssääntöjen ja perusoi-       vonnan laajoine tiedonsaantioikeuksineen. Sa-
74670:   keuksien välinen suhde on jo nykyisen oikeus-         nottua ei ole pidettävä kunnallisen itsehallinnon
74671:   tilan aikana synnyttänyt ongelmia. Järjestys-         näkökulmasta hyväksyttävänä eikä muutoin-
74672:   sääntöihin on toisinaan sisällytetty liian pitkälle   kaan tarpeellisena. Valiokunta ehdottaa, että
74673:   meneviä perusoikeuksien rajoituksia tai niitä on      kuntalakiin perustuva lääninhallitusten valvon-
74674:   sovellettu perusoikeuksia rajoittavalla tavalla.      ta voi ulottua ainoastaan kantetuihin perustu-
74675:   Eduskunnan käsiteltävänä oleva perusoikeus-           vaan laillisuusvalvontaan, mihin liittyy luonnol-
74676:   uudistus rakentuu siiie jo aiemmin seuratolle         lisesti yksittäistä kanteluasiaa koskeva tiedon-
74677:   kannalle, että perusoikeuksia voidaan rajoittaa       saantioikeus, vaikka sitä ei laissa erikseen mai-
74678:   vain eduskunnan säätämän lain perusteella ja          nittaisi.
74679: 6                                    1994 vp- HaVM 18- HE 192
74680: 
74681: 2luku. Valtuusto                                        pitkälle kunnan omaksi asiaksi. Myös tulevai-
74682:                                                         suudessa kuitenkin oikeusturvanäkökohdat ja
74683:    JO§. Valtuutettujen lukumäärä. Esityksen             hallinnon uskottavuus edellyttävät ainakin jos-
74684: mukaan valtuutettujen lukumäärä olisi pykäläs-          sakin määrin tehtävien hoidon järjestämistä kos-
74685: sä mainittu vähimmäismäärä, jollei valtuusto            kevaa sääntelyä.
74686: muuta päättäisi.                                           Valiokunta ehdottaa 14 §:ään lisättäväksi uu-
74687:    Valiokunta toteaa, että siihen mikä on valtuu-       den 3 momentin, jonka mukaan toimivaltaa sel-
74688: tettujen tarpeellinen lukumäärä kunnassa vai-           laisessa asiassa, joka sisältää hallinnollisen pa-
74689: kuttaa myös se, miten muu luottamushenkilöhal-          kon käyttämistä, voidaan siirtää vain toimieli-
74690: linto järjestetään. Sillä seikalla, että kunnanhalli-   melle. Kuntalaissa toimielimen käsitteeseen kuu-
74691: tukseen ja nimettyyn lautakuntaan päätettäisiin         luu monijäsenisyys, minkä vuoksi siitä ei ole tar-
74692: valita vain valtuutettujaja varavaltuutettuja, oli-     peen laissa säätää erikseen. Nykyisin hallinnolli-
74693: si luonnollisesti vaikutusta asiassa. Hallituksen       sen pakon käyttämisessä toimivaltaisesta viran-
74694: esityksessä käytetty kirjoittamistapa saattaa joh-      omaisesta säädetään erityislainsäädännössä,
74695: taa helposti siihen, että päädytään siinä mainit-       minkä vuoksi lisäys olisi kuntalain voimaan tul-
74696: tuun vähimmäismäärään pohtimatta laajemmin              lessa luonteeltaan lähinnä informatiivinen.
74697: valtuutettujen lukumäärään liittyviä kysymyk-
74698: siä.
74699:     Kuntien asukkaiden itsehallinto on turvattu         3 luku. Kunnan muu hallinto
74700: perustuslaissa. Tähän liittyen kunnan päätösval-
74701: taa käyttää asukkaiden valitsema valtuusto. On             16 §. Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt.
74702: välttämätöntä, että valtuutettujen lukumäärä on         Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin täs-
74703: riittävän suuri, jotta valtuuston kokoonpanossa         mentämistä siten, että johtosäännöissä voidaan
74704: voidaan turvata asukkaiden näkemysten edusta-           määrätä kunnan viranomaisten toimivallan jaon
74705: vuus. Valtuustossa tapahtuvaa päätöksentekoa            ja tehtävien lisäksi myös itse viranomaisista ja
74706: edeltävän keskustelun ja mielipiteiden vaihdon          niiden toiminnasta.
74707: kannalta on perusteltua, että myös eri valtuusto-          18 §. Toimielinten kokoonpano. Valiokunta
74708: ryhmien sisällä on monipuolisen taustan omaa-           pitää tärkeänä pykälän 1 momentin sallimaa
74709: via henkilöitä.                                         mahdollisuutta määrätä johtosäännössä, että
74710:    Valiokunta ilmaisee tässä yhteydessä muu-            kunnanhallitukseen ja nimettyyn lautakuntaan
74711: toinkin huolensa suuntauksesta vähentää hallin-         voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuu-
74712: non keventämisen nimissä kunnallisia luotta-            tettuja. Säännöksen soveltaminen antaisi vaaleis-
74713: mustehtäviä. Tosiasiassa kustannus- ja muut             sa kuntalaisten valtuutuksen saaneille henkilöille
74714: hyödyt saattavat jäädä vähäisiksi virkamiesval-         nykyistä keskeisemmän aseman kunnan hallin-
74715: lan samalla lisääntyessä kansanvaltaisen päätök-        nossa ja toiminnassa.
74716: senteon kustannuksella.                                    21 §. Luottamushenkilöiden erottaminen kes-
74717:    On huomattava, että muun muassa talousar-            ken toimikauden. Pykälässä säädettäisiin niin sa-
74718: vion väljentymisen johdosta siirretään toimival-        notusta sovelletusta parlamentarismista. Valio-
74719: taa alemmille toimielimille ja kehityssuuntana on       kunta on pitänyt ongelmallisena sitä, että kaikki
74720: valtuutettujen ja varavaltuutettujen valitseminen       valtuuston toimielimeen valitsemat luottamus-
74721: kunnan eri toimielimiin nykyistä enemmän.               henkilöt olisi erotettava, vaikka epäluottamus
74722:    Valiokunta ehdottaa valtuutettujen lukumää-          kohdistuisi vain osaan tai ainoastaan yhteen toi-
74723: rää koskevan 10 §:n kirjoittamista hallituksen          mielimen jäsenistä. Toisaalta pulmalliseksi kysy-
74724: esityksestä poiketen nykyisen lain tapaan ilmai-        mykseksi on nähty koko luottamushenkilöjärjes-
74725: semaila laissa asukaslukuun perustuva valtuutet-        telmän kannalta myös vain yksittäisen luotta-
74726: tujen lukumäärä.                                        mushenkilön erottaminen.
74727:    Valtuusto voi enintään 2 000 asukkaan kun-              Valtuuston aseman korostaminen asukkai-
74728: nassa päättää pienemmästäkin valtuutettujen lu-         den päätösvallan käyttäjänä edellyttää, että
74729: kumäärästä kuitenkin siten, että vähimmäismää-          laissa on sallittava luottamushenkilön erottami-
74730: rä olisi 13 valtuutettua.                               nen epäluottamuksen perusteella. Esimerkiksi
74731:    14 §. Toimivallan siirtäminen. Ehdotetun kun-        kunnanhallituksen enemmistö voi tosiasiallises-
74732: talain eräänä lähtökohtana on, että kunnalle an-        ti monin tavoin toimia vastoin valtuuston tah-
74733: nettaisiin lainsäädännössä vain tehtävät, mutta         toa ilman, että valtuusto voi tehokkaasti puut-
74734: niiden hoitaminen jätettäisiin mahdollisimman           tua asiaan.
74735:                                                  Kuntalaki                                                  7
74736: 
74737:      Kuntayhtymissä on ollut havaittavissa val-            Määräaikaisen uudentyyppisen kunnanjoh-
74738: tuuston kuntayhtymien toimielimiin valitsemien          tajan toimikausi ehdotetaan sidottavaksi val-
74739: luottamushenkilöiden osalta, että he eivät ole          tuuston toimikauteen. Uuden valtuuston toimi-
74740: useinkaan riittävästi mieltäneet asemaansa ja           kauden alkaessa on voitava arvioida poliittisesti
74741: tehtäväänsä peruskunnan valitsemina luotta-             kyseisen mallin soveltuvuutta kuntaan muun
74742: mushenkilöinä.                                          muassa vaalien jälkeen syntyneen tilanteen
74743:      Valiokunta on päätynyt siihen, että suhteelli-     johdosta. On arvioitavissa, että uuden 24 §:n 2
74744: suusperiaatteen tarkka noudattaminen edellyt-           momentin soveltaminen jäänee ainakin alkuun
74745: tää hallituksen esityksen mukaisesti kaikkien           harvinaisuudeksi ja sen voidaan arvioida koske-
74746: valtuuston toimielimeen valitsemien luottamus-          van käytännössä ensi sijassa joitakin hyvin pie-
74747: henkilöiden erottamista luottamuspulan perus-           niä kuntia.
74748: teella kesken toimikauden. Ehdotetun 21 §:n               25 §. Kunnanjohtajan irtisanominen tai siirtä-
74749: mahdollisessa soveltamistilanteessa mielialat           minen muihin tehtäviin. Hallituksen esityksen
74750: ovat helposti kiihkeät. Tämänkin vuoksi suhteel-        mukaisessa muodossa pykälässä säädettäisiin
74751: lisuusperiaatteen noudattamisesta erottamisti-          toistaiseksi valitun kunnanjohtajan irtisanomi-
74752: lanteessa on pidettävä huolta.                          sesta tai siirtämisestä muihin tehtäviin luotta-
74753:      Valiokunta toteaa, että ehdotetuna 21 §:llä on     muspulan johdosta. Valiokunnan käsityksen
74754: merkitystä jo olemassaolollaan. Voidaan arvioi-         mukaan myös määräajaksi valittu kunnanjohta-
74755: da, että sen soveltaminen käytäntöön on harvi-          ja on voitava irtisanoa tai siirtää toisiin tehtäviin,
74756: naista. Valiokunta katsoo, että säännöksen so-          jos hän on menettänyt valtuuston luottamuksen.
74757: veltamistilanteessa on päätöksessä mainittava,          Valiokunta ehdottaa tätä tarkoittavan muutok-
74758: mihin luottamuspula perustuu, jotta "syyttö-            sen tekemistä 25 §:n 1 momenttiin. Muutettu
74759: mät" välttyisivät leimautumiselta.                      25 §:n 1 momentti koskisi myös valiokunnan eh-
74760:      23 §. Kunnanhallitus. Pykälän 2 momentissa         dottamassa 24 §:n uudessa 2 momentissa tarkoi-
74761:  säädetään ohjeiden antamisesta kuntaa eri yhtei-       tettua kunnanjohtajaa.
74762: söissä, laitoksissa ja säätiöissä edustaville henki-        Irtisanomisperusteen luonteesta ja nykyisen
74763:  löille. Valiokunta katsoo, että laissa ei voida sää-   lain soveltamisesta saatujen käytännön koke-
74764: tää ohjeiden ehdottomasta sitovuudesta esityk-          musten perusteella valiokunta katsoo, että irti-
74765:  sen perusteluissa mainituista syistä. Valiokunta       sanomisprosessin vireillepanolta on perusteltua
74766:  kiinnittää kuitenkin huomiota ohjeiden noudat-         edellyttää kohtuullista kynnystä. Nykyisin on
74767:  tamiseen ja toteaa, että luottamushenkilön erot-       mahdollinen yhdenkin valtuutetun toimesta, esi-
74768:  taminen voi tulla kysymykseen myös sen johdos-         merkiksi valtuutetun henkilökohtaisista poliit-
74769:  ta, että luottamuspula on syntynyt annettujen          tisista intresseistä johtuva irtisanomisprosessin
74770:  ohjeiden noudattamattajättämisestä. Tällöin on         vireillepano lieveilmiöineen.
74771:  kysymys luonnollisesti vakavasta menettelystä.             Valiokunta ehdottaa 25 §:ään lisättäväksi
74772:  Ohjeiden noudattamisen laiminlyönti saattaa            uuden 2 momentin, jonka mukaan asia tulee
74773:  olla myös osatekijänä luottamuspulan syntymi-          vireille kunnanhallituksen esityksestä tai jos
74774:  seen, joka voijohtaa 21 §:ssä tarkoitettuun erot-      vähintään neljäsosa valtuutetuista on tehnyt
74775:  tamiseen.                                              sitä koskevan aloitteen. Samalla valiokunta eh-
74776:      24 §. Kunnanjohtaja. Valiokunta ehdottaa,          dottaa hallituksen esityksen 25 §:n 1 momentin
74777:  että pykälään lisättäisiin kunnanjohtajan poliit-      toisen virkkeen siirtämistä uuteen 25 §:n 2 mo-
74778:  tista asemaa korostava uusi 2 momentti, jolloin        menttiin.
74779:  hallituksen esityksen 2ja 3 momentti siirtyvät 3 ja        Uuden 2 momentin johdosta hallituksen esi-
74780:  4 momentiksi.                                          tyksen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi.
74781:      Valiokunnan ehdottaman uuden 2 momentin                Valiokunta korostaa, että kunnanjohtajan ir-
74782:   mukaan valtuuston toimikaudeksi valittu kun-          tisanomista ja siirtämistä muihin tehtäviin kos-
74783:  nanjohtaja voidaan valita kunnanhallituksen            kevassa päätöksenteossa tulee noudattaa yleisiä
74784:   puheenjohtajaksi. Tällaisen kunnanjohtajan            hallintoharkinnan periaatteita. On selvää, että
74785:   vaali toimitetaan ennen kunnanhallituksen vaa-        irtisanomista tai siirtämistä muihin tehtäviin
74786:   lia ja hänen toimikautensa jatkuu siihen saakka,      koskeva päätös on perusteltava siten, että
74787:   kunnes uusi kunnanjohtaja on valittu.                 päätös ei loukkaa esimerkiksi tarkoitussidon-
74788:       On syytä todeta, että ehdotus merkitsee poik-     naisuus-, suhteellisuus- tai objektiviteettiperi-
74789:   keusta vaalikelpoisuutta kunnanhallitukseen           aatetta.
74790:   koskevista kuntalain säännöksistä.
74791: 8                                   1994 vp- HaVM 18- HE 192
74792: 
74793: 4 luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus            mintaan. Valiokunta ehdottaakin 1 momentin
74794:                                                         sanamuodon täsmentämistä siten, että valtuus-
74795:    26 §. Å"änioikeus ja äänestysoikeus. Euroopan        ton on pidettävä huolta siitä, että kunnan asuk-
74796: unionin ministerineuvosto on 19 päivänä joulu-          kailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset
74797: kuuta 1994 hyväksynyt unionin kansalaisten              osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Eh-
74798: osallistumista asuinvaltionsa kunnallisvaaleihin        dotettu uusi sanamuoto ottaisi paremmin huo-
74799: sääotelevän direktiivin (Council Directive laying       mioon kunnissa tapahtuneen kehityksen sekä
74800: down detailed arrangements for the exercise of          veivoittaisi valtuuston ylläpitämään sekä tarpeen
74801: the right to vote and to stand as a candidate in        mukaan edelleen lisäämään ja luomaan uusia
74802: municipal elections by citizens of the Union resi-      kuntalaisten suoria osallistumis- ja vaikuttamis-
74803: ding in one Member State ofwhich they are not           mahdollisuuksia.
74804: nationals). Direktiivi perustuu sopimuksella Eu-           Valiokunta korostaa, että pykälän 2 momentti
74805: roopan unionista muutetun Euroopan yhteisön             sisältää vain esimerkkiluettelon asioista ja kei-
74806: perustamissopimuksen S.b.l artiklaan. Jäsenval-         noista, joilla asukkaiden ja palveluiden käyttä-
74807: tioiden lainsäädäntö tulee direktiivin 14 artiklan      jien osallistumista ja vaikuttamista voidaan edis-
74808: 1 kohdan mukaan saattaa vastaamaan direktii-            tää. Kunta voi siten luoda muitakin suoran de-
74809: viä ennen tammikuun 1 päivää 1996.                      mokratian toteuttamistapoja. Säännöksen otta-
74810:    Euroopan yhteisön perustamissopimuksen               misella lakiin on haluttu nimenomaan painottaa
74811: muutetun S.b.l artiklan mukaan kunnallinen ää-          osallistumisen ja vaikuttamisen edellytysten tär-
74812: nioikeus ja vaalikelpoisuus tulee myöntää maas-         keyttä.
74813: sa asuville unionin kansalaisille samoin edelly-           30 §. Kunnallinen kansanäänestys. Esityksen
74814: tyksin kuin jäsenvaltion omille kansalaisille. Di-      30 §:n 1 momentin mukaan kansanäänestys voi-
74815: rektiivi ei sisällä säännöstä, joka oikeuttaisi poik-   daan järjestää "kunnan tehtäviin kuuluvasta
74816: keamaan sanotusta periaatteesta. Näin ollen             asiasta". Kunnallisen kansanäänestyksen aihee-
74817: unionin kansalaisille ei voida asettaa äänioikeu-       na on kuitenkin voitava olla esimerkiksi kuntalii-
74818: den ja vaalikelpoisuuden edellytykseksi min-            tos tai asia, josta kunta ei varsinaisesti päätä,
74819: käänlaista asumisaikavaatimusta, jos sellaista ei       vaan on esimerkiksi lausunnonantajana. Tulkin-
74820: ole asetettu maan omille kansalaisillekaan.             taepäselvyyksien välttämiseksi valiokunta eh-
74821:    Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa        dottaa, että kansanäänestys voidaan toimittaa
74822: 26 §:n muuttamista. Pohjoismaisen yhteistyön            "kunnalle kuuluvasta asiasta".
74823: perinteeseen liittyvien näkökohtien johdosta va-           Valiokunta ehdottaa 2 momentin muuttamis-
74824: liokunta ehdottaa lisäksi, että unionin ulkopuoli-      ta siten, että kunnallinen kansanäänestys voi
74825: sen Pohjoismaan kansalainen saatetaan samaan            olla vain neuvoa-antava. Sitova kansanäänestys
74826: asemaan äänioikeuden ja äänestysoikeuden osal-          olisi ristiriidassa sen periaatteen kanssa, että
74827: ta unionin kansalaisten kanssa.                         kunnallinen itsehallinto perustuu edustukselli-
74828:    Kun asumisaikavaatimuksesta unionin kan-             seen demokratiaan. Kansanäänestyksen sito-
74829: salaisten osalta joudutaan kokonaan luopu-              vuuteen liittyy muutoinkin monenlaisia ongel-
74830: maan, ei ole enää perusteltua säilyttää muiden          mia kansanäänestyksen aiheesta luonnollisesti
74831: maassa asuvien ulkomaalaisten osalta voimassa           riippuen. Äänestyksen jälkeen saattaa osoittau-
74832: olevan lain mukaista neljän vuoden asumisaika-          tua mahdottomaksi noudattaa äänestyksen tu-
74833: vaatimusta. Valiokunta ehdottaa maan oloihin            losta. Ajatus suoran vaikuttamisen lisääntymi-
74834: sopeutumista varten säädettävän asumisaika-             sestä saattaa siten kääntyä alkuperäisen tarkoi-
74835: vaatimuksen pituudeksi kahta vuotta.                    tuksensa vastaiseksi. Joka tapauksessa sitovan-
74836:    27 §. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuu-       kin kansanäänestyksen jälkeen valtuuston on
74837: det. Kunnallisen itsehallinnon lähtökohtana on          tehtävä asiassa erillinen päätös. Näin ollen sito-
74838: edustuksellinen järjestelmä, jossa kunnan asuk-         va kansanäänestys tosiasiallisesti on lähinnä
74839: kaiden päätösvaltaa käyttävät heidän valitse-           poliittisesti tai moraalisesti sitova. Poliittisen ja
74840: maosa valtuutetut. Tämän järjestelmän rinnalla          moraalisen sitovuuden voidaan katsoa syntyvän
74841: on tarpeen huolehtia kuntalaisten suorista osal-        myös neuvoa-antavan kansanäänestyksen pe-
74842: listumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista.              rusteella ilman, että siihen liittyy sitovan kan-
74843:     Hallituksen esityksen mukaisessa muodossa           sanäänestyksen ongelmia. Tämä voi tapahtua
74844: 27 §:n 1 momentin sanamuoto on sikäli epätark-          esimerkiksi siten, että valtuutetut tai valtuusto-
74845: ka, että yleensä kunnissa on jo luotu edellytyksiä      ryhmät ilmoittavat noudattavansa äänestyksen
74846: osallistumiseen ja vaikuttamiseen kunnan toi-           lopputulosta.
74847:                                                  Kuntalaki                                               9
74848: 
74849:    Kunnallisessa kansanäänestyksessä käyte-             na. Kunnallishallinnon toimivuus ja uskottavuus
74850: tään termin äänioikeutettu sijasta käsitettä            edellyttävät ehdotettua sääntelyä. Tässä suhtees-
74851: äänestysoikeutettu, minkä vuoksi valiokunta             sa esteellisyyssäännökset eivät ole yksinomaan
74852: ehdottaa 30 §:n 3 momentin muuttamista.                 riittäviä. Vaalikelpoisuussäännösten luonteesta
74853:    31 §. Kansanäänestysaloite. Valiokunta eh-           johtuen valiokunta kuitenkin katsoo, että vaali-
74854: dottaa, että kansanäänestysaloitteen voi tehdä          kelpoisuuden rajoituksia on tulkittava suppeasti.
74855: hallituksen esityksestä poiketen vähintään viisi        Sen sijaan esteellisyyssäännösten kohdalla on
74856: prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista.         noudatettava tiukkaa tulkintaa.
74857: Muutos korostaisi kansanäänestysaloitteen mer-              Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
74858: kitystä yleensäkin ja myös verrattuna 28 §:n mu-        siitä, että tarkkaan seurataan vaalikelpoisuutta ja
74859: kaiseen aloiteoikeuteen.                                esteellisyyttä koskevien säännösten soveltamista
74860:                                                         ja että ryhdytään tarvittaessa lisätoimenpiteisiin
74861:                                                         kunnallishallinnon uskottavuuden turvaamiseksi.
74862:                                                             32 §. Kunnan luottamushenkilöt. Selvyyden
74863: 5 luku. Luottamushenkilöt                               vuoksi valiokunta toteaa, että 2 momentin toisen
74864:                                                         virkkeen vaalikelpoisuutta tai esteellisyyttä kos-
74865:     Uudistuksen tavoitteisiin kuuluu kuntalaisten       keva selvitys koskee myös henkilöä, joka on eh-
74866: luottamuksen turvaaminen kunnallishallintoon.           dolla valtuuston puheenjohtajaksi tai valtuuston
74867: Tärkeä merkitys tässä suhteessa on vaalikelpoi-         varapuheenjohtajaksi. Virke koskee myös val-
74868: suutta ja esteellisyyttä koskevilla säännöksillä,       tuutettua. Sen sijaan tilanteessa, jossa henkilö on
74869: jotka liittyvät toisiinsa. Molempien säännösten         vasta ehdolla valtuutetuksi, sovelletaan kunnal-
74870: tavoitteena on huolehtia toimielinten jäsenten          lisvaalilakia.
74871: puolueettomuudesta ja asioiden tasapuolisesta               34 §. Vaalikelpoisuus valtuustoon. Pykälän 1
74872: käsittelystä. Valiokunta korostaa, että vaalikel-       momentin 1 kohta koskee valtion virkamiesten
74873: poisuussäännösten tarkoituksena on estää valit-         vaalikelpoisuuden rajoituksia. Nykyisen lain
74874: semasta toimielimen jäseneksi henkilöä, jonka           mukaan vaalikelpoisia eivät olisi eräät lääninhal-
74875: asema kunnan organisaatiossa tai jonka muut             lituksen johtavat virkamiehet eivätkä lääninoi-
74876: tehtävät ovat sellaisia, että luottamus hänen ky-       keuden tuomarit. Hallituksen esityksessä ehdo-
74877: kyynsä käsitellä asioita puolueettomasti vaaran-        tettava sääntely pyrkisi ottamaan huomioon ny-
74878: tuu. Esteellisyyssäännöksillä turvataan puoles-         kyistä paremmin valtion virkamiehen kuntiin
74879: taan yksittäisen asian käsittelyn puolueetto-           kohdistuvat tehtävät. Valvontatehtäviä hoitava
74880:  muus.                                                  henkilö joutuu virassaan usein tilanteisiin, joissa
74881:     Vaalikelpoisuussäännökset rajoittavat kansa-        kunnan ja valtion edut ovat vastakkaiset. Sään-
74882:  laisten mahdollisuuksia osallistua kunnalliseen        nös tulisi sovellettavaksi, kun virkamiehen varsi-
74883:  toimintaan. Arvioitaessa tällaisten rajoitusten        naisiin tehtäviin ja vastuulle kuuluisivat sanotut
74884:  hyväksyttävyyttä on keskeinen merkitys annet-          valvontatehtävät. Säännöksen tarkoittamaan
74885:  tava sille, voidaanko rajoitusten perustetta pitää     valvontaan kuuluisivat myös perinteiset ohjaus-
74886:  yleisen edun kannalta painavana. Pyrkimys ra-          tehtävät, kuten ohjeiden ja määräysten antami-
74887:  kentaa luottamuselinten toimivallan käyttö             nen, kunnallisen toiminnan tarkastaminen taik-
74888:  mahdollisimman vapaaksi asiattomina pidettä-           ka näihin liittyvä päätöksenteko. Jos virkamies
74889:  vistä intresseistä ja sitä kautta turvata kunnallis-   ainoastaan satunnaisesti hoitaisi kunnallishallin-
74890:  hallinnonjulkista luotettavuutta on niin painava       toa koskevia valvontatehtäviä, hän olisi vaalikel-
74891:  näkökohta ja myös kunnalliseen itsehallintoon          poinen. Säännös ei myöskään koskisi avustavaa
74892:  soveltuva, että on perusteltua rajoittaa vaalikel-     henkilöstöä eikä henkilöitä, jotka ovat työsopi-
74893:  poisuutta hallituksen esityksessä ehdotetuna ta-       mussuhteessa valtioon.
74894:  valla. Myös säädöstekstit perusteluineen on laa-           Lääninhallitusten organisaatio on muuttunut
74895:  dittu sääntelykohteen luonnetta ajatellen varsin       ja muuttumassa siten, että virkanimikkeet ja teh-
74896:  tarkoiksi.                                             tävät määritellään paljolti työjärjestyksessä,
74897:      Vaalikelpoisuuden rajoitusten tulisi sen joh-      minkä johdosta lääninhallituksessa ei enää vält-
74898:  dosta, että ne rajoittavat kansalaisten mahdolli-      tämättä ole kansliapäällikköä. Hänen tehtävän-
74899:  suuksia osallistua kunnalliseen toimintaan, olla       sä on voitu antaa esimerkiksi hallintojohtajalle.
74900:   mahdollisimman vähäisiä. Tässäkään suhteessa          Myöskään osastopäällikkö ei välttämättä hoida
74901:  esityksen osalta ei ole huomauttamista sikäli, että    välittömästi kunnallishallintoa koskevia valvon-
74902:   rajoituksia olisi pidettävä ainakaan liian tiukkoi-   tatehtäviä.
74903: 2 250074
74904: 10                                  1994 vp- HaVM 18- HE 192
74905: 
74906:    Esimerkiksi sisäasiainministeriön kunta-            Esittelijän kohdalla säännöksen soveltaminen ei
74907: asioista vastaavat virkamiehet, läänin maaherra        tuottane vaikeuksia. Tarkemmat määräykset
74908: sekä ne lääninhallitusten virkamiehet, joille on       esittelystä otettaisiin johtosääntöön. Esittelijän
74909: säädetty tai työjärjestyksessä määrätty välittö-       ohella henkilö, jolla voidaan katsoa olevan vas-
74910: mästi kunnallishallintoa koskevia valvontateh-         tuu asioiden varsinaisesta valmistelusta, ei olisi
74911: täviä, eivät olisi vaalikelpoisia valtuustoon. Työ-    vaalikelpoinen. Säännöksen soveltaminen edel-
74912: järjestyksen määräykset edellyttävät luonnolli-        lyttää, että henkilön varsinaisiin tehtäviin kuu-
74913: sesti myös lääninhallituksen kuntiin kohdistuvan       luu asioiden esittely tai vastuu niiden valmistelus-
74914: valvonnan sallivaa säädöstä. Vaalikelpoisuuden         ta. Jos henkilö on esimerkiksi varsinaisen esitteli-
74915: rajoitus ei enää koskisi lääninoikeuden tuomarei-      jän sijainen, hän on vaalikelpoinen. Rajoitus ei
74916: ta. Valtuutettuina he olisivat kuitenkin esteeliisiä   koske valmistelussa avustavaa henkilöstöä, ku-
74917: käsittelemään lääninoikeudessa asianomaisen            ten esimerkiksi tekstinkäsittelijöitä.
74918: kunnanvaltuuston päätöksistä tehtyjä valituk-              Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan vaali-
74919: sia, koska tuomareina he eivät voi käsitellä asiaa,    kelpoinen kunnanhallitukseen ei ole henkilö,
74920: jota aiemmin ovat muussa ominaisuudessa käsi-          joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toi-
74921: telleet.                                               mielimenjäsenenä taikkajohtavassa ja vastuulli-
74922:     Valiokunta korostaa, että vaalikelpoisuus rat-     sessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa ase-
74923: kaistaisiin kussakin tapauksessa henkilön tosi-        massa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä,
74924: asiallisen tehtävän ja aseman, ei nimikkeen pe-        jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle kun-
74925: rusteella.                                             nanhallituksessa tavanomaisesti käsiteltävien
74926:     Valiokunnan 8 §:n 2 momenttiin ja 86 §:n 1         asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olen-
74927: momenttiin ehdottamien muutosten voidaan ar-           naista hyötyä tai vahinkoa.
74928: vioida merkitsevän sitä, että vaalikelpoisuutta            Kyseistä vaalikelpoisuuden rajoitusta sovel-
74929: vailla olevien lääninhallitusten virkamiesten lu-      letaan vain, jos liikeyrityksen asema suhteessa
74930: kumäärä vähenee hallituksen esitykseen verrat-         kuntaan on sellainen kuin säännös edellyttää ja
74931: tuna. Lisäksi on huomattava, että lääninhallitus-      säännöksessä mainitun henkilön asema kuntaan
74932: ten kuntiin kohdistuvaa valvontaa on vähennet-         ja samalla henkilön asema liikeyrityksessä on
74933: ty muun muassa valtionosuusuudistuksen yhtey-          sellainen kuin säännös edellyttää. Molempien
74934: dessä.                                                 edellytysten on täytyttävä. Säännös koskee vain
74935:     Muilta osin valiokunta viittaa hallituksen esi-    liiketoimintaa harjoittavia yhteisöjä, jolloin aat-
74936: tyksen perusteluihin.                                  teelliset yhteisöt jäävät yleensä soveltamisalan
74937:    Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin 3            ulkopuolelle. Vaalikelpoisuusrajoituksia on,
74938: kohdassa olevan kirjoitusvirheen korjaamista si-       kuten edellä on todettu, tulkittava suppeasti.
74939: ten, että kohta koskee työntekijän lisäksi myös        Tämän vuoksi tulkinnanvaraisessa tilanteessa
74940: viranhaltijaa.                                         asia on ratkaistava kyseisen henkilön eduksi,
74941:    35 §. Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen.           toisin sanoen hänet on katsottava vaalikelpoi-
74942: Kunnanhallituksen keskeisen aseman vuoksi va-          seksi.
74943: liokunta pitää tärkeänä, että kunnanhallituksen            Jotta kunnan ja liikeyrityksen edut voisivat
74944: jäsenten vaalikelpoisuuden rajoituksiin on esi-        olla toisilleen vastakkaisia, liikeyrityksellä pitää
74945: tyksessä kiinnitetty asianmukaisesti erityistä         olla liiketoimintaa asianomaisessa kunnassa. Li-
74946: huomiota.                                              säksi edellytyksenä on, että niitä asioita, joissa
74947:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan vaali-           liikeyrityksellä on tärkeitä intressejä, käsitellään
74948: kelpoinen kunnanhallitukseen ei ole kunnan kes-        kunnanhallituksessa tavanomaisesti, jolloin int-
74949: kushallinnossa kunnanhallituksen alaisena toi-         ressiristiriitoja voi tulla esiin ainakin useita ker-
74950: miva kunnan palveluksessa oleva henkilö. Sään-         toja vuodessa. Voidaan katsoa, että liikeyritystä
74951: nös vastaa nykyistä lakia. Rajoitus koskee kaik-       tai sen kilpailijoita koskevia asioita on oltava
74952: kia keskushallinnon viranhaltijoita ja työnteki-       usein vireillä tai valmisteltavina kunnanhallituk-
74953: jöitä heidän asemastaan ja tehtävistään riippu-        sessa.
74954: matta.                                                     Eturistiriidan on myös oltava olennainen,
74955:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan vaali-           minkä vuoksi aivan vähäinen taloudellinen tai
74956: kelpoinen kunnanhallitukseen ei ole kunnan pal-        muu intressi ei muodosta vaalikelpoisuuden ra-
74957: veluksessa oleva henkilö, joka lautakunnan esit-       joitusta.
74958: telijänä tai muuten vastaa kunnanhallituksen               Kunnanhallituksen tehtäväalue voi kunnasta
74959: käsiteltäväksi tulevien asioiden valmistelusta.        riippuen olla hyvinkin laaja. Kunnanhallituksen
74960:                                                  Kuntalaki                                                11
74961: 
74962: tehtäväalueesta ja kunnasta riippuen rajoitus voi       koskisi niitä henkilöitä, jotka neuvottelevat kun-
74963: koskea esimerkiksi rakennusliikkeitä, maanra-           nan kanssa virka- ja työehtosopimusratkaisuista
74964: kennusyrityksiä, kauppaliikkeitä ja pankkeja.           tai muuten hoitavat henkilöstön edunvalvonta-
74965: Jos esimerkiksi rakennusurakoista tai niihin liit-      tehtäviä. Tällaisia henkilöitä ovat esimerkiksi
74966: tyvistä hankinnoista päättäminen kuuluu lauta-          paikallisen henkilöstöjärjestön pääluottamus-
74967: kunnalle, rakennusliikkeen johtaja on vaalikel-         miehet ja luottamusmiehet. Sen sijaan työsuoje-
74968: poinen kunnanhallitukseen, mutta ei kenties             luvaltuutetuilla tai yhteistoimintaelimiin kuulu-
74969: asianomaiseen lautakuntaan.                             villa henkilöstöjärjestöjen edustajilla ei katsottai-
74970:     Vaalikelpoisuuden rajoitus koskee liikeyrityk-      si olevan pykälässä tarkoitettuja edunvalvonta-
74971: senjohtohenkilöä myös tilanteessa, jossa henkilö        tehtäviä.
74972: on johtavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai sii-        Edunvalvonnasta vastaaminen edellyttää,
74973: hen rinnastettavassa asemassa yrityksessä. Pel-         että edunvalvontatehtävät kuuluvat asianomai-
74974: kästään ei riitä siten johtava asema taikka vas-        sen henkilön varsinaisiin tehtäviin henkilöstöjär-
74975: tuullinen asema, vaan molempien kriteerien tulee        jestössä. Satunnainen osallistuminen neuvotte-
74976: täyttyä. Säännös voi koskea sekä palkattua hen-         luun ei vielä aiheuttaisi vaalikelpoisuuden mene-
74977: kilöstöä että henkilöä, jolla omistuksen kautta         tystä, vaan sovellettavaksi tulisivat esteellisyys-
74978: on vastuullinen ja johtava asema yrityksessä.           säännökset.
74979: Palkatosta henkilöstöstä rajoitus koskee lähinnä           Pykälän 3 momentin mukaan enemmistön
74980: toimitusjohtajaa ja varatoimitusjohtajaa.               kunnanhallituksen jäsenistä on oltava muita
74981:     On esitetty näkemyksiä, että pykälä rajoittaisi     kuin kunnan tai kunnan määräämisvallassa ole-
74982: liian laajalti liike-elämän edustajien osallistumis-    van yhteisön tai säätiön palveluksessa olevia hen-
74983: mahdollisuuksia. Valiokunnan käsityksen mu-             kilöitä. Säännöksen tarkoituksena on kunnan-
74984: kaan näin ei ole asianlaita. Valiokunta huomaut-        hallituksen toimintakykyisyyden varmistami-
74985: taa samalla, että esityksen perustelujen viittaus       nen. Valiokunta korostaa painokkaasti, että
74986: pelkästään paikallispankkeihin ja toisaalta mai-        säännös ei ole luonteeltaan kiintiö, johon olisi
74987: ninta sivukonttorien asemasta ovat molemmat             tietty erityinen oikeus, vaan kysymyksessä on
74988: epätarkkoja. Vaalikelvottomuus koskee yhtä              aivan ehdoton henkilöstöä koskeva yläraja. Va-
74989: lailla kaikkien pankkien henkilöitä ja myös sivu-       liokunta kiinnittää huomiota muutoinkin kun-
74990: konttoreita, jos momentin mukaiset vaalikelpoi-         nan palveluksessa olevien jäsenyyteen kunnan-
74991:  suuden rajoitusten edellytykset täyttyvät, ei tie-     hallituksessa ja siihen, ettei syntyisi ongelmia esi-
74992:  tystikään muussa tapauksessa.                          mies-alainen-suhteessa.
74993:      Pykälän 2 momentti koskee henkilöstön edun-           Puolueiden ja muiden luottamustehtäviin eh-
74994:  valvonnasta asianomaisessa kunnassa vastaa-            dokkaita asettavien tulisi huolehtia siitä, että
74995:  vien henkilöiden vaalikelpoisuutta. Kunnanhal-         luottamus päätöksentekojärjestelmään ei horju.
74996:  litus vastaa pitkälti kunnan henkilöstöpolitiikas-     Koska näin ei ole riittävässä määrin tapahtunut,
74997:  ta ja usein hoitaa myös muuten kunnan henkilös-        tarvitaan ehdotettuja vaalikelpoisuutta rajoitta-
74998:  tön asioita. Henkilöstöasiat on voitu organisoida      via säännöksiä.
74999:  myös erillisen toimielimen hoidettaviksi. Kun-            36 §. Vaalikelpoisuus muihin toimielimiin. Pe-
75000:  nan henkilöstöasioita hoitava toimielin edustaa        rustelujen osalta viitataan hallituksen esitykseen.
75001:  kuntaa työnantajana. Kunnan henkilöstön                   38 §.Kieltäytyminen ja ero. Valiokunnan mie-
75002:  edunvalvonnasta huolehtivien henkilöiden ase-          lestä kunnallinen luottamustoimi on luonteel-
75003:  ma kunnanhallituksessa ja henkilöstöasioita            taan kansalaisvelvollisuus, josta ei tulisi voida
75004:  pääasiallisesti hoitavassa toimielimessä on tä-        ilman pätevää syytä kieltäytyä. Mikäli kieltäyty-
75005:  män vuoksi ristiriitainen. On selvää, että esteelli-   minen olisi mahdollista täysin vapaasti, tilanne
75006:  syyssäännökset eivät pelkästään ole riittävät on-      voisi ehkä johtaa myös siihen, että työnantajat
75007:  gelmien välttämiseksi.                                 saattaisivat suhtautua ajan oloon kielteisesti
75008:      On huomattava, että vaalikelpoisuuden rajoi-       luottamustoimen vastaanottamiseen. Valiokun-
75009:  tukset koskisivat vain henkilöstön edunvalvon-         ta pitää tärkeänä, että luottamustoimissa ovat
75010:  nasta asianomaisessa kunnassa huolehtivan yh-          edustettuina mahdollisimman laajalti yhteis-
75011:  teisön hallituksen tai siihen rinnastettavan toimi-    kunnan eri toimintatahot. Ketään ei ole yleensä
75012:  elimen puheenjohtajaa. Rajoitus ei siis koskisi        valittu luottamustoimeen vastoin tahtoaan.
75013:  kaikkia paikallisen henkilöstöjärjestön hallituk-         Valiokunta onkin asettunut nykytilan pysyt-
75014:  sen jäseniä, vaan ainoastaan päävastuun edun-          tämisen kannalle, minkä vuoksi valiokunta eh-
75015:  valvonnasta kantavaa henkilöä. Lisäksi rajoitus        dottaa 1 momentin muuttamista sekä uutta 2
75016: 12                                 1994 vp- HaVM 18- HE 192
75017: 
75018: momenttia, jolloin hallituksen esityksen 2 mo-        toisiaan. Jäljelle jääneet eroavaisuudet pohjautu-
75019: mentti siirtyy 3 momentiksi.                          vat lähinnä julkisen vallan käyttämiseen liittyviin
75020:    39 §. Luottamustoimen hoitaminen. Valiokun-        seikkoihin.
75021: ta ehdottaa 39 §:n 2 momentin 2 kohtaan 38 §:stä          Valiokunta ehdottaa 44 §:ään teknistä muu-
75022: johtuvaa teknisenä pidettävää muutosta.               tosta siten, että viran perustamisesta kunnan vi-
75023:    41 §.Rikollinen menettely luottamustoimen ul-      ranomaistehtäviä varten säädettäisiin hallituk-
75024: kopuolella. Valiokunta ehdottaa pykälään lisäys-      sen esityksessä ehdotetun 44 §:n 2 momentin si-
75025: tä, jossa todetaan nimenomaisesti, että erotta-       jasta sanotun pykälän 1 momentissa.
75026: mispäätös pannaan täytäntöön heti.                        45 §. Virkasääntö. Pykälän mukaan viranhal-
75027:    Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentissa           tijoiden palvelussuhteen ehdoista annettaisiin
75028: mainitun lainvoimaisesti tuomitun rangaistuk-         edelleen voimassa olevien säännösten ja virkaeh-
75029: sen muuttamista yhden vuoden sijasta kuudeksi         tosopimusten lisäksi tarpeelliset määräykset vir-
75030: kuukaudeksi vankeutta. Oikeuskäytännön pe-            kasäännössä. Valtuusto päättää virkasäännöstä,
75031: rusteella on arvioitavissa, että tällöin on yleensä   joka koskee kaikkia kunnan viranhaltijoita kui-
75032: kysymys rikoslain uudistamisen yhteydessä teko-       tenkin siten, että joidenkin viranhaltijoiden osal-
75033: muodoltaan törkeäksi luokitellusta rikoksesta.        ta on noudatettava myös heistä annettujen eri-
75034: Tahallisen rikoksen kyseessä ollen valtuustolla       tyislakien säännöksiä. Erityislainsäädäntöä on
75035: tulisi pääsääntöisesti olla mahdollisuus harkita      esimerkiksi peruskoulun opettajista.
75036: erottamista luottamustoimesta.                            Virkasäännössä annettaisiin määräykset
75037:                                                       myös kuntien viranhaltijoiden palvelussuhdetur-
75038:                                                       vasta. Työsopimussuhteisten asemaa säännöstää
75039: 6 luku. Henkilöstö                                    keskeisesti työsopimuslaki (320/70)ja valtion vir-
75040:                                                       kamiesten asemaa puolestaan uusi valtion virka-
75041:    44 §. Henkilöstön asema. Kuntalakia valmis-        mieslaki (750/94). Kuntien viranhaltijoita lu-
75042: teltaessa on tavoitteena ollut yhteen koko kun-       kuun ottamatta palkansaajien oikeudellinen ase-
75043: nan henkilöstöä koskevaan palvelussuhteeseen          ma palvelussuhdeturva mukaan lukien perustuu
75044: siirtyminen. Lakiehdotuksessa on kuitenkin pää-       lakitasoiseen säädökseen.
75045: dytty siihen, että kunnissa säilyy käytössä sekä          Perusoikeusuudistukseen liittyvän hallitus-
75046: virka- että työsuhde. Virkasuhteen käyttöalaa         muodon muutosehdotuksen mukaan ketään ei
75047: ehdotetaan kuitenkin rajattavaksi vain kunnan         saa ilman lakiin perustuvaa syytä erottaa työs-
75048: viranomaistehtäviä varten. Ratkaisua on pidet-        tään. Perustelujen mukaan vain laissa säädetyt
75049: tävä perusteltuna, koska virkasuhdetta ei ole tar-    syyt oikeuttavat työstä erottamiseen ja tämä
75050: peen käyttää kunnallishallinnossa siinä laajuu-       säännös koskisi kaikkia palvelussuhteen muoto-
75051: dessa kuin sitä nykyisin käytetään. Ehdotettu         ja, myös virkasuhdetta julkisyhteisöön.
75052: 44 §mahdollistaa työsopimussuhteen käyttöalan             Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
75053: laajentamisen niihin tehtäviin, joissa ei ole kysy-   siitä, että pikaisesti valmistellaan, mahdollisuuk-
75054: mys julkisen vallan käyttämisestä.                    sien mukaan kolmikantaisesti, lakiehdotus ainakin
75055:     Hallitusmuotoon perustuvan virkamieshallin-       kunnan viranhaltijoiden irtisanomisperusteista ja
75056: toperiaatteen huomioon ottaminen edellyttää,          muusta palvelussuhdeturvasta. Sanottu on tar-
75057: että julkisen vallan käyttämiseen liittyviä tehtä-    peen muun muassa perusoikeusuudistuksen joh-
75058: viä hoitavat vain virkasuhteessa olevat henkilöt,     dosta ja ottaen huomioon kansalaisten yhden-
75059: joita koskee erityinen virkavastuu. Sanotun peri-     vertaisuus. Palvelussuhdeturvaa ei voida enää
75060: aatteen tarkoituksena on turvata päätöksenteon        vastaisuudessa jättää virkasäännön varaan. Va-
75061: riippumattomuus erityisesti, kun on kysymys           liokunta katsoo, että kunnan viranhaltijoiden
75062: kansalaisten oikeuksiin vaikuttavasta lain sovel-     palvelussuhdeturvaa koskeva laki tulisi saattaa
75063: tamisesta. Valiokunta korostaa, että myös kun-        voimaan mahdollisimman pian.
75064: nallishallinnossa on tärkeää turvata hallinnon            47 §. Virheellinen menettely virantoimitukses-
75065: lainalaisuus ja kansalaisten oikeusturva.             sa. Valiokunta ehdottaa pykälään uutta 3 mo-
75066:    Valiokunta pitää edelleen pitemmän aikavälin       menttia, jonka nojalla viranhaltija voidaan vi-
75067: tavoitteena yhteen palvelussuhteeseen siirtymis-      rantoimituksen ulkopuolella tapahtuneen toden-
75068: tä, vaikka hanke ei tässä yhteydessä ole voinut-      näköisin syin epäillyn rikoksen perusteella pidät-
75069: kaan toteutua. Samalla valiokunta huomauttaa,         tää virantoimituksesta, jos asiassa ilmenneillä
75070: että valtionhallinnossa ovat virkamieslain uudis-     seikoilla voi olla vaikutusta viranhaltijan edelly-
75071: tamisen jälkeen virka- ja työsuhde lähentyneet        tyksiin hoitaa tehtäväänsä. Lainsäädännössä on
75072:                                                  Kuntalaki                                             13
75073: 
75074: tässä suhteessa ollut aukko. Valiokunnan ehdo-          liittyneet erimerkiksi päätösten täytäntöönpa-
75075: tus tarkoittaa myös sitä tilannetta, että viranhal-     noon ja muutoksenhakuun, kohtuullisen hyvin.
75076: tija joutuu sanotulla tavalla epäiliyksi ennen vir-         Valiokunta ehdottaa 51 §:n muuttamista siten,
75077: kasuhteen syntymistä tehdystä rikoksesta.               että siinä säädetään päätöksenteon jälkeen ta-
75078:     Samalla valiokunta ehdottaa pykälän otsikon         pahtuvasta asian ottamisesta kunnanhallituksen
75079: muuttamista muotoon "Virheellinen menettely             tai lautakunnan käsiteltäväksi, mikä olisi mah-
75080: virantoimituksessa ja virantoimituksesta pidät-         dollista vastaavalla tavalla kuin ennen päätök-
75081: täminen".                                               sentekoa tapahtuva otto-oikeus hallituksen esi-
75082:                                                         tyksessä. Valiokunta toteaa, että muutetun pykä-
75083:                                                         län osalta noudatetaan hallituksen esityksen
75084:                                                         51 §:n perusteluja soveltuvin osin.
75085: 7 luku. Kunnan hallintomenettely                            Valiokunta ehdottaa lisäksi, että kunnanhalli-
75086:                                                         tuksen puolesta päätöksenteon jälkeen tapahtu-
75087:     50§. Hallintosääntö. Valiokunta huomaut-            vaa otto-oikeutta voisi käyttää myös johtosään-
75088: taa, että 1 momentin 13 ja 14 kohdan perusteella        nössä määrätty kunnan viranhaltija. Vastaavan
75089: hallintosäännössä voidaan tarvittaessa varsin           muutoksen valiokunta ehdottaa lautakuntia
75090: yleisesti lausua kunnan taloudenhoidosta sekä           koskevaan 51 §:n 2 momenttiin. Alemman toimi-
75091: hallinnon ja talouden tarkastuksesta. Tämä voi          elimen päätöksen jälkeen tapahtuvan otto-oi-
75092: tapahtua esimerkiksi viittaamalla erilliseen ta-        keuden käyttämistä on tarpeen helpottaa esimer-
75093: loussääntöön ja tilintarkastussääntöön, jotka           kiksi suurissa kaupungeissa, missä kunnan hal-
75094: olisivat siten edelleen mahdollisia, mutta eivät        linnossa käsiteltävien asioiden määrä on suuri.
75095: pakollisia.                                                 Edelleen valiokunta ehdottaa 51 §:ää täyden-
75096:      Pykälän 2 momentin mukaan kaksikielisen            nettäväksi siten, että asia on otettava ylemmän
75097: kunnan hallintosäännössä voidaan antaa tar-             toimielimen käsiteltäväksi viimeistään sen ajan
75098: peelliset määräykset siitä, miten kunnassa anne-        kuluessa, jossa 89 §:ssä tarkoitettu oikaisuvaati-
75099: taan palvelut samanlaisin perustein eri kieliryh-       mus päätöksestä on tehtävä. Tätä tarkoittava
75100: miin kuuluville asukkaille. Valiokunta ehdottaa         muutos ehdotetaan otettavaksi 51 §:n uudeksi 3
75101: momentin muuttamista siten, että sanamuoto              momentiksi, jolloin hallituksen esityksen 3 mo-
75102: "voidaan antaa" kirjoitetaan velvoittavaan muo-         mentti siirtyy 4 momentiksi.
75103: toon "annetaan".                                            Valiokunta ehdottaa 51 §:n 1 ja 2 momenttiin
75104:      51 §. Asian ottaminen ylemmän toimielimen          täsmennystä siten, että kunnanhallituksella ja
75105: käsiteltäväksi. Valiokunta on päätynyt ehdotta-         lautakunnalla on otto-oikeus myös jaoston pää-
75106:  maan hallituksen esityksen mukaisen otto-oikeu-        töksiin.
75107:  den sijasta pykälän kirjoittamista siirto-oikeu-           Valiokunnan 51 §:ään ehdottamien muutos-
75108:  den muotoon. Pykälässä käytettäisiin kuitenkin         ten vaikutuksista muutoksenhakuun ja oikaisu-
75109:  edelleen termiä otto-oikeus, joka tarkoittaisi siir-   vaatimusmenettelyyn lausutaan jäljempänä.
75110:  to-oikeutta päätöksenteon jälkeen. Sanottu on              52§. Esteellisyys. Kunnat soveltavat toimin-
75111:  perusteltua terminologisen selkeyden johdosta.         nassaan yhä useammin konsernihallinnon peri-
75112:  Laissa säädetään edellä toimivallan siirtämisestä      aatteita. Kunnanhallituksella ja kunnan muulla
75113:  ja edelleen siirtämisestä.                             johdolla on oltava riittävät mahdollisuudet ohja-
75114:      Valiokunnan arvion mukaan hallituksen esi-         ta myös kunnan liikelaitoksia ja kunnan määrää-
75115:  tyksessä ehdotetun otto-oikeuden soveltamisen          misvallassa olevia yhteisöjä. Toisaalta hallinnon
75116:  edellyttämä seuranta on hankala järjestää. Siir-       puolueeton toiminta on turvattava näissäkin ta-
75117:  to-oikeuden tavoitteena on samoin kuin otto-           pauksissa. Hallinnossa noudatettavat esteelli-
75118:  oikeudenkin mahdollistaa kunnan hallinnon yh-          syyssäännökset ja konserniohjaus ovat eräiltä
75119:  teensovittaminen. Siirto-oikeutta on käytetty          osin vaikeasti yhteensovitettavissa. Valiokunta
75120:  saadun selvityksen perusteella suhteellisen har-       katsoo, että on selvitettävä esteellisyyssäännös-
75121:  voin. Se on kuitenkin olemassaolollaan vaikutta-       ten mahdollinen muutostarve konsernihallinnon
75122:  nut säätämisen perusteena olleen tavoitteensa          näkökulmasta.
75123:  mukaisesti. Siirto-oikeutta päätöksenteon jäl-             54§. Valtuuston kokoontuminen. Valiokunta
75124:  keen voidaan arvioida käytettävän pääasiassa           ehdottaa, että 54 §:n 3 momentissa säädettäisiin
75125:   lähinnä periaateratkaisuissa tai muutoin tärkeis-     selvyyden vuoksi ja yhtenäisen käytännön ylläpi-
75126:   sä asioissa. Siirto-oikeus on toiminut huolimatta     tämiseksi nykyiseen tapaan valtuuston ensim-
75127:   siihen liittyneistä eräistä ongelmista, jotka ovat    mäisen kokouksen avaamisesta ja puheenjohta-
75128: 14                                  1994 vp- HaVM 18- HE 192
75129: 
75130: misesta siihen saakka, kunnes valtuuston pu-               Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston tehtä-
75131: heenjohtaja ja varapuheenjohtajat on valittu.          vänä on ohjata kuntien kirjanpitokäytäntöä ja
75132:    55 §. Valtuustossa käsiteltävät asiat. Pykälän 2    antaa tässä tarkoituksessa ohjeita ja lausuntoja
75133: momentissa säädettäisiin kiireellisen asian käsit-     kirjanpitolain ja kuntalain 68-70 §:n soveltami-
75134: telystä. Momentin ensimmäisen virkkeen mu-             sesta. Tämä ohjeiden antaminen kattaa valio-
75135: kaan valtuusto voi päättää yksinkertaisella            kunnan käsityksen mukaan myös poikkeukset
75136: enemmistöllä ottaa asian käsiteltäväkseen, vaik-       kirjanpitolakiin, milloin se kuntien toiminnan
75137: ka sitä ei ole mainittu kokouskutsussa,jos asia on     luonteen huomioon ottaen on tarpeen.
75138: kiireellinen. Saman momentin toisen virkkeen               Valiokunta katsoo, että kirjanpitolautakun-
75139: mukaan päätös asian ottamisesta käsiteltäväksi         nan kuntajaoston kokoonpanossa tulee olla sisä-
75140: on tehtävä yksimielisesti, jos asiaa ei ole valmis-    asiainministeriön, kauppa- ja teollisuusminis-
75141: teltu.                                                 teriön ja kuntien edustajat sekä mahdollisesti
75142:    Valiokunta katsoo, että 2 momentin ensim-           myös valtiovarainministeriön edustaja.
75143: mäisen virkkeen perusteluja voidaan pitää hie-             Kunta-alan erityisluonteesta johtuen voitai-
75144: man epätarkkoina. Valiokunta toteaa, että kii-         siin harkita, tulisiko kuntien edustajilla ollajaos-
75145: reellisenkin asian tulee olla siten riittävästi val-   tossa enemmistö, joka voitaisiin varmistaa siten,
75146: misteltu, että päätös voidaan asianmukaisella ta-      että enemmän kuin puolet kuntajaoston jäsenistä
75147: valla tehdä valmistelun pohjalta, ellei päätöstä       nimettäisiin kuntien keskusjärjestön esityksestä.
75148: asian ottamisesta käsiteltäväksi ole tehty yksi-       Myös jaoston puheenjohtaja voitaisiin nimittää
75149: mielisesti. Luonnollisesti kunnanhallitus voisi        keskusjärjestön esittämistä jäsenistä.
75150: valmistella ehdotuksensa esimerkiksi kokous-               Koordinaatio kirjanpitolain yleiseen sovelta-
75151: tauon aikana.                                          miseen voitaisiin turvata siten, että jaoston pu-
75152:                                                        heenjohtaja ja vähintään yksijäsen ovat kirjanpi-
75153:                                                        tolautakunnan jäseniä tai varajäseniä. Kunta-
75154: 8 luku. Kunnan talous                                  jaoston jäsenien tulee olla kirjanpitoon ja kun-
75155:                                                        nallishallintoon hyvin perehtyneitä.
75156:    67 §. Kirjanpito. Kirjanpitolain (655173) ja            Valiokunta ehdottaa edelleen 67 §:n toisen
75157: muun lainsäädännön kirjanpitoa koskevien               virkkeen muuttamista hallituksen esityksen
75158: säännösten suhde on määritelty kirjanpitolaissa        69 §:ään ehdotetun muutoksen johdosta. Sanot-
75159: siten, että kirjanpitovelvollisuudesta ja kirjanpi-    tu on otettu edellä perusteluissa huomioon viit-
75160: dosta sekä tilinpäätöksenjulkistamisesta on ensi-      taamalla kuntalain 68 ja 69 §:n lisäksi myös
75161: sijaisesti voimassa, mitä niistä on erikseen           70§:ään.
75162: muualla laissa säädetty tai mitä asianomainen              68 §. Tilinpäätös. Valiokunta korostaa, että
75163: viranomainen on muun lain nojalla määrännyt.           tilinpäätöksessä tulee antaa muun muassa oikeat
75164:    Valiokunta katsoo, ettei kirjanpitolain sään-       ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tulokselli-
75165: nöksiä voida sellaisenaan kuntalain säännösten         suudesta ja kunnan taloudellisesta asemasta.
75166: lisäksi soveltaa kunnan kirjanpitoon. Tämän                69 §. Toimintakertomus. Valiokunta ehdottaa
75167: vuoksi valiokunta ehdottaa 67 §:n ensimmäisen          hallituksen esityksen mukaisen 69 §:n jakamista
75168: virkkeen muuttamista siten, että kunnan kirjan-        kahteen osaan siten, että 2 momentista muodos-
75169: pitovelvollisuudesta, kirjanpidosta ja tilinpää-       tetaan erillinen uusi 70 §, jonka otsikoksi tulee
75170: töksestä on sen lisäksi, mitä kuntalaissa sääde-       "Tilikauden tuloksen käsittely". Kyseisestä
75171: tään, soveltuvin osin voimassa, mitä kirjanpito-       muutoksesta johtuen on 67 §:n toiseen virkkee-
75172: laissa säädetään. Lisäksi valiokunta ehdottaa          seen otettu viittaus tässä yhteydessä ehdotetta-
75173: pykälän toisen virkkeen muuttamista niin, että         vaan uuteen 70 §:ään. Hallituksen esityksen mu-
75174: kirjanpitolautakunnan kuntajaosto antaa ohjei-         kainen 70 §ehdotetaan poistettavaksi.
75175: ta ja lausuntoja kirjanpitolain ja kuntalain 68-           70 §. Kunnan sitoumukset yhteisön tai säätiön
75176: 70 §:n soveltamisesta.                                 velasta. Yritystoiminnan edellytysten luominen
75177:    Eduskunta on muuttanut hallituksen esitystä         ja ylläpitäminen on tärkeä osa kunnan elinkeino-
75178: n:o 264laiksi kirjanpitolain muuttamisesta siten,      politiikkaa. Kunnan tehtävänä on toimialansa
75179: että kirjanpitolaissa on todettu kirjanpitolauta-      puitteissa huolehtia siitä, että yleiset edellytykset
75180: kunnan kuntajaosto erikseen pysyvänä jaostona.         elinkeinotoiminnan harjoittamiseen ovat kun-
75181: Valiokunta korostaa kuntajaoston itsenäistä toi-       nossa. Sen sijaan suoran tuen antaminen yksittäi-
75182: mivaltaa kuntien kirjanpidon ja tilinpäätöksen         selle yritykselle on edellyttänyt erityisiä, yleensä
75183: ohjeistuksessa.                                        työllisyyteen perustuvia syitä, jotta toimenpide
75184:                                                     Kuntalaki                                              15
75185: 
75186: on voitu katsoa kunnan toimialaan kuuluvaksi.                 Valiokunta pitää välttämättömänä, että kun-
75187: Yritysriskien ottamisen ei tällöinkään ole katsot-         nan varsinainen tilintarkastus ei ole enää tulevai-
75188: tu kuuluvan kunnan toimialaan. Oikeuskäytän-               suudessa luottamushenkilöistä koostuvan toimi-
75189: nössä esimerkiksi takaussitoumuksen antaminen              elimen vastuulla, vaan siitä huolehtivat valtuus-
75190: yrityksen velasta on edellyttänyt turvaavaa vas-           tonvalitsematammattitilintarkastajat,jotkakan-
75191: tavakuutta.                                                tavat myös oikeudellisen vastuun toiminnastaan.
75192:     Kuntalailla pyritään antamaan kunnille entis-             Jos kunnassa on revisiotoimi, se huolehtii
75193: tä enemmän liikkumavapautta. Tämän vuoksi                  kunnanhallituksen alaisena kunnan sisäisestä
75194: lakiin sopii huonosti nimenomainen takauksia ja            tarkastuksesta. Valiokunta toteaa, että revisio-
75195: muita vakuuksia koskeva kielto, minkä vuoksi               toimi voisi avustaa tarkastuslautakuntaaja tilin-
75196: valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen 70 §:n           tarkastajia erikseen sovittavalla tavalla. Luon-
75197: poistamista. Oikeustila jäisi siten tässä suhteessa        nollisesti kunnan revisiotoimen palveluksessa
75198: nykyiselleen. Valiokunnan käsityksen mukaan                oleva henkilö ei voisi toimia riippumattomana
75199: hallituksen esitykseen perustuvaa takauksen ny-            ammattitilintarkastajana.
75200: kyistä laajempaa rajoittamista olisi myös ollut               Valiokunta toteaa, että kunnan hallinnon ja
75201: monissa tapauksissa mahdollista kiertää erilaisin          talouden tarkastuksen tehtävänä on osaltaan
75202: laina- ja yhtiöjärjestelyin osittain myös siten, että      luoda ja ylläpitää uskottavuutta kunnallishallin-
75203: menettely olisi tapahtunut kansanvaltaisen pää-            toon. Uudistuksella voidaan arvioida olevan täs-
75204: töksentekojärjestelmän ulkopuolella.                       sä suhteessa positiivinen vaikutus erottamalla
75205:      Valiokunta korostaa kuitenkin, että kuntien           selkeästi toisistaan tehtävien hoitamiseen ja ta-
75206: elinkeinopolitiikkaan ei sovellu varsinaisen yri-          voitteiden saavuttamiseen liittyvä tarkoituksen-
75207: tysriskin ottaminen. Takauksia ja muita vakuuk-            mukaisuusarviointi (tarkastuslautakunta), varsi-
75208: sia yksittäiselle kunnan ulkopuoliselle yritykselle        nainen tilintarkastus (ammattitilintarkastus) ja
75209: annettaessa on oltava entistä pidättyvämpi. Ta-            mahdollinen sisäinen tarkastus (revisiotoimi).
75210: kauksen antamiseen liittyy arvioitavissa oleva             Uudistusta on tässä suhteessa arvioitu hallituk-
75211: riski, jonka on oltava järkevässä suhteessa kun-           sen esityksen perusteluissa niukahkosti ja hieman
75212: nan kantokykyyn. Takausriski ei saa toteutues-             epäselvästi, jolloin on syntynyt ehkä virheellinen-
75213: saan vaarantaa kunnan toiminnan jatkuvuutta.               kin kuva luottamushenkilöiden osuuden merki-
75214: Takauksia ja muuta suoraa taloudellista tukea              tyksen vähenemisestä. Uudistus mahdollistaa ni-
75215:  tulisi yleensä antaa vain sellaisille yhteisöille, jot-   menomaan luottamushenkilöiden vaikuttamis-
75216:  ka ovat kunnan määräämisvallassa tai joiden               mahdollisuuksien lisääntymisen. Tarkastuslau-
75217: toiminta läheisesti liittyy kunnan omaan toimin-           takunta ohjaisi ammattitilintarkastusta sekä ar-
75218:  taan. Valiokunta korostaa, että julkisella sekto-         vioisi, onko kuntaa johdettu ja kunnan asioita
75219:  rilla päävastuu yritysten riskirahoituksesta ja va-       hoidettu laadullisten tavoitteiden mukaisesti ja
75220:  kuuskysymyksistä on valtiolla.                            tehokkaasti. Tarkastuslautakunta voi halutes-
75221:                                                            saan antaa, ja antanee myös yleensä, kirjallisen
75222:                                                            lausunnon havainnoistaan valtuustolle. Tarkas-
75223:                                                            tuslautakunnan arvioon sisältyy luonnollisesti
75224: 9 luku. Hallinnon ja talouden tarkastus                    myös kannanotto ammattitilintarkastajien esit-
75225:                                                            tämistä huomautuksista.
75226:    71 §. Tarkastuslautakunta. Pykälän nojalla                 Valiokunnan käsityksen mukaan tarkastus-
75227: valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan, joka               lautakunnan toimivaltaan kuuluu 9 luvun nojal-
75228: huolehtii kunnan hallinnon ja talouden tarkasta-           la arvioida myös tilintarkastajien työtä ja oikeus
75229: misen järjestämisestä. Tarkastuslautakunnan                toimittaa itsekin kunnan hallinnon ja talouden
75230: tehtävänä on kunnanhallituksen sijasta valmis-             tarkastusta tarpeelliseksi katsomassaan laajuu-
75231: tella valtuuston päätettävät hallinnon ja talou-           dessa. Kysymys ei tällöin ole varsinaisesta 73 §:n
75232: den tarkastusta koskevat asiat. Lautakunnan tu-            mukaisesta tilintarkastuksesta.
75233: lee pykälän mukaan arvioida, onko kuntaaja sen                72 §. Tilintarkastajat. Pykälässä säädetään
75234: määräämisvallassa olevia yhteisöjä tai säätiöitä           kunnan tilintarkastajista, jotka olisivat aina la-
75235: johdettu ja hoidettu valtuuston asettamien toi-            kiehdotuksen mukaan julkishallinnon ja -talou-
75236: minnallisten ja taloudellisten tavoitteiden mu-            den tilintarkastajan tutkinnossa hyväksyttyjä
75237: kaisesti. Tarkastuslautakunta voi valtuuston               henkilöitä (JHTT-tilintarkastajia). JHTT-tilin-
75238: ohella antaa tilintarkastajille erityisiä tilintarkas-     tarkastajien tutkinnosta säädetään asetuksella
75239: tusta koskevia ohjeita.                                    (926/91).
75240: 16                                   1994 vp- HaVM 18- HE 192
75241: 
75242:     Valiokunta on valtionosuusuudistuksen yh-            toteaa, että 73 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla
75243: teydessä kiinnittänyt huomiota kuntien tilintar-         tilintarkastajien tehtäviin kuuluu muun ohella
75244: kastukseen. Tarkoitus ei kuitenkaan ole ollut,           tarkastaa, antaako kunnan tilinpäätös oikeat ja
75245: että JHTT-tutkintoon pääsemisen edellytykset             riittävät tiedot kunnan taloudellisista vastuista.
75246: asetetaan kohtuuttoman tiukoiksi siten, että voi-        Vaikka kysymys on jälkikäteisarvioinnista, voi-
75247: daan katsoa luodun suppealle joukolle, nykyisille        daan sillä osaltaan katsoa olevan vaikutusta ta-
75248: JHTT-tilintarkastajille, suojattu monopoli. On           kausten antamiseen ja etenkin siihen, miten ta-
75249: huomattava, että vuoden 1993 loppupuolella on            kauksia vastaisuudessa myönnetään.
75250: JHTT-tutkintoon pääsemisen edellytyksiä olen-                75 §. Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely.
75251: naisesti tiukennettu. Tämä on valiokunnan mie-           Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin muut-
75252: lestä tapahtunut perusteettomasti.                       tamista siten, että vastuuvapaus myönnetään toi-
75253:     Valiokunta on pohtinut vakavasti 72 §:n              mielimen jäsenelle.
75254: muuttamista siten, että kunnissa olisi oltava aina           Valiokunta katsoo, että kunnan hallinnon ja
75255: yksi JHTT-tilintarkastaja ja että sen lisäksi voi-       talouden hoidon tarkoituksenmukaisuusarvi-
75256: taisiin käyttää KHT- tai HTM-tilintarkastajaa,           ointi ei kuulu tilintarkastajille, vaan tarkastus-
75257: jolla olisi kunnan toiminnan laatuun ja laajuu-          lautakunnalle, minkä vuoksi valiokunta ehdot-
75258: teen nähden tarpeellinen ammattitaito ja koke-           taa pykälän 2 momentin muuttamista.
75259: mus. Ammattitaidon ja kokemuksen arviointi
75260: olisi mahdollisesti jätetty kunnan harkintaan.
75261: Valiokunta on kuitenkin tältä osin luopunut              10 luku. Kuntien yhteistoiminta
75262: muutoksesta lähtien siitä, että on olennaisesti
75263: helpotettava erityisesti KHT- ja HTM-tilintar-               76 §. Yhteistoiminnan muodot. Valiokunta eh-
75264: kastajien mahdollisuutta päästä JHTT -tutkin-            dottaa 76 §:ään lisättäväksi informatiivisen niin
75265: toon. JHTT -asetus on tässä suhteessa ollut liian        sanottuja pakkokuntayhtymiä koskevan uuden
75266: tiukka jo ennen vuoden 1993loppupuolella teh-            4 momentin, jonka mukaan kunnan velvollisuu-
75267: tyä muutosta. On vaikea ymmärtää, millä perus-           desta kuulua kuntayhtymäänjollakin toimialalla
75268: teella osaamisen näyttämistä on syytä rajoittaa          ja määrätyllä alueella säädetään erikseen.
75269: esimerkiksi auktorisoidulta tilintarkastajalta,              Se, mitä muualla lainsäädännössä on säädetty
75270: joka on tarkastanut suuriakin yksityisoikeudelli-        kunnan velvollisuudesta olla kuntayhtymän jä-
75271: sia yhteisöjä. On edelleen huomattava, että kun-         sen jollakin toimialalla ja määrätyllä alueella, on
75272: takonsernin eri osien tilintarkastajien pätevyys-        luonnollisesti voimassa myös kuntalain tultua
75273: vaatimukset ovat erilaisia. Aivan lähitulevaisuu-        voimaan, koska kuntalaki on yleislaki. Pakko-
75274: dessa on välttämätöntä päästä yhteen tilintarkas-        kuntayhtymiä ovat erikoissairaanhoitolain
75275: tajatutkintoon, jonka puitteissa erikoistuminen          (1 062/89) tarkoittamat sairaanhoitopiirin kunta-
75276: on tarvittaessa mahdollista.                             yhtymät, kehitysvammaisten erityishuollosta an-
75277:     Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan        netun lain (519177) mukaiset erityishuoltopiirin
75278: siitä, että pikaisestija olennaisesti helpotetaan eri-   kuntayhtymät sekä rakennuslain (370/58) mu-
75279: tyisesti KHT-ja HTM-tilintarkastajien mahdolli-          kaiset seutukaavoituksesta huolehtivat kuntayh-
75280: suutta päästä JHTT-tutkintoon sekä että ryhdy-           tymät. Alueiden kehittämisestä annetun lain
75281: tään toimenpiteisiin yhteen tilintarkastajatutkin-       (1135/93) nojalla viimeksi mainituista kuntayh-
75282: toon siirtymiseksi julkisyhteisöjen ja yksityisoi-       tymistä on itse asiassa tullut maakunnan liittoja.
75283: keudellisten yhteisöjen ti/intarkastuksessa.                 Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että kun-
75284:     Valiokunta ehdottaa kuitenkin 72 §:n muutta-         tien on noudatettava kilpailunrajoituksista anne-
75285: mista niin, että tilintarkastajana voi toimia myös       tun lain säännöksiä, jos kunnat harjoittavat yh-
75286: JHTT-yhteisö, jolloin vastuunalaiseksi tilintar-         teistyötä elinkeinonharjoittajina.
75287: kastajaksi on yhteisön määrättävä JHTT-tilin-                78 §. Kuntayhtymän perussopimus. Pykälän 2
75288: tarkastaja. JHTT-yhteisöltä on edellytettävä             momentin toisen virkkeen mukaan kuntayhty-
75289: auktorisointia, minkä vuoksi asiasta säädettäi-          män nimessä tulee olla sana "kuntayhtymä" tai
75290: siin erikseen lailla tai asetuksella.                    sen yleisesti tunnettu lyhennys. Perustelujen mu-
75291:     Lisäksi valiokunta ehdottaa tilintarkastuksen        kaan kyseinen lyhennys on "ky". Valiokunta kat-
75292: riippumattomuuden turvaamiseksi tarkennusta              soo, että mainittu lyhennys sekoitetaan helposti
75293: 72 §:n 3 momenttiin.                                     kommandiittiyhtiön lyhennykseen, minkä vuok-
75294:     73 §. Tilintarkastajien tehtävät. Valiokunta         si valiokunta ehdottaa 78 §:n 2 momentin toisen
75295: viittaa takauksen osalta edellä lausumaansa ja           virkkeen loppuosan poistamista.
75296:                                                Kuntalaki                                               17
75297: 
75298:      Lain 81 §:ään ehdotettavan uuden 4 momentin         Valiokunta katsoo, että niin sanotun pakko-
75299: johdosta valiokunta ehdottaa 78 §:n 3 momentin        kuntayhtymän johtava viranhaltija on voitava
75300: 4 kohdan poistamista tarpeettomana.                   sanoa irti tai siirtää muihin tehtäviin luottamus-
75301:     81 §. Kuntayhtymän toimielimet. Valiokunta        pulan perusteella samoin kuin kunnanjohtaja-
75302: ehdottaa 81 §:ään uutta 4 momenttia, jonka mu-        kin. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 86 §:ään
75303: kaan muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen          lisättäväksi uuden 4 momentin. Säännös koskisi
75304: toimielinten kokoonpano on sovitettava sellai-        nykyisin maakuntajohtajaa, sairaanhoitopiirin
75305: seksi, että se vastaa jäsenkuntien valtuustoissa      johtajaa ja erityishuoltopiirin johtajaa. Päätök-
75306: edustettuina olevien eri ryhmien kunnallis-           senteon edellytykset ehdotetaan samalla so-
75307: vaaleissa saamaa ääniosuutta kuntayhtymän             peutettavaksi kuntayhtymien päätöksentekojär-
75308: alueella kunnallisvaalilaissa (361172) säädetyn       jestelmään. Sen sijaan esimerkiksi asian vireille-
75309:  suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Poliittisen     tulon osalta noudatetaan soveltuvin osin, mitä
75310: edustavuuden asianmukainen huomioon otta-             25 §:ssä säädetään.
75311: minen kuntayhtymän toimielimissä on katsottu
75312:  niin tärkeäksi asiaksi, että on päädytty uuteen 4
75313:  momenttiin sen sijaan, että kysymys olisi jäänyt
75314:  perussopimuksen varaan. Saadun tiedon mu-            11 luku. Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku
75315:  kaan kuntayhtymien nykyisissä perussopimuk-
75316:  sissa on laajalti otettu huomioon ehdotettu              Valiokunta ehdottaa luvun otsikon muutta-
75317:  säännös.                                             mista muotoon "Oikaisuvaatimus ja kunnallis-
75318:      Selvyyden vuoksi valiokunta katsoo, että esi-    valitus".
75319:  merkiksi poliittisen ryhmän ehdottama henkilö            88 §. Luvun säännösten soveltaminen. Kunta-
75320:  voidaan valita kyseisen ryhmän edustajana            lain suhde erityislainsäädäntöön saattaa aiheut-
75321:  81 §:n 4 momentissa tarkoitettuun suhteellisuus-     taa eräitä ongelmia. Perustelujen mukaan ehdo-
75322:  periaatteella valittavaan toimielimeen, vaikka       tettu II luku koskisi vain niin sanottuja kunnal-
75323:  sanottu henkilö ei olisi kyseisen poliittisen ryh-   lisasioita. Tätä seikkaa ei kuitenkaan voida joh-
75324:  män jäsen.                                           taa lakitekstistä. Säännöksen mukaan se koskee
75325:      Ehdotetun uuden 81 §:n 4 momentin johdosta       kunnan ja kuntayhtymän kaikkia päätöksiä, jol-
75326:  78 §:n 3 momentin 4 kohta poistetaan tarpeetto-      lei erikseen toisin säädetä. Valiokunta ehdottaa
75327:  mana.                                                pykälää täydennettäväksi siten, että pykälä kos-
75328:      Valiokunnan mielestä kuntayhtymän yhtymä-        kee selkeästi kunnallisvalitusta ja että ensimmäi-
75329:  kokouksen tai sitä vastaavan 81 §:n 1 momentis-      sen virkkeen loppuosan mukaan toisin voidaan
75330:  sa tarkoitetun toimielimen kokoonpanon tulee         säätää vain lailla.
75331:  noudattaa kunnallisvaalilain mukaista suhteelli-         Koska ehdotetun 89 §:n 1 momentissa ei mi-
75332:  suusperiaatetta mahdollisuuksien mukaan.             tenkään rajata oikaisuvaatimuksen soveltamis-
75333:      82 §. Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimie/i-     alaa, tulisi säännöstekstin nojalla oikaisuvaati-
75334:  miin. Valiokunta ehdottaa 35 §:n 1 momentin 3        musmenettelyn piiriin mikä tahansa kunnanhal-
75335:  kohtaa ja 36 §:n 1 momentin 3 kohtaa vastaavan       lituksen, lautakunnan tai niiden alaisen viran-
75336:   säännöksen ottamista 82 §:n uudeksi 2 momen-        omaisen päätös. Tällöin olisi tulkinnanvaraista,
75337:   tiksi, jolloin hallituksen esityksen 2 momentti     tulisiko oikaisuvaatimusmenettelyä soveltaa
75338:   siirtyy 3 momentiksi.                               myös esimerkiksi maa-aineslain (555/81) 20 §:n 2
75339:      Valiokunta katsoo, että esimerkiksi tervey-      momentin, rakennuslain (370/58) 138 a §:n 4 mo-
75340:   denhoitopalveluja myyvän osakeyhtiön toimi-         mentin tai jätelain (1 072/93) 66 §:n 2 momentin
75341:   tusjohtajan vaalikelpoisuutta on syytä rajoittaa    tapauksissa, vai voitaisiinko kyseisissä tilanteis-
75342:   sairaanhoidon kuntayhtymien toimielimissä.          sa välittömästi ilman oikaisuvaatimusmenette-
75343:      86 §. Kuntaa koskevien säännösten soveltami-     lyä tehdä valitus. Jotta kysymys ei jäisi perustelu-
75344:   nen kuntayhtymässä. Valiokunta ehdottaa 86 §:n      jen varaan, valiokunta ehdottaa 88 §:ää täyden-
75345:   1 momentin muuttamista siten, että momentista       nettäväksi siten, että jos päätökseen voidaan
75346:   poistetaan viittaus 11 lukuun, koska kyseisen       muun lain nojalla hakea muutosta kunnallisvali-
75347:   luvun säännöksissä on lakitekstissä otettu huo-     tuksin, ei oikaisuvaatimusta koskevaa 89 §:ää
75348:   mioon kuntayhtymät.                                 sovelleta.
75349:       Valiokunta ehdottaa lisäksi 86 §:n 1 momentin      89 §. Oikaisuvaatimus. Pykälän 2 momentin
75350:   muuttamista siten, että 8 §:n 2 momenttia ei so-    viimeisen virkkeen sanamuodosta "oikaisuvaati-
75351:   velleta niin sanottuun pakkokuntayhtymään.          muksen johdosta asia on käsiteltävä viipymättä
75352:  3 250074
75353: 18                                 1994 vp- HaVM 18- HE 192
75354: 
75355: uudelleen" saattaa syntyä käsitys, että oikaisu-         Edellä 51 §:ään tehdyt muutokset eivät aiheut-
75356: vaatimuksessa ei olisikaan kysymys oikeusturva-       taisi muutoksia oikaisuvaatimus- ja valitusoi-
75357: keinosta. Epäselvyyden välttämiseksi valiokunta       keuden käyttämistä koskeviin säännöksiin.
75358: ehdottaa ilmaisun täsmentämistä muotoon "oi-             93 §. Oikaisu vaatimus- ja muutoksenhakuaika.
75359: kaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä".             Valiokunta ehdottaa pykälän otsikon muutta-
75360:    Oikaisuvaatimusmenettely on itse asiassa var-      mista muotoon "Oikaisuvaatimus- ja valitusai-
75361: sin lähellä muutoksenhakua. Kysymys ei ole            ka".
75362: asian siirrosta. Toimielin ei voi käsitellä koko         94 §. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus.
75363: asiaa uudelleen ja päätyä oikaisuvaatimuksen te-      Valiokunta ehdottaa saamansa selvityksen pe-
75364: kijän vaatimuksesta täysin poikkeavaan ratkai-        rusteella pykälän 2 momentin toisen virkkeen
75365: suun.                                                 poistamista. Yleensäkään oikaisuvaatimuksen
75366:     Selvyyden vuoksi valiokunta ehdottaa 89 §:n       sisällöstä ei ole säädetty.
75367: muuttamista ottaen huomioon lakiehdotuksen               Valiokunta ehdottaa 94 §:n 3 momentin sanan
75368: 17 §:n 4 momentissa lausutun siten, että kunnan-      "valituskiellosta" muuttamista muotoon "muu-
75369: hallituksen jaoston tai lautakunnan jaoston           toksenhakukiellosta".
75370: päätöksestä tehdään oikaisuvaatimus kunnan-              95 §. Päätöksen tiedoksianto. Pykälän 1 mo-
75371: hallitukselle tai lautakunnalle.                      mentin mukaan asianosaiselle voitaisiin antaa
75372:     Edellä 51 §:ään tehtyjen muutosten johdosta       päätös tiedoksi tavallisella kirjeellä. Vaikka me-
75373: valiokunta ehdottaa 89 §:n 3 momentin muutta-         nettelyä on pidettävä kunnan kannalta varsin
75374: mista siten, että päätöksestä tehty oikaisuvaati-     käytännöllisenä, liittyy siihen oikeusturvan kan-
75375: mus on käsiteltävä kunnanhallituksessa,jos kun-       nalta arveluttavia piirteitä. Valiokunta katsoo,
75376: nanhallitus on 51 §:n nojalla ottanut lautakun-       että nimenomaan oikeusturvasyistä esimerkiksi
75377: nan, sen jaoston tai niiden alaisen viranomaisen      viranhakijoille, avustusta hakeneille ja ulkokun-
75378: päättämän asian käsiteltäväkseen.                     talaisille asianosaisille on perusteltua antaa pää-
75379:     91 §. Oikaisuvaatimus-ja muutoksenhakukel-        tös tiedoksi noudattaen tiedoksiannosta hallin-
75380: poisuus. Valiokunta ehdottaa 91 §:n otsikon           toasioissa annetun lain (232/66) mukaista erityis-
75381: muuttamista muotoon "Oikaisuvaatimus- ja va-          tiedoksiantoa.
75382: lituskelpoisuus".                                        Niiden henkilöiden piiri, jotka voivat tehdä
75383:     92 §. Oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakuoi-        oikaisuvaatimuksen tai valittaa asianosaisina,
75384: keus. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin          laajenee nykyisestään. Esimerkiksi virkavaalia
75385: sanamuodon "johon päätös kohdistuu" kirjoit-          koskevan päätöksen on katsottava vaikuttavan
75386: tamista täsmällisempään muotoon "johon pää-           virkaa hakeneiden etuun siten, että heillä on
75387: tös on kohdistettu". Muutettu sanamuoto olisi         asianosaisina valitusoikeus, jolloin päätös on -
75388: tältä osin yhdenmukainen valmisteilla olevan          toisin kuin nykyisin - annettava kaikille virkaa
75389: hallintolainkäyttölain kanssa.                        hakeneille erikseen tiedoksi.
75390:     Uudessa kuntalaissa otetaan kunnallisasioissa        On huomattava, että kunnalla on näyttövel-
75391: 89 §:n nojalla käyttöön yhdenmukainen ensi-           vollisuus sen suhteen, että päätöstä koskeva kirje
75392: vaiheen oikeusturvakeino oikaisuvaatimuksen           on asianmukaisesti lähetetty.
75393: muodossa. Oikaisuvaatimus on sallittu sekä lail-         99 §. Muutoksenhakukielto. Valiokunta eh-
75394: lisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella.        dottaa pykälän otsikon muuttamista muotoon
75395: Oikaisuvaatimusta koskevasta 89 §:stä voidaan         "valituskielto".
75396: päätellä tarkoituksena olleen, että kunnallisvali-
75397: tuksen saisi tehdä vain se, joka on tehnyt oikaisu-
75398: vaatimuksen. Selvyyden vuoksi valiokunta eh-          12luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
75399: dottaa tätä koskevan säännöksen ottamista
75400: 92 §:n uudeksi 3 momentiksi.                             101 §. Voimaantulo. Valiokunta ehdottaa,
75401:    Jos päätös muuttuisi oikaisuvaatimuksen joh-       että laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
75402: dosta, olisi kunnallisvalitus sallittava myös kai-    1995.
75403: kille kunnallisvalituksen tekemiseen 92 §:n 1 ja 2       Sen johdosta, että edellä on ehdotettu muo-
75404: momentin nojalla oikeutetuille. Myös tämä muu-        dostettavaksi hallituksen esityksen mukaisesta
75405: tos sisältyy valiokunnan ehdottamaan 92 §:n 3         69 §:n 2 momentista uusi 70 § valiokunnan pois-
75406: momenttiin. Luonnollisesti kunnallisvalitus olisi     tettavaksi ehdottaman hallituksen esityksen mu-
75407: tällöinkin luonteeltaan laillisuusvalitus.            kaisen 70 §:n sijaan, valiokunta ehdottaa 101 §:n
75408:                                               Kuntalaki                                               19
75409: 
75410: 1 ja 2 momentin viittaussäännöksen ulottamista       lista muutosta korvaamalla termin "alistusme-
75411: koko 8 lukuun.                                       nettelyssä" sanalla "alistamisessa".
75412:     Valiokunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-
75413: tys laiksi kunnallislain 92ja 94 §:n muuttamisesta
75414: (HE 7). Hallituksen esityksessä ehdotetaan ku-       3. Muut kannanotot
75415: mottavaksi kuntien keskusjärjestön yksinoikeut-
75416: ta koskevat säännökset ammattitilintarkastuk-           Valiokunta on pyytänyt lakialoitteesta n:o 70
75417: sen järjestämiseen. Kunnallislain 92 §:n 3 mo-       sisäasiainministeriön kirjallisen lausunnon ja la-
75418: mentin mukaan valtuusto voi päättää antaa yh-        kialoitteesta n:o 95 sisäasiainministeriön, oikeus-
75419: den tilintarkastajan ja varatiHotarkastajan mää-     ministeriön ja tietosuojavaltuutetun kirjallisen
75420: räämisen kuntien keskusjärjestön tehtäväksi.         lausunnon. Koska valiokunta on hyväksynyt la-
75421: Kunnallislain 94 §:n 2 momentissa säädetään ti-      kiehdotuksen hallituksen esityksen pohjalta, va-
75422: lintarkastajien apuna toimivista henkilöistä.        liokunta ehdottaa ottaen samalla huomioon laki-
75423: Nämä voivat olla valtuuston valitsemia viranhal-     aloitteita koskevissa kirjallisissa asiantuntijalau-
75424: tijoita eli reviisoreita tai valtuusto voi päättää   sunnoissa esitetyt näkökohdat, että lakialoitteet
75425: antaa henkilön määräämisen kuntien keskusjär-        hylättäisiin.
75426: jestön tehtäväksi.                                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
75427:     Valiokunta ei ole käsitellyt edellä mainittua    saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
75428: hallituksen esitystä n:o 7 sen johdosta, että esi-   tää lakiehdotusta tarpeellisena sekä puoltaa sen
75429: tyksessä mainittu asia on tarkoituksenmukaista       hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
75430: ratkaista kuntalain käsittelyn yhteydessä. Valio-    sinja kannanotoin.
75431: kunta ehdottaakin, että 101 §:n 2 momentin toi-         Lopuksi valiokunta ehdottaa eduskunnan hy-
75432: nen virke hyväksyttäisiin näin kuuluvana: "Kun-      väksyttäväksi toivomusaloitteen n:o 208/1991 vp
75433: nes tämän lain 8 ja 9 luku ovat tulleet voimaan,     pohjalta toivomuksen, että hallitus selvittäisi
75434: noudatetaan niiden sijasta edelleen vuoden 1976      kuntien perustuslaillisen aseman vahvistamista
75435: kunnallislain asianomaisia säännöksiä kuitenkin      siten, että annettaessa kunnille uusia tehtäviä
75436: siten, että vuoden 1976 kunnallislain 92 §:n 3       otetaan samalla huomioon kuntien mahdollisuu-
75437: momentin ja 94 §:n 2 momentin estämättä val-         det myös käytännössä vastata tehtävien hoitami-
75438: tuusto voi päättää, että yksi tilintarkastaja on     sesta.
75439: tämän lain 72 §:ssä tarkoitettu JHTI -tilintarkas-
75440:  taja ja että tilintarkastajien apuna voi toimia
75441: myös valtuuston valitsemia kuntaan toimeksian-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
75442: tosuhteessa olevia henkilöitä."
75443:     104 §. Muutoksenhaku ja alistaminen. Valio-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
75444:  kunta ehdottaa 104 §:n 2 momenttiin sanonnat-              kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
75445: 
75446: 
75447: 
75448: 
75449:                                             Kuntalaki
75450:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
75451:                       lluku                                              2-5§
75452:                Yleiset säännökset                      (Kuten hallituksen esityksessä)
75453: 
75454:                        1§                                                    6§
75455:                Kuntien itsehallinto                                   Kunnanvaakuna
75456:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         Kunnalla voi olla valtuuston hyväksymä kun-
75457:    Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hy-          nanvaakuna. Ennen vaakunan hyväksymistä
75458: vinvointia ja (poist.) kestävää kehitystä alueel-    kunnan on hankittava kansal/isarkiston lau-
75459: laan.                                                sunto.
75460: 20                                             1994 vp- HaVM 18- HE 192
75461: 
75462:    ( Poist.) Vaakunan käyttöä valvoo kunnan-                        kuun loppuun mennessä valittavaksi valtuutettuja
75463: hallitus tai johtosäännössä määrätty kunnan                         pienemmänkin pariuoman lukumäärän kuin 1 mo-
75464: muu viranomainen.                                                   mentissa säädetään, ei kuitenkaan vähempää kuin
75465:                                                                     13. Lukumäärän muutoksesta on ilmoitettava Sisä-
75466:                                 7§                                  asiainministeriö/le.
75467:                        Järjestyssääntö                                 Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu asukaslu-
75468:                                                                     ku määräytyy vaalivuoden ensimmäisen päivän
75469:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                       mukaan. (Poist.)
75470:   Järjestyssääntörikkomuksesta tuomittua sak-
75471: koa ei saa muuntaa vankeusrangaistukseksi. (uusi                                        11-13§
75472: 3 mom.)                                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
75473: 
75474:                                 8§                                                          14§
75475:                  Valtion ja kunnan suhde                                         Toimivallan siirtäminen
75476:    Sisäasiainministeriö seuraa yleisesti kuntien                       (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75477: toimintaa ja taloutta sekä huolehtii, että kuntien                     Toimivalta sellaisessa asiassa, joka sisältää hal-
75478: itsehallinto (poist.) otetaan huomioon kuntia                       linnollisen pakon käyttämistä, voidaan siirtää vain
75479: koskevan lainsäädännön valmistelussa.                               toimielimelle. (uusi 3 mom.)
75480:    Lääninhallitus voi kantelun johdosta tutkia,
75481: onko kunta toiminut voimassa olevien lakien mu-                                           15 §
75482: kaan. (Poist.)                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
75483:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75484: 
75485:                                                                                            31uku
75486:                              21uku
75487:                                                                                    Kunnan muu hallinto
75488:                            Valtuusto
75489:                                                                                             16 §
75490:                          9§                                              Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt
75491:      (Kuten hallituksen esityksessä)
75492:                                                                        Kunta päättää hallintonsajärjestämisestä täs-
75493:                                                                     sä laissa säädetyllä tavalla. Hallinnonjärjestämi-
75494:                                10§                                  seksi valtuusto hyväksyy tarpeelliset johtosään-
75495:                 Valtuutettujen lukumäärä                            nöt, joissa määrätään kunnan eri viranomaisista
75496:                                                                     sekä niiden toiminnasta, toimivallanjaosta ja teh-
75497:    Valtuutettuja valitaan kunnan asukasluvun mu-                    tävistä.
75498: kaan seuraavasti:                                                      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75499:                                                    Valtuutettujen
75500:      Asukasluku                                         luku                            17-23 §
75501:                                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
75502:     enintään 2 000 ............................ ..      17
75503:    2001- 4 000 ............................ ..          21                                  24§
75504:    4001- 8000 ............................ ..           27
75505:   8 001- 15 000 ............................ ..         35                            Kunnanjohtaja
75506:  15 001- 30 000 ............................ ..         43              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75507:  30 001- 60 000 ............................ ..         51              Valtuuston toimikaudeksi valittu kunnanjohta-
75508:  60 001-120 000 ............................ ..         59          ja voidaan valita kunnanhallituksen puheenjohta-
75509: 120 001-250 000 ............................ ..         67          jaksi. Tällaisen kunnanjohtajan vaali toimitetaan
75510: 250 001-400 000 ............................ ..          75         ennen kunnanhallituksen vaaliaja hänen toimikau-
75511: yli400 000 ........................................ .   85           tensa jatkuu siihen saakka, kunnes uusi kunnan-
75512:                                                                     johtaja on valittu. (uusi 2 mom.)
75513:    Kunnassa, jonka asukasluku on enintään 2 000                         (3 ja 4 mom. kuten 2 ja 3 mom. hallituksen
75514: asukasta, valtuusto voi päättää vaalivuoden touko-                  esityksessä)
75515:                                                  Kuntalaki                                               21
75516: 
75517:                         25§                                                28ja 29 §
75518:   Kunnanjohtajan irtisanominen tai siirtäminen             (Kuten hallituksen esityksessä)
75519:                muihin tehtäviin
75520:                                                                                 30 §
75521:     Valtuusto voi irtisanoa (poist.) kunnanjohta-
75522:                                                                    Kunnallinen kansanäänestys
75523: jan tai siirtää hänet muihin tehtäviin, jos hän on
75524: menettänyt valtuuston luottamuksen. ( Poist.)              Valtuusto voi päättää, että kunnalle ( poist.)
75525:     Asia tulee vireille kunnanhallituksen esityksestä   kuuluvasta asiasta toimitetaan kansanäänestys.
75526: taijos vähintään neljäsosa valtuutetuista on tehnyt        Kansanäänestys on neuvoa-antava. ( Poist.)
75527: sitä koskevan aloitteen. Asiaa valmisteltaessa kun-        (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75528: nanjohtajalle on ilmoitettava, mihin luottamuksen          Kaikilla ääne~tysoikeutetui//a on yhtäläinen
75529: menetys perustuu, ja varattava hänelle tilaisuus        äänestysoikeus. Aänestys on salainen. Menette-
75530:  tulla kuulluksi. (uusi 2 mom.)                         lystä kunnallisessa kansanäänestyksessä sääde-
75531:     (3 mom. kuten 2 mom. hallituksen esityksessä)       tään erikseen.
75532: 
75533:                        4luku                                                    31 §
75534:                                                                       Kansanäänestysaloite
75535:       Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus
75536:                                                            Kansanäänestysaloitteen voi tehdä vähintään
75537:                         26§                             viisi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asuk-
75538:            Äänioikeus ja äänestysoikeus                 kaista. Valtuuston on viipymättä päätettävä,
75539:                                                         toimitetaanko aloitteessa tarkoitettu kansanää-
75540:    Äänioikeus kunnassa toimitettavissa kunnal-          nestys.
75541: lisvaaleissa on Suomen sekä muun Euroopan unio-
75542: ninjäsen valtion, Islannin ja Norjan kansalaisella,
75543:                                                                               5luku
75544: joka ennen vaalivuoden alkua on täyttänyt 18
75545: vuotta ja jonka kotikuntalaissa tarkoitettu koti-                      Luottamushenkilöt
75546: kunta kyseinen kunta on (poist.) vaalivuoden
75547: ensimmäisenä päivänä ( poist.). Aänioikeus kun-                            32ja 33 §
75548: nallisvaaleissa on myös muulla edellä säädetyt             (Kuten hallituksen esityksessä)
75549: edellytykset täyttäväliä ulkomaalaisella, jos hä-
75550: nellä on ollut kotikunta Suomessa kahden vaali-                                34§
75551: vuotta lähinnä edeltäneen vuoden ajan.                             Vaalikelpoisuus valtuustoon
75552:     ( Poist.) Å'änestysoikeus kansanäänestyksessä
75553: on Suomen sekä muun Euroopan unionin jäsen val-            Vaalikelpoinen valtuustoon ei ole:
75554: tion, Islannin ja Norjan kansalaisella, joka ennen         (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
75555: äänestysvuoden alkua on täyttänyt 18 vuotta ja             3) kunnan määräämisvallassa olevan yhteisön
75556: jonka kotikuntalaissa tarkoitettu kotikunta kysei-      tai säätiön palveluksessa oleva henkilö, joka ase-
75557:  nen kunta on sinä päivänä, jona valtuusto tekee        maltaan voidaan rinnastaa 2 kohdassa tarkoitet-
75558: päätöksen kansanäänestyksen toimittamisesta.            tuun kunnan palveluksessa olevaan henkilöön;
75559:  Å'änestysoikeus kunnallisessa kansanäänestykses-       eikä
75560:  sä on myös muulla edellä säädetyt edellytykset            (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
75561:  täyttäväliä ulkomaalaisella, jos hänellä on ollut         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75562:  kotikunta Suomessa kahden äänestysvuotta lähin-
75563:  nä edeltäneen vuoden ajan.                                                35-37§
75564:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
75565: 
75566:                         27§                                                    38 §
75567:     Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet                        Kieltäytyminen ja ero
75568:     Valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kun-       Luottamustoimesta on oikeus kieltäytyä, jos
75569:  nan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edelly-    henkilö on täyttänyt 60 vuotta tai ollut samassa tai
75570:  tykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan.      samaan toimielimeen kuuluvassa luottamustoi-
75571:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              messa neljä lähinnä edellistä vuotta taikka ollut
75572: 22                                     1994 vp- HaVM 18- HE 192
75573: 
75574: kunnallisessa luottamustoimessa yhteensä kah-           Viran perustamisesta ja ( poist.) viran lak-
75575: deksan vuotta.                                        kauttamisesta päättää valtuusto tai johtosään-
75576:    Luottamustoimesta voi kieltäytyä myös muusta       nössä määrätty kunnan muu toimielin.
75577: pätevästä syystä. Kieltäytymisen hyväksymisestä
75578: päättää se toimielin,jonka valittava luottamushen-                       45 ja 46 §
75579: kilö on. Valtuutetun ja varavaltuutetun osalta pää-      (Kuten hallituksen esityksessä)
75580: töksen tekee valtuusto. (uusi 2 mom.)
75581:    (3 mom. kuten 2 mom. hallituksen esityksessä)
75582:                                                                               47§
75583:                        39§                              Virhe/linen menettely virantoimituksessa ja
75584:             Luottamustoimen hoitaminen                  virantoimituksesta pidättäminen
75585:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75586:    Toimeen valitun luottamushenkilön on myös              Milloin viranhaltijan voidaan todennäköisin pe-
75587: hoidettava tointaan siihen saakka, kunnes asia        rustein epäillä syyllistyneen rikokseen virantoimi-
75588: on lopullisesti ratkaistu:                             tuksen ulkopuolella, hänet voidaan, noudattaen
75589:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)            mitä 2 momentissa säädetään, pidättää tutkimuk-
75590:    2) jos kieltäytymistä ei ole hyväksytty tai eroa   sen tai oikeudenkäynnin ajaksi virantoimituksesta,
75591: ei ole myönnetty; tai                                 jos asiassa ilmenneillä seikoilla voi olla vaikutusta
75592:    (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)            viranhaltijan edellytyksiin hoitaa tehtäväänsä.
75593:                                                        (uusi 3 mom.)
75594:                         40§
75595:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                     48ja 49 §
75596:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
75597:                        41§
75598:  Rikollinen menettely luottamustoimen ulkopuo-
75599:                       lella
75600:                                                                              7luku
75601:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75602:    Jos luottamushenkilö vaalin toimittamisen                       Kunnan hallintomenettely
75603: jälkeen on lainvoimaisella päätöksellä tuomittu
75604: vankeuteen vähintään kuudeksi kuukaudeksi,                                    50§
75605: valtuusto voi erottaa hänet luottamustoimes-                            Hallintosääntö
75606: taan. Päätös pannaan täytäntöön heti.
75607:                                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75608:                      42ja 43 §                          Kaksikielisen kunnan hallintosäännössä
75609:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  (poist.) annetaan tarpeelliset määräykset siitä,
75610:                                                       miten kunnassa annetaan palvelut samanlaisin
75611:                                                       perustein eri kieliryhmiin kuuluville asukkaille.
75612:                        6luku                            (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75613: 
75614:                      Henkilöstö
75615:                                                                             51§
75616:                         44§                                 Asian ottaminen ylemmän toimielimen
75617:                  Henkilöstön asema                                     käsiteltäväksi
75618:     Kunnan palveluksessa oleva henkilöstö on              Kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheen-
75619: virkasuhteessa tai työsopimussuhteessa kun-           johtaja, kunnanjohtaja tai johtosäännössä mää-
75620: taan. Virkasuhteella tarkoitetaanjulkisoikeudel-      rätty kunnan viranhaltija voivat ottaa kunnanhal-
75621: lista palvelussuhdetta, jossa kunta on työnanta-      lituksen käsiteltäväksi asian, joka on tämän lain
75622: jana ja viranhaltija työn suorittajana. Virka pe-     nojalla siirretty kunnanhallituksen alaisen viran-
75623: rustetaan kunnan viranomaistehtäviä varten. Työ-      omaisen tai kunnanhallituksen jaoston toimival-
75624: sopimussuhteesta on voimassa, mitä siitä erik-        taanjajossa asianomainen viranomainen on tehnyt
75625: seen säädetään.                                       päätöksen.
75626:                                                 Kuntalaki                                                23
75627: 
75628:    Mitä 1 momentissa säädetään, koskee vastaa-                               68 §
75629: vasti lautakuntia, niiden puheenjohtajia tai joh-         (Kuten hallituksen esityksessä)
75630: tosäännössä määrättyä kunnan viranhaltijaa
75631: asianomaisen lautakunnan alaisen viranomaisen                                69§
75632: tai lautakunnan jaoston toimivaltaan siirretyissä
75633:                                                                        Toimintakertomus
75634: asioissa, jollei kunnanhallitus, kunnanhallituk-
75635: sen puheenjohtaja, kunnanjohtaja tai 1 momen-             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75636: tissa tarkoitettu johtosäännössä määrätty kunnan          (2 mom. poist.)
75637: viranhaltija ole ilmoittanut asian ottamisesta
75638: kunnanhallituksen käsiteltäväksi.                                              70§
75639:    Asia on otettava ylemmän toimielimen käsitel-                             (Poist.)
75640: täväksi viimeistään sen ajan kuluessa, jossa
75641: 89 §:ssä tarkoitettu oikaisuvaatimus päätöksestä                      70 § (69 § 2 mom.)
75642: on tehtävä. (uusi 3 mom.)
75643:                                                         Tilikauden          tuloksen        käsittely
75644:     (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
75645:                                                           (Kuten hallituksen esityksen 69 §:n 2 mom.)
75646:                   52 ja 53§
75647:   (Kuten hallituksen esityksessä)
75648:                                                                               9luku
75649:                       54§
75650:                                                                 Hallinnon ja talouden tarkastus
75651:            Valtuuston kokoontuminen
75652:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                71 §
75653:    Valtuuston kutsuu koolle puheenjohtaja. Ko-            (Kuten hallituksen esityksessä)
75654: kouskutsun valtuuston ensimmäiseen kokouk-
75655: seen antaa kunnanhallituksen puheenjohtaja, ja                                 72§
75656: kokouksen avaa iältään vanhin läsnä oleva valtuu-                        Tilintarkastajat
75657: tettu, joka johtaa puhetta, kunnes valtuuston pu-
75658: heenjohtaja ja varapuheenjohtajat on valittu. Kut-         Valtuusto valitsee toimikauttaan vastaavien
75659: sussa on ilmoitettava käsiteltävät asiat.              vuosien hallinnon ja talouden tarkastamista var-
75660:    (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)              ten yhden tai useamman tilintarkastajan, joka
75661:                                                        toimii tehtävässään virkavastuulla. Tilintarkas-
75662:                     55-64§                             tajan tulee olla julkishallinnon ja -talouden tilin-
75663:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     tarkastajatautakunnan hyväksymä henkilö
75664:                                                        (JHTT-tilintarkastaja) tai yhteisö ( JHTT-yhtei-
75665:                                                        sö). Yhteisön on määrättävä vastuunalaiseksi ti-
75666:                                                        lintarkastajaksi J HTT-tilintarkastaja. Ellei tilin-
75667:                       8luku                            tarkastajaksi valita yhteisöä ja tilintarkastajia va-
75668:                   Kunnan talous                        litaan vain yksi, on valittava vähintään yksi vara-
75669:                                                        tilintarkastaja. Varatilintarkastajaan sovelle-
75670:                    65 ja 66§                           taan, mitä tilintarkastajasta säädetään. Valtuus-
75671:    (Kuten hallituksen esityksessä)                     to voi erottaa tilintarkastajan toimestaan kesken
75672:                                                        toimikauden. Tilintarkastaja voi erota toimes-
75673:                                                        taan kesken toimikauden ilmoittamalla siitä val-
75674:                        67§                             tuustolle. JHTT-yhteisöstä säädetään erikseen.
75675:                     Kirjanpito                             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75676:                                                            Tilintarkastajana ei voi toimia henkilö, joka
75677:    Kunnan kirjanpitovelvollisuudesta, kirjanpi-        71 §:n 3 momentin mukaan ei ole vaalikelpoinen
75678: dosta ja tilinpäätöksestä on sen lisäksi, mitä tässä   tarkastuslautakuntaan. Tilintarkastajaksi voi-
75679: laissa säädetään, soveltuvin osin voimassa, mitä       daan kuitenkin valita henkilö, jonka kotikunta
75680: kirjanpitolaissa (655/73) (poist.) säädetään. Kir-     kunta ei ole.
75681: janpitolautakunnan kuntajaosto (poist.) antaa
75682: ohjeita ja lausuntoja kirjanpitolain ja tämän lain                       73ja 74§
75683: 68-70 §:n soveltamisesta.                                (Kuten hallituksen esityksessä)
75684: 24                                  1994 vp- Ha VM 18- HE 192
75685: 
75686:                         75 §                                                 81 §
75687:        Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely                    Kuntayhtymän toimielimet
75688:     Tilintarkastajien on annettava valtuustolle           (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75689: kultakin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään           Muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen toimi-
75690: tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös          elinten kokoonpano on sovitettava sellaiseksi, että
75691: esitettävä, onko tilinpäätös hyväksyttävä ja voi-     se vastaa jäsenkuntien valtuustoissa edustettuina
75692: daanko toimielimen jäsenelle ja asianomaisen toi-     olevien eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamaa ää-
75693: mielimen tehtäväalueen johtavalle viranhaltijalle     niosuutta kuntayhtymän alueella kunnallisvaali-
75694: ( tilivelvollinen) myöntää vastuuvapaus.              laissa säädetyn suhteellisuusperiaatteen mukaises-
75695:     Jos tilintarkastajat havaitsevat, että kunnan     ti. (uusi 4 mom.)
75696: hallintoa ja taloutta on hoidettu vastoin lakia tai
75697: valtuuston päätöksiä (poist.) eikä virhe tai aiheu-                           82§
75698: tunut vahinko ole vähäinen, tilintarkastuskerto-         Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimielimiin
75699: muksessa on tehtävä asiasta tilivelvolliseen koh-
75700: distuva muistutus. Muistutusta ei voida kohdis-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75701: taa valtuustoon.                                          Vaalikelpoinen muun kuin 81 §:n 1 momentissa
75702:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            tarkoitetun toimielimenjäseneksi ei ole myöskään
75703:                                                       henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastetta-
75704:                                                        van toimielimenjäsenenä taikkajohtavassa ja vas-
75705:                                                       tuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa
75706:                       10 luku
75707:                                                       asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä,
75708:                Kuntien yhteistoiminta                 jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle toimi-
75709:                                                       elimessä tavanomaisesti käsiteltävien asioiden rat-
75710:                         76§                           kaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai
75711:                                                        vahinkoa. (uusi 2 mom.)
75712:               Yhteistoiminnan muodot
75713:                                                          (3 mom. kuten 2 mom. hallituksen esityksessä)
75714:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75715:    Kunnan velvollisuudesta kuulua kuntayhty-                              83-85§
75716: mään jollakin toimialalla ja määrätyllä alueella         (Kuten hallituksen esityksessä)
75717: säädetään erikseen. (uusi 4 mom.)
75718:                                                                            86§
75719:                         77 §                             Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen
75720:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                 kuntayhtymässä
75721:                                                          Kuntayhtymästä on soveltuvin osin voimassa,
75722:                       78 §                            mitä kunnasta säädetään 2, 3, 8 ja 12-18 §:ssä,
75723:                                                       19 §:n 1 momentissa, 20---23, 27-29, 32, 33 ja
75724:             Kuntayhtymän perussopimus                 37-43 §:ssä sekä 6--9 (poist.) luvussa. 8 §:n 2
75725:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             momenttia ei kuitenkaan sovelleta 76 §:n 4 mo-
75726:    Perussopimuksessa on mainittava kuntayhty-         mentissa tarkoitettuun kuntayhtymään.
75727: män nimi, kotipaikka, jäsenkunnat ja tehtävät.           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75728: Kuntayhtymän nimessä tulee olla sana "kunta-             Edellä 76 §:n 4 momentissa tarkoitetun kunta-
75729: yhtymä" (poist. ).                                    yhtymänjohtavan viranhaltijan irtisanomisesta tai
75730:    Perussopimuksessa on sovittava:                    siirtämisestä muihin tehtäviin on soveltuvin osin
75731:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)          voimassa, mitä kunnanjohtajasta säädetään
75732:    (4 kohta poist.)                                   25 §:ssä. Päätöksen tekemiseen vaaditaan, että
75733:    (4---8 kohta kuten 5-9 kohta hallituksen esi-      sitä kannattaa kaksi kolmasosaa kaikkien jäsen-
75734: tyksessä)                                             kuntien perussopimuksen mukaisesta yhteenlaske-
75735:    (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)        tusta äänimäärästä. (uusi 4 mom.)
75736: 
75737:                      79 ja 80 §                                             87 §
75738:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
75739:                                                       Kuntalaki                                               25
75740: 
75741:                        llluku                               nut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisva/i-
75742:                                                             tuksin myös se, jolla on 1 tai 2 momentin nojalla
75743:        Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus                  oikeus tehdä kunnallisvalitus. (uusi 3 mom.)
75744:                      88§
75745:                                                                                   93 §
75746:          Luvun säännösten soveltaminen
75747:                                                                   Oikaisuvaatimus- ja v a 1 i t u s a i k a
75748:    Tämän luvun säännöksiä sovelletaan oikaisu-
75749: vaatimuksen tekemiseen ja kunnallisva/itukseen                (Kuten hallituksen esityksessä)
75750: kunnan ja kuntayhtymän viranomaisen päätök-
75751: sestä,jollei erikseen lailla toisin säädetä. Jos pää-                             94§
75752: tökseen voidaan muun lain nojalla hakea muutosta                  Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus
75753: kunnallisva/ituksin, ei 89 §:ää sovelleta.
75754:                                                                (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75755:                                                                Päätökseen, josta saa tehdä oikaisuvaatimuk-
75756:                         89§                                 sen, on liitettävä ohjeet oikaisuvaatimuksen te-
75757:                   Oikaisuvaatimus                           kemiseksi. ( Poist.)
75758:                                                                Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaati-
75759:     Kunnanhallituksen ja lautakunnan, niiden                musta eikä kunnallisvalitusta, on liitettävä ilmoi-
75760: jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen pää-               tus muutoksenhakukiellosta. Muutoksenhaku-
75761: tökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisu-           kiellosta on muutoin voimassa, mitä muutoksen-
75762:  vaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta              hausta hallintoasioissa annetussa laissa sääde-
75763:  vali ttamalla.                                             tään.
75764:     Oikaisuvaatimus tehdään 1 momentissa tar-
75765:  koitetun toimielimen ja senjaoston sekä sen alai-                               95-98§
75766:  sen viranomaisen päätöksestä asianomaiselle toi-              (Kuten hallituksen esityksessä)
75767:  mielimelle. Oikaisuvaatimus ( poist.) on käsiteltä-
75768:  vä viipymättä (poist.).                                                            99§
75769:     Jos kunnanhallitus on 51 §:n nojalla ottanut                            Valituskielto
75770:  lautakunnan, sen jaoston tai niiden alaisen viran-
75771:  omaisen päättämän asian käsiteltäväkseen, on                 (Kuten hallituksen esityksessä)
75772:  päätöksestä tehty oikaisuvaatimus käsiteltävä
75773:                                                                                   100§
75774:  kunnanhallituksessa.
75775:                                                                (Kuten hallituksen esityksessä)
75776:                       90§
75777:    (Kuten hallituksen esityksessä)
75778:                                                                                   12luku
75779:                       91 §                                         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
75780:   Oikaisuvaatimus-ja v a 1 i t u s k e 1p o i s u u s
75781:                                                                                    101 §
75782:    (Kuten hallituksen esityksessä)
75783:                                                                                 Voimaantulo
75784:                         92§                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
75785:      Oikaisu vaatimus- ja v a 1 i t u s o i k e u s         1995. Tämän lain 8 ja 9 luku tulevat kuitenkin
75786:                                                             voimaan 1 päivänä tammikuuta 1997.
75787:    Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen                   Tällä lailla kumotaan 10 päivänä joulukuuta
75788:  saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jon-         1976 annettu kunnallislaki (953/76), jäljempänä
75789:  ka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös             vuoden 1976 kunnallislaki, siihen myöhemmin
75790:  välittömästi vaikuttaa ( asianosainen) sekä kun-           tehtyine muutoksineen. Kunnes tämän lain 8 ja 9
75791:  nan jäsen.                                                 luku ovat tulleet voimaan, noudatetaan niiden
75792:     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  sijasta edelleen vuoden 1976 kunnallislain asian-
75793:     Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää-              omaisia säännöksiä kuitenkin siten, että vuoden
75794:  tökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin             1976 kunnallislain 92 §:n 3 momentinja 94 §:n 2
75795:  vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli         momentin estämättä valtuusto voi päättää, että
75796:  päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttu-              yksi tilintarkastaja on tämän lain 72 §:ssä tarkoi-
75797: 
75798:  4 250074
75799: 26                                     1994 vp- Ha VM 18- HE 192
75800: 
75801: tettu JHTT-tilintarkastaja ja että tilintarkasta-                                     103 §
75802: jien apuna voi toimia myös valtuuston valitsemia                 (Kuten hallituksen esityksessä)
75803: kuntaan toimeksiantosuhteessa olevia henkilöitä.
75804:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                             104§
75805:                                                                         Muutoksenhaku ja alistaminen
75806:                          102 §
75807:                                                                   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
75808:  Muissa laeissa olevien säännösten soveltaminen
75809:                                                                   Jos muussa laissa on säännöksiä kunnan vi-
75810:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                       ranomaisen päätöksen alistamisesta, noudate-
75811:   Muussa laissa olevia säännöksiä, joissa kau-                 taan alistamisessa soveltuvin osin tämän lain voi-
75812: punkien ja muiden kuntien välillä on tehty ero,                maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
75813: sovelletaan kuntiin sen mukaan, mikä niiden
75814: kuntamuoto oli 31 päivänäjoulukuuta 1976.                                          105 §
75815:   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
75816: 
75817: 
75818: 
75819:      Lisäksi valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                    Lopuksi valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
75820:                                                                että eduskunta hyväksyisi toivomusaloitteen n:o
75821:             että lakialoitteisiin n:ot 70 ja 95 sisälty-       208/1991 vp pohjalta toivomuksen,
75822:          vät lakiehdotukset hylättäisiin.
75823:                                                                          että hallitus selvittäisi kuntien perustus-
75824:                                                                       laillisen aseman vahvistamista siten, että
75825:                                                                       annettaessa kunnille uusia tehtäviä otetaan
75826:                                                                       samalla huomioon kuntien mahdollisuudet
75827:                                                                       myös käytännössä vastata tehtävien hoita-
75828:                                                                       misesta.
75829:        Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
75830: 
75831: 
75832: 
75833:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen,
75834: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-                 ~enlund, Ukkola, Urpilainen, Vähänäkki ja
75835: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Järvi-                 Aäri sekä varajäsenet Ihamäki ja Näsi (osittain).
75836: lahti (osittain), Kautto, Korva, Laakkonen,
75837: 
75838: 
75839: 
75840: 
75841:                                                   Vastalauseita
75842: 
75843:                                                            1
75844: 
75845:    Hallituksen esitys kuntalaiksi on yleisiltä peri-           ten mahdollisuuksia osallistua kunnalliseen pää-
75846: aatteiltaan oikeansuuntainen. Siinä lisätään kun-              töksentekoon.
75847: tien mahdollisuuksia itse päättää kunnallisen it-                 Hallituksen esitys ja valiokunnan enemmistön
75848: sehallinnon järjestämisen muodoista. Lakiesi-                  siihen tekemät muutokset sisältävät kuitenkin
75849: tyksellä lisätään myös oikealla tavalla kuntalais-             joitakin puutteellisuuksia, joita emme voi hyväk-
75850:                                               Kuntalaki                                               27
75851: 
75852: syä. Näitä puutteellisuuksia olisi tullut mieles-    neuvottelutoimintaan osallistuvia henkilöitä.
75853: tämme korjata seuraavasti.                           Pienen työhuonekunnan edustaja voi osallistua
75854:                                                      kerran vuodessa tai kahdessa esimerkiksi palk-
75855:                                                      kakuoppaneuvotteluihin. Tämän ei tulisi estää
75856:   Yksityiskohtaiset perustelut                       häntä osallistumasta kunnanhallituksen toimin-
75857:                                                      taan.
75858:    30 §. Kunnallinen kansanäänestys. Hallituksen        Edelleen hallituksen esityksessä todetaan, että
75859: esityksen mukaan valtuusto voi päättää, että         enemmistön kunnanhallituksen jäsenistä on ol-
75860: kunnan tehtäviin kuuluvasta asiasta toimitetaan      tava muita kuin kunnan tai kunnan määräämis-
75861: kansanäänestys. Kansanäänestyksen tulos olisi        vallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa
75862: pääsääntöisesti neuvoa-antava. Hallituksen esi-      olevia henkilöitä. Yhdymme siihen käsitykseen,
75863: tyksen mukaan valtuusto voisi kuitenkin päät-        että asiantilan tulisi käytännössä olla sellainen,
75864: tää, että äänestyksen tulosta pidetään sitovana.     etteivät kunnan palkolliset muodosta enemmis-
75865: Päätös sitovuudesta tulisi tehdä kansanäänes-        töä kunnanhallituksen jäsenistä, mutta katsom-
75866: tyksestä päätettäessä.                               me, että asia tulisi kyetä hoitamaan käytännön
75867:    Valiokunnan enemmistö muutti hallituksen          elämän kautta. Mikäli asiasta säädetään laissa,
75868: esitystä siten, että kansanäänestyksen tulos olisi   on myös pelkona, että enimmäismääräyksestä
75869: aina neuvoa-antava. Mielestämme hallituksen          muodostuu vähimmäiskäytäntö.
75870: esityksen sisältö olisi kuitenkin ollut parempi.        79 §. Perussopimuksen muuttaminen. Halli-
75871: Valtuustolla tulee olla mahdollisuus päättää         tuksen esityksen mukaan kuntayhtymän perus-
75872: myös sitovan kansanäänestyksen järjestämi-           sopimuksen muuttaminen edellyttäisi yksimielis-
75873: sestä.                                               tä päätöstä, mikäli asia koskisi kuntayhtymän
75874:    35 §. Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen.         toimielinten jäsenten tai yhtymäkokousedusta-
75875: Hallituksen esityksessä on oikeansuuntaisesti ra-    jien äänivallan perusteita, jäsenkuntien maksu-
75876: joitettu sellaisten henkilöiden, joiden kohdalla     osuuksia ja niiden osuutta kuntayhtymän varoi-
75877: voi muodostua intressiristiriitoja kunnan asiois-    hin sekä niiden vastuuta kuntayhtymän veloista.
75878: ta päätettäessä, mahdollisuutta osallistua kun-         Mainitut asiat ovat jäsenkuntien kannalta niin
75879: nanhallituksen työskentelyyn. Tällaisia henkilöi-    merkityksellisiä, että niistä tulee päättää selkeäl-
75880: tä ovat muun muassa asioita kunnan toimihenki-       lä enemmistöllä, mutta käsityksemme mukaan
75881: löinä valmistelevat virkamiehet, pankkien ja ra-     täydellisen yksimielisyyden vaatiminen kaikissa
75882: kennuttajien edustajat jne.                          tapauksissa saattaa johtaa käytännön yhteis-
75883:     Hallituksen esityksessä on lisäksi rajoitettu    työskentelyn kannalta mahdottomiin tilantei-
75884: sangen laajasti ammattiyhdistystoimintaan osal-      siin. Tämän johdosta muilta perussopimuksen
75885: listuvien kunnan palveluksessa olevien henkilöi-     muuttamisilta edellytettävä kahden kolmasosan
75886: den mahdollisuuksia toimia kunnanhallituksen         enemmistö on riittävä.
75887: jäsenenä. Tällainen rajaus lienee perusteltu esi-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
75888:  merkiksi päätoimisena luottamusmiehenä toimi-
75889: van henkilön osalta. Hallituksen esityksessä on                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
75890: sen sijaan viety rajaus liian pitkälle, kun se on            lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
75891:  ulotettu koskemaan myös muun muassa kaikkia                 na:
75892: 
75893: 
75894: 
75895: 
75896:                                             Kuntalaki
75897:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
75898: 
75899:                       1 luku                                               2luku
75900:                Yleiset säännökset                                         Valtuusto
75901:                    1-8§                                                 9-15§
75902:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
75903: 28                                  1994 vp- HaVM 18- HE 192
75904: 
75905:                       3luku                                              6luku
75906:                Kunnan muu hallinto                                     Henkilöstö
75907: 
75908:                     16--25§                                           44--49§
75909:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
75910: 
75911: 
75912:                       4luku                                              7luku
75913:        Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus                     Kunnan hallintomenettely
75914: 
75915:                     26--29§                                           50-64§
75916:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
75917: 
75918: 
75919:                        30§                                               8luku
75920:             Kunnallinen kansanäänestys                               Kunnan talous
75921:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
75922:    Kansanäänestys on neuvoa-antava. Valtuusto                         65-70§
75923: voi kuitenkin päättäessään kansanäänestyksen           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
75924: toimittamisesta päättää, että äänestyksen tulos on
75925: valtuustoa sitova. Päätöksessä valtuusto voi aset-
75926: taa sitovuudelle ehtoja.                                                 9luku
75927:    (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
75928:                                                              Hallinnon ja talouden tarkastus
75929: 
75930:                                                                       71-75§
75931:                       31 §                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
75932:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
75933: 
75934: 
75935:                                                                          10 luku
75936:                       5luku                                       Kuntien yhteistoiminta
75937:                 Luottamushenkilöt                                     76--78§
75938:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
75939:                     32-34§
75940:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                       79§
75941:                                                               Perussopimuksen muuttaminen
75942:                         35 §                            (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
75943:          Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen             Jos kunnan on lain mukaan oltava kuntayhty-
75944:                                                      män jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä
75945:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            alueella, voidaan kuntayhtymän perussopimusta
75946:    Henkilöstön edunvalvonnasta luottamusmies-        muuttaa, jos vähintään kaksi kolmannestajäsen-
75947: sopimuksen mukaan pää- tai sivutoimisena vastaa-     kunnista sitä kannattaa (poist.). Jäsenkuntaa ei
75948: va pääluottamusmies ei ole vaalikelpoinen kun-       myöskään voida ilman suostumustaan velvoittaa
75949: nanhallitukseen. ( Poist.)                           osallistumaan uusien vapaaehtoisten tehtävien
75950:    (3 mom. poist.)                                   hoitamiseen ja näistä aiheutuviin kustannuksiin.
75951: 
75952:                     36--43§                                           80-87§
75953:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
75954:                                               Kuntalaki                                                   29
75955: 
75956:                      II luku                                                   12luku
75957:       Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus                        Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
75958: 
75959:                  88-100 §                                                   101-105 §
75960:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
75961: 
75962: 
75963:     Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
75964: 
75965:                     Kari Urpilainen                                Tarja Kautto
75966:                     Lauri Metsämäki                                Matti Vähänäkki
75967: 
75968: 
75969: 
75970: 
75971:                                                      II
75972: 
75973:                               Yhdyn edellisen vastalauseen ehdotuksiin lain
75974:                            35 §:n 2 momentin ja 79 §:n 2 momentin osalta.
75975: 
75976:     Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
75977:                                               RailaAho
75978: 
75979: 
75980: 
75981: 
75982:                                                      111
75983:    Useat hallintovaliokunnassa kuultavana ol-                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
75984: leet asiantuntijat kiinnittivät huomiota poliitti-                lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sellai-
75985: sen edustavuuden tärkeyteen muun muassa                           senaan, paitsi että 81 § hyväksyttäisiin
75986: kuntayhtymien toimielinten kokoonpanossa.                         näin kuuluvana:
75987: Edellä mainitusta huolimatta valiokunnan
75988: enemmistö päätyi pykälämuutoksessa sana-                                         81 §
75989: muotoon, joka kaventaa edustavuutta kuntayh-                         Kuntayhtymän toimielimet
75990: tymien hallitusten kokoonpanossa. Muutoksen
75991: seurauksena pienet puolueet putoavat pois hal-                (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
75992: lituksista. Samoin käy myös suuremmille puo-                  Muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen toi-
75993: lueille niillä alueilla, joissa ne ovat vähemmis-          mielinten kokoonpano on sovitettava sellaiseksi,
75994: töinä.                                                     että se vastaa jäsenkuntien valtuustoissa edus-
75995:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                     tettuina olevien eri ryhmien kunnallisvaaleissa
75996:                                                            saamaa ääniosuutta kuntayhtymän alueella
75997:                                                            (poist.).
75998: 
75999: 
76000:      Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1995
76001: 
76002:                                           Pirkko Laakkonen
76003:                                       1994 vp- HaVM 19- HE 7
76004: 
76005: 
76006: 
76007: 
76008:                                           Hallintovaliokunnan mietintö n:o 19 haiJituksen esityksestä
76009:                                      laiksi kunnallislain 92 ja 94 §:n muuttamisesta
76010: 
76011:     Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta 1994           taessa voimaan kesäkuussa 1992 annettua julki-
76012: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        sia palveluhankintoja koskevaa direktiiviä on
76013: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 7.           myös kuntien tilintarkastus saatettava direktii-
76014:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-      vin mukaisten säännösten piiriin.
76015: kastaja Pekka Järviö sisäasiainministeriöstä,            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
76016: lainsäädäntösihteeri Jaana Jääskeläinen oikeus-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
76017: ministeriöstä, kaupallinen sihteeri Merja Paavo-      on hyväksytty ja vahvistettu.
76018: la kauppa- ja teollisuusministeriöstä, toimitus-
76019: johtaja Jussi-Pekka Alanen ja lainopillinen eri-
76020: tyisavustaja Heikki Harjula Suomen Kuntalii-                      Valiokunnan kannanotot
76021: tosta sekä puheenjohtaja Aulis Majuri Julkishal-
76022: linnon ja talouden tilintarkastajien yhdistykses-        Valiokunta on hallituksen esitykseen n:o 192
76023: tä.                                                   kuntalaiksi liittyvässä mietinnössään n:o 18 eh-
76024:                                                       dottanut vuoden 1976 kunnallislain (953/76) ku-
76025:                                                       moamista. Tarkoitus on, että uusi kuntalaki,
76026:                 Hallituksen esitys                    joka sisältää myös tilintarkastusta koskevat
76027:                                                       säännökset, tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
76028:    Esityksessä ehdotetaan poistettaviksi kunnal-      1995. Sanotunjohdosta ei ole enää tarpeen muut-
76029: lislaista säännökset, joiden nojalla kunnanval-       taa kunnallislakia, minkä vuoksi valiokunta eh-
76030: tuusto on voinut antaa yhden tilintarkastajan ja      dottaa käsittelyssä olevan lakiehdotuksen hyl-
76031: varatilintarkastajan sekä tilintarkastajien apuna     käämistä.
76032: toimivan henkilön määräämisen kuntien keskus-            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
76033: järjestöjen tehtäväksi.
76034:     Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehtyyn              että hallituksen esitykseen sisältyvä /a-
76035: sopimukseen (ETA-sopimus) sikäli, että saatet-               kiehdotus hylättäisiin.
76036: 
76037:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
76038: 
76039: 
76040: 
76041: 
76042:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Kautto, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Metsä-
76043: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        mäki, Pulliainen, Renlund, Saario, Ukkola ja
76044: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,           Urpilainen.
76045: 
76046: 
76047: 
76048: 
76049: 250077
76050:                                     1994 vp- HaVM 20- HE 57
76051: 
76052: 
76053: 
76054: 
76055:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esityksestä polii-
76056:                                     silaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
76057: 
76058:     Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994            taja Hannu Taiha Poliisiopistosta, professori
76059: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         Pekka Koskinen, apulaisprofessori Kai Kalima
76060: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 57.           ja apulaisprofessori Matti Pellonpää Helsingin
76061:     Perustuslakivaliokunta ja lakivaliokunta ovat      yliopistosta sekä tietosuojavaltuutettu Jorma
76062: eduskunnan päätöksen mukaisesti antaneet va-           Kuopus.
76063: liokunnalle lausuntonsa. Lisäksi hallintovalio-
76064: kunta on pyytänyt perustuslakivaliokunnalta
76065: erikseen lausunnon. Lausunnot (PeVL 15 ja 15 a                          Hallituksen esitys
76066: sekä LaVL 10) on otettu tämän mietinnön liit-
76067: teiksi.                                                    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi po-
76068:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-     liisilaki, jolla korvattaisiin vuonna 1966 annettu
76069: johtaja Reijo Naulapää, poliisijohtaja Seppo           poliisilaki siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
76070: Nevala, poliisijohtaja Teuvo Veijalainen ja polii-     neen.
76071: siylitarkastaja Jorma Toivanen sisäasiainminis-            Ehdotetussa poliisilaissa on keskeiset sään-
76072: teriöstä, lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, eri-      nökset poliisin tehtävistä, toiminnassa noudatet-
76073: tyisasiantuntija Anna-Riitta Wallin ja vs. lain-       tavista yleisistä periaatteista, poliisin toiminnan
76074:  säädäntösihteeri Tuula Majuri oikeusministe-          tavoitteista ja toimivaltuuksista sekä kansalais-
76075:  riöstä, yli-insinööri Kari T. Ojala liikenneminis-    ten velvollisuuksista poliisia kohtaan. Poliisin
76076:  teriöstä, ylitarkastaja Jukka Mäki sosiaali- ja       toiminnan yleiset periaatteet säädettäisiin poliisi-
76077:  terveysministeriöstä, hallitussihteeri Timo Turk-     lain alkuun sijoitettavassa yleisessä osassa, joka
76078:  ki puolustusministeriöstä, eversti Heikki Hieta-      koskisi kaikkea poliisin toimintaa.
76079:  nen pääesikunnasta, osastopäällikkö Juhani Uu-            Ehdotuksessa on nykyistä täsmällisemmät
76080:  sitalo rajavartiolaitoksen esikunnasta, apulais-      säännökset poliisin valtuuksien käyttämisestä.
76081:  päällikkö Erkki Hämäläinen ja rikosylitarkasta-       Ehdotukseen on sisällytetty uudet säännökset
76082:  ja Markku Salminen keskusrikospoliisista, yli-        vaarallisen teon tai tapahtuman estämisestä,
76083:  tarkastaja Matti Simola suojelupoliisista, läänin-    vaarallisten esineiden ja aineiden haltuunotosta
76084:  poliisineuvos Risto Tiainen Kuopion lääninhal-        sekä valvonnasta, tarkkailusta ja tiedonhankin-
76085:  lituksesta, hovioikeudenneuvos Matti Kuusimä-         nasta.
76086:  ki Vaasan hovioikeudesta, johtava lakimies An-            Ehdotuksessa on myös säännökset muusta
76087:  tero Oksanen Suomen Kuntaliitosta, rikosyliko-        poliisin suorittamasta tutkinnasta kuin rikoksen
76088:  misario Paul Kokko Poliisijärjestöjen Liitosta,       esitutkinnasta sekä tämän poliisitutkinnaksi sa-
76089:  puheenjohtaja Mikko Paatero Poliisitarkastajat        notun tutkinnan edellytysten turvaamisesta. Eh-
76090:  ry:stä, nimismies Ahti Hirvonen Suomen Nimis-         dotukseen sisältyy uusi säännös poliisihenkilös-
76091:  miesyhdistyksestä, laamanni Reino Keinoneo            tön täydentämisestä poikkeusoloissa ja siihen
76092:   Käräjäoikeustuomarit ry:stä, asianajaja Matti        rinnastettavissa tilanteissa.
76093:  Wuori Suomen Asianajajaliitosta, asianajaja               Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotukset eläin-
76094:   Markku Fredmao Ihmisoikeusjuristit ry:stä, eri-      suojelulain, tapaturmavakuutuslain, rikoslain,
76095:   koistutkija Jorma Helin tielaitoksesta, ylitarkas-   pakkokeinolain, esitutkintalain, järjestyksen pi-
76096:   taja Jarmo Orola tullilaitoksesta, johtava laki-     tämisestä joukkoliikenteessä annetun lain, jouk-
76097:   mies Juha Tukiainen Autorekisterikeskuksesta,        koliikenteen tarkastusmaksusta annetun lain,
76098:   apulaisnimismies Lasse Aapio Espoon nimis-           julkisista huvitilaisuuksista annetun lain, päihty-
76099:   miespiiristä, nimismies Markku Hiltunen Lipe-        neiden käsittelystä annetun lain, rajavartiolai-
76100:   rin nimismiespiiristä, apulaispoliisimestari Mau-    toksesta annetun lain, puolustusvoimien virka-
76101:   ri Jaakkola Helsingin poliisilaitoksesta, yliopet-   avusta poliisille annetun lain, tullilain, hallinto-
76102:  250153
76103: 2                                   1994 vp- HaVM 20- HE 57
76104: 
76105: menettely lain, yleisistä kokouksista annetun lain        Rikollisuuden luonteen voidaan ennustaa
76106: sekä poliisin hallinnosta annetun lain muutok-        muuttuvan lähivuosina yhä enemmän samankal-
76107: siksi, jotka liittyvät pääasiassa voimankäytön,       taiseksi muiden pitkälle kehittyneiden länsimai-
76108: poliisitutkinnan ja virka-avun sääntelyyn uudes-      den rikollisuuden kanssa. Sen tunnuspiirteitä
76109: sa poliisilaissa.                                     ovat huomattavat yhteiskunnalliset haittavaiku-
76110:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      tukset, rikollisuuden organisoituminen, suunni-
76111: maan noin vuoden kuluttua niiden vahvistami-          telmallisuus, kansainvälisyys ja suuren taloudel-
76112: sesta.                                                lisen hyödyn tavoittelu. Erityisesti yhteiskunnas-
76113:                                                       sa tapahtunut tekninen kehitys on luonut rikolli-
76114:                                                       suuteen uusia toimintamahdollisuuksia. Uudella
76115:     Perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan        poliisilailla on kyettävä toimimaan myös rikolli-
76116:                      lausunnot                        suuden luonteen muuttuessa. Tässä suhteessa
76117:                                                       erityisen tärkeitä ovat uudet poliisin tiedonhan-
76118:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 15         kintaa koskevat säännökset, jotka tulevat muun
76119: todetaan, että 2.-16. lakiehdotus voidaan käsi-       muassa poliisin resursseista johtuen käytettäväk-
76120: tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä     si lähinnä ammatti- ja taparikollisuuden vastus-
76121: järjestyksessä ja että 1. lakiehdotus voidaan käsi-   tamisessa. Nykyisin on jouduttu toimimaan pal-
76122: tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä     jolti niukkojen säännösten ja niistä johdetun ta-
76123: järjestyksessä, jos valiokunnan 8 §:n 1 momentis-     vanomaisen oikeuden varassa.
76124: ta, 27 §:n 3 momentista, 45 §:stä ja 52 §:n 2 mo-         Valiokunta arvostaa uudessa poliisilaissa
76125: mentista tekemät valtiosääntöoikeudelliset huo-       omaksuttua systematiikkaa, jonka mukaan toi-
76126: mautukset otetaan asianmukaisesti huomioon ja         mivaltanormit on ryhmitelty lähtien lievimmästä
76127: jos 41 §poistetaan. Lausunnossa on esitetty myös      keinostaja päätyen ankarimpaan. Tämä ratkaisu
76128: muita kuin valtiosääntöoikeudellisia kannanot-        on luonteva senkin johdosta, että kansalaiset ha-
76129: toja.                                                 luavat poliisin olevan entistä enemmän palvele-
76130:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon n:o 15 a         va, neuvova ja suojaava viranomainen. Myös
76131: mukaan hallintovaliokunnan lausuntopyynnös-           turvallisuustason toivotaan pysyvän korkeana.
76132: tä ilmenevässä muodossa poliisilakiehdotus voi-       Poliisin ennalta estävän toiminnan merkitys kas-
76133: daan 41 §:n estämättä käsitellä valtiopäiväjärjes-    vaakin jatkuvasti.
76134: tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                Tämän päivän yhteiskunnassa on perustellusti
76135:    Lakivaliokunnan lausunnossa ehdotetaan             syytä korostaa kansalaisten oikeutta ja tarvetta
76136: muun ohella poliisilakiehdotuksen eräiden sään-       saada suojaa rikoksia ja häiriöitä vastaan. Sa-
76137: nösten yhteensovittamista lakivaliokunnan kä-         manaikaisesti painotetaan ymmärrettävästi en-
76138: sittelemän telekuunteluaja valvontaa ynnä muu-        tistä enemmän yksityisyyden suojaa. Poliisi jou-
76139: ta koskevan pakkokeinolain muutosehdotuksen           tuu usein virkatehtävissään puuttumaan yksit-
76140: kanssa.                                               täisen kansalaisen perusoikeuksiin, minkä vuok-
76141:                                                       si on asianmukaista, että yksityisyyden suojasta
76142:                                                       säädetään nykyistä täsmällisemmin uudessa po-
76143:              Valiokunnan kannanotot                   liisilaissa.
76144:                                                           Yhteiskunnan tehtävänä on päättää, mitä toi-
76145: 1. Yleiset kannanotot                                 mivaltuuksia poliisille annetaan ja millä edelly-
76146:                                                       tyksillä niitä voidaan käyttää. Ellei riittäviä teh-
76147:     Nykyinen poliisilaki säädettiin lähes 30 vuotta   tävien hoitamiseen liittyviä toimivaltuuksia an-
76148: sitten. Sen jälkeen poliisin tehtävät ja toiminta-    neta, ei voida myöskään vastaavasti edellyttää
76149: ympäristö ovat muuttuneet merkittävästi. Uutta        poliisilta kunnollisia tuloksia. Yhteiskunnan nä-
76150: poliisilakia onkin valmisteltu pitkään. Siihen on     kökulmasta uusi poliisilaki antaa valiokunnan
76151: pyritty keskittämään, osin viittauksin muuhun         käsityksen mukaan poliisille kohtuulliset mah-
76152: lainsäädäntöön, säännökset niistä valtuuksista,       dollisuudet hoitaa asianmukaisesti tehtävänsä.
76153: joita poliisi tarvitsee tehtävissään.                     Kansalaisilla näyttää olevan erittäin suuri
76154:     Suomalaisen poliisin toiminta on vielä monil-     luottamus poliisin toimintaa kohtaan, mitä luot-
76155: ta osin perustunut tavanomaiseen oikeuteen ja         tamusta on syytä vastakin vaalia. Tähän liittyen
76156: vakiintuneeseen käytäntöön. Uuden poliisilain         valiokunta kiinnittää huomiota siihen ehkä polii-
76157: yhtenä keskeisenä tavoitteena on määritellä po-       sin piirissä vähämerkityksisenä pidettävään,
76158: liisin valtuudet nykyistä olennaisesti tarkemmin.     mutta kansalaisen näkökulmasta tänä päivänä
76159:                                                  Poliisilaki                                               3
76160: 
76161: tärkeään seikkaan, että poliisimiehen nimi näkyy        keuksille on annettava erityisen korostettu mer-
76162: virkapukuun kiinnitettävässä laatassa ilman,            kitys harkittaessa poliisin toimenpiteitä suhteelli-
76163: että kansalaisen sitä tarvitsee erikseen tiedustella.   suusperiaatteen pohjalta.
76164: Käytännön tilanteissa poliisimiehen nimen nä-               Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota tasa-
76165: kyminen helpottaa kanssakäymistä ja osaltaan            arvoisen kohtelun vaatimukseen eli syrjintäkiel-
76166: ylläpitää luottamusta poliisia kohtaan.                 toon,jonka mukaan poliisi ei saa toiminnassaan
76167:                                                         asettaa ketään perusteettomasti eri asemaan ro-
76168:                                                         dun, ihonvärin, sukupuolen, kielen, kansallisuu-
76169:                                                         den taikka uskonnollisen, poliittisen tai muun
76170: 2. Pykäläkohtaiset perustelut ja muutos-                vakaumuksen, yhteiskunnallisen aseman, varal-
76171:    ehdotukset                                           lisuuden tai muun vastaavan seikan perusteella.
76172:                                                         On selvää, että syrjintäkielto koskee nykyisinkin
76173: 2.1. Poliisilaki                                        epäilyksettä kaikkea poliisitoimintaa. Valiokun-
76174:                                                         ta pitää kuitenkin asianmukaisena, että tasa-ar-
76175: 1 luku. Yleiset säännökset                              voisen kohtelun vaatimus eettisenä toimintaoh-
76176:                                                         jeena sisällytetään poliisille vahvistettaviin ylei-
76177:     2 §. Poliisin toiminnan yleiset periaatteet. Va-    siin toimintaohjeisiin.
76178: liokunta toteaa, että lakiehdotuksen 2-5 §:ään              3 §. Tehtävien hoitoja tärkeysjärjestys. Valio-
76179: on koottu poliisin toiminnan yleiset periaatteet,       kunta toteaa, ettei sen enempää lakitekstin kuin
76180: jotka koskevat kaikkea poliisivaltuuksien käyt-         hallituksen esityksen perustelujenkaan sana-
76181: töä ja kaikkien poliisitehtävien hoitoa. Yleisistä      muodosta voi saada sellaista käsitystä, että pykä-
76182: hallinnollisista periaatteista on 2 §:ään sisällytet-   lä oikeuttaisijoidenkin tehtävien hoitamattajät-
76183: ty säännökset,jotka edellyttävät lähinnä objekti-       tämiseen.
76184: viteetti-, suhteellisuus- ja tarkoitussidonnaisuus-         8 §. Erityiset poliisivaltuudet. Poliisilakiehdo-
76185: periaatteen yleistä noudattamista. Nämä peri-           tukseen sisältyy säännöksiä, joiden nojalla muut
76186: aatteet ilmenevät myös välillisesti useiden lakieh-     kuin virkamiesasemassa olevat henkilöt tulisivat
76187: dotukseen sisältyvien yksittäisten säännösten sa-       käyttämään poliisivaltuuksia. Tämä merkitsisi
76188: namuodosta.                                             mahdollisuutta käyttää myös voimakeinoja.
76189:     Hallintovaliokunta katsoo perustuslakivalio-            Perustuslakivaliokunnan lausunnosta n:o 15
76190: kunnan ja lakivaliokunnan tavoin, ettei lakieh-         ilmenee, että hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:stä joh-
76191: dotuksen 2 §ilmaise suhteellisuusperiaatetta kui-       dettu periaate virkamiehille kuuluvasta julkisen
76192: tenkaan riittävän selkeästi, vaan periaate näkyy        vallan käytöstä ei ole muodostunut ehdottomak-
76193: kiistattomasti pelkästään voimakeinojen käyt-           si esteeksi uskoajulkisen vallan käyttönä pidettä-
76194:  töä koskevasta 27 §:stä. Epäkohdan korjaami-           vää toimivaltaa rajoitetusti myös muille kuin vir-
76195:  seksi hallintovaliokunta ehdottaa, että suhteelli-     kamiehille, mikäli rikosoikeudellinen virkavas-
76196:  suusperiaatetta korostetaan lisäämällä 2 §:n 2         tuu kattaa toiminnan. Voimakeinojen käyttöoi-
76197:  momenttiin uusi toinen virke seuraavasti: "Toi-        keuden uskomisen muille kuin virkamiehille on
76198:  menpiteiden on oltava perusteltuja suhteessa teh-      sen sijaan katsottu olevan perustuslainsäätämis-
76199:  tävän tärkeyteen ja kiireellisyyteen sekä tilanteen    järjestyksen käyttämistä vaativa seikka.
76200:  kokonaisarviointiin vaikuttaviin seikkoihin."              Lakiehdotuksen 8 §:n 1 momentti muodostaisi
76201:     Suhteellisuusperiaatteella tarkoitetaan sitä,       yleisluontoisen perusteen sille, että muillakin
76202:  että käytettävien keinojen ja niiden aiheuttamien      kuin virkamiehillä voisi ollajatkuvaluonteinenja
76203:  haittojen tulee ollajärkevässä suhteessa tavoitel-     itsenäistä harkintaa sisältävä oikeus käyttää po-
76204:  tuun päämäärään. Suhteellisuusperiaatteen mer-         liisille kuuluvia voimakeinoja. Tällaisena sään-
76205:  kitys on keskeisesti siinä, että eräissä tilanteissa   nös vaatii perustuslakivaliokunnan lausunnon
76206:  se asettaa poliisin toiminnalle ahtaammat rajat        mukaan perustuslainsäätämisjärjestystä. Laki-
76207:  kuin tarpeellisuusperiaate. Suhteellisuusperiaat-      ehdotus voidaan kuitenkin käsitellä tavallisessa
76208:  teesta seuraa, että poliisi saattaa joutua luopu-      lainsäädäntöjärjestyksessä, jos pykälää täyden-
76209:  maan jonkin toimenpiteen suorittamisesta, jos          netään siten, että erityiset poliisivaltuudet eivät
76210:  siitä johtuvat haitat eivät ole järkevässä ja koh-     voi sisältää oikeutta käyttää voimakeinoja, ellei
76211:  tuullisessa suhteessa tavoiteltuun päämäärään.         kyseinen henkilö ole valtion virkamies.
76212:      Poliisitoiminnan luonteeseen liittyy, ettei si-        Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
76213:  vullisten oikeuksien loukkaamiselta voida aina         8 §:n 2 momentin muuttamista siten, että voima-
76214:  välttyä. Valiokunta katsoo, että sivullisten oi-       keinojen käyttämiseen oikeuttavat erityiset polii-
76215: 4                                    1994 vp- HaVM 20- HE 57
76216: 
76217: sivaltuudet voidaan antaa vain nimetylle virka-             Valiokunta pitää henkilön oikeusturvaan
76218: miehelle.                                               kuuluvana, että poliisille annetaan riittävät mah-
76219:    Lisäksi hallintovaliokunta pitää asianmukai-         dollisuudet henkilön suojelemiseen henkeä, ruu-
76220: sena, että 8 §:ään lisätään uusi 3 momentti, jossa      miillista koskemattomuutta, turvallisuutta tai
76221: nimenomaisesti mainitaan sisäasiainministeriön          terveyttä välittömästi uhkaavalta vakavalta vaa-
76222: ja lääninhallitusten velvollisuudesta valvoa eri-       ratta. Lähtökohtana on pidettävä sitä, ettei lain-
76223: tyisten poliisivaltuuksien käyttämistä.                 säädännön johdosta saa syntyä tilannetta, missä
76224:                                                         henkilölle ei voida antaa tarpeellista suojaa. Tä-
76225:                                                         män vuoksi valiokunta ehdottaa 11 §:n 2 momen-
76226:                                                         tin 12 tunnin enimmäisajan muuttamista 24 tun-
76227: 2 luku. Toimivaltuussäännökset                          niksi. Esimerkiksi viikonloppuina taikka loma-
76228:                                                         aikoina ei hallituksen esityksen mukainen enim-
76229:     JO§. Henkilöllisyyden selvittäminen. Pykälän        mäisaika ole aina riittävä, jotta ehditään ryhtyä
76230: 1 momentin mukaan poliisimiehellä on yksittäi-          edellä todettuihin huollollisiin tai terveydenhoi-
76231: sen tehtävän suorittamiseksi oikeus saada jokai-        dollisiin toimenpiteisiin. Kiinniottamisen tulee
76232: selta tarpeelliset henkilötiedot. Säännös vastaa        päättyä 11 §:n 2 momentin mukaan heti, kun sen
76233: voimassa olevan poliisilain 13 §:n 2 momenttia,         tarve on lakannut ja joka tapauksessa enimmäis-
76234: mutta on sitäjonkin verran yksityiskohtaisempi.         ajan kuluttua loppuun.
76235:     Valiokunta toteaa, että pykälästäja sen perus-          18 §. Paikanjaalueeneristäminen. Hallituksen
76236: telusta ilmenee, että henkilöllisyyden selvittämi-      esityksen perustelujen mukaan 18 §:n 2 momen-
76237: seen voidaan ryhtyä vain, jos se on tarpeen konk-       tin toimenpiteet olisivat sallittuja myös kotirau-
76238: reettisenja yksilöidyn virkatehtävän hoitamisek-        han suojaamaila alueella. Perustuslakivaliokun-
76239: si. Poliisi ei siten saa tarpeettomasti vaatia henki-   nan lausuntoon viitaten hallintovaliokunta kat-
76240: lötietoja keneltä tahansa. Kysymykseen tulevat          soo, että on välttämätöntä säätää nimenomaises-
76241: tehtävät ovat kuitenkin niin moninaisia, että nii-      ti asiasta laissa.
76242: tä on mahdotonta eritellä laissa. Henkilöllisyy-            20 §. Rikoksilta ja häiriöiltä suojaaminen.
76243: den selvittämisen yhteydessä henkilöstä mahdol-         Henkilöiden oikeuksiin kuuluu saada asianmu-
76244: lisesti saatuja tietoja ei voida tallettaa henkilöre-   kaista suojaa yhteiskunnalta pykälän 1 momen-
76245: kisteriin, jollei tallettamiseen ole erikseen säädet-   tista ilmeneväliä tavalla rikoksia vastaan samoin
76246: tyä perustetta.                                         kuin pykälän 2 momentissa tarkoitetuissa häiriö-
76247:     Henkilötunnuksen perusteella poliisi voi käyt-      tilanteissa.
76248: tää lakiin perustuvia henkilörekistereitä. Sanottu          Valiokunta katsoo, että saattaa syntyä tilan-
76249: tunnus yksilöi muutoinkin henkilön. Kaikilla ul-        teita, joissa henkilöä ei voida riittävästi suojata,
76250: komaalaisilla ei ole henkilötunnusta, minkä             esimerkiksi toistuvassa häiriötilanteessa, pykä-
76251: vuoksi 1 momenttiin on poliisille ilmoitettavana        län 3 momentin kiinniotto-oikeudellakaan, joka
76252: tietona lisättävä henkilötunnuksen puuttuessa           luonnollisesti on toissijainen toimenpide paikalta
76253: syntymäaika.                                            poistamiseen nähden. Tämän vuoksi valiokunta
76254:     Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että            ehdottaa pykälän 3 momentin 12 tunnin enim-
76255: 10 §:n 1 momentissa tarkoitetaan sanalla "tehtä-        mäisajan pidentämistä 24 tuntiin.
76256: vä" luonnollisesti, kuten poliisilaissa muutoin-            26 §. Poliisimiehen käskyvalta. Pykälän mu-
76257: kin, "poliisin virkatehtävää". Tältä osin viita-        kaan poliisimiehellä on tässä tai muussa laissa
76258: taan esimerkinomaisesti muun muassa lakieh-             säädettyä toimivaltaa käyttäessään oikeus yksit-
76259: dotuksen 1 ja 3 pykälistä ilmenevään terminolo-         täistapauksessa antaa jokaista veivoittavia tar-
76260: giaan.                                                  peellisia käskyjä ja kieltoja.
76261:     11 §. Kiinniottaminen henkilön suojaamiseksi.           Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
76262: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tahdonvas-           valiokunta pitää lakivaliokunnan tavoin tarpeel-
76263: taisesta vapaudenrajoittamisesta henkilön itsen-        lisena, että laissa on nimenomainen säännös kan-
76264: sä suojaamiseksi. Pykälän 2 momentin 12 tunnin          salaisten velvollisuudesta totella käskyjä, joita
76265: enimmäisaikaa voidaan hallituksen esityksen pe-         poliisimies antaa käyttääkseen laissa säädettyjä
76266: rustelujen mukaan pääsääntöisesti pitää riittävä-       toimivaltuuksiaan. Vain osa niin sanotuista pri-
76267: nä, jotta henkilön suojaamiseksi säilöstä päästä-       määrisistä toimivaltuussäännöksistä on kirjoi-
76268: misen jälkeen ehditään ryhtyä mahdollisesti tar-        tettu siten, että ne veivoittaisivat suoraan kansa-
76269: vittaviin huollollisiin tai terveydenhoidollisiin       laisia. Erillinen säännös käskyvallan käyttämi-
76270: toimenpiteisiin.                                        sestä on siten sekundäärinen toimivaltuussään-
76271:                                                   Poliisilaki                                              5
76272: 
76273: nös, joka on voimankäyttöoikeutta lievempänä                 Lakivaliokunta on hallituksen esitystä n:o 22
76274: vaihtoehtona tarpeellinen primääristen toimival-         koskevassa mietinnössään n:o 24 todennut, että
76275: tuuksien kannalta.                                       pakkokeinolain muutosehdotuksesta puuttuu
76276:     27 §. Voimakeinojen käyttö. Pykälän 1 mo-            teknisen tarkkailun määritelmä. Lakivaliokunta
76277: mentin osalta valiokunta toteaa, että siinä on           ehdottaakin pakkokeinoja koskevan lakiehdo-
76278: pyritty kattamaan kaikki käytännön poliisitoi-           tuksen täydentämistä tältä osin. Määritelmä-
76279: minnassa ajateltavissa olevat voimankäyttöti-            säännökset tulevat siten poliisilakiehdotuksen ja
76280: lanteet. Pykälän sijainti 2luvun lopussa korostaa        pakkokeinolain muutosehdotuksen kesken riit-
76281: voimankäytön viimesijaisuutta poliisitehtäviä            tävästi yhteensovitetuiksi. Käsitteet määritellään
76282: suoritettaessa.                                          lakiehdotuksissa lakivaliokunnan mietinnös-
76283:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katso-           sään ehdottamien muutosten jälkeen, tosin jon-
76284: taan 27 §:n 3 momenttiin liittyen, että sivullisen       kin verran eri sanontoja käyttäen, asiallisesti sa-
76285: oikeutta käyttää voimakeinoja voidaan pitää              mansisältöisesti. Määritelmien järjestys poik-
76286: valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävänä, mi-          keaa myös lakien erilaisesta systematiikasta joh-
76287: käli tämä mahdollisuus säädetään selkeästi poik-         tuen toisistaan siten, että poliisilakiehdotuksessa
76288: keukseksija sen sallittavuus rajataan tilanteisiin,      tiedonhankintaa koskevat poliisin valtuussään-
76289: joissa poliisin on erittäin tärkeän ja kiireellisen      nökset on ryhmitelty lievimmästä keinosta anka-
76290: virkatehtävänsä suorittamiseksi välttämätöntä            rimpaan, kun taas ehdotetussa pakkokeinolaissa
76291: turvautua sivullisen voimakeinoapuun. Näin ra-           määritelmät esitetään ankarimmasta pakkokei-
76292: jattu sivullisen oikeus käyttää pakkokeinoja tu-         nosta lievimpään.
76293: lee lisäksi selvästi kytkeä tapahtuvaksi poliisin            Edellä lausutusta ei aiheudu muutoksia polii-
76294:  ohjauksessa.                                            silakiehdotuksen 28 §:ään.
76295:      Perustuslakivaliokunnan huomautusten joh-               30 §. Tarkkailun edellytykset. Pykälässä on
76296:  dosta valiokunta ehdottaa, että 27 §:n 3 moment-        tarkoitus antaa laintasoinen toimivaltuus aistin-
76297:  ti hyväksyttäisiin näin kuuluvana: "Sillä, joka         varaiseen tarkkailuun, jota perinteisesti on har-
76298:  poliisimiehen pyynnöstä tai tämän suostumuk-            joitettu yhtä kauan kuin poliisitoimintaakin. Po-
76299:  sella tilapäisesti avustaa poliisimiestä tilanteessa,   liisin toiminta-ajatus, tehtävä, on ilmaistu lakieh-
76300: jossa on välttämätöntä turvautua sivullisen voi-         dotuksen 1 §:ssä. Säännöksessä rikosten ennalta-
76301:  makeinoapuun erittäin tärkeän ja kiireellisen po-       estäminen on tarkoituksellisesti ilmaistu ennen
76302:  liisin virkatehtävän suorittamisessa, on oikeus         rikosten selvittämistä, millä on haluttu korostaa
76303:  poliisimiehen ohjauksessa sellaisten välttämättö-       sitä, että niin rikoksen uhrin, tekijän kuin yhteis-
76304:  mien voimakeinojen käyttämiseen, joihin poliisi-        kunnankin kannalta on parasta, että rikoksia
76305:  mies toimivaltansa nojalla hänet valtuuttaa."           voidaan mahdollisimman paljon torjua jo ennal-
76306:      Mahdollisuuden voimakeinojen käyttämiseen           ta. Ennalta estävässä toiminnassa poliisin tie-
76307:  säätäminen selkeästi poikkeukseksi ilmenee              donhankintaa koskevilla valtuuksilla on ensiar-
76308:  muun muassa siitä, että kysymys on tilanteesta,         voisen tärkeä merkitys. Valiokunta painottaa ri-
76309:  jossa on välttämätöntä turvautua sivullisen voi-        kosten ennaltaestämiseen tähtäävän toiminnan
76310:  makeinoapuun konkreettisessa erittäin tärkeässä         tärkeyttä.
76311:  ja kiireeilisessä virkatehtävässä, jolloin henkilö          Pykälän mukaan poliisimies saa kohdistaa
76312:  voi tilapäisesti avustaa poliisimiehen pyynnöstä        tarkkailua henkilöön, jonka on syytä epäillä
76313:  tai tämän suostumuksella. Perustuslakivaliokun-         syyllistyvän rikokseen. Lisäksi tarkkailua saa-
76314:   nan lausunnossa esitetyt näkökohdat ilmenevät          daan kohdistaa sellaiseen kotirauhanpiirin ulko-
76315:   suoraan ehdotetusta sanamuodosta.                      puolella olevaan henkilöön, jonka on perusteltua
76316:                                                          syytä epäillä myötävaikuttavan rikokseen, josta
76317:  3 luku. Tiedonhankintaa koskevat säännökset             säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin
76318:                                                          kuusi kuukautta vankeutta.
76319:     28 §. Määritelmät. Pykälässä on määritelty               Hallituksen esityksen perustelujen täydennyk-
76320:  käsitteet tekninen valvonta, tarkkailu ja tekninen      seksi on syytä todeta, että tarkkailua koskevilla
76321:  tarkkailu alakäsitteineen tekninen kuuntelu, tek-       säännöksillä on tarkoitus tehdä sallituksi tark-
76322:  ninen katseluja tekninen seuranta. Pykälän osal-        kailun sellaisenaan sisältämä puuttuminen tark-
76323:  ta on syytä huomauttaa, että määritelmät eivät          kailtavan yksityisyyteen, mutta ei mitään muuta
76324:  ole yhtenevät telekuunteluaja -valvontaa koske-         laissa normaalisti kiellettyä toimintaa. Tarkkai-
76325:  van pakkokeinolain muutosehdotuksen (HE 22)             lua koskevat säännökset eivät siten oikeuta pro-
76326:  määritelmien kanssa.                                    vokaatioon, mikä saattaisi merkitä rikoslain 5
76327: 6                                    1994 vp- HaVM 20- HE 57
76328: 
76329: luvun mukaista yllytystä rangaistavaan tekoon,          taan sallittavaksi silloin, kun todennäköisesti
76330: eivätkä soluttautumiseen,jossa poliisimiehen oli-       voidaan päätellä, että henkilö syyllistyy rikok-
76331: si todennäköisesti paljastumisensa välttämiseksi        seen, josta säädetty ankarin rangaistus on vähin-
76332: käytännössä pakko osallistua rikollisjoukon toi-        tään neljä vuotta vankeutta, tai huumausaineri-
76333: mintaan vähintään avunannon tunnusmerkit                kokseen.
76334: täyttäväliä tavalla. Niin sanottujen vasikoiden             Lisäksi valiokunta ehdottaa selkeyden vuoksi
76335: käyttöä sen sijaan on pidettävä osana normaalia         4 momenttiin sisältyvien säännösten siirtämistä
76336: poliisin tiedonhankintaa, kuten tähänkin asti on        uuteen 32 §:ään.
76337: pidetty. Poliisilla ei ole syytä torjua rikollisilta-       Edelleen pykälän 3 momenttia on täsmennet-
76338: kaan saamiaan tietoja, joilla voi olla merkitystä       tävä siten, että toimenpide on sallittu myös sen
76339: rikosten estämisessä tai selvittämisessä. Niin sa-      suorittajan turvallisuuden takaamiseksi.
76340: nottuja vasikoita on pyrittävä suojelemaan mui-             32 (uusi)§. Teknisestä tarkkailusta päättämi-
76341: den rikollisten heihin kohdistamUta rikoksilta,         nen. Edellä 31 §:n kohdalla lausuttuun viitaten hal-
76342: muttei koskaan omien rikostensa laillisilta seu-        lintovaliokunta ehdottaa poliisilakiehdotuksen ja
76343: raamuksilta.                                            pakkokeinolain muutosehdotuksen yhdenmukai-
76344:     Pykälän 2 momenttiin on sisällytetty mahdol-        sen esitystavan lisäämiseksi, että 31 §:n 4 momen-
76345: lisuus ulottaa tarkkailu henkilöön, jonka on pe-        tista muodostetaan muutettuna uusi 32 §.
76346: rusteltua syytä epäillä myötävaikuttavan rikok-             Yksilön oikeusturvan kannalta ei ole riittävää,
76347: seen. Säännös perustuu siihen, että tiedusteluvai-      että toimenpiteen suorittaja itse voi päättää tek-
76348: heessa ei rikostyyppiä pystytä täsmentämään             niseen tarkkailuun ryhtymisestä. Hallintovalio-
76349: yhtä suurella todennäköisyydellä kuin esitutkin-        kunnan mielestä on välttämätöntä, että mää-
76350: nan alettua. Valvontatyyppisessä toiminnassa,           räyksen tekniseen tarkkailuun ryhtymisestä an-
76351: lähinnä atari-toiminnassa, on kuitenkin voitava         taa aina päällystöön kuuluva tai tutkinnanjohta-
76352: kerätä tietoja vasta valmisteluasteella olevasta        jaksi määrätty poliisimies ja että yli kolme vuoro-
76353: rikollisesta toiminnasta, ja toiminta on voitava        kautta kestävän kuuntelun osalta päätöksen te-
76354: kohdistaa myös sellaiseen myötävaikuttamiseen,          kee poliisipiirin päällikkönä, poliisin valtakun-
76355: jonka kategorisoiminen osallisuudeksi rikokseen         nallisen yksikön päällikkönä tai tällaisen yksi-
76356: rikosoikeudellisen osallisuusopin käsitteiden           kön apulaispäällikkönä toimiva poliisimies. Sa-
76357: mukaisesti ei ole vielä mahdollista. Lisäksi am-        notuista seikoista ehdotetaan säädettäväksi uu-
76358: matti- ja taparikolliset tarvitsevat usein toimin-      den 32 §:n 1 momentissa.
76359: nassaan sellaisia yhteistyökumppaneita, joiden              Uuden 32 §:n 2 momentissa ehdotetaan sää-
76360: toiminta ei täytä rangaistavan osallisuuden tun-        dettäväksi, että 31 §:n 3 momentissa tarkoitetus-
76361: nusmerkistöä, mutta jotka tietoisesti toiminnal-        ta toimenpiteestä on viipymättä ilmoitettava
76362: laan edesauttavat rikollista toimintaa.                 päällystöön kuuluvalle poliisimiehelle.
76363:     Tarkkailulla saatujen tietojen tallettamisesta          Pykälän lisääminen aiheuttaa sen, että jäljem-
76364: ehdotetaan annettavaksi valiokunnan käsiteltä-          pänä seuraavat pykälät muuttuvat numeroltaan
76365: vänä olevassa poliisin henkilörekistereitä koske-       yhtä suuremmiksi ja että eräitä pykälien sisäisiä
76366: vassa laissa (HE 39) tiukat säännökset, joiden          viittaussäännöksiä on tarkistettava. Hallituksen
76367: mukaan epäiltyjen rekisteriä saisivat käyttää           esityksen pykälänumerot on muuttuneilta osin
76368: vain tarkkailutehtäviin määrätyt poliisin henki-        esitysteknisistä syistä laitettu sulkuihin.
76369: löstöön kuuluvat, minkä lisäksi rekisterin käyt-            33 ( 32) §. Tarkkailusta ja teknisestä tarkkai-
76370: tötarkoitus ja tietojen luovuttaminen olisi tiukas-     lusta ilmoittaminen. Valiokunta katsoo viitaten
76371: ti rajattu.                                             lakivaliokunnan lausunnossa esitettyyn, että po-
76372:     31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset. Hallin-     liisilaissa ja pakkokeinolaissa tarvitaan saman-
76373: tovaliokunta katsoo, kuten lakivaliokuntakin            lainen valvontamekanismi. Tämän vuoksi valio-
76374: lausunnossaan, että käsiteltävänä olevan poliisi-       kunta ehdottaa, että 33 (32) §:ään lisätään uusi 3
76375: lakiehdotuksen ja pakkokeinolain muutosehdo-            momentti, jonka mukaan 31 §:n 1 momentissa
76376: tuksen (HE 22) säännökset on teknisen tarkkai-          tarkoitetusta teknisestä kuuntelusta on kuunte-
76377: lun osalta tarpeen yhtenäistää. Tämän vuoksi            lua suorittaneen poliisimiehen laadittava viipy-
76378: valiokunta ehdottaa 31 §:n muuttamista.                 mättä pöytäkirja, josta säädetään tarkemmin
76379:     Valiokunta ehdottaa teknisen kuuntelun koh-         asetuksella. Pöytäkirja on toimitettava sisä-
76380: dealueen laajentamista yhdenmukaisuuden                 asiainministeriöön, joka antaa vuosittain edus-
76381: vuoksi koskemaan myös hotellihuonetta tai               kunnan oikeusasiamiehelle kertomuksen tekni-
76382: muuta sellaista tilaa. Tekninen kuuntelu ehdote-        sen kuuntelun käytöstä.
76383:                                                    Poliisilaki                                             7
76384: 
76385:     35 (34) §. Tietojen saanti viranomaiselta. Va-        4 luku. Poliisitutkintaa koskevat säännökset
76386: liokunta ehdottaa, että pykälän l momentin tie-
76387: donsaantioikeus kohdistuisi sekä viranomaisiin               39 (38) §. Poliisitutkinnan turvaaminen. Va-
76388: että muihin julkista tehtävää hoitaviin yhteisöi-         liokunta ehdottaa pykälän otsikon muuttamista
76389: hin.                                                      muotoon "Saapumisvelvollisuus ja tutkinnan
76390:     Hallituksen esityksen 34, 35 ja 42 § kytkey-          turvaaminen". Uusi otsikko vastaa paremmin
76391: tyvät poliisin henkilörekisterilakiehdotukseen.           pykälän koko sisältöä.
76392: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää             Perustuslakivaliokunnan huomautuksen joh-
76393: poliisin tietojensaantia koskevia säännöksiä              dosta valiokunta ehdottaa 39 (38) §:n 3 moment-
76394: asianmukaisina ottaen huomioon mainitun polii-            tiin uutta virkettä seuraavasti: "Toimenpiteen
76395: sin henkilörekisterilakiehdotuksen säännökset.            edellytyksenä on lisäksi, että sillä voidaan perus-
76396:     Poliisin tiedonsaantia koskevat säännökset on         tellusti olettaa olevan tärkeä merkitys asian sel-
76397: välttämätöntä hyväksyä ehdotetussa muodossa.              vittämisessä."
76398: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan salas-                  Uuden 32 §:n johdosta valiokunta ehdottaa l
76399: sapitovelvollisuuteen vaikuttavia säännöksiä on           momentin viittaussäännöksen korjaamista.
76400: noin 750. Valiokunta edellyttää hallituksen ryhty-
76401:  vän pikaisesti toimenpiteisiin julkisuus- ja salassa-    5 luku. Erinäiset säännökset
76402: pitosäännösten uudistamiseksi, jolloin määritel-
76403: lään kokonaistarkastelun perusteella kriteerit vi-           42 ( 41) §. Poliisihenkilöstön täydentäminen.
76404: ranomaisten oikeudelle saada tietoja toisilta viran-      Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossaan
76405:  omaisilta ja muilta tahoilta ottaen samalla huo-         n:o 15, että poliisilakiehdotuksen käsittelemisen
76406:  mioon yksityisyyden suojaan liittyvät kysymykset         edellytyksenä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
76407:  sekä keinot tiedon luovuttamiseenja salassapitoon        säädetyssä järjestyksessä on muun muassa 41 §:n
76408:  liittyvien kollisiotilanteiden ratkaisemiseen.           poistaminen. Hallintovaliokunta on pyrkien ot-
76409:      Lupa-asioissa tietojen hankkimisen tarkoi-           tamaan perustuslakivaliokunnan lausunnossa
76410:  tuksena on selvittää viran puolesta, täyttääkö           esitetyt näkökohdat huomioon pyytänyt uutta
76411:  luvanhakija luvansaannin edellytykset. Jos lu-           lausuntoa säätämisjärjestyksen osalta täyden-
76412:  vanhakijan edellytyksiä luvansaantiin on syytä           nyspoliisia koskevasta pykälästä muutetussa
76413:  epäillä, häntä voidaan ennen hakemuksen rat-             muodossa.
76414:  kaisemista kehottaa esittämään tarpeelliseksi               Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan n:o
76415:  katsottua lisäselvitystä.                                15 a katsonut, että hallintovaliokunnan lausun-
76416:      Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-          topyynnöstä ilmenevässä muodossa poliisilaki-
76417:  miota siihen, että lupahallinnon keventämisellä          ehdotus voidaan täydennyspoliisia koskevan py-
76418:  tulee pyrkiä siihen, että poliisille jää vain yleisen    kälän estämättä käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
76419:  järjestyksen ja turvallisuuden kannalta keskeisiä        66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
76420:  lupa-asioita.                                               Perustuslakivaliokunnan lausuntoon n:o 15 a
76421:      36 ( 35) §. Tietojen saanti yksityiseltä yhteisöi-   viitaten    hallintovaliokunta ehdottaa 42
76422:  tä tai henkilöltä. Valiokunta ehdottaa pykälän 2         (41) §:ään uutta 2 momenttia, jonka mukaan täy-
76423:  momentin täydentämistä uudella toisella virk-            dennyspoliisihenkilöstöön voidaan ottaa tehtä-
76424:   keellä niin, että poliisilla olisi vastaava oikeus      vääoja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan so-
76425:   kuin ensimmäisestä virkkeestä ilmenee saada             piva henkilö, joka poliisipiirin päällikön kanssa
76426:   postitoimintaa harjoittavalta yhteisöitä jakelu-        tekemänsä sopimuksen mukaan sitoutuu tehtä-
76427:   osoitetietoja. Lisäyksen osalta on syytä todeta,        vään.
76428:  ettei poliisilaissa lähtökohtaisesti säädetä muus-          Ehdotetun uuden 2 momentin johdosta halli-
76429:   ta kuin poliisin tehtävien hoitamisessa tarvitta-       tuksen esityksen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
76430:   vien tietojen saamisesta. Valiokunta katsoo, että       momentiksi.
76431:   poliisin tiedonsaanti rajautuu myös menetel-               Hallituksen esityksen 2 momenttiin ehdote-
76432:   mällisesti postin osoiterekisterin osalta yksittäis-    taan lisättäväksi uusi toinen virke, jonka mukaan
76433:   tapauksiin. Poliisilla ei ole siten oikeutta sään-      oikeudesta käyttää voimakeinoja on kuitenkin
76434:   nöksen nojalla saada suorakäyttöyhteyttä postin         voimassa, mitä poliisilain 27 §:n 3 momentissa
76435:   osoiterekisteriin.                                      säädetään.
76436:       Lisäksi valiokunta ehdottaa uuden 32 §:njoh-           Lisäksi hallituksen esityksen 3 momenttia eh-
76437:   dosta 1ja 3 momentin viittaussäännösten korjaa-         dotetaan täydennettäväksi siten, että sopimus-
76438:   mista.                                                  suhteen ehdoista säädettäisiin asetuksella.
76439: 8                                    1994 vp- HaVM 20- HE 57
76440: 
76441:    Valiokunta katsoo, että on välttämätöntä ot-         sa. Pykälän 3 momentin puitteissa poliisilla olisi
76442: taa täydennyspoliisia koskeva pykälä nimen-             toisaalta oikeus ilmaista luotettavuuslausunnos-
76443: omaan poliisilakiin. Poliisin henkilöstön täyden-       sa sellaisiakin salassa pidettäviä tietoja, joita ei
76444: tämistarpeen voidaan arvioida liittyvän rauhan          ole talletettu rekisteriin.
76445: aikana lähinnä yleistä vaaraa aiheuttaviin koti-            Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdot-
76446: tai ulkomaisiin suuronnettomuuksiin silloin, kun        taa, että 42 §:n 6 momenttia täsmennettäisiin si-
76447: poliisin omat henkilöresurssit eivät riitä.             ten, että poliisin henkilörekisteriin talletettujen
76448:    43 (42) §. Vaitiolovelvollisuus. Pykälän 1 mo-       tietojen luovuttamisesta teknisen käyttöyhtey-
76449: mentin mukaan poliisin henki1östöön kuuluvan            den avulla muille kuin poliisille sekä henkilöre-
76450: virkamiehen vaitiolovelvollisuudesta on voimas-         kisterien käyttämisestä luotettavuuslausuntoja
76451: sa, mitä valtion virkamieslain (755/86) 23 §:ssä        annettaessa säädetään poliisin henkilörekiste-
76452: säädetään. Valiokunta ehdottaa vaitiolovelvolli-        reistä annetussa laissa.
76453: suutta koskevan viittauksen muuttamista koske-             44 ( 43) §. Vaitiolo-oikeus. Pykälään on sisäl-
76454: maan uuden valtion virkamieslain (750/94)               lytetty nimenomainen säännös poliisin henkilös-
76455: 17 §:ää. Vaitiolovelvollisuuden sisältö ei ole          töön kuuluvan oikeudesta olla ilmoittamatta tie-
76456: muuttunut uudessa virkamieslaissa.                      tolähteensä henkilöllisyyttä. Valiokunta pitää
76457:     Pykälän 3 momentin osalta valiokunta toteaa,        mahdollisuutta saada rikoksen selvittämistä
76458: että valtion turvallisuuden kannalta merkittäviin       edistäviä vihjetietoja tärkeänä. Pelko kostotoi-
76459: tehtäviin pyrkivän henkilön luotettavuudesta ja         menpiteistä saattaisi ainakin törkeissä rikoksis-
76460: siinä yhteydessä poliisin rekisteritietojen luovut-     sa, esimerkiksi törkeissä huumausainerikoksissa,
76461: tamisesta ehdotetaan säädettäväksi poliisin hen-        estää vihjetietojen saannin. Todistajiin kohdistu-
76462: kilörekisterilakiehdotuksen 23 §:ssä. Yksityisyy-       via vakavasti otettavia kostouhkaituja on saadun
76463: teen liittyvien oikeussuojajärjestelyjen osalta va-     tiedon mukaan viime aikoina esiintynyt Suomes-
76464: liokunta viittaa poliisin henkilörekisterilakieh-       sakin.
76465: dotuksen 23 §:n 2 ja 4 momenttiin.                          46 ( 45) §. Poliisimiestä avustavan henkilön
76466:     Poliisin palveluksesta eronneen henkilön voi-       valtuudet. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa
76467: taisiin ehkä katsoa ainakin teoriassa 5 moment-         katsotaan, että sivullisen oikeutta käyttää ehdo-
76468: tiin sisältyvän viittauksen laajuuden vuoksi voi-       tuksen tapaan voimakeinoja voidaan valiokun-
76469: van antaa myös niin sanottuja luotettavuuslau-          nan mielestä pitää valtiosääntöoikeudellisesti
76470: suntoja. On pidettävä selvänä, että 3 momentissa        hyväksyttävänä, mikäli tämä mahdollisuus sää-
76471: tarkoitetut lausunnot antaa poliisi viranomaise-        detään selkeästi poikkeukseksija sen sallittavuus
76472: na, johon palveluksesta eronnut henkilö ei enää         rajataan tilanteisiin, joissa poliisin on erittäin
76473: kuulu. Palveluksesta eronneenkin tulee sen sijaan       tärkeän ja kiireellisen virkatehtävänsä suoritta-
76474: voida ilmaista 4 momentissa tarkoitettuja tietoja       miseksi välttämätöntä turvautua sivullisen voi-
76475: silloin, kun se on tarpeen vakavan rikoksen tai         makeinoapuun. Näin rajattu sivullisen oikeus
76476: vahingon välttämiseksi. Valiokunta ehdottaa 5           käyttää voimakeinoja tulee lisäksi selvästi kytkeä
76477: momentin kirjoittamista selkeämmin siten, että 5        säännöksissä tapahtuvaksi poliisin ohjauksessa.
76478: momentissa viitattaisiin 1-4 momentin sijasta 1,            Valiokunta ehdottaa 46 (45) §:n muuttamista
76479: 2 ja 4 momenttiin.                                      perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta
76480:     Valiokunta katsoo edelleen, että pykälän 6          näin kuuluvaksi: "Henkilöllä, joka poliisimiehen
76481: momenttia on pidettävä tulkinnanvaraisena.              pyynnöstä avustaa tätä virkatehtävän suoritta-
76482: Tietojen luovuttamisen poliisin henkilörekiste-         misessa, on tällöin oikeus poliisimiehen ohjeiden
76483: reistä teknisen käyttöyhteyden avulla tulee olla        mukaisesti käyttää sellaisia poliisimiehelle kuu-
76484: sallittua vain poliisin henkilörekistereistä annet-     luvia valtuuksia, jotka poliisimies toimivaltansa
76485: tavassa laissa mainituissa tapauksissa. Poliisin        rajoissa osoittaa. Oikeudesta käyttää voimakei-
76486: henkilörekistereistä annettavan lain säännöksiä         noja on kuitenkin voimassa, mitä 27 §:n 3 mo-
76487: on noudatettava myös käytettäessä rekistereitä          mentissa säädetään."
76488: luotettavuuslausuntojen laatimisessa riippumat-             Perustuslakivaliokunnan lausunto tulee huo-
76489: ta siitä, sisällytetäänkö lausuntoon rekisterissä       mioon otetuksi viittauksena 27 §:n 3 momenttiin,
76490: olevaa tietoa sellaisenaan.                             jonka edellytysten tulee täyttyä voimankäyttöti-
76491:     Poliisilain 43 (42) §koskisi vastaavasti poliisin   lanteessa.
76492: henkilörekisteriin talletetun salassa pidettävän            47 ( 46) §. Korvausten suorittaminen. Valio-
76493: tiedon ilmaisemista yksittäistapauksessa, kun           kunta ehdottaa 2 §:n muuttamista niin, että sivul-
76494: tietoa ei anneta luotettavuuslausunnon muodos-          liselle korvataan valtion varoista sellaiset välttä-
76495:                                                  Poliisilaki                                              9
76496: 
76497: mättömät kustannukset, jotka ovat aiheutuneet           pyynnöstä tai suostumuksella virkatehtävän
76498: poliisin suorittamasta pakkotoimenpiteestä.             suorittamisessa, on voimassa, mitä poliisilain
76499: Korvausta voidaan kuitenkin sovitella tai se voi-       46 §:ssä säädetään."
76500: daan evätä, mikäli vahingon kärsinyt on omalla
76501: toiminnallaan tai laiminlyönnillään olennaisesti        2.3. Laki tullilain muuttamisesta
76502: vaikuttanut vahingon syntymiseen.
76503:      51 (50) §. Rangaistussäännös. Uuden 32 §:n            17 (54)§. Eduskunta on hyväksynyt uuden
76504: johdosta valiokunta ehdottaa pykälän 4 kohdan           tullilain (1466/94), jonka 17 §:ssä säädetään van-
76505: viittaussäännöksen muuttamista.                         han tullilain (573/78) 54 §:ää vastaavasta asiasta.
76506:      52 (51)§. Poliisimääräykset. Hallituksen esi-      Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi uuden tulli-
76507: tystä voidaan arvostella paitsi delegoinnin laa-        lain 17 §:n sovittamista yhteen uuden poliisilain
76508: juutta koskevien valtiosääntöoikeudellisten käsi-       kanssa.
76509: tysten perusteella myös muun muassa rikosoi-               Valiokuntaehdottaa uuden tullilain 17 §:n kir-
76510: keudellisesta legaliteettiperiaatteesta käsin. Va-      joittamista seuraavasti: "Mitä poliisilain 27 §:n 1
76511: liokunta ehdottaakin valtuuden rajaamista siten,        ja 2 momentissa säädetään poliisimiehen oikeu-
76512: että poliisimääräyksellä voidaan rajoittaa liikku-      desta käyttää eräissä tapauksissa voimakeinoja,
76513:  mista tai oleskelua määrätyllä alueella taikka         sovelletaan vastaavasti tullimieheen. Henkilöön,
76514:  kieltää turvallisuutta vaaraotavien esineiden tai      joka avustaa tullimiestä tämän pyynnöstä tai
76515:  aineiden tuonti sinne, jos se on tarpeen yleisen       suostumuksella virkatehtävän suorittamisessa,
76516: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi.         on voimassa, mitä poliisilain 46 §:ssä säädetään."
76517:      53 (52)§. Kansainvälinen yhteistoiminta. Va-
76518:  liokunta toteaa, että kansainvälistä yhteistoimin-     2.4. Laki yleisistä kokouksista annetun lain 8 ja
76519:  taa koskevan 52 §:n 1 momentti on viittaussään-             9 §:n muuttamisesta
76520:  nös asianomaisessa järjestyksessä annettuihin
76521:  säädöksiinja tehtyihin sopimuksiin. Momenttiin            9 §. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
76522:  ei sisälly esimerkiksi valtuutta poiketa poliisilain   ehdotetuna muutoksella ei ole tarkoitettu muuta
76523:  tai muunkaan lain säännöksistä.                        kuin saattaa kokouslaissa oleva nimike "päällys-
76524:      Saman pykälän 2 momentti koskee sisäasiain-        töön kuuluva" vastaamaan poliisilain nimikettä,
76525:  ministeriön valtaa tehdä poliisin toimialaan kuu-      koska rikoslain 16 luvun 6 § samalla kumottai-
76526:  luvia yhteistoimintasopimuksia vieraiden val-          siin. Esityksen tarkoituksena ei ole laajentaa ylei-
76527:  tioiden poliisitoiminnasta vastaavien viran-           sen kokouksen hajottamisoikeutta nykyisestään.
76528:  omaisten kanssa. Tällainen viranomaisen sopi-
76529:  muksentekovalta on poikkeus hallitusmuodon
76530:  33 §:n säännöksistä. Valiokunta viittaa momen-         3. Muut kannanotot
76531:  tin osalta peruslakivaliokunnan lausunnossa esi-
76532:  tettyyn ja ehdottaa 53 (52) §:n 2 momentin hy-            Valiokunta on ottanut asianmukaisesti huo-
76533:  väksymistä perustuslakivaliokunnan lausunnon           mioon perustuslakivaliokunnan esittämät valtio-
76534:   mukaisessa muodossa.                                  sääntöoikeudelliset huomautukset, minkä vuok-
76535:       54 (53) §. Tarkemmat säännökset ja määräyk-       si lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäivä-
76536:  set. Uuden 32 §:njohdosta valiokunta ehdottaa 1        järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
76537:   momentin viittaussäännöksen muuttamista.                 Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
76538:       Valiokunta ehdottaa, että 2 momentin mää-         saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
76539:   räystenantovaltuus koskisi myös automaattista         tää lakiehdotuksia tarpeellisina sekä puoltaa nii-
76540:   tieliikennevalvontaa.                                 den hyväksymistä valiokunnan ehdottamin
76541:                                                         muutoksin ja kannanotoin.
76542:  2.2. Laki rajavartiolaitoksesta annetun lain
76543:                                                            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
76544:       muuttamisesta
76545:     13 §.Valiokunta ehdottaa 13 §:n kirjoittamis-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
76546:  ta täsmällisemmin seuraavasti: "Mitä poliisilain              2.-10., 12.ja14.-16.lakiehdotushyväk-
76547:  27 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään poliisimiehen              syttäisiin muuttamattomana ja
76548:  oikeudesta käyttää eräissä tapauksissa voimakei-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät 1.,
76549:  noja, sovelletaan vastaavasti rajavartiomieheen.              11. ja 13. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
76550:  Henkilöön, joka avustaa rajavartiomiestä tämän                kuuluvana:
76551: 
76552:  2 250153
76553: 10                                     1994 vp- HaVM 20- HE 57
76554: 
76555: 1.
76556:                                                  Poliisilaki
76557:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
76558: 
76559:                        1 luku                          nimestä, henkilötunnuksesta tai sen puuttuessa
76560:                  Yleiset säännökset                    syntymäajasta ja kansalaisuudesta sekä paikasta,
76561:                                                        josta hän on tavoitettavissa.
76562:                          1§                               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76563:      (Kuten hallituksen esityksessä)
76564:                                                                                11§
76565:                          2§                                 Kiinniottaminen henkilön suojaamiseksi
76566:         Poliisin toiminnan yleiset periaatteet
76567:                                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76568:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Kiinni otetun on annettava poistua heti, kun
76569:    Poliisin toimenpiteet on suoritettava aiheutta-     kiinniottamisen tarve on lakannut, kuitenkin vii-
76570: matta suurempaa vahinkoa tai haittaa kuin on           meistään 24 tunnin kuluttua kiinniottamisesta.
76571: välttämätöntä tehtävän suorittamiseksi. Toimen-        Henkilö, jota ei ole päästetty vapaaksi kello 20
76572: piteiden on oltava perusteltuja suhteessa tehtävän     mennessä, saadaan kuitenkin pitää kiinniotettu-
76573: tärkeyteen ja kiireellisyyteen sekä tilanteen koko-    na seuraavaan aamuun kello 8 saakka, jos siihen
76574: naisarviointiin vaikuttaviin seikkoihin.               asunnon tai yösijan puuttumisen vuoksi tai
76575:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)              muusta erityisestä syystä on aihetta.
76576:                                                           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76577:                        3-7§
76578:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                       12-17 §
76579:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
76580:                          8§
76581:               Erityiset poliisivaltuudet                                       18 §
76582:                                                                   Paikan ja alueen eristäminen
76583:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76584:     Valtuudet tämän lain mukaisten voimakeinojen          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76585: käyttämiseen voidaan antaa kuitenkin vain nime-           Poliisimiehellä on oikeus kieltää tai rajoittaa
76586: tylle virkamiehelle. Lisäksi valtuudet esitutkinnan    esineiden siirtämistä taikka määrätä esine siirret-
76587: suorittamiseen voi (poist.) antaa vain sisäasiain-     täväksi yleisesti käytelyllä paikalla tai alueella,
76588: ministeriö virkamiehelle valtuuksien antamis-          jos se on tarpeen poliisitutkinnan turvaamiseksi.
76589: päätöksessä mainittavien, hänen omaan hallin-           Vastaava oikeus poliisimiehellä on myös kotirau-
76590: nonalaansa liittyvien rikosten tutkintaa varten.       han suojaamal/a alueella, jos toimenpide on tar-
76591:    Poliisivaltuuksien antajan on valvottava, että      peen henkeä tai terveyttä uhkaavan vaaran torju-
76592: valtuuksia käytetään asianmukaisesti. (uusi 3          miseksi taikka omaisuuden suojaamiseksi.
76593: mom.)
76594:                                                                              19 §
76595:                          9§                               (Kuten hallituksen esityksessä)
76596:      (Kuten hallituksen esityksessä)
76597:                                                                                20§
76598:                        2luku                                   Rikoksi/ta ja häiriöittä suojaaminen
76599:               Toimivaltuussäännökset                     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76600:                                                          Jos paikalta poistaminen on ilmeisesti riittä-
76601:                          10 §                          mätön toimenpide eikä häiriötä tai vaaraa voida
76602:            Henkilöllisyyden selvittäminen              muutoin poistaa, henkilö voidaan ottaa kiinni.
76603:                                                        Kiinni otettu voidaan pitää säilössä niin kauan
76604:    Poliisimiehellä on yksittäisen tehtävän suorit-     kuin on todennäköistä, että hän syyllistyy 1 mo-
76605: tamiseksi oikeus saada jokaiselta tiedot tämän         mentissa tarkoitettuun rikokseen tai aiheuttaa
76606:                                                Poliisilaki                                             11
76607: 
76608: häiriötä tai vaaraa, kuitenkin enintään 24 tuntia     kuin kuusi kuukautta vankeutta, tai myötävai-
76609: kiinni ottamisesta.                                   kuttavan tällaisen rikoksen tekemiseen.
76610:                                                          Poliisimiehellä on oikeus välittömästi ennen
76611:                      21-26§                           poliisitoimenpidettä ja sen aikana kohdistaa tek-
76612:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     nistä tarkkailua myös kotirauhan piirissä ole-
76613:                                                       vaan henkilöön, jos tämä on välttämätöntä polii-
76614:                                                       sitoimenpiteen turvalliseksi suorittamiseksi ja
76615:                        27§
76616:                                                       toimenpiteen suorittajan taikka kiinniotettavan
76617:               Voimakeinojen käyttö                    tai suojattavan henkilön henkeä tai terveyttä uh-
76618:                                                       kaavan välittömän vaaran torjumiseksi.
76619:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76620:                                                          (4 mom. poist.)
76621:    Sillä, joka poliisimiehen pyynnöstä tai tämän
76622: suostumuksella tilapäisesti avustaa poliisimiestä
76623:                                                                           32 §(uusi)
76624: tilanteessa, jossa on välttämätöntä turvautua si-
76625: vullisen voimakeinoapuun erittäin tärkeän ja kii-             Teknisestä tarkkailusta päättäminen
76626: reellisen poliisin virkatehtävän suorittamisessa,
76627:                                                          Määräyksen 31 §:n 1 momentissa tarkoitet-
76628: on oikeus poliisimiehen ohjauksessa sellaisten
76629:                                                       tuun toimenpiteeseen antaa päällystöön kuuluva
76630: välttämättömien voimakeinojen käyttämiseen,
76631:                                                       tai tutkinnan johtajaksi määrätty poliisimies sekä
76632: joihin poliisimies toimivaltansa nojalla hänet val-
76633:                                                       yli kolme vuorokautta kestävään tekniseen kuun-
76634: tuuttaa ( poist.).
76635:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)            teluun poliisipiirin päällikkönä, poliisin valtakun-
76636:                                                       nallisen yksikön päällikkönä tai tällaisen yksikön
76637:                                                       apulaispäällikkönä toimiva poliisimies.
76638:                                                          Edellä 31 §:n 3 momentissa tarkoitetusta toi-
76639:                       3luku                           menpiteestä on viipymättä ilmoitettava päällys-
76640:                                                       töön kuuluvalle po/iisimiehe/le.
76641:       Tiedonhankintaa koskevat säännökset
76642:                                                                            33 (32) §
76643:                     28-30§
76644:    (Kuten hallituksen esityksessä)                           Tarkkailusta ja teknisestä tarkkailusta
76645:                                                                          ilmoittaminen
76646:                        31 §                              (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76647:          Teknisen tarkkailun edellytykset                Edellä 31 §:n 1 momentissa tarkoitetusta tekni-
76648:                                                       sestä kuuntelusta on kuunte/ua suorittaneen polii-
76649:     Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa kotirau-      simiehen laadittava viipymättä pöytäkirja, josta
76650: han piirin ulkopuolella olevaan henkilöön tai         säädetään tarkemmin asetuksella. Pöytäkirja on
76651: hänen käytössään olevaan kulkuneuvoon tai ta-         toimitettava sisäasiainministeriöön, joka antaa
76652: varaan teknistä tarkkailua, jos sen avulla voi-       vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle kerto-
76653: daan perustellusti olettaa saatavan rikoksen tor-     muksen teknisen kuuntelun käytöstä. (uusi 3
76654: jumiseksi tarvittavia tietoja. Samalla edellytyk-     mom.)
76655: sellä saadaan teknistä tarkkailua kohdistaa henki-
76656: löön myös hänen oleskellessaan hotelli- tai muussa                            34§
76657: sellaisessa huoneessa. Kuuntelu- ja katselulaitetta      (Kuten 33 §hallituksen esityksessä)
76658: ei kuitenkaan saa sijoittaa huoneeseen tai kulku-
76659: neuvoon, jossa tarkkailtava henkilö oleskelee.                              35 (34) §
76660:     Teknisen kuuntelun edellytyksenä on lisäksi,
76661:                                                                  Tietojen saanti viranomaiselta
76662: että henkilön käyttäytymisestä tai muutoin voi-
76663: daan päätellä hänen todennäköisesti syyllistyvän         Poliisilla on oikeus saada viranomaiselta ja
76664: rikokseen, josta säädetty ankarin rangaistus on       julkista tehtävää hoitamaan asetetulta yhteisöitä
76665: vähintään neljä vuotta vankeutta, tai huumausai-      virkatehtävän suorittamiseksi tarpeelliset tiedot
76666: nerikokseen. Teknisen katselun ja teknisen seu-       ja asiakirjat maksutta ja salassapitovelvollisuu-
76667:  rannan edellytyksenä on vastaavasti, että henki-     den estämättä, jollei sellaisen tiedon tai asiakir-
76668:  lön käyttäytymisestä tai muutoin voidaan päätel-     jan antamista poliisille tai tietojen käyttöä todis-
76669:  lä hänen todennäköisesti syyllistyvän rikokseen,     teena ole laissa kielletty tai rajoitettu.
76670: josta säädetty ankarin rangaistus on enemmän             (2-4 mom. kuten. hallituksen esityksessä)
76671: 12                                    1994 vp- HaVM 20- HE 57
76672: 
76673:                       36 (35) §                         säksi, että sillä voidaan perustellusti olettaa olevan
76674:       Tietojen saanti yksityiseltä yhteisöitä tai       tärkeä merkitys asian selvittämisessä.
76675:                       henkilöltä
76676:     Poliisilla on oikeus saada päällystöön kuulu-
76677:                                                                                Sluku
76678: van poliisimiehen pyynnöstä rikoksen estämisek-
76679: si tai selvittämiseksi tarvittavia tietoja yhteisön                    Erinäiset säännökset
76680: jäsentä, tilintarkastajaa, hallituksen jäsentä tai
76681: työntekijää velvoittavan yritys-, pankki- tai va-                           40ja41 §
76682: kuutussalaisuuden estämättä. Poliisilla on sama            (Kuten 39 ja 40 §hallituksen esityksessä)
76683: oikeus saada 37 §:ssä tarkoitetussa poliisitutkin-
76684: nassa tarvittavia tietoja, jos tärkeä julkinen tai
76685: yksityinen etu sitä vaatii.                                                   42 (41) §
76686:     Poliisilla on oikeus saada teletoimintaa har-
76687:                                                                  Poliisihenkilöstön täydentäminen
76688: joittavalta yhteisöitä yhteystiedot sellaisesta tele-
76689: liittymästä, jota ei mainita julkisessa luettelossa,       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76690: jos tietoja yksittäistapauksessa tarvitaan poliisil-       Täydennyspoliisihenkilöstöön voidaan ottaa
76691: le kuuluvan tehtävän suorittamiseksi. Poliisilla        tehtävään ja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan
76692: on vastaava oikeus saada postitoimintaa harjoitta-      sopiva henkilö, joka poliisipiirin päällikön kanssa
76693: va/ta yhteisöitä jakeluosoitetietoja.                   tekemänsä sopimuksen mukaan sitoutuu tehtä-
76694:     Poliisilla on oikeus saada tietoja lupahallintoa    vään. (uusi 2 mom.)
76695: varten yksityiseltä yhteisöitä ja henkilöltä siten         Täydennyspoliisihenkilöstöön kuuluvalla on
76696: kuin 35 §:n 2--4 momentissa säädetään.                  palveluksessa ollessaan yleisen järjestyksen ja
76697:                                                         turvallisuuden ylläpitämiseksi sellaiset toimival-
76698:                                                         tuudet ja velvollisuudet, jotka tämän lain mu-
76699:                                                         kaan kuuluvat poliisimiehelle. Oikeudesta käyt-
76700:                        4luku                            tää voimakeinoja on kuitenkin voimassa, mitä tä-
76701:                                                         män lain 27 §:n 3 momentissa säädetään. (Halli-
76702:         Poliisitutkintaa koskevat säännökset            tuksen esityksen 2 mom.)
76703:                                                            Täydennyspoliisihenkilöstöön kuuluvan teh-
76704:                       37 ja38§                          tävistä, varustuksesta, koulutuksesta ja palve-
76705:      (Kuten 36 ja 37 §hallituksen esityksessä)          lukseen kutsumisesta sekä sopimussuhteen eh-
76706:                                                         doista säädetään asetuksella. (Hallituksen esityk-
76707:                       39 (38) §                         sen 3mom.)
76708:         Saapumisvelvollisuus ja                                               43 (42) §
76709:          tutkinnan turvaaminen
76710:                                                                         Vaitiolovelvollisuus
76711:     Jokainen, jolla saattaa olla 37 §:ssä tarkoite-
76712: tussa poliisitutkinnassa tarvittavia tietoja, on           Poliisin henkilöstöön kuuluvan virkamiehen
76713: velvollinen kutsusta saapumaan poliisitutkin-           vaitiolovelvollisuudesta on voimassa, mitä val-
76714: taan sen poliisin paikallisyksikön alueella, jossa      tion virkamieslain (750/94) 17 §:ssä säädetään.
76715: hän oleskelee, taikka jos poliisiyksikön toimi-         Sama vaitiolovelvollisuus on sillä, joka on työso-
76716: paikka on toisen yksikön alueella tai poliisitoimi      pimussuhteessa poliisiin, ja sillä, joka hänelle
76717: hoidetaan yhteistoiminnassa toisen yksikön              myönnettyjen poliisivaltuuksien nojalla tai muu-
76718: kanssa, myös tämän yksikön alueelle.                    toin suorittaa poliisitehtävää.
76719:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (2--4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76720:     Poliisimiehellä on oikeus poliisitutkinnan suo-        Mitä 1, 2 ja 4 momentissa säädetään, on voi-
76721: rittamiseksi päästä paikkaan tai alueelle, jossa        massa myös palvelussuhteen poliisissa päätyttyä.
76722: tutkinnan kohteena oleva tapahtuma on sattu-               Poliisin henkilörekisteriin talletettujen tietojen
76723: nut, tarkastaa esineitä tai asiakirjoja, joilla voi     luovuttamisesta teknisen käyttöyhteyden avulla
76724: olla merkitystä tutkinnan suorittamiselle, ja teh-      muille kuin poliisille sekä henkilörekisterien käyt-
76725: dä tutkinnan suorittamiseksi tarvittavia kokeita        tämisestä luotettavuuslausuntoja annettaessa sää-
76726: sekä irrottaa ja ottaa tutkimuksia varten tarvitta-     detään poliisin henkilörekistereistä annetussa
76727: via näytteitä. Toimenpiteen edellytyksenä on Ii-        laissa.
76728:                                                 Poliisilaki                                               13
76729: 
76730:                    44ja45 §                               4) laiminlyö 45 §:ssä säädetyn avustamisvel-
76731:   (Kuten 43 ja 44 §hallituksen esityksessä)            vollisuutensa; tai
76732:                                                           (5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
76733:                                                           on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa
76734:                     46 (45)§                           säädetty ankarampaa rangaistusta, poliisilain
76735:                                                        rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
76736:    Poliisimiestä avustavan henkilön valtuudet
76737:                                                        kolmeksi kuukaudeksi.
76738:    Henkilöllä, joka poliisimiehen pyynnöstä
76739: avustaa tätä virkatehtävän suorittamisessa, on
76740: tällöin oikeus poliisimiehen ohjeiden mukaisesti                             52 (51)§
76741: käyttää sellaisia poliisimiehelle kuuluvia val-                         Poliisimääräykset
76742: tuuksia, jotka poliisimies toimivaltansa rajoissa
76743: osoittaa. Oikeudesta käyttää voimakeinoja on              Sisäasiainministeriö voi, antamalla poliisimää-
76744: kuitenkin voimassa, mitä 27 §:n 3 momentissa           räyksen, rajoittaa liikkumista tai oleskelua mää-
76745: säädetään.                                             rätyllä alueella taikka kieltää turvallisuutta vaa-
76746:                                                        rantavien esineiden tai aineiden tuonnin sinne, jos
76747:                     47 (46) §                          se on tarpeen yleisenjärjestyksen ja turvallisuuden
76748:             Korvausten suorittaminen                   ylläpitämiseksi. Sisäasiainministeriö voi määrätä
76749:                                                        poliisimääräyksen rikkomisesta rangaistusuhkan
76750:    Edellä 45 §:ssä tarkoitetun avustustyön ai-         päiväsakkoina, joihin tuomitaan yleisessä alioi-
76751: heuttamista välittömistä kustannuksista suorite-       keudessa, milloin muualla laissa ei niiden rikkomi-
76752: taan korvaus valtion varoista. Avustustyöhön           sesta ole toisin säädetty.
76753: määrätty on oikeutettu saamaan valtion varoista           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76754: työhön käytetyn ajan mukaan lasketun kohtuul-
76755: lisen palkkion.
76756:    Valtion varoista korvataan sellaiset välittömät                           53 (52)§
76757: kustannukset, ( poist.) jotka ovat aiheutuneet si-               Kansainvälinen yhteistoiminta
76758: vulliselle henkilölle poliisin suorittamasta pak-
76759: kotoimenpiteestä. Korvausta voidaan sovitella tai         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
76760: se voidaan evätä, mikäli vahingon kärsinyt on             Sisäasiainministeriö voi asioissa, jotka eivät
76761: omalla toiminnallaan tai laiminlyönnillään olen-       kuulu lainsäädännön alaan tai muutoin vaadi edus-
76762: naisesti vaikuttanut vahingon syntymiseen.             kunnan suostumusta, tehdä poliisin toimialaan
76763:    Poliisin avustustyöhön 45 §:n mukaisesti osal-      kuuluvia, tavanomaisina pidettäviä yhteistoimin-
76764: Iistuneelle sattuneesta tapaturmasta suoritetaan       tasopimuksia naapurivaltioiden ja Itämeren ran-
76765: korvausta valtion varoista samojen perusteiden         tavaltioiden poliisitoiminnasta vastaavien viran-
76766: mukaan kuin työtapaturman korvaamisesta on             omaisten kanssa.
76767: säädetty, jollei vahingoittunut muutoin ole oi-
76768: keutettu tapaturmavakuutuslain (608/48) tai so-
76769: tilasvammalain (404/48) mukaiseen korvauk-                                   54 (53)§
76770: seen. Tässä momentissa tarkoitettua korvausta                 Tarkemmat säännökset ja määräykset
76771: koskevan asian käsittelee ensimmäisenä asteena
76772: valtio konttori.                                          Asetuksella säädetään 47 §:ssä tarkoitettujen
76773:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)             korvausten hakemisesta ja maksamisesta, polii-
76774:                                                        sin tunnuskuvasta, virkapuvusta, virkamerkistä
76775:                                                        ja aseistuksesta, poliisin ansiorististä sekä poliisi-
76776:                   48-50§                               miehen velvollisuudesta ilmoittautua palveluk-
76777:    (Kuten 47--49 §hallituksen esityksessä)             seen ja toimintavalmiuteen määräämisestä. Ase-
76778:                                                        tuksella annetaan myös tarkemmat säännökset
76779:                                                        tämän lain soveltamisesta.
76780:                     51 (50)§                              Sisäasiainministeriö voi antaa tarkempia
76781:                Rangaistussäännös
76782:                                                        määräyksiä poliisivaltuuksien myöntämisestä,
76783:                                                        virkamerkistä, virkapuvusta, aseistuksesta, kiin-
76784:    Joka tahallaan:                                     ni otettujen käsittelystä, haltuun otetun omai-
76785:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)           suuden säilyttämisestä, poliisitutkinnasta, kul-
76786: 14                                   1994 vp- HaVM 20- HE 57
76787: 
76788: kuneuvon pysäyttämisestä, automaattisesta tie-                             6luku
76789: liikenteen valvonnasta, voimakeinojen käyttämi-
76790:                                                                         Voimaantulo
76791: sestä, voimankäyttövälineistä, eläimen lopetta-
76792: misesta, virka-avun antamisesta ja poliisitoimen-                           55§
76793: piteiden kirjaamisesta.                                  (Kuten 54§ hallituksen esityksessä)
76794: 
76795: 
76796: 
76797: 11.
76798:                                                  Laki
76799:                             rajavartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta
76800: 
76801:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
76802:      kumotaan rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975 annetun lain (5/75) 15 §ja
76803:      muutetaan 13 §seuraavasti:
76804: 
76805:                         13 §                          nöstä tai suostumuksella virkatehtävän suoritta-
76806:    Mitä poliisilain ( 1 ) 27 §:n 1 ja 2 momentissa    misessa, on voimassa, mitäpoliisilain46 §:ssäsää-
76807: säädetään poliisimiehen oikeudesta käyttää            detään.
76808: eräissä tapauksissa voimakeinoja, sovelletaan
76809: vastaavasti rajavartiomieheen (poist.). Henki-                     Voimaantulosäännös
76810: löön, joka avustaa rajavartiomiestä tämän pyyn-          (Kuten hallituksen esityksessä)
76811: 
76812: 
76813: 
76814: 
76815: 13.
76816:                                                  Laki
76817:                                          tullilain muuttamisesta
76818: 
76819:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
76820:      muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun tullilain ( 1466/94) 17 § seuraavasti:
76821: 
76822:                       17(54) §                        tumuksella virkatehtävän suorittamisessa, on voi-
76823:    Mitä poliisilain ( 1 ) 27 §:n 1 ja 2 momentissa    massa, mitä poliisilain 46 §:ssä säädetään.
76824: säädetään poliisimiehen oikeudesta käyttää
76825: eräissä tapauksissa voimakeinoja, sovelletaan
76826: vastaavasti tullimieheen (poist.). Henkilöön,                      Voimaantulosäännös
76827: joka avustaa tullimiestä tämän pyynnöstä tai suos-       (Kuten hallituksen esityksessä)
76828: 
76829: 
76830:        Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
76831: 
76832: 
76833: 
76834:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        konen, Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Pul-
76835: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        l.~ainen, Renlund, Saario, Ukkola, Vähänäkki ja
76836: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Laak-         Aäri sekä varajäsenet Muttilainenja Näsi.
76837:                                                  Poliisilaki                                              15
76838: 
76839:                                                 Vastalause
76840: 
76841:    Toistamme vastalauseenamme ne lausuma- ja            ole saaneet mielestämme riittävästi huomiota va-
76842: säännösehdotukset, jotka on tehty lakivaliokun-         liokuntakäsittelyn aikana, vaikka esityksen yksi-
76843: nan lausuntoon n:o 10 poliisilakiesityksestä liite-     tyiskohdat poliisilain osalta, toisin kuin pakkokei-
76844: tyssä ed. Polven ym. ensimmäisessä eriävässä            nolakiesityksen osalta (HE 22), ovatkin parantu-
76845: mielipiteessä. Lisäksi viittaamme niihin näke-          neet hallituksen esitykseen nähden.
76846: myksiin, jotka on esitetty lakivaliokunnan mie-
76847: tintöön n:o 24liitetyssä ed. Tykkyläisen ym. toi-       1.2. Vastalauseen pääkohdat
76848: sessa vastalauseessa.
76849:                                                            Esityksemme keskeisin ero valiokunnan mie-
76850:                                                         tintöön sisältyy siihen, että kaikki poliisin tekni-
76851: 1. Yleisperustelut                                      sen tarkkailun menetelmät (tekninen kuuntelu,
76852:                                                         tekninen katseluja tekninen seuranta) tulisi saat-
76853: 1.1. Poliisilakiesityksen ja telekuuntelua ja           taa tuomioistuimen lupaa edellyttäviksi, kuiten-
76854:      valvontaa koskevan esityksen (HE 22)               kin niin, että poliisi voisi kiiretilanteissa käyttää
76855:      yhteensovittaminen                                 teknisen tarkkailun valtuuksia kolmen (3) vuoro-
76856:     Lakivaliokunnan lausunnossa kiinnitettiin           kauden ajan omalla päätöksellään, jonkajälkeen
76857: nähdäksemme aivan oikein huomiota siihen, että          lupaa olisi haettava tuomioistuimelta. Valiokun-
76858: poliisi saisi poliisilakiesityksen mukaan laajem-       nan mietinnössä ne jäisivät poliisilaitoksen itsen-
76859: mat valtuudet harjoittaa kotirauhan piirin ulko-        sä päätettäväksi. Ehdotettu sisäasiainministe-
76860: puolella tiedustelutoiminnassa teknistä kuunte-         riön vuosittainen kertomus eduskunnan oikeus-
76861: lua kuin pakkokeinolakiesityksen tarkoittamissa         asiamiehelle ei mielestämme korjaa tätä puutetta
76862: tilanteissa, jotka koskevat valtuuksia jo tapahtu-      eikä rajoita kuuntelu- ym. valtuuksien käytön
76863: neiden rikosten esitutkinnassa. Esitämme tämän          mahdollista laajentumista riittävästi.
76864: ristiriidan ratkaisemista kuitenkin toisella tavoin        Muut esityksemme koskevat poliisin toimival-
76865: kuin lakivaliokunta on esittänyt mietinnössä hal-       lan yleistä rajoitusta eli niin sanottua suhteelli-
76866: lituksen telekuuntelua ja -valvontaa koskevasta         suusperiaatetta, jonka olisimme halunneet kir-
76867: esityksestä (HE 22).                                    jattavaksi lakiin pakkokeinolakiesityksen 7 lu-
76868:     Hallituksen esityksessä pakkokeinolain 5 §:n        vun 1 a §:n sisältöä vastaavasti. Lisäksi esityk-
76869: säännökseksi ehdotetaan, että tekninen kuuntelu         seemme sisältyy eräitä muita, oikeusministeriön
76870: edellyttää esitutkintatilanteissa tuomioistuimen        ja asiantuntijoiden lausuntoihin sisältyviä kor-
76871: myöntämää lupaa. Lakivaliokunta muutti mie-             jausesityksiä, jotka rajoittaisivat poliisin toimi-
76872: tinnössään n:o 24 tältä osin hallituksen esitystä       valtaajonkin verran enemmän kuin valiokunnan
76873: niin, että teknisestä kuuntelusta poliisi voisi päät-   mietinnössä esitetään.
76874: tää yksin. Eli harmonisointi lakivaliokunnan               Esitämme jäljempänä lausumaa perustelujen
76875: enemmistön kannan mukaan toteutettaisiin laa-           lopussa, lausumaa n:o 1, jonka mukaan tulevan
76876: jentamalla poliisivaltuuksia hallituksen esityk-        hallituksen tulisi laatia seurannan perusteella
76877: sestä. Yhdymme tältä osin mietinnön toisessa            eduskunnalle selonteko nyt säädettävän pakko-
76878: vastalauseessa tehtyyn esitykseen, että pakkokei-       keinolain 5 a luvun telekuuntelua ja -valvontaa
76879: nolakiesityksen 5 §:ää ei muutettaisi hallituksen       sekä poliisilain teknisiä tarkkailumenetelmiä
76880: esittämästä eli ei laajennettaisi hallituksen esittä-   koskevien säännösten soveltamisesta sekä laatia
76881: miä poliisin valtuuksia teknisen kuuntelun osalta       lainsäädäntöehdotuksia, joilla turvataan pakko-
76882: rikostutkinnassa.                                       keino- ja poliisilain säännöksiä täsmällisemmin
76883:      Lakivaliokunnan lausunnossa n:o 10 ja nyt kä-      kuuntelu- ja valvontajärjestelmässä menetelmien
76884:  sillä olevassa hallintovaliokunnan mietinnössä po-     kohteeksi joutuvien oikeusturva. Tällä tarkoi-
76885: liisilakiesitykseen on tehty sinänsä oikeansuuntai-     tamme sitä, että tuomioistuimessa - kun lupa-
76886:  sia täsmennyksiä, mutta edelleenkin poliisin tie-      päätöksiä tehdään -jonkin ulkopuolisen tahon
76887:  dustelutoiminnan ja teknisen kehityksen muka-          tulisi valvoa kuuntelu- ym. toimenpiteen koh-
76888:  naan tuomat mahdollisuudet ovat liian yksipuoli-       teeksi joutuvan henkilön oikeusturvaa ja koko
76889:  sesti sanelleet hallintovaliokunnan mietinnön si-      menettelyn asianmukaisuutta.
76890:  sältöä. Kansalaisten, jotka ovat sivullisen asemas-       Lisäksi esitämme lausumaa, jonka mukaan
76891:  sa suhteessa varsinaisiin tiedustelutoiminnan koh-     suhteellisuusperiaate tulee kirjata poliisin eetti-
76892:  teisiin, yksityisyyden suoja ja perusoikeudet eivät    siin toimintaohjeisiin.
76893: 16                                   1994 vp- HaVM 20- HE 57
76894: 
76895: 2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset poliisi-          nosta siten, että osoitetiedot ja henkilötunnus
76896:    lakiesitykseen                                       eivät kuulu tiedonantovelvollisuuden piiriin.
76897:                                                            Esittämämme poliisilain 11 (10) §:n mukaan
76898: 1 luku. Yleiset säännökset                              jokainen on velvollinen antamaan poliisille hen-
76899:                                                         kilöllisyytensä selvittämiseksi tarpeellisia tietoja,
76900:     2 §. Poliisin toiminnan yleiset periaatteet. Esi-   kuten henkilön nimi, kansalaisuus ja syntymäai-
76901: tämme 2 §:n 2 momentin paikalle säännöstä, joka         ka, kun poliisimies niitä häneltä virkatehtäväs-
76902: korostaa useisiin ihmisoikeussopimuksiin sisäl-         sään tiedustelee. Poliisimiehellä on tällöin oikeus
76903: tyvää määräystä syrjinnän kieltämisestä. Esittä-        tunnistamista varten ottaa kiinni henkilö, joka
76904: mämme 2 §:n 2 momentin mukaan poliisi ei saa            on tuntematon ja kieltäytyy antamasta sanottuja
76905: toiminnassaan asettaa ketään perusteettomasti           tietoja taikka antaa henkilöllisyydestään tiedon,
76906: eri asemaan rodun, ihonvärin, sukupuolen, kie-          joka voidaan olettaa valheelliseksi. Kiinni otettu
76907: len, kansallisuuden tai uskonnollisen, poliittisen      on päästettävä vapaaksi heti, kun hänet on tun-
76908: tai muun vakaumuksen, yhteiskunnallisen ase-            nistettu, kuitenkin viimeistään 24 tunnin kulut-
76909: man, varallisuuden tai muun vastaavan seikan            tua kiinniottamisesta.
76910: perusteella.                                               27 (26) §. Poliisimiehen käskyvalta. Esitäm-
76911:     Uusi 3 §. Suhteellisuusperiaate. Valiokunnan        me säännöstä poistettavaksi, koska lakiehdotus
76912: mietinnön mukainen 2 §:n 2 momentti, jossa il-          suo muutenkin poliisille valtuudet antaa kansa-
76913: maistaan suhteellisuusperiaate, on täsmällisempi        laisten liikkumisvapautta, ruumillista koskemat-
76914: kuin hallituksen esitys, mutta nähdäksemme po-          tomuutta, kotirauhaa ja omistusoikeutta koske-
76915: liisilain yleisten periaatteiden ja sen, kuinka pit-    via käskyjä ja tarvittaessa voimakeinoin toteut-
76916: källe poliisi voi ulottaa erityisesti voimakeinojen     taa käskyt. Säännösesityksen perustelujen mu-
76917: käytön, tulee rakentua poliisilaissa ja pakkokei-       kaan 26 §:n mukaisen käskyvallan olemassaolo
76918: nolaissa samanlaisten edellytysten varaan. Pak-         edellyttää muuhun säännökseen perustuvaa toi-
76919: kokeinolakiesityksen (HE 22) 7 luvun 1 a §:n            mivaltaa kysymyksessä olevan tehtävän suoritta-
76920: esikuvan mukaisesti esitämme lakiin uutta 3 §:ää,       miseksi. Jos säännöksen soveltaminen sidotaan
76921: jonka mukaan poliisilaissa tarkoitettuja poliisin       tällaiseen edellytykseen, sitä voidaan pitää turha-
76922: toimivaltuuksia saadaan käyttää vain, jos val-          na. Lisäksi rangaistusuhan liittäminen näin epä-
76923: tuuksien käyttöä voidaan pitää puolustettavana,         määräisen velvollisuuden rikkomiseen on arve-
76924: kun otetaan huomioon tutkittavana olevan ri-            luttavaa. Viittaamme tältä osin oikeusministeri-
76925: koksen törkeys, rikoksen selvittämisen tärkeys          ön ehdotuksesta antamaan lausuntoon sekä
76926: sekä rikoksesta epäiliylle tai muille poliisin toimi-   Ruotsin vastaavaan lainsäädäntöön.
76927: valtuuksien käytöstä aiheutuva oikeuksien louk-
76928: kaus ja muut asiaan vaikuttavat seikat.
76929:     Esitämme, kuten lakivaliokunnan lausuntoon
76930: n:o 10 jätetyssä ensimmäisessä eriävässä mielipi-       3 luku. Tiedonhankintaa koskevat säännökset
76931: teessä, lausumaa suhteellisuusperiaatteen sisäl-
76932: lyttämisestä poliisin eettisiin toimintaohjeisiin.         30 §. Tarkkailun edellytykset. Toteamme, että
76933: Koska edellä mainittu säännösehdotuksemme               lakivaliokunnan lausunnossa ja hallintovalio-
76934: 3 §:ksi ei tullut valiokunnan kannaksi, esitämme        kunnan mietinnössä tehdyt huomautukset, jotka
76935: lausumaa n:o 2 perusteluihin:                           koskevat säännöksen soveltamiselle asetettavia
76936:              Valiokunta edellyttää, että suhteelli-     rajoituksia soluttautumisen ja niin sanottujen
76937:          suusperiaate on eettisenä toimintaohjee-       provokaatioiden osalta, ovat aiheellisia. Tästä
76938:          na sisällytettävä myös poliisille vahvistet-   huolimatta säännöksen käyttöönottokynnys on
76939:          taviin yleisiin toimintalinjoihin.             edelleen liian alhainen ja toimenpiteistä voi päät-
76940:                                                         tää kuka tahansa poliisimies.
76941:                                                             Ensinnäkin esitämme, että tarkkailusta päät-
76942:                                                         tämisen tulisi kuulua poliisipäällystöön kuulu-
76943: 2 luku. Toimivaltasäännökset                            valle poliisimiehelle (vrt. esitutkinnan johtaja
76944:                                                         pakkokeinolaissa).
76945:    11 (JO) §. Henkilöllisyyden selvittäminen. Esi-         Toiseksi kynnys säännöksen soveltamisesta
76946: tämme, että nykyisen poliisilain asiaa koskeva          on mielestämme lausunnossa asetettu liian mata-
76947: säännös sisällytetään pienin muutoksin ehdotuk-         lalle ja se luo säännökselle liian laajan sovelta-
76948: sen 10 §:n sijaan. Se eroaa valiokunnan lausun-         misalan. Esitämme säännöksen käyttöalaksi ri-
76949:                                                 Poliisilaki                                              17
76950: 
76951: koksia, joista säädetty maksimirangaistus on yli       nusmerkistöön. Sen lisäksi tekninen tarkkailu
76952: kaksi vuotta vankeutta.                                huumausainerikosten torjunnassa voi tulla ky-
76953:     Säännöksen 2 momentin mukaan tarkkailu             seeseen myös, kun on kysymys rikoslain 50 luvun
76954: voi kohdistua myös henkilöön, "jonka on perus-         4 §:ssä (huumausainerikoksen edistäminen) tar-
76955: teltua syytä epäillä myötävaikuttavan rikok-           koitetuista rikoksista, koska osallisuusopin mu-
76956: seen", edellyttäen, että rikoksesta säädetty anka-     kaisesti niissä lopullisesti voi olla kysymys osalli-
76957: rin rangaistus on enemmän kuin kuusi kuukautta         suudesta törkeään huumausainerikokseen. Sen
76958: vankeutta.                                             sijaan rikoslain 50 luvun 1 §:n 4 kohdassa tarkoi-
76959:     Kolmanneksi esitämme, että tarkkailua ei tuli-     tettu hallussapitorikos ei sellaisenaan koskaan
76960: si ulottaa 30 §:n 2 momentissa esitetyllä tavalla      oikeuttaisi tekniseen tarkkailuun.
76961: niin sanottuihin myötävaikuttajiin. Valiokunnan            Esittämämme säännös lain 31 §:ksi on kirjoi-
76962: mietinnössä on omaksuttu myönteinen kanta              tettu eräin pienin muutoksin vastaamaan pakko-
76963: momenttiin. Se ei kuitenkaan ota huomioon sitä,        keinolain 5 a luvun 4 §:n säännöstöä. Tältä osin
76964: että näin laajasti omaksuttu "myötävaikutta-           voimme viitata näitä säännöksiä koskeviin pe-
76965: jien" määrittely sulkee sisäänsä myös ne tahot,        rusteluihin, kuitenkin ottaen huomioon sen sei-
76966: jotka mahdollisessa esitutkintatilanteessa kuulu-      kan, että kysymys on tässä yhteydessä vasta ri-
76967: vat pakkokeinolakiesityksen mukaisesti (HE 22)         kosten torjunnasta.
76968: kuuntelukieltojen piiriin. Sen lisäksi tarkkailun          32 §. Teknisestä tarkkailusta päättäminen.
76969: kohteena oleva myötävaikuttaja voisi olla perus-       Tekninen kuuntelu, katselu ja seuranta ovat
76970: telujen mukaan kuka tahansa sivullinenkin,joka         myöskin luonteeltaan sillä tavoin samoihin kan-
76971:  tietämättään esimerkiksi hankkii, vuokraa tai         salaisten perusoikeuksiin puuttuvia poliisival-
76972:  valmistaa rikoksiin syyllistyvän käyttöön kulku-      tuuksia, että niihin saatava lupa tulisi olla polii-
76973:  neuvoja tai muita rikoksiin todennäköisesti syyl-     sin ulkopuolisen tahon päätettävissä.
76974:  listyvän tarvitsemia välineitä, sillä perusteluissa       Katsomme, että tekniselle tarkkailulle koko-
76975:  tehtyä rajausta asiakassuhteen osalta on ilmeisen     naisuudessaan tulisi asettaa tiukemmat lupaa
76976:  mahdoton erottaa myötävaikutussuhteesta.              koskevat vaatimukset silloin, kun on kysymys
76977:      Esittämämme säännöksen mukaan poliisi-            tarkkailukeinon käytöstä rikoksen torjumiseksi,
76978:  päällystöön kuuluvalla poliisimiehellä on oikeus      jossa vaara syyttömien henkilöiden tarkkailuun
76979:  rikollisen toiminnan estämiseksi tai keskeyttämi-     on suurempi.
76980:  seksi määrätä tarkkailtavaksi muualla kuin                Esitämme, että lupa tekniseen tarkkailuun tu-
76981:  asunnossa olevaa henkilöä,jos tämän käyttäyty-        lisi saattaa tuomioistuimen päätettäväksi vii-
76982:  misen perusteella tai muutoin on erityisen paina-     meistään kolmen vuorokauden kuluessa tarkkai-
76983:  via syitä epäillä hänen syyllistyvän rikokseen,       luun ryhtymisestä. Tässä suhteessa lakivaliokun-
76984:  josta säädetty ankarin rangaistus on enemmän          nan lausunnossa ja hallintovaliokunnan mietin-
76985:  kuin kaksi vuotta vankeutta.                          nössä esitetty 33 §:n mukainen tarkkailutoimen-
76986:      Edellä olevien perustelujen mukaisesti esitäm-    piteiden kirjaaminen pöytäkirjoihin ja tietojen
76987:  me säännöksen 2 momentin poistettavaksi.              toimittaminen sisäasiainministeriölle sekä minis-
76988:      31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset. Laki-     teriön kertomus eduskunnan oikeusasiamiehelle
76989:  valiokunnan lausunnossa ja hallintovaliokun-          on myönteinen muutos hallituksen esitykseen
76990:   nan sen pohjalta muotoilemassa säännöksessä          nähden, mutta riittämätön keino silmällä pitäen
76991:   teknisen kuuntelun edellytykset on sinänsä esi-      tarkkailumenetelmien käytön rajoittamista.
76992:   tetty täsmällisemmin kuin hallituksen esityksessä        Esitämme, että 31 ja 32 § kirjoitetaan toimen-
76993:  ja pitkälti yhdenmukaistettu pakkokeinolakiesi-       piteiden edellytysten sekä teknisen kuuntelun lu-
76994:   tykseen nähden. Esitämme kuitenkin säännöstä         pamenettelyn osalta yhdenmukaisesti hallituk-
76995:   tältä osin täsmennettäväksi siten, että säännök-     sen pakkokeinolakiesityksen (HE 22) säännösten
76996:   sen soveltamisen kytkentä huumausainerikosten        kanssa (HE:ssä 4--7 §).
76997:   torjumiseen (lausunnon ehdotus 31 §:n 2 momen-           Tämä merkitsee muun muassa:
76998:   tiksi) muutetaan koskemaan vain törkeitä huu-            - että myös poliisilaissa (kuten pakkokeino-
76999:   mausainerikoksia, koska lausunnon muotoilu           laissa) tekninen kuuntelu edellyttäisi, että kuun-
77000:   ulottaa salakuunteluvaltuuden myös tarpeetto-        tetulla saatavilla tiedoilla täytyy voida olettaa
77001:   masti koskemaan mahdollisia huumausaineiden          olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen torjumi-
77002:   käyttäjiä. Ehdotuksemme eli rajan asettaminen        selle;
77003:   törkeisiin huumausainerikoksiin viittaa ensinnä-         -että poliisilaissa teknisen kuuntelun lisäksi
77004:   kin rikoslain 50 luvun 2 §:ssä tarkoitettuun tun-    tekninen katseluja seuranta (tarkkailu kokonai-
77005: 
77006:  3 250153
77007: 18                                  1994 vp- HaVM 20- HE 57
77008: 
77009: suudessaan) edellyttäisi myös tuomioistuinlu-         tuslakivaliokunnassa kuullun asiantuntijalau-
77010: paa;                                                  sunnon mukaan tietojen tai asiakirjojen säätämi-
77011:    -että kiiretilanteita varten valiokunnan lau-      nen asetuksessa tai laissa salaisiksi ei enää tekisi
77012: sunnon 32 §:n 1 momentissa mainitut poliisipääl-      niitä salaisiksi suhteessa poliisiin, vaan tällaisen
77013: lystöön kuuluvat voisivat päättää teknisestä          vaikutuksen saavuttamiseksi olisi erikseen laissa
77014: tarkkailusta ja päätös olisi alistettava tuomios-     säädettäväjoko salassapidon ulottamisesta myös
77015: tuimelle kolmen vuorokauden kuluessa tarkkai-         poliisiin tai todisteena käyttämisen kiellosta. Esi-
77016: lun aloittamisesta.                                   tämme säännöstä muutettavaksi niin, että asia-
77017:    Esittämämme 31 §:n mukaan (teknisen tark-          kirjojen julkisuutta koskevat yleiset säännökset
77018: kailun edellytykset), kun on syytä epäillä jon-       koskivat myös poliisin oikeutta saada tietoja
77019: kun syyllistyvän rikokseen, josta säädetty an-        muilta viranomaisilta. Mikäli rajattujen tehtä-
77020: karin rangaistus on vähintään neljä vuotta            vien osalta poliisi tarvitsee ehdottomasti laajem-
77021: vankeutta, tai törkeään huumausainerikok-             man tiedonsaanti oikeuden, siitä tulee valmistella
77022: seen, poliisiviranomaiselle voidaan antaa lupa        täsmällisemmät esitykset.
77023: kohdistaa tällaiseen henkilöön teknistä kuun-            Esittämämme 1 momentin mukaan poliisilla
77024: telua, jos siten saatavilla tiedoilla voidaan olet-   on virkatehtävän suorittamiseksi oikeus saada
77025: taa olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen          viranomaiselta muita kuin salassa pidettäviä tie-
77026: torjumiseksi.                                         toja ja asiakirjoja maksutta.
77027:    Ehdotuksemme 2 momentin mukaan, kun on                Hallituksen esityksessä 2 momentiksi ehdote-
77028: syytä epäilläjonkun syyllistyvän rikokseen, josta     taan, että ajo-oikeuden, ampuma-aseluvan tai
77029: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin           muun sellaisen luvan voimassaolon harkitsemi-
77030: kuusi kuukautta vankeutta, tällaiseen henkilöön       seksi poliisilla on oikeus saada perustellusta
77031: tai tiettyyn paikkaan, jossa hänen voidaan olet-      pyynnöstä luvanhaltijan terveydentilaan, päih-
77032: taa oleskelevan, saadaan kohdistaa teknistä kat-      teiden käyttöön ja väkivaltaiseen käyttäytymi-
77033: selua, jos katselulla saatavilla tiedoilla voidaan    seen liittyviä tietoja salassapitovelvollisuuden es-
77034: olettaa olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen      tämättä, jos on syytä epäillä, että luvanhaltija ei
77035: torjumiseksi.                                         enää täytä luvansaannin edellytyksiä.
77036:    Ehdotuksemme 3 momentin mukaan, kun on                Toteamme tästä asiantuntijalausuntoon noja-
77037: syytä epäillä jonkun syyllistyvän 2 momentissa        ten, että 2 momentti koskee sinänsä salassa pi-
77038: tarkoitettuun rikokseen, hänen käyttämäänsä           dettäviä terveystietoja, mutta ehdotetun säänte-
77039: kulkuneuvoon tai mahdollisen rikoksen kohtee-         lyn tekee oikeutetuksi se, että tietojen hankinta
77040: na olevaan tavaraerään saadaan rikoksen torju-        olisi sidottu tiettyyn tarkoitukseen (lupaharkin-
77041: miseksi kohdistaa teknistä seurantaa.                 ta) ja tietojen muu käyttö olisi kielletty (esitys 4
77042:    Ehdotuksemme 4 momentin mukaan teknistä            momentiksi). Säännöstä tulisi kuitenkin täsmen-
77043: kuuntelua ja teknistä katselua saa kohdistaa          tää siten, että sanat "muun sellaisen luvan" pois-
77044: epäiltyyn vain hänen ollessaan yleisellä paikalla,    tetaan tai korvataan viittauksena hallituksen esi-
77045: paikalla olevassa kulkuneuvossa taikka hotelli-       tyksen perusteluissa (s. 68) mainittuun vartijaksi
77046: tai muussa sellaisessa huoneessa. Kuuntelu- tai       hyväksymiseen. Ulkomaalaislain mukaan poliisi
77047: katselulaitetta ei saa sijoittaa siihen huoneeseen,   päättää oleskelu- ja työluvan myöntämisestä
77048: missä epäilty oleskelee, tai hänen käyttämäänsä       (19 § 3 mom., 26 § 3 mom.) sekä oleskeluluvan
77049: kulkuneuvoon.                                         peruuttamisesta (jolloin myös lupa raukeaa, 21 §
77050:     Uusi 33 §. Lupa-asian käsittely tuomiois-         2 mom. ja 27 § 4 mom.). Säännöksellä ei pyrittä-
77051: tuimessa ja luvan ehdot. Esitämme lupamenette-        ne murtamaan maassa oleskelevien ulkomaalais-
77052: lyyn sovellettavaksi pakkokeinolain 5 a luvun 6       ten terveystietojen salassapitoa suhteessa polii-
77053: ja 7 §:n säännöksiä soveltuvin osin.                  siin.
77054:    36 (35 §). Tietojen saanti viranomaisilta. Va-        Esittämämme 2 momentin mukaan ajo-oikeu-
77055: liokunta ei ole tehnyt muutoksia hallituksen esi-     den, ampuma-aseluvan tai vartijaksi hyväksy-
77056: tykseen tältä osin. Mielestämme mietinnön pe-         mistä koskevan luvan voimassaolon harkitsemi-
77057: rusteluissa olisi tullut todeta seuraavaa:            seksi poliisilla on oikeus saada perustellusta
77058:    Valiokunnan mietinnön mukaisen säännök-            pyynnöstä luvanhaltijan terveydentilaan, päih-
77059: sen 1 momentissa ehdotetaan, että poliisilla olisi    teiden käyttöön ja väkivaltaiseen käyttäytymi-
77060: oikeus saada muilta viranomaisilta haluamiaan         seen liittyviä tietoja salassapitovelvollisuuden es-
77061: tietoja kansalaisista näiden viranomaisten salas-     tämättä, jos on syytä epäillä, että luvanhaltija ei
77062: sapitovelvollisuuden estämättä (1 mom). Perus-        enää täytä luvansaannin edellytyksiä.
77063:                                                 Poliisilaki                                            19
77064: 
77065:   Säännöksen 3 ja 4 momentti kirjoitettaisiin,         Ehdotuksen mukaan rangaistus poliisilain rikko-
77066: kuten ne ovat valiokunnan mietinnössä.                 misesta olisi sakko tai vankeutta enintään kolme
77067:                                                        kuukautta. Hallituksen esityksessä ja valiokun-
77068:                                                        nan mietinnössä ei ole esitetty vakuuttavia perus-
77069: 5 luku. Erinäiset säännökset                           teluita rangaistusasteikon korottamiselle.
77070:                                                           Näin ollen oikeusministeriön ehdotuksen mu-
77071:     43 ( 42) §. Poliisihenkilöstön täydentäminen.      kaisesti säännöksen rangaistusasteikkona tulisi
77072: Hallituksen esityksessä ehdotetaan (myös korja-        säilyttää yksinomaan sakkorangaistus.
77073: tussa muodossa) uutta järjestelyä, jonka mukaan
77074: poliisia voitaisiin täydentää täydennyspoliisihen-
77075: kilöstöllä. Esityksen mukaan täydennyspoliisi-            Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
77076: henkilöstöön kuuluvalla olisi poliisimiehen toi-       nioittaen,
77077: mivaltuudet ja velvollisuudet. Pelkän asetuksen
77078: varaan jätettäisiin muun muassa se, keistä täy-                  että valiokunnan mietinnön yleisperus-
77079: dennyspoliisi koostuu sekä onko täydennyspolii-               teluihin tekniseen tarkkailuun /iityen olisi
77080: sin tehtävien vastaanottaminen velvollisuus vai               hyväksytty seuraava lausuma:
77081: perustuuko se vapaaehtoisuuteen. Sääntelynjät-
77082: tämistä näin laajasti asetuksen varaan ei voida            "Pohjoismaiset kokemukset muun muassa te-
77083: pitää perusteltuna.                                    lekuunteluvaltuuksien antamisesta poliisiviran-
77084:     Täydennyspoliisijärjestelmän       mahdollinen     omaisille kertovat, että viranomaiset turvautuvat
77085: jatkokehittely olisi tarkoituksenmukaista erot-        kuunteluvaltuuksiin yhä useammin ja menetel-
77086: taa poliisilain säätämisestä,joten esitämme sään-      mien käyttämisellä on taipumus laajeta entistä
77087: nöksen poistamista valiokunnan mietinnöstä.            useampien rikosten tutkintaan, mikä yhtäältä
77088:     44 §. Vaitiolo-oikeus. Valiokunnan lausun-         antaa viranomaisille mahdollisuuden kerätä tar-
77089: nossa säännösehdotusta puolletaan. Mielestäm-          peettomia tietoja ihmisten täysin laillisestakin
77090: me tämän sijasta mietinnössä olisi tullut lausua       kanssakäymisestä ja toisaalta synnyttää vai-
77091: seuraavaa:                                             keasti ratkaistavan poliisin toiminnan yhteis-
77092:     "Säännöksen eräänä tarkoituksena on suojata        kunnallista kontrollia ja avoimuutta koskevan
77093: poliisin käyttämiä niin sanottuja vasikoita. Sään-     ongelman. Valiokunta edellyttää, että hallitus
77094: nöksen tarpeellisuus voidaan kuitenkin asettaa         laatii seurannan perusteella eduskunnalle selon-
77095: kyseenalaiseksi. Oikeudenkäymiskaaren 17 lu-           teon nyt säädettävän pakkokeinolain 5 a luvun
77096: vun 7 §:n mukaan tuomioistuin ei saa sallia sel-       telekuuntelua ja -valvontaa sekä poliisilain tekni-
77097: laisten todisteiden esittämistä, jotka koskevat        siä tarkkailumenetelmiä koskevien säännösten
77098: asiaan vaikuttamattomia seikkoja. Syytekysy-           soveltamisesta sekä valmistelee lakiesityksen, jol-
77099: myksen kannalta on merkityksetöntä, miten po-          la turvataanpakkokeino-ja poliisilain säännök-
77100: liisi on alun perin saanut tiedon tai vihjeen rikok-   siä täsmällisemmin kuuntelu- ja valvontajärjes-
77101: sestaja sen tekijästä. Mainitun oikeudenkäymis-        telmässä menetelmien kohteeksi joutuvien oi-
77102: kaaren säännöksen nojalla tuomioistuin ei voi          keusturva."
77103: sallia näytön esittämistä siitä, kuka on vasikoi-         Lisäksi, kun ehdotustamme 1. lakiehdotuksen
77104: nut.                                                   uudeksi 3 §:ksi ei hyväksytty, ehdotamme,
77105:     Lisäksi säännös heikentää perusteettomasti                   että valiokunnan mietinnön 1. lakiehdo-
77106: perättömän ilmiannon kohteeksi joutuneen oi-                  tuksen 2 §:n perusteluihin otettaisiin seu-
77107: keusturvaa, koska se vaikeuttaisi esimerkiksi ai-             raava lausuma:
77108: heettomasti syytetyn mahdollisuuksia selvittää
77109: ilmiannon tekijän henkilöllisyys."                        "Valiokunta edellyttää, että suhteellisuusperi-
77110:     Tämänjohdosta säännöksen muotoa olisi tul-         aate on eettisenä toimintaohjeena sisällytettävä
77111: lut lieventää. Koska tässä yhteydessä asiasta ei       myös poliisille vahvistettaviin yleisiin toiminta-
77112:  voida kirjoittaa parempaa muotoilua, esitämme         linjoihin."
77113:  valiokunnan mietinnön 44 §:n poistamista.                        Ehdotamme, että valiokunnan mietin-
77114:     50 (51)§. Rangaistussäännös. Voimassa ole-                 töön sisältyvät 2.-16. lakiehdotus hyväk-
77115:  van poliisilain mukaan niskoittelusta poliisia vas-           syttäisiin muuttamattomina ja
77116:  taan voidaan tuomita yksinomaan sakkoon (pait-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
77117: si avustusvelvollisuuden rikkomisesta sakkoon                  lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
77118:  tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi).                na:
77119: 20                                    1994 vp- HaVM 20- HE 57
77120: 
77121: 
77122: 
77123: 
77124: 1.
77125:                                                  Poliisilaki
77126:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
77127:                        1 luku                           dustelee. Poliisimiehellä on tällöin oikeus tunnista-
77128:                                                         mista varten ottaa kiinni henkilö, joka on tuntema-
77129:                  Yleiset säännökset
77130:                                                         ton ja kieltäytyy antamasta sanottuja tietoja taik-
77131:                        1§                               ka antaa henkilöllisyydestään tiedon, joka voidaan
77132:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    olettaa valheelliseksi. Kiinni otettu on päästettävä
77133:                                                         vapaaksi heti, kun hänet on tunnistettu, kuitenkin
77134:                                                         viimeistään 24 tunnin kuluttua kiinniottamisesta.
77135:                          2§
77136:                                                            (2 mom. poist.)
77137:         Poliisin toiminnan yleiset periaatteet
77138:                                                                          12-26§
77139:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
77140:    Poliisi ei saa toiminnassaan asettaa ketään pe-
77141:                                                            (Kuten 11-25 §valiokunnan mietinnössä)
77142: rusteettomasti eri asemaan rodun, ihonvärin, suku-
77143:                                                                              27 (26) §
77144: puolen, kielen, kansallisuuden tai uskonnollisen,
77145:                                                                              (Poist.)
77146: poliittisen tai muun vakaumuksen, yhteiskunnalli-
77147: sen aseman, varallisuuden tai muun vastaavan sei-
77148:                                                                             27 §
77149: kan perusteella.
77150:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
77151: 
77152:                      3 §(uusi)
77153:                                                                                3luku
77154:                 Suhteellisuusperiaate
77155:                                                                Tiedonhankintaa koskevat säännökset
77156:    Tässä laissa tarkoitettuja poliisin toimivaltuuk-
77157: sia saadaan käyttää vain, jos valtuuksien käyttöä                         28ja 29 §
77158: voidaan pitää puolustettavana ottaen huomioon              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
77159: tutkittavana olevan rikoksen törkeys, rikoksen sel-
77160: vittämisen tärkeys sekä rikoksesta epäiliylle tai                              30§
77161: muille poliisin toimivaltuuksien käytöstä aiheutu-
77162:                                                                       Tarkkailun edellytykset
77163: va oikeuksien loukkaus ja muut asiaan vaikuttavat
77164: seikat.                                                    Poliisipäällystöön kuuluvalla poliisimiehellä on
77165:                                                         oikeus rikollisen toiminnan estämiseksi tai kes-
77166:                     4-10§                               keyttämiseksi määrätä tarkkailtavaksi muualla
77167:      (Kuten 3-9 §valiokunnan mietinnössä)               kuin asunnossa olevaa henkilöä, jos tämän käyt-
77168:                                                         täytymisen perusteella tai muutoin on erityisen
77169:                                                         painavia syitä epäillä hänen syyllistyvän rikok-
77170:                        2luku                            seen, josta säädetty ankarin rangaistus on enem-
77171:                                                         män kuin kaksi vuotta vankeutta.
77172:               Toimivaltuussäännökset                       (2 mom poist.)
77173: 
77174:                       11 (10) §                                                31 §
77175:            Henkilöllisyyden selvittäminen                        Teknisen tarkkailun edellytykset
77176:    Jokainen on velvollinen antamaan poliisille hen-        Kun on syytä epäilläjonkun syyllistyvän rikok-
77177: kilöllisyytensä selvittämiseksi tarpeellisia tietoja,   seen,
77178: kuten henkilön nimi, kansalaisuus ja syntymäaika,          1) josta säädetty ankarin rangaistus on vähin-
77179: kun poliisimies niitä häneltä virkatehtävässään tie-    tään neljä vuotta vankeutta, tai
77180:                                                    Poliisilaki                                           21
77181: 
77182:    2) törkeään huumausainerikokseen,                                          36 (35) §
77183:    poliisiviranomaiselle voidaan antaa lupa koh-                    Tietojen saanti viranomaiselta
77184: distaa tällaiseen henkilöön teknistä kuuntelua, jos
77185: siten saatavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan            Poliisilla on virkatehtävän suorittamiseksi oi-
77186: erittäin tärkeä merkitys rikoksen torjumiseksi.           keus saada viranomaiselta muita kuin salassa pi-
77187:    Kun on syytä epäillä jonkun syyllistyvän rikok-        dettäviä tietoja ja asiakirjoja maksutta.
77188: seen, josta säädetty ankarin rangaistus on enem-             Ajo-oikeuden, ampuma-aseluvan tai vartijak-
77189: män kuin kuusi kuukautta vankeutta, tällaiseen            si hyväksymistä koskevan luvan voimassaolon
77190: henkilöön tai tiettyyn paikkaan, jossa hänen voi-         harkitsemiseksi poliisilla on oikeus saada perus-
77191: daan olettaa oleskelevan, saadaan kohdistaa tek-          tellusta pyynnöstä luvanhaltijan terveydenti-
77192: nistä katselua, jos katselulla saatavilla tiedoilla       laan, päihteiden käyttöön ja väkivaltaiseen käyt-
77193: voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä merkitys           täytymiseen liittyviä tietoja salassapitovelvolli-
77194: rikoksen torjumiseksi.                                    suuden estämättä, jos on syytä epäillä, että lu-
77195:     Kun on syytä epäillä jonkun syyllistyvän 2 mo-        vanhaltija ei enää täytä luvan saannin edellytyk-
77196: mentissa tarkoitettuun rikokseen, hänen käyttä-           siä.
77197: määnsä kulkuneuvoon tai mahdollisen rikoksen                 (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
77198: kohteena olevaan tavaraerään saadaan rikoksen
77199: torjumiseksi kohdistaa teknistä seurantaa.                                     37§
77200:     Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua saa              (Kuten 36 §valiokunnan mietinnössä)
77201: kohdistaa epäiltyyn vain hänen ollessaan yleisellä
77202: paikalla, paikalla olevassa kulkuneuvossa taikka
77203: hotelli- tai muussa sellaisessa huoneessa. Kuunte-                             4luku
77204: lu- tai katselulaitetta ei saa sijoittaa siihen huonee-
77205: seen, missä epäilty oleskelee, tai hänen käyttä-                 Poliisitutkintaa koskevat säännökset
77206: määnsä kulkuneuvoon.
77207:                                                                            38-40§
77208:                          32§                                 (Kuten 37-39 §valiokunnan mietinnössä)
77209:        Teknisestä tarkkailusta päättäminen
77210:    Luvan myöntämisestä tekniseen tarkkailuun                                   5luku
77211: päättää pidättämiseen oikeutetun virkamiehen
77212: kirjallisesta vaatimuksesta pakkokeinolain 1/uvun                       Erinäiset säännökset
77213: 9 §:ssä tarkoitettu tai muu tuomioistuin, jossa
77214: asian käsittely käy sopivasti päinsä.                                         41 ja42 §
77215:    Kiireel/isissä tilanteissa teknisestä tarkkailusta        (Kuten 40 ja 41 §valiokunnan mietinnössä)
77216: päättää poliisipiirin päällikkö taikka poliisin val-
77217: takunnallisen yksikön päällikkö tai apulaispäällik-                           43 (42) §
77218: kö taikka tullihallituksen valvonta-ja tarkastusyk-                           ( Poist.)
77219: sikön tai tulkintatoimiston päällikkö taikka tulli-
77220: piirin päällikkö ja mainittu päätös on kolmen vuo-                            43§
77221: rokauden kuluessa alistettava 1 momentissa mai-              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
77222: nitun tuomioistuimen ratkaistavaksi.
77223:                                                                                  44§
77224:                                                                                ( Poist.)
77225:                      33 §(uusi)
77226:   Lupa-asian käsittely tuomioistuimessa ja luvan                           44-49§
77227:                       ehdot                                  (Kuten 45-50 §valiokunnan mietinnössä)
77228:     Lupa-asian käsittelyyn tuomioistuimessa ja lu-
77229:                                                                               50(51)§
77230:  van ehtoihin sovelletaan pakkokeinolain 5 a luvun
77231:  6 ja 7 §:n säännöksiä.                                                  Rangaistussäännös
77232:                                                              Joka tahallaan:
77233:                      34ja 35§                                (1-5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
77234:     (Kuten 33 ja 34 §valiokunnan mietinnössä)                on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa
77235: 22                                1994 vp- HaVM 20- HE 57
77236: 
77237: säädetty ankarampaa rangaistusta, poliisilain                        6luku
77238: rikkomisesta sakkoon (poist.).
77239:                                                                   Voimaantulo
77240: 
77241:                    51-53§                                              54§
77242:      (Kuten 52-54§ valiokunnan mietinnössä)          (Kuten 55 §valiokunnan mietinnössä)
77243: 
77244: 
77245:        Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
77246: 
77247:            Erkki Pulliainen            RailaAho                    Matti Vähänäkki
77248:            Tuulikki Ukkola             Kyllikki Muttilainen        Lauri Metsämäki
77249:                                                   Poliisilaki                                             23
77250: 
77251:      EDUSKUNNAN                                                                                       Liite 1
77252: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
77253: 
77254:            Helsingissä
77255:    14 päivänä lokakuuta 1994
77256:         Lausunto n:o 15
77257: 
77258: 
77259: 
77260: 
77261:                                             Hallintovaliokunnalle
77262: 
77263:    Eduskunta on lähettäessään 10 päivänä tou-            semmin, missä tarkoituksessa mihinkin perusoi-
77264: kokuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 57 poliisi-       keuksiin saadaan puuttua ja miten tällöin on
77265: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi hallinto-   meneteltävä. Useimmissa tapauksissa säännös-
77266: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-          ten mukaisten toimenpiteiden tarkoituksena on
77267: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan            turvata muiden kansalaisten perusoikeuksia.
77268: on annettava asiasta lausuntonsa hallintovalio-          Hallitus on katsonut, että lakiehdotukset voi-
77269: kunnalle.                                                daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
77270:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-         säädetyssä järjestyksessä. Esityksessä on kuiten-
77271: johtaja Reijo Naulapää sisäasiainministeriöstä,          kin pidetty lain soveltamisen kannalta tarkoituk-
77272: rikosylitarkastaja Reijo Salminen keskusrikos-           senmukaisena, että perustuslakivaliokunnalle
77273: poliisista, lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist oi-        varataan tilaisuus antaa esityksestä lausuntonsa.
77274: keusministeriöstä, asianajaja Aarno Arvela Suo-
77275: men Asianajajaliiton edustajana, professori Mi-
77276: kael Hiden, oikeustieteen tohtori Ora Meres-
77277: Wuori, apulaisprofessori Matti Pellonpää, vt.                         Valiokunnan kannanotot
77278: professori Teuvo Pohjolainen, professori Ilkka
77279: Saraviita, apulaisprofessori Martin Scheinin ja                     Yleistä poliisilakiehdotuksesta
77280: professori Kaarlo Tuori.
77281:    Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta           Poliisilaki on tyypillisesti sellainen säädös,
77282: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-             joka voi herkästi joutua ristiriitaan kansalaisten
77283: nioittaen seuraavaa.                                     perusoikeuksien, varsinkin klassisten vapausoi-
77284:                                                          keuksien kanssa. Poliisin toimivaltuuksien kan-
77285:                                                          nalta merkityksellisiä perusoikeuksia ovat ennen
77286:                  Hallituksen esitys                      kaikkea henkilökohtaisen vapauden ja ruumiilli-
77287:                                                          sen koskemattomuuden suoja (HM 6 §), liikku-
77288:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi po-        misvapaus (HM 7 §) ja kotirauhan suoja (HM
77289: liisilaki. Siinä olisivat keskeiset säännökset polii-    11 §).
77290: sin tehtävistä, poliisin toiminnassa noudatetta-             Yleisellä tasolla on huomattava, että poliisi-
77291: vista yleisistä periaatteista ja toiminnan tavoit-       lailla tavoiteltavat päämäärät, joita heijastavat
77292: teista ja toimivaltuuksista sekä kansalaisten vel-       ehdotuksen 1 §:n 1 momentissa luetellut poliisin
77293: vollisuuksista poliisia kohtaan.                         tehtävät, ilmentävät sellaista yleistä etua, jonka
77294:     Esityksessä ovat lisäksi ehdotukset eräiden          on lähtökohtaisesti katsottujossakin laajuudessa
77295: muiden lakien muutoksiksi.                               oikeuttavan perusoikeusrajoituksiin, kunhan ra-
77296:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-        joituksista säädetään riittävän täsmällisesti ja oi-
77297: maan noin vuoden kuluttua niiden vahvistami-             keusturvanäkökohdat huomioon ottaen. Käsi-
77298: sesta.                                                   teltävänä olevasta poliisilakiehdotuksesta voi-
77299:     Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-       daan todeta, että perusoikeuksien rajoittamista
77300: taan, että voimassa oleva poliisilaki on säädetty        merkitsevistä poliisin toimivaltuuksista säädet-
77301: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä ja että          täisiin nyt monessa kohdin olennaisesti täsmälli-
77302: myös ehdotetun uuden lain säännökset poliisin            semmin kuin voimassa olevassa lainsäädännös-
77303: toimivallasta puuttua kansalaisten perusoikeuk-          sä.
77304: siin ovat tärkeän yleisen edun vaatimia. Uusissa             Valiokunnan käsityksen mukaan toimival-
77305: säännöksissä määritettäisiin nykyistä täsmälli-          tuuksista ja niiden käyttöedellytyksistä on yleen-
77306: 24                                  1994 vp- HaVM 20- HE 57
77307: 
77308: sä ehdotettu säädettäväksi tavalla, joka ei anna      tarpeeksi täsmällisesti ja yleiset oikeusturvajär-
77309: aihetta huomautuksiin perusoikeussäännösten           jestelyt ovat riittävät.
77310: perusteella. Vastaava yleisarvio on esitettävissä        Näistä lähtökohdista käsin ehdotusten yleisiä
77311: Euroopan ihmisoikeussopimuksen näkökulmas-            rakenteellisia puutteita ovat toimenpidevaltuuk-
77312: ta.                                                   sien edellytysten ja päätöksentekomenettelyn
77313:                                                       eroavuudet verrattuina niihin oikeusturvan kan-
77314:                     Kotirauha                         nalta puolustettavampiin ratkaisuihin, jotka on
77315:                                                       omaksuttu hallituksen esityksessä n:o 22 te-
77316:     Hallitusmuodon 11 §:n mukaan kotirauha on         lekuuntelua ja -valvontaa sekä teknistä tarkkai-
77317: loukkaamaton ja kotietsinnän edellytyksistä ja        lua koskevaksi lainsäädännöksi. Poliisilakiehdo-
77318: toimittamisesta säädetään lailla. Valiokunnan         tuksen yleislinjan mukaan poliisi saisi tiedustelu-
77319: vakiintuneena pidettävän käytännön mukaan             toiminnassa laajemmat valtuudet harjoittaa tek-
77320: kotirauhan suojasta voidaan poiketa muutenkin         nistä kuunteluaja teknistä katselua kuin pakko-
77321: kuin kotietsinnän muodossa, mutta poikkeami-          keinolain mukaan rikosten esitutkinnassa.
77322: sesta on säädettävä lailla ja pääsääntöisesti poik-      Valiokunnan käsityksen mukaan on perusoi-
77323: keaminen tulee kysymykseen vain tärkeän ylei-         keussuojan kannalta ja myös ihmisoikeussopi-
77324: sen edun vaatiessa (PeVL 8/1994 vp).                  muksen takia perusteltua yhteensovittaa poliisi-
77325:     Tämän perusoikeuden kannalta merkittäviä          lain säännöksiä mainitussa esityksessä oleviin
77326: kohtia ovat poliisilakiehdotuksen 14, 16, 18 ja       säännöksiin. Tärkeänä yksityiskohtana on lisäk-
77327: 38 §. Myös tarkkailua ja teknistä tarkkailua kos-     si aihetta ottaa esille 31 §:n 3 momentti. Siinä
77328: kevat 30 ja 31 §ovat tässä yhteydessä merkityk-       sallittaisiin kohdistaa teknistä tarkkailua myös
77329: sellisiä, koska hallitusmuodon turvaama koti-         kotirauhan piirissä olevaan henkilöön jo sillä
77330: rauha on ainakin osaksi laaja-alaisempi käsite        edellytyksellä, että tämä on välttämätöntä polii-
77331: kuin lakiehdotuksessa on tarkoitettu (vrt. PeVL       sitoimenpiteen turvalliseksi suorittamiseksi. Va-
77332: 8/1994 vp).                                           liokunnan mielestä tätä edellytystä on syytä täs-
77333:     Näistä säännöksistä 14 ja 16 §eivät ole valio-    mentää.
77334: kunnan käsityksen mukaan ongelmallisia perus-
77335: oikeusturvan näkökulmasta. Samoin on luon-                       Voimakeinojen käyttäminen
77336: nehdittava 18 §:n perusteluista ilmenevää näke-
77337: mystä, että 2 momentin toimenpiteet olisivat sal-        Poliisilakiehdotukseen sisältyy säännöksiä,
77338: littuja myös kotirauhan suojaamaHa alueella.          joiden nojalla muut kuin virkamiesasemassa ole-
77339: Asiasta on kuitenkin välttämätöntä säätää ni-         vat henkilöt tulisivat käyttämään poliisivaltuuk-
77340: menomaisesti itse laissa. Lain 38 §:n 3 momentin      sia. Tämä merkitsisi mahdollisuutta käyttää voi-
77341: mukaiset edellytykset päästä kotirauhan perus-        makeinoja.
77342: tuslainturvan piiriin kuuluvaan paikkaan on              Valiokunta on lausunnossaan n:o 111994 vp
77343: muotoiltu hyvin väljästi. Valiokunta pitää tältä      katsonut, että hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:stä
77344: osin välttämättömänä lain täsmentämistä. Koti-        johdettu periaate virkamiehille kuuluvasta julki-
77345: rauhan piiriin pääsemiseksi täytyy olla käsillä       sen vallan käytöstä ei ole muodostunut ehdotto-
77346: konkreettisempi peruste kuin se, että esineillä tai   maksi esteeksi uskoa julkisen vallan käyttönä
77347: asiakirjoilla "voi olla merkitystä tutkinnan suo-     pidettävää toimivaltaa rajoitetusti myös muille
77348: rittamiselle". Valiokunta viittaa käytäntöönsä,       kuin virkamiehille, mikäli rikosoikeudellinen vir-
77349: jonka mukaan varsinaisiin asuintiloihin pääse-        kavastuu kattaa toiminnan. Voimakeinojen
77350: miselle ns. tarkastusvaltuuksia myönnettäessä         käyttöoikeuden uskominen muille kuin virka-
77351: on asetettu tavallista tiukemmat edellytykset.        miehille oli sen sijaan valiokunnan mielestä pe-
77352:     Lakiehdotuksen 30 ja 31 §:n mukaiset toimen-      rustuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä vaa-
77353: piteet ovat kotirauhaan puuttumismuotoina             tiva seikka.
77354: yleensä ankarampia kuin asianomaisen läsnä ol-           Poliisilakiehdotuksen 8 §:n 1 momentti muo-
77355: lessa tai muutoin hänen tietensä tapahtuva koti-      dostaisi yleisluonteisen perusteen sille, että muil-
77356: rauhan piiriin meneminen (PeVL 8/1994 vp).            la kuin virkamiehillä voisi olla jatkuvaluonteinen
77357: Ehdotettujen toimenpidevaltuuksien taustalla          ja itsenäistä harkintaa sisältävä oikeus käyttää
77358: on sinänsä tärkeä ja hyväksyttävänä pidettävä         poliisille kuuluvia voimakeinoja. Tällaisena
77359: merkittävä yhteiskunnallinen intressi. Niitä voi-     säännös vaatii edellä mainitun kannanoton mu-
77360: daan pitää perusoikeusjärjestelmään soveltuvi-        kaisesti perustuslainsäätämisjärjestystä. Lakieh-
77361: na, mikäli puuttumisen perusteista säädetään          dotus voidaan kuitenkin tältä osin käsitellä ta-
77362:                                                  Poliisilaki                                             25
77363: 
77364: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos mo-          millaisen perusteen nojalla henkilöt tulisivat
77365: menttia täydennetään siten, että erityiset poliisi-     osaksi täydennyspoliisihenkilöstöä. Lakiehdo-
77366: valtuudet eivät voi sisältää oikeutta käyttää voi-      tus perusteluineen jättää asian avoimeksi; laissa
77367: makeinoja, ellei kyseinen henkilö ole valtion vir-      valtuutettaisiin säätämään asetuksella muun
77368: kamies. Valiokunta pitää lisäksi asianmukaise-          muassa palvelukseen kutsumisesta. On esimer-
77369: na, että lakiin lisätään nimenomaiset maininnat         kiksi epäselvää, onko tarkoitettu vapaaehtoista
77370: sisäasiainministeriön ja lääninhallituksen vas-         täydennyspoliisiin hakeutumista, joka otettaisiin
77371: tuusta valvoa erityisten poliisivaltuuksien käyt-       huomioon asevelvollisuuslainsäädännön mukai-
77372: tämistä.                                                sen palveluksen vähenemisenä, vai jotain asevel-
77373:     Poliisilakiehdotuksen 27 §:n 3 momentti ja          vollisuuteen perustuvaa ja siten ei-vapaaehtoista
77374: 45 § koskevat poliisia avustavan henkilön val-          täydennyspoliisiin tulemista, millaista mahdolli-
77375: tuuksia. Näitäkin ehdotuksia voidaan pitää val-         suutta hallitusmuodon 75 §ei selvästikään kata.
77376: tiosääntöoikeudellisesti arveluttavina valiokun-        Koska ehdotuksen sisältämän valtuutuksen voi-
77377: nan edellä mainitun lausunnon valossa. Tapauk-          daan tulkita ulottuvanjälkimmäiseenkin vaihto-
77378: set kuitenkin eroavat 8 §:n tarkoittamista erityi-      ehtoon, se on toteutettavissa vain perustuslain-
77379: sistä poliisivaltuuksista sikäli, että nyt kysymys      säätämisjärjestyksessä.
77380: on poliisin tietyn konkreettisen virkatehtävän             Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
77381: yhteydessä esille tulevasta ja siten tilapäisluontei-   tulisi vakavasti harkita täydennyspoliisijärjestel-
77382: sesta tarpeesta saada sivulliselta apua tehtävää        män irrottamista nyt säädettävästä poliisilaista
77383: suoritettaessa.                                         ja asian valmistelun jatkamista valmiuslainsää-
77384:     Sivullisen oikeutta käyttää ehdotuksen tapaan       dännön yhteydessä.
77385: voimakeinoja voidaan valiokunnan mielestä pi-
77386: tää valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävänä,                         Poliisimääräykset
77387: mikäli tämä mahdollisuus säädetään selkeästi
77388: poikkeukseksi ja sen sallittavuus rajataan tilan-          Lakiehdotuksen 51 §:n mukaan sisäasiainmi-
77389:  teisiin, joissa poliisin on erittäin tärkeän ja kii-   nisteriö voi antaa poliisimäärä yksiä, joiden rik-
77390:  reellisen virkatehtävänsä suorittamiseksi välttä-      komisesta saattaa olla seuraamuksena sakkoran-
77391:  mätöntä turvautua sivullisen voimakeino-               gaistus.
77392:  apuun. Näin rajattu sivullisen oikeus käyttää             Ehdotusta voidaan arvostella paitsi delegoin-
77393:  pakkokeinoja tulee lisäksi selvästi kytkeä sään-       nin laajuutta koskevien valtiosääntöoikeudellis-
77394:  nöksissä tapahtuvaksi poliisin ohjauksessa. Jos        ten käsitysten perusteella myös muun muassa
77395:  nämä näkökohdat otetaan huomioon poliisilain           rikosoikeudellisesta legaliteettiperiaatteesta kä-
77396:  27 §:n 3 momentissa ja 45 §:ssä, lakiehdotus voi-      sin, sillä lain sisältämä valtuutus on yleinen. Toi-
77397:  daan näiden säännösten estämättä käsitellä ta-         saalta ehdotuksen tueksi voidaan vedota pitkäai-
77398:  vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.                 kaiseen lainsäädäntökäytäntöön. - Valiokun-
77399:                                                         nan käsityksen mukaan valtuutuksen tarpeelli-
77400:                   Täydennyspoliisi                      suutta olisi vielä harkittava. Joka tapauksessa
77401:                                                         olisi asianmukaista rajata valtuus laissa ulottu-
77402:    Poliisilakiehdotuksen 41 §koskee poliisin hen-       maan ainoastaan sellaisiin, tiettävästi liikkumis-
77403: kilöstöä täydentävää ns. täydennyspoliisia. Täy-        rajoituksia tietyntyyppisillä vaara-alueilla kos-
77404: dennyspoliisiin kuuluvalla olisi yleisen järjestyk-     keviin määräyksiin, joita nykyisiin poliisimää-
77405: senja turvallisuuden ylläpitämiseksi samanlaiset        räyksiin sisältyy.
77406: toimivaltuudet ja velvollisuudet kuin poliisilla.
77407: Kysymys olisi siten vastaavanlaisesta jatkuva-                    Kansainvälinen yhteistoiminta
77408: luonteisesta ja itsenäistä harkintaa sisältävästä
77409: oikeudesta voimakeinojen käyttöön kuin 8 §:n 1             Kansainvälistä yhteistoimintaa koskevan
77410: momentissa. Täydennyspoliisiin kuuluvia olisi           52 §:n 1 momentti on viittaussäännös asianomai-
77411: vakinaiseen poliisihenkilöstöön verrattuna pi-          sessa järjestyksessä annettuihin säädöksiin ja
77412: dettävä sillä tavoin tilapäistehtävissä olevina,        tehtyihin sopimuksiin. Momenttiin ei sisälly
77413: että tällainen voimakeinojen käyttöön oikeutta-         esimerkiksi valtuutta poiketa poliisilain tai
77414: va sääntely on edellä esitetyin perustein toteutet-     muunkaan lain säännöksistä. Näin ymmärretty-
77415: tavissa vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä.        nä säännös on valtiosääntöoikeudellisesti ongel-
77416:    Ehdotetun järjestelyn säätämisjärjestysarvi-         maton.
77417: oinnissa on kiinnitettävä huomiota myös siihen,            Saman pykälän 2 momentti koskee sisäasiain-
77418: 
77419:  4 250153
77420: 26                                   1994 vp- HaVM 20- HE 57
77421: 
77422: ministeriön valtaa tehdä poliisin toimialaan kuu-      sopimuksentekokompetenssi sulje pois tasaval-
77423: luvia yhteistoimintasopimuksia vieraiden valti-        lan presidentin hallitusmuodon 33 §:ään perustu-
77424: oiden poliisitoiminnasta vastaavien viranomais-        vaa toimi valtaa. Tästä taas seuraa, että presiden-
77425: ten kanssa. Tällainen viranomaisen sopimuksen-         tin mahdollisesti käynnistäessä sopimusneuvot-
77426: tekovalta on poikkeus hallitusmuodon 33 §:n            telut alalla, jolla ministeriökin voisi toimia, mi-
77427: säännöksistä. Laissa säädettävään valtuuteen           nisteriön toimivalta syrjäytyy. Valiokunnan kä-
77428: tehdä viranomaissopimuksia on meillä suhtau-           sityksen mukaan näin ymmärrettynä ehdotus ei
77429: duttu pidättyvämmin kuin siihen, että hallitus-        ole tältä osin valtiosääntöoikeudellisesti ongel-
77430: muodon 33 §:n mukaisesti tehdyssä sopimukses-          mallinen.
77431: sa itsessään annetaan valtuus tehdä sopimuksen            Edellä esitetty huomioon ottaen valiokunta
77432: rajoissa pitäytyviä viranomaissopimuksia esi-          katsoo, että 52 §:n 2 momentti voidaan käsitellä
77433: merkiksi teknisten tarkistusten ja täydennysten        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä esimer-
77434: toteuttamisesta tai yhteistoiminnan yksityiskoh-       kiksi näin muutettuna: "Sisäasiainministeriö voi
77435: tienjärjestämisestä (esim. PeVL 7/1992 vp).            asioissa, jotka eivät kuulu lainsäädännön alaan tai
77436:    Kysymys viranomaisen valtuuttamisesta lailla        muutoin vaadi eduskunnan suostumusta, tehdä
77437: tekemään sopimuksia on ollut esillä valiokunnan        poliisin toimialaan kuuluvia, tavanomaisina pi-
77438: lausunnoissa n:o 15/1982 vp ja 2/1983 vp. Valio-       dettäviä yhteistoimintasopimuksia naapurival-
77439: kunnan näiden kannanottojen mukaan valtuu-             tioiden ja Itämeren rantavaltioiden poliisitoimin-
77440: tus ei saa olla rajoittamaton valtuutuksen saa-        nasta vastaavien viranomaisten kanssa."
77441: jaan ja sisältöön nähden, valtuutuksessa on il-
77442: maistava ne kansainvälisen oikeuden subjektit,                            Muita seikkoja
77443: joiden kanssa sopimuksia tehdään, ja valtuutuk-
77444: sen on oltava koska tahansa presidentin peruu-            Poliisilain 2 §:ssä ei ilmaista selkeästi suhteelli-
77445: tettavissa.                                            suusperiaatetta, mikä on epäkohta. Nyt periaate
77446:    Ehdotus täyttää osittain nämä vaatimukset.          näkyisi riidattomasti pelkästään voimakeinojen
77447: Valtuutuksen saajana olisi sisäasiainministeriö.       käyttöä koskevasta 27 §:stä.
77448: Ministeriön sopimuksentekovaltaa rajoittaisi se,          Ehdotuksen 10 §:n mukainen velvollisuus hen-
77449: että sopimus ei voi muuttaa lakia, että sopimuk-       kilötietojen antamiseen on kovin laaja. Velvolli-
77450: sen tulee kuulua poliisin toimialaan ja koskea         suuden pitäisi täsmentyä koskemaan lähinnä
77451: yhteistoimintaa ja että sopimuksen osapuolena ei       tuntematonta henkilöä, jonka voidaan epäillä
77452: voi olla kansainvälinen järjestö eikä vieraan val-     olevan etsintäkuulutettu taijota muutoin on tar-
77453: tion puolesta hallitus.                                peen kuulustella tai kuulla poliisille kuuluvan
77454:    Näistä valtuutuksen sisältöä ja mahdollisia         tehtävän suorittamiseksi tai johon voidaan koh-
77455: sopijapuolia koskevat rajoitukset ovat varsin          distaa poliisilaissa tarkoitettuja toimia. Pykälän
77456: yleisluonteisia ja jäävät valiokunnan mielestä         1 momentin perustelujen mukaan syntymäajan
77457: valtiosääntöoikeudelliselta kannalta liian täs-        ilmoittaminen on riittävää, mutta lakitekstissä
77458: mentymättömiksi, minkä vuoksi niitä tulisi tar-        edellytetään henkilötunnuksen ilmoittamista.
77459: kentaa. Valtuutuksen sisältöä voidaan sopivasti           Poliisin käskyvalta jää ulottuvuuksiltaan epä-
77460: konkretisoida ensiksikin irrottamalla ministe-         selväksi 26 §:ssä. Onko tällainen väljä yleissään-
77461: riön sopimuksentekovallasta asiat, jotka kuulu-        nös ylipäänsä tarpeen, koska laki muutoinkin
77462: vat lainsäädännön alaan taijotka muutoin vaati-        antaa poliisille valtuudet erilaisten käskyjen an-
77463: vat eduskunnan suostumusta. Lisäksi sopimus-           tamiseen ja tarvittaessa toteuttaa käskyt voima-
77464: vallan tulisi rajoittua sellaisiin yhteistoimintaso-   keinoin?
77465: pimuksiin, joita voidaan pitää poliisitoiminnan           Lain 30 §:n perustelujen mukaan tarkkailu oli-
77466: yleisten tavoitteiden kannalta tavanomaisina.          si mahdollista myös vahinkojen rajoittamiseksi,
77467: Sopijapuolten osalta lakiehdotusta voidaan tar-        mikä käsitys ei saa tukea säännöstekstistä.
77468: kentaa mainitsemaila säännöksessä kysymyk-                Lain 34 §:n 1 momentin mukaan salassapito-
77469: seen tulevina tahoina esimerkiksi naapurivaltioi-      velvollisuus murtuisi minkä tahansa poliisin vir-
77470: den ja Itämeren rantavaltioiden asianomaiset vi-       katehtävän suorittamisen vuoksi. Ehdotus poik-
77471: ranomaiset.                                            keaa nykyisin vakiintuneesta salassapitosäänte-
77472:    Valtuutuksen peruutettavuudesta ei ole laki-        lyn systematiikasta. Voimassa olevat salassapito-
77473: ehdotuksessa eri mainintaa. Tämän johdosta on          säännökset rakentuvat sille, että erikseen sääde-
77474: valiokunnan mielestä oleellista huomata, ettei         tään, millä edellytyksillä tietty viranomainen on
77475: Sisäasiainministeriölie nyt ehdotettu rajoitettu       oikeutettu saamaan salassa pidettäväksi säädet-
77476:                                                 Poliisilaki                                             27
77477: 
77478: tyjä tietoja.- Myös 35 §:n 3 momentin viittaosta       antamia määräyksiä ei noudateta. Kun kokous-
77479: on syytä tarkentaa.                                    lakia joudutaan soveltamaan myös mielenosoi-
77480:    42 §:n 3 momentin johdosta poliisin vaitiolo-       tuksiin, voidaan hajottamisoikeuden laajenta-
77481: velvollisuus ei muodostuisi kovinkaan merkittä-        mista pitää jonkin verran arveluttavana. Myös
77482: väksi esteeksi ilmaista tietoja ulkopuolisille. Va-    laajennuksen todellinen tarve voidaan asettaa
77483: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että sään-        tässä yhteydessä kyseenalaiseksi etenkin, kun
77484: nöstä käytäntöön sovellettaessa voidaan joutua         eduskunnassa käsiteltävänä olevan perusoikeus-
77485: Euroopan ihmisoikeussopimuksessa turvaton              uudistuksen (HE 309/1993 vp) toteuttaminen tu-
77486: yksityisyyden suojan kannalta huomionarvoisiin         kee vanhan, vuodelta 1907 olevan kokouslain
77487: tilanteisiin muun muassa siksi, ettei lakiin sisälly   uudistamista.
77488: erityisiä oikeussuojatakeita. Sääntelyä on syytä
77489: täsmentää.                                               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
77490:     Valiokunta huomauttaa, että lakiehdotukses-        kunta esittää kunnioittavasti,
77491: sa käytetään kauttaaltaan sukupuolten erottelua
77492: merkitsevää poliisimies-käsitettä. Valiokunnan                     että 2.-16. lakiehdotus voidaan käsi-
77493: käsityksen mukaan laki olisi hyvinkin kirjoitetta-              tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
77494: vissa ilman tätä käsitettä. Hallintovaliokunnan                 detyssä järjestyksessä ja
77495: tulisi kiinnittää asiaan tarvittavaa huomiota.                     että 1. lakiehdotus voidaan käsitellä
77496:                                                                 valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
77497:                   15. lakiehdotus                               sä järjestyksessä, jos valiokunnan 8 §:n
77498:                                                                 1 momentista, 27 §:n 3 momentista,
77499:   Esitykseen sisältyvä ehdotus kokouslain 9 §:n                 45 §:stä ja 52 §:n 2 momentista tekemät
77500: muuttamisesta merkitsee sitä, että kokouksen                    valtiosääntöoikeudelliset huomautukset
77501: hajottamisoikeus laajenee myös tilanteisiin, jois-              otetaan asianmukaisesti huomioon ja jos
77502: sa poliisin yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi                41 §poistetaan.
77503: 
77504: 
77505: 
77506:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nen, Mölsä, Nikula, Vistbacka, Vuoristo (osit-
77507: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-         tain), Vähänäkki ja Väistö sekä varajäsenet Hel-
77508: senet Kaarilahti, Koskinen, Laine, M. Laukka-          le, Lamminen ja Pura.
77509: 
77510: 
77511: 
77512: 
77513:                                              Eriävä mielipide
77514: 
77515:                      1. Yleistä                                 2. Yksityiskohtaiset huomautukset
77516: 
77517:    Nähdäkseni laki merkitsee kokonaisuutena               Valiokunnan lausunnossa on otettu huo-
77518: poliisin toimivaltuuksien täsmentymistä. Toi-          mioon lukuisat asiantuntijoiden tekemät huo-
77519: saalta lakiesityksestä annetuissa oikeusminis-         mautukset ja täsmennykset. Valitettavasti eräitä
77520: teriön ja eräiden muiden asiantuntijoiden lausun-      asiantuntijahuomautuksia valiokunnan enem-
77521: noissa esitystä on arvosteltu ja siihen on tehty       mistö ei nähnyt aiheelliseksi ottaa lausuntoonsa.
77522: useita muutosehdotuksia. Näihin asiantuntija-          Esitän seuraavassa lyhyesti ne esitykset, joihin
77523: arvioihin nojautuen katson, että lakiesitys on         mielestäni lausunnossa myös olisi tullut kiinnit-
77524: valmisteltu eräiltä osin heikosti.                     tää huomiota.
77525: 28                                  1994 vp- HaVM 20- HE 57
77526: 
77527:    Tärkein huomiota vaille jäänyt ehdotukseni          että poliisi saisi päättää tästä ilman tuomioistui-
77528: oli 1. lakiehdotuksen 2 §:n korjaaminen poliisin       men lupaa. Valiokunta tosin täsmensi teknisen
77529: toimivaltaa rajoittavalla suhteellisuusperiaat-        tarkkailun edellytyksiä.
77530: teen muotoilulla. Ehdotin lausuntoon seuraavaa            Ehdotin alun perin 1. lakiehdotuksesta pois-
77531: kappaletta:                                            tettavaksi 42 §:n 3 momentin,jossa poliisille sää-
77532:    "Lakiehdotuksen 2 §:ää tulisi täydentää sään-       detään oikeus antaa lausuntoja henkilön luotet-
77533: nöksellä, jonka mukaan kenenkään oikeuksiin ei         tavuudesta ja sopivuudesta. Koska valiokunta
77534: saa poliisilain nojalla puuttua, ellei tämä ole sekä   kiinnitti lausunnossaan huomiota lausuntome-
77535: välttämätöntä laissa säädetyn hyväksyttävän tar-       nettelyn oikeussuojatakeisiin ja vaati niiden täs-
77536: koitusperän saavuttamiseksi että toteutettavissa       mentämistä, luovuin alkuperäisestä ehdotukses-
77537: tavalla, joka ei ole epäsuhteessa oikeuteen puuttu-    tani.
77538: misen asteen kanssa. "                                    Asiantuntijalausuntoon viitaten ehdotin esi-
77539:    Ehdotin myös lakiehdotuksen 31 §:stä poistet-       tyksen 1 §:n 2 momentin täsmentämistä. Näin
77540: tavaksi sen 3 momentin, koska säännös laajentaa        säännös olisi kuulunut "Poliisin on suoritettava
77541: teknistä tarkkailua - mukaan lukien teknistä           myös muut sille erikseen lailla tai asetuksella sää-
77542: kuuntelua - koskevan toimivallan telekuunte-           detyt tehtävät ja annettava jokaiselle tehtäväpii-
77543: luesityksestä (HE 22/1994 vp/PeVL 8/1994 vp)           riinsä kuuluvaa apua."
77544: kotirauhan piirin ulkopuolisella alueella siten,
77545: 
77546:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1994
77547: 
77548:                                                Ensio Laine
77549:                                                 Poliisilaki                                             29
77550: 
77551:        EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 2
77552: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
77553: 
77554:           Helsingissä
77555:   20 päivänä tammikuuta 1995
77556:        Lausunto n:o 15 a
77557: 
77558: 
77559: 
77560:                                           Hallintovaliokunnalle
77561: 
77562:    Hallintovaliokunta on kirjeellään 16 päivältä       kaan kuuluvat poliisimiehelle. Oikeudesta käyt-
77563: joulukuuta 1994 pyytänyt perustuslakivaliokun-         tää voimakeinoja on kuitenkin voimassa, mitä tä-
77564: nan lausunnon hallituksen esitykseen n:o 57            män lain 45 §:ssä on säädetty. (2 mom. hallituk-
77565: poliisilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi    sen esityksessä)
77566: sisältyvän poliisilakiehdotuksen 41 §:n muutta-           Täydennyspoliisihenkilöstöön kuuluvan teh-
77567: misesta.                                               tävistä, varustuksesta, koulutuksesta ja palve-
77568:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-       lukseen kutsumisesta sekä sopimussuhteen eh-
77569: ylitarkastaja Jorma Toivanen sisäasiainministe-        doista säädetään asetuksella. (3 mom. hallituksen
77570: riöstä, lainsäädäntösihteeri Tuula Majuri oi-          esityksessä)
77571: keusministeriöstä, professori Mikael Hiden,
77572:  professori Ilkka Saraviita ja professori Kaarlo
77573:  Tuori.                                                            Valiokunnan kannanotot
77574:     Käsiteltyään asian valtiosääntöoikeudelliselta
77575:  kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun-              Perustuslakivaliokunta piti lausunnossa n:o
77576:  nioittaen seuraavaa.                                  15 poliisilakiehdotuksen 41 §:ää perustuslain vas-
77577:                                                        taisena, koska täydennyspoliisiin kuuluvilla olisi
77578:                                                        ollut samanlainen oikeus voimakeinojen käyt-
77579:                  Lausuntopyyntö                        töön kuin poliisilla ja koska lain perusteella olisi
77580:                                                        jäänyt epäselväksi, hakeudutaanko täydennys-
77581:    Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa           poliisiin vapaaehtoisesti vai liittyykö tähän ei-
77582: n:o 15/1994 vp, että poliisilakiehdotuksen käsit-      vapaaehtoisia piirteitä.
77583: telemisen edellytyksenä valtiopäiväjärjestyksen            Uudelleen muotoillussa 41 §:ssä täydennyspo-
77584: 66 §:ssä säädetyssäjärjestyksessä oli muun muas-       liisiin kuuluvan henkilön oikeus käyttää voima-
77585: sa 41 §:n poistaminen. Hallintovaliokunta on           keinoja on sidottu lakiehdotuksen 45 §:ään. Se
77586: pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausuntoa             koskee poliisia avustavan henkilön valtuuksia ja
77587: säätämisjärjestyksen osalta siitä, että 41 §:ää        sisäasiainministeriö on ehdottanut sitä muutetta-
77588: muutetaan sisäasiainministeriön ehdottamin ta-         vaksi perustuslakivaliokunnan tekemän valtio-
77589: voin hallituksen esitykseen verrattuna seuraa-         sääntöoikeudellisen huomautuksen johdosta.
77590: vasti:                                                 Voimakeinojen käytön osalta 45 §saisi sisältönsä
77591:                                                        27 §:n 3 momentista, jota myös on ehdotettu
77592:                         41 §                           muutettavaksi perustuslakivaliokunnan huo-
77593:          Poliisihenkilöstön täydentäminen
77594:                                                        mautuksen vuoksi.
77595:                                                            Täydennyspoliisihenkilöstön voimakeinojen
77596:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             käyttöoikeuden rajaaminen tähän tapaan pois-
77597:     Täydennyspoliisihenkilöstöön voidaan ottaa         taa esitykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa ole-
77598:  tehtävään ja henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan     van perustuslainvastaisuuden. Tältä kannalta
77599:  sopiva henkilö, joka poliisipiirin päällikön kanssa   arvioituna lakiehdotus voidaan siten käsitellä
77600:  tekemänsä sopimuksen mukaan sitoutuu tehtä-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
77601:  vään. (Uusi)                                          jestyksessä. Lain 41 §:ssä olisi kuitenkin jo sel-
77602:     Täydennyspoliisihenkilöstöön kuuluvalla on         keyssyistä asianmukaisempaa viitata suoraan la-
77603:  palveluksessa ollessaan yleisen järjestyksen ja       kiehdotuksen 27 §:n 3 momenttiin, jossa nimen-
77604:  turvallisuuden ylläpitämiseksi sellaiset toimival-    omaan säädettäisiin poliisia avustavanhenkilön
77605:  tuudet ja velvollisuudet, jotka tämän lain mu-        oikeudesta käyttää voimakeinoja.
77606: 30                                 1994 vp- HaVM 20- HE 57
77607: 
77608:    Pykälän uudesta 2 momentista näkyisi, että          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
77609: täydennyspoliisiksi hakeudutaan vapaehtoisesti.      kunta esittää kunnioittavasti,
77610: Siksi ei myöskään hallitusmuodon 75 §:stä aiheu-
77611: du estettä käsitellä lakiehdotusta tavallisessa                  että hallintovaliokunnan lausuntopyyn-
77612: lainsäädäntöjärjestyksesä. Valiokunta huomaut-                nöstä ilmenevässä muodossa poliisilakieh-
77613: taa, että momentissa on tekstin etenemistä häirit-            dotus voidaan 41 §:n estämättä käsitellä
77614: sevä, täysin tarpeeton ja-konjunktio.                         valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
77615:                                                               sä järjestyksessä.
77616: 
77617: 
77618: 
77619:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Moilanen, Mölsä, Nikula, Varpasuo, Vist-
77620: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niinistö, jä-       backa, Vuoristo, Vähänäkkija Väistö sekä vara-
77621: senet Jansson, Kaarilahti, Koskinen, J. Leppä-       jäsen Helle.
77622: 
77623: 
77624: 
77625: 
77626:                                            Eriävä mielipide
77627: 
77628:     Poliisihenkilöstöä voitaisiin edelleenkin täy-   jat, ettei niitä voida antaa tavallisessa lainsää-
77629: dentää poliisin toimivaltuuksin, milloin se "val-    däntöjärjestyksessä, varsinkin kun täydennyspo-
77630: tion turvallisuuden tai poikkeuksellisten olojen     liisihenkilöstön sopimussuhteen ehdot, palveluk-
77631: vuoksi on tarpeen". Laissa olevan yleisluontei-      seen kutsuminen ja tehtävät jäisivät olennaisilta
77632: sen säännöksen mukaan täydennyspoliisitehtä-         osiltaan asetuksella säädettäviksi.
77633: vät jäisivät varsin laajasti asetuksen varaan.           Edellä esitetyn perusteella kunnioittavasti esi-
77634:     Valtioneuvosto saisi valtuudet täydentää po-     tämme, että perustuslakivaliokunnan olisi lau-
77635: liisia ilman, että säännöksin juuri lainkaan raja-   sunnossaan tullut todeta,
77636: taan sitä, millaisin henkilömäärin täydennyspo-
77637: liiseja voidaan määrätä sekä minkätaisin edelly-                  että poliisilakiehdotus on hallintovalio-
77638: tyksin ja minkälaisissa tehtävissä heitä voidaan              kunnan lausuntopyynnöstä ilmenevän
77639: käyttää. Valtuuden käyttämistä ei ole mitenkään               41 §:nj'ohdosta käsiteltävä valtiopäiväjär-
77640: sidottu valmiustilalain tai puolustustilalain tar-            jestyksen 67 §: ssä säädetyssä järjestykses-
77641: koittamiin poikkeuksellisiin oloihin. Valtuuk-                sä.
77642: sien käyttöedellytykset ovat näin ollen niin laa-
77643: 
77644:      Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1995
77645: 
77646:          Paavo Nikula                    Marjut Kaarilahti                Johannes Koskinen
77647:          Raimo Vuoristo                  Matti Vähänäkki                  Esko Helle
77648:                                                    Poliisilaki                                              31
77649: 
77650:      EDUSKUNNAN                                                                                         Liite 3
77651:    LAKIVALIOKUNTA
77652: 
77653:         Helsingissä
77654: 31 päivänä tammikuuta 1995
77655:       Lausunto n:o 10
77656: 
77657: 
77658: 
77659: 
77660:                                             Hallintovaliokunnalle
77661: 
77662:    Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 1994                  Käsiteltyään asian lakivaliokunta esittää lau-
77663: lä~et.t~ess~~.n ~al~!tuks~~ esit.yk~en ~:o .57 poliisi-   suntonaan seuraavaa.
77664: laiksi Ja eraiksi snhen lnttyviksi laeiksi hallinto-
77665: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi sa-
77666: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on annet-
77667: tava lausunto hallintovaliokunnalle.                                       Hallituksen esitys
77668:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet
77669: kuultavina poliisijohtaja Reijo Naulapää, polii-           .. ~sitr~sessä ehdotetaan säädettäväksi uusi po-
77670: sijohtaja Seppo Nevala ja poliisiylitarkastaja            lnstlaki, JOlla korvattaisiin vuonna 1966 annettu
77671: Jorma Toivanen sisäasiainministeriöstä, lainsää-          poliisilaki siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
77672: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriöstä,           neen.
77673: kansliapäällikkö Klaus Helminen oikeuskansle-                 Ehdotetussa poliisilaissa on keskeiset sään-
77674: rinvirastosta, eduskunnan oikeusasiamies Jacob            nökset poliisin tehtävistä, toiminnassa noudatet-
77675: Söderman, suojelupoliisin päällikkö, poliisineu-          tavista yleisistä periaatteista, poliisin toiminnan
77676: vos Eero Kekomäki, rikosylitarkastaja Markku              tavoitteista ja toimivaltuuksista sekä kansalais-
77677: Salminen ja rikostarkastaja Jyrki Rostiala kes-           ten velvollisuuksista poliisia kohtaan.
77678: kusrikospoliisista, tietosuojavaltuutettu Jorma               Ehdotuksessa on nykyistä täsmällisemmät
77679: Kuopus, käräjätuomari Olavi Parikka Tampe-                säännökset poliisin valtuuksien käyttämisestä.
77680:  reen käräjäoikeudesta, lääninpoliisineuvos Juk-          Ehdotukseen on sisällytetty uudet säännökset
77681: ka Riikonen Uudenmaan lääninhallituksesta                 vaarallisen teon tai tapahtuman estämisestä vaa-
77682: apulaisjohtaja Pertti Suortti telehallintokeskuk~         rallisten esineiden ja aineiden haltuunotos~ sekä
77683:  sesta, puheenjohtaja, rikosylikonstaapeli Kyösti         valvonnasta, tarkkailusta ja tiedonhankinnasta.
77684:                                                           ~hdotu~sessa on myös säännökset muusta polii-
77685:  ~er~~ä ~o.~ii~ijärjestöjen L~itos!a: a~!anajaja Har-
77686:  ri Nnmmaki Suomen AstanaJaJalntosta, asian-              sm suorittamasta tutkinnasta kuin rikoksen esi-
77687: ajaja Heikki Salo Ihmisoikeusjuristit ry:stä sekä         tutkinnasta sekä tämän poliisitutkinnaksi sano-
77688:  professori Eero Backman, professori Raimo                tun tutkinnan edellytysten turvaamisesta. Ehdo-
77689:  Lahti ja apulaisprofessori Matti Pellon pää.             tukseen sisältyy uusi säännös poliisihenkilöstön
77690:     Valiokunnalla on asiaa käsitellessään ollut           täydentämisestä poikkeusoloissa ja siihen rin-
77691:  käytettävissä perustuslakivaliokunnan hallinto-          nastettavissa tilanteissa.
77692:  valiokunnalle asiasta antamat lausunnot (PeVL                Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotukset viiden-
77693:  15 ja PeVL 15a).                                         toista muun lain muuttamisesta.
77694:     Valiokunnassa on samanaikaisesti, osittain                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
77695:  yhdessä tämän esityksen kanssa ollut käsiteltävä-        maan noin vuoden kuluttua niiden vahvistami-
77696:  nä hallituksen esitys n:o 22 telekuuntelua ja            sesta.
77697:  -valvontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi
77698:  lainsäädännöksi. Näiden esitysten havainnollis-
77699:  tamiseksi valiokunta on kuullut sisäasiainminis-                      Valiokunnan kannanotot
77700:  t~riön ja .Poliisijärjestöjemn Liiton edustajien
77701:  aJankohtatskatsauksen maamme huumausaine-
77702:                                                                             Yleisperustelut
77703:  rikosti!anteesta sek.ä selostl!ks~t parhaillaan syy-
77704:  teharkmnassa olevien suurimpien huumausaine-                Lakivaliokunta on asiaa käsitellessään keskit-
77705:  rikosten poliisitutkinnan kulusta ja tutkimusme-         tyny.t e!ityisesti niihin rikostutkintaa ja tieduste-
77706:  netelmistä.                                              lutOimmtaa koskeviin poliisilain säännöksiin,
77707: 32                                   1994 vp- Ha VM 20- HE 57
77708: 
77709: jotka liittyvät pakko keinoihin, sekä kansalaisten          Lakivaliokunta esittää poliisilakiehdotuksen
77710: oikeussuojakysymyksiin.                                 ja pakkokeinolain muutosehdotuksen teknistä
77711:    Näiltä osin hallituksen esityksen tavoitteet on      tarkkailua koskevien säännösten yhdenmukais-
77712: lakivaliokunnan mielestä oikein asetettu. Sen si-       tamista seuraavasti:
77713: jaan varsinaisen lakitekstin muotoilu ei kaikin            - Teknisessä kuuntelussa rangaistusastei-
77714: osin ole riittävän täsmällistä eikä pykälien perus-     kon määrittely yhtenäistetään siten, että tekni-
77715: teluissa ole kiinnitetty huomiota säännösten            nen kuuntelu on mahdollista silloin, kun henki-
77716: käyttöön liittyviin periaatteisiin.                     löä on syytä epäillä rikoksesta, josta säädetty
77717:    Näiltä osin valiokunta, samalla kun se puoltaa       ankarin rangaistus on vähintään 4 vuotta van-
77718: hallituksen esityksen hyväksymistä, esittää seu-        keutta, tai huumausainerikoksesta. Tällöin sään-
77719: raavat huomautukset ja muutosehdotukset.                nös sallii kuuntelun jonkin verran laajemmin
77720:                                                         kuin pakkokeinolakiehdotus, mutta suppeam-
77721:                                                         min kuin poliisilakiehdotus.
77722: Hallituksen esitysten n:o 57 ja n:o 22 yhtenäistä-         - Toimenpiteistä päättävä viranomainen on
77723: minen                                                   aina päällystöön kuuluva tai tutkinnanjohtajak-
77724:                                                         si määrätty poliisimies. Jos tekninen kuuntelu
77725:    Erityisen huolen aihe lakivaliokunnassa on           tiedustelutoiminnassa kestää yli kolme vuoro-
77726: ollut se, ettei tämän hallituksen esityksen ja valio-   kautta, päätös on alistettava poliisipiirin päällik-
77727: kunnassa samanaikaisesti käsiteltävänä olevan           könä, poliisin valtakunnallisen yksikön päällik-
77728: telekuuntelua ja -valvontaa koskevan pakkokei-          könä tai tällaisen yksikön apulaispäällikkönä
77729: nolain muutosehdotuksen (HE 22) säännöksiä              toimivan poliisimiehen hyväksyttäväksi. Esitut-
77730: ol~ keskenään harmonisoitu. Ongelmat liittyvät          kinnassa päätös on alistettava vuorokauden ku-
77731: ennen kaikkea teknistä tarkkailua koskeviin             luessa.
77732: säännöksiin.                                               - Teknisen katselun ja teknisen seurannan
77733:    Puheena olevien hallituksen esitysten mukaan         osalta päätöksentekotasoa nostetaan siten, että
77734: poliisi saisi laajemmat valtuudet harjoittaa tek-       toimenpiteistä päättävä viranomainen on aina
77735: nistä kuuntelua tiedustelutoiminnassa kuin ri-          päällystöön kuuluva tai tutkinnan johtajaksi
77736: kosten esitutkinnassa. Rikosten törkeydelle ase-        määrätty poliisimies.
77737: tetaan poliisilaissa lievemmät edellytykset kuin           - Säännösten kirjoitustapa yhtenäistetään
77738: pakkokeinolaissa. Tiedustelutoiminnassa tekni-          myös siten, että määritelmäsäännökset ja edel-
77739: sestä kuuntelusta päättäisi päällystöön kuuluva         lytysten ryhmittely pykälittäin vastaavat toi-
77740: poliisimies, mutta pakkokeinolaissa se olisi mah-       siaan.
77741: dollista vain tuomioistuimen luvalla. Muiltakin            - Teknisen kuuntelun käyttämistä koskeva
77742: osin teknistä tarkkailua koskevissa säännöksissä        valvonta järjestetään molemmissa lakiehdotuk-
77743: on eroavuuksia.                                         sissa yhdenmukaisella tavalla siten, että kaikista
77744:    Vaikka täyteen yhtenäisyyteen poliisilakieh-         toimenpiteistä laaditaan pöytäkirja, joka toimi-
77745: dotuksen ja pakkokeinolakiehdotuksen kesken             tetaan sisäasiainministeriöön. Sen jälkeen sisä-
77746: ei liene mahdollista päästä tiedustelutoiminnan         asiainministeriö kokoaa tiedot ja toimittaa ker-
77747: ja esitutkinnan erilaisuuden takia, säännösehdo-        tomuksen niistä eduskunnan oikeusasiamiehelle
77748: tuksiin sisältyvät suuret erot eivät ole perustelta-    vuosittain.
77749: vissa. On huomattava, että kummankin lain                   Lakivaliokunta on arvioidessaan eri vaihtoeh-
77750: säännöksiä soveltaa sama poliisiviranomainen.           toja näiden kahden lakiehdotuksen yhtenäistä-
77751: Lakivaliokunta toteaa, ettei hallitus antaessaan        miseksi päätynyt ehdotukseensa seuraavin pe-
77752: nämä esitykset eduskunnalle ole riittävästi koor-       rustein. Poliisilakiehdotuksessa oleva menettely
77753: dinoinut niiden sisältöä.                               ei ole riittävä oikeusturvatakeiden kannalta, kos-
77754:    Hallituksen esityksissä on pidetty mahdollise-       ka pakkokeinon käyttämisestä päättäisi sen al-
77755: na säännellä teknisestä kuuntelusta ja teknisestä       kuvaiheessa toimenpiteen suorittaja itse. Toi-
77756: katselusta kahdella eri tavalla. Perustuslakivalio-     saalta tuomioistuimen lupamenettely on erityi-
77757: kunta on lausunnossaan esittänyt poliisilakieh-         sesti rikostorjuntaan huonosti sopiva. Yksilön
77758: dotuksen säännöksien yhteensovittamista pak-            oikeusturva on mahdollista taata myös ilman
77759: kokeinolakiehdotuksen kanssa. Lakivaliokunta            tuomioistuinmenettelyä tiukentamalla teknisen
77760: on yrittänyt löytää tähän perusteltavissa olevan,       kuuntelun edellytyksiä, siirtämällä päätöksente-
77761: toimivan ja kansalaisten oikeusturvan kannalta          ko tutkinnanjohtajalle ja alistamalla päätös
77762: tyydyttävän ratkaisun.                                  ylemmälle poliisiviranomaiselle sekä paranta-
77763:                                                   Poliisilaki                                               33
77764: 
77765: maila pakkokeinojen käytön jälkikäteistä val-            Iisen, poliittisen tai muun vakaumuksen, yhteis-
77766: vontaa valiokunnan ehdottamalla tavalla.                 kunnallisen aseman, varallisuuden tai muun vas-
77767:                                                          taavan seikan perusteella. Valiokunnan mielestä
77768:                                                          tämä periaate on eettisenä toimintaohjeena sisäl-
77769:                                                          lytettävä poliisille vahvistettaviin yleisiin toimin-
77770:    Pykäläkohtaiset huomautukset poliisilaki-             taohjeisiin.
77771:             ehdotuksen johdosta
77772: 
77773: 2 §. Poliisin toiminnan yleiset periaatteet              JO§. Henkilöllisyyden selvittäminen
77774: 
77775:    Lakiehdotuksen 2-5 §:ään on koottu poliisin               Pykälän 1 momentin mukaan poliisimiehellä
77776: toiminnan yleiset periaatteet, jotka koskevat            on yksittäisen tehtävän suorittamiseksi oikeus
77777: kaikkea poliisivaltuuksien käyttöä ja kaikkien           saada jokaiselta tarpeelliset henkilötiedot -
77778: poliisitehtävien hoitoa. Yleisistä periaatteista on      Säännös vastaa voimassa olevan poliisilain
77779: 2 §:ään sisällytetty säännökset, jotka ilmentävät        13 §:n 2 momenttia, mutta on sitä jonkin verran
77780: lähinnä objektiviteetti-, suhteellisuus- ja tarkoi-      yksityiskohtaisempi.
77781: tussidonnaisuusperiaatteita.                                 Säännöstä on eräiden valiokunnan kuulemien
77782:    Näistä periaatteista keskeisimpänä on pidet-          asiantuntijoiden ja perustuslakivaliokunnan lau-
77783: tävä suhteellisuusperiaatetta, jolla tarkoitetaan        sunnoissa pidetty kovin laajana. Näissä on kat-
77784: sitä, että käytettyjen keinojen ja niiden aiheutta-      sottu, että pykälän mukaisen velvollisuuden pi-
77785: mien haittojen tulee olla järkevässä suhteessa ta-       täisi täsmentyä koskemaan lähinnä tuntematon-
77786: voiteltuun päämäärään. Suhteellisuusperiaat-             ta henkilöä, jonka voidaan epäillä olevan etsintä-
77787: teen merkitys on siinä, että eräissä tilanteissa se      kuulutettu tai jota muutoin on tarpeen kuulustel-
77788: asettaa poliisin toiminnalle ahtaammat rajat             la tai kuulla poliisille kuuluvan tehtävän suoritta-
77789: kuin tarpeellisuusperiaate. Suhteellisuusperiaat-        miseksi tai johon voidaan kohdistaa poliisilaissa
77790: teesta seuraa myös, että poliisi saattaa joutua          tarkoitettuja toimia.
77791: luopumaanjonkin toimenpiteen loppuun suorit-                 Valiokunta puoltaa säännöstä pienin tarken-
77792:  tamisesta, jos siitä johtuvat haitat eivät ole järke-   nuksin. Poliisitoimet ovat usein sen kaltaisia, että
77793:  vässä ja kohtuullisessa suhteessa tavoiteltuun          niiden kohteeksi joutuneen yksilöimiseksi on
77794:  päämäärään. Nykyisin suhteellisuusperiaate on           välttämätöntä käyttää nimen lisäksi henkilön
77795:  ilmaistu poliisilain 12 §:n 1 ja 3 momentissa.          täsmällisesti yksilöivää tunnistetta. Henkilö-
77796:     Lakivaliokunta katsoo perustuslakivaliokun-          tunnuksen perusteella poliisi voi käyttää lakiin
77797:  nan tavoin, ettei lakiehdotuksen 2 § selkeästi il-      perustuvia henkilörekistereitään. Toisaalta jo
77798:  maise suhteellisuusperiaatetta, vaan periaate nä-       poliisin tehtävien määrittelystä ja poliisitoimin-
77799:  kyy kiistattomasti pelkästään voimakeinojen             taa säätelevistä yleisistä periaatteista seuraa, ettei
77800:  käyttöä koskevasta 27 §:stä. Epäkohdan korjaa-          poliisi saa eikä voi tarpeettomasti vaatia henkilö-
77801:  miseksi lakivaliokunta esittää hallintovaliokun-        tietoja keneltä tahansa. Pykälän perustelujen
77802:  nalle, että suhteellisuusperiaatetta korostetaan        mukaan näitä näkökohtia on pyritty korosta-
77803:  ehdotettua selkeämmin kirjoittamalla pykälän 2          maan myös säännökseen ehdotetuna uudella sa-
77804:  momentti esimerkiksi seuraavasti:                       namuodolla.
77805:             "Poliisin toimenpiteet on suoritettava           Lakivaliokunta pitää uutta sanamuotoa muu-
77806:          aiheuttamatta suurempaa vahinkoa tai            ten asianmukaisena, mutta katsoo, että säännök-
77807:          haittaa kuin on välttämätöntä tehtävän          sessä on syytä "tehtävän" sijasta edelleen puhua
77808:          suorittamiseksi. Toimenpiteiden on oltava       "virkatehtävästä". Lisäksi säännökseen olisi po-
77809:          perusteltuja suhteessa tehtävän tärkeyteen      liisille ilmoitettavana tietona lisättävä ulkomaa-
77810:          ja kiireellisyyteen sekä tilanteen kokonais-    laista tarkoittavana vaihtoehtona syntymäaika,
77811:          arvosteluun vaikuttaviin seikkoihin."           koska kaikilla ulkomaalaisilla ei ole henkilötun-
77812:                                                          nusta.
77813:     Suhteellisuusperiaatteen rinnalla valiokunta             Valiokunta esittää hallintovaliokunnalle, että
77814:  kiinnittää huomiota tasa-arvoisen kohtelun vaa-         pykälän 1 momentti kirjoitetaan muotoon:
77815:  timukseen eli syrjintäkieltoon, jonka mukaan                         "Poliisimiehellä on yksittäisen virka-
77816:  poliisi ei saa toiminnassaan asettaa ketään perus-                tehtävän suorittamiseksi oikeus saada jo-
77817:  teettomasti eri asemaan rodun, ihonvärin, suku-                   kaiselta tiedot tämän nimestä, henkilö-
77818:  puolen, kielen, kansallisuuden taikka uskonnot-                   tunnuksesta tai sen puuttuessa syntymä-
77819: 
77820:  5 250153
77821: 34                                   1994 vp- HaVM 20- HE 57
77822: 
77823:        ajasta, kansalaisuudesta sekä paikasta,            - poliisilakiehdotuksessa tiedonhankintaa
77824:        josta hän on tavoitettavissa."                  koskevat poliisin valtuussäännökset on ryhmitel-
77825:                                                        ty lievimmästä keinosta ankarimpaan ja
77826:                                                           - pakkokeinolaissa määritelmät esitetään
77827: 26 §. Poliisin käskyvalta
77828:                                                        ankarimmasta pakkokeinosta lievimpään.
77829:                                                           Tästä ryhmittelytavasta on kuitenkin se
77830:     Pykälän mukaan poliisimiehellä on tässä tai
77831:                                                        myönteinen seuraus, että teknistä tarkkailua
77832: muussa laissa säädettyä toimivaltaa käyttäes-
77833:                                                        koskevat määritelmät ovat kummassakin laissa
77834: sään oikeus yksittäistapauksessa antaa jokaista
77835:                                                        asianomaisen pykälän 3 kohdassa.
77836: veivoittavia tarpeellisia käskyjä ja kieltoja.
77837:     Eräissä asiantuntijalausunnoissa säännöksen
77838: tarpeellisuus on asetettu kyseenalaiseksi, koska       30 §. Tarkkailun edellytykset
77839: lakiehdotus suo muutenkin poliisille valtuudet
77840: antaa kansalaisten liikkumisvapautta, vapautta,
77841:                                                            Pykälän mukaan poliisimies saa kohdistaa
77842: ruumiillista koskemattomuutta, kotirauhaa ja           tarkkailua henkilöön, jonka on syytä epäillä
77843: omistusoikeutta koskevia käskyjä sekä tarvit-
77844:                                                        syyllistyvän rikokseen. Lisäksi tarkkailua saa-
77845: taessa voimakeinoin toteuttaa käskyt.
77846:     Pykälän perustelujen mukaan voimassa ole-          daan kohdistaa sellaiseen kotirauhan piirin ulko-
77847:                                                        puolella olevaan henkilöön, jonka on perusteltua
77848: vassa laissa on vastaavanlainen säännös, mutta
77849:                                                        syytä epäillä myötävaikuttavan rikokseen, josta
77850: ehdotettu pykälä korostaa vielä selkeämmin, että       säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin 6
77851: käskyvallan olemassaolo edellyttää muuhun              kuukautta vankeutta.
77852: säännökseen perustuvaa toimivaltaa kysymyk-
77853:                                                            Eräisiin valiokunnan saamiin asiantuntija-
77854: sessä olevan tehtävän suorittamiseksi. Edellytyk-      lausuntoihin sisältyvien kysymysten johdosta
77855: senä on myös, että annettavat käskyt ja kiellot
77856:                                                        lakivaliokunta toteaa hallituksen esityksen pe-
77857: ovat tarpeellisia tehtävän suorittamisen kannal-       rustelujen täydennykseksi seuraavan. Tarkkai-
77858: ta.                                                    lua koskevilla säännöksillä on tarkoitus tehdä
77859:     Lakivaliokunta toteaa, ettei pykälä lisää polii-   sallituksi tarkkailun sellaisenaan sisältämä
77860: sin toimivaltaa vaan ainoastaan velvoittaa kan-        puuttuminen tarkkailtavan yksityisyyteen, mut-
77861: salaiset tottelemaan silloin, kun poliisi muun val-
77862: tuuttavan säännöksen nojalla antaa käskyjä ja          ta ei mitään muuta laissa normaalisti kiellettyä
77863:                                                        toimintaa. Tarkkailua koskevat säännökset ei-
77864: kieltoja. Näin ollen valiokunta puoltaa pykälän
77865:                                                        vät siten oikeuta provokaatioon, mikä merkitsi-
77866: hyväksymistä sellaisenaan.                             si rikoslain 5 luvun mukaista yllytystä rangais-
77867:                                                        taviin tekoihin, eikä soluttautumista, jossa po-
77868: 28 §. Määritelmät                                      liisimiehen olisi paljastumisensa välttämiseksi
77869:                                                        käytännössä pakko osallistua rikollisjoukon
77870:     Pykälässä on määritelty käsitteet tekninen         toimintaan vähintään avunannon tunnusmerkit
77871: valvonta, tarkkailu ja tekninen tarkkailu alakä-       täyttäväliä tavalla. Ns. vasikoiden käyttöä sen
77872: sitteineen tekninen kuuntelu, tekninen katseluja       sijaan pidetään osana poliisin normaalia tieto-
77873: tekninen seuranta.                                     jenhankintaa, kuten on tähänkin asti pidetty.
77874:     Pykälää on arvosteltu sen vuoksi, että määri-      Poliisilla ei ole syytä torjua rikollisiltakaan saa-
77875: telmät eivät ole sopusoinnussa telekuuntelua ja        miaan tietoja, joilla voi olla merkitystä rikosten
77876: -valvontaa koskevan pakkokeinolain muutoseh-           estämisessä tai selvittämisessä. Ns. vasikoita
77877: dotuksen (HE 22) määritelmien kanssa.                  voidaan tarvittaessa pyrkiä suojelemaan mui-
77878:     Lakivaliokunta on todennut, että pakkokei-         den rikollisten heihin kohdistamitta rikoksilta,
77879: nolain muutosehdotuksesta puuttuu teknisen             muttei koskaan omien rikostensa laillisilta seu-
77880: tarkkailun määritelmä. Valiokunta ehdottaa             raamuksilta.
77881: mietinnössään (La VM 24) pakkokeinoja koske-               Lausunnoissa on myös asetettu kyseenalai-
77882: van lakiehdotuksen täydentämistä tältä osin. Sen       seksi pykälän 2 momenttiin sisällytetty mahdol-
77883: jälkeen määritelmäsäännökset ovat yhteensovi-          lisuus ulottaa tarkkailu henkilöön, jonka on pe-
77884: tettavissa ja käsitteet on lakiehdotuksissa määri-     rusteltua syytä epäillä myötävaikuttavan rikok-
77885: telty, tosinjonkin verran eri sanontoja käyttäen,      seen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
77886: asiallisesti samansisältöiseksi toiminnaksi. Mää-      säännös perustuu siihen, että tiedusteluvaihees-
77887: ritelmienjärjestys poikkeaa lakien erilaisesta sys-    sa ei rikostyyppiä pystytä täsmentämään yhtä
77888: tematiikasta johtuen toisistaan siten, että            suurella todennäköisyydellä kuin esitutkinnan
77889:                                                Poliisilaki                                            35
77890: 
77891: alettua. Valvontatyyppisessä toiminnassa (atari)              tarvittavia tietoja. Samalla edellytyksellä
77892: on kuitenkin voitava kerätä tietoja vasta valmis-            saadaan teknistä tarkkailua kohdistaa
77893: teluasteella olevasta rikollisesta toiminnasta ja            henkilöön myös hänen oleskellessaan ho-
77894: toiminta on voitava kohdistaa myös sellaiseen                 telli- tai muussa sellaisessa huoneessa.
77895: myötävaikuttamiseen, jonka kategorisoiminen                   Kuuntelu- ja katselulaitetta ei kuitenkaan
77896: osallisuudeksi rikokseen rikosoikeudellisen osal-            saa sijoittaa huoneeseen tai kulkuneuvoon,
77897: lisuusopin käsitteiden mukaisesti ei vielä ole               jossa tarkkailtava henkilö oleskelee.
77898: mahdollista. Lisäksi ammatti- ja taparikolliset                  Teknisen kuuntelun edellytyksenä on
77899: tarvitsevat usein toiminnassaan sellaisia yhteis-            lisäksi, että henkilön käyttäytymisestä tai
77900: työkumppaneita, j9iden toiminta ei täytä ran-                muutoin voidaan päätellä hänen toden-
77901: gaistavan osallisuuden tunnusmerkistöä, mutta                näköisesti syyllistyvän rikokseen, josta
77902: jotka tietoisesti toiminnallaan edesauttavat ri-             säädetty ankarin rangaistus on vähintään
77903: kollista toimintaa (esim. rikollisten tyttöystä-             neljä vuotta vankeutta, tai huumausaine-
77904: vät).                                                        rikokseen. Teknisen katselun ja teknisen
77905:    Näihin lisäselvityksiin viitaten valiokunta               seurannan edellytyksenä on vastaavasti,
77906: puoltaa pykälän hyväksymistä ehdotetussa muo-                että henkilön käyttäytymisestä tai muu-
77907: dossa.                                                       toin voidaan päätellä hänen todennäköi-
77908:                                                              sesti syyllistyvän rikokseen, josta säädet-
77909:                                                              ty ankarin rangaistus on enemmän kuin
77910: 31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset                       kuusi kuukautta vankeutta, tai myötävai-
77911:                                                              kuttavan tällaisen rikoksen tekemiseen.
77912:     Valiokunta on edellä katsonut, että poliisila-               Poliisimiehellä on oikeus välittömästi
77913: kiehdotuksen (HE 57) ja pakkokeinolain muu-                  ennen poliisitoimenpidettä ja sen aikana
77914: tosehdotuksen säännökset (HE 22) on yhtenäis-                kohdistaa teknistä tarkkailua myös koti-
77915: tettävä. Sen nojalla valiokunta esittää tähän py-             rauhan piirissä olevaan henkilöön, jos
77916: kälään seuraavia muutoksia:                                  tämä on välttämätöntä poliisitoimenpi-
77917:     - Teknisen kuuntelun kohdealue laajenne-                 teen turvalliseksi suorittamiseksi ja toi-
77918: taan yhdenmukaisuuden vuoksi koskemaan                       menpiteen suorittajan taikka kiinniotetta-
77919: myös hotellihuonetta tms. tilaa,                             van tai suojattavan henkilön henkeä tai
77920:     - tekninen kuuntelu sallitaan silloin, kunto-            terveyttä uhkaavan välittömän vaaran
77921: dennäköisesti voidaan päätellä, että henkilö                 torjumiseksi.
77922: syyllistyy rikokseen, josta säädetty ankarin ran-                (4 mom. poist.)"
77923: gaistus on vähintään neljä vuotta vankeutta, tai
77924: huumausainerikokseen, ja
77925:     - pykälän 4 momenttiin sisältyvät säännök-        32 §(uusi). Teknisestä tarkkailusta päättämi-
77926: set siirretään omaksi pykäläkseen.                    nen
77927:     Lisäksi pykälän 3 momentin säännöstä on täs-
77928: mennettävä siten, että toimenpide on tarpeen             Yhdenmukaisen esitystavan lisäämiseksi va-
77929: myös sen suorittajan turvallisuuden takaamisek-       liokunta katsoo, että 31 §:n 4 momentista on syy-
77930: si.                                                   tä muodostaa oma pykälänsä.
77931:     Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta           Yksilön oikeusturvan kannalta ei ole riittävää,
77932: esittää hallintovaliokunnalle, että 31 § hyväksyt-    että toimenpiteen suorittaja itse voi päättää tek-
77933:  täisiin näin kuuluvana:                              niseen tarkkailuun ryhtymisestä. Valiokunnan
77934:                                                       mielestä on välttämätöntä, että määräyksen tek-
77935:                                                       niseen tarkkailuun ryhtymisestä antaa aina pääl-
77936:                           "31 §                       lystöön kuuluva tai tutkinnanjohtajaksi määrät-
77937:             Teknisen tarkkailun edellytykset          ty poliisimies ja että yli kolme vuorokautta kestä-
77938:                                                       vän kuuntelun osalta päätös alistetaan poliisipii-
77939:            Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa        rin päällikkönä, poliisin valtakunnallisen yksi-
77940:         kotirauhan piirin ulkopuolella olevaan        kön päällikkönä tai tällaisen yksikön apulais-
77941:         henkilöön tai hänen käytössään olevaan        päällikkönä toimivan poliisimiehen vahvistetta-
77942:         kulkuneuvoon tai tavaraan teknistä tark-      vaksi.
77943:         kailua,jos sen avulla voidaan perustellus-       Valiokunta esittää hallintovaliokunnalle, että
77944:         ti olettaa saatavan rikoksen torjumiseksi     lakiin lisätään uusi 32 § seuraavasti:
77945: 36                                  1994 vp- HaVM 20- HE 57
77946: 
77947:                        32 §(Uusi)                     tarkoin selvittää. Koska säännökset kytkeytyvät
77948:           Teknisestä tarkkailusta päättäminen         poliisin henkilörekisterilakiehdotukseen (HE
77949:                                                       39), joka on hallintovaliokunnassa samanaikai-
77950:           Määräyksen 31 §:n 1 momentissa tar-         sesti poliisilakiehdotuksen kanssa käsiteltävänä,
77951:        koitettuun toimenpiteeseen antaa päällys-      mutta ei lakivaliokunnassa, lakivaliokunta ei
77952:        töön kuuluva tai tutkinnanjohtajaksi mää-      katso voivansa ottaa kantaa näihin huomautuk-
77953:        rätty poliisimies sekä yli kolme vuorokaut-    siin.
77954:        ta kestävään tekniseen kuunteluun poliisi-
77955:        piirin päällikkönä, poliisin valtakunnalli-    44 (43) §. Vaitiolo-oikeus
77956:        sen yksikön päällikkönä tai tällaisen yksi-
77957:        kön apu/aispäällikkönä toimiva poliisi-            Pykälään on sisällytetty nimenomainen sään-
77958:        mies.                                          nös poliisin henkilöstöön kuuluvan oikeudesta
77959:            Edellä 31 § :n 3 momentissa tarkoitetus-   olla ilmoittamatta tietolähteensä henkilöllisyyt-
77960:        ta toimenpiteestä on viipymättä ilmoitetta-    tä.
77961:        va päällystöön kuuluvalle poliisimiehelle."        Eräissä asiantuntijalausunnoissa on pidetty
77962:                                                       säännöstä ongelmallisena, koska sen katsotaan
77963:    Pykälän lisääminen aiheuttaa sen, että jäljem-     perusteettomasti heikentävän perättömän ilmi-
77964: pänä seuraavat pykälät muuttuvat numeroltaan          annon kohteeksi joutuneen henkilön oikeustur-
77965: yhtä suuremmiksi ja että eräitä pykälien sisäisiä     vaa.
77966: viittaussäännöksiä on tarkistettava.                      Lakivaliokunta puolestaan pitää mahdolli-
77967:                                                       suutta saada rikoksen selvittämistä edistäviä vih-
77968: 33 (32) §. Tarkkailustaja teknisestä tarkkailus-      jetietoja tärkeänä. Pelko kostotoimenpiteistä
77969: ta ilmoittaminen                                      saattaa estää vihjetiedon saannin esimerkiksi
77970:                                                       törkeissä huumausainerikoksissa. T odistajiin
77971:    Valiokunta on edellä yleisperusteluissa toden-     kohdistuvia vakavasti otettavia kostouhkaituja
77972: nut, että sekä poliisilaissa että pakkokeinolaissa    on viime aikoina esiintynyt Suomessakin.
77973: tarvitaan samanlainen valvontamekanismi.                  Valiokunta puoltaa pykälän hyväksymistä
77974:    Valiokunta esittää hallintovaliokunnalle, että     sellaisenaan.
77975: tätä varten 33 (32) §:ään lisätään uusi näin kuulu-
77976: va 3 momentti:                                        Eräät valtuussäännökset ja poliisimääräyksiä
77977:            "Edellä 31 §:n 1 momentissa tarkoite-      koskevatsäännökset
77978:         tusta teknisestä kuuntelusta on kuunte/ua
77979:         suorittaneen poliisimiehen laadittava vii-       Edellä käsiteltyjen pykälien lisäksi perustusla-
77980:         pymättä pöytäkirja, josta säädetään tar-      kivaliokunnan lausunnossa on esitetty huomau-
77981:         kemmin asetuksella. Pöytäkirja on toimi-      tuksia 8, 18, 27, 41, 45, 51 ja 52 §:n johdosta.
77982:         tettava sisäasiainministeriöön, joka antaa    Myös useat lakivaliokunnan kuulemat asiantun-
77983:         vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle      tijat ovat arvostelleet näitä säännöksiä. Lain val-
77984:         kertomuksen teknisen kuuntelun käytös-        mistelijat puolestaan ovat esittäneet valiokun-
77985:         tä.,                                          nalle näitä säännöksiä koskevat täydennys- ja
77986:                                                       muutosehdotuksensa. Käytettävissä olevan ajan
77987: 35 ( 34) §. Tietojen saanti viranomaiselta,           niukkuuden vuoksi lakivaliokunta ei ole voinut
77988: 36 ( 35) §. Tietojen saanti yksityiseltä yhteisöitä   riittävän perusteellisesti selvittää, ovatko esitetyt
77989: tai henkilöltä ja                                     muutokset riittäviä perustuslakivaliokunnan
77990: 43 ( 42) §. Vaitiolovelvollisuus                      lausunnossa asetettujen tavoitteiden ja vaatimus-
77991:                                                       ten kannalta. Tämän vuoksi lakivaliokunta ei ota
77992:    Useissa valiokunnan saamissa lausunnoissa          kantaa näihin muutosehdotuksiin.
77993: on arvosteltu lakiehdotuksen 34, 35 ja 42 §:ään
77994: sisältyviä tietojensaantisäännöksiä. Lisäksi pe-         Edellä olevan perusteella lakivaliokunta kun-
77995: rustuslakivaliokunta on huomauttanut lausun-          nioittavasti ehdottaa,
77996: nossaan, että ehdotus poikkeaa kirjoitustaval-
77997: taan nykyisin vakiintuneesta salassapitosäänte-                  että hallintovaliokunta laatiessaan mie-
77998: lyn systematiikasta.                                          tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
77999:    Lakivaliokunta pitää huomautuksia vakavina                 sunnossa on esitetty.
78000: ja katsoo, että säännösten asianmukaisuus tulee
78001:                                                Poliisilaki                                                 37
78002: 
78003:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            niemi, Hassi, Häkämies, Komi, Korteniemi,
78004: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lax, varapu-             Luhtanen, Mäkelä, Piha, Polvi, Rossi, Savela,
78005: heenjohtaja Halonen (osittain) ja jäsenet Aitto-          Seivästö, Suhola ja Tykkyläinen.
78006: 
78007: 
78008: 
78009: 
78010:                                            Eriäviä mielipiteitä
78011: 
78012:                                                       1
78013: 
78014: 1. Poliisilakiehdotuksen (HE 57) yhteys pakko-                      "Pohjoismaiset kokemukset muun
78015:    keinolakiesitykseen (HE 22)                                   muassa telekuunteluvaltuuksien antami-
78016:                                                                  sesta poliisiviranomaisille kertovat, että
78017:     Lakivaliokunnan lausunnossa kannetaan                        viranomaiset turvautuvat kuunteluval-
78018: nähdäksemme aivan oikein huolta siitä, että po-                  tuuksiin yhä useammin ja menetelmien
78019: liisi saisi laajemmat valtuudet harjoittaa kotirau-              käyttämisellä on taipumus laajeta entistä
78020: han piirin ulkopuolella tiedustelutoiminnassa                    useampien rikosten tutkintaan, mikä an-
78021: teknistä kuuntelua poliisilakiesityksen mukaan                   taa viranomaisille mahdollisuuden yh-
78022: kuin pakkokeinolakiesityksen tarkoittamissa ti-                  täältä kerätä tarpeettomia tietoja ihmis-
78023: lanteissa, jotka koskevat valtuuksia jo tapahtu-                 ten täysin laillisestakin kanssakäymisestä
78024: neiden rikosten esitutkinnassa. Esitämme tämän                   ja toisaalta synnyttää vaikeasti ratkaista-
78025: ristiriidan ratkaisemista kuitenkin toisella tavoin              van poliisin toiminnan yhteiskunnallista
78026: kuin lakivaliokunta on esittänyt mietinnössä hal-                kontrolliaja avoimuutta koskevan ongel-
78027: lituksen telekuuntelua ja -valvontaa koskevasta                  man. Valiokunta edellyttää, että hallitus
78028: esityksestä (HE 22).                                             laatii seurannan perusteella eduskunnalle
78029:     Hallituksen esityksessä pakkokeinolain 5 §:n                 selonteon nyt säädettävien pakkokeino-
78030: säännökseksi ehdotetaan, että tekninen kuuntelu                  lain 5 a luvun telekuuntelua ja -valvontaa
78031: edellyttää esitutkintatilanteissa tuomioistuimen                 sekä poliisilain teknisiä tarkkailumene-
78032: myöntämää lupaa. Lakivaliokunta esittää mie-                     telmiä koskevien säännösten soveltami-
78033: tinnössään tältä osin hallituksen esitystä muutet-               sesta sekä valmistelee lakiesityksen, jolla
78034:  tavaksi niin, että teknisestä kuuntelusta poliisi               turvataan pakkokeino- ja poliisilain
78035:  voisi päättää yksin. Eli harmonisointi lakivalio-               säännöksiä täsmällisemmin kuuntelu- ja
78036:  kunnan enemmistön kannan mukaan toteutet-                       valvontajärjestelmässä menetelmien koh-
78037:  taisiin laajentamalla poliisivaltuuksia hallituk-               teeksi jo utuvien oikeusturva."
78038:  sen esityksestä. Esitämme mietinnön vastalau-
78039:  seessa, että tältä osin hallituksen pakkokeinola-
78040:  kiesitystä ei sen 5 §:n osalta muutettaisi.              2. Yksityiskohtaiset esitykset lausunnossa
78041:     Sen sijaan esitämme, että poliisilakiesitystä            käsiteltävistä säännöksistä
78042:  muutettaisiin siten, että kaikki poliisin teknisen
78043:  tarkkailun menetelmät (tekninen kuuntelu, tek-              2 §. Poliisin toiminnan yleiset periaatteet. Esi-
78044:  ninen katselu ja tekninen seuranta) edellyttävät         tämme 2 §:n 2 momentin paikalle säännöstä, joka
78045:  tuomioistuimen lupaa (esityksen 31 §) jäljempä-          korostaa useihin ihmisoikeussopimuksiin sisäl-
78046:  nä esitettävillä perusteilla.                            tyvää määräystä syrjinnän kieltämisestä. Esityk-
78047:                                                           semme mukaan 2 §:n 2 momentti kuuluisi seuraa-
78048: Lausumaesitys n:o 1 valiokunnan lausunnon                 vasti:
78049: perusteluihin:                                                       "Poliisi ei saa toiminnassaan asettaa
78050:                                                                   ketään perusteettomasti eri asemaan ro-
78051:    Lausunnossa edellytetään, että teknistä kuun-                  dun, ihonvärin, sukupuolen, kielen, kansal-
78052: telua koskeva valvonta tulee järjestää yhdenmu-                   lisuuden tai uskonnollisen, poliittisen tai
78053: kaisella tavalla poliisilaissa ja pakkokeinolaissa.               muun vakaumuksen, yhteiskunnallisen
78054: Tähän liittyen esitämme valiokunnan lausun-                       aseman, varallisuuden tai muun vastaavan
78055: toon hyväksyttäväksi seuraavaa lausumaa:                          seikan perusteella."
78056: 38                                   1994 vp- HaVM 20- HE 57
78057: 
78058:    2 a § (uusi). Suhteellisuusperiaate. Nähdäk-               vapaaksi heti, kun hänet on tunnistettu,
78059: semme poliisilain yleisten periaatteiden ja sen,              kuitenkin viimeistään 24 tunnin kuluttua
78060: kuinka pitkälle poliisi voi ulottaa erityisesti voi-          kiinniottamisesta."
78061: makeinojen käytön, tulee rakentua poliisilaissa
78062: ja pakkokeinolaissa samanlaisten edellytysten             26 §. Poliisimiehen käskyvalta. Esitämme
78063: varaan.                                                säännöstä poistettavaksi, koska lakiehdotus suo
78064:    Tämän mukaisesti esitämme uuden 2 a §:n seu-        muutenkin poliisille valtuudet antaa kansalais-
78065: raavasti:                                              ten liikkumisvapautta, ruumillista koskematto-
78066:                                                        muutta, kotirauhaa ja omistusoikeutta koskevia
78067:                            2a§                         käskyjä ja tarvittaessa voimakeinoin toteuttaa
78068:                   Suhteellisuusperiaate                käskyt. Säännösesityksen perustelujen mukaan
78069:                                                        26 §:n mukaisen käskyvallan olemassaolo edel-
78070:            "Tässä laissa tarkoitettuja poliisin toi-   lyttää muuhun säännökseen perustuvaa toimi-
78071:         mivaltuuksia saadaan käyttää vain, jos val-    valtaa kysymyksessä olevan tehtävän suorittami-
78072:         tuuksien käyttöä voidaan pitää puolustet-      seksi. Jos säännöksen soveltaminen sidotaan täl-
78073:         tavana ottaen huomioon tutkittavana ole-       laiseen edellytykseen, niin sitä voidaan pitää tur-
78074:         van rikoksen törkeys, rikoksen selvittämi-     hana. Lisäksi rangaistusuhan liittäminen näin
78075:         sen tärkeys sekä rikoksesta epäiliylle tai     epämääräisen velvollisuuden rikkomiseen on ar-
78076:         muille poliisin toimivaltuuksien käytöstä      veluttavaa. Viittaamme tältä osin oikeusministe-
78077:         aiheutuva oikeuksien loukkaus ja muut          riön ehdotuksesta antamaan lausuntoon sekä
78078:         asiaan vaikuttavat seikat."                    Ruotsin vastaavaan lainsäädäntöön.
78079:                                                           Esitämme,
78080:    Lausunnossa todetaan suhteellisuusperiaat-
78081: teesta, että "valiokunta katsoo, että periaate on                että lakiehdotuksen 26 §poistettaisiin.
78082: eettisenä toimintaohjeena sisällytettävä poliisille
78083: vahvistettaviin yleisiin toimintalinjoihin". Kos-
78084: ka edellä mainittu säännösehdotuksemme                    30 §. Tarkkailun edellytykset. Toteamme, että
78085: 2 a §:ksi ei tullut valiokunnan kannaksi, esitäm-      valiokunnan lausunnossa tehdyt huomautukset,
78086: me lausumaa n:o 2 perusteluihin:                       jotka koskevat säännöksen soveltamiselle asetet-
78087:                                                        tavia rajoituksia soluttautumisen ja ns. provo-
78088:            "Valiokunta edellyttää, että suhteelli-     kaatioiden osalta, ovat aiheellisia. Tästä huoli-
78089:         suusperiaate on eettisenä toimintaohjee-       matta säännöksen käyttöönottokynnys on edel-
78090:         na sisällytettävä myös poliisille vahvistet-   leen liian alhainen ja toimenpiteistä voi päättää
78091:         taviin yleisiin toimintalinjoihin."            kuka tahansa poliisimies.
78092:                                                            Ensinnäkin esitämme, että tarkkailusta päät-
78093:    JO§. Henkilöllisyyden selvittäminen. Esitäm-        tämisen tulisi kuulua poliisipäällystöön kuulu-
78094: me, että nykyisen poliisilain asiaa koskeva sään-      valle poliisimiehelle (vrt. esitutkinnan johtaja
78095: nös sisällytetään pienin muutoksin ehdotuksen          pakkokeinolaissa).
78096: 10 §:n sijaan. Se eroaa valiokunnan lausunnosta            Toiseksi kynnys säännöksen soveltamisesta
78097: siten, että osoitetiedot ja henkilötunnus eivät        on mielestämme lausunnossa asetettu liian mata-
78098: kuulu tiedonantovelvollisuuden piiriin. Esityk-        lalle ja se luo säännökselle liian laajan sovelta-
78099: semme poliisilain 10 §:ksi kuuluu seuraavasti:         misalan. Esitämme säännöksen käyttöalaksi ri-
78100:                                                        koksia, joista säädetty maksimirangaistus on yli
78101:            "Jokainen on velvollinen antamaan po-       2 vuotta vankeutta.
78102:        liisille henkilöllisyytensä selvittämiseksi         Säännöksen 2 momentin mukaan tarkkailu
78103:        tarpeellisia tietoja, kuten henkilön nimi,      voi kohdistua myös henkilöön, "jonka on perus-
78104:        kansalaisuus ja syntymäaika, kun poliisi-       teltua syytä epäillä myötävaikuttavan rikok-
78105:        mies niitä häneltä virkatehtävässään tie-       seen", edellyttäen, että rikoksesta säädetty anka-
78106:        dustelee. Poliisimiehellä on tällöin oikeus     rin rangaistus on enemmän kuin kuusi kuukautta
78107:        tunnistamista varten ottaa kiinni henkilö,      vankeutta.
78108:        joka on tuntematon ja kieltäytyy antamas-           Kolmanneksi esitämme, että tarkkailua ei tuli-
78109:        ta sanottuja tietoja taikka antaa henkilö//i-   si ulottaa 30 §:n 2 momentissa esitetyllä tavalla
78110:        syydestään tiedon, joka voidaan olettaa         ns. myötävaikuttajiin. Valiokunnan lausunnossa
78111:        valheelliseksi. Kiinniotettu on päästettävä     on omaksuttu myönteinen kanta momenttiin. Se
78112:                                                Poliisilaki                                            39
78113: 
78114: ei kuitenkaan ota huomioon sitä, että näin laajas-    si saattaa tuomioistuimen päätettäväksi viimeis-
78115: ti omaksuttu "myötävaikuttajien" määrittely           tään kolmen vuorokauden kuluessa tarkkailuun
78116: sulkee sisäänsä myös ne tahot, jotka mahdollises-     ryhtymisestä. Tässä suhteessa valiokunnan lau-
78117: sa esitutkintatilanteessa kuuluvat pakkokeinola-      sunnossa esitetty 33 (32) §:n mukainen tarkkailu-
78118: kiesityksen mukaisesti (HE 22) kuuntelukielto-        toimenpiteiden kirjaaminen pöytäkirjoihin ja tie-
78119: jen piiriin. Sen lisäksi tarkkailun kohteena oleva    tojen toimittaminen Sisäasiainministeriölie sekä
78120: myötävaikuttaja voisi olla perustelujen mukaan        ministeriön kertomus eduskunnan oikeusasia-
78121: kuka tahansa sivullinenkin, joka tietämättään         miehelle on myönteinen muutos hallituksen esi-
78122: esimerkiksi hankkii, vuokraa tai valmistaa ri-        tykseen nähden, mutta riittämätön keino silmäl-
78123: koksiin syyllistyvän käyttöön kulkuneuvoja tai·       lä pitäen tarkkailumenetelmien käytön rajoitta-
78124: muita rikoksiin todennäköisesti syyllistyvän tar-     mista.
78125: vitsemia välineitä, sillä perusteluissa tehtyä ra-        Esitämme, että 31, 32 ja uusi 33 § kirjoitetaan
78126: jausta asiakassuhteen osalta on ilmeisen mahdo-       toimenpiteiden edellytysten sekä teknisen kuun-
78127:  ton erottaa myötävaikutussuhteesta.                  telun lupamenettelyn osalta yhdenmukaisesti
78128:     Esitämme pykälän muotoilemista seuraavasti:       hallituksen pakkokeinolakiesityksen (HE 22)
78129:                                                       säännösten kanssa.
78130:           "Poliisipäällystöön kuuluvalla poliisi-         Tämä merkitsee muun muassa:
78131:        miehellä on oikeus rikollisen toiminnan            - että myös poliisilaissa (kuten pakko keino-
78132:        estämiseksi tai keskeyttämiseksi määrätä       laissa) tekninen kuuntelu edellyttäisi, että kuun-
78133:        tarkkailtavaksi muualla kuin asunnossa         telulla saatavilla tiedoilla täytyy voida olettaa
78134:        olevaa henkilöä, jos tämän käyttäytymi-        olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen torjumi-
78135:        sen perusteella tai muutoin on erityisen       selle;
78136:        painavia syitä epäillä hänen syyllistyvän          - että poliisilaissa teknisen kuuntelun lisäk-
78137:        rikokseen, josta säädetty ankarin ran-         si, tekninen katselu ja seuranta (tarkkailu koko-
78138:        gaistus on enemmän kuin kaksi vuotta           naisuudessaan) edellyttäisi myös tuomioistuinlu-
78139:        vankeutta.                                     paa;
78140:           (2 mom poist. )"                                - että kiiretilanteita varten valiokunnan lau-
78141:                                                       sunnossa 32 §:n 1 momentissa mainitut poliisi-
78142:     31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset. Lau-      päällystöön kuuluvat voisivat päättää teknisestä
78143: sunnossa teknisen kuuntelun edellytykset on si-       tarkkailusta ja päätös olisi alistettava tuomiois-
78144: nänsä esitetty täsmällisemmin kuin hallituksen        tuimelle kolmen vuorokauden kuluessa tarkkai-
78145: esityksessä ja pitkälti yhdenmukaistettu pakko-       lun aloittamisesta.
78146: keinolakiesitykseen nähden. Esitämme kuiten-              Esitämme em. pykäliä muotoiltaviksi seuraa-
78147: kin säännöstä tältä osin täsmennettäväksi siten,      vasti:
78148: että säännöksen soveltamisen kytkentä huu-
78149: mausainerikosten torjumiseen (lausunnon ehdo-                                  "31 §
78150: tus 31 §:n 2 momentiksi) muutetaan koskemaan                      Teknisen tarkkailun edellytykset
78151: vain törkeitä huumausainerikoksia, koska lau-
78152: sunnon muotoilu ulottaa salakuunteluvaltuuden                   Kun on syytä epäilläjonkun syyllistyvän
78153: tarpeettomasti koskemaan myös mahdollisia                       1) rikokseen, josta säädetty ankarin
78154: huumausaineiden käyttäjiä.                                   rangaistus on vähintään neljä vuotta van-
78155:     Katsomme kuitenkin, että tekniselle tarkkai-             keutta, tai
78156: lulle kokonaisuudessaan tulisi asettaa tiukem-                  2) tärkeään huumausainerikokseen,
78157: mat lupaa koskevat vaatimukset silloin, kun on                  poliisiviranomaiselle voidaan antaa
78158: kysymys tarkkailukeinon käytöstä rikoksen tor-               lupa kohdistaa tällaiseen henkilöön teknis-
78159: jumiseksi, jossa vaara syyttömien henkilöiden                tä kuuntelua, jos siten saatavilla tiedoilla
78160: tarkkailuun on suurempi.                                     voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä mer-
78161:     32 §. Teknisestä tarkkailusta päättäminen.               kitys rikoksen torjumiseksi.
78162: Tekninen kuuntelu, katselu ja seuranta ovat                     Kun on syytä epäilläjonkun syyllistyvän
78163: myös luonteeltaan sillä tavoin samoihin kansa-               rikokseen, josta säädetty ankarin rangais-
78164: laisten perusoikeuksiin puuttuvia poliisivaltuuk-            tus on enemmän kuin kuusi kuukautta van-
78165:  sia, että niihin myönnettävän luvan tulisi olla             keutta, tällaiseen henkilöön tai tiettyyn
78166: poliisin ulkopuolisen tahon päätettävissä.                   paikkaan, jossa hänen voidaan olettaa
78167:     Esitämme, että lupa tekniseen tarkkailuun tuli-          oleskelevan, saadaan kohdistaa teknistä
78168: 40                                   1994 vp- HaVM 20- HE 57
78169: 
78170:        katselua, jos katselulla saatavilla tiedoilla    kaan tuomioistuin ei saa sallia sellaisten todistei-
78171:        voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä mer-      den esittämistä, jotka koskevat asiaan vaikutta-
78172:        kitys rikoksen torjumiseksi.                     mattomia seikkoja. Syytekysymyksen kannalta
78173:           Kun on syytä epäillä jonkun syyllistyvän      on merkityksetöntä, miten poliisi on alun perin
78174:        2 momentissa tarkoitettuun rikokseen, hä-        saanut tiedon tai vihjeen rikoksesta ja sen tekijäs-
78175:        nen käyttämäänsä kulkuneuvoon tai mah-           tä. Mainitun oikeudenkäymiskaaren säännöksen
78176:        dollisen rikoksen kohteena olevaan tavara-       nojalla tuomioistuin ei voi sallia näytön esittä-
78177:        erään saadaan rikoksen torjumiseksi koh-         mistä, siitä kuka on vasikoinut.
78178:        distaa teknistä seurantaa.                          Lisäksi säännös heikentää perusteettomasti
78179:           Teknistä kuunteluaja teknistä katselua        perättömän ilmiannon kohteeksi joutuneen oi-
78180:        saa kohdistaa epäiltyyn vain hänen olles-        keusturvaa, koska se vaikeuttaisi esimerkiksi ai-
78181:        saan yleisellä paikalla, paikalla olevassa       heettomasti syytetyn mahdollisuuksia selvittää
78182:        kulkuneuvossa taikka hotelli- tai muussa         ilmiannon tekijän henkilöllisyys."
78183:        sellaisessa huoneessa. Kuuntelu- tai katse-         Tämänjohdosta säännös tulee joko poistaa tai
78184:        lulaitetta ei saa sijoittaa siihen huoneeseen,   sen muotoa tulee lieventää. Esitämme,
78185:        missä epäilty oleskelee, tai hänen käyttä-
78186:        määnsä kulkuneuvoon.                                         että lakiehdotuksen 44 ( 43) § poiste-
78187:                                                                 taan.
78188:                            32§                             50§. Rangaistussäännös. Voimassa olevan
78189:           Teknisestä tarkkailusta päättäminen           poliisilain mukaan niskoittelusta poliisia vastaan
78190:                                                         voidaan tuomita yksinomaan sakkoon (paitsi
78191:             Luvan myöntämisestä tekniseen tark-
78192:                                                         avustusvelvollisuuden rikkomisessa sakkoon tai
78193:        kailuun päättää pidättämiseen oikeutetun
78194:                                                         vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi).
78195:        virkamiehen kirjallisesta vaatimuksesta
78196:                                                         Ehdotuksen mukaan rangaistus poliisilain rikko-
78197:        pakkokeinolain 1luvun 9 §:ssä tarkoitettu
78198:                                                         misesta olisi sakko tai vankeutta enintään kolme
78199:        tai muu tuomioistuin, jossa asian käsittely
78200:                                                         kuukautta.
78201:        käy sopivasti päinsä.
78202:                                                            Hallituksen esityksessä ei ole esitetty vakuut-
78203:           Kiireel/isissä tilanteissa teknisestä tark-
78204:                                                         tavia perusteluita rangaistusasteikon korottami-
78205:        kailusta päättää poliisipiirin päällikkö
78206:                                                         selle.
78207:        taikka poliisin valtakunnallisen yksikön
78208:                                                            Näin ollen esitämme oikeusministeriön lau-
78209:        päällikkö tai apulaispäällikkö taikka tulli-
78210:                                                         sunnon mukaisesti,
78211:        hallituksen valvonta- ja tarkastusyksikön
78212:        tai tutkimatoimiston päällikkö taikka tul-
78213:                                                                    että, säännöksen rangaistusasteikkona
78214:        lipiirin päällikkö, ja mainittu päätös on
78215:                                                                 säilytetään yksinomaan sakkorangaistus.
78216:        kolmen vuorokauden kuluessa alistettava 1
78217:        momentissa mainitun tuomioistuimen rat-
78218:        kaistavaksi.
78219:                                                         3. Muut huomautukset
78220: 
78221:                        33 §(Uusi)                         Edellä olevien huomautusten lisäksi valiokun-
78222:                                                         nan lausuntoon olisi tullut ottaa seuraavat huo-
78223:          Lupa-asian käsittely tuomioistuimessa
78224:                                                         mautukset ehdotuksen 34 ja 41 §:n osalta.
78225:                     ja luvan ehdot
78226:           Lupa-asian käsittelyyn tuomioistuimes-           34 §. Tietojensaanti viranomaiselta. Valiokun-
78227:        sa ja luvan ehtoihin sovelletaan pakkokei-       ta ei ole ottanut lausunnossa kantaa tähän sään-
78228:        nolain 5 a luvun 6 ja 7 §:n säännöksiä."         nösehdotukseen. Mielestämme lausunnossa olisi
78229:                                                         tullut todeta seuraavaa:
78230:    44 ( 43) §. Vaitiolo-oikeus. Valiokunnan lau-           Säännöksessä ehdotetaan, että poliisilla olisi
78231: sunnossa säännösehdotusta puolletaan. Tämän             oikeus saada muilta viranomaisilta haluamiaan
78232: sijasta lausunnossa olisi tullut mielestämme lau-       tietoja kansalaisista näiden viranomaisten salas-
78233: sua seuraavaa:                                          sapitovelvollisuuden estämättä (1 mom). Perus-
78234:    "Säännöksen eräänä tarkoituksena on suojata          tuslakivaliokunnan saaman asiantuntijalausun-
78235: poliisin käyttämiä ns. vasikoita. Säännöksen tar-       non mukaan tietojen tai asiakirjojen säätäminen
78236: peellisuus voidaan kuitenkin asettaa kyseenalai-        asetuksessa tai laissa salaisiksi ei enää tekisi niitä
78237: seksi. Oikeudenkäymiskaaren 17luvun 7 §:n mu-           salaisiksi suhteessa poliisiin, vaan tällaisen vai-
78238:                                                 Poliisilaki                                                  41
78239: 
78240: kutuksen saavuttamiseksi olisi erikseen laissa                     kuin salassa pidettäviä tietoja ja asiakirjo-
78241: säädettävä joko salassapidon ulottamisesta myös                    ja maksutta."
78242: poliisiin tai todisteena käyttämisen kiellosta.                       Ajo-oikeuden, ampuma-aseluvan tai
78243:     Hallituksen esityksessä 2 momentiksi ehdote-                   vartijaksi hyväksymistä koskevan luvan
78244: taan, että ajo-oikeuden, ampuma-aseluvan tai                       voimassaolon harkitsemiseksi poliisilla
78245: muun sellaisen luvan voimassaolon harkitsemi-                      on oikeus saada perusteilosta pyynnöstä
78246: seksi poliisilla on oikeus saada perusteilosta                     luvanhaltijan terveydentilaan, päihteiden
78247: pyynnöstä luvanhaltijan terveydentilaan, päih-                     käyttöön ja väkivaltaiseen käyttäytymi-
78248: teiden käyttöön ja väkivaltaiseen käyttäytymi-                     seen liittyviä tietoja salassapitovelvolli-
78249: seen liittyviä tietoja salassapitovelvollisuuden es-               suuden estämättä, jos on syytä epäillä,
78250: tämättä, jos on syytä epäillä, että luvanhaltija ei                että luvanhaltija ei enää täytä luvan saan-
78251: enää täytä luvan saannin edellytyksiä.                             nin edellytyksiä.
78252:     Toteamme tähän asiantuntijalausuntoon no-                         (3 ja 4 mom kuten hallituksen esityk-
78253: jaten, että 2 momentti koskee sinänsä salassa                      sessä)"
78254: pidettäviä terveystietoja, mutta ehdotetun sään-
78255: telyn tekee oikeutetuksi se, että tietojen hankinta            41 §. Poliisihenkilöstön täydentäminen. Halli-
78256: olisi sidottu tiettyyn tarkoitukseen (lupaharkin-           tuksen esityksessä ehdotetaan (myös korjatussa
78257: ta) ja tietojen muu käyttö olisi kielletty (esitys 4        muodossa) uutta järjestelyä, jonka mukaan polii-
78258: momentiksi). Säännöstä tulisi kuitenkin täsmen-             sia voitaisiin täydentää täydennyspoliisihenki-
78259: tää siten, että sanat "muun sellaisen luvan" pois-          löstöllä. Esityksen mukaan täydennyspoliisihen-
78260: tetaan tai korvataan viittauksena hallituksen esi-          kilöstöön kuuluvalla olisi poliisimiehen toimival-
78261: tyksen perusteluissa (s. 68) mainittuun vartijaksi          tuudet ja velvollisuudet. Pelkän asetuksen va-
78262: hyväksymiseen. Ulkomaalaislain mukaan poliisi               raan jätettäisiin mm. se, keistä täydennyspoliisi
78263: päättää oleskelu- ja työluvan myöntämisestä                 koostuu sekä onko täydennyspoliisin tehtävien
78264: (19 .3 §, 26.3 §) sekä oleskeluluvan peruuttamises-         vastaanottaminen velvollisuus vai perustuuko se
78265:  ta (jolloin myös lupa raukeaa, 21.2 §ja 27.4 §).           vapaaehtoisuuteen. Sääntelyn jättämistä näin
78266:  Säännöksellä ei pyrittäne murtamaan maassa                 laajasti asetuksen varaan ei voida pitää perustel-
78267:  oleskelevien ulkomaalaisten terveystietojen sa-            tuna.
78268: lassapitoa suhteessa poliisiin.                                Täydennyspoliisijärjestelmän       mahdollinen
78269:     Esitämme 34 §:n korjattavaksi seuraavaan                jatkokehittely olisi tarkoituksenmukaista erot-
78270:  muotoon:                                                   taa poliisilain säätämisestä, joten esitämme,
78271: 
78272:            "Poliisilla on virkatehtävän suorittami-                   että 41 §poistetaan lakiehdotuksesta.
78273:         seksi oikeus saada viranomaiselta muita
78274: 
78275:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
78276: 
78277:                       Iivo Polvi                                     Marja-Liisa Tykkyläinen
78278:                       Leena Luhtanen                                 Satu Hassi
78279: 
78280: 
78281:                                                        II
78282: 
78283:    Sen lisäksi, mitä ensimmäisessä eriävässä mie-                      Valiokunta edellyttää, että poliisia kos-
78284: lipiteessä on esitetty, katson, että valiokunnan                   keva lainsäädäntö uusitaan siten, että kä-
78285: lausuntoon olisi tullut sisällyttää seuraava perus-                sitteen "poliisimies" sijasta käytetään sa-
78286: telulausuma:                                                       naa "poliisi".
78287: 
78288:       Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1995
78289: 
78290:                                                Satu Hassi
78291:                        j
78292:                       j
78293:                      j
78294:                     j
78295:                    j
78296:                   j
78297:                  j
78298:                 j
78299:                j
78300:               j
78301:              j
78302:             j
78303:            j
78304:           j
78305:          j
78306:         j
78307:        j
78308:       j
78309:      j
78310:     j
78311:    j
78312:   j
78313:  j
78314: j
78315:                                      1994 vp- HaVM 21- HE 39
78316: 
78317: 
78318: 
78319: 
78320:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esityksestä
78321:                                     laeiksi poliisin henkilörekistereistä ja passilain 19 a §:n muuttami-
78322:                                     sesta
78323: 
78324:      Eduskunta on 12 päivänä huhtikuuta 1994            va asetus poliisin valtakunnallisista pysyvistä
78325: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          atk-henkilörekistereistä niihin myöhemmin teh-
78326: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 39.            tyine muutoksineen.
78327:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-         Uudistuksessa lähtökohtana on, että myös
78328: johtaja Teuvo Veijalainen ja tietohallintopäällik-      poliisin henkilörekistereihin sovelletaan yleistä
78329: kö Aulis Gerlander sisäasiainministeriöstä, vs.         henkilörekisterilakia. Tästä poikettaisiin ainoas-
78330: lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta ja vs.             taan silloin, kun se on poliisitoiminnan tehok-
78331: lainsäädäntösihteeri Tuula Majuri oikeusminis-          kuuden turvaamiseksi välttämätöntä. Poikkeuk-
78332: teriöstä, ylitarkastaja Jukka Mäki sosiaali- ja         set koskisivat lähinnä arkaluonteisten tietojen
78333: terveysministeriöstä, yli-insinööri KariT. Ojala        keräämistä ja tallettamista, rekisteröidyn tarkas-
78334: liikenneministeriöstä, hallitussihteeri Timo            tusoikeutta sekä rekisteritietojen käyttöä. Laissa
78335: Turkki puolustusministeriöstä, eversti Heikki           poliisin henkilörekistereistä säänneltäisiin myös
78336: Hietanen pääesikunnasta, osastopäällikkö Juha-          rekisterin perustamiseen ja rekisterinpitoon liit-
78337: ni Uusitalo rajavartiolaitoksen esikunnasta, apu-       tyviä organisatorisia kysymyksiä. Vihjeluontei-
78338: laispäällikkö Erkki Hämäläinen keskusrikospo-           sia tietoja sisältävistä epäiltyjen rekisteristä ja
78339: liisista, ylitarkastaja Matti Simola suojelupolii-      suojelupoliisin toiminnallisesta tietojärjestel-
78340: sista, lääninpoliisineuvos Risto Tiainen Kuopion        mästä säädettäisiin lain tasolla. Poliisin valta-
78341:  lääninhallituksesta, hovioikeudenneuvos Matti          kunnalliseen käyttöön tarkoitetuista pysyvistä
78342:  Kuusimäki Vaasan hovioikeudesta,johtava laki-          automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-
78343:  mies Antero Oksanen Suomen Kuntaliitosta, ri-          dettävistä henkilörekistereistä säädettäisiin ase-
78344:  kosylikomisario Paul Kokko Poliisijärjestöjen          tuksella. Ehdotettu laki sisältää myös säännökset
78345:  Liitosta, puheenjohtaja Mikko Paatero Poliisi-         poliisiyksiköiden välisestä rekisteritietojen vaih-
78346:  tarkastajat ry:stä, nimismies Ahti Hirvonen Suo-       dosta ja rekisteritietojen luovuttamisesta ulko-
78347:  men Nimismiesyhdistyksestä, laamanni Reino             maisille poliisiviranomaisille. Lisäksi mahdollis-
78348:  Keinoneo Käräjäoikeustuomarit ry:stä, asian-           tettaisiin teknisen käyttöyhteyden avulla tapah-
78349:  ajaja Matti Wuori Suomen Asianajajaliitosta,           tuva rekisteritietojen vaihto eräiden muiden vi-
78350:  asianajaja Markku Fredman Ihmisoikeusjuristit          ranomaisten kanssa. Poliisin henkilörekisterien
78351:  ry:stä, erikoistutkija Jorma Helin tielaitoksesta,     tietojen säilytysajoista säädettäisiin lain nojalla
78352:  ylitarkastaja Jarmo Orola tullilaitoksesta, johta-     annettavana asetuksella. Ehdotetuna lailla polii-
78353:  va lakimies Juha Tukiainen Autorekisterikes-           sin henkilörekisterisäännökset saatetaan vastaa-
78354:  kuksesta, apulaisnimismies Lasse Aapio Espoon          maan Euroopan neuvostonjäsenvaltioiden teke-
78355:  nimismiespiiristä, nimismies Markku Hiltunen           mää yleissopimusta yksilöiden suojelusta henki-
78356:  Liperin nimismiespiiristä, apulaispoliisimestari       lötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä
78357:  Mauri Jaakkola Helsingin poliisilaitoksesta, yli-      sekä Euroopan neuvoston suositusta poliisitoi-
78358:  opettaja Hannu Taiha Poliisiopistosta, professo-       men tietosuojasta.
78359:   ri Pekka Koskinen, apulaisprofessori Kai Kali-           Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
78360:   ma ja apulaisprofessori Matti Pellonpää Helsin-       rusteella, että poliisin henkilörekisterilaki on tar-
78361:  gin yliopistosta sekä tietosuojavaltuutettu Jorma      peellinen, sisällöltään asianmukainen ja välttä-
78362:   Kuopus.                                               mätön parannus nykyiseen poliisin henkilörekis-
78363:      Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen laiksi      terinpidon hajanaiseen ja puutteelliseen säänte-
78364:   poliisin henkilörekistereistä ja siihen liittyväksi   lyyn.
78365:   passilain muutokseksi. Lailla poliisin henkilöre-        Laissa väestötietojärjestelmästä (507/93) on
78366:   kistereistä ja sen nojalla annettavana asetuksella    poliisin oikeus saada tietoja teknisen käyttöyh-
78367:   on tarkoitus korvata vuodelta 1987 oleva asetus       teyden avulla väestötietojärjestelmästä hieman
78368:   poliisin henkilörekistereistä ja vuodelta 1988 ole-   puutteellisesti määritelty. Tästä syys_tä valiokun-
78369:  250154
78370: 2                                      1994 vp- HaVM 21- HE 39
78371: 
78372: ta ehdottaa ensimmäisen lakiehdotuksen 13 §:n 2             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
78373: momenttiin lisättäväksi uuden 6 kohdan, jossa            maan samanaikaisesti kuin hallituksen esitykses-
78374: määriteltäisiin poliisin oikeus saada teknisen           sä n:o 57 ehdotettu uusi poliisi1aki.
78375: käyttöyhteyden avulla tietoja väestötietojärjes-            Halituksen esityksessä mainituista syistä ja
78376: telmästä.                                                saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
78377:    Passintarkastajista annetun asetuksen (1532/          tää lakiehdotuksia tarpeellisina sekä puoltaa nii-
78378: 94) 3 §:n mukaan rajavartiolaitos ja 1 §:n mukaan        den hyväksymistä valiokunnan ehdottamin
78379: myös tulliviranomainen tietyissä tilanteissa huo-        muutoksinja kannanotoin.
78380: lehtivat passintarkastuksesta. Tämän vuoksi en-
78381: simmäisen lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentin 2                 Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
78382: kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että sana
78383: "ulkomaalaisten" muutetaan muotoon "henki-                          että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
78384: löiden".                                                         nen lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
78385:    Lisäksi valiokunta ehdottaa ensimmäisen la-                   mattomana ja
78386: kiehdotuksen 23 §:n 1 momentin 1 kohdan viit-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
78387: taussäännöksen muuttamista koskemaan uuden                       simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
78388: valtion virkamieslain (750/94) 7 §:ää.                           näin kuuluvana:
78389: 
78390: 
78391: 
78392: 
78393: 1.
78394:                                                       Laki
78395:                                          poliisin henkilörekistereistä
78396: 
78397:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
78398: 
78399:                         1luku                            omaisen rekisterinpitäjän kanssa sovitaan, tekni-
78400:                                                          sen käyttöyhteyden avulla:
78401:                   Yleiset säännökset
78402:                                                              (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
78403:                                                             4) lääninhallitusten liikennelupatietojärjestel-
78404:                        1-3§
78405:                                                          mistä luvanvaraisen liikenteen valvonnassa tar-
78406:      (Kuten hallituksen esityksessä)
78407:                                                          vittavia tietoja; ( poist.)
78408:                                                              5) Suomen Pankin rahoitustarkastuksen tieto-
78409:                         2luku                            järjeste1mistä rahanpesun ennalta estämisessä ja
78410:                                                          selvittämisessä tarvittavia tietoja; sekä
78411:            Henkilörekisterin perustaminen
78412:                                                             6) väestötietojärjestelmästä tietoja henkilöiden
78413:                                                          nimistä, henkilötunnuksista, osoitteista ja henki-
78414:                        4-9§
78415:                                                          löiden kuolemasta. (uusi 6 kohta)
78416:      (Kuten hallituksen esityksessä)
78417:                                                             (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
78418: 
78419:                         3luku
78420:                                                                                 14§
78421:     Henkilötietojen kerääminen ja tallettaminen              (Kuten hallituksen esityksessä)
78422: 
78423:                       10-12§
78424:      (Kuten hallituksen esityksessä)
78425:                                                                                 4luku
78426:                           13§
78427:      Poliisin tietojen saanti eräistä rekistereistä                Rekisteröidyn tarkastusoikeus
78428: 
78429:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                   15 ja 16 §
78430:      Poliisilla on oikeus saada, siten kuin asian-           (Kuten hallituksen esityksessä)
78431:                                         Poliisin henkilörekisterit                                     3
78432: 
78433:                       5luku                            kisterin tietoja tarpeellisessa laajuudessa annet-
78434:                                                        taessa lausuntoa:
78435:  Henkilötietojen luovuttaminen ja käyttäminen
78436:                                                           1) valtion virkamieslain (750/94) 7 §:ssä tar-
78437:                                                        koitettua virkaa hakeneen tai sanotunlaiseen vir-
78438:                    17 ja 18 §                          kaan nimitetyn henkilön luotettavuudesta; taik-
78439:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      ka
78440:                                                           (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
78441:                        19 §                               (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
78442:    Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille
78443:    Poliisi saa luovuttaa poliisin henkilörekiste-
78444: reistä teknisen käyttöyhteyden avulla tietoja, jot-
78445: ka ovat tarpeen:
78446:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)                                  6luku
78447:    2) rajavartio- ja tulliviranomaiselle rajojen ja                  Erinäiset säännökset
78448: raja-alueen valvontaa, ulkomaanliikenteen val-
78449: vontaa, tullirikosten ennalta estämistä ja selvittä-                     24ja 25 §
78450: mistä tai henkilöiden maahantulon ja maastaläh-          (Kuten hallituksen esityksessä)
78451: dön valvontaa varten;
78452:    (3--6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
78453:                     20-22§
78454:    (Kuten hallituksen esityksessä)                                          7luku
78455:                         23 §                                 Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
78456:               Luotettavuuslausunnot
78457:                                                                          26ja 27 §
78458:    Poliisilla on oikeus käyttää poliisin henkilöre-      (Kuten hallituksen esityksessä)
78459: 
78460: 
78461:      Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1995
78462: 
78463: 
78464: 
78465:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         konen, Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Pulli-
78466: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-         ~_inen, Renlund, Saario, Ukkola, Vähänäkki ja
78467: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Laak-          Aäri sekä varajäsenet Muttilainenja Näsi.
78468:                                      1994 vp- HaVM 22- HE 341
78469: 
78470: 
78471: 
78472: 
78473:                                          Hallintovaliokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esityksestä laiksi
78474:                                      ulkomaalaisasioiden tietojärjestelmästä
78475: 
78476:    Eduskunta on 9 päivänä tammikuuta 1995                           Valiokunnan kannanotot
78477: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti
78478: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 341.              Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
78479:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina yksi-          katsoo, että ainakin rekistereiden tietosisältöä,
78480: könjohtaja Pentti Visanen, poliisiylitarkastaja        tietojen käyttöä ja luovuttamista koskevien sään-
78481: Kaarle J. Lehmus, ylikomisario Reijo Hyytiäi-          nösten osalta lakiehdotus on puutteellisesti val-
78482: nen ja ylitarkastaja Kaarina Koskinen sisäasi-         misteltu ottaen huomioon muun ohella arka-
78483: ainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Leena             luonteisiinja salassa pidettäviin tietoihin liittyvät
78484: Vettenranta oikeusministeriöstä, toimistopääl-         eri näkökohdat. Ongelmallista on myös se, ettei
78485: likkö Marcus Laurent ulkoasiainministeriöstä,          lakiehdotuksesta ilmene, miten ja milloin tiedot
78486: tutkija Pekka Aulamo Keskusrikospoliisista,            rekistereistä poistetaan. Osa puutteellisuuksista
78487: lakimies Kirsi Tarvainen Pakolaisneuvonta              liittyy säännösten väljyyteen ja siihen, että ase-
78488: ry:stä, apulaisprofessori Martin Scheinin ja apu-      tuksella ehdotetaan säädettäväksi asioista, joi-
78489: laisprofessori Matti Pellonpää Helsingin yliopis-      den perustellusti voidaan katsoa kuuluvan lain
78490: tosta sekä tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.         tasolle.
78491:                                                            Lakiehdotuksessa ei ole myöskään vakuutta-
78492:                                                        vasti pohdittu sen suhdetta kansainvälisiin sopi-
78493:                 Hallituksen esitys                     muksiin. Esiin on noussut varteen otettavia epäi-
78494:                                                        lyjä lakiehdotuksen suhteesta Euroopan ihmisoi-
78495:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi          keussopimukseen ja Euroopan neuvoston tieto-
78496: laki ulkomaalaisasioiden tietojärjestelmästä.          suojasopimukseen nähden.
78497: Laki sisältäisi säännöksiä sisäasiainministeriön           Edelleen esityksessä on pohtimatta lakiehdo-
78498: ulkomaalaiskeskuksen, 1 päivästä maaliskuuta           tuksen suhde hallitusmuotoon ja perusoikeusuu-
78499: 1995 alkaen ulkomaalaisviraston, pitämästä ul-         distukseen.
78500: komaalaisrekisteristä, josta säädetään nykyisin            Valiokunta toteaa, että esitys on saapunut
78501: ulkomaalaisasetuksessa, sekä ulkoasiainministe-        eduskuntaan vaalikauden viimeisten valtiopäi-
78502: riön pitämästä keskitetystä viisumirekisteristä ja     vien lopulla ja lähetetty valiokuntaan 9 päivänä
78503: Suomen edustustojen pitämistä paikallisista vii-       tammikuuta 1995.
78504: sumirekistereistä. Ulkomaalaisrekisteri ja viisu-          Valiokunta pitää sinänsä välttämättömänä,
78505: mirekisterit ovat henkilörekisterilaissa tarkoitet-    että mahdollisimman pian säädetään lailla yksi-
78506: tuja henkilörekistereitä, joita henkilörekisterila-    tyiskohtaisesti lakiehdotuksessa tarkoitettujen
78507: ki koskee yleislakina. Ehdotetussa laissa annet-       tietojen rekisteröinnistä ja siihen liittyvistä muis-
78508: taisiin tarpeelliset erityissäännökset kyseisten       ta kysymyksistä. Lakiehdotus on kuitenkin saa-
78509: henkilörekisterien käyttötarkoituksesta, sisäl-        dun selvityksen perusteella siinä määrin puutteel-
78510: löstä ja tietolähteistä sekä rekisteriin talletettu-   linen, että se on tarpeen valmistella huolellisesti
78511: jen tietojen luovutuksesta. Tämän ohella olisi         ja perusteellisesti uudelleen. Tämän vuoksi valio-
78512: edelleen noudatettava, mitä Suomea veivoitta-          kunta ehdottaa lakiehdotuksen hylkäämistä.
78513: vien kansainvälisten sopimusten nojalla sääde-             Viimeaikaisten kokemustensa perusteella hal-
78514:  tään.                                                 lintovaliokunta viittaa muutoinkin perustuslaki-
78515:     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-          valiokunnan mietintöön n:o 1/1994 vp lainval-
78516:  dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-       mistelun tasoa koskeviita osin.
78517:  ty ja vahvistettu.
78518: 250155
78519: 2                                1994 vp- HaVM 22- HE 341
78520: 
78521:     Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,                        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
78522:                                                           kiehdotus hylättäisiin.
78523: 
78524:       Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1995
78525: 
78526: 
78527: 
78528:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     l!!nd, Saario, Ukkola, Urpilainen, Vähänäkki ja
78529: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet   Aäri sekä varajäsenet Ihamäki ja Muttilainen.
78530: R. Aho, Korva, Laakkonen, Liikkanen, Ren-
78531:                                 1994 vp- Ha VM 23- HE 315/1993 vp
78532: 
78533: 
78534: 
78535: 
78536:                                           Hallintovaliokunnan mietintö n:o 23 hallituksen esityksestä laiksi
78537:                                      poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta
78538: 
78539:    Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1994              lakkautettaisiin ja siirrettäisiin osaksi poliisi-
78540: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti          koulua.
78541: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 315/1993          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan polii-
78542:                                                         suikoiralaitoksen lakkauttamisen osalta vuoden
78543: vpValiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-        1995 alusta. Muilta osin laki on tarkoitettu tule-
78544: ja Pekka Kilpi, poliisijohtaja Seppo Nevala, hal-       maan voimaan samanaikaisesti valtion paikallis-
78545: litusneuvos Sakari Vanhala ja neuvotteleva              hallinnon uudistamisen kanssa asetuksella sää-
78546: virkamies Martti Jarkko sisäasiainministeriöstä,        dettävänä ajankohtana.
78547: osastopäällikkö Tuomo Rapola, lainsäädäntö-
78548: neuvos Matti Rintala ja vanhempi hallitussihtee-
78549: ri Christer Lundström oikeusministeriöstä, apu-                      Valiokunnan kannanotot
78550: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, maaherra
78551: Olavi Martikainen Kuopion lääninhallituksesta,          1. Yleiset kannanotot
78552: ylijohtaja Hannu Tulkki Väestörekisterikeskuk-
78553:  sesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto             Eduskunta on vuoden 1991 valtiopäivillä hy-
78554:  Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Mikko              väksynyt lakiehdotuksen valtion paikallishallin-
78555:  Paatero Poliisitarkastajat ry:stä, puheenjohtaja       non kehittämisen perusteista (HE 154/1991 vp)
78556:  Antero Tuomi, 1 varapuheenjohtaja Tapani Tiili-        hallintovaliokunnan mietinnön n:o 1311991 vp
78557:  kainen ja nimismies Matti Vuorinen Suomen Ni-          mukaisesti. Laki valtion paikallishallinnon ke-
78558:  mismiesyhdistyksestä, poliisimestari Heikki            hittämisen perusteista (126/92) on tullut voimaan
78559:  Haapakoski Poliisijärjestöjen Liitosta, puheen-        vuoden 1992 maaliskuun alusta. Lakia sovelle-
78560: johtaja Jorma Kalske Suomen Kaupunginvis-               taan poliisi toimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoi-
78561:  kaalien yhdistyksestä, puheenjohtaja Pekka             men ja yleishallintotehtävien sekä, sen mukaan
78562:  Louekoski Suomen Kaupunginvoutien yhdis-               kuin erikseen säädetään, muiden valtion paikal-
78563:  tyksestä, puheenjohtaja Roy Veistämö Suomen            lishallintotehtävien järjestämiseen.
78564:  Henkikirjoittajayhdistyksestä,     puheenjohtaja          Valtion paikallishallintoa koskevan puitelain
78565:  Mauno Laaninen Suomen ulosottoapulaisten               tarkoituksena on parantaa valtion paikallishal-
78566:  Yhdistyksestä, sihteeri Heikki Pesonen Avusta-         linnon toimintaedellytyksiä luomalla perusteet
78567:  vat ulosottomiehet ry:stä ja varapuheenjohtaja         sen nykyistä yhtenäisemmälle ja palvelukykyä
78568:  Terttu Etolen Oikeushallinnon henkilökunta             parantavalle järjestämiselle. Lainsäädännöllä
78569:  OHK ry:stä.                                            määritellään myös yhteenkootun organisaation
78570:                                                         perusosat. Uudistuksen toteuttamisessa on kes-
78571:                                                         keistä turvata kansalaisten palvelujen riittävä ja
78572:                 Hallituksen esitys                      tasapuolinen saatavuus maan eri osissa.
78573:                                                            Valtion paikallishallinto on tarkoitus järjestää
78574:    Esityksessä ehdotetaan poliisin hallinnosta          kihlakunnittain, joihin perustetaan joko yhte-
78575: annettua lakia muutettavaksi valtion paikallis-         näisjärjestelmän mukaiset kihlakunnanvirastot
78576: hallinnon uudistamisen johdosta. Poliisin paikal-       tai erilliset virastot. Valtioneuvoston tekemän
78577: lisena viranomaisena toimisi joko kihlakunnan-          kihlakuntajakopäätöksen (1464/92) mukaan
78578: viraston poliisiosasto tai poliisilaitos. Poliisilai-   maa jaetaan 95 kihlakuntaan, jotka korvaavat
78579: tos olisi niissä kihlakunnissa, joihin valtioneu-       nykyiset nimismiespiirit, kaupunkien erillisorga-
78580: voston päätöksellä on perustettu erillinen virasto      nisaatiopiirit sekä nykyiset kihlakunnat.
78581: poliisitoimen tehtävien hoitamista varten.                 Valtioneuvoston tekemän kihlakuntien viras-
78582:    Samalla ehdotetaan myös, että poliisikoira-          totyyppipäätöksen (281194) mukaan yhtenäisjär-
78583: laitos itsenäisenä valtakunnallisena yksikkönä          jestelmän mukainen kihlakunnanvirasto perus-
78584:  250189
78585: 2                               1994 vp- HaVM 23- HE 315/1993 vp
78586: 
78587: tetaan 90 kihlakuntaanja erilliset virastot Helsin-    suhteet parhaalla mahdollisella tavalla huo-
78588: gin, Turun, Tampereen, Oulun ja sen naapuri-           mioon ottaen.
78589: kuntien sekä Lahden ja sen naapurikuntien muo-             Uudistuksen selkeänä lähtökohtana on pidet-
78590: dostamiin kihlakuntiin. Kihlakunnanvirastoa            tävä sitä, että kaikki tehtävät hoidetaan itsenäi-
78591: koskeva asetus, joka sisältää säännöksiä lähinnä       sesti ja omilla voimavaroilla kihlakunnittain.
78592: kihlakunnanviraston tehtävistä ja asemasta, vi-        Yhteistoiminta voi tulla kysymykseen vain poik-
78593: raston ohjauksesta, organisaatiosta ja viraston        keuksellisesti erityisestä syystä. Sellaista hallin-
78594: yhteisestä henkilöstöstä annettiin 30.9.1994 (859/     nollista mallia, jonka mukaan tehtäviä voitaisiin
78595: 94). Asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta         hoitaa laajalti kihlakuntien välisellä yhteistyöllä,
78596: 1996.                                                  ei voida pitää uudistuksen tarkoitusperien mu-
78597:    Kihlakunnanvirastojen on määrä aloittaa toi-        kaisena eikä siten hyväksyttävänä. Hallintomal-
78598: mintansa vuoden 1996 alussa. Virasto jakaantuu         li, jossa kihlakuntajaolla ei olisi tosiasiallista
78599: poliisitointa, syyttäjäntointa, ulosottotointa ja      merkitystä hallinnollisena jaotuksena, vaan tosi-
78600: rekisteritointa hoitaviin yksiköihin. Kihlakun-        asiallinen hallinnollinen jaotus perustuisi yhteis-
78601: nanvirasto toimii myös paikallisena yleishallin-       toimintaan sektoreittain, ei ole uudistuksen peri-
78602: toviranomaisena. Vaikka kihlakunnanviraston            aatteiden mukainen.
78603: yksiköt tulevat toimimaan varsin itsenäisesti, on          Kihlakuntauudistuksen keskeinen kysymys
78604: perusteltua hoitaa eräitä tehtäviä kuitenkin kes-      on, miten tehtävien hoitaminenjärjestetään yhte-
78605: kitetysti. Näitä ovat ainakin yleishallinto-, viras-   näisjärjestelmän mukaisissa kihlakunnanviras-
78606: to- ja asiakaspalvelutehtävät sekä muut yhteistä       tossa. Ellei tätä peruskysymystä voida ratkaista
78607: hallintoa koskevat ja viraston kehittämiseen liit-     ottamalla asianmukaisesti huomioon puitelain
78608: tyvät tehtävät. Näitä tehtäviä varten osoitetaan       keskeiset periaatteet, uudistusta ei voida toteut-
78609: kihlakunnanvirastolle niin sanottu kihlakunnan         taa. Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksiin tar-
78610: yhteinen määräraha.                                    peellisia muutoksia pitäen kuitenkin ehdottoma-
78611:    Valiokunta on valtion paikallishallintolain         na lähtökohtana sitä, että kihlakunnanvirastojen
78612: säätämisenjälkeen useassa yhteydessä yksimieli-        eri yksiköt ovat toiminnallisesti lakiehdotusten
78613: sesti vaatinut uudistuksen toteuttamista puite-        tarkoittamalla tavalla itsenäisiä. Valiokunnan
78614: lainja sen perustelujen mukaisesti. Käsiteltävänä      ehdottarua hallintomalli sisältää järkevän komp-
78615: olevat erillislait eivät täytä sanottua vaatimusta,    romissin, joka mahdollistaa tärkeän uudistuksen
78616: joka perustuu kansalaisten ja järkevän hallinnon       toimeenpanen hyväksyttävänä ja käytännössä
78617: tarpeisiin. Hallituksen esityksen mukaiset erillis-    myös toimivalla tavalla ottaen samalla huo-
78618: lait saattavat mahdollistaa uudistuksen toteutta-      mioon koko uudistuksen keskeiset puitelainsää-
78619: misen suhteellisen pitkälle puhelainsäädännössä        däntöönja sen perusteluihin liittyvät periaatteet.
78620: tarkoitetulla tavalla. Tällöinkin avustavan hen-       Uudistuksen toteuttaminen nyt ehdotettavassa
78621: kilöstön kannalta toimeenpano järkevällä taval-        muodossa on ratkaisevasti parempi vaihtoehto
78622: la on laajalti lähes mahdotonta saattaen johtaa        kuin lakiehdotusten hylkääminen. Saadun selvi-
78623: huomattavassa määrin vakinaisten tehtävien si-         tyksen perusteella asianmukaisesti toteutettu yh-
78624: jasta osa-aikaisiin palvelussuhteisiin. Uudistus       tenäisjärjestelmä on muiden etujen lisäksi yhteis-
78625: voidaan kuitenkin toteuttaa hallituksen esitysten      kunnalle taloudellisesti edullisin. Uudistuksen
78626: mukaisten erityislakien pohjalta myös lähes täy-       heikkoudeksijää nyt ehdotettavassakin muodos-
78627: sin kihlakuntauudistuksen alkuperäisestä toteut-       sa se, että siihen sisältyy vain heikko poikkihal-
78628: tamistavasta poiketen.                                 linnollinen koordinaatio. Ei ole yhteiskunnan
78629:    Uudistuksen toimeenpanosta ja jatkovalmis-          eikä poliisinkaan kannalta eduksi, että poliisi
78630: telusta saatujen kokemusten perusteella toi-           toimii ahtaasta sektorinäkökulmasta vailla luon-
78631: meenpanevan hallinnon liikkuma-ala ei saa jää-         tevaa kosketusta muuhun hallintoon. Sanottu
78632: dä liian suureksi. Uudistuksen sisältö onkin rat-      koskee myös uudistuksen muita hallinnonaloja.
78633: kaistava eduskunnan toimesta. Hallinnon uudis-             Valiokunnan käsiteltävänä olevaan hallituk-
78634: tamisen tulee perustua keskeisesti virkakoneis-        sen esitykseen ehdotettavat muutokset on otetta-
78635: ton omien etunäkökohtien sijasta kansalaisten ja       va vastaavasti soveltuvin osin syyttäjän- ja ulos-
78636: yhteiskunnan tarpeisiin. Tältä perustalta on luo-      ottotointa koskeviin lakiehdotuksiin ja niiden
78637: tava nykyaikainen, hyvin toimiva, tehokas, pal-        perusteluihin. Jäljempänä esitetty perustuu polii-
78638: velukykyinen, kansanläheinen ja myös mahdolli-         sitoimen, ulosottotoimen ja syyttäjäntoimen tar-
78639: simman taloudellinen valtion paikallishallinto,        kasteluun näkökulman käsittäessä kunkin sekto-
78640: joka soveltuu maamme oloihin sen eri osien olo-        rin arvioinnin muun ohella uudistuksen koko-
78641:                                          Laki poliisin hallinnosta                                          3
78642: 
78643: naisuuden osana. Rekisterihallinnon sovittami-         päällikkönä toimii kihlakunnan poliisipäällikkö,
78644: nen kokonaisuuteen ei vaikuta erityisen ongel-         jonka nimittää lääninhallitus. Kelpoisuusehdois-
78645: malliselta.                                            ta säädettäisiin nykyiseen tapaan asetuksella.
78646:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan uu-           Välttämätöntä on, että kihlakunnan poliisipääl-
78647: desta kihlakuntajaosta on, niin kuin on ollut          likön kelpoisuusehtoihin kuuluu oikeustieteen
78648: tarkoituskin, jo nyt tullut valtion paikallishallin-   kandidaatin tutkinto muun muassa uuden polii-
78649: non perusaluejako, johon muut aluejaot tukeu-          silainsäädännön (HE 57) ja telekuuntelua ynnä
78650: tuvat. Näin on tapahtunut muun muassa veropii-         muuta koskevan uuden lainsäädännön (HE 22)
78651: rien yhdistämisissä. Valtioneuvoston ohjesään-         johdosta. Nykyisten erivapauksien jatkaminen
78652: töä on myös muutettu siten, että valtioneuvoston       olisi kuitenkin mahdollista. Kelpoisuusehdoista
78653: yleisistunnossa ratkaistaan kihlakuntien alueet        säädetään ulosottotoimen ja syyttäjäntoimen
78654: sekä veropiirit, työvoimatoimistojen toimialueet       osalta laissa. Ellei poliisin eri virkojen kelpoi-
78655: ja käräjäoikeuksien tuomiopiirit, jollei jaotus        suusehdoista säädettäisi kaikilta osin nykyisin
78656: noudata kihlakuntajakoa siten, että ne muodos-         asetuksella, valiokunta ehdottaisi edellä sanot-
78657: tuvat yhdestä tai useammasta kihlakunnasta.            tua koskevan säännöksen ottamista lakiin.
78658:    Käsiteltävänä oleva esitys liittyy hallituksen          Lisäksi valiokunta ehdottaa sanotussa mo-
78659: esitykseen n:o 310/1993 vp rekisterihallintolaiksi,    mentissa, että kihlakunnanviraston poliisiosas-
78660: hallituksen esitykseen n:o 23 ulosottoviranomai-       toon voidaan paikallisen poliisitoimen tarkoi-
78661: sia ja ulosottoasioiden muutoksenhakua koske-          tuksenmukaiseksi järjestämiseksi perustaa osa-
78662: van lainsäädännön uudistamisesta ja hallituksen        aikainen kihlakunnan poliisipäällikön virka tai
78663: esitykseen n:o 24 laiksi kihlakunnansyyttäjästä        kihlakunnanviraston poliisiosaston päällikkö
78664: sekä laiksi rangaistusmääräysmenettelystä anne-        voi ottaa hoitaakseen kihlakunnanviraston toi-
78665: tun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta.           sen osa-aikaisen viran. Sanottu muutos liittyy
78666: Esitykset muodostavat kihlakuntauudistuksen            6 §:n 1 momenttiinja 8 §:n 1 momenttiin ehdotet-
78667: kokonaisuuden yhdessä puitelain ja sen nojalla         tuihin muutoksiin. Tarkoitus on mahdollisim-
78668: annetun asetuksen kanssa.                              man laajalti, uudistuksen tarkoitusperät huo-
78669:                                                        mioon ottaen, että poliisipäälliköt ovat päätoi-
78670: 2. Pykäläkohtaiset perustelut                          misia. Kihlakunnat ovat kuitenkin kooltaan ja
78671:                                                        väestömääriltään varsin erilaisia. Osassa kihla-
78672:    3 §. Neuvottelukunnat. Paikallinen poliisitoi-      kuntia tehtävät eivät työllistä täysimääräisesti
78673: mi on tarkoitus järjestää ja hoitaa kihlakunnit-       kihlakunnan poliisipäällikköä. Tällöin kihla-
78674: tain. Yhteistoiminta on sallittua vain erityisestä     kunnan poliisipäällikkö tulisi olemaan osa-aikai-
78675: syystä. Poliisitoimen hoitaminen kihlakuntien          nen ja hoitaisi samalla kihlakunnanvirastossa
78676: täydellisessä yhteistoiminnassa ei ole mahdollis-      muitakin tehtäviä, esimerkiksi ulosottoasioita,
78677: ta, minkä vuoksi ei tarvita yhteistoiminta-aluei-      yleishallintoasioita tai rekisterihallintoon kuulu-
78678: den neuvottelukuntia. Valiokunta ehdottaa tältä        via asioita. Valiokunta katsoo, että poliisimiehen
78679: osin 3 §:n 1 momentin muuttamista.                     ei tulisi hoitaa periaatteellisista syistä syyttäjän
78680:    6 §. Paikallispoliisi. Valiokunta ehdottaa edel-    tehtäviä. Poikkeuksellisesti voitaisiin Itä- ja Poh-
78681: lä yleisperusteluissa esitettyihin näkökohtiin vii-    jois-Suomen harvaanasutuissa, mutta pinta-
78682: taten 6 §:n muuttamista siten, että paikallinen        aioiltaan laajoissa kihlakunnissa kuitenkin sallia
78683: poliisitoimi järjestetään ja hoidetaan kihlakun-       syyttäjä- ja poliisitehtävien hoitaminen saman
78684: nittain. Hallituksen esityksen sanamuotoa voi-         henkilön toimesta. Sama päällikkö voisi siten
78685: taisiin ehkä tulkita siten, että poliisitoimi olisi    joissakin tapauksissa johtaa paikallista poliisi-,
78686: mahdollista järjestää vain muodollisesti kihla-        ulosotto-ja syyttäjä tointa. Tämä voisi tulla kysy-
78687: kunnittain ja että tehtäviä voitaisiin tosiasialli-    mykseen muutamassa yksittäisessä kihlakunnas-
78688: sesti hyvinkin laajalti hoitaa kihlakuntien välisel-   sa, kuten nykyisinkin tapahtuu.
78689: lä yhteistoiminnalla, jolloin saattaisi ainakin teo-       Kihlakunnanvirastosta annetun asetuksen
78690: riassa syntyä kihlakuntia, joissa ei varsinaisesti     8 §:ssä säädetään kihlakunnanviraston yhteisestä
78691: hoidettaisi mitään uudistuksen tehtäväryhmistä.        henkilöstöstä. Valiokunta pitää välttämättömä-
78692: Tarkoitus on nimenomaan, että tehtävät hoide-          nä, että myös muulle henkilöstölle kuin varsinai-
78693: taan kihlakunnittain ja siten paikallinen poliisi-     sille poliisilaissa tarkoitetuille poliisimiehille voi-
78694: toimi kihlakunnan poliisiyksikössä.                    daan järjestää mahdollisimman laajalti päätoi-
78695:    Valiokunta ehdottaa 6 §:ään uutta 2 moment-         miset ja mielekkäät työtehtävät kihlakunnan vi-
78696: tia, jonka mukaan kihlakunnan poliisiyksikön           rastoissa. Sanottu ei ole mahdollista, ellei muu
78697: 4                              1994 vp- Ha VM 23- HE 315/1993 vp
78698: 
78699: henkilöstö voi hoitaa myös eri toimialojen tehtä-     maata kihlakunnan poliisipäällikkö voi olla osa-
78700: viä. Muulle henkilöstölle on tämän vuoksi kihla-      aikainen. Tällä tavalla tehtävät voidaan hoitaa
78701: kunnanviraston työjärjestyksessä voitava antaa        järkevästi 95 kihlakunnassa. Muutoinkin poliisi-
78702: tehtäviä tarvittaessa eri toimialoilta. Osassa kih-   ja syyttäjätehtävissä läheinen yhteistyö on tar-
78703: lakuntia tehtävät voidaanjärjestää yleensä yksi-      peen samoin kuin poliisi- ja ulosottotehtävissä.
78704: köittäin. Tällöinkin on kyettävä huolehtimaan         Mikäli sallittaisiin laajahkosti tehtävien hoitami-
78705: muun muassa sijaisuuksista. Uudistuksessa on          nen kihlakuntien kesken yhteistoiminnassa jolla-
78706: aivan liian vähän kiinnitetty huomiota kanslia-       kin sektorilla, vähenisivät edellytykset hoitaa
78707: henkilökunnan asemaan. Hallituksen esityksen          tehtäviä kihlakuntajaon pohjalta myös muilla
78708: mukaisessa muodossa kansliahenkilökunnalle            tehtäväalueilla, jolloin uudistuksen lähtökohdat
78709: olisi nykyistä olennaisesti vähemmän mahdolli-        murenisivat. Toimialat tukevat tässä suhteessa
78710: suuksia muodostaa päätoimisia tehtäviä. Laaja-        toisiaan ja mahdollistavat hyvän ja mielekkään
78711: mittainen osa-aikaisten tehtävien hoitaminen ei       hallinnon järjestämisen.
78712: ole henkilökunnankaan kannalta tarkoituksen-              Ei ole kuitenkaan syytä estää järkevää ja tar-
78713: mukaista.                                             peellista yhteistoimintaa. Tämän vuoksi valio-
78714:    Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa      kunta ehdottaa, että laissa sallittaisiin yhteistoi-
78715: 6 §:ään uutta 3 momenttia, jonka mukaan polii-        minta erityisestä syystä. Poliisitehtävien hoitami-
78716: sin tehtävien hoitamisessa avustava henkilöstö,       sessa erityisenä syynä tulevat kysymykseen päi-
78717: lähinnä kansliahenkilöstö, on kihlakunnanviras-       vystystehtävät, pidätettyjen ja säilöönotettujen
78718: ton yhteistä henkilöstöä, josta säädetään tarvit-     henkilöiden vartiointi sekä eräät erityisasiantun-
78719: taessa tarkemmin asetuksella kihlakunnanviras-        temusta edellyttävät tutkintatehtävät ellei kihla-
78720: tosta. Yhteisen henkilöstön ottaisi kihlakunnan-      kunta kykene omilla voimavaroillaan tehtävistä
78721: viraston päällikkö, ellei kihlakunnanviraston         selviytymään. Lisäksi erityisen syyn perusteella
78722: työjärjestyksessä toisin määrätä. Ehdotetuna          voi tulla kysymykseen osittainen tehtävätyyppi-
78723: ratkaisulla voidaan turvata voimavarojen teho-        kohtainen välttämätön yhteistoiminta myös joi-
78724: kas, taloudellinen ja tarkoituksenmukainen            denkin muiden tehtävien osalta, silloin kun kih-
78725: käyttäminen. Ehdotus ei ole ristiriidassa myös-       lakunta ei kykene tehtäviä itsenäisesti ja ympäri-
78726: kään tulosohjauksen periaatteiden kanssa. Eh-         vuorokautisesti hoitamaan. Yksittäistapauksel-
78727: dotettu uusi momentti ei luonnollisesti koske         liseen virka-avun antamiseen säännös ei luonnol-
78728: varsinaisia poliisilaissa tarkoitettuja poliisimie-   lisesti vaikuttaisi.
78729: hiä.                                                      Valiokunta katsoo, että yhteistoimintajärjes-
78730:    Kihlakunnanviraston päällikön on huolehdit-        telyistä päättäminen on laissa annettava poliisin
78731: tava siitä, että kullakin yksiköllä on käytettävis-   lääninjohdon sijasta lääninhallitukselle. Eri asia
78732: sään asiantuntevaa yhteistä henkilöstöä riittä-        on, että käytännössä tehtävä voidaan lääninhal-
78733: västi, jotta tehtävät voidaan hoitaa asianmukai-      lituksen sisällä antaa, kuten nykyisinkin on mah-
78734: sella tavalla. Hallintovaliokunta katsoo, että nyt    dollista, poliisin lääninjohdolle. Sanottu koskee
78735: erillisvirastoissa toimiva henkilöstö saa jatkaa      vastaavasti 8 §:n 2 momentin osalta sisäasiainmi-
78736: nykyisiä vastaavissa tehtävissä ellei erityisistä     nisteriötä ja poliisin ylijohtoa.
78737: syistä johdu muuta ja että henkilöstöjärjestelyis-        Lisäksi valiokunta ehdottaa 8 §:n 2 momentin
78738: sä kunnioitetaan mahdollisimman hyvin myös            muuttamista siten, että sisäasiainministeriö päät-
78739: henkilöstön omaa näkemystä tehtävistään.              tää 8 §:n 1 momentin mukaisin rajoituksin asian-
78740:    8 §. Yhteistoiminta. Valiokunta ehdottaa 8 §:n     omaisia kihlakunnanvirastoja ja lääninhallituk-
78741: 1 momentin kirjoittamista siten, että lääninhalli-    sia sekä alueen kuntia kuultuaan eri kihlakun-
78742: tus voi erityisestä syystä asianomaisia kuntia ja     nanvirastojen poliisiyksiköiden yhteistoiminnas-
78743: kihlakunnanvirastoja kuultuaan määrätä kihla-         ta sekä muista 1 momentissa mainituista asioista
78744: kunnanviraston poliisiyksikön hoitamaan tehtä-        silloin, kun yhteistoiminta käsittää eri lääneihin
78745: viä myös toisen kihlakunnan alueella taikka           kuuluvia kihlakunnanvirastojen poliisiyksikkö-
78746: määrätä eri kihlakunnanvirastojen poliisiyksiköt      jä.
78747: hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnassa. Läänin-             Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa,
78748: hallitus määräisi myös ne tehtävät, jotka hoidet-     että laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
78749: taisiin yhteistoiminnassa, yhteistoiminnan johta-      1996. Lain voimaantuloaikaa ei voida jättää hal-
78750: jan ja muut johtosuhteet yhteistoiminta-alueella.     lituksen esityksessä ehdotetuna tavalla avoimek-
78751: Aiemmin lausutusta on ilmennyt, että poliisiteh-      si, vaan kihlakuntauudistuksen toimeenpanen
78752: tävät hoidetaan kihlakunnittain ja että osassa        ajankohdasta on päätettävä lain säätämisen yh-
78753:                                         Laki poliisin hallinnosta                                        5
78754: 
78755: teydessä. Toimeenpanevan hallinnon on ryhdyt-         hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
78756: tävä työskentelemään riittävän tehokkaasti, jot-      sin ja kannanotoin.
78757: ta uudistus voidaan saada toteutettua vuoden
78758: 1996 alusta.
78759:                                                          Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
78760: 3. Muut kannanotot                                    taa kunnioittavasti,
78761: 
78762:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
78763: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-               kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
78764: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
78765: 
78766: 
78767: 
78768:                                                  Laki
78769:                              poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta
78770:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
78771:    kumotaan poliisin hallinnosta 14 päivänä helmikuuta 1992 annetun lain (110/92) 7 §:n 2 momentti
78772: ja 14 §sekä
78773:    muutetaan 1 §:n 2 ja 3 momentti, 3 §:n 1 momentti sekä 6 ja 8 § seuraavasti:
78774:                       1§                              asetuksella. Yhteisen henkilöstön ottaa kihlakun-
78775:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     nanviraston päällikkö, jollei hänen vahvistamas-
78776:                                                       saan kihlakunnanviraston työjärjestyksessä toisin
78777:                         3§                            määrätä. (uusi 3 mom.)
78778:                 Neuvottelukunnat
78779:                                                                                8§
78780:   Sisäasiainministeriön ja kih1akuntien ( poist.)
78781:                                                                         Yhteistoiminta
78782: yhteydessä toimii neuvottelukuntia.
78783:                                                           Lääninhallitus voi erityisestä syytä asianomai-
78784:                                                       sia kuntia ja kihlakunnanvirastoja kuultuaan
78785:                         6§                            määrätä kihlakunnan poliisiyksikön hoitamaan
78786:                  Paikallispoliisi                     tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella taikka
78787:                                                       määrätä eri kihlakuntien poliisiyksiköt hoita-
78788:    Paikallinen poliisitoimi järjestetään ja hoide-    maan tehtäviä yhteistoiminnassa. Lääninhallitus
78789: taan kihlakunnittain. Maan jakamisesta kihla-         määrää myös ne tehtävät, jotka hoidetaan yhteis-
78790: kuntiin säädetään valtion paikallishallinnon ke-      toiminnassa, yhteistoiminnan johtajan ja muut
78791: hittämisen perusteista annetussa laissa (126/92).     johtosuhteet yhteistoiminta-alueella.
78792:    Kihlakunnan poliisiyksikön päällikkönä toimii          Sisäasiainministeriö päättää edellä 1 momen-
78793: kihlakunnan poliisipäällikkö, jonka nimittää lää-     tissa säädetyin rajoituksin asianomaisia kihlakun-
78794: ninhallitus. Kihlakunnan poliisipäällikön kelpoi-     nanvirastoja ja lääninhallituksia sekä alueen kun-
78795: suusehdoista säädetään asetuksella. Kihlakunnan-      tia kuultuaan eri kihlakuntien poliisiyksiköiden
78796: viraston poliisiosastoon voidaan paikallisen polii-   yhteistoiminnasta sekä muista 1 momentissa
78797: sitoimen tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi       mainituista asioista silloin, kun yhteistoiminta
78798: perustaa osa-aikainen kihlakunnan poliisipäälli-      käsittää eri lääneihin kuuluvia kihlakunnan po-
78799: kön virka tai kihlakunnanviraston poliisiosaston      liisiyksikköjä.
78800: päällikkö voi ottaa hoitaakseen kihlakunnanviras-
78801: ton toisen osa-aikaisen viran. (uusi 2 mom.)
78802:    Kihlakunnanviraston poliisiyksikön muita kuin                    Voimaantulosäännös
78803: varsinaisia poliisilaissa tarkoitetun poliisimiehen     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
78804: tehtäviä hoitaa kihlakunnanviraston yhteinen hen-     kuuta 1996. ( Poist.)
78805: kilöstö, josta säädetään tarvittaessa tarkemmin         (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
78806: 
78807:      Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1995
78808: 6                            1994 vp- HaVM 23- HE 315/1993 vp
78809: 
78810:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Iund, UkkoJa, Urpilainen, Vähänäkki ja Ääri
78811: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet   sekä varajäsenet Ihamäki ja Muttilainen.
78812: Kautto, Liikkanen, Markkula, Pulliainen, Ren-
78813:                               1994 vp- HaVM 24- HE 310/1993 vp
78814: 
78815: 
78816: 
78817: 
78818:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esityksestä re-
78819:                                     kisterihallintolaiksi
78820: 
78821:    Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1994               Rekisterihallinnon organisaatiota uudistet-
78822: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti        taessa on otettu huomioon nykyisille rekisteritoi-
78823: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 310/1993     roistoille siirtyneet ja lähivuosina siirtyvät uudet
78824: vp.                                                   tehtävät.
78825:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-        Rekisterihallinnon palveluita olisi saatavilla
78826: ja Pekka Kilpi, poliisijohtaja Seppo Nevala, hal-     rekisteriyksikköjen ohella myös palvelu yksiköis-
78827: litusneuvos Sakari Vanhala ja neuvotteleva vir-       tä, joten niitä saisi huomattavasti useammasta
78828: kamies Martti Jarkko sisäasiainministeriöstä,         paikasta kuin nykyisin.         ·
78829: osastopäällikkö Tuomo Rapola, lainsäädäntö-              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
78830: neuvos Matti Rintala ja vanhempi hallitussihtee-      maan vuoden 1995 alusta.
78831: ri Christer Lundström oikeusministeriöstä, apu-
78832: laisoikeuskansleri Jukka Pasanen, maaherra
78833: Olavi Martikainen Kuopion lääninhallituksesta,                    Valiokunnan kannanotot
78834: ylijohtaja Hannu Tulkki Väestörekisterikeskuk-
78835: sesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-Koivisto            Esitys liittyy hallitukseen esitykseen n:o 315/
78836: Suomen Kuntaliitosta, puheenjohtaja Mikko             1993 vp laiksi poliisin hallinnosta annetun lain
78837: Paatero Poliisitarkastaja! ry:stä, puheenjohtaja      muuttamisesta, hallituksen esitykseen n:o 23
78838: Antero Tuomi, 1varapuheenjohtaja Tapani Tiili-        ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden muu-
78839: kainenja nimismies Matti Vuorinen Suomen Ni-          toksenhakua koskevan lainsäädännön uudista-
78840: mismiesyhdistyksestä, poliisimestari Heikki           misesta ja hallituksen esitykseen n:o 24 laiksi
78841: Haapakoski Poliisijärjestöjen Liitosta, puheen-       kihlakunnan syyttäjästä sekä laiksi rangaistus-
78842: johtaja Jorma Kalske Suomen Kaupunginvis-             määräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3
78843: kaalien yhdistyksestä, puheenjohtaja Pekka            momentin kumoamisesta. Esitykset muodosta-
78844: Louekoski Suomen Kaupunginvoutien yhdis-              vat kihlakuntauudistuksen kokonaisuuden yh-
78845: tyksestä, puheenjohtaja Roy Veistämä Suomen           dessä puitelain ja sen nojalla annetun asetuksen
78846:  Henkikirjoittajayhdistyksestä, puheenjohtaja         kanssa. Kihlakuntauudistuksen yleisten näkö-
78847:  Mauno Laaninen Suomen ulosottoapulaisten             kohtien osalta valiokunta viittaa hallituksen esi-
78848:  yhdistyksestä, sihteeri Heikki Pesonen Avusta-       tykseen n:o 315/1993 vp liittyvään hallintovalio-
78849:  vat ulosottomiehet ry:stä ja varapuheenjohtaja       kunnan mietintöön n:o 23.
78850:  Terttu Etolen Oikeushallinnon henkilökunta              Tarkoitus on, että nykyiset väestökirjahallin-
78851:  OHKry:stä.                                           non paikallisviranomaisina toimivat rekisteritoi-
78852:                                                       mistot yhdistetään valtion paikallishallintoon si-
78853:                                                       ten, että rekisteriviranomaiset toimivat kihla-
78854:                Hallituksen esitys                     kunnanvirastojen yksikköinä ja eräissä suurissa
78855:                                                       kaupungeissa erillisinä virastoina.
78856:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi rekis-           Vaikkajokaiseen kihlakunnanvirastoon ei pe-
78857: terihallintolaki, joka korvaisi voimassa olevan       rusteta erillistä yksikköä rekisterihallinnon teh-
78858: väestökirjahallinnosta annetun lain.                  täviä varten, valiokunta pitää välttämättömänä,
78859:    Nykyinen väestörekisterikeskus muuttuisi re-       että rekisterihallinnon palveluja on saatavilla
78860: kisterihallintokeskukseksi. Nykyiset väestökirja-     niistäkin kihlakunnanvirastoista, joissa ei ole
78861: hallinnon paikallisviranomaisina toimivat rekis-      maistraattia, ja myös paikallishallintoviran-
78862: teritoimistot muuttuisivat maistraateiksi, jotka      omaisten yhteisistä monitoimialaisista palvelu-
78863: kuuluisivat valtion paikallishallintoon kihlakun-     yksiköistä. Tarkoitus on, että rekisterihallinnon
78864: nanvirastojen yksikköinä tai eräissä suurissa         palvelukyky paranee uudistuksen yhteydessä ny-
78865: kaupungeissa erillisinä virastoina.                   kyisestään.
78866: 250190
78867: 2                              1994 vp- HaVM 24- HE 310/1993 vp
78868: 
78869:    Valiokunta ehdottaa, että laki tulee voimaan       Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
78870: 1 päivänä tammikuuta 1996. Tämän johdosta on       taa kunnioittavasti,
78871: 5 §:n 1 momenttia muutettava.
78872:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
78873: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-           kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
78874: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
78875: hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
78876: sin ja kannanotoin.
78877: 
78878: 
78879: 
78880: 
78881:                                       Rekisterihallintolaki
78882:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
78883:                       1-4§                                               6§
78884:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
78885: 
78886:                         5§
78887:     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
78888: ta 1996.
78889:     (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
78890: 
78891: 
78892:       Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1995
78893: 
78894: 
78895: 
78896:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Iund, Ukkola, Urpilainen, Vähänäkki ja Ääri
78897: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet   sekä varajäsenet Ihamäki ja M uttilainen.
78898: Kautto, Liikkanen, Markkula, Pulliainen, Ren-
78899:                                     1994 vp- HaVM 25- HE 353
78900: 
78901: 
78902: 
78903: 
78904:                                         Hallintovaliokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esityksestä laiksi
78905:                                     kihlakunnanviraston eräiden virkojen nimittämismenettelystä
78906: 
78907:     Eduskunta on 17 päivänä tammikuuta 1995               Esityksen mukaan rekrytointi olisi käytännön
78908: lähettänyt hallintovaliokunnan valmistelevasti         nimittämismenettelyyn liittyvistä syistä tarkoi-
78909: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 353.          tuksenmukaista rajata siihen lääniin, johon
78910:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvot-       asianomainen virka on sijoitettu. Muussa ta-
78911: televa virkamies Tiina Eränkö-Pekkanen sisä-           pauksessa rektyrointimenettelystä tulisi koh-
78912: asiainministeriöstä, hallitusneuvos Esko Sorvali       tuuttoman hidas ja monimutkainen.
78913: oikeusministeriöstä, puheenjohtaja Mikko Paa-             Valiokunta ehdottaa viitaten hallituksen esi-
78914: tero Poliisitarkastajat ry:stä, poliisimestari Heik-   tykseen n:o 315/1993 vp liittyvään hallintovalio-
78915: ki Haapakoski Poliisijärjestöjen Liitosta, nimis-      kunnan mietintöön n:o 23 käsiteltävänä olevan
78916: mies Kari Tiittula Suomen Nimismiesyhdistyk-           lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin muuttamista
78917: sestä, puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen               siten, että virkanimikkeen poliisimestari sijasta
78918: Kaupunginviskaalien yhdistyksestä ja puheen-           käytetään virkanimikettä kihlakunnan poliisi-
78919: johtaja Pekka Louekoski Suomen Kaupungin-              päällikkö.
78920: voutien yhdistyksestä. Lisäksi oikeuskanslerinvi-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
78921: rasto on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-       kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
78922: non.                                                      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
78923:     Hallituksen esitys liittyy valtion paikallishal-   saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
78924: linnon kehittämisen perusteista annetun lain           tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
78925: mukaisiin kihlakunnanvirastojen eräisiin virka-        hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
78926: järjestelyihin. Valtion paikallishallintouudistus      sin ja kannanotoin.
78927:  tulee voimaan valtioneuvoston päätöksen mu-
78928:  kaan 1 päivänä tammikuuta 1996.                          Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
78929:     Ehdotetuna lailla säädettäisiinjärjestelmä ny-     taa kunnioittavasti,
78930:  kyisten poliisipiirien, kaupunginviskaalinviras-
78931:  tojen ja kaupunginvoudinvirastojen päällikkö-,                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
78932:  syyttäjä- ja ulosottomiesviroissa olevien henki-             kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
78933:  löiden rekrytoinniksi vastaaviin kihlakunnanvi-
78934:  raston virkoihin.
78935: 
78936:                                                   Laki
78937:                       kihlakunnanviraston eräiden virkojen nimittämismenettelystä
78938: 
78939:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
78940: 
78941:                        1§                              lain (126/92) 4 §:n mukaisiin kihlakunnanviras-
78942:    Tätä lakia sovelletaan nimitettäessä ensi ker-      toihin.
78943: taa niihin kihlakunnan po/iisipäällikön, johtavan         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
78944: kihlakunnansyyttäjän, kihlakunnansyyttäjän,
78945: johtavan kihlakunnanvoudin ja kihlakunnan-                                  2-8§
78946: voudin virkoihin, jotka on perustettu valtion pai-        (Kuten hallituksen esityksessä)
78947: kallishallinnon kehittämisen perusteista annetun
78948: 
78949: 
78950:       Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1995
78951: 
78952: 
78953:  250191
78954: 2                               1994 vp- HaVM 25- HE 353
78955: 
78956:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Iund, Ukkola, Urpilainen, Vähänäkki ja Ääri
78957: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö,jäsenet   sekä varajäsenet Ihamäki ja Muttilainen.
78958: Kautto, Liikkanen, Markkula, Pulliainen, Ren-
78959:                                                   1994 vp
78960: 
78961:     EDUSKUNNAN
78962: HALLINTOVALIOKUNTA
78963: 
78964:         Helsingissä
78965: 3 päivänä toukokuuta 1994
78966:       Lausunto n:o 1
78967: 
78968: 
78969: 
78970: 
78971:                                            Suurelle valiokunnalle
78972: 
78973:     Valtioneuvosto on lähettänyt 14 päivänä huh-        estäisi henkilötietojen siirtoa myöskään sellaisiin
78974: tikuuta 1994 eduskunnalle kirjelmän sen johdos-         kolmansiin maihin, joissa tietosuoja on riittävästi
78975: ta, että Euroopan komissio on 15.10.1992 tehnyt         turvattu. Direktiiviehdotuksen tavoitteena on
78976: ehdotuksen neuvoston tietosuojaa koskevaksi di-         myös täsmentää Euroopan neuvoston puitteissa
78977: rektiiviksi (Y 1). Eduskunnan puhemies on lähet-        yksilöiden suojelusta henkilötietojen automaatti-
78978: täessään kitjelmän liitteineen suureen valiokun-        sessa tietojenkäsittelyssä vuonna 1981 tehtyä
78979: taan päättänyt, että hallintovaliokunnan on an-         yleissopimusta (SopS 36/92), joka on tullut Suo-
78980: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnal-       men osalta voimaan huhtikuussa 1992.
78981: le.                                                        Valiokunta toteaa, että direktiiviä ei sovellet-
78982:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            taisi sellaiseen henkilötietojen käsittelyyn, joka
78983: kuultavina vs. lainsäädäntöneuvos Leena Vet-            jää yhteisöoikeuden ulkopuolelle. Ehdotuksen
78984: tenranta oikeusministeriöstä ja tietosuojavaltuu-       mukaan jokainen valtio noudattaisi kaikkeen
78985: tettu Jorma Kuopus.                                     henkilötietojen käsittelyyn kansallisia lakejaan,
78986:      Euroopan yhteisössä (EY) on valmisteltavana        jotka on säädetty direktiivin mukaisesti. Jos hen-
78987: tietosuojaa koskeva direktiivi. EY:n komission          kilötietoja käsitellään useammassa maassa, toi-
78988: valmistelema direktiiviehdotus, Amended pro-            mintaan sovellettaisiin sen valtion lakia, jonka
78989: posal for a Council Directive on the protection of      alueella henkilötietojen käsittelystä vastaavan si-
78990:  individuals with regard to the processing of per-      jaintipaikka on.
78991:  sonaidata and on the free movement of such data           Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
78992:  COM(92) 422 final- SYN 287 15.10.1992, on              toteaa edelleen, että EY:n tietosuojaa koskeva
78993:  parhaillaan Euroopan unionin (EU) neuvoston            direktiiviehdotus on periaatteiltaan samansuun-
78994:  käsiteltävänä.                                         tainen kuin Euroopan neuvoston tietosuojasopi-
78995:      Direktiiviehdotus sisältyy luetteloon, jonka       mus, vaikka se on monilta osin tietosuojasopi-
78996:  EY:n komissio on 11.1.1994 toimittanut ETA:n           musta yksityiskohtaisempi ja soveltamisalaltaan
78997:  sekakomitealle EY:ssä vireillä olevista säädös-        jossain määrin laajempi. Kun Suomen henkilöre-
78998:  hankkeista.                                            kisterilainsäädännössä on otettu huomioon Eu-
78999:      Tietosuojaa koskevan direktiiviehdotuksen          roopan neuvoston tietosuojasopimuksen peri-
79000:  lähtökohtana on, että Euroopan yhteisön sisä-          aatteet, myös monet direktiiviehdotuksen peri-
79001:  markkinakehityksen seurauksena sekä tieteelli-         aatteista sisältyvät, joskaan eivät täysin yhte-
79002:  sen ja teknisen yhteistyön lisääntyessä myös tarve     neväisinä, jo nykyiseen henkilörekisterilakiin
79003:  siirtää henkilötietoja valtiosta toiseen kasvaa.       (471/87) ja -asetukseen (476/87).
79004:  Tiedonsiirtomenetelmien tekninen kehitys luo              Koska tietosuojadirektiivin lopullisesta sisäl-
79005:  henkilötietojen siirtoon yhä paremmat mahdolli-        löstä ei ole vielä päätetty, valiokunta katsoo, että
79006:   suudet. Esteetön henkilötietojen siirto valtiosta     sen suhdetta Suomen lainsäädäntöön on vaikea
79007:   toiseen edellyttää toisaalta, että niissä on yhtei-   arvioida yksityiskohtaisesti tässä vaiheessa. Di-
79008:   sesti hyväksytyn tason mukainen yksityisyyden         rektiiviehdotus vastaa soveltamisalaltaan Suo-
79009:   suojan turvaava tietosuojalainsäädäntö. Ehdote-       men henkilörekisterilakia siinä suhteessa, että
79010:   tun direktiivin tavoitteena on turvata sekä henki-    myös henkilörekisterilakia sovelletaan sekä auto-
79011:   lötietojen vapaa liikkuminen EU:n jäsenvaltioi-       maattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettäviin
79012:   den välillä harmonisoimalla kansallista tietosuo-     että manuaalisiin henkilörekistereihin. Ehdote-
79013:  jalainsäädäntöä että henkilöiden yksityisyyden         tun direktiivin käsitemäärittely poikkeaa henki-
79014:   suoja henkilötietojen käsittelyssä. Direktiivi ei     lörekisterilainsäädännöstämme siten, että direk-
79015:  240186B
79016: 2
79017: 
79018: tiivin mukaan sääntelyn kohteena olisi henkilö-         ilmoittaa henkilötietojen käsittelystä sekä sille,
79019: tietojen käsittely. Tämä sisältäisi kaikki rekiste-     jota tiedot koskevat, että tietosuojaviranomaisel-
79020: rinpitoon sisältyvät tavanomaiset toiminnot, ku-        le näyttää menevän pidemmälle kuin henkilöre-
79021: ten tietojen keräämisen, tallettamisen, käyttämi-       kisterilain vastaavat säännökset. Myös direktiivi-
79022: sen ja niiden luovuttamisen. Suomen henkilöre-          ehdotuksen mukainen asianomaisen henkilön
79023: kisterilaissa on omaksuttu rekisteripohjainen           kielto-oikeus olisi laajempi kuin henkilörekisteri-
79024: sääntelytapa, ja eri toiminnoista, kuten henkilö-       laissa.
79025: tietojen luovuttamisesta on omat säännöksensä.             Valiokunta esittää lausuntonaan, että Suomen
79026:     Valiokunta katsoo, että ehdotetun direktiivin       tulee pyrkiä vaikuttamaan direktiiviehdotukseen
79027: keskeisin periaatteellinen ongelma liittyy julkis-      ainakin siten, ettei lopullinen direktiivi aiheuttai-
79028: hallinnossa sovellettavaan julkisuusperiaattee-         si ongelmia julkisuusperiaatteen kannalta ja että
79029: seen. Yleisten asiakirjainjulkisuudesta annetussa       ilmoitusvelvollisuus rajattaisiin vain tietosuojan
79030: laissa (83/51) ilmaistu julkisuusperiaate turvaa        kannalta olennaiseen tietojenkäsittelyyn.
79031: jokaiselle oikeuden saada tietoja viranomaisen             Hallintovaliokunta on henkilörekisterilain-
79032: julkisista asiakirjoista ja rekistereistä. Jokaisella   säädännön osittaisuudistukseen liittyvässä halli-
79033: on siten oikeus saada viranomaisten rekistereistä       tuksen esitystä n:o 311/1993 vp koskevassa mie-
79034: myös henkilötietoja, jollei tiedonsaantioikeutta        tinnössään n:o 1, jonka eduskunta on hyväksy-
79035: ole erikseen rajoitettu salassapitosäännöksin tai       nyt, edellyttänyt hallituksenjoka tapauksessa sel-
79036: jollei kysymys ole henkilötietojen massaluovu-          vittävän henkilörekisterilainsäädännön koko-
79037: tuksesta, jolloin tiedonsaantioikeus on rajoite-        naisuudistuksen tarpeen.
79038: tumpaa. Tietojen luovuttamisesta julkisuusperi-
79039: aatteen mukaisesti ei tarvitse ilmoittaa sille, jota       Hallintovaliokunta esittää kunnioittavasti,
79040: tiedot koskevat, eikä tämä voi kieltää tietojen
79041: luovuttamista.                                                     että suuri valiokunta ottaisi edellä lausu-
79042:     Direktiiviehdotuksen mukainen velvollisuus                  tun huomioon asiaa käsitellessään.
79043: 
79044: 
79045: 
79046:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Saario, Uk-
79047: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet        kola, Urpilainen ja Vähänäkki sekä varajäsen
79048: R. Aho, Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen,          Rask.
79049:                                                  1994 vp
79050: 
79051:    EDUSKUNNAN
79052: HALLINTOVALIOKUNTA
79053: 
79054:          Helsingissä
79055:  26 päivänä toukokuuta 1994
79056:        Lausunto n:o 2
79057: 
79058: 
79059: 
79060: 
79061:                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
79062: 
79063:   Eduskunta on lähettäessään 3 päivänä touko-          räyksiä, energiaa, työntekijöiden vapaata liikku-
79064: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 56 ETA-           vuutta, sosiaaliturvaa, tutkintotodistusten vasta-
79065: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden      vuoroista tunnustamista ja sijoittautumisoikeut-
79066: muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean                ta, rahoitus- ja telepalveluja, liikennettä, kilpai-
79067: päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-         lua, valtion tukea ja julkisia hankintoja, henkistä
79068: misestä ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti         omaisuutta, työterveyttä ja -turvallisuutta, työ-
79069: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että hallinto-       oikeutta sekä miesten ja naisten tasa-arvoista
79070: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa           kohtelua, kuluttajansuojaa, ympäristöä, tilastoja
79071: ulkoasiainvaliokunnalle.                               ja yhtiöoikeutta.
79072:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet               ETA:n sekakomitean päätös tulee voimaan 1
79073: kuultavina lähetystöneuvos Pia Hillo ulkoasiain-       päivänä heinäkuuta 1994, jos kaikki ETA-sopi-
79074: ministeriöstä, hallitusneuvos Aulikki Mentula,         muksessa edellytetyt ilmoitukset on asianmukai-
79075: yksikönjohtaja Pentti Visanen, tekninen johtaja        sesti tehty ETA:n sekakomitealle.
79076: Hannu Olamo ja poliisiylitarkastaja Kaarle Leh-           Esitykseen liittyvä lakiehdotus ETA-sopi-
79077: mus sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos        muksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden
79078: Sten Palmgren oikeusministeriöstä, hallitus-           muuttamista koskevan ETA:n sekakomitean
79079: neuvos Raimo Luoma kauppa- ja teollisuus-              päätöksen n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksy-
79080: ministeriöstä, hallitusneuvos Mauno Lindroos           misestä ja päätöksen soveltamisesta tulisi voi-
79081: sosiaali- ja terveysministeriöstä sekä erityisasian-   maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
79082: tuntija Keijo Saarman Suomen Kuntaliitosta.            Tarkoituksena on, että laki tulee voimaan sama-
79083:                                                        na päivänä kuin siinä mainittu päätös.
79084: 
79085:                  Hallituksen esitys
79086:                                                                    Valiokunnan kannanotot
79087:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-
79088: kunta hyväksyisi ETA-sopimuksen pöytäkirjan               Hallintovaliokunta on käsitellyt esitystä toi-
79089: 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista koskevan        mialansa osalta. Tällöin esiin nousseet asiat ovat
79090: ETA:n sekakomitean päätöksen n:o 7/94, jolla           keskeisimmin liittyneet työntekijöiden vapaa-
79091: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen              seen liikkuvuuteen, tutkintotodistusten vasta-
79092: (ETA-sopimus) liitesäännöstöön lisätään ETA-           vuoroiseen tunnustamiseen, sijoittautumisoikeu-
79093: sopimuksen asiallista sisältöä koskevat 1 päivän       teen sekä valtion tukeen ja julkisiin hankintoihin.
79094: elokuuta 1991 ja 31 päivänjoulukuuta 1993 väli-        Tarkastelu on tapahtunut muun ohella kunta-
79095: senä aikana hyväksytyt Euroopan yhteisöjen             sektorin näkökulmasta.
79096: säädökset (EY-säädökset).                                 Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
79097:    Uudet säännökset koskevat viiniin liittyvien        ilmoittaa lausuntonaan, ettei sillä ole huomaut-
79098: kaupan teknisten esteiden poistamista, teknisiä        tamista ETA:n sekakomitean päätöksen hyväk-
79099: määräyksiä, standardeja, testausta ja varmenta-        symistä koskevaan hallituksen esitykseen.
79100: mista, eläinlääkintä- ja kasvinsuojelumää-
79101: 
79102: 24024SQ
79103: 2
79104: 
79105:   Edellä lausutun perusteella valiokunta esittää            että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
79106: kunnioittavasti,                                         Jaatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
79107:                                                          lausunnossa on esitetty.
79108: 
79109: 
79110: 
79111:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Laakkonen, Liikkanen, Metsämäki, Pulliainen,
79112: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     Saario, Ukkola, Urpilainen, Vähänäkki ja Ääri
79113: puheenjohtaja Varpasuo,jäsenetKautto, Korva,       sekä varajäsenet Ihamäki ja Polvi.
79114:                                                 1994vp
79115: 
79116:    EDUSKUNNAN
79117: HALLINTOVALIOKUNTA
79118: 
79119:         Helsingissä
79120:  30 päivänä syyskuuta 1994
79121:        Lausunto n:o 3
79122: 
79123: 
79124: 
79125:                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
79126: 
79127:    Eduskunta on lähettäessään 7 päivänä syys-        Ahokas Keski-Suomen liitosta, kaupunginjohta-
79128: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 135 Suo-        ja Pentti Ikävalko Haminan kaupungista, apu-
79129: men liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn so-       laiskaupunginjohtaja Ralf V. Porko Kokkolan
79130: pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä           kaupungista, kunnanjohtaja Teuvo Korpelainen
79131: ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      Tohmajärven kunnasta, pääsihteeri Risto Laak-
79132: täväksi samalla määrännyt, että hallintovalio-       konen siirtolaisasiainneuvottelukunnasta, pro-
79133: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa ulko-        fessori Olli Mäenpää Helsingin yliopistosta ja
79134: asiainvaliokunnalle.                                 tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.
79135:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
79136: kuultavina alivaltiosihteeri Antti Satuli, toimis-
79137: topäällikkö Marita Eerikäinen, toimistopäällik-                     Hallituksen esitys
79138: kö Hannu Himanen ja erikoistutkija Kari Möt-
79139: tölä ulkoasiainministeriöstä, poliisiylijohtaja         Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-
79140: Olli Urponen, ylijohtaja Risto Veijalainen, neu-     kunta hyväksyisi Suomen, Itävallan, Norjan ja
79141: votteleva virkamies Paavo Pirttimäki, lainsää-       Ruotsin sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden
79142: däntöjohtaja Pertti Laitinen, hallitusneuvos Au-     Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espanjan,
79143: likki Mentula ja aluekehitysneuvos Risto Tienari     Ranskan, Irlannin, Italian, Luxemburgin, Alan-
79144: sisäasiainministeriöstä, finanssineuvos Sakari       komaiden, Portugalin ja Yhdistyneen Kuningas-
79145: Alasalmi, hallitusneuvos Kaarina Rantala ja          kunnan välillä tehdyn sopimuksen Norjan, Itä-
79146: neuvotteleva virkamies Militza Vasiljeff valtio-     vallan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä Euroo-
79147: varainministeriöstä, erityisasiantuntija Anna-       pan unioniin.
79148: Riitta Wallin oikeusministeriöstä, maatalous-           Liittymissopimuksella Suomi tulee kaikkien
79149: neuvos Esko Juvonen maa- ja metsätalousminis-        niiden sopimusten, joihin Euroopan unioni pe-
79150: teriöstä, neuvotteleva virkamies Jussi Manninen      rustuu, sopimuspuoleksi ja omaksuu unionin jä-
79151: ja ylitarkastaja Liisa Mieskylä kauppa- ja teolli-   senvaltioille kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet,
79152: suusministeriöstä, ylitarkastaja Ulla Jatila työ-    sellaisina kuin ne näiden sopimusten sekä liitty-
79153: ministeriöstä, ylitarkastaja Meri-Sisko Eskola ja    missopimukseen ja liittymisasiakirjaan kirjattu-
79154: ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä sosiaali- ja    jen ehtojen mukaan ovat.
79155: terveysministeriöstä, rajavartiolaitoksen päällik-      Liittymissopimus tulee voimaan 1 päivänä
79156: kö, kenraaliluutnantti Matti Autio, pääjohtaja       tammikuuta 1995 edellyttäen, että kaikki liitty-
79157: Jermu Laine tullilaitoksesta, erityisasiantuntija    missopimuksen osapuolet ovat tallettaneet rati-
79158: Keijo Sahrman, lakimies Eija Horttanainen ja         fioimisasiakirjansa Italian hallituksen huostaan
79159: suunnittelupäällikkö Reijo Vuorento Suomen           31 päivänäjoulukuuta 1994.
79160: Kuntaliitosta, johtaja Erik Forsman Teollisuu-
79161: den ja Työnantajain Keskusliitosta, puheenjoh-
79162: taja Esa Härmälä Maa- ja metsätaloustuottajain       1. Johdanto
79163: Keskusliitosta, ekonomisti Peter Boldt ja ekono-
79164: misti Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen              Hallintovaliokunta on käsitellyt hallituksen
79165: Keskusjärjestöstä, asiamies Markku Leppänen          esitystä toimialansa osalta puuttuen lausunnos-
79166:  Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes-       saan alue- ja rakennepolitiikkaan, henkilöiden
79167:  kusliitosta, apulaisosastopäällikkö Markku          vapaaseen liikkuvuuteen ja Euroopan unionin
79168:  Lemmetty Akavasta, yleissihteeri Tuula Telin        kansalaisuuteen, oikeus- ja sisäasioihin, sopi-
79169:  Satakuntaliitosta, kehittämisjohtaja Martti         muksen vaikutuksiin kunnallishallintoon ja -ta-
79170: 240252
79171: 2
79172: 
79173: louteen sekä sopimuksen vaikutuksiin valtion-         suoraan yhteisön talousarviosta ja jotka myöntä-
79174: hallintoon. Siltä osin kuin valiokunta ei ole erik-   vät pelkästään avustuksia, merkitys aluepoliitti-
79175: seen lausunut jostakin toimialansa asiasta, viita-    sena rahoittajana vaihtelee. Euroopan aluekehi-
79176: taan hallituksen esitykseen.                          tysrahaston nimenomaisena tehtävänä on yhtei-
79177:                                                       sön alueellisten kehityserojen vähentäminen. Eu-
79178:                                                        roopan sosiaalirahaston sekä Euroopan maata-
79179: 2. Alue- ja rakennepolitiikka                         louden tuki- ja ohjausrahaston ohjausosaston
79180:                                                       luonne ei ole samalla tavalla pelkästään aluepo-
79181:     Rooman sopimuksen nykyisin voimassa ole-          liittinen, mutta niidenkin varoista pääosa suun-
79182: vassa 130 a artiklassa määrätään yhteisölle vel-      tautuu yhteisön heikoimmille alueille.
79183: voite kehittää ja harjoittaa toimintaansa talou-          Rakennerahastojen tukitoimet on keskitetty
79184: dellisen ja sosiaalisenyhteenkuuluvuuden lujitta-     viiteen yhteiseen tavoitteeseen. Tavoitteet 1 (hei-
79185: miseksi koko yhteisön sopusointuisen kehityk-         koimmin kehittyneet alueet), 2 (taantuvat teolli-
79186: sen edistämiseksi. Edelleen sanotun artiklan mu-      suusalueet) ja 5 b (maaseudun kehittäminen)
79187: kaan pyritään vähentämään eri alueiden välisiä        ovat luonteeltaan alueellisia ja niihin suunnatut
79188: kehityseroja. Erityisesti pyritään vähentämään        varat muodostavat EY:n aluepoliittisen rahoi-
79189: heikommassa asemassa olevien alueiden, maa-           tuksen ytimen. Niitä varten on määritelty maan-
79190: seutu mukaan lukien, jälkeenjääneisyyttä.             tieteelliset tukialueet 1, 2 ja 5 b. Muut tavoitteet,
79191:     Euroopan unionin perusajatuksena onkin kil-       jotka ovat horisontaalisia, koskevat työttömyy-
79192: pailun lisäämisen ja markkinoiden laajentamisen       den torjumista (tavoite 3) sekä teollisuuden (ta-
79193: ohella yhteisön heikompien alueiden kehityksen        voite 4) ja maatalouden (tavoite 5 a) rakenne-
79194: tukeminen yhteisin toimenpitein.                      muutoksen edistämistä. Jäsenyysneuvotteluissa
79195:     Yhteisön taloudellista ja sosiaalista yhteen-     sovittiin uudesta alueellisesta tavoitteesta 6, joka
79196: kuuluvuutta eli koheesiota pyritään ensi sijassa      koskee erittäin harvaan asuttuja alueita.
79197: vahvistamaan yhteisön omilla rakennepoliittisil-          EY:n aluepolitiikka on ohjelmaperusteista ja
79198: la keinoilla. Valtaosa rakennerahastojen, kohee-      tavoitekohtaisten ohjelmien laadinta on edelly-
79199: siorahaston ja Euroopan investointipankin ra-         tys tuen saannille. Tavoitteita 1, 2, 5 b ja 6 koske-
79200: hoituksesta suunnataan alueellisten kehitysero-       vat ohjelmat laaditaan alueittain. Sen sijaan mui-
79201: jen tasoittamiseen. Rakennepoliittiset toimenpi-      ta tavoitteita koskevat ohjelmat ovat valtakun-
79202: teet muodostavat EY:n yhteisen aluepoliitikan         nallisia. Ohjelmaperusteiseen aluepolitiikkaan
79203: ytimen. Yhteisön pyrkimyksenä on myös lisätä          liittyy tuen tehokas seuranta ja arviointi.
79204: aluepoliittisen näkökulman huomioon ottamista             Ohjelmaperusteisen aluepolitiikan tärkeänä
79205: yhteisön muilla toimintalohkoilla, esimerkiksi        periaatteena on alueellisten, kansallisten ja yhtei-
79206: maatalouspolitiikassa, teollisuuspolitiikassa, lii-   sön viranomaisten välinen yhteistyö. Partner-
79207: kenne- ja energiapolitiikassa, koulutus- ja tutki-    ship-periaate koskee ohjelmaperusteisen aluepo-
79208: muspolitiikassa sekä ympäristöpolitiikassa.           litiikan kaikkia vaiheita seuranta mukaan lukien.
79209:     Vaikka aluepolitiikka on nykyään EY:n mer-        Toimenpideohjelmien laadinta ja toteuttaminen
79210: kittävimpiä toimintalohkoja, on sen merkityksen       tapahtuu alueiden ja jäsenmaiden toimesta.
79211: kasvu suhteellisen uusi ilmiö, joka liittyy sekä          Rahoituksen saaminen rakennerahastoista
79212: EY:n laajenemiseen että integraation syvenemi-        edellyttää kansallista osarahoitusta, johon tulee
79213: seen. Aluepolitiikan nykyinen perusta hyväksyt-       sisältyä aina myös julkista rahoitusta (lisäysperi-
79214: tiin vuoden 1986 yhtenäisasiakirjassa. Käytän-        aate). Osa rahastojen varoista varataan yhteisön
79215: nössä aluepolitiikan tehostaminen tapahtui niin       aloitteesta ja näkökulmasta käynnistettäviin oh-
79216: sanotulla rakennerahastouudistuksella vuonna          jelmiin. Komissio voi omasta aloitteestaan eh-
79217: 1989,jolloin muun ohella rahastojen voimavarat        dottaa jäsenvaltiolle, että tämä pyytäisi tukea
79218: päätettiin kaksinkertaistaa vuoteen 1993 men-         toimenpiteille, joihin liittyy yhteisön erityinen
79219: nessä. Alue- ja rakennepolitiikan merkitystä ko-      etu. Myös yhteisön aloitteet on tarkoitettu ensisi-
79220: rostettiin entisestään Maastrichtin sopimukses-       jaisesti tukialueita varten.
79221: sa. Tähän mennessä rakennerahastojen osuus on             Suomen, Ruotsin ja Norjan osalta jäsenyys-
79222: noussut noin 30 prosenttiin yhteisön talousar-        neuvotteluissa sovittiin uudesta tavoitteesta 6.
79223: viosta.                                               Tämä uusi tavoite täydentää tavoitteen 1 brutto-
79224:    Vuoden 1989 rakennerahastouudistuksessa            kansantuotetta koskevaa edellytystä siten, että
79225: EY:n kolmen rakennerahaston toimintaa yh-             sen kohdeaineiksi nimettiin alueita, joiden asu-
79226: teensovitettiin. Rahastojen, jotka saavat varansa     kastiheys on enintään kahdeksan asukasta neliö-
79227:                                                                                                          3
79228: 
79229: kilometriä kohti. Tavoite 6 on tarkoitettu erittäin    julkiseen talouteen ja yritysten toimintaympäris-
79230: harvaan asuttujen alueiden kehittämiseen ja ra-        töön.
79231: kenteellisen sopeuttamisen edistämiseen. Suo-              On myös huomattava, että ylikansallista ra-
79232: messa näillä alueilla asuu noin 840 000 asukasta       hoitusta on mahdollista saada myös maamme
79233: eli 16,6 prosenttia väestöstä.                         lähialueiden kehittämistoimenpiteitä varten.
79234:     Jäsenyysneuvotteluissa ei sovittu yksityiskoh-     Tällä tavalla Suomi voi osallistua sille tärkeisiin
79235: taisesti tavoitteiden 2 ja 5 b kohdealueista tai       kehittämishankkeisiin mukaan lukien ympäris-
79236: tavoitteiden 2, 3, 4, 5 aja 5 b tavoitekohtaisista     tönsuojelu lähialueillamme.
79237: rahamääristä. Suomi on nyttemmin tehnyt pää-               Alue- ja rakennepolitiikkaan liittyen on syytä
79238: töksensä ehdotuksesta komissiolle koskien 2 ja         todeta vielä, että unionisopimuksella EY:n pe-
79239: 5 b kohdealueita. Suomen ehdottamilla 2-tavoit-        rustamissopimukseen otetun läheisyysperiaat-
79240: teen mukaisilla alueilla asuu 15,4 prosenttia väes-    teen mukaan asiat on ratkaistava mahdollisim-
79241: töstä. Vastaava luku on Suomen ehdottamilla 5 b        man lähellä niiden kohteita. Toisin sanoen tar-
79242: alueilla 21,7 prosenttia väestöstä. Suomen 2ja 5 b     koitus on, että unioni ei ota itselleen niitä tehtä-
79243: kohdealueista ja tavoitteiden 2, 3, 4, 5 aja 5 b       viä, joista esimerkiksi jäsenvaltioiden tai aluei-
79244: tavoitekohtaisesta rahoituskehyksestä neuvotel-        den elimet selviävät paremmin. Unionin tasolla
79245: laan komission kanssa syksyn 1994 aikana. Ra-          päätetään vain niistä asioista, joita ei tarkoituk-
79246: hastokohtainen jakauma määräytyy saadun sel-           senmukaisemmin voida hoitaa jäsenmaissa tai
79247: vityksen mukaan ohjelmatyön perusteella.               jotka kuuluvat EU:n yksinomaiseen toimival-
79248:     Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että Suomi       taan. Läheisyysperiaate koskee varsinaisesti Eu-
79249: voi saada vuosina 1995-1999 yhteensä 1 704             roopan unionin ja jäsenvaltioiden välisiä suhtei-
79250: miljoonaa ecua (noin 10,7 miljardia markkaa)           ta, mutta sillä on tosiasiallista vaikutusta myös
79251: tukea rakennerahastoista. Tuki jakautuu eri vuo-       jäsenvaltioiden hallinnon järjestämisessä. Myös
79252: sille hieman eri tavoin ollen keskimäärin 341 mil-     EY:n alue- ja rakennepolitiikan toimintaperiaat-
79253: joonaa ecua (noin 2,1 miljardia markkaa) vuo-          teet lisäävät tarvetta vahvistaa aluehallinnon ase-
79254: dessa.                                                 maa alueellisessa kehittämistyössä.
79255:     Valiokunta katsoo, että Suomen neuvottelu-             Alueiden kehittämisestä annetulla lailla (1135/
79256: tulosta on alue- ja rakennepolitiikan osalta pidet-    93) aluetason kehittämisvastuu on siirretty kun-
79257:  tävä kaiken kaikkiaan varsin hyvänä. Erityisesti      tien yhteistoimintaan perustuville maakunnan
79258: on syytä todeta, että yhdessä muiden pohjoisten        liitoille, joiden edellytyksiä hoitaa tehtävää on
79259:  hakijamaiden kanssa Suomi sai hyväksymisen            vahvistettu. Jäsenyyden oloissa alue- ja rakenne-
79260:  uudelle kyseisten maiden erityisolosuhteet huo-       politiikan hallinnointiasiat on otettava huo-
79261:  mioon ottavalle aluepoliittiselle tavoitteelle.       mioon kansallisessa valmistelu- ja päätöksente-
79262:     ED-jäsenyys merkitsisi aluepolitiikan näkö-        ko-organisaatiossa. Tällöin on välttämätöntä,
79263:  kulmasta Suomen hyväksi merkittävää lisärahoi-        että huolehditaan siitä, että maakunnan liitot
79264:  tusta. Suomessa on valmistauduttu ohjelmape-          saavat riittävän vahvan aseman alue- ja rakenne-
79265:  rusteiseen aluepolitiikkaan vuoden 1994 alusta        poliittisessa valmistelussa ja päätöksenteossa.
79266:  voimaan tulleella uudella lainsäädännöllä. Tä-         Valiokunta edellyttääkin, että aluehallinnon teh-
79267:  hän lainsäädäntöön perustuvien ohjelmien val-         täväksi annetaan nykyistä enemmän aluetason
79268:  mistelu on lähtenyt hyvin liikkeelle. Saadun selvi-   elinkeinotoimintaa, julkisia investointeja ja väes-
79269:  tyksen perusteella maassamme on jo nyt ottaen         tölle tärkeitä palveluja koskevia tukipäätöksiä.
79270:  huomioon, että lainsäädäntömme on varsin uut-         Samalla valiokunta edellyttää, että alueiden omaa
79271:  ta, hyvät valmiudet EY:n edellyttämään partner-       päätösvaltaa suhteessa valtion sektoriviranomai-
79272:  ship-periaatetta korostavaan aiempaa tehok-           siin merkittävästi vahvistetaan antamalla alueke-
79273:  kaampaan ohjelmaperusteiseen aluepolitiik-            hitysviranomaisina toimiville maakunnan liitoille
79274:  kaan. Ohjelmiin sisältyviä hyviä hankkeita näyt-      lisää päätösvaltaa erityisesti maakuntaan tulevien
79275:  tää olevan niin paljon, että kaikki ylikansallinen    voimavarojen kohdentamisessa.
79276:  rahoitus voidaan hyödyntää. Jäsenyys merkitsisi           EY:n alue- ja rakennepolitiikan tehokas hyö-
79277:  Suomen alueiden omaehtoisen kehittämisen ja           dyntäminen Suomessa vaatii myös ministeriöi-
79278:  maan tasapainoisen kehityksen näkökulmasta li-        den välisen yhteistyön oleellista tiivistämistä ja
79279:   särahoituksen muodossa kiistattomasti positii-       eri hallinnonalojen toimenpiteiden nykyistä pal-
79280:   vistaja suoraa myönteistä vaikutusta. Unionijä-      jon parempaa yhteensovittamista. Sen vuoksi va-
79281:   senyyden mukanaan tuoma aluepoliittinen lisä-        liokunta edellyttää, että aluepolitiikasta keskus-
79282:   rahoitus osaltaan vaikuttaa myönteisesti myös        hallinnossa vastaavan sisäasiainministeriön toimi-
79283: 4
79284: 
79285: valtaa alue- ja rakennepolitiikan yhteensovittami-    koskevat määräykset sisältyvät jo ETA-sopi-
79286: sessa lisätään ja selkiytetään sekä että valtioneu-   mukseen. Kaikki kansalaisuuteen perustuva
79287: vostoon perustetaan pysyvästi toimiva alue- ja ra-    ETA-valtioiden työntekijöiden syrjintä sekä sii-
79288: kennepoliittinen ministerivaliokunta. Edellä lau-     hen liittyen oleskelua, sosiaaliturvaa ja tutkinto-
79289: suttu on otettava huomioon muun muassa annet-         jen tunnustamista koskevat esteet on ollut pois-
79290: taessa tarpeelliset säännökset siitä, miten raken-    tettava. Työskentelyä julkisen hallinnon piirissä
79291: nerahastojen tuki kansallisesti kanavoidaan ja        on kuitenkin mahdollista rajoittaa. Sellaiset virat
79292: siihen liittyvä yhteistyö valmistelu mukaan lu-       ja tehtävät, joihin liittyy julkisen vallan käyttöä,
79293: kien järjestetään. Tässä suhteessa saattaa olla       voidaan varata vain oman valtion kansalaisille.
79294: ongelmallista muun muassa EY:n sosiaalirahas-             Unionisopimuksella on toteutettu kaikkia
79295: ton toimenpiteiden kansallisen hallinnoinuin jär-     unionin kansalaisia koskeva liikkumis- ja oleske-
79296: jestäminen keskitetysti työministeriön hallin-        luoikeus jäsenvaltioiden alueella. Valiokunta
79297: nonalalle. Valiokunta pitää sinänsä merkittävä-       katsoo, ettei Euroopan unionin jäsenyys vaikuta
79298: nä sosiaalirahaston määrärahojen kohdistamista        henkilöiden vapaan liikkuvuuden kannalta olen-
79299: sekä pitkäaikaistyöttömyyden että nuorisotyöt-        naisesti Suomeen, koska Suomi on ETA-sopi-
79300: tömyyden perusteella.                                 muksen nojalla omaksunut EY-normit ja -käy-
79301:     Sen lisäksi, että Suomi pääsisi yhteisön raken-   tännön. Myös tutkintotodistusten, todistusten ja
79302: nerahastojen tukiohjelmien ja rahoituksen pii-        muiden muodollista kelpoisuutta koskevien asia-
79303: riin, ED-jäsenyys merkitsisi lähinnä sitä, että       kirjojen vastavuoroisesta tunnustamisesta anne-
79304: Suomi pääsisi mukaan tärkeään yhteisön aluepo-        tut direktiivit sisältyvät ETA-sopimukseen. Di-
79305: liittiseen valmisteluun ja päätöksentekoon sekä       rektiiveistä johtuvat lainsäädäntömuutokset on
79306: siten muovaamaan yhteisön tulevaa alue- ja ra-        Suomessa toteutettu.
79307: kennepolitiikkaa,jonka merkityksen voidaan ar-            Maastrichtin sopimuksella Euroopan yhtei-
79308: vioida tulevaisuudessa edelleen kasvavan.             sön perustamissopimukseen liitettiin uusi unio-
79309:     On myös huomattava Suomen näkökulmasta,           nin kansalaisuutta koskeva osa. Jokainen unio-
79310: että yhteisön velvollisuutena on huolehtia yhtei-     nin jäsenvaltion kansalainen on samalla myös
79311: sön sisäisestä koheesiosta myös vastaisuudessa ja     Euroopan unionin kansalainen. Unionin kansa-
79312: siten pitää jäsenyyden oloissa huolta maamme          laisuus ei vaikuta jäsenvaltion oikeuteen määrätä
79313: alueellisesta kehityksestä.                           oman maansa kansalaisuuden myöntämisen
79314:     Kansallisen aluepolitiikan kannalta on erityi-    edellytyksistä. Siten jäsenvaltiot välillisesti päät-
79315: sesti huomattava, että EY:n valtiontukisäädöstö       tävät, ketkä ovat unionin kansalaisia. Unionin
79316: sisältyy sellaisenaan ETA-sopimukseen. Kansal-        kansalaisuus täydentää jäsenvaltion kansalai-
79317: liseen aluepolitiikkaan kohdistuva valvonta kos-      suutta, mutta ei korvaa sitä.
79318: kee kuitenkin vain alueellista yritystukea. Siten        Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet
79319: esimerkiksi kuntien valtionosuusjärjestelmä           määrätään unionisopimuksella EY:n perusta-
79320: kantokykyluokituksineen samoin kuin julkisten         missopimukseen lisätyssä 8 a-d artiklassa.
79321: investointien suuntaaminen alueeliisin perustein      Unionin kansalaisuuteen liittyviä velvollisuuksia
79322: ovat täysin kansallisesti päätettävissä. Yritystu-    ei sopimuksessa ole mainittu.
79323: kien valvonnassa on käytännössä painopiste               Jokaisella unionin kansalaisella on oikeus va-
79324: suurten yritysten ja kilpailun kannalta herkkien      paasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella.
79325: toimialojen tuessa. Saadun selvityksen perusteel-     Mainittu oikeus korvaa ETA-sopimuksen yhtey-
79326: la EFTA-maiden valtiontukijärjestelmää valvo-         dessä syntyneen liikkumisvapauden. Tosiasialli-
79327: van ESA:n puolelta on katsottu, että Suomen on        nen muutos on, kuten edellä lausutusta ilmenee,
79328: tarpeen supistaa kansallisia aluepoliittisia tuki-    lähinnä järjestelmää kokoava ja yhtenäistävä.
79329: alueitaan ja alentaa kansallisia tukitasojaan.           Unionin kansalaisen oikeus liikkua ja oleskel-
79330: Nämä vaikutukset, kuten sanottu, liittyvät jo         la toisessa jäsenvaltiossa ei ole ehdoton, vaan se
79331: ETA-sopimukseen.                                      on sidottu perustamissopimuksen ja yhteisön
79332:                                                       säädösten asettamiin ehtoihin ja rajoituksiin.
79333:                                                       Tällaisia ovat muun muassa vaatimus riittävistä
79334: 3. Henkilöiden vapaa liikkuvuus ja Euroopan           varoista ja kuulumisesta sairausvakuutuksen pii-
79335:    unionin kansalaisuus                               riin sekä yleisen järjestyksen, turvallisuuden ja
79336:                                                       kansanterveyden turvaaminen.
79337:    Työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoit-         Unionin kansalaisen oikeuksiin kuuluu ääni-
79338: tajien vapaata liikkuvuutta perheenjäsenineen         oikeus ja vaalikelpoisuus kunnallisissa ja Euroo-
79339:                                                                                                           5
79340: 
79341: pan parlamentin vaaleissa siinä jäsenvaltiossa,        jotka jäsenvaltio asettaa turvapaikan saamiselle.
79342: jossa hän asuu, mutta jonka kansalainen hän ei             Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat allekirjoitta-
79343: ole. Jäsenvaltion omia kansalaisia ja unionin           neet Genevessä vuonna 1951 tehdyn pakolaisten
79344: kansalaisia on kohdeltava tässä suhteessa yhden-        oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen (SopS
79345: vertaisesti.                                            77/68) ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan (SopS
79346:    Unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksis-       78/68). Turvapaikkapolitiikan alalla on nykyis-
79347: ta mainittakoon vielä oikeus saada diplomaattis-        ten EU:njäsenmaiden välille kehitetty yhteistyö-
79348: ta suojelua kolmannessa maassa.                         tä myös yleissopimuksin.
79349:    Osa unionin kansalaisuuteen liittyvistä oi-             Vuonna 1990 tehtyyn yleissopimukseen koski-
79350: keuksista edellyttää tarkempaa sääntelyä unio-          en Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioon jätetyn
79351: nin jäsenvaltioiden lainsäädännössä. Yksityis-         turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastaavan
79352: kohtien osalta valiokunta viittaa hallituksen esi-     valtion määräämistä (Dublinin yleissopimus)
79353: tyksessä lausuttuun. Lisäksi valiokunta toteaa,        voivat liittyä vain EU:n jäsenvaltiot Sopimuk-
79354: ettei asian käsittelyn aikana ole noussut esille        sen ovat allekirjoittaneet kaikki jäsenvaltiot,
79355: syitä, joiden vuoksi unionin kansalaisuuteen liit-     mutta toistaiseksi kaikki eivät ole sitä vielä rati-
79356: tyvät kysymykset olisivat Suomen kannalta on-          fioineet
79357: gelmallisia.                                               Suomen noudattama turvapaikkapolitiikka
79358:                                                        perustuu samoille periaatteille, joita noudate-
79359:                                                        taan EU:n jäsenvaltioissa. Suomi on ilmaissut
79360: 4. Oikeus- ja sisäasiat                                kiinnostuksensa liittyä rinnakkaisyleissopimuk-
79361:                                                        sella Dublinin yleissopimuksen mukaiseen järjes-
79362:    Unionisopimukseen perustuva yhteistyö oi-           telyyn käsittelyvelvollisen valtion määrittämi-
79363: keus- ja sisäasioissa on uusi hallitusten välinen      seksi turvapaikka-asiassa. Suomen odotetaanjä-
79364: yhteistyöalue, joka muodostaa niin sanotun kol-        senyyden oloissa liittyvän tavanomaisen valtio-
79365: mannen pilarin EU:ssa. Ennen Maastrichtin so-          sopimuksen tekemistä koskevien menettelyjen
79366: pimuksen voimaantuloa yhteistyö oli tapauskoh-         mukaisesti Dublinin sopimukseen. Yhteistyö
79367: taista muun muassa ministeri- ja virkamiesryh-         turvapaikkapolitiikkaa koskevissa asioissa on
79368: missä, joissa on valmisteltu yleissopimuksia ja        luonnollinen ja tarpeellinen osa yhteistyötä oi-
79369: toimintaohjelmia. Unionisopimuksen kautta yh-          keus- ja sisäasioissa.
79370: teistyö tiivistyy, mutta säilyy edelleen hallitusten       Maastrichtin sopimukseen sisältyvä tärkeä
79371: välisenä yhteistyönä, jonka säännöt on määritel-       yhteistyöalue koskee henkilöiden liikkumista yli
79372: ty unionisopimuksessa.                                 jäsenvaltioiden ulkoisten rajojen ja siihen liitty-
79373:    Kolmannen pilarin yhteistyöaloja ovat turva-        vää rajavalvontaa.
79374: paikkapolitiikka, maahantulopolitiikka, kol-               EY:n perustamissopimuksen 7 a artiklan mu-
79375: mansien valtioiden kansalaisia koskeva politiik-       kaan sisämarkkinat käsittävät alueen, jolla ei ole
79376: ka, henkilöiden liikkuminen yli jäsenvaltioiden        sisäisiä rajoja ja jolla tavaroiden, henkilöiden,
79377: ulkorajojen, huumeriippuvuuden vastustami-             palveluiden ja pääomien vapaa liikkuvuus turva-
79378: nen, oikeudellinen yhteistyö siviili- ja rikosoikeu-   taan perustamissopimuksen määräysten mukai-
79379: den alalla, tulliasiain yhteistyö ja poliisiasiain     sesti. Näiden määräystenjohdosta nykyiset hen-
79380: yhteistyö. Oikeus- ja sisäasioita koskevilla unio-     kilöiden rajatarkastukset sisäisillä rajoilla pois-
79381: nisopimuksen määräyksillä on kiinteä yhteys            tuvat, mikä korostaa unionin ulkorajoilla tapah-
79382: muun muassa EY:n perustamissopimuksen uu-              tuvien tarkastusten merkitystä. Kansallisilla vi-
79383: teen 100 c artiklaan, jonka perusteella otetaan        ranomaisilla säilyy kuitenkin valtuus toimia
79384: käyttöön yhtenäinen viisumikäytäntö EU:n ul-           omalla alueellaan aina rajoilleen asti osana koko
79385: kopuolisten maiden suhteen.                            valtion alueen kattavia valvontajärjestelyjä.
79386:    Oikeus- ja sisäasioiden pääasialliset yhteistyö-        Saksa, Ranska, Belgia, Alankomaat ja Lu-
79387: muodot ovat erimuotoista yhteistyötä koskevat          xemburg allekirjoittivat Schengenissä 14 päivänä
79388: ministereiden päätökset, päätöslauselmat ja suo-       kesäkuuta 1985 sopimuksen, jonka mukaan mai-
79389: situkset sekä jäsenvaltioiden välillä tehtävät         den välisiltä rajoilta poistetaan asteittain rajatar-
79390: yleissopimukset.                                       kastukset Kyseistä sopimusta täydentää vuonna
79391:    Turvapaikkapolitiikkaa koskevalla yhteis-           1990 tehty erillinen sopimus Schengen-sopimuk-
79392: työllä tarkoitetaan niitä menettelysääntöjä, joi-      sen soveltamisesta.
79393: den perusteellajäsenvaltiossa esitetty turvapaik-          Schengen-sopimuksen allekirjoittaneet maat
79394:  kahakemus käsitellään, sekä niitä edellytyksiä,       ovat pyrkineet etenemään liikkumisvapauden
79395: 6
79396: 
79397: toteuttamisessa ja sisäisten rajojen poistamisessa      1992 (SopS 36/92). Liittyminen Dublinin ja
79398: jäsenmaiden enemmistöä nopeammin. Vuonna               Schengenin sopimuksiin aiheuttaisi todennäköi-
79399:  1990 tehty edellä todettu sopimus sisältää mää-       sesti tarpeen muuttaa henkilörekisterilakia (471/
79400: räykset rajatarkastusten poistamiseen ja korvaa-       87) tai muita henkilörekisterin pitoaja tietojen
79401: miseen liittyvistä sisäistä turvallisuutta koskevis-   luovuttamista koskevia säännöksiä.
79402: ta toimenpiteistä. Tällä hetkellä Schengen-järjes-         Oikeus- ja sisäasioiden yhteistyöhön kuuluu
79403: telyn ulkopuolella on kolme EU-maata. Schen-           myös maahanmuuttopolitiikka ja kolmansien
79404: gen-sopimusta ei toistaiseksi sovelleta.               maiden kansalaisia koskeva politiikka. Sanot-
79405:     EY:n perustamissopimuksen 7 a artiklan sisäl-      tuun sisältyvät edellytykset, joilla kolmansien
79406: löstä on kaksi eri tulkintaa. Schengen-maat kat-       maiden kansalaiset pääsevät jäsenvaltioiden alu-
79407: sovat, että liikkumisvapaus koskee myös alueella       eelle ja voivat liikkua siellä. Lisäksi kolmansien
79408: laillisesti oleskelevia kolmansien valtioiden kan-     maiden kansalaisten oleskelua jäsenvaltioiden
79409: salaisia. Sopimuksen ulkopuoliset maat katso-          alueella koskevat edellytykset mukaan luettuina
79410: vat, että artiklassa mainittu liikkumisvapaus          perheen yhdistäminen ja työhön pääsy sekä kol-
79411: koskee vain jäsenvaltioiden kansalaisia. Asiasta       mansien maiden kansalaisten luvattoman jäsen-
79412: ei ole EY-tuomioistuimen ratkaisua.                    valtioiden alueelle muuttamisen ynnä luvatto-
79413:     Unionisopimuksen K.3 artiklaan perustuvan          man oleskelun ja työnteon vastustaminen kuulu-
79414: komission päätösehdotuksen mukaan jäsenval-            vat edellä todetun yhteistyön piiriin.
79415: tioiden tulisi hyväksyä ulkorajat ylittävien henki-        Maahanmuuttopolitiikkaan sisältyvät ne jul-
79416: löiden tarkastuksia koskeva yleissopimus valtio-       kisen vallan toimenpiteet, joilla säädellään ulko-
79417: sääntönsä määräysten mukaisesti joulukuun 31           maalaisten maahanmuuttoa. Nykyinen unionin
79418: päivään 1994 mennessä. Komissio on antanut             maahanmuuttopolitiikka perustuu unioniin ta-
79419: sopimusluonnoksen yhteydessä EY:n perusta-             pahtuvan siirtolaisuuden rajoittamiseen, samalla
79420: missopimuksen 100 c artiklan mukaisen asetus-          kun unionin sisällä ihmisten vapaata liikkuvuut-
79421: ehdotuksen, johon sisältyvät säännökset viisu-         ta pyritään edistämään.
79422: min määrittämisestä, sekä niistä valtioista, joi-          ETA-sopimuksessa sopimuspuolten kansalai-
79423: den kansalaisilla tulee olla unionin rajan ylittä-     sille perheenjäsenineen on taattu sopimuksen
79424: miseksi viisumi.                                       mukaisin rajoituksin vapaa liikkuminen ja oles-
79425:     Pääperiaatteena unioninjäsenvaltioiden välil-      kelu toisen sopimusvaltion alueella. Unionisopi-
79426: lä tehtävässä yleissopimuksessa olisi, että ulkora-    mukseen liittyvä perustamissopimuksen 8 a ar-
79427: jat saa ylittää vain jäsenvaltioiden säännönmu-        tiklan mukainen vapaa liikkumis- ja oleskeluoi-
79428: kaisesti valvomissa rajanylityspaikoissa. Sopi-        keus ulottuu kaikkiin unionin jäsenvaltioiden
79429: mus sisältää tarkastuksia koskevia yksityiskoh-        kansalaisiin. Osallistuminen unionisopimuksen
79430: taisia määräyksiä. Yleissopimuksessa olisi lisäksi     K.1 artiklan 3 alakohdan tarkoittamaan yhteis-
79431: määräyksiä oleskeluluvista, jäsenvaltioon pää-         työhön maahanmuuttopolitiikan alalla ei edelly-
79432: syn estämisestä, tietojen vaihdosta, kuljetusyh-       tä Suomessa välittömiä lainsäädännön muutos-
79433: tiön vastuusta, luvattomasta ulkorajojen ylittä-       tarpeita.
79434: misestä, alueelta poistamisesta aiheutuvien kus-           Poliisiasiain yhteistyö terrorismin, laittoman
79435: tannusten tasaamisesta sekä yhteisestä viisumi-        huumausainekaupan ja muiden vakavien kan-
79436: politiikasta ja viisumista.                            sainvälisen rikollisuuden muotojen ehkäisemi-
79437:     Mainittu ulkorajasopimusluonnos ei edellytä        seksi ja vastustamiseksi, tarvittaessa tietyt tulli-
79438: lain tasoisia muutoksia Suomen lainsäädäntöön.         asiain yhteistyömuodot mukaan luettuina, kuu-
79439: Rajavalvontamme ja henkilöiden tarkastukset            luu myös oikeus- ja sisäasioiden yhteistyön pii-
79440: voidaan hoitaa myös sopimuksen edellyttämässä          riin.
79441: laajuudessa.                                               Euroopan unionin jäsenvaltioiden poliisivi-
79442:     Dublinin ja Schengenin sopimuksiin sisältyy        ranomaisten välinen yhteistyö on keskeisessä
79443: määräyksiä tietojen vaihdosta. Suomella ei ole         asemassa sisäisen turvallisuuden tehostamisessa
79444: suoria yhteyksiä ylikansallisiin rajavalvontaan ja     unionin alueella.
79445: rajatarkastuksiin liittyviin tietorekistereihin.           Liikkumisvapauden lisääntyminen Euroopan
79446: Myös ulkorajasopimusehdotuksessa edellyte-             unionin alueella ja sisärajoilla suoritettavien ny-
79447: tään yhteistä tietojärjestelmää. Eurooppalainen        kymuotoisten rajatarkastusten poistuminen
79448: yleissopimus yksilöiden suojelusta henkilötieto-       edellyttävät valtion sisäisen turvallisuuden ta-
79449: jen automaattisesssa tietojenkäsittelyssä on tul-      kaavien korvaavien toimenpiteiden kehittämistä
79450: lut Suomessa voimaan 1 päivänä huhtikuuta              ja käyttöön ottoa. Yhteydenpidon Euroopan
79451:                                                                                                           7
79452: 
79453: unionin turvallisuudesta vastaavien viranomais-        joiden kansalaisilta kaikkien jäsenmaiden tulisi
79454: ten välillä on oltava tiivistä ja säännöllistä sekä    vaatia viisumi. Luetteloa on säännöllisesti päivi-
79455: avointa muun muassa sen vuoksi, että suoritetta-       tetty. Sisällyttämällä unionisopimuksella 100 c
79456: vat turvallisuustoimenpiteet olisivat riittävän te-    artikla uutena määräyksenä Euroopan talousyh-
79457: hokkaat sekä mahdollisimman samantasoiset ja           teisön perustamissopimukseen on viisumipoli-
79458: yhdensuuntaiset koko unionin alueella.                 tiikkaakoskevien tiettyjen kysymysten päätösval-
79459:     Europolin toiminta on alkanut vuonna 1994          ta siirretty valtioiden välisestä yhteistyöstä yhtei-
79460: huumausaineyhteistyöhön liittyvällä tietojen ke-       söyhteistyön piiriin (1-pilari). Viisumikysymyk-
79461: räämisellä, analysoimisella ja vaihtamisella. Eu-      siä koskeva 100 c artikla on sijoitettu sisämarkki-
79462: ropolin toimintaa on tarkoitus kehittää ja vakiin-     noita koskevien määräysten joukkoon. Artiklan
79463: nuttaa ja Europolia koskevaa sopimusta valmis-         määräysten tarkoituksena on edistää henkilöiden
79464: tellaan parhaillaan. Tällä hetkellä rikosten en-       vapaata liikkumista sisämarkkinoilla.
79465: nalta ehkäisemiseen ja esitutkintaan liittyvät po-         Artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto päättää
79466: liisin kansainväliset yhteydet hoidetaan pääsään-      kolmansien valtioiden kansalaisia koskevasta
79467: töisesti I.C.P.O-Interpolin kautta, jonka kansal-      viisumivapaudesta komission ehdotuksesta ja
79468: lisena keskuksena Suomessa toimii keskusrikos-         Euroopan parlamenttia kuultuaan yksimielises-
79469: poliisin kansainvälisten asiain toimisto.              ti. Ennen unionisopimusta on kukin valtio itse-
79470:     Henkilöiden tietosuojaan liittyvät kysymykset      näisesti päättänyt viisumivapaudesta tai -velvol-
79471: ja niistä johtuvat muutostarpeet voimassa olevan       lisuudesta. Yhdenmukaiset viisumivaatimukset
79472: henkilötietosuojasäännöstön kannalta joudu-            ovat edellytys sille, että yhden jäsenvaltion
79473: taan selvittämään. Muita lainsäädäntöön ulottu-        myöntämä viisumi kelpaa kaikissa jäsenvaltiois-
79474: via vaikutuksia ei Euroopan unionin poliisiyh-         sa.
79475: teistyöllä tässä vaiheessa ole katsottu olevan.            Artiklan 2 kohta koskee tapauksia, joissa kol-
79476:     Saadun selvityksen perusteella ei ole noussut      mannessa maassa vallitsevan hätätilan vuoksi on
79477: hallintovaliokunnan toimialan osalta esille syitä,     uhka kyseisen maan kansalaisten äkillisestä
79478: joiden vuoksi Suomen osallistuminen oikeus- ja         joukkosiirtymisestä yhteisöön. Tällöin neuvosto
79479: sisäasioiden yhteistyöhön samoista lähtökohdis-        voi, 1 kohdan määräyksistä poiketen, päättää
79480: ta kuin EU:n nykyiset jäsenvaltiot olisi ongelmal-     määräenemmistöllä komission suosituksesta,
79481: lista. Monissa kysymyksissä Suomi on jo aikai-         että kyseisen maan kansalaisilta edellytetään vii-
79482: semmin pyrkinyt tiiviimpään yhteistyöhön, ja           sumia. Päätös viisumivelvollisuudesta voi olla
79483: Suomen harjoittama politiikka on paljolti saman        voimassa enintään kuuden kuukauden ajan. Vii-
79484: suuntaista jäsenvaltioiden toimintalinjan kanssa.      sumivaatimuksen voimassaoloaikaa voidaan pi-
79485: Eräissä kysymyksissä Suomi on ollut yhteistyös-        dentää kuuden kuukauden jälkeen vain !-koh-
79486: sä jäsenvaltioiden kanssa muun muassa Euroo-           dassa määrättyä menettelyä noudattaen. Viisu-
79487: pan neuvostossa solmittujen kahden- tai monen-         mivelvollisuuden palauttamista on käytetty
79488: välisten sopimusten nojalla. Unionisopimuksen          muun muassa hillitsemään entisestä Jugoslavias-
79489: kolmannen pilarin yhteistyöalat ovat luonteel-         ta saapuvien turvapaikanhakijoiden saapumista
79490: taan sellaisia, joissa nykyistä tehokkaampi ja laa-    yksittäisiinjäsenvaltioihin. Myös Suomi on käyt-
79491: jempi kansainvälinen yhteistyö on tarpeen, jopa        tänyt viisumivapauden peruuttamista keinona
79492: välttämätöntä.                                         estää suurten turvapaikanhakijamäärien saapu-
79493:     Valiokunta katsoo saadun selvityksen perus-        mista maahan. Viimeksi viisumivapaussopimus
79494: teella, että esityksen yksityiskohtaisten peruste-     Suomen ja Jugoslavian välillä suspendoitiin (so-
79495: lujen suomenkielistä tekstiä on painoteknisistä        pimuksen soveltaminen keskeytettiin yksipuoli-
79496: puutteista johtuen syytä täsmentää. Tämän              sesti) 21 päivänä heinäkuuta 1992.
79497: vuoksi valiokunta katsoo, että Euroopan yhtei-             Viisumivelvollisuuden käyttö voi liittyä myös
79498: sön perustaruissopimusta koskevan 3. kohdan            tapauksiin, joissa turvapaikanhakijat luvatta
79499: kolmannen osan (Yhteisön politiikka) V osaston         siirtyvät eteenpäin alueelta, jossa he jo ovat saa-
79500: 3 luvun (Lainsäädännön lähentäminen) osalta            neet suojaa (irregular movements). Tällaiseen
79501:  100 c ja 100 d artiklojen yksityiskohtaisten perus-   luvattomaan siirtymiseen suhtautuu kielteisesti
79502: telujen tulisi olla seuraavansisältöinen:              myös Yhdistyneiden Kansakuntien pakolais-
79503:     JOO c artikla. Jäsenmaat ovat vuodesta 1987        asiain päävaltuutetun toimisto (UNHCR). Toi-
79504: lukien yhdenmukaistaneet viisumipolitiikkaan-          saalta pakolaisten oikeusasemaa koskevassa
79505: sa. Tämä on tapahtunut muun muassa siten, että         yleissopimuksessa tarkoitettua vainoa pakene-
79506: on pyritty laatimaan yhteinen luettelo valtioista,     valta ei voida edellyttää, että hän noudattaa mat-
79507: 8
79508: 
79509: kustusasiakirjoja tai viisumeita koskevia mää-         vien sopimusten voimassaoloon. Sopimukset
79510: räyksiä.                                               voidaan kuitenkin myöhemmin korvata artiklan
79511:    Neuvoston päätös niistä kolmansista maista,         nojalla annetuilla direktiiveillä tai muilla toimen-
79512: joiden kansalaisilla on oltava viisumi heidän ylit-    piteillä. Kuten edellä on todettu, kukin jäsenval-
79513: täessään jäsenvaltioiden ulkoiset rajat, tehdään       tio on solminut viisumivapautta koskevat sopi-
79514: artiklan 3 kohdan mukaan 1 päivästä tammikuu-          mukset itsenäisesti. Muita kohdassa tarkoitettu-
79515: ta 1996 alkaen määräenemmistöllä. Neuvoston            ja sopimuksia on etenkin Benelux-mailla.
79516: määräenemmistöpäätöksellä toteutetaan kuiten-              Komissio teki 10 päivänäjoulukuuta 1993 eh-
79517: kin jo ennen mainittua päivää ne toimenpiteet,         dotuksen unionisopimuksen K.3 artiklaan pe-
79518: jotka koskevat yhteisen, yhdenmukaisen viisu-          rustuvaksi päätökseksi, jolla hyväksytään ulko-
79519: min kaavan käyttöön ottamista. Päätös tehdään          rajat ylittävien henkilöiden tarkastuksia koskeva
79520: komission ehdotuksesta ja sitten, kun Euroopan         yleissopimus (Proposal for a decision, based on
79521: parlamenttia on kuultu. Yhteinen, yhdenmukai-          Article K.3 of the Treaty on European Union
79522: nen viisumi liittyy sisäisten rajojen poistumiseen     establishing the Convention on the crossing of
79523: ja jäljempänä tarkemmin selostettavaan yleisso-        the external frontiers ofthe Member States) (tar-
79524: pimukseen niiden henkilöiden tarkastuksista,           kempi selostus tästä jäljempänä K.1 artiklan 2
79525: jotka ylittävät jäsenvaltioiden ulkoiset rajat.        alakohdassa). Päätöksen liitteenä on Euroopan
79526:     Komissio veivoitetaan artiklan 4 kohdan mu-         talousyhteisösopimuksen JOO c artiklaan perustu-
79527: kaan tutkimaan tässä artiklassa tarkoitetuilla         va ehdotus asetukseksi niistä valtioista, joiden kan-
79528: aloilla kaikki jäsenvaltioiden esittämät pyynnöt,      salaisilla tulee olla viisumi, kun he ylittävät jäsen-
79529: jotka koskevat sitä, että komissio tekisi ehdotuk-     valtioiden ulkorajat ( Proposal for a regulation,
79530: sen neuvostolle. Pyynnöt voivat koskea muun            based on article 100 c ofthe Treaty establishing the
79531: muassa viisumivelvollisuuden käyttöönottoa.            European Community, determining the third
79532:    Artiklan 5 kohdan mukaan jäsenvaltion vel-          countries whose nationals must be in possession of
79533: vollisuuksia lain ja järjestyksen ylläpitämiseksi      a visa when crossing the external borders of the
79534: sekä sisäisen turvallisuuden suojaamiseksi ei ra-      Member States), (COM(93) 684 final. Asetus-
79535: joiteta. Jäsenvaltioilla säilyy siis edelleen oikeus   ehdotus sisältää kolme pääkohtaa. Ensimmäinen
79536: antaa viisumivaatimuksista riippumatta yleistä         on luettelo maista, joiden kansalaisilta kaikkien
79537: järjestystä ja turvallisuutta koskevia määräyksiä.     jäsenvaltioiden tulee vaatia viisumi. Jäsenmaat
79538:    Artiklaa sovelletaan 6 kohdan mukaan myös           voisivat 30 päivään kesäkuuta 1996 asti itse päät-
79539: muilla aloilla, jos siitä päätetään unionisopimuk-     tää, vaativatko he viisumin muilta kuin luettelos-
79540: sen K.9 artiklan määräysten nojalla, jollei sa-        sa mainittujen valtioiden kansalaisilta. Tämän
79541: manaikaisesti määritettävistä äänestysehdoista         jälkeen neuvoston tulisi ottaa kantaa siihen, lisä-
79542: muuta johdu. Unionisopimuksen K.9 artiklan             täänkö kyseiset valtiot luetteloon vai ovatko nii-
79543: nojalla neuvosto voi yksimielisesti päättää, että      den kansalaiset viisumivapaita. Kysymys rat-
79544: kysymyksiä siirretään K.1 artiklan 1 kohdan 1-         kaistaan 1 päivästä tammikuuta 1996 lähtien
79545: 6 alakohdissa tarkoitetuilla aloilla käsiteltäväksi    määräenemmistöllä. Tämän jälkeen ei luettelon
79546: 100 c artiklan määräysten mukaisesti (ks. tar-         osalta saa olla kansallisia eroavuuksia. Toiseksi
79547: kemmin K.9 artiklan kohdalla). Unionisopimuk-          ylimenokauden aikana tulisijäsenmaiden ilmoit-
79548: seen liittyvässä turvapaikkaa koskevassa julki-        taa säännöllisesti toisilleen luetteloon sisältymät-
79549: lausumassa todetaan, että neuvoston on vuoden          tömien valtioiden kansalaisten osalta noudatet-
79550: 1993loppuun mennessä käsiteltävä kysymys tur-          tavista viisumivaatimuksista. Kolmanneksi jä-
79551: vapaikka-asioiden (K.1 artiklan 1 kohdan 1 ala-        senmaat sitoutuisivat hyväksymään vain viisu-
79552: kohta) mahdollisesta siirrosta yhteisöyhteistyö-       min, joka on voimassa koko Euroopan unionin
79553: hön, 100 c artiklan mukaisesti käsiteltäväksi.         alueella. Jäsenmaiden on rajanylityksen yhtey-
79554:    Neuvoston marraskuussa 1993 pidetyssä ko-           dessä hyväksyttävä myös toisen jäsenvaltion
79555: kouksessa päätettiin, että turvapaikkakysymyk-         myöntämä viisumi.
79556: set kuuluvat edelleen kolmanteen pilariin. Sa-
79557: massa yhteydessä päätettiin, että kysymys ote-
79558: taan uudelleen esille vuoden 1995loppuun men-          Suomen lainsäädäntö ja muutosten tarve
79559: nessä.
79560:    Artiklan 7 kohdan mukaan artiklan määräyk-            Yhteiseen viisumipolitiikkaan siirtymisenjoh-
79561: set eivät vaikuta artiklassa tarkoitettuja aloja       dosta jouduttaneen osa Suomen solmimista vii-
79562: koskevien, jäsenvaltioiden välillä voimassa ole-       sumivapaussopimuksista suspendoimaan tai irti-
79563:                                                                                                          9
79564: 
79565: sanomaan. Yhteiseen viisumipolitiikkaan siirty-       mentin kuulemista. Parlamentin osallistuminen
79566: minen ei aiheuta muita lainsäädäntömuutoksia.         työskentelyyn myös muiden sisä- ja oikeusasioi-
79567:     100 d artikla. Unionisopimuksella perustamis-     den osalta tulee lisääntymään. Artiklan K.6 mu-
79568: sopimukseen lisättiin 100 d artikla. Artiklan         kaan parlamenttia tulee informoida säännöllises-
79569: määräysten mukaan unionisopimuksen K.4 ar-            ti sisä- ja oikeusasioiden osalta (tarkemmin jäl-
79570: tiklalla perustettu johtavien virkamiesten koor-      jempänä K.6 artiklan kohdalla).
79571: dinaatiokomitea osallistuu 100 c artiklassa tar-
79572: koitetuilla aloilla neuvoston työn valmisteluun.
79573: Tällä ei ole artiklan mukaan kuitenkaan tarkoi-       Suomen lainsäädäntö ja muutosten tarve
79574: tettu rajoittaa perustamissopimuksen 151 artik-
79575: lassa määrätyn jäsenvaltioiden pysyvien edusta-         Artikla ei yhteisön ja jäsenmaiden välistä toi-
79576: jien muodostaman komitean työskentelyä.               mivaltaa sekä päätöksentekomenettelyä koske-
79577:     Yhteistyö rakentuu käytännössä siten, että        vana määräyksenä edellytä Suomen lainsäädän-
79578: korkeimpana elimenä toimii jäsenmaiden oi-            nön muuttamista.
79579: keus- ja sisäasiainministereistä koostuva neuvos-
79580: to. Neuvosto tekee päätöksensä pääsääntöisesti
79581: yksimielisesti. Poikkeuksena ovat kuitenkin           5. Vaikutukset kunnallishallintoon ja -talouteen
79582: muun muassa menettelytapakysymykset, joista
79583: päätetään yksinkertaisella enemmistöllä, sekä             ETA-sopimuksen tultua voimaan ovat kun-
79584: toteuttamistoimenpiteitä koskevat päätökset,          nallishallinnon osalta toteutuneet julkisten han-
79585: jotka voidaan tehdä myös enemmistöpäätöksinä          kintojen avaaminen kilpailulle ja ETA-maissa
79586: joko määräenemmistöllä tai 2/3:n enemmistöllä         suoritettujen tutkintojen tunnustamisjärjestel-
79587: riippuen siitä, onko kyse yhteisten toimenpitei-      mä. Myös EY :n valtion tukia koskevia määräyk-
79588: den vai jäsenmaiden solmimien sopimusten to-          siä sovelletaan ETA-sopimuksen myötä kuntiin.
79589: teuttamisesta.                                           Jäsenyys Euroopan unionissa asettaa jäsen-
79590:     Pysyvien edustajien komitea, johon kuuluvat       valtioille velvoitteita, jotka rajoittavat eräillä
79591: jäsenmaiden Euroopan unionin edustustojen             aloilla niiden oikeutta määrätä yksinomaan kan-
79592:  suurlähettiläät tai heidän sijaisensa (Coreper)      sallisesti omasta lainsäädännöstään. Valiokunta
79593:  huolehtii neuvoston työn valmistelusta. Unioni-      toteaa, että kunnallishallinto ei kuulu unionin
79594:  sopimuksen mukaan Coreper voi käsitellä asiaa        toimivaltaan. Jäsenvaltionakio Suomi päättäisi
79595:  viimeisenä elimenä ennen asian viemistä neuvos-      itse paikallisen itsehallinnon järjestämisestä ja
79596:  tolle eli tällöin on viimeinen mahdollisuus sopia    kunnallisista palveluista. Kunnallishallinnon
79597:  asioista ennen niiden esittelyä ministereille.       tuottamien palveluiden osalta on syytä todeta,
79598:      Coreperia avustaa edellä jo mainittu jäsenmai-   että sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamista tai
79599: den korkeista virkamiehistä koostuva K.4-komi-        etuuksien tasoa ei harmonisoida. Myös koulu-
79600:  tea,josta säädetään unionisopimuksen K.4 artik-      tuspolitiikka on vastaisuudessakin kansallisessa
79601:  lassa. K.4-komitean tehtävänä on valmistella         päätösvallassa.
79602:  neuvoston työtä sekä koordinoida alempien elin-         Vaikka kuntia ei mainita Rooman sopimuk-
79603:  ten toimintaa ja työtä. K.4-komitean tarkoituk-      sessa, monia julkista valtaa koskevia määräyksiä
79604:  sena on ratkaista mahdolliset perustavaa laatua      sovelletaan myös kuntiin. Unionin kansalaisten
79605:  olevat ongelmat ennen niiden esittämistä Core-       kunnallisen ääni- ja vaalikelpoisuuden toteutta-
79606:  perille. K.4-komitean alla on kolmejohtoryhmää       miseksi neuvoston on määrä vuoden 1994 lop-
79607:  ja näiden alla lukuisia työryhmiä (tarkemmin         puun mennessä yksimielisesti hyväksyä komis-
79608:  jäljempänä K.4 artiklan kohdalla).                   sion ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia
79609:      Unionisopimuksella kasvatettiin komission        kuultuaan yksityiskohtaiset säännökset unionin
79610:  merkitystä. Sillä on muun muassa aloiteoikeus        kansalaisten kunnallisen ääni- ja vaalikelpoisuu-
79611:  K.1 artiklaan liittyvien asioiden osalta. Oikeus     den toteuttamisesta. Kunnallislain (953/76) tai
79612:  on periaatteessa vastaava kuin jäsenmailla, lu-      mahdollisesti uuden kuntalain ja kunnallisvaali-
79613:  kuun ottamatta niitä viisumipolitiikan osia, jot-    lain (361/72) säännöksiä on aikanaan tarkistetta-
79614:  ka kuuluvat 100 c artiklan piiriin, joissa vain      va tarpeellisin osin, kuten hallituksen esityksen
79615:  komissiolla on aloiteoikeus.                         perusteluissa on mainittu.
79616:      Myös Euroopan parlamentin rooli vaikuttaja-         Maastrichtin sopimukseen sisältyvän subsi-
79617:  na korostuu. Viisumipolitiikkaa koskevat 100 c       diariteettiperiaatteen voidaan arvioida vahvista-
79618:   artiklan mukaiset päätökset edellyttävät paria-     van paikallishallinnon asemaa.
79619: 
79620: 2 240252
79621: 10
79622: 
79623:    Yhteisölainsäädäntö vaikuttaa käytännön             toimeenpaneva viranomaiskoneisto on raken-
79624: hallinnossa monin tavoin. EU:lla ei ole omaa           teeltaan. Jäsenvaltion vastuulla on kuitenkin vii-
79625: täytäntöönpanokoneistoa, vaan täytäntöönpa-            me kädessä huolehtia hallinto-organisaation jär-
79626: no tapahtuu jäsenvaltioiden sisäistä hallintoa         jestämisestä ja hallinnon ohjauksesta siten, että
79627: käyttäen. Kansallisella tasolla huolehditaan           toimeenpanon tehokkuus ei kärsi.
79628: säännösten asianmukaisesta voimaan saattami-               Edelleen on huomattava, että EY:n oikeudes-
79629: sesta. Säännösten noudattaminen asettaa siten          ta johtuvat yleiset velvollisuudet koskevat viran-
79630: myös kunnallishallinnolle uusia vaatimuksia.           omaista tai muuta hallinnollista toimielintä riip-
79631:    ED-jäsenyydellä ei sinänsä olisi suoranaisia        pumatta siitä, mikä sen organisatorinen asema
79632: vaikutuksia kunnallistalouteen. Verotusta jou-         tai juridinen status julkisyhteisön elimenä on.
79633: duttaisiin yhtenäistämään lähinnä välillisen ve-       Siten esimerkiksi kunnallisten toimielinten on
79634: rotuksen puolella. Kunnallisverotuksen tuotto          tuomioistuinten tavoin jätettävä soveltamatta
79635: riippuu keskeisesti taloudellisesta toimeliaisuu-      yhteisöoikeuden kanssa mahdollisesti ristiriitai-
79636: desta. Eri tahoilla tehdyissä tutkimuksissa ja sel-    set kansallisen oikeuden tai kunnallisen säännön
79637: vityksissä on yleisesti päädytty siihen, että jäse-    normit.
79638: nyyden kokonaisvaikutukset kansantalouteen li-            Valtion henkilöstöpolitiikkaan unionin jäse-
79639: säävät taloudellista toimeliaisuutta ja merkitse-      nyys ei sanottavasti vaikuttaisi. Työvoiman va-
79640: vät kansantalouden kasvua. Valiokunnassa on            paa liikkuvuus koskee suurinta osaa valtion hen-
79641: kuultu asiantuntijoina eräiden kuntien edustajia,      kilöstöstä jo ETA-sopimuksen mukaan. Poik-
79642: jotka ovat esitelleet esimerkkejä aluepoliittisista    keus henkilöiden vapaasta liikkuvuudesta kos-
79643: hankkeista, joihin on arvioitu voitavan saada          kee vain henkilöitä, joiden varsinaisena tehtävä-
79644: EU:n aluepoliittista rahoitusta. Esiteltyjen esi-      nä on julkisen vallan käyttö ja valtion intressin
79645: merkkihankkeiden toteutumisen on laskettu              toteuttaminen.
79646: merkitsevän selvää positiivista vaikutusta kyseis-        Hallintoviranomaisten soveltaessa ja pannes-
79647: ten kuntien ja seutukuntien tai outeen ja työllisyy-   sa täytäntöön EY:n oikeutta niiden käyttämät
79648: teen.                                                  toimintamuodot ja noudattamat menettelyvaati-
79649:                                                        mukset määräytyvät kansallisen hallinto-oikeu-
79650:                                                        den mukaan, ellei EY:n oikeuden normeissa ole
79651:                                                        poikkeuksellisesti määritelty myös näitä seikko-
79652: 6. Vaikutuksista valtionhallintoon                     ja. Myös toimeenpanon oikeudelliset tehosteet,
79653:                                                        kuten esimerkiksi mahdolliset sanktiot tai hallin-
79654:    Yleensä EY:n oikeuden soveltaminen ja toi-          topakko, määräytyvät jäsenvaltion omien oi-
79655: meenpano kuuluvat kunkin jäsenvaltion hallin-          keusnormien ja periaatteiden mukaisesti. Koska
79656: toelinten toimivaltaan ja tehtäviin. Tosin etenkin     hallintomenettelyjä ja hallinnon toimintamuoto-
79657: kilpailuoikeus kuuluu välittömän ja ulkoisia oi-       ja on harmonisoitu vain yksittäistapauksissa, nii-
79658: keusvaikutuksia saavan EY:n oman hallintotoi-          den määrittely jää pääosin jäsenvaltion oman
79659: minnan piiriin. Senkin konkreettisesta täytän-         hallinto-oikeuden alaan. Ainakaan toistaiseksi ei
79660: töönpanosta huolehtivat tarpeen vaatiessa jäsen-       ole pidetty tarpeellisena säännellä yhteisöoikeu-
79661: valtioiden viranomaiset. Samoin unioni huolehtii       dessa sen hallinnollisen toimeenpanon menette-
79662: ainakin osittain myös maatalous-, ulkomaan-            lyllisiä yksityiskohtia tai edes menettelyn yleisiä
79663: kauppa-, alue- ja teknologiapolitiikan toteutta-       vähimmäisvaatimuksia. Näin muodostuvalla
79664: miseen ja valvontaan liittyvistä tehtävistä.           laajahkolla menettelyautonomialla on kuitenkin
79665:    Kansallista toimeenpanoa ja hallintokoneis-         EY:n oikeuteen ja perustamissopimuksen peri-
79666: toa yleisesti ja yhtenäisesti sääntelevää ylikansal-   aatesäännöksiin nojautuvat pääpiirteiset rajat.
79667: lista normistoa ei ole EU :ssa olemassa. Esimer-          Hallinnon julkisuutta koskeva sääntely kuu-
79668: kiksi hallintomenettelyä, hallinto-organisaatio-       luu menettelynormeihin, joissa päätösvalta on
79669: ta, oikeusturvakeinoja tai EY:n oikeuden täytän-       jäsenvaltioilla. Näin ollen unioniasioiden käsitte-
79670: töönpanomuotojen valintaa on yhtenäistetty             lyyn ja valmisteluun Suomessa samoin kuin Suo-
79671: vain hyvin suppeasti.                                  men viranomaisten ja EU :n välisiin suhteisiin
79672:    Kansallisen hallinto-organisaation rakenne          sovelletaan lakia yleisten asiakirjain julkisuudes-
79673: jää kokonaan unionisopimuksen ulkopuolelle.            ta samoin kuin sen nojalla annettua asetusta.
79674: Jäsenvaltiot päättävät siten itse, mitkä elimet        Voidaan katsoa saadun selvityksen perusteella,
79675: huolehtivat EY:n oikeuden normien toteuttami-          että EU:n jäsenyys ei siten edellytä luopumasta
79676: sesta ja minkälainen niitä yksittäistapauksessa        suomalaisesta julkisuusperiaatteesta siinä muo-
79677:                                                                                                               11
79678: 
79679: dossa, kuin se on määritelty edellä mainituissa                         että ulkoasiainvaliokunta mietintöään
79680: säädöksissä.                                                         laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
79681:                                                                      lausunnossa on esitetty.
79682:    Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
79683: esittää kunnioittavasti,
79684: 
79685: 
79686: 
79687:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               Liikkanen, Metsämäki, Pulliainen, Dkkola, Vä-
79688: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-               hänäkki ja Ääri sekä varajäsenet Ihamäki, Mut-
79689: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                      tilainen ja Näsi.
79690: Enestam, Järvilahti, Kautto, Korva, Laakkonen,
79691: 
79692: 
79693: 
79694: 
79695:                                             Eriäviä mielipiteitä
79696: 
79697:                                                         1
79698: 
79699:    Valiokunnan enemmistön hyväksymässä lau-                  hankkeita, joissa keskeistä osaa näyttelevät eri-
79700: sunnossa kuvataan varsin asiallisesti monelta                laiset tie-, silta- ja satamahankkeet Sen sijaan
79701: osin Euroopan unionin toimintaa projisoiden                  ohjelmissa eijuurikaan kanneta huolta (ekologi-
79702: sitä myös mahdolliseen Suomen ED-jäsenyy-                    sesti kestävistä) tuottavista hankkeista, jotka ra-
79703: teen. Aluepolitiikan osalta kuitenkin lausunto-              kenteellisesti poistaisivat rajua työttömyyttä.
79704: teksti on täysin kritiikitöntä "hymistystä" ja jopa          Voidaan jopa huomauttaa, että mitä kehitysalu-
79705: valiokunnan kuulemisessa esiin tulleen aineiston             eilla tehdään esimerkiksi hyvillä teillä, jos ei ole
79706: kanssa ristiriidassa. Lausunnossa päädytään                  juurikaan käyttäjiä näille väylille.
79707: johtopäätökseen, että ED:n aluepolitiikka "pi-                  Jos alueellinen kehitys ymmärretään pelkäksi
79708: täisi huolta maamme alueellisesta kehityksestä".             infrastruktuurin rakentamiseksi, on näkökulma
79709:    Maamme on jo käynnistänyt ED-mallista                     todella pahasti kaventunut. Nyt näyttää siltä,
79710: "ohjelmaperusteista aluepolitiikkaa" maakun-                 että ED-jäsenyys tulisi toimimaankinjuuri näin.
79711: tien liittojen avulla, joten alustavia kokemuksia            ED tukee näyttäviä hankkeita nostaakseen omaa
79712: on tarjolla. Tähän mennessä aikaansaatuihin oh-              profiiliaan. Olisi kohtalokasta lähteä tähän tule-
79713: jelmapapereihin sisältyy lähinnä infrastruktuuri-            vaisuutta vääristävään toimintaan mukaan.
79714: 
79715:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
79716: 
79717:                       Erkki Pulliainen                                RailaAho
79718: 
79719: 
79720: 
79721: 
79722:                                                         II
79723: 
79724:    Euroopan unionin alue- ja rakennepolitiikan                  Valiokunnan lausunnon mukaan "jäsenyys
79725: tavoitteet ovat lujittaa taloudellista ja sosiaalista        merkitsisi Suomen alueiden omaehtoisen kehit-
79726: yhteenkuuluvuutta, edistää yhteisön sopusoin-                tämisen ja maan tasapainoisen kehityksen näkö-
79727: tuista kehitystä ja vähentää eri alueiden välisiä            kulmasta lisärahoituksen muodossa kiistatto-
79728: kehityseroja. Tavoitteet ovat kunnioitettavat,               masti positiivista ja myönteistä vaikutusta". Ke-
79729: mutta vaikeasti saavutettavat.                               sällä 1994 julkaistu Euroopan unionin komission
79730: 12
79731: 
79732: työllisyysraportti kuitenkin osoittaa, että unio-    läpi edes pieniä toivomiaan asioita. Kuinka voi-
79733: nin harjoittama aluepolitiikka ei suuresta raha-     simme sitten lähteä muovaamaan mieleiseksem-
79734: määrästä huolimatta ole vähentänyt alueiden          me unionin tulevaa alue- ja rakennepolitiikkaa,
79735: välisiä eroja. Heikoimmilla alueilla esimerkiksi     kuten valiokunta lausunnossaan mahtipontisesti
79736: työttömyysaste oli vuonna 1993 seitsemän kertaa      kuvittelee?
79737: korkeampi kuin unionin vahvimmilla alueilla.             Valiokunta toteaa myös, että unionin kansa-
79738: Taloudellinen aktiviteetti keskittyi monimuotoi-     laisuuteen liittyvät kysymykset eivät olisi Suo-
79739: sesta aluetuesta huolimatta unionin ydinalueille.    men kannalta ongelmallisia. Näin valitettavasti
79740: Jos Suomen jäsenyys toteutuisi, sama tapahtuisi      totesivat myös neuvottelijamme, kun he lähtivät
79741: myös meidän maassamme.                               avauspuheenvuorossaan hyväksymään suoralta
79742:    Lausunnon mukaan aluepolitiikkaan saadaan         kädeltä myös sen. Muun muassa Tanska kieltäy-
79743: merkittävää lisärahoitusta, kun vuodessa katso-      tyi hyväksymästä yhteistä kansalaisuutta.
79744: taan saatavan keskimäärin 2, 1 miljardia mark-           Valiokunta ei katso millään tavoin ongelmalli-
79745: kaa aluepoliittista tukea. Muistettava on, että      seksi Euroopan unionin omaksumaa julkisuus-
79746: varsinaista aluepoliittista rahaa on mahdollista     tai paremminkin salailuperiaatetta. Suomen
79747: enimmillään saada noin 750 miljoonaa markkaa         omaksuman kannan vastaisesti Ruotsi halusi säi-
79748: vuodessa, kun maatalouden LFA- ja työllisyys-        lyttää oikeuden kertoa toimittajille tietyin rajoi-
79749: tuet otetaan pois. Tämäkin raha on todellisuu-       tuksin myös salassa pidettäviä asioita. Vastaju-
79750: dessa vain takaisin maksettua jäsenmaksua.           listuksessaan EU ilmoitti pitävänsä itsestään sel-
79751:    Unionin jäsenyyttä valiokunta puolustelee         vänä, että Ruotsi noudattaa EU:n jäsenenäkin
79752: myös pääsemisellä mukaan "tärkeään yhteisön          unionin määräyksiä.
79753: aluepoliittiseen päätöksentekoon ja siten muo-           EU:n jäsenmaana Suomi ei saisi enää tarkas-
79754: vaamaan yhteisön tulevaa alue- ja rakennepoli-       taaja tullata ED-kansalaisia ja näiden tavaroita
79755: tiikkaa". Tosiasiassa päätöksenteko nykyises-        rajoilla. Ainoastaan valvonta pistokokein on sal-
79756: tään hajautuisi, kun kansallisen päätöksenteon       littua sisämaassa. Toisesta ED-maasta tuleva lai-
79757: lisäksi mukaan tulisi myös unionin päätöksente-      va voidaan tarkastaa vain, jos saadaan vihiä esi-
79758: ko. Vaikutusmahdollisuudet unionin päätöksiin        merkiksi salakuljetusyrityksestä. Jäsenyys mer-
79759: ovat vähäiset. Alueiden komitea, johon Suomi         kitsisi näin ollen myös huumeiden salakuljetuk-
79760: saisi yhdeksän edustajaa, päättäisi vain yleisistä   sen ja rikollisuuden lisääntymistä maassamme.
79761: kannanotoista eikä ota kantaa yksittäisiin asioi-        Monet valiokunnat ovat laatineet yksimielisen
79762: hin. Myös kuntayhteisöjen suorat vaikuttamis-        lausunnon. Hallintovaliokunta ei kuitenkaan
79763: mahdollisuudet esimerkiksi komissioon ovat vä-       halunnut lähteä etsimään yhteisymmärrystä yk-
79764: häiset. Muistettava on myös se kylmä tosiasia,       simielisen lausunnon aikaansaamiseksi. Siksi
79765: että ministerineuvostossa Suomella olisi vain        muun muassa edellä mainittujen perustelujen
79766: kolme ääntä ja useimmiten mukautujan rooli.          vuoksi olen halunnut jättää lausuntoon eriävän
79767: Käytäntö on osoittanut, että pienten valtioiden      mielipiteen.
79768: on lähes mahdotonta saada liittoutumallakaan
79769: 
79770:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
79771: 
79772:                                           Pirkko Laakkonen
79773:                                                  1994 vp
79774: 
79775:    EDUSKUNNAN
79776: HALLINTOVALIOKUNTA
79777: 
79778:          Helsingissä
79779: II päivänä marraskuuta 1994
79780:        Lausunto n:o 4
79781: 
79782: 
79783: 
79784: 
79785:                                           Suurelle valiokunnalle
79786:    Valtioneuvosto on lähettänyt eduskunnalle           Direktiivi, johon muutos kohdistuisi, kuuluu
79787: kirjelmän 27 päivältä lokakuuta 1994 sen johdos-       ETA-sopimuksen liitteeseen V. Saadun selvityk-
79788: ta, että Euroopan komissio on 11.4.1990 tehnyt         sen perusteella ehdotuksen ei odoteta tulevan
79789: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston ase-             voimaan lyhyellä aikavälillä.
79790: tukseksi jäsenvaltioiden työntekijöiden ja heidän          ETA-sopimuksessa oleskeluluvalla tarkoite-
79791: perheidensä liikkumista ja oleskelua yhteisön          taan toteavaa todistusta oleskeluoikeudesta,
79792: alueella koskevien rajoitusten poistamisesta an-       joka liikkumisvapauden piirissä olevalle henki-
79793: netun direktiivin (68/360/ETY) muuttamisesta           lölle tulee liikkumisoikeuden edellytysten täytty-
79794: (Y 29). Eduskunnan puhemies on päättäessään 1          essä automaattisesti myöntää. Kysymys ei siten
79795: päivänä marraskuuta 1994 toimittaa mainitun            ole luvasta siinä merkityksessä, että tarkoitet-
79796: kirjelmän liitteineen ennakollisesti käsiteltäväksi    taisiin oleskeluvaltion antamaa oikeutta oleske-
79797: suureen valiokuntaan samalla päättänyt, että           luun. Käsiteltävänä olevan komission ehdo-
79798: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lau-          tuksen mukaan oleskeluoikeutta osoittava todis-
79799: suntonsa suurelle valiokunnalle.                       tus annettaisiin erillisenä korttina, jota kutsut-
79800:    Asianjohdosta on valiokunnassa ollut kuulta-        taisiin Euroopan oleskelukortiksi. Lupa myön-
79801: vana yksikönjohtaja Pentti Visanen sisäasiainmi-       nettäisiin viideksi vuodeksi ja se uudistettaisiin
79802: nisteriöstä.                                           10 vuodeksi kerrallaan. Luvasta ei saisi periä
79803:                                                        maksua. Ehdotuksessa katsotaan direktiivin
79804:                                                        muuttamisen edistävän vapaan liikkumisoikeu-
79805:          Ehdotuksen pääasiallinen sisältö              den piirissä olevan henkilön integroitumista
79806:                                                        oleskeluvaltioon.
79807:    Vapaan liikkumisoikeuden piirissä oleville              Suomen ulkomaalaislakia (378/91) on muutet-
79808: henkilöille ja heidän perheenjäsenilleen annettai-     tu ETA-sopimuksen johdosta. Ulkomaalaislain
79809: siin passiin kiinnitettävän oleskeluluvan sijasta      16 §:n 4 momentin mukaan, sellaisena kuin se on
79810: erillinen oleskelukortti. Tätä erillistä oleskeluoi-   laissa 640/93, ulkomaalaiselle, joka on Euroopan
79811: keutta osoittavaa korttia kutsuttaisiin nimellä        talousalueen kansalainen tai muu liikkumisva-
79812: European Communities residence card (Euroo-            pauden piirissä oleva henkilö, myönnetään mää-
79813: pan oleskelukortti). Se myönnettäisiin lähtökoh-       räaikainen oleskelulupa pääsäännön mukaisesti
79814: taisesti viideksi vuodeksi ja uudistettaisiin 10       viideksi vuodeksi. Kyseiselle henkilölle ei myön-
79815: vuodeksi. Oleskeluoikeutta osoittavasta kortista       netä ulkomaalaislain 16 §:n 5 momentin tarkoit-
79816: ei saisi periä maksua.                                 tamaa pysyvää oleskelulupaa, joka olisi voimas-
79817:                                                        sa ilman määräaikaa sen johdosta, että direktiivi
79818:                                                        ei tunne tällaista oleskelulupaa.
79819:              Valiokunnan kannanotot                        Käsiteltävänä olevan komission ehdotuksen
79820:                                                        hyväksyminen merkitsisi sitä, että Suomen ulko-
79821:    Komission ehdotuksella neuvoston asetuk-            maalaislain 16 §:n 4 momenttia olisi muutettava
79822: seksi muutettaisiin 15 päivänä lokakuuta 1968          siten, että oleskelulupa (todistus oleskeluoikeu-
79823: jäsenvaltioiden työntekijöiden ja heidän per-          desta) myönnettäisiin viideksi vuodeksi ja että se
79824: heidensä liikkumista ja oleskelua yhteisön alueel-     uudistettaisiin 10 vuodeksi kerrallaan. Samalla
79825: la koskevien rajoitusten poistamisesta annettua        olisi luovuttava kyseisistä luvista perittävistä
79826: neuvoston direktiiviä (68/360/ETY), jossa anne-        maksuista. ETA-sopimuksen mukaisista oleske-
79827: taan pääasialliset säännökset oleskeluluvista.         luluvista maksu on nykyään 130 markkaa.
79828: 240462
79829: 2
79830: 
79831:    Valiokunta katsoo, että komission ehdotus          Hallintovaliokunta esittää kunnioittavasti,
79832: aiheuttaisi Suomen ulkomaalaislainsäädäntöön
79833: edellä todetun lähinnä teknisluonteisena pidettä-            että suuri valiokunta ottaisi edellä lau-
79834: vän muutoksen, jonka johdosta hallintovalio-              sutun huomioon asiaa käsitellessään.
79835: kunnalla ei ole huomauttamista.
79836: 
79837: 
79838: 
79839:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Enestam, Kautto, Korva, Laakkonen, Liikka-
79840: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-      nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
79841: puheenjohtaja Varpasuo sekä jäsenet R. Aho,         Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri.
79842:                                                 1994vp
79843: 
79844:    EDUSKUNNAN
79845: HALLINTOVALIOKUNTA
79846: 
79847:          Helsingissä
79848: 18 päivänä marraskuuta 1994
79849:        Lausunto n:o 5
79850: 
79851: 
79852: 
79853: 
79854:                                            Lakivaliokunnalle
79855: 
79856:    Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä huhti-          Televalvonnalla tarkoitetaan niin sanottujen
79857: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 22 telekuun-     tunnistamistietojen hankkimista televiesteistä,
79858: telua ja -valvontaa sekä teknistä tarkkailua kos-     joita on lähetetty tietystä puhelin- tai muusta
79859: kevaksi lainsäädännöksi lakivaliokuntaan val-         teleliittymästä tai vastaanotettu teleliittymään.
79860: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,        Televalvontaa voitaisiin harjoittaa, kun tutkinta
79861: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta         koskee rikosta, josta ei voi tulla neljää kuukautta
79862: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                        lievempää rangaistusta, sekä eräitä muita laissa
79863:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           erikseen osoitettuja rikoksia, niiden joukossa
79864: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja       huumausainerikosta. Nykyisin edellytetään, että
79865: ylijohtaja K. J. Lång oikeusministeriöstä, poliisi-   rikoksesta ei voi tulla lievempää rangaistusta
79866: johtaja Seppo Nevala sisäasiainministeriöstä,         kuin yksi vuosi vankeutta tai että kysymyksessä
79867: osastopäällikkö Vesa Palonen liikenneministe-         on törkeä huumausainerikos.
79868: riöstä, rikosylikomisario Paul Kokko Poliisijär-         Telekuuntelu ja rikoksesta epäillyn teleliitty-
79869: jestöjen liitosta, puheenjohtaja Pentti Saira Suo-    mään kohdistuva televalvonta edellyttäisi aina
79870: men Nimismiesyhdistyksestä, asianajaja Aarno          tuomioistuimen lupaa. Lupa voitaisiin antaa
79871: Arvela Suomen Asianajajaliitosta, puheenjoh-          enintään kuukaudeksi kerrallaan.
79872: taja Mikko Paatero Poliisitarkastajat ry:stä, hal-       Laissa säädettäisiin poliisin oikeudesta rikok-
79873: lituksen jäsen Marja-Liisa Törnblom Käräjä-           sen esitutkinnassa teknisellä laitteella salaa
79874: oikeustuomarit ry:stä, rikosylikomisario Teuvo        kuunnella rikoksesta epäillyn käymiä keskuste-
79875: Kulha Keskusrikospoliisista, apulaispäällikkö         luja sekä teknisellä katselulaitteella tarkkailla
79876:  Seppo Pylkkänen ja osastopäällikkö Hannu             epäiltyä. Teknistä kuuntelua poliisi voisi kohdis-
79877:  Haaranen Suojelupoliisista, komisario Torsti         taa rikoksesta epäiltyyn, jos hänen epäillään
79878:  Koskinen Helsingin poliisilaitokselta, tekninen      syyllistyneen rikokseen, josta ei voi tulla neljää
79879: johtaja Jukka Alho Helsingin Puhelin Oy:stä,          kuukautta vankeutta lievempää rangaistusta, tai
79880: johtaja Jorma Koivunmaa Telecom Finland               huumausainerikokseen. Teknistä katselua poliisi
79881:  Oy:stä, professori Pekka Koskinen, apulais-          saisi suorittaa, jos rikoksesta voi tulla ankarampi
79882:  professori Martin Scheinin ja apulaisprofessori      rangaistus kuin kuusi kuukautta vankeutta.
79883:  Matti Pellonpää Helsingin yliopistosta sekä tie-     Teknistä kuuntelua ja katselua saisi kohdistaa
79884:  tosuojavaltuutettu Jorma Kuopus.                     rikoksesta epäiltyyn vain hänen ollessaan yleisel-
79885:                                                       lä paikalla, yleisellä paikalla olevassa kulkuneu-
79886:                                                       vossa taikka hotelli- tai muussa sellaisessa huo-
79887:                  Hallituksen esitys                   neessa. Tekninen kuuntelu edellyttäisi tuomio-
79888:                                                       istuimen lupaa. Teknisestä katselusta poliisi voi-
79889:   Esityksessä ehdotetaan, että eräiden laissa         si päättää.
79890: mainittujen törkeiden rikosten esitutkinnassa            Uudistus toteutettaisiin pääosin pakkokeino-
79891: voitaisiin harjoittaa puhelin- ja muuta tele-         lakiin tehtävin muutoksin. Lisäksi muutettaisiin
79892: kuuntelua. Telekuuntelu voisi kohdistua vain ri-      esitutkintalakia, oikeudenkäynnin julkisuudesta
79893: koksesta epäillyn telepäätteeseen. Televalvontaa      annettua lakia ja teletoimintalakia.
79894: koskevaa sääntelyä ehdotetaan tarkistettavaksi.          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
79895: Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi teknisestä           dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
79896: kuuntelusta, katselusta ja seurannasta.               sytty ja vahvistettu.
79897: 240518
79898: 2
79899: 
79900:             Valiokunnan kannanotot                    välttämätöntä erityisesti valtioiden raJOJen yli
79901:                                                       ulottuvassa rikollisessa toiminnassa. Ulkomaiset
79902:                       Yleistä                         kokemukset osoittavat, että tietoisuus puhelin-
79903:                                                       kuuntelun mahdollisuudesta ei estä rikokseen
79904:     Esityksessä ehdotetaan kokonaan uuden ri-         osallisia keskustelemasta rikollisesta toiminnas-
79905: kosprosessuaalisen pakko keinon, telekuuntelun,       ta myös puhelimitse.
79906: mahdollistamista rikostutkinnassa, televalvon-            Järjestäytynyttä huumausainerikollisuu tta,
79907: nan käyttöalan laajentamista sekä teknistä tark-      johon kytkeytyy luonnostaan laajamittaista
79908: kailua koskevien säännösten ottamista lainsää-        muuta rikollisuutta ja vakavia terveydellisiä hait-
79909: däntöön.                                              toja, esiintyy Suomessa jo nykyään. Suunnitel-
79910:     Esitys pohjautuu pitkäaikaiseen valmistelu-       mallisen ja organisoituneen rikollisuuden lisään-
79911: työhön aina 1970-luvun alkupuolelta lähtien.          tymisestä on maassamme muutoinkin merkkejä
79912: Esitys onkin hyvin ja perusteellisesti valmisteltu.   ja organisoituneen rikollisuuden toimintamah-
79913:     Valiokunta katsoo, että esityksessä lähdetään     dollisuuksien voidaan arvioida lisääntyvän. Vai-
79914: aivan oikein siitä, että täyttääkseen tehtävänsä      kutuksiltaan yli valtioiden rajojen ulottuvan ri-
79915: rikosoikeudellinen järjestelmä edellyttää rikos-      kollisuuden torjuminen edellyttää myös kansain-
79916: ten mahdollisimman korkeaa selvittämisastetta.        välistä yhteistyötä ja sitä, että eri maiden viran-
79917: Järjestelmän uskottavuus kärsii, jos varsinkin        omaisilla on käytettävissään suunnilleen saman-
79918: tärkeiden rikosten selvittämisaste ei ole riittävän   laiset tutkintakeinot.
79919: korkea. Myös rikosten uhrien etujen huomioon              Valiokunta on päätynyt siihen, että Suomessa
79920: ottaminen edellyttää, että rikokset voidaan sel-      on tarpeen sallia rikosten esitutkinnassa puhelin-
79921: vittää. Tehtyjen rikosten selvittäminen puoles-       ja muu telekuuntelu. Pakkokeinon erityisluon-
79922: taan vaatii, että esitutkintaviranomaisella, polii-   teesta johtuen sen käytöllä on kuitenkin oltava
79923: silla ja tullirikoksissa tulliviranomaisella on ri-   tiukat edellytykset ja mahdollisimman tarkat
79924: koksen esitutkinnassa käytössään riittävän te-        laissa määrätyt rajat.
79925: hokkaat pakkokeinot, jotta voidaan hankkia ja             Täsmällisen sääntelyn tarve johtuu muun
79926: varmistaa syytteen nostamiseen ja ajamiseen tar-      ohella siitä, että ehdotettu puhelinkuuntelu
79927: vittava näyttö.                                       eroaa muista rikoksen esitutkinnassa käytetyistä
79928:     Esitutkinnassa sallittavaksi ehdotettuja uusia    pakkokeinoista siinä, että kuuntelusta päättämi-
79929: pakkokeinoja on arvioitava myös sen mukaan,           senja toimeenpanon on voitava tapahtua rikok-
79930: mihin kansalaisten perusoikeuksiin niillä puutu-      sesta epäillyn tietämättä. Käytännössä ei myös-
79931: taan ja miten syvällisesti tämä tapahtuu ottaen       kään ole vältettävissä sitä, että puhelinkuuntelun
79932: huomioon samalla kansalaisten oikeusturvaan           kohteiksi joutuvat myös rikoksesta epäillyn
79933: liittyvät seikat. Käsittelyssä olevan uudistuksen     kanssa asioivat täysin sivulliset henkilöt. Valio-
79934: kohdalla joudutaankin suorittamaan arviointi          kunta huomauttaa tässä kohdin viitaten samalla
79935: kansalaisten perusoikeuksien näkökulmasta ver-        jäljempänä lausuttuun, että sivullista henkilöä
79936: rattuna siihen, että yhteiskunnan ja myös rikok-      koskevat telekuuntelun edellytysten ulkopuolelle
79937: sen uhrien intressissä on vahvasti erityisesti tör-   jäävät ns. ylimääräistä tietoa koskevat tallenteet
79938: keiden rikosten selvittäminen.                        on tarkastuksen jälkeen hävitettävä tai tieto on
79939:                                                       poistettava tallenteelta.
79940:                                                           Ensimmäisen lakiehdotuksen 5 a luvun 2 §:ssä
79941:           Puhelin- ja muu telekuuntelu                telekuuntelun edellytykset määritellään tarkasti
79942:                                                       ja tiukasti. Oikeusturvan takaamiseksi päätöksen
79943:     Voidaan arvioida, että puhelin- ja muu te-        luvan myöntämisestä tekee pidättämiseen oi-
79944: lekuuntelu, jota saadaan käyttää lähes kaikissa       keutetun virkamiehen kirjallisesta vaatimuksesta
79945: Euroopan maissa rikosten esitutkinnassa, on eri-       riippumaton tuomioistuin, joka päätöstä tehdes-
79946: tyisen tehokas keino tutkittaessa rikollisuutta,      säänjoutuu ottamaan pakkokeinolain ehdotetun
79947: jolle on tunnusomaista suunnitelmallisuus ja or-      uuden 5 a luvun 2 §:n muiden edellytysten täyt-
79948: ganisoituneisuus. Jos rikoksen tekeminen edel-        tyessä kantaa siihen, voidaanko kuuntelulla saa-
79949: lyttää useiden henkilöiden yhteistoimintaa ja         tavilla tiedoilla olettaa olevan erittäin tärkeä mer-
79950: useita eri vaiheita, päämäärän saavuttaminen ei       kitys kyseisen rikoksen selvittämiselle. Jotta lupa
79951: useinkaan ole mahdollista ilman rikokseen osal-       voidaan myöntää, poliisin on kyettävä saamaan
79952: listen pitemmän ajan kuluessa tapahtuvaa yhtey-       tuomioistuin vakuuttuneeksi sanotusta seikasta.
79953: denpitoa. Puhelin- tai muuteleviestintä on usein      Tuomioistuin joutuu samalla ottamaan huo-
79954:                                                                                                              3
79955: 
79956: mioon suhteellisuusperiaatteen ja arv101maan,              voi olla mitään intressiä toimia vastoin säännök-
79957: onko kyseisen pakkokeinon käytöllä saavutetta-             siä, eikä epäilyjä väärinkäytöksistä ole nykyisten
79958: va etu tai tavoiteltu päämäärä järkevässä suhtees-         pakkokeinojen käytön osalta esitetty. Päinvas-
79959: sa pakkokeinon aiheuttamiin haittoihin taivas-             toin kansalaisilla näyttää olevan erittäin suuri
79960: takkaisiin etuihin ja arvoihin. Luonnollisesti po-         luottamus poliisiin, mitä luottamusta on syytä
79961: liisin on arvioitava kaikkien telekuuntelun edelly-        vastakin vaalia.
79962: tysten olemassaoloa jo ennen kuin poliisi tekee               Yhteiskunnan tehtävänä on päättää, mitä ri-
79963: kirjallisen vaatimuksen tuomioistuimelle. Vaikka           kosprosessuaalisia pakkokeinoja poliisille salli-
79964: telekuuntelulupa-asiassa on poliisilta saatava tie-        taanjamillä edellytyksillä niitä voidaan käyttää.
79965: to keskeisessä asemassa, valiokunta katsoo, että           Ellei riittäviä toimivaltuuksia anneta, ei voida
79966: tuomioistuimella on laissa asetettujen kriteerien          myöskään vastaavasti edellyttää poliisilta kun-
79967: perusteella edellytykset itsenäiseen harkintaan            nollisia tuloksia. Jälkikäteiskontrollin osalta on
79968: päätettäessä telekuuntelun sallimisesta. Ellei lu-         vielä todettava kantelumahdollisuus ja myös
79969: van myöntämisen perusteiden voida katsoa täyt-             mahdollisuus tehdä jopa rikosilmoitus, jos on
79970: tyvän, lupaa ei voida myöntää.                             syytä epäillä, että telekuuntelun osalta ei ole nou-
79971:     Oikeusturvatakeiden kannalta ovat tärkeitä             datettu lakia. Lisäksi eduskunnan oikeusasiamie-
79972: telekuuntelun ehtojen asettaminen lupapäätök-              hen pakkokeinoasioihin liittyvä tarkastustoimin-
79973: sessä ja luvan määräaikaisuus. Edelleen ehdote-            ta ulottuu valiokunnan käsityksen mukaan myös
79974: tut säännökset uuden pakkokeinon käytöstä laa-             uusiin rikosprosessuaalisiin toimivaltuuksiin.
79975: dittavasta pöytäkirjasta, kuuntelukielloista, vel-            Valiokunta korostaa syylliseksi epäillyn ja si-
79976: vollisuudesta ilmoittaa tuomioistuimelle pak-              vullisen oikeusturvatakeisiin liittyvien säännös-
79977: kokeinon käytön lopettamisesta, tallenteiden               ten tarkkaa noudattamista ottaen tällöin painok-
79978: tarkistamisesta ja kielloista käyttää ylimääräistä         kaasti huomioon normien soveltamistilanteessa
79979: tietoa ovat osa oikeusturvatakeiden kokonai-               suhteellisuusperiaate ja se edellytys, että pakko-
79980: suutta.                                                    keinon käytöllä voidaan olettaa olevan erittäin
79981:     Telekuuntelun kontrolloitavuuden kannalta              tärkeä merkitys kyseisen rikoksen selvittämiselle.
79982:  on lisäksi huomattava, että telelaitoksen on aina            Valiokunta katsoo, että telekuuntelun käyttö-
79983:  tehtävä lupapäätöksen perusteella kuuntelun               alaa tulisi laajentaa hallituksen esitykseen verrat-
79984:  edellyttämät kytkennät. Niitä ei voi poliisi tehdä.       tuna siten, että ainakin törkeä kiristys ja törkeät
79985:  Valiokunta pitää välttämättömänä, että kaikki             talousrikokset sekä mahdollisesti törkeä kis-
79986:  kytkentätoimenpiteet telelaitoksen on dokumen-            konta otettaisiin telekuuntelusäännöksen piiriin.
79987:  toitava, jotta jälkikäteen voidaan selvittää suori-       Törkeät kiristykset voivat olla erittäin hyvin
79988:  tetut kytkennät.                                          suunniteltuja rikoksia, joiden toteuttamiseksi ri-
79989:     Rikoksesta epäiliylle on esityksen mukaanjäl-          koksen tekijä saattaa suorittaa pitkäaikaista ri-
79990:  kikäteen ilmoitettava pakkokeinon käytöstä.               koksen kohteen seurantaa ja hankkia kohteesta
79991:  Tuomioistuin voi esitutkinnan johtajan esityk-            erilaisia tietoja sekä tehdä muuta valmistelu-
79992:  sestä tärkeästä tutkinnallisesta syystä päättää,          työtä. Tärkeillä kiristyksillä tavoitellaan yleensä
79993:  että ilmoitus saadaan tehdä lakiehdotuksessa              erittäin suurta taloudellista hyötyä. Kiristykses-
79994:  mainittua myöhemmin tai se saadaanjättää teke-            sä käytetty uhka tai sitä täydentävä toiminta-
79995:  mättä. Ilmoituksen tekemättäjättämisen sallimi-           määräys välitetään myös usein televiestillä. Esi-
79996:  nen voi tulla kysymykseen harvoin. Tällöin täy-           tetty uhka voi olla huomattavan vakava ja saat-
79997:  tyy olla kysymys siitä, että vakavaa rikosta, joka        taisi toteutuessaan kohdistua sabotaasinomaise-
79998:  ei ole vanhentunut, ei ole voitu selvittää ja että on     na tekona suureen joukkoon kansalaisia ja voisi
79999:  edelleen syytä epäillä kyseisen henkilön syyllisty-       aiheuttaa jopa vakavia häiriöitä yhteiskunnan
80000:  neen tutkittavaan rikokseen.                              normaaleille toiminnoille, kuten uhka räjäyttää
80001:     Lakiehdotuksessa on sekä rikoksesta epäillyn           tuotantolaitos, esimerkiksi atomivoimala, tai
80002:  että sivullisen oikeusturvatakeet järjestetty niin        uhkaus myrkyttää jokin ruoka- tai juomaerä
80003:  hyvin kuin tämäntyyppisen pakkokeinon koh-                elintarviketehtaassa. Törkeät kiristykset ovat
80004:  dalla perustellusti yleensäkään on mahdollista.           luonteeltaan erittäin vaikeasti selvitettäviä ri-
80005:  On huomattava, että esitutkintaviranomainen               koksia.
80006:  toimii myös ehdotettujen uusien pakkokeinojen                Törkeän kiskonnan osalta voidaan esimerkin-
80007:  osalta virkavastuulla. Säännösten vastainen me-           omaisesti todeta, että järjestäytyneeseen rikolli-
80008:  nettely tarkoittaisi sitä, että poliisi toimisi vastoin   suuteen liittyy myös rikoksilla saadun hyödyn,
80009:  virkavelvollisuuksiaan. Poliisilla ei luonnollisesti      rahan, lainaamista jopa sadan prosentin vuosi-
80010: 4
80011: 
80012: korolla. Usein lainaaminen liittyy muun rikolli-        numeroista, teleyhteyksien tapahtuma-ajoista ja
80013: sen toiminnan rahoittamiseen ja perintään saat-         kestosta sekä matkapuhelimien osalta laitteen
80014: taa kuulua väkivaltaa ja sillä uhkaamista. Saa-         sijaintia koskevista tiedoista. Kysymys ei ole tele-
80015: dun selvityksen perusteella kiskonnanja väkival-        viestin sisällön selvittämisestä, eikä televalvonta
80016: lan kohteeksijoutuneet ovat yleensä olleet halut-       siten merkitse yhtä syvällistä puuttumista vies-
80017: tomia selvittämään tapahtumia kostotoimenpi-            tinnän luottamuksellisuuteen ja yksityisyyden
80018: teiden pelossa.                                         suojaan kuin telekuuntelu.
80019:    Taloudelliseen rikollisuuteen liittyvissä tör-          Valiokunta toteaa, että televalvonnan käyttö-
80020: keissä tekomuodoissa ei telekuuntelun käyttö-           alan laajentaminen hallituksen esityksessä ehdo-
80021: alaa voitane laajentaa pelkästään rikosnimikeli-        tetuna tavalla kytkemällä televalvonnan edelly-
80022: säyksin, vaan näihin rikoksiin olisi liitettävä lisä-   tykset rikoslain kokonaisuudistuksessa omak-
80023: edellytyksiä, jotka voisivat koskea esimerkiksi         suttuun törkeiden rikosten miniiDirangaistuk-
80024: rikokseen sisältyviä huomattavia julkista tai yk-       seen on perusteltua. Lisäksi televalvontaa voitai-
80025: sityistä omaisuutta koskevia arvoja sekä rikolli-       siin käyttää tutkittaessa huumausainerikoksia ja
80026: sen toiminnan suunnitelmallisuutta tai ammatti-         sellaisia automaattiseen tietojenkäsittelyjärjes-
80027: maisuutta.                                              telmään kohdistuvia rikoksia, jotka suoritetaan
80028:     Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan ri-         telepäätelaitteen kautta. Viimeksi mainituissa ri-
80029: koslain uudistamiseen liittyvä hallituksen esitys       koksissa voi olla kysymys suurista taloudellisista
80030: n:o 94/1993 vp, joka sisältää useita sellaisia tör-     arvoista, ja rikosten selvittämisessä televalvon-
80031: keitä rikoksia, joiden esitutkinnassa saattaisi olla    nalla saatavilla tiedoilla saattaa olla usein ratkai-
80032: tarpeen sallia mahdollisuus käyttää telekuunte-         seva merkitys.
80033: lua. Tällaisia rikoksia ovat muun muassa törkeä            Hallituksen esityksessä televalvonnan edelly-
80034: vapaudenriisto ja törkeä tuhotyö. Lisäksi on            tykset ehdotetaan säänneltäväksi tarkkaan. Te-
80035: huomattava, että varsin törkeitä rikoksia ollaan        levalvonnan oikeusturvatakeet ovat asiallisesti
80036: jättämässä ehdotetun telekuuntelun ulkopuo-             samat kuin telekuuntelussa. Eroavuudet perus-
80037: lelle.                                                  tuvat pakkokeinojen luonteeseen, esimerkiksi
80038:     Poliisin muiden tehtävien kuin esitutkinnan         kuuntelukieltoja koskevat säännökset eivät tele-
80039: yhteydessä suoritettavasta valvonnasta ja tie-          valvonnan osalta voi luonnollisesti tulla kysy-
80040: donhankinnasta ehdotetaan säädettäväksi halli-          mykseen.
80041: tuksen esitykseen n:o 57 liittyvän uuden poliisi-
80042: lakiehdotuksen tiedonhankintaa koskevassa 3                             Tekninen tarkkailu
80043: luvussa. Mainittu esitys liittyy tämän vuoksi osit-
80044: tain samaan asiakokonaisuuteen nyt käsiteltä-               Useissa maissa ei ole nimenomaisia säännök-
80045: vän esityksen kanssa. Poliisilakiehdotuksen mai-        siä poliisin oikeudesta tarkkailla henkilöitä tek-
80046: nittuja säännöksiä on siten arvioitava aikanaan         nisillä laitteilla rikosten selvittämiseksi. Teknisen
80047: mietintöä laadittaessa tarpeellisilta osin myös         tarkkailun käyttömahdollisuus riippuu tällöin
80048: ehdotettujen uusien rikosprosessuaalisten pak-          siitä, missä määrin kyseisen maan lainsäädäntö
80049: kokeinojen näkökulmasta.                                suojaa yksityisyyttä ja muita perusoikeuksia.
80050:     Valiokunnan käsityksen mukaan esityksestä           Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomessa sääde-
80051: ei voida osoittaa kohtaa, jossa perustellusti olisi     tään lailla teknisen tarkkailun käytöstä.
80052: epäiltävä ehdotetun lainsäädännön ja ihmisoi-              Teknisen kuuntelun, teknisen katselun ja tek-
80053: keussopimuksen välistä ristiriitaa.                     nisen seurannan edellytykset ja oikeusturvata-
80054:     Telekuuntelun voidaan arvioida yksittäista-         keet on määritelty lakiehdotuksessa asianmukai-
80055: pauksissa vaativan voimavaroja siinä määrin,            sesti.
80056: että henkilöresurssien ja hankittavan kaluston             Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua saa
80057: kannalta kuuntelu voi tapahtua vain eräissä suu-        kohdistaa epäiltyyn lakiehdotuksen mukaan
80058: rimmissa poliisipiireissämme. Tässä yhteydessä          vain hänen ollessaan yleisellä paikalla, yleisellä
80059: valiokunta korostaa poliisin henkilöstön kun-           paikalla olevassa kulkuneuvossa taikka hotelli-
80060: nollista koulutusta telekuuntelua varten.               tai muussa sellaisessa huoneessa.
80061:                                                             Esityksen lähtökohtana on, että kodissaanjo-
80062:                    Televalvonta                         kaisen pitää voida viettää yksityiselämää ilman
80063:                                                         pelkoa siitä, että joutuu viranomaisten tarkkai-
80064:   Televalvonnassa on kysymys televiesteistä             lun kohteeksi. Hotellihuoneen ja vastaavien tilo-
80065: hankittavista tunnistetiedoista, kuten puhelin-         jen ei voida katsoa kuuluvan kotirauhan suojan
80066:                                                                                                          5
80067: 
80068: ydinalueeseen. Valiokunta viittaa tältä osin esi-    taisi teknisen tarkkailun poikkeuksellisesti myös
80069: tyksessä lausuttuun,jossa todetaan muun ohella,      yksityisasuntoon. Voidaan arvioida, että samalla
80070: että rikoslaissa aikoinaan omaksuttu kotirauhan      voitaisiin osittain supistaa pakkotilasäännösten
80071: käsite on muodostettu palvelemaan muita tar-         käyttöalaa. Kysymys on kuitenkin luonteeltaan
80072: koitusperiä kuin antamaan suojaa modernin tek-       sellainen, että se vaatii tämän esityksen ulkopuo-
80073: niikan muodostamia uhkia vastaan. Rikostut-          lella erillisen, laajan ja perusteellisen selvityksen.
80074: kinnan tehokkuus myös kärsisi kohtuuttomasti,            Yksityiskohtana valiokunta kiinnittää huo-
80075: ellei hotellihuoneessa käytäviä keskusteluja saa-    miota teknisen kuuntelun määritelmää koskevan
80076: taisi hallituksen esityksen mukaisten edellytysten   säännöksen kirjoitustapaan. Pronomini "joka"
80077: täyttyessä kuunnella.                                viittaa virheellisesti tekniseen laitteeseen eikä
80078:    On selvää, että yksityisasuntoa ja sen naut-      keskusteluun tai suulliseen viestiin, niin kuin
80079: timaa suojaa voidaan käyttää myös rikollisiin        näyttää olleen tarkoitus.
80080: tarkoituksiin. Esimerkiksi huumausainerikos-
80081: tutkinnassa on paljastunut, että yksityisasuntoa
80082: on käytetty huumausaineiden myyntipaikkana                            Muut kannanotot
80083: siten, että myyjä on edellyttänyt ostajan käyttä-
80084: vän huumausaineen asunnossa, jotta voitaisiin           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
80085: välttyä poliisin tarkkailulta. Yksityisasuntoja on   saadun selvityksen perusteella hallintovaliokun-
80086: käytetty myös huumausaineiden varastopaik-           ta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa
80087: koina sekä rikollisten tapaamispaikkoina. Yksi-      niiden hyväksymistä ottaen huomioon valiokun-
80088: tyisasunnon suojaa nauttiva huoneisto saattaa        nan kannanotot.
80089: myös olla laajamittaista, puhtaasti rikollista          Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
80090: käyttötarkoitusta varten hankittu ilman, että        kunnioittavasti,
80091: siellä todellisuudessa ketään asuu.
80092:     Valiokunnan käsityksen mukaan poikkeuk-                      että lakivaliokunta mietintöään laaties-
80093: sellisten ja erityisen törkeiden rikosten kohdalla            saan ottaisi huomioon, mitä tässä lausun-
80094: saatettaisiin tarvita säännöstöä, joka mahdollis-             nossa on esitetty.
80095: 
80096: 
80097: 
80098:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Liikkanen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen,
80099: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       Saario, Ukkola, Urpilainen ja Vähänäkki sekä
80100: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              varajäsen Ihamäki.
80101: Enestam, Järvilahti, Kautto, Korva, Laakkonen,
80102: 
80103: 
80104: 
80105: 
80106:                                            Eriävä mielipide
80107: 
80108:    Valiokunnan enemmistön hyväksymässä lau-          vaatimukset täyttäviksi, niiden nojalla toteutet-
80109: sunnossa ohitetaan mielestämme liian kevyesti        tua telekuuntelua ja tietojen keräämistä ei, muun
80110: muun muassa yksityisyyden suojaan liittyvät nä-      muassa jutun tutkinnan kannalta täysin sivullis-
80111: kökohdat. Seuraavassa kiinnitämme huomiota           ten henkilöiden yksityisyyden piiriin kuuluvista
80112: näihin ja eräisiin muihin mielestämme tärkeisiin     asioista, voida pitää välttämättömänä demo-
80113: asioihin.                                            kraattisessa yhteiskunnassa.
80114:    Vaikka telekuuntelulakiehdotuksen säännök-           Mielestämme sivullisten, joiden yksityisyyden
80115: set ja sen antamat toimivaltuudet yleisellä sään-    suojaan lain nojalla puututtaisiin, mutta jotka
80116: nöstasolla saattaisivatkin tulla katsotuksi Eu-      eivät olisi alkuperäisiä rikoksesta epäiltyjä, oi-
80117: roopan ihmisoikeussopimuksen 8 (2) artiklan          keuksien valvomiseksi tulisi laissa perustaa riip-
80118: 6
80119: 
80120: pumaton tutkintalautakunta. Lautakunnan teh- kuuntelun kohteeksi joutuvan oikeusturvaa voi-
80121: tävänä olisi valvoa, ettei kuunteluvaltuuksia käy- taisiin parantaa. Asiantuntijat ovat esittäneet
80122: tettäisi muuhun kuin mihin lupa edellyttää ja että muun muassa, että luotaisiin asianajajapooli,
80123: kuuntelun avulla saatuja "ylimääräisiä" tietoja jonka jäseniä- ilman että epäiliylle ilmoitetaan
80124: muihin rikoksiin mahdollisesti syyllistyneistä kuunteluasian vireillä olosta- kutsuttaisiin tuo-
80125: käytetään asianmukaisesti rikostutkinnassa. mioistuimeen valvomaan kuuntelun kohteeksi
80126: Toimielimen läsnäolo rajoittaisi myös telekuun- joutuvan oikeusturvaa. Toinen vaihtoehto on,
80127: telun käytön laajenemista yli sen, mihin lain että tämän tehtävän hoitaminen annetaan tieto-
80128: säännöksillä nyt pyritään. Kokemukset tele- suojavaltuutetun viraston tehtäväksi. On-
80129: kuuntelusta muista maista osoittavat, että jär- gelmaan löytyy varmasti useita kelvollisia ratkai-
80130: jestelmällä on taipumus laajeta käytössä.             suja.
80131:     Tutkiotalautakunta olisi luonteeltaan oikeus-        Pakkokeinolain 11 §:n 2 momentin ja esitut-
80132: suoja- tai asiantuntijaelin. Puheenjohtajalta ja kintalain 43 §:n 2 momentin mukaan voitaisiin
80133: osalta jäsenistä tulisi edellyttää oikeustieteellistä tietyin edellytyksin jättää jälkikäteinenkin ilmoi-
80134: tutkintoa ja kaikkia jäseniä koskisi oikeudellises- tus pakkokeinon käyttämisestä tekemättä. Tämä
80135: ti sanktioitu vaitiolovelvollisuus. Toimielin voisi olisi nykytilaan nähden varsin pitkälle menevä
80136: toimia kiinteässä yhteydessä tietosuojavaltuutet- poliisin toimivaltuuksien laajennus. Edellä mai-
80137: tuunja tietosuojalautakuntaan. Lautakunta olisi nitun tutkijalautakunnan (asiantuntijaelimen)
80138: velvollinen tutkimaan kansalaisten lautakunnal- tehtäviin tulisikin kuulua tämänlaatuisen menet-
80139: le osoittamat valitukset siitä, onko pakkokeino- telyn tarpeellisuuden arviointi ja lakiesitystä tu-
80140: lain 5 a luvun toimivaltuuksia käytetty hänen lisi tutkijalautakunnan sisältävässä mallissa
80141: yksityisyydensuojaansa loukkaavana tavalla.           muuttaa tältä osin. Tämä on tarpeellista senkin
80142:     Esitämme lisäksi, että pakkokeinolakiesityk- vuoksi, että tätä koskeva tuomioistuimen päätös
80143: sestä poistetaan mahdollisuus, että poliisi voi sulkisi pois 6 §:n 3 momentissa tarkoitetun kante-
80144: tunkeutua yksityisten tai yhdistysten suljettuihin lumahdollisuuden. Asiantuntijakuulemisessa on
80145: tietoverkkoihin (ns. salasanalliset sähköposti- esitetty sellainen olettamus, että alioikeudet tuli-
80146: järjestelmät).                                        sivat suojelupoliisin vaatimuksesta päättämään,
80147:     Hallituksen esityksessä telekuunteluasiasta ettei kuuntelusta milloinkaan ilmoitettaisi sen
80148: esitetään päätettäväksi yhden tuomarin kokoon- kohteelle.
80149: panossa. Tätä ei voida pitää riittävänä epäiltyjen       Televalvonnan osalta lakiehdotusta tulee tar-
80150: oikeusturvan kannalta. Yhden tuomarin ko- ·" kastella myös teleliittymän haltijan ja telelaitok-
80151: koonpanoa voidaan pitää perusteltuna vain sen välisen sopimussuhteen kannalta. Nyt laki-
80152: viikonvaihteisiin ajoittuvissa kiireellistä käsitte- esitys ei sisällä määreitä sille, millä edellytyksillä
80153: lyä vaativissa tapauksissa.                           teleliittymä voitaisiin sulkea (1 §:n 2 kohta). La-
80154:     Asian luonteen vuoksi telekuuntelun kohteek- kivaliokunnan on syytä korjata ehdotusta, jotta
80155: si joutuvan asema on muutoinkin jäänyt esityk- sulkemisen edellytykset olisi riittävän yksilöidys-
80156: sessä puutteellisesti mietityksi. Mielestämme oli- ti määritelty laissa, mikäli sulkemismahdolli-
80157: si vakavasti harkittava eri mahdollisuuksia, joilla suutta pidetään välttämättömänä.
80158:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1994
80159: 
80160:           Erkki Pulliainen                Raila Aho                       Tuulikki Ukkola
80161:                                                1994 vp
80162: 
80163:     EDUSKUNNAN
80164: HALLINTOVALIOKUNTA
80165: 
80166:         Helsingissä
80167: 24 päivänä marraskuuta 1994
80168:        Lausunto n:o 6
80169: 
80170: 
80171: 
80172: 
80173:                                          Talousvaliokunnalle
80174: 
80175:     Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä loka-      päätöksestä on voimassa, mitä kirjanpitolaissa ja
80176: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 264 kirjan-     kuntalaissa säädetään. Kuntalain käsittely on
80177: pitolain muuttamisesta talousvaliokuntaan val-       hallintovaliokunnassa kesken eikä voida var-
80178: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,       muudella sanoa, joudutaanko ja millä tavoin
80179: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta        muuttamaan kuntalakiehdotuksen 67 §:ää. Kos-
80180: lausuntonsa talousvaliokunnalle.                     ka kirjanpitolakia ei kuitenkaan voida sellaise-
80181:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         naan kunnallishallinnon erityisluonteesta joh-
80182: kuultavina neuvotteleva virkamies Ilkka Pitkä-       tuen soveltaa kuntiin, on todennäköistä, että kir-
80183: nen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, hallitus-    janpitolaki tulisi koskemaan kuntia soveltuvin
80184: neuvos Arto Luhtala sisäasiainministeriöstä sekä     osin, jolloin kuntasektorin erityistarpeet voitai-
80185: varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen ja erityis-     siin tyydyttää tarkemman sääntelyn sijasta oh-
80186: asiantuntija Oiva Myllyntaus Suomen Kunta-           jeistuksella. Kuntalakiehdotuksen 67 §:n toisen
80187: liitosta.                                            virkkeen mukaan kirjanpitolautakunnan kunta-
80188:                                                      jaosto voisi antaa ohjeita ja lausuntoja tilinpää-
80189:                                                      töstä ja toimintakertomusta koskevista kunta-
80190:                  Hallituksen esitys                  lain säännöksistä.
80191:                                                         Valiokunta pitää myös kuntien näkökulmasta
80192:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan kirjanpi-      asianmukaisena lähtökohtana sitä, että huoleh-
80193: tolakia muutettavaksi siten, että kirjanpitolauta-   ditaan kirjanpidon riittävästä asiantuntemukses-
80194: kunnan jäsenten lukumäärää lisättäisiin sekä         ta erityyppisten ja erilaisessa ympäristössä toimi-
80195: että mahdollistettaisiin pysyvien tai määräaikais-   vien kirjanpitovelvollisten kirjanpidon hoitami-
80196: ten jaostojen asettaminen kirjanpitolautakun-        sen suhteen. Samalla voidaan parantaa kirjanpi-
80197: taan.                                                don sääntelyn, kirjanpitovelvollisten ja hyvän
80198:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden       kirjanpitotavan kehittymisen välistä koordinaa-
80199: 1995 alusta.                                         tiota. Tässä yhteydessä on syytä viitata myös
80200:                                                      kuntaenemmistöisten yhtiöiden ja kuntien kir-
80201:                                                      janpidon mahdollisimman hyvään vertailukel-
80202:              Valiokunnan kannanotot                  poisuuteen.
80203:                                                          Saamansa selvityksen perusteella valiokun-
80204:    Kirjanpitolain noudattamisen valvonta kuu-        nalla on varteenotettava syy huoleen käsiteltä-
80205: luu voimassa olevan lain mukaan kauppa- ja           vänä olevan hallituksen esityksen johdosta. Esi-
80206: teollisuusministeriölle, jonka yhteydessä on kir-    tyksen mukaan asetuksella on tarkoitus asettaa
80207: janpitolautakunta. Lautakunnan tehtävänä on          kuntien kirjanpitoa koskevien ohjeiden ja lau-
80208: muun ohella antaa ohjeita ja lausuntoja kirjan-      suntojen antamista varten kirjanpitolautakun-
80209: pitolain soveltamisesta ja myöntää poikkeuksia       taan pysyvä kuntajaosto.
80210: kirjanpitolain (655/73) säännöksistä. Kirjanpito-       Valiokunta pitää välttämättömänä edellytyk-
80211: lautakunnasta on annettu tarkempia säännöksiä        senä lakiehdotuksen hyväksymiselle kuntia kos-
80212: asetuksella (784/73).                                keviita osin sitä, että kuntajaoston itsenäinen
80213:    Esillä oleva lakiehdotus liittyy hallintovalio-   asema suhteessa yleiseen kirjanpitolautakuntaan
80214: kunnassa valmistelevasti käsiteltävänä olevaan       varmistetaan kirjanpitolain soveltamista koske-
80215: hallituksen esitykseen n:o 192 kuntalaiksi sen       vien lausuntojen ja ohjeiden osalta. Pysyvän kun-
80216: johdosta, että ehdotetun kuntalain 67 §:n mu-        tajaoston tulee voida käyttää kirjanpitolauta-
80217: kaan kunnan kirjanpitovelvollisuudesta ja tilin-     kunnan toimivaltaa omalla toimialueellaan.
80218: 240532
80219: 2
80220: 
80221: Kuntajaoston tehtäviä ja toimivaltaa ei siten saa    tien siirtyessä soveltamaan, eräin poikkeuksin,
80222: rajata liian suppeaksi. Kuntajaoston kokoonpa-       kirjanpitolakia tämä voi tapahtua mahdollisim-
80223: nossa on myös varmistuttava riittävästä kunta-       man hyvin uudistuksen tarkoitusperät huo-
80224: alan asiantuntemuksesta. Tähän liittyen jaoston      mioon ottaen.
80225: asettamisen tulee tapahtua valtioneuvoston toi-         Kuntalain kirjanpitoa koskevat säännökset
80226: mesta siten, että sisäasiainministeriön ja kuntien   on esityksen mukaan tarkoitettu tulemaan voi-
80227: keskusjärjestön ehdotuksesta nimetyt muodosta-       maan 1 päivänä tammikuuta 1997. Siirtymäkau-
80228: vat enemmistön jaostossa.                            tena kuntia koskevien ohjeiden valmistelu vaatii
80229:    Edellä sanotun huomioon ottaminen edellyt-        ainakin yhden päätoimisen sihteerin työpanok-
80230: tää, että kuntajaoston itsenäisestä asemasta sää-    sen riippumatta siitä, perustetaanko kuntien kir-
80231: detään asetuksen sijasta laissa. Ellei kuntajaos-    janpitoa ohjaava toimielin kirjanpitolautakun-
80232: ton itsenäisestä asemasta, tehtävistä ja kokoon-     nan pysyvänä jaostona vai kuntien kirjanpitolau-
80233: panosta sekä asettamisesta voida aiemmin esite-      takuntana sisäasiainministeriön yhteyteen.
80234: tyllä tavalla varmistua, on vakavasti harkittava        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
80235: erillisen kuntien kirjanpitolautakunnan perusta-     kunnioittavasti,
80236: mista sisäasiainministeriöön, mikä voi tapahtua
80237: ottamalla asiasta tarpeelliset säännökset kunta-               että talousvaliokunta ottaisi mietin-
80238: lakiin. Myös tällöin on huolehdittava edellä to-            töään laatiessaan huomioon, mitä tässä
80239: detusta koordinaatiosta. On tärkeää, että kun-              lausunnossa on esitetty.
80240: 
80241: 
80242: 
80243:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Markkula, Metsämäki 2• Pulliainen, Saario,
80244: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-       Urpilainen, Vähänäkki ja Aäri sekä varajäsen
80245: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,              Ihamäki.
80246: Enestam, Kautto, Korva, Laakkonen, Liikka-
80247:                                              1994vp
80248: 
80249:    EDUSKUNNAN
80250: HALLINTOVALIOKUNTA
80251: 
80252:          Helsingissä
80253: 25 päivänä marraskuuta 1994
80254:        Lausunto n:o 7
80255: 
80256: 
80257: 
80258: 
80259:                                      Perustuslakivaliokunnalle
80260: 
80261:    Perustuslakivaliokunta on 13.10.1994 päivä-     vuotta 1993 koskevaan hallituksen kertomuk-
80262: tyllä kirjeellään pyytänyt hallintovaliokuntaa     seen sisältyviä uusia lausumia, valiokunta katsoo
80263: antamaan lausuntonsa hallituksen toimenpiteis-     tulevaisuutta silmällä pitäen, että on tärkeää voi-
80264: tään vuodelta 1993 antaman kertomuksen joh-        da arvioida eduskunnan lausumienja toivomus-
80265: dosta hallintovaliokunnan toimialaa koskeviita     ten johdosta suoritettuja toimenpiteitä.
80266: osin sikäli kuin valiokunta katsoo aihetta huo-       Tässä yhteydessä hallintovaliokunta toteaa
80267: mautuksiin olevan. Valiokuntaa on pyydetty         ainoastaan, että vuoden 1991 kertomuksen joh-
80268: mahdollisuuksiensa mukaan arvioimaan toimi-        dosta annetussa lausunnossa tarpeettomiksi kat-
80269: alansa osalta kertomuksen osassa I. 2. (Muut       sottuja lausumia on poistamatta vielä kaksi kap-
80270: toimenpiteet vuonna 1993 valtiopäiväpäätösten      paletta. Nämä koskevat kuntajaon kehittämistä
80271: johdosta) selostettuja, eduskunnan toivomuksis-    (HE 255/1989 vp, laki- ja talousvaliokunta) ja
80272: taja lausumistajohtuvia hallituksen toimenpitei-   paikallishallinnon uudistamista (HE 100/1990
80273: tä ja myös sitä, ovatko aiemmin esitetyt toivo-    vp, laki- ja talousvaliokunta). Valiokunta kat-
80274: mukset ja lausumat edelleen tarpeellisia.          soo, että kyseiset lausumat on syytä tarpeettomi-
80275:     Hallintovaliokunta on antanut edellisen lau-   na poistaa.
80276: suntonsa hallituksen toimenpiteistään vuodelta
80277:  1991 antamankertomuksenjohdosta. Kyseisessä         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
80278:  lausunnossaan valiokunta on ehdottanut yhteen-    kunnioittavasti,
80279:  sä kahdeksan lausuman poistamista tarpeetto-
80280: mana kertomuksesta.                                          että perustuslakivaliokunta mietin-
80281:     Vaikka valiokunnalla ei tässä yhteydessä ole          töään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
80282:  mahdollisuutta arvioida yksityiskohtaisesti              tässä lausunnossa on esitetty.
80283: 
80284: 
80285: 
80286:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Ukkola,
80287: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     Urpilainen, Vähänäkki ja Ääri sekä varajäsen
80288: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,            Rask.
80289: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
80290: 
80291: 
80292: 
80293: 
80294: 240549
80295:                                                 1994 vp
80296: 
80297:    EDUSKUNNAN
80298: HALLINTOVALIOKUNTA
80299: 
80300:         Helsingissä
80301: 25 päivänä marraskuuta 1994
80302:        Lausunto n:o 8
80303: 
80304: 
80305: 
80306: 
80307:                                          Sivistysvaliokunnalle
80308: 
80309:    Eduskunta on lähettäessään 27 päivänä syys-        sanopistoista annettua lakia ja opintokeskusla-
80310: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 185 eräitä       kia.
80311: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen poik-             Esityksen perusteella peruskouluja, lukioita,
80312: keusjärjestelyitä koskevaksi lainsäädännöksi si-      ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia eri-
80313: vistysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi     tyisoppilaitoksia, ammatillisia erikoisoppilai-
80314: samalla määrännyt, että hallintovaliokunnan on        toksia, kansalaisopistoja, musiikkioppilaitoksia,
80315: annettava asiasta lausuntonsa sivistysvaliokun-       kansanopistoja, opintokeskuksia ja liikunnan
80316: nalle.                                                koulutuskeskuksia sekä kirjastoja, museoita,
80317:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           teattereita ja orkestereita varten myönnettävän
80318: kuultavina vanhempi hallitussihteeri Matti Lah-       valtionosuuden laskennalliset perusteet määrät-
80319: tinen opetusministeriöstä, valtiovarainministeri      täisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
80320: Iiro Viinanen, budjettipäällikkö Raimo Sailas ja      annetusta laista, valtionosuutta saavista kansan-
80321: budjettineuvos Raija Koskinen valtiovarainmi-         opistoista annetusta laista, opintokeskuslaista ja
80322: nisteriöstä, neuvotteleva virkamies Martti Kallio     valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-
80323: sisäasiainministeriöstä, hallitusneuvos Pekka         kuksista annetusta laista poikkeavana tavalla.
80324: Järvinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylijoh-      Vuoden 1995 valtionosuuksien ja kotikunnan
80325: taja Risto Salama verohallituksesta, johtaja Leif     maksuosuuksien perusteet vahvistettaisiin kolme
80326: Engfelt ja erityisasiantuntija Jouko Heikkilä         prosenttia alemmiksi kuin vuonna 1994. Lisäksi
80327: Suomen Kuntaliitosta, neuvottelupäällikkö             aikaisempien rahoitussäännösten mukaisten
80328: Heikki Saipio Kunnallisesta työmarkkinalaitok-        vuonna 1995 maksettavaksi tulevien valtion-
80329: sesta, apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty         osuuksien loppuerien maksatusta lykättäisiin
80330: Akavasta, toimialajohtaja Jarmo Lehtonen              vuoteen 2000.
80331: Kunta-alan unionista, lakimies Matti Leppälä             Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
80332: Kuntien Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvotte-        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
80333: lujärjestöstä, osastopäällikkö Maija Anttila Toi-     yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
80334: mihenkilöiden neuvottelujärjestöstä, apulais-         maan vuoden 1995 alusta.
80335: kaupunginjohtaja Erkki Veräjänkorva, sosiaali-
80336: ja terveysjohtaja Urpo Alanko ja sivistystoimen
80337: johtaja Aulis Pitkälä Vantaan kaupungista, kau-                   Valiokunnan kannanotot
80338: punginjohtaja Martti Sinisalmi Porin kaupungis-
80339: ta, kaupunginjohtaja Eero Mattila Anjalankos-            Opetus- ja kulttuuritoimen käyttökustannus-
80340: ken kaupungista ja kunnanjohtaja Ilkka Sima-          ten valtionosuuksien alentaminen on yhdessä
80341: nainen Rääkkylän kunnasta.                            kuntien yleisen valtionosuuden sekä sosiaali- ja
80342:                                                       terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-
80343:                                                       osuuden alentamisen kanssa osa kokonaisuutta,
80344:                 Hallituksen esitys                    jonka tavoitteena on säästöjen aikaansaaminen
80345:                                                       julkisessa taloudessa. Vuodelle 1994 tehtyä yh-
80346:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          teensä 4 357 miljoonan markan valtionosuuksien
80347: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1995        vähennystä ehdotetaan jatkettavaksi vuonna
80348: rahoitusta koskevista järjestelyistä sekä muutet-      1995. Vähennykset olisivat hallinnonaloittain
80349: tavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-       samansuuruisia kuin vuonna 1994 ja ne ehdote-
80350: ta annettua lakia, valtionosuutta saavista kan-       taan kohdistettavaksi kuntiin samojen perustei-
80351: 240550
80352: 2
80353: 
80354: denmukaan kuin vuonna 1994. Lisäksi vuoden             kasluvun ja noin 1 940 miljoonaa markkaa äyri-
80355: 1995 valtionosuuksia ehdotetaan vähennettä-            määrän perusteella sekä noin 2 100 miljoonaa
80356: väksi yhteensä 1 000 miljoonaa markkaa.                markkaa valtionosuuksia tai niiden perusteena
80357:     Vuodelle 1994 tehtyjen valtionosuuksien vä-        olevia keskimääräisiä markkamääriä alentamal-
80358: hennysten ja ehdotettavien uusien vähennysten          la. Vähennykset ovat asukasta kohden keski-
80359: kokonaismäärä on yhteensä 5 357 miljoonaa              määrin 1 060 markkaa. Hallituksen esityksessä
80360: markkaa. Vuodelta 1994 jatkettavat vähennyk-           n:o 182 mainittujen ennakkolaskelmien mukaan
80361: set ehdotetaan jaettaviksi siten, että yleisen val-    valtionosuuksien vähennykset ovat kantokyky-
80362: tionosuuden vähennys on 421 miljoonaa mark-            luokittain tarkasteltuina asukasta kohden keski-
80363: kaa, opetusministeriön hallinnonalan valtion-          määrin lähes yhtä suuret.
80364: osuuksien vähennys noin 1 117 miljoonaa mark-             Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten
80365: kaa sekä sosiaali- ja terveysministeriön hallin-       valtionosuudet eivät enää vuoden 1993 alusta
80366: nonalan valtionosuuksien vähennys 2 819 mil-           voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-
80367: joonaa markkaa. Opetus- ja kulttuuritoimen val-        keen ole käyttötarkoitussidonnaisia. Valtion-
80368: tionosuuksien vähennyksien jatkaminen ja vuo-          osuuksien alentaminen merkitsee yleistä kuntien
80369: delle 1995 valtionosuuksiin tehtävä lisävähennys       tulojen vähenemistä tältä osin. Sanottu ei luon-
80370: on tarkoitus toteuttaa alentamalla yksikköhinto-       nollisesti tarkoita sitä, että kuntasektorin sisällä
80371: ja ja muita valtionosuuksien määräytymisperus-         määrärahoja olisi vastaavasti alennettava toimi-
80372: teita kolme prosenttia vuoden 1994 tasosta. Näi-       aloittain valtionosuusleikkauksien suhteessa.
80373: den valtionosuuksien määräytymisperusteiden            Valtionosuuksien leikkaaminen on epätyydyttä-
80374: vaikutukset eivät ole tarkoin arvioitavissa, koska     vä ratkaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa
80375: niihin vaikuttavat toiminnan laajuudessa tapah-        välttämätöntä sopeutua. Samalla tulisi eri taho-
80376: tuvat muutokset. Yleisen valtionosuuden ja so-         jen, joiden toimenpiteillä on vaikutusta kuntien
80377: siaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden vä-         talouteen, toimia käytettävissä olevilla keinoilla
80378: hennykset ehdotetaan tehtäviksi aiempaan ta-           samansuuntaisesti siten, että voitaisiin mahdolli-
80379: paan siten, että vähennyksistä 40 prosenttia koh-      simman vähin haitallisin seurauksin selviytyä la-
80380: distetaan kuntien asukasluvun ja 60 prosenttia         man vaikutuksista.
80381: veroäyrimäärän perusteella.                               Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset
80382:     Vuodelle 1995 ehdotettu 1 000 miljoonan            vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut järjestä-
80383: markan lisävähennys ehdotetaan tehtäväksi              vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-
80384: alentamalla kunkin hallinnonalan valtion-              dentaa valtionosuuksien vähennykset harkintan-
80385: osuuksien tai niiden perusteena olevia keski-          sa mukaisesti eri hallinnonaloilla, ja toisaalta
80386: määräisiä markkamääriä. Vähennykset ehdote-            kunnilla on monissa tapauksissa mahdollisuuk-
80387: taan jaettavaksi siten, että kuntien yleisen val-      sia kehittää toimintatapoja siten, että kustan-
80388: tionosuuden vähennys on 112 miljoonaa mark-            nuksia voidaan alentaa palveluista tinkimättä.
80389: kaa, opetusministeriön hallinnonalan vähennys          Näin on myös tapahtunut. Saatujen tietojen pe-
80390: 345 miljoonaa markkaa sekä sosiaali- ja ter-           rusteella kunnat ovat kohtuullisen hyvin kyen-
80391: veysministeriön hallinnonalan vähennys 534             neet selviytymään palvelutuotannostaan vuonna
80392: miljoonaa markkaa.                                      1994 toteutetuista valtionosuuksien leikkauksis-
80393:     Valiokunta toteaa, että vuonna 1994 toteutet-      ta huolimatta.
80394: tujen valtionosuuksien vähennysten yhtenä pe-             Kuntien toimenpiteet ovat johtaneet yleisesti
80395: rusteena oli se seikka, että perhetukiuudistus         muun ohella säästöihin henkilöstömenoissa,
80396: lisäsi kuntien verotuloja noin 2 260 miljoonaa         jolloin erityisesti vakinaisen henkilöstön työpai-
80397: markkaa, mikä osaltaan edesauttaa kuntien so-          neet ovat lisääntyneet. Henkilöstön venymis-
80398: peutumista myös vuoden 1995 valtionosuuksien           mahdollisuudet ovat luonnollisesti rajalliset.
80399: vähennyksiin. Hallituksen esityksen mukaan             Julkisen talouden vaikeuksien voittamiseksi
80400: kuntien ja valtion välisen kustannustenjaon            joudutaan kuitenkin vielä ensi vuonna leikkaa-
80401: muutos ei ole arvioitavissa, koska ei ole riittäväs-   maan valtionosuuksia. Kansantaloudessa ai-
80402: ti tietoa siitä, missä määrin kunnat ovat säästö-      kaansaadun ja meneillään olevan myönteisen
80403: toimillaan jo pystyneet alentamaan valtion-            kehityksen voidaan arvioida vahvistuvan edel-
80404: osuustehtävien menoja.                                 leen vuonna 1995.
80405:     Eri hallinnonalojen valtionosuuksien vähen-           Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevassa
80406: nyksistä on tarkoitus kohdentaa kunnille yhteen-       hallituksen esityksessä mainittu hallituksen esi-
80407: sä noin 1 300 miljoonaa markkaa kuntien asu-           tys n:o 115 laiksi eräistä poikkeuksista kuntien
80408:                                                                                                         3
80409: 
80410: valtionosuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
80411: 1994 ja 1995 on hyväksytty ja sanottuun esityk-       saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
80412: seen perustuva laki on tullut voimaan.                lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
80413:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi       hyväksymistä sellaisinaan.
80414: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain
80415: säännöksiin vuonna 1995 (HE 182) sekä hallituk-         Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
80416: sen esitykseen laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon   kunnioittavasti,
80417: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
80418: väliaikaisesta muuttamisesta (HE 188). Esitykset                  että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
80419: muodostavat kokonaisuuden, minkä vuoksi ne                     tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
80420: on tarkoitettu käsiteltäväksi yhdessä.                         sunnossa on esitetty.
80421: 
80422: 
80423: 
80424:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
80425: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri sekä va-
80426: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,               rajäsen Rask.
80427: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
80428: 
80429: 
80430: 
80431: 
80432:                                             Eriävä mielipide
80433: 
80434:   Esitämme hallituksen esityksen n:o 185 hyl-           Edellä olevan perusteella esitämme,
80435: käämistä niillä perusteilla, jotka yksilöimme
80436: vuotta 1995 koskevan yleistä kuntien valtion-                     että valiokunnan lausuntoon sisältyvät
80437: osuutta koskevan säästölain osalta (HE 182).                   lakiehdotukset hylättäisiin.
80438: 
80439:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
80440: 
80441:           Kari Urpilainen                Erkki Pulliainen               RailaAho
80442:           Matti Vähänäkki                Maija Rask                     Lauri Metsämäki
80443:                     Tuulikki Ukkola                             Pirkko Laakkonen
80444:                                                   1994 vp
80445: 
80446:    EDUSKUNNAN
80447: HALLINTOVALIOKUNTA
80448: 
80449:          Helsingissä
80450: 25 päivänä marraskuuta 1994
80451:        Lausunto n:o 9
80452: 
80453: 
80454: 
80455: 
80456:                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
80457: 
80458:    Eduskunta on lähettäessään 27 päivänä syys-          ten valtionosuuksiin tehdään vuonna 199 5 yh-
80459: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 188 laiksi         teensä 3 362 miljoonan markan vähennykset.
80460: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja         Tästä 2 819 miljoonan markan vähennys olisi
80461: valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta            vuonna 1994 tehdyn vähennyksenjatkamista sa-
80462: muuttamisesta sosiaali- ja terveysvaliokuntaan          mansuuruisena ja se myös tehtäisiin samoin pe-
80463: valmistelevasti käsiteltäväksi samalla määrän-          rustein kuin vuonna 1994 kuntien asukasluvun ja
80464: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-       vuoden 1992 veroäyrien perusteella. Vähennyk-
80465: ta lausuntonsa sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.       sestä 40 prosenttia määräytyisi kuntien asukaslu-
80466:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet             vunja 60 prosenttia kuntien veroäyrimäärän pe-
80467: kuultavina hallitusneuvos Pekka Järvinen so-            rusteella. Vuonna 1995 tehtävä 543 miljoonan
80468: siaali- ja terveysministeriöstä, valtiovarainminis-     markan lisävähennys kohdennettaisiin asukas-
80469: teri Iiro Viinanen, budjettipäällikkö Raimo Sai-        kohtaisten valtionosuuksien markkamäärien
80470: las ja budjettineuvos Raija Koskinen valtiova-          alennukseksi.
80471: rainministeriöstä, neuvotteleva virkamies Martti           Vähennys olisi väliaikainen ja se koskisi vuot-
80472: Kallio sisäasiainministeriöstä, vanhempi halli-         ta 1995. Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talous-
80473: tussihteeri Matti Lahtinen opetusministeriöstä,         arvioesitykseen.
80474: ylijohtaja Risto Salama verohallituksesta, johta-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
80475: ja Leif Engfelt ja erityisasiantuntija Jouko Heik-      1995 alusta.
80476: kilä Suomen Kuntaliitosta, neuvottelupäällikkö
80477: Heikki Saipio Kunnallisesta työmarkkinalaitok-
80478: sesta, apulaisosastopäällikkö Markku Lemmetty                       Valiokunnan kannanotot
80479: Akavasta, toimialajohtaja Jarmo Lehtonen
80480: Kunta-alan unionista, lakimies Matti Leppälä               Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
80481: Kuntien Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvotte-          nusten valtionosuuksien alentaminen on yhdessä
80482: lujärjestöstä, osastopäällikkö Maija Anttila Toi-       kuntien yleisen valtionosuuden sekä opetus- ja
80483: mihenkilöiden neuvottelujärjestöstä, apulais-           kulttuuritoimen käyttökustannusten valtion-
80484: kaupunginjohtaja Erkki Veräjänkorva, sosiaali-          osuuden alentamisen kanssa osa kokonaisuutta,
80485: ja terveysjohtaja Urpo Alanko ja sivistystoimen         jonka tavoitteena on säästöjen aikaansaaminen
80486: johtaja Aulis Pitkälä Vantaan kaupungista, kau-         julkisessa taloudessa. Vuodelle 1994 tehtyä yh-
80487:  punginjohtaja Martti Sinisalmi Porin kaupungis-        teensä 4 357 miljoonan markan valtionosuuksien
80488: ta, kaupunginjohtaja Eero Mattila Anjalankos-           vähennystä ehdotetaan jatkettavaksi vuonna
80489:  ken kaupungista ja kunnanjohtaja Ilkka Sima-            1995. Vähennykset olisivat hallinnonaloittain
80490: nainen Rääkkylän kunnasta.                              samansuuruisia kuin vuonna 1994 ja ne ehdote-
80491:                                                         taan kohdistettavaksi kuntiin samojen perustei-
80492:                                                         den mukaan kuin vuonna 1994. Lisäksi vuoden
80493:                                                          1995 valtionosuuksia ehdotetaan vähennettä-
80494:                  Hallituksen esitys                     väksi yhteensä l 000 miljoonaa markkaa.
80495:                                                            Vuodelle 1994 tehtyjen valtionosuuksien vä-
80496:   Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-        hennysten ja ehdotettavien uusien vähennysten
80497: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-          kokonaismäärä on yhteensä 5 357 miljoonaa
80498: nettua lakia muutettavaksi siten, että kuntien          markkaa. Vuodelta 1994 jatkettavat vähennyk-
80499: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus-          set ehdotetaan jaettaviksi siten, että yleisen vai-
80500: 240551
80501: 2
80502: 
80503: tionosuuden vähennys on 421 miljoonaa mark-             luokittain tarkasteltuina asukasta kohden keski-
80504: kaa, sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan      määrin lähes yhtä suuret.
80505: valtionosuuksien vähennys 2 819 miljoonaa                  Valiokunta toteaa, että käyttökustannusten
80506: markkaa sekä opetusministeriön hallinnonalan            valtionosuudet eivät enää vuoden 1993 alusta
80507: valtionosuuksien vähennys noin 1 117 miljoonaa          voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen jäl-
80508: markkaa. Opetus- ja kulttuuritoimen käyttökus-          keen ole käyttötarkoitussidonnaisia. Valtion-
80509: tannusten valtionosuuksien vähennyksien jatka-          osuuksien alentaminen merkitsee yleistä kuntien
80510: minen ja vuodelle 1995 valtionosuuksiin tehtävä         tulojen vähenemistä tältä osin. Sanottu ei luon-
80511: lisävähennys on tarkoitus toteuttaa alentamalla         nollisesti tarkoita sitä, että kuntasektorin sisällä
80512: yksikköhintoja ja muita valtionosuuksien mää-           määrärahoja olisi vastaavasti alennettava toimi-
80513: räytymisperusteita kolme prosenttia vuoden              aloiHain valtionosuusleikkauksien suhteessa.
80514: 1994 tasosta. Näiden valtionosuuksien määräy-           Valtionosuuksien leikkaaminen on epätyydyttä-
80515: tymisperusteiden vaikutukset eivät ole tarkoin          vä ratkaisu. Siihen on kuitenkin olevissa oloissa
80516: arvioitavissa, koska niihin vaikuttavat toimin-         välttämätöntä sopeutua. Samalla tulisi eri taho-
80517: nan laajuudessa tapahtuvat muutokset. Yleisen           jen, joiden toimenpiteillä on vaikutusta kuntien
80518: valtionosuuden sekä sosiaali- ja terveydenhuol-         talouteen, toimia käytettävissä olevilla keinoilla
80519: lon vähennykset ehdotetaan tehtäviksi aiempaan          samansuuntaisesti siten, että voitaisiin mahdolli-
80520: tapaan siten, että vähennyksistä 40 prosenttia          simman vähin haitallisin seurauksin selviytyä la-
80521: kohdistetaan kuntien asukasluvun ja 60 prosent-         man vaikutuksista.
80522: tia veroäyrimäärän perusteella.                            Valtionosuuksien alentamisen tosiasialliset
80523:     Vuodelle 1995 ehdotettu 1 000 miljoonan             vaikutukset ovat riippuvaisia palvelut järjestä-
80524: markan lisävähennys ehdotetaan tehtäväksi               vien kuntien toimenpiteistä. Kunnat voivat koh-
80525: alentamalla kunkin hallinnonalan valtion-               dentaa valtionosuuksien vähennykset harkintan-
80526: osuuksien tai niiden perusteena olevia keski-           sa mukaisesti eri hallinnonaloilla, ja toisaalta
80527: määräisiä markkamääriä. Vähennykset ehdote-             kunnilla on monissa tapauksissa mahdollisuuk-
80528: taan jaettavaksi siten, että kuntien yleisen val-       sia kehittää toimintatapoja siten, että kustan-
80529: tionosuuden vähennys on 112 miljoonaa mark-             nuksia voidaan alentaa palveluista tinkimättä.
80530: kaa, sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-         Näin on myös tapahtunut. Saatujen tietojen pe-
80531: alan vähennys 534 miljoonaa markkaa sekä                rusteella kunnat ovat kohtuullisen hyvin kyen-
80532: opetusministeriön hallinnonalan vähennys 345            neet selviytymään palvelutuotannostaan vuonna
80533: miljoonaa markkaa.                                       1994 toteutettujen valtionosuuksien leikkauk-
80534:     Valiokunta toteaa, että vuonna 1994 toteutet-       sista huolimatta.
80535: tujen valtionosuuksien vähennysten yhtenä pe-              Kuntien toimenpiteet ovat johtaneet yleisesti
80536: rusteena oli se seikka, että perhetukiuudistus lisä-    muun ohella säästöihin henkilöstömenoissa, jol-
80537: si kuntien verotuloja noin 2 260 miljoonaa mark-        loin erityisesti vakinaisen henkilöstön työpaineet
80538: kaa, mikä osaltaan edesauttaa kuntien sopeutu-          ovat lisääntyneet. Henkilöstön venymismahdol-
80539: mista myös vuoden 1995 valtionosuuksien vä-             lisuudet ovat luonnollisesti rajalliset. Julkisen ta-
80540: hennyksiin. Hallituksen esityksen mukaan kun-           louden vaikeuksien voittamiseksijoudutaan kui-
80541: tien ja valtion välisen kustannustenjaon muutos         tenkin vielä ensi vuonna leikkaamaan valtion-
80542: ei ole arvioitavissa, koska ei ole riittävästi tietoa   osuuksia. Lakiehdotus on väliaikainen ja koskee
80543: siitä, missä määrin kunnat ovat säästötoimillaan        vuotta 1995. Kansantaloudessa aikaansaadun ja
80544: jo pystyneet alentamaan valtionosuustehtävien           meneillään olevan myönteisen kehityksen voi-
80545: menoja.                                                 daan arvioida vahvistuvan edelleen vuonna 1995.
80546:     Eri hallinnonalojen valtionosuuksien vähen-            Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
80547: nyksistä on tarkoitus kohdentaa kunnille yhteen-        asukaslukuna käytettäisiin valtionosuuden vä-
80548: sä noin 1 300 miljoonaa markkaa kuntien asu-            hennystä laskettaessa STVOL:n 37 §:n perusteel-
80549: kasluvun ja noin 1 940 miljoonaa markkaa äyri-          la vuoden 1993 alussa ollutta kuntien asukaslu-
80550: määrän perusteella sekä noin 2 100 miljoonaa            kua. Saamansa selvityksen perusteella valiokun-
80551: markkaa valtionosuuksia tai niiden perusteena           ta toteaa, että perusteluissa on tässä kohdin vir-
80552: olevia keskimääräisiä markkamääriä alentamal-           he. Kysymys on vuoden 1994 alussa olleesta kun-
80553: la. Vähennykset ovat asukasta kohden keski-             tien asukasluvusta.
80554: määrin 1 060 markkaa. Hallituksen esityksessä              Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevassa
80555: n:o 182 mainittujen ennakkolaskelmien mukaan            hallituksen esityksessä mainittu hallituksen esi-
80556: valtionosuuksien vähennykset ovat kantokyky-            tys n:o 115 laiksi eräistä poikkeuksista kuntien
80557:                                                                                                      3
80558: 
80559: valtionosuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina       Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
80560: 1994 ja 1995 on hyväksytty ja sanottuun esityk-    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
80561: seen perustuva laki on tullut voimaan.             lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-
80562:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi    symistä sellaisenaan.
80563: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain
80564: säännöksiin vuonna 1995 (HE 182) sekä hallituk-      Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
80565: sen esitykseen eräitä opetus- ja kulttuuritoimen   kunnioittavasti,
80566: rahoituksen poikkeusjärjestelyitä koskevaksi
80567: lainsäädännöksi (HE 185). Esitykset muodosta-                  että sosiaali- ja terveysvaliokunta mie-
80568: vat kokonaisuuden, minkä vuoksi ne on tarkoi-               tintöään laatiessaan ottaisi huomioon,
80569: tettu käsiteltäväksi yhdessä.                               mitä tässä lausunnossa on esitetty.
80570: 
80571: 
80572: 
80573:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
80574: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-     Ukkola, Urpilainen, Vähänäkkija Ääri sekä va-
80575: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,            rajäsen Rask.
80576: Enestam, Järvilahti, Korva, Laakkonen, Liikka-
80577: 
80578: 
80579: 
80580: 
80581:                                          Eriävä mielipide
80582: 
80583:   Esitämme hallituksen esityksen n:o 188 hyl-        Edellä olevan perusteella esitämme,
80584: käämistä niillä perusteilla, jotka yksilöimme
80585: vuotta 1995 koskevan yleistä kuntien valtion-                  että valiokunnan lausuntoon sisältyvä
80586: osuutta koskevan säästölain osalta (HE 182).                lakiehdotus hylättäisiin.
80587: 
80588:      Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1994
80589: 
80590:          Kari Urpilainen               Erkki Pulliainen              Raila Aho
80591:          Matti Vähänäkki               Maija Rask                    Lauri Metsämäki
80592:                     Tuulikki Ukkola                          Pirkko Laakkonen
80593:                                                  1994 vp
80594: 
80595:    EDUSKUNNAN
80596: HALLINTOVALIOKUNTA
80597: 
80598:          Helsingissä
80599: 29 päivänä marraskuuta 1994
80600:        Lausunto n:o 10
80601: 
80602: 
80603: 
80604: 
80605:                                          Ympäristövaliokunnalle
80606: 
80607:     Ympäristövaliokunta on 28 päivänä lokakuu-         toasioiden hallintoa, joka on uudistettu joulu-
80608: ta 1994 päivätyllä kirjeellään pyytänyt hallinto-      kuun alussa 1993. Esitys koskee myös maa- ja
80609: valiokunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä        metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia ve-
80610: n:o 241 ympäristöhallintoa koskevaksi lainsää-         sivarojen käytön ja hoidon tehtäviä.
80611: dännöksi.                                                 Esityksessä ehdotetaan, että ympäristöasioi-
80612:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohta-     den aluehallintoa vahvistetaan ja se kootaan
80613: ja Kari Kourilehto ja hallitusneuvos Riitta Rai-       ympäristöministeriön alaisiin alueellisiin ympä-
80614: nio ympäristöministeriöstä, ylijohtaja Pekka Kil-      ristökeskuksiin yhdistämällä vesi- ja ympäristö-
80615: pi sisäasiainministeriöstä, ylijohtaja Timo Kot-       piirit ja lääninhallitusten ympäristöyksiköt
80616: kasaari maa- ja metsätalousministeriöstä, pää-         Alueellisia ympäristökeskuksia ehdotetaan pe-
80617: johtaja Kai Bärlund vesi- ja ympäristöhallituk-        rustettaviksi 13. Niiden aluejako perustuisi maa-
80618: sesta, ympäristönsuojelupäällikkö Eero Kaaki-          kuntajakoon vähäisin poikkeuksin, jotka perus-
80619: nen Oulun lääninhallituksesta, toimialapäällik-        tuvat erityisiin toiminnallisiin syihin.
80620: kö Päiviö Tokola Kokkolan vesi- ja ympäristö-             Alueellisten ympäristökeskusten tehtävät
80621: piiristä, lakimies Tuomas Lehtonen Suomen              koostuisivat vesi- ja ympäristöpiirien ja läänin-
80622: Kuntaliitosta, pääluottamusmies Ari Mäkelä             hallitusten ympäristöyksiköiden nykyisistä teh-
80623: Akavasta ja puheenjohtaja Jarmo Lehtonen               tävistä sekä keskushallinnosta siirrettävistä teh-
80624: STTK-J:stä. Lisäksi Satakuntaliitto ja Valtion         tävistä. Alueellisille ympäristökeskuksille kuu-
80625: yhteisjärjestö ovat antaneet kirjallisen asiantun-     luisi myös maa- ja metsätalousministeriön toimi-
80626:  tijalausunnon.                                        alaan kuuluvia vesivarojen käytön ja hoidon teh-
80627:                                                        täviä. Tämän lisäksi ne huolehtisivat ympäristö-
80628:                                                        tietoisuuden edistämisestä alueillaan sekä yhtey-
80629:                  Hallituksen esitys                    denpidosta kansalaisiin ja muihin yhteistyöta-
80630:                                                        hoihin. Ympäristöministeriö ja maa- ja metsäta-
80631:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ym-      lousministeriö ohjaisivat alueellisia ympäristö-
80632: päristöhallinnosta,jolla kumotaan nykyinen laki        keskuksia oman toimialansa osalta.
80633: vesi- ja ympäristöhallinnosta. Lisäksi esitys sisäl-      Vesi- ja ympäristöhallinnon omasta rakenta-
80634: tää 31lakiehdotusta ympäristöalan lakien muut-         mistoiminnasta luovutaan. Rakennustyöt teete-
80635: tamisesta. Esityksen tavoitteena on valtioneu-         tään urakalla. Korjaamotoiminta on heinäkuun
80636: voston kesäkuussa 1993 tekemän periaatepää-            alussa 1994 siirretty pääosin Valtion Korjaa-
80637: töksen mukaisesti tehostaa ympäristöasioiden           moon. Kahdessa alueellisessa ympäristökeskuk-
80638: hoitoa sekä parantaa keskus- ja aluehallinnon          sessa korjaamotoimintajatkuu vuoden 1996lop-
80639: taloudellisuutta ja tuottavuutta. Samalla paran-       puun.
80640: netaan mahdollisuuksia toteuttaa ympäristöpo-             Vesi- ja ympäristöhallituksesta ehdotetaan
80641: litiikan sisällölliset tavoitteet. Ympäristöhallin-    muodostettavaksi monipuolinen ympäristöalan
80642: non toiminnan tärkein tavoite olisi edistää kestä-     tutkimus- ja kehittämiskeskus, Suomen ympäris-
80643: vää kehitystä ja luonnonvarojen käytön kestä-          tö keskus, jolla ei olisi hallinnollisia ohjaustehtä-
80644: vyyttä.                                                viä. Suomen ympäristökeskus olisi ympäristömi-
80645:     Esitys sisältää ehdotukset säännöksiksi ympä-      nisteriön alainen. Se hoitaisi myös maa- ja metsä-
80646: ristönsuojelua, alue- ja yhdyskuntasuunnittelua,       talousministeriön toimialaan kuuluvia vesivaro-
80647: rakennettua ympäristöä sekä rakentamisen oh-           jen käytön ja hoidon asiantuntija- ja kehittämis-
80648: jausta koskevien asioiden hoidonjärjestämisestä        tehtäviä. Ympäristöministeriö ja maa- ja metsä-
80649: alue- ja keskushallinnossa. Esitys ei koske asun-      talousministeriö ohjaisivat sitä oman toimialan-
80650: 240560
80651: 2
80652: 
80653: sa osalta. Kumpikin ministeriö vastaisi Suomen        vahvistaa yleensä suppea-alaisena pidettävää
80654: ympäristökeskuksen ohjauksesta omaan toimi-           sektorihallintoa, ns. putkihallintoa.
80655: alaansa kuuluvien tehtävien osalta. Suomen ym-            Valiokunta pitää pääosin perusteltuna maan
80656: päristö keskus tukisi alueellisten ympäristökes-      jakamista 13 alueelliseen ympäristökeskukseen.
80657: kusten toimintaa ja päätöksentekoa asiantunte-        Kaavailtu aluejako pohjautuu esityksen mukaan
80658: muksellaan. Vesi- ja ympäristöhallituksen nykyi-      aluepoliittisiin, henkilöstöpoliittisiin ja toimin-
80659: sin hoitamat hallinnolliset tehtävät ehdotetaan       nallistaloudellisiin syihin. Valiokunta korostaa
80660: siirrettäviksi pääosaltaan aluehallintoon. Kes-       toiminnallistaloudellisia syitä ja ehdottaa, että
80661: kushallinnolle kuuluvat hallinnolliset ohjausteh-     suunniteltuja aluejakaja tarkistettaisiin vielä esi-
80662: tävät ehdotetaan siirrettäviksi ministeriöihin.       merkiksi Keski-Pohjanmaan ympäristökeskuk-
80663:    Ympäristöhallinnon eri yksiköiden henkilöstö       sen toimialueen osalta. Valiokunnan käsityksen
80664: ja muut voimavarat kohdeunetaan niiden kesken         mukaan vesistöalueiden pirstomista useamman
80665: tehtävien mukaisesti. Henkilöstöpoliittisena ta-      ympäristökeskuksen kesken tulisi mahdollisuuk-
80666: voitteena on, että henkilöstön vähentäminen so-       sien mukaan välttää.
80667: peutetaan luonnolliseen poistumaan eikä henki-            Valiokunta painottaa erityisesti alueellisten
80668: löstöä tarvitse irtisanoa. Henkilöstön siirtoja yk-   ympäristökeskusten kiinteää yhteistoimintaa
80669: siköstä toiseen edistetään.                           maakunnan liittojen kanssa. Laissa alueiden ke-
80670:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-      hittämisestä (1135/93) on tarkoitettu antaa kun-
80671: vänä maaliskuuta 1995.                                tien yhteistoimintaan perustuville maakunnan
80672:                                                       liitoille laaja-alainen poikkihallinnollinen koor-
80673:                                                       dinaatiotehtävä maakunnan kehittämistä koske-
80674:             Valiokunnan kannanotot                    vissa asioissa. Mainitun lain mukaan valtion
80675:                                                       aluehallintoviranomaisen on muun muassa
80676:    Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä oleva        pyydettävä aluekehitysviranomaiselta lausunto
80677: esitys on lähtökohtaisesti sisällöltään yleisten      aluekehitysviranomaisen toimialueen kehittämi-
80678: hallinnon uudistamista koskevien periaatteiden        sen kannalta merkittävistä aluehallintoviran-
80679: mukainen. Valiokunta pitää tärkeänä keskushal-        omaisen suunnitelmista ja päätöksistä sekä nii-
80680: linnon selkiyttämistä poistamalla kaksiportai-        hin liittyvistä rahoitustoimenpiteistä. Lausunto
80681: suus siten, että Suomen ympäristökeskukselle,         samoin kuin maakunnan liiton aluekehitysviran-
80682: josta tulee monipuolinen ympäristöalan tutki-         omaisena hyväksymät suunnitelmat tulee valtion
80683: mus- ja kehittämiskeskus, ei jää varsinaisia hal-     aluehallintoviranomaisen ottaa päätöksenteossa
80684: linnollisia ohjaustehtäviä lainkaan. Keskushal-       ja muussa toiminnassa huomioon sekä perustella
80685: linnolle kuuluvat aluehallinnon ohjaukseen liit-      niistä poikkeaminen.
80686: tyvät tehtävät ehdotetaan siirrettäväksi ministe-         Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston tulee
80687: riötasolle. Suomen ympäristökeskuksen tehtä-          määrätä alueen kuntia kuultuaan alueellisten
80688: väksijäisi tukea alueellisten ympäristökeskusten      ympäristökeskusten toimialueiden rajojen lisäksi
80689: toimintaa ja päätöksentekoa asiantuntemuksel-         myös näiden toimipaikat Tällä tavalla voidaan
80690: laan.                                                 varmistaa esityksessä ehdotettua laaja-alaisempi
80691:    Hyväksyttäviin hallinnon uuudistamisen ta-         harkinta, jolla on merkitystä hallinnon toimi-
80692: voitteisiin kuuluu myös tehtävien siirtäminen         vuuden samoin kuin työpaikkojenkin kannalta.
80693: mahdollisimman laajalti keskushallinnon alai-             Esitykseen liitettyihin asetusluonnoksiin viita-
80694: seen hallintoon. Aluetasolla hajallaan olevan         ten valiokunta katsoo, että Suomen ympäristö-
80695: hallinnon kokoaminen alueellisiin ympäristökes-       keskuksen tutkimusjohtajalta tulee edellyttää
80696: kuksiin merkitsee toiminnan tehostamista ja ym-       muun ohella tohtorin tutkintoa ja että tutkimus-
80697: päristöhallinnon palvelukyvyn paranemista.            johtajan nimittäisi ympäristöministeriö.
80698:    Kokemustensa perusteella valiokunta toteaa,            Valiokunnan mielestä uutta valtion virka-
80699: että kahdesta ministeriöstä tapahtuva toiminnal-      mieslakia (750/94) on sovellettava myös uudis-
80700: linen ohjaus saattaa erityisesti uudessa hallinto-    tuksen yhteydessä. Näin ollen ensimmäisen la-
80701: organisaatiossa aiheuttaa ongelmia käytännön          kiehdotuksen 12 §:n 2 momentin toinen virke,
80702: toiminnassa. Tosin on esimerkkejä vakiintunees-       jonka mukaan virkojen siirtämiseen ei tarvita
80703: ta hallinnosta, missä vastaavalle periaatteelle ra-   virkamiesten suostumusta, tulee poistaa. Virka-
80704: kennettu ohjausjärjestelmä on toiminut pitkään        miehen edun mukaista on suostua siirtoon, jos se
80705: hyvin. Samalla on vastakkaisena kriittisenä ar-       hänelle on mahdollista, muussa tapauksessa vir-
80706: viona todettava, että ehdotettu hallintomalli         kamies voidaan sanoa irti virkamieslain sään-
80707:                                                                                                            3
80708: 
80709: nöksiä noudattaen. Hallituksen esityksen hyväk-            Hallituksen esitykseen liittyvien erityislakien
80710: syminen merkitsisi periaatteellista poikkeusta          muutokset ovat luonteeltaan teknisiä. On kuiten-
80711: joulukuun alusta 1994 voimaan tulevasta uudes-          kin syytä tässä yh~eydessä kiinnittää huomiota
80712: ta valtion virkamieslaista, mitä ei ole pidettävä       esitykseen liittyvään 28. ehdotukseen laiksi yksi-
80713: hyväksyttävänä ja mikä muodostaisi helposti lin-        tyisistä teistä annetun lain muuttamisesta. Asian-
80714: jan tulevia tapauksia varten.                           tuntijakuulemisessa on esitetty, että eräiden vii-
80715:     Alueellisten ympäristökeskusten moninaisten         meaikaisten maaoikeuspäätösten perusteella yk-
80716: tehtävien vuoksi, jolloin esimerkiksi sama asia         sityistielakiin (358/62) vedoten alueellinen ympä-
80717: voi tulla useampaan kertaan eri tarkoituksessa ja       ristöviranomainen ei ole saanut aina puhevaltaa
80718: eri tarkastelukulmasta käsiteltäväksi, valiokunta       edes valtakunnallisten luonnonsuojeluohjelmien
80719: katsoo, että asetuksen sijasta lakiin on tarpeen        kohteita koskevissa yksityistieasioissa, vaikka
80720: ottaa säännös, jonka mukaan lakisääteisten              luonnonsuojelun edistäminen kuuluukin luon-
80721: lupa-asioiden ja muiden näihin rinnastettavien          nonsuojelulain mukaisesti ympäristöviranomai-
80722: viranomaistehtävien hoito on järjestettävä niin,        sen tehtäviin. Valiokunta esittää ympäristövalio-
80723: että näiden asioiden riippumaton käsittely ja rat-      kunnan selvitettäväksi ja harkittavaksi, että yksi-
80724: kaiseminen varmistetaan.                                tyistielain 39 §:ään lisättäisiin maininta alueelli-
80725:     Valiokunta toteaa, että esityksen perustelui-       sen ympäristökeskuksen puhevallasta tietoimi-
80726:  hin on jäänyt säädöstekstiä vastaamaton ta epä-        tuksessa.
80727:  tarkkuutta. Epäjohdonmukaisuus koskee yleisen             Ehdotus laiksi maa-aineslain muuttamisesta ei
80728:  edun valvontaa. Saadun selvityksen perusteella         sisällä ehdotusta kyseisen lain 13 §:n muuttami-
80729:  ensimmäisen lakiehdotuksen 4 §:stä on poistettu        sesta. Kyseisen pykälän mukaan maa-aineslupa-
80730:  valmistelun loppuvaiheessa momentti, jonka             hakemuksesta on hankittava asianomaisen vesi-
80731:  mukaan "milloin kyseessä on valtakunnallisesti         piirin vesitoimiston lausunto, jollei sitä ole pidet-
80732:  tai periaatteellisesti tärkeä asia, ympäristöminis-    tävä tarpeettomana. Lain käytännön soveltami-
80733:  teriö tai maa- ja metsätalousministeriö voi päät-      nen olisi alueellisten ympäristökeskusten perus-
80734:  tää, että alueelliselle ympäristökeskukselle kuu-      tamisenjälkeen ongelmallista niissä tapauksissa,
80735:  luvaa puhevaltaa käyttää Suomen ympäristö kes-         joissa maa-aineslupapäätös tulee alistus- tai vali-
80736:  kus". Valiokunta pitää asianmukaisena, että            tusmenettelyn kautta ympäristökeskuksen käsit-
80737:  päätösvalta on mahdollisimman laajalti siirretty       telyyn. Keskusjoutuisi ottamaan kantaa samaan
80738:  ylhäältä alaspäin ja että toimivaltasäännökset         lupa-asiaan kahdesti, minkä vuoksi 13 §:ää tulisi
80739:  ovat selkeät. Ei myöskään ole perusteltua säilyt-      muuttaa.
80740:  tää keskushallinnon kaksiportaisuutta substans-           Saamansa selvityksen perusteella ja hallituk-
80741:  siohjauksessa. Epäjohdonmukaisuuden välttä-            sen esityksessä mainituista syistä valiokunta
80742:  miseksi olisi myös perusteluosa tullut korjata.        puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä valiokun-
80743:  Valtakunnalliset ja periaatteelliset asiat alueelli-   nan ehdottamin muutoksinja kannanotoin.
80744:  nen ympäristökeskus voi ottaa huomioon Suo-               Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
80745:  men ympäristökeskuksen asiantuntijaohjauksen           kunnioittavasti,
80746:  perusteella. Edellä lausuttuun viitaten valiokun-
80747:  ta ehdottaa ensimmäisen lakiehdotuksen 4 §:n 2                    että ympäristövaliokunta mietintöään
80748:  momentin 2 kohdasta sanan "alueellisissa" pois-                laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
80749:  tamista, jotta aluekeskukset voivat valvoa yleistä             lausunnossa on esitetty.
80750:  etua kattavasti.
80751: 
80752: 
80753:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          nen, Markkula, Metsämäki, Pulliainen, Saario,
80754: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-          Ukkola ja Ääri sekä varajäsenet Ihamäki ja Mut-
80755: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,                 tilainen.
80756: Enestam, Kautto, Korva, Laakkonen, Liikka-
80757: 1
80758: 
80759: 
80760: 1
80761:                                                 1994 vp
80762: 
80763:    EDUSKUNNAN
80764: HALLINTOVALIOKUNTA
80765: 
80766:         Helsingissä
80767: 14 päivänäjoulukuuta 1994
80768:      Lausunto n:o II
80769: 
80770: 
80771: 
80772: 
80773:                                          Liikennevaliokunnalle
80774: 
80775:    Eduskunta on lähettäessään 22 päivänä mar-         pamenettelyjä ehdotetaan yksinkertaistettavak-
80776: raskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 294 il-       si. Toimilupien tarveharkinnasta luovuttaisiin.
80777: mailulaiksi ja laiksi suuronnettomuuksien tut-        Ansiolentotoimintaa ja ilma-alusten rekisteröin-
80778: kinnasta annetun lain muuttamisesta liikenneva-       tiä koskevissa säännöksissä on otettu huomioon
80779: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla     yhdentymiskehityksen vaatimukset siten, että lu-
80780: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annet-         vanhaltijan kansallisuudelle asetettuja rajoituk-
80781: tava asiasta lausuntonsa liikennevaliokunnalle.       sia ehdotetaan väljennettäväksi. Suomea sitovat
80782:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           kansainväliset sopimukset säätelevät kuitenkin
80783: kuultavina hallitusneuvos Jaakko Pohjola lii-         varsin tarkoin lupa- ynnä muita menettelyjä,
80784: kenneministeriöstä, vs.lainsäädäntöneuvos Yrjö        mikä rajoittaa kansallista liikkumavaraa.
80785: Mäkelä oikeusministeriöstä, ylijohtaja Kim Sa-            Lakiin ehdotetaan otettavaksi meluaja muita
80786: lonenja asiamies Matti Tupamäki Ilmailulaitok-        päästöjä koskeva säännös, jolla pyrittäisiin vä-
80787: sesta, puheenjohtaja Kari Lehtola Suuronnet-          hentämään ilma-aluksen käyttämisestä aiheutu-
80788: tomuuksien tutkinnan suunnittelukunnasta ja           via haittoja. Ehdotuksen mukaisesti lentopaik-
80789: johtaja Pertti Laine Finnair Oy:stä.                  koja koskeva lupajärjestelmä toisaalta yksinker-
80790:                                                       taistuisi ja toisaalta tarkentuisi.
80791:                                                           Ilma-alusten vakuutusvaatimuksia ehdote-
80792:                 Hallituksen esitys                    taan tiukennettavaksi säätämällä pakollisesta
80793:                                                       vastuuvakuutuksesta.
80794:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi il-          Ehdotuksella myös täsmennettäisiin rangais-
80795: mailulaki, joka korvaisi nykyisen vuodelta 1964       tussäännöksiä ja otettaisiin käyttöön uhkasak-
80796: olevan ilmailulain.                                   komenettely.
80797:    Lailla säänneltäisiin ilmailua Suomessa ja il-         Keskeisimmät ilmailua koskevat säännökset
80798: mailua suomalaisella ilma-aluksella Suomen ul-        annettaisiin laissa. Nykyisen ilmailuasetuksen
80799: kopuolella. Sotilasilmailusta säädettäisiin edel-     tärkeimmät säännökset otettaisiin lakiin ja ase-
80800: leen erikseen asetuksella. Oleellisimmat lentotur-    tustasoisesta sääntelystä pitkälti luovuttaisiin.
80801: vallisuutta koskevat ilmailulain säännökset kos-      Alemmanasteiset määräykset annettaisiin ilmai-
80802: kisivat kuitenkin myös sotilasilmailua.               lumääräyksissä.
80803:    Ehdotuksessa on otettu huomioon lento-                 Esityksessä ehdotetaan ilmailuonnettomuuk-
80804: toiminnassa vuodelta 1964 olevan ilmailulain          sien tutkintaa koskevien säännösten sijoittamista
80805: säätämisenjälkeen tapahtunut voimakas kehitys         suuronnettomuuksien tutkinnasta annettuun la-
80806: ja sen asettamat vaatimukset. Euroopan yhden-         kiin. Onnettomuudet tutkisi oikeusministeriön
80807: tymiskehityksen mukanaan tuomat tarpeet ja            yhteydessä toimiva onnettomuustutkintakeskus
80808: kehitys kansainvälisessä siviili-ilmailujärjestössä   tai tutkintalautakunta.
80809: (ICAO) sekä Euroopan siviili-ilmailukonferens-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
80810: sissa (ECAC) on myös otettu huomioon esityk-          dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
80811:  sen valmistelussa.                                   sytty ja vahvistettu ja tarvittavat uudet ilmailu-
80812:     Voimassa olevaan ilmailulakiin verrattuna         määräykset on valmisteltu. Voimaantuleajan-
80813: ehdotus sisältää useita olennaisia muutoksia. Lu-     kohdasta säädettäisiin asetuksella. Tavoitteena
80814: 
80815: 240676
80816: 2
80817: 
80818: on saada laki voimaan viimeistään vuoden 1996        tavaksi. Samalla valiokunta pitää välttämättö-
80819: alusta.                                              mänä, että uudistettavaa onnettomuustutkintaa
80820:                                                      varten turvataan riittävät materiaaliset ja amma-
80821:                                                      tilliset voimavarat.
80822:             Valiokunnan kannanotot                       Valiokunta pitää lisäksi lähtökohtana, et-
80823:                                                      tä onnettomuustutkintakeskuksen tehtäväpii-
80824:                      Yleistä                         riä laajennetaan ainakin suuronnettomuutta tai
80825:                                                      sen vaaratilannetta pienempien rautatie- ja meri-
80826:    Valiokunta on käsitellyt asiaa toimialansa        onnettomuuksien tutkintaan. Valiokunta.edellyt-
80827: osalta puuttuen tämän vuoksi ainoastaan onnet-       tääkin hallituksen pikaisesti ryhtyvän toimenpitei-
80828: tomuuksien tutkintaa koskeviin kysymyksiin.          siin myös maa- ja vesiliikenneonnettomuuksien
80829:    Valiokunnan toimialaan kuuluvilta osin hal-       tutkinnanjärjestämiseksi mahdollisimman laajalti
80830: lituksen esitys merkitsee sitä, · että ilmailu-      onnettomuuksien tulkinnasta annettavan lain mu-
80831: onnettomuuksien tutkiotajärjestelmän kaksija-        kaisessa järjestyksessä.
80832: koisuudesta luovutaan ja tutkiota siirretään ko-
80833: konaisuudessaan oikeusministeriön yhteydessä
80834: toimivalle onnettomuustutkintaorganisaatiolle.                  Pykäläkohtaiset kannanotot
80835: Nykyisen järjestelmän kaksijakoisuus saattaa
80836: aiheuttaa tarpeettomia epäselvyyksiä siitä, mi-         Laki onnettomuuksien tulkinnasta
80837: ten yksittäinen lento-onnettomuus tulisi tutkia.
80838: Lisäksi periaatteelliselta kannalta on ongel-           2 §. Vaaratilanteen tutkiminen. Saadun selvi-
80839: mallista, että ilmailulain mukaisesti tutkittavan    tyksen perusteella edellä todettu Euroopan unio-
80840: lento-onnettomuuden tutkijalautakunnan aset-         nin direktiivi velvoittaa tutkimaan ilmailuonnet-
80841: taa Ilmailulaitos, vaikka tutkinnan kohteeksi        tomuuden lisäksi vakavat vaaratilanteet. Voi-
80842: saattaa tulla Ilmailulaitoksen oma toiminta          massa oleva laki ja hallituksen esitys eivät velvoi-
80843: ilmailutoimintaa valvovana viranomaisena, il-        ta vaaratilanteiden tutkimiseen. Tämän vuoksi
80844: mailunormien antajana, lentoasemien pitäjänä         valiokunta ehdottaa, että asetuksella säädettäi-
80845: ja lennonvarmistuspalvelujen antajana. Tällai-       siin tarkemmin siitä, milloin vaaratilanteen tutki-
80846: sessa tutkinnassa ei myöskäänjääviyssyistä voi-      miseen olisi nimenomainen velvollisuus.
80847: da käyttää Ilmailulaitoksen palveluksessa olevia        2 a §. Tulkinta sotilasilmailussa. Valiokunta
80848: päätoimisia lento-onnettomuustutkijoita, joilla      katsoo, että laista tulisi käydä selkeästi ilmi, että
80849: muutoin olisi hyvät ammatilliset valmiudet tut-      sotilasilmailua koskevat tutkinnat jäävät laki-
80850: kintaan. Lento-onnettomuustutkinnan organi-          ehdotuksen ulkopuolelle vain, jos tapahtumana
80851: satorinen yhteys Ilmailulaitokseen haittaa siten     ei ole kytkentää siviilipuolelle. Tämän johdosta
80852: myös henkilöstövoimavarojen käyttöä tutkin-          valiokunta katsoo, että 2 a §:ää on täsmennet-
80853: taan.                                                tävä.
80854:     Kansainvälisen siviili-ilmailusopimuksen len-       5 §. Onnettomuustutkintakeskus. Valiokunta
80855: to-onnettomuuksien tutkintaa koskevassa liit-        ehdottaa saamansa selvityksen perusteella 1 mo-
80856: teessä lähdetään siitä, että onnettomuuksien tut-    mentin täsmentämistä toteamalla nimenomai-
80857: kiota tulisi uskoa tutkinnan kohteena oleviin ta-    sesti säännöksestä muutoin vain epäsuorasti il-
80858: hoihin nähden riippumattomalle elimelle. Näin        menevä seikka, että onnettomuustutkintakes-
80859: on menetelty muun muassa Ruotsissa, Norjassa         kuksen tehtäviin kuuluu onnettomuuksien tut-
80860: ja Tanskassa. Lisäksi saadun selvityksen perus-      kinta.
80861: teella EU:ssa on äskettäin hyväksytty lento-            Lisäksi valiokunta ehdottaa 2 momentin sana-
80862: onnettomuuksien tutkintaa koskeva direktiivi-        järjestyksen muuttamista kuvaamaan onnetto-
80863: ehdotus, jonka mukaan erityistä huomiota olisi       muustutkinnan normaalia todellista lähtötilan-
80864: kiinnitettävä siihen, että tutkiotaelin on riippu-   netta. Käytännössä tutkinnan aloittaisi aina on-
80865: maton suhteessa ilmailua valvovaan viranomai-        nettomuustutkintakeskus, ja lautakunta nimet-
80866: seen.                                                täisiin tarpeen vaatiessa myöhemmin. Sanottu
80867:     Valiokunta pitää perusteltuna, että lento-       käy ilmi myös lakiehdotuksen 6 §:stä.
80868: onnettomuuksien tutkiota siirretään kokonai-            8 §. Tutkinnan suorittaminen. Voimassa ole-
80869: suudessaan itsenäiselle tutkintaorganisaatiolle,     vasta laista ja hallituksen esityksestä saattaa saa-
80870: joka on riippumaton kaikkiin niihin tahoihin         da sen käsityksen, että tutkintaelimillä olisi ni-
80871: nähden, joiden menettely saattaa tulla tutkit-       menomainen yhteistyövelvollisuus poliisin kans-
80872:                                                                                                         3
80873: 
80874: sa. Tarkoituksena on kuitenkin, että onnetto-                         Muut kannanotot
80875: muuden tutkintaelin päättää itsenäisesti yhteis-
80876: työn tarpeesta ja laajuudesta pitäen silmällä on-        Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
80877: nettomuuden syyn tutkinnan tarpeita.                  saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
80878:    16 §. Tulkintaselostuksen käsittely. Valiokun-     tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
80879: ta katsoo, ettei ole tarkoituksenmukaista, että       hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutok-
80880: oikeusministeriö ryhtyisi erikseen arvioimaan         sinja kannanotoin.
80881: tutkintaselostuksessa esitettyjen suositusten
80882: asianmukaisuutta ja suositusten johdosta tar-           Edellä olevan perusteella valiokunta esittää
80883: peellisia toimenpiteitä. Riittävää on, että tutkin-   kunnioittaen,
80884: taselostus suosituksineen annetaan toimenpiteitä
80885: varten tiedoksi asianomaisille tahoille.                        että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
80886:    21 §. Tarkemmat säännökset. Valiokunta kat-               simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
80887: soo, että myös tutkintaselostuksesta on tarpeen              muuttamattomana ja
80888: antaa yksityiskohtaisia säännöksiä ottaen huo-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
80889: mioon tutkittaviksi tulevien onnettomuuksien                 nen lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
80890: erilaisuus.                                                  luvana:
80891: 
80892: 
80893: 
80894: 2.
80895:                                                  Laki
80896:                       suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain muuttamisesta
80897:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
80898:   muutetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta 3 päivänä toukokuuta 1985 annetun lain (373/85)
80899: nimike, 1, 2, 5, 6 ja 8 §, 11 §:n 2 momentti, 15 ja 16 §, 18 §;n 2 momentti ja 21 §,
80900:   näistä 18 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 8 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (803/89),
80901: sekä
80902:    lisätään lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
80903: 
80904: 
80905:                                                  Laki
80906:                                        onnettomuuksien tutkinnasta
80907: 
80908:                          1§                                                   5§
80909:      (Kuten hallituksen esityksessä)                             Onnettomuustulkintakeskus
80910:                          2§                              Onnettomuuksien tutkintaa, onnettomuustut-
80911:              Vaaratilanteen tutkiminen                kinnan yleistä järjestämistä, suunnittelua ja kou-
80912:                                                       lutusta varten oikeusministeriön yhteydessä on
80913:    Asetuksella säädetään, milloin tämän lain mu-      onnettomuustutkintakeskus.
80914: kainen tutkinta toimitetaan tapahtumasta, jossa          Tässä laissa tarkoitetun onnettomuuden tai
80915: 1 §:ssä tarkoitetun onnettomuuden vaara on ol-        vaaratilanteen tutkii onnettomuustulkintakeskus
80916: lut ilmeinen.                                         tai tutkinta/autakunta sen mukaan kuin asetuk-
80917:                                                       sella tarkemmin säädetään. Jos tutkinnan suorit-
80918:                         2a§                           taa onnettomuustutkintakeskus, on onnetto-
80919:               Tutkinta sotilasilmailussa              muustutkintakeskuksesta voimassa, mitä tutkin-
80920:                                                       talautakunnasta säädetään.
80921:    Yksinomaan sotilasilmailua koskevan onnetto-          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
80922: muuden ja sen vaaratilanteen tutkinnasta sääde-
80923: tään erikseen. Suuronnettomuus ja sen vaarati-                               6§
80924: lanne tutkitaan kuitenkin tämän lain mukaisesti.         (Kuten hallituksen esityksessä)
80925: 4
80926: 
80927:                         8§                           toimenpiteitä varten tiedoksi asianasaisille sekä
80928:              Tutkinnan suorittaminen                 niille viranomaisille ja tahoille, joilla se arvioi ole-
80929:                                                      van erityistä mielenkiintoa asiassa. Erityisestä
80930:    Tutkinta voidaan suorittaa yhteistoiminnassa      syystä oikeusministeriö voi antaa tutkintaselos-
80931: samassa asiassa rikos- tai kuolemansyyn tutkin-      tuksen valtioneuvostolle 1 momentissa mainitus-
80932: taa suorittavan poliisin kanssa siinä laajuudessa   .sa tarkoituksessa. .
80933: kuin tutkintalautakunta katsoo yhteistoiminnan
80934: olevan onnettomuuden syyn tutkinnan kannalta                              18 §
80935: tarkoituksenmukaista.                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
80936: 
80937:                     11 ja 15 §                                                21 §
80938:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                Tarkemmat säännökset
80939:                        16§                             Tarkemmat säännökset tutkinnasta, onnetto-
80940:            Tulkintaselostuksen käsittely            muustutkintakeskuksesta, tutkintalautakunnas-
80941:                                                     ta, tutkintaselostuksesta ja tämän lain täytän-
80942:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           töönpanosta annetaan asetuksella.
80943:    Ilmailuonnettomuuden ja sen vaaratilanteen
80944: tutkintaselostus annetaan oikeusministeriölle.                   Voimaantulosäännös
80945: Oikeusministeriö toimittaa tulkintaselostuksen         (Kuten hallituksen esityksessä)
80946: 
80947: 
80948: 
80949:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      Enestam, Kautto, Laakkonen, Liikkanen,
80950: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, va-     Markkula, fulliainen, Ukkola, Urpilainen, Vä-
80951: rapuheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho,           hänäkki ja Aäri sekä varajäsen Polvi.
80952:                                               1994vp
80953: 
80954:    EDUSKUNNAN
80955: HALUNTOVAUOKUNTA
80956: 
80957:         Helsingissä
80958:  2 päivänä helmikuuta 1995
80959:       Lausunto n:o 12
80960: 
80961: 
80962: 
80963: 
80964:                                          Lakivaliokunnalle
80965: 
80966:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä maa-      kehittämisen perusteista vuonna 1992 annetun
80967: liskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 24 laiksi   lain vaatimat muutokset syyttäjäntointa koske-
80968: kihlakunnansyyttäjästä sekä laiksi rangaistus-      viin säännöksiin. Ehdotettu laki kihlakunnan-
80969: määräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3       syyttäjästä olisi ensimmäinen yhtenäinen paikal-
80970: momentin kumoamisesta lakivaliokuntaan val-         lista syyttäjälaitosta koskeva organisaatiolaki.
80971: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,      Esityksen mukaan paikallisina syyttäjinä olisivat
80972: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta       nykyisten kaupunginviskaalien, nimismiesten ja
80973: lausuntonsa lakivaliokunnalle.                      apulaisnimismiesten sijasta päätoimiset kihla-
80974:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        kunnansyyttäjät Syyttäjäviranomainen olisi esi-
80975: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, poliisijohtaja   tyksen mukaan henkilöviranomainen.
80976: Seppo Nevala, hallitusneuvos Sakari Vanhala ja          Väliportaan syyttäjän tehtävät sen sijaanjäisi-
80977: neuvotteleva virkamies Martti Jarkko sisäasiain-    vät tässä vaiheessa lääninsyyttäjinä toimiville
80978: ministeriöstä, osastopäällikkö Tuomo Rapola,        lääninpoliisineuvoksille ja apulaispoliisitarkas-
80979: lainsäädäntöneuvos Matti Rintala ja vanhempi        tajille.
80980: hallitussihteeri Christer Lundström oikeusminis-        Kihlakunnansyyttäjät toimisivat kihlakunnan
80981: teriöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,      syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston
80982: maaherra Olavi Martikainen Kuopion läänin-          syyttäjäosastossa. Virasto ja osasto kuuluisivat
80983: hallituksesta, kehittämispäällikkö Antti Iso-       oikeusministeriön hallinnonalaan. Viraston tai
80984: Koivisto Suomen Kuntaliitosta, ylijohtaja Han-      osaston päällikkönä olisi johtava kihlakunnan-
80985: nu Tulkki Väestörekisterikeskuksesta, puheen-       syyttäjä. Kullakin kihlakunnansyyttäjällä olisi
80986: johtaja Mikko Paatero Poliisitarkastajat ry:stä,    itsenäinen syyteharkintavalta. Kihlakunnan-,
80987: puheenjohtaja Antero Tuomi, 1 varapuheenjoh-        syyttäjän toimialue olisi asianomainen kihlakun-
80988: taja Tapani Tiilikainen ja nimismies Matti Vuori-   ta, mutta joissakin tapauksissa kihlakunnan
80989: nen Suomen Nimismiesyhdistyksestä, poliisi-         syyttäjänvirasto tai kihlakunnanviraston syyttä-
80990: mestari Heikki Haapakoski Poliisijärjestöjen Lii-   jäosasto voitaisiin määrätä hoitamaan syyttäjän-
80991: tosta, puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen            tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella.
80992: Kaupunginviskaalien yhdistyksestä, puheenjoh-           Syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston
80993: taja Pekka Louekoski Suomen Kaupunginvou-           syyttäjäosastossa voisi olla syyttäjän avustajia.
80994: tien yhdistyksestä, puheenjohtaja Mauno Laani-      Tällä uudella järjestelyllä luodaan tutkinnon
80995: nen Suomen ulosottoapulaisten yhdistyksestä,        suorittaneille lakimiehille mahdollisuus saada
80996: sihteeri Heikki Pesonen Avustavat ulosottomie-      kokemusta syyttäjäntehtävistä.
80997: het ry:stä, puheenjohtaja Roy Veistämö Suomen           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
80998:  Henkikirjoittajayhdistyksestä ja varapuheenjoh-    maan samanaikaisesti paikallishallintouudistuk-
80999:  taja Terttu Etolen Oikeushallinnon henkilökun-     sen kanssa. Voimaantuloajankohdasta säädet-
81000:  ta OHK ry:stä.                                     täisiin asetuksella.
81001: 
81002:                 Hallituksen esitys                              Valiokunnan kannanotot
81003: 
81004:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kih-   1. Yleiset kannanotot
81005: lakunnansyyttäjästä ja siihen liittyen muutetta-
81006: vaksi rangaistusmääräysmenettelystä annettua          Eduskunta on vuoden 1991 valtiopäivillä
81007: lakia. Esitys sisältää valtion paikallishallinnon   hyväksynyt lakiehdotuksen valtion paikallis-
81008: 250109
81009: 2
81010: 
81011: hallinnon kehittämisen perusteista (HE 154/                Valiokunta on valtion paikallishallintolain
81012:  1991 vp) hallintovaliokunnan mietinnön n:o            säätämisen jälkeen useassa yhteydessä yksimieli-
81013:  13/1991 vp mukaisesti. Laki valtion paikallis-        sesti vaatinut uudistuksen toteuttamista puite-
81014: hallinnon kehittämisen perusteista (126/92) on         lainja sen perustelujen mukaisesti. Käsiteltävänä
81015: tullut voimaan vuoden 1992 maaliskuun alus-            olevat erillislait eivät täytä sanottua vaatimusta,
81016: ta. Lakia sovelletaan poliisitoimen, syyttäjän-        joka perustuu kansalaisten ja järkevän hallinnon
81017: toimen, ulosottotoimen ja yleishallintotehtä-          tarpeisiin. Hallituksen esityksen mukaiset erillis-
81018: vien sekä, sen mukaan kuin erikseen sääde-             lait saattavat mahdollistaa uudistuksen toteutta-
81019: tään, muiden valtion paikallishallintotehtävien        misen suhteellisen pitkälle puitelainsäädännössä
81020: järjestämiseen.                                        tarkoitetulla tavalla. Tällöinkin avustavan hen-
81021:    Valtion paikallishallintoa koskevan puitelain       kilöstön kannalta toimeenpano järkevällä taval-
81022: tarkoituksena on parantaa valtion paikallishal-        la on laajalti lähes mahdotonta ja saattaajohtaa
81023: linnon toimintaedellytyksiä luomalla perusteet         huomattavassa määrin vakinaisten tehtävien si-
81024: sen nykyistä yhtenäisemmälle ja palvelukykyä           jasta osa-aikaisiin palvelussuhteisiin. Uudistus
81025: parantavalle järjestämiselle. Lainsäädännöllä          voidaan kuitenkin toteuttaa hallituksen esitysten
81026: määritellään myös yhteen kootun organisaation          mukaisten erityislakien pohjalta myös lähes täy-
81027: perusosat. Uudistuksen toteuttamisessa on kes-         sin kihlakuntauudistuksen alkuperäisestä toteut-
81028: keistä turvata kansalaisten palvelujen riittävä ja     tamistavasta poiketen.
81029: tasapuolinen saatavuus maan eri osissa.                    Uudistuksen toimeenpanosta ja jatkovalmis-
81030:    Valtion paikallishallinto on tarkoitus järjestää    telusta saatujen kokemusten perusteella toi-
81031: kihlakunnittain, joihin perustetaan joko yhte-         meenpanevan hallinnon liikkuma-ala ei saa jää-
81032: näisjärjestelmän mukaiset kihlakunnanvirastot          dä liian suureksi. Uudistuksen sisältö onkin rat-
81033: tai erilliset virastot. Valtioneuvoston tekemän        kaistava eduskunnan toimesta. Hallinnon uudis-
81034: kihlakuntajakopäätöksen (1464/92) mukaan               tamisen tulee perustua keskeisesti virkakoneis-
81035: maa jaetaan 95 kihlakuntaan, jotka korvaavat           ton omien etunäkökohtien sijasta kansalaisten ja
81036: nykyiset nimismiespiirit, kaupunkien erillisorga-      yhteiskunnan tarpeisiin.
81037: nisaatiopiirit sekä nykyiset kihlakunnat.                  Uudistuksen selkeänä lähtökohtana on pidet-
81038:    Valtioneuvoston tekemän kihlakuntien viras-         tävä sitä, että kaikki tehtävät hoidetaan itsenäi-
81039: totyyppipäätöksen (281/94) mukaan yhtenäisjär-         sesti ja omilla voimavaroilla kihlakunnittain.
81040: jestelmän mukainen kihlakunnanvirasto perus-           Yhteistoiminta voi tulla kysymykseen vain poik-
81041: tetaan 90 kihlakuntaan ja erilliset virastot Helsin-   keuksellisesti erityisestä syystä. Sellaista hallin-
81042: gin, Turun, Tampereen, Oulun ja sen naapuri-           nollista mallia, jonka mukaan tehtäviä voitaisiin
81043: kuntien sekä Lahden ja sen naapurikuntien muo-         hoitaa laajalti kihlakuntien välisellä yhteistyöllä,
81044: dostamiin kihlakuntiin. Kihlakunnanvirastoa            ei voida pitää uudistuksen tarkoitusperien mu-
81045: koskeva asetus, joka sisältää säännöksiä lähinnä       kaisena eikä siten hyväksyttävänä. Hallintomal-
81046: kihlakunnanviraston tehtävistä ja asemasta, vi-        li, jossa kihlakuntajaolla ei olisi tosiasiallista
81047: raston ohjauksesta, organisaatiosta ja viraston        merkitystä hallinnollisena jaotuksena, vaan tosi-
81048: yhteisestä henkilöstöstä annettiin 30.9.1994 (859/     asiallinen hallinnollinen jaotus perustuisi yhteis-
81049: 94). Asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta         toimintaan sektoreittain, ei ole uudistuksen peri-
81050: 1996.                                                  aatteiden mukainen.
81051:     Kihlakunnanvirastojen on määrä aloittaa toi-           Kihlakuntauudistuksen keskeinen kysymys
81052: mintansa vuoden 1996 alussa. Virasto jakaantuu         on, miten tehtävien hoitaminen järjestetään yh-
81053: poliisitointa, syyttäjäntointa, ulosottotointa ja      tenäisjärjestelmän mukaisissa kihlakunnanvi-
81054: rekisteritointa hoitaviin yksiköihin. Kihlakun-        rastoissa. Ellei tätä peruskysymystä voida rat-
81055: nanvirasto toimii myös paikallisena yleishallin-       kaista ottamalla asianmukaisesti huomioon pui-
81056: toviranomaisena. Vaikka kihlakunnanviraston            telain keskeiset periaatteet, uudistusta ei voida
81057: yksiköt tulevat toimimaan varsin itsenäisesti, on      toteuttaa. Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksiin
81058: perusteltua hoitaa eräitä tehtäviä kuitenkin kes-      tarpeellisia muutoksia pitäen kuitenkin ehdotto-
81059: kitetysti. Näitä ovat yleishallinto-, virasto- ja      mana lähtökohtana sitä, että kihlakunnanviras-
81060: asiakaspalvelutehtävät sekä muut yhteistä hal-         tojen eri yksiköt ovat toiminnallisesti lakiehdo-
81061: lintoa koskevat ja viraston kehittämiseen liitty-      tusten tarkoittamalla tavalla itsenäisiä. Tässä
81062: vät tehtävät. Näitä tehtäviä varten osoitetaan         lausunnossa ehdotettava hallintomalli sisältää
81063: kihlakunnanvirastolle niin sanottu kihlakunnan         järkevän kompromissin, joka mahdollistaa tär-
81064: yhteinen määräraha.                                    keän uudistuksen toimeenpanon hyväksyttävä}-
81065:                                                                                                          3
81066: 
81067: läja käytännössä myös toimivalla tavalla ottaen           Valiokunta ehdottaa 2 §:n 3 momentin muut-
81068: samalla huomioon koko uudistuksen keskeiset            tamista siten, että syyttäjänvirastoon tai syyttäjä-
81069: puitelainsäädäntöön ja sen perusteluihin liitty-       osastoon voidaan paikallisen syyttäjätoimen tar-
81070: vät periaatteet. Uudistuksen toteuttaminen nyt         koituksenmukaiseksi järjestämiseksi perustaa
81071: ehdotettavassa muodossa on ratkaisevasti pa-           osa-aikainen kihlakunnansyyttäjän virka tai kih-
81072: rempi vaihtoehto kuin lakiehdotusten hylkää-           lakunnansyyttäjä voi ottaa hoitaakseen kihla-
81073: minen. Saadun selvityksen perusteella asianmu-         kunnanviraston toisen osa-aikaisen viran. Sanot-
81074: kaisesti toteutettu yhtenäisjärjestelmä on mui-        tu muutos liittyy jäljempänä 5 ja 6 §:ään ehdotet-
81075: den etujen lisäksi yhteiskunnalle taloudellisesti      taviin muutoksiin. Tarkoitus on mahdollisim-
81076: edullisin.                                             man laajalti, uudistuksen tarkoitusperät huo-
81077:     Valiokunnan käsiteltävänä olevaan hallituk-        mioon ottaen, luoda edellytykset päätoimisten
81078: sen esitykseen ehdotettavat muutokset on otetta-       syyttäjien käyttämiselle. Kihlakunnat ovat kui-
81079: va vastaavasti soveltuvin osin poliisi- ja ulosotto-   tenkin kooltaan ja väestömäärältään varsin eri-
81080: tointa koskeviin lakiehdotuksiin ja niiden perus-      laisia. Osassa kihlakuntia tehtävät eivät työllistä
81081: teluihin. Jäljempänä esitetty perustuu poliisitoi-     täysimääräisesti edes yhtä syyttäjää. Tällöin kih-
81082: men, ulosottotoimen ja syyttäjäntoimen tarkas-         lakunnansyyttäjä tulisi olemaan osa-aikainen ja
81083: teluun näkökulman käsittäessä kunkin sektorin          hoitaisi samalla kihlakunnanvirastossa muitakin
81084: arvioinnin muun ohella uudistuksen kokonai-            tehtäviä, esimerkiksi ulosottoasioita. Valiokunta
81085: suuden osana.                                          katsoo, että syyttäjän ei periaatteellisista syistä
81086:      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan uu-         tulisi hoitaa poliisitehtäviä. Poikkeuksellisesti
81087: desta kihlakuntajaosta on jo nyt tullut valtion        voitaisiin Itä- ja Pohjois-Suomen harvaan asu-
81088: paikallishallinnon perusaluejako, johon muut           tuissa, mutta pinta-alaltaan laajoissa kihlakun-
81089: aluejaot tukeutuvat. Näin on tapahtunut muun           nissa kuitenkin sallia syyttäjä- ja poliisitehtävien
81090: muassa veropiirien yhdistämisissä. Valtioneu-          hoitaminen saman henkilön toimesta, kuten ny-
81091: voston ohjesääntöä on myös muutettu siten, että        kyisinkin tapahtuu. Tämä voisi tulla kysymyk-
81092: valtioneuvoston yleisistunnossa ratkaistaan kih-       seen muutamassa yksittäisessä kihlakunnassa.
81093: lakuntien alueet sekä vero piirit, työvoimatoimis-     Kysymyksen ratkaiseminen saa jäädä toimeen-
81094: tojen toimialueet ja käräjäoikeuksien tuomiopii-       panevan hallinnon tehtäväksi.
81095: rit, jollei jaotus noudata kihlakuntajakoa siten,         3 §. Ke/poisuusvaatimukset. Valiokunta kat-
81096: että ne muodostuvat yhdestä tai useammasta             soo syyttäjien kelpoisuusvaatimusten osalta, että
81097: kihlakunnasta.                                         ne on tarpeettomasti kytketty tuomioistuinhar-
81098:      Käsiteltävänä oleva esitys liittyy hallituksen    joitteluun, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa
81099: esitykseen n:o 310/1993 vp rekisterihallinto laiksi,   3 §:ää muutettavaksi siten, että virkaan voisi olla
81100:  hallituksen esitykseen n:o 315/1993 vp laiksi po-     pätevä myös syyttäjäntehtävien hoitamiseen pe-
81101:  liisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta ja      rehtynyt henkilö.
81102:  hallituksen esitykseen n:o 23 ulosottoviranomai-         5 §. Kihlakunta. Edellä yleisperusteluissa esi-
81103:  sia ja ulosottoasioiden muutoksenhakua koske-         tettyihin näkökohtiin viitaten valiokunta ehdot-
81104:  van lainsäädännön uudistamisesta. Esitykset           taa 5 §:n muuttamista siten, että paikallinen syyt-
81105:  muodostavat kihlakuntauudistuksen kokonai-            täjätoimi järjestetään ja hoidetaan kihlakunnit-
81106:  suuden yhdessä puitelain ja sen nojalla annetun       tain. Hallituksen esityksen sanamuotoa voitai-
81107:  asetuksen kanssa.                                     siin ehkä tulkita siten, että syyttäjätoimi olisi
81108:                                                        mahdollista järjestää vain muodollisesti kihla-
81109:                                                        kunnittain ja että tehtäviä voitaisiin tosiasialli-
81110:                                                        sesti hyvinkin laajalti hoitaa kihlakuntien yhteis-
81111: 2. Pykäläkohtaiset kannanotot                          toiminnalla, jolloin saattaisi ainakin teoriassa
81112:                                                        syntyä kihlakuntia, joissa ei varsinaisesti hoi det-
81113: 2.1. Laki kihlakunnansyyttäjästä                       taisi mitään uudistuksen tehtäväryhmistä. Tar-
81114:                                                        koitus on nimenomaan, että tehtävät hoidetaan
81115:    2 §. Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto. Valio-     kihlakunnittain ja siten syyttäjäntehtävät kihla-
81116: kunta ehdottaa 2 §:n 2 momentin muuttamista            kunnanviraston syyttäjäosastossa.
81117: siten, että virkanimikettä "johtava kihlakunnan-          6 §. Yhteistoiminta-alue. Valiokunta ehdottaa
81118: syyttäjä" käytetään kihlakunnanviraston syyttä-        6 §:n kirjoittamista siten, että oikeusministeriö
81119: jäosaston päälliköstä vain, jos osastossa on           voi lääninhallituksen esityksestä erityisestä syys-
81120: useampia kuin yksi syyttäjä.                           tä määrätä kihlakunnanviraston syyttäjäosaston
81121: 4
81122: 
81123: hoitamaan syyttäjän tehtäviä myös toisen kihla-            Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksessa yh-
81124: kunnan alueella taikka määrätä eri kihlakuntien        teistoiminnasta päättäminen on sidottu siihen,
81125: syyttäjäosastot hoitamaan tehtäviä yhteistoi-          että lääninhallitus tekee asiassa esityksen oikeus-
81126: minnassa. Ennen esityksen tekemistä lääninhalli-       ministeriölle.
81127: tuksen on kuultava kuntia ja kihlakunnanviras-             Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
81128: toja.                                                  ei pidä tarpeellisena, että kihlakunnanviraston
81129:    Aiemmin lausutusta on ilmennyt, että syyttä-        syyttäjätoimi voitaisiin liittää erillisen syyttäjän-
81130: jän tehtävät hoidetaan kihlakunnittain silloin-        viraston yhteyteen. Erillisvirastot ovat puoles-
81131: kin, kun tehtäviä riittää vain yhdelle syyttäjälle,    taan kooltaan sellaisia, että niiden toiminta voi-
81132: vaikkapa osa-aikaisestikin. Sanottu johtuu siitä,      daan tarkoituksenmukaisesti järjestää tällaisena
81133: että tällä tavalla tehtävät voidaan hoitaa järke-      yksikkönä.
81134: västi 95 kihlakunnassa. Muutoinkin poliisi- ja             8 §. Muu syyttäjähenkilöstö. Valiokunta eh-
81135: syyttäjäntehtävissä läheinen yhteistyö on tarpeen      dottaa 8 §:n 2 momentin muuttamista edellä 2 §:n
81136: samoin kuin poliisi- ja ulosottotehtävissä. Mikäli     2 momenttiin ehdotetun muutoksen johdosta.
81137: sallittaisiin laajahkosti tehtävien hoitaminen kih-    Lisäksi 8 §:n 2 momentin loppuun ehdotetaan
81138: lakuntien kesken yhteistoiminnassa jollakin sek-       rajausta, joka vastaa käräjäoikeuden notaarien
81139: torilla, vähenisivät edellytykset hoitaa tehtäviä      toimivallasta voimassa olevaa säännöstä (5811
81140: kihlakuntajaon pohjalta myös muilla tehtäväalu-        93). Edelleen mainitussa momentissa säädettäi-
81141: eilla, jolloin uudistuksen lähtökohdat murenisi-       siin syyttäjän avustajan tehtävien hoitamiseen
81142: vat. Toimialat tukevat tässä suhteessa toisiaan ja     liittyvästä valvonnasta.
81143: mahdollistavat hyvän ja mielekkään hallinnon               Kihlakunnanvirastosta annetun asetuksen
81144: järjestämisen.                                         8 §:ssä säädetään kihlakunnanviraston yhteisestä
81145:     Ei ole kuitenkaan syytä estää järkevää ja tar-     henkilöstöstä. Valiokunta pitää välttämättömä-
81146: peellista yhteistoimintaa. Tämän vuoksi valio-         nä, että myös muulle henkilöstölle kuin varsinai-
81147: kunta ehdottaa, että laissa sallittaisiin yhteistoi-   sille syyttäjille ja syyttäjän avustajille voidaan
81148: minta erityisestä syytä. Perusteluissa todettai-       järjestää mahdollisimman laajalti päätoimiset ja
81149: siin, milloin kysymys on erityisestä syystä. Tällä     mielekkäät työtehtävät kihlakunnanvirastoissa.
81150: ratkaisulla varmistetaan uudistuksen toimeen-          Sanottu ei ole mahdollista, ellei muu henkilöstö
81151: pano lainsäätäjän tahdon mukaisesti. Syyttäjän         voi hoitaa myös eri toimialojen tehtäviä. Muulle
81152: tehtävien hoitamisessa erityisenä syynä tulevat        henkilöstölle on tämän vuoksi työjärjestyksessä
81153: kysymykseen sijaisuuksien hoitaminen ja vuosi-         voitava antaa tehtäviä tarvittaessa eri toimialoil-
81154: lomien järjestäminen sekä mahdolliset este- ja         ta. Osassa kihlakuntia tehtävät voidaanjärjestää
81155: esteellisyystilanteet, ellei kihlakunnanviraston       yleensä yksiköittäin. Tällöinkin on kyettävä huo-
81156: sisällä ole mahdollista tarkoituksenmukaisesti         lehtimaan muun muassa sijaisuuksista. Uudis-
81157: järjestää tehtävien hoitamista. Valiokunnan kä-        tuksessa on aivan liian vähän kiinnitetty huomio-
81158: sityksen mukaan ehdotettu malli ei estä erityistä      ta kansliahenkilökunnan asemaan. Hallituksen
81159: asiantuntemusta vaativien syyttäjäntehtävien           esityksen mukaisessa muodossa kansliahenkilö-
81160: hoitamisen järjestämistä asianmukaisella taval-        kunnalle olisi nykyistä olennaisesti vähemmän
81161: la. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä lisäksi la-    mahdollisuuksia muodostaa päätoimisia tehtä-
81162: kiehdotuksen 7 §:ään, jonka mukaan käräjäoi-           viä. Laajamittainen osa-aikaisten tehtävien hoi-
81163: keuden tuomiopiirissä toimivat kihlakunnan-            taminen ei ole henkilökunnankaan kannalta tar-
81164: syyttäjät ovat toimivaltaisia hoitamaan syyttä-        koituksenmukaista.
81165: jäntehtäviä asioissa, joissa käräjäoikeus on toi-          Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
81166: mivaltainen.                                           8 §:ään uutta 3 momenttia, jonka mukaan syyttä-
81167:     Ennen kuin kihlakuntajakoa koskeva valtio-         jän tehtävien hoitamisessa avustava henkilöstö,
81168: neuvoston päätös on tehty, on asiassa kuultu           lähinnä kansliahenkilöstö, on kihlakunnanviras-
81169: kuntia. Valiokunnan käsityksen mukaan kunnat           ton yhteistä henkilöstöä, josta säädetään tarvit-
81170: ovat tuolloin pitäneet lähtökohtana, että tehtä-       taessa tarkemmin asetuksella kihlakunnanviras-
81171: vät myös hoidetaan kihlakunnittain. Tämän              tosta. Yhteisen henkilöstön ottaisi kihlakunnan-
81172: vuoksi on perusteltua lääninhallituksen kuulla         viraston päällikkö, ellei kihlakunnanviraston
81173: kuntia ennen kuin se tekee esityksen tehtävien         työjärjestyksessä toisin määrätä. Ehdotetulla
81174: hoitamisesta yhteistoiminnassa syyttäjäosasto-         ratkaisulla voidaan turvata voimavarojen teho-
81175: jen kesken. Perusteltua on myös kuulla asiassa         kas, taloudellinen ja tarkoituksenmukainen
81176: kihlakunnanvirastoja.                                  käyttäminen. Ehdotus ei ole ristiriidassa myös-
81177:                                                                                                         5
81178: 
81179: kään tulosohjauksen periaatteiden kanssa. Eh-         2.2. Laki rangaistusmääräysmenettelystä
81180: dotettu uusi momentti ei luonnollisesti koske              annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoa-
81181: varsinaisia syyttäjiä eikä syyttäjän avustajia.            misesta
81182:    Kihlakunnanviraston päällikön on huolehdit-
81183: tava siitä, että kullakin yksiköllä on käytettävis-     2 §. Valiokunta ehdottaa myös toisen lakieh-
81184: sään yhteistä henkilöstöä riittävästi, jotta tehtä-   dotuksen voimaantulosäännöksen muuttamista
81185: vät voidaan hoitaa asianmukaisella tavalla.           vastaamaan ensimmäisen lakiehdotuksen voi-
81186:    Lisäksi valiokunta ehdottaa selvyyden vuoksi       maantulosäännöstä.
81187: 8 §:ään uutta 4 momenttia, jonka mukaan apu-
81188: laissyyttäjästä rangaistusmääräysasioissa sääde-
81189: tään erikseen.                                        3. Muut kannanotot
81190:    Ehdotettujen muutostenjohdosta pykälän ot-
81191: sikkoa on tarpeen muuttaa.                               Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
81192:    12 §. Voimaantulo. Valiokunta ehdottaa, että       saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
81193: laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.         tää lakiehdotuksia tarpeellisina ja katsoo, että ne
81194: Lain voimaantuloaikaa ei voida jättää hallituk-       voidaan hyväksyä, mikäli se tapahtuu valiokun-
81195: sen esityksessä ehdotetuna tavalla avoimeksi,         nan ehdottamin muutoksin ja kannanotoin.
81196: vaan kihlakuntauudistuksen toimeenpanon
81197: ajankohdasta on päätettävä lain säätämisen              Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
81198: yhteydessä. Tältä osin viitataan edellä yleisperus-   kunnioittavasti,
81199: teluissa esitettyihin näkökohtiin. Toimeenpane-
81200: van hallinnon on ryhdyttävä työskentelemään                     että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
81201: riittävän tehokkaasti, jotta uudistus voidaan vih-           kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
81202: doin saada toteutettua vuoden 1996 alussa.                   na:
81203: 
81204: 
81205: 
81206: 
81207: 1.
81208:                                                  Laki
81209:                                         kihlakunnansyyttäjästä
81210: 
81211:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
81212: 
81213:                          1§                                                   3§
81214:      (Kuten hallituksen esityksessä)                               Kelpoisuusvaatimukset
81215:                          2§                              Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakun-
81216:                                                       nansyyttäjän on oltava oikeustieteen kandidaa-
81217:          Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto
81218:                                                       tin tutkinnon suorittaneita, ja heillä on oltava
81219:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             tehtävän hoitamiseen tarvittava taito tai koke-
81220:    Kihlakunnan syyttäjänviraston päällikkönä sa-      musta tuomarin tehtävän hoitamisesta.
81221: moin kuin kihlakunnanviraston syyttäjäosaston
81222: päällikkönä, jos osastossa on useampi kuin yksi
81223: syyttäjä, on johtava kihlakunnansyyttäjä. Muun                              4§
81224: syyttäjäosaston päällikkönä on kihlakunnansyyt-         (Kuten hallituksen esityksessä)
81225: täjä.
81226:    ( Poist.) Syyttäjänvirastoon tai syyttäjäosas-
81227: toon voidaan paikallisen syyttäjätoimen tarkoi-                               5§
81228: tuksenmukaiseksijärjestämiseksi perustaa osa-ai-                         Kihlakunta
81229: kainen kihlakunnansyyttäjän virka tai kihlakun-
81230: nansyyttäjä voi ottaa hoitaakseen kihlakunnan-           Paikallinen syyttäjätoimi järjestetään ja hoide-
81231: viraston toisen osa-aikaisen viran.                   taan kihlakunnittain.
81232: 6
81233: 
81234:                          6§                           nevien seikkojen vallitessa ei voi seurata muu tai
81235:                  Yhteistoiminta-alue
81236:                                                       ankarampi rangaistus kuin sakkoa tai kaksi
81237:                                                       vuotta vankeutta. Avustaja ei kuitenkaan saa
81238:    Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esityk-     käsitellä rikosasiaa, jota on pidettävä tulkinnan-
81239: sestä erityisestä syystä määrätä (poist.) kihla-      varaisena tai epäselvänä tai muuten vaikeana rat-
81240: kunnanviraston syyttäjäosaston hoitamaan syyt-        kaista taikka jossa syytetty on vangittu.
81241: täjäntehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella           Kihlakunnanviraston syyttäjäosaston muita
81242: taikka määrätä eri kihlakuntien (poist.) syyttäjä-    kuin johtavan kihlakunnansyyttäjän, kihlakun-
81243: osastot hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnassa.         nansyyttäjän ja syyttäjän avustajan tehtäviä hoi-
81244: Ennen esityksen tekemistä lääninhallituksen on        taa kihlakunnanviraston yhteinen henkilöstö, josta
81245: kuultava kuntia ja kihlakunnanvirastoja.              säädetään tarvittaessa tarkemmin asetuksella.
81246:                                                       Yhteisen henkilöstön ottaa kihlakunnanviraston
81247:                          7§                           päällikkö, jollei kihlakunnanviraston työjärjestyk-
81248:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  sessä toisin määrätä. (uusi 3 mom.)
81249:                                                          Apulaissyyttäjästä rangaistusmääräysasioissa
81250:                          8§                           säädetään erikseen. (uusi 4 mom.)
81251:                Muu h e n k il ö s t ö
81252:                                                                           9-11 §
81253:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                (Kuten hallituksen esityksessä)
81254:    Syyttäjän avustajan nimittää syyttäjänviras-
81255: toon johtava kihlakunnansyyttäjä ja syyttäjäosas-                            12 §
81256: toon sen päällikkö. Viraston tai osaston päällikön                       Voimaantulo
81257: on valvottava, että syyttäjän avustajat asianmu-
81258: kaisesti hoitavat tehtävänsä. Avustajan käsiteltä-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
81259: väksi voidaan antaa rangaistusmääräysasioita ja       ta 1996.
81260: yhden tuomarin kokoonpanossa käsiteltäviä ri-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
81261: kosasioita. Avustaja, joka on toiminut tässä teh-
81262: tävässä neljä kuukautta, voi erityisestä syystä                             13 §
81263: käsitellä yksittäistä rikosasiaa, jos asiassa ilme-      (Kuten hallituksen esityksessä)
81264: 
81265: 
81266: 
81267: 
81268: 2.
81269:                                                  Laki
81270:             rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta
81271:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
81272:                          1§                                                  2§
81273:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
81274:                                                       ta 1996.
81275: 
81276: 
81277:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        to, Korva, Laakkonen, Markkula, Metsämäki,
81278: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-        Pulliainen, Renlund, Saario, Ukkola, Vähänäkki
81279: puheenjohtaja Varpasuo, jäsenet R. Aho, Kaut-         ja Ääri sekä varajäsenet Muttilainenja Näsi.
81280:                                                 1994 vp
81281: 
81282:    EDUSKUNNAN
81283: HALLINTOVALIOKUNTA
81284: 
81285:        Helsingissä
81286: 2 päivänä helmikuuta 1995
81287:      Lausunto n:o 13
81288: 
81289: 
81290: 
81291: 
81292:                                        Ympäristövaliokunnalle
81293: 
81294:     Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä joulu-      Kokkolan kaupungista, apulaiskaupunginjohta-
81295: kuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 320 laiksi      ja Ensi R. Louhiluoto Kouvolan kaupungista,
81296: rakennuslain muuttamisesta ympäristövalio-           kaupunginjohtaja Veikko Tikkanen Kuhmon
81297: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi samalla       kaupungista, kaavoitusjohtaja Kimmo Musto-
81298: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annet-        nen Kuusamon kunnasta, tekninen johtaja Juha
81299: tava asiasta lausuntonsa ympäristövaliokun-          Airaksinen Vaalan kunnasta, kunnanjohtaja Vi-
81300: nalle.                                               king Sundström Sipoon kunnasta, kunnanarkki-
81301:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tehti Leif Sundström Kirkkonummen kunnasta,
81302: kuultavina hallitusneuvos Pekka Kangas, raken-       professori Lars Hedman ja filosofian lisensiaatti
81303: nusneuvos Mikko Mansikka ja vanhempi halli-          Liisa Horelli.
81304: tussihteeri Heikki Aho ympäristöministeriöstä,
81305: hallitusneuvos Aulikki Mentula sisäasiainminis-
81306: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Pekka Vihervuori                        Hallituksen esitys
81307: ja vanhempi hallitussihteeri Christer Lundström
81308: oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Kalevi Per-          Rakennuslain muuttamista koskevan esityk-
81309: ko liikenneministeriöstä, osastopäällikkö Esko       sen keskeinen tavoite on järjestää uudelleen kun-
81310: E. Rannikko Turun ja Porin lääninhallituksesta,      nan ja valtion viranomaisten toimivalta ja tehtä-
81311: maankäyttöpäällikkö Olli Lammassaari Oulun           vät kaavoitusta sekä maankäytön ja rakentami-
81312: lääninhallituksesta, toimistopäällikkö Heikki        sen muuta ohjausta koskevissa asioissa. Hallin-
81313: Kankaanpää Hämeen lääninhallituksesta, hal-          non kehittämisen ministerivaliokunnan kannan-
81314: lintoneuvos Ritva Koljonen korkeimmasta hal-         oton mukaan kuntien päätösten alistamis- ja
81315: linto-oikeudesta, ylituomari Oiva Riihimäki Hä-      vahvistusmenettelyistä luovutaan ympäristömi-
81316: meen lääninoikeudesta, yhdyskuntapolitiikan          nisteriön osalta vuoden 1994loppuun mennessä
81317: päällikkö Veikko Heino ja johtava lakimies Lee-      edellyttäen, että valtakunnalliset ja tärkeät seu-
81318: na Karessuo Suomen Kuntaliitosta, lakimies           dulliset asiat voidaan ottaa huomioon muulla
81319: Kurt Hemnell Maa- ja metsätaloustuottajain           tavalla.
81320: Keskusliitosta, toimitusjohtaja Matti Lookola            Esityksen mukaan asema-, rakennus- ja ranta-
81321: Rakennusteollisuuden Keskusliitosta, apulais-        kaavojen alistamisesta valtion viranomaisen
81322: johtaja Heikki Miettinen Uudenmaan liitosta,         vahvistettaviksi luovutaan. Sama koskee kuntien
81323:  maakunnaninsinööri Hannu Raittinen Hämeen           yleiskaavoitusta. Laaja-alaisten tai muutoin
81324: liitosta, jaostosihteeri Mauri Pessi Rakennuslii-    merkittävien yleiskaavojen hyväksymistä edeltää
81325: tosta, pääsihteeri Peter Fredriksson Asukaslii-      neuvottelumenettely muun muassa valtakunnal-
81326:  tosta, pääsihteeri Matti Vatilo Suomen Arkki-       listen maankäyttötavoitteiden selvittämiseksi ja
81327:  tehtiliitosta, puheenjohtaja Reijo Korhonen         huomioon ottamiseksi. Rakennuslain mukaisten
81328:  Suomen Kunnallisteknillisestä yhdistyksestä,        poikkeuslupien myöntäminen siirretään suurim-
81329:  osastopäällikkö Antti Neimala Keskuskauppa-         malta osin kuntien toimivaltaan ja näiden lupien
81330:  kamarista, kaupunginsihteeri Soili von Hertzen,     myöntämisedellytyksiä täsmennetään.
81331:  hallintopäällikkö Lauri Jääskeläinen ja arkkiteh-       Seutukaavoituksen merkitys eri hallintotaso-
81332:  ti Anneli Lahti Helsingin kaupungista, apulais-     jen tavoitteiden yhteensovittamisessa korostuu.
81333:  kaupunginjohtaja Juhani Määttä Turun kau-           Seutukaavat alistetaan edelleenkin ympäristömi-
81334:  pungista, lakimies KaiKetelimäki Vantaan kau-       nisteriön vahvistettaviksi. Laissa säädetään val-
81335:  pungista, kaavoituspäällikkö Veli-Pekka Koivu       takunnallisista maankäytön tavoitteista, jotka
81336: 250123
81337: 2
81338: 
81339: olisivat kunnan ja valtion toimivaltasuhteiden          Kuntalain säätäminen osaltaan vahvistaa
81340: perustana sekä rajauksena kuntiin kohdistuvalle     kunnan jäsenten vaikuttamismahdollisuuksia
81341: ohjaukselle ja valtion maankäyttötavoitteiden ja    kunnallishallinnossa sekä päätöksentekijöiden
81342: etujen valvomiselle.                                vastuullisuutta ratkaisuistaan.
81343:    Rakennuslain kaavajärjestelmää tarkistetaan.        Valiokunta toteaa, että uudistus perustuu
81344: Kunta voi taaja-asutuskiellon estämättä yleis-      myös valtakunnallisten ja tärkeiden seudullisten
81345: kaavaa ja rakennusjärjestystä käyttäen sallia       intressien huomioon ottamiseen. Täsmennetty-
81346: eräin rajoituksin taaja-asutusta merkitsevän        jen tavoitteiden sovittaminen alue- ja paikallista-
81347: pientalorakentamisen myös alueilla, joilla ei ole   son maankäyttöön on tarkoitus suorittaa ensi-
81348: voimassa asema- tai rakennuskaavaa. Raken-          sijaisesti seutukaavoituksessa. Seutukaavat alis-
81349: nuskieltojen määrääminen siirretään kunnan toi-     tettaisiin edelleen ympäristöministeriön vahvis-
81350: mivaltaan ja näiden kieltojen pituudelle asete-     tettaviksi. Käytännössä valtakunnalliset maan-
81351: taan enimmäiskesto.                                 käyttötavoitteet, valtion muut intressit ja ylikun-
81352:    Muutoksenhaku kaavoitusta koskevissa             nalliset tavoitteet sovitettaisiin kunnan kaavoi-
81353: asioissa on kunnallislain mukainen. Ensimmäi-       tuksen laatimisvaiheen aikaisena yhteydenpito-
81354: senä muutoksenhakuasteena pääsääntöisesti on        na. Valiokunta on katsonut tarpeelliseksi ehdot-
81355: lääninoikeus, jonka ratkaisuun voitaisiin hakea     taa lakiehdotukseen muutoksia, joilla pyrittäi-
81356: muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta.          siin turvaamaan valtakunnallisten ja muiden
81357:    Esitykseen sisältyy myös säännöksiä, joilla      edellä todettujen näkökohtien asianmukainen
81358: edistetään rakentamisen ohjausta ranta-alueilla,    huomioon ottaminen.
81359: yhdyskuntarakenteen eheyttämistä ja kaavoi-             Uudistus merkitsee sitä, että kuntien on han-
81360: tukselle asetettavien ympäristöllisten tavoittei-   kittava riittävä kaavoitusta sekä maankäytön ja
81361: den toteutumista. Esitystä valmisteltaessa on       rakentamisen muuta ohjausta koskeva asiantun-
81362: otettu huomioon alueellisten ympäristökeskus-       temus. Tämä voi tapahtua esimerkiksi kuntien
81363: ten perustaminen. Näitä koskee, mitä rakennus-      yhteistyöllä.
81364: laissa säädetään lääninhallituksesta.                   Ehdotuksen mukaan ensimmäisenä muutok-
81365:    Rakennuslain muutos on tarkoitettu tule-         senhakuasteena on lääninoikeus. Hallintolain-
81366: maan voimaan vuoden 1995 aikana mahdolli-           käytön yleisen kehityksen kannalta on perustel-
81367: simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja    tua kaavoja koskevien valitusten keskittäminen
81368: vahvistettu.                                        lääninoikeuksiin, joiden ratkaistavaksi nämä
81369:                                                     asiat hyvin soveltuvat. Valiokunta kiinnittää kui-
81370:                                                     tenkin huomiota siihen, että lääninoikeuksien
81371:             Valiokunnan kannanotot                  riittävistä voimavaroista huolehditaan asianmu-
81372:                                                     kaisesti.
81373:               1. Yleiset kannanotot                     Lakiesitys merkitsee vakiintuneeseen hallinto-
81374:                                                     käytäntöön ja lain oikeusohjeiden tulkintaan
81375:    Valiokunta pitää tärkeänäesityksen tavoitetta    muutosta, mikä edellyttää samanaikaisesti
81376: vahvistaa kunnan itsehallinnollista asemaa kaa-     muuttuvan valtion ympäristöhallinnon toimin-
81377: voitusta ja rakentamista koskevissa asioissa.       nan suuntaamista ja ilmeisen mittavaa koulutus-
81378: Tämä ehdotetaan toteutettavaksi luopumalla          ja tiedotustyötä. Sanottu on syytä ottaa huo-
81379: laajalti kaavojen alistamisesta valtion viran-      mioon lain voimaantulon ajankohtaa harkittaes-
81380: omaisen vahvistettavaksi. Asema-, rakennus- ja      sa.
81381: rantakaavan sekä oikeusvaikutteisen yleiskaa-           Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
81382: van tarkoituksenmukaisuuden arviointi on myös       ehdottaa lakiehdotukseen muutoksia, joiden
81383: perusteltua antaa kansanvaltaisen paikallisen it-   osalta viitataan yksityiskohtaisiin perusteluihin.
81384: sehallinnon, kunnallishallinnon, tehtäväksi. Eh-
81385: dotus merkitsee valtion ja kuntien tehtäväjaon
81386: arvioimista kaavoituksessa uudelleen.                        2. Pykäläkohtaiset kannanotot
81387:    Valiokunta toteaa, että eduskunnan käsiteltä-
81388: vänä on samanaikaisesti rakennuslain osittais-        4 §. Valiokunta katsoo lähinnä oikeusturva-
81389: uudistuksen kanssa koko kunnallishallinnon pe-      näkökohtiin viitaten, että rakennuslupahake-
81390: ruslaki, uusi kuntalaki. Tarkoitus on, että tule-   muksen käsittelyä koskevan lykkäyksen tulee
81391: vaisuudessa haetaan muutosta kaavoitusta kos-       perustua nimenomaiseen päätökseen. Tämän
81392: kevissa asioissa kunnallisvalituksin.               vuoksi valiokunta ehdottaa 4 §:n 3 momentin
81393:                                                                                                           3
81394: 
81395: täydentämistä lisäämällä toiseen virkkeeseen sa-         kunta ehdottaakin pykälän toiseen virkkeeseen
81396: nat "lupahakemuksesta annettavana päätöksel-             lisättäväksi rajauksen "siltä osin, kuin yleiskaava
81397: lä". Käsittelyn lykkäystä koskevaan päätökseen           on tarkoitus hyväksyä oikeusvaikutteisena".
81398: voitaisiin hakea muutosta kuten rakennuslupaa                Valiokunta katsoo, että myös yleiskaavan hy-
81399: koskevaan päätökseen. Lupahakemus tulisi ha-             väksymiseen liittyvän ja päätöksen lainvoimai-
81400: kijan vaatimuksesta vireille sen jälkeen, kun lyk-       seksi tulemiseen asti jatkuvan rakennuskiellon
81401: käyspäätöksessä mainittu aika olisi kulunut.             tulee perustua todettuun tarpeeseen eikä se saa
81402:     Valiokunta kiinnittää huomiota 4 §:n 3 mo-           johtua suoraan hyväksymispäätöksestä. Valio-
81403: mentin osalta siihen, että esitykseen sisältyy           kunta ehdottaa tämän vuoksi pykälän viimeisen
81404: mahdollisuus lain rakennuskieltoja muistutta-            virkkeen sivulauseen hyväksymistä muodossa
81405: vaan rakentamisen estymiseen rajatulla alueella.         "jolle kunta hyväksyessään oikeusvaikutteisen
81406: Rakennuslupahakemuksen käsittelyn lykkäämi-              yleiskaavan tai sen muutoksen on näin määrän-
81407: nen yksittäistapauksessa saattaa toteutua siten,         nyt".
81408: että toiselta maanomistajalta rakentaminen kiel-             42 a §. Rakennussuojelu on ollut varsin ylei-
81409: letään määräajaksi ja toisen kohdalla rakenta-           nen peruste valitettaessa asemakaavasta. Raken-
81410: minen sallitaan. Tällaista asiantilaa voidaan            nuslakiin on rakennussuojelulain (60/85) säätä-
81411: eräissä suhteissa pitää arveluttavana. Oikeustur-        misen yhteydessä lisätty säännös rakennetun
81412: vakeinona tulevat kysymykseen valitus raken-             ympäristön arvojen säilyttämisestä kaavoituk-
81413:  nusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta pää-            sessa. Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksessa
81414:  töksestä sekä myös rakennusluvan lykkäykses-            esitettyä purkamislupaa ei tule esitetyssä laajuu-
81415:  tä.                                                     dessa ulottaa kaava-alueelle. Lisäksi lupaperus-
81416:      25 §. Valiokunta ehdottaa hallituksen esityk-       teita on tarpeen täsmentää.
81417:  seen sisältymättömän voimassa olevan 25 §:n 1                Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
81418:  momentin muuttamista sen johdosta, että pykä-           pykälän 2 momentin ilmaisun " ... jos se ei haittaa
81419:  län 1 momenttiin on jäänyt viittaus hallituksen         kunnan pyrkimystä rakennuksen suojelemiseen
81420:  esityksessä kumottavaksi ehdotetussa 20 §:ssä           kaavoituksella eikä ... " kirjoittamista muotoon
81421:  säädettyyn seutukaavatoimikuntaan. Lisäksi py-          " ... jos purkaminen ei merkitse rakennettuun
81422:  kälän sanamuotoa on syytä tarkistaa eduskun-            ympäristöön sisältyvien perinne-, kauneus- tai
81423:  nan käsiteltävänä olevan hallituksen esitykseen         muiden arvojen hävittämistä eikä haittaa ... ".
81424:  n:o 192 sisältyvän kuntalain johdosta.                  Saman momentin toiseen virkkeeseen ehdote-
81425:      29 §.Valiokunta ehdottaa pykälän 3 momen-           taan edellä 4 §:ssä mainituista syistä lisättäväksi
81426:  tin sanamuodon kirjoittamista hallituksen esi-          sanat "siitä annettavalla päätöksellä". Lykkäys-
81427:  tyksessä ehdotettua selkeämpään muotoon.                tä koskevaan päätökseen voitaisiin siten hakea
81428:      32 §. Yleiskaavan laatimiseen tai muuttami-         muutosta kuten purkamislupaan.
81429:  seen liittyvä rakennuskielto on voimassa olevan             Pykälän 3 momentissa ehdotettua ilmoitusme-
81430:   lain nojalla voitu määrätä, vaikka kunta ei olisi      nettelyä luvanvaraisuuden sijasta on asiantunti-
81431:   ottanut kantaa laadittavalla kaavalla tavoitel-        joiden kuulemisen yhteydessä arvosteltu raken-
81432:   tuihin ohjaus- ja oikeusvaikutuksiin. Asetettaes-      nussuojelun mahdollisuuksien heikkenemisestä.
81433:   sa yleiskaavaa koskeva ehdotus julkisesti nähtä-       Luvanvaraisuuden ulkopuolelle voitaisiin jättää
81434:   ville tulee rakennusasetuksen (266/59) 29 §:n 2        talousrakennukset tai muut näihin verrattavat
81435:   momentin perusteella erikseen mainita, onko ja         vähäiset rakennukset. Niihin liittyvistä raken-
81436:   miltä osin yleiskaavan hyväksymistä koskeva            nussuojelun tarpeista voidaan asemakaava-
81437:   valtuuston päätös tarkoitus alistaa vahvistetta-       alueella huolehtia muun muassa rakennusase-
81438:   vaksi.                                                 tuksen 157 §:n säännösten nojalla.
81439:      Valiokunta ehdottaa säilytettäväksi mahdolli-            Luvanvaraisuus voi johtaa tarpeettomaan
81440:   suuden turvautua rakennuskieltoon nykyistä             kaavojen toteuttamisen estymiseen, jos asema-
81441:   käytäntöä vastaavasti ja joustavasti. Valiokunta       kaavaa laadittaessa jo on katsottava selvitetyn
81442:   katsoo, että kunnan tulisi voida määrätä raken-        rakennussuojelun tarve ja edellytykset. Koska
81443:   nuskielto yleiskaavoitukseen ryhdyttäessä, vaik-       purkamisen lupaedellytyksiä ehdotetaan muu-
81444:   ka kaavan tavoitellusta vaikuttavuudesta ei olisi      tettavaksi, valiokunta ehdottaa ristiriitojen vält-
81445:   päätetty. Tämän vuoksi ehdotetaan 32 §:n ensim-        tämiseksi 3 momenttiin lisättäväksi säännöksen,
81446:    mäisestä virkkeestä poistettavaksi sana "oikeus-      jonka mukaan luvanvaraisuus ei koske aluetta,
81447:    vaikutteinen". Sen sijaan rakennuskiellon jatka-      jonka asemakaava on hyväksytty 1 päivänä hei-
81448:    miselle on syytä asettaa mainittu edellytys. Valio-   näkuuta 1985 tai senjälkeenjakaa vaa laadittaes-
81449: 4
81450: 
81451: sa on selvitetty rakennetun ympäristön huo-           säännöksen soveltamista koskeva rajaus ehdote-
81452: mioon ottaminen.                                      taan täsmennettäväksi koskemaan oikeusvaikut-
81453:    43 a §. Valiokunta ehdottaa hallituksen esi-       teista yleiskaavaa sekä asema-, rakennus- ja ran-
81454: tyksen 123 §:n säännöksen ottamista lain raken-       takaavaa. Muutos vastaisi voimassa olevan lain
81455: teeseen viitaten uuteen 43 a §:ään. Kuntamuoto-       mukaista valtion valvonnan kohdistumista vah-
81456: jen eroista johtuvat vaikutukset aiheuttavat yhä      vistettavaan yleiskaavaan.
81457: vaikeuksia rakennuslain soveltamisessa ja ym-             Valiokunta ehdottaa pykälän 2 ja 4 momentis-
81458: märtämisessä. Tästä syystä mainittu säännös so-       sa olevan sanonnan "täytäntöönpanon kieltämi-
81459: pii paremmin lain kaupunkikuntia koskevaan            sestä" muuttamista ilmaisuksi "kaavan voimaan
81460: osastoon.                                             saattamisen kieltäminen".
81461:     JOO a §. Edellä 42 a §:n 2 ja 3 momenttiin            Myös säännöksen perusteita kaavan voimaan
81462: ehdotettujen muutostenjohdosta on tarpeen teh-        saattamisen kieltämiseksi on tarpeen täsmentää
81463: dä vastaavat muutokset 100 a §:n 2 ja 3 moment-       ja täydentää. Pykälän 1 momentin 1 kohdassa
81464: tiin.                                                 oleva peruste "muutoin valtion vastattavaksi
81465:     122 §. Jotta pykälän 2 momentin vaatimusta        katsottavasta maankäyttötavoitteesta" on tul-
81466: rakentamisen sopeutumisesta noudatettuun ra-          kinnanvarainen. Lakiehdotuksen perusteluissa
81467: kennustapaanja olemassa olevaan rakennuskan-          tätä laajennusta valtion toteutettaviksi kuuluviin
81468: taan ei tulkittaisi liian ahtaasti, valiokunta eh-    tavoitteisiin on pyritty kuvaamaan esimerkein
81469: dottaa momentin sanojen "on rakentamisen so-          sekä rajaamaan niin, että näiden toteuttamisvas-
81470: peuduttava" muuttamista ilmaisuksi "rakenta-          tuu ei voisi kuitenkaan jäädä kunnalle.
81471: minen on pyrittävä sovittamaan".                          Valiokunta ehdottaa säännöksen muuttamis-
81472:     123 §. Edellä 43 a §:n kohdalla lausuttuun vii-   ta niin, että viittaus 1 a §:ään rajataan koskemaan
81473: taten valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen      siinä säädettyjä valtakunnallisia maankäyttöta-
81474: sisältyvän 123 §:n poistamista.                       voitteita. Siten tavoitteita mahdollisesti täsmen-
81475:     123 b §. Pykälän 4 momentin virheellinen viit-    tävätja hallintopäätöksin hyväksyttävät suunta-
81476: taus ehdotetaan korjattavaksi koskemaan               viivat eivät suoraan voisi olla kaavan voimaan
81477: 125 §:n 3 momenttia.                                  saattamisen kieltämisperusteina. Säännöksestä
81478:     123 d §. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 mo-        ehdotetaan poistettavaksi myös sanat "valtion
81479: mentin täsmentämistä edellä 4 §:ssä mainituista       toteutettavaksi kuuluva tai muutoin sen vastatta-
81480: syistä niin, että rantakaavan lykkäämistä koske-      vaksi katsottava".
81481: vaan lauseeseen lisätään sanat "kunnan tekemäl-           Valiokunta kiinnittää huomiota kaavajärjes-
81482: lä päätöksellä". Tähän päätökseen voitaisiin ha-      telmän hierarkkisuuteen ja seudullisesti tärkei-
81483: kea muutosta kunnallisvalituksella.                   den maankäyttöratkaisujen toteuttamisen tur-
81484:     123 g §. Valiokunta ehdottaa hallituksen esi-     vaamiseen. Pykälän 1 momentin 2 kohdassa val-
81485: tykseen sisältymättömän 123 g §:n muuttamista         tion puuttumismahdollisuus seutukaavan kes-
81486: siten, että maininta rantakaavan vahvistamisesta      keisten ratkaisuperiaatteiden syrjäyttämiseen on
81487: muutetaan rantakaavan hyväksymiseksi. Samal-          sidottu seutukaavoituksesta vastaavan kuntayh-
81488: la valiokunta ehdottaa muutoinkin säännöksen          tymän esitykseen. Tätä on voitu perustella sillä,
81489: sanamuodon korjaamista.                               että kuntayhtymä on sopiva tulkitsemaan seutu-
81490:     124 a §. Valiokunta on edellä ehdottanut          kaavan sisältöä. Toisaalta seutukaavan laissa
81491: 32 §:n muuttamista. Säännökseen yleiskaavoi-          säädetyn ohjausvaikutuksen jättäminen sään-
81492: tukseen liittyvästä toimenpidekiellosta on tar-       nöksessä tarkoitetulla tavalla huomioon otta-
81493: peen tehdä vastaavat muutokset, minkä vuoksi          matta on omaksutun hallinto- ja oikeuskäytän-
81494:  124 a §:n 3 momenttia on muutettava.                 nön mukaan yleensä selvä ja verrattain iso poik-
81495:     126 §. Asiantuntijalausunnoissa keskeiset         keama seutukaavasta. Voimassa olevaa lakia
81496: huomautukset koskevat esitettyä kaavan voi-           vastaavan kaavajärjestelmän ohjausvaikutuksen
81497: maan saattamisen kieltämistä. Kuulemisessa on         valvonta ehdotetaan toteutettavaksi poistamalla
81498: pykälään ehdotettu tehtäväksi lukuisia lain so-       säännöksestä mainittu edellytys. Tällä olisi myös
81499: veltamisen kannalta olennaisia muutoksia ja täy-      merkitystä kaavan laatimisvaiheen aikaisessa
81500: dennyksiä. Myös säännöksen tulkinnasta on esi-        kunnan ja valtion viranomaisen yhteydenpidos-
81501: tetty vaihtelevia arvioita.                           sa.
81502:     Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin                Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota seu-
81503: maininnan lääninhallituksesta muuttamista kos-        dullisten yhteisten maankäyttötarpeiden turvaa-
81504: kemaan alueellista ympäristökeskusta. Lisäksi         miseen. Näiden sisällyttäminen riittävän joutui-
81505:                                                                                                          5
81506: 
81507: sasti seutukaavoihin voi olla vaikeata. Myös seu-        muutettavaksi sekä samalla säännöksen sovitta-
81508: tukaavojen muu vanhentuneisuus voi esitetyssä            mista eri poikkeuslupatilanteita koskeviin eri-
81509: järjestelmässä johtaa ongelmiin. Seutukaavojen           tyisnäkökohtiin. Valiokunta ehdottaa moment-
81510: muuttuminen vie aina pitkähkön ajan. Valiokun-           tiin lisättäväksi edellytyksen, jonka mukaan
81511: ta ehdottaa lakiin lisättäväksi perusteen, jonka         poikkeaminen ei saisi vaikeuttaa rakennuslaissa
81512: mukaan alueellinen ympäristökeskus voisi kiel-           kaavoitukselle asetettujen tavoitteiden toteutta-
81513: tää sellaisen kaavan voimaan saattamisen, joka           mista. Lupaa koskevaan harkintaan voisivat si-
81514: merkitsee seudullisesti tärkeän maankäyttörat-           ten vaikuttaa muun muassa esityksen säännös
81515: kaisun estymistä. Tämän edellytyksenä tulisi kui-        valtakunnallisista maankäyttötavoitteista sekä
81516: tenkin olla seutukaavoituksesta vastaavan kun-           rantakaavan mukaiselle maankäytölle asetetut
81517: tayhtymän esitys. Säännöksellä olisi merkitystä          vaatimukset.
81518: myös kuntayhteistyön kannalta.                               Esityksen säännökset poikkeamisesta 5 §:n 1
81519:     Jäljempänä 132 §:n kohdalla on tarkasteltu           momentin ja 123 a §:n 1 momentin säännöksistä
81520: kaavasta poikkeamisen uskomista kunnan toi-              ehdotetaan siirrettäväksi 2 momenttiin. Sanotun
81521: mivaltaan ja poikkeamisen perusteiden laajenta-          momentin eri kohtiin ehdotetaan tehtäväksi sa-
81522: mista. Tämä muun ohella merkitsisi, että raken-          namuotoa koskevia tarkistuksia ja täsmennyk-
81523: nuslain mukainen lunastus- tai korvausvelvolli-          siä, joilla parannetaan kunnan mahdollisuuksia
81524: suus kytkeytyisi kunnan päätökseen poikkeuslu-           sovittaa poikkeuslupaharkinta kaavoitukseen.
81525: pahakemuksen hylkäämisestä ja voisi kohdistua            Lupaedellytyksiä tarkasteltaessa on otettu huo-
81526:  valtioon. Valiokunta ehdottaa säännökseen li-           mioon mahdollisuus käyttää yleiskaavaa tässä
81527: sättäväksi tästä johtuvan perusteen kaavan voi-          tarkoitettujen kieltojen välttämiseksi.
81528:  maan saattamisen kieltämiseksi lisäämällä mo-               Kaavasta poikkeamista koskevaa säännöstä
81529:  menttiin uuden 4 kohdan seuraavasti: "kaavasta          on pidetty lähtökohdiltaan ja tarkoitukseltaan
81530:  voi 56 tai 110 §:n nojalla aiheutua valtiolle 1unas-    suppeana, minkä vuoksi poikkearuismahdolli-
81531:  tusve1vollisuus, eikä asianomainen valtion viran-       suutta voidaan laajentaa. Meneteltäessä tällä ta-
81532:  omainen ole hyväksynyt ratkaisua tai on tehnyt          voin ja ottaen huomioon 126 §:n kohdalla oleva
81533:  esityksen tällaisen kaavan voimaan saattamisen          tarkastelu kyseiset poikkeamiset voidaan myös
81534:  kieltämisestä."                                         uskoa kunnan toimivaltaan. Säännökseen tarvit-
81535:     Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälään tehtä-          tavat poikkearuisoikeuden rajoitukset jäänevät
81536:  väksi sanamuotoa koskevia muutoksia ja täs-             aina jossakin määrin tulkinnallisiksi. Johtoa nii-
81537:  mennyksiä, jotka selventäisivät lain soveltamis-        den muotoilemiseen on saatu kunnan ja valtion
81538:  ta. Pykälän 2 momentin toimenpidekieltoa kos-           toimivaltaa koskevista voimassa olevan lain
81539:  keva ilmaisu ehdotetaan tämän vuoksi muutetta-          säännöksistä sekä olennaisen kaavan muutoksen
81540:  vaksi kuulumaan " ... ja kielto ryhtyä 124 a §:ssä      määrittelystä. Lisäksi on aihetta kiinnittää huo-
81541:  säädettyihin toimenpiteisiin, joista ... ". Pykälän 3   miota kaavoituksen merkitykseen kansalaisten
81542:  momentissa oleva yleiskaavastajohtuva puuttu-           vaikutusmahdollisuuksien kannalta sitä poik-
81543:  mismahdollisuuden rajoitus ehdotetaan täsmen-           keuslupaan verrattaessa sekä siihen, että muun
81544:  nettäväksi sivulauseen osalta seuraavasti: "jota        muassa naapurien on voitava luottaa heidän ase-
81545:  laadittaessa ja hyväksyttäessä on otettu huo-           maansa vaikuttavien kaavaratkaisujen pysyvyy-
81546:  mioon oikeusvaikutteisen yleiskaavan ohjaus-            teen.
81547:  vaikutus."                                                  Edellä esitetyn lisäksi valiokunta ehdottaa
81548:     132 §. Lakiehdotuksen tarkoituksena on ollut         eräitä muita pykälän sanamuotoa koskevia muu-
81549:  vähentää poikkeuslupien tarvetta sekä rajata nii-       toksia.
81550:  den käyttämistä kaavoituksen ja kaavojen muut-              132 a §. Poikkeuslupaa koskeva 132 §:n muu-
81551:  tamisen sijasta. Tästä voi olla seurauksena jous-       tos sisältää myös poikkeamisen rakennuskiellos-
81552:  tavuuden menettäminen hallinnossa silloinkin,           ta. Tämän vuoksi 132 a §:n 1 momentti käy tar-
81553:  kun poikkeamista saatettaisiin pitää hyväksyttä-        peettomaksi. Merkitykseltään rakennuskiellosta
81554:  vänä. Valiokunta ehdottaakin poikkeuslupaa              poikkeaminen kuuluisikin varsinaisten poik-
81555:  koskevien säännösten muuttamista ja täydentä-           keuslupien eikä rakennusluvassa mahdollisten
81556:   mistä. Samalla on kuitenkin huolehdittava siitä,       poikkeamisten yhteyteen.
81557:  että kunnalle uskottua poikkeuslupatoimivaltaa              Myös kaavasta poikkeamista koskeva muutos
81558:  ei käytetä liiallisesti kaavoituksen sijasta.           heijastuu 132 a §:ään.
81559:     Pykälän 1 momentissa olevia poikkeusluvan                Pykälän 3 momentin tilapäisen rakennuksen
81560:   myöntämisen edellytyksiä valiokunta ehdottaa           rakentamista koskevaan säännökseen ehdote-
81561: 6
81562: 
81563: taan sanamuotoa koskevia korjauksia. Samalla            kiksi kunnan valittaessa ympäristöministeriön
81564: huomautetaan, että tältäkin osin pyrkimyksenä           päätöksestä tilanteissa, joissa kaavaan jopa vas-
81565: on ollut välttyä joustavuutta merkitsevien sään-        taavin perustein on kohdistunut valituksia. Asia
81566: nösten tarkoituksensa vastaiselta soveltamiselta.       saatettaisiinjoutua käsittelemään korkeimmassa
81567:     137 b §. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-          hallinto-oikeudessa kahteen kertaan.
81568: mentista poistettavaksi sanat "tässä laissa tai".          Näiden epäkohtien vähentämiseksi valiokun-
81569:     138 §. Valiokunta ehdottaa muutoksenhaku-           ta ehdottaa säännöksen muuttamista siten, että
81570: säännöstä täsmennettäväksi. Pykälän 1 moment-           edellä mainitut mahdolliset valitukset voitaisiin
81571: tiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus muutoksen-        korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsitellä sa-
81572: hausta hallintoasioista annettuun lakiin (154/          manaikaisesti.
81573: 50). Samalla rakennuslupaa koskeva valitusaika             140 §. Valiokunta ehdottaa lakiehdotukseen
81574: pidentyy kunnallishallinnossa ja lupa-asioissa          lisättäväksi hallituksen esitykseen sisältymättö-
81575: yleisesti noudatettavaksi 30 päiväksi. Tonttijaon       män nykyisen rakennuslain 140 §:n 3 momentin
81576: hyväksymistä koskeva valitusaika säilyisi voi-          muutettuna siten, että rakennuslain 123 b §:n 3
81577: massa olevan lain mukaisesti lyhyempänä.                momentin mukaisen rantakaavan tarpeellisuu-
81578:     Ehdotettua muutosta voidaan pitää perustel-         den toteamisen ja 123 c §:n 2 momentin mukaisen
81579: tuna senkin johdosta, että rakennusluvan nojalla        rantakaava-alueen hyväksymisen siirtyessä kun-
81580: voitaisiin lakiesityksen mukaisin edellytyksin          nan toimivaltaan säädettäisiin myös näiden pää-
81581: muodostaa taaja-asutusta, poiketa rantakaavan           tösten tiedoksi saattamisesta.
81582: tarpeesta ja myöntää vähäisiä poikkeuksia kaa-             143 §. Valiokunta on katsonut tarpeelliseksi
81583: vasta tai rakentamista koskevista säännöksistä ja       voimassa olevaan lakia vastaavasti ulottaa kaa-
81584: määräyksistä. Myös rakennusasetusta on valio-           voitusmääräyksen antamisen myös rantakaavan
81585: kunnan käsityksen mukaan tarpeen muuttaa                muuttamiseen. Tämän johdosta valiokunta eh-
81586: niin, että naapurilla ja muilla muutoksenhakuun         dottaa, että kaavoitusmääräystä koskevan pykä-
81587: oikeutetuilla on nykyistä parempi mahdollisuus          län 1 momentissa asema- ja rakennuskaavojen
81588: saada tieto lupahakemuksen vireilläolosta.              lisäksi mainittaisiin rantakaavan muuttaminen.
81589:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan maininta               Lisäksi valiokunta ehdottaa hallituksen esi-
81590: lääninhallituksesta muutettavaksi koskemaan             tykseen sisältymättömän nykyisen 143 §:n 4 mo-
81591: alueellista ympäristö keskusta. Valitusperusteena       mentin muuttamista. Momentissa oleva mainin-
81592: oleva viittaus 1 a §:ään ehdotetaan täsmennettä-        ta rantakaavan vahvistamisesta ehdotetaan
81593: väksi koskemaan siinä säädettyjä valtakunnalli-         muutettavaksi rantakaavan hyväksymiseksi. Sa-
81594: sia maankäyttötavoitteita. Kun poikkeusluvan            malla ehdotetaan momentin sanamuodon kor-
81595: myöntämisperusteet voimassa olevaan lakiin              jaamista.
81596: verrattuna sisältäisivät useita myös ympäristön
81597: huomioon ottamista tarkoittavia nimenomaisia                          3. Muut kannanotot
81598: säännöksiä, näihin voisivat vedota myös kansa-
81599: laiset ja järjestöt esityksissään alueelliselle ympä-      Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
81600: ristökeskukselle.                                       saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
81601:     139 §. Asiantuntijoiden kuulemisessa on huo-        tää lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa lausun-
81602: mautettu epäkohdista ja ongelmista, joita voi           tonaan sen hyväksymistä valiokunnan ehdotta-
81603: seurata kaavan voimaan saattamisen kieltämistä          min muutoksin ja kannanotoin.
81604: koskevan päätöksen ja kaavaan kohdistuvien
81605: valitusten erillisestä käsittelystä. Pykälän 4 mo-        Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
81606: mentissa on kaavaan kohdistuvan valituksen rat-         kunnioittaen,
81607: kaiseminen kytketty ajankohtaan, jolloin ympä-
81608: ristöministeriön päätös kaavan voimaan saatta-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
81609: misen mahdollisesta kiertämisestä on saanut                    kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
81610: lain voiman. Tästä voi aiheutua ongelmia esimer-
81611:                                                                                                        7
81612: 
81613:                                                  Laki
81614:                                       rakennuslain muuttamisesta
81615:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
81616:    kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 5 a, 20, 21, 23 ja 38 a §, 95 §:n
81617: 3 momentti, 97 a, 137 a, 137 d ja 138 a § sekä 143 §:n 3 ja 5 momentti,
81618:     sellaisina kuin ne ovat, 5 a §osittain muutettuna 19 päivänä elokuuta 1994 annetulla lailla (769/94),
81619: 20 ja 21 §sekä 143 §:n 3 momentti 9 päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68), 23 § 12 päivänä
81620: tammikuuta 1990 annetussa laissa (26/90), 38 aja 97 a § 17 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa
81621: (696/90), 95 §:n 3 momentti 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (61/85), 137 a §muutettuna
81622: mainituilla 2 päivänä heinäkuuta 1973 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla, 137 d § 21
81623: päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (580/77), 138 a § muutettuna mainituilla 17 päivänä
81624: elokuuta 1990 ja 19 päivänä elokuuta 1994 annetuilla laeilla sekä 143 §:n 5 momentti 19 päivänä
81625: syyskuuta 1969 annetussa laissa (626/69),
81626:     muutetaan 5 §, 25 §:n momentti 28, 29, 30 ja 32 §, 42 §:n 2 ja 3 momentti, 42 a §, 47 §:n 1 momentti,
81627: 95 §:n 2 momentti, 100 §:n 2ja 3 momentti, 100 aja ll7 §, 123 a §:n 3 momentti, 123 b §, 123 c §:n 2
81628: momentti, 123 d §, 123 f§:n 5 momentti, 123 g §, 124 a §:n 3 momentti, 126 §, 127 §:n 2ja 3 momentti,
81629: 132, 132 aja 137 b §, 138 §:n 1 momentti, 139 §, 140 §.n 3 momentti sekä 143 §:n 1, 2, 4 ja 7 momentti,
81630:     sellaisina kuin niistä ovat, 5 §muutettuna mainitulla 19 päivänä syyskuuta 1969 annetulla lailla, 2
81631: päivänä heinäkuuta 1973 annetulla lailla (588/73), mainitulla 17 päivänä elokuuta 1990 annetulla
81632: laiiia ja 10 päivänä kesäkuuta 1994 annetulla lailla (469/94), 28 §mainitussa 9 päivänä elokuuta 1968
81633: annetussa laissa, 29 § muutettuna mainituilla 9 päivänä elokuuta 1968 ja 17 päivänä elokuuta 1990
81634: annetuilla laeilla, 30 §muutettuna mainituilla 9 päivänä elokuuta 1968 ja 19 päivänä syyskuuta 1969
81635: annetuilla laeilla, 32 §, 42 §:n 3 momentti, 124 a §:n 3 momentti ja 137 b §mainitussa 17 päivänä
81636: elokuuta 1990 annetussa laissa, 42 §:n 2 momentti muutettuna mainituilla 2 päivänä heinäkuuta 1973
81637: ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla, 42 aja 100 a § 25 päivänä elokuuta 1975 annetussa laissa
81638: (674/75), 100 §:n 2 momentti muutettuna 29 päivänä huhtikuuta 1966 annetulla laiiia (250/66) sekä
81639:  mainituilla 2 päivänä heinäkuuta 1973 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeiiia, 100 §:n 3
81640:  momentti mainitussa 29 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa, 117 § muutettuna mainitulla 21
81641:  päivänä heinäkuuta 1977 annetulla lailla ja 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla (503/91), 123
81642:  a §:n 3 momentti, 123 b §, 123 c §:n 2 momentti, 123 d §, 123 f§:n 5 momentti ja 143 §:n 1 momentti
81643:  mainitussa 19 päivänä syyskuuta 1969 annetussa laissa, 127 §:n 2 momentti 9 päivänä joulukuuta 1983
81644:  annetussa laissa (929/83), 127 §:n 3 momentti mainitussa 29 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa,
81645:  132 §muutettuna mainituilla 17 päivänä elokuuta 1990, 10 päivänä kesäkuuta 1994 ja 19 päivänä
81646:  elokuuta 1994 annetuilla laeilla, 132 a § mainitussa 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetussa laissa,
81647:  138 §:n 1 momentti 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557/89), 139 §muutettuna 10 päivänä
81648:  maaliskuuta 1989 annetulla lailla (245/89) ja mainitulla 17 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla ja
81649:  143 §:n 7 momentti 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (556/81), sekä
81650:     lisätään lakiin uusi 1 a §, 4 §:ään uusi 3 momentti, 12 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
81651:  mainituilla 9 päivänä kesäkuuta 1989 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla, siitä viimeksi
81652:  mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti, lakiin uusi 43 a §,mainitulla 19 päivänä
81653:  elokuuta 1994 annetulla lailla kumotun 122 §:n tilalle uusi 122 §sekä 138 §:ään, sellaisena kuin se on
81654:  muutettuna mainituilla 9 päivänä kesäkuuta 1989 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla, uusi
81655:  3 momentti seuraavasti:
81656:                       Ia§
81657:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    johdosta katsotaan olevan erityistä tarvetta. Täl-
81658:                                                       laisella alueella rakennusluvan käsittelyä voi-
81659:                         4§                            daan lupahakemuksesta annettavalla päätöksellä
81660:                                                       kaavoitukseen ja yhdyskuntateknisen huollon
81661:    Rakennusjärjestyksessä voidaan osoittaa ase-       järjestämiseen liittyvistä syistä lykätä, kuitenkin
81662: ma- ja rakennuskaava-alueisiin liittyviä lähi-        enintään kolmeksi vuodeksi. Lupahakemus on
81663: alueita,joiden maankäytön ohjaukseen jo olevan        mainitun ajan kuluttua otettava käsiteltäväksi,
81664: asutuksen ja odotettavissa olevan rakentamisen        jos hakija tätä vaatii.
81665: 8
81666: 
81667:                      5 ja 12 §                       lykätä lupahakemuksen ratkaistavaksi asema-
81668:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  kaavan muutoksen jälkeen, kuitenkin enintään
81669:                                                      kahdeksi vuodeksi.
81670:                    25 §(uusi)                           Mitä edellä on säädetty, ei koske aluetta, jonka
81671:    Seutukaavan hyväksyy seutukaavoituksesta          asemakaava on hyväksytty 1 päivänä heinäkuuta
81672: vastaava kuntayhtymä. Seutukaava voidaan hy-         1985 tai sen jälkeen ja kaavaa laadittaessa on
81673: väksyä myös vaiheittain. Kaavan hyväksymistä         selvitetty rakennetun ympäristön huomioon otta-
81674: koskeva päätös on alistettava ympäristöministe-      minen. Lupaa ei myöskään tarvita talousraken-
81675: riön vahvistettavaksi.                               nuksen tai muun siihen verrattavan vähäisen ra-
81676:                                                      kennuksen purkamiseen.
81677: 
81678:                        28 §                                           43 a §(uusi)
81679:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    Mitä 14 luvussa on säädetty, koskee vastaavasti
81680:                                                      kaupunkikunnan haja-asutusta.
81681:                        29§
81682:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                       47, 95 ja 100 §
81683:     Mitä 26 §:n 3 momentissa säädetään seutukaa-        (Kuten hallituksen esityksessä)
81684: van syr]äytymisestä yleiskaavalueella, koskee
81685: vain oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Vastaavasti                         100 a§
81686: oikeusvaikutteista yleiskaavaa koskee, mitä             (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
81687: 27 §:n 1 momentissa säädetään seutukaavan vai-          Purkamislupa voidaan myöntää, jos purkami-
81688: kutuksesta rakentamiseen ja rakennusluvan kä-        nen ei merkitse rakennettuun ympäristöön sisälty-
81689: sittelyyn. Jäljempänä 31 §:ssä tarkoitettu mää-      vien perinne-, kauneus- ja muiden arvojen hävittä-
81690: räys voidaan ottaa vain oikeusvaikutteiseen          mistä eikä haittaa kaavoituksen muuta toteutta-
81691: yleiskaavaan.                                        mista. Alueella, jonka rakennuskaavaa on pidet-
81692:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)           tävä ilmeisen vanhentuneena, kunta voi päätök-
81693:                                                      sellään lykätä lupahakemuksen ratkaistavaksi ra-
81694:                        30§                           kennuskaavan muutoksen jälkeen, kuitenkin
81695:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  enintään kahdeksi vuodeksi.
81696:                                                         Mitä edellä on säädetty, ei koske aluetta, jonka
81697:                        32§                           rakennuskaava on hyväksytty 1 päivänä heinäkuu-
81698:    Kunta voi (poist.) yleiskaavan laatimisen tai     ta 1985 tai sen jälkeen ja kaavaa laadittaessa on
81699: muuttamisen ajaksi määrätä alueelle rakennus-        selvitetty rakennetun ympäristön huomioon otta-
81700: kiellon enintään viiden vuoden ajaksi. Kaavoi-       minen. Lupaa ei myöskään tarvita talousraken-
81701: tuksen keskeneräisyyden vuoksi kunta voi siltä       nuksen tai muun siihen verrattavan vähäisen ra-
81702: osin, kuin yleiskaava on tarkoitus hyväksyä          kennuksen purkamiseen.
81703: oikeusvaikutteisena, pidentää kieltoaikaa enin-
81704: tään viidellä vuodella. Rakennuskielto on myös
81705: voimassa alueella, jolle kunta hyväksyessään oi-                           117 §
81706: keusvaikutteisen yleiskaavan tai sen muutoksen on       (Kuten hallituksen esityksessä)
81707: näin määrännyt, kunnes hyväksymistä koskeva
81708: päätös on saanut lainvoiman.                                                122 §
81709:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
81710:                        42§                             Rakennettaessa olemassa olevien rakennusten
81711:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  yhteyteen rakentaminen on pyrittävä sovittamaan
81712:                                                      noudatettuun rakennustapaan ja olemassa ole-
81713:                       42a§                           vaan rakennuskantaan sijoituksen, koon, muo-
81714:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            don, ulkomateriaalien ja värityksen puolesta.
81715:    Purkamislupa voidaan myöntää, jos purkami-        Rakennuspaikalla rakennusten tulee muodostaa
81716: nen ei merkitse rakennettuun ympäristöön sisälty-    ympäristökuvaltaan sopusuhtainen kokonai-
81717: vien perinne-, kauneus- ja muiden arvojen hävittä-   suus.
81718: mistä eikä haittaa kaavoituksen muuta toteutta-
81719: mista. Alueella, jonka asemakaavaa on pidettävä                             123 §
81720: ilmeisen vanhentuneena, kunta voi päätöksellään                           ( Poist.)
81721:                                                                                                        9
81722: 
81723:                     123 a §                           dekiellon enintään viiden vuoden ajaksi. Kaavoi-
81724:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     tuksen keskeneräisyyden vuoksi kunta voi siltä
81725:                                                       osin, kuin yleiskaava on tarkoitus hyväksyä
81726:                      123 b §                          oikeusvaikutteisena, pidentää kieltoaikaa enin-
81727:    (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)           tään viidellä vuodella. Toimenpidekielto on
81728:    Ennen rantakaavan tarpeelliseksi toteavan          myös voimassa alueella, jolle kunta hyväksyes-
81729: päätöksen antamista tulee niille, joiden etua tai     sään oikeusvaikutteisen yleiskaavan tai sen muu-
81730: oikeutta päätös voi koskea, varata tilaisuus tulla    toksen on näin määrännyt, kunnes hyväksymistä
81731: asiassa kuulluksi. Kuulemisessa noudatetaan           koskeva päätös on saanut lainvoiman.
81732: 125 §:n 3 momentissa säädettyä menettelyä, jollei
81733: henkilökohtaista tiedoksiantaa asianasaisille pi-
81734: detä sopivampana.                                                              126 §
81735:                                                          Alueellinen ympäristökeskus voi kieltää
81736:                     123 c §                           oikeusvaikutteisen yleiskaavan taikka asema-, ra-
81737:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     kennus- tai rantakaavan voimaan saattamisen sil-
81738:                                                       tä osin kuin:
81739:                       123 d §                             1) kaavassa syrjäytettäisiin 1 a §:ssä säädetty
81740:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             ( poist.) valtakunnallinen maankäyttötavoite tai
81741:    Maanomistajana on oikeus saada rantakaava          kaava ilmeisesti estäisi mainitun tavoitteen to-
81742: viivytyksettä hyväksytyksi, jos se on laadittu täs-   teuttamisen;
81743: sä laissa säädetyllä tavalla eikä kysymys ole            2) kaava johtaisi seutukaavan keskeisten rat-
81744: 4 §:ssä tarkoitetun taaja-asutuksen muodostami-       kaisuperiaatteiden syrjäytymiseen tai kaava mer-
81745: sesta. Rantakaavoitusta ja kaavan käsittelyä voi-     kitsisi seudullisesti tärkeän maankäyttöratkaisun
81746: daan kuitenkin kunnan tekemällä päätöksellä ly-       estymistä ja tämän johdosta seutukaavoituksesta
81747: kätä, jos kunta on päättänyt tai päättää kyseistä     vastaava kuntayhtymä on tehnyt esityksen kaa-
81748: ranta-aluetta koskevan oikeusvaikutteisen yleis-      van voimaan saattamisen kieltämisestä; (poist.)
81749: kaavan laatimisesta. Tällöinkin edellä mainitun          3) kaavaratkaisu sijaintinsa, ympäröivän
81750: rantakaavan hyväksyminen on otettava käsitel-         alueen maankäytön tai muiden vastaavien seik-
81751: täväksi, jos yleiskaavaa ei ole hyväksytty viiden     kojen johdosta ilmeisesti olisi toteutettuna vaa-
81752: vuoden kuluessa rantakaavoituksen lykkäystä           raksi niiden terveydelle tai turvallisuudelle, joi-
81753: koskevan päätöksen tekemisestä.                       den asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin se
81754:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             vaikuttaisi; tai
81755:                                                          4) kaavasta voi 56 tai 110 §:n nojalla aiheutua
81756:                      123 f§                           valtiolle lunastusvelvollisuus, eikä asianomainen
81757:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    valtion viranomainen ole hyväksynyt ratkaisua tai
81758:                                                       on tehnyt esityksen tällaisen kaavan voimaan saat-
81759:                    123 g §(uusi)                      tamisen kieltämisestä.
81760:     Yksityisistä teistä annetussa laissa säädetyn        Kaavan voimaan saattamisen kieltämistä kos-
81761: tietoimituksen sijasta pidetään rantakaava-alueel-    keva päätös on viipymättä saatettava ympäristö-
81762: la 123 e §:n 3 momentissa tarkoitetun toteuttami-     ministeriön käsiteltäväksi, jonka asiana on rat-
81763: sen järjestämiseksi rantakaavatoimitus. Ranta-        kaista, pysytetäänkö kielto kokonaan taijoltakin
81764: kaavan hyväksymistä koskevassa päätöksessä voi-       osalta tässä pykälässä säädetyin perustein voi-
81765: daan määrätä, että rantakaavatoimitus on pidettä-     massa. Alueella, jota kielto koskee, on voimassa
81766: vä. Maanmittaustoimisto voi määrätä rantakaa-         rakennuskielto ja kielto ryhtyä 124 a §:ssä säädet-
81767: vatoimituksen pidettäväksi myös omasta aloittees-     tyihin toimenpiteisiin, joista ei saa myöntää poik-
81768: taan taikka yhteiskäyttöalueen omistajan, kunnan      keusta. Kun kaavan voimaan saattamisen kieltä-
81769: tai rantakunnan hakemuksesta.                         mistä koskeva päätös on saanut lain voiman, kaa-
81770:    Kunta on kutsuttava rantakaavatoimitukseen ja      van hyväksymistä koskeva kunnan päätös siltä
81771: oikeutettu käyttämään siinä puhevaltaa.               osin sekä tässä pykälässä säädetyt rakennus- ja
81772:                                                       toimenpidekielto raukeavat.
81773:                       124 a §                            Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta
81774:                                                       ( poist.) asema-, rakennus- tai rantakaavaan,jota
81775:   Kunta voi (poist.) yleiskaavan laatimisen tai       laadittaessa ja hyväksyttäessä on otettu huomioon
81776: muuttamisen ajaksi määrätä alueelle toimenpi-         oikeusvaikutteisen yleiskaavan ohjausvaikutus.
81777: 
81778: 2 250123
81779: 10
81780: 
81781:   Kaavan voimaan saattamisen kieltämisessä               viä haitallisia ympäristövaikutuksia. (3 mom.
81782: sovellettavasta menettelystä säädetään tarkem-           hallituksen esityksen 5 mom.)
81783: min asetuksella.                                            Naapureita ja muita asianosaisia on kuultava
81784:                                                          poikkeuslupahakemuksen johdosta siten kuin ase-
81785:                         127 §                            tuksella tarkemmin säädetään. Poikkeusluvan
81786:      (Kuten hallituksen esityksessä)                     hakija vastaa kuulemisesta kunnalle aiheutuvista
81787:                                                          kustannuksista, jotka voidaan periä hakijalta sii-
81788:                          132§                            näjärjestyksessä kuinjulkisten saatavien perimi-
81789:    Kunta voi erityisestä syystä, mikäli ratkaisu ei      sestä ulosottotoimin säädetään. (4 mom. halli-
81790: vaikeuta tässä laissa kaavoituksella asetettujen         tuksen esityksen 6 mom.)
81791: tavoitteiden tai kaavoituksen toteuttamista taikka
81792: maankäytön muuta järjestämistä yksittäistapauk-                                132a§
81793: sessa myöntää poikkeuksen rakentamista koske-               (1 mom.poist.)
81794: vista säännöksistä, määräyksistä kielloista ja              Rakennusluvan yhteydessä voidaan myöntää
81795: muista rajoituksista.                                    vähäinen poikkeus rakentamista koskevista sään-
81796:    Poikkeuslupaa käsiteltäessä on lisäksi otettava       nöksistä, määräyksistä ja rajoituksista sekä ra-
81797: huomioon seuraavaa:                                      kentamiselle asetetuista teknisistä ja näitä vas-
81798:    1) Taaja-asutusta koskevasta 5 §:n l momen-           taavista vaatimuksista, jos näin edistetään ympä-
81799: tin säännöksestä poikettaessa on huolehdittava,          ristöön sopeutuvaa rakentamista eikä poikkea-
81800: ettei rakentamisesta aiheudu ( poist.) huomatta-         minen merkitse rakennussuunnittelua koskevien
81801: vaa haittaa alueen kaavoitukselle tai yhdyskun-          olennaisten vaatimusten syrjäytymistä tai vaiku-
81802: tateknisen huollon järjestämiselle. Asiaa harkit-        ta merkittävästi naapurien asemaan. (1 mom.
81803: taessa tulee lisäksi ottaa huomioon 6 §:n 1 mo-          hallituksen esityksen 2 mom.)
81804: mentin säännös sopimattoman taaja-asutuksen                 Rakennuslupa voidaan rakentamista koske-
81805: muodostamisesta.                                         vista säännöksistä ja määräyksistä poiketen
81806:    2) Rantakaavoitusta koskevasta 123 §:n 1              myöntää ( poist.) enintään viiden vuoden ajaksi
81807: momentin säännöksestä poikettaessa on huoleh-            sellaista tilapäistä rakennusta varten, joka sopeu-
81808: dittava siitä, että alueelle osoitetaan jäävän riittä-   tuu alueen maankäyttöön ja ympäristöön eikä
81809: västi yhtenäistä rakentamatonta ranta-aluetta            merkittävästi vaikuta naapurien asemaan. Tila-
81810: eikä rakentaminen vaaranna maanomistajien ta-            päisenä pidetään rakennusta, joka sen rakennus-
81811: sapuolista kohtelua. Lisäksi on huolehdittava,           tapa, käyttötarkoitus ja arvo huomioon ottaen
81812: ettei poikkeaminen haittaa ranta-alueen maan-            on tarkoitettu olemaan paikallaan enintään viisi
81813: käytön järjestämistä yleiskaavoituksella tai ran-        vuotta. (2 mom. hallituksen esityksen 3 mom.)
81814: takaavalla.
81815:    3) Kaavasta tai sen rakentamisrajoituksesta                                137b§
81816: poikettaessa on huolehdittava, ettei poikkeami-              Mitä ( poist.) muussa laissa tai asetuksessa
81817: nen kaavan ratkaisuperiaatteet, kunnanjäsenten           säädetään vahvistetusta asema-, rakennus- tai
81818: ja muiden vaikuttamismahdollisuudet sekä naa-            rantakaavasta, koskee vastaavasti kunnan hy-
81819: purien asema huomioon ottaen ole olennainen              väksymää mainittua kaavaa. Mitä muussa laissa
81820: eikä vaaranna ympäristön tai rakennussuojelun            tai asetuksessa säädetään vahvistetusta yleiskaa-
81821: kannalta merkittävien arvojen säilymistä. Olen-          vasta, koskee vastaavasti tämän lain mukaista
81822: naisena on kuitenkin aina pidettävä kaavassa             oikeusvaikutteista yleiskaavaa.
81823: osoitetun rakennusoikeuden ylittämistä, jollei              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
81824: kysymys ole olemassa olevan rakennuksen vä-
81825: häisestä lisärakentamisesta, kaavassa osoitetun                                138 §
81826: käyttötarkoituksen merkittävää muuttamista ja               Tämän lain taikka sen nojalla annettujen
81827: poikkeamista suojelua koskevasta kaavamää-               säännösten tai määräysten perusteella annetus-
81828: räyksestä.                                               ta rakennuslautakunnan päätöksestä sekä
81829:    (4 ja 5 mom.poist.)                                   132 §:ssä tarkoitettua poikkeuslupaa, tonttijaon
81830:    Edellä 2 momentin 1 ja 2 kohdassa säädettyä           hyväksymistä ja kadun tai rakennuskaavatien
81831: poikkeusta ei (poist.) saa myöntää, jos se merkit-       yleiseen käyttöön luovuttamista koskevasta pää-
81832: see alueen tavanomaisen maankäytön olennaista            töksestä saa valittaa lääninoikeuteen siten kuin
81833: muuttumista tai poikkeuksessa tarkoitetusta              muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
81834: hankkeesta todennäköisesti aiheutuu merkittä-            säädetään (154/50 ). Valitusaika tonttijaon hy-
81835:                                                                                                           11
81836: 
81837: väksymistä koskevasta päätöksestä on kuitenkin                                  143 §
81838: 14 päivää päätöksen tiedoksi saamisesta. ( Poist.)          Jos asema-, (poist.) rakennus- tai rantakaavas-
81839:                                                          ta taikka asema- tai rakennuskaavan puuttumi-
81840:    Alueellisella ympäristökeskuksella on oikeus          sesta aiheutuu huomattavaa haittaa maankäytön
81841: hakea muutosta kunnan 132 §:n ( poist.) nojalla          järjestämiselle kunnassa, ympäristöministeriö
81842: antamaan päätökseen sillä perusteella, että poik-        voi asettaa määräajan,jonka kuluessa kaavan tai
81843: keuksessa tarkoitettu hanke merkitsisi 1 a §:ssä         sen muutoksen hyväksymistä koskeva päätös on
81844: säädetyn valtakunnallisen maankäyttötavoitteen           tehtävä. Sama koskee vastaavasti oikeusvaikut-
81845: syrjäytymistä tai sen toteuttamisen estymistä.           teista yleiskaavaa, rakennusjärjestystä ja tontti-
81846: Sama koskee mainittua kunnan päätöstä, jos               jakoa.
81847: poikkeuslupa on (poist.) myönnetty vastoin lais-            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
81848: sa sille säädettyjä edellytyksiä.
81849:                                                              Jollei kunta 123 c §:n 3 momentissa tarkoite-
81850:                       139 §                               tuissa tapauksissa ole ottanut rantakaavan laati-
81851:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)           mista tai muuttamista tehtäväkseen ja maanomis-
81852:    Kunnalla ja seutukaavoituksesta vastaavalla           taja ei tämän vuoksi voi kohtuullista hyötyä tuotta-
81853: kuntayhtymällä on oikeus hakea muutosta ympä-             valla tavalla käyttää aluetta hyväkseen, ympäris-
81854: ristöministeriön 126 §:ssä säädetyn päätöksen             töministeriön tulee velvoittaa kunta asetetussa
81855: johdosta. Valitusoikeus on myös rantakaava-              enintään viiden vuoden pituisessa määräajassa laa-
81856: alueen maanomistajalla, mikäli mainittuun pykä-           timaan tai muuttamaan rantakaavan. Tämän edel-
81857: lään perustuva kielto koskee rantakaavaa, jossa          lytyksenä on, että esityksen tehnyt maanomistaja
81858: ei ole kysymys 4 §:ssä tarkoitetun taaja-asutuk-         on suorittanut kunnalle etukäteen kaavan laati-
81859: sen muodostamisesta.                                     miskustannukset taikka asettanut niistä riittävän
81860:    Kaavan hyväksymistä koskevasta kunnan                  vakuuden. Määräaikaa voidaan pidentää enintään
81861: päätöksestä tehty valitus voidaan ratkaista vas-         kaksi vuotta kerrallaan. Kustannusten lopullisesta
81862: ta, kun ympäristöministeriö on tehnyt 126 §:n 2          jaosta päätetään rantakaavan hyväksymistä kos-
81863: momentissa säädetyn ratkaisun kaavan voimaan             kevassa päätöksessä 123 d §:n 3 momentissa sää-
81864: saattamisen mahdollisesta kieltämisestä.                 dettyjen perusteiden mukaan. Kustannukset etu-
81865:                                                          käteen suorittanut maanomistaja voi kaavan hy-
81866:                    140 §(uusi)                            väksymistä koskevan päätöksen nojalla periä
81867:                                                          muilta suoritusvelvollisilta heille päätöksessä
81868:    Kunnan päätöksen tonttijaon hyväksymisestä            määrätyt osuudet. (uusi 4 mom.)
81869: katsotaan tulleen asianomaisen tietoon, kun pää-
81870: tös on asetettu kunnallislain mukaisesti yleisesti          (7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
81871: nähtäville. Mitä 1 momentissa säädetään, koskee
81872: 123 b §:n 3 momentissa ja 123 c §:n 2 momentissa                      Voimaantulosäännös
81873: säädettyä kunnan päätöstä.                                  (Kuten hallituksen esityksessä)
81874: 
81875: 
81876:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           to, Korva, Laakkonen, Markkula, Metsämäki,
81877: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, vara-           Pulliainen, Renlund, Saario, Ukkola, Vähänäkki
81878: puheenjohtaja Varpasuo,jäsenet R. Aho, Kaut-             ja Ääri sekä varajäsenet Muttilainen ja Näsi.
81879: 
81880: 
81881: 
81882: 
81883:                                           Eriäviä mielipiteitä
81884:                                                      1
81885:    Hallituksen esitys n:o 320 rakennuslain muut-         sesti erittäin huonosti valmistelluksi. Näiden tek-
81886: tamisesta on osoittautunut va!iokunnalle annet-          nisten puutteiden ohella lakiesitykseen sisältyy
81887: tujen asiantuntijalausuntojen mukaan lakitekni-          myös merkittäviä puutteitaja sellaisia linjavalin-
81888: 12
81889: 
81890: toja, jotka eivät ole allekirjoittaneiden hyväksyt-    dettävä sitä, ettei siinä lainkaan ratkaista ranta-
81891: tävissä. Kiinnitämme seuraavassa huomiota la-          rakentamisen ohjaamiseen liittyviä ongelmia.
81892: kiesityksen keskeisimpiin heikkouksiin.                Muutos merkitsisi päinvastoin huomattavaa hei-
81893:    Valtakunnalliset maankäyttötavoitteet eivät         kennystä nykyiseen lainsäädäntöön verrattuna.
81894: ehdotetuna tavalla voisi riittävästi toteutua. Eh-     Ehdotuksesta olisi tullut poistaa ainakin seuraa-
81895: dotetut valtakunnalliset maankäyttötavoitteet          vatepäkohdat
81896: eivät olisi kaavoituksen sisältöön vaikuttavia oi-        1. Muutos ei nykyisellään antaisi valtion vi-
81897: keusohjeita. Valvonta olisi mahdollista vain val-      ranomaisille edes valittamalla mahdollisuutta
81898: tion omien hankkeiden (valtakunnalliset tie-           puuttua ranta-alueiden kaavoituksessa ilmene-
81899: hankkeet, luonnonsuojeluhankkeet ja maanpuo-           viin epäkohtiin. Kestävän kehityksen periaatteen
81900: lustus) osalta.                                        mukaisesti rantojen käyttö tulisi säätää valta-
81901:    Yleiskaavasta on viime aikoina tehdyissä ra-        kunnalliseksi intressiksi,jonka turvaamiseen val-
81902: kennuslain muutoksissa johdonmukaisesti pyrit-         tiolla olisi mahdollisuus kunnallisten näkökoh-
81903: ty luomaan kuntatason keskeinen kaavamuoto,            tien yli.
81904: joka on myös keskeinen valtion valvottava kaa-            2. Muutos siirtäisi vallan poikkeuslupien
81905: vamuoto. Yleiskaavalie asetetut vaatimukset on         myöntämiseen kunnille. Pahimmillaan tämäjoh-
81906: ehdotuksessa asetettu kuitenkin toissijaiseen ase-     taisi vapaiden rantojen nykyistäkin kiivaampaan
81907: maan, kun pääosaan vaatimuksista on vain               rakentamiseen.
81908: "kiinnitettävä huomiota".                                 3. Kuntien kaavojen alistusmenettelyn poista-
81909:     Kaavojen laillisuusvalvonta siirtyisi alistus-     minen ja valtion erittäin rajattu puuttumismah-
81910: menettelyn poistuessa kokonaan kunnan asuk-            dollisuus vaarantaisi vahvistettuihin seutukaa-
81911: kaille. Lopputulos olisi kansalaisten kannalta         voihin merkittyjen suojelu- ja virkistysalue-
81912: useastakin syystä kestämätön. Kunnan asukas            varausten pysyvyyden. Kunnat voisivat poik-
81913: joutuisi valppaasti seuraamaan kunnan edesotta-        keuslupia helposti myöntämällä ja seutukaavan
81914: muksia ja ajamaan tarvittaessa asiaansa oikeu-         vastaisia kaavoja hyväksymällä tehdä tyhjäksi
81915: dessa vastapuolenaan kunta vahvoine asiantun-          seutukaavoihin kirjatut suojelutavoitteet.
81916: tijoineen.                                                4. Rantakaavoitus olisi muutosehdotuksen
81917:     Lääninoikeuksilta (joihin valitusten käsittely     mukaan nykyistäkin heikompi väline rantara-
81918: siirrettäisiin) puuttuisi kokonaan tarvittava yh-      kentamisen ohjauksessa, koska rantakaava olisi
81919: dyskuntien terveellisyyteen, viihtyisyyteen ja ta-     ehdotuksen mukaan laadittava vain, mikäli se
81920: loudellisuuteen sekä rakennusten ja luonnon            loma-asutuksen suunnittelun kannalta olisi tar-
81921: suojeluun liittyvä asiantuntemus. Nämä puutteet        peen. Suunnittelutarpeen harkinnassa ei siten oli-
81922: vielä korostuisivat lääninoikeuksien jutturuuh-        si mitään sijaa esimerkiksi vapaan rannan tai
81923: kien vuoksi.                                           suojeluintressin turvaamisella.
81924:     Ratkaisut jouduttaisiin lääninoikeuksissa te-         5. Mahdollistaessaan taajan rakentamisen
81925: kemään näin ollen pelkästään osapuolten esittä-        suoraan yleiskaavan perusteella muutosehdotus
81926: män ja muun kirjallisen näytön perusteella. Tuo-       ei lainkaan ottaisi huomioon rantojen käytön
81927: mioistuin tutkisi asian vain niiltä osin kuin valit-   ohjauksen tarpeita. Pysyvän taajan asutuksen
81928: taja on osannut sitä vaatia. Nykyisin tapahtuva        muodostaminen rannoille olisi mahdollista il-
81929: perusteellisempi kaavan laillisuuden arviointi ei      man rantojen suojelemiseen liittyvien periaattei-
81930: ehdotuksen mukaan enää olisi mahdollinen. Kun          den huomioon ottamista.
81931: ympäristöoikeuskysymyskin on edelleen ratkai-             Pelkästään edellä mainitut epäkohdat, puut-
81932: sematta, on kaava- ja poikkeuslupa-asiat syytä         teet ja väärät linjavalinnat ovat siinä määrin mer-
81933: säilyttää ensi asteessa asiantuntevan hallintovi-      kityksellisiä, ettei lakiehdotusta saada pienin
81934: ranomaisen ratkaistavina asioina.                      muutoksin hyväksyttävissä olevaksi. Näin ollen
81935:     Ehdotuksen hyvin suurena puutteena on pi-          lakiehdotus tulisikin hylätä.
81936: 
81937:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
81938: 
81939:           Erkki Pulliainen                RailaAho                        Pirkko Laakkonen
81940:           Tarja Kautto                    Kyllikki Muttilainen            Lauri Metsämäki
81941:                                           Matti Vähänäkki
81942:                                                                                                             13
81943: 
81944:                                                       II
81945: 
81946:     Hallituksen esityksen lähtökohdat rakennus-            voitaisiinko 119 §:ää muuttaa kuntien yleiskaa-
81947: lain muuttamiseksi ovat aivan oikeat. Alistamis-           vojen laadintavelvollisuuden lisäämiseksi.
81948: menettelystä kaavoituksessa tulisi luopua sekä               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
81949: vastuu ja toimivalta jakaa valtion ja kuntien vä-
81950: lillä. Tässä kunnan itsenäinen asema on luonnol-                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
81951: linen lähtökohta. Samalla on kuitenkin otettava                   toin valiokunnan lausunnon mukaisena,
81952: huomioon, että kaavoituksessa on valtakunnalli-                   mutta siihen lisättäisiin seuraavat uudet 1
81953: sia intressejä, jotka on otettava kaavoituksessa                  ja34 §sekä
81954: huomioon. Tämä edellyttää valtion valvontaa.                         että 1 a, 28 ja 126 §hyväksyttäisiin näin
81955:     Ehdotetut muutokset eivät kuitenkaan ole lä-                  kuuluvina:
81956: heskään ongelmattomia. Valiokunnan ehdotta-
81957: mat tarkistukset lakiehdotukseen ovat perustel-                                    1§
81958: tuja mutta eivät riittäviä. Yksi ehdotuksen vai-              Alue on kaavoitettava tai sen käyttäminen muu-
81959: keimmista kohdista on valitusmenettely. Koska              toin suunniteltava, sen mukaan kuin tässä laissa
81960: ehdotuksen mukaan alueelliset ympäristökes-                säädetään, luonnonvarojen ja ympäristön kestävää
81961: kukset toimivat neuvotteluosapuolena kaavoi-               kehitystä tukevalla tavalla, eri maankäytön tar-
81962: tusprosessissa, on täysin perusteltua, että sama           peet huomioon ottaen ja siten, että edistetään:
81963: taho ei ratko riitoja. Mutta samalla kun läänin-           edellytysten luomista turvalliselle, viihtyisälle ja
81964: oikeuksista tulee valitusviranomaisia oikeustur-           eri väestöryhmien tarpeet tyydyttävä/le elin- ja
81965: va kärsii. Valitus voidaan tehdä ainoastaan lail-          toimintaympäristölle; tämän hetken ja tulevien su-
81966: lisuusperustein, ja todistustaakka on valittajal-          kupolvien kannalta hyviin elinoloihin tähtäävää
81967:                                   1
81968: 
81969: 
81970: 
81971: 
81972: la. Myös ympäristön näkökulmasta pelkkä lail-              yhteiskuntakehitystä; alueiden käytön ja yhdys-
81973: lisuusharkinta on ongelmallinen tilanteessa, jos-          kuntien kokonaistaloudellisuutta; rakennetun ym-
81974: sa ympäristön suoja on lainsäädännössä heik-               päristön kauneutta ja maamme kulttuuriarvojen
81975:                                   1
81976: 
81977: 
81978: 
81979: 
81980: ko.                               1
81981:                                                            vaalimista; luonnon monimuotoisuuden ja muiden
81982:     Edellä mainittujen ongelmie~ korjaamiseksi             luonnonarvojen säilymistä.
81983: ympäristön asema tulisi täsmeqtää tarkemmin                   Lakia sovellettaessa on turvattava kansalaisten
81984:  rakennuslain 1 §:ssä sekä kaavojen sisältömää-            tiedonsaanti ja osallistuminen asioiden valmiste-
81985:  räykset 28 ja 34 §:ssä. Lain 1 ~ toimii kaiken            luun, suunnittelun vuorovaikutteisuus, käytetyn
81986: maankäytön t~voi~eno.rmina, ja 1 s~n tulisi tä~lai­        asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tie-
81987:  sena tarkemmm tlmatsta kaavmtusprosesstssa                dottaminen käsiteltävinä olevista asioista.
81988:  huomioon otettavat seikat. Sisältömääräyksiä
81989:  tulisi samoin täydentää tarkoituksenmukaisuus-                                    Ia§
81990:  harkinnasta luopumisen korvaamiseksi. Tämä-                  Kaavoituksessa ja maankäytön muussa järjes-
81991:  hän on nykyisen valitusmenettelyn mukaan mah-             tämisessä huomioon otettavia valtakunnallisia
81992:  dollista. Oikeusturvan vahvistamiseksi voitaisiin         maankäyttötavoitteita ovat:
81993:  alueellisille ympäristökeskuksille antaa kaavojen            1) kokonaistaloudellinen ja tasapainoinen
81994:  sisällön laillisuuden valvontava~ta, koska niille         alue- ja yhdyskuntarakenne;
81995:  ehdotetaan vastaavaa toimivalt~a kuntien poik-               2) toimivat liikenteen, energiansiirron ja yh-
81996:  keuslupapäätöksiin. Ehdotukseq mukaan tämä                dyskuntateknisen huollon perusjärjestelyt;
81997:  valvonta olisi yksittäisenä kansa~aisella.                   3) kansallisten kulttuuri-, luonnon- ja maise-
81998:      Lakiehdotus lähtee pitkälti yleiskaavoista,           ma-arvojen vaaliminen;
81999:  mikä onkin aivan oikein. Yleiskaavat tulisikin               4) valtakunnallisesti tärkeiden luonnon virkis-
82000:  tämän vuoksi laatia yhä enef,män kuntien                  tysmahdollisuuksien turvaaminen; sekä
82001:  maankäyttöä ohjaaviksi. Ranta"!alueilla ne ovat              5) huolehtiminen turvallisuuteen ja maanpuo-
82002:  rantakaavoja paremmat, koska ne kohtelevat                lustukseen liittyvistä tarpeista.
82003:  maanomistajia oikeudenmukaisemmin. Tämän                     (2-4 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
82004:  lisäksi niiden tulisi aina olla lähikaavoituksen
82005:  pohjana. Vaaraa poikkeuslupien lisääntymisestä                                  28 §
82006:  ehdotetun lainmuutoksen myötä voitaisiin myös                Yleiskaavaa laadittaessa on kiinnitettävä huo-
82007:  torjua yleiskaavoitusta lisäämällä. Tämän vuok-           miota yhdyskuntarakenteen toimivuuteen ja ta-
82008:  si ympäristövaliokunnan tulisi vakavasti harkita,         loudellisuuteen, elinkeinotoiminnan ja eri väes-
82009: 14
82010: 
82011: töryhmien tarpeisiin, rakennetun ympäristön,            nipuolisen elinympäristön. Lisäksi on asemakaa-
82012: kauniin maiseman ja luonnonarvojen vaalimi-              vaa laadittaessa mikäli mahdollista otettava huo-
82013: seen sekä ympäristöhaittojen välttämiseen ja vä-        mioon vallitsevat maanomistusolot sekä tarpeellis-
82014: hentämiseen. Yleiskaavan tulee luoda edellytyk-          ta huomiota kiinnitettävä siihen, etteivät kustan-
82015: set terveellisen, turvallisen ja viihtyisän elinym-     nukset asemakaavan toteuttamisesta muodostu
82016: päristön toteuttamiseen. Kaavaa laadittaessa on         liian rasittaviksi ja ettei yksityiselle maanomista-
82017: myös kiinnitettävä huomiota liikenteen sekä yh-         jalle aseteta kohtuuttomia rajoituksia, jotka ase-
82018: dyskuntateknisen huollon tarkoituksenmukai-             makaavalle asetettavia vaatimuksia olennaisesti
82019: seen järjestämiseen. Ranta-aluetta koskevassa           syrjäyttämättä voidaan välttää.
82020: yleiskaavassa on lisäksi huolehdittava, että eri            3 mom. (nykyinen 2 mom.)
82021: ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakenta-          4 mom. (nykyinen 3 mom.)
82022: matonta ranta-aluetta ja että huomioon otetaan
82023: myös luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistys                                   126 §
82024: sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet.         Alueellinen ympäristökeskus voi kieltää
82025: Kaavaa laadittaessa on pidettävä silmällä maan-         oikeusvaikutteisen yleiskaavan taikka asema-,
82026: käytön taloudellisuutta ja sitä, ettei kaavan to-       rakennus- tai rantakaavan voimaan saattamisen
82027: teuttamisesta aiheudu maanomistajille kohtuu-           siltä osin kuin:
82028: tonta haittaa.                                              1) kaavassa syrjäytettäisiin 1 a §:ssä säädetty,
82029:                                                         valtakunnallinen maankäyttötavoite tai kaava
82030:                                                         ilmeisesti estäisi mainitun tavoitteen toteuttami-
82031:                          34§                            sen;
82032:     Asemakaava on laadittava luonto, maasto,               2) kaava olennaisesti rikkoo sille laissa asetet-
82033: maaperä, rakennettu ympäristö ja muut paikalliset       tuja sisältövaatimuksia;
82034: olosuhteet sekä ympäristön nykyisten ja tulevien            3) kaava johtaisi seutukaavan keskeisten rat-
82035: käyttäjäryhmien tarpeet huomioon ottaen sillä ta-       kaisuperiaatteiden syrjäytymiseen tai kaava mer-
82036: voin, että alue tulee tarkoituksenmukaisesti käyte-     kitsisi seudullisesti tärkeän maankäyttöratkai-
82037: tyksi sekä että hyvää rakennustapaa edistetään.         sun estymistä ja tämän johdosta seutukaavoituk-
82038: Sen pitää tyydyttää terveellisyyden, turvallisuu-       sesta vastaava kuntayhtymä on tehnyt esityksen
82039: den, liikenteen, viihtyisyyden, kauneuden, palvelu-     kaavan voimaan saattamisen kieltämisestä;
82040: jen saatavuuden ja sosiaalisen toimivuuden vaati-           4) kaavaratkaisu sijaintinsa, ympäröivän
82041: mukset. Siinä on varattava tarpeelliset alueet nii-     alueen maankäytön tai muiden vastaavien seik-
82042: hin erilaisiin tarkoituksiin, joita kaupungin kehitys   kojen johdosta ilmeisesti olisi toteutettuna vaa-
82043: edellyttää.                                             raksi niiden terveydelle tai turvallisuudelle, joi-
82044:     Asemakaavaa laadittaessa on kulttuurihistori-       den asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin se
82045: allisesti arvokkaat ympäristöt, kulttuurimuisto-        vaikuttaisi; tai
82046: merkit, kauniit näköalat ja muut kauneusarvot               5) kaavasta voi 56 tai 110 §:n nojalla aiheutua
82047: mahdollisuuksien mukaan suojeltava ja säilytettä-       valtiolle lunastusvelvollisuus, eikä asianomainen
82048:  vä. Huomiota on kiinnitettävä siihen, että näin        valtion viranomainen ole hyväksynyt ratkaisua
82049: muodostuva yhdyskuntarakenne on sosiaalisesti           tai on tehnyt esityksen tällaisen kaavan voimaan
82050:  toimiva, ekologisesti kestävä ja kustannuksiltaan      saattamisen kieltämisestä.
82051: kohtuullinen ja että lähiympäristö muodostaa mo-
82052: 
82053:      Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1995
82054: 
82055:                       Boris Renlund                              Tuulikki Ukkola
82056:                                                1994 vp
82057: 
82058:    EDUSKUNNAN
82059: HALUNTOVAUOKUNTA
82060: 
82061:         Helsingissä
82062: 13 päivänä helmikuuta 1995
82063:       Lausunto n:o 14
82064: 
82065: 
82066:                                           Lakivaliokunnalle
82067: 
82068:     Eduskunta on lähettäessään 25 päivänä maa-       tarkoitus toteuttaa vaiheittain laajahkoin osit-
82069: liskuuta 1994 hallituksen esityksen n:o 23 ulosot-   taisuudistuksin.
82070: toviranomaisia ja ulosottoasioiden muutoksen-            Uudet ulosoton hallinto-organisaatiota kos-
82071: hakua koskevan lainsäädännön uudistamisesta          kevat säännökset eli säännökset ulosottoviran-
82072: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi      omaisista ja ulosottotoimen hallinnosta sijoitet-
82073: samalla määrännyt, että hallintovaliokunnan on       taisiin ulosottolakiin,jolloin vastaavat säännök-
82074: annettava asiasta lausuntonsa lakivalio kunnalle.    set ulosottotoimesta annetusta laista kumottai-
82075:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         siin. Ulosottomiehenä toimisi kihlakunnanvouti.
82076: kuultavina ylijohtaja Pekka Kilpi, poliisijohtaja    Paikallinen ulosottotoimi järjestettäisiin kihla-
82077: Seppo Nevala, hallitusneuvos Sakari Vanhala ja       kunnittain, ja oikeusministeriö voisi lääninhalli-
82078: neuvotteleva virkamies Martti Jarkko sisäasiain-     tuksen esityksestä määrätä tehtävien hoitamises-
82079: ministeriöstä, osastopäällikkö Tuomo Rapola,         ta toisen kihlakunnan alueella ja yhteistoimin-
82080: lainsäädäntöneuvos Matti Rintala ja vanhempi         nasta ulosotossa. Ulosottomiestä koskevat es-
82081: hallitussihteeri Christer Lundström oikeusminis-     teellisyyssäännökset ehdotetaan tarkistettaviksi.
82082: teriöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen,       Avustava ulosottomies suorittaisi ulosottomie-
82083: maaherra Olavi Martikainen Kuopion läänin-           hen määräämät täytäntöönpanotehtävät ulosot-
82084: hallituksesta, ylijohtaja Hannu Tulkki Väestö-       tomiehen valvonnassa. Ulosottotoimen keskus-
82085: rekisterikeskuksesta, kehittämispäällikkö Antti      viranomaisena olisi oikeusministeriö, jonka hal-
82086:  Iso-Koivisto Suomen Kuntaliitosta, puheenjoh-       linnonalaan ulosottoviranomaiset ja ulosottotoi-
82087: taja Mikko Paatero Poliisitarkastajat ry:stä, pu-    men hallinto kuuluvat. Paikallisena ulosottovi-
82088: heenjohtaja Antero Tuomi, 1 varapuheenjohtaja        ranomaisena olisi kihlakunnanvouti. Lääninhal-
82089: Tapani Tiilikainen ja nimismies Matti Vuorinen       litukselle kuuluisivat ainoastaan sille asetuksessa
82090:  Suomen Nimismiesyhdistyksestä, poliisimestari       erikseen säädetyt hallintotehtävät.
82091:  Heikki Haapakoski Poliisijärjestöjen Liitosta,          Ulosottotoimen lainkäyttöorganisaatio ehdo-
82092:  puheenjohtaja Jorma Kalske Suomen Kaupun-           tetaan uudistettavaksi siten, että muutosta ulos-
82093:  ginviskaalien yhdistyksestä, puheenjohtaja Pek-     ottoasioissa haettaisiin ulosotonhaltijan sijasta
82094:  ka Louekoski Suomen Kaupunginvoutien yh-            käräjäoikeudelta. Ulosottovalitusten käsittely
82095:  distyksestä, puheenjohtaja Roy Veistämö Suo-        keskitettäisiin 19 käräjäoikeuteen. Muutoksen-
82096:  men Henkikirjoittajayhdistyksestä, puheenjoh-       hakemusta käsiteltäisiin käräjäoikeudessa yhden
82097:  taja Mauno Laaninen Suomen ulosottoapulais-         tuomarin kokoonpanossa. Käräjäoikeuden pää-
82098:  ten Yhdistyksestä, sihteeri Heikki Pesonen A vus-   töksiin haettaisiin normaaliin tapaan muutosta
82099:  tavat ulosottomiehet ry:stäja varapuheenjohtaja     hovioikeudelta ja sen päätöksiin korkeimmalta
82100:  Terttu Etolen Oikeushallinnon henkilökunta          oikeudelta. Maksuton oikeudenkäynti olisi mah-
82101:  OHK ry:stä.                                         dollinen ulosottovalitusasiassa.
82102:                                                          Ulosottomiehen itseoikaisumahdollisuutta
82103:                                                      ehdotetaan laajennettavaksi. Ulosottomenette-
82104:                  Hallituksen esitys                  lyyn liittyvientakaisinsaanti-ja vahvistuskantei-
82105:                                                      den sekä sivullisen nostamien ulosoton torjunta-
82106:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi ulos-      kanteiden yhtenäiseksi sääntelyksi ehdotetaan
82107: ottotoimen hallinto- ja lainkäyttöorganisaatio.      ulosottolakiin otettavaksi säännöksiä käräjäoi-
82108: Ensin mainitulta osin ehdotukset perustuvat val-     keudessa riita-asiana ajettavasta kanteesta (täy-
82109: tion paikallishallinnon kehittämisen perusteista     täntöönpanoriita). Lakiehdotuksessa on myös
82110: annettuun lakiin. Ehdotukset liittyvät ulosotto-     täydennetyt säännökset täytäntöönpanon kes-
82111: lainsäädännön kokonaisuudistukseen, joka on          keyttämisestä.
82112: 250192
82113: 2
82114: 
82115:    Lisäksi ehdotetaan hallinto- ja lainkäyttöor-      kihlakuntajakopäätöksen (1464/92) mukaan
82116: ganisaation uudistamisen johdosta tarpeelliseksi      maa jaetaan 95 kihlakuntaan, jotka korvaavat
82117: käyviä muutoksia säännöksiin, jotka koskevat          nykyiset nimismiespiirit, kaupunkien erillisorga-
82118: tehtävien ja toimivallan jakoa ulosottomiehen ja      nisaatiopiirit sekä nykyiset kihlakunnat.
82119: avustavan ulosottomiehen välillä, sekä eräisiin          Valtioneuvoston tekemän kihlakuntien viras-
82120: menettelyä ulosottoasioissa koskeviin säännök-        totyyppipäätöksen (281194) mukaan yhtenäisjär-
82121: siin. Osamaksukaupasta annettuun lakiin ehdo-         jestelmän mukainen kihlakunnanvirasto perus-
82122: tetaan tehtäväksi ulosottolain muutoksenhaku-         tetaan 90 kihlakuntaan ja erilliset virastot Helsin-
82123: järjestelmän uudistamisen vaatimat muutokset          gin, Turun, Tampereen, Oulun ja sen naapuri-
82124: sekä otettavaksi säännös tilityssaatavan korosta.     kuntien sekä Lahden ja sen naapurikuntien muo-
82125: Kielilakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että        dostamiin kihlakuntiin. Kihlakunnanvirastoa
82126: kaikkien ulosottomiesten kaksikielisellä alueella     koskeva asetus, joka sisältää säännöksiä lähinnä
82127: antamat kuulutukset voidaan kirjoittaa ainoas-        kihlakunnanviraston tehtävistä ja asemasta, vi-
82128: taan väestön enemmistön kielellä, jollei hakija       raston ohjauksesta, organisaatiosta ja viraston
82129: toisin vaadi.                                         yhteisestä henkilöstöstä annettiin 30.9.1994 (859/
82130:    Esityksen voimaantulo hallinto-organisaation       94). Asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
82131: uudistamisen osalta on riippuvainen paikallis-         1996.
82132: hallintouudistuksen toteutumisesta, minkä on             Kihlakunnanvirastojen on määrä aloittaa toi-
82133: arvioitu tapahtuvan vuoden 1996 alusta. Tämän         mintansa vuoden 1996 alussa. Virasto jakaantuu
82134: vuoksi ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan       poliisitointa, syyttäjäntointa, ulosottotointa ja
82135: voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.         rekisteritointa hoitaviin yksiköihin. Kihlakun-
82136: Kielilain muutos on kuitenkin tarkoitettu tule-       nanvirasto toimii myös paikallisena yleishallin-
82137: maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-             toviranomaisena. Vaikka kihlakunnanviraston
82138: keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.            yksiköt tulevat toimimaan varsin itsenäisesti, on
82139:                                                       perusteltua hoitaa eräitä tehtäviä kuitenkin kes-
82140:                                                       kitetysti. Näitä ovat ainakin yleishallinto-, viras-
82141:             Valiokunnan kannanotot                    to- ja asiakaspalvelutehtävät sekä muut yhteistä
82142:                                                       hallintoa koskevat ja viraston kehittämiseen liit-
82143: 1. Yleiset kannanotot                                 tyvät tehtävät. Näitä tehtäviä varten osoitetaan
82144:                                                       kihlakunnanvirastolle niin sanottu kihlakunnan
82145:    Eduskunta on vuoden 1991 valtiopäivillä hy-        yhteinen määräraha.
82146: väksynyt lakiehdotuksen valtion paikallishallin-         Valiokunta on valtion paikallishallintolain
82147: non kehittämisen perusteista (HE 154/1991 vp)         säätämisenjälkeen useassa yhteydessä yksimieli-
82148: hallintovaliokunnan mietinnön n:o 13/1991 vp          sesti vaatinut uudistuksen toteuttamista puite-
82149: mukaisesti. Laki valtion paikallishallinnon ke-       lainja sen perustelujen mukaisesti. Käsiteltävänä
82150: hittämisen perusteista (126/92) on tullut voimaan     olevat erillislait eivät täytä sanottua vaatimusta,
82151: vuoden 1992 maaliskuun alusta. Lakia sovelle-         joka perustuu kansalaisten ja järkevän hallinnon
82152: taan poliisitoimen, syyttäjän toimen, ulosottotoi-    tarpeisiin. Hallituksen esityksen mukaiset erillis-
82153: men ja yleishallintotehtävien sekä sen mukaan         lait saattavat mahdollistaa uudistuksen toteutta-
82154: kuin erikseen säädetään, muiden valtion paikal-       misen suhteellisen pitkälle puitelainsäädännössä
82155: lishallintotehtävien järjestämiseen.                  tarkoitetulla tavalla. Tällöinkin avustavan hen-
82156:    Valtion paikallishallintoa koskevan puitelain      kilöstön kannalta toimeenpano järkevällä taval-
82157: tarkoituksena on parantaa valtion paikallishal-       la on laajalti lähes mahdotonta saattaen johtaa
82158: linnon toimintaedellytyksiä luomalla perusteet        huomattavassa määrin vakinaisten tehtävien si-
82159: sen nykyistä yhtenäisemmälle ja palvelukykyä          jasta osa-aikaisiin palvelussuhteisiin. Uudistus
82160: parantavalle järjestämiselle. Lainsäädännöllä         voidaan kuitenkin toteuttaa hallituksen esitysten
82161: määritellään myös yhteenkootun organisaation          mukaisten erityislakien pohjalta myös lähes täy-
82162: perusosat. Uudistuksen toteuttamisessa on kes-        sin kihlakuntauudistuksen alkuperäisestä toteut-
82163: keistä turvata kansalaisten palvelujen riittävä ja    tamistavasta poiketen.
82164: tasapuolinen saatavuus maan eri osissa.                  Uudistuksen toimeenpanosta ja jatkovalmis-
82165:    Valtion paikallishallinto on tarkoitus järjestää   telusta saatujen kokemusten perusteella toi-
82166: kihlakunnittain, joihin perustetaan joko yhte-        meenpanevan hallinnon liikkuma-ala ei saa jää-
82167: näisjärjestelmän mukaiset kihlakunnanvirastot         dä liian suureksi. Uudistuksen sisältö onkin rat-
82168: tai erilliset virastot. Valtioneuvoston tekemän       kaistava eduskunnan toimesta. Hallinnon uudis-
82169:                                                                                                             3
82170: 
82171: tamisen tulee perustua keskeisesti virkakoneis-          kokonaisuuden osana. Rekisterihallinnon sovit-
82172: ton omien etunäkökohtien sijasta kansalaisten ja         taminen kokonaisuuteen ei vaikuta erityisen on-
82173: yhteiskunnan tarpeisiin. Tältä perustalta on luo-        gelmalliselta.
82174: tava nykyaikainen, hyvin toimiva, tehokas, pal-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan uu-
82175: velukykyinen, kansanläheinen ja myös mahdolli-           desta kihlakuntajaosta on, niin kuin on ollut
82176: simman taloudellinen valtion paikallishallinto,          tarkoituskin, jo nyt tullut valtion paikallishallin-
82177: joka soveltuu maamme oloihin sen eri osien olo-          non perusaluejako, johon muut aluejaot tukeu-
82178: suhteet parhaalla mahdollisella tavalla huo-             tuvat. Näin on tapahtunut muun muassa veropii-
82179: mioon ottaen.                                            rien yhdistämisissä. Valtioneuvoston ohjesään-
82180:     Uudistuksen selkeänä lähtökohtana on pidet-          töä on myös muutettu siten, että valtioneuvoston
82181: tävä sitä, että kaikki tehtävät hoidetaan itsenäi-       yleisistunnossa ratkaistaan kihlakuntien alueet
82182: sesti ja omilla voimavaroilla kihlakunnittain.           sekä veropiirit, työvoimatoimistojen toimialueet
82183: Yhteistoiminta voi tulla kysymykseen vain poik-          ja käräjäoikeuksien tuomiopiirit, jollei jaotus
82184: keuksellisesti erityisestä syystä. Sellaista hallin-     noudata kihlakuntajakoa siten, että ne muodos-
82185: nollista mallia, jonka mukaan tehtäviä voitaisiin        tuvat yhdestä tai useammasta kihlakunnasta.
82186: hoitaa laajalti kihlakuntien välisellä yhteistyöllä,        Käsiteltävänä oleva esitys, johon hallintova-
82187: ei voida pitää uudistuksen tarkoitusperien mu-           liokunta on puuttunut ulosottotoimen hallinto-
82188: kaisena eikä siten hyväksyttävänä. Hallintomal-          organisaation osalta, liittyy hallituksen esityk-
82189: li, jossa kihlakuntajaolla ei olisi tosiasiallista       seen n:o 310/1993 vp rekisterihallinto laiksi, halli-
82190:  merkitystä hallinnollisena jaotuksena, vaan tosi-       tuksen esitykseen n:o 31511993 vp laiksi poliisin
82191:  asiallinen hallinnollinen ja otus perustuisi yhteis-    hallinnosta annetun lain muuttamisesta ja halli-
82192:  toimintaan sektoreittain, ei ole uudistuksen peri-      tuksen esitykseen n:o 24 laiksi kihlakunnansyyt-
82193:  aatteiden mukainen.                                     täjästä sekä laiksi rangaistusmääräysmenettelys-
82194:      Kihlakuntauudistuksen keskeinen kysymys             tä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoami-
82195:  on, miten tehtävien hoitaminenjärjestetään yhte-        sesta. Esitykset muodostavat kihlakuntauudis-
82196:  näisjärjestelmän mukaisissa kihlakunnanviras-           tuksen kokonaisuuden yhdessä puhelain ja sen
82197:  toissa. Ellei tätä peruskysymystä voida ratkaista       nojalla annetun asetuksen kanssa.
82198:  ottamalla asianmukaisesti huomioon puitelain
82199:  keskeiset periaatteet, uudistusta ei voida toteut-
82200:  taa. Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksiin tar-           2. Pykäläkohtaiset kannanotot
82201:  peellisia muutoksia pitäen kuitenkin ehdottoma-
82202:  na lähtökohtana sitä, että kihlakunnanvirastojen        2.1. Laki ulosottolain muuttamisesta
82203:  eri yksiköt ovat toiminnallisesti lakiehdotusten
82204:  tarkoittamalla tavalla itsenäisiä. Tässä lausun-        1 luku. Yleiset säännökset
82205:  nossa ehdotettava hallintomalli sisältää järkevän
82206:  kompromissin, joka mahdollistaa tärkeän uudis-             3 §. Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoimin-
82207:  tuksen toimeenpanen hyväksyttävälläja käytän-           ta. Edellä yleisperusteluissa esitettyihin näkö-
82208:  nössä myös toimivalla tavalla ottaen samalla            kohtiin viitaten valiokunta ehdottaa 3 §:n 1 mo-
82209:  huomioon koko uudistuksen keskeiset puitelain-          mentin muuttamista siten, että paikallinen ulos-
82210:  säädäntöön ja sen perusteluihin liittyvät periaat-      ottotoimi järjestetään ja hoidetaan kihlakunnit-
82211:  teet. Uudistuksen toteuttaminen nyt ehdotetta-          tain. Hallituksen esityksen sanamuotoa voitai-
82212:  vassa muodossa on ratkaisevasti parempi vaihto-         siin ehkä tulkita siten, että ulosottotoimi olisi
82213:  ehto kuin lakiehdotusten hylkääminen. Saadun            mahdollista järjestää vain muodollisesti kihla-
82214:  selvityksen perusteella asianmukaisesti toteutet-       kunnittain ja että tehtäviä voitaisiin tosiasialli-
82215:  tu yhtenäisjärjestelmä on muiden etujen lisäksi         sesti hyvinkin laajalti hoitaa kihlakuntien välisel-
82216:  yhteiskunnalle taloudellisesti edullisin.               lä yhteistoiminnalla,jolloin saattaisi ainakin teo-
82217:      Valiokunnan käsiteltävänä olevaan hallituk-         riassa syntyä kihlakuntia, joissa ei varsinaisesti
82218:  sen esitykseen ehdotettavat muutokset on otetta-        hoidettaisi mitään uudistuksen tehtäväryhmistä.
82219:   va vastaavasti soveltuvin osin poliisi- ja syyttäjä-   Tarkoitus on nimenomaan, että tehtävät hoide-
82220:   tointa koskeviin lakiehdotuksiin ja niiden perus-      taan kihlakunnittain ja siten ulosottotehtävät
82221:   teluihin. Jäljempänä esitetty perustuu keskeisesti     kihlakunnanviraston ulosotto-osastossa.
82222:   poliisitoimen, ulosottotoimen ja syyttäjäntoimen           Valiokunta ehdottaa 3 §:n 2 momentin kirjoit-
82223:   tarkasteluun, näkökulman käsittäessä kunkin            tamista siten, että oikeusministeriö voi lääninhal-
82224:   sektorin arvioinnin muun ohella uudistuksen            lituksen esityksestä erityisestä syystä määrätä
82225: 4
82226: 
82227: kihlakunnanviraston ulosotto-osaston hoita-               4 §. Avustava ulosottomies. Valiokunta ehdot-
82228: maan ulosottotehtäviä myös toisen kihlakunnan          taa hallituksen esityksen mukaisen 6 §:n ottamis-
82229: alueella taikka määrätä eri kihlakuntien ulosot-       ta 4 §:n uudeksi 2 momentiksi. Samalla valiokun-
82230: to-osastot hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnas-         ta ehdottaa pykälän otsikon muuttamista.
82231: sa. Ennen esityksen tekemistä lääninhallituksen           6 §. Muu virkamies. Kihlakunnanvirastosta
82232: on kuultava kuntia ja kihlakunnanvirastoja.            annetun asetuksen 8 §:ssä säädetään kihlakun-
82233:     Aiemmin lausutusta on ilmennyt, että ulosot-       nanviraston yhteisestä henkilöstöstä. Valiokun-
82234: totehtävät hoidetaan kihlakunnittain silloinkin,       ta pitää välttämättömänä, että myös muulle hen-
82235: kun tehtäviä riittää vain yhdelle ulosottomiehel-      kilöstölle kuin varsinaisille ulosottomiehille ja
82236: le, vaikkapa osa-aikaisestikin. Sanottu johtuu         avustaville ulosottomiehille voidaan järjestää
82237: siitä, että tällä tavalla tehtävät voidaan hoitaa      mahdollisimman laajalti päätoimiset ja mielek-
82238: järkevästi 95 kihlakunnassa. Muutoinkin poliisi-       käät työtehtävät kihlakunnan virastoissa. Sanot-
82239: ja ulosottotehtävissä läheinen yhteistyö on tar-       tu ei ole mahdollista, ellei muu henkilöstö voi
82240: peen samoin kuin poliisi- ja syyttäjätehtävissä.       hoitaa myös eri toimialojen tehtäviä. Muulle
82241: Mikäli sallittaisiin laajahkosti tehtävien hoitami-    henkilöstölle on tämän vuoksi työjärjestyksessä
82242: nen kihlakuntien kesken yhteistoiminnassajolla-        voitava antaa tehtäviä tarvittaessa eri toimialoil-
82243: kin sektorilla, vähenisivät edellytykset hoitaa        ta. Osassa kihlakuntia tehtävät voidaanjärjestää
82244: tehtäviä kihlakuntajaon pohjalta myös muilla           yleensä yksiköittäin. Tällöinkin on kyettävä huo-
82245: tehtäväalueilla, jolloin uudistuksen lähtökohdat       lehtimaan muun muassa sijaisuuksista. Uudis-
82246: murenisivat. Toimialat tukevat tässä suhteessa         tuksessa on aivan liian vähän kiinnitetty huomio-
82247: toisiaan ja mahdollistavat hyvän ja mielekkään         ta kansliahenkilökunnan asemaan. Hallituksen
82248: hallinnon järjestämisen.                               esityksen mukaisessa muodossa kansliahenkilö-
82249:     Ei ole kuitenkaan syytä estää järkevää ja tar-     kunnalle olisi nykyistä olennaisesti vähemmän
82250: peellista yhteistoimintaa. Tämän vuoksi valio-         mahdollisuuksia muodostaa päätoimisia tehtä-
82251: kunta ehdottaa, että laissa sallittaisiin yhteistoi-   viä. Laajamittainen osa-aikaisten tehtävien hoi-
82252: minta erityisestä syytä. Perusteluissa todettaisiin,   taminen ei ole henkilökunnankaan kannalta tar-
82253: milloin kysymys on erityisestä syystä. Tällä rat-      koituksenmukaista.
82254: kaisulla varmistetaan uudistuksen toimeenpano              Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
82255: lainsäätäjän tahdon mukaisesti. Ulosottotehtä-         6 §:n kirjoittamista kokonaan uudelleen siten,
82256: vien hoitamisessa erityisenä syynä tulevat kysy-       että varsinaisten kihlakunnanvoudin ja avusta-
82257: mykseen sijaisuuksien hoitaminen ja vuosilo-           vanulosottomiehen tehtävien hoitamisessa avus-
82258: mien järjestäminen sekä mahdolliset este- ja es-       tava henkilöstö, lähinnä kansliahenkilöstö, on
82259: teellisyystilanteet, ellei kihlakunnanviraston si-     kihlakunnanviraston yhteistä henkilöstöä, josta
82260: sällä ole mahdollista tarkoituksenmukaisesti           säädetään tarvittaessa tarkemmin asetuksella
82261: järjestää tehtävien hoitamista.                        kihlakunnanvirastosta. Yhteisen henkilöstön ot-
82262:     Ennen kihlakuntajakoa koskevaa valtioneu-          taisi kihlakunnanviraston päällikkö, ellei kihla-
82263: voston päätöstä on asiassa kuultu kuntia. Valio-       kunnanviraston työjärjestyksessä toisin määrä-
82264: kunnan käsityksen mukaan kunnat ovat tuolloin          tä. Ehdotetuna ratkaisulla voidaan turvata voi-
82265: pitäneet lähtökohtana, että tehtävät myös hoide-       mavarojen tehokas, taloudellinen ja tarkoituk-
82266: taan kihlakunnittain. Tämän vuoksi on perustel-        senmukainen käyttäminen. Ehdotus ei ole risti-
82267: tua lääninhallituksen kuulla kuntia, ennen kuin se     riidassa myöskään tulosohjauksen periaatteiden
82268: tekee esityksen tehtävien hoitamisesta yhteistoi-      kanssa. Ehdotettu uudelleen muotoiltu 6 § ei
82269: minnassa ulosotto-osastojen kesken. Perusteltua        luonnollisesti koskisi varsinaisia ulosottomiehiä
82270:  on myös kuulla kihlakunnanvirastoja asiassa.          eikä ulosottoapulaisia.
82271:     Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksessa yh-           Kihlakunnanviraston päällikön on huolehdit-
82272: teistoiminnasta päättäminen on sidottu siihen,         tava siitä, että kullakin yksiköllä on käytettävis-
82273: että lääninhallitus tekee asiassa esityksen oikeus-    sään asiantuntevaa yhteistä henkilöstöä riittä-
82274: ministeriölle.                                         västi, jotta tehtävät voidaan hoitaa asianmukai-
82275:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        sella tavalla. Hallintovaliokunta katsoo, että nyt
82276: ei pidä tarpeellisena, että kihlakunnanviraston        erillisvirastoissa toimiva henkilöstö saa jatkaa
82277: ulosottotoimi voitaisiin liittää erillisen ulosotto-   nykyisiä vastaavissa tehtävissä, ellei erityisistä
82278: viraston yhteyteen. Erillisvirastot ovat kooltaan      syistä muuta johdu, ja että henkilöstöjärjestelyis-
82279:  sellaisia, että niiden toiminta voidaan tarkoituk-    sä kunnioitetaan mahdollisimman hyvin myös
82280: senmukaisesti järjestää tällaisena yksikkönä.          henkilöstön omaa näkemystä tehtävistään.
82281:                                                                                                         5
82282: 
82283:     Ehdotettujen muutostenjohdosta pykälän ot-         kallista poliisi-, ulosotto-ja syyttäjätointa. Tämä
82284: sikkoa on tarpeen muuttaa muotoon "Muu hen-            voisi tulla kysymykseen muutamassa yksittäises-
82285: kilöstö".                                              sä kihlakunnassa.
82286:     11 §. Paikallinen ulosottoviranomainen. Syyt-          Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa,
82287: täjäntointa koskevaan hallituksen esitykseen n:o       että laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
82288: 24 ja poliisitointa koskevan hallituksen esityk-       1996. Lain voimaantuloaikaa ei voida jättää hal-
82289: seen n:o 315/1993 vp viitaten valiokunta ehdot-        lituksen esityksessä ehdotetuna tavalla avoimek-
82290: taa yhdenmukaisuuden vuoksi, että paikallisena         si, vaan kihlakuntauudistuksen toimeenpanon
82291: ulosottoviranomaisena on kihlakunnan ulosot-           ajankohdasta on päätettävä lain säätämisen yh-
82292: tovirasto tai kihlakunnanviraston ulosotto-osas-       teydessä. Tältä osin viitataan edellä yleisperuste-
82293: to.                                                    luissa esitettyihin näkökohtiin. Toimeenpanevan
82294:     Valiokunta ehdottaa 11 §:n 2 momentin muut-        hallinnon on ryhdyttävä työskentelemään riittä-
82295: tamista siten, että ulosottovirastoon tai ulosotto-    vän tehokkaasti, jotta uudistus voidaan vihdoin
82296: osastoon voidaan paikallisen ulosottotoimen            saada toteutetuksi vuoden 1996 alussa.
82297: tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi perustaa
82298: osa-aikainen kihlakunnanvoudin virka tai kihla-
82299: kunnanvouti voi ottaa hoitaakseen kihlakun-
82300: nanviraston toisen osa-aikaisen viran. Sanottu         3. Muut kannanotot
82301: muutos liittyy 3 §:ään ehdotettuihin muutoksiin.
82302: Tarkoitus on mahdollisimman laajalti, uudistuk-            Valiokunta on ottanut kantaa ainoastaan hal-
82303: sen tarkoitusperät huomioon ottaen, luoda edel-        lituksen esitykseen sisältyvään ensimmäiseen la-
82304: lytykset päätoimisten ulosottomiesten käyttämi-        kiehdotukseen edellä yleisperusteluissa todetuin
82305: selle. Kihlakunnat ovat kuitenkin kooltaan ja          rajoituksin.
82306: väestömääriltään varsin erilaisia. Osassa kihla-           Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
82307: kuntia tehtävät eivät työllistä täysimääräisesti       saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
82308: edes yhtä ulosottomiestä. Tällöin kihlakunnan-         tää ensimmäistä lakiehdotusta tarpeellisena ja
82309: vouti tulisi olemaan osa-aikainen ja hoitaisi sa-      käsityksenään katsoo, että se voidaan hyväksyä,
82310: malla kihlakunnanvirastossa muitakin tehtäviä,         mikäli se tapahtuu valiokunnan ehdottamin
82311: esimerkiksi poliisi- tai syyttäjä- ja yleishallinto-   muutoksin ja kannanotoin.
82312: tehtäviä.
82313:     Poikkeuksellisesti voitaisiin Itä- ja Pohjois-       Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää
82314:  Suomen harvaan asutuissa, mutta pinta-alaltaan        kunnioittavasti,
82315: laajoissa kihlakunnissa sallia myös syyttäjä- ja
82316:  poliisitehtävien hoitaminen saman henkilön toi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
82317:  mesta, kuten nykyisinkin tapahtuu. Sama pääl-                simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
82318:  likkö voisi sitenjoissakin tapauksissajohtaa pai-            näin kuuluvana:
82319: 6
82320: 
82321: 
82322: 1.
82323:                                                   Laki
82324:                                        ulosottolain muuttamisesta
82325: 
82326:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                                    .
82327:    kumotaan 3 päivänäjoulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3luvun 12 §:n 3 momentti, 4luvun 9 c §,
82328: 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §,
82329:    sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 § 18
82330: päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja 4 luvun 9 c § samana päivänä annetussa laissa
82331: (394/73),
82332:    muutetaan 1luku, 3luvun 12 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2ja 4 momentti ja 32 §, 4
82333: luvun 9 b ja l 0 §, 5 luvun 9 §:n 3 momentti, II §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä 6luvun 12, 17
82334: ja 18 § sekä 9 ja 10 luku,
82335:     sellaisina kuin niistä ovat 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun 12 §:n 2
82336: momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja 32 § sekä 5 luvun 45 §:n 3 momentti
82337: mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4 luvun 9 b § samana päivänä
82338: annetussa laissa (394/73)ja 10 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 18 päivänä lokakuuta 1929
82339: annetuilla laeilla (239 ja 321129) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla (389/73),
82340: 5luvun 9 §:n 3 momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (897/87)ja 11 §:n4momentti
82341: 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (461/84) ja 6luvun 18 §osittain muutettuna 14 päivänä.
82342: joulukuuta 1984 annetulla lailla (867/84), sekä 9 ja 10 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen,
82343: sekä
82344:    lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1016/85) kumotun 4
82345: momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta
82346: 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 momentti ja 3lukuun uusi 32 a §, 5luvun 6 §:ään, sellaisena kuin
82347: se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena kuin se on 12 päivänä
82348: maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6luvun 15 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa
82349: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 ja 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 §
82350: seuraavasti:
82351:                        1 luku                                                4§
82352:                                                          A vustava ulosottomies ja y k s i t t ä i s e n
82353:                  Yleiset säännökset                          täytäntöönpanotehtävän
82354:                                                                      suorittaminen
82355:                 Ulosottoviranomaiset
82356:                                                         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
82357:                       1 ja 2§                           Ulosottomies saa tarvittaessa määrätä yksittäi-
82358:      (Kuten hallituksen esityksessä)                 sen täytäntöönpanotehtävän muun kihlakunnan
82359:                                                      ulosottovirastossa tai kihlakunnanviraston ulosot-
82360:                                                      to-osastossa työskentelevän virkamiehen suoritet-
82361:                          3§                          tavaksi. Virkamiehestä on tällöin voimassa, mitä
82362:      Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta      avustavasta ulosottomiehestä säädetään. (uusi 2
82363:                                                      mom. kuten hallituksen esityksen 6 §)
82364:    Paikallinen ulosottotoimi järjestetään ja hoi-
82365: detaan kihlakunnittain.                                                      5§
82366:    Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esityk-        (Kuten hallituksen esityksessä)
82367: sestä erityisestä syystä (poist.) määrätä (poist.)
82368: kihlakunnanviraston ulosotto-osaston hoita-                                    6§
82369: maan tehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella                      Muu h en k il ö s t ö
82370: taikka määrätä eri kihlakuntien ulosotto-osastot
82371: (poist.) hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnasssa.         Kihlakunnanviraston ulosotto-osaston muita
82372: Ennen esityksen tekemistä lääninhallituksen on       kuin varsinaisia ulosottomiehen ja avustavan ulos-
82373: kuultava kuntia ja kihlakunnanvirastoja.             ottomiehen tehtäviä hoitaa kihlakunnanviraston
82374:                                                                                                       7
82375: 
82376: yhteinen henkilöstö, josta säädetään tarvittaessa                        5Iuku
82377: asetuksella. Yhteisen henkilöstön ottaa kihlakun-
82378: nanviraston päällikkö, jollei hänen vahvistamas-    Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta
82379: saan kihlakunnanviraston työjärjestyksessä toisin
82380: määrätä.                                                           6,9, 11,2lja45§
82381:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
82382:                     7-9§
82383:   (Kuten hallituksen esityksessä)
82384:                                                                          61uku
82385:              Ulosottotoimen hallinto
82386:                                                     Ulosmittauksesta kertyneitten varain tilityksestä
82387:                      10§                                            ja jakamisesta
82388:   (Kuten hallituksen esityksessä)
82389:                                                                    12, 15, 17 ja 18 §
82390:                        II §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
82391:         Paikallinen ulosottoviranomainen
82392:    Paikallinen viranomainen ulosottoasioissa ja                          81uku
82393: muualla laissa ulosottomiehelle säädetyissä teh-
82394: tävissä on (poist.) kihlakunnan ulosottovirasto                 Ulosottoasiain kuluista
82395: tai kihlakunnanviraston ulosotto-osasto. Kihla-
82396: kunnanvouti toimii kihlakunnan ulosottovirastos-                          9§
82397: sa tai kihlakunnanviraston ulosotto-osastossa.        (Kuten hallituksen esityksessä)
82398:    ( Poist.) Kihlakunnanvoudin virka voidaan pe-
82399: rustaa paikallisen ulosotto-toimen tarkoituksen-
82400: mukaiseksi järjestämiseksi osa-aikaisena tai kih-                        9Iuku
82401: lakunnanvouti voi ottaa hoitaakseen kihlakun-
82402: nanviraston toisen osa-aikaisen viran.              Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja täytäntöön-
82403:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)                        panon keskeyttäminen
82404: 
82405:                     12-14§                                            Itseoikaisu
82406:    (Kuten hallituksen esityksessä)
82407:                                                                         1-5§
82408:              Täydentävät säännökset                   (Kuten hallituksen esityksessä)
82409: 
82410:                     15-17 §                                       Täytäntöönpanoriita
82411:    (Kuten hallituksen esityksessä)
82412:                                                                        6-13§
82413:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
82414:                      3luku
82415:                                                            Täytäntöönpanon keskeyttäminen
82416:    Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
82417:                täytäntöönpanosta                                       14-18 §
82418:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
82419:         12, 13,20 a, 21, 27, 32ja 32 a §
82420:    (Kuten hallituksen esityksessä)
82421:                                                                         IOluku
82422: 
82423:                      4luku                           Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
82424: 
82425:                 Ulosmittauksesta                                         Valitus
82426: 
82427:                    9 bja 10§                                           1-12§
82428:    (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
82429: 8
82430: 
82431:        Valituksen käsittely tuomioistuimessa                    Voimaantulosäännös
82432:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
82433:                      13-18§                        ta 1996. Siirtymäsäännöksistä säädetään erik-
82434:     (Kuten hallituksen esityksessä)                seen lailla.
82435:                                                       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
82436: 
82437: 
82438: 
82439:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     neJ!, Renlund, Ukkola, Urpilainen, Vähänäkki
82440: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Väistö, jäsenet   ja Aäri sekä varajäsenet Ihamäki ja Muttilainen.
82441: R. Aho, Kautto, Liikkanen, Markkula, Pulliai-
82442:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025